prot · GE0982 · 1991-03-20 00:00:00 — För atträttstryggheten inom skatteområdet skall varatillfredsställande fordras att regler för beskattningoch taxering är så enkla och klara som möjligt så på så sätt kan undvika osäkerhet och delademeningar om hur reglerna skall tolkas. Andra likabetydelsefulla förhållanden är bl.a. att den enskildei sina kontakter med skattemyndigheterna skallkunna hävda sina intressen och att myndigheternasåtgärder gentemot den enskilde inte är meringripande än omständigheterna kräver ochrespekten för den enskildes integritet medger.Det är dessutom av stor betydelse att myndighetersoch domstolars beslut fattas utan större tidsutdräkt.I det förenklingsarbete som sker inomskatteadministrationen är det viktigt att beakta vadplanerade förändringar kan komma att betyda förden enskilde skattebetalaren vad gällerinformation, möjligheter att bedöma de egnaskatteförhållandena och erforderligatidsmarginaler för uppgiftslämnande ochinbetalningar.Centerpartiet ser det som väsentligt atträttstryggheten i skatteprocessen förbättras bl.a.genom att den enskilde ges en starkare ställning änför närvarande gentemot skattemyndigheterna.Herr talman! Jag vill nämna några exempel frånreservationer som vi står bakom och som innebärförbättringar som vi finner vara angelägna. Deflesta kraven är krav som bl.a. vi från harframfört tidigare, både i motioneroch i reservationer tillsammans med övrigaborgerliga partier.Det gäller först den förenklade deklarationen. Nuhar ju den skattskyldige enbart att sätta ett kryss föratt på så sätt markera att han eller hon är nöjd medde uppgifter som han eller hon har fått i fråga omsin inkomst. Vi anser att skattemyndigheten skallförtrycka inkomna inkomstuppgifter pådeklarationsblanketten. Därigenom skulle denenskilde ha möjlighet att kontrollera att deuppgifter som kommit in till skattemyndigheternaär korrekta, en möjlighet som bör vara engrundläggande regel.En annan fråga gäller omprövning till denskattskyldiges nackdel. Vi anser i en motion attbeslut om omprövning bör få ske endast inom sexmånader, och inte som , fr.o.m.utgången av taxeringsåret.En annan fråga som tas upp i reservationer äreftertaxering vid oriktig uppgift. Vi tycker att detibland ställs orimliga krav på den enskilde och attförutsättningarna för omprövning därför bör kunnaprövas. Det bör enligt vår uppfattning vara tillfyllest om den skattskyldige i deklarationen lämnatde upplysningar som han eller hon anser sigrimligen böra lämna. Om skattemyndigheternaunderlåter att inom ramen för sitt taxeringsarbeteutreda den aktuella skattefrågan bör enligt vårmening i princip någon möjlighet till eftertaxeringinte föreligga. Genom dessa större krav på taxeringi första instans ökar som vi ser det rättssäkerhetenför den enskilde.Skattetilläggen är en annan fråga som vi haratt debattera här i . Vi anser det mycketviktigt att stor hänsyn tas till omständigheterna i detenskilda fallet i samband med bedömning av i fallskattetillägg skall utgå. I vår reservation framhållervi, att eftersom förslag ännu inte har kommit frånregeringen om förbättringar och reformer i det härfallet, är det nu nödvändigt att hosregeringen gör en framställning om att sådantförslag skall framläggas.Arbetsgivares ansvar för ej erlagd skatt kan iblandleda till stora problem och medför orimlig börda förarbetsgivare som driver sitt företag somhandelsbolag eller enskild firma. Det är uppenbartatt det ibland uppstår förhållanden som är heltoacceptabla. Av den anledningen anser vi attsnabba åtgärder är nödvändiga. En första åtgärdbör enligt vår mening vara att dejämkningsmöjligheter som finns förställföreträdare för aktiebolag utvidgas till attomfatta allt arbetsgivaransvar där ej betaltskattebelopp beror på förhållanden somarbetsgivaren haft svårt att kontrollera.Ett annat problem som ibland visar sig gälleruppdragsgivares betalningsskyldighet föruppdragstagares skatter och avgifter.Bestämmelserna i uppbördslagen om detta ansvarbör ändras i syfte att stärka den enskildesrättstrygghet.I flera reservationer tas frågor upp som syftar till attstärka rättssäkerheten vid betalningssäkring. I enav de reservationerna tar man upp en fråga somligger nära ett område som jag själv har haft tillfälleatt arbeta med i andra sammanhang, nämligen detallmännas skadeståndsansvar. Kravet att denenskilde skall ha rätt till ersättning för all skada haneller hon har lidit på grund av felaktigt beslut ombetalningssäkring bör enligt vår uppfattning resas.Vi vill att det i det här fallet skall vara fråga om ettstrikt ansvar. Vi anser även att den självrisk på5 . för den enskilde som gäller vid ersättningpå grund av fel från myndigheters sida skall tasbort. Vi anser det både principiellt och moralisktfel, och vi anser därför att full ersättning skall utgå.I betänkandet behandlas även kostnader iskatteprocesser i mål som den enskilde vinner. Vianser att den enskilde i de fallen alltid skall ha rätttill ersättning för de skäliga kostnader som han ellerhon har lagt ner för att hävda sin rätt.En annan fråga som tas upp är bevissäkringslagen.Den har ju utsatts för mycket kritik under årenslopp med hänsyn till att det föreligger stora riskerför att rättssäkerheten kan eftersättas vidtillämpningen av lagen. Det finns exempel på hurden mycket hårt har drabbat oskyldiga människor,och det har dessutom varit svårt för dem att fåskälig ersättning för uppkomna skador ochförluster. Kritiken mot lagen ledde till smärreförändringar 1988, men även efter det att dessaförändringar genomförts i lagen kvarstod enligt vårmening riskerna för att lagen tillämpas så atträttssäkerhetssynpunkterna eftersätts. Jag har självunder och även motionerat om attlagen skall avskaffas. Såsom framförs ireservationen är det inte tillfredsställande attskattemyndigheterna enligt bevissäkringslagen harmöjlighet att med tvång bereda sig tillträde tillprivata utrymmen. Jag anser att vitesföreläggande ide flesta fall torde vara tillräckligt för att förmåsådana deklarations- och uppgiftsskyldiga som inteär misstänkta för brott att lämna ifrån sig materialför granskning. I de fall som vitesföreläggande intevisar sig vara tillräckligt är det befogat att låtaskattemyndigheterna ta till prövning i domstol ochvia handräckning av kronofogdemyndighet fåtillgång till önskat material. Vid misstanke omskattebrott räcker det med de regler som gäller förgenomförande av husrannsakan. Detta är motiv föratt denna lag bör avskaffas.Huvuddelen av de krav som jag har uppehållit migvid är gemensamma ställningstaganden, nu liksomtidigare, från , och folkpartiet.Från sida stöder vi självfallet alla demotioner och reservationer som vårautskottsrepresentanter står bakom. Den tidigaretalaren har yrkat bifall till vissa av dessareservationer. Jag avstår från att nu yrka bifall tillytterligare reservationer.Anf. 145 ():Herr talman! Jag skall i mitt anförande till störstadelen uppehålla mig vid anslagen tillriksförsäkringsverket. Jag börjar med attkonstatera att skatteförvaltningarna inte kan göraett bra jobb . Man hinner inte göra tillräckligtmånga eller tillräckligt noggranna kontroller avnäringsidkares och enskildas deklarationer.I betänkandet skriver utskottsmajoriteten följandeangående skatteförvaltningen: ''Utskottet harinhämtat upplysningar i ärendet av företrädare förRSV och tvingas konstatera att skatteförvaltningenbefarar svårigheter att inom ramen för detberäknade anslaget både säkra genomförandet avde stora och genomgripande reformer inombeskattningen m.m. som beslutats under senare åroch sköta den löpande verksamheten --bl.a. service och kontroll -- med upprätthållande aven hög ambitionsnivå. Om hänsyn tas till löne- ochprisomräkning m.m. innebär budgetförslagetfaktiskt en minskning av anslaget till den befintligalöpande verksamheten. ''Utskottets slutsats efter detta konstaterande är attde i propositionen föreslagna anslagen är välavvägda!Det skall bli intressant att höra att det kan anses väl avvägt att RSV intekan sköta skattekontrollen med bibehållande av enhög ambitionsnivå. Från tycker vi attdet är en märklig slutsats.Nuvarande situation leder till att samhället gårmiste om skatteintäkter. Det rör sig om belopp imiljardklassen. Det vet vi från tidigare årsextrasummor till skattekontroll. Men det innebärockså att enskilda och näringsidkare går miste omför mycket inbetald skatt. De skattekontroller somgenomförs visar att en av fyra rörelseidkare och enav tre löntagare får sänkt taxering.Vänsterpartiet har i årets budgetproposition begärttotalt 29 milj. kr. utöver regeringens förslag för attklara en högre ambitionsnivå. Vi vill fördela dessapengar så att 14 miljoner anslås till regional ochlokal skatteförvaltning och 5 miljoner till kontrollav stora bolag. Dessutom anvisas 10miljoner extra för att trygga personalförsörjningeni län.Förra året anvisade 20 milj. kr. extra tillskatteförvaltningen i , eftersom mandå hade svårigheter med personalrekryteringen.Nu har situationen förbättrats, men de människorsom kunde rekryteras måste få sin lönäven . Det är märkligt att utskottet inte vill anslådessa medel.Jag vill veta hur ochskatteutskottet vill lösa problemet med löner tillden personal som anställdes med extra pengar förraåret.Jag vill också kortfattat kommentera de borgerligaförslagen. I motioner från liksomcentern finns förslag om att man skall sänkaanslagen till skatteförvaltningen med, på sina håll,. Anser ni att det ärbra att skatteförvaltningarna inte hinnerkontrollera taxeringarna och att skatteinkomster imiljardklassen undandras statskassan?Centern motiverar visserligen sina förslag med vill riva upp beslutet om att föra överfolkbokföringen till skatteförvaltningen. Men manskriver också i sin reservation att man vill göra enytterligare neddragning av anslaget.Sverige är ett bra land att leva i, men det är förvissoingen idyll där rättvisa och solidaritet är självklarabegrepp -- i synnerhet inte inom storfinansen. Införvalet hade dåvarande vpk en valaffisch medtexten ''Fånga hajarna i skattenätet''. Den texten ärlika aktuell som den var då.Vi har fått en skatteomläggning som nästintillskulle omöjliggöra skattefiffel. har detemellertid inte gett resultat i form av ärligareföretagsredovisningar. Redan innan beslutet omdet nya skatteförslaget fattades fanns kryphålennoggrant utstakade för den som hade pengar attköpa den kunskapen. Utanför lagens rågångarfinns fortfarande en stor gråzon, där detavancerade skattefusket är en del av verksamheten.Det är med andra ord inte brist på arbetsuppgifterför skattekontrollanter. Vi vet att varje anställdskattekontrollant tjänar in sin lön om.Det handlar snarare om synen på kontroll -- vilkaman skall kontrollera och vilka man kankontrollera. Det är självklart för ossvänsterpartister att vi skall lägga de störstaresurserna på att fånga de stora hajarna.Det här är också en rättssäkerhetsfråga för delöntagare och rörelseidkare som är hederliga ochbetalar sina skatter. Skall de acceptera att samhälletinte anslår tillräckliga resurser för att komma åt desom utnyttjar och missbrukar systemet?Vi i anser inte det. Jag vill yrka bifalltill reservationerna nr 2 och 5.Två ytterligare reservationer tar upp frågan omkontrolluppgiftsskyldighet när det gäller juridiskapersoners ränteinkomster och möjligheter förstuderande att få anstånd med betalning avkvarskatt.Vi har alltså krävt kontrolluppgiftsskyldighet vidjuridiska personers ränteinkomster. Vi har gjort detav två skäl. Denna skyldighet finns redan för fysiskapersoner, och vi tycker att det är en rättvisefråga.Det viktigaste skälet är emellertid att det har visatsig att juridiska personers ränteinkomster harunderdeklarerats i betydande omfattning. Det harvisat sig att frivillighet inte har fungerat. Vi tyckerdärför att det är dags att regeringen får komma medett förslag om att göra detta obligatoriskt.Vi har också lämnat förslag på lättnader förstuderande som arbetar tillfälligt för att få anståndmed betalning av kvarskatt.Vi står givetvis även bakom dessa reservationer ochi övrigt de reservationer som vi har undertecknat.Eftersom jag inte avser att begära votering, avstårjag från att yrka bifall.Anf. 146 ():Herr talman! har jag endast en reservation attförsvara, men den är så mycket viktigare eftersomden berör medborgarnas inställning till skatter, vårlojalitet gentemot samhället. Med mina egna ordkommer jag att upprepa några av de argument somMaggi förde fram. Vår syn på frågan ärganska lika.Deklarationstiden har blivit vad den inte var avseddatt vara -- en tidpunkt när man genom ohederlighetprotesterar mot statens budget. Detta är mycketilla. Det är illa också därför att folk får dåliga vanor.Ohederligheten smittar av sig.Det är särskilt svårt för vanligt folk att förståvarför de skall vara lojala mot samhället när deverkligt rika kan dra sig undan sin del avskattebördan genom att anställa experter för attbalansera på lagens gräns och kanske iblandöverskrida den. Exemplen är många på bådeföretag och folk som har drivit detta till nära nogfulländning. Några har avslöjats, och det har varitchockerande för människor. Många har kanske inteens avslöjats.Det är uppmuntrande att det görs en hel del påriksskatteverket när det gäller ekonomiskbrottslighet. Det har skatteutskottet också påpekati betänkandet. står det dock att RSVbefarar svårigheter med att hålla aktiviteten vid enhög ambitionsnivå, vilket justpåpekade. Varför, , går man då intemed på vår specialdestinerade ökning av 10miljoner för detta? Lägg märke till att det här interör sig om en rejäl utgift. Det gäller ett utlägg somkommer att återbetalas mångdubbelt, kanskehundrafalt, när miljonerna och eventuellt någonenstaka miljard av undanhållna skattemedel rullarin. Jag ställer också samma fråga till de borgerligadebattörerna. Varför delar ni inte min uppfattningom att skatteflykt bör beivras med största möjligaeffektivitet?Även de tio miljoner som vi föreslagit till encharmoffensiv för torde betala sigväl rent ekonomiskt. Den verkliga vinsten är dockhär den etiska. Om offensiven lyckas kan alltflermänniskor få en ansvarsfullare inställning till sittskattebidrag till samhällets kostnader.Människor behöver inte automatiskt tycka attskatt är något man skall fuska med och att man skalllura samhället. I stället kan det kanske komma attanses att skatt är vårt lojala bidrag till samhället ochatt samhället är vårt gemensamma.Herr talman! Jag yrkar bifall till reservation nr 3 imom. 1 i skatteutskottets bestänkande SkU14.Anf. 147 ():Herr talman! frågade om vi inte ansågatt man skall ha en tillfredsställande kontroll av deskattskyldiga. Jag betonade faktiskt i mittanförande att vi ser det som mycket viktigt.Däremot tycker jag att det är skrämmande attmiljöpartiet inte med ett ord eller en stavelsebekymrar sig om den enskilde människans intresseav rättssäkerhet och integritet i dessa frågor. GöstaLyngå sade att man helt delar åsikti dessa frågor. Det är skrämmande att man i sin iveratt få in så mycket pengar som möjligt förutsätteratt en människa som på något sätt blir ifrågasatt iskattehänseende är skyldig. Det är för mig enfullständigt främmande tankegång.Anf. 148 ():Herr talman! Antingen har jag inte uttryckt migklart eller också har inte riktigt hörtvad jag har sagt. Jag sade att många av minamotiveringar ligger i samma linje som MaggiMikaelssons. När det gäller den enskildesrättssäkerhet talar vi om enskilda som är lojalaskattebetalare. För deras rättssäkerhet är detviktigt att andra inte lurar det totala samhället. Vitalar också om skattebetalare som är ärliga. Det ärgivet att vi står på deras sida och att de inte skallbehandlas orättfärdigt. Jag tror att många av dessafall är väl avvägda, men det kan vara enbedömningsfråga.Anf. 149 ():Herr talman! Jag tycker ändå att man kankonstatera att inte är med på en endaav de reservationer som gäller den enskildesrättssäkerhet. är inte heller med påden eller de motioner som handlar om att enenskild som har vunnit en skatteprocess skall ha rätttill ersättning för sitt ombud. Man måste väl ändåförutsätta -- eller gör inte det -- att enperson som har vunnit en skatteprocess äroskyldig?Anf. 150 ():Herr talman! Jo, det gör jag. Det är mycket möjligtatt jag i detta fall skulle ha stött er reservation. I deflesta fall finner jag nog att era reservationer ärklart överdrivna och mera skyddar de som försökerluras än de som försöker vara ärliga.Anf. 151 ():Herr talman! är den myndighetsom svarar för den centrala ledningen avskatteförvaltningen och för exekutionsväsendet.Riksskatteverket är också numera den centralaförvaltningsmyndigheten för folkbokföringen ochansvarar även för någonting som står oss politikermycket nära, nämligen de allmänna valen.En av verkets viktigaste uppgifter är att se till attvi har en effektiv skatteadministration och ett välfungerande skattesystem, som av alla medborgareuppfattas som rättvist. En rad reformer hargenomförts i syfte att förenkla ochförbättra skattesystemet. Den genomgripandeskattereform som i sin helhet är genomfördberör oss alla på många olika områden. Reformerhar också genomförts vad gäller såväl organisationsom taxeringsförfarande.En ny organisation har trätt i kraft. Det finns engemensam skattemyndighet i varje län. Under denärmaste åren kommer den inre organisationen attförändras. Det kommer att bli en mera integreradoch, framför allt, en mera decentraliseradverksamhet. För den enskilde medborgarenkommer dessa förändringar att innebära attvederbörande skall ha en enda kontaktpunkt iförvaltningen.Skatteförvaltningen har liksom andra myndigheterutsatts för en mycket strikt budgetprövning i år.Krav har ställts på omprioriteringar -- detta för attuppnå balans mellan länen. Genom dennaomfördelning kan en viss resursförstärkningkomma till stånd -- framför allt i ,där behoven är störst.Regeringens budgetförslag innebär förskatteförvaltningens vidkommande en totalanslagsökning. Tillskottet av reala resurser är ihuvudsak avsett för att finansiera de omfattandereformer som jag inledningsvis har berört. Genomdessa reformer bör det finnas möjligheter attåstadkomma en ytterligare minskning avresursförbrukningen under de kommande femåren. Det handlar om så mycket som 5--avanslagen. Samma krav på rationaliseringar ställsäven i fråga om anslaget till den regionala ochlokala skatteförvaltningen, som det ävenhit tillförs reala resurser för att säkragenomförandet av reformerna.I likhet med vad som gäller för anslaget tillskatteförvaltningen föreslås också i fråga omanslaget till den regionala och lokala förvaltningenatt medel motsvarande av anslaget ställs tillregeringens förfogande för att kunna användas tillåtgärder i syfte att öka effektiviteten.I de fem reservationer i utskottets betänkande somhandlar om anslaget föreslås såväl en begränsningsom en utökning av anslagen tillskatteförvaltningen. har i sinberedning av regeringens förslag inhämtatupplysningar i ärendet av företrädare förriksskatteverket. Vid den informationen framkomatt budgetförslaget enligt verkets uppfattning redaninnebar en minskning av anslaget. Under sådanaförhållanden är det oacceptabelt med de ytterligarenedskärningar som föreslås i en av reservationerna.Vad sedan utökningarna av anslagen beträffar villvi från utskottsmajoritetens sida hänvisa dels till detstatsfinansiella läget, dels till de medel som skallställas till regeringens förfogande, med hjälp avvilka man kan tillgodose viktiga behov.Herr talman! I utskottets betänkande behandlasvidare ett stort antal motioner från årets allmännamotionstid. Samtliga motioner avstyrks av enmajoritet i utskottet, vilket har fått till följd att dettill utskottets betänkande har fogats ytterligare 39reservationer, dvs. förutom de fem reservationersom jag har berört. Som sig bör iskattesammanhang har genomgåendereserverat sig.Att kommentera allareservationer är för mig en omöjlighet, och jagfrågar mig om det över huvud taget är nödvändigtatt göra det. Så gott som samtliga reservationer harju prövats av . En reservation, nämligen reservationnr 40, har denna kammare behandlat och avslagitså sent som innevaranderiksdagsår. Motivet för detta avslag var att fråganvar under beredning inom finansdepartementet.Men man låter sig inte nöja med detta, utan manåterkommer med sammafråga, som med samma motiv som tidigare ånyoavstyrks av utskottets majoritet. Flera andramotioner avstyrks också med hänvisning till detberedningsarbete som pågår inom regeringen.Resultatet är att vi har fått reservationerna nr 8, 12,14, 15, 23 och 32. Också dessa har för inte så längesedan avslagits av denna kammare med sammamotiv som tidigare nämnts, alltså att de är underberedning i regeringen.Beträffande de övriga reservationerna har dessa,med undantag av tre stycken, prövats i skildasammanhang. Det finns inte några skäl som talarför en ändrad uppfattning jämfört med vad mantidigare ansåg.I fråga om reservationen om kontrolluppgiftbeträffande ränteinkomster anserutskottsmajoriteten att det inte längre finns någotbehov av att utvidga kontrollskyldigheten på detsätt som reservanten pläderar för.Beträffande de två reservationerna om anståndanser utskottsmajoriteten att det icke finns någraskäl som talar för ytterligare lättnader ianståndsreglerna, eftersom vi fick betydandelättnader sedan.Herr talman! Med vad jag här har sagt yrkar jagbifall till utskottets hemställan i dess helhet ochdärmed avslag på alla reservationer.Anf. 152 () replik:Herr talman! beskrev något detstatsfinansiella läget. Men om nu detta är kärvt,vore det kanske bra om de extra 20 miljonernabeviljades. Det skulle betala sig hundrafalt,eftersom man då verkligen skulle hitta flerskattesmitare. Jag vet inte hur jag skall tolka taletom det statsfinansiella läget. Är det alldeles för bra,kan det kanske vara lämpligt att fortsätta mednuvarande situation med mycket skatteskolk. Menur etisk synpunkt tycker jag inte att det är bra.Jag har alltså inte fått några svar från BrunoPoromaa på mina frågor. Jag efterlyser därför hanssvar på dessa.Anf. 153 () replik:Herr talman! Den här gången håller jag med GöstaLyngå. Det är alltså verkligen , om det nuskulle vara problem med det statsfinansiella läget,att försöka ta in några av de miljarder som detfaktiskt rör sig om och som man vet uteblir. De härmiljarderna finns väl kvar hos dem som inte känneransvar när det gäller att betala in de skatter som deär skyldiga att betala in.Bruno Poromaa talade om två krav här. Det skallnämligen vara en effektiv skatteadministration ochett skattesystem som uppfattas som rättvist. Jag vetinte om man kan tala om en effektivskatteadministration. Däremot vet jag attriksskatteverket alldeles tydligt har framfört till ossi skatteutskottet att man upplever att man inteklarar av att hålla en hög ambitionsnivå med detanslag som regeringen föreslår och som ävenutskottet har tillstyrkt att man skall få. Det är bl.a.av den anledningen som vi har föreslagit enhöjning.Sedan tror jag inte att man kan vara helt säker påatt det skattesystem som vi har fått uppfattas somrättvist av människorna i vårt land. De två krav somBruno Poromaa nämner är alltså inte uppfyllda.Jag har inte fått några svar på de frågor som jagställde i mitt huvudanförande. Jag undrar alltsåvarför man inte vill anslå ytterligare medel tillskattekontroll. Man vet ju att det handlar ompengar som så att säga kommer tillbaka mångagånger om.Inte heller har jag fått något svar på min fråga omhur lönerna skall för de personer somanställs. Jag tänker då på de 20 miljoner extra somman fick . Det här är viktigt. Demänniskor som det handlar om blir kanskeuppsagda helt plötsligt. Jag vill alltså ha ett svarfrån på min fråga om hur det gåratt klara den ökade insats som gjordes förra året.Anf. 154 () replik:Herr talman!