bet · GG01SkU10 · 1992-11-05 00:00:00 — Upphävande av lagen (1990:750) om betalningar till och frånutlandet m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag omupphävande av betalningslagen och avstyrker två motioner. Vissalagförslag har brutits ut.S-ledamöterna har avgivit en reservation. Vidare har enmeningsyttring av v fogats till betänkandet. Regeringen () hemställer i proposition1992/93:65 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om upphävande av lagen (1990:750) om betalningar tilloch från utlandet m.m.,2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,3. lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank.I propositionen föreslås att lagen (1990:750) om betalningartill och från utlandet m.m. skall upphävas eftersom lagensförmedlarkrav, depåkrav och förbud att använda egetinlåningskonto i utlandet kan anses strida mot omfri rörlighet för kapital och tjänster. För skattekontroll ochför att tillförsäkra de uppgifter som behövs förbetalningsbalansstatistiken föreslås i stället regler av en typsom införts i Danmark.Fysiska personer och dödsbon som har inlåningskonto i utlandetskall vara skyldiga att till lämna ettmedgivande till insyn på kontot och ett skriftligt åtagande frånden utländska kontoföraren att till verket lämna kontrolluppgiftom den ränta som gottskrivits eller betalats ut.Den som förvärvar utländska fondpapper eller obligationereller andra skuldebrev avsedda för allmän omsättning somemitterats av en svensk juridisk person genom emission särskiltriktad till utlandet, föreslås vara skyldig att lägga dem i depåi eller i utlandet, såvida det inte är fråga omfondpapper i ett kontobaserat system. Om fondpapper förvaras idepå eller kontoförs i utlandet föreslås en motsvarandeskyldighet beträffande medgivande till insyn på depån/kontot ochskriftligt åtagande att lämna kontrolluppgifter som sagtsför inlåningskonton.Det föreslås slutligen att betalningslagens bemyndigande förRiksbanken att föreskriva uppgiftsskyldighet beträffandetransaktioner med utlandet skall överföras till lagen(1988:1385) om riksbank.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari1993.Lagförslagen har följande lydelse. 1992/93:Sk5 av m.fl. (v) vari yrkas1. att beslutar avslå proposition 1992/93:65,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en kompletterande lagstiftningeller internationella överenskommelser för att tillgodose kravetpå en rättvis och likformig skattekontroll av inlåningskonton.1992/93:Sk6 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen, med begäran om nytt förslag, avslår proposition1992/93:65. StällningstagandeI propositionen föreslås att betalningslagen avskaffas.Samtidigt införs nya föreskrifter i lagen om självdeklarationoch kontrolluppgifter om skyldighet att lämna medgivande tillinsyn för inlåningskonton i utlandet, liksom skyldighet attlämna en förbindelse från den utländska kontoföraren attautomatiskt lämna kontrolluppgifter till ()beträffande avkastningen. Från förbindelsekravet skall dockgälla vissa undantag, i stort sett desamma som . Vidareföreslås en skyldighet att förvara utländska fondpapper i depånär det inte är fråga om fondpapper i ett kontobaserat system.Om fondpapperen deponeras eller kontoförs hos ett utländsktinstitut skall den skattskyldige lämna ett liknande medgivandeoch en liknande förbindelse som beträffande utländskainlåningskonton. Den gällande skyldigheten för valutahandlareatt lämna kontrolluppgifter på betalningar till eller frånutlandet på mer än ändras till att omfatta alla somförmedlar betalningar till eller från utlandet. Det nuvarandelagstödet för att samla in uppgifter frånbetalningsförmedlare om valutatransaktioner bibehålls. Sådanauppgifter skall även i fortsättningen få användas iskattekontrollsyfte.I motion Sk6 av m.fl. (s) yrkas avslag påpropositionen och att begär ett nytt förslag sombättre tillgodoser kravet på en effektiv skattekontroll av såvälutländska transaktioner som sparande och investeringar medinternationell anknytning än det förslag som regeringen nu lagtfram trots hård kritik av bl.a. RSV. Enligt motionärernasuppfattning har man i propositionen inte kunnat visa att derelevanta EG-direktiven lägger hinder i vägen för en effektivskattekontroll.Även i motion Sk5 av m.fl. (v) yrkas avslag påpropositionen eftersom den enligt motionärernas uppfattning intetillgodoser kravet på en rättvis och likformig skattekontroll(yrkande 1). Om förslaget i propositionen ändå vinner bifallyrkas ett tillkännagivande om behovet av kompletterandelagstiftning och internationella överenskommelser rörandeskattekontroll av inlåningskonton (yrkande 2).Utskottet vill inledningsvis framhålla att utskottet delarföredragande statsrådets uppfattning att det kan ifrågasättas ombetalningslagens bestämmelser om bl.a. förmedlarkrav,kontoförbud och depåkrav står i full överensstämmelse med debestämmelser om fri rörlighet över gränserna av kapital ochtjänster som har åtagit sig att följa och som bl.a.kommer till uttryck i de aktuella EG-direktiven, dvs.kapitalliberaliseringsdirektivet och andrabanksamordningsdirektivet. Dessa bestämmelser i betalningslagenbör därför slopas. Eftersom de utgör en väsentlig del avbetalningslagen är det lika bra att avskaffa hela lagen.Samtidigt bör man givetvis sträva efter att tillförsäkrastaten en så god skattekontroll som möjligt även på dettaområde, dels för att förhindra skatteundandragande, dels för attmotverka ej avsedda konkurrensfördelar för utländska bankergentemot svenska och markera det svenska intresset av att även ifråga om internationella förhållanden upprätthållaskattekontrollen. Enligt utskottets uppfattning får förslaget ipropositionen anses utgöra en rimlig lösning på hithörandeproblem. Utskottet finner således, med hänsyn till de aktuellaEG-direktiven, att möjligheterna för att gå in förlängre gående kontrollbestämmelser torde varabegränsade. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen ochavstyrker avslagsyrkandena i motionerna.Samtidigt vill utskottet också starkt betona vikten av attSverige verkar internationellt för att åstadkomma ett bättrefungerande samarbete mellan olika länders skattemyndigheter.Genom ett välutvecklat informationsutbyte på skatteområdetskapas givetvis bättre förutsättningar för en effektivareskattekontroll av utlandsplaceringar. Utskottet noterar ocksåföredragande statsrådets avsikt att utvärderabehovet och utformningen av reglerna. Med det anförda finnerutskottet att yrkande 2 i motion Sk5 är i huvudsak tillgodosett.Utskottet avstyrker följaktligen motionen även i denna del.Vad slutligen gäller lagstiftningsfrågorna vill utskottetpåpeka att vissa bestämmelser i de aktuella lagförslagen ärföremål för ändringar även i andra nu aktuella propositioner.Dessa bestämmelser -- 3 kap. 22 och 27 §§ lagen (1990:325) omsjälvdeklaration och kontrolluppgifter samt hela förslagetavseende ändringar i lagen (1988:1385) om riksbank --bör därför brytas ut för att samordnas med övriga förslag ochtas upp till behandling i ett senare betänkande (bet.1992/93:SkU18). Utskottet hemställer 1. beträffande upphävande avbetalningslagen och införande av nya kontrollbestämmelseratt med bifall till proposition 1992/93:65 idenna del och med avslag på motionerna 1992/93:Sk6 och1992/93:Sk5 yrkande 1 antar de i propositionen framlagdaförslagen tilla) lag om upphävande av lagen (1990:750) om betalningar tilloch från utlandet m.m.,b) lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter med den ändringen att 22 och 27 §§ utgår,res. (s)2. beträffande kompletterande lagstiftning m.m.attriksdagen avslår motion 1992/93:Sk5 yrkande 2.men. (v)den 1 december 1992På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), AnitaJohansson (s), (), (), (), (), (nyd), GunnarNilsson (s), (), (), KarinPilsäter (fp) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Upphävande av betalningslagen och införande av nyakontrollbestämmelser (mom. 1), , , ,, och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13börjar med "Utskottet vill" och slutar med "i motionerna" bortha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas bakom motion Sk6 (s) bedömningatt den av regeringen föreslagna lösningen av de aktuellakontrollfrågorna riskerar att leda till avsevärt minskadekontrollmöjligheter när det gäller såväl utländska transaktionersom sparande och investeringar med internationell anknytning.Genom att bygga kontrollen på ett i praktiken frivilligtuppgiftslämnande från de skattskyldiga är det, som RSVframhållit i sitt remissyttrande, tveksamt om man når väsentligtlängre i kontrollhänseende än med den föreliggandeskyldigheten för de skattskyldiga att uppge skattepliktiginkomst i självdeklarationen. Som RSV också påpekar saknasmöjligheten att genom skatterevision kontrollera att utländskaföretag sköter sitt uppgiftslämnande.Utskottet anser vidare att regeringen inte har kunnat visa attde aktuella EG-direktiven lägger några hinder i vägen för attbehålla nödvändiga kontrollbestämmelser. Snarare tordeförhållandet vara det motsatta. Enligt artikel 4 ikapitalliberaliseringsdirektivet (88/361/EG) får nämligen allaåtgärder vidtas som erfordras för att hindra överträdelser avbl.a. Mot bakgrund härav kan manenligt utskottets uppfattning inte ta EG-anpassningsskäl tillintäkt för att nu byta ut betalningslagen mot bestämmelser medavsevärt mycket sämre kontrollskärpa. Om regeringen anser attkontrollbestämmelserna i betalningslagen i något hänseende börmjukas upp av EG-anpassningsskäl bör regeringen lämna riksdagenen kartläggning av de berörda kontrollbestämmelsernasförenlighet med om fria kapitalrörelser. Tillsvidare bör dock betalningslagen behållas. börregeringen tillhållas att lägga fram ettnytt förslag som verkligen bidrar till en effektivskattekontroll.Utskottet ställer sig givetvis starkt positivt till attregeringen driver på det internationella samarbetet för atteffektivisera skattekontrollen av olika utlandsinkomster. Meddet anförda tillstyrker utskottet motionerna Sk6 (s) och Sk5yrkande 1 (v) och avstyrker följaktligen bifall tillpropositionen.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande upphävande av betalningslagen och införandeav nya kontrollbestämmelseratt bifaller motionerna 1992/93:Sk6 och 1992/93:Sk5yrkande 1 och avslår proposition 1992/93:65 i denna del.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Upphävande av betalningslagen och införande av nyakontrollbestämmelser (mom. 1)Jag biträder reservationen av s-ledamöterna beträffande dennafråga.Kompletterande lagstiftning m.m. (mom. 2)Vid avslag på reservation 1Som framhålls i motion Sk5 (v) är det uppenbart att detkontrollsystem som föreslås av regeringen inte tillgodoserkravet på en rättvis och likformig skattekontroll, t.ex. i vadavser inlåningskonton i utländska banker. Om bifallerpropositionen bör därför också genom etttillkännagivande understryka behovet av kompletterande svensklagstiftning och internationella överenskommelser för atttillgodose detta krav med det snaraste.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.2 borde ha hemställt:2. beträffande kompletterande lagstiftning m.m.att med bifall till motion 1992/93:Sk5 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.