bet · GF01KrU13 · 1992-03-10 00:00:00 — Stöd till trossamfund m.m. I betänkandet behandlas regeringens förslag ibudgetpropositionen om stöd till trossamfund m.m. Utskottettillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning,. Förslaget innefattar inte någon uppräkning avanslagsposten till lokalbidrag. Ett motionskrav om uppräkning avdenna post med till 17 milj.kr. Medanledning av andra yrkanden i samma motion föreslår utskottetatt skall uttala sig dels för att den reala uppräkningav verksamhets- och lokalbidragen som påbörjades börfortsätta under kommande budgetår, dels för att behovet av enytterligare medelsanvisning för lokalbidrag under förevarandeanslag ges hög prioritet vid beredningen av åretskompletteringsproposition.Ett enhälligt utskott föreslår med anledning av ensjupartimotion att som bidrag till återuppbyggnaden avKatarina kyrka skall anvisa 15 milj.kr. över statsbudgeten.Kyrkan, som har betecknats som en av märkligastecentralkyrkor från barocktiden, härjades natten till den 17 maj1990 av en omfattande brand. Återuppbyggnadskostnaderna har ökatväsentligt till följd av ändrade mervärdesskatteregler efterbranden.I en reservation föreslås en medelsanvisning till m.m. i enlighet med det ovan redovisademotionskravet. Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 14() under C. Stöd till trossamfund m.m.under punkt C 1 (s. 37--39) föreslagit att till m.m. för /93 anvisa ettreservationsanslag på . 1991/92:Kr425 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den framtida utvecklingen av verksamhets-och lokalbidraget till de fria trossamfunden,2. att beslutar att för /93 höjalokalbidragsanslaget med . eller således till 17milj.kr., vilket betyder att anslaget C 1 Stöd till trossamfundm.m. skall upptas till ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringen i kommande tilläggsbudgetbör anvisa medel till extra lokalbidrag av sysselsättningsskäl,1991/92:Kr427 av m.fl. (fp, s, m, c, kds,nyd, v) vari yrkas att beslutar att anslå 21 milj.kr.till återuppbyggnaden av i . Stöd till trossamfund m.m. (C 1)Från anslaget Bidrag till trossamfund betalas för innevarandebudgetår statsbidrag till andra trossamfund än svenska kyrkanför religiös verksamhet (verksamhetsbidrag), lokaler för sådanverksamhet (lokalbidrag) och teologiska seminarier m.m.(utbildningsbidrag). Föreskrifter om dessa statsbidrag finns iförordningen (1989:271) om statsbidrag till andra trossamfund änsvenska kyrkan. I förordningen anges vilka trossamfund som harbedömts vara berättigade till statsbidrag enligt de grunder somriksdagen har beslutat (prop. 1988/89:100 bil. 15, bet. KrU10,rskr. 111) och till vilka utbildningar bidrag får beviljas.Ursprungligen betalades statsbidrag endast till församlingar somvar anslutna till frikyrkoråd. Bidrag betalas numeraockså till anglikanska kyrkan, estniska evangelisk-lutherskakyrkan, de islamiska församlingarna i , de judiskaförsamlingarna i , de ortodoxa och österländska kyrkornasekumeniska råd, katolska stift och ungerskaprotestantiska kyrkan.Frågor om bidrag till de i förordningen angivna trossamfundenprövas av till trossamfund.Nämnden består av företrädare för alla dessa samfund.Ledamöterna i samarbetsnämnden utses av regeringen.I budgetpropositionen anförs att, med ändring av vad somhitintills varit fallet, bidrag till ekumenisk verksamhet ochbidrag till restaurering av äldre domkyrkor m.m. bör med hänsyntill bidragens storlek inte anvisas under särskilda anslag. Istället beräknas medel för dessa ändamål under anslagspostenTill regeringens disposition. Anslagets rubrik bör i sambandhärmed ändras så att det får beteckningen Stöd till trossamfundm.m.Regeringens förslag innebär att anslagspostenVerksamhetsbidrag höjs med . till 52260000 kr.och att anslagsposten Lokalbidrag blir oförändrad 14486000kr.Anslagsposten Utbildningsbidrag höjs också enligtregeringsförslaget, nämligen med . till 2080000kr.Anslagsposten Till regeringens disposition ökas med2181000 kr. ; eftersom det från dennaanslagspost i fortsättningen skall kunna utgå bidrag även tillovan angivna båda ändamål innebär den redovisademedelsberäkningen för anslagsposten en minskning i förhållandetill innevarande år. Det bör dock framhållas att, som anges ipropositionen, den reservation som vid utgången av budgetåret1991/92 eventuellt kan finnas kvar under anslaget Bidrag tillrestaurering av äldre domkyrkor m.m. bör föras över till nämndaanslagspost.I enlighet med det sagda föreslås en total medelsanvisningunder anslaget Stöd till trossamfund m.m. på 72007000 kr.Efter förslag av kulturutskottet uttalade sig våren1990 för en real uppräkning av verksamhetsbidraget. Även enuppräkning av lokalbidraget ansågs motiverad. Skälet förriksdagens ställningstagande var främst den omständigheten attantalet medlemmar i invandrarnas trossamfund ökat kraftigt under1980-talet (bet. 1989/90:KrU13).Med hänvisning till begäran föreslog regeringenförra året en uppräkning av anslaget Bidrag till trossamfund med10 milj.kr. Av höjningen avsåg 7 milj.kr. lokalbidraget.Som framgår av redovisningen ovan föreslås i åretsbudgetproposition endast en uppräkning av verksamhetsbidraget,nämligen med 4 %.I motion Kr425 (s) anförs att regeringen måstefullfölja arbetet med att återställa verksamhetsbidragets värdetill den reala nivå det hade vid ingången av 1980-talet.Motionärerna hänvisar till att detta är särskilt angeläget medhänsyn till att invandrarsamfunden växt kraftigt under hela1980-talet och att en offensiv invandrar- och flyktingpolitikmåste inrymma ett rejält stöd till invandrarkyrkorna.Motionärerna uttalar också att det är ännu allvarligare attregeringen inte föreslagit någon uppräkning av lokalbidraget.Ett bifall till regeringsförslaget skulle omöjliggöra extra stödtill invandrarkyrkorna.Motionärerna pekar i sammanhanget på den betydelselokalbidraget har för sysselsättningen.Utskottet delar motionärernas uppfattning om vikten av enfortsatt real uppräkning av verksamhets- och lokalbidragen.Bidragen har stor betydelse för de fria samfunden. Denanslagsuppräkning som påbörjades bör fortsätta underkommande budgetår. Vad utskottet sålunda anfört med anledning avmotion Kr425 i här aktuell del bör som sin mening geregeringen till känna (yrkande 1).Då det gäller medelsanvisningen för /93 ärutskottet inte berett att frångå regeringens förslag. Utskottetavstyrker därför motion Kr425, såvitt däri yrkas en uppräkningav anslagsposten Lokalbidrag med . till 17 milj.kr.och således en total medelsanvisning under anslaget på74521000 kr. (yrkande 2). Propositionens förslag tillmedelsanvisning tillstyrks således.Enligt nämnda motion, Kr425, bör också uttala attregeringen i kommande tilläggsbudget bör bereda utrymme för enomfattande sysselsättningssatsning genom att föreslå riksdagenatt anvisa medel till extra lokalbidrag för trossamfunden.Utskottet delar motionärernas uppfattning att lokalbidragenkan generera investeringar som ger god sysselsättningseffekt.Behovet av lokalbidrag är också stort.Då det gäller det formella yrkandet vill utskottet framhållaatt regeringens beredning av propositionen med förslag tilltilläggsbudget II uppenbarligen befinner sig i sitt slutskede.Med beaktande härav anser utskottet att med anledningav motionen i denna del (yrkande 3) bör som sin mening geregeringen till känna att behovet av en ytterligaremedelsanvisning för lokalbidrag under förevarande anslag ges högprioritet vid beredningen av årets kompletteringsproposition.Frågan om bidrag till återuppbyggnaden av kyrkaI en sjupartimotion, Kr427 (fp, s, m, c, kds, nyd, v), yrkasatt skall anslå 21 milj.kr. till återuppbyggnaden avKatarina kyrka på i Stockholm.Katarina kyrka började byggas . hade planer på att en ny stadsdel med palats ochadministrationsbyggnader skulle förläggas till Södermalm.Katarina kyrkas arkitektur och dess placering ingick som ett ledi planerna. Kyrkan togs i bruk men denstod efter en brand helt färdig först , dåden kopparklädda kupolen av stadsarkitekten . var de viktigaste beståndsdelarnai interiören färdigställda. har betecknats som enav märkligaste centralkyrkor från barocktiden. Trotsombyggnader och moderniseringar under 1800- och 1900-talenbehöll kyrkan sin karaktär av stor barockkyrka.Natten till den 17 maj 1990 härjades kyrkan av en omfattandebrand. Efter branden återstod av den yttre delen av kyrkanendast murverket. En mycket stor del av inredningen förstördes,bl.a. orgeln som ansågs ha stort kulturhistoriskt värde.Kostnaderna för återuppbyggnaden beräknades avförsamlingen -- som utgör ett s.k. enförsamlingspastorat -- till95 milj.kr. för den yttre delen och till 96 milj.kr. för deninre delen eller således tillhopa till 191 milj.kr. I motionen anges att säkrastmöjliga beräkningar av återuppbyggnadskostnaden för närvarandepekar på en kostnad av 217 milj.kr., exklusive kostnaden förkonstnärlig utsmyckning. Det anges vidare att med tidigaregällande mervärdesskatt hade kostnaden för återuppbyggnadenstannat på ett 21 milj.kr. lägre belopp eller således 196milj.kr.För återuppbyggnaden finns tillgängliga eller har utlovatsföljande medel.Försäkringsersättning utgår med 144 milj.kr.Kyrkofondens styrelse beviljade i fjor Katarinaförsamling 5 milj.kr. i extra utjämningsbidrag föråteruppbyggnaden av kyrkan.En rad aktiviteter i syfte att skaffa medel tillåteruppbyggnaden av kyrkan har genomförts, i första hand avKatarina församling och stiftelsen . Enligtmotionen har omkring 7,5 milj.kr. insamlats hitintills.Från Wallenbergsstiftelsen har ett bidrag om 2 milj.kr.utlovats.Kulturutskottet gör följande bedömning av motionsyrkandet. Detär bl.a. med hänsyn till det stora kulturhistoriska värdeKatarina kyrka representerar skäligt att staten ekonomisktmedverkar till återuppbyggnaden av kyrkan. Bidrag tillåteruppbyggnaden bör utgå över statsbudgeten med en del av detbelopp som motsvarar kostnadsökningen för församlingtill följd av ändrade mervärdesskatteregler för bl.a.byggnadsområdet /91. Med beaktande av bl.a.det belopp som utgått från kyrkofonden bör statsbidragetbestämmas till 15 milj.kr.Genom den omfattande brand som drabbades avfick frågan om försäkringsförhållandena för såväl domkyrkor somandra församlingskyrkor än stor aktualitet.För de medeltida domkyrkorna med visst undantag och förklosterkyrkorna i och har kyrkofondens styrelseefter uppdrag av regeringen numera gjort en samordnadupphandling avseende försäkring av kyrkorna. Försäkringsbeloppenhar höjts väsentligt. Trots detta har premienivån avsevärtreducerats.Kyrkofondens styrelse har också gjort en utredning omkyrkokommunernas försäkringsskydd. Denna fråga diskuterasytterligare i en arbetsgrupp med representanter förcivildepartementet, kyrkofondens styrelse och (pastoratsförbundet).Utskottet har vidare inhämtat bl.a. följande av betydelse förfrågan om försäkringsförhållandena för församlingskyrkorna.Pastoratsförbundet har inbjudit kyrkoråden till ett antalinformationsdagar där syftet är att informera ombl.a. upphandling av försäkringar och omkyrkoförsäkringsvillkor. Pastoraten får således anledning att --i den mån detta inte redan skett efter branden i -- se över försäkringsavtalen rörande församlingskyrkorna. Ianslutning till den lämnade redovisningen vill utskottetframhålla att från kyrkofondens kansli uppgivits att det ävenför experter torde ha kommit som en överraskning att en kyrkaskulle kunna drabbas av en så omfattande totalskada som den somKatarina kyrka drabbades av.Utskottet har gjort sin bedömning av motionsyrkandet medutgångspunkt i att det finns skäl att utgå från att behov avstatsbidrag likartat det som är aktuellt i detta ärende inteskall uppstå . Det finns nämligen befogad anledningatt utgå från att det redan skett eller inom en nära framtidkommer att ske en översyn av försäkringarna för samtliga kyrkor. beträffande medelsanvisningen till Stöd till trossamfundm.m.att med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1991/92:Kr425 yrkande 2 till m.m. för /93 under trettondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,res (s)2. beträffande den framtida medelsanvisningen under anslagetStöd till trossamfund m.m.att med anledning av motion 1991/92:Kr425 yrkande lsom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. beträffande begäran om ytterligare medelsanvisning förlokalbidrag under anslaget Stöd till trossamfund m.m.att med anledning av motion 1991/92:Kr425 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. beträffande bidrag till återuppbyggnaden av Katarinakyrkaatt med anledning av motion 1991/92:Kr427 tillBidrag till återuppbyggnaden av /93 under trettonde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på 15000000 kr.Stockholm den 10 mars 1992På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), Jan-ErikWikström (fp), (), (), MajaBäckström (s), (), (), GöranÅstrand (m), (), (nyd),(), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Stöd till trossamfund m.m. (mom. 1), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Då det" och slutar med "tillstyrks således" bort haföljande lydelse:Vad gäller medelsanvisningen för /93 anserutskottet att uppräkningen av anslagsposten Lokalbidrag till14486 . ej är tillräcklig. Mot bakgrund av behovet avatt återställa bidragsnivån till den reala nivå bidraget hadevid ingången av och på grund av det rådandearbetsmarknadsläget bör lokalbidraget höjas med 2514000 kr.till 17 milj.kr., vilket föreslås i motion Kr425. Den totalamedelsanvisningen under anslaget bör som en följd häravfastställas till . Motionen tillstyrks således idenna del (yrkande 2).dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande medelsanvisningen till Stöd till trossamfundm.m.att med bifall till motion 1991/92:Kr425 yrkande 2och med anledning av regeringens förslag till m.m. för /93 under trettondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på .