mot · GG02K18 · 1992-11-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:120 Ändring i sekretesslagen (1980:100) med anledning av OffentlighetsprincipenDen svenska offentlighetsprincipen är unik. Med anorfrån medeltiden är denna svenska urgamla ordning sedanmer än grundlagsfäst genom bestämmelser i såvälregeringsformen, tryckfrihetsförordningen somyttrandefrihetsgrundlagen.Offentlighetsprincipen är ett omistligt inslag i vårrättsordning. Genom rätten att utfå offentliga handlingarfrämjas ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning.Allmänhetens möjligheter att följa och kontrolleramyndigheternas handläggning av ärenden på ett rättssäkert,korrekt och effektivt sätt är helt beroende av dennaöppenhet.I detta sammanhang bör tilläggas att den svenskaoffentlighetsprincipen förstärks och vidmakthålls tack varedet i tryckfrihetsförordningen grundlagsfästameddelarskyddet. Meddelarfriheten har en centralbetydelse för att massmedierna skall kunna medverka till enfri åsiktsbildning och debatt. Meddelarskyddet fårinte inskränkas som en följd av EES-avtalet.Svenska myndigheters informationsskyldighet är mycketvidsträckt. Rätten att ta del av allmänna handlingar fårinskränkas bara om det är absolut nödvändigt med hänsyntill viktiga skyddsintressen. Sådan begränsningar angesnoga i sekretesslagen. Grundregeln är alltså offentlighet --sekretess är undantag.EES- och EG-samarbetetSveriges deltagande i ett EES- och EG-samarbete ställerkrav på samordning och likformighet inom fleralagområden. I flertalet fall är vår lagstiftning redan sådan,att den uppfyller de krav ställer eller så krävsendast en teknisk anpassning av reglerna.Integrationsarbetet har gett upphov till en betydandeoro för att offentlighetsprincipen kommer att inskränkas ien utsträckning som inte är förenlig med svenskarättstraditioner och rättsprinciper. Den svenskaoffentlighetsprincipen är inte förhandlingsbar.I propositionen anförs att internationelltförhandlingsarbete ställer krav på viss sekretess.Samarbetet inom EES och EG kommer i stor utsträckningatt utgöras av sådant förhandlingsarbete, som detför svensk del går ut på att skapa grundvalar för en mycketomfattande svensk normgivning. Detta kan ge upphov konflikt mellan en långtgående utrikessekretess å enasidan och en nästan undantagslös offentlighet inormgivningsärenden å andra sidan.Undantagsregler i sekretesslagen om nästan absolutsekretess kan leda till att huvudprincipen om öppenhet ochoffentlighet i praktiken sätts ur spel. Detta kan visocialdemokrater inte acceptera.Utrikessekretessen kan bara i undantagsfall få gå föreoffentlighetsprincipen.Riksdagen har i anslutning till konstitutionsutskottetsgranskningsverksamhet uttalat sig för en så stor öppenhetsom möjligt inom ramen för gällande sekretessregler(1988/89:KU30 och 1990/91:KU30). Enligt vår bestämdamening måste detta i särskilt hög grad gällaförhandlingsarbetet inom EES och har presenterat direktiv omintegritetsskydd för enskilda. Från datainspektionens sidahar man gjort den preliminära bedömningen, att Sverigemed anledning härav inte kan behållaoffentlighetsprincipen som den ser ut . att det i samband med såväl inhämtandet,upprättandet som utlämnandet av uppgifter och registermåste finnas ett ''särskilt ändamål'' samt att den enskilde iprincip skall lämna sitt samtycke till att en uppgift som berörhonom lämnas ut. EG:s direktiv på detta område ärillavarslande.Vi anser mot denna bakgrund att det är mycketangeläget att datalagutredningen (Ju 1989:2) behandlardessa frågor. Syftet måste vara att reglerna utformas så attoffentlighet och öppenhet kan fortsätta att vara dengrundläggande regeln i vårt land.AvslutningDe strängare sekretessreglerna inom EES och EG kanriskera att få negativa smittoeffekter också påhandhavandet av den svenska lagstiftningen på andraområden. Det är därför synnerligen angeläget att frågornakring offentlighet, sekretess och meddelarskydd blirnoggrant belysta och analyserade under det fortsattaintegrationsarbetet inom ramen för EES och vid ett ev.framtida EG-medlemskap.Lagar och författningar i vårt land får t.ex. inte bliföremål för en slentrianmässig tillämpning avbestämmelserna om utrikessekretess. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om offentlighet, sekretess ochmeddelarskydd i samband med det fortsattaintegrationsarbetet inom ramen för EES och EG.