prop · GF03170 · 1991-12-31 00:00:00 — EnUgt rädels förordning nr 141' om undantag fråntillämpning av rådets förordning nr 17 för transportområdet skall förordningnr 17* inte vara tillämplig på avtal, beslut och samordnade förfaranden påtransportområdet som medför att transportpriser och -villkor fastställs,transportutbudet begränsas eller kontrolleras eller transportmarknader delasupp. Förordning nr 17 skall inte heller tillämpas på sådana dominerandeställningar, som avses i fördragets artikel 86, pä transportmarknaden. Enligt förordning nr 1002/67/EEG' skall i fråga om transporterpå jämväg, landsväg och inre vattenvägar detta undantag inte gälla längre äntill och med . Att fastställa konkurrensregler för transporter på jämväg,landsväg och inre vattenvägar är ett led i den gemensamma transportpolitikenoch i den allmänna ekonomiska politiken. När konkurrensregler för dessa områden fastställs skallhänsyn tas till transportområdets särekilda karaktär. Eftersom konkurrensreglema för transportområdet avvikerfrän de allmänna konkurrensreglerna skall företagen ges möjlighet att !ikännedom om vilka regler som gäller i varje särakilt fall. ' EGT nr 205, 11.12.1964, s. 3505/64. ' EGT nr 103,, s. 1792/65. ' EGT nr 124, 28.11.1962, s. 2751/62. * EGT nr 13,21.2.1962, s. 204/62, ' EGT nr 306, 16.12.1967, s. 1. Vid införandet av ett system med konkurrensregler påtransportområdet bör dessa regler gälla såväl gemensam finansiering ellergemensamt köp av transportutmstning för transportverksamhet som drivs gemensamtav gmpper av företag som viss verksamhet med anknytning till transporter påjämväg, landsväg och inre vattenvägar som drivs av företag som tillhandahållertransportrelaterade tjänster. För att säkerställa att handeln mellan medlemsstatema intepåverkas och att konkurrensen inom den gemensamma marknaden inte snedvrids ärdet nödvändigt att för de tre ovannämnda transportgrenama i princip förbjudaalla avtal mellan företag, beslut av företagssammanslutningar och samordnadeförfaranden mellan företag samt varje missbmk av en dominerande ställning inomden gemensamma marknaden som skulle kunna ha sådana verkningar. Vissa typer av avtal, beslut och samordnade förfaranden påtransportområdet, som endast har till syfte eller resultat att utnyttjatekniska förbättringar eller uppnå tekniskt samarbete, kan undantas frånförbudet mot konkurrensbegränsande avtal eftersom de bidrar till att ökaproduktiviteten. Mot bakgmnd av de erfarenheter som kommer att vinnas genomtillämpningen av denna förordning kan rådet på kommissionens förslag ändralistan över sådana typer av avtal. För att främja en förbättring av den ibland alltförsplittrade branschstmkturen inom trafiken på landsväg och inre vattenvägar böräven sådana avtal, beslut och samordnade förfaranden som har till syfte attskapa och driva gmpper av foretag inom dessa tvä transportgrenar för att idkatrans-portverksamhel, inklusive gemensam fmansiering eller gemensamt köp avtransportutrustning för transportverksamhet som drivs gemensamt, undantas fränförbudet mot konkurrensbegränsande avtal. Ett sådant generellt undantag kanmedges endast under förutsättning att den totala transportkapaciteten för engmpp av företag inte överstiger en bestämd maximigräns och att den individuellakapaciteten hos de foretag som tillhör gmppen inte överstiger vissa gränser somär salta på så Europeiska gemenskapemas officiella tidning sätt attinget av dessa företag kan uppnå en dominerande ställning inom gmppen.Kommissionen skall dock ha befogenhet alt ingripa om i enstaka fall sådanaavtal har verkningar som är oförenliga med de villkor enligt vilka ettkonkurrensbegränsande avtal kan erkännas som lagligt och som utgör ett missbmkav undantaget. Det förhållandet att en gmpp av företag har en totaltransportkapacitet som överstiger den fastställda maximigränsen eller inte ärberättigad till det generella undantaget pä gmnd av den individuellakapaciteten hos de företag som tillhör gmppen utesluter dock inte att det kanröra sig om ett lagligt avtal, beslut eller samordnat förfarande, om det iövrigt uppfyller villkoren enligt denna förordning. Om ett avtal, beslut eller samordnat förfarande bidrarlill att förbättra kvaliteten på transporttjänster eller till att ökakontinuiteten och stabiliteten när det gäller att tillgodose transportbehovenpå de marknader där tillgång och efterfrågan kan varaunderkastadeavsevärdatidsmässiga svängningareller lill att öka företagensproduktitivet eller främja tekniskt eller ekonomiskt framåtskridande, skallforbudet kunna förklaras inle tillämpligt. Det är dock en fömtsättning i sådanafall att avtalet, beslutet eller det samordnade förfarandet tar rimlig hänsyntill transportkonsumentemas intressen och varken ålägger de berörda företagenbegränsningar som inte är nödvändiga för att ovannämnda mål skall kunna nåseller gör det möjligt för företagen att sätta konkurrensen ur spel när detgäller en väsentlig del av den berörda Iransportmarknaden, med hänsyn tagenäven till konkurrensen frän andra transportmedel. Till dess alt rådet vidtar lämpliga åtgärder inom ramenför den gemensamma transportpoliliken för all säkerställa en stabiltransportmarknad och under fömtsättning att rådet har konstaterat att detföreligger eU krisläge, bör för marknaden i fråga sådana avtal godkännas sombehövs för att minska störningar till följd av transportmarknadens stmktur. se till att dessa principer tillämpas och att meddela medlemsstatemade direktiv eller beslut som kan behövas för detta ändamål. De närmare bestämmelsema om tillämpningen av de gmndläggandeprinciperna i denna förordning skall utformas på så sätt att de delssäkerställer en effektiv tillsyn och förenklar den administrativa kontrollen såmycket som möjligt, dels tillgodoser företagens behov av rättssäkerhet. I första hand åligger det företagen själva att bedöma omderas avtal, beslut eller samordnade förfaranden huvudsakligen medförkonkurrensbegränsningar eller sådana ekonomiska vinster som kan rättfärdigadessa begränsningar och att i enlighet med denna bedömning på eget ansvarbestämma om dessa avtal, beslut eller samordnade förfaranden är lagliga ellerolagliga. Förelagen bör därför tillåtas att träffa eller tillämpaavtal utan att behöva offentliggöra dem. Det föreligger således en risk attsådana avtal kan förklaras ogiltiga med retroaktiv verkan om de skulleundereökas till följd av en anmälan eller på kommis-. sionens eget initiativ,men delta utesluter inle att de med retroaktiv verkan kan förklaras lagliga ihändelse av en sådan senare undersökning. Företagen'kan emellertid i vissa fall önska att debehöriga myndigheterna hjälper dem med att fastställa om deras avtal, besluteller samordnade förfaranden är i överensstämmelse med gällande regler. Det bördärför inforas ett förfarande som innebär alt företagen till kommissionen fårinlämna ansökningar och alt dessa offcnlliggöre i sammandrag i Europeiskagemenskapemas officiella tidning så att berörd tredje man kan framförasynpunkter på avtalet i fråga. Om inget klagomål framställs av någonmedlemsstat eller berörd tredje man, och om kommissionen inte inom enfastställd tidsfrist meddelar de sökande att del finns allvarliga tvivelbeträffande lagligheten av avtalet i fråga, bör avtalet anses undantaget frånförbudet för den lid som redan har förflutit och under . Beträffandetransporter på jämväg, landsväg och inre vattenvägar är det angeläget attmedlemsstatema i fråga om offentliga företag eller företag som har medgettssärskilda eller exklusiva rättigheter varken beslutar om eller vidmakthålleråtgärder som strider mot denna förordning. Bestämmelsema i denna förordning böräven gälla företag som har fått i uppdrag alt utföra tjänster av allmäntekonomiskt intresse, fömtsatt att tillämpningen av bestämmelserna interättsligt eller faktiskt hindrar dem från att ulföra de särskilda uppgifter somde har tilldelats. Dock får inte utvecklingen av handeln därigenom påverkas ien sådan omfattning alt del strider mot gemenskapens intressen. Kommissionenskall ha möjlighet att Med hänsyn till att de avtal som behövs för att minskaslömingar till följd av transportmarknadens stmktur är av undantagska raklärbör, när rådet har konstaterat att det föreligger ett krisläge, förelag somönskar erhålla godkännande för ell sådant avtal åläggas att anmäla det tillkommissionen. Kommissionens godkännande skall träda i kraft föret vidtidpunkten för beslutet. Giltighetstiden för ett sådant godkännande bör inteöversliga efter det att rådet har konstaterat att det föreligger eUkrisläge, och beslutet bör endast förnyas om rådet på nytt konstaterar att detföreligger ett krisläge. Godkännandet bör under alla omständigheter Europeiska gemenskapemas officiella tidning Upphöraatt gälla senast efter det att rådet har genomfört lämpligaåtgärder för att säkerställa stabiliteten på den transportmarknad som avtaletavser. För att säkerställa en enhetlig tillämpning inom den gemensammamarknaden av konkurrensreglerna för transportområdet är det nödvändigt attfastställa regler som gör det möjligt för kommissionen att, i nära och ständigsamverkan med medlemsstatemas behöriga myndigheter, vidta de åtgärder som ärnödvändiga för att tillämpa dessa konkurrensregler. beslut skall ges tillfälle att i förväg framföra sinasynpunkter och det skall ses till att fattade beslut ges vidsträckt publicitet. Domstolen bör i enlighet med fördragets artikel 172 gesoinskränkt rätt att pröva kommissionens beslut att ålägga böter eller viten. Ikraftträdandet av förordningens förbud beträffande avtal,beslut och samordnade förfaranden som föreligger när denna förordningoffentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning bör för att underlätta företagens anpassning till bestämmelsematförordningen. För dettaändamål skall kommissionen erhålla medverkan från medlemsstatemas behörigamyndigheter och ha befogenhet inom hela den gemensamma marknaden att begära deupplysningar och genomföra de undersökningar som behövs för att få kännedom omsådana avtal, beslut och samordnade förfaranden samt sådant missbmk av endominerande ställning som är förbjudna enligt denna förordning. Om en medlemsstat vid tillämpningen av förordningen i ettsärskilt fall anser att det uppkommer principfrågor som rör den gemensammatransportpolitiken, bör sädana frägor kunna undersökas av rådet. Alla allmännafrågor som uppstår i samband med genomförandet av konkurrenspolitiken på transportområdetbör kunna hänvisas till rådet. Ett förfarande skall införas för att säkerställaatt beslut om att tillämpa förordningen i ett visst fall fattas av kommissionenförst sedan rådet har undersökt principfrågorna och med beaktande av deriktlinjer som framkommer vid undersökningen. Inom enlämplig tidsfrist från det att de förhandlingar som skall föras med de tredjeländer som har undertecknat den reviderade konventionen om sjöfart på haravslutats bör de ändringar vidtas i denna förordning i sin helhet som kan visasig nödvändiga med hänsyn till de skyldigheter som följer av den revideradekonventionen. Förordningen bör ändras om så behövs mot bakgmnd av deerfarenheter som har vunnits . Det bör särskilt övervägasom med hänsyn till utvecklingen av den gemensamma transportpolitiken underdenna period för ordningens räckvidd borde utsträckas till att omfatta avtal,beslut och samordnade förfaranden samt missbmk av en dominerande stälhiing sominte påverkar handeln mellan medlemsstater. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖUANDE. För att kunna fullgöra sin uppgift att övervakatillämpningen av bestämmelsema i denna förordning skall kommissionen habefogenhet att rikta rekommendationer och beslut till företag ellerföretagssammanslutningar för att fä dem att upphöra med överträdelser avförordningens bestämmelser om förbud mot vissa avtal, beslut och samordnadeförfaranden. För att säkerställa att förordningens förbud iakttas ochatt de skyldigheter som genom denna förordning har ålagts företag ochföretagssammanslutningar uppfylls, skall böter och viten kunna åläggas. De berörda företagen skall medges rätt att yttra sig införkommissionen, tredje man vars intressen kan beröras av ett 1 fråga om transporter pä jämväg, landsväg och inre vattenvägar gäller bestämmelsema i denna förordning alla avtal, beslut och samordnadeförfaranden som har till syfte eller resultat att fastställa transportpriseroch -villkor, begränsa eller kontrollera transportutbudet, dela upptransportmarknader, utnyttja tekniska förbättringar eller åstadkomma teknisktsamarbete eller gemensam fmansiering eller gemensamt köp av transportutmstningeller tillbehör, där sådan verksamhet har direkt samband med tillhandahållandetav transporttjänstcr och behövs för transportverksamhet som drivs gemensamt aven sådan gmpp av företag inom trafiken på landsväg och inre vattenvägar somavses i artikel 4, samt missbmk av en dominerande ställning påtransportmarknaden. Dessa bestämmelser gäller även den verksamhet som drivs avdem som tillhandahåller transportrelaterade tjänster och som har ovannämndasyfte eller resultat. Europeiska gemenskapemas officiella tidning Förbud mot konkurrensbegränsaDde Åtgärder Om inte annat följer av artikel 3-6 förbjuds följandesåsom oförenliga med den gemensamma marknaden utan att det krävs ett föregåendebeslut: alla avtal mellan företag, beslut av företags sammans lutningar ochsamordnade förfaranden som kan påverka handeln mellan medlemsstater och som hartill syfte eller resultat att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrenseninom den gemensamma marknaden, särskilt de som innebär att a)transportpriseroch -villkor eller andra affärsvillkor direkt eller indirekt fastställs, b)transportutbudet,marknader, teknisk utveckling eller investeringar begränsas eller kontrolleras, c)transportmarknaderdelas upp, d) olika villkor tillämpas pålikvärdiga transaktioner med handelspartners, som därmed får en konkurrensnackdel, e) det ställs som villkor föringående av avtal att avtalsparter na åtar sig ytterligare förpliktelser som varken lill sin natur eller enligt handelsbmk har något samband med tillhandahållandet av transporttjänster. Undantag for tekniska avtal Förbudet enligt artikel 2 gäller inte avtal, beslut ochsamordnade förfaranden som har till syfte och resultat att utnyttja tekniskaförbättringar eller uppnå tekniskt samarbete genom a)standardiseringav utmstning, transporttillbchör, fordon eller fasta installationer, b)utbyte ellergemensam användning av personal, utmstning, fordon eller fasta installationerför utförandet av trans-porttjänster, c)organisationoch utförande av successiva, kompletterings-, ersättnings-eller kombineradetransporter och fastställande och tillämpning av totalpriser och -villkor försådan verksamhet, inklusive särskilda priserbjudanden, d) användning för resor med ettenda transportmedel av de sträckor som är mest rationella frän driftssynpunkt, e) samordning av tidtabeller för anslutande förbindelser, f) sammanslagning av enstaka försändelser, 29 1991/92. g) uppställande av enhetliga reglerför tariffemas stmktur och villkoren för tillämpningen av dessa, fömtsatt attdessa regler inte omfattar transportpriser och -villkor. Kommissionen skall vid behov lägga fram förslag förrådet om att utvidga eller förkorta uppräkningen i punkt 1. Artikel 4 Undantag for grupper avsmå ocb medelstora företag De avtal, beslut och samordnade förfaranden som avsesi artikel 2 är undantagna från förbudet i samma artikel, om syftet är upprättande ochdrift av gmpper av företag inom trafiken på landsväg och inre vattenvägar föratt bedriva transport verksamhet, gemensamfmansiering eller gemensamt köp av transportutmstning eller -tillbehör, omdenna verksamhet har direkt samband med tillhandahållandet av transporttjänsteroch behövs för den gemensamma verksamhet som bedrivs av ovannämnda gmpper avföretag, fömtsatt alt gmppens totala transportkapacitet inteöverstiger 10 000 lon vidtransport på landsväg, vidtransport pä inre vattenvägar. Den individuella transportkapaciteten hos varje företagsom tillhör en sådan gmpp får inte överstiga vid transport pälandsväg eller vid transport på inre vattenvägar. Om tillämpningen av ett sådant avtal, beslut ellersamord nat förfarande som avses i punkt 1 i ett visst fall har verk ningar som är oförenliga med de villkor som anges i artikel 5 och utgör ett missbmk av undantaget från bestämmelsema i artikel 2, kan förelagen eller företagssammanslutningama åläggas att få dessa verkningar att upphöra. Undantag frän tillämpning av forbudet Förtiudet i artikel 2 kan förklaras inte tillämpligt medretroaktiv verkan belräffande varje avtaleller gmpp av avtal mellan företag, varje besluteller grupp av beslut som fattas av en förelagssammanslutning, eller Europeiska gemenskapemas officiella tidning varje samordnat förfarande ellergmpp av samordnade förfaranden att förbättrakvaliteten på transporttjänster, eller att främjastörre kontinuitet och stabilitet när det gäller att tillgodosetransportbehoven på marknader där tillgång och efterfrågan är underkastadeavsevärda tidsmässiga svängningar, eller att ökaföretagens produktivitet, eller att främjatekniskt eller ekonomiskt framåtskridande, och tar rimlig hänsyn tilltransportkonsumentemas intressen och varken a)ålägger deberörda transportföretagen begränsningar som inte är nödvändiga för alt nåovannämnda mål eller b)gör det möjligtför dessa företag att sälta konkurrensen ur spel när det gäller en väsentligdel av den berörda trans-portmarknaden. Avtal avsedda att minska störningartill följd av transportmarknadens struktur Till dess att rådet vidtar lämpliga ågärder inom ramenför den gemensamma transportpolitiken för att säkerställa en stabil transport marknad kan förbudet i artikel 2 förklaras inte tillämpligt på avtal, beslut och samordnade förfaranden som kan minska stömingar på marknaden i fråga. Beslut enligt det förfarande somanges i artikel 14 om att inle tillämpa förbudet i artikel 2 fär inte fattasförrän rådet, antingen med kvalificerad majoritet eller, om en medlemsstatanser att villkoren i fördragets artikel 75.3 är uppfyllda, enhälligt, pågmndval av ett utlåtande från kommissionen har konstaterat att det föreliggerett krisläge på hela transport-marknaden eller en del av den. Om inte annat följer av bestämmelsernai punkt 2, kan förbudet i artikel 2 förklaras inte tillämpligt endasi om a)avtalet,beslutet eller det samordnade förfarandet i fråga inte ålägger de berördaföretagen begränsningar som inte är nödvändiga för att minska stömingama, och b)inte ger dessaföretag möjlighet att sätta konkurrensen ur spel när det gäller en väsentligdel av den berörda transportmarknaden. Avtals och besluts ogiltighet Varje avtal eller beslut som är förbjudet enligtföregående bestämmelser är ogiltigt. Förbud mot missbruk av en dominerande ställning Ett eller flera företags missbmk av en dominerandeställning inom den gemensamma marknaden eller en väsentlig del av den är, i denmån handeln mellan medlemsstater påverkas därigenom, förbjudet såsom oförenligtmed den gemensamma marknaden. Sådant missbruk kan särskilt bestå i att a)direkt ellerindirekt bestämma oskäliga transportpriser eller -villkor, b)begränsatransportutbudet, marknader eller teknisk utveckling till skada förkonsumentema, c)tillämpa olikavillkor på likvärdiga transaktioner med handelspartners, som därmed får enkonkurrensnackdel, d) ställa som villkor för ingåendeav avtal att avtalsparterna åtar sig ytterligare förpliktelser som varken till sin natur eller enligt handelsbmk har något samband med till handahållandet av transporttjänster. 1.När det gälleroffentliga företag och företag som av medlemsstaterna har medgetts särskildaeller exklusiva rättigheter skal] medlemsstatema varken besluta om ellervidmakthålla åtgärder som strider mot bestämmelsema i föregående artiklar. 2.Bestämmelsema iföregående artiklar gäller företag som har fått i uppdrag att utföra tjänsterav allmänt ekonomiskt intresse, fömtsatt att tillämpningen av bestämmelsemainte rättsligt eller faktiskt hindrar dem från att utföra de särskildauppgifter som de har tilldelats. Utvecklingen av handeln fär inte påverkas i ensådan omfattning att det skulle strida mot gemenskapens intressen. Kommissionen skall övervaka tillämpningen av bestämmel sema i denna artikel och skall meddela medlemsstatema de direktiv eller beslut som kan behövas för detta ändamål. Europeiska gemenskapemas officiella tidning Förfarandeo vid klagomål eller påkommissionens eget initiativ Kommissionen kan efter att ha mottagit klagomål eller påeget initiativ inleda förfaranden för att få överträdelser av bestämmelsema iartikel 2 eller 8 att upphöra eller för att säkerställa att artikel 4.2iakttas. Rätt att framställa klagomål har a)medlemsstatema, b)fysiska ellerjuridiska personer som åberopar ett berättigat intresse i saken. Genomförandet av fSrfaranden vidklagomål eller på kommissionens eget initiativ Konstaterar kommissionen att det har skett enöverträdelse av artikel 2 eller 8, kan den genom beslut ålägga de berörda företagen eller företagssammanslutningama att upphöra med överträdelsen. Om inte annat följer av andra bestämmelser i denna förordningkan kommissionen, innan den fattar beslut enligt föregående stycke, riktarekommendationer till de berörda företagen eller företagssammanslutningama föratt fa dem att upphöra med överträdelsen. 2.Punkt I gälleräven sådana fall som avses i artikel 4.2. Finner kommissionen, efter att hamottagit klagomål, att det på gmndval av den information som den har tillgångtill inte fmns skäl för att ingripa med stöd av artikel 2, 4.2 eller 8 mot ettavtal, beslut eller förfarande, skall den genom beslut tillbakavisa klagomåletsom obefogat. Finner kommissionen, efter att hamottagit klagomål eller på eget initiativ, att ett avtal, beslut ellersamordnat förfarande uppfyller villkoren i både artiklama 2 och 5, skall denmeddela en beslut om tillämpning av artikel S. 1 beslutet skall angestidpunkten då det träder i kraft. Denna tidpunkt kan vara tidigare äntidpunkten för beslutet. förfaranden som avses i artikel 2 och i vilka de deltarkan framställa ansökningar till kommissionen. Om kommissionen förfogar över allt tillgängligt bevismaterial och fmner att en ansökan kan medges och inga åtgärder enligtartikel 10 har vidtagits mot avtalet, beslutet eller det samordnade förfarandeti fråga, skall den offentliggöra ansökan i sammandrag i Europeiskagemenskapernas officiella tidning och lämna berörd tredje man tillfälle attframföra synpunkter till kommissionen . Vid offentliggörandetskall hänsyn tas till företagens berättigade intresse av att derasaffärshemligheter skyddas. Om kommissionen inte meddelar sökandena inom nittiodagar från tidpunkten för ett sådant offentliggörande i Europeiskagemenskapernas officiella lidning att det fmns allvarliga tvivel beträffandetillämpligheten av artikel 5, skall avtalet, beslutet eller det samordnadeförfarandet, fömtsatt att det överensstämmer med den beskrivning som harlämnats i ansökan, anses undantaget från förbudet för den tid som redan harförflutit och under ytterligare högst från offentliggörandet av ansökani Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Konstaterar kommissionen, efter utgången av nittiodagarsfristenmen före utgången av treårsfristen, att villkoren för tillämpning av artikel 5inte är uppfyllda, skall den genom beslut meddela att förbudet i artikel 2gäller. Detta beslut kan ges retroaktiv verkan, om de berörda partema harlämnat oriktiga uppgifter eller missbmkat undantaget från bestämmelserna iartikel 2. Om kommissionen inom nittiodagarsfristen meddelarsökandena i enlighet med punkt 3 första stycket, skall den undersöka omvillkoren i artiklama 2 och 5 är uppfyllda. Finner kommissionen att villkoren i artiklama 2 och 5 äruppfyllda, skall den besluta om tillämpning av artikel 5. 1 beslutet skallanges tidpunkten då det träder i kraft. Denna tidpunkt kan vara tidigare äntidpunkten för ansökan. Tillämpningen av artikel 5 - invändningar Företag och företagssammanslutningarsom önskaråberopaartikel 5 beträffande sädana avtal, beslut eller samordnade