yttr · GF05BoU3 · 1991-12-31 00:00:00 — Skattesatsen för hushållssektorns kapitalinkomster 1991/92 BoU3y har berett bostadsutskottet tillfålle attinkomma med yttrande över proposition 1991/92:60 om skattepolitik för tillväxtjämte motioner. begränsar sitt yttrande till att omfattaförslaget i propositionen och de med anledning av propositionen väckta motionernai den mån förslagen rör frågor om bostadsfinansieringen. Med denna avgränsning omfattar detta yttrande förslaget iavsnitt 5.1 i propositionen om sänkt skattesats för hushållssektornskapitalinkomster (prop. s. 6973). De motioner som med den avgränsning som gjorts behandlas idetta betänkande är motionerna 1991/92:Sk21 av m.fl. (s) yrkande 5samt 1991/92:Sk22 av m.fl. (v) yrkandena 1 och 5. I motionerna 1991/92:Sk21 (s) yrkande 5 och 1991/92:Sk22(v) yrkande 1 yrkas avslag på propositionen i den del den behandlas i dettayttrande. 1 v-motionen hemställs i yrkande 5 att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts angående riktlinjerna förreformering av kapitalinkomstbeskattningen. 1 den del propositionen behandlas i detta yttrande innebärregeringsförslaget att skattesatsen för fysiska personers och dödsbonskapitalinkomster sänks från till . Som motiv för attsänka fysiska personers kapitalinkomster anförs i propositionen att dennuvarande skattesatsen på är förhållandevis hög i ett internationelltperspektiv med hänsyn till att beskattningen omfattar alla slag av nominelltberäknade kapitalinkomster och således även reavinster. I propositionen anförsvidare att det i andra länder förekommer både högre och lägre skattesatser menatt den faktiska beskattningen ofta är väsentligt lägre genom omfattandeundantag från beskattningen. En hög beskattning av kapitalinkomster bidrarenligt propositionen till att göra mindre attraktivt för personer medkapital och entreprenöranda. En sådan beskattning anges därmed motverka enangelägen tillväxt. 1 1991/92. Slopad förmögenhetsskatt och sänkt arvs- och gåvoskatt är,tillsam- I991/92:BoU3y mans med en generell sänkning av skattesatsen förhushållens kapitalinkomster åtgärder som stimulerar sparandet. Den viktigasteåtgärden av dessa anges vara sänkningen av skattesatsen för hushållenskapitalinkomster. Bland motiven för en sänkning avkapitalinkomstskattesatsen nämns i propositionen att en sådan sänkningtillsammans med en förändring avseende räntebidragen för ny- och ombyggnad avbostäder ger en viss budgetefiiekt, något som i sin tur anges ge utrymme förytterligare skattesänkningar. I propositionen diskuteras om skattesatsen börvara , eller rent av . En sänkt skattesats ökar boendekostnadernaför belånade egnahem och bostadsrätter. Bl.a. i avsikt att undvika alltförstora boendekostnadsökningar föreslås att skattesatsen, som framgått ovan,bestäms till . Den i propositionen föreslagna nivån anges innebära inteobetydliga förbättringar när det gäller att få till stånd ett ökat sparandesamtidigt som en höjning av boendekostnaderna begränsas. Sänkningen avskattesatsen föreslås ske . En justering av räntebidragen för hyres- ochbostadsrättshus bör enligt propositionen göras som en följd av sänkningen avkapitalinkomstskattesatsen i avsikt att up|)rätthålla neutraliteten mellan deolika upplåtelseformerna. Den garanterade räntan för nybyggda egnahem är förnärvarande . För ett nybyggt flerbostadshus är den 70 %därav eller . Ett upprätthållande av denna neutralitet vid enkapitalskattesats om och vid en oförändrad garanterad ränta för egnahemmenger en garanterad ränta på för flerbostadshusen. Ensänkning av räntebidragen för sådana hus reducerar enligt propositionen deoffentliga utgifterna med . I de två motioner som behandlas i detta yttrande motionerna Sk21 (s) och Sk22 (v) yrkas avslag på regeringsförslaget i den deldet behandlas i detta yttrande. I motionerna anförs att, sett ur ett övergripandeperspektiv, ett förverkligande av regeringsförslaget skulle innebära att denskaltemässiga balansen mellan arbets- och kapitalinkomster rubbas och attförslaget från fördelningspolitisk utgångspunkt inte är acceptabelt. Motionärernaanser att regeringsförslaget inte bör genomföras. I vad motionerna rör kapitalinkomstbeskattningen anförs is-motionen bl.a. att en sänkning av skatten på kapital är orättvis och att denbidrar till ineffektiv resursanvändning. Dessutom innebär förslaget ett klartbrott mot skatteöverenskommelsen mellan socialdemokraterna och folkpartietliberalerna. Det har ännu inte varit möjligt att studera de slutliga effekternapå bostadsmarknaden av de förändringar som skatteöverenskommelsen innebar. Detär också olyckligt att regeringen föreslår förändringar som vi harlågkonjunktur. Vad nu anförts innefattas i avslagsyrkande 5 i motionen. Utifrån en grundläggande uppfattning om skattesystemetsutform ning avstyrks regeringsförslaget i partimotionen Sk22 från vänsterparti- 2 et. I denna motion anförs bl.a. att skattesystemet skall utjämna, skillna- der iinkomster och förmögenhet. Det skall bl.a. innehålla regler om 1991/92:BoU3yprogressiv beskattning av arbetsinkomster, ökad skatt på kapital, differentieradeindirekta skatter och ökad skatt på produktion. Vad rör frågan om sänktkapitalinkomstskatt anför motionärerna att den minskade avdragsrätten belastarmånga hushåll med tämligen begränsade inkomster och höga boendekostnader. Iyrkande 1 föreslås att avslår propositionen. I yrkande 5 i motionenföreslås som sin mening ge regeringen till känna vad i motionenanförts om riktlinjer för en reformering av kapitalbeskattningen. Motionärernafinner det motiverat att en allmän översyn av kapitalbeskattningen görs i syfteatt ge denna en utformning som främjar såväl tillväxt som fördelningspolitiskakrav. vill anföra följande. Såvitt förslagen ipropositionen om ändring av kapitalinkomstskattenivån rör boendekostnadernaanser utskottet att regeringsförslaget är acceptabelt. Som anförs i propositionenbör den föreslagna sänkningen av kapitalinkomstbeskattningen innebära ett ökatsparande som boendekostnadsökningarna begränsas. Utskottet föreslår att skatteutskottet tillstyrkerpropositionen i nu berörd del och avstyrker partimotionerna Sk21 (s) yrkande 5och Sk22 (v) yrkande 1, båda motionerna i motsvarande del. kan inte se att något väsentligt skullevara att vinna på att göra en översyn av kapitalinkomstbeskattningen enligt deriktlinjer som föreslås i partimotion Sk22 (v) varför även yrkande 5 i dennamotion bör avstyrkas av skatteutskottet. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), LennartNilsson (s), (), (), (), DanEriksson i (nyd), (), (), MarianneCarlström (s), () och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () varit närvarande vidden slutliga behandlingen av ärendet. , , , , , och (alla s) anseratt den del av utskottets yttrande som under rubriken börjar med"vill" och slutar med "motsvarande del"bort ha följande lydelse: Utskottet avstyrker förslaget i propositionen om ensänkning av kapitalinkomstskattesatsen från till . Det finns intetillräckliga skäl att så snart efter den genomgripande skattereform som socialdemokraternaoch liberalerna stod bakom långtgående förändringar i skattesystemet.Ett förverkligande av det nu framlagda regeringsförslaget kommer att påverkamänniskors boendekostnader på ett inte acceptabelt sätt. Vid en oförändradgaranterad räntesats om för egnahemmen kommer dengaranterade räntan för flerbostadshusen att höjas från till om detnu diskuterade regeringsförslaget genomförs. En effekt av ett förverkligandeav förslaget kan beräknas bli att kostnaderna för boende i flerbostadshus i ennormal trerummare därmed kommer att stiga med ca . Dennafördyring skall läggas till de övriga som ett förverkligande av förslaget attinte införa räntelån innebär. I den socialdemokratiska partimotionen Bo2 hardessa beräknats till 1 5001 700 krimånad. Denna fråga behandlar utskottet ibetänkandet BoU9. Vidare bör framhållas att en sänkning av kapitalskattenrubbar balansen mellan arbete och kapital, en effekt som inte bara ger ettorättvist utfall utan också bidrar till en ineffektiv resursanvändning.Dessutom ökar risken för skatteplanering. Enligt bostadsutskottets mening bör effekterna av enändring i kapitalinkomstbeskattningen analyseras innan eventuella förändringargenomförs. -graden avdet internationella beroendet, -effekterna av skillnaderna mellanSveriges och andra effektiva skatter på olika inkomster,investeringar m.m., -känsligheten hos olikaproduktionsfaktorer och ekonomiska aktiviteter, -EG-medlemskapetsrent faktiska betydelse för de svenska skatterna. Sammanfattningsvis anser bostadsutskottet att de bådapartimotionerna från socialdemokraterna och motionerna Sk21yrkande 5 resp. Sk22 yrkande 1 om avslag på propositionen bör tillstyrkassåvitt de behandlas i detta betänkande. \/f , . , , 1991/92:BoU3y Meningsyttringfår avges av suppleant , eftersom partiet inte företräds avordinarie ledamot i utskottet. EvaZetterberg (v) anför: Avslagpå propositionen i vad avser sänkning av kapitalinkomstsatsen Jaginstämmer med vad i den avvikande meningen anförts. Somanförs i partimotion Sk22 finns skäl att göra en allmän översynav kapitalbeskattningen i syfte att ge den en utformning som främjar såvältillväxt som fördelningspolitiska krav. Jag föreslår att skatteutskottet medinstämmande i förslaget i motionen som sin mening ger regeringen till känna atten utredning tillsätts med uppgift att lägga fram förslag till en nykapitalbeskattning. Den nu förordade utredningen bör remissbehandlas så attriksdagen kan erhålla ett fullgott beslutsunderlag.