bet · GF01AU11 · 1992-04-28 00:00:00 — En avslutad gymnasieutbildning måste alltid vara ett klartoch tydligt förstahandsalternativ. Det förhållandet att betald yrkespraktik pånågot sätt skulle kunna framstå som ett alternativ till reguljär utbildningriskerar enligt motionärerna att leda till fel signaler till ungdomarna. Vidareanser motionärerna att arbetsförmedlingen bör åläggas att alltid samråda medungdomarnas hemkommuner före en eventuell anvisning till ungdomspraktik.Riksdagens beslut om gymnasieskolan och vuxenutbildningen (prop. 1990/91:85,bet. UbU16, rskr. 356) innebär bl.a. att kommunerna är skyldiga att erbjudaalla ungdomar, som har gått igenom och som inte redan har engymnasieutbildning, utbildning i gymnasieskolan på ett nationellt program ellerett individuellt program. Skyldigheten gäller fram t.o.m. det förstakalenderhalvåret det år ungdomarna fyller (jfr 5kap. 1--5§§skollagen).I nu föreliggande proposition (1991/92:124) framhålls att för ungdomar iåldern 18--som inte har minst tvåårig gymnasieutbildning skallutbildningsåtgärder genom kommunens försorg vara förstahandsalternativet. Menfinns det skäl för det skall även ungdomar utan gymnasieutbildning kunna deltai ungdomspraktik. Arbetsförmedlingen bör samråda med ungdomarnas hemkommunerför en eventuell anvisning till ungdomspraktik.Utbildningsutskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att stat ochkommun även i fortsättningen, i första hand via skola och arbetsförmedling,måste på alla sätt försöka hjälpa ungdomarna in på den utbildning elleryrkesväg som de önskar. Utskottet anser emellertid i likhet med motionärernaatt det finns en risk att betald praktik m.m. kan framstå somett mera lockande alternativ för somliga än reguljär utbildning igymnasieskolan. Ett villkor för att delta i den nu aktuella ungdomspraktikenbör därför vara att ungdomar i åldern 18--skall ha genomgått minst entvåårig utbildning i gymnasieskolan. Det bör enligt utbildningsutskottetföreligga synnerliga skäl för att undantag från detta villkor skall ske.Utbildningsutskottet anser vidare i likhet med motionärerna attarbetsförmedlingen bör åläggas att alltid samråda med berörd hemkommun före enanvisning till ungdomspraktik. vill ånyo framhålla att deti dag föreligger en skyldighet för kommunerna att erbjuda ungdomar under 20 årutbildning i gymnasieskolan. Beräkningen av statsbidraget beträffandegymnasieutbildning baseras på alla personer som är folkbokförda i kommunen ochsom fyllt 16 men inte 20 år.Med hänvisning till det anförda anser utbildningsutskottet attarbetsmarknadsutskottet bör tillstyrka motion 1991/92:A8 när det gällervillkoren för ungdomspraktik i vad avser ungdomar i åldern 18--19 år.För att bekämpa ungdomsarbetslösheten för ungdomar föreslås imotion 1991/92:A10 (s) bl.a. att ytterligare 10000 elever skall erbjudaspåbyggnadsutbildning (yrkande 5). Enligt motionärerna är det angeläget attutöka påbyggnadsutbildningen till dess gymnasiereformen är fullt genomförd. Iförsta hand bör påbyggnadsutbildningen inriktas mot allmänna ämnen så atteleverna får en allmän kompetens som motsvarar den treårigagymnasieutbildningen . Medelsbehovet för ytterligare 10000årselevplatser beräknas till 250 milj.kr. bör besluta tillförasektorsbidraget under anslaget B 8. Bidrag till driften av det kommunalaoffentliga skolväsendet motsvarande medel (yrkande 6).Som utbildningsutskottet framhållit bör utbildningsinsatser igymnasieskolan för arbetslösa ungdomar varaförstahandsalternativet. Mot bakgrund av att endast ett fåtal kommuner kommeratt påbörja genomförandet av den nya treåriga gymnasieskolan nästa läsår är detangeläget att så många elever som möjligt på de tvååriga linjerna igymnasieskolan kan erbjudas ett tredje utbildningsår.Enligt vad utskottet erfarit kommer regeringen i åretskompletteringsproposition att framlägga förslag om en utökning avutbildningskapaciteten i gymnasieskolan för /93. Med hänvisninghärtill anser utbildningsutskottet att arbetsmarknadsutskottet bör avstyrkamotion 1991/92:A10 yrkandena 5 och 6.Frågan om tillgången på praktikplatser för ungdomar till följd avföreliggande förslag om ungdomspraktik tas upp i motion 1991/92:A12 (fp).Motionären befarar att ungdomarna i skolans uppföljningsansvar, dvs.16--17-åringar som ännu inte påbörjat en utbildning i gymnasieskolan, kommeratt få svårt att erhålla ungdomsplats i konkurrens med ungdomar som efterfrågarungdomspraktik.Som framhölls i propositionen om gymnasieskolan och vuxenutbildningen (prop.1990/91:85 s. 90) har ungdomsplatserna inom ramen för kommunernasuppföljningsansvar varit ett viktigt pedagogiskt redskap för att motiveraungdomarna till fortsatta studier genom att stärka deras självkänsla och att gedem en introduktion i yrkeslivet. Möjligheten att få ungdomsplats under visstid kommer att finnas även i den nya gymnasieskolan inom ett individuelltprogram.Utbildningsutskottet delar motionärens uppfattning att det kan bli svårt förungdomarna i kommunens uppföljningsverksamhet att få tillgång till lämpligapraktikplatser då det nya systemet med ungdomspraktik träder i kraft. Sommotionären framhåller krävs det ett intimt samarbete mellan ansvariga inomskolans uppföljningsverksamhet och arbetsförmedlingen för att lösa dettaproblem. Enligt vad utbildningsutskottet erfarit finns det ett väletablerat samarbete mellan skolan och arbetsförmedlingen samt andra berörda idetta avseende. Utskottet utgår från att behovet av praktikplatser för ungdomari kommunens uppföljningsverksamhet kommer att beaktas även i fortsättningen.Något uttalande av i enlighet med motionsyrkandet anserutbildningsutskottet därför inte vara erforderligt, varför utbildningsutskottetanser att arbetsmarknadsutskottet bör avstyrka motion 1991/92:A12.I motion 1991/92:A10 föreslås även ytterligare platser i grundläggandehögskoleutbildning. Motionärerna befarar att eljest ca 10 000 behöriga eleverfrån gymnasieskolans avgångsklasser i vår inte kommer att få plats vidhögskolan . De föreslår att ramen för lokala linjer och friståendekurser ökas med ytterligare 2 000 årsstudieplatser (yrkande 7) och att 60milj.kr. anvisas för detta (yrkande 8). Enligt motionärerna bör det ankomma påregeringen att fördela platserna till de högskolor som har möjlighet attexpandera, varvid man i första hand bör se till förutsättningarna vid de mindreoch medelstora högskolorna.Utskottet har erfarit att regeringen i kompletteringspropositionen ävenkommer att föreslå utökningar av högskoleutbildningen. Med hänvisning härtillanser utbildningsutskottet att arbetsmarknadsutskottet bör avstyrka motion1991/92:A10 yrkandena 7 och 8.Stockholm den 2 april 1992På utbildningsutskottets vägnarAnn-Cathrine HaglundI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (nyd), (), (), TuveSkånberg (kds) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet.Avvikande meningLena , , , , EwaHedkvist , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar med "Enligt vad" ochslutar med "yrkandena 5 och 6" bort ha följande lydelse:Utskottet vill erinra om den socialdemokratiska regeringens beslut i augusti1991 att för innevarande budgetår anslå 100milj.kr. i särskilt statsbidragtill kommunerna för att anordna ett tredje utbildningsår för arbetslösa18--19-åringar med avslutad tvåårig gymnasieskola (jfr Förordning om särskildaåtgärder inom utbildningsområdet mot ungdomsarbetslösheten, SKOLFS 1991:57).Anvisade medel beräknades räcka till 4000 platser i gymnasieskolan. Enligtvad utskottet erfarit kommer regeringen i årets kompletteringsproposition attframlägga förslag om en utökning av utbildningskapaciteten i gymnasieskolan /93. Det oaktat anser utbildningsutskottet att det med hänsyntill situationen på arbetsmarknaden och kommunernas planering av gymnasieskolanför /93 är angeläget att nu fattar beslut om en utökningav påbyggnadsutbildningen. I första hand bör påbyggnadsutbildningen inriktasmot allmänna ämnen -- engelska, svenska, matematik och samhällskunskap.Därigenom får eleverna en allmän kompetens motsvarande den som de treårigayrkeslinjerna kommer att ge.Medelsbehovet för den föreslagna påbyggnadsutbildningen beräknas till25000kr. föreslår att 10000 elevererbjuds påbyggnadsutbildning inom gymnasieskolan.Utbildningsutskottet föreslår således att arbetsmarknadsutskottet hemställeratt med bifall till motion 1991/92:A10 yrkandena 5 och 6 /93 tillför sektorsbidraget under anslaget B8. Bidrag tilldriften av det kommunala offentliga skolväsendet (åttonde huvudtiteln)250milj.kr.dels att den del av utskottets yttrande som börjar med"har" och slutar med "yrkandena 7 och 8" bort ha följandelydelse:En utökning av den grundläggande högskoleutbildningen nästa läsår behövs avdet skäl som motionärerna anfört. För att högskoleenheterna skall kunna planeraför de tillkommande platserna bör besked ges så tidigt som möjligt.Utbildningsutskottet anser därför att arbetsmarknadsutskottet, oaktat attregeringen väntas framlägga förslag i kompletteringspropositionen, börtillstyrka motion 1991/92:A10 yrkandena 7 och 8.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från , eftersom partietinte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Björn () anför:Vänsterpartiet instämmer i vad som anförts i den av Socialdemokraternaavlämnade avvikande meningen om påbyggnadsutbildning för ytterligare 10000elever och medelsanvisningen i vad avser denna utbildning för budgetåret1992/93.Vänsterpartiet har i motion 1991/92:Ub494 föreslagit ytterligare 4 000årsstudieplatser i grundläggande högskoleutbildning för nästa budgetår. Denmotionen kommer att behandlas i betänkande 1991/92:UbU14, som ännu intejusterats. När kompletteringspropositionen lagts fram kommer vi att taställning till om vi på nytt skall motionera i frågan. När det gäller motion1991/92:A10 yrkandena 7 och 8 delar jag Socialdemokraternas uppfattning i denavvikande meningen att arbetsmarknadsutskottet bör tillstyrka motionen. Sammanfattning 1Propositionerna 4Motionerna 5Utskottet 15Allmän bakgrund 15Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning 18Sysselsättning i byggbranschen, olika regioner m.m. 22Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader 29Arbetsmarknadspolitiska åtgärder 32Inledning 33Flyttningsbidrag m.m. 35Arbetsmarknadsutbildning 36Särskilt anordnad arbetsmarknadsutbildning 40Arbetsmarknadsutbildning inom det reguljära utbildningsväsendetm.m. 41Bidrag till utbildning i företag 41Elevsocial verksamhet 42Utbildningsbidrag m.m. 42Utbildningsvikariat m.m. 45Beredskapsarbeten 46Rekryteringsstöd 49Otraditionella insatser 50Försöksverksamhet med sysselsättningsskapande åtgärder 50Bidrag till arbetslösa för att starta egen verksamhet 51Insatser för invandrare och flyktingar 51Åtgärder för ungdomar 51Bakgrund 52Regeringens förslag 53Motioner väckta med anledning av proposition 124 56Motioner väckta under den allmänna motionstiden 57Utskottets överväganden 58Arbetslöshetsförsäkring 65Medelsanvisning 69AMU-gruppen: Uppdragsverksamhet 69AMU-gruppen: Investeringar 71Bidrag till vissa affärsverksinvesteringar 71Bidrag till Stiftelsen 72Hemställan 72Reservationer 781. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning(mom.1),(s) 782. Medel inom arbetslivsfonden till arbetsskapande åtgärder (mom. 2),(nyd) 803. Byggsysselsättningen (mom. 3, motiveringen), (s) 804. Byggsysselsättningen (mom. 3), (nyd) 815. Anslag för räntebidrag till kommuner och landsting (mom. 4), (s) 826. Den arbetsmarknadspolitiska situationen i olika regioner (mom. 6,motiveringen), (s) 827. Nedläggning av länsarbetsnämnderna () och arbetsmarknadsinstituten() (mom. 9), (nyd) 838. Rationaliseringsutredningar (mom. 10), (nyd) 839. Medelsanvisning till arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader (mom.13), (s) 8410. Försöksverksamhet i (mom. 16), (nyd) 8411. Företagsanknuten utbildning (mom. 20), (s) 8512. Reglerna för utbildningsbidrag (mom. 21), (nyd) 8513. Statliga beredskapsarbeten (mom. 26), (nyd) 8614. Fackliga organisationers uppsökande verksamhet (mom. 31), (nyd) 8615. Regeringens förslag om en försöksverksamhet med arbetsplatsförlagdarbetsmarknadsutbildning för ungdomar (mom. 33), (s) 8616. Andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder för ungdomar (mom. 34), (s)8917. Gymnasie- och högskoleutbildningen (mom.38), (s) 9118. Ungdomslöner m.m. (mom. 39), (nyd) 9219. Sommaraktiviteter (mom. 40), (s) 9320. Egenföretagarnas sociala situation (mom.47), (nyd) 9321. Inträde i arbetslöshetskassa (mom. 50), (nyd) 9422. Tillfällig ändring av lagen om anställningsskydd (mom. 51),(nyd) 9423. Medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder (mom. 52),(s) 95Särskilda yttranden 951. De statliga grupplivförsäkringarna (mom. 22), (kds) 952. Regeringens förslag om en försöksverksamhet med arbetsplatsförlagdarbetsmarknadsutbildning för ungdomar (mom.33), (nyd) 96Meningsyttring av suppleant (v) 97BilagorBilaga 1: I proposition 1991/92:100 framlagt lagförslag100Bilaga 2: I proposition 1991/92:124 framlagda lagförslag101Bilaga 3: Av utskottet framlagt lagförslag110Bilaga 4: Lagförslag till reservation 1111Bilaga 5: Lagförslag till reservation 15112Bilaga 6: yttrande 1991/92:UbU3y113