bet · GG01FöU4 · 1992-11-26 00:00:00 — Verksamheten vid Försvarets datacenter I betänkandet behandlas förslag som regeringen -- efterföredragning av försvarsministern, statsrådet -- harförelagt i proposition 1992/93:73 om verksamheten vidFörsvarets datacenter. Betänkandet behandlar också en medanledning av propositionen väckt motion.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att skallbemyndiga regeringen att överlåta statens tillgångar och skulderi Försvarets datacenter till ett statligt eller privat ägtaktiebolag och att myndigheten i anslutning härtill läggs ned.Riksdagen föreslås avslå motionen. I proposition 1992/93:73 föreslår regeringen att1. godkänna att Försvarets datacenter skall läggas ned,2. bemyndiga regeringen att överlåta statens tillgångar ochskulder i Försvarets datacenter till ett statligt eller privatägt aktiebolag i enlighet med vad som förordats i propositionen. 1992/93:Fö3 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om Försvarets datacenter. BakgrundEn särskild myndighet, Försvarets datacentral, bildades år1974 (prop. 1974:75, FöU21, rskr. 192) för en samordnaddatadrift vid främst myndigheter inom Försvarsdepartementetsverksamhetsområde. Uppgiften var att på uppdragsbasis svara fördriften av myndigheternas datorer och tillgodose behovet avdatorkapacitet för administrativ databehandling samtadministration och underhåll m.m. av bl.a. terminaler och linjerför kommunikation mellan uppdragsgivarna och datacentralensdatorer. Den huvudsakliga verksamheten bestod i att driva ettantal s.k. stordatorer.År 1981 utvidgades datacentralens uppgifter till att omfattaäven systemutveckling och systemunderhåll. Syftet härmed var attminska försvarsmyndigheternas behov av externa konsulter pådataområdet. Myndighetens namn ändrades till Försvaretsdatacenter . Organisationen ändrades ochbestår av chef och styrelse samt huvudkontor och regionkontor.Av den totala omsättningen under /92 på 237miljoner kronor utgjorde driftuppdragen och konsultuppdragenvardera , medan resten avsåg utbildningsuppdrag ochförmedlingsuppdrag i samband med försäljning av program- ochmaskinvara m.m. Huvuddelen av driftuppdragen utförs vidstordatorcentraler i , och . Dessutomsvarar Försvarets datacenter för driften av ett tjugotal mindreanläggningar i uppdragsgivarnas lokaler.Verksamheten vid Försvarets datacenter skall vara ekonomisktsjälvbärande och bedrivas i konkurrens med andra leverantörerinom dataområdet. Verkskapitalet uppgick tillknappt 50 miljoner kronor.Utredningen (Fö 1991:04) om lednings- ochmyndighetsorganisationen för försvaret (LEMO) har i endelrapport redovisat överväganden och förslagrörande verksamheten vid Försvarets datacenter. Utredningen harsamrått med Överbefälhavaren, ochFörsvarets datacenter, vilka inte haft något att erinra motförslagen.Ny verksamhetsform för Försvarets datacenterRegeringen anför att användningen av ADB inom försvarsmaktenunder det senaste årtiondet har inneburit entyngdpunktsförskjutning från stordatordrift mot nya system meden decentraliserad struktur byggande på omfattande kommunikationmellan systemen. Detta har inneburit att beläggningen pådatacentrets stordatorer successivt kommit att minska för att --som det nu kan bedömas -- vara helt avvecklad vid 1990-taletsslut. Regeringen anför vidare att Försvarets datacenterskonsultverksamhet har utvecklats och att myndigheten förnärvarande får cirka hälften av försvarsmaktens konsultuppdraggällande administrativa system.Datateknikens utveckling sägs även ha inneburit att sammatekniska komponenter och system kommit till användning på enmängd områden som tidigare ansetts vara naturligt avgränsade.Inte minst har de starkt ökade möjligheterna till kommunikationmellan olika system bidragit till detta. Framöver skulle därförFörsvarets datacenter i allt mindre omfattning komma att verkasom den stödmyndighet för datordrift som var meningen frånbörjan. Regeringen ansluter sig därför till utredarensuppfattning att avgränsningen av datacentrets verksamhet tillatt avse enbart administrativa ADB-system ärändamålsenlig. Om myndigheten skall kunna vidareutvecklas ocherbjuda tjänster som är av intresse för försvarsmakten, måstedärför verksamheten breddas och teknikkunnandet fördjupas.Regeringen ansluter sig vidare till utredarens bedömning attförsvarsmaktens intressen bäst tillgodoses, om den verksamhetsom Försvarets datacenter nu ansvarar för i fortsättningen drivsi aktiebolagsform med anknytning till ett konsult- ellerindustriföretag. En sådan ordning sägs leda till tydligaansvarsgränser mellan försvarsmakten--beställaren ochbolaget--leverantören. Den borde också kunna leda till attförsvarsmakten kan dra bättre nytta av konkurrensen mellan olikaleverantörer vid upphandling av datatjänster. I sittställningstagande pekar också regeringen på attRiksrevisionsverket i en rapport ansettbolagsformen lämplig för den verksamhet som Försvaretsdatacenter bedriver.Regeringen säger sig också i sin prövning av ärendet habeaktat möjligheterna till sekretess och säkerhetsskydd.Regeringen hänvisar till skyldigheterna enligt 5 § förordningen(1981:421) om säkerhetsskydd vid statliga myndigheter för detfall information avses utlämnas och denna bör sekretesskyddasmed stöd av 14 kap. 9 eller 10 § sekretesslagen (1980:100). Omdet upprättas ett kontrakt skall, enligt samma föreskrifter,utlämnandet även förbindas med de avtalsrättsliga villkor sombehövs till skydd för informationen. Överbefälhavaren ochRikspolisstyrelsen sägs vidare ha utfärdat närmare föreskrifteroch allmänna råd beträffande säkerhetsskyddet kring upphandlingoch arbete för statens behov som med hänsyn till rikets säkerhetskall hemlighållas. Regeringen anser därför att det frånsäkerhetsskyddssynpunkt är acceptabelt att föra öververksamheten vid Försvarets datacenter till ett aktiebolag.Innan slutlig ställning tas till ägarfrågan anser regeringendet vara nödvändigt att först ta närmare kontakter med tänkbaraköpare, vilka bör sökas bland konsult- och industriföretagen ibranschen. När en överlåtelse av tillgångar och skulder iFörsvarets datacenter på godtagbara villkor kan genomföras tillett lämpligt statligt eller privat ägt aktiebolag, börregeringen ha möjlighet att besluta om en sådan överlåtelse.Regeringen utesluter härvid inte att -- i vart fall under enövergångstid -- ett nytt statligt aktiebolag bildas förändamålet, eller att staten blir delägare i ett nytt bolag.Bemyndigandet för regeringen bör därför också innefattamöjligheten att avyttra de aktier som staten kan komma att ägaunder genomförandet av förändringen. efter överlåtelsenbör Försvarets datacenter läggas ned.Regeringen anmäler att det i samband med förändringarna måsteske en värdering av tillgångar och skulder -- bl.a.pensionsskulderna -- samt av förpliktelserna i det statligatrygghetssystemet i myndighetens verksamhet. Vidare behövermöjligheten för personalen att få anställning hos den nye ägarenklarläggas. En sådan möjlighet bör vara en utgångspunkt. Dessafrågor, jämte osäkerheten om det behövs en särskild organisationför avvecklingen av Försvarets datacenter, anser regeringenkräva ytterligare överväganden. Regeringen avser tillkalla ensärskild utredare för dessa uppgifter. Denne bör få i uppdragatt genomföra nödvändiga förberedelser och förhandlingar införbolagiseringen.I motion Fö3 (s) anförs att Försvarets datacenter är en mycketväl fungerande myndighet med ett brett verksamhetsområde.Motionärerna befarar att en splittring av resurserna skulleinverka negativt på möjligheterna för datacentrets kunder attkunna vända sig till en leverantör med alla sinaADB-beställningar. De anser att det vore felaktigt att väljaannan associationsform för Försvarets datacenter än ett helägtstatligt och departementsstyrt bolag, dit alla resurser inkl.personalen bör föras. I avvaktan på förslag från en utredning omhela , som bör åläggaregeringen att tillsätta, bör enligt motionärerna så småförändringar som möjligt vidtas med Försvarets datacenter.Utskottet har erfarit att verksamheten vid Försvaretsdatacenter är effektiv och har breddats över tiden. Den synesdock för specialiserad för att kunna svara upp motdatautvecklingen i allmänhet och, i ett längre perspektiv, kunnatillgodose försvarets behov. Det föreligger således ett behov avatt ytterligare bredda verksamheten och stärkateknikkunnandet. Detta skulle kunna ske genom att Försvaretsdatacenter i större omfattning än åtog sig uppgifterutanför totalförsvaret. En sådan utvidgning av verksamhetenmåste dock ske i konkurrens med andra företag på marknaden,vilket kan kräva ytterligare resurser och medföra ett ökatrisktagande för staten.Det synes således inte ändamålsenligt att behålla en särskildmyndighetsfunktion inom försvarsmakten för att levereradatatjänster. Verksamheten borde kunna bedrivas effektivare omförsvarsmakten koncentrerar sig på uppgiften som kravställareoch beställare av datatjänster.Utskottet ansluter sig därför till regeringens uppfattning attverksamheten fortsättningsvis bör drivas i aktiebolagsform. Omdet därvid blir aktuellt med en privat ägare utgår utskottetfrån att denne är tillräckligt stabil och finansiellt stark föratt kunna ta ett långsiktigt ansvar gentemot försvarskunderna.Vidare måste en sådan ägare acceptera rättsreglerna när detgäller sekretesskydd samt vara beredd att fylla enkrigsorganisatorisk uppgift. Vad utskottet här har anförtinnebär att att inte bör bifalla motion Fö3 (s).För att försvarsmakten skall kunna fungera effektivt i rollensom beställare torde den även framgent vara beroende av att hadataspecialister anställda. Den kompetens som finns hospersonalen vid Försvarets datacenter bör därför tas till vara påbästa sätt.Utskottet delar även regeringens bedömning om behovet avytterligare överväganden inför förändringarna av Försvaretsdatacenter och att en särskild utredare bör tillkallas för dennauppgift. Utskottet utgår från att utredaren infogar sinaöverväganden och förslag i en helhetssyn på det framtidautnyttjandet av ADB i försvarsmakten. beträffande nedläggning av Försvarets datacenteratt med avslag på motion 1992/93:Fö3 godkännerregeringens förslag att lägga ned Försvarets datacenter,2. beträffande överlåtelse av statens tillgångar och skulderi Försvarets datacenteratt bemyndigar regeringen att överlåta tillgångaroch skulder i Försvarets datacenter till ett statligt ellerprivat ägt aktiebolag i enlighet med vad som förordats ipropositionen.Stockholm den 26 november 1992På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (nyd), SvenLundberg (s), (), (), HenrikLanderholm (m), (), () ochÅke Carnerö (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.