bet · GF01TU17 · 1992-04-28 00:00:00 — Vissa normgivningsbemyndiganden på vägtransportområdet, m.m. I betänkandet behandlar utskottet förslag i proposition1991/92:131 till ändringar i lagen (1975:88) med bemyndigandeatt meddela föreskrifter om trafik, transporter ochkommunikationer (bemyndigandelagen), i yrkestrafiklagen(1988:263) och i lagen (1982:821) om transport av farligt gods.Förslagen till ändringar i bemyndigandelagen ochyrkestrafiklagen har samband med den svenska anpassningen tillEG. Sålunda föreslås att regeringen bemyndigas meddelaföreskrifter om kör- och vilotider vid vägtransporter samt omförbud mot vissa typer av beräkningar av lön till förare vidsådana transporter. Vidare föreslås att regeringen fårbemyndigande att meddela föreskrifter om behörighet ochutbildning för förare, förarbiträden och konduktörer vidvägtransporter av personer eller gods.Dessutom föreslås att straffbestämmelserna i lagen omtransport av farligt gods kompletteras med en bestämmelse omringa brott med endast penningböter som påföljd. Detta gör detmöjligt att vid mindre förseelser använda systemet medordningsbot. Vidare föreslås att tulltjänstemän får rätt attbiträda vid förundersökning av brott mot lagens bestämmelser ochatt själva vidta vissa förundersökningsåtgärder.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1992.Utskottet tillstyrker regeringens samtliga förslag.Till betänkandet är fogat en meningsyttring av v-suppleanten,avseende bemyndigandelagen. Regeringen () föreslår iproposition 1991/92:130 om vissa normgivningsbemyndiganden påvägtransportområdet, m.m.1. att antar förslaget till lag om ändring i lagen(1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik,transporter och kommunikationer,2. att antar förslaget till lag om ändring iyrkestrafiklagen (1988:263),3. att antar förslaget till lag om ändring i lagen(1982:821) om transport av farligt gods.Lagförslagen har fogats som bilaga till dettabetänkande. 1 BemyndigandelagenEnligt 8 kap. 3 § första stycket regeringsformen skallföreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna,som gäller åligganden för enskilda eller i övrigt avser ingreppi enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden, meddelasgenom lag.Enligt 8 kap. 7 § första stycket regeringsformen kanregeringen utan hinder av bl.a. den nämnda 3§ efterbemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter omannat än skatt, om föreskrifterna avser t.ex. (punkt1) skyddför liv, personlig säkerhet eller hälsa och (punkt5) trafik.Genom lagen (1975:88) med bemyndigande att meddelaföreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer(bemyndigandelagen) har givit regeringen ett sådantbemyndigande för föreskrifter som gäller vissa i lagens 1§första stycket i 13 punkter närmare angivna ändamål. punkt8 får regeringen meddela föreskrifter om trafik påväg.I propositionen föreslås att till 1 § första stycket fogasen fjortonde punkt, enligt vilken regeringen bemyndigas meddelaföreskrifter som gäller kör- och vilotider vid vägtransportersamt förbud mot vissa typer av beräkningar av lön till förarevid sådana transporter.Regeringen motiverar förslaget med en hänvisning till dets.k. , varigenom åtar sig att införlivarelevanta delar av EG:s existerande regelverk med svensk rätt.Svenska bestämmelser om arbetstid och vilotid i trafiken finns itvå författningar. Kungörelsen (1972:602) om arbetstid vidvägtransport m.m. (ATK) gäller sådana transporter på väg avpersoner eller gods som i förvärvsverksamhet utförs inom landeteller utom landet med fordon som är registrerat i . Ifråga om vissa internationella vägtransporter gällerförordningen (1975:883) om arbetsförhållanden vid vissainternationella vägtransporter, vilken grundar sig på eneuropeisk överenskommelse om arbetsförhållanden förfordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR).ATK och AETR är uppbyggda utifrån skilda principer. Den förrautgår från förarens arbetstid och den senare från förarenskörtid. Det innebär att olika regler gäller förnationella och internationella vägtransporter samt i förhållandetill stater som är anslutna till AETR och till stater som inteär det.Enligt -- framhålls det vidare i propositionen-- skall bl.a. bestämmelserna i vissa EG-förordningar omharmonisering av viss social lagstiftning angåendevägtransporter m.m. med visst undantag införlivas i svensk rätt.Dessa EG-förordningar utgår från förarnas körtider vidregleringen av arbetsvillkoren vid vägtransporter. En anpassningav svensk rätt till dessa regler kommer alltså att innebära enövergång till körtidsprincipen även nationellt.Med de nya EG-reglerna tillkommer -- enligt propositionen --även en bestämmelse om att lön till förare, med visst undantag,inte får beräknas på grundval av tillryggalagda sträckoroch/eller transporterad godsmängd. Bestämmelsen skall ses motbakgrund av hänsyn till trafiksäkerheten.Det generella bemyndigandet för regeringen enligt 1§första stycket punkt8 bemyndigandelagen att meddelaföreskrifter om trafik på väg och ett bemyndigande enligtyrkestrafiklagen för regeringen att meddela föreskrifter omyrkesmässig trafik till och från har --framhålls det i propositionen -- ansetts täcka även arbets-,kör- och vilotider vid vägtransporter, låt vara att ATKutfärdades innan regeringsformen trädde i kraft. Däremot kan detifrågasättas om lagens nuvarande bemyndiganden täcker den nämndabestämmelsen om förbud mot vissa beräkningar av lön till förarevid vägtransporter. I klarhetens intresse bör därför ibemyndigandelagen -- med stöd av 8kap. 7§ första stycket 1och 5 regeringsformen -- införas en bestämmelse om attregeringen får meddela föreskrifter både om kör- och vilotidervid vägtransporter och om det nämnda förbudet.Regeringens sålunda återgivna förslag har inte givit utskottetanledning till erinran. Förslaget tillstyrks följaktligen.2 innebär också att EG-bestämmelser om bl.a. lägstaålder för förare, förarbiträden och konduktörer vid gods- ochpersontransporter införlivas i svensk rätt, framhålls det ipropositionen. Detsamma gäller EG-bestämmelser om minimikrav påutbildning för vissa förare av vägtransportfordon. Dessabestämmelser innebär en skärpning i förhållande tillkörkortslagens (1977:477) allmänna bestämmelser omförarbehörighet och förarprov.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 24§yrkestrafiklagen -- som innehåller ett bemyndigande förregeringen att utfärda vissa föreskrifter med anknytning tilllagen -- utvidgas till att omfatta föreskrifter om behörighetoch utbildning för fordonsbesättningar vid vägtransporter.3 Lagen om transport av farligt godsI propositionen behandlas också en fråga, som skiljer sig frånde båda ovan behandlade bl.a. så till vida som den inte avsernågot normgivningsbemyndigande och inte heller har något sambandmed EG eller EES-avtalet.Av propositionen framgår att en arbetsgrupp med företrädareför generaltullstyrelsen, och riksåklagaren ien rapport föreslagit åtgärder för att förbättra sanktions-,lagförings- och utredningsmöjligheterna i samband med brott motreglerna om transport av farligt gods.På grundval av rapporten, som remissbehandlats, föreslårregeringen att nuvarande straffbestämmelse i lagen om transportav farligt gods -- med endast dagsböter eller fängelse i straffskalan -- kompletteras med en bestämmelse sommedger att penningböter kan komma i fråga, om ett brott motlagen är att anse som ringa. Genom en dylik ändring kan systemetmed ordningsbot utnyttjas vid sådana smärre brott och förseelsersom har visat sig vara ganska många och som föranlettendast ett måttligt antal dagsböter. Ordningsbot minskar denadministrativa omgången och medför besparingar och pengarbåde för staten och den berörde misstänkte. Även reaktionen motförseelser som begås av utländska medborgare blir effektivare.Vidare föreslås att lagen ändras så att tulltjänstemän gesrätt att biträda vid förundersökning av brott mot lagensbestämmelser och att själva vidta vissaförundersökningsåtgärder.Utskottet tillstyrker ändringsförslagen. beträffande bemyndigandelagenatt antar det genom propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigandeatt meddela föreskrifter om trafik, transporter ochkommunikationer,men. (v) - delvis2. beträffande yrkestrafiklagenatt antar det genom propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1988:263),3. beträffande lagen om transport av farligt godsatt antar det genom propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1982:821) om transport avfarligt gods.Stockholm den 28 april 1992På trafikutskottets vägnarRolf ClarksonI beslutet har deltagit: (), (m), (), (), HåkanStrömberg (s), (), (), JanSandberg (m), (), (), KennethAttefors (nyd), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.MeningsyttringMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bengt () anför:BemyndigandelagenJag har ingen erinran mot att bemyndigandelagen ändras så attregeringen uttryckligen bemyndigas meddela föreskrifter om kör-och vilotider vid vägtransporter samt förbud mot vissa typer avberäkningar av lön till förare vid sådana transporter. Jag harinte heller någon erinran mot att regeringen, på grund avförpliktelser enligt AETR eller EG-bestämmelser, meddelarföreskrifter om kör- och vilotider som skall gälla vidvägtransporter utanför gränser och som utgår frånförarens körtid. Däremot motsätter jag mig att föreskrifter somutgår från förarens körtid skall gälla för vägtransporter somsker inom landet med fordon registrerade i . EES-avtalettorde inte heller innebära någon skyldighet att frångåATK-reglerna för sådana transporter. Om ATK-reglerna upphävsförsämras arbetsvillkoren för fordonsbesättningar i avsevärdutsträckning.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermom.1 borde ha hemställt:1. beträffande bemyndigandelagenatt dels antar det genom propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigandeatt meddela föreskrifter om trafik, transporter ochkommunikationer, dels som sin mening ger regeringen tillkänna vad ovan anförts,Propositionens lagförslag