bet · GF01FiU14 · 1992-03-24 00:00:00 — Anslag till (prop. 1991/92:100 bil. I betänkandet tillstyrker utskottet den i budgetpropositionenföreslagna medelstilldelningen till riksgäldskontoret.Utskottet behandlar i detta sammanhang också tre motioner somhandlar om kontroll av premieobligationshandel,miljöobligationer som sparform och kommuners rätt att emitterapremieobligationer. Motionerna avstyrks.Utskottets socialdemokratiska ledamöter har reserverat sigtill förmån för motionen om skärpt kontroll avpremieobligationshandel.SJUNDE HUVUDTITELN Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 8() -- efter föredragning av statsrådet --dels under litt. D avsnittet Kostnader för statens skuld(s.46--51)att bereds tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförts om styrningen och uppföljningen av detotala kostnaderna för statsskulden,dels under punkt D 1 (s. 51--52)att till : Förvaltningskostnaderför /93 anvisar ett ramanslag på 72355000kr.,dels under punkt D 2 (s. 52--53)att till : Kostnader för upplåningoch låneförvaltning för /93 anvisar ettförslagsanslag på 554880000kr.,dels under punkt D 3 (s. 53--54)att till : Garantiverksamhet /93 anvisar ett förslagsanslag på 1000kr.,dels under punkt D 4 (s. 54--55)att till : Uppdragsverksamhet /93 anvisar ett förslagsanslag på 1000kr. 1991/92:Fi703 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag om utgivande avmiljöobligationslån.1991/92:Fi705 av och ()vari yrkas att hos regeringen begär förslag omeffektiv kontroll av obligationshandeln i enlighet med vad imotionen anförts.1991/92:Fi706 av () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär ett förslag om hävande avriksgäldskontorets monopol på utgivande av premieobligationer ienlighet med vad som anförts i motionen. anslag för /93Riksgäldskontoret har för innevarande budgetår beviljatsanslag efter en fördjupad anslagsprövning. Kontoret står nuinför andra året i den treåriga budgetcykeln och har som enföljd därav lagt fram en förenklad anslagsframställning. Vid sinmedelsberäkning har föredragande statsrådet pris- ochlöneomräknat förvaltningskostnadsanslaget samt därutöver bl.a.justerat detta anslag liksom anslaget för kostnader förupplåning och låneförvaltning med hänsyn till att den planeradepenningmarknadscentralen inte kommit till stånd.Finansutskottet har för sin del inget att erinra mot de ipropositionen föreslagna anslagen till riksgäldskontoret.Utskottet tillstyrker sålunda att 72,4 milj.kr. anvisas tillriksgäldskontorets förvaltningskostnader och 554,9 milj.kr. tillkontorets kostnader för upplåning och låneförvaltning samt atttvå formella anslag på vartdera . förs upp förkontorets garantiverksamhet och uppdragsverksamhet.Utskottet har inte heller något att erinra mot vadföredraganden anfört i propositionen om styrningen ochuppföljningen av de totala kostnaderna för statsskulden.Kontroll av obligationshandelI motion Fi705 begär och (s) att kontrollen av handeln med premieobligationerskall skärpas. Enligt motionärerna står det helt klart att enomfattande spekulation och ett betydande skatteundandragandefortfarande sker genom handel med obligationer. Demissförhållanden som förekommer på obligationsmarknaden talar,som motionärerna ser det, entydigt för att någon form avregistrerings- och kontrollsystem för handeln medpremieobligationer måste införas.Motionärerna har under en följd av år fört fram samma krav påskärpt kontroll av handeln med premieobligationer. På förslag avfinansutskottet har motionerna avvisats av , senast vidförra (1990/91:FiU18, rskr. Utskottet uttaladedå förståelse för motionärernas synpunkter men framhöllsamtidigt att det av praktiska skäl torde vara helt ogörligt attregistrera de utelöpande obligationerna. Eftersomriksgäldskontoret dessutom på eget initiativ inlett en översynav premieobligationssystemet och dess framtida konstruktion,villkor m.m. liksom förutsättningarna för en registrering avkommande emissioner av premielån har det, som utskottet settdet, inte funnits anledning för att vidta någonsärskild åtgärd i frågan.Enligt vad utskottet nu inhämtat överväger riksgäldskontoretatt emittera kontobaserade premielån, dvs. lån sominte representeras av fysiska värdepapper. Ett sådant systemförutsätter att spararna registreras hos kontoret eller någotannat institut, t.ex. Värdepapperscentralen (VPC). Innan ettsystem av detta slag kan införas krävs dock fortsattutredningsarbete inom kontoret. Av betydelse i det sammanhangettorde också vara hur registersystemet för handeln på penning-och obligationsmarknaden kommer att utformas, dvs. hur detsystem kommer att se ut som är avsett att ersätta det tidigareplanerade PmC-systemet.Med kontobaserade premielån torde kontrollaspekten blitillgodosedd. Därmed får också motionärerna sina kravtillgodosedda åtminstone för kommande emissioner.Som utskottet tidigare framhållit torde det emellertid varaogörligt att registrera de utelöpande obligationerna.Antalet premieobligationer överstiger nämligen 130 miljoner.Därtill kommer att de fiskala aspekterna påpremieobligationshandeln blir av allt mindre betydelse underkommande år. är vinsten på premieobligationer heltbefriad från skatt.Innehav av premieobligationer är av betydelse förförmögenhetsbeskattningen endast i den mån den samladeskattepliktiga förmögenheten överstiger . Dekontrollbehov detta för med sig är emellertid ett övergåendeproblem eftersom har beslutat att helt avskaffaförmögenhetsskatten fr.o.m. år 1994.I den mån den samlade nettoförmögenheten överstiger100000kr. kan innehav av premieobligationer också påverkadet särskilda grundavdrag som pensionärer med mer begränsadeinkomster är berättigade till. Enligt punkt 29 iövergångsbestämmelserna till kommunalskattelagen skallemellertid denna koppling mellan förmögenhet och särskiltgrundavdrag gälla endast års taxering. Därefterbortfaller även detta kontrollbehov.Kvar återstår därmed endast behovet av kontroll förreavinstbeskattningen. Skattesatsen vid reavinstbeskattning harnyligen sänkts från . Därtill kommer att i motsatstill tidigare torde de senaste årens kursutveckling påpremieobligationer inte ha gett upphov till realisationsvinsterav någon större betydelse.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionFi705 (s).MiljöobligationerI motion Fi703 föreslår m.fl. (s) attregeringen skall ges i uppdrag att lägga fram förslag omutgivande av miljöobligationslån. De upplånade medlen skallenligt motionärerna gå till miljöförbättringar i kommunerna.Av motionen framgår inte närmare hur den tilltänkta sparformenskall administreras. Såvitt utskottet förstår är det emellertidmotionärernas avsikt att staten skall låna upp medlen och inågon form vidarebefordra dem till kommunerna. Upplåningenskulle således specialdestineras för ett särskilt ändamål.Riksgäldskontoret svarar för den statliga upplåningen.Kontoret bedriver upplåning för att finansiera delsstatsbudgetens underskott och förfallande lån, delsriksgäldskontorets kreditgivning till vissa affärsverk ochmyndigheter. Enligt sin instruktion skall riksgäldskontoretminimera kostnaderna för upplåningen. Det sker bl.a. genom attriksgäldskontoret har möjlighet att för nya lån välja den vidvarje tidpunkt lämpligaste upplåningsformen. All statligupplåning är också generell, dvs. lån tas inte upp för speciellaändamål utan skall bidra till att täcka statens samladelånebehov.Motionärernas förslag innebär avsteg i dessa avseenden.Specialdestinerad statsupplåning torde för övrigt inte haförekommit sedan man under tog upp särskildaförsvarslån. Något skäl att nu bryta denna princip föreliggerenligt utskottets mening inte. Med det anförda avstyrkerutskottet bifall till motion Fi703 (s).Kommunala premieobligationslånI motion Fi706 föreslår () attriksgäldskontorets monopol på utgivande av premieobligationslånskall hävas och att i första hand kommuner skall ges rätt att geut premieobligationer för vissa kulturella investeringsändamål.Utskottet får med anledning härav anföra följande. Någotformellt monopol för att ge utpremieobligationer torde inte finnas. Å andra sidan lär det inteha förekommit att någon annan än har givit utsådana obligationer sedan det första premielånet emitterades år1918.Premieobligationslån likställs med lotterier. För att enkommun eller någon annan skall få ge ut ett premieobligationslånkrävs enligt 4§ lotterilagen (1982:1011) tillstånd avregeringen. Av intresse i sammanhanget är därvid vissauttalanden som gjordes i den proposition som låg till grund förlotterilagen (prop. 1981/82:170 s.76). Departementschefenerinrade där om att lotterier med penningvinster av traditionvarit förbehållna staten. hade i sittbetänkande (SOU 1979:29 s. 341) föreslagit att rätten att ordnalotterier med penningvinster borde även fortsättningsvis iprincip vara förbehållna staten. Departementschefen anslöt sigtill utredningens förslag i denna del.Även andra skäl talar enligt utskottets mening för att rättenatt ge ut premieobligationer inte bör vidgas. Avkastningen påpremieobligationer är skattefri, och en utökad rätt att ge utsådana obligationer skulle innebära att staten subventioneradeupplåningen. Den som emitterar ett premieobligationslån måstevidare ha möjlighet att se till att det finns en fungerandeandrahandsmarknad så att papperen får tillräcklig likviditet.Dessutom måste det finnas väl fungerande rutiner för emission,vinstutbetalning och inlösen av papperen.Med hänvisning till vad utskottet här har anfört avstyrksmotion Fi706 (m). beträffande anslag till Riksgäldskontoretsförvaltningskostnaderatt med bifall till proposition 1991/92:100bilaga 8 punkt D 1 till Riksgäldskontoret:Förvaltningskostnader för /93 anvisar ettramanslag på ,2. beträffande anslag till kostnader förlåneförvaltningatt med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga8 punkt D 2 till : Kostnader för upplåningoch låneförvaltning för /93 anvisar ettförslagsanslag på ,3. beträffande anslag till Riksgäldskontoretsgarantiverksamhetatt med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga8 punkt D 3 till : Garantiverksamhet /93 anvisar ett förslagsanslag på ,4. beträffande anslag till Riksgäldskontoretsuppdragsverksamhetatt med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga8 punkt D 4 till : Uppdragsverksamhet /93 anvisar ett förslagsanslag på ,5. beträffande styrningen och uppföljningen av kostnadernaför statsskuldenatt lägger proposition 1991/92:100 bilaga 8 tillhandlingarna i den del som gäller styrningen och uppföljningenav de totala kostnaderna för statsskulden,6. beträffande kontroll av obligationshandelatt avslår motion 1991/92:Fi705res. (s)7. beträffande miljöobligationeratt avslår motion 1991/92:Fi703,8. beträffande kommunala premieobligationslånatt avslår motion 1991/92:Fi706.Stockholm den 24 mars 1992På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), (), Per OlofHåkansson (s), Tom (), (), StefanAttefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), (), RolandLarsson (c), (), (), AlfEgnerfors (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Kontroll av obligationshandel (mom.6), , Per , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Motionärerna har" och på s. 4 slutar med "motion Fi705 (s)"bort ha följande lydelse:Utskottet får med anledning av motion Fi705 (s) anföraföljande.Såsom också motionärerna framhåller finns det flera skäl somtalar för att en registrering av premieobligationshandeln kommertill stånd. En sådan registrering skulle inte bara ge bättreunderlag för kontroll av förmögenhetsbeskattning ochförmögenhetsberoende avgifter och bidrag. Den skulle också i höggrad underlätta den fysiska distributionen, handeln ochvinstavstämplingen av premieobligationer. Dessutom skullespararna inte behöva åsamkas förluster till följd av att deglömmer bort att lösa in vinster och obligationer. Varje årpreskriberas oinlösta premieobligationer och premievinster för30 milj.kr.Under senare år har frågan om kontrollen av premieobligationeraktualiserats i olika sammanhang. Sålunda lade såvälkapitalvinstkommittén som utredningen om säkerhetsåtgärder iskatteprocessen (USS) fram förslag till åtgärder som skullekunna ge utrymme för både individuell och generell kontroll.Inkomstskattekommittén () uttalade sig för att innehavareav premieobligationer skall registreras på samma sätt som gällerför innehavare av sparobligationer, VPC-noterade aktier ochbankkonton. har under aviseratatt man överväger att emittera premieobligationer enligt ettkontobaserat system vilket automatiskt skulle lösakontrollproblemen. Dessa överväganden och utredningsförslag haremellertid inte resulterat i att någon förändringkommit till stånd.Enligt utskottets mening är det angeläget att kontrollen avpremieobligationshandeln skärps. måsteintensifiera sina ansträngningar att komma till rätta med dettaproblem. bör därför hemställa hos regeringen attriksgäldskontoret ges i uppdrag att skyndsamt lägga fram ettförslag i frågan.dels att utskottets hemställan under moment 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande kontroll av obligationshandelatt med bifall till motion 1991/92:Fi705 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om skärptkontroll av handeln med premieobligationer,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars-Ove () anför:Jag ansluter mig till den reservation som avgetts avSocialdemokraterna rörande kontroll av obligationshandel.