bet · GG01TU5 · 1992-11-26 00:00:00 — Vissa luftfartsfrågor med anledning av avtalet om Europeiskaekonomiska samarbetsområdet (EES) Avtalet mellan , och Europeiska ekonomiskagemenskapen (EEG) om civil luftfart upphör att gälla närEES-avtalet träder i kraft. Flera av de rättsakter som ingår iluftfartsavtalet ingår också i . I betänkandettillstyrker utskottet förslag i proposition 1992/93:93 att tvåav dessa rättsakter införlivas med svensk rätt genom tvåsärskilda lagar. Den ena lagen gäller datoriseradebokningssystem för luftfart och den andra kompensation tillpassagerare som nekas ombordstigning på luftfartyg i regelbundenlufttrafik. Vidare tillstyrker utskottet förslag i propositionenom ändringar i luftfartslagen som bl.a. syftar till att anpassalagen till krav på etableringsfrihet. Regeringen () föreslår iproposition 1992/93:93 om vissa luftfartsfrågor med anledning avavtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om datoriserade bokningssystem för luftfart,2. lag om kompensation till passagerare som nekasombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik,3. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).Lagförslagen är fogade som bilaga till detta betänkande. 1 BakgrundInom EG har pågått ett arbete med avregleringav luftfarten. gäller inom EG det s.k.luftfartspaket nr 2, som innebär ökade flygrättigheter samtfriare prissättning och kapacitetsfördelning i förhållande tillvad som gällde tidigare. En ytterligare avreglering,luftfartspaket nr 3, har antagits av EG:s beslutande organ ijuli 1992. Det träder i kraft inom EG ibegränsad omfattning och fullt ut den 1 april 1997.Till följd av det etablerade skandinaviskaluftfartssamarbetet tillämpar de skandinaviska länderna engemensam luftfartspolitik. Det förhållandet att ärmedlem av EG och därmed underkastat regelsystem har gjortdet angeläget för och att delta i denluftfartspolitiska utvecklingen inom EG. Ett särskilt avtalmellan , och EEG om civil luftfart har därförträffats. Avtalet innebär att och anpassar sigtill luftfartspaket nr 2 och åtskilliga andra regler som i daggäller inom EG enligt vissa rättsakter. Sedan godkäntavtalet och antagit en lag om dettas tillämpning (prop.1991/92:29, bet. TU4, rskr. 111) trädde avtalet i kraft den 8juli 1992.Genom lagen (1992:138) om tillämpning av avtal mellanSverige, och EEG om civil luftfart har med svensk rättinförlivats de rättsakter som det hänvisas till i avtalet ochsom kräver lagform. Rättsakter som inte kräver lagform harinförlivats genom en av regeringen utfärdad förordning.Merparten av rättsakterna ingår i . Enligt den iproposition 1991/92:170 föreslagna s.k. EES-lagen, dvs.förslaget till lag om ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde(EES), upphävs den nämnda av antagna lagen i och medatt EES-lagen träder i kraft. Rättsakterna måste därför i vissutsträckning på nytt införlivas med svensk rätt. I propositionenframläggs därför lagförslag i bl.a. det syftet.2 Propositionens lagförslagPropositionens lagförslag avser en ny lag om datoriseradebokningssystem, en ny lag om kompensation till passagerare somnekas ombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafiksamt ändringar i luftfartslagen (1957:297).2.1 Förslagen till två nya lagarFöredragande departementschefen framhåller att av derättsakter som anges i lagen om tillämpning av avtal mellanSverige, och EEG om civil luftfart är det endast två som idetta sammanhang kommer i fråga. Det gäller dels en rättsaktom införande av gemensamma regler om kompensation tillpassagerare som nekas ombordstigning på flygplan i regelbundenlufttrafik, dels en rättsakt om en uppförandekod fördatoriserade bokningssystem enligt 2§ första stycket 3 och 4 iden nämnda lagen. Innebörden av den sistnämnda rättsaktenbehandlas utförligt i utskottets betänkande 1991/92:TU4.Eftersom de två rättsakterna rör helt olika ämnen föreslårregeringen att de införlivas genom var sin lag.Utskottet tillstyrker de båda lagförslagen.2.2 Förslaget till lag om ändring i luftfartslagenEnligt 7 kap. 3 § luftfartslagen gäller i princip förbud förutländska rättssubjekt att utföra luftfart i svensk inrikestrafik. Till följd av bestämmelser om frietableringsrätt bör enligt propositionen lagrummet anpassas såatt medborgare i EG- och EFTA-stater (EES-medborgare) sombosätter sig i kan ges tillstånd till inrikes luftfart.Vidare måste svenska juridiska personer i detta sammanhang kunnaha ägare som är EES-medborgare eller som är juridiska personermed hemvist i en EES-stat. Även 2 kap. 2§ luftfartslagen, omregistrering av luftfartyg, bör anpassas till principen om frietableringsrätt.Vidare föreslås i propositionen ett nytt stadgande i 7 kap.3§ luftfartslagen enligt vilket regeringen eller den myndighetregeringen bestämmer får lämna tillstånd till luftfart i inrikestrafik till lufttrafikföretag i en EES-stat under vissa närmareangivna förutsättningar. Förslaget skall enligtdepartementschefen ses mot bakgrund av EG:s luftfartspaket nr 3,som visserligen inte ingår i , men som avsesinförlivas med svensk rätt när så kan ske efter avtaletsikraftträdande. Genom luftfartspaket nr 3 ges ett flygföretaginom EG en begränsad rätt att utföra inrikes lufttrafik i ettannat , s.k. cabotage. Fr.o.m. upphörbegränsningen att gälla och tillåts cabotage som huvudregel ifull utsträckning.Utskottet tillstyrker förslaget till lag om ändring iluftfartslagen. Utskottet hemställerbeträffande vissa luftfartsfrågor med anledning avEES-avtaletatt antar de genom propositionen framlagda förslagentilla) lag om datoriserade bokningssystem för luftfart,b) lag om kompensation till passagerare som nekasombordstigning på luftfartyg i regelbunden lufttrafik,c) lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).Stockholm den 26 november 1992På trafikutskottets vägnarRolf ClarksonI beslutet har deltagit: (), (m), (), (),(), (), (), LarsSvensk (kds), (nyd), (), LarsBjörkman (m), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens lagförslag