bet · GG01SfU3 · 1992-11-26 00:00:00 — (v)den 26 november 1992På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (nyd),(), (), (), (), (), MarianneJönsson (c) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Förvar av barn (mom. 1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18börjar med "Utskottet konstaterar" och på s. 21 slutar med"utskottet anfört" bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i propositionen att det ärytterst angeläget att inskränka möjligheterna att tabarn i förvar med stöd av utlänningslagen och att dennainskränkning bör avse inte bara grunderna för förvarstagandeutan även förvarstidens längd. Utskottet delar ocksåuppfattningen att det kan anföras starka skäl för ett absolutförbud mot att ta barn i förvar, men att ett sådant förbudskulle medföra att avlägsnandebeslut rörande barnfamiljer ivissa fall inte skulle kunna verkställas. Detta gäller framförallt de fall då den asylsökande inte skall tillåtas resa in ilandet utan i princip skall återsändas omgående. Särskilt närdet är fråga om verkställighet med omedelbar avvisning tilltredje land kan ett mycket kortvarigt undanhållande medföra attverkställighet över huvud taget inte blir möjlig.När det gäller förbud mot förvar av barn vid verkställighet avandra avvisningsbeslut eller av utvisningsbeslut ansluter sigutskottet till den bedömning som gjorts i propositionen.Utskottet delar också uppfattningen att ett barn inte fårskiljas från sin vårdnadshavare genom att barnet ellervårdnadshavaren tas i förvar och att inte heller ensamma barnfår tas i förvar.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker propositionensförslag i denna del och avstyrker bifall till motionerna Sf32 idenna del, Sf33 yrkandena 1 och 2, Sf34 och Sf619 yrkande 15.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande förvar av barnatt med bifall till proposition1991/92:138 i denna del och med avslag på motionerna1991/92:Sf32 i denna del, 1991/92:Sf33 yrkandena 1 och 2,1991/92:Sf34, 1991/92:Sf35 och 1991/92:Sf619 yrkande 15 antardet i bilagan framlagda förslaget till lag om ändring iutlänningslagen (1989:529) i den som propositionens förslagbetecknade lydelsen men med den ikraftträdandebestämmelse somföreslagits av utskottet och med följande ingress: Härigenomföreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:59) att 6 kap. 3 §skall ha följande lydelse.2. Ansvar för transportörer (mom. 5 motiveringen)anser att den del av utskottets yttrande sompå s. 25 börjar med "Utskottet har" och slutar med "yrkande 19. "bort ha följande lydelse:Utskottet har senast i det förenämnda betänkandet1990/91:SfU14 vidhållit att det utökade kostnadsansvaret förtransportörer behövs. Utskottet finner inte nu anledning tilländrat ställningstagande, men anser att det finns anledning attfölja upp reglerna om transportörernas kostnadsansvar inte minstmed tanke på att det fanns kritik mot dessa regler när deinfördes. Kritiken gick ut på att det inte rimligen kan åläggastransportbolagen att verkställa myndighetsbeslut. Utskottetförutsätter att en sådan uppföljning sker utan något initiativfrån sida.Särskilt yttrandeIngela () anför:Jag anser att propositionens förslag om att inskränkamöjligheterna att ta barn i förvar är ett steg i rätt riktning.Jag anser dock att möjligheten till förvarstagande av barn heltborde förbjudas. Många barn blir inlåsta i Sverigeendast av det skälet att deras familjer söker asyl. Att överhuvud taget frihetsberöva barn strider helt moträttsmedvetandet. Målsättningen måste därför vara attmöjligheten att ta barn i förvar helt elimineras.Det gäller att utveckla andra former för att säkerställaverkställighet av fattade beslut utan att tillgripafrihetsberövande. Jag har dock förståelse för att en sådanförändring måste tas i flera steg. Jag har därför inget atterinra mot propositionens förslag i dessa delar.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Berith () anför:Vid riksdagsbehandlingen av den nya utlänningslagen framfördeVänsterpartiet att barn endast skulle få tas i förvar i ytterstaundantagsfall, och att den dittillsvarande tillämpningen avlagen inneburit förvar av barn i alldeles för hög utsträckning.Vänsterpartiet har därefter i rad återkommit medyrkanden om införande av totalförbud mot förvar av barn, sedandet visat sig att antalet förvarstagna barn steg dramatisktefter de nya bestämmelsernas införande. ser nuinget skäl till att ändra inställningen att barnförvar börförbjudas helt, och bör hos regeringen begära förslagom förbud utan undantag mot förvar av barn . Tillsvidare kan jag godta propositionens förslag med den ändringenatt möjligheten till förvar endast finns kvar i de fallverkställigheten avser annat land än hemlandet.Vänsterpartiet motsatte sig också att möjligheterna att tavuxna i förvar vidgades i den nya utlänningslagen. Något behovav dessa utvidgningar finns inte. Förvar är en allvarligintegritetskränkning, och jag anser att denna åtgärd böranvändas när det föreligger mycket starka skäl. De tidigarereglerna enligt utlänningslag bör därför återinföras,och regeringen bör lägga fram förslag härom.Även kroppsvisitation av asylsökande för att ta reda på resvägeller identitet är starkt integritetskränkande. De praktiskavinster som kan uppnås är inte tillräckliga för att motivera enså ingripande integritetskränkning, och bestämmelsen omkroppsvisitation i den nya utlänningslagen bör därför snarastupphävas. Regeringen bör lägga fram förslag härom.Det ökade ansvaret för dem som transporterar utlänningar utanerforderliga tillstånd medför att flygbolag och rederier måstekontrollera att passagerarna har pass och inresetillstånd. Dettakan i förening med viseringspolitiska åtgärder hindra flyktingaratt nå , vilket inte kan anses acceptabelt. bördärför begära förslag från regeringen som innebär att de reglersom gällde före om transportörers ansvar skallåterinföras.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.1, 2, 4 och 5 borde ha hemställt:1. beträffande barn i förvaratt med bifall till motion 1991/92:Sf33 yrkandena 1och 2 och med anledning av motion 1991/92:Sf619 yrkande 15 ochproposition 1991/92:138 i denna del samt med avslag påmotionerna 1991/92:Sf32 i denna del, 1991/92:Sf34 och1991/92:Sf35dels antar det i bilagan framlagda lagförslaget i den sompropositionens förslag betecknade lydelsen, men med denikraftträdandebestämmelse som föreslagits av utskottet och medföljande ingress: Härigenom förskrivs i fråga om utlänningslagen(1989:59) att 6 kap. 3 § skall ha följande lydelse., samt medden ändringen att 6 kap. 3 § första stycket 1 erhåller följandelydelse:1. det är sannolikt att barnet kommer att avvisas enligt 4kap. 1 eller 2 § och att förordnande om omedelbar verkställighetenligt 8 kap. 8 § till annat land än hemlandet kommer attmeddelas eller fråga uppkommer om verkställighet av ett sådantbeslut om avvisning, ochdels som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts om förvar av barn,2. beträffande förvar av vuxnaatt med bifall till motion 1991/92:Sf619 yrkande 14som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts omförvar av vuxna,4. beträffande kroppsvisitationatt med bifall till motion 1991/92:Sf619 yrkande 16som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts omkroppsvisitation,5. beträffande ansvar för transportöreratt med bifall till motion 1991/92:Sf619 yrkande 19som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts omansvar för transportörer.Av utskottet framlagt lagförslag Förslag tillLag om ändring i utlänningslagen (1989:529)Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529)att 6 kap. 3--5 §§ skall ha följande lydelse.Propositionens lagförslag Utskottets lagförslag 6 kap. 3 §Ett utländskt barn under Ett utländskt barn får inte tas får tas iförvar. förvar endast omDetta gäller dock inte om1. det är sannolikt att 1. det är sannolikt attbarnet kommer att avvisas barnet kommer att avvisasenligt 4 kap. 1 eller 2 § enligt 4 kap. 1 eller 2 §och att förordnande om och att förordnande omomedelbar verkställighet omedelbar verkställighetenligt 8 kap. 8 § kommer enligt 8 kap. 8 § kommeratt meddelas eller fråga att meddelas eller frågauppkommer om verkställighet uppkommer om verkställighetav ett sådant beslut om av ett sådant beslut omavvisning, och 2. det finns en avvisning, och det finns enuppenbar risk för att uppenbar risk för attbarnet annars håller sig barnet annars håller sigundan och därigenom undan och därigenomäventyrar en äventyrar enförestående föreståendeverkställighet som inte verkställighet som intebör fördröjas. bör fördröjas, eller 2. fråga uppkommer om verkställighet av ett beslut om avvisning i annat fall än som sägs under 1 eller av ett beslut om utvisning enligt 4 kap. 3 § och det vid ett tidigare försök att verkställa beslutet inte visat sig tillräckligt att barnet ställts under uppsikt enligt bestämmelserna i 5 § tredje stycket.Barnet får inte tas i Barnet får inte tas iförvar om det är förvar enligt förstatillräckligt att det stycket 1 om det ärställs under uppsikt enligt tillräckligt att detbestämmelserna i 5 § ställs under uppsikt enligtandra stycket. bestämmelserna i 5 § andra stycket.Barnet får inte skiljas Barnet får inte skiljasfrån sin vårdnadshavare från sin vårdnadshavareeller, om de är flera, en eller, om de är flera, enav dem genom att av dem genom attvårdnadshavaren eller vårdnadshavaren ellerbarnet tas i förvar. Ett barnet tas i förvar. Harbarn får tas i förvar barnet ingen vårdnadshavareendast tillsammans med här i riket får det tasvårdnadshavare. i förvar endast om det föreligger synnerliga skäl.Ett barn får inte hållasi förvar längre tidän 72 timmar.Propositionens lagförslag Utskottets lagförslag 4§En utlänning får inte hållas i förvar med stöd av 2 § förstastycket 2 än 48 timmar.I övrigt får en I övrigt får enutlänning inte hållas utlänning som fyllt sextonkvar i förvar mer än år inte hållas kvar , om det inte förvar mer än tvåfinns synnerliga skäl veckor, om det inte finnsför . Om synnerliga skäl för enett beslut om avvisning eller . Om ett beslututvisning har meddelats, om avvisning eller utvisningfår en utlänning dock har meddelats, får enhållas i förvar i sådan utlänning dockhögst , om hållas i förvar idet inte finns synnerliga högst , omskäl för en längre det inte finns synnerligatid. Ett utländskt barn får inte hållas i förvar än , eller om det finns synnerliga skäl . 5 §En utlänning som har fyllt kan, under deförutsättningar som anges i 2 §, i stället för att tas i förvarställas under uppsikt, om detta är tillräckligt. Ett utländskt barn kan, under de förutsättningar som anges i 3 § första stycket 1, ställas under uppsikt. Ett utländskt barn kan dessutom ställas under uppsikt när beslut har meddelats om avvisning i annat fall än som avses i andra stycket eller om utvisning enligt 4 kap. 3 §.Uppsikt innebär att utlänningen är skyldig att på vissa tideranmäla sig hos polismyndigheten i orten eller lämna ifrån sigsitt pass eller annan legitimationshandling eller uppfylla andrasärskilda villkor.Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraftden . .