prot · GE0987 · 1991-03-27 00:00:00 — betänkande nr 15har tre olika huvudingredienser. Det gäller för detförsta den mycket omfattande omorganisationen avtullverket som skall införas . Fördet andra gäller det uppbyggnaden av ett nytttulldatasystem. För det tredje gäller det ett ganskastort antal motioner, som berör i första handomorganisationen men också en del andratullfrågor av gammalt känt märke.Herr talman! Låt mig först slå fast att vi frånfolkpartiet liberalerna anser att det är angeläget attvi så snart ske kan får ett modernt tulldatasystemsom skall finnas tillgängligt i hela landet.Det är vår målsättning att detta nya system skallmedföra många fördelar, inte minst för företagen ivårt land. Det innebär ju en helt ny teknik avmycket avancerat slag, en teknik som -- får vihoppas -- helt står i överensstämmelse med allannan utveckling på liknande områden i samhället.Det är naturligtvis, inför ett kommande svensktmedlemskap i , helt nödvändigt att vi genomfördenna omorganisation.Det är i detta sammanhang liksom vid alla andraliknande stora omorganisationer, införande av nyasystem, osv. alltid mycket svårt att med någorlundaträffsäkerhet beräkna kostnaderna för övergångentill nya rutiner och arbetsformer.Såväl propositionen som skatteutskottetsbetänkande ägnar stor uppmärksamhet åtkostnadsutvecklingen. Man konstaterar å ena sidanatt det är fråga om en mycket kraftigkostnadsökning -- man talar om en 75-procentigökning i jämförelse med tulldatautredningensberäkningar. Å andra sidan är det fråga om krav påbesparingar, som i flera steg skall genomföras inomde närmaste fem åren.Folkpartiet liberalerna vill med skärpa framhållaatt det är mycket angeläget attkostnadsutvecklingen verkligen följs upp i alla led.Själva vitsen med det nya datasystemet ochomorganisationen är ju just att den nya teknikenskall ge utrymme för rationaliseringar ochnytänkande på många områden.Den tidsödande hanteringen avdokument av olika slag skall genom detta minskasavsevärt. Det skall inte bara gerationaliseringsvinster utan också möjligheter attomdisponera resurser till så utomordentligtallvarliga och viktiga områden som t.ex.narkotikaspaning. Den nya rörliga kontrollstyrkanpå är ett bra exempel på detta.Att omorganisationen genomförs nu och såeffektivt som möjligt anser vi vara mycket viktigtliksom, som sagt, att kostnaderna självfallet pressasned.Herr talman! Det är alldeles klart att när den nyaorganisationen bl.a. skall medföra en minskning avde s.k. tullregionerna från sju till fyra så uppstårflera frågetecken om hur tullverksamheten skall seut i olika delar av landet. Detta har av naturliga skälmedfört ett stort antal motioner som berörspecifika tullstationer och tullexpeditioner runt omi landet. Alla dessa motioner är säkerligen var ochen väl underbyggda och motiverade.När skatteutskottet sedanbehandlade liknande frågeställningar rådde enigheti utskottet om att den nya organisationen och detnya tulldatasystemet påtagligt skulle komma attpåverka hur tullens resurser skall disponeras i olikaregioner och på olika platser.Jag tror även att detta är en klok slutsats. Detmåste i första hand vara sak att lösaverksamheten på olika platser. Jag försäkrar att vifrån folkpartietliberalernas sida med intresse nogakommer att följa denna process.Herr talman! vill jag ta upp frågan omtulltillägg som har blivit något av en årlig följetongi arbete.Folkpartietliberalerna upprepar även i motionSk822 kravet på att tulltillägget skall tas bort. Detmåste betraktas som helt oacceptabelt att den somunder stark tidspress råkar göra ett oavsiktligt fel iredovisningen skall bestraffas med tulltillägg.T.o.m. om det av andra handlingar, t.ex.leverantörfakturor, klart framgår vilka belopp somär tullpliktiga utgår tulltillägg. Det är som vi ser detorimligt och stötande.I utskottets betänkande sägs -- och det är bra -- bör göra allt för att så många företag sommöjligt skall ansluta sig till den elektroniskaöverföringen av tulluppgifter.Vore det inte då, , en bra morot i dettasammanhang att nu ta bort det orättvisatulltillägget? Mot dem som medvetet fuskar har viju andra rättsliga medel att ta till.Herr talman! Tulltillägget utgår av någon obegripliganledning även på importmoms. Det orimliga idetta har vi redan påpekat , och vi harbegärt att tillägget skall slopas på moms. Dennamoms lyfts senare av och om för litet momsdeklareras så blir också avlyftet mindre imotsvarande del.Att KIS har uttalat sig för att vissa momspliktigaskall befrias från moms vid införsel hjälper inte demsom av misstag gör ett fel i tullredovisningen avmoms och åker på tulltillägg.Herr talman! Jag yrkar bifall till reservationerna nr16 och 17, och jag kommer att begära votering.Anf. 96 ():Herr talman! Det är naturligtvis svårt att överträffaHugo Hegelands tidiga middagstal när det gällerskämt och roligheter.När det gäller betänkandet om anslag till tullen villjag uppehålla mig kring vad viframför i reservation nr 1 om senareläggning av nyorganisation. Inledningsvis vill jag säga att det somLeif underströk beträffande det nyatulldatasystemet har vi från sida inget attinvända emot.Däremot tycker vi att det är synd att man har rusati väg i vad gäller tidtabellen för ny tullorganisation.Generaltullstyrelsen har gjort en utredning. Detmå vara tullorganisationen som till syvende og sidstskall bestämma detaljerna i organisationen, menman kan ändå inte låta bli att fundera över detförslag som ligger. Från sidamenar vi att i ett läge där det handlar ombegränsade resurser till de rationaliseringsmål somtullorganisationen sammantaget har fått ta på sig,är det oerhört viktigt när man diskuterar enframtida tullorganisation att så mycket resursersom möjligt frigörs till de operativa enheterna. Detavgörande är hur tullverksamheten fungerar ute iden praktiska verksamheten vid tullstationerna.Det är synd att man inte mera har beaktat desynpunkter som har kommit fram i samband medutredningen av den nya tullorganisationen, bl.a.från statskontoret, när det gäller att renodlarollerna mellan administration och administrativtstöd å ena sidan och den operativa verksamheten åden andra. Det är den ena biten.Vi anser att det saknas en genomlysning av helatullorganisationen. , som ärden centrala delen i tullorganisationen, bordeockså bli föremål för den här genomlysningen. Detär dock ganska naturligt att så inte ha skett medtanke på hur utredningsarbetet har genomförts.Vår huvudinvändning riktar sig mot att manfortsätter att bygga upp en kompliceradorganisation. Man bibehåller treledsorganisationenmed en central generaltullstyrelse och med fyraregionala tullregioner som skall ha sin egentulldirektion. skall man ha 41 tulldistrikt.Vi förordar i stället en tvåledsorganisation. När detgäller sådana organisationsstrukturer försöker mani dag platta till organisationen, göra den enklareoch göra de interna vägarna så korta som möjligt.Vi tycker att generaltullstyrelsen skall ha dencentrala rollen och vara det administrativa stödetoch den centrala tyngden i organisationen. Vi villinte ha fyra tullregioner. Vi tycker att resursernaskall användas i den konkreta tullverksamheten.Många av de synpunkter som bl.a. statskontoretgav uttryck för i samband med utredningen bordeha beaktats mera. Vi är rädda för att man i ett lägemed begränsade resurser ställer större krav påtullen. I motionsyrkanden förs det fram krav på nyaresurser till tullen.I det rådande läget känns det lite konstigt att maninte mera ser till vilka resurser som går tilladministration och byråkrati inom de fyratullregionerna som annars bättre skulle kunnaanvändas i den lokala tullorganisationen. Vi tyckeratt man har gått en omvänd väg. Därför tycker viatt, vilket framgår av reservation nr 1, när man harunderlag och synpunkter från statskontoret, skulleman med ett halvårs fördröjning -- som vi menar välpassar in i tullorganisationensrationaliseringsramar -- kunna klara att titta på dealternativa organisationslösningarna. Risken är för att bygga upp dessa resurser inommellanledet går för snabbt fram med att dra inresurser i den lokala tullverksamheten.Herr talman! Jag beklagar att vi skyndar på dettasätt, att vi rusar fram och sätter den härorganisationen i sjön. Jag tycker att det hade varitpå sin plats att vi först fått se alternativ och få enuppfattning om den totala resursfördelningenmellan generaltullstyrelsen, de fyra tullregionernaoch den lokala tullorganisationen. Jag yrkar alltsåbifall till reservation nr 1.En prövning av den modell för helatullorganisationen som vi förordar innebär att viskulle kunna hålla kvar en hel del av de resurserregionalt och lokalt som föreslås i andramotionsyrkanden. Det som föreslås i andrareservationer om speciella regionala och lokalatullverksamheter är bitar som faller in i vårt totalaförslag när det gäller tullorganisationen.Slutligen vill jag säga att jag i fråga om tulltilläggetpå momsen instämmer i vad sadetidigare.Anf. 97 ():Herr talman! Inte mindre än tre av de talare somdeltar i den här debatten kommer frånBohusbänken, och en är granne till mig, herrHegeland. Det sägs att bohuslänningen är en litetkärv människa, men dock hederlig -- det ligger i ochför sig ingen motsättning i det. har avnaturliga skäl haft ganska mycket med tullen attgöra -- ''tollare'' säger man där. Apropåbohuslänningens hederlighet kan man väl säga i inte alltid har ansett att ''tollare'' ärett helt hedervärt yrke.Vi i har ju omprövat mycket, och vivänsterpartister i tycker att tullarbetet ärmycket viktigt. Det är viktigt för vår export och detär viktigt för vår import att det arbetet löperfriktionsfritt och sköts på ett effektivt sätt. Det ärviktigt för att vi skall klara narkotikaproblemet, ettav de värsta gissel vi har.Jag vill påstå att vi här i kammaren vet att tullen äreffektiv i förhållande till sina resurser. Men detanses också -- kanske i viss mån med orätt -- attförtroendet blir litet mer begränsat om man läser enskylt där det står ''Ring upp om du har något attförtulla'' och man har ytterligt begränsadeservicetider. Det är en spridd uppfattning i mitthemlän -- kanske också med orätt -- att den norskatullen får sköta en hel del av det som den svenskatullen borde göra. Men skatteutskottet skall jusnart resa till och , och man kandå diskutera detta. Det kanske leder till en annansyn på frågan än den som är förhärskande hosmajoriteten.Vi i önskar och tror att tullen kan blieffektivare med givna resurser. Det är t.o.m.möjligt att tullen kan bibehålla sinadministrationsnivå genom minskad centraladministration, genom ADB-stöd och en annanregional organisation. Det är kanske t.o.m. möjligtatt bibehålla kvalitet och service med minskaderesurser. Detta kan i varje fall inte teoretisktavskrivas. Allt detta går från troliga möjligheter tillönskvärda önskningar.Jag tycker att det är litet djärvt av utskottet attpåstå att vi kan få en ökad kvalitet, service ochkontroll även om anslagen minskas och att påstå attdetta är en bevisad verklighet. Det gör faktisktutskottets majoritet.I utskottsmajoritetens linje vävs tre saker samman:tulldatasystemet, en ny organisation och frågan omanslagen. Detta vävs ihop till en enhet, och det ärväldigt svårt att skilja på vad som är orsak till ochverkan av de ställningstaganden man gör iutskottet.Man ger två klara besked i dettautskottsbetänkande. Det ena är att TDS,tulldatasystemet, skall utvecklas i planeradomfattning och ha en given inriktning. Vidare sägerman att det skall införas en ny organisation. Dettaär klara ställningstaganden. Men man ger ingetordentligt besked om nivån på anslagen till tullen.På s. 69 i propositonen säger statsrådet att han ikompletteringspropositionen skall återkomma tillbehovet av medel för TDS. På s. 70 i propositionensäger departementschefen: ''Jag är dock inte nuberedd att exakt ange storleken på besparingen för1991/92.'' Nej, det skall lösas någon annan gång ochi något annat sammanhang. Men om man inte kange klara besked om medelsanvisningen, hur kanman då fatta beslut om en lämpligorganisationsstruktur? Den organisationsstrukturman anser vara lämplig kräver ju en vissmedelsanvisning. Men dessa frågor behandlas intesammantaget. Om man nu ger direktiv om attfortsätta utvecklingen av tulldatasystemet, varförkan man då inte ge besked om vilka anslag sombehövs? har sagt att man behöverändra på inriktningen. Utskottsmajoritetendäremot säger att man inte behöver ändrainriktningen. Men man vet inte vad som behövs ifråga om anslag, säger man explicit i propositionen.Beslutsunderlaget är alltså mycket bristfälligt. Manredovisar ett kostnadsöverskridande förtulldatasystemet . Om detta sägerskatteutskottets majoritet att det är angeläget att ennoggrann uppföljning sker. Man ägnar alltså tre ochen halv rad åt ett kostnadsöverskridande på ,och så säger man lakoniskt att nu kostar det 520miljoner i stället. Man kan säga ''jojo''också! Överallt i propositionstexterna talas det omatt det är viktigt med förnyelse och effektivitet istatliga verk. Man säger att man ärmarknadsanpassad, osv. I detta fall säger ägaren,det svenska folket, att det är viktigt att följautvecklingen. Hoppsan -- 75 %kostnadsöverskridande, och vi följer utvecklingen!Det är naturligtvis bra, men det är ännu bättre attgöra någonting åt utvecklingen och se till att inteutvecklingen upprepas och undantaget blir regeln.Vi i anser att det inte går att fattabeslut om den här organisationen , eftersom detinte klart kan anges hur man skall klaramedelsförsörjningen för denna organisation.Det kan då sägas att vi i är populisteroch är rädda för att fatta beslut. Det kan talas omdet statsfinansiella läget, och man kan återigen talaom förnyelse och effektivitet.Vad är det då för kritik som har riktats mot den härorganisationen? Det är länsstyrelserna som haryttrat sig, och de är samfällt kritiska ochtveksamma. Näringslivets organisationer ärsamfällt tveksamma, och de fackligaorganisationerna är samfällt tveksamma ochkritiska till organisationen. harandra idéer om organisationen, och det har ävenstatskontoret. Det är alltså en rejäl samlingrabulister och populister som samlat står kritiska tilldenna organisationsplan! Om man som SverrePalm säger att det inte finns några problem utan attdet bara är att besluta, då avfärdar man med enhandviftning länsstyrelserna, näringslivetsorganisationer, fackliga organisationer,, statskontoret och ett antalpolitiska partier. har ju sagtsitt, månntro, och då måste det ju vara bra!Vad som händer i den nya organisationen är attmånga enheter dras in och att många orter mistersina tullkammare. Man drar in på service ochtillgänglighet. Det visar det stora antalet motioner.Varför är man då så angelägen om att driva igenomdetta beslut? I propositionen sägs att om man inteantar den här organisationsplanen så skulle det blien icke obetydlig försening och att finansieringenav tulldatasystemet därmed också skulle försämras.Det är ju där skon klämmer. För att man skallkunna ta igen en felplanering, skalltullverksamhetens fältorganisation drabbas. Mendet är inte tullens fältorganisation som gjort dennafelplanering. Det är inte kunderna som skalldrabbas av dålig service därför att man gjort ett feli planeringen av tulldatasystemet. Det är intenarkotikakontrollen som skall eftersättas, därföratt staten gjort en felplanering. Detta blirkonsekvenserna av skatteutskottetsmajoritetslinje. Någon annan får betala de fel somman själv har gjort. Själv nöjer man sig med attnogsamt följa utvecklingen.Detta är icke till fyllest, och därför, herr talman, ärdet nödvändigt att säga -- även om jag vet att detbara blir en retorisk ansats -- att kammaren skallbifalla reservation nr 2. Jag yrkar alltså bifall tilldenna reservation.Det står alltså i de texter som är oss förelagda attregeringen skall komma tillbaka ikompletteringspropositionen. Det jag säger ärriktat till och till socialdemokraterna iskatteutskottet. Jag ber dem att ta kontakt med sittfinansdepartement och få sina partikamrater där attnågon gång lyssna på de bärande sakskäl som harlevererats från många mycket tunga instanser. Detär inte modigt att strunta i alla dessa instanser -- detär bara dumt.Herr talman! Det är några andra reservationer somjag vill yrka bifall till. Det gäller reservation 5tullverksamheten vid Hån. Jag menar att det är etthån mot verksamheten i Hån att icke bifalla denreservationen. Det hade fattats beslut och man stodberedd att sätta spaden i jorden, men dåinhiberades alltihop. Detta är en mycket viktigsatsning. Jag yrkar bifall till reservation 5.Jag yrkar bifall till reservation 10, som jag ansermycket viktig. I denna reservation påpekasnödvändigheten av att få ett grepp över den statligaplaneringen och kostnadsutvecklingen.Dessa reservationer är i nuläge de viktigaste förvänsterpartiet att yrka bifall till. Jag får också försäkerhets skull yrka bifall till reservation nr 7 frånvänsterpartiet angående tullverksamheten iNorrbotten.AjourneringKammaren beslöt att ajourneraförhandlingarna till för middagsuppehåll.Återupptagna förhandlingarFörhandlingarna återupptogs kl. 19.00.14 § (forts.) Anslag till tullen m.m. (forts.SkU15)Anf. 98 ():Fru talman! Jag skall knyta ihop trådarna i dennadebattrunda vilken, som vi har fått höra av LarsBäckström, ju kvantitativt har dominerats avbohuslänningar. Jag är glad att kunna säga attskåningarna just nu är majoritet i kammaren liksomockså att det är två skåningar med i debattrundan.Vi har varit associeradetill , och vi är ganska utsatta ur tullsynpunkt.Mycket av det knark som importeras kommer justvia , en av de orter som jag skallåterkomma till.Vi skall alltså tala litet grand om tullen, men ocksåom den hast varmed saker tycks ha behandlats iskatteutskottets betänkande. Det är mycketbråttom, och vad är anledningen till det? Är detEG-anpassningen som måste ske så oerhörtsnabbt? Tulldatasystemet har införts. Vi har i ochför sig stött det, men vi hade inte räknat med att detskulle kosta några hundra miljoner för mycket.Vilken part är det som får dra lasset i all brådskanoch med alla problemen? Jo, det ärtullorganisationen. Man är i den situationen måste påverka den myndighet som skall utövatullverksamheten. Man måste minska bidraget,vilket betyder färre arbetstillfällen och försämradeffektivitet.Vad gör då skatteutskottet, som har ansvaret fördetta? Jo, det är naturligtvis mycket fint att ha enunderställd myndighet, och i betänkandet sägerman att det här är något som får klara av.Tycker som representant förskatteutskottets majoritet att detta är snyggt?Jag skall speciellt tala om en del problem somuppkommer, och då skall jag först säga några ordom . Det är den ort där mangör de största och de flesta narkotikabeslagen iSverige. Det är en viktig inkörsport. Även om detkommer att bli en bro vid om ,kommer att vara en oerhört viktigplats. Man vill trots detta avskaffa somregion, om också inte som tullstation.Man gör också mer av förenklingar ochnedskärningar. Även kommer i viss månatt bli lidande. Det är fråga om en strävan tillcentralisering till några stora orter. Vi i miljöpartiethar reserverat oss mot detta, speciellt ireservationerna nr 4, 6 och 8, som jag, fru talman,yrkar bifall till.Litet mindre brådska har man när det gäller attdiskutera problemen i . Man skullefaktiskt kunna vinna väldigt mycket, om man hadehaft ett nära samarbete mellan polis och tull.Polisen skulle i en del fall ha kunnat ha sammabefogenheter som tullfunktionärerna. I utskottetsbetänkande framhålls att det tillsatts en beredning,vars resultat man väntar på. Det är relativt enklaåtgärder som behövs, och de hade kunnatgenomdrivas relativt snart. Det är för stor hast i endel fall, och det är för liten hast i en del fall.Jag skall inte ta upp någon diskussion omtulldatasystemet, som behandlas i nästabetänkande. Vi anser att det i princip är bra, menvi menar att man i planeringen skulle ha förutsettden stora extra kostnaden. är det, som sagt,som får bära de problem som uppstått.Anf. 99 ():Fru talman! I skatteutskottets betänkande nr 15,anslag till tullen m.m., behandlas regeringensproposition /91:100, bil. 9, och ett antalmotioner. Ärendebehandlingen i skatteutskottethar medfört 17 reservationer och 4 särskildayttranden.Årets anslagsnivå följer de generella dragen i denekonomiska politiken, med en mycket restriktivbudgetpolitik och krav på effektivitet i denoffentliga verksamheten. På litet längre siktkommer också frågan om att anpassatullverksamheten till de förändringar som följer avett eventuellt svenskt medlemskap i övergripande målet för tullverksamheten är attden skall bedrivas i en lämplig avvägning mellannäringslivets krav på en snabb och smidigtullhantering samt statsmakternas krav på eneffektiv tullkontroll. skall ocksåsäkerställa en riktig debitering och uppbörd avtullar, skatter och avgifter samt ta fram underlag förutrikeshandelsstatistiken.Utskottet tillstyrker en fortsatt utbyggnad avtulldatasystemet, men skärps kraven påfinansieringen. Dessutom uttalar utskottet att detär angeläget att tulldatasystemet utbyggs så att detkan tas i bruk över hela landet.Till dem som här har pläderat för en senareläggningav en ny organisation vill jag säga: Det är av störstavikt att så snabbt som möjligt får enrationell organisation, så att det står bättre rustatatt möta de nya krav som inte minst den europeiskaintegrationen innebär.En senareläggning skulle också medföra ökadekostnader och en fördröjning av tulldatasystemetsinförande.Håkan från vill skynda långsamtmed tullens organisationsförändring, vilket skullefördröja tulldatasystemets införande med minst etthalvår. Vad skulle det kosta? Iutskottsbehandlingen sade att mantror att det skall klara sig inom den anslagsram somfinns.Man bygger sitt yrkande på delar av statskontoretsförslag om en tvåledsorganisation. Vi hadegeneraltulldirektören hos oss vid beredningen avdet här ärendet, och när vi frågade om den härförändringen blev svaret entydigt: Propositionensförslag till organisation är det klart bästa. Vid ettgenomförande av förslag skulle man intekunna föra ut specialister och stödfunktioner tillerforderligt antal enheter.I flera reservationer tar man upp krav underrubriken och lokala tullverksamheter.Det gäller orter i såväl som utefterNorrlandskusten. Utskottsmajoriteten har ställt sigbakom propositionens utgångspunkt att det ärtrafiken och näringslivets behov av tullinsatser samtstatsmakternas krav på en effektiv och rationellverksamhet som skall styra hur tullverksamhetenorganiseras och lokaliseras. Det är således enuppgift för att fördela resurserna.I reservationen framhåller man att samarbetetmellan tull och polis bör utredas.I ett svar på en interpellation för sedan häri kammaren om samarbete mellan tull och polisuttalade biträdande finansministern att regeringensaktionsgrupp mot narkotika har i uppdrag att tainitiativ till att befintliga resurser utnyttjas effektivtoch att samordningen stärks. I gruppen finnsrepresentanter från både tullen och polisen.Aktionsgruppen väntas lämna en rapport i sommar.Ett fördjupat samarbete mellan tull och polis ävenpå andra områden övervägs såväl inomregeringskansliet som inom berörda myndigheter.Med detta svar bör kraven i reservationen varatillgodosedda.I reservationen om narkotikabekämpning villmoderaterna redan för /92 ökaanslaget med 1,5 milj.kr. för att tillföra tullenytterligare tio narkotikahundar.Jag vill till säga att bekämpningenav narkotika är och har varit en högt prioriteradfråga. Särskilda satsningar har gjorts iform av flera hundar och inrättande avgränssköldstyrkor. Också antalet narkotikabeslaghar ökat. I årets proposition anvisas 6,9 milj.kr. förutbyggnad av SPADI-systemet, vilket bör leda effektivisering av narkotikabekämpningen.Utskottet är inte nu berett att anslå ytterligaremedel till anskaffande av fler narkotikahundar.Fru talman! Med det anförda yrkar jag bifall tillutskottets hemställan och avslag på samtligareservationer.Anf. 100 ():Fru talman! Det är viktigt att vi inte blandar ihopfrågan om pengar till tulldatasystemet och fråganom en ny organisation, när vi diskuterar ensenareläggning av omorganisationen.