bet · GF01AU11 · 1992-04-28 00:00:00 — Viktiga förutsättningar för att behålla full sysselsättning äratt inflationsbekämpningen lyckas, att tillräckliga investeringar för framtidenkommer till stånd, att infrastrukturen byggs ut, att en aktivarbetsmarknadspolitik förs samt att de anställda har en sådan kompetens attSverige kan konkurrera på världsmarknaden.Inför hotet om att närmare 500 000 svenskar kan stå utanför denordinarie arbetsmarknaden är den viktigaste politiska frågan just nu attbekämpa den ökande arbetslösheten. Att misslyckas med denna uppgift innebär attSverige lämnar den fulla sysselsättningen och blir ett land med hög permanentarbetslöshet. Detta är oacceptabelt. Därför måste den ekonomiska politikeninriktas på att bekämpa arbetslösheten. Så många arbetslösa som möjligt måsteengageras i aktiva åtgärder, jobb eller utbildning. Passiva kontantstöd måsteaktiveras. Den lediga produktionskapacitet som finns och de många arbetslösamåste tas till vara för viktiga investeringar.För att förverkliga dessa målsättningar anser utskottet att regeringen börlägga fram ett ekonomisk-politiskt program, som i en första etapp har tillsyfte att pressa ned arbetslösheten till i stället för att låta den ökatill . Utskottet delar uppfattningen i motion A225 (s) att ett sådantprogram måste innehålla åtgärder över ett brett fält, bl.a. satsningar inombyggindustrin och infrastrukturområdet, inom kompetens- och utbildningsområdet,inom regionalpolitiken samt insatser riktade till ungdomar.I fråga om den ekonomiska politiken i övrigt ställer sig utskottet bakomsådana uppfattningar som återfinns i de reservationer som Socialdemokraternasföreträdare i finansutskottet har anfört (bet. 1991/92:FiU20). Vad gällerarbetslivspolitiken biträder utskottet Socialdemokraternas reservationer ibetänkande 1991/92:AU12.Enligt utskottets uppfattning är vidare den aktiva arbetsmarknadspolitiken enhörnsten i en politik för arbete åt alla. Det är angeläget att den öppnamarknadens möjligheter utnyttjas, att den enskildes kompetens stärks och attden öppna arbetslösheten bekämpas. Vidare krävs en väl fungeranderegionalpolitik.I detta sammanhang föreslår utskottet att en tvåårig försöksverksamhetgenomförs inom tillverkningsindustrin för att öka personalens kompetens.Verksamheten bör inriktas mot de små och medelstora företagen. Underförutsättning att de lokala parterna (eller de anställda om fack saknas) gör engemensam plan för kompetensutveckling bör arbetsgivarna inom vissa ramar fågöra avdrag för hälften av sina kompetensutvecklingskostnaderfrån de sociala avgifterna. Utskottet anser således att i enlighetmed Socialdemokraternas yrkande i motion A225 skall anta det förslag tilllagstiftning som finns fogat till motionen och som återfinns i bilaga 4till detta betänkande. Vidare bör erfarenheterna av detta försök utvärderas föratt reglerna vid behov skall kunna justeras.Det anförda innebär att utskottet instämmer med aktuella yrkanden i motionA225 (s) i fråga om arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning.Motion A259 (v) i tillämpliga delar avstyrks i den mån kraven inte tillgodosesgenom utskottets ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktningatt riksdagendels med anledning av motion 1991/92:A225 yrkandena 1, 4 och 25 samt medavslag på motion 1991/92:A259 yrkandena 1 och 6 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,dels med bifall till motion 1991/92:A225 yrkande 3 antar förslaget ibilaga 4 till Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,2. Medel inom arbetslivsfonden till arbetsskapande åtgärder (mom. 2)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med "Nydemokratis" och slutar med "motion A265 (nyd)" bort ha följande lydelse:Utskottet har behandlat arbetslivsfondens verksamhet i sitt justeradebetänkande AU12. Av detta betänkande framgår att de beviljade bidragen frånarbetslivsfonden totalt uppgår till 3 810 milj.kr. samt att utbetalningstaktenhar ökat under det senaste budgetåret. Utskottet menade att det ökandeintresset för investeringar i bättre arbetsmiljö i vid mening också är avbetydelse ur den aspekten att det ger ett efterfrågetillskott som är av värde idagens trängda sysselsättningsläge. Vidare vill utskottet erinra om att förslagom att använda medel från arbetslivsfonden för finansiering av vissasysselsättningsskapande åtgärder förs fram i kompletteringspropositionen (prop.1991/92:150, bilaga I:8).Enligt utskottets uppfattning är det ansträngningar i den här riktningen somnu bör intensifieras. Detta bör -- såsom Ny demokrati föreslår i motion A265 --ske genom att av arbetslivsfondens medel används tillarbetsskapande åtgärder. Medlen bör i första hand användas för att ökatillväxten i samhället genom att arbetsgivaravgifterna sänks. Högst 6 miljarderkronor bör användas för denna åtgärd. Regeringen bör skyndsamt lämna förslagtill nödvändiga lagändringar.Vad utskottet anfört med anledning av motion A265 bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande medel inom arbetslivsfonden till arbetsskapande åtgärderatt med anledning av motion 1991/92:A265 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,3. Byggsysselsättningen (mom. 3, motiveringen), , , , ,och (alla s) anser att den del av utskottetsyttrande som på s. 24 börjar med "Utskottet ser" och på s.25 slutar med "ochBo237" bort ha följande lydelse:Utskottet ser liksom motionärerna allvarligt på läget med den stigandearbetslösheten inom byggnadsindustrin. I den nuvarande situationen som slårhårt mot byggnadsarbetarna är det angeläget att på olika sätt stimulerabyggandet. Det finns en lång rad samhällsekonomiskt motiverade projekt såvälvad gäller bostadsmiljöer som i fråga om skolor och sjukhus. Utskottet ärmedvetet om att vissa förslag i denna riktning förs fram ikompletteringspropositionen (prop. 1991/92:150, bilaga I:8). I övrigt anserutskottet att de olika förslag som framförs i motion A225 (s) kan utgöra engrund för en politik om arbete åt alla.Med en sådan syn på vilken politik som behövs utgår utskottet ifrån att dennuvarande negativa utvecklingen på arbetsmarknaden kan brytas. Därmed är någonriksdagens åtgärd med anledning av de här aktuella motionsyrkandena intebehövlig. Dessa avstyrks således.4. Byggsysselsättningen (mom. 3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24 börjar med"Utskottet ser" och på s. 25 slutar med "och Bo237" bort ha följande lydelse:Utskottet ser liksom motionärerna allvarligt på läget med den stigandearbetslösheten inom byggnadsindustrin. Dagens byggkris är både strukturell ochkonjunkturell. En anpassning till en betydligt lägre nivå än under deöverhettade åren måste nu accepteras. Utskottet vill idetta sammanhang varna för de risker för ryckighet som kan bli följden av enalltför stor neddragning. När konjunkturen vänder kan en ny överhettningbefaras.Mot denna bakgrund anser utskottet i likhet med motion Bo236 (nyd) att det ärnu som man bör bygga ålderdomshem och renovera bostäder, skolor och sjukhus.Med sådana åtgärder följer även synergieffekter på andra områden.Utskottet har noterat att regeringen i kompletteringspropositionen(1991/92:150, bilaga I:8) tar ett steg i denna riktning. I propositionen ingårförslag för att påskynda utbyggnaden och ombyggnaden av gruppbostäder resp.sjukhem samt för att förstärka en upprustning av skolans fysiska arbetsmiljö.Det anförda innebär att utskottet ställer sig bakom motion Bo236 vad gällerbyggsysselsättning. Övriga i sammanhanget behandlade motionsyrkanden avstyrks iden mån de inte tillgodoses genom utskottets ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande byggsysselsättningenatt med anledning av motion 1991/92:Bo236 yrkande 10 samt medavslag på motionerna 1991/92:A240, 1991/92:A241, 1991/92:A258 yrkande 5,1991/92:A262, 1991/92:A267, 1991/92:A272 yrkande 1, 1991/92:A273,1991/92:A277 yrkande 1, 1991/92:A278, 1991/92:Bo211 yrkande 1, 1991/92:Bo235yrkandena 1 och 6 samt 1991/92:Bo237 yrkande 5 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,5. Anslag för räntebidrag till kommuner och landsting (mom. 4), , , , ,och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25 börjar med"Utskottet vill" och på s. 26 slutar med "aktuell del" bort ha följandelydelse:Utskottet anser i likhet med motion A225 (s) att särskilda insatser måstegöras för att stimulera byggandet. De åtgärder som föreslås ikompletteringspropositionen är inte tillräckliga för att häva krisen inombyggsysselsättningen. Vidare finns många samhällsviktiga behov som behövertillgodoses.Enligt utskottets mening bör AMS få ett särskilt anslag för räntebidrag tillkommuner och landsting för bygginvesteringar, ny- eller ombyggnad ellerreparationsarbeten, som tidigareläggs och bedöms vara viktiga ur bl.a.sysselsättningssynpunkt. Det kan vara fråga om skolor, sjukhus och andraanläggningar. Investeringarna måste påbörjas senast och får intefinnas med i byggplanerna . Anslaget skall täcka räntan förkapitalkostnaden under högst , medan kommunerna själva får stå förkapitalet. Sammanlagt bör 780 milj.kr. anslås; för /93 bör 390milj.kr. Anvisning av arbetskraft skall ske av AMS.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motion A225 (s) i dennadel.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande anslag för räntebidrag till kommuner och landstingatt med bifall till motion 1991/92:A225 yrkande 27 tillRäntebidrag för ny- och ombyggnader för /93 anvisar ettreservationsanslag på ,6. Den arbetsmarknadspolitiska situationen i olika regioner (mom. 6,motiveringen), , , , ,och (alla s) anser att den del av utskottetsyttrande som på s. 27 börjar med "Enligt utskottets" och på s. 28 slutar med"och A482" bort ha följande lydelse:Mot bakgrunden av det nuvarande svåra läget på arbetsmarknaden anserutskottet att vad som krävs är en väl avvägd ekonomisk politik medkraftfulla åtgärder för att motverka arbetslösheten. Grunddragen i en sådanekonomisk politik har beskrivits i de reservationer som Socialdemokraternasföreträdare i finansutskottet har avgett (bet. 1991/92:FiU20). I övrigt anserutskottet att de olika förslag som framförs i motion A225 (s) kan utgöra engrund för en politik om arbete för alla. Hörnstenar i denna politik ärtillväxt, valfrihet och rättvisa. Det är en självklarhet att en politik medarbete åt alla inbegriper en fungerande regionalpolitik.Med en sådan syn på vilken politik som behövs utgår utskottet ifrån att dennegativa utvecklingen i ekonomin och på arbetsmarknaden kan brytas. Därmed ärnågon åtgärd med anledning av de här aktuella motionsyrkandena intebehövlig. Dessa avstyrks således.7. Nedläggning av länsarbetsnämnderna () och arbetsmarknadsinstituten() (mom. 9)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 31 börjar med"Utskottet kan" och slutar med "berörda delar" bort ha följande lydelse:Utskottet delar de uppfattningar som framförs i motion A222 (nyd) vad gällernedläggning av länsarbetsnämnderna, m.m. Med siktet att spara in på onödigakostnader inom den offentliga sektorn bör man pröva att lägga överlänsarbetsnämndernas funktioner och ansvar på AMS. Med de tekniska möjlighetersom står till buds, t.ex. kommunikation via interaktiv video, kan dennödvändiga informationen erhållas och bearbetas centralt.Enligt utskottets mening innebär den nuvarande organisationen medarbetsförmedlingar och en klar risk för dubbelarbete vad gällerutredning av den arbetssökande. För att förenkla organisationen, snabba upphanteringstiden och spara pengar bör målsättningen vara att läggsner och utredningsresurserna förs över till arbetsförmedlingarna.Utskottet tillstyrker således motion A222 i berörda delar.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande nedläggning av länsarbetsnämnderna () ocharbetsmarknadsinstituten ()att med anledning av motion 1991/92:A222 yrkandena 1 och 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. Rationaliseringsutredningar (mom. 10)Vid avslag på reservation 7Arne (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 31 börjar med"Beträffande motionärernas" och slutar med "aktuella delar" bort ha följandelydelse:Det i reservation 7 framförda förslaget om nedläggning av länsarbetsnämnderoch har inte vunnit gehör i . Därmed anser utskottet att riksdagenhos regeringen skall begära en utredning med uppgift att ge förslag om hurverksamheten vid och länsarbetsnämnderna kan rationaliseras. Ävenarbetsförmedlingarnas effektivitet bör utredas.Utskottet ställer sig således bakom motion A222 i dessa delar vilket bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande rationaliseringsutredningaratt med bifall till motion 1991/92:A222 yrkandena 4 och 5 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Medelsanvisning till arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader (mom. 13), , , , ,och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 32 börjar med"Utskottet är" och slutar med "aktuella delar" bort ha följande lydelse:Utskottet ställer sig bakom motion A225 (s) i vad gäller att anslaget tillförvaltningskostnaderna bör höjas med 42 milj.kr. jämfört med regeringensförslag för att möjliggöra bl.a. uppsökande verksamhet blandlångtidsarbetslösa. Utskottet tillstyrker således motion A225 i denna del.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:13. beträffande medelsanvisning till Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnaderatt med bifall till motion 1991/92:A225 yrkande 29, med anledningav proposition 1991/92:100 bilaga 11 i motsvarande del samt med avslag påmotion 1991/92:A259 yrkande 5 till Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader för /93 under tionde huvudtiteln anvisarett ramanslag på 2852242000kr.,10. Försöksverksamhet i (mom. 16)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 35 börjar med"Utskottet vill" och slutar med "motion A229" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget att få tillstånd en större flexibilitet i fråga om de arbetsmarknadspolitiska åtgärdernaoch att förenkla regelsystemet. Den försöksverksamhet som bedrivits iGävleborgs län med en friare användning av olika arbetsmarknadspolitiska medelbör därför stödjas och byggas ut.Vad utskottet anfört med anledning av motion A229 bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande lydelse:16. beträffande försöksverksamhet i länatt med anledning av motion 1991/92:A229 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,11. Företagsanknuten utbildning (mom. 20), , , , ,och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 42 börjar med"Motionsönskemålet är" och slutar med "avstyrks alltså" bort ha följandelydelse:Utskottet anser liksom motion A225 (s) att i den lågkonjunktur som råderär det viktigt med kraftfulla satsningar på utbildning. Förslaget ikompletteringspropositionen om en förlängning av försöksverksamheten med bidragtill lönekostnader är ett steg i rätt riktning men innebär inte förslag om enanslagshöjning. Om den företagsanknutna utbildningen skall kunna byggas ut ochfungera väl måste satsningen vara helhjärtad. Utskottet tillstyrker därförmotion A225 i här aktuell del.dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande lydelse:20. beträffande företagsanknuten utbildningatt med anledning av motion 1991/92:A225 yrkande 26 i motsvarandedel som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,12. Reglerna för utbildningsbidrag (mom. 21)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 43 börjar med"Betänkandet har" och på s. 44 slutar med "är påkallad" bort ha följandelydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion A253 att studiebidraget ochutbildningsbidrag till ungdomar som genomgårarbetsmarknadsutbildning inom det reguljära skolväsendet beloppsmässigt börvara lika. Det är angeläget att en ändring av reglerna för utbildningsbidragsnarast kommer till stånd. Vad utskottet här anfört bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 21 bort ha följande lydelse:21. beträffande reglerna för utbildningsbidragatt med bifall till motion 1991/92:A253 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,13. Statliga beredskapsarbeten (mom. 26)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 47 börjar med"Utskottet har" och slutar med "motion A231" bort ha följande lydelse:Som utskottet redovisat i det föregående är byggbranschen särskilt hårtdrabbad i den lågkonjunktur som råder. Särskilt svår är situationen för denäldre arbetskraften. Enligt utskottets mening bör de kunskaper och denyrkeserfarenhet som finns hos äldre byggnadsarbetare tas till vara ochutnyttjas för bl.a. reparationer och underhåll av statliga kulturbyggnader ochinstitutioner. Vad utskottet anfört med anledning av motion A231 bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 26 bort ha följande lydelse:26. beträffande statliga beredskapsarbetenatt med anledning av motion 1991/92:A231 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,14. Fackliga organisationers uppsökande verksamhet (mom. 31)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 50 börjar med"Utskottet vill" och slutar med "av motionen" bort ha följande lydelse:Utskottet anser liksom motion A224 (nyd) att bidrag inte bör lämnas för defackliga organisationernas uppsökande verksamhet. Utskottet är medvetet om attAMV har rätt att fritt välja hur de arbetsmarknadspolitiska medlen skallfördelas på åtgärdsform. Dock anser utskottet att till regeringen böruttala att riktlinjerna för användningen av de otraditionella insatserna ändrasi enlighet med vad utskottet anfört.Vad utskottet med anledning av motion A224 har anfört bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 31 bort ha följande lydelse:31. beträffande fackliga organisationers uppsökande verksamhetatt med anledning av motion 1991/92:A224 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,15. Regeringens förslag om en försöksverksamhet med arbetsplatsförlagdarbetsmarknadsutbildning för ungdomar (mom. 33), , , , ,och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 58 börjar med"Utskottet ser" och på s. 62 slutar med "motsvarande delar" bort ha följandelydelse:Utskottet ser med stort allvar på den mycket höga arbetslösheten blandungdomar. Inte minst oroande är att stora grupper av de lite äldre ungdomarnadrabbats så hårt. För utskottet står det klart att kraftfulla insatser måstetill för att på något sätt komma till rätta med situationen och så långtmöjligt förhindra negativa effekter av en omfattande sysslolöshet.Grundläggande för att komma till rätta med den stigande arbetslösheten är attden ekonomiska politiken måste läggas om. Därutöver krävs särskilda insatserför att bekämpa ungdomsarbetslösheten.Utskottet anser emellertid att det finns anledning att rikta kritik motregeringens förslag i proposition 124 om ett nytt åtgärdssystem för ungdomarunder . Förslaget utgör enligt utskottets mening en del i en politik sominte är samordnad och genomtänkt.Den grundläggande kritiken kan sammanfattas enligt följande.Förslaget innebär att ungdomarna får bidrag i stället för en anställning medlön. Åtgärden kommer att ha negativa effekter på ungdomarnas ordinariearbetsmarknad och på andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Eftersom några nyaresurser inte skjuts till, kommer alltför få ungdomar att omfattas. Det äroacceptabelt att garantin för de yngsta och de handikappade försvinner. Enomfattande byråkrati kommer att uppstå till men för annat arbete påarbetsförmedlingarna. Det kan dessutom inte vara arbetsförmedlingarnas sak attlåna ut gratis arbetskraft till arbetsgivarna.En självklar utgångspunkt bör enligt utskottets mening vara att den somarbetar på en arbetsplats också skall vara anställd där och att villkoren förarbetet skall bestämmas av arbetsmarknadens parter. Även unga människor måstekunna leva på sin lön. För utskottet står det helt klart att den unge underungdomspraktiken kommer att utföra arbete i inte obetydlig omfattning, även ompraktiken till äventyrs benämns arbetsmarknadsutbildning. Regeringens förslaginger i detta hänseende betänkligheter.Mot regeringsförslaget kan invändas att det kommer att få mycket allvarligaeffekter för vissa utsatta grupper på arbetsmarknaden. Som framhålls iSocialdemokraternas partimotion A10 kommer det t.ex. att bli mycket svårt attförmedla ett arbete med lönebidrag till en arbetshandikappad, när alternativetär en frisk 24-åring som ställs till arbetsgivarens förfogande utan någraekonomiska förpliktelser.Oavsett vilka uttalanden som görs i propositionen är det de gällandearbetsrättsliga reglerna som avgör, om den som utför ett arbete skall betraktassom anställd eller inte. Avgörande är omständigheterna i det enskilda fallet.Enligt utskottets uppfattning får någon tvekan inte råda om vad som gäller, nären ny arbetsmarknadspolitisk åtgärd introduceras, särskilt inte när den avsesfå stor omfattning.Det skulle kunna göras gällande att ovissheten kan undanröjas med hjälp av ensärskild lag som undantar dessa ungdomar från de lagar och avtal som normalttillämpas på en arbetsplats. Utskottet avvisar emellertid i detta fall bestämtalla tankar på en sådan lagstiftning.En sådan lag skulle i praktiken bli en slags tvångslag som undantar justdessa ungdomar från de rättigheter som tillkommer andra arbetstagare. Dettastrider mot de grundläggande fri- och rättigheter som är så viktiga i vårtsamhälle. Dessutom skulle utarbetandet av en sådan lag kräva ingående analyserav vilka förutsättningar som föreligger för en sådan lagstiftning och vilkaeffekter den kan få. Det är en självklarhet i det svenska rättssamhället attdetta förutsätter en ingående utredning, remissförfarande och lagrådetshörande.Detta gäller inte minst mot bakgrund av de oklarheter som föreligger om ensådan lagstiftnings verkan. Det är inte självklart att en sådan lag verkligenförhindrar att den berörda ungdomen ändå åberopar de regler som finns i olikalagar och avtal till förmån för arbetstagare. Det vore enligt utskottets meninghelt oförsvarligt att försätta arbetsgivare, ungdomar och berörda myndigheter ien situation, där oklarhet råder om vilka regler som egentligen skalltillämpas.Av nu angivna skäl bör enligt utskottets mening proposition 124 avslås avriksdagen. Även de motioner som innehåller förslag om villkor i olikahänseenden för ungdomspraktiken eller andra synpunkter med anknytning tilldenna avstyrks av utskottet. Det gäller motionerna A8 (c, m, fp, kds), A9(nyd), A11 (v) och A12 (fp), i förekommande fall i motsvarande delar.Utskottet anser att det i stället finns skäl att ta fasta på det förslag omungdomsåtgärder som framförs i den nyssnämnda motionen. Utgångspunkten fördessa förslag är vad som är bäst för ungdomarna. Grundtanken är att reglernamåste vara enhetliga och enkla. Ungdomarna skall utföra arbete och därför varaanställda av arbetsgivarna på avtalsenliga villkor. De skall självfallet få enchans att kvalificera sig hos arbetsgivarna för ett ordinarie arbete. Såsomframhålls i motionen måste det finnas starka ekonomiska incitament förarbetsgivarna så att alla engagerar sig för att få fram lämpliga arbeten. Förde yngsta ungdomarna och de arbetshandikappade måste det finnas en garanti.Den närmare innebörden av förslaget är i korthet följande. "Ungdomsjobb" skall kunna anvisas en ungdom i de fall då försökatt få arbete på den reguljära arbetsmarknaden har misslyckats och då det inteheller finns behov av att stärka den unges kompetens genom utbildning. Enförutsättning skall vara att arbetsgivaren ökar antalet anställda eller i vartfall att det finns skäl för en anvisning med hänsyn till den unges situation,t.ex. risk för utförsäkring från A-kassan.