mot · GF02So226 · 1992-01-27 00:00:00 — Förändringar av reglerna kring utskänkningstillstånd I en motion av med flera (1991/92:So211)föreslås liberaliseringar av reglerna kring Systembolagetsverksamhet. Bland annat föreslås att Systembolaget självtskall få bestämma sina öppettider.I denna motion föreslår vi liberaliseringar av denuvarande reglerna för utskänkning av alkoholhaltigadrycker på restaurang och i andra offentliga miljöer.Vi föreslår flera förändringar av den nuvarande lagen(1977:293) om handel med drycker. Det gäller tvånget attservera mat, begränsningar i tillståndsgivningen samttidsbegränsningar för servering av alkohol. I motionenföreslår vi att samtliga dessa bestämmelser tas bort. Viredovisar också vilka åtgärder vi anser nödvändiga för attkomma åt alkoholmissbruket.Ta bort mattvångetEnligt 41 § i lagen om handel med drycker fåralkoholservering endast ske om alkoholförsäljningen utgören mindre del av omsättningen. Huvuddelen skall kommafrån annan form av försäljning, företrädesvis mat. Detinnebär i praktiken att det råder mattvång!Konsekvensen av denna politik är bland annat attrestaurangkulturen är minst sagt outvecklad i vårt land.Möjligheten att gå ut och bara ta sig ett glas öl eller vin påkvarterspuben och träffa grannar och vänner saknas iSverige. I stället har svenskarna vant sig vid att dricka ihemmen, innan de går ut. Allt för ofta blir konsumtionendärigenom betydligt större än om det varit möjligt att gåförbi en enkel bar eller pub.Ofta hävdas att bråk och våldsamheter står i direktrelation till antalet utskänkningstillstånd i en ort och att ettför stort antal serveringstillstånd ökar alkoholmissbruket.Vi avvisar dessa slutsatser.I stället kan en del av det bråk som ibland förekommerutanför restauranger säkert ses som en direkt följd av denuvarande bestämmelserna. Det är lättare och billigare attdricka hemma eller på restaurangernas toaletter än attunder ordnade former på en bar ta sig ett eller ett par glas.Konsumtionen tenderar därför att bli för stor, varför antaletberusade personer blir större. Dessa kommer sedan inte inpå de få ställen som har tillstånd att servera alkohol.Resultatet blir berusade personer som står utanför och''muckar'' gräl.I detta sammanhang vill vi också påpeka det orimliga iatt ett näringsställe som till exempel vänder sig tillungdomar mellan på grund av den musik somspelas eller genom inredningens utformning, enligt denproposition som ligger till grund för LHD, inte får serveraalkohol. Inte minst på mindre orter innebär detta ensnedvridning av konkurrensen. Vad som händer ärnämligen att diskotekbesökarna går över till närmasterestaurang och dricker, för att sedan gå tillbaka tilldiskoteket.Ett effektivt sätt att få bukt med de alkoholrelateradekonflikterna är därför att ta bort 41§. Det skall sålunda vara möjligt att erhålla tillstånd förservering av öl, vin och sprit även om inte mat serveras. Ikonsekvensens namn måste då också LHD:s 42, 48 och 51§§, som reglerar att drinkbar skall utgöra en mindre delav restaurangen, att lagad mat skall finnas tillgänglig samtatt alkoholservering endast får ske om annan servering skeri annan del av samma serveringsställe, tas bort.Erfarenheter från pubar och barer finns bland annat iStorbritannien, med dess över 74.000 pubar. Det ärnaturliga mötesplatser för människorna i ett grannskap.Här träffas man över en öl, pratar, spelar kanske dart ochbygger upp sociala nätverk.Ge generella tillståndDen andra viktiga reformen är att tillstånd tillutskänkning generellt alltid skall ges. Tillståndsprövningenskall utföras av kommunerna. Om tillstånd inte ges trotsden generella rätten skall det vara möjligt att överklagaavslaget till och vidare i förvaltningsrätt.Vid tillståndsprövning skall inte överetablering anförassom skäl i myndighetsbeslut. Den fria marknaden, det villsäga de enskilda människorna/konsumenterna, kommer attvisa om antalet restauranger är för stort.Det myndigheterna skall bedöma vid prövningen bör iprincip bara vara den sökandes lämplighet att sköta enverksamhet med avseende på ordning, nykterhet ochtrevnad.I sammanhanget vill vi också erinra om den tveksamhetsom bland annat har uttryckt isamband med alkoholhandelsutredningen (SOU 1985:15)mot att använda alkohollagstiftningen i kampen mot denekonomiska brottsligheten. Stor restriktivitet skall sålundaanvändas vid indragning av tillstånd. I princip skall tillståndendast kunna dras in om näringsidkaren brutit mot reglersom bestäms i lagstiftning som styr hans tillstånd, det villsäga de regler som anges i Lag om handel med drycker.Ta bort tidsbegränsningarnaI LHD:s 46§ regleras vilka tider alkohol får serveras. I korthet gälleratt alkohol inte får serveras ochefter . Undantag från den senarebegränsningen är dock möjliga om myndigheterna (i dessafall länsstyrelserna) anser att det finns ett allmänt intresseav att tillåta längre servering. Detta allmänna intresse har,till exempel i , inneburit att kananse att en restaurang ligger i ett område där mångamänniskor rör sig och det därför kan finnas ett behov medtillstånd till senast . Det är såledesmyndigheterna som avgör när enskilda människor skallsluta dricka , oavsett om de enskilda människornadelar myndighetens synpunkter eller ej.Resultatet av de nuvarande reglerna är att alla ställenstänger , vilket i sin tur medför att ansamlingen avmänniskor på gator och torg koncentreras vid ett ochsamma tillfälle. Detta resulterar i sin tur allt för ofta i bråk.Om tidsbegränsningarna togs bort skulle stängningstidernavariera och därmed betyda att människor skulle gå hem vidolika tider, vilket skulle minska risken för oroligheter.Erfarenheter av att detta faktiskt blir fallet finns i vårtgrannland !Åtgärder mot missbruketInnebär då inte dessa liberaliseringar attalkoholmissbruket ökar? För det första är det centralt att engång för alla klargöra att det finns en mycket stor skillnadmellan bruk och missbruk av alkohol.Enligt alla tillgängliga uppskattningar har avbefolkningen inga som helst problem med sinalkoholkonsumtion. De tillhör gruppen låg- ochmåttlighetskonsumenter.Den andra gruppen, de , konsumerar av all alkohol och kan i stora delar betraktas sommissbrukare.Trots de senare årens allt mer restriktiva alkoholpolitikminskar inte andelen missbrukare. Den slutsats man därförkan dra är att den nuvarande svenska alkoholpolitiken intehar lyckats att minska missbruket trots restriktioner. Istället uppfattas stora delar av alkoholpolitiken som renatrakasserier av det stora folkflertalet. Detta är allvarligt, dådet minskar förståelsen för att vissa åtgärder faktiskt ärnödvändiga för att hjälpa och stötta missbrukarna.Moderata samlingspartiet har i såväl parti- somkommittémotioner till visat att det inte liggernågon konflikt i att föreslå en liberalare alkoholpolitik medåtgärder för att minska alkoholmissbruket. Vi vill i dennamotion kortfattat redogöra för moderata förslag, som vianser centrala för att komma till rätta med ett stort socialtproblem.För det första står vi helt bakom den av regeringentillsatta alkoholkommissionens uppdrag att sammanställaoch utvärdera de rapporter som finns vad gäller missbruketsutbredning med speciell tyngdpunkt på barns situation imissbrukarmiljöer. För att vi skall veta vilka åtgärder sombehövs på lång sikt är det väsentligt att ha en klaruppfattning om missbrukets utbredning och omfattning.För det andra vill vi ytterligare betona informationensoch upplysningens centrala roll. De erfarenheter vi i Sverigehar av detta inom till exempel tobakens område böranvändas även vad gäller alkohol. Enligt en undersökningfrån 1990 har till exempel ungdom en mycket merbalanserad syn på alkohol än deras jämnåriga hade . Detta faktum bör utnyttjas, och informationenbör särskilt riktas till ungdomar i åldrarna 13--för attpå så sätt minska ''rekryteringen'' till missbruk och ocksåsenarelägga alkoholdebuten. I detta arbete bör man ocksåutnyttja det faktum att ungdomar ofta har förebilder. Dethandlar om föräldrar, men också i stor utsträckning omrockstjärnor och idrottsmän.För det tredje måste den nuvarande Lagen om vård avmissbrukare (LVM) i grunden förändras. Den nuvarandelagstiftningen resulterar i att kommer in påett alldeles för sent stadium. Om LVM förändrades så attdet öppnades möjligheter att gripa in tidigare i''missbrukskarriären'' och mer direkt arbeta tillsammansmed missbrukarna skulle möjligheterna ochförutsättningarna att hjälpa bli betydligt större.Tvångsvården bör i denna förändrade lagstiftning vara ensista utväg, då alla andra möjligheter prövats. I en motion1991/92 So215 av med flera (m) utvecklar vivåra förslag till förändringar av den nuvarande LVM-lagen.Det torde ankomma på vederbörande utskott attutforma erforderlig lagtext. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar ändra lagen (1977:293) omhandel med drycker i enlighet med vad som i motionenanförts,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om åtgärder mot alkoholmissbruket.