mot · GF02Fi89 · 1992-05-11 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:150 Förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för /93, m.m. (kompletteringsproposition) Särskild ö-faktor vid beräkning av statsbidrag till skriver att allatidigare utredningar varit samstämmiga om vilka faktorersom orsaker merkostnader för kommunerna. De anges,utan inbördes rangordning, somklimatbefolkningstäthettätortsgradantal tätorterfolkmängdavståndexploateringsgradtopografisysselsättningsgrad.För att ge en rättvisande bild av situation böräven vatten räknas som yta och omräknas med en faktorsom anger faktisk tidsåtgång/kostnad för vatten- resp.landtransport.Om så sker pekar samtliga ovanstående faktorer utomklimatfaktorn på att kommunen har stora extrakostnaderp.g.a. sin geografiska struktur.Samtliga tidigare kommunalekonomiska utredningarhar också visat på detta.NäringslivÖckerö kommun var enkommun med i det närmaste egensysselsättning.Huvuddelen av befolkningen var sysselsatt inom fisket ellerdärtill knutna näringar som varv och trålbinderier. Antaletyrkesverksamma fiskare har från att ha varit 1 1965 minskat till 1992.Bortfallet av arbetstillfällen inom fisket har bara till endel kunnat ersättas av nya förvärvsverksamheter inomkommunen. Näringslivet i kommunen består i huvudsak aven tillverkningsindustri (båtpropellrar) med ett sextiotalanställda och ett stort antal småföretag i skilda branscher.Förutsättningarna för nyetablering begränsas av bristandetillgång på exploateringsbar mark.Omkring 3 000 personer tvingas därför pendla med en eller flerafärjetransporter till fastlandet för arbete. Nödvändiga kravpå offentlig service på de olika öarna, som var och en utgören egen tätort, har medfört att andelen offentliganställdaöverstiger riksgenomsnittet. En begränsning av offentligservice kräver kompensation i form av förbättradetransportmöjligheter mellan öarna. Alla transporter mellanöarna och från öarna till fastlandet måste ske över vattenoch innebär därmed för flertalet verksamheter en allvarligkonkurrensnackdel.Kommunens struktur med tio öar försvårarföretagsetableringar och utgör ett hinder för näringslivetsutveckling i kommunen.KommunikationerÖckerö kommun är en arkipelag bestående av tiobebodda öar. Tre av dessa öar är sammanbyggda med broar.Övriga öar har kontakt med kommuncentrum via bil- ellerpersonfärjor. Kontakt med fastlandet sker via bilfärjor frånHönö eller Björkö.Större delen av kommunens service och kommersiellautbud finns naturligt nog på de sammanbyggda öarna.Ca 3 500 personer pendlar in till fastlandet för arbeteeller studier. Av dessa pendlare utnyttjar ca 1 000 kollektiva färdmedel och resterande använder bil.Uppbyggnaden av bil- och persontrafiken skapar mycketstora kostnader för kommunen. All varuförsörjning måsteske med färjor. Förutom att färjdriften kostar stora summorårligen erhålls ökade transportkostnader dåtransportföretagen tar betalt för den mertid som överfartenmed färjorna ger upphov till.Kommunens kostnader för buss- och färjetrafikenuppgår 1992 till 18,1 milj.kr. För denna kostnad får man 30-minuterstrafik med buss under högtrafik, 90-minuterstrafikmed buss under lågtrafik, 60-minuterstrafik med färjaunder högtrafik och 90-minuterstrafik med färja underlågtrafik. Färjetrafiken stoppar vardagar påkvällen och de som bor på de mindre öarna måste lämnaGöteborg för att över huvud taget komma hem.Kommunens struktur med tio öar försvårar, fördyrar ochfördröjer transporter.RenhållningAvfallet från samtliga öar transporteras per bil viaantingen statlig eller bilfärja till en centraltplacerad omlastningsstation på ön omlastningsstationen sorteras allt avfall för vidaretransport till avfallsaktiebolagsanläggningar och till olika återvinningsföretag i är den enda kommunen i regionen som p.g.a.markbrist inte har fysiska förutsättningar att anlägga enbyggtipp. Detta innebär att allt avfall måste transporterastill fastlandet för destruktion. Enbart denna kostnad uppgårtill 1,5 milj.kr. Dessutom tillkommer stora extrakostnaderför sjötransporter mellan kommunens öar och föromlastning.Trots att renhållningsavgifterna är de högsta i regionenmåste kommunen skjuta till ca 1 milj.kr. av skattemedel.Kostnaderna för renhållning i kommun är ca 25 %högre än i kommuner på fastlandet.Kommunens struktur med tio öar försvårar och fördyrarrenhållningsverksamheten.Vatten och avloppTillgång till färskvatten saknas inom kommunen, varförrenvatten måste inköpas från ochdistribueras till öarna via dykarledningar på havsbotten.Andra kommuner med mer normala förhållandentillgodoser sin vattenförsörjning med en högreservoarmedan fått bygga nio högreservoarer samt ett stortantal tryckstegringsstationer.Avloppsreningen sker via två mindre avloppsverkpå och samt ett centralt reningsverk belägetpå . Dessa förhållanden har medfört att ett stort antalpumpstationer och dykarledningar fått anläggas.Kommunen har gjortkostnadsjämförelser gentemot en s.k. normalkommun(). Utredningen visade attanläggningskostnaderna låg högre för Öckerökommuns del.Det höga kostnadsläget för va-anläggningarna orsakasav transporter över vatten av material och arbetskraft. Enannan kostnadshöjande faktor är att alltåterfyllningsmaterial i bergsschakt måste transporteras frånfastlandet.Drift- och underhållskostnaderna för va-verksamhetenfördyras också då alla transporter till resp. anläggning måsteske över vatten. Det totala värdet av va-anläggningaruppgår till 950 milj.kr. varav ca 400 milj.kr. utgörmerkostnad p.g.a. kommunens läge och struktur.Driftkostnad 1992 inkl. kapitalkostnad är 19,1 milj.kr.varav 6 milj.kr. utgör fördyring jämfört mednormalkommunen.Kommunens struktur med tio öar försvårar och fördyrarva-verksamheten.RäddningstjänstFör att räddningstjänsten skall fungera effektivt räckerdet inte med en räddningsstyrka och en brandstation som iflertalet mindre kommuner. Räddningsstyrkor finns påÖckerö, och Knippla. Räddningsvärn finns påRörö, , Kalvsund, och . Denna dyrbaraorganisation beror, utöver kommunikationsförhållandena,på befolkningens koncentration till tätorter på varje ö.Material- och personalkostnader blir givetvis mycket höga.Kommunens karaktär av skärgårdskommun med tiotätbebyggda öar försvårar och fördyrar räddningstjänsten.Kultur och fritidP.g.a. kommunens geografiska struktur finns föreningarmed likartad inriktning på kommunens samtliga öar.Behovet av lokaler och anläggningar är därför större än iandra kommuner. På varje ö finns möjligheter tillrekreation i form av promenadstigar, motionsspår,badplatser m.m. Underhåll och skötsel som kräverspecialkunskaper samt nödvändiga transporter innebärhöga kostnader p.g.a. färjetransporterna.Föreningar tar ett aktivt ansvar för delar avverksamheterna. Vissa basresurser svarar dock kommunenför.Kultur- och biblioteksverksamheten måste i högre gradän i andra kommuner förläggas till närmiljön på resp. ö,eftersom kommunens ö-struktur försvårar utnyttjande avden centrala samhällsservicen på ''huvudöarna'' ----Hälsö.Öarna i kommun är skärgårdssamhällen som -- imotsats till vad som är fallet i övriga -- lever åretrunt. Det borde vara ett gemensamt nationellt intresse attdessa samhällen ges möjlighet att överleva.UndervisningÖckerö kommun bedriver grundskoleverksamhet föromkring 1 500 elever fördelade på nio öar och 16 skolhus.Gymnasieeleverna går i skola på fastlandet. Öarna i Öckerökommun har hög tätortsgrad, eftersom vattnet mellan deminte beaktats som yta vid bedömningen. Likväl klassasöarna som glesbygd. Antaletelever per kvadratkilometer utgör 58 om endast landytanräknas och 2,9 om även vattenytan ingår i beräkningen.Att med allmänna kommunikationsmedel färdas frånRörö i norr till i söder tar lika som att färdasfrån till Falköping.Kommunens dilemma är att varje minskning avserviceutbudet på mindre öar måste motsvaras av dyrare,tätare kollektivtrafik.Kommunens struktur som ö-kommun försvårar ochfördyrar undervisningen.ÄldreomsorgKommunens struktur med tio öar, av vilka endast tre harfast inbördes förbindelse, medför överkostnader förarbetsresor. Den kvälls/nattpatrull som finns harstationerats på och kan endast betjäna de medbroar sammanbyggda öarna, ----. På varoch en av de övriga öarna måste anställd personal finnas föratt utföra kvälls- och nattarbete.Fördyringar uppkommer genom att öarna bara ibegränsad utsträckning kan nås på obekväm arbetstid. Förarbetsledarna innebär arbetet ett onormalt antal restimmarp.g.a. Genom väntetider vidfärjetransport i samband med läkarbesök, etc. där personalmåste medfölja, orsakas kommunen extra kostnader.Kommunens struktur med tio öar försvårar och fördyraräldreomsorgen.BarnomsorgAv den barnomsorgsverksamhet som bedrivs ikommunen kan en stor del hänföras till kommunensstruktur. Således är verksamheten vid fyra av öarna direkthänförlig till kommunens geografi och vid ytterligare tvåbedrivs verksamhet huvudsakligen av detta skäl.Barnomsorgens kostnader uppgår 1992 till . Av dessa kan direkt härledas till de verksamheter som viden sammanhållen geografisk struktur ej varit nödvändiga.Till dessa kostnader kommer merkostnader inomadministrationen.Kommunens struktur med tio öar försvårar och fördyrarbarnomsorgsverksamheten.SammanfattningVi anser kommun otillbörligt missgynnad av degenerella beräkningsgrunder som inte beaktar kommunenssärart som skärgårdskommun.Vår avsikt har varit att summariskt påvisa de faktiskaproblem som en kommun med tio öar och tio tätorter haratt handskas med.Den ö-faktor som åberopas av utredningen som ett sättatt kompensera och mycket speciellasituation måste, enligt vår mening, vägas in i systemet.Att hänsyn tas till ö-faktorn vid beräkning av statsbidragär en förutsättning för att kommun skall kunnafortsätta att vara en levande skärgårdskommun. Med hänvisning till det anförda hemställsatt beslutar att en särskild ''ö-faktor'' skallvägas in vid beräkning av statsbidrag till kommun.