bet · GG01LU1 · 1992-10-13 00:00:00 — Återvinning vid ackord och konkurs I betänkandet behandlar utskottet en motion som rör frågan ombestämmande av fristdagen för återvinning vid ackord ochkonkurs. Motionärerna föreslår en lagändring i ackordslagen isyfte att tidigarelägga fristdagen och därmed förbättramöjligheterna till återvinning.Motionen har remissbehandlats. Yttranden har därvid avgetts avRiksskatteverket, i ,i , ,, ,föreningsbank, , SparbanksgruppenAB, Föreningen , Föreningen och Konkursförvaltarkollegiernas förening.Remissyttrandena har intagits i bilaga 2 till betänkandet.Utskottet föreslår med anledning av motionen att riksdagenbeslutar den ändring i ackordslagen som framgår av bilaga 1 tillbetänkandet. 1991/92:L309 av och (fp, m)vari yrkas att beslutar att 8 § första stycketackordslagen (1970:847) skall ha följande lydelse:Verkan av godmansförordnande förfaller, om ej ansökan omoffentligt ackord görs hos rätten efter det attgod man förordnats eller inom den som rätten kan påsärskild ansökan ha bestämt. För sådan särskild ansökan, somskall göras innan förfalloverkan inträtt, gäller bestämmelsernai 2, 5 och 6 §§ i tillämpliga delar.Denna lag träder i kraft . Allmän bakgrundNär en fysisk eller juridisk person inte kan betala sinaskulder anvisas i lagstiftningen två former för reglering avskuldförhållandena, nämligen konkurs och ackord. Konkursinnebär att gäldenärens samlade tillgångar tas i anspråk förbetalning av borgenärernas fordringar. Konkursinstitutetregleras väsentligen genom konkurslagen (1987:672) som trädde ikraft . Konkurslagen (KL) utgör slutpunktenför ett långvarigt och genomgripande arbete med reformering avden tidigare konkurslagen . Den nya KL innehållerflera sakliga nyheter och innefattar därjämte en omfattanderedaktionell översyn och systematisering avkonkurslagstiftningen. Sålunda har i den nya KL bl.a. reglernaom återvinning ändrats i syfte att vidgaåtervinningsmöjligheterna.Ett konkursförfarande inleds med att rätten på ansökan avgäldenär eller borgenär beslutar om konkurs. Genomkonkursbeslutet förlorar gäldenären rådigheten över den egendomsom ingår i konkursboet. Rådigheten tillkommer i stället denförvaltare som utses av rätten. Förvaltarens uppgift är attrealisera tillgångarna i boet och dela ut influtna medel tillborgenärerna.I stället för konkurs kan borgenärerna träffa uppgörelse meden gäldenär som är på obestånd genom ackord. Ett ackordinnebär i princip att oprioriterade fordringar reduceras tillviss procent av det ursprungliga beloppet. Till skillnad frånvad som gäller vid konkurs behåller gäldenären sin rådighet överegendomen under ackordsförfarandet. Ackord förekommer i tvåformer, underhandsackord och offentligt ackord.Underhandsackordet är inte lagreglerat. Det är frivilligt ochgörs upp utan direkt offentlig insyn, och det kräver godkännandeav samtliga borgenärer. Förhandling om offentligt ackord(tvångsackord) sker däremot i lagbestämda former. Regler omoffentligt ackord finns i ackordslagen (1970:847).Ackordsförfarandet enligt ackordslagen kan indelas i tvåstadier. Det första inleds med att domstolen på ansökan avgäldenären förordnar en god man som skall utreda ochförhandla med borgenärerna om ackord. Om en frivillig uppgörelseinte kan träffas men förhandlingarna ändå ger ett någorlundapositivt resultat inleds det andra stadiet i ackordsförfarandetgenom att gäldenären ansöker om förhandling om offentligtackord. En sådan ansökan måste göras inom två månader sedanförfarandet inletts med godmansförordnande. Annars är verkanav godmansförordnandet förfallen (8 § första stycket).Detsamma gäller om gäldenären försätts i konkurs (8 § andrastycket). För att ackordsförslaget skall kunna godtas ochfastställas fordras att det uppfyller vissa krav i fråga omackordsprocent m.m. samt att viss majoritet av de oprioriteradeborgenärerna biträder förslaget. Ackordet blir inte gällandeförrän det godkänts av rätten.Ackord kan träffas även i en anhängig konkurs. Konkurslagensregler om handläggningen av tvångsackord överensstämmer i alltväsentligt med vad som gäller enligt ackordslagen om förhandlingom offentligt ackord.ÅtervinningTill ett konkursbo räknas i princip all egendom som tillhördegäldenären när konkursbeslutet meddelades eller tillfaller honomunder konkursen och som är sådan att den kan utmätas. Tillkonkursboet räknas även den egendom som kan tillföras boet genomåtervinning. huvudsakliga funktion äratt motverka att borgenärer för att få bättre ställning omkonkurs inträffar vidtar brådstörtade åtgärder mot gäldenärer iekonomiskt trångmål. Ett annat syfte är att förhindra attgäldenären på ett illojalt sätt gör sina tillgångar oåtkomligaför borgenärerna. För att tillgodose dessa ändamål harlagstiftaren i konkurslagen fört in bestämmelser som gör detmöjligt att under vissa i lagen närmare angivna omständigheteråterställa värden som frångått gäldenären genom i och för siggiltiga rättshandlingar. Om återvinning kommer till stånd skallden egendom som gäldenären har utgett återbäras tillkonkursboet, medan den som lämnat gäldenären något vederlag föregendomen har rätt att få tillbaka vad han utgett. Innebörden avatt en rättshandling återvinns är sålunda att den ekonomiskasituationen skall återställas och konkursboet komma i samma lägesom om transaktionen inte ägt rum.I 4 kap. 5--13 §§ KL anges de olika fall då återvinning kanske. Den återvinningsbestämmelse som har den största räckviddenoch kan sägas utgöra hörnstenen i systemet av återvinningsreglerär 5 §. Regeln innebär en tämligen generell möjlighet tillåtervinning av rättshandlingar som är på närmare angivet sättotillbörliga. Enligt övriga bestämmelser kan rätt tillåtervinning föreligga vid bl.a. gåva, bodelning som innefattareftergift till förmån för make eller makes dödsbo samt då skuldbetalats med annat än sedvanliga betalningsmedel, ellermed belopp som avsevärt försämrat gäldenärens ekonomiskaställning, allt under förutsättning att betalningen ändå intekan anses som ordinär.Allmänt gäller som förutsättning för återvinning att denifrågavarande transaktionen var till nackdel för borgenär. Förflertalet fall är det därvid tillräckligt att transaktionendirekt försämrat gäldenärens ekonomiska ställning.Rätten att få återvinning i de ovan angivna fallen är påskilda sätt begränsad, främst genom de krav på att entransaktion måste ha skett , s.k.återvinningsfrister, som uppställs i de särskildabestämmelserna. Fristerna, som är anknutna till en viss i lagenangiven fristdag, varierar i längd mellan och femår. Med fristdag avses normalt dagen då ansökan om gäldenärensförsättande i konkurs kom in till rätten (4 kap. 2 § förstastycket KL).Sedan förhandling om offentligt ackord beslutats, ägerbestämmelserna i om återvinning vid konkurs motsvarandetillämpning, om ackordet fastställs (16 § ackordslagen). Somnämnts ovan räknas i konkurs enligt huvudregelnåtervinningsfristerna till dagen för konkursansökningen. Har godman förordnats enligt ackordslagen avses med fristdag i ställetdagen för ansökningen om detta, såvida konkursansökningen hargjorts från det att verkan avgodmansförordnandet förföll eller, när förhandling om offentligtackord har följt, ackordsfrågan avgjordes (4 kap. 2 § andrastycket KL). Tillämpningen av denna reglering på ackordsfalletleder till att vid återvinning i samband med offentligt ackordfristerna alltid räknas för ansökningen omförordnande av god man.MotionsmotiveringI motion L309 av och (fp, m)hänvisas till bestämmelsen i 8 § första stycket ackordslagen attverkan av godmansförordnande förfaller om inteansökan om ackordsförhandling gjorts . Enligtmotionärerna är enligt allmän erfarenhet för kort. Detär därför vanligt att ett godmansförordnande förnyas vidtvåmånadersperiodens utgång. Varje förnyelse innebär attfristdagen vid återvinning i konkurs eller i ackord senareläggs.Härigenom, anför motionärerna, reduceras väsentligtmöjligheterna till en framgångsrik återvinningsprocess. I sintur försvårar detta kampen mot den ekonomiska brottsligheten.Den nu beskrivna olägenheten kan enligt motionärerna i och försig motverkas genom att någon behörig begär gäldenären ikonkurs. Det är emellertid, anför motionärerna, inte alltidmöjligt att tillämpa detta förfaringssätt. T.ex. saknas detibland någon som är behörig och villig att göra konkursansökan.Enklaste sättet att tillgodose önskemålet om en så tidigfristdag som möjligt vid återvinning i såväl konkurs som ackordär enligt motionärerna att utforma regeln i 8 § första stycketackordslagen på ett något annorlunda sätt. Motionärerna föreslårdärför en ändrad lydelse av bestämmelsen i enlighet med vad somframgår av motionens hemställan. Innebörden av ändringen är atträtten på särskild ansökan kan bestämma , inom vilken ansökan om offentligt ackordmåste göras för att inte verkan av godmansförordnandet skallförfalla. Enligt motionärerna brådskar det med lagändringen omman vill effektivisera återvinningsreglerna och kampen motekonomisk brottslighet.UtredningsarbeteMed anledning av ett riksdagsbeslut (bet. LU 1987/88:12, rskr.57) tillkallades (Ju 1988:02) meduppdrag att utreda ett antal spörsmål på konkursrättens område.Enligt direktiven (dir. 1988:52) skall kommittén utreda bl.a.frågan om ett nytt rekonstruktionsförfarande för företag iekonomisk kris. I direktiven anges att målet för ett sådantförfarande skall vara att rädda företag som i och för sig ärlivskraftiga men som på grund av särskilda omständigheter hamnati kris. I uppdraget ligger enligt direktiven först och främstatt förutsättningslöst överväga frågan om det bör införas ettalternativ till konkurs och ackord. Genom tilläggsdirektiv idecember 1990 (dir. Ju 1990:74) har Insolvensutredningensuppdrag -- i denna del -- begränsats till att gälla sådanarekonstruktionsfrågor som har anknytning till gäldenärensinsolvens eller bristande betalningsförmåga. Utredningenberäknas avsluta sitt arbete under hösten 1992.Sammanfattning av remissyttrandenaPå lagutskottets begäran har yttranden över motion L309avgetts av , i Stockholmslän, , ,, föreningsbank, , , Föreningen och . På egetinitiativ har också i ochFöreningen inkommit med yttrande.Sveriges industriförbund, , ,och föreningsbanktillstyrker den av motionärerna föreslagna lagändringen.Kronofogdemyndigheten i har inte hellernågon erinran mot förslaget och vitsordar att tingsrätternaganska ofta förnyar godmansförordnanden enligt ackordslagen bådeen och två gånger. Så snart gode mannen har att göra med ettnågot så när stort företag med många engagemang och fleraverksamhetsorter har det enligt myndigheten visat sig att dentvåmånadersfrist, inom vilken enligt 8 § första stycketackordslagen en ansökan om ackordsförhandling måste göras, äralltför knapp.Föreningen anser att tiden nu ärmogen att tillskapa en regel som ger rätten möjlighet att medhänsyn till det aktuella företagets förhållanden och andraomständigheter i det särskilda fallet förordna om en kortareeller för godmansförordnandets räckvidd. bör man emellertid överväga att stadga att rätteninte utan synnerliga skäl får bestämma tidsfristen till mer änsex månader.Riksskatteverket tillstyrker den föreslagna lagändringenmen anser att den som rätten kan bestämma börmaximeras.Enligt finns det goda skäl för enlagändring. En sådan övervägs också av utredningen menövervägandena kring den tekniska utformningen av lagändringen ärinte avslutade. Det står dock klart att om en ackordsförhandlinginletts med en betalningsinställelse skall fristdagen anknytatill betalningsinställelsen. Inom utredningen är dockbedömningen när det gäller vinsten av en omedelbar lagändringdelad. Utredningen anser att -- i händelse av en omedelbarlagändring -- övergångsbestämmelser sannolikt måste övervägas.Sparbanksgruppen AB delar motionärernas uppfattning i sakmen anser sig sakna underlag för att bedöma om frågan är såangelägen att arbete skall föregripas.Skattemyndigheten i och FöreningenSveriges uppbördschefer tillstyrker i likalydandeyttranden motionärernas förslag men anser att förslaget endasttill en del löser det problem som tas upp i motionen. Iyttrandena framhålls att, sedan ett förordnande av god man iackord förfallit, endast står till buds enligt 4 kap.2 § andra stycket KL för ansökan om konkurs. Förskattemyndigheterna är alldeles för kort för att deskall hinna med restföring av skatteskulder. I yttrandenaföreslås därför ytterligare en lagändring, nämligen att den tidinom vilken konkursansökan skall göras ändras från tre veckortill tre månader.Utskottets övervägandenUtskottet konstaterar att bestämmelserna i 8 § ackordslageninnebär att ett godmansförordnande förfaller efter två månaderfrån förordnandet såvida inte ansökan om förhandling omoffentligt ackord görs . Som framgår avremissvaren är i många fall alltför kort för att dengode mannen skall hinna utreda gäldenärens ekonomiska situationoch förhandla med borgenärerna. Detta får till följd attgodmansförordnanden i vissa fall förnyas både en och två gånger.Genom anknytningen av återvinningsfristerna till tidpunkten föransökan om förordnande av god man leder förnyadegodmansförordnanden till att fristdagen för återvinning flyttasfram. Därigenom reduceras naturligtvis möjligheterna till enframgångsrik återvinningsprocess. En sådan ordning är enligtutskottets mening otillfredsställande.Mot bakgrund av det anförda finner utskottet -- i likhet medmotionärerna och remissinstanserna -- att en lagändring ärpåkallad. Enligt utskottets bedömning är en lösning av dennafråga så angelägen att arbete inte böravvaktas. En lagändring bör således redan nu komma till stånd,men bör ses som ett provisorium i avvaktan på resultatet avInsolvensutredningens överväganden av spörsmålet i ett störresammanhang.Lagtekniskt bör frågan lösas genom att 8 § ackordslagentillförs ett nytt andra stycke. I det föreslagna nya stycket börföreskrivas att rätten på särskild ansökan kan förlänga detursprungliga godmansförordnandet. En sådan ansökan bör görasinnan förfalloverkan inträtt. Någon tidsgräns för rättensmöjlighet till förlängning bör enligt utskottets mening inteanges i lagtexten utan rätten har att utifrån förhållandena ivarje enskilt fall bestämma den förlängning som kan ansespåkallad. Den nya bestämmelsen bör träda i kraft den 1 januari1993, och det bör vidare föreskrivas att äldre bestämmelserskall tillämpas då ansökan om förordnande av god man skett föreikraftträdandet.Med det anförda föreslår utskottet sålunda att medanledning av motion L309 beslutar den lagändring som framgår avbilaga 1 till betänkandet. Utskottet hemställeratt med anledning av motion 1991/92:L309 antar detav utskottet i bilaga 1 framlagda förslaget till lag om ändringi ackordslagen (1970:847).Stockholm den 13 oktober 1992På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), HolgerGustafsson (kds), Per Stenmarck (m), (), OweAndréasson (s), (), (),(), (), (),(nyd), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Förslag tillLag om ändring i ackordslagen (1970:847) Härigenom föreskrivs att 8 § ackordslagen (1970:847) skallha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 §1Göres ej ansökan om förhandling om offentligt ackord hosrätten efter det att god man förordnats, ärverkan av godmansförordnande förfallen vid utgången av nämndatid. Rätten får på särskild ansökan förlänga den tid som anges i första stycket. För en sådan särskild ansökan, som skall göras innan förfalloverkan inträtt, gäller bestämmelserna i 2, 5 och 6 §§ i tillämpliga delar.Verkan av förordnande av god man förfaller, om gäldenärenförsättes i konkurs.Denna lag träder i kraft . Äldrebestämmelser gäller fortfarande, om en ansökan omgodmansförordnande har gjorts före ikraftträdandet.1 Senaste lydelse 1987:673Remissyttranden över motion 1991/92:L309Bilaga 2På lagutskottets begäran har yttrande över motionen avgivitsav , kronofogdemyndigheten i ,, , , föreningsbank, , , Föreningen och . På egetinitiativ har skattemyndigheten i och FöreningenSveriges uppbördschefer inkommit med yttranden.Riksskatteverket:Den tvåmånadersfrist som enligt 8 § ackordslagen (1970:847)står till gode mannens förfogande har i praktiken visat sig varaalltför kort.RSV tillstyrker den föreslagna lagändringen. Den längre tidsom rätten kan bestämma på särskild ansökan bör emellertidmaximeras. RSV delar uppfattningen att förslaget bör behandlasmed förtur och inte avvakta insolvensutredningens arbete.Kronofogdemyndigheten i län:Erfarenhetsmässigt kan vitsordas att tingsrätterna ganska ofta"förlänger" godemansförordnanden enligt ackordslagen både en ochtvå gånger. Så snart gode mannen har att göra med ett något sånär stort företag med många engagemang och fleraverksamhetsorter har det visat sig att tvåmånadersfristen äralltför knapp. Det finns exempel på många andra omständigheter,t.ex. att förhandlingarna med borgenärerna komplicerats, somockså gjort att nytt förordnande måste begäras. Läget var etthelt annat när regeln tillkom 1970 även om det kan ifrågasättasom inte man redan då borde ha haft en mera nyanserad syn på hurlånga tidsfrister rättsverkningarna av ett godemansförordnandeborde få. Tiden är nu mogen för att tillskapa en regel som gerrätten möjlighet att förordna om en längre eller förgodemansförordnandens varaktighet. Hänsyn måste kunna tas tilldet aktuella företagets förhållanden och andra omständigheter.En regel av i stort sett den lydelse motionärerna föreslårskulle därmed tjäna dubbla syften. Dels skulle man komma tillrätta med olägenheten och rättsovissheten som uppkommer förbl.a. borgenärerna när som ett nytt förordnande måste tas ut.Dels skulle man bota den bristen i nuvarande regelsystem att enkonkursförvaltare och borgenärerna riskerar att tappamöjligheten till återvinning för den händelse attackordsförfarandet misslyckas.I sammanhanget bör nämnas att () i enskrivelse till regeringen lämnat förslagom snabba åtgärder för att förbättra möjligheterna tilldelgivning med "styrelselösa" bolag -- det är allt oftare somman sätter i system att lämna aktiebolag utan styrelse i syfteatt förhala och beröva bolagsborgenärerna deras möjligheter attagera. Som läget nu är återstår endast tvångslikvidation, ettförfarande som i praktiken drar ut . När entvångslikvidationssituation föreligger och man inte kan gå framomedelbart med konkursansökan uppkommer egentligen samma problemi fråga om möjligheterna till återvinning som motionärerna tagitupp. I nuvarande system med tvångslikvidation tappar man mångagånger återvinningsmöjligheten eftersom konkursansökan kan dröjaåtskilligt i tiden. RSV har därför föreslagit en särskild regelom att återvinningsfristen vid likvidation och efterföljandekonkurs ska beräknas med utgångspunkt för ansökan omlikvidation.Frågan är om det kan anses lämpligt att bryta ut problemettill särskild behandling ur uppdrag.Utredningsuppdraget beräknas preliminärt vara slutfört /93. Med tanke på de många frågor utredningen haratt behandla, bl.a. enligt tilläggsdirektiv , kan man nogförutse att ett betänkande kan komma att dröja ytterligare.Mot den bakgrunden och med hänsyn till det angelägna i att denföreslagna lagändringen snabbt kan träda i kraft har myndigheteninget att erinra mot förslaget och ser gärna att lagutskottetmåtte bifalla motionärernas hemställan.Insolvensutredningen:Insolvensutredningen har till kvarvarande huvuduppgift attöverväga införandet av ett nytt rekonstruktionsförfarande förföretag i ekonomisk kris utan konkurs (betalningsinställelse).Vidare har utredningen att överväga bl.a. om det går attmodifiera reglerna om ackord t.ex. för att minska tiden för ettackordsförfarande, dir. 1988:52.I motionen anges att det sätt på vilket fristdagen bestäms vidåtervinning enligt ackordslagen (1970:847) ärotillfredsställande. Det är viktigt att gode mannen i sitt arbete medatt utreda gäldenärens ekonomiska situation och förhandla medborgenärerna kan få utgå från en fristdag som ligger fast. Detmåste därför vara till skada för gode mannens arbete och därmedi vissa fall kunna äventyra ett positivt resultat av arbetet attfristdagen vid upprepade godmansförordnanden senareläggs.Med hänsyn till det anförda finns det goda skäl för enlagändring. Utredningen överväger också en sådan. Övervägandenakring den tekniska utformningen av lagändringen är emellertidinte avslutade. Så långt är dock klart att om enackordsförhandling inletts med en betalningsinställelse -- ochutredningen kommer att föreslå en lagreglering av detta institut-- fristdagen skall anknyta till betalningsinställelsen.Utredningen har ännu inte tagit ställning till vilka tidsfristersom skall gälla för en betalningsinställelse när denna åtföljsav ackordsförhandling. Detsamma gäller frågan om nuvarandetidsfrister för ackordsförhandlingen som sådan.Utredningens blivande förslag på den här punkten torde sålundakomma att avvika något från det i motionen framlagda förslaget.Detta kan emellertid, om man så vill, ses som en provisorisklösning i avvaktan på utredningens förslag. Huruvidamotionsförslaget bör genomföras blir då beroende av hurangeläget det bedöms vara med en omedelbar lagändring.Alternativet härtill är att man väntar åtminstone ett och etthalvt år. Inom utredningen är bedömningen när det gäller vinstenav en omedelbar lagändring delad.En särskild fråga är, om en ändring beträffande reglerna omåtervinning kan genomföras utan någon form avövergångsbestämmelser. Sannolikt måste man -- i likhet med vadsom skedde vid ackordslagens tillkomst (se prop. 130f) -- överväga någon övergångsanordning. Med utredningenssynsätt blir detta närmast en fråga kopplad till regler ombetalningsinställelse.Sveriges Industriförbund:Industriförbundet tillstyrker den av motionärerna föreslagnaändringen av 8 § första stycket ackordslagen (1970:847).Företagarnas riksorganisation:Återvinningsmöjligheten i svensk rättsordning har till syfteatt få tillbaka tillgångar till bl.a. ett konkursbo. Detillgångar som då avses med återvinning är rättare sagt enåtergång av vissa otillbörliga eller olämpliga rättshandlingarsom ett företag har vidtagit innan obeståndssituationen. Ensådan rättshandling är återvinningsbar om den inte liggeralltför långt tillbaka i tiden. I lagen uppställs skilda fall avåtervinningsfrister knutna till en angiven fristdag.Företagarna anser i likhet med motionärerna att det ärolämpligt att återvinningsinstitutet kan urholkas genom attdenna fristdag kan förskjutas vid förnyelse avgodmansförordnande enligt ackordslagen. De stora förlorarna vidkonkurser är de små och medelstora företagen vars fordringaroftast är bland de oprioriterade. En förutsättning för attleverantörer skall kunna få utdelning i konkurs är bl.a. attåtervinningsinstitutet inte kan urholkas.Det är enligt organisationens uppfattning olämpligt attförlängning av godmansförordnande jämlikt ackordslagen får tilleffekt att möjligheten till återvinning beskärs. Organisationentillstyrker den i motionen föreslagna ändringen av ackordslagen.Svenska bankföreningen:Bankföreningen tillstyrker förslaget.Sveriges föreningsbank:Sveriges föreningsbank instämmer i bankföreningensställningstagande.Sparbanksgruppen AB:Återvinningsfristen vid ackordsförfarande räknas från dagenför ansökan om god man. Samma fristdag gäller i en konkurssåvida konkursansökningen har gjorts från detatt verkan av godmansförordnandet förföll eller, när förhandlingom offentligt ackord har följt, ackordsfrågan avgjorts. Ettgodmansförordnande förfaller frånförordnandet, såvida inte ansökan om förhandling om offentligtackord görs . Om godmansförordnandet förnyas sedandet förfallit, senareläggs fristdagen, om inte konkursansökangörs inom den följande treveckorsperioden.I motionen framhålles att den ovan angivna ordningenväsentligt reducerar möjligheterna till en framgångsrikåtervinningsprocess. Särskilt påpekas att tiden efter vilken ettgodmansförordnande förfaller är för kort.