bet · GF01SkU17 · 1992-02-25 00:00:00 — Anslag till , m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet budgetpropositionen såvittavser anslaget till . Med anledning av en under denallmänna motionstiden väckt motion förordar utskottet attregeringen gör en prövning av reglerna om tulltillägg. Utskottetavstyrker övriga i ärendet behandlade motioner med hänvisningtill bl.a. pågående arbete med att analysera konsekvenserna förtullverket av ett svenskt medlemskap i betänkandet har fogats fyra reservationer (s), (nyd) ochen meningsyttring (v).SJUNDE HUVUDTITELN Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 8() under punkt E 1 (s. 56--61) att riksdagentill för /93 anvisar ettförslagsanslag på 1 . 1991/92:Sk322 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom förenkling av reglerna för utländska gästspel påkulturområdet.1991/92:Sk608 av och () vari yrkasatt i 10 § andra stycket, 12 § andra stycket, 12 a §första stycket, 13 § andra stycket, 26 § första och tredjestyckena samt 29 § första stycket, samtliga i tullagen, samt 24§ i lagen om tullfrihet m.m. byter ut ordet generaltullstyrelsenmot ordet tullmyndighet.1991/92:Sk623 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om upphävande av bestämmelserna omtulltillägg,2. att som sin mening ger regeringen till känna att-- om det första yrkandet ej bifalls -- tulltillägg ej skallpåföras då det är fråga om mervärdeskatt.1991/92:Sk665 av (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om möjligheterna till förenklad hantering avinförselmoms,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samordning och samarbete mellan tullverketoch skattemyndigheten avseende införselmomsen mot bakgrund avett större EG-perspektiv.1991/92:Sk667 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om tullens verksamhet i ett framtidaEG-perspektiv. AnslagetI propositionen föreslås att för /93tilldelas ett anslag på 1 174 milj. kr. förstärkta resurser till tullens narkotikakontroll medsammanlagt 7 milj.kr. för fortsatt utbyggnad av s.k.SPADI-system, nyanskaffning av viss teknisk utrustning och ensambandsman för Östeuropa.En viktig uppgift i förnyelse- och förändringsarbetet itullverket är nu enligt propositionen att genomföratulldatoriseringen enligt planerna. Som utgångspunkt förbedömningen av medelsbehovet /93 gäller att kostnadernaryms inom den tidigare av godkända lönsamhetskalkylensramar. Eftersom uppbyggnaden av datasystemet nu anses ha kommitin i en förvaltningsfas föreslås att kostnaderna /93 --72,5 milj.kr. för drift-, hyres- och energikostnader förADB-byrån i samt 7,5 milj.kr. som projektmedel --redovisas under förvaltningskostnadsanslaget och inte somsärskilt anslag.I samband med förra årets anslagsbeslut fastställdes ettbesparingskrav på 300 milj.kr. För innevarande budgetår görs enbesparing med 5,4 milj.kr. De fortsatta besparingarna påregional och lokal nivå innebär för /93 ettminskat anslagsbehov av 19,2 milj.kr. och för /94en anslagsminskning med 24,5 milj.kr. De åtgärder som vidtasgenom besparingarna under budgetåren 1992/93 och 1993/94 utgörenligt propositionen också del i omställning ochminskning av den statliga administrationen.Det merarbete för tullen som uppkommit på grund av hanteringenav enhetsdokumentet i EG/EFTA-handeln motiverar enligtpropositionen att även får disponera extramedel i avvaktan på att tulldatasystemet tas i bruk. Ytterligaremedel utöver de nya 4 milj.kr. som nu beräknats för ändamåletskall enligt propositionen inte behöva anvisas.Innevarande budgetår disponerar generaltullstyrelsen 13,6milj.kr. för redovisade effektivitetshöjande åtgärder. /93 har beräknats 14,5 milj.kr. som tullverketefter regeringens medgivande skall kunna använda till attförbättra ekonomiadministration samt förenkla kontroll- ochklareringsrutiner.Utskottet tillstyrker regeringens förslag rörande anslagettill tullverket.Tullens framtida kontrollverksamhetI motion Sk667 har och (båda s) begärten noggrann analys av tullens kontrollverksamhet iett EG-perspektiv. Motionärerna tar upp bl.a. kontrollen avillegal införsel av narkotika och vapen, förändringar iutbildningen för tullpersonalen ochgränsbevakningstjänstemännens befogenheter.Det framgår av propositionen att generaltullstyrelsen har iuppdrag att i sin fördjupade anslagsframställning för budgetåren1993/94--1995/96 redovisa en analys av de närmare effekterna förtullverksamheten i ett EG-perspektiv. Avsikten är att resultatethärav skall kunna ingå i kommande utredningsarbete omkonsekvenserna av ett svenskt medlemskap i har i en skrivelse till regeringen idecember redovisat dittills bedrivet utredningsarbeteoch framfört synpunkter i vissa hänseenden.Utskottet konstaterar att arbetet med att analysera frågor avdet slag som motionärerna tagit upp redan har påbörjats.Utskottet finner inte anledning att besluta ett tillkännagivandetill regeringen i enlighet med vad som yrkats i motionen.Följaktligen avstyrker utskottet motion Sk667.ImportbeskattningenEnligt motion Sk665 av (nyd) bör viss del avtullverkets uppbörd av mervärdesskatt i samband med importöverföras till skattemyndigheterna (yrkande 1). Motionären yrkarockså att det bör läggas fast hur samordningen mellan tullverketoch skattemyndigheterna skall ske i ett EG-perspektiv (yrkande2).Gällande regler innebär att en varuimportör betalarmervärdesskatt på importen till och får därmed enavdragsgill ingående mervärdesskatt som kan dras av iden ordinarie mervärdesskatteredovisningen. Detta system medimportbeskattning har varit föremål för åtskillig diskussion,och krav på att slopa systemet har väckts i motioner tillriksdagen vid upprepade tillfällen.I uppdraget för kommittén för indirekta skatter ingick attutreda frågan. Kommittén förordade i betänkandet SOU 1989:35 enlösning av innebörd att importbeskattningen skulle slopas förmervärdesskatteregistrerade skattskyldiga som också ärregistrerade som kreditimportörer hos . Detta skulleenligt kommitténs bedömning medföra stora administrativafördelar för samhället. Mot bakgrund av att tullens datoriseringinte skulle vara genomförd förrän och attbehandlingen av mervärdesskattefrågorna inom EG borde avvaktaslade utredningen emellertid inte fram något förslag om ettslopande.Problemen med importbeskattningen och därmed sammanhängandefrågor om uppbörd av mervärdesskatt bör enligt utskottets meningnu få sin lösning i anslutning till den översyn som skall skemed anledning av ansökan om medlemskap i mot denna bakgrund i motion Sk665 föreslagnatillkännagivanden om en begränsad justering i reglerna och omsamordningen mellan myndigheter.Delegering inom tullverketEnligt motion Sk608 av och (båda s)bör tullagstiftningen ändras för att ge generaltullstyrelsenmöjlighet att delegera beslutsansvar i vissa fall där detta inte är möjligt. Det gäller bl.a. anstånd med att avgetulldeklaration i vissa fall, medgivande av undantag från s.k.taxebestämmande dag i samband med bl.a. temporär tullfrihet ochtillstånd att lämna tulldeklaration och andra uppgifterelektroniskt. Motionärerna framhåller att en sådan åtgärd liggeri linje med strävandena att ge lokala tullmyndigheter ett störreansvar för verksamheten.Fråga om ändringar i tullagstiftningen i de berörda avseendenahar tidigare aktualiserats av generaltullstyrelsen genom enskrivelse till regeringen. Enligt vad utskottet erfarit kommerregeringen att lägga fram förslag till lagändringarsom motionärerna avser. Det finns därmed inte någon anledningatt nu besluta om sådana ändringar. Utskottet avstyrker därförmotionen men anser att motionen i allt väsentligt ärtillgodosedd med vad utskottet anfört.TulltilläggI motion Sk623 yrkar () att riksdagenbeslutar ett tillkännagivande till regeringen om upphävande avbestämmelserna om tulltillägg (yrkande 1) och -- för det falldetta yrkande inte bifalls -- att tulltillägg inte skall påförasi fråga om mervärdesskatt (yrkande 2).Tulltillägget infördes genom lagstiftning eftermönster av skatte- och avgiftstilläggen på skatteområdet iövrigt. Tulltillägg tas ut av undandragen tull, skattoch annan införselavgift. Reglerna skall motverka brister avolika slag i fråga om fullgörandet av anmälnings- ochuppgiftsskyldigheten i samband med införsel och omfattarkommersiell import för vilken tulldeklaration skall lämnas.I samband med reglernas tillkomst riktades i motioner tillriksdagen invändningar mot en administrativ sanktion påtullområdet med hänvisning till bl.a. att tulldeklarationer oftalämnas under stor tidspress. Särskilt ifrågasattes förhållandetatt den mervärdesskatt som tas ut vid import räknas in iunderlaget för tulltillägget utan hänsyn till att denmervärdesskatt som betalas till tullen vid importtillfälletvanligen får lyftas av i den följandemervärdesskattedeklarationen. Reglerna om tulltillägg hardärefter behandlats i vid återkommande tillfällen medanledning av väckta motioner i vilka den nämnda kritiken harupprepats.Enligt motion Sk623 finns det bland importföretagen ettmissnöje med att reglerna om tulltillägg är svåra att tolka.Detta bidrar till en sämre arbetsmiljö och skapar en känsla avrättsosäkerhet. Missnöjet finns enligt motionären kvar ävenefter den genomförda förändring som innebär att ensanktionsavgift skall kunna efterges om det framstår somuppenbart oskäligt att ta ut avgiften. Att korrekt behärskagällande bestämmelser på tullområdet är enligt motionentillräckligt komplicerat utan ytterligare bördor av ensanktionsavgift. Därför måste enligt motionen ursäktligheter pågrund av den mänskliga faktorn erkännas utan avgiftsdebitering,vilket dessutom medför att inte behöver använda sinaknappa resurser till merarbete med sanktionsavgifter.Utskottet anser att de skäl som motionären anfört motiveraratt reglerna om tulltillägg bör bli föremål för en ny prövning.Enligt utskottets uppfattning bör det få ankomma på regeringenatt bestämma i vilken form en sådan prövning skall ske.Regeringen bör därefter redovisa resultatet av denna prövningtill . Utskottet föreslår att med anledningav motion Sk623 beslutar ett tillkännagivande till regeringen ienlighet med vad utskottet här anfört rörande tulltillägget.Skatteregler vid kulturutbyte, m.m.I motion Sk322 yrkar () om förenklingar avreglerna i samband med utländska gästspel på kulturområdet.Motionären tar upp de regler som gäller arbetstillstånd,beskattning och tullfrihet.Det är givetvis önskvärt att kulturutbyte mellan länderna kanske i så smidiga former som möjligt och att regler rörandearbetstillstånd och beskattning m.m. inte ger upphov tillonödigt krångel. Beträffande beskattningen vill utskottet erinraom att genom ett beslut (prop. 1990/91:159,SkU33) fr.o.m. har ersatt systemet medbevillningsavgifter med en bruttobeskattning i samband medutländska artisters framträdanden i . Systemet medsärskilt beslut om befrielse vid kulturutbyte har slopats.Inkomster av detta slag kommer således att beskattas i Sverigeom de inte är undantagna i dubbelbeskattningsavtal.Beskattningsreglerna har därmed genomgått en nödvändigmodernisering och gjorts enklare, men det finns anledning attvara uppmärksam på vilka effekter de nya reglerna får för bl.a.det internationella kulturutbytet. I fråga om ställande avsäkerhet för tull och skatt vid temporär tullfrihet, som ocksåtagits upp i motionen, vill utskottet nämna att lättnader idetta hänseende vid kulturutbyte med övriga nordiska länder hargenomförts fr.o.m. den 1 mars 1990.Utskottet utgår ifrån att eventuella möjligheter attytterligare förenkla och förbättra olika regler och rutiner somhar betydelse i sammanhanget tas till vara i regeringens ochberörda myndigheters fortlöpande arbete. Utskottet finner inteskäl för ett tillkännagivande till regeringen i frågan ochavstyrker därför motion Sk322. beträffande anslagetatt med bifall till proposition 1991/92:100, bil. 8punkt E 1 till för /93 anvisar ettförslagsanslag på 1 ,2. beträffande tullens framtida kontrollverksamhetatt avslår motion 1991/92:Sk667,res. 1 (s)men. (v) - delvis3. beträffande importbeskattningenatt avslår motion 1991/92:Sk665 yrkandena 1 och 2,res. 2 (nyd)4. beträffande delegering inom tullverketatt avslår motion 1991/92:Sk608,res. 3 (s)5. beträffande tulltilläggatt med anledning av motion 1991/92:Sk623 yrkandena1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetovan anfört i fråga om tulltillägg,res. 4 (s)men. (v) - delvis6. beträffande skatteregler vid kulturutbyte, m.m.att avslår motion 1991/92:Sk322.Stockholm den 25 februari 1992På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), KjellJohansson (fp), (), (), BrunoPoromaa (s), (), (),(), (nyd), (), CarlFredrik () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Tullens framtida kontrollverksamhet (mom. 2), , , ,, och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Det framgår" och slutar med "motion Sk667" bort ha följandelydelse:Vid ett svenskt medlemskap i uppkommer långtgåendekonsekvenser för tullens kontrollverksamhet. Enligt nuvarandeuppfattning i EG får gränskontroll endast äga rum iundantagsfall, när det av geografiska skäl är praktiskt attutnyttja en gräns som skydd mot epidemier, terrorister,narkotikasmuggling etc. eller av veterinära eller fytosanitära(växtskydd) skäl.En av tullens viktigaste uppgifter är narkotikabekämpningen.Denna verksamhet har blivit avsevärt effektivare under senareår. Med den nuvarande svenska lagstiftningen torde ett olagainnehav av t.ex. narkotika som tillverkats inom EG kunna utgöraett narkotikabrott, där endast polisen äger befogenhet attingripa. Skall även vid ett medlemskap i kunna skyddasig mot sådana allmänfarliga varor som t.ex. narkotika, vapen,explosiva varor, gifter m.m. krävs att befogenheter för tull-och bevakningstjänstemän kompletteras. Ett svenskt medlemskapinnebär också krav på förändring av personalens kompetens ochutbildning. Personalen måste kunna tillämpa en ny och gemensamtull- och smugglingslagstiftning samt svara upp mot ökade kravpå språkkunskaper.Tullverket är den myndighet som är bäst organiserad iglesbygden utefter landgräns mot och . Detbör även övervägas vilken roll tullen skall kunnaspela när det gäller exempelvis jaktbevakning,skyddsområdestillsyn, passkontrollen i glesbygden, naturvård,räddningstjänst m.m. Genom sina goda kunskaper om geografi ochterräng samt om personer och lagar skulle sådana arbetsuppgifterkunna ingå som en naturlig del i gränsbevakningstjänstemännensarbete. Det bör också kunna leda till en utveckling av samverkanmed polisen.Mot bakgrund av ett eventuellt framtida EG-medlemskap ochbehovet av en kontinuerlig rationalisering av statlig verksamhetär det angeläget att noggrant studera tullens framtidaverksamhet och befogenheter i ett bredare perspektiv i enlighetmed vad som anförts i motion Sk667. Detta bör ges regeringentill känna.dels att utskottet under moment 2 bort hemställa:2. beträffande tullens framtida verksamhetatt med bifall till motion 1991/92:Sk667 som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omtullens verksamhet i ett framtida EG-perspektiv.2. Importbeskattningen (mom. 3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Gällande regler" och på s. 4 slutar med "mellanmyndigheter" bort ha följande lydelse:Dagens system med importbeskattning innebär att importörentill betalar mervärdesskatt som skattemyndighetensedan vanligen skall betala tillbaka. Statskassan tillgodoförsalltså i princip ett belopp som därefterbetalas tillbaka till den skattskyldige. I samband medanpassningen till EG-marknaden kommer införselmomsen attförsvinna och administrationen kring momsuppbörden attförändras. Liknande förändringar som i -- ensammanslagning av tullverk och skatteverk -- kan komma attgenomföras i andra och nya sådana. Enligt utskottetsmening bör anpassningen till EG påbörjas . Importmomsenbör kunna slopas för främst s.k. tekniskt skattskyldiga, ochsamarbetet och samordningen mellan tullen ochskattemyndigheterna i fråga om uppbörden av mervärdesskatt börkunna utvecklas i enlighet med vad som anförts i motion Sk665.Dessa åtgärder skulle medföra att resurser frigörs inomtullverket för att kunna användas inom andra för samhälletviktiga områden, exempelvis narkotikabekämpningen. Det anfördainnebär att utskottet tillstyrker motion Sk665 yrkandena 1 och2.dels att utskottet under moment 3 bort hemställa:3. beträffande importbeskattningenatt med bifall till motion 1991/92:Sk665 yrkandena1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförtsi motionen om förenklad hantering av införselmoms och omsamordning och samarbete mellan ochskattemyndigheter.3. Delegering inom (mom. 4), , , ,, och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Fråga om" och slutar med "utskottet anfört" bort haföljande lydelse:Från och med den 1 januari 1992 har en nyorganisation som bl.a. skall ge de lokala tullmyndigheternastörre inflytande över sin verksamhet. I enlighet härmed hargeneraltullstyrelsen delegerat flera arbetsuppgifter till delokala myndigheterna. Det finns emellertid vissaförfattningsmässiga hinder för att gå vidare i dessa strävanden,något som generaltullstyrelsen har tagit upp i enskrivelse till regeringen. Något förslag har ännu inte lagtsfram. För att arbetet med att vidareutveckla ansvarsfördelningeninte skall stanna av bör enligt utskottets mening nufatta beslut om de ändringar som tagits upp i motionen.Utskottet tillstyrker följaktligen motion Sk608. I samband medtidigare riksdagsbeslut rörande importrutiner i ett datoriserattullförfarande (prop. 1990/91:75, SkU19) har några av de imotionen angivna lagrummen fått ändrad beteckning. Denedanstående lagförslagen har utformats med beaktande av denämnda ändringarna.dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:4. beträffande delegering inom tullverketatt med bifall till motion 1991/92:Sk608 antarföljandea) Förslag tillLag om ändring i tullagen (1987:1065)Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1987:1065) att i11 § andra stycket, 11 a § första stycket, 12 § andra stycket,13 § första stycket, 26 § första och tredje styckena samt 29 §första stycket ordet "generaltullstyrelsen" ersätts med ordet"tullmyndighet".Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.b) Förslag tillLag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1987:1069) omtullfrihet m.m. att i 24 § ordet "generaltullstyrelsen" ersättsmed ordet "tullmyndighet".Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.4. Tulltillägg (mom. 5), , , ,, och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "I samband" och på s. 5 slutar med "rörande tulltillägget"bort ha följande lydelse:För att systemet med tulltaxering skall fungera krävs detliksom vid annan taxering att lämnade uppgifter är korrekta, ochsyftet med tulltillägget är just att öka noggrannheten viduppgiftslämnandet. En bakgrund till att tulltillägget infördesvar en omfattande förekomst av fel och brister -- ofta beroendepå slarv o.d. -- i tulldeklarationerna. Erfarenheterna visarockså att kvaliteten på tulldeklarationerna har förbättratssedan tulltillägget infördes. Tulltillägget som ettsanktionsinstrument har alltså varit ett värdefullt hjälpmedel.Skatteutskottet har vid upprepade tillfällen avstyrkt yrkandenom att tulltillägget skall upphävas, och utskottet anser inteatt det i motionen anförts något nytt som motiverar enomprövning av tulltillägget. I fråga om tulltillägg påmervärdesskatt vid import finns det enligt utskottets meninginte anledning att göra ingrepp i systemet. Den fortsattaberedningen av frågan om importbeskattningen bör avvaktas.Utskottet avstyrker följaktligen motion Sk623 yrkandena 1 och2.dels att utskottet under moment 5 bort hemställa:5. beträffande tulltilläggatt avslår motion 1991/92:Sk623 yrkandena 1 och 2.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag biträder hemställan i reservationerna 1 (s) och 4 (s).