yttr · GF05FiU4 · 1991-12-31 00:00:00 — har berettfinansutskottet tillfålle att yttra sig överproposition 1991/92:102 om totalförsvarets utveckling t.o.m. /97samt anslag för /93 jämte motioner. De frågor som rör finansutskottets beredningsområde ochsom aktualiseras genom förslag i propositionen är enligt utskottets meningavsnitten om beredskap (s. 113117), fastighetsförvaltning ochlokalförsörjning (s. 118120), finansiell styrning av totalförsvaret (s.136143) samt ekonomisk politik under kriser och i krig (s. 287288). Ianslutning härtill yttrar sig utskottet över motionerna 1991/92:FÖ8 av FannyRizell m.fl. (kds) och 199I/92:FÖ28 yrkande 37 av m.fl. (s). I propositionen hemställs att skall godkännainriktningen av den fortsatta utvecklingen av den kommunala beredskapen. Ikapitel 1, avsnitt 5.9 föreslår regeringen överföring av vissa uppgifter frånstaten till kommunerna för att uppnå ett samlat ansvar för genomförandet avbefolkningsskyddet och räddningstjänsten hos kommunerna. Det gäller främstansvaret för materielhanteringen och personalförsörjningen. Det framgår av propositionen att hithörande frågor utrettsav . har i sina yttranden över deaktuella utredningsförslagen framfört att de ekonomiska frågorna måste lösas påett för kommunerna tillfredsställande sätt innan nya uppgifter och ett utvidgatansvar förs över på kommunerna. Någon ekonomisk överenskommelse har emellertidännu inte träffats. vill med anledning härav anföra följande.I 8 kap. 5 § regeringsformen 'finns bestämmelser om hur de offentligauppgifterna skall fördelas mellan stat och kommun. Där föreskrivs bl.a. att kommunernasbefogenheter och åligganden skall regleras i lag. Om staten vill ålägga kommunerna en ny arbetsuppgift måste det således ske 1** 1991/92. 1991/92 FiU4y Propositionen innehåller inte något förslag till 1991/92:FiU4y ändradlagstiftning på området. Utskottet har för sin del inte något att erinra motatt kommunerna ges ökade uppgifter vad gäller befolkningsskyddet ochräddningstjänsten. Definitivt ställningstagande måste dock anstå till dess ettlagförslag härom förelagts . I kommunalekonomiska kommitténs betänkande (SOU 1991:98)ekonomi i samhällsbalans statsbidrag för ökat handlingsutrymme ochnya samarbetsformer föreslås att de specialdestinerade statsbidrag som i dagutgår för kommunernas och landstingens beredskapsplanläggning skall inordnas iett nytt generellt system. Utredningsförslaget bereds iregeringskansliet, och en proposition skall enligt planerna överlämnas . / motion Fö8 av m.fl. (kds) föreslås attstatsbidraget till kommunerna för civil beredskap även fortsättningsvis börvara specialdestinerat. Enligt finansutskottets mening bör taställning till motionens förslag i samband med behandlingen av den kommandepropositionen om ett nytt statsbidragssystem till den kommunala sektorn. 1 propositionen redovisas pågående utvecklingsarbete ochframläggs vissa förslag som rör fastighetsförvaltningen och lokalförsörjningeninom försvaret liksom den finansiella styrningen av försvarets myndigheter(kapitel 1, avsnitten 6 och 7). Regeringen föreslår en ändrad lokalförsörjning för bl.a.vissa gemensamma myndigheter. Avsikten är att dessa myndigheter (vad gällers.k. generella lokaler) tillsammans med de myndigheter som ligger inom dencivila planeringsramen och övriga myndigheter inom försvarsdepartementetsområde skall försörjas med lokaler enligt samma system som den övrigastatsförvaltningen i enlighet med årets finansplan (prop. 1991/92:100 bil. När det gäller den finansiella styrningen föreslåsändringar bl.a. i priskompensationssystemet och att systemet med ramanslag förförvaltningskostnader införs även inom försvarsdepartementets verksamhetsområde.Förslagen innebär en anpassning till vad som gäller för den övrigastatsförvaltningen. Vid uppräkning av det militära försvarets ekonomiska ramanvänds ett sammanvägt index som benämns försvarsprisindex (FPI). Regeringenföreslår vissa förändringar i FPI. För att i rimlig omfattning säkerställaplanerad materielanskaffning föreslår regeringen därutöver att anslagen föranskaffning av materiel räknas upp med en faktor om förutomkompensationen enligt FPI. I motion Fö28 yrkande 37 av m.fl. (s)yrkas avslag på regeringens förslag att införa en sådan s.k. teknikfaktor. Irådande statsfinansiella läge vänder sig motionärerna bestämt mot utgiftsökningarav denna typ. I motionen föreslås i stället att ett särskilt anslag på 2 800milj.kr. förs upp för att finansiera vissa omstruktureringsåt- gärdersamt förbättrad kvalitet vad avser materiel. Detta anslag förut- 1991/92:FiU4y sättsanvändas med i genomsnitt 560 milj.kr. ser positivt på strävandena att så långtsom möjligt få likartade system för ekonomistyrning, redovisning och revisioninom statsförvaltningen. Beträffande lokalförsörjning och fastighetsförvaltningvill utskottet understryka det angelägna i att en nära samordning sker i detfortsatta utredningsarbetet mellan LEMO (utredningen om lednings- ochmyndighetsorganisationen inom försvaret) och den beslutade kommitténför ombildning av m.m. (dir. 1992:26). Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att riksdagenbör lämna sitt godkännande till regeringens förslag när det gäller lokalförsörjningoch finansiell styrning. Utskottet anser i likhet med vad som anförs i propositionenatt en särskild uppräkningsfaktor bör införas för att underlätta en långsiktigplanering av försvarets materielanskaffning. I propositionens kapitel 7, avsnitt 3 redogör regeringenför ett pågående utrednings- och analysarbete om utformningen av ekonombkpolitik under krber och i krig. Utredningsarbetet väntas bli slutfört undervåren 1992. Enligt uppgift kommer arbetet sannolikt att resultera i vissaändringar av nuvarande fullmaktslagar. I propositionen föreslås att "godkänner inriktningen av funktionerna inom verksamhetsområdet". har tagit del av vad regeringen anfört iärendet. Utskottet vill för sin del understryka det angelägna i att det finnsett bra underlag och en god beredskap för regeringens och ekonomiskapolitik i olika krislägen. Det är därför enligt utskottets mening väsentligtatt arbetet fullföljs och att därefter får möjlighet att ta ställningtill eventuella ändringar av nuvarande fullmaktslagar. I beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), (), Per (), Tom (), (), (), Bo G Jenevall(nyd), (), (), (), LennartHedquist (m), () och (). Avvikandemening l99l/92:FiU4y , Per , , , ,och (alla s) anför: Enligtvår mening bör försvarsutskottet avstyrka förslaget i propositionen om att påvisst sätt räkna upp anslagen för materielanskaffning m.m. och istället följa förslagen i motion Fö28 yrkande 37 av m.fl. (s)eftersom en strävan bör vara att i rådande statsfinansiella läge undvikaautomatiska utgiftsökningar. gotab 41218, 1992