prot · GE0987 · 1991-03-27 00:00:00 — Det ärbestickande att det, som det redovisas avmajoriteten i utskottsbetänkandet, kan tolkas somatt den merkostnad som tulldatasystemet innebärhar varit orsaken till att man påskyndar enorganisationsförändring. Där delar jag LarsBäckströms synpunkter. Det finns ingenting somsäger att det skulle bli dyrare att senarelägga dennaförändring för att pröva andra modellerför organisationen. Effektivitetsvinsterna skalltrots allt göras över en femårsperiod.Något som också är bestickande är att man hargjort en utredning och kommit fram till en nyorganisationsmodell som innebär åtgärder somberör den konkreta tullverksamheten vidtullstationerna i form av indragningar utan attbelysa det översta trappsteget. Därför skulle jagvilja ställa en direkt fråga till : Vad ärdet för effektivitetsvinster som man kan vänta sigden centrala verksamheten, generaltullstyrelsen?Anf. 101 () replik:Fru talman! Först noterar jag några nya beskedsom tydligen kommer från , om hursamarbetet mellan tull och polis påskyndas. Det ärbra, om det är korrekt uppfattat.Däremot fick jag inte något riktigt svar från SverrePalm på varför det är så förskräckligt bråttom.Varför skall vi anpassa oss till ett som inteär stabilt ännu? Den inre marknaden finns inte. Vivet inte riktigt hur det kommer att se ut urtullsynpunkt. Det finns mycket mer i änEG. Hela den strukturen är så pass okänd. Denhast med vilken man vill anpassa det svenskatullsystemet till någonting som är ien mycket snabb utvecklingsfas är inte motiverad.Vi kunde ta det lugnt. Vi kunde fortsätta mednuvarande väl fungerande struktur och intenödvändigtvis dra ner på effektiviteten vid platsersom , m.fl.Anf. 102 () replik:Fru talman! sade litet eller inget omtulltillägget. Det kan jag i och för sig förstå, för detmåste vara ett allvarligt och känsligt problem för eri socialdemokraterna, att ni inte kan gå med pådetta. Ett företag som lämnar ett korrekt underlagför sina tulldeklarationer skall inte drabbas av extrakostnader i form av tulltillägg. Jag sade i mittinledningsanförande att detta borde vara en morotför att få fler företag att ansluta sig till denelektroniska överföringen av material till tullensverksamhet. Jag kan inte se annat än att dettaskulle få en dubbel effekt. För er socialdemokrater,, skulle det inte behöva vara någonprestigeförlust att ta bort tulltillägget. Vi är välöverens om att det är bra om företagen ansluter sigtill det nya systemet.Jag har en direkt fråga till , som jagtycker är ganska viktig i detta sammanhang. Hurblir det vid övergången? Man säger att mångaföretag måste ansluta sig till systemet. Men om detuppkommer fel vid övergångstillfället, kommerlagen om tulltillägg att gälla även i dettasammanhang? Det vore bra att få ett svar på detta.Efter vad jag förmodar kan det inte vara så lätt,vare sig för företagen eller , att gå över tillett helt nytt system. Kommer företagen att drabbasav tulltillägg i den mån de gör helt oavsiktliga fel?Det vore en viktig upplysning att få här i dag.Anf. 103 () replik:Fru talman! Jag tycker inte att i sittanförande kommenterade det faktum atttulldatasystemet byggde på idén att det skulle kosta300 milj.kr. och att man därför måste ta bort 352jobb, varav 260 tjänster på grund avdatoriseringseffekterna. Man får sedan en 75-procentig fördyring -- 50 milj.kr. --vilket blir 250 milj.kr. Detta är pengar som skallhämtas in, och det blir då nödvändigt att snabbtgöra denna organisationsförändring. Det ärverkligheten.Jag tror mig veta att har en bakgrund iannan statlig verksamhet, SJ. Men om införandetav höghastighetståg till och en nyelektronisk tågklarering, fjärrblockering, skulle bli75 % dyrare än det var tänkt, vad skulle man dågöra? Skulle man dra in tågen på ,stänga av en rad olika linjer som i och för sig drevspå ett bra sätt innan, bara för att tåget tillStockholm har blivit dyrare? Det skulle inte ansesvara klok politik inom SJ. Det skulle man ta som attett fel begåtts och se över felet och rätta till det, såatt det inte blir samma fördyring om man inför ettsådant nytt system på andra tåg, t.ex. på tåget frånStockholm till Malmö.Utifrån denna bakgrund har vi i vänsterpartietreserverat oss och sagt att man måste åtgärda dettaproblem. Vi har i reservation 10 krävt attregeringen vidtar åtgärder som garanterar ettbättre underlag för kostnadsbedömningar iliknande fall . Detta vill man inte gå medpå från det parti som representerar. Istället säger man att man skall följa utvecklingennogsamt. Men vore det inte bättre att tillstyrka etttillkännagivande från att regeringen får iuppdrag att ge besked om hur detta skall undvikasi framtiden? Här är vi och moderata samlingspartietpå samma linje. Men socialdemokratin visar inteansvar för en effektiv statsförvaltning, utan det är''laisser-faire''.Vi vill ha en inhibition när det gäller den nyaorganisationen. Vi tycker att idén från kanvara värd att diskutera, men vi vill inte låsa oss förden. Men förslaget vore klart möjligt.Anslagsfrågor skall ju tas upp ikompletteringspropositionen. Det sägerregeringen själv. Man har inte redovisat hur storabesparingar man skall göra för att finansieratulldatasystemet. Man har inte redovisat hurtulldatasystemet skall finansieras över huvud taget.Det skall man återkomma till ikompletteringspropositionen. Men då talar jusakskäl för att reservation 2 bordeha bifallits, så att det blev en sammanhållenlösning.Vad jag framför allt är intresserad av, fru talman, äratt få redogörelse för varförvänsterpartiets reservation 10 icke har vunnitutskottets gillande. Det vore mycket intressant attfå veta. Att följa utvecklingen är ju inte att styraden. Och det är att styra det handlar om i politiken.Anf. 104 () replik:Fru talman! Till vill jag sägaföljande. Tulldatasystemet har drabbats av storakostnadsökningar. Det är klarlagt. Det har helatiden varit avsikten att tulldatasystemet skallbetalas genom besparingar inom . Mankräver nu inte att hela fördyringen skall betalasgenom besparingar. Men vi får inte glömma bort attdet är ett tekniskt mycket komplicerat system dethandlar om, ett stort projekt som pågår under långtid. Man kan säga att det är ett statligt pilotfall. Dethar inte funnits något motsvarande system atthämta kunskaper från under uppbyggnaden.Tullverket får nu ett datasystem med hög tekniskkvalitet och god användarfunktion. haromkring 300 företag visat intresse för att ansluta sigtill systemet. Jag kan också påpeka att man frånfinansdepartementet i samband med beslutet omtulldatasystemet 1988 uttalade att kostnadernakunde stiga utöver de då givna ramarna.Till vill jag säga att jag nästan hadetänkt tiga bort reservationen om tulltillägget. Detär, som säger, en följetong. Att lyssnapå en följetong utan något nytt avsnitt är fögainspirerande. Låt mig ändå säga att tulltillägget harhaft avsedd verkan. Kvaliteten påtulldeklarationerna är hög. Därmed ärtulltillägget berättigat, för att företagen ävenfortsättningsvis skall komma att lämnatulldeklarationer med hög kvalitet.Anf. 105 () replik:Fru talman! Det är väl snarare så, , attdet har blivit ett nytt avsnitt i den här följetongen.I det nya avsnittet är vi överens om att vi vill ha ettdatasystem för tullen, ett system med så mångaföretag som möjligt som är anslutna till denelektroniska överföringen av tulldokument. Minfråga gällde vad som händer om ett av de 300företag som visat intresse för att ansluta sig tillsystemet, gör ett fel sominte på något sätt är medvetet. att få tulltillägg?Anf. 106 () replik:Fru talman! säger att det var avsiktenatt klara systemet inom tullorganisationen. Det vetjag väl! Avsikten var att kartan skulle stämma medterrängen. Men när man kommer ut i terrängen, serman att kartan stämmer inte alls. Då sägersocialdemokraterna, som de alltid gör, att kartangäller, för det här är ett pilotfall, minsann! Men ompiloten skall till och i stället landar iMalmö, kan man ju inte gå ut och säga att man skallgöra inskränkningar bland personalen som servarplanet. Det är piloten man får ta itu med och gebättre utbildning, så att han landar på rätt platsnästa gång. Det är detta som vi har velat ta fram ivår reservation 10.Men det här är ett pilotfall, säger man, och då kandet gå litet hipp som happ. Jo, det kan gå hipp somhapp. Men då krävs det att man vidtar åtgärder ochfår nya piloter. Det bör socialdemokraterna inseäven om de är trötta.Det man nu gör är att man låter det gå ut öververksamheten, fältorganisationen. Man gör en nyorganisation och drar skall dra in ytterligarebortemot 200 årsarbeten, så att man får lägga nerenheter på många ställen. Utskottet säger i klartextatt en annan organisationsstruktur ''skulle medföraen inte obetydlig försening'', eftersom ytterligareutredningsarbete skulle behövas. ''Finansieringenav tulldatasystemet skulle därmed försämras -- -- --''. Detta är verkligheten: Man måste försämraservicen och kvaliteten för att klara av sina egnamisstag. Man kan inte bara agera som bokhållareoch sedan låta personalen lida för sina egnamisstag. Det är ingen rimlig hållning. Att styra ärinte att vara bokhållare och notera. Jag kan inteförstå att utskottsmajoriteten inte ställt sig bakomreservation 10 när , och i viss månäven , vill gripa sig an att effektiviseraden statliga förvaltningen. Det behövs enförnyelse.Anf. 107 () replik:Fru talman! Jag förutsätter att övergången tilltulldatasystemet blir en mjuk övergång, LeifOlsson. Det är vanligtvis brukligt när man inför nyasystem. Det är det svar jag kan ge.Förste vice talmannen anmälde att att till protokollet få antecknat att han inteägde rätt till ytterligare replik.Anf. 108 ():Fru talman! I regeringens proposition 1990/91:100framhålls att det är trafikens och näringslivetsbehov av tullinsatser samt statsmakternas krav påen effektiv och rationell klarerings- ochkontrollverksamhet som bör vara styrande för hurtullverksamhet organiseras och lokaliseras. Motdenna bakgrund är det förvånande att det i såvälpropositionen som skatteutskottets betänkandeföreslås att inte längre skall vara egentullregion. Det är förvånande eftersomHelsingborg har landets näst största hamn och ärlandets dominerande färjeort både mätt i antaletavgångar och antalet resande. 20 miljonermänniskor passerar via leden --Helsingör.När det gäller narkotikabekämpningen, som är ettprioriterat område, är ocksådominerande i . Över hälften av alla beslaggörs där, bl.a. därför att en särskild ochframgångsrik organisation har byggts upp för dettaändamål.I utredningen om organisation -- --som överlämnades förordades enorganisation med en regional nivå mellangeneraltullstyrelsen och den lokala nivån. Manföreslog att nuvarande sju tullregionerskulle minskas till fem. En av de huvudorter somföreslogs var Helsingborg.Statskontorets representant i utredningen föreslogi ett särskilt yttrande att i stället bordeorganiseras i 14 tullkammare direkt understyrelsen.Generaltullstyrelsen följde i allt väsentligtutredningens förslag, utom i frågan om antalettullregioner. Utan någon närmarekonsekvensanalys, och med hänvisnng till enkommande fast förbindelse över , föreslogstyrelsen att antalet regioner skulle bli fyra i ställetför fem och att som tullmyndighetskall ingå i den södra regionen med somhuvudort.I propositionen görs en avvägning mellan en snabborganisationsförändring och en meragenomgripande förändring längre fram i tiden, ochman gör bedömningen att , liksom andrastatliga myndigheter, måste underkasta sigökade krav på förnyelse och effektivitet. Därförbehövs en organisationsförändring genomföras såsnart som möjligt. Samma bedömning görs iskatteutskottets betänkande.Om detta råder inga delade meningar. Självfalletskall effektivitet och förnyelse prägla tullverketsorganisation. Frågan är emellertid om tullstyrelsensförslag i någon större utsträckning leder till detta ändet förslag som lade fram. Jag menar att såinte är fallet.Motivet att en fast förbindelse planeras är knappasthållbart. , då en fastförbindelse allra tidigast kan vara klar, har med allsäkerhet ytterligare organisationsförändringarbehövts göras, bl.a. på grund av ett närmande tillEG.Ett eventuellt svenskt EG-medlemskap kommerotvivelaktigt att påverka tullverksamheten i höggrad. Att fram till dess, med motiveringen att enfast förbindelse kommer till stånd, inte låta dendominerande orten då det gäller färjor, antaletresande och narkotikabekämpningen varahuvudort förefaller knappast logiskt och är fögavälbetänkt.Dessutom talar tidigare erfarenheter från perioden1974--1985, då ingick i den södraregionen med som huvudort, mot en sådanlösning. Tilläggas kan också att administrationen iHelsingborgsregionen varit betydligt mindre äninom någon annan tullregion i landet.Det är av flera skäl angeläget att hålla såvältullkammaren i som tullstationen iHöganäs bemannad i den utsträckning som sker . tullkammare utgör den tillstorleken största tullmyndighet som föreslås bliindragen. I finns såväl färjetrafik sombåtförbindelse med . Ön är dessutomsynnerligen svårbevakad när det gäller en aktivnarkotikabekämpning. Drygt 200 lastfartyganlöper , och på den svårbevakadekuststräckan --Kullen sker oftanarkotikasmuggling via småbåtar.Tveksamheter mot de föreslagnaorganisationsförändringarna har framförts av defackliga organisationerna, och iMalmöhus län har motsatt sig att inordnaHelsingborgs tullmyndighet i den södratullregionen med som huvudort.Dessa synpunkter har jag tillsammans med ett antalandra socialdemokratiska riksdagsmän frånnordvästra framfört i motion 1990/91:607.Eftersom dessa synpunkter i motionen helt ärtillgodosedda i reservation 4 av och ireservation 3 av och ,yrkar jag bifall till dessa två reservationer.I detta anförande instämde ().Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )15 § Importrutiner i ett datoriserattullförfarande, m.m.Föredrogsskatteutskottets betänkande1990/91:SkU16 Importrutiner i ett datoriserattullförfarande, m.m. (prop. 1990/91:75).Anf. 109 ():Fru talman! När jag var liten drömde jag aldrig omatt jag skulle stå i talarstoloch tala om ''Importrutiner i ett datoriserattullförfarande, m.m.'', men det är ja rubriceringenpå skatteutskottets betänkande 16. Som jagtidigare nämnde har tyvärr mitt manuskriptförkommit, och eftersom också har middagsstängt här pausen inte hjälpt ett enda skvatt. Jag skalldärför fatta mig lika kort som . För attglädja kan jag för övrigt nämna, attnär jag var liten var många tullare kommunister,och den mest kände hette . Dettakan möjligen förklara att nu är såengagerad när han griper sig an den här frågan.I vår reservation nr 1 om förenklade förfarandenanser vi att man bör låta företagen exakt få vetavilka förutsättningar som skall gälla vidtulldeklaration. Regeringen bör återkomma tillriksdagen med kompletterande förslag, somtydligare anger förutsättningarna för ett systemmed godkända mottagare som kan få storomfattning. Jag yrkar varmt bifall till reservation nr1.Sedan har vi reservation nr 2, som vi moderater inteär ensamma om. Där yrkar vi reservanter atttidsfristen för löpande inlämning avtulldeklarationer bör utökas . harman fastnat , och det anser vi är 6 dagarför . Vi vill gärna ha en ändring, men jagöverlåter åt andra att yrka bifall till denreservationen.Sedan har vi moderater avgivit en tredjereservation om mervärdeskatt på import. Vi tyckeratt man borde slopa importbeskattningen för demsom är registrerade till mervärdeskatt. Det skulleinnebära en rationalisering, och eftersom förnuftetdå och då faktiskt får råda här i förväntarjag mig att alla yrkar bifall till denna reservation.Anf. 110 ():Fru talman! Det tycks vara mitt öde här i riksdagenatt alltid komma efter påtalarlistan. Det har sina sidor, det kan jag meddelafru talmannen. Jag får bita ihop och fortsätta, detär nog ingenting annat att göra.Förslaget om datorisering och överföring påelektronisk väg av dokument för importörer äregentligen steg två och en fortsättning av det systemför exportärenden som man använt på prov underen tid.Folkpartiet liberalerna anser att det är bra attrutinerna även vid import anpassas till ett moderntoch datoriserat system. Jag tror att det kommer attbli bra, rationellt och effektivit för alla. Men detskall naturligtvis genomföras på rätt sätt, och jaghoppas att vi skall få ett fullgott system närstartsvårigheterna har övervunnits.Fru talman! Det är bara på en punkt vi inte ställerupp, och det gäller den tidsfrist som föreslås ipropositionen för inlämnande av uppgifter.Den fristen skall enligt propositionen vara 15 dagar.Det huvudsakliga skälet skulle då vara attstatistiken annars skulle försenas och staten förloraränta.Vi har från liberalerna i en motion, somheter Sk46, krävt att tidsfristen förlängs till 21dagar. Skälen för det är många, men de borde vartoch ett för sig räcka för att skulle gå osstill mötes på den punkten.Vi ser majoritetens inställning här som rennjugghet. Det är en njugghet som innebär storasvårigheter för företagen. Det kommerobestridligen att medföra att fler preliminäratulldeklarationer måste lämnas in. Det betydernaturligtvis i sin tur avsevärt mycket mer arbetesåväl för företagen som för . Deeventuella räntevinster som staten tror sig göra vägssäkert mer än väl upp av ökade kostnader förmerarbete, dubbelkoll osv. i systemet.Datoriseringen i sig innebär ju -- det utgår jagifrån -- att handläggningstiderna även hostullverket förkortas. Det kan faktiskt vara så atttullverket tjänar både tid och pengar på att någotförlänga tidsfristen.Fru talman! Jag yrkar alltså bifall till reservation 2,och jag kommer också att begära votering på denpunkten.Anf. 111 ():Fru talman! antog vi här i riksdagentullregisterlagen och andra bestämmelser somgjorde det möjligt att starta upp tullens datasystemför exportärenden . I dagensbetänkande SkU16 tillstyrker utskottet regeringensförslag att anpassa importrutinerna till ettdatoriserat förfarande.Under utskottsbehandlingen har motförslag lagts,som framgår av de tre till betänkandet fogadereservationerna. Krav har rests att tidsfristen förlöpande inlämning av tulldeklarationer skallförlängas, vilket även har anfört fråndenna talarstol.Jag vill erinra om att det nuvarande systemetmedger en inlämningsfrist på 11--ellergenomsnittligt . Utskottet tillstyrkerpropositionens förslag om en tidsfrist på 15 dagar.Beträffande förenklat förfarande anser HugoHegeland att reglerna för godkänd mottagare skallfastställas i lag. I den för EG och EFTA-ländernagemensamma transiteringskonventionen medgesförfarandet ''godkänd mottagare''. Då förfarandetär beroende av förändringar i det internationellatullsamarbetet, har utskottet sett det som lämpligtatt detaljregleringen av förutsättningarna ges iföreskrifter på lägre nivå än lag.Jag skall också kommentera slopande avimportmoms, som begärs i den moderatareservationen 3. Utskottet är medvetet om attkommittén för indirekta skatter har analyserat dettamen anser att det är för tidigt att ta ställning i dennafråga.Fru talman! Med det jag nu anfört yrkar jag bifalltill utskottets hemställan och avslag på samtligareservationer.Anf. 112 ():Fru talman! Jag vill nog ändå ha ytterligare ett svarav , med förklaring till varför man skallha denna korta tidsfrist.Det sägs att man på det här sättet tillfredsställerstatistikernas behov. Är det inte tvärtom så att enlängre tidsfrist förmodligen skulle ge betydligtexaktare och mera slutgiltiga siffror för statistiken?Tillfälliga siffror måste väl i rimlighetens namn varamindre värdefulla än en korrekt statistik, byggd påslutliga siffror.Preliminära uppgifter lämnas undertidspress, och jag kan inte se någon logik i att detmed en kortare tidsfrist skulle vara möjligt att få tillstånd en bättre statistik. Jag tror att vi får en sämrestatistik, om inlämningsuppgifterna kommer tillgenom ett hastverk.Anf. 113 ():Fru talman! Vi har skäl för vårt förslag om 15dagars frist för inlämnande av tullhandlingar. Somjag redan sagt, sker inlämningen i spannetmellan , genomsnittligt alltså 14dagar. Vi har stannat vid och löpandeinlämning, och det har vi gjort för att jämna utarbetsbelastningen hos . inlämnashuvudparten av tulldeklarationerna på onsdagaroch , och detta har skapat en ojämnarbetsbelastning.Vi har också tagit hänsyn till den tidsfrist somtullverket har för att lämna sin handelsstatistik.Den är just , så vid ett månadsskifte harman då möjlighet att klara detta. Det är alltid enbalansgång, om man skall tillgodose näringslivetskrav eller om man skall ta hänsyn till tullverketsbehov av att ha en effektiv verksamhet.Anf. 114 ():Fru talman! Jag måste fortsätta på det här. Hur kanman få en mindre arbetsbelastning i ett tullärende,om man skall kolla det två gånger?Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )16 § Anslag på massmedieområdetFöredrogskulturutskottets betänkande1990/91:Kr15 Anslag på massmedieområdet (prop.1990/91:100 delvis).Anf. 115 ():Fru talman! Det är ett plock av olika alla i och försig ytterst väsentliga frågor som ingår i det härbetänkandet från kulturutskottet. Jag blir tvingadatt i mitt anförande hoppa litet mellan olika var ochen för sig viktiga frågor.Jag skall börja med att filosoferakring begreppet kvalitet. Jag har lärt mig undermina år i -- de är inte så många -- att vihar en oerhörd förmåga att tala i volymtermer ochslå varandra i huvudet med hur mycket pengar vianslår till ett visst ändamål. Några av motionerna idet här ärendet och några av de reservationer somvi har lämnat tar upp den andra aspekten påbegreppet kultur, nämligen kvalitet, att innehålletär viktigare än volymen.Jag tänker på motionen om fonogram ochmusikalier. Den gäller en relativt smalmottagargrupp, och det är alldeles klart att skulleman se detta i breda volymtermer, kunde man varaåterhållsam. Men tycker man att det är viktigt attkultursatsningen i vårt land skall möjliggöra ävensmala kulturyttringar och möjliggöra för människoratt t.ex. möta den musik som de själva önskar, dåskall man biträda förslag av det slag som framförs imotionen och som i reservation 1 följs upp av ossmoderater.Den andra funderingen jag har i det härsammanhanget gäller våra kontakter med Europa.Jag hör till dem som diskuterar Europafrågan i heltandra termer än de flesta andra. Många talar omplånboken och arbetet som de två avgörandesakerna för Europasamarbetet. För mig är detsjälvklart att Europasamarbetet i första hand är enfråga om kultur, att återvända till de andliga röttersom svenskt kulturliv har. Jag gläder mig åt attBengt är i kammaren, och det är möjligtatt vi får en debatt på den här punkten.Jag menar att man i de flesta länder nere i Europahar bevarat det som är humanismens kärna,nämligen den klassiska kulturen, och att mangenom att göra det också har fört vårt kulturarvvidare. Är det någonting som kan vara viktigt föross i Europasamarbetet, så är det att återknyta tillde rötterna, att komma bort från den evinnerligaamerikanska popkulturen, som jag inte kännernågonting för, och den oerhörda koncentrationenvid engelskan som kulturspråk, när tyskan,franskan, italienskan och spanskan alla kanåterföra till de kulturkontakter vi behöver.Att jag gör de här funderingarna hänger sammanmed att vi i några motioner och i någrareservationer har tagit upp ett resonemang omsynen på litteraturstödet. Man kan, om man vill, sepå litteraturen ur ett relativt snävt perspektiv,begränsat dels till , dels till en utgivning isamhällsregi och sponsrad av samhället.Vi har menat att en av de viktigaste kulturpolitiskaåtgärderna är att se till att det finns ett urval avklassisk litteratur. Det är ett värde i sig, som vi serdet, och det säger också någonting om vårkultursyn -- ett värde i sig att det i bokhandel ochbibliotek ges möjlighet för människor att läsaklassisk litteratur.Om jag skall göra en syntes av det jag nu har sagt,blir det ju att vi måste göra en omprioritering inomden budget som vi är förelagda.