bet · GG01JoU6 · 1992-12-03 00:00:00 — Ändringar i vissa lagar på jordbruksområdet i anledning avEES-avtalet Utskottet behandlar i betänkandet de delar av proposition1992/93:119 som avser bl.a. EES-anpassning av vissa lagar inomJordbruksdepartementets verksamhetsområde, med undantag avlivsmedelslagen. Sistnämnda del av propositionen behandlas avlagutskottet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochföreslår att lämnar utan erinran vad i propositionenanförts om införande av gränsvärde för kadmium i handelsgödsel.Utskottet avstyrker tre motionsyrkanden som tar upp användningenav handelsgödsel resp. kadmiumhalten i handelsgödsel.Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande (s) och enmeningsyttring (v). Regeringen () föreslår i proposition1992/93:119, såvitt avser jordbruksutskottetsberedningsområde,2. att antar förslaget till lag om ändring i lagen(1985:295) om foder,3. att antar förslaget till lag om ändring iutsädeslagen (1976:298),4. att antar förslaget till lag om provtagning pådjur,5. att antar förslaget till lag omEEG-handelsgödsel.6. att antar förslaget till lag om ändring i lagen(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.Vidare har regeringen berett tillfälle att ta del avvad i propositionen anförts om införande av gränsvärde förkadmium i handelsgödsel.Avsnitt 2 i propositionen och det lagförslag som anges i mom.1 i regeringens hemställan bereds av lagutskottet (LU11).Lagförslaget under 6 ovan har av jordbruksutskottet överlämnatstill skatteutskottet för beredning.Lagrådet har avgett yttrande över lagförslagen.Lagförslagen under 2--5 ovan bifogas detta betänkande. 1992/93:L10 av m.fl. (s) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om gränsvärde för kadmium.1992/93:Jo12 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär att fåri uppdrag att komma med förslag om hur användningen avhandelsgödsel skall minska,2. att hos regeringen begär att fåri uppdrag att komma med förslag om ett lägre gränsvärde än 100 gkadmium per ton fosfor med målet att kadmiuminnehållet ihandelsgödsel skall minska till en oskadlig nivå. Lagförslagen m.m.I propositionen föreslås ändringar i livsmedelslagen(1971:511), lagen (1985:295) om foder, utsädeslagen (1976:298)och lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter.Dessutom föreslås två helt nya lagar, en lag om provtagning pådjur och en lag om EEG-handelsgödsel. Förslagen är i huvudsakföranledda av . Ändringarna i livsmedelslagen innebärbl.a. att detaljbestämmelserna om märkning i lagen utmönstras.Ändringarna i foderlagen innebär bl.a. att tillämpningsområdetför lagen vidgas, att som allmänt krav på foder skall gälla attdetta inte får ha skadlig inverkan på miljön och att förbudetatt använda självdöda djur till foder förtydligas till attomfatta också hela djur eller djurdelar. Generellt undantag görsför foder som framställs av fisk, och gesmöjlighet att medge undantag för foder till djur i djurparkeroch liknande anläggningar om det finns särskilda skäl.Bemyndigandet i foderlagen för regeringen eller, efterregeringens bestämmande, att meddelaföreskrifter om användningen av foder som innehåller antibiotikaeller kemoterapeutiska medel vidgas till att gälla ocksåimporten, tillverkningen, försäljningen och hanteringen i övrigtav sådant foder. Vidare införs en bestämmelse som innebär attendast fodertillsatser som tillåts enligt fåranvändas.Ändringarna i utsädeslagen innebär bl.a. attväxtförädlingsavgiften slopas och att de nuvarande möjligheternaatt ställa krav och villkor på utsäde som skall exporteras tasbort. Terminologin i lagen anpassas till den som gäller påutsädesområdet inom EG. Det innebär bl.a. att begreppet"överlämnande till annan" i 2 och 3 §§ byts ut mot orden"släppas ut på marknaden" samt att ordet "statsplombering" i1--3 §§ byts ut mot "certifiering".Den nya lagen om provtagning på djur innebär att lagstödinförs som möjliggör provtagning på eller undersökning av djurdels för att kartlägga förekomst av, fastställa frihet fråneller kontrollera vissa smittsamma djursjukdomar, dels för attkontrollera användningen av läkemedel och liknande. Provtagningeller undersökning som rör djursjukdomar skall kunna avse djur,djurkroppar, mjölk som levereras till mejeri och annat materialsom regeringen eller eller Livsmedelsverketföreskriver. Med stöd av lagen skall föreskrifter kunna meddelasom skyldighet för den som föder upp djur att göra anmälan om sinverksamhet och om misstanke om djursjukdom samt att föraanteckningar om sin verksamhet. Föreskrifterna skall också kunnagälla vilka krav som från hygienisk synpunkt skall beaktas idjurhållningen.Med stöd av lagen skall vidare kunna föreskrivas ellerbeslutas i enskilda fall att djur får säljas som livdjur ellerflyttas från ett område till ett annat inom landet, endast omdjuren är fria från viss sjukdom. Föreskrifter skall kunnameddelas om skyldighet för djurägare att betala ersättning förprovtagning och undersökning enligt lagen.Den nya lagen om EEG-handelsgödsel slutligen innebär attlagstöd införs som möjliggör ett införlivande av vissaEG-direktiv om handelsgödsel. Lagen är utformad som enbemyndigandelag. Kostnaden för kontrollen av EEG-handelsgödselskall uttas genom avgifter.Lagstiftningen föreslås träda i kraft som detavsedda EES-avtalet.Utskottet tillstyrker de i propositionen framlagdalagförslagen i de delar förslagen remitterats till utskottet förberedning.Införande av gränsvärde för kadmium i handelsgödselPropositionenKadmium är ett dokumenterat hälsofarligt ämne, men någon akutrisk för folkhälsan föreligger inte med nuvarande svenskanivåer. finns det studier som visar att negativahälsoeffekter kan uppstå på lägre nivåer än vad man tidigarehaft anledning att räkna med. Slutmålet måste därför vara attminska kadmiumhalterna i marken till garanterat ofarliga nivåer.Mängden av kadmium som tillförs genom handelsgödsel har under desenaste åren minskat kraftigt. Ett skäl till detta är att dentotala användningen av handelsgödsel har minskat. Ett annat skälär att lantbruksnäringen själv har agerat för att sänka halternaav kadmium. Detta har skett frivilligt och har inneburit attkadmiumtillförseln har sjunkit från ca kadmium per hektarår 1970 till ca kadmium per hektar år 1991.EES-avtalet medger nationella särbestämmelser för kadmium ihandelsgödsel om sådana redan finns i respektive landsnationella lagstiftning när träder i kraft. Somstyrmedel är både miljöavgift och gränsvärde möjliga. Sverigehar ansökt om medlemskap i , och detta innebär enligtjordbruksministern att ett införande av en miljöavgift blirkomplicerat. Regeringen har i olika sammanhang framhållit attnya miljöskatter eller avgifter i måste utformas så attde inte kräver gränskontroll eller på annat sätt störvaruhandeln enligt EG:s regler.Sveriges åtgärder för att begränsa halterna av kadmium ihandelsgödsel bör därför få formen av ett gränsvärde för högstatillåtna halt kadmium per ton fosfor. Såväl , ,som har relativt infört sådanagränsvärden. Dessa gränsvärden varierar mellan 50 och 150 gkadmium per ton fosfor.Enligt propositionen bör fr.o.m. den 1 januari 1993införa ett gränsvärde på kadmium per ton fosfor. Ettsådant gränsvärde kommer framför allt att eliminera riskerna föratt blir ett dumpningland för gödselmedel med högakadmiumhalter. Ett gränsvärde tillsammans med det frivilligaarbete som bedrivs för att nedbringa kadmiumhalterna bör enligtjordbruksministern leda till att halterna av kadmium igödselmedel ytterligare minskas. Det framhålls som väsentligtatt i internationella sammanhang agerar kraftfullt föratt få till stånd lägre kadmiumhalter. I samband med attEES-avtalet i denna del skall omförhandlas bör enutvärdering göras över hur kadmiumhalterna har utvecklats. I detsammanhanget bör också prövas om ytterligare styrmedel kan ansesnödvändiga.Föreskrifter om ett gränsvärde för kadmium bör meddelas medstöd av lagen (1985:426) om kemiska produkter. Tillsynen börhandhas av Jordbruksverket.MotionernaI motion L10 av m.fl. (s) yrkas etttillkännagivande till regeringen av vad i motionen anförts omgränsvärde för kadmium (yrkande 3). Det påpekas att EES-avtaletmedger nationella särbestämmelser för kadmium i handelsgödsel omsådana finns i respektive lands lagstiftning när avtalet träderi kraft. Med underlåtenheten att lägga förslag om miljöavgift påkadmium har regeringen åter tagit ett steg bakåt i miljöarbetet.I motiveringen till detta yrkande framförs dock inga krav pånågra konkreta åtgärder från regeringens sida.I motion Jo12 av () anförs att den aktuellapropositionen i förening med andra förslag kan görahandelsgödsel billigare att använda i . Detta leder tillökad användning av handelsgödsel, vilket inte är acceptabelt omvi skall åstadkomma ett mer ekologiskt jordbruk med mindrenäringsläckage och större biologisk mångfald. bördärför ge regeringen i uppdrag att komma med förslag om huranvändningen av handelsgödsel skall minska, t.ex. med hjälp avökade miljöavgifter på handelsgödsel. Vidare anförs att kadmiumär ett av våra allvarligaste gifter från miljö- ochhälsosynpunkt. Det gränsvärde som regeringen föreslår äroacceptabelt högt. bör ge regeringen i uppdrag attåterkomma med ett förslag om ett lägre gränsvärde med målet attfå ner kadmiuminnehållet i handelsgödsel till en oskadlig nivå.Utskottets övervägandenUtskottet delar regeringens och motionärernas uppfattning attkadmium är ett dokumenterat hälsofarligt ämne och att fortsattaansträngningar måste göras för att minska kadmiumhalterna imarken till garanterat ofarliga nivåer. Detta gäller såvälhandelsgödsel, som står för knappt hälften av kadmiumtillförselntill åkrarna, som andra källor för kadmium. Utskottet har ingenerinran mot regeringens bedömning att gränsvärdet till en börjankan sättas till kadmium per ton fosfor. Somjordbruksministern anfört är det emellertid också viktigt attSverige agerar kraftfullt både nationellt och internationelltför att få till stånd ännu lägre kadmiumhalter. Den utvärderingsom aviseras i propositionen bör kunna ge underlag för fortsattaöverväganden i frågan. Med det anförda får yrkande 2 i motionJo12 anses till stor del tillgodosett.I anslutning till yrkande 1 i motion Jo12 erinrar utskottet omatt beslutat om ett åtgärdsprogram mot jordbruketsmiljöeffekter. Häri ingår bl.a. en minskning av användningen avhandelsgödsel --2000 . Utskottethänvisar härvidlag till redovisningen i sitt betänkande1992/93:JoU9 om vissa jordbrukspolitiska frågor. Motionenpåkallar i denna del ingen särskild åtgärd från sida.När det gäller förutsättningarna för införande av enmiljöavgift delar utskottet den bedömning som görs i motion L10att i och för sig medger även en sådan nationellsärbestämmelse om den existerar när avtalet träder i kraft.Detta framgår av proposition 1991/92:170 om europeiskaekonomiska samarbetsområdet, del IV s. 407 (bilaga II kap. XIVGödselmedel). Efter angivna tidpunkt finns i princip ingetutrymme för nationella särregler som begränsar tillträdet tillEFTA-ländernas marknader. Motionen innehåller emellertid i dennadel inga yrkanden om några verkställbara åtgärder på regerings-eller myndighetsnivå och kan därför inte läggas till grund förnågon framställning från sida. Utskottet avstyrkersåledes motion L10 yrkande 3. beträffande lagförslagenatt antar förslagen tilla) lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,b) lag om ändring i utsädeslagen (1976:298),c) lag om provtagning på djur,d) lag om EEG-handelsgödsel,2. beträffande gränsvärde för kadmium i handelsgödsel m.m.att lämnar utan erinran vad i propositionen anförtsom införande av gränsvärde för kadmium i handelsgödsel ochavslår motionerna 1992/93:L10 yrkande 3 och 1992/93:Jo12.men. (v)den 3 december 1992På jordbruksutskottets vägnarMargareta WinbergI beslutet har deltagit: (), Inga-BrittJohansson (s), (), (), LennartBrunander (c), (), (), KajLarsson (s), i (kds), (nyd), (), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeMiljöavgift på kadmium i handelsgödselMargareta , , , , , och (allas) anför:Som framgår av motion L10 utgör inget hinder motatt inför en miljöavgift på kadmium, om bestämmelserhärom införs innan avtalet träder i kraft. Det är från mångasynpunkter olyckligt att propositionen inte innehåller någotförslag om miljöavgift på kadmium i handelsgödsel. Kadmium ärett dokumenterat hälsofarligt ämne. Det sprids bl.a. viahandelsgödsel i naturen och förs vidare till människan vialivsmedel såsom bröd, rotfrukter och grönsaker. Kadmium lagras injurarna och kan ge genetiska skador. Färska studier visar attnegativa hälsoeffekter kan uppstå på lägre nivåer än manhittills haft anledning att räkna med. Av den anledningenbeslutade den socialdemokratiska regeringen att tillkalla ensärskild utredare med uppgift att utreda förutsättningarna föratt införa en miljöavgift på kadmium i handelsgödsel.Utredningens uppdrag var att utreda behov, möjligheter ochkonsekvenser av att införa ett avgiftssystem för handelsgödselnär nuvarande prisregleringssystem inom jordbruksområdet upphör.Avgiftssystemet skulle enligt direktiven kombineras med ettgränsvärde för högsta tillåtna kadmiumhalt i handelsgödsel.Vi kan nu konstatera att regeringen redan i slutet av novemberbeslutat avskaffa prisregleringsavgifterna på handelsgödsel ochbekämpningsmedel. Det finns en påtaglig risk att användningen avdessa medel ökar. Vi hänvisar i denna fråga till vårareservationer och särskilda yttranden i betänkandet1992/93:JoU9.Trots att regeringen har haft möjlighet att lägga förslag ominförande av en miljöavgift på kadmium före den 1januari 1993 har något sådant förslag inte presenterats. Vianser att regeringen med denna underlåtenhet åter tagit ett stegbakåt i miljöarbetet.Eftersom det enligt vår bedömning inte är praktiskt möjligtför att nu begära ett förslag från regeringen ommiljöavgift på kadmium som skulle träda i kraft före den 1januari 1993 avstår vi från att framföra något direkt yrkande omen sådan avgift.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Jan Jennehag (v) anför:Gränsvärde för kadmium i handelsgödsel m.m. (mom. 2)Som framgår av utskottets betänkande 1992/93:JoU9 harregeringen beslutat avskaffa prisregleringsavgifterna påhandelsgödsel och bekämpningsmedel. Det finns en risk att dettaleder till ökad användning av handelsgödsel i . Det ärdärför ytterst viktigt att regeringen noga följer utvecklingenoch ser till att beslut i fråga om jordbruketsmiljöeffekter verkligen genomförs. I likhet med vad som anförs imotion Jo12 anser jag att kadmium är ett synnerligenhälsovådligt ämne. Det ackumuleras i våra marker och i levandeorganismer. Det gränsvärde som föreslås i propositionen äroacceptabelt högt; t.ex. har ett gränsvärde på perton fosfor. bör därför ge regeringen i uppdrag attåterkomma med förslag om ett lägre gränsvärde med målet att fåner kadmiuminnehållet i handelsgödsel till en oskadlig nivå. Detbör närmast ankomma på att utreda ochlämna förslag i frågan. bör göra ett tillkännagivandeom detta med anledning av motion Jo12 yrkande 2.Jag anser därför att under mom. 2 borde ha hemställt2. beträffande gränsvärde för kadmium i handelsgödsel m.m.att med avslag på motion 1992/93:L10 yrkande 3 ochmed anledning av motion 1992/93:Jo12 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vad ovan anförts samt lämnar motion1992/93:Jo12 yrkande 1 utan vidare åtgärd.