bet · GG01BoU6 · 1992-12-03 00:00:00 — Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en byggproduktlagmed en ändring närmast av redaktionell natur. Utskottettillsyrker också förslaget till ändring i plan- och bygglagen.Inga motioner har väckts i ärendet. Regeringen har i proposition 1992/93:55 föreslagit riksdagenatt anta de i propositionen framlagda förslagen till1. byggproduktlag,2. lag om ändring i (1987:10).Lagförslagen har som bilaga 1 fogats till betänkandet. I (artikel 7, bilaga II avsnitt XXI) har Sverigeförbundit sig att bl.a. genomföra av den 21december 1988 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar ochandra författningar rörande byggprodukter (89/106/EEG) -- ifortsättningen kallat byggproduktdirektivet. Direktivets syfteär att underlätta handeln med byggprodukter inom EG genom attundanröja tekniska handelshinder mellan länderna somländernas ansvar för människor, djur och egendom och för allmäntvälbefinnande tillgodoses.Byggproduktdirektivet omfattar produkter som tillverkats föratt infogas varaktigt i byggnader och andra anläggningar och somhar betydelse för någan av sex angivna egenskaper -- deväsentliga kraven -- hos den färdiga byggnaden elleranläggningen. Dessa egenskaper gäller 1. bärförmåga, stadga ochbeständighet, 2. brandskydd, 3. hygien, hälsa och miljö, 4.säkerhet vid användning, 5. bullerskydd samt 6.energihushållning och värmeisolering. De skall uppfyllas underen skälig ekonomisk livslängd.Byggproduktdirektivets praktiska tillämpning förutsätter ettantal s.k. tillämpningsdokument, som konkretiserar innebörden avde väsentliga kraven. Några sådana har ännu inte antagits av EG,men beslut kan enligt uppgift från väntas våren1993. Viss osäkerhet föreligger dock beträffandetillämpningsdokument om brandskydd.På grundval av tillämpningsdokumenten kommer ytterligareregler och riktlinjer för tillämpningen att tas fram. Vidarepågår arbete inom med ett antal internapolicydokument kring olika tillämpningsfrågor i anslutning tillbyggproduktdirektivet.Medlemsländerna skall enligt direktivet vidta alla åtgärdersom är nödvändiga för att se till att byggprodukter får släppasut på marknaden endast om de är lämpliga för avsedd användningmot bakgrund av de väsentliga kraven. Vidare skall länderna intehindra produkter, som uppfyller direktivets bestämmelser, attfritt distribueras, saluhållas eller användas inom sinaterritorier. Ett undantag gäller dock så till vida attdirektivet inte inskränker medlemsländernas rätt att -- inomRomfördragets ram -- besluta om krav som de anser nödvändiga föratt arbetstagare skall vara skyddade när de använder enbyggprodukt. Detta undantag gäller under förutsättning attsjälva produkterna inte ändras i förhållande tillspecifikationerna i byggproduktdirektivet.I avsnitt 2 i propositionen (s. 7--14) till vilken hänvisaslämnas uppgifter om bl.a. byggproduktdirektivets syfte ochinnehåll, om direktivets tillämpning inom EFTA samt om gällandesvenska regler om marknadsföring, kontroll och typgodkännandenav byggprodukter.I propositionen föreslås att en byggproduktlag införs, som istor utsträckning innehåller bemyndiganden för regeringen ellerden myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifterom införande av byggproduktdirektivets krav i . Som motivför förslaget anges i propositionen att vår förpliktelse enligtEES-avtalet att genomföra byggproduktdirektivet somEES-avtalet träder i kraft gör det nödvändigt att -- motbakgrund bl.a. av de ovan nämnda oklarheterna -- införa en lagsom huvudsakligen ger regeringen rätt att utfärda debestämmelser som kan visa sig erforderliga.Den i propositionen föreslagna lagen -- byggproduktlagen --omfattar samma produkter som EG:s byggproduktdirektiv. Detta isin tur innebär att lagen omfattar varor, som tillverkats föratt infogas varaktigt i byggnadsverk i den mån de berörs av desex väsentliga kraven på byggnadsverken som kan återverka påproduktens tekniska egenskaper och som anges i direktivetsbilaga 1. Dessa krav har redovisats ovan. Byggprodukter fårsläppas ut på den svenska marknaden endast om de är lämpliga föravsedd användning mot bakgrund av byggproduktdirektivetsväsentliga krav eller om de tillverkats enligt allmänt erkändoch tillämpad teknik. som regeringen bestämmerbemyndigas att ingripa vid överträdelse. Beslut om ingripandekan verkställas och överklagas tillförvaltningsdomstol.Lagen föreslås också innehålla regler om att regeringen ellermyndighet som regeringen bestämmer skall få meddela föreskrifterbl.a. om krav på byggprodukter och om bestyrkande avöverensstämmelse med gällande krav beträffande byggprodukter.Lagen föreslås också innehålla regler om s.k. EG-märkning.Förslag förs också fram i propositionen om ändringar i plan-och bygglagen (PBL). PBL föreslås kompletteras med enbestämmelse som anger att byggproduktlagen skall beaktas vidbeslut enligt denna lag. Produkter som skall tillåtas enligtbyggproduktlagen skall jämställas med typgodkända ellertillverkningskontrollerade produkter. Typgodkännanden och beslutom tillverkningskontroll skall kunna återkallas om de stridermot en teknisk specifikation som skall följas enligtEES-avtalet. Typgodkännanden och beslut om tillverkningskontrollfår meddelas av de organ som regeringen bestämmer.Byggproduktlagen och ändringarna i PBL föreslås träda i kraftden dag regeringen bestämmer.Vid utskottets beredning av ärendet har frågan aktualiseratsom inte de svenska kraven på handikappanpassning kan komma attfå efterges om förslaget om en byggproduktlag förverkligas.Denna fråga har också berörts i propositionen (s. 23--24). Däranförs att handikappanpassade byggprodukter kommer att finnasockså i EG och att frågan huruvida sådana skall finnas hos enbyggnad eller ej är en nationell fråga. I propositionenförutsätts att saken bevakas av våra myndigheter iharmoniseringsarbetet. I propositionen dras den slutsatsen attnågon konflikt mellan kraven i PBL och byggproduktlagen inteskall behöva uppstå.Utskottet vill stryka under vikten av att de handikappkrav somhävdas främst med stöd av PBL även i fortsättningen skall kunnavägleda strävandena att göra den yttre och inre miljöntillgänglig också för personer med olika former avfunktionshinder samt att en eventuellt höjd ambitionsnivå isammanhanget inte bör efterges med hänvisning tillinternationella överenskommelser. Beträffande frågan omutformning av hissar kan upplysas att den kommer att regleras isärskild ordning inom EG. Denna fråga omfattas alltså inte avbyggproduktdirektivet.Sammanfattningsvis anser utskottet att bör anta degenom propositionen framlagda förslagen till byggproduktlag ochtill lag om ändring i , dock med denändringen att i byggproduktlagen 3 § 1 orden "mekaniskmotståndförmåga och stabilitet" bör bytas ut mot orden"bärförmåga, stadga och beständighet". Den nu föreslagnaändringen har gjorts i avsikt att ge lagen överensstämmelse medbyggproduktdirektivet i den lydelse det har i band 8 i den avUtrikesdepartementets handelsavdelning publicerade utgåvan avEES-avtalets bilagor med rättsakter (s. 593--607). Vad nuföreslagits innebär ingen förändring av lagrummets materiellainnebörd i förhållande till regeringsförslaget. Utskottet hemställeratt antar regeringens förslag tilla) byggproduktlag med den ändringen att 3 § erhåller i bilaga2 som Utskottets förslag betecknade lydelse,b) lag om ändring i (1987:10).Stockholm den 3 december 1992På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), i (nyd), (), (), MarianneCarlström (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens förslag1. Förslag tillLag om ändring i (1987:10)Av utskottet framlagt förslag till ändring i regeringensförslag till byggproduktlagBilaga 2Regeringens förslag Utskottets förslag 3 §3 § Byggprodukter skall för att få ingå i byggnadsverk varalämpliga för avsedd användning. En byggprodukt är lämplig, omden har sådana egenskaper att det byggnadsverk i vilket denskall ingå, rätt projekterat och uppfört, kan uppfylla följandeväsentliga krav:1. mekanisk 1. bärförmåga, stadgamotståndsförmåga och och beständighet,stabilitet,2. säkerhet i händelse av brand,3. skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljö,4. säkerhet vid användning,5. skydd mot buller, och6. energihushållning och värmeisolering.