bet · GF01SkU16 · 1992-02-18 00:00:00 — Anslag till skatteförvaltningen, m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens budgetförslagför 1992/93 såvitt avser anslag till skatteförvaltningen ochvissa andra smärre poster. avstyrker utskottetmotioner om ytterligare anslag till skattemyndigheterna, omytterligare resurser till och om åtgärder motekonomisk brottslighet. Vidare avstyrker utskottet två motionermed anknytning till folkbokföringen, varav en avser vissutlämning av uppgifter och en annan införande av ettlägenhetsregister. Slutligen avstyrker utskottet ytterligare enmotion om redovisning av arbetsgivaravgifter m.m. pålönebeskeden samt redovisning av alla skatter och avgifter vidförsäljning av varor och tjänster.En reservation av s angående insatserna mot den ekonomiskabrottsligheten har fogats till betänkandet. Dessutom har nydreserverat sig i fråga om lägenhetsregister och redovisning avskatter m.m. V har avgivit en meningsyttring som går ut på attanslå ytterligare 25 milj.kr. Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 8()1. under punkt B 1 (s. 29--31)att till för /93anvisar ett förslagsanslag på ,2. under punkt B 2 (s. 31--33)att till Skattemyndigheterna för /93anvisar ett förslagsanslag på 3 ,3. under punkt B 4 (s. 34)att till Stämpelkostnader för /93anvisar ett förslagsanslag på ,4. under punkt B 5 (s. 35)att till Fastighetstaxering för /93anvisar ett förslagsanslag på ,5. under punkt B 6 (s. 35--36)att till Ersättning till postverket m.fl. förbestyret med skatteuppbörd m.m. för /93 anvisarett förslagsanslag på ,6. under punkt I 1 (s. 125)att till Bidrag till vissa handikappade ägare avmotorfordon för /93 anvisar ett förslagsanslag på10 ,7. under punkt I 2 (s. 125--126)att till Exportkreditbidrag för /93anvisar ett förslagsanslag på . 1991/92:Sk806 av m.fl. (nyd) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär en utredning med uppgift attskapa förutsättningar för att allmänheten får i motionen avseddredovisning av det allmänna skatte- och avgiftsuttaget på varor,tjänster och egna löner.1991/92:Sk812 av () vari yrkas -- i denna del--1. att för /93 till anslagetskattemyndigheterna B 2 anvisar . utöver vadregeringen föreslagit eller således 3 533 878 000 kr.1991/92:Sk901 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts beträffande uppgifter frånfolkbokföringen.1991/92:Sk902 av och (nyd, s)vari yrkas att hos regeringen begär förslag till ettnytt system för folkbokföring med lägenhetsregister i enlighetmed vad som anförts i motionen.1991/92:A483 av m.fl. (fp) vari yrkas -- idenna del --2. att hos regeringen begär förslag om attriksskatteverket får i uppdrag att presentera en ändradfördelningsmodell av resurser för granskning av deklarationer.1991/92:Ju810 av m.fl. (s) vari yrkas -- idenna del --4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av att upprusta skatte-, tull- ochkronofogdemyndigheterna samt att åtgärder vidtas för att stärkadet centrala ansvaret för verksamheten. Anslaget till skatteförvaltningenBudgetpropositionen innebär att den totala anslagsökningen förskatteförvaltningen och exekutionsväsendet uppgår till ca 220milj. För kronfogdemyndigheterna innebär anslagsberäkningenatt nettoutgifterna minskar med ca 69,5 milj.kr. Även i fråga omanslaget till fastighetstaxering föreslås en minskning på nästan16,8 milj.kr.De insatser som skall prioriteras är främst fortsattgenomförande av beslutade reformer och utökad kontroll i form avrevision. Det generella rationaliseringskravet skall tillämpasstrikt. I likhet med innevarande budgetår ställs medelmotsvarande av resp. anslag till myndighetens dispositionför effektivitetshöjande åtgärder.Ingen ny myndighet inrättas för att ta hand om ADB-stödet inomRSV:s verksamhetsområde utan ADB-verksamheten tillgodoses inomramen för nuvarande myndighetsstruktur. De anslagsmässigakonsekvenserna härav kommer att tas upp ikompletteringspropositionen.Precis som i fjolårets kompletteringsproposition görsbedömningen att administrationskostnaderna inom RSV:sverksamhetsområde kan minskas med 70 milj.kr. under budgetåren1991/92--1993/94. Det budgetförslag som läggs fram innebärenligt finansministerns beräkningar att grovt räknat hälften avdenna minskning tas hem under /93, och hon räknarmed att resterande belopp skall tas hem /94. Enfördjupad prövning av verksamheten skall ske inför perioden1993/94.För nästa budgetår föreslår regeringen ett förslagsanslag på995439000 kr. till RSV och ett förslagsanslag på3508878000 kr. I motion Sk812(yrkande 1) av () krävs en uppräkning avanslaget till skattemyndigheterna med 25 milj.kr. I motion A483 (yrkande 2) av YlvaAnnerstedt m.fl. (fp) föreslås en ändrad fördelning avresurserna för deklarationsgranskning till förmån för Stockholmslän. Slutligen begär m.fl. (s) i motion Ju810(yrkande 4) ett tillkännagivande om en upprustning av skatte-,tull- och kronofogdemyndigheterna. Motionärerna kräver ocksååtgärder för att stärka det centrala ansvaret för dessamyndigheters kamp mot ekonomisk brottslighet, t.ex. genom attriksskatteverket får ett särskilt ansvar för att samordna deolika myndigheternas verksamhet.Vad först angår motion A483 vill utskottet erinra om attutskottet har medverkat till att skjuta till extramedel för att förbättra personalförsörjningen i länoch förutsatt att regeringen även i fortsättningen särskiltuppmärksammar resurssituationen inom det länet. När frågan om desärskilda behoven i behandlades förra åretpekade utskottet också på den interna omfördelning av resursersom pågick inom skatteförvaltningen i syfte att uppnå balansmellan resurstilldelning och arbetsmängd i länen. Dennaomfördelning, som skulle påskyndas, innebar bl.a. en vissytterligare överflyttning till . Stockholmsområdethar således enligt utskottets uppfattning blivit förhållandevisväl tillgodosett och enligt vad utskotteterfarit är resursfrågorna och fördelningsfrågorna inom olikaområden fortfarande föremål för ingående och fortlöpandeöverväganden inom och regeringen. Utskottetfinner därför ingen anledning till något särskiltställningstagande från sida i dessa frågor.Även frågor om ytterligare insatser i kampen mot ekonomiskbrottslighet togs upp . Utskottet framhöll attkontrollverksamheten borde inriktas på att komma till rätta medväsentliga skatteundandraganden. Även i årets budgetpropositionprioriteras kontrollfrågorna, och inom skatteförvaltningenarbetar man målmedvetet på att höja kontrollnivån. Utskottetvill vidare erinra om att riksåklagaren och rikspolisstyrelsenhar haft i uppdrag att i samråd undersöka vilka åtgärder som börvidtas mot ekonomisk brottslighet och har också kartlagt dessafrågor. har de dessutom avlämnat en utredning medförslag till olika åtgärder, och i den utredningen tas ävenRSV:s roll upp. Ärendet bereds ijustitiedepartementet.Mot bakgrund av det anförda och då utskottet även i övrigt --bl.a. med tanke på det statsfinansiella läget -- finner de avregeringen föreslagna anslagen till RSV och övrigaskattemyndigheter väl avvägda tillstyrker utskottetpropositionen och avstyrker motionerna Sk812, A483 och Ju810 idenna del.Övriga anslagI fråga om övriga anslag inom skatteutskottetsberedningsområde har utskottet inte funnit någon anledning tillerinran. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen även idessa delar.Uppgifter från folkbokföringenI motion Sk901 av och (bådac) begärs ett uttalande att de lokala skattekontoren skalltillhandahålla uppgifter om födslar, dödsfall, vigslar m.m.församlingsvis åt hembygdsföreningarna. Härigenom skulle manenligt motionärerna underlätta för bl.a. hembygdsrörelsen att fåfram uppgifter till årskrönikor och matriklar. Det har enligtmotionärerna blivit både dyrt och krångligt att få fram dessauppgifter sedan skatteförvaltningen tog över ansvaret förfolkbokföringen.Utskottet har förståelse för motionärernas syfte att skapabättre förutsättningar för hembygdsföreningarna att samla och geut församlingsvis ordnade sammanställningar över födslar,vigslar, dödsfall och andra familjenyheter av allmänt intresse.Allmänheten har också rätt att hos skattekontoren hämtauppgifter ur folkbokföringsregistren via terminaler(allmänhetens terminal) och kan ställa berättigade anspråk påviss hjälp i sökandet efter de önskade uppgifterna. Inom RSVhåller man på att utarbeta rutiner för sökningari dessa register. Det ligger i sakens natur att detta arbete iförsta hand koncentreras på vad som behövs för den egnaverksamheten och för att tillgodose grundläggandeoffentlighetsprinciper.När det gäller frågan hur de folkbokföringslängder som skallöverföras till landsarkiven kommer att vara utformade harutskottet erfarit att det är sannolikt att församlingsvisafödelselängder kommer att framställas. Vid utformningen avlängderna kommer givetvis dessas användning för forskning avolika slag att beaktas. Detta ligger enligt utskottetsuppfattning i linje med motionärernas önskemål. Utskottet utgåremellertid också från att RSV kommer att i möjligastemån försöka tillgodose allmänhetens krav på en förbättradservice och att verket i sitt arbete med dessa frågor ävenkommer att uppmärksamma kostnadsfrågorna. Med tanke på att RSVnyligen övertagit ansvaret för folkbokföringsfrågorna är detenligt utskottets mening för tidigt att nu ta närmare ställningtill hur dessa frågor bör lösas. Utskottet avstyrker såledesmotionen.LägenhetsregisterI motion Sk902 av och (nyd, s)begärs förslag om ett system med register över lägenheter.Registret bör enligt motionärerna läggas till grund förfolkbokföring på lägenhet i stället för på fastighet. Syftet medförslaget är att komma åt det skatte- och bidragsfusk som detnuvarande systemet enligt motionärernas mening inbjuder till.Utskottet vill erinra om att en folkbokföring på lägenhet istället för på fastighet enligt folkbokföringskommittéskulle kräva betydande utredningsinsatser bl.a. rörandekostnads- och integritetsfrågorna (SOU 1988:10 Rätt adress s.104--107) samt att frågan över huvud taget inte togs upp i densenare folkbokföringspropositionen (prop. 1990/91:153). mening saknas det tekniska förutsättningar för attgenomföra motionärernas förslag som dessutom kan ifrågasättasfrån integritetssynpunkt. De kontrollfrågor som ligger tillgrund för motionen bör lösas på annat sätt. Utskottet avstyrkerföljaktligen motionen.Redovisning av skatter m.m.I motion Sk806 av m.fl. (nyd) begärs enutredning syftande till att skapa förutsättningar för enredovisning av skatte- och avgiftsuttaget på varor, tjänster ochlöner. Härmed skulle man skapa en större medvetenhet hosmedborgarna om hur högt skattetrycket egentligen är.Vid sin återkommande behandling av likartade frågor harutskottet ställt sig avvisande till tanken att belasta företagenmed det merarbete som ett sådant obligatoriskt uppgiftslämnandeskulle medföra. Utskottet vidhåller denna uppfattning och villockså tillägga att det givetvis står varje uppgiftslämnare frittatt lämna all den redovisning som vederbörande finner önskvärd.Beträffande momsen kan dessutom tillfogas att det numera ärvanligt att kassakvitton för konsumtionsvaror innehåller enuppgift om hur stor del av betalningen som utgör moms. Isammanhanget vill utskottet erinra om att RSV under en följd avår i den broschyr "Dags att deklarera" som distribueras tillhushållen i samband med deklarationsavlämnandet på ettlättfattligt sätt informerat om storleken av landets inkomster-- fördelade på bl.a. arbetsgivaravgifter, moms och övrigaskatter -- lån, och utgifter per invånare. I årets upplaga avbroschyren har informationen uteblivit på grund av behovet avatt bereda plats åt nyheter som beslutats av 1991 men RSV kommer framöver att återuppta dennainformationsinsats. Med det anförda avstyrker utskottet motionSk806. beträffande anslaget till riksskatteverketatt med bifall till proposition 1991/92:100bilaga 8 punkt B 1 och med avslag på motion 1991/92:Ju810yrkande 4 till för /93anvisar ett förslagsanslag på995 ,res. 1 (s)2. beträffande anslaget till skattemyndigheternaatt med bifall till proposition 1991/92:100bilaga 8 punkt B 2 och med avslag på motionerna 1991/92:Sk812yrkande 1 och 1991/92:A483 yrkande 2 tillSkattemyndigheterna för /93 anvisar ettförslagsanslag på 3 ,men. (v)3. beträffande anslaget till stämpelkostnaderatt med bifall till proposition 1991/92:100bilaga 8 punkt B 4 till Stämpelkostnader för budgetåret1992/93 anvisar ett förslagsanslag på ,4. beträffande anslaget till fastighetstaxeringatt med bifall till proposition 1991/92:100bilaga 8 punkt B 5 till Fastighetstaxering för budgetåret1992/93 anvisar ett förslagsanslag på22 ,5. beträffande anslaget till ersättning till postverketm.fl.att med bifall till proposition 1991/92:100bilaga 8 punkt B 6 till Ersättning till postverket m.fl. förbestyret med skatteuppbörd m.m. för /93 anvisarett förslagsanslag på57 ,6. beträffande anslaget till bidrag till vissa handikappadeägare av motorfordonatt med bifall till proposition 1991/92:100bilaga 8 punkt I 1 till Bidrag till vissa handikappade ägareav motorfordon för /93 anvisar ettförslagsanslag på 10000000kr.,7. beträffande anslaget till exportkreditbidragatt med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga8 punkt I 2 till Exportkreditbidrag för /93anvisar ett förslagsanslag på1 ,8. beträffande uppgifter från folkbokföringenatt avslår motion 1991/92:Sk901,9. beträffande lägenhetsregisteratt avslår motion 1991/92:Sk902,res. 2 (nyd)10. beträffande redovisning av skatter m.m.att avslår motion 1991/92:Sk806.res. 3 (nyd)den 18 februari 1992På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), AnitaJohansson (s), (), (), (), (), (nyd), GunnarNilsson (s), (), (), FredrikReinfeldt (m) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Anslaget till (mom. 1), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Även frågor" och slutar med "denna del" bort ha följandelydelse:Den ekonomiska brottsligheten har tagit en allvarligutveckling . Enligt väl underbyggda bedömningaromsätter den . Den exaktaomfattningen är dock svår att ange. Den orsakar det allmännabetydande skador, snedvrider konkurrensen för hela branscher ochhotar att rasera samhällssolidariteten och välfärden. Dentidigare socialdemokratiska regeringen nedlade ett intensivtarbete på att komma åt denna typ av brottslighet. Kampen motekonomisk brottslighet prioriterades högt under en följd av år.I den borgerliga regeringens första budgetproposition sägsdäremot ingenting om att insatserna mot den ekonomiskabrottsligheten skall prioriteras. Detta är en förändring somutskottet finner mycket anmärkningsvärd.Kampen mot ekonomisk brottslighet förs av polis, åklagare,skattemyndigheter, tull och kronofogdemyndigheter. För att uppnåbästa resultat måste den föras i god samverkan mellan de berördamyndigheterna. Därför är det viktigt att ordentliga resursersatsas på detta område. Socialdemokraterna har i en partimotionyrkat på förstärkta resurser till polisen,kronofogdemyndigheterna och åklagarna med sammantaget 50milj.kr. utöver vad regeringen har föreslagit (motion1991/92:Ju832). Ärendet behandlas avjustitieutskottet.Det är viktigt att åtgärder vidtas så att de ekonomiskabrotten upptäcks och utreds på ett så tidigt stadium som möjligtinnan skadeverkningarna har blivit för stora och innanmöjligheten för kronofogden att komma åt pengarna försuttits.Inte minst gäller detta inom beskattningen. Genom effektivakontroll- och revisionsinsatser kan en brottsanmälan görastidigare. Om skattemyndigheterna dessutom får resurser attytterligare förbättra underlaget för brottsanmälningarnaunderlättar detta den fortsatta förundersökningen och därigenomtillgodoses ett av önskemålen som lagts fram av riksåklagarenoch i utredningen angående vissa frågor omekonomisk brottslighet.Som motionärerna bakom motion Ju810 framhåller harskattemyndigheterna mycket stora brister, särskilt påpersonalsidan, då det gäller att möta utvecklingen av ekonomiskbrottslighet. Behovet av utbildning är stort. Det behövs därförsärskilda medel till en upprustning av skattemyndigheternasförutsättningar att delta i kampen mot ekobrottsligheten.Regeringen bör i en tilläggsbudget återkomma till denna fråga.Vidare bör regeringen pröva tanken att ge en särskild myndighet,förslagsvis , ett särskilt ansvar för attsamordna skattemyndigheternas, ochkronofogdemyndigheternas ansträngningar att angripa denekonomiska brottsligheten.Vad nu anförts bör ges regeringen till känna. Med det anfördatillstyrker utskottet motion Ju810 i denna del.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande anslaget till riksskatteverketatt med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga8 punkt B 1 och med bifall till motion 1991/92:Ju810 yrkande 4dels till för /93anvisar ett förslagsanslag på ,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört angående en intensifierad kamp mot ekonomiskbrottslighet,2. Lägenhetsregister (mom. 9)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "följaktligen motionen" bortha följande lydelse:Det nuvarande systemet med folkbokföring på fastighet gör detmycket lätt för mindre nogräknade personer att genom felaktigauppgifter om sitt rätta hemvist smita från skatt, fuska medkommunala avgifter och orättmätigt tillskansa sig bostadsbidrag.Detta problem bör uppmärksammas av regeringen som bör vidtaåtgärder för att komma till rätta med det, eventuellt genomändrade regler för folkbokföringen. En lösning får dock inteinnebära att berättigade integritetskrav åsidosätts. Vidövervägandet av lämpliga åtgärder bör även det uppslag som lagtsfram i motion Sk902 om ett lägenhetsregister prövas. Det anfördabör ges regeringen till känna.dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:9. beträffande lägenhetsregisteratt med anledning av motion 1991/92:Sk902 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört i fråga omen förbättrad folkbokföring,3. Redovisning av skatter m.m. (mom. 10)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Vid sin" och på s. 6 slutar med "motion Sk806" bort haföljande lydelse:Det torde vara ett oomtvistat faktum att endast ett fåtalpersoner i vet hur skatter faktiskt tas ut, samtidigtsom nästan alla känner till att skattetrycket är mycket högt.Endast ungefär en tredjedel av skatten är synlig för medborgarnamedan resten är dold i huvudsak som arbetsgivaravgifter, momsoch speciella punktskatter. Det torde också vara så att mångaanställdas insikter om arbetsgivarens totala kostnader förlöneanställd personal är mycket begränsade.Det är viktigt att folk får klart för sig hur, när och var manbetalar sin skatt. Det är också angeläget att de anställda harförståelse för de villkor som företagsamhet bedrivs under. Meddagens teknik på dataområdet torde det inte uppställa någrastörre svårigheter att på de månatliga lönebeskeden ange hurstora kostnader arbetsgivaren har haft för arbetsgivaravgifterför den anställde. Dessa uppgifter måste ändå tas fram tillredovisningen av månadsavgiften till skattemyndigheterna.På samma sätt bör det vara förhållandevis enkelt att utformakassakvitton, fakturor m.m. så att de alltid innehålleruppgift om moms, förekommande punktskatter och andra sortersavgifter -- kort sagt: alla statliga pålagor på en vara eller entjänst. Härigenom bibringas konsumenterna bättre kunskaper omskatternas betydelse för prisbildningen.Enligt utskottets mening bör regeringen utredaförutsättningarna för att allmänheten får den nu angivnaredovisningen av det allmänna skatte- och avgiftsuttaget påvaror, tjänster och löner. Detta bör som sin mening geregeringen till känna. Utskottet tillstyrker således motionSk806.dels att moment 10 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:10. beträffande redovisning av skatter m.m.att med bifall till motion 1991/92:Sk806 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om enutredning om förutsättningarna för en redovisning av detallmänna skatte- och avgiftsuttaget på varor, tjänster ochlöner.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Anslaget till riksskatteverketBeträffande denna fråga biträder jag reservation 1 avsocialdemokraterna.Anslaget till skattemyndigheternaSom framhålls i motion Sk812 är skatteförvaltningens arbete enförutsättning för att samhället skall få in sina skatteintäktermen också för att sådana skattskyldiga som har betalt in förhöga skatter skall få dessa snabbt återbetalda. Skattekontrollenbehövs också för att förebygga otillbörlig konkurrens som byggerpå skattefusk och skatteundandragande.De senaste årens krav på besparingar hos skattemyndigheternatillsammans med ett omfattande merarbete orsakat avskatteomläggningen och genomförandet av organisatoriskaförändringar har inverkat negativt på myndigheternas möjligheteratt upprätthålla en godtagbar nivå på kontrollverksamheten.Detta gör att de skattskyldigas krav på rättssäkerhet och rätttill likformig behandling riskerar att eftersättas.Årets budgetproposition innebär ytterligare krav påbesparingar under /93. Då det är av vikt attskatteförvaltningen snabbt kan återgå till tidigare nivå påkontrollverksamheten bör anslagen till skatteförvaltningeninte minskas så snabbt som regeringen föreslår. Jag biträderdärför motion Sk812 om 25 milj.kr. extra tillskattemyndigheterna.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande anslaget till skattemyndigheternaatt med bifall till motion 1991/92:Sk812 yrkande 1och med avslag på proposition 1991/92:100 bilaga 8 punkt B 2 ochmotion 1991/92:A483 yrkande 2 till Skattemyndigheterna /93 anvisar ett förslagsanslag på 3 533 878 000kr.