bet · GG01SkU9 · 1992-11-24 00:00:00 — Vissa uppbörds- och indrivningsfrågor, m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag iproposition 1992/93:96 om olika ändringar i uppbörds- ochindrivningslagstiftningen, bl.a. avseendepreliminärskatteuppbörden av F-skatt. Beträffande denna frågaavstyrker utskottet en kommittémotion av s. S-ledamöterna harreserverat sig till förmån för motionen.I betänkandet tillstyrker utskottet också en detaljfråga somtagits upp i proposition 1991/92:85 Ny kyrkolag. Regeringen () hemställer i proposition1992/93:96 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),2. lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring iuppbördslagen (1953:272),3. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,4. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare,5. lag om ändring i lagen (1992:642) om ändring i lagen(1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,6. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskattför utomlands bosatta,7. lag om ändring i utsökningsbalken,8. lag om ändring i lagen (1992:636) om ändring iutsökningsbalken,9. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vidåterbetalning av skatter och avgifter,10. lag om ändring i lagen (1992:496) om ändring i lagen(1992:263) om ändring i lagen (1951:691) om viss lindring iskattskyldigheten för den som icke tillhör ,11. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,12. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),13. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,14. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324).Regeringen () hemställer i proposition1991/92:85, såvitt nu är i fråga, att antar det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1951:691) om viss lindring i skattskyldigheten för den som icketillhör svenska kyrkan.UppbördsfrågorI proposition 1992/93:96 föreslås vissa ändringar i reglernaom uppbörd av skatt i uppbördslagen (1953:272) och avarbetsgivaravgifter i lagen (1984:668) om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare.Den preliminära B-skatten -- fr.o.m. denpreliminära F-skatten -- skall tas ut med ett belopp motsvarande105 % av den slutliga skatt som har påförts den skattskyldigeåret före inkomståret. Understiger den slutliga skatten denursprungligen debiterade B-skatten skall preliminär B-skatt tasut med ett belopp motsvarande av den slutliga skatten.Särskild A-skatt skall beräknas med ledning av preliminärtaxering endast om det kan antas att en skillnad av någonbetydelse annars uppkommer mellan utgående preliminär skatt ochberäknad slutlig skatt eller om den skattskyldige har avgett enpreliminär självdeklaration. I övriga fall skall den särskildaA-skatten beräknas enligt de schablonregler som gäller förberäkning av F-skatt.Skyldigheten att göra skatteavdrag för betalning av preliminärA-skatt på räntor skall gälla i fråga om räntor på minst 100 krper konto i stället för per kontohavare.Nu gällande undantagsregel att solidarisk betalningsskyldighetinte får åläggas om betalningsmottagaren har betalat sinpreliminära F-skatt begränsas till att gälla endast i de fallbetalningsmottagaren har debiterats en sådan skatt. Harbetalningsmottagaren ålagts betalningsskyldighet enligt 75 eller77 § uppbördslagen får undantagsregeln inte tillämpas om intebetalningsmottagaren också fullgjort denna betalningsskyldighet.Den som har rätt att betala ut allmän pension och andralagfästa förmåner skall behöva lämna uppgift till mottagaren omstorleken av det skatteavdrag som har gjorts från annan pensioneller livränta endast när skatteavdraget har förändrats.Detsamma gäller vid utbetalning av pension eller livränta frånförsäkringsföretag eller understödsförening.Dessutom behandlas ett antal mindre uppbördsfrågor varav deflesta hänger samman med den s.k. F-skattereformen och det nyaavgiftssystemet vid försenade skattebetalningar, vilka riksdagenbeslutade om under våren.IndrivningsfrågorI proposition 1992/93:96 föreslås också vissa ändringar vadgäller indrivning av skatter och avgifter m.m. Även dessaändringar hänger samman med det nya avgiftssystemet vidförsenade skattebetalningar. Enligt förslagen skall vid införseli allmänna mål förrättningskostnaderna ha företräde framförhuvudfordringen. I fråga om företrädesordningen mellan införseloch skatteavdrag skall i såväl allmänna som enskilda målförrättningskostnaderna behandlas på samma sätt somhuvudfordringen. Avräkning enligt lagen (1985:146) om avräkningvid återbetalning av skatter och avgifter skall göras förförrättningskostnaden, om avräkning skall ske förhuvudfordringen i målet. Vid återbetalning av uttagnaförrättningskostnader skall avräkning göras enligt samma lag.Utbetalning av skatt till kyrkokommunernaVidare föreslås att den ändring i lagen (1951:691) om visslindring i skattskyldigheten för den som icke tillhör som beslutats av , och som innebäratt församlingsskatt skall tas ut av den som inte tillhörsvenska kyrkan med av det för debiteringen bestämdabeloppet, inte skall påverka utbetalningarna av förskott tillkyrkokommunerna under 1993 och 1994.RegisterfrågorSlutligen föreslås att skatteregisterlagen (1980:343) ändrasså att det blir möjligt att bevara uppgifter motsvarande dem somintill taxering antecknats i skattelängden. Samtidigtutvidgas undantaget från gallring till att omfatta vissauppgifter rörande mervärdesskatt. Reglerna om skattelängdslopas.IkraftträdandeDe nya reglerna i uppbörds- och indrivningslagstiftningenföreslås träda i kraft . De nya regler somgäller F-skatt och särskild A-skatt skall emellertid tillämpasförst fr.o.m. . Även ändringen vad gällerutbetalning av förskott till kyrkokommunerna och ändringarna iskatteregisterlagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.LagförslagenLagförslagen i proposition 1992/93:96 har följande lydelse.Lagförslaget i proposition 1991/92:85 har följande lydelse. 1992/93:Sk4 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagenbeslutar att den preliminära F-skatten skall tas ut med ettbelopp som motsvarar av den slutliga skatt som har påförtsden skattskyldige året före inkomståret. StällningstagandeI propositionen föreslås en rad ändringar av bl.a.uppbördsbestämmelserna. Ändringarna avser bl.a. beräkningen avpreliminär F-skatt samt bankernas skatteavdrag från räntor.Propositionen innehåller också några förslag påindrivningsområdet, bl.a. om en ändring av krediteringsordningenvid införsel i allmänna mål. Enligt förslaget skall ifortsättningen förrättningskostnaderna i sådana mål få företrädeframför huvudfordringen på samma sätt som vid utmätning.Slutligen föreslås i propositionen bl.a. att den förskottsvisautbetalningen av skatt till kyrkokommunerna under 1993 och 1994inte skall minska med hänsyn till den ytterligareskatteminskning som enligt ett riksdagsbeslut gäller fördem som inte tillhör svenska kyrkan.Endast beträffande frågan om beräkning av preliminär F-skatthar en motion väckts med anledning av propositionen. Förslaget ipropositionen innebär att den preliminära F-skatten normaltskall tas ut med ett belopp motsvarande av den slutligaskatt som har påförts den skattskyldige året före inkomståret.Enligt föredragande statsrådet har den nuvarande110-procentsregeln medfört ett för högt preliminärskatteuttag desenaste åren.I motion Sk4 av m.fl. (s) föreslås att denpreliminära F-skatten även i fortsättningen skall tas ut med ettbelopp som motsvarar av den slutliga skatt som har påförtsden skattskyldige året före inkomståret. Enligt motionärernasmening talar den korta tid som förflutit sedan föregåendesänkning mot en ytterligare sänkning.Utskottet finner ingen anledning att ifrågasätta föredragandestatsrådets bedömning att en sänkning av det normala preliminäraF-skatteuttaget till innebär en bättre avvägd anpassningtill uppbördsresultatet än det 110-procentigapreliminärskatteuttag som gäller. Utskottettillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrkermotionen.Beträffande frågan om skatteavdrag från räntor biträderutskottet i princip förslaget i propositionen. Skyldigheten attgöra skatteavdrag för betalning av preliminär A-skatt på räntorbör således gälla i fråga om räntor på per konto istället för per kontohavare. För att bankerna skall ha någonfördel av den nya bestämmelsen inför årsskiftet bör den dockträda i kraft . Med denna ändringtillstyrker utskottet propositionen i denna del.I övriga delar utom beträffande vissa lagstiftningsfrågor harutskottet inte funnit någon anledning till erinran motpropositionen. Utskottet tillstyrker följaktligen propositioneni dessa delar.Beträffande lagförslagen bör enligt utskottets mening vissaändringar av redaktionell art göras i förslagen till ändringar iavräkningslagen och skatteregisterlagen. Dessutom bör förslagettill ändring i lagen om viss lindring i skattskyldigheten förden som icke tillhör kompletteras med den ändringi denna lag som föreslås i proposition 1991/92:85 Ny kyrkolagoch som har överlämnats till skatteutskottet. Den sistnämndapropositionen har i övrigt behandlats av konstitutionsutskottetoch bifallits av (bet. 1991/92:KU32, rskr.1991/92:222). beträffande beräkning av preliminär F-skattatt bifaller proposition 1992/93:96 i denna del ochavslår motion 1992/93:Sk4,res. (s) delvis2. beträffande skatteavdrag från räntoratt med anledning av proposition 1992/93:96 i dennadel beslutar att de nya bestämmelserna skall träda i kraft den25 ,3. beträffande övriga frågor i proposition 1992/93:96 utomlagförslagenatt bifaller propositionen i dessa delar,4. beträffande viss ändring i lagen om viss lindring iskattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkanatt bifaller proposition 1991/92:85 i denna del,5. beträffande lagförslagenatt riksdagendels antar de vid proposition 1992/93:96 fogade förslagentilla) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),b) lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring iuppbördslagen (1953:272) med den ändringen att punkt 1 avikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen(1992:680) om ändring i uppbördslagen (1953:272) skall haföljande lydelse.Regeringens förslag Utskottets förslag1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag, med undantag avden . Äldre 39 § 3 mom. sista meningen,bestämmelser med undantag träder i kraft den 1av 39 § 3 mom. sista . Äldremeningen gäller dock i bestämmelser gällerfråga om preliminär dock i fråga omskatt som avser tid före preliminär skatt som avserden . Vid tid före den 1 april 1993.debitering av sådan Vid debitering av sådanpreliminär skatt som skall preliminär skatt som skallbetalas betalas senast den 18 mars1993 skall hänsyn tas 1993 skall hänsyn tasockså till mervärdeskatt också till mervärdeskatti fall som avses i 21 § i fall som avses i 21 §lagen (1968:430) om lagen (1968:430) ommervärdeskatt. Vidtillämpning av tillämpning avbestämmelserna om bestämmelserna omjämkning i samband med jämkning i samband medsådan återbetalning av sådan återbetalning avför mycket betald för mycket betaldpreliminär skatt som avses preliminär skatt som avsesi 45 § 2 mom. första i 45 § 2 mom. förstastycket och anvisningarna till stycket och anvisningarna till45 § skall vid 45 § skall vidåterbetalningar som avser återbetalningar som hänsyn hänsyntas också till tas också tillöverskjutande ingående överskjutande ingåendemervärdeskatt. De nya mervärdeskatt. De nyabestämmelserna i 27 § 2 bestämmelserna i 27 § 2mom. första stycket 4 och mom. första stycket 4 och45 § 2 mom. andra stycket 45 § 2 mom. andra styckettillämpas första tillämpas förstagången i fråga om gången i fråga omöverskjutande ingående överskjutande ingåendemervärdeskatt som avser mervärdeskatt som . De nyabestämmelserna i 27 § 3 bestämmelserna i 27 § 3mom. tillämpas första mom. tillämpas förstagången vid debitering av gången vid debitering avskatt på grund av 1994 skatt på grund av 1994års taxering. Den nya bestämmelsen i 39 § 3 mom. sista meningen träder i kraft den 25 december 1992.res. (s) delvisc) lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,d) lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare,e) lag om ändring i lagen (1992:642) om ändring i lagen(1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,f) lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskattför utomlands bosatta,g) lag om ändring i utsökningsbalken,h) lag om ändring i lagen (1992:636) om ändring iutsökningsbalken,i) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,j) lag om ändring i lagen (1990:325) omsjälvdeklaration och kontrolluppgifter,k) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324).dels antar de i bilagan till detta betänkande återgivnaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vidåterbetalning av skatter och avgifter,2. lag om ändring i lagen (1991:598) om ändring i lagen(1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter ochavgifter,3. lag om ändring i lagen (1951:691) om viss lindring iskattskyldigheten för den som icke tillhör ,4. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343).Stockholm den 24 november 1992På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), BrunoPoromaa (s), (), (),(), (nyd), (), CarlFredrik (), (), (), TagePåhlsson (c) och (). Beräkning av preliminär F-skatt (mom. 1 och 5 i motsvarandedel), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 29börjar med "Utskottet finner" och slutar med "avstyrkermotionen" bort ha följande lydelse:Regeringens förslag innebär en sänkning av den preliminäraF-skatten, som tidigare utgick som B-skatt, för såväl fysiskasom juridiska personer till av den slutliga skatten åretföre inkomståret och att denna ordning permanentas. Enligt dengällande huvudregeln skall sådan preliminärskatt utgå ,men på grund av de speciella förhållanden som rått under desenaste två åren till följd av bl.a. skattereformen hartillfälliga bestämmelser gällt om ett sänktpreliminärskatteuttag. Uttaget har således begränsats till 110 %för fysiska personer /92 och likaledes till för såväl fysiska som juridiska personer /93.Utskottet vill framhålla att huvudregeln, som gällt sedan1983, bygger på en noggrann avvägning med syfte att undvika ettunderuttag av preliminärskatt vilket i sin tur ofta leder tillrestföring och indrivning av stora belopp. En förnyadriksdagsprövning 1988 av hithörande uppbördsbestämmelser efteren grundlig utredning av RSV på detta område resulterade i att120-procentsregeln behölls.Utskottet vill i och för sig inte framföra någon invändningmot att man nu lämnar det system med tillfälliga bestämmelsersom gällt , men nivån på preliminärskatteuttaget bördå bygga på en realistisk bedömning av egenföretagarnas framtidainkomstutveckling och inte tillfälliga förhållanden. Utskottetdelar den kritik som framförs i motion Sk4 (s) att motiven förden sänkning som regeringen föreslår borde ha belysts bättre.Något statistiskt grundmaterial som motiverar en sådan sänkningredovisas inte i propositionen, enligt utskottets uppfattning enanmärkningsvärd brist. Ej heller framgår av propositionen om RSVfått tillfälle att lämna synpunkter på den av regeringen nuföreslagna förändringen av det preliminära F-skatteuttaget.Med tanke på den korta tid som 110-procentsnivån gällt kanutskottet inte finna något bärande skäl att ytterligare sänkadenna nivå vid en permanentning av reglerna. Risken är enligtutskottets uppfattning att man åter hamnar i ett läge med förlåga preliminärskatteuttag av egenföretagarna, restföring ochindrivning. 110-procentsnivån bör således behållas. I de fallenskilda företagare riskerar att utsättas för ett för högtpreliminärskatteuttag vill utskottet erinra om möjligheternatill preliminär taxering och jämkning av preliminär skatt.Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet propositioneni denna del och biträder förslaget i motion Sk4 (s) att detnormala uttaget av preliminär F-skatt i fortsättningen skallvara 110 %.dels att moment 1 och 5 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:1. beträffande beräkning av preliminär F-skattatt bifaller motion 1992/93:Sk4 och avslårproposition 1992/93:96 i denna del,5. beträffande lagförslagen såvitt avser beräkning avpreliminär F-skattatt i fråga om lagen om ändring i lagen (1992:680)om ändring i uppbördslagen (1953:272) beslutar göra denändringen i 13 § första stycket att uttrycket "" bytsut mot "".