bet · GG01FiU7 · 1992-11-26 00:00:00 — Den statliga statistikens finansiering och samordning (prop.1992/93:101) Utskottet tillstyrker i betänkandet de i propositionenföreslagna principerna för ansvarsfördelning och finansiering avden statliga statistiken. Utskottet förordar i likhet medpropositionen att den nya ansvarsfördelningen bör genomförassuccessivt. Utskottet ställer sig också bakom det som anges ipropositionen om behovet av fortsatt utredningsarbete när detgäller frågor om förfoganderätt, sekretess m.m.Utskottets socialdemokratiska ledamöter reserverar sig tillförmån för de principer för anvarsfördelning som anges i derasmotion. I proposition 1992/93:101 föreslår regeringen() -- efter föredragning av statsrådet --1. att godkänner de principer för ansvarsfördelningoch finansiering mellan SCB och och övriga myndigheter somförordas i propositionen (avsnitt 2.2.2),2. att bereds tillfälle att ta del av vad ipropositionen i övrigt anförts om principer för styrning,finansiering och samordning av den statliga statistiken. 1992/93:Fi76 av m.fl. (s) vari yrkas1. att godkänner de principer m.m. föransvarsfördelning och finansiering mellan SCB och övrigamyndigheter som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om principerna för den statliga statistikenm.m. I propositionen presenterar regeringen principer ochförslag som syftar till att göra den statligastatistikproduktionen effektivare. Regeringen föreslår attriksdagen skall godkänna vissa principer för ansvarsfördelningoch finansiering mellan () ochövriga myndigheter. De principer (propositionen s. 6) somriksdagen inbjuds till att ställa sig bakom innebär följande:A. SCB skall ansvara för nedanstående verksamhet. Dennaverksamhet skall anslagsfinansieras.Förvaltningsuppgifter såsom grundläggande metodutveckling,statistiksamordning, nomenklaturarbete, internationelltstatistiksamarbete, publiceringsverksamhet ochinformationsservice samt biblioteks- och arkivservice.Officiell statistik som griper över flera sektorer, somsaknar en entydig huvudanvändare eller där det påtagligt gagnarförtroendet för statistiken.Vissa centrala databaser.B. Sektorsmyndigheter och övriga användare skall ansvara förnedanstående verksamheter.Officiell statistik för avgränsade sektorsområden.Statistiken skall finansieras genom anslag hos berördasektorsmyndigheter.Övrig statistik och statistiska tjänster. Verksamhetenskall finansieras av beställaren.C. Resurserna för statistik vid SCB och övriga berördamyndigheter anpassas till de förändringar som genomförs.Regeringen redovisar i övrigt ett antal utgångspunkter för detfortsatta reformarbetet på statistikområdet. Enligtpropositionen bör den nya ansvarsfördelningen genomförassuccessivt i samråd med berörda myndigheter och departement. bör inrättas för att mera i detalj planerahur förändringarna skall genomföras. Frågor om förfoganderättoch olika register samt sekretessen och skyddet motintegritetsintrång måste enligt regeringens bedömning utredasytterligare.I motion Fi76 av m.fl. (s) anförs att deprinciper som ligger bakom regeringens ställningstagande ärutmärkta och välgrundade. De innebär bl.a. också att det i sistahand är som har ansvaret för vilken officiellstatistik om samhällsförhållanden som är tillgänglig förallmänhet, massmedia, forskning och myndigheter.Däremot ifrågasätter motionärerna regeringens bedömning avvilka effekter en sådan ansvarsfördelning får. I propositionenklargörs t.ex. inte om de sektorsmyndigheter som är tänkta attansvara för officiell statistik skall redovisa sina övervägandeni offentliga statistikprogram på det sätt som SCB nu gör. Ipropositionen redovisas vidare ett antal områden där frågan omatt överföra ansvaret för statistiken först bör prövas. Detgäller arbetsmiljöstatistiken, jordbruksstatistiken,utbildningsstatistiken och viss statistik inom socialsektorn.Motionärerna understryker att de berörda myndigheternasstatistik på samtliga dessa områden kommer att vara av intresseäven utanför den egna sektorn.Den socialdemokratiska motionens två yrkanden har karaktärenav förstahands- resp. andrahandsförslag. Motionärernasförstahandsförslag innebär att regeringen bör ta ställning tillSCB:s treårsprogram och de resonemang som där förs omtillgänglighet m.m. Någon särskild genomförandekommitté behövsdå inte. Någon utredning om förfoganderätt, registerfrågor m.m.är inte heller behövlig. Regeringen bör i stället slå fast attden myndighet som genomför statistikproduktionen harregisteransvar och förfoganderätt över de register som behövsför produktionen. I SCB:s förslag till budget, understrykermotionärerna, har verket åtagit sig besparingsåtgärder somskulle frigöra . Några motsvarande besparingarföljer inte av de förslag som framläggs i propositionen.Andrahandsförslaget i motionen innebär att skallvänta med sitt ställningstagande till dess att utredningen omförfoganderätt, integritet m.m. och genomförandekommittén haravlämnat sina förslag.Finansutskottet får för egen del anföra följande.Utskottet vill inledningsvis slå fast att en väl fungerandestatlig statistikverksamhet är av stor betydelse. Behovet avstatistisk information tenderar att öka i ett alltmerkomplicerat och svåröverblickbart samhälle. Genom den officiellastatistiken kan förhållandena inom olika samhällsområdenbeskrivas, följas och analyseras. Statistiken har också fått enökad roll genom att större vikt numera läggs på resultatmätningoch resultatanalys inom den offentliga verksamheten och genomden pågående internationaliseringen. En allmänt tillgängligstatistisk information av hög kvalitet är vidare av största viktför den offentliga debatten och en viktig förutsättning förutbildning och forskning.Statistikens nytta avgörs av dess kvalitet och tillgänglighet.Den nuvarande statliga statistikproduktion som SCB svarar för äräven internationellt sett av erkänt hög kvalitet. Kritik haremellertid riktats mot dess kostnader och mot attstatistikanvändarna enligt den nuvarande ordningen har för litetinflytande över och kostnadsansvar för statistikens omfattning,inriktning och innehåll. Bl.a. mot denna bakgrund igångsatte dendåvarande regeringen en översyn av den statliga statistikensstyrning, finansiering och samordning (1990 årsstatistikutredning).Enligt utskottets mening är de i propositionen föreslagnaförändringarna av ansvarsfördelning och finansiering i alltväsentligt väl avvägda. Utskottet förordar i likhet medpropositionen att avgränsningen av basstatistik bör sammanfallamed den officiella statistiken så som den definieras i den avriksdagen antagna lagen (1992:889) om den officiellastatistiken. Utskottet har inte heller något att erinra mot deallmänna principer för ansvarsfördelning och finansiering mellanSCB och sektorsmyndigheterna som föreslås i propositionen(avsnitt 2.2.2).Utskottet vill betona att förslaget innebär att överlämnandetav ansvaret för officiell statistik från till annanmyndighet skall övervägas endast för avgränsade sektorsområden.Det bör också understrykas att för all officiell statistikgäller kraven på objektivitet, kontinuitet och kvalitet oavsettvem som har ansvaret för statistiken och oavsett var denproduceras. För sådana statistiska bearbetningar, analyser m.m.som inte räknas till basbehoven -- dvs. inte är att anse somofficiell statistik -- ger förslaget ökade möjligheter attanpassa statistiken till resurser och behov.Utskottet konstaterar vidare att regeringen förordar ettsuccessivt genomförande av förändringarna för att ge möjlighettill noggranna överväganden inför ett slutligt ställningstagandetill vem som skall ha statistikansvaret inom resp.verksamhetsområde. I de fall statistikansvaret skall flyttasfrån SCB till någon annan myndighet skall resurserna anpassastill denna förändring. När anslagsmedel skall omfördelas kommerriksdagen att ges möjlighet att ta ställning till förslagenendera i särskild proposition eller i samband medbudgetpropositionen. Utskottet utgår från att isamband därmed får en bred belysning av konsekvenserna avföreslagna förändringar av ansvarsfördelningen.Utskottet kan inte ställa sig bakom förstahandsyrkandet i densocialdemokratiska motionen Fi76. Ett bifall därtill skulleinnebära att skulle gälla på alla områden . I sådant fall skulle användarnasinflytande begränsas . Utskottet vill isammanhanget peka på att remissyttrandena överstatistikutredningens förslag klart visar att flertaletremissinstanser välkomnar ett ökat användarinflytande.Andrahandsförslaget i den socialdemokratiska motionen innebäratt bör avvakta med sitt ställningstagande till dessatt utredningen om förfoganderätt, integritet m.m. ochgenomförandekommittén har avlämnat sina förslag. Som utskottetser det är skillnaden mellan detta förslag och regeringens i sakmycket liten eftersom motionärerna accepterar regeringensförslag till principer för arbetsfördelningen.Utskottet vill i detta sammanhang peka på att ingaförändringar som har betydelse för förfoganderättsfrågorna m.m.kommer att genomföras förrän utredningen redovisat sittresultat. Som utskottet tidigare påpekat kommer inte hellernågra förändringar av statistikanslaget att kunna ske utan attriksdagen getts möjlighet att ta ställning till detta. Det ärdäremot väsentligt att tar ställning till principernaför ansvarsfördelningen eftersom de skall vara vägledande förarbetet i genomförandekommittén.Med vad utskottet ovan anfört tillstyrks propositionensförslag och avstyrks motion Fi76 (s). beträffande principer för ansvarsfördelningatt med avslag på motion 1992/93:Fi76 godkännerde principer för ansvarsfördelning och finansiering mellanSCB och övriga myndigheter som förordats i proposition1992/93:101 moment 1 (avsnitt 2.2.2),res. (s)2. beträffande principer för styrning, finansiering ochsamordning av den statliga statistiken i övrigtatt lägger proposition 1992/93:101 moment 2till handlingarna.Stockholm den 26 november 1992På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), (), Per OlofHåkansson (s), Tom (), (), StefanAttefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), (), SoniaKarlsson (s), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Principer för ansvarsfördelning (mom. 1), Per , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "får" och på s. 4 slutar med "Fi76 (s)" bortha följande lydelse:Finansutskottet får för egen del anföra följande.Utskottet vill inledningsvis slå fast att en väl fungerandestatlig statistikverksamhet är av stor betydelse. Behovet avstatistisk information tenderar att öka i ett alltmerkomplicerat och svåröverblickbart samhälle. Genom den officiellastatistiken kan förhållandena inom olika samhällsområdenbeskrivas, följas och analyseras. Statistiken har också fått enökad roll genom att större vikt numera läggs på resultatmätningoch resultatanalys inom den offentliga verksamheten och genomden pågående internationaliseringen. En allmänt tillgängligstatistisk information av hög kvalitet är vidare av största viktför den offentliga debatten och en viktig förutsättning förutbildning och forskning.Statistikens nytta avgörs av dess kvalitet och tillgänglighet.Den nuvarande statliga statistikproduktion som SCB svarar för äräven internationellt sett av erkänt hög kvalitet. Kritik haremellertid riktats mot dess kostnader och mot attstatistikanvändarna enligt den nuvarande ordningen har för litetinflytande över och kostnadsansvar för statistikens omfattning,inriktning och innehåll. Bl.a. mot denna bakgrund igångsatte dendåvarande regeringen en översyn av den statliga statistikensstyrning, finansiering och samordning (1990 årsstatistikutredning).Utskottet kan för sin del ställa sig bakom de principer föransvarsfördelning och finansiering som presenteras ipropositionen. I likhet med vad som anges i propositionen anserutskottet också att frågorna om förfoganderätt, registeransvar,sekretess samt integritetsskydd måste utredas ytterligare.Enligt utskottets mening är emellertid konsekvenserna av ettgenomförande av de i propositionen angivna principerna intetillräckligt belysta. Utskottet menar att det är utmärkt att SCBskall ansvara för officiell statistik som griper över flerasektorer. Men även på avgränsade sektorsområden, där det finnsanvändare vars behov skiljer sig från sektorsmyndighetens, börSCB enligt utskottets uppfattning ges ansvaret för statistiken.Även kostnadskonsekvenserna är ofullständigt behandlade ipropositionen. SCB har för sin del åtagit sig besparingsåtgärderpå ca . Utskottet menar att det finnsbetydande risker för att den valda modellen ger ökade kostnaderjämfört med nuvarande ordning. I några remissyttranden redovisasatt det kommer att krävas relativt omfattande resursinsatser hosde statistikansvariga myndigheterna. Dessa måste t.ex. skaffasig kvalificerad kompetens inom statistikområdet och när detgäller upphandling.Utskottet anser i likhet med propositionen att genomförandetav en ny ansvarsfördelning bör ske successivt. Utskottet anserdock att ställningstagande till nyordningen bör skesamlat. I annat fall finns betydande risk för att de sammantagnakonsekvenserna inte kan överblickas. Med hänvisning därtillanser utskottet att ställningstagande bör anstå tilldess de i propositionen aviserade utredningarna lämnat sinaförslag och de frågor utskottet här tagit upp blivit ytterligarebelysta.Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi76 (s) ochavstyrker propositionens förslag.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande principer för ansvarsfördelningatt med bifall till motion 1992/93:Fi76 och medavslag på proposition 1992/93:101 moment 1 godkänner deprinciper m.m. för ansvarsfördelning och finansiering mellan SCBoch övriga myndigheter som anförts i motionen,