bet · GF01FiU29 · 1992-05-27 00:00:00 — Frågan hur stora dessa bidrag bör vara fårbehandlas av finansutskottet.RiksfärdtjänstenI motion Fi53 (s) behandlas frågan om huvudmannaskapet förriksfärdtjänsten. I motionen anges att riksfärdtjänsten börses som en del i en större trafikpolitisk satsning, vars syfteär att göra det möjligt för personer med funktionshinder attkunna resa på samma villkor som alla andra medborgare. Det ärdärför enligt motionen av stor betydelse att resurserna förriksfärdtjänsten finns samlade hos en central myndighet för attinte funktionshindrades resor skall vara beroende av enskildakommuners ekonomi. finns det enligt motionen fördelarmed att kommunerna, som i stort sett beslutar omriksfärdtjänsten, får huvudmannaskapet men med ett fortsattstatligt bidrag. Med hänvisning härtill framhålls i motionenvikten av att minst oförändrad standard garanterasfortsättningsvis för riksfärdtjänsten.Trafikutskottet konstaterar att propositionen inte innehållernågot förslag om en kommunalisering av riksfärdtjänsten eller omförändrade regler för riksfärdtjänsten. I propositionen anförsatt frågan om det framtida ansvaret för riksfärdtjänsten beredsinom . Vidare anges att om ansvaret överförstill kommunerna är det naturligt att medel för riksfärdtjänstenockså överförs till det nya generella kommunalastatsbidragssystemet.Trafikutskottet bedömer, som framhållits av utskottettidigare i olika sammanhang, att flera viktiga fördelar kan ståatt vinna med ett kommunalt huvudmannaskap för riksfärdtjänsten(bet. 1991/92:TU14). förutsätter att det förslagtill organisatorisk lösning som regeringen kan komma attförelägga i frågan, som resultat av det omnämndaberedningsarbetet, innebär att riksfärdtjänsten ävenfortsättningsvis tryggas på en godtagbar nivå. Trafikutskottetanser med hänvisning till det anförda att finansutskottet böravstyrka motionen.Stockholm den 19 maj 1992På trafikutskottets vägnarRolf ClarksonI beslutet har deltagit: (), Sven-GöstaSignell (s), (), (), Sten-OveSundström (s), (), (), KennethAttefors (nyd), (), (), (), (), (), () och HugoBergdahl (fp).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Bostadsutskottets yttrande1991/92:BoU7yBilaga 6Förslag i kompletteringspropositionen om den kommunalaekonomin avseende bostadsutskottets beredningsområdeTill finansutskottetFinansutskottet har beslutat att beredabostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1991/92:150 -- kompletteringspropositionen -- jämte motioner,avseende förslagen om ekonomi såvitt dessa rörbostadsutskottets beredningsområde.Bostadsutskottet behandlar i detta yttrande förslaget ipropositionen om att statsbidraget till bostadsanpassning m.m.skall slopas och i stället gå upp i detgenerella statsbidragssystemet till kommunerna.PropositionenRegeringen föreslår i proposition 1991/92:150 bilaga II:2yrkande 5 (s. 117) att godkänner att statsbidragettill bostadsanpassning m.m. slopas per den 1 januari 1993.MotionernaFöljande motionsyrkanden behandlas i yttrandet till den del deavser frågor inom bostadsutskottets beredningsområde:1991/92:Fi44 av m.fl. (v) vari yrkas13. att avslår regeringens förslag till ett nyttgenerellt statsbidragssystem.1991/92:Fi84 av m.fl. (s) vari yrkas6. att godkänner förslagen till ett nytt generelltstatsbidragssystem för kommuner i enlighet med vad som anges imotionen ovan.1991/92:Fi86 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om likvärdig service och trygghet förhandikappade.1991/92:Fi92 av () vari yrkas att riksdagenavslår regeringens proposition 1991/92:150 del II.UtskottetRegeringen föreslår i kompletteringspropositionens bilaga II:2avsnitt 2.5 Bostadsanpassningsbidrag m.m. att statsbidraget tillvissa bidragsformer inriktade mot bostadsanpassning m.m. skallupphöra . De bidrag som berörs ärbostadsanpassningsbidraget, bidraget för att återställahandikappanpassade bostäder samt ett bidrag till kommuner förkostnader i samband med omhändertagande och förvaltning av vissalyftanordningar m.m. för handikappade. Det sistnämnda bidragetbeviljas enligt ett regeringsbeslut den 29 januari 1987.Bostadsanpassningsbidraget utges enligt förordningen(1987:1050) om statskommunalt bostadsanpassningsbidrag. Bidraglämnas för sådana anpassningsåtgärder i och i anslutning till enbostadslägenhet som behövs för att den skall vara ändamålsenligsom bostad för den handikappade. Kommunerna sköterbidragsgivningen och betalar ut bidragen. I vissa fall skalldock länsbostadsnämnden pröva dessa ärenden. Staten lämnarbidrag av kommunernas kostnader förbostadsanpassningsbidrag.Bidrag för att återställa handikappanpassade bostäder iflerbostadshus och i småhus som upplåts med hyresrätt kan utgåenligt förordningen 1985:489. Staten lämnar bidrag avden godkända kostnaden under förutsättning att kommunen lämnarett kommunalt bidrag . En ytterligare förutsättning äratt kostnaden överstiger 5000kr.I propositionen framhålls bostadsanpassningens viktiga rollinom äldre- och handikappomsorgen. Mot denna bakgrund anses detinte vara godtagbart att bostadsanpassningen blir en heltoreglerad verksamhet i och med att förordningen omstatskommunalt bostadsanpassningsbidrag upphör att gälla. Avdetta skäl aviseras att kommer att föreläggas enproposition med förslag om en särskild reglering där kommunernages skyldighet att svara för bostadsanpassningen. Dennareglering avses träda i kraft som ett nytt generelltstatsbidrag till kommunerna införs.Några yrkanden som direkt tar upp regeringens förslag om attavveckla bostadsanpassningsbidragen m.m. återfinns inte i de medanledning av propositionen väckta motionerna. Utskottet taremellertid i yttrandet upp fyra motionsyrkanden med vissaprincipiella synpunkter på det föreslagna generellastatsbidragssystemet som också får betydelse för hur stödet tillbostadsanpassning m.m. bör utformas.I den socialdemokratiska partimotionen Fi84 diskuteras vissanegativa effekter som kan bli följden av införandet av ettgenerellt statsbidragssystem. Motionärerna framhåller atteffekterna på bl.a. handikappområdet måste analyseras. Enligtderas uppfattning hade det vidare varit önskvärt att de avregeringen aviserade förslagen för att eliminera de problem somomläggningen av bidragssystem skulle kunna leda till påhandikappområdet kunnat presenteras som de nu aktuellaförslagen. I motionens yrkande 6 föreslås dock att ienlighet med vad som anförts i motionen bör godkänna förslagentill ett nytt statsbidragssystem.Även i motion Fi86 (s) framförs vissa farhågor för attövergången från specialdestinerade bidrag till ett generelltstatsbidragssystem kan leda till problem för handikappade. Enbefarad konsekvens kan bli att skillnaderna mellan kommunerna iden sociala servicen ökar. Enligt motionärerna finns hos mångaen sådan oro vad gäller effekterna av att statsbidraget tillbostadsanpassning tas bort. I motionen föreslås geregeringen till känna vad som anförts om likvärdig service ochtrygghet för handikappade.I partimotion Fi44 yrkande 13 samt i motionFi92 (v) föreslås avslå regeringens förslag till ettnytt generellt statsbidragssystem. I partimotionen anförs attett generellt statsbidrag bör ges till kommunerna sektorsvis.Möjligheten till stimulansbidrag till kommunerna föreslås finnaskvar. Avslagsyrkandet i motion Fi92 (v) motiveras främst med desvåra ekonomiska omställningsproblem för vissa kommuner somregeringsförslaget anses leda till.Bostadsutskottet har vid ett flertal tillfällen understrukitvikten av att våra bostäder och bostadsområden i möjligaste månutformas på ett sådant sätt att de blir tillgängliga för alla.Bidraget till bostadsanpassning har i detta sammanhang spelatoch kommer att spela en viktig roll. Det är givetvis angelägetatt villkoren för stödet till anpassning av handikappadesbostäder inte kraftigt varierar mellan olika kommuner. Hittillshar en likartad bedömning garanterats genom de regler somtillämpas som villkor för att det statliga bidraget skall utgå.Som även konstateras i propositionen är det inte acceptabelt attlämna verksamheten med bostadsanpassning helt oreglerad på detsätt som skulle bli fallet om det särskilda statsbidragetavvecklas utan att andra åtgärder vidtas.Bostadsutskottet har förståelse för att en avveckling av despecialdestinerade bidragen kan skapa oro för att storaolikheter i kommunernas insatser för bl.a. bostadsanpassningskall uppstå. Utskottet anser emellertid att det av regeringenaviserade förslaget om en fortsatt reglering av verksamheten medbostadsanpassningsbidrag till stor del borde kunna undanröjadenna oro. Som anförs i de socialdemokratiska motionerna hadedet varit till fördel om förslaget om reglering av kommunernasskyldighet att svara för bostadsanpassningen redan förelegat. Ipropositionen anförs dock att ett förslag avses föreläggasriksdagen i sådan tid att en reglering inom detta område kanträda i kraft som ett nytt generellt statsbidraginförs.Inriktningen på regleringen bör enligt propositionen vara attbostadsanpassningsbidrag skall utges för sådana åtgärder i och ianslutning till en funktionshindrad persons bostad som behövsför att den skall vara ändamålsenlig som bostad för personen ifråga. Detta är också utgångspunkten för dagens bidragsregler.Med anledning av vad i propositionen anförts förutsätterutskottet att den av regeringen förordade lösningen inte skallge ett sämre stöd till bostadsanpassning än vad som utgår i dag.Beträffande de frågor i den nu aktuella delen av propositionensom bostadsutskottet har att överväga kan förslaget att avvecklastatsbidraget till bostadsanpassning m.m. accepteras på degrunder som ovan anförts. Enligt utskottets mening bör såledesriksdagen godkänna yrkande 5 (s. 117) i propositionens bilagaII:2 om att statsbidraget till bostadsanpassning m.m. slopas perden . Utskottet förutsätter att de synpunkter omlikvärdig trygghet vad gäller bostadsanpassning m.m. som försfram i motionerna Fi84 (s) och Fi86 (s) kommer att kunna beaktasi samband med att förslaget om reglering av kommunernasskyldigheter på området utarbetas. Under alla förhållanden finns-- vid behandlingen av detta förslag -- möjlighet för riksdagenatt om så skulle anses påkallat åter ta upp de av motionärernaaktualiserade frågorna.Vad rör förslagen i motionerna Fi44 (v) yrkande 13 samt Fi92(v) om ett avslag på propositionen i nu aktuell del finns enligtbostadsutskottets uppfattning inte skäl att tillstyrka dem.Stockholm den 19 maj 1992På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), UlfBjörklund (kds), i (nyd), (), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartieteftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Eva () anser att den del av utskottets yttrandesom under rubriken börjar med "har"och slutar med "tillstyrka dem" bort ha följande lydelse:En i en socialt inriktad bostadspolitik är allasrätt till en god bostad. Denna rätt får inte förvägras vissagrupper genom att bostäderna inte görs tillgängliga förmänniskor med handikapp. Det är också en självklarhet attsamhället har ett ansvar för att varje bostad individuellt kananpassas efter den handikappades förutsättningar.Bostadsanpassningsbidraget har en mycket viktig uppgift attfylla i detta sammanhang. Det kan därför inte vara rimligt attsom regeringen föreslå att detta bidrag slopas utan atteffekterna av ett sådant beslut analyseras.Bostadsanpassningsbidraget är bara ett av despecialdestinerade bidrag som föreslås slopas ikompletteringspropositionen och ersättas med ett generelltstatsbidragssystem. Som anförs i partimotionFi44 får ett byte av bidragssystem inte innebära att statenavsäger sig möjligheten att styra bidragen mellan olikasektorer. Det måste också finnas en möjlighet att medstimulansbidrag till kommunerna stödja speciellt angelägnaområden. Ett sådant behov kan särskilt föreligga på det socialaområdet.Behovet av att genom statliga åtgärder garantera engrundtrygghet på det sociala området gäller inte minstsamhällets insatser för de handikappade. I motion Fi86 (s)framhålls den oro som många handikappade känner för attomläggningen av bidragssystem kommer att medföra en socialnedrustning i vissa kommuner. anser det varasjälvklart att rätten till bostadsanpassningsåtgärder m.m. intefår göras beroende av den enskilda kommunens ekonomiska lägeeller den för tillfället rådande politiska majoriteten. Hittillshar statsbidragen för bl.a. bostadsanpassningsåtgärder varit enviss garanti för att sådana skillnader inte uppstår. Regeringenaviserar visserligen en reglering av kommunernas skyldigheteravseende bostadsanpassningsverksamheten men något förslagföreligger ännu inte. Som anförs i partimotionmåste ett nytt och mer genomarbetat förslag om statsbidragentill kommunerna utformas. I ett sådant arbete är det av särskildvikt att de nu diskuterade frågorna om de handikappadesrättigheter ingående analyseras.Mot den redovisade bakgrunden anser bostadsutskottet attriksdagen bör tillstyrka förslagen i partimotionFi44 yrkande 13 och Fi92 (v) om att avslå propositionen i nuaktuell del. bör vidare med anledning av dessamotioner samt motion Fi86 (s) ge regeringen till känna vad somovan anförts om vikten av bostadsanpassningsverksamheten ochlikvärdig trygghet på detta område oavsett bostadsort. MotionFi84 (s) yrkande 6 bör avslås.InnehållSammanfattning1Inledning2Propositionernas förslag3Proposition 1003Proposition 150 del II ekonomi4Motionsyrkandena7Proposition 150 del II12Inledning12Allmänna utgångspunkter12Den kommunala sektorn och samhällsekonomin13Kommunernas och landstingens skatteinkomster14Nytt statsbidragssystem för kommunerna14Effekter för kommunerna av ett nytt statsbidragssystem15Förändringar för landstingen15Målstyrning, uppföljning och utvärdering16Proposition hösten 199216Partimotionerna16Socialdemokraternas partimotion Fi8416Ny demokratis partimotion Fi4218Vänsterpartiets partimotion Fi4418Utskottet20Inledning20Den kommunala sektorn och samhällsekonomin20Anpassning till samhällsekonomin20Riktlinjer för den kommunala ekonomin åren 1993--199524Ett nytt utbetalningssystem för kommunernas och landstingensskatteinkomster27Kyrkliga kommuner30Neutralisering av förslag om slopat schablonavdrag30Ett nytt statsbidragssystem för kommunerna31Principiella utgångspunkter31Bidrag och avgifter som avvecklas fr.o.m. år 199333Förslag till nytt generellt statsbidragssystem förkommunerna34Statligt utjämningsbidrag34Inomregionala frågor36Expertgrupp för översyn av strukturutjämningen36Effekter för kommunerna av ett nytt statsbidragssystem39Förändringar i statsbidragen för landstingen40Målstyrning, uppföljning och utvärdering41Bilaga II:1Försvarsdepartementets ansvarsområde43Bidraget till kommunerna rörande totalförsvarets civiladel43Bilaga II:2Socialdepartementets ansvarsområde43Bidrag till barnomsorg43Bidrag till invandrar- och flyktingbarn i förskolan45Bidrag till service och vård45Bidrag till färdtjänst, servicelinjer m.m.46Bidrag till bostadsanpassning46Bidrag till specialpedagogiska insatser för vissaförskolebarn47Bidrag till vissa ersättningar till sjukvårdshuvudmännenm.m.47Driftkostnader för beredskapslagring m.m.49Beredskapsplanläggning49Bilaga II:3Kommunikationsdepartementets ansvarsområde50Bidragen till drift och underhåll av statskommunvägar ochbyggande av länstrafikanläggningar50Riksfärdtjänsten51Bilaga II:4Finansdepartementets ansvarsområde52Skatteutjämningsbidrag, avräkningsskatt m.m.52Bidrag med anledning av införandet av ett nyttstatsbidragssystem53Kommunalt skattestopp år 199355Anslagsfrågor56Bilaga II:5Utbildningsdepartementets ansvarsområde56Avveckling av statsbidrag56Ändrad medelsanvisning för de bidrag som föreslåsavvecklade57Övriga förslag57Bilaga II:6Kulturdepartementets ansvarsområde58Den regionala kulturverksamheten58Övriga kommunalekonomiska frågor59Kommunernas pensionsskulder59Kommunal fastighetsskatt59Momsfrågor60Lån till Göteborg61Strandstädning61Skatteväxling mellan permanentkommun och fritidskommun62Hemställan62Reservationer1. Kommunernas anpassning till den samhällsekonomiskautvecklingen (mom.1) (s)702. Riktlinjer för den kommunala ekonomin åren 1993--1995(mom.2) (s)713. Ett nytt utbetalningssystem för kommunernas ochlandstingens skatteinkomster (mom.3) (s)724. Neutralisering av förslag om slopat schablonavdrag(mom.5) (s)735. Principerna för ett nytt statsbidragssystem m.m.(mom.6--8) (s)736. Expertgrupp för översyn av strukturutjämningen (mom.10)(s)757. Effekter för kommunerna av ett nytt statsbidragssystem(mom.11) (s)758. Förändringar i statsbidragen för landstingen (mom.12)(s)769. Målstyrning, uppföljning och utvärdering (mom.13,motiveringen) (s)7610. Avveckling av bidraget till färdtjänst, servicelinjer m.m.(mom.20) (s)7711. Anslaget Bidrag till allmän sjukvård m.m. (mom.23)(s)7812. Konsekvenser för skatteutjämningsbidrag, avräkningsskattm.m., till följd av ett nytt statsbidragssystem (mom.31--34)(s)7813. Kommunalt skattestopp (mom.35) (s)8014. Anslaget Statligt utjämningsbidrag till kommuner(mom.39) (s)80Särskilt yttrandeInomregionala frågor (mom.9) (m)81Bilagor1. yttrande (1991/92:SoU6y)933. yttrande (1991/92:KrU7y)1144. yttrande (1991/92:UbU5y)1175. yttrande (1991/92:TU4y)1246. yttrande (1991/92:BoU7y)128