bet · GG01TU11 · 1992-12-08 00:00:00 — Deförutsättningar Postverket avser är att bolagiseras,att brev- och tidningstjänster blir mervärdesskattepliktiga, attPostverket kan marknadsanpassa sin prissättning med bibehålletenhetsporto för enstaka försändelser, att pensionsskulden kanlösas genom att successivt får bygga upp det egnakapitalet, att två konkurrensdugliga system för de statligabetalningarna behålls, att sociala åtaganden ersättssamt att de ekonomiska kraven på blirmarknadsmässiga.Postverket har vidare framhållit att alla åtgärder intebehöver genomföras . kan Postverketklara både konkurrens och sina nuvarande åtaganden.Som utskottet redan anfört utgör en rikstäckande postservicemed god kvalitet och till rimliga priser en väsentlig del avlandets infrastruktur. Det är därför nödvändigt att skapavillkor som möjliggör för att uppfylla statsmakternaskrav beträffande kvalitet och service som beskrivits i detföregående.Vid utformningen av dessa villkor måste enligt utskottetsmening beaktas det starka samband som finns mellan Postverketsolika affärsområden. Som exempel kan nämnas att Postgirot svararför ungefär en tredjedel av kassanätets intäkter. Postgirottillsammans med Brev är också de affärsområden som svarar förhuvuddelen av överskott.Om villkor skapas som allvarligt försvagar Postverketsekonomi kan verket inte klara statsmakternas krav på enrikstäckande service utan statliga bidrag. Detta måste enligtutskottets mening undvikas.Utskottet vill vidare framhålla betydelsen av att regeringensnarast återkommer till med förslag om postlag ochbolagisering av Postverket.Av det anförda följer att utskottet i likhet med regeringenanser att ensamrätt till brevbefordran m.m. böravskaffas vid utgången av och att detta kan ske utan attde mål beträffande service och kvalitet som statsmakterna lagtfast påverkas. bör sålunda anta det till propositionenfogade lagförslaget och avstyrka motionerna T23 (s) och T24 (v).7 Avgifter för vissa tillståndI propositionen föreslås att 4 § lagen (1978:234) om nämnderför vissa trafikfrågor ändras så att kommuner skall få rätt attta ut avgifter i samtliga fall då undantag medges från lokalatrafikföreskrifter. Denna rätt skall dock inte gälla sådanaundantag från föreskrifterna som krävs för att rörelsehindradeskall få parkeringstillstånd. Enligt paragrafens nuvarandelydelse får trafiknämnderna ta ut avgifter av sökandena iärenden om undantag från föreskrifter om trafik på väg elleri terräng. har -- framgår det avpropositionen -- i en framställning till regeringen framhållitatt paragrafen, sådan den nu lyder, inte gör det möjligt förkommunerna att ta ut en avgift då tillstånd ges att t.ex. ställaupp mobilkranar på gatumark för vissa arbeten där, eftersomfordonet i fråga inte är i trafik. Förbundet påpekar att detofta krävs omfattande utredningar för att bestämma var deberörda fordonen kan ställas upp utan att orsaka några skador.Kommunerna bör därför kunna ta ut en avgift förtillståndsgivningen.Utskottet tillstyrker lagförslaget.8 avvecklingskostnaderRiksdagen beslutade attTrafiksäkerhetsverket skall läggas ner fr.o.m. den 1 januari1993 och att dess arbetsuppgifter skall övertas av (prop. 1992/93:2, bet. TU4, rskr. 58).Utskottet har erfarit att regeringen i nästabudgetproposition avser att återkomma till med förslagom att inrätta ett särskilt anslag för TSV:savvecklingskostnader. I avvaktan på att har behandlatdenna fråga bör enligt utskottets mening regeringen kunna geVägverket rätt att disponera anslaget B 1. Ämbetsverksuppgifterför dessa avvecklingskostnader.Vad utskottet nu anfört bör av ges regeringen tillkänna. beträffande överenskommelserna om trafiken istorstadsregionernaatt bemyndigar regeringen att låta Riksgäldskontoretställa garantier för förberedelsearbeten för utbyggnaden avtrafikleder i för högst 600000000 kronorinkl. tidigare ställda garantier,2. beträffande aktieförsäljningatt med bifall till regeringens förslag samt medavslag på motion 1992/93:T25 bemyndigar regeringen att beslutaom försäljning av högst av röster och kapital iSwedcarrier-koncernens dotterbolag och i detblivande Kontinentbolaget,3. beträffande trafikeringsrätten för malmprodukter m.m.att godtar att tilldelas trafikeringsrätt förmalmprodukter och nödvändiga insatsvaror på sträckanBoden--fr.o.m. ,4. beträffande avreglerad inrikes flygmarknad ochLuftfartsverkets avgifteratt lämnar utan erinran vad som anförs ipropositionen härom,5. beträffande resultatutjämning för kommunalaflygplatseratt godkänner vad som i propositionen anförs omresultatutjämning för mellan statliga och kommunalaflygplatser,6. beträffande högstprisregleringen ochGotlandstilläggetatt lämnar utan erinran vad som i propositionenanförs om högstprisregleringen för godstransporter med lastbiltill och från och det s.k. Gotlandstillägget,7. beträffande bolagisering av m.m.att lägger propositionen i denna del tillhandlingarna,8. beträffande anslag till Telestyrelsenatt till på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /93 under sjätte huvudtitelnanvisar ett förslagsanslag på ,9. beträffande finansieringen av SOS Alarmering ABatt bemyndigar regeringen att vid behov jämka på deni konsortialavtalet angivna kostnadsfördelningen avseendefinansieringen av ,10. beträffande avskaffande av ensamrätt tillbrevbefordranatt med avslag på motionerna 1992/93:T23 och1992/93:T24 antar det i propositionen framlagda förslaget tilllag om upphävande av kungörelsen (1947:175) om Postverketsensamrätt till brevbefordran m.m.,res. (s)men. (v)11. beträffande avgifter för vissa tillståndatt antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissatrafikfrågor,12. beträffande Trafiksäkerhetsverketsavvecklingskostnaderatt som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Stockholm den 8 december 1992På trafikutskottets vägnarRolf ClarksonI beslutet har deltagit: (), Sven-GöstaSignell (s), (), (), ElvingAndersson (c), (), (), BoNilsson (s), (), (nyd), AnitaJönsson (s), (), (), Tom ()och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Avskaffande av ensamrätt till brevbefordran(mom.10), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet vill" och på s. 11 slutar med "motionernaT23 (s) och T24 (v)" bort ha följande lydelse:Riksdagen beslutade så sent som attPostverkets ensamrätt till brevbefordran inte skall avskaffasinnan det finns instrument i form av lagstiftning, varigenomstaten kan försäkra sig om att den regionala och socialaservicen fungerar. Utskottet delar den uppfattning som framförsi motion T23 (s) att det är synnerligen anmärkningsvärt attregeringen nu föreslår att brevmonopolet avvecklas utan attriksdagen föreläggs ett samlat beslutsunderlag om under vilkavillkor postverksamheten skall bedrivas. Därmed nonchalerarregeringen vårens riksdagsbeslut utan att ange några hållbaramotiv härför. Den enda förklaring som ges i propositionen är att"marknadsförändringar i kombination med otydliga signaler omkonkurrensförutsättningarna för brevverksamhet motiverar attPostverkets ensamrätt till brevbefordran avvecklas redan per den1 ".Utskottet vill understryka att Posten är en mycket väsentligdel av landets infrastruktur. Det är en nationell angelägenhetatt brev, paket och betalningar kan nå alla i oavsettbostadsort och att detta kan ske till rimliga priser. Detta somär det uppdrag som riksdag och regering har gett harpreciserats i ett antal regionala och sociala mål. Det ärstatens skyldighet att genom lagstiftning och andra åtgärderskapa garantier för att dessa mål kan uppnås. Det huvudsakligasyftet med postverksamheten kan aldrig vara att den skall skapaså stora ekonomiska vinster som möjligt. Sedan är det en annansak att denna bör bedrivas på ett så effektivt sätt som möjligt.Utskottet anser att statsmakterna måste dra upp tydligariktlinjer för Postens verksamhet. Huvudinriktningen måste varaatt Posten skall koncentrera sig på "kärnverksamheten", dvs.förmedla brev, paket och betalningar i hela landet. Vidare måstestatsmakterna skapa sådana förutsättningar att Posten kanbedriva denna verksamhet på ett så effektivt sätt attbelastningar på statsbudgeten undviks.Regeringens förslag att ta bort brevmonopolet utan att angede villkor i övrigt som bör gälla för postverksamheten innebäratt stor osäkerhet skapas om Postens möjligheter att bedriva sinverksamhet utan statliga bidrag. Sedan Postverket fickenhetsporto har korssubventionering mellan kort- ochlångväga brev medverkat till att postservicen fungerar också iSveriges glesbygder. Om hela skall kunna leva måsteockså hela ha tillgång till en jämlik postservice.Postverkets brevmonopol är en förutsättning för att detnationellt sammanhållna nätet skall fungera.Utskottet har erfarit att regeringen överväger en annan åtgärdsom allvarligt skulle skada Posten, nämligen att skiljaPostgirot från . Starka samband finns mellanPostverkets affärsområden. Postgirot svarar sålunda för cirka entredjedel av kassanätets intäkter. Postgirot tillsammans medBrev är också de affärsområden som svarar för huvuddelen avPostverkets vinster. Om Postgirot skulle brytas ut ur Postverketriskerar man att så allvarligt försvaga ekonomin att Postverketinte kan förmedla en rikstäckande service utan statliga bidrag.Av det anförda följer att utskottet anser att Postgirotmåste stanna kvar i Postverket.Som framhålls i motion T23 (s) pågår inom EG ett arbete föratt harmonisera regler och bestämmelser inom postväsendet.Syftet är att få likforming kvalitet och omfattning påposttjänster inom hela EES-området. Inte bara rätten atttillämpa brevmonopol utan också korssubventionering pekas ut sommedel att tillgodose kraven på service, kvalitet och rimligapriser. Regeringen bortser helt från dessa resonemang ipropositionen vilket utskottet anser anmärkningsvärt.I propositionen aviseras att regeringen har för avsikt attunder återkomma till med förslag om attbelägga brev- och tidningsbefordran medmervärdesskatt. Ett sådant förslag skulle innebära kraftigaprisökningar för privatpersoner, föreningar, tidningar ochfinansinstitut som inte har möjlighet att dra av ingåendemervärdesskatt. Utskottet finner det ytterst allvarligt attregeringen aviserar förslag till momsbeläggning av brev ochtidningar utan att beskriva de negativa konsekvensernaför bl.a. förenings- och kulturlivet och vilka åtgärder som kanbehöva sättas in för att motverka dessa konsekvenser.Med hänvisning till det anförda anser utskottet attriksdagen bör avslå regeringens förslag att avvecklabrevmonopolet. Regeringen bör i stället snabbutredaförutsättningarna att införa en modern monopollagstiftning förbrevbefordran i enlighet med , alternativt enkoncessionslagstiftning som ställer sådana krav påpostdistribution att en solidarisk finansiering av regionala ochsociala kostnader inom sektorn bibehålls.Utskottets ställningstagande innebär att motionerna T23 (s)och T24 (v) tillstyrks.dels att utskottets hemställan under moment 10 bort haföljande lydelse:10. beträffande avskaffande av ensamrätt tillbrevbefordranatt med bifall till motionerna 1992/93:T23 och1992/93:T24 avslår regeringens förslag till lag om upphävande avkungörelsen (1947:175) om ensamrätt tillbrevbefordran m.m.,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Karl-Erik () anför:Avskaffande av ensamrätt till brevbefordranJag biträder hemställan i reservationen.Propositionens lagförslag Förslag tillLag om upphävande av kungörelsen (1947:175) angåendePostverkets ensamrätt till brevbefordran m.m.Härigenom föreskrivs att kungörelsen (1947:175) angåendePostverkets ensamrätt till brevbefordran m.m. skall upphöra attgälla vid utgången av år 1992.2. Förslag tillLag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissatrafikfrågorHärigenom föreskrivs att 4 § lagen (1978:234)1 omnämnder för vissa trafikfrågor skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 §2I sådana ärenden om I ärenden som avses i 1undantag från § andra stycket fårföreskrifter om trafik trafiknämnden ta utpå väg eller terräng avgifter av sökandena docksom avses i 1 § andra inte i fråga omstycket får parkeringstillstånd förtrafiknämnden ta ut rörelsehindrade.avgifter av sökandena.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.1 Senaste lydelse av lagens rubrik 1991:16752 Senaste lydelse 1991:1675 Sammanfattning1Propositionen1Motionerna2Utskottet21 Överenskommelserna om trafiken istorstadsregionerna22 Järnvägstrafiken32.1 Försäljning av aktier i järnvägars dotterbolagSwedcarrier32.2 Trafikeringsrätten för malmprodukter m.m. på sträckanBoden--Luleå43 Luftfartsmarknaden53.1 Avreglerad inrikesmarknad och nytt konkurrensneutraltprissystem53.2 Resultatutjämning för kommunala flygplatser64 Sjöfart6Högstprisregleringen och Gotlandstillägget65 Telemarknaden75.1 Bolagisering av m.m.75.2 Anslag till för /9385.3 Finansieringen av SOS Alarmering AB86 Postmarknaden9Avskaffande av ensamrätt till brevbefordran97 Avgifter för vissa tillstånd128 avvecklingskostnader12Hemställan12Reservation14Meningsyttring av suppleant16BilagaPropositionens lagförslag17