bet · GF01FöU9 · 1992-02-25 00:00:00 — I betänkandet behandlas vad regeringen i budgetpropositionen(prop. 1991/92:100, bil. 15) har föreslagit beträffandekemikalieinspektionens verksamhet och anslag för budgetåret1992/93. I betänkandet behandlas också fem motioner som avgivitsunder den allmänna motionstiden . Utskottet föreslår att avslår motionerna, ihuvudsak med hänvisning till att motionernas syften ansestillgodosedda. Utskottet föreslår vidare att , medbifall till propositionen, till Kemikalieinspektionenanvisar ett förslagsanslag på . samt att det påriksstaten förs upp ett nytt reservationsanslag Särskildaprojekt inom bekämpningsmedelskontrollen på . Regeringen (miljö- och naturresursdepartementet) har iproposition 1991/92:100, bil. att till Kemikalieinspektionen för budgetåret1992/93 anvisar ett förslagsanslag på ,2. att till Särskilda projekt inombekämpningsmedelskontrollen anvisar ett reservationsanslag på10426000 kr. Motioner väckta under allmänna motionstiden 19921991/92:Fö801 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av en översyn av utbytesregeln i lagen om kemiskaprodukter.1991/92:Fö802 av () vari yrkas att hosregeringen begär att kemikalieinspektionen får i uppdrag attutfärda förbud mot kvicksilver som konserveringsmedel i lacker.1991/92:Jo612 av m.fl. (s) såvitt gälleryrkande 21 att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att myndigheterna bör arbetafram en ny lista över miljöfarliga ämnen som bör avvecklas ellerstarkt begränsas samt finansiering av denna insats.1991/92:Jo646 av m.fl. (v) såvitt gäller yrkandena18. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om införande av principen om den omvändabevisbördan i lagen om kemiska produkter,19. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett med . utvidgatresursutrymme för kemikalieinspektionen och om finansieringgenom avgifter av detta belopp.1991/92:So527 av m.fl. (s) såvitt gälleryrkande 1 att som sin mening ger regeringen till kännaatt kemikalieinspektionen tills vidare bör få i uppdrag att övatillsyn över tandvården enligt lagen om kemiska produkter på detsätt motionen anger. Under föregående fattade ett samlat beslutom miljöpolitiken (prop. 1990/91:90, JoU30, rskr. Dettainnefattade bl.a. en inriktning av kemikalieinspektionensverksamhet för budgetåren 1991/92--1993/94, med tillhörandebudget. En av huvudpunkterna i den beslutade inriktningen varatt skärpa kemikaliekontrollen, bl.a. genom att införa ettsystem för förhandsanmälan av nya kemiska ämnen och en utbyggnadav produktregistret. En annan huvudpunkt var införandet av enlag om förhandsgranskning av biologiska bekämpningsmedel. Entredje huvudpunkt var att avveckla eller starkt begränsaanvändningen av tungmetaller och klorerade organiskalösningsmedel samt inleda avvecklingen genom åtgärdsprogram.Regeringen anmäler (prop. 1991/92:100, bil. 15) attkemikalieinspektionen i sin planering utgått från vad somföregående år beslutats om inriktning och resursram förtreårsperioden men begärt ökat resursutrymme för vissa kostnaderi anslutning till det europeiska integrationsarbetet. Enligtregeringens uppfattning saknas skäl för att ändra deövergripande målen för perioden /92--1993/94, denfastställda inriktningen av verksamheten ellerresursberäkningen. Till Kemikalieinspektionen föreslåsanvisas ett förslagsanslag på . Vidare föreslås att detpå riksstaten av redovisningstekniska skäl förs upp ett nyttreservationsanslag Särskilda projekt inombekämpningsmedelskontrollen på , vilket förkemikalieinspektionen totalt sett innebär oförändrade resurser.I motion Jo646 yrkande 19 (v) förordas att 3,0 milj.kr. utövervad regeringen har räknat med beräknas förkemikalieinspektionens verksamhet. Det utökade resursutrymmet,som förutsätts finansieras med miljöavgifter, motiverarmotionärerna med behovet av arbetsinsatser för det europeiskaintegrationsarbetet i fråga om kemikaliekontroll.Enligt utskottets bedömning ryms kemikalieinspektionensverksamhet för /93 inom den av regeringenredovisade budgetramen på 63,4 milj.kr. Motion Jo646 yrkande 19(v) bör därför avslås av . Utskottet förordar såledesatt under fjortonde huvudtiteln för /93till B 8.Kemikalieinspektionen anvisar ett förslagsanslagpå 1000 kr.Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag attfr.o.m. nästa budgetår föra upp medlen för särskilda projektinom bekämpningsmedelskontrollen under ett nyttreservationsanslag på riksstaten och till B 9.Särskildaprojekt inom bekämpningsmedelskontrollen anvisa 10426000kr.Utskottet övergår att i detta sammanhang behandla ytterligarenågra motionsyrkanden från den allmänna motionstiden som rörkemikaliekontroll.Tre av de avgivna motionerna berör den s.k.substitutionsprincipen, eller utbytesregeln, i 5 § lagen(1985:426) om kemiska produkter. Sålunda konstaterar motionäreni motion Fö801 (m) att lagstiftningen ger uttryck för en allmäntomfattad grundsyn för att hindra och motverka skador men attutbytesregeln i den praktiska tillämpningen skapar betydandeosäkerhet. Vissa kommunala miljö- och hälsoskyddsnämnder hart.ex. gått längre än vad som betingas av centralt utfärdadebestämmelser och också åberopat utbytesregeln som grund för attinom kommunen förbjuda försäljning och användning av vissakemiska produkter. Ett problem i sammanhanget sägs vara attutbytesregeln ännu inte prövats i domstol. Vidare saknasvägledande föreskrifter. Motionären anser därför att en översynbör göras av utbytesregeln och den praktiska tillämpningen avlagen om kemiska produkter. Härvid bör också utbytesregelnprövas mot bakgrund av gällande direktiv inom EG.I partimotionen Jo646 (v) hävdas bl.a. att det förebyggandearbetet måste väga tyngre. Därför föreslås att arbetet med attförverkliga substitutionsprincipen intensifieras och attprincipen om den s.k. omvända bevisbördan förs in i lagen omkemiska produkter.Motion So527 (s) behandlar frågan om amalgam inom tandvården.Motionärerna pekar bl.a. på hälso- och miljöriskerna som följdav användningen av amalgam och konstaterar att det finnsalternativ för amalgam som tandvårdsmaterial. 5 § i lagen(1985:426) om kemiska produkter borde vara tillämplig.Motionärerna föreslår därför att regeringen ges i uppdrag attinformera tandläkare om detta lagrum och också tillse attutbytesprincipen följs. Motionärerna anser vidare att det ärrimligt att med stöd av lagen om kemiska produkter kräva attsamtliga tandvårdsmaterial innehållsdeklareras.Utskottet vill inledningsvis erinra om att riksdagensenast behandlade substitutionsprincipen och dess tillämpningunder föregående (prop. 1990/91:90, JoU30, rskr. 338).Jordbruksutskottet framhöll därvid bl.a. (s. 159) attsubstitutionsprincipen förtydligats genom lagändring(SFS 1990:239) och att ytterligare preciseringar övervägs avmiljöskyddskommittén i samråd med kemikalieinspektionen ochnaturvårdsverket. ansåg vidare att det varbetydelsefullt att tillämpningen av substitutionsprincipen blirså aktiv att alla som producerar, importerar och hanterarkemiska produkter ständigt söker finna en ersättning för varorsom är farliga för hälsa och miljö. Kemikalieinspektionen ochnaturvårdsverket sades i sammanhanget kunna medverka till attsubstitutionsprincipen får en starkare ställning i företagen ochbland användarna.Enligt utskottets mening är det naturligt om vissa svårigheterkan uppstå vid tillämpningen av en så ny regel som den på 5 §lagen (1985:426) om kemiska produkter grundadesubstitutionsprincipen. Dessa bör rimligen minska väsentligttill följd av de åtgärder som redan initierats eller avsesvidtas. Utskottet har sålunda erfarit att regeringen tillkemikalieinspektionen gett riktlinjer om ytterligare stöd tillde lokala och regionala tillsynsmyndigheterna för tillämpningenav substitutionsprincipen. Vidare arbetar kemikalieinspektionen,och arbetarskyddsstyrelsen på ett gemensamthandlingsprogram för kemiska risker. Substitutionsprincipen ochdess tillämpning blir en av centralpunkterna i detta program,som bedöms kunna fastställas . Vid sammatidpunkt avser också kemikalieinspektionen och naturvårdsverketatt ge ut en vägledning för substitutionsprincipens tillämpning.Denna princip kommer också att vara huvudtema vid ett antalregionala konferenser om kemikaliekontroll redan i vår.Utskottet har vidare inhämtat att det pågår ett omfattandeinternationellt samarbete kring kemikaliers miljö- ochhälsorisker och att deltar aktivt i detta arbete. Detkan också noteras att EG erkänner substitutionsprincipen ochbl.a. har skrivit under den s.k. Bergendeklarationen där dennaprincip finns fastslagen.När det gäller det i motion Jo646 (v) framförda yrkandet 18att den s.k. omvända bevisbördan skall föras in i lagen(1985:426) om kemiska produkter, vill utskottet först erinra omspecialmotiveringen för denna lag (prop. 1984/85:118, s. 39).Redan på goda vetenskapliga grunder uppkommen misstanke omskaderisker utgör sålunda tillräcklig grund förmyndighetsingripanden enligt lagen. Detta innebär bl.a. att enproducent som vill marknadsföra en otillräckligt känd produktsom man på vetenskapliga eller andra grunder kan anta varafarlig måste beakta denna risk vid bedömning av om varan skallmarknadsföras eller inte. Myndigheterna behöver inte hellervänta med ingripande till dess skador inträffat. För att undgåförbud eller andra restriktioner måste en producent, så långtdet på vetenskapens grund är möjligt, bevisa att misstanken ärogrundad. Annars får han finna sig i att myndigheterna behandlarvaran som hälso- och miljöfarlig. Osäkerheten om ett ämnesfarlighet skall alltså inte gå ut över allmänheten utan drabbaden som vill marknadsföra varan.Härutöver konstaterar utskottet att nyligenbehandlat och avslagit (prop. 1990/91:90, JoU30, rskr. 338)motsvarande motionsyrkanden med motivet att principen om denomvända bevisbördan gäller, även om det inte uttryckligenframgår av lagtexten. Utskottet gör nu ingen annan bedömning.Riksdagen har beslutat att användningen av kvicksilver på siktbör upphöra (prop. 1990/91:90, JoU30, rskr. Utskottet harerfarit att har regeringens uppdrag att utredaförutsättningarna för att avveckla amalgam somtandfyllningsmaterial. I uppdraget ingår bl.a. att redovisa ivilken utsträckning nya tandfyllnadsmaterial redan finns ellernär sådana material, då de bedöms vara tekniskt och biologiskttillfredsställande, beräknas ha utvecklats och kommer att finnasför generell användning.Kemikalieinspektionen har enligt lagen (1985:426) om kemiskaprodukter tillsynsansvar över tillverkare, importörer ochleverantörer av dentalprodukter som klassas som kemiskaprodukter. Tandfyllningsmaterial såsom amalgam omfattas av dennalag och införs i inspektionens produktregister, varförsubstitutionsprincipen skall tillämpas av bl.a. tandläkarna. Närdet däremot gäller dentala material som anges ha terapeutiskaeffekter anses de vara läkemedel och faller underläkemedelslagstiftningen. har då ansvaret förkontroll och tillsyn av dessa produkter.Utskottet har vidare erfarit att det finns förslag tillEG-direktiv om kontroll av medicinska produkter, inkl. dentalamaterial. I direktivet regleras även frågan om rapportering avolycksfall, tillbud och biverkningar av olikatekniskt-medicinska produkter, inkl. dentala material.EG-kommissionen föreslår att direktivet skall träda i kraft den1 . En svensk ramlag om medicinska produkter, inkl.dentala material, förbereds med ikraftträdande den 1 januari1993 (prop. 1991/92:100, bil. 6, s. 107).Utskottet finner, mot bakgrund av vad som här har anförts, attde yrkanden beträffande substitutionsprincipen och desstillämpning som har framförts i motionerna Fö801 (m), Jo646yrkande 18 (v) och So527 yrkande 1 (s) redan är tillgodoseddaeller har behandlats. Motionsyrkandena bör därför avslåsav riksdagen.Motionären i motion Fö802 (fp) noterar att kvicksilverfortfarande används som konserveringsmedel, bl.a. igolvlacker, trots att det finns upptaget på den lista överfarliga ämnen som inte längre bör användas i produkter. Honanser därför att hos regeringen skall begära attkemikalieinspektionen förbjuder användning av kvicksilver ilacker.Utskottet erinrar om beslut (prop. 1990/91:90,JoU30, rskr. 338) att användningen av bl.a. kvicksilver på siktskall upphöra. Enligt ett regeringsbeslut harkemikalieinspektionen i uppdrag att följa upp och till den 1juli 1993 redovisa hur avvecklingen av vissa farliga ämnen,bl.a. kvicksilver, fortgår. Utskottet har erfarit attkemikalieinspektionen har uppmärksammat det av motionärenaktualiserade fallet och vidtar tillsynsåtgärder mot företaget ifråga. Med dessa konstateranden anser utskottet att motionensyrkande är tillgodosett varför motionen inte bör bifallas.I motion Jo612 (s) erinras om beslut (prop.1990/91:90, JoU30, rskr. 338) att avveckla eller begränsaanvändningen av 13 farliga ämnen. Härefter konstateras attarbetet med att se till att hälso- och miljöfarliga ämnen intesprids i omgivningen måste fortgå på bred front, varvidinternationell samverkan är nödvändig. Det konstateras vidareatt har accepterat såväl substitutionsprincipensom de i utvecklade kriterierna för miljöfarlighet. Deavvecklings- och begränsningsplaner som kemikalieinspektionenoch har tagit fram för de 13 aktuella farligaämnena anses ha haft en pådrivande verkan. Motionärerna anservidare att takten i detta arbete måste ökas. Berörda myndigheterbör därför få regeringens uppdrag att arbeta fram en ny listaöver ett överskådligt antal ämnen som bör avvecklas eller starktbegränsas. I ett första skede bör en sådan lista utgöra underlagi internationella diskussioner, bl.a. i samband medförhandlingar om svenskt medlemskap i börfinansieras via kemikalieinspektionens avgifter.Utskottet har underrättats om att arbete pågår vid bl.a.kemikalieinspektionen i syfte att utöka antalet miljöfarligaämnen som bör omfattas av begränsningsplaner. Vidare har inomOECD:s s.k. kemikaliegrupp på svenskt initiativ igångsatts ettmotsvarande arbete. Inom ett projekt för riskreduktion granskasför närvarande fem ämnen. Parallellt pågår ett arbete med attfinna kriterier för vilka ämnen som bör prioriteras i nästasteg. Inom s.k. högvolymprojekt arbetar ländernagemensamt för att utöka kunskaperna om de mest användakemikalierna. Målet är bl.a. att före utgången av hatagit fram kunskaper om sammanlagt 147 ämnens miljö- ochhälsoeffekter. Ett om denna urvalsprocess kommerockså, i kemikalieinspektionens regi, att genomföras i Stockholmi maj i år.Arbetet med att begränsa användningen av skadliga kemikalieringår i myndigheternas ordinarie verksamhet och motiverar enligtutskottets mening ingen särskild finansiering.Utskottet anser, med det här anförda, att syftet med motionJo612 yrkande 21 är tillgodosett. bör därför intebifalla motionen i denna del. beträffande utvidgat resursutrymme förkemikalieinspektionenatt avslår motion 1991/92:Jo646 yrkande 19,2. beträffande anslag till Kemikalieinspektionenatt med bifall till propositionen tillKemikalieinspektionen för /93 under fjortondehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,3. beträffande anslag till Särskilda projekt inombekämpningsmedelskontrollenatt med bifall till propositionen till Särskildaprojekt inom bekämpningsmedelskontrollen för budgetåret1992/93 under fjortonde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på ,4. beträffande substitutionsprincipenatt avslår motionerna 1991/92:Fö801, 1991/92:Jo646yrkande 18 och 1991/92:So527 yrkande 1,5. beträffande kvicksilver i golvlackeratt avslår motion 1991/92:Fö802,6. beträffande avveckling av farliga ämnenatt avslår motion 1991/92:Jo612 yrkande 21.Stockholm den 25 februari 1992På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (s), ChristerSkoog (s), (), (nyd), SvenLundberg (s), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.