mot · GG02U2 · 1992-10-07 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:174 Förslag till lag om krigsmateriel I propositionen föreslås en ny lag om krigsmateriel.Förslaget innebär på vissa punkter en förbättring jämförtmed tidigare lagar avseende överskådlighet samt breddningav krigsmaterielbegreppet.Det finns dock en del punkter i propositionen därföreslagna skrivningar inte bör antagas av riksdageneftersom de med all sannolikhet kommer att leda till enliberalisering av svensk vapenexportpolitik. Dessakommenteras nedan.Det moraliska perspektivet saknasIntrycket av propositionen är att perspektivet utgår frånatt behöver en omfattande försvarsindustri och attexport av krigsmateriel enbart ska begränsas i de fall därsådan kan skada svensk säkerhetspolitik. Det moraliskaperspektivet är inte framträdande. Utgångspunkten attSverige inte ska medverka till spridning av vapen ochdärmed bidra till världens rustningar, saknas ipropositionen. Med ett mer etiskt perspektiv på fråganskulle säkerligen propositionens förslag till lagstiftning blimer restriktiv än vad som föreslås.Riktlinjer för krigsmaterielexportDe principer som föreslås ska gälla är följande:Tillstånd till utförsel av krigsmateriel, eller till annansamverkan med någon i utlandet avseende krigsmateriel,bör medges endast om sådan utförsel eller samverkan 1. bedöms erforderlig för att tillgodose det svenskaförsvarets behov av materiel eller kunnande eller i övrigt ärsäkerhetspolitiskt önskvärd, samt 2. inte står i strid med principerna och målen för Sverigesutrikespolitik.Detta är rimliga principer. Problemet är de efterföljanderiktlinjerna och de tillämpningar som kan bli den praktiskaföljden. Propositionen föreslår exempelvis att principernainte ska tillämpas på nordiska länder, samttraditionellt neutrala länder i Europa.Visst är det rimligt att i det nya säkerhetspolitiska läget iEuropa inte särbehandla det nordiska EG- och Nato-landetDanmark jämfört med EG-och Natolandet . Mendet nya säkerhetspolitiska läget bör, istället för enutvidgning av de stater som inte behöver prövas enligt deovan angivna riktlinjerna, leda till att alla länder omfattasav den prövning som regeringen har att göra utifrånriktlinjerna för krigsmaterielexport. Detta behöver inte sessom ett misstroende mot vare sig eller nordiskaländer. I nuvarande situation blir inte heller de praktiskabesluten annorlunda än med de av regeringen föreslagnareglerna. Skillnaden är att alla omfattas av sammabestämmelser. krig mot omFalklandsöarna är ett exempel på en situation som ingenkunde förutse, men där en direkt krigssituation uppstodsom inte bör medverka i genom export av vapen.Krigsmaterielexportutredningen (SOU 1989:102)föreslår inte heller några undantag för nordiska länder ellerEG-länder. I propositionen görs detta undantag utan någramer intellektuella argument. Det enda argument somanvänds är att ska ''fullt ut delta i det europeiskaintegrationsarbetet''. För det första så finns det ingenanledning att tro att EG-medlemskap kommer att krävasvensk särbehandling av jämfört med andraländer, innan ens förhandlingarna om ett medlemskapinletts. För det andra är det försvars- och säkerhetspolitiskasamarbetet i EG fortfarande odefinierat till stora delar ochkommer inte heller att fastläggas fullt ut förrän om flera år.Samma principiella argument gäller givetvis vidsamverkan med andra länder i krigsmaterielutveckling.I de föreslagna riktlinjerna skrivs:En stat som trots åtagande gentemot den svenskaregeringen har tillåtit eller underlåtit att förhindravidareexport av svensk krigsmateriel skall i princip intekomma i fråga som mottagare av sådan materiel frånSverige så länge omständigheterna kvarstår.I proposition 1987/88:154, där nuvarande bestämmelserfinns angivna, är formuleringen skarpare. Där står det:''Principen skall vara att ett land vars regering tillåtit ellerunderlåtit att förhindra vidareexport av svensk materiel intelängre skall få komma i fråga för export av krigsmaterielfrån .'' Här finns inget ''i princip'' eller ''så längeomständigheterna kvarstår''. Intrycket av regeringensföreslagna skrivning är att det räcker med att det aktuellalandet säger att nu har vi bättrat oss så fortsätter exporten.Därmed finns ingen ''repressalie'' med i bestämmelsen. Dennu gällande skrivningen är därför tydligare och effektivareför att undvika vidareexport. Frågan om ett köparland somvidareexporterat utan tillstånd längre fram ska få köpasvenska vapen får prövas i normal ordning, där självfalletdet inträffade får vägas in i totalbilden.I riktlinjerna skrivs vidare:Tillstånd bör ges till utförsel av reservdelar till tidigare,med vederbörligt tillstånd exporterad krigsmateriel, ominte ovillkorligt hinder möter. Detsamma bör gälla andraleveranser, t.ex. av ammunition, som har samband medtidigare utförsel eller där det annars vore oskäligt att inte getillstånd.Det innebär att även stater i krig kan få ammunition,vilket är en liberalisering jämfört med nuvarandebestämmelse. Innebär denna formulering av riktlinjerna attett land som skulle fått ammunition under kriget medIrak samt skulle kunnat köpa ammunition ändafram till FN:s vapenembargo? Uttrycket ''andra leveranser,t. ex. ammunition -- -- --'' bör strykas ur riktlinjerna.I de fall där samverkan sker med utländsk part föreslåsatt svenska exportregler ska gälla om export avkrigsmateriel sker med övervägande svensk identitet och attdet samverkande landets exportregler ska gälla om denexporterade materielen har övervägande utländsk identitet.Dessutom föreslås att undantag kan göras från att tillämpade svenska reglerna i de fall produkten har ''övervägandesvensk identitet''.Den princip som här föreslås kan öppna för en ny formav kringgående av svensk vapenexportlagstiftning och ipraktiken medföra en liberalisering. Ett nytt förslagavseende samverkan med utländsk part bör utarbetas avregeringen som bygger på en restriktivare grundsyn. Tillsvidare bör nuvarande regler gälla. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att riktlinjerna förkrigsmaterielexport skall avse alla köpare, utan undantag,2. att beslutar att export av krigsmateriel till ettland som utan tillstånd vidareexporterat svenska vapenstoppas och att i riktlinjerna stryka orden ''-- -- -- så längeomständigheterna kvarstår'',3. att beslutar att export av ammunition ochandra följdleveranser stoppas om köparen kommer i krig,4. att hos regeringen begär ett nytt förslag tillriktlinjer för export av krigsmateriel avseende samverkanmed utländsk part.