mot · GF02T433 · 1992-01-27 00:00:00 — Trafiksäkerhetsarbetet har i stor utsträckning sinbakgrund i frivilligt och delvis ideellt arbete för upplysningoch information i takt med bilismens framväxande. Dengrund för opinionsbildning som förelåg vidhögertrafikomläggningen 1967 gav möjlighet att genomföraden stora organisatoriska förändringen dåtrafiksäkerhetsverket bildades. Till verket knöts ocksåuppgifter av förvaltningskaraktär.Den tilltagande trafikmängden, otillräcklig vägkapacitetoch alltmer nonchalans och okunnighet leder till allt högreolyckstal i trafiken. Olycksutvecklingen är alarmerande.Trafiksäkerhetsarbete och trafiksäkerhetsinformation ärmotiverat med utgångspunkt i en för många gemensamsträvan att bringa ned olyckorna, både av humanitära ochekonomiska hänsyn.För det frivilliga trafiksäkerhetsarbetet som spelar roll och engagerar många människor ideellt finns ettflertal olika frivillighetsorganisationer. Staten medverkarmed statsbidrag. I huvudsak kanaliseras dessa medel , NTF.Med tiden har detta rena paraply- och samarbetsorganalltmer övergått till att med statsbidrag som bas utföratrafiksäkerhetsarbete i egen regi, och för ändamålet byggtupp en omfattande central organisation. Den ekonomiskaomfattningen av NTF:s verksamhet har vuxit och staten haranslagit alltmer medel. Anslagen är innevarande budgetår istorleksordningen 40 milj.kr.Dessa resursöverföringar har dock tyvärr inte lett till attstödet för trafiksäkerhetsinformation till enskildafrivilligorganisationer ökat. Det ökade statliga stödet tillNTF har lett till att denna paraplyförenings oberoendeistället ifrågasatts. Användningen av de statliga medlen förtrafiksäkerhetsinformation har inte särredovisats av NTF.Statsmakterna har fått en sämre överblick över hurresurserna för trafiksäkerhetsinformation används. Deskilda finansieringsformerna mellan NTF och TSV innebäratt likartade informationsinsatser finansieras på olika sätt.RRV har riktat allvarliga anmärkningar som bort ledatill förändringar.Trafiksäkerhetsverket () har å sin sida som statligtverk arbetat med trafiksäkerhetsinformation, i betydandeutsträckning administration och handhavande av kontroll-och registerverksamhet inom trafikområdet, beslut inomtrafiksäkerhetsområdet och utfärdande av förordningar ochövrig författningstext. TSV är i huvudsak avgiftsfinansierat,men omsluter betydande belopp.Samtidigt utför () sådant arbete som i vidomfattning påverkar trafiksäkerheten. Verket har medtiden byggt upp en betydande egen kompetens påtrafiksäkerhetsområdet.Utvecklingen har lett till svåröverskådlighet, brist påsamordning och onödig resursförbrukning i det viktigatrafiksäkerhetsarbetet. Dessa avsevärda problem har vi ochfolkpartiet liberalerna föreslagit förändringar av redan vidförra , vilket dessvärre lämnade den dåvarandemajoriteten oberörd. Det är därför tillfredsställande att dennya regeringen föreslår omfattandeförändringar i syfte att rationalisera och effektiviseratrafiksäkerhetsarbetet.Den av regeringen tillsatta trafiksäkerhetsutredningenhar lagt fram sitt betänkande ''Det framtidatrafiksäkerhetsarbetet''(SOU 19991:79). Där föreslås atttrafiksäkerhetsverket slås ihop med vägverket.Trafiksäkerhetsverket i sin nuvarande form bör intebibehållas. Men en sammanslagning av ochtrafiksäkerhetsverket på det sätt som utredningen föreslårär inte ett lämpligt sätt att organisera verksamheten för attleda till de trafiksäkerhetsmål som uppställt. Detär tvärtom så att förslaget är ett högst traditionellt grepp föratt åstadkomma rationalisering. Det är tveksamt om måletmed trafiksäkerhetshöjande insatser till lägre kostnader nåsgenom en sammanslagning av myndigheterna. Riskföreligger för ökad byråkrati, liksom för att t. ex.trafiksäkerhetsforskningen inte blir tillgodosedd i tillräckligomfattning.Inrätta en vägsäkerhetsinspektionHelt nya möjligheter bör prövas för att få en slagkraftigoch resurssnål organisatorisk lösning till stånd.I syfte att tillgodose både framkomlighets- ochsäkerhetsintressena med beaktande avresurseffektivitet borde därför en särskildvägsäkerhetsinspektion inrättas.Inom andra trafikslag finns i princip samma lilla ocheffektiva organisatoriska lösning. Både för järnväg ochluftfarten finns de särskilda säkerhetsorganenjärnvägsrespektive luftfartsinspektionen. I båda fallenavser säkerhetsansvaret såväl statlig som icke-statliginfrastruktur. För telesektorn är dessutom en särskild litenmyndighet under uppbyggnad. Myndigheten skall bl. a.tillse att den teletekniska standarden uppfylls och inte vållarstörningar i telekommunikationerna.För järnväg och luftfart ställs säkerhetskrav av sammatyp som ställs och kan ställas på vägtrafik. Kraven utformassom föreskrifter och efterlevnaden kontrolleras. Vidolyckor utreds orsaken ofta noggrant. Dessasäkerhetsinspektioners ställning är mycket självständig ochledningen utses direkt av regeringen. Den egnaadministrationen är mycket liten och därmed resurssnål ochsamverkar i det avseendet med samlokaliserade statligaverk. Kompetensen är mer sammansatt än i det aktuellastatliga verket. Vid tillfälligt höga arbetsbelastningar ocholyckstoppar organiseras särskilda kommissioner ochtillfälliga utredare.En vägsäkerhetsinspektion bör ges en självständigställning liknande den för järnvägs- ochluftfartsinspektionen. Inspektionen kan mycket välsamlokaliseras med vägverket.Denna vägsäkerhetsinspektion bör ha en litenorganisation med c:a 15 till 20 handläggare med inriktningpå beteendevetenskap och i samverkan med teknik. kan knytas ett rådgivande organ,t.ex. den av utredningen föreslagnatrafiksäkerhetsdelegationen.Med detta förslag kan övergripande mål och riktlinjerför trafiksäkerheten fastställas av statsmakterna. Dessadefinieras, kvantifieras, delegeras och följs upp avtrafiksäkerhetsinspektionen, som utfärdar föreskrifterutformar och definierar trafiksäkerhetsprogramkvantifierar och delegerar programmet planerar ochhandlägger särskilda projekt och kampanjer fördelaranslag utvärderar statistik och samordnar utvärderingaroch analyser samt samordnar redovisningen avtrafiksäkerhetsarbetet till statsmakternaIdeellt trafiksäkerhetsarbeteDe värdefulla resurser som finns representerade i ideelltarbetande organisationer och intresseorganisationer inomtrafikområdet bör i ökad utsträckning tas tillvara.Fördelen med dessa organisationer är att mångamänniskors arbete utförs decentraliserat både geografisktoch organisatoriskt. Motivationen är oftast stor och olikakompetenser är samlade mot gemensamma mål. I mångaandra länder tas ideella insatser tillvara som naturliga ochsom komplement till statsmakternas insatser på olikasamhällsområden.Därför bör en särskild grupp inrättas -- ''Ideellagruppen''. Här kan övervägas en modell som liknar detnyligen införda folkbildningsrådet. Genom ideella gruppenfördelas anslag vidare till ideellt arbete och tillfolkrörelseorganisationerna. Denna grupp utför inte egetarbete med administration eller forskning utan fördelaruteslutande offentliga anslag till ideellt arbete. Kriterier ochinriktningar kan från tid till annan fastställas ivägsäkerhetsinspektionen.NTF är, som påpekats ovan, och enligt sina stadgaregentligen en ren paraplyorganisation representerandeintressen för vägtrafik och trafiksäkerhet. Det varkenbehöver eller bör vara en statlig angelägenhet. Ansvaret förverksamheten är en angelägenhet för NTF:smedlemsorganisationer.På detta sätt kan också en kraftsamling ske för ideelltarbete. Detta ligger i linje med regeringens förslag om attNTF:s roll måste omprövas och statsbidragen för den s. k.pläderande informationen utgå.Regionalt trafiksäkerhetsarbeteTrafiksäkerhetsarbete är inte bara en angelägenhet påcentral nivå. Detta konstaterande gäller lika förmyndigheters trafiksäkerhetsarbete med föreskrifter ochövervakning, som för ideella frivilligorganisationers arbetemed kampanjer och massmediaengagemang.På länsnivå är det viktigt att myndigheter samverkarbåde sinsemellan och med frivilligorganisationer ochföretag. Då myndigheter sällan i sina instruktioner uppdrastill samverkan på detta sätt bortfaller ibland ansvaret försjälva samordningen och kontakten mellan länen förtrafiksäkerhetsarbete av intresserade aktörer.Länens trafiksäkerhetsförbund har sedan gammalt godakontakter med såväl frivilligorganisationer som regionalaorgan såsom landsting. Länens trafiksäkerhetsförbundutför därför på många platser ett gott och ideellt arbete.Förbunden bör därför kunna användas i större utsträckningför samverkan i trafiksäkerhetsarbetet mellan ideellaorganisationer och länsmyndigheter.Statsförvaltningens rationaliseringMed denna organisatoriska uppläggning kan också enrealistisk fördelning av ärenden inom statsförvaltningenkomma till stånd, och därvid bortfaller behovet av detnuvarande trafiksäkerhetsrådet. Detta har enbart utgjort enkontaktbas mellan myndigheter och några centralaorganisationer med ansvar inom trafiksäkerhetssektorn.Dessvärre har rådets överväganden inte medgivit beslut i deegna organen med utgångspunkt från de sammanställningarrådet gjort. Istället kan det rådgivande organet utgöras aven referensgrupp, en trafiksäkerhetsdelegation.Genom att på ett helt nytt sätt effektiviseramyndigheternas trafiksäkerhetsarbete kan också en långrad av de till TSV centraliserade arbetsuppgifternaöverföras till respektive fackverk. Som exempel kan angesatt bilregistret överflyttas till som ändå ärden största avnämaren. Ett annat exempel ärtrafiksäkerhetsforskningen där dubbelarbete kan undvikasgenom att VTI får ansvar för hela området.Målet måste vara att uppnå en trafiksäkerhetsnivå somstatsmakterna fastställt och organiseraverksamheten till en lägre kostnad. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att trafiksäkerhetsverket läggsned och ej slås samman med ,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att inrätta en särskildtrafiksäkerhetsinspektion,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att flertalet avtrafiksäkerhetsverkets nuvarande förvaltningsinriktadeverksamheter läggs över på andra myndigheter,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att det statliga engagemanget iNTF avvecklas,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att införa ''det ideellatrafiksäkerhetsrådet'',6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om betydelsen av samverkan mellan ideellaorganisationer och myndigheter.