mot · GG02N16 · 1992-11-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:89 Ändrad lagstiftning för banker och andra kreditinstitut med anledning av EES- avtalet, m.m. I propositionen ingår förslag till en helt ny lag omkreditmarknadsbolag. Lagen innehåller enhetliga regler försådana kreditinstitut vars verksamhet regleras av lagen(1963:76) om kreditaktiebolag eller lagen (1988:606) omfinansbolag.Den föreslagna kreditmarknadsbolagslagen möjliggörinte valfrihet mellan olika företagsformer, vilket är engrundläggande princip enligt svensk rättstradition. Lagenmåste därför få en vidare omfattning än förslaget, vilketnedan illustreras med situation.Landshypoteks framtida organisationFrågan om den framtida regleringen avlandshypoteksinstitutens verksamhet är föremål föröverväganden inom . Ett alternativ är attbilda ett kreditaktiebolag av . Åtta av landetstio landshypoteksföreningar har däremot i enskrivelse till regeringen/hemställt omregeringens medverkan till en ny organisation förlandshypoteken i form av en kreditförening.Lantbrukarnas Riksförbund () och tillstyrker hypoteksföreningarnasframställan och är beredda att medverka till den nyaorganisationens genomförande.I sin skrivelse redogör hypoteksföreningarna för skälentill varför de önskar en kreditförening och inte ettkreditmarknadsbolag. har varit föremål föroffentliga utredningar, se bl a betänkandet''Hypoteksinstituten ''. Där framhölls attlåntagarna och föreningarna i egenskap av delägare iföreningarna respektive Allmänna Hypoteksbank(SAH) hade ett grundat anspråk på del iförmögenhetsmassan i . Det konstaterasvidare att egna förslag till fortsattaförändringar borde genomföras om inte dessa kunde ansesstrida mot allmänna intressen såsom konkurrensneutralitet,kravet på kapitaltäckning, avreglering påkapitalmarknaden eller avskaffandet av särlagstiftningen.Utredningen ansåg vidare att det i själva verket saknadesmöjlighet att genom lagstiftning ensidigt förfoga överlandshypoteksorganisationens tillgångar.Hypoteksföreningarnas förslag innebär att de nuvarandetio landshypoteksföreningarna fusioneras till en endaekonomisk förening, kallad ''Hypoteksbanken, ekonomiskförening'' vars verksamhet regleras av lagen omekonomiska föreningar och kreditaktiebolagslagen,alternativt en kreditmarknadsföretagslag.Vid remissbehandling av hypoteksföreningarnas förslaghar inte framkommit några avgörande hinder mot attLandshypotek ombildas till en kreditförening. Däremot harett flertal remissinstanser påpekat att föreningslösningeninte ryms inom den föreslagna kreditmarknadsbolagslagen.Riksbanksfullmäktige har framhållit att det kan ligga ettvärde i att finansiell verksamhet kan drivas i olikaassociationsformer. ''Fullmäktige vill också understrykavikten av att likformiga verksamhetsförutsättningar skapasför kreditinstituten. Vägledande bör här vara attsnedvridningar i konkurrensen undanröjs. ''Kooperativa organisationer har en stark ställning på deinternationella kreditmarknaderna. Behovet av mångfaldoch kravet att lagstiftningen i största möjliga utsträckningär företagsneutral nödvändiggör i både ett svenskt och ettinternationellt perspektiv att ekonomiska föreningar kanutgöra ett alternativ på kreditmarknaden.En avgörande förutsättning för övergångtill kreditförening är att föreningen utöver lagen omekonomiska föreningar regleras av en allmän lag förkreditmarknaden, dvs en lag om kreditmarknadsföretag.En sådan lag skulle innebära konkurrensneutrala spelreglerför aktiebolag och ekonomiska föreningar.Utvidgning av lagen om kreditmarknadsbolagNedan behandlas några frågor i anslutning till enutvidgad kreditmarknadsbolagslag, enkreditmarknadsföretagslag, som också omfattarkreditföreningar som uppfyller lagens krav.Det finns inget generellt eller specifikt hinder mot attlagen om kreditmarknadsbolag ändras till att omfatta ocksåkreditföreningar. Enligt förslaget är kreditmarknadsbolagett svenskt aktiebolag som fått tillstånd enligt lagen att drivafinansieringsverksamhet. som ekonomiskförening kan uppfylla detta krav. Det tillkommande kravetatt föreningen skall främja medlemmarnas ekonomiskaintressen genom deras deltagande i verksamheten förändrarinte denna slutsats.Kreditmarknadsbolagslagen är en ''ramlag'' ochinnehåller, utöver definitioner, regler om bl a tillståndsplikt,sundhetskrav, sekretess, förutsättningar för tillstånd,utländska företag, rörelse, kapitaltäckning och tillsyn.Också dessa reglers krav kan uppfyllas av iföreningsform.I övrigt regleras enligt förslaget omkreditmarknadsbolagslag bolagens verksamhet genombolagsordningarna, där rörelseregler m m skall vara intagna. Ett kreditmarknadsbolagsbolagsordning och varje ändring däri måste godkännas avFinansinspektionen. Häri ligger också tillfredsställandekontrollregler såvitt avser kreditföreningar. En ekonomiskförenings stadgeregler är i stor utsträckning dispositiva.Föreskrivs i stadgarna -- med stöd av t ex lag -- att vissa utomståendes, t ex regeringens,godkännanden skall inhämtas då stadgarna fastställs ellerändras gäller det. Det är således fullt möjligt att viatillståndsbetingade stadgeregler om det egna kapitalet,insatskraven, hinder för återbetalning av insatser,reservfondsavsättningar och vinstutdelningsregler m m få till stånd tillfredsställande regler i nivå med demsom gäller för kreditmarknadsbolag. Härigenom kanborgenärernas intressen tillgodoses.I propositionen anför departementschefen att han, trotsde skillnader som föreligger mellan de verksamheter sombedrivs av kreditaktiebolag respektive finansbolag och i vissmån även mellan olika typer av finansbolag, anser att detmest ändamålsenliga är att nu införa en ny gemensam lagför dessa institut. Rörelsereglerna i lagförslaget är ihuvudsak så pass vida och flexibla att det inte skall behövainnebära några större inskränkningar eller förändringar förde olika typer av finansieringsverksamhet som bedrivs.Detta talar med styrka för att det inte föreligger någraegentliga problem med att införa också kreditföreningarunder lagen.Om förslaget till lag om kreditmarknadsbolag intehinner omarbetas före ikraftträdandet av EES-propositionens lagförslag bör detta ske senare genom enändring i den antagna lagen. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att förslaget till lag omkreditmarknadsbolag omarbetas så att kreditföreningar avLandshypoteks föreslagna typ omfattas av lagen,2. att beslutar benämna den omarbetade lagenlag om kreditmarknadsföretag.