mot · GG02N22 · 1992-11-19 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:82 Kapital för nya företag, m.m. I regeringens proposition 1992/93:82 Kapital för nyaföretag m.m. lämnas förslag till bl.a. riktlinjer för ochorganisation av statens medverkan vid finansiering avföretagsetableringar och utvecklingsprojekt i unga företag.Verksamheten förutsätts bedrivas inom ramen för befintligaresurser. Vi delar regeringens bedömning att det ävenfortsättningsvis finns behov av statlig medverkan när detgäller finansiering av företagsetableringar ochutvecklingsprojekt i små företag.Det är djupt beklagligt att löntagarfonderna avvecklaspå grund av ideologisk blockering hos regeringspartiernaoch att skräckpropagandan mot dem försvårade fondernasarbetsmöjligheter. Vi socialdemokrater har redan tidigarelagt förslag som innebär att AP-fonden får ökademöjligheter att placera sparandet i aktier och attutvecklingsfonderna och Norrlandsfonden får möjlighet attfortsätta att stödja de små och medelstora företagen. Vi stårfast vid detta.Regeringens förslag i propositionen ''Kapital förtillväxt'' bör ses mot bakgrund av att det i finns ca360 000 mindre och medelstora företag om företag inomjord- och skogsbruk ej medräknas och att 15 000--20 000 nya företag startats . Blandnyetableringarna dominerar tjänsteföretag, handel ochrestauranger antalsmässigt. Antalet nyetableradetillverkande företag har uppgått till ca 2 000 per år.RiskkapitalBildandet av de nya riskkapitalbolagen enligt prop.1992/93:41 innebär ett försök till förstärkning av tillgångenpå riskkapital för tillväxtföretag. Viktiga kriterier förriskkapitalbolagens engagemang är bl.a. att företagsägarnaskall leva upp till tuffa tillväxtkrav, acceptera råd ochstyrning samt vara beredda att ta in nya ägare och såsmåningom släppa kontrollen över företaget i samband meduppköp eller börsnotering.De senare kraven gör finansieringsformen otänkbar fören stor del av småföretagarna, eftersom kraven är i starkkonflikt med deras entreprenöranda. Såväl internationellasom svenska erfarenheter visar att antalet företag som denärmaste åren blir aktuella för finansiering med ägarkapitalfrån riskkapitalbolagen torde vara mycket få till antaletjämfört med de volymer som hanteras avutvecklingsfonderna.Riskvilliga lånVi anser följaktligen, i strid med propositionensutgångspunkt, att riskkapitalbolagen endast mycketmarginellt bör överta utvecklingsfondernasfinansieringsroll. Det finns ett kvarvarande stort behov avriskvilliga lån för de mindre företagens investeringar iprodukter, marknad, internationalisering ochproduktionsutveckling. För den stora mängden företaggäller det att hitta finansiering utan att behöva lämna ifrånsig ägarandel i företaget, som risknivå ochtillgängliga säkerheter omöjliggör bankfinansiering.Även befintliga företag måste få riskvilliga lånI propositionen föreslås den nyinrättade Industri- ochnyföretagarfonden få två skilda huvudinriktningar,nämligen dels nyföretagarfinansiering, dels projektvisfinansiering av produkt- och marknadsutveckling.Nyföretagarlånen begränsas till nyetableringar medanprojektfinansieringen får användas till såväl nya som ungasmåföretag. Förslaget innebär att den stora majoriteten avde mindre och medelstora företagen (ca 300 000 företag) inte kan få riskvilliga lån och i realitetentvingas anpassa sin expansion och utvecklingstakt till vadsom är möjligt att finansiera via bankerna. Var och en somföljt utvecklingen inser att i ett sådant lägekommer inte många småföretag att kunna expandera.Situationen för de små- och medelstora företagen är synnerligen besvärlig. Såväl det rådandekonjunkturläget som det exceptionellt höga ränteläget,krisen inom bankväsendet och företagens minskadesäkerhetsmassa har kraftigt försämrat lånemöjligheternaför den företagsgrupp som svaratför tillväxten i sysselsättning. Även relativt solida ochutvecklingsbara företag har påtagliga problem att fånormala rörelse- och utvecklings-/investeringskrediter.Samtidigt får många företag sina krediter nedskurna. SAFsutredning om hur många livskraftiga företag som slagits utpå grund av bankernas restriktivitet talar sitt tydliga språk.Vi bedömer, i likhet med en massiv remissopinion, attsärskilda riskvilliga lån som kompletterar banksystemet ärav vital betydelse för att de mindre och medelstoraföretagen även i fortsättningen skall kunna skapa nyaarbetstillfällen och nya produkter, bidra till en diversifieradindustristruktur och ett robust näringsliv även utanförstorstadsområdena. Behovet av särskilda riskvilliga lån tillbefintliga företag kommer att kvarstå åtminstone , eftersom omstrukturering av kapitalmarknaden frånnuvarande situation kommer att vara en tidskrävandeprocess.Decentraliserad organisation och beslutI propositionen föreslås att såväl nyföretagarlånet somden tidigare Industrifondens finansieringsroll centraliserastill en nybildad stiftelse i . Vi vill bestämt avvisadenna kraftiga centralisering av besluten vid nyetableringoch småföretagsfinansiering. Den informationsinsamling,de överväganden, beslut, rådgivning och uppföljning det ärfråga om i dessa fall utförs bäst på lokal/regional nivå.Erfarenhet från t.ex. bankvärlden talar också entydigt fördetta, eftersom de banker som har ett tätt och lokaltkontorsnät har högsta andelen små- och medelstora företag.Det finns dock skäl att, på sätt som sker, ha enrollfördelning mellan central och regional nivå, så att dencentrala fonden tar stora ärenden t.ex. beslut överstigande3 milj.kr.Vi anser att den centrala fonden endast skall stödjautveckling av nya produkter och marknadssatsningar, dvs.nuvarande Industrifondens roll. Det är vidare av störstabetydelse att Industrifonden i fortsättningen får medverkavid finansieringen av samtliga mindre och medelstoraföretag, dvs. även etablerade företag.Bygg vidare på befintliga strukturerVi delar propositionens grundläggande princip att enstatlig organisation för stöd till nyföretagande bör bygga påbefintliga strukturer och organ. Utvecklingsfonderna är destatliga organ som har störst erfarenhet och kompetens samtden närhet till nyföretagarna som erfordras för att nåframgång i det grannlaga arbete som utvecklingsarbetetinnebär. Utvecklingsfonderna har medverkat ifinansieringen av flera tusen nya företag med ca 2 miljarderkronor . Vi avvisar följaktligen propositionensförslag att låta Industri- och nyföretagarfonden skapa egnafilialkontor ute i landet. Vi finner inga vägande skäl att istatlig regi skapa ytterligare strukturer vid sidan om de somredan finns. bör ge regeringen detta till känna.Överför Småföretagsfondens medel till regionala nivåerPropositionen föreslår att den centrala stiftelsen kananlita regionala organ för beredning, rådgivning ochuppföljning främst avseende nyföretagarlån. All erfarenhethar visat att avkastningsansvar fullt ut endast tas av den sombeslutar om och ''äger'' lånemedlen. Sålunda är det svårt attfå en ansvarsmedveten och effektiv beredning, uppföljningoch beslut från organ som inte har avkastningsansvaret förmedlen. Mot bakgrund av de förslag vi lagt i det föregåendeavseende decentralisering till länsnivå av besluten för allanyföretagarlån samt utvecklings-/förnyelseprojekt upp tillförslagsvis anser vi att de medel på 1,2miljarder kronor som finns i Småföretagsfonden överförstill utvecklingsfonderna.Kundanpassade låneformerNyföretagarlånet som föreslås i propositionen kommeratt vara attraktivt för många nyetablerare. Det vore dockmycket olyckligt om det blir den enda form som fåranvändas. Småföretag och nyföretagande täcker ett mycketbrett spektrum av verksamheter, branscher ochföretagstyper. Som framhållits i det föregående är detangeläget med förnyelse på bredden av svensksmåföretagsamhet. Ett alltför strikt och stereotyptregelverk medför bl.a. risk för regelanpassning genomsuboptimeringar. Så t.ex. kan det bli aktuellt att bilda nyabolag trots att projekt har bättre förutsättningar inom ettbefintligt företag. Det är vidare av stor vikt att vidsmåföretagsfinansiering som är så mångfacetterad kunnagöra kundanpassade lösningar inom vissa gränser.Följaktligen förordar vi mångfald, flexibilitet ochföretagsanpassade finansieringsformer som komplement tillnyföretagarlånen i stället för den centralstyrda regleringsom föreslås i propositionen. Med mer flexibla låneformerkan också tidiga finansiärer ''bädda'' för riskkapitalbolag iett senare skede. Det är också viktigt att de riskvilliga lånsom kompletterar bankerna kan situationsanpassas.Översyn av utvecklingsfondernaFrån starten fram harutvecklingsfonderna -- med stöd av ett ursprungligtlånekapital på -- lånat ut till nya och befintliga mindreföretag.För låntagarna har fondernas riskvilliga finansiering oftavarit nyckeln till basfinansiering via bankerna och på dettasätt genereras uppskattningsvis 5--6 gånger i ytterligarekapitaltillskott inklusive insatser av eget kapital, dvs. Denna hävstångseffekt har varit ochär av oerhörd betydelse för företagen och samhället.Nyutlåningen var över 600 milj.kr. varav mer än entredjedel placerades i nya företag och vid senaste årsskiftehade utvecklingsfonderna över 5 000 lånekunder runt om i landet.Vi har inget att invända mot den aviseradeparlamentariska utredningen kring utvecklingsfondernasframtida roll. Vi vill tvärtom understryka, med hänsyn tillutvecklingsfondernas ökade strategiska betydelse i en aktivnäringspolitik, nödvändigheten av att utvecklingsfondernasroll utvidgas och integreras med andra insatser.Utredningen bör också närmare utreda rollfördelningenoch formerna för samverkan mellan utvecklingsfondernasfinansieringsverksamhet och den centralaIndustrifonden. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att de medel på 2,4 miljarderkronor som föreslås för statens medverkan vid finansieringav företagsetablering och utvecklingsprojekt riktas till såvälnya som befintliga företag,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att de statliga riskvilliga lånenskall komplettera banksystemet och riskkapitalmarknaden,3. att avvisar den kraftiga centraliseringen avbeslut för nyföretagarlån och småföretagsfinansiering och istället förordar den rollfördelning mellan riks- och regionalnivå som redovisas i motionen,4. att avvisar förslaget att låta Industri- ochnyföretagarfonden skapa nya egna filialkontor och i ställetförordar att man bygger på befintliga fungerande organ påsätt som beskrivs i motionen,5. att beslutar att medlen frånSmåföretagsfonden på överförs tillregionala nivån att användas till såväl nyföretagarlån somfinansiering av utvecklingssatsningar i befintliga företag,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om flexibla och kundanpassadefinansieringsformer,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en förestående parlamentariskutredning om utvecklingsfondernas framtida roll.