yttr · GF05AU5 · 1991-12-31 00:00:00 — Det ärnu de avgörande stegen måste tas för att förhindra att blir ett landmed hög permanent arbetslöshet, sänkt tillväxt och ökande sociala klyftor. Regeringens politik medför att arbetslösheten ökar och attkostnaderna för den öppna arbetslösheten i första hand kontantstöden skenar i väg. Enligt regeringens egen prognos kommer utgifterna iarbetsmarknadsfonden att överstiga intäkterna med 16 miljarderkronor, varav måste lånas upp. Detta är ohållbart. Politiken måste läggas om på ett sådant sätt alt dearbetslösa engageras i aktiva åtgärder, jobb eller utbildning. Den ledigaproduktionskapaciteten i företagen liksom produktionsförmågan hos dearbetslösa måste tas lill vara för viktiga investeringar ochframtidssatsningar. Därigenom minskar också behovet av att låna pengar för attbekosta kontantstöden. Utskottet ansluter sig till uppfattningen att ettinvesteringsprogram om , huvudsakligen i offentlig sektor,genomförs över hela landet . Programmet omfattartidigareläggning av kommunala investeringar samt underhåll av olika slagskommunala anläggningar och verksamheter, tidigareläggning av statliga byggenoch infrastrukturprojekt m.m. I bilaga 1 till motion Fi41 finns en förteckningöver möjliga projekt, vilken har tagits fram ute i landet av lokalaorganisationer. Förteckningen bär vittnesbörd om den framtidstro som finnsi de olika regionerna och som det enligt utskottets mening gäller att byggavidare på. Statens kostnad för ett sådant program kan under nästa budgetåruppskattas till utöver vad regeringen föreslagit. Med en sådan satsning kan arbetslösheten under nästa årberäknas bli i stället för som regeringen anger. Vad utskottet ovan med anledning av motion Fi41 (yrkande1) anfört bör ges regeringen till känna. Kompetensutveckling l99i/92:AU5y , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet Arbetsmarknadspolitikens inriktning sombörjar med "har" och slutar med "Fi44(yrkande 6)" bort ha följande lydelse: Utskottet anser i likhet med Socialdemokraternas motionFi41 att bör uppdra åt regeringen att med kompetensutredningensförslag som bas utarbeta ett program för satsning på utbildning och andrakompetenshöjande åtgärder. En idé som bör undersökas är värvning av utbildningoch arbete med utgångspunkt i arbetsplatsens behov. Inventeringar av deanställdas utbildnings- och kompetensbehov är en annan viktig uppgift som börstödjas. I detta sammanhang föreslår utskottet att en tvåårigförsöksverksamhet genomförs inom tillverkningsindustrin för att ökapersonalens kompetens. Verksamheten bör inriktas mot de små och medelstoraföretagen. Arbetsgivarna får inom vissa ramar göra avdrag med hälften avkostnaden för de anställdas kompetensutveckling vid redovisning av de socialaavgifterna. Enligt utskottets uppfattning bör i enlighet medSocialdemokraternas yrkande i motion Fi41 anta det förslag till lagstiftningsom finns fogat till motionen och som återfinns i bilaga 2 till detta yttrande. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi41(yrkandena 34 och 35). Motion Fi44 (yrkande 6) avstyrks. Översyn i samband med arbetslöshetsförsäkring , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet Arbetsmarknadspolitikens inriktning sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "avstyrks därmed"bort ha följande lydelse: Utskottet ansluter sig lill uppfattningen i motion Fi41(s) angående behovet av en översyn av garantiregeln mot utförsäkring fråna-kassa. En viktig del av den aktiva arbetsmarknadspolitiken är den arbetslinjesom gäller i arbetslöshetsförsäkringen; den försäkrade är skyldig att taanvisat arbete eller utbildning. Ändå beräknas upp mot 10 000 arbetslösautförsäkras. Detta tyder på att nuvarande regler inte är tillräckligteffektiva. Regeringen bör få i uppdrag att utreda detta och återkommatill med ett förslag. Vidare anser utskottet att en översyn bör göras av dedeltidsarbetslösas situation. Många deltidsarbetslösa står inför det omöjligavalet att antingen säga upp sig helt från sin anställning och stämpla på heltideller försöka leva på en alltför låg inkomst. Situationen för de deltidsarbetslösa,oftast kvinnor, bör inte minst med hänsyn till arbetslinjen bli föremålför en översyn. Utskottet tillstyrker därmed motion Fi41, såvitt avseryrkandena 39 och 40. Kvinnornassituation på arbetsmarknaden l99l/92:AU5y , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet Arbetsmarknadspolitikens inriktning sombörjar med "Kvinnors situation" och slutar med "avstyrksdärmed" bort ha följande lydelse: anser i likhet medSocialdemokraternas motion Fi41 att regeringen bör ge AMS i uppdrag attutarbeta en strategi för kvinnornas situation på arbetsmarknaden. Analyser ochprognoser bör göras i fråga om kvinnornas arbetsområden, bestämningsfaktorernabakom kvinnornas förvärvsfrekvens, utbildningsönskemålen bland kvinnor, möjligheternatill kompetensutveckling, möjligheterna att bryta in i icke-traditionellayrken m.m. I motion Fi83 tas ett likartat krav upp ett uppdrag till AMS attta fram en strategi för kvinnornas situation på arbetsmarknaden, i utbildningoch för kompetenshöjning tillika med andra yrkanden på jämställdhetsområdet. Utskottet ställer sig således bakom motion Fi41 i dennadel. Övriga i sammanhanget behandlade motionsyrkanden avstyrks i den mån deinte tillgodoses av utskottets ställningstagande. Vad utskottet anfört med anledning av motion Fi41(yrkande 41) och med avstyrkande av motion Fi83 (yrkandena 5, 7 och 10) börges regeringen till känna. Finansiering av vissa sysselsättningsskapande åtgärder från arbetslivsfonden , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet Finansieringsfrågor som börjar med"Utskottet vill" och slutar med "Fi62 avstyrks" bort haföljande lydelse: Utskottet vill i likhet med Socialdemokraternas motionFi41 peka på behovet av en fortsatt förnyelse av arbetslivet. Kritik bör riktasmot regeringen som punkterar företagshälsovården, försämrar arbetsskadeförsäkringenoch siktar mot en minskning av löntagarnas inflytande på arbetsplatserna.Följderna är negativa för de anställda, för företagen och för samhällsekonomin. Propositionens förslag att dra in två miljarder kronorfrån arbetslivsfonden lill statsbudgetens intäktssida är oacceptabelt enligtutskottets mening om inte medlen används till det arbetsskapande investeringsprogramsom föreslås i motion Fi41. Vidare är utskottet tveksamt till möjligheterna att snabbaupp användningen av fondens medel såsom beskrivs i propositionen. Skälet äratt fondernas administration med avsikt är begränsad. Med hänvisning till det anförda ställer sig utskottetbakom motion Fi41 (yrkande 42), dvs. bör avslå regeringens förslag om lag om tillfallig avvikelse från lagen (1989:484) om arbetsmiljöavgift. Ut skottets ställningstagande tillgodoser även motion Fi62 (s), som således 22 inte börpåkalla någon särskild åtgärd. Motion Fi42 (nyd) 1991/92:AU5y utgår frånett annat synsätt, som utskottet inte delar. Motion Fi42 (yrkande 21) avstyrksdärför. , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet B 1. förvaltningskostnadersom börjar med "Utskottet kan" och slutar med "Fi41 (yrkande38)" bort ha följande lydelse: Utskottet ställer sig bakom motion Fi41 (s) i vad gälleratt anslaget till förvaltningskostnaderna bör höjas med 40 milj.kr. jämfört medregeringens förslag för att möjliggöra bl.a. uppsökande verksamhet blandlångtidsarbetslösa. Utskottet tillstyrker således motion Fi41 (yrkande 38). , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet B 2. Arbetsmarknadspolitiska åtgärdersom börjar med "Utskottet vill" och slutar med "detanförda" bort ha följande lydelse: Utskottetanser i likhet med den socialdemokratiska partimotionen Fi41 att användningenav de arbetsmarknadspolitiska medlen utöver vad som har behandlatsav bör utvidgas jämfört med regeringens uppfattning och avseföljande delområden: -för att genomföra beredskapsarbeten av ROT-karaktär börför nästa budgetår anslås 1 650 milj.kr. Detta bör geROT-investe-ringar om -500 milj.kr. till AMS för att i första hand skapa jobb, utbildning eller beredskapsarbeten åt kvinnor. Dettaär väsentligt enligt utskottets uppfattning eftersom omfattande resurser inomandra områden satsas på en ökning av viktiga investeringar och i första hand kommer mansdominerade yrkesgrupper till del -250 milj.kr. till AMS för otraditionella insatser bland arbetslösa ungdomar -100 milj.kr. till AMS för att ge bidrag till företag inom tillverkningsindustrinför utbildningsinsatser. Enligt arbetsmarknadsutskottets sätt att se är deuppräknade åtgärderna en del av den aktiva arbetsmarknadspolitiken, eninvestering för framtiden och långsiktigt lönande även med tanke på minskadohälsa och utslagning. anser att finansutskottet medanledning av motion Fi41 i denna del bör föreslå att ge regeringendet nu anförda till känna. Motion Fi83 i motsvarande del avstyrks i den mån deninte tillgodoses av utskottets ställningstagande. B 2.Arbetsmarknadspolitiska åtgärder i99i/92:AU5y , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet B 2. Arbetsmarknadspolitiska åtgärdersom börjar med "Utskottet har" och slutar med "motsvarandedel)" bort ha följande lydelse: Med hänsyn till att Socialdemokraterna föreslagit ettåtgärdsprogram avseende en bred satsning på beredskapsarbeten av ROT-karaktär,en väsentlig satsning på arbetsmarknadspolitiska insatser riktade mot kvinnor,extra stöd till AMS för bidrag till företagsutbildning inomtillverkningsindustrin m.m. anser utskottet att regeringens förslag tillanslagsbelopp bör justeras i enlighet därmed. Motionerna Fi41 (yrkande 36 imotsvarande del) och Fi83 (yrkande 6 i motsvarande del) tillstyrks således. Överföring av medel från anslaget B 2. Arbetsmarknadspolitiska åtgärder till olika utbildningsändamål , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet B 2. Arbetsmarknadspolitiska åtgärdersom börjar med "Med hänsyn" och slutar med "till känna"bort ha följande lydelse: Enligt arbetsmarknadsutskottets uppfattning bör överföringav medel mellan olika sektorer och anslag kunna hanteras på ett direkt sättgenom justering av regeringens förslag till anslagsbelopp inom de berördautskottens ram. I det nu aktuella fallet vill utskottet peka på att denutomordentligt besvärliga arbetsmarknadssituationen motiverar de anslagskravtill anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder som finns i den socialdemokratiskamotionen Fi41. Härmed avstyrker arbetsmarknadsutskottet motionerna A216,A256, A276 och A279. Räntebidrag för ny- och ombyggnader , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet Förslag om nya anslag och program sombörjar rned "Utskottet konstaterar" och slutar med "yrkande37" bort ha följande lydelse: Utskottet anser i likhet med den socialdemokratiskamotionen Fi41 att det är möjligt och nödvändigt att tidigarelägga satsningar påinfrastruktur och liknande statliga investeringar. Dessa finansieras genom attberörda verk får låna upp pengar till tidigareläggning och sedan betala tillbaka lånet med ordinarie medel eller intäkter senare.Verken kompenseras för räntan på upplånat kapital genom ett 24 räntebidrag,som bör administreras av AMS. För nästa budgetår har utskottetför sin del kommit fram till att 660 milj.kr. bör beräknas /92:AU5y Detta kan motsvara ett investeringsbelopp under nästa budgetår istorleksordningen . Vidare anser utskottet att det är angeläget att kommunernautnyttjar konjunkturläget att tidigarelägga viktiga kommunala investeringar.Staten bör bidra till detta genom att räntebidrag också ges till kommunernavid tidigareläggning i investeringar eller underhåll av kommunala anläggningar.Ett bidrag på 390 milj.kr. bör ge sammanlagda investeringar på 3 miljarderkronor under nästa budgetår. Sammanfattningsvis anser arbetsmarknadsutskottet attfinansutskottet bör tillstyrka motion Fi41 (yrkande 37) angående ettreservationsanslag på 1 050 milj.kr. till Räntebidrag för ny- och ombyggnaderav vissa statliga och kommunala investeringar för /93. Behov av åtgärder för sysselsättningen regionalt , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet Förslag om nya anslag och program sombörjar med "I de" och slutar med "och Fil04" bort haföljande lydelse: Som framgått av det föregående finns det en mängd förslagtill investeringar, tidigareläggningar och projekt över hela landet. Dessaförslag som vittnar om framtidstro och styrka i ett svårt läge bör enligtutskottets uppfattning kunna utgöra en grund för de bedömningar som deansvariga verken och myndigheterna har att göra. De här nämnda motionernaligger med undantag av motion Fi91 inom ramen för det program för arbetesom Socialdemokraterna initierat. Vad utskottet med anledning av de här behandlademotionerna har anfört bör ges regeringen till känna. , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet Regionalpolitiska anslag som börjar med"har" och slutar med "(yrkande 44)"bort ha följande lydelse: Behovet av medel för regionala utvecklingsinsatser ärstort. bedömer därför regeringens förslag till anslagvara alltför begränsat. I enlighet med kravet i motion Fi41 bör anslagettillföras 170 milj.kr. utöver tidigare beslut. Motion Fi41 (yrkande 44)tillstyrks sålunda. 13.Särskilda regionalpolitiska infrastrukturåtgärder l991/92:AU5y , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande i avsnittet Regionalpolitiska anslag som börjar med"delar" och slutar med "avstyrksdärmed" bort ha följande lydelse: ansluter sig till bedömningen imotion Fi41 (s) att det finns behov av ett stödorgan i form av en "kontaktlänk"för företagen särskilt småföretagen. Enligt utskottets bedömning bör enförsöksverksamhet initieras, till en början i ett län, med"kontaktlänk" som innebär att småföretagare får en instans att vändasig till för hjälp i finansiella frågor samt för kontakter med patentverk ochstödgivande myndigheter. Utskottet ansluter sig också till bedömningen imotion Fi41 att bör anvisa ytterligare 20 milj.kr. på anslagetSärskilda regionalpolitiska infrastrukturåtgärder m.m. Utskottet tillstyrker således motion Fi41 såvitt avseryrkandena 45 och 46. Meningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet. Jag instämmer i vad som anförts i den till detta yttrandefogade avvikande meningen 11 om behov av åtgärder för sysselsättningenregionalt. Därutöver anser jag att det behövs långsiktiga åtgärderför att stärka industrins konkurrenskraft genom att företagen satsar påkompetensutveckling i form av en teknisk-humanistisk utbildning i stället föratt avskeda. För att hejda arbetslösheten och skapa social rättvisa börenligt mening ett tiomiljardersprogram för syssebättning utöver regeringens satsningar komma till stånd. Ett sådant program börinnehålla såväl utbildning, ROT-program i kommunerna, beredskapsarbeten somtrafiksatsningar. Som delfinansiering av programmet föreslår vi en förtidautbetalning på av nästa års statsbidrag till kommunerna isyfte att möjliggöra en satsning på fler byggjobb i regi.Vidare bör investeringar i infrastrukturen hos myndigheter och verk genomföras. Jag ansluter mig således till synpunkterna i motion Fi44(yrkandena 3-6). ,., , , 1991/92:AU5y Finansiering av vissa sysselsättningsskapande åtgärder från arbetslivsfonden (nyd) anför: Ny demokrati instämmer med utskottet i fråga om principenatt arbetslivsfonden skall kunna disponeras för finansiering av vissa sysselsättningsskapandeåtgärder, t.ex. infrastruktur. Enligt vår uppfattning bör minst två miljarderkronor överföras från arbetslivsfonden och användas till infrastrukturellasysselsättningsskapande åtgärder för järnvägar. En satsning på bra järnvägarskapar inte bara sysselsättning utan också tillväxt i ekonomin. Dessutom sparasmiljön om kommunikationerna förbättras. Enligt vår uppfattning skall dessa 2miljarder kronor omgående avsättas till högprioritetsobjektetsnabbjärnvägsutbyggnaden från till . Finansiering av arbetslöshetsersättning m.m. , , , , , och (alla s) anför: Nuvarande beräkningar tyder på att arbetsmarknadsfondenkommer att uppvisa ett underskott på ca vid utgången avnästa budgetår. I det läge som har uppstått motsätter vi oss interegeringens förslag om en utökad kredit i under budgetåret1992/93 för att förstärka arbetsmarknadsfonden. Vi vill framhålla att med socialdemokraternas förslagminskar arbetslösheten så mycket att fondens underskott under nästa budgetårblir . ökar det knappast. Vårsatsning på aktiva åtgärder minskar således statens utgifter för de arbetslösamed väsentliga belopp. Bidrag till lönekostnader vid utbildning i företag , , , , , och (alla s) anför: Satsningen på företagsanknuten utbildning måste varahelhjärtad. Det räcker inte att regelsystemet för bidrag till lönekostnader vidutbildning i företag finns kvar; regeringens engagemang måste enligt våruppfattning även omfatta den ekonomiska ramen. , , , L.ahja Exner,, och (alla s) anför: Vi delar uppfattningen att motionskraven rörande etttiomiljarderspro gram för sysselsättning bör avstyrkas. Däremot anser vi att motivering- 27 en borde ha utgått från dealternativ som redovisas i Socialdemokrater- 1991/92:AU5y nas motion Fi4]. Av utskottet framlagt lagförslag Lag omändring i lagen (1992:328) om ändring i lagen(1991:1153) om ändring i kommunalskattelagen Härigenom föreskrivs att punkt 12av anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen (1928:370) i punktens lydelseenligt lagen (1992:328) om ändring i lagen (1991:1153) om ändring i nämnda lagskall ha följande lydelse. 1991/92:AU5yBilaga 1 Nuvarande lydebe Föreslagen lydebe Sjukpenning och rehabiliteringspenning enligt lagen(1962:381) om allmän försäkring och sjukpenning enligt lagen (1954:243) omyrkesskadeförsäkring, lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, lagen(1977:265) om statligt personskadeskydd och lagen (1977:267) om krigsskadeersättningtill sjömän utgör skattepliktig intäkt av tjänst om förmånen grundas påförvärvsinkomst, som hänför sig till tjänst. Till intäkt av tjänst hänföresunder nämnda förutsättning också ersättning enligt lagen (1989:225) omersättning till smittbärare samt annan lag eller författning, som utgåttannorledes än på grund av försäkring, som sagts, till någon vid sjukdomeller olycksfall i arbete eller på grund av militärtjänstgöring. Föräldrapenningförmåner och vårdbidrag enligt lagen omallmän försäkring, ersättning enligt lagen (1988:1465) om ersättning ochledighet för närståendevård samt ersättning som en allmän försäkringskassautger enligt 20 § lagen (1991:1047) om sjuklön utgör skattepliktig intäkt avtjänst, dock ej sådan del av vårdbidrag som utgör ersättning för merkostnader. Korttidsstudiestöd, vuxenstudiebidrag ochutbildningsarvode enligt studiestödslagen (1973:349), utbildningsbidrag fördoktorander, timersättning vid vuxenutbildning (komvux), vidvuxenutbildning för psykiskt utvecklingsstörda (särvux) och vidsvenskundervisning för invandrare (sfi) räknas som skattepliktig intäkt avtjänst. Dagpenning från arbetslöshets- Dagpenning frånarbetslöshets kassa, kontant arbetsmarknads- kassa, kontant arbetsmarknads stöd, statsbidrag motsvarande dag- stöd, statsbidrag motsvarande dag penning/rån arbetslöshetskassa el- penning vid arbetsmarknadsutbild- ler kontant arbetsmarknads- ning som lämnas till den som stöd som lämnas till arbets- startar egen näringsverksamhet, lös som startar egen rörebe råk- och som avser att utgöra ett till- nas som skattepliktig intäkt av skon till näringsidkarens försörj- tjänst. ning under inledningsskedet av verksamheten,räknas som skattepliktig intäkt av tjänst. Dagpenning vid utbildning och tjänstgöring inomtotalförsvaret räknas som skattepliktig intäkt av tjänst. Detsamma gäller dagpenning Detsamma gäller dagpenning, och stimulansbidrag, vilka enligt som enligt av regeringen eller av av regeringen eller av statlig myn- statlig myndighet meddelade be- dighet meddelade bestämmelser stämmelser utgå till deltagare i ar- utgå till deltagare i arbetsmark- betsmarknadsutbildning samt med 29 nadsutbildning samt meddem i dem i fråga om sådant bidrag lik- 1991/92:AU5y fråga om sådana bidrag likställda. Lagförslag till avvikande mening 2 (s) Lag omändring i lagen (1981:691) om Härigenom föreskrivs att i lagen(1981:691) om socialavgifter införs efter 2 kap. 1 § en ny paragraf, 1 a §, avföljande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydebe Arbetsgivare inom tillverkningsindustrinfår 30 juni 1994 göra avdrag frän avgifternaenligt 2 kap. 1 § för kostnad för kompetensutveckling som arbetsgivaren haft. Avdrag får göras med hälften av den kostnad somarbetsgivaren haft för anställdas kompetensutveckling enligl nedan angivenplan. Minskningen får dock högst uppgå till en tredjedeb basbelopp peranställd och totalt inte överstiga . En förutsättning för att få minska avgifterna är attarbetsgivaren och lokal arbetstagarorganisation kommer överens om en plan förkompetensutveckling på arbetsplatsen. Närmare föreskrifter om innehållet i denna plan lämnas avregeringen. Ett belopp motsvarande det bortfall av avgiftsinkomstersom föranleds av denna bestämmelse skall påföras staten och uppbäras i sammaordning som avgifterna i övrigt. 1991/92:AU5yBilaga 2 Denna lagträder i kraft . gotab 41544, 1992