mot · GG02K7 · 1992-11-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:70 Privat lokalradio InledningVänsterpartiet delar regeringens uppfattning att det ärsvårt att avgöra hur stort intresse det kommer att finnasför att förvärva tillstånd att sända privat lokalradio och hurden privata lokalradion kommer att utformas. Detta bördock inte hindra att riksdag och regering tar ansvar för attutforma en lag om privat lokalradio som både, så långt detär möjligt, tillgodoser yttrandefriheten i vid mening (ochinte reservera den för de för tillfället kapitalstarkastepersonerna eller företagen) och tillgodoser mottagarnas,dvs. konsumenternas, önskemål och behov av bredd,saklighet och variation i programutbudet.I debatten om privat lokalradio har det ofta gjortsjämförelser med dagstidningar; ofta i syfte att hävda enabsolut fri etableringsrätt för privatradio. Vi menar att detär en haltande jämförelse. Skillnaderna mellandagstidningarna och radiomediet framgår om inte annat avatt stiftat en särskild yttrandefrihetsgrundlag förbl.a. radio eftersom varit enig om atttryckfrihetsgrundlagen inte går att applicera påradiomediet.Också i andra avseenden än de rentyttrandefrihetsmässiga finns det stora skillnader mellantidningar och radio, inte minst vad beträffar mottagningenoch bruket av mediet. En tidning betalar mottagarenvanligtvis för, och läsaren kan också själv välja ut vad haneller hon vill läsa i tidningen. Ett radioprogram styrlyssnaren på ett annat sätt; man kan t.ex. svårligen bläddratillbaka i ett sänt program. Den begränsade tillgången pålämpliga frekvenser för privata sändningar kommer, med nuanvänd teknik för störningsfri sändning och mottagning,även framgent att göra jämförelsen med utgivning avtidningar omöjlig.Sammanfattningsvis menar vi att särskilda regler förfördelningen av sändningstillstånden för privat lokalradio ärbefogade.Urval bland sökande av sändningstillståndDet av regeringen föreslagna auktionsförfarandet för attfördela sändningstillstånden mellan flera behöriga sökandetill ett ledigförklarat sändningsområde gynnar varken denlokala anknytningen, mångfalden, bredden elleryttrandefriheten. I stället gynnas enbart den som har dekapitalstarkaste intressenterna bakom sig. Vi hade hoppatsatt var förbi då staten lagfäste att yttrandefrihetska säljas till den som har mest pengar.Vi anser att det föreliggande förslaget måste förkastas. Istället bör regeringen återkomma med ett förslag tillfördelning av sändningsrätterna där det görs en bedömningav de sökandes avsikter med verksamheten och där det tashänsyn till de olika intressenternas planeradeprogramkoncept och profilering. Först då skapas demöjligheter till mångfald som det så ofta hänvisas till ipropositionen.I propositionen hävdas att ett sådant urvalsförfarande,som fokuserar kvaliteten framför ekonomisk styrka, skullemedföra ett oacceptabelt inslag av godtycke itillståndsgivningen.Vi menar att en opartisk instans, exempelvislänsstyrelsen, mycket väl skulle klara att fördelasändningstillstånden i de olika kommunerna i sitt län. Attutgå från att länsmyndigheten skulle handla godtyckligt omden fick detta uppdrag är mycket anmärkningsvärt.Enligt yttrandefrihetsgrundlagen skall det allmännaeftersträva att radiofrekvenserna (i det här falletsändningstillstånden) tas i anspråk på ett sätt som leder tillvidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Enauktion på sändningsrätterna kan inte leda till detta.Utländska erfarenheter visar också att så inte blir fallet.TillståndstidVi har inget att invända mot tidsbegränsade tillståndmen menar att möjligheter till långsiktig planering är viktig,såväl för den privata lokalradion som för andramassmediaföretag.När avtalstiden för debatterades,argumenterade regeringsföreträdare med emfas för att enavtalstid var tillräcklig. Ändringar i avtalet skullekunna behöva göras, menade regeringen. Vänsterpartietföreslog men fick inte majoritet för sitt förslag. Vianser att det framtida behovet av avtalsändringar (eller somnär det gäller lokalradions regeländringar) förmodligen ärstörre för den privata lokalradion än för ,eftersom lokalradion är en ny produktionsform som intetidigare varit tillåten i . har, somjämförelse, snart haft sändningar i tre kvarts sekel.För att snabbare kunna ta tillvara erfarenheter och intelåsa marknaden föreslår vi att tillstånd att sända lokalradioska gälla i högst fem år.Överlåtelse av sändningstillståndFör närradion föreslås åtgärder mot rasism. Närradionska inte kunna användas för propaganda för organiseradrasism och annan främlingsfientlighet. Om så ändå sker skasändningstillståndet kunna återkallas . Sompåpekas har närradion, i likhet med andra massmedier, storgenomslagskraft. Därför krävs att de som svarar förinnehållet i sändningarna visar ansvar och handlar utifrånetiska grundsatser.Uppenbarligen anser regeringen att de inskränkningarsom finns i yttrandefrihetsgrundlagen inte är tillfyllest föratt effektivt kunna motverka rasistisk propaganda inärradion. Vi kan i och för sig instämma i detresonemanget. Men att regeringen gissar ''att lokalradiontorde komma att få en helt annan karaktär än närradion''och att detta är skäl nog för att motsvarande regel ommöjlighet till återkallande av sändningstillståndet vidorganiserad rasism inte är behövlig, är inte skäl nog för attinte införa bestämmelse om möjlighet till återkallande avsändningstillstånd för lokalradio.Vi delar uppfattningen att massmedier har storgenomslagskraft, men anser inte att man bör göra skillnadmellan när- och lokalradion vad gäller kraven i dettaavseende. Den privata lokalradion ska inte heller denkunna användas för organiserad rasism och annanfrämlingsfientlig aktivitet. Möjlighet att återkallasändningstillståndet för närradion bör därför också gälla förden privata lokalradion.Ägande av sändningstillståndMångfald, konkurrens och fri opinionsbildning inomljudradion har utgjort nyckelorden i argumenteringen förprivat lokalradio. Ska orden få innebörd måste dockägarkoncentration och massmediahegemoni motverkas.Regeringens förslag att den som ger ut en dagstidning, ellerden som har ett bestämmande inflytande i ett företag somger ut en dagstidning, inte ska kunna få sändningstillstånd,är inte tillfyllest för att garantera sig mot detta. Medregeringens förslag kommer svåra gränsdragningsproblematt uppstå och/eller regeln kunna kringgås.Vi förordar därför en skärpning av restriktionernaeftersom regeln inte räcker för att garantera de privatalokalradiostationerna en självständig ställning.Lokalradions innehållDet finns skäl att förmoda att det huvudsakligaprograminnehållet i lokalradion kommer att bestå avmusik. Med ett auktionsförfarande som urvalskriteriumkommer kostnaderna för produktionen att trissas upp,framför allt i de attraktiva storstadsregionerna, och dekommersiella kraven på höga lyssnarsiffror och ''folklig''karaktär att bli styrande. Om de stora lokalradiostationernakommer att se annonsintäkterna som mål eller medel är änså länge en öppen fråga. Risken finns dock att krasstkommersiella intressen från annonsörer kommer att styraetableringen i högre grad än viljan att görabra/intressant/underhållande radio.För att undvika likriktning och monopolisering avprograminnehållet är det därför berättigat att ställa krav påradiostationerna att en betydande del av innehållet ska varalokalt producerat och allmänt överensstämma med deintentioner som legat till grund för tillståndsgivningen. Medett urvalsförfarande som tar hänsyn till kvalitetsaspekter,profilering etc. kan de kommersiella kraven bli mermoderata och även mindre radiostationer med merbegränsade lyssnargrupper få en chans att etablera sig.Vi anser att av programproduktionen skavara lokalt producerad. Överträdelse mot denna regel bördock ej beläggas med vite utan i stället leda till indragningav framtida sändningstillstånd.Regler för reklam och sponsringPropositionen saknar förbud för reklam som vänder sigtill barn.Vi anser det helt uteslutet att tillåta reklam, i såvällokalradio som närradio, som specifikt vänder sig till barnoch yrkar därför att en paragraf som förbjuder sådanreklam införs under rubriken och sponsring.ÅsiktsreklamVänsterpartiet anser, i motsats till regeringen, attåsiktsreklam inte bör tillåtas i reklamfinansierad lokal- ochnärradio.Det finns ingen principiell anledning att tillåtaåsiktsreklam i reklamradion då den f.n. är förbjuden imarksänd TV. Vi anser också att åsiktsreklamen är tveksamur ideologisk synvinkel eftersom den gynnar ekonomisktstarka opinionsbildare, organisationer och partier på demindre starkas bekostnad. Det förytligande avåsiktsdebatten som kombinationen av politiska ochkommersiella intressen leder till är inte heller av värde förden svenska politiska debatten.Vi föreslår därför att beslutar om förbud föråsiktsreklam i reklamradio.Sändningarnas innehållPrivat lokalradio har inte tidigare förekommit i Sverige.Många andra länder har däremot lång erfarenhet avmotsvarande ljudradiosändningar och program.Exempelvis har erfarenheter från bl.a. visatatt ett auktionsförfarande där den högstbjudande gessändningsrätten inte givit avsett resultat. Man har i ställetfått en likriktning av programinnehållet och låg lokalförankring av produktionen. Därför har man också övergettauktionsförfarandet som metod för att fördelasändningsrättigheter.Inom EG görs numera markeringar att det är angelägetatt utveckla det lokala kulturarvet och motverka endominans av framför allt amerikansk musik i radio och TV.När nu regler för privat lokalradio ska skapas, i vilka justden lokala anknytningen och förankringen betonas,bemödar sig regeringen inte ens om en antydan om behovetav balans mellan nationell och internationell musik. Ochdetta trots att populärmusik med all sannolikhet kommeratt utgöra det huvudsakliga innehållet i den privatalokalradion. Vi anser att erfarenheterna från EG-ländernaborde tagits tillvara vad gäller denna fråga.Vi anser att de ansökandes intentioner vad gällermusikinnehållet i lokalradion skall tas med i bedömningenvid fördelning av sändningstillstånd. Det bör åläggasurvalsmyndigheten att eftersträva ett generellt sett brettmusikutbud inom och mellan olika lokalradiostationer. Detbör åläggas regeringen att utforma de närmare detaljerna idetta avseende.Regeringen ställer inte heller några krav på lokalradionom saklighet. Av olika skäl kan kraven på opartiskhet ochsaklighet som åvilar inte ställas på denprivata lokalradion i samma utsträckning.Däremot tror vi inte att den privata lokalradion skullehämmas av ett krav på saklighet. Tvärtom är det väsentligtatt lokala radiostationer i ''monopolställning'' inte blirspråkrör för en enda åsiktsriktning ellersamhällsuppfattning. Ett krav på saklighet bör därför ingå ireglerna för lokalradions innehåll i allmänhet. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår förslaget i proposition 1992/93:70om auktionsförfarande för att fördela sändningsrätter,2. att hos regeringen begär förslag omurvalsregler för fördelning av sändningstillstånd i enlighetmed vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att en opartisk instans börfördela sändningstillstånden,4. att beslutar att tillstånd att sända lokalradioskall gälla för högst ,5. att beslutar att åtgärderna mot rasism inärradion även skall gälla den privata lokalradion,6. att hos regeringen begär nytt förslag om vemsom kan få sändningstillstånd för privat lokalradio i enlighetmed vad som anförts i motionen,7. att beslutar om förbud i lokalradion ochnärradion för reklam som riktar sig till barn ,8. att beslutar om förbud för åsiktsreklam ireklamradio,9. att hos regeringen begär förnyat förslag omsändningarnas innehåll i enlighet med vad som anförts imotionen.