bet · GF01SkU33 · 1992-05-19 00:00:00 — Tullagen, vissa skattefrågor I betänkandet behandlar utskottet proposition 1991/92:166 omändringar i tullagen och om vissa skattefrågor. Utskottettillstyrker en inskränkning i fråga om tull- och skattefrihetenför vissa varuförsändelser, men förordar att reglerna utformasså att all postorderförsäljning från utlandet blir tull- ochskattepliktig. Utskottet tillstyrker propositionen i övrigt ochavstyrker den motion om nivån på kapitalinkomstbeskattningen somväckts i ärendet.Vid betänkandet fogas en reservation (s). Regeringen () hemställer i proposition1991/92:166 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),2. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.3. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt påvinstsparande m.m.,4. lag om ändring i lagen (1991:119) om återbetalning avmervärdeskatt till utländska företagare,5. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.I propositionen föreslås att generaltullstyrelsen gesmöjlighet att delegera vissa beslutsbefogenheter till andratullmyndigheter, att gränsen för tull- och skattefriavaruförsändelser från utlandet sänks, att skatten på vinster ivinstsparandet anpassas till den skatt som skall gälla förkapitalinkomster och att en smärre ändring görsav bestämmelserna om återbetalning av mervärdesskatt tillutländska företagare.Dessutom föreslås en ändring i lagen om statlig inkomstskattsom innebär att reaförluster på aktier o.d. i konkursbolag somavförts från börsen vid konkursen skall vara fullt avdragsgillai samma utsträckning som noterade aktier.Lagförslagen har följande lydelse. 1991/92:Sk30 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om skattesatsen för olika kapitalinkomster. Propositionen gäller ett antal detaljbetonade ändringar ireglerna på tull- och skatteområdet.Ett av förslagen innebär att skatteuttaget på vinster ivinstsparande fr.o.m. skall sänkas till25 % och därmed anpassas till den skattesats som skall gällagenerellt för kapitalinkomster enligt skattepolitiskabeslut . Med anledning av propositionen i denna delyrkas i motion Sk30 av m.fl. (s) att iett tillkännagivande till regeringen uttalar att en likformigkapitalinkomstbeskattning i första hand skall uppnås genom enomprövning av det skattepolitiska beslut som fattadehösten 1991.Utskottet vill framhålla att tidigare beslut om attfr.o.m. sätta ned skattesatsen påkapitalinkomster från till utgjorde ett led i en radåtgärder i syfte att stimulera sparandet och lägga grunden förlångsiktigt hållbar tillväxt i den svenska ekonomin. Dettabeslut bör ligga fast. Utskottet tillstyrker propositionen idenna del och avstyrker motion Sk30.I propositionen föreslås också att den nuvarandetullfrihetsgränsen om . för vissa varuförsändelsersänks till . Förslaget motiveras av att 100-kronorsgränsen,som infördes , har gjort det intressant förpostorderföretag att distribuera t.ex. video- bok- ochkosmetikapaket via utlandet och därigenom undvika svenskmervärdesskatt. Problemet försvinner enligt propositionen vidett EG-medlemskap eftersom varor som säljs på postorder kommeratt omfattas av konsumtionslandets skatt. Enligt propositionenavser regeringen emellertid att återkomma tillriksdagen med förslag som råder bot på den administrativanackdel som följer av ett lågt gränsvärde.Generaltullstyrelsen har i skrivelse till skatteutskottetuttalat sig för att 100-kronorsgränsen behålls, men att den inteskall tillämpas om det rör sig om mer än enstaka försändelserfrån en och samma avsändare. Posten har i en skrivelse tillutskottet anslutit till generaltullstyrelsens förslag. Bl.a.anförs i skrivelserna att en sänkning av värdegränsen innebärmerarbete och ökade kostnader i hanteringen av varuförsändelser.Generaltullstyrelsen har uppskattat det ökade personalbehovettill mellan 10 och 15 årsarbetskrafter.Utskottet delar bedömningen i propositionen om att det krävsen lagändring som hindrar en omfattande mervärdesskattefripostorderförsäljning från utlandet. Med hänsyn till deytterligare uppgifter som framkommit under ärendets beredninghar utskottet emellertid övervägt att redan i detta sammanhangge tullfrihetsbestämmelsen en annan utformning för att kommatill rätta med de administrativa olägenheter som ochposten framhållit.Utskottet har funnit att en lösning som innebär att allpostorderförsäljning utesluts från tullfrihetsbestämmelsenstillämpning är att föredra. Därmed kan 100-kronorsgränsen varakvar för övriga varuförsändelser. En tullfrihetsgräns utformadpå detta sätt ansluter dessutom bättre till EG:s regler.I och med att gränsen för tull- och skattefrihet inte allsskall gälla på postordervaror kommer det att bli ointressant attsända postordervaror via utlandet för att undvika svenskmervärdesskatt. Utländska postorderföretag får dessutom sammakonkurrenssituation som de svenska postorderföretagen.Vägledning för vad som avses med postorderförsäljning kansökas i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam. Dendär angivna definitionen bör dock i detta sammanhang ocksåomfatta försäljningserbjudanden som förutom via trycksaker ellerannonser även sker via etermedia eller på annat sätt utanbesökskontakt mellan säljare och köpare.Utskottet föreslår sammanfattningsvis att medanledning av propositionen i denna del antar det i propositionenframlagda förslaget till 108 § tullagen med den ändring somframgår av utskottets hemställan.Beträffande propositionen i övrigt föreslås ändringar itullagstiftningen som ger generaltullstyrelsen ökade möjligheteratt delegera beslut inom . För att hindra missbruk avreglerna om återbetalning av mervärdesskatt till utländskaföretagare föreslås en ändring i reglerna som skall stoppaåterbetalning när en vara förvärvas för att levereras till enköpare inom landet. Slutligen föreslås att reaförluster påaktier o.d. i konkursbolag som förlorat sin notering vidkonkursen skall vara fullt avdragsgilla i samma utsträckning somförluster på marknadsnoterade aktier. Motivet till detsistnämnda ändringsförslaget är att minska omfattningen av enskattebetingad handel med värdelösa aktier. Utskottettillstyrker propositionen i dessa övriga delar. beträffande vinster i vinstsparandetatt bifaller proposition 1991/92:166 i denna deloch avslår motion 1991/92:Sk30,res. (s)men. (v)2. beträffande tullfrihetsgränsenatt med anledning av proposition 1991/92:166 idenna del beslutar att i 108 § tullagen (1987:1065) införa enföreskrift som undantar postorderförsäljning från bestämmelsenstillämpning,3. beträffande propositionen i övrigtatt bifaller proposition 1991/92:166 i denna del,4. beträffande lagförslagenatt till följd av vad utskottet ovan hemställtantar de vid proposition 1991/92:166 fogade förslagen till1. lag om ändring i tullagen (1987:1065) med den ändringenatt 108 § får följande som utskottets förslag betecknade lydelseRegeringens förslag Utskottets förslag 108 §Tull och annan skatt skall och annan skatt skallinte tas ut för en inte tas ut för envaruförsändelse när varuförsändelse närden tull och annan skatt som den tull och annan skatt somär föreskriven för är föreskriven förförsändelsen sammanlagt försändelsen sammanlagtinte uppgår till femtio inte uppgår till etthundrakronor. Detta gäller dock kronor. Detta gäller dockinte, om försändelsen inte om det rör sig ominnehåller spritdrycker, försändelser somvin, starköl eller utgör ett led i entobaksvaror. postorderförsäljning och inte heller om försändelsen innehåller spritdrycker, vin, starköl eller tobaksvaror. 2. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. 3. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m., 4. lag om ändring i lagen (1991:119) om återbetalning av mervärdeskatt till utländska företagare, 5. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.Stockholm den 19 maj 1992På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), KjellJohansson (fp), (), (), Karl-GöstaSvenson (m), (), (nyd), GunnarNilsson (s), (), (), IngerLundberg (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Vinster i vinstsparandet (mom. 1), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "motion Sk30" bort haföljande lydelse:Samma skattesats bör gälla för vinster i vinstsparandet somför kapitalinkomster i allmänhet. Av främst fördelningspolitiskaskäl och med hänsyn till de effekter som uppkommer påboendekostnaderna bör emellertid den sänkning avkapitalinkomstbeskattningen till som den borgerligafyrpartiregeringen genomdrev tas tillbaka.Regeringen bör återkomma med ett nytt förslag som på detta sättåstadkommer likformighet mellan de berörda skattesatserna. Dettabör med bifall till motion Sk30 ges regeringen till känna.dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:1. beträffande vinster i vinstsparandetatt med bifall till motion 1991/92:Sk30 och medanledning av proposition 1991/92:166 i denna del som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört om likformighet ibeskattningen av kapitalinkomster.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag biträder reservationen.