bet · GF01UU15 · 1992-03-24 00:00:00 — 1991/92UU15Sammanfattning av betänkandetI detta betänkande behandlas den del av regeringens budgetproposition somavser utvecklingssamarbetet med (littera C i bil. 4 till prop.1991/92:100) samt motioner på biståndsområdet.Regeringen föreslår att anslagen till det svenska utvecklingssamarbetet /93 skall uppgå till av bruttonationalinkomsten (BNI),vilket innebär ett anslag på 14 460 milj.kr. Detta är en ökning av anslagetjämfört med innevarande budgetår med 589 milj.kr.Cirka en tredjedel av biståndet förmedlas av internationella organisationersom FN-organen och de regionala utvecklingsbankerna (anslaget C 1 Bidrag tillinternationella biståndsprogram).Mer än hälften av biståndsramen administreras av SIDA och används tillinsatser i de 19 länder med vilka har ett långsiktigtsamarbete (de s.k. programländerna) samt till insatser i andra länder, t.ex.som bistånd i projektform och som regionala insatser eller via enskildaorganisationer. Bistånd såväl till programländerna som till övriga u-länderinkluderar bl.a. katastrofbistånd, bistånd för att främja demokrati ochmänskliga rättigheter och bistånd på områden som miljövård, energi, hälsovård,befolkningsfrågor, kvinnofrågor m.m. (anslaget Utvecklingssamarbete genomSIDA C 2).Återstoden av biståndet (anslagen C3--C10) kanaliseras genom andrasvenska myndigheter, som BITS (tekniskt samarbete och U-krediter), SAREC(forskningssamarbete) och (näringslivsutveckling). En form av biståndär det stöd som i samarbete med andra givarländer och ochIMF lämnar till särskilt skuldtyngda länder.Mot biståndsramen görs en avräkning dels för vissa asylkostnader om 665milj.kr., vilket är en minskning jämfört med innevarande budgetår med 35milj.kr, dels för biståndskostnader som finansieras över andra huvudtitlareller anslag om 188,9milj.kr.Regeringen föreslår en höjning av bidragen till internationellabiståndsprogram (C 1) med 247 milj.kr.Förslagen vad gäller anslaget Utvecklingssamarbete genom SIDA (C2) innebären minskning av landramsbiståndet med 145 milj.kr. De största neddragningarnasom föreslås gäller , och . Höjning av biståndsramenföreslås för , , , , och Sri Lanka.Relativt stora höjningar föreslås för anslagsposterna Demokrati, mänskligarättigheter och humanitärt bistånd, Katastrofer samt Bistånd genom folkrörelseroch vissa andra organisationer. Sammantaget innebär detta att C 2-anslaget höjsmed 217 milj.kr.I linje med vad utskottet förordade i föregående biståndsbetänkande görsvissa prioriteringar till förmån för bistånd på befolkningsområdet.Anslaget Andra biståndsprogram (C 3) höjs med 142 milj.kr.Utskottet godkänner enligt betänkandet regeringens förslag till medelsramar,såväl för anslagen C 1--C 9 som för de olika anslagsposterna. Utskottetgodkänner de riktlinjer som regeringen föreslår för användningen av anslagensamt kommenterar de olika motionsyrkandena avseende principer och riktlinjerför biståndet.Beträffande det multilaterala biståndet framför utskottet att de förslag somframkommit genom multibiståndsutredningen och det nordiska börutgöra underlag i det fortsatta arbetet för en effektivisering och förbättring.Utskottet anger en positiv syn på förslag om att få ett WHO-universitetetablerat i samt att medel beviljas för ärendets fortsatta beredning.Enligt utskottets bedömning kommer, trots minskningar av några landramar, dettotala långsiktiga svenska biståndet till att kunna öka, eftersom deökade satsningarna utanför landramarna på demokratiinriktat bistånd,näringslivsutveckling, ekonomiska reformer och skuldlättnader jämte långsiktigtinriktat katastrofbistånd i stor utsträckning kommer att tillfalla länder iAfrika.Utskottet bifaller det socialdemokratiska förslaget om en parlamentariskutredning angående konsekvenserna för det långsiktiga samarbetet medmottagarländerna av fördelningen mellan landramsanslag och sakanslag inkl.riksdagens insyn och inflytande i sammanhanget.Utskottet bifaller även ett förslag i en enskild motion om att sommedlem i EG bör verka för att subsidiaritetsprincipen (närhetsprincipen), dvs.den princip som säger att ingen fråga skall avgöras eller hanteras längre upp ien hierarki än vad som är sakligt motiverat, skall tillämpas även inombiståndspolitiken.Utskottet bifaller vidare ett förslag i en enskild motion att i kommandebudgetpropositioner lämna en närmare redovisning över hur biståndet genomfolkrörelser och enskilda organisationer fördelas mellan organisationernaliksom över biståndsmedlens användning.Till betänkandet har fogats 27 reservationer samt meningsyttring frånVänsterpartiets suppleant.Socialdemokraterna framhåller i reservationer att man vill fästa större viktvid det långsiktiga samarbetet med de afrikanska mottagarländerna och förordarstörre landramar för ett antal länder, bl.a. och . Det stödsom på multilateral grund lämnats till de länder som genomför ett djupgåendereformarbete har visat sig vara en framgångsrik samarbetsstrategi. Regeringensneddragning står enligt partiet inte i överensstämmelse med de principer omlångsiktighet och effektivitet som också utvecklas i propositionen. Särskiltkritiseras de neddragningar som görs för några afrikanska samarbetsländer,vilka är i färd med att genomföra politiska och ekonomiska reformer.Socialdemokraterna går också emot den av regeringen föreslagna sänkningen förVietnam, mot bakgrund av det radikala ekonomiska reformarbete som genomförsoch med tanke på att landets internationella isolering nu börjar brytas.Partiet förordar vidare bl.a. höjningar av bidragen till förmån förflyktingar (UNHCR och UNRWA) samt godkänner regeringens förslag till höjningarav demokratianslaget. Inom ramen för demokratianslaget bör dock insatser iSydafrika och södra uppgå till minst 325 milj.kr. Partiet förordar ocksåutökade humanitära insatser till den palestinska befolkningen.Ny demokrati förordar en minskning av hela biståndsramen med 3419 milj.kr.till 11 041 milj.kr. Minskningarna fördelas på anslagen C1--4, 6--7. Vadgäller bidrag till internationella biståndsprogram (C 1) anser partiet detorimligt att är den största eller hör till de största bidragsgivarnatill ett antal organisationer. Beträffande biståndssamarbetet genom SIDA (C 2)anför prtiet att mot bakgrund av korruption och höga militärutgifter imottagarländerna bör biståndsramen spridas , vilket innebäratt biståndet till programländerna halveras. Minskningar föreslås också vadgäller skuldlättnadsåtgärder, forskningssamarbete och administration m.m.Vänsterpartiet förordar att en parlamentarisk utredning om en övergripandeu-landspolitik kommer till stånd. Vidare begärs en plan för hur det svenskau-landsbiståndet skall höjas från av BNI. Partiet föreslår en störretotal biståndsram, 15 906 milj.kr. Höjningar föreslås bl.a. för bistånd tillkvinnor, till , UNHCR och UNRWA samt för demokratianslaget. Partiet intaren kritisk hållning gentemot samverkan med EG på biståndsområdet. Vidareframförs kritiska synpunkter på bistånd kopplat till och . Partiet föreslår långtgående skuldavskrivning.TREDJE HUVUDTITELN Regeringen framlägger i proposition 1991/92:100, bilaga 5, följande förslagunder littera C vari yrkas:att godkänner vad som förordats under . att godkänner de riktlinjer för multilateraltutvecklingssamarbete, som förordats i det föregående,2. att godkänner de gjorda utfästelser som angivits i detföregående,3. att bemyndigar regeringen att göra de utfästelser, åtagandenoch utbetalningar som härutöver har föreslagits i det föregående,4. att till Bidrag till internationella biståndsprogram /93 anvisar ett reservationsanslag på 3 566 147 000 kr.C 21. att godkänner de riktlinjer och bidrag för utvecklingssamarbetegenom SIDA som förordats i det föregående,2. att bemyndigar regeringen att göra de utfästelser och åtagandensom föreslagits i det föregående,3. att till Utvecklingssamarbete genom SIDA för /93anvisar ett reservationsanslag på 7 517 000 000 kr.C 31. att godkänner de riktlinjer och bidrag som förordats i detföregående under ,2. att bemyndigar regeringen att göra de utfästelser och åtagandensom föreslagits i det föregående,3. att till Andra biståndsprogram för /93 anvisarett reservationsanslag på 2 114 500 000 kr.C 4att till Styrelsen för internationell utveckling (SIDA) /93 anvisar ett ramanslag på 293 758 000 kr.C 5att till Styrelsen för u-landsutbildning i ()för /93 anvisar ett ramanslag på 23 014 000 kr.C 6att till Styrelsen för u-landsforskning (SAREC) för budgetåret1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 25 405 000 kr.C 7att till för /93 anvisarett förslagsanslag om 6 013 000 kr.C 8att till Beredningen för tekniskt-ekonomiskt samarbete (BITS) /93 anvisar ett ramanslag på 18 745 000 kr.C 9att till Bidrag till styrelsen för u-landsutbildning i (SandöU-centrum) för /93 anvisar ett förslagsanslag på 7 076 000 kr.C 10att till /93 anvisar ett förslagsanslag på . 1991/92:U2 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av det svenskautvecklingsbiståndets framtida utveckling med inriktning mot att biståndet istörre utsträckning skall ges genom frivilliga och ideella organisationer ochha speciell inriktning mot de fattigaste länderna samt kvinnornas och barnenssituation.1991/92:U5 av m.fl. (nyd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna att biståndet istörsta möjliga utsträckning bör satsas på projekt där svenskt kunnande ochsvenska företags kompetens utnyttjas.1991/92:U201 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en internationell konferens om den globala livsmedelssituationen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om omprioritering av det svenska biståndet i syfte att stärkajordbruksutvecklingen i tredje världen.1991/92:U202 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de fattigas rätt och om ett utvecklingssamarbete för internationellsolidaritet,2. att därvid särskilt betonar biståndssamarbetets övergripandemål, att höja de fattiga folkens levnadsnivå,4. att begär att regeringen verkar för en mer långtgåendeinternationell skuldstrategi till stöd för de svårt skuldtyngda länder somgenomför ekonomiska återhämtningsprogram, särskilt för en mer långtgåendenedskrivning av de fattigaste ländernas skulder, i synnerhet inom ramen förParisklubbsuppgörelsen, samt att härvid denna skuldlättnad skall varaadditionell i förhållande till det internationella bistånd som ges,6. att hos regeringen begär en översyn av konsekvenserna för detlångsiktiga samarbetet med mottagarländerna av fördelningen mellanlandramsanslag och sakanslag, och att därvid särskilt beaktas riksdagensmöjlighet att ha insyn och utöva sitt inflytande över biståndets utformningsamt vad som i övrigt i motionen anges i denna fråga,7. att uttalar sitt stöd för bildandet av ett sekretariat förutvecklingspolitiska utredningar och därvid inskärper att organisationsformenskall garantera sekretariatet en av departementet oberoende ställning,8. att beslutar anslå av bruttonationalinkomsten tillinternationellt utvecklingssamarbete, av regeringen beräknat till 14 460milj.kr.,9. att beslutar anslå 255 milj.kr. för flyktingbistånd genom FN:sflyktingkommissarie, ,. att beslutar anslå 160 milj.kr. för flyktingbistånd genom för Palestinaflyktingar, UNRWA,11. att beslutar anslå 167,1 milj.kr. för Övriga multilateralainsatser,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bistånd syftande till en demokratisk samhällsutveckling,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnoinriktat bistånd,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det långsiktiga biståndssamarbetet med de afrikanska länderna,15. att beslutar anslå 425 milj.kr. för utvecklingssamarbete medMoçambique,16. att beslutar anslå 115 milj.kr. för utvecklingssamarbete medNamibia,17. att beslutar anslå 560 milj.kr. för utvecklingssamarbete medTanzania,18. att beslutar anslå 115 milj.kr. för utvecklingssamarbete medUganda,19. att beslutar anslå 225 milj.kr. för utvecklingssamarbete medZimbabwe,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om biståndet för en demokratisk utveckling i och södraAfrika,21. att beslutar anslå 120 milj.kr. för utvecklingssamarbete medBangladesh,22. att beslutar anslå 390 milj.kr. för utvecklingssamarbete medIndien,23. att beslutar anslå 115 milj.kr. för utvecklingssamarbete medLaos,24. att beslutar anslå 15 milj.kr. för utvecklingssamarbete med SriLanka,25. att beslutar anslå 325 milj.kr. för utvecklingssamarbete medVietnam,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda förutsättningarna för ett långsiktigt samarbete medKambodja,27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett samarbete med ,28. att beslutar anslå 365 milj.kr. för särskilda program,29. att beslutar anslå 600 milj.kr. för stöd till ekonomiskareformprogram och skuldlättnadsåtgärder.1991/92:U203 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd för återvändande eritreaner,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kontakter med andra regeringar för gemensamma internationellainsatser.1991/92:U204 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om långsiktigtutvecklingssamarbete med Eritrea.1991/92:U205 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att upprätta deförbindelser med som är nödvändiga för ett effektivtutvecklingssamarbete.1991/92:U206 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjligheterna för enskilda institutioner och ideella stiftelser atterhålla medel ur biståndsanslaget,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inrättandet av en svensk att finansieras med medelur biståndsanslaget.1991/92:U207 av och () vari yrkas attriksdagen beslutar att andelen bundet bistånd av vårt totala anslag tillbiståndsram för /93 ökas.1991/92:U208 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om gatubarnenssituation.1991/92:U209 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär en brett förankrad parlamentariskutredning om en övergripande u-landspolitik i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att hos regeringen begär en plan för hur det svenskau-landsbiståndet skall höjas från av BNI,3. att begär att regeringen tar initiativ i IMF och Världsbankenför att åstadkomma reformer innebärande mer demokratiska röstregler och störreinsyn,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inte bör delta i strukturanpassningsprogram på IMF:svillkor i ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall verka för avskrivning av skulder,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att frågor rörande skulder skall överflyttas frånfinansdepartementet och till ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att biståndsstatistiken skall innehålla mått på hållbar utveckling.1991/92:U210 av m.fl. (s, v) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör utöka det humanitära biståndet väsentligt samt attäven Polisario skall kunna ha ett direkt ansvar för stödets hantering.1991/92:U211 av m.fl. (nyd) vari yrkas att /93 inte anvisar några medel till Nordiska Afrikainstitutet.1991/92:U212 av och () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förutom katastrofhjälp bör påbörja ettutvecklingssamarbete med den provisoriska regeringen i ,6. att beslutar att inom ramen för tidigare beslut om bistånd tillu-länder omfördela resurser så att kan bidra till en god utveckling iEritrea,7. att hos regeringen begär att förhandlingar med upptasför att få till stånd ett direkt avtal om ramarna för det framtida samarbetet.1991/92:U213 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om kulturmål ibiståndspolitiken.1991/92:U214 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bistånd och militärautgifter.1991/92:U215 av och (s, m) vari yrkas attriksdagen beslutar anslå . till kostnader för ett WHO-universitet förmedicinsk teknologi förlagt till och att kostnaden skall belastautrikesdepartementet, anslag C 1 anslagsposten Andra multilaterala bidrag,delposten Övriga insatser.1991/92:U216 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omredovisning över fördelning av anslagna biståndsmedel till folkrörelser ochandra enskilda organisationer.1991/92:U217 av m.fl. (m, fp, c, kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attu-landsbiståndet skall inriktas på att stödja kvinnornas ställning i enlighetmed vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de politiska kvinnoorganisationerna bör ges en viktig roll iförberedelsearbetet för år 1995.1991/92:U218 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att verkarför att exportkrediter beviljas för handel med , att tekniskt-vetenskapligtsamarbete med fortsätter samt att ekonomiskt stöd bör utgå för kulturelltutbyte.1991/92:U219 av och tredje vice talman (m, c) variyrkas att fattar ett principbeslut om ett svenskt deltagande iSATIS-nätverket.1991/92:U220 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om ytterligare utbildning tillSandö U-centrum i Kramfors.1991/92:U221 av och (nyd) vari yrkas1. att under tredje huvudtiteln till Bidrag tillinternationella biståndsprogram för /93 anvisar 2 850 000 000kr.,2. att under tredje huvudtiteln till Utvecklingssamarbete genomSIDA för /93 anvisar 5 ,3. att under tredje huvudtiteln till Andra biståndsprogram /93 anvisar 1 ,4. att under tredje huvudtiteln till Styrelsen förinternationell utveckling (SIDA) för /93 anvisar 205000 000kr.,5. att under tredje huvudtiteln till Styrelsen föru-landsforskning (SAREC) för /93 anvisar 17 800 000 kr.1991/92:U222 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att svensk u-hjälp i störreutsträckning bör kanaliseras genom bondeorganisationer till bonde- ochlandsbygdsbefolkningen i mottagarlandet.1991/92:U223 av m.fl. (v) vari yrkas1. att till Internationellt utvecklingssamarbete för budgetåret1992/93 anvisar 1 . utöver vad regeringen föreslagit ellersåledes 15 ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de fem biståndspolitiska målen ligger fast och skall styra alltsvenskt bistånd oavsett genom vilket organ det kanaliseras,3. att under anslaget C 2 till Särskilda program för budgetåret1992/93 anvisar . utöver vad regeringen föreslagit eller således480 . för att öka kvinnobiståndet i enlighet med vad i motionenanförts,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inte skall medverka i den nya IDA-påfyllnaden,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inte skall samverka med EG på biståndsområdet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det föreslagna anslaget på . som Stöd till ekonomiskareformprogram och skuldlättnadsåtgärder,7. att under anslaget C 1 Bidrag till internationellabiståndsprogram för /93 anvisar . till Unicefutöver vad regeringen föreslagit,8. att under anslaget C 1 Bidrag till internationellabiståndsprogram för /93 anvisar . till UNHCR utövervad regeringen föreslagit,9. att under anslaget C 1 Bidrag till internationellabiståndsprogram för /93 anvisar . till UNWRA utövervad regeringen föreslagit,10. att under anslaget C 2 till Demokrati, mänskliga rättigheteroch humanitärt bistånd för /93 anvisar . utövervad regeringen föreslagit eller således . för stipendier,bistånd till indianer och stöd till fackföreningar enligt vad imotionen anförts,11. att hos regeringen begär att SIDA och skall inledaett arbete för stöd till fackligt organisationsarbete finansierat från anslagetDemokrati, mänskliga rättigheter och humanitärt bistånd,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om slopande av u-krediterna,13. att beslutar avslå regeringens förslag att till u-krediteranslå 420 000 000 kr.1991/92:U224 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna att det svenskabiståndet till också bör kanaliseras via Unita,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att effektiviteten i biståndet särskilt bör uppmärksammas.1991/92:U225 av Tom () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om beräkningen avbiståndsanslagen.1991/92:U226 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett utredningsarbete rörande de organisatoriska sambanden mellanEG:s och biståndsverksamhet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om initiativ till informationsinsatser och stöd till kontakter mellanenskilda svenska organisationer och motsvarande organisationer inom EG.1991/92:U227 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökade insatser för information om familjeplanering iu-länderna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökade kunskaper om befolkningsfrågor hosbiståndspersonal,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökat stöd till enskilda initiativ inombefolkningsområdet, inom ramen för Särskilda program,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ett ökat bilateralt samarbete med våra programländerbeträffande befolkningsfrågor,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om läskunnighetens betydelse för familjeplaneringsprogrammensförverkligande,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att befolkningsfrågan uppmärksammas i om miljö ochutveckling (UNCED).1991/92:U228 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kapacitetsförstärkning på det multilaterala biståndsområdet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den multilaterala andelen av det svenska biståndet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samverkan mellan enskilda organisationer på det multilateralabiståndsområdet.1991/92:U229 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om principer för svenskt bistånd,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvärderingen av biståndsverksamheten och de eventuella slutsatsersom bör dras gällande omfattningen av vår biståndsverksamhet.1991/92:U230 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att snabbutreda förutsättningarna för en internationell katastrof-och biståndsbrigad,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att snabbutreda förutsättningarna för en lokalisering av en sådankatastrof- och biståndsbrigad på det forna F 12 i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utnyttjande av SIDA-anslagen C 2 och C 5.1991/92:U231 av () vari yrkas3.