bet · GG01NU20 · 1992-12-03 00:00:00 — Kärnsäkerhetssamarbete med de baltiska staterna och medRyssland, m.m. 1992/93NU20ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1992/93:99 om vissa åtgärder inomklimatområdet och i , såvitt avser bilaga 1avsnitt 4 och bilaga 2,dels två motioner -- helt eller delvis -- som väckts medanledning av propositionen.Övriga delar av propositionen behandlas av jordbruksutskottet(bet. 1992/93:JoU11). Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att ytterligare43,skall anvisas till förbättring avkärnsäkerheten och strålskyddet i de baltiska staterna och iRyssland. Medlen skall användas till bl.a. kunskapsöverföring,uppbyggnad av myndigheter inom de aktuella områdena ochsäkerhetsförbättringar i anläggningar. I en reservation (s)föreslås att endast skall anslås förangivna ändamål; besparingen skall utnyttjas för att möjliggörainrättandet av ett nytt anslag för miljöanpassadenergiförsörjning i Baltikum.Utskottet tillstyrker vidare att det anslås 16 miljoner kronortill insatser för ny energiteknik. Av dessa medel skall 12,5miljoner kronor utgöra bidrag till EG:s program för utvecklingav energisystem. Återstående medel är avsedda för ökat bidragtill investeringar i mindre solvärmeanläggningar. I enreservation (s) föreslås att det skall anvisas 7,25 miljonerkronor mindre än vad regeringen föreslagit, medan en annanreservation (nyd) går ut på att regeringens förslag skallavslås. I proposition 1992/93:99 föreslås i bilaga 1 -- efterföredragning av miljöminister -- såvitt här är ifråga (3) att till Visst internationellt samarbete ifråga om kärnsäkerhet m.m. på tilläggsbudget till statsbudgetenför /93 under fjortonde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 43100000 kr.I propositionen föreslås vidare i bilaga 2 -- efterföredragning av näringsminister -- att riksdagentill Insatser för ny energiteknik på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /93 under tolfte huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på . De motioner som har väckts med anledning av propositionen ochsom behandlas här är följande:1992/93:Jo14 av m.fl. (s) såvitt gälleryrkandena att riksdagen4. till Visst internationellt samarbete i fråga omkärnsäkerhet m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten /93 anvisar mindre än vadregeringen har föreslagit,7. till Insatser för ny energiteknik på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /93 anvisar 7250000 krmindre än vad regeringen föreslagit.1992/93:Jo15 av (nyd) vari yrkas att riksdagenavslår förslaget att till Insatser för ny energiteknik påtilläggsbudget till statsbudgeten för /93 anvisaett reservationsanslag på . KärnsäkerhetssamarbeteKärnkraftssäkerheten har en viktig roll i samarbetemed de baltiska staterna och med . Under föregåendebudgetår avsatte regeringen sammanlagt tillett inledande kärnsäkerhets- och strålskyddssamarbete iÖstersjöområdet. För innevarande budgetår har 25 miljoner kronoranvisats för detta ändamål. Medlen har ställts till Statenskärnkraftinspektions (SKI) och Statens strålskyddsinstituts(SSI) förfogande med syfte att dessa skall initiera konkretasamarbetsprojekt.Under våren 1992 redovisade de båda myndigheterna förslag ochkostnadsuppskattningar för /93 för det fortsattasamarbetet. SKI har angett tre prioriterade stödområden:säkerhetsmyndigheter, industri- och kraftverkssamarbete samtanläggningsspecifika projekt, främst vid Ignalinareaktorerna iLitauen. Kostnaderna har beräknats till förkunskapsöverföring och till försäkerhetsförbättringar i anläggningar. SSI har prioriteratinsatser för att höja beredskapen mot kärnenergiolyckor samtstöd till strålskyddsmyndigheter i , ochLitauen; kostnaderna för de mest angelägna projekten beräknastill 8,1 miljoner kronor.Regeringen delar de bedömningar och prioriteringar som SKI ochSSI har gjort och föreslår i proposition 1992/93:99 (bilaga 1)att ytterligare anvisas för innevarandebudgetår för samarbete på kärnsäkerhets- och strålskyddsområdetmed de baltiska staterna och med . I propositionen nämnsvidare att arbete pågår med att skapa en multilateral fond föratt komplettera de bilaterala insatserna när det gällerförbättring av kärnsäkerheten. Om fonden skulle komma till ståndredan under våren 1993 och behov då uppstå av svenskt ekonomisktbidrag till fonden bör, sägs det i propositionen, en del av denu begärda medlen omdisponeras för den nya fonden. Ipropositionen framläggs ytterligare förslag till miljöinriktadestödinsatser i och . Dessa förslag jämtemotioner behandlas av jordbruksutskottet i betänkande1992/93:JoU11.I motion 1992/93:Jo14 (s) begärs ett samlat program förÖsteuropapolitiken och för hur åtgärder för en miljöanpassadenergiförsörjning skall passas in i denna. I avvaktan på dettaprogram föreslås omdisponeringar i regeringens förslag för attmöjliggöra inrättandet av ett nytt anslag för miljöanpassadenergiförsörjning i på . När detgäller det i detta betänkande aktuella förslaget konstateras attsäkerhetsläget vid flera östeuropeiska kärnkraftverk kartlagtsoch att utomordentligt stora investeringar måste till för att deskall närma sig vår standard. Regeringen har emellertid, anförsdet i motionen, inte redovisat vilken ambition den har eller omdet är meningsfullt att göra insatser i dessa nedgångna verk.Därför avvisas förslaget i propositionen såvitt gäller anslagför att sätta i gång anläggningsspecifika projekt. Mot dennabakgrund föreslås i motionen att skall anslå 20miljoner kronor mindre än vad regeringen har föreslagit för denu aktuella insatserna.Utskottet vill understryka det angelägna i att påolika sätt aktivt medverkar till att kärnsäkerheten ochstrålskyddet i våra östra grannländer snabbt förbättras.Regeringen och berörda myndigheter har här tagit flera viktigainitiativ på såväl bilateral som multilateral nivå. Utskottetanser att det är av vikt att erforderliga medel ställs tillförfogande för de fortsatta insatserna på detta område ochfinner att SKI:s och SSI:s bedömningar, som delas av regeringen,är välmotiverade. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottetregeringens förslag i denna del och avstyrker det berördayrkandet i motion 1992/93:Jo14 (s).Insatser för ny energiteknikI propositionen (bilaga 2) sägs att det är angeläget att uppnåen svensk anslutning till EG:s olika program för utveckling avenergisystem. Dessa program har en inriktning och en verksamhetsom överensstämmer med den energiöverenskommelse som träffadesvåren 1991, anförs det. Svenska företag och institutioner förforskning bedöms ha en hög kompetens inom dessa områden och kanförväntas kunna konkurrera framgångrikt om de medel som finnstillgängliga i programmen. Regeringen föreslår att skalldelta med i finansieringen avprogrammen och att hälften av detta belopp nu skall anvisas /93.Vidare aviseras i propositionen att investeringsstödet tillvindkraftverk och solvärmeanläggningar skall höjas från25procent till 35procent. För att skapa utrymme förhöjningen av stödet till solvärmeanläggningar föreslås attytterligare skall anvisas för innevarandebudgetår.Förslagen i propositionen innebär sammantagna att det tillanslaget Insatser för ny energiteknik skall anvisas ytterligare16 för /93. Genom beslut avriksdagen (prop. 1991/92:100 bil. 13, bet. NU25) under våren1992 har till detta anslag anvisats förinnevarande budgetår. Härav disponeras avNärings- och teknikutvecklingsverket () för bidrag tillinvesteringar i vindkraftverk. För bidrag till investeringar isolvärmeanläggningar har avsatts, varav NUTEKoch vardera disponerar hälften.Till energiteknikfonden har 110miljoner kronor överförts.Från denna fond kan stöd lämnas till kraftvärmeproduktion medbiobränslen, utveckling av miljöskyddsteknik, motoralkoholer ochenergieffektiv teknik samt till forskning inom energiområdetm.m. Medlen disponeras av , ochTransportforskningsberedningen. Enligt tidigare beslut skallenergiteknikfonden tillföras i fem årfrån det nyssnämnda anslaget. Därutöver kommer ca 95 miljonerkronor från den allmänna energiskatten på oljeprodukter.För bidrag till investeringar i vindkraftverk disponerarNUTEK, som startade ,sammanlagt . Fram till hadeett 30-tal projekt beviljats medel på totalt 20 miljoner kronor.Till investeringar i solvärme för fjärrvärmeanläggningar harNUTEK beviljat bidrag på ca . , somhanterar stödet till solvärme i småhus och flerbostadshus,beviljade under förra budgetåret bidrag på totalt 4,2 miljonerkronor av bidragsramen på 5 miljoner kronor.En del av deltagandet i EG:s program rörande energisystem börbekostas med medel från energiforskningsanslaget, anförs det imotion 1992/93:Jo14 (s). Vidare sägs att regeringen inte harredovisat någon övertygande argumentation för att ett höjtinvesteringsstöd skulle leda till ett genombrott för vind- ochsolkraft. Mot denna bakgrund föreslås i motionen att regeringensförslag skall reduceras med 7,25 miljoner kronor.I motion 1992/93:Jo15 (nyd) påpekas att Ny demokratisgrundinställning är att bör satsa på kärnkraft. Därföryrkas avslag på förslaget i propositionen att 16 miljoner kronorskall anslås till ny energiteknik.Utskottet finner det angeläget att kan deltaaktivt i EG:s olika program för att utveckla energisystemen.Härigenom får ytterligare möjligheter att medverka tillatt effektivare energianvändning och miljö- och klimatpolitiskamål uppnås. De aktuella projekten inom EG avser inte forskningutan stöd till prototyper och demonstrationsanläggningar, varförbidrag från det av regeringen föreslagna anslaget är lämpligast.Utskottet anser vidare att det är viktigt att satsningarna påförnybara energikällor förstärks. Enligt uppgift bedömer deansvariga myndigheterna att en höjd bidragsnivå verksamt kanmedverka till ökade investeringar i vindkraft ochsolvärmeanläggningar. Efterfrågan har dessutom ökat när detgäller stöd till mindre solvärmeanläggningar. Mot denna bakgrundtillstyrker utskottet det av regeringen föreslagna beloppet ochavstyrker motionerna 1992/93:Jo14 (s) och 1992/93:Jo15 (nyd),den förstnämnda i nu aktuell del. beträffande kärnsäkerhetssamarbeteatt med bifall till proposition 1992/93:99 bilaga 1moment 3 och med avslag på motion 1992/93:Jo14 yrkande 4 tillVisst internationellt samarbete i fråga om kärnsäkerhet m.m.på tilläggsbudget till statsbudgeten för /93under fjortonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på43100000kr.,res. 1 (s)2. beträffande insatser för ny energiteknikatt med bifall till proposition 1992/93:99 bilaga 2och med avslag på motionerna 1992/93:Jo14 yrkande 7 och1992/93:Jo15 till Insatser för ny energiteknik påtilläggsbudget till statsbudgeten för /93 undertolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på16000000 kr.res. 2 (s)res. 3 (nyd)den 3 december 1992På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), BirgittaJohansson (s), (), Axel (), GudrunNorberg (fp), (), (), BengtDalström (nyd), (), (), GöranPersson (s), (), (), SylviaLindgren (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Kärnsäkerhetssamarbete (mom.1), Axel , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.3 sombörjar med "Utskottet vill" och slutar med "motion1992/93:Jo14 (s)" bort ha följande lydelse:Utskottet anser det vara självklart att skall engagerasig för att minska riskerna i kärnkraftverken i de baltiskastaterna och i . Det säkerhetskunnande som utvecklats iSverige måste utnyttjas för att hjälpa våra grannländer på dettaområde. Våra insatser måste emellertid för att varaverkningsfulla på lång sikt utgå från en helhetssyn påenergiförsörjningen i de aktuella länderna. Det är här fråga omatt bl.a. aktualisera åtgärder mot det energislöseri somexisterar i dessa samhällen. Eftersom regeringen intepresenterat ett sammanhållet program för energisektorn och visathur nya medel skall användas till säkerhetsförbättringar i olikaanläggningar kan utskottet inte tillstyrka propositionen i dennadel.Däremot finner utskottet det befogat att ytterligare resursersatsas på kunskapsöverföring och myndighetssamarbete. Enberedskap måste också finnas för bidrag till den multilateralafond som är under bildande. Med hänvisning till det anfördatillstyrks förslaget i motion 1992/93:Jo14 (s) om att detaktuella anslaget skall reduceras med jämförtmed regeringens förslag.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande kärnsäkerhetssamarbeteatt med anledning av proposition 1992/93:99 bilaga 1moment 3 och med bifall till motion 1992/93:Jo14 yrkande 4 tillVisst internationellt samarbete i fråga om kärnsäkerhet m.m.på tilläggsbudget till statsbudgeten för /93under fjortonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på23100000 kr.2. Insatser för ny energiteknik (mom.2), Axel , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.5 sombörjar med "Utskottet finner" och slutar med "aktuell del"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör ett ökat internationelltsamarbete eftersträvas när det gäller utvecklingen avenergisystemen. Det är därför angeläget att medverka i de olikaEG-programmen på detta område. Inom dessa program finns såvälforskningsprojekt som utvecklingsprojekt och projekt som syftartill att ta fram demonstrationsanläggningar. En del av Sverigesbidrag till detta EG-samarbete kan därför, i likhet med vad somanförs i motion 1992/93:Jo14 (s), finansieras frånenergiforskningsanslaget, vilket minskar behovet av medel tillanslaget för ny energiteknik.Regeringen begär också ytterligare medel för att kunna höjastödet till investeringar i solvärme från 25procent till35procent. Detta görs emellertid utan att det redovisas någotunderlag som gör det troligt att en sådan förändring kommer attbidra till ökade investeringar i denna typ av anläggningar.Utskottet efterlyser en realistisk politik för att få till ståndökade satsningar på alternativa energikällor. Med hänvisningtill vad som anförts tillstyrker utskottet kravet inyssnämnda motion på att regeringens nu aktuella förslag skallreduceras med 7,25 miljoner kronor.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande insatser för ny energiteknikatt med anledning av proposition 1992/93:99 bilaga2, med bifall till motion 1992/93:Jo14 yrkande 7 och med avslagpå motion 1992/93:Jo15 till Insatser för ny energiteknik påtilläggsbudget till statsbudgeten för /93 undertolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 8750000kr.3. Insatser för ny energiteknik (mom.2)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.5 sombörjar med "Utskottet finner" och slutar med "aktuell del"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning kan satsningarna på vindkraftoch solvärme inte ge några nämnvärda tillskott till vårenergiförsörjning. Därför bör det inte utgå statligt stöd tillinvesteringar i sådana anläggningar. Vi avvisar därförregeringens begäran om ytterligare förinsatser till ny energiteknik. Anslagen till EG:s programrörande energisystemen kan täckas genom omfördelning avbefintliga medel. Mot denna bakgrund avstyrker utskottetpropositionen i nu aktuell del liksom det berörda yrkandet imotion 1992/93:Jo14 (s) och tillstyrker motion 1992/93:Jo15(nyd).dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande insatser för ny energiteknikatt med bifall till motion 1992/93:Jo15 avslårproposition 1992/93:99 bilaga 2 och motion 1992/93:Jo14 yrkande7.