bet · GF01UbU28 · 1992-05-12 00:00:00 — Ändrat huvudmannaskap för särskolan och särvux m.m. (förnyadbehandling) 1991/92UbU28ÄrendetI betänkande 1991/92:UbU21 behandlade utskottet proposition1991/92:94 om ändrat huvudmannaskap för särskolan och särvuxm.m. Vid kammarbehandlingen av betänkandet den7 beslöt att återförvisa ärendet tillutbildningsutskottet. Utskottet har tagit upp ärendet tillförnyad behandling. Utskottet har inte funnit anledning att frångå deställningstaganden som gjordes i betänkande 1991/92:UbU21. Dockhar det tillagts att utskottet utgår från att regeringenuppmärksamt följer utvecklingen när det gäller föräldrars ochskolans samverkan vid valet av skolform.Till betänkandet har fogats två reservationer samtmeningsyttring vilka är likalydande med dem som fogades tillbetänkande 1991/92:UbU21. Utskottet har inte funnit anledning att frångå deställningstaganden som gjordes i betänkande 1991/92:UbU21. Dockhar utskottets anförande i frågan angående beslut om elevsmottagande i särskola tillförts ytterligare en mening påslutet. Avsnittet återges därför nedan i sin helhet.Beträffande motiveringen till utskottets ställningstaganden iövrigt hänvisas till betänkande 1991/92:UbU21.Enligt gällande bestämmelser i 3 kap. 4 § skollagen prövarhuvudmannen för särskolan om ett barn skall tas emot isärskolan under sin skolpliktstid. Fråga om mottagande får väckas av barnets vårdnadshavare eller av barnetshemkommun. I propositionen anför föredragande statsrådet attfrågan om tillhörighet till särskolans personkrets bör prövasäven i fortsättningen. När ansvaret för särskolan förs övertill kommunerna, ankommer det på den kommunala nämnd som enligt2 kap. 1 § skollagen utsetts till styrelse för denna utbildningatt besluta om elever skall tas emot i särskolan.Statsrådet betonar särskilt vikten av att beslut om placeringav elev i särskolan skall föregås av samråd med eleven ochdennes vårdnadshavare. Vidare måste kommunerna för att kunnabedöma personkretstillhörigheten ha tillgång till kompetentpersonal med goda kunskaper både om psykiskt utvecklingsstördaelever och om särskolan. Endast elever som tillhör särskolanspersonkrets skall tas emot i särskolan.Ett flertal motionsyrkanden behandlar frågor rörandevårdnadshavares inflytande vid prövningen om eleven tillhörsärskolans personkrets.I motion 1991/92:Ub58 (c) yrkande 1 kritiseras att ipropositionen föreslås en bibehållen möjlighet till tvång frånstyrelsens för särskolan sida vid beslut om mottagande av elevi särskola. Motionären anser att grundförutsättningarna för engod skolsituation skapas i samverkan mellan skola, föräldraroch elev. Placering i särskola skall därför endast kunna skegenom samtycke av föräldrarna. Vid oenighet skall föräldrarnasönskan om skolform ha företräde. I motionerna 1991/92:Ub60(kds) yrkande 1 och 1991/92:Ub61 (v) yrkande 8 framhålls attden för eleven bästa placeringen bör bestämmas genom en dialogmellan eleven, vårdnadshavaren och skolan. I den dialogen måstevårdnadshavarens synpunkter tillmätas betydligt större tyngd änsom är fallet . Det är vårdnadshavarna som bäst kan bedömabarnets sociala mognad. Därför bör vårdnadshavares medgivandeinhämtas för att en elev skall kunna placeras i särskola elleri en särskild undervisningsgrupp. Också i motion 1991/92:Ub57(s) yrkande 1 uttalas att eleven och vårdnadshavaren måste gesett avgörande inflytande i frågan om eleven skall gå i särskolaeller integreras i den vanliga undervisningen. Enligtmotionären är det i regel dessa som bäst kan avgöra vad som ärdet lämpligaste skolalternativet.Utskottet vill med anledning av motionerna anföra följande.Genom beslut om ansvaret för skolan (prop.1990/91:18, bet. UbU4, rskr. 76) har i skollagens 1 kap. 2 §slagits fast att verksamheten i skolan skall utformas iöverensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar.Utbildningen skall bl.a., i samarbete med hemmen, främjaelevernas harmoniska utveckling till ansvarskännande människoroch samhällsmedlemmar. De värderingar som kommer till uttryck iparagrafen förutsätts genomsyra all verksamhet inom detoffentliga skolväsendet för barn och ungdom och tjäna somunderlag för tolkningen av övriga regler (prop. 1990/91:18s.43). Detaljregleringar om samråd mellan skola samt eleveroch föräldrar i olika situationer har därför ansetts kunnaslopas. I den nu föreliggande propositionen har således ilagtexten inte föreslagits någon bestämmelse om samråd medelevs vårdnadshavare inför beslut om mottagande i särskola. Ispecialmotiveringen till förslaget om ändring av 3 kap. 4 §skollagen (prop. s. 37) har emellertid gjorts en markering avlagstiftarens intentioner i denna fråga. Där uttalas att det ären självklarhet att stor vikt alltid måste tillmätas denuppfattning som en elevs vårdnadshavare har när det gäller attbedöma vilken skolform som är bäst för eleven. Samråd medeleven och dennes vårdnadshavare skall därför alltid ske förebeslut om att placera eleven i särskola.Utskottet, som ställer sig bakom uttalandena i lagmotiven,konstaterar att ett beslut om mottagande av elev i särskolasåledes inte kan fattas utan att samråd har skett med elevensvårdnadshavare. Utskottet är dock inte berett att som yrkats imotionerna ge vårdnadshavare det avgörande inflytandet. Ettbeslut om särskoleplacering baseras på såväl pedagogiska sommedicinska och psykologiska utredningar. Enligt utskottetsmening bör möjlighet finnas för styrelsen för särskolan ihemkommunen att placera en elev i särskolan utanvårdnadshavares samtycke, om styrelsen finner att det behövsför att ge eleven en god utbildning anpassad efter elevensförutsättningar. Motsvarande ordning gäller . Frågan omden formella prövningen diskuterades i särskolekommittén, varsbetänkande (SOU 1991:30) legat till grund för propositionen.Kommittén föreslog att prövningen skulle bibehållas.Utskottet vill i sammanhanget erinra om att elevensvårdnadshavare enligt 3 kap. 5 § skollagen får överklaga beslutom mottagande i särskolan hos skolväsendets överklagandenämnd.Vidare hänvisar utskottet till bestämmelsen i 3 kap. 6 §skollagen om försöksperiod i annan skolform. Där stadgas attden som är elev i eller motsvarande del avsärskolan eller specialskolan kan på försök under högst sexmånader tas emot som elev i en annan av dessa skolformer, om deskolhuvudmän som berörs är överens om detta och barnetsvårdnadshavare lämnar sitt medgivande.Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att böravslå motionerna 1991/92:Ub57 yrkande 1, 1991/92:Ub58 yrkande1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och 1991/92:Ub61 yrkande 8 och antaregeringens förslag till lydelse av 3 kap. 4 § skollagen.Utskottet utgår från att regeringen uppmärksamt följerutvecklingen när det gäller hur föräldrar och skola samverkarför att i elevens intresse välja den för eleven bästaskolformen. beträffande kommunalt huvudmannaskap för särskolan ochsärvuxatt antar det i proposition 1991/92:94 framlagdaförslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 1 kap. 5och 10 §§ samt punkt 2 i övergångsbestämmelserna,2. beträffande särreglering för Dammsdalskolan i , Salbohedskolan i kommun och yrkesutbildningen iÖrebro kommun för hörselskadade psykiskt utvecklingsstördaeleveratt med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 2antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lagom ändring i skollagen såvitt avser punkt 3 iövergångsbestämmelserna,men. (v) - delvis3. beträffande statsbidrag till Dammsdalskolan i avslår motion 1991/92:Ub55,4. beträffande portalparagraf för kommunernas arbete medsärskoleverksamhetenatt avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 3,5. beträffande utbildnings- och utvecklingsplan försärskoleelevatt avslår motion 1991/92:Ub58 yrkande 3,6. beträffande beslut om elevs mottagande i särskolaatt med avslag på motionerna 1991/92:Ub57 yrkande1, 1991/92:Ub58 yrkande 1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och1991/92:Ub61 yrkande 8 antar det i proposition 1991/92:94framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvittavser 3 kap. 4 §,res. 1 (s)7. beträffande rätt till nioårig skolgång på hemortenatt med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 1antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lagom ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 6 §,men. (v) - delvis8. beträffande ändring av 21-årsregeln för kommunensskolansvaratt med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 5antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lagom ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § första stycket imotsvarande del,men. (v) - delvis9. beträffande rätt till utbildning i den frivilligasärskolanatt med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 4antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lagom ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § första stycket imotsvarande del,10. beträffande möjlighet att delta i gymnasieskolansnationella programatt avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 6,11. beträffande individuella program i den frivilligasärskolanatt avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 7,men. (v) - delvis12. beträffande möjlighet att förbereda studier vidgymnasieskolan i frivillig särskolaatt avslår motion 1991/92:Ub56,13. beträffande fristående särskoloratt med avslag på motion 1991/92:Ub58 yrkande 2antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lagom ändring i skollagen såvitt avser 9 kap. 1, 2 a, 3, 8 a och 9§§,14. beträffande lagförslaget i övrigtatt antar regeringens förslag till lag om ändring iskollagen (1985:1100) i den mån det inte omfattas av vadutskottet hemställt under momenten 1, 2, 6, 7, 8, 9 och 13,15. beträffande vissa personalfrågoratt med avslag på motionerna 1991/92:Ub57 yrkande2, 1991/92:Ub59, 1991/92:Ub60 yrkande 2 och 1991/92:Ub61yrkande 9 utan erinran lägger proposition 1991/92:94 i dennadel till handlingarna,res. 2 (s)16. beträffande utveckling, utvärdering och tillsynatt utan erinran lägger proposition 1991/92:94 idenna del till handlingarna,17. beträffande ett generellt finansiellt stöd till driftenav särskolan och särvuxatt med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 10utan erinran lägger proposition 1991/92:94 i denna del tillhandlingarna,18. beträffande behovet av en särskild genomföranderesursatt avslår motionerna 1991/92:Ub60 yrkande 3 och1991/92:Ub61 yrkandena 11 och 12.men. (v) - delvisStockholm den 12 maj 1992På utbildningsutskottets vägnarAnn-Cathrine HaglundI beslutet har deltagit:Ann-Cathrine (),(),(),(),(),(),(),(),(),(nyd),(),(),(),()ochYngve ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Beslut om elevs mottagande i särskola (mom.6), , , , , och (allas) anser, med hänvisning till vad som anförts ireservation 1 i betänkande 1991/92:UbU21,att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:6. beträffande beslut om elevs mottagande i särskolaatt med anledning av motionerna 1991/92:Ub57yrkande 1, 1991/92:Ub58 yrkande 1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och1991/92:Ub61 yrkande 8 dels antar det i proposition1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagensåvitt avser 3 kap. 4 §, dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om förnyade överväganden,2. Vissa personalfrågor (mom.15), , , , , och (allas) anser, med hänvisning till vad som anförts ireservation 2 i betänkande 1991/92:UbU21,att moment 15 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:15. beträffande vissa personalfrågoratt med anledning av motionerna 1991/92:Ub60yrkande 2 och 1991/92:Ub61 yrkande 9 samt med avslag påmotionerna 1991/92:Ub57 yrkande 2 och 1991/92:Ub59 dels somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,dels lägger proposition 1991/92:94 i denna del tillhandlingarna,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Björn () anför:Med hänvisning till vad jag anfört i meningsyttring ibetänkande 1991/92:UbU21 anser jag att utskottet under mom. 2,7, 8, 11 och 18 bort ha hemställt:2. beträffande särreglering för Dammsdalskolan i , Salbohedskolan i kommun och yrkesutbildningen iÖrebro kommun för hörselskadade psykiskt utvecklingsstördaeleveratt med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 2avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget tilllag om ändring i skollagen såvitt avser Dammsdalskolan ochSalbohedskolan i punkt 3 i övergångsbestämmelserna,7. beträffande rätt till nioårig skolgång på hemortenatt med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 1avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget tilllag om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 6 § och som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts,8. beträffande ändring av 21-årsregeln för kommunensskolansvaratt med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 5avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget tilllag om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § förstastycket i motsvarande del och som sin mening ger regeringentill känna vad ovan anförts,11. beträffande individuella program i den frivilligasärskolanatt med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 7som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,18. beträffande behovet av en särskild genomföranderesursatt med bifall till motionerna 1991/92:Ub60 yrkande3 och 1991/92:Ub61 yrkandena 11 och 12 som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts.