bet · GG01SkU11 · 1992-12-08 00:00:00 — Ytterligare förenklingar i deklarationsförfarandet I betänkandet tillstyrker utskottet förslaget i proposition1992/93:86 om ytterligare förenklingar i deklarationsförfarandetoch avstyrker två motioner. S har avgivit en reservationangående inriktningen av fortsatt reformarbete och ett särskiltyttrande i fråga om anslaget till skatteförvaltningen. Nyd harreserverat sig beträffande hela propositionen att det förenkladeförfarandet inte skall få användas utan medgivande av denskattskyldige samt i fråga om tillämpningen av skattebrottslagenoch skattetilläggsbestämmelserna. V har avgivit enmeningsyttring beträffande anslaget till skatteförvaltningen. Regeringen () hemställer i proposition1992/93:86 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,2. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),4. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),5. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,6. lag om ändring i lagen (1990:1136) om ändring i lagen(1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,7. lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring iuppbördslagen (1953:272).Propositionen innehåller förslag till ett i väsentligaavseenden förenklat deklarationsförfarande för löntagare m.fl.Förfarandet innebär att en förtryckt deklarationsblankett sändsut till de skattskyldiga före under taxeringsåret.Är de förtryckta uppgifterna oriktiga eller ofullständiga inågot avseende skall den skattskyldige lämna kompletterandeuppgifter. I annat fall skall blanketten endast undertecknas ochskickas tillbaka till skattemyndigheten.Det nya deklarationsförfarandet bygger på en utökad skyldighetatt lämna kontrolluppgifter. Bl.a. föreskrivs attkontrolluppgifter skall lämnas i fråga om utgiftsräntor ochavgifter för pensionsförsäkring. Det medför också en radförändringar på uppbördsområdet; bl.a. skall skattsedel påslutlig skatt översändas till dem som omfattas av det nyaförfarandet under taxeringsåret.För att underlätta genomförandet av det förenkladedeklarationssystemet föreslås att en strikt kontantprincipinförs i inkomstslaget kapital och för allmänna avdrag.Förfarandet, som kommer att omfatta mellan 5,5 och 6 miljonerskattskyldiga, föreslås tillämpas års taxering. Ipropositionen föreslås också några justeringar avkontrolluppgiftsskyldigheten som enligt förslaget skalltillämpas års taxering.Lagförslagen har följande lydelse.NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2-31 NY SIDA(rättelser s. 8 och s. 23) 1992/93:Sk9 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fortsatta förenklingar ideklarationsförfarandet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om anslaget till skatteförvaltningen.1992/93:Sk10 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att beslutar att systemet med förenkladsjälvdeklaration, som bygger på avlämnande av kontrolluppgifter,endast skall gälla för skattskyldig som godkänt att förenkladsjälvdeklaration får användas,2. att vid bifall till regeringens förslag tillförenklat deklarationsförfarande beslutar avskaffastraffansvaret för skattebrott eller annan påföljd som grundaspå oriktig uppgift i deklarationsblanketten i enlighet med vadsom anförts i motionen. StällningstagandeYtterligare förenklingar i deklarationsförfarandetFörslaget innebär ett ännu mer förenklatdeklarationsförfarande än för 5,5--6 miljonerskattskyldiga, företrädesvis löntagare, och går bl.a. ut på atten förtryckt deklarationsblankett sänds ut till de skattskyldigaföre under taxeringsåret. Den skattskyldige skallunderteckna deklarationsblanketten och sända den tillbaka tillskattemyndigheten under taxeringsåret. Genom enutvidgad kontrolluppgiftsskyldighet skall det bli möjligt attförtrycka blanketterna med uppgifter om bl.a. tjänsteinkomster,ränteinkomster, utdelningar, ränteutgifter, tomträttsavgälder,reavinster resp. reaförluster vid försäljning av andel iallemansfond, avgift för pensionsförsäkring samt underlag förfastighetsskatt. Om de förtryckta uppgifterna är oriktiga ellerofullständiga skall den skattskyldige lämna de kompletterandeuppgifter som behövs. Härutöver läggs i propositionen fram vissaförslag till följdändringar på bl.a. uppbördsområdet.I motion Sk10 (yrkande 1) av m.fl. (nyd)yrkas att det föreslagna systemet med förenklad självdeklarationoch kontrolluppgifter endast skall tillämpas om denskattskyldige godkänt förfarandet. Den utbyggnad avkontrolluppgiftssystemet som det nya deklarationsförfarandetinnebär är enligt motionärernas uppfattning kränkande för denpersonliga friheten och integriteten.Utskottet vill för sin del anföra följande. När den förenkladedeklarationen infördes innebar detta en avsevärd förenkling ideklarationsarbetet för flera miljoner skattskyldiga och ävenför skattemyndigheterna. Härigenom gavs förutsättningar förbetydande rationaliseringar av hela deklarationsgranskningen ochmer resurser kunde avsättas för ärenden med högre prioritet.Detta hindrade inte att det relativt snart uppstod en diskussionom ytterligare förenklingar och förbättringar i systemet.En besvärande nackdel, som även skatteutskottet vid fleratillfällen påtalade, var att den skattskyldige i avsaknad avuppgifter på den deklarationsblankett som myndigheterna sände uttill den skattskyldige hade små eller obefintliga möjligheteratt veta att skattemyndigheterna använt informationen påkontrolluppgifterna på rätt sätt. Andra brister i systemet varatt det inte kunde tillämpas om den skattskyldige begått sådanainte ovanliga transaktioner som försäljning av andelar iallemansfond, aktier, obligationer eller villa- ellerfritidsfastighet.På uppdrag av regeringen lade () tidigarei år fram en rapport om vidareutveckling av den förenkladesjälvdeklarationen (RSV Rapport 1992:3). Rapporten, som denföreliggande propositionen bygger på, rönte ett i huvudsakpositivt mottagande vid remissbehandlingen.Även utskottet är positivt till de ytterligare förenklingarsom nu föreslås och som torde innebära avsevärda lättnader ideklarationshanteringen för många deklaranter och administrativavinster för myndigheterna. Det förfarande som föreslås ipropositionen har enligt utskottets bedömning förutsättningaratt kunna fungera på ett tillfredsställande sätt. Givetvis kandet inte uteslutas att ett nytt deklarationssystem av det slagsom det här är fråga om kan vara behäftat med brister somhittills inte har kunnat förutses eller som visar sig först närdet nya systemet har börjat tillämpas. Utskottet utgår från attregeringen noga följer förberedelsearbetet med det nya systemetoch är lyhörd för behov av förbättringar.Olika bankorganisationer har i en skrivelse till utskottetredovisat vissa betänkligheter med anledning av det omfattandeoch enligt deras uppfattning i vissa hänseenden alltförkomplicerade uppgiftslämnande som kreditinstituten måste ägnasig åt i det nya systemet, bl.a. avseende förskottsräntor.Enligt propositionen skall det framgå av en kontrolluppgift hurstor del av betald ränta som belöper på beskattningsåret omräntan delvis avser förskottsränta. Bankerna å sin sidamotsätter sig kravet på en så långtgående särredovisning avförskottsränta i en kontrolluppgift och föreslår attkontrolluppgift inte skall lämnas för ränta som betalts iförskott utöver vad som aviserats enligt gällanderäntebetalningsvillkor. I enlighet med vad utskottet anfört ovanförutsätter utskottet att regeringen skyndsamt ser över fråganoch återkommer till med förslag om det kan ansesmotiverat att ändra på de angivna reglerna.Vad beträffar de i motion Sk10 av m.fl. (nyd)påtalade integritetsaspekterna vill utskottet inte -- lika litetsom föredragande statsrådet -- bortse från de risker frånintegritetssynpunkt som ett så omfattande uppgiftslämnande fråntredje man som det nu är fråga om kan föra med sig. Å andrasidan rör det sig endast om uppgifter som skattemyndigheternaredan enligt gällande regler på ett eller annat sätt får ellerkan få reda på. Ökningen av integritetsintrånget bör såledesinte överdrivas och utskottet noterar att Datainspektionen, somjust har till uppgift att beakta integritetssynpunkterna, intehar haft något att erinra mot förslaget i den delen. mening är det betydligt viktigare att deskattskyldiga redan vid mottagandet av deklarationsblankettenmed säkerhet får veta vilka inkomstuppgifterskattemyndigheterna har och vilken inkomst de kommer att taxerasför. Detta innebär enligt utskottets uppfattning en väsentligtökad service för de skattskyldiga och en klar förhöjning avrättssäkerheten i systemet. Utskottet vill också betona att detäven i det nya systemet kommer att föreligga valfrihet i denmeningen att den skattskyldige kan välja att fullgöra sindeklarationsskyldighet genom att lämna inen allmän deklaration i stället för att använda sig av detförenklade förfarandet.Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet förslaget ipropositionen om ytterligare förenklingar ideklarationsförfarandet. Motion Sk10 yrkande 1 avstyrks.Inriktningen av fortsatt reformarbeteI motion Sk9 (yrkande 1) understryker och (båda s) behovet av en noggrann uppföljning. Närvunna erfarenheter ger anledning till det bör, menarmotionärerna, en ändring i systemet aktualiseras av innebörd attden förtryckta deklarationsblanketten läggs till grund förtaxeringen även om den skattskyldige inte återsänder handlingen.Motionärerna framhåller att denna lösning överensstämmer med detdanska systemet och med en alternativ lösning som tagits uppbl.a. av en av de sakkunniga i (Fi1992:07).I propositionen redogör föredragande statsrådet utförligt förde skäl som lett honom till att stanna för lösningen att denskattskyldige på ett aktivt sätt bör godkänna de förtrycktauppgifterna på deklarationsblanketten. Ett sådant system börenligt hans mening öka den skattskyldiges förståelse för att haneller hon är ansvarig för de förtryckta uppgifterna, motverkaett slentrianmässigt godtagande av dem och öka rättssäkerheten.Av redogörelsen framgår vidare att de flesta remissinstansernaställt sig avvisande till RSV:s alternativ.Utskottet har redan i det föregående avsnittet strukit underbehovet av en noggrann uppföljning av det nyadeklarationssystemet. Något särskilt tillkännagivande härom ärenligt utskottets mening inte erforderligt. Mot den ovan angivnabakgrunden anser utskottet vidare att det inte finns skäl attinrikta uppföljningsarbetet på det sätt som motionärernaföreslagit. Utskottet avstyrker därför motion Sk9 yrkande 1.SkattebrottslagenI motion Sk10 (yrkande 2) av m.fl. (nyd)yrkas avskaffande av straffansvaret för skattebrott eller annanpåföljd som grundas på oriktig uppgift i deklarationsblanketten.Enligt motionärernas uppfattning motiveras detta av rimligarättssäkerhetsskäl.I propositionen föreslås ingen ändring i skattebrottslagen.Föredragande statsrådet framhåller att straffansvaret för olikaformer av skattebedrägeri, även genom passiva beteenden, är begränsat genom att det krävs ett subjektivt uppsåt föratt straffansvar skall inträda. Han aviserar dessutom en totalöversyn av skattebrottslagen. I avvaktan på denna utredning kandet enligt utskottets mening inte komma i fråga att genomförasådana ytterligare inskränkningar i skattebrottslagenstillämpningsområde som motionärerna förespråkar och som enligtutskottets uppfattning skulle riskera att avtrubba känslan förvikten av att uppgifterna i deklarationen skall vara korrektanär deklarationen sänds in till skattemyndigheten. Utskottetavstyrker följaktligen även yrkande 2 i motion Sk10.Anslaget till skatteförvaltningenI motion Sk9 (yrkande 2) av och (båda s) yrkas att anslaget till skatteförvaltningen skallberäknas med utgångspunkt från beslut om förenklatdeklarationsförfarande. Motionärerna framhåller attanslagsframställningen för skatteförvaltningen för kommandebudgetår bygger på att det system genomförs, som går ut på attden skattskyldige inte skall behöva återsända den förtrycktadeklarationsblanketten om inga ändringar eller kompletteringargörs. Förslaget i propositionen medför enligt motionärerna ökadekostnader.I propositionen redovisar föredragande statsrådet debesparingseffekter han förväntar sig av sitt förslag till nyttdeklarationsförfarande. Som motionärerna påpekat avviker dettaförslag på några viktiga punkter från vad RSV utgått ifrån i sinanslagsframställning för skatteförvaltningen, bl.a. beträffandeden fråga motionärerna tagit upp. Enligt vad utskottet inhämtatär beräkningarna i propositionen vitsordade av RSV och liggertill grund för det budgetarbete som pågår inomregeringskansliet. Något uttalande i enlighet med motionärernasyrkande är således inte aktuellt. Det kommer dessutom att blianledning att återkomma till frågan om anslag tillskatteförvaltningen i samband med budgetbehandlingen i riksdagentill våren. Utskottet avstyrker följaktligen motion Sk9 ävensåvitt avser yrkande 2.Lagstiftningsfrågor3 kap. 22 § lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter, vilken föreslås ändrad i den föreliggandepropositionen, är föremål för ändringar även i andra nu aktuellapropositioner. Denna paragraf bör därför brytas ut för attsamordnas med övriga förslag i ett senare betänkande (bet.1992/93:SkU18). beträffande ytterligare förenklingar ideklarationsförfarandetatt med bifall till proposition 1992/93:86 och medavslag på motion 1992/93:Sk10 yrkande 1 antar de vidpropositionen fogade förslagen tilla) lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter med den ändringen att 3 kap. 22 § utgår,b) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),c) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),d) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),e) lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,f) lag om ändring i lagen (1990:1136) om ändring i lagen(1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,g) lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring iuppbördslagen (1953:272).res. 1 (nyd)2. beträffande inriktningen av fortsatt reformarbeteatt avslår motion 1992/93:Sk9 yrkande 1,res. 2 (s)3. beträffande skattebrottslagenatt avslår motion 1992/93:Sk10 yrkande 2,res. 3 (nyd)4. beträffande anslaget till skatteförvaltningenatt avslår motion 1992/93:Sk9 yrkande 2.s.y. (s)men. (v)Utskottet hemställer vidare att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 8 december 1992På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), FilipFridolfsson (m), (), (), IvarFranzén (c), (), (), (), (), (nyd), GunnarNilsson (s), (), (), KarlHagström (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Ytterligare förenklingar i deklarationsförfarandet (mom. 1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 33börjar med "Utskottet vill" och på s. 35 slutar med "yrkande 1avstyrks" bort ha följande lydelse:I likhet med motionärerna bakom motion Sk10 (nyd) kännerutskottet starka betänkligheter inför införandet av ett systemsom så uppenbart kränker enskildas personliga frihet ochintegritet. Utskottet kan visserligen vitsorda attpropositionsförslaget är bättre än det förslag som RSV lade frami sin rapport och som innebar att deklaranten skulle anses haiklätt sig ansvaret för riktigheten av en deklaration somupprättats utan någon som helst medverkan av vederbörande ochutan att hon eller han egentligen gjort någonting för attbekräfta uppgifterna. Förbättringen är emellertid enligtutskottets uppfattning inte tillräcklig utan mer av frivillighetbör byggas in i systemet. Möjligheten för den enskildemedborgaren att slippa ifrån att det allmänna med hjälp av datatar fram alla tillgängliga uppgifter om vederbörandes inkomsteroch utgifter och upprättar hennes eller hans deklaration är iregeringsförslaget enligt utskottets uppfattning alltförillusorisk. Utskottet kan inte acceptera detta omfattandeuppgiftsinhämtande och denna påtvingade "deklarationsservice"som enligt förslaget skall ges rutinmässigt och utan möjlighetför den enskilde att undanbe sig det allmännas tjänster. Somframhålls av nyd-motionärerna bör systemet utformas så att denenskilde skattebetalaren får en reell rätt att välja mellan attsjälv upprätta och avge en allmän självdeklaration eller attsända tillbaka en förtryckt förenklad självdeklaration och ävenen möjlighet att slippa bli automatiskt utsatt för en ström avallehanda databaserade kontrolluppgifter. Utskottet biträderföljaktligen motionärernas krav på ett system som utgår ifrånatt den skattskyldige -- innan skattemyndigheterna har börjatsamla in kontrolluppgifter m.m. -- skall ges tillfälle att lämnaen förklaring huruvida hon eller han frivilligt går med på atten förtryckt deklarationshandling upprättas, liksom omskattemyndigheterna skall få hämta in kontrolluppgifter i syfteatt upprätta en sådan deklaration. Mot bakgrund av det anfördatillstyrker utskottet yrkande 1 i motion Sk10 och avstyrkerpropositionen.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande ytterligare förenklingar ideklarationsförfarandetatt med bifall till motion 1992/93:Sk10 yrkande 1avslår proposition 1992/93:86,2. Inriktningen av fortsatt reformarbete (mom. 2), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 35börjar med "I propositionen" och slutar med "motion Sk9 yrkande1" bort ha följande lydelse:I likhet med motionärerna bakom motion Sk9 (s) anser utskottetatt det finns anledning att betona vikten av att det nyaförfarandet noggrant följs upp. Detta uppföljningsarbete börgivetvis bl.a. ta sikte på att undersöka eventuellt nyamöjligheter till ytterligare förenklingar och förbättringar ideklarationshanteringen och taxeringsförfarandet. Ett naurligtinslag i uppföljningsarbetet bör enligt utskottets uppfattningvara att på basis av vunna erfarenheter ånyo granska möjlighetenatt införa ett sådant system som överensstämmer med denalternativa lösning som aktualiserats bl.a. av en av desakkunniga i och med den danskaordningen och som innebär att det förtrycktadeklarationsförslaget läggs till grund för taxeringen även utanatt deklarationshandlingen återsänts av den skattskyldige. Vadhär anförts bör enligt utskottets uppfattning som sinmening ge regeringen till känna. Utskottet tillstyrkerföljaktligen motion Sk9 i denna del.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2. beträffande inriktningen av fortsatt reformarbeteatt med bifall till motion 1992/93:Sk9 yrkande 1 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Skattebrottslagen (mom. 3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 36börjar med "I propositionen" och slutar med "motion Sk10" bortha följande lydelse:Av propositionen framgår att remissinstanserna ställt sig ihuvudsak avvisande till RSV:s förslag att den skattskyldigeskall anses ha godkänt och avlämnat en deklaration på heder ochsamvete enbart genom att förhålla sig passiv. En konsekvens aven sådan ordning hade blivit att skattebrottslagen ochskattetilläggsbestämmelserna inte skulle ha kunnat tillämpas påskattskyldiga som på detta sätt förhållit sig passiva. Utskottetfinner det emellertid nästan lika stötande och frånrättssäkerhetssynpunkt nästan lika orimligt att en deklarantskall kunna fällas för brott enligt skattebrottslagen ellerpåföras skattetillägg bara för att hon eller han inte föreåtersändandet ändrat en förtryckt uppgift, som senare visar sigvara felaktig, i en förenklad deklarationsblankett som manfaktiskt med fog kan hävda att myndigheterna upprättat. Dettabör enligt utskottets mening omgående rättas till och riksdagenbör begära att regeringen möjligt lägger fram denödvändiga förslagen. Utskottets ställningstagande i denna frågainnebär att motion Sk10 tillstyrks i denna del.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande skattebrottslagenatt med bifall till motion 1992/93:Sk10 yrkande 2hos regeringen begär förslag i enlighet med vad utskottetanfört,Särskilt yttrandeAnslaget till skatteförvaltningen (mom. 4), , , , , och (alla s) anför följande:RSV:s fördjupade anslagsframställning för skatteförvaltningenoch exekutionsväsendet för budgetåren 1993/94--1995/96 byggerbl.a. på att ett tidigare avgivet förslag till förenklatdeklarationsförfarande genomförs. Detta förslag gick bl.a. ut påatt den skattskyldige inte skulle behöva återsända denförtryckta deklarationsblanketten om inga ändringar ellerkompletteringar behövde göras. genomförs i stället av olikaskäl en annan ordning som bl.a. innebär att den skattskyldigeskall återsända blanketten även om inga ändringar eller tillägggörs. Ett sådant system kommer ofrånkomligen att dra med sigmera administrativt arbete och högre kostnader. Det är enligtvår uppfattning av stor vikt att detta beaktas i budgetarbetetså att inte anslaget för skattemyndigheternasdeklarationshantering underdimensioneras eller att man tar ianspråk medel från andra prioriterade verksamheter fördeklarationshanteringen. Vi kommer att bevaka denna fråga ochvid behov återkomma med förslag i anslutning till behandlingenav budgeten nästa år.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Anslaget till skatteförvaltningen (mom. 4)() anför följande:RSV:s fördjupade anslagsframställning för skatteförvaltningenoch exekutionsväsendet för budgetåren 1993/94--1995/96 byggerbl.a. på att ett tidigare avgivet förslag till förenklatdeklarationsförfarande genomförs. Detta förslag gick bl.a. ut påatt den skattskyldige inte skulle behöva återsända denförtryckta deklarationsblanketten om inga ändringar ellerkompletteringar behövde göras. genomförs i stället av olikaskäl en annan ordning som bl.a. innebär att den skattskyldigeskall återsända blanketten även om inga ändringar eller tillägggörs. Ett sådant system kommer ofrånkomligen att dra med sigmera administrativt arbete och högre kostnader. Detta börbeaktas i budgetarbetet så att inte anslaget förskattemyndigheternas deklarationshantering underdimensioneraseller att man tar i anspråk medel från andra prioriteradeverksamheter för deklarationshanteringen. Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna, vilket innebär attmotion Sk9 tillstyrks i denna del.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.4 bort hemställa4. beträffande anslaget till skatteförvaltningenatt med bifall till motion 1992/93:Sk9 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.