bet · GG01UU5 · 1992-11-24 00:00:00 — Godkännande av avtal rörande handeln mellan EFTA-staterna ochIsrael m.m. I betänkandet behandlas proposition 1992/93:22 om godkännandeav avtal rörande handeln mellan och m.m.jämte motion 1992/93:U10. I regeringens proposition 1992/93:22 om godkännande av avtalrörande handeln mellan och m.m. yrkas1. att antar det i propositionen framlagdaförslaget tilllag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.,2. att godkänner avtalet mellan EFTA-staterna ochIsrael jämte därtill hörande samförståndsprotokoll,3. att godkänner jordbruksöverenskommelsen mellanSverige och ,4. att godkänner de gemensamma slutsatserna rörandeexporten från de ockuperade arabiska territorierna. 1992/93:U10 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om export från de ockuperade arabiskaterritorierna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om frihandelsavtalets territoriellatillämpning.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner Sverigesdeltagande i en frihandelsöverenskommelse mellan EFTA-staternaoch . Avtalets syfte är att avskaffa alla handelshindermellan å ena sidan EFTA-staterna och å andra sidan förindustrivaror samt för viss fisk och andra produkter. Förett antal bearbetade jordbruksprodukter avskaffas därutöver dendel av importskyddet som hänför sig till den industriellabearbetningen medan prisutjämningen för jordbruksråvarornakvarstår.Vidare föreslås att godkänner en överenskommelsemellan och angående handeln med jordbruksvaror.I propositionen föreslås även en ändring i lagen (1987:1069)om tullfrihet m.m. som innebär ett bemyndigande för regeringenatt meddela föreskrifter om bl.a. tullfrihet och tullnedsättningför varor från de av ockuperade arabiska territoriernaVästbanken och Gaza.Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.InledningEuropeiska gemenskapen (EG) har under de senaste decenniernaslutit ett stort antal handelsavtal med länder såväl inom somutom . I har flertalet länder som inte ärmedlemmar av EG samarbets- eller associationsavtal medGemenskapen.I viss utsträckning har dessa avtal medfört att EG:sexportörer fått förmånsbehandling för sina varor. År 1975ingicks ett frihandelsavtal mellan och . Efter enövergångsperiod råder inom ramen för detta avtal numera fulltullfrihet för industrivaror. Parterna har även beviljatvarandra vissa förmåner på jordbruksområdet. Även har sedanår 1985 ett frihandelsavtal med . Efter en övergångsperiodskall frihandeln var fullt genomförd senast år 1995.För att undvika diskriminering i jämförelse med EG och påden israeliska marknaden enades EFTA-staterna vid ettministermöte att förhandlingar om frihandelsavtalskulle inledas med . Avtalet skulle därmed fylla sammasyfte som det ingångna frihandelsavtalet mellanEFTA-staterna och (prop. 1991/92:23, bet. 1991/92:UU18,rskr. 1991/92:115). Eftersom till skillnad från Turkiethar ett frihandelsavtal med tillkommer dock att ävendiskrimineringen gentemot amerikanska varor utjämnas. Avtaletmellan och har i stor utsträckning tjänatsom förebild i de frihandelsförhandlingar som vid halvårsskiftet1991 inleddes mellan EFTA-staterna och Israel.Förhandlingarna har resulterat i ett avtal mellan, å enasidan, EFTA-staterna, dvs. , , ,, , och och, å andra sidan,. Det undertecknades i den 17 september 1992.Under förhandlingarna har medgivit att direkt exportskall kunna äga rum från de ockuperade arabiska territoriernatill EFTA-staterna. Formellt ingår denna handel inte ifrihandelsavtalet.Avsikten är att EFTA-staterna var för sig skall utfärdanödvändiga föreskrifter om importen från de ockuperadeterritorierna.Frihandelsavtalet mellan EFTA-staterna och IsraelGenom avtalet skapas ett frihandelsområde mellan å ena sidanIsrael och å andra sidan de sju EFTA-staterna, inom vilket allahandelshinder avskaffas för industrivaror samt för viss fisk ochandra produkter. Samma gäller det industriellatillverkningsskyddet för ett antal bearbetadejordbruksprodukter.I och med ikraftträdandet av avtalet kommer fullständigtullfrihet för industrivaror att införas mellan parterna. Förfisk avskaffas tullarna . Vidare åtarsig parterna att avskaffa avgifter med motsvarande verkan somtullar. behåller dock vissa avgifter (Peace for Galileetax) som motiveras av betalningsbalansskäl.Utöver avvecklingen av handelshinder innehåller avtalet ävenkonkurrensregler och föreskrifter om statsstöd, offentligupphandling, immaterialrätt och dumpning. Vid sidan av entraditionell utvecklingsklausul som öppnar dörren till framtidasamarbete inom områden som inte täcks av föreliggande avtalfinns en speciell utvecklingsklausul beträffande tjänstehandeloch investeringar.Parallellt med de multilaterala förhandlingarna omfrihandelsavtal har varje enskilt EFTA-land förhandlat ombilaterala jordbruksavtal med Israel.Sammanfattning av motionenEnligt yrkande 1 i motion U10 (, s) förordas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om export från de ockuperade områdena. Imotionen anges att i de i propositionen återgivna gemensammaslutsatserna finns endast begreppet territorier återgivet. I deninledande propositionstexten tolkar, enligt motionären, densvenska regeringen de gemensamma slutsatserna så att dessagäller och . Mot denna bakgrund ansermotionären att regeringens tolkning inte har stöd i degemensamma slutsatserna. Därför bör de gemensamma slutsatsernaomförhandlas så att det klart framgår att de avser de av Israelockuperade territorierna, dvs. , , östraJerusalem, södra och Golanhöjderna.Enligt motionens yrkande 2 anges i propositionen, artikel 32,att avtalet skall tillämpas på parternas territorier. Härigenomsker ingen precisering av vad som betraktas som Israelsterritorium. Mot den bakgrunden bör regeringen omförhandlaavtalet så att det i artikel 32 klart framgår vad som avses medIsraels territorium. Utskottet välkomnar frihandelsöverenskommelsen mellanEFTA-staterna och Israel.Beträffande handeln med de ockuperade territorierna, det ämnesom tagits upp i motionen, vill utskottet anföra följande.Det framgår av propositionen att regeringen har, enligt lagen(1987:1069) om tullfrihet m.m., ett bemyndigande att meddelaföreskrifter om tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning avtull med anledning av internationella handelsöverenskommelsersom ingått eller anslutit sig till. Detta bemyndigandetäcker inte eller . För att möjliggöra tullfrihetför varor från de av ockuperade områdena ochGaza måste regeringen få ett särskilt bemyndigande för att medgedessa områden tullförmåner. I propositionen föreslår regeringenatt sådant bemyndigande inhämtas från riksdagen.Med hänsyn till de svårigheter som tidigare förelegat bedömerutskottet att den av regeringen föreslagna åtgärden kommer attmedföra en positiv effekt på handeln med de ockuperadeterritorierna. Utskottet välkomnar mot den bakgrundenpropositionens förslag i detta hänseende.De gemensamma slutsatserna som motionären refererar tillinnebär enligt propositionen att under förhandlingarnamedgivit att direkt export skall kunna äga rum från deockuperade arabiska territorierna till EFTA-staterna.Utskottets bedömning är att den förhandlingslösning somhärigenom uppnåtts kommer att underlätta exporten från deockuperade områdena och välkomnar såledesförhandlingsresultatet. Det framgår enligt utskottetsuppfattning tydligt av propositionen att det är de ockuperadeterritorierna som avses. Mot denna bakgrund ser inte utskottetnågon anledning att omförhandla avtalet på denna punkt.Enligt vad utskottet inhämtat omfattar frihandelsavtaletendast staten enligt gränser. De ockuperadeterritorierna omfattas inte av avtalet men särskilda åtgärderhar vidtagits för att underlätta handeln med dessa områden,vilket också framgår tidigare i betänkandet. Utskottet finnerinte att några särskilda tolkningssvårigheter skulle föreliggabeträffande avtalets omfattning. Mot denna bakgrund ser inteutskottet någon anledning att omförhandla avtalet på dennapunkt.Utskottet har inte heller i övrigt någon erinran motpropositionens förslag.Härmed avstyrks yrkandena 1 och 2 i motion U10. beträffande lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.att antar förslaget till lag om ändring i lagen(1987:1069) om tullfrihet m.m.,2. beträffande avtalet mellan EFTA-staterna och Israelatt med avslag på yrkande 2 i motion 1992/93:U10godkänner avtalet mellan och jämte därtillhörande samförståndsprotokoll,3. beträffande jordbruksöverenskommelsen mellan ochIsraelatt godkänner jordbruksöverenskommelsen mellanSverige och ,4. beträffande exporten från de ockuperade arabiskaterritoriernaatt med avslag på yrkande 1 i motion 1992/93:U10godkänner de gemensamma slutsatserna rörande exporten från deockuperade arabiska territorierna.Stockholm den 24 november 1992På utrikesutskottets vägnarDaniel TarschysI beslutet har deltagit: (), PierreSchori (s), (), (), PärGranstedt (c), (), (), (), (), (), (), (), (), (nyd) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.