bet · GF01SkU35 · 1992-05-19 00:00:00 — Anslagen till skatteförvaltningen, m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet de förslag om ändradeanslag till och skattemyndigheterna samt omändring i skatteregisterlagen som läggs fram i proposition1991/92:150, bilaga I:5. Härutöver föreslår utskottet attriksdagen godkänner de planer beträffande riksskatteverketsavdelning i som redovisas av propositionen.Utskottet föreslår också att mervärdesskattefriheten förSjöräddningssällskapets livräddningsbåtar kompletteras i vissthänseende.Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.SJUNDE HUVUDTITELN Regeringen () hemställer i proposition1991/92:150, bilaga I:5 mom. 1, 3, 4 (s. 73--78, 144--146)1. att antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),3. att med ändring av tidigare beslut (prop.1991/92:100, bil. 8, SkU16, rskr. 139) till /93 anvisar ett förslagsanslag på 404338000kr.,4. att med ändring av tidigare beslut (prop.1991/92:100, bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Skattemyndigheternaför /93 anvisar ett förslagsanslag på4047228000 kr.Lagförslaget har följande lydelse. 1991/92:Sk31 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om beskattningsavdelningens organisatoriskaställning. Anslagen till och skattemyndigheternaI propositionen föreslås en omfördelning av anslagen förADB-verksamhet. Omfördelningen är en följd av att de uppgiftersom handhas av tekniska avdelningfr.o.m. överförs till en särskild resultatenhet.Enheten skall finansieras genom att de enheter och myndighetersom utnyttjar dess tjänster erlägger avgifter. Anslagen förADB-verksamhet fördelas därför mellan verkets egna sakenhetersamt mellan skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna.Riksskatteverkets anslag minskas med , ochmotsvarande belopp fördelas på skattemyndigheterna med497450000 kr. och kronofogdemyndigheterna med 105251000kr. Vidare innebär förslaget att . överförs frånriksskatteverket till skattemyndigheterna. Anledningen är attskattemyndigheten i den 1 januari 1992övertagit sjömansskattekontorets uppgifter (1991/92:48, SkU8).Härutöver föreslås vissa tillfälliga förstärkningar. Medanledning av regeringens beslut att lokalisera skattekontor iStrömsund och uppkommer merkostnader som till den del deinte kan täckas inom befintliga ramar föranleder en tillfälligförstärkning med 4 milj.kr. av anslaget tillskattemyndigheterna. Också regeringens beslut att möjliggöraåterbetalning av skatt genom insättning på postgirokonto ellerbankkonto föranleder en anslagsökning av tillfällig natur. 4,5milj.kr. föreslås anslagna till och 1 milj.kr.till skattemyndigheterna. Härutöver föranleder detta förslag denändring i skatteregisterlagen som behandlas nedan under särskildrubrik. Slutligen kräver det nya avgiftssystemet vid försenadeskatteinbetalningar och införandet av F-skattesedlar ettförberedelsearbete vad gäller system- och programutveckling samtinformation till allmänheten. har beräknatkostnaderna till 60 milj.kr. Med hänsyn till att kostnadernatill viss del bör kunna rymmas inom befintliga ramar föreslås idenna del att 13 milj.kr. anvisas till , 30milj.kr. till skattemyndigheterna och 7 milj.kr. tillkronofogdemyndigheterna.Sammanfattningsvis innebär propositionen att anslaget tillriksskatteverket minskar med . och anslaget tillskatteförvaltningen ökar med . Anslaget tillkronofogdemyndigheterna behandlas av lagutskottet i betänkande1991/92:LU21.Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran motdessa förslag och tillstyrker därför propositionen såvitt nu äri fråga.Riksskatteverkets beskattningsavdelning i LudvikaI propositionen redovisar regeringen sina planer beträffanderiksskatteverkets beskattningsavdelning i har behandlat avdelningens organisatoriskaställning i rapporten (RSV Rapport 1992:2) Riksskatteverketsroll och arbetsuppgifter och därvid diskuterat två alternativ --dels att avdelningen får bilda en självständig myndighet, delsatt arbetsuppgifterna på punktskatteområdet förs över tillskattemyndigheten i . Departementschefen anföratt övervägande skäl talar för den senare lösningen. Det främstaskälet är att det är mindre lämpligt att centralmyndighetensvarar för operativa uppgifter av den omfattning som det ärfråga om. Genom att avdelningen blir en del av skattemyndigheteni det län dit verksamheten är lokaliserad uppnår man enligt vadsom anförs också bättre möjligheter till flexibel användning avtillgängliga personella och andra resurser och bättreförutsättningar för spridning av kompetens påpunktskatteområdet. Det understryks att tanken inte är att banaväg för en ändrad lokalisering av verksamheten. Frågor ompunktskatter skall även i fortsättningen handläggas i Ludvika.Statsrådet konstaterar att det krävs ändringar i lagstiftningenpå punktskatteområdet och att det finns anledning att i det härsammanhanget noga överväga vilken roll ifortsättningen skall ha inom detta område. Av det skälet är detenligt vad som anförs inte möjligt att genomföra ändringen medverkan fr.o.m. . Med hänsyn tillbudgetregleringen föreslår departementschefen attbeskattningsavdelningen förs över till skattemyndigheten iKopparbergs län den 1 juli 1993.Inger Hestvik m.fl. (s) anför i motion Sk31 att enöverflyttning av arbetsuppgifter till skattemyndigheten iKopparbergs län kräver ingående planering och hemställer medhänvisning härtill att ställer sig bakom den planeradeförändringen genom att som sin mening ge regeringen till kännaatt beskattningsavdelningens arbetsuppgifter skall överförastill skattemyndigheten i den 1 juli 1993.Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot dei propositionen redovisade planerna på en ändring avbeskattningsavdelningens organisatoriska ställning ochtidpunkten för denna förändring. I likhet med motionärerna anserutskottet att det är en fördel om redan nu ställer sigbakom dessa planer, och utskottet föreslår därför att riksdagengodkänner dessa. Härigenom tillgodoses i allt väsentligt syftetmed motionen. I den mån motionen inte är tillgodosedd härigenomavstyrker utskottet densamma.SkatteregisterlagenI propositionen föreslår regeringen att skatteregisterlagen(1980:343) ändras så att uppgifter om fullmakt för kontoförandebank att ta emot skatteåterbetalningar kan införas i registret.Utskottet har inte någon erinran mot detta förslag ochtillstyrker således propositionen även i denna del. Lagteknisktbör dock ändringen samordnas med det förslag om ändring iskatteregisterlagen som lagts fram i proposition 1991/92:112 omF-skattebevis m.m. och som tillstyrkts av utskottet i betänkande1991/92:SkU29 F-skattebevis m.m. Förslaget till lag om ändring iskatteregisterlagen får därför den ändrade lydelse som framgårav hemställan.SjöräddningssällskapetI detta sammanhang tar utskottet upp en fråga som rörSjöräddningssällskapet. Sällskapet har bl.a. till uppgift attsköta räddningstjänsten kring kusterna och i , ochMälaren. Sällskapet innehar räddningsstationer,räddningskryssare m.m. och svarar för av det totalaantalet sjöräddningsinsatser i . Verksamheten finansierasmed medlemsavgifter, bidrag från företag etc.Sjöräddningssällskapets anskaffning av livräddningsbåtar ochutrustning till dessa har varit undantagen från mervärdesskattsedan mervärdesskattelagen infördes. I anslutning tillskattereformen bedömdes det som mest riktigt med hänsyn tillönskemålet om en generell och enhetlig mervärdesskatt att slopaundantaget och i stället medge ett särskilt statsbidrag för denmervärdesskattekostnad som detta medförde förSjöräddningssällskapet (prop. 1989/90:111, SkU31 och1990/91:SkU18). Denna ordning gällde . Efterförnyade överväganden har skälen för dentidigare gällande ordningen bedömts som så starka att undantagetåterinförts med verkan fr.o.m. (prop.1991/92:50, SkU5).Utskottet har erfarit att det finns ett behov av enprecisering av undantagets omfattning när det gäller de områdensom blivit skattepliktiga som en följd av skattereformen. mening bör lagtexten därför kompletteras så att detframgår att undantaget omfattar också tjänster som avser dessafartyg och bränsle till fartygen. Utskottet föreslår därför denjustering av lagtexten som framgår av hemställan. Ändringen börträda i kraft . beträffande anslag till riksskatteverketatt med bifall till proposition 1991/92:150 bilagaI:5 avsnitt 3 mom. 3 och med ändring av beslut (prop.1991/92:100 bil. 8, SkU16, rskr. 139) till /93 under sjunde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på ,2. beträffande anslag till skattemyndigheternaatt med bifall till proposition 1991/92:150 bilagaI:5 avsnitt 3 mom. 4 och med ändring av beslut (prop.1991/92:100 bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Skattemyndigheternaför /93 under sjunde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på ,3. beträffande beskattningsavdelningen i Ludvikaatt med anledning av proposition 1991/92:150 bilagaI:5 avsnitt 3 och motion 1991/92:Sk31 godkänner planerna på enöverflyttning av tillskattemyndigheten i ,4. beträffande skatteregisterlagenatt med anledning av proposition 1991/92:150 bilagaI:5 avsnitt 3 mom. 1 antar det vid propositionen fogadeförslaget till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343)med den ändringen att punkt 3 i 7 § och övergångsbestämmelsernaerhåller följande som utskottets förslag betecknade lydelse.Regeringens förslag Utskottets förslag3. Uppgift om registrering av 3. Uppgift om registrering avskyldighet att betala skatt, skyldighet att betala skatt,uppgifter som behövs för uppgift om innehav avatt bestämma skatt eller skattsedel på preliminäravgift enligt uppbördslagen skatt, uppgifter om beslut om(1953:272), lagen om återkallelse av skattsedelmervärdeskatt, lagen på preliminär F-skatt(1984:668) om uppbörd av med angivande av skälensocialavgifter från för beslutet, uppgifter somarbetsgivare, lagen (1990:659) behövs för attom särskild löneskatt bestämma skatt eller avgiftpå vissa enligt uppbördslagenförvärvsinkomster, lagen (1953:272), lagen om(1991:586) om särskild mervärdeskatt, lageninkomstskatt för utomlands (1984:668) om uppbörd avbosatta, lagen (1990:912) om socialavgifter frånnedsättning av arbetsgivare, lagen (1990:659)socialavgifter och lagen om särskild löneskatt(1951:763) om beräkning av på vissastatlig inkomstskatt på förvärvsinkomster, lagenackumulerad inkomst samt (1991:586) om särskilduppgifter om redovisning, inkomstskatt för utomlandsinbetalning och bosatta, lagen (1990:912) omåterbetalning av sådana nedsättning avskatter eller avgifter. socialavgifter och lagen (1951:763) om beräkning av statlig inkomstskatt på ackumulerad inkomst samt uppgifter om redovisning, inbetalning och återbetalning av sådana skatter eller avgifter.Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraftden . . Den nya bestämmelsen i 7 § punkt 3 tillämpas från och med den 1 januari 1993.5. beträffande Sjöräddningssällskapetatt antar följandeFörslag tillLag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskattHärigenom föreskrivs att 8 § lagen (1968:430) ommervärdeskatt skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslag 8 §1Från skatteplikt undantas1) sjukvård, tandvård och social omsorg,2) utbildning,3) bank- och finansieringstjänster samt värdepappershandel ochdärmed jämförlig verksamhet,4) försäkringstjänster,5) i punkt 7 av anvisningarna angivna varor och tjänster inomkulturverksamheten,6) överlåtelse eller upplåtelse av arrende, hyresrätt,bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller annan rättighet tillfastighet eller del av fastighet om inte annat följer avanvisningarna,7) postverkets befordran av annat än postpaket, gruppkorsbandeller varor i diligenstrafiken,8) frimärke, dock inte vid omsättning eller import i särskildför butiksförsäljning avsedd förpackning, samt sedel och myntsom är eller har varit gällande betalningsmedel, dock integuldmynt präglade 1967 eller senare som omsätts efter sittmetallvärde,9) allmän nyhetstidning,10) periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning,när varan tillhandahålls utan vederlag eller till utgivaren,medlem eller anställd eller införs till landet under motsvarandeförutsättningar, annan periodisk publikation som väsentligenframstår som organ för sammanslutning med huvudsakligt syfte attverka för religiöst, nykterhetsfrämjande, politiskt,miljövårdande, idrottsligt eller försvarsfrämjande ändamål elleratt företräda handikappade eller arbetshindrade medlemmar samtutländsk periodisk publikation av annat slag när prenumerationpå sådan publikation förmedlas mellan prenumerant och utländskutgivare eller när sådan publikation inkommer direkt tillprenumerant,11) införing eller ackvisition av annons i publikation avsådant slag som anges i 10,12) framställning av publikation av sådant slag som anges i 10samt tjänst som framställaren tillhandahåller i samband därmed,13) Radio-koncernens verksamhet för produktion ochutsändning av radio- och televisionsprogram, i den månverksamheten finansieras genom TV-avgiften eller statsanslag,14) läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljs tillsjukhus eller införs till landet i anslutning till sådanutlämning eller försäljning,15) organ, blod eller modersmjölk från människa,16) flygbensin och flygfotogen,17) lotterier, däri inräknat vadhållning och andra former avspel,18) varulager, inventarium och annan tillgång som tillhörverksamhet, när tillgången överlåts i samband med överlåtelse avverksamheten eller del därav eller övertas i samband med fusioneller liknande förfarande, allt under förutsättning attförvärvaren är skattskyldig,1 Senaste lydelse 1991:175519) tjänst som avser gravöppning eller gravskötsel närtjänsten tillhandahålls av huvudmannen för allmänbegravningsplats,20) fartyg för 20) fartyg förlivräddning samt del, livräddning samt del,tillbehör eller utrustning tillbehör, utrustning ochtill sådant fartyg, under bränsle till sådantförutsättning att fartyg. Undantaget omfattarfartyget ställs till även underhåll,förfogande för Svenska reparation och annan tjänstSällskapet för avseende sådant fartygRäddning af Skeppsbrutne. eller del, tillbehör eller(Se vidare anvisningarna) utrustning till sådant fartyg. Undantaget gäller under förutsättning att fartyget ställs till förfogande för Skeppsbrutne. (Se vidare anvisningarna)Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.Stockholm den 19 maj 1992På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), KjellJohansson (fp), (), (), BrunoPoromaa (s), (), (),(), (nyd), (), CarlFredrik () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeLars , , , ,, och (alla s)anför:Den verksamhet som bedriver är avmycket stor betydelse för den svenska sjöfarten, och vi hardärför ställt oss bakom ett uttalande som innebär att Sällskapetbör kompenseras för de ökade kostnader som mervärdesskatten påfartyg m.m. innebär. Sällskapet kommer också att medges ettsådant bidrag för 1991.Regeringen har slopat statsbidraget och gått tillbaka tillden gamla ordningen med ett särskilt undantag förSjöräddningssällskapet i lagen om mervärdesskatt. När regeringengenomdrev sitt förslag i motsatte vi oss detta medhänvisning till att Sällskapets behov kunde tillgodoses via detsärskilda statsbidraget. Vi pekade också på de principer om engenerell och enhetlig mervärdesskatt som ligger till grund förskattereformen.Som framgår av den justering som genomförs är tekniken medundantag från beskattningen onödigt tungrodd. Om statsbidragetbehållits hade de överväganden som måste göras under storbrådska och i ett lagstiftningsärende kunnat beaktas i beslutetom statsbidrag. Det kan enligt vår mening befaras att undantagetkommer att föranleda ytterligare justeringar av lagtexten. Bl.a.är uttrycket "fartyget ställs till förfogande" alltför vagt ochkan leda till tolkningsproblem.Ett annat problem med undantag från beskattningen är att dehar en betydande smittoeffekt. Enligt vår mening finns det enrisk att krav på ytterligare undantag nu ställs.Vi har inte funnit någon anledning att motsätta oss denaktuella justeringen utan erinrar på detta sätt bara om vårinställning i huvudfrågan.