mot · GF02Fi507 · 1992-01-27 00:00:00 — Obligatoriskt anbudsförfarande vid verksamhet Tiderna för ohämmad expansion av den kommunalaverksamheten är förbi. kan intekommunerna längre höja skatterna för att finansiera ny ochutökad verksamhet. Tvärtom, kommuner tvingas, liksomstat och landsting, istället till besparingar, rationaliseringaroch omstruktureringar.En viktig del i uppgiften att effektivisera denkommunala sektorn är att utöka möjligheterna till privataentreprenadlösningar på de områden där kommunerna idaghar faktiskt monopol. Det är väsentligt att privataentreprenörer får möjlighet att på lika villkor konkurreramed kommunernas egna produktionsalternativ. Syftet ärgivetvis att nå så hög kvalitet som möjligt, till så låg kostnadsom möjligt, för den offentliga sektorns skildaverksamheter.Hittills har statlig styrning ofta hindrat kommunerna attlägga ut verksamheter på entreprenad, men medomläggningen av statsbidragssystemet får kommunernastörre frihet att själva prioritera mellan olika verksamheteroch att välja form för utförandet. läggs omkring 10procent av kommunernas totala verksamhet ut påentreprenad, men det finns inga skäl till varför den siffraninom inte kan vara eller högre. Ett ökatanvändande av entreprenadlösningar i kommun ochlandsting kan spela en viktig roll för att förstärkaföretagandet i Sverige.En viktig förklaring till varför andelen entreprenaderinom den kommunala verksamheten inte är större, ärkommunernas dubbla roller. Kommunerna fungerar sombåde myndighet och serviceorgan, som bådekonsumentföreträdare och producent. Dessa dubbla rollerleder till sammanblandning och målkonflikter.För att en verklig effektivisering och omstrukturering avden kommunala verksamheten skall vara möjlig, krävs attkommunalpolitikerna koncentrerar sig på sin beställarrolloch agerar ur ett marknadsekonomiskt perspektiv.Kommunalpolitikers roll är att agera beställare, inteproducent av tjänster.Kommunernas uppgift är att ge skattebetalarna bästaoch mesta valuta för skattepengarna. Då måste allaalternativ till förbättringar prövas. Den viktigaste uppgiftenför kommunerna blir därför att prioritera, attsätta standarder för olika verksamheter och att se till att deutförs på bästa sätt, enligt det uppdrag som medborgarnagivit. Konkurrens på så många områden som möjligtkommer att hjälpa till att höja värdet av varje skattekrona.Konkurrens välgörandeDet är oomtvistligen så att konkurrens leder tilleffektiviseringar av en verksamhet och till ett ökatförändringstryck och idéutveckling. En klarare uppdelningav kommunernas roller kan möjliggöra en nyttig ochvälgörande konkurrens mellan olikaproduktionsalternativ -- kommunernas egen-regi-lösningaroch privata entreprenader. Det enda sättet att effektiviseraoch rationalisera den kommunala sektorn är att utsätta allkommunal verksamhet, som inte innebärmyndighetsutövning, för anbudskonkurrens på lika villkor.Konkurrens mellan olika producenter av kommunalatjänster leder också till valfrihet för kommuninvånarna.Friheten att välja även inom de områden där kommunenidag har monopol innebär en väsentlig välfärdsökning förmedborgarna.Anledningen till den offentliga sektorns ineffektivitetligger inte hos de anställda. Skälen till ineffektivitet står heltatt finna i bristen på konkurrens och den arbetsorganisationsom detta tillåtit. Säkert ruvar landets kommuner påtusentals potentiella entreprenörer bland de anställda somär villiga att satsa, pröva egna idéer och stå på egna ben ochsom kommer att utföra samma tjänster som tidigarebilligare och bättre.Inte minst för de anställda inom kommunerna är detviktigt att konkurrens tillåts. Det skulle innebära en frihetatt välja arbetsgivare. För hundratusentalskommunalanställda, främst kvinnor, finns inte denmöjligheten. Detta hindrar rörlighet ochutvecklingsmöjligheter för mängder av människor.Likställighet även för producenterEn av de centrala principerna för kommunalmyndighetsutövning är likställighetsprincipen. Den innebäratt kommunen inte får särbehandla någonkommuninvånare eller någon grupp av kommuninvånare,annat än om särskilda omständigheter föreligger.Självklart bör inte denna princip bara gällakommuninvånarna, såsom mottagare och konsumenter avkommunens tjänster. I en marknadsekonomi värd namnetär det lika självklart att en kommun inte tillåts gynna vissaproducenter framför andra. Allt annat bör ses som enkränkning av näringsfriheten. Kommunerna behandlar idagalla utomstående producenter på ett likartat och rättvistsätt.Privata entreprenörer måste få rätt att konkurrera pålika villkor med kommunernas egna produktionsalternativ.Då måste den kommunala likställighetsprincipen gällaockså producenter. Enskilda producenter måste jämställasmed kommunens producenter. Denna likställighetsprincipbör lagfästas.Privata entreprenörers möjligheter att på lika villkorkonkurrera med kommunala produktionsenheter berörs ihög grad av villkoren för statsbidrag. Därför bör det ovananförda beaktas vid utformningen av statsbidragssystemettill kommunerna.Obligatoriskt anbudsförfarandeI introducerades krav påatt kommunerna skall genomföra ett obligatorisktanbudsförfarande för de verksamheter där de ämnar drivaen viss verksamhet i egen regi. Reglerna omfattar tekniskatjänster och förvaltning. Nya områden för obligatorisktanbudsförfarande har kontinuerligt tillkommit. IStorbritannien finns även regler som förbjuder ettkonkurrenshämmande beteende i kommunerna, medmöjligheter till sanktioner från statsmakternas sida omkommunernas agerande tyder på att konkurrens begränsatseller hindrats.De främsta skälen till att ett anbudsobligatoriuminfördes, var den växande kritiken mot kommunernasineffektivitet och en övertygelse om att bättre ocheffektivare service skulle uppnås om dekommunala enheterna fick konkurrens. Ett ytterligare syftevar att tvinga kommunerna att beräkna de verkligakostnaderna för olika kommunala tjänster. Erfarenheternavisar att det är precis vad som skett.En undersökning, som genomförts av the Institute ofLocal Government Studies, visar att inom de sektorer somutsatts för obligatoriskt anbudsförfarande, harkommunernas besparingar i genomsnitt varit sex procentvarje år för de verksamhetsområden som reglerna omfattar.För de områden där konkurrensen ökat mest harproduktiviteten ökat med mellan . Sammaundersökning visar även att kvaliteten på de tjänster somunderställts obligatoriskt anbudsförfarande dessutom harförbättrats eller bibehållits.De goda resultaten från är så tydliga attdet finns goda skäl för att även här i genomföraobligatoriskt anbudsförfarande för, till att börja med,kommunens tekniska verksamhet. har de flestaprivata entreprenörer i engagerats förkommunernas tekniska verksamhet. Det finns ett antallyckade exempel på att sophämtning, gatu- och parkskötseletc har lagts ut på entreprenad. Det finns inga viktigaprincipiella skillnader mellan dessa verksamheter och t exförvaltning av anläggningar, fastigheter och VA-nät. Inteheller finns några anmärkningsvärda skillnader mellan deförstnämnda och drift av reningsverk eller energibolag,sotning, transporter, måltidsverksamhet och liknande.Erfarenheterna från visar att detobligatoriska anbudsförfarandet inte alls betyder att privataentreprenörer tagit över på alla de områden där konkurrenspå lika villkor uppnåtts. Tvärtom är de fall där kommunensalternativ vunnit anbudsförfarandet i majoritet. Men, denviktiga erfarenheten är att konkurrens tvingat fram ensjälvsanering och effektivisering av den kommunaltorganiserade verksamheten.En annan erfarenhet från är attkommunerna, styrkta av de lyckade resultaten inom dettekniska området, har överfört samma anbudsförfarandeäven till andra områden, som inte omfattas av statligreglering.Det behövs emellertid tydliga regler för hurkommunernas bedömning av anbud skall gå till och hurolika anbud sinsemellan skall vägas. Om en anbudstid görsför kort gynnas kommuninterna producenter, eftersom deav naturliga skäl känner verksamhetens villkor bäst, omkommunerna brister i uppdelning av beställarochutförarfunktioner gynnas de kommuninterna alternativenosv. Det är därför angeläget att det skapas precisa regler förkommunernas upphandling så att det blir praktiskt möjligtatt göra rättvisa och korrekta jämförelser mellan de olikaanbud som presenteras. ,, skulle exempelvis kunna ha översynen över dessaregler. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om obligatoriskt anbudsförfarandeinom verksamhet.