bet · GG01UU1 · 1992-11-26 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet dels regeringens skrivelse1991/92:145 om den svenska krigsmaterielexporten, delsregeringens proposition 1991/92:174 Lag om krigsmateriel. Vidarebehandlas några motioner väckta med anledning av proposition1991/92:102 jämte motioner inom ämnesområden som väckts vidallmänna motionstiden 1992.SkrivelsenRegeringen har med skrivelse 1991/92:145 lämnat enredogörelse för den svenska krigsmaterielexporten under 1991.I skrivelsen redovisas inledningsvis vilka regler som gällerför tillverkning och export av krigsmateriel och vilken rollKrigsmaterielinspektionen har.Av redovisningen framgår bl.a. att utförseltillstånd förförsåld krigsmateriel lämnats till ett värde av2 jämfört med . Detta innebärräknat i fasta priser en minskning . skedde enminskning i förhållande till värdet avutförseltillstånd som meddelats under år 1989.Svenska tillverkares faktiska krigsmaterielexport under år1991 uppgick till mot . I fastapriser innebär detta en minskning . Värdet avkrigsmaterielexporten för ligger därmed på den nivå somförelåg under den första delen av 1980-talet.Av skrivelsen framgår vidare bl.a. att FN:s generalförsamlingi antog en resolution som ställer långtgående kravpå medlemsländerna att redovisa såväl sin import som export avtyngre konventionella vapen. Härigenom torde öppenheten i frågaom internationella vapenöverföringar komma att öka i väsentliggrad.Krigsmaterielinspektionen kommer, i samråd med försvaretsmyndigheter, att 1992 sammanställa deuppgifter som i enighet med den nämnda FN-resolutionennästa år skall överlämnas till FN:s generalsekreterare.Redogörelsen 1990 överlämnadestill FN i engelsk översättning. Även årets redogörelse kommeratt överlämnas till FN som ett led i vår strävan efter ökadöppenhet på detta område. I regeringens proposition 1991/92:174 hemställs att riksdagenantar förslagen till1. lag om krigsmateriel,2. lag om ändring i vapenlagen (1973:1176),3. lag om ändring i lagen (1988:205) om rättsprövning av vissaförvaltningsbeslut samt att bereds tillfälle att ta del av vad som iövrigt anförts om bl.a. klassificering av krigsmateriel samtriktlinjer för krigsmaterielexport och annan utlandssamverkan(avsnitten 3--6). Motioner väckta under allmänna motionstiden 19921991/92:U403 av m.fl. (s) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att de rådgivande "riktlinjer" som i för reglerande av den svenska vapenexporten bör lagfästas,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en ny riktlinje antas med lydelsen:krigsmateriel skall inte säljas till stat med militära styrkor,som är engagerade i stridshandling utanför det egna territoriet,eller som hålls kvar där efter det att striderna upphört, såvidastationeringen inte är en följd av beslut i ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att krigsmaterielexport i samband medsamarbetsavtal med utlandet även i fortsättningen skall bedömasenligt svensk lagstiftning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ge uttryck för att vidförhandlingar med EG liksom vid ett medlemskap kommer att drivafrågan om en restriktiv europeisk vapenexportpolitik,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att målsättningen bör vara att allsvensk krigsmaterielexport bör förbjudas.1991/92:U408 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att hos regeringen begär en översyn av svenskvapenexportlagstiftning i syfte att möjliggöra ökadkrigsmaterielexport,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillstånd generellt skall ges förexport till tredje land avseende vapen tillverkade av utländsksamarbetspartner,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att de författningsmässigaförutsättningarna för samverkan med utländsk försvarsindustriförändras i positiv riktning,1991/92:U412 av och ()vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om en skärpningav lagen om förbud mot utförsel av krigsmateriel i enlighet medvad som anförts i motionen,2. att begär att regeringen i FN lägger förslag omen internationell regim för begränsning av vapenhandeln ochvapenproduktionen i enlighet med vad som anförts i motionen.1991/92:U609 av m.fl. (s) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att all krigsmaterielexport tillIndonesien bör upphöra i enlighet med resolution,1991/92:U614 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär lagförslag om totaltförbud mot export av krigsmateriel,2. att hos regeringen begär att en plan föravveckling av krigsmaterielexporten tasfram,1991/92:U621 av m.fl. (v) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om svensk vapenexport till ,1991/92:U624 av och (fp,c)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vapenexport till ,1991/92:Sf619 av m.fl. (v) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en total avveckling av svenskkrigsmaterielexport.Motioner väckta med anledning av regeringens proposition1991/92:1021991/92:Fö29 av och ()vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att den svenska vapenexportpolitikenförblir restriktiv, och att behåller kontrollen vadgäller export av krigsmateriel utvecklade genom samarbetsavtalmed utländska företag.1991/92:Fö34 av m.fl. (s) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om skärpt vapenexportlagstiftning ochregler vid försvarsindustriellt samarbete,Motioner väckta med anledning av regeringens proposition1991/92:1741992/93:U1 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om minskad vapenhandel och säker nedrustning,2. att beslutar att 1 § lagen om förbud motutförsel av krigsmateriel skall fortsätta gälla i enlighet medvad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om restriktiv dispensgivning, utan undantagför något land,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vapenexport till länder som undertryckermänskliga rättigheter och/eller är beredda att kriga utanförsitt eget territorium,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att följa beslut i ESK,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om neutralitetsreglerna.1992/93:U2 av och ()vari yrkas1. att beslutar att riktlinjerna förkrigsmaterielexport skall avse alla köpare, utan undantag,2. att beslutar att export av krigsmateriel tillett land som utan tillstånd vidareexporterat svenska vapenstoppas och att i riktlinjerna stryka orden,"...så längeomständigheterna kvarstår".3. att beslutar att export av ammunition och andraföljdleveranser stoppas om köparen kommer i krig,4. att hos regeringen begär ett nytt förslag tillriktlinjer för export av krigsmateriel avseende samverkan medutländsk part.1992/93:U3 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår proposition 1991/92:174,2. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en successivavveckling av den svenska vapenexporten,3. att , vid avslag på yrkandena 1 och 2, som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sammaregler för tillstånd för export av "materiel för strid" och"övrig materiel",4. att , vid avslag på yrkandena 1 och 2, som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombeaktande av materielens förväntade användning vidtillståndsgivning för krigsmaterielexport,5. att , vid avslag på yrkandena 1 och 2, som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attföljdleveranser skall regleras på samma sätt som export,6. att , vid avslag på yrkandena 1 och 2, som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attinga tillstånd får ges för export av krigsmateriel tillkrigförande land,7. att , vid avslag på yrkandena 1 och 2, som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omvillkor för export till tredje land av samproduceradkrigsmateriel,8. att , vid avslag på yrkandena 1 och 2, som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omlagfästa hinder för svensk vapenhandel,9. att , vid avslag på yrkandena 1 och 2, som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om öppenredovisning av krigsmaterielexport och -samverkan,10. att , vid avslag på yrkandena 1 och 2, som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omavskaffande av den rådgivande nämnden förkrigsmaterielexportfrågor,11. att , vid avslag på yrkande 1, som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts omstraffsanktionering av redovisningsskyldighet,12. att , vid avslag på yrkande 1, som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om ansvar iringa fall,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om omställningsfonder för att underlättaen övergång från militär till civil produktion.1992/93:U4 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attSverige -- i första hand genom FN och ESK -- aktivt bör verkaför en minskad internationell vapenhandel och internationellkontroll av all vapenhandel och vapenproduktion,2. att avslår proposition 1991/92:174,3. att , vid avslag på yrkande 2, beslutar attutöver i propositionen nämnda ovillkorliga hinder i form avbindande internationella överenskommelser, folkrättsliga regleroch beslut av följande ovillkorliga hinder försvensk vapenhandel (export, licensförsäljning ellersamarbetsavtal) skall lagfästas, så att militär materiel medsvenskt ursprung inte skall kunna säljas till: stat som befinner sig i eller kan befaras komma i väpnadkonflikt inom eller utom landet, stat som undertrycker mänskliga rättigheter,stat med militära styrkor, som är engagerade istridshandlingar utanför det egna territoriet eller som hållskvar där efter det att striderna har upphört, såvidastationeringen inte är en följd av beslut i ,4. att , vid avslag på yrkandena 2 och 3, som sinmening ger regeringen till känna att ett tidigare givettillstånd omgående skall återkallas om sådana förändringar skettatt ett mottagarland faller under någon under yrkande 3 angivenkategori,5. att , vid avslag på yrkande 2, som sin mening gerregeringen till känna att under yrkande 4 angiven återkallelseav tillstånd även skall gälla export av ammunition, reservdelaroch andra följdleveranser,6. att , vid avslag på yrkande 2, som sin mening gerregeringen till känna att stat som trots givet åtagande inteförhindrat vidareexport av krigsmateriel inte skall få köpasådan materiel från i fortsättningen,7. att , vid avslag på yrkande 2, som sin mening gerregeringen till känna att undantag från svenskavapenexportregler inte skall medges vid samarbetsavtal med annatland,8. att , vid avslag på yrkande 2, med godkännande avden föreslagna utvidgningen av krigsmaterielbegreppet som sinmening ger regeringen till känna att uppdelningen av dettabegrepp i två kategorier inte är godtagbar,9. att , vid avslag på yrkande 2, som sin mening gerregeringen till känna att riktlinjernas exportvillkor skall avsealla köpare med de nordiska länderna som enda undantag,10. att , vid avslag på yrkande 2, som sin meningger regeringen till känna att den i propositionen föreslagnaomtolkningen av utgår,11. att , vid avslag på yrkandena 2 och 3, som sinmening ger regeringen till känna att inte skall säljakrigsmateriel till stat som undertrycker mänskliga rättigheter.1992/93:U5 av (nyd) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av en ny och friare krigsmaterielpolitik som kan gynnasvensk försvarsindustris utveckling.1992/93:U6 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vapenexportens omfattning,2. att hos regeringen begär förslag till definitionav krigsmateriel i enlighet med vad som anges i motionen,3. att hos regeringen begär förslag till riktlinjerför utförsel av krigsmateriel som står i överensstämmelse medkonventioner om neutralitet,4. att beslutar att se över den bestämmelse somgäller köparländer som brutit mot svenska åtaganden,5. att hos regeringen begär att initiativ tas vadgäller omställning av militär produktion till civil produktion.1992/93:U7 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår proposition 1991/92:174,2. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om attriktlinjernas exportvillkor skall avse alla köpare, med denordiska länderna som enda undantag,3. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att utfärdatexporttillstånd för krigsmateriel dras in om köparen kommer ikrig,4. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att export avammunition, reservdelar och andra följdleveranser inte får skeom köparen kommer i krig,5. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att inteskall sälja krigsmateriel till stat med militära styrkor, som ärengagerade i stridshandling utanför det egna territoriet ellersom hålls kvar där, efter det att striderna har uphört, såvidastationeringen inte är en följd av beslut i ,6. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att de svenskariktlinjerna i lagen skall gälla vid eventuell export avmateriel som tillverkats i samarbete mellan svenska ochutländska företag,7. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att export avkrigsmateriel till ett land som utan tillstånd vidareexporteratsvenska vapen inte får ske och att den i propositionenföreslagna liberaliseringen "...så länge omständigheternakvarstår" avvisas,8. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att de bådakategorierna "krigsmateriel för strid" och "övrig krigsmateriel"utgår, som krigsmaterielbegreppet vidgas i enlighetmed propositionens förslag,9. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att intebör sälja krigsmateriel till stat som undertrycker mänskligarättigheter,10. att , vid avslag på yrkande 1, som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ,som ett led i utrikespolitiken, verkar för en minskad europeiskoch internationell vapenhandel samt vapenregistrering ochkontroll av rustningsindustrins produktion.1992/93:U8 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om respekt för mänskliga rättigheter,2. att beslutar att regelverket för vapenexportäven fortsatt skall gälla samtliga länder med vissa undantag förde nordiska länderna och de traditionellt neutrala länderna iEuropa,3. att som sin mening ger regeringen till känna attden, i första hand genom FN och ESK, aktivt bör verka för enminskad internationell vapenhandel.InledningDen svenska tillverkningen, försäljningen och exporten avkrigsmateriel kontrolleras av statsmakterna.Det svenska regelverket på krigsmaterielområdet innebär ikorthet att tillverkning, tillhandahållande och export ärförbjuden, men att regeringen kan lämna dispens. Till grund förregeringens bedömning i ärenden beträffande export och annanutlandssamverkan ligger riktlinjer som godkänts av riksdagen.Tillverkning och tillhandahållande regleras genom lagen(1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel,m.m. (tillverkningslagen, ändrad senast SFS 1991:1896) ochförordningen (1983:1036, ändrad senast SFS 1989:565) i sammaämne. Båda författningarna trädde i kraft den 1 januari 1984.Regler om krigsmaterielexport finns i lagen (1988:558) omförbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m. (utförsellagen) ochdithörande förordning (1988:561 ändrad senast SFS 1992:215).Båda författningarna trädde i kraft den 1 juli 1988.Riksdagen godkände regeringens proposition (prop.1971:146, UU21, rskr. 343) med riktlinjer förtillståndsprövningen. Riktlinjerna har sedermera bekräftatsgenom godkännandet av proposition med förslag till lag om förbudmot utförsel av krigsmateriel, m.m. (prop. 1981/82:196,UU26, rskr. 345).Då den nuvarande utförsellagen trädde i kraft den 1 juli 1988innebar detta en kraftig skärpning av kontrollen överkrigsmaterielexporten, bl.a. genom reglering av den svenskakrigsmaterielindustrins marknadsföring utom riket och utvidgningav dittills gällande regler om förbud mot teknologiöverföringtill utlandet. Lagen innebar vidare möjligheter till effektivarekontroll av bestämmelsernas efterlevnad.I propositionen med förslag till nuvarande lag om förbud motutförsel av krigsmateriel, m.m. (prop. 1987/88:154, UU30, rskr.331) anmälde föredraganden sin avsikt att föreslå regeringen atttillkalla en parlamentarisk kommitté med uppgift att utredabl.a. sambandet mellan en fortsatt livskraftig svenskförsvarsindustri och denna industris export, konsekvenserna avoch villkoren för försvarsindustriellt samarbete med utlandetsamt behovet av ändringar i nu gällande riktlinjer jämte andrafrågor på krigsmaterielexportens område. Regeringen bemyndigadeden förutvarande utrikeshandelsministern atttillkalla en sådan kommitté med angivna uppgifter.Utredningen överlämnade sitt betänkande(SOU 1989:102) Utlandssamverkan på krigsmaterielområdet, därsärskilda ekonomiska rapporter fogades som bilagor. Betänkandethar remissbehandlats.I nyssnämnda proposition anfördes vidare att den tekniskautvecklingen på krigsmaterielområdet utgjorde skäl att se överkrigsmaterielbegreppet med syftet att åstadkomma en korrektklassificering av civil resp. militär materiel. Regeringenbemyndigade dåvarande utrikeshandelsministernatt tillkalla en särskild utredare för att se överkrigsmaterielbegreppet och vissa därmed sammanhängande frågor.Utredaren överlämnade sitt betänkande (SOU1989:66) Begreppet krigsmateriel ().Betänkandet har remissbehandlats.Regeringen hade tidigare -- -- bemyndigatdåvarande statsministern att tillkalla en medborgarkommissionför att granska vissa uppgifter om olaglig svensk vapenexport,m.m. överlämnade sin rapport(SOU 1988:15) om svensk vapenexport. I rapporten framfördeslångtgående kritik mot de gällande riktlinjernaför krigsmaterielexport liksom mot deras tillämpning genom åren.Medborgarkommissionen lade därvid fram vissa förslag angåenderiktlinjernas utformning.Medborgarkommissionen redovisade även synpunkter och förslagrörande bl.a. klassificering av krigsmateriel,slutanvändarintyg, reglering av det försvarsindustriellasamarbetet liksom i frågan om sammanslagning avtillverkningslagen och utförsellagen. KMU() har i sitt betänkande delvisbehandlat förslag.Nedan ges en sammanfattning av propositionens huvudsakligainnehåll, inkl. propositionens förslag till nya riktlinjer somskall ligga till grund för regeringens tillståndsprövning.Därefter kommer utskottet att under skilda rubriker behandlade förslag i propositionen som aktualiserats i motionerna, varavflertalet främst berör riktlinjerna för tillståndsgivning. Fören redogörelse för , , , remissinstansernas svar ochregeringens mer detaljerade motiveringar till lagförslaget ochförslaget om nya riktlinjer hänvisas till propositionen.Beträffande de nu gällande riktlinjerna hänvisas tillproposition 1971:146 och betänkande UU1971:21.Propositionens huvudsakliga innehållI proposition 1991/92:174 föreslås en ny lag om krigsmateriel.Förslaget innebär att lagen (1983:1034) om kontroll övertillverkningen av krigsmateriel, m.m. och lagen (1988:558) omförbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m. omarbetas till enlag. Syftet härmed är att förtydliga bestämmelserna för densamlade kontrollen inom området. Enligt förslaget kommer detäven att krävas regeringstillstånd för atttillverka, tillhandahålla och exportera krigsmateriel, liksomför utlandssamarbete om utveckling eller produktion av sådanmateriel.Propositionen grundas på bl.a. två utredningar. En av dessa,den s.k. (KMU), har bl.a. haftsom uppgift att undersöka sammanhanget mellan en fortsattlivskraftig svensk försvarsindustri och exporten avkrigsmateriel. Utredningen redovisar i sitt betänkande (SOU1989:102) ett klart sådant samband. Export och utlandssamverkansägs utgöra en förutsättning för att behålla kompetens ochkapacitet att inom landet kunna utveckla och tillverka materielför våra egna försvarsbehov. Regeringen delar utredningensuppfattning i denna del. Den avvisar åtgärder för att påadministrativ väg omstrukturera försvarsindustrin, t.ex. genomomställningsfonder.Propositionens principer för klassificering av krigsmaterielutgår från förslag från en utredning () somgranskat krigsmaterielbegreppet (SOU 1989:66). Principernainnebär att klassificeringen, liksom , skall ske medutgångspunkt från materielens funktion och konstruktion.Regeringen anser att hänsyn bör tas till detkrigsmaterielbegrepp som tillämpas av länderna inom EG ochföreslår en indelning i två kategorier, dels krigsmateriel förstrid, dels övrig krigsmateriel.I den nya lagen införs regler om samverkan med utlandet ifråga om tillverkning och utveckling av krigsmateriel, m.m.Propositionen innehåller en översyn och precisering avriktlinjerna för prövning av ärenden rörande undantag frånlagens förbud, liksom av principerna för klassificering avkrigsmateriel.Propositionen behandlar därutöver vissa frågor om rutiner ochkontrollåtgärder vid tillämpningen av de föreslagnabestämmelserna, liksom vissa administrativa frågor isammanhanget.Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.Angående riktlinjer för krigsmaterielexport och annanutlandssamverkan anges i propositionen följande:Tillstånd till utförsel av krigsmateriel, eller till annansamverkan med någon i utlandet avseende krigsmateriel bör medgesendast om sådan utförsel eller samverkan1. bedöms erforderlig för att tillgodose det svenskaförsvarets behov av materiel eller kunnande eller i övrigt ärsäkerhetspolitiskt önskvärd, samt2. inte står i strid med principerna och målen för Sverigesutrikespolitik.Vid prövningen av ett tillståndsärende ankommer det påregeringen att göra en totalbedömning av alla för ärendetbetydelsefulla omständigheter med utgångspunkt från de nyssangivna grundläggande principerna.Utrikespolitiska hinder föreligger inte i fråga om samverkanmed eller export till de nordiska länderna, de traditionelltneutrala länderna i och länderna inom den EuropeiskaGemenskapen. Samverkan med dessa länder får i princip anses ståi överensstämmelse med säkerhetspolitik.Tillstånd får endast avse stat, statlig myndighet eller avstaten auktoriserad mottagare; vidare bör vid utförsel avmateriel ett slutanvändarintyg eller ett intyg om egentillverkning (bearbetningsintyg) föreligga.