bet · GF01JoU19 · 1992-05-14 00:00:00 — Uppgiftsskyldighet på jordbrukets område I betänkandet behandlas en proposition med förslag om en nylag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Utskottettillstyrker regeringens förslag och avstyrker ettmotionsyrkande(s) om avslag på propositionen.Till betänkandet har fogats en reservation(s) om avslag påpropositionen. Regeringen () föreslår i proposition1991/92:121 en ny lag om uppgiftsskyldighet på jordbruketsområde. Lagen ersätter dels förordningen (1968:111) om uppgifterför lantbruksstatistiken och lantbrukets företagsregister, delslagen (1991:911) om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inomlivsmedelsområdet. I huvudsak innebär förslaget attbestämmelserna i dessa båda författningar samlats i en ny lag.Några större sakliga förändringar genomförs inte.Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.Lagrådet har avgett yttrande över lagförslaget.Lagförslaget bifogas till detta betänkande som bilaga1. 1991/92:Fi39 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår proposition 1991/92:121.Yttrande från annat utskottFinansutskottet har med eget yttrande till jordbruksutskottetöverlämnat motion Fi39 yrkande1 för beredning. Yttrandetbifogas till detta betänkande som bilaga2. Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås en ny lag om uppgiftsskyldighet påjordbrukets område. Lagen ersätter dels förordningen (1968:111)om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbruketsföretagsregister, dels lagen (1991:911) om uppgiftsskyldighetför näringsidkare inom livsmedelsområdet. I huvudsak innebärförslaget att dessa bestämmelser samlas i en ny lag. Någrastörre sakliga förändringar genomförs inte.Lagen föreslås träda i kraft den 1januari 1993.Av hänsyn till bestämmelserna i 8kap.3§ regeringsformenanser regeringen att skyldigheten att lämna uppgifter tilllantbruksregistret bör regleras i lag i stället för som i enförordning.Precis som skall de uppgifter som samlas in påjordbrukets område kunna användas för såväl administrativa somstatistiska ändamål.Lantbrukets företagsregister bör även fortsättningsvis förasmed stöd av tillstånd från datainspektionen.MotionenI motion Fi39 av m.fl.(s), som väckts medanledning av proposition 1991/92:118 om förenkladstatistikreglering, yrkas avslag på proposition121. Motionenhar i den delen (yrkande1) överlämnats av finansutskottet tilljordbruksutskottet för beredning, med yttrande avfinansutskottet.I motionen anförs att det finns bärande skäl som talar för ettenhetligt regelsystem för den officiella statistiken. Någonnärmare redovisning för motiven till att lagförslaget iproposition118 inte omfattar jordbruksområdet har inte lämnatsav regeringen. Enligt motionärerna är det olämpligt attsärbehandla jordbrukssektorn på det sätt som föreslås.Proposition121 bör därför avslås, och den uppgiftsskyldighetm.m. som föreslås i denna proposition bör inarbetas i detlagförslag som framläggs i proposition118.Utskottets övervägandenUtskottet konstaterar inledningsvis att regeringen framlagttvå propositioner med förslag om bl.a. uppgiftsskyldighet förenskilda för statistiska och vissa andra ändamål: delsproposition 1991/92:118 med förslag till en lag om denofficiella statistiken, dels proposition 1991/92:121 med förslagtill en lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Imotion Fi39(s) yrkande1 yrkas avslag på proposition121. Imotionen berörs en fråga av främst lagteknisk karaktär, nämligensamordningen mellan de båda lagförslagen. Några invändningar motsakinnehållet i lagförslaget i proposition121 har inteframförts.I proposition 118, som bereds av finansutskottet, anförs attlagen om den officiella statistiken skall tillämpas när statligamyndigheter under regeringen framställer officiell statistik.Officiell statistik är sådan statistik för samhällsplanering,forskning, allmän information och internationell rapporteringsom en myndighet framställer enligt föreskrifter som regeringenmeddelar.I proposition 121, som bereds av jordbruksutskottet, föreslåsen särskild lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Ilagen finns bestämmelser om uppgiftslämnande för bådestatistiska ändamål och administrativa ändamål. Uppgifternaanvänds bl.a. för lantbruksregistret, som i sin turanvänds för beräkning av avgifter och bidrag på jordbruketsområde och i ärenden om skördeskadeskydd. Uppgifterna användsäven inom jordbrukets blockorganisation och viss annanberedskapsplanering. Dessutom har varje enhet förlantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inomen länsstyrelse för sin verksamhet på jordbrukets områdetillgång till uppgifterna.I egenskap av näringsidkare kommer dock jordbrukare på sammasätt som andra näringsidkare att omfattas av uppgiftsskyldighetenligt lagen om den officiella statistiken inom vissa områden.Det gäller t.ex. för uppgifter till statistik omlantbruksekonomi, fiske och vattenbruk.När det gäller den av regeringen valda lagtekniska metodenvill utskottet hänvisa till det yttrande som lagrådet den19mars1992 avgett beträffande båda lagförslagen. Lagrådethar inte haft något att erinra mot den föreslagna konstruktionenmed en särskild lag om uppgiftsskyldighet inom jordbrukssektornmen har föreslagit att det i vardera lagen införs en hänvisningtill den andra lagen.De framlagda lagförslagen har utformats i enlighet medlagrådets synpunkter.Finansutskottet redovisar i sitt yttrande syftet med denföreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbruksområdet ochframhåller, sammanfattningsvis, att regleringen av uppgiftertill lantbruksstatistiken inte kan inordnas under lagen om denoffentliga statistiken med den utformning den fått i proposition118. Vidare anför utskottet att det är en fördel att uppgiftersom kan användas för administrativa ändamål inte regleras isamma lag som de statistiska uppgifter som skall insamlas förden officiella statistiken. De som lämnar uppgifter enligt lagenom den officiella statistiken skall kunna göra detta i en fastförvissning om att uppgifterna inte kommer att kunna användasför andra ändamål än för statistik och forskning och att deomfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skallske till ett register som förs både för statistiska och föradministrativa ändamål är det därför enligt finansutskottetsmening befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag.Finansutskottet hänvisar också till övervägandena i den nyligenbehandlade propositionen om vissa jordbrukspolitiska frågor ombehovet av ett lantbruksregister för bådeadministrativa och statistiska ändamål (prop.1991/92:96,JoU15). Enligt finansutskottet finns det goda skäl att tillsvidare reglera uppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskildlag. anser således från sina utgångspunkter attuppgiftsskyldigheten på jordbrukets område intebör samordnas med uppgiftsskyldigheten för övriga näringsidkare.Motion Fi39 yrkande 1 bör därför avstyrkas avjordbruksutskottet.I en avvikande mening (s) föreslår en minoritet avfinansutskottets ledamöter att jordbruksutskottet tillstyrkermotion Fi39 yrkande 1 om avslag på proposition121.Jordbruksutskottet delar finansutskottets uppfattning attdet är en fördel att uppgifter som kan användas föradministrativa ändamål inte regleras i samma lag som destatistiska uppgifter som skall insamlas för den officiellastatistiken. När uppgiftsinsamling skall ske till ett registersom förs både för statistiska och för administrativa ändamål ärdet befogat att detta förhållande regleras i en särskild lag.Som finansutskottet påpekat utgör beslut omavreglering av jordbruket och närmandet till EG ytterligaremotiv för att tills vidare reglera uppgiftslämnandet förjordbrukare i en särskild lag. Av det ovan anförda framgårvidare att motionärernas invändningar inte gäller det sakligainnehållet i propositionen utan snarare den tekniska metod somregeringen valt för att reglera uppgiftsskyldigheten för deolika ändamål som ovan angivits. I en sådan fråga har givetvislagrådets bedömning en särskild tyngd. Till skillnad frånmotionärerna anser utskottet att ej bör frångålagrådets bedömning i detta hänseende. Utskottet avstyrkersåledes motion Fi39 yrkande1.Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot regeringensförslag och föreslår att antar förslaget till lag omuppgiftsskyldighet på jordbrukets område.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning. Utskottet hemställerbeträffande Förslag till lag om uppgiftsskyldighet påjordbrukets områdeatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1991/92:Fi39 yrkande1 antar förslaget tilllag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.res. (s)den 14 maj 1992På jordbruksutskottets vägnarGöran PerssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), iKolmården (kds), (nyd), (), (), (), (), LenaKlevenås (s) och ().HemställanUtskottet hemställerbeträffande Förslag till lag om uppgiftsskyldighet påjordbrukets områdeatt med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande1avslår propositionen. Förslag till lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets områdeGöran , , , , , och (allas) anser attutskottets yttrande fr.o.m. det stycke som på s.4 börjar med"delar" och utskottets hemställan bort haföljande lydelse:Jordbruksutskottet delar motionärernas uppfattning. I denföreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets områderegleras uppgiftslämnandet för jordbrukare, och i lagen om denofficiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriganäringsidkare. Det finns enligt utskottets mening inte någragodtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnandeför statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är enförutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet attsamtliga näringsidkare behandlas likformigt.Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet ien särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skallanvändas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Ävenandra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifterför administrativa ändamål. Det finns anledning framhålla attuppgifter som insamlas för statistiska ändamål inte får användasför andra ändamål än för statistik och forskning. Det är därfören fördel som utskottet ser det att uppgifter som kan användasför administrativa ändamål inte regleras i samma lag som destatistiska uppgifter som skall insamlas för den officiellastatistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskningskall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifternainte kommer att kunna användas för andra ändamål och att deomfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skallske för administrativa ändamål är det därför befogat att dettaförhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlatsför administrativa ändamål kan också tjäna som underlag förstatistik. Däremot får inte, som framgått, uppgifter sominsamlats för statistiska ändamål användas för administrativaändamål.Avregleringen på jordbrukets område innebär, som utskottet serdet, att det inte längre finns skäl att i statistikhänseendesärskilja jordbrukare från andra näringsidkare. Utskottet anserdärför att uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område börregleras i samma lag som för övriga näringsidkare. I enlighethärmed föreslår utskottet, med tillstyrkande av motion Fi39yrkande1, att avslår proposition121.Utskottets ställningstagande torde förutsätta att ,med avslag på proposition118, av regeringen begär ett nytt,samlat förslag om uppgiftsskyldighet för samtliga näringsidkare. yttrande1991/92:FiU7yUppgiftsskyldighet på jordbrukets områdeBilaga 2Till jordbruksutskottetFinansutskottet beslöt att med eget yttrandetill jordbruksutskottet överlämna motion 1991/92:Fi39 av HansGustafsson m.fl. (s), såvitt avser yrkande 1 om avslag påproposition 1991/92:121 om uppgiftsskyldighet på jordbruketsområde.I proposition 1991/92:118 om förenklad statistikregleringföreslås ett enhetligt regelsystem för den officiellastatistiken. I den lag om den officiella statistiken somföreslås regleras bl.a. uppgiftsskyldigheten för näringsidkarem.fl. föreslås i proposition 1991/92:121 en ny lag omuppgiftsskyldigheten på jordbrukets område.I motion Fi39 av m.fl. (s) anförs att bärandeskäl talar för ett enhetligt system för den offentligastatistiken. Det är därför olämpligt att särbehandlajordbrukssektorn i förhållande till övriga näringsgrenar. Imotion Fi39 (s) föreslås mot bakgrund härav attuppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i samma lag somför andra näringsidkare och att proposition 121 omuppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör avslås avriksdagen. Denna proposition bereds emellertid ijordbruksutskottet. vill därför -- underförutsättning av jordbruksutskottets medgivande -- med dettayttrande överlämna motion Fi39 yrkande 1 tilljordbruksutskottet.Finansutskottet vill med anledning härav anföra följande. föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets områderegleras uppgiftslämnandet förutom för statistiska ändamål ävenför administrativa ändamål. Uppgifterna används bl.a. förlantbruksregistret, som i sin tur används för beräkning avavgifter och bidrag på jordbrukets område och i ärenden omskördeskadeskydd. Uppgifterna används även inom jordbruketsblockorganisation och viss annan beredskapsplanering. Dessutomhar varje enhet för lantbruksfrågor eller annan enhet medmotsvarande funktion inom en länsstyrelse för sin verksamhet påjordbrukets område tillgång till uppgifterna. Detta gör attregleringen av uppgifter till lantbruksstatistiken inte kaninordnas under lagen om den offentliga statistiken med denutformning den fått i proposition 1991/92:118.Uppgifter som insamlas för statistiska ändamål får inteanvändas för andra ändamål än statistik och forskning. Det ärdärför en fördel som utskottet ser det att uppgifter som kananvändas för administrativa ändamål inte regleras i samma lagsom de statistiska uppgifter som skall insamlas för denofficiella statistiken. De som lämnar uppgifter enligt lagen omden officiella statistiken skall kunna göra detta i en fastförvissning om att uppgifterna inte kommer att kunna användasför andra ändamål än för statistik och forskning och att deomfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skallske till ett register som förs både för statistiska ochadministrativa ändamål är det därför enligt utskottets meningbefogat att detta förhållande regleras i en särskild lag. Dettamotsvarar också det förhållande som gäller genom denförordning som finns om detta.Det finns också anledning nämna att jordbrukare i egenskap avnäringsidkare även kommer att omfattas av uppgiftsskyldighetenligt lagen om den officiella statistiken inom vissa områden.Detta gäller, framgår det av propositionen, exempelvis föruppgifter till statistik om lantbruksekonomi, fiske ochvattenbruk. Detta är också anledningen till att lagrådetföreslagit en hänvisning härom i resp. lag.I den behandlade propositionen om vissajordbrukspolitiska frågor, m.m. gör regeringen den bedömningenatt lantbruksregistret i sin nuvarande form kommer att behövasunder för både statistiska och administrativaändamål. Såväl avregleringen på jordbrukets område som Sverigesnärmande till EG kommer att ge anledning till omprövning av dennuvarande uppgiftsinsamlingen för statistik och administration,framhålls det i proposition 121. Jordbruket befinner sig såledesi en omställningsfas och det kan vara svårt att göraen precis avgränsning av vilka uppgifter som kommeratt vara nödvändiga att samla in. anser därföratt det finns goda skäl att tills vidare reglerauppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild lag.Finansutskottet anser således från sina utgångspunkter attuppgiftsskyldigheten på jordbrukets område intebör samordnas med uppgiftsskyldigheten för övriga näringsidkare.Motion Fi39 (s) yrkande 1 bör därför enligt finansutskottetsmening avstyrkas av jordbruksutskottet.Stockholm den 5 maj 1992På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), (), LarsLeijonborg (fp), (), Per (),(), (), Bo G Jenevall (nyd),(), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningHans Gustafsson, , , Per OlofHåkansson, , och (alla s) anser att den del av finansutskottets yttrande sombörjar med "vill" och slutar med "avjordbruksutskottet" bort ha följande lydelse:Finansutskottet delar motionärernas uppfattning. I denföreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets områderegleras uppgiftslämnandet för jordbrukare, och i lagen om denofficiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriganäringsidkare. Det finns, som utskottet ser det, inte någragodtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnandeför statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är enförutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet attsamtliga näringsidkare behandlas likformigt.Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet ien särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skallanvändas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Ävenandra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifterför administrativa ändamål. Det finns anledning framhålla attuppgifter som insamlas för statistiska ändamål inte får användasför andra ändamål än för statistik och forskning. Det är därfören fördel, som utskottet ser det, att uppgifter som kan användasför administrativa ändamål inte regleras i samma lag som destatistiska uppgifter som skall insamlas för den officiellastatistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskningskall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifternainte kommer att kunna användas för andra ändamål och att deomfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skallske för administrativa ändamål är det därför befogat att dettaförhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlatsför administrativa ändamål kan också tjäna som underlag förstatistik, däremot får inte, som framgått, uppgifter sominsamlats för statistiska ändamål användas för administrativaändamål.Avregleringen på jordbrukets område innebär, somfinansutskottet ser det, att det inte längre finns skäl att istatistikhänseende särskilja jordbrukare från andranäringsidkare. anser således från sinautgångspunkter att uppgiftsskyldigheten för statistiska ändamålpå jordbrukets område bör regleras i samma lag som för övriganäringsidkare. bör därför tillstyrka motionenFi39 (s) yrkande 1 om att bör avslå proposition 121 omuppgiftsskyldighet på jordbrukets område.