bet · GG01TU7 · 1992-11-24 00:00:00 — Ändrade bestämmelser för traktorer och motorredskap, m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet förslag i proposition1992/93:28 om ändrade bestämmelser för traktorer ochmotorredskap, m.m. Förslagen, som är en följd av ,innebär bl.a. att bestämmelserna om förarbehörighet ochbeskattning av traktorer, vilka skall träda i kraft den 1januari 1993, ändras så att i huvudsak de nuvarandebestämmelserna kommer att gälla även efter denna tidpunkt.Vidare föreslås att lagen om överlastavgift inte utvidgas den 1januari 1993 till att gälla för fordon som är konstruerade fören hastighet av högst . En s-motion omavslag på sistnämnda förslag avstyrks. S-ledamöterna reserverarsig till förmån för ett bifall till motionen. Regeringen () föreslår iproposition 1992/93:28 att antar de i propositionenframlagda förslagen till1. lag om ändring i körkortslagen (1977:477),2. lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring ikörkortslagen (1977:477),3. lag om ändring i lagen (1990:1194) om ändring i lagen(1989:700) om ändring i körkortslagen (1977:477),4. lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring ivägtrafikskattelagen (1988:327),5. lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen(1972:435) om överlastavgift,6. lag om ändring i lagen (1990:1196) om ändring i lagen(1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift.Lagförslagen är fogade som bilaga till detta betänkande. 1992/93:T10 av () vari yrkas att riksdagenavslår förslaget om ändring i lagen om överlastavgift. 1 Bakgrund1.1 beslut år 1989Riksdagen beslöt (prop. 1988/89:48, bet. TU19,rskr. 306) att anta vissa ändringar i körkortslagen (1977:477),vägtrafikskattelagen (1988:327) och trafikskadelagen(1975:1410). Ändringarna var avsedda att träda i kraft den 1januari 1991, men ikraftträdandet av flertalet av dem skötssenare upp -- av skäl som anges i det följande -- till den 1januari 1993. Ändringarna hade samband med ändringar i vissaförfattningar, som regeringen beslutade om, bl.a.vägtrafikkungörelsen (1972:603), bilregisterkungörelsen(1972:599) och fordonskungörelsen (1972:595). Syftet medsistnämnda ändringar var att skapa nya indelningsgrunder förfrämst motorredskap och traktorer. Sådana nya indelningsgrunderhade betydelse för frågor om förarbehörighet enligtkörkortslagen, skatteplikt för motorfordon enligtvägtrafikskattelagen och trafikförsäkringsplikt enligttrafikskadelagen.Innebörden av de författningsändringar som ochregeringen beslutade om var i huvudsak följande.Den konstruktiva hastigheten , dvs. den högstahastighet med vilken ifrågavarande fordon går att framföra,skall i huvudsak slopas som indelningsgrund. Traktorerna delasupp i två klasser, trafiktraktorer och jordbrukstraktorer. Förtrafiktraktorer skall gälla en högsta legal hastighet på 50km/tim och för jordbrukstraktorer en högsta legal hastighet på30 km/tim. För de fordon som får färdas i skall kravpå körkort med behörigheten B gälla. Vidare skall i förarprovetför traktorkort ingå ett praktiskt prov.Vissa lastbärande fordon såsom traktordumprar och skotare,som anses som traktorer, skall i stället hänförastill en ny fordonsgrupp som benämns tunga terrängvagnar. Dessafordon skall i stort sett beskattas som traktorer med släpvagn.När det gäller motorredskap innebär de beslutadebestämmelserna att dessa fordon delas in i två klasser,motorredskap klass I och motorredskap klass II. Tillmotorredskap klass II räknas därvid motorredskap som ärkonstruerade för en högsta hastighet som inte överstiger 30km/tim. För dessa fordon skall de nuvarande bestämmelserna istort sett fortfarande gälla. Motorredskap klass I ärmotorredskap som är konstruerade för en högsta hastighet somöverstiger . I stället för en konstruktivhastighetsgräns skall för motorredskap klass I gälla en legalhastighetsgräns . Detta innebär -- som redan nämnts-- att förarbehörigheten skall vara B-behörighet. Motorredskapklass I skall vidare vara registrerings- och skattepliktiga.Som en följd av det nämnda riksdagsbeslutet våren 1989utfärdades lagen (1989:700) om ändring ikörkortslagen, lagen (1989:701) om ändring i trafikskadelagenoch lagen (1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen.Hösten 1989 beslutade om vissa ändringar i lagen(1972:435) om överlastavgift. Beslutet innebar bl.a. att lagen,som omfattade transporter med lastbil, buss eller släpvagn somdras av bil, även skulle gälla för transporter med tungaterrängvagnar och släpvagnar som dras av tunga terrängvagnar,traktorer och motorredskap. Dessa ändringar skulle träda i kraftden . Som en följd av beslut utfärdadesden lagen (1990:14) om ändring i lagen omöverlastavgift.1.2 uppskovsbeslut år 1990Riksdagen beslöt (prop. 1990/91:35, bet. TU8,rskr. 63) att ikraftträdandet av de bestämmelser som redogjortsför ovan med vissa undantag skulle skjutas upp till den 1januari 1993. Bakgrunden till beslutet var att ett arbete hadepåbörjats inom EG med att fastställa nya bestämmelser förmotorredskap och traktorer och att man ville avvakta resultatetav detta arbete innan nya bestämmelser i samma ämne infördes iSverige.Som en följd av beslut utfärdades den 6 december1990 lagen (1990:1194) om ändring lag om ändring ikörkortslagen, lagen (1990:1195) om ändring lag omändring i vägtrafikskattelagen, lagen (1990:1196) om ändring ilagen (1990:14) om ändring i lagen om överlastavgift,lagen (1990:1197) om ändring i lagen om överlastavgift och lagen(1990:1198) om ändring lag om ändring itrafikskadelagen.2 Propositionens förslagI propositionen framhålls att författningsarbetet inom EG,såvitt gäller motorredskap, slutförts och lett till att reglernainom ramen för det s.k. maskindirektivet, som ingår iEES-avtalet, bestäms. Därmed föreligger enligt föredragandedepartementschefen inget hinder mot att låta bestämmelserna ommotorredskap träda i kraft i enlighet med vadriksdagen tidigare beslutat.När det gäller traktorer har -- framhållerdepartementschefen -- ännu inte något EG-direktiv antagits fördessa fordon, som innebär att en traktors konstruktiva hastighetfår vara högre än . Bestämmelserna för traktorer enligtde EG-direktiv som finns överensstämmer därför ihuvudsak med nu gällande svenska bestämmelser. Såledesföreskrivs i dessa direktiv, som ingår i , att denhögsta hastighet för vilken en traktor får vara konstruerad intefår överstiga . Till följd av måste EG:sregler för traktorer införlivas med den svenska rättsordningen.Detta innebär i huvudsak en återgång till de bestämmelser avfordonsteknisk art som gäller för traktorer. Motden bakgrunden anser departementschefen att det inte hellerfinns någon anledning att nu göra någon ändring i behörighets-och skattebestämmelserna för dessa fordon.I sammanhanget noterar departementschefen att fordon såsomtraktordumprar och skotare, som hänförs tillfordonsgruppen traktorer, inte omfattas av EG:s traktordirektiv.Enligt de bestämmelser som skall träda i kraft den 1 januari1993 skall de nämnda fordonstyperna hänföras till en nyfordonstyp som benämns tunga terrängvagnar.Departementschefen erinrar om att de ändringar som gjorts ilagen om överlastavgift -- och som innebär att lagenstillämpningsområde vidgas till att gälla även tungaterrängvagnar samt släpvagnar som dras av motorredskap ellertraktorer eller tunga terrängvagnar -- i huvudsak grundas på attanvändningsområdet för de nämnda fordonen blir större när dennuvarande konstruktiva hastighetsbegränsningen /timslopas. Om de nuvarande bestämmelserna om en högsta konstruktivhastighetsgräns för traktorer bibehålls bör enligtdepartementschefen lagen om överlastavgift tills vidare inteomfatta dessa fordon. Även andra typer av fordon som har enbegränsning av den konstruktiva hastigheten börav samma skäl undantas från lagen om överlastavgift.De lagförslag som framläggs i propositionen sammanfattasenligt följande.Beträffande körkortslagen: De behörighetskrav som förnärvarande gäller för traktorer skall gälla även efter den 1januari 1993. I förarprovet för traktorkort skall inte ingånågot praktiskt prov.Beträffande vägtrafikskattelagen: De beslutade reglernaskall i huvudsak träda i kraft . Någraskatteregler för terrängsläp införs emellertid inte. I övrigtgörs vissa förtydliganden av skattepliktsbestämmelserna.Beträffande lagen om överlastavgift: Lagen skall integälla för fordon som är konstruerade för en hastighet av högst30 km/tim.3 MotionsförslagetI motion T10 (s) yrkas avslag på regeringens förslag att lagenom överlastavgift inte skall gälla för fordon som ärkonstruerade för en hastighet av högst . Motionärenframhåller att de bestämmelser som gäller enligt den nämndalagen är väl underbyggda och bör bibehållas oförändrade. Hanbetonar vidare att det är av stor vikt såväl för vägarnasbestånd som för konkurrensen mellan skilda fordonsslag attlikformiga regler gäller för fordonen även i fråga omöverlaster.4 Utskottets ställningstagandeSom utskottet framhöll i det inledningsvis nämnda betänkandethösten 1989, 1988/89:TU19, är författningsområdet för traktoreroch motorredskap så beskaffat att de förordningar ellerkungörelser som reglerar indelningen av de olika slagen avmotordrivna fordon styr vad som gäller i fråga om bl.a.förarbehörighet enligt körkortslagen, beskattning enligtvägtrafikskattelagen och trafikansvar enligt trafikskadelagen.I betänkandet erinrade utskottet vidare om Lagrådets yttrande idet då aktuella lagstiftningsärendet. Enligt Lagrådet var detangeläget att de centrala författningarna på vägtrafikområdetblev föremål för en samlad lagteknisk översyn. Det är bl.a.önskvärt -- framhölls det i yttrandet -- att alla definitionerav olika fordonsslag så långt möjligt samlas i en och sammaförfattning och att man alltså frångår det nuvarande systemetmed parallella och delvis ofullständiga definitioner i ettflertal olika författningar. Vid en översyn borde särskiltövervägas om den författning där definitionerna av fordonsslagentas in skulle ha lags karaktär.Utskottet sade sig dela Lagrådets uppfattning och noterademed tillfredsställelse ett uttalande av den dåvarandedepartementschefen att han avsåg ta initiativ till att enöversyn skulle komma till stånd. Vidare uttalade utskottetförhoppningen att översynen skulle leda till att innebörden avde olika bestämmelserna blev så överskådlig och lättillgängligsom möjligt.Lagrådet har inte hörts i det lagstiftningsärende som äri fråga, men dess önskemål om en samlad lagteknisk översyn avförfattningsområdet synes inte ha förlorat aktualitet. Delagändringsförslag som föreläggs för antagandeinnebär i inte obetydlig utsträckning att lagstiftningen påifrågavarande område får den utformning den hade före riksdagenslagändringsbeslut , vilka i sin tur ändrades genomriksdagens beslut . I de mest extrema fallen leder alladessa ändringar till att nu föreläggs t.ex. ettförslag till lag om ändring i lagen (1990:1196) om ändring ilagen (1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift.Det säger sig självt att sådana lagförslag inte är ägnade atttillgodose utskottets önskemål om överskådlighet ochlättillgänglighet.Utskottet finner det alltjämt angeläget att den aviseradelagtekniska översynen kommer till stånd.Att det är svårt att överskåda författningsområdet i frågaframgår inte minst av motion T10 (s). Motionären säger att nugällande bestämmelser om överlastavgift bör behållas. Vad hani själva verket torde åsyfta synes vara att den av riksdagenhösten 1989 beslutade ändringen i 1 § lagen om överlastavgiftbör träda i kraft i enlighet med riksdagensbeslut . De bestämmelser som gäller har ensnävare omfattning än de som regeringen nu föreslår och tordesålunda tillgodose motionärens önskemål i än mindreutsträckning.Som framgår av vad utskottet anfört i det föregående anserdepartementschefen -- till skillnad från motionären -- att lagenom överlastavgift inte bör gälla för fordon som är konstrueradeför en hastighet av högst . Departementschefenmotiverar sin ståndpunkt med att en anpassning till EG-reglergör det nödvändigt att tills vidare behålla nuvarandebestämmelser om en högsta konstruktiv hastighet för traktorer på30 km/tim. Den av beslutade ändringen ilagen om överlastavgift byggde på förutsättningen att man iSverige skulle införa bestämmelser om en högsta legal hastighetpå för vissa traktorer. Så länge den förutsättningen-- till följd av EG-anpassning -- inte föreligger, bör enligtdepartementschefen även andra fordon än traktorer, som har enbegränsning av den högsta konstruktiva hastigheten till 30km/tim, undantas från lagen om överlastavgift.Utskottet delar departementschefens uppfattning och villerinra om att straff i form av penningböter med stöd avvägtrafikkungörelsen (1972:603, VTK) kan ådömas ägare till allaslag av motordrivna fordon eller därtill kopplade fordon somöverskrider belastningsgränserna enligt VTK och som framförs påandra vägar än enskilda. Det maximala bötesbeloppet har nyligenfördubblats (prop. 1990/91:68, bet. JuU10, rskr. Med detsagda tillstyrker utskottet regeringens förslag beträffandelagen om överlastavgift med den rättelse av ett tryck- ochskrivfel som framgår av utskottets hemställan. Härav följer attmotionen avstyrks.Övriga av regeringen nu framlagda lagförslag tillstyrks. beträffande lagen om överlastavgiftatt med avslag på motion 1992/93:T10 antar de ipropositionen framlagda förslagen tilla) lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen(1972:435) om överlastavgift med den ändringen att ordettrikkelaxel i 1§ första stycket ersätts medtrippelaxeltryck,b) lag om ändring i lagen (1990:1196) om ändring i lagen(1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,res. (s)2. beträffande övriga förslag till ändrade bestämmelserför traktorer och motorredskap, m.m.att antar de i propositionen framlagda förslagentilla) lag om ändring i körkortslagen (1977:477),b) lag om ändring i lagen (1989:700) om ändring ikörkortslagen (1977:477),c) lag om ändring i lagen (1990:1194) om ändring i lagen(1989:700) om ändring i körkortslagen (1977:477),d) lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring ivägtrafikskattelagen (1988:327).Stockholm den 24 november 1992På trafikutskottets vägnarRolf ClarksonI beslutet har deltagit: (), Sven-GöstaSignell (s), (), (), Sten-OveSundström (s), (), (), (), (nyd), (), (), (), (), () ochUlrica ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Lagen om överlastavgift (mom. 1), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "motionen avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet anser för sin del att 1 § lagen om överlastavgifti den lydelse som antog bör träda i kraftden i enlighet med beslut hösten 1990.Därmed kommer paragrafen att omfatta även vissa motordrivnafordon som har en konstruktiv hastighet av högst ochsläpvagnar som dras av sådana fordon. Med det sagda tillstyrkerutskottet motion T10 (s) och avstyrker regeringens förslagbeträffande lagen om överlastavgift.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande lagen om överlastavgiftatt med bifall till motion 1992/93:T10 avslår de ipropositionen framlagda förslagen tilla) lag om ändring i lagen (1990:14) om ändring i lagen(1972:435) om överlastavgift,b) lag om ändring i lagen (1990:1196) om ändring i lagen(1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,Propositionens lagförslag Sammanfattning1Propositionen1Motionen2Utskottet21 Bakgrund21.1 beslut år 198921.2 uppskovsbeslut år 199032 Propositionens förslag33 Motionsförslaget44 Utskottets ställningstagande5Hemställan6Reservation7BilagaPropositionens lagförslag8