bet · GG01FiU5 · 1992-12-03 00:00:00 — Dessa representanter kan föra fram näringslivetssynpunkter på offentlig upphandling i nämnden.Som utskottet ser det finns det inget hinder för att nämndenutnyttjar möjligheten att tillfälligt adjungera ledamöter om detföreligger ett behov av detta. Utskottet delar den uppfattningsom framförs i propositionen att nämnden bör ha möjlighet attinom en flexibel organisation själv skapa formerna för sinverksamhet. Detta bör gälla även nämndens sammansättning.Utskottet anser att motionärens yrkande om nämndenssammansättning i stort är tillgodosett och avstyrker därförmotion Fi80 (m).IkraftträdandeRiksdagen godkände regeringens förslagtill (prop. 1991/92:170, 1992/93:EU1, rskr. Isamband därmed godtog att regeringen bestämmerikraftträdandet av EES-lagen.I propositionen om det europeiska samarbetsområdet (prop.1991/92:170 bilaga 1 s. 190) anförs i anslutning till frågan omikraftträdandet följande:I fråga om myndigheternas utfärdande av föreskrifter ianledning av hyser jag den största förståelse för deförhållanden som påtalats av en remissinstans. Det ärnaturligtvis olyckligt om inte alla myndighetsföreskrifter sommåste utfärdas kan träda i kraft med avtalet och denföreslagna EES-lagen. Om ingen annan lösning står till budsfinns det dock enligt min mening i vissa fall den möjlighetenatt myndigheten, även om en författning måste träda i kraftsenare än , föreskriver att författningen fårtillämpas från och med dagen för ikraftträdande.Detta förutsätter givetvis att det inte är fråga om för enskildabetungande föreskrifter.Det kan inte uteslutas att avtalet träder i kraft senare änden . Regeringen bör därför bestämma tidpunktenför EES-lagens ikraftträdande.I föreliggande proposition framhålls att det inte är möjligtatt förordning och föreskrifter ges ut innan grundförfattningenträtt i kraft. Dock pågår ett sådant förberedelsearbete redan nuatt det finns förutsättningar för att i varje fall viktigareföreskrifter skulle kunna ges ut i nära anslutning till lagensikraftträdande.När det gäller tjänsteupphandlingen (5 kap. i den föreslagnalagen) har EG beslutat om ett direktiv på detta område.Detta direktiv skall träda i kraft inom EG den 1juli 1993.Ytterligare ett direktiv övervägs inom EG, som innebärtjänsteupphandlingsregler även inom försörjningssektorerna.I propositionen framhålls att det inte är nödvändigt attlagförslaget som omfattar tjänsteupphandlingen skall träda ikraft med övriga delar av lagen. Hanteringsmässigt ärdet heller inte, sägs det i propositionen, något krav på attlagförslagets alla kapitel träder i kraft samtidigt.Utifrån de omständigheter och motiveringar som framförs ipropositionen kan utskottet godta att upphandling i de delar sominte regleras enligt den nya lagen om offentlig upphandling fårske enligt tillämpliga regler i övrigt. För den statliga sidaninnebär det att upphandlingsförordningens regler får tjäna somutgångspunkt för en sådan upphandling. Motsvarande bedömning fårgöras för den kommunala upphandlingen.Utskottets ställningstagande till lag om offentlig upphandlingMed hänvisning till vad utskottet här anfört tillstyrkerutskottet den lag om offentlig upphandling som föreslås ipropositionen. En hänvisning i 4 kap. 18§ till 14§ andrastycket bör enligt utskottets mening dock utgå.De motioner som väckts med anledning av proposition 88avstyrks av utskottet som tidigare framgått.Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:43 samtmotioner från allmänna motionstidenAnbudsupphandling vid verksamhetI motion So1 av () med anledning avproposition 1992/93:43 Ökad konkurrens i verksamhet ochmotion Fi507 av () från allmännamotionstiden framhålls bl.a. att ett väl fungerande näringsliv istor utsträckning bygger på små och medelstora företag. För attdessa skall expandera krävs att de får verka i konkurrens pålika villkor. Oomtvistligen är det enligt motionärerna också såatt konkurrens leder till effektiviseringar av en verksamhet ochtill ett ökat förändringstryck och idéutveckling. En klarareuppdelning av kommunernas roller kan möjliggöra en nyttig ochvälgörande konkurrens mellan olika produktionsalternativ --kommunernas egen-regilösningar och privata entreprenader. Detenda sättet att effektivisera och rationalisera den kommunalasektorn är att utsätta all verksamhet, som inte innebärmyndighetsutövning, för anbudskonkurrens på lika villkor.Mot denna bakgrund föreslår motionärerna att ett obligatorisktanbudsförfarande införs inom verksamhet.Utskottet vill med anledning av motionerna anföra följande.Chefen för har tillsatt enarbetsgrupp för frågor om upphandling i konkurrens vid offentligverksamhet i egen regi. Gruppen skall pröva förutsättningarnaför och lägga fram förslag till obligatoriska regler om sådanupphandling. Vidare skall gruppen överväga om bestämmelserna in i lagen om offentlig upphandling. Därvid får gruppenockså överväga frågor om övervakning och tillsyn. Beroende påvilka frågeställningar och bestämmelser som aktualiseras underberedningen av arbetsgruppens överväganden och förslag kanytterligare överväganden behöva göras i denna del.I avvaktan på beredningen av arbetsgruppens rapport avstyrkerutskottet motionerna So1 (m) och Fi507 (m).I motion So4 (yrkande 2) av m.fl. (v)hävdas att i propositionen om ökad konkurrens (prop.1992/93:43) "flaggas för en kommande proposition om en ökaddetaljreglering för statlig och upphandling även påsådant som ligger utanför EG:s intressesfär". Som motionärernaser det kan detta medföra onödig byråkrati och försvåra förkommunal verksamhet att konkurrera med motsvarande privatverksamhet.Utskottet tolkar motionärerna så att de med "kommandeproposition" avser en proposition om anbudsupphandling vidoffentlig verksamhet.Med hänvisning till den tidigare nämnda utredning som chefenför tillsatt avstyrker utskottet ävenmotion So4 (v) yrkande 2.Miljöhänsyn vid upphandlingI motion Fi501 av m.fl. (c) från denallmänna motionstiden föreslås en ändring i den nuvarandeupphandlingsförordningen så att miljöfrågorna bättre kan beaktasvid statlig och upphandling.Upphandlingsförordningen skall nu ersättas av den ipropositionen föreslagna nya lagen om offentlig upphandling. framhöll i sitt yttrande till (1992/93:FiU1y s. 12) är det fullt möjligt att ta miljöhänsynvid upphandling. Det måste emellertid understrykas att denupphandlande enheten måste ange i upphandlingsunderlaget att mantar hänsyn till miljöpåverkan och också anger vilka olika slagav påverkan som man tillmäter betydelse.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionFi501 (c).Offentlig upphandling som industri- och regionalpolitisktmedelI motion T228 (yrkande 1) av () krävermotionären att stat, kommuner och landsting genom den offentligaupphandlingen stöder svensk tekoindustri.Den grundläggande principen i den gällandeupphandlingsförordningen och i den föreslagna nya lagen äraffärsmässighet vid upphandling. Utskottet vill därförunderstryka att den offentliga upphandlingen inte kan utnyttjassom industri- eller regionalpolitiskt medel på det sätt somföreslås i motionen. Det finns andra och mer effektiva sätt attbedriva regionalpolitik.Utskottet avstyrker med det anförda motion T228 (c) yrkande 1. beträffande avslag på propositionenatt avslår motionerna 1992/93:Fi82 och 1992/93:Fi84,men. (v) - delvis2. beträffande myndigheter och företag som skall omfattas avlagen om offentlig upphandlingatt avslår motionerna 1992/93:Fi83 och 1992/93:Fi85,men (v) - delvis3. beträffande koncession och upphandling av tjänsteratt avslår motion 1992/93:Fi81,4. beträffande överprövning av upphandlingsbeslutatt med bifall till proposition 1992/93:88 mom.2antar av utskottet i bilaga 2 framlagt förslag till lag omändring i lagen om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar,5. beträffande avslår motion 1992/93:Fi80,6. beträffande ny lag om offentlig upphandlingatt antar det i proposition 1992/93:88 mom.1framlagda förslaget till lag om offentlig upphandling med denändringen att 4 kap. 18§ skall ha följande som Utskottetsförslag betecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag 18 §Om vid selektiv eller Om vid selektiv ellerförhandlad upphandling en förhandlad upphandling eninbjudan att lämna anbud inbjudan att lämna anbudtidigare annonserats enligt tidigare annonserats gäller14§ andra stycket gäller följande.följande.Tiden för mottagande av ansökan om att lämna anbud ellerav svar på en anmodan att bekräfta intresset för anbudsgivningskall, om så är möjligt, vara minst från den dagannonsen avsändes för publicering och får i inget fallunderstiga från den dag annonsen publicerades.En annan tid än den som anges i andra stycket kan avtalasmed de utvalda anbudssökandena, förutsatt att alla får samma tidatt lämna anbud. Om en sådan överenskommelse inte har kunnatuppnås bör tiden vara minst för inbjudanatt lämna anbud. Om det finns särskilda skäl kan denna tidförkortas . Under alla omständigheter måste tidenavvägas så att möjlighet ges för intresserade att på etttillfredsställande sätt ta del av förfrågningsunderlaget.7. beträffande anbudsupphandling vid verksamhetatt avslår motionerna 1991/92:Fi507, 1992/93:So1och 1992/93:So4 yrkande 2,men. (v) - delvis8. beträffande miljöhänsyn vid upphandlingatt avslår motion 1991/92:Fi501,9. beträffande offentlig upphandling som industri- ochregionalpolitiskt medelatt avslår motion 1991/92:T228 yrkande 1.Stockholm den 3 december 1992På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), Per (), TomHeyman (m), (), (), Bo GJenevall (nyd), (), (), SoniaKarlsson (s), (), (), LarsUlander (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttringMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Johan () anför:Vänsterpartiet avstyrker förslaget till ny lag om offentligupphandling. Propositionens lagförslag är ett utmärkt exempel påden orimliga situation den svenska lagstiftaren satte sig igenom det villkorslösa godkännandet av EES-avtalet.Som understryks av Lagrådet har lagen fått en omfattning ochen detaljeringsnivå som inte är önskvärd och som heller inteöverensstämmer med den i tillämpadelagstiftningstekniken. En flagrant oklarhet i lagen är de delarav densamma som föreskriver vilka myndigheter och företag somskall omfattas av lagen. Till skillnad mot vad gäller ivår upphandlingsförordning, som klart anger att det endast ärstatliga myndigheter och affärsverk som har att följaförordningen, går det endast att utläsa av den nya lagen atticke-kommersiella enheter skall omfattas av lagen. Dennaluddighet i den föreslagna lagen -- som är främmande för svensklagstiftning och fram till skulle ha varit bannlyst i ettlagförslag -- innebär t.ex. att det inte går att avgöra huruvidade kommunala bostadsföretagen måste följa den föreslagnaupphandlingslagen. Denna fråga kan endast klargöras av domstolom tvist uppkommer. Varken en myndighet eller regeringen kanmeddela företaget vad som gäller.Det bör också här framhållas att propositionens lagförslaginnebär att den kommunala självbestämmanderätten åsidosätts.Även i motion Fi84 (c) föreslås att propositionen avslås. Iyrkande 2 till denna motion hemställs att skall göraföljande tillkännagivanden:Regeringen bör redovisa hur andra länder inom EES tillämpardirektiven om offentlig upphandling.Förslag om transformering av dessa direktiv bör utformas såatt vi inte övertolkar dem till vår nackdel.Riksdagen får därefter pröva om dessa EG-direktiv är lämpligaatt införlivas i svensk lagstiftning, eller om en mer pragmatiskmetod kan tillämpas.Vänsterpartiet delar uppfattningen att regeringen böråterkomma till med den redovisning som begärs i motionFi84 (c).Vänsterpartiet tillstyrker mot denna bakgrund motionerna Fi82(v) och Fi84 (c) (andrahandsyrkande om motion Fi82 (v) avslås avriksdagen).Vänsterpartiet delar den uppfattning som framförs i motionernaFi83 (c) och Fi85 (s) att bör, om lagen godkänns avriksdagen, göra ett uttalande att allmännyttans företag intebehöver tillämpa lagen om offentligupphandling (andrahandsyrkande om motion Fi82 (v) avslås avriksdagen).Den föreslagna lagen belyser också hur möjligheterna att föraen effektiv miljöpolitik kan försämras. Miljöhänsyn kantillgodoses inom ramen för den nya lagen om upphandlaren idetalj anger vilka miljöproblemen är och hur de skall angripas.En anbudsgivares alternativa förslag till en bättre lösning avett miljöproblem som inte finns med i upphandlingsunderlaget,kan inte beaktas vid det slutliga valet av leverantörer. Enligtnuvarande regelsystem skulle självfallet ett alternativ tillbeställarnas lösning av ett miljöproblem godtas om dettaalternativ var tekniskt överlägset och kostnaderna i stortdesamma.I motion So4 (v) uttrycks oro för att den kommunala egenreginskall begränsas. delar uppfattningen attriksdagen redan nu bör göra ett uttalande att den kommunalaegenregin i likhet med den kommunala upphandlingen inte börlagregleras.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan under mom. 1, 2 och 7 bort ha följande lydelse:1. beträffande avslag på propositionenatt med bifall till motionerna 1992/93:Fi82 och1992/93:Fi84 avslår proposition 1992/93:88,2. beträffande myndigheter och företag som skall omfattas avlagen om offentlig upphandlingatt med bifall till motionerna 1992/93:Fi83 och1992/93:Fi85 som sin mening ger regeringen till känna att lagenom offentlig upphandling inte skall vara tillämplig på kommunalabostadsföretag,7. beträffande anbudsupphandling vid verksamhetatt med bifall till motion 1992/93:So4 yrkande 2och med avslag på motionerna 1991/92:Fi507 och 1992/93:So1 somsin mening ger regeringen till känna att den kommunala egenregininte bör lagregleras.Propositionens lagförslag Bilaga 1Utskottets lagförslag Förslag tillLag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolarHärigenom föreskrivs att 14 § lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar1 skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 14 §2Länsrätt prövar1. mål enligt skatte-, taxerings-, uppbörds-, folkbokförings-och bilregisterförfattningarna samt lagen (1989:479) omersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. i denutsträckning som är föreskrivet i dessa författningar,2. mål enligt 2. mål enligtsocialtjänstlagen socialtjänstlagen(1980:620), lagen (1990:52) (1980:620), lagen (1990:52)med särskilda med särskildabestämmelser om vård av bestämmelser om vård avunga, lagen (1988:870) om unga, lagen (1988:870) omvård av missbrukare i vissa vård av missbrukare i vissafall, lagen (1988:153) om fall, lagen (1988:153) ombistånd åt bistånd åtasylsökande m.fl., lagen asylsökande m.fl., lagen(1985:568) om särskilda (1985:568) om särskildaomsorger om psykiskt omsorger om psykisktutvecklingsstörda m.fl., utvecklingsstörda m.fl.,lagen (1985:569) om lagen (1985:569) ominförande av lagen införande av lagen(1985:568) om särskilda (1985:568) om särskildaomsorger om psykiskt omsorger om psykisktutvecklingsstörda m.fl., utvecklingsstörda m.fl.,lagen (1991:1128) om lagen (1992:000) ompsykiatrisk tvångsvård, bostadsanpassningsbidrag m.m.,lagen (1991:1129) om lagen (1991:1128) omrättspsykiatrisk vård, psykiatrisk tvångsvård,smittskyddslagen (1988:1472), lagen (1991:1129) omkarantänslagen (1989:290), rättspsykiatrisk vård,lagen (1970:375) om smittskyddslagen (1988:1472),utlämning till , karantänslagen (1989:290),, eller lagen (1970:375) omför verkställighet av utlämning till ,beslut om vård eller , eller Norgebehandling, körkortslagen för verkställighet av(1977:477) och lagen (1989:14) beslut om vård ellerom erkännande och behandling, körkortslagenverkställighet av (1977:477) och lagen (1989:14)utländska om erkännande ochvårdnadsavgöranden m.m. verkställighet avoch om överflyttning av utländskabarn, allt i den vårdnadsavgöranden m.m.utsträckning som är och om överflyttning avföreskrivet i dessa lagar barn, allt i densamt mål enligt 6 kap. 21 utsträckning som är§ och 21 kap. föreskrivet i dessa lagarföräldrabalken, samt mål enligt 6 kap. 21 § och 21 kap. ,3. mål som avses i 24 § lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet,4. mål som avses i 6 § första stycket lagen (1985:206) omviten,1 Lagen omtryckt 1981:1323.2 Senaste lydelse 1991:1132.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse5. mål som överklagas från allmän försäkringskassa i denutsträckning som är särskilt föreskrivet, 6. mål som avses i 12 § lagen (1992:000) om teleterminalutrustning, 7. mål om överprövning enligt 6 kap. lagen (1992:000) om offentlig upphandling. Mål som överklagas från med tillämpning av 20 kap. 11 § lagen (1962:381) om allmän försäkring prövas av Länsrätten i län.Länsrätten i prövar mål enligtluftfartslagen (1957:297) i den utsträckning som är föreskriveti den lagen.Förekommer vid mer än en länsrätt flera mål enligt skatte-,taxerings- eller uppbördsförfattningarna som har nära sambandmed varandra, får målen handläggas vid en av länsrätterna, omdet kan ske utan avsevärd olägenhet för någon enskild. om överlämnande av mål mellan länsrätter meddelasav regeringen.Denna lag träder i kraft i vad gäller 14 §första stycket punkten 2 och i övrigt den dag regeringenbestämmer.InnehållSammanfattning1Inledning1Propositionens förslag2Motionerna2Propositionen3Utskottet4Inledning4Regelverkets utformning5Myndigheter och företag som skall omfattas av lagen omoffentlig upphandling6Tröskelvärden i upphandlingen9Koncession och upphandling av tjänster9Överprövning av upphandlingsbeslut och ställningstagande till lag om offentligupphandling12Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:43 samtmotioner från alllmänna motionstiden12Anbudsupphandling vid verksamhet12Miljöhänsyn vid upphandling13Offentlig upphandling som industri- och regionalpolitisktmedel14Hemställan14Meningsyttring av suppleant (v)16(mom. 1, 2 och 7)Bilagor1.