bet · GG01SkU16 · 1992-12-08 00:00:00 — Utskottet tillstyrker förslagen i proposition 1992/93:122rörande allmänna fastighetstaxering, m.m. ochavstyrker de motioner som har väckts i ärendet.Till betänkandet har fogats reservationer från s och från nydoch en meningsyttring från v. Regeringen () hemställer i proposition1992/93:122 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),2. lag om ändring i lagen (1992:828) om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152),3. lag om ändring i lagen (1984:1052) om statligfastighetsskatt,4. lag om upphävande av lagen (1992:842) om ändring i lagen(1984:1052) om statlig fastighetsskatt,5. lag om upphävande av lagen (1973:278) om avdrag vidinkomsttaxeringen för bidrag till StiftelsenBostadskooperationens garantifond, m.m.I propositionen föreslås ändringar i bestämmelserna omfastighetstaxering års allmänna fastighetstaxeringav hyreshus- och industrienheter. Ändringarna är närmast avteknisk natur.Förslag läggs också fram om justeringar i uttaget avfastighetsskatt i anledning av viss gränsdragning mellanbostäder och lokaler i hyreshus.Vidare föreslås att skattefriheten för Bostadskooperationensgarantifond upphävs.Slutligen aviseras två utredningar på fastighetsskatte- ochfastighetstaxeringens område.Lagförslagen har följande lydelse. STÅENDE TEXT se prop. 1992/93:Sk7 av m.fl. (s) vari yrkas1. att ändrar regeringens förslag om övergångsreglerför beskattningen av bostadskooperationens garantifond och istället beslutar att fondens skattefrihet upphävs ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den framtida beskattningen avgarantifonden.1992/93:Sk8 av och i (nyd)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om takvärde för taxering av mark försmåhus,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringen bör lägga fram förslag omatt lika skatteregler (skattefrihet följt av halvfastighetsskatt ) i princip bör gälla såväl förtillbyggnad som för nyproduktion av flerfamiljshus.Yttrande från annat utskottBostadsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet(1992/93:BoU3y) fogas som bilaga till detta betänkande. StällningstagandenI propositionen aviseras en utredning om bostadsbeskattningenoch fastighetsskatten, en promemoria omtaxeringsorganisationen för fastighetstaxeringen och enöversyn av förfarandet vid fastighetstaxeringen och avregister- och deklarationshanteringen. I avvaktan påresultatet av denna översyn föreslås nu vissa detaljändringarinför allmänna fastighetstaxering av hyreshus- ochindustrienheter, ändrade regler för fastighetsskatten i husmed bostäder och lokaler samt slopande av skattefriheten förStiftelsen har inte något att erinra mot propositionen i vadavser detaljändringar års allmännafastighetstaxering.Hyreshus som huvudsakligen består av lokaler är fr.o.m. 1993undantagna från fastighetsskatt (prop. 1991/92:150, FiU30,SkU5y, jfr 1990/91:SkU17). I enlighet med vad som förutsattesi våras återkommer regeringen nu med förslag till endetaljreglering av gränsdragningsfrågorna för hus med bostäderoch lokaler. Propositionen innebär att lokaler i hyreshusalltid undantas från beskattning.Bostadsutskottet har i sitt yttrande tillstyrkt propositionen.Inte heller utskottet har något att erinra mot regeringensförslag. Utskottet föreslår dock att det framlagdalagförslaget rörande 3§ lagen om statlig fastighetsskattjusteras så att fastighetsskatten i enlighet med vad somanförs i propositionen (s. 75) kommer att omfatta ävenvärderingsenhet avseende exploateringsmark.I motion Sk8 av och i (nyd)föreslås bl.a. att markvärdet för småhusenheter begränsas tillhögst . I fråga om flerfamiljshus föreslås imotionen att man skall tillämpa samma regler för tillbyggnadersom för nyproduktion (skattefrihet , därefter halvfastighetsskatt ).I likhet med bostadsutskottet avstyrker utskottet motionen medhänvisning till att fastighetsskatten kommer att tas upp allsidig bedömning i den planerade översynen avbostadsbeskattningsfrågorna.Stiftelsen tillkom år 1973för att möjliggöra vissa stödformer för bostadsrättsföreningarsom drabbas av hyresbortfall. I samband därmed antogs ensärskild lag som dels reglerar bostadsrättsföreningarnasskattefrågor i samband med bidrag till eller från stiftelsen,dels innebär att stiftelsen inte skall erläggainkomstskatt eller förmögenhetsskatt.I propositionen föreslås att lagen skall upphävas. Innebördenav förslaget är att bostadsrättsföreningarnas skattesituationinte påverkas och att skattefriheten för stiftelsen skallupphöra att gälla vid utgången av år 1993.I motion Sk7 yrkar m.fl. (s) att stiftelsen skallfå behålla sin skattefrihet t.o.m. /95 och attregeringen skall föreläggas att återkomma med förslag om endetaljreglering av skattefrågorna, med beaktande av attbostadskooperationen driver sin verksamhet utan vinstsyfte.Bostadsutskottet har i sitt yttrande tillstyrkt propositionenoch avstyrkt motionen.Propositionen grundar sig på utredningsförslaget Avregleradbostadsmarknad (SOU 1992:47) och syftar till att skapa enbättre neutralitet mellan olika bostadsrättsorganisationer.Utskottet instämmer i detta syfte och kan konstateraatt det förslag som regeringen lägger fram innebär ett årsuppskov jämfört med utredningsförslaget. Under behandlingen iutskottet har framkommit att fondens utbetalningar för atttäcka förluster för osålda lägenheter och uteblivnahyresintäkter i bostadsrättsföreningarna torde varaavdragsgilla vid beskattningen. Utskottet delar dennauppfattning och finner ej skäl för en ytterligare förlängningav övergångsperioden, varför motionen avstyrks. Samtidigtföreslår utskottet ett tillägg till övergångsbestämmelserna iförtydligande syfte. beträffande allmänna fastighetstaxeringatt bifaller proposition 1992/93:122 i denna del,2. beträffande fastighetsskattena) att bifaller proposition 1992/93:122 i denna delmed den justering som utskottet förordat,b) att avslår motion 1992/93:Sk8, res. 1 (nyd)3. beträffande Bostadskooperationens garantifonda) att bifaller proposition 1992/93:122 i denna deloch avslår motion 1992/93:Sk7 yrkande 1,b) att avslår motion 1992/93:Sk7 yrkande 2, res. 2 (s)4. beträffande lagförslagenatt med bifall till proposition 1992/93:122 och medanledning av vad utskottet anfört antar de vid propositionenfogade förslagen till1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),2. lag om ändring i lagen (1992:828) om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152),3. lag om ändring i lagen (1984:1052) om statligfastighetsskatt med det tillägget att 3§ första stycketerhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:Regeringens förslagUtskottets förslag 3§Fastighetsskatten utgör för varje beskattningsåra) av: ---------------------------------------b)2,av:taxeringsvärdet avseende taxeringsvärdet avseendehyreshusenhet till den del det hyreshusenhet till den del detavser värderingsenhet avser värderingsenhetför bostäder, för bostäder,värderingsenhet för värderingsenhet förbostäder under bostäder underuppförande, uppförande,värderingsenhet avseende värderingsenhet avseendetomtmark som hör till dessa tomtmark som hör till dessabostäder samt annan bostäder, annanvärderingsenhet tomtmark värderingsenhet tomtmarksom är obebyggd. som är obebyggd samt värderingsenhet avseende exploateringsmark. 4. lag om upphävande av lagen (1992:842) om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt, 5. lag om upphävande av lagen (1973:278) om avdrag vid inkomsttaxeringen för bidrag till Stiftelsen , m.m., med följande tillägg till första stycket i förslaget: "Den upphävda lagen tillämpas dock alltjämt vid 1994 och tidigare års taxeringar. "Utskottet hemställer vidare att ärendet företas till avgörandeefter en bordläggning.Stockholm den 8 december 1992På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), KjellJohansson (fp), (), (),(), (), (), (nyd), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Fastighetsskatten (mom. 2 b)(nyd) hardels anfört följande:De regionala skillnaderna i fastighetsskatt är orimliga.Det finns groteska exempel där taxeringsvärdena i vissaattraktiva lägen höjts så mycket att folk som har bott där iårtionden kan bo kvar. Som anförs i motion Sk8från vårt håll kan man lösa det stora problem som haruppkommit för många vanliga villaägare genom att sätta ett takför taxeringsvärdet på marken till maximalt för ennormal villafastighet. Ändringen bör gälla fr.o.m. den 1januari 1983.Dessutom bör man ändra reglerna för tillbyggnader iflerbostadsfamiljshus. För tillbygnader utgår fastighetsskattdirekt. Nyproducerade flerbostadshus är däremot skattefria , och därefter utgår endast halv fastighetsskatt i femår. I princip bör samma regler gälla för tillbyggnader.Regeringen bör skyndsamt lägga fram förslag till de ändringarsom behövs i lagstiftningen.dels vid mom. 2 b hemställt2. beträffande fastighetsskattenb) att med bifall till motion 1992/93:Sk8 som sinmening ger regeringen till känna vad som har anförts ireservationen.2. Bostadkooperationens garantifond (mom. 3 b), , , , , och (alla s) hardels anfört följande:Som anförs i motion Sk7 av m.fl. (s) är detknappast möjligt att behålla en fortsatt total skattefrihetför Bostadskooperationens garantifond. Skattereformen innebäratt alla typer av kapitalinkomster och sparformer skallbeskattas, och en bärande princip är också att beskattningenskall vara neutral mellan olika sparformer oberoende av huroch vem som förvaltar sparandet. Det är också viktigt att manförsöker uppnå en neutralitet inom bostadsmarknaden.Vi instämmer alltså i uppfattningen att skattefriheten förGarantifonden bör slopas.Utskottet har i betänkandet gjort uttalanden rörande vissaskattefrågor som uppkommer för Garantifonden. Vadkonsekvenserna av lagändringen betyder i övrigt har emellertidinte berörts närmare, vare sig i propositionen eller avutskottet. Vi vill framhålla att det är av stor vikt atteffekterna av den föreslagna lagstiftningsåtgärden blirallsidigt belysta. Eftersom det nu saknas underlag för ennärmare bedömning saknar vi möjlighet att taställning till vilka regler beträffande skattesats, skattebasm.m. som i fortsättningen lämpligen bör gälla förGarantifonden och till andra liknande skattefrågor. Viförutsätter därför att regeringen bedömer dessa frågor närmareoch återkommer till med förslag tillden detaljreglering som kan anses motiverad.Med hänvisning till det anförda och till vad utskottet uttalatkan vi godta förslaget att upphäva fondens skattefrihetfr.o.m. 1984.Vad som här har anförts bör -- med bifall tillyrkande 2 i motion Sk7 -- som sin mening ge regeringen tillkänna.dels vid mom. 3 b hemställt3. beträffande Bostadskooperationens garantifondb) att med bifall till motion 1992/93:Sk7 som sinmening ger regeringen till känna vad som har anförts ireservationen.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottetLars () anför:Vi biträder reservation 2.Bostadsutskottets yttrande1992/93:BoU3y Vissa frågor års allmänna fastighetstaxering m.m.Till skatteutskottetSkatteutskottet har beslutat bereda bostadsutskottet tillfälleatt avge yttrande överpropositionen 1992/93:122 om vissa frågor årsallmänna fastighetstaxering m.m. jämte motioner.PropositionenI yttrandet behandlas vad i propositionen föreslagits omfastighetsskatt för bostäder och lokaler i hyreshus samt omBostadskooperationens garantifond.MotionernaI yttrandet behandlas de med anledning av propositionen väcktamotionerna1992/93:Sk7 av m.fl. (s) vari yrkas1. att ändrar regeringens förslag om övergångsreglerför beskattningen av Bostadskooperationens garantifond och istället beslutar att fondens skattefrihet upphävs ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den framtida beskattningen avgarantifonden.1992/93:Sk8 av och i (nyd)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om takvärde för taxering av mark försmåhus,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringen bör lägga fram förslag omatt lika skatteregler (skattefrihet följt av halvfastighetsskatt ) i princip bör gälla såväl förtillbyggnad som för nyproduktion av flerfamiljshus.UtskottetFastighetsskatt för bostäder och lokaler i hyreshusBeträffande fastighetsskattereglerna för bostäder och lokaleri hyreshus innebär förslaget i propositionensammanfattningsvis att bostäder och lokaler skall behandlasseparat. I enlighet med beslut (prop.1991/92:150 bil. I:5, FiU30) skall fastighetsskatt inte tas utpå den del av en hyreshusenhet som består av lokaler.Från de utgångspunkter bostadsutskottet har att beakta anserutskottet att förslaget bör genomföras.I motion Sk8 (nyd) yrkande 2 tas upp frågan om hur tillbyggnadi flerbostadshus bör bedömas i fastighetsskattesammanhang.Motionärerna anser att den tillbyggda delen bör behandlasseparat när skatten bestäms. Därigenom skulle, anförs imotionen, samma skatteregler komma att gälla för tillbyggnadav flerfamiljshus som för nybyggnad.Den i motionen aktualiserade frågan behandlas inte ipropositionen. Däremot lämnas i propositionen (s. 34--35) denupplysningen att föredragande statsrådet ämnar ta initiativtill att en utredning tillsätts med uppdrag att lämna förslagtill de principer som bör ligga till grund för den framtidafastighetsbeskattningen. Utgångspunkten för den aviseradeutredningens analyser anges vara de förslag somBostadsrättsvärderingskommittén, Fastighetsskatteutredningenoch Utredningen om statens stöd för bostadsfinansieringlämnat.Utskottet förutsätter att i den kommande utredningen tas uppockså den fråga som förs fram i motion Sk8 (nyd) yrkande 2,och att regeringen efter avslutade överväganden för riksdagenredovisar sin syn på den i förening med eventuella förslag.Bostadsutskottet föreslår med hänvisning härtill attmotionsyrkandet avstyrks.I motionens yrkande 1 tas upp frågan om hur markvärdet förvissa småhus bör behandlas i taxeringssammanhang. För attutjämna vissa regionala skillnader i fastighetsskatt föreslåsatt det taxerade markvärdet skall uppgå till maximalt 100000kr för en normal villafastighet. Den förordade ändringenföreslås gälla fr.o.m. den 1 januari 1993.Bostadsutskottet har tidigare och i yttrandetill skatteutskottet (1989/90:BoU2y) behandlat frågornäraliggande den som är aktuell genom yrkande 1 i motionSk7. Frågan har då rört taxeringen av permanentbostäder i våraskärgårdsområden. I det nu angivna yttrandet ansåg utskottetbl.a. att en utredning av frågan borde genomföras. I sittbetänkande (1989/90:SkU10) anförde emellertid skatteutskottetatt det, med hänsyn till den uppmärksamhet regeringen ägnadeproblemet, då inte kunde anses påkallat med någon särskildåtgärd från sida.Som i det föregående anförts kommer en utredning atttillsättas om principerna för den framtidafastighetsbeskattningen. Därvid skall utgångspunkten varabl.a. den analys som gjorts av Fastighetsskatteutredningen.Utredningen har i sitt betänkande Fastighetsskatt (SOU1992:11) behandlat frågan om fastighetsbeskattningen istorstadsområdena och i områden som är särskilt attraktiva förfritidsboende.Eftersom också den i motionens yrkande 1 aktualiserade frågantorde komma att uppmärksammas i den aviserade utredningen börinte heller detta motionsförslag nu föranleda någon åtgärdfrån riksdagen.Bostadskooperationens garantifondI propositionen (s. 65--66) föreslås att lagen om avdrag förbidrag till Stiftelsen att gälla vid utgången av . I den utredning somföregick regeringens förslag förordades att lagen bordeupphävas . I propositionen anförs bl.a. attförslag till nya regler är att vänta såvitt avser såväl dencivilrättsliga som skattemässiga regleringen avseendestiftelser.I motion Sk7 (s) tas upp frågan om garantifonden. Motionärernaaccepterar förslaget i propositionen och anför att detknappast är möjligt att behålla en fortsatt skattefrihet förfonden. De föreslår emellertid i yrkande 1 att övergångstidenförlängs och att skattefriheten alltså skall upphöraatt gälla vid utgången av . I yrkande 2 i motionenföreslås att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om den framtida beskattningen.Bostadsutskottet har för sin del inte funnit anledning attföreslå en förlängning av övergångstiden i enlighet medmotionärernas förslag. Som anförs i propositionen får den därföreslagna övergångstiden anses skälig. Yrkande 1 i motionenavstyrks.Inte heller finner utskottet det motiverat med etttillkännagivande om fondens framtida beskattning enligtyrkande 2 i motionen. Som framgått av det ovan anförda är nyaregler att vänta såvitt avser bl.a. den skattemässigaregleringen av stiftelser. I det sammanhanget torde finnasanledning att behandla också den frågan som tas upp imotionen.Stockholm den 1 december 1992På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), i (nyd), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningar1. Fastighetsskatt vid tillbyggnad av flerbostadshusDan i (nyd) anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken för bostäder ochlokaler i hyreshus börjar med "Den i" och slutar med"motionsyrkandet avstyrks" bort ha följande lydelse:Mot bakgrund av den nedåtgående byggkonjunkturen och den storabyggarbetslösheten är det av största vikt att olika åtgärdervidtas för att öka aktiviteten i byggsektorn. Förslaget imotion Sk8 (nyd) går ut på att vid tillbyggnad avflerbostadshus den del som byggs till skall behandlas separati fastighetssammanhang. En sådan åtgärd kommer verksamt attbidra till att antalet tillbyggnader kommer att öka, något somi sin tur innebär ett välbehövligt tillskott på lägenheter.Det innebär också inte sällan att annars inte genomförbarahissinstallationer kan komma till stånd genom att möjlighetentill en realistisk finansiering av denna angelägna åtgärd dåblir möjlig. Genom att nyinvesteringen sker i ett befintligthus blir det också möjligt att utnyttja investeringarna igator, vägar, va-anläggningar m.m. mera intensivt.Regeringen bör skyndsamt förelägga ett förslag tillerforderliga lagändringar i avsikt att genomföra de regleravseende fastighetsbeskattningen som beskrivits. Vad nuanförts innebär en anslutning till förslaget i motion Sk8(nyd) yrkande 2. anser att skatteutskottetmed anledning av motionsförslaget bör föreslå attsom sin mening ge regeringen till känna vad nu anförts omskatteregler vid tillbyggnad av flerbostadshus.2. Taxering av mark för småhus i vissa fallDan i (nyd) anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken för bostäder ochlokaler i hyreshus börjar med "Som i" och slutar med "frånriksdagen" bort ha följande lydelse:Bostadsutskottet tvingas konstatera att några egentligaöverväganden i regeringens kansli inte kan anses ha förevaritom vilka regler som bör gälla för taxeringen av småhus iattraktiva lägen för att undvika de problem som inträffar förägare av sådana hus när de inte sällan mycket stora ökningarnaav taxeringsvärdena får slå igenom i fastighetsbeskattningen.I varje fall har inga sådana överväganden redovisats förriksdagen, detta trots att bostadsutskottet ansåg attså borde ske avseende taxeringen av permanentbostäder i våraskärgårdsområden. finner därför anledningupprepa sitt förslag och utvidga det att gälla taxeringen ävenav småhus i andra attraktiva lägen än i våra skärgårdsområden.Riksdagen bör med anledning av motion Sk8 (nyd) yrkande 1enligt bostadsutskottets uppfattning som sin mening geregeringen detta till känna. Resultatet av de nu förordadeövervägandena bör skyndsamt föreläggas riksdagen.3. Upphävande av skattefriheten för StiftelsenBostadskooperationens garantifondOskar , , , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som underrubriken börjar med"har" och slutar med "i motionen" bort haföljande lydelse:Som föreslås i motion Sk7 (s) finns starka skäl att föreslå enförlängning av övergångstiden så att skattefriheten frånfonden kommer att gälla inte bara för utan också förår 1994. Det kan på goda grunder hävdas att tidpunkten attupphäva skattefriheten enligt regeringens förslag inte ärspeciellt väl vald. Enligt uppgifter har nybildadebostadsrättsföreningar tillhörande HSB och f.n. ca6500 osålda bostadsrättslägenheter. Utflödet från fonden kannu beräknas till . Det är därförrimligt att tillstyrka förslaget i motion Sk7 (s) om ett årsförlängning av övergångstiden för skattefrihet jämfört medregeringens förslag. Ett uppskov enligt motionärernas förslagskulle dessutom innebära att nu pågående projekt skulle kunnaavslutas innan de nya reglerna träder i kraft. Därmed skulleför dessa bostadsrätter komma att tillämpas de regler somgällde för fondens verksamhet när de började byggas.Det finns också skäl att tillstyrka förslaget i samma motionom att regeringen bör återkomma till med förslagtill hur de regler som skall gälla för beskattningen av fondenskall utformas. förutsätter att regeringen igod tid före övergångstidens slut återkommer till iärendet. Beroende på utformningen av dessa regler kan det dåfinnas anledning att överväga frågan i hela dess vidd.Vad bostadsutskottet nu anfört om förslag om utformningen avskattereglerna för Bostadskooperationens garantifond och omövergångsregler för beskattning av fonden bör medanledning av motion Sk7 (s) som sin mening ge regeringen tillkänna.