prot · GE09123 · 1991-05-31 00:00:00 — Dröjsmålet med att sätta innya resurser har skapat en storförläggningsorganisation där asylsökande underlång tid tvingas vänta på förhör och utredning samtbeslut. Statens kostnader för att ge asylsökande taköver huvudet samt uppehälle har ökat medmiljardbelopp under de gångna åren.Detta har lett till att regeringen, för att det inte skallbli orimliga konsekvenser, harfått ändra praxis. Vi har exempelvis fått enbarnpraxis, 13-december-beslutet osv. Allt dettainnebär på något sätt att tilltron tillflyktingpolitiken urholkas. Det uppstår situationersom gör att människor behandlas olika beroende påvid vilken tidpunkt deras ärende avgörs. Det är intebra för tilltron till en generös och humanitärflyktingpolitik.Det är naturligtvis mycket svårt att förutse hurmånga som kommer att söka asyl ett enskilt år. Detinser alla som har följt den här verksamheten underen . Vi måste därför skapa enmottagningsorganisation som är mycket flexibel.Jag tycker att statens invandrarverk trots allt harvisat prov på anpassningsförmåga till nyasituaitoner. Jag tror dock att vi kan göra ytterligareförbättringar och förändringar i den härorganisationen så att vi får ett ännu mer flexibeltinvandrarverk. Vi skulle t.ex. kunna geinvandrarverket betydligt större frihet inom ramenför den generella lagstiftningen. Invandrarverketskulle få planera sin egen verksamhet och ta emot,utreda och förlägga asylsökande.Det nuvarande budgetsystemet är när det gällerflyktingpolitiken uppdelad på flera konton. En delav dessa är bundna, och andra är utgörs avförslagsanslag. Om man i stället valde en modelldär man slog samman alla de pengar som finns iolika påsar till ett anslag som innebär att manräknar ut en schablonersättning per asylsökandeoch sade till invandrarverket att verket skall göraen prognos över hur man bedömer antaletasylsökande nästa budgetår och ta upp den summasom förslagsanslag i budgeten. Om det skulle visasig att det sker en ökning, skulle man automatisktfå den schabloniserade summa som man behöverför att klara verksamheten. Man skulle då kommaifrån problemet med olika budgetmanglingar närman skall förändra i verksamheten. Det innebärockså att man hos invandrarverket mera effektivtkan flytta resurser mellan olika verksamheter änvad man kan . Därigenom kan man kanskehålla ner handläggningstiderna i samband medtoppar av asylsökningar och skynda på enutflyttning i kommunkön när det blir bekymmer iden delen av verksamheten. Ett förenklatbudgetförfarande för invandrarverket tror jagfaktiskt skulle kunna leda till avsevärdabesparingar, vilket inte är ointressant isammanhanget.I reservation 3 har vi närmare utvecklat vårt förslagom hur det här skulle kunna se ut, och det finnsmycket mer att säga om denna modell. Motbakgrund av de erfarenheter vi har från de senastetio åren tror jag att det är en riktig modell för 90-talet.Jag vill också kortfattat kommentera ett par saker ibetänkandet i övrigt. Jag vill t.ex. ta upparbetstillstånden. Jag är också glad över att vi harkunnat enas om en kompromiss där vi säger att manskall ge arbetstillstånd till dem som kan tänkas fåvänta än . Det är ändå viktigtatt påpeka att det inte är tänkt att man skall behövavänta . Vi måste fortfarande slå fastatt huvudregeln är att man skall ha så kortahandläggningstider att det inte skall bli aktuelltmed arbetstillstånd . I de fall maninte klarar av att hålla handläggningstiderna skallarbetstillstånd kunna beviljas för att deasylsökande skall få en bättre tillvaro underväntetiden. Jag tycker att det är på det här sättetman måste se detta för att kunna uppfatta det pårätt sätt. Det är inte fråga om att man generelltframöver skall ha tillfälligt arbetstillstånd underväntetiden, utan det är ett skydd för denasylsökande.Jag är också glad över att vi är eniga om att ökaflyktingkvoten. Det är ett önskemål som har funnitsi från olika partier. Det är positivt att vi nukan ta steg i den riktningen. Flyktingkvoternaanvänds för den grupp som kanske inte har så lättatt ge sig ut på resande fot i världen. Det är engrupp som utan tvivel är hårt klämd i detinternationella samfundet. I det fallet spelarflyktingkvoten en stor roll i det internationellasammanhanget.Herr talman! Jag ber att få yrka bifall tillreservation nr 3.Anf. 42 ():Herr talman! Jag vill börja med att ta upp en frågasom behandlas i betänkandet, nämligeninvandrarorganisationerna och invandrarnasriksorganisationer. Vi behandlar även bilaga 12 tillregeringens budgetproposition, där regeringensäger att man skall komma med ett förslag underbudgetåret om att förstärka och räkna uppinvandrarorganisationernas bidrag. I vårinvandrarpolitiska motion har vi hänvisat till dettaoch sagt att vi avvaktar förslaget. Hur ligger det tillmed det här förslaget? Kommer det ett förslag omatt man skall räkna upp bidraget till invandrarnasriksorganisationer, så att man kommer upp till dennivå som man fastslog ?Det här betänkandet och det vi har behandlattidigare går litet i varandra. Dehandlar om asylsökande människor. Vi tog upp litetom rasism och invandrar- och flyktingfientlighet iden tidigare debatten. Stora ekonomiska ochsociala skillnader mellan olika grupper i samhälletutgör grogrund för uppkomsten avmissnöjesgrupper och invandrarfientliga partier.Runt om i kan man se exempel på hursådana grupper utnyttjar och underblåserfrämlingshat och rasism. Den franske rasisten fick t.ex. 4 miljoner röster i det senaste franskavalet.Även i blir klimatet för flyktingar ochinvandrare allt hårdare. Exempel på det är deterrordåd som har förekommit och förekommermot flyktingförläggningar runt om i . Underperioden till , dvs.under tre år, har 58 attentat utförts runt om i landetmot flyktingar och förläggningar. sedanhade vi en intensiv debatt där jag tycker attriksdagen och alla partier ställde upp få ett fint sättmot rasism och främlingsfientlighet. Rasismenfinns även , och man får verkligen passa sig ochställa upp för människor som har det svårt.Diskriminering av invandrare på arbetsmarknadenär ett konstaterat faktum.Vänsterpartiet har i föreslagit en lag motetnisk diskriminering på arbetsmarknaden. Det ärglädjande att konstatera att invandrarministern -- iett inlägg på s. 3 i i går som svar påLars insändare angåendefrämlingsfientlighet och rasism -- delaruppfattningen att en lag mot etnisk diskrimineringpå arbetsmarknaden behövs.I betänkandet angående invandring tas ocksåmånga saker som berör asylsökande upp. Underden allmänna motionstiden har lagtfram ett antal motioner om flykting- ochinvandrarpolitiken, t.ex. om tillfälligtarbetstillstånd för asylsökande, kollektivahemförsäkringar för asylsökande, vård förtortyrskadade asylsökande samt ökat anslag tillförläggningarna.När det gäller tillfälligt arbetstillstånd förasylsökande anser att något måstegöras för att förbättra villkoren för asylsökandeunder väntetiden. Det är en del i ett nytänkandefrån sida i invandrar- ochflyktingpolitiken. Väntetiderna är fortfarandeorimligt långa. Vi anser därför att om enasylsökande har fått vänta mer än såskall tillfälligt arbetstillstånd beviljas enasylsökande. Arbetet skall då kombineras medsvenskundervisning. I motionen sade vi också attett konkret förslag till hur detta skall organiserashar , , redovisat förregeringen . Jag anser nog att detförslag som vi kom överens om i utskottet är ett stegi rätt riktning. Jag anser också att det blev enurvattnad kompromiss om tillfälligt arbetstillstånd.Det skall beviljas när en asylutredning tar längre tidän . Det är ett steg i rätt riktning, menvi har ju möjlighet att återkomma till riksdagenmed den här frågan när den nya propositionen omflyktingpolitiken skall behandlas. Vänsterpartietkommer i voteringen att rösta för reservation nr 16,i vad gäller motiveringen om arbete förasylsökande.Vi har också tagit upp frågan om kollektivahemförsäkringar för asylsökande. Dessa människorsaknar helt försäkringsskydd. Det finns en rad fallmed asylsökande som inte får någon som helstersättning när deras egendom har blivit skadad.Det sägs i utskottsbetänkandet att vem som helstkan teckna hemförsäkring. Ja visst, menförsäkringsbolaget anser att man måste ha ettlösöre värt . för att över huvud tagetkunna få en försäkring.Vi anser vidare att det är mycket väsentligt att detbyggs upp en snabb diagnostik för de asylsökandesom själva söker hjälp för tortyrskador. Att desnabbt blir undersökta på ett adekvat sätt och blirtagna på allvar kan ha en viss rehabiliterandeverkan. Det är också väsentligt att landstingenerhåller statlig ersättning för att genomföra olikaprojekt för behandling av tortyrskador hosasylsökande. har föreslagit attstatliga medel på 25 miljoner anslås för dettaändamål.Herr talman! Jag yrkar bifall till reservationerna nr4, 7 och 13. I övrigt ställer jag mig bakomvänsterpartiets samtliga reservationer.Anf. 43 ():Herr talman! skall vi här i kammaren behandlabetänkande SfU13. Delvis tangerar SfU13 ochSfU14 varandra, och delvis sammanfaller frågorna.Betänkande SfU13 behandlar anslagsgivningen tillsvenska invandrarverket ochflyktingmottagningen. Mot bakgrund av denrestriktiva asylpolitiken hade vi kunnat vänta oss enminskning av kostnaderna -- vi har färreasylsökande -- och en snabbare utslussning. I daghar kommuner t.o.m. krävt att få sin flyktingkvot,eftersom de har en mottagning anpassad efter ettvisst antal flyktingar.Invandrarverket är dock en koloss på lerfötter, sominte har kunnat få ner ärendebalanserna. Hösten1990 beslutades att skulle få ytterligare 62miljoner för att arbeta av flera asylärenden, och vårförhoppning är att så skall ske.I propositionen framgår att man vid slutet avbudgetåret beräknas ha en balans på 6 000ärenden, och det tackar vi för.Beräkningen bygger på att en höjd flyktingkvot till2 000 och en extrakvot på 1 250 från inteskall resultera i ökade kostnader. Då kommer deminskade utgifterna att ge en positiv effekt. Mångapartier har arbetat för detta . En gångvar det som inte ställde upp, och enannan gång var det , men har vi kunnatenas. Det har också kommit en proposition frånregeringen, så nu är det en total enighet om den härhöjningen. Det är mycket glädjande.En annan följetong är tillfälligt arbetstillstånd förasylsökande som ej fått uppehållstillstånd.Utskottet anser att det är djupt otillfredsställandeatt asylsökande på grund av alltför långahandläggningstider påtvingas en passivitet som imånga fall är nedbrytande för personligheten.Så långt stöder helt betänkandet, menvi anser att argumenteringen sedan blir otydlig ochsvävande. Därför yrkar de gröna bifalltill reservation 16 mom. 16, då skrivningen ibetänkandet tyvärr i praktiken endast ger enteoretisk möjlighet till arbete för asylsökande.I reservationen ges mera direkt en indikation på attden asylsökande skall kunna få ett temporärtarbetstillstånd, dock på översex månader.Miljöpartiet anser att den tid som förflutit efter denförsta ansökan om asyl skall vara utslagsgivande. Ibetänkandet finns ytterligare en brasklapp om atten ytterligare väntetid som följer av att ettavslagsbeslut hos överklagats hos regeringeninte bör tillmätas någon självständig betydelse.Den seger som opposition synes ha fåttär närmast en pyrrusseger, då det just är vid olikaöverklaganden som de långa väntetiderna hade varit en lämpligare tidpunkt,även om vi inte har någon tidsgräns i vår motion. Vivar dock beredda att ha en tidsgräns, och vikompromissade.Självfallet skall alla politiska partier ochfrivilligorganisationer motverkafrämlingsfientlighet.Arbetsmarknadsdepartementet och högatjänstemän har emellertid gått ut och talat om''falska flyktingar'' och ''missbruk av asylrätten''.Det må så vara att en del asylsökande inte hartillräckliga skäl för att få uppehållstillstånd, mendärifrån till att vara ''falsk'' är en lång väg.Människor har blivit upprörda över detta. De villinte satsa pengar och medmänsklighet på falskaflyktingar. Vi menar inte heller att alla kan ha skälatt stanna, men de behöver inte vara falskaflyktingar. Om man är ekonomisk flykting ellermiljöflykting så får man kanske inteuppehållstillstånd i -- vi har inte sådanakonventioner och beslut -- men man är inte falsk.Det är viktigt att skilja på detta.13-december-beslutet har ytterligare byggt påinvandrarfientligheten. Kan man när det gällerflyktingar använda sig av retroaktiv lagstiftningmåste det vara något fel antingen på flyktingarnaeller på den humanare lagstiftning som Sverigeanvände sig av före luciabeslutet.Retroaktiv lagstiftning är rättsvidrigt. byter bort ''humanitära skäl'' mot ''särskiltstarka skyddsbehov'' har vi väl ingen humanflyktingpolitik längre. Om den inte är human är deninhuman, och det betyder omänsklig. Det är inte såöver lag, men det förekommer.Vi sänder tillbaka torterade flyktingar, psykisktsjuka och deprimerade personer. Det har t.o.m.förekommit att man har hämtat patienter påpsykavdelningar, dragit ur droppet, skjutsatpersoner i rullstol och sänt tillbaka personen tillursprungslandet. Det finns två dokumenterade fall.I det ena fallet togs personen om handav polisen och har varit ''försvunnen''. Idet andra fallet sändes enbart fadern hem, och hanär också försvunnen. Jag skulle kunna stå här ochprata länge bara om de fall jag personligen kännertill.Praxisdokumentationen behandlas i mom. 2, ochdär saknas reservationer. Den har ju kommit tillstånd från invandrarverket, även om den för miginte ger någon bakgrund till hur besluten fattas. Detverkar helt godtyckligt och ''överdrivet'' och ''icketrovärdigt'' upptrappning förekommer där precissom i de flyktinghandlingar jag har tagit del av.Priset för handlingen är , vilket hardiskuterats i en fråga tidigare. Det är faktisktmycket pengar.Som har berörts har det kommit endokumentation från FARR, Flykting- ochasylgruppernas riksråd. för flyktingar i Umeåkommit ut med en skrift om rättssäkerheten iasylärenden. Den kommittén har ett 20-talintressegrupper som stöder dokumentationen.Ungefär kom docent angående svensk praxis iflyktingärenden. Sammanlagt ger dessa verkligenen bild av asylpolitik. Man uppfattar denbitvis som godtycklig. Den slår hårt mot individer,män, kvinnor och barn. Men kommer jagtydligen tillbaka till det som vi har behandlattidigare i dag.Jag skall kommentera några reservationer. Förstyrkar jag bifall till reservatonerna 10, 11, 13 och 16.Vi har tidigare tagit upp att behandlingen avasylsökande på förläggningarna ibland innebärförtryck av människor. Jag hoppas att detta skall blibetydligt bättre när vi får nästan enbart fastaförläggningar, då de som arbetar påförläggningarna också har en större trygghet i sittarbete. Men det är helt klart att detta förtryckförekommer på vissa flyktingförläggningar. Det harjag fått dokumenterat från lärare,handläggningspersonal och flyktingar. Men på vissahåll är förhållandet det motsatta, vilket jag villbetona. Där finns stor medmänsklighet. Denreservation där detta tas upp har jag inte yrkat bifalltill.Jag vill därefter ta upp frågan om de ensammaflyktingbarnen, vilket har berörts av många här . Vi från delar uppfattningen att detär mycket viktigt att man tar särskild hänsyn till deensamma flyktingbarn som kommer till ochatt de tas om hand snabbt och av rätt instanser.Vi anser att flyktingbarn skall ha sammamedicinska vård som svenska barn. Som exempelkan jag nämna barnen från Kosovo, som tillhör dengrupp flyktingbarn som har den sämsta statusen.De har verkligen behov av hälsoundersökningaroch tandvård och inte enbart akut vård.Vi kommer att stödja reservation 13 omtortyrskador, som är viktig. Vi har fått uppgift omatt av de flyktingar som beviljasuppehållstillstånd i har synligatortyrskador. Det betyder att de asylsökande ävenkan ha sådana tortyrskador som inte syns. Ochdetta behöver följas upp. När dessa människor ärpå flykt kan de kanske hålla tillbaka sina känslor,men när de har fått en lugnare period i kandessa känslor lätt komma tillbaka.Frågan om arbete för asylsökande har jag tagit upptidigare, och vi i kommer att stödjareservation 16 vid voteringen.Anf. 44 Statsrådet ():Herr talman! Jag hade inte tänkt att lägga mig i denhär debatten, men jag ser mig nödsakad att takammarens tid i anspråk efter pågår återigen ett nytt försök att bilda en mytsom blir sanning om man inte sägeremot. Sådan är debattekniken många gånger.Man upprepar ständigt myten om att vi medvetetskickar folk tillbaka till död och tortyr. Och manupprepar ständigt myten om att det finns enambition att öka antalet barn i förvar, osv. Jagskulle kunna ge många exempel på detta. Men detvar inte därför som jag begärde ordet.Jag begärde ordet på grund av att RagnhildPohanka sade att vi använder begreppet falskaflyktingar. Jag har aldrig använt begreppet falskaflyktingar, jag har aldrig hört någon av minamedarbetare på departementet använda detbegreppet, och jag har inte heller hörtinvandrarverkets personal använda det begreppet.Vi talar om falska dokument, och vi kan tala omolika saker. Men falska flyktingar är faktiskt ingetbegrepp som är vedertaget i debatten, och jaghar aldrig hört någon seriös debattör använda det idebatten.På detta sätt bildas myter, och blir desanning. Men, , jag förstår attdet är av något slags allmän välmening som ni tarupp dessa frågor. Men tänk på att när man bildarsådana myter, spelar man i stället deinvandrarfientliga krafterna i händerna, eftersomde sedan tar upp detta och använder sådanabegrepp.När jag ändå har ordet vill jag också passa på attkommentera det som sade om atthon hoppas att invandrarministern skall göra botoch bättring när det gäller flyktingbarnen. Jaghoppas att har en så pass stor tilltrotill min goda vilja att hon förstår att jag inte skulleha beställt denna översyn och genomgång och dessaförslag från om jag inte också hadevarit beredd att ta dem på allvar och så småningomockså vidta åtgärder.Anf. 45 ()replik:Herr talman! Jag har ingen ambition att gå ut mednågra påståenden. Jag kan överlämna den artikelfrån där de här orden förekom, menjag har den inte med mig , och jag vill intenämna några namn. Jag skall skicka denna artikeltill invandrarministern.Dessutom har ett pressmeddelande gått ut fråninvandrarministern där uttrycket missbruk avasylrätten förekommer sex gånger. Missbruk avasylrätten, vad är det? Det kan möjligenförekomma ibland, det kan jag gå med på. Mendetta togs upp på ett sådant sätt att det var frågaom missbruk av asylrätten så fort någon försökte fåstanna i utan att ha giltiga skäl.Jag står därför fast vid det som jag har sagt. Jag haringen som helst ambition att ta upp några saker härsom jag inte har belägg för, och det är inte fråga omnågon allmän välmening, utan jag vill ha bortsådana uttryck om dem som söker skydd i Sverige.Jag vill också ha bort uttrycken icke trovärdig,överdrivet och upptrappning, som gör att man så attsäga inte litar på dessa människor. Jag anser att detskall vara en omvänd bevisföring i dettasammanhang. Man skall överbevisa denasylsökande om att han eller hon har fel i stället föratt använda den nuvarande bevisföringen. Detligger mycket allvar bakom detta, och jag skallöverlämna denna artikel till invandrarministern.Anf. 46 () replik:Herr talman! När de gäller flyktingbarnens rätt tillsjuk- och hälsovård vill jag säga att det är mycketbra att nu säger sig vara beredd attändra på saker och ting när det gäller de bristanderättigheter som de asylsökande barnen har till sjuk-och hälsovård. Detta är inte något nytt problem,utan det har varit ett problem under en längre tid.Vårt yrkande om att asylsökande barn skall hasamma rätt som andra barn i till tandvårdoch till sjuk- och hälsovård har avstyrkts avutskottsmajoriteten. Eftersom socialdemokraternahar avstyrkt vårt yrkande har vi fått reservera oss.Det hade därför varit mycket skönt om vi viddiskussionen i utskottet hade fått densocialdemokratiska gruppen med oss, eftersomMaj-Lis Lööw nu säger att hon är beredd att takonsekvenserna av den kritik som förs fram irapporten. Jag hoppas att detta innebär ett löftefrån att se till att de asylsökandebarnen får samma rättigheter som svenska barn pådetta område och att vi därmed kan undanröjadessa hälsoproblem när det gäller de asylsökandebarnen.Beträffande diskussionen om riktiga eller falskaflyktingar vill jag säga följande. Det uttryck som jagtror har förekommit mest i debatten frånregeringens sida är att man har talat om att en vissgrupp, en mindre grupp, är att betrakta som riktigaflyktingar. Då har man menatkonventionsflyktingar. Men med detta språkbrukhar väldigt många människor bland allmänhetendragit den automatiska slutsatsen att de andraflyktingarna inte är riktiga flyktingar utan att dekanske har kommit hit mest på pin kiv eller avnågot annat skäl. Detta har skapat förvirring ochoklarhet i debatten. Jag tror inte att regeringen kanundandra sig ansvar för den förvirringen.Anf. 47 ():Herr talman! Jag vill börja med att gratulera MariaLeissner till det nymornade intresset förinvandrare. har hennes intresse så att sägastannat vid gränsen. Litet mindre tvärsäkerhet ochlitet mera kunskap om hur invandrare har det iSverige när det gäller arbetsmarknaden ochbostäder skulle kanske inte skada utan vara baraklädsamt.I det här betänkandet behandlas budgetanslaget tillstatens indvandrarverk och förslaget om ökning avflyktingkvoten. har som bekant tidigarefattat beslut om en decentraliserad organisation , en organisation som vardimensionerad för ca 20 000 asylsökande , ca150 000 tillståndsärenden och ungefär 22 000medborgarskapsärenden. Verkligheten blev somalla känner till en helt annan. Det har alltid blåstkring invandrarverket, ibland storm som hösten1989. har vinden varit lugnare men alltidihållande. undrar man faktiskt hurinvandrarverkets personal kan orka med sitt arbetenär den aldrig någonsin röner uppskattning utanbara möts av kritik. Naturligtvis skall man se påmyndigheter med kritiska ögon, men litet nyansskulle inte skada. Jag vet att indvandrarverket harkämpat för att få organisationen att fungera, attkomma ifatt och hålla de handläggningstider somplanerats i den nya organisationen.De 62 milj.kr. som beviljandeinvandrarverket för att få nedhandläggningstiderna ser nu ut att ge resultat. Ominte något drastiskt händer när det gäller antaletasylsökande, räknar invandrarverket med att fåned ärendebalanserna och väntetiderna till denplanerade tiden i slutet av året.Det är naturligtvis oerhört svårt att kunna planeraför vad som händer i vår omvärld, men det är braoch nödvändigt att invandrarverket får möjlighetatt anpassa sig till de förändringar som snabbt kanske utan att alltid behöva gå vägen över regeringoch riksdag. Därför föreslås också i budgeten attinvandrarverket får disponera 25 milj.kr. utöver detanvisade anslaget.Man kan säga att det i utskottet har varit ensamstämmighet om att flyktingkvoten borde höjas.Det som vi inte har varit eniga om har gällttidpunkten. Men är antalet asylsökande mindreän beräknat, och man kan nog säga, att om ingetoförutsett inträffar, är vårt flyktingmottagande påväg att stabiliseras. Därför är det nu möjligt att höjakvoten. Kriget i och situationen iIrak har som bekant lett till en mycket besvärligflyktingsituation. Totalt finns i området 1,3miljoner flyktingar. Även om man inom FN äröverens om att problemen måste få sin lösning inomregionerna, kan det i vissa fall vara nödvändigt attta emot flyktingar i ett annat land.I betänkandet föreslås nu en ökning avflyktingkvoten till 2 000 personer för budgetåret1991/92 och som en särskild insats ytterligare 1 250flyktingar.Herr talman! Utskottet har vid flera tillfällendiskuterat arbetstillstånd för asylsökande.Visserligen anser utskottet att det fortfarande finnsstarka skäl som talar mot att ge alla asylsökande etttemporärt arbetstillstånd. Det primära målet måstefortfarande vara att förkorta handläggningstiderna,att flyktingen så snart uppehållstillstånd har gettsfår komma till en kommun, får bostad och helstockså arbete för att kunna försörja sig. Men vi ärockså medvetna om att det inte är bra för denenskilde att bara gå och vänta påbesked.