bet · GF01KU26 · 1992-02-27 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringens förslag ibudgetpropositionen till anslag till datainspektionen (DI) /93. DI är en s.k. 1000-kronorsmyndighet varskostnader skall täckas genom avgifter. Regeringen fastställerden utgiftsram som skall gälla för verksamheten. Utskottet hartillstyrkt propositionens förslag om förslagsanslag och ensocialdemokratisk motion som går ut på viss höjning avutgiftsramen. I en reservation (m, fp, c, kds) yrkas avslag påmotionen. Meningsyttring har avgetts av v-suppleanten tillförmån för den ståndpunkt som reservanterna intagit. Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 3 punkt G 2föreslagit att till Datainspektionen för budgetåret1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.I propositionen redovisas att datainspektionen arbetat efteren treårig verksamhetsplan som fastställts 1989. Verksamhetenhar under planens två första budgetår präglats av ökadärendetillströmning som mötts med olika rationaliseringsåtgärderoch förenklat prövningsförfarande. Antalet oavgjorda ärenden harökat, och DI har inte i alla avseenden kunnat nå upp tillverksamhetsplanens mål. DI har hemställt att få använda medelmotsvarande det generella besparingskravet om som gällerför /93 för ett fortsatt arbete med attrationalisera handläggningen av vissa tillståndsärenden. Vidarehar DI föreslagit att utgiftsramen för nästkommande budgetårhöjs med 1230000kr. avseende i huvudsak kostnader för trehandläggare och för lokaler.Enligt föredragande statsråd kan en förändring avdatainspektionens verksamhet förväntas bl.a. som enföljd av vad som kan komma att föreslås av datalagsutredningen(Ju 1989:02). Med hänsyn till det generella kravet pååterhållsamhet med nya utgiftsåtaganden samt till detförändringsarbete i fråga om inriktningen av datainspektionensarbete som sålunda pågår och som kan väntas, finns det intetillräckligt starka skäl att nu ge utrymme för att inrätta någranya tjänster vid inspektionen. Utgiftsramen för inspektionen bördärför beräknas med utgångspunkt i en resurstilldelning somrealt motsvarar av föregående års utgiftsram. 1991/92:K510 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utgiftsramen för datainspektionen /93.Enligt motionen har DI vidtagit kraftigarationaliseringsåtgärder, och verksamhetsmålet med fullkostnadstäckning av hela verksamheten har uppfyllts.Motionärerna erinrar om den höga utvecklingstakten på detADB-tekniska området med ny teknik för personregistrering och enökad spridning av dagens datatillämpningar. Kraven på ökadeffektivisering av den offentliga sektorn kommer också att ledatill krav på samordning av olika databaseradeinformationssystem, inte minst inom den kommunala sektorn. Dessaförhållanden innebär enligt motionen ökade risker förotillbörligt intrång i den personliga integriteten. Motionärernaföreslår mot bakgrund av detta att det av regeringen föreslagnabesparingskravet om (.) inte bör läggas på DI.Inspektionen bör vidare ges ökade resurser för tre handläggareoch begärda medel för lokaler, sammantaget 1230000kr. Motbakgrund av att personalförstärkningen ryms inom ramen förberäknade intäkter och således ej påverkar statens budgetsaldobör DI:s utgiftsram /93 fastställas till21637000kr. Datainspektionen (DI) är central förvaltningsmyndighet förfrågor om tillstånd och tillsyn enligt datalagen (1973:289),kreditupplysningslagen (1973:1173) och inkassolagen (1974:182),licens enligt datalagen samt tillsyn enligt lagen (1987:1231) omautomatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. DI skallsärskilt verka för att automatisk databehandling avpersonuppgifter inte medför otillbörligt intrång i enskildaspersonliga integritet och för att god sed iakttas ikreditupplysnings- och inkassoverksamhet. DI fullgör vidare deförpliktelser som nämns i artikel 13 i konventionom skydd för enskilda vid automatisk databehandling avpersonuppgifter såvitt gäller lämnande av uppgifter till behörigmyndighet i en stat som är ansluten till konventionen.DI leds av en generaldirektör som är ordförande iinspektionens styrelse, som består av nio personer däribland ettantal parlamentariker. Antalet anställda är 36tjänstemän. Arbetet bedrivs enligt treåriga verksamhetsplanersom fastställs av styrelsen.DI är en s.k. 1 000-kronorsmyndighet, vilket innebär att ibudgetpropositionen upptas ett förslagsanslag till nämndabelopp. Avsikten är att inspektionens kostnader skall täckasgenom avgifter som fastställs av regeringen i särskildförordning (1982:481, senast ändrad 1991:603). Dessa utgörs aven årlig licensavgift och av handläggningsavgifter som tas utvid prövning av tillståndsärenden m.m. För licens betalas435 kr. och för handläggning är avgiften . Båda avgifterna, som sänktes till sinnuvarande nivå fr.o.m. , får sättas ned ellerefterskänkas om det finns särskilda skäl. DI tillämparavgiftsbestämmelserna vad gäller licensavgiften så att rentideella föreningar befrias helt från avgift om derasmedlemsantal inte överstiger 200. Motsvarande befrielsetillämpas för föreningar som bedriver verksamhet av ekonomiskart av endast ringa omfattning.Regeringen fastställer efter prövning av DI:sanslagsframställning den utgiftsram som skall gälla för kommandebudgetår. Utgiftsramen är enligt regleringsbrev för innevarandebudgetår . I årets budgetproposition redovisas attDI hemställt att få använda medel motsvarande det generellabesparingskrav om som gäller /93 för fortsattarbete med att rationalisera handläggningen av vissatillståndsärenden enligt datalagen samt att utgiftsramen höjsmed . avseende i huvudsak kostnader för trehandläggare och för lokaler, eller sammanlagt 20 394 000 kr.Intäkterna har av DI beräknats till . vilket skulleleda till ett överskott på 1,4 milj.kr. För föregående årberäknades ett överskott om 400 000 kr.I budgetpropositionen anförs att en förändring avdatainspektionens verksamhet kan förväntas bl.a. somen följd av vad som kan komma att föreslås avdatalagsutredningen. Med hänsyn till det generella kravet pååterhållsamhet med nya utgiftsåtaganden samt till detförändringsarbete i fråga om inriktningen av datainspektionensverksamhet som pågår och som kan förväntas finns det intetillräckligt starka skäl att nu ge utrymme för att inrätta någranya tjänster vid inspektionen. Utgiftsramen bör enligtregeringen beräknas med utgångspunkt i en resurstilldelning somrealt motsvarar av föregående års utgiftsram.Enligt motion 1991/92:K510 av m.fl. (s) harDI vidtagit kraftiga rationaliseringsåtgärder,och verksamhetsmålet med full kostnadstäckning av helaverksamheten har uppfyllts. Motionärerna erinrar om den högautvecklingstakten på det ADB-tekniska området med ny teknik förpersonregistrering och en ökad spridning av dagensdatatillämpningar. Kraven på ökad effektivisering av denoffentliga sektorn kommer enligt motionen också att leda tillkrav på samordning av olika databaserade informationssystem,inte minst inom den kommunala sektorn. Dessa förhållandeninnebär ökade risker för intrång i den personliga integriteten.DI bör därför enligt motionärerna ges möjlighet att förstärkaverksamheten med tre handläggare och få disponera medel förangivna lokalbehov. Enligt motionen ryms förstärkningen inomramen för beräknade intäkter och påverkar ej statensbudgetsaldo. Utgiftsramen bör således fastställas till21637000kr.Utskottet har under beredningen av ärendet haft en utfrågningmed DI:s generaldirektör och inhämtat kompletterandeupplysningar från . Därvid har bl.a. framkommitatt DI i skrivelse till regeringen i samband medöverlämnande av verksamhetsberättelse också lämnat förslag omdisposition av överskott avseende /91. Avskrivelsen, som är föremål för överväganden inomregeringskansliet, framgår att tidigare skrivelser -- 1989 och1990 -- angående disposition av tidigare överskott inteslutbehandlats.De uppgifter som åvilar DI är av mycket stor betydelse förskyddet och hävdandet av den personliga integriteten i detalltmer datoriserade samhället. Mycket talar för att kraven påen effektivisering av den offentliga sektorn och nyaorganisationsformer på olika samhällsområden kommer att ledatill ökad samordning av databaserade informationssystem. Motbakgrund av de stora förändringar som utvecklingen på detkommunala området innebär samt pågående bransch- ochstrukturrationaliseringar inom näringslivet är det enligtutskottets bestämda mening särskilt angeläget attdatainspektionen kan fungera så rationellt och framåtsyftandesom möjligt. Utomordentligt viktigt i sammanhanget ärsjälvfallet bevakningen av integritetsintressena. Den nupågående översynen av datalagen kan komma att leda tillförändringar i datalagstiftningen och få konsekvenser för DI iframtiden. Enligt vad utskottet erfarit kan det dock inte blinågra praktiska effekter . Enligt utskottet är detinte försvarligt att nu avstå från att medge DI möjligheter attgenom en något förhöjd utgiftsram bemästra den vidgning avarbetsfältet som utvecklingen skapat. Det är enligt utskottetsmening av stor vikt att rationaliseringen avtillståndsverksamheten drivs med kraft och att den synnerligenviktiga tillsynsfunktionen ges ökad vikt. Utskottet utgår därförifrån att det resurstillskott som en höjd utgiftsram ger ledertill att DI kraftfullt satsar på erforderlig omprioritering avverksamheten i riktning mot den i ett framtidsperspektiv än merangelägna tillsynsfunktionen.Med hänvisning till det ovan anförda tillstyrker utskottetmotion /92:K510 och föreslår att ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ökad utgiftsram för DI,dvs. att denna fastställs till . för budgetåret1992/93. Därigeom kan DI inom ramen för sina intäkter finansierabl.a. ytterligare tre handläggare. Utskottet vill i sammanhangettillägga att de förändringar som kan bli följden avdatalagsutredningens arbete och andra förändrade omständigheterkan medföra att DI kan få en ändrad och personelltminskad organisation. beträffande anslag till DIatt med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 3punkt G 2 till Datainspektionen för /93anvisar ett förslagsanslag på ,2. beträffande DI:s utgiftsramatt med bifall till motion 1991/92:K510 som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutgiftsramen för datainspektionen för budgetåret 1992/93.res. (m, fp, c, kds)men. (v)den 27 februari 1992På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), BertilFiskesjö (c), (), (), KurtOve (), (), (), IngvarSvensson (kds), (nyd), (),(), (m), ElvySöderström (s), von der Esch (m) och ()*. *Ej närvarande vid justeringen.Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. (), (), (), (), (m), von der Esch(m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar"Enligt vad" och slutar "minskad organisation" bort ha följandelydelse:Det är därför viktigt att datainspektionens arbete bedrivsunder rationella former och anpassas till de förändringar somsker inom verksamhetsområdet.Som framhålls i budgetpropositionen kan förändringar av DI:sverksamhet förväntas, bl.a. som en följd avförslag av datalagsutredningen. Att i det läget ytterligareutöka antalet tjänstemän hos DI, som föreslås i densocialdemokratiska motionen, är enligt utskottets mening intelämpligt. Det är vedertagen praxis att inte göra någon utbyggnadav en verksamhet som kan komma attomorganiseras eller få väsentligt ändrade arbetsförutsättningar.Med hänsyn till det statsfinansiella läget måste enligtutskottet det generella kravet på återhållsamhet med nyautgiftsåtaganden respekteras inom alla verksamhetsgrenar, äveninom DI. Det förhållandet att DI:s utgifter finansieras genomlicenser och avgifter får självfallet inte utgöra grund förexpansion bara därför att verksamheten redovisar överskott. Omverksamheten visar sig vara överfinansierad måste i första handen anpassning av avgiftsnivån göras.Med anledning av att datalagsutredningen i ett delbetänkandeföreslagit att tillståndsplikten enligt datalagen avskaffas kanen tredjedel av DI:s verksamhet beröras. Andra förhållanden, somt.ex. en anpassning till reglering enligt EG-direktiv, kan ocksåfå stor inverkan på verksamheten.Utskottet anser att i den mån DI kan behöva tillfälligresursförstärkning för särskilda projekt eller insatser förförbättringar inom tillsynsverksamheten kan den frågan komma attprövas av regeringen med anledning av aktuella framställningarrörande dispositionen av överskott från tidigare budgetår.Utskottet finner således inte att tillräckligt starka skälföreligger som talar till förmån för motion 1991/92:K510.Utskottet tillstyrker därför budgetpropositionens förslag ochavstyrker således motion 1991/92:K510.delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande DI:s utgiftsramatt avslår motion 1991/92:K510.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Johan () anför:Som framhålls i motion om nedskärning istatlig verksamhet måste vi vara beredda att ständigt granskaden statliga verksamheten när den offentliga sektorns ekonomi äransträngd. Därför har vi lagt fram förslag som sammantagetminskar den statliga byråkratin med . Dessapengar använder vi för att finansiera ökade anslag tillkommuner, utbildning, barnbidrag m.m.Datainspektionen utför ett viktigt arbete till skydd för denenskilda integriteten på ett effektivt sätt, och vi har intetagit med denna verksamhet i vår särskilda statssparmotion. Menvi har inte heller sett någon anledning att ge anslag utöverregeringens förslag, som innebär en resurstilldelning som realtmotsvarar av förra årets anslag. Detta innebär trots alltett milt sparbeting om man jämför med annan offentligverksamhet. Om fler tjänster skall finansieras ur tidigareöverskott eller genom nya anslag är en budgetteknisk fråga utanrealekonomisk betydelse.Utskottet borde därför enligt min mening ha avslagit motion1991/92:K510.