bet · GF01KrU27 · 1992-05-05 00:00:00 — Högre maximiinsatser i spel I betänkandet behandlas proposition 1991/92:156 om högremaximiinsatser i spel och två motioner som väckts med anledningav propositionen.Utskottet tillstyrker förslag i propositionen om höjning av dehögsta tillåtna insatserna från . vidautomatspel, från . vid roulett- och tärningsspeloch från . vid kortspel samt om höjning avhögsta tillåtna värde på en vinst vid bingospel till 3 basbeloppenligt lagen om allmän försäkring i fall då särskilda skäl talarför att tillåta ett högre värde än 1 basbelopp. Tvåmotionsyrkanden om avslag på regeringsförslagen avstyrks.På eget initiativ föreslår utskottet ytterligare lagändringar,nämligen en höjning av högsta tillåtna insats vid bl.a. spel somförekommer i nöjesparker från . och av högstatillåtna värde av vinsten vid sådana spel från . till 500kr.Vidare föreslår utskottet att de nya reglerna skall träda ikraft redan den 1 juni 1992.Motionsyrkanden om åtgärder mot spelberoende och omspecialdestinering av statsinkomster till insatser mot sådantberoende avstyrks av utskottet. I proposition 1991/92:156 föreslår regeringen() att antar ett i propositionenframlagt förslag till lag om ändring i lotterilagen (1982:1011).Lagförslaget har intagits i bilaga 1 till betänkandet. 1991/92:Kr1 av () vari yrkas1. att avslår regeringens proposition om högremaximiinsatser i spel,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om finansiering av insatser mot spelberoende.1991/92:Kr2 av () vari yrkas1. att avslår förslaget till ändring av 12 §lotterilagen,2. att som sin mening ger regeringen till kännabehovet av särskilda åtgärder för att förhindra och komma tillrätta med spelberoende. Ändringar i lotterilagenI lotterilagen (1982:1011) finns bestämmelser om anordnande avspel i olika former, om tillståndsplikt för vissa spel och omprövning av tillståndsärenden enligt lagen. Bland dessabestämmelser finns följande regler om högsta insatser och högstavinster i spelen.Vid automatspel enligt 8 § lotterilagen gäller att värdetav spelarens insats får uppgå till högst . per spel.För roulettspel och tärningsspel gäller enligt 9 §lotterilagen att högsta insatsen på varje särskildvinstmöjlighet är 2 kr.Vid kortspel får enligt 10 § lotterilagen insatsen påvarje vinstmöjlighet vara högst 10 kr.Värdet av vinst i bingospel får enligt 12 § lotterilageninte överstiga ett basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring.I propositionen föreslås att bestämmelserna i 8--10 §§lotterilagen om högsta insatser vid olika spel ändras så attmaximiinsatserna blir . i automat-, roulett- ochtärningsspel och . Som skäl för förslagetanförs bl.a. att den nuvarande krontalsregleringen gällt sedanbörjan av i fråga om automatspel och i övrigaspelformer . De högsta tillåtnainsatserna framstår som låga i ljuset av den fortgåendepenningvärdesförändringen. Detta har medfört att det har blivitsvårare att få lönsamhet i spelen. Spelformerna bör även ifortsättningen bibehålla sin förströelsekaraktär, anförs det ipropositionen, men maximiinsatserna kan höjas något utan attspelen förlorar denna karaktär.Regeringen föreslår även att tillståndsmyndigheten skall kunnamedge att värdet av en vinst i bingospel får överstiga ettbasbelopp. Värdet av en vinst skall dock inte i något fall fåöverstiga tre basbelopp. Möjligheten att medge vinster medstörre värde än ett basbelopp bör begränsas till sådana fall därdet finns särskilda skäl. De fall som åsyftas anges ipropositionen på följande sätt.Bingospel utgör en viktig inkomstkälla för de ideellaföreningarna. En strävan är att underlätta för föreningslivetatt i så stor utsträckning som möjligt självt finansiera sinverksamhet. Enligt regeringens mening bör det därför, liksomtidigare, vara möjligt att i vissa fall anordna sådana bingospelsom syftar till att vidmakthålla och stimulera intresset förbingospel som spelform. Ett sådant sätt kan vara att anordnariksomfattande bingospel eller bingospel inom ett större område,t.ex. i flera län eller i ett storstadsområde.Motionären bakom motion Kr1 (fp) hemställer att riksdagenavslår regeringens förslag till ändringar i lotterilagen(yrkande 1). Hon framhåller de spelberoendes problem; enligthenne skulle en höjning av insats- och vinstbelopp ge ännustörre förluster för dem.I motion Kr2 (c) framhålls särskilt problemen för dem somutövar ett omfattande bingospel med bl.a. försämrad ekonomi somföljd. Motionären hemställer om avslag på regeringens förslagtill ändring av bestämmelsen om högsta värde på vinst vidbingospel (yrkande 1).Utskottet ansluter sig till bedömningen i propositionen.Således tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrkermotionerna i ifrågavarande delar (motion Kr1 yrkande 1 ochmotion Kr2 yrkande 1).Under ärendets behandling i utskottet har fråga uppkommit omhuruvida en ändring bör ske även av de högsta tillåtna värdenapå insatser och vinster för sådana spel som enligt 17 §lotterilagen får anordnas utan tillstånd. Bestämmelserna iparagrafen avser bl.a. sådana spel av slump- ochskicklighetskaraktär som förekommer i nöjesparker. Utskottet harerfarit att även för dessa verksamheter har utvecklingen medförtproblem att få lönsamhet i spelen. Enligt utskottets mening ärdet motiverat med en höjning av det högsta tillåtna värdet påinsatsen från nuvarande . och av det högstatillåtna värdet på vinst från . Utskottetföreslår att bestämmelserna i 17 § lotterilagen ändras så attdessa högre belopp på insatser och vinster tillåts.I propositionen anförs att lagändringarna bör träda i kraft såsnart som möjligt. föreslås somikraftträdandetidpunkt.I ärendet har upplysts att ett tidigare ikraftträdande av denya reglerna skulle gynna såväl tillståndsmyndigheternasutbildnings- och tillsynsverksamhet som de berörda företagensförberedelser . Enligt utskottets mening bördärför de nya reglerna träda i kraft redan den 1 juni 1992.Utskottet har upprättat ett lagförslag som omfattar dels deändringar i lotterilagen som föreslagits i propositionen, delsde ändringar i 17 § lotterilagen och i regeringens förslag tillikraftträdandebestämmelse som utskottet har föreslagit.Lagförslaget har intagits i bilaga 2 till betänkandet.SpelberoendeMotionären bakom motion Kr2 (c) anför att åtgärder måstevidtas till stöd för dem som drabbas av spelberoende (yrkande2). Sådana åtgärder saknas i stort sett . De fåbehandlingsplatser som finns räcker inte för det stora behov avhjälp som visat sig. Den länkrörelse som har bildats drivs medalltför små ekonomiska resurser för att kunna planera för någonframtida verksamhet, anför motionären.Frågor om spelberoende har behandlats avsocialutskottet, senast i två betänkanden under det innevaranderiksmötet (bet. 1991/92:SoU2 och bet. 1991/92:SoU15). Utskottetavstyrkte i betänkandena motionsyrkanden med samma syfte som detaktuella och anförde bl.a. att det utgick från att problemen medspelberoende var kända för regeringen. Problemen torde komma attuppmärksammas av och i deraslöpande verksamheter, anförde socialutskottet.Kulturutskottet delar motionärens uppfattning att detspelberoende som vissa människor råkat in i inger oro.Konsekvenserna av ett sådant beroende kan vara mycket allvarligaför spelaren och spelarens nära anhöriga. Problemen måste dock-- som socialutskottet anfört -- förutsättas vara kända förregeringen. Utskottet har vidare erfarit att frågor omspelberoende uppmärksammas av lotteriutredningen. Utskottet villför sin del understryka allvaret i de olika problem som ärförknippade med spelberoende. Med hänsyn till det anförda anserutskottet att något riksdagsinitiativ i frågan inte är påkallatoch avstyrker motion Kr2 yrkande 2.I motion Kr1 (fp) hemställs att en del av de skatteintäktersom staten får in genom spelverksamheten bör avsättas förförebyggande insatser, vård, rehabilitering och forskning kringspelberoende (yrkande 2). Också anhörigstöd bör kunna lämnasgenom användningen av dessa skattemedel, anför motionären.Utskottet har (jfr t.ex. bet. KrU 1987/88:22)uttalat sig mot specialdestinering av statsinkomster. I enlighetmed vad utskottet framhållit i dessa sammanhang konstaterarutskottet att krav på specialdestinering av vissa inkomster påstatsbudgeten i allmänhet har avvisats av . Skälethärtill är att man ansett att stödet till viss verksamhet främstbör prövas mot andra föreliggande utgiftsbehov och således integöras beroende av inkomster på viss inkomsttitel. Mot dennabakgrund finns det enligt utskottets mening inte tillräckligaskäl att för det ändamål som avses i motionen specialdestineravissa skatteinkomster. Utskottet avstyrker därför motion Kr1yrkande 2. beträffande ändring i lotterilagenatt med anledning av regeringens förslag och medavslag på motionerna 1991/92:Kr1 yrkande 1 och 1991/92:Kr2yrkande 1 antar det av utskottet i bilaga 2 framlagda förslagettill lag om ändring i lotterilagen (1982:1011),2. beträffande åtgärder mot spelberoendeatt avslår motion 1991/92:Kr2 yrkande 2,3. beträffande specialdestinering av medel för insatser motspelberoendeatt avslår motion 1991/92:Kr1 yrkande 2.Stockholm den 5 maj 1992På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), Jan-ErikWikström (fp), (), (), StinaGustavsson (c), (), (), LeoPersson (s), (), (nyd),(), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.I propositionen framlagt lagförslag Av kulturutskottet framlagt lagförslagFörslag tillLag om ändring i lotterilagen (1982:1011)Bilaga 2Härigenom föreskrivs att 8--10, 12 och 17 §§ lotterilagen(1982:1011) skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 §Automatspel av annan art än som avses i 7 § får anordnas eftertillstånd, under förutsättning1. att spelet anordnas i samband meda) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknandeanläggning,b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd tillservering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen(1977:293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndighetenannars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband medrestaurangrörelsen ellerc) bingospel som inte är eller kan jämställas med automatbingooch som anordnas med stöd av 11 §,2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarensinsats uppgår till högst insats uppgår till högsten krona per spel samt per spel, samt3. att värdet av högsta vinsten uppgår till högst tjugo gångerinsatsen.Frågor om tillstånd prövas av i det län därspelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas förinnehavaren av spellokalen eller den som har tillstånd tillbingospelet och skall avse . 9 §1Roulettspel och tärningsspel får anordnas efter tillstånd,under förutsättning1. att spelet anordnas i samband meda) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknandeanläggning ellerb) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd tillservering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen(1977:293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndighetenannars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband medrestaurangrörelsen,2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarensinsats på varje särskild insats på varje särskildvinstmöjlighet uppgår vinstmöjlighet uppgårtill högst till högst , samtsamt3. att värdet av högsta vinsten på varje särskildvinstmöjlighet uppgår till högst trettio gånger insatsen.Frågor om tillstånd prövas av i det län därspelet huvudsakligen skall bedrivas. Då det gäller roulettspelpå fartyg i internationell trafik skall dock frågor om tillståndprövas av lotterinämnden. Tillstånd meddelas för innehavaren avspellokalen och skall avse viss tid.1 Senaste lydelse 1983:1083.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 10 §Kortspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning1. att spelet anordnas i sådant sammanhang som avses i 9 §första stycket 1,2. att värdet av spelarens 2. att värdet av spelarensinsats på varje särskild insats på varje särskildvinstmöjlighet uppgår vinstmöjlighet uppgårtill högst samt till högst , samt3. att värdet av högsta vinsten på varje särskildvinstmöjlighet uppgår till högst en och en halv gånger insatsen.Frågor om tillstånd prövas av i det län därspelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas förinnehavaren av spellokalen och skall avse . 12 §2I egentliga lotterier som får anordnas med stöd av 11 § får1. vinsterna inte utgöras av värdepapper,2. vinsterna inte utgöras av pengar om lotteriet skallbedrivas i flera län,3. vinst som utgörs av pengar uppgå till högst 500 kronor.Om lotteriet får bedrivas inom flera län, fårtillståndsmyndigheten dock medge att vinster utgörs avvärdepapper.I bingospel som får I bingospel som fåranordnas med stöd av 11 anordnas med stöd av 11§ får vinsterna inte § får vinsterna inteutgöras av värdepapper. utgöras av värdepapper.I sådant spel får I sådant spel fårvärdet av vinst inte värdet av vinst inteöverstiga ett basbelopp överstiga ett basbeloppenligt lagen (1962:381) om enligt lagen (1962:381) omallmän försäkring. Om det finns särskilda skäl för det, får tillståndsmyndigheten medge att värdet av en vinst får uppgå till högre belopp, dock högst tre basbelopp.Vid tillståndsprövning enligt 11 § skall särskild hänsyn tastill vilket behov av lotteriinkomster som sammanslutningen kananses ha för sin verksamhet samt till det utrymme för lotteriersom kan antas finnas på marknaden. Vid bedömningen av behovet avinkomster från bingospel skall hänsyn främst tas tillomfattningen av ungdomsverksamheten i sammanslutningar varsändamål naturligen kan förenas med ungdomsverksamhet. Om detinte finns särskilda skäl till annat, får tillstånd meddelasendast när det kan antas att lotteriet kommer att lämnasammanslutningen skälig avkastning.2 Senaste lydelse 1991:239.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 17 §3Egentliga lotterier får anordnas utan tillstånd, underförutsättning1. att lotteriet anordnas i samband meda) offentlig nöjestillställning,b) offentlig tillställning till förmån för allmännyttigtändamål,c) allmän sammankomst för framförande av konstnärligt verktill förmån för allmännyttigt ändamål ellerd) bingospel, som inte är eller kan jämställas medautomatbingo, av den som har tillstånd att anordna bingospeletenligt 11 §,2. att lotteriet bedrivs endast inom det för tillställningen,sammankomsten eller bingospelet avsedda området,3. att vinsterna utgörs endast av varor,4. att värdet av varje 4. att värdet av varjeinsats uppgår till högst insats uppgår till högsttvå kronor, ,5. att värdet av högsta 5. att värdet av högstavinsten uppgår till vinsten uppgår tillhögst , högst ,6. att vinstfördelningen sker i omedelbar anslutning tilldeltagande i lotteriet, samt7. att det sammanlagda värdet av vinsterna motsvarar minsthälften av insatsernas värde, om antalet insatser och vinstersamt värdet av dessa är bestämda enligt uppgjord plan.Denna lag träder i kraft den 1 juni 1992.3 Senaste lydelse 1988:839.