bet · GF01TU18 · 1992-04-28 00:00:00 — Målet är att totalproduktiviteten skall ökamed . Enligt affärsplanen uppgicktotalproduktiviteten för till exkl. effekter avbankkonflikten.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inte något att erinra mot precisering sålunda avuppdrag, mål och resultatkrav för postverket.5 Medelsanvisning till ersättning till postverket förrikstäckande betalnings- och kassaserviceUtskottet har i ett föregående avsnitt i betänkandet anslutitsig till departementschefens mening att postverket bör fåersättning för nettokostnaden för upprätthållande av betalnings-och kassaservice på orter där alternativ till postverket saknas.I propositionen föreslås att 300 milj.kr. anvisas härför förnästa budgetår under ett särskilt reservationsanslag. Utskottet hemställerPostverkets treårsplan för åren 1993--19951. beträffande postverkets treårsplanatt med bifall till regeringens förslag godkännerpostverkets treårsplan för åren 1993--1995,Inriktningen av den fortsatta översynen av förutsättningarnaoch formerna för postverkets verksamhet2. beträffande ensamrätt för postverket tillbrevbefordranatt med avslag på motionerna 1991/92:T201 yrkande 5i denna del, 1991/92:T810 yrkande 2 i denna del och 1991/92:T819yrkande 3 godkänner vad som i propositionen anförts om översynenav förutsättningarna och formerna för postverkets verksamhet,såvitt avser den fortsatta behandlingen av frågan om ensamrättför posten till brevbefordran,res. 1 (s)men. (v) - delvis3. beträffande ändrad associationsform för postverketatt med avslag på motionerna 1991/92:T201 yrkande 5i denna del, 1991/92:T810 yrkande 1 i denna del och yrkande 2 idenna del samt 1991/92:T819 yrkande 1 godkänner vad som ipropositionen anförts om översynen av förutsättningarna ochformerna för postverkets verksamhet, såvitt avser den fortsattabehandlingen av frågan om ändrad associationsform förpostverket,res. 2 (s)4. beträffande postavgifter för försändelser till debaltiska ländernaatt avslår motionerna 1991/92:T801, 1991/92:T811 och1991/92:T816,5. beträffande postavgifter för föreningsbrevatt avslår motion 1991/92:T814,6. beträffande postverkets sociala uppgifter i övrigtatt godkänner vad som i propositionen anförts omöversynen av förutsättningarna och formerna för postverketsverksamhet, såvitt avser den fortsatta behandlingen av frågan ompostverkets sociala uppgifter i den mån denna fråga inteomfattas av vad utskottet anfört ovan,7. beträffande rikstäckande betalnings- och kassaserviceatt med avslag på motionerna 1991/92:T201 yrkande 5i denna del, 1991/92:T226 yrkande 9 och 1991/92:T819 yrkande 2godkänner vad som i propositionen anförts om översynen avförutsättningarna och formerna för postverkets verksamhet,såvitt avser den fortsatta behandlingen av frågan omrikstäckande betalnings- och kassaservice,res. 3 (s)men. (v) - delvis8. beträffande inriktningen av den fortsatta översynenatt bemyndigar regeringen att fullfölja översynen avförutsättningarna och formerna för postverkets verksamhet med ipropositionen redovisad inriktning i de delar som inte harbehandlats ovan,Övriga propositions- och motionsförslag9. beträffande prismål för portoavgifter för vissatidskrifteratt med avslag på motion 1991/92:T815 godkänner vadi propositionen har anförts om avveckling av ordningen medprismål för portoavgifter för tidskrifter befriade frånmervärdeskatt,res. 4 (s)10. beträffande uppdrag, mål och resultatkrav förpostverketatt godkänner vad i propositionen har anförts omprecisering av uppdrag, mål och resultatkrav för postverket,11. beträffande medelsanvisning för rikstäckandebetalnings- och kassaserviceatt till Ersättning till postverket förrikstäckande betalnings- och kassaservice för budgetåret1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 300000000 kr.res. 5 (s)den 28 april 1992På trafikutskottets vägnarRolf ClarksonI beslutet har deltagit: (), (m), (), (), ElvingAndersson (c), (), (),(), (), (nyd), (), (), (), JarlLander (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Ensamrätt för postverket till brevbefordran (mom.2), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Som departementschefen" och på s. 11 slutar med"avstyrks också" bort ha följande lydelse:Utskottet är inte nu berett att förorda att postverketsensamrätt till brevbefordran skall avskaffas. I motionerna T810(s) och T201 (s) framhålls frågor i vilka enligt utskottetsmening klarhet måste vinnas, innan ett beslut om avskaffande avensamrätten kan fattas.Således bör man, som framhålls i motion T810 (s),snabbutreda förutsättningarna för att införa en modernmonopollagstiftning i enlighet med ett förslag avEG-kommissionen. Detta förslag innebär att ensamrätt tillbefordran av främst brev kan vara befogad men att övriga delarav postverksamheten bör liberaliseras. Som ett alternativ börutredas förutsättningarna för införande av enkoncessionslagstiftning, som ställer sådana krav påpostdistributörer att en solidarisk finansiering av regionalaoch sociala kostnader inom sektorn bibehålls. Vidare bör man,som framhålls i motion 201 (s), vara förvissad om att konkurrensi ett avreglerat läge kan ske på lika villkor. Regeringen börvidare ha infört en ordning -- exempelvis medkoncessionsavgifter --som gör det möjligt att bekosta och därmedupprätthålla postservice i glesbygd och i andra områden, därkostnaderna överstiger intäkterna.Vad utskottet sålunda föreslår tillgodoser syftet med häraktuellt yrkande i motion T819 (v), som därför inte påkallarnågot initiativ från sida utan kan avslås.Vad utskottet sålunda med anledning av motionerna T201 (s)och T810 (s) har anfört om frågan om ensamrätt för postverkettill brevbefordran bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande ensamrätt för postverket tillbrevbefordranatt med bifall till motionerna 1991/92:T201 yrkande5 i denna del och 1991/92:T810 yrkande 2 i denna del samt medavslag på motion 1991/92:T819 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om översynen avförutsättningarna och formerna för postverkets verksamhet,såvitt avser den fortsatta behandlingen av frågan om ensamrättför posten till brevbefordran,2. Ändrad associationsform för postverket (mom.3), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Som framhålls" och på s. 13 slutar med "aktuellamotionsförslagen" bort ha följande lydelse:I de här aktuella motionerna framförs en rad vägande skälmot bolagisering av postverket. Liksom motionärerna avvisarutskottet att postverket nu bolagiseras.Utskottet anser i likhet med motionärerna i motion T810 (s)att posten har en bra service, hög effektivitet och rimligataxor lika över hela landet. Detta har bl.a. uppnåtts genom ettsammanhållet system där stordriftens fördelar kunnattillvaratas. Genom korssubventionering mellan olikakundkategorier och regioner har det varit möjligt att åstadkommaoch behålla en både landstäckande och jämlik postservice.Med det förslag till snabbavveckling av den nuvarandeassociationsformen för postverket som regeringen föreslår menarutskottet att detta riskerar att slås sönder. en genomtänkt analys av sambandet mellan de sociala ochregionala målen och en faktisk marknadssituation.Därför menar utskottet att regeringens förslag nu skallavvisas och att regeringen i stället bör snabbutredaförutsättningarna för en modern monopollagstiftning förbrevbefordran, alternativt en koncessionslagstiftning somställer sådana krav på postdistributörer att en solidariskfinansiering av regionala och sociala kostnader inom postsektornkan behållas. Först därefter bör regeringen återkomma tillriksdagen med förslag vad gäller den framtida associationsformenför postverket.Liksom motionärerna i motion T201 (s) ifrågasätter utskottetstarkt att det är möjligt att förena ansvaret för nuvarandeservicenivå i mera avlägsna delar av landet i ett postverk somstyrs av privata ägares avkastnings- och lönsamheskrav.Vad utskottet sålunda anfört om ändrad associationsform förpostverket bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande ändrad associationsform för postverketatt med bifall till motionerna 1991/92:T201 yrkande5 i denna del, 1991/92:T810 yrkande 1 i denna del och yrkande 2i denna del samt 1991/92:T819 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om översynen avförutsättningarna och formerna för postverkets verksamhet,såvitt avser den fortsatta behandlingen av frågan om ändradassociationsform för postverket,3. Rikstäckande betalnings- och kassaservice (mom.7), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Utskottet vill" och slutar med "avstyrks således"bort ha följande lydelse:Inför den fortsatta behandlingen av frågan om rikstäckandebetalnings- och kassaservice bör som sin mening geregeringen till känna att man måste slå vakt om de mål i frågaom regional och social service som gäller för posten. Utskottetställer sig således bakom det här aktuella förslaget i motionT201 (s). Därmed tillgodoses önskemålet i motion T226 (c) attriksdagen skall uttala att det är viktigt att skapa långsiktigagarantier för att de sociala och regionalpolitiska målen förpostens verksamhet kan upprätthållas inför en avreglering ochbolagisering av verksamheten. Yrkandet i sistnämnda motion bördärför inte föranleda något initiativ av utan kanavslås.Det anförda innebär att utskottet inte kan ställa sig bakomförslaget i motion T819 (v) att resurser för servicen skallskapas genom minskning av kravet på avkastning på postkapitalet.Detta förslag bör också avslås.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande rikstäckande betalnings- och kassaserviceatt med bifall till motion 1991/92:T201 yrkande 5 idenna del samt med avslag på motionerna 1991/92:T226 yrkande 9och 1991/92:T819 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört om översynen av förutsättningarna ochformerna för postverkets verksamhet, såvitt avser den fortsattabehandlingen av frågan om rikstäckande betalnings- ochkassaservice,4. Prismål för portoavgifter för vissa tidskrifter (mom.9), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "Departementschefen framhåller" och slutar med"därmed motionsförslaget" bort ha följande lydelse:Ordningen med prismål för här aktuella tidskriftermotiverades med att dessa tidskrifter är i det läget att de intekan påverka postverkets priser. Att tidskrifterna verkligenbefinner sig i underläge i kontakterna med posten framgår avmotionen. har, som däri påpekas, ett faktiskt monopolnär det gäller distributionen av de här aktuella tidskrifterna.Postverket har förstärkt monopolet genom krav på "trohet" avkunderna, vilket hindrar dessa från att anlita konkurrenter tillposten där sådana finns. har redan i januari 1992höjt postavgifterna för de tidskrifter som inteomfattas av prismålet, sedan postala tidningskungörelsen upphörtatt gälla . Utskottet ställer sig bakommotionärernas förslag att ordningen med prismål förportoavgifter för här aktuella tidskrifter bör behållas.Vad utskottet sålunda har anfört om prismål förportoavgifter för vissa tidskrifter bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande prismål för portoavgifter för vissatidskrifteratt med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1991/92:T815 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om avveckling av ordningen medprismål för portoavgifter för tidskrifter befriade frånmervärdeskatt,5. Medelsanvisning för rikstäckande betalnings- ochkassaservice (mom.11), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "Utskottet har" och slutar med "tillstyrkerförslaget" bort ha följande lydelse:I yrkanden i motionerna T810 (s) och T819 (v) -- som redanhar behandlats av (bet. 1991/92:FiU20, rskr. 128--129)-- avvisade motionärerna ett förslag av regeringen att upphävapostgirots gynnade ställning när det gäller förmedlling avstatliga betalningar och att anvisa ersättning till postverketför rikstäckande betalnings- och kassaservice över ett anslag.I frågan om hur postverket skall kompenseras för rikstäckandebetalnings- och kassaservice har utskottet samma mening som densom framförs i ovannämnda motioner, dvs. denna service börersättas genom inkomster som postverket erhåller genom att iprincip ha ensamrätt till förmedling av statliga betalningar.Utskottet avvisar således här aktuellt förslag om en särskildmedelsanvisning för bekostande av denna service.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande medelsanvisning för rikstäckandebetalnings- och kassaserviceatt avslår regeringens förslag.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bengt () anför:Ensamrätt för postverket till brevbefordranJag anser i likhet med motionärerna bakom motion T819 (v) attpostens ensamrätt till brevbefordran inte bör avskaffas, dåensamrätten innebär att postverket garanteras inkomster som gördet möjligt för verket att klara kostnaderna för nödvändigservice. Om ensamrätten avskaffas, öppnas, som framhålls imotionen, möjlighet för konkurrenter att "plocka ut" de lönsammadelarna av verksamheten. Vidare skulle marknadsekonomiskaprinciper för verksamheten med brevbefordran leda till sämreservice för de små kunderna.Jag kan därmed inte ställa mig bakom de i detta sammanhangaktuella förslagen i motionerna T201 (s) och T810 (s) enligtvilka ett avskaffande av ensamrätten kan accepteras på vissavillkor.Ändrad associationsform för postverketJag biträder hemställan i reservation 2.Rikstäckande betalnings- och kassaserviceOm postverket kan redovisa kostnader för olönsam verksamhetsom är nödvändig av sociala eller regionalpolitiska skäl ellerför att upprätthålla rikstäckande kassa- och bankservice bördessa kostnader täckas genom att kravet på avkastning påpostkapitalet minskas. Detta bör -- som föreslås i motion T819(v) yrkande 2 -- som sin mening ge regeringen tillkänna. Jag har i ett motionsförslag, som har behandlats ifinansutskottets betänkande 1991/92:FiU20, motsatt mig enavveckling av postgirots ensamrätt till förmedling av statensbetalningar. Detta är en inkomstkälla som behövs för att klaranödvändig service.I de övriga här aktuella motionsförslagen redovisar man inteförslag som skulle på samma sätt som sagts kunna garanteraupprätthållande av de sociala och regionalpolitiska målen. Dessamotionsförslag avstyrks därför.Prismål för portoavgifter för vissa tidskrifterJag biträder hemställan i reservation 4.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.2 och 7 borde ha hemställt:2. beträffande ensamrätt för postverket tillbrevbefordranatt med bifall till motion 1991/92:T819 yrkande 3samt med avslag på motionerna 1991/92:T201 yrkande 5 i denna deloch 1991/92:T810 yrkande 2 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts om översynen avförutsättningarna och formerna för postverkets verksamhet,såvitt avser den fortsatta behandlingen av frågan om ensamrättför posten till brevbefordran,7. beträffande rikstäckande betalnings- och kassaserviceatt med bifall till motion 1991/92:T819 yrkande 2samt med avslag på motionerna 1991/92:T201 yrkande 5 i denna deloch 1991/92:T226 yrkande 9 som sin mening ger regeringen tillkänna vad ovan anförts om översynen av förutsättningarna ochformerna för postverkets verksamhet, såvitt avser den fortsattabehandlingen av frågan om rikstäckande betalnings- ochkassaservice, Ersättning till postverket för rikstäckande betalnings-och kassaservice2Motionerna2Bakgrund3Postverkets (postens) uppgifter och organisation3Former för styrning av posten5Riksdagens krav på posten --19946Utskottet71 treårsplan för åren 1993--19957Måluppfyllelse under år 19907Postverkets treårsplan för åren 1993--19957Propositionsförslaget och utskottets ställningstagande82 Inriktning av den fortsatta översynen av förutsättningarnaoch formerna för postverkets verksamhet82.1 Propositionsförslaget82.2 Den fortsatta behandlingen av frågan om ensamrätt förpostverket till brevbefordran9Bakgrund9Departementschefen9Motionsförslag10Utskottets ställningstagande102.3 Den fortsatta behandlingen av frågan om ändradassociationsform för postverket11Bakgrund11Departementschefen11Motionsförslag12Utskottets ställningstagande122.4 Den fortsatta behandlingen av frågan ommervärdeskattebeläggning av portoavgifter132.5 Den fortsatta behandlingen av frågan om postverketssociala uppgifter, m.m.13Bakgrund13Departementschefen14Motionsförslag och utskottets ställningstagande142.6 Den fortsatta behandlingen av frågan om rikstäckandebetalnings- och kassaservice16Bakgrund16Departementschefen16Motionsförslag16Utskottets ställningstagande172.7 Den fortsatta behandlingen av frågan om förmedlingenav statens betalningar183 Avveckling av ordningen med prismål för portoavgifter förvissa tidningar18Bakgrund18Propositionsförslaget18Motionsförslag och utskottets ställningstagande194 Precisering av uppdrag, mål och resultatkrav förpostverket19Propositionsförslaget19Utskottets ställningstagande215 Medelsanvisning till ersättning till postverket förrikstäckande betalnings- och kassaservice21Hemställan22Reservationer24Meningsyttring28