bet · GF01LU25 · 1992-03-17 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet dels regeringens förslag (proposition1991/92:100) till anslag för och täckande av vissakostnader för köttbesiktning m.m. (bilaga 10), dels -- helt eller delvis --sex motioner som väckts under den allmänna motionstiden och som tar upp olikalivsmedelsfrågor.Utskottet tillstyrker bifall till propositionens förslag i förevarande deloch avstyrker bifall till samtliga motionsyrkanden. I proposition 1991/92:100 () föreslår regeringen underpunkterna H 1 och H 2 (s. 78 och 79)dels att till för /93anvisar ett ramanslag på ,dels att till Täckande av vissa kostnader för köttbesiktningm.m. för /93 anvisar ett förslagsanslag på . 1991/92:L703 av och (båda c) vari hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna behovet av märkning avtillsatser i vin även på vinförpackningarna.1991/92:L707 av och (båda s) varihemställs att beslutar att tillägg görs i livmedelslagen så att ocksålivsmedel som säljs "över disk" omfattas av kravet på märkning avursprungsland.1991/92:L716 av m.fl. (nyd) vari hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att opastöriserad mjölk bör få säljas genom olikadistributionskanaler,2. att kommunen självständigt bör få utfärda skötselregler för produktion ochdistribution av opastöriserad mjölk,3. att kommunen bör bli högsta beslutande instans för frågor om opastöriseradmjölk.1991/92:L717 av m.fl. (c) vari hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de krav som skall ställas på importerade livsmedel,2. att hos regeringen begär förslag på en effektivare kontroll avimporterade livsmedel.1991/92:Jo226 av m.fl. (v) vari hemställs5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utredning för att klargöra rätten att ställa sammakrav på importerade som inhemska livsmedel.1991/92:A805 av och (båda c) vari hemställs16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav på import av livsmedel. I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag till anslag /93 till och täckande för vissa kostnaderför köttbesiktning m.m. Vidare behandlas nio motionsyrkanden pålivsmedelspolitikens område, varav fyra (L717 yrkandena 1 och 2, A805 yrkande16 och Jo226 yrkande 5) gäller importfrågor, två (L703 och L707) märkning avlivsmedel och tre (L716 yrkandena 1--3) opastöriserad mjölk. Av de i ärendetbehandlade motionerna har samtliga väckts under den allmänna motionstiden vidriksmötet /92.Statens livsmedelsverk () är den centrala förvaltningsmyndigheten förlivmedelsfrågor samt chefsmyndighet för besiktningsveterinärorganisationen.Verksamhetens inriktning och verkets budgetram för budgetåren 1991/92--1993/94fastställdes av (prop. 1990/91:100, bil. 11, JoU22, rskr.202). Beslutet innebär i fråga om verksamhetsinriktningen att SLV ytterligareskall stärka sin tillsynsroll som livsmedelskontrollen i övrigt ihögre grad skall bygga på företagens egentillsyn. Enligt beslutet bör SLV geökad tyngd åt arbetet med att utveckla nya metoder för analysverksamhet samtvara återhållsam med normer. Informationsinsatserna gentemot den lokala ochregionala livsmedelskontrollen, livsmedelsbranschen, konsumenter m.m. skallförstärkas. För treårsperioden fastställde en budgetram för SLV på257243000 kr., varav . för innevarande budgetår.I budgetpropositionen finner jordbruksministern inte anledning att föreslånågon förändring av den fastställda inriktningen för SLV. När det gälleranslaget föreslås att till SLV för /93 anvisar ettramanslag på 88486000 kr.Förslaget till medelsberäkning för SLV föranleder inga erinringar frånutskottets sida, och utskottet tillstyrker därför bifall till regeringensförslag i denna del.Från anslaget Täckande av vissa kostnader för köttbesiktning m.m. avlönaspersonal som utför köttbesiktning vid kontrollslakterierna m.m. Statensutgifter för ändamålet täcks av bl.a. slakteriföretagen enligt en särskildtaxa. Under anslaget föreslås i budgetpropositionen ett formellt belopp om1000 kr.Utskottet tillstyrker bifall till regeringens förslag också i denna del.Frågor som gäller import av livsmedel tas upp i tre motioner. I motionL717 anför m.fl. (c) att det är oacceptabelt för både svenskakonsumenter och producenter att det är tillåtet att importera frukt ochgrönsaker som inte uppfyller de krav som av hälso-, miljö- och arbetsmiljöskälställts upp för den inhemska produktionen. Vad särskilt beträffar dehälsorisker som är förknippade med förekomsten av främmande ämnen måste detställas högre säkerhetskrav än vad som sker i den svenska importkontrollen.Vidare är det enligt motionärerna angeläget att den nuvarande kontrollen, somför närvarande främst består av stickprovsundersökningar, utökas så att manåstadkommer en effektiv kontroll av importerade livsmedel. Motionärerna anserockså att det är anmärkningsvärt att importen av kött och köttkonserver inteomgärdas av en noggrannare kontroll. Konsumenterna har självklart ettberättigat intresse att få information och kunskap om de skilda metoder somanvänds i djurhållningen utomlands. Det är ett naturligt krav att importörengaranterar att de importerade livsmedlen inte är producerade med sådana medeloch metoder som är förbjudna i i de fall det är omöjligt att analyseraförekomsten av vissa hormoner och andra preparat i importerat kött. I motionenyrkas tillkännagivande om vad som sålunda anförts om de krav som skall ställaspå importerade livsmedel (yrkande 1). Vidare begär motionärerna förslag frånregeringen om en effektivare kontroll av importerade livsmedel (yrkande 2).Karin och (båda c) anser i motion A805 att det ärsjälvklart att samma höga kvalitetskrav skall ställas på de livsmedel somimporteras som på de livsmedel som produceras här i landet. Livsmedel somproduceras på ett sätt som inte är tillåtet i skall enligt motionärernainte få lov att importeras, och i motionen begärs tillkännagivande härom(yrkande 16).Lars m.fl. (v) framhåller i motion Jo226 att det är ett starktkonsumentkrav att inte behöva köpa importerad mat som innehåller sådant som mani efter decenniers konsument- och miljökamp lyckats få bukt med.Motionärerna vill ha till stånd ett tillkännagivande om en utredning för attklargöra rätten att ställa samma krav på importerade som inhemska livsmedel(yrkande 5).Hösten 1990 hade jordbruksutskottet att ta ställning till ett antal motionersom syftade dels till importförbud för livsmedel som producerats med metodersom inte är tillåtna i , dels till skärpningar av den svenskalivsmedelskontrollen. I sitt av godkända betänkande 1990/91:JoU5avstyrkte utskottet de då aktuella motionskraven bl.a. på den grunden attensidiga handelspolitiska åtgärder från sida inte bedömdes som någonrealistisk eller framkomlig väg i det internationella samarbetet pålivsmedelskontrollens område. Vidare framhöll jordbruksutskottet attmotionskraven dessutom stred mot åtaganden inom ramen förGATT-samarbetet. I betänkandet redovisade jordbruksutskottet utförligt vissabakgrundsuppgifter om importkontrollen, reglerna för användning avbekämpningsmedel, aktuella bestämmelser om handelshinder i m.m.Vidare gjorde utskottet en analys av de definitionsproblem som måste lösas viden sådan jämförelse mellan svenska och utländska produktionsmetoder somförutsattes i de då aktuella motionerna. Beträffande redovisningarnas närmareinnehåll hänvisas till nämnda betänkande s. 6--18.År 1991 behandlade jordbruksutskottet åter motionsyrkanden med sammainriktning och fann därvid att vad som anförts fortfarandeägde giltighet. I sitt av godkända betänkande 1991/92:Jo4 fästeutskottet också uppmärksamhet på . Utskottet framhöll därvid attSverige genom avtalet förbinder sig att tillämpa om förbud motolika typer av handelshinder, vilket har betydelse för handeln med sådanajordbruksprodukter som definieras som varor. Vidare pekade utskottet på attSverige i samband med ingår ett bilateralt handelsavtal med EG omvissa jordbruksprodukter, vilket innefattar bl.a. export- och importkvoter medfull frihandel för kött, ost, frukt och frysta grönsaker inom kvoterna och attparterna genom en s.k. utvecklingsklausul förutsätter att gå vidare iliberaliserande riktning. hänvisade även till EES-avtaletsgemensamma regler på det veterinära och fytosanitära området. Vad somredovisats innebar, enligt utskottet, att knappast kunde bifallamotioner med yrkanden om ytterligare importrestriktioner för livsmedel utan attsamtidigt göra förbehåll om omförhandlingar av och det bilateralahandelsavtalet, vilket inte framstod som meningsfullt. Jordbruksutskottetavstyrkte därför de då aktuella motionerna.Lagutskottet ansluter sig helt till de bedömningar jordbruksutskottet sålundahar gjort. I sammanhanget vill lagutskottet också hänvisa tillkonsumentberedningens publicerade uttalanden i de aktuella frågorna (Framtidensmat -- Svensk eller internationell, , Faktablad nr 5).Beredningen, som är en kommitté med uppgift att följa och utvärdera årslivsmedelspolitiska beslut (prop. 1989/90:146, bet. JoU25, rskr. 327) ur ettbrett konsumentperspektiv, framhåller bl.a. att skälen till de svenskahandelspolitiska åtagandena är att vi själva skall kunna exportera utan attandra länder sätter upp hinder härför. De höga krav som ställs upp för svenskproduktion och som bottnar i miljöambitioner, djurskyddshänsyn ochkonsumentintressen kan enligt beredningen användas som försäljningsargument ochge en konkurrensfördel för inhemsk produktion vid export. Beredningen hänvisardärvid till undersökningar i såväl som EG, vilka tyder på att en storandel konsumenter är beredda att betala mer för produkter med högre kvalitet.Vad gäller yrkande 2 i motion L717 vill utskottet framhålla att motionärernasönskemål delvis redan är tillgodosedda. SLV har nämligen i början av årettillsatt en arbetsgrupp med uppgift att vara rådgivande i frågor som rörköttimport. Gruppen skall även fungera som ett forum för berörda myndigheteroch näringsidkare. En aktuell fråga för gruppen gäller salmonella. Förutomföreträdare för ingår i gruppen representanter för jordbruksverket ochbranschföretag samt importbesiktningsveterinärer. Vidare har SLV nyligenbeslutat att verkets föreskrifter om importkontroll av kött och köttprodukterskall ändras i skärpande riktning när det gäller kontroll och godkännande avanläggningar i utlandet som exporterar till Sverige.Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna L717, A805 yrkande16 och Jo226 yrkande 5.En fråga som gäller märkning av livsmedel tas upp i motion L707 av ViolaFurubjelke och (båda s). I motionen erinras om attriksdagen beslutat att märkning med ursprungsland skall göras påalla färdigförpackade livsmedel . Motionärerna yrkar att riksdagennu skall besluta om sådana ändringar i livsmedelslagen så att också livsmedelsom säljs "över disk" skall omfattas av kravet på ursprungsmärkning. I motionenframhålls att det, med hänsyn till att mängden av importerade livsmedel kanförväntas öka, är viktigt att kunden alltid får information varifrån en varakommer. För många människor är det, enligt motionärerna, viktigt att t.ex.gynna en lokal odlare eller att köpa svenskt.Som motionärerna själva gör vill utskottet påpeka att gällande föreskrifterinnebär krav på märkning med produktionsland endast för färdigförpackadelivsmedel (SLVFS 1984:8, ändrade senast genom SLVFS 1991:22). Kraven är merlångtgående än de regler som gäller inom EG. Beträffande bär, frukt, grönsaker,potatis, rotfrukter och svamp som saluhålls färska i lös vikt genomsjälvbetjäning eller i förpackningar som inte är tillslutna har SLV beslutatallmänna råd (SLVFS 1991:22) som innebär att information om produktionsland börlämnas också för sådana varor antingen på själva förpackningen eller på skylteller anslag intill livsmedlet. Enligt vad utskottet erfarit finns dessutom enbranschöverenskommelse som innebär att handeln åtagit sig att informera omursprungsland när det gäller oförpackade livsmedel vid s.k. självplock.Beträffande oförpackade livsmedel som saluhålls genom betjäning finnsdäremot varken föreskrifter, allmänna råd eller någon överenskommelse sominnebär krav eller rekommendationer om märkning av i vilket land livsmedlet ärproducerat. Information om produktionsland för sådana livsmedel medföljeremellertid enligt uppgift regelmässigt storförpackningen tillförsäljningsstället, varför det kan förutsättas att man i butiken har kunskapeller i vart fall tillgång till information om en varas ursprungsland.Utskottet konstaterar således att den enskilde konsumenten som vill låta ettlivsmedels produktionsland vara avgörande för val av produkt torde kunna fåönskade upplysningar genom en förfrågan till butikspersonalen vid disken.Utskottet vill vidare erinra om att påjordbruksutskottets hemställan avslagit motioner med yrkande om längre gåendekrav på märkning av ursprungsland än de ovan redovisade föreskrifterna innebär(bet. 1988/89:JoU14 och 1991/92:JoU4). har därvid anförtbl.a. att sådana krav skulle komma att anses som tekniska handelshinder ochdärmed vara oförenliga med åtaganden på det internationellahandelsområdet.Enligt lagutskottets mening finns nu inte skäl till någon annan bedömning.Möjligheterna att genom föreskrifter tillskapa sådan information sommotionärerna begär är alltså på grund av internationella handelsåtagandenstängda. Det får därför ankomma på livsmedelshandeln själv att vidta deåtgärder som behövs, och utskottet vill understryka angelägenheten av atthandeln genom märkning och på annat sätt så långt det är praktiskt ochekonomiskt rimligt tillhandahåller den information som konsumenternaefterfrågar. Eftersom märkningen kan vara ett konkurrensmedel i likhet medannan varuinformation som konsumenterna önskar anser sig utskottet också kunnautgå från att handeln kommer att vidta erforderliga åtgärder på området.Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion L707.Märkning av tillsatser i vin behandlas av och (båda c) i motion L703. Motionärerna anser att möjligheterna att fåreda på vilka tillsatser av olika slag som finns i vin är alltför begränsade,vilket för känsliga personer, t.ex. allergiker, kan ge upphov till bekymmer.Enligt motionärernas mening är den information som Systembolagettillhandahåller i sin prislista inte tillräcklig. I motionen begärs etttillkännagivande om behovet av märkning av tillsatser i vin även påvinförpackningarna.Utskottet vill påminna om att liknande motionsyrkanden tidigare behandlats avjordbruksutskottet och därvid avstyrkts. När frågan behandlades senast hösten1991 anförde utskottet i sitt av godkända betänkande 1991/92:JoU4 attalla viner kontrolleras av Vin- & Spritcentralen innan de får saluföras. Fåländer har, framhöll utskottet vidare, lika sträng kontroll som Sverigebeträffande oönskade tillsatser i vin. Märkning med avseende på tillsatserna --främst bisulfit och sorbinsyra -- måste enligt utskottets mening komma attbegränsas till de s.k. härtappade vinerna, vilket skulle kunna ge detmissvisande intrycket att endast dessa viner innehåller konserveringsmedel.Utskottet ansåg därför att den allmänna information som finns i Systembolagetsprislista är att föredra.Några nya omständigheter som bör föranleda ett ändrat ställningstagande frånriksdagens sida har inte framkommit under de drygt som gått sedansamma fråga prövades senast, och lagutskottet avstyrker därför bifall tillmotionen.I motion L716 tar m.fl. (nyd) upp spörsmål om opastöriseradmjölk. Motionärerna vill ha till stånd åtgärder som går ut på att underlättaförsäljning och distribution av sådan mjölk och yrkar tillkännagivande därom(yrkande 1). Vidare yrkas att kommunen självständigt bör få utfärdaskötselregler för produktion och distribution av opastöriserad mjölk (yrkande2) och bli högsta beslutande instans när det gäller sådana frågor (yrkande 3).På begäran av (bet. 1991/92:JoU4) har regeringen tillkallaten utredare som skall lägga fram förslag som kan underlätta utvecklingen avsmåskalig livsmedelsproduktion. Utredaren skall enligt sina direktiv (dir.1992:21) göra en förutsättningslös översyn av de livsmedelshygieniskabestämmelserna som kan ha betydelse för den småskaliga livsmedelsproduktionen.I utredningsuppdraget ingår att med utgångspunkt i småskalig förädling ochförsäljning behandla bl.a. frågan om pastörisering av mjölk. Utredaren skallsedan lämna förslag till ändrade bestämmelser som kan underlätta småskaligproduktion med beaktande av nödvändiga livsmedelshygieniska krav. Utredningenskall redovisas senast den 1 november 1992.Utskottet vill också hänvisa till vad jordbruksministern uppgett vidbesvarandet av en fråga i som gällde försäljning av opastöriseradmjölk (prot. 1991/92:57, s. 41). Han erinrade därvid om att SLV fått ettuppdrag av regeringen att redovisa förutsättningarna för småskalig produktioninom ramen för livsmedelslagstiftning samt hur ändringar i lagstiftningenpåverkar dessa förutsättningar. Uppdraget skall redovisas i SLV:sanslagsframställning för /94.Enligt utskottets mening bör resultatet av det pågående utredningsarbetetavvaktas innan tar några initiativ när det gäller försäljning ochdistribution av opastöriserad mjölk. Utskottet avstyrker därför bifall tillmotion L716. beträffande anslag till livsmedelsverketatt med bifall till regeringens förslag under nionde huvudtitelntill för /93 anvisar ett ramanslag på88486000 kr.,2. beträffande köttbesiktningatt med bifall till regeringens förslag under nionde huvudtitelntill Täckande av vissa kostnader för köttbesiktning m.m. för budgetåret1992/93 anvisar ett förslagsanslag på ,3. beträffande importförbud för vissa livsmedel m.m.att avslår motion 1991/92:L717 yrkandena 1 och 2, motion1991/92:Jo226 yrkande 5 och motion 1991/92:A805 yrkande 16,4. beträffande märkning av vin och livsmedelatt avslår motion 1991/92:L703 och motion 1991/92:L707,5. beträffande opastöriserad mjölkatt avslår motion 1991/92:L716.Stockholm den 17 mars 1992På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), (), PerStenmarck (m), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och ().