bet · GF01KrU16 · 1992-03-19 00:00:00 — Detkan också finnas ett naturligt behov av branschgemensammainsatser där nyttan för enskilda företag inte är sådan attdet kan förväntas att dessa, ens i samverkan, bär helakostnaden.Den branschgemensamma marknadsföringen av somturistland ligger till sin natur nära den form av allmänSverigeinformation som omfattas av statens ansvar attsprida en positiv Sverigebild utomlands. Ett nära samarbetemellan de aktörer som driver dessa verksamheter är därförnaturligt.Det är -- med utskottets synsätt -- i gränsområdet mellan denallmänna Sverigeinformationen, utan särskild turistvinkling, ochden form av Sverigeinformation som också fungerar somturistmarknadsföring som staten främst bör engagera sig. Ettsådant engagemang bör komma till uttryck bl.a. genom ettstatligt stöd till sådan branschgemensam exportfrämjandeverksamhet som utskottet behandlat ovan.Det anförda leder till slutsatsen att staten ävenfortsättningsvis bör engagera sig i marknadsföringen utomlandsav som turistland.Vad gäller turistfrämjande inom saknas anledningatt av hänsyn till turistföretagen eller av andra skäl göranågon skillnad mellan dem och företag i andra branscher vadavser regionalpolitiska och sysselsättningsfrämjande åtgärder.Utskottet anser alltså -- i enlighet med regeringens förslag --att någon särskild målsättning om regional utveckling och omsysselsättning vad avser turistbranschen inte är motiverad.I frågan om bibehållande av det sociala målet villutskottet framhålla att det naturligtvis är angeläget att nåsådana sociala effekter som åsyftades då målen formulerades. Meddet synsätt på målen i övrigt för statens insatser påturistområdet som utskottet presenterat i det föregående är detdock svårt att tillfredsställande motivera speciella insatserför detta mål inom ramen för en särskild turistpolitik. En annansak är att åtgärder för att generellt göra svensk turism meraattraktiv också får återverkningar på dess tillgänglighet för degrupper varom här är fråga. Utskottet återkommer nedan tillvissa åtgärder för detta ändamål.I enlighet med det anförda bör statens mål för sina insatserinom turistområdet främst vara dels att påverkaSverigebilden utomlands genom att sprida allmän utlandsinriktadSverigeinformation, dels att bistå med sådanaexportfrämjande marknadsföringsinsatser som kommerturistbranschen i dess helhet till godo.Vad utskottet anfört om målen för statens insatser inomturistområdet bör med anledning av regeringens förslagoch med avslag på motionerna Kr509 yrkande 1 och Kr515 yrkande 1som sin mening ge regeringen till känna.Vissa allmänna turistfrågorMotionernaI två motioner behandlas allmänna frågor om turismensbetydelse och villkor.Motionärerna bakom motion Kr502 (s) framhåller -- medhänvisning till statistiska uppgifter från --turismens stora betydelse för landets sysselsättning ochekonomiska utveckling. De anser att en kraftig satsning påbesöksnäringen skulle få goda effekter i dessa avseenden. Vidareanför de att måste betraktas som motorn inavet för turistindustrin. Motionärerna hemställer om uttalandeatt regeringen på olika sätt och med olika medel skall värna omoch befrämja turismen och industrin (yrkande 1) och att i dettasammanhang ytterst betydelsefulla roll förturismutvecklingen uppmärksammas (yrkande 2).I motion Kr513 (m) betonas vikten av att somturistland presenteras på ett intresseväckande ochprofessionellt sätt (yrkande 3). Enligt motionären finnsförutsättningarna att nå framgång med ett program syftande tillatt fördubbla besöksindustrin i (yrkande 4).Utskottets bedömningAv utskottets inledande redogörelse för turismens betydelseframgår att motionärernas uppfattning i de aktuella frågornaligger i linje med utskottets uppfattning. Utskottet behandlar idet följande olika frågor om åtgärder som syftar till attåstadkomma en sådan förmånlig utveckling av den svenskaturistnäringen som motionärerna åsyftar. Med hänsyn härtillerfordras enligt utskottets mening inte något riksdagensuttalande med anledning av motionerna Kr502 yrkandena 1 och 2samt Kr513 yrkandena 3 och 4.Statens insatser för turismenSverigepresentationen utomlandsMotionernaFrågan om behovet av en nationell turistorganisation och omvilket engagemang staten bör ha i en sådan organisation tas uppi sju motioner.Motionärerna bakom motion Kr502 (s) anför att det i arbetetmed att lansera -- och särskilt -- ärnödvändigt med en sammanhållande kraft. skall i dagha den uppgiften, anför de, men rådet har tyvärr inte lyckats såväl som hade varit önskvärt. måste ges en meraoperationell roll, som de lokalaturistorganisationerna och andra intressenter på marknaden gesett större inflytande på verksamhet, ansermotionärerna. De föreslår därför att omstrukturerasoch utvecklas enligt dessa riktlinjer (yrkande 3).I motion Kr 504 (c) anförs att , som andra länder,behöver ett nationellt turistråd. Motionären anser att flera avTuristrådets funktioner är sådana som det allmänna inte bör ägnasig åt. Här ligger enligt henne en förklaring till attTuristrådet har haft svårt att fungera. Enligt motionären harTuristrådets hittillsvarande arbete medfört att mera naturligahuvudmän för vissa av dess verksamhetsgrenar inte haft anledningatt själva bygga upp sådana verksamheter. behövs föratt föra över de alltjämt intressanta funktionerna till dessahuvudmän, anför hon. Vad avser turistisk basmarknadsföring avSverige utomlands och den s.k. Sverigebilden kan dessa uppgifteröverlåtas på en av turistnäringen bildad organisation resp. ingåi det arbete som utför med presentation avSverige utomlands, anser motionären (yrkande 1 delvis).Enligt motion Kr507 (fp) måste även fortsättningsvisha en nationell turistorganisation. Formerna för denna kan dockdiskuteras, anför motionären, som med hänvisning tillturistrådsutredningens betänkande föreslår att Turistrådetomvandlas till aktiebolag. En sådan ombildning skulle öppnamöjligheter för näringslivet att efter förmåga ta ekonomisktansvar för en basorganisation, anför motionären.I motion Kr508 (nyd) anförs att det främst är näringslivet somskall marknadsföra turism inom och utom landet. Staten skallmedverka genom att erbjuda ett utnyttjande av sina resurserutomlands och genom att köpa tjänster av ett bolag, sommotionärerna föreslår skall bildas med intressenter frånturistnäringen (yrkande 1). Motionärerna anser vidare att enutredning bör ske av hur , ochutrikesrepresentationen bättre kan utnyttjas för insatser förturismen (yrkande 3).Motionären bakom motion Kr509 (s) anser (yrkande 2) att en nysamordningsmyndighet behövs för samhällsinsatser. Ett nyttturistråd bör koncentrera sig på marknadsföringsinsatser -- isamarbete med turistnäringen och regionala turistorganisationer-- för att marknadsföra i utlandet och då särskilt pånärmarknaderna. Övriga arbetsuppgifter för dagens Turistråd böröverföras till resp. verksamhets naturliga huvudmän, anförmotionären.Enligt motion Kr514 (fp) innebär ställningstagandetill proposition 1991/92:38 om inriktningen av den ekonomiskapolitiken (jfr s. 9--10 ovan) att staten också fortsättningsvisskall stödja ett nationellt turistråd. Motionären anför bl.a.att han utgår från att även kommer att haett nationellt turistråd med statlig medfinansiering. Enligthans mening bör det nuvarande ombildas tillaktiebolag.I motion Kr515 (s) hemställs att beslutar att ettnationellt turistråd med statligt ekonomiskt engagemang ochansvar inom organisationen skall finnas (yrkande 2).Motionärerna anför att , i likhet med övriga länder iEuropa, behöver ett nationellt turistråd. Enligt dem bör ettnytt turistråds uppgifter koncentreras tillmarknadsföringsuppgifter med ett aktivt engagemang avturistnäringen och dess organisationer. Näringens ansvar bör ökaväsentligt. Motionärerna bedömer vad regeringen anfört om attSvenska institutets presentation av utomlands skallomfatta även turistiska aspekter som intressant. De anser attstaten -- oavsett blivande organisationsform -- skall ha ettansvar inom organisationen; vid en aktiebolagsbildning skallstaten vara aktieägare. -- Motionärerna föreslår att regeringenåterkommer med ett nytt förslag som avser omstrukturering ochfinansiering av marknadsföringsdelen av (yrkande 3).Utskottets bedömningMarknadsföringen utomlands av som turistlandUtskottet behandlar under detta avsnitt först frågan omformerna för statens engagemang i marknadsföringen av ,därefter vissa frågor rörande STF:s deltagande imarknadsföringen m.m.Utskottet har i det föregående anfört att staten ävenfortsättningsvis bör engagera sig i marknadsföringen utomlandsav som turistland. Utskottet har även angivit attstatens mål för sina insatser inom turistområdet främst bör varadels att påverka Sverigebilden utomlands genom att sprida allmänutlandsinriktad Sverigeinformation, dels att bistå med sådanaexportfrämjande marknadsföringsinsatser som kommerturistbranschen i dess helhet till godo.De marknadsföringsinsatser som skall riktas mot utlandet har åena sidan betydande likheter med den utlandsinformation somutrikesdepartementet och redan bedriver, ochgränsar å andra sidan till sådan exportfrämjande verksamhet somExportrådet har i uppdrag att utföra. Utskottet anmärker attfrågan om statens roll i den exportfrämjande verksamheten vidExportrådet behandlas av näringsutskottet i dess betänkande1991/92:NU23.Utskottet har inhämtat att organisationer inom turistbranschenhar vidtagit åtgärder för att bilda ett aktiebolag för attproducera bl.a. utlandsinriktad turistinformation. Bolagetsändamål skall vara att tillhandahålla informations- ochmarknadsföringstjänster för att utveckla resandet till och iSverige. Bolagsbildningen har initierats efter diskussionermellan och organisationerna. Verksamhetenavses komma i gång snarast.Det finns anledning att anta att det från turistbranschen iframtiden kommer att kunna erbjudas sådana tjänster som liggerinom ramen för vad staten bör ha ansvar för vad gällermarknadsföring av utomlands. kan som nämntsutrikesdepartementet, och komma ifråga som aktörer på samma område.Utskottet bedömer -- i enlighet med vad som anförts ipropositionen -- att branschen måste anses bättre skickad än enstatligt finansierad organisation som för uppgiftenatt planera och genomföra marknadsföringen av sina tjänster. Ikonsekvens härmed anser utskottet att verksamhetinom marknadsföringsområdet bör avvecklas.Statens organisation för marknadsföring av utomlandskan med hänsyn till det anförda begränsas till att avse vad sombehövs för upphandling av insatser som produceras av andraaktörer på marknadsmässig bas samt samordning av den sålundaupphandlade verksamheten med de insatser som görs av bl.a.utrikesdepartementet, och Exportrådet.Utskottet föreslår att statens insatser inom turistområdetorganiseras på så sätt som beskrivits ovan. En förutsättninghärför är att det kommer att finnas etttillfredsställande utbud av tjänster med inriktning påmarknadsföring utomlands av som turistland. Det ovannämnda bolaget torde komma att spela en central roll för attåstadkomma ett sådant utbud. Uppbyggnaden av dess verksamhetsynes i sin tur kräva att staten inledningsvis bidrar tillfinansieringen av bolagets verksamhet genom att köpa tjänster avdet. Medel bör anslås för ändamålet. Utskottet anmärker attstatens upphandling av tjänster inte bör avse annat än den motutlandet riktade marknadsföring som utskottet behandlat ovan.Bolagets verksamhet avseende marknadsföring inom kommeralltså att från början bli beroende av marknadens villkor.För att bolaget skall kunna bygga upp sin verksamhet -- ochstatens insatser få avsedd effekt -- bör bolaget kunna räkna medatt få uppdrag i betydande omfattning -- i vartfall -- innan statens upphandling kanstyras helt av kommersiella överväganden.Det har upplysts att uppgifterna om bolagsbildningen har väcktfrågan om huruvida STF skall delta som aktieägare i bolaget.Detta framstår enligt utskottets mening av många skäl somönskvärt. STF:s speciella erfarenheter av fjällturism och annansmåskalig turism ger ett värdefullt komplement till övrigadelägares insikter. Om STF väljer att teckna aktier i bolagetbör föreningen ges ett bidrag som kompenserar den för dessutgift.I detta sammanhang vill utskottet tillägga följande. Ettdeltagande av STF i det nya bolaget bör främja bolagetskompetens avseende sådan småskalig turism som STF utvecklar.Detta kan i sin tur antas förbättra marknadsföringen av sådanturism på utlandsmarknaderna. Härigenom bör på lång siktefterfrågan på sådan turism -- och därmed möjligheten att byggaupp den -- öka.STF har organiserat turism i med näraanknytning till svensk natur. Särskilt föreningensfjällverksamhet är välkänd. Föreningen har i sin verksamhetockså i övrigt bidragit till att sprida kännedom om och intresseför svenska natur- och kulturvärden. Mycket av vad STF erbjuderpå turistmarknaden kan sägas ligga inom ramen för vad som brukarbenämnas kulturturism. STF:s utbud har i många avseenden enlågprisprofil. Dess framgångsrika arbete med att bygga upp ettnät av prisbilliga övernattningsmöjligheter utgör ett exempel pådetta. Med hänsyn till det anförda anser utskottet att man kanutgå från att en fortsatt uppbyggnad av STF:s och andralikartade turistorganisationers verksamhet även kommer attmedverka till att förbättra möjligheterna för breda folkgruppertill turism och rekreation på fritiden.En ny turistdelegationUtskottet anser att det är lämpligare att en ny myndighettillskapas med uppgift att besluta i frågor om de statligainsatser för turism, som angetts i det föregående, än attfrågorna handläggs inom . Utskottet förordaratt en sådan myndighet -- en turistdelegation -- inrättas.Delegationen torde lämpligen i administrativt hänseende kunnaanknytas till någon existerande organisation. Av vad utskottetanfört i det föregående om statens roll vid marknadsföringenutomlands av som turistland framgår att delegationenförutsätts endast undantagsvis bedriva egen operativ verksamhet.Under ärendets handläggning i utskottet har fråga uppkommit omhuruvida det skall anvisas särskilda medel för att finansieraett ökat deltagande från Svenska institutets sida iutlandsriktad Sverigeinformation. Med utskottets synsätt är ensådan specialdestinering av medel för marknadsföring mindrelämplig med hänsyn till den ovan förordade organisationen medett centralt samordnande organ -- turistdelegationen.Tillgängliga medel bör i sin helhet disponeras av delegationen.Utskottet utgår från att regeringen vidtar erforderligaåtgärder för att främja en smidig övergång till den nyamarknadsföringsorganisationen.Vad utskottet anfört om marknadsföringen utomlands av Sverigesom turistland samt inrättandet av en ny turistdelegation börriksdagen med anledning av regeringens förslag och motionernaKr502 yrkande 3, Kr504 yrkande 1 i ifrågavarande del, Kr507,Kr508 yrkande 1, Kr509 yrkande 2 och Kr514 i denna del och medavslag på motion Kr515 yrkande 2 som sin mening ge regeringentill känna.Utskottet anser att det inte finns något behov av sådanaytterligare utrednings- och beredningsåtgärder som motionärernabakom motionerna Kr508 och Kr515 förordar. Motionerna avstyrksdärför i här aktuella delar (motion Kr508 yrkande 3 och Kr515yrkande 3).Övriga uppgifter för ett statligt turistorganInledningUtskottet har i det föregående förordat att Turistrådetsmarknadsföringsverksamhet avvecklas. De uppgifter förTuristrådet som härefter kvarstår är enligt utskottets meninginte sådana att de utgör tillräcklig grund för ett bevarande avTuristrådet. Med utskottets synsätt bör verksamhetdärför avvecklas helt och de av dess nuvarande uppgifter som hörtill statens ansvarsområde överföras till andra organ.Efter en avveckling av kvarstår ett behov av attfortsättningsvis lösa vissa av dess nuvarande uppgifter --förmedling av anslag till vissa organisationer, yttranden tillandra myndigheter m.m. och kunskapsuppbyggnad på turistområdetför bl.a. myndigheters egna behov.MotionernaMotionärerna bakom motion Kr503 (s) framhåller värdet av denturist- och resedatabas som administreras avTuristrådet. De anser att det finns en risk att databasen, viden omstrukturering av , inte kommer att kunna drivasvidare. Denna risk måste undanröjas genom att tillräckliga medelför ändamålet ställs till förfogande för en ny huvudman att ävenfortsättningsvis hålla basen i drift, anför motionärerna.I motion Kr504 (c) anförs att olika projekt inom Turistrådetsforsknings- och utvecklingsverksamhet bör föras över till nyahuvudmän. Nya sådana projekt kan enligt motionären med fördelövertas av universitet och högskolor. Hon anser vidare att andrautvecklingsprojekt och försöksverksamheter bör tas över av t.ex.närings- och teknikutvecklingsverket () i avvaktan på attnya former för deras vidare drift kan utredas. Demyndighetsuppgifter som ålegat främst delegationbör enligt motionären kunna utövas av . Honhemställer att som sin mening ger regeringen tillkänna vad hon anfört i dessa frågor (yrkande 1 delvis).Motionärerna bakom motion Kr515 (s) anser att ansvarsområdetför delegation bör föras över till en ny delegationför samordning och utveckling av turist- ochrekreationspolitiken (yrkande 4) och att bör begäraatt regeringen återkommer med förslag till organisation av dennya delegationen (yrkande 6 delvis). Enligt motionärerna börNUTEK ges ett uttalat ansvar för företagsutveckling och regionalutveckling även inom turistbranschen (yrkande 9). Turistrådetsnuvarande projekt inom dess forsknings- ochutvecklingsverksamhet bör överföras till nya intressenter, ansermotionärerna (yrkande 10). De framhåller särskilt värdet av denkunskapsbank och de databaser som har byggt upp.Dessa bör -- liksom flera andra av de aktuella projekten -- tastill vara och utvecklas. Verksamheten bör lämpligen knytas tilluniversitet och högskolor, anför motionärerna.Utskottets bedömningI det föregående har utskottet förordat att en nyturistdelegation skall inrättas. Åt denna kan lämpligenanförtros även de uppgifter som angivits i inledningen tilldetta avsnitt. Inom ramen för de mål som delegationen enligt vadutskottet ovan anfört skall främja bör delegationen alltsååläggas att i stället för nuvarande delegationlämna remissyttranden i ärenden med anknytning till dessverksamhetsområde.Turistdelegationen bör även ha befogenhet att anslå medel förmera långsiktig kunskapsuppbyggnad i den mån den bedömer såerfordras inte bara för branschen utan även för myndighetsbehov.I detta uppdrag ingår att ombesörja erforderlig statistik. Iärendet har upplysts att viss skyldighet att lämnastatistikuppgifter följer av åtaganden motinternationella organisationer. Det framstår som lämpligt attuppdra åt turistdelegationen att ansvara för sådana uppgifter.Vad särskilt gäller de databaser som har administreratsinom ram får dessa förutsättas kunna tas om hand påkommersiell basis till den del som de avser information riktadmot producenter och konsumenter inom turismen. I övrigt bör detankomma på turistdelegationen att bedöma om deras värde fördelegationens verksamhet motiverar fortsatt medelstilldelning.Mycket tyder på att det finns ett intresse för samverkan i dennafråga från högskolornas sida.I den mån internationella kontakter med avseende på turisminte naturligen faller under någon annan myndighets ellerorganisations ansvarsområde kan det vara lämpligt att åläggaturistdelegationen ansvaret för verksamheten. kommandenärmande till EG nödvändiggör självfallet nya överväganden idessa och andra liknande frågor om olika myndigheters ochorganisationers befattning med turismen.Turistdelegationen bör kunna ges i uppdrag även att besluta isådana bidragsärenden som handläggs inom Turistrådetsram. Att bidragen avses främja även annan turistverksamhet änden som delegationen i övriga avseenden skall främja synes intevara något avgörande argument häremot.En annan särskild uppgift som bör anförtros åt delegationen ärupphandlingen av tjänster i syfte att särskilt främja dehandikappades rekreationsbehov.Det bör ankomma på regeringen att överväga hur den nyaturistdelegationen bör organiseras och att utfärda erforderligaföreskrifter. Vad avser handläggningen av de bidragsärenden somutskottet behandlat i det närmast föregående bör regeringen, omden finner att uppgiften bör anförtros någon annan myndighet,vara oförhindrad att förordna därom.Vad utskottet i det föregående har anfört om den fortsattaadministrationen av kunskapsuppbyggnad inom turistområdet beröri flera avseenden den forskning som bedrivs i ämnet inomhögskolans ram. Utskottet har utgått från att den nyaturistdelegationen fritt skall kunna upphandla erforderligatjänster för den kunskapsuppbyggnad som delegationen ansvararför. Det kan förutses att delegationen vid denna upphandlingkommer att lämna uppdrag åt forskare eller institutioner inomhögskolan. Om erfarenheterna härav blir goda kan ett meralångsiktigt samarbete med högskolorna komma till stånd.Vad utskottet anfört om överförande av myndighetsuppgiftertill ett nytt statligt turistorgan bör med anledningav motionerna Kr503, Kr504 yrkande 1 i ifrågavarande del samtKr515 yrkande 4 och yrkande 6 i denna del som sin mening geregeringen till känna.Mot bakgrund av vad utskottet ovan har föreslagit om målet föroch organisationen av statens insatser för turismen avstyrkerutskottet motion Kr515 yrkande 9.Motion Kr515 avstyrks även till den del däri yrkats uttalandenom forsknings- och utvecklingsverksamhet (yrkande10). Utskottet hänvisar till sin bedömning ovan omturistdelegationens uppgifter med avseende på långsiktigkunskapsuppbyggnad.Lokaliseringen av ett nytt turistorganMotionernaI tre motioner behandlas frågan om lokaliseringen av ettnytt turistorgan.I motion Kr504 (c) föreslås (yrkande 2) att vissaarbetsuppgifter och funktioner hos det nuvarande (däribland projekt inom forsknings- ochutvecklingsverksamhet) samlokaliseras till , högskolan där och den dit utlokaliseradeverksamheten vid expertgruppen för forskning om regionalutveckling (ERU).Enligt motion Kr509 (s) bör glesbygdsmyndigheten ges rollensom samordnande organ inom turistsektorn för centralamyndigheter, länsstyrelser och kommuner (yrkande 3). Motionärenanför att en sådan lokalisering av samordningsorganet kanförväntas bli framgångsrik med hänsyn till den gynnsamma miljösom skapas genom möjligheten till samverkan medglesbygdsmyndighetens övriga verksamheter och med ERU ochhögskolan i bakom motion Kr514 (fp) anser att ett framtidanationellt turistråd i sin kunskapsuppbyggnad bör nära samarbetamed bl.a. högskolan i . Han hänvisar till redan inlettsamarbete mellan och högskolan och anför attfortsatt samarbete skulle förstärka effekterna av redanbeslutade satsningar.I motion Kr515 (s) anförs (yrkande 6 delvis) att det nyaturistorganets kansli lämpligen kan lokaliseras utanförStockholm, exempelvis till med administrativanknytning till glesbygdsmyndigheten.Utskottets bedömningUtskottet avstyrker motionerna i aktuella delar (Kr504 yrkande2, Kr509 yrkande 3, Kr514 delvis och Kr515 yrkande 6 delvis).Några sådana uttalanden om lämplig lokalisering av den nyaturistmyndigheten som motionärerna avser bör inte göras avriksdagen. Vad avser ifrågasatt samordning av turistmyndighetensverksamhet med högskolan i vill utskottet tilläggaföljande. Utskottet har uppmärksammat det arbete förkunskapsuppbyggnad kring turismen som har utförts i samverkanmellan det nuvarande och olika intressenter iÖstersund och som resulterat i att lokalisering dit avTuristrådets produktdatabas och dess turist- och resedatabasinitierats. är direkt involverad i arbetetmed etableringen av främst turist- och resedatabasen och kan,genom sitt centrum för turismforskning, även i övrigt ge ettvärdefullt stöd åt turistdelegationens verksamhet. Det framstårsom naturligt att de resurser som på så sätt redan byggts upptas till vara i turistdelegationens arbete.Avveckling av m.m.I propositionen föreslås att verksamhet upphörden och att lagen om beslutanderätt förSveriges turistråd upphävs.