prot · GE09101 · 1991-04-24 00:00:00 — Icke polisiärauppgifter skall skötas av en administrativ personal.En omorganisation bör genomföras så att antaletchefer och administörer minskar.Kvarterspolisverksamhet måste byggas ut. Delar avden nuvarande verksamheten kan överföra tillandra myndigheter. Polisens yttre arbete får inteunderordnas det inre arbetet. Slutligen måstepolisväsendet modernisera sin utbildning ochpersonalpolitik.Jag vill därför upprepa några av dessa krav, som inågot fall avviker från propositionens förslag.En mycket allvarlig punkt i den kritik som undersenare år har riktats mot polisväsendet gällersvagheterna beträffande de mål som harformulerats för verksamheten. Mycket skallprioriteras och inget skall eftersättas. Ansvaret fördetta är givetvis -- det är ju riksdagensom anger målen. Vi anser emellertid attregeringens förslag till målformulering inte innebärnågon förbättring jämfört med vad som gäller i dag.Regeringen föreslår att polisens arbete skallinriktas på att förebygga och förhindra brott.Fortsatt prioritering skall ske när det gäller kampenmot våldsbrottslighet och narkotikabrottslighet.Även ekonomisk brottslighet innefattandemiljöbrottslighet skall ges förtur. Det säger sigsjälvt att polisman som skall rangordna sinaarbetsuppgifter inte får någon större vägledning ien sådan målformuleringar.Det övergripande målet för all polisverksamhet börvara att människor skall känna sig trygga. Meddetta enda mål blir det lättare för den enskildepolismannen att välja mellan arbetsuppgifterna.Att utföra den arbetsuppgift som leder till attallmänhetens krav på ett tryggt och laglydigtsamhälle uppfylls bör alltid prioriteras.Vår uppfattning är att polisväsendet skall bygga påen långtgående självbestämmanderätt för de lokalapolismyndigheterna. Detta hindrar dock inte attdet ibland är nödvändigt med en entydigcentralstyrning, men denna får inte hindra maximaldelegering av beslutsfunktionerna.Jag delar moderaterns uppfattning om attlagstiftningen när det gäller företagsbot inteuppfyller elementära krav på rättssäkerhet. Därförbör den omgående upphävas.En grundläggande förutsättning för att målet förpolisverksamheten, trygghet för medborgarna,skall kunna uppnås är att polisen är synlig. Dettagäller inte bara gator och torg, utan också på vägaroch andra platser där medborgarna vistas. Polisenssynlighet och närvaro i människornas vardag berörsknappast i propositionen, vilket vi anser utgöra enbrist. Enligt vår uppfattning borde synligheten varaen huvuduppgift i polisverksamheten.De polismannatjänster som frigörsgenom att administrativ personal tar över vissverksamhet skall självfallet användas förverksamhet i yttre, synlig tjänst.Som vi framhåller i vår motion är det angeläget attpolisväsendet tar personalflykten på allvar.Personalen måste få uppskattning för det arbetesom utförs. Ett entusiasmerande ledarskap,befordringsgångar, vidareutbildningar ochlönesättning är viktiga inslag för varje arbetsgivaresom vill behålla sin personal. Denna syn på statligverksamhet saknas i propositionen.Civilministern har anfört att aspirantantagningenskall ske med hänsyn till den översyn avpersonalutvecklingen som pågår.Denna översyn är väsentlig för att man skall kunnagöra riktiga ställningstaganden när det gälleraspirantintagningen. Det är av största vikt attriksdagen möjligt får ta del av dennaöversyn.Vi vill också upprepa vårt tidigare förslag om attpolisutbildningen borde förläggas även till andraorter än . Härigenom skulle den övregränsen för antalet utbildningsplatser ytterligarekunna höjas.Medborgarinflytande är det gällerpolisverksamheten är viktigt för att minskaavståndet mellan allmänheten och polisen, och föratt skapa delaktighet för medborgarna i arbetet påatt åstadkomma ett tryggt samhälle. Detta är enviktig ambition och det är angeläget att manfortsätter arbetet med att göra förbättringar.Mot bakgrund av vad jag anfört bör följanderiktlinjer gälla för polisväsendets målsättningar.Det övergripande målet för all polisverksamhetskall vara allmänhetens krav på ett tryggt ochlaglydigt samhälle. Polisväsendet skall bygga pålokalt självstyre med möjlighet att vid allvarligahändelser centralstyra hela organisationen.Allt arbete som inte behöver utföras av polisen börsnarast överföras till administrativ personal.Genom att omorganisera verksamheten irationellare enheter bör behovet av chefer ochadministratörer minska. Personal kan då i ställetföras över till operativt arbete.Polisens synlighet måste väga tungt vidavvägningen av hur resurserna skall användas.Alla uppgifter som inte nödvändigtvis måsteutföras av poliser bör föras över till andramyndigheter.Flexibiliteten i utbildningen bör öka ochpersonalpolitiken måste moderniseras.Stödet för ocn informationen till brottsoffren bör fåen mycket hög prioritet, eftersom detta är ensynnerligen angelägen del av polisens verksamhet.Självfallet önskar jag stöd för samtligareservationer som liberalerna stårbakom, men jag nöjer mig med att yrka bifall tillreservationerna 3 och 11.Fru talman! Jag vill avslutningsvis säga några ordom den motion som och jag har avgivitmed anledning av polisens förutsättningar för attbedriva ett framgångsrikt arbete i ,som har en synnerligen svår polissituation. IHelsingborg är trafikgenomströmningen stark.Närheten till är stor. Vi som bor i dennadel av känner naturligtvis stor glädje avdenna närhet, men den skapar också problem ochbehov av polisinsatser. Det är därför synnerligenviktigt att tar större hänsyn ochdärmed förstärker polisens resurser i justHelsingborgs polisdistrik.Med det anförda yrkar jag ytterligare en gång bifalltill reservationerna 3 och 11.Anf. 3 ():Fru talman! Polisen har en mycket viktig uppgift ivårt samhälle. Den skall värna om människors liv,hälsa, integritet, trygghet och egendom. För attklara denna viktiga uppgift måste polisen också hatillgång till erforderliga resurser.Under en lång tid har polisen i vårt land lidit av enkraftig underbemanning -- detta närbrottsligheten har ökat kraftigt. Det är jubara någon vecka sedan vi hade en debatt här ikammaren om ungdomskriminalitet och åtgärdermot denna. Jag, och flera med mig, slog då fast attdet är viktigt med en snabb reaktion från samhälletssida när någon har begått brott.För att klara en snabb reaktion måste också polisenha resurser. Detta gäller såväl på ordningssidansom på kriminalpolissidan. Vi har många exempelpå att balanserna har växt sig mycket stora på en delhåll i vårt land, och det är defenitivt inte bra. Detgäller att kunna både uppdaga och utreda brottenså snabbt som möjligt för att de senare skall kunnalagföras.Den socialdemokratiska regeringen har undermånga år försummat rekryteringen till polisen,som avgångarna har varit mycket stora.Sammantaget har detta lett till ett stort underskottav poliser i hela vårt land, både i glesbygd och istorstad. har här tidigare redovisati siffror för vad detta har betytt, så jag behöver inteupprepa det. Denna försummelse har fåttkonsekvenser när det gäller uppklarning av brott,som gör att människor i allmänhet inte känner dentrygghet och säkerhet som de har rätt att kräva i ettland som vårt.Under förra året ökades förvisso intagningen tillpolishögskolan. Detta var bra och ett steg i rättriktning. Även den förbättrade lönebilden förpolisen har verkat i rätt riktning och även minskatantalet avgångar. minskas dock återigenintagningen från 800 till 600 aspirantplatser, ochdetta är högst otillfredsställande.I det här betänkandet har vi från sidafått stöd för några motioner när det gäller bl.a. denekonomiska brottsligheten. Det är bra att utskottettagit fasta på våra åsikter. Jag vill i dettasammanhang instämma i det som . På första sidan i betänkandet står det att bl.a.centern skulle ha fört fram kritik motrikspolisstyrelsen för dess bristande efterlevnad avstatsmakternas intentioner. Det är fel. Vi har interiktat kritik mot , utan vi harkritiserat regeringen som är den som bär ansvaret.Rikspolisstyrelsen har gjort vad den kunnat med desmå resurser man har haft till sitt förfogande. Dettaär ett viktigt påpekande.Vi har också en rad synpunkter som vi inte har fåttgehör för. Därför har vi avgivit ett flertalreservationer som är fogade till detta betänkande.Jag skall beröra några av dem.I reservation 2 tar vi upp det brottsförebyggandearbetet. Civilministern har ju uttalat sig för viktenav en satsning på den preventiva verksamheten. Jagställer mig bakom dessa uttalanden. Det bör ocksåske en ökad satsning mot brottsförhindrandeåtgärder. Vi från reservanternas sida vill betonapolisens betydelsefulla roll att skydda medborgarnamot brott, där polisen har möjlighet att fullföljadenna uppgift. Vi vill därför ha till stånd en översynav polisens brottsförebyggande arbete.I reservation 4, som jag tycker är mycket viktig idetta sammanhang, tar vi från ochmoderaternas sida upp antalet polisaspiranter.Under innevarande budgetår har 800 aspiranterantagits till polisen. Detta var en nödvändighet medtanke på den alltför låga rekrytering som tidigarehar skett under i princip hela densocialdemokratiska regeringsperioden sedan 1982.Det har, som jag tidigare sade, varit en alltför lågrekrytering och en för stor avgång från polisenunder en följd av år. Detta har också lett till densvåra polisbrist som vi haft och alltjämt har i vårtland.Därför var det absolut nödvändigt med enrekrytering av 800 aspiranter under innevarandebudgetår. skär regeringen emellertid nedantalet aspiranter igen till 600, och detta kan vi inteacceptera. Det är fortfarande ett bekymmersamtpersonalläge inom polisväsendet. Därför menar viatt det även under innevarande år måste anställas800 aspiranter. Vi måste ha klart för oss att det innan en polis är färdigutbildad och kan görasjälvständig tjänst. Bristen kommer därför att beståunder bra framöver, även om inte såmånga polisaspiranter som vi har föreslagit tas in.Man kan därför inte börja minska antaletaspiranter som tas in igen och nedrusta polisen.Detta kan vi inte ställa oss bakom.Centern tilllsammans med föreslårdärför i reservation 6 att anslaget tillrikspolisstyrelsen höjs med 40 milj.kr. för ett utökatantal aspiranter.I reservation 8 tar vi i upp behovet avpolistjänster ute i glesbygdsdistrikten. Detta är enfråga som väckts av och som ävenstatsrådet har uttryckt sympati för. tidigare upp detta problem i storstäderna. Menjust när det gäller glesbygden är det många polisersom har nått en hög lder och som trots detta måstevara ute i yttre tjänst. Det beror naturligtvis på attdet inte finns några möjligheter för dem att blibefordrade till högre tjänster, t.ex. på enkriminalavdelning, eller att få andra befattningar iinre tjänst.Den höga medelåldern gör också att många hartagit delpension, vilket man inte har fått någravikarier för. Inte heller har man fått vakansmedelså att distriktet i fråga har kunnat anställa annanpersonal.Sammantaget gör detta att redan tidigare knapparesurser har blivit ännu knappare. Därför vore detriktigt att placera ut ett antal polistjänster ute iglesbygdsdistrikten för att på så sätt få enföryngring av poliskåren. Jag tror att detta ärnödvändigt, och det är också bra förpolisverksamheten att man får en annanåldersfördelning än vad som är fallet.I reservation 10 tas anslaget till den lokalapolisorganisationen upp. Enligt denna reservationvill och tillföra ytterligaremedel till bl.a. nya administrativa tjänster. Detta ärockså nödvändigt, inte minst därför att denadministrativa personalen kan avlasta polisen vissauppgifter, så att polisen kan vara mer synlig ute pågatorna, vilket vi önskar.Jag vill i det här sammanhanget även påpeka att detför närvarande finns vissa distrikt som har fåttvakansmedel för ej tillsatta polistjänster. Man harför dessa medel kunnat anställa administrativpersonal. För de ställen som har fått sådana medelhar det varit ett bra tillskott. Medlen har emellertidbara delats ut i taget, och det har gjort attdet har blivit ryckigt för den berörda personalen.Detta missförhållande kan förhoppningsvis rättastill när polisen får en flerårsbudget.I reservation 11 tar och upputrustning till trygghetsskapande åtgärder.Regeringen har avsatt 5 milj.kr. till larm som ettakut skydd för utsatta kvinnor. Jag tycker att det ärbra att regeringen har tagit initiativ för att hjälpa dekvinnor som ständigt riskerar att utsättas förvåldsbrott. Men vi anser att 5 milj.kr. inte räckerutan vi vill dubbla detta till 10 milj.kr.När det gäller reservation 16 har det skett ettmisstag från sida. Enligt betänkandet stårvi inte bakom den. Jag vill därför nu i stället yrkabifall till denna reservation i vilken utbildningbeträffande vålds- och sexualbrott tas upp.Jag vill instämma i vad som sägs i reservationen omatt det är viktigt med kontinuerligautbildningsinsatser för dem som har att handläggadessa ärenden inom rättsväsendet.I reservation 26 tar de borgerliga partierna uppbehovet av information till brottsoffren. Jag tror attdet är viktigt att vi kommer ihåg brottsoffren påolika sätt. Brottslingen har blivit uppmärksammadoch omhändertagen på olika sätt, men däremot harbrottsoffren blivit bortglömda, ochdetta måste man ändra på. harförvisso denna information förbättrats. Men vianser inte att det är tillräckligt. Vi anser att polisenbör få det övergripande ansvaret att informerabrottsoffren. När det gäller yrkandet ommålsägandens rätt till information omförundersökning, beslut om åtal, tidpunkt förrättegång, osv. skall åklagare eller domstol i och försig hålla målsäganden informerad om han eller honbegär det. Men dessa regler tillämpas på litet olikasätt ute i landet. Vi menar därför att regeringen börvidta åtgärder så att denna information sker på etttillfredsställande sätt i hela landet.När det sedan gäller sjukvårdssekretessen ipolisarrest anser vi från sida attuppgiftsskyldigheten för hälso- ochsjukvårdspersonal vid polisarrest skall varadensamma som vid häkten. Vi vill därför attregeringen återkommer med ett förslag ienlighet med vårt krav.Slutligen vill jag ta upp frågan om företagsbot. Deborgerliga partiernas har tidigare velat avskaffadetta. Det har funnits kritik mot denna lagstiftningför att den varit oklar och för att det har funnitsalltför öppna formuleringar. Den har ocksåkaraktären av en ramlagstiftning. Den uppfyllerinte de elementära rättssäkerhetskrav som vi harrätt att kräva i ett rättssamhälle. Vi föreslår därföratt den skall avskaffas.Fru talman! Naturligtvis står jag bakom alla dereservationer som har fogat tillbetänkandet, men jag nöjer mig med att yrka bifalltill reservationerna 4, 16 och 26.Anf. 4 ():Fru talman! första reservation idetta betänkande handlar om att en omfördelningav medel inom polisväsendet skall ske från kontotlokala polisorganisationer till kontotrikspolisstyrelsen med 8 milj.kr.Vänsterpartiet reserverade sig mot beslutet attinrätta en central specialstyrka för bekämpning avterroristdåd. Den specialstyrkan skall inrättas nuunder våren, och lönekostnaderna beräknas till 13milj.kr. Vi säger i vår motion att vi inte anseratt har varit utsatt för terroristdåd och attdet därför inte finns anledning att inrätta en sådanspecialstyrka.Däremot har vi liksom utskottet uppmärksammatett verkligt problem med en stor och växandeekonomisk brottslighet som hotar storasamhällsvärden. I tider med knappa resurser tyckervi att det är viktigt att man använder pengarna därde bäst behövs.Vår nästa reservation handlar om att vi anser attutbildningen på så långt sommöjligt skall samordnas med annanhögskoleutbildning. De samordningssträvandensom civilministern gav uttryck för i propositionenmåste preciseras och även genomföras. Det är enbörjan.Utskottsmajoriteten liksom civilministern sägerdock att möjligheterna till integrering ärbegränsade och anger som skäl att utbildningen ärså speciell. All utbildning är väl speciell på sitt sätt,och det finns många högskolelinjer som ärspeciella. är det kanske enklast att hanuvarande ordning. Men vi tycker att det finns såmånga vinster att göra. Därför kräver vi att måletuttalas och att arbetet påbörjas. Den främstavinsten är nog att risken för att det utvecklas enisolerad kultur minskar. Men det finns ävenekonomiska vinster med möjligheterna att halärare som är gemensamma för olikahögskolelinjer. Dessutom ökar även möjlighetenatt föra in nya utbildningsmoment ipolisutbildningen som inte finns men somskulle göra polisen bättre för sitt arbete,eftersom polisen också får nya arbetsuppgifter bl.a.vid brottsbekämpningen.Vi har även fogat reservationer till betänkandet omett ökat medborgarinflytande. Vi anser att brottbegångna av poliser skall utredas av en från polisenfristående organisation.Förutsättningarna för ett utökat lokalt inflytande ipolisens verksamhet saknas så länge det inte finnsmöjlighet för någon annan politiskt valdförsamling, t.ex. kommunfullmäktige, att framföralokala behov av polisverksamhet eller krävaredovisning av särskilt inträffade händelser.Här skiljer sig polisstyrelsen markant från vad somgäller t.ex. för en skolstyrelse eller enbyggnadsnämnd, vars beslut kan ifrågasättas ocht.o.m. ändras av en folkvald församling. Om någotspeciellt har inträffat som diskuteras allmänt, finnsdet inget politiskt forum där frågan kan tasupp och diskuteras. I kommunerna avfärdas sådanafrågor, i exempelvis fullmäktige, med hänvisningtill att polisen är statlig. Och här i är detsvårt att få en reell sakbehandling av samma fråga,eftersom det oftast handlar om lokalapolisangelägenheter. Kommunen borde ha ettsådant inflytande över sin egen polis att det voremöjligt att utifrån lokala perspektiv göra vissaprioriteringar, t.ex. beslut angåendekvarterspolisverksamheten, särskilda satsningar påtrafikövervakning och på en vissplats etc.I strävandena efter att polisen skall ha ett stortförtroende hos allmänheten tycker vi att det ärviktigt att allmänheten uppfattar att poliser sombegår övergrepp i sitt arbete eller begår andra brottblir rannsakade och dömda. Så länge somnuvarande ordning föreligger, att poliser utredermisstänkta polisbrott, finns risken för misstankaroch påståenden om att man inte är tillräckligtopartisk. föreslår därför attpolisbrott utreds av ett från polisen helt friståendeorgan.Fru talman! I två särskilda yttranden tarvänsterpartiet upp frågorna om detbrottsförebyggande arbetet och om kvarterspoliser.Bland de grundläggande prioriteringsfrågorna finnsnu brottsförebyggande arbete med; det ärhoppfullt. Vi tror att de resurser som används föratt förebygga brott ger samhället en avsevärt störreutdelning än de som används repressivt, dvs. närbrottsligheten redan är ett faktum. Redan i det en stor erfarenhet bland poliser avbrottsförebyggande arbete; i skolor och barnstugor,som kvarterspoliser osv. Det finns redan en bredkunskap och erfarenhet att bygga på. Problemet äratt både brottsförebyggande arbete ochkvarterspolistjänstgöring har låg status. Dessaarbeten måste stödjas genom att man får adekvatfortbildning, att de blir meriterande, att arbetetorganiseras och ges en klar struktur. För att ettsådant arbete skall komma i gång på ett bra sättvore det vettigt att principer om målformulering,verksamhetsprogram och utvärdering utarbetadesoch genomfördes på samma sätt som man nuförordar när det gäller arbetet inom andraverksamheter ute i kommunerna.Fru talman! Jag ställer mig bakom vänsterpartietsreservationer i det här betänkandet, men yrkarendast bifall till reservation 7, i övrigt till utskottetshemställan.Anf. 5 ():Fru talman! När det gäller frågorna underrubrikerna Åtgärder mot den ekonomiskabrottsligheten, som finns under mom. 3, ochAnslag till , mom, 19, tycker jagatt det är bra att utskottet nu kunnat enas om attregeringen skall se till att rikspolisstyrelsensatsar mer på att bekämpa den ekonomiskabrottsligheten. Sanningen att säga borde väl dettaha gjorts för länge sedan. Vid utskottsutfrågningeni mars fick vi ta del av ganska upprörande siffror;bl.a. att av de ekonomiska brott somanmäls över huvud taget blir utredda. Vad jagkunde förstå av utfrågningen var att det fannsplaner på att ytterligare dra ner på arbetet med attutreda ekonomiska brott. Jag är helt övertygad omatt de pengar som man satsar på utredning avekonomisk brottslighet kommer att betala tillbakasig på en enda gång. Därför vill vi från miljöpartietstödja den reservation som har lagt --nr 7. Vid en votering kommer vi att stödja den.När det gäller trafikövervakningen, mom. 32, anserjag, precis som i motion Ju808, atthastighetsövervakningen måste skärpas genom attautomatisk övervakning införs över hela landet såsnart den pågående försöksverksamheten ärordentligt prövad, och när vi vet att den fungerarbetryggande ur rättssäkerhetssynpunkt. Jag villstödja reservation 18 utan att yrka bifall till den.När det gäller medborgarkommissionen, mom. 38,har Hans Leghammar från skrivit enmotion -- Ju224 -- om att det finns så mångaouppklarade frågor, så många spekulationer,teorier och påståenden kring mordet på förrestatsminister att man måste tillsätta enmedborgarkommission. Allmänhetens tilltro tillpolisen och polisens arbete har sjunkit på grund avpåståenden om oegentligheter. Vi anser att detbehövs en genomgång av det utredningsmaterialsom finns om mordutredningen. Genomgången börgöras av en medborgarkommission bestående avfristående och erkänt självständiga medborgare.Utredningsmaterialet måste vara obegränsat ochkommissionen måste få full insyn även i detsekretessbelagda materialet. klarlägga om det finns anledning till berättigadkritik mot regeringen och polisen.Fru talman! Jag yrkar därför bifall till reservation22.Kyrkofrid tas upp under mom. 44. Liksom ElisabetFranzén och i motion Ju722 tycker jagatt det behövs mer än det vanliga straffrättsligaskydd för mötesfrid i kyrka och kyrkolokaler som finns i . En särskild lagregleringom kyrkofrid och riksdagsfrid behövs. Vi tror attdet är en allmänt spridd uppfattning bland svenskamedborgare att det skall råda kyrkofrid och attkyrkorummet inte får kränkas. Den som är förföljdhar rätt att få skydd i kyrkan. Undantag finnsnaturligtvis, men de bör endast kunna göras när detklart kan bevisas att den som sökt sin tillflykt tillkyrkorummet har begått ett allvarligt brotteller våldsbrott.Fru talman! Jag stödjer reservation 25, men yrkarinte bifall till den.Vi har i ett särskilt yttrande tillsammans medmoderaterna, och anförtatt det behövs en intensivare verksamhet när detgäller kvarters- och områdespoliser. Vi räknar medatt detta kommer att öka människors tilltro tillpolisen och polisens förmåga att hjälpa och skyddamänniskor. Det kommer också att öka trygghetenpå gatorna och även motverka en hel delungdomsbrott och därmed minska riskerna för attungdomar råkar illa ut. Frågan om områdes- ochkvarterspoliser är något som vi verkligen borde tapå allvar.Anf. 6 ():Fru talman! Som alltid när det gäller vårtpolisbetänkande höjs rösterna. Jag tänker dånärmast på anförande. Det ärbetecknande, tycker jag, för atthöja rösten när inte argumenten håller längre.Jag vill ställa en direkt fråga till omutskottets skrivning när det gäller ekonomiskbrottslighet. Om jag uppfattade rätt, delar JerryMartinger inte längre utskottets mening. Jag skullegärna vilja ha ett svar -- om det är rätt uppfattateller inte.Fru talman! Jag går in på mitt anförande.Som jag sade tidigare är polisens resurser i dagföremål för behandling i kammaren. Det har väcktsett stort antal motioner, och till betänkandet harfogats 31 reservationer. I ett liknande betänkandeförra året hade vi, tror jag, 11 reservationer.Jag yrkar avslag på samtliga motioner ochreservationer.Utskottet skriver att regeringen med skyndsamhetbör vidta åtgärder mot den ekonomiskabrottsligheten för att komma till rätta meddensamma. Vi menar att regeringen också bör tainitiativ till en mera övergripande översyn avåtgärder mot den ekonomiska brottsligheten.Översynen skall gälla både aktuell lagstiftning ochorganisatoriska frågor. Vi understyker även attöversynen bör ske skyndsamt.Mot bakgrund av den ekonomiska brottslighetensomfattning och skadeverkningar vill utskottetunderstryka att den ekonomiska brottslighetenutgör ett stort samhällsproblem.