mot · GF02Sk902 · 1992-01-27 00:00:00 — I motionen föreslås att det införs ett system med registeröver lägenheter. Registret bör läggas till grund förfolkbokföring på lägenhet istället för på fastighet. Syftetmed förslaget är att komma åt det skatte- och bidragsfusksom det nuvarande systemet inbjuder till.Den nuvarande oordningen i huvudsakEn ny folkbokföringslag började gälla den 1 juli 1991.Samtidigt infördes en lag om folkbokföringsregister. Detidigare begreppen kyrkobokföring och mantalsskrivningersattes av ett enhetligt begrepp, folkbokföring.Enligt 6 § folkbokföringslagen skall en person bokföraspå den fastighet och i den territoriella församling där hanenligt vissa regler i lagen anses som bosatt. Det ärskattemyndigheten som beslutar i ärenden enligtfolkbokföringslagen efter anmälan eller ansökan ellerannars när det finns skäl till det.Anmälningsskyldigheten åvilar i första hand denboende. Den tidigare skyldigheten för fastighetsägare attlöpande lämna bostadsanmälan har slopats. I stället gällernu att skattemyndigheten skall ha rätt att förelägga enfastighetsägare att uppge till vilka han upplåter bostad ochvilka som enligt hans kännedom bor i bostaden.I fråga om en person som bor i flerfamiljshus fårföreläggande också avse uppgift om den beteckning(lägenhetsnummer) som fastighetsägaren använder förbostadslägenheten.Om uppgiftsskyldigheten inte fullgörs fårskattemyndigheten förelägga vite. Enligt den tidigareordningen var det så att den fastighetsägare som underlätatt göra bostadsanmälan kunde dömas till böter, omförseelsen inte var ringa.Enligt lagen om folkbokföringsregister får ett lokaltsådant register innehålla uppgifter om personer som är ellerhar varit folkbokförda inom det verksamhetsområde förvilket registret för. För en sådan person anges bl afolkbokföringsfastighet. Det centrala referensregistret fårdock inte innehålla den uppgiften. Även i övrigt gäller flerabegränsningar i vad som får ingå i det centralareferensregistret.Vad tyckte folkbokföringskommitténI regeringens direktiv till 1983 årsfolkbokföringskommitté diskuterades möjligheten av attbygga upp ett system för numrering av lägenhet iflerfamiljsfastigheter. Lösningen skulle innebära bl a attperson folkbokfördes på lägenhet i stället för på fastighet.Ett sådant system menade man skulle antas få betydelse fören riktigare folkbokföring. Man hänvisade till liknandesystem i och . En säker lösning skullealltså bl a förutsätta att lägenhetsnummer införs och attlägenhetsregister byggs upp samt att folkbokföringen skerpå lägenhet.Om ett register över lägenheter inrättas kanfolkbokföringen ske på lägenhet i stället för på fastighet.Detta förutsätter, enligt folkbokföringskommittén, dock attfastighetsägares skyldighet att införa lägenhetsbeteckningarregleras och att dessa anges på ett för innehavaren synligtsätt. Vidare måste det föreskrivas att lägenhetsinnehavarenskall vara skyldig att utöver uppgift om bostadsfastighetlämna uppgift om byggnads- och lägenhetsbeteckning isamband med anmälan till folkbokföringsmyndighet.Folkbokföringskommittén lämnade inget utarbetatförslag om folkbokföring på lägenhet och omlägenhetsregister. I stället föreslog kommittén attskyldigheten för fastighetsägare att göra bostadsanmälanskulle tas bort. Motivet var enligt kommittén att kontrollenav dessa anmälningar var tidskrävande och ineffektiv.Samtidigt noterade emellertid kommittén attbostadsanmälan i dåvarande form fungerade dåligt. Istorstadsområden där felaktig kyrkobokföringerfarenhetsmässigt ofta förekommer är det störst problematt få in bostadsanmälningar. Detta beror bl a på att en stordel av bostadsupplåtelserna sker i andra hand, konstateradefolkbokföringskommittén.Vår bedömningSedan folkbokföringskommittén tittade på problemet harläget faktiskt inte blivit bättre. Den nya lagstiftningeninnebär inte heller att möjligheterna för rätt folkbokföringökat, snarare är det väl tvärtom. Problemet medmyndigheternas möjligheter att få riktiga uppgifter ombosättning för att kunna göra riktiga och rättvisabedömningar om skatter och bidrag kvarstår.Det nuvarande systemet inbjuder ju faktiskt tillskattesmiteri och bidragsfusk. Risken är liten att man skallutsättas för kontroll. Kontrollmedlen är också ineffektiva.Det svenska samhället skall inte gynna rena skattesmitareeller sådana som inte vill betala skatt här i landet men väl bohär eller gynna bidragsfuskare, t ex bostadsbidragsfuskare.Enligt flera bedömare skulle det röra sig om 4--6miljarder kronor om man kunde komma åt det fusk somgrundas på felaktiga eller oriktiga bosättningsuppgifter.Det tidigare systemet har som framgått ersatts avett sämre. Något måste göras. Frågan är om ett system medlägenhetsregister och folkbokföring på lägenhet kanförbättra förhållandena. Det finns dock ett problem sominte bör underskattas och det är den integritetskränkningsom ett sådant register kan innebära. Kostnaderna för ettsådant system får anses försumbara om man ställer dem motde inkomster och minskade utgifter som det skulle ge ifrågaom skatter och bidrag. Vid en avvägning mellan skälen föroch emot kommer vi fram till att fördelarna med systemetöverväger och att det bör prövas.Huvudprinciperna för vårt förslag är följande.Vi föreslår alltså att det införs ett system därfolkbokföringen förs på lägenhet med särskildalägenhetsregister. Registren bör vara lokala och intecentrala. , och andramyndigheter som handlägger ärenden om skatter ochbidrag bör ha tillgång till det lokala registret.Fastighetsägare bör som tidigare ha en skyldighet att görabostadsanmälan vid straffansvar. Med hänvisning till det anförda hemställsatt hos regeringen begär förslag till ett nyttsystem för folkbokföring med lägenhetsregister i enlighetmed vad som anförts i motionen.