yttr · GF05SoU4 · 1991-12-31 00:00:00 — har berett socialutskottet tillfålle attyttra sig över dels proposition 1991/92:116 om ändringar i lagen (1977:306) omdryckesskatt, m.m. och motion l991/92:Sk25 väckt med anledning av propositionen,dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna Sk351 (v) yrkandena 39,delvis, 40 och 41, Sk606 (s), Sk612 (m) yrkandena 1-2, Sk630 (m) yrkandena 1-2,Sk640 (s), Sk646 (m), So249 (nyd) yrkandena 5 och 7, So271 (v) yrkande 11 ochSo291 (c, s, fp, kds) yrkande 4. Enligt propositionen har del nuvarande systemet förbeskattningen av de alkoholhaltiga dryckerna med en kombination av enalkoholrelate-rad grundavgift och en värderelaterad procentavgift ansetts varatekniskt krångligt och svårt att förstå. Bortsett från de tekniska invändningarnamot det nuvarande systemet har den kraftigaste kritiken dock riktats mot att dealkoholpolitiska målen inle fullt ut kunnat tillgodoses inom ramen förgällande ordning. Detta har framför allt gällt möjligheterna att styra konsumtionenmot alkoholsvagare drycker. I propositionen föreslås därför ett nytt system förbeskattningen av alkoholhaltiga drycker. Förslagen, som föranleder ändringar ilagen (1977:306) om dryckesskatt och i tulltaxelagen (1987:1068), innebär attden nu utgående proceniavgiften, som beräknas på detaljhandelspriset, slopas.Skatten föreslås i stället bli helt relaterad till alkoholhalten, och den skalltas ut enligt en progressiv skatteskala. För alkoholdrycker med lägrealkoholhalt, framför allt viner och maltdrycker, föreslås dock att skatten avpraktiska skäl tas ut med samma belopp inom vissa intervall. Rent lagteknlsktföreslås dryckesskatten vara sammansatt av ett grundbelopp och för dryckermed en alkoholhalt som överstiger 19 volymprocent ett tilläggsbelopp. Dennuvarande starkölsklassen föreslås av alkoholpolitiska skäl uppdelad i tvåklasser med olika skatt. Skatten föreslås vara lägre för det starköl som har enalkoholhalt om 1991/92 SoU4y högst 3,6viktprocent eller 4,5 volymprocent alkohol. Omläggningen 1991/92:SoU4y avbeskattningen görs inom ett i princip totalt sett oförändrat skatteuttag.Skatten och därmed priset för enskilda produkter kommer dock i vissa fall attkraftigt förändras. Förslagen överensstämmer med de förslag somalkoholskatteutredningen lagt fram i sitt betänkande (SOU 1991:52)Alkoholbeskattningen, utom vad avser beskattningen av starkölet. Reformeninnebär enligt propositionen bl.a. att priset på billigare drycker, som i mångafall missbrukas, kommer att stiga. Det nya skattesystemet föreslås träda ikraft . I motion l99l/92:Sk351 yrkande 41 av m.fl. (v)begärs ett tillkännagivande till regeringen om att alkoholskatteberedningensförslag till nya principer för alkoholbeskatlningen bör läggas till grund fören ny lagstiftning. Även i motion 199l/92:Sk612 av () yrkasatt alkoholskatteutredningens förslag genomförs fr.o.m. . Motionärenhemställer att 11 § lagen om dryckesskatt upphävs och att 10 § .samma lagändras på det sätt som alkoholskatteutredningen föreslagit (se motionen). I motion l991/92:So249 av lan Wachtmebter m.fl. (nyd)begärs ett tillkännagivande till regeringen om att alkoholskatten uteslutandebör kopplas till dryckens alkoholhalt. Som ovan nämnts innebär propositionens förslag attalkoholskatten blir helt relaterad till alkoholhalten och att den tas ut enligten progressiv skatteskala. Propositionen överensstämmer med alkoholutredningensförslag utom vad avser beskattningen av starkölet. Den lägre skattesatsen förstarköl bör enligt propositionen omfatta drycker med en alkoholhalt över 3,5volymprocent men med högst 4,5 volymprocent. Utredningen hade här föreslagit 5volymprocent som övre gräns. När det gäller skattesatserna innebärpropositionen att de alkoholsvagare alternativen får en lägre beskattningjämfört med utredningens förslag. Syftet är alt göra den alkoholsvagaredrycken mer konkurrenskraftig och därmed uppnå en sänkning av dentotala alkoholkonsumtionen. Utskottet gör följande bedömning. Utskottet konstaterar att förslaget till ny utformning avdryckesbeskatt-nlngen bl.a. syftar till att styra konsumtionen mot alkoholsvagaredrycker och att främja en minskning av den totala alkoholkonsumtionen.Utskottet ser positivt härpå och föreslår att propositionen tillstyrks såvittavser beskattningsformen. Utskottet återkommer i det följande till skattenivån. De nu aktuella motionerna Sk351 (v) yrkande 41, Sk612 (m)och So249 (nyd) är tillgodosedda genom de lagförslag som lagts fram. Utskottet föreslår därför att motionerna avstyrks. Höjd alkoholskatt 1991/92;SoU4y I motion Sk25 av m.fl. (c, fp, kds, s)hemställs att 1 anslutning till behandlingen av den nu aktuellapropositionen beslutar att grundbeloppen för skatten justeras upp ,vilket enligt motionärerna i viss mån motsvarar inflationen. Motionärernaanser att propositionens förslag i princip är rikliga och konsekventa, men attregeringen inte tagit hänsyn till att någon höjning av alkoholpriserna inteföretagits . Vidare hänvisar motionärerna till att riksdagenhösten 1991 avstyrkte en allmän höjning av alkoholpriserna med hänvisning tillatt den nu aktuella propositionen var aviserad. I flera motioner, väckta under den allmänna motionstiden,framförs förslag om höjda alkoholskatter. I motionerna Sk35l av m.fl. (v) yrkande 39,delvb, och So27l av m.fl. (v) yrkande 11 begärs att alkoholskattenhöjs från . Vid avslag på motion Sk351 (v) yrkande 39begärs ett tillkännagivande till regeringen om vikten av att regeringen snarastlägger fram ett förslag om höjd alkoholbeskattning (samma motion, yrkande 40). I motion So29l av m.fl. (c, s, fp, kds)yrkas att alkoholskatten höjs (yrkande 4). I motion Sk640 av m.fl. (s) begärs etttillkännagivande om behovet av skattehöjningar på alkohol. Motionärerna anseratt det är angeläget att prisinstrumentet används så att totalkonsumtionenminskar. Det förutsätter större genomsnittliga prishöjningar på alkoholän på andra konsumtionsvaror. I motion So249 av lan Wachtmebter m.fl. (nyd), däremot,yrkas att beslutar att sänka skatten på alkoholhaltiga drycker med500 milj.kr. för inköp från hotell- och restaurangbranschen (yrkande 4). Vidareyrkas att skatten sänks med ytterligare 1 miljard samt med 2miljarder för att anpassa priserna till EG-nivå (yrkande 5). Alkoholskatten höjdes på samtliga alkoholdryckerden (prop. 1989/90:114, FiU20, SkU2y). Utskottet gör följande bedömning. Regeringen beslutade att tillsätta enparlamentarbk alkoholpolitbk kommbsion (dir. 1991:124). Kommissionens främstauppgift är enligt direktiven att formulera en strategi för att nå målen attminska den totala alkoholkonsumtionen och att begränsa alkoholensskadeverkningar. Kommissionen bör vidare bl.a. kartlägga och redovisa de ökadesvårigheter att uppfylla de alkoholpolitiska målen som en svensk anpassningtill EG kan inrymma. I ett läge där det till följd av internationaliseringenoch den europeiska integrationen kan bli svårare att begränsa alkoholenstillgänglighet genom prispoliliken, finns det enligt direktiven skäl att lägga ännu l991/92:SoU4y störrevikt än tidigare vid det attityd- och opinionsbildande arbetet för att påverkamänniskornas efterfrågan på alkoholdrycker. Kommissionen skall presentera förslag till insatser sommedför att de alkoholpolitiska målen kan uppnås, även inom ramen förEG-integrationen, Kommissionen bör överväga hur det opinionsbildande ochattitydpåverkande arbetet inom detta område kan förstärkas. Kommissionen böravsluta sitt arbete före utgången av . Utskottet anser det viktigt att bl.a. prisinstrumentetprövas för att minska alkoholkonsumtionen. Med hänvisning till den översyn alkoholkommissionenskall göra anser utskottet emellertid att det saknas skäl för att nuta något initiativ med anledning av motionerna Sk25 (c, fp, kds, s), Sk351 (v)yrkande 39, delvis, och 40, So271 (v) yrkande 11, So291 (c, s, fp, kds) yrkande4, Sk640 (s) och So249 (nyd) yrkandena 4 och 5. Utskottet föreslår attpropositionens förslag till skattenivå tillstyrks och att motionerna avstyrks ihär aktuella delar. Resande som kommer till får införaresandeutrustning och vissa varor fritt från tull, skatt och andra avgifter. Påalkoholområdet gäller att den som fyllt och varit utomlands minst ettdygn får medföra sprit, vin och starköl. Om sprit ejmedförs får vin medföras. Tullfrihet gäller inte alkohohaltiga dryckersom har anskaffats ombord på fartyg på s.k. korta rutter, t.ex.Öresundstrafiken och förbindelsen SimrishamnAllinge. 1 samband medutlandsresa kan den som reser med flyg eller båt inköpa varor skattefritt.Försäljningen i s.k. tax-free shops begränsar sig till de kvantiteter som fårinföras tull- och skattefritt. Beträffande den skattefria serveringen ombordgäller inga särskilda restriktioner. Frågan om huruvida fårjelinjer skall betraktas som långaeller korta rutter regleras i en överenskommelse mellan , , Norgeoch , den s.k. nordiska provianteringsöverenskommelsen (bil. 4302 tillTFS 1968:210). Passagerarfartyg som går i trafik mellan hamnar 1 ,, och har s.k. fri provianter-Ingsrätt, dvs, rätt attslippa skatt på varor som säljs för förtäring ombord eller för ilandförsel.Sverige kan inte ensidigt ändra klassificeringen av fårjelinjerna utan attsäga upp överenskommelsen. omklassificerades linjen beslut av regeringen till s.k. lång rutt, och därmed får skattefriförsäljning ske ombord. innebär att rätt till tullfri införsel avvaror som anskaf fats ombord inte gäller spritdrycker, vin eller starköl och inte mer än 40 cigaretter eller cigarrer för resande som kommer med fartyg i trafik mellan dansk hamn vid eller och , och eller län t.o.m. i norr (8 § resandeförordningen (1987:1072). EG:sministerråd har uttalat sig för ett avskaffande av resandebestäm- 199l/92:SoU4y har dock haft reservationer i detta 1 motionerna 1991192:Sk606 av m.fl. (s),199l/92:Sk630 av () yrkande I och l99ll92:Sk646 av MaudEkendahl och (båda m) begärs tillkännagivanden till regeringen omatt fårjeförbindelsen Allinge bör omklassificeras till lång rutt.Motionärerna hänvisar till att är en lång rutt och anser detorimligt ur konkurrenssynpunkt att två närliggande rutter behandlas på olikasätt. I motion Sk630 (m) yrkande 2 begärs också att , eftersom den enligt motionärens mening lelt till klart sämre förhållandeni trafiken över . Motionsyrkanden om omklassificering av fårjelinjen SimrishamnAllingetill lång rutt och om ett avskaffande av behandlades avskatteutskottet efter hörande av socialutskottet (1990/91:SkU22, 1990/91 :SoU4y). instämde i sitt yttrande i uppfattningenatt närliggande rutter borde behandlas lika. Enligt utskottets bedömning voredet från alkoholpolitisk synpunkt lämpligt om den skattefria försäljningen påsträckan upphörde. Detta krävde dock nya förhandlingar medDanmark, påpekade utskottel, som föreslog att de då aktuella motionernaavstyrktes. En motion om att avskaffa föreslogs avstyrkt medhänvisning till att en utvidgning av rätten till tullfri införsel avalkoholdrycker enligt socialutskottets bedömning skulle motverka den sänkningav den totala alkoholkonsumtionen som tidigare uttalat sig för. avstyrkte motionerna med hänvisning tillvad socialutskottet anfört. Utskottet gör följande bedömning. Som ovan nämnts har uttalat sig för ettavskaffande av resandebestämmelserna . Den ovan nämnda alkoholkommissionenskall enligt sina direktiv bl.a. analysera om det svenska regelsystemet behöverförändras med hänsyn till och vid behov lägga fram förslag tillsådan reviderad lagstiftning. Utskottet anser att resultatet av alkoholkommissionensarbete bör avvaktas innan överväger något initiativ i fråga omtax-free-försäljningen i . Utskottet föreslår att motionerna Sk606 (s),Sk630 (m) yrkandena 1 och 2 samt Sk646 (m) avstyrks. Stockholmden 1991/92:SoU4y 1 beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (nyd), (), (), My (), MartinNilsson (s) och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. , , , , , och (alla s) anseratt den del av utskottets yttrande som börjar med "Regeringenbeslutade" och slutar med "aktuella delar" bort ha följandelydelse: har under bred politisk enighet hos regeringenhemställt om förslag som innebär en mer aktiv alkoholpolitik. godkända betänkande ansåg utskottet att regeringen måste besluta omkonkreta åtgärder som leder till en varaktig sänkning av alkoholkonsumtionen(1989/90:SoU2). Regeringen har valt att tillsätta en alkoholkommission.Detta innebär enligt utskottets uppfattning att vi förlorar tid. Enligt direktivenskulle kommissionen vara klar . Efter remissarbete kan det bli beslut iriksdagen först . Det betyder i praktiken att ingenting nytt kommer atttillföras . Det finns också skäl att reagera mot de uttalanden ochbeskrivningar i alkoholkommissionens direktiv som berör Europapolitiken och EG.De väcker farhågor beträffande konsekvensen i det svenska förhållningssättettill den förda restriktiva alkoholpolitiken. Det är utskottets uppfattning att alkoholpolitiken skallutvecklas inom ramen för en aktivare folkhälsopolitik. Det innebär att information,opinionsbildning och andra förebyggande åtgärder bör ges en framträdande roll.Utskottet vill också framhålla att en aktiv prispolitik ingår i de riktlinjerför alkoholpolitiken som beslutade om och som utskottet fleragånger därefter ställt sig bakom. Utskottet anser det alltså angeläget att vianvänder prisinstrumentet så att alkoholkonsumtionen minskjir. Utskottetföreslår att vad utskottet här anfört med anledning av 1991/92:SoU4y motionSk640 (s) ges regeringen till känna. Övriga motioner Sk25, Sk351 yrkande 39,delvis och yrkande 40, So271 yrkande 11, So29l yrkande 4 och So249 yrkandena 4och 5 avstyrks. , , , , , och (alla s) anseratt den del av utskottets yttrande som börjar med "Som ovan nämnts"och slutar med "Sk646 (m) avstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i uppfattningen att närliggande rutterbör behandlas lika. Enligt utskottets bedömning vore det från alkoholpolitisksynpunkt lämpligt om den skattefria försäljningen på sträckan . Detta kräver dock nya förhandlingar med . Med hänsyn härtillföreslår utskottet att motionerna Sk606, Sk630 yrkande 1 och Sk646 avstyrks. En utvidgning av rätten till tullfri införsel avalkoholdrycker skulle enligt utskottets bedömning motverka den sänkning av dentotala alkoholkonsumtionen som tidigare uttalat sig för. Utskottetföreslår därför att motion Sk630 yrkande 2, om en ändring av ,avstyrks. Meningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i uiskottet. () anför: Alkoholbruket leder ofta till svåra hälsoproblem förindividen. I sin förlängning orsakar denna ohälsa personliga tragedier ochsamhällsekonomiska kostnader för vård och förlorad produktion. Jag anserdärför i likhet med motionärerna i motionerna Sk351 yrkande 39, delvis ochSo271 yrkande 11 att det är motiverat med ett högt skatteuttag på alkohol.Skatten bör höjas från . De nu nämnda motionernatillstyrks alltså. Övriga motioner angående alkoholskattens nivå avstyrkstill den del de inte är tillgodosedda med vad som här anförts. gotab 4)308, 1992