mot · GF02Sk621 · 1992-01-27 00:00:00 — Mervärdeskatten och de kyrkliga kommunerna Från och med den l januari l99l gäller nya regler förmervärdeskatt för kommuner och landsting. Enligt lagenom ändring (l990:576) i lagen (l968:430) om mervärdeskattfår kommuner och landsting göra avdrag för all ingåendemervärdeskatt. Kommuner och landsting skall emellertidbetala tillbaka till staten den del av den ingåendemervärdeskatten som hänför sig till momsfri verksamhet.Denna återbetalning görs inom ramen för den totalaekonomiska relationen mellan staten ochkommuner/landsting.Avsikten med de förändringar som införts är attmervärdeskatten inte längre skall utgöra något hinder motkommunala entreprenader.De kyrkliga kommunerna lämnades utanför det nyasystemet. Skälet härför har inte redovisats för isamband med att ändringarna i mervärdeskattelagengenomfördes. Mycket talar för att ren tidsbrist var orsaken;förändringarna genomfördes under stor brådska som en delav den stora skattereformen.Kyrkokommunerna omsätter varav ca avser begravningsväsendet och 2 miljarder fastighetsförvaltning. En stor del avfastighetsförvaltningen avser kulturminnesvård. Den störredelen av hela den här aktuella verksamheten kommeroavsett eventuella förändringar i relationerna mellan statoch kyrka att förbli offentligt finansierad.En betydande del av de tjänster som utförs framför alltinom kyrkokommunernas fastighetsförvaltning ochbegravningsväsende kan alternativt utföras i egen regi ellerav utomstående entreprenör.Frågan om konkurrens inom den kommunala sektornhar behandlats i ett delbetänkande avkonkurrenskommittén (SOU l99l:l04 Konkurrensen inomden kommunala sektorn). Kommitténs förslag ochtankegångar om en effektiviserad sektor kannumera inte anses kontroversiella.Bland annat bör, enligt kommittén:kommunerna gesfrihet att lägga ut alla verksamheter som inte innebärmyndighetsutövning på entreprenadkommunerna fåvidgade befogenheter att bedriva externauppdragsverksamheter, vilket främjar samverkan och etteffektivare utnyttjande av de resurser som de skildakommunkategorierna disponeraren bättre uppföljningav kostnader och prestationer komma till stånd bland annatför att få fram ''prislappar'' på vad olika tjänster kostarvilket kan stimulera användningen avanbudsupphandlingen affärsmässig prissättning ske avtjänster inom konkurrensutsatt verksamhet (vilket delviskan vara aktuellt inom delar av begravningsväsendet).För den kyrkokommunala sektorn har skattereformenfått i förhållande till ovanstående tankegångar rent motsattaeffekter.Kyrkokommunerna får inte göra avdrag för ingåendemervärdesskatt. I stället höjdes skattesatserna för mark-och byggnadsentreprenader kraftigt vilket starkt gynnatverksamhet i egen regi som kostnaderna ökat medca (vilket kyrkokommunerna dock kompenseratsför i årets budgetproposition).Anlitandet av enskildaentreprenörer inom bland annat markanläggnings- ochbyggnadsverksamhet motverkas effektivt av nu gällandeskatteregler. (Det blir dyrare. )Samarbetet mellan kyrkliga ochborgerliga kommuner har avbrutits sedan de borgerligakommunerna momsbelagt sina tjänster.Om en kyrkligkommun utför tjänster åt annan kyrklig kommun t ex inom begravningsväsendet är den verksamhetenskattepliktig på ett sådant sätt att även denna form avsamarbete (utanför kyrklig samfällighet) motverkas.Kyrkokommunerna bör därför jämställas med deborgerliga kommunerna i fråga om skyldighet att redovisamervärdesskatt och avdragsrätt för ingående moms. De bördärvid liksom kommuner och landsting också få enåterbetalningsskyldighet till staten för den del av deningående mervärdesskatten, som hänför sig till momsfriverksamhet. Det bör utredas om en sådan återbetalning kanske genom den allmänna kyrkoavgiften och kyrkofondenistället för en avräkningsskatt. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag till sådanändring av lagen (1968:430) om mervärdeskatt att dekyrkliga kommunerna blir jämställda med primär- ochlandstingskommuner såvitt gäller avdragsrätt för ingåendemervärdeskatt,2. att hos regeringen begär förslag till sådanändring av kyrkofondslagen (1988:182) attåterbetalningsskyldighet till staten för den ingåendemervärdeskatt som hänför sig till mervärdeskattefriverksamhet kan ske genom kyrkofonden.