bet · GF01FöU10 · 1992-03-31 00:00:00 — I betänkandet behandlas vad regeringen i propositionen omvissa anslagsfrågor för /93 samt om ändringar iden statliga organisationen på kärnavfallsområdet (prop.1991/92:99) har föreslagit såvitt avser verksamheten vid statensstrålskyddsinstitut (SSI) /93--1994/95samt anslaget till SSI för /93. Inga motioner haravgivits med anledning av propositionen i denna del.Utskottet föreslår att godkänner den av regeringenföreslagna inriktningen av verksamheten vid SSI för perioden1992/93--1994/95 och att därvid beredskapen motkärnenergiolyckor förstärks. Det föreslagna ramanslaget /93 för SSI, som inkluderar ett tillskott förolycksberedskapen på 6,7 milj.kr., bör anvisas av riksdagen.Utskottet förordar vidare bifall till regeringens förslag somavser annan form för finansiering av investeringar ianläggningstillgångar och rätten att för tillsynsuppgifter ta utavgifter som skall ge full kostnadstäckning. Regeringen (miljö- och naturresursdepartementet) har iproposition 1991/92:99 föreslagit att1. godkänna att verksamheten inom statens strålskyddsinstitutsansvarsområde bedrivs i huvudsak i enlighet med vad regeringenförordat,2. förstärkning av beredskap mot kärnenergiolyckor skall skemed den finansiering regeringen förordat,3. till för /93anvisa ett ramanslag på ,4. godkänna att avgifterna enligt förordningen (1976:247) omvissa avgifter till inlevereras tillstatsverkets checkräkning och redovisas under inkomsttitel påstatsbudgeten och att motsvarande utgifter täcks frånramanslaget,5. medge att statens strålskyddsinstituts statskapitalavvecklas och ersätts med lån i ,6. besluta att tillsynsverksamhet utanför kärnenergiområdetriktad till tillståndshavare enligt strålskyddslagen (1988:220)skall bedrivas med full kostnadstäckning,7. medge att medges rätt att ta utavgifter för hantering av tillstånd för strålningsanvändning ochför registerhållning av industriella strålkällor med fullkostnadstäckning. () är centralförvaltningsmyndighet för frågor om skydd av människor, djur ochmiljö mot skadlig verkan av joniserande och icke-joniserandestrålning. Uppföljning och övervakning av strålskyddet ikärnteknisk verksamhet ingår som en del i SSI:s uppgifter inomskyddet mot joniserande strålning. SSI ansvarar, i samverkan medstatens räddningsverk, också för beredskapen motkärnenergiolyckor. SSI har vidare betydande uppgifter utanfördet kärntekniska området, såväl vad avser joniserande somicke-joniserande strålning. Exempel på icke-joniserandestrålning inom ansvarsområdet är ultraviolett strålning frånsolen, laserstrålning, mikrovågor samt elektromagnetiska fältfrån bildskärmar. Verksamheten omfattar bl.a. godkännande av ochtillsyn över stora medicinska strålkällor och acceleratorer förmedicinskt och industriellt bruk eller forskningsändamål,medelstora strålkällor inom industrin samt små strålkällor ibrandvarnare o.d. Vidare ingår råd och anvisningar beträffandenaturligt radioaktiva ämnen och naturlig strålning som t.ex.radon i bostäder.SSI har lämnat en s.k. fördjupad anslagsframställning förbudgetåren 1992/93--1994/95. Särskilda rapporter som belyserprioriterad verksamhet och finansieringsfrågor har utarbetatsoch remissbehandlats.Riksdagen angav vid sin senaste behandling av energifrågor(prop. 1990/91:88, NU40, rskr. 373, 374) att omställningen avenergisystemet måste ske med hänsyn till bl.a. säkerhetskraven.När det gäller det aktuella säkerhets- och strålskyddsläget vidde svenska kärnkraftverken hänvisar regeringen i propositionen(prop. 1991/92:99) till kärnkraftinspektionens (SKI) och SSI:sgemensamma bedömning (SKI Teknisk rapport 90-1, SSI-rapport90-1) att inga skillnader föreligger mellan verken när detgäller risken för eller konsekvenserna av en allvarligreaktorolycka. Såväl de radioaktiva utsläppen till omgivningenfrån kärnkraftverken som stråldoserna till personalen har,enligt SSI:s bedömning, legat på en tillfredsställande låg nivå.Utgångspunkten för kärnsäkerhetsarbetet och därmedsammanhängande strålskyddskrav i landet är att den som gestillstånd till kärnteknisk verksamhet också åläggs det direktaansvaret för att säkerhet och strålskydd upprätthålls, både iverksamheten och gentemot omgivningen. Villkoren förstrålskyddet uppställs med stöd av strålskyddslagen (1988:220).SSI initierar och driver på forskning och utveckling inomstrålskyddsområdet. SSI bedriver också strålskyddsforskning iegna laboratorier.Verksamheten inom strålskyddsområdet är till stor del grundadpå internationellt samarbete och informationsutbyte. SSI harhärvid ett omfattande samarbete med det internationellaatomenergiorganet (), den () och FN:s vetenskapliga kommittéför atomstrålningens verkningar (UNSCEAR). Vidare har SSIdeltagit i EG:s program för strålskyddsforskning och planerarför fortsatt samarbete. Strålskyddsfrågor behandlas också inomramen för ett nordiskt samarbete och i ett forskningssamarbetemed och Ukraina.SKI och SSI har med särskilt anvisade medel inlett ettsamarbete inom och med de baltiska staterna föratt medverka till att förbättra anläggningssäkerhet ochstrålskydd samt för att bistå vid uppbyggnaden av myndigheteroch tillsynsorgan. beslutade regeringen omsammanlagt 15 milj.kr. från tredje huvudtitelnsreservationsanslag C 1. Bidrag till internationellabiståndsprogram, för att inleda detta samarbete. SKI:s och SSI:sinsatser samordnas med andra projekt som initierats bl.a. inomEG och bland -- mål och inriktningResultatbedömningRegeringen redovisar sin resultatbedömning av de senaste årensverksamhet vid SSI och anför därvid bl.a. följande:Regleringen av marknadsföring och användning av starka,icke-joniserande strålningskällor som lasrar och solarier, harmedfört en betydande minskning av skadorna från sådanutrustning. Höjd kvalitet och bättre optimering av strålskyddetinom sjukvården och hos andra användare har konstaterats.Patientdoserna inom röntgendiagnostiken har sänkts.Verksamheten vid kärntekniska anläggningar fyller högt ställdakrav på god strålmiljö. Utsläppen från de svenskakärnkraftverken är små med endast en bråkdel av tillåtet värdetill omgivningen. Läget bedöms även gott när det gällerhantering och deponering av radioaktivt avfall. Utsläpp frånförvar till omgivningen är låga.Genomförda övningar tyder på att beredskapsmålen förrådgivning och för samordning av resurser i huvudsak har nåtts.Viss utbildning samt samordning av mätresurser återstår dock.Insatserna beträffande problemet med radonstrålning har letttill att som första land har bestämt gränser ochutformat åtgärdsprogram. Med detta som grund vidtas åtgärder ifastighetsbeståndet för att sänka radonhalterna.Prioriterade informationsinsatser har avsett radon ochsolstrålning.Regeringens samlade bedömning när det gäller SSI:s verksamhetär att myndigheten arbetar målinriktat och ambitiöst och med högkompetens. Omvärldsanalyser visar också att myndigheten anseskompetent och trovärdig. Arbetet har bedrivitseffektivt och rationellt inom ramen för anvisade resurser.Mål och inriktning för verksamhetenRegeringen stöder i huvudsak SSI:s förslag till mål,inriktning och prioriteringar. Detta innebär att verksamhetenbör inriktas på attförhindra akuta dödsfall och andra allvarliga skador som följdav strålning,förhindra olyckor till följd av användning av acceleratoreroch andra starka strålkällor,endast tillåta en medeldos till personal i verksamhet medstrålning som är mindre än 5 mSv ,endast tillåta en maxidos till allmänheten från en given källapå grund av utsläpp av radioaktiva ämnen som är mindre än 0,1mSv ,se till att mängden radioaktivt avfall minimeras och attsådant avfall kan tas om hand på ett godtagbart sätt,förebygga eller minska strålningens skadliga sena effekter påstora folkgrupper,uppmärksamma andra strålskyddsproblem som berör storasamhälleliga värden ochytterligare förebygga strålningens skadliga sena effekter försärskilt utsatta individer.Regeringen utvecklar detta närmare och föreslår en inriktninginom fyra verksamhetsområden sålunda:Målet när det gäller solstrålningens skadeverkningar skallvara att bidra till att bryta den allvarliga utvecklingen avcancerformen malignt melanom genom bistånd till socialstyrelsenoch sjukvårdens huvudmän med vetenskapligt underlag för derasinformationskampanjer och andra insatser.Beträffande kärnenergitillsynen skall målet vara att dennormala driften av kärntekniska anläggningar i kanförenas med en säker strålmiljö för människor som arbetar vidanläggningarna eller bor i dessas närhet, liksom för djur ochnatur. Kriterier för omhändertagande av högaktivt avfall skall isamarbete med SKI tas fram för praktisk tillämpning.Olycksberedskapen skall i stort sett bibehållas på dennivå som uppnåtts efter olyckan i Tjernobyl samt därutöverutvecklas i enlighet med statsmakternas beslut. Härvid skall ensamordnad, nationell beredskap mot utsläpp av radioaktiva ämnenupprätthållas och vidareutvecklas samt förståelse skapas fördenna beredskap. Tillsyn över kärntekniska anläggningar skallbedrivas på minst nuvarande nivå.Målet för informationsverksamheten skall vara att spridasådan kunskap om strålning att befogad respekt skapas, samtidigtsom obefogad oro undanröjs. Härvid prioriteras insatser för attminska cancerfallen till följd av radon och solstrålning samtför att minska doserna vid röntgenundersökningar. Samhälletskunskaper om strålning skall förbättras.För den kommande treårsperioden betonar regeringen iövrigt bl.a.:SSI bör kartlägga behovet av strålskyddsutbildning.Olycksberedskapen skall prioriteras. Utbildning och samordningav mätresurser bör intensifieras. En nationell expertgrupp försanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärntekniskanläggning skall upprättas och antalet mätstationer skall ökas.SSI bör fortsätta arbetet med att decentralisera verksamhet.SSI:s affärsverksamhet bör bedrivas med full kostnadstäckningoch får inte inkräkta på ordinarie verksamhet.Affärsverksamheten bör inte omfatta av omsättningen.Utskottet noterar regeringens positiva bedömning av desenaste årens verksamhet vid SSI och vill för sin delunderstryka betydelsen av SSI:s arbete. Inte minst är det engrannlaga uppgift att bidra till att skapa respekt förstrålningens risker och undanröja obefogad oro.Utskottet har ingen erinran mot den av regeringen föreslagnainriktningen av verksamheten vid SSI under perioden1992/93--1994/95 och föreslår bifall till propositionen i dennadel. Utskottet utgår från att inför ett förnyatställningstagande till en flerårig inriktning av SSI:sverksamhet får en genomarbetad redovisning av läget iverksamheten och av hur detta svarar mot de mål och deninriktning som utskottet nu tillstyrker.Ekonomiska resurserPlaneringsram och anslagRegeringen beräknar för perioden /93--1994/95 enplaneringsram på 219812000 kr.Medel för SSI:s verksamhet har anvisats underanslagen C 1. : Uppdragsverksamhetoch C 2. Bidrag till statens strålskyddsinstitut.Verksamheten inom SSI:s huvudprogram 3, kärnenergitillsyn --olycksberedskap, har ökat efter olyckan i Tjernobyl och ettresurstillskott erfordras. Utredningen om kärnkraftsberedskapenhar i sitt betänkande (SOU 1989:86) Samhällets åtgärder motallvarliga olyckor lämnat förslag till fortsatt inriktning ochdärmed sammanhängande resursbehov. I enlighet med ettregeringsbeslut får SSI disponera 3,5 milj.kr. avreserverade medel för förstärkning av olycksberedskapen. Enligtregeringens mening skulle ett ytterligare tillskott på 6,7milj.kr. innebära att beredskapen kan höjas till godtagbar nivå.Bl.a. bör behovet av mätstationer, av mätkompetens och avsärskild saneringsberedskap då kunna tillgodoses. Det ankommerpå den svenska kärnkraftindustrin att svara för de totalakostnaderna för beredskapsförstärkningen.Chefen för har i 1992 årsbudgetproposition (prop. 1991/92:100, bil. 13) föreslagit att 3milj.kr. av de medel som beräknats under tolfte huvudtitelnsanslag H 4. Energiforskning under /93 fårdisponeras av SSI för att höja forskningskompetensen förberedskap mot kärnenergiolyckor. Frågan om medel för fortsattstrålskyddsforskning bör, enligt regeringen, beredas i sambandmed nästa forskningspolitiska beslut.Som följd av den förordade fleråriga inriktningen av SSI:sverksamhet, med en treårig planeringsram, föreslår regeringen enövergång från de tidigare förslags- och reservationsanslagentill ett ramanslag. Detta nya anslag, C 1. , har för /93 beräknats till74204000 kr.Regeringen förordar vidare att avgifter från kärnkraftverkenskall levereras till statsverkets checkräkning och redovisasunder inkomsttitel i statsbudgeten. Tillsynsverksamheten utanförkärnenergiområdet, som riktas mot tillståndshavare m.m. enligtstrålskyddslagen (1988:220), förutsätts bedrivas med fullkostnadstäckning.Regeringen förordar ävenledes att SSI:s statskapital avvecklasoch att investeringar i stället finansieras med lån iriksgäldskontoret. För investeringar i anläggningstillgångarberäknar regeringen att SSI behöver ta upp lån på högst7647000 kr. Av detta belopp är . avsett föravräkning av statskapitalet.En ingående reservation från /92 föreslås förasöver till ramanslaget.Utskottet har ingen erinran mot den av regeringenberäknade planeringsramen eller mot vad regeringen förordatbeträffande verksamheten för /93. Utskottetnoterar att regeringen föreslagit ett tillskott på 6,7 milj.kr.för olycksberedskapen samt föreslår bifall till propositionensförslag att anvisa ett ramanslag till SSI för /93på 74204000 kr.Utskottet förordar ävenledes bifall till vad regeringen harföreslagit beträffande finansieringen av den förstärktaberedskapen mot kärnenergiolyckor, tillsynsverksamheten samt avanläggningstillgångar vid SSI. beträffande verksamheten inom statensstrålskyddsinstituts ansvarsområdeatt godkänner regeringens förslag,2. beträffande finansiering av förstärkt beredskap motkärnenergiolyckoratt bifaller regeringens förslag,3. beträffande anslag till Statens strålskyddsinstitutatt med bifall till regeringens förslag /93 under fjortonde huvudtiteln till anvisar ett ramanslag på74204000 kr.,4. beträffande avgifterna enligt förordningen (1976:247) omvissa avgifter till statens strålskyddsinstitutatt med bifall till regeringens förslag godkänneratt vissa avgifter till inlevererastill statsverkets checkräkning och redovisas under inkomsttitelpå statsbudgeten och att motsvarande utgifter täcks frånramanslaget,5. beträffande avveckling av statskapitalet vid statensstrålskyddsinstitutatt med bifall till regeringens förslag medger attstatens strålskyddsinstituts statskapital avvecklas och ersättsmed lån i ,6. beträffande kostnadstäckning av tillsynsverksamhetutanför kärnenergiområdetatt med bifall till regeringens förslag beslutar atttillsynsverksamhet utanför kärnenergiområdet riktad tilltillståndshavare enligt strålskyddslagen (1988:220) skallbedrivas med full kostnadstäckning,7. beträffande avgifter för hantering av tillstånd förstrålningsanvändningatt med bifall till regeringens förslag medger attstatens strålskyddsinstitut medges rätt att ta ut avgifter förhantering av tillstånd för strålningsanvändning och förregisterhållning av industriella strålkällor med fullkostnadstäckning.Stockholm den 31 mars 1992På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (s), (), RobertJousma (nyd), (), (), KarinWegestål (s), (), () ochÅke Carnerö (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.