bet · GG01LU19 · 1992-12-03 00:00:00 — Personlig skyddsutrustning för privat bruk I proposition 1992/93:112 föreslår regeringen() att antar i propositionenframlagt förslag till lag om personlig skyddsutrustning förprivat bruk.Lagförslaget återfinns i bilaga till betänkandet. har godkänt avtalet om Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet, (prop. 1991/92:170, bet.1992/93:EU1, rskr. Genom avtalet har och övrigaEFTA-länder förbundit sig att införliva stora delar av i sin rättsordning. Härigenom kommer enhetliga regleratt gälla inom hela samarbetsområdet.I det regelverk som omfattas av ingår ett direktivom personlig skyddsutrustning. Direktivet har utformats ienlighet med EG:s nya harmoniseringsmetod för utformningen avsådana direktiv som reglerar produkters beskaffenhet samtprovning och kontroll av produkter (produktdirektiv).EG-direktiv som har utformats enligt denna metod innehållerbindande, relativt allmänt hållna, "väsentliga säkerhetskrav" påprodukterna i fråga. De tekniska specifikationerna, vilka skallsäkerställa att produkterna uppfyller direktivens säkerhetskrav,utarbetas av de europeiska standardiseringsorganen (ochCENELEC). En standard behåller sin karaktär av frivilligöverenskommelse, men får enligt direktiven den rättsverkan attprodukter som har utformats enligt standarden förutsättsuppfylla de grundläggande säkerhetskraven. Varje produktdirektivinnehåller också regler för hur en tillverkare eller en importörskall kunna visa att produkten uppfyller säkerhetskraven.Bestämmelserna är olika beroende på om produkten utformats ienlighet med standard eller om den uppfyller säkerhetskraven påannat sätt. Produkter som har visats uppfylla säkerhetskravenskall av tillverkaren eller importören förses med ett EG-märkeinnan de släpps ut på marknaden. En EG-märkt produkt skall kunnaföras fritt mellan medlemsländerna.Direktivet är tillämpligt på både personlig skyddsutrustningsom används i arbetslivet och sådan som utnyttjas privat.Direktivet avser att säkerställa att bara sådan skyddsutrustning(exempelvis hjälmar, skyddsglasögon och inandningsskydd) somuppfyller i direktivet närmare angivna grundläggandesäkerhetskrav släpps ut på marknaden och används. Genom attställa upp enhetliga regler för personlig skyddsutrustning skalldirektivet också främja fri rörlighet för sådan utrustning.Direktivet om personlig skyddsutrustning innehåller också ens.k. säkerhetsklausul, som innebär att ett ingripande skallkunna göras i fråga om bl.a. sådan personlig skyddsutrustningsom redan har släppts ut på marknaden. Det gäller även omutrustningen överensstämmer med säkerhetskraven och bärEG-märket. Ett ingripande skall kunna ske om utrustningen"skulle kunna medföra en säkerhetsrisk för människor, husdjureller egendom". Staten i fråga skall då vidta alla nödvändigaåtgärder för att ta bort utrustningen från marknaden ellerförbjuda att den släpps ut på marknaden och får fri rörlighet.Genom vissa ändringar i arbetsmiljölagen (1977:1160), vilkariksdagen antagit i samband med riksdagsbeslutet omgodkännande av (prop. 1991/92:170, bet. 1992/93:EU1,rskr. 18), har anpassning av svenska regler på arbetslivetsområde skett till direktivet om personlig skyddsutrustning. Dennu aktuella propositionen avser därför införlivandet avdirektivet till svensk rätt endast beträffande desstillämplighet på personlig skyddsutrustning för privat bruk.I propositionen konstateras att säkerheten hos personligskyddsutrustning på konsumentområdet reglerasfrämst av produktsäkerhetslagen (1988:1604). Med stöd av dennalag är det möjligt att gripa in mot alla slag av risker medsådan utrustning. För vissa risker gäller dock specialreglering.Som exempel på sådan reglering nämns i propositionen lagen(1985:426) om kemiska produkter och hälsoskyddslagen(1982:1080). Enligt propositionen erfordras dock nyaföreskrifter för att uppfylla åtagande enligtEES-avtalet i fråga om personlig skyddsutrustning påkonsumentområdet. Avtalets bestämmelser om personligskyddsutrustning bör enligt propositionen införlivas med svenskrätt huvudsakligen genom föreskrifter som meddelas av regeringeneller av den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringenföreslås få de erforderliga bemyndigandena i en särskild lag. Idenna lag anges också de grundläggande förutsättningarna för attpersonlig skyddsutrustning skall få tillhandahållas för privatbruk samt också bestämmelser om straff och tillsyn m.m. Lagenföreslås gälla sådan skyddsutrustning som tillhandahålls inäringsverksamhet och som konsumenter i inte obetydligomfattning utnyttjar eller kan komma att utnyttja för privatbruk. Den bör också gälla utrustning som hyrs ut. Begreppetpersonlig skyddsutrustning bör enligt förslaget få sammainnebörd som i direktivet. Av den nya lagen bör vidare framgåatt produktsäkerhetslagen också i fortsättningen är tillämpligpå personlig skyddsutrustning på konsumentområdet. Skälet tilldetta är enligt propositionen att produktsäkerhetslagen i alltväsentligt synes inrymma de handlingsmöjligheter som den s.k.säkerhetsklausulen i direktivet talar om.Utskottet delar bedömningen i propositionen attproduktsäkerhetslagen i sin nuvarande utformning knappast kananses tillräcklig för att säkerställa direktivets syfte attendast personlig skyddsutrustning som uppfyller särskilt angivnagrundläggande säkerhetskrav släpps ut på marknaden. Det måstedärför tillskapas nya svenska regler som ger detta resultat.Enligt utskottets mening uppnås syftet väl med regeringensförslag. De nya regler som behövs kommer att vara detaljeradeoch i stor utsträckning av teknisk karaktär. Vidare kommerstandardiseringsarbetet att medföra ändringar i direktivet ochdärmed även i de svenska föreskrifterna. Med hänsyn till dessaomständigheter bör, som anförs i propositionen, reglernahuvudsakligen utformas på myndighetsnivå. Grundläggandeförutsättningar -- i linje med direktivets säkerhetskrav -- föratt personlig skyddsutrustning skall få tillhandahållas förprivat bruk bör emellertid, i enlighet med vad som föreslås ipropositionen, meddelas i lag. I lagen ges också de erforderligabemyndigandena för regeringen. Som föreslås i propositionen bördock produktsäkerhetslagen även i fortsättningen varatillämplig på personlig skyddsutrustning för privat bruk.Utskottet har inte heller någon erinran mot att ansvaret förmarknadsövervakningen, inbegripet rätten att meddelaföreskrifter, bör ligga på Konsumentverket.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen. Utskottet hemställeratt antar regeringens förslag till lag om personligskyddsutrustning för privat bruk.Stockholm den 3 december 1992På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), HolgerGustafsson (kds), (), (), IngerHestvik (s), (), (), BertilPersson (m), (), (), CarinLundberg (s), (), (), KarinPilsäter (fp) och (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens lagförslag