bet · GG01JuU12 · 1992-12-01 00:00:00 — Utskottet avstyrker bifall till motionJu11 i denna del.Timkostnadsnormen och taxor på rättshjälpsområdetI förarbetena till rättshjälpslagen förutsattes attersättningen till biträde och offentlig försvarare i betydandeutsträckning skulle regleras med hjälp av taxor. Bestämmelsenfinns intagen i 22 § första stycket RHL. finnstvå taxor på rättshjälpsområdet, en taxa för ersättning tilloffentlig försvarare i vissa brottmål i tingsrätt och hovrätt,den s.k. brottmålstaxan, och en taxa för ersättning till biträdei mål om äktenskapsskillnad efter gemensam ansökan, den s.k.äktenskapsskillnadstaxan. Enligt brottmålstaxan bestämsersättningen efter förhandlingens längd, medan ersättningenenligt äktenskapsskillnadstaxan beräknas i huvudsak efter en itaxan angiven summa för allt arbete i målet. Fr.o.m. år 1988baseras de båda taxorna på en gemensam timkostnadsnorm.Timkostnadsnormen grundas på självkostnaderna vid de allmännaadvokatbyråerna. I praxis har timkostnadsnormen blivitnormgivande vid bestämmande av biträdesersättning inom helarättshjälpsområdet.I två motioner efterfrågas åtgärder för att dämpakostnadsutvecklingen när det gäller ersättningen tillrättshjälpsbiträden. Sålunda anförs i motion Ju11 atttimkostnadsnormen måste sänkas. I motion Ju12 begärs attregeringen skall lägga fram förslag för att dämpakostnadsutvecklingen avseende biträdesersättningen.Regeringen har i ett regeringsbeslut (dnr92-3975) fastställt timkostnadsnormen avseenderättshjälpstaxorna för . Regeringen har, såsom ocksåförutskickas i propositionen, beslutat att återgå till denordning med skilda timkostnadsnormer för brottmålstaxan ochäktenskapsskillnadstaxan som gällde . I detsistnämnda fallet har timkostnadsnormen bestämts till (inkl. moms), vilket innebär en frysning av det nugällande beloppet. För brottmål har sänkts till (inkl. moms).I propositionen (s. 40 f) redogörs för ytterligare förslagtill besparingsåtgärder på detta område som justitieministernanser måste utredas vidare. Detta gäller bl.a. frågor ombrottmålstaxans omfattning och om taxereglering av nya områden.De åtgärder som övervägs kommer enligt propositionen inte attkräva lagändringar.Genom de timkostnadsnormer för som regeringen harfastställt får önskemålet i motion Ju11 anses vara tillgodosett.Motionen avstyrks i denna del.Utskottet utgår från att regeringen i lämpligt sammanhangredovisar resultatet av sina överväganden om rättshjälpstaxornam.m. Något uttalande med anledning av motion Ju12i denna del behövs inte, och utskottet avstyrker bifall tillden.Organisatoriska frågor m.m.I propositionen föreslås lagändringar i syfte att göra detmöjligt för regeringen att låtaRättshjälpsmyndigheten ta över uppgifter pårättshjälpsområdet. I motion Ju12 yrkas avslag påregeringsförslaget i den delen. Motionärerna anser att deerforderliga lagändringarna bör anstå tills kan taställning i organisationsfrågan.Bakgrunden till regeringens förslag i denna del är att det idepartementspromemorian (Ds 1992:38) Domstolsväsendet --Organisation och administration bl.a. övervägs omRättshjälpsmyndigheten skall överta uppgifter pårättshjälpsområdet. Promemorian har remissbehandlats ochberedning pågår i . I det nu aktuellaärendet föreslås en lagteknisk lösning som gör det möjligt attsenare slutligt bestämma om rättshjälpens organisatoriskahemvist m.m. Regeringen avser att återkomma till ibudgetsammanhang och redovisa sina överväganden.Utskottet har inhämtat att frågan inte kommer att aktualiserasredan i 1993 års budgetproposition.Utskottet finner inte anledning till erinran motregeringsförslaget i denna del. Utskottet tillstyrker såledesförslaget i propositionen såvitt nu är i fråga och avstyrkerbifall till motion Ju12 i här behandlad del.ÖvrigtÄndringarna i rättshjälpslagen och RB föreslås träda i kraftden . Detta bör även gälla förslaget till lag omändring i lagen om förfarandet hos kommunerna,förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig ellerkrigsfara m.m.Härutöver har utskottet ingenting att anföra i anledning avpropositionen och motionerna. beträffande avslag på proposition 1992/93:109att avslår motionerna 1992/93:Ju9 och 1992/93:Ju10,2. beträffande den allmänna rättshjälpens förhållande tillförsäkringaratt avslår motion 1992/93:Ju12 yrkande 1,res. 1 (s)3. beträffande nedsättning av rättshjälpsavgiftenatt med avslag på motion 1992/93:Ju12 yrkande 2 delsgodkänner vad utskottet anfört, dels antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i rättshjälpslagen(1972:429) såvitt avser 14 b §,res. 2 (s)4. beträffande återbetalningsskyldighet i brottmålatt avslår motion 1992/93:Ju11 yrkande 4,res. 3 (nyd)5. beträffande allmän rättshjälp åt utlänningaratt avslår motion 1992/93:Ju11 yrkande 1,res. 4 (nyd)6. beträffande rättshjälp genom offentligt biträde åtutlänningaratt avslår motion 1992/93:Ju11 yrkande 2,res. 5 (nyd)7. beträffande timkostnadsnormenatt avslår motion 1992/93:Ju11 yrkande 3,res. 6 (nyd)8. beträffande biträdesersättningens kostnadsutvecklingatt avslår motion 1992/93:Ju12 yrkande 3,res. 7 (s)9. beträffande organisatoriska frågor m.m.att med avslag på motion 1992/93:Ju12 yrkande 4antar det i moment 3 nämnda lagförslaget såvitt avser 6, 18 a,22, 30 andra stycket, 40 samt 49 a och b §§,res. 8 (s)10. beträffande rättshjälpslagen i övrigtatt antar det i moment 3 nämnda lagförslaget i denmån det inte omfattas av utskottets hemställan i det föregående,11. beträffande övriga lagförslagatt antar i propositionen framlagda förslag tilla) lag om ändring i ,b) lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hoskommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krigeller krigsfara m.m.,dock med den ändringen att ikraftträdandet för lagen under b)bestäms till den 1 mars 1993.Stockholm den 1 december 1992På justitieutskottets vägnarBritta BjelleI beslutet har deltagit:Britta Bjelle (fp),(),(),(),(),(),(),(),(nyd),(),(),(),(),(),().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Den allmänna rättshjälpens förhållande till försäkringar(mom. 2), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "bifall till den" bort haföljande lydelse:Utskottet delar uppfattningen att det krävs noggrannaöverväganden innan det kan bli aktuellt med ytterligareförändringar när det gäller den allmänna rättshjälpensförhållande till olika former av rättsskydd. Rättshjälpssystemetmåste enligt utskottets mening vara utformat så att detgaranterar rättvisa mellan dem som har och inte har rättsskyddoch mellan dem som har olika slag av sådant skydd. Allarättssökande måste således, oavsett förekommande rättsskydd, gessamma möjlighet att ta till vara sin rätt. Detta är en aspektsom måste ges tyngd i det fortsatta utredningsarbete somutskottet anser nödvändigt och som enligt utskottets uppfattningomgående bör inledas. Vad utskottet nu har anfört bör riksdagenmed anledning av motion Ju12 i denna del som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande den allmänna rättshjälpens förhållande tillförsäkringaratt med bifall till motion 1992/93:Ju12 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Nedsättning av rättshjälpsavgiften (mom. 3), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "i denna del" bort haföljande lydelse:Enligt den i propositionen föreslagna jämkningsregeln i 14 b §RHL får en rättssökande, om det är uppenbart att han saknarmöjlighet att betala grundavgift eller tilläggsavgift, helteller delvis befrias från avgift. Det är utskottets uppfattningatt personer med mycket begränsade inkomster, t.ex. de som ärhelt beroende av socialbidrag, inte bör åläggas att betala någraavgifter för rättshjälpen. Bestämmelsen i 14 b § RHL bör därförenligt utskottets mening tillämpas på ett sådant sätt atträttssökande som saknar eller har mycket låga inkomster fårnedsättning av rättshjälpsavgiften. bör dels medanledning av motion Ju12 såvitt nu är i fråga godkänna vadutskottet anfört, dels anta propositionens förslag i denna del.dels att utskottets hemställan under moment 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande nedsättning av rättshjälpsavgiftenatt dels med anledning av motion 1992/93:Ju12yrkande 2 godkänner vad utskottet anfört, dels antar det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring irättshjälpslagen (1972:429) såvitt avser 14 b §.3. Återbetalningsskyldighet i brottmål (mom. 4)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "En bestämmelse" och slutar med "nu behandlad del" bort haföljande lydelse:I 31 kap. 1 § fjärde stycket RB stadgas att vad den tilltaladeskall betala får jämkas eller efterges, om skäl därtillföreligger med hänsyn till den tilltalades brottslighet ellerhans personliga och ekonomiska förhållanden. Enligt utskottetsuppfattning bör denna bestämmelse av kostnadsskäl ändras så attvad den tilltalade skall betala får jämkas eller efterges endastom det är uppenbart att han saknar betalningsförmåga. Detfår ankomma på regeringen att till återkommamed förslag till lagändring med detta innehåll. Vad utskottethar anfört bör med anledning av motion Ju11 i nubehandlad del som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande återbetalningsskyldighet i brottmålatt med anledning av motion 1992/93:Ju11 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Allmän rättshjälp åt utlänningar (mom. 5)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Av det anförda" och slutar med "nu behandlad del" bort haföljande lydelse:Bestämmelsen i 8 § första stycket RHL bör enligt utskottetsmening i begränsande syfte ändras så att utlänningar som varkenär eller har varit bosatta här får beviljas allmänrättshjälp endast om det föreligger synnerliga skäl.Regeringen bör återkomma till med ettlagförslag i enlighet härmed. Detta bör med anledningav motion Ju11 i denna del som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under moment 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande allmän rättshjälp åt utlänningaratt med anledning av motion 1992/93:Ju11 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Rättshjälp genom offentligt biträde åt utlänningar(mom.6)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Det pågående" och slutar med "i denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet konstaterar att det bland de asylsökande som kommertill finns många som uppenbarligen inte kommer att fåstanna i landet. Detta gäller främst de s.k. ekonomiskaflyktingarna. Det är inte rimligt att rättshjälpen skallbelastas med höga kostnader för offentligt biträde åt sådanapersoner. Rättshjälpslagen bör därför ändras så att asylsökandekan få rättshjälp genom offentligt biträde endast om detföreligger synnerliga skäl. Regeringen bör återkommatill med förslag som tillgodoser vad utskottet anfört.Detta bör med anledning av motion Ju11 i denna del somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande rättshjälp genom offentligt biträde åtutlänningaratt med anledning av motion 1992/93:Ju11 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Timkostnadsnormen (mom. 7)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Genom de" och slutar med "i denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet ser positivt på de timkostnadsnormer för somregeringen har beslutat om. Det bör, anser utskottet, finnasutrymme för ytterligare besparingar . En tankesom bör övervägas är att göra timkostnadsnormen beroende även avolika kvalitativa moment. T.ex. borde timkostnadsnormen för enbiträdande jurist vara lägre än för en advokat. Regeringen börfå i uppdrag att efter fortsatt beredningsarbete återkomma tillriksdagen med ett förslag . Om önskvärdaförändringar kan företas utan riksdagsbeslut bör regeringen istället redovisa sina överväganden för . Vad utskottetnu anfört bör med anledning av motion Ju11 i nubehandlad del som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande timkostnadsnormenatt med anledning av motion 1992/93:Ju11 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Biträdesersättningens kostnadsutveckling (mom.8), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet utgår" och slutar med "bifall till den"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning finns det ytterligare utrymmeför besparingar när det gäller biträdesersättningarna irättshjälpssystemet. I propositionen redogörs för ett antaltänkbara åtgärder för att få till stånd sådana besparingar.Vissa av dessa åtgärder har, som framgått ovan, redan genomförtsmen mer bör kunna göras. Regeringen bör för riksdagenpresentera sina överväganden och de konkreta åtgärder man avseratt vidta. Detta bör med anledning av motion Ju12 idenna del som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 8 bort haföljande lydelse:8. beträffande biträdesersättningens kostnadsutvecklingatt med anledning av motion 1992/93:Ju12 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. Organisatoriska frågor m.m. (mom. 9), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Utskottet finner" och slutar med "här behandlad del"bort ha följande lydelse:Rättshjälpens framtida organisation är alltjämt föremål förberedning i . Utskottet anser att riksdagenbör ta ställning till regeringens förslag beträffandeorganisationen i ett sammanhang. Frågan om lagändringar bördärför anstå. Med det anförda tillstyrker utskottet bifall tillmotion Ju12 i denna del och avstyrker bifall till motsvarandedel av propositionen.dels att utskottets hemställan under moment 9 bort haföljande lydelse:9. beträffande organisatoriska frågor m.m.att med bifall till motion 1992/93:Ju12 yrkande 4avslår det i moment 3 nämnda lagförslaget såvitt avser 6, 18 a,22, 30 andra stycket, 40 samt 49 a och b §§. Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Utskottet 2Inledning 2Bakgrund till propositionen 4Propositionens huvudsakliga innehåll m.m. 5Överväganden 5Avslag på propositionen 5Den allmänna rättshjälpens förhållande tillförsäkringar 6Nedsättning av rättshjälpsavgiften 7Återbetalningsskyldighet i brottmål 8Rättshjälp åt utlänningar 9Timkostnadsnormen och taxor på rättshjälpsområdet 10Organisatoriska frågor m.m. 11Övrigt 11Hemställan 11Reservationer 131. Den allmänna rättshjälpens förhållande tillförsäkringar (mom. 2) 132. Nedsättning av rättshjälpsavgiften (mom. 3) 133. Återbetalningsskyldighet i brottmål (mom. 4) 144. Allmän rättshjälp åt utlänningar (mom. 5) 145. Rättshjälp genom offentligt biträde åt utlänningar(mom. 6) 156. Timkostnadsnormen (mom. 7) 157. Biträdesersättningens kostnadsutveckling (mom.8) 168. Organisatoriska frågor m.m. (mom. 9) 18Bilaga Lagförslagen 17