bet · GF01FiU34 · 1992-06-10 00:00:00 — Statsbudgetens utgifter för /93 I bilaga I:1 till proposition 1991/92:150(kompletteringsproposition) har regeringen föreslagit att4. godkänna beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna /93,5. godkänna beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov,netto för /93.I kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma påriksdagens finansutskott att göra justeringar för sådana förändringarsom inte kunnat beaktas i propositionen. De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan avalla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar,förändringar i behållningar på reservationsanslag,beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessabudgetposter i statsbudgeten för /93.Statsbudgetens utgiftsanslagI budgetpropositionen beräknades medelsbehovet påstatsbudgetens närmare 700 anslag under /93 till 492,0miljarder kronor.Därefter har regeringen i 11 särpropositioner lagt fram förslagför som sammantagna ökar anslagsbehovet med netto 3,2miljarder kronor. Det ökade medelsbehovet är främst föranlett av deförslag regeringen fört fram i propositionerna1991/92:102 om totalförsvaret (+1,1 mdr kr. )1991/92:97 om främjande av biobränsleanvändningen (+0,6 mdr kr. )1991/92:106 om vissa socialförsäkringsfrågor (+0,6 mdr kr. )1991/92:91 om ombildning av till aktiebolag (+0,4 mdr kr. )1991/92:75 om lärarutbildning (+0,2 mdr kr. )Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen delsföreslagit att anslaget till statsskuldräntor minskas med 1,0miljarder kronor, dels förordat att vissa andra anslag höjs ellersänks motsvarande en nettoökning på . Sålundaföreslås bl.a. att ytterligare anvisas för olikatyper av arbetsmarknadspolitiska åtgärder samt att ytterligare 1,4miljarder kronor sätts av för förläggningskostnader för invandrare.Kompletteringspropositionen innehåller också förslag till nyttstatsbidragssystem för kommunsektorn som leder till att belastningenpå statsbudgetens utgiftsanslag minskar med netto 4,9 miljarderkronor. De kommunalekonomiska förslagen påverkar också beräkningen avden särskilda budgetposten Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto,som utskottet kommenterar längre fram i detta betänkande.Med de kompletteringar som gjorts uppgår därmedregeringens och förvaltningsstyrelses förslag tillmedelsberäkning på utgiftsanslagen till sammanlagt 494,6 miljarderkronor för /93. Det är mer änmotsvarande belopp i budgetpropositionen.Utskottet har i efterföljande tabell ställt samman regeringens ochriksdagens förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning med deändringar som beslutat göra i dessa förslag. En merdetaljerad redovisning av de ändringar som vidtagit lämnasi en bilaga till betänkandet.Tabell. Sammanställning av beslut med anledning avregeringens förslag för /931 000-tal kr.29>Av regeringen43>Av riksdagen57>Förändring29>föreslaget 43>beslutat 57>Ökning (+)29>belopp43>belopp57>Minskn. (-)00>Utgiftsanslag00>Kungl. hov- och slottsstaterna 38>60 25052>6025066>000>Justitiedepartementet38>17 849 37952>17 857 37966>+8 00000>Utrikesdepartementet38>17 534 71252>17 534 71266>000>Försvarsdepartementet38>37 744 841 52>37 744 84166>000>Socialdepartementet38>131 043 300 52>131 013 300 66>-3000000>Kommunikationsdeparte-00>03>mentet38>18 810 340 52>18 810 34066>000>Finansdepartementet 38>84 096 20252>84 061 20166>-35 00100>Utbildningsdepartementet 38>50 610 89452>50 912 43766>+301 54300>Jordbruksdepartementet38>7 730 414 52>7 730 414 66>000>Arbetsmarknadsdepartementet38>38 890 395 52>38 590 39566>-300 00000>Kulturdepartementet38>12 013 693 52>12 001 693 66>-12 00000>Näringsdepartementet 38>4 225 045 52>4 295 485 66>+70 44000>Civildepartementet 38>2 235 22452>2 250 224 66>+15 00000>Miljö- och naturresurs-00>03>departementet38>2 079 961 52>2 079 96166>000>Riksdagen och dess myndig-00>03>heter 38>708 842 52>716 842 66>+8 00000>Räntor på statsskulden, m.m. 38>69 000 000 52>69 000 00066>000>Oförutsedda utgifter 38>1 000 52>1 000 66>000>Summa utgiftsanslag 38>494 634 492 52>494 660 47466>+25 982Av den bilagda sammanställningen framgår att beslutatändra medelstilldelningen på sammanlagt 20 anslag. I 10 fall haranslag höjts med sammanlagt 486 milj.kr. och i 8 fall minskats med460 milj.kr. Dessutom har 2 förändringar sin grund i att medelomfördelats från ett anslag till ett annat. En sådan förändring, somalltså inte påverkar de samlade utgifterna, har skett inomkulturdepartementets ansvarsområde.De största anslagsökningarna är föranledda av att påförslag av utbildningsutskottet resp. kulturutskottet beslutat anvisaytterligare 200 resp. 100 milj.kr. till komvux och folkbildningen.Som en direkt följd av dessa beslut har emellertid påförslag av finansutskottet minskat anslaget tillarbetsmarknadspolitiska åtgärder med 300 milj.kr.På förslag av utbildningsutskottet har beslutat att förnärvarande inte avveckla forskningsrådsnämnden, vilket regeringenföreslagit. Till nämndens verksamhet har 79,3 milj.kr. anvisats.Detta medelstillskott har huvudsakligen finansierats genom attriksdagen inte följt regeringens förslag att anvisa 73,1 milj.kr.till viss tvärvetenskaplig forskning.De vidtagna förändringarna har inneburit att utgiftsanslagen harökat med 26 milj.kr. på initiativ.De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för /93sedan budgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följandesätt (milj.kr. ).Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen 66>49195700>Förslag lämnade i särpropositioner 66>+ 318900>Förslag lämnade i kompletteringspropositionen00>03>statsskuldräntor 66>- 100000>03>övriga anslag 66>+48900>Av beslutade ändringar (se specifikation)66>+26Summa utgiftsanslag i statsbudgeten 66>494 660Förändringar av anslagsbehållningarFör reservationsanslag gäller att en besparing får föras över tillefterföljande budgetår och användas . Som enföljd härav kan utbetalningarna från ett reservationsanslag avsevärtavvika från det belopp som anvisats av . Summan avavvikelserna på alla reservationsanslag registreras som en förändringav anslagsbehållningarna.En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med attutnyttjandet av reservationsmedel överstiger vad som anvisatsi form av reservationsanslag för det aktuella budgetåret. En del avanslagsbehållningarna måste då tas i anspråk.Minskningen registreras därför som en ökad belastning påstatsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning avanslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än debelopp som anvisats. Detta tas upp som en negativ post påutgiftssidan.I det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med attanslagsbehållningarna kommer att minska med 4,5 miljarder kronorunder /93, dvs. det blir en ökad belastning påbudgeten av denna omfattning.Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.Beräknat tillkommande utgiftsbehov, nettoFör att redan i statsbudgeten kunna redovisa en totalbudgetbelastning, som så nära som möjligt ansluter till det väntadeutfallet, används en ospecificerad post kallad Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto. På den förs sådana tillkommande utgifter ochinkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu inte föreligger. Detär endast det samlade saldot av alla tillkommande förändringar somanges på Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. Man kan såledesinte av denna post utläsa vilka enskilda förslag regeringen harskuggat in och avser att lägga fram.I kompletteringspropositionen föreslås att posten Beräknattillkommande utgiftsbehov, netto förs upp med --20 miljarder kronorför /93. I budgetpropositionen angavs samma post till--. Förändringen sammanhänger enligt föredragandenfrämst med de förslag som lagts fram i kompletteringspropositionen omden kommunala ekonomin.Företrädare för har inför utskottet uppgivitatt regeringen under Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto harskuggat in planerade men i detalj ännu inte preciserade förslag tillinkomstökningar och inkomstminskningar som tillsammans väntas ökastatsbudgetens inkomster med netto . Dettainkomsttillskott förklaras bl.a. avövergångseffekter av ändrat statsbidragssystem till kommunerna (16mdr kr. ),aviserat förslag i sjukförsäkringen (3 mdr kr. ),planerad indragning från delpensionsfonden (1 mdr kr.) utöver denindragning på som regeringen föreslagit ibudgetpropositionen.På motsvarande sätt har på Beräknat tillkommande utgiftsbehov,netto förts upp olika förslag till besparingar och utgiftsökningarsom sammantagna väntas öka statsbudgetens utgifter med netto 10miljarder kronor. Denna utgiftsökning förklaras bl.a. av attregeringen avser att låta staten helt ta över ansvaret för dekommunala bostadstilläggen (KBT) och bostadsbidragen (4 mdr kr.) samtav behov av allmän reserv för kommande tilläggsbudgetar och andratillkommande utgifter.Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto redovisas påstatsbudgetens utgiftssida. Alla tillkommande inkomstförändringarförs därför upp med omvända förtecken, dvs. en inkomstökning tas uppsom en negativ post, medan ett inkomstbortfall -- som på budgetsaldothar samma återverkningar som en utgiftsökning -- förs upp som enpositiv post.Nettot av det väntade inkomsttillskottet på ochutgiftsökningen på förklarar därför varförBeräknat tillkommande utgiftsbehov, netto har tagits upp med --20miljarder kronor i kompletteringspropositionen.Som framgått av den redovisning som utskottet lämnat i betänkandetom statsbudgetens inkomster (1991/92:FiU33) har motsatt sigregeringens förslag att avveckla delpensionsförsäkringen. Riksdagenhar i det sammanhanget bl.a. beslutat att engångsvis dra in 8,3miljarder kronor från delpensionsfonden till statsbudgeten, dvs. 1,3miljarder kronor mer än vad regeringen föreslagit ibudgetpropositionen. Eftersom regeringen har lagt in en motsvarandeextra indragning i Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto bördenna indragning på lyftas ut.Riksdagen har vidare biträtt regeringens förslag tillrekonstruktion av Nordbanken (prop. 1991/92:153, NU36, rskr. 352).Banken ägs till av staten. att staten för en beräknad kostnad av 2 050 milj.kr. skallförvärva resterande aktier i . Regeringen har ocksåbemyndigats att till ett nominellt belopp på 20 miljarder kronorförstärka den finansiella basen för i första hand som ärett av Nordbanken nybildat dotterbolag.I propositionen äskas inga medel för de planerade insatserna. Istället föreslås att de väntade kostnaderna skall belasta anslagetVissa räntekostnader m.m. under sjunde huvudtiteln. Det är ettförslagsanslag som på statsbudgeten förts upp med ett formellt belopppå 1000 kr.Enligt finansutskottets mening går det inte attuppskatta de slutliga kostnaderna för rekonstruktionen av Nordbanken,ej heller hur de kommer att fördela sig över tiden. Det är dockrimligt att anta att i vart fall kostnaderna för förvärvet avåterstoden av aktierna i kommer att falla ut under nästabudgetår. Utskottet föreslår därför att kostnaden läggs in i Beräknattillkommande utgiftsbehov, netto, som alltså av denna anledning börökas med ytterligare 2 miljarder kronor.Utskottets förslag till jämkningar innebär således att Beräknattillkommande utgiftsbehov, netto bör föras upp med --17 miljarderkronor.Utskottet vill i anslutning härtill framhålla följande. Det finnsett legitimt behov för regeringen att innan förslag finns utarbetadei detalj eller när förhandlingar pågår med utomstående intespecificera de förväntade effekterna på statbudgeten. Däremot är detav stort värde att de beaktas under posten Beräknat tillkommadeutgiftsbehov, netto, när statsbudgeten upprättas.De principer som tillämpas vid redovisningen av tillkommandeinkomster och utgifter på statsbudgeten kan emellertid bidra till attonödigtvis försvåra överblicken över statsbudgetens utveckling.Möjligheterna att göra olika typer av analyser kan också begränsas.Den främsta anledningen till detta är att såväl inkomstökningar ochinkomstminskningar som utgiftsökningar och utgiftsminskningarredovisas samlat under en gemensam post.Är, som i den nu aktuella statsbudgeten, Tillkommande utgiftsbehov,netto uppförd med ett stort negativt belopp går det inte att utläsaom regeringen avser att genomföra betydande utgiftsnedskärningareller stora inkomstförstärkningar. Även om båda åtgärderna har sammaeffekt på budgetsaldot är det, för att rätt kunna bedöma denfortsatta utvecklingen, av intresse att veta om förstärkningen skallgenomföras som en utgiftsnedskärning eller som eninkomstförstärkning.Det uppstår också lätt en begreppsförvirring när en inkomstökningredovisas som en negativ utgift på en budgetpost kallad Beräknattillkommande utgiftsbehov, netto, vilken finns uppförd påstatsbudgetens utgiftssida. Varken benämning eller placering antyderatt det bakom saldot kan dölja sig även inkomstförändringar.När en inkomstökning redovisas som en negativ utgift får det ocksåtill följd att såväl statsbudgetens inkomster som dess utgifterredovisas med ett lägre belopp än vad som skulle framkommit vid enbruttoredovisning. I ett läge när de redovisade statsinkomsternaväntas minska med mellan budgetåren 1991/92 och1992/93 är det av intresse att veta att detta är en skenbar effekt,eftersom i form av väntade inkomstökningar /93 inte redovisas på statsbudgetens inkomstsida utanligger inskuggade i Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.De problem som utskottet här har berört skulle undanröjas om mangår över till att redovisa alla tillkommande inkomstförändringar försig under en samlingspost på statsbudgetens inkomstsida och allatillkommande utgiftsförändringar för sig på statsbudgetensutgiftssida.Utskottet finner det naturligt att regeringen mot bakgrund av deerfarenheter som vunnits närmare prövar möjligheternaatt gå över till en sådan lösning.De samlade statsutgifternaSammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna /93 på följande sätt (milj.kr. ).00>Statsutgifter /93 41>Budgetför- 66>Utskottet00> 41>slag i00> 41>prop. 15000>Utgiftsanslag exkl. statsskuldräntor 50>430 09951>*66>425 66000>03>Statsskuldräntor 50>69 000 66>6900000>03>Förändringar i anslagsbehållningar 50>4 50066>4 50000>03>Beräknat tillkommande utgiftsbehov,00>05>netto 50>-20 000 66>-17000Summa statsutgifter 50>483 599 66> 482 160* Beloppet som är hämtat ur kompletteringspropositionen (bil. 47) överensstämmer inte med motsvarande värden tidigare i dettabetänkande. Framför allt beror detta på att regeringen därefter harminskat anslaget till Skatteutjämningsbidrag till kommunerna m.m. medytterligare 4,1 miljarder kronor.Utskottet har i betänkandet 1991/92:FiU33 beräknat statsbudgetensinkomster under /93 till 381 983 milj.kr. Utskottetberäknar således att det på statsbudgeten för samma budgetåruppkommer ett underskott på 100 177 milj.kr. beträffande förändringar i anslagsbehållningaratt godkänner den i proposition 1991/92:150 bilaga I:1mom. 4 redovisade beräkningen av Förändringar i anslagsbehållningarför /93,2. beträffande beräknat tillkommande utgiftsbehov, nettoatt med anledning av proposition 1991/92:150bilaga I:1 mom. 5 godkänner vad utskottet anfört om beräkningen avBeräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för /93.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 10 juni 1992På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit:Per-Ola (),(),(),(),(),(),Per (),Tom (),(),(),Bo G Jenevall (nyd),(),(),() ochOlle ().