bet · GG01KrU7 · 1992-11-24 00:00:00 — I propositionen beskrivs de olika verksamheterna(s. 17--22).Utskottet behandlar i detta sammanhang frågor som rör vissa filmkulturellaområden.I motion Kr3 (s) tas upp en fråga av mer övergripande karaktär, nämligen hurfilmens roll i det lokala kulturlivet skall stärkas. Motionärernaframhåller bl.a. att samarbetet mellan kommuner, biografägare,visningsorganisationer, lokala sammanslutningar och föreningar inom filmområdetbör intensifieras (yrkande 7).Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget att filmensroll stärks lokalt, något som också propositionen ger uttryck för. Ipropositionen anges att bedriver ett eget regionaltfilmutvecklingsarbete för att stödja filmens roll i det lokala kulturlivet (s.22). Arbetet, som enligt vad utskottet inhämtat påbörjats i tre län, nämligenVästerbottens län, län och , är rikstäckande.Filminstitutet strävar i sin bidragsgivning efter att få olika stödformer attsamspela och bidra till förnyelse av biografverksamheten. För att åstadkomma ensådan förnyelse är det enligt institutet angeläget att utvecklingsarbetet tarsikte på uppbyggnaden av en gemensam och fast struktur inom filmområdet pålokal och regional nivå. Betoningen på det gemensamma intresset för den lokalabiografen är centralt i arbetet. Lokala intressenter som biografägare,kulturförvaltningar, skolor, filmföreningar, filmentusiaster, företag m.fl. harenligt institutet ett gemensamt intresse av att den lokala biografen lever kvarsom ett kulturhus och en offentlig mötesplats. Syftet med utvecklingsarbetet ärbl.a. att öka intresset för kvalitetsfilm, att bredda utbudet av film samt attöka publiken på biograferna, särskilt på mindre och medelstora orter.Utskottet vill erinra om att den påbörjade utvecklingsverksamheten ligger ilinje med den satsning på bl.a. kvalitetsfilmvisning som påregeringens förslag beslutade om och som avsåg att nå ut till såmånga kommuner som möjligt och som byggde på ett nära samarbete mellankulturförvaltning och biografer samt institutioner och föreningar som arbetarmed barn och ungdom (se bet. KrU 1987/88:16).Utskottet anser att den i motionen väckta frågan har central filmkulturellbetydelse. Det är därför angeläget att visningsorganisationerna ges stöd förlokal verksamhet och för lokalt utvecklingsarbete. Utskottet vill därutöverframhålla att det är naturligt att filmens roll i det lokala kulturlivet kommeratt bli föremål för översyn i samband med den filmkulturella utredning somFilminstitutets styrelse skall få i uppdrag att göra. Med hänvisning till detanförda anser utskottet att det inte är erforderligt med någon riksdagensåtgärd med anledning av motion Kr3 yrkande 7.I motion Kr3 (s) behandlas frågan om möjligheterna för privata ochföreningsdrivna biografer på små och medelstora orter att visa aktuell film.Enligt motionärerna är detta en distributionsfråga som bör utredas av styrelseninför den fördjupade anslagsframställningen (yrkande 6).Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är angeläget att ävendistributions- och visningsfrågorna blir belysta. Utskottet konstaterar attparterna i det nya film- och videoavtalet har tagit fasta på att det s.k.biografstödet skall lämnas bl.a. till biograf- och videoverksamhet på mindreoch medelstora orter för bl.a. parallelldistribution av kopior av aktuellafilmer (se 17 § i avtalet, prop. s. 57). Utskottet utgår från attFilminstitutets styrelse i samband med den aviserade översynen kommer attbehandla den av motionärerna aktualiserade frågan, som har stor betydelse fördet lokala kulturlivet. Utskottet anser därför att det inte är påkallat mednågon åtgärd med anledning av motion Kr3 yrkande 6.Två av motionsyrkandena rör främst visningsorganisationernas verksamhet.Frågan om bidragsfördelningen till visningsorganisationer och annan externfilmkulturell verksamhet tas upp av motionärerna bakom motion Kr2 (s).Motionsyrkandet avser fördelningen av de medel som föreslås anvisade underanslaget Filmstöd, anslagsposterna Främjande av spridning och visning avvärdefull film och Bidrag till filmkulturella insatser för barn och ungdom.Motionsyrkandet synes syfta till att ca skallberäknas för finansiering av från fristående verksamhet.Hälften av beloppet skall enligt motionsyrkandet fördelas tillvisningsorganisationernas organisations-, service- och utvecklingsverksamhet.Resterande belopp föreslås fördelas till annan extern filmkulturell verksamhet,såsom stöd till import och lansering, barn- och ungdomsverksamhet, stöd tilllokala filmfestivaler etc.Utskottet är inte berett att förorda en mer långtgående reglering avmedelsfördelningen än vad som föreslås i propositionen. Enligt utskottetsuppfattning ligger emellertid frågan om införande av andra fördelningsgrunderinom ramen för den översyn av institutets filmkulturella verksamheter sominstitutets styrelse skall göra. Utskottet anser att resultatet av en sådanöversyn inte bör föregripas. Utskottet vill dock framhålla att det framgår avpropositionen att betydande belopp beräknats för extern verksamhet under deaktuella anslagsposterna. Mot denna bakgrund bör motion Kr2 yrkande 2 inteföranleda någon åtgärd.Frågan om en långsiktig ekonomisk planering för visningsorganisationernaoch andra från fristående intressenter tas upp i motion Kr2(s). Organisationer och övriga intressenter bör ges möjlighet till långsiktigekonomisk planering.Utskottet har förståelse för att de från friståendeorganisationerna och övriga intressenter har behov av en viss framförhållning isin planering. Enligt utskottets uppfattning bör den övergång tilltreårsbudgetering som planeras för /95--1996/97 ge utrymme för en mer långsiktig planering för deorganisationer m.fl. som är beroende av stöd från institutet. Utskottetförutsätter att denna möjlighet tas till vara. Utskottet anser det därför intepåkallat med någon åtgärd med anledning av motion Kr2 i denna del(yrkande 3).Utskottet övergår till att behandla frågor som rör import avvuxenfilm.Regeringen anser att fortsättningsvis inte skall ägna sig åtsådana verksamheter som bedrivs eller kan bedrivas av andravisningsorganisationer eller företag. import av vuxenfilm ärett exempel på sådan verksamhet som bedrivs även av externa aktörer och bördärför avvecklas. De medel som härigenom frigörs bör i stället förstärka stödettill externa filmimportörer (prop. s. 22).Enligt motion Kr3 (s) är import av film för vuxenpublikav så vital betydelse att den inte bör avvecklas (yrkande 2). I fråga ommedelsanvisning till import av vuxenfilm föreslårmotionärerna att utöver vad regeringen har föreslagit skall anvisasunder anslagsposten Främjande av spridning och visning av värdefull film(yrkande 4). Vidare bör regeringen återkomma till med förslag i frågaom formerna för finansieringen av import av vuxenfilm förtiden efter utgången av /93 (yrkande 3).Företrädare för ledning har till utskottet uppgivit följandeangående /92 importerade 14 långfilmer för vuxnatill en totalkostnad av , vilket innebär en genomsnittlig kostnad på39300 kr per film. Under samma verksamhetsår erhöll externa importörerimportstöd för 12 långfilmer för vuxna till en sammanlagd kostnad av1050000 kr, vilket innebär en genomsnittlig kostnad på per film.Filminstitutet har ett upparbetat kontaktnät i hela världen ochägnar sig i betydande omfattning åt svårbearbetade marknader såsom ochLatinamerika. Importverksamheten, som handhas av en importör och en sekreterarepå deltid, medför vissa intäkter genom vidareförsäljning av rättigheter tillbl.a. TV-bolag och biografer i hela Norden.Utskottet konstaterar att bedrivit en värdefullimport av sevärda filmer från en svårbearbetad marknad i udda länder. uppfattning har denna verksamhet varit angelägen i dåkonkurrens från andra importörer saknats eller varit starkt begränsad. Eftersomandra importörer nu i betydande omfattning ägnar sig åt import av kvalitetsfilmför vuxna, anser utskottet emellertid att det med fog kan ifrågasättas omFilminstitutet även i fortsättningen skall importera vuxenfilm. Utskottetfinner det i sammanhanget vara angeläget att understryka betydelsen av denprincip som enligt regeringens förslag i fortsättningen skall vara bärande förden framtida statliga filmkulturella politiken och som bl.a. innebär attFilminstitutet inte bör ägna sig åt aktiviteter som branschen ellerorganisationer på filmens område kan göra. Utskottet erinrar även om att flerafria filmimportörer ifrågasatt om importverksamhet bedrivitskonkurrensneutralt (prop. s. 22). Utskottet som förutsätter att regeringenföljer frågan biträder regeringens förslag. Utskottet avstyrker således motionKr3 yrkande 2.Som en följd av utskottets ställningstagande att inte skallimportera kvalitetsfilm för vuxna avstyrks motion Kr3 yrkande 4 ommedelsanvisning för sådan verksamhet.Av samma skäl avstyrks motion Kr3 yrkande 3.Förslaget i propositionen om statens övertagande av ansvaret förfinansieringen av vissa filmkulturella verksamheter hos -- iden mån detta inte avser institutets import av vuxenfilm som behandlats avutskottet i det föregående -- tillstyrks av utskottet.I motion Kr3 (s) behandlas även import- och lanseringsstödet till externaorganisationer. I motionen hänvisas till vissa åsikter som framförtsremissvägen om brist på konkurrensneutralitet mellan och bolagoch organisationer, som söker import- och lanseringsstöd (se prop. Föratt åstadkomma samma villkor för privata filmimportörer som för Filminstitutetföreslås att de privata importörerna ges importgarantier på årsbasis i ställetför som garantier avseende enskilda filmer (yrkande 8).Den fråga som motionärerna tar upp har vid en uppvaktning inför utskottetberörts av företrädare för ledning. Därvid har framhållits attvillkoren för alla importörer kan bli och kommer att bli lika genom att deprivata filmimportörerna ges garantier på årsbasis. Även utskottet anser attsådan ändring av institutets bidragsgivning är motiverad. Vad utskottet anförtbör med anledning av motion Kr3 yrkande 8 som sin mening geregeringen till känna.Motionärerna bakom motion Kr3 (s) tar upp frågan hur all importstödd filmskall kunna nå en större publik, en fråga som motionärerna anser attFilminstitutets styrelse bör få i uppdrag att utreda på det sätt som framgår avmotionen (yrkande 5).I likhet med motionärerna anser utskottet att det är angeläget att allimportstödd film når en större publik. Ett sådant synsätt står också i samklangmed de tankegångar som ligger till grund för det nya film- och videoavtalet ochsom går ut på att de produktionsstödda filmerna fortsättningsvis skall nå enstörre publik. Enligt utskottets uppfattning är det naturligt att denna frågaingår i den översyn av institutets filmkulturella verksamheter som nämntstidigare i detta betänkande. Utskottet anser det därför inte påkallat med någonriksdagens åtgärd med anledning av motion Kr3 yrkande 5.I motion Kr3 (s) föreslås ett aktivt samarbete om bidragsfördelningenmellan och de organisationer som söker importstöd (yrkande 9).Enligt utskottets uppfattning kan ett sådant samarbete som motionsyrkandetsyftar till innebära en fördel för verksamheten. Utskottet utgår från attFilminstitutets styrelse beaktar detta i arbetet med institutetsbidragsgivning. Utskottet anser det emellertid inte erforderligt med någotriksdagens initiativ med anledning av motionsyrkandet.Styrelse och ledningRegeringen föreslår att staten skall lämna bidrag till finansieringen avFilminstitutets styrelse och ledning. Bidraget föreslås motsvara den del avverksamheten som rör det filmkulturella uppdraget.Utskottet tillstyrker regeringsförslaget.Administrativ serviceRegeringen föreslår att staten skall bidra till finansieringen avFilminstitutets administrativa service motsvarande den del av Filminstitutetstotala verksamhet som avser det filmkulturella uppdraget.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Bidrag till filmstödI propositionen anförs att det är värdefullt att det finns en miljö utanförFilminstitutet till vilken filmare kan vända sig för att söka stöd för sinakortfilmsprojekt. Staten bör därför bibehålla ansvaret för Konstnärsnämndensstöd till kortfilmsproduktion.Utskottet har ingen erinran mot vad som anförs i propositionen.AnslagsfrågorEnligt förslagen i propositionen skall på tilläggsbudget till statsbudgetenför innevarande budgetår anvisas dels för filmproduktion underett nytt anslag, benämnt Stöd till svensk filmproduktion m.m., dels16035000 kr för filmkulturell verksamhet under ett nytt anslag, benämntStöd till filmkulturell verksamhet.Utskottet tillstyrker förslagen i propositionenI propositionen anförs att -- när det gäller övrig filmkulturell verksamhet-- anslaget Filmstöd skall finnas kvar med vissa förändringar för den aktuellaperioden enligt följande.Den medelsanvisning som /tog ställningtill innebar att anvisades under anslaget, medel som fördeladespå sju olika anslagsposter. Som framgår av propositionen avses anslaget underhela innevarande budgetår belastas med , vilket innebär enbesparing på i förhållande till det av anvisadebeloppet (prop. Vidare anförs i propositionen att endast tre avanslagsposterna skall finnas kvar. Omfördelningar inom anslaget innebär attfördelningen av medel mellan anslagsposter under anslaget Filmstöd kraftigtändras i förhållande till vårens riksdagsbeslut. Främjande avspridning och visning av värdefull film beräknas för tiden den 1 januari1993--uppgå till 6miljoner kronor, vilket innebär en årsvisökning med i förhållande till tidigare beslut. Bidrag till filmkulturella insatser för barn och ungdom beräknas11miljoner kronor, en ökning med ca på årsbasis. Bidrag till projekt på filmområdet beräknas , enökning med på årsbasis i förhållande till beslut undervåren.Något formellt yrkande beträffande medelsberäkningen för de aktuellaanslagsposterna har inte framställts i propositionen.Utskottet föreslår en medelsberäkning för de tre anslagsposterna underanslaget Filmstöd i enlighet med vad regeringen angivit.Vidare vill utskottet med anledning av anslagskonstruktionen anföra följande.Regeringens förslag innebär en strikt uppdelning av den medelsanvisning somriktar sig till barn och ungdom och den som riktar sig till vuxna. uppfattning kan det -- eftersom vissa filmkulturella aktiviteter rörbåde barn/ungdomar och vuxna -- medföra en viss otymplighet i Filminstitutetshantering av medlen om medelsanvisningen i alltför hög grad låses till de tvåaktuella anslagsposterna, Främjande av spridning och visning av värdefull filmoch Bidrag till filmkulturella insatser för barn och ungdom. Utskottet anserdet därför vara motiverat med en viss flexibilitet mellan de angivnaanslagsposterna genom att regeringen efter förslag frånFilminstitutet ges en möjlighet att omfördela belopp mellan de tvåanslagsposterna. Vad utskottet anfört bör som sin mening geregeringen till känna. beträffande de ekonomiska förpliktelser som följer av det nya film- ochvideoavtaletatt med bifall till regeringens förslag godkänner vad ipropositionen förordats i fråga om de ekonomiska förpliktelser som följer avdet nya film- och videoavtalet,2. beträffande minimivillkor för vad som skall anses vara en ambitiösspridningsplanatt med anledning av motion 1992/93:Kr3 yrkande 1 i denna del somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,res. 1 (m, fp, c, kds)3. beträffande stöd till regional filmproduktionatt avslår motionerna 1992/93:Kr1 och 1992/93:Kr3 yrkande 1 i dennadel,4. beträffande fördelningen av biograf- och branschstödetatt avslår motion 1992/93:Kr2 yrkande 1,res. 2 (s)5. beträffande visst bemyndigandeatt med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen attmedverka vid bildandet av Stiftelsen i enlighet medsärskilt avtal,6. beträffande filmens roll i det lokala kulturlivetatt avslår motion 1992/93:Kr3 yrkande 7,7. beträffande möjligheterna för privata och föreningsdrivna biografer påsmå och medelstora orter att visa aktuell filmatt avslår motion 1992/93:Kr3 yrkande 6,8. beträffande bidragsfördelningen till visningsorganisationer och annanextern filmkulturell verksamhetatt avslår motion 1992/93:Kr2 yrkande 2,9. beträffande långsiktig ekonomisk planering för visningsorganisationernaoch andra från fristående intressenteratt avslår motion 1992/93:Kr2 yrkande 3,10. beträffande import av film för vuxenpublikatt med bifall till regeringens förslag i denna del och med avslagpå motion 1992/93:Kr3 yrkande 2 godkänner vad som anförts i propositionen,res. 3 (s)11. beträffande medelsanvisning till import av vuxenfilmatt avslår motion 1992/93:Kr3 yrkande 4,res. 4 (s) -- villk. 312. beträffande formerna för finansieringen av import avvuxenfilm för tiden efter utgången av /93att avslår motion 1992/93:Kr3 yrkande 3,res. 5 (s) -- villk. 3 och 413. beträffande statens övertagande av ansvaret för finansieringen av vissafilmkulturella verksamheter hos Filminstitutetatt med bifall till regeringens förslag godkänner vad som ipropositionen förordats om statens övertagande av ansvaret för finansieringenav vissa filmkulturella verksamheter hos i den mån frågan intebehandlats under mom. 10,14. beträffande import- och lanseringsstödet till externa organisationeratt med anledning av motion 1992/93:Kr3 yrkande 8 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande import- ochlanseringsstödet till externa organisationer,15. beträffande frågan hur all importstödd film skall kunna nå en störrepublikatt avslår motion 1992/93:Kr3 yrkande 5,16. beträffande samarbete om bidragsfördelningen mellan ochde organisationer som söker importstödatt avslår motion 1992/93:Kr3 yrkande 9,17. beträffande grunderna för bidragsgivningen till finansieringen avFilminstitutets styrelse och ledningatt med bifall till regeringens förslag godkänner vad som förordatsi propositionen om grunderna för bidragsgivningen till finansieringen avFilminstitutets styrelse och ledning,18. beträffande grunderna för bidragsgivningen till finansieringen avFilminstitutets administrativa serviceatt med bifall till regeringens förslag godkänner vad som förordatsi propositionen om grunderna för bidragsgivningen till finansieringen avFilminstitutets administrativa service,19. beträffande medelsanvisningen till Stöd till svensk filmproduktionm.m.att med bifall till regeringens förslag till Stöd till svenskfilmproduktion m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret1992/93 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 30750000kr,20. beträffande medelsanvisningen till Stöd till filmkulturell verksamhetatt med bifall till regeringens förslag till Stöd tillfilmkulturell verksamhet på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret1992/93 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 16035000kr,21. beträffande fördelningen av medel mellan anslagsposter under anslagetFilmstödatt godkänner den i proposition 1992/93:10 angivna fördelningen avmedel mellan anslagsposterna Främjande av spridning och visning av värdefullfilm, Bidrag till filmkulturella insatser för barn och ungdom samt Bidrag tillprojekt på filmområdet för tiden --underanslaget Filmstöd,22. beträffande flexibilitet mellan vissa anslagsposteratt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anförtom flexibilitet mellan anslagsposterna Främjande av spridning och visning avvärdefull film samt Bidrag till filmkulturella insatser för barn och ungdom.Stockholm den 24 november 1992På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), (), (), (), (),(), (), (), BirgittaWistrand (m), () och (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet. Minimivillkor för vad som skall anses vara en ambitiös spridningsplan(mom. 2)(), (), (), StinaGustavsson (c), (), () och BirgittaWistrand (m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "I likhetmed motionärerna" och slutar med "sålunda anfört" bort ha följande lydelse:I likhet med motionärerna anser utskottet att det är välkommet attproduktionsstöd i fortsättningen endast kan utgå om en ambitiös spridningsplanför filmen kan uppvisas. Utskottet gör den bedömningen att det kan varamotiverat att utfärdar närmare anvisningar för hur en sådanredovisning lämpligen bör göras så att beslutsunderlaget blir så enhetligt sommöjligt. Det ankommer dock på att avgöra behovet avsådana anvisningar. Utskottet anser att motion Kr3 yrkande 1 i denna del intebör föranleda någon åtgärd.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande minimivillkor för vad som skall anses vara en ambitiösspridningsplanatt avslår motion 1992/93:Kr3 yrkande 1 i denna del,2. Fördelningen av biograf- och branschstödet (mom.4), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Eftersomden fråga" och slutar med "till stånd" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening har bransch- och visningsorganisationerna bästförutsättningar att avgöra hur biografstödet bör utformas och fördelas för attfå bästa effekt. Av detta följer att tillgängliga medel bör fördelas isamförstånd mellan och Film- och videobranschenssamarbetskommitté. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motion Kr2yrkande 1 bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande fördelningen av biograf- och branschstödetatt med bifall till motion 1992/93:Kr 2 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. import av film för vuxenpublik (mom. 10), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med"Utskottet konstaterar" och slutar med "Kr3 yrkande 2" bort ha följandelydelse:Enligt utskottets bedömning kan vi i genom import avvuxenfilm få tillgång till kvalitetsfilm från andra länder vilkas filmer annarstroligen inte skulle importeras. För att filmklubbar och visningsorganisationerskall kunna visa kvalitetsfilm är importverksamheten mycket angelägen. Importenav vuxenfilm har även vital betydelse för verksamhet. Mot dennabakgrund anser utskottet att import av vuxenfilm inte böravvecklas. Detta bör med bifall till motion Kr3 yrkande 2 och medavslag på regeringens förslag som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande import av film för vuxenpublikatt med bifall till motion 1992/93:Kr3 yrkande 2 och med avslag påregeringens förslag i denna del som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om import av film för vuxenpublik,4. Medelsanvisning till import av vuxenfilm (mom. 11)Under förutsättning av bifall till reservation 3Åke , , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med "Som enföljd" och slutar med "sådan verksamhet" bort ha följande lydelse:För att den kontinuitet som finns i import av vuxenfilm inteskall brytas anser utskottet att skall anslås för tiden den 1januari 1993--. Detta belopp bör anvisas under ett särskiltanslag på tilläggsbudget för /93.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande medelsanvisning till import av vuxenfilmatt med bifall till motion 1992/93:Kr3 yrkande 4 beslutar att tillFilminstitutets import av vuxenfilm på tilläggsbudget till statsbudgetenför /93 under elfte huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag på250000 kr,5. Formerna för finansieringen av import av vuxenfilm förtiden efter utgången av /93 (mom. 12)Under förutsättning av bifall till reservationerna 3 och 4Åke , , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med "Avsamma" och slutar med "Kr3 yrkande 3" bort ha följande lydelse:Med hänvisning till vad som tidigare anförts om import avvuxenfilm anser utskottet att regeringen bör återkomma till medförslag om finansiering av verksamheten för tiden efter /93.