bet · GF01TU24 · 1992-03-23 00:00:00 — Sjöfart m.m. (förnyad behandling) 1991/92TU24ÄrendetI betänkande 1991/92:TU11 Sjöfart m.m. behandlade utskottetsamtliga förslag under avsnittet E.Sjöfart i bilaga 7 tillårets budgetproposition utom det som avser fritidsbåtsregistret.Dessutom behandlades ett stort antal motioner.Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 18 mars 1992beslöt att återförvisa ärendet till trafikutskottet. I betänkandet avstyrker utskottet ett regeringsförslag omupphävande av lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning avtaxor för vissa lastbilstransporter (bemyndigandelag).Lagen möjliggör bl.a. nuvarande högstprisreglering förgodstransporter med lastbil till och från Gotland.Högstprisregleringen och det därmed sammanhängande s.k.Gotlandstillägget bör enligt utskottet behållas i avvaktan påresultatet av en översyn om konsekvenserna av en avreglering.I övrigt har utskottet inte funnit anledning frångå sinaställningstaganden i betänkandet 1991/92:TU11. Beträffandemotiveringen till dessa ställningstaganden hänvisar utskottettill det nämnda betänkandet.Till detta betänkande har fogats 12 reservationer som ärlikalydande med reservationerna 2--13 i betänkandet1991/92:TU11.Till betänkandet har vidare fogats ett särskilt yttrande avnyd-ledamoten och en meningsyttring av v-ledamoten.SJÄTTE HUVUDTITELN Förslag tillLag om upphävande av lagen (1979:1035) med bemyndigande omutjämning av taxor för vissa lastbilstransporter bemyndigandelagI betänkande 1991/92:TU11 anslöt sig utskottet till deöverväganden som enligt regeringen talar för att avvecklanuvarande högstprisreglering för godstransporter med lastbiltill och från och det därmed sammanhängande s.k.Gotlandstillägget. Utskottet tillstyrkte därför ett förslag avregeringen om upphävande av den lag som gör denna regleringmöjlig, nämligen lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämningav taxor för vissa lastbilstransporter -- 1979 årsbemyndigandelag. Lagförslaget är fogat som bilaga till dettabetänkande.Syftet med högstprisregleringen är att prismässigt jämställaen transport till och från med motsvarande transport påfastlandet. Gotlandstillägget innebär att den som regelbundetbedriver inrikes fjärrtransporter av gods med lastbil till ochfrån får, för alla inrikes transporter, ta ut ettpristillägg med högst 0,på nettofraktsumman i varjesärskilt fraktavtal.Till stöd för sitt förslag om upphävande av 1979 årsbemyndigandelag anfördes i propositionen följande. Systemet medhögstprisreglering och Gotlandstillägg är konkurrensbegränsande.Det hämmar därför effektiviteten i transporterna. Det finnsdessutom inget entydigt transportpris till , vilketinnebär att det inte går att följa upp regleringen och inteheller påvisa dess verkliga nytta. Transportföretagen tillämparen regelmässig rabattgivning med ca 50--på grundtaxan. DåGotlandstillägget endast är 0,av nettofraktsumman börtransportföretagen kunna hantera eventuella internsubventionerutan statliga administrativa system. Godstaxorna i färjetrafikenär dessutom subventionerade med uppskattningsvis 50--60%.Härtill kommer att , som är huvudman förfärjetrafiken på , beslutat att inte höja godstaxan /92. Vidare har det transportstödsberättigadegodset utvidgats till att omfatta fler varuslag.Godstransportpriserna i färjetrafiken på kommer därförinte att öka som en följd av den föreslagna avregleringen.Sjöfartsverket kommer dock att ges i uppdrag att följa uppprisutvecklingen för godsfrakterna till och från efteren avveckling av högstprisregleringen och Gotlandstillägget.Att se till att prissamverkan inte sker mellantransportföretagen med höjda priser som följd kommer att ingå iuppgifterna för den nya konkurrensmyndighet som regeringen,under huvudtitel, föreslår skall bildasden 1 juli 1992.I sammanhanget behandlade utskottet också två motioner,nämligen T623 (s) och T629 (c). I s-motionen yrkades avslag påregeringens förslag om upphävande av bemyndigandelag.Motionärerna framhöll att de motsätter sig ett upphävande avlagen i avvaktan på ett bättre system än det nuvarande för attkompensera fördyringarna i Gotlandstrafiken. I c-motionenbetonades att de kostnadsolägenheter som följer av att Gotlandär en ö även framgent kommer att kräva ett stödsystem.Motionärerna föreslog därför att nuvarande system med fraktstödskulle bibehållas i avvaktan på att ett nytt och mera rättvistsystem utarbetades genom regeringens försorg.Utskottet anslöt sig, som nämnts, till de överväganden somenligt regeringen talade för att regleringen skulle avskaffasoch tillstyrkte förslaget om upphävande av 1979 årsbemyndigandelag. Inför avvecklingen sade sig utskottet viljaunderstryka vikten av att berörda myndigheter noga följerprisutvecklingen för godsfrakterna i fråga. Vidare uttaladeutskottet att den s.k. vägprincipen bör vara ett riktmärke.Denna princip innebär att en transport till och från Gotlandprismässigt jämställs med en motsvarande transport påfastlandet.Utskottet vidhåller sin uppfattning att högstprisregleringenoch Gotlandstillägget är förenade med en rad nackdelar och attsystemet bör avvecklas. Uppgifter har emellertid framkommit somhar skapat osäkerhet om konsekvenserna för fraktpriserna och förGotlands näringsliv av en avreglering. Utskottet anser därföratt dessa frågor bör ytterligare belysas innan en avregleringgenomförs. Eftersom regeringen uppdragit åt attse över färjetrafiken till synes det lämpligt attverkets uppdrag även omfattar de nu aktualiserade frågorna.Översynen bör ske skyndsamt, och regeringen bör senast underhösten 1992 för redovisa sitt ställningstagande ifrågan.Med det anförda, som såsom sin mening bör geregeringen till känna, avstyrker utskottet det genompropositionen framlagda förslaget om upphävande av 1979 årsbemyndigandelag. Utskottets ställningstagande innebär att syftetmed motionerna T623 (s) yrkande 2 och T629 (c) yrkande 1 tordefå anses tillgodosett.Övriga frågorUtskottet har i övrigt inte funnit anledning att ändra deställningstaganden som gjordes i betänkandet 1991/92:TU11.Beträffande motiveringen till utskottets ställningstagandenhänvisas därför till detta betänkande. beträffande inriktning av verksamhetatt godkänner den inriktning av sjöfartsverketsverksamhet --1994 som förordas ipropositionen,2. beträffande ekonomiska mål och servicemålatt godkänner de ekonomiska mål och servicemål försjöfartsverkets verksamhet för perioden --1994 som förordasi propositionen,3. beträffande investeringar m.m.att godkänner vad som anförs i propositionen omsjöfartsverkets investeringar --1994 samtbemyndigar regeringen att besluta om avvikelser därifrån,4. beträffande medelsanvisning för ersättning tillsjöfartsverket för vissa tjänsteratt till Ersättning till för vissatjänster för /93 anvisar ett förslagsanslag på76656000 kr.,5. beträffande bemyndigandelagatt med anledning av motionerna 1991/92:T623 yrkande2 och 1991/92:T629 yrkande 1 dels avslår det genompropositionen framlagda förslaget till lag om upphävande avlagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning av taxor förvissa lastbilstransporter, dels som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,6. beträffande medelsanvisning för transportstöd förGotlandatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1991/92:A480 yrkande 2 till Transportstöd förGotland för /93 anvisar ett förslagsanslag på140000000 kr.,men. (v) - delvis7. beträffande prisnivån i Gotlandstrafikenatt avslår motion 1991/92:T623 yrkande 1,8. beträffande konkurrens i Gotlandstrafikenatt avslår motionerna 1991/92:T602 yrkande 2,1991/92:T605, 1991/92:T607 och 1991/92:T608,res. 1 (nyd)9. beträffande offentliggörande av avtalet mellan statenoch avslår motionerna 1991/92:T602 yrkande 1och 1991/92:T629 yrkande 3,res. 2 (nyd)10. beträffande medelsanvisning för handelsflottanspensionsanstaltatt till Handelsflottans pensionsanstaltför /93 anvisar ett förslagsanslag på1000 kr.,11. beträffande medelsanvisning för handelsflottanskultur- och fritidsrådatt till Handelsflottans kultur- och fritidsrådför /93 anvisar ett förslagsanslag på ,12. beträffande medelsanvisning för ersättning till visskanaltrafik m.m.att till Ersättning till viss kanaltrafik m.m.för /93 anvisar ett förslagsanslag på78000000 kr.,13. beträffande sjöfarten i och Trollhätte kanalatt avslår motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i dennadel, 1991/92:T214 yrkande 5, 1991/92:T614, 1991/92:T618,1991/92:T632, 1991/92:T633, 1991/92:T634 och 1991/92:Jo689yrkande 1,res. 3 (s)14. beträffande konsoliderings- och utvecklingsstödetatt lämnar utan erinran vad som anförs ipropositionen om Stöd till svenska rederier,15. beträffande rederistödetatt med bifall till regeringens förslag samt medavslag på motionerna 1991/92:T212 yrkande 15, 1991/92:T218yrkande 20, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 till Bidrag tillsvenska rederier för /93 anvisar ettförslagsanslag på ,res. 4 (s)men. (v) - delvis16. beträffande konstruktionskravatt avslår motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i dennadel,res. 5 (nyd)17. beträffande dubbelskrov för tankfartyg i Stockholmsskärgård och på Mälarenatt avslår motion 1991/92:Jo690 yrkande 6,18. beträffande lotsningatt avslår motion 1991/92:T218 yrkande 21,men. (v) - delvis19. beträffande regler för sjötrafikatt avslår motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i dennadel,res. 6 (nyd)20. beträffande och som innanhavatt avslår motion 1991/92:T609,21. beträffande trafikseparering i , Kattegattoch Öresundatt avslår motion 1991/92:T626 i denna del,22. beträffande system för trafikinformationatt avslår motion 1991/92:T218 yrkande 22,men. (v) - delvis23. beträffande trafikinformationssystemet i Mälarenatt avslår motion 1991/92:Jo690 yrkande 7,24. beträffande anmälningsplikt för fartyg med miljöfarliglast före infart i m.m.att avslår motionerna 1991/92:T626 i denna del och1991/92:Jo690 yrkande 8,25. beträffande anmälningsplikt för fartyg som trafikerarSkagerrak, och Östersjönatt avslår motionerna 1991/92:T604 och 1991/92:T610,26. beträffande emissioneratt avslår motion 1991/92:Jo612 yrkande 39,res. 7 (s)27. beträffande lotsutkiken på Vingaatt avslår motion 1991/92:T630,res. 8 (nyd)28. beträffande ordningsbot för smärre förseelser tillsjössatt avslår motion 1991/92:T603,res. 9 (nyd)29. beträffande personlig skyddsutrustningatt avslår motion 1991/92:T622,30. beträffande kontroll av sjövärdighetatt avslår motion 1991/92:T624,res. 10 (nyd)31. beträffande sjökort av konstfibermaterialatt avslår motion 1991/92:T635,res. 11 (nyd)32. beträffande isbrytarnas lokaliseringatt avslår motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i dennadel, 1991/92:T616, 1991/92:T625 och 1991/92:T631,men. (v) - delvis33. beträffande kanalatt avslår motionerna 1991/92:T612 och 1991/92:T619,34. beträffande vissa hamnfrågoratt avslår motionerna 1991/92:T203 yrkande 5,1991/92:T227 yrkande 2, 1991/92:T617 och 1991/92:T628,35. beträffande hamnen i avslår motion 1991/92:Jo676 yrkande 1 i dennadel.res. 12 (nyd)den 24 mars 1992På trafikutskottets vägnarRolf ClarksonI beslutet har deltagit: (), (m), (), (),(), (), (), (nyd), (), (), (), (), (), InesUusmann (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Konkurrens i Gotlandstrafiken (mom.8)(nyd) anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 2 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet8. beträffande konkurrens i Gotlandstrafikenatt med bifall till motionerna 1991/92:T602 yrkande2 och 1991/92:T607 yrkandena 1 och 3 samt med anledning avmotionerna 1991/92:T605, 1991/92:T607 yrkande 2 och1991/92:T608 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet härom anfört,2. Offentliggörande av avtalet mellan staten och (mom.9)(nyd) anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 3 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet9. beträffande offentliggörande av avtalet mellan statenoch med anledning motionerna 1991/92:T602 yrkande 1och 1991/92:T629 yrkande 3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet härom anfört,3. Sjöfarten i och (mom.13), , , , , och (alla s)anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 4 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet13. beträffande sjöfarten i och Trollhätte kanalatt med anledning av vad som anförs därom ipropositionen samt motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i dennadel, 1991/92:T214 yrkande 5, 1991/92:T614, 1991/92:T618,1991/92:T632, 1991/92:T633, 1991/92:T634 och 1991/92:Jo689yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethärom anfört,4. Rederistödet (mom.15), , , , , och (alla s)anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 5 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet15. beträffande rederistödetatt med bifall till motionerna 1991/92:T212 yrkande15, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 samt med anledning avregeringens förslag och motion 1991/92:T218 yrkande 20 delstill Bidrag till svenska rederier för /92anvisar ett förslagsanslag på , dels somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,5. Konstruktionskrav (mom.16)(nyd) anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 6 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet16. beträffande konstruktionskravatt med bifall till motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethärom anfört,6. Regler för sjötrafik (mom.19)(nyd) anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 7 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet19. beträffande regler för sjötrafikatt med bifall till motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethärom anfört,7. Emissioner (mom.26), , , , , och (alla s)anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 8 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet26. beträffande emissioneratt med bifall till motion 1991/92:Jo612 yrkande 39som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet häromanfört,8. Lotsutkiken på Vinga (mom.27)(nyd) anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 9 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet27. beträffande lotsutkiken på Vingaatt med bifall till motion 1991/92:T630 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,9. Ordningsbot för smärre förseelser till sjöss (mom.28)(nyd) anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 10 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet28. beträffande ordningsbot för smärre förseelser tillsjössatt med anledning av motion 1991/92:T603 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,10. Kontroll av sjövärdighet (mom.30)(nyd) anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 11 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet30. beträffande kontroll av sjövärdighetatt med bifall till motion 1991/92:T624 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,11. Sjökort av konstfibermaterial (mom.31)(nyd) anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 12 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet31. beträffande sjökort av konstfibermaterialatt med bifall till motion 1991/92:T635 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,12. Hamnen i (mom.35)(nyd) anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 13 ibetänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet35. beträffande hamnen i med anledning av motion 1991/92:Jo676 yrkande 1i denna del som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet härom anfört.Särskilt yttrandeMedelsanvisning för transportstöd för (mom.6)(nyd) anför:Jag vidhåller mitt särskilda yttrande i betänkandet1991/92:TU11.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bengt () anför:Medelsanvisning för transportstöd för GotlandSom framhålls i motion A480 (v) bör anvisa 10milj.kr. utöver det belopp på 140 milj.kr. bör således anvisas under anslaget. Jagförutsätter att ökningen används för att möjliggöra en störresänkning av taxorna än vad regeringen nu synes räkna med.Sjöfarten i och Trollhätte kanalJag biträder hemställan i reservation 3 (s).RederistödetSom framhålls i motion T218 (v) bör till Bidrag tillsvenska rederier för nästa budgetår anvisa 350 milj.kr. utöverdet belopp som regeringen föreslår eller således 550 milj.kr.Ett svenskt internationellt fartygsregister kan inte accepterassom ett alternativ till det sjöfartsstöd som utgår frånanslaget. Svensk sjöfart får på ingen positivutveckling om det huvudsakliga konkurrensmedlet skall vara lågalöner, sänkt standard på de anställdas utbildningsnivå,försämrad sjösäkerhet och försvagad arbetsrätt.LotsningRegeringen bör förelägga förslag om en skärpning avlotstvånget så att samtliga fartyg, oavsett storlek, skall halots ombord under gång i svenska farledsområden, då de ärlastade med farligt gods. Till farligt gods bör hänföraspetroleumprodukter och farligt gods som klassats som sådant avIMO.System för trafikinformationSom framhålls i motion T218 (v) bör få iuppdrag att utveckla sjöfartens trafikinformationssystem (TIC)så att det även omfattar miljöhänsyn och naturskydd.Isbrytarnas lokaliseringDet är enligt min mening av vikt att isbrytarverksamhetenbedrivs på samhällsekonomiskt mest effektiva sätt. I motion T625(v) betonas en rad fördelar med en lokalisering av två eller treisbrytare till . Jag anser att bör bifallamotionen och ge regeringen till känna vad däri anförs omisbrytarnas lokalisering. Om så sker tillgodoses syftet medsamtliga övriga motionsyrkanden som avser isbrytarnaslokalisering.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.6, 15, 18, 22 och 32 borde ha hemställt:6. beträffande medelsanvisning för transportstöd förGotlandatt med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1991/92:A480 yrkande 2 till Transportstödför för /93 anvisar ett förslagsanslagpå ,15. beträffande rederistödetatt med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 20samt med anledning av regeringens förslag och motionerna1991/92:T212 yrkande 15, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 tillBidrag till svenska rederier för /93 anvisarett förslagsanslag på ,18. beträffande lotsningatt med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 21som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,22. beträffande system för trafikinformationatt med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 22som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,32. beträffande isbrytarnas lokaliseringatt med bifall till motion 1991/92:T625 samt medanledning av motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna del,1991/92:T616 och 1991/92:T631 som sin mening ger regeringen tillkänna vad ovan anförts, Härigenom föreskrivs att lagen (1979:1035) med bemyndigandeom utjämning av taxor för vissa lastbilstransporter skallupphöra att gälla vid utgången av .