bet · GF01SfU10 · 1992-04-29 00:00:00 — 1991/92SfU10ELFTE HUVUDTITELN Utskottet behandlar i detta betänkande dels förslag iproposition 1991/92:100 (bilaga 12, ) tillanslagsberäkning för /93 under litt. A4 ochA5 samt under litt. D Invandring m.m., utom såvitt avser D2,dels regeringens skrivelse 1991/92:80 om invandrar- ochflyktingpolitiken, dels motioner väckta med anledning avskrivelsen och under den allmänna motionstiden med anknytningtill de olika anslagen.De frågor som tas upp under olika avsnitt rör bl.a. rättentill uppehållstillstånd i , främst då fråga är om asyl,och internationellt samarbete i olika migrationsfrågor. Vidarebehandlas olika handläggningsfrågor. Inom den del av betänkandetsom främst rör anslagsfrågor behandlas bl.a. motioner ominvandrarverkets roll. Ett särskilt avsnitt behandlar åtgärdermot främlingsfientlighet och rasism. En utskrift från utskottetsutfrågning om främlingsfientlighet och rasism är fogad tillbetänkandet som bilaga.Sju reservationer, tre särskilda yttranden och enmeningsyttring är fogade till betänkandet. Proposition 1991/92:100Regeringen () har i proposition1991/92:100, bil. 12 under litt. A4, A5 och D 1 och 3--9,föreslagit att under elfte huvudtiteln(A 4) till Internationell samverkan inom ramen för flykting-och migrationspolitiken m.m. för /93 anvisa ettreservationsanslag på ,(A 5) till Åtgärder mot främlingsfientlighet och rasism /93 anvisa ett reservationsanslag på 10000000kr.,(D 1)1. medge att regeringen får bemyndiga statens invandrarverkatt under /93 vid extraordinära anspråk påmyndighetskapaciteten disponera högst . utöveranvisat anslag,2. till Statens invandrarverks förvaltningskostnader /93 anvisa ett förslagsanslag på 444329000kr.,(D 3) till Åtgärder för invandrare för /93anvisa ett reservationsanslag på ,(D 4) till Överföring av flyktingar m.m. för budgetåret1992/93 anvisa ett förslagsanslag på ,(D 5) till Ersättning till kommunerna för åtgärder förflyktingar m.m. för /93 anvisa ett förslagsanslagpå ,(D 6) till Statsbidrag till /93 anvisa ett reservationsanslag på 15589000kr.,(D 7) till Ombudsmannen mot etnisk diskriminering m.m. /93 anvisa ett förslagsanslag på ,(D 8) till Lån till hemutrustning för flyktingar m.fl. /93 anvisa ett förslagsanslag på 84030000kr.,(D 9) till för /93 anvisa ettförslagsanslag på 34000000 kr.Skrivelse 1991/92:80Genom regeringens skrivelse 1991/92:80 om invandrar- ochflyktingpolitiken bereds tillfälle att ta del av vadstatsrådet anfört om invandrar- ochflyktingpolitiken. Motioner väckta under den allmänna motionstiden /921991/92:Sf602 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om undantag från kravet påferiearbetstillstånd för utländska ungdomar.1991/92:Sf603 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om praktisk yrkesorientering för invandrare.1991/92:Sf604 av i (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om flyktingpolitik.1991/92:Sf605 av m.fl. (s) vari yrkas1. att ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en aktiv flykting- och immigrationspolitik,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om internationellt samarbete,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om flyktingar som inte omfattas avGenèvekonventionen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en generös flyktingkvot,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om arbetskraftsinvandring,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om anhöriginvandring,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om återvandring.1991/92:Sf606 av m.fl. (v) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lagstiftning mot organiserad rasism,4. att hos regeringen begär att tarinternationella initiativ för samarbete mot rasism.1991/92:Sf607 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ersättning till kommunerna förmottagning av flyktingar.1991/92:Sf609 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär att statensinvandrarverk och får i uppdrag att i sinkvartalsvisa rapportering till regeringen och särskiltredovisa asylärenden där den sammanlagda handläggningstiden iolika instanser från inlämnande av den första ansökan efterankomsten till till den aktuella dagens datum till ickeavgjort ärende har överskridit ,2. att hos regeringen begär att åtgärder vidtas försärskilt skyndsam handläggning av ärenden där den sammanlagdahandläggningstiden har överskridit sju månader.1991/92:Sf610 av (nyd) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till sådanändring i utlänningslagen att utvisning kan ske för alla brottsom har fängelse i straffskalan,2. att hos regeringen begär förslag till sådanändring i utlänningslagen att de begränsningar som finns i4kap. 10§ avskaffas,3. att hos regeringen begär förslag till sådanändring i utlänningslagen att asocialitet som utvisningsgrundåterinförs.1991/92:Sf611 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av förbättrad information tillflyktingar om svenska lagar, traditioner, seder och bruk,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ägna särskild uppmärksamhet åtmetodutveckling när det gäller att förmedla sådana kunskapertill barn och unga.1991/92:Sf612 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om överförande av ansvaret förflyktingförläggningarna till kommunerna,2. att hos regeringen begär förslag om inrättandeav fyra regionala asylnämnder för prövning av tillståndsärendeni första instans,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om överförande av utlännings- ochmedborgarskapslagstiftningen till utrikesdepartementetsansvarsområde,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ändrade regler om statsbidrag förinvandrartidningar,5. att hos regeringen begär att en utredningtillsätts med uppgift att lämna förslag om en partiell ellertotal avveckling av invandrarverket.1991/92:Sf613 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omen översyn av bestämmelserna beträffande utvisning på grund avbrott.1991/92:Sf614 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om åtgärder mot rasism ochfrämlingsfientlighet.1991/92:Sf615 av m.fl. (nyd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ungdomars möjlighet att erövra en plats isamhället varvid speciellt bör betonas att ungdomar icke skalldiskrimineras i jämförelse med flyktingar och andra invandrare.1991/92:Sf616 av m.fl. (s) vari yrkasatt hos regeringen begär en allsidig utredning omkonsekvenserna av slopande av tvåårsgränsen viduppehållstillstånd.1991/92:Sf617 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av förbättrad invandrarinformation.1991/92:Sf618 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en riksomfattande informationskampanj omsvensk flyktingpolitik och flyktingars villkor i Sverige.1991/92:Sf619 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om grunderna för flyktingpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att harmonisera flyktingpolitiken med denordiska länderna och EG:s medlemsstater,5. att upphäver bestämmelsen i 3kap. 4§ andrastycket 2 utlänningslagen om särskilda skäl att inte beviljaasyl och att bestämmelsen i 3kap. 4§ andra stycket omsynnerliga skäl skall gälla även för den som omfattas av 3 kap.1§ 2 och3,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om återsändande av barnfamiljer till områdendär krig pågår eller där krigsliknande förhållanden råder,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avvisning med omedelbar verkställighettill ett första asylland,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att dokumentlöshet ej får utgöra anledningatt vägra skyddsbehövande asyl,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rätten till muntlig handläggning hosinvandrarverket och ,10. att hos regeringen begär att invandrarverketfår i uppdrag att publicera en utförlig praxisredovisning,11. att hos regeringen begär att invandrarverketfår i uppdrag att göra tydliga beslutsmotiveringar iasylärenden,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inrättande av en advokatjour,17. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utredning av barns egna asylskäl,18. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om sjukvården på förläggningar,20. att hos regeringen begär förslag om att 2kap.5§ andra stycket utlänningslagen ändras i enlighet med vad somanförts i motionen,21. att hos regeringen begär att invandrarverketfår i uppdrag att avveckla det nuvarande systemet medförtroendeläkare,22. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om anteckningar i resedokument ochfrämlingspass om oklar identitet,23. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en samlad redovisning av Sverigesdeltagande i det västeuropeiska samarbetet på flykting- ochinvandringspolitikens område,24. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om riktlinjerna för att beviljabesöksviseringar gällande medborgare från m.fl. länder,25. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att använda visumpolitiken som ettmedel att hindra människor från att fly från sina hemländer,26. att hos regeringen begär förslag om attflyktingkvoten för den organiserade överföringen av flyktingartill höjs till 3000 personer och att4000000 kr. utöver vad regeringen har föreslagit anslås fördetta ändamål för /93,27. att hos regeringen begär att statensinvandrarverk får i uppdrag att teckna kollektiv hemförsäkringför asylsökande,28. att till åtgärder för diagnostisering ochbehandling av tortyrskadade asylsökande anslår ,30. att anslår ytterligare 1,5 milj.kr. till stödför återvandrande flyktingar.1991/92:Sf620 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ändrad praxis i asylärenden.1991/92:Sf622 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att beslutar begränsa invandringen under etteller till ett absolut minimum enligt FN:sinternationella flyktingkonvention,2. att som sin mening ger regeringen till känna atten utredning skall startas om hur flykting- ochinvandrarproblematiken skall hanteras för Sverigesdel,3. att hos regeringen begär förslag till skärptlagstiftning enligt vad i motionen anförts om att utvisa vidgrova eller upprepade brott,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det nödvändiga i att klargöra förinvandrare, asylsökande och flyktingar vilka regler som gäller iSverige.1991/92:Sf623 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att och museum börerhålla stöd ur anslag A5 för åtgärdermot främlingsfientlighet och rasism.1991/92:Sf625 av m.fl. (nyd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att tillfälligt arbetstillstånd för utländskarbetskraft skall beviljas av lokal arbetsförmedling.1991/92:Sf627 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attasylsökande kvinnor skall erbjudas kvinnliga poliser, advokateroch tolkar vid utredningsförhören,2. att som sin mening ger regeringen till känna attrisk för stympning genom omskärelse skall betraktas somflyktingskäl under rubriken annan social grupp enligt FN:sflyktingkonvention.1991/92:Sf628 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om snara åtgärder för att förbättra ochförstärka beredskapen för handläggning av utlänningsärenden ochför flyktingmottagning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en ny första instans för handläggning avutlänningsärenden som inte kan avgöras efter enkel handläggningav ,. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att upplysning och undervisning motfrämlings- och invandrarfientlighet, rasfördomar och rasismförstärks genom ett anslag med ytterligare 10milj.kr. utöverdet som föreslagits i budgetpropositionen, vilket sker genomomfördelning inom budgetramen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om massmedias roll samt om att enattitydundersökning genomförs om orsaker tillfrämlingsfientlighet och ovilja mot invandrare samt omrasfördomar och rasism i vårt land,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att framlägga förslag som undanröjerorsaker till främlingsfientlighet och rasfördomar,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att kampen mot brottslighet med rasistiskbakgrund ges högsta prioritet,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör ta internationelltinitiativ för att bekämpa främlingsfientlighet, rasfördomar ochrasism.1991/92:Sf629 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär en utredning i enlighetmed vad i motionen anförts om arbetsfördelningen mellan olikadepartement och statens invandrarverk,2. att hos regeringen begär förslag till åtgärderför att starta ett socialt stödprojekt bland invandrarungdomar ienlighet med vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till invandrarorganisationerna,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om svenskundervisning, yrkesutbildning ochpraktik,1991/92:Sf630 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att den allmänna inriktningen påinvandrar- och flyktingpolitiken bör präglas av öppenhet ochärlighet, varvid man särskilt bör vinnlägga sig om att ta itumed sådana problem som kan te sig känsliga och besvärliga frånpolitisk synpunkt,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av att en öppen och ärlig debattsker i en bred parlamentarisk kommitté, en invandrar- ochflyktingpolitisk kommitté, som får till uppgift att inte baradebattera utan också utreda, analysera och föreslå ändringar ilagstiftningen samt informera allmänheten i invandrar- ochflyktingfrågor,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att asylsökande bör arbeta i stället föratt placeras i passiva läger, dvs. temporära arbetstillståndunder kortast möjliga tid i läger,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att behandlingen av asylärenden bör kunnagå väsentligt snabbare än ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att särskilda lån i stället för bidrag böranvändas för flyktingar sedan asyl beviljats, i syfte attflyktingarna skall hjälpas in i samhället,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utvisning vid grov eller upprepadbrottslighet bör komma till användning i väsentligt störreomfattning än som sker ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att varken asyl eller medborgarskap skallbeviljas brottslingar,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att bör koncentrera sittflyktingmottagande till de asylsökande som har allvarliga ochuppenbara skäl att fly från något,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av en klar och entydig samtlättillämpad flyktingdefinition som grundas på att asyl endastskall ges åt en utlänning som har allvarliga och uppenbara skälatt fly från något.1991/92:Sf631 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om riktlinjerför minoritetspolitiken,2. att hos regeringen begär förslag om en nyarbetsfördelning för handläggning av invandrar- ochminoritetsfrågor på central nivå så att en klar uppdelning skermellan invandringsfrågor (med anknytning till invandringen tillSverige) resp. minoritetsfrågor (med betoning av invandrarnasoch minoriteternas kulturella situation i ).1991/92:Sf632 av och Bo G Jenevall (nyd) variyrkas att för /93 beslutar minska dettotala anslaget för Invandring m.m. (elfte huvudtitelnD) med500000000 kr. eller till 6155494000 kr.1991/92:Sf633 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om uppdrag till invandrarverket att redovisaåtgärder för att stärka kvinnornas ställning i samhället.1991/92:So268 av m.fl. (c, s, m, fp, kds, v)vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att förfarandet vid utvisning ochbeviljande av svenskt medborgarskap ses över.1991/92:So270 av m.fl. (v) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om anslag till de antirasistiskaorganisationerna.1991/92:So292 av och ()vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om asyl för homosexuella flyktingar.1991/92:U301 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kommunernas ansvar att ge de nyasvenskarna en allsidig introduktion till deras nya hemland.1991/92:L415 av m.fl. (v) vari yrkas5. att hos regeringen begär förslag om ändring iutlänningslagen i enlighet med vad i motionen anförts om en nydefinition av begreppet flykting.1991/92:K433 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ändring i utlänningslagen.1991/92:U544 av m.fl. (fp) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om värdet av att som medlem i EGverkar för att en samordnad asylpolitik får en liberalutformning,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om värdet av att som medlem i EGverkar för att en europeisk flyktingkonvention kommer till ståndi enlighet med vad i motionen anförts.Motion väckt under den allmänna motionstiden /91 ochöverlämnad från konstitutionsutskottet1990/91:K247 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag innebärandeökad information om invandringens historiska orsaker,klassmässiga aspekter och samhällsekonomiska effekter,2. att hos regeringen begär förslag innebärandeinitiativ till en brett upplagd kampanj och idédebatt om kampmot rasism i enlighet med vad som anförts i motionen.Motion väckt med anledning av skrivelse 1991/92:80 ominvandrar- och flyktingpolitiken1991/92:Sf17 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna -- med hänvisning tillden av beslutade utökade flyktingkvoten /92 --att särskilt hjälpbehövande flyktingar från lägren med irakiskakurder i bör ges asyl i . InledningRegeringen redovisar i skrivelsen den svenska invandrings-,invandrar- och flyktingpolitiken samt invandringen till Sverige.Vidare beskrivs migrations- och flyktingsituationen i världensamt roll i det internationella migrations- ochflyktingpolitiska arbetet. En redogörelse ges också för densvenska utlänningslagstiftningen och för mottagandet avasylsökande och flyktingar i samt för de svenskafrivilligorganisationernas roll. bereds tillfälle attta del av vad som anförs i skrivelsen.I skrivelsen görs skillnad mellan invandrings-, invandrar- ochflyktingpolitik.Med invandringspolitik avses de principer och bestämmelsersom reglerar vilka utlänningar, inkl. asylsökande, som skall fåtillstånd att bosätta sig i . Den svenska invandringen ärsedan år 1967 reglerad för utomnordiska medborgare. De nuvaranderiktlinjerna för invandrings- och flyktingpolitiken lades fastav (prop. 1978/79:100, bil. 15, AU22, rskr.230) och konfirmerades vid 1983/(prop.1983/84:144, SfU30, rskr. Den utomnordiska invandringenbestår huvudsakligen av flyktingar och personer som får bosättasig i av flyktingliknande eller humanitära skäl samtanhöriga till här bosatta personer. Uppehålls- ocharbetstillstånd av rena arbetsmarknadsskäl beviljas i principbara om arbetskraftsbehovet inte kan tillgodoses inom ,och den utomnordiska arbetskraftsinvandringen har de senasteåren uppgått till endast ett par hundra personer om året.Invandrarpolitiken omfattar sådana åtgärder som samhälletvidtar för att underlätta invandrares, inkl. flyktingars,introduktion och integrering i det svenska samhället. Målen förinvandrarpolitiken antogs av och sammanfattasi begreppen jämlikhet, valfrihet och samverkan. År 1986fastslogs att dessa övergripande mål alltjämt skall gälla (prop.1985/86:98, SfU20, rskr. Målen syftar till likarättigheter och möjligheter för invandrare i förhållande tillden övriga befolkningen. De skall också leda till respekt förden enskildes identitet och integritet, möjligheter att utveckladet egna kulturarvet inom ramen för de grundläggande normer somi gäller för mänsklig samlevnad samt ömsesidig tolerans,solidaritet och gemenskap mellan människor av olika ursprung.Goda etniska relationer bör prägla det svenska samhället, ochsamhället bör markera sitt avståndstagande från alla uttryck företnisk intolerans.I skrivelsen framhålls att mottagandet i av flyktingarendast är ett av flera element i den svenskaflyktingpolitiken. I denna ingårinternationellt agerande för att bidra till attinternationella konflikter motverkas och löses och för attrespekten för mänskliga rättigheter upprätthålls,ekonomiskt stöd till organisationer som bedriverflyktingarbete utanför ,internationellt samarbete för en solidarisk ansvarsfördelningoch för att stärka flyktingars rättsliga skydd,överföring till av särskilt utsatta personer sombehöver en säker undan förföljelse,mottagande av flyktingar i enligt en asyllagstiftningsom i vissa avseenden ger med flyktingar jämförbara grupper ettstarkare skydd än vad Genèvekonvention stadgar,ett av staten finansierat kommunalt mottagande för flyktingarm.fl., vilket syftar till att främja deras möjligheter att finnasig till rätta i det svenska samhället,särskilda insatser för att ge flyktingar och andra invandrarelika villkor och möjligheter till integration i ,stöd till flyktingar som frivilligt vill lämna för attbosätta sig i hemlandet eller annat land.Det finns endast en universellt godtagen flyktingdefinition. IFN:s konvention om flyktingars rättsligaställning () avses med uttrycket flykting --utom personer som blivit att anse som flyktingar enligt vissaäldre överenskommelser -- den som till följd av händelser sominträffat före , och i anledning av välgrundadfruktan för förföljelse på grund av sin ras, religion,nationalitet, tillhörighet till viss samhällsgrupp ellerpolitiska åskådning befinner sig utanför det land vari han ärmedborgare samt är ur stånd att eller på grund av sådan fruktan,som sagts, icke önskar att begagna sig av sagda landsskydd. Motsvarande gäller den som, utan att vara medborgare inågot land, till följd av händelser som förut sagts befinner sigutanför det land vari han tidigare haft sin vanliga vistelseortsamt är ur stånd att eller på grund av sådan fruktan, som nysssagts, icke önskar att återvända dit. -- harsenare kompletterats med protokoll angående flyktingarsrättsliga ställning. Genom detta protokoll förpliktade siganslutande stater att tillämpa konventionensflyktingbestämmelser utan begränsning till händelser före år1951 eller i . De stater som anslutit sig tillkonventionen med den geografiska begränsningen till haremellertid kunnat behålla denna begränsning.Afrikanska stater har en egen konvention om flyktingar(). Konventionen, som antogs , har enbetydligt vidare flyktingdefinition.