bet · GF01FiU26 · 1992-04-23 00:00:00 — Statlig lokalförsörjning(prop. 1991/92:100 bil. I detta betänkande behandlar utskottet de delar av budgetpropositionen(bilaga 8, ) som berör byggnadsstyrelsen.Utskottet tillstyrker förslagen till anslag och bemyndigandet förbyggnadsstyrelsen att ta upp lån för att finansierabyggnadsinvesteringar. Utskottet godkänner också förslaget tilltreårsplan för byggnadsprojekt för civila myndigheter.Riksdagen hade vid behandlingen av propositionen om riktlinjer för denstatliga fastighetsförvaltningen och ombildningen av (prop. 1991/92:44) vissa invändningar mot den föreslagnaomorganisationen (1991/92:FiU8, rskr. 1991/92:107). En kommitté hartillsatts för att bl.a. inarbeta synpunkter i förslaget ny statlig fastighetsförvaltning. Utskottet anser emellertid attmedel bör anvisas i enlighet med riktlinjerna för den nyaorganisationen. På grund av att ombildningen av byggnadsstyrelsenförskjutits föreslås emellertid att anslaget för stabs- ochservicemyndigheten halveras till 35 milj.kr. Vid en hearing medföreträdare för framhöll dock statssekreteraren atthela frågan om en ombildning av kommer att prövas ianslutning till den proposition som utarbetas med utgångspunkt ikommitténs arbete. kommer sålunda att kunna taställning till hur myndighetsstrukturen i detalj kommer att utformas.Två motioner behandlas i betänkandet. En motion tar upp frågor rörandekontoriseringen av , och den andra behandlar fråganom universitetens ägande av de lokaler som utnyttjas i verksamheten.Motionerna avstyrks av utskottet.InledningI detta betänkande behandlar utskottetdels proposition 1991/92:100 bilaga 8 i vad avser litt. C Statliglokalförsörjning och punkten E 7 Inredning och utrustning m.m.,dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1991/92:Fi406 och 1991/92:Fi412. Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 8() -- efter föredragning av statsrådet --dels under punkt C 1 (s. 37--38) föreslagit att tillByggnadsstyrelsen för /93 anvisar ett förslagsanslag på ,dels under punkt C 2 (s. 38--39) föreslagit att tillStabs- och servicemyndigheten för /93 anvisar ettförslagsanslag på 70000000kr.,dels i avsnittet Investeringar m.m. (s. 39--42) föreslagit1. att godkänner treårsplanen för Investeringar m.m. ienlighet med vad i propositionen förordats,2. att bemyndigar regeringen att besluta om attbyggnadsstyrelsen får ta upp lån i för Investeringarm.m. i enlighet med vad i propositionen förordats,dels under punkt C 3 (s. 43--44) föreslagit att tillTäckning av merkostnader för lokalkostnader m.m. för /93anvisar ett förslagsanslag på 60000 000kr.,dels under punkt C 4 (s. 44) föreslagit att tillFastighetsförvaltningsmyndigheten för /93 anvisar ettförslagsanslag på ,dels under punkt C 5 (s. 44--45) föreslagit att tillVissa investeringar m.m. för /93 anvisar ettreservationsanslag på ,dels under punkt E 7 (s. 73--74) föreslagit att tillInredning och utrustning m.m. för /93 anvisar ettreservationsanslag på . 1991/92:Fi406 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts angående inventering av statens lokalbehov i Stockholmsinnerstad,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om förhandlingar med om överlåtelse avöverflödiga lokaler, t.ex. Garnisonen.1991/92:Fi412 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att får äga sina egna lokaler. ByggnadsstyrelsenByggnadsstyrelsen är central förvaltningsmyndighet för civila statligamyndigheter i frågor om lokalförsörjning, fastighetsförvaltning ochbyggproduktion. Verkets uppgift är att åstadkomma en frånsamhällsekonomiska utgångspunkter effektiv statlig lokalförsörjninggenom att utreda behovet av, anskaffa och upplåta lokaler förmyndigheterna inom statsförvaltningen. Vidare skall byggnadsstyrelsenförvalta de fastigheter som ägs av staten på ett företagsekonomiskteffektivt sätt och efter uppdrag från regeringen utföra byggnadsföretagför statens räkning. Kostnaderna för lokalförsörjningsplaneringen ochför byggproduktionen finansieras med hyresintäkter inomfastighetsförvaltningen. Intäkterna inom fastighetsförvaltningen bestårtill övervägande del av hyror från statsmyndigheterna. I statsbudgetenförs endast upp ett formellt anslag av 1000 kr.Överskott redovisas på statsbudgetens inkomstsida.I proposition 1991/92:44 om riktlinjer för den statligafastighetsförvaltningen och ombildningen av , m.m.föreslog regeringen att godkänna nya riktlinjer för denstatliga fastighetsförvaltningen. I riktlinjerna föreslogs följande:För det första skulle uppgiften att förvalta statens fastigheterskiljas från ansvar för myndigheternaslokalförsörjning. Ansvaret för lokalförsörjningen skulle föras över tillrespektive lokalbrukande myndighet.För det andra skulle delar av ombildas till enefterfrågestyrd stabs- och servicemyndighet, som bl.a. skulle lämna rådoch stöd till regeringen och de statliga myndigheterna ilokalförsörjningsfrågor m.m.För det tredje skulle huvuddelen av byggnadsstyrelsensfastighetsbestånd överföras till bolag och fortsättningsvis förvaltas iaktiebolagsform. Med hänsyn till verksamhetens omfattning skulle enfastighetskoncern bildas. Koncernen skulle bestå av ett av staten helägtmoderbolag och ett antal dotterbolag, uppdelade sakområdesvis ibärkraftiga enheter. För fastighetsdriften föreslogs ett särskiltdotterbolag. För den del av fastighetsbeståndet som bedöms olämplig attföra över till aktiebolag skulle förvaltningen handhas av en ny statligfastighetsförvaltningsmyndighet.Enligt förslaget skulle moderbolaget i den föreslagnafastighetskoncernen vara bildat och etablerat senast den 1 juli 1992.Hela ombildningen av borde i huvudsak vara avslutadden 31 december 1992.Riksdagen hade vid behandlingen (1991/92:FiU8, rskr. 107) vissainvändningar mot den föreslagna omorganisationen av statensfastighetsförvaltning i enlighet med dessa riktlinjer. Finansutskottetanförde med stöd från berörda utskott vissa synpunkter på:restriktionerna vad gäller hyresavtalens längd inomuniversitets- och högskoleområdena,universitetens och högskolornas fastighetsförvaltning,förvaltningen av nationella kulturinstitutioner,de kulturpolitiska aspekterna på fastighetsförvaltningen,förvaltningen av slottsanläggningar med omgivande mark,förvaltningen av donationsfastigheter.Med anledning härav uttalade att regeringen bör återkommatill efter det att organisationskommittén avslutat sitt arbetemed ett nytt förslag som beaktar de ställningstaganden som redovisats ifinansutskottets betänkande.Den 5 mars 1992 presenterade regeringen kommittédirektiven förombildningen av och därmed sammanhängande frågor (dir.1992:26). Kommittén är ålagd följande tre huvuduppgifter:att ombilda delar av nuvarande till en stabs- ochservicemyndighet,att bilda den fastighetskoncern till vilken huvuddelen avbyggnadsstyrelsens fastighetsinnehav skall föras, ochatt bilda en ny fastighetsförvaltningsmyndighet.Utskottet tar för givet att de frågor beaktas som behandlades ifinansutskottets betänkande 1991/92:FiU8. Kommitténs arbete skallbedrivas skyndsamt och vara slutfört den 1 september 1992.Enligt kommittédirektiven skall moderbolaget och vissa dotterbolag iden nya fastighetskoncernen vara bildade och etablerade den 1 januari1993. Även de två nya myndigheterna, stabs- och servicemyndigheten ochförvaltningsmyndigheten, skall inleda sin verksamhet fr.o.m. den 1januari 1993.Utskottet behandlar i detta betänkande anslagen till här nämnda nyamyndigheter. Vid en hearing med företrädare för finansdepartementetframhöll statssekreteraren att hela frågan om en ombildning avbyggnadsstyrelsen kommer att prövas i anslutning till den propositionsom utarbetas med utgångspunkt i kommitténs arbete. kommersålunda att kunna ta ställning till hur myndighetsstrukturen idetalj kommer att utformas.Kommittédirektiven innebär att kommer att fortsättasin verksamhet även . I propositionen föreslåsatt för /93 anvisas ett förslagsanslagpå . Utskottet har ingen erinran mot detta.I motion Fi412 av och () anförsatt man bör pröva möjligheten att låta universiteten äga sinafastigheter och ta hela ansvaret för sina lokaler.Frågor rörande fastighetsförvaltningen på universitetens ochhögskolornas område skall prövas av den ovan nämnda kommittén. Medhänvisning härtill avstyrker utskottet motion Fi412 (fp).I motion Fi406 av () framhålls att det justnu finns en unik chans att komma till rätta med kontoriseringen och fåen bättre balans mellan bostäder och kontor i bör ges i uppdrag att se över vilket lokalbehov somfinns för statliga myndigheter, hur man kan utnyttja befintliga lokaleri staden på mest effektiva sätt och till lägsta möjliga kostnad ochinleda förhandlingar med om hur dessa fastigheter börutnyttjas.Som utskottet ser är det en naturlig uppgift för den blivandefastighetskoncernen att göra sådana överväganden om utnyttjandet avdet statliga fastighetsbeståndet som nämns i motionen. Mot denbakgrunden finns det inte skäl att ge i uppdrag attgöra en inventering av statens lokalbehov i innerstad.Utskottet avstyrker därför motion Fi406 (c).Stabs- och servicemyndighetenStabs- och servicemyndigheten skall som nämnts enligtkommittédirektiven börja sin verksamhet den 1 januari 1993.På grund av breda kunnande inom fastighets- ochbyggområdet föreslås i propositionen att den nya stabs- ochservicemyndigheten bör skapas genom ombildning av delar av nuvarandebyggnadsstyrelsen. Det är emellertid inte möjligt att nu bedöma hur storservicefunktionen behöver vara , eftersom denna funktionföreslås bli efterfrågestyrd och finansierad med avgifter. De uppgiftersom kan förutses finns huvudsakligen samlade inomlokalförsörjningsfunktionen på . I proposition1991/92:44 angavs att lokalförsörjningsverksamheten uppgår till ca70milj.kr. I propositionen föreslås att ett anslag anvisas på dettabelopp för /93. Som framgått av vad utskottet här anförtkommer emellertid ombildningen av att försenas med etthalvår. På grund av denna tidsförskjutning bör, enligt utskottetsmening, anslaget för stabs- och servicemyndigheten halveras till35milj.kr.Stabsmyndigheten skall finansieras med avgifter.Kommittén kommer att lämna förslag till en slutlig dimensionering avverksamheten. De ställningstaganden som här redovisas görs i avvaktan påatt frågan kommer att ges en ny belysning till hösten.FörvaltningsmyndighetenÄven den nya förvaltningsmyndigheten skall börja sin verksamhet den 1januari 1993.I propositionen framhålls att det inte är möjligt att nu bedömadimensioneringen av den nya myndigheten. Allmänt kan dock förutses, atti den mån fastighetsförvaltande uppgifter överförs från andramyndigheter kommer motsvarande personalresurser också att överföras tillförvaltningsmyndigheten. Även förvaltningsmyndigheten skall på siktfinansieras med avgifter.I propositionen förordas att ett nytt förslagsanslag tillförvaltningsmyndigheten förs upp i statsbudgeten för nästa budgetår med1 000 kr.Utskottet har ingen erinran mot förslaget i propositionen.Investeringar inom lokalhållningsområdeInvesteringsbehovet för perioden /93--1994/95 beräknas avföredraganden till . En bedömning avinvesteringarnas fördelning på resp. budgetår framgår av följandetabell. Beloppen bör betraktas som preliminära.Tabell 1. Investeringar i milj.kr. i prisläge 1991-01-01Treårsplan 1992/93 1993/94 1994/95Pågående/beslutadeinvesteringar 1 535 1 269 848Nya investeringar m.m. 165 431 852Summa investeringar 1 700 1 700 1 700Tabell 2. Planerade byggnadsprojekt över 50 milj.kr. 1992--1994Byggnadsprojekt . Nybyggnad av lokalanstalt 80*. Nybyggnad av polishus 56*. Förvaltningsbyggnad** 100UD . Ombyggnad i kv. Tillbyggnad 55*. ** 55U . Nybyggnad för geologi 157Lund. Nybyggnad av ekologihus 151Lund. Max-lab II 60Umeå. Nybyggnad av matematik- ochinformationsteknologiskt hus 151Umeå. Nybyggnad för beteendevetenskapligtcentrum 77*. Nybyggnad för ingenjörsutbildning** 73Luleå. Om- och nybyggnad för högskolan** 51Linköping. Om- och tillbyggnad för fysikoch mätteknik m.m.** 334Stockholm. Om- och tillbyggnad förkonsthögskolan** 68Stockholm. Ombyggnad av hus 43:3** 200Göteborg. Ny- och ombyggnad för handels-högskolan** 320Göteborg. Nybyggnad för mikroelektronik** 150* Finansieras med sysselsättningsmedel. 1991/92:25. ** Nytt projekt, ej tidigare redovisat för riksdagen.Justitie-, utbildnings- och kulturutskotten har under innevarande vår(1991/92:JuU23, 1991/92:UbU16, 1991/92:KrU25) behandlat motioner i vilkakrav ställs på investeringar i byggnader inom byggnadsstyrelsensansvarsområde. Samtliga motioner avstyrks av utskotten.Finansutskottet tillstyrker i likhet med här nämnda utskottbyggnadsstyrelsens planerade byggnadsprojekt för den kommandetreårsperioden. Ej heller har utskottet något att invända mot detbegärda bemyndigandet att ta upp lån till investeringar iriksgäldskontoret. bör bemyndigas att förbyggnadsinvesteringar under /93 ta upp lån hosriksgäldskontoret intill ett belopp om 2 500 milj.kr.Täckning av merkostnader för lokalkostnader m.m.I propositionen föreslås inrättande av ett nytt anslag C 3 förtäckning av merkostnader för lokalkostnader m.m. Motiveringen ipropositionen är följande.Den nya stabs- och servicemyndigheten bör övergångsvis svara förlokalförsörjningen och för statens räkning sluta avtal m.m. för demyndigheter som inte kommit in i den nya budgetprocessen med bl.a. ökatlokalhållningsansvar och som inte erhållit ramanslag. Den bör även svaraför avvecklingen av förhyrda lokaler som myndigheter lämnat tillbakaenligt SFS 1980:598 och där avveckling ännu ej skett eller alternativhyresgäst anskaffats. Vidare bör stabs- och servicemyndigheten hanterainhyrningskontrakt där överenskommelse inte träffats om överföring tillstatlig lokalbrukare med ramanslag. Detta kan bl.a. gälla lokaler medmer än en statlig lokalbrukare. Det kan nämnas att närbyggnadsstyrelsen ombildas till en stabs- och servicemyndighet harendast av de statliga myndigheterna erhållit ramanslag.I propositionen beräknas att ett belopp om 60 milj.kr. bör varatillräckligt för att balansera uppkommande förluster för inhyrda lokalerför myndigheter som inte erhållit ramanslag inklusive ej avveckladetomma lokaler.Utskottet tillstyrker att 60 milj.kr. anvisas för här angivna ändamål.Utskottet förutsätter emellertid att detta anslag avvecklas när samtligaberörda erhållit ramanslag och när hyreskontrakten för icke utnyttjadelokaler har avvecklats.Vissa investeringar m.m.Regeringen föreslog i tilläggsbudget I till statsbudgeten /92 att 950 milj.kr. skulle anvisas på ettreservationsanslag för tidigareläggning av byggnadsinvesteringar ochunderhållsinsatser m.m. i sysselsättningsfrämjande syfte. Medel från detta anslag beräknas emellertid inte komma atthelt utnyttjas under innevarande budgetår. Mot denna bakgrund föreslås ipropositionen att ett reservationsanslag på 1000kr. förs upp påstatsbudgeten för /93, vilket skulle göra det möjligt attutnyttja kvarvarande medel /93.Anslaget Vissa investeringar m.m. finns inte upptaget ibudgetförslaget för /93. Om ett reservationsanslag inte längrefinns upptaget på statsbudgeten, får emellertid reserverade medelanvändas för avsett ändamål intill utgången av andra budgetåret efterdet att anslaget sist fanns upptaget i statsbudgeten. Något särskiltanslag behöver därför inte upprättas för /93. Utskottetavstyrker mot denna bakgrund regeringens begäran att till Vissainvesteringar m.m. för /93 anvisa ett reservationsanslagpå 1000kr.Inredning och utrustning m.m.I propositionen beräknas anslagsbehovet för nästa budgetår till 35milj.kr.Anslaget E 7 disponeras av och får användas förinredning och utrustning m.m. av statliga lokaler efter beslut avregeringen. Anslaget kommer till en väsentlig del att utnyttjas förregeringskansliet i och i . Vidare harmedel avsatts för inredning och utrustning av Sagerska huset.Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen. beträffande anslaget till Byggnadsstyrelsenatt med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 8punkt C 1 till för /93 anvisar ettförslagsanslag på ,2. beträffande universitetens ägande av fastigheteratt avslår motion 1991/92:Fi412,3. beträffande utnyttjandet av det statliga fastighetsbeståndetatt avslår motion 1991/92:Fi406,4. beträffande anslaget till Stabs- och servicemyndighetenatt med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga 8 punktC 2 till Stabs- och servicemyndigheten för /93anvisar ett förslagsanslag på ,5. beträffande anslaget till Fastighetsförvaltningsmyndighetenatt med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 8punkt C 4 till för budgetåret1992/93 anvisar ett förslagsanslag på ,6. beträffande investeringar inom byggnadsstyrelsenslokalhållningsområdeatt godkänner treårsplanen för Investeringar m.m. ienlighet med vad i propositionen förordats,7. beträffande lån till investeringar m.m.att bemyndigar regeringen att för /93besluta om att får ta upp lån i förInvesteringar m.m. i enlighet med vad i propositionen förordats,8. beträffande anslaget till Täckning av merkostnader förlokalkostnader m.m.att med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 8punkt C 3 för /93 till Täckning av merkostnader förlokalkostnader m.m. anvisar ett förslagsanslag på ,9. beträffande anslaget till Vissa investeringar m.m.att avslår förslaget i proposition 1991/92:100 bilaga 8punkt C 5 om anslag för /93 till Vissa investeringarm.m.,10. beträffande anslaget till Inredning och utrustning m.m.att med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 8punkt E 7 för /93 till Inredning och utrustning m.m.anvisar ett reservationsanslag på 35000000 kr.Stockholm den 23 april 1992På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), (), (), Per (), Tom (), LisbetCalner (s), Bo G Jenevall (nyd), (), (), (), (), (),(), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet.