bet · GF01KrU31 · 1992-05-12 00:00:00 — Kompetensinriktad vuxenutbildning genom studieförbund Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens förslag omändrade grunder för folkbildningsrådets fördelning avstatsbidrag. Förslaget innebär att statsbidrag till folkbildningskall få användas även till sådan kompetensinriktad utbildninginom studieförbunden som till form och arbetssätt motsvarar densom anordnas inom det offentliga skolväsendet och högskolan.Utskottet anser att förslaget inte får tolkas som en förändringav folkbildningsuppdraget utan snarare som en komplettering.Utskottet, som anser att det inte finns något att erinra motden i propositionen föreslagna ändringen avstatsbidragsvillkoren, gör med anledning av motionsyrkandenvissa påpekanden och förtydliganden av regeringsförslaget.Utskottet understryker att kompetensinriktad utbildning istudiecirkelform inte får vara av sådan omfattning att det gårut över den folkbildande verksamheten. Utskottet framhållerockså att verksamheten inom kompetensgivande studiecirklar avangivet slag så långt det är möjligt bör präglas av sammasynsätt som är utmärkande för studiecirkelverksamheten i övrigt,nämligen att deltagarna deltar i valet av arbetssätt och metoderoch tillsammans med cirkelledarna tar ansvaret för studierna.Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om att studieförbundenskall få rätt att utfärda kompetensbevis. Regeringen har i proposition 1991/92:157 om vissa gymnasie-och vuxenutbildningsfrågor m.m. () undermom. 6 i hemställan föreslagit att godkänna vad ipropositionen förordats om ändrade grunder förfolkbildningsrådets fördelning av statsbidrag.Propositionen i övrigt behandlas av utbildningsutskottet ibetänkandet 1991/92:UbU26. Motioner väckta under allmänna motionstiden 19921991/92:Kr402 av () vari yrkas att hosregeringen begär förslag om att studieförbunden skall ges rättatt utfärda kompetensbevis i vissa delar av sin verksamhet ienlighet med vad som anförts i motionen.1991/92:Kr418 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt ge studieförbunden möjlighet att bedriva kompetenshöjandeoch behörighetsgivande utbildning.Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:1571991/92:Ub72 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om studieförbundens form och arbetssätt ochrätt till statsbidrag i samband med kompetensinriktadvuxenutbildning.1991/92:Ub74 av m.fl. (v) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kompetensinriktad utbildning genomstudieförbund.1991/92:Ub76 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vuxenutbildning genom studieförbund. riksdagsbeslut om folkbildningenVid /91 godkände att ett nyttstatsbidragssystem för folkbildningen skulle tillämpas /92 (prop. 1991/92:82, UbU18, rskr. Genomdet nya systemet ökades friheten för studieförbunden ochfolkhögskolorna att disponera resurserna. Den statligadetaljregleringen togs bort. Det betonades att det ärfolkbildningens anordnare som själva fastställer målen förverksamheten, medan riksdag och regering fastställer målen förbidragsgivningen.I propositionen angavs som ett av målen för statsbidrag tillfolkbildningen att stödja en verksamhet som syftar till attgöra det möjligt för människor att påverka sin livssituation ochskapa engagemang för att delta i samhällsutvecklingen genomt.ex. politiskt, fackligt eller kulturellt arbete. Verksamhetsom syftar till att utjämna utbildningsklyftor och höjautbildningsnivån i samhället skall prioriteras. Personer som ärutbildningsmässigt, socialt eller kulturellt missgynnade skallsärskilt prioriteras. Den utbildning som bedrivs inomfolkbildningen skall till både form och innehåll tydligt skiljasig från utbildning inom det offentliga skolväsendet ochhögskolan. Det är viktigt att varje studieförbund ger uttryckför en egen profil som är präglad av t.ex. huvudmannensideologiska eller politiska värderingar. De studerandesmöjlighet att påverka inriktning och arbetssätt och att anknytastudierna till vardagslivets verklighet bör vara ett starktinslag i utbudet av folkbildning.Som särskilda villkor för statsbidrag till studieförbundenangavs att studiecirkelverksamhet med gemensamma, planmässigtbedrivna studier skall utgöra basen i denstatsbidragsberättigade verksamheten. Något skäl för staten attange hur stor denna andel bör vara ansågs dock inte finnas. Detfår ankomma på studieförbunden att göra rimliga avvägningar idetta avseende.Fr.o.m. /92 fördelas det statliga bidraget tillfolkbildningen av folkbildningsrådet, som bildats avFolkbildningsförbundet, och Landstingsförbundet.Ändrade grunder för folkbildningsrådets fördelning avstatsbidragI den nu aktuella propositionen, 1991/92:157, anförs attstudieförbunden har flexibla organisationer och arbetsformer. Dehar lokala avdelningar på ett stort antal orter i landet. Föratt öka möjligheterna till kunskapsspridning ochkunskapsutveckling är det enligt propositionen viktigt att tatill vara studieförbundens kapacitet även när det gällerkompetensinriktad utbildning. Utbudet av utbildningsanordnare,som de studerande kan välja mellan, skulle på detta sätt öka.Mot denna bakgrund föreslås att statsbidraget till folkbildningskall få användas även till sådan kompetensinriktad utbildninginom studieförbunden som till form och arbetssätt motsvarar densom anordnas inom det offentliga skolväsendet och högskolan.Riksdagen föreslås godkänna att en sådan ändring görs avgrunderna för folkbildningsrådets fördelning av statsbidrag.I propositionen anges att förutsättningen för dessa ändradebidragsvillkor är att sådan kompetensinriktad utbildning istudiecirkelform som beskrivits i propositionen inte får vara avsådan omfattning att det går ut över studieförbundensfolkbildande verksamhet. Den kompetensinriktadestudiecirkelverksamheten skall inte sättas under tillsyn avnågon statlig myndighet. Studieförbunden skall själva taställning till hur verksamheten skall utformas.I tre motioner, nämligen Ub72 (c), Ub74 (v) yrkande 4 ochUb76 (s), väckta med anledning av propositionen, anförs att detär viktigt att studieförbunden kan tillämpa studiecirkelns formoch arbetssätt även vid kompetensgivande utbildning. Imotionerna framhålls vidare vikten av att tidigarebeslut ligger fast beträffande folkbildningens uppgift att göradet möjligt för människor att påverka sin livssituation och attskapa engagemang t.ex. genom politiskt, fackligt och kulturelltarbete. I motion Ub72 uttrycks oro för att det unika somstudieförbunden stått för, nämligen folkbildning iallmänhetens tjänst med en speciell särart, inte längre skallgälla i samband med kompetensinriktad utbildning. Den pedagogikoch de metoder som studieförbunden tillämpar bör enligt motionUb74 kunna användas även vid sådana kompetensinriktadecirkelstudier som bedrivs i enlighet med propositionensintentioner. Det framhålls i motion Ub76 att folkbildningen oftahar varit ett alternativ och ett komplement till denundervisning som anordnas inom det offentliga skolväsendet ochhögskolan. Folkbildningens metoder -- som bl.a. innebär attdeltagarna själva deltar i valet av arbetssätt och metoder --har underlättat för sådana människor, som inte deltagiti vuxenutbildning, att ta upp och fullfölja studier. Det anförsockså att en ökning av den kompetensinriktade vuxenutbildningeninom studieförbunden kan medföra att andra angelägnafolkbildningsuppgifter inom t.ex. kultur- och samhällsområdetkan bli svåra att finansiera. Enligt motionen börstudieförbunden -- utan att statsbidraget påverkas -- fåmöjlighet att, utifrån folkbildningens särart i fråga om metod(form och arbetssätt), anordna undervisning som motsvarar densom anordnas inom det offentliga skolväsendet och högskolan.I motion Kr418 (m), väckt under allmänna motionstiden ijanuari , hemställs att studieförbunden skall ges möjlighetatt bedriva kompetenshöjande och behörighetsgivande utbildningsom ett komplement till den verksamhet som ingår ifolkbildningsuppdraget.Utskottet anser att den nu föreslagna ändringen avstatsbidragsgrunderna för folkbildningen inte får tolkas somförslag till en ändring av studieförbundensfolkbildningsuppgift. Förslaget får snarare ses som enkomplettering. Studieförbundens verksamhet har från förstabörjan varit inriktad bl.a. mot att utjämna utbildningsklyftoroch att höja utbildningsnivån. Studiecirkelverksamheten harbedrivits på en nivå som motsvarat såväl en grundläggandeskolnivå som gymnasienivå och högskolenivå. De kunskaper som destuderande erhållit är likvärdiga även om studierna är upplagdapå skilda sätt inom folkbildningen och det offentligaskolväsendet och högskolan. När det gäller kunskaps- ochutbildningsnivå innebär således förslaget i propositionen intenågon förändring.Som utskottet redovisat var den statsbidragsgrundandestudiecirkelverksamheten tidigare omgärdad av ett mycketdetaljerat regelsystem. Bestämmelser fanns om minsta antaldeltagare per sammankomst, lägsta ålder för deltagarna, antalsammankomster , antal timmar per sammankomst, olikabidrag till olika sorters verksamhet, tilläggsbidrag,expertbidrag m.m. Genom dessa regler var det inte möjligt attorganisera ämnesstudier inom studiecirkelverksamheten på ettsätt som i dessa avseenden liknar vad som finns inom detoffentliga skolväsendet och högskolan.Det redovisade detaljerade regelsystemet togs bort den 1 juli1991. fördelar numera medlen utifrån deriktlinjer för statsbidraget som godkänt och har tilluppgift att utvärdera det nya statsbidragssystemet. När detgäller sådana praktiska frågor, såsom deltagarantal, antalsammankomster, sammankomsternas längd, studiernas förläggning itiden m.m. skulle det således inte längre finnas något hinderför studieförbunden att organisera studiecirkelverksamheten påett sätt som kan likna utbildningen inom den offentliga skolanoch inom högskolan. fördes emellertid i 5 §förordningen (1991:977) om statsbidrag till folkbildningen inden bestämmelse som föreslås bli ändrad, nämligen den somsäger att undervisningen skall anordnas så att den till form ocharbetssätt tydligt skiljer sig från den som anordnas i detoffentliga skolväsendet och högskolan.Utskottet gör den bedömningen att det inte finns något atterinra mot den i propositionen föreslagna ändringen avstatsbidragsvillkoren, vilken ger utrymme för utveckling motännu större frihet för studieförbund att anordna sin verksamhetän vad de har. Utskottet vill dock understrykavad som anförs i propositionen om att sådan kompetensinriktadutbildning som avses i denna och som ges i studiecirkelform avstudieförbunden inte får vara av sådan omfattning att detgår ut över studieförbundens folkbildande verksamhet. Detta harockså framhållits i motionerna. Utskottet noterar attföredragande statsrådet uttalat att hon med särskilduppmärksamhet kommer att följa utvecklingen i detta avseende.Som motionärerna framhållit hör det tillstudiecirkelverksamhetens särart att deltagarna deltar i valetav arbetssätt och metoder och tillsammans med cirkelledaren taransvaret för studierna. Så långt det är möjligt bör enligtutskottets uppfattning detta synsätt prägla också verksamheteninom sådana kompetensinriktade studiecirklar som avses ipropositionen och som studieförbunden nu får möjlighet atterbjuda.Utskottet inser att tiden kan vara alltför knapp för att denutvärdering av folkbildningsverksamheten, som Folkbildningsrådetskall göra inför nästa treåriga budgetperiod 1994/95--1996/97, inågon högre grad skall kunna innefatta effekter av de ändradestatsbidragsgrunder som föreslås i propositionen. Utvärderingenmåste avslutas i sådan tid att den kan läggas till grund för denfördjupade anslagsframställning som skall lämnas in sommaren1993. Utskottet förutsätter dock att de erfarenheter someventuellt redan har vunnits kan redovisas i samband medanslagsframställningen.Med de förtydliganden och påpekanden som utskottet här gjortmed anledning av motionerna Ub72, Ub74 yrkande 4 och Ub76 anserutskottet att bör godkänna att studieförbunden får ensådan möjlighet att anordna kompetensinriktade studiecirklar somförordas i propositionen. Syftet med yrkandet i motion Kr418 äri stort sett tillgodosett genom regeringens förslag varförmotionen inte bör föranleda någon åtgärd.Rätt för studieförbund att utfärda kompetensbevisI propositionen tas även upp frågan om rätt förstudieförbunden att utfärda kompetensgivande betyg. anser att mycket talar emot en sådan ordning, då denbl.a. skulle innebära inskränkningar i den frihet och det ansvarför folkbildningsverksamheten som anordnarna fått /92. En rätt att utfärda betyg skulle kräva attdenna del av verksamheten ställs under tillsyn och regleras.Prövningen av de studerandes kompetens bör enligt propositionen,liksom tidigare, förbehållas det offentliga skolväsendet ochhögskolan.I en motion som väckts under allmänna motionstiden, nämligenKr402 (m), hemställs att studieförbunden skall ges rätt attutfärda kompetensbevis i vissa delar av sin verksamhet.Utskottet instämmer i vad som anförs i propositionen i dennafråga och föreslår att avslår motion Kr402. beträffande ändrade grunder för folkbildningsrådetsfördelning av statsbidragatt med bifall till regeringens förslag, medanledning av motionerna 1991/92:Ub72, 1991/92:Ub74 yrkande 4 och1991/92:Ub76 samt med avslag på motion 1991/92:Kr418 godkännervad utskottet förordat om ändrade grunder förfolkbildningsrådets fördelning av statsbidrag,2. beträffande rätt för studieförbund att utfärdakompetensbevisatt avslår motion 1991/92:Kr402.Stockholm den 12 maj 1992På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), Jan-ErikWikström (fp), (), (), MajaBäckström (s), (), (), AndersNilsson (s), (), (), Rose-MarieFrebran (kds), (nyd), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.