bet · GF01FiU29 · 1992-05-27 00:00:00 — Driftskostnaden blir därigenom högre för defastboende än vad den hade varit utan fritidsboende.Enligt motionärerna är ett sätt för kommunerna att få täckningför sina merkostnader att införa skatteväxling mellan permanent-och fritidskommun. Kommunalskatt erläggs då till fritidskommunenunder vistelsetiden där i stället för till permanentkommunen.Utskottets bedömningFinansutskottet är väl medvetet om de problem som motionärernaaktualiserar. Frågan har uppmärksammats av regeringen i sambandmed att en kommitté tillsatts med uppgift attöverväga olika åtgärder för att stärka den lokala demokratin(dir. 1992:12).Kommittén skall bl.a. klarlägga konsekvenserna av att upphävafastighetsinnehav som grund för kommunmedlemskapet och föreslååtgärder som gör det möjligt att behålla vissa rättigheter somtillkommer fastighetsägare, främst besvärsrätten. Lösningen bör,enligt direktiven, sökas inom ramen för ett system därfastighetsägandet inte är kopplat till medlemskap i kommunen.Som alternativ till detta skall kommittén kunna överväga bl.a.möjligheten att inom vissa allmänna ramar göra avsteg frånlikställighetsprincipen, t.ex. i form av differentierade taxorför olika kategorier av servicemottagare. Ett av skälen tilldenna del av utredningsuppdraget är just de förhållanden sommotionärerna pekar på.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionSk304 (m). beträffande kommunernas anpassning till densamhällsekonomiska utvecklingenatt med avslag på motionerna1991/92:Fi44 yrkandena 10--12 och 18,1991/92:Fi80 yrkande 1,1991/92:Fi84 yrkande 9,1991/92:Fi302 och1991/92:A813 yrkande 3lägger proposition 1991/92:150 del II yrkande 9 tillhandlingarna,res. 1 (s)2. beträffande riktlinjer för den kommunala ekonomin åren1993--1995att med bifall tillproposition 1991/92:150 del II yrkande 1 ochmed avslag på motionerna1991/92:Fi44 yrkandena 8 och 9,1991/92:Fi83 yrkande 12,1991/92:Fi84 yrkande 1 och1991/92:Fi102 yrkande 1godkänner att statsbidragen till kommuner och landstingminskas med ,res. 2 (s)3. beträffande ett nytt utbetalningssystem för kommunernasoch landstingens skatteinkomsteratt med anledning avproposition 1991/92:150 del II yrkande 2 och motionerna1991/92:Fi84 yrkande 2,1991/92:Fi99 yrkande 1 och1991/92:Fi100 yrkande3 samt med avslag på motion1991/92:Fi44 yrkande 15godkänner vad utskottet anfört om inriktningen av ett nyttsystem för utbetalning av kommunalskattemedel ochikraftträdandet av detta samt som sin mening ger regeringendetta till känna,res. 3 (s)4. beträffande nytt system för utbetalning av skattemedeltill kyrkliga kommuneratt avslår motion 1991/92:Fi76,5. beträffande neutralisering av förslag om slopatschablonavdragatt med anledning avproposition 1991/92:150 del II yrkande 3och med avslag på motion 1991/92:Fi84 yrkande 3godkänner vad utskottet anfört om riktlinjerna för enfinansiell neutralisering av förslag om minskat schablonavdragm.m. och som sin mening ger regeringen detta till känna,res. 4 (s)6. beträffande principerna för ett nytt statsbidragssystematt med avslag på motionerna1991/92:Fi44 yrkandena 13 och 14, 1991/92:Fi84 yrkande 4och 1991/92:Fi92 godkänner vad i proposition 1991/92:150 del IIyrkande 4 anförts om principerna för ett nyttstatsbidragssystem,res. 5 (s) - delvis7. beträffande bidrag och avgifter som avvecklas fr.o.m. år1993att med avslag på motion 1991/92:Fi84 yrkande 5godkänner de i proposition 1991/92:150 del II yrkande 5framlagda förslagen till avveckling av angivna statsbidrag ochavgifter i fråga om kommuner,res. 5 (s) - delvis8. beträffande förslag till nytt generelltstatsbidragssystem för kommunernaatt med avslag på motionerna1991/92:Fi84 yrkandena 6 och 10 samt 1991/92:Fi95 yrkande1 godkänner de i proposition 1991/92:150 del II yrkande 6framlagda förslagen till ett nytt generellt statsbidragssystemför kommuner,res. 5 (s) - delvis9. beträffande inomregionala frågoratt med avslag på motionerna1991/92:Fi68 och 1991/92:T342 yrkande 2lägger proposition 1991/92:150 del II yrkande 10 i dennadel (avsnitt 6.3.5) till handlingarna,10. beträffande expertgrupp för översyn avstrukturutjämningenatt med anledning av proposition 1991/92:150del II yrkande 10 i denna del (avsnitt 6.3.6)och med avslag på motionerna 1991/92:Fi75 yrkande 1,1991/92:Fi89, 1991/92:Fi95 yrkande 2, 1991/92:Fi99 yrkande 2 och1991/92:Fi100 yrkande1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,res. 6 (s)11. beträffande effekter för kommunerna av ett nyttstatsbidragssystematt med avslag på motionerna1991/92:Fi77 och 1991/92:Fi84 yrkande 7godkänner vad i proposition 1991/92:150 del II yrkande7anförts om principerna för fördelning av statsbidrag ochför övergångsregler ,res. 7 (s)12. beträffande förändringar i statsbidragen förlandstingenatt med avslag på motion1991/92:Fi84 yrkande8godkänner de i proposition 1991/92:150 del II yrkande 8framlagda förslagen till avveckling av angivna statsbidrag ochavgifter i fråga om landsting,res. 8 (s)13. beträffande målstyrning, uppföljning och utvärderingatt med avslag på motionerna1991/92:Fi44 yrkande 17, 1991/92:Fi47 och1991/92:Fi84 yrkande11lägger proposition 1991/92:150 del II yrkande11 tillhandlingarna,res. 9 (s) - motiv.Bilaga II:1 Försvarsdepartementets ansvarsområde14. beträffande bidraget till kommunerna rörandetotalförsvarets civila delatt med avslag på motion 1991/92:Fö8 yrkande 2lägger proposition 1991/92:150 bilaga II:1 tillhandlingarna,Bilaga II:2 ansvarsområde15. beträffande avveckling av bidraget till barnomsorgatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 1 ochmed avslag på motion 1991/92:Fi80 yrkande2godkänner att statsbidraget till barnomsorg slopas per den1 ,16. beträffande anslaget Bidrag till barnomsorgatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 8-- med ändring av tidigare beslut (1991/92:SoU15, rskr.223) -- till Bidrag till barnomsorg för /93under femte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på11166000000 kr.,17. beträffande avveckling av bidraget till invandrar- ochflyktingbarn i förskolanatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 2 godkänner attstatsbidraget till invandrar- och flyktingbarn i förskolanslopas per ,18. beträffande avveckling av bidraget till service ochvårdatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 3 godkänner attstatsbidraget till service och vård slopas per den 1 januari1993,19. beträffande anslaget Bidrag till service och vårdatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 9-- med ändring av tidigare beslut (1991/92:SoU15, rskr.223) -- till Bidrag till service och vård för budgetåret1992/93 under femte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på6380800000 kr.,20. beträffande avveckling av bidraget till färdtjänst,servicelinjer m.m.att med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 4och med avslag på motion 1991/92:Fi86godkänner att statsbidraget till färdtjänst, servicelinjerm.m. slopas per ,res. 10 (s)21. beträffande avveckling av bidraget tillbostadsanpassningatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 5godkänner att statsbidraget till bostadsanpassning m.m.slopas per ,22. beträffande avveckling av bidraget tillspecialpedagogiska insatser för vissa förskolebarnatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 6godkänner att statsbidraget till specialpedagogiskainsatser för vissa förskolebarn slopas per ,23. beträffande anslaget Bidrag till allmän sjukvård m.m.att med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 12och med avslag på motionerna 1991/92:Fi72och 1991/92:Fi84 yrkande 20 i denna del -- med ändring avtidigare beslut (1991/92:SoU15, rskr. 223) -- till Bidragtill allmän sjukvård m.m. för /93 underfemte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 2520682000kr.,res. 11 (s)24. beträffande anslaget Bidrag till sjukförsäkringenatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 11till förslagsanslaget Bidrag till sjukförsäkringen /93 under femte huvudtiteln anvisar ett beloppsom är . lägre än vad som föreslagits avsocialförsäkringsutskottet i betänkande 1991/92:SfU13,25. beträffande anslaget Driftkostnader förberedskapslagring m.m.att med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 10till förslagsanslaget Driftkostnader förberedskapslagring m.m. för /93 under femtehuvudtiteln anvisar ett belopp som är . lägre änvad som föreslagits av försvarsutskottet i betänkande1991/92:FöU12,26. beträffande avveckling av bidraget tillberedskapsplanläggningatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 7godkänner att det statsbidrag som utgör ersättning tillsjukvårdshuvudmännen för planläggning under fred vad avserhälso- och sjukvård i krig slopas per ,Bilaga II:3 ansvarsområde27. beträffande återkallelse av anslaget till Bidrag tilldrift och underhåll av statskommunvägaratt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:3 yrkande 1 omåterkallelse av sjätte huvudtitelns anslag Bidrag till driftoch underhåll av statskommunvägar -- med ändring av tidigarebeslut (1991/92:TU15, rskr. 248) -- beslutar att för budgetåret1992/93 inte anvisa medel till detta anslag,28. beträffande avveckling av bidragen till drift ochunderhåll av statskommunvägar och byggande avlänstrafikanläggningaratt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:3 yrkande 2godkänner att statsbidragen Bidrag till drift och underhållav statskommunvägar och Byggande av länstrafikanläggningar vadgäller del av bidrag till byggande av statskommunvägar, bidragtill byggande av cykelleder samt delar av bidraget tillkollektivtrafikinvesteringar upphör per ,29. beträffande anslaget Byggande avlänstrafikanläggningaratt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:3 yrkande 3-- med ändring av tidigare beslut (1991/92:TU15, rskr. 248)-- till Byggande av länstrafikanläggningar för budgetåret1992/93 under sjätte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslagpå ,30. beträffande huvudmannaskapet för riksfärdtjänstenatt avslår motion 1991/92:Fi53,Bilaga II:4 ansvarsområde31. beträffande skatteutjämningsbidrag, avräkningsskattm.m.att med avslag på motion1991/92:Fi84 yrkandena 12, 13 och 15--17antar de i proposition 1991/92:150 bilaga II:4 yrkandena 1,2 och 4--6 framlagda förslagen tilldels lag om statligt utjämningsbidrag till kommuner,dels lag om skatteutjämningsbidrag till landsting,dels lag om ändring i lagen (1987:560) omskatteutjämningsavgift,dels lag om upphävande av lagen (1987:561) omsärskild skatteutjämningsavgift,dels lag om upphävande av lagen (1990:609) omavräkningsskatt,res. 12 (s) - delvis32. beträffande bidrag med anledning av införandet av ettnytt statsbidragssystematt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:4 yrkande 9bemyndigar regeringen att utge bidrag med anledning avinförandet av ett nytt statsbidragssystem i enlighet med vad ipropositionen förordats,res. 12 (s) - delvis33. beträffande neutralisering av skattereformen påkommunnivåatt med avslag på motion 1991/92:Fi84 yrkande18 godkänner vad i proposition 1991/92:150 bilaga II:4 yrkande 8anförts om neutralisering av skattereformen på kommunnivå,res. 12 (s) - delvis34. beträffande anslaget Bidrag med anledning av införandetav ett nytt statsbidragssystem, m.m.att med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:4 yrkande 15och med avslag på motionerna 1991/92:Fi75 yrkande 2,1991/92:Fi90, 1991/92:Fi95 yrkande 3,1991/92:Fi100 yrkande2, 1991/92:Fi303 och1991/92:Fi305 yrkandena 2 och 3till Bidrag med anledning av införandet av ett nyttstatsbidragssystem, m.m. för /93 under sjundehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,res. 12 (s) - delvis35. beträffande kommunalt skattestopp år 1993att med avslag på motionerna1991/92:Fi44 yrkande 16, 1991/92:Fi83 yrkande 11,1991/92:Fi84 yrkande 14 och 1991/92:Fi301antar det i proposition 1991/92:150 bilaga II:4 yrkande 3framlagda förslaget till lag om begränsning av kommuners rättatt ta ut skatt för ,res. 13 (s)36. beträffande avveckling av bidraget med anledning avavskaffandet av den kommunala företagsbeskattningenatt med bifall till proposition 1991/92:150bilaga II:4 yrkande 7 godkänner att bidraget med anledning avavskaffandet av den kommunala företagsbeskattningen upphör,37. beträffande anslaget Skatteutjämningsbidrag tillkommunerna m.m.att med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:4 yrkande 10och med anledning avproposition 1991/92:100 bilaga 8 punkt H1till Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m.m. /93 under sjunde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på ,38. beträffande anslaget Bidrag till kommunerna medanledning av avskaffandet av den kommunalaföretagsbeskattningenatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:4 yrkande 11och med anledning avproposition 1991/92:100 bilaga 8 punkt H2till Bidrag till kommunerna med anledning av avskaffandetav den kommunala företagsbeskattningen för /93under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på439000000 kr.,39. beträffande anslaget Statligt utjämningsbidrag tillkommuneratt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:4 yrkande 12 samt medavslag på motion 1991/92:Fi84 yrkandena 19 och 20 i denna deltill Statligt utjämningsbidrag till kommuner /93 under sjunde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på ,res. 14 (s)40. beträffande anslaget Bidrag till förebyggande åtgärdermot naturolyckoratt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:4 yrkande 13till Bidrag till förebyggande åtgärder mot naturolyckorför /93 under sjunde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på ,41. beträffande anslaget Skatteutjämningsbidrag tilllandstingenatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:4 yrkande 14till Skatteutjämningsbidrag till landstingen /93 under sjunde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på ,Bilaga II:5 ansvarsområde42. beträffande slopande av sektorsbidraget till detkommunala offentliga skolväsendet m.m.att godkänner vad i proposition 1991/92:150bilaga II:5 yrkande 2 anförts om slopande av sektorsbidragettill det kommunala offentliga skolväsendet samt statsbidragentill särskolan, särvux och undervisning av invandrare i svenskaspråket per ,43. beträffande anslaget Bidrag till driften av detkommunala offentliga skolväsendetatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:5 yrkande 3-- med ändring av tidigare beslut (1991/92:UbU10, rskr.190) -- till Bidrag till driften av det kommunala offentligaskolväsendet för /93 under åttonde huvudtitelnanvisar ett förslagsanslag på ,44. beträffande anslaget Bidrag till driften av särskolorm.m.att med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:5 yrkande 4-- med ändring av tidigare beslut (1991/92:UbU11, rskr.193) -- till Bidrag till driften av särskolor m.m. /93 under åttonde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på ,45. beträffande anslaget Bidrag till driften av särvuxatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:5 yrkande 5-- med ändring av tidigare beslut (1991/92:UbU11, rskr.193) -- till Bidrag till driften av särvux för budgetåret1992/93 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på34703000 kr.,46. beträffande anslaget Bidrag till undervisning avinvandrare i svenska språketatt med bifall tillproposition 1991/92:150 bilaga II:5 yrkande 6-- med ändring av tidigare beslut (1991/92:UbU11, rskr.193) -- till Bidrag till undervisning av invandrare i svenskaspråket för /93 under åttonde huvudtitelnanvisar ett förslagsanslag på ,47. beträffande sanktioner inom skolområdetatt antar det i proposition 1991/92:150 bilagaII:5 yrkande 1 framlagda förslaget till lag om ändring iskollagen (1985:1100),48. beträffande en kommitté för uppföljning avsektorsbidragetatt lägger proposition 1991/92:150 bilaga II:5yrkande 7 till handlingarna,Bilaga II:6 ansvarsområde49. beträffande statsbidrag till den regionalakulturverksamhetenatt lägger proposition 1991/92:150 bilaga II:6till handlingarna,Övriga kommunalekonomiska frågor50. beträffande kommunernas pensionsskulderatt avslår motion 1991/92:Fi304,51. beträffande fastighetsskattatt avslår motion 1991/92:Fi305 yrkande 4,52. beträffande momsfrågoratt avslår motion 1991/92:So273 yrkande 4,53. beträffande lån till Göteborgatt avslår motion 1991/92:Fi305 yrkande 1,54. beträffande strandstädningatt avslår motion 1991/92:Jo601 yrkande 2,55. beträffande skatteväxling mellan permanentkommun ochfritidskommunatt avslår motion 1991/92:Sk304.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 27 maj 1992På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), (), RolandSundgren (s), Per (), Tom (), LisbetCalner (s), (), Bo G Jenevall (nyd), ArneKjörnsberg (s), (), (), LennartHedquist (m) och (). Kommunernas anpassning till den samhällsekonomiskautvecklingen (mom.1), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22börjar med "Utskottet konstaterar" och på s. 24 slutar med "(s)yrkande 3" bort ha följande lydelse:Kommunerna svarar för mycket viktiga uppgifter i samhället.Det gäller framför allt skolor, barnomsorg, äldreomsorg ochsjukvård. Det är viktigt att den service som ges medborgarna ärav hög kvalitet, att den styrs på ett demokratiskt sätt,finansieras kollektivt och fördelas efter behov. Utifrån dessagrundläggande kriterier anser utskottet att det bör vara varjekommun och landsting fritt att välja medel och metoder för attpå bästa sätt uppnå en hög kvalitet. Det bör dock understrykasatt det är nödvändigt både för medborgarna och församhällsekonomin att verksamheterna uppfyller målen till minstamöjliga kostnad.Det disponibla reala resursutrymmet i samhällsekonomin kommersom utskottet ser det att vara mycket begränsat under1990-talet. Den konkurrensutsatta delen av ekonomin kommer attbehöva ta i anspråk omfattande delar av de resurser som stårtill buds för en expansion. Utrymmet för expansion ärsåledes mycket begränsat. är kraven på förbättrad ochutökad service stort, inte minst till följd av den medicinskaoch tekniska utvecklingen. Huvuddelen av de utvidgningar ochkvalitetshöjningar som bör ske måste åstadkommas genomomfördelning av resurser, effektiviseringar och inte minst genomförbättringar av produktiviteten. Förändrade statsbidragsregleroch minskad statlig styrning har redan gett betydandemöjligheter till detta.Det står dock enligt utskottets mening klart att kommunsektornstår inför ökade behov av service till barn och äldre som intekan finansieras enbart genom effektiviseringar. En viss menbegränsad expansion för sektorn som helhet måste accepteras ominte servicen skall reduceras. Ett totalt stopp för denkommunala expansionen som regeringen förordar är enligtutskottets mening inte lämpligt. Direkta nedskärningar ikommunsektorn som regeringens politik innebär för de närmasteåren kommer att få mycket negativa effekter på både service ochsamhällsekonomi.Effekterna på arbetsmarknaden av en krympande sektordet närmaste året skulle bli mycket allvarliga, inte minst förkvinnorna. En måttlig ökning av den kommunala verksamheten detnärmaste året för att kunna tillgodose de ökande behoven främstinom sektorerna vård och omsorg ligger enligt utskottetsuppfattning inom ramen för det tillgängliga utrymmet. Kommuneroch landsting har en tillfälligtförbättrad ekonomisk situation. Det hänger samman med dennedväxling av pris- och kostnadsstegringarna som genomförts iSverige. Kravet på ett fortsatt effektiviseringsarbete är stort,men det bör inte ske på det panikartade sätt som regeringensaviserade nedskärningar gett upphov till på vissa håll.Utskottet delar den bedömning av det samhällsekonomiska utrymmetför kommunsektorn som görs i den socialdemokratiska motionenFi84 (s).dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande kommunernas anpassning till densamhällsekonomiska utvecklingenatt med bifall till motion 1991/92:Fi84 yrkande 9samt med avslag på vad som anförs i proposition 1991/92:150 delII yrkande 9 och motionerna 1991/92:Fi44 yrkandena 10--12 och18, 1991/92:Fi80 yrkande 1, 1991/92:Fi302 samt 1991/92:A813yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,2. Riktlinjer för den kommunala ekonomin åren 1993--1995(mom.2), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 26börjar med "I finansplanen" och på s. 27 slutar med "yrkande 1"bort ha följande lydelse:Som utskottet tidigare anfört är det möjligt att inom ramenför en samhällsekonomiskt balanserad utveckling tillåta enmåttlig ökning av den kommunala verksamheten. Utskottet anseratt det är utomordentligt betydelsefullt att tillgodose deökande behoven inom framför allt vård och omsorg.Utskottet anser att en permanent neddragning med 7,5 miljarderkronor är olämplig. Den skulle direkt skadamöjligheterna att i den kommunala verksamheten erbjuda en godservice. Den minskar möjligheterna att utföra vård och omsorg påett bra sätt och att genomföra utbildning med god kvalitet, ochden slår mot sysselsättningen, speciellt för kvinnorna.Utskottet säger därför nej till indragningen.Utskottet tillstyrker således motion Fi84 (s) yrkande 1 ochFi102 (s) yrkande 1.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande riktlinjer för den kommunala ekonomin åren1993--1995att riksdagendels med bifall till motionerna 1991/92:Fi44 yrkande 8,1991/92:Fi83 yrkande 12, 1991/92:Fi84 yrkande 1 och1991/92:Fi102 yrkande 1 avslår förslaget i proposition1991/92:150 del II yrkande 1 att statsbidragen till kommuneroch landsting minskas med ,dels avslår motion 1991/92:Fi44 yrkande 9,3. Ett nytt utbetalningssystem för kommunernas ochlandstingens skatteinkomster (mom.3), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 29börjar med "Utskottet ser" och på s. 30 slutar med "yrkande 15"bort ha följande lydelse:Utskottet har en grundläggande positiv inställning tillpropositionens förslag att införa ett nytt system förutbetalning av kommunalskattemedel. Denna omläggning har sedanlänge efterlysts från kommunalt håll och innebär att kommunernaoch landstingen får sina skatteinkomster baserade på ettaktuellt skatteunderlag.Vad gäller reglerna för ikraftträdandet anges i propositionenföljande: "I förhållandet mellan staten och den kommunalasektorn bör omläggningen ge ett för båda parter neutraltutfall." Utskottet anser detta vara av stor vikt och instämmersåledes i propositionens bedömning.I motion Fi84 (s) och i ytterligare några motioner -- liksomav och en lång rad kommuner -- har ettantal problem i samband med genomförandet av ett nyttutbetalningssystem uppmärksammats. Utskottet känner stark oroför att effekten på kommunnivå inte blir den eftersträvade.Utskottet har erfarit att de tekniska och administrativaförutsättningarna för en fördelning på uppemot 10 miljarderkronor inte klarlagts. Tillsammans med andra oklarheter när detgäller effekterna av förslagen i propositionen talar även dettaförhållande för att reformen genomförs i två etapper. Någon doldindragning från den kommunala sektorn kan utskottet inteacceptera.Utskottet har tidigare förordat att reformeringen avstatsbidragssystemet genomförs i två etapper och att enparlamentarisk beredning tillsätts med uppgift att bl.a. utformaett nytt fördelningssystem. Arbetet skall bedrivas så attriksdagen kan fatta ett beslut med verkanfr.o.m. år 1994.Enligt utskottets mening bör skiftet i utbetalningsordninggenomföras .