prop · GF0329 · 1991-12-31 00:00:00 — deltagande lufttrafikföretag: ett lufttrafikföretag somhar en överenskommelse med en systemleverantör om försäljning av sina tjänstergenom ett datoriserat bokningssystem. I den utsträckning som ett moderföretaganvänder distributionstjänsterna i sitt eget bokningssystem betraktas det somett deltagande lufttrafikföretag, abonneru: ett annat företag än ett deltagandelufttrafikföretag som enligt avtal eller annan uppgörelse med ensystemleverantör eller återförsäljare använder elt datoriserat bokningssysteminom gemenskapen för försäljning av lufitransporlljänster till enskildapersoner, systeinlever-antör: varje företag som ansvarar för driftenav ett datoriserat bokningssystem. 1.Ensystemleverantör som erbjuder distributionstjänster skall ge varjelufttrafikföretag möjlighet att få del av dessa tjänster pä lika och icke-diskriminerandevillkor inom ramen för varje systems tillgängliga kapacitet om inte annatföljer av tekniska begränsningar som ligger utanför systemleverantörenskontroll. 2.a) Ensystemleverantör fär inte -knyta oskäliga villkor till ett avtal med ett deltagandelufttrafikföretag, - kräva att tilläggsvillkor godtas som genom sin karaktäreller enligt affärssed inte har något samband med deltagandet i dessdatoriserade bokningssystem och skall i övrigt tillämpa samma villkor för sammaservicenivå. b)Ensystemleverantör får inte ställa som villkor för att fä delta i dess datoriseradebokningssystem att ett deltagande lufttrafikföretag inte deltar iett annat .system. c)Ett deltagandelufttrafikföretag skall ha rätt att säga upp sitt avtal med en systemleverantörutan påföljd med en uppsägningstid som inte behöver överstiga . Uppsägningstiden får dock tidigast löpa ut vid utgången avdet första avtalsåret. 3.Systemleverantörenskall utan diskriminering erbjuda alla deltagande lufttrafikföretag deinmatnings- och databehandlingstjänster som han tillhandahåller. 4.Omsystemleverantören förbättrar de distributionstjänster han erbjuder eller denutrustning som används i samband med att dessa tjänster erbjuds, skall hanerbjuda samtliga deltagande lufttrafikföretag dessa förbättringar pä sammavillkor och under samma förutsättningar med undantag för allmänt vedertagnatekniska begränsningar. 1.Ensystemleverantör skall tillhandhålla en primär textbild som visar data sominlevererats av deltagande lufttrafikföretag om tidtabeller, biljettpriser ochtillgången på platser till salu för enskilda köpare pä ett klart och uttömmandesätt som inte är diskriminerande eller partiskt, särskilt vad gäller denordning i vilken informationen presenteras. 2.Ensystemleverantör fär inte avsiktligt eller av försumlighet visa oriklig ellervilseledande information, och särskilt om inte annat följer av ariikel 9.5, fär - de normer som används för at:: rangordna informationeninte baseras pä näson faktor som direkt eller indirekt har samband med lufltrafikföreta- gets identitet, och de skall tillämpas på ett för alla deltagandelufttrafik- Prop. 1991/92:29 företag icke-diskriminerande sätt. - ingen diskriminering utövas vid sammanställning och valav tvä orter (city-pairs) för en flygning pä grund av att olika flygplatserbetjänar samma ort. ochandra som lämnar material till ett datoriserat bokningssystem skall tillse attden information som lämnas är uttömmande, riktig och inte vilseledande samtatt den ger möjlighet till full insyn. En systemleverantör skall intebehandla det material som nämns i punkt 1 på ett sätt som kan leda till attfelaktig, vilseledande eller diskriminerande information lämnas. En systemleverantör skall mata inoch behandla data som lämnats av deltagande lufttrafikföretag med samma omsorgoch skyndsamhet om inte annat följer av begränsningar i den inmatningsmetodsom valts av de enskilda deltagande lufttrafikföretagen och de standardformatsom används av varje leverantör. 1.De avgifter sombegärs av en systemleverantör får inte vara diskriminerande och skall stå iett rimligt förhällande till anskaffningskostnaden för den tjänst somtillhandahälls och utnyttjas och särskilt skall avgifterna vara desamma församma servicenivå. 2.Ensystemleverantör skall pä begäran lämna intresserade parter uppgifter omtillämpade metoder, avgifter och systemtjänster samt om de kriterier förredigering och textbildspresentalion som används. Denna bestämmelse förpliktaremellertid inte en systemleverantör att lämna information som är rättsligtskyddad, till exempel programvara. 3.Alla deltagandelufttrafikföretag och abonnenter skall utan diskriminering underrättas om allaändringar avseende avgiftsnivåer, villkor eller tjänster som erbjuds ochgrunden för dessa ändringar. En systemleverantör får tillhandahälla statistik ellerannan information frän sitt datoriserade bokningssystem utöver den som erbjudssom en integrerad del av distributionstjänsterna endast enligt följande: a) information om enskilda bokningar skall ställas tillförfogande under samma förutsättningar för det eller de lufttrafikföretagsom deltar i utför- 145 10 1991/92. 1 saml Nr 29 andet av den tjänst som bokningen avser, Prop. b)information isamlad eller anonym form skall, när den pä begäran ställs Bilaga 1 till ettlufttrafikföretags förfogande, erbjudas alla deltagande lufttrafikföretag utandiskriminering, c)annaninformation från det datoriserade bokningssystemet skall ställas tillförfogande efter samtycke frän det berörda lufttrafikföretaget såvida inteannat följer av en överenskommelse mellan en systemleverantör och deltagande lufttrafikföretag, d) personlig information om en konsument härrörandefrän en resebyrå fär bara med konsumentens medgivande göras tillgänglig för andra som inte är berörda av transaktionen. Förpliktelserna för ensystemleverantör enligt artikel 3-7 gäller inte mot ett moderföretag i etttredje land i den män dess datoriserade bokningssystem inte står iöverensstämmelse med denna förordning eller inte erbjuder gemenskapenslufttrafikföretag en behandling som är likvärdig med den som tillämpas enligtdenna förordning. Förpliktelserna enligt artikel 10för moderföretag och deltagande lufttrafikföretag gäller inte för ettdatoriserat bokningssystem som kontrolleras av lufttrafikföretag i ett tredjeland i den mån detta moderföretag eller deltagande lufttrafikförelag intebeviljas en behandling i landet i fräga som är likvärdig med den som tillämpasenligt denna förordning. En systemleverantör eller ettlufttrafikföretag som ämnar åberopa bestämmelserna i punkt 1 eller 2 mästeunderrätta kommissionen om sina avsikter och skälen för dessa dagarföre en sädan åtgärd. I undantagsfall kan kommissionen pä begäran av denberörda leverantören eller det berörda lufttrafikföretaget ge dispens frän 14-dagarsregeln. När kommissionen mottar enunderrättelse, skall den utan dröjsmål fastställa huruvida diskriminering iden mening som avses i punkt 1 eller 2 föreligger. I sådana fall skall kommissioneninformera alla systemleverantörer eller berörda lufttrafikföretag i gemenskapensamt medlemsstaterna om detta. Om diskriminering i den mening som avses i punkt1 eller 2 inte föreligger, skall kommissionen informera systemleverantöreneller de berörda lufttrafikföretagen om det. 1.En systemleverantör skall utan diskriminering ställa samtliga distributionstjänsteri ett datoriserat bokningssystem till förfogande för alla abonnenter. Ensystemleverantör fär inle kräva att en abonnent ingår ett exklusivavtal och får heller inte, varken direkt eller indirekt, hindraen abonnent från att Prop. 1991/92:29 abonnera på eller använda något annat eller några andra system. En systemleverantör som erbjuder nägonabonnent en serviceförbättring skall erbjuda alla abonnenter denna förbättringutan diskriminering. En systemleverantör får inteuppställa oskäliga villkor i ett avtal med en abonnent, och en abonnent fåralltid säga upp sitt avtal med en systemleverantör utan påföljd med enuppsägningstid som inte behöver överstiga . Uppsägningstiden fårdock tidigast löpa ut vid utgången av det första avtalsåret. En systemleverantör skallsäkerställa, antingen på teknisk väg eller genom avtalet med abonnenten, attden primära textbilden tillhandahålls för varje enskild transaktion och attabonnenten inte behandlar det material som levereras av de datoriserade bokningssystemenpå ett sätt som skulle leda till att konsumenterna får oriktig, vilseledandeeller diskriminerande information. Abonnenten fär emellertid för en enskildtransaktion omgruppera data eller använda alternativa textbilder för atttillmötesgå en kunds önskan. En systemleverantör får inte åläggaen abonnent skyldighet att acceptera ett erbjudande om teknisk utrustning, menkan kräva att en utrustning som är kompatibel med hans eget system används. Ett moderföretag eller ett deltagandelufttrafikföretag fär inte till en abon nents användning av deras datoriserade bokningssystem knyta provision el ler annan förmån för att sälja eller utställa biljetter för deras lufttransport produkter. Ett moderföretag eller ettdeltagande lufttrafikföretag får inte kräva att en abonnent använder dessdatoriserade bokningssystem för att sälja eller utställa biljetter förlufttransportprodukter som företaget självt direkt eller indirekt levererar. Punkterna 1 och 2 hindrar inte attett lufttrafikföretag uppställer särskilda villkor för att godkänna en resebyråsom sin agent med rätt att sälja och utställa biljetter för företagetslufttransportprodukter. En systemleverantör får inte med andra systemleverantöreringå överenskommelser eller delta i samordnade förfaranden vars syfte ellerföljd är en uppdelning av marknaden. Enligt artikel 7 i förordning (EEG) nr 3976/87 kankommissionen återkalla 147 undantaget enligt förevarande förordning då den i ettenskilt fall finner alt en överenskommelse som är undantagen ändå har vissaföljder som är oför- Prop. 1991/92:29 enliga med de villkor som uppställs iartikel 85.3 i fördraget eller som är för- Bilaga 1 bjudna i artikel 86,särskilt då i) överenskommelsen hindrar att en effektiv konkurrensupprätthålls på marknaden för datoriserade bokningssystem, ii) överenskommelsen har konkurrensbegränsande effekter pälufttransportmarknaden eller pä andra marknader med anknytning till resebranschen, iii) en systemleverantör direkt eller indirekt införoskäliga priser, avgifter eller taxor för abonnenter eller deltagandelufttrafikföretag, iv) en systemleverantör eller en återförsäljare utansakliga och objektiva skäl av teknisk eller kommersiell art vägrar ingå avtalmed en abonnent om användning av ett datoriserat bokningssystem, v) ett moderföretag som har en dominerande ställning inomden gemensamma marknaden, eller inom en väsentlig del av denna, vägrar att anslutasig till de distributionstjänster som erbjuds av ett konkurrerande datoriseratbokningssystem utan sakliga och objektiva skäl av teknisk eller kommersiellart, vi) en systemleverantör vägrar att låta deltagandelufttrafikföretag fä tillgång till andra tjänster än distributionstjänster utansakliga och objektiva skäl av teknisk eller kommersiell art. Denna förordning träder i kraft ochupphör att gälla . Den gäller med retroaktiv verkan på överenskommelser somföreligger vid dess ikraftträdande, frän den tidpunkt då förutsättningarna förtillämpning av denna förordning har uppfyllts. Denna förordning är till alla delar bindande och direkttillämplig i alla medlemsstater. Kommissionens förordning (EEG) Nr84/91 Prop. av ''g i om tillämpningen av artikel 85.3 i fördraget på vissakategorier av överenskommelser, beslut och samordnade förfaranden med avseende på gemensam planeringoch samordning av kapacitet, samråd om passagerar- och frakttaxor i regelbunden luftfart samt fördelningav avgångs- och KOMMISSIONENSFÖRORDNING (EEG) /92:29 nr 84/91 ''g av den 5december 1990 om tillämpningen av artikel 85.3 i fördraget på vissakategorier av överenskommelser, beslut och samordnade förfaranden med avseendepå gemensam planering och samordning av kapacitet, samråd om passagerar- ochfrakttaxor i regelbunden luftfart samt fördelning av avgångs-och ankomsttiderpå flygplatser EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNAFÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiskagemenskapen, med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 3976/87 av den14december 1987 om tillämpningen av artikel85.3 på vissa kategorier avöverenskommelser, beslut och samordnade förfaranden pä luftfartens område' idess lydelse enligt förordning (EEG) nr2344/90, särskilt artikel 2 i denna, efter att ha offentliggjort ett förslag till dennaförordning, efter samråd med den rådgivande kommittén för kartell- ochmonopolfrä-gor på luftfartens område, och med beaktande av följande: Förordning (EEG) nr 3976/87bemyndigar kommissionen att genom en förordning tillämpa artikel 85.3 ifördraget pä vissa kategorier av överenskommelser, beslut eller samordnadeförfaranden som direkt eller indirekt har avseende pä tillhandahållandet avlufttransporttjänster. Överenskommelser, beslut ellersamordnade förfaranden som avser gemensam planering och samordning avkapaciteten, samråd om taxor samt fördelning av avgångs- och ankomsttider påflygplatser kan begränsa konkurrensen och påverka handeln mellanmedlemsstater. Gemensam planering och samordningav kapaciteten kan bidra till att fördela lufttransporter till tider på dygnetoch tidsperioder dä trafikintensiteten är lägre eller till flyglinjer med lägrebeläggning samt till utvecklingen av anslutande flygförbindelser och därigenomvara till nytta för avnämare av lufttransporttjänster. En sädan planering ochsamordning får emellertid inte vara bindande för lufttrafikföretagen utan måstede ha frihet att ensidigt ändra sina planerade flygningar. Inte heller fårplaneringen och samordningen hindra lufttrafikföretagen från att sätta in extrkapacitet. Bestämmelserna om extra flygningar får inte innehålla krav pägodkännande av övriga parter eller medföra ekonomiska påföljder. Parternamåste också tillåtas fränträda dessa överenskommelser med en skäliguppsägningstid. 'EGT nrL 374, 31.12.1987,5.9. 2EGTnrL217, 11.8.1990,8.15. Samrådom passagerar- och frakttaxor kan bidra till ett allmänt godta- Prop.1991/92:29 gande av interlinetaxor till nytta för både lufttrafikföretag och avnämareav Bilaga 1 lufttransporltjänster. Samråden får emellertid inte gå utöver det tillåtna syf tet att främja interlining. Rådets förordning (EEG) nr 2342/90 av den 24juli 1990 om biljettpriser för regelbunden luftfart mellanmedlemsstater'* och den föreslagna rädsförordningen om regelbunden luftfart förbefordran av gods mellan medlemsstater är steg i riktning mot en ökadpriskonkurrens pä luftfartens område och begränsar möjligheterna att förhindranya och konkurrenskraftiga passagerar- och frakttaxor. Dessa överenskommelserbehöver alltså inte utesluta konkurrens. Samråd om passagerar- och frakttaxormellan lufttrafikföretag kan därför tillåtas, underförutsättning att sädana samråd sker frivilligt, att de inte leder till enöverenskommelse med avseende på passagerar- och frakttaxor eller dithörandevillkor, att kommissionen och de berörda medlemsstaterna med hänsyn tillbehovet av insyn kan sända observatörer till samråden, och att delufttrafikföretag som deltar i samrådsförfarandet är förpliktade att delta i interliningmed övriga berörda lufttrafikföretag enligt deras egna taxor inom den kategoriav taxa som diskuteras. När det lufttrafikföretag som önskar utnyttja interlineförpliktelsentillämpar andra taxor än det lufttrafikföretag som utför transporten, kan detansöka om tillstånd att anpassa sina priser i enlighet med artikel 3.5 iförordning (EEG) nr 2342/90. 5.Överenskommelserom fördelning av avgångs- och ankomsttider på flygplatser och planering avtrafiken på flygplatser kan leda till att dessas kapacitet och luftrummetutnyttjas bättre, att trafikövervakningen underlättas och att behovet av enspridning av lufttransporttjänsterna tillgodoses. För att konkurrens inte skallförhindras måste emellertid möjligheten till tillträde till hårt belastadeflygplatser säkerställas. För att tillgodose en tillfredsställande grad avsäkerhet och insyn i systemet kan sådana överenskommelser endast godtas om allaberörda lufttrafikföretag kan delta i förhandlingarna och om tilldelningen skerpä ett icke-diskriminerande sätt som medger full insyn. 6.Enligt artikel4 i förordning (EEG) nr 3976/87 bör denna förordning till-lämpas med retroaktivverkan på överenskommelser, beslut och samordnade förfaranden som föreliggervid denna förordnings ikraftträdande, förutsatt att de uppfyller de villkor förundantag som uppställs i denna förordning. 7.1 enlighet med artikel 7 i förordning (EEG) nr 3976/87bör denna förordning också ange de omständigheter under vilka kommissionen ienskilda fall kan återkalla gruppundantaget. De överenskommelser som automatiskt undantas genomdenna förordning behöver inte anmälas enligt artikel 3 eller 5 i rådets förordning(EEG) nr 3975/87'. I verkligt tveksamma fall kan företag emellertid begära att kom- ''EGTnrL217, 11.8.1990,5.1. 5EGTnrC88,, 5.7. ' EGT nrL 374, 31.12.1987, s.l. 151 missionen förklarar huruvida deras överenskommelseröverensstämmer Prop. 1991/92:29 med denna förordning eller inte. Denna förordning inskränker inte tillämpningen avfördragets artikel 86. HÄRIGENOM FORESKRIVS FOUANDE: Med stöd av artikel 85.3 i fördraget och under förutsättningatt villkoren i denna förordning är uppfyllda, förklaras härmed att artikel85.1 i fördraget inte skall gälla för överenskommelser mellan företag inomlufttransportsektorn, beslut av sammanslutningar av sådana företag ochsamordnade förfaranden mellan sådana företag då dessa överenskommelser, beslutoch samordnade förfaranden syftar till -gemensamplanering och samordning av den kapacitet som skall sättas in i regelbundeninternationell luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen, -samråd om taxorför befordriin av passagerare med bagage och av frakt i regelbundeninternationell luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen, eller -fördelning avavgångs- och ankomsttider och planering av trafiken på flygplatser i den mån deberör internationell luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen. Särskilda bestämmelser för gemensam planering ochsamordning av kapacitet Undantaget för gemensam planering och samordning av denkapacitet som skall sättas in i regelbunden luftfart gäller endast om a)överenskommelserna,besluten och de samordnade förfarandena inte binder lufttrafikföretagen såvittavser resultaten av planeringen och samordningen, b)planeringen ochsamordningen syftar till att säkerställa ett tillfredsställande utbud avtjänster vid tider pä dygnet och då trafikintensiteten ärlägre och på flyglinjer med lägre beläggning eller till att upprättatidtabeller som underlättar anslutningarna för passagerare eller frakt pä de flygförbindelsersom upprätthälls av deltagarna, c)överenskommelserna,besluten och de samordnade förfarandena inte innefattar nägon uppgörelse ägnadatt direkt eller indirekt begränsa den 152 kapacitet som skall sällas in av deltagarna ellerfördelningen av kapacite- Prop. 1991/92:29 ten. d) överenskommelserna, besluten och de samordnadeförfarandena inte hindrar de lufttrafikföretag som deltar i planeringen och samordningen frän att ändra sina planerade flygningar såväl i fråga om kapacitet som tidtabeller utan påföljd och utan atl behöva inhämta övriga deltagares godkännande, e) överenskommelserna, besluten och de samordnadeförfarandena inte hindrar lufltrafikföretagcn från att ulan påföljd fränträda planeringen och samordningen för kommande säsonger efter uppsägning i förväg, f) överenskommelserna, besluten och de samordnadeförfarandena inte syftar till att påverka utomstående lufttrafikföretags kapacitet eller tidta beller. Särskilda bestämmelser för samråd om passagerar- ochfrakttaxor Undantaget för samråd om passagerar- och frakttaxorgäller endast om a)deltagarnaavhandlar endast passagerar- eller frakttaxor vilka avnämare av lufllransporttjänsterskall betala direkt fill ett dellagande lufllrafikföretag eller dess godkändaagenter för befordran som passagerare eller för befordran av gods fränflygplats till flygplats i regelbunden lufttrafik. Samråden får inte utsträckastill att omfatta den kapacitet för vilken sädana taxor skall tillämpas, b)avsikten medsamråden är alt åstadkomma interlining, del vill säga att varje lufttrafikföretagsom deltar i samråden - med hänsyn till typ av taxa och till de säsonger somomfattas av samråden - ger andra lufttrafikföretag, vilka enligl punkt d ärberättigade alt delta i samråden, befogenhet i) att utfärda eller komplettera transportdokument förbefordran pä sina linjer inom gemenskapen enligt sina egna taxor och enligtandra tilllämpliga bestämmelser, samt ii) att ändra sina transportdokument för befordran pä sinalinjer inom gemenskapen enligt allmänt tillämpliga procedurer, förutsatt attett lufttrafikförelag kan vägra att ge angiven befogenhet till ett annat lufttrafikföretagpä sakliga och objektiva grunder av teknisk eller ekonomisk art, särskilt närdet gäller det förvägrade lufttrafikföretagets kreditvärdighet, vilket företagi sådant fall skall meddelas om detta skriftligt. c) de passagerar- eller frakttaxor som samråden avsertillämpas av de delta gande lufltrafikföretagcn utan diskriminering med hänsyn till passagerar nas nationalitet och hemvist eller med hänsyn till godsets ursprung inom gemenskapen, d) deltagandei samråden är frivilligt och tillgängligt för alla lufttrafikförelag som upprätthåller eller har ansökt om att få upprätthålla direkta eller in direkta flygförbindelser pä den aktuella linjen, inklusive för lufllrafik företag med tillåtelse att utnyttja trafikrättigheter pä grundval av femte ,;-, frihetenenligt artikel 8 i rådets förordning (EEG) nr2343/90', Prop.1991/92:29 e) samrådeninte är bindande föF deltagare, det vill säga att deltagarna efter Bilaga 1 samråden behåller sin rätt att handla självständigt med avseende på pas sagerar- och frakttaxor, f) samrådeninte leder till överenskommelser om ersättning till agenter eller om andra delar av aktuella taxor, g) varjedeltagare utan dröjsmål underrättar kommissionen då varje sär skild passagerartaxa som varit föremål för samråd har överlämnats till de berörda medlemsstaternas luftfartsmyndigheter. 2.a) Kommissionen och berörda medlemsstater skall ha rätt att sända observatörertill samråden orn taxor, vare sig de är bilaterala eller multilaterala.Lufttrafikföretagen skall därför meddela berörda medlemsstater ochkommissionen som deltagarna, dock med minst 10 dagars varsel, om dag,plats och ämne för samråden. b) Sådanameddelanden skall lämnas till: i)berörda medlemsstater enligt procedurer som fastställs av behöriga myndigheteri varje medlemsstat, ii) kommissionen enligt procedurer som periodisktoffentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. c) Enfullständig redogörelse för dessa samråd skall överlämnas till kom missionen av lufttrafikförecagen, eller på dessas vägnar, som den överlämnas till deltagarna, dock senast från det att samråden avslutats. Särskildabestämmmelser för fördelning av avgångs- och ankomsttider och planering avtrafiken på flygplatser' 1.Undantaget för fördelning av avgångs- och ankomsttider och planering avtrafiken på flygplatser gäller endast om a) samråden om fördelning av avgångs- och ankomsttideroch planering av trafiken pä flygplatser är tillgängliga för allalufttrafikföretag som har uttryckt intresse för de avgångs- och ankomsttidersom samråden avser, b) företrädesregler fastställs som varken direkt ellerindirekt hänför sig till lufttrafikföretagens identitet eller nationaliteteller till kategori av flygförbindelse, och som tar hänsyn till restriktioneroch regler om fördelningen av lufttrafik som fastställts av behöriganationella eller internationella myndigheter och som visar skälig hänsyn tillden resande allmänhetens och den berörda flygplatsens behov. Sådana regler färäven ta hänsyn till rättigheter som ett lufttrafikföretag har skaffat siggenom att använda vissa avgångs- och ankomsttider under motsvarande föregäendesäsong,