mot · GF02Fi506 · 1992-01-27 00:00:00 — Rationalisering av den offentliga sektorn Högt skattetryck men dålig valuta för pengarnaSverige har ett mycket högt skattetryck. Det högsta inomhela OECD-området. låg det på 57--av BNP att jämföra med EG-genomsnittet och OECD-genomsnittet 38 %.Detta skattetryck måste sänkas om inte annat för attSverige måste anpassas till . Dessutom har vi sett attdet enorma skattetrycket förhindrat utveckling och tillväxtoch därmed drastiskt försämrat våra möjligheter attuppfylla de välfärdslöften som givits tillmedborgarna. De nödvändiga utredningarna ompensionssystemet, arbetsskadeförsäkringen och andrainslag i transfereringarna talar sitt tydliga språk.Transfereringarna är en del av den offentliga sektorn ochmåste självklart analyseras och moderniseras.Produktionen av varor och tjänster är en annan stor ochtung sida av den offentliga sektorn. Här kan verksamhetenförbättras och effektiviseras. Produktion av vård kan likvälsom produktion av varor göras mer eller mindre effektiv.Produkterna kan i bägge fallen bli av hög eller låg kvalitet.Det finns med andra ord stora möjligheter till förbättringar.Konkurrens höjer produktivitet och produktkvalitet ochsänker kostnaderna.Ledarskap motiverar medarbetare.Framgång föder framgång.Den offentliga sektorns produktion av varor och tjänstersker med såväl staten som kommuner och landsting somhuvudmän.Ett belysande exempel -- det bundna fysiska kapitaletinom svenska hälso- och sjukvårdDet bunda fysiska kapitalet inom svensk hälso- ochsjukvård har angetts uppgå till 100 och 150 miljarderkronor. I detta belopp exkluderas dock mark.Siffrorna har erhållits genom att man vidnationalräkenskapernas kapitalstocksberäkning på SCBsammanställt värdet på anläggningstillgångar (AT) förhälso- och sjukvård i landsting och de trelandstingsfira kommunerna.Om AT tas upp till återanskaffningsvärdet fås värdet 153miljarder kronor. Om man antar linjär avskrivning(nettokostnadsmetod) på tillgångarna över derasekonomiska livslängd fås värdet . Ettriktigt marknadsvärde på tillgångarna är naturligtvis svårtatt ta fram då taxeringsvärden för fastigheterna saknas ochtransaktioner är få, men vid linjär avskrivning bör mankomma närmast marknadsvärdet.Vid den linjära avskrivningsmetoden har man försöktgöra rimliga bedömningar om vad som skall falla underlöpande kostnader och vad som skall räknas tillinvesteringskostnader som skall skrivas av över tiden.När det gäller att bestämma den ekonomiska livslängdenhar man försökt bedöma hur länge olika tillgångar faktisktanvänds. Vid denna bestämning har använts informationfrån en undersökning i där offentliga organ ienkäter svarat på denna fråga.Besparingspotentialen är följande.Från industrin vet man av erfarenhet att den årligakostnadsbesparingseffekten vid neddragning av det fysiskakapitalet (fastigheter, maskiner, inventarier) uppgår till ca25 % av det bokförda värdet på kapitalreduktionen. Tilldetta kan läggas 10--av det bokförda värdet på kapitalreduktionen ireducerade räntekostnader. Vid en neddragning av detfysiska kapitalet på exempelvis vet man averfarenhet följaktligen att kostnaderna kan förväntasreduceras med 35--40 kronor.Om man (lågt) värderar det bundna fysiska kapitaletinom svensk hälso- och sjukvård till 100 miljarder ochreducerar detta får man följande besparingseffekt:Kapitalreduktion25 miljarder (100 x 0,25)Kostnadsbesparingseffekt10 miljarder ( 25 x 0,40)Summa35 miljarderRationaliseringspotentialen i offentlig verksamhetDen offentliga sektorns produktion binder kolossalakapitalbelopp.Som framgått har man inte fäst tillräckliguppmärksamhet vid det sysselsatta kapitalet. Det har alltsåvisat sig för all verksamhet att det fysiska kapitalet d.v.s. detkapital som investerats i mark, anläggningar, maskiner,inredningar och lager kostar inklusive en normal räntekostnad istorleksordningen 12--. Underhållet, skötseln, utnyttjandet m m gör attårskostnaden är just !! Med denna kunskap finns enorma -- och tämliganyupptäckta -- möjligheter att förbättra effektiviteten.Receptet ärge de producerande enheterna egenbalansräkningmät kapitalavkastningenställ krav på tex höjd kapitalomsättningshastighet (utnyttjande avkapitalet. )En sådan kapitalrationalisering kräver i sin turstrukturförändringar vilket i sin tur kräver aktivt ochkvalificerat engagemang från högsta företagsledningen.Erfarenheten visar att rationaliseringspotentialen även ivälskötta, konkurrensutsatta, större företag är minst 20 %.Det finns anledning tro att en skyddadmonopolverksamhet har minst dubblarationaliseringspotentialen. Antag att kostnaderna för denoffentliga sektorns produktion av varor och tjänster kundesänkas -- med samtidig kvalitetshöjning och ökad motivationhos de anställda -- och vägen till skattesänkningar och höjdlevnadsstandard öppnar sig! Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om den möjligarationaliseringspotentialen i offentlig verksamhet,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om införande av balansräkningar ide producerande offentliga verksamheterna,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om det fysiska kapitalets betydelse ioffentlig verksamhet,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att mäta kapitalavkastningen ochställa krav på höjd kapitalomsättningshastighet,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om chefsutbildning i syfte att skapabättre förutsättningar för nytänkande inom den offentligaverksamheten i fråga om behovet av balansräkning,kapitalavkastning och kapitalomsättning,6. att hos regeringen begär utredning meduppgift att närmare utreda rationaliseringspotentialen istatlig, och landstingskommunal verksamhetsamt föreslå åtgärder i enlighet med vad i motionen anförtsom balansräkning, kapitlavkastning ochkapitalomsättningshastighet.