yttr · GF05KrU2 · 1991-12-31 00:00:00 — Riktlinjer för den statliga fastighetsförvaltningenoch ombildningen av 1991/92 t skottettillfålle att yttra sig över proposition 1991/92:44 om den statliga fastighetsförvaltningenoch ombildningen av m.m. jämtemotioner, såvitt propositionen och motionerna berör utskottets be red n ingso m rade. yttrar sig i del följande över propositionen samt motionerna1991/92:Fi27 och 1991/92;Fi30. godkände riktlinjer för den statligalokalförsörjningen, vilka bl.a. innebar att förutsättningarna för att drivahela eller delar av den statliga fastighetsförvaltningen i aktiebolagsformsnarast borde prövas och att inriktningen borde vara att en bolagsbildningskulle ske per (prop. 1990/91:150 bil. 1:1 s. 82-91 och 95,FiU30, rskr. I enlighet med detta principbeslut föreslår regeringen iproposition 44 att skall godkänna i propositionen framlagdariktlinjer för den statliga fastighetsförvaltningen (yrkande 1). I propositionen föreslås också att skallgodkänna alt huvuddelen av det fastighetsbestånd som förvaltas avbyggnadsstyrelsen skall föras över till en fastighetskoncern (yrkande 3). föreslås bestå av ett moderbolag och fyra dotterbolag,varav tre skall svara för fastighetsförvaltning och ett för försäljning avteknisk fastighetsförvaltning till de övriga tre. Till ett av defastig-hetsförvaltande dotterbolagen avses s.k. placeringsfastigheter, dvs.generellt användbara kontorsfastigheter, överlåtas. Till ett annat skall defastigheter föras som upplåts till universitet och högskolor. Det tredjedotterbolaget skall förvalta övriga s.k. ändamålsfastigheter, dvs. sådanafastigheter som det är svårt att använda för något annat ändamål än del deanvänds för eller det de byggts för. Till denna kategori hör fastigheterinom kultursektorn, t.ex. teaterbyggnader och museer. Ändamålsfastigheterkommer att värderas enligt den s.k. produktionskost- 1 1991/92. nadsmetoden,dvs. efter en bedömning av fastigheternas återanskaff- 1991/92:KrU2y ningsvärde.1 avvaktan på att en sådan värdering gjorts kommer fastigheterna att värderasutifrån en förräntning som motsvarar nu utgående hyror. torde deverkliga kostnaderna komma att motivera viss uppjustering av hyrorna. Statenmåste enligt propositionen vara beredd att i vissa fall betala den lokalhyrasom marknaden kräver även för ändamålsfastigheterna. I annat fall kommerstatsbudgeten att visa en oriktig kostnadsbild. Dotterbolagen kommer att fåbesluta om förvärv eller avyttring av enskilda fastigheter. Moderbolaget kommeratt få avyttra hela eller delar av sitt aktieinnehav i dotterbolagen. 1 propositionen föreslås vidare godkänna all denmindre del av de statliga fastigheterna, som av historiska eller andra skälinte är lämplig att förvalta i bolagsform, i fortsättningen skall förvaltas aven nyinrättad statlig myndighet (yrkande 8). De kungliga slotten och kungligaDjurgården bör enligt propositionen förvaltas enligt de principer som gäller . Även förvaltningen av fästen och en del andra historiska byggnader samtmonument och statyer bör ske i myndighetsform och följa dé principer somgäller . godkände all domänverket skallombildas till aktiebolag och att försäljning av domänmark skall få ske inom enram av 950 milj.kr. 1990/91:87, NU38, rskr. Därvid gjorderiksdagen ett tillkännagivande om vikten av att mark av stort nalur-vårdsvärdefår ett betryggande skydd även fortsättningsvis, t.ex. genom överföring avmarken till naturvårdsfonden. Frågan om särskilt skydd av fastigheter avintresse för kullurmiljövården aktualiserades inte. I proposition 44 aviserarregeringen att den skall återkomma till medförslag i en särskild proposition om bolagiseringen av domänverket. Till demera komplexa frågor som måste lösas hör de särintressen som är kopplade tillmarkinnehavet. Inriktningen skall vara att produktiv skogs- och jordbruksmarkskall överlåtas till ett aktiebolag. Där en effektiv förmögenhetsförvaltninginte bör vara enda kriteriet exempelvis i fråga om vissa kulturhistorisktvärdefulla objekt av särskilt värde bör fastigheterna kvarstå i statlig ägooch förvaltas av den nya förvaltningsmyndigheten. I en del fall, anförs det,bör den del av en fastighet som berörs av särintressen avskiljas och förvaltasav denna myndighet, medan resterande del överlåts till aktiebolaget. I andrafall kan mark med särintressen överlåtas till bolaget om bolaget iöverlåtelseavtalet gör sådana åtaganden att särintresset även kanåtnjuta ett fullgott skydd. I de fall det inte går att säkert bedöma om enfastighet bör stanna i statens ägo eller överlåtas till aktiebolaget börfastigheten stanna i statlig ägo i avvaktan på ett slutligt ställningstagande. 1 två motioner väckta med anledning av proposition 44,nämligen Fi27 (s) och Fi30 (fp, m, c), tas upp frågor som rör statliga lokaleroch statlig mark inom kultursektorn. 1 båda motionerna betonas att man vid den kommandebolagisering- 1991/92:KrU2y en av lokaler och mark och vid urvalet av defastigheter som skall kvarstå i statens ägo måste utgå från statenskulturpolitiska ansvar. I motion Fi30 understryks att långsiktigabevarandeintressen måste tas till vara vid urvalet av de fastigheter som börkvarstå i statens ägo som ett nationellt arv. Motionärerna anser att storomsorg måste ägnas åt den viktiga uppgiften att ur såväl somdomänverkets fastighetsbestånd avgränsa de objekt som bör tillhöra detta nationellaarv. Motionärerna anför att det är nödvändigt att ta hänsyn till många olikaaspekter vid urvalet och exemplifierar detta med sådana objekt som Vasaslotten,Vasaminnena i , "rikets fåstningar", vissalandshövdingeresidens, utanför , och LinnésHammarby. I motionen tas främst upp frågan om statens ansvar för slotten ochkronomarkerna. Motionärerna betonar att det är viktigt att de historiskahelheterna bibehålls särskilt i fråga om slottsegendomarna, där förvaltningenav slotten och parkerna nu åvilar och förvaltningen av kronomarkernaåvilar domänverket. Denna uppdelning av förvaltningen får enligt motionen intehindra att de värdefulla och historiskt intressanta kulturmiljöer, som dessaegendomar utgör, i fortsättningen hålls samman och i sin helhet behålls avstaten. bör enligt motionen som sin mening ge regeringen till kännavad som i motionen anförts om statens ansvar för slotten och kronomarkerna. Även i motion Fi27 framhålls att del finns flera slag avfastigheter än de i propositionen nämnda, som inte är lämpliga att bolagisera.Motionärerna anför att nationella kulturinstitutioner såsom Operan, Dramatiskateatern och de statliga museerna bör kvarstå i statlig ägo och förvaltas imyndighetsform. Motionärerna erinrar om att det finns mycket små möjligheter allbedriva verksamheten i andra lokaler, varför fastighetsägaren kommer att ha ettfaktiskt monopol på lokalförsörjningen och därmed också bestämma villkoren förhyressättningen. Det kan i sammanhanget nämnas att motsvarande synpunkterbeträffande ändamålsfastigheter i allmänhet framförs i en annan motion,nämligen Fi25 (s). Även i denna motion över vilken kulturutskottet inteyttrar sig konstateras att sådana fastigheter är så nära knutna till brukarenatt denne i realiteten saknar alternativ. I motionen anförs därför attändamålsfastigheter inte får privatiseras. anser, i likhet med vad som anförs imotionerna Fi27 och Fi30, alt det är mycket viktigt all ställningstagandena isamband med genomförandet av de nya formerna för ägande och förvaltning avstatliga lokaler och statlig mark utgår från det kulturpolitiska ansvar somstaten har. Detta kulturpolitiska ansvar avser såväl bevarandet av detnationella kulturarvet som hänsynstagandet till att vissa kulturverksamheter ärmycket nära knutna till och beroende av de lokaler där de finns . Det är enligt utskottets mening ytterst angeläget att, närurvalet görs av de statliga fastigheter som skall myndighetsförvaltas ochsåledes inteöverföras till den nya fastighetskoncernens dotterbolag eller till 3 det nyaaktiebolag som skall komma i domänverkets ställe ställ- ningstagandetsker även utifrån kulturpolitiska bedömningar. Enligt 1991/92:KrU2y propositionenskall de organisatoriska förändringarna förberedas av särskildaorganisationskommittéer. anser att regeringen i direktiven tilldessa kommittéer bör betona de kulturpolitiska aspekterna. Vidare bör expertisfrån kultursektorn medverka i arbetet inom dessa kommittéer. I propositionen exemplifieras olika slag av statligafastigheter som inte är lämpliga att förvalla i aktiebolagsform.Kulturutskottet anser att urvalet inte bör begränsas till vad som nämns i dennaexemplifiering. Det finns starka kulturpolitiska skäl för en vidgning.Kulturutskottet, som hänvisar till det synsätt som präglarkulturmiljövården, anser att sådana kulturhistoriska miljöer somsloltsegendomar med omgivande kronomarker utgör bör hållas samman som helheleroch behållas som nationellt kulturarv. Som framhålls i motion Fi30 får inte detfaktum att förvaltningen av slottsanläggningar och av omgivande mark ärdelad mellan och domänverket medföra att de ävenfortsättningsvis förvaltas åtskilda. Detta bör beaktas vid urvalet avfastigheter som inte skall bolagiseras och vid utarbetandet av den aviseradepropositionen om bolagisering av domänverkets fastigheter. föreslår att med anledning avmotion Fi30 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omdirektiv till och arbetet i organisationskommittéerna saml om förvaltningen avsloltsanläggningar med omgivande mark. har vid sina överväganden funnit att detfinns skäl som talar för att även andra kulturmiljöer och objekt börmyndighets-förvaltas än de som åsyftas i propositionen eller de somkulturutskottet behandlat i det föregående. Utskottet åsyftar de faslighetersom används och/eller byggts för sådan mycket specialiserad kulturellverksamhet som bedrivs av nationella kulturinstitutioner såsom Operan, Dramatiskateatern och de statliga museerna. Regeringen bör därför noga överväga frågan omhuruvida även sådana fastigheter bör myndighets-förvaltas. Resultatet av dessaöverväganden får betydelse även för bedömningen av frågan om i vilka formernybyggda lokaler för opera-, teater- och museiverksamhet skall förvaltas.Utskottet anser därför att även dessa frågor bör övervägas vid det kommandearbetet inom organisationskommittéerna och inom . Kulturutskottetanser att med anledning av motion Fi27 som sin mening bör geregeringen till känna vad kulturutskottet anfört i denna fråga. I beslutethar deltagit; (), (), 1991/92:KrU2y MajaBäckström (s), (), (), (), (), (), (kds),(nyd), (), (), BirgittaWistrand (m), () och (fp)- Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet.