mot · GG02N9 · 1992-11-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:56 Ny konkurrenslagstiftning SammanfattningNågon begränsning av kontrollmöjligheten med hänsyntill årsomsättning bör inte införas. Den nya lagen börinnehålla en möjlighet att bryta upp beståendeföretagskoncentrationer.Bristen på konkurrens inom massmedia är ett problemsom bör lösas inom konkurrenslagstiftningens ram även omden till sin yttersta gräns är en yttrandefrihetsfråga. Imotionen föreslås därför att regeringen tillsätter enutredning som får i uppgift att belysa rådande problem ochsöka finna en lösning på hur monopolbildning inommassmedia motverkas.1. Kontroll av företagsförvärv och uppbrytning avföretagskoncentrationerFörvärvskontrollen behålls i lagförslaget men får ennågot annorlunda utformning. Kontrollen avses baraomfatta företagsförvärv där de berörda företagentillsammans har en årsomsättning som överstiger 4miljarder kronor. förde dock intefram något förslag om begränsning avkontrollmöjligheterna med hänsyn till årsomsättning.För att ett ingripande med stöd av förvärvsreglerna skallkunna ske krävs liksom enligt nuvarande lag endominerande ställning på marknaden. Förslaget tordeenligt propositionen innebära att kravet på en dominerandeställning på marknaden för prövning med stöd av reglernaom förvärvskontroll sänks något.Regeringen är inte beredd att föreslå någon möjlighet attbryta upp bestående företagskoncentrationer.Konkurrenskommittén föreslog att det införs en möjlighetatt bryta upp starka företagskoncentrationer för det falldetta är den enda framkomliga vägen att åstadkomma eneffektiv konkurrens. Uppbrytningen föreslogs ske genomåläggande för företaget i fråga att avyttra en viss del avrörelsen. Möjligheten att bryta upp existerandeföretagskoncentrationer finns dock i vissa utländskarättssystem, såsom det tyska och det amerikanska.Sveriges industriförbund, ,, ochandra remissinstanser som representerar näringslivet harvarit negativa till en skärpt förvärvskontroll ochmöjligheten att bryta upp beståendeföretagskoncentrationer.Ny Demokrati delar konkurrenskommitténs bedömningatt det inte bör finnas någon begränsning avkontrollmöjligheten med hänsyn till årsomsättningen ochatt det bör införas en möjlighet att bryta upp beståendeföretagskoncentrationer i den nya lagen.I det följande behandlas frågor om ägar- ochföretagskoncentration inom massmedia i Sverige.2. Ägar- och företagskoncentrationen i massmediaMonopolet på kommersiell TV i SverigeHösten 1991 fick koncession påden tredje markbundna TV-kanalen. Genom att regeringenbortsåg från konkurrensproblematiken, och uteslutande sågkoncessionsfrågan som en kulturpolitisk fråga, har denstörste enskilde ägaren i , näst intillfått monopol på kommersiell TV i Sverige.Bevisligen kan man inom den kommersiella televisionenkontrollera verksamheter i samtliga TV-led: program- cohreklamfilmsproduktion i produktionsbolag, kabel- ochsatellitdistribution samt annonsförsäljning. Så ser TV3 ochTV4 ut . I ägarsfären ryms också tidskrifter, bokförlagoch närradiostationer.Ägarkoncentrationen i dagspressenDen senaste utredningen ''Vem äger vad i svenskdagspress?'' (1991), av och , visar att allt färre äger dagspressen. Tolvägargrupper har kontroll av den svenskatidningsupplagan och över 55 av 90 tidningar.Tidningsföretagen inom ger tillsammansut mer än en femtedel av dagspressens samlade upplaga.Sedan den förra kartläggningen 1975 av ägarstrukturen isvensk press har de stora familjeägda tidningarna ombildatstill tidningskedjor som samarbeter. Genomkommanditbolag äger allt fler tidningar andelar i varandra.Ledande personer inom de olika koncernerna har ävenbefattningar inom andra tidningsföretag.Risk för massmediekoncentrationNär det blir tillåtet att sända reklam i lokalradiostationerkan man räkna med att många tidningar kommer att vilja gåin i den nya radion. Det finns planer för samarbete mellanlandsortstidningar och radiostationer färdiga attförverkligas så snart lagstiftningen om privat lokalradioträder i kraft.Utomlands är rätten att både äga dagspress ochsamtidigt driva radiostation ofta begränsad. Varje land harvalt sin modell. I till exempel och får inteägare av tidningar inneha stationer som sammanfaller medtidningens spridningsområde, I får inget företag tamer än av den totala mediemarknadensreklaminkomster, i förbundsstater finnslagstiftning mot koncentration, i bl a enanti-trustlag som möjliggör ingripande i uppköpsaffärer därföretag som har en omslutning över 500 milj ärinblandade. I en del länder råder också begränsningar iaktieägandet oavsett ägarkategori. I en del länder är vissaägarkategorier inte tillåtna, som i därreklambyråer, kommuner och partier är förbjudna att ägaradiostationer.Europaparlamentet antog en resolutionom förvärv och sammanslagningar av medieföretag.Resolutionen betonar starkt hotet mot pluralismen inommedierna genom att makten över medierna koncentreras.Alla medlemsstater som inte redan har lagstiftning motkoncentration i medierna uppmanas att införa ensådan. arbetar nu på ett dokument ompluralism och koncentration på radioområdet. Detberäknas vara klart i årsskiftet 1992/93. Slutsatserna kanleda till att EG utfärdar direktiv till medlemsländerna.Skapa förutsättningar för att minska ägar- ochföretagskoncentration inom massmediaSom framgått av redogörelsen kan problemet medägandet i huvudsak innebära att en ägare genom sinägarandel får ett bestämmande inflytande över företageteller att en ägare genom sitt ägande får bestämmandeinflytande i flera företag . Frågan om ägar- ochföretagskoncentration inom massmedia måste utredas.Regeringen bör sålunda tillsätta en utredning som,utifrån grundsynen att största möjliga konkurrens bör rådai det svenska samhället, lägger fram ett lagförslag inomkonkurrenslagstiftningens ram som begränsar ägar- ochföretagskoncentrationen inom massmedierna, för att på såsätt stärka pluralismen och därmed yttrandefriheten ochopinionsbildningen. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår begränsningsregeln i 37 § förslagtill konkurrenslag som innebär att frågan omföretagsförvärv endast gäller företag eller verksamhetersom tillsammans har en omsättning föregåenderäkenskapsår som överstiger ,2. att beslutar införa en möjlighet att bryta uppbestående företagskoncentrationer,3. att som sin mening ger regeringen till kännaatt en utredning bör tillsättas som, utifrån grundsynen attstörsta möjliga konkurrens bör råda i det svenska samhället,får till uppgift att lägga fram ett lagförslag inomkonkurrenslagstiftningens ram som begränsar ägar- ochföretagskoncentrationen inom massmedierna.