bet · GG01AU5 · 1992-12-01 00:00:00 — Semesterlöneförsäkring för små företag Utskottet tillstyrker regeringens förslag beträffande en nylag om försäkring mot vissa semesterlönekostnader. Enligtförslaget ges små företag rätt att teckna en försäkring försådana semesterlönekostnader som förorsakats avsemesterlönegrundande frånvaro. I proposition 1992/93:40 föreslår regeringen -- efterföredragning av statsrådet -- att antarde i propositionen framlagda förslagen tilllag om försäkring mot vissa semesterlönekostnader,lag om ändring i lagen (1927:77) om försäkringsavtal.Lagförslagen återfinns i bilaga till detta betänkande. Motioner väckta med anledning av propositionen1992/93:A1 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförsäkring avseende semesterersättning.1992/93:A2 av (-) vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1992/93:40.Motion från den allmänna motionstiden 19921991/92:A225 av m.fl. (s) vari yrkas18. att beslutar godkänna en lag om försäkring motvissa semesterlönekostnader enligt bilaga 5. BakgrundRätten till semesterlönegrundande frånvaro är reglerad i 17 §semesterlagen. Där föreskrivs att viss frånvaro skall grundarätt till semesterlön, nämligen när det är fråga omledighet på grund av sjukdom, vid havandeskap eller för vård avbarn när havandeskapspenning/föräldrapenning utgår, vid vissstudieledighet m.m. Bestämmelser finns som på olika sättbegränsar den frånvarotid som är semesterlönegrundande.I sitt av godkända betänkande 1989/90:AU21konstaterade utskottet att de nuvarande reglerna i semesterlagenkan medföra att småföretagare av ekonomiska skäl avstår från attanställa t.ex. unga kvinnor i barnafödande åldrar. Av såväljämställdhets- som rättviseskäl ansåg utskottet attsemesterlagens regler om semesterlönegrundande frånvaro bordeses över i syfte att undanröja de betydande negativa ekonomiskakonsekvenserna för små företag. Regeringen borde därför snaraståterkomma till med förslag till förändring av reglernaför semesterlönegrundande frånvaro (rskr. 143).Med anledning härav tillkallade regeringen en särskildutredare (dir. 1991:7) med uppdrag att bl.a. se över småföretags kostnader i samband med semesterlagens regler försemesterlönegrundande frånvaro. Utredningen överlämnade idecember 1991 betänkandet (SOU 1991:109) Semesterlöneförsäkringför små företag.Utredningens kartläggning av den semesterlönegrundandefrånvaron visade att omfattningen av denna frånvaro generelltsett inte var högre för små företag än för genomsnittet. Förföretag med upp till 20 anställda var den tvärtom lägre.Efter prövning av olika vägar att komma till rätta medproblemet att enskilda små företag kan drabbas hårt avoförutsedda kostnader i samband med semesterlönegrundandefrånvaro lade utredningen fram förslag om en försäkring motsemesterlönekostnader. Rätten att teckna semesterlöneförsäkringbegränsades i förslaget till företag vars lönesumma perkalenderår beräknades motsvara högst 60 basbelopp enligt lagen(1962:381) om allmän försäkring.Remissinstanserna var övervägande positiva till förslaget.PropositionenI propositionen föreslås -- enligt utredningens modell -- attdet införs en möjlighet för små företag att hosförsäkringskassan försäkra sig mot semesterlönekostnader somförorsakats av semesterlönegrundande frånvaro. För rätt attteckna försäkring krävs att arbetsgivarens lönekostnader underett kalenderår inte beräknas överstiga summan av 90 basbelopp.Utöver förslaget till lag om försäkring mot vissasemesterlönekostnader föreslås ett tillägg till lagen (1927:77)om försäkringsavtal för att klargöra att den lagen inte skalltillämpas på försäkring hos en allmän försäkringskassa motkostnader för semesterlön (se bilaga).Förslaget har arbetats fram efter samråd med företrädare förRiksförsäkringsverket (RFV) och utformats efter förebild av dennyligen inrättade försäkringen mot sjuklön. Lagen (1991:1047) omsjuklön har (SFS 1991:1988) ändrats så attgränsen för rätt att teckna försäkring höjdes från 60 till 90basbelopp. Lagen trädde i kraft den 1 januari 1992.Eftersom det inte finns lämpliga privata försäkringslösningarmot semesterlönekostnader har förslaget utformats så att deallmänna försäkringskassorna får möjlighet att erbjuda en sådanförsäkring. Kostnaderna för försäkringen skall bäras avförsäkringstagarna, såväl vad gäller försäkringsersättningar somomkostnader för utveckling, information och administration.Utvecklingskostnaderna för försäkringen beräknar RFV uppgå tillca och informationskostnaderna till ca 500000kronor.De närmare villkoren för semesterlöneförsäkringen behöverenligt propositionen inte lagregleras, utan regeringen börbemyndigas att meddela föreskrifter om sådana villkor.Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.MotionernaI Socialdemokraternas motion 1991/92:A225 från den allmännamotionstiden föreslås att skall godkänna en lag omförsäkring mot vissa semesterlönekostnader. Förslag till lagtextär bifogat motionen såsom bilaga 5. Socialdemokraternas förslagmotsvarar det ovan nämnda förslaget i utredningen 1991:109Semesterlöneförsäkring för små företag.Lars () avvisar i motion 1992/93:A1 tanken att detföreslagna försäkringsskyddet avseende semesterersättning skalladministreras av försäkringskassorna. Om behov av dennaförsäkringsform finns kommer enligt motionären marknaden atttäcka detta behov. Privata försäkringar skulle ge olikaalternativ innebärande t.ex. olika nivåer på självrisk och utanmaximiregler beträffande total lönesumma för att kunna tecknaförsäkring.I motion 1992/93:A2 av (-) yrkas avslag påregeringens proposition. Behovet av försäkringen ifrågasätts avmotionären, som anför att den medför nya kostnader och nybyråkrati. Enligt motionären finns det privata alternativ.Utskottets övervägandenUtskottet uttrycker sin tillfredsställelse över regeringensförslag om semesterlöneförsäkring för små företag. En sådanförsäkring skulle innebära en möjlighet för de små företagen attberäkna sina kostnader för semesterlönegrundande frånvaro.Socialdemokraternas motion A225 i denna del motsvarar i princippropositionens förslag. Enligt utskottets uppfattning är detpositivt att små företag kan gardera sig mot höga oförutseddakostnader. Även ur jämställdhetssynpunkt kan förslaget innebärafördelar med hänsyn till att kostnaderna för semesterlön vidföräldraledighet främst gällt kvinnor. Dessa kostnader kan hamedfört att småföretagare av ekonomiska skäl avstått från attanställa unga kvinnor.Utskottet delar propositionens bedömning om avgränsningen avvilka företag som bör kunna teckna semesterlöneförsäkring hosallmän försäkringskassa. Utformningen bör såsom föreslås ipropositionen vara likartad med försäkringen mot kostnader försjuklön.Enligt motionerna A1 och A2 skulle privataförsäkringslösningar kunna vara ett bättre alternativ. Utskottetvill framhålla att det inte finns några hinder för privataförsäkringsbolag att erbjuda semesterlöneförsäkringar. Eftersomprivata försäkringslösningar på detta område intefunnits på marknaden fyller den föreslagna lösningen ett visstbehov enligt utskottets uppfattning. Som anförs i motion A1 ärdet möjligt att en privat försäkring kan ge olika alternativbeträffande nivå på självrisk m.m. och att den kan undvaramaximiregler för rätten att få teckna försäkring. Utskottettillbakavisar synpunkten i motion A2 att det föreslagna systemetskapar nya kostnader och ny byråkrati. Som ovan nämnts skallpremien för semesterlöneförsäkring inkluderasamtliga kostnader för denna verksamhet. Motionerna A1 och A2bör därför inte föranleda någon åtgärd enligtutskottets uppfattning.Med hänvisning till det anförda ställer sig utskottet bakompropositionen och motion 1991/92:A225 (s) vad gällersemesterlöneförsäkring för små företag. Propositionens förslagtill lag om försäkring mot vissa semesterlönekostnader ochförslag till lag om ändring i lagen (1927:77) omförsäkringsavtal bör således antas av . Motionerna1992/93:A1 och 1992/93:A2 avstyrks av utskottet. Utskottet hemställeratt med bifall till proposition 1992/93:40, medanledning av motion 1991/92:A225 yrkande 18 samt med avslag påmotionerna 1992/93:A1 och 1992/93:A2 antar regeringens förslagdels till lag om försäkring mot vissasemesterlönekostnader,dels till lag om ändring i lagen (1927:77) omförsäkringsavtal.Stockholm den 1 december 1992På arbetsmarknadsutskottets vägnarIngela ThalénI beslutet har deltagit: (), (), (m), (), (), (), (), CharlotteCederschiöld (m), (), (),(nyd), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.