bet · GG01UbU3 · 1992-12-03 00:00:00 — I detta betänkande behandlas regeringens förslag till nyhögskolelag m.m., som framlagts i proposition 1992/93:1Universitet och högskolor -- frihet för kvalitet, samt 120motionsyrkanden i anslutande frågor.Utskottet tillstyrker i allt väsentligt regeringenslagförslag. I högskolelagen föreslår utskottet fyra tillägg,som gäller följande. Bestämmelsen att högskoleutbildningenskall vila på vetenskaplig eller konstnärlig grund samtbeprövad erfarenhet skall gälla även kommunalhögskoleutbildning. Kravet på vetenskaplig skicklighet skallinte lagfästas för professurer för konstnärlig verksamhet.Staten skall liksom få ersättning av kommun ellerlandsting, när en statlig högskola tar emot studenter i sådanutbildning som även anordnas av kommuner eller landsting.Regeringens medgivande skall krävas, om det skall inrättas enför två eller flera fakulteter gemensam fakultetsnämnd.Med anledning av tre motioner från skilda partier föreslårutskottet att skall ge regeringen till känna attorganisationen av även ifortsättningen skall regleras särskilt. Även detta föranlederförslag om en ny bestämmelse i högskolelagen.När det gäller examensordningen föreslår utskottet medanledning av motioner från Socialdemokraterna och attdet skall finnas en särskild yrkesexamen för studie- ochyrkesvägledare. Motioner om yrkesexamina för vissa medellångavårdutbildningar avstyrks med hänvisning till den samlade bredaöversyn av dessa utbildningar som begärde våren 1990och som ännu inte redovisats. Vidare förutsätter utskottet attprövningen av om olika mindre och medelstora högskolor kan fåutfärda magisterexamen sker i sådan takt att dessa högskolorskonkurrenskraft gentemot universiteten inte försämras.I motioner från skilda partier tas frågan om forskning vid demindre och medelstora högskolorna upp. Utskottet föreslår medanledning av dessa motioner att som sin mening skallge regeringen till känna att resurserna för forskning vid dessahögskolor bör förstärkas. Det gäller både medlen förforskningsstödjande åtgärder, som resp. högskolas styrelsesjälv förfogar över, och fakultetsanslagen där utskottet anseratt viss del bör av statsmakterna öronmärkas för de mindre ochmedelstora högskolorna. Fakultetsanslagen bör dock enligtutskottet även i fortsättningen närmare fördelas efter förslagfrån fakultetsnämnd.Utskottet pekar i anslutning till ett motionsyrkande på attbehovet av jämställdhet bör kunna beaktas så att högskolornavid antagningen till grundläggande högskoleutbildning gerförtur till sökande av underrepresenterat kön, när meriterna,dvs. kunskaper, erfarenheter och särskild fallenhet för densökta utbildningen är i stort sett lika om också inte identisktlika.Till betänkandet har Socialdemokraterna avgett 18reservationer och Ny demokrati 18. företrädare iutskottet reserverar sig för ett lagförslag om atthögskolestyrelsen vid en högskola utan fakultet skall haansvaret för forskningen och forskarutbildningen vid denhögskolan. En meningsyttring har avgetts av suppleanten frånVänsterpartiet. Regeringen har i proposition 1992/93:1dels föreslagit1. att antar det i propositionen framlagdaförslaget till högskolelag,2. att antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1982:764) om vissaläkartjänster vid upplåtna enheter, m.m.,3. att godkänner vad i propositionen anförts omstrategin för förändringar av det svenska universitets- ochhögskolesystemet (avsnitt 3),4. att godkänner vad i propositionen anförts omprinciper för dimensionering och resurstilldelning (avsnitt11),5. att bemyndigar regeringen att avveckla samtligaallmänna utbildningslinjer fr.o.m. /94,dels berett tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförts om6. examensordning m.m. för grundläggande högskoleutbildning(avsnitten 5.2--5.6),7. tillträde till grundläggande högskoleutbildning(avsnitten 6.2--6.4),8. forskarutbildning (avsnitt 7),9. ledningsprinciper (avsnitt 9.1),10. kvalitet och utvärdering (avsnitt 10).Lagförslagen återfinns som bilaga 1 resp. 2 till dettabetänkande. Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:11992/93:Ub1 av och () variyrkas1. att under innevarande tar ställningtill hur forskningen och forskarutbildningen vid de mindre ochmedelstora högskolorna bör utformas,2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt de f.d. universitetsfilialerna, däribland Högskolan iKarlstad, bör prioriteras vid en utbyggnad av forskning ochforskarutbildning.1992/93:Ub2 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår propositionens förslag om ändraticke-statligt huvudmannaskap för universitet och högskolor,2. att avslår propositionens förslag omhögskolestyrelserna,3. att som sin mening ger regeringen till kännaatt nuvarande sammansättning av högskolestyrelserna börbibehållas och skrivas in i högskolelagen,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om jämnare könsfördelning i allabeslutande organ inom högskolan,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om krav på högskolelärares pedagogiskakompetens,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om forskning vid de mindre ochmedelstora högskolorna.1992/93:Ub3 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fakulteter och vetenskapsområden.1992/93:Ub4 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om civilingenjörsutbildning vidHögskolan i /93:Ub5 av och (m, fp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av stöd för funktionshindradestudenter,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om de enskilda högskolornas ansvar förstuderande med funktionshinder,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att högskoleprov och andraantagningstester görs tillgängliga för studenter medfunktionshinder,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att VHS får ett särskilt uttalatansvar för uppföljning av stödet till studenter medfunktionshinder.1992/93:Ub6 av och (m, fp) variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att en särbestämmelse införs ilagförslaget i proposition 1992/93:1 av följande lydelse:"Regeringen meddelar särskilda bestämmelser om styrelsenssammansättning och ledningen av SLU, liksom för organisationeni övrigt. "1992/93:Ub7 av () vari yrkas1. att avslår den av regeringen föreslagnasammanslagningen av förskollärar- ochfritidspedagogutbildningen till en barn- och ungdomsexamen,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en förlängning av utbildningarna till140 poäng.1992/93:Ub8 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att laboratorieassistentutbildningenskall leda fram till en yrkesexamen.1992/93:Ub9 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av attyrkeslivsrepresentanter bereds möjlighet att ingå i högskolansinstitutionella organisation.1992/93:Ub10 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av särskild bestämmelse förSveriges i högskolelagen.1992/93:Ub11 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att i samband med utarbetandet av dennya högskoleförordningen tydliggöra kraven på fördjupning förde studenter som önskar ta ut en generell högskoleexamen itillägg till en yrkesexamen,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av att tillse attregelsystemet i den nya högskoleförordningen inte utformas påett sådant sätt att utvecklingen av nya ämnen hindras, t.ex.arbetsterapi.1992/93:Ub12 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om social snedrekrytering inom olikadelar av utbildningssystemet,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om rättssäkerhet,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avgifter för studerande som genomgårgrundläggande högskoleutbildning och forskarutbildning,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om privatisering och stiftelser,5. att beslutar att i ny högskolelag införanuvarande högskolelags 2 § andra och tredje styckena och låtadessa ersätta 1 kap. 9 § första stycket i förslaget till nyhögskolelag,6. att beslutar att i ny högskolelag införa den imotionen anförda formuleringen av 1 kap. 5 §,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om magisterexamen,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att ekonomexamen och studie- ochyrkesvägledarexamen bör föras upp på listan över yrkesexaminasom bör ingå i examensordningen,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förslag till examina för demedellånga vårdutbildningarna,10. att beslutar avslå regeringens förslag tillbegränsning av studerandes rätt att genomgå prov,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av central reglering avantagnings- och urvalsregler,12. att beslutar att studieomdömet frånfolkhögskola skall kvarstå som grund för urval tillhögskoleutbildning,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om forskning och forskarutbildning vidde mindre och medelstora högskolorna,14. att beslutar avslå förslaget att återinföragraderade betyg på doktorsavhandlingar,15. att beslutar avslå regeringens förslag om attlektorer vid högskolor skall kunna anställas för en begränsadtid av ,16. att beslutar ändra lydelsen i högskolelagens 3kap. 5 § i enlighet med vad som föreslås i motionen,17. att beslutar avslå förslaget att ändranuvarande författningsreglerade titel högskolelektor tillenbart lektor,18. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om högskolestyrelser,19. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fakultetsnämnden,20. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om särskilda organ för grundutbildning,21. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om institutionsstyrelser,22. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att skall besluta om vilkaexamina som skall ingå i examensordningen,23. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ett nytt och tydligareresursfördelningssystem,24. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utvärdering.1992/93:Ub13 av andre vice talman () variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att positiv särbehandling och förturtill vissa utbildningar för underrepresenterat kön skall kunnaanvändas som urvalsgrund till och inom högskolans utbildningar.1992/93:Ub14 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt studieomdöme skall kunna användas som urvalsgrund till ochinom högskolans utbildningar.1992/93:Ub15 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännaatt i motionen uppräknade yrkesgrupper bör ingå iexamensordningen,2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt det bör finnas minimidefinitioner för sådana yrken som iandra länder har legitimation, t.ex.dietister/näringsterapeuter i , , m.fl.länder.1992/93:Ub16 av och (c, kds) variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om resurser för forskning ochforskarutbildning vid de mindre och medelstora högskolorna.1992/93:Ub17 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om tillägg till lagförslaget i 2 kap. där ny 7§ får följande lydelse: Regeringen meddelar särskildabestämmelser om styrelsens sammansättning och ledning av SLU,liksom när det gäller organisationen i övrigt.1992/93:Ub18 av m.fl. (c, s, m, fp, kds, nyd,v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännaatt de mindre och medelstora högskolorna måste få konkurreramed de övriga högskolorna och universiteten på samma villkor,2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt möjligheterna för de mindre och medelstora högskolorna attfå utfärda magisterexamen noga undersöks.1992/93:Ub19 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom treåriga provanställningar.1992/93:Ub20 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om folkhögskolans studieomdömesåsom en urvalsgrund för studier vid universitet och högskola.1992/93:Ub21 av och ()vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vetenskaplig grund inomhögskoleutbildning,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av ökad forskning inomundervisnings- och vårdsektorn,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kvinnors möjligheter tillforskarstudier.1992/93:Ub22 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inrättandet av särskild yrkesexamenför syopersonal,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om resurser för fort- ochvidareutbildning,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om resurser för distansundervisning,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avräkningsperiodens längd,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om resurser för forskningsändamål vidhögskolor utan fakulteter,6. att beslutar om följande tillägg till förslagettill ny högskolelag (2 kap. 5 §): Vid högskolor utan fakultetersvarar styrelsen för denna högskola, eller det organ som dennahögskola inrättar, för forskningsverksamheten.1992/93:Ub23 av m.fl. (v) vari yrkas1. att beslutar att rätten att tillgodoräkna sigmeriter från andra högskolor skrivs in i högskolelagen,2. att beslutar att rätten till avgiftsfriundervisning skrivs in i högskolelagen,3. att avslår 1 kap. 4 § andra stycket iregeringens förslag till ny högskolelag,4. att beslutar att strävan mot en bred socialrekrytering skrivs in som mål i högskolelagen, parallellt medmålet om jämställdhet mellan kvinnor och män,5. att beslutar att målet om eninternationalisering i högskolelagen formuleras som en strävanmot ökad solidaritet och global internationell förståelse,6. att beslutar att 1 kap. 9 § högskolelagen fårföljande lydelse: Den grundläggande högskoleutbildningen skall,utöver kunskaper och färdigheter, ge studenterna förmåga tillsjälvständig och kritisk bedömning, förmåga att självständigtlösa problem samt förmåga att följa kunskapsutvecklingen.Utbildningen bör också utveckla studenternas förmåga tillinformationsutbyte på vetenskaplig nivå. Forskarutbildningenskall, utöver vad som gäller för grundläggandehögskoleutbildning, ge kunskaper och färdigheter som behövs föratt självständigt kunna bedriva forskning.,7. att beslutar att det skrivs in i högskolelagenatt studerande skall vara representerade i högskolestyrelse,8. att beslutar att det skrivs in i högskolelagenatt studerande skall vara representerade i fakultetsnämnd,9. att beslutar att det skrivs in i högskolelagenatt studerande skall vara representerade i särskilda organ förgrundutbildning,10. att beslutar att det skrivs in i högskolelagenatt lektorerna skall vara pedagogiskt kompetenta,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om provanställning av högskolelektorer,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om strategin för förändringar av detsvenska universitets- och högskolesystemet,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om principer för resurstilldelning tillgrundläggande utbildning,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om examensordning,15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om graderade betyg i grundutbildningen,16. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tillträde och antagning,17. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om särskild behörighet,18. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om doktorander och forskarutbildning.1992/93:Ub24 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att beslutar anta följande lydelse av 1 kap. 8§: Den grundläggande högskoleutbildningen skall väsentligenbygga på de kunskaper som eleverna får på de nationella programi gymnasieskolan som syftar till fortsatta akademiska studiereller motsvarande kunskaper. Forskarutbildningen skall bygga påen grundläggande högskoleutbildning.,2. att beslutar anta följande lydelse av 2 kap. 4§: I styrelsen för en högskola skall högskolans rektor ingå.Styrelsen utser själv inom sig ordförande. Högskolan utsersjälvständigt flertalet av styrelsens övriga ledamöter.Styrelsen utser rektor. Lärare och studenter vid högskolan harrätt att vara representerade i styrelsen.,3. att beslutar anta följande lydelse av 2 kap. 7§ (ny): Högskola utan fakultet kan om den så vill vara filialtill högskola med fakultet och skall då underordnas ochsamordnas med moderhögskolan och dennas fakultetsnämnder.Högskola utan fakultet avgör självständigt vilken högskola denvill vara filial till. Beslut om vilken moderhögskola enhögskola utan fakultet vill tillhöra skall kunna omprövas.Moderhögskola är skyldig att förlägga fasta forskningsresursertill sin/sina filialer i rimlig utsträckning.,4. att beslutar anta följande lydelse av 3 kap. 1§: I tjänsten som lärare vid högskolorna skall i normalfalletingå att handha utbildning och forskning eller konstnärligtutvecklingsarbete. Till en lärares uppgifter hör också attfölja utvecklingen inom det egna ämnesområdet.,5. att beslutar anta följande lydelse av 3 kap. 2§: Den främsta lärartjänsten är tjänsten som professor.Professorstjänster skall finnas inrättade i tillräckligomfattning för att forskning och utbildning skall kunnabedrivas på en hög kvalitativ nivå inom olikavetenskapsområden. Endast den som visat vetenskaplig ochpedagogisk skicklighet får ges en tjänst som professor.,6. att beslutar anta följande lydelse av 3 kap. 3§: Tjänster som professor tillsätts normalt för av tioår, om inte annat följer av andra stycket.Tjänster som professor får tillsättas för en bestämd tidkortare än , om det är fråga om 1. konstnärligverksamhet, eller 2. adjungering till en högskola av någon somhar sin huvudsakliga verksamhet utanför högskoleväsendet.,7. att beslutar anta följande lydelse av 3 kap. 4§: Den som har fått en tjänst som professor kan skiljas fråntjänsten på de grunder som finns i lagen om offentliganställning. Professor har dock alltid rätt att få sin sakprövad i styrelsen för högskolan.,8. att beslutar anta följande lydelse av 3 kap. 5§: Vid högskolorna skall det, utöver professorer, finnaslärartjänster som lektorer. En lektor skall vara vetenskapligtkompetent. I en lektors arbetsuppgifter skall det ingå bådeutbildning och forskning.,9. att beslutar anta följande lydelse av 3 kap. 6§: Varje högskola bestämmer själv vilka lärartjänster som skallfinnas där, även tjänster som professor och lektor, samt om debehörighetskrav och befordringsgrunder som skall gälla förtjänsterna.,10. att beslutar anta följande lydelse av 3 kap. 7§: Varje högskolas styrelse beslutar själv om vilka regler somskall gälla avseende lärares rätt att vid sidan av sin tjänstinneha anställning eller uppdrag eller utöva verksamhet somavser forskning eller utvecklingsarbete inom tjänstensämnesområde.,11. att beslutar anta följande lydelse av 3 kap. 9§ (ny): Rätten att kommersiellt utnyttja uppnåddaforskningsresultat tillhör forskaren och högskolan gemensamt.Det ankommer på varje högskolas styrelse att närmare utformadessa regler.,12. att beslutar anta följande lydelse av 4 kap. 2§: Den högskola som anordnar en utbildning avgör själv vilkabehörighetsvillkor som skall gälla för att bli antagen tillutbildningen, utöver vad som angetts i 1 kap. 8 §. Sökande fåricke diskrimineras eller kvoteras på grund av kön, ras,hudfärg, bostadsort eller liknande.,13. att beslutar anta följande lydelse av 4 kap. 3§: Kan inte alla behöriga sökande till en utbildning tas emot,skall urval göras bland de sökande. Varje högskola beslutarsjälv om urvalskriterier och urvalsprocess.,14. att beslutar anta följande lydelse av 4 kap. 5§: Varje högskola får meddela föreskrifter om tillfälligavstängning av studenter.,15. att beslutar anta följande lydelse av 4 kap. 6§: Varje högskola får meddela föreskrifter om att en studenttills vidare skall avskiljas från utbildningen i de fall dåstudenten 1. lider av psykisk störning, 2. missbrukar alkohol,narkotika eller liknande drog, 3. har gjort sig skyldig tillallvarlig brottslighet.,16. att beslutar anta följande lydelse av 4 kap. 8§ (ny): Varje högskola har rätt till ekonomisk ersättning, s.k.studentpeng, som är direkt proportionell till antalet antagnastudenter. Studentpeng skall utgå så länge studenternapresterar godkända studieresultat enligt uppställdakvalitetsnormer. Studentpengens storlek fastställs av riksdagenoch skall vara av sådan storlek att den innebär ett starktincitament för varje högskola att anta alla behöriga sökande.,17. att beslutar att 1 kap. 10 §, 4 kap. 4 § samthela 5 kap. utgår ur lagen,18. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om akademisk utbildning och övrigkvalificerad postgymnasial utbildning,19. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om examensformer och examinationsrätt,20. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fri lönesättning inom den akademiskavärlden,21. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om strategi för akademisk utbildning,22. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fria universitet med olika juridiskahuvudmän.1992/93:Ub25 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om pedagogisk utbildning såsom behörighetskravför lärartjänst inom högskolan.1992/93:Ub26 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att universitet och högskolor, som får fulla statsbidrag fördriften av verksamheten, inte skall ha rätt att ta ut avgifterfrån studenterna för de egentliga studierna.Motioner från allmänna motionstiden 19921991/92:Ub240 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom värdet av gymnastik och om gymnastikbetygets betydelse.1991/92:Ub415 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ändrade regler för antagning tillvårdutbildningen av deslegitimerad hälso- ochsjukvårdspersonal.1991/92:Ub418 av och ()vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att fastställa "bebyggelseantikvarie"som examensbenämning i det nya regelverket för högskoleexamina.1991/92:Ub485 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om skapandet av ett friuniversiteti Mellannorrland.1991/92:Ub494 av m.fl. (v) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om översyn av vissahögskoleutbildningar.1991/92:Ub513 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom allmän behörighet till högskolestudier för invandrareleversom läst svenska som andraspråk i gymnasieskolan.1991/92:Ub557 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om stiftelsekapital vid överföring avuniversitet och högskolor till stiftelser.1991/92:Ub561 av (nyd) vari yrkas3. att hos regeringen begär att konservator införssåsom yrkesexamen.1991/92:Ub805 av m.fl. (s) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om universitet och högskolor istiftelseform,9.