bet · GF01SkU32 · 1992-05-12 00:00:00 — Socialavgifter på vissa förmåner, m.m. Utskottet tillstyrker de detaljändringar som föreslås iproposition 1991/92:129 på förmånsbeskattningens område.I två reservationer (s) yrkas att jämkningsreglerna förbilförmåner skall bedömas mer restriktivt och att propositionenavslås i vad avser ändringar i reglerna om anställdas förvärv avaktier m.m. Regeringen () hemställer i proposition1991/92:129 att antar vid propositionen fogade förslagtill1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),2. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare,3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),4. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning avpensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring,5. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,6. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdesskatt,7. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,8. lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt påvissa förvärvsinkomster,9. lag om ändring i lagen (1951:691) om viss lindring iskattskyldigheten för den som icke tillhör ,10. lag om ändring i lagen (1992:000) om ändring i lagen(1951:691) om viss lindring i skattskyldigheten för den som icketillhör svenska kyrkan.I propositionen föreslås att det införs en möjlighet att ivissa fall beräkna arbetsgivaravgifter på ett justeratförmånsvärde motsvarande de jämkningsmöjligheter som finns vidinkomsttaxeringen. Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1juli 1992.Dessutom föreslås en utvidgning av den regel som i vissa fallundantar anställdas förvärv av värdepapper frånförmånsbeskattning. Denna ändring föreslås gälla . Vidare föreslås vissa justeringar av närmastteknisk art i kommunalskattelagens regler om särskiltgrundavdrag för folkpensionärer och i lagen om särskildlöneskatt på vissa förvärvsinkomster. Slutligen föreslås enändring i reglerna om beräkning av preliminär skatt för den sominte tillhör svenska kyrkan.Lagförslagen har följande lydelse. 1991/92:Sk28 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om jämkningsmöjligheterna vid värdering avbilförmån,2. att beslutar avslå förslaget om utvidgning avundantagsregeln vid anställdas förvärv av aktier,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts angående justering av det särskildagrundavdraget för folkpensionärer.1991/92:Sk29 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår propositionen vad avser utvidgningenav undantaget av anställdas aktieförvärv frånförmånsbeskattning,2. att beslutar att följande citerade avsnitt: "Vidtillämpning av denna anvisningspunkt jämställs styrelseledamotoch styrelsesuppleant med anställd", utgår ur anvisningarnatill 32 § i kommunalskattelagen. Bilförmån och kostförmånUnder vissa förutsättningar får värdet av bilförmån ochkostförmån jämkas vid inkomsttaxeringen. Därmed påverkas ocksåegenföretagarnas underlag för socialavgifter.I propositionen föreslås att motsvarande möjligheter införsvid beräkning av arbetsgivaravgifter. Som skäl härför anförsbl.a. att det bör vara en grundprincip att samma värde som vidinkomsttaxeringen skall utgöra underlag förarbetsgivaravgifterna och att nuvarande regler medföromotiverade skillnader för många näringsidkare beroende på valetav verksamhetsform.Enighet råder om att underlaget för arbetsgivaravgifter iprincip bör vara detsamma som vid inkomsttaxeringen. Som framgårav propositionen kan frågan i det enskilda fallet ha en avsevärdekonomisk betydelse. Med hänsyn härtill och till de rättviseskälsom åberopas i propositionen tillstyrker utskottet regeringensförslag.I motion Sk28 av m.fl. (s) begär motionärerna ettriksdagsuttalande om att regeringen bör återkomma till riksdagenmed ett nytt förslag i syfte att minska det totala antaletjämkningsfall och på så sätt bevara de avseddaförenklingsvinsterna med de schabloniserade reglerna. Yrkandetgrundar sig också på uppfattningen att bilförmåner redan ärgynnsamt behandlade i förhållande till vanlig lön.Utskottet utgår från att beskattningen av bilförmåner kommeratt prövas i samband med det utredningsarbete som har påbörjatsi syfte bl.a. att förenkla förmånsbeskattningen (dir. 1992:3).Eftersom resultatet av detta arbete bör avvaktas innan riksdagenpå nytt tar ställning till frågan hur de grundläggande reglernaför inkomstbeskattningen lämpligen bör utformas avstyrkerutskottet motionen i denna del.Anställdas aktieförvärvOm en anställd får förmånen att till underpris förvärva aktiere.d. i det företag där han är anställd är värdet av denna förmåni princip skattepliktigt. Av förenklingsskäl finns ett undantagsom gäller under förutsättning att aktier sålts påsamma villkor även till utomstående, att de anställda ochaktieägarna inte förvärvat av det totala antaletutbjudna aktier, att den anställde inte har förvärvat aktier förmer än . och att aktierna inte var börsnoterade ellerOTC-noterade. Om samtliga dessa förutsättningar är uppfylldaundantas förvärvet från förmånsbeskattning. -- Vad som sägsbeträffande aktier gäller även för konvertibla skuldebrev,vinstandelsbevis och optionslån. Vid tillämpningen av reglernaskall styrelseledamöter och suppleanter jämställas medanställda.I propositionen föreslås att undantaget även skall gälla föranställda i börsnoterade eller . Vidareföreslås att reglerna skall utvidgas till vissa typer avoptioner och andra aktieliknande finansiella instrument som intei dag omfattas av undantaget.I motionerna Sk28 av m.fl. (s) och Sk29 av LarsBäckström m.fl. (v) yrkas avslag på propositionen i denna del.Bakgrunden till regeringens förslag är den privatisering avvissa statliga företag som regeringen nu skall påbörja.Riksdagen gav regeringen ett bemyndigandeatt genomföra sådana åtgärder och i riktlinjerna förförsäljningen av företagen anges att de anställda bör fåmöjlighet att bli delägare i de företag där de arbetar. Dejusteringar av undantagsreglerna som föreslås bör enligtutskottets uppfattning ses som en praktisk lösning av devärderingsproblem som annars skulle kunna uppstå vidinkomstbeskattningen och som i realiteten endast kan försvåra enönskvärd breddning av aktieägandet.Det bör framhållas att privatiseringen inte är något som nubör kunna omprövas av , och vad som anförs i motionernaär enligt utskottets uppfattning endast förevändningar för attbehålla en sakligt sett olämplig utformning av skattereglernaför att skapa svårigheter på marknaden. De särskildaskattereglerna innebär bl.a. -- även efter den ändring somföreslås i propositionen -- att undantaget får tillämpas endastnär de anställdas förvärv skett på samma villkor som gällt förallmänheten och avsett sammanlagt högst av det totalaantalet utbjudna värdepapper. Redan härav framgår att det inteblir tal om några särskilda förmåner till de anställda iföretagen. Därtill kommer, som framhålls i propositionen, att enförmånsbeskattning över huvud taget inte blir aktuell annat änom de anställda får en formell eller faktisk företrädesrätt attförvärva aktier till underpris.Att det undantag som gäller inte omfattar noterade aktierhar sin bakgrund i att reglerna avsett att klara ut en speciellsituation som inte har förelegat i fråga om aktier ibörsnoterade företag. Som framhölls vid tillkomsten av reglernaföreligger det egentligen inga värderingsproblem förskattemyndigheterna när det gäller aktier av detta slag. Denaktuella situationen skiljer sig emellertid väsentligt från vadsom har gällt på aktiemarknaden eftersom det nu ärfråga om ett så stort utbud att det påverkar möjligheterna att iförhand säkert bedöma värderingsfrågorna ochskattemyndigheternas framtida ställningstaganden. Mot dennabakgrund kan utskottet inte finna annat än att den föreslagnaregleringen av dessa frågor ligger helt i linje med de principersom redan gäller och att regeringens förslag är väl motiverat.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen ochavstyrker motionerna i denna del.Motion Sk29 innehåller också ett yrkande om attstyrelseledamöter och suppleanter inte längre skall jämställasmed anställda vid tillämpningen av reglerna.Som framgår av vad utskottet redan har anfört gäller detaktuella undantaget endast under förutsättning att avaktierna utbjuds till utomstående, dvs. till andra än anställdaoch aktieägare och därmed jämställda personer. Dessabestämmelser har tillkommit som en garanti mot missbruk. Attbifalla motionsyrkandet på denna punkt innebär att80-procentsspärren mjukas upp och att undantaget t.o.m. skullekunna tillämpas på rent interna erbjudanden. Utskottet avstyrkermotionen också i denna del.Grundavdraget för folkpensionärerEtt av förslagen i propositionen innebär attfolkpensionärernas särskilda grundavdrag anpassas till förslageti proposition 149 att införa en möjlighet att inom den allmännapensioneringen göra uttag av en fjärdedels ålderspension. Ettannat förslag i proposition 149 är att slopa de särskildareglerna om delpension.I motion Sk28 av m.fl. (s) yrkas bl.a. (yrkande3) ett riksdagsuttalande av innebörd att delpensionen börkvarstå och att den i proposition 129 föreslagna justeringen avdet särskilda grundavdraget inte behöver vidtas nu.Riksdagen har på förslag avsocialförsäkringsutskottet i betänkandet SfU8 (mom. 67) bifallitproposition 149 i vad avser ålderspensionen och i enlighet medreservation 6 i betänkandet avslagit förslaget att slopadelpensionen.Det särskilda grundavdraget är i princip kopplat till denallmänna pensionen och bör med anledning av det beslut somriksdagen redan har fattat i denna fråga justeras i enlighet medvad som föreslås i proposition 129. Utskottet tillstyrker attdenna följdändring också genomförs men med den justeringen attikraftträdandet förskjuts från till den 1 juli 1992.Det anförda innefattar avslag på motionen i denna del.Övriga frågorRegeringen föreslår att den särskilda löneskatten slopas ävenför inkomst av passiv näringsverksamhet . Vidareinnebär propositionen att rätten till nedsättning avförsamlingsskatten för den som inte är medlem i svenska kyrkanskall beaktas redan med den preliminära A-skatten. Med anledninghärav genomförs vissa ändringar i övrigt av i huvudsak tekniskkaraktär.Utskottet har inte något att erinra mot propositionen i dessadelar. beträffande jämkning av underlaget för socialavgifteratt bifaller proposition 1991/92:129 i denna del,2. beträffande jämkningsreglerna vid inkomsttaxeringenatt avslår motion 1991/92:Sk28 yrkande 1,res. 1 (s)3. beträffande anställdas aktieförvärvatt bifaller propositionen i denna del och avslårmotionerna 1991/92:Sk28 yrkande 2 och 1991/92:Sk29 yrkande 1,res. 2 (s)4. beträffande styrelseledamöter och suppleanteratt avslår motion 1991/92:Sk29 yrkande 2,5. beträffande grundavdraget för folkpensionäreratt bifaller propositionen i denna del och avslårmotion 1991/92:Sk28 yrkande 3,6. beträffande övriga frågoratt bifaller propositionen i dessa delar,7. beträffande lagförslagenatt till följd av vad utskottet anfört och ovanhemställt antar de vid propositionen fogade förslagen till1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) med denändringen att ikraftträdandet förskjuts till ,2. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare,3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),4. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning avpensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring,5. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,6. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,7. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,8. lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt påvissa förvärvsinkomster,9. lag om ändring i lagen (1951:691) om viss lindring iskattskyldigheten för den som icke tillhör ,10. lag om ändring i lagen (1992:263) om ändring i lagen(1951:691) om viss lindring i skattskyldigheten för den som icketillhör svenska kyrkan.Stockholm den 12 maj 1992På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), (), (), (), HarryStaaf (kds), (nyd), (), (), (), (), () och (). Jämkningsreglerna vid inkomsttaxeringen (mom. 2), , , ,, och (alla s)hardels anfört följande:Som anförs i motion Sk28 är det principiellt riktigt attskattereglerna och reglerna om socialavgifter är likformiga.Reglerna om bilförmån är emellertid redan nu relativt generöstutformade. För att inte de förenklingsvinster som låg bakomschabloniseringen av förmånsvärdena skall gå förlorade bör dessavärden kunna jämkas endast om synnerliga skäl föreligger.Regeringen bör återkomma med ett förslag om en ändring avreglerna i denna riktning så att antalet jämkningsfall minskar.Vad som här har anförts bör , med bifall tillmotionen i denna del, som sin mening ge regeringen till känna.dels vid mom. 2 hemställt2. beträffande jämkningsreglerna vid inkomsttaxeringenatt med bifall till motion 1991/92:Sk28 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad som anförs ireservationen om jämkning av värdet av bilförmån.2. Anställdas aktieförvärv (mom. 3), , , ,, och (alla s)hardels anfört följande:Det undantag från förmånsbeskattning som infördes 1984beträffande anställdas aktieförvärv gäller inte för börsnoteradeaktier eller . Bakgrunden till denna begränsning ärbl.a. att ett mer generellt undantag skulle kunna uppfattas somorättvist av alla dem som inte har aktiebolag som arbetsgivare.Vidare saknades det, enligt vad utskottet uttalade ,anledning att låta börs- och omfattas av undantageteftersom det i fråga om sådana värdepapper inte förelåg någrasvårigheter att avgöra om ett aktieförvärv inneburit enlöneförmån eller ej.Detta uttalande har fortfarande full aktualitet. Att utvidgaundantagsreglerna skulle -- som anförs i motion Sk28 -- innebäraytterligare avvikelser från ambitionerna om en neutralkapitalbeskattning och otillbörligt gynna vissa grupper avanställda. Förslaget i propositionen innebär också attmarknadens egna mekanismer sätts ur spel eftersom de aktuellaföretagen och deras anställda får en skattesubvention som andrainte får del av.Vi tillstyrker alltså avslagsyrkandet i motion Sk28.dels vid mom. 3 och mom. 7 i motsvarande del hemställt3. beträffande anställdas aktieförvärv7. beträffande lagförslagen i motsvarandedelatt med bifall till motionerna 1991/92:Sk28 yrkande2 och 1991/92:Sk29 yrkande 1 avslår proposition 1991/92:129 imotsvarande del till följd varav punkt 3 a av anvisningarna till32 § utgår ur det i propositionen framlagda förslaget tilländring i kommunalskattelagen (1928:370).