bet · GF01BoU15 · 1992-03-19 00:00:00 — Härigenom skulle enligt motionen kontaktenmellan barnet och föräldern främjas och umgängesrätten fungera.Utskottet har tidigare, senast i 1990/91:BoU15 (s. 9), haftanledning att överväga den i motionen aktualiserade frågan omhur fördelning av tillgängliga lägenheter bör ske. Utskottetanförde då att det är en i huvudsak uppgift attfastställa de principer för lägenhetsfördelning m.m. som skallgälla. Utskottet ansåg att en sådan ordning bör bestå. Utskottetgör nu ingen annan bedömning. Motionsyrkandet avstyrks.I partimotion Bo238 yrkande 8 föreslås att enny lag om bostadsanvisningsskyldighet införs. Som skäl anförsatt försöken med en frivillig bostadsanvisningsverksamhet harmisslyckats, eller i vart fall blivit mycket otillräckliga, ochmånga större kommuner saknar helt bostadsförmedling. Den nyaanvisningsskyldigheten bör enligt motionen omfatta även bytenoch andrahandsupplåtelser. En regel som ålägger fastighetsägarenatt acceptera en anvisad hyresgäst bör också införas.Lagen om bostadsanvisningsrätt är omdiskuterad ochifrågasatt även utifrån andra utgångspunkter än motionärernas. Iproposition 1991/92:56 föreslogs bl.a. att villkoret om kommunalbostadsanvisningsrätt för statligt bostadsstöd skulle slopas.Utskottet (1991/92:BoU9 s. 12) och accepterade dettaförslag. I propositionen (s. 6) anfördes att konsekvenserna avdetta förslag bl.a. borde bli att lagen om kommunalbostadsanvisningsrätt upphävdes. Den frågan borde enligtpropositionen tas upp i annat sammanhang. Enligt vad utskotteterfarit pågår överväganden i frågan om behovet av lagen iregeringskansliet. Förslaget i motionen, som innebär enskärpning av bostadsanvisningslagen, låter sig inte förenas medden inställning till frågan som utskottet tidigare intagit.Utskottet, som inte finner anledning att ändra uppfattning,avstyrker med det anförda partimotion Bo238yrkande 8 om bostadsanvisningsskyldighet. beträffande åtgärder för att stärka hyresgästernasställningatt avslår motionerna 1991/92:Bo238 yrkande 5 och1991/92:Bo405 yrkande 1, båda yrkandena i denna del,res. 1 (s)2. beträffande möjligheten att i kollektivavtal reglerahyresvillkoratt avslår motion 1991/92:Bo410,res. 2 (s)3. beträffande utvärdering av reglerna pålokalhyresmarknaden m.m.att avslår motionerna 1991/92:Bo405 yrkande 3 och1991/92:Bo406,res. 3 (s)4. beträffande bruksvärdessystemetatt avslår motionerna 1991/92:Bo236 yrkande 2,1991/92:Bo238 yrkande 5 i denna del och 1991/92:Bo405 yrkande 2,res. 4 (s)res. 5 (nyd)5.beträffande hyresförhandlings- ochbostadsförvaltningsfrågoratt avslår motionerna 1991/92:Bo238 yrkande 5 idenna del, 1991/92:Bo401, 1991/92:Bo404 och 1991/92:Bo405yrkande 1, detta yrkande i denna del,res. 6 (s)6.beträffande fördelning av tillgängliga lägenheteratt avslår motion 1991/92:So612 yrkande 17,7.beträffande bostadsanvisningsskyldighetatt avslår motion 1991/92:Bo238 yrkande 8.res. 7 (s)men. (v)den 19 mars 1992På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), i (nyd), BrittaSundin (s), (), (), LarsStjernkvist (s) och ().Ulf Lönnqvist (s) har inte deltagit i besluten under mom.1--4.Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Åtgärder för att stärka hyresgästernas ställning (mom. 1), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att hyresgästernasställning behöver förstärkas i flera avseenden. Regeringen harockså i regeringsförklaringen utlovat att förslag med sådantsyfte kommer att läggas fram. I vilka delar hyreslagskommitténsbetänkande bör leda fram till en ändrad hyreslagstiftning är förnärvarande föremål för överväganden inom regeringskansliet.Utskottet anser det emellertid viktigt att framhålla vissaområden där ett ökat skydd för hyresgästerna måste ansespåkallat. Det är bl.a. mycket angeläget att hyresgästerna kännertrygghet i boendet. Besittningsskyddet måste förbättras när detgäller korttidsuthyrning. har fastighetsägarnagoda möjligheter att genomdriva att hyresgästen avstår fråndetta skydd. Bestämmelserna om förverkande av hyresrätten bostadslägenhet på grund av bristande hyresbetalning äralltför stränga mot hyresgästerna och bör ändras. Även skyddetmot störningar måste förbättras. Möjligheterna att bytahyreslägenhet bör utökas. Regeringen bör enligt utskottetsmening med beaktande av de förslag som framförs ihyreslagskommitténs betänkande lägga fram enproposition om sådana ändringar i hyreslagen som syftar till attstärka hyresgästernas ställning. Det finns inte anledning attskjuta upp dessa ställningstaganden till dess utvärderingen avbruksvärdessystemet är avslutad. Vad nu anförts bör riksdagenmed anledning av partimotion Bo238 yrkande 5 ochmotion Bo405 yrkande 1 (s), båda yrkandena i denna del som sinmening ge regeringen till känna.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande åtgärder för att stärka hyresgästernasställningatt med anledning av motionerna 1991/92:Bo238yrkande 5 och 1991/92:Bo405 yrkande 1, båda yrkandena i dennadel, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,2. Möjligheten att i kollektivavtal reglera hyresvillkor(mom.2), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet uttalade" och slutar med "motion Bo410 (s)" bortha följande lydelse:Utskottet anser det viktigt att bostadshyresgästerna har ettstarkt besittningsskydd. Rätten till bostad bör därför inte varakopplad till anställning annat än i rena undantagsfall.Hyreslagens bestämmelser i 46 § får anses tillräckliga för dessafall. Möjligheten att genom kollektivavtal avtala borthyreslagens tvingande bestämmelser om besittningsskydd stridermot grundläggande tankar om hyresgästernas rättigheter och börslopas. Regeringen bör lägga fram ett förslag med dennainnebörd. Utskottet föreslår att med anledning avmotion Bo410 (s) som sin mening ge regeringen detta till känna.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2. beträffande möjligheten att i kollektivavtal reglerahyresvillkoratt med anledning av motion 1991/92:Bo410 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, 3.Utvärdering av reglerna på lokalhyresmarknaden m.m. (mom.3), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Utskottet har" och på s. 7 slutar med "(båda s)" bort haföljande lydelse:Utskottet har sedan de senaste ändringarna ilokalhyreslagstiftningen trädde i kraft haftatt ta ställning till motionsyrkanden som i allt väsentligtöverensstämmer med de nu framlagda. Utskottet har med stigandeoro uppmärksammat utvecklingen på lokalhyresmarknaden men ansettatt en meningsfull utvärdering inte kan ske förrän reglerna hargetts tid att verka och tillräckligt underlag finns. De ändradereglerna har varit i kraft . Det torde underdessa år ha samlats en del material och erfarenhet som bör kunnatjäna som underlag vid en bedömning av omlokalhyreslagstiftningen är ändamålsenlig och om den skapar denbalans mellan hyresvärd och hyresgäst som eftersträvats. Isamband med den nu förordade utvärderingen bör självfalletövervägas hur lagstiftningen bör utformas för attlokalhyresgästernas ställning ytterligare skall stärkas. Bl.a.de förslag som förs fram i motion Bo406 (s) får därvidövervägas. Vad utskottet anfört bör med anledning avmotionerna Bo405 yrkande 3 och Bo406 (båda s) som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande utvärdering av reglerna pålokalhyresmarknaden m.m.att med anledning av motionerna 1991/92:Bo405yrkande 3 och 1991/92:Bo406 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,4. Bruksvärdessystemet (mom. 4), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Såsom tidigare" och slutar med "yrkande 2 avstyrks" bort haföljande lydelse:Bruksvärdessystemet har stor betydelse för tryggheten iboendet och är en nödvändighet för ett starkt direktbesittningsskydd. Det är viktigt att det finns en spärr motoskäliga hyror så att besittningsskyddet inte kan sättas ur spelgenom orimliga hyreskrav. Utskottet vill slå vakt ombruksvärdessystemet. Det bör också utvecklas och förbättras föratt ytterligare förbättra hyresgästernas ställning påhyresmarknaden. Förslag till sådana förbättringar bör framläggasi samband med att sin utvärdering av bruksvärdesreglerna. Utskottetföreslår att med anledning av yrkande 5 i denna del och motion Bo405 (s)yrkande 2 som sin mening ge regeringen detta till känna. I denmån Ny demokratis partimotion Bo236 yrkande 2 inte omfattas avvad nu anförts bör motionen avstyrkas.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:4. beträffande bruksvärdessystemetatt med anledning av motionerna 1991/92:Bo238yrkande 5 i denna del och 1991/92:Bo405 yrkande 2 samt medavslag på motion 1991/92:Bo236 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,5. Bruksvärdessystemet (mom. 4)i (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Såsom tidigare" och slutar med "yrkande 2 avstyrks" bort haföljande lydelse:Människor uppfattar dagens hyressättning som djupt orättvis.En anledning till detta är det förhållandet attbruksvärdessystemet lägger stor vikt vid åldersfaktorn medanbostadens läge spelar mindre roll. Nybyggda lägenheter i enförort kan kosta dubbelt så mycket som en jämförbar äldrelägenhet som är mer centralt belägen. Som påpekats i motionBo236 (nyd) ökar hyresskillnaderna mellan nya och äldrebostäder. Hyressättningssystemet behöver ses över. Regeringenbör ta initiativ till överläggningar med parterna påhyresmarknaden så att konstruktiva samtal inleds mellan dem isyfte att skapa ett rättvisare hyressättningssystem än det somför närvarande gäller. Vad nu anförts bör medanledning av Ny demokratis partimotion Bo236 yrkande 2 som sinmening ge regeringen till känna. Vad i motionerna Bo238 (v)yrkande 5 i denna del och Bo405 (s) yrkande 2 föreslagits kaninte anses förenligt med vad utskottet nu anfört. Dessa yrkandenavstyrks alltså.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:4. beträffande bruksvärdessystemetatt med anledning av 1991/92:Bo236 yrkande 2 och medavslag på motionerna 1991/92:Bo238 yrkande 5 i denna del och1991/92:Bo405 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,6. Hyresförhandlings- och bostadsförvaltningsfrågor (mom. 5), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Med hänvisning" och slutar med "(alla s)" bort ha följandelydelse:Utskottet har behandlat motionerinnehållande förslag om en utvidgning av den primäraförhandlingsskyldigheten till att gälla också vid bl.a.ombyggnadsarbeten. Utskottet ansåg i betänkandet 1990/91:BoU1 s.21 att ett särskilt tillkännagivande kunde undvaras eftersomfrågan om en utvidgning av den primära förhandlingsskyldighetenskulle övervägas av hyreslagskommitté. Utskottet utgickifrån att även förhandlingsskyldighet vid förstagångshyrorskulle komma att behandlas. Även reglerna om tvångsförvaltningenligt bostadsförvaltningslagen skulle ses över avhyreslagskommittén. Utskottet ansåg därför att etttillkännagivande om en översyn av bostadsförvaltningslagen kundeundvaras. har upplösts innan uppdraget harslutförts. Detta är mycket olyckligt. De frågor som härbehandlas är emellertid av stor betydelse för hyresgästerna ochderas möjligheter att utöva ett rimligt inflytande över sittboende. Frågorna får därför inte läggas åt sidan utan enordentlig genomgång av dem. Regeringen bär ansvaret för attdessa frågor blir belysta och att förslag föreläggs såatt lagstiftningen blir så utformad att alla hyresgäster får endräglig boendemiljö och inflytandemöjligheter vidreparationsarbeten m.m. i sin fastighet. I detta sammanhang börockså övervägas om det kan anses lämpligt att ge möjlighet tillinskrivning av en förhandlingsordning i fastighetsregister. Vadnu anförts bör med anledning av yrkande 5 i denna del och motionerna Bo401,Bo404 och Bo405 (alla s) yrkande 1, detta yrkande i denna del,som sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:5. beträffande hyresförhandlings- ochbostadsförvaltningsfrågoratt med anledning av motionerna 1991/92:Bo238yrkande 5 i denna del, 1991/92:Bo401, 1991/92:Bo404 och1991/92:Bo405 yrkande 1, detta yrkande i denna del, som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Bostadsanvisningsskyldighet (mom. 7), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Lagen om" och slutar med "ombostadsanvisningsskyldighet" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets bedömning har lagen om kommunalbostadsanvisningsrätt en viktig uppgift att fylla. Den ger allarätt till en god bostad och ger möjlighet till en rättvisfördelning av lägenheter. Lagen bör därför finnas kvar. Defortsatta övervägandena inom bör inriktas påhur lagen bör utformas för att öka kommunernas möjligheter attförmedla lägenheter. Vad nu anförts bör med anledningav partimotion Bo238 yrkande 8 som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:7. beträffande bostadsanvisningsskyldighetatt med anledning av motion 1991/92:Bo238 yrkande 8som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Eva () anför:Jag instämmer i de till detta betänkande fogadereservationerna (s) nr 1--4 (mom. 1--4) och nr 6 (mom. 5). Jagvill dessutom anföra följande:Bostadsanvisningsskyldighet (mom. 7)Enligt mening bör lediga lägenheter i störstamöjliga utsträckning förmedlas av en organisation med integritetoch utan vinstintressen. Genom dessa krav kan för närvarandeendast kommunala bostadsförmedlingar komma i fråga. Denlagstiftning som finns, lagen (1987:1274) om kommunalbostadsanvisningsrätt, är helt otillräcklig. En utredning avboverket visar att i många större kommuner saknas heltbostadsförmedling. Därför behövs en ny skärpt lag, som ocksåinnehåller en skyldighet för fastighetsägaren att accepteraanvisad hyresgäst. Den nya lagen bör omfatta även byten ochandrahandsupplåtelser.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.7 borde ha hemställt:7. beträffande bostadsanvisningsskyldighetatt med anledning av motion 1991/92:Bo238 yrkande 8som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.