bet · GF01JoU14 · 1992-03-26 00:00:00 — I betänkandet behandlas fem motioner resp. motionsyrkanden omskogspolitiska frågor. Utskottet avstyrker fyra av dem medhänvisning till att problemen utreds av den skogspolitiskakommittén. Även en femte motion avstyrks då problematikenutretts och författningsändring pågår.Till betänkandet har fogats en reservation (s) och enmeningsyttring av suppleant (v). 1991/92:Jo305 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom skogsvårdslagstiftningen.1991/92:Jo309 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att miljöskyddskommittén samt skogspolitiska kommittén ävenbör utreda hur tillståndsplikt, kravregler ochmiljökonsekvensbeskrivningar vid introduktion av nya metoder ochfrämmande trädslag skall införas i svensk lagstiftning.1991/92:Jo520 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom en översyn av importlagstiftningen för virke.1991/92:Jo612 av m.fl. (s) vari yrkas51. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om arbetet i skogspolitiska kommittén,1991/92:Jo673 av m.fl. (v) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förbud mot införande av främmandeträdslag,Motionärernas motiveringEnligt motion Jo612 (s) visar rapporter från skogsstyrelsenoch att skogsbrukets hänsynstagande tillnaturvården enligt 21§ skogsvårdslagen inte varit tillräckligtmed dagens kunskap mätt. Det är därför viktigt att denskogspolitiska kommittén fullföljer de ursprungliga direktivenatt precisera ett miljömål för skogsbruket, utvärderarefterlevnaden av gällande lagstiftning samt lägger förslag påden framtida lagstiftningen. Kollektiv ägarfinansiering är ivissa fall nödvändig för att säkerställa mark förnaturvårdsändamål. Motionärerna förutsätter vidare attregeringen följer vilka konsekvenser från naturvårdssynpunkt somborttagandet av skogsvårdsavgiften medför.Enligt motion Jo305 (m) är det angeläget att skogspolitiskakommittén lägger förslag som befriar skogsbruket från alladetaljregler och minskar byråkratin på detta område.Myndigheterna skall endast kunna ställa krav på skogsägarennär det gäller att trygga en långsiktig naturhänsyn iskogsbruket.I motion Jo309 (s) erinras om att den tekniska utvecklingenhar drivit fram nya skogsbruksmetoder som införts i stor skalaoch . Bland metoder med särskilt stor inverkan påflora och fauna nämns hyggesplöjning, stubbrytning,kvävegödsling och hyggesdikning. Införande av främmande trädslagi stor skala kan också få omfattande effekter på flora ochfauna. Ofta har konsekvenserna för skogens naturvärden blivitdrastiska, framhåller motionären och yrkar att skogspolitiskakommittén och miljöskyddskommittén utreder införande avmiljökonsekvensbedömningar rörande nya metoder och arter iskogsbruket.I motion Jo673 (v) begärs förbud mot införande av främmandeträdslag. Ytterligare plantering av contortatall bör intetillåtas, och ett generellt förbud för införande av främmandeträdslag bör införas. Dispens kan enligt motionärerna beviljasför forskningsprojekt efter noggranna och allsidigamiljökonsekvensbedömningar.Enligt motion Jo520 (fp) är importerat virke i många fallfullt med insekter och insektslarver. Stora partier frångrannländerna kan få till följd att insekterna lämnar virket ochangriper skog i omgivningen. Importen från avlägsna länder kanmedföra att nya arter organismer kommer in och etablerar sig ilandet. Vid all riskbedömning gäller att det är svårt attförutse vilka effekter som kan uppstå av de rubbningar som skernär främmande arter etablerar sig i nya ekosystem, framhållermotionärerna. Som bakgrund till de skogspolitiska motionerna lämnas följandekortfattade redovisning av direktiven för skogspolitiskakommittén och miljöskyddskommittén.1990 års skogspolitiska kommitté (Jo1990:03) skall enligtsina direktiv (dir.1990:47) utvärdera skogspolitikens mål ochmedel samt lämna förslag till de förändringar inför 2000-taletsom kan behövas. Vid formuleringen av skogspolitikens mål bör enutgångspunkt vara att naturresursernas långsiktiga bärkraft kanhävdas och att arter och naturtyper skyddas. Varje sektor skallta sitt miljöpolitiska och regionalpolitiska ansvar(sektorsprincipen). Utredningen bör precisera ett miljömål förskogsbruket. I tilläggsdirektiv (dir.1991:99) till kommitténframhålls att den lagstiftning som gäller för skogsbruketinnehåller en rad detaljerade skötselföreskrifter. Kommitténsarbete med lagstiftningsfrågor skall syfta till en minskadreglering av skogsbruket. Därmed främjas ett variationsriktskogsbruk och byråkratin minskar.Enligt de ursprungliga direktiven innefattar uppdraget ävenredovisning av uttaget av skogsvårdsavgift och förslag tilleventuella förändringar. Sedan beslutat avskaffaskogsvårdsavgiften (prop. 1991/92:60, 1991/92:JoU3y,1991/92:SkU10, rskr.97) anfördes i tilläggsdirektiven vidareföljande. Förslag till annan finansiering bör lämnas omkommittén finner att verksamheter som finansieras medskogsvårdsavgiften skall finnas kvar även i fortsättningen.Kommittén skall redovisa sitt uppdrag senast den 31 augusti1992.Miljöskyddskommittén (ME 1989:04) har enligt sina direktiv(dir.1989:32) att utreda hur de olika lagar som gällermiljöskydd skall kunna bli effektivare i arbetet för en bättremiljö. Lagarna skall på ett bättre sätt samordnas och blilättare att överblicka och tillämpa. Förslag skall presenterastill hur skärpta miljökrav skall återspeglas i lagstiftningen.Enligt tilläggsdirektiv (dir.1991:54) till utredningen bör dencentrala miljölagstiftningen samordnas så, att lagarna skallsamlas i en miljöbalk.Av den lämnade redovisningen för motionerna och direktiventill skogspolitiska kommittén framgår att kommittén behandlarjust de frågor som tas upp i flera motioner. börenligt utskottets mening avslå motion Jo612 yrkande 51 medhänvisning till kommitténs arbete.Med samma motivering avstyrks motion Jo305.Motion Jo309 avstyrks med hänvisning till det pågående arbeteti miljöskyddskommittén och skogspolitiska kommittén.Även den problematik som tas upp i motion Jo673 yrkande12innefattas i den skogspolitiska kommitténs uppdrag.Motionsyrkandet avstyrks med hänsyn härtill.Som bakgrund till motion Jo520 kan följande nämnas.I förordningen (1975:994) om införsel av växter m.m. finnsbestämmelser som syftar till att förebygga att till riket införsväxtskadegörare som kan vålla allvarliga skador på inhemskaodlingar eller på växtprodukter som har lagrats inom landet.Bl.a. råder införselförbud för virke av barrträ med kvarsittandebark från länder utanför . svarar förverkställigheten av förordningen och kan meddela ytterligareimportförbud i det enskilda fallet.En arbetsgrupp inom centralaskogsskyddskommitté har efter kartläggning av förekomsten avinsekter i importvirke fått i uppdrag att i möjligaste månbedöma riskerna för en etablering av nya insekter i samtatt föreslå åtgärder för att minimera denna risk. Arbetsgruppenhar i en rapport () föreslagit vissa ändringar avinförselförordningens bestämmelser samt lämnat rekommendationerom hanteringen av virket i såväl exportlandet som i Sverige.Förordningen om införsel av växter undergår för närvaranderevision med sikte på EG-harmonisering. Det förslag somutarbetats bör enligt uppgift komma att medföra ökat skydd vidinförsel av bl.a. virke från tredje land (utanförEG).Utskottet finner med hänvisning till det anförda attmotionärens syfte i väsentliga delar tillgodosetts genomarbetsgruppens rapport och de ändringar som förbereds iförordningen om införsel av växter. Motion Jo520 bör alltså inteföranleda något särskilt uttalande från sida. beträffande arbetet i skogspolitiska kommitténatt avslår motion 1991/92:Jo612 yrkande51,res. (s)2. beträffande skogsvårdslagstiftningenatt avslår motion 1991/92:Jo305,3. beträffande kravregler vid introduktion av nya metoderatt avslår motion 1991/92:Jo309,4. beträffande förbud mot införande av främmande trädslagatt avslår motion 1991/92:Jo673 yrkande12,men. (v)5. beträffande importlagstiftningen för virkeatt avslår motion 1991/92:Jo520.Stockholm den 24 mars 1992På jordbruksutskottets vägnarGöran PerssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), LennartBrunander (c), (), (), IngeCarlsson (s), (nyd), (), (), (), (), LennartFremling (fp) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Arbetet i skogspolitiska kommittén (mom. 1), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Av den" och slutar med "kommitténs arbete" bort ha följandelydelse:Utskottet erinrar om att den socialdemokratiska regeringentillsatte den skogspolitiska kommittén som ett led i arbetet attuppnå målen för det svenska skogsbruket. Kommittén skallutvärdera skogspolitikens mål och medel. Miljömålet förskogspolitiken skall preciseras. En viktig utgångspunkt förutredningen är att redovisa hur en stärkt ställning för miljö-och naturvårdshänsyn i skogsbruket kan uppnås. För att uppnå ettlångsiktigt hållbart utnyttjande av skogen som råvaruresurs ochett skydd av arter och naturtyper krävs både en god planering avmarkanvändningen och miljöanpassade brukningsmetoder. Rapporterfrån och visar att skogsbruketshänsynstagande till naturvården enligt 21 § skogsvårdslagen intevarit tillräckligt med dagens kunskap mätt. Det är därförviktigt att den skogspolitiska kommittén fullföljer deursprungliga direktiven att precisera ett miljömål förskogsbruket, utvärderar efterlevnaden av gällande lagstiftningsamt lägger förslag om den framtida lagstiftningen. Kollektivägarfinansiering är i vissa fall nödvändig för att säkerställamark för naturvårdsändamål. Genom sin iver att skyndsamtavskaffa skogsvårdsavgiften har regeringen avhänt sigmöjligheten till en naturvårdsavgift som skulle finansiera ettfrån naturvårdssynpunkt modifierat skogsbruk. Utskottetförutsätter att regeringen följer vilka konsekvenser frånnaturvårdssynpunkt som borttagandet av skogsvårdsavgiftenmedför. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo612yrkande51 bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande arbetet i skogspolitiska kommitténatt med anledning av motion 1991/92:Jo612yrkande51 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Annika () anför:Enligt min mening borde utskottet tillstyrka motion Jo673yrkande12 och förorda att begär förbud mot införandeav främmande trädslag. Ytterligare plantering av contortatallbör inte tillåtas, och ett generellt förbud för införande avfrämmande trädslag bör införas. Dispens bör dock kunna beviljasför forskningsprojekt efter noggranna och allsidigamiljökonsekvensbedömningar.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermom.4 borde ha hemställt:4. beträffande förbud mot införande av främmande trädslagatt med anledning av motion 1991/92:Jo673yrkande12 som sin mening ger regeringen till känna vad ovananförts i denna del.