prop · GF0312 · 1991-12-31 00:00:00 — Ifråga om kommunalförbund gäller kommunalförbundslagen (1985:894) om inte annatföljer av 4-7 §§. Uppnåsinte enighet i fråga om antalet ledamöter som medlem i kommunalförbund skallutse i förbundsfullmäktige gäller följande. 1.Om inte annat följer av 2 skall landstingskommunen utse hälften av ledamöternaoch kommunerna i länet tillsammans hälften. 2.1Malmöhus lån skall landstings- 2.1 skall antalet le- kommunen utse en tredjedel, damöter som landstingskommunen kommun en tredjedel och övriga och kommun skall utse be- kommuner tillsammans en tredjedel stämmas av i förhål- av antalet ledamöter. I lande till folkmängden i landstings- och län skall landstingskom- kommunen och kommunen vid in manen utse en fjärdedel, gången av det år då val av förbunds kommun hälften och övriga kommu- fullmäktige förrättas. ner tillsammans en fjärdedel av an- I skall talet ledamöter. landstingskommunen utse en fjärde- del, kommunhälften och ' Senaste lydelse1988:264. Senaste lydelse 1985:895. övriga kommuner fillsammans en fjärdedel av antalet ledamöter. Antalet ledamöter som annan konmiun än kommun eller konmiun skall utse bestäms av i förhållande till folkmängden i kommunerna vid ingången av det år då val av förbundsfullmäktige förrättas. Varje konmiun skall dock utse minst en ledamot. Uppnås inte enighet i fråga om sättet att mellan medlemmarna i kommunalförbund fördela underskott i förbundsverksamheten gäller följande. Om inte annat följer av 2 eller 3 skall landstingskommunen täcka hälften av underskottet och kommunerna i länet tillsammans återstoden. Omfattningen av varje kommuns skyldighet att tillhandahålla medel skall bestämmas i förhållande till det trafikarbete som har nedlagts i kommunen under verksamhetsåret. 2.1Malmöhus län skall landstingskommunen och kommun tillsammans täckahälften av underskottet. Omfattningen av landstingskommunens och kommunensskyldighet att tillhandahålla medel skall bestämmas iförhållande till denandel av länets skatteunderlag som belöper på vardera förbundsmedlemmen. Motsvarandegäller i ifråga om landstingskommunen och Göteborgskommun. 3.1 och skallsamtliga kommuner i länet tillsammans täcka hälften av underskottet. Omfattningenav varje kommuns skyldighet att tillhandahålla medel skall bestämmas ienlighet med vad som föreskrivs i 1. 2.1 skall omfattningen avlandstingskommunens och kommuns skyldighet att täcka underskottetbestämmas i förhållande till den andel av länets skatteunderlag som belöperpå vardera förbundsmedlemmen. I skall landstingskommunen ochGöteborgs kommun tillsammans täcka hälften av underskottet. Omfattningen avlandstingskommunens och kommunens skyldighet att tillhandahålla medel skallbestämmas iförhållande till den andel av länets skatteunderlag som belöper på varderaförbundsmedlemmen. 3.1 skall samtliga kommuner ilänet tillsammans täcka hälften av underskottet. Omfattningen av varje kommunsskyldighet att tillhandahålla medel skall bestämmas i enlighet med vad somföreskrivs i 1. Prop.1991/92:12 Bilaga 2 Föreligger synnerliga skäl får regeringen efterframställning av landstingskommun, kommun som inte tillhör landstingskommuneller minst en tredjedel av de kommuner i visst län som tillhör landstingskommunmeddela föreskrifter om begränsning av huvudmans skyldighet enligt 1 § förstastycket och föreskriva eller i särskilt fall besluta om undantag från 5 eller6 §. Om synnerliga skäl föreligger, fär regeringen efter framställanav landstingskommun, kommun som inte tillhör landstingskommun eller minst entredjedel av de kommuner i visst län som tillhör landstingskommun, vilka ärmedlem i kommunalförbund eller delägare i aktiebolag enligt 3§, meddela föreskrifterom begränsning av huvudmans skyldighet enligt 1 § första stycket och före- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. undantagfår förenas med särskilda skriva eller i särskilt fall besluta om Bilaga 2 villkor. undantag frän 5 eller 6 §. undantagfår förenas med särskilda 1.Denna lag träder i kraft . I fråga om underskott somuppkommit före ikraftträdandet gäller 6 § i sin äldre lydelse. 3 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1985:449) om rätt att driva viss Bilaga 2 Härigenomföreskrivs att 2 och 8 §§ lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafikskall ha följande lydelse. 2§' Om det finns särskilda skäl, får Om det finns särskilda skäl, får transportrådet besluta att en trafik- trafiksäkerhetsverket besluta att en huvudman får utan tillstånd driva trafikhuvudman får utan tillstånd linjetrafik på bestämda linjer som driva linjetrafik på bestämda linjer sträcker sig från det län där huvud- som sträcker sig från det län där hu- mannaskapet gäller in i ett angrän- vudmannaskapet gäller in i ett an sande län. 8§2 beslut enligt 2§ beslut en- fåröverklagas hos kammarrätten. ligt 2§ får överklagas hos kammarrätten. Dennalag träder i kraft . 'Senaste lydelse 1988:1502. 2Senaste lydelse 1988:1502. Departementspromemorian (Ds 1991:24) Prop. Författningsändringar i anledning av Bilagas transportrådets avveckling och fortsatt avreglering avlinjetrafiken med buss, m.m. Remissammanställning i fråga om föreslagen ändring i huvudmannalagen Efterremiss har yttranden över promemorian såvitt avser trafikhuvudman-nafråganavgetts av trafiksäkerhetsverket, i , länsstyrelseni . Länstrafiken , , ,. samt Eslövs, , ,, , , , , , , ,, , Skumps och Ystads kommuner. ,Länstrafiken , och kommun hartillstyrkt förslaget. Länsstyrelsemai och , Statstjänsterruinnaför-bundet. samt Eslövs, , ,, , , , och kommuner har iprincip inte haft någon erinran mot den föreslagna författningsändringen. KommunförbundetMalmöhus, och kommun har tillstyrkt förslagetunder förutsättning att överenskommelse kan träffas med kommunerna i länet omfinansiering av kollektivtrafiken. ,och kommuner har haft vissa invändningar mot förslaget. Ystadskommun har avstyrkt förslaget. Följandesammanställning återger yttrandenas huvudsakliga innehåll: LänstrafikenMalmöhus har anfört följande. En koncentration av ägandet ger ökade möjligheterför trafikhuvudmannen att utveckla kollektivtrafiken inom definieradeekonomiska ramar. Viktigt är att det avtal som förutsätts om övriga kommunersbidrag kommer till stånd så att inte samhällets bidrag till kollektivtrafikenbegränsas till de belopp och nu anvisar för ändamålet. Detär angeläget att trafikhuvudmannen i ges möjlighet till samarbetemed motsvarande organ i i fråga om tåg- och bussförbindelser för attregionerna på båda sidor om skall kunna bindas samman utan att riksgränsenutgör hinder. och : Enligt denöverenskommelse som ingåtts mellan , och staten - Malmöhusöverenskommelsen - skallansvaret för den lokala och regionala kollektivtrafiken i länorganiseras om från . Huvudman för trafiken skall varalandstinget och genom ett gemensamt kommunalförbund. För attreformen skall kunna genomföras måste en överenskommelse om finansieringträffas med samtliga kommuner i landstingsområdet. Enpreliminär överenskommelse har träffats mellan /92:12 , och kommun. Denna skall Bilaga 3 föreläggas resp. kommunfullmäktige vilket kan ske först . KommunförbundetMalmöhus har vidare anfört: Från allmänna synpunkter kan framhållas attförslaget om ett förändrat huvudmannaskap är positivt, eftersom dettrafikpolitiska ansvaret för kollektivtrafiken i länet samordnas. På siktborde hu'vudmannaskapsförändringen också gagna en totallösning avkollektivtrafiken i . Hörbykommun: Det bör gemensamt för Malniöhus och län finnas bara entrafikhuvudman som ansvarar för den lokala och regionala linjetrafiken förpersontransporter. Svalövskommun: Resonemanget om fortsatt bidrag från övriga kommuner till trafikhu'vudmannenom föreslaget hu'vudmannaskap införs är otydligt. I de diskussioner somförekommer i länet, nämns i stället en skatteväxling innebärande att övrigakommuner sänker sin skatt motsvarande utgifterna för nuvarande bastrafik; i Svalövsfall preliminärt . höjer sin skatt motsvarandegenomsnittet för länet . Vad gäller trafiken utöver bastrafiken ärtanken att den skall betalas till av den köpande kommunen. En förändringkräver total enighet mellan kommunerna för hävande av nu gällande konsörtieavtal.Svalövs kommun, tillsammans med flera andra, känner en viss oro införföreslagna förändringar. Förvisso skall nuvarande trafik betraktas sombastrafik och några större nedläggningar på kortare sikt av denna anledning ärinte troliga. Kommunen ser det ändå som ett hot att kollektivtrafiken iner ochmer kommer att koncentreras till de större befolkningskoncentrationerna och detyngre pendlarstråken. Trafikens betydelse även i länets glesare bygder ärmycket stor. Talet om förutsättningarna för en levande landsbygd och regionalbalans från statligt håll kan komma att bli svåra att förena med denutveckling som de mindre kommunerna kan befara. Att befästa det kommunala inflytandetöver trafiken är bl.a. därför en mycket strategisk fråga. Den hastighet varmedförändringen drivs igenom är olycklig. Lagtexten borde formuleras så att lagenmöjliggör föreslagen huvudmannaskapsförändring, inte framtvingar den och ettupplösande av nuvarande konsortieavtal och trafikhuvudman. Lundskommun: som det är angeläget att åstadkomma en helhetssyn påkollektivtrafiken är det viktigt att tillgodose ett reellt inflytande över denlokala trafikförsörjningen för den enskilda kommunen. Båda synsätten kan ivissa avseenden vara svåra att förena. Författningen får därvidlag förutsättaskompletteras med avtal som reglerar kommunens medverkan. En samplanering måstegivetvis ske mellan kommunernas fysiska planering och trafikhuvudmannenstrafikplanering. Stajfanstorpskommun: Kommunen anser det väsentligt att länets trafikresurser samordnas ochser förslaget som ett första steg för att åstadkomma ett samlat politiskt ochekonomiskt ansvar för länets trafikförsörjning. Burlövskommun, kommunstyrelsens arbetsutskott: Den nya huvudman naorganisationen för den regionala kollektivtrafiken i är fort farande delad. är tveksam till om förslaget medför några större för- 28 bättringar.När huvudmannaskapet förändras och en tidsenligare regional in- Prop.1991/92:12 delning skall skapas, är det beklagligt att de regionala organensjälva inte Bilaga 3 kan finna en optimal indelning. Regeringen har tydligeninte heller för avsikt att möjligt föreslå en sådan. Varför slås inteMalmöhus läns landsting och kommuns landstingsdel samman? Fördelarna meden ny trafik-huvudmannaindelning är uppenbar och risken måste bedömas som ickeobetydlig att två jämnstarka ägare även i fortsättningen får svårt att enas.Den mest önskvärda lösningen är att och de tre landstingen slåsihop. Hur underskottet skall fördelas framgår bara delvis. En braunderskottsfördelning måste rimligen ta hänsyn till fler variabler, inte minstnettokostnaden för resp. linje. Ystadskommun: Enligt kommunens mening är de föreslagna ändringarna en halvmesyr. Fördet första borde en Skånelösning ha eftersträvats. Dagpendlingen både vadgäller arbets- och skolresor är stor över länsgränsen och det är klartotillfredsställande att det nuvarande systemet med två trafikhuvudmänpermanentas. Även förslaget om ett kommunalförbund med endast kommun ochlandstinget som intressenter är mindre bra. I ett läge där avekonomiska skäl inte längre vill svara för kommunövergripande uppgifter ochåtaganden inom landstingsområdet är det inte rimligt att -jämteMalmö kommun - behåller det totala inflytandet över verksamheten. Kommunernaförutsätts som bidra till täckning av underskotten men förlorar heltinflytandet. Propositionenshuvudsakliga innehåll..................... 1 Propositionens lagförslag.................................... 2 1Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen(1988:263). 2Förslag till lag om ändring ilagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik................................................ 3 3Förslag till lag om ändring ilagen (1985:449) om rätt att driva visslinjetrafik............................................. ...... 6 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde 1991.............................................................. ...... 7 2Yrkestrafikfrågor....................................... ......... 7 2.1Nuvarande ordning.................................. ....... 8 2.2Överväganden och förslag ifråga om vissa yrkestrafikfrågor 10 2.2.1Yrkestrafiklagen och lagen omrätt att driva viss linjetrafik 10 2.2.2Ändrat huvudmannaskap iMalmöhus län 10 2.3 Upprättadelagförslag.............................. 11 3 Riksfärdtjänsten.......................................... 12 3.1Syftet med riksfärdtjänsten,nuvarande organisation 12 3.3Förslag om kommunalisering...................... ..... 13 3.4Huvudmannaskapet förriksfärdtjänsten...... ..... 14 3.5Framtida former förriksfärdtjänsten........... ..... 17 3.6Anslagsfrågor........................................ ..... 19 4Hemställan................................................. ..... 19 Bilaga1 Sammanfattning av promemorian (Ds 1991:24) Författ ningsändringar i anledning av transportrådets avveckling och fortsatt avreglering av linjetrafiken med buss, m.m. 20 Bilaga2 Författningsförslag i promemorian (Ds 1991:24) Författ ningsändringar i anledning av transportrådets avveckling och fortsatt avreglering av linjetrafiken med buss, m.m. 21 Bilaga3 Departementspromemorian (Ds 1991:24) Författnings ändringar i anledning av transportrådets avveckling och fortsatt avreglering av linjetrafiken med buss, m.m., re missammanställning i fråga om föreslagen ändring i hu vudmannalagen...................................... 27