mot · GG02Fi83 · 1992-11-20 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:88 Offentlig upphandling När den s k inre marknaden öppnas i flertaleteuropeiska länder ökar möjligheterna till fri handel med bla varor, tjänster och kapital. En sådan utveckling ärönskvärd och bör åtminstone kunna sänka kostnaderi produktion och förvaltning genom ökad konkurrens.Även inom bygg- och bostadssektorn i finns allanledning att stimulera konkurrensen i syfte att sänka ochrationalisera verksamheten.Regler för näringsverksamhet, konkurrens ochupphandling måste därför skapas.Regeringen har lämnat två propositioner i dessafrågor. Den ena gäller offentlig upphandling (prop1992/93:88) och reglerar dessa frågor främst för stat,landsting och kommuner. Den andra gäller nykonkurrenslagstiftning (prop 1992/93:56) och reglerar övrigverksamhet.En central fråga blir därför var gränsen ska dras mellanoffenlig och övrig verksamhet när det gäller tillämpningenav EGs och regler.I propositionen om offentlig upphandling behandlasfrågan om vilka statliga myndigheter, kommunala organsamt övriga kommunala verksamheter som ska omfattas avlagen, dvs ska betraktas som ''upphandlande enhet'' i lagensmening. I lagförslaget (1 kap, 6§) sägs:Termen upphandlande enhet innefattar sådana bolag,föreningar och stiftelser som har inrättats för att fullgörauppgifter i det allmännas intresse och inte har en industrielleller kommersiell karaktär.Detta innebär att sådana enheter ska omfattas av lagensom uppfyller båda kraven, nämligen att vara ägt avkommunen samt bedriva en icke konkurrensutsattverksamhet.De kommunalt ägda bostadsföretagen och stiftelsernauppfyller naturligtvis det första kriteriet. Däremot uppfyllerde inte det andra kriteriet, eftersom de utan tvekan ärutsatta för konkurrens på bostadsmarknaden. Sedan desärvillkor som tidigare gällt för dessa företag och stiftelserinom kort är helt avskaffade, måste de arbeta på helt likavillkor som alla andra aktörer på bygg- ochbostadsmarknaden. De bedriver tveklöst sådan verksamhetsom redan är utsatt för konkurrens, de måste genom aktivmarknadsföring aktivt erbjuda sina bostäder, lokaler och sinservice och de kan dessvärre gå i konkurs om verksamhetenfrån ekonomisk utgångspunkt inte är sund.I propositionen anför regeringen (sid 40) att syftet medförslagen är att upphandling ska utsättas för marknadensvillkor. Vidare sägs i propositionen att ''om däremotföretagen i fråga är utsatta för konkurrens och bedriver sinverksamhet på helt affärsmässiga villkor, föreligger i enmening redan förutsättningar för en affärsmässigupphandling. I en sådan situation finns det inte någonsärskild anledning att via regler föreskriva hurupphandlingen ska gå till. ''Slutligen anförs i propositionen (sid 41) att ''vad jag nu ikorthet anfört innebär att det förhållandet att det allmännaäger företaget inte ensamt spelar någon avgörande roll.Man får väga in i bedömningen även den verksamhet somföretaget i frågan bedriver. Om det offentliga ägandet intemedför att företaget har en inriktning eller en verksamhetsom innebär att företaget tillhör någon i viss meningskyddad del av förvärvsverksamheten, skall det intetillämpa lagen. ''() har iyttrande till regeringen enhälligt yrkat på attlagen om offentlig upphandling inte ska anses tillämplig påkommunalt ägda bostadsföretag och stiftelser.Till saken hör att i har skrivittill (DG III) och begärt attkommissionen ska ta ställning till om allmännyttigabostadsföretag ska omfattas av reglerna för offentligupphandling. I väntan på beskedet har iDanmark beslutat att tillämpningen av reglerna omoffentlig upphandling ska uppskjutas. Samma tolkning görsav regeringarna i och Holland.Mot denna bakgrund anser jag att kommunalt ägdabostadsföretag och stiftelser klart är utsatta för sådankonkurrens och bedriver sådan verksamhet att de inte skaomfattas av lagen om offentlig upphandling. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att lagen om offentligupphandling inte skall vara tillämplig på kommunalt ägdabostadsföretag.