bet · GG01BoU5 · 1992-12-01 00:00:00 — Ändrade bestämmelser i fråga om bostadsbidrag för år 1993,m.m. Utskottet föreslår att godkänner vad i propositionenanförts om att administrationen av bostadsbidragen förs överfrån kommunerna till försäkringskassorna den 1 januari 1994.Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om att de reglerför bostadsbidrag och för särskilt bidrag till ensamstående medbarn som gäller för skall gälla för hela år1993.Till betänkandet har fogats fyra reservationer, ett särskiltyttrande och en meningsyttring. Regeringen har i proposition 1992/93:63 föreslagit riksdagenattdels anta de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1992:654) med särskildabestämmelser om bostadsbidrag för ,2. lag om ändring i lagen (1992:148) om särskilt bidrag tillensamstående med barn,dels godkänna vad i propositionen anförts om attbostadsbidragens administration förs över från kommunerna tillförsäkringskassorna . I betänkandet behandlas de med anledning av propositionenväckta motionerna1992/93:Bo20 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en analys av bostadsbidragensmåluppfyllelse och kostnadsutveckling,2. att beslutar att bostadsbidragens nedrebidragsgrundande bostadskostnadsgräns fastställs till1900 kr för familjer med ett barn, för familjer medtvå barn och för familjer med tre eller flera barn,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bostadsbidragen som bostadspolitisktinstrument,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ansvarsområde vid en förändradadministration för bostadsbidragen.1992/93:Bo21 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omändring i lagen om bostadsbidrag.Skrivelser i ärendet har inkommit från () och från Föreningen Kommunalaförmedlingsorgan. Överföring av bostadsbidragens administration tillförsäkringskassorna m.m.Frågan om en överföring av administrationen av bostadsbidragenfrån kommunerna till försäkringskassorna har behandlats av ensärskilt tillkallad utredare i betänkandet (SOU 1992:89)Bostadsbidrag, enklare, rättvisare, billigare. Remisstiden utgick den 1 december 1992.I propositionen anförs att i betänkandet visats atthandläggningen kommer att förändras på flera sätt när ansvaretförs över till försäkringskassorna. Ett överförande anges gestora fördelar i fråga om resursutnyttjande, tillgång tilluppgifter och säkerhet i prövning och kontroll. Utredningenberäknar att den lokala administrationen blir billigaregenom förenklade regler, likformighet i uppgiftshanteringen,ADB-stöd och ny organisation.Utgångspunkten i direktiven för utredningen är attadministrationen skall föras över till försäkringskassorna den 1juli 1993 och att nya bidragsregler då bör införas. Ipropositionen görs den bedömningen att ett överförande innebär en alltför kort förberedelsetid fören så omfattande administrativ förändring. Genom enframflyttning av genomförandetidpunkten till den 1 januari 1994skapas enligt propositionen också utrymme för att fatta beslutsom ger korrekta bidrag.I propositionen anges att framförhållning är nödvändigför att kommunerna och försäkringskassorna skall få skälig tidatt förbereda administrationsförändringen. Ett principbeslut bördärför, enligt propositionen, redan nu fattas om att ansvaretför bostadsbidragens administration på lokal nivå förs över frånkommunerna till försäkringskassorna den 1 januari 1994.Regeringen anser att nya regler bör införas somadministrationen ändras. En proposition i ämnet avses föreläggasriksdagen i februari 1993.Vad nu redovisats om motiven och tidpunkten för ett förändratansvar för bostadsbidragsadministrationen har inte möttinvändningar i motioner. Utskottet föreslår att riksdagengodkänner propositionen i denna del.I motion Bo20 (s) yrkande 3 föreslås ett riksdagenstillkännagivande av vad i motionen anförts ombostadsbidragen som bostadspolitiskt instrument. Motionärernaanser att bidragens bostadspolitiska roll sannolikt kommer attöka eftersom den allmänna utvecklingen går från ettgenerellt mot ett selektivt bostadsstöd.Utskottet har ingen annan uppfattning än motionärerna om attbostadsbidragen även fortsättningsvis får anses vara ettbostadspolitiskt instrument. I en frågestund i den 10december 1991 gav socialministern uttryck för en liknandeuppfattning. Han anförde då att det är en riktig utveckling exempel när vi minskarbostadssubventionerna men med användande av riktadebostadsbidrag ser till att personer med låga inkomster ändå kanfå bo hyggligt. Socialministern anförde vidare att minskadegenerella subventioner innebär att man tvingas kompenserahushåll med låga inkomster genom ökade bostadsbidrag. Också i eninterpellationsdebatt framförde socialministernuppfattningen att minskade generella bostadssubventioner börleda till att bostadsbidragen förbättras.Mot bakgrund av vad nu redovisats och då det, enligtutskottets uppfattning, får anses råda en betydande grad avsamstämmighet beträffande bostadsbidragen som bostadspolitisktinstrument finner utskottet det inte erforderligt med ettriksdagens tillkännagivande i frågan. Motion Bo20 (s) yrkande 3avstyrks med hänvisning till det anförda.För att bibehålla och ytterligare markera bostadsbidragensbostadspolitiska roll föreslås i yrkande 4 i samma motion --motion Bo20 (s) -- att som förvaltningsmyndighet förbl.a. bostadsförsörjning och byggande bör behålla ansvaret förfrågor som hänger samman med regelsystem ochtillämpningsföreskrifter m.m. även när administrationen avbostadsbidragen kommer att anförtros försäkringskassorna.Frågan om uppföljning och utvärdering av bostadsbidragen hartagits upp i den ovan nämna utredningen. I utredningen föreslåsatt som systemansvarig myndighet svararför att bostadsbidragssystemet och dess administration följs uppoch för att de data som produceras också tillgodoser andraintressenters behov. föreslås också svaraför att systemet och administrationen utvärderas på samma sättsom gäller för övriga bidrag. som bostadspolitisksektormyndighet föreslås svara för främst sådan utvärdering somverket behöver göra inom ramen för sin roll inom detbostadspolitiska området.Som framgått ovan har remissbehandlingen av betänkandetavslutats . I propositionen anförs att det i sambandmed den proposition om bostadsbidragen som avses föreläggasriksdagen också kommer att lämnas förslag tillansvarsfördelning för bostadsbidragsadministrationen påcentral nivå. Utskottet finner det inte lämpligt föreslåriksdagen att göra ett tillkännagivande i frågan och därigenom iviss mån binda de pågående övervägandena. Motionen Bo20 (s)yrkande 4 avstyrks således.I detta avsnitt bör också behandlas yrkande 1 i motion Bo20(s). Yrkandet går ut på att som sin mening bör geregeringen till känna att en analys av bostadsbidragensmåluppfyllelse och av utvecklingen av bostadskostnaderna börgöras.Utskottet vill erinra om att utskottet i yttrandet1992/93:BoU2y (nov. 1992) behandlat ett motionsyrkandemed i huvudsak samma förslag och därvid bl.a. enhälligt anförtatt det närmast får anses självklart att regeringen utan enriksdagens begäran därom i samband med pågående och kommandeöverväganden om inriktningen av reduktionen avbostadssubventionerna noga analyserar vilka effektersubventionsminskningen innebär. Utskottet, som inte funnitanledning att frångå sitt ovan redovisade ställningstagande,avstyrker med det anförda motion Bo20 (s) yrkande 1 om etttillkännagivande till regeringen om bostadsbidragensmåluppfyllelse m.m.Regler 1993 m.m.I kompletteringspropositionen (prop. 1991/92:150 bil. I:5s.4) föreslog regeringen att regler förbostadsbidrag till barnfamiljer och hushåll utan barn för år1993 tills vidare endast lämnas för månaderna januari -- junioch att bidrag i princip skall lämnas enligtsamma regler som . För att lindra effekterna avbostadskostnadsökningar föreslogs dock attbostadskostnadsgränserna för barnfamiljer skulle höjas.Regeringen utgick därvid från att nya regler förbidragsgivningen skulle kunna införas fr.o.m. den 1 juli 1993.Förslaget lades fram i avvaktan på resultatet av det då pågåendeutredningsarbetet om administrationen av bostadsbidragen.Riksdagen godkände (bet. 1991/92:BoU25) regeringensförslag.Mot bakgrund av vad i den föreliggande propositionen förordatsbeträffande tidpunkten för en överföring av bostadsbidragensadministration till försäkringskassorna samt om nya regler förbostadsbidragsgivningen förordas att tidsbegränsningen i lagen(1992:654) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år1993 tas bort och att lagen således kommer att gälla förbostadsbidrag under hela år 1993.I motion Bo20 (s) yrkande 2 föreslås att de nedrebostadskostnadsgränserna avseende bostadsbidrag tillbarnfamiljer ligger kvar på dagens nivå och att riksdagensbeslut om att höja dessa gränser med 150 kronorper månad skall rivas upp. Ett bifall till motionsförslagetinnebär ändringar i lagen (1988:786) om bostadsbidrag.Utskottet vill erinra om att de mål som väglederbostadsbidragsgivningen fastställdes av år 1987.Målsättningen formuleras vanligen så att bostadsbidragen på siktskall utformas så att även familjer som är beroende avbostadsbidrag skall kunna hålla sig med moderna bostäder med etteget rum för varje barn. För att denna målsättning skall kunnaförverkligas är det nödvändigt att anpassa bidragen tillutvecklingen av boendekostnaderna. Detta har gjorts genom att deövre bostadskostnadsgränserna har höjts väsentligt under senareår. Även det av godkända regeringsförslagethar denna profil.Även om det i och för sig finns motiv att bibehålla de nedrebostadskostnadsgränserna vill utskottet, främst avsamhällsekonomiska skäl, inte medverka till att så sker. Ettgenomförande av förslaget i motionen kan maximalt beräknasinnebära en ökad utgift för samhället om ca 400 miljoner kronorper år vid en bidragsgivning av samma omfattning som under detsenaste året. Hur en sådan ökad kostnad skall finansierasframgår inte av motionen. Utskottet som alltså inte anser sigkunna föreslå en sådan utgiftsökning anser att beslutfrån om bostadskostnadsgränserna avseendebostadsbidrag till barnfamiljerna bör ligga fast. Motion Bo20(s) yrkande 2 avstyrks.I motion Bo21 (s) föreslås ett tillkännagivande tillregeringen om att en ändring i lagen (1988:786) om bostadsbidragbör göras så att bostadsbidrag till hushåll utan barn kan utgåockså när hushållet består av personer av samma kön.Enligt vad utskottet erfarit kommer regeringen i den till ifebruari 1993 aviserade propositionen att behandla den genommotion Bo21 (s) aktualiserade frågan om kretsen avbidragsberättigade. Regeringens förslag, som alltså är näraförestående, bör avvaktas.Utskottet föreslår att antar de genom propositionenframlagda lagförslagen om ändring i lagen (1992:654) medsärskilda bestämmelser om bostadsbidrag för och omändring i lagen (1992:148) om särskilt bidrag till ensamståendemed barn.Vad i övrigt i propositionen anförts har inte givit utskottetanledning till erinran eller särskilt uttalande. beträffande bostadsbidragsadministrationenatt godkänner vad i proposition 1992/93:63 anförtsom att bostadsbidragens administration förs över från kommunernatill försäkringskassorna ,2. beträffande bostadsbidragen som bostadspolitisktinstrumentatt avslår motion 1992/93:Bo20 yrkande 3,res. 1 (s)3. beträffande ansvarsfördelningen förbostadsbidragsadministrationen på central nivåatt avslår motion 1992/93:Bo20 yrkande 4,res. 2 (s)4. beträffande bostadsbidragens måluppfyllelseatt avslår motion 1992/93:Bo20 yrkande 1,5. beträffande bostadskostnadsgränsernaatt avslår motion 1992/93:Bo20 yrkande 2,res. 3 (s)6.beträffande kretsen av bidragsberättigadeatt avslår motion 1992/93:Bo21,res. 4 (nyd)7.beträffande lagförslagenatt med bifall till proposition 1992/93:63 antarregeringens förslag och som bilaga 1 till detta betänkandeintagna förslag tilla) lag om ändring i lagen (1992:654) med särskildabestämmelser om bostadsbidrag för ,b) lag om ändring i lagen (1992:148) om särskilt bidrag tillensamstående med barn.Stockholm den 1 december 1992På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), DanEriksson i (nyd), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Bostadsbidragen som bostadspolitiskt instrument (mom.2), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3börjar med "Utskottet har" och slutar med "det anförda" bort haföljande lydelse:Inte minst i tider när de generella bostadssubventionernaminskar kraftigt är det av stor vikt att de individuellabostadssubventionerna -- bostadsbidragen -- utformas så att detblir möjligt också för betalningssvaga hushåll att efterfrågabostäder som liksom svarar mot de bostadspolitiska målsom statsmakterna fastlagt. Dessa hushåll finns inte sällan idet nyare bostadsbeståndet. I detta är boendekostnaderna oftahöga. Det finns därför anledning att ge bidragsgivningen enprofil som innebär att hushåll med låg disponibel inkomst ävenfortsättningsvis ges möjligheter att efterfråga dessa bostäder.För att understryka den vikt utskottet anser att frågan har, börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad nu anförtsom bostadsbidragen som bostadspolitiskt instrument. Dettainnebär en anslutning till förslaget i motion Bo20 (s) yrkande3.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2.beträffande bostadsbidragen som bostadspolitisktinstrumentatt med anledning av motion 1992/93:Bo20 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Ansvarsfördelningen för bostadsbidragsadministrationen påcentral nivå (mom.3), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Som framgått" och på s. 4 slutar med "avstyrks således"bort ha följande lydelse:Utskottet föreslår att med anledning av motion Bo20(s) yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna attBoverket även efter en överflyttning av bostadsbidragen tillförsäkringskassorna ges ansvaret för den centralabidragsadministrationen. Utskottet har ovan anfört att bidragensbetydelse -- när de generella subventionerna minskar -- relativtsett kommer att öka i betydelse. Det är då av stor vikt attbidragen sätts in i ett bostadspolitiskt sammanhang och att dencentrala administrationen anförtros som är denbostadspolitiska sektorsmyndigheten. Ett tillkännagivande av vadnu anförts kommer att vara av stort värde när regeringen skallutforma sitt förslag om de nya regler som avses komma att varagrunden för bidragsgivningen fr.o.m. 1994.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3.beträffande ansvarsfördelningen förbostadsbidragsadministrationen på central nivåatt med anledning av motion 1992/93:Bo20 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Bostadskostnadsgränserna (mom. 5), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet vill erinra om att de mål" och på s. 5 slutar med"yrkande 2 avstyrks" bort ha följande lydelse:Som anförs i motion Bo20 (s) har boendekostnaderna ökatdramatiskt främst i nya bostadshus och då inte minst beroende pådet bostadsfinansieringssystem som regeringspartierna med stödav Ny demokrati drev igenom i (bet.1991/92:BoU23).Riksdagen beslöt vid samma tillfälle att höja de övrebostadskostnadsgränserna . Utskottet, som anser attdenna höjning är nödvändig finner det emellertid oacceptabeltatt höjningen skall finansieras med en samtidig höjning av denedre gränserna med . En höjning av de nedregränserna innebär minimum minskade bostadsbidrag med 1350 krför hushåll med barn om boendekostnaden ligger inom"bostadskostnadsintervallet" för bostadsbidrag. Utskottet kaninte medverka till en sådan försämring i tider då hushållensekonomi i många fall kommer att förbättras mycket blygsamt ellerinte alls. För många finns tyvärr anledning anta att dendisponibla inkomsten kommer att minska.Utskottet föreslår att med anledning av motion Bo20(s) yrkande 2 beslutar att de nedre bostadskostnadsgränsernainte skall höjas. Detta innebär en ändring avbostadsbidragslagens 19 §. Ett sådant förslag läggs fram ibilaga 2 till detta betänkande. Utskottet föreslår att riksdagenantar detta förslag.dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:5.beträffande bostadskostnadsgränsernaatt med anledning av motion 1992/93:Bo20 yrkande 2antar i bilaga 2 och som utskottets förslag betecknade lydelsetill lag om ändring i lagen (1988:786) om bostadsbidrag,4. Kretsen av bidragsberättigade (mom. 6)i (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Enligt vad" och slutar med "bör avvaktas" bort ha följandelydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion Bo21 (s) om attbostadsbidragslagen bör ändras så att bostadsbidrag kan utgåtill hushåll utan barn oavsett om hushållet består av personerav samma eller motsatt kön om förutsättningarna för bidrag iövrigt är uppfyllda. Det finns enligt utskottets mening inteskäl för att medverka till en fortsättning av dendiskriminering av sammanboende av samma kön som den nuvarandeordningen innebär och betyder att endast sammanboende av olikakön jämställs med makar.Som framgår av motionen har socialministern i mars 1992utlovat att regeringen -- i samband med enproposition om ändrade regler för bostadsbidragen -- skullelägga fram förslag till lösning av den fråga motionärenaktualiserat. Någon proposition har emellertid ännu intepresenterats.Det är nu verkligen angeläget att regeringen samlar sig ifrågan. Endast under den bestämda förutsättning att regeringen iden till aviserade propositionen lämnar förslagtill lösning har utskottet avstått från att föreslå attriksdagen antar en ändring i bostadsbidragslagen fr.o.m. den 1januari 1993. Utskottet finner det emellertid i hög gradmotiverat att med anledning av motionen som sin meningge regeringen till känna att den aviserade propositionen skallinnehålla det nu diskuterade förslaget. Ytterligare förseningutöver den redan inträffade bör enligt utskottets mening inteaccepteras av riksdagen.dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:6.beträffande kretsen av bidragsberättigadeatt med anledning av motion 1992/93:Bo21 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilt yttrandeBostadsbidragens måluppfyllelseOskar , , , , , och (alla s) anför:Som framgår av betänkandet har utskottet (1992/93:BoU2y) behandlat ett motionsyrkande om att en analys avboendekostnadsökningarna bör göras. I ett särskilt yttrande (s)till yttrandet 1992/93:BoU2y anfördes att det kunde finnasanledning återkomma i frågan års allmänna motionstidom den efterfrågade analysen inte presenteras i 1993 årsbudgetproposition.Vi gör motsvarande bedömning avseende det nu behandladeförslaget i motion Bo20 (s) om bostadsbidragens måluppfyllelse.Om budgetproposition inte innehåller den analys avboendekostnadsutvecklingen som motionärerna på goda grunderefterlyser finns alltså anledning att återkomma i ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartieteftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Eva () anför:Jag ansluter mig till de reservationer och till det särskildayttrande som fogats till betänkandet.Propositionens lagförslagFörslag till1Lag om ändring i lagen (1992:654) med särskildabestämmelser om bostadsbidrag för 2Förslag tillLag om ändring i lagen (1992:148) om särskilt bidrag tillensamstående med barnReservanternasFörslag till [tillhör reservation 3 (s)]Lag om ändring i lagen (1988:786) om bostadsbidragBilaga 2Härigenom föreskrivs att 19 § lagen (1988:786) ombostadsbidrag skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 19 §Bostadsbidrag lämnas Bostadsbidrag lämnasmånadsvis 1. med 1 000 1. med 1 000kronor samt 2. kronor samt 2. med 75 procentav den del av bostadskostnaden av den del av bostadskostnadenper månad som för som förfamiljer med ett barn familjer med ett barnöverstiger men överstiger meninte , familjer inte , familjermed två barn överstiger med två barn överstiger1 men inte 2 men inte 2 800kronor, familjer med tre eller kronor, familjer med tre ellerflera barn överstiger 1 450 flera barn överstiger 1 300kronor men inte . kronor men inte 3 200 kronor.Om bostadskostnaden Om bostadskostnadenöverstiger de belopp som överstiger de belopp somanges i första stycket 2, anges i första stycket 2,lämnas bostadsbidrag med 50 lämnas bostadsbidrag med 50procent av den procent av denöverskjutande överskjutandebostadskostnaden bostadskostnaden per månadupp till för förfamiljer med ett barn, 5 000 familjer med ett barn, 5 000kronor för familjer med kronor för familjer medtvå barn, två barn, 5 700 kronorför familjer med tre eller för familjer med tre ellerflera barn. flera barn.Högre bostadskostnad än som anges i andra stycket får beaktas,om bidragssökanden eller någon medlem av dennes familj ärhandikappad och socialnämnden har tillstyrkt att bidrag lämnasför en högre kostnad.Närmare föreskrifter om beräkningen av bostadskostnadensstorlek meddelas av regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer.Denna lag träder i kraft och tillämpasförsta gången i fråga om bostadsbidrag för år 1993.1 Senaste lydelse 1992:655