bet · GF01FiU29 · 1992-05-27 00:00:00 — I den parlamentariska beredningensuppgifter bör också ingå att närmare belysa deredovisningstekniska och övriga problem som har påtalats frånkommunalt håll och som uppstår i samband med övergången.När således ett bättre underlag om de sammantagna effekternaav övergången till ett nytt statsbidragssystem, slopandet avrundgången av pengar mellan stat och kommun samt ändringen avutbetalningssystemet föreligger kan ställning tastill på vilket sätt som den eftersträvade neutraliteten skalluppnås.Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi84 (s) yrkande2.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande ett nytt utbetalningssystem för kommunernasoch landstingens skatteinkomsteratt med bifall till motion 1991/92:Fi84 yrkande 2och med avslag på proposition 1991/92:150 del II yrkande 2 ochmotionerna 1991/92:Fi44 yrkande 15, 1991/92:Fi99 yrkande 1 och1991/92:Fi100 yrkande3 godkänner vad utskottet anfört ominriktningen av ett nytt system för utbetalning avkommunalskattemedel och ikraftträdandet av detta samt som sinmening ger regeringen detta till känna,4. Neutralisering av förslag om slopat schablonavdrag(mom.5), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 31 sombörjar med "I propositionen" och slutar med "yrkande 3" bort haföljande lydelse:Utskottet har tidigare avstyrkt kompletteringspropositionensförslag om slopat schablonavdrag. Med hänsyn därtill bör i häraktuellt sammanhang inte heller förslaget om neutralisering föreffekten av ett slopat schablonavdrag genomföras.Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi84 (s) yrkande3.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande neutralisering av förslag om slopatschablonavdragatt med bifall till motion 1991/92:Fi84 yrkande 3och med avslag på proposition 1991/92:150 del II yrkande 3godkänner vad utskottet anfört om finansiell neutralisering avförslag om minskat schablonavdrag m.m.,5. Principerna för ett nytt statsbidragssystem m.m.(mom.6--8), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 33 sombörjar med "Utskottet delar" och slutar med "Fi92 (v)" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det är en principiellt riktig åtgärd attsamordna vissa av dagens statsbidrag och lägga dessa i engemensam "påse". Statens transfereringar bör således reglerasgenom ett i huvudsak generellt statsbidragssystem och rundgångenav pengar mellan stat och kommun slopas.Utskottet anser dock att propositionen inte är ett fullgottunderlag för att kunna göra en helhetsbedömning av effekterna avförslagen för samhällsekonomin. Vissa förslag aviseras förbehandling i kommande propositioner. En mycket besvärandeoklarhet råder om effekterna på lokal nivå. Det framgår inte avpropositionen om de skillnader i utdebitering som blirresultatet av den föreslagna statsbidragsmodellen enbart berorpå skillnader i standard och effektivitet mellan kommunerna.Utskottet föreslår mot bakgrund av detta att reformengenomförs i två steg. En parlamentarisk beredning bör omedelbarttillsättas. Denna bör ges i uppdrag att utarbeta en rättvisfördelningsnyckel för det nya statsbidraget. Som övergångsreglerföreslås att statsbidraget för beräknas i huvudsak efternu gällande regler och utbetalas efter kvittning i principenligt den modell som föreslås i propositionen. För kommunernabetyder detta ett samlat bidragsbelopp baserat på gällanderegler och med den fria användning som propositionen föreslår.Utskottet vill vidare framhålla att införandet av meragenerella statsbidragssystem under vissa omständigheter kan ledatill negativa effekter. Det kan finnas målkonflikter mellanallmänna och enskilda intressen, t.ex. hur en enskild skallhävda rätten och även kunna besvära sig eller hur sanktionerskall utformas. Inte minst inom handikappområdet måste analyseni detta avseende fördjupas. Regeringen aviserar propositionersom bl.a. avses eliminera de här senast antydda problemen.Förslag bör enligt utskottets mening föreligga som ettnytt statsbidragssystem införs. Utskottet vill framhålla attsärskild uppmärksamhet bör ägnas handikappsektorn ochbarnomsorgen. Rätten till barnomsorg och kvalitetskraven pådenna skall läggas fast i lag.Utskottet får med hänvisning till det anförda tillstyrkamotion Fi84 yrkandena 4, 5, 6 och 10.dels att den del av utskottets yttrande på s.34 sombörjar med "Utskottet noterar" och slutar med "yrkande 5" bortutgå,dels att den del av utskottets yttrande på s.35 sombörjar med "anser" och slutar med "yrkande 1"bort utgå,dels att utskottets hemställan under 6--8 bort ha följandelydelse:6. beträffande principerna för ett nytt statsbidragssystematt med bifall till motion 1991/92:Fi84 yrkande 4och med avslag på vad som anförs i proposition 1991/92:150 delII yrkande 4 och i motionerna 1991/92:Fi44 yrkandena 13 och 14och 1991/92:Fi92 godkänner vad utskottet anfört om principernaför ett nytt statsbidragssystem,7. beträffande bidrag och avgifter som avvecklas fr.o.m. år1993att med bifall till motion 1991/92:Fi84 yrkande 5avslår de i proposition 1991/92:150 del II yrkande 5 framlagdaförslagen till avveckling av angivna statsbidrag och avgifter ifråga om kommuner,8. beträffande förslag till nytt generelltstatsbidragssystem för kommunernaatt riksdagendels med bifall till motion 1991/92:Fi84 yrkandena 6 och10 avslår de i proposition 1991/92:150 del II yrkande 6framlagda förslagen till ett nytt generellt statsbidragssystemför kommuner samt som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,dels avslår motion 1991/92:Fi95 yrkande 1,6. Expertgrupp för översyn av strukturutjämningen (mom.10), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 38 sombörjar med "Utskottet är" och slutar med "yrkande 1" bort haföljande lydelse:Utskottet noterar att förslaget från den kommunalekonomiskakommittén om en strukturutjämning på flera punkter har mötts aven omfattande kritik under remissbehandlingen. Genom att väljaatt införa övergångsregler och avisera en omprövning genom enexpertgrupp visar regeringen att det föreslagna systemet harstora brister. Det är enligt utskottets mening ett märkligtförfarande att först i parlamentarisk ordning besluta om enomfattande reform som därefter i mycket väsentliga delar skallöverprövas av en grupp experter.Den föreslagna indragningen av miljardbelopp från kommunernainnebär därutöver att de sju rikaste kommunerna ställs utanförutjämningssystemet. Detta är enligt utskottets mening direktstötande.Utskottet har tidigare förordat att en parlamentariskberedning skall få till uppgift att bl.a. ta fram ett nyttförslag till fördelningsnyckel. I avvaktan på att ett nyttgenerellt system genomförs bör bidragen för fördelas iprincip enligt dagens regelsystem.Vad utskottet här anfört bör enligt utskottets mening avriksdagen ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande expertgrupp för översyn avstrukturutjämningenatt riksdagendels med anledning av vad som anförs i proposition1991/92:150 del II yrkande 10 i denna del (avsnitt 6.3.6) somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,dels avslår motionerna 1991/92:Fi75 yrkande 1,1991/92:Fi89, 1991/92:Fi95 yrkande 2, 1991/92:Fi99 yrkande 2 och1991/92:Fi100 yrkande1,7. Effekter för kommunerna av ett nytt statsbidragssystem(mom.11), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 39börjar med "Utskottet har i" och på s. 40 slutar med "yrkande 7"bort ha följande lydelse:Utskottet har i det tidigare ställt sig bakom vad som förordasi motion Fi84 (s) om att statsbidraget för skallberäknas i huvudsak enligt nu gällande principer. Detta skulleinte leda till någon omfördelning som innebär att vissa kommunerblir "vinnare" och andra blir "förlorare". Däremot vinner allapå att den tidigare detaljregleringen försvinner.Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi84 yrkande7.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande effekter för kommunerna av ett nyttstatsbidragssystematt med bifall till motion 1991/92:Fi84 yrkande 7avslår motion 1991/92:Fi77 samt vad som anförs i proposition1991/92:150 del II yrkande7 om principerna för fördelning avstatsbidrag och för övergångsregler för åren 1993 och1994,8. Förändringar i statsbidragen för landstingen (mom.12), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 41 sombörjar med "Utskottet noterar" och slutar med "yrkande 8" bortha följande lydelse:Utskottet ser positivt på de förändringar som föreslås ipropositionen när det gäller bidrag och avgifter förlandstingen. Med hänvisning till vad utskottet tidigare förordatbeträffande en omläggning av statsbidragssystemet för kommunernabör förslaget emellertid genomföras först år 1994.Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi84 (s) yrkande8.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse:12. beträffande förändringar i statsbidragen förlandstingenatt med avslag på proposition 1991/92:150 del IIyrkande 8 och med bifall till motion 1991/92:Fi84 yrkande8godkänner vad utskottet anfört om förslag till avveckling avstatsbidrag och avgifter i fråga om landsting,9. Målstyrning, uppföljning och utvärdering (mom.13,motiveringen), , , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande på s.42 sombörjar med "har" och slutar med "kommunalaverksamheten" bort ha följande lydelse:Utskottet har inget att erinra mot huvudlinjerna i det som ipropositionen anförs om målstyrning, uppföljning ochutvärdering. När det gäller den kommunala verksamheten villutskottet i anslutning till vad som sägs i motion Fi84 peka pånågra viktiga handlingslinjer som kan bidra till en effektivareoch bättre verksamhet.Enligt utskottets mening måste rollfördelningen mellan deförtroendevalda och de anställda bli tydligare. Deförtroendevaldas uppgift är att ställa upp mål, sätta ramar,fördela resurser, följa upp och utvärdera verksamheten. Det ärockså betydelsefullt att möjligheterna att decentralisera ochdelegera tas till vara. Uppgifter bör flyttas från stat tillkommun. På nivå bör besluten flyttas närmare deanställda och medborgarna.Andra viktiga inslag i förnyelsearbetet är att förbättravillkoren för de anställda genom en ändrad arbetsorganisationoch satsningar på kompetensutveckling. Förbättring aveffektiviteten och kostnadskontrollen bör ske genom att nyametoder för styrning och uppföljning utvecklas. Utskottet villockså understryka betydelsen av en ökad satsning på utvärderingoch av att de goda exemplen sprids för att ge stimulans tillutveckling och förnyelse.10. Avveckling av bidraget till färdtjänst, servicelinjer m.m.(mom.20), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 46 sombörjar med "anser" och slutar med "motion Fi86(s)" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att statsbidraget till färdtjänst,servicelinjer m.m. kan inordnas i ett generellt bidragssystem,men det bör ske först fr.o.m enligt vad utskottettidigare förordat. Som anförs i motion Fi86 (s) kan enkonsekvens av det förenklade statsbidragssystemet bli attskillnaderna i den kommunala servicen ökar, t.ex. när det gällerfärdtjänst och hemtjänst. Detta drabbar inte minst människor medhandikapp. Därför bör socialtjänstlagen kompletteras ochpreciseras på sådant sätt att en likvärdig och kvalitativt godservice garanteras över hela landet. En sådan ändradlagstiftning bör genomföras med övergången till ettnytt generellt statsbidragssystem.Vad utskottet här anfört med anledning av motion Fi 86 (s) börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följandelydelse:20. beträffande avveckling av bidraget till färdtjänst,servicelinjer m.m.att med bifall till motion 1991/92:Fi86 och medanledning av vad som föreslås i proposition 1991/92:150 bilagaII:2 yrkande 4 om att statsbidraget till färdtjänst,servicelinjer m.m. slopas per som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. Anslaget Bidrag till allmän sjukvård m.m. (mom.23), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 49 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "motion Fi72 (s)" bortha följande lydelse:Utskottet har i det föregående avstyrkt förslaget att minskaanslaget till landstingen med för år 1993.Utskottet vill betona att landstingen genom detta ges bättremöjligheter att klara sina åtaganden inom sjukvården. Utskottetdelar uppfattningen i motion Fi72 (s) att detta ökade ekonomiskautrymme bör utnyttjas för att finansiera de relativt begränsademerkostnader som faller på landstingen för att förverkliga detprogram för "ont i ryggen" som SBU utarbetat. Genom att tillämparätt behandling och åtgärda brister i arbetsmiljön kan storasamhällsekonomiska besparingar göras.Utskottet förordar med hänvisning till vad som anförs i motionFi84 (s) att anslaget räknas upp med 1 150 milj.kr. iförhållande till propositionens förslag.dels att utskottets hemställan under 23 bort ha följandelydelse:23. beträffande anslaget Bidrag till allmän sjukvård m.m.att med bifall till motionerna 1991/92:Fi72 och1991/92:Fi84 yrkande 20 i denna del samt med anledning avproposition 1991/92:150 bilaga II:2 yrkande 12 -- med ändring avtidigare beslut (1991/92:SoU15, rskr. 223) -- till Bidragtill allmän sjukvård m.m. för /93 under femtehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,12. Konsekvenser för skatteutjämningsbidrag, avräkningsskattm.m., till följd av ett nytt statsbidragssystem (mom.31--34), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 52börjar med "Som finansutskottet" och på s. 53 slutar med "samt15--17" bort ha följande lydelse:Utskottet har tidigare förordat att statsbidragsreformen ochdärmed sammanhängande förändringar bör genomföras först fr.o.m.år 1994. Enligt utskottets mening bör i konsekvens därmed denuvarande bestämmelserna om skatteutjämningsbidrag,skatteutjämningsavgifter och avräkningsskatt samt bidraget medanledning av avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningenbibehållas under år 1993.Detta innebär att den särskilda skatteutjämningsavgiften (dens.k. ) behålls fram till dess att ett nyttutjämningssystem kan införas . Därmed får även derikaste kommunerna bidra till utjämningen av skillnaderna iskattekraft mellan kommunerna.När det gäller återbetalningen av den tillfälligt förhöjdaskatteutjämningsavgiften för skall den enligtpropositionen användas för att bl.a. ta bort olika brister iförslaget till utjämningssystem och till att neutraliseraeffekterna av skattereformen. Enligt utskottets mening böråterbetalningen skjutas upp och disponeras förinfasning av det slutliga förslag till statsbidragssystem ochfördelningsnyckel som enligt utskottets mening skall utarbetasav en parlamentarisk beredning. I samband därmed bör ävenneutraliseringen av skattereformens effekter t.o.m. år 1993regleras.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motionFi84 yrkandena 12, 13 och 15--18.dels att den del av utskottets yttrande på s. 54 sombörjar med "anser" och slutar med "yrkandena 2och 3" bort utgå,dels att utskottets hemställan under 31--34 bort haföljande lydelse:31. beträffande skatteutjämningsbidrag, avräkningsskattm.m.att med bifall till motion 1991/92:Fi84 yrkandena12, 13 och 15--17 avslår de i proposition 1991/92:150 bilagaII:4 yrkandena 1, 2 och 4--6 framlagda förslagen tilldels lag om statligt utjämningsbidrag till kommuner,dels lag om skatteutjämningsbidrag till landsting,dels lag om ändring i lagen (1987:560) omskatteutjämningsavgift,dels lag om upphävande av lagen (1987:561) om särskildskatteutjämningsavgift,dels lag om upphävande av lagen (1990:609) omavräkningsskatt,32. beträffande bidrag med anledning av införandet av ettnytt statsbidragssystematt avslår förslaget i proposition 1991/92:150bilaga II:4 yrkande 9 att bemyndiga regeringen att utge bidragmed anledning av införandet av ett nytt statsbidragssystem,33. beträffande neutralisering av skattereformen påkommunnivåatt med bifall till motion 1991/92:Fi84yrkande 18 avslår vad i proposition 1991/92:150 bilaga II:4yrkande 8 anförts om neutralisering av skattereformen påkommunnivå,34. beträffande anslaget Bidrag med anledning av införandetav ett nytt statsbidragssystem, m.m.att riksdagendels avslår förslaget i proposition 1991/92:150 bilagaII:4 yrkande 15 att anvisa ett anslag till Bidrag medanledning av införandet av ett nytt statsbidragssystem, m.m.för /93 under sjunde huvudtiteln,dels avslår motionerna 1991/92:Fi75 yrkande 2,1991/92:Fi90, 1991/92:Fi95 yrkande 3, 1991/92:Fi100 yrkande2,1991/92:Fi303 och 1991/92:Fi305 yrkandena 2 och 3,13. Kommunalt skattestopp (mom.35), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 55 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "Fi301 (s)" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att en bevarad och väl utvecklad lokalsjälvstyrelse är av stor betydelse. Ett långsiktigt kommunaltskattestopp innebär ett oacceptabelt ingrepp i den kommunalasjälvstyrelsen. Ett skattestopp bör därför endast tillgripastemporärt och under korta perioder.Enligt utskottets mening kan förslaget om skattestoppifrågasättas även från andra utgångspunkter. Ett viktigt syftemed det nya statsbidragssystemet är att det enbart skall varaett uttryck för en självvald nivå på standard och åstadkommeneffektivitet. Ett skattestopp skulle således hindra en kommuneller ett landsting från att arrangera verksamheten på det sättden önskar. Ett skattestopp kan dessutom i viss mån komma attmotverka den effekt som det nya statsbidragssystemet ytterstsyftar till, nämligen att inom ramen för den kommunalasjälvstyrelsen åstadkomma en rationell verksamhet.Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi83 (s)yrkande 11, Fi84 (s) yrkande 14 och Fi301 (s).dels att utskottets hemställan under 35 bort ha följandelydelse:35. beträffande kommunalt skattestopp år 1993att med bifall till motionerna 1991/92:Fi44 yrkande16, 1991/92:Fi83 yrkande 11, 1991/92:Fi84 yrkande 14 och1991/92:Fi301 avslår det i proposition 1991/92:150 bilaga II:4yrkande 3 framlagda förslaget till lag om begränsning avkommuners rätt att ta ut skatt för ,14. Anslaget Statligt utjämningsbidrag till kommuner(mom.39), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 56 sombörjar med "tillstyrker" och slutar med "och 20avstyrks" bort ha följande lydelse:I enlighet med vad utskottet tidigare förordat när det gällergenomförandet av statsbidragsreformen och därmed sammanhängandeförändringar bör anslaget räknas upp med 2600 milj.kr. iförhållande till propositionens förslag.Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi84 yrkandena 19och 20. Medelsberäkningen i övrigt föranleder ingen erinran frånutskottets sida.dels att utskottets hemställan under 39 bort ha följandelydelse:39. beträffande anslaget Statligt utjämningsbidrag tillkommuneratt med bifall till motion 1991/92:Fi84 yrkandena19 och 20 i denna del och med anledning av proposition1991/92:150 bilaga II:4 yrkande 12 till Statligtutjämningsbidrag till kommuner för /93under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på22444500000 kr.,Särskilt yttrandeInomregionala frågor (mom. 9), Tom och (alla m) anför:I kompletteringspropositionen anför regeringen följande:"Utjämning av inkomster och strukturella förhållanden bör varaen statlig uppgift. Vi anser därför att landstingen i principinte bör ha rätt att ta ut skatt för att fördela om pengarmellan kommuner. "Med anledning av vad som anförs i propositionen och som ocksåtas upp i motion Fi68 (m) vill vi understryka att Moderatasamlingspartiet helt delar den principiella syn som där anges.Enligt vår uppfattning borde därför den lag som ger Stockholmsläns landsting möjlighet att bedriva inomregional utjämningupphöra per . Vi noterar att avsikten dock äratt den skall avskaffas per , dvs. efter deförsta övergångsåren.Propositionens lagförslag 4Förslag tillLag om ändring i lagen (1987:560) om skatteutjämningsavgiftHärigenom föreskrivsdels att 4§ skall upphöra att gälla,dels att 1, 3, 6, 7--9§§ skall ha följande lydelse.33>33>Denna lag träder i kraft och tillämpasförsta gången i fråga om skatteutjämningsavgift 1993.3 Senaste lydelse 1990:3977Förslag tillLag om ändring i skollagen (1985:1100)yttrande1991/92:SoU6yBilaga 2Kompletteringspropositionen del I och IITill finansutskottetFinansutskottet har berett bl.a. socialutskottet tillfälle attavge yttrande över proposition 1991/92:150 ekonomi, delII (kompletteringspropositionen), jämte eventuella motionersåvitt propositionen och motionerna rör utskottetsberedningsområde.Socialutskottet yttrar sig om principerna till ett nyttstatsbidrag för kommuner och landsting, förslaget om minskningav bidraget med och förslagetom ett kommunalt skattestopp för . I övrigt begränsarutskottet sitt yttrande till att avse de förslag i bilaga II:2som avser socialutskottets beredningsområde. Utskottet yttrarsig över motionerna Fi42, Fi44, Fi72, Fi80, Fi83, Fi84, Fi86 ochFi92.Utskottet yttrar sig även över motionerna Fi40, Fi42 och Fi83om barnbidrag med anledning av proposition 1991/92:150 Revideradfinansplan m.m., del I (kompletteringspropositionen).PropositionenI proposition 1991/92:150 bilaga II:2, har regeringen(), såvitt avser socialutskottetsberedningsområde, föreslagit riksdagendels att1. godkänna att statsbidraget till barnomsorg slopas per den 1januari 1993,2. godkänna att statsbidraget till invandrar- och flyktingbarni förskolan slopas per ,3. godkänna att statsbidraget till service och vård slopas perden ,4. godkänna att statsbidraget till färdtjänst, servicelinjerm.m. slopas per ,5. godkänna att statsbidraget till specialpedagogiska insatserför vissa förskolebarn slopas per ,6. godkänna att det statsbidrag som utgör ersättning tillsjukvårdshuvudmännen för planläggning under fred vad avserhälso- och sjukvård i krig slopas per ,dels att7. till Bidrag till barnomsorg för /93anvisa ett belopp som är 2 . lägre än vad somföreslagits i prop. 1991/92:100, bil.6,8. till Bidrag till service och vård för budgetåret1992/93 anvisa ett belopp som är 1 . lägre än vadsom föreslagits i prop. 1991/92:100, bil. 6,9. till Driftkostnader för beredskapslagring m.m. /93 anvisa ett belopp som är . lägreän vad som föreslagits i prop. 1991/92:102, kapitel 5,10. till Bidrag till allmän sjukvård m.m. för budgetåret1992/93 anvisa ett belopp som är . lägre än vadsom föreslagits i prop. 1991/92:100, bil. 6.Utskottet yttrar sig även över regeringens hemställan tillriksdagen i propositionen, del II, attdels godkänna1. principerna för ett nytt statsbidragssystem,2. förslagen till ett nytt generellt statsbidragssystem förkommuner,3. principerna för fördelning av statsbidrag och förövergångsregler ,4. förslagen till avveckling av angivna statsbidrag ochavgifter i fråga om landsting,5. att statsbidrag till kommuner och landsting minskas med 7,5miljarder kronor ,dels anta förslag till lag om begränsning av kommunersrätt att ta ut skatt för år 1993.Kommunal ekonomi, förslaget i huvuddragI propositionen föreslås att ett nytt generellt statsbidragför kommunerna införs . Förslaget utgår från tvågrundläggande förhållanden. Det första är att kravet påsamhällsekonomisk balans är överordnat alla andra krav och måstestyra bedömningarna av det framtida ekonomiska utrymmet för denkommunala sektorn. Det andra är att rollfördelningen mellanstaten resp. kommunerna och landstingen vad gäller uppgifter ochekonomi måste vara tydlig.Syftet med det nya statsbidraget är bl.a. att skapa merlikvärdiga ekonomiska förutsättningar mellan kommunerna.Bidraget är ett komplement till kommunernas skatteinkomster ochutgår oberoende av vilken verksamhet som kommunerna bedriver.Skillnaderna i skatteuttag skall spegla skillnader iservice, avgifter och effektivitet.Samtidigt med införandet av det nya statsbidraget ändras ocksåutbetalningen av kommunalskattemedel till kommunerna.