bet · GF01KrU32 · 1992-05-12 00:00:00 — Förnyad behandling av vissa biblioteksfrågor I betänkandet behandlas vissa biblioteksfrågor somåterförvisats till utskottet från kammaren.Utskottet föreslår enhälligt att som sin meningskall ge regeringen till känna vad utskottet anfört omkostnadsfria boklån vid folkbiblioteken. Utskottet anför att detär en allmänt godtagen princip att boklån vid dessa bibliotekskall vara avgiftsfria och framhåller vikten av att dennaprincip upprätthålls även i framtiden.Utskottet anger i betänkandet att utskottet kommer att ordnaen offentlig utfrågning i syfte att inhämta fakta omutvecklingen på folkbiblioteksområdet och synpunkter påfolkbibliotekens roll i framtiden.Utskottet vidhåller sin tidigare redovisade uppfattning omfolkbibliotekens öppethållande, nämligen att detta är enkommunal fråga.Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande (s) och enmeningsyttring (v). 1991/92:Kr205 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom bibliotekens öppethållande på söndagarna.1991/92:Kr212 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att folkbibliotekens bokutlåning också skall varaavgiftsfri.1991/92:Kr271 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avgiftsfria boklån.BakgrundI betänkandet 1991/92:KrU18 Allmän kulturverksamhet m.m.behandlade utskottet bl.a. ett antal motioner som avsågkulturfrågor av övergripande eller allmän karaktär. Vidkammarbehandlingen av detta ärende beslötriksdagen att återförvisa mom. 5 och 6 i betänkandet -- i vilkamoment behandlades vissa biblioteksfrågor -- till utskottet förytterligare beredning. Utskottet har tagit upp ärendet tillförnyad behandling i återförvisad del. Frågan om kostnadsfria boklån vid folkbibliotekenbehandlas i två motioner.I motion Kr212 (s) framhålls vikten av att folkbibliotekenstjänster även blir avgiftsfria och tillgängliga föralla. Biblioteken är en viktig tillgång för information, kunskapoch upplevelser, och en förstärkning av deras långsiktiga rollsom informations- och kunskapskällor är inte bara en kommunalutan även en nationell angelägenhet. I samhället finns alltstarkare signaler om att kommuner avser att belägga denkommunala bokutlåningen med avgifter eller lämna ut den påentreprenad. Avgifter på boklån måste avvisas, inte minst avdemokratiska skäl, anför motionärerna, då de skulle kunna ledatill att endast de resursstarka i samhället kan fortsätta attnyttja biblioteken. Om utvecklingen skulle visa att avgifterinförs i några kommuner bör man överväga att införa en särskildbibliotekslag där avgiftsfri bokutlåning garanteras.Motionärerna bakom motion Kr271 (s) anför att folkbibliotekenär den viktigaste kommunala kulturinstitutionen. Biblioteken harbåde en kulturuppgift och en informationsuppgift. Av dem ärkulturuppgiften -- att intressera för böcker och läsning -- dencentrala, anför motionärerna. Bibliotekens strävan att fungerasom en informationscentral får inte gå ut överkulturuppgiften. Motionärerna hänvisar till den diskussion somunder senare tid förts om bibliotekens framtida uppgifter däravgifter på boklån har föreslagits. De anser att sådana förslagbestämt bör avvisas (yrkande 1). De avgiftsfria boklånen är avavgörande betydelse för att biblioteken skall fungera som enöppen och för alla medborgare tillgänglig kulturinstitution,anför motionärerna. De yrkar att som sin mening skallge regeringen till känna vad som anförts i motionen omavgiftsfria boklån.Ansvaret för folkbiblioteken vilar på kommunerna.Folkbiblioteken är de äldsta kommunala kulturinstitutionerna.Biblioteken är en mötesplats för unga och gamla. I det lillasamhället eller i förorten svarar biblioteken ofta -- vid sidanav bokutlåningen -- för merparten av det lokala kulturutbudet.Biblioteken utgör därmed stommen i det svenska kulturlivet.I flera kommuner förbereds omfattande besparingar påbiblioteken. I vissa kommuner diskuteras införande av avgifterpå boklånen. Denna utveckling är oroande.Det är en allmänt godtagen princip att boklån vid de allmännafolkbiblioteken skall vara kostnadsfria. Utskottet villframhålla vikten av att denna princip upprätthålls även iframtiden. Möjligheterna att utnyttja biblioteken skall intevara beroende av den enskilde medborgarens ekonomi. Fri tillgångtill information är en förutsättning för öppen debatt ochopinionsbildning. Vad utskottet anfört om kostnadsfria boklånvid folkbiblioteken bör med anledning av motionernaKr212 och Kr271 yrkande 1 som sin mening ge regeringen tillkänna.Utskottet vill vidare framhålla följande. Ett väl fungerandebiblioteksväsende är en nationell tillgång. Biblioteken spelaren roll som en demokratisk kulturinstitution, fritt tillgängligför varje medborgare som vill söka kunskap och information ochtillgodogöra sig de värden som kulturen erbjuder.De besparingar som i enlighet med det ovan anförda förberedsinger betänkligheter bl.a. utifrån den synpunkten att det under1980-talet har skett en glädjande utjämning av skillnadernamellan olika kommuners biblioteksstandard. Det är dock intemöjligt att redan nu dra några säkra slutsatser om vilkenutvecklingen kommer att bli på detta område eller om i vad månde uttalade farhågorna är befogade,eftersom de förslag till åtgärder som diskuteras i mångakommuner till stor del är ett led i budgetarbetet inför kommandeår. Som kulturministern redovisat i ett interpellationssvar idagarna följer givetvis och statenskulturråd så noga som möjligt vad som händer påfolkbiblioteksområdet.Kulturrådet skall enligt sin instruktion (SFS 1988:676) följautvecklingen inom kulturområdet och ge ett samlat underlag förden statliga kulturpolitiken samt bistå regeringen vidgenomförandet av denna. Rådet skall vidare enligt instruktionenvarje år i anslutning till sitt förslag tillanslagsframställning göra en sammanfattande bedömning avutvecklingen inom vissa delar av kulturområdet, däriblandfolkbiblioteksområdet, samt lämna förslag till sådana åtgärdersom kan föranledas av bedömningen. skall senast den1 september avge fördjupad anslagsframställning tillregeringen. Mot den nu angivna bakgrunden kommer utskottet attbl.a. genom att ta del av det material som redovisas avkulturrådet hålla sig informerat om utvecklingen påfolkbiblioteksområdet.Kulturutskottet anser det också angeläget att på annat sättinformera sig om situationen på folkbiblioteksområdet. Detta börlämpligen ske genom att en offentlig utfrågning ordnas i syfteatt inhämta fakta om utvecklingen på folkbiblioteksområdet ochsynpunkter på folkbibliotekens roll i samhället i framtiden.Utskottet avser därför att inbjuda , , och företrädare för folkbildningen ochandra intressenter till en sådan utfrågning.I motion Kr205 (kds) behandlas frågan om folkbibliotekensöppethållande. Motionären anser att kulturlivet bör varalockande, öppet och tillgängligt på de tider då större delen avsvenska folket är ledigt. Bibliotek och andra kulturhus med lågeller ingen entré bör vara tillgängliga som ettbra komplement till stora köpcentrum. Regeringen bör förkommunerna betona vikten av att låta något bibliotek i varjekommun hålla öppet, med möjlighet till föreläsningar, konserterav ideella orkestrar och ett allmänt engagemang för helamänniskans kulturella välbefinnande.Som utskottet framhöll vid den tidigare behandlingen avmotionerna är folkbibliotekens öppethållande en fråga.Utskottet vidhåller därför sin uppfattning att någotriksdagsinitiativ inte bör tas i denna fråga utan avstyrkermotion Kr205. beträffande kostnadsfria boklånatt med anledning av motionerna 1991/92:Kr212 och1991/92:Kr271 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om kostnadsfria boklån vid folkbiblioteken,2. beträffande folkbibliotekens öppethållandeatt avslår motion 1991/92:Kr205.Stockholm den 12 maj 1992På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), Jan-ErikWikström (fp), (), (), MajaBäckström (s), (), (), AndersNilsson (s), (), (), Rose-MarieFrebran (kds), (nyd), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeEn biblioteksutredning, m.m.Åke , , , , , och (allas) anför:Socialdemokraterna yrkade under den allmänna motionstiden attriksdagen skulle uttala sig för avgiftsfria bibliotekslån.Utskottsmajoriteten avstyrkte vårt yrkande. Betänkandetbehandlades i kammaren den 9 april.Vi utnyttjade då den möjlighet som riksdagsordningen ger enminoritet av ledamöterna och begärde att ärendet skulleåterremitteras till kulturutskottet för fortsatt beredning.Bakgrunden var att vi fått alltmer oroande rapporter om attlångtgående besparingar på folkbiblioteken förbereddes i mångakommuner.Vid den fortsatta utskottsbehandlingen har vi framfört attkulturutskottet bör föreslå ställa sig bakom ett uttalande som slår fast vikten av attupprätthålla principen om avgiftsfria boklån,att kulturutskottet skall inbjuda till en offentlig hearing omfolkbiblioteken,att begära att regeringen uppdrar åt attbelysa effekterna av genomförda och planerade besparingar påfolkbiblioteken samt att kontinuerligt rapportera ombiblioteksväsendets utveckling,att begär att regeringen tillkallar enparlamentarisk utredning med uppdrag att precisera målen för dennationella bibliotekspolitiken och att pröva förutsättningarnaför att införa en bibliotekslag av det slag som finns iövriga nordiska länder.Vid den fortsatta utskottsbehandlingen har ett enigt utskottställt sig bakom våra två första krav. Vi välkomnar detta.Riksdagen har därmed markerat betydelsen av avgiftsfria boklånoch lyft fram betydelse som demokratiskkulturinstitution.De två senare förslagen till utskottsinitiativ har dockmajoriteten i kulturutskottet inte velat ställa sig bakom,vilket vi finner beklagligt.Uppdraget till är enligt vår mening motiverat föratt få tillgång till vederhäftiga fakta och för att få tillstånd en fortlöpande bevakning av utvecklingen påbiblioteksområdet.Vi anser det vara av värde för den fortsatta diskussionen attden bygger på så aktuella fakta som möjligt. Genom attutskottsmajoriteten avstyrkt vårt förslag i denna del får enligtvår uppfattning utskottsbetänkandet ett oönskat drag avtvetydighet. Å ena sidan framhålls i betänkandet biblioteketscentrala roll som demokratisk kulturinstitution, å andra sidanvill inte utskottsmajoriteten begära att förstärkersin granskning och rapportering i ett skede när denkulturinstitution som folkbiblioteken utgör hotas av starkakrafter.Frågan om en bibliotekslag har prövats av tidigarebiblioteksutredningar. Förslaget har då avvisats medmotiveringen att avgiftsfrihetsprincipen är väl etablerad ochatt en lag är obehövlig med tanke på biblioteksväsendetsgynnsamma utveckling.Vi anser att dessa skäl tidigare haft fog för sig. Det ärockså riktigt att många av de nu föreslagna besparingarna påbiblioteken ännu inte är beslutade. Ett starkt opinionstryck kanleda till att åtskilliga besparingsplaner återtas.Vi anser dock att inte bör nöja sig med att passivtavvakta utvecklingen i förhoppning att allt ordnar sig till detbästa. Bibliotekens betydelse i samhället gör att deras skötselinte kan reduceras till enbart en angelägenhet.Av detta skäl har vi begärt att en parlamentarisk utredningskall utses med uppgift att precisera målen för en nationellbibliotekspolitik. I utredningens uppdrag skall även ingå attpröva förutsättningarna för att införa en bibliotekslag somgaranterar avgiftsfriheten och medborgarnas tillgång tillböcker.Med tillkallandet av en biblioteksutredning vinns enligt våruppfattning två fördelar. För det första ökar riksdagenshandlingsberedskap. Det blir möjligt att ingripa utantidsutdräkt, om det skulle visa sig att biblioteksnedrustningeninte kan hejdas. För det andra skulle en precisering av målenför bibliotekspolitiken dels lyfta fram bibliotekens viktigauppgifter i informationssamhället, dels bidra till att flerbibringades insikten om bibliotekens centrala roll för attsprida kultur, kunskaper och att ge medborgarna möjligheter attta del av vad tidigare generationer tänkt och hoppats.Av formella skäl är vi förhindrade att i detta sammanhang förafram våra krav för beslut i kammaren.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Elisabeth () anför:Jag vill erinra om att under en följd av årdrivit frågan om införandet av en bibliotekslag, dock utan attfå någon som helst respons från de nuvarande riksdagspartierna.Utförliga synpunkter på innehållet i en bibliotekslag finnsbl.a. i reservation nr 5 av ikulturutskottets betänkande KrU 1984/85:21 om litteratur ochfolkbibliotek (prop. 1984/85:141).