bet · GF01JoU21 · 1992-05-07 00:00:00 — Ändring i miljöskyddslagen (1969:387) m.m. I betänkandet behandlas proposition 1991/92:137 om ändring imiljöskyddslagen och ändring i lagen om förhandsgranskning avbiologiska bekämpningsmedel. I anslutning härtill behandlas delsett motionsyrkande från den allmänna motionstiden , dels enmotion som väckts med anledning av propositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrkermotionsyrkandena. Utskottets ställningstaganden innebär bl.a.att alla som bedriver miljöfarlig verksamhet skall avge enmiljörapport, om verksamheten finns angiven somtillståndspliktig i bilagan till miljöskyddsförordningen. Vidarefår regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerföreskriva att uppgiftsskyldigheten i en miljörapport ocksåskall avse sådana utsläpp till omgivningen som inte regleras avvillkor i tillståndsbeslutet. Slutligen skall tillsynsmyndighetefter ansökan av tillståndshavare kunna ändra villkor även iskärpande riktning.Till betänkandet har fogats en reservation (nyd). Regeringen (miljö- och naturresursdepartementet) föreslår iproposition 1991/92:137 att antar förslagen till1. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),2. lag om ändring i lagen (1991:639) om förhandsgranskning avbiologiska bekämpningsmedel.Propositionens huvudsakliga innehållI fråga om miljöskyddslagen (1969:387) föreslås attuppgiftsskyldigheten i en miljörapport får utvidgas för attunderlätta att de av fastlagda nationella miljömålenskall kunna uppnås. Vidare föreslås att en tillståndshavareskall kunna begära ändring av villkor i tillståndsbeslutet äveni skärpande riktning.Lagen (1991:639) om förhandsgranskning av biologiskabekämpningsmedel utvidgas till att omfatta spindeldjur.Lagändringarna föreslås träda i kraft . Motion med anledning av propositionen1991/92:Jo35 av (nyd) vari yrkas1. att beslutar att myndighets rätt att begärautvidgad miljörapport skall begränsas till välmotiverade behoveller när synnerliga skäl föreligger,2. att beslutar att uppgiftslämnaren skall ha rätttill skälig ersättning för avlämnande av utvidgad miljörapportom inte synnerliga skäl talar däremot,3. att beslutar att uppgiftslämnaren har rätt attöverklaga beslut om begäran av utvidgad miljörapport,4. att beslutar att den som avkrävs uppgift även harrätt till skälig ersättning för kostnader i samband medhandläggning om parten helt eller delvis vinner framgång med sintalan eller sitt överklagande,5. att beslutar att beslut i ersättningsfråga fåröverklagas särskilt,6. att beslutar att föreläggande fråntillsynsmyndigheten om utvidgad miljörapport inte får förenasmed vite.Motion väckt under allmänna motionstiden 19921991/92:Jo608 av och ()vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om företagens miljörapportering. PropositionenI propositionen föreslås att alla som bedriver miljöfarligverksamhet skall avge en miljörapport, om verksamheten finnsangiven som tillståndspliktig i bilagan tillmiljöskyddsförordningen.Det finns många företag som har förhållandevis stora utsläpp,som inte redovisas i någon miljörapport. haruppskattat att mer än hälften av de företag som ärförprövningspliktiga inte har tillstånd enligt miljöskyddslagen(ML). Detta kan bero på att verksamheten fanns före ML:stillkomst och därefter inte har ändrats, vilket innebäratt den inte är tillståndspliktig, eller att verksamheten harprövats med hjälp av dispensordningen, vilken upphörde år 1981.Om verksamheten inte omfattas av tillstånd enligt ML föreliggerinte heller någon skyldighet för verksamhetsutövaren att avgemiljörapport. För att förbättra tillsynen och få ett bättreunderlag för bedömningen av totala utsläppsmängder och liknandebör det införas ett generellt krav att miljöfarliga verksamhetersom finns upptagna som tillståndspliktiga i bilagan tillmiljöskyddsförordningen skall omfattas av kravet påmiljörapport, oavsett om verksamheten har underkastatstillståndsprövning enligt ML eller inte.Det förekommer enligt miljöministern inte sällan att villkoreninte omfattar utsläpp av sådana miljöfarliga ämnen, om vilkariksdagen uttalat att utsläppen skall minska avsevärt. I frågaom dessa utsläpp finns det fog för att de skall omfattas avuppgifterna i en miljörapport, inte minst för att säkerställastatistiskt underlag för en bedömning av förutsättningarna attnå de nationella miljömålen. Därför föreslås att regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva attuppgiftsskyldigheten i en miljörapport också skall avse sådanautsläpp till omgivningen som inte regleras av villkor itillståndsbeslutet.Det förekommer fall där tillståndshavaren har intresse av attfå villkoren ändrade även i skärpande riktning. Det kan varafråga om t.ex. otidsenliga villkor och/eller användning av en nyoch lämpligare analysmetod för ett utsläpp. Tillståndshavarenbör därför få utvidgade möjligheter att efter ansökan få andravillkor för verksamheten.MotionernaNydemokraterna begär i motion Jo35 att myndighet skall kunnabegära utvidgad miljörapport endast då det föreliggervälmotiverade behov eller synnerliga skäl (yrkande1), att --om inte synnerliga skäl talar däremot -- uppgiftslämnaren skallha rätt till skälig ersättning för avlämnande av utvidgadmiljörapport (yrkande2) samt rätt att överklaga beslut ombegäran av utvidgad miljörapport (yrkande3). Vidare skall densom avkrävs uppgift även kunna få skälig ersättning förkostnader i samband med handläggningen, om parten helt ellerdelvis vinner framgång med sin talan eller sitt överklagande(yrkande4). Beslut i ersättningsfråga skall få överklagassärskilt (yrkande5), och föreläggande från tillsynsmyndighetenom utvidgad miljörapport skall inte få förenas med vite(yrkande6). Enligt motion Jo608 (s) yrkande2 bör kraven påden årliga skärpas och redovisningen även omfattauppgifter om hur miljökvaliteten i produktionsprocess ochanläggningar avses förbättras. I rapporten bör ingå även någonform av miljösocial redovisning.Utskottets övervägandenBegränsning av utsläpp av skadliga föroreningar och avvecklingav användningen av farliga kemikalier är en viktig del i arbetetmed att bevara den biologiska mångfalden, skydda människorshälsa och hushålla med naturresurserna. Myndigheterna påmiljöområdet har till uppgift att vidta en rad åtgärder för attde av fastlagda miljömålen skall uppnås. Bl.a. skallmyndigheterna ha en god överblick över tillståndet i miljön ochse till att tillsynen upprätthålls i enlighet med ML:sbestämmelser. Ett värdefullt hjälpmedel utgörs härvidlag av demiljörapporter som skall lämnas av alla företag medtillstånd enligt ML. Syftet med är dels attförstärka verksamhetsutövarens egenkontroll, dels att förbättramyndigheternas tillsyn över verksamheten. En effektiv tillsynöver tillståndet i miljön förutsätter emellertid attmiljörapporterna innehåller uppgifter som gör det möjligt attvid sidan av villkorskontrollen också bedöma belastningen avmiljön. Det är viktigt att med hjälp av tillförlitlig statistikkunna bedöma om utsläppen minskar och pröva om de av riksdagenfastlagda miljömålen kan uppnås. Som miljöministern anför finnsdet av flera skäl många företag som har förhållandevis storautsläpp som inte redovisas i någon miljörapport. Det storaantalet verksamheter som inte har tillståndsprövats innebär attbetydande utsläppsmängder inte redovisas till myndigheterna. Ilikhet med miljöministern anser utskottet att det bör införasett generellt krav att miljöfarliga verksamheter som finnsupptagna som tillståndspliktiga i bilagan tillmiljöskyddsförordningen skall omfattas av kravet påmiljörapport. Detta bör gälla oavsett om verksamheten harunderkastats tillståndsprövning enligt ML eller inte. Detanförda innebär att utskottet avstyrker motion Jo35 yrkande1.Enligt utskottets mening bör tillsynsmyndighetens nuvarandemöjlighet att enligt 38b§ML tillgripa vitesföreläggandegälla även för den utvidgade . Anledning saknasatt i detta hänseende göra någon åtskillnad mellan miljörapportsom avges enligt gällande regler resp. den utvidgademiljörapporten. Utskottet avstyrker således motion Jo35yrkande6.Ansvaret för ett fungerande miljöskydd ligger främst på deföretag som utövar den miljöfarliga verksamheten, och det ärsåledes företagens skyldighet att anpassa sin verksamhet tillML:s krav. Lagens bestämmelser bygger därför på principen attden som beviljas tillstånd att utöva miljöfarlig verksamhetockså står för kostnaden för såväl tillståndsprövningen som deskyldigheter som kan vara förenade med tillståndet ochverksamheten. Det kan vara fråga om skyddsåtgärder, begränsningav verksamheten och övriga försiktighetsmått som kan erfordrasför att förebygga eller avhjälpa olägenheter som hänför sig tillverksamheten. Även de kostnader som kan uppstå för denmiljörapport som skall avlämnas bestrids avverksamhetsutövaren. Ett tillmötesgående av motion Jo35yrkande2 om rätt till särskild ersättning för kostnader isamband med den utvidgade skulle enligt utskottetvara oförenligt med dessa principer. Utskottet avstyrker såledesmotionsyrkandet.Med den ändrade lydelse av 48§ ML som regeringens förslaginnebär, kommer motion Jo35 yrkande3 om rätt att överklagabeslut om utvidgad miljörapport att tillgodoses. Motionsyrkandetbör inte föranleda någon ytterligare åtgärd från riksdagenssida.Med hänvisning till vad utskottet anfört ovan omersättningsfrågorna avstyrker utskottet motion Jo35 yrkandena4och5.Genom de föreslagna ändringarna i ML tillgodoses enligtutskottets mening till viss del de synpunkter som framförs imotion Jo608. Enligt direktiven (dir.1989:32 och 1991:54) harmiljöskyddskommittén att beakta bl.a. sambandet mellan ML, lagen(1985:426) om kemiska produkter, hälsoskyddslagen (1982:1080)och arbetsmiljölagen (1977:1160). Kommittén beräknas framläggasitt huvudbetänkande . Härigenom torde syftet medmotionen komma att bli i allt väsentligt tillgodosett. Iavvaktan härpå och med hänvisning till det i övrigt anfördaavstyrker utskottet motion Jo608 yrkande2. beträffande miljöskyddslagenatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1991/92:Jo35 antar förslaget till lag omändring i miljöskyddslagen (1969:387),res. (nyd)2. beträffande övriga frågor om företagensmiljörapporteringatt avslår motion 1991/92:Jo608 yrkande2,3. beträffande förhandsgranskning av biologiskabekämpningsmedelatt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1991:639) om förhandsgranskning av biologiska bekämpningsmedel.Stockholm den7maj1992På jordbruksutskottets vägnarGöran PerssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (nyd), (), (), (),(), (), ()och CarlOlov ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Miljöskyddslagen (mom.1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s.3börjar med "Begränsning av" och på s.4 slutar med "yrkande1"bort ha följande lydelse:Enligt regeringens förslag bör skyldigheten att lämnamiljörapport utvidgas. Var och en som bedriver miljöfarligverksamhet skall enligt propositionen avge en miljörapport, omverksamheten finns angiven som tillståndspliktig i bilagan tillmiljöskyddsförordningen. Härutöver får uppgiftsskyldigheten avseäven sådana utsläpp till omgivningen som inte regleras avvillkor i tillståndsbeslut. Utskottet finner det inte rimligtatt myndigheter från företag skall kunna begära sådana uppgiftersom inte följer av koncessionen. En begäran bör enligtutskottets mening i stället vara grundad på frivillighet ochskall alltid åtföljas av godtagbar motivering för begäran.Utskottet anser att regeringen bör återkomma till medförslag härom. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo35yrkande1 bör ges regeringen till känna.dels att den del av utskottets yttrande som på s.4börjar med "Ansvaret för" och slutar med "såledesmotionsyrkandet" bort ha följande lydelse:Som utskottet anför ovan skall tillsynsmyndighets möjlighetatt begära uppgifter som inte direkt följer av koncessionen varagrundad på frivillighet från uppgiftslämnarens sida. I enlighethärmed anser utskottet att uppgiftslämnaren skall ha rätt tillskälig ersättning för den extra arbetsinsats somuppgiftsskyldigheten kan medföra. Undantag skall kunna görasendast då synnerliga skäl föreligger. Regeringen bör återkommatill med förslag i frågan. Vad utskottet anfört medanledning av motion Jo35 yrkande2 bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under1 bort ha följandelydelse:1. beträffande miljöskyddslagenatt dels antar förslaget till lag om ändring imiljöskyddslagen (1969:387), dels med anledning av motion1991/92:Jo35 yrkandena1 och 2 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört samt avslår motion 1991/92:Jo35yrkandena3--6, Bilaga 2 I skall de åtgärder redovisas som vidtagits för att uppfylla villkoren i ett tillståndsbeslut och resultaten av dessa åtgärder. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att en miljörapport skall innehålla en redovisning av anläggningens miljöpåverkan även i annat avseende än vad som omfattas av villkor i ett tillståndsbeslut.