yttr · GF05SfU2 · 1991-12-31 00:00:00 — Slopande av intresserepresentation i vissa statligamyndigheters styrelser 1991/92 SfU2y har beslutatbereda socialförsäkringsutskollet tillfålle att yttra sig över proposition1991/92:123 om slopande av intresserepresentalion i vissa statliga myndighetersstyrelser jämte motioner i frågan, Socialförsäkringsutskollet, .som begränsar sitt yttrandetill frågan om slopande av intresserepresenlalionen i socialförsäkringsnämndernavid de allmänna försäkringskassorna, får anföra följande. Allmänna försäkringskassor, f.n. 26 stycken, finns i varjelandstingskommun resp. i kommun som inte tillhör en landstingskommun. 1 enallmän försäkringskassa skall finnas en styrelse och en eller flerasocialförsäkringsnämnder. Enligt ell framlagt och av antagetförslag om ändring i 18 kap. 1, 7 och 20 §§ lagen (1963:362) om allmän försäkring(AFL) öppnas en möjlighet att slå samman såväl försäkringskassor som socialförsäkringsnämnder(prop.1991/92:106, SfU8, rskr. 232) Författningsändringarna skall träda ikraft . Förtroendemannainflytandet i försäkringskassornasbeslutande organ ansågs redan vid tillkomsten av AFL ha stor betydelse. Varjeförsäkringskassa fick en styrelse med befogenhet att, i den mån inte annat varsärskilt föreskrivet, besluta i de ärenden som kassan hade alt behandla. Förbeslut i ärenden angående förtidspensioner m.m. skulle del finnas en ellerflera pensionsdelegalioner i varje kassa. Dessutom skulle det finnasförsäkringsnämnder för varje kommun inom kassans geografiska område. 1pensionsdelegalionerna ingick bl.a. två av utseddaledamöter som skulle ha särskild erfarenhet av arbetsförhållanden. Pensionsdelegalionerna och försäkringsnämndernaavskaffades är 1987 och ersattes av socialförsäkringsnämnder (prop. 1985/86:73,SfU 12, rskr. Socialförsäkringsnämnderna, f.n. 167 stycken, avgör frågorom rätt till förtidspension, särskild efterlevandepension, handikappersättning,vårdbidrag och vissa andra förmåner. Nämnderna består av sju ledamöter.Regeringen utser nämndens ordförande. Av de övriga ledamöterna utses tre avriksförsäkringsverket (RFV) efter förslag av parisorganisalioner påarbetsmarknaden och väljs tre av lands-linget, eller om kassansverksamhetsområde utgörs av en kommun, av 1* 1991/92. kommunfijllmäktige.Vidare finns sex suppleanter vilka utses på mot- 199 l/92:SfU2y RFV har inhämtat förslag från (), Förelagarnas riksorganisation och LRF saml från LO, TCO och innande nu aktuella ledamöterna och suppleanterna utses. 1 förarbetena lill bestämmelserna om socialförsäkringsnämndersägs alt nämnderna beslutar i ärenden vilka har stor betydelse för denförsäkrade från trygghets- och försörjningssynpunkt som ärendena oftainrymmer betydande inslag av skälighetsbedömningar. Nämnderna bör ha en så bredoch allsidig representation som möjligt från del egna försäkringsområdet. Iförsta hand bör således personer som är bosatta inom nämndens område komma ifråga. Av de tre personer som utses av RFV bör två föreslås frånarbetstagarsidan och en från den inte offentliga arbeisgivar- elleregenföretagarsidan. Därigenom tillgodoses enligt förarbetena behovet avkunskap om arbetsmarknadsmässiga förhållanden. Del framhölls särskilt attdessa och övriga ledamöter, vilka ej utses av regeringen, inte skall agera somrepresentanter för det ena eller andra intresset utan utifrån sinaerfarenheter och kunskaper objektivt bedöma ärendena. gjorde på förslag av socialförsäkringsutskotteten ändring i det av regeringen framlagda laiörslagel lör att klart markera altäven representanter för egenföretagarsidan kunde beredas plats i nämnderna. Av den förevarande propositionen 1991/92:123 framgår altSAF i en framställning lill regeringen begärde attintresserepresenlalionen i vissa verksstyrelser m.m. skulle slopas. att man inte hade för avsikt att vidare medverka inominering av ledamöter i myndigheisstyrelser. Framställningen avsåg ävensocialförsäkringsnämnderna. Inom utarbetades därefter enregeringspromemoria, Intresserepresentalion i vissa verks-styrelser mm. Enligt promemorian bör i ell längre perspektiv intresse representationen .ses som en fråga rörande de allmänna principerna för myndigheternasledning och som därför bör övervägas i den tillsatta utredningen (Fi1992:03, dir. 1992:10) med uppdrag att se över förvaltningsmyndigheternasledningsformer m.m. På kort sikt bör, enligt promemorian, om regeringen redannu önskar frångå principen om intresserepresentalion i fråga om de aktuellaverksstyrelserna m.m., frågan anmälas för med förslag att denhuvudregel som ställde sig bakom för verksslyrelsernassammansättning, nämligen att det inte skall finnas intresserepresentanier iverksstyrelserna, tillämpas också på de aktuella myndigheterna. I promemorian framhålls all av de 21 författningar, sominnehåller bestämmelser om organ med intresserepresentation såvitt rör arbetsmarknadensparter, rör flera domstolar eller andra, i vissa fall domsiolsliknande, organmed rättstillämpande funktioner, vilka inte bedöms aktuella i sammanhanget.Vad angår den särskilda typ av aktuella myndigheter somsocialförsäkringsnämnderna utgör konstateras att deras arbetsuppgifter närmastär domsiolsliknande. an bör debedömas på samma sätt som andra liknande organ med rent 1991/92:SfU2yrättstillämpande uppgifter och där intresserepresentalion förekommer. Ipromemorian föreslås därför alt någon ändring beträffande socialförsäkringsnämndernainte bör aktualiseras i detta sammanhang. Vid remissbehandlingen av promemorian har förslaget allbehålla intresserepresenlalionen i socialförsäkringsnämnderna avstyrkts avstatskontoret och SAF medan instämt i promemoriansförslag. SAF har ansett alt nämnderna är alt betrakta som vilka myndigheter somhelst och att det inte finns något skäl att särbehandla dem. I syfte att på kort sikt lösa problem med tillsättningenav vakanta ledamots- och suppleantplatser från isocialförsäkringsnämnderna föreslås i propositionen att RFV ävenfortsättningsvis utan att inhämta förslag från någon organisation skallutse tre ledamöter och tre suppleanter i socialförsäkringsnämnderna. I propositionenerinras därvid om att det av förarbetena till gällande regler omsocialförsäkringsnämndernas sammansättning framgår att man eftersträvar enbred och allsidig representation från olika verksamhetsområden, bl.a.arbetsmarknadsområdet, och att det understryks all ledamöterna som RFV utserpå förslag av organisationer på arbetsmarknaden inte skall agera somintresserepresentanier. Enligt propositionen bör även med den föreslagnaordningen kraven på ledamöterna i fråga om erfarenheter m.m. vara desamma somhittills. I motion K2I av m.fl. (s) påpekas allledamöter som representerar del privata näringslivet kan utses utan förslagfrån SAF. Såvitt rör socialförsäkringsnämndernas sammansättning framhållermotionärerna att det är av stor betydelse all nämnderna har tillgång till denkompetens som arbetsmarknadens parter tillför. De pekar bl.a. på attarbetsgivarna genom genomförda reformer fått ett utökat ansvar irehabiliteringsfrrgor, varför det är om möjligt änrtu mer angeläget attrepresentanter för näringslivet finns med i nämnderna. Motionärerna hänvisarlill den tillkallade kommittén med uppgift att se överförvaltningsmyndigheternas ledningsformer m.m., bl.a. Just frågan omintresserepresentation, och menar att det inte finns något skäl all nu bryta uldessa frågor. Motionärerna hemställer att avslår propositionen. Utskottet delar motionärernas uppfeltning alt det ärviktigt att socialförsäkringsnämnderna har tillgång till den kompetens som ar betsmarknadens parter tillför, eftersom erfarenheter från arbetslivet är av stor betydelse för bedömningen av de ärenden som nämnderna fattar beslut i. Utskottet har förståelse för att regeringen ansett att den uppkomna situationen inom socialförsäkringsnämnderna på kort sikt bör lösas på del sätt som föreslagits i propositionen. De synpunkter som motionärerna fört fram kan emellertid enligt utskot tets uppfattning beaktas av när verket skall utse ledamöter och suppleanter i socialförsäkringsnämnderna. Verket bör därvid sträva efter att även få representanter för näringslivet att åla sig uppdrag i nämnderna för all sammansättningen skall bli så allsidig 3 Utskottetvill i sammanhanget erinra om all enligt lagen (1978:28) 1991/92:SfU2y omförsäkringsdomstolar skall de icke lagfarna ledamöterna i försäkringsöverdomstolen,som är högsta instans för avgöranden av frågor som socialförsäkringsnämndernafattar beslut om, ha särskild erfarenhet av arbetsförhållanden eller eljest hakunskaper av värde för domstolens arbete. Utskoltet föreslår med hänvisning till det anförda attkonstitulions-utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1962:381) om allmän försäkring med de redaktionella ändringar iförslaget som föranleds av ovan nämnda fattade beslut omändring i 18 kap. 20 § samma lag. Motion K21 i nu behandlad del kan iväsentliga delar tillgodoses med vad utskottet anfört om de ledamöter ochsuppleanter i socialförsäkringsnämnderna som skall utses avriksförsäkringsverket. I beslutet har deltagit: (), MargitGennser (m), (), (), (), Nils-OlofGustafeson (s), (nyd), (), ().Liselotte Wågö (m), (), (1), (), () och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. gotab 41376, 1992