bet · GG01FöU3 · 1992-11-26 00:00:00 — I betänkandet behandlas förslag som regeringen -- efterföredragning av försvarsministern, statsrådet -- harförelagt i proposition 1992/93:78 om undanförsel ochförstöring. Betänkandet behandlar också en med anledning avpropositionen väckt motion.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ny lag omundanförsel och förstöring. Den nya lagen ges en utformning somöverensstämmer med modern beredskapslagstiftning. Den harkaraktär av ramlag vilket innebär att lagens detaljeringsgradminskar till förmån för mer generella och tidlösa bestämmelser.Lagen omfattar även undanförsel och förstöring avinformationssystem, och ADB-baserade, varigenom deförslag som lämnats av den s.k. Sårbarhetsberedningentillgodoses. Även brott mot ett beslut om förstöring blir ifortsättningen straffbart. Påföljderna vid brott mot beslut omundanförsel och förstöring sätts i nivå med påföljderna inomvissa andra beredskapsområden.Den nya lagen föreslås träda i kraft . I proposition 1992/93:78 föreslår regeringen att riksdagenantar regeringens förslag till lag om undanförsel ochförstöring.Regeringens lagförslag har fogats till betänkandet som bilaga. 1992/93:Fö4 av (-) vari yrkas att medavslag på regeringens förslag godkänner det som i motionenförordas. BakgrundMed undanförsel avses att egendom av betydelse förtotalförsvaret, för landets försörjning eller annars för detallmänna flyttas från en plats till en annan plats för attförhindra att den förstörs eller annars går förlorad.Med förstöring avses att egendom förstörs eller på annat sättgörs obrukbar för att hindra att den faller i fiendens hand ochdärigenom underlättar hans krigsansträngningar.Nu gällande bestämmelser inom området finns i lagen (1961:655)om undanförsel och förstöring.Denna lag grundar sig på de principer som vid dess tillkomstrådde för planeringen av totalförsvarets verksamhet ochpåverkades av massförstörelsevapnens utveckling och den däravföranledda planeringen av omfattande befolkningsomflyttningar ihändelse av krig. Dessa omständigheter medförde attplanläggningen för undanförsel i högre grad än tidigare måstebeakta försörjningsproblemen. Med hänsyn till effekten avmassförstörelsevapnen stod det klart att man inte kundeförväntas uppnå någon reell förbättring av skyddet förförnödenheter men däremot en från beredskapssynpunkt merändamålsenlig geografisk fördelning.Inom Försvarsdepartementet har utarbetats en promemoria (Ds1992:27) Undanförsel och förstöring med förslag till nylagstiftning. En sammanfattning av promemorian har fogats tillpropositionen.Vidare har Sårbarhetsberedningen i ett delbetänkande (DsFö1983:8) behandlat undanförsel och förstöring avADB-register. Ett sammandrag av detta delbetänkande har ocksåbifogats propositionen.På grundval av promemorian och delbetänkandet har iFörsvarsdepartementet utarbetats ett förslag till en ny lag iämnet. Lagförslaget har underställts Lagrådet som i sittyttrande föreslagit vissa ändringar. Lagrådets synpunkter harbeaktats i det lagförslag som förelagts riksdagen.Ny lag om undanförsel och förstöringDen föreslagna lagen om undanförsel och förstöring avses trädai kraft och ersätta den nuvarande lagen påområdet. Den har i korthet följande innehåll.All egendom som har betydelse för totalförsvaret, eller harhistorisk eller kulturell betydelse, skall kunna bli föremål förundanförsel. All egendom som, om den faller i en angripareshand, skulle underlätta dennes krigsansträngningar, skall kunnaförstöras. En bestämmelse i den nuvarande lagen om attundanförsel kan användas för att åstadkomma en lämpligaregeografisk fördelning av resurser saknar motsvarighet i detframlagda lagförslaget.Ägare och innehavare av egendom som kan antas komma i frågaför undanförsel och förstöring kan föreläggas att medverka vidplanering av sådana åtgärder m.m.Beslut om undanförsel och förstöring skall, liksom enligtnuvarande lagstiftning, fattas av regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer. Huvudregeln skall vara att det ärägaren och innehavaren av egendomen som ansvarar för attbeslutet om undanförsel eller förstöring verkställs. Regeringenskall dock kunna besluta att åtgärden i stället skall genomförasav en statlig myndighet. I det fallet skall ägaren ellerinnehavaren vara skyldig att lämna den hjälp som behövs.Den som ålagts att medverka vid planläggning eller andraförberedelser för undanförsel eller förstöring skall fåersättning av staten om hans medverkan medfört kostnader sominte är ringa.Ägaren till egendom som förstörs skall få ersättning av statenmotsvarande återanskaffningsvärdet, efter avdrag för ålder ochförslitning.Ägare till egendom som skadats i samband med undanförsel skallfå ersättning av staten för kostnaden att återställa egendomeneller, om återställandet inte är möjligt eller lämpligt, förvärdeminskningen.Ägare eller innehavare som fört undan eller förstört egendomskall få ersättning av staten för åtgärderna.Den som äger eller innehar egendom som förts undan skall fåersättning av staten för kostnaderna för att återföra egendomen.Anspråk på ersättning skall prövas enligt förfogandelagensregler.Den som uppsåtligen underlåter att fullgöra sina skyldigheternär beslut om förstöring meddelas skall kunna straffas. Även densom av oaktsamhet underlåter att fullgöra sina skyldigheter närbeslut om undanförsel eller förstöring har meddelats, skallkunna straffas. Straffskalan för grovt brott bör justeras uppåttill den nivå som gäller för motsvarande brott i andraberedskapslagar.Regler om överklagande tas in i den nya lagen. Beslut omundanförsel och förstöring samt beslut om att egendom inte fårföras till viss del av landet, får inte överklagas. Föreläggandeatt delta i planering och beslut rörande ersättning förplaneringskostnader får överklagas till kammarrätten, om beslutfattats av en myndighet.I motion Fö4 (-) anser motionären att de straffpåföljder somföreslås i lagen är orimliga mot bakgrund av att man intesamtidigt underlättar åtgärdernas genomförande. Förslaget medföräven, anför motionären vidare, en kostnad om 3 miljoner kronorför genomförandet, vilket är onödigt i av ekonomisk kris,då ett sparande är nödvändigt. Med hänvisning till det anfördahemställer han att med avslag på regeringens förslaggodkänner det som i motionen förordas.Utskottet vill inledningsvis erinra om att den föreslagnalagen ersätter en ca lag inom området. Det ärdärför naturligt om den nu gällande lagen i vissa avseendenframstår som föråldrad. Därtill har inte minst bidragit de storaförändringar samhället i stort har genomgått under de senasteårtiondena. Organisationen inom främst den civila delen avtotalförsvaret har också underkastats genomgripandeförändringar. I detta sammanhang bör särskilt framhållas detökade utnyttjandet av system för automatisk databehandling inomstora delar av samhällslivet. Det har därför blivit nödvändigtatt -- såsom också sker i lagförslaget -- låta bestämmelserna omundanförsel och förstöring också gälla dataregister.Motionären vänder sig mot den enligt hans mening alltförkännbara påföljden vid brott mot den föreslagna lagen. Utskottetvill i denna fråga framhålla att påföljdsreglerna endast kantillämpas under de förhållanden som anges i 1 och 2 §§ ilagförslaget, dvs. när är i krig eller krigsfara ellernär det gäller utomordentliga förhållanden som är föranledda avkrig utanför gränser eller av att har varit ikrig eller krigsfara. Under dessa förhållanden gäller särskildapåföljder även för flera andra lagar. Brott mot reglerna omundanförsel och förstöring kan i vissa situationer vålla mycketstora skador för landets försvar. Utskottet anser det därförbefogat att höja maximipåföljden för grovt brott så att dennärmar sig vad som gäller för andra brott under sammaförhållanden. bör därför avslå motion Fö4 (-).Utskottet har sålunda ingen erinran mot regeringenslagförslag. Detta bör antas av . Utskottet hemställerbeträffande undanförsel och förstöringatt med avslag på motion 1992/93:Fö4 antarregeringens förslag till lag om undanförsel och förstöring.Stockholm den 26 november 1992På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (nyd), SvenLundberg (s), (), (), HenrikLanderholm (m), (), () ochÅke Carnerö (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens lagförslag