mot · GF02K432 · 1992-01-27 00:00:00 — kommer att få ta ställningtill en rad frågor med förslag till systemförändringar. Urdemokratisk synpunkt är det av vikt att förslag ocksåkommer beträffande medieområdet och att intekoncentrationstendenserna förstärks och nya monopoltillåts etableras. Besluten om ensammanslagning av de båda radiobolagen, Riksradion ochLokalradion, samt om koncessionen för den tredjemarkbaserade TV-kanalen uppfattas av många mera somexempel på förlegade värderingars överlevnadsförmåga änsystemförändringar.På TV-sidan är något verkligt systemskifte svårt attgenomföra men med ljudradion förhåller det sigannorlunda. Här finns en mångfald av tillstånd ochfrekvenser att fördela så att verklig pluralism kan uppnåsunder . Den kommersiella radion får därmed enchans att bli det största bidraget till en vidgad yttrandefrihetsedan tryckerikonsten möjliggjorde massdistribution avtidningar. är en helt ''fri radio'' en myt. Etern ären ''naturresurs'' som inte kan upplåtas till envar. Den somfår rätten att exploatera etern erhåller därmed enkommersiell tillgång. Det måste vara politikernas uppgiftatt reglera koncessionsgivningen så att den nyaradiopluralismen lämnar bestående bidrag till mångfald ochkvalitet.Radions omvärldRunt om i pågår en omfattande decentraliseringoch avreglering av radiomediet. Antalet lokalaradiostationer ökar mycket snabbt. sänder ungefär 6000 stationer runt om i . Finansieringen avverksamheterna bygger överlag på reklamintäkter.All erfarenhet pekar på att lokala radiostationer blir1990-talets absolut främsta media. De har snabbheten,resurshushållningen, pulsen och närheten till sina lyssnare.Dessa möjligheter får inte gå förlorade i . IEuropas nya radiolandskap måste utnyttja sinaegna möjligheter och resurser. måste vi lära av demisstag som onekligen begåtts i vissa europeiska länder.Redan i dag finns ett tiotal satellitdistribueradeutländska radiokanaler. Vi kan snart befinna oss i ensituation där utländska musikstationer sänder internationellreklamradio över hela , medan svenska journalisterutestängs från sin egen hemmaplan.Viktiga grundelementEn nödvändig reformering av det svenskaradiolandskapet bygger på följande fyra grunder:1. Debatten om våra medier handlar ytterst om vårinformations- och yttrandefrihet. Dessa medborgerligarättigheter måste stärkas. Så sker om monopolet bryts ochersätts av en mångfald med valfrihet för lyssnaren.2. En ökad effektivitet behövs inom verksamheten ochkonkurrens främjar kvaliteten.3. Radiomediet fungerar bäst decentraliserat. Därför ärdet nödvändigt med en avbyråkratisering och utlokaliseringav verksamheten.4. Radioverksamheten måste drivas inom ekonomisktförsvarbara ramar.Nytt radiolandskapAllmäntEtt helt nytt radiolandskap håller på att växa fram äveni vårt land och den svenska radiokartan måste utsättas fören genomgripande omarbetning.KanalkonkurrensAv helt grundläggande betydelse är att skapaförutsättningar för verklig konkurrens mellan skildaradiokanaler. Detta måste då gälla såväl horisontellt mellant.ex. lokala radiostationer som vertikalt mellan t.ex.rikstäckande och lokala kanaler.På riksplanet finns tre rikstäckanderadiokanaler som bör bibehållas. Men därutöver böröppnas möjligheter att starta en ny rikstäckanderadiokanal. Sådana rikskanaler finns redan i ,och vissa amerikanska delstater. En svenskrikstäckande reklamkanal kan redan nu utnyttja FM-bandeteller AM-bandet och den nyafrekvenstekniken/digitalradion.Regionalt bör också skapas radiomångfald men såbehöver inte nödvändigtvis ske genom kanalkonkurrensmellan fristående regionala radiostationer. Naturligkonkurrens uppkommer ju i vertikal led med riks- ochlokalradiokanalerna.På lokal nivå måste nya och fria lokalradiostationerkunna sända dygnet runt på lokala frekvenser. Redan nufinns tekniska möjligheter för en sådan radio. Programmenbör ha utpräglat lokal inriktning.Ägarbild och finansieringsformRiksradion ska driva sina tre kanaler som ett separat ochsjälvständigt bolag och med ett statligt avtal som bibehållerdagens public service-ansvar. Bolagets verksamhetfinansieras genom avgifter. Den nya rikskanalen utbjudespå marknaden och får drivas i gängse företagsformer ochfinansieras genom reklam.Den regionala radion måste omstruktureras för attuppnå en fristående regionalradio. Därför utbjudes dagenslokalradio med sina 25 radiostationer på den friamarknaden i likhet med flera andra statliga företag. Så börske eftersom stationernas värde snabbt sjunkerinför /93 då det blir en närmast friradioetableringsrätt. Vid utförsäljningen bör kanske deanställda på stationerna få utnyttja någon form avförköpsrätt. Genom denna försäljning får staten som kan användas för att påallvar stötta dåliga ekonomi. Härigenomtillskapas nya radiostationer med regionaltsändningsområde. Denna länsradio ska vara ''fri'' och intebunden av ett statligt public service-avtal och dessverksamhet får finansieras genom reklam.På lokal nivå kan naturligtvis de nya radiostationernasägarbild kraftigt variera. Verksamheten bygger självklart påreklamfinansiering.Närradion ska även i fortsättningen vara enföreningsradio. Genom tilldelning från radionsreklamintäkter tryggas verksamheten även för mindreresursstarka föreningar. Reklam är inte tillåten i närradion.I ett ägande på radioområdet kan -- förutom alla andraintressenter -- pressen vara en intressent i de nyaradiostationerna som dessa radiostationer landetrunt vill vara intressenter i den nya reklamfinansieraderikskanalen. Den bakomliggande tanken är då oftamöjligheterna till samutnyttjande av program och reklam.Rent allmänt bör understrykas att en ägarbild somuppvisar ett brett ägande naturligtvis bidrar till att minskafarliga koncentrationstendenser på medieområdet.Ansvarsfull reklamDe svenska erfarenheterna av etermediereklam ärsynnerligen begränsade. Därför vet vi inte tillräckligtmycket om hur de svenska reklamaktörerna kommer attuppträda på marknaden.Det vilar ett stort ansvar på mediemarknadens aktöreroch på statsmakten för att reklamen i etermedia skall få ensådan form att den möts med respekt och förtroende.Därför gäller det att skapa den lämpligaste formen fören fungerande normgivning för reklamen. I lagstiftning börfastläggas de grundläggande allmänna reklamreglerna.Lagen bör sedan kompletteras med utomrättsliga etiskaregler enligt utländsk främst brittisk modell. Härigenom fårmarknaden en egen möjlighet att genom lämpligt opartisktorgan ansvara för erforderlig självsanering. Först om dettamisslyckas bör lagstiftaren inskrida med detaljeradelagregler om radioreklam innebärande ävenstraffsanktioner vid överträdelser.Det övergripande målet för denna normgivningbeträffande radioreklamen bör vara att uppnå rättssäkerhetpå reklammarknaden särskilt med avseende på ettfungerande konsumentskydd. Dessutom bör eftersträvas eneuropeisk harmoniserad reglering.Rättssäkert koncessionsförfarandeVid koncessionsgivningen på radioområdet är detnödvändigt med ett koncessionsförfarande med enkla ochklara regler. Som förebild borde man kunna utnyttjaUpphandlingsförordningen (1986:366). Denna bygger påföljande huvudmoment:Konkurrens = skyldighet för myndigheterna attuttnyttja de konkurrensmöjligheter som finns påmarknadenObjektivitet = skyldighet för myndigheterna att sakligtoch opartiskt behandla anbud och anbudsgivareFörfrågningsunderlag = skyldighet för myndigheternaatt prestera ett tydligt och fullständigt underlagKravnivå = skyldighet för myndigheterna att fastställa''rätt'' kravnivå i varje särskilt fallMotsvarande skulle kunna tillämpas på nu aktuellaradiokoncessionssituation. På så sätt skulle man ocksåkunna undvika en kritikstorm motsvarande den somuppkom vid reklam-TV-koncessionen. Införkoncessionsgivningen på radioområdet måste fastställasprogramreglemente, reklamregler, lokaliseringskrav,avgiftsnivå, sanktionssystem vid brott mot reglerna etc.Gällande förutsättningar måste redovisas öppet. Däremotska ansökningar till koncessionen ske i slutna bud.Dessutom måste intresserade koncessionssökandenerhålla skälig ansökningstid. Längden på denna anbudstidmåste naturligtvis anpassas till upphandlingenskomplexitet, ekonomiska räckvidd, betydelsen församhällsdebatt och yttrandefrihet etc. Den aktuellaupphandlingen representerar största samhällsbetydelse ochsärskilt noggrann och rättvis hantering erfordras. Därförbör ansökningstiden ges en väl tilltagen längd.Koncessionsbeslutet måste för samtliga nu aktuellaradiokanaler tillgodose berättigade krav på mångfald ochkvalitet som därvid noga preciseras i s.k. är nyckelnAlla internationella erfarenheter visar att reklam ietermedia lockar reklamköparna i första hand tilllokalradion. En sådan utveckling skulle ge en livskraftig ochfri radio i landets alla delar.Reklam är inget självändamål utan ett medel för attgarantera verklig mångfald, informations- ochyttrandefrihet i etern. Frihet för reklam är därför ett viktigtinslag i en demokrati med marknadsekonomi.Efter beslutet om en fristående reklamfinansieradsvensk TV-kanal är det omöjligt att förklara varför det ärtillåtet att göra reklam i television men inte i radio. Genomatt tillåta reklam i såväl rikstäckande som regionala ochlokala radiokanaler skapas inte bara mångfald och frihet ietern utan också ett konkurrensläge som i vart fall i någonmån kan minska riskerna för en ny (om än annorlunda)svensk monopolsituation.Mot denna bakgrund bör även radioverksamhet kunnareklamfinansieras. Invändningar om radioreklamenseventuella negativa inverkan på dagspressensreklamintäkter får icke tillåtas hindra en ökadmediemångfald och därmed en vidgad yttrandefrihet.Pågående beredningBeredning pågår av radiofrågorna. Detär därvid angeläget att förslagen utformas medutgångspunkt från de kriterier för en framtida svenskradioverksamhet som ovan angivits. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om riktlinjer för den framtidasvenska radioverksamheten,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inrättande av en friståenderikstäckande reklamfinansierad radiokanal,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om omedelbar utförsäljning avnuvarande lokalradiostationer,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ansvarsfull reklam,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ekonomiskt stöd tillnärradion,16. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ett rättssäkertradiokoncessionsförfarande.