prop · GF0351 · 1991-12-31 00:00:00 — Verksamheten har inriktat sig på utbildning, bl.a. starta-eget-kurser,rådgivning, bildandet av nätverk samt gemensamma marknadsföringsaktiviteter.Erfarenheter visar att behovet och intresset för dessa aktiviteter är stort. Regeringenhar beviljat särskilda medel till ett tieårigt projekt på som syftartill att öka kunskapen om kvinnliga företagare. Projektet upphör i och /92. Det är regeringens mening att arbetet med kvinnligaföretagare i fortsättningen skall ingå som en naturlig del av NUTEKs nyföretagarverksamhet.Regeringen avser att ge i uppdrag att utreda kvinnligaföretagares situation, främst i de regionalpolitiskt prioriterade områdena.Vidare anser regeringen att det är av stor vikt att utvecklingsfondema ochandra organ som tillhandahåller information till nyföretagare uppmärksammarkvinnliga företagares särskilda behov samt de gmpper av potentiella kvinnligaföretagare som finns främst inom offentiig sektor. 11.2 Effektivare system för firmaregistrering Ihandelsregistiet registreras handelsbolag, enkla bolag, enskilda näringsid kare samt ideella föreningar och stiftelser som idkar näring. I föreningsre gistret registreras ekonomiska föreningar, bostadsrättsföreningar, sambmks- föreningar och bostadsföreningar enligt äldre lag. Registren, som är läns visa, förs av i respektive län. Trots en kraftig produktivi tetsökning har flera länsstyrelser svårt att tillfreds ställa företegens och föreningamas behov av service i samband med regist rering av företeg m.m. På några länsstyrelser drivs verksamheten med han delsbolags- och föreningsregistren med otillräckliga resurser i förhållande 43 Nyföretegaresom vill registrera sin firma kan få vänte Prop. 1991/92:51 så länge hos vissa länsstyrelser. Mednuvarande regler får registren inte föras i ADB-form. Ett fåtal av länsstyrelsemahar arbetsregister i ett ADB-system, men från dette måste man sedan te ut etträttsbärande pappersregister. Att registren inte förs i ADB-form medför problemmed registerhanteringen och svårigheter att söka information. Behovet avinformation kan inte alltid tillgodoses bl.a. just på gmnd av att registrensuppbyggnad gör det omöjligt att söka all den information som företegare villha. Iapril 1990 gav regeringen stetskontoret i uppdrag att överväga och föreslåförändringar av länsstyrelsemas verksamhet med registiering av handelsbolag ochekonomiska föreningar. 1uppdraget ingick att statskontoret även skulle lämna förslag till åtgärder ifråga om informationsinsatser till nyföretagare. I1991 års kompletteringsproposition (prop. 1990/91:150, bil. 11:12) anmäldes atteffektivitetsförbättringar i registerverksamheten kan påräknas med anledning avförslag från stetskontoret. Stetskontoretföreslår att verksamheten med registrering av handelsbolag och föreningar pålängre sikt utvecklas så att en samlad och samordnad firmaaregistrering kanuppnås. Fömtsättningar för dette är, enligt stetskontoret, att PRV utses somny huvudman i stället för länsstyrelsemas organisationsnämnd och att ett enhetiigtrikstackande ADB-stöd införs. Enligt stetskontoret bör PRV tillträda sitthuvudmannaskap . Nuvarandehandels- och föreningsregister skall föras i form av register-blanketter. Stetskontoretföreslår att berörda förordningar ändras så att registret får föras med hjälpav automatisk datebehandling. Statskontoretföreslår att ansvaret för den länsvisa verksamheten bibehålls på länsstyrelsema.Nuvarande ärendebalanser bör arbetas bort, vilket i flera av fallen, enligtstatskontoret, endast kan ske genom att anställa extra personal. Stetskontoretföreslår vidare att verksamheten från finansieras direkt viade avgifter som de registierade betalar. PRV föreslås få ett 1000-kronorsanslagoch rätt att uppbära samtiiga avgifter för verksamheten. PRV föreslås sedanersatte länsstyrelsema för deras kostnader enligt en överenskommen taxa. Stetskontoreträknar med att de föreslagna investeringama i ett rikstackande, enhetiigt ochmed aktiebolagsregistret samordnat ADB-register skall leda till sådanaeffektivitetsvinster att investeringama blir självfinansierande. Vadgäller informationen till nyföretegare föreslår stetskontoret att SIND (numera ) utarbetar ett häfte om vart man skall vända sig som ny företegare. Stetskontoret föreslår vidare att NUTEKs projekt med en samarbetsmodell mellan berörda länsorganisationer kompletteras med en särskild delstudie om informationsfrågor. skulle därvid särskilt 44 beakte den information somriktar sig till nyföretagargmppen. Statskontoretsförslag har remissbehandlats. Flertaletremissinstanser, däribland PRV, tillstyrker förslaget att PRV blir huvudman förverksamheten. Däremot anser flera av instanserna att ansvarsfördelningenmellan PRV och länsstyrelsema blir oklar med utredningens förslag. I ställetbör PRV ges ett samlat myndighetsansvar för verksamheten. Enmajoritet av remissinstansema tillstyrker förslaget att ett enhetiigt ochrikstackande ADB-system baserat på PRVs system för aktiebolagsregistreringeninförs. Företagens Uppgiftslämnardelegation framhåller att insynsfrågoma måsteklargöras och registiets ändamål, innehåll och krav på uppgiftslämnama nogamåste avvägas. Ett antal av remissinstansema avstyrker förslaget och förordar istället det ADB-system som utvecklat. Deremissinstanser som yttrat sig över frågan om avgifter tillstyrker att verksamhetenfinansieras via avgifter enligt självkostnadsprincipen. Alla länsstyrelser somyttrat sig anser att avgiftema skall betalas dirket till länsstyrelsema ochinte till PRV. Fleraav remissinstansema instammer i utredningens förslag att en enda myndighet, t.ex.NUTEK, har det övergripande samordningsansvaret för all information till företagama.Riksskatteverket och Företagens Uppgiftslämnardelegation menar däremot attansvaret för information angående handelsbolagsregistret bör ligga på denmyndighet som ansvarar för registret. Handelsregistrenfungerar mycket olika och på många håll är förhållandenaotillfredsställande. Detta gäller mtiner, personella resurser, servicegrad,ärendebalanser, arbetsorganisation, information och ADB-hante-ring. Vid vissahandelsregister är handläggningstidema så långa att inaktuella uppgifterlämnas ut exempelvis om vem som är delägare i ett handelsbolag. Den uppgiftslämnandemyndighetens servicegrad är viktig. Stor vikt måste läggas vid att åstadkommaen rationell handläggningsordning och därigenom nedbringa ärendebalansema. Statskontorets förslag attutveckla verksamheten till en samlad och sam ordnad firmaregistiering tillgodoser enligt regeringens mening i huvudsak de krav på en rationell handläggningsordning som allmänheten kan ställa. Vid PRVs bolagsavdelning finns ett modernt och väl utvecklat data system för registrering av och information om de svenska aktiebolagen. Ett ändamålsenligt datasystem är en fömtsättning för en samordnad företags- registrering i . PRVs datasystem kan enkelt anpassas till regist rering av handelsbolag och föreningar. PRV är därför tekniskt väl mstet att 45 somny huvudman svara för också handels- och föreningsregistren. Även Prop.1991/92:51 när det gäller juridisk kompetens och administrativ effektivitet harPRV goda fömtsättningar att ombesörja denna uppgift. Bolagsavdelningens handläggningstiderhar väsentligt förkortets och motsvarar näringslivetskrav. Stetskontoretföreslår att PRV blir ny huvudman, medan det operativa ansvaret och arbetetligger kvar på länsstyrelsema. Om utredningförslaget genomförs finns det riskatt ansvarsfördelningen mellan PRV och länsstyrelsema blir oklar. Därmed kan,enligt regeringens mening, driften i det nya systemet bli orationell och deförbättringar kring registieringen av handelsbolag som krävs, utebli. Det finnsinte heller enligt regeringens mening sådana kopplingar mellanhandelsregisterverksamheten och länsstyrelsemas huvudsakliga verksamhet, att enfortsatt anknytning till länsstyrelsema är befogad. PRV bör därför utses tillhuvudman och ges det totala ansvaret för verksamheten med registrering avhandelsbolag och ekonomiska föreningar. Stetskontoret har med ekonomiskakalkyler visat att dess organisationsförslag innebär en rationalisering avverksamheten. Enligt regeringens mening bör förslaget att PRV utses både tillhuvudman och ges det totala ansvaret för verksamheten innebäraytterligare effektiviseringsvinster. Länsstyrelsemas ansvar för verksamhetenkommer därmed att upphöra. Tidpunktenför övergången av huvudmannaskapet bör sättes till för attge länsstyrelsema tillräckligt med tid att gallra sina register och attöverföra uppgiftema till sådana datebärare, att konvertering till detenhetliga hos PRV kan ske maskinellt. Det bör vara möjligt för PRVatt utveckla datamtinema fram till och därefter startainläggningen av registerinnehållet län för län. Statskontoretsförslag att ändra finansieringssättet så att PRV får sina kostnader tecktadirekt av avgifter tillfredsställer enligt regeringens mening kravet på ettändamålsenligt system för en kundstyrd verksamhet. PRVs övriga verksamhet är efterfrågestyrdpå samma sätt och helt av-giftsfinansierad. Avgiftema beslutas till vissa delarav regeringen och skall tacka kostnadema för verksamheten. Det förhållandet hartvingat PRV att effektivisera sin verksamhet, så att kostnadsteckning verkligenkan uppnås. Samma förhållande bör gälla även för verksamheten med registieringav handelsbolag. Enligtstatskontoret är nuvarande avgifter för länsstyrelsemas registiering, somvarit oförändrad , så lågt satta att verksamheten går med förlust.Regeringen kommer att överväga om avgiftema skall höjas, när PRV har gjort enekonomisk kalkyl för verksamheten. Enaspekt att ta särskild hänsyn till är den roll som de nuvarande handelsregistien spelar som förmedlare av information till personer som avser att starta företag. Det är ett samhälleligt intresse att den som vill starta ett företeg eller ändra associationsform får tillräcklig information om de förpliktelser som företegandet innebär och om de rättsverkningar som är knutna till valet av en viss associationsform. kan i förlängningen bidra till samhällsekonomiska vinster på så sätt att antalet misslyckade företegsstarter kan minska. Enligt regeringens mening är det därför av stor 46 viktatt nyföretegare har fortsatt tillgång till information och service även Prop.1991/92:51 på regional nivå. PRV får huvudansvaret för att nyföretegare på ettenkelt sätt får tillgång till relevant och aktuell information om registi-eringsförfa-randetvid kontakter med handelsbolagsregistret. och de näringspolitiskaorganen på regional nivå bör däremot stå för den mer utförliga informationenoch rådgivningen i samband med eteblering av företeg, i enlighet med vad somtidigare anförts. Detnyss redovisade anger den principiella inriktningen av ett system för en samladregistiering av handelsbolag och ekonomiska föreningar. Det är angeläget att idet nya systemet te till vara alla möjligheter att förbättra tillgänglighetentill registien för företeg och allmänhet. Regeringen avser därför att ge PRV iuppdrag att mot bakgmnd av statskontorets rapport (1991:11) genomföra visstkompletterande utredningsarbete avseende bl.a. möjlighetema att låta t.ex.banker, revisionsbolag, utvecklingsfonder och andra, som är naturliga lokalakontaktpunkter för nyföretagama, via egna terminaler överföra registieringsunderlagtill PRV och som där läggs till gmnd för en registreringsprövning. 12 Ärendet till Prop. att antar förslaget till lag om ändring i (1987:10), 2. de ändrade riktlinjer för de regionalautvecklingsfondemas och Stiftelsen somregeringen förordar (avsnitt 7), 3. de ändrade riktlinjer för ägandet av de regionalariskkapitalbolagen som regeringen förordar (avsnitt 7). Lag om ändring i (1987:10); Härigenomföreskrivs att 1 kap. 5 § (1987:10)' skall ha följandelydelse Vid prövning av frågor enligt Vid prövning av frågor enlif denna lag skall både allmänna denna lag skall både allmänna och enskilda intressen beaktas. och enskilda intressen beaktas. om inte annat är föreskrivet. om inte annat är föreskrivet. Näringsfrihet och en effektiv konkurrens skall främjas. Denna lag träder ikraft den 1 febmari 1992. 'Lagenomtryckt 1987:246. Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde Prop. Närvarande:statsministem Bildt, ordförande, och statsråden . , ,, , , , , , , , ,, , , , , , , P. , Statsråden . , , Hömlund, Thurdin och anmäler frågor om en ny småforetagspolitik. Regeringenbeslutar att genom proposition lämna förslag till om en nysmåföretagspolitik i enlighet med bilagan till detta protokoll. Propositionenhar i huvudsak utarbetats inom . Nedanstaende avsnitt hardock utarbetats inom enligt följande: Proposition om en Prop. Propositionenshuvudsakliga innehåll....................... 1 1.1 Inledning................................................... 2 1.2 Förbättrad rättssäkerhet............................. 2 1.3 Effektivare konkurrens................................ 2 1.4 Sänkt skattetryck...................................... . 3 1.5 Effektivare riskkapitalmarknad...................... . 3 1.6 Regelreformering........................................ . 4 1.7 Arbetsrätt och arbetsmarknad...................... 4 1.8 Nyetablering och Europakontakter................. . 4 2 Ekonomisk-politiskafömtsättningar m.m............... 5 2.3Stabiliseringspolitiken.................................. . 6 2.4Småföretagssektoms betydelse.................... . 7 3 småföretagspolitik.................................... 9 3.2En fri ekonomi........................................... Il 3.3Sänkt skattetryck...................................... 12 3.7Regional utveckling.................................... 14 3.8Forskning och utveckling............................. 14 4Äganderätt och näringsfrihet.............................. 15 5 Effektivare konkurrens....................................... 17 5.1Skärpt konkurrenspolitik.............................. 17 5.2Plan- och bygglagen.................................. 19 6 Skattefrågor................................................... 22 7 Effektivare riskkapitalmarknad............................. 24 Prop.1991/92:51 7.1Behovet av förändring................................. 24 7.2De regionala riskkapitalbolagen ochSmåföretagsfonden . . 25 7.3Utvecklingsfondemas ochNorrlandsfondens finansieringsverksamhet 27 8 Regelreformering.............................................. 29 8.1Behov av god regelkvalitet.......................... 29 8.2Intemationaliseringen och de svenska reglema. 8.3Småföretagens behov................................. 31 9 Arbetsmarknadsfrågor....................................... 32 9.1Vidgad möjlighet till provanställning............... 32 9.2Blockad mot företag utan anställda............... 33 9.3Facklig vetorätt vid entreprenad m.m............ 33 9.4Turordning vid uppsägning........................... 34 9.5Arbetsrättsliga skadestånd.......................... 34 10 Europafrågor.................................................. 37 10.1 De Europeiska Gemenskapema (EG)............... 37 10.2 Europeiskt utvecklingssamarbete................... 39 10.3 Stiftelsen attechéverksamhet 40 11 Främjandeav nyetebleringar............................. 42 11.1 Information och rådgivning.......................... 42 11.2 Effektivare system för firmaregistrering.......... 43 12 Ärendettill ....................................... 48 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde........... 50 gotab 40(09, 1991 52