mot · GF02Jo226 · 1992-01-27 00:00:00 — En livsmedelspolitik för konsumenter och producenterSammanfattningI motionen redogör för sin syn påjordbruket . ''Ett handlingsprogram för ettframtidsinriktat jordbruk'' begärs. skajordbruket inte bara producera livsmedel utan ocksåråvaror för annan produktion. I motionen berörs inteskogsbruk. Det tas upp i anndra motioner liksomnaturvårdsaspekter. I övrigt återkommer vi då den nuarbetande skogskommitténs förslag ska behandlas.Riktlinjer begärs. Hur den svenskaomställningen ska förhållas till den internationellautvecklingen måste klargöras.Gränsskyddsjusteringensriktighet betonas.Konsumentperspektivet betonas,kraven måste ställas lika högt på importerade som påinhemska livsmedel. Småskalig livsmedelsproduktionmåste stimuleras.Ett nytt system med enbartmiljöavgifter på handelsgödsel och bekämpningsmedelbegärs.10 000 000 kr anvisas för främjande av ekologisktlantbruk.Arealbidrag baserat på vallproduktionföreslås.60 000 000 kr anvisas för investeringsbidrag isamband med investeringar för bättre djurmiljö. En radåtgärder som dels bidrar till att utveckla jordbruket och delstill att öka sysselsättningen föreslås.200 000 000 kranvisas för landsbygdsutveckling, stöd till kvinnorsverksamheter betonas.Möjlighet att inrättaberedskapsarbeten inom jordbruket föreslås.30 000 000kr ytterligare anvisas till lantbruksuniversitetet.Ett framtidsinriktat jordbrukDen mest grundläggande och absolut livsnödvändigaproduktionen i ett samhälle är livsmedelsproduktionen. Ivårt moderna samhälle sköts denna produktion av ettmycket litet fåtal (2--av de yrkesverksamma), ändåproduceras ett överskott. Det är en fantastisk utvecklingoch en förutsättning för att det ska finnas utrymme för enlång rad andra verksamheter i samhället. För bara 100 årsedan var de allra flesta sysselsatta medlivsmedelsproduktionen i dess olika led och ändå räckte intematen.Men den snabba utvecklingen har varit på gott och ont.Jordbruket i i-länderna är högeffektivt men leder också tillproblem. Energiförbrukningen är stor, miljöproblemen harockså fått stor omfattning. Jordbruket är inte längre ettfungerande kretslopp där djurhållning och växtodlingtillsammans bildar en fungerande helhet. I stället harproduktionen splittrats upp och specialiserats så attnaturgödsel i djurhållningen blir ett''kvittblivningsproblem'' medan det i växtodlingen blir en''bristvara'' som ersätts med handelsgödsel.En av vår tids många svåra utmaningar är att återskapaett jordbruk, som så nära som möjligt liknar ett naturligtkretslopp. Själva det faktum att vi skördar ochtransporterar bort produktionen kan naturligtvis inteändras, men vi kan ändå komma mycket närmare ettoptimalt (inte maximalt) brukande av jorden. En återgångtill gamla tiders jordbruk är inte möjlig. Modern teknik, nyagrödor, forskning och utveckling måste bidra till att skapaett framtidsinriktat jordbruk. Även med ett varsamt, bättreekologiskt anpassat jordbruk, kommer vi att ha utrymmeför ett jordbruk inriktat på råvaruproduktion för andraändamål än livsmedel. Det är i själva verket enförutsättning för att vi ska kunna hantera många avindustrisamhällets stora miljöproblem. Bioplaster kan t exersätta syntetiska plaster i många sammanhang. Därmed fårvi biologiskt nedbrytbara produkter, som inte ökar på deenorma sopbergen. Växtoljor kan användas som drivmedeloch smörjmedel. Energiproduktion kan baseras påbiobränslen. Möjligheterna är många och stora -- ändå tycksde nu så avlägsna.Vänsterpartiet föreslår att en utredning ges i uppgift attanalysera behovet av jordbruksproduktion inriktad påannat än livsmedel, på ett framtidsinriktat jordbruk.Analysen måste göras mot bakgrund av miljöproblemen. Vivet att vi inom de närmaste decennierna måste bryta en delutvecklingstrender. Utredningen ska svara på frågan: Hurkan jordbruket bli en av lösningarna på miljöproblemet?Vilka insatser behöver samhället göra för att bidra till enpositiv utveckling? Vilka insatser måste andra aktörer göra,råvaruproducenter, anställda, tillverkare, grossister,detaljhandel och konsumenter?Omställningen av jordbruketDet handlingsprogram föreslår förframtiden blir ett av de nödvändiga underlagen för denfortsatta utformningen av den omställning som jordbruketnu befinner sig mitt i. stod bakom detlivsmedelspolitiska beslutet . Vi insåg att enavreglering av jordbruket var en tvingande nödvändighet.Stigande priser för konsumenterna med fallandelönsamhet för producenterna, ett alltmer invecklatregleringssystem, negativa miljöeffekter ochsnedfördelning av stöd till de stora jordbrukens fördelkunde inte längre få fortsätta.Vi hade och har en annan uppfattning om delarna iomställningspaketet. I denna motion tas åter flera avförslagen upp. Det är uppenbart att omställningen måsteges en ny inriktning. En konsekvent satsning frånsamhällets sida på det som är önskvärt måste ske.Vallbaserad arealersättning, förändrad landskapsvård,investeringsbidrag för bättre djurmiljö, medel förlandsbygdsutveckling är delar i vår helhet, som vi nuförelägger riksdagen.Ur askan i elden?När beslutade om ny livsmedelspolitik varSverige ett land som inte hade för avsikt att sökamedlemskap i , men efter beslutetvar situationen en helt annan. Beslutet om avregleringställer jordbruket inför en svår situation. Vetskapen om attvi om bara kanske ska träda in i ett nytt ännukrångligare regleringssystem, vars utformning vi dessutominte känner, eftersom EG:s jordbrukspolitik CAP nuomarbetas, har försvårat situationen ytterligare förjordbruket.Varken den tidigare socialdemokratiska regeringen ellerden nuvarande borgerliga har klargjort hur den svenskaomställningspolitiken ska länkas över till den nya. Dengrundläggande frågan är hur den svenska självständigajordbrukspolitiken ska bevaras som jordbruketges goda möjligheter att överleva och utvecklas. som (äntligen) tillsatts bör redan undervåren 1992 lämna förslag till riktlinjer för de närmaste årensjordbrukspolitik. Det gäller frågor kring den omställdaarealens användning m.m.GränsskyddetFöre valet tog jordbrukarnas största intresseorgansiationLRF partipolitisk ställning och gick ut i en landsomfattandeaffischkampanj mot den dåvarande regeringen och departier som stod bakom beslutet om gränsskyddsjustering.Vänsterpartiet var ett av dem. När nu den borgerligaregeringen inte finner anledning att häva beslutet omgränsskyddsjustering uteblir hetskampanjerna. Vi kankonstatera att enligt den utredning som Jordbruksverketgjort finns det ingen grund för påståenden att gränsskyddetsanpassning till jordbruksreformen skulle ha fått de negativaeffekter för producenterna som LRF hävdade. Däremotledde hetskampanjen till att de LRF-domineradeförädlingsleden sänkte avräkningspriserna, kampanjenfungerade som en självuppfyllande profetia. Efterregeringsskiftet höjdes avräkningspriserna.När nu regeringen inte ändrar den principiella grunden ibeslutet om gränsskyddsjusteringen, så är detta etterkännande av att beslutet var riktigt. Det vore klädsamtom bekräftade detta i ett tillkännagivande.Principen att de kostnadssäkningar som denlivsmedelspolitiska reformen leder till skall föras framgenom alla hanteringsleden till konsument måste ligga fast.Det faktiska gränsskyddet på enskilda produkter kommernu liksom förr att variera beroende på internationellapriser, produktionsutfall och andra faktorer.DirektbidragenRegeringen har redan i tidigare proposition begärt attinom ramen för medlen avsedda för direktbidrag ta för att finansiera spannmålsöverskott och igengäld kunna tidigarelägga sänkningen avprisregleringsavgiften på handelsgödsel ochbekämpningsmedel. motsatte sig då dettaförslag och vi har inte ändrat uppfattning. Förslaget innebärdels ur miljöaspekt en felaktig signal när det gällerhandelsgödsel och bekämpningsmedel, dels att medlen fördirektbidrag omfördelas från animalieproduktion tillväxtodling. Vi avstår dock från att föra fram detta på nytt iett yrkande, eftersom innevarande redan avvisatvårt krav.KonsumentperspektivetDet är i konsumentperspektiv viktigt att matprisernahålls på en rimlig nivå. har momsen reducerats pålivsmedel till . var det parti som förstkrävde ''Bort med moms på maten'' och vi betraktar den nugenomförda sänkningen som (endast) en delseger. Menreduktionen var för liten.I nästa, nu aktuella etapp bör momsen på mat minskasmed till. Det behövs också en lång radandra åtgärder t ex skärpt konkurrenslagstiftning och aktivtarbete från de kontrollerande myndigheternas sida, för atthålla nere matpriserna. Men konsumentintresset kan intereduceras till enbart en fråga om matpriserna. Omsorg ommiljön och strävan till resurshushållning är ocksåkonsumentintressen. Kvalitet är naturligtvis också ettangeläget konsumentintresse, både den objektivt mätbarakvaliteten utifrån gränsvärden och hygienisk standard ochden subjektiva kvaliteten. Det ligger i konsumentintressetatt kunna påverka var och hur maten produceras.Det är därför viktigt att undanröja hindren för ensmåskalig livsmedelsproduktion, med korta avstånd mellanproducent och konsument. Småskaliglivsmedelsproduktion och förädling har svårt att hävdasig. Det beror på monopoliseringen inomlivsmedelsproduktionens olika led. Den måste brytas upp.Det beror också på att samhällets kontrollochtillsynsverksamhet är anpassad till den relativt storskaligaproduktionen. föreslår att en utredning fårdefiniera hindren och komma med förslag tillhandlingsprogram för att öka omfattningen på småskaliglivsmedelsproduktion.Det blir allt viktigare ju mer internationaliserad handelnmed livsmedel blir, att importkontrollen är bra, för attgarantera konsumenterna kvaliteten. Det är viktigt att dekrav vi ställer på importerade livsmedel verkligen kanhävdas av konsument- och miljöskäl. Det får inte vara s.k.tekniska handelshinder som på detta sätt maskeras. Å andrasidan är det viktigt att vi med kraft förmår hävdakvalitetskraven, så att vi i internationella förhandlingar kanfå rätten att säga nej till import med låg kvalitet. Både inomramen för och i relation till EG och vid andrahandelsöverenskommelser måste miljö- ochkvalitetsaspekterna ges ökad tyngd. Inom GATTbeslutades om inrättande av enmiljökommitté, men den har aldrig trätt i funktion.Vänsterpartiet anser att kraven på importeradelivsmedel ska ställas lika högt som på den inhemskaproduktionen. Detta är inte okomplicerat. Kraven i Sverigeär inte alltid enhetliga. Det kan förekomma tillsatser i andraländer som vi inte över huvud taget använder här och av detskälet aldrig behövt reglera. Problemen är många, men detär utan tvekan ett mycket starkt krav från konsumenter attvi inte ska behöva riskera att köpa importerad mat sominnehåller sådant som vi av konsument- ochmiljökamp fått bukt med i . Principen att sammakrav ska ställas bör därför läggas fast.En ordentlig genomgång av gällande regler i ochinternationellt måste göras. Möjligheterna för attställa krav på importerade livsmedel måste klargöras.Regeringen bör återkomma till med förslag närutredningsarbetet är klart.Jordbrukets miljöpåverkanVid en internationell jämförelse av jordbruket blir detuppenbart att vi i har en bättre miljöanpassning.Givorna av bekämpningsmedel och handelsgödsel ärbetydligt mindre generellt och särskilt i landets norra delar.Ändå är det otvivelaktigt så att jordbruket i väsentligomfattning bidrar till miljöproblem.I försurningssammanhang -- och försurning ärfortfarande det mest akuta miljöproblemet i -- ärkväveföreningen ammoniak viktig. Från olika led ihanteringen av naturgödsel avgår ammoniak till luften. Igenomsnitt kommer av ammoniaknedfallet fråninhemska källor. Lokalt i jordbruksbygder kan andelen varamycket större.Det finns stort behov av forsknings- ochutvecklingsarbete kring naturgödselhantering. Det finnsockså behov av investeringar i gödselvårdsanläggningar ochandra anläggningar.På handelsgödsel och bekämpningsmedel läggs delsmiljöavgifter, dels prisregleringsavgifter. Med anledning av1990 års stora spannmålsskörd höjdes prisregleringsavgiftenför att bidra till finansieringen av export avspannmålsöverskottet. Regeringen har därefter åter sänktprisregleringsavgiften och inom ramen föromställningsåtgärderna finansierat den ökade kostnadenför spannmålsöverskottet som därmed blev ofinansierad.Ur miljösynvinkel är det olyckligt att avgifterna på dettasätt höjs och sänks om vartannat. Det behövs långsiktigheti miljöåtgärderna. Avgifterna på handelsgödsel bör därförbli renodlade miljöavgifter och bestämmas utifrån behovenav god miljöanpassning.Enligt principen att miljöavgifter bör gå tillbaka till denberörda verksamheten bör medlen användas för attstimulera ekologiskt lantbruk, forskning och utvecklingkring miljöåtgärder m m. Dessutom bör en fond byggas uppför miljöinvesteringar i jordbruket. Genom fonden skallmedel anvisas, som underlättar finansieringen avmiljöinvesteringar. Regeringen bör få uppdrag attskyndsamt återkomma med ett sådant förslag på renodlademiljöavgifter.Ekologiskt lantbrukDet långsiktiga målet för jordbruket måste varaekologisk anpassning. Det finns två vägar dit, dels ettbefrämjande av övergång till alternativ odling, dels hårdaremiljökrav på det konventionella jordbruket. Trots att denalternativa odlingen har förhållandevis stor omfattning iSverige har den ändå varit en nischproduktion. Detta ledertill problem i hanteringsleden efter primärproduktionen.Det kan vara svårt att få slakt och vidareförädling,distribution, grossist- och slutligen detaljistleden att beredautrymme i sin hantering för de alternativa produkterna.Den svenska livsmedelshanteringen är uppbyggd kringstorskalighet.Trots att det finns en växande efterfrågan hoskonsumenterna på de ekologiskt producerade livsmedlen,så kan det vara svårt för jordbrukarna att få avsättning försina produkter. De här problemen måste lösas så attkonsumenternas efterfrågan kan mötas av producenternasutbud.Inom ramen för jordbrukets omställning har tidigare anvisats för rådgivning och utbildning isamband med omställningen. Regeringen minskar nuanslaget med . hävdar att dettidigare beloppet behövs även budgetåret1992/93. Av dessa 40 miljoner skall enligt vår mening 10miljoner användas för satsningar i syfte att stimulera detekologiska lantbruket. Marknadsföringsåtgärder,förbättrad KRAV-kontroll och studieverksamhet ärexempel på hur medlen kan användas. Överläggningar börske tillsammans med representanter för alternativodlarnaoch kontrollorganisationen är ur konsumentperspektiv mycket viktigt attkontrollen är seriös och av tillräcklig omfattning.Miljöargument är hårt utnyttjade i reklamsyfte, inte alltidså seriöst. Det är viktigt att det finns goda resurser förKRAV-kontrollen, som görs utifrån objektiva kriterier.ArealbidragVi välkomnar att en särskild kommission har tillsatts föratt analysera konsekvenserna av det livsmedelspolitiskabeslutet och av faktorer som var okända vid beslutet.Vänsterpartiet föreslog redan i samband med att detlivsmedelspolitiska beslutet togs att en sådangrupp skulle följa omställningen och ha möjligheter attföreslå snabba korrigeringar vid behov.Kommissionen skall enligt budgetpropositionen ocksåpröva frågan om arealersättning som metod att bevaraöppna landskap. avvisar nu liksom tidigaretanken på en generell arealersättning. Risken är uppenbaratt en sådan ersättning kapitaliseras. Det ligger i sakensnatur att den gynnar stora jordbruk, med omfattandearealer. har däremot tidigare föreslagit enarealersättning med uttalat syfte att varalandskapsvårdande. En sådan ersättning bör baseras på vissandel vall. Därmed stimuleras övergång till ett jordbrukmed bättre ekologisk anpassning. kan förutom somfoder också bli en viktig bas för biobränsleproduktion.Vänsterpartiet föreslår därför att den föreslagnaprövningen av en arealersättning bygger på en sådaninriktning. I partimotionen om miljö tar vi upp förslag omökning och förändring av den landskapsvårdandeersättning, som infördes i samband med detlivsmedelspolitiska beslutet.DjurmiljönDen nya djurskyddslag som antogs 1989 innebär att detställs större krav på anpassning av produktionen så atthusdjurens naturliga behov tillgodoses. Lösdrift, betesdriftoch utegång skall befrämjas. Äggproduktionen skall drivasmed frigående höns. Båsplatser ska byggas om. Fortfarandefinns det ett stort behov av att finansieringen avinvesteringar i bättre djurmiljö underlättas. Jordbruketbefinner sig i en svår omställningsperiod. Det kan förmånga tyckas vanskligt att i detta läge lägga ner storabelopp på nyinvesteringar. finns det ilågkonjunkturen ett behov av att satsa på ny- ochombyggnation. föreslår därför att 60 000 000kr anvisas till att användas förinvesteringsbidrag för investeringar i bättre djurmiljö.LandsbygdsutvecklingDen tidigare Lantbruksstyrelsen arbetade under ettantal år med ett särskilt stöd för landsbygdsutveckling inomstödområdet. Detta särskilda åtgärdsprogram har fungeratmycket bra. Behovet av sådana verksamheter ökar under denärmaste åren, både som en effekt av den inhemskaomställningen och som en effekt av internationaliseringenpå jordbrukets område. föreslår därför enfortsatt satsning på det särskilda åtgärdsprogrammet med200 000 000 kr.Men medlen behövs inte enbart i stödområdet utan skakunna användas i hela landet.Särskilt vill vi betona behovet av åtgärder som syftar tillatt stödja kvinnors verksamheter. Av de resurser somsamhället i övrigt avsätter för jordbruket är det en mycketliten del som kommer kvinnor till godo. Men inom ramenför det särskilda åtgärdsprogrammet har man särskilt väntsig till kvinnor. Denna satsning måste därför få enfortsättning och utökas.Beredskapsarbeten inom jordbruketVänsterpartiet föreslår i annan motion att riksdagenanvisar ytterligare till beredskapsarbeten.Arbetslösheten måste bekämpas aktivt. Inom jordbruketråder det inte brist på sysselsättning. Omställningen till nyaverksamheter kan skapa många sysselsättningstillfällen.Men för den enskilde jordbrukare som har ansvaret för attden befintliga produktionen på gården hålls igång finns detinte utrymme för att också sätta i gång alternativaverksamheter. I övergångsskedet till det nya finns det därförstora möjligheter och stort behov av att inom jordbruketinrätta beredskapsarbeten. Jordbrukarna ska kunna ansökahos länsarbetsnämnderna om inrättande avberedskapsarbeten i jordbruket.JordfondenVia jordfonden finansieras köp av fastigheter i syfte attförbättra arronderingen. Jordfondsfastigheter skall ocksåkunna användas för att befrämja bosättning ochsysselsättning i glesbygd. I samband med omställningeninom jordbruket ska jordfonden användas för att lösa infastigheter vid hög skuldsättning. harfonden urholkats eftersom fastighetspriserna stigit kraftigtutan att fonden förstärkts. I likhet med Jordbruksverketanser att en rörlig kredit på börstå till förfogande under /93. Vi avvisardärmed regeringens förslag om en reduktion med 15 000 000kr av den rörliga krediten.AvbytarverksamhetenEn väl fungerande avbytarverksamhet till rimligakostnader är en förutsättning för att jordbruk ska kunnabedrivas under rimliga arbetsvillkor. I tider av högarbetslöshet som är avbytarverksamheten viktig ocksådärför att den bidrar till att skapa sysselsättning. Mångajordbrukare drar sig dock för att anlita avbytare på grundav de höga kostnaderna. Särskilt små jordbruk drabbas avmycket höga kostnader i förhållande till företagets intäkter.En omfördelning bör därför ske redan under nästabudgetår, så att mindre jordbruksföretag får betala lägreavgifter för avbytarverksamheten.Främjande av trädgårdsnäringenDen svenska trädgårdsnäringen utsätts för en hårdnandekonkurrens från importerade frukter och grönsaker.Näringen befinner sig i en fas av omstrukturering för attmöta den nya situationen. Utöver strukturförändringen ärockså marknadsföringsåtgärder viktiga. Vänsterpartietavvisar därför regeringens förslag om att ta bort stödet tillfrämjandet av trädgårdsnäringen. Behovet av sådanaåtgärder är stort. Ansökningarna om bidrag överstiger vidade tilldelade resurserna. föreslår därför att avsätts för främjande av trädgårdsnäringen.Forskning och utvecklingRegeringen föreslår en besparing på påanslaget till SLU. De delar av regeringen som gärna villdecentralisera beslut har fått gehör såtillvida att man heltoch hållet överlåter på SLU att avgöra vilka områden dennaospecificerade besparing skall drabba. anseratt detta är oansvarigt av regeringen. Vi avvisar därfördenna besparing. En utredning om SLU har nyligenavslutats. I samband med att utredningens förslagbehandlas av regering och riksdag bör diskussionen omeventuellt besparingsutrymme föras. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag påhandlingsprogram för framtidsinriktat jordbruk i enlighetmed vad som i motionen anförts,2. att hos regeringen begär får i uppdrag att under våren1992 lämna förslag till riktlinjer ,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om principen förgränsskyddsjustering,4. att hos regeringen begär förslag påhandlingsprogram för en småskalig livsmedelsproduktion,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av en utredning för attklargöra rätten att ställa samma krav på importerade sominhemska livsmedel,16. att hos regeringen begär förslag pårenodlade miljöavgifter på handelsgödsel ochbekämpningsmedel, samt förslag på hur avgifterna skallåterföras till näringen i enlighet med vad som i motionenanförts,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om nödvändigheten av att främjaekologiskt lantbruk,8. att till Rådgivning och utbildning, främjandeav ekologiskt lantbruk för /93 anvisar . utöver vad regeringen föreslagit eller således ,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om arealersättning baserad påvallproduktion,10. att till investeringar i bättre djurmiljö /93 anvisar . på nytt anslag,11. att till ett särskilt åtgärdsprogram /93 anvisar ,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om nödvändigheten av att satsa påkvinnors verksamhet,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om beredskapsarbeten inomjordbruket,14. att medger att en rörlig kredit på 50 000 000kr. i får disponeras för jordfondsändamålunder /93,15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om omfördelning av avgifter föravbytarverksamheten,16. att till Bidrag till trädgårdsnäringensrationalisering m.m., för främjande av trädgårdsnäringenför /93 anvisar . utöver vad regeringen föreslagit eller således5 ,17. att till /93 anvisar . utöver vad regeringen föreslagit eller således 657275000 kr.2