mot · GF02Sk27 · 1992-04-21 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:117 Avdragsrätt för avgifter till arbetsgivarorganisationer InledningGenom beslut av höstriksdagen 1991 slopadeslöntagarnas skattereduktion för fackföreningsavgift . aviserades ett förslag tillvårriksdagen 1992 om begränsning av avdragsrätt föravgifter till arbetsgivarorganisation.I föreliggande proposition föreslås att arbetsgivaresavdragsrätt vid inkomstbeskattningen för avgift tillarbetsgivarorganisation avskaffas till den del den inte avserkonfliktändamål.Personlig levnadskostnad eller omkostnad förinkomsternas förvärvande?Frågan om avdragsrätt för fackföreningsavgift har varitföremål för överväganden i olika sammanhang sedan mittenav . Även frågan om en begränsning avarbetsgivarnas avdragsrätt för motsvarande avgifter harutretts tidigare.Medlemsavgifter betraktas i skattelagstiftningen i regelsom privata levnadskostnader. Privata levnadskostnader äri princip inte avdragsgilla.Lagstiftningen på framförallt arbetsmarknaden harmedfört ökade uppgifter för löntagarnas fackligaorganisationer. Detta har bland annat lett till en höjning avmedlemsavgifterna.Det är en grundläggande princip i inkomstbeskattningenatt det enbart är utgiftens karaktär som avgör om ettföretags eller en persons kostnader är avdragsgilla eller ej.Formen för eller organisationen av en viss verksamhet börsakna betydelse för den skattemässiga bedömningen.Av många skäl är det rimligt att betrakta löntagarnasfackliga avgifter som en regelrätt utgift som har ett direktsamband med tjänst.Vad gör fackföreningarna?Fackföreningarna har en mängd uppgifter. Av dessauppgifter intar vad som skulle kunna betecknas somkontraktsarbete den helt dominerande uppgiften. Arbetetrör bl.a. löner, arbetsmiljö, arbetarskydd,medbestämmande och arbetsrätt.Av den totala resursåtgången för fackföreningarnasvarar detta kontraktsarbete för ca tre fjärdedelar. En stordel av dessa kostnader rör lokalt fackligt arbete,uppskattningsvis något mer än hälften, och betalas direkt avföretagen. Denna kostnad är fullt ut avdragsgill förföretagen.Av fackföreningsavgiften kan uppskattasgå till vad vi här betecknat som kontraktsarbete. är denna kostnad, som enligt vår meningär en kostnad för inkomstens förvärvande, inte längreavdragsgill för löntagarna. Här föreligger alltså enskattemässig obalans mellan löntagarna ocharbetsgivarparten.Av en fackförenings övriga uppgifter, såsomarbetslöshetsförsäkring, marknadsföring, bevakamyndighetsbeslut m.m., är det ett rimligt antagande attytterligare en del av medlemsavgiften går till kostnader somär att betrakta som omkostnader för intäktens förvärvandeoch bibehållande.Skattemässig likabehandling?Genom den nu föreslagna avdragsbegränsningen föravgifter till arbetsgivarorganisationer hoppas regeringenuppnå en likvärdig behandling av löntagarnas respektivearbetsgivarnas kostnader för organisationsavgifter.Emellertid måste det konstateras att det föreslagnaavdragsförbudet relativt lätt kan kringgås. Det kan skegenom att bilda olika servicebolag till vilka man överföruppgifter och frågor som sköts av enarbetsgivarorganisation. Möjligheten att bilda sådanaservicebolag finns sannolikt också för fackföreningarna.Det kan dock antas att arbetsgivarnas möjligheter till ettsådant kringgående är enklare att uppnå. Avgifterna tilldessa servicebolag är momsbelagda. I motsats tillarbetsgivarna, som lyfter av momsen, tvingas nämligenlöntagarna betala moms på servicebolagets tjänster.Därmed uppstår även i detta fall en skattemässig obalansmellan arbetsgivarna och löntagarna.Redan med nuvarande förslag uppstår en skattemässigolikformighet. Arbetsgivarna kan betala sina fackligakostnader med enkelbeskattade inkomster, d.v.s.inkomster som beskattas med enbart bolagsskatt (). Däremot måste löntagarna finansiera sina fackligakostnader med dubbelbeskattade inkomster, d.v.s.inkomster som först beskattas med arbetsgivaravgifter ochdärefter med inkomstskatt.Verksamheten hos de fackliga organisationerna är i regelmera mångsidig än hos olika organisationer påarbetsgivarsidan. Som ovan påpekats har också mångaarbetsgivare valt att fördela vissa verksamheter och frågortill fristående organisationer, t.ex. ochLRF.Även om dessa organisationer inte ägnar sig åtförhandlingsverksamhet finns det betydande likhetermellan dessa organisationer och de etableradeorganisationerna på arbetsmarknaden. Det är också dessalikheter som bör vara utgångspunkten vid en bedömning avom avgifter till fackliga och andra organisationer ska stödjasvia skattesystemet.Mot bakgrund av att propositionen enbart berörarbetsmarknadens organisationer kommer det i realitetenatt finnas en brist på skattemässig neutralitet mellanmedlemsavgifter till olika intresseorganisationer.Återinför skattereduktionen för fackföreningsavgiftMot bakgrund av vad vi ovan sagt finns det fog för attbetrakta avgifter till löntagarnas fackliga organisationersom en utgift för inkomsternas förvärvande. Fördelarna avden fackliga verksamheten omfattar alla arbetstagare,medan verksamheten till största delen finansieras enbart avde fackligt organiserade.Det är också ett vitalt samhällsintresse med starka parterpå arbetsmarknaden. Formen för eller organisationen avdenna verksamhet bör inte heller styra den skattemässigabehandlingen.Vi anser det riktigt och viktigt med ett systematisktriktigt skattesystem som ger samma förutsättningar för allatyper av organisationer. Det föreliggande förslaget ledersom vi visat inte till en sådan likformig och neutralskattebehandling av olika organisationer ochorganisationsmedlemmar.Vi avvisar därför propositionens förslag. Regeringen böri stället återkomma till med förslag till återinfördskattereduktion för fackföreningsavgift såsom den varutformad för inkomståret 1991.Vi anser också att det finns anledning att för framtidenutreda hur beskattningen av medlemsavgifter för fackligverksamhet på såväl löntagarsidan som arbetsgivarsidan börutformas i syfte att åstadkomma ökad skattemässiglikformighet och neutralitet mellan olikaintresseorganisationer. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar avslå propositionens förslag,2. att hos regeringen begär ett nytt förslag isyfte att återinföra skattereduktionen förfackföreningsavgift såsom den gällde ,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en skattemässigt likformig ochneutral behandling av medlemsavgifter.