bet · GG01TU13 · 1992-11-26 00:00:00 — Lag om teleterminalutrustning, m.m. I betänkandet behandlar utskottet förslag i proposition1992/93:72 om en lag om teleterminalutrustning och om en smärreändring i sjölagen. Det förstnämnda lagförslaget skall ses motbakgrund av ett EG-direktiv, det s.k. terminaldirektivet, sommed vissa anpassningar utgör en del av . Direktivetsyftar till en fullständig liberalisering av marknaden förteleterminalutrustning, som omfattar bl.a. telefonapparater,telefaxutrustning, telefonsvarare, modem, televäxlar, trådlösatelefoner och mobiltelefoner. Utskottet tillstyrker de bådalagförslagen och förordar för egen del -- som en följd avförslaget till lag om teleterminalutrustning -- en ändring i14§ i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar. Regeringen () föreslår iproposition 1992/93:72 om en lag om teleterminalutrustning, m.m.att antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om teleterminalutrustning,2. lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1).Lagförslagen är fogade som bilaga till detta betänkande. 1 InledningI propositionen erinras om att enligt åtarsig att med svensk rätt införliva de av EG:s rättsakter som medsärskilda anpassningar gjorts till en del av avtalet, bl.a.EG-rådets s.k. terminaldirektiv om tillnärmning avmedlemsstaternas lagstiftning om teleterminalutrustning ochömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse. Medteleterminalutrustning avses bl.a. telefonapparater,telefaxutrustning, telefonsvarare, modem, televäxlar, trådlösatelefoner och mobiltelefoner. Terminaldirektivet syftar fullständig liberalisering av terminalutrustningsmarknaden.Medlemsländernas grundläggande skyldigheter enligt direktivet äri korthet att å ena sidan försäkra sig om att det på marknadensläpps ut och används endast sådan utrustning som uppfyller de idirektivet särskilt angivna allmänna kraven och å andra sidaninte hindra att sådan utrustning som uppfyller kraven släpps utpå marknaden och används inom medlemslandets område.Departementschefen framhåller att endast ett fåtal av deregler som finns i terminaldirektivet kräver lagform för attkunna införlivas med svensk rätt. Återstående regler som följerav direktivet kan med stöd av bemyndigande i lag enligt 8 kap.7 § regeringsformen införlivas genom föreskrifter av lägredignitet. Den lag om teleterminalutrustning som genompropositionen föreläggs för antagande bör därför gesformen av en bemyndigandelag. Enligt lagförslaget åligger detregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer attmeddela föreskrifter med stöd av lagen. Myndigheten skall ocksåbl.a. utöva tillsyn över lagens efterlevnad. Departementschefenvill redan nu informera om att han avser att föreslå regeringenatt bemyndiga att meddela demyndighetsföreskrifter som behövs och att vara tillsynsmyndighetenligt lagen. I sammanhanget vill utskottet erinra om attTelestyrelsen är en ny myndighet som tillkommit med stöd av ettriksdagsbeslut (prop. 1991/92:100 bil. 7, prop.1991/92:163, bet. TU20, rskr. Enligt beslutet skulleStatens telenämnds dåvarande verksamhet, som främst avsåg frågorrörande anslutning av utrustning till telenätet, sammanföras medTeleverkets frekvensförvaltning till en myndighet samttillkommande myndighetsuppgifter inordnas i den nya myndigheten.2 Propositionens lagförslag2.1 Förslag till lag om teleterminalutrustningDet genom propositionen framlagda förslaget till lag omteleterminalutrustning möjliggör, som nämnts, att de regler somföljer av EG:s terminaldirektiv -- såsom de intagits iEES-avtalet -- införlivas med svensk rätt. Enligt föredragandedepartementschefen innebär lagen i korthet att man inför ettsystem som gör det möjligt att upprätthålla enhetliga krav,främst tekniska, på teleterminalutrustningar i syfte att i detallmännas intresse kunna säkerställa en god funktion i ettsvenskt och europeiskt telesystem med ökande antal innehavare avtelenät och företag som erbjuder teletjänster ochteleterminalutrustningar till allmänheten. Lagen gör det möjligtför en myndighet att utöva en effektiv tillsyn överefterlevnaden av lagen och av de föreskrifter som meddelats medstöd av denna. Lagen ger vidare regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer bemyndigande att föreskriva omskyldighet att betala avgift för tillsynsmyndighetens verksamhetenligt lagen. Ett införande på marknaden och anslutning avteleterminalutrustning som inte uppfyller kraven skall kunnaleda till straffpåföljd och förverkande.2.2 Ändring i sjölagenI propositionen föreslås att bestämmelsen i 332 § andrastycket sjölagen (1891:35 s. 1) ändras så att de underrättelserom beslut som avses med bestämmelsen skall lämnas tillTelestyrelsen och att beteckningen "radiotelegrafist" ersättsmed beteckningen "radiooperatör".3 Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker de båda lagförslagen och vill för egendel -- som en följd av förslaget till lag omteleterminalutrustning -- förorda en komplettering avregeringens förslag. Enligt 6§ i det nämnda lagförslaget fården myndighet som avses i lagen meddela vissa förelägganden ochförena dessa med viten. Sådana beslut får enligt 12§överklagas hos länsrätten. Sistnämnda stadgande kräver enligtutskottets mening en ändring i 14§ första stycket lagen(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. I sistnämndabestämmelse anges att länsrätt prövar mål främst enligt vissapunktvis angivna författningar eller lagrum. Till dennabestämmelse bör fogas en ny punkt enligt vilken länsrätt prövarmål som avses i 12§ lagen om teleterminalutrustning. Den nyapunkten bör, liksom lagen om teleterminalutrustning, träda ikraft den dag regeringen bestämmer.Finansutskottet bereder proposition1992/93:88 om offentlig upphandling. I den propositionenföreslås bl.a. ännu en ändring i 14§ lagen om allmännaförvaltningdomstolar. Enligt en överenskommelse mellan de bådautskotten kommer finansutskottet att låta sitt ställningstagandetill frågan om ändring i nämnda lagrum omfatta även den ändringi samma lagrum och den ikraftträdandebestämmelse somtrafikutskottet förordar. beträffande lag om teleterminalutrustningatt antar det genom propositionen framlagdaförslaget till lag om teleterminalutrustning,2. beträffande ändring i sjölagenatt antar det genom propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1).Stockholm den 26 november 1992På trafikutskottets vägnarRolf ClarksonI beslutet har deltagit: (), (m), (), (),(), (), (), LarsSvensk (kds), (nyd), (), LarsBjörkman (m), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens lagförslag Sammanfattning1Propositionen1Utskottet11 Inledning12 Propositionens lagförslag22.1 Förslag till lag om teleterminalutrustning22.2 Ändring i sjölagen33 Utskottets ställningstagande3Hemställan3BilagaPropositionens lagförslag5