yttr · GF05KU1 · 1991-12-31 00:00:00 — Vissa konstitutionella frågor vid bolagisering av 1991/92 KUly har berett konstitutionsutskottettillfålle alt yttra sig över revisorers förslag 1991/92:17 angåendegranskningen av de statliga afSrsverkskoncernerna jämte motioner. Granskningenanges utgöra en samlad bedömning av frågor som bl.a. rör styrningoch kontroll av affårsverken. Revisorerna hemställer att hos regeringen begäratt en kommitté tillkallas för en översyn av de konstitutionella frågorna videventuellt ändrade associationsformer för affårsverken i enlighet med vadrevisorerna anfört (mom. 1). När det gäller affärsverkens sociala och regionalaåtaganden m.m., investeringsplaneringen, konkurrensförutsättningar samtstyrning och kontroll hemställer revisorerna att som sin mening gerregeringen till känna vad revisorerna anfört (mom. 2). Med anledning av förslaget har tre motioner väckts,nämligen T14 av (), T15 av () och T16 av BengtHurtig (v). I motionerna T14 och T16 berörs konstitutionella frågor. begränsar sitt jfttrande tillfrågan om atl tillkalla en kommitté med den uppgift som revisorerna harangett. revisorer har tidigare granskat postverket,och och redovisat resultatet av granskningarna iförslag till . I del nu aktuella förslaget lämnar revisorerna ensamlad bedömning av centrala frågor rörande det pågående översynsarbetet omeventuellt ändrade associationsformer för affårsverken. Efter en redogörelse avpågående översynsarbete inom och utvecklingen av statensaffårsverksrörelse kommer revisorerna in på frågor som de anser vara angelägnaatt ta upp i diskussionerna om ändrade associationsformer för affårsverken.Revisorerna pekar därvid på offentlighetsprincipen och förfogandet över denstatliga förmögenheten. När det först gäller den i 2 kap. tryckfrihetsförordningenreglerade offentlighetsprincipen erinrar revisorerna att principen har sin grundi allmänhetens behov av och anspråk på insyn i myndigheternas verk- 1 1991/92. samheier.Myndigheternas verksamheter skall så långt som möjligt ske 1991/92:KUly i öppnaformer och under insyn av allmänhet och massmedia. Revisorerna konstaterar attprivaträltsliga organ däremot inte omfattas av offentlighelsprincipen. Dehänvisar till att i en skrivelse till regeringen har hemställt attregeringen tar initiativ till en översyn av offentlighetslagstiftningen. bör lagstiftningen anpassas bättre till nya och inte förutseddaförhållanden i samband med bolagisering av statliga myndigheter. I frågan om förfogandet över den statliga förmögenhetenanför revisorerna atl de statliga afSrsverken förvaltar betydande delar av denstatliga egendomen eller av de bokförda materiella tillgångarna år1990. Revisorerna erinrar om bestämmelserna i 9 kap. 2 och 9 §§regeringsformen. Av dem följer att beslutar om förvaltningen av ochförfogandet över den statliga egendomen. Mot bakgrund av affärsverkensbetydande ansvar för förvaltningen av och förfogandet över landelsinfrastrukturtillgångar samt frågan om det allmännas insyn i och kontroll avaffärsverkens verksamheter anser revisorerna att det behövs ett klarläggande avde konstitutionella konsekvenserna vid ändrade associationsformer föraffärsverken. Revisorerna anser att dessa frågor inte har blivit tillräckligtbelysta i del pågående översyns-arbetet av den statliga affårsverksrörelsen. Deerinrar i detta sammanhang också om vissa uttalanden i den proposition somligger lill grund 1987. Där sägs alt del slutligaansvaret i vårt demokratiska system skall utkrävas hos de centrala politiskaorganen och att etl grundläggande krav på förvaltningen då följaktligen bliratt den ftingerar som ett effektivt redskap för förverkligandet av riksdagensoch regeringens intentioner. Revisorerna berör slutligen frågan om vilketbeslutsunderlag som bör finnas i fråga om ändrade associationsformer föraffårsverken. Inför beslut om överföring av betydande uppgifter frånmyndigheter till statliga bolag är det enligt revisorernas mening viktigl attöverväga vilka de samlade effekterna kan bli på del demokratiska systemetsfunktionsduglighet. Revisorerna anför atl besluten om eventuellt ändradeassociationsformer för affärsverken har grundals på underlagsrapportersom har sammanställts inom eller på uppdrag av regeringen.Revisorerna anser att beslutsunderlaget även måste grundas på parlamentariskaöverväganden i de konstitutionella frågor som revisorerna har pekat på. Deföreslår atl hos regeringen begär alt en kommiité tillkallas för uppgiften. Vad revisorerna anfört om offentlighetsprincipen tas upp imotion T14. Motionären förklarar all hon delar uppfattning omnödvändigheten av en översyn av offentlighetslagstiftningen. I motion T16 är motionären allmänt kritisk mol enbolagisering av afSrsverken. Han anser all nackdelarna med alt övergeaffårsverksformen överväger de fördelar en bolagisering kan ge. Även påkonstitutionella grunder kan bolagiseringen enligt motionären ifrågasättas. Skrivelsefrån i99l/92:KUiy har den 6 april 1992tillställt en skrivelse angående revisorernas förslag.I skrivelsen anförs att arbetet med en översyn av affirsverken inomdepartementets ansvarsområde har som riktmärken alt posten och börkunna få ändrad associationsform . För SJ:s del anges att eneventuell bolagisering kan ske tidigast per den . Enligt skrivelsenkommer en särskild expertgrupp, beslående av rättscheferna istatsrådsberedningen, , ochfinansdepartementet att tillkallas. Gruppen skall enligt skrivelsenfå i uppdrag att närmare utreda konstitutionella aspekter på en ändradassociationsform av affårsverken. Uppdraget anges omfatta redovisning avkonsekvenserna avseende bl.a. tryckfrihetsförordningens bestämmelser omallmänna handlingars offentlighet saml regeringsformens regler om förvaltningenav och förfogandet över statlig egendom. Enligt skrivelsen skall uppdragetredovisas . Konslitutionsutskoltet delar revisorernas uppfattning altde konstitutionella aspekterna bör belysas inför ställningstaganden om ändradeassociationsformer för afSrsverken. Enligt vad som anges i kommunikationsdepartementelsskrivelse kommer regeringen alt tillsälta en expertgrupp för att fullgörautredningsuppgiften. I fråga om vad revisorerna har hemställt under mom. 1föreslår utskottet därför att som sin mening ger regeringen lillkänna alt de konstitutionella frågorna noga beaktas och redovisas videventuellt ändrade associationsformer för afSrsverken. I beslutet har deltagit: (), BertilFiskesjö (c), (m), (), (),(), (nyd), (), (), (), (m). (),von der Esch (m), () och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. Avvikandemening 199l/92:KUly , , , , , och (alla s)anser att den del av utskottets yttrande som har tagits in under rubrikenKonstitutionsutskottets bedömning bort ha följande lydelse: Konstilutionsutskotlel delar revisorernas uppfattning atlde konstitutionella aspekterna noga bör belysas inför ställningstaganden ombolagisering av affårsverken. Som revisorerna har anfört bör i riksdagensbeslutsunderlag finnas parlamentariska överväganden i de konstitutionellafrågor som revisorerna har pekat på. En expertgrupp av del slag som anges ikommunikationsdeparlementets skrivelse är inte skickad alt göra sådanaöverväganden. Frågorna gäller bl.a. styrning och kontroll av denstatliga egendomen. Hänsynen lill integritet kräver enligtutskottets mening all frågorna utreds av en parlamentariskt sammansattkommitté. Utredningsarbetet kan visserligen därigenom komma atl någol fördröjahandläggningen av frågan om ändrade associationsformer för affärsverken.Utskottet anser emellertid att det är mer angelägel alt beslutsunderlaget ärfullgott än atl den uppgjorda lidsplanen hålls. Delta gäller alldeles särskilti viktiga konstitutionella frågor. På grund av det anförda tillstyrkerutskottet vad revisorerna hemställt under mom. 1. Meningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot I utskottet. () anför: Som anförs i motion T16 kan bolagiseringar av de statligaafSrsverken ifrågasättas på konstitutionella grunder. Jag instämmer i denavvikande meningen. gotab 41205, Stocknolm 1992