bet · GG01SkU14 · 1992-12-08 00:00:00 — Vissa frågor om beskattning av inkomst av tjänst Utskottet tillstyrker med vissa ändringar förslagen iproposition 1992/93:127 om olika detaljer i beskattningen avinkomst av tjänst. Utskottets förslag innebär bl.a. attbilkostnadsavdraget höjs /mil. De motionersom har väckts i ärendet avstyrker utskottet.Till betänkandet har fogats reservationer från s och från nydoch ett särskilt yttrande från s. En meningsyttring haravgetts från v. Regeringen () hemställer i proposition1992/93:127 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),2. lag om ändring i lagen (1992:651) om ändring ikommunalskattelagen (1928:370),3. lag om ändring i lagen (1992:841) om ändring ikommunalskattelagen (1928:370),4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),5. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,6. lag om upphävande av lagen (1980:865) mot skatteflykt,7. lag om avdrag för kostnader för bilresor till och frånarbetsplatsen vid taxering.STÅENDE TEXT se prop. s. 1-2 + en snutt som ligger sist idokumentetSTÅENDE TEXT se prop. 1992/93:Sk18 av och i (nyd,m) vari yrkas att beslutar om lagändring så att detskattefria hobbyhästägandet återinförs med maximalt två hästarper person.1992/93:Sk19 av och Bo G Jenevall (nyd) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om orättvisorna med gällandebeskattningsregler för feriearbete vid barnpension samt attregeringen bör återkomma med förslag om att höja denskattefria procentsatsen gällande barnpension och slopa denbeskattningsbara delen.1992/93:Sk20 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen avslår förslaget att beskatta stipendier som utgårför deltagande i fackliga kurser.1992/93:Sk21 av och () vari yrkasatt beslutar fastställa avdraget för resor mellanbostaden och hemmet till taxering.1992/93:Sk22 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1992/93:127 vad gäller slopande av lagenmot skatteflykt (1980:865). InledningUtredningen om tjänsteinkomstbeskattningen (Fi 1992:01)tillsattes för att se över vissa inslag iskattereformen som orsakat administrativt krångel och för attåstadkomma enklare regler för de skattskyldiga ocharbetsgivarna. I propositionen redovisas utredningensdelbetänkande (SOU 1992:57) Beskattning av vissanaturaförmåner m.m. Vid sidan av utredningsförslagetinnehåller propositionen andra ändringar rörande beskattningenav tjänsteinkomster och ett förslag om att slopa den s.k.skatteflyktsklausulen.I det följande behandlar utskottet en del av förslagen undersärskilda rubriker. I övrigt har utskottet inte något atterinra mot propositionen.KostförmånerDe nyheter i fråga om kostförmåner som skattereformeninneburit är en av de frågor som utredningen har behandlat medförtur. I syfte att undvika administrativt krångel med enmängd småbelopp i samband med tjänsteresor för kostförmåner påallmänna färdmedel, frukost som ingår i hotellpriset etc.föreslås vissa lättnader i reglerna. föreslås attRiksskatteverkets rekommendationer (RSV Dt 1991:24) omskattefrihet för fria måltider i samband med representationskall lagfästas. Å andra sidan reduceras schablonavdragen förökade levnadskostnader om skattefria förmåner utgått på hotelleller i samband med representation. I sammanhanget aviserarföredragande statsrådet en särskild utredning avkonsekvenserna av det nya systemet med avseende på hurlunchätandet och hur branschen och de anställda påverkats avde nya reglerna (jfr 1991/92:SkU20).Utskottet instämmer i att de principiella invändningar som kanriktas mot förslagen inte väger särskilt tungt när det gällerförmåner som utgår under så pass speciella förhållanden, ochspridningsrisken till andra områden torde vara begränsad. Somanförs i propositionen finns det dock anledning att noga följaden fortsatta utvecklingen på området.Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot detsom föredragande statsrådet anför beträffande ifrågavarandedetaljer och tillstyrker alltså propositionen i dessa delar.BilresorI propositionen föreslås att de tillfälliga reglerna om avdragför bilresor till och från arbetet med per mil skallförlängas till taxering.I motion Sk21 av och () yrkas attavdragsbeloppet höjs till /mil.Finansutskottet har numera -- i likhet med skatteutskottet(SkU3y) -- tillstyrkt den i proposition 50 föreslagnahöjningen av bensinskatten fr.o.m. den 1 januari 1993.Förslaget, som vilar på en bred majoritet i , innebärtillsammans med andra faktorer att priset för blyfri resp.blyad bensin kommer att ligga ca 1:50--1:80kr högre än . Detta innebär enligtutskottets uppfattning att avdragsbeloppet för bilresor börhöjas med /mil såväl för resor till och från arbetet somför resor i tjänsten. En sådan höjning medför ettskattebortfall på bortåt men bör ändågenomföras för att undvika en ej avsedd skärpning avinkomstbeskattningen.Med denna ändring tillstyrker utskottet propositionen i dennadel och avstyrker motion Sk21 till den del yrkandet inte ärtillgodosett.StipendierEnligt tidigare regler var stipendier skattefria om de utgåtttill studerande vid undervisningsanstalter eller annars varitavsedda för mottagarens utbildning. I en serie avgöranden slogRegeringsrätten (RÅ 1981 1:31) fast att stipendier som utgickför deltagande i fackliga kurser skulle beskattas ommottagaren innehade ett förtroendeuppdrag inom den fackligaorganisationen något anställningsförhållande inteförelåg. Om kursen däremot hade till syfte att höja denallmänna kunskapsnivån var stipendiet skattefritt även om detutgick till en förtroendeman. Den som enbart var medlem kundeutan skattekonsekvenser ta emot ett stipendium även fördeltagande i fackligt orienterade kurser.Nuvarande regler härstammar och innebär attskattefriheten utvidgades och omfattar även sådana fall somomfattades av Regeringsrättens nyssnämnda avgöranden.I propositionen föreslås att man återgår till vad som gälldeföre ändringar.I motion Sk20 av m.fl. (s) yrkas avslag påpropositionen i denna del.Som anförs i propositionen kan stipendier avse att täcka ettinkomstbortfall, och den gräns som drogs av Regeringsrättenmellan skattefria och skattepliktiga utbetalningar av dettaslag är rimlig och i överensstämmelse med lagstiftningensgrunder. Om det föreligger ett uppdragstagarförhållande mellangivaren och mottagaren, t.ex. i form av ett förtroendeuppdrag,bör i överensstämmelse härmed ersättningen beskattas.Utskottet instämmer alltså i att den utvidgning av detskattefria området som skedde i och med 1983 årslagstiftning är för vidsträckt och i att man bör återgå tillden ordning som gällde dessförinnan.Företrädare för olika organisationer har hos utskottet anförtatt ordalydelsen i den i propositionen föreslagna lagtextenkan föranleda en allför vidsträckt tolkning av förslagetsinnebörd så att vissa typer av stipendier riskerar attbeskattas trots att detta inte har varit avsikten. Vidare haranförts att förslaget medför särskilda omställningsproblem omde nya reglerna skall tillämpas från det kommande årsskiftet,eftersom de ändrar förutsättningarna för kurser som redan harlagts fast för det kommande året.Utskottet har förståelse för de angivna synpunkterna.Samtidigt instämmer utskottet i vad som anförs i propositioneni dessa frågor. Eftersom syftet nu är att återgå till deträttsläge som rådde års ändring anser utskottet bör kunna återgå till den då gällande lydelsen, med vissmodernisering. När det gäller ikraftträdandet anser utskottetatt de nya reglerna bör gälla fr.o.m. den 1 juli 1993.Med dessa ändringar tillstyrker utskottet propositionen ochavstyrker motion Sk20.HobbyI propositionen föreslås att avdragsrätten för kostnader förhobbyverksamhet utvidgas tidsmässigt. Ett underskott på enhobby är i princip inte avdragsgillt, men underskottet fårförskjutas . Förslaget innebär att underskottetfår utnyttjas under en femårsperiod.I motion Sk18 av och i (nyd,m) yrkas att hobbyverksamhet med två travhästar skallanses som icke skattepliktig.Som anförs i propositionen finns det inte någon anledning attnu frångå de grundläggande principerna och införa en generellskattefrihet för hobbyinkomster. Av skäl som anförts ipropositionen kan det inte heller anses aktuellt att nuföreslå något skattefritt belopp eller något sådan undantagsom avses i motion Sk18. Utskottet har dock förståelse föruppfattningen att den nuvarande tidsmässiga begränsningen avavdragsrätten behöver mjukas upp. Som framhålls ipropositionen kan kostnaderna inom travsporten uppgå till högabelopp som till en del belöper på tid långt före den dåeventuella intäkter börjar flyta in. Enligt utskottetsuppfattning bör propositionen tills vidare kunna ansesinnefatta en lämplig avvägning för att begränsa de problem somden nuvarande utformningen medför i vissa situationer.Utskottet tillstyrker således propositionen i denna del menutgår från att regeringen kommer att följa dennafråga med fortsatt uppmärksamhet. I den mån motion Sk18 intedärmed kan anses tillgodosedd avstyrker utskottet densamma.BarnpensionEn partiell skattefrihet för barnpension infördes genomlagstiftning 1990 för den del som inte överstiger avbasbeloppet (garantinivån ). Barnpension efter bådaföräldrarna är skattefri till den del som inte överstiger80% av basbeloppet.I propositionen föreslås att skattefriheten för barnpensionskall överensstämma med pensionens garantibelopp även i defall då utbetalningarna avser en del av . Förslagetmotiveras av administrativa skäl. Så t.ex. bör man vid varjeutbetalningstillfälle på ett enkelt sätt kunna beräkna detskattepliktiga beloppet.I motion Sk19 begär m.fl. (nyd) ytterligareskattelättnader för barnpension. I motionen anförs bl.a. attbarnpensionen kan jämföras med underhåll till barn, som ärskattefritt. Enligt motionärernas mening medför nuvaranderegler effekter som ter sig orättvisa för barn som befinnersig i denna situation, eftersom de inte kan ta ett feriearbeteeller skaffa sig andra smärre extrainkomster utan att -- imotsats till andra barn -- drabbas av inkomstskatt.Den fråga som diskuteras i motionen har behandlats iutredningssammanhang , och under hösten 1990rådde enighet inom om att de regler som dågenomfördes utgjorde en rimlig lösning för de ca 31 000 barnoch ungdomar som då hade pension av detta slag. Samtidigtkonstaterades att ett system där all barnpension gjordesskattefri, oavsett storlek, skulle medföra att barn som uppbärhöga tilläggspensioner gynnades och att skatteintäkternaskulle minska väsentligt.I motionen har inte anförts några nya synpunkter, ochutskottet har inte skäl att ändra ståndpunkt. Utskottettillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motionSk19.SjömänDen som är bosatt här i landet och har anställning ombord påett utländskt fartyg skall i princip erlägga skatt enligtvanliga regler. Från denna huvudregel har gälltett tidsbegränsat undantag för ombordanställda på utländskafartyg i oceanfart, den s.k. sexmånadersregeln. Bakgrundentill detta undantag var det s.k. internationaliseringsavtaletsom kom till för att stärka den svenska sjöfartenskonkurrenskraft.I avvaktan på att den översyn som pågår inom regeringskanslietmed sjöfartspolitiken skall bli klar föreslås i propositionenatt giltighetstiden för sexmånadersregeln förlängs till attavse också taxering.Hos utskottet har företrädare för de berörda parterna inomsjöfarten anfört att reglerna är onödigt stelbenta och begärtändringar för att undvika de praktiska olägenheter som dennuvarande utformningen medför.Utskottet har inte något att erinra mot förslaget att förlängaden nuvarande giltighetstiden med ett år.Utskottet saknar underlag för en ingåendebedömning av detaljutformningen. Enligt utskottets mening börregeringen skyndsamt ta upp denna fråga och lägga fram förslagtill de förbättringar som eventuellt kan genomföras inom ramenför den nuvarande lagstiftningen.SkatteflyktsklausulenI propositionen föreslås att lagen mot skatteflykt upphävsfr.o.m. den 1 januari 1993.I motion Sk22 av m.fl. (v) yrkas avslag påpropositionen i denna del.Som framhålls i propositionen har den s.k.skatteflyktsklausulen kritiserats från rättssäkerhetssynpunktända sedan sin tillkomst 1980, och denna kritik har förstärktssedan tillämpningsområdet 1983 utökats till att gällaförfaranden som -- utan att kunna karakteriseras som omvägar-- tillkommit i avsikt att uppnå skatteförmåner. Kritiken hargällt att skatteflyktsklausulen stärker det allmännasställning i förhållande till den enskilde på ett sätt som inteär rimligt i ett rättssamhälle. Vidare medför lagensvårigheter för den enskilde att bedöma skattekonsekvensernaav olika rättshandlingar. Därtill kommer att motivet för enskatteflyktsklausul inte har samma tyngd som föreskattereformen.Med det anförda finner utskottet att klausulen bör avskaffasså snart som möjligt och att det inte finns skäl att avvaktaatt giltighetstiden löper ut av sig själv den 31 december1993. Utskottet tillstyrker således propositionen i denna deloch avstyrker motion Sk22.LagförslagenI propositionen föreslås bl.a. vissa följdändringar ianvisningarna till 48§ kommunalskattelagen (1928:370) och ilagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter medanledning av ett i proposition 1992/93:116 framlagt förslagrörande basbeloppet. Denna fråga kommer att tas upp avsocialförsäkringsutskottet, som i sitt betänkande 1992/93:SfU9behandlar de aktuella lagrummen också med anledning avproposition 1992/93:134. Förslagen i den aktuellapropositionen -- 1992/93:127 -- bör därför utgå.Utöver vad som har anförts i det föregående föranlederlagförslagen i övrigt inte någon särskild kommentar frånutskottets sida. beträffande kostförmåneratt bifaller proposition 1992/93:127 i denna del,res. 1 (s)2. beträffande bilresoratt med anledning av proposition 1992/93:127 i dennadel och motion 1992/93:Sk21 beslutar att höjabilkostnadsavdraget till /mil i enlighet med vadutskottet anfört,s.y. (s)3. beträffande stipendieratt avslår motion 1992/93:Sk20 och bifallerproposition 1992/93:127 i denna del med den justering somutskottet angivit,res. 2 (s)4. beträffande hobbya) att bifaller proposition 1992/93:127 i denna del,b) att avslår motion 1992/93:Sk18,res. 3 (s)res. 4 (nyd)5. beträffande barnpensiona) att bifaller proposition 1992/93:127 i denna delb) att avslår motion 1992/93:Sk19,res. 5 (nyd)6. beträffande sjömänatt bifaller proposition 1992/93:127 i denna del,7. beträffande skatteflyktsklausulenatt bifaller proposition 1992/93:127 i denna del ochavslår motion 1992/93:Sk22,res. 6 (s)8. beträffande lagförslagenatt med anledning av vad utskottet anfört ochhemställt antar de här ovan på s. 3--26 återgivna förslagentill1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) meddels den ändringen att punkt 1 av anvisningarna till 48§utgår ur förslaget, dels det tillägget att orden "1 kronaoch " i punkt 3 c av anvisningarna till 33§ byts utmot "och ", 2. lag om ändring i lagen (1992:651) om ändring ikommunalskattelagen (1928:370) med den ändringen att 19§ ochövergångsbestämmelserna erhåller följande såsom utskottetsförslag betecknade lydelse:Regeringens förslagUtskottets förslag 19§Till skattepliktig inkomst enligt denna lag räknas icke:-- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --stipendium som är avsett stipendier för mottagarensför mottagarens utbildning utbildning;och inte utgörersättning för arbetesom har utförts eller skallutföras för utgivarensräkning;stipendium som är -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraftden . De nyabestämmelserna om bestämmelserna omintroduktionsersättning, introduktionsersättning ochstipendium och barnpension i barnpension i 19§19§ tillämpas första tillämpas förstagången vid gången vid 1994 årstaxering. De nya taxering. De nyabestämmelserna om ränta bestämmelserna om räntai 20§ tillämpas på i 20§ tillämpas påränta som belöper på ränta som belöper påtid efter ikraftträdandet. tid efter ikraftträdandet.Efterlevandelivränta till Efterlevandelivränta tillbarn enligt lagen (1954:243) barn enligt lagen (1954:243)om yrkesskadeförsäkring om yrkesskadeförsäkringeller annan i 17 kap. 2§ eller annan i 17 kap. 2§lagen (1962:381) om allmän lagen (1962:381) om allmänförsäkring angiven försäkring angivenlivränta räknas dock vid livränta räknas dock vid1993 års taxering inte som taxering inte somskattepliktig inkomst till den skattepliktig inkomst till dendel livräntan föranlett del livräntan föranlettatt barnpension att barnpension under 1992utbetalats med lägre belopp utbetalats med lägre beloppän 0,4 basbelopp vid än 0,4 basbelopp vidpension efter en pension efter enförälder och 0,8 förälder och 0,8basbelopp vid pension efter basbelopp vid pension efterbåda föräldrarna. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om stipendier som utbetalats före . 3. lag om ändring i lagen (1992:841) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272), 6. lag om upphävande av lagen (1980:865) mot skatteflykt, 7. lag om avdrag för kostnader för bilresor till och från arbetsplatsen vid taxering med den ändringen att orden "" byts ut mot "".Utskottet hemställer vidare att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 8 december 1992På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), FilipFridolfsson (m), (), (), AnitaJohansson (s), (), (),(), (), (nyd), (), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Kostförmåner (mom. 1 och mom. 8 i motsvarande del), , , , , och (alla s) hardels anfört följande:Flera av förslagen som berör förmånsbeskattningen syftarenligt propositionen till att förenkla reglerna. Även om någraav de föreslagna förändringarna av förmånsbeskattningen är avteknisk karaktär innebär emellertid en del av förslagen vissaändringar i skattereformen. Det finns därför skäl att någotkommentera regeringens skattepolitik i förhållande till detberättigade kravet på att skattereformens grundprinciperinte skall urholkas.Skattereformen har varit i kraft . Med hänsyntill reformens stora omfattning och att är en för kortperiod är det för tidigt att dra några säkra slutsatser omdess olika effekter. Denna brist på erfarenheter avskattereformens sätt att fungera gäller inte minst deförändringar av tjänstebeskattningen som aktualiseras ipropositionen.Den tidigare socialdemokratiska regeringen tillsatte en gruppmed uppgift att göra en samlad kartläggning av skattereformensolika effekter. Gruppens arbete pågår men är ännu inteslutfört. Regeringen har genomfört storaförändringar av skattereformen och har demonstreraten brist på respekt för den aktuella utvärderingen. Sammainvändningar kan riktas mot de aktuella förslagen.Det är vanligt att de borgerliga partierna, inte minst påskatteområdet, talar om fasta spelregler i politiken. Dettaargument har inte så sällan använts av dessa partier, särskiltModeraterna, för att motsätta sig många av våra förslag påskatteområdet.När man efter det att skattereformen genomförtsgör olika avsteg från dess grundprinciper visar detta, enligtvår uppfattning, knappast på någon större respekt för fastaspelregler i skattepolitiken. Vi är därför högst kritiska tillatt man som i denna proposition gör materiella förändringar avskattereformen.Riksdagen har tidigare beslutat om en översyn avskattereformens effekter på svenska folkets måltidsvanor m.m.I propositionen anför föredragande statsrådet atthan är beredd att ta initiativ till att en sådan undersökningföretas i något sammanhang. Vi anser att en översyn bör görasbeträffande ett flertal frågor rörande kostförmåner, såsomlunchätandet och hur detta påverkats, eventuella förändringarför branschen och dess anställda, hur beskattningen drabbarvissa redan utsatta låginkomsttagare och andra grupper, hur dehotell- och restauranganställdas skattesituation påverkats iförhållande till andra grupper. Sådana frågor bör lämpligenhanteras inom ramen för arbetet med att utvärderaskattereformen och hanteras skyndsamt. Väsentliga ändringar avreglerna bör anstå i avvaktan på utredningsresultatet.Mot denna bakgrund bör man inte -- så som regeringen föreslår-- lagreglera rekommendation (RSV Dt 199:24)om skattefrihet för fria måltider i samband medrepresentation. Eftersom de föreslagna reglerna inte ensinnehåller ett beloppstak finns det risk för missbruk avskatteförmåner av detta slag. Vi kan därför inte accepteraförslaget.dels vid mom. 1 och mom. 8 i motsvarande del hemställt1. beträffande kostförmåneratt avslår proposition 1992/93:127 i vad avser friamåltider i samband med representation och godtar propositioneni övrigt rörande kostförmåner,8. beträffande lagförslagen i motsvarande delatt beträffande lagförslag 1 beslutar att punkt 1första stycket av anvisningarna till 32§ kommunalskattelagen(1928:370) skall ha följande såsom reservanternas förslagbetecknade lydelse:Utskottets förslagReservanternas förslag Anvisningar till 32§ första stycket3. Såsom intäkt av 3. Såsom intäkt avtjänst skall upptagas, tjänst skall upptagas,bland annat, hyresvärdet av bland annat, hyresvärdet avbostad, som kan vara åt den bostad, som kan vara åt denanställde upplåten. anställde upplåten.För den, som är För den, som äranställd och såsom anställd och såsomlöneförmån löneförmånåtnjuter bostad, skall åtnjuter bostad, skallalltså värdet av denna alltså värdet av dennabostadsförmån bostadsförmånmedräknas vid medräknas vidlöneförmånernas löneförmånernasuppskattning. Såsomintäkt skall även intäkt skall ävenupptagas exempelvis värdet upptagas exempelvis värdetav fri kost och fria resor av fri kost och fria resorävensom skatter, ävensom skatter,försäkringar o.d., som försäkringar o.d., somarbetsgivaren betalat för arbetsgivaren betalat förden anställdes räkning den anställdes räkningeller som den anställde eller som den anställdeannars tillhandahållits annars tillhandahållitspå grund av på grund avanställningen. Skattepliktföreligger dock inte för föreligger dock inte förvärdet av fri kost som värdet av fri kost somåtnjuts på allmänna åtnjuts på allmännatransportmedel vid transportmedel vidtjänsteresa eller för tjänsteresa eller förvärdet av fri frukost som värdet av fri frukost somåtnjuts på hotell eller åtnjuts på hotell ellerliknande inrättning i liknande inrättning isamband med övernattning samband med övernattningdär under tjänsteresa, där under tjänsteresa,allt under förutsättning allt under förutsättningatt kosten obligatoriskt att kosten obligatorisktingår i priset för ingår i priset förtransporten eller transporten ellerövernattningen i fråga. övernattningen i fråga.Värdet av fri kost som Arbetsgivares kostnader föråtnjuts vid representation tryggande av arbetstagaresutgör inte heller pension genom avsättningskattepliktig intäkt. eller pensionsförsäkringSåvitt avser intern utgör inte skattepliktigrepresentation gäller detta intäkt för denendast om sammankomsten är anställde. Förmån avtillfällig och av kort fri försäkring avseendevaraktighet. Arbetsgivares reseskydd under tjänsteresakostnader för tryggande av är inte hellerarbetstagares pension genom skattepliktig.avsättning ellerpensionsförsäkringutgör inte skattepliktigintäkt för den 2. Stipendier (mom. 3 och mom.anställde. Förmån av 8 i motsvarande del)fri försäkring avseendereseskydd under tjänsteresaär inte hellerskattepliktig.Bo Forslund, , , , , och (alla s) hardels anfört följande:Regeringen föreslår att skatt tas ut på fackliga stipendier.Stipendiebeskattningen har varit föremål för översyn(se bl.a. Reformerad inkomstbeskattning, SOU 1989:33). Varkendenna översyn eller den bedömning av dessa frågor som gjordesi samband med skattereformen utmynnade i något konkret förslagtill hur stipendier skall beskattas.Den föreslagna skatteskärpningen berör enligt propositionenenbart fackliga stipendier. Ett sådant förslag är heltoacceptabelt och är med hänsyn till sina ensidiga effekterriktade mot enbart en viss kategori direkt utmanande.Förslaget kommer dessutom att ge upphov tilltolkningssvårigheter och gränsdragningsproblem.