bet · GG01LU10 · 1992-11-24 00:00:00 — Ändrad handels- och föreningsregistrering I betänkandet behandlas ett förslag från regeringen (prop.1992/93:27) som innebär att ansvaret för handels- ochföreningsregistren fr.o.m. förs över frånlänsstyrelserna till . Förslagetinnebär vidare vissa förenklingar avregistreringsförfarandet.Med anledning av propositionen har väckts två motioner. I denena (s) begärs tillkännagivande om organisation och lokaliseringav handels- och föreningsregistren och i den andra (fp)tillkännagivande om regional och lokal service när det gällerhandels- och föreningsregisterhanteringen.Utskottet har inhämtat yttrande över propositionen och de medanledning av propositionen väckta motionerna frånbostadsutskottet. Yttrandet har fogats som bilaga 2 tillbetänkandet.I samband med behandlingen har företrädare för Patent- ochregistreringsverket inför utskottet redovisat hur behoven avlokal och regional service skall kunna tillgodoses med denföreslagna ordningen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker bifalltill de båda motionerna. I proposition 1992/93:27 föreslår regeringen() att antar i propositionenframlagda förslag till1. lag om ändring i handelsregisterlagen (1974:157),2. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,3. lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. ivissa företag,4. lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614),5. lag om ändring i lagen (1991:615) om omregistrering avvissa bostadsföreningar till bostadsrättsföreningar,6. lag om ändring i lagen (1975:417) om sambruksföreningar.Lagförslagen har intagits i bilaga 1 till betänkandet. 1992/93:L5 av Bo Finnkvist och ()vari hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om organisation och lokalisering avhandels- och föreningsregisterhanteringen.1992/93:L6 av och () varihemställs att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om regional och lokal service vad gällerförenings- och handelsregistreringen. 1 InledningHandels- och föreningsregister förs av länsstyrelserna i resp.län. I handelsregister registreras handelsbolag, enskildanäringsidkare samt ideella föreningar och stiftelser som idkarnäring. I föreningsregister registreras ekonomiska föreningar,bostadsrättsföreningar, sambruksföreningar och bostadsföreningarenligt äldre lagstiftning. Registren förs inte i ADB-form.Vid ett mindre antal länsstyrelser finns dock datoriseradearbetsregister.I propositionen lägger regeringen fram ett tidigare aviseratförslag (se prop. 1991/92:51 och prop. 1991/92:100 bil. 13), sominnebär att ansvaret för handels- och föreningsregistren försöver från länsstyrelserna till () fr.o.m. . Det nya huvudmannaskapetinnebär för PRVS:s del ett totalt ansvar förregisterverksamheten. För att PRV successivt skall kunna byggaupp sin verksamhet vid övertagandet av länsstyrelsernas registeroch för att åstadkomma en smidig avveckling av arbetet inomresp. länsstyrelse föreslås att de olika länens register skallföras över till verket . Regeringen kommer isärskild ordning att fastställa tidpunkten när resp.länsstyrelses handels- och föreningsregister skall överförastill PRV. Samtliga länsregister bör enligt förslaget varaöverförda . Intill dess överföringensker ligger ansvaret för det faktiska arbetet med verksamhetenkvar hos resp. länsstyrelse. Registren vid PRV förutsätts bliförda i ADB-form.Förslaget i propositionen bygger på två rapporter, en avStatskontoret med överväganden och förslag till handels- ochföreningsregister (1991:11) och en av PRV om genomförandet av enförändrad handels- och föreningsregistrering. Statskontoretsrapport har varit föremål för sedvanlig remissbehandling, medanPRV:s rapport har behandlats vid en hearing i regeringskansliet.2 Ändrat huvudmannaskap för handels- ochföreningsregistreringenI propositionen pekar näringsministern på att handels- ochföreningsregistren fungerar mycket olika vidlänsstyrelserna. På vissa håll är förhållandenaotillfredsställande när det gäller rutiner, personella resurser,servicegrad, ärendebalanser, arbetsorganisation, information ochregisterhantering. Den föreslagna ordningen tillgodoser enligthans mening på ett bättre sätt än den nuvarande de krav på enrationell ordning som allmänheten kan ställa. PRV har enomfattande och varierande service gentemot näringslivet när detgäller aktiebolagsregistreringen. Motsvarande service kommerenligt förslaget att kunna lämnas när det gäller handels- ochföreningsregistren. I sammanhanget framhålls också fördelarnamed att informationen finns tillgänglig i ett centralt register.I motion L5 (delvis) ställer sig Bo Finnkvist och LisbethStaaf-Igelström (båda s) tveksamma till regeringens förslag ochframhåller därvid förhållandena vid i Värmlandslän, där expeditionstiderna är helt godtagbara somservicen väl motsvarar kundernas krav på tillgänglighet. Detfinns enligt motionärernas mening möjligheter att genom ettlämpligt avgiftssystem och datorisering åstadkomma en rationellverksamhet också på länsstyrelserna.På lagutskottets begäran har bostadsutskottet yttrat sig överpropositionen jämte de motioner som väckts med anledning av den.När det gäller huvudfrågan om en överföring av huvudmannaskapetför handels- och föreningsregistren från länsstyrelserna tillPRV har bostadsutskottet i sitt yttrande pekat på att det bakomregeringsförslaget ligger bl.a. en strävan att med användande avmodern teknik få till stånd en rationell handläggning avregisterverksamheten. Utskottet konstaterar vidare att dessasträvanden också synes delas av motionärerna i motion L5. Detfrågan då närmast gäller är vilken administrativ struktur sombäst svarar mot dessa strävanden. Utskottet har för sin del inteunderlag för annan bedömning än att den av regeringen föreslagnaordningen torde ge förutsättningar för en rationellregisterhantering. Enligt bostadsutskottets mening bör sålundaPRV utses till huvudman och få totalt ansvar för verksamhetenmed handels- och föreningsregistren. förordarsålunda att regeringens förslag i nu aktuell del tillstyrks ochatt motion L5 såvitt nu är i fråga avstyrks.Lagutskottet gör samma bedömning som bostadsutskottet.Lagutskottet ifrågasätter därmed inte att handels- ochföreningsregistreringen vid vissa länsstyrelser fungerar utananmärkning. Med den föreslagna ordningen skapas emellertidbetydligt bättre förutsättningar generellt sett för en merrationell och ändamålsenlig handels- och firmaregistrering änden nuvarande. Därtill medför förslaget betydandekostnadsbesparingar för det allmänna. Regeringens förslaginnebär nämligen att finansieringssättet för registren ändras påett sådant sätt att PRV får sina kostnader täckta direkt avavgifter. PRV:s verksamhet i övrigt är helt avgiftsfinansierad.Avgifterna beslutas till vissa delar av regeringen och skalltäcka kostnaden för verksamheten. PRV måste därmed driva sinverksamhet så effektivt att kostnadstäckning verkligen uppnås.Samma avgiftskonstruktion bör, framhåller näringsministern,gälla även för verksamheten med handels- och firmaregistren.Sammantaget innebär förslaget enligt vad som anförs ipropositionen att länsstyrelsernas samlade anslag kan minskas,vilket innebär en effektiviseringsvinst. Enligt utskottetsmening torde en motsvarande effektiviseringsvinst knappast kunnauppnås med nuvarande huvudmannaskap, även om verksamhetendatoriserades och gällande avgiftskonstruktion ändrades.Lagutskottet har också tidigare av andra skäl ställt sigpositivt till att PRV utses till huvudman och ges det totalaansvaret också för registrering av handelsbolag och ekonomiskaföreningar (se bet. 1991/92:LU10 och LU20). Systemet med encentral och samordnad registrering medger nämligen atteventuella förväxlingsrisker med andra firmor kan beaktas ierforderlig mån redan vid inregistreringsförfarandet. Denföreslagna reformen kommer således inte bara ekonomiskaföreningar, handelsbolag och enskilda näringsidkare till godo,utan medför även förbättringar för aktiebolagen i dessaavseenden.På grund av det anförda förordar utskottet att den ipropositionen föreslagna ordningen för handels- ochfirmaregistreringen genomförs. Ställningstagandet innebär attutskottet avstyrker bifall till motion L5 i denna del.3 Lokal och regional serviceI enlighet med vad lagutskottet förutsatte (se bet.1991/92:LU20) redovisas i propositionen hur företagens behovav service på regional och lokal nivå skall kunna tillgodosesmed ett centralt register. Näringsministern pekar därvid på attPRV:s register via terminaluppkoppling kan göras tillgängligtför t.ex. regionala utvecklingsfonder, kommuner, kooperativautvecklingscentra, riksorganisationer för bostadsrättsföreningaroch banker. Dessa instanser kan då på ett snabbt och effektivtsätt tillhandahålla de uppgifter som kan antas bli efterfrågade.Även länsstyrelserna förutsätts ha ett starkt intresse av attgenom terminaluppkoppling ha direkt tillgång till uppgifter i decentrala registren. När det gäller nyföretagare är det av storvikt med tillgång till mer kvalificerad information och servicepå regional nivå. Näringsministern anser att de regionalautvecklingsfonderna härvidlag kan fylla en viktig funktion genomatt tillhandahålla viss information och rådgivning. Beträffandekooperativa företagsformer anser näringsministern att dekooperativa utvecklingscentra som har byggts upp runt om ilandet kan fylla en motsvarande funktion.Olle och (båda fp) anser i motion L6att det inte finns något som garanterar att den regionala ochlokala servicen skall fungera så bra som förutsätts ipropositionen. En centralisering av registerhanteringen fårenligt motionärernas mening inte leda till en försämrad servicepå regional och lokal nivå. Motionärerna anser att förslagetdärför kan accepteras endast under förutsättning att en ellerflera andra regionala eller lokala instanser framgent kommer attupprätthålla en lika god service som länsstyrelserna hittillshar gjort. har därför all anledning att uppmärksammafrågan och säkerställa att PRV är skyldigt att ge motsvarandeservice som står för. I motionen yrkas etttillkännagivande härom.Bostadsutskottet delar i sitt yttrande uppfattningen i motionL6 om vikten av att en god regional och lokal serviceupprätthålls även efter det att ett centralt registerupprättats. Denna uppfattning kommer också enligt utskottetsmening till uttryck i propositionen. Ett ändrat huvudmannaskapfår, anser bostadsutskottet, inte innebära attregisteranvändarnas möjligheter att få service på regionalnivå försvåras. Den närings- och föreningsverksamhet det här ärfråga om har normalt sett en lokalt begränsad omfattning som detär viktigt att värna om, framhåller utskottet. En ändradadministrativ ordning för registreringen får inte leda till attbefintliga eller nytillkommande verksamheter försvåras.Samtidigt kan det enligt utskottets mening hävdas att ettcentralt register i väsentliga avseenden kan komma att ge enförbättrad service även på regional och lokal nivå jämfört meddagens situation. Genom terminaluppkoppling mot PRV kommerregistren sålunda att kunna göras tillgängliga hos en radinstanser som inte har direkt tillgång till de olikalänsstyrelseregistren. Detta gäller bl.a. de regionalautvecklingsfonderna, kommunala näringslivssekreterare,kooperativa utvecklingscentra samt banker. Mot bakgrund av detanförda bör det enligt bostadsutskottets mening finnas godaförutsättningar för en oförändrad eller rent av förstärktregional och lokal service i fråga om handels- ochföreningsregistreringen. Med avseende på den betydelse dennaservice har för berörda näringsidkare och föreningar är detenligt utskottets mening viktigt att dessa möjligheter verkligentas till vara. Ett betydande ansvar för att så blir falletåvilar naturligtvis PRV. Även berörda regionala och lokalainstanser har ett ansvar för att så sker. Detta till trots kandet enligt bostadsutskottet inte uteslutas att tillgången påregional service övergångsvis inte fullt ut svarar mot de behovsom finns. Det får, menar utskottet, förutsättas att regeringenmed uppmärksamhet följer frågan och vidtar de åtgärder som kanvisa sig erforderliga för att de intentioner som väglettförslaget skall infrias. I den mån förslaget i motion L6 intekan anses tillgodosett genom det anförda förordarbostadsutskottet att motionen avstyrks.Företrädare för PRV:s bolagsavdelning har inför utskottetredovisat hur behovet av lokal och regional service skall kunnatillgodoses med den föreslagna ordningen. Av redovisningenframgår att verkets utgångspunkt är att de nya registren skallinlemmas i det informations- och servicesystem som tillämpasför aktiebolagsregistreringen. Förutom att tillhandahålla trycktinformationsmaterial om handels- och föreningsregistren kommerPRV således att erbjuda service per telefon i form avinformation och rådgivning på samma sätt som man gör närdet gäller aktiebolag. Informationsöverföring kommer, också påsamma sätt som när det gäller aktiebolag, att ske via telefax.Det nuvarande väl utbyggda datasystemet som betjänaraktiebolagsregistret skall, med vissa kapacitetsförstärkningar,tas i anspråk när det gäller handels- ochföreningsregistreringen. Vidare skall också de nuvarandeterminaluppkopplingarna till aktiebolagsregistret från t.ex.utvecklingsfonder, banker och branschorganisationer användas ifråga om handels- och föreningsregistren. Den som inte väljeratt vända sig direkt till PRV för att få registreringsblankettereller upplysningar ur registren kan således vända sig till ettsådant organ som är uppkopplat till PRV:s register. Från verketssida ser man detta som en särskild fördel när det gällernyföretagare, vilka då redan från början kan få hjälp med attvälja "rätt" företagsform för verksamheten.Mot bakgrund av vad som redovisats i propositionen och vad somupplysts om av företrädarna för PRV anser lagutskottet att detfinns goda förutsättningar för att den lokala och regionalaservicenivån i fråga om handels- och föreningsregistreringengenerellt sett skall kunna höjas. Även om det inom PRV synesfinnas en hög beredskap för att möta de problem som kanuppkomma, går det inte, som bostadsutskottet också påpekat, attutesluta att tillgången på regional service övergångsvis intefullt ut svarar mot de behov som finns. I likhet medbostadsutskottet förutsätter lagutskottet att denna fråga följsav regeringen. Eftersom regeringen i särskild ordning kommer attfastställa tidpunkten för när resp. länsstyrelses handels- ochföreningsregister skall överföras till PRV finns det också godamöjligheter för regeringen att efter hand vidta de åtgärder somkan visa sig erforderliga.Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion L6.4 LokaliseringenOm regeringens förslag genomförs förordar Bo Finnkvist ochLisbeth Staaf-Igelström (båda s) i motion L5 (delvis) attverksamheten lokaliseras till . Motionärerna menar attdet genom den moderna datateknikens utveckling bör finnas storfrihet vid val av lokaliseringsort för ett rikstäckanderegister.Lagutskottet har (se bet. 1991/92:LU20) förutsattatt den nu aktuella propositionen skall redovisa regeringensöverväganden i lokaliseringsfrågan. Utskottet noterar medtillfredsställelse att propositionen också innehåller en sådanredovisning. Av redovisningen framgår att de nya registren avsamordningsskäl bör läggas vid PRV:s bolagsavdelning iSundsvall, varvid den kunskap som avdelningen byggt upp kringregistreringen av aktiebolag kan utnyttjas. Enligt vadnäringsministern erfarit är emellertid PRV berett att under denövergångsperiod då länsstyrelsernas register förs över till PRVlägga ut vissa arbetsuppgifter i regionalpolitiskt prioriteradeområden.Utskottet har ingen annan uppfattning i fråga omlokaliseringen än vad som framgår av propositionen. Utskottetavstyrker därför bifall till motion L5 i denna del.Mot de delar av propositionen som inte ovan berörts särskilthar utskottet ingen erinran. beträffande ändrat huvudmannaskap för handels- ochföreningsregistreringenatt med avslag på motion 1992/93:L5 i denna delantar regeringens förslag tilldels lag om ändring i handelsregisterlagen (1974:157),dels lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar,dels lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisningm.m. i vissa företag,dels lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614),dels lag om ändring i lagen (1991:615) om omregistreringav vissa bostadsföreningar till bostadsrättsföreningar,dels ock lag om ändring i lagen (1975:417) omsambruksföreningar,2. beträffande lokal och regional serviceatt avslår motion 1992/93:L6,3. beträffande lokaliseringenatt avslår motion 1992/93:L5 i denna del.Stockholm den 24 november 1992På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), HolgerGustafsson (kds), Per Stenmarck (m), (), BengtHarding (), (), (), BengtKronblad (s), (), (), StigRindborg (m), (), (), (nyd) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. yttrande1992/93:BoU1yBilaga 2Ändrad handels- och föreningsregistreringTill lagutskottetLagutskottet har beslutat att beredabostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1992/93:27 om ändrad handels- och föreningsregistrering jämtemotioner.Bostadsutskottet behandlar i detta yttrande förslagen såvittavser överföringen av huvudmannaskapet för handels- ochföreningsregistren från länsstyrelserna till Patent- ochregistreringsverket.PropositionenRegeringen har genom proposition 1992/93:27 föreslagitriksdagen att anta förslag till ändringar i handels- ochregisterlagen (1974:157), lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar m.fl. lagar. Förslaget innebär att ansvaret förhandels- och föreningsregistren förs över från länsstyrelsernatill () som utses tillhuvudman för verksamheten fr.o.m. den 1 januari 1993.Överföringen skall ske länsvis och vara avslutad senast vidutgången av år 1994.MotionernaI detta yttrande behandlas de med anledning av propositionenavgivna motionerna1992/93:L5 av Bo Finnkvist och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om organisation och lokalisering avhandels- och föreningsregistren.1992/93:L6 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om regional och lokal service vad gällerförenings- och handelsregisterhanteringen.UtskottetHandels- och föreningsregister förs av länsstyrelserna i resp.län. I handelsregistret registreras handelsbolag, enskildanäringsidkare samt ideella föreningar och stiftelser som idkarnäring. I föreningsregistret registreras ekonomiska föreningar,bostadsrättsföreningar, sambruksföreningar ochbostadsföreningar enligt äldre lagstiftning. Registren förs inte i ADB-form. Vid ett mindre antal länsstyrelser finnsdock datoriserade arbetsregister.I propositionen anförs att handels- och föreningsregistrenfungerar mycket olika vid olika länsstyrelser och attförhållandena på vissa håll är otillfredsställande. Enligtförslaget måste stor vikt läggas vid att åstadkomma en rationellhandläggning så att ärendebalanserna skall kunna nedbringas.Genom att utveckla verksamheten till en samlad och samordnadfirmaregistrering tillgodoses enligt regeringens förslag ihuvudsak de krav på en rationell ordning som allmänheten kanställa. föreslås därför övertahuvudmannaskapet för verksamheten från länsstyrelserna fr.o.m.den 1 januari 1993.För att PRV successivt skall kunna bygga upp sin verksamhetvid övertagandet av länsstyrelsernas register och för attåstadkomma en smidig avveckling av arbetet inom respektivelänsstyrelse föreslås att de olika länens register skall förasöver till verket . Samtliga länsregister bördock vara överförda . Intill dessöverföringen sker ligger ansvaret för det faktiska arbetet medverksamheten kvar hos resp. länsstyrelse.Enligt förslaget kommer centrala register hos PRV att ge enförbättrad service även på regional och lokal nivå jämfört meddagens situation. Verket har en omfattande och varierandeservice gentemot näringslivet när det gäller aktiebolagsområdet.Motsvarande service kommer enligt förslaget att kunna lämnas närdet gäller handels- och föreningsregistren. I sammanhangetframhålls också fördelarna med att informationen finnstillgänglig i ett centralt register.Samtidigt som registerinformationen handhas centralt är detenligt förslaget värdefullt om informationen kan spridasregionalt och lokalt. Detta förutsätts kunna ske bl.a. genom deregionala utvecklingsfonderna, kommunala näringslivssekreteraresamt kooperativa utvecklingscentra. Genom terminaluppkopplingmot PRV kommer registren att göras tillgängliga hos dessainstanser liksom hos banker m.fl. Även länsstyrelsernaförutsätts ha ett starkt intresse av att genomterminaluppkoppling ha direkt tillgång till uppgifterna i decentrala registren.Beskrivningen i propositionen av situationen förlänsstyrelsernas handels- och föreningsregister är enligt motionL5 (s) överdrivet negativ. Vid de flesta länsstyrelser, och ivart fall vid den i , är expeditionstiderna enligtmotionärernas mening helt godtagbara som servicen välmotsvarar kundernas krav på tillgänglighet. Det anges motbakgrund härav vara tveksamt att genomföra propositionensförslag. Det finns enligt motionärernas mening möjligheter attgenom ett lämpligt avgiftssystem och datorisering åstadkomma enrationell verksamhet på länsstyrelserna. Skulle detta inte varamöjligt, utan blir huvudman förverksamheten, förordas dock att en alternativ placering avregistret till i stället för till prövas.Det är enligt motion L6 (fp) olyckligt att propositionen inteuttryckligen tar ställning till hur den den regionala och lokalaservicen skall bibehållas vid ett förändrat huvudmannaskap förhandels- och föreningsregistren. En centralisering avregisterhanteringen får enligt motionärernas mening inte ledatill en försämrad service i detta avseende. Enligt motionärernakan förslaget därför accepteras endast under förutsättning avatt en eller flera andra regionala och lokala instanser framgentkommer att upprätthålla en lika god service som länsstyrelsernahittills gjort. anges därför ha all anledning attytterligare uppmärksamma dessa problem och säkerställa att PRVär skyldigt att ge en motsvarande god decentraliserad service.Utskottet behandlar först frågan om överföring avhuvudmannaskapet för handels- och föreningsregistren frånlänsstyrelserna till Patent- och registreringsverket.Bakom det nu föreliggande regeringsförslaget ligger bl.a. ensträvan att med användande av modern teknik få till stånd enrationell handläggning av handels- och föreningsregistreringen.Dessa strävanden synes delas också av motionärerna i motion L5(s). Det frågan närmast gäller är vilken administrativ struktursom bäst svarar mot dessa strävanden. Utskottet har för sin delinte underlag för annan bedömning än att den av regeringenföreslagna ordningen torde ge förutsättningar för en rationellregisterhantering. Även enligt bostadsutskottets mening börsålunda utses till huvudman ochfå totalt ansvar för verksamheten med handels- ochföreningsregistren. Regeringens förslag i nu aktuell deltillstyrks. Motion L5 (s) såvitt nu är i fråga avstyrks.När det gäller frågan om den regionala och lokala servicenefter det att övertagithuvudmannaskapet för handels- och föreningsregistreringen villutskottet anföra följande.Bostadsutskottet delar uppfattningen i motion L6 (fp) omvikten av att en god regional och lokal service upprätthållsäven efter det att ett centralt register upprättats. Dennauppfattning kommer också till uttryck i propositionen. Ettändrat huvudmannaskap får inte innebära att registeranvändarnasmöjligheter att få service på regional och lokal nivå försvåras.Den närings- och föreningsverksamhet det här är fråga om harnormalt sett en lokalt begränsad omfattning som det är viktigtatt värna om. En ändrad administrativ ordning för registreringenfår inte leda till att befintliga eller nytillkommandeverksamheter försvåras. kan det enligt utskottetsmening hävdas att ett centralt datoriserat register i väsentligaavseenden kan komma att ge en förbättrad service även påregional och lokal nivå jämfört med dagens situation.