bet · GG01SfU4 · 1992-11-24 00:00:00 — Vid bestämmande avefterlevandepensionens storlek måste även framtidabosättningstid kunna beräknas, och detta bör ske påmotsvarande sätt som vid förtidspension, varvid året fördödsfallet jämställs med året för pensionsfallet.Om den avlidne vid dödsfallet uppbar hel förtidspensionföreslås i överensstämmelse med förslaget i fråga omövergång från hel förtidspension till ålderspension attefterlevandepension skall utges på grundval av sammabosättningstid om detta är förmånligare.Särskild efterlevandepension kan i det enskilda falletkomma att utges med ett större antal trettiondedelar ellerfyrtiondedelar än förtidspensionen, eftersomefterlevandepensionen grundas på den avlidnesbosättningstid eller år med ATP-poäng. I förhållande tillvad som gäller föreslås därför att förtidspension inteskall utgöra hinder mot att särskild efterlevandepensionbeviljas för samma nedsättning av arbetsförmågan. Avräkningskall i stället ske krona för krona mot förtidspensionen.Reglerna för samordning skall även tillämpas i fall då denefterlevande uppbär motsvarande förmån enligt utländsklagstiftning.I motion Sf2 (yrkande 2) av m.fl. (s) begärsett tillkännagivande om ytterligare utredning av förslageti den delsom rör efterlevandeskyddet för barn. Motionärernaframhåller att ett barn i vissa fall kan ställas helt utanefterlevandeskydd, i vart fall om den avlidne föräldernvarit bosatt utanför EES-området eller i land med vilketSverige saknar konvention. Eftersom reglerna om barnpensionär samordnade med reglerna i lagen om bidragsförskott kan isådana fall inte heller utges bidragsförskott.Såsom även framhållits i propositionen kan förslaget idet enskilda fallet innebära att ett barn ställs helt utanefterlevandeskydd. Utskottet anser ett en sådan konsekvensav förslaget är otillfredsställande. bör därförmed bifall till motion Sf2 yrkande 2 som sin mening geregeringen till känna att en utredning bör ske av vilkaandra möjligheter som kan finnas att kompensera ett barn,som inte kan få efterlevandepension när en förälderavlider, för bortfallet av detta stöd till försörjningen.ÖvergångsbestämmelserDe föreslagna reglerna om rätt till folkpension innebärstora principiella förändringar av pensionssystemet.Utformningen av övergångsbestämmelserna blir därför, somframhålls i propositionen, av stor vikt. Detta är avsärskilt stor betydelse för dem som vid övergången till detnya systemet redan uppbär pension eller kommer attbeviljas sådan därefter. Det är av viktatt reglerna får genomslagskraft inom en inte alltföravlägsen framtid. Detta kommer att innebära att mångapersoner får en reducerad pension därför att de inte fulltut kan tillgodoräknas bosättningstid eller år medATP-poäng.I propositionen framhålls att regler som rör folkpensionav administrativa skäl bör träda i kraft vid ett årsskifte.De nya reglerna föreslås därför träda i kraft den 1 januari1993 även om träder i kraft först vid senaretidpunkt.I fråga om förmåner som hänför sig till tiden föreikraftträdandet skall äldre bestämmelser gälla. Depensioner som utges med oreducerat beloppskall räknas om till fyrtiondedelar och därvid ansesgrundade på en bosättningstid . Även i de fallansökan om pension gjorts efter det bestämmelserna trätt ikraft men pension utges för tid skallpensionen räknas om till fyrtio fyrtiondedelar. Dettagäller också i fråga om ålderspension till den som vidikraftträdandet gjort ett förtida uttag.För den som fyllt senast och dåskulle ha rätt till oavkortad pension men väljer att skjutaupp uttaget av pension gäller att pensionen skall ansesgrundad på en bosättningstid av 40 år.Som tidigare berörts föreslås i propositionen särskildaövergångsbestämmelser vid beräkningen av bosättningstid förden som är född eller tidigare. Utskottet har ovanföreslagit vissa utvidgningar av dessa bestämmelser.Om ett dödsfall inträffar utgesefterlevandepension först i januari året därpå. För attundvika att efterlevandepensionens storlek blir beroende avom den avlidne vid dödsfallet uppbar pension eller inteföreslås att tidpunkten för dödsfallet skall bli avgörandeför om efterlevandepensionen skall anses grundad på enbosättningstid . Detta skall även gälla änkepensionsom utges med stöd av övergångsreglerna tillefterlevandepensionsreformen.För den som vid ikraftträdandet uppbär partiellförtidspension men därefter får sin arbetsförmågaytterligare nedsatt och därmed ökad förtidspension skallnågon ny beräkning av bosättningstid inte göras.I de fall änkepension med stöd av övergångsreglerna tillefterlevandepensionsreformen kommer att beviljas efterikraftträdandet skall pensionen beräknas med tillämpning avbosättningsregeln eller den ATP-anknutna beräkningsregeln.För de kvinnor som är födda eller tidigareföreslås att om de har rätt till tilläggspension i form avänkepension skall, om detta är förmånligare, denna grundaspå den avlidne makens faktiska och antagna ATP-år.För en kvinna född eller tidigare och somomedelbart före den månad hon fyller uppburitänkepension med stöd av övergångsreglerna föreslås att hon,om detta är förmånligare, skall få ålderspension beräknad iförhållande till den avlidne makens bosättningstid.Detsamma skall gälla i fråga om ålderspension tillefterlevande kvinna som är eller äldre när makenavlider och då uppburit änkepension eller haft rätt tillsådan pension om hon inte fyllt vid dödsfallet.Enligt regler som gällde års utgång kundetill ålders- och förtidspension utgå barntillägg för varjebarn till försäkrad förälder. Rätt att uppbärabarntillägg vid bosättning utanför föreligger försvenska medborgare enligt de tidigare reglerna, vilkaövergångsvis har fortsatt tillämpning för dem som hade rätttill barntillägg . För utländska medborgaresom bor i gäller numera samma kvalifikationsreglerför barntillägg som för folkpensioneringens huvudförmåner.Vid bosättning utomlands är utländska medborgare inteberättigade till barntillägg på grundval av AFL.Eftersom barntillägget är knutet till en huvudförmånkommer barntillägget enligt förslaget att utges på grundvalav det antal bosättningsår eller år med ATP-poäng somligger till grund för beräkningen av huvudförmånen. Ombarntillägget skall utges med viss andel av oavkortadsådan, görs först avräkning av det oreduceradebarntillägget mot tilläggspension och utländsk pension ochdärefter reduceras barntillägget.MedelsanvisningGenomförandekostnaderna för förslaget beräknas uppgå tillknappt . Den största enskilda kostnaden-- ca -- avser försäkringskassornasomräkning av pensionerna. Resterande kostnader avserRiksförsäkringsverkets kostnader för information och förutarbetande av utbildningsmaterial m.m.I propositionen föreslår regeringen att på tilläggsbudgetför /93 till skallanvisas ett förslagsanslag på och tillAllmänna försäkringskassor ett förslagsanslag på 40 000 000kr.Utskottet biträder förslaget.Ny nordisk konvention om social trygghetI propositionen föreslår regeringen att riksdagengodkänner en undertecknad nordiskkonvention om social trygghet.Den nu gällande konventionen av reglerarrättigheter och skyldigheter för personer som bor ocharbetar i inom det sociala och detsocialförsäkringsrättsliga området. Huvudprincipen bakomkonventionen är att en medborgare i ett nordiskt land, sombor eller arbetar i ett annat nordiskt land än hemlandet,skall omfattas av det landets lagstiftning om socialtrygghet på samma villkor som det landets medborgare. Enannan princip är att alla personer som bor i skallomfattas av lagstiftningen i det land där de är bosatta,oavsett nationalitet. Alla avgifter erläggs där ochförmånerna utges i princip av bosättningslandet. Undantagfrån bosättningsprincipen görs dock för bland andra s.k.gränsgångare.Genom förpliktar sig de nordiska länderna atttillämpa EG:s förordning nr 1408/71. Med den gällandekonventionen skulle detta enligt propositionen bl.a. fåtill konsekvens att en pension som beviljats av ettnordiskt land fortsatt skulle utges från detta land ävenefter en senare flyttning till ett icke-nordiskt land inomEES-området. Detta skulle gälla även om den nordiskapensionen är beräknad i förhållande till bosättningstid iett annat nordiskt land. Ytterligare en anledning till attden gällande konventionen inte bör bestå i oförändrad form,framhålls det i propositionen, är att olikasamordningsregler skulle gälla på socialförsäkringsområdetberoende på om den försäkrade omfattas av förordningeneller inte. Förordningen nr 1408/71 omfattar endastmedborgarna inom EES-området medan den nordiskakonventionen i princip omfattar alla boende i Nordenoavsett medborgarskap. Dessa konsekvenser är de nordiskaländerna inte beredda att acceptera.Den nya konventionens sakliga tillämpningsområde ärdetsamma som tillämpningsområdet för förordningen nr1408/71. Den personkrets som omfattas av konventionen är iprincip personer som inte omfattas av förordningen. Dessapersoner är i huvudsak de som är medborgare i länderutanför EES och medborgare inom EES som inte faller inunder definitionen av begreppen anställd resp.egenföretagare och inte heller är familjemedlemmar till ensådan person.Förslaget till ny konvention omfattar inte regler omsocialt bistånd, varför den nuvarande konventionens reglerom sådant bistånd och bidragsförskott fortsätter att gälla.I propositionen anges att avsikten är att de nordiskaländerna längre fram skall sluta en särskild konvention omsocialt bistånd och sociala tjänster.Enligt förslaget skall den som är bosatt i ett nordisktland omfattas av lagstiftningen i bosättningslandet dockmed det undantaget att för personer som förvärvsarbetarskall den tillämpliga lagstiftningen bestämmas enligtreglerna i förordning nr 1408/71. Därigenom utsträcker denordiska länderna sinsemellan tillämpningen av förordningnr 1408/71 till personer som inte omfattas av ,vilket är ett av huvudsyftena med den nya konventionen.I den nya konventionen föreslås vidare omräkningsreglerför de nordiska medborgare som fått grundpension föreEES-avtalets och konventionens ikraftträdande. Sådan utgesför närvarande normalt endast från bosättningslandet. Vidikraftträdandet skall pensionen räknas om för de personersom omfattas av förordning nr 1408/71 resp. den nordiskakonventionen. Detta innebär att varje land i vilket enperson arbetat eller varit bosatt fortsättningsvis står försin del av den sammanlagda pensionen. Dessa pensioner kandärefter utges var som helst inom EES-området.Omräkningsregeln har kombinerats med en garantiregel somser till att om de sammanlagda pensionsbeloppen efteromräkning blir mindre än det utgivna beloppetskall ett tilläggsbelopp betalas av det land som enligt nugällande regler svarar för grundpensionen, dvs. normaltbosättningslandet.Den nya konventionen skall träda i kraft somEES-avtalet träder i kraft för de nordiska länderna.Utskottet har ingen erinran mot att godkännerden föreliggande konventionen. beträffande biståndsarbetareatt avslår motion 1992/93:Sf1 yrkande 2,2. beträffande pension vid uppehållstillstånd avhumanitära skälatt avslår motion 1992/93:Sf1 yrkande 1,men. (v)3. beträffande invandrares grundtrygghetatt med anledning av motionerna 1992/93:Sf2yrkande 1 och 1992/93:Sf3 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om en utredning om problemmed ekonomin för invandrade pensionärer,4. beträffande rätt till förtidspension för ungapersoneratt som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om unga invalider,5. beträffande efterlevandeskyddet för barnatt med bifall till motion 1992/93:Sf2 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,6. beträffande övergångsbestämmelser för äldrepersoneratt med anledning av proposition 1992/93:7 ochmotion 1992/93:Sf2 yrkande 3 antar punkt 4 avövergångsbestämmelserna till propositionens förslag tilllag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring iföljande av utskottet föreslagna lydelse:4. Vid tillämpning av de nya bestämmelserna i 5 kap. 5--9och 13--15 §§ i fråga om folkpension i form avålderspension till den som är född eller tidigareoch som är bosatt i , ellersåvitt avser den som är född , den som ärfödd och den som är född ellertidigare , samt efter fyllda varit bosatt iSverige under sammanlagt , skall sombosättningstid enligt de nya bestämmelserna i 5 kap. 6 §tillgodoräknas även tid varunder han varit bosatt i annatland. Vad nu sagts skall dock inte gälla tid för vilkenrätt till pension grundad på bosättning i det andra landetföreligger och sådan pension dessutom kan utbetalas tillden som är bosatt i ,7. beträffande lagförslagen i övrigtatt antarpropositionens förslag till1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring, i den mån förslaget inte berörts under moment6, med den ändringen att 5 kap. 6 § skall ha följande somUtskottets förslag betecknade lydelse: 5 kap. 6 §Regeringens förslag Utskottets förslagSom bosättningstid i tillgodoräknasa) tid under vilken en person varit folkbokförd iSverige enligt folkbokföringslagen (1991:481); vidflyttning till utlandet skall hänsyn dock inte tas till tidefter utresan om personen enligt nämnda lag skallavregistreras som utflyttad,b) tid under vilken en här folkbokförd person företidpunkten för folkbokföringen oavbrutet vistats iSverige efter att ha ansökt om uppehållstillstånd enligt 1kap. 4 § utlänningslagen (1989:529) eller motsvarandeföreskrift enligt äldre lag,c) tid under vilken en svensk medborgare av , ett svenskt trossamfund, ett organ somär knutet till ett sådant samfund eller en svensk ideellorganisation som bedriver biståndsverksamhetvarit sänd till ett annat land för arbete förarbetsgivarens räkning;för tid skall vad somnu sägs gälla endast om utlandsvistelsen varat längst treår i följd,d) tid under vilken en försäkrad haft inkomst avanställning eller inkomst av annat förvärvsarbete som avsesi 11 kap., e) tid under vilken en svensk medborgare haft anställning i ett annat land som grundat rätt till svensk statligt reglerad pension, dock inte tid för vilken rätt till pension grundad på bosättning i det andra landet föreligger om sådan pension kan utbetalas till den som är bosatt i , f) i den mån regeringen så förordnar tid under vilken en person som inte fyllt bedriver studier i annat land.Som bosättningstid i tillgodoräknas även tid somavses i 7 och 9 §§.Regeringens förslag Utskottets förslagSom bosättningstid i Som bosättningstid iSverige tillgodoräknas inte enligt förstatid då någon enligt stycket a) tillgodoräknasförordnande av regeringen inte tid då någon enligtmed stöd av 1 kap. 3 § förordnande av regeringenfjärde stycket inte skall med stöd av 1 kap. 3 §anses bosatt i . fjärde stycket inte skall anses bosatt i som i första stycket sägs om folkbokföring enligtfolkbokföringslagen skall gälla också i fråga omkyrkobokföring enligt lag som ersatts avfolkbokföringslageneller enligt motsvarande äldre författning.Bestämmelsen i första Bestämmelsen i förstastycket c) gäller även stycket c) gäller ävenmedföljande make samt barn medföljande make samt barnunder till person som till person somdär avses. Med make där avses.likställs den som utan attvara gift med den utsändelevt tillsammans med denne, omde har varit giftaeller gemensamt har eller harhaft barn. Bestämmelserna i första stycket d), såvitt gäller tid för vilken den försäkrade tillgodoräknats pensionspoäng enligt 11 kap., och första stycket e) gäller även medföljande make samt barn till person som där avses. Som bosättningstid tillgodoräknas dock inte tid för vilken maken eller barnet har rätt till pension grundad på bosättningstid i det andra landet om sådan pension kan utbetalas till den som är bosatt i . Vid tillämpningen av bestämmelserna i femte och sjätte styckena skall med make likställas den som utan att vara gift med den person som avses i första stycket c), d) eller e) levt tillsammans med denne, om de har varit gifta eller gemensamt har eller har haft barn. 2. lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott, 3. lag om ändring i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn, 4. lag om ändring i lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension,8. beträffande ny nordisk konventionatt godkänner den nordiska konventionen omsocial trygghet som undertecknats ,9. beträffande medelsanvisningatt på tilläggsbudget till statsbudgeten /93 dels tillRiksförsäkringsverket anvisar ett förslagsanslag på6500000 kr,dels till Allmänna försäkringskassor anvisar ettförslagsanslag på 40000000 kr.Stockholm den 24 november 1992På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), DorisHåvik (s), (), (), SiggeGodin (fp), (), (), LenaÖhrsvik (s), (), (),(), (nyd), MargaretaIsraelsson (s), () och ().Från , som inte företräds av någonordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten BerithEriksson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen avärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Berith () anför:I propositionen föreslås att den som beviljatsuppehållstillstånd i som konventionsflykting och densom beviljats uppehållstillstånd som krigsvägrareeller de facto-flykting, vid beräkning av pension enligtbosättningsregeln, skall få beräkna hela eller viss del avtiden i hemlandet eller annat land där de tillfälligt erhålliten som bosättningstid i Sverige.För krigsvägrare och de facto-flyktingar gällde fram tillmitten av att grunden för uppehållstillstånd intealltid angavs av . Särregleringen bör även gällaför dessa grupper och i förekommande fall bör iefterhand ange på vilken grund de beviljats uppehållstillstånd.De som har fått uppehållstillstånd på grund av politiskthumanitära skäl omfattas inte av den föreslagna särregleringen.Bland dessa finns stora grupper som låtit sig nöja med att fåett uppehållstillstånd på sist nämnda grund, men som vid ettöverklagningsförfarande kunnat erhålla flyktingstatus och på såsätt kommit att omfattas av de nu föreslagna reglerna. Nämndaförhållanden kan även gälla de som fått uppehållstillstånd pågrund av den numera upphävda treterminersregeln. Även de nämdagrupperna bör därför omfattas av särregleringen, och regeringenbör återkomma med förslag härom till riksdagen.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermoment 2 borde ha hemställt:2. beträffande pension vid uppehållstillstånd av humanitäraskälatt med bifall till motion 1992/93:Sf1 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.I propositionen framlagt lagförslag