bet · GF01SkU19 · 1992-04-28 00:00:00 — Räntor och avgifter vid skatteindrivning I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag omdröjsmålsavgifter m.m. vid skatteindrivning. Vidare avstyrkerutskottet en motion från allmänna motionstiden rörandenäringsidkares preliminärskatt på kapitalinkomster. Regeringen () hemställer i proposition1991/92:93 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),2. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskatt,3. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,4. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,5. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),6. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),7. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigadeskattefordringar m.m.,8. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,9. lag om ändring i studiestödslagen (1973:349),10. lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift,11. lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,12. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring förskatter, tullar och avgifter,13. lag om ändring i utsökningsbalken,14. lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673),15. lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags- ochuppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,16. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter,17. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter,18. lag om ändring i lagen (1984:405) om stämpelskatt påaktier,19. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare,20. lag om ändring i (1987:10),21. lag om ändring i tullagen (1987:1065),22. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),23. lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift,24. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),25. lag om ändring i lagen (1989:532) om tillstånd föranställning på fartyg,26. lag om ändring i lagen (1990:328) om skatteavdrag i vissafall från artistersättning m.m.,27. lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta påskogskontomedel m.m.,28. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskattför utomlands bosatta artister m.fl.,29. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),30. lag om ändring i lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering avskatt, m.m.,31. lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens område.I propositionen föreslås att den fasta restavgift som förnärvarande tas ut när skatter m.m. inte betalas ersättsmed en rörlig dröjsmålsavgift vars storlek beror på dröjsmåletslängd.Den särskilda tilläggsavgift som kan påföras arbetsgivare sominte betalar innehållen skatt avskaffas.Vid indrivningen av skatter och andra fordringar i allmännamål skall ersättning i form av grundavgift få tas ut förkronofogdemyndighetens förrättningskostnader.I propositionen läggs vidare fram förslag om ändringar iräntereglerna på skatte- och avgiftsområdena. Räntesatsernaföreslås knyta an till statslåneräntan i stället för tilldiskontot. Beräkningsgrunderna för ö-skatteränta ochkvarskatteavgift justeras och de skillnader mellan ränta somstaten betalar ut och den enskilde betalar in utjämnas.Bestämmelser om ränta förs in i lagen om mervärdeskatt eftermönster från uppbördslagen. Dröjsmålsavgift skall tas ut närmervärdeskatt beräknas skönsmässigt i avsaknad av deklaration.Förseningsavgiften slopas. Motsvarande förändringar föreslås påsocialavgiftsområdet.De nya bestämmelserna avses gälla i huvudsak fr.o.m. den 1januari 1993.Efter vissa justeringar som föranleds av genomfördlagstiftning har lagförslagen följande lydelse.>S>S>S>S>S>S Motion under allmänna motionstiden 19921991/92:Sk811 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att preliminärskatteavdrag inte skall göras avseendeintäktsräntor som utgör inkomst av näringsverksamhet.Yttrande från annat utskottLagutskottet har yttrat sig över proposition 1991/92:93 såvittavser propositionens avsnitt Avgift vid indrivning. Yttrandet(1991/92:LU1y) är fogat som bilaga till detta betänkande. Dröjsmålsavgift m.m.I propositionen föreslås att den nuvarande fasta restavgiftenersätts med en rörlig dröjsmålsavgift som stegras etappvisalltefter dröjsmålets längd. Dessutom föreslås vissa ändringar ifråga om räntebestämmelserna som berör även mervärdesskatten ochuppbörden av socialavgifter. De nya bestämmelserna skall enligtförslaget gälla i huvudsak fr.o.m. den 1 januari 1993.På indrivningsområdet redovisar regeringen sin avsikt att taut en utsökningsavgift i form av en grundavgift hos gäldenären iallmänna mål på samma sätt som då utmätning begärs i enskildamål. I det sammanhanget föreslås att utsökningsavgift skall fåtas ut också vid införsel såväl i allmänna som i enskilda mål.Samtidigt föreslås att en införselfordring skall ha företrädeframför avgiften. Motiveringen till regeringens förslag i dennadel är att det gäller att påverka införselfordringarna så litetsom möjligt med den nya ordningen eftersom riksskatteverketförväntas lägga fram ett förslag om att sammanförainförsel och utmätning i lön till ett enda institut förlöneexekution. I det sammanhanget kommer företrädesordningenmellan exekutionsfordringar och kostnader att närmare belysas.Lagutskottet, som yttrat sig över propositionen såvitt denavser indrivningsfrågan, tillstyrker förslaget. Yttrandet(1991/92:LU1y) är fogat som bilaga till detta betänkande.Skatteutskottet har inte funnit anledning till annan erinranmot regeringens förslag än att 69 § 1 mom. uppbördslagen börförtydligas något. Med denna justering tillstyrker utskottetpropositionen.Näringsidkares preliminärskatt på kapitalinkomsterI motion Sk811 av () begärs etttillkännagivande av innebörd att en rörelseidkares inbetalningav kapitalinkomstskatt skall behöva ske först när rörelseidkarengjort bokslut. Med nuvarande preliminärskattesystem måsteföretagaren ligga ute med den avdragna preliminärskatten på sinaränteintäkter och betala sedvanlig ränta till sinaegna långivare. Resultatet av denna ordning är enligt motionärenansträngd ekonomi och likviditetsproblem för företagaren.Utskottet vill understryka att den nuvarande lagregleringenbl.a. bygger på den förutsättningen att näringsidkarespreliminärskatt på kapitalavkastning vid sidan av B-skatt börbeaktas vid debiteringen av B-skatten. beredsinom olika frågor rörande beskattningen avnäringsidkare och delägare i handelsbolag och enligt vadutskottet erfarit avser regeringen att ta upp dessa frågor i enproposition . Mot bakgrund härav anser utskottet attett närmare ställningstagande till den uppbördsfråga somaktualiseras i motionen bör anstå till dess att ett samlatförslag av regeringen om hithörande frågor föreligger. Med detanförda avstyrker utskottet motion Sk811. beträffande dröjsmålsavgift m.m.att med bifall till proposition 1991/92:93 antar dei detta betänkande återgivna förslagen till1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med den ändringenatt 69 § 1 mom. skall ha följande lydelse.Regeringens förslag Utskottets förslag 69 §1 mom. Om preliminär skatt, 1 mom. Om preliminär skatt,som har inbetalats eller som, som har inbetalats eller som,utan att så har skett, utan att så har skett,skall gottskrivas skattskyldig skall gottskrivas skattskyldigpå grund av att på grund av attarbetsgivaren gjort arbetsgivaren gjortskatteavdrag eller enligt 27 skatteavdrag, och skatt som§ 2 mom. första stycket skall gottskrivas enligt 274 eller 5 eller andra stycket § 2 mom. första stycketsamma moment, överstiger 4 eller 5 eller andra stycketden slutliga skatten skall samma moment, överstigerränta (ö-skatteränta) den slutliga skatten skallberäknas på det ränta (ö-skatteränta)överskjutande beloppet. beräknas på det överskjutande beloppet.Vid ränteberäkning - - - - - - - - - - efter inkomståret.Ränta beräknas - - - - - - - - - - - - - - - - en decimal.Ränta, i - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 50 kronor.Ändras debitering - - - - - - - - - - - - - slutliga skatt.Bestämmelserna i - - - - - - - - - - - - på ö-skatteränta.2. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskatt,3. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,4. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,5. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),6. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),7. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigadeskattefordringar m.m.,8. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,9. lag om ändring i studiestödslagen (1973:349),10. lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift,11. lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,12. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring förskatter, tullar och avgifter,13. lag om ändring i utsökningsbalken,14. lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673),15. lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags- ochuppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,16. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter,17. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter,18. lag om ändring i lagen (1984:405) om stämpelskatt påaktier,19. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare,20. lag om ändring i (1987:10),21. lag om ändring i tullagen (1987:1065),22. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),23. lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift,24. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),25. lag om ändring i lagen (1989:532) om tillstånd föranställning på fartyg,26. lag om ändring i lagen (1990:328) om skatteavdrag i vissafall från artistersättning m.m.,27. lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta påskogskontomedel m.m.,28. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskattför utomlands bosatta artister m.fl.,29. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),30. lag om ändring i lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering avskatt, m.m.,31. lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift påtelevisionens område,2. beträffande näringsidkares preliminärskatt påkapitalinkomsteratt avslår motion 1991/92:Sk811.Stockholm den 28 april 1992På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), BrunoPoromaa (s), (), (),(), (nyd), (), CarlFredrik (), (), (), KarlHagström (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Lagutskottets yttrande1991/92:LU1y Avgift vid indrivningTill skatteutskottetSkatteutskottet har beslutat bereda lagutskottet tillfälle attyttra sig över proposition 1991/92:93 om ett nytt avgiftssystemvid försenade skatteinbetalningar m.m.Lagutskottet har beslutat att avge yttrande i ärendet såvittavser propositionens avsnitt Avgift vid indrivning. Någon motionhar inte väckts med anledning av propositionen i denna del.Lagutskottet får anföra följande.Hos kronofogdemyndigheterna handläggs såväl allmänna somenskilda utsökningsmål. Med allmänna utsökningsmål avsesindrivning av skatter, böter, avgifter och liknande medel somtillkommer staten, medan enskilda utsökningsmål gällerverkställighet av privaträttsliga fordringar.Enligt 17 kap. utsökningsbalken (UB) skall ersättning tas utför statens kostnader för förfarandet hos kronofogdemyndigheteni den omfattning som regeringen bestämmer. I mål rörandebetalningsskyldighet är emellertid möjligheten att ta utersättning begränsad till mål där verkställighet sker genomutmätning. Enligt 17 kap. 1 § UB får nämligen ersättning förstatens förrättningskostnader inte tas ut vid införsel. Dettagäller såväl skattefordringar m.m. (allmänna utsökningsmål) somunderhållsbidrag (enskilda utsökningsmål).Närmare bestämmelser om ersättningen finns i förordningen(1981:1185) om utsökningsavgifter. Utsökningsavgifterna utgörsav grundavgift, försäljningsavgift och särskild avgift.Grundavgiften kan närmast liknas vid en allmän ansökningsavgiftsom tas ut för att generellt täcka kostnaderna för ärendetsregistrering, kommunikation med gäldenären och liknande åtgärdersom vidtas hos myndigheten. Försäljningsavgift utgår videxekutiv försäljning, medan särskild avgift avser vissa faktiskakostnader som uppkommer hos kronofogdemyndigheten, exempelviskostnader för värdering. Försäljningsavgift och särskild avgifttas ut vid utmätning i både allmänna och enskilda mål. Däremotskall grundavgift inte betalas i allmänna mål.Förrättningskostnaderna i utsökningsmål tas i första hand uthos den betalningsskyldige. Detta sker utan särskild begäran. fall kostnaderna inte kan tas ut hos gäldenären svararsökanden för dem i de flesta typer av enskilda mål. När detgäller allmänna mål är förhållandet det motsatta. Staten,kommuner och andra sökande betalar således inte deutsökningsavgifter som kronofogdemyndigheten inte kan ta ut hosgäldenären.I propositionen föreslås att utsökningsavgift i form avgrundavgift skall få tas ut hos gäldenären även vid indrivning iallmänna mål på samma sätt som då utmätning begärs i enskildamål. Vidare föreslås att utsökningsavgift skall få tas ut ocksåvid införsel såväl i allmänna som i enskilda mål.Införselfordringen skall dock ha företräde framför avgiften.Något kostnadsansvar för avgift som inte kan tas ut hosgäldenären skall inte åvila sökanden i allmänna mål vare sig detär fråga om utmätning eller införsel. Inte heller i sådanaenskilda mål som avser införsel för underhållsbidrag skall någotkostnadsansvar åläggas sökanden för avgift som inte kan tas utav gäldenären.Lagutskottet delar den uppfattning som förs fram ipropositionen om att tiden nu är mogen för att införa avgiftersom ger täckning för kronofogdemyndigheternas arbete med deallmänna utsökningsmålen. En sådan ordning motiveras särskilt avatt systemet med restavgift för skatter m.m., som inte betalas itid, nu föreslås avskaffat. Utskottet tillstyrker såledesförslaget om införandet av grundavgift i de allmänna målen. Medhänsyn till att förrättningskostnader uppkommer hoskronofogdemyndigheten oavsett om verkställighet sker i form avutmätning eller införsel kan utskottet inte se någon anledningtill att inte ersättning skall tas ut av gäldenären även vidinförsel. Utskottet ansluter sig också till uppfattningen attnågot kostnadsansvar inte bör åläggas sökanden i de angivnamålen. Utskottet har inte heller i övrigt några erinringar motpropositionen i nu aktuell del.Stockholm den 31 mars 1992På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), HolgerGustafsson (kds), (), (), BengtHarding (), (), (),(), (), (nyd), (), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.