bet · GF01KU35 · 1992-05-26 00:00:00 — Medel för informationsinsatser om europeisk integration(kompletteringspropositionen)Till konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har med remiss l992-05-12 berettutrikesutskottet tillfälle att yttra sig över bilaga I:2 iproposition 1991/92:150 vad gäller medel förinformationsinsatser om europeisk integration medföljdmotionerna 1991/92:K23, K24, K25, K26 och K27 samt de iärendet under allmänna motionstiden väckta motionerna1991/92:K210, K211, K216, K226, U504, U517, U545, A280, A435och A807.PropositionenI proposition 1991/92:150 föreslår regeringen att medelmotsvarande 100 milj.kr. skall utgå dels till information, dels tillsådan verksamhet i enskilda organisationers regi.Under /93 är enligt regeringens förslag bidragför informationsspridning utanför främsttänkta att utgå till folkbildningsverksamhet, i första handstudieförbunden, men även andra organisationer bör kunnabeviljas bidrag för allsidiga seriösa informations- ochutbildningsprojekt som behandlar den europeiskaintegrationsprocessen, , EG -- dess institutioner ochverksamhet, samt medlemskapsansökan. En särskilddelegation med ställningen av myndighet inom regeringskanslietföreslås inrättas för utdelning av bidragen.Regeringen avser att återkomma i budgetpropositionen för1993/94 med förslag dels att ställer ytterligare50 milj.kr. till förfogande för informationsinsatser, dels omhur informationsspridningen fram till den iregeringsförklaringen aviserade folkomröstningen bör ske. Enligtregeringen bör medel då kunna ställas till förfogande för deorganisationer som önskar bedriva kampanj för eller emot ettsvenskt EG-medlemskap.MotionernaI ett flertal motioner från allmänna motionstiden föreslåsinformationsinsatser inför en kommande folkomröstningbeträffande medlemskap i motion K210 (s) och U504 (s), yrkande 21, betonas vikten avatt betydande resurser avsätts för breda informations-, studie-och kampanjinsatser bl.a. genom folkbildningsorganisationerna,fackliga organisationer och andra folkrörelser. Genom attstudieförbunden engageras garanteras enligt motionärerna enallsidig behandling av frågan. I yrkande 22 i motion U504 (s)föreslås att regeringen skall återkomma till medförslag till fördelning av informationsmedlen.I motion K226 (c) föreslås en informationskampanj införfolkomröstningen med utnyttjande av massmedias genomslagskraftpå sätt och i en omfattning som motsvarar uppläggningen införhögertrafikomläggningen l967. Också i motion A280 (c) framhållsatt den nödvändiga informations- och utbildningsverksamhetenkommer att kräva en informationskampanj av betydligt högredignitet än t.ex. tidigare högertrafikkampanj ochkärnkraftsomröstning, och att extra resurser därför erfordras.I motion U517 (s) understryks betydelsen av att det införfolkomröstningen framställs ett objektivt informationsmaterialdär för- och nackdelar med medlemskap blir tydligt. Det ärenligt motionärerna angeläget att tillräckligt med tid ges förutformning av innebörden av alternativen samt attfolkomröstningen kan genomföras på likvärdiga villkor för de tvåalternativen. Av särskild betydelse blir enligt motionären attinformera om och redovisa reella, konkreta ekonomiska för- resp.nackdelar genom ett EG-medlemskap resp. endast ett EES-avtal.I flera motioner framhålls vikten av att resurser avsätts tillinformation om konsekvenserna för kvinnorna av ettEG-medlemskap. I yrkande 4 i motion U545 (s) konstateras attmånga kvinnor nu studerar EG-frågan. Fler kommer att göra detföre folkomröstningen. Det finns enligt motionärerna ettotvetydigt behov för kvinnor att fördjupa sina kunskaper om vaden EG-anslutning kan komma att innebära just för kvinnorna. Motden bakgrunden är det synnerligen angeläget att avsätta resurserför detta ändamål.Ett motsvarande förslag med särskild tonvikt påinformationsresurser till kvinnor i glesbygd lämnas i yrkande 12i motion A435 (s). Enligt yrkande 3 i motion A807 (fp) behövsän mer resurser för att tillräckligt många kvinnor skall nåsinnan folkomröstningen om ett EG-medlemskap skall äga rum. Inteminst behöver informationen förstärkas när det gäller visionenbakom Europasamarbetet. Den nuvarande bilden av EG i ärenligt motionärerna framför allt att det är ekonomin som är denenda drivkraften. EG-medborgarnas engagerade samarbete för ettfredligt och demokratiskt kommer ständigt i skymundan.Medel för information till kvinnoorganisationerna bör därförockså i fortsättningen finnas tillgängliga.I två motioner understryks betydelsen av att informationen omden europeiska integrationen blir allsidig. Enligt motion K211(c) måste grupper som bildats för EG-frågan kunna fåtillräckliga resurser för sin organisation och sina projekt framtill folkomröstningskampanjen. Motsvarande förslag framförs iyrkande 1 i motion K216 (v).De motionsförslag som lagts i anledning av propositionengäller dels konsekvensanalys av alternativ till EG-medlemskap,dels informationsmedlens utnyttjande.I yrkande 1 i motion K24 (c) samt i motion K26 (c) föreslåsatt regeringen skall låta utreda konsekvenserna i form avmöjligheter och problem av alternativ till ett EG-medlemskap. Imotion K26 gäller det även konsekvenserna av ett alternativ tillEES-avtalet. Gemensamt för båda motionerna är att de önskarlyfta fram det alternativ som utgörs av en utveckling avSveriges bilaterala relationer till EG. Utredningen bör enligtmotionären i K26 vara allsidigt och parlamentariskt sammansatt.I övrigt gäller motionsförslagen i anledning av propositionenfrågan hur de av regeringen föreslagna medlen till stöd förinformationsinsatser skall användas.I yrkande 1 i motion K23 (v) föreslås att alla studieförbundoch organisationer som vill delta i den offentliga debatten omEuropa skall kunna få bidrag. De av regeringen redovisadekriterierna anser motionärerna alltför snäva och villkorade. Iyrkande 2 i samma motion föreslås att regeringens egnainformationsinsatser ej skall finansieras över det föreslagnanya anslaget E7. Medel för informationsinsatser om europeiskintegration med hänsyn till att regeringen har tillräckligt medinformationsresurser på andra håll.Motionärerna i motion K23 (v) invänder också mot regeringensförslag att först till budgetåret l993/94 föreslå medel tillstöd för opinionsbildning inför folkomröstningen om ett svensktmedlemskap i I yrkande 3 föreslås att organisationer sombildats för att bedriva opinionsarbete i EG-frågorna skall harätt att erhålla bidrag från de föreslagna medlen över anslagetE7.I yrkande 2 i motion K24 (c) föreslås att den övervägandedelen av de föreslagna informationsmedlen bör utgå till kritiskEG-information. I motion K25 (s) föreslås att 40 av föreslagna50 milj.kr. skall kanaliseras till studieförbund och andraorganisationer via . Detta råd bör enligtmotionärerna kunna fylla den funktion som av regeringen föreslåsfyllas av en särskild delegation inom regeringskansliet.I motion K27 (kds) föreslås i yrkande 1 att den av regeringenföreslagna informationen skall kompletteras med kontinuerlig,lättillgänglig och allsidig information frånutrikesdepartementet till alla hushåll. Ett särskiltanpassat material bör även utarbetas för gymnasieskolans elever.I yrkande 2 i samma motion föreslås att de politiska partiernaockså skall kunna få bidrag från det aktuella anslaget förkunskapsinhämtande, utbildning och utåtriktad information.Utskottet vill i anledning härav anföra följande.UtskottetUtskottet har i ett flertal betänkanden understrukitangelägenheten av att regeringen framlägger förslag om insatsertill stöd för en allsidig Europainformation (1990/91:UU8,1990/91:UU14, 1990/91:UU21). Utskottet välkomnar att regeringenmed hänvisning till utrikesutskottets betänkande l991/92:UU8 iproposition l991/92:150 föreslår medel motsvarande totalt 100milj.kr. för informationsinsatser om europeisk integration, avvilka 50 milj.kr. föreslås anvisas för budgetåret l992/93.I det av regeringen åberopade betänkandet framhöll utskottetbl.a. nödvändigheten av ytterligare informationsinsatser i syfteatt främja en allsidig belysning av och diskussion om SverigesEuropasamarbete och förutsatte att regeringen skulle inkomma medförslag med denna innebörd.Utskottet vill understryka att behovet av en bred informationom de pågående integrationsprocesserna i ytterligarevuxit i takt med den snabba utvecklingen under det senaste året.Utskottet finner att den av regeringen föreslagna uppläggningenav insatserna väl svarar mot detta intresse. Genom förslagettillgodoses enligt utskottets uppfattning även flera av demotioner som väckts i frågan under allmänna motionstiden i år.Det gäller K210 (s) samt yrkande 21 i motion U504 (s), i vilkavikten av en bred och allsidig information med utnyttjande avfolkbildningsorganisationernas, i synnerhet studieförbunden,samt de fackliga organisationernas och andra folkrörelsers rollbetonas.Det finns enligt utskottets mening också anledning attsärskilt beakta intresset av att informationsinsatserna belysereffekterna av den europeiska integrationen på kvinnornassituation i . Motionärerna avser i de ovan refereradeförslagen i första hand effekterna i detta avseende av ettmedlemskap, men även eventuella effekter av böruppmärksammas.Det är naturligt att en betydande del av deinformationsinsatser som regeringen själv genomför undernästkommande budgetår avser betydelse för Sverige.Det gäller särskilt under det budgetår under vilket avtaletträder i kraft. Det rör sig om det mest omfattandeinternationella avtal som vårt land ingått någonsin medkonsekvenser på en rad samhällsområden.Utskottet välkomnar regeringens i propositionenredovisade avsikt att i budgetpropositionen för l993/94återkomma med förlag dels om ytterligare 50 milj.kr. förfortsatta insatser av den nu föreslagna karaktären, dels omformer för informationsspridning inför den aviseradefolkomröstningen. Det är enligt utskottets uppfattning naturligtatt en större del av medlen under /94 ägnas åtatt belysa effekterna av ett svenskt medlemskap i också regeringens uppfattning att medel då bör kunnaställas till förfogande för de organisationer som önskar bedrivakampanj för eller emot ett svenskt EG-medlemskap. Även i dettasenare sammanhang bör kvinnornas situation uppmärksammas.Därmed bör enligt utskottets mening förslagen i motion K226(c), yrkande 4 i motion U545 (s), yrkande 12 i motion A435 (s),yrkande 3 i motion A807 (fp), motion K211 (c) samt yrkande 1 imotion K216 (v) kunna tillgodoses.Utskottet vill understryka den folkbildningsinriktadekaraktären av de informationsinsatser som det nu aktuellaförslaget om 50 milj.kr. för nästkommande budgetår är avsett attstödja. Utskottet vill dock framhålla vikten av att såväl för-som nackdelar av ett svenskt medlemskap liksom olika alternativblir belysta.Vad gäller den föreslagna beredningsordningen, kriterier förstöd till informationsinsatser och dessas inriktning harutskottet ingen erinran mot regeringens förslag. Med hänsyn tillden centrala ställning som har påfolkbildningens område finner utskottet det rimligt att viss delav de föreslagna medlen kanaliseras via detta råd.Därmed anser utskottet att yrkande 2 i motion U517 (s) börbesvaras. Yrkandena 1, 2 och 3 i motion K23 (v), yrkande 2 imotion K24 (c), motion K25 (s), yrkande 2 i motion K27 (kds)samt yrkande 22 i motion U504 (s) bör avstyrkas.Förslaget i yrkande 1 i motion K27 (kds) om information tillhushåll och till gymnasieskolan bör enligt utskottets meningkunna tillgodoses genom regeringens egna informationsinsatservia utrikesdepartementet.Utskottet har i detta yttrande behandlat förslag beträffandeanvändningen av det nya anslaget E 7. Medel förinformationsinsatser om europeisk integration. I yrkande 1 imotion K24 (c) samt i motion K26 (c) framläggs förslag somsyftar till utredning av alternativ till de handlingslinjerregering och riksdag valt, vilket enligt utskottets meninggäller något annat än samhällsinformation om den europeiskaintegrationen.Utskottet utgår ifrån att regeringen även fortsättningsvisutreder skilda aspekter på deltagande i de europeiskaintegrationsprocesserna. En konsekvensutredning av det slag somföreslås i motionerna kan vara ett sätt att genomföra dettautredningsarbete. Utskottet anser dock att ett sådant arbete ejskall finansieras över anslaget för informationsinsatser.Därmed anser utskottet att yrkande 1 i motion K24 (c) samtmotion K26 (c) bör besvaras.Stockholm den 19 maj 1992På utrikesutskottets vägnarPierre SchoriI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (nyd), Karl-GöranBiörsmark (fp), (), (), HåkanHolmberg (fp), (), (), SoniaKarlsson (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bertil Måbrink (v) anför:Jag delar inte utskottets värdering att den av regeringenföreslagna uppläggningen av insatserna för information omeuropeisk integration skulle svara mot allmänhetens intresse förallsidig information. Jag har invändningar på fyra punkter.För det första skall regeringen inte få använda denna del-- hur mycket talar den inte om -- av anslaget för sininformation. Medel för detta avsattes i årets budget, bl.a. föratt utveckla till ett"Europa-informationscentrum".För det andra vill utskottsmajoriteten att en betydandedel av anslaget /93 skall avse information omEES-avtalets betydelse för . Även detta ingick iregeringens budget . Förslaget innebär att medlen förinformation om EG/EU kraftigt beskärs, trots att det just underden berörda perioden finns ett starkt intresse för sådaninformation. Det är då, som folkbildningsförbunden och andraorganisationer måste veta vilka anslag de kan räkna med för attkunna planera sin verksamhet.För det tredje vill utskottsmajoriteten att riksdagenförst /94 skall anslå medel för organisationersom önskar bedriva kampanj för eller emot ett svensktEG/EU-medlemskap. Det betyder att Nej till EG och liknandeorganisationer, dvs. de som arbetar med de knappaste ekonomiskaresurserna, skall diskrimineras.För det fjärde har utskottsmajoriteten inga invändningarmot den beredningsordning och de kriterier för stöd somregeringen föreslagit, trots att det kommer att innebära en hårdstyrning av organisationernas opinionsarbete från en myndighet.Mot denna bakgrund yrkar jag bifall till motion K23 (v).