mot · GF02Kr515 · 1992-01-27 00:00:00 — Målet för turist- och rekreationspolitikenTurismen är inte en bransch som direkt kan jämförasmed andra näringar. För att turismen skall kunna utvecklaskrävs engagemang och insatser inte bara från näringens sidautan också från många samhällsorgan. Turismen kan därförinte handläggas som en rent näringspolitisk fråga.90-talets debatt om turism och rekreation kommer atthandla om natur- och kulturfrågor och allas möjligheter rik fritid. Krav kommer att ställas på turistnäringenoch -- framför allt -- på samhället.Det är först när vi tar hänsyn till helheten som vi kanskapa en seriös turistpolitik.Riksdagen har -- -- lagt fast målen förturistoch rekreationspolitiken. De viktigaste målen församhällets politik är att utveckla turismen så att den gerstörsta möjliga sysselsättning samt regional-, valuta- ochvälfärdspolitiska effekter.Riksdagen har också varit enig om att arbetet medturistoch rekreationsfrågorna bör -- om det skall bliframgångsrikt -- utgå från såväl ekonomiska som socialautgångspunkter.Regeringen skriver i propositionen ''att de turistpolitiskamålen som tidigare beslutat om inte längre harnågon aktualitet''.Vi hävdar att målen är i högsta gradaktuella. Men vi är beredda att söka nya vägar ochstrategier för att nå dem.Framförallt måste instrumenten bli skarpare genom attnäringens, myndigheters och organisationers ansvar, rolleroch uppgifter preciseras och genom att man koncentrerarsig på vad var och en är mest kompetent att utföra. Statensuppgift blir i första hand att stödja och stimulera och vidbehov samordna resurserna till för landet slagkraftigainsatser.Ett nytt turistrådMed hittillsvarande organisation har turistrådet intetillräckligt effektivt fungerat som det samordnande ochstimulerande organ som det var tänkt att vara för attsamtliga fastställda mål skulle kunna uppnås. påpekats av revisorer.Riksdagen beslutade därför den 19 december förra åretatt omstrukturera turistrådet. beslutade ocksåatt staten även fortsättningsvis skall stödja verksamheten.Det är mycket anmärkningsvärt att regeringen endastefter föreslår att turistrådet skall avvecklas.Ännu mer anmärkningsvärt är att regeringen några dagarefter riksdagsbeslutet i ett regleringsbrev till turistrådet geruppdraget att påbörja avvecklingen.Sverige behöver ett nationellt turistråd i likhet medövriga länder i Europa.Det nya turistrådets uppgifter skall koncentreras tillmarknadsföringsuppgifter med ett aktivt engagemang frånturistnäringen och dess organisationer. Näringens ansvarbör öka väsentligt i förhållande till -- både vad gällerverksamhetens inriktning och dess finansiering. Dettaöverensstämmer helt med tidigareutredningsdirektiv.Förslaget att Svenska institutets presentation av Sverigeutomlands även skall omfatta turistiska aspekter bedömervi som intressant. Vi vill dock avvakta dels förslaget frånden särskilda beredningen, dels förslaget till enomstrukturering av turistrådet innan vi tar ställning.Oavsett organisationsformen för ett nytt turistråd vill vipoängtera att staten -- utöver ett ekonomiskt engagemang --skall ha ett ansvar inom organisationen. Vid en eventuellaktiebolagsbildning skall staten vara delägare.Ett statligt engagemang är också nödvändigt för att detnya turistrådet skall få den status som krävs för att kunnaagera i internationella sammanhang.Regeringens förslag att endast ge statligt stöd ytterligareett år är orealistiskt. Förhandlingar får avgöra i vilken taktnäringen kan öka sin medfinansiering.Vi föreslår att regeringen återkommer med ett nyttförslag som har sin utgångspunkt i beslut fråndecember.I den allmänna reserv för tillkommande utgiftsbehovsom är inlagd i vårt budgetalternativ har vi avsatt medel tillett omstrukturerat turistråd.En ny delegation för samordning och utveckling avturist- och rekreationspolitikenSamordningsfunktionenTurismen är inte en funktionellt sammanhållen sektor påsamma sätt som t.ex. sjukvård och skola. Verksamheten ärtvärsektoriell och omfattar många olika funktioner.Framgång eller misslyckande beror ofta på om en smidigsamverkan mellan berörda parter kan uppnås eller ej.För att turismen skall kunna utvecklas krävsengagemang och insatser inte bara från näringens sida utanockså från många samhällsorgan. Det kan gällavägmyndigheter, miljövårdsmyndigheter, statligaplaneringsorgan, AMS, utbildningsväsendet, ,länsstyrelser och utvecklingsfonder m.fl.Några exempel: Vägar och hela transportsektorntillgodoser turismens servicebehov. Turistorter ochturistregioner måste utvecklas till fungerandeservicecentra. Natur- och kultursektorn har ofta deaktiviteter och upplevelser som gör att turisterna lockastill -- stannar kvar i -- Sverige.Detta är ''produkter'' som kommuner, landsting,länsstyrelser, olika myndigheter och organisationer oftastansvarar för.För att stimulera till samverkan och för samordningen avsådana insatser ansvarar den nuvarande delegationen inomturistrådet.Ett organ för samordning behövs även . Demyndigheter och organisationer som på olika håll varoch en för sig arbetar för att utveckla och öka resandet tilloch i måste även fortsättningsvis ha tillgång tillkunskaperna, kompetensen och den möjlighet att stimuleratill gemensamma insater som finns hos den nuvarandedelegationen. En sådan samordning bidrar i hög grad ocksåtill att de resurser som stat, landsting och kommuner satsaranvänds på ett effektivare sätt.Den småskaliga turismen har sina bästautvecklingsförutsättningar i utpräglad glesbygd. Somregionalpolitiskt instrument ger den därför unikamöjligheter. Verksamheten är starkt beroende av densamhällsservice som erbjuds och denna service är nästanalltid en del i den turistprodukt som skall erbjudas turisten.Inte sällan drivs denna turism dessutom somkomplementverksamhet till andra näringar. Behovet avsamordnande samhällsinsatser är mot denna bakgrundstort. delegation bevakar dessa frågor särskilt.I ett läge där glesbygden nu är särskilt utsatt och dealternativa utkomstmöjligheterna blir allt färre är fortsattainsatser i denna del angelägna.RekreationspolitikenTill ett bra liv hör en bra fritid. I ett bra samhälle ingårdärför också fritiden i välfärdsbegreppet. Rekreation ochturism är väsentliga delar av vår fritid.För att alla på sin semester och övriga fritid skall ha godavalmöjligheter måste förutsättningarna för bådeavkopplande och intressanta upplevelser finnas. Ett rikt ochvarierat utbud av kultur, våra nationalparker,kommunikationer är exempel på viktiga komponenter fören verklig valfrihet. Samhället har här ett självklart ansvar.I vetskapen om den allt större betydelserekreationsfrågorna kommer att få bedömer vi det därförsom mycket angeläget att den nuvarande delegationensverksamhet ges möjligheter att utvecklas.En av turistrådets nuvarande uppgifter är också attförbättra breda folkgruppers möjlighet till turism ochrekreation. Ansvaret för att stimulera till insatser för attförverkliga denna målsättning -- det välfärdspolitiskamålet -- ligger i stor utsträckning på nuvarande delegation.Kunskaperna -- och möjligheten till egna initiativ -- somden nuvarande delegationen har betyder mycket församordningen och informationen på detta område.Utvecklings- och försöksverksamhetenDen nuvarande delegationens utvecklings- ochförsöksverksamhet innehåller uppbyggd kunskap samt idéeroch förslag på angelägna utvecklingsinsatser. Ett av destörre projekten är ett program för utveckling avNaturturismen.I försöksverksamheten arbetar man med att t.ex. låta enviss kommun pröva nya grepp när man bygger upp sinturistorganisation. Erfarenheterna förmedlas sedan tillandra kommuner.Inget annat organ i samhället har motsvarandekunskaps- och erfarenhetsbas på det här området. Därförär det av största vikt att arbetet med dessa frågor förs övertill den nya delegation.Bidrag till organisationerI budgetpropositionen nämns ingenting om denuvarande bidragen till organisationer. Vi anser attbidragen -- som fördelas av turistrådet -- skall finnaskvar och att de behöver höjas.Många organisationer tar på sig viktigasamhällsuppgifter utöver det man gör för sina medlemmar.Ett exempel är som ansvarar förvandrarhem, båtturism och fjällanläggningar.Turistföreningen har erbjudit sig att utöka sin service tillallmänheten, men vill då ha ersättning för detta. För attkunna höja bidragen föreslår vi en ökning av anslaget.Bidragen skall fördelas av den nyadelegationen. Men för att viktiga organisationer -- om dennya delegationen men inte hinner komma igång med sinverksamhet till -- inte skall bli utan /93 bör bidragen detta år fördelas avregeringen.Vi föreslår att den nuvarande delegationens ansvaroch kompetens överförs till en ny delegation och attrepresentanter för de mest berörda myndigheterna ochorganisationerna ingår i delegationen. Delegationens kanslikan t.ex. lokaliseras till och administrativt knytastill glesbygdsdelegationen.Anslag:Delegationen 11 000 000 kr.Utvecklings- och försöksverksamheten 4 000 000 kr.Bidrag till organisationer 5 000 000 kr.Turismen -- en av våra största näringsgrenarEnligt turistråd omsatte svensk turism 1989drygt . Branschen består av cirka 21 000 företag som sysselsätter 200 000 hel- eller deltidsanställda. Drygt hälften avomsättningen kommer från verksamheter som brukarhänföras till turistnäringen medan återstoden kommer frånverksamheter inom andra områden, t.ex. detaljhandel ochkommunikationer. Därutöver tillkommer investeringar ioch underhåll av fritidshus, , fritidsbåtar,fritidsutrustning m.m. för mångmiljardbelopp varje år.Turismen skapar lika många helårsarbetstillfällen somexempelvis massa-, pappers- och grafisk industritillsammans.Utländska besökare i vårt land omsätter drygt 16miljarder kronor. Det är i jämförelse med svensk exportdrygt av den totala exporten och av tjänsteexporten. En viktig skillnad är att bådeleveransen och konsumtionen sker i Sverige.Turistnäringens andel av bruttonationalprodukten är 3--. Av varje spenderad ''turistkrona'' går tillbaka till samhället i form av skatter och avgifter.Turistföretagen är ''motorn'' i turismens utveckling.Utan en fungerande och lönsam näring faller inte depositiva effekterna ut i form av förbättrad bytesbalans, ökadsysselsättning och effekter för glesbygden.Företagen har, i motsats till nästan all annannäringsverksamhet, goda utvecklingsmöjligheter iregionalpolitiskt svaga regioner.Liksom inom andra näringar skall turistföretagen självai första hand svara för sin egen produktutveckling ochföretagsutveckling.Men turistföretagen skall ha rätt till samma stöd somandra företag kan få genom generella politiska åtgärdersamt riktade stöd som t.ex. småföretagarstödet eller genomstöd från t.ex. länsstyrelser, utvecklingsfonder ochNUTEK.Turistnäringen är en utpräglad småföretagarbransch.Detta förhållande har ägnats alltför litenuppmärksamhet. Företagen brottas med samma problemsom småföretagen i andra näringar. Det tar sig uttryck ibegränsade resurser för satsning vad gällerekonomisk utveckling, marknadsinsatser, utbildning osv.Turismen är en ''basnäring'' sett till sysselsättningen imånga glesbygdskommuner. Här är redan NUTEKengagerat i företagens utveckling genom detregionalpolitiska stödet. Denna verksamhet skulle få enbredare bas om småföretagarverksamheten vid NUTEKäven omfattade turistföretag.NUTEK bör med sin kunskap och erfarenheter omsmåföretagandets villkor kunna tillföra kompetens somsätter turismens företagsutveckling i fokus. Detta skulleockså medföra ett bättre utnyttjande av samhällets/statensresurser.Vi föreslår att får ett uttalat ansvar också förturistföretagen.Turistrådets nuvarande forsknings- ochutvecklingsverksamhetFlera av forskningsprojekten är kommersiellt intressantaoch kan överföras till nya intressenter. En utlokalisering avnågra av de större projekten har påbörjats/planerats tillÖstersund.Den omfattande kunskapsbank och de databaser somturistrådet byggt upp -- liksom flera av nuvarande projekt --är av allmänt intresse och måste tas till vara ochvidareutvecklas. Denna verksamhet bör lämpligen knytastill universiteten och högskolorna.Vi förutsätter att regeringen återkommer med förslagtill hur verksamheten skall överföras till nya huvudmän. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att med avslag på propositionen i denna delbeslutar att de fastlagda målen för turist- ochrekreationspolitiken skall gälla,2. att med avslag på propositionen i denna delbeslutar att ett nationellt turistråd med statligt ekonomisktengagemang samt ansvar inom organisationen skall finnas,3. att begär att regeringen till snaraståterkommer med förslag till omstrukturering ochfinansiering av marknadsföringsdelen av turistrådi enlighet med vad i motionen anförts,4. att beslutar att ansvarsområdet förturistrådets delegation överförs till en delegation församordning och utveckling av turist- ochrekreationspolitiken,5. att till nytt anslag Delegationen församordning och utveckling av turist- ochrekreationspolitiken under förutsättning av bifall tillyrkande 4 för /93 anvisar ,6. att begär att regeringen till riksdagenåterkommer med förslag till organisation och lokaliseringav Delegationen för samordning och utveckling av turist-och rekreationspolitiken i enlighet med vad i motionenanförts,7. att till Delegationen för samordning ochutveckling av turist- och rekreationspolitiken till nyanslagspost Utvecklings- och försöksverksamhet /93 anvisar ,8. att till Delegationen för samordning ochutveckling av turist- och rekreationspolitiken till nyanslagspost Bidrag till organisationer för budgetåret1992/93 anvisar ,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att närings- ochteknikutvecklingsverket får ett uttalat ansvar också förföretagsutveckling och regional utveckling avturistföretagen,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om turistrådets forsknings- ochutvecklingsverksamhet.