bet · GG01KU4 · 1992-11-05 00:00:00 — 5 (nyd)den 5 november 1992På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit:Thage G (), (), * (m),(), (), (), (), (), HarrietColliander (nyd), (), (), LisbethStaaf-Igelström (s), (), von der Esch (m)och * (m). *Ej närvarande vid justeringen av avsnitten 2.1 och 2.11 ibetänkandet.Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Representation i kommunala styrelser och nämnder (mom. 3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Fullmäktiges val" och på s. 15 slutar med "varfördenna avstyrks" bort ha följande lydelse:Mot bakgrund av den ökade organisatoriska frihet somkommunallagen inneburit för kommuner och landsting, anserutskottet att det är av betydelse att frågan om representationeni kommunala nämnder och styrelser utreds. Utskottet villframhålla att det är av stor vikt att minoriteterna gesmöjlighet till inflytande och insyn, så att deras delaktighetinte begränsas och valutslagen inte blir föremål förmanipulationer. Utskottet anser att regeringen bör geLokaldemokratikommittén i tilläggsdirektiv att särskilt utredafrågan om representationen i kommunala nämnder och styrelser ienlighet med det anförda. Vad utskottet sålunda anfört medanledning av motion K615 bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande representation i kommunala styrelser ochnämnderatt med anledning av motion 1991/92:K615 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. Direktvalda stadsdelsnämnder i och (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20börjar med "Av det ovan" och slutar med "K602 avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet anser, i likhet med den uppfattning som under enföljd av år framförts av , att en lagstiftning börinföras som möjliggör direktval av kommundelsorgan. En sådanlagstiftning skulle bl.a. innebära att ytterligare ett steg tasför att öka det lokala ansvarstagandet och engagemanget.I motionen har begärts förslag till lagändringar som möjliggören försöksverksamhet med direktvalda stadsdelsnämnder i Göteborgoch vid valet . Utskottet anser det angeläget atten försöksverksamhet med direktvalda kommundelsorgan kangenomföras i landets samtliga kommuner vid valet 1994.Riksdagen bör därför uppdra åt regeringen att skyndsamt utarbetaett förslag i enlighet med det anförda. Vad utskottet sålundaanfört med anledning av motion K602 bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande direktvalda stadsdelsnämnder i ochStockholmatt med anledning av motion 1991/92:K602 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. Enhetliga regler för barnomsorg (mom. 12), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 32börjar med "Utskottet utgår" och slutar med "avstyrks därför"bort ha följande lydelse:Utskottet vill framhålla att ett viktigt krav på barnomsorgmed annan huvudman än kommuner är att samma regler till skyddför den enskilde måste gälla. Konsekvenserna blir orimliga omfamiljer med barn i olika barnomsorgsformer behandlas olika. Deregler som gäller är inte alltid enkla och väl kända.Olika regelsystem försvårar ytterligare för föräldrar att väljabarnomsorg åt sin barn. Det skulle också, enligt utskottetsmening, kunna motverka medborgarnas aktiva deltagande och insyni en verksamhet som till stora delar bedrivs med statliga ochkommunala medel.I likhet med motionärerna anser utskottet att regler förlikabehandling, offentlighet, sekretess och möjlighet tilltillsyn av ombudsmän måste införas före överflyttningav barnomsorgsverksamhet från kommuner till enskilda huvudmän.Riksdagen bör uppdra åt regeringen att nu skyndsamt utreda dessaviktiga rättssäkerhetsfrågor. Vad utskottet sålunda anfört medanledning av motion K408 bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 12 bort haföljande lydelse:12. beträffande enhetliga regler för barnomsorgatt med bifall till motion 1991/92:K408 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. vårdnadsersättning (mom. 13 -- motiveringen), , , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande sompå s. 34 börjar med "Kommunernas verksamhet" och slutar med"vidare beredning" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att familjepolitiken skall göra det möjligtatt förena och underlätta föräldraskap och förvärvsarbete. Genomarbete, barnomsorg, föräldraförsäkring och barnbidrag skapasförutsättningar för detta. främjas också jämställdhet.Enligt utskottets mening bör vårdnadsbidrag inte införas och dåinte heller i kommunerna.5. Kommunalt partistöd (mom. 14)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 36börjar med "Det ligger inom" och slutar med "avstyrks därför"bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det kommunalapartistödets omfattning successivt bör reduceras somnya opinioner bör ges rimlig ekonomisk möjlighet att slå igenom.Enligt utskottets mening bör därför en sänkning göras av detkommunala partistödet på sätt som anförts i motionen. Vidarebör, vid fördelningen av det kommunala partistöd som inte ärmandatberoende, ett proportionellt stöd även utgå till partiersom vid tre på varandra följande opinionsmätningar i kommunenerhållit . För att möjliggöra detta krävs ändringar ikommunallagen. bör därför uppdra åt regeringen attskyndsamt utarbeta ett förslag i enlighet med vad utskottetanfört. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionK808, yrkandena 2 och 5, bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 14 bort haföljande lydelse:14. beträffande kommunalt partistödatt med anledning av motion 1991/92:K808 yrkandena 2och 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.Särskilda yttranden1. Regionala frågor (mom. 1)anför:Det är tillfredsställande att en parlamentarisk beredning nufått i uppdrag att utreda organisationen och styrelseformen pådet regionala planet. Enligt min mening borde dock direktiventill beredningen haft en klarare och mera otvetydig inriktningpå att utarbeta förslag om länsdemokrati i enlighet med vad somframlagts i motion 1991/92:K502.2. Regionala frågor (mom. 1)(nyd) anför:Då frågan om den offentliga regionala verksamheten är av storbetydelse, är det viktigt att utredningen av denna fråga sker ien parlamentarisk beredningsgrupp. Det är därförtillfredsställande att en sådan beredning nu tillkallats.Enligt min mening borde dock i direktiven till beredningen,såsom en utgångspunkt för arbetet, angivits att landstingen böravskaffas.3. (mom. 4), , , , , och (alla s) anför:Vi vill i förevarande sammanhang erinra om att vidfinansutskottets behandling av regeringens förslag till nyttstatsbidragssystem till kommunerna, reserverade sigsocialdemokraterna bl.a. beträffande vad regeringen anfört ikompletteringspropositionen om principerna för detta system ochförslagen till ett sådant system.I reservationen ansågs att det är en principiellt riktigåtgärd att införa ett nytt generellt statsbidragssystem och attslopa rundgången av pengar mellan staten och den kommunalasektorn. Propositionen ansågs dock inte vara ett fullgottunderlag för att kunna göra en helhetsbedömning av effekterna avförslagen för samhällsekonomin. Mot bakgrund härav ansågSocialdemokraterna att reformen borde genomföras i två etapper.En parlamentarisk beredning borde tillsättas och fåtill uppgift att utarbeta en rättvis fördelningsnyckel för detnya statsbidraget. I reservationen framhölls även att införandetav mera generella statsbidragssystem under vissa omständigheterkan leda till vissa negativa effekter och att förslag för atteliminera dessa borde föreligga som nyttstatsbidragssystem införs. Socialdemokraterna framhöll attsärskild uppmärksamhet borde ägnas handikappsektorn ochbarnomsorgen.4. Direktvalda stadsdelsnämnder i och (mom.7)() anför:Enligt min mening är det av största vikt att den kommunalademokratin förstärks. Ett sätt att öka medborgarnas insyn ochinflytande är att dela kommuner. Detta bör ske där det finnslokalt förankrade krav om detta. I andra fall kan inrättandet avkommundelsråd bidra till ökad närhet mellan medborgarna och devalda representanterna. En viktig förutsättning är dock attledamöterna i kommundelsråden väljs direkt av medborgarna inomresp. område.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bengt () anför:1. Brukarinflytande (mom. 5)Decentraliseringen av beslut och ansvar bör inte göra halt vidkommungränsen eller hos politikerna. Möjligheterna att skapasjälvförvaltande skolor som, inom de ramar som nationellastyrdokument och kommunala skolplaner utgör, självständigt kanstyra och ansvara för verksamheten måste bli större.Ett införande av den i motion 1991/92:Ub810, yrkande 4,föreslagna modellen för självförvaltande skolor förutsätter attkommunerna ges möjlighet att delegera beslutanderätt inte baratill tjänstemän utan även till grupper av "brukare". Dettafordrar en ändring i kommunallagen. Enligt min mening börriksdagen hos regeringen begära förslag om sådan ändring avkommunallagen att självstyrande skolor med brukarinflytande blirmöjliga i enlighet med vad i motionen anförts.2. Direktvalda stadsdelsnämnder i och (mom.7)En lagstiftning som tillåter direktvalda kommundelsorganinnebär bl.a. att ytterligare ett steg tas för att öka detlokala ansvarstagandet och engagemanget. En sådanförsöksverksamhet som föreslås i motionen borde utgöra envärdefull erfarenhet. Enligt min mening bör därför hosregeringen begära förslag till sådana lagändringar som möjliggören försöksverksamhet med direktvalda stadsdelsnämnder i Göteborgoch vid valet 1994.3. Ledighet för politiska förtroendeuppdrag (mom. 8)Ledighetsreglernas utformning för kommunala förtroendeuppdraginnebär att den stora grupp på arbetsmarknaden som harskiftarbete är utlämnad till sin arbetsgivares godtycke om haneller hon skall ha möjlighet att åta sig sådana uppdrag påmänniskovärdiga villkor. Det är likaså en allvarlig brist attdet inte finns någon ledighetslagstiftning för uppdrag somnämndeman. De lagbestämmelser som reglerar rätten till ledighetför politiska förtroendeuppdrag bör därför bli föremål för enöversyn i enlighet med vad som anförs i motionen. Det anfördabör som sin mening ge regeringen till känna.4. Enhetliga regler för barnomsorg (mom. 12)Jag ansluter mig till reservation 3.5. vårdnadsersättning (mom. 13)Jag ansluter mig till reservation 4.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.5, 7 och 8 borde ha hemställt:5. beträffande brukarinflytandeatt med bifall till motion 1991/92:Ub810 yrkande 4hos regeringen begär förslag i enlighet med vad som anförtsovan,7. beträffande direktvalda stadsdelsnämnder i ochStockholmatt med bifall till motion 1991/92:K602 hosregeringen begär förslag i enlighet med vad som anförts ovan,8. beträffande ledighet för politiska förtroendeuppdragatt med bifall till motion 1991/92:K603 som sinmening ger regeringen till känna vad anförts ovan.