bet · GG01NU10 · 1992-11-26 00:00:00 — Ändringar i lagstiftningen på värdepappersområdet 1992/93NU10ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1992/93:90 om ändrad lagstiftning förvärdepappershandel med anledning av , m.m.,dels -- såvitt gäller två lagförslag -- proposition1992/93:89 om ändrad lagstiftning för banker och andrakreditinstitut med anledning av , m.m.,dels -- delvis -- en motion från allmänna motionstiden. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar avbestämmelserna rörande bl.a. värdepappersfonder och handel medfinansiella instrument. Ändringarna är i huvudsak en följd avavtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) ochinnebär en anpassning till motsvarande regler inom EG.Ändringarna medför bl.a. rätt för ett utländskt fondföretaghemmahörande inom EES att med stöd av sin auktorisation ihemlandet bedriva fondverksamhet i . Såvitt gällerprospekt föreslås regler som innebär att ett godkäntbörsprospekt eller emissionsprospekt i ett annat land inom EES iprincip skall godtas när samma värdepapper börsregistreras resp.bjuds ut till allmänheten här i landet. Proposition 1992/93:90I propositionen föreslås -- efter föredragning av statsrådetBo Lundgren -- att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande,2. lag om ändring i lagen (1990:1114) om värdepappersfonder,3. lag om ändring i lagen (1990:1115) om ikraftträdande avlagen (1990:1114) om värdepappersfonder,4. lag om ändring i insiderlagen (1990:1342),5. lag om ändring i lagen (1992:543) om börs- ochclearingverksamhet,6. lag om ändring i lagen (1992:557) om ändring i insiderlagen(1990:1342),7. lag om ändring i lagen (1992:558) om ändring i lagen(1991:980) om handel med finansiella instrument,8. lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiellainstrument,9. lag om ändring i lagen (1992:560) om ändring i lagen(1992:160) om utländska filialer m.m.Lagförslagen finns på s. 5--32 i propositionen. De har, utomsåvitt gäller lagförslag 9, granskats av Lagrådet. Huvuddelen avlagförslagen är föranledda av , som är avsett attträda i kraft . Eftersom det inte kanuteslutas att ikraftträdandet av avtalet kan komma attsenareläggas föreslås i propositionen att flertalet avlagändringarna skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer.I lagen om allemanssparande föreslås en ändring i bl.a. 10§.Denna paragraf föreslås emellertid också bli ändrad enligtförslag i proposition 1992/93:50 om åtgärder för att stabiliseraden svenska ekonomin, vilken i denna del behandlas avskatteutskottet i betänkande 1992/93:SkU18. För att möjliggöraen samordnad behandling har förslaget till ändringar i 10§ iföreliggande proposition överlämnats till skatteutskottet.Proposition 1992/93:89I propositionen föreslås -- efter föredragning av statsrådetBo Lundgren -- såvitt här är i fråga att antar de ipropositionen framlagda förslagen till10. lag om ändring i lagen (1992:557) om ändring iinsiderlagen (1990:1342),12. lag om ändring i lagen (1992:560) om ändring i lagen(1992:160) om utländska filialer m.m.Förslagen, som har granskats av Lagrådet, finns på s.76resp. s.80 i propositionen. Utskottet behandlar övrigalagförslag i denna proposition i betänkande 1992/93:NU9. Den motion från allmänna motionstiden som behandlas här är1991/92:Fi604 av () såvitt gäller yrkandet (3)att beslutar i enlighet med vad som i motionen anförtsom rätten för andelsägare i en aktiefond att besluta om fondensangelägenheter på en obligatorisk andelsägarstämma. för en inre finansiell marknad bygger på tregrundprinciper: en enda auktorisation, hemlandstillsyn ochminimiharmonisering av medlemsländernas regelverk. Genom lagen(1990:1114) om värdepappersfonder, som trädde i kraft den1januari 1991, anpassades de svenska reglerna i huvudsak tillminimikraven i EG:s direktiv om fondföretag.Proposition 1992/93:90 innehåller förslag som innebär attockså principerna om en enda auktorisation och omhemlandstillsyn skall införas för fondföretagen. Ettgenomförande av förslaget medför att ett fondföretag som harauktoriserats i ett land anslutet till avtalet om Europeiskaekonomiska samarbetsområdet (), efter anmälan tillFinansinspektionen, får bedriva fondverksamhet i medeller utan etablering av filial. På motsvarande sätt får svenskafondföretag rätt att bedriva verksamhet i andra länder inom från ett land utanför EES skall alltjämt krävastillstånd av Finansinspektionen.I fråga om tillsynen innebär förslaget att ett fondföretag somhör hemma i ett land inom EES och som bedriver verksamhet iSverige i första hand skall stå under tillsyn av myndigheten ihemlandet. får dock vidta åtgärder motutländskt fondföretag om det överträder de föreskrifter somgäller i samband med att det bjuder ut sina andelar i Sverige.Härutöver framläggs i propositionen också förslag till en delandra ändringar i reglerna rörande värdepappersfonder, bl.a. omförbud mot ombildning av sådana fonder och om möjlighet att fådomstolsprövning av tillståndsärende om beslut inte fattats inomviss tid.I motion 1991/92:Fi604 (m) från allmänna motionstiden erinrasom att andelsägarna enligt tidigare lagstiftning på området haderätt att utse ledamöter i fondföretagets styrelse. Denna rättupphörde , då den nu gällande lagen omvärdepappersfonder trädde i kraft. Enligt motionären harförändringen ökat makten för bankerna, som äger de storafondföretagen. Det är principiellt olyckligt att andelsägarnafråntagits rätten att besluta över förvaltningen av fonderna,anför motionären. Han förordar att andelsägarna skall få ensådan beslutanderätt vid obligatoriska andelsägarstämmor.I den s.k. aktiefondslagen (1974:931), som föregick dennuvarande lagen om värdepappersfonder, föreskrevs att för varjepåbörjat tretal styrelseledamöter i ett fondföretag skulleandelsägarna eller en intressesammanslutning för dem utse enledamot. Det angavs inte hur detta skulle gå till, men iflertalet fonder förrättades valen vid årliga stämmor. Somnämnts upphävdes rätten för andelsägarna att utsestyrelseledamöter i och med ikraftträdandet av den nya lagen.Motiven till förändringen var dels att minska detaljstyrningenfrån statens sida, dels att delägarnas intresse för stämmornavarit mycket ringa, dels att anordnandet av stämmorna varitkostsamt och administrativt betungande. Delvis som en ersättningför stämmorna infördes krav på ökad information frånfondföretagen till andelsägarna.I samband med riksdagsbehandlingen av förslagettill lag om värdepappersfonder avslogs på förslag av utskotteten motion (m) av motsvarande innebörd som den nu aktuella.Utskottet (bet. 1990/91:NU4) framhöll bl.a. att det inte finnsnågot i den nya lagen som hindrar att ett fondföretag ifondbestämmelserna reglerar andelsägarnas rätt att utsestyrelseledamöter i fondbolaget. Motionen fick stöd i enreservation (m, fp, c, mp).Utskottet vill nu till en början påpeka attmotionsyrkandet innehåller mer långtgående krav än vad somgällde enligt aktiefondslagen, som varken föreskrev att stämmorskulle vara obligatoriska eller gav andelsägarna någonbeslutanderätt utöver att utse styrelseledamöter. Härutöver villutskottet framhålla att det inom EG inte ställs någramotsvarande krav på inflytande för andelsägarna. Andelsägarnasintresse skall dock vara styrande för fondbolagets verksamhet.Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att det i 1 § lagenom värdepappersfonder föreskrivs att fondbolaget skall handlauteslutande i andelsägarnas gemensamma intresse. Vidare finnsdet, som tidigare påpekats från utskottets sida, inget i dengällande lagen som hindrar ett fondbolag att föreskriva rätt förandelsägarna att utse styrelseledamöter i bolaget. Medhänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion1991/92:Fi604 (m) i berörd del.I proposition 1992/93:90 framläggs även förslag tillEG-anpassning av reglerna om prospekt i lagen (1992:543) ombörs- och clearingverksamhet och i lagen (1991:980) om handelmed finansiella instrument. Ändringarna innebär bl.a. attbörsprospekt inte behöver upprättas för fondpapper som ges ut avnågon annan stat inom EES. Vidare föreslås att börsprospekteller prospekt som upprättats för emission av värdepapper tillallmänheten (emissionsprospekt) skall godtas i om detinom före ansökan godkänts i ett annat land inomEES. Enligt förslaget skall en börs samarbeta med behörigamyndigheter i andra länder inom EES och lämna de upplysningarsom erfordras. I lagen om börs- och clearingverksamhet görsockså en EG-anpassning av reglerna om offentliggörande avaktieinnehav (de s.k. flaggningsreglerna).I lagen (1983:890) om allemanssparande föreslås dels vissaändringar rörande fondernas förvaltning och placeringsregler,dels att systemet med offentliga styrelseledamöter skallavskaffas.Det läggs också fram förslag om att , istället för Värdepapperscentralen, skall föra insiderregistret.I propositionen återtas slutligen två förslag tilllagändringar enligt proposition 1992/93:89 om ändradlagstiftning för banker och andra kreditinstitut med anledningav m.m. De aktuella ändringarna gäller lagen(1992:557) om ändring i insiderlagen (1990:1342) resp. lagen(1992:560) om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialerm.m.Utskottet tillstyrker de i proposition 1992/93:90framlagda förslagen till lagändringar. I förslaget till ändringi lagen om ändring i insiderlagen har 18§ första stycket 7 ochandra stycket bortfallit. Utskottet föreslår att dessa delar avparagrafen återförs. I regeringens förslag till ändring av lagenom allemanssparande saknas en mening i spalten av 13§ första stycket. Denna mening har -- kursiverad-- tagits med i spalten , vilket ger ettfelaktigt intryck av ändringen. Utskottet återger lagförslaget ibilaga 1 så att ändringarna i paragrafen klart framgår. beträffande andelsägarstämmoratt avslår motion 1991/92:Fi604 yrkande 3,2. beträffande lagförslagenatt riksdagendels antar de i proposition 1992/93:90 framlagda förslagentilla) lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande utomsåvitt avser 10§, dock att 13§ ändras enligt Utskottetsförslag i bilaga 1,b) lag om ändring i lagen (1990:1114) om värdepappersfonder,c) lag om ändring i lagen (1990:1115) om ikraftträdande avlagen (1990:1114) om värdepappersfonder,d) lag om ändring i insiderlagen (1990:1342),e) lag om ändring i lagen (1992:543) om börs- ochclearingverksamhet,f) lag om ändring i lagen (1992:558) om ändring i lagen(1991:980) om handel med finansiella instrument,g) lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiellainstrument,dels med avslag på de i proposition 1992/93:89 framlagdaförslagen till lag om ändring i lagen (1992:557) om ändring iinsiderlagen (1990:1342) och lag om ändring i lagen (1992:560)om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. antarde i proposition 1992/93:90 framlagda förslagen till lag omändring i lagen (1992:557) om ändring i insiderlagen (1990:1342)och lag om ändring i lagen (1992:560) om ändring i lagen(1992:160) om utländska filialer m.m., dock med ändring att ibåda lagförslagen utgår första dels-satsen i ingressen och att18§ lagen (1992:557) om ändring i insiderlagen (1990:1342)erhåller lydelse enligt Utskottets förslag i bilaga 2.Stockholm den 26 november 1992På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), Axel (), (), Bo Finnkvist (s), (),(), (), (),(nyd), (), (),(), (), () ochRoland Lében (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Av utskottet föreslagen ändring i regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande Nuvarande lydelse Utskottets förslag 13 §Styrelsen för fondbolaget för fondbolagetskall bestå av minst sju skall bestå av minst femledamöter. Av dessa ledamöter. Av dessaväljs flertalet och bland väljs flertalet och blanddem ordföranden av en dem ordföranden avfondandelsägarstämma. Av fondandelsägarstämma ide övriga ledamöterna den eller de allemansfonderutses två av regeringen och som fondbolaget förvaltar.minst en av bolagsstämman i Den eller de övrigafondbolaget. För de av ledamöterna utses avfondandelsägarstämman bolagsstämman ledamöterna skall fondbolaget. För de avstämman välja fondandelsägarstämmasuppleanter. valda ledamöterna skall stämman välja suppleanter. Om ett fondbolag förvaltar flera allemansfonder, skall för varje sådan fond i fondbolagets styrelse ingå minst en ledamot, som har valts av fondandelsägarstämman i fonden.Intill dess att Intill dess attfondandelsägarstämma fondandelsägarstämmorhållits består styrelsen hållits består styrelsenav de ledamöter som av den eller de ledamöterregeringen och som bolagsstämman harbolagsstämman har utsett. utsett.Fondandelsägarstämmans val av ledamöter och suppleanter ifondbolagets styrelse skall beredas av en valberedning, utseddav en fondandelsägarstämma. Detta gäller dock ej första gångenval äger rum.Av utskottet föreslagen ändring i regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1992:557) om ändring i insiderlagen(1990:1342)Bilaga 2Föreslagen lydelse Utskottets förslag 18 §Om det finns anledning anta att en bestämmelse i 4§överträtts, har rätt att få de uppgifter somden behöver för sin utredning från1. den som det finns anledning anta har gjort överträdelsen,2. ett aktiebolag eller en juridisk person i övrigt varsfondpapper överträdelsen gäller,3. den juridiska person som lämnat det offentliga erbjudandetom aktieförvärv,4. moderföretaget till det aktiebolag eller den juridiskaperson som avses i 2 eller 3,5. myndighet,6. någon som driver värdepappersrörelse med stöd av 1 kap. 3eller 3a§ lagen (1991:981) om värdepappersrörelse, 7. någon annan som köpt eller sålt fondpapper, om det finns anledning anta att köpet eller försäljningen föranletts av otillåtet råd eller därmed jämförlig åtgärd som avses i 4§. Om det finns anledning anta att någon har överträtt andra bestämmelser i denna lag och är överträdelsen belagd med straff, får inspektionen i utredningssyfte också infordra uppgifter av denne.