bet · GF01BoU18 · 1992-04-09 00:00:00 — Anslag till länsstyrelserna m.m. I betänkandet behandlas förslag i budgetpropositionen angåendeanslaget till länsstyrelserna m.m. samt ett förslag om attlänsstyrelsernas organisationsnämnd skall läggas ned den 30 juni1992. Dessa förslag tillstyrks av utskottet.Dessutom behandlas en motion från årets allmänna motionstidangående länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor. Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 14()1. under avsnittet B att godkänner regeringensförslag att länsstyrelsernas organisationsnämnd () läggs nedden ,2. under avsnittet B 1 att till Länsstyrelserna m.m.för /93 anvisar ett ramanslag på 1 680 320 000kr. I betänkandet behandlas den under allmänna motionstiden 1992väckta motionen1991/92:Bo305 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en länsexpert på länsstyrelsernamed ansvar för konkurrensfrågor.YttrandeBostadsutskottet har berett näringsutskottet tillfälle attyttra sig över motion Bo305 (s). Yttrandet -- 1991/92:NU5y --har som bilaga fogats till detta betänkande. InledningUtskottet behandlar i detta betänkande förslag ibudgetpropositionen (prop. 1991/92::100 bil. 14 s. 26--34) omanslag till länsstyrelserna m.m. samt förslag om nedläggning avlänsstyrelsernas organisationsnämnd. Dessutom behandlas denunder allmänna motionstiden väckta motionen Bo305 (s) omlänsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågor.Riksdagen fattade beslut om en ny statlig regionalförvaltning -- den s.k. samordnade länsförvaltningen (se1989/90:BoU4, BoU9). Reformen genomfördes dåockså en ny länsstyrelseinstruktion (1990:1510) trädde i kraft.Den nya svarar bl.a. för frågor om regionalautvecklingsinsatser, näringslivsutveckling, kommunikationer,utbildning, lantbruk, rennäring, fiske, livsmedelskontroll ochdjurskydd, miljö- och kulturmiljövård, planväsende ochhushållning med naturresurserna, social omvårdnad, civilberedskap och fredsräddningstjänst samt polisverksamhet. Ävenutanför dessa sektorer svarar länsstyrelserna för åtskilligastatliga förvaltningsuppgifter på regional nivå.Länsförvaltningsreformen har föranlett överväganden omverksamhetens inriktning och omfattning av i princip allalänsstyrelsernas arbetsuppgifter. Omfattande förändringar skeddei samband med reformens genomförande , ochen fortsatt utveckling inom olika verksamhetsområden är även attvänta framgent. I budgetpropositionen redogörs (s. 26--28) förde förändringar som är aktuella. Det gäller bl.a.länsstyrelsens uppgifter på konkurrensområdet och verksamheteninom de sociala funktionerna. Vidare redovisas vissaförändringar avseende länsstyrelsernas roll i fråga om att föraolika slag av register samt en genomgång av verksamheten medolika förvaltningsärenden.Länsstyrelsernas organisationsnämnd -- LONLON är en särskild s.k. stabsmyndighet på länsstyrelseområdetsom lämnar främst administrativt stöd till länsstyrelserna ochockså har vissa samordnande uppgifter. Vidare kan utföra ochmedverka i utredningar m.m. på regeringens uppdrag. ärlokaliserad till och har 17 anställda.I utredningen om stabsmyndigheternas verksamhet harföreslagits att läggs ned vid utgången av innevarandebudgetår (SOU 1991:40, 41). I budgetpropositionen anförs attdetta utredningsförslag visserligen inte ger ett tillräckligtunderlag för ett ställningstagande i frågan men att andraförhållanden gör att LON:s fortsatta verksamhet ändå bör prövas.Den organisationsförändring som genomförts och som fortfarandepågår på länsstyrelseområdet anses innebära att behovet av har förändrats.Enligt bedömningen i propositionen finns goda möjligheter atttillgodose länsstyrelsernas behov av tjänster av olikaservicekaraktär även utan LON:s medverkan. Bl.a. erbjuderriksrevisionsverket, arbetsgivarverket och statskontoret ettutbud av sådana tjänster. Vidare anses att länsstyrelserna genominbördes samarbete och genom samarbete med andra statliga ochkommunala organ kan finna former för att effektivt ordna sinadministration.Inte heller i fråga om regeringens och regeringskanslietsbehov av stöd vad gäller länsstyrelsefrågor anses att medverkan erfordras. En mer mål- ochresultatorienterad styrning av länsstyrelserna ställer krav påsamverkan inom och en tätare dialog medlänsstyrelserna. De uppgifter som följer av en sådan utvecklinganses bäst utföras inom regeringskansliet.Regeringen föreslår mot den redovisade bakgrunden att LONläggs ned den 30 juni 1992.Inga invändningar mot den förslagna nedläggningen av LONhar framkommit i motioner eller under utskottets beredning avfrågan. Utskottet har därför inte anledning att göra någon annanbedömning än regeringen vad gäller behovet av fortsattverksamhet inom . Det får anses vara en naturlig följd av dennyligen genomförda länsstyrelsereformen att även verksamheterinom myndigheter med uppgifter som påverkas av denna reform blirföremål för omprövning.Bostadsutskottet anser att bör godkänna förslaget ibudgetpropositionen om en nedläggning av den 30 juni 1992.Det bör ankomma på regeringen att fatta de beslut som behövs ianslutning till avvecklingen.Länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågorI budgetpropositionen anförs vad gäller väntade förändringarpå konkurrensområdet att länsstyrelserna fr.o.m. budgetåret1992/93 kommer att ges ett självständigt ansvar förmarknadsbevakningen i länen. Konkurrensfrågorna avses samordnasmed andra närliggande uppgifter hos länsstyrelserna ochpriskontorsverksamheten bör enligt civilministern samtidigtupphöra.I motion Bo305 (s) diskuteras länsstyrelsernas ansvar förkonkurrensfrågor samt behovet av en särskild länsexpert på dettaområde. Motionärerna anser att konkurrenspolitiken blir alltviktigare för landets välfärd och inför integrationen med EG. Enväl fungerande konkurrens anses också ha stor betydelse förmöjligheten att uppnå såväl nationella som regionalautvecklingsmål. I detta sammanhang erinras om att priskontorenpå länsstyrelserna har haft en stor betydelse för den regionalaprisbevakningen.Motionärerna hänvisar till de förslag som konkurrenskommitténlagt fram i ett betänkande (SOU 1991:59) om en nykonkurrenslagstiftning m.m. Vid genomförandet av dessa förslaganses kraven på en regional konkurrensövervakning öka. Imotionen föreslås mot denna bakgrund att skall göraett tillkännagivande om behovet av en särskild länsexpert pålänsstyrelserna med ansvar för konkurrensfrågor.Näringsutskottet har avgivit ett yttrande avseende denaktuella motionen (1991/92:NU5y). I yttrandet hänvisas bl.a.till konkurrenskommitténs betänkande där det föreslås attlänsstyrelsen genom en komplettering i länsstyrelseinstruktionensärskilt skall åläggas att verka för ökad konkurrens i länet.Vidare framhålls att behovet av en komplettering avlänsstyrelseinstruktionen avseende konkurrensfrågorna ocksåanges i direktiven till en särskild utredare med uppgift attförbereda inrättandet av en ny konkurrensmyndighet (dir.1991:125). gör i sitt yttrande avslutningsvisföljande bedömning:En fri och väl fungerande konkurrens är en förutsättning fördynamik och tillväxt i ekonomin. För att en sådan konkurrensskall kunna upprätthållas krävs, förutom en skärpning avkonkurrenslagstiftningen, en effektiv konkurrensövervakning.Näringsutskottet instämmer i vad som anförs i motion1991/92:Bo305 (s) om behovet av bevakning avkonkurrensförhållanden och regleringar på regional och lokalnivå. Av den föregående redovisningen framgår attlänsstyrelserna i enlighet med motionärernas önskemål kommer attges ett särskilt ansvar för att främja konkurrensen i länen.Näringsutskottet går inte in på frågan om hur länsstyrelsernaorganisatoriskt bör hantera detta ansvar. Utskottet vill dockerinra om att denna fråga kan komma att beröras i den pågåendeutredningen om den nya konkurrensmyndigheten. Med hänsyn tilldet anförda anser näringsutskottet att motion 1991/92:Bo305 (s)bör avslås av riksdagen.Även bostadsutskottet anser att vikten av en regionalbevakning av konkurrensfrågorna bör framhållas. Det förefallernaturligt att länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågorunderstryks och att överväganden görs om ett tillägg ilänsstyrelseinstruktionen. Enligt vad som anförs inäringsutskottets yttrande får den i motion Bo305 (s)aktualiserade frågan anses vara väl uppmärksammad i det pågåendeförändringsarbetet avseende myndighetsorganisationen m.m. påkonkurrensområdet. delar näringsutskottetsuppfattning att inte bör ta ställning tilllänsstyrelsernas inre organisation och tjänsteutformning på detaktuella området.Bostadsutskottet anser mot bakgrund av vad som ovan redovisatsatt motion Bo305 (s) inte bör föranleda något riksdagenstillkännagivande.LänsstyrelseanslagetRegeringen föreslår i budgetpropositionen attlänsstyrelseanslaget för /93 fastställs till1680320000kr. I propositionen lämnas en redovisning avde överväganden som legat till grund för beräkningen avanslagsbehovet. Ett antal redan beslutade eller planeradeförändringar i länsstyrelsernas verksamhet anses ge vissabesparingsmöjligheter. På andra områden behövs ettresurstillskott under det kommande budgetåret.Den lämnade redogörelsen i dessa frågor har inte föranlettutskottet att göra någon annan bedömning av anslagsbehovet änregeringen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag avseendelänsstyrelseanslaget. Utskottet hemställer1.beträffande nedläggningen av LONatt godkänner regeringens förslag i proposition1991/92:100 bil. 14 att länsstyrelsernas organisationsnämndläggs ned ,2.beträffande länsstyrelsernas ansvar förkonkurrensfrågoratt avslår motion 1991/92:Bo305,3.beträffande länsstyrelseanslagetatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1991/92:100 bil. 14 till Länsstyrelserna m.m.för /93 anvisar ett ramanslag på1680320000 kr.Stockholm den 9 april 1992På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),i (nyd), (), BirgerAndersson (c), (), (), LarsStjernkvist (s), ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Näringsutskottets yttrande1991/92:NU5y Länsstyrelsernas ansvar för konkurrensfrågorTill bostadsutskottetBostadsutskottet har berett näringsutskottet tillfälle attyttra sig över motion 1991/92:Bo305 (s) om länsstyrelsernasansvar för konkurrensfrågor. I motionen yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av en länsexpert på länsstyrelserna med ansvar förkonkurrensfrågor.MotionenKonkurrenspolitiken blir allt viktigare för landets välfärdoch inför integrationen med EG, anför motionärerna. De erinrarom att priskontoren på länsstyrelserna har varit statens pris-och konkurrensverks "förlängda arm" och följt utvecklingen inomlänen på pris- och konkurrensområdet. Vid införande av den nyakonkurrenslagstiftning som har föreslagits kommer sannoliktkraven på regional konkurrensbevakning att öka. Länsstyrelsenborde därför få inrätta en särskild tjänst som länsexpert förkonkurrensfrågor. Enligt motionärerna bör vidare länsstyrelsensansvar för att främja konkurrensen komma till uttryck genom enkomplettering i länsstyrelseinstruktionen.NäringsutskottetPriskontoren på länsstyrelserna utgör statens pris- ochkonkurrensverks (SPK) fältorganisation för uppgiftsinsamling; iStockholms län svarar dock SPK för denna uppgift.I förordningen med länsstyrelseinstruktion (1990:1510) anges(3§) olika frågor som bl.a. skall svara för.Till dessa frågor hör inte konkurrensfrågor. Sedan den 1 juli1991, då länsförvaltningen reformerades, beslutar länsstyrelsensjälv om sin organisation. I länsstyrelseinstruktionen (12§)sägs dock att det inom skall finnas en länsexpertför vart och ett av tolv angivna sakområden. Ett av dessa ärregionalekonomi och näringslivsutveckling. Konkurrensbevakningfinns inte specificerat bland de angivna områdena.Konkurrenskommittén, som har utrett hur konkurrenspolitikenytterligare kan förstärkas, har i betänkandet (SOU 1991:59)Konkurrens för ökad välfärd framlagt förslag om en förstärktkonkurrenslagstiftning. Vidare bör enligt kommittén SPK ochnäringsfrihetsombudsmannen (NO) föras samman till en myndighet.Därutöver har kommittén bl.a. föreslagit att genomen komplettering i länsstyrelseinstruktionen särskilt skallåläggas att verka för ökad konkurrens i länet.I enlighet med konkurrenskommitténs förslag föreslås ibudgetpropositionen (prop. 1991/92:100 bil. 13) att en nykonkurrensmyndighet skall inrättas den 1juli 1992 samtidigtsom SPK och NO läggs ned. Detta förslag, som inte har föranlettnågra motioner, behandlar näringsutskottet i ett betänkande(1991/92:NU20) om näringspolitik. Vidare aviserar regeringen atten proposition med förslag om en ny konkurrenslag kommer attframläggas under år 1992.I del (bil. 14) av budgetpropositionenförordar civilminister att länsstyrelsernafr.o.m. /93 ges ett självständigt ansvar förmarknadsbevakningen i länen och att konkurrensfrågorna samordnasmed andra närliggande uppgifter hos länsstyrelserna. Samtidigtbör enligt statsrådet länsstyrelsernas priskontorsverksamhetupphöra.Efter beslut av regeringen har näringsminister en särskild utredare (generaldirektör , SPK) med uppgift att svara för detförberedelsearbete som behövs för att en ny konkurrensmyndighetskall kunna inrättas . I direktiven (dir.1991:125) till utredningen berörs även framtidauppgifter på konkurrensområdet. ansvar för attfrämja konkurrensen bör, sägs det i direktiven, komma tilluttryck genom att 3§ länsstyrelseinstruktionen kompletteras såatt också får ett ansvar för "konkurrensfrågor".Det ingår i utredarens uppgifter att lämna förslag till denärmare formerna för samverkan mellan den nyakonkurrensmyndigheten och länsstyrelserna.En fri och väl fungerande konkurrens är en förutsättning fördynamik och tillväxt i ekonomin. För att en sådan konkurrensskall kunna upprätthållas krävs, förutom en skärpning avkonkurrenslagstiftningen, en effektiv konkurrensövervakning.Näringsutskottet instämmer i vad som anförs i motion1991/92:Bo305 (s) om behovet av bevakning avkonkurrensförhållanden och regleringar på regional och lokalnivå. Av den föregående redovisningen framgår attlänsstyrelserna i enlighet med motionärernas önskemål kommer attges ett särskilt ansvar för att främja konkurrensen i länen.Näringsutskottet går inte in på frågan om hur länsstyrelsernaorganisatoriskt bör hantera detta ansvar. Utskottet vill dockerinra om att denna fråga kan komma att beröras i den pågåendeutredningen om den nya konkurrensmyndigheten. Med hänsyn tilldet anförda anser näringsutskottet att motion 1991/92:Bo305 (s)bör avslås av riksdagen.Stockholm den 25 februari 1992På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), (), (), Axel (), BirgittaJohansson (s), (), Bo Finnkvist (s), KarinFalkmer (m), (nyd), (), MatsLindberg (s), (), (), RolandLében (kds) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.