mot · GG02Fi81 · 1992-11-20 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:88 Offentlig upphandling I vissa har de offentliga enheter som berörsav direktiven om offentlig upphandling av tjänster rätt attge koncession till en leverantör som åtar sig atttillhandahålla en offentlig tjänst.Rätten att ge koncession ifrågasattes inte av eller när reglerna föroffentlig upphandling av tjänster utarbetades inom EG.Kommissionen ville emellertid i sitt förslag tillministerrådet (25.9 COM (91) 322 def. --SYN 293) att koncessioner skulle anmälas och infördedärför en supplerande bestämmelse i syfte att skapa insyn ikoncessionsgivandet.Koncessioner omnämns dels i den inledande texten, delsi artikel 1 a vi) och artikel l h).Koncessionen betraktas som väsensskild i förhållande tillupphandling av tjänst och en rättighet som den offentligaupphandlande enheten kan använda sig av.Kommissionsförslaget säger i artikel 1 a:Public services are contracts for pecunary interestconcluded in writing between a service provider and acontracting authority, which are not: -- -- --(vi) Public service concessions in the sense of point (h).I artikel 1 h) definierade kommissionen koncessionen såhär:A public service concession is a contract other than apublic works concession in the meaning of Article 1 (d) ofDirective 71/305/EEC, concluded between an authority andanother entity of its choice whereby the former transfers theexecution of a service to the public lying within itsresponsability to the latter and the latter agrees to providethe activity in return for the right to exploit the service orthis right together with payment.I en som ligger till grund för den offentligaupphandlingen motiveras skillnaden mellan koncession ochupphandling på följande sätt:En koncession av en offentlig tjänst har som mål attbetjäna allmänheten med denna tjänst, medan upphandlingav en tjänst avser leverans av en tjänst till den offentligamyndigheten.Koncessionstagaren accepterar den ekonomiska risksom det innebär att tillhandahålla den offentliga tjänsten iutbyte mot utsikten att kunna förverkliga en vinst, medanden som avger ett anbud söker sin vinst i det merabegränsade sammanhang som priset för den levereradetjänsten innebär.Förutom den skilda rättsliga karaktär som präglarkoncessionen i förhållande till upphandlingen motiverassärbehandlingen av att koncessionstagaren tar störreekonomiska risker än leverantören.Det företag som åtar sig en totalentreprenad av en tjänstgenom koncession underställs därför inte de krav sombedöms vara nödvändiga inom ramen för ettanbudsförfarande.Under behandlingen av direktivförslaget om tjänster iEG:s ministerråd togs de hänvisningar som fanns omkoncession bort.Det innebär att den av ministerrådet beslutadedirektivtexten (92/50) blev mindre sträng än kommissionensförslag. Koncessioner regleras därmed inte alls och denanmälningsplikt som var kärnan i kommissionens förslagströks.EG:s regler om offentlig upphandling ställer alltså ingahinder i vägen för de svenska offentliga enheter som berörsav direktivet att använda sig av koncessioner. Detta liggerhelt i linje med att inom vissa områden måna om detsvenska nationella självbestämmandet och vårt traditionellakommunala självstyre.Ett konkret fall kan vara att kommunfullmäktigebeslutar att den kommunala barnomsorgen ges i koncessiontill ett föräldrakooperativ.Denna rätt har emellertid den offentliga upphandlandeenheten på varje enskilt tjänsteområde.Underlåtenheten att i propositionen analysera denprocess som föregick EG-direktivets slutliga antagande ärav principiellt allvarlig natur. I stort sett har texteninkorporerats kritiklöst i den svenska lagstiftningen utan attden svenska lagstiftaren haft klart för sig de rättsprincipersom väglett EG:s medlemsstater och EG:s institutioner närdirektivet behandlats. Dessa principer måste beaktaseftersom de kommer att ha stor betydelse för tillämpningenav direktivet. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tillämpningen av den svenskalagstiftningen om offentlig upphandling i förhållande tillEG:s direktiv till medlemsstaterna.