bet · GG01JoU1 · 1992-11-03 00:00:00 — Utskottet, somtidigare redovisat denna sin inställning (1990/91:JoU18), har idetta sammanhang inte funnit anledning till annatställningstagande. Utskottet föreslår därför att motionernalämnas utan vidare åtgärd.I sitt betänkande 1990/91:JoU18 om djurskydd m.m. framhöllutskottet bl.a. att i 4§ djurskyddslagen uppställtkrav på att såväl djur inom animalieproduktionen som pälsdjurskall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådantsätt att det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att betesig naturligt. Denna formulering innebär att det ställs strängakrav på ett hänsynstagande till varje djurarts behov avrörelsefrihet m.m. och till särskilda biologiska beteendei övrigt. Enligt vad utskottet erfarit har föravsikt att redovisa resultatet av den översynsom görs beträffande ifrågavarande föreskrifter. Utskottet ansersig därför inte nu böra ta slutgiltig ställning till frågan omvilka krav som måste ställas på pälsdjursnäringen med hänsyntill bestämmelserna i djurskyddslagen. I avvaktan på resultatetav översyn föreslår utskottet att motionernaJo506 yrkandena1 och2 samt Jo507 lämnas utan någon vidareåtgärd.Karantänsbestämmelser m.m.MotionernaEnligt motion Jo502 (s) är det hög tid att anpassarsina regler för rabiesvaccinering till . börsåledes införa och godkänna obligatorisk vaccination av hundarmot rabies. I motion Jo518(nyd) yrkande1 framhålls atterfarenheterna från vår omvärld, kompletterade med vetenskapligkunskap och utveckling har visat att den svenska inställningentill rabiesvaccinering är förlegad. regler förrabiesvaccinering bör anpassas till . Vidareskall alla hundar som passerar landets gränser vara vaccinerademot rabies (yrkande2). I motionen konstateras vidare att detinom EG pågår överläggningar som bl.a. syftar till att samtligaländer undanröjer karantänskravet för bl.a. hundar. börfölja med övriga och anpassa sig till det regelverk somkommer att gälla där (yrkande3).Enligt motion Jo513 (m) borde det generellasvanskuperingsförbudet, utan dispensmöjligheter, ha föregåtts aven bättre analys av de negativa och plågsamma konsekvenserna somdrabbar de berörda raserna. I en aktuell sammanställningomfattande 91 hundar tillhörande berörda kuperingsraserredovisas ett ökande antal svansskador, dokumenterade fall avkroksvans och ett stort antal kuperade/amputerade svansar. I ettmaterial från Svenska vorstehklubben omfattande 400hundar ärandelen svansskador och/eller amputationer . Motbakgrund av det anförda anser motionärerna att en analys ochutvärdering av kuperingsförbudet bör genomföras och eventuellten översyn av lagstiftningen.I motion Jo516 konstateras att situationen när det gällerdistriktsveterinärorganisationen i norra är oerhörtpressad. I de norra länen är oron stor . Detråder särskilda förhållanden för Norrlandsjordbruket och dettamåste beaktas när förslagen om det framtida veterinärväsendetpresenteras.Enligt motion L717 (c) yrkande 3 bör frågan om epizootiskyddethävdas i ljuset av ökad internationell integration för attbibehålla det goda djurhälsoläget i . Genom enorganiserad hälsokontroll på besättningsnivå och en rådgivningbaserad på sjukdomsinformation från köttbesiktningen vid slaktenhar ett unikt system för att bekämpa sjukdomar blandslaktdjuren.I motion Jo521 framhålls att hovslageri och klövvård ärviktiga och nödvändiga verksamheter i jordbruksnäringen och inomhästhållningen. Verksamheten förutsätter gedigna kunskaper somförvärvas genom av statsmakterna föreskriven utbildning. Dettahindrar dock inte att vem som helst oavsett utbildning kan utgesig för att vara hovslagare. Enligt motionären bör regeringendärför få i uppdrag att utfärda regler för auktorisation avhovslagare.På samma sätt som byggnader, konstverk, husgeråd och maskinerbevaras för eftervärlden skall i verklig mening levandekulturarv bevaras. Gamla nyttoväxter, utrotningshotadehusdjursraser och svåråtkomliga prydnadsväxter är en delav vår historia. En viktig verksamhet är därför genbanksarbetet.Sedan 1970-talet satsar i på attaktivt delta i bevarandet av gamla kulturväxter och lantraser.Detta sker i samarbete med Nordiska genbanken för jordbruks- ochträdgårdsväxter och förutrotningshotade husdjursraser. Frågan om vem som skall ansvaraför verksamheten vid är för närvarandeföremål för prövning. Enligt motion Jo524(s) bör riksdagenuttala att i samband härmed bör överförastill Julita.Sporadiska fall av tuberkulos har konstaterats på hjortar somhålls i hägn. Mot bakgrund härav bör enligt motion Jo512(m)åtgärder vidtas som syftar till att garantera att hjortavel ihägn sker med friska djur och under former som är iöverensstämmelse med förordningar om god djurhållning. Enligtmotionärerna är det angeläget att man skyndsamt genomför någonform av kontroll av befintliga hjorthägn i landet med avseendepå djurens hälsotillstånd, utfodring och vård.Utskottets övervägandenNuvarande svenska regler för karantän vid införsel av hund ochkatt infördes . Reglerna, som följerVärldshälsoorganisationens (WHO) rekommendationer, har på etteffektivt och för samhället billigt sätt uppfyllt målsättningenatt hålla rabiesfritt. inkl. Storbritannienoch har, med undantag för avelsdjur, liksom Sverigekarantänskrav. Kravet gäller fram då en omprövningkommer att ske. pågår diskussioner inominternationella organisationer som WHO, EG och Internationellabyrån för bekämpande av smittsamma djursjukdomar (OIE). Enligtvad utskottet erfarit har OIE anordnat enkonferens i . Vid denna konferens redovisade OIE:seuropeiska kommission ett alternativ till karantän som inom OIEbedöms vara lika säkert. Förslaget innebär i korthet krav påvaccinationsintyg kombinerat med en säker identifiering avdjuret och kontroll av blodets halt av antikroppar motrabiesvirus i utförsellandet samt friskhetsintyg,djurägarförsäkring och införseltillstånd. Rekommendationengäller enbart djur som transporteras inom . WHO:s förslagtill nya rekommendationer när det gäller transport av hund ochkatt från smittat till rabiesfritt område är i första handkarantän alternativt följt avytterligare då djuret hålls under uppsikt. Närstrikt karantän är opraktisk rekommenderar WHO ett omfattandevaccinationsförfarande i kombination med serologisk testning iinförsellandet och hållande av djuret i avskildhet. har inrättat en expertgrupp med uppgift attundersöka om det finns fullgoda alternativ till karantän, dvs.alternativ som ger lika hög grad av säkerhet som nuvarandekarantänsregler. Gruppen består av representanter frånJordbruksverket, och Statensbakteriologiska laboratorium. I avvaktan på resultatet av denöversyn av karantänsbestämmelser m.m. som genomförs både iSverige och med svenskt deltagande i internationella fora anserutskottet att motionerna Jo502 och Jo518 bör avslås.Enligt vad utskottet erfarit har Statens jordbruksverkbeslutat genomföra en veterinär granskning av ett urval av devorstehhundar som ingår i den i motion Jo513 omnämnda studiensom genomförts av Svenska vorstehklubben. haräven för avsikt att låta granskakuperingsförbudets effekter för övriga berörda kuperingsraser.Mot bakgrund av det anförda finner utskottet att motionenshuvudsakliga syfte kan anses tillgodosett. Motionen bör därmedinte föranleda någon vidare åtgärd.Genom beslut bemyndigade regeringen chefen förJordbruksdepartementet att tillkalla en särskild utredare meduppdrag att göra en översyn av veterinärväsendet. Utredningenslutförde sitt uppdrag med betänkandetVeterinär verksamhet -- behov, organisation och finansiering --(SOU 1992:88). I utredningen föreslås bl.a. att det statligahuvudmannaskapet för den veterinära fältverksamheten avvecklasoch att distriktsveterinärorganisationen upplöses. Enprivatpraktikbaserad fältverksamhet bör enligt utredningen kunnabyggas upp så att den blir rikstäckande och tämligen enhetliggenom att etableringen styrs med etableringsbidrag. Iutredningen konstateras vidare att det inte är möjligt att i desex nordligaste länen med undantag för kustområdena få denveterinära fältverksamheten lönsam. För att kunna erbjuda entillfredsställande veterinär service i dessa län erfordrasenligt utredaren någon form av statliga driftsbidrag. Utskottetdelar i stor utsträckning de synpunkter som framförs i motionJo516 om att det råder särskilda förhållanden förNorrlandsjordbruket och att detta måste beaktas när förslagen omdet framtida veterinärväsendet presenteras. Ett upplösande avdistriktsveterinärorganisationen får inte innebära attNorrlandsjordbruket ställs utan en tillfredsställande veterinärservice. Utskottet anser det dock lämpligt att avvaktaresultatet av den fortsatta beredningen av frågan om denframtida veterinärorganisationen och föreslår därför att motionJo516 nu lämnas utan någon vidare åtgärd.Utskottet har tidigare behandlat frågan om det svenskaepizootiskyddet i ljuset av ökad internationell integration (se1991/92:JoU2). Med hänvisning till vad utskottet då anförde kandet konstateras att utgångspunkterna för ett svenskt närmandetill EG inte i något väsentligt avseende avviker från desynpunkter som framförts i motion L717 yrkande3. Det arbetesom bedrivs på detta område synes därmed väl ägnat atttillgodose motionärernas önskemål om ett fortsatt gott hälsolägeinom den svenska animalieproduktionen. Yrkandet påkallar såledesingen ytterligare åtgärd.Hovslagarutbildningen som även ger kompetens i klövvård gesvid i . Skolan har Sverigeslantbruksuniversitet som huvudman (SLU). Som redovisats i motionJo521 har hovslagarutbildningen varit föremål för en utredning.SLU har i samband därmed förutom en förlängning av utbildningenäven föreslagit införandet av någon form av auktorisation avhovslagare. Enligt vad utskottet erfarit skall förslagetremissbehandlas . Resultatet väntas ingå iunderlaget för de kommande förhandlingarna mellan berörda parterom det fortsatta ansvaret för hovslagarutbildningen. Utskottetanser att resultatet av den pågående översynen avhovslagarutbildningen bör avvaktas och avstår därför från attföreslå något initiativ från sida med anledning avmotion Jo521.Vid miljövårdskonferensen i beslöts attvarje deltagande land skulle vidta åtgärder för att bevara sinaäldre husdjursrasers bestånd genom att upprätta genbanker.Bakgrunden härtill var att dessa gamla raser i vissa fall ansågsha helt unika egenskaper som riskerade att gå förlorade genomförädlings- och korsningsavel. Den allmänna uppfattningen varatt dessa unika egenskaper skulle kunna visa sig oersättliga ien framtid. De gamla lantraserna ansågs också ha stortkulturellt värde. tillsattes meduppgift att utreda frågan om tillvaratagande och bevarande avgenetiskt material för växter. utvidgades uppdraget tillatt även omfatta genetiskt material på husdjursområdet. I sittbetänkande Bevarande av genresurser hos husdjur (DsJo 1980:6)föreslog utredningen bl.a. inrättandet av ett rådgivande organtill Lantbruksstyrelsen i dessa frågor. Statens genbanksnämndför utrotningshotade husdjursraser tillsattes avLantbruksstyrelsen . Sedan Lantbruksstyrelsen upphördeden och inrättades harGenbanksnämndens tillhörighet diskuterats.Som framhålls i motion Jo524 finns det vissa skäl som talarför att överförs till iJulita. För en sådan lösning talar bl.a. att det vid Julitabyggts upp en värdefull dokumentation och information omjordbruket, i synnerhet om det kulturarv som jordbruks- ochträdgårdsväxter utgör. Alternativet med koppling tillmuseiverksamhet har bl.a. valts i med den skillnaden attdär finns en nära anknytning till på Ås.Samtidigt bör understrykas att bevarandet av genresurser blandhusdjursraserna består av ett omfattande samarbete mellanorganisationer och myndigheter och inte minst de olikaavelsföreningarna. Avgörande för ett framgångsriktbevarandearbete är engagerade och aktiva avelsföreningar.Det är också angeläget att det finns någon form avsammanhållande kraft för genbanksarbetet. Behovet av olikainformationsinsatser är stort för att öka medvetenheten om degamla lantrasernas kulturhistoria och sprida kunskap tillallmänheten och djurägare. har i sinanslagsframställning för /94 föreslagit attansvaret för bevarandefrågorna på central nivå, och därmedhuvudmannaskapet för , skall läggas påJordbruksverket. föreslår att 500000krårligen ställs till förfogande för verksamhet förutrotningshotade husdjursraser. I beloppet ingår förutomlönekostnader m.m. för en handläggartjänst också vissaprojektmedel. Utskottet konstaterar sammanfattningsvis attStatens genbanksnämnds främsta uppgift är att genomkontaktskapande verksamhet samordna olika insatser för attbevara genresurser. Härigenom säkerställs ett kontinuerligtarbete med att bevara och utnyttja genresurserna blandhusdjursraserna. Det är således av stor betydelse att frågan omansvaret för får en tillfredsställandelösning. i torde i dettasammanhang ha en uppgift att fylla oavsett vem som slutgiltigtskall ha ansvaret för . Enligt utskottets meningfår den fortsatta beredningen av förslag avgöravem som skall ansvara för arbete. Utskottet ärsåledes inte berett att i detta sammanhang tillstyrka motionJo524.Hållandet av hjortar i hägn omfattas av djurskyddslagens(1988:534) och djurskyddsförordningens (1988:539) grundläggandebestämmelser för hur djur skall hållas och skötas. Merdetaljerade bestämmelser finns i om djurhållning av dovhjort och kronhjort ivilthägn (LSFS1990:26). Bestämmelserna omfattarstängselföreskrifter, utformning av hägn och fållor,djurhållning, utfodring, avlivning, överlåtelse och transport.Bovin tuberkulos ingår, liksom ett flertal andra allvarligasjukdomar, i epizootilagen (1980:360). Lagen är inriktad påhanteringen av akuta sjukdomsutbrott och ger därförmyndigheterna en omfattande rätt att ingripa för att klarläggasmittkällor och bekämpa sjukdomen. Lagen ålägger ävenmyndigheterna ett ersättningsansvar för de med stöd av lagenvidtagna tvångsåtgärder som kan drabba enskilda djurägare. Dettaersättningsansvar motiveras bl.a. av att akut sjukdomsbekämpninginte skall vara beroende av den enskilde djurägarens ekonomi.Utskottet har förståelse för den oro som kommer till uttryck imotion Jo512 när det gäller förekomsten av tuberkulos ihjorthägn. är ett av de mycket få länder som inte hartuberkulos bland nötkreatur. Det är ett resultat av enomfattande tb-bekämpning som krävde mycketarbete både av djurägare och veterinärer. Vår tb-fria status ärav mycket stor betydelse för vår export av djur ochdjurprodukter och kan även förväntas få avgörande betydelse förvilken typ av sjukdomskontroll vi kan bli ålagda att genomföravid inträdet i EG. En spridning av tuberkulos till viltet kanockså ge upphov till helt andra krav på köttbesiktning avviltkött. utreder om tuberkuloshos hjortdjur bör omfattas av epizootilagen eller ej.Utredningen sker mot bakgrund av ifrågavarande djurhållningsstruktur och de därmed sammanhängande svårigheterna att bekämpasjukdomen. Enligt vad utskottet erfarit övervägerJordbruksverket bl.a. att överflytta det primärakostnadsansvaret för förebyggande av tuberkulos till djurägarnaoch att införa vissa restriktioner när det gäller utleverans avhjortar från hägn som ej förklarats fria från tuberkulos.Utskottet utgår i från att det inte råder några delade meningarom betydelsen av att på ett effektivt sätt bekämpa tuberkulosbland hjortar i hägn. I avvaktan på resultatet av den pågåendeberedningen av denna fråga anser utskottet det inte meningsfulltatt nu föreslå något riksdagsuttalande med anledning av motionJo512. Motionen bör således lämnas utan någon vidareåtgärd. beträffande 4 § djurskyddslagenatt antar förslaget till lag om ändring idjurskyddslagen (1988:534) såvitt avser 4§,2. beträffande ett utvidgat tillämpningsområde för 4§djurskyddslagenatt som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. beträffande förbud att ha hand om djuratt dels med anledning av motionerna 1991/92:Jo44,1991/92:Jo45 yrkande1, 1991/92:Jo46 yrkande7 och1991/92:Jo47 godkänner vad utskottet anfört, dels med avslagpå motionerna 1991/92:Jo46 yrkande8, 1991/92:Jo508 yrkande4och 1991/92:Jo517 yrkande1 antar förslaget till lag om ändringi djurskyddslagen (1988:534) såvitt avser 29§,4. beträffande förbud att hålla djuratt avslår motion 1991/92:Jo46 yrkande 5,5. beträffande djurskyddsföreningars yttranderättatt avslår motion 1991/92:Jo46 yrkande 6,6. beträffande den lokala djurskyddstillsynenatt avslår motionerna 1991/92:Jo45 yrkande2 och1991/92:Jo46 yrkandena1 och2,7. beträffande handläggningstiderna i djurskyddsärendenm.m.att som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,8. beträffande sekretess inom djurskyddstillsynenatt avslår motion 1991/92:Jo46 yrkande 3,9. beträffande inspektionsintyg för cirkusaratt avslår motion 1991/92:Jo46 yrkande 4,10. beträffande betestvång för mjölkande koratt med anledning av motion 1991/92:Jo43 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. beträffande djurtransporteratt avslår motion 1991/92:Jo46 yrkande 9,res. 1 (nyd)12. beträffande sanitetsslaktatt avslår motion 1991/92:Jo45 yrkande 3,13. beträffande husdjursslaktatt avslår motion 1991/92:Jo519,14. beträffande importförbud för vissa pälsar och skinnatt avslår motionerna 1991/92:Jo509, 1991/92:Jo510,1991/92:Jo511, 1991/92:Jo517 yrkande4 och 1991/92:Jo805,15. beträffande pälsdjursuppfödningatt avslår motionerna 1991/92:Jo506 och1991/92:Jo507,16. beträffande svenska karantänsbestämmelser m.m.att avslår motionerna 1991/92:Jo502 och1991/92:Jo518,res. 2 (nyd)17. beträffande förbudet mot svanskuperingatt avslår motion 1991/92:Jo513,18. beträffande veterinärsituationen i norra avslår motion 1991/92:Jo516,19. beträffande det svenska epizootiskyddetatt avslår motion 1991/92:L717 yrkande 3,20. beträffande auktorisation av hovslagareatt avslår motion 1991/92:Jo521,21. beträffande Statens genbanksnämndatt avslår motion 1991/92:Jo524 yrkande 3,22. beträffande tuberkulos hos hjortar i hägnatt avslår motion 1991/92:Jo512,23. beträffande lagförslagen i övrigtatt dels antar förslaget till lag om ändring idjurskyddslagen (1988:534) i den del som ej omfattas avutskottets hemställan ovan, dels antar förslaget till lag omfortsatt giltighet av lagen (1986:99) om försöksverksamhet medökade kommunala befogenheter vid tillsyn enligt djurskyddslagen(1988:534),24. beträffande propositionen i övrigtatt lämnar utan erinran vad i propositionen anförtsom den lokala djurskyddstillsynen m.m. (avsnitt 2.2 och3),allt i de delar som ej berörts av utskottets hemställan ovan.Stockholm den 3 november 1992På jordbruksutskottets vägnarGöran PerssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),i (kds), (nyd), KajLarsson (s), (), (), PatrikNorinder (m) och (). Djurtransporter (mom. 11)(nyd)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "I anslutning" och slutar med "berörd del" bort haföljande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion Jo46 yrkande9 attdjurtransportörernas roll i samband med misshandel eller vanvårdav djur måste uppmärksammas. Det bör skapas bättre möjligheteratt utkräva ett ansvar även av dem som utför djurtransporter.Ansvaret borde vara strikt i den betydelsen att någon åläggs etttotalansvar för hela hanteringskedjan vid djurtransporter. Ettsådant ansvar bör således omfatta även leverantörsledet ochmottagarledet. Regeringen bör till återkomma med ettförslag i enlighet härmed. Vad utskottet anfört med anledning avmotion Jo46 yrkande9 bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande djurtransporteratt med anledning av motion 1991/92:Jo46 yrkande9som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Svenska karantänsbestämmelser m.m. (mom. 16)(nyd)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "Nuvarande svenska" och slutar med "bör avslås" bortha följande lydelse:Nuvarande svenska -- -- -- (=utskottet) -- -- --bakteriologiska laboratorium. I avvaktan på resultatet av denöversyn av karantänsbestämmelserna m.m. som genomförs både iSverige och med svenskt deltagande i internationella fora anserutskottet att motionerna Jo502 och Jo518 yrkandena2 och3 böravslås. När det gäller rabiesvaccinering kan konstateras att deti dag råder ett generellt förbud mot sådan vaccinering iSverige. Undantag medges för de hundar som exporteras tillländer som kräver rabiesvaccinering. Erfarenheterna från våromvärld, vetenskaplig kunskap och utveckling visar enligtutskottets mening att inställning till viss del kananses förlegad och sakna verklighetsförankring. Utskottet anserdärför i likhet med vad som anförts i motion Jo518 yrkande 1 attSverige när det gäller rabiesvaccinering bör anpassa sina reglertill . Förbudet mot rabiesvaccinering i Sverigebör således upphävas. Vad utskottet anfört med anledning avmotion Jo518 yrkande1 bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följandelydelse:16. beträffande svenska karantänsbestämmelser m.m.att med anledning av motion 1991/92:Jo518 yrkande1och med avslag på motionerna 1991/92:Jo502 och 1991/92:Jo518yrkandena2 och3 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,Särskilt yttrandeChrister Windén (nyd) anför:Förbud att ha hand om djur m.m.Från den tid det fanns ett motstånd mot att över huvud tagetkunna förbjuda någon att ha hand om djur och fram till harutvecklingen gått mot att en allt större vikt läggs viddjurskyddsintressena. Även om ett förbud att ha hand om djur rörenskildas integritet och i vissa fall begränsar derasmöjligheter att fritt välja näringsverksamhet anser jag attförbud alltid bör användas i sådana fall då djurhållarenförsummat tillsynen eller vården av ett djur och försummelseninte kan anses som ringa. Förbud att ha hand om djur kan sedanavse viss bestämd tid eller gälla tills vidare. Förändringar idjurskyddslagen av ovan nämnt slag fordrar ett särskilt mergenomarbetat förslag. Jag anser att övriga förslag tillförändringar när det gäller förbudet att ha hand om djur är braoch kommer därför att i annat sammanhang återkomma till fråganom vid vilken grad av försummelse som ett förbud skalltillgripas.Den lokala djurskyddstillsynenKommunernas ansvar för djurskyddstillsynen måste enligt minmening bli tydligare. Det bör sålunda åligga varje kommun attuppnå ett väl fungerande djurskydd inom kommunens gränser.Metoderna för detta kan självfallet få variera mellan olikakommuner beroende på de lokala förhållandena och djurhållningenssammansättning. Det viktiga är att principen för kommunensansvar slås fast. I detta sammanhang bör även uppmärksammas attmånga personer som ansvarar för djurskyddstillsynen saknarpraktisk erfarenhet av olika djurs skötsel. Detta är inte bra.Därför bör vissa minimikrav kunna ställas på dem som handhartillsynen när det gäller utbildning och kompetens. Behovet avytterligare insatser på detta område är således stort och dåinte minst när det gäller den faktiska tillämpningen avdjurskyddslagen ute i kommunerna. Ny demokrati kommer att medintresse följa utvecklingen på detta område. Skulle de ipropositionen redovisade insatserna för att förbättradjurskyddstillsynen visa sig otillräckliga kommer vi attåterkomma i denna fråga.