bet · GG01FöU5 · 1992-11-26 00:00:00 — Väpnad styrka för tjänstgöring utomlands I betänkandet behandlas förslag som regeringen -- efterföredragning av försvarsministern, statsrådet -- harförelagt i proposition 1992/93:77 om väpnad styrka förtjänstgöring utomlands. Betänkandet behandlar också två medanledning av propositionen väckta motioner.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till en ny lag somskall ersätta lagen (1974:614) om beredskapsstyrka förFN-tjänst. Innebörden av den nya lagen är att möjligheternautvidgas för regeringen att utan hörande ställa enväpnad styrka till förfogande för fredsbevarande verksamhetutomlands. Ifrågavarande bemyndigande gällde tidigare endastbeslut om medverkan i FN:s fredsbevarande operationer men blirnu tillämpligt också på ett motsvarande engagemang efter begäranfrån Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK).Utrikesutskottet har yttrat sig över propositionen jämteavgivna motioner. Yttrandet bifogas betänkandet som bilaga 5. I propositionen 1992/93:77 föreslår regeringen att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om väpnad styrka för tjänstgöring utomlands,2. lag om ändring i ,3. lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser avkrigsmän, m.m.,4. lag om ändring i lagen (1939:727) om förbud mot uppsägningeller avskedande av arbetstagare med anledning avvärnpliktstjänstgöring m.m.Regeringens lagförslag har fogats till betänkandet sombilagorna 1--4. 1992/93:Fö1 av (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att närmare utreda förutsättningarna föratt svenska yrkesofficerare skall kunna beordras att delta isvensk väpnad styrka för tjänstgöring utomlands,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skapa förutsättningar för inrättandeav s.k. snubbeltrådsstyrka inom ramen för FN,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skapa förutsättningar för inrättandeav s.k. snubbeltrådsstyrka inom ramen för ESK.1992/93:Fö2 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar avslå proposition 1992/93:77 om ändring i lag omväpnad styrka för tjänstgöring utomlands. Lag om väpnad styrka för tjänstgöring utomlandsEnligt 10 kap. 9 § första stycket regeringsformen fårregeringen sätta in försvarsmakten eller en del därav vidväpnade angrepp mot riket. I övrigt får svensk väpnad styrkasättas in i strid eller sändas till ett annat land endast omriksdagen medger det (första punkten), om det är medgivet i lagsom ger förutsättningarna för åtgärden (andra punkten), eller omskyldigheten att vidta åtgärden följer av någon internationellförpliktelse som har godkänt (tredje punkten).Enligt artikel 42 kan säkerhetsrådet som ytterstaåtgärd i en internationell konflikt inskrida med militäraoperationer. En medlemsstat som efter ett sådant beslut avsäkerhetsrådet anmodas delta är skyldig att ställa väpnadestyrkor till förfogande. För svenskt vidkommande är 10 kap. 9 §första stycket tredje punkten regeringsformen tillämplig isådant fall.Med tillämpning av 10 kap. 9 § första stycket andra punktenregeringsformen antog (prop.1974:50, FöU 24,rskr. 267) lagen (1974:614) om beredskapsstyrka för FN-tjänst.Lagen ger regeringen möjlighet att efter framställning av FN:sgeneralsekreterare ställa personal ur den beredskapsstyrka somenligt lagen skall finnas organiserad inom försvarsmakten tillFN:s förfogande för att delta i fredsbevarande verksamhet.Regeringen får också besluta att beredskapsstyrkan skall biträdai humanitär verksamhet utomlands.Regeringen konstaterar att avvecklingen av den tidigarebipolära situationen har gett ökade möjligheter tillinternationellt samarbete men dessvärre också utrymme föraktivering av regionala och etniska motsättningar. På flerahåll har våldsamma konflikter blossat upp. Det framstår somangeläget, framhåller regeringen, att alla möjligheter att fåtill stånd konfliktdämpande åtgärder i sådana situationer tastill vara.Det finns, anser regeringen, ingen formell motsättning mellanmedlemskap i och deltagande i regionala säkerhetsarrangemang.Sådana arrangemang är önskvärda och godtas enligt artikel 52 iFN:s stadga så länge de är förenliga med FN:s ändamål ochgrundsatser. Regeringen pekar bl.a. på att ESK förklarades somett regionalt säkerhetsarrangemang enligt nämnda artikel iFN:s stadga vid ESK:s fjärde uppföljningsmöte i ijuli i år.Resultatet av detta möte innebar sålunda att ESK:s roll ifråga om krishantering och konfliktförebyggande verksamhetförstärks. Bl.a. uttalade de deltagande staterna sin vilja att isamarbete med de internationella organisationer som verkar iEuropa utveckla möjligheterna att få till stånd fredsbevarandeinsatser.Regeringen föreslår, mot bakgrund av det anförda, attriksdagen med upphävande av lagen (1974:614) om beredskapsstyrkaför FN-tjänst antar en ny lag som ger regeringen möjlighet attutan hörande ställa en väpnad styrka till förfogandeför fredsbevarande verksamhet utomlands. Detta skall kunna ske,förutom på begäran av FN, efter beslut som fattas av ESK.I lagförslaget återfinns inte bestämmelsen lag omvilken befattningshavare inom FN som är behörig att göraframställning till regeringen. Det behövs, anser regeringen,inte någon regel om behörigheten, utan den prövas av regeringenmed utgångspunkt från organisationens stadga eller andra reglersom styr dess verksamhet.I lagförslaget finns inte heller någon motsvarighet tillbestämmelsen i lagen 1974 som anger att beredskapsstyrkan fåranvändas för hjälpverksamhet utomlands i samband mednaturkatastrof eller liknande händelse. Det finns, konstaterarregeringen, nämligen ingen begränsning i regeringsformen i frågaom regeringens möjlighet att använda militär personal, som inteutgör väpnad trupp, för humanitär verksamhet utomlands.I motion Fö2 (c) framhåller motionären att hon i likhet medTjänstemännens centralorganisation och Statsanställdas förbundanser att även i fortsättningen skall avgöra om svenskväpnad styrka skall sändas utomlands annat än på begäran av FN.Hon finner troligt att kommer att besluta om ändradearbetsformer så att pågår . Detta kommer attmedföra att regeringen också i brådskande fall hinner förankraett sådant viktigt beslut i . Propositionen bör därföravslås av riksdagen.Utrikesutskottet anför i sitt yttrande att ESK:ssamarbets- och förhandlingsprocess har lett till en successivtutökad roll för ESK också när det gäller fredsbevarandeinsatser. Mot den bakgrunden delar utrikesutskottetpropositionens uppfattning att regeringen genom en ny lag gesmöjlighet att utan hörande ställa väpnad styrka tillförfogande för fredsbevarande verksamhet utomlands -- förutom påbegäran av FN -- efter beslut som fattats av ESK. Härvid sägsdet vara av stor betydelse att ett sådant beslut kan fattassnabbt. anser att propositionens förslag liggeri linje med det politiska stöd till ESK-processen som regeringoch riksdag har uttalat vid ett flertal tillfällen. Motion Fö2(c) bör därför avslås.Försvarsutskottet delar regeringens och utrikesutskottetsuppfattning att vilja att delta i samarbetet inom ramenför ESK bör komma till uttryck genom att de formellaförutsättningarna för ett militärt deltagande i dessa fall görslika smidiga och lättillämpade som de som gäller för att enväpnad styrka skall kunna ställas till förfogande efterframställning från FN. har ännu inte beslutat attändra sina arbetsformer så att pågår . Sålänge nuvarande arbetsformer gäller anser utskottet att det, medhänsyn till de tidsförhållanden som kan råda vidbeslutstillfället, är angeläget att de svenska beslutsformerna-- inom ramen för vad regeringsformen medger -- görs så flexiblasom möjligt. bör sålunda anta den av regeringenföreslagna lagen om väpnad styrka för tjänstgöring utomlands ochmotion Fö2 (c) avslås.Motion 1992/93:Fö1 (nyd) föreslår att regeringen i ett paravseenden bör vidta åtgärder för att kunna göra vissaframtida ändringar av vad som enligt den nya lagstiftningenkommer att gälla rörande sändande av svenska väpnade styrkorutomlands. Motionären tar upp dels frågan om kommendering avyrkesofficerare till sådan tjänstgöring utomlands (yrkande 1),dels förutsättningarna för inrättande av s.k.snubbeltrådsstyrkor inom ramen för FN och ESK (yrkande 2 och 3).Utskottet övergår att behandla dessa frågor.Kommendering av yrkesofficerare till tjänstgöring i väpnadstyrka utomlandsEnligt 2 § lagförslaget skall -- som också var fallet i 1974års lag (4§) -- den personal som ingår i en väpnad styrka somanvänds för fredsbevarande verksamhet utomlands anställassärskilt för detta ändamål i en utlandsstyrka inomförsvarsmakten. Denna bestämmelse är en markering av att styrkanskall vila på frivillig grund. Varken försvarsmaktens fastanställda personal eller värnpliktiga kan alltså beordras attingå i styrkan.Motionären konstaterar att Överbefälhavaren anser attyrkesofficerare bör kunna beordras att delta i den väpnadestyrkan som sänds utomlands. Han befarar att om det ,i motsats till nuvarande förhållanden, skulle visa sig varaförenat med betydande svårigheter att rekrytera kompetentaofficerare till styrkorna måste frivilligheten ifrågasättas ochomprövas. Han anser att regeringen bör utreda förutsättningarnaför att svenska yrkesofficerare skall kunna beordras att delta ien svensk väpnad styrka för tjänstgöring utomlands.Utrikesutskottet har inte funnit anledning ifrågasätta denuppfattning som framförs i propositionen om att rekryteringen avstyrkan skall ske på frivillig grund. Motion Fö1 (nyd) yrkande 1bör därför, anser utrikesutskottet, inte bifallas.Försvarsutskottet har erfarit att Överbefälhavaren i enskrivelse till regeringen har hemställt om en ändring avbestämmelserna för rekrytering av yrkesofficerare i den svenskaväpnade styrkan för tjänstgöring utomlands. Utskottetförutsätter att denna fråga granskas vidare och att regeringenvid behov återkommer till i ärendet. Med dettakonstaterande anser utskottet att syftet med motion Fö1 (nyd)yrkande 1 tillgodoses och att därför inte bör bifallamotionen.Styrkor i fredsskapande syfteMotion Fö1 (nyd) innehåller två yrkanden om att skapaförutsättningar för s.k. snubbeltrådsstyrkor i fredsskapandesyfte. Motionären citerar en artikel i den 26oktober där docent , FOA, väckt tanken på attinrätta sådana styrkor. I motionen citeras bl.a. följande urartikeln.Det skulle vara en tragedi om vi inte gjorde annat än satt ochväntade på att de inblandade skulle nå fram till enutmattningspunkt där FN och/eller ESK med framgång kunde sättain fredsbevarande operationer.För att verkligen få ned våldsnivån måste nya metoderutvecklas, särskilt av förebyggande typ. Låt mig därför fåföreslå tillskapandet av en liten, snabbrörlig s.k.snubbeltrådsstyrka -- kopplad till en betydligt större ochstarkare styrka i vänteläge. Om FN placerat en sådansnubbeltrådsstyrka i så snart marscheratupp mot landets gräns skulle hans invasion förmodligen inteblivit av. Skälet är att den som ger sig på snubbeltrådsstyrkanvet att han med all sannolikhet kommer att utlösa ett motanfallav den riktigt stora styrkan.Utrikesutskottet anför i sitt yttrande att hela detproblemområde som omfattar konfliktförebyggande åtgärder samtfredsbevarande och fredsskapande insatser är föremål förfortlöpande överväganden och analyser, såväl inom ramen för FN:soch ESK:s verksamhet som på det nationella planet.Utrikesutskottet utgår från att olika arrangemang härvid prövasinom ramen för det regelverk som staterna enats ominternationellt. I sammanhanget noteras att propositionen iförsta hand behandlar deltagandet i fredsbevarande styrkor därinsatsen beslutas i samförstånd med berörda parter. Mot bakgrundav det anförda bör motion Fö1 yrkandena 2 och 3 inte bifallas.Försvarsutskottet erinrar om att regeringen enligt denföreslagna lagens 1 § får ett bemyndigande att sätta in väpnadstyrka för tjänstgöring utomlands även efter begäran från ESK omsyftet är att styrkan skall vara fredsbevarande. Insättandeav en av motionären åsyftad s.k. snubbeltrådsstyrka utgörfredsskapande verksamhet och bygger på s.k. Peace Enforcementenligt kap. VII i . Peace Enforcement är kopplat tillsärskilda beslut i säkerhetsrådet och skiljer sig från beslutenom fredsbevarande verksamhet, s.k. Peace . Säkerhetsrådetkan besluta att sätta in en fredsskapande styrka utan samtyckeav de i konflikten inblandade parterna. Om skullemedverka till att en sådan styrka sätts in utomlands, kan dettaalltså inte ske med stöd av den föreslagna lagen. I stället fårett sådant beslut grundas på t.ex. paragraf 42. Enmedlemsstat som efter ett sådant beslut av säkerhetsrådetanmodas att delta är skyldig att ställa väpnade styrkor tillförfogande. För svenskt vidkommande är 10 kap. 9 § förstastycket tredje punkten regeringsformen tillämplig, vilket ocksåframgår av propositionen sidan 3.Efter vad utskottet erfarit finns inte någonmöjlighet att inom ramen för ESK bedriva fredsskapandeverksamhet.Utskottet anser sammanfattningsvis att upprättandet av styrkorför fredsskapande insatser får övervägas i annat sammanhang.Motion Fö1 yrkandena 2 och 3 bör därför avslås av riksdagen.LagändringarEnligt 2 kap. 3 § tredje stycket döms eftersvensk lag och vid svensk domstol om brottet begåtts vidtjänstgöring utom riket av någon som är anställd i svenskberedskapsstyrka för FN-tjänst. Motsvarande gäller rätten enligt2 kap. 5 § att väcka åtal för brott som begåtts utomlands.Enligt 2 § sjunde punkten lagen (1986:644) omdisciplinförseelser av krigsmän, m.m. är anställda i en svenskberedskapsstyrka i FN-tjänst underkastade nämnda lag under tiddå de tjänstgör utomlands.Även lagen (1939:727) om förbud mot uppsägning elleravskedande av arbetstagare med anledning avvärnpliktstjänstgöring m.m. är tillämplig på dem som tjänstgör ien sådan beredskapsstyrka ( 1 §).I propositionen föreslår regeringen vissa anpassningar avnämnda lagar till den föreslagna utvidgade möjligheten förregeringen att utan hörande ställa en väpnad styrkatill förfogande för fredsbevarande verksamhet.Utskottet har ingen erinran mot de föreslagnalagändringarna och föreslår att antar de av regeringenframlagda förslagen till lagändringar. beträffande lag om väpnad styrka för tjänstgöringutomlandsatt med avslag på motion 1992/93:Fö2 antarregeringens förslag till lag om väpnad styrka för tjänstgöringutomlands,2. beträffande övriga lagförslagatt antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i ,b) lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser avkrigsmän, m.m.,c) lag om ändring i lagen (1939:727) om förbud mot uppsägningeller avskedande av arbetstagare med anledning avvärnpliktstjänstgöring m.m.,3. beträffande utredning om kommendering av svenskayrkesofficerare utomlandsatt avslår motion 1992/93:Fö1 yrkande 1,4. beträffande styrkor i fredsskapande syfteatt avslår motion 1992/93:Fö1 yrkandena 2 och 3.res. (nyd)den 26 november 1992På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (nyd), SvenLundberg (s), (), (), HenrikLanderholm (m), (), () ochÅke Carnerö (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Styrkor i fredsskapande syfte (mom. 4)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "erinrar" och på s. 6 slutar med "avriksdagen" bort ha följande lydelse:Försvarsutskottet anser att konfliktutvecklingen desenaste åren, inte minst i , är så allvarlig att det intelängre är till fyllest att -- utöver humanitärt bistånd --passivt vänta på att de inblandade länderna i en konflikt skallha nått en utmattningspunkt där FN eller ESK med framgång kansätta in en fredsbevarande operation. Tillskapandet av enliten, snabbrörlig s.k. snubbeltrådsstyrka, kopplad till enstörre och starkare styrka i väntläge, skulle kunna få storavskräckningseffekt inom ramen för fredsskapande operationeri FN:s regi. ESK har däremot inget mandat att bedrivafredsskapande verksamhet.Utskottet anser därför att det är angeläget att frågan ominrättandet av en s.k. snubbeltrådsstyrka inom ramen för FNutreds. Motion Fö1 (nyd) yrkande 2 bör följaktligen bifallas avriksdagen och yrkande 3 i samma motion avslås.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:4. beträffande styrkor i fredsskapande syfteatt med bifall till motion 1992/93:Fö1 yrkande 2 ochavslag på motion 1992/93:Fö1 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Propositionens lagförslag Bilaga 2Bilaga 3Bilaga 4Utrikesutskottets yttrandeBilaga 51992/93:UU3yBilaga 5Väpnad styrka för tjänstgöring utomlandsTill försvarsutskottetFörsvarsutskottet har med remiss berettutrikesutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition1992/93:77 om väpnad styrka för tjänstgöring utomlands.PropositionenProposition 1992/93:77 innehåller förslag till en ny lag somskall ersätta lagen (1974:614) om beredskapsstyrka förFN-tjänst.Enligt förslaget utvidgas möjligheterna för regeringen attutan hörande ställa en väpnad styrka till förfogandeför fredsbevarande verksamhet utomlands.Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.I propositionen anges att har ett starkt intresse avatt delta i det samarbete som förekommer inom ramen förEuropeiska säkerhetskonferensen (ESK) i syfte att hantera ochdämpa kriser och konflikter. Det är mot bakgrund av den tidsnödsom kan råda när ställning skall tas till ett svenskt militärtdeltagande angeläget att de svenska beslutsformerna -- inomramen för vad regeringsformen medger -- görs så flexibla sommöjligt.Sveriges vilja att delta i samarbete inom ramen för ESK förhantering av kriser och konflikter bör komma till uttryck genomatt de formella förutsättningarna för ett militärt deltagande idessa fall blir lika smidiga och lättillämpade som de som gällerför att en väpnad styrka skall kunna ställas till förfogandeefter en framställan från FN. Det delegeringsbara utrymmetenligt 10 kap. 9 § första stycket 2 regeringsformen bör därförutnyttjas på så sätt att en ny lag införs som vidgar regeringensmöjligheter att ställa en väpnad styrka till förfogande även föruppdrag enligt beslut som fattats av ESK. Det finns däremot intenu skäl att därutöver utsträcka regeringens möjlighet att ställaen väpnad styrka till förfogande för tjänstgöring utomlands.Några remissinstanser har ansett att yrkesofficerare bör kunnabeordras att delta i den väpnade styrkan. Regeringen anser dockinte att det är lämpligt att i detta lagstiftningsärende -- somju endast syftar till ett vidgat bemyndigande för regeringen attsätta in den väpnade styrkan utomlands -- föreslå någraändringar vad avser det förhållandet att styrkan skallrekryteras på frivillig grund.Sammanfattning av motionernaI motion 1992/93:Fö1 (nyd) yrkande 1 föreslås att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att närmare utreda förutsättningarna för att svenskayrkesofficerare skall kunna beordras att delta i en svenskväpnad styrka för tjänstgöring utomlands. Motionären framhålleratt om det visar sig vara förenat med betydande svårigheter attrekrytera kompetenta officerare till styrkorna måstefrivilligheten ifrågasättas och omprövas. Med hänsyn till sakenssärskilda beskaffenhet, förefaller det mest ändamålsenligt attfrågan utreds snarast.I yrkande 2 refererar motionären till ett förslag av GunnarJervas, FOA, om att inrätta en s.k. snubbeltrådsstyrka. Ettnytänkande måste till beträffande fredsbevarandeinsatser. Frågan om inrättande av s.k. snubbeltrådsstyrka börenligt motionären utredas.I motion 1992/93:Fö2 (c) yrkas avslag på propositionen.Motionären anser att även i fortsättningen skallavgöra om svensk väpnad styrka skall sändas utomlands, annat änpå begäran av FN.Det anges i motionen att det nu tycks ske en glidning motfredsskapande insatser, som kan innebära att man ställer sig påden ena partens sida och anfaller den andra militärt. Sverigebör i stället satsa på förebyggande, förtroendeskapande åtgärderoch att konflikter löses utan våld. Propositionens förslag omatt regeringen skall få ställa väpnad styrka till förfogandeeller konfliktdämpande verksamhet på begäran av eninternationell organisation i vilken är medlemkommenteras i motionen. Motionären anser att förslaget skullekunna ses som en förberedelse för deltagande i EG:sförsvar, WEU.Motionären refererar också till TCO:s och ST:s remissvar medinnebörden att värdet i att en svensk väpnad styrka uppträderutomlands med stöd av ett riksdagsbeslut uppväger den ringafördröjning som en riksdagsbehandling medför.UtskottetSom framgår av propositionen har ESK:s samarbets- ochförhandlingsprocess lett till en successivt utökad roll för ESKockså när det gäller fredsbevarande insatser. IHelsingforsdokumentet från uppföljningsmötet ,stärktes ESK:s roll i fråga om krishantering ochkonfliktförebyggande verksamhet. De deltagande staterna uttaladesin vilja att, i samarbete med de internationella organisationersom verkar i , utveckla möjligheterna att få till ståndfredsbevarande insatser. ESK har också förklarats som ettregionalt säkerhetsarrangemang enligt artikel 52.Mot denna bakgrund delar utskottet den uppfattning somframförs i propositionen att regeringen genom en ny lag gesmöjlighet att utan hörande ställa en väpnad styrkatill förfogande för fredsbevarande verksamhet utomlands --förutom på begäran av FN -- efter beslut som fattats av ESK. Detär av stor vikt att med kort varsel kan fatta beslut omatt ställa en väpnad styrka till förfogande för tjänstgöringutomlands efter förfrågan av ESK. Propositionens förslag liggerenligt utskottets uppfattning i linje med det politiska stödtill ESK-processen som regering och riksdag uttalat vid ettflertal tillfällen.Utskottet förordar därför att motion Fö2 (c) avstyrks.Utskottet finner inte anledning att nu ompröva den uppfattningsom framförs i propositionen, nämligen att rekryteringen avstyrkan skall ske på frivillig grund.Utskottet förordar därför att yrkande 1 i motion Fö1 (nyd)avstyrks.Med anledning av yrkande 2 i motion Fö1 (nyd) om ensnubbeltrådsstyrka vill utskottet anföra följande.Hela det problemområde som omfattar konfliktförebyggandeåtgärder och fredsbevarande och fredsskapande insatser ärföremål för fortlöpande överväganden och analyser, såväl inomramen för FN:s och ESK:s verksamhet som på det nationellaplanet. Utskottet utgår från att olika arrangemang härvid prövasinom ramen för det regelverk som staterna enats ominternationellt. Utskottet noterar i sammanhanget attpropositionen i första hand behandlar deltagandet ifredsbevarande styrkor där insatsen beslutats i samförstånd medberörda parter.Utskottet ser inte anledning att göra några ytterligareuttalanden med anledning av yrkande 2 i motion Fö1 (nyd) utanförordar att yrkandet avstyrks.Stockholm den 19 november 1992På utrikesutskottets vägnarDaniel TarschysI beslutet har deltagit: (), NicGrönvall (m), (), (), PärGranstedt (c), (), (), MargaretaViklund (kds), (), (),(), (), RichardUlfvengren (nyd) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.