bet · GG01TU10 · 1992-12-03 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet förslag i proposition1992/93:102 om upphävande av lagen om fritidsbåtsregister och omvissa följdändringar i annan lagstiftning samt ett flertalmotioner av s- och v-ledamöter och (-) om avslagpå propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motionerna.Vidare avstyrker utskottet ett yrkande i en v-motion ominförande av en skatt på vissa fritidsbåtar.Till betänkandet är fogat en s-reservation samt enmeningsyttring av v-suppleanten avseende delsfritidsbåtsregistret, dels skatt på vissa fritidsbåtar. Proposition 1992/93:102Regeringen () föreslår iproposition 1992/93:102 om upphävande av lagen (1987:773) omfritidsbåtsregister, m.m. att antar de i propositionenframlagda förslagen till1. lag om upphävande av lagen (1987:773) omfritidsbåtsregister,2. lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1),3. lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering avbåtar för yrkesmässig sjöfart m.m.,4. lag om ändring i lagen (1986:371) om flyttning av fartygi allmän hamn.Lagförslagen är fogade som bilaga till detta betänkande.Vidare föreslår regeringen () attriksdagen godkänner att kostnaderna vid avvecklingen avfritidsbåtsregistret avräknas mot överskott förår 1993.Proposition 1991/92:100 bilaga 7Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 7() under rubrikenFritidsbåtsregistret (s. 89--90) att tar del av vad ipropositionen anförts om fritidsbåtsregistret. Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:1021992/93:T12 av och (båda v)vari yrkas1. att avslår proposition 1992/93:102 omupphävande av lagen (1987:773) om fritidsbåtsregister m.m.,2. att hos regeringen begär förslag om båtskatt.1992/93:T13 av och (båda s) vari yrkas att avslår proposition1992/93:102.1992/93:T14 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1992/93:102.1992/93:T15 av (-) vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1992/93:102.1992/93:T16 av och (bådas) vari yrkas att avslår proposition 1992/93:102.1992/93:T17 av och (båda s)vari yrkas att avslår proposition 1992/93:102.1992/93:T18 av och (båda s)vari yrkas att avslår proposition 1992/93:102.Motioner framlagda under den allmänna motionstiden i januari19921991/92:T212 av m.fl. (s) vari yrkas14. att beslutar om fortsatt registrering avfritidsbåtar i ett självfinansierat register.1991/92:T601 av och (bådas) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag att avvecklafritidsbåtsregistret,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en höjning av avgiften per registreradfritidsbåt till per år.1991/92:T606 av och (bådas) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag att avvecklafritidsbåtsregistret,2. att beslutar att avgiften per registreradfritidsbåt höjs till per år.1991/92:T611 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om det aviserade förslaget att avvecklafritidsbåtsregistret,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om den årliga båtavgiften.1991/92:T613 av och (båda s)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en höjning avregistreringsavgiften för fritidsbåtar i syfte att utvecklabåtlivet i Sverige.1991/92:T615 av och (båda s) variyrkas1. att avslår regeringens förslag att avvecklafritidsbåtsregistret,2. att beslutar att avgiften per registreradfritidsbåt höjs till per år.1991/92:T621 av och (båda s)vari yrkas1. att beslutar att bibehålla det statligabåtregistret,2. att beslutar att avgiften per registreradfritidsbåt höjs till . , som enligt regeringens förslag böravvecklas, inrättades , då lagen (1987:773) omfritidsbåtsregister trädde i kraft (prop. 1986/87:121, bet.KrU22, rskr. 347).Fritidsbåtsregistret förs av ochlänsstyrelserna med hjälp av automatisk databehandling. Lageninnebär registreringsplikt för båtar med en längd över fem metereller med viss minsta motorstyrka. Avsikten är attregisteravgifterna skall täcka kostnaderna för att föraregistret. /92 anvisade ett s.k.tusenkronorsanslag (prop. 1990/91:100 bil. 8, bet. TU16, rskr.145). Nationalitetsbevis för fritidsbåtar, som kan behövas vidfärd utomlands med en fritidsbåt och som tidigare utfärdades avSjöfartsregistret vid , utfärdas numera avSjöfartsverket inom ramen för fritidsbåtsregistret.Ändamålet med registret är enligt 2§ lagen omfritidsbåtsregister att ge underlag förkontroll av ordning och säkerhet till sjöss,planering av trafiken med fritidsbåtar.Registret får också användas som underlag förplanering som avser turism, friluftsliv och naturvård,utredningar rörande skatter, tullar och indrivning.I fritidsbåtsregistret fanns totalt 275668båtar registrerade, av ett av år 1990uppskattat totalt antal registreringspliktiga båtar om 290000,+/-25000.2. Förslag budgetpropositionI budgetproposition (prop. 1991/92:100 bil. 7, s.89--90) anförde föredragande departementschefen att regeringenavsåg att återkomma till med förslagom en avveckling av fritidsbåtsregistret. Mot den bakgrundenförelades inte något förslag om anslag för registretför /93. I propositionen hemställdes attriksdagen skulle ta del av vad departementschefen sålundaanfört.3. Ärendets beredning i regeringskanslietAv propositionen framgår att i en redovisningav sina erfarenheter av fritidsbåtsregistret också tagit upp ettantal med registerförandet förknippade problem och föreslagitflera författningsändringar. I redovisningen konstaterade verketbl.a. att det förelåg ett årligt underskott på omkring 1 miljonkronor i driftresultatet och att avgiften skulle behöva höjastill för att underskottet skulle kunna elimineras.Sjöfartsverkets framställning samt frågan om en avveckling avregistret har behandlats i en inom Kommunikationsdepartementetupprättad promemoria, som remissbehandlats.I propositionen redovisas remissyttrandena bl.a. . Föredragande departementschefenframhåller att följande remissinstanser har motsatt sig enavveckling av fritidsbåtsregistret: , , , ,länsstyrelserna i och , och Jämtlandslän, , , LarmtjänstAB och Svenska stöldskyddsföreningen.De skäl som remissinstanserna framfört för att behållaregistret sammanfattar departementschefen enligt följande.Registret underlättar kontroll av att ordnings- och trafikreglerefterlevs. Registret gör det också lättare att spåra ägaren båt, när så behövs. Detta kan t.ex. gälla i fall då en båtförtöjts fel, stulits eller förkommit. Vidare kan stöld ochhäleri försvåras -- särskilt om vissa märkningsföreskrifterinförs. gör det också lättare attidentifiera båtar som behövs för beredskapsändamål. Ettavskaffande av registret medför ett påtagligt avbräck förexekutionsväsendet i dess uppgift att hitta utmätningsbaregendom.Vissa länsstyrelser -- fortsätter departementschefen --motsätter sig inte en avveckling av registret. Det gäller t.ex.Länsstyrelserna i och . Denförstnämnda framhåller att någon form av frivillig registreringsynes önskvärd. Även från ,och har tanken förtsfram på ett frivilligt fritidsbåtsregister om det nuvaranderegistret avskaffas. Ett sådant register skulle kunna föras avett enskilt rättssubjekt, t.ex. ett organ inomförsäkringsbranschen eller Svenska stöldskyddsföreningen.Departementschefen avslutar sin redovisning avremissyttrandena med att återge synpunkter frånfritidsbåtsägarnas organisationer. Dessa och anser att fritidsbåtsregistret i sin nuvarande formbör upphöra. Det nämnda förbundet ställer sig positivt till ettfrivilligt register i försäkringsbolagens regi. och är positiva till ettfrivilligt register men anser att ett sådant bör föras avorganisationerna själva. Båtorganisationerna motsätter sigtanken att kommersiella intressen skulle få ta över nuvaranderegister.4. Propositionens förslagDe förslag som regeringen nu förelägger innebär ihuvudsak följande.Lagstiftningen om fritidsbåtsregistret upphävs.Lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässigsjöfart m.m. ändras så att det blir möjligt att registrera ävenicke registreringspliktiga båtar i det båtregister som förs avSjöfartsregistret vid . Nationalitetsbevisenligt 1§ andra stycket sjölagen (1891:35, s.1) kommer tillföljd härav -- efter en redaktionell ändring av detta lagrum --att kunna utfärdas av även för fritidsbåtar.En redaktionell ändring bör också göras i lagen (1986:371) omflyttning av fartyg i allmän hamn.Kostnaderna för fritidsbåtsregistret den 1juli--skall avräknas mot Sjöfartsverketsinleverans avseende verksamhetsåret 1993.Till stöd för förslaget om avveckling av fritidsbåtsregistretanför departementschefen följande.De argument som framfördes mot registret i samband med desstillkomst har fortfarande giltighet. Det får således anses varaangeläget att ingrepp från statens sida som berör människorsfritidsverksamhet i största möjliga mån undviks. Den nytta somdet nuvarande fritidsbåtsregistret kan göra står inte i rimligproportion till det integritetsintrång som många anser följer avregistreringen. Inget av de skäl som förts fram från deremissinstanser som motsatt sig att registret upphör har sådantyngd att det vid en avvägning mot intresset av att undvikaonödig kontroll från statsmakternas sida föranleder någon annanbedömning vad gäller fritidsbåtsregistrets bestånd.Det splittrade remissutfallet ger -- framhållerdepartementschefen -- sammantaget vid handen att något absolutbehov av registret inte finns för att tillgodose de allmännaordnings- och säkerhetssynpunkter av olika slag eller deplaneringsändamål och statistiska ändamål som den nuvarandelagstiftningen är avsedd att tillgodose. Till detta kommer attSjöfartsverket i sin redovisning visat på ett antal problem vidtillämpningen av lagen om fritidsbåtsregister och att det föratt lösa dessa problem skulle bli nödvändigt att på vissapunkter införa en mer långtgående reglering avuppgiftsskyldighet m.m. än enligt de regler som gäller nu.Fritidsbåtsregistret bör därför -- sammanfattardepartementschefen -- upphöra.Vad gäller frågan huruvida ett frivilligt register börkomma till stånd framhåller departementschefen att enförutsättning härför givetvis är att det finns intresse försaken. Med hänsyn till remissyttrandena är det tänkbart attnågot organ med sin bakgrund i försäkringsbranschen eller hosbåtorganisationerna har ett sådant intresse. För attregisterhanteringen skall vara rationell kan det antas attregistret måste föras med hjälp av automatisk databehandling.Det bör ankomma på att informera om deregistermöjligheter som står till buds. Under förutsättning attdet kan tillåtas enligt datalagen (1973:289), bör det varamöjligt att från statens sida i viss utsträckning underlättainrättandet av ett frivilligt register.5. MotionsförslagenI ett flertal motioner, som väckts med anledning av denproposition som är i fråga och , avvisar man tanken på att avskaffafritidsbåtsregistret.Sålunda yrkas avslag på propositionen i motionerna T12 (v),T13 (s), T14 (s), T15 (-), T16 (s), T17 (s) och T18 (s). I deunder den allmänna motionstiden väckta motionerna T212 (s), T601(s), T606 (s), T611 (v), T613 (s), T615 (s) och T621 (s) vänderman sig mot det i årets budgetproposition aviserade förslaget omett avskaffande av fritidsbåtsregistret och framhåller att dettabör behållas. I flera motioner framställs också yrkanden om attavgiften till registret bör höjas så att det åtminstone blirsjälvfinansierat.I motion T14 (s) framhålls att uppläggningen avfritidsbåtsregistret nu är genomförd och att det omfattar drygt275000 båtar. Det motstånd mot registret som fanns när detinfördes har sålunda brutits. Skälet härtill är naturligtvis --betonar motionärerna -- att det visat sig motsvara det avseddasyftet. Tunga remissinstanser -- såsom , , och --har motsatt sig att registret avskaffas med förebärande avmycket goda skäl. Inte minst sjösäkerhetsskäl, som åberopats avflera remissinstanser, talar för att registret bör behållas.Tack vare registret underlättas ju eftersökningen av personeroch båtar i samband med sjöräddningsuppdrag.Vidare framhåller motionärerna att inte på någotsätt skiljer sig från omvärlden när det gäller registrering avbåtar. Bland länderna inom EG har , , ,och fritidsbåtsregister. Utanför EG finnssådana register i och . I tillåts inte atticke-registrerade båtar sjösätts.Motionärerna säger sig också dela bedömningatt det underskott som registret ger upphov till kan eliminerasgenom en avgiftshöjning till 50 kr.Slutligen framhåller motionärerna att det är häpnadsväckandeatt regeringen låter särintresset från båtägarnas organisationerväga tyngre än klart dokumenterade fakta om förbättradsjösäkerhet och bättre arbetsmöjligheter för bl.a.kustbevakning, sjöräddning och sjöpolis.I motion T12 (v) framhåller motionärerna (yrkande 1) attsällan har motiv så lyst med sin frånvaro som när det gällerdetta regeringsförslag. De flesta remissinstanserna harmotsatt sig förslaget och därtill med mycket starka argument.I bl.a. de två nämnda motionerna jämförs också skyldighetenatt anmäla en båt till fritidsbåtsregistret med andra regler omregistreringsplikt, för t.ex. bilar och snöskotrar. Ingen kanväl göra gällande, säger motionärerna, att den plikten innebärett intrång i den personliga integriteten.I flera motioner, förutom den nämnda T14 (s), framställs också-- som utskottet redan framhållit -- yrkanden om en höjning avavgiften till fritidsbåtsregistret. Då belopp anges är det iregel . Eventuellt överskott bör enligt motionärernaanvändas för sjösäkerhetsfrämjande åtgärder o.d. eller för attfrämja båtlivet m.m.I motion T12 (v) framhålls (yrkande 2) att det finns en storlyxkonsumtion av fritidsbåtar. Flera skäl talar enligtmotionärerna för att sådana båtar beläggs med en båtskatt.Regeringen bör därför återkomma till med förslagdärom.6. Utskottets ställningstagandeUtskottet ansluter sig för sin del till de överväganden somenligt departementschefen talar för att lagstiftningen omfritidsbåtsregistret bör upphävas. Enligt utskottets meningföreligger inget oavvisligt behov av att ordna en registreringav fritidsbåtar i offentlig regi och tvångsvis. Sombåtorganisationerna framhållit bör en sådan registrering kunnakomma till stånd på frivillig väg. Dessa organisationer har ävenförklarat sig beredda att medverka till att i egen regi skapaett register som skulle kunna användas för identifiering avbåtar vid stöld och i stöldförebyggande syfte, men även vidsjöräddningsarbete. Som departementschefen framhåller är detockså tänkbart att något organ med anknytning tillförsäkringsbranschen svarar för ett register. Utskottet villvidare erinra om att ställt sig bakom uttalanden iproposition 1991/92:38 (bet. FiU10, rskr. 108) om värdet avavregleringar och alternativ till den offentliga sektornsproduktion. En avveckling av fritidsbåtsregistret skall enligtriksdagsbeslutet ses som ett led i avregleringspolitiken.Med det anförda tillstyrker utskottet de i propositionenframlagda förslagen till lag om upphävande av lagen omfritidsbåtsregister samt de följdändringar i annan lagstiftningsom regeringen föreslår. Utskottet har inte heller någon erinranmot att kostnaderna för fritidsbåtsregistret den1 juli--avräknas mot Sjöfartsverketsinleverans avseende . Regeringens förslaghärom tillstyrks följaktligen. Slutligen anser utskottet attriksdagen bör lämna utan erinran vad som i åretsbudgetproposition anförs om fritidsbåtsregistret.Av det anförda följer att utskottet avstyrker samtligamotionsyrkanden som avser fritidsbåtsregistret.Frågan om införande av en skatt på fritidsbåtar ägnades, innanfritidsbåtsregistret infördes, ingående överväganden inomregeringskansliet. Dessa gav vid handen att en sådan skatt ärförenad med betydande praktiska och administrativa problem.Utskottet gör samma bedömning och avstyrker därmed motion T12(v) yrkande 2. beträffande upphävande av lagen om fritidsbåtsregisterm.m.att med avslag på motionerna 1991/92:T212 yrkande14, 1991/92:T601, 1991/92:T606, 1991/92:T611, 1991/92:T613,1991/92:T615, 1991/92:T621, 1992/93:T12 yrkande 1,1992/93:T13, 1992/93:T14, 1992/93:T15, 1992/93:T16,1992/93:T17 och 1992/93:T18,dels lämnar utan erinran vad som i proposition 1991/92:100bilaga 7 anförs om fritidsbåtsregistret,dels antar de i proposition 1992/93:102 framlagdaförslagen tilla) lag om upphävande av lagen (1987:773) omfritidsbåtsregister,b) lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1),c) lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtarför yrkesmässig sjöfart m.m.,d) lag om ändring i lagen (1986:371) om flyttning av fartyg iallmän hamn,dels godkänner att kostnaderna vid avvecklingen avfritidsbåtsregistret avräknas mot överskott förår 1993,res. (s)men. (v) - delvis2. beträffande båtskattatt avslår motion 1992/93:T12 yrkande 2.men. (v) - delvisStockholm den 3 december 1992På trafikutskottets vägnarRolf ClarksonI beslutet har deltagit: (), (m), (), (), ElvingAndersson (c), (), (), BoNilsson (s), (), (nyd), AnitaJönsson (s), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Upphävande av lagen om fritidsbåtsregister m.m. (mom.1), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Utskottet ansluter" och på s. 8 slutar med "avserfritidsbåtsregistret" bort ha följande lydelse:En överväldigande remissopinion gör det fullständigt klartatt fritidsbåtsregistret har betydelse för ett flertal angelägnasamhällsuppgifter. Till dessa uppgifter hör särskilt att främjasjösäkerheten, att bekämpa brottslig verksamhet och attupprätthålla en god ordning i trafiken till sjöss.Det motstånd mot registret som fanns vid dess införande harupphört, och registret omfattar nu drygt 275000 av ettuppskattat totalt antal registreringspliktiga båtar på ca290000. Mycket goda förutsättningar föreligger sålunda för attregistret skall kunna få sin avsedda betydelse till gagn inteminst för fritidsbåtsägarna själva.Som framhålls i bl.a. motion T14 (s) skiljer sig Sverigeinte på något sätt från vår omvärld när det gällerfritidsbåtsregister. Sådana register finns bl.a. i ett flertalEG-länder samt i , och USA.Vad gäller det underskott som registret ger upphov tillframgår det av propositionen att detta enligt Sjöfartsverketsbedömning kan elimineras genom en höjning av registeravgiftenfrån till . Utskottet finner inget skäl attifrågasätta denna bedömning och förutsätter att en sådan höjninggenomförs, om regeringens förslag inte vinner bifall.Med hänvisning till det anförda -- inte minst denomständigheten att fritidsbåtsregistret på relativt kort tidblivit allmänt accepterat -- finner utskottet det beklagligt attregeringen av missriktat ideologiskt nit vill upphäva en frånsamhällets och fritidsbåtsägarnas synpunkt angelägenlagstiftning. Utskottet avstyrker följaktligen propositionen ochtillstyrker de motioner vari yrkas avslag på propositionen.Dessa motioner är T12 (v) yrkande 1, T13 (s), T14 (s), T15 (-),T16 (s), T17 (s) och T18 (s). Genom utskottets ställningstagandetorde syftet med motionerna T212 (s) yrkande 14, T601 (s), T606(s), T611 (v), T613 (s), T615 (s) och T621 (s) få ansestillgodosett.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande upphävande av lagen om fritidsbåtsregisterm.matt med bifall till motionerna 1992/93:T12 yrkande1,1992/93:T13, 1992/93:T14, 1992/93:T15, 1992/93:T16, 1992/93:T17och 1992/93:T18 samt med anledning av dels vad som iproposition 1991/92:100 bilaga 7 anförs om fritidsbåtsregistret,dels motionerna 1991/92:T212 yrkande 14, 1991/92:T601,1991/92:T606, 1991/92:T611, 1991/92:T613, 1991/92:T615 och1991/92:T621 avslår proposition 1992/93:102,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Karl-Erik () anför:Upphävande av lagen om fritidsbåtsregister m.m.Jag biträder hemställan i reservationen.BåtskattSom framhålls i motion T12 (v) bör fritidsbåtar av renlyxkaraktär beläggas med en särskild skatt. Regeringen böråterkomma till med förslag härom.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermoment 2 borde ha hemställt:2. beträffande båtskattatt med bifall till motion 1992/93:T12 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.Propositionens lagförslag Sammanfattning1Propositionerna1Proposition 1992/93:1021Proposition 1991/92:100 bilaga 72Motionerna2Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:1022Motioner framlagda under den allmänna motionstiden i januari19922Utskottet31. Ärendets beredning i regeringskansliet44. Utskottets ställningstagande7Hemställan8Reservation9Meningsyttring av suppleant10BilagaPropositionens lagförslag11