bet · GF01KU30 · 1992-05-07 00:00:00 — Det borde väl också kunna förverkligas, eftersomjag tror att insikten om att behovet finns har blivit alltvidare spridd.Jag vill ställa en litet provocerande fråga i anknytning tilldetta: Finns det några större beslut eller förslag frånregeringen som statsministern tycker borde ha utretts bättreinnan de kom till ?Carl Bildt: Det finns det säkert, men jag vet inte vad detskulle vara.Låt mig ta ett konkret exempel -- jag är inte säker på att detär ett svar på vice ordförandens fråga, men det gäller enmateria som belyser otåligheten och beredningssvårigheterna.Vi har haft en fråga om bistånd framför allt till de baltiskastaterna, där det -- enligt min mening på mycket goda grunder --finns en otålighet att vi bör komma i gång med att göra saker.Regeringen lade fram sitt förslag i budgetpropositionen.Budgetpropositionen låses efter enberedningsprocess som efter regeringsskiftet var relativt kort.Därefter skedde en behandling i med den noggrannhetsom skall utmärka behandlingen i . Det är först frånden som pengarna finns disponibla för regeringen. Viopererar ju intill denna sommar de facto med enbudget som i allt väsentligt är utarbetad av en tidigarepolitisk majoritet. Vi ser konflikten mellan den otålighet somfinns och den långsamhet som råder i det politiska systemet. Mentrots långsamheten handlar det om ett relativt kortbeslutsskede. Regeringen började fungera i realiteten i mittenav oktober och hade att låsa förslagen i slutet av november.Jag är inte säker på att detta illustrerar det problem somvice ordföranden ville ta upp, men det illustrerar delar av våraproblem.Bertil Fiskesjö: Jag har förståelse för de synpunkter somstatsministern anför här.Ett konkret exempel, där jag blev litet överraskad, gällde denhögre utbildningen. Det kom ett förslag om ganska storaförändringar utan att jag kunde finna att något mer omfattandeutredningsarbete hade gjorts. Sedan har riksdagenändrat på en del av förslagen, och enligt min mening var detklokt gjort av riksdagen.Jag vill nämna det som ett exempel på att man kunde ha gåttnoggrannare tillväga i en del fall.Carl Bildt: Det kan vara. Låt mig också säga att en del avberedningsprocessen i ett sådant här skede efter ettregeringsskifte ligger hos själv, nämligen i deförslag som de nuvarande regeringspartierna har fört fram underden tid som de har varit oppositionspartier. Utan att gå in påjust detta exempel vill jag säga att det finns åtskilliga falldär de fyra partierna har lagt fram förslag som varit sådetaljerade som oppositionspartiernas förslag kan vara. Deförslagen har varit föremål för prövning ochavslagits av den tidigare majoriteten. har de relativt snabbtkommit fram som regeringsförslag. Beredningsprocessen harframför allt bestått i att oppositionspartierna fört framförslag och sedermera genomfört sin politik.Bertil Fiskesjö: Jag skall inte fortsätta längre här. Jagvill bara säga att det ibland kanske kunde ha varit klokt attvila på hanen. Personligen blev jag engagerad i förslaget attavskaffa forskningsrådsnämnden. Det förslaget kom som en blixtfrån en klar himmel, och ingen kände till det ens inomforskningsrådsnämnden.Detta är bara en kommentar. Jag förstår de svårigheter somsärskilt en nytillträdande regering har. Jag tycker också attdet är självklart att en ny regering skall förverkliga deförslag som regeringspartierna har lagt fram, men deförslagen kan behöva följas upp genom ett noggrantutredningsarbete.Johan : Jag vill komplettera ordförandens frågorom anställningen av sade att det inte var någon politisktillsättning. är känd som ledandemonetarist. Har ändå inte det faktum att har dennapolitiska uppfattning som monetarist påverkat valet av honom?Det är väl ändå inte en rent vetenskaplig fråga, om man ärmonetarist eller keynesian eller tillhör någon annan teoretiskekonomisk skola?Carl Bildt: Jag skall inte gå in alltför mycket i detaljpå hur olika nationalekonomiska skolor förhåller sig tillvarandra, men jag tror att åtskilliga andra ekonomer skulle blipikerade om de fick höra att de inte uppfattas som Sverigesledande monetarister.Jag tror inte heller att ekonomisk-politiskauppfattning passar riktigt till den etiketten. Han har av dentidigare regeringen anlitats som utredare i priskontrollfrågoroch när det gäller regleringar av marknader. Han har gjortomfattande forskningsinsatser. Han har också svarat för denstora utvärdering som gjorts av den ekonomiska politiken efterdevalveringen 1982, som har publicerats som en omfattande bok.Han är en av de ekonomer som har velat fokusera framför alltde strukturella problemen i den svenska ekonomin. Denmonetaristiska skolan har enligt min mening ofta underskattat destrukturella problemen och trott att man kan lösa allaekonomiska problem genom att kontrollera penningmängden. Jag haraldrig trott på det, och jag vet få ekonomer som tror pådet.Johan : Om jag bortser från monetarismen vill jagfråga om inte ändå de åsikter och värderingar som de politiskttillsatta tjänstemännen t.ex. på har omolika ekonomisk-politiska problem spelar en viss roll iberedningen av ärendena. Finns det inte risk för att det kanuppstå konflikter mellan å ena sidan statsministernssekretariats och uppfattningar iekonomisk-politiska frågor och finansminister ?Jag såg inom parentes sagt i en tidning attfinansministern hade uttalat sig positivt om den keynesianskatraditionen. Mot bakgrund av det kan man befara att det kanuppstå konflikter mellan statsministerns ekonomisk-politiskarådgivare och finansministerns ekonomisk-politiska rådgivare.Carl Bildt: Ekonomer är inte kända för att alltid varasams om allting. Det gäller nog oavsett om de är anställda iregeringskansliet eller inte. Jag tycker att en fruktbärandedialog om nationalekonomiska problem både inom och utomregeringskansliet är en tillgång. Även om jag inte tror att derisker som antyds är speciellt stora, tycker jag det är avvärde att olika uppfattningar kan stötas och blötas och brytasmot varandra också i den interna kretsen i regeringskansliet.Jag har inte upplevt detta som ett problem. Vad gäller denpolitiska orienteringen kan jag notera att några av de mestomfattande och långsiktiga ekonomisk-politiska dokument som harlagts fram har lagts fram avtjänstemän på som inte skulle ha någontingemot att jag påpekade att de har en annan partipolitisk hemvistän vad denna regering har. Jag har också haft anledning attoffentligt uttrycka min uppskattning av det arbete de har gjortoch mitt instämmande i de slutsatser som de har dragit.Johan : Jag håller med om att det är bra att olikaåsikter bryts mot varandra också i , men jagtycker det är fel att säga att tillsättandet av sområdgivare åt statsministern inte är en politisk tillsättning.Det är uppenbart att tillsättningen har en politisk innebörd,och det är inte orimligt att uttala att det är fråga om enpolitisk tillsättning.Carl Bildt: Den är politisk i den meningen att den visarden vikt som också jag fäster vid den ekonomiska politiken. Jaggör självfallet också en bedömning, att det finns en ungefärligöverensstämmelse mellan den ekonomiska politik som regeringenenligt regeringsförklaringen avser att föra och de teorier,kunskaper och erfarenheter som står för. Men dentidigare diskussionen handlade mera om formellaanställningsformer och vilka som har den ena eller andra typenav anställningsavtal.Catarina Rönnung: Det är viktigt att regeringen visartillbörlig respekt för parlamentet och för parlamentetsarbetsformer.Frågor till statsråd skall i regel besvaras veckan efter detatt de har ställts. besvarar fem frågorsom har ställts , alltså för nära en månad sedan.Birgit har anmält att hon kommer att besvara frågortidigast , en del då med fem veckors försening.Frågorna till henne skall alltså ställas om . Både BoKönberg och Per har också en del på sitt samvete i det ärhänseendet. ställde tillstatsministern en fråga som troligen besvaras den 28 april.Jag vill fråga om statsministern, utom möjligen en ursäkt, harnågon övrig kommentar till förseningarna. För några minutersedan hörde vi statsministern tala väl om kontakten mellanregering och riksdagsledamöter, men informationsflödet blirnågot strypt, om frågorna besvaras så sent.Carl Bildt: Också detta tillhör kategorin klassiskafrågeställningar, som det alltid finns anledning att bådediskutera och granska.Detta har inträffat inte bara under detta riksdagsår, utanutvecklingen inleddes under tidigare mandatperiod. Man har nuförsökt tillskapa en rad nya former för umgänget mellan regeringoch riksdag. hade vi enkla frågor och interpellationer-- därmed var det i stort sett punkt och slut. har vi ocksåförsökt utnyttja den möjlighet som finns att ge information ienskilda ärenden direkt till . Vi har den institutionsom heter Aktuell debatt, som påfordras relativt ofta avoppositionen. Vi har det som jag tror kallas Aktuella timmen,där statsråd svarar på frågor.Den tid då statsråden låses av dessa aktiviteter har ökat inteoväsentligt. Detta är inte negativt i och för sig, men det harmedfört en del problem med schemaläggningen, och det kan iblandleda till att man tvingas lägga om aktiviteter. I ett av de fallsom nämndes här vet jag att det rörde sig om ett utländsktförhandlingsengagemang på tid som normalt skulle reserveras förfrågor.Men om man ser noga på detta tror jag man finner att den tidsom statsråden använder för att uppträda i kammaren har ökatväsentligt , och utvecklingen har fortsattunder denna period.Catarina Rönnung: Det är naturligtvis gott och väl att vifår en piggare och raskare ny ordning på detta område, men jagtycker att det är en klen ursäkt för de frågeställare som väntarpå att få svar. Frågor kan bli inaktuella på en månad. En sålång försening som en månad eller är oacceptabel urparlamentets synpunkt.Carl Bildt: Trots detta kan det förekomma och har sombekant förekommit vid icke få tillfällen.Det är också viktigt att man försöker göra en värdering, om enfråga är mycket central och mycket viktig. Jag har ibland gjortom hela min planering för att ge svar på frågor, medan man iandra fall kanske väntat tills en möjlighet uppstått att svara,när det inte krävs någon betydande omplanering. Det handlar omhänsynstagande i många led.Catarina Rönnung: Det som är viktigt för regeringen kanskebedöms som mindre viktigt ur oppositionens synpunkt.Frågeställaren och regeringen kan vara oense om vad som ärviktigt. Jag hoppas att regeringen kommer att bättra sig pådenna punkt och visa respekt för parlamentet och för dearbetsformer som råder i vår svenska riksdag.Carl Bildt: Jag håller med om att värderingen av vad somär viktigt kan te sig olika, men det finns en möjlighet förriksdagen att påverka den bedömningen. Jag kan ta ett konkretexempel: När som ledare för det störstaoppositionspartiet ställde en fråga till mig gjorde jag enomplanering så att jag kunde besvara hans fråga . Attfrågan ställdes på den nivån innebar en prioritering frånoppositionens sida, som det fanns anledning för regeringen attrespektera så långt som möjligt.Thage G : Tycker statsministern att harblivit alltför aktiv?Carl Bildt: Nej tvärtom, höll jag på att säga. Det här ärju en diskussion om våra umgängesformer. Vi har åtskilligainstrument: enkla frågor, interpellationer, aktuell debatt,aktuella timmen, och vi har möjlighet att lämna direktinformation från regeringen. Jag har uppmuntrat statsråden attutnyttja alla dessa instrument. Sedan är det framför allt enuppgift för att värdera, om detta är för mycket ellerför litet eller om någonting skall förändras på ena eller andrasättet.Jag tycker själv att dialogen med är stimulerande.Nu har väl detta sina rutiga och randiga skäl. Jag hartillbringat en väsentligt av min politiskaverksamhet i detta hus, med den hemtamhet med paneler ochdebattvillkor som detta medför, än jag har tillbringat i detandra huset, så jag har inte alls någonting emot att vara här.Thage G : Jag önskar statsministern välkommentillbaka vid tillfälle.Ylva : Jag vill ställa en fråga som har att göramed nyordningen i beredningsarbetet att gruppledarna iregeringspartierna samt statssekreterarna isamordningskanslierna medverkar. Jag vill att statsministernutvecklar syftet med det här sättet att genomföra allmänberedning och också ange, om organisationen har uppfyllt detsyftet och om resultatet har blivit vad regeringen väntat sig.Är det en bra ordning, eller finns det saker som kan förbättrasytterligare? Fyller den de funktioner som man tänkte att denskulle fylla?Carl Bildt: Det gäller två olika saker. Det ena ärstatssekreterarna i statsrådsberedningen. Det är ingen nyhet.Det har veterligen alltid varit så att statssekreteraren istatsrådsberedningen har deltagit i regeringens allmännaberedningar.Utskottets ordförande kanske kan lämna en mer fullödighistorisk information än vad jag kan, men jag kanöverblicka har statssekreteraren i statsrådsberedningen deltagiti allmän beredning.Ylva : Samordningskanslierna?Carl Bildt: Detta har sedan utvidgats medsamordningskanslierna inom eller utom allmän beredning. De harockså tidigare deltagit i de allmänna beredningarna. Jag harsjälv i historiens gryning varit statssekreterare i ettsamordningskansli och i den egenskapen deltagit i regeringensallmänna beredningar, så i den delen är det ingen nyhet. Det somär en nyhet är att de parlamentariska ledarna för de iregeringen företrädda partierna deltar i den allmännaberedningen.Låt mig säga att det är någonting som jag av lätt insedda skältycker är bra, som jag tycker att vi har positiva erfarenheterav och som har sin förebild i den praxis som råder i en delandra länder. I det land som vi ibland betraktar som denparlamentariska demokratins moder -- -- ärledaren för parlamentsgruppen i underhuset medlem av kabinettetutan andra uppgifter än att vara ledare för gruppen iunderhuset. Det säkerställer en kontakt mellan detparlamentariska underlaget och regeringen som säkert är alldelesfrämmande för ett system av amerikansk typ, där man inte harparlamentarism, men som är en förutsättning för att ettparlamentariskt system skall fungera. Det har delvis varitförebilden också för den innovation som detta har inneburit.Om det hade ankommit på mig, hade jag inte haft någonting emotett arrangemang av den arten, att ledarna förparlamentsgrupperna också hade varit konsultativa statsråd.Detta är dock icke möjligt med tanke på den svenskaförfattningens konstruktion. Det har att göra med ersättare förstatsråd. Det är inte möjligt att vara statsråd och ledamot avparlamentet. På den punkten är ett unikt land. I andraländer, exempelvis , är det icke möjligt att sittai regeringen om man inte är riksdagsman.Henrik S Järrel: Vilka syften ligger bakom avskaffandet avutlänningsärenden inom och överförandet tillutlänningsnämnden? Vad ville man uppnå med den nyordningen?Carl Bildt: Detta är en fråga som har diskuterats ochutretts fram och tillbaka under . Om jag inte missminnermig var principbeslutet fattat av sedan.Vad vi hade att göra var att verkställa det beslutet. var jag med om beslutet. Jag tycker det är rimligt attregeringsarbetet koncentreras på politiskt avgörandefrågeställningar, där vi skall ange regler, ramar och riktlinjerför det arbete som därefter skall verkställas av olikamyndigheter.Sedan finns det en mycket gammal tradition i att man,som det heter, ytterst skall kunna gå till kungs. Det är dettasom har lett till att utlänningsärendena har legat kvar påregeringen så länge som de har gjort. Det har skett en avvägningmellan två principer. Den har varit svår, och man har vacklatfram och tillbaka men slutligen gjort dettaställningstagande. Jag hoppas att det skall visa sig vara enbättre ordning.Henrik S Järrel: Var avsikten också att avbörda regeringenvissa arbetsuppgifter och om möjligt effektiviserahandläggningen av ärendena?Carl Bildt: Ja, det ligger i att regeringen skallkoncentrera sig på politiska uppgifter och så långt som det överhuvud taget är möjligt inte ägna sig åt prövning av enskildaärenden. Jag säger "så långt det över huvud taget är möjligt",eftersom regeringen i många fall är sista instans, men så långtsom möjligt skall regeringen handlägga övergripande politiskauppgifter, icke enskilda förvaltningsärenden.2) Offentliggörandet av propositionerThage G : Vi går över till granskningsärende 5 omoffentliggörande av propositioner.Konstitutionsutskottet har understrukitatt företrädesrätt till de ärenden som regeringenförelägger är en grundläggande princip. Attpropositioner ibland når först efter det att de harpresenterats för media är ingen ny företeelse, men det är likvälen viktig principfråga -- viktig för och dessledamöter, viktig för integritet, viktig för att denpolitiska oppositionen i en demokrati skall ha en rimlig chansatt fullfölja sina uppgifter.Första mottagare av regeringens propositioner skall varariksdagen och dess ledamöter. Jag utgår ifrån att statsministernoch är överens på den punkten. Jag villge statsministern några exempel, som han bör kunna använda närhan tar upp frågan med sina regeringskolleger. Jag har en långförteckning som utgör regeringens syndaregister i det avseendet.Utbildningsdepartementets proposition nr 76 om vissaförändringar av myndighetsstrukturen inom högskole- ochstudiestödsområdena: presskonferens hölls , menförst , , lämnades propositionentill riksdagen.Socialdepartementets proposition 72 om sänkt socialavgift tillsjukförsäkringen: pressmeddelande , men först sjudagar senare, , lämnades propositionen tillriksdagen.Socialdepartementets proposition 74 om ersättning frånsjukförsäkringen till sjukvårdshuvudmännen: pressmeddelande den22 november, och lämnades propositionentill riksdagen.Näringsdepartementets proposition 57 med lag ombyggnadsgaranti: pressmeddelande , men elva dagarsenare, , nådde propositionen riksdagen.Slutligen ytterligare ett exempel: utrikesdepartementetsproposition 23 om handeln mellan EFTA och Turkiet.Pressmeddelande , proposition till riksdagenlämnades , den 19 december.Min fråga till statsministern är: Vilka åtgärder ämnarstatsministern vidta för att företrädesrätt tillpropositioner skall respekteras?Carl Bildt: Jag tror inte det föreligger några delademeningar i princip mellan oss på den här punkten. Jag har gåttigenom förteckningen över de ärenden som ordföranden självnämnde och som har aktualiserats av utskottet.Låt mig säga att jag välkomnar diskussionen men vill påpekaatt gränsdragningen ofta kan vara besvärlig. Vi kan se på ett avde fall som är aktuella här, nämligen pressmeddelandet frånfinansdepartementet angående proposition tillriksdagen om upphävande av lagen om skatt på omsättning av vissavärdepapper. Propositionen ankom till kammarkansliet den 15,alltså fem dagar senare.På de ärendeförteckningar från regeringssammanträdena som äromedelbart tillgängliga för massmedia efter det attregeringssammanträdet avslutats i formell mening anges numeravad propositionen handlar om. stod det bara"proposition avlämnas" -- ingenting om innehållet ipropositionen. I det konkreta fallet var det fullt möjligt attav ärendeförteckningen utläsa att det gällde enproposition om upphävande av skatten på omsättning av vissavärdepapper. Den informationen är tillgänglig exempelvis förTidningarnas Telegrambyrå, som har löpande bevakning av detta.Då är det självfallet nödvändigt för regeringen att kunnabekräfta detta. -- Jag nämner det som exempel på enavvägningsfråga.En annan avvägningsfråga förekommer i ett av dessa avordföranden aktualiserade fall, pressmeddelandet frånutbildningsdepartementet . Statsrådet i ett svar i på fråga av vad hantänkte föreslå i budgetpropositionen. Här kan det inte sägas har gått vid sidan av , för här har statsrådet pådirekt fråga från en ledamot givit ett svar, som sedermera ocksåhar föranlett ett pressmeddelande.Ofta är det så att företrädare för regeringen i olikasammanhang redovisar en politik som de anser riktig och attdetta sker i form av frågesvar i , i form av allmännaanföranden och i form av uttalanden inför massmedia och attdetta i någon mening kan föregripa sådant som sedermera kommer ipropositioner.Jag vill med detta antyda att jag inte har någon annan meningi huvudfrågan än ordföranden, men jag vill att utskottet i sinaöverväganden uppmärksammar en del av dessa gränsfall.Låt mig nämna ett annat besvärligt gränsfall. Massmedia har ennaturlig strävan att i förväg kunna tala om vad som står iregeringens förslag. Vad media talar om är en blandning av rättoch fel. Det kan ibland vara besvärligt för regeringen att göraavvägningen, om man skall dementera felaktigheter eller bekräftadet som är riktigt. Vi har försökt att iaktta en avspändinställning till detta, men även då kommer man i konfliktergenom att vi t.ex. inte har möjlighet att dementera uppenbarafelaktigheter i media innan vi har avgivit en proposition. Jagskulle uppskatta om utskottet hade synpunkter på hur man skallhantera denna avvägningsproblematik.Thage G : Jag noterar att vi är överens ihuvudfrågan om regeringens företrädesrätt till propositioner.3) Statsministerns uttalanden om viss förundersökningThage G : Vi går över till ärende 12, som gällerstatsministerns uttalande om viss förundersökning.Kurt : När du som regeringsbildare erbjöd GunHellsvik posten som justitieminister, nämnde hon då att hon varföremål för förundersökning angående mutbrott?Carl Bildt: Jag var väl medveten om den frågan. Det varsvårt att inte vara medveten om den, om man hade varituppmärksam på vad som hade förekommit i sydsvensk press undervåren.Kurt : Det är alltså fel som det stod i ettTT-meddelande, att statsminister ansåg attförundersökning mot henne över huvud taget icke hade ägt rum?Jag har framför mig två uttalanden där statsministern säger attnågon sådan förundersökning inte pågick.Carl Bildt: är det två olika frågeställningar som tasupp.Jag var väl medveten om den kontrovers som pågick. Det hadeförekommit en omfattande publicitet. Jag tror att alltinginitierades av en artikel i . Den föranleddesedermera en person på regionåklagarmyndigheten i att påeget initiativ ta upp frågan.Sedan har det förekommit olika uppgifter i pressen om huruvidaen formell förundersökning var inledd, men utan tvivel var detså att en person där tittade på frågan. Det föranledde såsmåningom överåklagaren att ta upp frågan och träffa ettavgörande.Jag var väl medveten om frågeställningen och om de anklagelsersom hade framförts och innebörden av anklagelserna. Jag harsjälvfallet också gjort min värdering av betydelsen och haltenav dessa anklagelser.Kurt : Min fråga var om statsministern varmedveten om att det pågick förundersökning mot : Det har funnits olika uppgifter om huruvida enförundersökning förekom. Jag har framför mig ett citat avöveråklagaren, som säger att förundersökning inte är inledd. "Det pågår en förberedande undersökning, om förundersökningskall inledas, säger ." har vid andratillfällen senare sagt att en förundersökning faktiskt pågick.Där förekom olika uppgifter i massmedia. Jag var medveten om attdetta pågick, oavsett vad man väljer att kalla det --förberedelser till förundersökning eller förundersökning. Jagvar också medveten om att någon misstanke om brott icke vardelgiven.Kurt : Men åklagarmyndigheten borde väl ändåveta bäst, om det pågår förundersökning?Carl Bildt: Jag håller med om detta.Kurt : har inför utskottet klartsagt att visst var frågan föremål för undersökning. Då kan viväl vara sams om att när statsministern uttalade sig pågickförundersökning?Carl Bildt: Jag har framför mig ett uttalande av OlaNilsson från det -- om det är ettTT-meddelande eller inte -- där säger:"Förundersökning är inte inledd, utan det pågår en förberedandeundersökning, om förundersökning skall inledas. "Jag är väl medveten om att i annat sammanhang harsagt annat, men jag tycker inte att detta påverkar huvudfrågan.Förundersökning eller inte -- jag var väl medveten om det somförekom.Kurt : Jag tycker ändå det finns anledningatt klara ut frågan. Jag har framför mig ett TT-meddelande, somdessutom kommer från . Där framgårklart att står fast vid att det var enförundersökning, eftersom man samlat in skriftligt material ochhållit förhör.