bet · GF01BoU26 · 1992-04-23 00:00:00 — En översyn av byggnadsgarantilagen m.m. Utskottet föreslår med användande av sin initiativrätt attriksdagen beslutar att ikraftträdandet av lagen ombyggnadsgaranti skjuts upp till samt attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att enöversyn av lagen görs och att regeringen redovisarett alternativt förslag till den nuvarande lagen. Lagen om byggnadsgarantiRiksdagen beslöt (1990/91:BoU19) anta en lag ombyggnadsgaranti. Lagen trädde i kraft . Garantienligt lagen behövs dock inte för byggnadsarbete för vilketansökan om bygglov enligt (PBL) ingivitsföre till den eller de nämnder som fullgörkommunens uppgifter inom plan- och byggnadsväsendet. Lagen harsammanfattningsvis följande utformning.Krav på byggnadsgaranti ställs vid nybyggnad av flerbostadshus-- dvs. hus som till övervägande del skall användas tillbostäder för permanent bruk. Även sådan ombyggnad avflerbostadshus som fordrar bygglov omfattas om ombyggnadenavsevärt förlänger byggnadens brukstid. Däremot omfattas småhusnormalt sett inte av kravet. Byggnadsgaranti gäller även ombyggnaden övergått till ny ägare (1 §).Byggnadsgaranti får meddelas av juridisk person som fåtttillstånd till detta av regeringen -- garantiföretag. Meddeladegarantier skall tryggas antingen genom särskild försäkring ellerpå annat likvärdigt sätt. Ett garantiföretag skall stå undertillsyn av den myndighet som regeringen bestämmer. Genom lagenbemyndigas regeringen dessutom att meddela föreskrifter förtillsynen och om ett garantiföretags verksamhet.Samtliga garantiföretag skall gemensamt inrätta en särskildnämnd -- byggnadsgarantinämnden -- för att yttra sig i frågor ombyggnadsgarantier.Ett garantiföretag är i princip skyldigt att meddela garantipå begäran av en byggherre. I vissa fall kan dock garantivägras. Härvid skall yttrande först inhämtas frångarantinämnden. Om ett garantiföretag vägrar att lämna garanti,får beslutet överklagas hos kammarrätten (4 §).Byggnadsgarantin skall omfattaskälig kostnad för att avhjälpa fel i konstruktion ellermaterial som används i byggnadsarbetet eller fel ibyggnadsarbetets utförande samtskälig kostnad för att avhjälpa skada på byggnaden somorsakats av felet.Med fel avses avvikelse från fackmässigt godtagbar standard.Fel eller skador som måste anses sakna betydelse för byggnadeneller dem som bor eller vistas i byggnaden ersätts inte. Inteheller ersätts fel eller skador som anmäls senare än tio årefter det att byggnadsarbetet godkänts vid besiktning sombestäms av garantiföretaget (5 §).Vad ett garantiföretag har betalat ut i ersättning för attavhjälpa fel eller skador får återkrävas av den som vållat feleteller av den som svarar för felet oberoende av vållande. Ettgarantiföretag som betalat ut ersättning för byggnadsgarantiövertar den rätt till ersättning som byggnadens ägare kan ha motden som på grund av avtal är ersättningsskyldig med anledning avfelet eller skadan (7 §).Genom en ändring i PBL (9 kap. 1 §) har införts en regel sominnebär att byggnadsarbeten, om byggnadsgaranti behövs, inte fårpåbörjas förrän bevis om garanti företetts för byggnadsnämndeneller motsvarande.Vid behandlingen av frågan om införandet av en byggnadsgarantiför flerbostadshus anförde bostadsutskottet att de bristersom finns framför allt i det ny- ochombyggda bostadsbeståndet visar att åtgärder måste vidtas föratt rätta till de uppkomna problemen och undvika att liknandeproblem uppstår . Utskottet anförde vidare att detansvarssystem som finns för fel och skador som uppkommerpå flerbostadshus m.m. i stor utsträckning bygger påbranschavtal av olika slag. Skadeståndsrättslig lagstiftning ärtillämplig endast i begränsad utsträckning. I arbetet med attförbereda lagen om byggnadsgaranti konstaterades också attnuvarande ansvarssystem har vissa påtagliga brister inte minstnär det gäller byggfel som medför hälsorisker eller andra merabetydande olägenheter.Enligt utskottets mening fanns behov att förbättra dagensansvarssystem. Utskottet anförde vidare att en ordning som iförsta hand bygger på frivilliga avtal kunde erbjuda vissafördelar. Emellertid konstaterades att de avtal m.m. som finnsinte kan anses svara mot de krav som måste ställas. Inte minstgäller detta med avseende på tredje man, dvs. de boende.En översyn av lagen om byggnadsgaranti m.m.Som framgått ovan är det enligt utskottets mening viktigt attäven boende i flerbostadshus och ägare av sådana hustillförsäkras ett skydd mot fel och/eller skador som i principuppstår under husens första . Ett sådant skydd garanterasgenom lagen om byggnadsgaranti.Det bör emellertid inte förnekas att lagen i vissa hänseendenkan ha fått en mindre rationell utformning. Sålunda förutsättsatt speciella garantibolag måste bildas. En sådan konstruktionbidrar till att skapa onödig administration. Genom lagens reglerom regress/återkrav skapas ett dubbelförsäkringssystem för desom är involverade i byggprocessen, t.ex. entreprenörer,materialleverantörer och konsulter. Lagen förutsätter också attgarantiföretagen gemensamt inrättar en byggnadsgarantinämnd,något som också detta kommer att bidra till ökad administration.Vidare har hävdats att problem kan uppkomma när det gäller attinordna lagen i EG:s regelsystem.Vad nu i korthet redovisats om för- och nackdelar med lagenhar givit utskottet anledning anföra följande.Som inledningsvis anförts har lagen vissa fördelar. Det finnsdock inslag i den som är av den karaktären att vissaöverväganden bör göras innan slutlig ställning tas till hur ettförsäkringsskydd mot fel och/eller skador när det gällerflerbostadshus skall utformas.Det finns således enligt utskottets mening anledning övervägaom lagen kan ges en annorlunda utformning. Vad därvid börövervägas är ett system med s.k. objektförsäkring. En sådaninnebär att försäkringstagare och försäkringsgivare ingår ettavtal om att skydda ett bestämt objekt -- i det nu diskuteradefallet en byggnad -- mot vissa avtalade skaderisker. Ett sådantavtal utformas så att försäkringsgivaren kan återkräva sinautlägg av den som kan göras ansvarig för fel eller skada enligtavtal och enligt gällande skadeståndsrätt. Den nu skisseradeordningen innebär att försäkringshavaren i objektförsäkringenhar ett direkt skydd som kan överblickas från början och därkonsekvenserna av avtal och upphandling m.m. kommer i andra handoch inte påverkar försäkringshavarens rätt till ersättning. Dethar hävdats att i en objektförsäkring relativt enkelt kanavgöras om skada omfattas av försäkringsavtalet. När denna frågalösts kan reparationer påbörjas och utfästelser förreparationskostnader göras. Något behov av dubbelförsäkringföreligger inte. Vidare har hävdats att objektförsäkringen ocksåkan gälla för andra byggnader än flerfamiljshus.Beträffande frågan om lagens tillämpningsområde vill utskotteterinra om att den dåvarande regeringen i proposition 1990/91:189med förslag till lag om byggnadsgaranti anförde att -- när enutvärdering gjorts -- ställning får tas till omtillämpningsområdet kan utvidgas.Utöver vad ovan anförts får det anses naturligt att i de nuförordade övervägandena också ingår frågor om tillsyn ochreglering av en byggnadsgarantiförsäkring enligt objektmodellensamt hur återförsäkring skall ske.Sammanfattningsvis vill utskottet anföra följande.Regeringen bör ta initiativ till en översyn med målet attutreda om en lag om byggnadsgaranti enligt den ovan nämnda s.k.objektförsäkringsmodellen har fördelar framför den lag somnu gäller. Även om det inte finns skäl att mera i detalj bindade kommande övervägandena anser utskottet att i utredningensärskilt bör studeras i vilken form försäkringen skall varaobligatorisk och om detta då skall hävdas via bygglovet eller iannan ordning. Försäkringen skall avse minst ett tioårigtförsäkringsskydd för flerbostadshusen både i ny- ochombyggnadsfallen. Försäkringen skall också gälla om byggnadenövergått till ny ägare. Vad som anförts innebär en anslutningtill byggnadsgarantilagen i motsvarande delar. I översynen börockså kunna prövas även andra frågor om enbyggnadsgarantiförsäkring än de utskottet nu aktualiserat. Bl.a.finns anledning utreda hur försäkringsgivarens skyldighet attmeddela försäkring skall utformas.Utredningsarbetet bör bedrivas så att ett förslag till ettalternativ till byggnadsgarantilagen kan föreläggas isådan tid att kan besluta i ärendet . Eneventuellt ny lag bör träda i kraft . Vadnu anförts innebär att det finns relativt god tid att förberedalagen inför ikraftträdandet.I avvaktan på att föreläggs ett alternativt förslagföreslår utskottet att tidpunkten för tillämpningen av lagen ombyggnadsgaranti flyttas fram. Byggnadsgaranti skall krävas förstvid ansökan om bygglov efter . I bilaga tilldetta betänkande har fogats ett förslag till lag om ändring ilagen (1992:1) om ändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti.Den nu föreslagna ordningen innebär alltså att hösten1992 kan pröva olika lösningar beträffande utformningen av enlag om byggnadsgaranti i första hand vid ny- eller ombyggdaflerbostadshus.Utskottet föreslår att antar det som bilaga tilldetta betänkande fogade lagförslaget och som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om vissa övervägandenom utformningen av en byggnadsgarantilag beträffande ettförsäkringsskydd vid ny- eller ombyggnad av flerbostadshusm.m. Utskottet hemställer beträffande ett försäkringsskydd vid ny- eller ombyggnad avflerbostadshus m.m.att antar det i bilaga till detta betänkande fogadelagförslaget och som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om översyn av lagen (1991:742) ombyggnadsgaranti.res. (s)den 23 april 1992På bostadsutskottets vägnarOskar LindkvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),(), i (nyd), BrittaSundin (s), (), (), BirgittaCarlsson (c) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () varitnärvarande vid den slutliga behandlingen av ärendet. , , , , , och (alla s) anför:Vi anser att utskottet inte bort göra framställning om uppskovmed tillämpningen av lagen (1991:742) om byggnadsgaranti samt omen översyn av lagen. Vi yrkar därför avslag på utskottetshemställan.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet.Eva () anför:Jag instämmer i den till betänkandet fogade reservationen.Utskottets förslag till lag om ändring i lagen (1992:1) omändring i lagen (1991:742) om byggnadsgaranti. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1) om ändring ilagen (1991:742) om byggnadsgaranti attikraftträdandebestämmelserna till lagen skall ha följandelydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelseDenna lag träder i kraft Denna lag träder i kraftden . Garantienligt lagen behövs dock enligt lagen behövs dockinte för byggnadsarbete inte för byggnadsarbeteför vilket ansökan om för vilket ansökan ombygglov enligt plan- och bygglov enligt plan- ochbygglagen (1987:10) ingivits bygglagen (1987:10) ingivitstill sådan nämnd som till sådan nämnd somavses i 8 § första avses i 8 § förstastycket före stycket före den 1 juli1992. 1993.Denna lag träder i kraft .