bet · GG01LU18 · 1992-12-03 00:00:00 — Leksakers säkerhet och farliga livsmedelsimitationer I proposition 1992/93:111 föreslår regeringen() att antar i propositionenframlagda förslag till1. lag om leksakers säkerhet,2. lag om farliga livsmedelsimitationer.Lagrådets yttrande har inhämtats över lagförslagen.Lagförslagen återfinns i bilaga till betänkandet. har godkänt avtalet om Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet, (prop. 1991/92:170, bet.1992/93:EU1, rskr. Genom avtalet har och övrigaEFTA-länder förbundit sig att införliva stora delar av i sin rättsordning. Härigenom kommer enhetliga regleratt gälla inom hela samarbetsområdet.Bland de EG-regler som omfattas av ingår ettdirektiv om leksakers säkerhet och ett direktiv om farligalivsmedelsimitationer.Direktivet om leksakers säkerhet har utformats i enlighetmed EG:s nya harmoniseringsmetod för utformningen av sådanadirektiv som reglerar produkters beskaffenhet samt provning ochkontroll av produkter (produktdirektiv). EG-direktiv som harutformats enligt denna metod innehåller bindande, relativtallmänt hållna, "väsentliga säkerhetskrav" på produkterna ifråga. De tekniska specifikationerna, vilka skall säkerställaatt produkterna uppfyller direktivens säkerhetskrav, utarbetasav de europeiska standardiseringsorganen (och ). Enstandard behåller sin karaktär av frivillig överenskommelse, menfår enligt direktiven den rättsverkan att produkter som harutformats enligt den förutsätts uppfylla de grundläggandesäkerhetskraven. Varje produktdirektiv innehåller också reglerför hur en tillverkare eller en importör skall kunna visa attprodukten uppfyller säkerhetskraven. Bestämmelserna är olikaberoende på om produkten utformats i enlighet med standard ellerom den uppfyller säkerhetskraven på annat sätt. Produkter somhar visats uppfylla säkerhetskraven skall av tillverkaren ellerimportören förses med ett EG-märke innan de släpps ut påmarknaden. En EG-märkt produkt skall kunna föras fritt mellanmedlemsländerna.Direktivet om leksakers säkerhet syftar till fri rörlighet försäkra leksaker på den gemensamma marknaden. Med leksak avsesalla produkter eller material som har utformats eller är klartavsedda som leksaker för barn . Direktivet innehållerockså en s.k. säkerhetsklausul. Den tar sikte på det fallet atten medlemsstat konstaterar att en EG-märkt leksak som används påavsett eller förutsebart sätt ändå "sannolikt kan utgöra en riskför konsumenters eller andra personers säkerhet och hälsa".Medlemsstaten skall då vidta alla nödvändiga åtgärder för attåterkalla produkten eller förbjuda eller begränsa den påmarknaden. Vidare skall omedelbar underrättelse göras tillkommissionen, som därefter har att vidta erforderliga åtgärder.I propositionen konstateras att någon lagstiftning medsärskild inriktning på leksakers säkerhet inte finns i . Leksaker omfattas dock, liksom andra konsumentprodukter, avproduktsäkerhetslagen (1988:1604). Med stöd av den lagen är detmöjligt att gripa in mot alla slags risker med leksaker. Förvissa risker gäller dock specialreglering. Som exempel på sådanreglering nämns bl.a. lagen (1985:426) om kemiska produkter ochlagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor. Enligtpropositionen erfordras dock nya föreskrifter på området för attuppfylla åtagande enligt . Sålunda föreslåsi propositionen att avtalets bestämmelser om leksakers säkerhetskall införlivas med svensk rätt. Detta bör enligt propositionenske huvudsakligen genom föreskrifter som meddelas av regeringeneller av den myndighet som regeringen bestämmer. I en särskildlag föreslås regeringen få erforderliga bemyndiganden. Enligtlagförslaget anges emellertid också de grundläggandeförutsättningarna för att leksaker skall få tillhandahållas samtbestämmelser om straff och tillsyn m.m.Utskottet delar bedömningen i propositionen attproduktsäkerhetslagen i sin nuvarande utformning inte kan ansesuppfylla leksaksdirektivets krav på förbud mot att farligaleksaker släpps ut på marknaden. Det måste därför tillskapas nyasvenska regler som ger detta resultat. Enligt utskottets meninguppnås syftet väl med regeringens förslag. De nya reglerna sombehövs kommer i stor utsträckning att vara av teknisk karaktäroch förändringar i dessa kommer att ske till följd avstandardiseringsarbetet. Som anförs i propositionen bör därförreglerna huvudsakligen meddelas på myndighetsnivå. Grundläggandeförutsättningar -- i linje med direktivets säkerhetskrav -- föratt leksaker skall få tillhandahållas bör emellertid, i enlighetmed vad som föreslås i propositionen, meddelas i lag. I lagenges också de erforderliga bemyndigandena för regeringen.Vidare finner utskottet -- i enlighet med vad som anförs ipropositionen -- att produktsäkerhetslagen också ifortsättningen bör vara tillämplig på leksaker. Därvid bör dockproduktsäkerhetslagen gälla endast i fråga om risken förpersonskador och inte för egendomsskador, eftersomleksaksdirektivet inte reglerar risker för egendomsskador.Utskottet har inte heller någon erinran mot att ansvaret förmarknadsövervakningen, inbegripet rätten att meddelaföreskrifter på området, anförtros , som har liknande uppgifter på produktsäkerhetsområdet.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag i nubehandlad del.EG:s direktiv om farliga livsmedelsimitationer syftar tillsåväl ett godtagbart skydd för konsumenterna som en frirörlighet för säkra produkter på den gemensamma marknaden.Direktivet gäller produkter vilkas form, lukt, färg, utseende,förpackning, märkning, volym eller storlek gör att det ärsannolikt att konsumenterna, särskilt barn, kommer att förväxladem med matvaror och som en följd av detta stoppar dem i munneneller suger på dem eller sväljer eller dem. Genomdirektivet åläggs medlemsstaterna att vidta alla nödvändigaåtgärder för att förbjuda marknadsföring, import, tillverkningeller export av nämnda produkter.I propositionen konstateras att någon särskild lagstiftning omlivsmedelsimitationer inte finns i . Det finns såledesinte något generellt förbud att tillhandahålla farliga sådanaprodukter. Om en vara som liknar ett livsmedel marknadsförs såatt konsumenten kan förväxla den med ett livsmedel, kanmarknadsföringen vara otillbörlig enligt 2§marknadsföringslagen (1975:1418) och förbjudas. Om det är frågaom en vara som kan orsaka skada, kanske just på grund avförväxlingsrisken, kan dock ett ingripande mot den göras medstöd av produktsäkerhetslagen. Ett sådant ingripande kan ledatill förbud mot försäljning och export, men däremot inte --såsom föreskrivs i direktivet -- till förbud mot import ellertillverkning. Enligt propositionen bör därförproduktsäkerhetslagen kompletteras med uttryckliga regler omförbud mot farliga livsmedelsimitationer. I propositionenföreslås att dessa regler tas in i en särskild lag. Av lagen börframgå att produktsäkerhetslagen är tillämplig på detta område.Vad som skall utgöra farliga livsmedelsimitationer föreslåsöverensstämma med EG-direktivets bestämmelse härom.Utskottet delar regeringens uppfattning attproduktsäkerhetslagen i sin nuvarande utformning inte heltuppfyller direktivet om farliga livsmedelsimitationer. Särskildaregler om farliga livsmedelsimitationer måste därför införas såatt inte bara försäljning och export utan också tillverkning ochimport av sådana imitationer som kan leda till personskada skallkunna förbjudas.Utskottet har således inte heller någon erinran motpropositionen i denna del. Utskottet hemställeratt antar regeringens förslag tilldels lag om leksakers säkerhet,dels lag om farliga livsmedelsimitationer.Stockholm den 3 december 1992På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), HolgerGustafsson (kds), (), (), IngerHestvik (s), (), (), BertilPersson (m), (), (), CarinLundberg (s), (), (), KarinPilsäter (fp) och (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens lagförslag