bet · GF01SoU14 · 1992-03-10 00:00:00 — Kompensation till ensamföräldrar med anledning av slopadskattereduktion I betänkandet behandlas regeringens proposition 1991/92:81 omkompensation till ensamföräldrar med anledning av slopadskattereduktion och en motion (c) som väckts med anledning avpropositionen. Utskottet tillstyrker propositionens förslag meden mindre ändring, delvis föranledd av motionen. I proposition 1991/92:81 om kompensation till ensamföräldrarmed anledning av slopad skattereduktion har regeringen() föreslagit attdels anta förslagen till1. lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn,2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),dels till Bidragsförskott på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /92 anvisa ett förslagsanslagpå 410000000 kr.Lagförslag 2 har överlämnats till skatteutskottet förberedning. Lagförslag 1 återfinns som bilaga 1 tillbetänkandet. 1991/92:So18 av () vari yrkas attformuleringen i 1 § ändras i enlighet med följande.1 § Enligt denna lag lämnas ett särskilt bidrag av allmännamedel till ensamstående förälder som bidragsårethaft hemmavarande barn , om föräldern varit bosatt iSverige under någon del av bidragsåret. Med bidragsår förståsdet kalenderår som bidraget avser. Särskilt bidrag lämnas äventill ensamstående förälder som hafthemmavarande barn , om föräldern varit bosatt iSverige under någon del av tiden --den 30 juni1993.Med ensamstående avses ogift, änkling, änka eller frånskild.Ogift som är sambo med barnets andra förälder jämställs medgift.Med barn avses även styvbarn och fosterbarn. BakgrundTill följd av skattereformen införs års taxeringnya regler för inkomstbeskattningen och beräkningar av skatt(prop. 1989/90:110, SkU30, rskr. 356).De nya reglerna innebär bl.a. att ogifta skattskyldiga medhemmavarande barn inte längre medges skattereduktionmed 1 800 kr.I samband med att den dåvarande regeringen lade fram förslagsom bl.a. kompletterade reformeringen av inkomst- ochföretagsbeskattningen aviserades att förslag skulle läggas framom kompensation till ensamföräldrarna med anledning av denslopade skattereduktionen (prop. 1990/91:54 s. 185). Till grundför förslaget skulle läggas resultatet av det inomregeringskansliet pågående arbetet med beredningen av 1987 årsunderhållsbidragskommittés betänkande Samhällsstöd tillunderhållsbidragsberättigade barn, del I och II (SOU 1990:8) ochdel III (SOU 1990:48).Enligt propositionen inriktas nu det fortsatta arbetet på attsamordna samhällsstödet till ensamföräldrarna medbostadsbidraget till barnfamiljer. En samordning aktualiserarbl.a. frågan om en hos de allmänna försäkringskassorna gemensamadministration av bidragen. En sammanföring av administrationenkan dock genomföras tidigast , heter det ipropositionen. För att inte ytterligare fördröja en ekonomiskkompensation till ensamföräldrarna på grund av den slopadeskattereduktionen föreslås i den nu aktuella propositionen ettsärskilt bidrag för åren 1991--1993.Innehållet i propositionenI propositionen föreslås att ensamstående föräldrar medhemmavarande barn får en ekonomisk kompensation förslopandet av skattereduktionen i form av ett särskilt bidrag sommotsvarar den borttagna skattereduktionen t.o.m. den 30 juni1993.Det särskilda bidraget föreslås utbetalas med . förvartdera av samt med . för tiden den 1januari--. Bidraget skall efter ansökan betalasut av de allmänna försäkringskassorna.Bestämmelserna om bidraget föreslås tas in i en särskild lagom särskilt bidrag till ensamstående med barn som avses träda ikraft den 1 maj 1992.För att bidraget inte skall räknas till skattepliktig inkomstföreslås en ändring i 19 § kommunalskattelagen (1928:370).Riksförsäkringsverket bör enligt propositionen ges i uppgift attutfärda de föreskrifter och råd till försäkringskassorna sombehövs för administrationen.Kostnaderna för det särskilda bidraget beräknas uppgå till 410milj.kr. för vartdera /92 och 1992/93 samt till205 milj.kr. för /94. Beloppet avseendeinnevarande budgetår anvisas på tilläggsbudget för budgetåret1991/92 på anslaget C 4 Bidragsförskott.Förutsättningarna för att erhålla bidragI förslaget till lag om särskilt bidrag till ensamstående medbarn, 1 §, ges bestämmelser om de förutsättningar som gäller föratt bidrag skall kunna lämnas enligt lagen.I första stycket anges att bidraget skall riktas till den somär ensamstående förälder och bidragsåret hafthemmavarande barn . Med ensamstående menas enligtspecialmotiveringen den som är ogift, änkling, änka ellerfrånskild. Dessutom gäller att den som under bidragsåretvaraktigt bott tillsammans med barnets andra förälder intemedges bidrag. I fråga om begreppet varaktigt hänvisas ipropositionen till uttalanden i proposition 1978/79:12 omunderhåll till barn och frånskilda m.m.I den sistnämnda propositionen, där frågan gällde när ett barnkan anses varaktigt bo tillsammans med en förälder, anfördes attförsäkringskassan som regel bör kunna utgå från att barnet ärvaraktigt bosatt där det är kyrkobokfört (prop. 1978/79:12 s.197). "Vid tvist om var barnet är bosatt kan dock även andraomständigheter få betydelse, t.ex. hur länge barnet faktisktvistas hos var och en av föräldrarna eller var barnet förvararsina tillhörigheter" (a.a. s. 158).Förutsättningarna för att få bidraget bör enligt den nuaktuella propositionen (s. 9) vara i huvudsak desamma som de somskulle ha gällt om skattereduktionen hade bibehållits.Motionens förslagI motion So18 påpekar () attlagförslaget motsvarar äldre bestämmelser i det avseendet att enensamstående förälder som bidragsåret hafthemmavarande barn och under någon del av året varit bosatt iSverige skall erhålla särskilt bidrag. Tillägget "och undersamma år inte varaktigt bott tillsammans med barnets andraförälder" innebär dock ett delvis nytt krav. Enligt motionärenhar lagtexten i denna del fått en olycklig utformning, eftersomdet för tillämpningen kommer att krävas detaljuppgifter omsamboförhållandets karaktär och omfattning. Motionären uppgeratt erfarenheterna från handläggning av bidragsförskotten visarvilka utomordentliga svårigheter i tillämpningen som följer avdetta "varaktighets"-rekvisit. Hon föreslår därför att texten"och under " resp. "och " "inte varaktigtbott tillsammans med barnets andra förälder" utgår ur 1 §lagförslaget, och att följande text läggs till: "Medensamstående avses ogift, änkling, änka eller frånskild. Ogiftsom är sambo med barnets andra förälder jämställs med gift." (Sevidare motionen. )Motionären anser att man med den föreslagna ändringen nårstörre överensstämmelse med vad som gällt om skattereduktionenhade bibehållits samt att tillämpningen förenklas med lägrekostnader som följd.Utskottet gör följande bedömning.Utskottet välkomnar förslaget att kompensera de ensamståendeföräldrarna för den slopade skattereduktionen. Utskottet delaremellertid motionärens uppfattning att begreppet varaktigt i 1 §lagförslaget kan leda till svårigheter i tillämpningen. mening bör det i stället framgå av lagtexten att enav förutsättningarna för bidrag skall vara att den ensamståendeföräldern under större delen av bidragsåret inte botttillsammans med barnets andra förälder. Formuleringen anslutertill texten i 65 § fjärde stycket kommunalskattelagen(1928:370). Utskottet föreslår därför att medanledning av motionen antar den i bilaga 2 föreslagna lydelsenav 1 § lagen om särskilt bidrag till ensamstående med barn.Syftet med motion So18 (c) får anses tillgodosett härmed.Frånsett denna ändring tillstyrker utskottet bifall tillpropositionens lagförslag och till medelsanvisningen.Frågan om ändring av 19 § kommunalskattelagen (1928:370) har,som tidigare nämnts, överlämnats till skatteutskottet förberedning. behandlar detta lagstiftningsärende ibetänkandet 1991/92:SkU23. beträffande särskilt bidrag till ensamstående med barnatt med anledning av propositionen och motion1991/92:So18 antar regeringens förslag till lag om särskiltbidrag till ensamstående med barn med den ändringen att 1 § ilagförslaget erhåller den i bilaga 2 som Utskottetsförslag betecknade lydelsen,2. beträffande medelsanvisningenatt till Bidragsförskott på tilläggsbudget IItill statsbudgeten för /92 under femtehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 410000000 kr.Stockholm den 10 mars 1992På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), JanAndersson (s), (nyd), (),(), (), () ochChatrine ().I propositionen framlagt lagförslag Av utskottet framlagt förslag till ändring i regeringensförslag till lag om särskilt bidrag till ensamstående med barnFörslag tillLag om särskilt bidrag till ensamstående med barnBilaga 2Regeringens förslag Utskottets förslag 1 §Enligt denna lag lämnas ett Enligt denna lag lämnas ettsärskilt bidrag av särskilt bidrag avallmänna medel till en allmänna medel till enensamstående förälder ensamstående föräldersom som den 1 novemberbidragsåret haft bidragsåret hafthemmavarande barn under 18 hemmavarande barn under 18år, , om föräldernvarit bosatt i under varit bosatt i undernågon del av bidragsåret någon del av bidragsåretoch under inte och under större delen avvaraktigt bott tillsammans med inte bottbarnets andra förälder. tillsammans med barnets andraMed bidragsår förstås förälder. Meddet kalenderår som bidraget bidragsår förstås detavser. Särskilt bidrag kalenderår som bidragetlämnas även till en avser. Särskilt bidragensamstående förälder lämnas även till ensom haft ensamstående förälderhemmavarande barn under 18 som haftår, om föräldern hemmavarande barn under 18varit bosatt i , om föräldernnågon del av tiden den 1 varit bosatt i --och någon del av tiden den 1under inte varaktigt januari--ochbott tillsammans med barnets under större delen av sammaandra förälder. Med barn tid inte bott tillsammans medavses även styvbarn och barnets andra förälder.fosterbarn. Med barn avses även styvbarn och fosterbarn.