bet · GF01SkU25 · 1992-05-12 00:00:00 — Den lägre skattesatsen för starkölbör enligt propositionen omfatta drycker med en alkoholhalt över3,5 volymprocent men med högst 4,5 volymprocent. Utredningenhade här föreslagit 5 volymprocent som övre gräns. När detgäller skattesatserna innebär propositionen att dealkoholsvagare alternativen får en lägre beskattning jämfört medutredningens förslag. Syftet är att göra den alkoholsvagaredrycken mer konkurrenskraftig och därmed uppnå ensänkning av den totala alkoholkonsumtionen.Utskottet gör följande bedömning.Utskottet konstaterar att förslaget till ny utformning avdryckesbeskattningen bl.a. syftar till att styra konsumtionenmot alkoholsvagare drycker och att främja en minskningav den totala alkoholkonsumtionen. Utskottet ser positivt härpåoch föreslår att propositionen tillstyrks såvitt avserbeskattningsformen. Utskottet återkommer i det följande tillskattenivån.De nu aktuella motionerna Sk351 (v) yrkande 41, Sk612 (m) ochSo249 (nyd) är tillgodosedda genom de lagförslag som lagtsfram. Utskottet föreslår därför att motionerna avstyrks.Höjd alkoholskattI motion Sk25 av m.fl. (c, fp, kds, s)hemställs att i anslutning till behandlingen av den nuaktuella propositionen beslutar att grundbeloppen för skattenjusteras upp , vilket enligt motionärerna i viss månmotsvarar inflationen. Motionärerna anser att propositionensförslag i princip är riktiga och konsekventa, men att regeringeninte tagit hänsyn till att någon höjning av alkoholpriserna inteföretagits . Vidare hänvisar motionärerna tillatt avstyrkte en allmän höjning avalkoholpriserna med hänvisning till att den nu aktuellapropositionen var aviserad.I flera motioner, väckta under den allmänna motionstiden,framförs förslag om höjda alkoholskatter.I motionerna Sk351 av m.fl. (v) yrkande 39,delvis, och So271 av m.fl. (v) yrkande 11begärs att alkoholskatten höjs från den 1 juli 1992.Vid avslag på motion Sk351 (v) yrkande 39 begärs etttillkännagivande till regeringen om vikten av att regeringensnarast lägger fram ett förslag om höjd alkoholbeskattning(samma motion, yrkande 40).I motion So291 av m.fl. (c, s, fp, kds)yrkas att alkoholskatten höjs (yrkande 4).I motion Sk640 av m.fl. (s) begärs etttillkännagivande om behovet av skattehöjningar på alkohol.Motionärerna anser att det är angeläget att prisinstrumentetanvänds så att totalkonsumtionen minskar. Det förutsätter störregenomsnittliga prishöjningar på alkohol än på andrakonsumtionsvaror.I motion So249 av m.fl. (nyd), däremot,yrkas att beslutar att sänka skatten påalkoholhaltiga drycker med 500 milj.kr. för inköp från hotell-och restaurangbranschen (yrkande 4). Vidare yrkas attskatten sänks med ytterligare 1 miljard samt med2 miljarder för att anpassa priserna till EG-nivå (yrkande5).Alkoholskatten höjdes på samtliga alkoholdrycker den 7maj 1990 (prop. 1989/90:114, FiU20, SkU2y).Utskottet gör följande bedömning.Regeringen beslutade att tillsätta enparlamentarisk alkoholpolitisk kommission (dir. 1991:124).Kommissionens främsta uppgift är enligt direktiven att formuleraen strategi för att nå målen att minska den totalaalkoholkonsumtionen och att begränsa alkoholens skadeverkningar.Kommissionen bör vidare bl.a. kartlägga och redovisa de ökadesvårigheter att uppfylla de alkoholpolitiska målen som en svenskanpassning till EG kan inrymma.I ett läge där det till följd av internationaliseringen ochden europeiska integrationen kan bli svårare att begränsaalkoholens tillgänglighet genom prispolitiken, finns det enligtdirektiven skäl att lägga ännu större vikt än tidigare vid detattityd- och opinionsbildande arbetet för att påverkamänniskornas efterfrågan på alkoholdrycker.Kommissionen skall presentera förslag till insatser som medföratt de alkoholpolitiska målen kan uppnås, även inom ramen förEG-integrationen. Kommissionen bör överväga hur detopinionsbildande och attitydpåverkande arbetet inom detta områdekan förstärkas. Kommissionen bör avsluta sitt arbete föreutgången av år 1993.Utskottet anser det viktigt att bl.a. prisinstrumentet prövasför att minska alkoholkonsumtionen. Med hänvisning till denöversyn alkoholkommissionen skall göra anser utskottetemellertid att det saknas skäl för att nu ta någotinitiativ med anledning av motionerna Sk25 (c, fp, kds, s),Sk351 (v) yrkande 39, delvis, och 40, So271 (v) yrkande 11,So291 (c, s, fp, kds) yrkande 4, Sk640 (s) och So249 (nyd)yrkandena 4 och 5. Utskottet föreslår att propositionens förslagtill skattenivå tillstyrks och att motionerna avstyrks i häraktuella delar.Tax-free-försäljning i DanmarkstrafikenBakgrundResande som kommer till får införa resandeutrustningoch vissa varor fritt från tull, skatt och andra avgifter. Påalkoholområdet gäller att den som fyllt och varitutomlands får medföra sprit, vinoch starköl. Om sprit ej medförs får vinmedföras. Tullfrihet gäller inte alkohohaltiga drycker som haranskaffats ombord på fartyg på s.k. korta rutter, t.ex.Öresundstrafiken och förbindelsen --Allinge. -- Isamband med utlandsresa kan den som reser med flyg eller båtinköpa varor skattefritt. Försäljningen i s.k. tax-free shopsbegränsar sig till de kvantiteter som får införas tull- ochskattefritt. Beträffande den skattefria serveringen ombordgäller inga särskilda restriktioner.Frågan om huruvida färjelinjer skall betraktas som långa ellerkorta rutter regleras i en överenskommelse mellan ,, och , den s.k. nordiskaprovianteringsöverenskommelsen (bil. 4302 till TFS 1968:210).Passagerarfartyg som går i trafik mellan hamnar i ,, och har s.k. fri provianteringsrätt, dvs.rätt att slippa skatt på varor som säljs för förtäring ombordeller för ilandförsel. kan inte ensidigt ändraklassificeringen av färjelinjerna utan att säga uppöverenskommelsen. omklassificerades linjenYstad--genom beslut av regeringen till s.k. lång rutt, ochdärmed får skattefri försäljning ske ombord.Lex innebär att rätt till tullfri införsel avvaror som anskaffats ombord inte gäller spritdrycker, vin ellerstarköl och inte mer än 40 cigaretter eller cigarrer för resandesom kommer med fartyg i trafik mellan dansk hamn vid Öresundeller och , och läneller län t.o.m. i norr (8 § resandeförordningen(1987:1072).EG:s ministerråd har uttalat sig för ett avskaffande avresandebestämmelserna . har dock haftreservationer i detta avseende.MotionernaI motionerna 1991/92:Sk606 av m.fl. (s),1991/92:Sk630 av () yrkande 1 och1991/92:Sk646 av och (båda m)begärs tillkännagivanden till regeringen om attfärjeförbindelsen --Allinge bör omklassificeras tilllång rutt. Motionärerna hänvisar till att --är enlång rutt och anser det orimligt ur konkurrenssynpunkt att tvånärliggande rutter behandlas på olika sätt.I motion Sk630 (m) yrkande 2 begärs också att , eftersom den enligt motionärens mening lett till klartsämre förhållanden i trafiken över Öresund.Tidigare riksdagsbehandlingMotionsyrkanden om omklassificering av färjelinjenSimrishamn--Allinge till lång rutt och om ett avskaffande av LexÖresund behandlades av skatteutskottet efterhörande av socialutskottet (1990/91:SkU22, 1990/91:SoU4y).Socialutskottet instämde i sitt yttrande i uppfattningen attnärliggande rutter borde behandlas lika. Enligt utskottetsbedömning vore det från alkoholpolitisk synpunkt lämpligt om denskattefria försäljningen på sträckan --upphörde.Detta krävde dock nya förhandlingar med , påpekadeutskottet, som föreslog att de då aktuella motionernaavstyrktes. En motion om att avskaffa föreslogsavstyrkt med hänvisning till att en utvidgning av rätten tilltullfri införsel av alkoholdrycker enligt socialutskottetsbedömning skulle motverka den sänkning av den totalaalkoholkonsumtionen som tidigare uttalat sig för.Skatteutskottet avstyrkte motionerna med hänvisning till vadsocialutskottet anfört.Utskottet gör följande bedömning.Som ovan nämnts har uttalat sig för ettavskaffande av resandebestämmelserna . Den ovannämnda alkoholkommissionen skall enligt sina direktiv bl.a.analysera om det svenska regelsystemet behöver förändras medhänsyn till och vid behov lägga fram förslag tillsådan reviderad lagstiftning.Utskottet anser att resultatet av alkoholkommissionens arbetebör avvaktas innan överväger något initiativ i frågaom tax-free-försäljningen i . Utskottet föreslår attmotionerna Sk606 (s), Sk630 (m) yrkandena 1 och 2 samt Sk646 (m)avstyrks.Stockholm den 23 april 1992På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), JerzyEinhorn (kds), (nyd), (),(), My (), () och MaudEkendahl (m).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningar1. AlkoholskattenBo Holmberg, , , ,, och (alla s)anser att den del av utskottets yttrande som börjar med"Regeringen beslutade" och slutar med "aktuella delar" bort haföljande lydelse:Riksdagen har under bred politisk enighet hos regeringenhemställt om förslag som innebär en mer aktiv alkoholpolitik. Isitt av godkända betänkande ansåg utskottet attregeringen måste besluta om konkreta åtgärder som leder till envaraktig sänkning av alkoholkonsumtionen (1989/90:SoU2).Regeringen har valt att tillsätta en alkoholkommission.Detta innebär enligt utskottets uppfattning att vi förlorar tid.Enligt direktiven skulle kommissionen vara klar . Efterremissarbete kan det bli beslut i först . Detbetyder i praktiken att ingenting nytt kommer att tillförasunder denna mandatperiod.Det finns också skäl att reagera mot de uttalanden ochbeskrivningar i alkoholkommissionens direktiv som berörEuropapolitiken och EG. De väcker farhågor beträffandekonsekvensen i det svenska förhållningssättet till den hittillsförda restriktiva alkoholpolitiken.Det är utskottets uppfattning att alkoholpolitiken skallutvecklas inom ramen för en aktivare folkhälsopolitik. Detinnebär att information, opinionsbildning och andra förebyggandeåtgärder bör ges en framträdande roll. Utskottet vill ocksåframhålla att en aktiv prispolitik ingår i de riktlinjer föralkoholpolitiken som beslutade om och somutskottet därefter ställt sig bakom. Utskottetanser det alltså angeläget att vi använder prisinstrumentet såatt alkoholkonsumtionen minskar.Utskottet föreslår att vad utskottet här anfört med anledningav motion Sk640 (s) ges regeringen till känna. Övriga motioner-- Sk25, Sk351 yrkande 39, delvis och yrkande 40, So271 yrkande11, So291 yrkande 4 och So249 yrkandena 4 och 5 -- avstyrks.2. Tax-free-försäljning i DanmarkstrafikenBo Holmberg, , , ,, och (alla s)anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "Somovan nämnts" och slutar med "Sk646 (m) avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet instämmer i uppfattningen att närliggande rutter börbehandlas lika. Enligt utskottets bedömning vore det frånalkoholpolitisk synpunkt lämpligt om den skattefriaförsäljningen på sträckan --upphörde. Detta kräverdock nya förhandlingar med . Med hänsyn härtill föreslårutskottet att motionerna Sk606, Sk630 yrkande 1 och Sk646avstyrks.En utvidgning av rätten till tullfri införsel avalkoholdrycker skulle enligt utskottets bedömning motverka densänkning av den totala alkoholkonsumtionen som riksdagentidigare uttalat sig för. Utskottet föreslår därför att motionSk630 yrkande 2, om en ändring av , avstyrks.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Gudrun () anför:Alkoholbruket leder ofta till svåra hälsoproblem förindividen. I sin förlängning orsakar denna ohälsa personligatragedier och samhällsekonomiska kostnader för vård och förloradproduktion. Jag anser därför i likhet med motionärerna imotionerna Sk351 yrkande 39, delvis och So271 yrkande 11 att detär motiverat med ett högt skatteuttag på alkohol. Skatten börhöjas från . De nu nämnda motionernatillstyrks alltså.Övriga motioner angående alkoholskattens nivå avstyrks tillden del de inte är tillgodosedda med vad som här anförts.