bet · GF01FiU21 · 1992-05-19 00:00:00 — Utskiftning av löntagarfondernas tillgångar m.m.(prop. 1991/92:92 och 1991/92:100) I detta betänkande behandlar utskottet dels regeringensförslag till utskiftning av löntagarfondernas tillgångar, delsvissa sparfrågor.Regeringen föreslår att löntagarfondernas tillgångar användsför att främja forskning,som premie för att stimulera ett ökat allemanssparande medsenare anknytning till ett individuellt pensionssparande,för att främja utvecklingen av små och medelstora företag samtsom utdelning till dem som av olika anledningar inte kan ellerinte vill delta i det premiegrundande sparandet.Regeringens utskiftningsplan är mest preciserad i fråga omsystemet med sparpremier. I övriga frågor avser regeringenåterkomma med mer detaljerade förslag.Utskottet ansluter sig till huvuddragen i regeringensutskiftningsplan, men gör med anledning av vad som förordas imotion Fi37 (nyd) ytterligare preciseringar av hur stödet tillde små och medelstora företagen skall utformas. Detta stöd skallkanaliseras via ett riskkapitalbolag som tillförs 6,5 miljarderkronor av löntagarfondernas tillgångar. I bolaget bör inordnasäven statens nuvarande insatser på området. I detta sammanhangkan tillgångar från med de sex regionalariskkapitalbolagen samt Stiftelsen Småföretagsfonden ochIndustrifonden komma i fråga. Tillsammans förfogar dessa organöver tillgångar som motsvarar ett kapital på 2,5 miljarderkronor. Även samordning av andra, redan existerande, stödformerbör övervägas. Ytterligare medel av betydenhet bör därigenomkunna tillföras bolaget.Regeringens förslag till pensionsanknutet premiegrundandesparande innebär att en sparpremie på . skall betalasut till dem som sparar . Premien inkl. lägsta tillåtna sparbelopp skalldärefter stå spärrat på kontot fram till utgångenav . Utskottet biträder regeringens förslag men föreslåratt detta jämkas i två avseenden. Förändringarna berör delsmöjligheten att ta ut innestående sparmedel ,dels beskattningen av spärrade behållningar när någon tvingasflytta sitt sparande till annan fond t.ex. på grund av att enfond upphör med sin verksamhet.Socialdemokraterna reserverar sig mot utskottetsställningstaganden i fråga om utskiftningen av löntagarfonderna.Reservanterna avvisar såväl förslaget till premiegrundandesparande som planerna på att bilda ett riskkapitalbolag. Enligtderas mening borde löntagarfondernas tillgångar ha använts föratt förstärka ATP-systemet.Vänsterpartiet förordar i en särskild meningsyttring atthälften av löntagarfondernas tillgångar skall användas för ettriskkapitalbolag medan den andra hälften inordnas i AP-fonden.Utskottet tillstyrker också regeringens förslag till ändringari allemanssparandet som bl.a. innebär att högsta tillåtnamånadsbelopp höjs . och att nuvarandetak för de samlade nettoinsättningarna slopas.Utskottet avstyrker i betänkandet ett antal motioner avseendebl.a. skattefrihet för småräntor och bosparande.Socialdemokraterna framför i ett särskilt yttrande kritik motatt utskottet avvisat ett krav om att inhämta yttrande frånlagrådet över propositionens lagförslag och från vissa andramyndigheter över det under beredningen väckta förslaget omriskkapitalbolag.InledningI detta betänkande behandlar utskottetdels proposition 1991/92:92 om utskiftning avlöntagarfondernas tillgångar m.m.,dels proposition 1991/92:100 bilaga 8 ,punkt G 12 i vad avser Bonusränta för ungdomsbosparande,dels de med anledning av proposition 1991/92:92 väcktamotionerna1991/92:Fi32 av (),1991/92:Fi33 av m.fl. (s),1991/92:Fi34 av m.fl. (s),1991/92:Fi35 av m.fl. (v),1991/92:Fi36 av (),1991/92:Fi37 av och Bo G Jenevall (nyd),dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1991/92:Fi204 av (),1991/92:Fi601 av och (),1991/92:Fi602 av My (),1991/92:Fi603 av m.fl. (nyd),1991/92:Fi604 av () yrkandena 1 och 2,1991/92:Bo238 av m.fl. (v) yrkande 6,1991/92:Ub711 av och ()och1991/92:Ub805 av m.fl. (s) yrkande 20.Regeringens lagförslagDe i proposition 1991/92:92 framlagda lagförslagen återfinns ibilaga1 till detta betänkande.Inkomna skrivelser m.m.Skrivelse i ärendet har inkommit från Fondbolagens förening.Skrivelsen återfinns som bilaga 2 till detta betänkande.Representanter för ochSveriges pensionärsförbund samt har inför utskottet redovisat sina synpunkter iärendet. Proposition 1991/92:92I proposition 1991/92:92 bilaga 1 föreslår regeringen() -- efter föredragning av statsrådet -- att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande,2. lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande,3.lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader förallemanssparande och ungdomsbosparande.Lagförslagen har fogats till detta betänkande som bilaga1.I proposition 1991/92:92 bilaga 2 föreslår regeringen() -- efter föredragning av statsrådetPer -- att bereds tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförts om forskning för långsiktigkompetensutveckling.Proposition 1991/92:100I proposition 1991/92:100 bilaga 8 föreslår regeringen() -- efter föredragning av statsrådet -- under punkt G 12 (s. 118) att tillBonusränta för ungdomsbosparande för /93 anvisarett förslagsanslag på . Utskiftning av löntagarfondernas tillgångar1991/92:Fi32 av () vari yrkas1. att beslutar att avslå proposition 1991/92:92,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om löntagarfondernas utveckling för att uppnådemokratisering och sysselsättning.1991/92:Fi33 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att sparande inom de kooperativaorganisationerna jämställs med sparande i allemansfonder då detgäller en premiering vid eventuell utskiftning avlöntagarfondernas tillgångar.1991/92:Fi34 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår proposition 1991/92:92,2. att beslutar att vid utskiftning avlöntagarfondernas tillgångar skall tillses att ATP-systemetförstärks.1991/92:Fi35 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag i proposition1991/92:92 om utskiftning av löntagarfondernas tillgångar m.m.,2. att hos regeringen begär att förslag utarbetas omlöntagarfondernas integrering med AP-fonderna i enlighet med vadsom anförts i motionen,3. att -- vid avslag på yrkandena 1 och 2 -- som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omanvändning av löntagarfondernas tillgångar för satsningar iinfrastruktur och ny produktion m.m.1991/92:Fi36 av () vari yrkas1. att beslutar att vinstdelningsskatt ej skall tasut vid taxering,2. att beslutar att redan inbetalda vinstskatteravseende taxering återbetalas.1991/92:Fi37 av och Bo G Jenevall (nyd) variyrkas1. att avslår proposition 1991/92:92,2. att beslutar att avsätta av det ansamladelöntagarfondskapitalet till egenkapital i en privatinvesteringsbank att ägas till av dem som inbetaltlöntagarfondskapitalet och till av alla myndiga svenskamedborgare samt att tillsätta en interimsstyrelse för attskyndsamt effektuera belutet.1991/92:Fi204 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom överförande av tillgångar från löntagarfonderna tillStiftelsen /92:Ub711 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om omfördelning av medel tilllantbruksuniversitetet i /92:Ub805 av m.fl. (s) vari yrkas20. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om löntagarfonderna och forskningsmedlen.Ändringar i allemanssparandet1991/92:Fi604 av () vari yrkas1. att beslutar att gällande lagstiftning ändras såatt det högsta antalet delägare i en värdepappersfond skall vara50 000 personer,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kopplingen banker/värdepappersfonder.Skattefrihet för småräntor1991/92:Fi601 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om villkoren för målsparande inombostadssektorn.1991/92:Fi602 av My () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ommöjligheterna att införa en särskild sparform för barn ochungdomar.Bosparande1991/92:Bo238 av m.fl. (v) vari yrkas6. att hos regeringen begär att får iuppdrag att ta fram ett förslag om bosparande enligt vad imotionen anförts.1991/92:Fi603 av m.fl. (nyd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att införa ett särskilt skattefrittbosparande. Utskiftning av löntagarfondernas tillgångarInledningI enlighet med tidigare riksdagsbeslut inleddes avvecklingenav löntagarfonderna vid utgången av (prop. 1991/92:36,FiU9, rskr. Tillgångarna som uppgår till drygt 20 miljarderkronor förvaltas av en särskildavvecklingsstyrelse som tagit namnet Fond 92-94. Styrelsen harfått till uppgift att förbereda en total utskiftning avtillgångarna, vilken skall vara genomförd år 1994.Regeringen redovisar i den nu aktuella propositionen hurutskiftningen av tillgångarna bör genomföras. Tillgångarna skallfördelas på fyra områden. Ungefär hälften av tillgångarna skallanvändas för att främja forskning som är av betydelse förSveriges framtida konkurrenskraft. Ungefär en tredjedel skalldelas ut som en sparpremie avsedd att stimulera långsiktigtbundet sparande. Återstoden skall användas för att främja småoch medelstora företag samt fördelas bland dem som av olika skälinte deltar i det premierade sparandet.Propositionens förslag omfattar i första hand detpremiegrundande sparandet och de villkor som skall gälla fördetta. Premiesparandet föreslås med vissa särregler bli inordnati det sparsystem som byggts upp för allemansfondsparandet. Förövriga utskiftningsområden skisseras endast översiktligalösningar, och regeringen deklarerar som sin avsikt att senareåterkomma med mer detaljerade förslag i dessa frågor. Ipropositionen läggs också fram förslag till vissa ändringar i degenerella reglerna för allemanssparandet.I fyra motioner, däribland tre partimotioner, yrkas avslag påpropositionen. Sådana krav förs fram som första yrkande imotionerna Fi32 av (), Fi34 av IngvarCarlsson m.fl. (s), Fi35 av m.fl. (v) ochFi37 av och Bo G Jenevall (nyd).De fyra motionerna upptar också förslag till alternativanvändning av de utskiftade tillgångarna. Sålunda begärSocialdemokraterna i motion Fi34 yrkande 2 att man vidutskiftningen av löntagarfondernas tillgångar skall tillse attATP-systemet förstärks.Vänsterpartiet framför i motion Fi35 yrkande 2 ett liknandekrav när partiet förespråkar att regeringen skall ges i uppdragatt utarbeta ett förslag till hur löntagarfonderna skall kunnaintegreras med AP-fonden enligt riktlinjer som redovisas imotionen. Avvisas detta yrkande vill atttillgångarna i stället används för satsningar i infrastrukturoch ny produktion m.m. (yrkande 3).Ny demokrati förordar i motion Fi37 yrkande 2 att hälften avlöntagarfondernas kapital sätts av som egenkapital i en privatInvesteringsbank. Denna skall ägas till av alla dem sombetalat in löntagarfondskapitalet och till av alla myndigasvenska medborgare. skall tillsättas för attskyndsamt effektuera beslutet.Bengt-Ola () vill i motion Fi32 yrkande 2 attlöntagarfondstanken utvecklas i stället för avvecklas.Löntagarfonderna bör enligt motionärens mening utvecklas för attuppnå demokratisering och sysselsättning.I motion Fi33 av m.fl. (s) begärs attsparande inom kooperativa organisationer skall jämställas medsparande i allemansfonder vid en eventuell utskiftning avlöntagarfondernas tillgångar och således berättiga till sammasparpremie som gäller för denna sparform.Frågan om utnyttjandet av löntagarfondernas tillgångar tasockså upp i tre under allmänna motionstiden väckta motioner.Britta Bjelle (fp) begär i motion Fi204 att tillgångar frånlöntagarfonderna skall föras över till Stiftelsen för att förstärka jubileumsfondensutdelningskapacitet. och ()föreslår i motion Ub711 att man undersöker möjligheterna attta löntagarfondsmedel i anspråk för att förstärkalantbruksuniversitetet i . Slutligen begär m.fl. (s) i motion Ub805 yrkande skall göra ett uttalande av innebörd attlöntagarfondernas tillgångar inte skall få användas förforskningsändamål.Regeringens utskiftningsförslagUtskottet får med anledning av regeringens och motionärernasförslag anföra följande. När fattadebeslut i löntagarfondsfrågan rådde enighet mellan fem avriksdagens partier om att fonderna skulle avvecklas. Vad frågannu närmast gäller är hur utskiftningen av fondtillgångarna skallgenomföras.Regeringens förslag innebär att löntagarfondernas tillgångaranvändsför att främja forskning,som premie för att stimulera ett ökat allemanssparande medsenare anknytning till ett individuellt pensionssparande,för att främja utvecklingen av små och medelstora företag samtsom utdelning till dem som av olika anledningar inte kan ellerinte vill delta i det premiegrundande sparandet.Regeringens utskiftningsplan är mest preciserad vad avsersystemet med sparpremier. Formerna för stöd till forskningenskisseras i en särskild bilaga, men regeringen avser här attåterkomma med ett detaljerat förslag . Beträffandeåtgärder för att främja de små och medelstora företagen förordarföredragande statsrådet ytterligare överväganden inom enparlamentariskt förankrad kommitté med uppdrag att skyndsamtkomma med närmare förslag.Utskottet ansluter sig till huvuddragen i regeringensutskiftningsplan. Vad avser stödet till de små och medelstoraföretagen bör emellertid i enlighet med vad som förordas imotion Fi37 (nyd) ytterligare precisering ske . Dettastöd bör enligt utskottets mening kanaliseras via ettriskkapitalbolag, i vilket bör inordnas även statens nuvarandeinsatser på området.Vad utskottet här anfört innebär att utskottet inte biträderde förslag om avslag på propositionen som framförs i ettantal motioner. Utskottet avstyrker således yrkande 1 imotionerna Fi32 (s), Fi34 (s), Fi35 (v) och Fi37 (nyd).Utskottets ställningstagande innebär att utskottetavvisar de förslag till alternativ användning av fondmedlensom förordas i yrkande 2 i motionerna Fi32 (s), Fi34 (s) ochFi35 (v).LagrådsremissInnan utskottet går in på frågan om hur det föreslagnariskkapitalbolaget skall utformas, vill utskottet anmäla att detunder utskottets behandling av detta ärende har framställtsyrkande om remiss till lagrådet av de till propositionen fogadelagförslagen samt till bl.a. av förslaget omriskkapitalbolag. De skäl som därvid åberopats är bl.a. att detsistnämnda förslaget inte haft en sådan utformning och inteberetts på ett sådant sätt att det kunnat ligga till grund förutskottets ställningstagande.Tre lagförslag har fogats till propositionen, nämligen förslagtilllag om pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande,lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande,lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader förallemanssparande och ungdomsbosparande.Av propositionen framgår att förslaget till ändringar i lagen(1988:847) om skattelättnader för allemanssparande ochungdomsbosparande faller under lagrådets granskningsområde, menatt det enligt föredragande statsrådets mening är av sådanbeskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.Yttrande från lagrådet behöver därför, anser föredraganden, inteinhämtas.Utskottet vill för egen del tillägga att samma lag ändrats vidflera tillfällen , bl.a. i samband medinförandet av ett särskilt premiegrundande ungdomsbosparande. Demed anledning av detta förslag framlagda lagförslagenredovisades kompletteringsproposition. anförde då att det var angeläget att riksdagenbehandlade förslagen under samma så att de kunde trädai kraft möjligt. Med hänsyn härtill ansåg han attlagrådets yttrande inte skulle inhämtas. hade ingetatt erinra mot den föreslagna behandlingsordningen (prop.1987/88:150 bil. 3, FiU 1987/88:21, rskr. 395).Utskottet gör den bedömningen att de begärda remisserna skullefördröja behandlingen av ärendet på ett sådant sätt att detskulle leda till avsevärt men. Bl.a. skulle riksgäldskontoretsoch fondbolagens förberedelsearbete med det premiegrundandesparandet kunna fördröjas liksom bildandet av det nyariskkapitalbolaget. Utskottet har därför med stöd av 4 kap. 10 §riksdagsordningen beslutat att inte sända ärendet på remiss.Stödet till små och medelstora företagEnligt utskottets mening är det angeläget att frågan om stödettill de små och medelstora företagens utveckling får en snarlösning. bör därför redan nu slå fast vissa principerför hur detta stöd bör utformas. Riskkapital- ochkreditförsörjningen är i många fall en svag punkt för dessaföretag som utgör ryggraden i det svenska näringslivet. AvSveriges ca 500000 företag hänförs nämligen till gruppensmå eller medelstora, dvs. de har färre än 200 anställda. Drygten miljon personer är anställda i småföretag som dessutomsysselsätter ett betydande antal egenföretagare.Ett nytt riskkapitalbolag bör därför skapas som påkommersiella villkor skall bidra till finansieringen av små ochmedelstora företag. Bolaget skall inte bedriva traditionellbankverksamhet. Dess syfte är i stället att på striktaffärsmässiga villkor förse små och medelstora företag med olikatyper av riskvilligt kapital. Ökas tillgången på riskvilligtkapital förbättras möjligheterna för dessa företag atterhålla krediter från det ordinarie banksystemet. Det nyabolaget bör inleda sin verksamhet redan under år 1992.Det bör ankomma på regeringen att skyndsamt vidta de åtgärdersom erfordras för att det nya bolaget skall kunna bildas ochsnarast inleda sin verksamhet enligt de riktlinjer som utskottethär angivit.Mot bakgrund härav bör ombesörja atttillgångar motsvarande (inkl. likvidamedel) förs över från Fond 92-94 till det nyariskkapitalbolaget. En föreskrift av denna innebörd bör tas inbland de övergångsbestämmelser som finns fogade till AP-fondensreglemente.Riskkapitalbolaget bör inte ägas av staten. Regeringen bördärför återkomma med förslag om hur bolaget på lämpligaste sättkan privatiseras. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om deuttalanden som gjorts i propositionen om att det är angelägetatt även de som inte deltar i det premiegrundandeallemanssparandet får del av löntagarfondernas tillgångar. Somägare till det nya bolaget kan också de företag som erlagtvinstdelningsskatt komma i fråga.På marknaden finns redan vissa institut som har till uppgiftatt på olika sätt underlätta de små och medelstora företagensriskkapitalförsörjning.Ett sådant institut är som ägs avstaten och affärsbankerna. Bolaget medverkar vid finansieringenav små och medelstora företag genom förvärv av minoritetsposterav aktier eller liknande rättigheter. Bolaget kan också lämnakrediter och ställa garantier. har efteravtal med staten övertagit ansvaret förförvaltningen av Småföretagsfonden och de sex regionalariskkapitalbolagen.Ett annat sådant institut är den helstatliga stiftelsenIndustrifonden vars uppgift är att medverka iriskdelningen i lovande men riskfyllda industriellautvecklingsprojekt som inte kan finansieras på annat sätt.Tillsammans förfogar de här nämnda organen över tillgångar sommotsvarar ett kapital på ca 2,5 miljarder kronor.För att ytterligare förstärka det av utskottet föreslagnariskkapitalbolaget bör regeringen ges i uppdrag att senare i åråterkomma med förslag till om hur statens nuvarandeinsatser på detta område skall kunna samordnas i det nya bolagetutan att mångfalden i riskkapitalstödet går förlorad. I dettasammanhang kan tillgångar från med de sexregionala riskkapitalbolagen samt Stiftelsen Småföretagsfondenoch Industrifonden komma i fråga. Även samordning av andra,redan existerande stödformer bör övervägas. På detta sätt börytterligare medel av betydenhet kunna tillföras bolaget.Vad utskottet här anfört om behovet av samordning av olikaformer av stöd till små och medelstora företag bör somsin mening ge regeringen till känna.Det premiegrundande sparandetRegeringens förslag till premiegrundande sparande är förenatmed en sparpremie på . som skall tillföras spararenskonto . Premien fördelas som en andelav löntagarfondernas tillgångar och skall enligt förslaget varaskattefri för spararen.Föredragande statsrådet ser flera fördelar med att till detpremiegrundande allemanssparandet koppla någon form avindividuellt pensionssparande. Denna koppling kan enligt hansmening åstadkommas på olika sätt och göras både tilltraditionell pensionsförsäkring och till de nya pensionsformersom utreds. Även ett försäkringssparande medanknytning till en försäkringspremiefond (unit linked) kan varaett alternativ, framhåller föredraganden. innansparpremien skall tilldelas spararna avserhan att presentera alternativ till hur det premiegrundandeallemanssparandet kan fortsätta i andra, mer långsiktiga former.För att erhålla sparpremien krävs bl.a.att sparandet uppgår till ,att sparbeloppet fördelar sig på minst tolv månadsinsättningarsom görs med början ,att sparandet sker i en allemansfond.När premien tillförts spararens konto, skall premien inkl.lägsta tillåtna sparbelopp -- dvs. iingångsvärde -- stå spärrat på kontot fram tillutgången av . Regeringen skall dock kunna föreskriva attuttag får göras för överföring till individuelltpensionssparande. Sparbeloppet och sparpremien skall ocksåbetalas ut om kontohavaren avlider.Av specialmotiveringen till 6 § förslaget till lag ompensionsanknutet premiegrundande allemanssparande framgår dockatt uttagsspärren inte hindrar att spararen vid behov skaffarsig likvid för sitt tillgodohavande genom att överlåta dettaeller lägga det som säkerhet för ett lån. Enligt 8 § lagen(1983:890) om allemanssparande skall spararens helatillgodohavande betalas ut om ett konto avslutas. Underspärrtiden tar emellertid uttagsspärren över denna bestämmelse.Tillämpningen av föreskrifterna för överlåtelser belyses ipropositionen av ett exempel där en sparare efter tilldelning avsparpremien har ett tillgodohavande värt . Han överlåter hela tillgodohavandet annan person. Till denna person skall fondbolaget då endastbetala ut . eftersom spärrbeloppet på 3600 kr.betalas ut först efter spärrtidens utgång.Fondbolagens förening har i en skrivelse till utskottet den 22april 1992 (bilaga 2) tagit upp bl.a. denna möjlighet tillöverlåtelse av ett konto och de konsekvenser det för med sig förfondbolagens administration. Eftersom man i nuvarandesystem får ha högst två allemansfondkonton måste spararenavveckla ett av sina befintliga fondkonton om han förvärvar etttredje spärrat konto. Möjligheten att överlåta ett spärrat kontoleder också till att utländska medborgare och juridiska personersom enligt gällande regler inte får delta i allemanssparandetkan komma in i systemet bakvägen genom att förvärva ett spärratkonto. Det blir också möjligt, påpekar föreningen, att påaffärsmässiga grunder sätta i system att förvärva andrapersoners sparpremier. Mot denna bakgrund föreslår föreningen iförsta hand att alla överlåtelser uttryckligen förbjuds och iandra hand att man tillåter uttag men attpremien då förverkas.Utskottet har förståelse för de betänkligheter somFondbolagens förening givit uttryck för. Det är, som utskottetser det, dock inte rimligt att helt förbjuda uttag från ettspärrat konto. Utskottet vill i stället föreslå att det skallöppnas möjlighet att helt eller delvis ta ut den spärradebehållningen på kontot, men att sådana uttag skall vara förenademed en avgift som motsvarar värdet av den erhållna sparpremien.Avgiften skall fondbolaget betala till staten av spararenstillgodohavanden.Vad utskottet här anfört föranleder vissa ändringar i 6 §förslaget till lag om pensionsgrundande allemanssparande, vilketi övrigt biträds av utskottet.Fondbolagens förening har i sin skrivelse också tagit upp enannan aspekt på det premiegrundande sparandet.