bet · GG01TU1 · 1992-10-20 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet förslag i åretsbudgetproposition som för det första innebär att den avregleringav taxitrafiken som beslutade om , och somträdde i kraft , bör ligga fast. Förslageninnebär, för det andra, att prövningen av lämpligheten hos demsom söker tillstånd till att bedriva taxitrafik bör skärpasliksom även den uppföljande kontrollen av lämpligheten. Isammanhanget behandlas tre motioner om främst lämplighetskraven,som väcktes under den allmänna motionstiden innevarande år avföreträdare för resp. (s), (m) och (v).Med anledning av propositionen samt v- och s-motionernaföreslår utskottet att som sin mening skall geregeringen till känna att vissa skärpningar av sådanlagstiftning som är av betydelse för taxitrafiken bör övervägas.Regeringen bör därefter återkomma till mederforderliga förslag.M-, fp-, c- och kds-ledamöterna reserverar sig till förmånför bifall till regeringens förslag och för avslag på v- ochs-motionerna.I ett särskilt yttrande av s-ledamöterna framhålls att ävenfrågan om ett obligatorium för alla taxiföretag att tillhöra enbeställningscentral kan behöva övervägas.I betänkandet behandlas också två andra yrkestrafikfrågor pågrund av motioner från den allmänna motionstiden . Detgäller förslag om en översyn av bilarbetstidsbestämmelsernaenligt en nyd-motion och om försöksverksamhet med kollektivbeställningstrafik enligt en s-motion. Båda motionerna avstyrks. Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 7() i avsnittet Särskilda frågor underdenna rubrik (s. 168--177)1. att godkänner vad i propositionen anförts omavregleringen av taxi,2. att godkänner de riktlinjer som i propositionenanförts om en skärpt lämplighetsprövning och uppföljning avlämpligheten. 1991/92:T220 av (nyd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att arbetstidslagen för chaufförer sesöver.1991/92:T902 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om försöksverksamhet med kollektivbeställningstrafik.1991/92:T905 av Tom () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt länsstyrelserna i den skärpta tillsynsverksamheten förtaxinäringen även skall kontrollera att kommunerna ger rimligaförutsättningar för en sund konkurrens inom taxinäringen.1991/92:T910 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom redovisning av köruppdrag i taxibilar.1991/92:T916 av () vari yrkas att hosregeringen begär förslag till åtgärder för taxinäringen ienlighet med vad i motionen anförts. 1 Avregleringen av taxitrafiken1.1 BakgrundVåren 1988 beslutade att taxitrafiken skulleavregleras med verkan fr.o.m. (prop. 1987/88:50,bil. 1 och prop. 1987/88:78, bet. TU15, rskr. behovsprövningen av tillstånden, indelningen itrafikområden, kommenderingsplanerna och den obligatoriskaanslutningen till en beställningscentral. Någon av statenfastställd maximitaxa skulle inte heller finnas. Däremotinfördes bestämmelser om att länsstyrelserna, som ärtillståndsmyndigheter för den yrkesmässiga trafiken, skulleskärpa prövningen av de tillståndssökandes lämplighet och denuppföljande kontrollen av lämpligheten. Enligt riksdagsbeslutetskulle vidare följa utvecklingen inomtaxinäringen och lämna en rapport till regeringen omsina iakttagelser. I rapporten bör redovisas -- framhölls det --hur de grundläggande kraven på taxibranschen upprätthålls inomolika områden, t.ex. med avseende på trafikförsörjningen,effektiviteten inom beställnings- och uppdragsfunktionen,taxametrar m.m.1.2 Förslag budgetpropositionAv årets budgetproposition framgår att i april1991 till regeringen överlämnade en rapport av det begärdaslaget och att denna har remissbehandlats. Föredragandedepartementschefen gör den sammanfattande bedömningen attavregleringen har medfört en kraftig ökning av utbudet avtaxitjänster, särskilt i storstäderna. Efter en övergångsperiodfinns nu i stora delar av landet en marknadsmässig prissättningav taxitjänster. Beslutet om avreglering bör -- betonardepartementschefen -- ligga fast. Han framhåller emellertid attstark kritik har uttalats i remissyttrandena motlänsstyrelsernas insatser i fråga om skärpning avlämplighetsprövningen och av den uppföljande kontrollen avlämpligheten. Prövningen och kontrollen anses ske alltförslappt, med påföljd att konkurrensen mellan taxiföretagensnedvrids. Departementschefen anser att remissinstanserna harpekat på ett allvarligt problem och betonar att den slopadebehovsprövningen i än större utsträckning, än vad somförutsattes riksdagsbeslut, måste kombineras medskärpta regler för prövning av de tillståndssökandes lämplighet.En konkurrens på lika villkor förutsätter också en skärptkontroll av lämpligheten hos dem som redan har tillstånd tillyrkesmässig trafik. Det är därför i hög grad angeläget attlänsstyrelserna prioriterar sina tillsynsresurser så att dessaönskemål kan tillgodoses.1.3 MotionsförslagI motion T910 (s) erinras om att en stor del av taxiskörupprag är samhällsbetalda kreditresor. Detta innebär, sägermotionären, att data om köruppdragen i stor utsträckning skallöverföras från de registrerande taxametrarna till administrativadatasystem för fakturering. Sådana data kan med relativt enklamedel förändras. De som har ansvaret för de samhällsbetaldakreditresorna kan sålunda inte vara säkra på att den redovisningde får innehåller helt korrekta uppgifter. Föreskrifterna om deregistrerande taxametrarna bör ses över och kompletteras, så attavsikten med dem uppnås.I motion T916 (v) framhålls att allvarliga problem haruppstått inom taxinäringen till följd av avregleringen. Särskilti storstadsregionerna är vissa chaufförers moral sådan attkunderna är rädda att åka taxi, säger motionären, som ocksåframhåller att seriösa taxiåkerier och förare konkurreras ut avmindre seriösa taxiaktörer genom mer eller mindre lagliga knep.Taxibolag som försatts i konkurs har strax kunnat återuppstå,sedan man först -- något som motionären finner särskiltupprörande -- utnyttjat de möjligheter som den statligalönegarantin erbjuder. Vidare påtalas i motionen fusk medtaxametrar och att resenärerna i många situationer har svårt attbedöma priset för en resa. En annan brist är att man påbeställningscentralerna inte bemödar sig om att välja denbilligaste bilen åt kunderna. Motionären välkomnar den skärpningav lämplighetsprövningen som regeringen förordar ochunderstryker att man måste komma till rätta med problemen föratt undvika en återgång till ett reglerat system. En utvärderingav taxi bör starta och leda till förslag för att lösaden kris som råder inom näringen och som hotar både deseriösa aktörerna och kundernas rättmätiga krav på service ochsäkerhet.I motion T905 (m) framhålls att länsstyrelserna inom ramen fören skärpt tillsynsverksamhet för taxinäringen även börkontrollera att kommunerna ger rimliga förutsättningar för ensund konkurrens inom näringen.Motionären erinrar om att det vid avregleringen starktbetonades att samtliga taxibilar måste förses medkvittoskrivande taxametrar. Kravet vidhölls även för limousineroch skolskjutsbilar, eftersom konkurrensen med andra företag iannat fall skulle snedvridas. Det kan därför inte vara rimligt-- betonar motionären -- att kommuner nu införskaffar egnataxibilar som inte uppfyller de krav på taxiutrustning somställs på andra åkare. Regelutformningen måste vara lika föralla.Uppställningsplatser för taxibilar på gatumark -- fortsättermotionären -- anordnas av kommunerna och måste vara tillgängligaför samtliga fordon. På vissa ställen har det dominerandeföretaget tilldelats speciella förmåner med skyltning ochturordning, något som försvårar för kunderna att fritt väljabil. Den kommunala markupplåtelsen måste vara neutral motsamtliga taxiföretag och kunden skall ha en rimlig möjlighet attsjälv välja bil.Vidare erinrar motionären om att en stor del av taxisinkomster kommer från den kommunala färdtjänsten. Kommuner ochlandsting måste därför se till, understryker han, attmöjligheten till anbudsinlämning fungerar och att det inteställs omfattande krav på datoriserad utrustning som ofta är avbegränsad nytta för kunderna och som medför att många mindretaxiföretag utestängs från möjligheten att delta i färdtjänsten,även om deras priser är förmånliga.Slutligen framhåller motionären att det inte ärtillfredsställande om färdtjänstorganisationintegreras med beställningscentralen för endast ett taxiföretagoch att taximonopolet därigenom återuppstår.2 Motionsförslag om vissa andra yrkestrafikfrågorI motion T220 (nyd) framhålls den betydelse sombestämmelserna om bilarbetstid har fråntrafiksäkerhetssynpunkt och att dessa bör ses över i samråd medchaufförer och åkerinäringens företrädare.I motion T902 (s) föreslås en försöksverksamhet medkollektiv beställningstrafik med bussar i trafikhuvudmännensregi i syfte att komplettera utbudet av linjetrafik.3 Utskottets ställningstaganden3.1 Avregleringen av taxitrafikenSyftet med den avreglering av taxinäringen som genomfördes år1990 var att öka utbudet och konkurrensen inom taxiverksamhetenoch därmed åstadkomma förbättringar förresenärerna/konsumenterna.Till viss del har detta syfte uppnåtts. Tillgången påtaxibilar har ökat och med detta även konkurrensen. Menavregleringen har också medfört en ökning av antalet oseriösataxiföretag som inte följer gällande skatteregler. anledning att tro att lönegarantin missbrukas av vissataxiföretag. Den konkurrens på ojämlika villkor som uppstårleder alltför ofta till att de seriösa företagen slås ut.Den oro som råder inom taxinäringen leder också till en ökadotrygghet hos resenärerna. För att taxikunderna både skall kännasig trygga och vara säkra på att inte behöva betala ett överprisför sin resa måste såväl föraren som bilen vara lätta attidentifiera och taxan skall vara tydligt angiven i bilen.I beslutet om avregleringen ingick en skärpt prövning avlämpligheten hos dem som söker tillstånd att bedriva yrkesmässigtrafik. beslutade också att den uppföljande kontrollenav tillståndshavarnas lämplighet skulle skärpas.Utskottet anser att en sanering av taxinäringen är nödvändigför att taxikunderna skall kunna åka säkert till en kostnad somär rimlig i förhållande till resans omfattning. Detta kräver atttillsynsmyndigheten, dvs. , får de redskap som ärnödvändiga. Detta kräver också att gällande lagstiftningfaktiskt tillämpas och att olaga yrkesmässig trafik beivras istörre utsträckning än vad som synes vara fallet.Skärpningar av lagstiftningen enligt bl.a. följande punkter börövervägas.Krav på ett trafiktillstånd till varje bil -- tillskillnad från dagens situation där varje bolag har etttillstånd.Reglerna för lönegarantin bör inte få missbrukas.Taxiföretag med stora skulder till samhället bör förloratrafiktillståndet.Länsstyrelsen bör vid tillståndsprövning få tillgång tillRiksskatteverkets datalistor.Rutinerna för utgivande och återlämnande av taxiskyltar samtför godkännande av taxametrar bör förbättras.De berörda frågorna bör skyndsamt utredas genom regeringensförsorg. Regeringen bör därefter återkomma till mederforderliga förslag.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär att syftet medmotionerna T910 (s) och T916 (v) torde få anses tillgodosett --bör som sin mening ge regeringen till känna.Vad gäller de tre frågor -- taxameterkrav,uppställningsplatser för taxibilar och färdtjänst -- sombehandlas i motion T905 (m) vill utskottet anföra följande.Enligt 13 a § fordonskungörelsen (1972:595) skall ett fordonsom i enlighet med yrkestrafiklagen används i taxitrafik varaförsett med taxameter av godkänd typ. Undantag från skyldighetenatt ha taxameter får medges av den länsstyrelse som har meddelattillståndet till taxitrafik, om det finns särskilda skäl. Enligtriksdagens beslut om avreglering av taxitrafiken kandispens från taxameterkravet komma i fråga endast för fordon somuteslutande används för avtalsbundna skolbarnstransportereller för sjuktransporter. Även hyrverkslimousiner o.d. kan ivissa fall undantas från taxameterkravet. I den mån detförekommer att kommuner -- såsom görs gällande i motionen --anskaffar egna taxibilar, skall dessa sålunda vara utrustade medkvittoskrivande och registrerande taxametrar, såvida inte någotsådant särskilt skäl som angav föreligger.Utskottet delar motionärens uppfattning att upplåtelse avkommunal mark till uppställningsplatser för taxibilar bör ske påsådant sätt att en sund och rättvis konkurrens mellan olikataxiföretag befrämjas. Såvitt utskottet kunnat utröna har inteheller i något fall upplåtelse av gatumark inneburitatt ett taxiföretag gynnats med särskilda förmåner av denart som påtalas i motionen.Vissa kommuner och landsting kräver -- enligt vad utskotteterfarit -- i upphandlingsavtal om färdtjänst och sjukresor atttaxametrar skall vara så beskaffade att betalning kan ske med enform av kreditkort som resenärerna förses med genom kommunenseller försorg. Kraven ställs mot bakgrund avönskemål från kommunernas eller landstingens sida att minimerariskerna för sådana manipulationer med taxametrarna som kanmedföra ökningar av det allmännas utgifter för färdtjänsten.Vidare förutsätter utskottet att kommuner och landstingupphandlar samhällsbetalda taxiresor och ser till att dessagenomförs på ett sådant sätt att samhällets kostnader förresorna hålls på lägsta möjliga nivå.Mot bakgrund av det anförda kan utskottet inte för sin delfinna någon åtgärd erforderlig med anledning avm-motionen, varför densamma avstyrks.3.2 Vissa andra yrkestrafikfrågorVad gäller kravet i motion T220 (nyd) på en översyn avbestämmelserna om bilarbetstid vill utskottet erinra omriksdagens beslut innevarande år med anledning avproposition 1991/92:130 om vissa normgivningsbemyndiganden påvägtransportområdet m.m. (bet. TU17, rskr. Beslutetinnebär bl.a. att regeringen -- genom en ändring i lagen(1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik,transporter och kommunikationer -- får meddela föreskrifter omkör- och vilotider vid vägtransporter. Sådana föreskrifter, sominnebär en anpassning till på området i fråga,förbereds inom , varvidsynpunkter inhämtas från bl.a. ,och . Med det anförda finner utskottetsyftet med motionsyrkandet tillgodosett. Yrkandet torde sålundainte böra föranleda någon åtgärd, varför utskottetavstyrker detsamma.Med anledning av kravet i motion T902 (s) på försöksverksamhetmed kollektiv beställningstrafik vill utskottet till en börjanerinra om den s.k. kompletteringstrafik som sedan ett tjugotalår tillbaka allmänt förekommer i glesbygdsområden. Trafikenutförs mestadels med taxibilar och endast efter beställning menär likväl linjelagd och tidtabellsbunden. Vidare vill utskottetfästa uppmärksamheten på de s.k. servicelinjer som förnärvarande finns i ett femtiotal kommuner. Servicelinjer är --som framgår av utskottets betänkande 1990/91:TU22 -- en form avkollektivtrafik, särskilt anpassad för äldre och handikappade,där ett stort steg har tagits mot integrering av dessabefolkningsgrupper i samhället. Vid inrättandet av servicelinjertas särskilda hänsyn till resenärernas behov i fråga om bl.a.linjesträckning, turintervall och fordonsutformning. Det börockså framhållas att transportforskningsberedningen har ettansvar för allmänt stöd till utveckling av nya trafikformer somsynes ägnat att tillmötesgå motionärens önskemål. Med det sagdafinner utskottet syftet med motionen tillgodosett och attdensamma kan lämnas utan åtgärd från sida. beträffande avregleringen av taxi m.m.att med anledning dels av vad som ipropositionen anförs om avregleringen av taxi och om riktlinjerför en skärpt lämplighetsprövning och uppföljning avlämpligheten, dels av motionerna 1991/92:T910 och1991/92:T916 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, res. (m, fp, c, kds)2. beträffande taxameterkrav m.m.att avslår motion 1991/92:T905,3. beträffande bestämmelserna om bilarbetstidatt avslår motion 1991/92:T220 yrkande 2,4. beträffande kollektiv beställningstrafikatt avslår motion 1991/92:T902.Stockholm den 20 oktober 1992På trafikutskottets vägnarBirger RosqvistI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), i (m), (), (), (), (), (), (), (nyd), (), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Avregleringen av taxi m.m. (mom.1)(), i (m), ElvingAndersson (c), (), (), LarsBjörkman (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Syftet med" och slutar med "till känna" bort ha följandelydelse:Utskottet erinrar om att trafikpolitiska beslutinnebar att yrkestrafiklagstiftningen skulle ges en sådan allmäninriktning att man så långt möjligt undvek konkurrensbegränsanderegler och detaljstyrning av transportverksamheten. Om den dågällande regleringen, som innebar krav på en ingående prövningav behovet och lämpligheten av viss trafik, bestämmelser omtrafikeringsplikt, maximitaxa m.m., sades att den från börjanhade haft goda syften men att den efter hand alltmer hade fåttkaraktären av hinder för en effektiv resursanvändning inomtransportnäringen. Vad som i stället borde eftersträvas varsådana medel som utan hämmande regleringar leder till en ökadeffektivitet och en bättre kundtjänst. Detta innebar, i princip,en fri konkurrens och en fri etableringsrätt inom taxinäringen.En minskad reglering skulle dock inte -- underströks det ibeslutet -- omfatta de regler som gällde om tillståndshavarnaslämplighet. Tvärtom borde en slopad behovsprövning ersättas meden mer utvecklad och nyanserad prövning av lämpligheten i syfteatt upprätthålla bl.a. en sund konkurrens och laglydnad inombranschen.I den proposition som utskottet nu har att behandlaredovisas en utvärdering av 1988 årsavregleringsbeslut för . Ingenting i denna redovisningtalar enligt utskottets mening för att beslutet bör omprövas ochför att man skall återgå till den ordning för taxitrafiken somgällde fram till . Utskottet delar sålundaregeringens uppfattning att beslut bör ligga fast ochtillstyrker därmed förslaget att godkänner vad somanförts i propositionen om avregleringen av taxi.Problem av den art som framhålls i s- och v-motionernabelyses också i propositionen och ligger till grund förregeringens förslag om en skärpt lämplighetsprövning ochuppföljande kontroll av lämpligheten. Sålunda framhållerdepartementschefen vikten av att länsstyrelserna följer uppeffekterna av det stora antalet konkurser inom taxibranschen ochdet angelägna i ett närmare samarbete över huvud taget mellanlänsstyrelserna och skattemyndigheterna. Han betonar också attskatteeffekterna av avregleringen bör följas upp.Vidare framhåller departementschefen att informationenfrån taxis sida om gällande taxa, trots vissa förbättringar,på det hela taget måste sägas vara bristfällig. Det blir därförsvårt för kunderna att göra prisjämförelser. Följden blir ensvag priskonkurrens. Detta kan i sin tur medföra -- vid eneventuell överetablering och utslagning -- att det intenödvändigtvis blir taxiföretag med relativt hög taxa som slås uti konkurrensen. Departementschefen vill därför betona att enskärpt uppföljning av trafikutövarnas lämplighet bl.a. innebäratt åtgärder i fråga om tillstånden bör vidtas, då entillståndshavare lämnar uppenbart bristfällig taxeinformation.Kvittoskrivande och registrerande taxametrar, somriksdagen beslöt skulle införas, har -- framhållerdepartementschefen -- varit till stor fördel vid debiteringen avsamhällsbetalda resor. Även för andra kundgrupper ärkvittoskrivningen till nytta genom att kvittot anger ett sambandmellan debiterat pris och utförd prestation. I riksdagsbeslutetår lades stor vikt vid en fungerande plombering avtaxametrar i syfte att försvåra manipulationer med dessa. Enbruten plombering skall enligt beslutet i vissa fall kunnautgöra grund för återkallelse av trafiktillstånd. Mot bakgrundav att flera remissinstanser pekat på problem med plomberingenav taxametrar har regeringen -- framhålls det i den nu aktuellapropositionen -- uppdragit åt att utredafrågan och vidta lämpliga åtgärder.Utskottet anser som nämnts att avregleringsbeslutbör ligga fast, men vill understryka vikten av att omvandlingenfrån en reglerad till en fri marknad sker i godtagbara former.Taxitrafik bör självfallet bedrivas på ett för kundernapersonligen och för trafiken så säkert sätt som möjligt samt medbeaktande av att konkurrensen inom näringen bör ske på likavillkor. De riktlinjer som regeringen föreslår för en skärptlämplighetsprövning och uppföljande kontroll av lämplighetensynes utskottet väl ägnade att tillgodose dessa önskemål.Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag till sådanariktlinjer.Kraven i v-motionen på en utvärdering av 1988 årsavregleringsbeslut och på regeringsförslag för att komma tillrätta med problemen inom taxinäringen finner utskottet för sindel tillgodosedda. Utskottet vill erinra om att riksdagsbeslutetinnebar att skulle rapportera tillregeringen om sina iakttagelser av taxinäringens utveckling.Sedan rådet avvecklats åligger rapporteringsskyldighetenTrafiksäkerhetsverket (prop. 1990/91:100 bil. 8, bet. TU18,rskr. Någon åtgärd med anledning av v-motionensynes mot bakgrund av det anförda inte erforderlig, varföryrkandet härom avstyrks.I avvaktan på resultatet av Trafiksäkerhetsverketsutredningsuppdrag i fråga om plombering av taxametrar torde inteheller s-motionen behöva föranleda någon åtgärd från riksdagenssida. Motionen avstyrks följaktligen.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande avregleringen av taxi m.m.att med avslag på motionerna 1991/92:T910 och1991/92:T916 godkänner vad som anförs i propositionen omavregleringen av taxi samt om riktlinjer för en skärptlämplighetsprövning och uppföljning av lämpligheten,Särskilt yttrandeAvregleringen av taxi m.m. (mom. 1), , ,, , och (alla s) anför:För att få en fullständig utredning om nuvarande problem inomtaxiverksamheten är det viktigt att samtliga frågeställningarbelyses och utreds vid ett tillfälle.Vi förutsätter därför att även krav på obligatorium för allataxiföretag att tillhöra en beställningscentral prövas -- i denutredning som utskottet förordar -- i syfte att komma till rättamed avarterna inom taxinäringen, framför allt så som den harutvecklats i storstäderna. Sammanfattning1Propositionen1Motionerna2Utskottet21 Avregleringen av taxitrafiken21.1 Bakgrund21.2 Förslag budgetproposition31.3 Motionsförslag32 Motionsförslag om vissa andra yrkestrafikfrågor43 Utskottets ställningstaganden53.1 Avregleringen av taxitrafiken53.2 Vissa andra yrkestrafikfrågor6Hemställan7Reservation8Särskilt yttrande10