bet · GF01TU10 · 1992-02-25 00:00:00 — Anslag till Trafiksäkerhet m.m. I betänkandet behandlas i proposition 1991/92:100(budgetpropositionen) bilaga 7, avsnittet C. Trafiksäkerhet,framförda förslag.Trafiksäkerhetsutredningen föreslog i sitt betänkande(SOU 1991:79) Det framtida trafiksäkerhetsarbetet atttrafiksäkerhetsverket (TSV) skall avvecklas och huvuddelen avverkets uppgifter föras över till . Remissbehandlingenav betänkandet har avslutats. Föredragandedepartementschefen anför att han ser möjligheter till ettrationellare och effektivare trafiksäkerhetsarbete omtrafiksäkerhetsarbetet samordnas med väghållaransvaroch anmäler att han avser att senare föreslå regeringen attåterkomma till med ett förslag om detta.Förslag om fortsatt bidrag till () läggs inte fram. Däremotföreslås att fr.o.m. /93 fårbetalningsansvaret för den pläderandetrafiksäkerhetsinformationen.I avvaktan på regeringens ställningstagande till frågan omtrafiksäkerhetsverkets (TSV:s) framtida organisation läggs framförslag om anslag till TSV även för nästa budgetår.I den under den allmänna motionstiden väckta motionenT433 (fp) föreslås att ett i förhållande till TSV "bantat"organ, en vägsäkerhetsinspektion, skall inrättas för TSV:shuvudsakliga myndighetsuppgifter och att övriga uppgifter förTSV skall flyttas över till andra myndigheter. Vidare föreslåsatt ett idellt trafiksäkerhetsråd skall inrättas för kontakternamellan staten och ideellt arbetandetrafiksäkerhetsorganisationer.Andra under den allmänna motionstiden väckta motionsförslagi trafiksäkerhetsfrågor avser utskottet att behandla vid ettsenare tillfälle.Utskottet tillstyrker propositionsförslagen.Motionsförslagen avstyrks med hänsyn till att den fortsattaberedningen i av frågan omtrafiksäkerhetsarbetets framtida organisation bör avvaktas ochtill att , som regeringen föreslår, bör habetalningsansvaret för den pläderandetrafiksäkerhetsinformationen.SJÄTTE HUVUDTITELN C. TrafiksäkerhetRegeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 7() under denna rubrik föreslagit1. att godkänner att fr.o.m. budgetåret1992/93 får betalningsansvaret för den pläderandetrafiksäkerhetsinformationen (s. 62--65),2. att till : Samordning,Trafikmiljö, Fordon och Trafikant för /93 anvisarett förslagsanslag på . (punkt C1., s. 65),3. att til : Bil- ochkörkortsregister m.m. för /93 anvisar ettförslagsanslag på . (punkt C2., s. 66),4. att till Kostnader för visstvärderingsförfarande för /93 anvisar ettförslagsanslag på . (punkt C3., s. 66--67). 1991/92:T433 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att trafiksäkerhetsverket läggs nedoch ej slås samman med ,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att inrätta en särskildtrafiksäkerhetsinspektion,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att flertalet avtrafiksäkerhetsverkets nuvarande förvaltningsinriktadeverksamheter läggs över på andra myndigheter,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att det statliga engagemanget i NTFavvecklas,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att införa "det ideellatrafiksäkerhetsrådet",6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om betydelsen av samverkan mellan ideellaorganisationer och myndigheter.Organisationen av trafiksäkerhetsarbetet m.m.Trafiksäkerhetsverket () är enligt verkets instruktioncentral förvaltningsmyndighet för frågor om säkerheten ivägtrafiken och skall särskilt svara för samordningen avtrafiksäkerhetsarbetet. Verket skall främja en miljöanpassadfordonstrafik. TSV svarar också för (1) bil- ochkörkortsregistreringen, (2) frågor om körkort, förarutbildningoch förarprov, (3) frågor om trafik på väg och i terräng, (4)frågor om fordons beskaffenhet och utrustning samt (5)information om bestämmelser om trafiksäkerhet. TSV omfattar encentralförvaltning samt en distriktsorganisation med sjuregionkontor och 28 stationskontor. TSV:s verksamhet finansierasgenom avgifter.Utskottet lämnade tidigare under innevarande ibetänkande 1991/92:TU2 (s. 8--13) en närmare redogörelse förorganisationen av trafiksäkerhetsarbetet m.m., till vilkenredogörelse utskottet hänvisar.Utskottet redovisade i betänkandet bl.a. målen förtrafiksäkerhetsarbetet och organisationen centralt, regionaltoch lokalt för trafiksäkerhetsarbetet med TSV, länsstyrelsernaresp. kommunerna som ansvariga för samordning av arbetet.Samordningsarbetet bedrivs centralt inom ramen för det till TSVknutna trafiksäkerhetsrådet och regionalt inom ramen för ()verkar som företrädare för och samordnare av det frivilligatrafiksäkerhetsarbetet. NTF:s medlemmar utgörs i huvudsak avriksorganisationer samt av länens trafiksäkerhetsförbund ochtrafiksäkerhetsföreningarna i , och Malmö.Under en följd av år har TSV lämnat regeringen enprogramplan för trafiksäkerhetsrådets arbete under de kommandetre budgetåren. /93--1994/95 har TSV lämnat ettpreliminärt trafiksäkerhetsprogram. TSV avser att ett slutligtprogram för perioden skall fastläggas sedan statsmakterna hartagit ställning till det preliminära programmet.Som närmare har redovisats i betänkande 1991/92:TU2 har (1)utredningen om översyn av huvudmannaskapet för bilregistret m.m.i januari 1991 avgett betänkandet (SOU 1991:14) Den regionalabil- och körkortsadministrationen, (2) kommittén Körkort 2000 imaj 1991 slutbetänkandet (SOU 1991:39) Säkrare förare samt (3)trafiksäkerhetsutredningen betänkandet (SOU1991:79) Det framtida trafiksäkerhetsarbetet. Tiden föravgivande av remissyttranden över sistnämnda betänkande gick uti början av februari.Som också har nämnts i betänkande 1991/92:TU2 tillkalladesunder en särskild utredare () för att se överpolisens trafikövervakning (dir. 1991:37). 1 Trafiksäkerhetsarbetets organisation m.m.I detta avsnitt i betänkandet behandlas i propositionen och imotion T433 (fp) upptagna frågor om samordning av den centralaledningen av trafiksäkerhetsarbetet, m.m. samt om överflyttningav ansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen.1.1 Samordning av den centrala ledningen avtrafiksäkerhetsarbetet, m.m.Trafiksäkerhetsutredningen föreslår i sitt betänkande bl.a.att trafiksäkerhetsarbetets tyngdpunkt skall förskjutas från dencentrala till den regionala/lokala nivån och att huvudstrateginskall vara att genom faktiska trafiksäkerhetshöjande åtgärder iframför allt lokala miljöer påverka trafikanternas privatahandlingsregler så att deras beteende närmare överensstämmer meddet trafiksäkerhetsmässigt önskvärda beteendet.Med utgångspunkt i att ansvaret för säkerhetsnivån itrafiken bör åläggas den organisation som ansvarar föranordnandet av trafiken, dvs. väghållaren, föreslås att TSV ochvägverket på såväl central som regional nivå sammanslås till enny myndighet, vägtrafikverket. föreslås fåansvaret för de centrala myndighetsuppgifterna påtrafiksäkerhetsområdet samt ett -- så långt möjligt -- ansvarför säkerhetsnivån på det statliga vägnätet. Varje kommunföreslås få ansvaret för säkerheten inom sitt gatu- och vägnät.Fordonskontrollen på väg föreslås i huvudsak utföras av ABSvensk . För att betona denna förändring (utökning)av bolagets uppgifter föreslås organisationen få benämningenAktiebolaget politiska ledningen av trafiksäkerhetsarbetet föreslåsligga på en trafiksäkerhetsdelegation under statsrådsberedningenbestående av statssekreteraren i statsrådsberedningen (ellermotsvarande) som ordförande samt representanter för de politiskapartierna, , närmast berörda myndigheter ochorganisationer samt Svenska kommunförbundets politiska ledning.Föredragande departementschefen anför att han ser möjlighetertill ett rationellare och effektivare trafiksäkerhetsarbete omtrafiksäkerhetsarbetet samordnas med väghållaransvaroch anmäler att han avser att senare föreslå regeringen attåterkomma till med ett förslag om detta. I avvaktan påriksdagens beslut om en avveckling av TSV avser föredragandenatt uppdra åt att vidta alla de förberedelseåtgärdersom faller inom ramen för regeringens beslutskompetens. Motdenna bakgrund bör regeringen enligt föredraganden avvakta medatt ta ställning till det preliminära trafiksäkerhetsprogrammetför åren 1992/93--1994/95.I motion T433 (fp) framhålls att trafiksäkerhetsarbetet i storutsträckning har sin bakgrund i frivilligt och delvis ideelltarbete för upplysning och information i takt med bilismensframväxande. Motionärerna framhåller atttrafiksäkerhetsutredningens förslag om sammanslagning avvägverket och TSV är ett högst traditionellt grepp för attåstadkomma rationalisering. Det är enligt motionärerna tveksamtom insatser för ökning av trafiksäkerheten kan göras till lägrekostnader genom sammanslagning av de båda myndigheterna. Riskföreligger, sägs det, för bl.a. ökad byråkrati. Helt nyamöjligheter bör därför enligt motionärerna prövas för att få enslagkraftig och resurssnål organisatorisk lösning. Som en sådanlösning föreslår motionärerna att en vägsäkerhetsinspektionskall inrättas och överta TSV:s uppgift att meddela föreskrifterpå vägtrafikområdet jämte andra myndighetsuppgifter m.m. som TSVhar samt att TSV:s övriga uppgifter skall flyttas över tillandra myndigheter. Motionärerna anger som exempel att ansvaretför bilregistret kan flyttas över till ochatt statens väg- och trafikinstitut (VTI) kan få ansvaret förhela trafiksäkerhetsforskningen. Motionärerna begär attriksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad deanför om att TSV bör läggas ned och ej slås samman med (yrkande 1), om att en särskild trafiksäkerhetsinspektion -- envägsäkerhetsinspektion -- bör inrättas (yrkande 2) samt om attpå andra myndigheter skall läggas de av TSV:s uppgifter, sominte läggs på vägsäkerhetsinspektionen (yrkande 3).Remisstiden för trafiksäkerhetsutredningens betänkande harnyligen gått ut. Förslag till om det framtidatrafiksäkerhetsarbetet har aviserats till . I avvaktanpå den fortsatta beredningen i avutredningsbetänkandet och remissyttranden över detta ärutskottet inte berett att ställa sig bakom de här aktuellamotionsförslagen om inrättande av en vägsäkerhetsinspektion m.m.Yrkandena 1--3 i motionen bör därför inte föranleda någotinitiativ av . Den avstyrks således i dessa delar.En anpassning till EG:s ordning för provning och kontroll avfordon kräver enligt föredraganden att det svenskabilprovningssystemet skall vara öppet och att såväl offentligasom enskilda organ skall kunna utses till kontrollorgan ochdärmed konkurrera om uppdragen. Han anmäler att frågan ombestämmelser om prövning av provningsorgans kompetens m.m. förnärvarande bereds inom och att förslag mednödvändiga författningsändringar förutses föreläggas riksdagenunder . Föredraganden aviserar ett en särskildutredare kommer att tillkallas för att utreda ett slopande avdet statliga monopolet på kontrollbesiktning av vägtrafikfordon.I början av februari har en utredare (1992:02) tillkallatshärför (dir. 1992:2).Departementschefen anmäler vidare att han i annat sammanhangavser att återkomma till regeringen beträffande en fortsattutglesning av den periodiska kontrollbesiktningen.1.2 Överflyttning av ansvaret för den pläderandetrafiksäkerhetsinformationenRiksdagen beslutade om vissa riktlinjer förtrafiksäkerhetsarbetet (prop. 1981/82:81, bet. TU26, rskr. 231), som i fråga om informationsverksamheten innebaratt en omfördelning av roller och resurser mellan TSV och NTFskulle ske. TSV skulle i fortsättningen svara för"sakinformation" och NTF för "pläderande information".Sakinformation ansågs vara ett myndighetsåliggande och därför enuppgift för TSV. Den pläderande informationen bedömdes bästkunna ges inom ramen för det frivilliga arbete som utfördes avNTF och NTF:s medlemsorganisationer. Medel förinformationsverksamhet skulle efter hand överföras från TSV tillNTF.På uppdrag av regeringen redovisade () i rapporten enutvärdering av uppdelningen av trafiksäkerhetsinformationen isakinformation och pläderande information. RRV:s sammanfattandebedömning var att målsättningen med uppdelningen inte hadeuppfyllts. Som ett alternativ till den rådande uppdelningen avinformationsmedlen föreslog RRV att ansvaret för statligtfinansierad trafiksäkerhetsinformation borde ligga på TSV.Departementschefen anför beträffande NTF att han anser attfolkrörelsers verksamhet i första hand skall bygga påmedlemmarnas frivilliga engagemang och bidrag och attfolkrörelserna är viktiga men att det inte bör utgå ett direktstatsbidrag till verksamheten, eftersom risken då är stor attfolkrörelserna kan ses som myndigheter och inte känna sigtillräckligt fria i förhållande till staten. Departementschefenanser det därför lämpligare att , inom ramen för sinaanslag, även får betalningsansvaret för den pläderandetrafiksäkerhetsinformationen.Mot denna bakgrund föreslås i propositionen att vägverketfr.o.m. /93 får betalningsansvaret för denpläderande trafiksäkerhetsinformationen.Förslag framläggs inte i propositionen om fortsatt bidragtill NTF för nästa budgetår.I motion T433 (fp) anförs att ett stöd till NTF:s verksamhetvarken behöver eller bör vara en statlig angelägenhet. Ansvaretför NTF:s verksamhet bör enligt motionärerna vara enangelägenhet för NTF:s medlemsorganisationer. Motionärerna begäri yrkande 4 att som sin mening skall ge regeringentill känna vad de anför om att det statliga engagemanget i TSVbör avvecklas.Motionärerna framhåller att de värdefulla resurser som finnsrepresenterade i ideellt arbetande organisationer ochintresseorganisationer inom trafikområdet i ökad utsträckningbör tas till vara. För detta ändamål bör enligt motionärerna ensärskild grupp inrättas -- "ideella gruppen" -- med uppgift attfördela anslag vidare till ideellt arbete och tillfolkrörelseorganisationerna. Kriterier och inriktning kan,anförs det, från tid till annan fastställas i den i motionenföreslagna vägsäkerhetsinspektionen. Förebild för "ideellagruppen" kan enligt motionärerna vara det avFolkbildningsförbundet, och , som skall fördela statsbidrag tillfolkbildningen (prop. 1990/91:82, bet. UbU18, rskr. 358).I motionen framhålls vidare atttrafiksäkerhetsförbunden/föreningarna i större utsträckningbör kunna användas för samverkan mellan ideella organisationeroch länsmyndigheter.Motionärerna begär i yrkandena 5--6 att som sinmening skall ge regeringen till känna vad de anför om denideella gruppen och om användning avtrafiksäkerhetsförbunden/föreningarna.Utskottet anser i likhet med departementschefen att vägverketbör få betalningsansvaret för den pläderandetrafiksäkerhetsinformationen. Utskottet tillstyrker därmedregeringens förslag härom. Motionen bör i här aktuella delar inte föranleda någotinitiativ av . Den avstyrks således även i dessa delar.2 Anslag till trafiksäkerhetsverket m.m.TSV:s verksamhet är indelad i verksamhetsområdena (1)Samordning, (2) Trafikmiljö, (3) Fordon, (4) Trafikant samt (5)Register.Statsmakternas styrning av TSV sker genom atttrafiksäkerhetsmål och ekonomiska krav fastställs.Verksamheten finansieras med olika avgifter -- t.ex. enligtförordningen (1972:648) med taxa för trafiksäkerhetsverket --samt med intäkter från uppdrags- och försäljningsverksamhet.2.1 Anslag C1. : Samordning,Trafikmiljö, Fordon och TrafikantAnslaget, som är ett förslagsanslag, avser TSV:sverksamhetsområden Samordning, Trafikmiljö, Fordon ochTrafikant.För /93 beräknas verksamheten ge ettunderskott på 3,8 milj.kr.I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.Utskottet tillstyrker förslaget.2.2 Anslag C 2. : Bil- ochkörkortsregister m.m.Anslaget, som är ett förslagsanslag, avser TSV:sverksamhetsområde Register.För /93 beräknas verksamheten ge ettunderskott på 6 milj.kr.I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.Utskottet tillstyrker förslaget.2.3 Anslag C 3. Kostnader för visst värderingsförfarandeFrån anslaget betalas kostnaderna för buss- ochtaxivärderingsnämndens verksamhet. Nämnden prövar frågor ominlösen av trafikrörelser enligt 5 § lagen (1985:449) om rättatt driva viss linjetrafik.TSV svarar för nämndens kanslifunktion.I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.Utskottet tillstyrker förslaget. beträffande organisationen av det framtidatrafiksäkerhetsarbetetatt avslår motion 1991/92:T433 yrkandena 1--3,2. beträffande trafiksäkerhetsinformation m.m.att med bifall till regeringens förslag iproposition 1991/92:100 bilaga 7 och med avslag på motion1991/92:T433 yrkandena 4--6 godkänner att /93 får betalningsansvaret för den pläderandetrafiksäkerhetsinformationen,3. beträffande anslagatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1991/92:100 bilaga 7a) till : Samordning, Trafikmiljö,Fordon och Trafikant för /93 anvisar ettförslagsanslag på ,b) till : Bil- och körkortsregisterm.m. för /93 anvisar ett förslagsanslag på1000 kr.,c) till Kostnader för visst värderingsförfarande /93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.Stockholm den 25 februari 1992På trafikutskottets vägnarBirger RosqvistI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), i (m), (), (), (), (), (), (), (nyd), (), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.