bet · GF01KrU16 · 1992-03-19 00:00:00 — I årets budgetproposition föreslår regeringen bl.a. attriksdagen skall godkänna nya riktlinjer för turistpolitiken, attSveriges turistråd skall avvecklas och att det statliga stödettill turism under /93 skall utgå med 50 milj.kr.,under förutsättning av att turistnäringen är beredd att bidramed samma belopp och att stå för de framtida kostnaderna försina branschövergripande verksamheter.I betänkandet behandlar utskottet förslagen i propositionensamt vissa turistfrågor som aktualiserats genom motioner.Utskottet förordar med anledning av förslag i propositionenatt målen för statens insatser inom turistområdet -- med ändringav de turist- och rekreationspolitiska mål som lades fast avriksdagen 1984 -- främst bör vara dels att påverka Sverigebildenutomlands genom att sprida allmän utlandsinriktadSverigeinformation, dels att bistå med sådana exportfrämjandemarknadsföringsinsatser som kommer turistbranschen i dess helhettill godo. Två motionsyrkanden om bibehållande av de tidigarefastlagda målen -- bl.a. att förbättra möjligheterna för bredafolkgrupper till turism och rekreation -- avstyrks.Yrkanden i två motioner om riksdagsuttalanden om turismensbetydelse, om presentationen av som turistland och omett femårsprogram för fördubbling av besöksindustrin i Sverigeavstyrks av utskottet.Turistbranschen är enligt utskottets bedömning bättre skickadän en statligt finansierad organisation för marknadsföringenutomlands av som turistland. Utskottet föreslår därföratt turistråds marknadsföringsverksamhet avvecklas.Utskottet föreslår vidare, med anledning av förslag ipropositionen och i sju motioner, att en ny statligturistdelegation inrättas för att upphandlamarknadsföringstjänster och samordna statens internationellainsatser för turismen. Tjänster skall köpas främst från ett nyttbolag som branschens organisationer bildar. Bolagets ändamål äratt tillhandahålla informations- och marknadsföringstjänster föratt utveckla resandet till och i . Delegationen skalläven kunna köpa tjänster från bl.a. Den skall endast undantagvis bedriva egen operativverksamhet.Den nya delegationen bör, föreslår utskottet med anledning avyrkanden i tre motioner, även handha vissa andra av Turistrådetsnuvarande uppgifter. Bl.a. bör delegationen svara förremissyttranden, sörja för långsiktig kunskapsuppbyggnad, handhainternationella kontakter, besluta i bidragsärenden och främjahandikappades möjligheter till turism och rekreation. Utskottetavstyrker i detta sammanhang sex motionsyrkanden avseendeNUTEK:s ansvar på turistområdet, huvudmannaskapet förTuristrådets nuvarande forsknings- och utvecklingsverksamhet ochlokaliseringen av den nya turistmyndigheten.Till följd av sina ovan redovisade ställningstagandentillstyrker utskottet att regeringen bemyndigas att vidtaåtgärder för att avveckla och att lagen ombeslutanderätt för turistråd upphävs.Utskottet föreslår att 100 milj.kr. anvisas för stöd tillturism under /93. I samband härmed anförutskottet att det nya bolaget bör kunna påräkna uppdrag frånstaten i betydande omfattning i vart fall ,innan statens upphandling kan styras helt av kommersiellaöverväganden. Utskottet uttalar att regeringen bör få användaanslaget Särskilda avvecklingskostnader för turistrådäven för att främja en smidig övergång till den nyamarknadsföringsorganisationen.Motioner om regler för att tillförsäkra turister informationom miljöförhållandena på utländska turistorter och om åtgärderför en förändrad attityd till utländska besökare avstyrks.Socialdemokraternas representanter i utskottet har avgett sjureservationer. De vill bibehålla de tidigare målen för turist-och rekreationspolitiken. De anser att staten bör ha ettinflytande i det nya bolaget och att den nya delegationen skallfå vidare arbetsuppgifter och större resurser än vad utskottetföreslagit.I en meningsyttring av företrädaren för Vänsterpartietframförs att det inte finns skäl att avveckla det nuvarandeTuristrådet och att det statliga stödet till turism för nästabudgetår bör bestämmas till 123 milj.kr. Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 13() under huvudavsnittet B. Industri m.m.dels under punkt B 3. Stöd till turism (s. 32--36)föreslagit att1. upphäva lagen (1984:477) om beslutanderätt för Sverigesturistråd,2. till Stöd till turism för /93 anvisa ettreservationsanslag på ,3. godkänna vad i propositionen anförts om avvecklingen avstiftelsen verksamhet samt bemyndigaregeringen att vidta de åtgärder som från statens sida behövsför att upplösa stiftelsen,4. godkänna de ändrade riktlinjer för turistpolitiken somförordats i propositionen,dels under punkt B 4. Särskilda avvecklingskostnader förSveriges turistråd (s. 37) föreslagit atttill Särskilda avvecklingskostnader för turistråd /93 anvisa ett förslagsanslag på 1 000 kr.Inom har upprättats förslag till lag omupphävande av lagen (1984:477) om beslutanderätt för Sverigesturistråd. Lagförslaget har intagits i bilaga 1 tillbetänkandet. 1991/92:Kr501 av och ()vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om skyldigheten för svenska researrangörer attinformera om miljösituationen i turistländerna.1991/92:Kr502 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attden på olika sätt och med olika medel värnar om och befrämjarturismen och industrin,2. att som sin mening ger regeringen till känna attden därvid speciellt uppmärksammar ytterstbetydelsefulla roll för turismutvecklingen,3. att som sin mening ger regeringen till känna attSveriges turistråd bör omstruktureras och utvecklas enligt imotionen angivna riktlinjer.1991/92:Kr503 av och () variyrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om betydelsen av Turist- och resedatabasen.1991/92:Kr504 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts angående framtid,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att vissa arbetsuppgifter och funktionerhos samlokaliseras till , högskolan, projekt inom TuristrådetsFoU-enhet och den till utlokaliseradeERU-verksamheten.1991/92:Kr507 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en nationellt baseradorganisation med samordningsansvar för turistnäringen,2. att hos regeringen begär att turistrådombildas till aktiebolag.1991/92:Kr508 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att hos regeringen begär att man medverkar tillbildandet av ett privatägt bolag för marknadsföring av svenskturism enligt vad som anförts i motionen,2. att anslår minst 100 milj.kr. för att köpamarknadsföring av av det nya bolaget,3. att hos regeringen begär att man skyndsamtutreder och föreslår samordningsåtgärder för svensk turismutomlands genom ambassaderna, och Sverigesexportråd.1991/92:Kr509 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att de av fastlagda riktlinjernaför turism och rekreation skall gälla,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av ett nationellt turistråd ochdet fortsatta statliga stödet till turistrådet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om glesbygdsmyndigheten i Östersund.1991/92:Kr513 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att arbeta för en förändrad inställningtill människor som kommer på besök till så att de kännersig välkomna oavsett om de är affärsmän, forskare, studentereller turister,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att verka för att som turistlandpresenteras på ett intresseväckande och professionellt sätt,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett program med syftet att fördubblabesöksindustrin på fem år.1991/92:Kr514 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omden framtida satsningen på ett nationellt turistråd och desskunskapsuppbyggnad bl.a. i samarbete med högskolan i /92:Kr515 av m.fl. (s) vari yrkas1. att med avslag på propositionen i denna delbeslutar att de fastlagda målen för turist- ochrekreationspolitiken skall gälla,2. att med avslag på propositionen i denna delbeslutar att ett nationellt turistråd med statligt ekonomisktengagemang samt ansvar inom organisationen skall finnas,3. att begär att regeringen till snaraståterkommer med förslag till omstrukturering och finansiering avmarknadsföringsdelen av turistråd i enlighet med vad imotionen anförts,4. att beslutar att ansvarsområdet för Turistrådetsdelegation överförs till en delegation för samordning ochutveckling av turist- och rekreationspolitiken,5. att till nytt anslag Delegationen för samordningoch utveckling av turist- och rekreationspolitiken underförutsättning av bifall till att-sats 4 för /93anvisar ,6. att begär att regeringen till riksdagenåterkommer med förslag till organisation och lokalisering avDelegationen för samordning och utveckling av turist- ochrekreationspolitiken i enlighet med vad i motionen anförts,7. att till Delegationen för samordning ochutveckling av turist- och rekreationspolitiken till nyanslagspost Utvecklings- och försöksverksamhet för budgetåret1992/93 anvisar ,8. att till Delegationen för samordning ochutveckling av turist- och rekreationspolitiken till nyanslagspost Bidrag till organisationer för /93anvisar ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att närings- och teknikutvecklingsverketfår ett uttalat ansvar också för företagsutveckling och regionalutveckling av turistföretagen,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om forsknings- ochutvecklingsverksamhet.1991/92:N270 av m.fl. (v) vari yrkas18. att till Stöd till turism för /93anslår . utöver vad regeringen föreslagit ellersåledes 123000000 kr.Ärendets beredningSom ett led i ärendets beredning har utskottet den 20 februari1992 hållit en offentlig utfrågning om turistbranschens villkorm.m.Vid utfrågningen lämnades information av delsnäringsminister , dels företrädare förföljande myndigheter och organisationer, nämligenlänsstyrelserna i och , Sverigesturistråd, Folkparkerna, Föreningen (),(), (), (), () och ().Vad som förekommit vid utfrågningen framgår av bilaga 2till betänkandet. InledningTurismens betydelseTurismens betydelse för svenskt näringsliv och allmänt förvälfärden har vid upprepade tillfällen framhållits av utskottet(se exempelvis bet. 1990/91:KrU16). Senaste tillgängligauppgifter -- hämtade ur turistråds fördjupadeanslagsframställning för budgetåren 1991/92--1993/94 -- gerföljande belägg för näringens betydelse.Svensk turism omsatte drygt 100 miljarder kronor.Antalet företag som är verksamma i branschen uppgår till 21 000.De sysselsätter cirka 200000 personer.Utländska turister omsatte mer än 16 miljarderkronor, vilket motsvarar av den totala exporten och15 % av tjänsteexporten.Turismens betydelse på det internationella planet kan belysasav följande uppgifter, hämtade ur Turistrådetsanslagsframställning för /93. Enligt har de årliga inkomsterna av internationellturism ökat med i genomsnitt under 1980-talet.Organisationen beräknar att internationell och nationell turismtillsammans omsätter 2 510 miljarder dollarårligen, motsvarande av världens samladebruttonationalprodukt, och sysselsätter 112 miljoner människor.Den statliga turistpolitikens nuvarande målMålen för den svenska turistpolitiken lades fast i ettbeslut av (prop. 1983/84:145, bet. KrU 22,rskr. biföll propositionen, i vilken målenangivits vara följande, nämligen-- att genom marknadsföringsåtgärder och utveckling avturistnäringen åstadkomma* förbättringar i svensk bytesbalans* regionala effekter* sysselsättningsmässiga effekter att förbättra möjligheterna för breda folkgrupper tillturism och rekreation (det sociala målet).Utskottet behandlade senast under /91 (bet.1990/91:KrU16) med anledning av motionsyrkanden frågan om målenför statens turistpolitik och uttalade då att det inte fannanledning att ompröva eller komplettera målen.I den tillsatta turistrådsutredningensbetänkande (SOU 1991:58) Ett nytt turistråd anges att målet förden statliga turistpolitiken bör vara att främja och utvecklaturismen till och i Sverige.Ansvarsfördelningen inom turistpolitiken bör enligtutredningen vara följande. * svarar för samordning av insatser som harstor vikt för turismen. * De generella målen skall fullgöras inom ramen för demyndigheter som har det generella ansvaret --industriverket/, , länsstyrelserna, deregionala utvecklingsfonderna, högskolorna. * Ansvaret för att främja resande till åvilar Sverigesturistråd. * Samarbetet i det exportfrämjande arbetet på turismens områdekräver delvis nya samarbetsformer mellan turistråd,och exportråd. * Kommuner och landsting, i första hand genom sina regionalaturistråd, svarar för att främja och utveckla turismen iSverige. En samverkan i större regioner underlättar dettaarbete. * För att främja och utveckla turismen i spelar ävenideella organisationer en viktig roll.Sveriges turistrådAllmäntSveriges turistråd är en stiftelse inrättad av staten, och . utses avregeringen.Turistrådets uppdrag är att allmänt verka för att den statligaturistpolitikens mål uppfylls. skall samordna och geservice till företag inom turistbranschen och ideellaorganisationer liksom till de offentliga organ som har uppgifterinom eller i anslutning till turistsektorn.Turistrådet har vidare ålagts vissa myndighetsuppgifter. Dessafullgörs med stöd av lagen (1984:477) om beslutanderättför turistråd av en delegation inom Turistrådet.Delegationen utses särskilt av regeringen.Turistrådet har ett huvudkontor i och marknadskontorutomlands i tio länder. Viss verksamhet har sedan en tidlokaliserats till . har också ettdotterbolag, , för konsultverksamhet. Detta bolagsverksamhet upphör i nuvarande form , varefterden kommer att drivas vidare i ny form.Turistrådet redovisar, bl.a. i sina anslagsframställningar,sin verksamhet uppdelat på fyra delområden, kunskap,marknad, information och service samt sektor. Avverksamheten inom de olika delområdena bör följande nämnas sombakgrund till den fortsatta framställningen.Inom området kunskap utvecklar Turistrådetinformationssystem om turism. En del härav är att handha enårlig inkvarteringsstatistik, som utarbetas av statistiskacentralbyrån på uppdrag. En turist- ochresedatabas vari ingår uppgifter från en löpanderesevaneundersökning har utvecklats, liksom enproduktdatabank som vid slutet av /91innehöll uppgifter om 2000 aktuella evenemang, 2000sevärdheter, 1000 aktiviteter samt 300 uppgifter av allmänkaraktär. Baserna har efterhand ställts till förfogande förolika externa intressenter såsom myndigheter, högskolor,organisationer och företag. Inom området kunskap utarbetarTuristrådet också analysmodeller m.m. till hjälp för studier avturism.Till området marknad hör bl.a. verksamheten vidTuristrådets marknadskontor samt administrationen av särskildakampanjer och projekt i och utomlands liksommarknadsbedömningar.Inom området information och service producerastidskriften , ett nyhetsblad och flera olikafaktablad, kalendrar och broschyrer. Informationsverksamhetenriktas mot press -- inhemsk och utländsk -- samt mot konsumenteroch säljledsrepresentanter.Området sektor omfattar bl.a. kontakter med offentligsektor, lokala och regionala turistorganisationer ochnäringslivet. Även kontakter med internationella organisationerhör hit.I delegationens myndighetsuppgifter ingår att besluta ivissa bidragsärenden och att yttra sig över arbetsmarknads-och regionalpolitiska stödärenden. Delegationen ansvarar ävenför att med olika stöd- och stimulansåtgärder utveckla Sverigesom turistland. Ett led i denna verksamhet är upprättandet av enstrukturplan för svensk turism. -- Inom ramen för delegationensverksamhet har insatser gjorts bl.a. för att utveckla natur- ochkulturturism samt bil-, cykel- och sportfisketurism. Vidare hardelegationen verkat bl.a. för att öka turistanläggningarnastillgänglighet för handikappade och andra utsattasamhällsgrupper och för att bevaka turismens intressen vidutvecklingen av infrastrukturen.UtredningarTuristrådets organisation och verksamhet har under senare årvarit föremål för utredning och överväganden i flera sammanhang.Riksrevisionsverket () har i en förvaltningsrevisiongranskat . Resultatet av granskningen presenteras ien rapport dagtecknad (RRV dnr 1988:1502).RRV föreslår förändringar såväl i uppgifter som idess organisation. RRV föreslår att skall ha somhuvuduppgift att med producenternas intressen som utgångspunktoch utifrån ett nationellt perspektiv främja en ökning avturismen i . Eftersom enligt RRV:s mening börarbeta på nationell nivå för att åstadkomma en ökad turism iSverige bör rådet inte ha som uppgift att skaparegional balans och sysselsättning. RRV föreslår mot dennabakgrund att inte skall ha till uppgift att bidratill genomförandet av regional- och sysselsättningspolitiken.Även uppgiften att förbättra breda folkgruppers möjligheter tillturism och rekreation anser RRV primärt vara en fråga för andraorganisationer än Turistrådet.Riksdagens revisorer har granskat befattningmed det sociala målet för turistpolitiken. Revisorerna harundersökt hur genom sin verksamhet bidrar tillförverkligandet av målen och hur detta redovisas till riksdagen.I revisorernas förslag 1990/91:13 till anförrevisorerna bl.a. att granskningen visar att Turistrådetsverksamhet inte varit särskilt inriktad på att bidra till desociala målen för turism och rekreation. Revisorerna redovisaratt de sociala aspekterna på turism och rekreation till stor delhar hanterats i rådets delegation. Detta har fått till följd attTuristrådet inte helt har tagit det samlade ansvaret förverksamheten, anför revisorerna.Turistrådsutredningen föreslog att mål skulleformuleras sålunda: turistråd skall verka för ett ökatresande till . Inriktningen av verksamhetkunde enligt utredningen karaktäriseras på följande sätt. * turistråd bör i första hand svara för informations-och marknadsföringsinsatser som syftar till att få utländskaturister till . * En av förutsättningarna för att kunna sälja Sverigeutomlands är att det sker en utveckling av turistprodukter.Turistrådets uppgift i detta sammanhang är att genom kunskap ökamedvetenheten hos aktörerna inom näringsliv, offentlig sektoroch ideella organisationer om behovet av samverkan för att skapaoch utveckla turistprodukter av god kvalitet. Det konkretaarbetet sker lokalt eller regionalt, vilket inte utesluter ensamverkan på riksnivå. * turistråd bör verka för en ökad samordning på denregionala nivån i syfte att stärka de organisationer som svararför information och marknadsföring av turism i . * turistråd bör förutom information ochmarknadsföring på utlandsmarknaden även ha ett ansvar för sådanafrågor som kräver kontakter med myndigheter och organisationersom verkar på nationell nivå och där det finns uppenbara behovav lösningar som avser hela landet. I denna roll kan Sverigesturistråd fungera som sektorsbevakare gentemot andramyndigheter.Riksdagsbehandling under år 1991I sitt betänkande 1990/91:KrU16 uttalade utskottet -- medanledning av revisorers förslag och avmotionsyrkanden -- att turistrådsutredningen borde ges iuppdrag att även pröva framtida befattning med detsociala målet för turist- och rekreationspolitiken.Utskottet avstyrkte motioner med förslag om att Turistrådetgenast skulle få en starkare inriktning mot marknadsföring avSverige som turistland och om annorlunda formulerat uppdrag tillutredningen, nämligen ett uppdrag som huvudsakligen skulleinriktas mot marknadsföring.I proposition 1991/92:38 om inriktningen av den ekonomiskapolitiken anfördes -- dock utan att något formellt förslagförelades -- att statens engagemang i Turistrådetskulle avvecklas under /93.Vid sin behandling av propositionen uttalade finansutskottet isitt av godkända betänkande 1991/92:FiU10 attutskottet ansåg att det var viktigt att den svenska turismenkunde arbeta under så goda villkor att den var konkurrenskraftiggentemot omvärlden. Utskottet ansåg att det var fel att irådande läge avveckla stödet till . Rådet skallutvecklas och omstruktureras, som branschensdelaktighet bör öka, anförde utskottet. Det ärsannolikt viktigt för att få rätt impulser till inriktning avverksamheten. Branschen är emellertid oenhetlig och småskaligtill sin natur, vilket gör att det finns naturliga begränsningarför detta engagemang. Staten bör därför -- anfördefinansutskottet -- fortsätta att ge stöd till ett omstruktureratturistråd och främja turismen i Sverige.Den statliga turistpolitikens mål och verksamhetsområdePropositionenI årets budgetproposition utvecklas frågan om statens insatserför turismen. Vad som där anförs kan sammanfattas på följandesätt. Turistföretagen gynnas av åtgärder inom skatte- ochsmåföretagspolitiken. Exempel på sådana åtgärder är sänkningav mervärdesskatten på hotell- och restaurangtjänster ochutvidgning av systemet med nedsättning av sociala avgifter inomdelar av det regionalpolitiska stödområdet. Trafikpolitiskaåtgärder med avseende på gynnar också turismen iberörda områden. -- Det är turistbranschens eget ansvar attdriva sina gemensamma informations- ochmarknadsföringsåtgärder. Branschen är bättre skickad för dettaän ett statligt turistråd. Detta gäller även med avseende påturismens utveckling på det regionala och lokala planet. I denmån kommuner och landsting engagerar sig i turistfrämjandet bördetta ske i samarbete med näringslivet eller dessbranschorganisationer. Statliga länsmyndigheter har möjlighetatt prioritera turistverksamheter inom ramen för befintligaresurser. -- Staten har ansvaret för den samlade Sverigebildenutomlands, medan branschen bör svara för den kommersielltinriktade marknadsföringen. Till följd av dessa överväganden bördet nuvarande avskaffas. Detta innebär, förutlandsinformationens del, förändringar i Svenska institutetsverksamhet. -- Det anförda innebär att 1984 årsturistpolitiska mål saknar aktualitet.MotionernaI motionerna Kr509 (s) yrkande 1 och Kr515 (s) yrkande 1hemställs om uttalande att mål alltjämt skallgälla.Motionärerna bakom motion Kr515 anser att de viktigaste målenför samhällets politik vad avser turismen är att utveckla dennaså att den ger största möjliga sysselsättning samt regional- ochvalutaeffekter och välfärdspolitiska effekter. Enligtmotionärerna är mål i högsta grad aktuella; samtidigtär motionärerna beredda att söka nya vägar och strategier föratt nå dem.Presentationen i motion Kr509 av turistpolitikens målöverensstämmer i allt väsentligt med den i motion Kr515.Motionären framhåller vidare att turistpolitiken måste utgå frånalla de aspekter som ryms inom turism och rekreation. Turismenkan inte jämföras med andra branscher såsom skog och gruvor,anför motionären.Utskottets bedömningUtskottet vill inledningsvis uttala att det delar denuppfattning som framförs i propositionen om värdet av generellaåtgärder för att förbättra företagandets villkor. Då utskottet idet följande behandlar endast sådana frågor som rörturistbranschens särskilda villkor, skall vad utskottet anförses mot denna bakgrund.Utskottet anser att vid avgränsningen av verksamhetsfältetför statens insatser för turismen måste skillnad göras mellanden turistfrämjande verksamhet som riktas mot utlandet och densom väsentligen söker sin kundkrets inom landet.Vad avser den utlandsinriktade marknadsföringen börvisserligen de företag vars tjänster marknadsförs -- i enlighetmed vad som gäller för andra exportnäringar -- svara för sinegen verksamhet. Branschstrukturen gör dock -- liksom för andrasmåföretagsdominerade branscher -- att behovet av statligainsatser för extern exportservice och externt organiseradeexportaktioner framstår som mera behövliga än annars.