bet · GF01SfU16 · 1992-05-26 00:00:00 — Förläggningskostnader m.m. /93 Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:150 1991/92SfU16ELFTE HUVUDTITELN I betänkandet behandlas regeringens förslag tillmedelsanvisning till Förläggningskostnader för budgetåret1992/93 samt två motioner (s och nyd) som väckts med anledningav kompletteringspropositionen. Sammanlagt föreslår regeringenatt 2960,1 milj.kr. anslås till invandrarverketsförläggningsverksamhet. Utskottet tillstyrker emellertidförslaget i s-motionen att öka det tidigare anvisade anslagettill med 59 milj.kr. och tillföljd därav minska anslaget till förläggningsverksamheten med857 milj.kr. till 2103,1 milj.kr.Mot utskottets förslag har ledamöterna för m, fp, c och kdsreserverat sig till förmån för regeringens förslag. Proposition 1991/92:100Regeringen () har i proposition 1991/92:100bilaga 12 under litt. D 2 föreslagit att tillFörläggningskostnader för /93 anvisa ettförslagsanslag på 1603100000 kr.Proposition 1991/92:150Regeringen () har i proposition 1991/92:150bilaga I:9 under litt. D 2 föreslagit att under elftehuvudtitelns förslagsanslag Förläggningskostnader för budgetåret1992/93 anvisa . utöver vad som föreslagits iprop. 1991/92:100 bilaga12. Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:150 1991/92:Sf41 av m.fl. (s) vari yrkas1. att till anslaget D 9. /93 anvisar ,2. att till anslaget D 2. Förläggningskostnader /93 anvisar . utöver vad ibudgetpropositionen föreslagits eller . mindreän vad regeringen föreslagit i kompletteringspropositionen.1991/92:Fi42 av m.fl. (nyd) vari yrkas31. att under elfte huvudtitelns förslagsanslagFörläggningskostnader för /93 anvisar657000000 kr. utöver vad som föreslagits i prop. 1991/92:100bilaga 12. Från anslaget D2. Förläggningskostnader finansierasinvandrarverkets förläggningsverksamhet. Den omfattar dels denfasta organisationen, dels de tillfälliga förläggningar som denfasta organisationen vid behov kan kompletteras med.Fr.o.m. inrättades en fristående myndighet,, med uppgift att överpröva beslut iutlänningsärenden (prop. 1991/92:30, SfU4, rskr. Nämndenhar övertagit besvärsprövningen av det stora flertaletutlänningsärenden från regeringen och fick vid sin tillkomstockså överta de ärenden som då var anhängiga iregeringskansliet.Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100(budgetpropositionen) att under anslaget D2.Förläggningskostnader för /93 anvisas ettförslagsanslag på 1603100000 kr.Regeringen återkommer i proposition 1991/92:150(kompletteringspropositionen) med begäran att för budgetåret1992/93 ytterligare . anvisas under anslaget.Det i budgetpropositionen begärda anslaget tillförläggningsverksamheten beräknades efter ett behov av igenomsnitt 13850 förläggningsplatser och ett årligt antalasylsökande om ca 30000. Det beräknade anslagsbehovetförutsatte att antalet inskrivna på förläggningar tillbudgetårets ingång skulle minska till ca 16000 och att enfortsatt avveckling av förläggningar skulle kunna ske underbudgetåret. Med hänvisning till den osäkerhet som rådde omvilken omfattning asyltillströmningen skulle komma att tapåpekade dock föredragande statsrådet att hon behövde följautvecklingen för att kunna återkomma medreviderade beräkningar.I kompletteringspropositionen anmäler regeringen att denavveckling av förläggningskapaciteten som låg till grund föranslagsberäkningarna i budgetpropositionen inte varit möjlig attförverkliga. Huvudorsaken till detta är tillströmningen avasylsökande från de f.d. jugoslaviska delrepublikerna. Antaletpersoner på förläggning -- förkompletteringspropositionen ca 32500 -- utgör den störstabeläggningen någonsin i invandrarverkets historia.Vidare framhålls i kompletteringspropositionen att behovet avförläggningskapacitet med nuvarande system är direkt kopplattill den tid det tar för den asylsökande att få sin ansökan omuppehållstillstånd prövad hos statens invandrarverk -- och ifall av överprövning -- hos den utlänningsnämnd som inrättadesden . Föredragande statsrådet påpekar att nämndenövertagit mycket omfattande ärendebalanser frånregeringskansliet och att det är av största vikt ur såvälmedmänsklig som ekonomisk synpunkt att nämnden har erforderligkapacitet att så snabbt som möjligt fatta beslut i dessainneliggande ärenden. Hon har därför tagit initiativtill en omedelbar och kraftig förstärkning av nämnden ochberäknar preliminärt ett resurstillskott på ca 12,5 milj.kr. Hon har emellertid för avsikt att återkomma meden närmare bedömning av resursbehovet i tilläggsbudget I.Statsrådet meddelar att hon också i fortsättningen kommer attlöpande hålla sig underrättad om ärendeutvecklingen hosutlänningsnämnden och vidta de ytterligare åtgärder som kanbehövas.Regeringens förslag till medelsanvisning i budgetpropositionenhar inte föranlett några motioner. Två motioner har däremotväckts med anledning av förslaget i kompletteringspropositionenom ytterligare medel till förläggningsverksamheten. I motionSf41 av m.fl. (s) anför motionärerna att krafttag numåste tas för att säkerställa att beslut i asylärenden kanfattas snabbt och rättssäkert. De föreslår att utlänningsnämndenskall förstärkas ytterligare för att få ned ärendebalansen ochanser att den i kompletteringspropositionen förutskickaderesursförstärkningen till nämnden bör utökas kraftigt med 46,5milj.kr. och att därigenom anslaget till förläggningskostnaderkan minskas med 857 milj.kr., vilket motsvarar en minskning medca 8000 förläggningsplatser. De begär att beslutaratt dels till D9. anvisa 59 milj.kr. (yrkande 1), dels till D2. Förläggningskostnader anvisa endast500 milj.kr. utöver vad som begärts i budgetpropositionen(yrkande 2). I motion Fi42 framhåller m.fl.(nyd) att anledningen till den dramatiska ökningen avförläggningskostnaderna är att det kommit ett mycket stort antalasylsökande, främst från det tidigare . Enligtmotionärerna är dessa till helt övervägande del ekonomiskaflyktingar och kan inte alls komma i fråga för svenskt beskyddutan bör avvisas . Det av regeringen begärda extraanslaget bör därför sättas ned med 700 milj.kr. Motionärernaanför också att kostnaderna för förläggningsverksamhet varierarbetydligt mellan olika förläggningar och att verksamheten skullekunna drivas billigare. De begär att till förläggningskostnaderskall anvisas endast 657 milj.kr. utöver vad som begärts ibudgetpropositionen (yrkande31).Till verksamhet anvisades för (dvs. /92) ett förslagsanslag på24,7 milj.kr. 1991/92:25 bilaga 9, SfU6, rskr. Tillgrund för den anslagsberäkningen låg bedömningen att nämnden påhelårsbasis borde dimensioneras för att avgöra 4000--6000överklaganden i asylärenden samt övriga överprövningsuppgifter iutlänningsärenden. För en basorganisation med ca 60 anställdaberäknades helårskostnaden till 26 milj.kr. Engångsutgifter videtableringen beräknades till 3 milj.kr., och således beräknadesanslagsbehovet för nämndens basorganisation till 16 milj.kr. De ytterligare medel som anslogs --8,7 milj.kr., varav 2,1 milj.kr. i engångsutgifter för attförstärka basorganisationen -- avsåg att tillfälligt förstärkanämndens basorganisation med ca 40 anställda för att avarbetaden balans av överklagade asylärenden som nämnden beräknades fåöverta från vid årsskiftet.En normal balans i ordinarie arbetebedömdes med den föreslagna dimensioneringen av nämndensbasorganisation böra ligga på 1000--1500 asylärenden. Denbalans av överklagade asylärenden som nämnden beräknades fåöverta från uppgick till ca 5800, vart ochett berörande i genomsnitt två eller tre asylsökande. Denangivna situationen bedömdes av föredragande statsrådet varafullkomligt oacceptabel, såväl med tanke på de människor somväntade på besked om sin framtida tillvaro som urstatsfinansiell synpunkt, varför en snabb avarbetning avärendena var nödvändig. Varje ärende som handlades avarbetsmarknadsdepartementet kostade enligt vad som påpekades ipropositionen i genomsnitt ca . enbart ikostnader för att hysa den eller de aktuella personerna i enförläggning, och den månatliga merkostnaden förförläggningsvistelser som berodde på att ärenden väntade längreän normalt på ett avgörande uppgick därmed till 90--100 milj.kr.Anslaget för tillfällig förstärkning av nämndens basorganisationbegärdes mot denna bakgrund.För /93 har tillutlänningsnämndens verksamhet anvisat 34 milj.kr. (prop.1991/92:100 bilaga 12, SfU10, rskr. I sitt betänkandepekade utskottet på att det antal ärenden som nämnden fick överta från kommit att uppgåtill över 9200. Utskottet hänvisade till att regeringen undervåren gett nämnden möjlighet att disponera medel för ytterligareca 60 tjänster och till föredragandestatsrådets ovan återgivna uttalanden ikompletteringspropositionen om resurstillskottet till nämndenoch om hennes avsikt att också i fortsättningen löpande hållasig underrättad om ärendeutvecklingen hos nämnden och vidta deytterligare åtgärder som kunde behövas.Enligt vad statsrådet uppgav i interpellationssvar den 11 maji kammare innebär resurstillskottet att ytterligareca 60 tjänster skall tillsättas, tre nya ordförande utses ochantalet lekmannaledamöter utökas samt att tjänsterna kommer attvara tillfälliga, , och att tjänstemännen i störstamöjliga mån skall rekryteras från invandrarverket,polismyndigheterna och domstolsväsendet för att minimeraintroduktionstiden. I samma svar förklarar hon att, omutlänningsnämnden behöver ytterligare tjänster, regeringen ärberedd att bifalla sådana framställningar eller ta egnainitiativ för att tillföra sådana resurser. Den begränsning somfinns är enligt statsrådet inte pengar, utan hur det skall varamöjligt för nämnden att ta emot så många nyanställda och klaraintroduceringen av dem, som man klarar avärendehanteringen.Statsrådet svarade i kammare på fråga omasylsökande från Jugoslavienområdet. Hon framhöll därvid bl.a.att invandrarverket införde ettverkställighetsstopp för avvisningar till f.d. Jugoslavienvilket senare har hävts avseende och menatt i fråga om de övriga f.d. jugoslaviska delrepublikerna lägeti dag alltjämt anses vara så osäkert att det inte är lämpligtatt verkställa avvisningar dit, förutom om det i undantagsfallfinns särskilda skäl. och invandrarverketanser att det är mest lämpligt att i flertaletärenden rörande asylsökande från det avvaktamed att fatta beslut.Enligt vad statsrådet vidare uppgav i kammare, viddebatt om utskottets betänkande SfU10, har det tillSverige kommit ca 25000 personer från detforna , varav ca 15000 . På senaretid har i genomsnitt kommit ca 1000 personer , ellerca 4000 personer . -- På förläggningarna finns förnärvarande enligt statsrådet mellan 37000 och 38000personer, varav merparten kommer från det forna Jugoslavien.Antalet asylärenden i balans hos uppgickenligt vad utskottet inhämtat tillca 7000 motsvarande ca 15000 asylsökande. Det totala antaletärenden uppgick till ca 9000.I fråga om anslag till anser utskottetvisserligen, med hänvisning till de uttalanden som gjorts såväli kompletteringspropositionen som i andra sammanhang av detansvariga statsrådet och som redovisats ovan, att kanutgå från att ärendebalansen och behovet av ytterligare resursertill nämnden kommer att följas noga av regeringen. Utskottetanser emellertid att anslaget till nämnden redan nu bör höjasmed det belopp som angivits i motion Sf41 yrkande 1. Utskottetutgår härvid ifrån att nämnden strävar efter att anlita personermed juridisk kompetens och erfarenhet av utlänningslagstiftning.Med erforderligt resurstillskott kan enligt utskottetsuppfattning också anslaget till förläggningsverksamheten minskaspå sätt som anges i motion Sf41 yrkande 2. Härigenom tillgodosesockså i huvudsak motion Fi42 yrkande 31. Utskottet hemställeratt med bifall till motion1991/92:Sf41 och med anledning av propositionerna 1991/92:100och 1991/92:150 och motion 1991/92:Fi42 yrkande 31dels under förslagsanslagetUtlänningsnämnden för /93 anvisar59000000 kr. utöver tidigare (SfU10, rskr. 265) anvisatbelopp,dels till Förläggningskostnaderför /93 anvisar ett förslagsanslag på2103100000 kr.res. (m, fp, c, kds)den 26 maj 1992På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(), (nyd), (), (), (), () och (). (), (), (),(), (), () och RuneBacklund (c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "I fråga" och slutar med "yrkande 31." bort ha följandelydelse:I fråga om anslag till anser utskottet medhänvisning till de uttalanden som gjorts såväl ikompletteringspropositionen som i andra sammanhang av detansvariga statsrådet och som redovisats ovan att kanutgå från att ärendebalansen och behovet av ytterligare resursertill nämnden kommer att följas noga av regeringen. Regeringenkommer enligt dessa uttalanden i senare sammanhang att återkommatill med närmare beräkningar av hur stortresurstillskott som nämnden lämpligen bör tillföras. Utskottetanser det orealistiskt att en sådan anslagsökning som begärs imotion Sf41 automatiskt skulle kunna omvandlas i antal avgjordaärenden i sådan tid att det ger de i motionen angivna effekternapå förläggningskostnaderna inom budgetåret. Utskottet villframhålla att, vid bedömningen av om och när nämnden i detpågående uppbyggnadsskedet bör tillföras extra resurser, ävenden risken måste tas med i beräkningen att nämndens arbete medatt avgöra ärenden kan komma att fördröjas genom att alltförmycket resurser får ägnas åt rekrytering, intern utbildning ochsamordning. Utskottet finner därför det av statsrådetförutskickade tillvägagångssättet vara att föredra framför attnu höja anslaget till nämnden. Utskottet vill också peka på attbehovet av förläggningsplatser för asylsökande från f.d.Jugoslavien, vilkas ärenden inte nu anses böra avgöras, förnärvarande inte påverkas av nämndens resurser.Med detta ställningstagande och med hänsyn till att antaletasylsökande från f.d. enligt utskottets uppfattninginte kan minskas på det sätt som begärs i motion Fi42 yrkande 31avstyrker utskottet bifall till motionerna och godtarregeringens förslag till medelsanvisning tillförläggningsverksamheten.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:att med bifall tillpropositionerna 1991/92:100 och 1991/92:150 och med avslag påmotionerna 1991/92:Sf41 och 1991/92:Fi42 yrkande 31 tillFörläggningskostnader för /93 anvisar ettförslagsanslag på .