bet · GG01TU2 · 1992-10-20 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet fyra motioner om vissaparkeringsfrågor som väcktes under den allmänna motionstiden vid1991/. Utskottet konstaterar att flertaletmotionsyrkanden, i likhet med förslag som framlagts avÅklagarutredningen -90 i betänkandet Ett reformeratåklagarväsende (SOU 1992:61), syftar till avsevärda förändringarav nuvarande parkeringslagstiftning. I avvaktan på regeringensförslag med anledning av utredningsbetänkandet avstyrkerutskottet motionerna.Till betänkandet har fogats en reservation av nyd-ledamoten. 1991/92:T420 av Hans Nyhage (m) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omavgiftsbetalning i samband med felparkering.1991/92:T422 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom ändringar i parkeringslagstiftningen.1991/92:T911 av och (båda nyd)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännaatt systemet med kommunala parkeringsvakter bör upphöra,2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt den verksamhet som bedrivs av kommunala parkeringsvakter istället bör handhas av polismyndighet,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att felparkeringsavgifter bör sättasned väsentligt,4. att hos regeringen begär en utredning omhuruvida ansvaret för bristande parkeringsutrymme ligger hoskommunen eller hos medborgaren,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inrättande av särskildakvarterspolistjänster.1991/92:T912 av och (båda nyd) variyrkas att hos regeringen begär en utredning om deprivata parkeringsbolagens laglighet. 1 gällande parkeringslagstiftningDen författningsmässiga regleringen av parkering av fordonavser dels s.k. gatumarksparkering, som huvudsakligenomfattar parkering på vägar, gator och torg, dels s.k.tomtmarksparkering. Gatumarksparkering brukar ocksåbetecknas som offentligrättslig parkering och tomtmarksparkeringsom privaträttslig parkering.Gatumarksparkering och annan offentligrättslig parkeringregleras i ett flertal författningar. Vägtrafikkungörelsen(1972:603, VTK) innehåller bestämmelser om rätten att stanna ochställa upp fordon på bl.a. väg, gata, torg och annan led ellerplats som allmänt används för trafik med motorfordon. Enligt2§ VTK räknas som parkering uppställning av fordon med ellerutan förare. Som parkering räknas dock inte uppställning underkortare tid för på- och avstigning eller på- och avlastning avgods. Enligt den allmänna bestämmelsen i 70§ VTK är detförbjudet att stanna eller parkera fordon på sådan plats ellerpå sådant sätt att fara uppstår eller trafiken onödigtvishindras eller störs. I 69§ första stycket och i 71--74§§ VTKföreskrivs vissa ytterligare inskränkningar i rätten att stannaeller parkera fordon. Bestämmelser om stannande och parkeringfinns också i 142 och 144§§ VTK. Enligt 147§ och 148§andra stycket får kommunerna meddela vissa lokalatrafikföreskrifter med bl.a. förbud att stanna och parkerafordon eller med villkor för parkering. Enligt 57§ andrastycket terrängtrafikkungörelsen (1972:594, TTK) fårkommunerna meddela lokala trafikföreskrifter om bl.a. förbud attstanna eller parkera fordon utanför väg.Enligt lagen (1957:229) om rätt för kommun att uttagaavgift för vissa upplåtelser på allmän plats, m.m. får enkommun, i den omfattning som behövs för att ordna trafiken, taut avgift för rätten att parkera på sådana allmänna platser somkommunen har upplåtit för parkering.Enligt lagen (1987:24) om parkeringsövervakningfår en kommun, om det för parkeringsövervakningen i kommunenbehövs parkeringsvakter, besluta att den själv skall svara förövervakningen. Denna skall fullgöras av personal som hargenomgått lämplig utbildning för uppgiften. Tillparkeringsvakter får förordnas arbetstagare hos kommunen, hosandra kommuner, hos kommunala parkeringsaktiebolag eller hosvissa bevakningsföretag. Merparten av de föreskrifter omstannande eller parkering av fordon som gäller enligt VTKeller enligt lokala trafikföreskrifter, som meddelats med stödav VTK eller TTK, är inte förenade med någonstraffsanktion. Straff, i form av penningböter, kan komma ifråga endast för sådana regelöverträdelser som är särskilttrafikfarliga, t.ex. stannande och parkering på motorväg ellermotortrafikled eller där sikten är skymd. Övriga föreskrifteravseende offentligrättslig parkering sanktioneras genomfelparkeringsavgifter.Lagen (1976:206) om felparkeringsavgift(felparkeringslagen) tillämpas i fråga om de bestämmelser omparkering i VTK som inte är förenade med straffsanktion och ifråga om vissa lokala trafikföreskrifter som meddelats med stödav VTK och TTK. Den som överträder en föreskrift som lagengäller är skyldig att betala felparkeringsavgift. Kommuner somsjälva svarar för parkeringsövervakning får fastställafelparkeringsavgiftens belopp inom vissa ramar som fastställs avregeringen. gäller för alla kommuner utomStockholm och att felparkeringsavgiften får fastställastill lägst sjuttiofem och högst femhundra kronor. I Stockholmsoch kommuner får felparkeringsavgiften fastställastill högst sjuhundra kronor för överträdelser av föreskrifter omförbud att stanna, förbud att parkera på markerad busshållplatsoch om rätt att parkera på parkeringsplatser avsedda förhandikappade. Fordonets ägare ansvarar för attfelparkeringsavgiften betalas. Detta gäller dock inte omomständigheterna gör det sannolikt att fordonet frånhänts ägarengenom brott.Parkeringsanmärkning får meddelas av en polisman eller ensärskilt förordnad parkeringsvakt om ett fordon har stannatseller parkerats i strid mot de föreskrifter som lagen ärtillämplig på. En sådan anmärkning skall innehålla en uppmaningatt inom betala den fastställda avgiften.Anmärkningen överlämnas till fordonets förare eller ägare ellerfästs på fordonet. Om en felparkeringsavgift inte betalas inomföreskriven tid, skall fordonets ägare erinras ombetalningsansvaret och uppmanas att betalaavgiften. Om avgiften inte betalas efter uppmaningen, skall ettåläggande utfärdas för fordonets ägare att betalaen förhöjd avgift. Följs inte åläggandet, skall avgiftenindrivas. Även då höjs avgiften. Avgiften skall betalas inomföreskriven tid, även om talan förs om undanröjande avbetalningsskyldigheten.Meddelas parkeringsanmärkning och anser fordonets förareeller ägare att så ej hade bort ske, får han ansöka om rättelsehos polismyndigheten i det polisdistrikt där anmärkningenmeddelades. Bifalles ansökan, undanröjer myndighetenbetalningsansvaret. Ägare av fordon, i fråga om vilketparkeringsanmärkning har meddelats, kan också hospolismyndigheten, i det polisdistrikt därparkeringsanmärkningen meddelades, skriftligen anmäla att hanbestrider betalningsansvar. har då attverkställa den utredning som behövs och att besluta i ärendet.Om beslutet innebär att betalningsansvaret inte undanröjs, kanfordonsägaren överklaga beslutet hos den tingsrätt inom varsdomkrets överträdelsen har ägt rum. Talan mot tingsrättensbeslut förs genom besvär i hovrätten. Talan får inte prövas avhovrätten om inte denna meddelat parten prövningstillstånd. Itingsrätt och hovrätt för allmän åklagare det allmännas talan.En olovlig parkering på enskilt område, t.ex. kommunaleller privat tomtmark eller i ett parkeringshus, kan leda tillåtal för egenmäktigt förfarande eller också -- vanligen -- tillskyldighet att betala en kontrollavgift. Då tillämpas lagen(1984:318) om kontrollavgift vid olovlig parkering(kontrollavgiftslagen), som innebär en på civilrättslig grundvilande reglering av den s.k. tomtmarksparkeringen. Enligtlagen får en markägare som upplåter ett område för parkering taut en avgift (kontrollavgift) om ett fordon har parkerats inomområdet i strid mot förbud eller villkor som han har beslutat(olovlig parkering). Avgiften får inte överstiga denfelparkeringsavgift som fastställts inom kommunen enligtfelparkeringslagen. Fordonets förare och ägare ansvararsolidariskt för att kontrollavgiften betalas. Ägaren ansvarardock inte om omständigheterna gör det sannolikt att fordonet harfrånhänts honom genom brott. Om markägaren vill ta utkontrollavgift, skall han utställa en betalningsuppmaning somskall överlämnas till fordonets förare eller ägare eller somfästs på fordonet. Om kontrollavgiften inte betalas inom den tidsom angetts, skall markägaren påminna fordonets förare ellerägare om betalningsansvaret innan han vidtar åtgärder förinkassering av avgiften enligt inkassolagen (1974:182). Talan omatt få ut kontrollavgiften skall väckas vid tingsrätten i denort där den olovliga parkeringen ägde rum. En sådan talanföregås regelmässigt av att markägaren ansökt ombetalningsföreläggande mot den betalningsskyldige.Kontrollavgift får inte tas ut om det med hänsyn tillomständigheterna i samband med den olovliga parkeringen skulleframstå som uppenbart oskäligt att ta ut avgiften.Övervakning av parkering på tomtmark ombesörjs i storutsträckning av kommunala eller privata parkeringsaktiebolag.Lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall ärtillämplig på såväl gatumarks- som tomtmarksparkering. Lagen gördet möjligt att flytta fordon i särskilt angivna fall, när detbehövs för ordningen och säkerheten i trafiken eller avnaturvårdsskäl. Har ett fordon under i följdvarit parkerat i strid mot förbud eller villkor, som avses ikontrollavgiftslagen, får flyttning ske även om det inte behövsav ordnings-, säkerhets- eller naturvårdsskäl. Beslut om attflytta fordon får meddelas och verkställas av en polismyndighet.I kommuner som själva svarar för parkeringsövervakning fårsådana beslut i flertalet fall meddelas och verkställas även avkommunala myndigheter.2 MotionsförslagI de motioner som utskottet nu har att behandla aktualiserasfrågor som främst rör det kommunala ansvaret förparkeringsövervakningen, de privata parkeringsbolagensverksamhet, betalningsansvaret för felparkerings- resp.kontrollavgiften samt dessa avgifters belopp.I motion T911 (nyd) yrkas att som sin mening skallge regeringen till känna att systemet med kommunalaparkeringsvakter bör upphöra (yrkande 1) och att den verksamhetsom bedrivs av kommunala parkeringsvakter i stället bör handhasav polismyndighet (yrkande 2). Vidare föreslås enligt yrkande 4att hos regeringen begär en utredning om huruvidaansvaret för bristande parkeringsutrymme ligger hos kommuneneller hos medborgaren. Slutligen föreslås enligt yrkande som sin mening skall ge regeringen till känna vad imotionen anförts om inrättande av särskildakvarterspolistjänster. Till stöd för sina yrkanden anförmotionärerna följande.Många bilister anser att lapplisorna är ett problem och attde gör mer skada än nytta. Dessutom kan många inte frigöra sigfrån tanken att ett stort antal lappningar sker, inte för attförbättra trafiksituationen, utan för att kommunen skall tjänapengar -- ett slags lappningstrakasseri. I vissa fall råder enren hetsjakt på bilister. Lapplisorna står i klungor och följerbilarna som hökar för att kunna avslöja en klandervärdparkering. Vissa personer och platser utses som särskiltintressanta. Det försiggår till och med en helt obefogad jakt påfordon . Många menar att det är fråga om renförföljelse. Den här motionen måste ses mot den bakgrunden ochmot bakgrunden av den cyniska beskattningen av bilister som heltenkelt inte kan hitta en tillåten plats att parkera på.Systemet med kommunala parkeringsvakter är tveksamt frånrättslig synpunkt -- fortsätter motionärerna -- eftersomverksamhet av ifrågavarande slag normalt bör ligga på polisen.Dessutom bör det av rationaliseringsskäl vara ekonomiskt kloktatt föra över parkeringsövervakningen till polisen, lämpligentill särskilda kvarterspoliser.I motion T912 (nyd) framhålls att tillämpningen avkontrollavgiftslagen kännetecknas av en rad i motionen närmareangivna felaktigheter och brister. Motionärerna vill mot denbakgrunden att hos regeringen begär en utredning om deprivata parkeringsbolagens laglighet.I motion T422 (m) framhålls att reglerna i felparkeringslagenoch i kontrollavgiftslagen om fordonsägarens ansvar för attbetala avgifterna i fråga medför orimliga konsekvenser förbiluthyrningsföretagen. Reglerna innebär -- säger motionären --att staten ålägger en företagare ett ekonomiskt ansvar förförseelser, som denne saknar möjlighet att kontrollera ellerförebygga. Och den som hyr fordonet saknar motivation att följaparkeringsbestämmelserna, eftersom han inte ärbetalningsansvarig för avgifterna. Reglerna skulle kunna ändrasså att den som, enligt hyresavtal med en av länsstyrelsengodkänd biluthyrare, förfogar över fordonet vid tiden för denolovliga parkeringen, skall ansvara för avgifterna på samma sättsom den i bilregistret vid långtidsuthyrning (leasing)antecknade personen.I motion T912 (nyd) framförs liknande synpunkter.I motion T420 (m) riktas kritik mot den bestämmelse ifelparkeringslagen som stipulerar att avgift skall erläggas inomföreskriven tid, även om talan förs om undanröjande avbetalningsskyldigheten. Det står i strid med rättstryggheten attbestraffa någon -- säger motionären -- innan brottsligheten ärbelagd. Bestämmelsen bör därför ändras så att betalningsansvaretskall vara klarlagt, innan skyldighet att betala skallföreligga.I motion T911 (nyd) framhålls (yrkande 3) attfelparkeringsavgifterna på många håll, särskilt i ochGöteborg, blivit alltför höga. De bör därför sättas ned.3 Utredningsförslag om ändringar i parkeringslagstiftningenRegeringen tillsatte -90 meduppdrag att göra en översyn av åklagarverksamheten ochförundersökningsreglerna. I direktiven (dir. 1990:27) erinradesom att det stora flertalet parkeringsförseelser hadeavkriminaliserats i och med att felparkeringslagen trädde ikraft . Polis, åklagare och domstolar tar dockfortfarande -- framhölls det -- befattning med en del fall somgäller felparkeringsavgift. Detta stämde dåligt med resonemangeni direktiven att åklagarna -- och för den delen också polisen --borde avlastas uppgifter som inte berör straffbelagdahandlingar. Utredningen skulle därför undersöka om dessauppgifter kunde avlastas åklagarna och anförtros något annatorgan.Åklagarutredningen -90 redovisade sitt uppdrag medbetänkandet Ett reformerat åklagarväsende (SOU 1992:61). Enligtbetänkandet utfärdades ca 1800000parkeringsanmärkningar med stöd av felparkeringslagen. Drygt125000 gick till polismyndighet för utredning. Under år 1990inkom till åklagarmyndigheterna ärenden angåendefelparkeringsavgift för handläggning. Under utfärdadesca1miljon kontrollavgifter. Av de omkring 250000 avgiftersom utfärdades av de kommunala parkeringsbolagen i ,och gick ungefär 7500 tillbetalningsföreläggande och ett par hundra prövades av tingsrätt.Utredningen konstaterar att inte oväsentliga resurser inomåklagar- och polisväsendet tas i anspråk för handläggningen avärenden enligt felparkeringslagen. Såväl principiella sompraktiska skäl talar enligt utredningen starkt för attåklagarväsendet avlastas det arbete som är förenat medhanteringen av ärendena angående felparkeringsavgifter. Ocksåpolisens befattning med dessa ärenden bör upphöra. I detresursläge som föreligger är det inte rimligt attsammanlagt 75 årsarbetskrafter tas i anspråk för utredning avparkeringsärenden enligt felparkeringslagen.Dagens sanktionsregler är svårförståeliga för allmänheten,framhålls det vidare i betänkandet. Distinktionen mellangatumark och tomtmark framstår inte alltid som klar, och motivetför skilda sanktionsformer är säkert obegripligt för de flestasom drabbas av avgifterna. Vidare förekommer inte sällangränsdragningsproblem mellan de olika sanktionsformerna. Om ettgemensamt sanktionssystem gällde skulle sådana problem upphöra,parkeringspersonalen kunna utnyttjas mer rationellt ochgemensamma rutiner kunna skapas.Övervägande skäl talar enligt utredningen för att kommunernafortsättningsvis får ta över handläggningen av dessa ärenden.Det vore då en fördel om reglerna angående handläggningen avärenden om felparkeringsavgifter så långt möjligt utformades påett sätt som överensstämmer med de regler som gäller ärendenangående kontrollavgifter, vilka kommunerna redan i daghandlägger självständigt. Sanktionssystemet bör därför görasgemensamt för gatumarks- och tomtmarksparkering, medkontrollavgiftssystemet som förebild. Det innebär -- sägerutredningen -- att sanktioner även för överträdelser av reglerom det som benämns offentligrättslig parkering kommer attvila på civilrättslig grund. Åklagarna och polismyndigheternaskulle därmed befrias från uppgiften att utreda och besluta ombestridda parkeringsanmärkningar. Kommunerna skulle således varahänvisade till att driva in avgifterna med hjälp avbetalningsföreläggande i de fall betalning inte sker påfrivillig väg.Utredningen föreslår att felparkeringslagen,kontrollavgiftslagen och lagen om parkeringsövervakningupphävs och ersätts med en lag om avgift för olovlig parkering.4 Utskottets ställningstagandeÅklagarutredningen -90 föreslår i likhet med motionärernaavsevärda förändringar av nu gällande parkeringslagstiftning.Betänkandet remissbehandlas på sedvanligt sätt.Parkeringslagstiftningen blir därmed föremål för en översyn, somutskottet för sin del välkomnar. Utskottet förutsätter attregeringen därvid även beaktar synpunkter av det slag somåterfinns i motionerna.Med anledning av kraven i motion T911 (nyd) på att polisenskall överta kommunernas nuvarande roll iparkeringsövervakningen vill utskottet erinra om riksdagensställningstagande till proposition 1989/90:155 omförnyelse inom polisen (bet. 1989/90:JuU1, rskr.1989/90:1). Ibeslutet framhölls att polisens uppgifter bör renodlas och attdetta innebar att en viss uppgift bör lösas av polisen endast omden kan sägas utgöra ett naturligt led i polisens funktion attupprätthålla allmän ordning och säkerhet. I undantagsfall bördet emellertid enligt beslutet vara möjligt att anförtro polisenockså andra uppgifter, men förutsättningen måste då vara attdetta är föranlett av starka praktiska skäl, t.ex. att en annanlösning skulle vara oacceptabel av samhällsekonomiska skäl ellerfrån servicesynpunkt. Dessa principer bör -- framhölls det --vara vägledande också vid överväganden om att föra bortuppgifter från polisen.Frågan om bilägarens ansvar för betalning av felparkerings-eller kontrollavgift, som aktualiseras i två av motionerna, harflera gånger behandlats av utskottet. Så skedde senast i det avriksdagen godkända betänkandet 1990/91:TU5. Utskottet avstyrktedå, liksom i tidigare betänkanden, förslag om att ändra deregler i felparkeringslagen och kontrollavgiftslagen som innebäratt bilägaren har ett strikt betalningsansvar för felparkerings-resp. kontrollavgiften. Det fick ankomma påbiluthyrningsbranschen själv -- framhöll utskottet -- att lösade problem som ägaransvaret otvivelaktigt medför när det gällerkorttidsuthyrning.Med det sagda och i avvaktan på regeringens förslag medanledning av ifrågavarande utredningsbetänkande avstyrkerutskottet samtliga motionsyrkanden. Utskottet hemställerbeträffande vissa parkeringsfrågoratt avslår motionerna 1991/92:T420, 1991/92:T422,1991/92:T911 och 1991/92:T912.res. (nyd)den 20 oktober 1992På trafikutskottets vägnarBirger RosqvistI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), (), (),(), (), (),(), (nyd), (), LarsBjörkman (m), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Vissa parkeringsfrågorKenneth Attefors (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "-90" och på s. 8 slutar med "samtligamotionsyrkanden" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening talar principiella överväganden föratt övervakning av parkering på gatumark inte bör vara enkommunal utan en polisiär uppgift. Misstankar om att kommunernaanvänder felparkeringsavgifterna som en otillbörlig inkomstkällauppstår alltför lätt med nuvarande ordning.För den som drabbas av en felparkeringsavgift framstårvidare påföljden inte som en avgift, eftersom avgift enligtvanligt språkbruk är en prestation som förutsätter enmotprestation, utan fastmera som böter, dvs. ett straff.Påföljdens straffrättsliga karaktär framgår också av att fråganom skyldighet att betala avgiften kan prövas av bl.a.brottsutredande instanser såsom polisen och åklagarna.Utskottet anser även att den myndighetsutövning som de kommunalaparkeringsvakterna bedriver är av så grannlaga natur att denkräver utbildning av samma kvalitet som eljest fordras förövervakning av ordning och säkerhet på vägar, gator och torg,dvs. Som framhålls i motion T911 (nyd)talar rationaliseringsskäl för att parkeringsövervakningen pågatumark ombesörjs av s.k. kvarterspoliser. Fler sådana tjänstermåste följaktligen inrättas.Utskottet delar också den i motion T911 (nyd) uttaladeuppfattningen att felparkeringsavgifterna på många håll,särskilt i och , blivit alltför höga. De bördärför avsevärt reduceras.Vidare anser utskottet att principen om ett striktägaransvar för betalning av felparkerings- och kontrollavgifterleder till orimliga konsekvenser för biluthyrningsföretagen. Somframhålls i motion T912 (nyd) bör betalningsansvaret ibiluthyrningssammanhang överföras på den enligt avtal angivnahyresmannen, när en parkeringsförseelse utförts av någon somanvänder en enligt skriftligt avtal hyrd bil, som ägs av företagsom bedriver yrkesmässig uthyrning enligt lagen (1979:561) ombiluthyrning. Regeringen bör förelägga erforderligaförslag till lagändringar.Tillämpningen av kontrollavgiftslagen kännetecknas enligtutskottets mening av en rad felaktigheter och brister.Omfattningen härav klargörs på ett så övertygande sätt i motionT912 (nyd) att motionärernas krav på en utredning om de privataparkeringsbolagens laglighet framstår som synnerligenvälgrundat.Även det i motion T911 (nyd) framställda utredningskravet --som gäller frågan huruvida ansvaret för bristandeparkeringsutrymme ligger hos kommunen eller hos medborgaren --synes utskottet mycket välmotiverat.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär attmotionerna T911 (nyd) och T912 (nyd) tillstyrks -- bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. Utskottetsställningstagande innebär att syftet med motionerna T420 (m) ochT422 (m) torde få anses tillgodosett.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande vissa parkeringsfrågoratt med bifall till motionerna 1991/92:T911 och1991/92:T912 samt med anledning av motionerna 1991/92:T420 och1991/92:T422 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Sammanfattning1Motionerna1Utskottet21 gällande parkeringslagstiftning22 Motionsförslag43 Utredningsförslag om ändringar iparkeringslagstiftningen64 Utskottets ställningstagande7Hemställan8Reservation8