bet · GF01FiU21 · 1992-05-19 00:00:00 — Löntagarfondernas tillgångar är endel av AP-fonden och när dessa tillgångar nu föreslås bliutskiftade får det till följd att ATP-systemet försvagas. Detsker alltså i ett läge då det råder bred enighet om att dettasystem behöver stärkas för att kunna möta framtida krav.Löntagarfondernas tillgångar uppgår till 22miljarder kronor. Regeringens utskiftningsförslag innebäralltså, att ett belopp motsvarande 20000kr. perATP-pensionär undandras pensionssystemet. Det motsvarar ca2000 kr. för varje pensionär.Den åderlåtning av AP-fonden som regeringen nu är beredd attdriva igenom är, som utskottet ser det, inte förenlig medsträvandena att stärka pensionssystemet. Ett sådantförfaringssätt skulle allvarligt skada möjligheterna att nå bredenighet i den parlamentariska arbetsgruppen. Utskottet anser attutskiftningsförslaget är både orättvist och orationellt.Det är både olämpligt och orimligt att på grund av doktrinäraskäl och tidigare bindningar använda löntarfondernas kapitaltill utdelning av sparpremier till ett i hög grad osäkertnysparande. Vid utskiftningen bör man i stället tillse attATP-systemet förstärks.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande avslag på propositionenatt med bifall till motionerna 1991/92:Fi32 yrkande1, 1991/92:Fi34 yrkande 1, 1991/92:Fi35 yrkande 1 och1991/92:Fi37 yrkande 1 avslår proposition 1991/92:92,2. Alternativ användning av fondmedlen (mom. 2)Under förutsättning av bifall till reservation 1Hans Gustafsson, , Per , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Utskottets ställningstagande" och slutar med "Fi35 (v)"bort utgå,dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande alternativ användning av fondmedlenatt med bifall till motion 1991/92:Fi34 yrkande 2samt med anledning av motionerna 1991/92:Fi32 yrkande 2 och1991/92:Fi35 yrkandena 2 och 3 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om att regeringen vidutskiftningen av löntagarfondernas tillgångar skall tillse attATP-systemet förstärks,3. Stödet till små och medelstora företag (mom. 3), , Per , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed rubriken och på s.9 slutar med "regeringen till känna" bort ha följande lydelse:Många kreditinstitut har ådragit sig stora förluster som haråterverkat på deras kreditgivning. En ökad försiktighet kaniakttas. Detta försvårar för små och medelstora företag attfinansiera sin verksamhet och sina investeringar.Enligt utskottets uppfattning bör tillgången på riskvilligtkapital förstärkas. Utskottet anser inte att det i motion Fi37(nyd) framförda förslaget om investeringsbolag är tillräckligt.Motionens förslag innebär att de medel som löntagarfonderna harplacerat som riskkapital i ett stort antal företag skallanvändas för placering i andra företag eller möjligen sammaföretag. Innebörden i motionens förslag är i huvudsak att manskapar en ny verksamhet som redan i dagbedrivs. I motionen har inte redovisats hur verksamheten i detnya bolaget skall bedrivas, ej heller hur det nya bolaget skallägas och ledas. Därför bör motionen avstyrkas.Utskottet noterar att Socialdemokraterna i annat sammanhangredovisat hur tillgången på riskkapital kan förstärkas. I den ianslutning till kompletteringspropositionen väckta motionen Fi73(s) påpekas att börsföretagen har ett nyemissionsbehov som kanuppskattas till . Till detta kommerytterligare 5--för att ge fastighetsbolag,banker och försäkringsbolag en rimlig finansiell ställning. Föratt möta dessa behov anser utskottet att ramen för AP-fondernasaktieköp bör vidgas med . Dessutom skallutvecklingsfondernas och Norrlandsfondens möjligheter attfinansiera mindre och medelstora företag bevaras.Enligt utskottets mening bör det sparande som finnstillgängligt för riskvilliga placeringar i första hand gå tillde mindre och medelstora företagen. Utskottet anser det därförfelaktigt att suga upp ca av detta sparandevarje år genom utförsäljning av aktier i statliga företag.Utskottet kan mot bakgrund härav inte biträda det i motionFi37 (nyd) framförda förslaget att sätta av hälften avlöntagarfondernas kapital som egenkapital i en privatinvesteringsbank utan koppling till AP-fonden. Utskottetavstyrker således motion Fi37 yrkande 2.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande stödet till små och medelstora företagatt avslår motion 1991/92:Fi37 yrkande 2,4. Premiegrundande sparande (mom. 4)Under förutsättning av bifall till reservation 1Hans Gustafsson, , Per , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed rubriken och på s. 12 slutarmed "på detta sätt" bort ha utgått,dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande premiegrundande sparande m.m.att avslår regeringens i proposition 1991/92:92bilaga 1 mom. 1 och 3 framlagda förslag tilldels lag om pensionsanknutet premiegrundandeallemanssparande,dels lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnaderför allemanssparande och ungdomsbosparande,5. Stöd till forskning för långsiktig kompetensutveckling(mom. 6 a)Under förutsättning av bifall till reservation 1Hans Gustafsson, , Per , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 12 sombörjar med "Genom propositionen" och slutar med"i " bort ha följande lydelse:Utskottet delar den i motion Ub805 (s) redovisadeuppfattningen att löntagarfondernas medel inte skall användasför forskningsändamål. Betydande resurser behöver anslås tillhögskolan för såväl grundutbildning som forskning. Dessa medelbör dock anvisas över statsbudgeten.Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motionerna Fi204 (fp)och Ub711 (c) som båda utmynnar i förslag om attlöntagarfondernas tillgångar skall tas i anspråk för dettaändamål. Vad utskottet här anfört med anledning av motion Ub805(s) yrkande 20 bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 6 a) bort ha följandelydelse:6. beträffande stöd till forskning för långsiktigkompetensutvecklinga) att med bifall till motion 1991/92:Ub805 yrkande20 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anförtom att löntagarfondernas medel inte skall användas förforskning,6. Vinstdelningsskatt (mom. 7, motiveringen), , Per , , , och (allas) anser att den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjarmed "Även om" och slutar med "motion Fi36 (m)" bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening finns det ingen anledning att betalatillbaka den vinstdelningsskatt som har uppburits vid 1991 årstaxering. Utskottet avstyrker motion Fi36 (m).7. Ändringar i allemanssparandet (mom. 8, motiveringen), , Per , , , och (allas) anser att den del av utskottets yttrande på s. 14 som börjarmed "Erfarenheterna av" och slutar med "ochförvaltningskostnader" bort ha följande lydelse:Erfarenheterna av de beslutade höjningarna av taket förantalet andelsägare har varit goda. Några påtagligainskränkningar i inflytandet från andelsägarna har intepåvisats. Höjningarna har medfört att kostnaderna föradministration och förvaltning har kunnat begränsas, vilketbidragit till att öka avkastningen på spararnas insättningar.Utskottet har mot denna bakgrund inget att erinra mot attgränsen för högsta antalet andelsägare tas bort.8. Bosparande (mom. 10)Bo G Jenevall (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 16 sombörjar med "Enligt utskottets" och slutar med "Bo238 (v) yrkande6" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är det angeläget att på olika sättstimulera till ett ökat bosparande. Utskottet vill erinra om attregeringen har tillkallat en särskild utredare med uppgift attskyndsamt arbeta fram förslag om stöd för bostadsfinansieringenför tiden . Utredaren har lagt framförslag om ett nytt, premiegrundande bosparsystem öppet föralla. Detta förslag visar på ett sätt att stimulera bosparandetäven om villkoren ter sig onödigt krångliga. En annan, betydligtenklare lösning, redovisas i motion Fi603 (nyd) som innehållerförslag om ett skattebefriat bosparande baserat på få och lätttillämpbara regler. Detta bosparande skall beskattas på vanligtsätt om gjorda besparingar används till annat än egen bostad meni övrigt vara så enkelt som möjligt. Utskottet ser flerafördelar förknippade med denna lösning. Enligt utskottets meningbör det ankomma på regeringen att utforma ett bosparsystemgrundat på dessa principer.Vad utskottet här anfört innebär att utskottet tillstyrkermotion Fi603 (nyd) och avstyrker motion Bo238 (v) yrkande 6.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande bosparandeatt med bifall till motion 1991/92:Fi603 och medavslag på motion 1991/92:Bo238 yrkande 6 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om ett nyttbosparsystem.Meningsyttring av suppleantMeningsyttringMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars-Ove () anför:Vänsterpartiet motsätter sig regeringens förslag att skifta utlöntagarfondernas tillgångar för att använda dem i huvudsak somett resurstillskott till forskningen och som en premie i ettallemansfondsparande.Att på ett mer eller mindre godtyckligt sätt dela utfondtillgångar som sparpremier anser jag vara oacceptabelt. Fördet första är det fel att stimulera sparandet i närsparandet har en relativt hög nivå och när den inhemskaefterfrågan i stället behöver stimuleras. För det andra innebärdetta att löntagarfondernas tillgångar, som i botten är dearbetandes pengar, delas ut till dem som har råd att spara.Det är angeläget att på olika sätt stödja forskningen, men detskall ske med anslag över statsbudgeten och inte med ca 10miljarder kronor av löntagarfondernas tillgångar.Vänsterpartiets alternativ utgår från att löntagarfondernastillgångar är de arbetandes pengar. De pengar företagen betalatin till löntagarfonderna har tagits ur det s.k. tillgängligalöneutrymmet. Tillgångarna skall därför tillbaka till dem somrättmätigt borde ha del av dem.Det är uppenbart för alla att pensionssystemet är utsatt förstora påfrestningar och att det kommer att kräva storakapitaltillskott . De nuvarande AP-fondstyrelserna ärgenom sina reglementen ålagda begränsningar som inte gäller förförsäkringsbolagen. Bl.a. gäller detta rätten att göraplaceringar i aktier. Dessa begränsningar minskar ocksåmöjligheten till hög avkastning på fondmedlen.Vänsterpartiet föreslår att hälften av löntagarfondernastillgångar integreras med AP-fonden och att de olikafondstyrelserna ges vidgade placeringsmöjligheter med bl.a. rätttill placeringar i aktier. Dessa nya fondstyrelser skall ilikhet med löntagarfonderna ha möjlighet att överlåta rösträttför aktier till fackliga organisationer.Den andra hälften bör användas för att skapa nya jobb framförallt genom olika typer av riskkapitalsatsningar i små ochmedelstora företag. De små och medelstora företagen har underdet fått stora problem med sin kapital- ochriskkapitalförsörjning sedan den av spekulanter upptrissadefastighetsmarknaden havererat, vilket lett till enormakreditförluster för bankerna.Riksdagen bör ge regeringen i uppdrag att återkomma med ettförslag av denna innebörd. Den uppfattning som jag här givituttryck för överensstämmer i princip med de tankegångar som försfram av Ny demokrati i motion Fi37 (yrkande 2).Vad jag här har anfört innebär att jag ansluter mig tillhemställan i de socialdemokratiska reservationerna nr 1 omavslag på propositionen, nr 4 om premiegrundande sparande och nr5 om stöd till forskning för långsiktig kompetensutveckling.I övrigt anser jag att utskottets hemställan under mom. 2 och3 borde ha haft följande lydelse:Under förutsättning av bifall till reservation 12. beträffande alternativ användning av fondmedlenatt med anledning av motionerna 1991/92:Fi32yrkande 2, 1991/92:Fi34 yrkande 2 och 1991/92:Fi35 yrkandena 2och 3 som sin mening ger regeringen till känna att hälften avlöntagarfondernas tillgångar skall tillföras ATP-systemet,3. beträffande stödet till små och medelstora företagatt med anledning av motion 1991/92:Fi37 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna att hälften avlöntagarfondernas tillgångar skall avdelas förriskkapitalsatsningar i små och medelstora företag,Särskilt yttrandeKrav på lagrådsremiss m.m.Hans Gustafsson, , Per , , , och (allas) anför:Krav på lagrådsremiss av förslaget till premiegrundandesparandeFörslaget om premiegrundande sparande innebär att en mycketgeneröst tilltagen sparpremie, som dessutom är skattefri, delasut till dem som har möjlighet att delta i sparandet eller kanflytta sparmedel från annat konto till det premiegrundandesparandet.Det kan ifrågasättas om utdelandet av en så förmånligsparpremie av löntagarfondernas medel står i godöverensstämmelse med likställighetsprincipen. Det kan ocksåifrågasättas det rimliga i att de löntagare som reducerat sinalöneförmåner på grund av inbetalning till löntagarfonderna intekommer att få del av sparpremier från fonderna på grund avexempelvis otillräcklig sparförmåga, medan de som inte gjortnågon inbetalning till fonderna skall kunna erhålla sparpremieav fondernas medel. Med hänsyn till de möjligheter tillöverflyttning av sparmedel från annat konto som föreliggerenligt propositionen kan också ifrågasättas om förslagettillgodoser ändamålet att öka sparandet.Mot denna bakgrund framfördes vid utskottets behandling avärendet ett yrkande om remiss till lagrådet av lagförslagen.Bakom detta yrkande ställde sig sju av utskottets femtonledamöter, vilket innebar att den anslutning som krävs enligt RO4 Kap. 10 § förelåg.Vid förnyad omröstning uttalade utskottet med åtta röster motsju att det dröjsmål som skulle uppkomma vid en remiss tilllagrådet skulle leda till avsevärt men. På denna grundförvägrades med stöd av 10 § andra stycket den av minoritetenbegärda lagrådsremissen.Enligt förarbetena är rätten att erhålla upplysningar ochyttranden, bl.a. från lagrådet, konstruerad som enminoritetsrättighet. Grundlagberedningen förutsatte (SOU1972:15, s. 244) att utskotten skulle visa generositet med attföranstalta om sakmaterial som en minoritet önskade få tillförtbehandlingen. Samma utredning underströk att, omutskottsmajoriteten med hänvisning till "avsevärt men" avvisarminoritetens begäran, bör utskottet i sitt betänkande angeskälen för sitt ställningstagande.Utskottsmajoriteten har inte preciserat varför man inte kunnatefterkomma vår begäran om lagrådsremiss.Vi anser att utskottsmajoriteten inte levt upp tillgrundlagens anda, när den avvisar minoritetens begäran omlagrådsremiss. Kravet på att försäkra sig om att dessbeslut är korrekta och väl underbyggda kan inte underordnashänsyn till allmän brådska med att få till stånd en nyordning.Krav på remiss av vid utskottets sammanträde väckt förslag omavsättning av till riskkapitalbolagVid behandlingen i utskottet av regeringens proposition omutskiftning av del av löntagarfondernas tillgångar tillsparpremie, väcktes förslag om att skulleutskiftas från löntagarfondernas kapital till ettriskkapitalbolag med verksamhet för små och medelstora företagsom, enligt förslaget, regeringen skulle bilda. Det angavsvidare att ytterligare ca skulle tillförasbolaget genom att , Småföretagsfonden ochIndustrifonden skulle tillföras bolaget. Förslaget framfördesmuntligt vid sammanträdet. Det kunde inte anges hur verksamhetenskulle bedrivas eller vem som skulle äga bolaget. Ärendet skulleavgöras utan någon form av beredning.Utskottets socialdemokratiska ledamöter föreslog därvid medåberopande av RO 4 Kap. 10 § att yttrande skulle inhämtas frånriksförsäkringsverket, , Industrifonden, Företagskapital ABoch Småföretagsfonden. Vidare framfördes det som önskvärt attbl.a. SAF, , , och fick tillfälle att avgeyttrande. Bakom yrkandet ställde sig sju av utskottets femtonledamöter, vilket innebar att den anslutning som krävs enligt RO4 kap. 10 § förelåg.Vid en förnyad omröstning uttalade utskottet med åtta röstermot sju att det dröjsmål som skulle uppkomma vid en remissenligt förslaget skulle leda till avsevärda men. På denna grundförvägrades med stöd av 10 § andra stycket den av minoritetenbegärda remissen. De socialdemokratiska ledamöterna föreslog dåatt i vart fall en s.k. öppen utfrågning skulle ordnas; ocksådetta yttrande avslogs av de borgerliga ledamöterna.Enligt vad som ovan redovisats är rätten att erhållaupplysningar konstruerad som en minoritetsrättighet. Enligtgrundlagberedningen förutsattes att utskotten skulle visagenerositet med att föranstalta om sakmaterial som en minoritetönskade få tillfört behandlingen. Samma utredning underströk attom majoriteten hänvisar till "avsevärt men" bör utskottet i sittbetänkande ange skälen för sitt ställningstagande. majoritet inte visat generositet är uppenbart. Ejheller har majoriteten angivit några hållbara skäl utan barauttalat att de begärda remisserna skulle fördröja behandlingenav ärendet och att bl.a. fondbolagens förberedelsearbete skullefördröjas, liksom bildandet av det nya riskkapitalbolaget.Det är uppenbart att det anförda inte räcker som skäl för attåberopa avsevärt men. Inga förluster skulle uppstå vid någontidsfördröjning. Löntagarfondernas kapital skulle bara ökaytterligare, och en tidsfördröjning med det premiegrundandesparandet saknar betydelse. Majoriteten har således inte handlati enlighet med grundlagens avsikt och har i realiteteneliminerat grundlagens minoritetsskydd. De skäl som majoritetenåberopat för "avsevärt men" kan åberopas i varje ärende ombegäran av remiss. Förslaget om att överföra nio miljarderkronor till ett nytt riskkapitalbolag har fått en heltotillfredsställande och ofullständig behandling. Att utanregeringsförslag, utan motionsrätt, utan varje form av beredningvidta så omfattande åtgärder torde sakna varje motsvarighet iden svenska riksdagen.Vi nödgas därför på det bestämdaste protestera mot dennabehandling av en betydelsefull fråga och motutskottsmajoritetens ovilja att bereda minoriteten i utskottetrimliga arbetsförhållanden.Propositionens lagförslag Skrivelse från Fondbolagens föreningBilaga 2 Sammanfattning1Inledning2Propositionernas förslag3Motionsyrkandena3Utskottet5Utskiftning av löntagarfondernas tillgångar5Inledning5Regeringens utskiftningsförslag7Lagrådsremiss7Stödet till små och medelstora företag8Det premiegrundande sparandet9Utdelning till andra än sparare i allemansfond12Stöd till forskning för långsiktig kompetensutveckling12Vinstdelningsskatt13Ändringar i allemanssparandet13Övriga sparförslag15Skattefrihet för småräntor m.m.15Bosparande16Bonusränta för ungdomsbosparande17Hemställan17Reservationer1. Avslag på propositionen (mom. 1) (s)212. Alternativ användning av fondmedlen (mom. 2) (s)223. Stödet till små och medelstora företag (mom. 3) (s)224. Premiegrundande sparande (mom. 4) (s)235. Stöd till forskning för långsiktig kompetensutveckling(mom. 6 a) (s)246. Vinstdelningsskatt (mom. 7, motiveringen) (s)247. Ändringar i allemanssparandet (mom. 8, motiveringen)(s)248. Bosparande (mom. 10) (nyd)25Meningsyttring av suppleant (v)(mom. 1--4 och 6 a)26Särskilt yttrandeKrav på lagrådsremiss m.m. (s)28Bilagor1. Skrivelse från Fondbolagens förening35