bet · GF01KU35 · 1992-05-26 00:00:00 — I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om50 milj.kr. för EG-information under /93. Isammanhanget behandlas ett femtontal motioner. Regeringen har i proposition 1991/92:150, bilaga 1:2föreslagit att till Medel för informationsinsatser omeuropeisk integration för /93 under punkt E 7anvisar ett reservationsanslag på . Följdmotioner1991/92:K23 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om medel till allsidig EG-information attfördelas till alla studieförbund och organisationer, som villdelta i den offentliga debatten om ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringens EG-information inte skallbelasta anslaget E 7 Medel för informationsinsatser om europeiskintegration,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rätt för organisationer, som bildats föratt bedriva opinionsarbete i EG-frågorna, att erhållainformationsbidrag ur anslaget E 7.1991/92:K24 av och () variyrkas1. att hos regeringen begär utredning om möjligheteroch problem med ett nej till medlemskap i , ienlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till kritisk EG-information.1991/92:K25 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att 40 milj.kr. av det föreslagna anslagettill informationsinsatser om europeisk integration tilldelasFolkbildningsrådet för fördelning.1991/92:K26 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omen utredning om följderna av olika handlingslinjer rörandeSveriges relationer till EG som ett sätt att bidra till ensaklig debatt inför en kommande folkomröstning.1991/92:K27 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om information till hushåll ochgymnasieelever,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bidrag till riksdagspartierna.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19921991/92:K210 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om studieförbundens medverkan i informations-och studiesatsningen inför folkomröstningen om EG.1991/92:K211 av och () variyrkas att hos regeringen begär förslag till resurserför en allsidig information om och EG.1991/92:K216 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om statligt stöd till allsidigEG-information,2. att till ett nytt anslag, A 10 Bidrag tillallsidig EU-information för främst folkrörelser, för budgetåret1992/93 anvisar 20000000 kr.1991/92:K226 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna att i uppläggningen avinformationsarbetet inför EG-folkomröstningen bör ett närasamarbete med massmedia i den riktning motionen anger övervägas.1991/92:U504 av m.fl. (s) vari yrkas21. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att anslå medel för en bred informations-och studiesatsning inför folkomröstningen om medlemskap i ,22. att begär att regeringen ikompletteringspropositionen återkommer till medförslag till fördelning av dessa medel,1991/92:U517 av och ()vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kommande folkomröstning samt om objektivinformation m.m. inför denna.1991/92:U545 av m.fl. (s) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om särskilda medel till kvinnor förinformationsinsatser inför folkomröstningen.1991/92:A280 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om information om EG.1991/92:A435 av m.fl. (s) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av resurser för information tillkvinnor i bl.a. glesbygd inför folkomröstningen rörandeEG-anslutning.1991/92:A807 av m.fl. (fp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fortsatta resurser för EG-information tillkvinnoorganisationerna. Propositionens huvudsakliga innehållI kompletteringspropositionen, som i förevarande del hänvisatstill , föreslår regeringen att påtilläggsbudget för /93 anvisas ettreservationsanslag på 50 milj.kr. för informationsinsatser omeuropeisk integration under tredje huvudtiteln,. I propositionen aviseras attytterligare 50 milj.kr. kommer att föreslås ibudgetpropositionen för /94.Bakgrunden är ansökan om medlemskap iEG. pågår en omfattande informationsverksamhet omSveriges medverkan i den europeiska integrationen samt omförhållandet till EG. I propositionen erinras om att riksdagenhösten 1990 ställde sig bakom utrikesutskottets betänkande1990/91:UU8 vari uttalades att "ytterligare informationsinsatserär nödvändiga i syfte att främja en allsidig belysning av ochdiskussion om Europasamarbete. Utskottet förutsätteratt regeringen inkommer med förslag med denna innebörd. "Enligt propositionen är det av stor betydelse att det underde närmaste två budgetåren utgår medel motsvarande totalt 100milj.kr. dels till information, dels tillsådan verksamhet i enskilda organisationers regi. Ansvaret förregeringskansliets information bör enligt propositionen vila påutrikesdepartementet.Under /93 bör bidrag beviljas förinformationsspridning utanför främst tillfolkbildningsverksamhet, i första hand studieförbunden. Ävenandra organisationer bör dock enligt propositionen kunnabeviljas bidrag för allsidiga och seriösa informations- ochutbildningsprojekt som behandlar den europeiskaintegrationsprocesen, samt EG:s institutioner ochverksamhet. Avsikten är att en särskild delegation -- medställning av myndighet inom -- skall inrättasför utdelning av bidragen.Informationsprojekten bör enligt propositionen i tiden ochtill sin omfattning vara avgränsade samt utgöra en identifierbarverksamhet utöver organisationernas vanliga uppgifter. Stödskall kunna lämnas för bl.a. framtagande och distribution avmaterial, kurser, konferenser, utställningar, studiebesök ochinformationsbanker. Resebidrag bör normalt inte ges, ej hellergenerella förvaltningsbidrag. Bidragen bör enligt propositionensåledes inte medverka till att bygga upp och/eller permanentainstitutionella arrangemang.Informationens beräknade spridningseffekt och möjligheten tilldelfinansiering av projekt är andra omständigheter som enligtpropositionen bör vägas in vid bedömningen avbidragsansökningar. Massmedier liksom politiska partier ochdärtill hörande organisationer skall normalt inte erhållabidrag. Specifika utbildningsprojekt, som ej är del av normalverksamhet, skall dock enligt propositionen kunna erhållabidrag.Regeringen avser att i budgetpropositionen /94återkomma med förslag dels om ytterligare 50 milj.kr., dels omhur informationsspridningen fram till den iregeringsförklaringen aviserade folkomröstningen bör ske. Enligtdet föredragande statsrådet bör medel då kunna ställas tillförfogande för organisationer som önskar bedriva kampanj föreller emot ett svenskt EG-medlemskap.Motionernas huvudsakliga innehållI följdmotionerna tas upp frågor rörande anslagetsdisposition, informationens inriktning och mottagarkretsen.Enligt motion K25 av m.fl. (s) torde den ipropositionen föreslagna fördelningsordningen bli svårhanterligoch kostnadskrävande varför det bildadeFolkbildningsrådet bör tilldelas 40 milj.kr. för fördelning.Rådet är ett vedertaget organ för fördelning av medel tillverksamhet inom folkbildningens organisationer -- studieförbundoch folkhögskolor. Det har erfarenhet av bidragsfördelning ochadministration. Motionärerna hänvisar också till attkulturutskottet i sitt betänkande 1991/92:KrU12 bl.a. uttalat:"Det råder enighet om att det behövs en omfattande informationföre en folkomröstning om svensk anslutning till EG. Införberedningen av frågan om medel till denna information villkulturutskottet särskilt framhålla vikten av att den bredd,flexibilitet och tidigare erfarenhet från liknande studie- ochinformationskampanjer som finns inom folkbildningen, specielltstudieförbunden, tas till vara." Detta gavs regeringen tillkänna. Då praktiskt taget hela det svenska föreningslivet äranslutet till något av de elva studieförbunden kan enligtmotionärerna en allsidig och djupgående diskussion äga rum viadem. Med hänsyn till föreningslivets omfattning är det därförenligt motionärerna angeläget att huvuddelen av anslaget avdelasför folkbildningsverksamhet och tilldelas förfördelning.Enligt motion K23 av m.fl. (v) bör allastudieförbund och organisationer som vill delta i den offentligadebatten om kunna erhålla medel för allsidig information.De kostnader som avser regeringens EG-information skall intebelasta det aktuella anslaget E 7. Vidare bör enligt motionenredan nu organisationer som bildats för att bedrivaopinionsarbete i EG-frågan kunna erhålla informationsbidrag.I motion K24 av och (båda c)föreslås, yrkande 1, att hos regeringen begärutredning om möjligheter och problem med ett nej till medlemskapi Europeiska unionen. Enligt motionen bör medel för sådanutredning tas från anslaget för offentliga utredningar. Imotionen föreslås vidare att den övervägande delen av medlenskall gå till kritisk EG-information, yrkande 2.Ja-förespråkarna förfogar enligt motionärerna över betydanderesurser.Enligt motion K26 av () bör hosregeringen begära utredning om följderna av olikahandlingslinjer rörande relationer till EG som ett sättatt bidra till en saklig debatt inför en kommandefolkomröstning. Motionären anser bl.a. att, vid sidan av enutredning av konsekvenserna av ett medlemskap, även följderna avett handlingsalternativ där enbart stannar för ettEES-avtal utan medlemskap bör utredas.I motion K27 av () begärs att den föreslagnainformationsverksamheten kompletteras med kontinuerlig,lättillgänglig och allsidig information till allahushåll. Särskilt informationsmaterial bör även utarbetas förgymnasieskolans elever, yrkande 1. För att politiskt ochdemokratiskt kunna belysa konsekvenserna av integrationsarbetetinför allmänheten är det enligt motionären betydelsefullt attriksdagspartierna inom ramen för beräknade anslag ges bidrag förkunskapsinhämtande, utbildning och utåtriktad information,yrkande 2.I de under den allmänna motionstiden väckta motionernaframförs olika aspekter på EG-informationens uppläggning m.m.Enligt motion K210 av m.fl. (s) är detangeläget med en stor studiesatsning inför folkomröstningen omEG. Motionärerna anser att studieförbunden genom sin mångfaldoch förankring i samhället har goda förutsättningar att medverkai informationsarbetet. Medel bör därför anvisas ikompletteringspropositionen om särskilt stöd tillstudieförbunden.I motion K211 av och (båda c)framhålls bl.a. att folkomröstningen om svenskt EG-medlemskapmåste förberedas med stor omsorg. Regeringen bör återkomma medförslag om stöd till en allsidig information om ochEuropa som underlag för ett genomtänkt ställningstagande förenvar. Grupper som bildas för EG-frågan måste kunna fåtillräckliga resurser för sin organisation och sina projekt framtill folkomröstningskampanjen.I motion K216 av m.fl. (v) yrkas att riksdagenunder ett nytt anslag anvisar 20 milj.kr. för allsidigEG-information samt att regeringen ges till känna vad somanförts om allsidig information.Enligt motion K226 av () gäller det att införfolkomröstnigen om EG nå det röstande folket med erforderliginformation. Därför bör man samarbeta med massmedia, TV, radiooch dagspress efter i princip samma modell som tillämpades införhögertrafikomläggningen 1967.Enligt motion U504 av m.fl. (s) måstesärskilda medel anslås för en bred informations- ochstudiesatsning inför folkomröstningen om medlemskap i ,yrkande 21. Regeringen bör i kompletteringspropositionenåterkomma med förslag till fördelning av medel, yrkande 22.Medel bör anslås för folkbildningsorganisationer, fackligaorganisationer och andra folkrörelser. I ett första steg,fr.o.m. /93, bör särskild vikt fästas vid deinsatser som studieförbunden kan göra.Enligt motion U517 av och (båda s), yrkande 2, är det av stor betydelse att ett objektivtmaterial framställs där för- och nackdelar med medlemskap blirtydligt. Det är angeläget att tillräckligt med tid ges förutformning av innebörden av alternativen samt attfolkomröstningen kan genomföras på likvärdiga villkor för de tvåalternativen. Av särskild betydelse blir att informera om ochredovisa konkreta ekonomiska för- och nackdelar med ettEG-medlemskap resp. endast ett EES-avtal.Enligt motion U545 av m.fl. (s), yrkande 4,studerar nu många kvinnor EG-frågan. Fler kommer att göra detföre folkomröstningen. Det finns enligt motionärerna ettotvetydigt behov för kvinnor att fördjupa sina kunskaper om vaden EG-anslutning kan komma att innebära just för kvinnorna.Därför bör särskilda medel avsättas för detta ändamål.Enligt motion A280 av m.fl. (c), yrkande 2,finns knappast några kanaler som på ett bättre sätt änstudieförbunden når ut till de många människorna. Därför börförbunden ges möjligheter att medverka i informationsarbetet ochutbildningsverksamheten inför folkomröstningen. Folkhögskolorna,som har hög utbildningskompetens och förmåga att forma kurserefter de studerandes behov, bör också kunna anordna utbildning.Enligt motion A435 av m.fl. (s), yrkande 12, ärdet viktigt att särskilt kvinnor i glesbygd införfolkomröstningen om EG-medlemskap får lära sig mer. Enligtmotionärerna är kvinnor i glesbygd beroende av en regering somför regionernas talan och en aktiv regionalpolitik. Sådanafrågor måste också diskuteras i informationsarbetet.Enligt motion A807 av m.fl. (fp), yrkande 3,bör ytterligare resurser avsättas för att tillräckligt mångakvinnor skall nås av information innan folkomröstningen om ettEG-medlemskap skall äga rum. Informationen behöver förstärkasnär det gäller visionen bakom Europasamarbetet. har detfrämst gällt de ekonomiska aspekterna. EG-medborgarnasengagerade samarbete för ett fredligt och demokratiskt Europakommer enligt motionärerna ständigt i skymundan. Medel förinformation till kvinnoorganisationerna bör finnas tillgängliga.Kompletterande uppgifter från utrikesdepartementetUtskottet har från inhämtat vissakompletterande uppgifter i ärendet. Därav framgår att, underförutsättning att godkänner anslagsförslaget, avsiktenär att regeringen skall inrätta en särskild delegation. Denskall ges ställning av myndighet och ha till uppgift att påbasis av de i propositionen angivna riktlinjerna fördela vissandel av anslaget till enskilda organisationersinformationsinsatser om europeisk integration. Delegationen börbestå av högst 6--8 ledamöter inkl. en ordförande och en viceordförande. Experter skall kunna knytas till delegationen. Denbör representera en bred saklig kompetens både vad gällerinformationsverksamhet (inkl. folkbildning) och europeiskintegration. Delegationen förutsätts bli knuten tillutrikesdepartementet.Ordförande, vice ordförande och övriga ledamöter skall enligtvad som upplysts utses av regeringen för bestämd tid. för EG-information inrättas inom UD för att handharegeringskansliets informationsverksamhet. Sekretariatets chefskall även fungera som kanslichef åt delegationen och förväntasvara föredragande i bidragsärenden.Yttrande från utrikesutskottetUtrikesutskottet har avgivit yttrande i ärendet, 1991/92:UU3y,vilket fogats som bilaga till betänkandet. i sitt yttrande anfört redovisas i det följandeunder utskottets bedömning.Utskottets bedömningI propositionen föreslår regeringen att det för nästkommandebudgetår anvisas ett anslag på 50 milj.kr. förinformationsinsatser om europeisk integration. Samtidigtaviseras att förslag om ytterligare 50 milj.kr. för bl.a. dettaändamål kommer att föreläggas i nästabudgetproposition. Bakgrunden är ansökan om medlemskapi EG. Det är därför enligt propositionen viktigt att var och enfår kunskap om de förändringar som kan vänta, inte minst medtanke på den folkomröstning som aviserats iregeringsförklaringen.Utskottet vill erinra om att uttalat sigom att ytterligare informationsinsatser är nödvändiga i syfteatt främja en allsidig belysning av och diskussion om SverigesEuropasamarbete (1990/91:UU8). har också (1991/92:KrU) givit regeringen till känna att det råder enighetom att det behövs en omfattande information före enfolkomröstnng om svensk anslutning till EG. Inför beredningen avfrågan om medel till denna information framhöll kulturutskottetvikten av att den bredd, flexibilitet och tidigare erfarenhetfrån liknande studie- och informationskampanjer som finns inomfolkbildningen, speciellt studieförbunden, tas till vara.Utskottet vill inledningsvis särskilt betona vikten av attSveriges medverkan i det europeiska integrationsarbetet genom enallsidig och objektiv information kan engagera en bred opinion idet svenska samhället. Mot bakgrund av ansökan ommedlemskap i och den aviserade folkomröstningen är det avstor betydelse att alla kan erhålla kunskap om det nuvarandeEuropasamarbetet och de förändringar som där kan förväntas.Utrikesutskottet har i sitt yttrande understrukit att behovet aven bred information om de pågående integrationsprocesserna iEuropa ytterligare vuxit i takt med den snabba utvecklingenunder . delar denbedömningen och finner att det i propositionen framlagdaförslaget till särskilda informationsmedel och uppläggningen istort av insatserna väl svarar mot utskottets uppfattning.Genom propositionens förslag tillgodoses flera av de motionersom väckts i frågan under allmänna motionstiden, en bedömningsom också utrikesutskottet gjort. Det gäller i första handmotionerna U210 (s) och yrkande 21 i motion U504 (s) i vilkabetonas vikten av en bred och allsidig information medutnyttjande av folkbildningsorganisationerna, i synnerhetstudieförbunden, samt de fackliga organisationerna och andrafolkrörelser.Enligt utrikesutskottet är det naturligt att en betydande delav de informationsinsatser som regeringen själv genomför undernästkommande budgetår avser betydelse för Sverige.Det gäller här det mest omfattande internationella avtal somvårt land någonsin ingått med konsekvenser på en radsamhällsområden. delar den bedömningen. Ilikhet med utrikesutskottet anser utskottet att det finnsanledning att särskilt beakta intresset av attinformationsinsatserna också belyser effekterna av deneuropeiska integrationen på kvinnornas situation i Sverige.Som ovan framgått är det regeringens avsikt att ibudgetpropositionen /94 återkomma med förslag omytterligare 50 milj.kr. dels för fortsatta insatser av den nuföreslagna karaktären, dels om former för informationsspridninginför den aviserade folkomröstningen. anser detnaturligt att en större del av medlen under /94ägnas åt att belysa effekterna av ett svenskt medlemskap i anför vidare att medel då bör kunna ställastill förfogande för de organisationer som önskar bedrivakampanj för eller emot ett svenskt medlemskap. Även i dettasenare sammanhang bör enligt utrikesutskottet kvinnornassituation uppmärksammas. instämmer i denbedömningen. Med det anförda bör förslagen i motion K226 (c),yrkande 4 i motion U545 (s), motion A 280 (c), yrkande 12 imotion A435 (s), yrkande 3 i motion A807 (fp), motion K211 (c)samt motion K216 (v) kunna tillgodoses.I motion K25 (s) har föreslagits att 40 milj.kr. av deföreslagna medlen för nästkommande budgetår bör tilldelasFolkbildningsrådet för fördelning bland studieförbund etc.Utskottet vill erinra om att det vid rådets tillkomst fastlagts(1990/91:UbU18) att rådet skall ha till uppgift "att fördela detgemensamma statsbidraget till studieförbund och folkhögskolordels utifrån de krav som staten ställer, dels utifrån egnabedömningar". Enligt vad som anförs ikompletteringspropositionen skall bidrag främst utgå tillfolkbildningsverksamhet, i första hand studieförbunden, men ävenandra organisationer bör kunna beviljas bidrag för allsidiga ochseriösa informationsprojekt. Med anledning härav finnerutskottet att det framstår som angeläget att folkbildningsrådetblir inkopplat i samband med den kommande bidragsfördelningen.Enligt utskottets mening är det inte nu möjligt att göra någonbedömning av hur stor del av medlen som kan bli aktuell.Utskottet har uppmärksammat att man i inför den aktuellafolkomröstningen där avsatt avinformationsmedlen till ett motsvarande organ. Det måsteemellertid ankomma på den föreslagna delegationen att göra ensjälvständig bedömning i sammanhanget.Utskottet vill liksom utrikesutskottet understryka denfolkbildningsinriktade karaktären av de informationsinsatser somdet nu aktuella förslaget om 50 milj.kr. för nästkommandebudgetår är avsett att stödja. Med det anförda finner utskottet,i likhet med utrikesutskottet, att yrkande 2 i motion U517 (s)får anses tillgodosett. Motion K23 (v), yrkande 2 i motion K24(c), motion K25 (s), yrkande 2 i motion K27 (kds) samt yrkande22 i motion U504 (s) avstyrks under hänvisning till det ovananförda.I motion K27 (kds), yrkande 1, förordas information tillhushållen och till gymnasieskolan. Utskottet delarutrikesutskottets uppfattning att yrkandet kan tillgodoses genomregeringens egna informationsinsatser via utrikesdepartementet.Utskottet vill i anslutning härtill erinra om att den kommandeobjektiva informationen också bör ta sikte på de storainvandrargrupperna i deras helhet. Likaså förutsätter utskottetatt befintliga kanaler för distribution av lättlästinformationsmaterial utnyttjas. Det är av betydelse attinformation anpassas även för dem som har särskilda svårigheteratt tillgodogöra sig sedvanligt informationsmaterial.I motionerna K24 yrkande 1 (c) och K26 (c) framläggs förslagsom syftar till utredning av alternativ till de handlingslinjerregering och riksdag valt. utgår i sittyttrande från att regeringen även fortsättningsvis utrederskilda aspekter på deltagande i de europeiskaintegrationsprocesserna. En konsekvensutredning av det slag somföreslås i motionerna kan vara ett sätt att genomföra dettautredningsarbete. framhåller i sitt yttrandeatt ett sådant arbete dock ej skall finansieras över anslagetför nu aktuella informationsinsatser och avstyrkermotionsyrkandena. Utskottet delar den bedömningen och avstyrkerföljaktligen yrkande 1 i motion K24 (c) och motion K26 (c).I propositionen anför föredraganden att han avser att föreslåregeringen att en särskild delegation -- med ställning avmyndighet inom -- inrättas för utdelning avbidragen. Utskottet har vid sin granskning av statsrådenstjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning under dettariksmöte uppmärksammat frågan om formen för reglering avverksamheten i organ av detta slag. Utskottet uttalade attregleringarna i de där redovisade fallen borde ske i form avförordning (1991/92:KU30 s. 23 f.). Utskottet utgår från attverksamheten i den nu aktuella delegationen kommer att regleraspå angivet sätt.Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet det i propositionenframlagda anslagsförslaget och kan med det ovan anförda godta degrunder för fördelning av bidrag som redovisats. beträffande EG-informationatt med bifall till proposition 1991/92:150, bilaga1:2 punkt E 7, och med avslag på motionerna 1991/92:K23,1991/92:K24, 1991/92:K25, 1991/92:K26, 1991/92:K27 yrkande 2 och1991/92:U504 yrkande 22 samt med anledning av motionerna1991/92:K27 yrkande 1, 1991/92:K210, 1991/92:K211, 1991/92:K216,1991/92:K226, 1991/92:U504 yrkande 21, 1991/92:U517 yrkande 2,1991/92:U545 yrkande 4, 1991/92:A280 yrkande 2, 1991/92:A435yrkande 12 och 1991/92:A807 yrkande 3 till Medel förinformationsinsatser om europeisk integration för budgetåret1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 50000000 kr.Stockholm den 26 maj 1992På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: * (s), BertilFiskesjö (c), (m), Hans Nyhage (m), YlvaAnnerstedt (fp), (), (),* (s), (nyd), *(s), (), (), ElvySöderström (s), von der Esch (m) och (). * Ej närvarande vid justeringen.Utrikesutskottets yttrande1991/92:UU3y