bet · GF01JoU25 · 1992-05-21 00:00:00 — I betänkandet behandlas två motionsyrkanden (c, kds) som bl.a.berör frågor om exportfinansiering på jordbruksområdet.Utskottet tar upp motionerna till ny behandling efter beslut omåterförvisning i kammaren såvitt avserutskottets betänkande 1991/92:JoU15 moment 3. Utskottet föreslåratt hos regeringen hemställer om förslag till ettsystem för utbytesexport/import av jordbruksprodukter på grundav årsmåns- och säsongsvariationer. Motionsyrkandena föreslåslämnade utan vidare åtgärd.I en reservation (s) yrkas avslag på motionerna.Reservationen stöds i en meningsyttring (v).Vidare har ett särskilt yttrande avgetts (kds). 1991/92:Jo33 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att frågan om exportfinansiering ochgränsskyddsnivå bör föranleda förslag från regeringen i syfteatt stärka svenskt jordbruk.1991/92:Jo34 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att det svenska jordbruksstödet ges en sådanutformning som innebär att det på ett långsiktigt sätt kananpassas till det stöd som näringen kan förväntas få inom EG iframtiden. Utskottet hemställde i betänkandet 1991/92:JoU15 moment med anledning av motionerna 1991/92:Jo33 yrkande 2 och1991/92:Jo34 som sin mening skulle ge regeringen till känna vadutskottet anfört om exportfinansieringen av jordbruksprodukter.Kammaren har beslutat att till utskottetåterförvisa ärendet i denna del för ytterligare beredning.Enligt motion Jo33 (kds) bör frågan om exportfinansiering ochgränsskyddsnivå föranleda förslag från regeringen i syfte attstärka svenskt jordbruk. Motionärerna understryker de ojämlikaförhållanden som råder mellan och EG i fråga omexportstödet. Exporthanteringen bör inriktas på samma principersom gäller inom EG, dvs. att finansieringen kopplas tillbudgetmedel och införselavgifter. I motion Jo34 (c) anförs attdet svenska jordbruksstödet måste ges en utformning som innebäratt det på ett långsiktigt sätt kan anpassas till det stöd somnäringen kan förväntas få inom EG . I överväganden omdet framtida jordbruksstödet bör sådana stödformer prövas somt.ex. arealbidrag, ett fortsatt eller utbyggt omställningsstödoch exportstöd.Utskottet får anföra följande. I proposition 1989/90:146 omlivsmedelspolitiken framhölls bl.a. att ett borttagande av deninterna marknadsregleringen och därmed ocksåexportsubventionerna var en avgörande del av enlivsmedelspolitisk reform (avsnitt 3.1.1., s. 52). På utskottetsförslag godkände vad i propositionen förordats i dettaoch övriga avsnitt om mål och medel för livsmedelspolitiken(1989/90:JoU25, rskr. I ett avsnitt om vissaövergångsåtgärder anförde utskottet emellertid, i anslutningtill några motioner om exportfinansieringen, att enligtutskottets mening borde den grundläggande principen omömsesidighet som understrukits i fråga om gränsskyddets nivåockså gälla i denna fråga. Utskottet var dock inte berett attföreslå någon avvikelse från den förhandlingslinje som Sverigeintagit i frågan om exportstöd. En förutsättning för dettaställningstagande var att de fortsatta GATT-förhandlingarna blevframgångsrika vad gällde avskaffande av handelssnedvridandestöd. Det måste också enligt utskottet finnas möjligheter atthantera årsmånsvariationer, säsongsvariationer och tillfälligaexportkvantiteter i övrigt och genom t.ex. branschvisa säljbolagavsätta sådana tillfälliga exportkvantiteter på världsmarknaden(bet. s. 116).Under föregående antog , efter förslag iproposition 1990/91:147, en lag (1991:921) omförbud mot konkurrensbegränsning i fråga om jordbruksprodukter.Lagen, som trädde i kraft , innebär bl.a. förbudmot gemensam finansiering av underskott vid försäljning avjordbruksprodukter på export. Lagen omfattar sådanajordbruksvaror som enligt lagen (1990:615) om avgifter på vissajordbruksprodukter m.m. omfattas av gränsskydd. Lagen gällerdock inte verksamhet inom en koncern eller inom en ekonomiskförening som bara har jordbrukare eller andra råvaruproducentersom medlemmar.Enligt utskottets mening innebär motionerna Jo33 yrkande 2 ochJo34 bl.a. att svenskt exportstöd bör anpassas till EG:sexportstöd. Eftersom fått i uppdrag attlämna förslag i detta hänseende bör motionerna inte föranledanågon särskild åtgärd.Utskottet konstaterar dock att vid 1990 årslivsmedelspolitiska beslut -- som bl.a. innebär att medbibehållen import balans skall skapas mellan produktion ochkonsumtion inom landet -- kunde frågan om ett system förutbytesexport/import med anledning av säsongs- ochårsmånsvariationer inte lösas. Detta berodde främst på attkonkurrensutredningens förslag -- där frågor om konkurrens ochsamverkan inom livsmedelsindustrin skulle behandlas -- måsteavvaktas. Men även den omständigheten bidrog att en avhuvudfrågorna i det som förväntades senare under åretgällde exportstöd. Som framgår av det ovan anförda harkonkurrensutredningens förslag resulterat i en lag om förbud motkonkurrensbegränsning i fråga om jordbruksprodukter. Lagentillåter ej sådan export via branschvisa säljbolag somdiskuterades i samband med det livsmedelspolitiska beslutet.Något har ännu ej kommit till stånd, och situationenhar dessutom förändrats genom att sökt medlemskap i ,där man alltjämt tillämpar ett system med allmännaexportsubventioner. har fått i uppdragatt lägga fram förslag om anpassning av den svenskajordbrukspolitiken gentemot EG:s. Detta kommer att ta viss tideftersom nu även EG är på väg att förändra sin politik imarknadsekonomisk riktning.Genom att inte har något system förutbytesexport/import av jordbruksprodukter harsjälvförsörjningsgraden för vissa produktionsgrenar inomanimalieproduktionen sjunkit till lägre nivå än som avsågs i detlivsmedelspolitiska beslutet. Det har i sin tur lett tillytterligare behov av att ställa om betesmark och sådan åkermarksom används för fodersädsproduktion, vilket framför allt drabbarmellanbygd och skogsbygd. Mot bakgrund av den utveckling somutskottet här redovisat bör regeringen för snarastlägga fram ett förslag till system för utbytesexport/import pågrund av årsmåns- och säsongsvariationer. Förslaget bör ta siktepå den övergångsperiod som gäller för svensk jordbruksnäringintill dess mer långsiktiga förändringar kan diskuteras motbakgrund av bl.a. ett eventuellt och anpassningentill EG. Förslaget skall rymmas inom den ram som detlivsmedelspolitiska beslutet ger. Vad utskottet anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet hemställeratt som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om ett system för utbytesexport/import samtavslår motionerna 1991/92:Jo33 yrkande 2 och 1991/92:Jo34.res. (s)den 21 maj 1992På jordbruksutskottets vägnarGöran PerssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), (), i (kds),(nyd), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.HemställanUtskottet hemställeratt avslår motionerna 1991/92:Jo33 yrkande 2 och1991/92:Jo34.Särskilt yttrandeDan i (kds) anför:Jordbruksutskottet konstaterade i sitt betänkande, somåterförvisades till utskottet från kammaren, att 1990 årslivsmedelspolitiska beslut resulterat i en obalans mellanSverige och de länder, främst , som alltjämttillämpar ett system med exportsubventioner. Utskottet angav dåatt mot bakgrund av ansökan om medlemskap i är detrimligt att söka uppnå likformighet på exportområdet, särskiltmed tanke på jordbruksproduktionens årsmåns- ochsäsongsvariationer. Enligt utskottet skulle regeringen snarastför redovisa möjliga former för en exportfinansiering.Det nya betänkandet, där förslag från regeringen nu begärs, kanses som en precisering.Verkligheten har på flera sätt sprungit förbi detlivsmedelspolitiska beslutet . EG-medlemskapsansökan,ej slutförda GATT-förhandlingar, förslag till nyjordbrukspolitik i EG (MacSharry-planen) och att möjlighetentill bildande av särskilda exportbolag nu ej föreligger är någraexempel. Gränsskyddsförändringen som den socialdemokratiskaregeringen fick majoritet för i 1991 är ett annatexempel. Detta gör att grunderna för det livmedelspolitiskabeslutet vittrat sönder. Vad som är inom ramen årsbeslut kan därför diskuteras.Jag förutsätter att regeringen och nuagerar skyndsamt för att återkomma till med förslag idenna fråga.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Annika () anför:Utskottets majoritet, företrädarna för regeringspartierna samtNy demokrati, föreslår nu efter förnyad behandling att riksdagenhos regeringen hemställer om förslag till ett system förutbytesexport/import av jordbruksprodukter. Två motioner somkrävt exportfinansiering utan sådan precisering avslås.Någon grund för hemställan finns varken i regeringensproposition eller dessa motioner i övrigt. Detta utskottetsinitiativ stöder sig alltså fortfarande på de motioner man nuavslår, men tidigare biföll. Det nya beslutet skiljer sig endastskenbart från det föregående.I propositionen framhåller jordbruksministern att enutgångspunkt för de pågående GATT-förhandlingarna är attexportstöd hör till de stödformer som har de mest snedvridandeeffekterna och som därför måste reduceras. Utskottets majoritetdelar uppenbarligen inte regeringens uppfattning på denna punkteftersom man nu begär en återgång till exportfinansiering.Enligt min mening borde den svenska ambitionen vara att bidratill att olika länders exportsubventioner upphör. Då måsteansträngningarna ökas för att finna former av anpassning förSveriges del, som bygger på andra beståndsdelar. Detta uppdraghar redan omställningskommissionen.Jag delar därför uppfattningen i den socialdemokratiskareservationen att något ytterligare initiativ från riksdagenssida nu inte behövs. , , , , , och (alla s)anser att utskottets yttrande fr.o.m. det stycke på s. 2 sombörjar med "Utskottet får" t.o.m. utskottets hemställan bort haföljande lydelse:Innehållet i såväl motion Jo33 yrkande 2 som motion Jo34innebär ett avsteg från riksdagsbeslutet om omställning avlivsmedelspolitiken. Omställningsbeslutet står fast och skallfullföljas, något som också har uttalats av jordbruksministern.Om detta har tidigare rått full politisk enighet. För närvarandearbetar den av regeringen tillsatta medfrågor om svenskt jordbruks förutsättningar vid ettEG-medlemskap. Inget nytt har inträffat som inte täcks avkommissionens direktiv. Ett utskottsinitiativ kan därför intetolkas på annat sätt än att utskottets majoritet vill frångåtidigare enhälliga beslut om avskaffande av de prisdrivandeexportsubventionerna. Jordbruket behöver nu tydliga signaler ochfasthet i statsmakternas agerande. Arbetet i regeringskanslietmåste koncentreras på att snabbt för redovisa en planför hur svenskt jordbruk och svenska matpriser skall anpassastill europeiska förhållanden. Mot denna bakgrund avstyrkerutskottet motionerna Jo33 yrkande 2 och Jo34.