bet · GG01SoU9 · 1992-12-01 00:00:00 — Den första frågan som börställas är därvid om en privat entreprenadverksamhet går attförena med vad som nämnts om kravet på samordning avbefolkningsskydd och räddningstjänst, krigsorganisering avräddningstjänstens resurser samt myndighetsutövningen i sambandmed brandskydd och utryckning.Utskottet har i samband med behandlingen av motioner underen följd av år fått belägg för att sotningsväsendet behöverförändras. Utskottet delar därför regeringens uppfattning att enutredare bör tillkallas och att denne bör överväga hur nuvarandelångvariga entreprenadavtal skall kunna ersättas, hurskorstensfejarmästare skall utses och hur ökad konkurrens kaninföras i verksamheten.Undersökningar har visat att sotning har en brandförebyggandebetydelse, vilket utskottet heller inte har ifrågasatt(1990/91:FöU10 s.6). Sotningen är dock endast en av flerabrandförebyggande åtgärder. Enligt utskottets mening är detdärför olämpligt att som i propositionen beteckna sotningen som"ett legalt monopol" och med detta som intäkt underlåta attgranska jämväl tillsynsuppgiften. Vissa åtgärder--främst isamband med byggandet av nya hus--bör kunna regleras i lag,medan andra åtgärder bör kunna grundas på frivillighet ochansvaret åläggas fastighetsägaren. Försäkringsbolagen borde isammanhanget kunna få en nyckelroll genom att anknyta premiertill brandförebyggande åtgärder och kontrollen av dessa.Utskottet har erfarit att också är kritisktmot det nuvarande sotningsmonopolet som sägs ha en rad negativaeffekter.Mot bakgrund av det här anförda anser utskottet att utredarensuppdrag bör vara mer förutsättningslöst än vad som antyds ipropositionen. En mer långtgående avreglering bör prövas ochdärvid hur myndighetsuppgiften--kontrollen avbrandskyddet--kan tillgodoses. Likaså bör en kritiskgranskning ske av dispensförfarandet, enligt 17 §räddningstjänstlagen (1968:1102), för att en fastighetsägaresjälv skall få sota. Utskottet anser nämligen att den nuvarandeordningen inte är rimlig då den bl.a. ger utrymme för att densom sotar också kan vara densamma som ger dispens.Socialutskottets bedömningSocialutskottet delar försvarsutskottets inställning i dennafråga och utgår från att regeringen beaktar vad som anförtsavseende den kommunala räddningstjänsten och anbudsupphandlinginom sotningsväsendet utan något tillkännagivande härom. beträffande begreppet myndighetsutövningatt avslår motion 1992/93:So2 yrkande 3,res. 1 (s)2. beträffande rättssäkerhet, sekretess och tystnadspliktatt avslår motion 1992/93:So2 yrkande 4 delvis,res. 2 (s)3. beträffande likställighetsprincipen, uppföljning ochkvalitetskontrollatt avslår motion 1992/93:So2 yrkande 4 delvis,res. 3 (s)4. beträffande självstyrelseatt avslår motion 1992/93:So2 yrkande 2,res. 4 (s)5. beträffande rättighetslagstiftningatt avslår motion 1992/93:So4 yrkande 3,men. (v)6. beträffande fritt tandläkarval för barn och ungdomaratt avslår motion 1992/93:So3,res. 5 (s) - motiv.7. beträffande lagförslagenatt med avslag på motionerna 1992/93:So2 yrkande 1och 1992/93:So4 yrkande 1 antar de i propositionen framlagdaförslagen tilla) lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),b) lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763),c) lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125),d) lag om ändring i lagen (1991:1136) om försöksverksamhet medkommunal primärvård.res. 6 (s)den 1 december 1992På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), JerzyEinhorn (kds), (nyd), (),(), (), My () och MartinNilsson (s).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Begreppet myndighetsutövning (mom. 1), , , , , och (alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 7 som börjar med"delar" och slutar med "avstyrks därmed" bort haföljande lydelse:Tolkningen av begreppet myndighetsutövning omfattas av en storosäkerhet, särskilt i samband med de förändringar som sker i ochmed att driften av verksamheter som traditionellt sett varit ioffentlig regi överförs i privat regi. Propositionen är alltföroklar när det gäller den mycket betydelsefulla frågan om vad somskall anses utgöra myndighetsutövning. Propositionen har påintet sätt underlättat tolkningen av begreppet. Det är därförnödvändigt att inom de nu aktuella verksamheterna klargöra ochskilja mellan vad som är att anse som myndighetsutövning och vadsom är andra förvaltningsuppgifter innan förslag tilllagändringar över huvud taget övervägs. Vad utskottet nu anförtbör ges regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa:1. beträffande begreppet myndighetsutövningatt med anledning av motion 1992/93:So2yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,2. Rättssäkerhet, sekretess och tystnadsplikt (mom. 2), , , , , och (alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 9 som börjar med"delar" och slutar med "yrkande 4 delvis" bortha följande lydelse:Den enskildes rättssäkerhet blir eftersatt när kommuner lämnaröver specialreglerad verksamhet till privataintressenter. En utveckling mot ökad entreprenad bör enligtutskottets mening inte drivas fram utan att frågor om sekretess,tystnadsplikt och tjänstemannaansvar klargjorts och inte hellerutan att de särskilda problem som kan uppstå i fråga om insynoch offentlighet i sådana privata företag noga har utretts ochanalyserats. Enligt utskottets mening borde dessa principielltviktiga frågor ha klargjorts redan i samband med dennaproposition. Detta bör ges regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa:2. beträffande rättssäkerhet, sekretess ochtystnadspliktatt med anledning av motion 1992/93:So2yrkande 4 delvis som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. Likställighetsprincipen, uppföljning och kvalitetskontroll(mom.3), , , , , och (alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 11 som börjar med"delar" och slutar med "yrkande 4 delvis" bortha följande lydelse:För att garantera god vård och omsorg i den verksamhet somläggs ut på skilda entreprenörer måste kvalitetskraven läggasfast. Rättssäkerhetsaspekterna måste beaktas även när det gällerlikabehandling och kvalitetsbedömning av verksamheten. Utskottetanser därför att det i lag bör fastslås att all verksamhet somläggs ut på entreprenad skall bedrivas på sådant sätt attlikställighetsprincipen kan upprätthållas. Möjligheterna tillinsyn och kvalitetsbedömningar måste förstärkas. Det anförda börges regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 3 bort hemställa:3. beträffande likställighetsprincipen, uppföljningoch kvalitetskontrollatt med anledning av motion 1992/93:So2yrkande 4 delvis som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. (mom. 4), , , , , och (alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 12 som börjar med"delar" och slutar med "yrkande 2" bort haföljande lydelse:Utskottet är kritiskt till det i propositionen aviseradeförslaget om obligatorisk anbudsupphandling i offentligverksamhet. Det är kommunen själv som, inom ramen för denkommunala självstyrelsen, beslutar om upphandling. Mot bakgrundav de inskränkningar som den numera framlagda propositionen omoffentlig upphandling innebär och de tidigare ingrepp som gjortsgenom skyldigheten att lämna bidrag till privata skolor finnerutskottet det angeläget att understryka vikten av att principenom självstyrelse iakttas. Vad utskottet nu anfört börges regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 4 bort hemställa:4. beträffande självstyrelseatt med anledning av motion 1992/93:So2yrkande 2 ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Fritt tandläkarval (motiveringen till mom. 6), , , , , och (alla s) anser att det avsnitt i betänkandet på s. 14 som börjarmed "delar" och slutar med "regeringenföreslagit" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att folktandvården även i fortsättningen böransvara för den regelbundna och fullständiga tandvården för barnoch ungdomar samt för tandvården för vissa grupper med stortvårdbehov.6. Lagförslagen (mom. 7), , , , , och (alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 17 som börjar med"delar" och slutar med "yrkande 1" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening bör regeringens lagförslag inteantas. Privatiseringen av den kommunala verksamheten är redan igång ute i kommunerna och lagförslagen är därför obehövliga.Avsikten med regeringens förslag är att främja en utveckling motökad entreprenadupphandling för att uppnå ökad konkurrens ikommunal verksamhet. Enligt utskottets mening är en viss andelverksamhet i regi en förutsättning för verkligkonkurrens. Om kommunerna avhänder sig de egna resursernaförlorar de handlingsfrihet och kompetens. De får inte möjlighetatt testa utomstående entreprenörer mot verksamhet i egenregi.Därmed begränsas medborgarnas valfrihet väsentligt. Utskottetser positivt på strävan att främja konkurrens inom den kommunalasektorn eftersom konkurrens kan bidra till att ökaeffektiviteten i produktionen och till att ge medborgarna bättretjänster. Vad utskottet vänder sig emot är att privatiseringenav den kommunala verksamheten forceras fram oavsett vilkenverksamhet det gäller. I propositionen beaktas inte att det inomvissa områden kan finnas samhällsekonomiska och sociala skältill att verksamheten bedrivs inom den offentliga sektorn, inteminst för att det i många fall finns behov av att skyddamedborgarna mot marknadskrafternas negativa effekter. Risk finnsför en utveckling mot privata monopol om propositionen antas. Enutveckling mot ökad entreprenad bör enligt utskottet inte drivasfram utan att vissa centrala frågor som myndighetsutövningensgränser, sekretess, insyn, likabehandling och principen om denkommunala självstyrelsen utretts och klargjorts.Socialtjänstkommittén, och Hälso- ochsjukvårdsutredningen (HSU 2000) arbetar med enöversyn av sina resp. områden. Utskottet anser att deras arbeteskall slutföras innan nya regler införs i syfte att främja ökadkonkurrens inom verksamhet. Utskottet avstyrker såledeslagförslagen och tillstyrker motionerna So2 (s) yrkande 1 ochSo4 (v) yrkande 1.dels att utskottet under mom. 7 bort hemställa:7. beträffande lagförslagenatt med bifall till motionerna 1992/93:So2yrkande 1 och 1992/93:So4 yrkande 1 avslår regeringens förslagtilla) lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),b) lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763),c) lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125),d) lag om ändring i lagen (1991:1136) om försöksverksamhet medkommunal primärvård.Särskilt yttrandeRättighetslagstiftning (mom. 5), , , , , och (alla s) anför:Vi har tidigare krävt en rättighetslag inom barnomsorgen föratt garantera alla barn rätt till plats i förskola. Vi anserockså att det finns behov av en rättighetslag för människor medstora funktionshinder. I avvaktan på Socialtjänstkommitténsarbete med översyn av socialtjänstlagen kan vi inte förorda dentyp av rättighetslagstiftning som föreslås i motionen.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Gudrun () anför:Rättssäkerhet, sekretess, tystnadsplikt m.m.Jag instämmer i vad som anförts om rättssäkerhet, sekretessoch tystnadsplikt i reservation 2 och omlikställighetsprincipen, uppföljning och kvalitetskontroll ireservation 3 samt vad som anförts om självstyrelsei reservation 4 i detta betänkande och anser att motion So2yrkandena 2 och 4 bör bifallas av riksdagen.RättighetslagstiftningRegeringen har -- utan att lämna något förslag om en merenhetlig redovisning av kommunernas verksamhet och kostnader --anfört att den kommunala administrationen skall belastas med ettkomplext redovisningssystem för statlig kontroll. Vänsterpartietanser att utformningen av redovisningssystemen är ointressantoch att de med fördel kan skötas på nivå. För attminska orättvisorna behövs miniminivåer som kommunernamåste leva upp till när det gäller utbildning, service,omvårdnad och vård. anser därför enrättighetslagstiftning vara mer befogad än att arbeta fram nyaadministrativa regler för redovisning.Fritt tandläkarvalJag instämmer med vad som anförts i reservation 5 i dettabetänkande.LagförslagenPropositionen handlar bara ytligt sett om att ökamöjligheterna till konkurrens i den kommunala verksamheten.Lagförslagen bygger inte på resultat av goda projekt utan det ärden borgerliga ideologin om privatisering som lagregleras. Imångt och mycket är det öppna dörrar som slås in eftersom detinte finns några egentliga hinder i nuvarande lagstiftning förkommuner att lägga ut verksamheten på entreprenad. Förslagenblir därför bara en uppmaning att privatisera. ärinte emot privat verksamhet. I vissa områden där den privataverksamheten svarar mot ett uppkommet behov kan det både vara enfördel och riktigt att anlita privata subjekt. VadVänsterpartiet vänder sig emot är att privatverksamhetsubventioneras och hålls vid liv av skattemedel bara för att denär privat. är det dessutom rimligt att införa ettmoratorium för ytterligare privatisering inom det kommunalaområdet. delar inte regeringens bedömning att denkommunala verksamheten under de närmaste decennierna skallställas om från expansion till minskning. Kommuners ochlandstings verksamhet skall styras så att kommuner och landstingäven kan tillgodose medborgarnas behovav sjukvård och omsorg. anser att utskottet bortavstyrka regeringens förslag till lagändringar.Jag anser liksom reservanterna i reservation 6 attlagförslagen bör avstyrkas och motionerna So2 (s) yrkande 1 ochSo4 (v) yrkande 1 bör tillstyrkas.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermom. 5 bort hemställa:5. beträffande rättighetslagstiftningatt med bifall till motion 1992/93:So4 yrkande 3 somsin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,I propositionen framlagda lagförslag yttrande1992/93:KU2yBilaga 2Ökad konkurrens i verksamhetTill socialutskottetSocialutskottet har genom beslut berettkonstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1992/93:43 om ökad verksamhet jämte följdmotioner. Ipropositionen föreslås ändringar i socialtjänstlagen (1980:620),hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), tandvårdslagen (1985:125)och lagen (1991:1136) om försöksverksamheten med kommunalprimärvård i syfte att klarlägga att entreprenad skall varatillåten i sådan verksamhet som inte innefattarmyndighetsutövning. Utskottet begränsar sitt yttrande till attgälla de frågor om självstyrelse, myndighetsutövning,rättssäkerhet, tystnadsplikt och sekretess,likabehandlingsprincipen, uppföljning och kvalitetskontroll samträttighetslagstiftning som tas upp i ett par följdmotioner.PropositionenI propositionen föreslås lagändringar i syfte att klarläggaatt entreprenad skall vara tillåten i sådan verksamhet som inteavser myndighetsutövning. I specialmotiveringen till förslagetom ändring i socialtjänstlagen hänvisas till attsocialtjänstlagen är föremål för översyn bl.a. i syfte atttydligare avgränsa och klargöra uppgifter ochansvarsområden varvid myndighetsbegreppet kommer att tas upp.Det yttersta ansvaret för kommunens uppgifter inomsocialtjänsten kan inte överlåtas på annan. Som exempel påmyndighetsutövning inom kommunerna som inte utan lagstöd kanöverlåtas på andra anges beslut om olika former av bistånd ochstödåtgärder inom individ- och familjeomsorgen. Ett annatexempel är tvångsåtgärder enligt lagen (1988:870) om vård avmissbrukare i vissa fall (LVM) eller lagen (1990:52) medsärskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Beslutsfattande idessa frågor kan enligt propositionen inte läggas ut påentreprenad. Detsamma gäller socialnämndernas uppgifter enligtföräldrabalken i samband med fastställande av faderskap ochunderhållsbidrag till vissa barn.Administration däremot bör enligt propositionen kunnaöverlåtas på någon annan, men sekretessfrågorna måste då lösaspå ett tillfredsställande sätt. Det finns inte heller någothinder mot att förlägga vård enligt LVU till ett privat hem förvård eller boende. Även om vården innefattar myndighetsutövningfinns det i 11 § LVU särskilt lagstöd för att lägga ut uppgiftenatt bestämma om den unges förhållanden också på en föreståndareför en privat institution. Det sistnämnda gäller dock ej vårdvid sådana särskilda ungdomshem som avses i 12 § LVU.Barnomsorg utgör enligt propositionen en verksamhet som numerakan läggas ut på entreprenad. Beslut om avgifter och tilldelningav platser betraktas dock enligt propositionen sommyndighetsutövning och kan inte överlåtas på annan. Rådgivandeoch kurativa funktioner inom socialtjänst innefattar intemyndighetsutövning och kan läggas ut på entreprenad.Ansvaret för den övergripande ledningen av landstingens hälso-och sjukvård kan inte överlåtas på annan huvudman än den nämndsom enligt 10 § hälso- och sjukvårdslagen utövar ledningen avlandstingets hälso- och sjukvård. Det är uppenbart att vissaåtgärder inom den psykiatriska tvångsvården och inomsmittskyddet innefattar myndighetsutövning. Lagen (1991:1128) ompsykiatrisk tvångsvård ger dock vissa begränsade möjligheter attge psykiatrisk tvångsvård även på privat vårdinrättning. Inomhälso- och sjukvården i övrigt torde enligt propositionen självavårduppgifterna och de beslut som sker utifrån enbart medicinskaindikationer mera sällan vara att anse som myndighetsutövning.Vidare sägs att tilldelning av turordning utifrån medicinskakriterier vid tillfälliga sjukvårdsköer knappast kan uppfattassom ett beslut om förmån för enskild och därmed inte heller sommyndighetsutövning. Regeringen anser mot denna bakgrund atthuvuddelen av den nuvarande sjukvården bör kunna läggas ut påentreprenad.När det gäller förslaget till ändring i tandvårdslagen(1985:125) hänvisas i propositionen till lagens förarbeten(prop. 1984/85:79) där det framhölls att i vissafall genom överenskommelse med t.ex. en privat verksamtandläkare kunde uppdra åt denne att svara för den faktiskavården även om det förutsattes att i huvudsak självtsvarade för denna vård.I propositionen lämnas inte något förslag till lagändring ifråga om tystnadsplikt och sekretess. En genomgång av vissaregler på området redovisas dock, och det hänvisas till attregeringen i en beslutad lagrådsremiss rörande stöd och servicetill vissa funktionshindrade lagt fram förslag om ändringar isocialtjänstlagen som bl.a. innebär att tystnadsplikt införs förden som är eller har varit verksam inom yrkesmässigt bedrivenenskild verksamhet som avser insatser enligt socialtjänstlagen.Lagrådet anslöt sig i stort till uttalandena i den nu aktuellapropositionen rörande tystnadsplikt och sekretess och beaktadedärvid att lagförslagen inte innebär någon principiellutvidgning av utrymmet för anlitande av privata entreprenörerutan närmast kan ses som ett förtydligande av den ordning somgäller redan i dag.Enligt propositionen motiverar behovet av nationelluppföljning och utvärdering samt en ökad konkurrens en merenhetlig redovisning av kommunernas verksamhet och kostnader.Några tvingande regler om enhetlig redovisning föreslås dockinte i avvaktan på resultatet av det arbete på detta område sompågår inom i samråd med kommunförbunden.Enligt regeringens mening är det mycket angeläget att dekommunala redovisningssystemens kvalitet förbättras.Utvecklingen mot ökad konkurrens förutsätter att det finnskostnads- och resultatmått av hög kvalitet.MotionernaEnligt motion 1992/93:So2 av m.fl. (s) börpropositionens förslag avslås. Motionärerna vänder sig emot attprivatisering forceras fram oavsett vilken verksamhet detgäller. Det framhålls att förslagen till ändringar ispeciallagstiftningen är oklara i fråga om myndighetsutövning.Enligt motionärerna är det nödvändigt att klargöra vad som menasmed myndighetsutövning inom de specialreglerade verksamheternainnan förslagen övervägs. Ett tillkännagivande till regeringenbegärs i denna fråga. Vidare begärs ett tillkännagivande tillregeringen om den grundlagsfästa kommunala självstyrelsen.Kommunal och landstingskommunal tjänsteproduktion är specifik;den baseras på den grundlagsfästa kommunala självstyrelsen.Rättssäkerhetsaspekter och demokratiska aspekter måste beaktas.Också när det gäller frågan om obligatorisk upphandling berörsden kommunala självstyrelsen. har enligtmotionärerna ingrepp gjorts i den kommunala självstyrelsen genomatt kommunen tvingas lämna bidrag till de privata skolorna.I motionen begärs också ett tillkännagivande till regeringenrörande rättssäkerhet, sekretess och tystnadsplikt,likabehandlingsprincipen, uppföljning och kvalitetskontroll. Föratt garantera god vård och omsorg i den verksamhet som läggs utpå skilda entreprenörer måste kvalitetskraven läggas fast.Rättssäkerheten måste tryggas. Motionärerna anser att det börfastslås i lag att verksamhet som läggs ut på skildaentreprenader skall bedrivas på ett sådant sätt attlikställighetsprincipen skall upprätthållas. Den enskildesrättssäkerhet eftersätts enligt motionen när kommunerna lämnaröver verksamhet under till annan regi. Sammaverksamhet kommer från sekretessynpunkt att behandlas olikaberoende på om den bedrivs i offentlig eller privat regi.Frågorna om sekretess och tystnadsplikt borde ha klargjorts isamband med denna proposition. Effektivare regler om sekretessoch tystnadsplikt bör införas innan nya utvidgade regler omkonkurrens i verksamhet genomförs. Slutligen framhållsatt resultatet av det utredningsarbete som pågår inomSocialtjänstkommittén och Hälso- och sjukvårdsutredningen bordeha avvaktats.I motion 1992/93:So4 av m.fl. (v) yrkande 3begärs ett tillkännagivande till regeringen rörande behovet aven rättighetslagstiftning. Enligt motionärerna krävs det för attminska orättvisorna miniminivåer som kommunerna måste nå upptill när det gäller utbildning, service, omvårdnad och vård.BakgrundEnligt 11 kap. 6 § regeringsformen kan förvaltningsuppgiftöverlämnas till bolag, förening, samfällighet, stiftelse ellerenskild individ. Om uppgiften innefattar myndighetsutövningskall det ske med stöd av lag. Av förarbetena tillregeringsformen (prop. 1973:90 s. 397) framgår att medmyndighetsutövning åsyftas -- i överensstämmelse med dentidigare förvaltningslagen -- utövning av befogenhet attbestämma om förmån, rättighet, skyldighet, disciplinärbestraffning eller annat jämförbart förhållande. Innebörden avbegreppet myndighetsutövning utvecklades i förarbetena till dentidigare förvaltningslagen (prop. 1971:30 s. 330 f.). Utmärkandeför all myndighetsutövning är enligt denna proposition att detrör sig om beslut eller andra åtgärder som ytterst är ettuttryck för samhällets maktbefogenheter i förhållande tillmedborgarna. Men det behöver inte vara fråga om åtgärder sommedför förpliktelser för enskilda. Myndighetsutövning kan ocksåförekomma i form av gynnande beslut, t.ex. tillstånd att drivaen viss verksamhet, befrielse från en lagstadgad förpliktelseeller beviljande av social förmån. Karaktäristiskt är emellertidatt den enskilde befinner sig i ett slags beroendeförhållande.Är det fråga om förbud, föreläggande eller liknande, måste hanrätta sig efter beslutet, eftersom han annars riskerar atttvångsmedel av något slag används mot honom. Rör det sig om ettgynnande beslut, kommer beroendeförhållandet till uttryck på såsätt att den enskilde måste vända sig till myndigheten för attfå t.ex. en förmån och att myndigheternas tillämpning av deföreskrifter som gäller på området får avgörande betydelse förhonom.Av proposition 1971:30 framgår också att begreppetmyndighetsutövning inte omfattar andra ärenden än sådana därsaken avgörs ensidigt genom beslut av myndigheten. Utanförbegreppet faller därför enligt propositionen ärenden som avgörsgenom att myndigheten träffar avtal eller överenskommelse omsaken med någon enskild. Här skyddas nämligen den enskildes rättgenom det civilrättsliga regelsystemet och möjligheten att väckatalan vid allmän domstol. Det gäller ärenden som angårupphandling, affärsverksamhet, egendomsförvaltning ochprivaträttsligt reglerade mellanhavanden i övrigt.