bet · GG01KU16 · 1992-12-08 00:00:00 — val av vissa organ I detta betänkande tar utskottet initiativ i några olikafrågor som kräver reglering i riksdagsordningen. Huvuddelen avbetänkandet handlar om val av vissa organ, främst pådet europeiska samarbetsområdet. I samband härmed föreslås enrevidering av den bestämmelse i riksdagsordningen som reglerarriksdagens val av vissa existerande organ. Slutligen lämnasförslag i några andra frågor -- följdändringar till riksdagenstidigare beslut om ändring av tidpunkten för riksmötetsavslutande, frågan om remittering av vissa ekonomisk-politiskaärenden samt ordningen för frågedebatterna i . val av vissa parlamentariska organ på deteuropeiska samarbetsområdetParlamentarisk församling i konferensen om säkerhet ochsamarbete i (ESK)Utskottets bedömningVid i ingicks enöverenskommelse mellan de deltagande staterna, däriblandSverige, att en parlamentarisk församling skulle inrättas.Församlingen skulle bestå av 245 ledamöter varav skulleutse 8. Dessa ledamöter har utsetts avtalmanskonferensen men utskottet anser att de börväljas av kammaren. Detta val bör regleras i RO (tilläggsbest.7.1.1).Gemensamma parlamentarikerkommittén EG -- (EC -- )BakgrundSom ett led i förberedelserna för medlemskap i en kommitté bildas vari ingår ledamöter avEuropaparlamentet och . Kommittén skall fungera som ettsamrådsorgan mellan dessa båda församlingar. De svenskaledamöterna av kommittén skall få uppgiften att vid sidan avUtrikesnämnden fungera som ett samrådsorgan medregeringen vid de förestående förhandlingarna med EG.Kommittén skall bestå av 36 ordinarie ledamöter och lika mångasuppleanter. och väljer var för siglika många ordinarie ledamöter och suppleanter, dvs. 18.Europaparlamentet har i en resolution försin del beslutat om bildande av kommittén.Utskottets bedömningEn bestämmelse om val av den svenska delegationen tillkommittén bör enligt utskottets mening införas i RO(tilläggsbest. Uppgiften att fungera som samrådsorganvid förhandlingarna med EG medför också behov av entystnadspliktsregel för den svenska delegationens ledamöter ochsuppleanter (RO 8:14).Riksdagens EES-utskottBakgrundRiksdagen beslöt (1991/92:KU34) att inrätta ettsärskilt utskott, , för dels den då väntadepropositionen om godkännande av med tillhörandemotioner, dels andra ärenden som är av central betydelse förEES-avtalet och som skall slutbehandlas före avtaletsikraftträdande.I en skrivelse till talmanskonferensen den 2 september 1992anmälde att förutsättningarna för utskottetsarbete delvis ändrats och att utskottet också kommeratt ha viktiga arbetsuppgifter. Skrivelsen har överlämnats tillkonstitutionsutskottet genom beslut av talmanskonferensen den 21oktober 1992 (se bilaga 2).I skrivelsen från framhålls att EES-avtaletbygger på att EFTA-staterna i samband med fullbordandet av EG:sinre marknad skall anpassa sina regelverktill den inom EG gällande ordningen på de områden som omfattasav avtalet. Av praktiska och förhandlingstekniska skäl har iavtalet dock bara upptagits de rättsakter som EG beslutat omunder tiden fram t.o.m. . Avsikten är attsamtliga rättsakter från tiden --den 31december 1992 skall tillföras avtalet medutnyttjande av avtalets beslutsprocedur. skall således fatta beslut om de erforderligaändringarna och tilläggen till avtalet. Proposition omgodkännande av kompletteringar till kommer attframläggas tre eller efter det att avtalet trätt ikraft.Enligt skrivelsen från kan kompletteringarnaförväntas röra det stora flertalet av de samarbetsområden somomfattas av avtalet. Troligen kommer propositionen också attinnehålla åtskilliga förslag till lagstiftning på olika områden.EES-utskottet anser att propositionen därmed kommer att bli ettsådant ärende av central betydelse för som enligtriksdagens beslut bör behandlas av EES-utskottet.På grund av utgången av folkomröstningen i den 5--6december 1992 kommer avtalet inte att träda i kraft som beräknatden . Efter omförhandling av avtalet kommer en nyproposition att föreläggas . Tidpunkten för detta kaninte nu anges.Utskottets bedömningEnligt utskottets uppfattning finns det skäl för attEES-utskottet får fortsätta sin verksamhet tills detomförhandlade avtalet har slutbehandlats av . Därefterbör utskottet upphöra.2. val av vissa andra organBakgrundDe val som anges i tilläggsbestämmelsen 7.1.1till RO gäller svenska delegation, Europarådetssvenska delegation, svenska delegationen till Europeiskafrihandelssammanslutningens (EFTA) parlamentarikerkommitté samtstyrelsen för Stiftelsen . För inget avdessa organ anges i bestämmelsen hur många som väljs eller förvilken tidsperiod valet gäller. Detta framgår i stället av deföreskrifter som styr verksamheten i dessa organ.För närvarande gäller i dessa hänseenden följande.Nordiska rådets svenska delegation består av 20 medlemmarsom väljs av vid början av varje lagtima riksmöte.Valet gäller för tiden intill dess val nästa gång äger rum. Omsärskilda skäl föreligger, får talmanskonferensen bestämma annantid för valen så ock föranstalta om nya val under pågåenderiksmöte (1 § lagen [1984:50] med instruktion för svenska delegation). Endast den som är medlem av denförsamling som förrättat valet kan vara vald medlem ellersuppleant i rådet (Artikel 47 i samarbetsöverenskommelsen den 23mars 1962 mellan , , , och ,det s.k. ).Europarådets svenska delegation. Enligt Europarådetsstadga består av ombudför varje stat som är medlem. väljer sex ombud tilldenna församling. Mandatperioden bestäms av medlemsländernasjälva. För den svenska delegationens del gäller entreårsperiod. Tidpunkt för valet är ej bestämd. Valet sker docki god tid före ordinarie sessions öppnande, vilket normalt skeri maj månad.EFTA-delegationen. En särskild parlamentarikerkommittéinom EFTA inrättades genom ett ministerrådsbeslut . Densvenska delegationen till denna kommitté består av femledamöter. beslöts att dessa fem jämte fem suppleanterskulle väljas av (KU 1985/86:26). utvidgadesdelegationen med tre suppleanter för att alla riksdagspartierskulle kunna delta (1988/89:UU17). Valet gäller för riksdagensvalperiod.Styrelsen för Stiftelsen väljs ienlighet med 3 § i stiftelsens stadgar (RFS 1988:1). Styrelsenbestår av tolv ledamöter och väljs för tiden för valet till dessnytt val hållits under sjätte året därefter. I styrelsen skallingå sex företrädare för , fyra företrädare för olikavetenskapliga discipliner samt två ledamöter med särskildsakkunskap i förmögenhetsförvaltning. De sistnämnda får inteinneha tjänst eller uppdrag hos . sker vart tredjeår för nästkommande sexårsperiod. Varannan gång avser valet treföreträdare för , två företrädare för den vetenskapligaforskningen och en ledamot med särskild sakkunskap iförmögenhetsförvaltning. För var och en av styrelsens ledamöter,utom för dem som skall ha särskild kunskap iförmögenhetsförvaltning, utses en suppleant. väljersärskilt en av ledamöterna till ordförande i styrelsen. Vidvalet får -- med visst undantag -- ej den omväljas som invalts istyrelsen tidigare än under de tre sist förlidna kalenderåren.Tidpunkten för valet är ej bestämd men bör äga rum efterstyrelsens återkommande sammanträde i slutet av mars.Utskottets bedömningBeträffande svenska delegation, Europarådetssvenska delegation och svenska delegationen till anser utskottet att i RO (tilläggsbest.7.1.1) bör anges hur många ledamöter som skall väljas och att deskall väljas bland ledamöter. Detsamma bör gälla denya organ vars inrättande behandlades i förra avsnittet. Församtliga organ utom svenska delegation bör ocksåstadgas att valet gäller för valperiod. Detta innebärför svenska delegation den ändringen att valet ifortsättningen kommer att äga rum under valåret.Medlemmarna av svenska delegation skall även ifortsättningen väljas i enlighet med förvarje riksmöte.Beträffande styrelsen i Stiftelsen utskottet att i RO hänvisning görs till stadgarnasregler om antal, valbarhet m.m.3. Övriga frågorUtskottets bedömningFöljdändringar till ändring av tidpunkten för riksmötetsavslutande. Genom beslut (1991/92:KU24) ändradestidpunkten för avslutande av ett lagtima som harinletts , september eller oktober från den 31 majtill . Beslutet bör enligt utskottet föranledaföljdändringar i RO 3:4 och tilläggsbestämmelsen 6.1.1 RO.Enligt RO 3:4 skall bestämmelserna om propositionsavlämnande iRO 3:2--3 endast gälla vid lagtima som skall avslutassenast . I interpellation som inges efter utgången avapril skall enligt 6.1.1. anges skälen för att interpellationeninte ingetts tidigare. Detta gäller endast under somskall avslutas . I båda dessa fall börtidpunkten ändras till den 15 juni.Remittering av vissa ärenden. Enligt RO 4:7 får annatärende än budgetpropositionen delas mellan två eller flerautskott endast om särskilda skäl föranleder det. Det sägs vidareatt vid 1990/får ej kompletteringspropositionenoch andra ärenden med ekonomiskt-politiskt syfte delas mellantvå eller flera utskott.Utskottet vill hänvisa till att det numera är fast praxis attärenden av sistnämnda slag remitteras till finansutskottet.Någon förlängning eller permanentning av den bestämmelse somgällde vid 1990/behövs därför inte. Enligt tilläggsbestämmelsen 6.2.3 skallförsöksverksamheten med frågestunderna fortsätta till utgångenav . Försöket innebär bl.a. att frågorna besvaras vid enfrågestund som sammanträder. Vid dennafrågestund besvaras frågor som har ingivits till kammarkanslietsenast i . Talmannen fårbesluta om undantag från dessa regler. Talmannen får ävenbesluta att en fråga skall besvaras tillsammans med eninterpellation. Beträffande debattreglerna anges i bestämmelsenatt efter det att statsrådet lämnat frågesvaret får det förstaanförandet från varje talare räcka längst och varjeföljande anförande en minut.Mot bakgrund av att antalet inlägg i frågedebatterna på senaretid ökat prövas en ordning som innebär attom talmannen efter ett antal inlägg finner att något nytt intetillförs debatten kan talmannen föreslå att debatten avslutasefter ytterligare ett inlägg från var och en avdebattdeltagarna.Försöksverksamheten med frågestunderna har den 11 november1992 varit föremål för överläggning mellan talmännen och de avpartigrupperna utsedda ledamöterna av talmanskonferensen. Därvidenades man om att föreslå att permanenta den försöksvis prövadeordningen med en viss justering när det gäller reglerna förfrågedebatterna. De nya reglerna skulle innebära att efter deinledande anförandena om längst har båda talarnarätt till ytterligare två eventuellt tre anföranden om längst enminut. Talmannen kan medge ytterligare anföranden om det medhänsyn till debattens karaktär är berättigat.Utskottet tillstyrker ett genomförande av den ordning somtalmännen och partirepresentanterna i talmanskonferensen enatsom med den preciseringen att antalet anföranden som anges iriksdagsordningen bör fastställas till fyra. Talmannen skallkunna medge ytterligare anföranden på längst en minut.Lagtekniskt kräver denna ordning att nuvarandetilläggsbestämmelse 6.2.2 avskaffas och ersätts av nuvarandetilläggsbestämmelse 6.2.3, ändrad i fråga om debattreglerna ochså att dess tillfälliga karaktär försvinner. beträffande verksamhetatt godkänner vad utskottet anfört,2. beträffande ändringar i riksdagsordningenshuvudbestämmelseratt antar det i bilaga 1 intagna lagförslaget såvittavser 3 kap. 4 §, 4 kap. 7 § och 8 kap. 14 §,3. beträffande ändringar i riksdagsordningenstilläggsbestämmelseratt antar det i bilaga 1 intagna lagförslaget iövrigt.Stockholm den 8 december 1992På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), BertilFiskesjö (c), (m), (), YlvaAnnerstedt (fp), (), (),(), (), (),(nyd), (), LisbethStaaf-Igelström (s), (m) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Förslag tillLag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen1dels att tilläggsbestämmelsen 6.2.32 skall upphöraatt gälla,dels att 3 kap. 4 §, 4 kap. 7 §, 8 kap. 14 § samttilläggsbestämmelserna 6.1.1, 6.2.2 och 7.1.1 skall ha följandelydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 4 §Bestämmelserna i 2 § Bestämmelserna i 2 §andra stycket och 3 § om andra stycket och 3 § omden tid då proposition den tid då propositionskall avlämnas gäller skall avlämnas gällerendast vid lagtima endast vid lagtima riksmötesom enligt 1 kap. 4 § skall som enligt 1 kap. 4 § skallavslutas . avslutas senast den 15 juni.Bestämmelserna gäller ej1. om budgetpropositionen med stöd av 2 § har avlämnats efterden ,2. i fråga om proposition varigenom regeringen enligt lag förprövning underställer en utfärdad förordning,3. om regeringen finner synnerliga skäl föreligga att avlämnapropositionen . 4 kap. 7 §Annat ärende än Annat ärende änbudgetpropositionen får budgetpropositionen fårdelas mellan två eller delas mellan två ellerflera utskott endast om flera utskott endast omsärskilda skäl särskilda skälföranleder det. Vid 1990/91 föranleder det.års får ejkompletteringspropositionenoch andra ärenden medekonomiskt-politiskt syftedelas. 6 kap. 6.1.1Interpellation ingives till kammarkansliet. Talmannen anmälerutan dröjsmål vid sammanträde med kammaren beslut attinterpellationen får framställas eller förslag attinterpellationen inte skall få framställas. Förslag attinterpellation inte skall få framställas avgöres vid närmastföljande sammanträde och tages upp på föredragningslistan tilldetta sammanträde. Medgiver talmannen eller attinterpellationen får framställas, låter talmannen skyndsamtstatsrådet få del av den.Interpellationen skall anslås senast när den anmäles ikammaren eller talmannen framlägger förslag om attinterpellationen inte skall få framställas.1 Riksdagsordningen omtryckt 1992:432 lydelse 1992:793Nuvarande lydelse Föreslagen lydelseDen som vid , som Den som vid , somenligt 1 kap. 4 § skall enligt 1 kap. 4 § skallavslutas , avslutas ,ingiver interpellation till ingiver interpellation tillkammarkansliet efter kammarkansliet efterutgången av april månad utgången av april månadskall i interpellationen skall i interpellationenangiva skälen till att angiva skälen till attdenna icke har ingivits denna icke har ingivitstidigare. 6.2.2Vad som föreskrives i 1 Frågor besvaras vid en§ tredje stycket och i frågestund somtilläggsbestämmelse sammanträder. Vid6.1.2 första stycket skall denna frågestund besvarastillämpas också på frågor som har ingivitsfråga. Om icke särskilda till kammarkansliet senast kl.skäl föranleder annat, 10 iskall frågor besvaras vid föregående vecka.en eller tvåfrågestunder . Om arbetsförhållandena iFråga bör besvaras vid kräver det,den frågestund som infaller får talmannen utan hindernärmast av första stycket beslutafrån det att frågan att frågesvar skalllämnades till lämnas annan dag änkammarkansliet. tisdag, att frågestund får inställas och attNär fråga besvaras, frågor för att besvarasfår det första skall inges vidanförandet från varje annan tidpunkt än senasttalare räcka längst tre fredag. Talmannenminuter, det andra längst får även besluta att och varje fråga skall besvarasföljande anförande tillsammans med enlängst en minut. Meddelande om när en fråga skall besvaras skall anslås dagen före sammanträdet och tas upp på föredragningslistan. Efter det att statsrådet har lämnat ett frågesvar får varje talare ordet högst fyra gånger. Det första anförandet från varje talare får räcka längst och varje följande anförande längst en minut. Talmannen kan medge ytterligare anföranden på längst en minut. När ett statsråd besvarar en fråga tillsammans med en interpellation tillämpas de regler om anföranden som gäller för interpellationer. En fråga som inte besvaras som avses i första eller andra stycket förfaller, om inte den ledamot som ingivit frågan meddelar kammarkansliet att frågan skall kvarstå till nästa frågestund.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid frågestund får talmannen utan hinder av tilläggsbestämmelsen 2.15.4 anvisa plats i plenisalen från vilken talare skall yttra sig. 7 kap. 7.1.1Utöver de val som kammaren Utöver de val som kammarenförrättar enligt förrättar enligtregeringsformen och regeringsformen ochriksdagsordningen skall den riksdagsordningen skall denföretaga val till 1. bland ledamöterNordiska rådets svenska företaga val av 1. 20delegation, 2. ledamöter i Nordiskasvenska delegation, 3. svenska rådets svenska delegation,delegationen till Europeiska 2. 6 ledamöter ifrihandelssammanslutningens svenska(EFTA) delegation, 3. 5 ledamöterparlamentarikerkommitté, 4. i den svenska delegationenstyrelsen för Stiftelsen till EuropeiskaRiksbankens jubileumsfond. frihandelssammanslutningens (EFTA) parlamentarikerkommitté, 4. 8 ledamöter i den svenska delegationen till i konferensen om säkerhet och samarbete i , 5. 18 ledamöter i den svenska delegationen till . svenska delegation väljs för lagtima och övriga delegationer för valperiod. Kammaren skall också välja styrelsen för Stiftelsen i enlighet med 3 § i stiftelsens stadgar (RFS 1988:1).Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 14 §3Ledamot, suppleant eller Ledamot, suppleant ellertjänsteman i den svenska tjänsteman i den svenskadelegationen till Europeiska delegationen till 1.frihandelssammanslutningens Europeiska(EFTA) frihandelssammanslutningensparlamentarikerkommitté (EFTA)får ej obehörigen yppa parlamentarikerkommitté, 2.vad som enligt beslut av Gemensammaregeringen eller delegationen parlamentarikerkommitténskall hållas hemligt med får ejhänsyn till rikets obehörigen yppa vad somsäkerhet eller av annat enligt beslut av regeringensynnerligen viktigt skäl, eller delegationen skallsom betingas av hållas hemligt medförhållandet till hänsyn till riketsfrämmande stat eller säkerhet eller av annatmellanfolklig organisation. synnerligen viktigt skäl, som betingas av förhållandet till främmande stat eller mellanfolklig organisation.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.3 Senaste lydelse 1992:86Bilaga 2