bet · GG01TU3 · 1992-12-01 00:00:00 — Enförutsättning är dock att nivån på banavgifterna försystemtågstrafiken inte överstiger den avgiftsnivå som gäller påen motsvarande statlig bansträcka för likartad tågtrafik.Utskottet förutsätter vidare att frågor om anläggningarnasskötsel och underhåll m.m. kan regleras i samband med detförestående avtal som har att träffas mellan staten ochintressenterna om de närmare villkoren för utnyttjandet avanläggningarna.Vad utskottet nu anfört om infrastruktur börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.4.4 Banunderhåll och banupprustningUtskottet konstaterar att de i proposition 1992/93:9föreslagna riktlinjerna för utbetalning av medel förbanunderhåll och banupprustning avser att trygga upprustningenoch underhållet av godstrafiksträckorna för systemtågstrafik.Ett villkor för att upprustningsmedlen på 250 miljoner kronoroch underhållsmedlen på skallutbetalas bör enligt kommunikationsministern vara att dentidigare beslutade upprustningen för systemtågstrafikenfullföljs. Enligt vad utskottet erfarit bedömerinlandsbaneintressenterna att dessa arbetsuppgifter kan klaraspå en klart lägre kostnadsnivå.Utskottet noterar därmed att det föreligger en betydandeskillnad gentemot uppfattning i frågan. Utskottetförutsätter att regeringen noga kontrollerar att banan försystemtågstrafiken ges en tillfredsställande standard och atterforderliga medel härför finns disponibla. Kan besparingaruppnås i medelsanvändningen utan att detta drabbar banstandardenför systemtågstrafiken har utskottet inga erinringar mot attdessa medel disponeras för andra ändamål i syfte att utvecklajärnvägstrafiken på inlandsbanan.Beträffande det krav som framförs i motion T6 (c, kds) omsärskild ersättning för de tre anslutande sidobanorna villutskottet anföra följande. Principen för överlåtelsen är att demedel som är avdelade för bör överföras tillden nya huvudmannen. Utskottet anser att denna princip bör gällaäven för de tre anslutande sidobanorna. Några investeringsmedelför dessa länsbanor finns dock enligt vad utskottet erfarit inteupptagna i de aktuella planerna för länstrafikanläggningar. Förbanunderhåll har utskottet inhämtat att insatser för ca 450000kronor har använts och att denna kostnadsposthar inräknats i den beräknade medelsanvisningen på 47 miljonerkronor som bidrag till intressenterna för banunderhåll. Vadgäller frågan om övertagande av banmaskiner anser utskottet attdetta får lösas genom samarbetsavtal eller genom köp avbanmateriel av . Utskottet bedömer att det aktuellabanmaterielets alternativnytta kan vara begränsad varför enöverföring bör kunna ske till för resp. inlandsbanansintressenter rimliga villkor. I sammanhanget kan erinras om denmöjlighet som regeringen har att hänskjuta en eventuell tvist omersättningens storlek till en oberoende instans som Statensförhandlingsman för köp av interregional persontrafik påjärnväg. Utskottet är därmed inte berett att ta något intitiativi frågan. Beträffande förslaget om en omförhandling om fem åranser utskottet att det är naturligt att en uppföljning sker avde erfarenheter som kan vinnas från såväl den utveckling somplaneras göras på trafikområdet som de nya verksamhetsformer somavses införas för att klara banunderhållet ochbaninvesteringarna. För en uppföljning talar enligt utskottetsmening även det förhållandet att kommer att kvarståsom statlig egendom.Av det anförda följer att utskottet tillstyrker regeringensförslag om utbetalning av bidrag till upprustning och underhållav . Det innebär att regeringen bör få bemyndigaBanverket att utbetala i upprustningsbidragfördelat och årliga underhållsbidrag på 47 miljonerkronor . Utskottets ställningstagande innebär vidare attsyftet med motion T6 (c, kds) delvis tillgodoses. Vad utskottetnu anfört om banunderhåll och banupprustning bör av riksdagenges regeringen till känna.4.5 Drift- och investeringsbidragUtskottet anser att det är rimligt som föreslås i proposition1992/93:9 att intressenterna ges ett drift- ochinvesteringsbidrag . Utskottet bedömer attregeringens förslag om en total ersättningsram på 135 miljonerkronor för startbidrag och som driftstödär väl avvägt. Utskottet är däremot inte berett att förorda attsärskilda medel härutöver anvisas för trafikledning, somföreslås i motion T6 (c, kds). Kostnaden för drift- ochinvesteringsbidraget bör som föreslås i propositionen belastaanslaget G2. Köp av interregional persontrafik på järnväg.Utskottet vill i sammanhanget nämna att en preliminäruppgörelse har träffats mellan statensförhandlingsman och SJ om köp av interregional persontrafik påjärnväg som är regionalpolitiskt viktig men som inte kan drivaspå företagsekonomiska grunder. Uppgörelsen innebär en väsentligbesparing genom att en i stort sett oförändrad tågtrafik kanupphandlas inom en total kostnadsram på ,vilket innebär ca lägre kostnad än förinnevarande budgetår.Utskottet anser därmed att bör godkänna vad somanförts i proposition 1992/93:9 om ett drift- ochinvesteringsbidrag och avstyrker följaktligen motion T6 (c, kds)i denna del.4.6 Rullande materiel m.m.Frågan om rullande materiel behandlas såväl i proposition1992/93:9 som i proposition 1992/93:91. I den förstnämndapropositionen framhålls att intressenter börerbjudas att utan kostnad överta äganderätten från staten förviss rullande materiel vilken nu disponeras av SJ. I densistnämnda propositionen anförs att detta övertagande bör avsefordon för att främst klara ett basutbud av trafik. Enligtpropositionen bör SJ kompenseras inom en total kostnadsram på 32miljoner kronor. Dessa medel avses finansieras från anslaget G2.Köp av interregional persontrafik på järnväg och fördelas jämntöver en femårsperiod med början /94.Utskottet delar uppfattningen att intressenterbör erbjudas att utan kostnad få överta viss rullande materielför att främst klara ett basutbud av trafik på banan. Utskottethar därför för sin del inget att erinra mot att 32 miljonerkronor från anslaget G2. Köp av interregional persontrafik påjärnväg används för att ersätta SJ för överlåtelse av rullandemateriel till intressenter.Utskottet vill i sammanhanget erinra om 1988 årsjärnvägspolitiska beslut där grunderna för SJ:s ställning somaffärsverk lagts fast av (prop. 1987/88:50 bil. 1,bet. TU19, rskr. Enligt detta beslut skall SJ ges fullersättning för sådana åtaganden som inte är affärsmässigtmotiverade men som av samhälleliga skäl önskas utförda.Utskottet anser att detta är en viktig trafikpolitisk principför att främja en affärsmässig utveckling av järnvägstrafikenoch förutsätter att den följs.För att inte bryta denna princip anser utskottet att SJ börges kompensation för överlåtelse av rullande materiel vid dentidpunkt överlåtelsen äger rum. Detta betyder att krav inte böråläggas på att medelsutbetalningen sker jämnt . Utskottet anser vidare att medlen bör kunnaanvändas för ersättning vid förhyrning av rullande materiel.Utskottets ställningstagande innebär att medelsbelastningen föranslaget G2. Köp av interregional persontrafik på järnväg /94 kan komma att påverkas i förhållande till vadsom anförts i propositionen.Utskottet bedömer att det aktuella rullande materieletsalternativnytta kan vara begränsad varför en överföring börkunna ske till för SJ resp. intressenter rimligavillkor. Utskottet vill även beträffande det rullande materieleterinra om den möjlighet som regeringen har att hänskjuta eneventuell tvist om ersättningens storlek till en oberoendeinstans som Statens förhandlingsman för köp av interregionalpersontrafik på järnväg. Vidare kan erinras om vad som anförs iproposition 1992/93:91 att regeringen kommande år kan prövafrågan om ytterligare kompensation till SJ från anslaget G2. Köpav interrregional persontrafik på järnväg om det är behövligtför att intressenterna skall få tillgång till vissfordonskapacitet främst för godstrafikens behov på inlandsbanan.Utskottet har ovan förordat att upplåts mednyttjanderätt. Därmed torde huvudparten av det medelsbehov på 5miljoner kronor som angetts i proposition 1992/93:91 bortfallaför att täcka vissa administrationskostnader för ochSJ.Vad utskottet nu anfört om rullande materiel och vissaadministrationskostnader bör som sin mening geregeringen till känna.4.7 Förlängd rådrumstrafikUtskottet konstaterar vad gäller proposition 1992/93:49 ochfrågan om en förlängd rådrumstrafik att persontrafiken påinlandsbanan har upphört . Enligt vadutskottet erfarit avser intressenter återupptapersontrafiken på först . Dettabetyder att frågan om förlängd trafik på och december månad 1992 för att undvika etttrafikavbrott har förlorat sin aktualitet. Av det anförda följeratt regeringens förslag i proposition 1992/93:49 och motion T1(s) avstyrks. Kvarstående medel under anslaget behöver därmedinte tas i anspråk. beträffande avslag på propositionerna 1992/93:9 och1992/93:91att avslår motionerna 1992/93:T5, 1992/93:T8 och1992/93:T9,res. (s)2. beträffande allmänna riktlinjeratt med bifall till proposition 1992/93:9 yrkande 1och med avslag på motion 1992/93:T7 godkänner de riktlinjer förden framtida utvecklingen av som förordas ipropositionen,men. (v)3. beträffande infrastrukturatt med anledning av proposition 1992/93:9 yrkande 2och motion 1992/93:T6 i denna del som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,4. beträffande medel för banunderhåll och banupprustningatt med anledning av proposition 1992/93:9 yrkande 3och motion 1992/93:T6 i denna del som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,5. beträffande drift- och investeringsbidragatt med bifall till proposition 1992/93:9 yrkande 4och med avslag på motion 1992/93:T6 i denna del bemyndigarregeringen att från anslaget Köp av interregional persontrafikpå järnväg utbetala drift- och investeringsbidrag på de villkorsom förordas i propositionen,6. beträffande rullande materiel och vissaadministrationskostnaderatt med anledning av proposition 1992/93:9 yrkandena5--6 och proposition 1992/93:91 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,7. beträffande förlängd rådrumstrafik på inlandsbananatt avslår proposition 1992/93:49 och motion1992/93:T1.Stockholm den 1 december 1992På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: i (m),(), (), (), (), (), (nyd),(), (), (), InesUusmann (s), (), (), RuneThorén (c) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Avslag på propositionerna 1992/93:9 och 1992/93:91 (mom.1), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "och T9 (s)" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att regeringens beredning avinlandsbanefrågan är klandervärd och att de förslag som nuföreläggs är orealistiska och riskerar raseraförutsättningarna för en god trafikförsörjning i Norrlandsinland.Beträffande det underlagsmaterial som presenteratskonstaterar utskottet att det utredningsarbete som gjorts ifrågan inte har varit föremål för en normal remissbehandlingtrots den starka kritik som riktats mot utredningsförslaget iolika sammanhang. Regeringens val att framlägga sina förslag ominlandsbanan i tre olika propositioner under ett och samma årvisar inte prov på någon mer utvecklad analys och genomtänktstrategi. De nära som förbrukats på s.k.rådrumstrafik på parallellt medbusstrafiken utmed banan kan uppfattas som stötande ochstridande mot en ansvarsfull transportpolitik. Propositionernasaknar också en redovisning av värdet på det fastighetsbeståndsom avses överföras och hur SJ kommer att kompenseras för detta.En brist är vidare att beslutsunderlaget i propositionerna inteinnehåller något avtal eller överenskommelse mellan staten ochinlandsbanans intressenter som närmare reglerar villkor ochförutsättningar. Utskottet efterlyser också en redovisning avkonsekvenserna av regeringens förslag för bl.a. annansamhällsbetald tågtrafik.När det gäller det sakliga innehållet anser utskottetatt de förslag som presenteras innebär att det kommunalainlandsbanebolaget erbjuds överta ansvaret på orimligaekonomiska villkor. Risken för en konkurs är därför uppenbar.Regeringens förslag innebär att kommunerna enligt proposition1992/93:9 skall ta det "fulla ekonomiska ansvaret och därmedrisken". Att en järnväg i glesbygd skall kunna drivas utansubventioner är en illusion. Kommunerna har vidare införutskottet förklarat att de inte kan tillskjuta mer medel än detförhållandevis blygsamma aktiekapitalet på sammanlagt 2,3miljoner kronor. Regeringens förklaring om kommunernas ansvarför banan överensstämmer således inte med kommunernasuppfattning. Till bilden hör också att vid en konkurs tillhörall egendom fordringsägarna. Ingen av dessa torde varaintresserad av att hålla godssträckorna --och dem runtHoting och öppna för de för inlandet livsviktiga trä-och torvtågen. Utskottet anser att därmed äventyras allvarligtden satsning på godstrafiken den tidigare regeringen beslötvåren 1991 genom att fastlägga ett omfattandeinvesteringsprogram för systemtågstrafiken på inlandsbanan.Beträffande de villkor och förutsättningar som kommer attgälla för inlandsbanebolaget finns vidare en rad frågetecken. Idet presenterade beslutsunderlaget saknas såväl ekonomiskakalkyler som beräknade trafikuppgifter. Utskottet har förståelseför att det kan vara svårt att presentera helt säkra uppgifter.För att ge trovärdighet åt ett så pass genomgripande förslag somatt överlåta ansvaret för krävs dock någon form avkonkretion och realism. Realiseras de förslag till förändradevillkor som förts fram motionsledes och som diskuterats innebärdetta att ytterligare oklarheter skapas om inlandsbanansekonomiska förutsättningar.Som exempel på märkliga förhållanden i detta avseende kannämnas att vid utskottets utfrågning av interimsstyrelsen förInlandsbanebolaget hävdades att banavgifter från godstågenskulle svara för en väsentlig del () av de totalaintäkterna, eller ca . Enligt vadutskottet erfarit betalar dock SJ endast ca 1,5 miljon kronorper år för alla sina godståg på , varav nästan tvåtredjedelar hänför sig till sträckan --. OmInlandsbanebolagets kalkyler innehåller flera sådana uppenbarafelbedömningar finns det anledning att befara konkurs långt förefemårsperiodens utgång.Utskottet vill vidare framhålla de positiva erfarenhetersom finns från busstrafiken utmed . Genom attbusstrafiken mer direkt kan passera olika samhällen och byar harbefolkningen fått en avsevärt bättre kollektivtrafik.Betecknande för detta är också att kommunföreträdarna vidutskottets utfrågning deklarerade att busstrafiken fungerar braoch att den inte bör avvecklas eller dras in.Utskottet anser mot denna bakgrund att bör haansvaret för upprustning och underhåll av så attgodstrafiken kan fortsätta som och utvecklas vidare.Däremot anser utskottet att den samhällsekonomiskt olönsammapersontrafiken inte bör återupptas. Därmed kan inlandsbananbibehållas och utföra trafikuppgifter som är livsviktiga förNorrlands inland. Vidare bör en satsning göras på att mellan och Gällivare.Med hänvisning till vad som har anförts tillstyrksmotionerna T5 (s) och T9 (s), medan propositionerna 1992/93:9och 1992/93:91 avstyrks. Utskottets ställningstagande innebärvidare att syftet med motion T8 (-) tillgodoses. Vad utskottetnu anfört bör av ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande avslag på propositionerna 1992/93:9 och1992/93:91att med bifall till motionerna 1992/93:T5 och1992/93:T9, med anledning av motion 1992/93:T8 samt med avslagpå propositionerna 1992/93:9 och 1992/93:91 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilt yttrandeFörlängd rådrumstrafik på (mom.7)i (m), (), (), (), (), (), () och () anför:Vid trafikutskottets behandling avpropositionen om förlängning av rådrumstrafiken på inlandsbananbegärde vi att utskottet skulle behandlapropositionen. Med hänsyn till föreliggande omständigheter hardock frågan nu förlorat sin aktualitet, varför vi inte har någonerinran mot att utskottet avstyrker proposition 1992/93:49.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Karl-Erik () anför:Allmänna riktlinjerEnligt mening intar ensärställning inom trafikpolitiken och är nära förknippad med enbred folkligt förankrad kamp för ett levande norrländskt inland.Inlandsbanan har också betydande utvecklingsmöjligheter för enutvecklad turism i inlandet. Den förändrade synen på järnvägensom transportmedel och internationaliseringen av trafiken påNordkalotten kan förväntas leda till en ökad järnvägstrafik ochdärmed positiva konsekvenser för inlandsbanan.Vänsterpartiet anser därför, som framhålls i motion T7 (v),att ansvaret för fortlevnad bör vara en statligangelägenhet från flera utgångspunkter. Mot bakgrund av deberörda inlandskommunernas ekonomiska situation är det orimligtatt förvänta sig några stora egna insatser om det planeradetrafikföretaget får ekonomiska svårigheter. Staten bör därför hadet yttersta ansvaret för trafiken på även efteröverlåtandet av och rullande materiel till berördakommuner.Under förutsättning att de ekonomiska åtaganden staten görinte drabbar övrig järnvägstrafik är vi dock beredda att ihuvudsak godta propositionens villkor. Om denna lösning trotsallt inte visar sig fungera skall staten enligt Vänsterpartietsmening vara beredd att ta upp förhandlingar om lösningen avsådana problem. Det yttersta ansvaret för en viktig del avlandets infrastruktur skall således inte lastas över påinlandskommunerna.Av det anförda följer att bör tillstyrka motion T7(v).Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermoment 2 borde ha hemställt:2. beträffande allmänna riktlinjeratt med bifall till motion 1992/93:T7 och medanledning av proposition 1992/93:9 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts. Sammanfattning1Propositionerna1Proposition 1992/93:9 om inlandsbanan1Proposition 1992/93:49 om förlängd trafik på inlandsbanan2Proposition 1992/93:91 om vissa ekonomiska frågor som gällerinlandsbanan2Motionerna2Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:92Motion väckt med anledning av proposition 1992/93:493Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:913Utfrågningar m.m.3Utskottet31 Bakgrund32 Regeringens förslag53 Motionsförslag74 Utskottets ställningstagande94.1 Yrkanden om avslag på propositionerna 1992/93:9 och1992/93:9194.2 Allmänna riktlinjer104.3 infrastruktur104.4 Banunderhåll och banupprustning114.5 Drift- och investeringsbidrag124.6 Rullande materiel m.m.134.7 Förlängd rådrumstrafik14Hemställan14Reservation15Särskilt yttrande17Meningsyttring av suppleant18