mot · GG02K5 · 1992-11-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:70 Privat lokalradio I kommittédirektivet dir 1988:43 som rör ''beaktande avEG-aspekter i utredningsverksamhet'' står bl.a. följande:Det får vidare förutsättas att regeringen vid utarbetandetav lagförslag beaktar gällande regler i andra länderinklusive länderna i EG. Utskottet utgår från att regeringeni sitt fortsatta harmoniseringsarbete, och där så bedömsvara av betydelse, redovisar huruvida förslag till lagar ochregler överensstämmer med lagar och regler inom EG. --beslöt i enlighet med vad utskottet anfört.Bristande harmonisering med EG-rättenDet kan konstateras att i proposition 1992/93:70, Privatlokalradio, har det i dir 1988:43 angivna beaktandet avgällande regler inom EG helt utelämnats liksomredovisningen av huruvida lagförslaget överensstämmermed EG-lagstiftningen. Förhållandet är detsamma vadavser lagrådets yttrande. Detta utgör en urrättssäkerhetssynpunkt allvarlig brist enär lagförslaget påväsentliga punkter synes stå i strid med den europeiskakonventionen om de mänskliga rättigheterna, som ligger tillgrund för EG-rätten.RegeringsformenI lagförslaget anges en rad inskränkningar vad gällerbl.a. dagstidningars rätt att få tillstånd, rätten att få mer änett tillstånd. Dessa inskränkningar av yttrandefrihetenanser såväl departementschefen som lagrådet inteöverskrider de gränser som ställs upp i regeringsformen 2kap. 12 §, samt att sådana särskilt viktiga skäl föreligger somavses i 2 kap. 13 §. Enligt regeringsformen får enbegränsning av yttrandefriheten göras endast för atttillgodose ändamål som är godtagbara i ett demokratisktsamhälle.Europakonventionen artikel 10 (yttrandefrihet)Enligt , artikel 10, räcker detemellertid inte att ändamålet medyttrandefrihetsinskränkningen är ''godtagbart'' det måstevara ''nödvändigt'' i ett demokratiskt samhälle. Attlagförslagets inskränkningar inte uppfyllernödvändighetskravet är uppenbart eftersom andrademokratier kan existera utan sådana inskränkningar!Europakonventionen artikel 14 (diskriminering)I lagförslaget beaktas endast medborgarens rätt attsända radio. Man har helt bortsett från attmedborgarna också har en rätt att mottaga radiooavsett var i landet de bor.Av förarbetena till lagförslaget framgår att privatlokalradio ''i första hand skall finnas i storstadsområdenasamt omfatta övriga större och medelstora städer och derasomland''.Denna avsiktsförklaring innebär en oacceptabeldiskriminering av befolkningen i glesbygd och betydandedelar övrig landsbygd. En sådan diskriminering torde stå istrid med , artikel 14 vari stadgas att''åtnjutande av de fri- och rättigheter, som angives i dennakonvention, skall tryggas utan åtskillnad av något slag,såsom -- -- --''Det torde vara svårt att hänvisa till frekvensbrist somskäl för utebliven etablering av privat lokalradio pålandsbygd, eftersom ''trängseln i etern'' där är minst. ''Två myror mer än en elefant''Av lagförslagets 5 § framgår att ingen kan ges mer änett sändningstillstånd. Innebörden härav är att densom erhållit tillstånd för en sändare med 100 W effekt ochsom når 5 000 lyssnare jämställs med den som erhållit 6 000W effekt och därmed når över en miljon lyssnare. Att dennadiskriminering av små sändare i förhållande till stora utgörett brott mot , artikel 14 torde varauppenbart. Lagförslaget tillämpar principen ''två myror ärmer än en elefant'' istället för att utgå från hur mångalyssnare respektive sändare når.Europakonventionen artikel 6 (domstolsprövning)I lagförslagets 39 § går man bl.a. emot lagrådetsuttryckliga uppfattning ''att övervägande skäl talar för attförbudet att överklaga beslut omsändningsområdenas omfattning får utgå''. uppmaning ej hörsammats torde innebära ettbrott mot , artikel 6 enligt vilken''skall när det gäller att pröva hans civila rättigheteroch skyldigheter -- -- -- vara berättigad till -- -- --rättegång -- -- -- inför -- -- -- domstol''. Möjligen har lagrådethaft detta i åtanke efter den rad fällande domar Sverigedrabbats av vid i likartade fall.Privat lokalradio harmoniserad med EG-rättenPåvisade brister i lagförslaget kan elimineras genom attradiostationernas täckningsområden anges i''Lyssnarenheter (LE)''. Varje LE motsvarar exempelvis100 000 lyssnare. En sändare med effekt 100 W istorstadsområden som når 1 (en) LE är således jämställdmed en sändare med 1 000 W i glesbygd som också når 1(en) LE. Någon diskriminering av landsbygd i förhållandetill storstad föreligger inte.En och samma operatör/ägare får täcka högstexempelvis 10 (tio) LE. Dessa kan fördelas på en eller flerasändare. Antingen t.ex. 10 LE i eller 3 LE iKalmar, 2 LE i , 1/2 LE i , 4 1/2 LE iLund. Båda operatörerna/ägarna når lika många lyssnareoch är därmed jämställda.I ansökan före den x/x -93 anges önskemål om antal LEoch sändarort till . Kan önskemålen ejtillgodoses p.g.a. ''trängsel i etern'' tilldelningen. Desom blir utan erbjuds välja andra alternativ avseende delsLE, dels sändarort, eller återkomma då frekvenserfrigjorts. Tilldelning avgörs på uteslutande tekniskagrunder.Tilldelad frekvens som inte utnyttjas inom t.ex. åttamånader återgår.Avgift för 1 (en) LE står i omvänd relation tillsändarkostnad. 1 (en) LE är således billigare i glesbygd äni storstad eftersom teknisk sändarkostnad (sändareffekt,masthöjd) per LE blir högre i glesbygd.SammanfattningEn lagstiftning för privat lokalradio som bygger på ovananförda principer står i överensstämmelse medEuropakonventionen, artiklarna 10 och 14. Den möjliggördessutom gemensam lagstiftning för privat lokalradiooch närradio som harmoniserar med ,artikel 6.Den i proposition 1992/93:70 föreslagna lagen för privatlokalradio är ej harmoniserad med den EG-rätt som blirgällande svensk rätt om drygt en månad och uppfyllerdärmed ej heller de krav som ställs i dir 1988:43. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om harmonisering med EG-rätten avlag för privat lokalradio.