bet · GF01NU28 · 1992-04-28 00:00:00 — 1991/92NU28ÄrendetI detta betänkande behandlas proposition 1991/92:161 omändringar i minerallagen. Inga motioner har väckts med anledningav propositionen.En skrivelse i ärendet har inkommit från . Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar iminerallagen (1991:45). Den ena ändringen innebär att dåtillåtligheten av ett mineralföretag prövas enligt de lagar somär anknutna till lagen (1987:12) om hushållning mednaturresurser m.m. (naturresurslagen, NRL) skall enintresseavvägning enligt NRL endast ske i ärendet ombearbetningskoncession enligt minerallagen. Enligt en annanändring skall en ansökan om koncession åtföljas av enmiljökonsekvensbeskrivning. Vidare införs enligt en ytterligareändring möjlighet att förordna om utredning då ettmineralföretag kan leda till väsentliga skador på jord- ellerskogsbruket. I propositionen föreslår regeringen -- efter föredragning avnäringsminister -- att antar förslagtill lag om ändring i minerallagen (1991:45).Lagförslaget finns på s. 2--4 i propositionen. antog (prop. 1988/89:92, bet.1990/91:NU7) en ny minerallag (1991:45), som träder i kraft den1 . Den nya lagen ersätter gruvlagen (1974:342) ochlagen (1974:890) om vissa mineralfyndigheter.Minerallagen gäller undersökning och bearbetning avfyndigheter av ett antal i lagen angivna mineraliska ämnen, s.k.koncessionsmineral. Med undersökning avses arbete i syfte attpåvisa en fyndighet av ett koncessionsmineral och att utrönafyndighetens sannolika ekonomiska värde och dess beskaffenhet iövrigt. Med bearbetning avses utvinning och tillgodogörande avett koncessionsmineral.För att få bedriva bearbetning krävs bearbetningskoncession.Sådan skall meddelas om en fyndighet som sannolikt kantillgodogöras ekonomiskt har påträffats, om sökanden är lämpligatt bearbeta fyndigheten och om fyndighetens belägenhet och artinte gör det olämpligt att sökanden får den begärdakoncessionen. Ärenden om beviljande av bearbetningskoncessionprövas av bergmästaren i distriktet; bergsstaten -- denregionala förvaltningsmyndigheten för frågor om landetsmineralhantering -- är uppdelad i två sådana distrikt.En huvudpunkt i den nya minerallagen är att den anknyts tilllagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m.(naturresurslagen, NRL). Detta sker genom en bestämmelse i 4kap. 2 § minerallagen, där det föreskrivs att NRL skalltillämpas i ärenden om beviljande av bearbetningskoncession.Mineralföretag kräver koncession inte bara enligtminerallagen. I de flesta fall krävs tillstånd också enligtmiljöskyddslagen (1969:387), vattenlagen (1983:291), plan- ochbygglagen (1987:12) samt naturvårdslagen (1964:822). Samtligadessa lagar är anknutna till NRL, vilket innebär att enavvägning enligt NRL skall ske i ärenden om tillstånd enligtalla dessa lagar.I proposition 1988/89:92 anfördes att det skulle påverkamineralindustrin negativt i en omfattning som inte är acceptabelom ytterligare en prövning av markanvändningen för det avseddaändamålet måste göras utöver den som sker i koncessionsärendet.Därför föreslogs att den NRL-avvägning som vidtas i samband medprövningen av bearbetningskoncession skulle vara bindande, på såsätt att det inte på nytt skall krävas någon avvägning enligtNRL när ett mineralföretag senare prövas enligt andra lagar.I nyssnämnda proposition framhölls vidare att en rad andraanläggningar, utöver mineralföretag, kräver tillstånd enligtflera av de lagar som är anknutna till NRL. En industri eller enflygplats kan t.ex. kräva tillstånd enligt såväl plan- ochbygglagen som miljöskyddslagen. Inte heller i sådana fall, sadesdet i propositionen, fanns det några bärande skäl för atttillåtligheten av ett projekt skulle prövas frånnaturresurssynpunkt.Enligt regeringens förslag skulle det i 1 kap. 2 § NRL införasen bestämmelse med innebörd att om tillåtligheten av ett visstexploateringsföretag, t.ex. mineralföretag, eller annat ingreppi miljön skall prövas enligt någon av de NRL-anknutna lagarnaskulle en avvägning enligt NRL göras endast vid den prövning somförst äger rum.I anslutning till behandlingen av propositionen i riksdagenanförde och i en skrivelse tillnäringsutskottet betänkligheter mot tillägget i NRL och föreslogatt det skulle utgå eller alternativt knytas endast tillminerallagen. anförde i ett yttrande(1989/90:BoU6y) till näringsutskottet att det föreslagnatillägget inte borde införas och ansåg att ytterligareöverväganden borde göras. anslöt sig tillbostadsutskottets uppfattning, men uttalade att detfann den av regeringen föreslagna bestämmelsen i NRL lämpligsåvitt gäller exploateringsföretag på mineralområdet (bet.1990/91:NU7 s.18). beslutade i enlighet härmed.I samband med behandlingen av den nämnda propositionen gjorderiksdagen också ett tillkännagivande till regeringen om enkomplettering av minerallagen i ett annat avseende. Enligt dettatillägg skulle lantbruksstyrelsen (numera )ges befogenhet att förordna om särskild utredning om ettmineralföretag kan befaras medföra väsentlig skada på jord- ochskogsbruket.Med anledning av beslut återkommer regeringen i dennu aktuella propositionen (prop. 1991/92:161) med förslag tilländringar i minerallagen. Det ena förslaget innebär att denNRL-avvägning som skall göras i samband med ärenden ombearbetningskoncession enligt minerallagen skall vara bindandevid de prövningar som senare kan bli aktuella för ettmineralföretag enligt andra NRL-anknutna lagar. är den sakliga innebörden av detta förslagdensamma som enligt vad som föreslogs i proposition 1988/89:92.För andra exploateringsföretag föreslås inte nu någon ändring,vilket innebär att de på samma sätt som kan bli föremålför NRL-avvägning . Regeringen föreslårvidare att ansökan om bearbetningskoncession skall åtföljas aven miljökonsekvensbeskrivning.Utskottet vill understryka att en utgångspunkt förmineralpolitiken är att det skall skapas förutsättningar för attindustrin och andra avnämare långsiktigt skall kunna få sittmetall- och mineralbehov tillgodosett. skall enavvägning ske mot olika skyddsintressen. NRL syftar till attunderlätta en beslutssamordning mellan olika konkurrerandeintressen om hur mark- och vattenområden skall användas.Utskottet finner att regeringens förslag tillgodoser desynpunkter som utskottet har framfört beträffandekopplingen mellan minerallagen och NRL. Genom en bindandeNRL-avvägning i samband med behandlingen av en ansökan ombearbetningskoncession minskar osäkerheten för den enskildeprospektören och den ekonomiska planeringen av ettmineralföretag underlättas. Innebörden av att den NRL-avvägningsom görs i ärenden om bearbetningskoncession enligt minerallagenskall vara bindande när mineralföretaget senare skall prövasenligt andra lagar är att markanvändningsfrågan har avgjorts.Vid den efterkommande prövningen enligt andra NRL-anknutna lagarskall det alltså inte på nytt prövas om marken skall få användasför mineralbrytning eller inte. I övrigt skall mineralföretagetemellertid underkastas en fullständig prövning och uppfylla devillkor som andra myndigheter kan ställa upp i samband med atterforderliga tillstånd beviljas. Enligt utskottets uppfattningär det viktigt att, såsom regeringen framhåller,mineralbearbetningen sker med beaktande av alla de krav somställts upp till skydd för miljön och naturvården.Utskottet anser sålunda att det är angeläget attmiljöaspekterna får en grundlig belysning och att de beaktas vidbeslut om bearbetningskoncession. Därför tillstyrker utskottetregeringens förslag om att en miljökonsekvensbeskrivning skallfogas till ansökan om koncession. Bestämmelser ommiljökonsekvensbeskrivning finns i NRL. Beskrivningen skallmöjliggöra en samlad bedömning av en planerad anläggnings,verksamhets eller åtgärds inverkan på miljön, hälsan ochhushållningen med naturresurser.I enlighet med tidigare beslut föreslås vidare ipropositionen att det i minerallagen skall införas en möjlighetatt förordna om behövlig utredning om det kan befaras att ettmineralföretag kan medföra väsentlig skada på jord- ellerskogsbruket. Efter samråd med kan sådantförordnande meddelas av i fråga omjordbruket och av i fråga om skogsbruket.Förordnande får meddelas i ärenden om beviljande avbearbetningskoncession. Myndigheternas beslut kan överklagas hoskammarrätten.Utskottet tillstyrker sålunda de i propositionen framlagdaförslagen till ändringar i minerallagen. Utskottet hemställeratt antar det i proposition 1991/92:161 framlagdaförslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45).Stockholm den 28 april 1992På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), (), (), Axel (), BirgittaJohansson (s), (), (), ReynoldhFurustrand (s), (nyd), (), OlleLindström (m), (), (), GudrunNorberg (fp) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.