bet · GF01TU23 · 1992-05-26 00:00:00 — Teletaxorna samt bidrag till I betänkandet behandlar utskottet två förslag ikompletteringspropositionen som berörkommunikationsdepartementet samt tre motioner.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ettengångsbidrag på 3,7 milj.kr. Därmed tillgodoses en v-motion i sammafråga, som väcktes under den allmänna motionstiden iår.Utskottet motsätter sig regeringens förslag att besluten omteletaxorna fullt ut skall delegeras till fr.o.m. den1 . Enligt utskottets mening bör denna tidpunktfastställas i samband med ställningstagande till deförslag om principer för taxesättning och pristak som regeringenskall förelägga riksdagen.Utskottet har ingen erinran mot den av regeringen förordadehöjningen av hushållens abonnemangsavgift med . (exkl.moms) per kvartal fr.o.m. den 1 juli 1992.Till betänkandet är fogat en reservation och två särskildayttranden. JärnvägarRegeringen har i proposition 1991/92:150 i bilaga I:4() under denna rubrik (s. 1--2)föreslagit att till Bidrag tillVäxjö-Hultsfred-Västervik Järnvägsaktiebolag för budgetåret1992/93 anvisa ett anslag på 3 700 000 kr.J. TelekommunikationerRegeringen har i bilaga I:4 ()under denna rubrik (s. 2--4) föreslagit att godkännavad i propositionen anförts om teletaxorna. Motion väckt med anledning av propositionen1991/92:T23 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om teletaxorna.Motioner framlagda under den allmänna motionstiden i januari19921991/92:T523 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombidrag till Växjö-Hultsfred-Västervik Järnvägsaktiebolag.1991/92:T820 av m.fl. (c, m, fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att beslutetom taxor bör omprövas i enlighet med vad som anförtsi motionen. 1 Bidrag till Växjö-Hultsfred-Västervik Järnvägsaktiebolag(VHVJ)Utskottet tillstyrker regeringens förslag att VHVJ får ettengångsbidrag på 3,7 milj.kr. för sin verksamhet på densmalspåriga järnvägen Växjö-Hultsfred-Västervik. VHVJ bedriverför närvarande viss turisttrafik och skoltågstrafik på banan ochhar planer på att utöka verksamheten till att även omfatta vissgodstrafik. Det får -- som framhålls i propositionen -- ankommapå regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer attbesluta om villkoren för bidraget med utgångspunkt i att enlångsiktig överlevnad för bolagets verksamhet så långt möjligtskall säkerställas.Regeringens förslag och utskottets ställningstagande tilldetsamma innebär att motion T523 (v), som väcktes under denallmänna motionstiden , tillgodoses. Motionen börsålunda kunna lämnas utan vidare åtgärd från sida.2 Teletaxorna2.1 BakgrundRiksdagen ställde sig bakom ett regeringsbeslut åretdessförinnan om en långsiktigt ökad kostnadsanpassning avteleverkets taxor (prop. 1986/87:100 bil. 8, bet. TU17, rskr.212). I beslut framhölls att priserna förutlandssamtal och för rikssamtal i genomsnitt var dubbelt såhöga som kostnader för dem. För storföretagen, somstod för huvuddelen av intäkter från telefonnätet,var det intressant -- och möjligt -- att leda sin trafik vidsidan av det allmänna telenätet. En sådan utveckling skullekunna få starkt negativa konsekvenser för ekonomi,vilka skulle drabba hushållen. Det var därför enligtriksdagsbeslutet motiverat att och under kontrolleradeformer genomföra en omläggning av taxorna.Våren 1991 beslutade om införande av ett pristakför telefoni som innebar att telefontaxorna skulle få öka medhögst av förändringen av nettoprisindex (prop. 1990/91:87,bet. TU28, rskr. Pristaket kombinerades med ett krav påatt totalproduktivitet skulle öka per år.Med det sålunda fastlagda prismålet och mot bakgrund avriksdagsbeslutet om en omstrukturering av taxornabedömdes taxebesluten kunna fullt ut delegeras till televerket.Det nya prismålet skulle gälla med början och med år1991 som basår.Med stöd av detta riksdagsbeslut förberedde entaxeomläggning som skulle genomföras , dåockså det för omläggningen erforderliga författningsstödetskulle träda i kraft genom en ändring i teleförordningen(1985:765). Ändringen innebar i huvudsak att regeringens rättatt besluta om hushållens abonnemangsavgift, omsamtalsmarkeringsavgiften samt om markeringsintervallens längdför lokalsamtal delegerades till televerket.I december år 1991 beslutade , med bifall till ettyrkande i en s-motion, att ompröva det sistnämndariksdagsbeslutet och att pristaket för telefontaxorna bordeomformuleras (bet. 1991/92:FiU10, rskr. Taket borde,framhölls i det nya beslutet, knytas till den del avverksamheten där verket saknar konkurrens, dvs. Ett tak på eller av övriga prisersökningstakt borde övervägas. I avvaktan på en sådan förnyadprövning borde ikraftträdandet av de tidigare beslutadeändringarna skjutas upp , dvs. delegeringen avtaxebesluten skulle senareläggas till den 1 juli 1992.2.2 Regeringens överväganden och förslagI den proposition som utskottet nu har att behandla framhållsatt beslut medförde att televerketsplanerade taxeomläggning per inte kundegenomföras. Vidare framhålls att verket inte fick höjaabonnemangsavgiften för hushållen , något somverket hade föreslagit . Verket har emellertidgenomfört taxehöjningar på de områden som inte kräverregeringsbeslut. Den uteblivna taxehöjningen per den 1 januari1992 medför enligt verkets beräkningar ett intäktsbortfall på600 milj.kr.Av propositionen framgår vidare att har kommit intill regeringen med en analys av alternativa pristak förtelefoni enligt beslut. Verket konstaterar att detbeslutade pristaket på av förändringen av nettoprisindexför telefoni innebär att totalproduktiviteten måste öka med 3%per år för att lönsamhetskraven skall . Ett lägre pristakskulle i konsekvens med detta leda till än högre krav påproduktiviteten. Verket bedömer att en ytterligareproduktivitetsökning inte är realistisk.Föredragande departementschefen erinrar om att regeringen iårets budgetproposition föreslagit att skall ombildastill aktiebolag och att regeringen avseråterkomma till med en samlad redovisningav åtgärder och förslag inför bolagiseringen. Inomkommunikationsdepartementet pågår en genomlysningav kostnadsstruktur och principer för taxesättning.I detta arbete kommer naturligen frågor om ett pristak för iförsta hand hushållstelefonin att behandlas. I avvaktan påarbetets slutförande bör någon genomgripande omstrukturering avteleverkets taxor inte genomföras under år 1992.Det är dock angeläget -- betonar departementschefen -- attutbyggnaden av telenätet inte försenas, inte minst med hänsyntill rådande sysselsättningsläge. bör därför iavvaktan på senare regeringsförslag kunna genomföra en höjningav hushållens abonnemangsavgift med . (exkl. moms) perkvartal i enlighet med vad verket självtförordat. Genom en sådan höjning -- som departementschefen föregen del finner rimlig -- inkl. övriga förändringar somteleverket självt kan besluta om, kommer den genomsnittligaprisnivån för telefoni att höjas med ca 2,under år 1992.Prisnivån för hushållstelefoni kommer att höjas med ca 3,6%.Med denna utgångspunkt bör den uppskjutna förändringen iteleförordningen enligt regeringen kunna träda i kraft somavsett den 1 juli 1992.2.3 MotionernaI motion T23 (s) framhålls att regeringen ännu inte redovisatnågra av de av begärda underlagen för beslut om denframtida taxepolitiken. Rätten att besluta om teletaxorna börenligt motionärerna överföras till först efter detatt principerna för taxesättning och pristak fastställts avriksdagen. Delegeringen av taxebesluten bör sålunda integenomföras per . Vad gäller den höjning avkvartalsavgiften som förordar finner motionärerna detorimligt att begära ett ställningstagande av utan attdenna fått del av något beslutsunderlag.Enligt motion T820 (c, m, fp), som väcktes , bör ompröva sitt beslut idecember 1991, varigenom de av till årsskiftet1991/92 planerade taxehöjningarna inte kunde genomföras.2.4 Utskottets ställningstagandenVad först gäller tidpunkten för delegering av taxebeslutendelar utskottet den i motion T23 (s) uttalade uppfattningen attde erforderliga ändringarna i teleförordningen inte bör träda ikraft . Någon genomgripande omstrukturering avteleverkets taxor avses ju ändå inte enligt propositionengenomföras under innevarande år. Mot bakgrund av riksdagensbeslut och det utredningsarbete som förnärvarande pågår synes det utskottet naturligt att tidpunktenför delegering av taxebesluten bestäms i samband med riksdagensställningstagande till de förslag om principer för taxesättningoch pristak som regeringen nu aviserar.Med det sagda tillstyrker utskottet motion T23 (s) i den delsom nu är i fråga samt avstyrker regeringens förslag imotsvarande del och motion T820 (c, m, fp).Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.Utskottet anser i likhet med regeringen att det i rådandesysselsättningsläge är angeläget att utbyggnaden ochmoderniseringen av telenätet inte försenas. Med hänsyn härtillsamt den omständigheten att verket inte fick genomföra sittförslag om en höjning av abonnemangsavgiften 1991 delar utskottet departementschefens uppfattningatt en sådan höjning nu bör genomföras. Beloppet i fråga, 30 kr.per kvartal exkl. mervärdesskatt, synes även utskottet rimligt.Utskottet delar sålunda inte den i motion T23 (s) uttaladeuppfattningen att inte kan ta ställning i frågan pågrund av bristfälligt beslutsunderlag och avstyrker därförmotionen i den delen. Regeringens förslag i motsvarande deltillstyrks.Vidare tillstyrker utskottet att godkänner vad ipropositionen i övrigt, i ovan ej behandlade delar, anförtsom teletaxorna. beträffande bidrag till VHVJatt dels med bifall till regeringens förslagtill Bidrag till Växjö-Hultsfred-VästervikJärnvägsaktiebolag för /93 under sjättehuvudtiteln anvisar ett anslag på , dels lämnarmotion 1991/92:T523 utan vidare åtgärd,2. beträffande tidpunkten för delegering av taxebeslutatt med bifall till motion 1991/92:T23 i denna delsamt med avslag på regeringens förslag i denna del och motion1991/92:T820 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,res. (m, fp, c, kds)3. beträffande höjning av hushållens abonnemangsavgiftatt med avslag på motion 1991/92:T23 i denna delgodkänner vad som anförts i propositionen om teletaxorna i dennadel,4. beträffande propositionen i övrigtatt godkänner vad som anförts i propositionen omteletaxorna i de delar som inte omfattas av utskottetshemställan ovan.Stockholm den 26 maj 1992På trafikutskottets vägnarRolf ClarksonI beslutet har deltagit: (), (m), (), (), HåkanStrömberg (s), (), (),(), (nyd), (), LarsBjörkman (m), (), (), Tom ()och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Tidpunkten för delegering av taxebeslut (mom.2)(), i (m), (), (), (), ()och Tom () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Vad först" och på s. 5 slutar med "till känna" bort haföljande lydelse:Av propositionen framgår att regeringen vid utformningen avframtida pristak kommer att beakta att ett sådant i första handbör tillämpas på de områden som är utsatta för ingen eller svagkonkurrens, dvs. I avvaktan påatt föreläggs förslag till bl.a. pristak och principerför en framtida taxestruktur bör enligt propositionen någongenomgripande omstrukturering av taxor integenomföras under år 1992.Utskottet har för sin del ingen erinran mot vad sålundaanförts. Med hänvisning härtill har utskottet inte heller någotatt invända mot regeringens förslag att fullt ut delegerataxebesluten till fr.o.m. . Syftet medmotion T820 (c, m, fp) torde genom detta ställningstagande fåanses i huvudsak tillgodosett. Den påkallar därför ingen åtgärdfrån sida och avstyrks följaktligen. Motion T23 (s)avstyrks i nu berörd del.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande tidpunkten för delegering av taxebeslutatt med avslag på motionerna 1991/92:T23 i denna deloch 1991/92:T820 godkänner vad som anförts i propositionen omteletaxorna i i denna del,Särskilda yttranden1. Höjning av hushållens abonnemangsavgift (mom.3), , , , , och (allas) anför:I avvaktan på att regeringen tar ställning till förslag ompristak och principer för en framtida taxestruktur är detregeringen som får fatta beslut om bl.a. hushållensabonnemangsavgift med ledning av de riktlinjer som riksdagenlagt fast.Som framhålls i motion T23 (s) kan inte rimligenuttala sig om den höjning av abonnemangsavgiften som regeringenoch nu förordar, eftersom något nöjaktigt underlagför ett sådant uttalande inte har förelagts ipropositionen. Regeringen borde sålunda ha fattat beslutet ochdärefter för ha redovisat skälen härför.2. Höjning av hushållens abonnemangsavgift (mom.3)(nyd) anför:Ny demokrati kan acceptera en höjning av hushållensabonnemangsavgift med . per kvartal, eftersom televerketinte fått genomföra någon höjning av den avgiften under desenaste två åren. Härtill kommer att verkets investeringsplanerallvarligt kan rubbas och, som en följd därav, att mångaanställda kan komma att bli uppsagda, om inte den av regeringenförordade höjningen nu får ske. Sådana konsekvenser är vi i Nydemokrati angelägna att söka undvika. Vi är däremot inte bereddaatt ta ställning till en höjning av samtalsavgifterna utantillgång till material som belyser effekterna härav för olikaabonnentkategorier och olika riktnummerområden. Vi förutsätteratt sådant material kommer att föreläggas i sambandmed de förslag som regeringen aviserat inför en bolagisering avteleverket. Vi utgår vidare från att regeringen i detsammanhanget kommer att klargöra hur en sund konkurrens skallbedrivas mellan olika teleoperatörer med beaktande av dentelepolitiska målsättningen att telesystemet skall utformas såatt det möjliggör sociala hänsynstaganden och bidrar till enregional balans.