yttr · GF05UbU2 · 1991-12-31 00:00:00 — Riktlinjer för den statliga fastighetsförvaltningenoch ombildningen av 1991/92 1991/92:44) UbUZy har beslutat beredaulbildnings-ulskottel tillSlle att yttra sig över proposition 1991/92:44Riktlinjer för den statliga fastighetsförvaltningen och ombildningen avbyggnadsstyrelsen, m,m, jämte motioner såvitt propositionen och motionernaberör utbildningsutskottets beredningsområde. I propositionen föreslås nya riktlinjer för den statligafastighetsförvaltningen. Uppgiften att förvalta statens fastigheter skallenligt förslaget skiljas från myndigheternas ansvar för lokalförsörjningen. Ipropositionen föreslås vidare att delar av ombildas till enefterfrågestyrd stabs- och servicemyndighet, som bl.a. skall lämna råd och stödtill regeringen och de statliga myndigheterna i lokalförsörjningsfrågor.Ombildningen föreslås påbörjas . Det föreslås vidare i propositionen atl huvuddelen avbyggnadsstyrelsens fastighetsbestånd skall överföras lill bolag och fortsättningsvisförvaltas i aktiebolagsform. Med hänsyn till verksamhetens omfattning föreslåsen fastighetskoncern med ett statligt helägt moderbolag och ell antaldotterbolag, uppdelade sakområdesvis i bärkraftiga enheter. De fastigheter somupplåts för universitet och högskolor föreslås sammanföras i elt sådantdotterbolag. För faslighetsdriften föreslås ett särskilt dotterbolag. För den del av fastighetsbeståndet som av skilda skälbedöms olämplig att föra över till aktiebolag bl.a. vissa donationsfasligheter föreslås att förvaltningen skall handhas av en nybildad statlig myndighet. begränsar sitt yttrande till de tremotioner som direkt tar upp frågor om fasligheter för statligutbildningsverksamhet, nämligen motionerna 1991/92:Fi23, 1991/92:Fi26 och1991/92:Fi29. I motion 1991/92:Fi23 (c) bejakas de grundläggandeprinciper för den statliga fastighetsförvaltningen som föreslås ipropositionen. Motionärerna är dock kritiska mot atl universitets- ochhögskolefastighelerna skulle överföras till ett enda dotterbolag, vilket demenar är en alltför centralislisk modell. Det skulle vara bättre att bildaregionala bolag, vilket skulle ge utrymme för ett närmare samarbete mellanrespektive I 1991/92. 14 sam/. Räue/.se: S. 2 rad 22 Stär: rätlsobjckl Rullat lill:ratls.siibjckl högskoleenhet och fastighetsbolaget. Dotterbolagens rätt atl avyttra 1991/92;UbU2y fastighetermåste enligt motionärerna knytas lill förutsättningen att samförstånd uppnåttsmed de berörda lokalutnyttjarna, så atl inte verksamheten där skadas (yrkande I). Vidare bör enligt motionärernauniversitetens donationsfasligheter undantas från bolagiseringen och ävenfortsättningsvis kunna ägas och förvaltas av respektive högskoleenhet (yrkande3). I motion 1991/92:Fi26 (s) föreslås att skall avslå propositionen.Motionärerna anser att ändamålet med högskolefastigheterna alt tjänaforskning och utbildning skjutits i bakgrunden till förmån för detkortsiktiga lönsamhetsperspeklivet och att propositionen över huvud laget inteberör frågan hur avkastningskravet på bolaget skall kunna förenas medfastigheternas ändamål. Vidare hävdas i motionen alt det kan blimycket svårt all motivera donationer till fastigheter då dessa skall ägas avdet nya bolaget. Motionärerna påpekar att statsmakternas strävan de senasteåren gått ut på att öka friheten och stärka kreativiteten i högskolesystemetoch anser att de aktuella förslagen går i motsatt riktning. De ifrågasätter hurden föreslagna överföringen av universitets- och högskolefastigheterna tillett dotterbolag inom den statliga faslighetskon-cernen går ihop med regeringensdeklarerade avsikt att skapa mer autonoma universitet och högskolor som skallvara enskilda juridiska rättssubjekt. En så genomgripande förändring som den ipropositionen föreslagna av universitetens och högskolornas verksamhet bör,heter det i motionen, inte behandlas oberoende av forskningspolitiken i övrigtoch ulan alt berörda universitet och högskolor far tillSlle att yttra sig överförslagen. 1 motion 1991/92:Fi29 (fp) slutligen framförs liknande synpunkter omökad frihet och ansvar för högskoleenheterna. Motionärerna påtalar attfriheten för dessa att söka andra hyresvärdar än det nya bolaget ärillusorisk. De anser också all det i propositionen är oklart hurdonationsfastigheter vid universitet och högskolor skall behandlas och att delknappast kommer att bli några donationer i framliden, om dessa fastigheterockså skall överföras till del nya bolaget. vill med anledning av propositionenoch motionerna anföra följande. En större frihet och autonomi för universitet ochhögskolor måste eftersträvas. Det är viktigt att fastighetsförvaltningen på högskolans område organiseras på ett sätl som tar hänsyn till verksamhetens särart och ger utrymme för självständigt agerande från högskoleenheternas sida. De bör t.ex. ges möjlighet att själva svara för faslighetsdriften och därvid vara fria att köpa tjänster på marknaden var de finner bäst, samt även att äga vissa fastigheter. Frågan hur en enligt regeringens förslag förändrad fastighetsförvaltning skulle påverka verksamheten, dvs. forskning och ulbildning, saml förslagens konsekvenser för de framtida behoven av anslag till utbildning och forskning behöver ytterligare belysas. När del gäller donationsfastigheter är det oklart vilka sådana som skulle komma att övertas av fastighetsbolaget för högskolefasiigheter, och hur den föreslagna ordningen skulle inverka 2 påpotentiella vilja atl i framliden donera fastigheter eller investeringsmedelför fastigheter för högskoleändamål. bör 1991/92:UbU2y enligtutbildningsutskottets mening begära att regeringen återkommer med redovisning på dessa punkter innan slutlig ställning tas tillbolagisering av statens fastigheter på universitets- och högskoleområdet. 1 propositionen redovisas även vad de av riksdagenbeslutade nya riktlinjerna för den statliga lokalförsörjningen (prop.1990/91:150 bil. 1:1, bet. FiU30, rskr. 386) enligt regeringens mening kommeratt innebära för myndigheternas ansvar och befogenheter på detta område. Bl.a.sägs att myndigheterna, som själva skall svara för sin lokalförsörjning, skallkunna träffe hyresavtal med upp till löplid. 1 de fall hyresavtal avserlängre löplid än bör beslut dock alltid fattas i samråd med den nyastabs- och servicemyndigheten. Vid längre löptider än bör alla hyresavtalav ekonomisk betydelse enligt propositionen prövas av regeringen. I motionerna1991/92:Fi23 (c) yrkande 2 och 1991/92:Fi29 (fp) ifrågasätts dessarestriktioner. delar motionärernas uppfattning attuniversitet och högskolor, för atl verkligen kunna ta dellokalförsörjningsansvar som den nya ordningen är avsedd att ge dem, bör gesstörre utrymme att själva förhyra sina lokaler. Utskottet har av ()gjorts uppmärksamt på att ägandebilden när del gäller mark och fastigheter sombrukas av SLU i många fall är oklar. Enligt uppgift finns det jordbruksfastighetersom finns uppförda både på domänverkets fond och på byggnadsstyrelsensfastighetsfond, som SLU själv har andel i den fasta egendomen i formav egna investeringar i byggnader, markanläggningar, skogsplanteringar m.m. Detär enligt utbildningsutskottets uppfattning angeläget att dessa förhållandenklarläggs, innan överföring av de berörda fastigheterna sker till de bolag sombildas enligt förslagen i proposition 1991/92:44 och den aviserade propositionenom bolagisering av domänverket. Även i delta fall är det viktigt attfastighetsförvaltningen organiseras på ett sätt som står i samklang medfastigheternas ändamål alt tjäna forskningen och utbildningen vid SLU. anser att finansutskottet medanledning av propositionen och motionerna 1991/92:Fi23, 1991/92:Fi26 och1991/92:Fi29 bör föreslå att som sin mening ge regeringen till kännavad utbildningsutskottet här anfört. l beslutet har deltagit: Ann-Calhrine (), (), (), (), (). (), (), (), 1991/92:UbU2y (), (nyd), (), (), JanBjörkman (s), () och Lna (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid ärendebehandlingen. (), (), (), (), (), () och () anser all den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Enstörre" och på s. 3 slutar med "på universitets- och högskoleområdet"bort ha följande lydelse: En större frihet och autonomi för universitet ochhögskolor måste eftersträvas. Det är viktigt att fastighetsförvaltningen påhögskolans område organiseras på ett sätt som tar hänsyn till verksamhetenssärart och ger utrymme för självständigt agerande från högskoleenheternas sida.De bör t.ex. ges möjlighet att själva svara för fästighetsdrift och därvid varafria att köpa tjänster på marknaden var de finner bäst, samt även att äga vissafastigheter. Frågan hur en enligt regeringens förslag förändradfastighetsförvaltning skulle påverka verksamheten, dvs. forskning ochutbildning, saml förslagens konsekvenser för de framtida behoven av anslag tillulbildning och forskning behöver ytterligare belysas. När det gällerdonationsfasligheter är det nämligen oklart vilka sådana som skulle komma altövertas av fastighetsbolaget för högskolefastigheter, och hur den föreslagnaordningen skulle inverka på potentiella vilja att i framtidendonera fastigheter eller invesleringsmedel för fastigheter för högskoleändamål.Utbildningsutskottet förutsätter att regeringen beaktar dessa punkter innanslutlig ställning tas till bolagisering av statens fastigheter på universitets-och högskoleområdet.