bet · GF01KU23 · 1992-02-18 00:00:00 — Sekretess inom rättsväsendets informationssystem Betänkandet behandlar regeringens proposition 1991/92:73 omändring av sekretesslagen och två motioner väckta med anledningav denna. Förslaget har sin grund i ändrade ADB-rutiner i frågaom strafföreläggande och ordningsbot. Utskottet tillstyrkerlagförslaget och avstyrker motionerna.Till betänkandet är fogat en meningsyttring av vänsterpartietssuppleant. I proposition 1991/92:73 föreslår regeringen attanta det förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100) somläggs fram i propositionen.Lagförslaget är intaget som bilaga 1 till betänkandet. 1991/92:K9 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förslag till lagstiftning ompersonregister över strafföreläggande och föreläggande avordningsbot.1991/92:K10 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen avslår regeringens proposition 1991/92:73 om sekretessinom rättsväsendets informationssystem. BakgrundI beslutade att anslå medel förutlokalisering av vissa delar av ()databehandling (prop. 1987/88:86, JuU 46, rskr. Beslutetvar ett led i regionalpolitiska åtgärder för ochinnebar att en ny enhet vid RPS skulle förläggas till Kiruna.Enheten skulle inrättas för att handha databehandling ochuppbörd m.m. vid ordningsbot och strafföreläggande. Regeringenuppdrog därefter huvudsakligen åt samarbetsorganet förrättsväsendets informationssystem () att lägga fram förslagtill nya ADB-rutiner för ordningsbot och strafföreläggande. Detförslag om ADB-rutiner som är framlagt för regeringen ärfortfarande under beredning inom justitiedepartementet.Propositionens innehållEnligt propositionen innebär det förslag som lagts fram omändrade ADB-rutiner för ordningsbot och strafföreläggande attbestämmelsen i 7 kap. 18 § sekretesslagen (1980:100) bör ändras.Bestämmelsen gäller sekretess för uppgifter inom rättsväsendetsinformationssystem.Förslaget om ändrade ADB-rutiner innebär i korthet följande.Den direkta handläggningen av strafföreläggande skall ske ilokala databaser hos de myndigheter som utfärdar sådana,nämligen åklagar- eller tullmyndigheterna. Bevakning av uppbördoch framställning av meddelanden om utfärdade och godkändaförelägganden skall handhas i ett centralt datasystem vid dennya enheten i . När det gäller ordningsbot skall allADB-hantering av förelägganden, innefattande också bevakning avuppbörd m.m., också i fortsättningen ske i ett centraltdatasystem, även detta förlagt till . Handläggning ochandra rutiner som registrering av uppgifter i föreläggandenskall göras på de lokala myndigheterna. De lokala polis- ochtullmyndigheterna kommer att ha terminalförbindelse med detcentrala registret i Kiruna.Syftet med propositionens lagförslag är att vidmakthålla detsekretesskydd som gäller för dessa registeruppgifter, som idet nya systemet kommer att vara tillgängliga hos fleramyndigheter. Sekretessen skall inte omfatta de uppgifter iregistren som behövs för att myndigheterna skall fullgöra sindiarieföringsskyldighet (15 kap. 1 § sekretesslagen). Föruppgifter i själva ärendet om strafföreläggande ellerordningsbot skall -- liksom -- sekretess integälla.Lagrådet har lämnat lagförslaget utan erinran.Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 april 1992.Frågan om författningsreglering av registernaUnder lagstiftningsärendets behandling har datainspektionen iremissyttrande ansett bl.a. det vara angeläget med enförfattningsreglering av registren i sådana avseenden som angesi 6 § datalagen, nämligen bl.a. frågor om vilka uppgifter somfår ingå i registret, vilken bearbetning som får göras och vilkauppgifter som får göras tillgängliga.I propositionen anförs med anledning härav att det ärangeläget med en sådan författningsreglering som inspektionenefterlyser och att den frågan bör tas upp i lämpligt sammanhangså snart som möjligt, att ett arbete pågår i regeringskanslietför en ny författningsreglering av brottsregister över huvudtaget samt att det nuvarande starka sekretesskyddet föruppgifterna skall behållas. Propositionen framhåller dessutomatt genomförandet av beslut om verksamheten inteoväsentligt skulle fördröjas, om författningsreglering nu skulleavvaktas.De båda med anledning av propositionen väckta motionerna avserfrågan om författningsreglering av registerna. I motion K9 avThage G och () anförs att deintegritetsintressen som föreligger inte helt kan tillgodosesgenom den sekretessbeläggning som föreslås. på möjligheterna att göra sammanställningar av uppgifter ipersonregistret vilka kan upplevas som integritetskränkande.Registren bör därför författningsregleras och frågorna omregisteransvar och om vilka sökbegrepp som skall vara tillåtnaklargöras. Motionärerna yrkar därför att som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen omförslag till lagstiftning om personregister i detta avseende.I motion K10 av m.fl. (v) yrkar motionärerna attpropositionen avslås. Motionärerna anser att enförfattningsreglering skall genomföras innan de nyaADB-rutinerna genomförs för att den enskildes integritet inteskall vara hotad.Utskottet har senast i samband med behandlingen av proposition1990/1991:60 i betänkande 1990/91:KU11 om offentlighet,integritet och ADB under rubriken betonat detangelägna i att en författningsreglering av register som försmed hjälp av automatisk databehandling kommer till stånd i syfteatt stärka skyddet för de registrerades integritet i samband mednödvändig registrering av känsliga uppgifter imyndighetsregister.Utskottets bedömningPropositionen, som gäller en ändring av sekretesslagen,aktualiserar frågan om en särskild författningsreglering av deregister som avses i lagförslaget.Utskottet har, som ovan angetts, tidigare uttalat att det ärav stor vikt att de ADB-register som innehållerintegritetskänsliga uppgifter regleras genom särskildaregisterlagar. De nu aktuella registren kommer att avseuppgifter som härrör från den summariska straffprocessen ochkommer därför att innehålla data som är av integritetskänslignatur. Utskottet vill därför ånyo och i detta sammanhang betonadels det angelägna i att personregister av nu aktuellt slagförfattningsregleras, dels att detta bör ske innan ett sådantregister tas i bruk. Det är emellertid angeläget att registrensnarast möjligt kan tas i bruk. Utskottet anser -- vilket ocksåframhålls i propositionen -- att ett förslag till registerlag påförevarande område bör utarbetas. Utskottet har inhämtatatt ett lagförslag är under beredning i justitiedepartementet.Enligt uppgift från enheten i kommer registren inte attkunna tas i bruk . Detta betyder att en lagbör kunna antas i nära anslutning till att registren tas i bruk.Syftet med motion K9 får anses tillgodosett härigenom ochmotionen avstyrks. Utskottet har ingen erinran mot det förslagtill ändring av sekretesslagen som lagts fram i propositionen,och motion K10 avstyrks följaktligen. Utskottet hemställerbeträffande sekretess inom rättsväsendetsinformationssystematt med avslag på motionerna 1991/92:K9 och1991/92:K10 bifaller regeringens förslag om ändring isekretesslagen (1980:100).men. (v)den 18 februari 1992På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), BertilFiskesjö (c), (m), Hans Nyhage (m), CatarinaRönnung (s), (), (), TorgnyLarsson (s), (), (nyd),(), (), (), von der Esch (m) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Johan () anför:Enligt min mening bör hänsynen till den enskildes integritet,på sätt som utvecklas i motionen, väga så tungt att riksdageninte bör anta regeringens förslag om ändring av sekretesslagen.I andra hand borde ett tillkännagivande göras av tillregeringen om det angelägna i att de nu aktuellapersonregisterna författningsregleras.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet borde hahemställt:i första handatt med bifall till motionen 1991/92:K9 avslårregeringens förslag i proposition 1991/92:73 om ändring isekretesslagen (1980:100),i andra handatt med anledning av motionerna 1991/92:K9 och1991/92:K10 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om författningsreglering av personregister överstrafföreläggande och föreläggande av ordningsbot.