bet · GG01BoU4 · 1992-12-01 00:00:00 — Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringens förslag tilllagreglering av verksamheten med bostadsanpassning. Förslagetinnebär att kommunerna får en skyldighet att lämna stöd tillbostadsanpassning och återställning enligt bestämmelser som ihuvudsak stämmer överens med dagens regler. Med anledning avförslaget väckta motioner (s), (m) och (v) avstyrks.Till betänkandet har fogats en reservation (s) och enmeningsyttring av suppleant (v). Regeringen har i proposition 1992/93:58 föreslagit riksdagenatt anta det till propositionen fogade förslaget till lag ombostadsanpassningsbidrag m.m.Det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar har avbostadsutskottet överlämnats till finansutskottet (se s. 4). I betänkandet behandlas de med anledning av propositionenväckta motionerna:1992/93:Bo17 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att stödet till anpassningsåtgärder inte får minska iomfattning.1992/93:Bo18 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om rätten till bostadsanpassningsbidrag.1992/93:Bo19 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen beslutar att 8 § i propositionens förslag till lag ombostadsanpassningsbidrag m.m. utgår.YttrandeI ärendet har yttrande inhämtats från socialutskottet.Yttrandet (1992/93:SoU2y) har som bilaga 3 fogats tillbetänkandet. kommer vissa specialdestinerade statsbidragsom lämnas till verksamheter för vilka kommuner och landsting äransvariga att inordnas i ett generellt system för de statligabidragen. Till de bidrag som berörs av denna förändring hörstatsbidragen till bostadsanpassning, återställande avhandikappanpassade lägenheter och återanvändning avlyftanordningar. I och med att de aktuella statsbidragenförsvinner upphör de förordningar som styr verksamheten attgälla. Därmed kommer verksamheten med bostadsanpassning att blihelt och hållet oreglerad.Med hänsyn till bostadsanpassningens viktiga roll inom äldre-och handikappomsorgen är det enligt propositionen integodtagbart att verksamheten blir oreglerad. Kommunerna föreslåsdärför genom en särskild reglering bli skyldiga att svara förbostadsanpassningsverksamheten. Förslaget innebär att en nygemensam lag ersätter förordningen (1987:1050) om statskommunaltbostadsanpassningsbidrag och förordningen (1985:489) omstatsbidrag för att återställa handikappanpassade bostäder m.m.Genom lagregleringen föreslås kommunerna få en skyldighet attlämna stöd till bostadsanpassning och återställning enligtbestämmelser som i huvudsak stämmer överens med nuvarandeordning. Lagen innehåller dock vissa förändringar i förhållandetill dagens bestämmelser både i fråga om stödet ochhandläggningen. Dessa ändringar redovisas i korthet nedan.När det gäller den bidragsberättigade kretsen föreslås attbostadsanpassningsbidrag skall vara förbehållet enskildapersoner som äger en bostad för permanent bruk eller som inneharen sådan bostad med hyres- eller bostadsrätt. Däremot skallbidrag fortsättningsvis inte utgå till bostadsrättsföreningar,privata fastighetsägare eller allmännyttiga bostadsföretag föratt anpassa en bostad åt en hyresgäst eller enbostadsrättshavare.Bidrag skall enligt förslaget endast få avse bostadens fastafunktioner. En förutsättning för bidrag är dessutom attanpassningsåtgärden är nödvändig för att bostaden skall varaändamålsenlig som bostad för den funktionshindrade.Vid nybyggnad samt köp eller byte av bostad föreslås att det ilagen införs en begränsning för att få bostadsanpassningsbidrag.Det skall enligt förslaget sålunda finnas särskilda skäl för attvälja en bostad som kräver anpassningsåtgärder. Enligtpropositionen är det av kostnadsskäl rimligt att denfunktionshindrade vid nybyggnad, köp eller byte av bostad väljeren bostad som är lämplig med hänsyn till hans eller hennes behovså att anpassningsåtgärder i möjligaste mån kan undvikas ellerminimeras. Det kan t.ex. vara fråga om en bostad som ligger näraen vårdinrättning som den funktionshindrade bör ha tillgång tilleller gälla fall där den funktionshindrade trots omfattandeförsök inte lyckats finna någon annan lämplig bostad. Vad som ärsärskilda skäl i övrigt bör det, liksom , ankomma påbidragsgivande kommun att bedöma i varje enskilt fall.Slutligen föreslås att kommunernas beslut i bidragsärenden fåröverklagas hos länsrätten. föreslås få ansvar förtillsynen av verksamheten.Enligt motion Bo17 (v) är stödet till bostadsanpassning enviktig del i strävandena att ge alla människor möjligheter tillett gott boende. Bidragsmöjligheterna skall därför knytas tillvalet av bostad och inte till varför ny bostad anskaffats. Den ipropositionen föreslagna ändringen på denna punkt kan enligtmotionärens mening leda till en begränsning av möjligheten atterhålla stöd. Med hänvisning härtill begärs att skallge regeringen till känna att stödet till anpassningsåtgärderinte får minska i omfattning.Inledningsvis framhålls i motion Bo18 (m) den viktiga rollinom äldre- och handikappomsorgen som bostadsanpassningenspelar. måste enligt motionären förslaget att införaen rättighetslag utan några som helst spärrar i form avbehovsprövning, ekonomiska överväganden, prioriteringar ellerhinder mot missbruk ifrågasättas -- detta mot bakgrund av detekonomiska läget. Med hänvisning härtill förordas att stödetskall utformas så att rätten till bidrag kan behovsprövas, attnågon rätt till bidrag för hobbyverksamhet inte skall föreligga,att bidrag vid byte m.m. av bostad endast skall utgå om detfinns synnerliga skäl samt att återbetalningsskyldighet förbidrag överstigande förslagsvis skall föreligga ombostaden avyttras m.m. inom fem år.I motion Bo19 (s) anförs att samhället bör anpassas så attmänniskor med funktionshinder så långt möjligt skall kunna levaunder likvärdiga villkor med andra människor. Enligtmotionärerna bör mot bakgrund härav möjligheten att erhållabostadsanpassningsbidrag inte vara beroende av skälet för attbyta bostad. Regeringens förslag i denna del innebär enligtderas mening en stor begränsning av valfriheten för människormed funktionshinder, varför det bör avslås. Med hänvisninghärtill hemställs att 8 § i propositionens förslag till lag ombostadsanpassningsbidrag m.m. skall utgå.Utskottet behandlar inledningsvis frågan om inriktningen avlagregleringen av bostadsanpassningsbidragen.Av socialutskottets yttrande framgår att detta utskott delaruppfattningen i propositionen att verksamheten medbostadsanpassningsbidrag bör regleras i lag när de riktadestatsbidragen till verksamheten upphör. Enligt socialutskottetbör vidare kommunernas beslut kunna överklagas -- detta för attförhindra att stödet kommer att varierar kraftigt mellan olikakommmuner.Bostadsutskottet delar vad socialutskottet anfört. Somframhålls i propositionen skall bostadsanpassningsbidragen sessom ett uttryck för samhällets mål att personer medfunktionshinder skall kunna leva som andra i sin egen bostad. Enändamålsenlig anpassning av bostaden innebär inte bara att denenskilde ges ökade möjligheter till ett självständigt liv.Bostadsanpassningsbidragen kan dessutom bespara samhälletbetydande kostnader inom andra sektorer. Även enligtbostadsutskottets mening bör sålundabostadsanpassningsverksamheten regleras på det sätt som förordasi det nu föreliggande regeringsförslaget. Utskottet är medhänvisning härtill inte berett att ställa sig bakom de förslagtill förändringar i regleringen som förs fram i motion Bo18 (m)såvitt nu är i fråga.I det följande behandlar utskottet den närmare utformningen avförslaget till lag om bostadsanpassningsbidrag.När det gäller rätten till bostadsanpassningsbidrag vidnybyggnad m.m. vill utskottet anföra följande.Som anförs i propositionen är det av kostnadsskäl rimligt attden funktionshindrade väljer en bostad som är lämplig med hänsyntill hans eller hennes behov så att anpassningsåtgärder imöjligaste mån kan undvikas eller minimeras. hari sitt yttrande anslutit sig till propositionen i nu återgivendel. har ingen annan uppfattning i frågan.Utskottets ställningstagande innebär att regeringens förslagtill utformning av 8 § tillstyrks. Förslagen i motionernaBo17(v), Bo18 (m) såvitt nu är i fråga och Bo19(s) avstyrks.Enligt utskottets mening har lagförslagets 6 § fått enredaktionell utformning som kan framstå som något oklar. Iparagrafens första mening stadgas sålunda attbostadsanpassningsbidrag lämnas för åtgärder för anpassning avbostadens fasta funktioner i och i anslutning till enfunktionshindrad persons bostad. För att undvika eventuellaoklarheter avseende för vilken bostad som bidrag lämnas börenligt utskottets mening uttrycket "en funktionshindrad personsbostad" bytas ut mot det mer precisa uttrycket "den bostad somskall anpassas". Propositionens förslag till utformning av 6 §tillstyrks således med den av utskottet förordade och i bilaga 2angivna redaktionella ändringen.I sammanhanget har utskottet dessutom uppmärksammat att underpunkten 5 i övergångsbestämmelserna förordningen (1985:489)om statsbidrag för att återställa handikappanpassade bostäderm.m. har angivits endast med författningens nummer. Utskottetförordar med hänvisning härtill att lagen kompletteras genom attförordningen anges med såväl författningsnummer som namn.Propositionens förslag tillstyrks således med den av utskottetförordade och i bilaga 2 angivna redaktionella ändringen iövergångsbestämmelserna.Beträffande förslaget till lag om bostadsanpassningsbidragtill den del det inte behandlats ovan tillstyrks det avutskottet.Förslaget till lag om bostadsanpassningsbidrag innebär bl.a.att kommunens beslut om bidrag kan överklagas hos länsrätten.Med anledning härav föreläggs i den nu aktuellapropositionen även ett förslag till ändring av 14 § lagen(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar som innebär attlänsrätten har att pröva sådana mål. Förslaget bör enligtbostadsutskottets mening antas även i denna del. Paragrafenberörs emellertid också av andra ändringar som det ankommer påtrafikutskottet respektive finansutskottet att bereda. För attunderlätta hanteringen av de samtidiga lagändringarna harbostadsutskottet därför beslutat att överlämna det i proposition1992/93:58 framlagda förslaget till lag om ändring av lagen(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar tillfinansutskottet. Förslaget kommer tillsammans med ett förslagfrån trafikutskottet att behandlas i finansutskottets betänkande1992/93:FiU5. Utskottet hemställer1.beträffande inriktningen av lagregleringen avbostadsanpassningsbidragenatt avslår motion 1992/93:Bo18 i motsvarande del,2.beträffande bostadsanpassningsbidrag vid nybyggnadm.m.att med bifall till regeringens förslag iproposition 1992/93:58 och med avslag på motionerna1992/93:Bo17, 1992/93:Bo18, denna motion i motsvarande del, och1992/93:Bo19 antar 8 § med den lydelse som anges i den tilldetta betänkande fogade bilaga 1,res. (s)3.beträffande lagförslagets 6 §att med anledning av regeringens förslag iproposition 1992/93:58 antar 6 § med den lydelse som i bilaga 2till detta betänkande betecknats som utskottets förslag,4.beträffande övergångsbestämmelsernaatt med anledning av regeringens förslag iproposition 1992/93:58 antar övergångsbestämmelserna med denlydelse som i bilaga 2 till detta betänkande betecknats somutskottets förslag,5.beträffande förslaget till lag ombostadsanpassningsbidrag till den del det inte behandlats ovanatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1992/93:58 antar förslaget med den lydelse som angesi den till detta betänkande fogade bilaga 1.Stockholm den 1 december 1992På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), DanEriksson i (nyd), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Bostadsanpassningsbidrag vid nybyggnad m.m. (mom.2), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Som anförs" och slutar med "Bo19 (s) avstyrks" bort haföljande lydelse:Det måste enligt utskottets mening vara ett övergripande målatt samhället anpassas så att människor med funktionshinder sålångt möjligt kan leva under likvärdiga villkor med människorutan funktionshinder. Statens stöd till anpassning av bostäderutgör en viktig del i strävandena att uppnå detta mål. Stödetmåste därför ges en utformning som inte inskränker valfriheteneller kränker integriteten för den som är funktionshindrad. Detav regeringen förordade kravet på att särskilda skäl skallfinnas för att bostadsanpassningsbidrag skall utgå vid nybyggnadsamt köp eller byte av bostad kan enligt utskottets meningdärför inte accepteras. Det är enligt utskottets mening interimligt att en person som är i behov av att anpassa sin bostadskall tvingas uppge skälen till att en viss bostad valts för attbidrag skall utgå. Rätten att fritt byta sin bostad måstetillkomma också funktionshindrade.Med hänvisning till det nu anförda tillstyrker utskottetförslaget i motion Bo19 (s) om att 8 § i propositionens förslagtill lag om bostadsanpassningsbidrag m.m. bör utgå. Vad i motion Bo17 (v) förordats får därmedanses tillgodosett. Motion 1992/93:Bo18 (m) i motsvarande delavstyrks.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2.beträffande bostadsanpassningsbidrag vid nybyggnadm.m.att med bifall till motion 1992/93:Bo19 och medavslag på motionerna 1992/93:Bo17 samt 1992/93:Bo18, dennamotion i motsvarande del, dels avslår 8 § i regeringens förslagtill lag om bostadsanpassningsbidrag m.m., dels beslutar att9--17 §§ skall betecknas 8--16 §§,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartieteftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Eva () anför:Jag ansluter mig till den till betänkandet fogadereservationen (s). Av utskottet framlagt förslag till ändring i regeringensförslag till lag om bostadsanpassningsbidrag m.m.Bilaga 2Regeringens förslag Utskottets förslag 6 §Bostadsanpassningsbidrag Bostadsanpassningsbidraglämnas för lämnas föråtgärder för åtgärder föranpassning av bostadens fasta anpassning av bostadens fastafunktioner i och i anslutning funktioner i och i anslutningtill en funktionshindrad till den bostad som skallpersons bostad. Bidrag lämnaslämnas endast om endast om åtgärdernaåtgärderna är är nödvändiga förnödvändiga för att att bostaden skall varabostaden skall vara ändamålsenlig som bostadändamålsenlig som bostad för den funktionshindrade.för den funktionshindrade.1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.2. Genom denna lag upphävs förordningen (1985:489) omstatsbidrag för att återställa handikappanpassade bostäder m.m.och förordningen (1987:1050) om statskommunaltbostadsanpassningsbidrag.3. I ärenden där beslut om bostadsanpassningsbidrag fattatsföre gäller förordningen (1987:1050) omstatskommunalt bostadsanpassningsbidrag.4. Har ansökan om bostadsanpassningsbidrag kommit in före den1 skall prövning av ansökan ske med tillämpningäven av bestämmelsen i 3 § första meningen förordningen(1987:1050) om statskommunalt bostadsanpassningsbidrag om attbostadsanpassningsbidrag lämnas till ägare av bostadshus.5. Bestämmelsen i 9 § 5. Bestämmelsen i 9 §andra stycket förordningen andra stycket förordningen(1985:489) gäller (1985:489) om statsbidragfortfarande om har för att återställabeslutat om statsbidrag handikappanpassade bostäderföre . m.m. gäller fortfarande om har beslutat om statsbidrag före den 1 januari 1993.Socialutskottets yttrande1992/93:SoU2yBostadsanpassningsbidrag m.m.Bilaga 3Till bostadsutskottetBostadsutskottet har berett socialutskottet tillfälle att avgeyttrande över proposition (1992/93:58) ombostadsanpassningsbidrag m.m. jämte motioner såvittpropositionen och motionerna rör socialutskottetsberedningsområde.PropositionenI propositionen föreslås att en ny gemensam lag ersätterförordningen (1987:1050) om statskommunaltbostadsanpassningsbidrag och förordningen (1985:489) omstatsbidrag för att återställa handikappanpassade bostäder m.m.Genom lagregleringen föreslås kommunerna få en skyldighet attlämna stöd till bostadsanpassning och återställning enligtbestämmelser som i huvudsak stämmer överens med nuvarandeordning.Lagen innehåller dock vissa förändringar i förhållande till nugällande bestämmelser både i fråga om stödet och handläggningen.Den bidragsberättigade kretsen föreslås ändras så attbostadsanpassningsbidrag skall vara förbehållet enskildapersoner som äger en bostad för permanent bruk eller som inneharen sådan bostad med hyres- eller bostadsrätt.När det gäller bidragsberättigande åtgärder föreslås att det ilagen anges att bostadsanpassningsbidraget endast avserbostadens fasta funktioner.Vid nybyggnad samt köp eller byte av bostad föreslås att det ilagen införs en begränsning för att få bostadsanpassningsbidragså att det skall finnas särskilda skäl för att välja en bostadsom kräver anpassningsåtgärder. Föredraganden framhåller att detav kostnadsskäl är rimligt att den funktionshindrade vidnybyggnad eller köp eller byte av bostad väljer en bostad som ärlämplig med hänsyn till hans eller hennes behov så attanpassningsåtgärder i möjligaste mån kan undvikas ellerminimeras. Vad som är särskilda skäl bör, liksom ,ankomma på bidragsgivande kommun att bedöma i varje enskilt fallför sig.I fråga om rätten till återställningsbidrag föreslås vissasmärre ändringar i förhållande till nuvarande ordning.Slutligen föreslås att kommunernas beslut i bidragsärenden fåröverklagas hos länsrätten. föreslås få ansvar förtillsyn av verksamheten.MotionerI motion 1992/93:Bo17 av () hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att stödet till anpassningsåtgärder inte fårminska i omfattning. Motionären anför att bidragsmöjligheternaskall knytas till valet av bostad och inte till varför ny bostadanskaffats. Den föreslagna ändringen kan leda till enbegränsning av möjligheten att erhålla stöd.Även i motion 1992/93:Bo19 av m.fl. (s)anförs att bidragsmöjligheten inte bör vara beroende av skäletför att byta bostad. Motionärerna hemställer att riksdagenbeslutar att 8 § i propositionens förslag till lag ombostadsanpassningsbidrag m.m. utgår.I motion 1992/93:Bo18 av () hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om rätten till bostadsanpassningsbidrag.Motionären anför att mot bakgrund av det ekonomiska läget iSverige måste man ifrågasätta förslaget att införa enrättighetslag utan några som helst spärrar i form avbehovsprövning, ekonomiska överväganden, prioriteringar ellerhinder mot missbruk.Motionären anför att rätten till bidrag bör behovsprövas. I 4§ bör stadgas att "Bostadsanpassningsbidrag kan lämnas tillenskild person..." Därmed öppnas en möjlighet för kommunen attgöra en skälighetsbedömning, innefattande även ekonomiskaöverväganden. Det ger också kommunen möjlighet tillframförhållning och till prioritering. Att bibehålla rätten tillbostadsanpassningsbidrag för att möjliggöra hobbyverksamhet är,enligt motionären, mindre logiskt då man tar bort möjlighetentill anpassning av fritidshus. Motionären anser vidare attförutsättningarna för bidrag vid köp eller byte av bostad börskärpas ytterligare genom att "särskilda skäl" byts ut mot"synnerliga skäl". Slutligen anför motionären att vidstandardförhöjande åtgärder överstigande förslagsvis 25 000 krbör återbetalningsskyldighet föreligga om bostaden avyttras eller övergår till annan ägare genom arv eller gåva.Utskottets bedömningSocialutskottet delar uppfattningen i propositionen attverksamheten med bostadsanpassningsbidrag bör regleras i lag närde riktade statsbidragen till verksamheten upphör. Kommunernasbeslut bör också enligt utskottet kunna överklagas. Härigenomförhindras att stödet kommer att varierar kraftigt mellan olikakommuner.Utskottet delar vidare inställningen att av kostnadsskäl enbegränsning bör göras i rätten att få statsbidrag vid nybyggnadsamt köp eller byte av bostad. Utskottet anser också att det ärrimligt att det skall finnas särskilda skäl för att välja enbostad som kräver anpassningsåtgärder. Även i övrigt instämmerutskottet i förslagen i propositionen.Utskottet anser sålunda att propositionen bör tillstyrkas ochmotionerna 1992/93:Bo17 (v), 1992/93:Bo18 (m) och 1992/93:Bo19(s) avstyrkas.Stockholm den 19 november 1992På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(nyd), (), (),(), My (), () och MaudEkendahl (m).Avvikande meningBo Holmberg, , , , , och (alla s) anser att den del av utskottets bedömning som börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "avstyrkas" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att samhället bör anpassas så att människormed funktionshinder så långt möjligt kan leva under likvärdigavillkor med människor utan funktionshinder. Detta måste äveninnefatta rätten att byta bostad som alla andra. Utskottet anserdärför att 8 § i propositionens förslag till lag ombostadsanpassningsbidrag m.m. bör utgå.Utskottet föreslår att vad utskottet anfört med anledning avmotionerna 1992/93:Bo17 och 1992/93:Bo19 bör ges regeringen tillkänna. I övrigt tillstyrks propositionens förslag. Motion1992/93:Bo18 avstyrks.