mot · GF02N38 · 1992-04-21 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:134 Riktlinjer för överföringen av verksamheten vid domänverket till aktiebolagsform beslöt (FiU:32 1985/86) om vissa riktlinjer förförvaltning av kronoholmarna. Genom beslutet överfördesansvaret till domänverket som därefter mycket aktivtförvaltat holmarna.Kronoholmsutredningen, som låg till grund förproposition 1985/86:110, berörde inte de sociala ochkulturella konsekvenser som skulle uppkomma uröverföringen av förvaltningen till domänverket och ur de avriksdagen fastställda riktlinjerna för domänverketsförvaltning. uttalade att kronoholmarna skulleförvaltas på ett affärsmässigt sätt.I utredningen hade blott undersökts om staten skullebehålla sin äganderätt till kronoholmarna. Det angavs att såborde ske eftersom ägandet till holmarna utgjorde ettväsentligt riksintresse som inte kunde ges entillfredsställande lösning genom annan lagstiftning.Utredningen och propositionen 1985/86 berörde emellertidpå intet sätt de sociala förhållandena som råder påkronoholmarna och som gäller för dess befolkning.Det är uppenbart att de riksintressen, främst naturvårds-och kulturintressen, som kan hävdas till kronoholmar, välkan tillgodoses genom existerande lagstiftning. För debebodda kronoholmarna finns därutöver icke något statligtintresse att utöva äganderätt till dessa.Kronoholmarna har i många fall befolkats av enskildasom byggt sina samhällen under loppet av flera hundra år.Det finns en djup kulturell och social tradition på de flestaav dessa skärgårdsöar. Följden av domänverkets uppdragatt förvalta kronoholmarna ledde, som påpekas iproposition 134, till tvister både i förvaltningshänseendeoch i vad avser rätten att bebo och nyttja mark för bostadpå kronoholmarna.Domänverket krävde att arrendeavtal skulle upprättasmed de boende och gjorde gällande att blott kortaavtalsperioder skulle komma ifråga. Detta omöjliggjordeför husägarna att förutse framtida kostnader för boendet.Stora delar av befolkningen på skärgårdsöarna är äldrepersoner som lever under små ekonomiska omständighetereller är småföretagare inom fiske och liknandeverksamheter. Förutom den nedärvda traditionellauppfattningen om boendet på skärgårdsholmarna präglasboendet av en byliknande gemenskap.I tillägg till denna grupp har allt fler hus påskärgårdsöarna kommit att övertagas av fritidsboende ellerdeltidsboende. I viss utsträckning kan sägas att en spänninguppkommit mellan befolkningsgrupperna. Gemensamtsöker de emellertid bevara kronoholmarnas särskilda miljö,sociala struktur och kultur. Det är ett stort statligt ansvar atti förvaltningen av den statliga egendomen icke göra sådanaingrepp att dessa de boendes mål omintetgöres.Erfarenheten av domänverkets förvaltning har entydigtvarit att domänverket som markägare i relation tillplanmyndigheter och kommunala myndigheter genomförten rad åtgärder som varit till nytta men som också inneburitlångtgående ingrepp i den traditionella miljön. Detta harskapat motsättning mellan staten genom domänverket å enasidan och husägarna å andra sidan.Domänverket har, i samråd med kommuner, i vissa falllåtit genomföra ytterligare planläggning av kronoholmar föratt därmed säkerställa fortsatt boende och utveckling avskärgårdsöarnas samhällen. Markupplåtelser har då skettgenom tomträttsupplåtelser. Tomträttsavgälden ärberoende av skattelagstiftningens regler omfastighetstaxeringsvärden.Beskattningsmyndigheterna har vid åsättande avfastighetstaxeringsvärden av dessa tomträtter följt gällandeanvisningar och åsatt tomträttsupplåtelser mycket högavärden under åberopande av sådana värden som etableratspå marknaden för fritidsbostäder på skärgårdsöarna. Dettahar lett till att de nyinflyttade som bosatt sig påkronoholmar träffats av boendekostnader som stigit oerhörtsedan domänverket övertog förvaltningen. Frånkronoholmen erfares att delar av besättningen påden där förlagda sjöräddningskryssaren ser sig nödsakadeatt överväga att flytta från ön med hänsyn till att de nya hussom uppförts av dem stigit i kostnad på ett sätt som intekunde förutses då etableringen på ön skedde.Finansutskottets betänkande, 1991/92:FiU1, somgodtogs av , innebär att staten såsom ägare ickekan övergå till annan upplåtelseform än den som råderinnan staten kan visa att de boende inte önskarfriköpa mark under husen. har icke lämnatnågra prisanvisningar i sitt beslut. tordedärför sakna möjlighet att uppta förhandlingar med deboende om försäljning av mark eftersom domänverket ejfått anvisning av om hur prissättning skall ske.Riksdagens beslut i anledning av finansutskottetsbetänkande FiU1 innebär emellertid att den nu föreslagnaöverföringen med äganderätt till ett aktiebolag står i stridmed tidigare beslut. De nu föreslagnariktlinjerna bör således inte verkställas förrän denundersökning som kan föranledas av beslut ianledning av FiU1 1991/92 har fullt ut genomförts.Överförandet till ett aktiebolag avseende förvaltningenav statlig egendom medför att offentlig insyn iverksamheten förhindras. I ett beslut innefattande riktlinjerom sådan överföring bör därför mycket tydliga villkor förägandets utövande angivas. Det framlagda förslaget tillriktlinjer upptar på ingen punkt sådana riktlinjer förägandets utövande.Förvaltning i aktiebolagsform är inte en självklarförvaltningsform, där enskilda intressen ställs emot statens,eftersom aktiebolagets styrelse, med stöd avaktiebolagslagen, kan fatta beslut i strid med ägarenseventuella riktlinjer. Staten skulle alltså med överföringenav äganderätten till aktiebolag kunna frånhända sigmöjligheten att påverka förvaltningsverksamhetensinnehåll.På en av kronoholmarna -- -- har husägarnautarbetat ett förslag till lösning av ägandet tillkronoholmen, innebärande i starkt förenklad form attsamtliga husägare på ön liksom alla andra sakägare såsomkommunen och staten, skulle bilda engemensamhetsanläggning av hela kronoholmen. Dennaskulle därefter förvaltas såsom en bysamfällighet ochutvecklas i enlighet med den gällande plan- ochbyggnadslagstiftningen jämte övrig lagstiftning som avseren egendom av kronoholmen typ. Denna lösningerbjuder en utmärkt avveckling av ett opraktiskt statligtägande och erbjuder dessutom möjligheten att överföra tillhusägarna ansvaret för utvecklingen av det egna samhället,som ju eljest skulle ligga i händerna på ett statligt ägtaktiebolag.Med hänvisning till:finansutskottets och riksdagensbeslut ,invändningarna mot bolagsformen förförvaltning av en bebodd kronoholme,det totalabortseendet från de åboendes intressenföreslår vi följande: Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår proposition 1991/92:134hemställan punkt 6 såvitt avser de bebodda kronoholmarna,2. att begär att regeringen snabbt genomför enundersökning av lämplig form för att överföra ägandet avhela eller delar av kronoholmarna till de åboende,3. att som sin mening ger regeringen till kännaatt vid en sådan försäljning av kronoholmar, helt eller idelar, pris skall sättas så att samtliga husägare och åboendebehandlas lika och så att möjligheter ges för denpermanentboende befolkningen att bli kvar och att utvecklasamhällena på skärgårdsholmarna.