bet · GF01FiU23 · 1992-05-12 00:00:00 — Förenklad statistikreglering(prop. 1991/92:118) Utskottet tillstyrker i betänkandet att ett enhetligtregelsystem införs för den officiella statistiken. I en särskildlag om den officiella statistiken föreslås en reglering avuppgiftsskyldigheten för näringsidkare m.fl. Tre motioner, varaven från allmänna motionstiden, avstyrks av utskottet.Till betänkandet har fogats fyra reservationer, tre frånSocialdemokraterna och en från Ny demokrati. Suppleanten frånVänsterpartiet ansluter sig i en meningsyttring till förslagen iSocialdemokraternas reservationer.Under beredningen av ärendet har utskottet med ett yttrandetill jordbruksutskottet överlämnat ett motionsyrkande omjordbrukares uppgiftsskyldighet. Utskottet har därvid förordatatt uppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i en särskildlag och att motionsyrkandet bör avstyrkas. Socialdemokraternaföreslår i en avvikande mening till yttrandet attuppgiftsskyldigheten för jordbrukare samordnas med den för andranäringsidkare.InledningI betänkandet behandlar utskottetdels proposition 1991/92:118 om förenkladstatistikreglering,dels de med anledning av propositionen väckta motionerna1991/92:Fi38 och 1991/92:Fi39 yrkande 2,dels den under allmänna motionstiden väckta motionen1991/92:Fi411.Motion 1991/92:Fi39 yrkande 1 har finansutskottet den 23 april1992 beslutat att med eget yttrande överlämna tilljordbruksutskottet (1991/92:FiU7y). I proposition 1991/92:118 föreslår regeringen() -- efter föredragning av statsrådet -- att antar i propositionen framlagt förslagtill lag om den officiella statistiken.Propositionens lagförslag återfinns i bilaga tillbetänkandet. 1991/92:Fi38 av Bo G Jenevall (nyd) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom näringsidkares rätt att vägra att lämna utföretagshemligheter eller andra för verksamheten väsentligauppgifter om skäl därtill föreligger.1991/92:Fi39 av m.fl. (s) vari yrkas2. att biträder förslagen i proposition 1991/92:118med de ändringar som i motionen föreslagits vad gällera) uppgiftsplikten m.m. för lantbruksstatistiken,b) skyldighet att lämna uppgifter om "arbets- ochmiljöförhållanden".1991/92:Fi411 av m.fl. (m, fp, c) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av ytterligare precisering i lagaroch förordningar av de uppgifter som myndigheter har rätt attsamla in. Föreskrifter om de statistikproducerande myndigheternasuppgiftsinhämtande finns i ett stort antal lagar och andraförfattningar. Enligt 8 kap. 3 § regeringsformen skallemellertid föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och detallmänna som gäller åligganden för enskilda meddelas genom lag.Det innebär att det i princip krävs föreskrifter i lag för attstatliga förvaltningsmyndigheter skall kunna kräva in uppgifterfrån andra än statliga myndigheter, t.ex. enskilda, företag ochkommuner. Föreskrifter som har beslutats före den 1 januari 1975har dock fortsatt giltighet enligt punkt 6 iövergångsbestämmelserna till regeringsformen.I propositionen sägs att föreskrifter om enskildas m.fl.uppgiftsskyldighet för den officiella statistiken så långt detär möjligt bör samlas i en särskild lag. I den bör också tas inde grundläggande regler som i övrigt skall gälla förstatistikframställning. Andra föreskrifter bör meddelas avregeringen och i huvudsak samlas i en statistikförordning.Uppgiftsskyldigheten inom jordbrukets område föreslås blireglerad i en särskild lag. Skälet härtill är att denuppgiftsskyldighet på jordbrukets område som föreskrivs enligtnuvarande förordning inte enbart gäller statistiska ändamål utanäven avser viss administrativ verksamhet. Lagförslaget omuppgiftsskyldighet på jordbrukets område (prop. 1991/92:121)bereds i jordbruksutskottet.Uppgiftsplikten för lantbruksstatistikenI motion Fi39 av m.fl. (s) anförs attbärande skäl talar för ett enhetligt system för den offentligastatistiken. Det är därför olämpligt att särbehandlajordbrukssektorn i förhållande till övriga näringsgrenar. Imotion Fi39 (s) föreslås mot bakgrund härav attuppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i samma lag somför andra näringsidkare (yrkande 2 delvis) och att proposition121 om uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör avslås avriksdagen (yrkande 1). Denna proposition bereds emellertid förnärvarande i jordbruksutskottet. har därför medeget yttrande överlämnat motion Fi39 yrkande 1 tilljordbruksutskottet.I yttrandet till jordbruksutskottet (1991/92:FiU7y) avstyrkerfinansutskottet för sin del motion Fi39 yrkande 1. Utskottetanför bl.a. att i den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet påjordbrukets område regleras uppgiftslämnandet förutom förstatistiska ändamål även för administrativa ändamål. Uppgifternaanvänds bl.a. för lantbruksregistret, som i sin tur användsför beräkning av avgifter och bidrag på jordbrukets område och iärenden om skördeskadeskydd. Uppgifterna används även inomjordbrukets blockorganisation och viss annanberedskapsplanering. Dessutom har varje enhet förlantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inomen länsstyrelse för sin verksamhet på jordbrukets områdetillgång till uppgifterna. Detta gör att regleringen avuppgifter till lantbruksstatistiken inte kan inordnas underlagen om den offentliga statistiken med den utformning den fåtti proposition 1991/92:118. Uppgifter som insamlas förstatistiska ändamål får nämligen inte användas för andra ändamålän statistik och forskning.Utskottet konstaterar också i yttrandet att jordbrukare iegenskap av näringsidkare kommer att omfattas avuppgiftsskyldighet enligt lagen om den officiella statistikeninom vissa områden. Detta gäller, framgår det av propositionen,exempelvis för uppgifter till statistik om lantbruksekonomi,fiske och vattenbruk. Detta är också anledningen till attlagrådet föreslagit en hänvisning härom i resp. lag.Såväl avregleringen på jordbrukets område som Sverigesnärmande till EG kommer att ge anledning till omprövning av dennuvarande uppgiftsinsamlingen för statistik och administration,framhålls det i proposition 121. Jordbruket befinner sig såledesi en omställningsfas, och det kan vara svårt attgöra en precis avgränsning av vilka uppgifter som i framtidenkommer att vara nödvändiga att samla in. anserdärför att det finns goda skäl att tills vidare reglerauppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild lag. Motion Fi39yrkande 2 i denna del avstyrks därför av utskottet.Uppgifter om arbets- och miljöförhållandenI motion Fi39 (s) (yrkande 2 delvis) föreslås vidare attuppgiftsskyldigheten även bör omfatta uppgifter om arbets- ochmiljöförhållanden. Det är nödvändigt för att kunna göra insatserav förebyggande karaktär. Den uppgiftsskyldighet som förnärvarande gäller i samband med anmälan om arbetsskada ansermotionärerna vara otillräcklig.Utskottet anser i likhet med vad som anförs i propositionenatt det informationssystem om arbetsskador () somarbetsgivare skall anmäla arbetsskador till tillgodoser behovetav uppgifter till den officiella statistiken. Uppgifter omarbetsskador och deras orsaker utgör ett mycket viktigt underlagför att kunna förebygga arbetsskador. Utskottet avstyrker därförmotion Fi39 yrkande 2 i denna del.Rätt att vägra lämna uppgifterI motion Fi38 av Bo G Jenevall (nyd) sägs att lagförslagetmöjliggör ett kraftigt intrång i privat näringsutövning genomatt staten kan få total insyn i näringsidkarens verksamhet,vilket är oacceptabelt. Mot bakgrund härav föreslås att ennäringsidkare skall ha rätt att vägra att lämna utföretagshemligheter eller andra för verksamheten väsentligauppgifter.Utskottet konstaterar att lagförslaget inte innebär någonförändring i omfattningen i uppgiftsskyldigheten i förhållandetill de regler som gäller . Näringsidkarnasställning försämras således inte genom det nu framlagdaförslaget. Det är mycket angeläget att den officiellastatistiken är av god kvalitet och att den ger en rättvisandebild av läge och utveckling i samhället. Det är därförnödvändigt att de uppgifter som lämnas ges ett fullgottsekretesskydd. Uppgifterna omfattas av den s.k.statistiksekretessen som enligt huvudregeln är absolut. Ilagförslaget stärks dessutom uppgiftsskyddet genom ett särskiltförbud mot olovlig identifiering. Utskottet anser mot dennabakgrund inte att näringsidkare efter eget gottfinnande skallkunna avgöra vilka uppgifter som skall lämnas till denofficiella statistiken. Detta skulle skapa betydande osäkerhetom innehållet och kvaliteten på det statistiska materialet.Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motion Fi38 (nyd).Lagreglering av den officiella statistikenI motion Fi411 av m.fl. (m, fp, c) somväcktes under allmänna motionstiden krävs att det bör klartframgå i lag eller förordning vilka uppgifter som får samlas inoch för vilka ändamål. Vidare anser motionärerna attmyndigheterna, för att undvika onödig uppgiftsinlämning, mernoggrant bör pröva frekvensen av olika undersökningar.Myndigheterna måste också mer kritiskt än i varjeenskilt fall pröva om de uppgifter som inhämtas verkligenbehövs.I och med det nu framlagda förslaget kommer de grundläggandereglerna om den statliga statistikframställningen att ges i lag.Motionärernas krav är så till vida tillgodosett. Det ärsjälvfallet av vikt att de som omfattas av uppgiftsskyldighetenbesväras i så liten utsträckning som möjligt. Den som samlar inuppgifter måste se till att det blir så enkelt och så litetkostnadskrävande som möjligt för den som avkrävs uppgifter tillstatistiken. Någon bestämmelse med denna innebörd finns dockinte i lagförslaget. Lagförslaget har begränsats till vad som ihuvudsak kräver lagform. Av propositionen framgår emellertid attregeringen avser att meddela sådana föreskrifter somsäkerställer att inhämtande av uppgifter sker på detta sätt.Regeringen gav ett uppdrag till statistiskacentralbyrån att utreda möjligheterna att begränsa de små ochmedelstora företagens arbetsbelastning med den obligatoriskarapporteringen till offentlig statistik genom utökad användningav stickprovsundersökningar. Utredningen bör omfatta engranskning av industristatistiken, lönestatistiken och annanstatistik som baseras på primärdata inhämtade direkt frånenskilda företag. I uppdraget ingår att bedöma dekostnadseffekter som en övergång till stickprovsundersökningarhar hos såväl uppgiftslämnarna, som kollektiv betraktat, som hosstatistiska centralbyrån.Någon åtgärd från sida med anledning av vad somanförs i motion Fi411 (m, fp, c) anser utskottet således intepåkallad. Utskottet avstyrker därför motionen.Lagförslaget i övrigt föranleder inget uttalande frånutskottets sida. beträffande uppgiftsplikten för lantbruksstatistikenatt avslår motion 1991/92:Fi39 yrkande 2 i dennadel,res. 1 (s)2. beträffande uppgifter om arbets- och miljöförhållandenatt med avslag på motion 1991/92:Fi39 yrkande 2i denna del antar regeringens förslag till lag om den officiellastatistiken såvitt avser 4 §,res. 2 (s)3. beträffande rätt att vägra lämna uppgifter attriksdagen avslår motion 1991/92:Fi38,res. 3 (nyd)4. beträffande lagreglering av den officiella statistikenatt med avslag på motion 1991/92:Fi411 antar ipropositionen framlagt förslag till lag om den officiellastatistiken i den mån det inte omfattas av vad utskottethemställt under mom. 2.res. 4 (s) villk. 1Stockholm den 12 maj 1992På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), (), RolandSundgren (s), Per (), Tom (), LisbetCalner (s), (), Bo G Jenevall (nyd), ArneKjörnsberg (s), (), (), LennartHedquist (m) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken (mom.1), , , Per OlofHåkansson, , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 sombörjar med "I yttrandet" och slutar med "av utskottet" bort haföljande lydelse:I den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbruketsområde regleras uppgiftslämnandet för jordbrukare och i lagen omden officiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriganäringsidkare. Det finns som utskottet ser det inte någragodtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnandeför statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är enförutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet attsamtliga näringsidkare behandlas likformigt.Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet ien särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skallanvändas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Ävenandra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifterför administrativa ändamål. Detta är således inte någotgodtagbart skäl för en särbehandling av jordbrukarna i dettahänseende. Det finns anledning framhålla att uppgifter sominsamlas för statistiska ändamål inte får användas för andraändamål än för statistik och forskning. Det är därför en fördelsom utskottet ser det att uppgifter som skall användas föradministrativa ändamål inte regleras i samma lag som destatistiska uppgifter som skall insamlas för den officiellastatistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskningskall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifternainte kommer att kunna användas för andra ändamål och att deomfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skallske för administrativa ändamål är det därför befogat att dettaförhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlatsför administrativa ändamål kan också tjäna som underlag förstatistik, däremot får inte, som framgått, uppgifter sominsamlats för statistiska ändamål användas för administrativaändamål.Utskottet anser vidare att avregleringen på jordbrukets områdeinnebär att det inte längre finns skäl att i statistikhänseendesärskilja jordbrukare från andra näringsidkare. Finansutskottetanser således att uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område börregleras i samma lag som för övriga näringsidkare. Motion Fi39yrkande 2 i denna del tillstyrks därför av utskottet.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande uppgiftsplikten för lantbruksstatistikenatt med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande2 i denna del hos regeringen hemställer om ett nytt lagförslag ienlighet med vad utskottet anfört,2. Uppgifter om arbets- och miljöförhållanden (mom.2), , , Per OlofHåkansson, , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "i denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna att uppgifter omarbets- och miljöförhållanden är väsentliga för att görainsatser av mer förebyggande karaktär. Näringsidkare bör därför,i likhet med vad statistikregelutredningen föreslog, åläggas attlämna sådana uppgifter. Utskottet tillstyrker med det anfördamotion Fi39 yrkande 2 i denna del.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande uppgifter om arbets- och miljöförhållandenatt med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande2 i denna del antar regeringens förslag till lag om denofficiella statistiken såvitt avser 4 § med den ändringen attparagrafen erhåller följande som Reservanternas förslagbetecknade lydelse:Regeringens förslag Reservanternas förslag 4 §Näringsidkare är skyldiga att för den officiella statistikenlämna uppgifter om sin näringsverksamhet i fråga om1. produktion av varor och tillhandahållande av tjänster,2. förbrukning av varor och anlitande av tjänster,3. antalet anställda, löner och sysselsättning,4. lager- och förrådshållning,5. investeringar,Regeringens förslag Reservanternas förslag 6.beställningar, köp, försäljningar och leveranser av varor och tjänster,7. priser för varor och tjänster,8. intäkter, kostnader och vinster,9. omsättning, tillgångar och skulder,10. sparande samt kapital-, kredit- och valutaförhållanden,11. omfattning av upplåtelse av nyttjanderätt. 12. arbets- och miljöförhållanden.Att särskild uppgiftsskyldighet föreligger för vissanäringsidkare framgår av lagen (1992:000) om uppgiftsskyldighetpå jordbrukets område.3. Rätt att vägra lämna uppgifter (mom.3)Bo G Jenevall (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utskottet konstaterar" och slutar med "Fi38 (nyd)" bort haföljande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionären attuppgiftsskyldigheten bör begränsas till de konkreta behov avstatistik som staten har för sin verksamhet. I likhet med vadsom gäller enligt 4 § lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighetrörande pris- och konkurrensförhållanden böruppgiftsskyldigheten kunna begränsas så att den uppgiftsskyldigeinte är tvingad att röja yrkeshemlighet av teknisk natur.Utskottet tillstyrker således motion Fi38 (nyd) att ett en sådanrätt att vägra lämna uppgifter regleras i lag. Regeringen böråterkomma till med ett sådant förslag.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande rätt att vägra lämna uppgifteratt med bifall till motion 1991/92:Fi38 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Lagreglering av den officiella statistiken (mom.4)Under förutsättning av bifall till reservation 1Hans Gustafsson, , , Per OlofHåkansson, , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Lagförslaget i" och slutar med "utskottets sida" bort haföljande lydelse:Mot bakgrund av vad utskottet anfört om behovet att samordnauppgiftsplikten för jordbrukare med den för andra näringsidkarebör regeringen återkomma till med ett nytt lagförslag.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande lagreglering av den officiella statistikenatt avslår motion 1991/92:Fi411 och det iproposition 1991/92:118 framlagda förslaget till lag om denofficiella statistiken.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars-Ove () anför:Jag instämmer i de reservationer som fogats till betänkandetav de socialdemokratiska företrädarna i utskottet.Propositionens lagförslag