bet · GG01BoU8 · 1992-12-03 00:00:00 — att hos regeringen begär att de frågor sombehandlas i propositionens bilaga2 behandlas i ochförst därefter föreläggs ,11. att -- vid avslag på yrkande 5 -- som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om attupplåtelse av jakt och fiske ovan odlingsgränsen helt skallhandhas av samerna själva samt att regler och utformning avupplåtelsen skall utformas och handläggas av isamarbete med länsstyrelsen.1992/93:Bo8 av i och MaxMontalvo(nyd) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skapa bättre förutsättningar för jakt-och fisketurism men även annan turism på marker och vattenovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen, främst iNorrbotten och Västerbotten.1992/93:Bo16 av och () variyrkas2. att beslutar att avvakta med behandlingen avproposition 1992/93:32 bilaga2 till dess det nyinrättadeSametinget getts möjlighet att yttra sig över förslagen.UppvaktningUtskottet har uppvaktats av representanter för Landsförbundetsvenska samer, och Samernasnationalråd.UtskottetAvslag på propositionen bilaga 2Enligt motion Bo6 (v) yrkande 1 bör avslåregeringens förslag om ändring i rennäringslagen (1971:437).Enligt motionären finns en rad oklarheter i rådanderättsförhållanden mellan rennäringens utövare och övrigbefolkning inom berörda områden. Därför behöver ytterligareutredningar och överväganden göras (yrkande 4). Enligt motionBo7(v) fanns bakom rennäringslag avsikten att"myndigförklara" samerna och att bidra till ett återupprättandeav deras självbestämmanderätt. Det bästa sättet att fortsättaframåt på den vägen är enligt motionärerna att låta Sametingetbehandla de frågor som redovisas i propositionens bilaga2 ochförst därefter låta dem föreläggas (yrkande5).Enligt motion Bo16(kds) yrkande2 bör avvakta medbehandlingen av proposition 1992/93:32 bilaga2 till dess detnyinrättade getts möjlighet att yttra sig överförslagen.Med utgångspunkt från de synpunkter jordbruksutskottet har attföreträda finner utskottet inte skäl att avstyrkapropositionen i berörd del. Utskottet föreslår därför attmotionerna Bo6 yrkandena1 och4, Bo7 yrkande5 och Bo16yrkande2 avstyrks.Hänsynen vid renskötsel till naturvårdens intressen m.m.Hänsynen till naturvårdens och kulturmiljövårdens intresseningår som ett normalt led i jordbruket och skogsbruket. I likhetmed föredragande statsrådet anser jordbruksutskottet detangeläget att även vid rennäringens bedrivande hänsyn tas tilldessa intressen. Näringen har genom bestämmelsen i 65§rennäringslagen (1971:437) skyldighet att ta sådan hänsyn menlagen ger ingen möjlighet att meddela föreskrifter i sambandhärmed. Bestämmelsen bör därför kompletteras på ett sådant sättsom gör det möjligt att meddela föreskrifter om den hänsyn somvid renskötsel skall tas till naturvårdens ochkulturmiljövårdens intressen. tillstyrker meddet anförda regeringens förslag i denna del.När det gäller förbudet mot barmarkskörning och propositionensförslag till preciseringar i terrängkörningsförordningen harjordbruksutskottet ingen erinran. Också i denna del berörpropositionen frågor som enligt utskottets mening har storbetydelse för naturvårdsintressena. Det är angeläget attåtgärder vidtas för att motverka skador på naturmiljön, särskiltpå kalfjället, och för att begränsa buller och andra störningar.Restriktionerna får dock självfallet inte innebära att samernasmöjligheter till daglig försörjning omöjliggörs. Detkan tilläggas att en särskild utredare tillkallats med uppgiftatt belysa möjligheterna till och konsekvenserna avrestriktioner mot bullrande aktiviteter i landets fjällområdenoch skärgårdar (se 1992/93:JoU3 s.19).Småviltsjakt och fiske m.m.Enligt motion Bo1 (s) betraktas i propositionen samernascivilrätt till jakt och fiske som knappast existerande. Istället drivs den grundlösa tanken att staten på samernasområde, sameallmänningen, skulle äga jakt- och fiskerätt. Enligtmotionären är samernas rätt till jakt och fiske på dessa områdenen monopolrätt. I områden nedanför odlingsgränsen har samerna enmed andra enskilda pretendenter delad stark jakt- och fiskerätt.I motion Bo7(v) yrkas att upplåtelse av jakt och fiske ovanodlingsgränsen helt skall handhas av samerna själva samt attregler och utformning av upplåtelsen skall utformas ochhandläggas av i samarbete med (yrkande11). Enligt motion Bo8(nyd) yrkande6 bör staten tainitiativ till att skapa förutsättningar för en livskraftigturistnäring på marker och vatten ovanför odlingsgränsen ochrenbetesfjällen med särskild inriktning på jakt och fiske.Staten bör bl.a. initiera en aktiv och välriktad marknadsföring,främst av och som turistland.Jordbruksutskottet erinrar inledningsvis om attde befogenheter som samerna hade enligt renbeteslag ihuvudsak står kvar enligt gällande rennäringslagstiftning. Dessarättigheter ingår nu i eller är förenade med den irennäringslagen stadgade renskötselrätten. Vidare kan hävdas attlagstiftningen uttömmande reglerar de rättigheter ochskyldigheter som renskötselrätten innebär. Enligt 32§rennäringslagen (1971:437) får på sådan kronomark ovanförodlingsgränsen som står under statens omedelbara disposition ochpå renbetesfjällen nyttjanderätt upplåtas endast om upplåtelsenkan ske utan avsevärd olägenhet för renskötseln. Avserupplåtelsen rätt till jakt eller fiske krävs dessutom attupplåtelsen är förenlig med god jaktvård eller fiskevård och kanske utan besvärande intrång i den rätt till jakt och fiske somenligt lagen tillkommer samerna. Enligt 33§ rennäringslagenprövas fråga om sådan upplåtelse av regeringen eller myndighetsom regeringen bestämmer. Sedan det infördes lagbestämmelser omupplåtelse av nyttjanderätt inom berörda områden har detankommit på statliga myndigheter att ansvara föradministrationen av dessa frågor. Enligt utskottets meninginnebär i propositionen redovisade överväganden i fråga omsmåviltsjakten och fisket i dessa områden ingen förändring idetta hänseende. I övrigt går utskottet inte närmare in på degrundläggande frågorna om arten och omfattningen av olikarättigheter på föreliggande område. Mot bakgrund av det anfördaföreslår jordbruksutskottet att motionerna Bo1 och Bo7yrkande11 lämnas utan någon vidare åtgärd.I anslutning till förslagen om utökad småviltsjakt och fiskepå statens mark ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällenvill jordbruksutskottet därutöver anföra följande. Jakt ochfiske har stor betydelse som rekreationskälla och det har sedanlänge varit ett allmänt önskemål att möjligheterna tilljaktutövning och fiske tas till vara på ett bättre sätt.Samtidigt anser utskottet i likhet med föredragande statsrådetatt en ändring av nuvarande system för upplåtelse av rätt tilljakt och fiske inte får medföra att det skydd rennäringslagen ger renskötseln och samebymedlems egen rätt till jakt ochfiske träds för när. Nyttjanderätt av aktuellt slag får endastupplåtas om det kan ske utan avsevärd olägenhet för renskötseln.Vidare bör framhållas betydelsen av att den som är bosattovanför odlingsgränsen eller på renbetesfjällen och som i störreeller mindre omfattning är beroende av jakt eller fiske för sinförsörjning kan påräkna upplåtelse av rätt till jakt eller fiskepå statens mark. Med det anförda föreslår jordbruksutskottet attpropositionens överväganden lämnas utan erinran i denna del.De i propositionen redovisade förslagen att utvecklamöjligheterna att upplåta rätt till jakt och fiske ovanförodlingsgränsen och på renbetesfjällen kan enligt utskottetsmening förväntas ge ökade möjligheter att i allt väsentligttillgodose syftet med motion Bo8 yrkande6. Motionen bör därmedinte föranleda någon vidare åtgärd.Åtgärder för att förbättra vilt- och fiskevårdEnligt motion Bo5 (s) bidrog fisket av och öring underlektid tidigare till överlevnad i en osäker tillvaro. Så är intefallet . I många civiliserade länder anses det som barbariatt fisk fångas med nät . Den synen borde ävenråda i , och motionärerna föreslår därför att nätfiske avröding och öring under lektid förbjuds.Utskottet konstaterar för sin del att det krävs en effektivvilt- och fiskevård för att jakten och fisket på renbetesfjällenoch ovanför odlingsgränsen skall ge optimal avkastning. Enligtgällande jaktlagstiftning skall viltet vårdas i syfte att bevarade viltarter som tillhör landets viltbestånd. Vidare skall enmed hänsyn till allmänna och enskilda intressen lämpligutveckling av viltstammarna främjas. Som anförs i propositionenbör det ankomma på att i samråd med jägarnasorganisationer och berörda samebyar utveckla ett program för detframtida viltvårdsarbetet. När det gäller fisket vill utskotteterinra om att grunden för all fiskevård måste vara att så långtsom möjligt anpassa fisket till de biologiska förhållandena.Fiskbestånden skall skyddas och bevaras så att en hög och jämnavkastning säkerställs både kvantitativt och kvalitativt. Dettasker genom reglering av fisket med avseende bl.a. på totalbeskattning av fiskbestånden, beskattningens inriktning påfiskarter och årsklasser samt fredande av fiskens lek ochuppväxt. Därtill kommer åtgärder för att förbättra fiskenslivsmiljö, s.k. biotopförbättrande åtgärder. Som framhålls ipropositionen är möjligheterna att bedriva en effektiv fiskevårdpå statens vatten ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällensåledes starkt beroende av ett direkt inflytande överfiskerättsupplåtelserna. Regleringen av fisket kan ske genom attfiskerättsägarna själva beslutar i fiskevårdsområdesföreningareller samfällighetsföreningar. Samebyarna kan på motsvarandesätt besluta vad gäller bymedlemmarnas fiske. Mot den angivnabakgrunden anser utskottet att regeringens förslag att samebyskall kunna undanta visst område inom byn från medlemmarnasanvändning för jakt eller fiske om det behövs av bl.a. hänsyntill vilt- eller fiskevården bör ge ökade möjligheter attbedriva en effektiv jakt- och fiskevård. Jordbruksutskottettillstyrker således förslaget.I anslutning till motion Bo5 vill utskottet framhålla att detenligt gällande fiskeriförfattningar ankommer på Fiskeriverketeller att meddela de föreskrifter som behövs förfiskevården. Utskottet erinrar dessutom om att syftet med ovanredovisade förslag om förbättrad fiskevård bl.a. är att ge ökademöjligheter att skydda och bevara bestånden. Det finns såledesgoda möjligheter att utan medverkan meddela lokalaeller regionala bestämmelser till skydd för öring och rödingunder lektid. Med det anförda föreslår utskottet att motion Bo5lämnas utan vidare åtgärd.Propositionen och ifrågavarande motioner föranleder i övrigtinget särskilt uttalande av jordbruksutskottet.Stockholm den 12 november 1992På jordbruksutskottets vägnarMargareta WinbergI beslutet har deltagit: (), IvarVirgin (m), (), (), ÅkeSelberg (s), (), (), DanEricsson i (kds), (nyd), UllaPettersson (s), (), (), PatrikNorinder (m), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningar1. , , , , , och (allas) anför:Tidigare kunde nätfiske av öring och under lektidmotiveras med behovet av att under flyttningen från högfjällettill skogslandet säkerställa överlevnaden i en osäker tillvaro.Enligt vår mening kan man omöjligt hävda samma argument i dag.När fisken leker simmar den in på grunt vatten och blir därmedett lätt byte. Fisken fångas innan den är fullvuxen och dettahotar fiskbestånden och deras naturliga balans. I mångaländer anses det som barbari att fånga fisk med nät underlektid. Den synen borde även få råda i . Därför föreslårvi ett förbud mot nätfiske av och öring under lektid.Utskottet borde således ha tillstyrkt motion Bo5.2. (nyd) anför:Äganderättsfrågorna när det gäller de i propositionen berördamarkerna är komplicerade och det kan ta tid att reda ut de rättaförhållandena. Oavsett utgången av äganderättstvisterna börstaten kunna ta initiativ till att skapa förutsättningar för enlivskraftig turistnäring på marker och vatten ovanförodlingsgränsen och på renbetesfjällen med särskild inriktning påjakt och fiske. Vidare bör staten kunna initiera en mer aktivmarknadsföring av och som turistland.Utskottet borde således ha tillstyrkt motion Bo8 yrkande 6.Särskilda yttranden1. i (kds) anför:Efter många års diskussioner och utredande är det förståeligtatt förväntningarna från bl.a. samernas sida på den propositionsom nu är föremål för behandling var stora. Att dessaförväntningar inte infriats har med all tydlighet framkommit vidde uppvaktningar inför utskottet som samernas representantergenomfört. Det är önskvärt att beslut som anger inriktningen påflera för samerna väsentliga områden för de främst berördaupplevs som genomarbetade och välbetänkta. Det är i dettasammanhang fullt förståeligt att Samernas nationalråd framförtönskemål om att det nya skall beredas möjlighet attbehandla de frågeställningar som redovisas i propositionensbilaga2. Mot detta skall ställas att behandlingen av helaproblemkomplexet allvarligt skulle försenas vid ett sådantförfarande. har krav framförts om ett samlatsamepolitiskt förslag och propositionen möter till stora delardenna önskan. Dessutom kan konstateras att äroförhindrat att behandla aktuella frågor och i skilda sammanhangåterkomma med ytterligare förslag. är ju dåoförhindrad att på nytt pröva frågeställningarna.2. (nyd) anför:Förslaget om ändring i rennäringslagen utgår från statensäganderätt. Frågan om äganderätten till de i propositionenberörda markerna är dock omtvistad. Mot statens äganderätt stårpå skilda grunder såväl samernas som enskilda fastboendesäganderättsanspråk. Mot bakgrund härav har Ny demokratiföreslagit att regeringen skall tillsätta en utredning omäganderättsfrågorna och näraliggande rättsfrågor. Eftersomförslaget kommer att behandlas i bostadsutskottet avstår jagfrån att i detta sammanhang utveckla våra synpunkter i dennafråga. Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Beredningen av ärendet 5Utskottet 6Rennäringen 6Inledning 6Renskötselrätten 8Ökat skydd för renskötselrätten 11Rennäringens folkrättsliga skydd 12Ersättningsbestämmelserna 13Åtgärder vid för högt renantal m.m. 14Koncessionsrenskötseln 16Hänsyn vid renskötsel till naturvårdens intressen 18Barmarkskörning i terräng i samband med renskötsel 18Rätt till jakt och fiske 19Åtgärder för att förbättra vilt- och fiskevården 21Samebyns verksamhetsområde 22Ersättning för viltskador 23Prisstödet till rennäringen 26Rätt till slöjdvirke 27Skogs- och fiskesamer 28Övriga förslag om ändringar i rennäringslagen 29Vissa övriga frågor avseende rennäringen 30Samisk kultur m.m. 31Inledning 31Sameradio och -TV 32Övriga frågor avseende samisk kultur 33Hemställan 34Reservationer 371. Renskötselrätten som en kollektiv rätt (mom. 2)(nyd)372. Rättsliga förhållanden (mom. 4)(nyd) 383. Ökat skydd för renskötselrätten (mom. 5)(nyd) 394. Antalet skötesrenar (mom. 11)(nyd) 395. Förbud mot nätfiske (mom. 17)(s) 406. Ersättning för viltskador (mom. 19)(s) 407. Fiskesamernas rättigheter (mom. 24)(s) 418. Skogsrenskötseln m.m. (mom. 25)(s) 429. Utveckling av rennäringen (mom. 30)(nyd) 4210. Stödet till den samiska idrotten (mom. 35)(s) 4311. Jakt- och fisketurismen (mom. 36)(nyd) 43Särskilt yttrande (kds) 44Meningsyttring av suppleant (v) 45Bilaga 1 Propositionens lagförslag 46Bilaga 2 Utskottets lagförslag 59Bilaga 3 yttrande 1992/93:KrU2y 61Bilaga 4 yttrande 1992/93:TU3y 67Bilaga 5 yttrande 1992/93:JoU2y 70