bet · GF01FiU16 · 1992-03-31 00:00:00 — Den statliga rationaliseringsverksamheten och revisionen(prop. 1991/92:100 bil. Utskottet tillstyrker i betänkandet propositionens förslagtill anslag för och statskontoret. Likasåtillstyrker utskottet de riktlinjer för översyn avorganisationen av stödet till regeringskansli och myndighetersom föreslås i propositionen. I anslutning härtill avstyrks enmotion. Socialdemokraterna i utskottet reserverar sig tillförmån för motionen.SJUNDE HUVUDTITELN Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 8() -- efter föredragning av statsrådet --dels under avsnittet Organisation av stöd tillregeringskansli och myndigheter (s. 11--18)att godkänner de riktlinjer för översyn avorganisationen av stödet till regeringskansli och myndighetersom i propositionen anförts,dels under punkt A 4 (s. 21--22)att till Utvecklingsarbete för /93anvisar ett reservationsanslag på ,dels under punkt E 4 (s. 66--68)att till för /93anvisar ett ramanslag på ,dels under punkt E 5 (s. 69--71)att till Statskontoret för /93anvisar ett ramanslag på . 1991/92:Fi504 av m.fl. (s) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nytt förslag till hur organisationen förstatlig revision och tillhandahållande av redovisningssystem ochekonomiadministrativa föreskrifter skall utformas. Som framhålls i propositionen pågår en förändring avstyrformerna i statsförvaltningen i syfte att höjaeffektiviteten i resursutnyttjandet. Införandet av mål- ochresultatstyrning och delegering av finansiellt ansvar tillmyndigheterna medför förändringar i ansvars- ochbefogenhetsfördelningen mellan regeringen och myndigheterna. Motden bakgrunden har nuvarande myndighetsorganisation för stöd ochservice till regeringen och myndigheterna setts över, dvs.främst den verksamhet som bedrivs vid de s.k. stabsmyndigheternariksrevisionsverket, statskontoret, ochstatens betänkandet Marknadsanpassade service- och stabsfunktioner-- ny organisation av stödet till myndigheter ochregeringskansli (SOU 1991:40) lämnas förslag om det framtidastödets inriktning. Föredragande statsrådet anser emellertidinte att utredningen ger ett tillräckligt underlag för ettställningstagande till hur stödet till regeringskansli ochmyndigheter bör organiseras. Utredningens förslag tar intehänsyn till de gemensamma behov som föreligger för den samladestatsförvaltningen och inte heller till de särskilda behov somfinns under den omställningsfas som statsförvaltningen nu stårinför. I propositionen lämnas emellertid vissa förslag omutformningen av stödet till regeringen för att införandet av nyastyrformer i statsförvaltningen inte skall försenas. Vad gällerarbetsgivarfunktionen i staten och stödet till myndigheternaföreslås att detta utreds ytterligare. Regeringen avser attåterkomma till i dessa båda avseenden under hösten1992 resp. i budgetpropositionen 1993.Vad gäller stödet till regeringen föreslås vissa förändringarav den verksamhet som bedrivs inom () och statskontoret.För föreslås att vissa förändringargörs i de övergripande mål som gäller treårsperioden1991/92--1993/94. Redovisningsrevisionen skall verka oberoendeoch självständigt i förhållande till den normerande verksamhetenvid verket. RRV skall svara för det metod- och utvecklingsarbetesom den förändrade styrningen av statsförvaltningen kräver ochdessutom tillhandahålla ekonomisystem som är anpassade till denya förutsättningarna. Resursförstärkningar föreslås förgranskningen av årliga resultatredovisningar och för arbetet medatt utforma redovisningsföreskrifter och god redovisningssed istaten samt för förbättringar av RRV:s inkomstberäkningar.Avsikten är att förändringen av riksrevisionsverketsorganisation skall träda i kraft den 1 juli 1992.Statskontoret är central förvaltningsmyndighet föradministrativ utveckling och rationalisering. För statskontoretföreslås att huvudinriktningen skall vara att ge regeringen stödi genomförandet av de nya styrformerna. Statskontoret skall påuppdrag av regeringen biträda i arbetet med att formulera mål-och resultatkrav för olika verksamhetsområden, belysa sambandmellan olika verksamheter och departementsområden, utföraanalyser inom och över sektorsgränser samt klarlägga effekter avolika styrmedel. Statskontorets verksamhet inom detinformationsteknologiska området skall preciseras under vårenavseende koncerngemensamma och strategiska frågor.I motion Fi504 av m.fl. (s) kritiserasregeringens ställningstagande till förslagen i utredningen omstabsmyndigheternas framtida verksamhet. Regeringen sägs saknaperspektiv och förmår inte att klargöra funktionerna för dencentrala styrningen gentemot myndigheterna. Styrningen fåralltjämt en splittrad utformning. Förslag läggs i propositionenom att i samma myndighet förena revision, ekonomiadministrativaföreskrifter och tillhandahållande av redovisningssystem.Regeringen har enligt motionärerna ingen uppfattning om hurinformationsteknologin skall hanteras i statsförvaltningen. Enrad frågor skjuts och skall utredas på nytt.Motionärernas slutsats är att i stället för att förstärka stödetför förändringsarbetet leder regeringens förslag till detmotsatta. Osäkerheten om inriktningen av stabsmyndigheternasverksamhet riskerar att bidra till en lägre effektivitet iarbetet. Motionärerna anser att regeringen bör komma tillbakatill med ett nytt förslag till hur organisationen förstatlig revision och tillhandahållande av redovisningssystem ochekonomiadministrativa föreskrifter skall utformas.Utskottet anser i likhet med vad som anförs i propositionenatt utredningens förslag inte ger tillräckligt underlag för attbedöma hur stödet till regeringskansli och till myndigheter börutformas. Det är därför nödvändigt att utreda några frågor pånytt. I vissa avseenden kan emellertid ett avgörande inte väntautan besked bör lämnas omgående. Arbetet med att införa nyastyrformer i statsförvaltningen är i full gång och får intefördröjas. Utskottet ser därför positivt på att vissaorganisationsförändringar genomförs för RRV:s del redan den1juli 1992. På det informationsteknologiska området skall, somframgått, statskontorets roll avseende koncerngemensamma ochstrategiska frågor preciseras . har ställtsig bakom principen att myndigheterna har ett eget ansvar försin ADB-användning och ADB-anskaffning och att myndigheterna fårta upp lån i för detta ändamål (1991/92:FiU20,rskr. 128).Vad gäller revisionsfunktionen och den normerande verksamheteninom RRV anser utskottet att dessa funktioner skall verkaoberoende och självständigt i förhållande till varandra. Fråganom en separat revisionsmyndighet kan, som nämns i propositionen,komma att aktualiseras om erfarenheter av pågåendeförändringsarbete påkallar det. Utskottet vill i sammanhangeterinra om att uttalade att bör fåett ökat ansvar för den statliga revisionen (1991/92:FiU2, rskr.12). Vilka konsekvenser detta kan få för revisorerövervägs i den s.k. riksdagsutredningen.Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motion Fi504 (s) yrkande6 och tillstyrker de riktlinjer för översyn av organisationen avstödet till regeringskansli och myndigheter som föreslås ipropositionen.Utskottet tillstyrker med det anförda propositionensmedelsberäkning för ochstatskontoret.Även förslaget till medelsanvisning för utvecklingsarbetetillstyrks av utskottet. beträffande riktlinjer för översyn av organisationen avstödet till regeringskansli och myndigheteratt med avslag på motion 1991/92:Fi504 yrkande 6godkänner de riktlinjer som förordas i proposition 1991/92:100bilaga 8 i denna del,res. (s)2. beträffande anslag till Riksrevisionsverketatt med bifall till proposition 1991/92:100bilaga 8 punkt E 4 till för budgetåret1992/93 anvisar ett ramanslag på 166240000kr.,3. beträffande anslag till Statskontoretatt med bifall till proposition 1991/92:100bilaga 8 punkt E 5 till Statskontoret för /93anvisar ett ramanslag på 101878000kr.,4. beträffande anslag till Utvecklingsarbeteatt med bifall till proposition 1991/92:100bilaga 8 punkt A 4 till Utvecklingsarbete för budgetåret1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 40000000kr.Stockholm den 31 mars 1992På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), (), Per OlofHåkansson (s), Tom (), (), StefanAttefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), (), SoniaKarlsson (s), (), (), KarinStarrin (c) och (). Riktlinjer för översyn av organisationen av stödet tillregeringskansli och myndigheter (mom.1), , Per , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet anser" och på s. 4 slutar med "i propositionen"bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det hade varitönskvärt att regeringen i budgetpropositionen gett besked om hurstödet till och myndigheterna bör varautformat. Det får förödande effekter på verksamheten ommyndigheterna skall leva i ovisshet om vilka uppgifter som skallåläggas dem eller tas ifrån dem. Det är angeläget att detförändringsarbete som har inletts fortsätter.Det är därför beklagligt att regeringen visar en sådantveksamhet och väljer att skjuta på ställningstagandet ochhänvisar till ytterligare utredningar.I likhet med motionärerna anser utskottet att regeringen intetillräckligt beaktat svårigheten med att inom samma myndighetförena revision, ekonomiadministrativa föreskrifter ochtillhandahållande av redovisningssystem. Förslaget frånutredningen om stabsmyndigheterna att frigörarevisionsverksamheten från den normerande verksamheten möttesmycket positivt av remissopinionen -- ett faktum som förtigs ipropositionen.Utredningens förslag hade om de genomförts lett tillbesparingar i storleksordningen 50 milj.kr. Regeringensställningstagande till utredningens förslag leder tvärtom ökning av de samlade resurserna för RRV, statskontoret ochanslaget för utvecklingsarbete med ca 20 milj.kr. Utskottetanser i likhet med vad som anförs i motion Fi504 (s) yrkande 6att regeringen bör återkomma till med förslag till hurorganisationen för statlig revision och tillhandahållande avredovisningssystem och ekonomiadministrativa föreskrifter skallutformas.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande riktlinjer för översyn av organisationen avstödet till regeringskansli och myndigheteratt med bifall till motion 1991/92:Fi504yrkande 6 och med avslag på vad som anförts i proposition1991/92:100 bilaga 8 i denna del som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om nytt förslag till hurorganisationen för statlig revision och tillhandahållande avredovisningssystem och ekonomiadministrativa föreskrifter skallutformas,