bet · GF01KrU28 · 1992-05-19 00:00:00 — Den avgiftsfinansierade radio- och TV-verksamheten 1993--1996m.m. I betänkandet behandlas proposition 1991/92:140 om denavgiftsfinansierade radio- och TV-verksamheten 1993--1996 m.m.jämte ett antal motioner.Kulturutskottet har hållit en offentlig utfrågning i ärendet.Vidare har vissa uppvaktningar ägt rum, bl.a. av företrädare förhandikapporganisationer. har yttrat sig iärendet.Propositionen innehåller förslag till villkor och riktlinjerför företagen inom den nuvarande underkommande avtalsperiod. Den innehåller också förslag om bildandetav ett nytt statligt aktiebolag med huvudmannaskap förrundradionätet och om bolagets verksamhet m.m. Vidare tas ipropositionen upp frågan om förvaltningen av rundradiomedlensamt vissa särskilda frågor.Avtalsperioden föreslås bli begränsad till fyra år.Public service-företagens uppdrag föreslås i huvudsak varaoförändrat i förhållande till vad som gäller under innevarandeavtalsperiod. Företagen bör även i fortsättningen ha ägare somär fristående från staten. Fördelningen mellan olika ägargrupperföreslås vid avtalstidens början vara för näringslivet, för pressen, för folkrörelserna och för en nyägargrupp bestående av konstnärliga och vetenskapliga akademiersamt oberoende kulturella sammanslutningar. Företagens styrelserbör under den kommande avtalsperioden vara mindre än förnärvarande. Vidare föreslås att ett särskilt publikråd skallinrättas. Public service-företagens organisation föreslås bliförenklad genom att moderbolaget upphör. Bolagen för lokalradiooch riksradio bör -- i enlighet med förra årets riksdagsbeslut-- föras samman till ett bolag kallat av public service-verksamheten föreslås liksomhittills ske huvudsakligen med TV-avgiftsmedel. Verksamhetentillförs ytterligare 150 milj.kr. under vartdera av deinledande tre åren . skall ettrationaliseringskrav gälla om 100 milj.kr. under år 1993och 1994. Medelstilldelningen skall vara värdesäkrad med ettindex. En höjning av TV-avgiften föreslås.Utskottet tillstyrker i huvudsak förslagen i propositionen. Påvissa punkter förordar utskottet ändringar ellerkompletteringar. Med undantag för förslag i någon detaljfrågaframgår dessa av följande redovisning.Den föreslagna fyraåriga avtalsperioden godtas av utskottet.Propositionens förslag till allmänna riktlinjer förprogramverksamheten godtas av utskottet, bl.a. att publicservice-företagen skall erbjuda ett mångsidigt programutbud somkännetecknas av hög kvalitet. Utskottet föreslår med anledningav motionskrav att också ett förnyelsekriterium skalltillföras riktlinjerna.När det gäller program om och för funktionshindrade börprogramföretagen även under nästa avtalsperiod åläggas ettsärskilt ansvar. Utskottet understryker vikten av att tekniskaframsteg kommer även den funktionshindrade publiken till godo iform av förbättrad tillgänglighet. Utskottet lägger fram förslagom att ettvart av programföretagen i fortsättningen skallutarbeta en plan över tilltänkta insatser när det gällerhandikappåtgärder i vid mening, ett uppdrag som för närvarandeåvilar moderbolaget.Utskottet framhåller -- i linje med vad kulturministern anförom programbehoven i radio och TV för mindre publikgrupper -- attdet är viktigt att möjligheterna för TV-tittarna att följakulturprogram och andra s.k. smala program på vad som bedömsvara god sändningstid uppmärksammas. Utskottet framhåller isammanhanget att hänsyn måste tas även till mindre publikgrupperdå ett överskridande av programtiden aktualiseras viddirektsändning av evenemang.Riktlinjerna för sändningar bör ienlighet med vad som föreslås i propositionen innehålla ettvillkor om att de båda kanalerna skall ha separatanyhetsredaktioner. Några förändrade riktlinjer för SverigesTelevision kan inte komma i fråga förrän nyhetsverksamheten iannan marksänd TV utgör ett realistiskt alternativ till SverigesTelevisions nyhetsverksamhet. Enligt utskottets uppfattning bören sådan prövning ske senast i samband med överväganden införden avtalsperiod som inleds den 1 januari 1997.Kulturutskottet avstyrker förslaget i propositionen ominrättande av ett publikråd.När det gäller ägarskap och företagsform godtar utskottetregeringsförslaget med följande jämkning. Det bör vara möjligtför regeringen att sälja aktier som den förvärvat genom hembudtill viss stiftelse, folkrörelse, akademi, sammanslutning ellerannan som är att hänföra till någon av de fyra ägargrupper somskall finnas i fortsättningen.Kulturutskottet biträder regeringens förslag rörandeprogramföretagens styrelser med den kompletteringen att varjestyrelse bör ha två suppleanter utöver de två som enligt lagmåste finnas.Utskottet tillstyrker förslag av regeringen att rundradionätetskall behållas i statlig ägo och att ett nytt statligtaktiebolag med huvudmannaskap för rundradionätet, , bildas . Avtal skall träffas mellanrundradiobolaget och programföretagen, som får köpa bolagetstjänster. Anläggningar, utrustning och personal skall föras överfrån till det nya rundradiobolaget. Utskottetföreslår att som sin mening ge regeringen till kännaatt och rundradiobolaget bör överväga olika slag avsamverkan beträffande teknikserviceorganisationen för att uppnåen så effektiv och säker verksamhet som möjligt i bådetätortsområden och glesbygd.Utskottet tillstyrker att sponsring i begränsad omfattningskall få förekomma i och Radiossändningar. Då det gäller en aviserad översyn avsponsringsreglerna för TV föreslår utskottet viss ändring ifråga om utgångspunkterna för översynen.Regeringens förslag om medelstilldelning för publicservice-företagen godtas. Ett belopp om totalt 4 263,3 milj.kr. (prisläge) bör tilldelas företagen för år 1993.Medlen bör fördelas med 2 604,5 milj.kr. (61,) till SverigesTelevision, 1 462,7 milj.kr. (34,) till och196,1 milj.kr. (4,) till Utbildningsradion. Denna relationmellan programbolagens medelstilldelningar skall vara oförändradunder avtalsperioden (den s.k. fördelningsnyckeln).Utskottet tillstyrker att TV-avgiften höjs till . perår nästa år.Till betänkandet har fogats fjorton reservationer, ettsärskilt yttrande och en meningsyttring. Avinnehållsförteckningen framgår vilka frågor reservationernaavser.Socialdemokraternas företrädare i utskottet har avgett elvareservationer. Utgångspunkten för merparten av dessa är attriksdagen inte skall frångå det beslut som fattades vidföregående och som gällde Radio-koncernensorganisation och finansiering inför den kommande avtalsperioden.Detta innebär att Socialdemokraterna reserverar sig bl.a. föratt behålla nuvarande koncernmodell, en sexårig avtalsperiod ochen kontrollstation rörande finansieringen av Radiosverksamhet . Vidare reserverar sigSocialdemokraterna i fråga om förslaget i propositionen omseparata nyhetsredaktioner i kanaler. Ensammanslagning av de båda kanalernas nyhetsredaktioner skulleenligt deras uppfattning kunna innebära att resurser frigörs förbl.a. bättre regional nyhetsbevakning. bör emellertidinte ta ställning i denna organisatoriska fråga, anserreservanterna.Företrädarna för , Moderata samlingspartiet,och reserverar sig gemensamt tillförmån för inrättande av ett publikråd i enlighet med vad somföreslås i propositionen.I två reservationer av företrädaren för Ny demokrati förordaslångtgående förändringar av den public service-verksamhet som nubedrivs av samt föreslås en tvåårigavtalsperiod.I en meningsyttring av suppleant i utskottetuttalas stöd för bl.a. en rad av de förslag som lagts fram i denpartimotion från som väckts med anledning avpropositionen. I proposition 1991/92:140 om den avgiftsfinansierade radio-och TV-verksamheten 1993--1996 m.m. () harregeringendels föreslagit att anta1. lag om ändring i lagen om mervärdeskatt (1968:430),2. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),3. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),4. lag om ändring i närradiolagen (1982:459),5. lag om ändring i lagen (1983:953) om säkerhetsskydd iriksdagen,6. lag om ändring i lagen (1987:519) om riksrevisionsverketsgranskning av statliga aktiebolag och stiftelser,7. lag om ändring i lag (1989:41) om TV-avgift,8. lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens område,dels föreslagit att godkänna vad i propositionenförordats i fråga om public service-företag i vad avser9. ny avtalsperiod (avsnitt 10.2.1),10. programföretagens public service-uppdrag, omfattning,sändningsnät m.m. (avsnitten 10.2.2--10.2.3),11. finansiering (avsnitt 10.2.4),12. allmänna riktlinjer för programverksamheten (avsnitt10.3.2),13. särskilda riktlinjer för programföretagen (avsnitten10.3.3--10.3.5),14. ägande av företagen inom den nuvarande samt programföretagens styrelser (avsnitten10.4--10.4.1),15. företagens struktur och krav på distriktsorganisation inomvarje programföretag (avsnitten 10.5.2--10.5.2.1),16. inrättande av ett publikråd (avsnitt 10.5.3),17. ekonomiska förutsättningar för perioden --1996(avsnitt 10.6),18. förvaltning av rundradiomedlen (avsnitt 10.9.2),19. regler för programföretagens uppgifter i krig och vidkrigsfara (avsnitt 10.10.2),20. riktlinjer för Radio verksamhet (avsnitt10.10.4.2),dels föreslagit att godkänna vad i propositionenförordats i fråga om21. bildande av ett nytt statligt aktiebolag medhuvudmannaskap för rundradionätet, dess verksamhet samtöverföring till bolaget av medel som tilldelats förinvesterings- och driftskostnader avseende rundradioverksamhet(avsnitten 10.8.1.1 och 10.8.2.1),22. ekonomiska förutsättningar för (avsnitt 10.8.2.4),23. om överföring av anläggningar och utrustning samt personalfrån till (avsnitten10.8.3.1--10.8.3.2),dels berett tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförts i fråga om24. garantier för programverksamhetens oberoende (avsnitt10.3.1),25. beredskapsåtgärder för (avsnitt10.8.2.2),26. forsknings- och utvecklingsverksamhet inom (avsnitt 10.8.2.3),27. uppbörden av TV-avgifter och Radiotjänsts i Kiruna ABuppgifter (avsnitt 10.9.1),28. programföretagens skyldighet att underrätta radionämndenvid beriktigande och genmäle (avsnitt 10.10.1.1),29. avtalen mellan staten och public service-företagen(avsnitt 10.10.3),30. ekonomiska förutsättningar för Radio (avsnitt10.10.4.3),dels föreslagit att godkänna i propositionenframlagt förslag till medelsberäkning för31. den avgiftsfinansierade verksamheten som bedrivs avSveriges , och (avsnitt 11.1),dels föreslagit att bemyndiga regeringen att32. söka förvärva aktierna i (moderbolaget)för att möjliggöra att moderbolaget avvecklas och att aktierna idotterbolagen fördelas i enlighet med propositionens förslag(avsnitt 10.4 och 10.5.2),33. ställa särskilda medel till AB:sförfogande för programverksamhet i samband med särskiltangelägen fortbildning av skolans personal (avsnitt 10.3.5).Lagförslagen har intagits i bilaga 1 till betänkandet. Motioner väckta under allmänna motionstiden 19921991/92:K422 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om public service-uppdraget inför en nyavtalsperiod,1991/92:K431 av (m) vari yrkas2. att beslutar fastställa den kommandeavtalsperioden mellan staten och Radio-koncernensprogrambolag till (--).1991/92:K432 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om omedelbar utförsäljning av nuvarandelokalradiostationer,1991/92:Fi208 av m.fl. (nyd) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det önskvärda i en förenklad utbildning inationalekonomi för allmänheten i utbildningsradions regi,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en förbättrad information om EG, bl.a. iutbildningsradions regi.1991/92:Kr201 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om TV-distriktens länsvisa indelning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör vara ettsammanhållet län i TV:s distriktsindelning.1991/92:Kr202 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en klyvning av televisionens Mittnytt.1991/92:Kr233 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om lokalisering av en ny organisation medansvar för bl.a. distribution av rundradioprogram.1991/92:Kr234 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombetalningssätt av TV-avgift.1991/92:Kr235 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om dagliga nyheter på teckenspråk i TV.1991/92:Kr238 av m.fl. (s) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna attsamordning och förvaltning av rundradions konto bör anförtrosRadiotjänst i Kiruna AB.1991/92:Kr249 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om TV:s nyhetsbevakning i Skaraborg.1991/92:Kr250 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att regeringen i ett nytt avtalmed markerar bolagets skyldighet att göraprogrammen tillgängliga för personer med funktionshinder.1991/92:Kr251 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att den särskilda debiteringen för innehav av radio-och/eller TV-apparat slopas och att avgiften bakas in i denstatliga budgeten.1991/92:Kr269 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag om utlokalisering av decentrala enheterna i från enligt vad som imotionen anförts om behovet av regionalt förankradprogramverksamhet.1991/92:Kr291 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om flyttning till Göteborg.1991/92:Kr292 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att rikskanal, , börlokaliseras till Göteborg.1991/92:Kr293 av m.fl. (kds, m, fp, c) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om krav på uppdelning av Mittnytts regionalaTV-sändningar.1991/92:Kr294 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna önskvärdheten av att ihögre grad utnyttja TV-mediet för samhällsviktig information.1991/92:Kr295 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att markant höja ambitionsnivån för definskspråkiga sändningarna, så att den sverigefinska publikenfår ett mångsidigt utbud från det bolag som får deraslicensavgifter till godo,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utveckla nyhets- ochaktualitetsutbudet på finska till en året-runt-verksamhet somger kontinuitet och utrymme för kommentarer och analyser,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att särskilt uppmärksamma de finskabarnens behov av språklig och intellektuell stimulans genom iSverige producerade program.1991/92:Kr296 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om lokalisering av den nya centrala myndighetenför radio- och TV-sändningar till Kalmar.1991/92:Kr299 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en ny allmän television utan politiker-eller organisationsinblandning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att Kanal bör få ett ändrat uppdrag avstaten med ett större utbud av kulturprogram och garanterat frifrån reklam, även smygreklam,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör säljas ut till privataintressen och reklamfinansieras i syfte att ge satellitkanalenTV 3 och den nya markkanalen välbehövlig konkurrens omtittare och annonsörer,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att förutsättningarna för ett nyttfinansieringssystem för den nya allmänna televisionen i formav betal-TV bör utredas,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utreda möjligheten att ombilda denallmänna televisionen till folkaktiebolag,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det nuvarande avtalet mellan staten ochSveriges Radio,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att sälja ut lokalradion,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att sälja ut radiokanalen ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att sälja ut radiokanalen ,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att sälja ut utbildningsradion,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ombilda radiokanalen till en allmänradiokanal garanterat fri från reklam vilken når alla i Sverigeoch sänder dygnet runt,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utreda förutsättningarna för attombilda radiokanalen till folkaktiebolag,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utreda förutsättningarna förskattefinansiering av en ny allmän radio,1991/92:A405 av och () variyrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lokalisering till av den nyamediaenheten som aviseras i budgetbilaga12.Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:1401991/92:Kr3 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det i avtal med skrivsin att insatserna för olika grupper med funktionshindersuccessivt skall öka ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att moderbolaget bör bli kvar eller iandra hand att ett av programbolagen bör få ettsamordningsansvar när det gäller insatserna förfunktionshindrade,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att de handikappgrupper som är beroende avsärskilda insatser bör bli representerade i publikrådet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att FoU-verksamheten inom området börinnefatta aspekter på tillgängligheten för människor medfunktionshinder.1991/92:Kr4 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kontrollstation beträffande Sveriges RadioAB:s verksamhet.1991/92:Kr5 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om public service-uppdraget ,2. att som sin mening ger regeringen till känna attkvalitetsvillkoret i avtalen för public service-företagen skallkombineras med ett i avtalen fastställt ansvar för förnyelse avolika programkategorier,3. att avslår propositionens förslag om inrättandetav ett publikråd för public service-företagen,4. att avslår propositionens förslag om ägarskap ochföretagsform och programföretagens styrelser för publicservice-företagen,5. att avslår propositionens förslag om att skall träda i likvidation,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det framtida ägandet av ,7. att som sin mening ger regeringen till känna attSveriges skall kvarstå som moderbolag i ,8. att hos regeringen begär att överläggningarupptas med ägarna av om den framtidaägarstrukturen i företaget och att resultatet avöverläggningarna redovisas för ,9. att med ändring av regeringens förslag beslutaratt avtalsperioden för och de i koncerneningående programföretagen skall vara i enlighet med förraårets riksdagsbeslut,10. att som sin mening ger regeringen till känna atti enlighet med förra årets riksdagsbeslut avtal skall träffasför en kommande sexårig avtalsperiod mellan staten och , mellan staten och , mellanstaten och samt mellan staten och ett nyttradioföretag bildat av och ,11. att som sin mening ger regeringen till känna attstyrelserna i , ochUtbildningsradion AB för en kommande avtalsperiod skall utsesenligt de regler som gäller i respektive företagsbolagsordningar,12. att som sin mening ger regeringen till känna attstyrelserna i och skall utses efterde regler som gäller i respektive företagsbolagsordning och att styrelsen efter de två programbolagenssamgående skall utses i enlighet med vad som angetts i förraårets riksdagsbeslut,13. att avslår propositionens förslag att publicservice-företagens aktier skall hembjudas till staten,14. att som sin mening ger regeringen till känna attdistriktsproduktionen av riksprogram i skall ha minst samma omfattning och nivå som förnärvarande,15. att med ändring av regeringens förslag beslutaratt nyhetsverksamheten i skall i avtalregleras i enlighet med de riktlinjer som anförts i motionen,16. att beslutar att medelstilldelningen förSR-koncernen skall fastställas för den kommande sexårigaavtalsperioden i enlighet med de riktlinjer som angavs i förraårets riksdagsbeslut,17. att med ändring av propositionen i denna delbeslutar att en omprövning av Radio-koncernensfinansiering skall ske inför beslut om medelstilldelningen för1996 och senare i enlighet med de riktlinjer som angavs i förraårets riksdagsbeslut.1991/92:Kr6 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om sambruk av personal,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om driftssäkerhetsavtal.1991/92:Kr7 av m.fl. (v) vari yrkas1. att beslutar att avtalsperioden med de nyamediabolagen skall omfatta enligt vad i motionen anförtsom planering och stabilitet i de nya bolagen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett breddat delägande av denavgiftsfinansierade televisionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om prioritering av svenskproducerade programoch musik av svenska artister,4. att beslutar att hembudsrätten för staten endastfår omfatta av aktierna,5. att hos regeringen begär förslag till enprogramtidning enligt vad i motionen anges om en friståendetidning för de nya bolagen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lokalradions situation,7. att hos regeringen begär riktlinjer förlokalradions verksamhet enligt vad i motionen anförts om lokalprogramkvalitet och lokal nyhetsbevakning,8. att hos regeringen begär en utredning ommedelsanvisningen till Utbildningsradion enligt vad i motionenanförts om att Utbildningsradion skall få ett fulltbudgetansvar,9. att hos regeringen begär inrättandet av ensärskild samrådsgrupp mellan bolagen, handikapporganisationerna,och , enligt vad i motionenanförts om behovet av teknisk utveckling m.m.,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om satsning och inriktning på program förbarn.1991/92:Kr8 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samordningsansvaret för insatser för olikagrupper av funktionshindrade.Ärendets beredningUtskottet har i ärendet berett ochutrikesutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen ochde motioner som behandlas med anledning av denna.Konstitutionsutskottets yttrande (1991/92:KU3y) fogas vidbetänkandet som bilaga 2.