mot · GF02Fi100 · 1992-05-11 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:150 Förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för /93, m.m. (kompletteringsproposition) En rättvis behandling av StockholmDet förslag till nytt statsbidragssystem för landetskommuner som föreslås av regeringen ikompletteringspropositionen har många förtjänster. Enövergång från specialdestinerade bidrag till ett mergenerellt system med ''en påse'' pengar, ger lokala politikeren större frihet att själva göra prioriteringar utifrån denegna ortens behov. Detta leder rimligen också till eneffektivare resursanvändning.Förslaget att ersätta blandningen av det nuvarandesystemets olika utjämningsavgifter och bidrag med ennettoström från staten till kommunerna är också positivt.Det innebär att rundgången i systemet minskar.Den föreslagna konstruktionen av bidragssystementuppvisar däremot stora brister. Många kommuner drabbasorimligt hårt. Inte minst gäller det landetsstorstadsregioner. Regeringen har insett detta och därförföreslagit särskilda regler, som skall mildra effekten vidövergången. Regeringen föreslår också att det hårtkritiserade strukturindex som ingår i systemet skall arbetasom. Ett nytt förslag presenteras under 1994.Övergångsreglerna mildrar, dock endast temporärt,effekterna av ett system som är ofullständigt. Det innebären orimlig överföring av medel från storstadsregionerna tillandra kommuner. Det föreslagna systemet bortser t.ex. heltfrån de särskilda storstadskostnader som är en realitet.Enligt kommunalekonomisk forskning är dessa cirka 20--25procent högre än för genomsnittskommunen. Detta beaktasockså i liknande system utomlands, t.ex. i ochTyskland. Ett system som bortser från dessastorstadskostnader uppfyller inte sitt syfte att utjämnastrukturella kostnadsskillnader och missgynnar därför destora städerna. En förutsättning för att det av regeringenföreslagna nya statsbidragssystemet skall kunna fungera äratt det nya strukturindex som skall utarbetas tar hänsyn tillstorstädernas högre kostnader.Ett ännu större problem på kort sikt för t.ex. Stockholmoch är de ingångsvärden som används vidövergången till det nya systemet. och Göteborgtillhörde skattereformens stora förlorare främst beroendepå förändringarna av kapitalbeskattningen.De flesta kommuner vann på reformen. Därförbeslutade den förra att införa en s.k.avräkningsskatt genom vilken kommunernas vinster skallneutraliseras. Avräkningsskatten slogs dock ut påkommunerna utan hänsyn till skattereformens effekter påden enskilda kommunen. Det innebär att även en kommunsom t.ex. , vilken förlorar 350 milj.kr. påskattereformen, tvingas betala skatt på denna förlust. Ombeslutet fullföljs kommer det att på godtyckliga grunderleda till en kraftfull omfördelning av resurser mellan landetskommuner. I den nya effekten har inräknats så attkommunerna istället får sina statsbidrag reducerade medmotsvarande belopp. För del motsvarar detta1993 ett belopp på ca . Det är interimligt att kommuner som drabbats negativt avskattereformen dessutom skall utsättas för sådana effekter.Staten måste därför kompensera de drabbadestorstadskommunerna i denna del.Enligt kompletteringspropositionen avser regeringendessutom att vid övergången till det nya systemet, somockså innebär att kommunerna skall få sina skatteintäktersamma år som de inbetalas, kvitta bort slutavräkningen för1991 mot dels uppräkningen av skatteförskottet enligt detnya systemet, dels kvardröjande avräkningsskatt ochslutligen kommunernas statsbidragsfordran. Detta är interimligt, eftersom det i realiteten innebär att staten skullekvitta en fordran som kommunerna har mot en annanfordran.Totalt skulle förslaget till nytt statsbidragssystem förkommunerna för del inklusiveavräkningsskattens effekter och den generella indragning avstatsbidrag till kommunsektorn som budgetpropositionenförutsätter innebära en förlust 1993 på cirka tre miljarderkronor. Enligt uppgår den långsiktigaförlusten till per år.Kommunen genomför ett ambitiöst besparings- ochrationaliseringsarbete. Enligt det flerårsprogram somnyligen presenterades avser staden att inför nästa årgenomföra besparingar på ochsammanlagda budgetförstärkande åtgärder på en miljardkronor. Till detta kommer staden till följd av tidigaregenomförd statlig omfördelning långt före övrigakommuner att tvingas uppnå nolltillväxt i den kommunalakonsumtionen. Effekterna av det nu föreslagna systemetskulle för stadens medborgare få så allvarliga konsekvenseratt riksdag och regering måste mildra effekterna. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om nödvändigheten av att detreviderade strukturindex som skall utarbetas beaktarstorstädernas strukturellt högre kostnader,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att avräkningsskattens effektermåste neutraliseras för de mest drabbade kommunerna,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om det felaktiga i att kvitta bortslutavräkningen av kommunernas skatteintäkter .