prop · GF03170 · 1991-12-31 00:00:00 — Åtgärder måste dock vidtas fÖr att säkerställa attomstmkture-ringsprocessen inte på skadar konkurrensen. Tillämpningsområdet fÖr denna förordning bör därför defmie-rasutifrån de berörda företagens geografiska verksamhetsområden och avgränsas avkvantitativa tröskelvärden for att omfatta de koncentrationer som har engemenskapsdimension. Efter en inledande tillämpningsfas bör de tröskelvärdensom anges i forordningen tas upp till förnyad prövning mot bakgmnd av de vunnaerfarenheterna. ' EGT nr C 130, , s. 4. EGT nr C 309, 5.12.1988,s. EGT nr C 208, , s. 11. Enkoncentration med en gemenskapsdimension föreligger om de berörda företagenssammanlagda omsättning globalt och inom hela gemenskapen överstiger vissaangivna nivåer och minst två av dessa företag har sin enda eller huvudsakliga Nr L 395/2 389R4064/S Europeiska gemenskapemasofficiella tidning verksamheti olika medlemsstater eller, även om företagen i fråga huvudsakligen verkar ien enda medlemsstat, åtminstone ett av dem har en betydande verksamhet inomminst en annan medlemsstat. Detta gäller även om koncentrationerna genomförsav foretag vars huvudsakliga verksamhet inte är förlagd till gemenskapen, mensom har en betydande verksamhet där. För attsäkerställa en effektiv kontroll bör företagen åläggas att fÖrhandsanmälakoncentrationer med en gemenskapsdimension samt att uppskjuta genomförandet avkoncentrationer , som det bör Annasmöjlighet att vid behov forlänga eller avstå frtn uppskjutandet.Av hänsyn till rättssäkerheten skall dock transaktionemas giltighet skyddas iden omfattning som behövs. Denordning som skall inforas fÖr kontroll av koncentrationer bör, om inte annatföljer av fördragets artikel 90.2, iaktta principen om icke-diskrimineringmellan den offentliga och den privata sektom. Inom den offentliga sektom skalldärför beräkningen av omsättningen i ett företag som deltar i en koncentrationutgå från sådana företag som utgör en ekonomisk enhet med självständigbeslutanderätt oavsett på vilket sätt deras kapital ägs eller vilkaadministrativa tillsynsregler som gäller for dem. Det är nödvändigt med hänsyn till behovet av attupprätthålla och utveckla en effektiv konkurrens inom den gemensamma marknadenaU fastställa om koncentrationer med en gemen skapsdimension är förenliga medden gemensamma marknaden. Därvid skall kommissionen vid sin bedömning ta fastapå förverkligandet av de gmndläggande mål som anges i fordragets artikel 2,däri inbegripet stärkandet av gemenskapens ekonomiska och sociala samhörighetenligt artikel 130a. I förordningen bör fastslås principen att om enkoncentration med en gemenskapsdimension skapar eller förstärker en ställningsom medför att en effektiv konkurrens inom den gemensamma marknaden eller enväsentlig del av den på~ tagligt skulle hämmas, skall den förklaras oförenligmed den gemensamma marknaden. Det börfastställas en tidsfrist inom vilken kommissionen skall inleda ett förfarandeavseende en koncentration som har anmälts och en tidsfrist inom vilken denskall meddela ett slutligt beslut om humvida en koncentration som har anmältsär förenlig eller oförenlig med den gemensamma marknaden. De berörda företagen skall ges rätt att yttra sig införkommissionen så snart ett förfarande har inletts. Medlemmar av ledningen ellerstyrelsen för de berörda företagen och foretagens erkändaarbetstagarrepresentantersamt tredje man som kan påvisa ett berättigat intressei saken skall också ges tillfälle att yttra sig. Kommissionen bör handla i nära och ständig samverkan medmedlemsstatemas behöriga myndigheter från vilka den inhämtar synpunkter ochupplysningar. För tillämpningen av bestämmelserna i denna förordning ochi överensstämmelse med domstolens rättspraxis skall kommis sionen få hjälpfrän medlemsstatema och även ha befogenhet att begära de upplysningar ochgenomföra de undersökningar som behövs for att bedöma koncentrationer. För att säkerställa att bestämmelserna i denna förordningiakttas skall böter och viten kunna åläggas. Domstolen bör i detta hänseendeges oinskränkt prövningsrätt i enlighet med fördragets artikel 172. Koncentrationersom på gmnd av de berörda foretagens be gränsade marknadsandel inte riskeraratt hämma en effektiv konkurrens kan antas vara förenliga med den gemensammamarknaden. Om inte annat följer av fördragets artiklar 85 och 86, torde dettavara fallet bl. a. när de berörda företagens marknadsandel varken inom dengemensamma marknaden eller en väsentlig del av den överstiger . Kommissionen bör ges uppgiften att fatta alla nödvändigabeslut för att fastställa om koncentrationer med en gemenskapsdimension ärförenliga med den gemensamma marknaden samt beslut som kan bidra till attåtempprätta en effektiv konkurrens. Begreppet koncentration bör definieras på så sätt att detendast omfattar transaktioner som medför en varaktig förändring i de berördaföretagens struktur. Det är följaktligen nödvändigt att från forordningenstillämpningsområde utesluta sådana trans aktioner som har till syfle ellerresultat att samordna självständiga företags konkurrensbeteende, eftersomsådana transaktioner skall bedömas på gmndval av de tillämpliga bestämmelsema iforordningar om tillämpning av fördragets artikel 85 eller 86. Dennadistinktion bör uttryckligen göras i fråga om bildandet av gemensamma foretag. Det är inte fråga om en sådan samordning av konkurrensbeteendesom avses i denna förordning om två eller flera företag kommer överens om attgemensamt förvärva kontrollen över 3S9R4064/S Europeiskagemenskapernas officiella tidning Prop.1991/92: Nr L 395/3 ett ellerflera andra företag, om syftet och resultatet är au sinsemellan fördela dessaforetag eller deras tillgångar. HÄRIGENOM FORESKRIVS FOUANDE. Det är inte uteslutet att denna förordning kan tillämpasom de berörda företagen godtar begränsningar som har direkt samband med och ärnödvändiga for genomförandet av koncentrationen. Med förbehåll för domstolens prövningsrätt börkommissionen ensam ges behörighet att tillämpa denna forordning. Medlemsstatema får inte tillämpa sin nationellakonkurrenslagstiftning på koncentrationer med en gemenskapsdimension, såvidainte detta är tillåtet enligt denna förordning. De nationella myndighetemasbefogenheter bör begränsas till sädana fall där, i brist på kommissionensingripande, den effektiva konkurrensen kan komma att hämmas betydligt inom enmedlemsstats territorium och där denna medlemsstats konkurrens intressen inteannars kan skyddas i tillräcklig utsträckning genom denna förordning. I sådanafall skalJ de berörda medlemsstatema handla snabbt. På gmnd av skillna-dema inationella lagar ar det inte möjligt att genom denna förordning bestämma enenhetlig tidsfrist inom vilken nödvändiga åtgärder bör vidtas. Det förhållandet att denna forordning är den enda somskall vara tillämplig på koncentrationer med en gemenskapsdimension påverkarinte tillämpning av fördragels artikel 223 och hindrar inte medlemsstatema frånatt vidta lämpliga åtgärder för att skydda andra legitima intressen än de somomfattas av förordningen, fömtsatt att sådana åtgärder är förenliga medgemenskapsrättens allmänna principer och övriga bestämmelser. De koncentrationer som inte omfattas av denna förordningfaller i princip inom medlemsstatemas behörighet. Kommissionen bör dock hamöjlighet att pä begäran av en berörd medlemsstat ingripa om den effektivakonkurrensen påtagligt skulle hämmas inom denna medlemsstats territorium. De villkor som gäller för genomförandet av koncentrationersom berör gemenskapsföretag i länder som inte är medlemmar bör uppmärksammasoch åtgärder skall vidtas för att rådet skall kunna ge kommissionen ettlämpligt förhandlingsmandat i syfte att uppnå icke-diskriminerande behandlingför gemen skapsföretag. Denna förordning påverkar på inget sätt arbetstagarnas kollektiva rättigheter som är erkända av de berörda företagen. 1.Om inte annatföljer av artikel 22, gäller denna förordning alla koncentrationer med engemenskapsdimension enligt defmitionen i punkt 2. 2.Enligt dennaförordning har en koncentration en gemenskapsdimension om a)den sammanlagdaomsättningen i hela världen för samtliga de berörda företagen överstiger 5 000miljoner ecu, och b)den sammanlagdaomsättningen inom gemenskapen i dess helhet för minst två av de berördaföretagen överstiger 250 miljoner ecu. Detta gäller dock inte om vart och ett av de berördaföretagen uppnår mer än två tredjedelar av sin sammanlagda omsättning inomgemenskapen som helhet inom en och samma medlemsstat. De tröskelvärden som anges i punkt 2 skall föreutgången av det fjärde året cfler det att denna förordning har antagits tas upp till fömyad prövning av rådet, som fattar beslut med kvalificerad majoritet på förslag av kommissionen. Artikel 2 Bedömning avkonceatratJoner Koncentrationer som omfattas av denna förordningskall bedömas på gmndval av följande bestämmelser för att fastställa förenliga med den gemensamma markna den. När kommissionen gör sin bedömning skall den ta hänsyntill a)behovet av attbevara och utveckla en effektiv konkurrens inom den gemensamma marknaden motbakgmnd av bl.a. stmkturen på alla de berörda marknaderna och den faktiskaeller potentiella konkurrensen från företag som är belägna antingen inom ellerutanför gemenskapen, b)de berördaföretagens marknadsställning och deras ekonomiska och flnansiella styrka,leverantöremas och konsumentemas valmöjligheter, deras tillgång tillleveranser eller marknader, rättsliga eller andra hinder för inträde påmarknaden, utvecklingen av tillgång och efterfrågan på de aktuella varorna ochtjänstema, avnämarintressen i mellanliggande och slutliga distributionsled samtutvecklingen av tekniskt och ekonomiskt framåtskridande, fömtsatt att detta ärtill gagn för konsumentema och inte utgör ett hinder för konkurrensen. En koncentration som inte skapar eller förstärker ensådan dominerande ställning som medför att den effektiva konkur rensen inom den gemensamma marknaden eller en väsentlig del av den påtagligt skulle hämmas skall förklaras förenlig med den gemensamma marknaden. Nr L 395/4 389R4064/S Europeiska gemenskapemasofficiella tidning En koncentration som skapar eller förstärker en sådandominerande ställning som medför att den effektiva konkurrensen inom dengemensamma marknaden eller en väsentlig del av den påtagligt skulle hämmasskall förklaras oförenlig med den gemensamma marknaden. Artikel 3 Definition av enkoncentration En koncentration skall anses föreligga om a)två eller fleratidigare självständiga företag slås samman, eller b)en eller flerapersoner som redan kontrollerar minst ett företag, eller ett eller flera företag antingen genom förvärv av värdepapper eller tillgångar,genom avtal eller på annat sätt direkt eller indirekt får kontroll helt ellerdelvis över ett eller flera andra företag. En transaktion, inklusive bildandet av ett gemensamt företag, som har till syfte eller rcsuttat att samordna konkur rensbeteendet hos företag som förblir självständiga utgör inte en koncentration enligt punkt 1 b. Bildandet av ett gemensamt företag som på varaktig basisfyller en autonom ekonomisk enhets samtliga funktioner ocb som inte medför ensamordning av konkurrensbeteendet mellan partema inbördes eller mellan dessaoch det gemensamma företaget utgör en koncentration enligt punkt 1 b. Enligt denna förordning uppnås kontroll genom rättig heter, avtal eller andra medel som, antingen var för sig eller tillsammans och med hänsyn till alla faktiska eller rättsliga förhållanden, ger möjlighet att utöva ett avgörande inflytande på ett företag, särskilt genom a)ägande- ellernyttjanderätt till ett företags samtliga tUlgångar eller en del av dessa, b)rättighetereller avtal som ger ett avgörande inflytande på sammansättningen av företagetsorgan och dessas voteringar eller beslut. Kontroll förvärvas av personer eller företag som a)är innehavareav rättjghetema eller berättigade till rättigheter enligt de berörda avtalen,eller b)utan att varainnehavare av rättighetema eller berättigade till rättigheter enligt sådanaavtal har befogenhet att utöva de rättigheter som grundar sig på dessa. Enkoncentration skall inte anses föreligga om a)kreditinstituteller andra finansinstitut eller försäkringsbolag, vilkas normala verksamhetomfattar transaktioner och handel med värdepapper för egen eller andrasräkning, tillfälligt innehar värdepapper som de har förvärvat i ett företag iavsikt att vidareförsälja dem, förutsatt att de inte utövar rösträttigheter somföljer med dessa värdepapper i syfte att bestämma företagets konkurrensbeteendeeller att de utövar dessa rösträttigheter endast i syfte att förberedaförsäljningen av företaget, helt cUcr delvis, eller av dess tillgångar ellerförsäljningen av värdepapperen och att en sådan försäljning äger mm inom ett ärefter tidpunkten för förvärvet; denna tidsfrist kan på begäran förlängas avkommissionen om sådana institut eller bolag styrker att det inte fanns någonrimlig möjlighet att genomföra försäljningen inom tidsfristen, b)kontrollförvärvas av en tjänsteman som är utsedd enligt en medlemsstats lagar omlikvidation, konkurs, obestånd, betalnings inställelse, ackord eller liknandeförfaranden, c)detransaktioner som avses i punkt 1 b genomförs av sädana finansiellaholdingbolag som avses i artikel 5.3 i rådets prde direktiv /660/EEG av den25 om årsredovisningar för olika slags bolag', senast ändrat genomdirektiv /569/EEG fömtsatt dock att de rösträttigheter som följer med deinnehavda värdepapperen utövas, särskilt beträffande utnämningen av ledamöter iledningen och styrelsen för de företag som innehavet gäller, endast för attupprätthålla det fulla värdet av dessa investeringar och inte för att direkteller indirckt bestämma företagens konkurrensbeteende. 1.Sådanakoncentrationer med en gemenskapsdimension som avses i denna förordning skallanmälas till kommissionen senast efter avtalets ingående elleroffentliggörandet av budet om övertagande eller förvärvet av ett kontrollerandeinflytande. Fristen skall löpa från den tidpunkt när den första av dessahändelser inträffar. 2.Enkoncentration som består av en företagssammanslagning enligt artikel 3.1aeller förvärvet av gemensam kontroll enligt artikel 3.1 b skall anmälasgemensamt av partema i företagssammanslagningen respektive av dem som förvärvar ' EGTnrL222, , s. 11. 2 EGT nr L 314, 4.12.1984,s. 389R4064/S Europeiska gemenskapemasofficiella tidning Nr L 395/5 den gemensamma kontrollen. I övriga fall skall anmälangöras av den person eller det företag som helt eller delvis förvärvar kontrollöver ett eller flera företag. Om kommissionen konstaterar att en koncentration somhar anmälts omfattas av denna förordning, skall den offentliggöra att anmälanhar skett, varvid den skall ange parternas namn, koncentrationens karaktär ochde branscher som berörs. Kommissionen skall ta hänsyn till företagensberättigade intresse av att deras affärshemligheter skyddas. Ariikel 5 BerSkning av onMättning Den sammanlagda omsättningen enligt artikel 1.2 skall omfatta de berörda företagens intäkter under föregående räkenskapsår frän försäljning av varor och tjänster inom ramen för företagens ordinarie verksamhet efter avdrag for försäljningsrabatter samt mervärdesskatt och andra skatter som direkt hänför sig till omsättningen. I ett berört förelags sammanlagda omsättning skall inte inräknas försäljning av varor eller tjänster mellan de företag som avses i punkt 4. Omsättning inom gemenskapen eller inom en medlemsstatskall omfatta intäkter frän försäljning av varor och tjänster till företageller konsumenter inom gemenskapen respektive medlemsstaten. Med avvikelse frän punkt 1 gäller att omkoncentrationen består av förvärv av delar, oavsett om dessa utgör rättsliga enheter, av ett eller flera företag skall i fräga om säljaren eller säljama endast den omsättning som härrör frän de delar som är föremål för transaktionen tas med i beräkningen. Två eller flera transaktioner enligt första stycket somäger nim mellan samma personer eller foretag skall dockbetraktas som endast en koncentration, som uppkommer för densista transaktionen. I stället för omsättning används följande: a) För kreditinstitut och andrafmansinstitut, med avseende på artikel 1.2 a: en tiondel av deras totalatillgångar. Vad beträffar artikel 1.2 b och sisu stycket i artikel 1.2skall den sammanlagda omsättningen inom gemenskapen i dess helhet ersättas meden tiondel av de totala tillgångama multiplicerad med förhållandet mellanutlåning till kreditinstitut och kunder vid transaktioner medgemenskapsinvånare och den totala summan av denna utlåning. Vad beträffar sista stycket i artikel 1.2 skall den sammanlagdaomsättningen inom en medlemsstat ersättas med en tiondel av de totala tillgångama multiplicerad med förhållandet mellan utlåning till kreditinstitut ochkunder vid transaktioner med invånare i denna medlemsstat och den totala summanav denna utlåning. För försäkringsbolag: värdet av de tecknade bruttopremierna,som skall omfatta samtliga mottagna och utestående belopp enligtförsäkringsavtal som har tecknats av försäkringsbolagen eller för derasräkning, inklusive utgående återförsäkringspremier, efier avdrag för skatteroch skatteliknande avgifter som debiteras på grundval av de individuellapremiebeloppen eller den totala premievolymen. Vad beträffar artikel 1.2 b ochsista stycket i artikel 1.2, skall hänsyn tas till de bmttopremier som betalasav gemenskapsinvånare respektive en medlemsstats invånare. Om inte annat följer av punkt 2, skall omsättningen förett berört förelag enligt artikel 1.2 beräknas genom att man summeraromsättningen a)för det berördaföretaget, b)för de företagi vilka det berörda företaget direkt eller indirekt äger mer änhälften av kapital- eller rörelsetillgång-ama, eller kan utöva merän hälften av rösträttighetema, eller kan utse mer änhälften av ledamöterna i styreben, direktionen eller organ som rättsligtföreträder företagen, eller har rätt attleda företagens verksamhet, c) för de företag som i ett berörtföretag har de rättigheter eller befogenheter som anges i b, d) för de företag i vilka ettföretag som avses i c har de rättigheter eller befogenheter som anges i b, e) för de företag i vilka tvåeller flera företag som avses i a- d gemensamt har de rättigheter eller befogenheter som anges i b. Om de företag som berörs av koncentrationen gemensamthar de rättigheter eller befogenheter som anges i punkt 4 b, skall vidberäkningen av de berörda företagens omsättning enligt artikel 1.2 a)ingen hänsyntas till den omsättning som härrör frän försäljning av varor eller tjänstermellan det gemensamma foretaget och vart och ett av de berörda företagen ellernågot annat företag som har anknytning till något av dem enligt punkt 4 b-e, b)hänsyn tas tillden omsättning som härrör frän försäljning av varor och tjänster mellan detgemensamma företaget Nr L 395/6 389R4064/S Europeiska gemenskapemasofficiella tidning och något tredje företag. Denna omsättning skall fördelaslika mellan de berörda företagen. Artikel 6 Prövning av anmfilan ochinledande av förfaranden Kommissionen skall pröva anmälan så snart den har mottagits. a)Om kommissionenfinner att den anmälda koncentrationen inte omfattas av denna förordning skallden fastslå detta genom beslut. b)Om kommissionenflnner att den anmälda koncentrationen, fastän den omfattas av dennaförordning, inte ger anledning till allvarliga tvivel beträffande dessförenlighet med den gemensamma marknaden, skall den besluta att inte görainvändning mot den och skall förklara att den är förenlig med den gemensammamarknaden. c)Om kommissionendäremot fmner att den anmälda koncentrationen omfattas av denna förordning ochger anledning till allvarliga tvivel beträffande dess förenlighet med dengemensamma marknaden, skall den besluta att inleda ett förfarande. Kommissionen skall underrätta de berörda foretagen och medlemsstatemas behöriga myndigheter om sitt beslut. förhindraatt ett eller flera företag som berörs av en koncentration eller tredje manorsakas allvarlig skada. En sådan dispens kan förenas med villkor ochålägganden för att säkerställa fömtsättningama för en effektiv konkurrens. Endispens kan begäras och medges när som helst, även före anmälan eller eftertransaktionen. Giltigheten av en transaktion som genomförs i strid motpunkt 1 eller 2 skall vara beroende av ett beslut enligt artikel 6.1 b eller8.2 eller 8.3 eller det antagande som avses i artikel 10.6. Denna artikel skall dock inte påverka giltigheten av transaktionermed värdepapper, inklusive sådana som kan konverteras till andra värdepappersom kan vara föremål för handel på en marknad under offentligt erkändamyndigheters kontroll och tillsyn, vilken fungerar regelmässigt och direkteller indirekt är tillgänglig för allmänheten, såvida inte köparen och säljarenvisste eller borde ha vetat att transaktionen genomfördes i strid mot punkt 1eller 2. Kommissionens befogenhet att fatta beslut Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 9, skallvarje förfarande som inleds med stöd av artikel 6.1 c avslutas genom beslutenligt punkt 2-5. Artikel 7 Uppskjutande avkoncentrationer Vid tillämpningen av punkt 2 skall en koncentrationenligt artikel 1 varken genomföras före anmälan eller efter anmälan. 2.Om kommissionenefter en preliminär prövning av anmälan inom den tidsfrist som anges i punkt 1bedömer det nödvändigt för att säkerställa den fulla verkan av ett senarebeslut som fattas med stöd av artikel 8.3 och 8.4, kan den på eget initiativbesluta att en koncentration inte får genomföras, helt eller delvis, till dessatt kommissionen fattar ett slutligt beslut eller beslutar att vidta andrainterimistiska åtgärder med samma innebörd. 3.Punktema 1 och2 skall inte utgöra hinder för genomförandet av ett offentligt bud omövertagande som har anmälts till kommissionen enligt artikel 4.1 före dentidpunkt när det offentliggörs, fömtsatt att förvärvaren inte utövar derösträttigheter som följer med värdepapperen i fråga eller gör det endast föratt upprätthålla det fulla värdet av dessa investeringar och på gmndval av endispens som har lämnats av kommissionen enligt punkt 4. 4.Kommissionenkan på begäran medge dispens från de skyldigheter som åläggs enligt punktema 1,2 eller 3 för att Om kommissionen fmner att en koncentration som haranmälts uppfyller det kriterium som anges i artikel 2.2, eventuellt sedan deberörda företagen har vidtagit ändringar, skall den meddela ett beslut enligtvilket koncentrationen förklaras förenlig med den gemensamma marknaden. Kommissionen kan förena beslutet med villkor ochålägganden i syfle att säkerställa att de berörda företagen fullgör sinaåtaganden gentemot kommissionen när det gäller att ändra den urspmngligakoncentrationsplanen. Beslutet om att kon centrationen är förenlig med dengemensamma marknaden skall även omfatta sådana begränsningar som har direktsamband med och är nödvändiga för genomförandet av koncentrationen. Om kommissionen flnner att en koncentration uppfyllerdet kriterium som anges i artikel 2.3, skall den meddela ett beslut enligtvilket koncentrationen förklaras oförenlig med den gemensamma marknaden. Om en koncentration redan har genomförts kan kommissionengenom ett beslut enligt punkt 3 eller genom ett särskilt beslut kräva att desammanförda företagen eller tillgångama delas upp eller att den gemensammakontrollen upphör eller 389R4064/S Europeiska gemenskapemasofficiella tidning Nr L 395/7 att andra åtgärder som är nödvändiga för att åtempprättaförutsättningarna för en effektiv konkurrens vidtas. Kommissionen kan återkalla det beslut som den harfattat enligt punkt 2, om a)förklaringen omförenlighet med den gemensamma marknaden gmndar sig på oriktiga uppgifter förvilka ett av de berörda företagen är ansvarigt eller om den har utverkats påett bedrägligt sätt, eller b)de berördaföretagen åsidosätter ett åläggande som var förenat med beslutet. I sådana fall som avses i punkt 5 kan kommissionenfatta ett beslut enligt punkt 3 utan att vara bunden av den tidsfrist som avses i artikel 10.3. HSnskjutande till medlemsstaternasbehöriga myndigheter