prop · GF03132 · 1991-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1991/92:132 om tillämpning i fråga om av lagen (1971:176)om vissa internationella sanktioner Prop. Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . FörentaNationernas säkerhetsråd antog en resolution om vissasanktioner mot . Till efterkommande av resolutionen förordnade regeringenden att 3 §, 4 § 1 3, 5 §, 7 § och 8 § lagen (1971:176) omvissa internationella sanktioner skall tillämpas i fråga om . 1anslutning till det nu nämnda förordnandet meddelade regeringen också närmareföreskrifter om tillämpningen av sanktionerna. Enligtlagen om vissa internationella sanktioner skall regeringens förordnande atttillämpa lagen underställas för godkännande. 1 propositionen begärsett sådant godkännande. Riksdagen1991/92. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , , , , Proposition om tillämpning i fråga om av lagen(1971:176) om vissa internationella sanktioner EnligtFörenta Nationernas stadga (prop. 1946:196) kan under vissaförhållanden anta resolutioner om sanktioner av icke militär art förupprätthållande av internationell fred och säkerhet. Sådana resolutioner kanges i form av bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är medlem iFN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådetsbindande beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av rådet är däremotendast en uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft. Föratt ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder i den mån sådana påkallasmed anledning av ett beslut eller en rekommendation som har meddelats av FN:ssäkerhetsråd antogs lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner. Lagenär en s. k. fullmaktslag 5.0m formellt är i kraft men som endast kan tillämpasför att fullfölja säkerhetsrådets beslut eller rekommendationer. Det ankommerpå regeringen att föreskriva att lagen skall tillämpas. Har lagen satts itillämpning ger den regeringen bemyndigande att införa olika sanktioner. om tillämpning av lagen skall underställas för prövninginom en månad från utfärdandet, eller om inte pågår, inom en månadfrån början av nästkommande . Om underställning inte sker inom angiventid eller om inte från underställandet godkännerregeringens föreskrifter, förfaller dessa. Regeringenhar förordnat om lagens tillämpning mot fem länder, nämligen Rhodesia.Sydafrika och samt och . Sanktionsåtgärderna mot Rhodesiagällde . Vad angår Sydafrikatillämpas lagen med anledning av det av FN:ssäkerhetsråd beslutade vapenembargot mot och för enhandelsbojkott (SFS 1987:477, ändrad senast genom SFS 1991:1300). handelsbojkottenmen denna hävdes i samband med att Prop. 1991/92:132 laiidetblev självständigt (SFS 1990: 81). Sanktionernamot och började tillämpas fr.o.m. den'ochföranleddes av invasion av . Sanktionerna harformen av en handelsblockad och har sin främsta grund i säkerhetsrådets beslutden (SFS 1990: 885, ändrad senast genom SFS 1991:1305). Den 7mars 1991 upphävdes blockaden mot (SFS 1991:107). 2 beslut om sanktioner mot Den21 antog resolution 731 (1992) angående Libyen.Resolutionen var föranledd av att resultatet av utredningarna kring attackernamot och Union de transports aérens visadepå libysk inblandning och att den libyska regeringen inte verksamt besvaratbegäran om samarbete i fastställandet av ansvaret för terroristhandlingarna motde båda flygningarna. uppmanar därför den libyska regeringenatt genast verksamt besvara uppmaningarna för att därigenom medverka till elimineringenav internationell terrorism. Den31 antog en resolution, nr 748 (1992), omsanktioner mot . Resolutionen i engelsk version och i svensk översättningbör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. 1resolutionen bekräftar säkerhetsrådet inledningsvis sin resolution 731 (1992)och uttrycker sin oro över att libyska regeringen ännu inte lämnat någotfullständigt gensvar på uppmaningarna i resolution 731 (1992). Rådet uttrycker sinövertygelse att undertryckandet av internationell terrorism, inkl. sådan ivilken stater är direkt eller indirekt inblandade, är väsentligt förvidmakthållande av internationell fred och säkerhet. Vidare påminner rådet omatt medlemmarna av rådet i uttalande uttryckte sitt djupaoro över internationella terroristhandlingar och därvid betonade behovet fördet internationella samfundet att effektivt ta itu med sådana handlingar. Rådetbekräftar på nytt, i enlighet med grundsatsen i paragraf 4 av artikel 2 i FN:sstadga, att varje stat har en skyldighet att avhålla sig från att organisera,anstifta, bistå eller delta i terroristhandlingar i annan stat eller attsamtycka till organiserade aktiviteter inom dess territorium som syftar tillsådana handlingar, när handlingarna innefattar hot eller bruk av våld.Slutligen fastställer rådet att underiåtenheten från den libyska regeringen attgenom konkreta handlingar visa sitt avståndstagande från terrorism och isynnerhet dess fortsatta underlåtenhet att fullständigt uppfylla uppmaningarnai resolution 731 (1992) utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet.Rådet uttrycker därvid sin beslutsamhet att eliminera internationellterrorism. Vidare erinrar rådet om att, enligt artikel 50 i FN:s stadga,staterna har rätt att vända sig till säkerhetsrådet om de på grund av vidtagnaåtgärder ställs inför speciella ekonomiska problem. ,som förklarar att det handlar med stöd av kap. VII i FN:sstadga, beslutar i paragraf 1 att den libyska regeringen nu utan Prop.1991/92: 132 ytterligare dröjsmål måste rätta sig efter resolution nr 731 (1992). iparagraf 2 beslutar rådet att den libyska regeringen måste förbinda sig attupphöra med alla former av terroristhandlingar och allt stöd till terroristgrupperoch att den genom konkreta handlingar omgående måste visa sitt avståndstagandefrån terrorism. 1paragraf 3 beslutar rådet att alla stater skall införa de åtgärderrådet i de följande paragraferna lägger fram, vilka åtgärder skall tillämpas tilldess säkerhetsrådet beslutar att den libyska regeringen har rättat sig efterparagraf 1 och 2. Paragraf4 föreskriver att varje stat skall vägra flygplan tillstånd att starta, landaeller flyga i deras territorium, om flygplanet är destinerat att landa i ellerhar startat från . Undantag medges för det fall den sanktionskommitté sominrättas enligt resolutionen godkänner flygningen på grund av betydandehumanitärt behov. Vidare skall varje stat förhindra att förses medflygplan eller flygplansdelar, att underhåll, service eller tekniskt biståndges till libyska flygplan eller flygplansdelar eller att för sådana flygplanluftvärdighetsintyg utfärdas, betalning sker av nya krav enligt existerandeförsäkringar eller nya försäkringar meddelas. Enligtparara/5 åligger det varje stat att förhindra att förses medkrigsmateriel eller motsvarande materiel för polisiärt bruk liksom all typ av utrustningeller licensiering för tillverkning eller underhåll av sådan materiel inkl.tekniskt bistånd härför. Alla tjänstemän som är närvarande i för alt geråd åt libyska myndigheter i militära angelägenheter skall vidare drastillbaka. Enligtparagraf 6 skall staterna i betydande omfattning reducera antalet på och nivånav personal vid de libyska beskickningarna och begränsa eller kontrollerarörelsefriheten inom territoriet för all personal som blir kvar. Driften avalla kontor skall hindras. Slutligen skall skäliga stegvidtas för att neka inresa av eller utvisa libyska medborgare som har vägratsinresa eller har utvisats från andra stater på grund av inblandning iterroristaktiviteter. 1paragraf 7 uppmanar säkerhetsrådet alla stater, inklusive de som inte ärmedlemmar av FN, och alla internationella organisationer att handla strikt iöverensstämmelse med bestämmelserna i resolutionen, oavsett förekomsten avrättigheter eller skyldigheter enligt internationella överenskommelser ellerkontrakt ingångna eller licenser eller tillstånd beviljade föreden 15 april1992. Paragrafsuppmanar alla stater att rapportera till generalsekreterarenom de åtgärder de har vidtagit för alt möta förpliktelserna i paragraferna37. 1paragraf 9hesiutar rådet att tillsätta en kommitté inom säkerhetsrådet meduppgift att bl.a. granska staternas rapporter, bevaka efterlevnaden av sanktionsåtgärdernaoch besluta om tillstånd till flygningar. 1paragraf 10 uppmanar rådet alla stater att till fullo samarbeta med kommittén. Paragraf11 anmodar generalsekreteraren att lämna kommittén allt nödvändigt bistånd ochparagraf 12 uppmanar generalsekreteraren att Prop. 1991/92:132 fortsättasin roll som den definierats i resolution 731 (1992). Slutligenbeslutas i paragraf 13 att säkerhetsrådet skall granska deinförda åtgärderna mot bakgrund av hur den libyska regeringen uppfyller sinaförpliktelser. Till efterkommande av säkerhetsrådets resolution nr 748 (1992) föreskrevregeringen i förordningen (1992:186) om tillämpning i frågaom av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner att 3 §, 4 §1 3, 5 §, 7 § och 8 § i lagen skall tillämpas i fråga om . Förordningenbör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2. utfärdade regeringen en förordning (1992:187) om vissa sanktionermot . Förordningen, vars innehåll redogörs för i avsnitt 4, bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 3. 3 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner som satts i tillämpning Debestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts itillämpning genom regeringens förordnande (3 §, 4 § 1 -3, 5 §,7 § och 8 §) har följande lydelse. 3§ Regeringen får meddela förbudatt från riket utföra vara avsedd att införas till blockerad stat och förbudatt till riket införa vara som härrör från blockerad stat. 4§ Regeringen får meddelaförbud att 1.till blockerad stat införavara, 2.inom blockerad stattillhandahålla vara i verksamhet av ekonomisk art, 3.utanför blockerad stattillhandahålla vara avsedd för verksamhet av ekonomisk art som drives från denblockerade staten. 5 §Regeringen får meddela förbud att vidtaga åtgärd som är ägnad att främja enligt 3 eller 4 § förbjudet förfarande och som innebär 1.tillverkning, bearbetning,sammansättning, installering, underhåll eller reparation av vara eller lämnandeav tekniskt bistånd till sådan åtgärd, 2.lastning, lossning, transporteller mottagande till förvaring av vara eller tillhandahållande av transportmedeleller av utrustning eller förnödenhet för transport, 3.överlåtelse eller förvärv avvara, upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill eller meddelande avförsäkring därå eller rättshandling som avser i 1 eller 2 nämnd åtgärdbeträffande vara, 4.överlåtelse eller förvärv avuppfinning eller upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill, eller 5.lämnande eller förmedlande avuppdrag för åtgärd som anges i 1 4. 7 § Regeringen fårmeddela förbud att utifrån verkställa betalning eller Prop. 1991/92: 132 lämna kredit till mottagare i blockerad stat eller att verkställa betalning ellerlämna kredit till någon utanför blockerad stat, om betalningen eller kreditenär avsedd för mottagare i den blockerade staten eller för verksamhet avekonomisk art som idkas där eller drives därifrån. Regeringenfår även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag för åtgärd somförbjudits enligt första stycket. 8 §Regeringen får meddela förbud att utöva trafik till lands samt sjö dier luftfart till eller från blockerad stat eller att i fråga om sådan verksam het samarbeta med trafikföretag, som drives i eller från nämnda stat, eller med ägare eller brukare av transportmedel som är registrerat där. Förbudenligt första stycket får riktas mot ägare och brukare av transportmedel samtmot befälhavare och besättningsman på transportmedel. Regeringenfår även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag att utöva verksamhetsom förbjudits enligt första stycket. 4 De svenska sanktionsbestämmelserna Förordningen(1992:187) om vissa sanktioner mot omfattar krigsmateriel och liknandemateriel jämte luftfartyg. Med krigsmateriel och liknande materiel avses i förordningendels materiel enligt förordningen (1988:561) om förbud mot utförsel avkrigsmateriel, m.m., dels motsvarande materiel utformad för polisiärt bmk,dels förnödenheter för tillverkning och underhåll av nämnd materiel. Enligt2 och 3 §§ gäller förbud mot införsel av krigsmateriel och liknande materiel iLibyen vare sig det sker från eller på annat sätt. Enligt 4 § får inteheller sådan materiel tillhandahållas utanför eller inom om den äravsedd för ekonomisk verksamhet i . 5 § förbjuder vidare åtgärder som ärägnade att främja förbjudna förfaranden som t. ex. tillverkning, underhåll,reparation eller transport. Enligt6 § får flygplan som är destinerat till eller har startat från inteflyga i svenskt luftrum, såvida inte flygningen godkänts på grund av betydandehumanitärt behov av . Förbudet gäller enligt 7 § ägare,brukare, befälhavare och besättningsman. Enligt8 och 9 §§ får inte flygplan eller flygplansdelar föras in i vare sigfrån eller på annat sätt. 10 § förbjuder åtgärder som är ägnade attfrämja olovlig införsel. Dessa åtgärder avser underhåll, reparation ellerlämnande av tekniskt bistånd därtill av libyskt flygplan eller flygplansdelarliksom meddelande av försäkring på sådant flygplan. Enligt 11 § är det vidareförbjudet att verkställa betalning på grund av försäkringsfall till mottagarei eller till någon utanför om betalningen avser någon i Libyeneller för ekonomisk verksamhet där. 12§ innebär, slutligen, att en svensk medborgare som utom riket bryter mot 2 5eller 811 §§ förordningen kan dömas enligt lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner även om gärningen är fri från ansvar enligt lagen pågärningsorten och även om vederbörande redan lagförts i den främmande staten.Regeringen har vid utfärdandet av denna bestämmelse stött sig på 11 § tredjestycket lagen om vissa internationella sanktioner. Bestämmelsernaträdde i kraft . 5 bör godkänna regeringens förordnanden Mittförslag: godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 §, 4 §1 -3, 5 §, 7 § och 8 § i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktionermed anledning av FN:s säkerhetsråds resolution 748 (1992). Skälenför mitt förslag: Enligt 1 § 2 st lagen om vissa internationella sanktionerförfaller ett förordnande, om det inte inom en månad eller, om intepågår, inom en månad från feörjan av nästkommande underställsriksdagen för prövning av frågan om det skall bestå och om det inte inom tvåmånader från det underställningen skedde gillas av . I den nyssnämndaresolutionen har säkerhetsrådet fattat bindande beslut som haft attefterfölja. bör därför godkänna regeringens förordnande. Medhänsyn till att regeringens förordnande förfaller om inte godkäntdetta från underställningen är ärendet brådskande. Jag anserdärför att regeringen bör föreslå att besluta om att motionstidenskall förkortas. Medhänvisning till vad jag anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagenatt godkännaregeringens förordnande om tillämpning av 3 §, 4 § 13,5 §, 7§ och 8§ lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioneri fråga om . Medhänsyn till ärendets brådskande natur bör ärendet behandlas under innevaranderiksmöte, och regeringen bör föreslå att besluta Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. resolution 748 (1992) Pp.1991/92:132 Reafjirmingits resolution 731 (1992) of 21 January 1992, Notingthe reports of the Secretary-General, Deeplyconcerned that the Libyan Government has still not provided a full and effectiveresponse to the requests in its resolution 731 (1992) of 21 January 1992, Convincedthatthe suppression of acts of intemational terrorism, including those in whichStates are directly or indirectly involved, is essential for the maintenance ofintemational peace and security, Recallingthat, in the statement issued on 31 January 1992 on the occasion ofthe meeting oftheSecurity Council at the level of heads of State and Government, the members of theCouncil expressed their deep concern över acts of intemational terrorism, and emphasizedthe need for the intemational community to deal effectively with all such acts, Reafjirmingthat, in accordance with the principle in Artide 2, paragraph 4, of the Charterof the United Nations, every State has a duty to refrain from organizing,instigating, assisting or participating in terrorist acts in another State or acquiescingin organized activities within its territory directed towards the commission ofsuch acts, when such acts involve a threat or use of force, Determining,in this context, that the failure by the Libyan Government to demonstrate by concreteactions its renunciation of terrorism and in particularits continued failure to respond fully and effectively to the requests inresolution 731 (1992) constitute a threat to intemational peace and security, Determinedto eliminate intemational terrorism, Recallingthe right of States, under Artide 50 ofthe Charter, to consult the Security Councilwhere they find Ihemselves confronted with special economic problems arisingfrom the carrying out of preventive or enforcement measures, Actingunder Chapter VII ofthe Charter, Decidesthat the Libyan Government must now comply without any further delay with paragraph 3 of resolution 731 (1992) regarding the requests contained in documents S/23306, S/23308 and S/23309; 2.Decides also that the LibyanGovernment must commit itself definitively to cease all forms of terrorist actionand all assistance to terrorist groups and that it must promptly, by concrete actions,demonstrate its renunciation of terrorism; 3.Decides that, on 15 April 1992all States shall adopt the measures set out below, which shall apply until the SecurityCouncil decides that the Libyan Government has complied with paragraphs 1 and 2above; 4.Decides also that all States shall: (a)permission to any aircraft to take off from, land in or overfly their territoryif it is destined to land in or has taken off from the territoryof , unless the particular flight has been approved on Prop.1991/92:132 grounds of significant humanitarian need by the Committee establishedby Bilaga 1 paragraph 9 below; (b)Prohibit, by their nationals or from their territory, the supply of any aircraftor aircraft components to Libyav the provision of and maintenance servicingof Libyan aircraft or aircraft components, the certification of airworthinessfor Libyan aircraft, the payment of new claims against existing insurance contractsand the provision of new direct insurance for Libyan aircraft; Decidesfurther that all States shall: (a)Prohibit any provision to Libyaby their nationals or from their territory of arms and related material of all types,including the sale or transfer of weapons and ammunition, military vehides and equipment,paramilitary equipment and spare parts for the aforementioned, as wellas the provision of any types of equipment, supplies and grants of licensing arrangemcnts,for the manufacture or maintenance ofthe aforementioned; (b)Prohibit any provision to Libyaby their nationals or from their territory of technical ad vice, assistance or trainingrelated to the provision, manufacture, maintenance, or use ofthe items in (a) above; (c)Withdraw any of their officialsor agents present in to advise the Libyan authorities on militarymatters; Decidesthat all States shall: (a)Significantly reduce the numberand the level of the staff at Libyan diplomatic missions and consular posts andrestrict or control the move-ment within their territory of all such staff who remain;in the case of Libyan missions to intemational organizations, the höst State may,as it deems necessary, consult the organization concerned on the measures requiredto implement this subparagraph; (b)Prevent the operation ofall LibyanArab offices; (c)Take all appropriatc steps to denyentry to or expel Libyan nationals who have been denied entry to or expelledfrom other States because of their involvement in terrorist activities; 7.Calls upon all States, indudingStates not members of the United Nations, and all intemational organizations,to act in accordance with the provisions ofthe present resolution, notwithstandingthe existence of any rights or obligations conferred or imposed by any intemationalagreement or any contract entered into or any licence or permit granted priorto ; 8.Requests all States to reportto the Secretary-General by 15 1992 on the measures they have institutedfor meeting the obligations set out in paragraphs 3 to 7 above; 9.Decides to establish, in accordancewith rule 28 of its provisional rules of procedure, a consisting of all the members ofthe Council, to undertake the followingtasks and to report on its work to the Council with its observations and recommendations: (a)To examine the reports submittedpursuant to paragraph 8 above; (b)To seek from all States furtherinformation regarding the action 9 taken by them coneeming theeffective implementation ofthe measures Prop. 1991/92:132 imposed by paragraphs 3 to 7 above; Bilaga 1 (c) Toconsider any information brought to its attention by States coneeming violations ofthe measures imposed by paragraphs 3 to 7 above and, in that context, to make recommendations to to increase their effectiveness; (d) Torecommend appropriate measures in response to violations ofthe measures imposed by paragraphs 3 to 7 above and provide information on a regular basis to the Secretary-General for general distribution to Member States; (e) Toconsider and to decide upon expeditiously any application by States for the approval of flights on grounds og significant humanitarian need in accordance with paragraph 4 above; (OTo give special attention to any Communications in accordance with Artide 50 oftheCharter from any neighbouring or other State with special economic problems thatmight arise from carrying out of the measures imposed by paragraphs 3 to 7 above; 10.Calls upon all States to cooperatefully with the Committee in the fulfillment of its task, including supplying suchinformation as may be sought by the Committee in pursuance ofthe presentresolution; 11.Requests the Secretary-Generalto provide all necessary assistance to the Committee and to make the necessary arrangemcntsin the Secretariat for this purpose; 12.Invités the Secretary-Generalto continue his role as set out in paragraph 4 of resolution 731 (1992); 13.Decides that the Security Councilshall, every 120 days or sooner should the situation so require, review the measuresimposed by paragraphs 3 to 7 above in the light ofthe compliance by the LibyanGovernment with paragraphs 1 and 2 above taking into account, as appropriate, ■any reports provided by the Secretary-General on his role as set out in paragraph4 of resolution 731 (1992); 14.Decides to remain seized ofthe matter. Inomutrikesdepartementet verkställd översättning pop- 1991/92:132 av resolutionen ' Sombekräftar sin resolution 731 (1992) , Somnoterar generalsekreterarens rapporter, Somär allvarligt oroat över att den libyska regeringen ännu inte har lämnat ettfullständigt och verksamt svar på uppmaningarna i resolution 731 (1992) den 21januari 1992, Somär övertygat om att undertryckande av internationella terroristhandlingar,inklusive sådana i vilka stater direkt eller indirekt är inblandade, ärväsentligt för upprätthållande av internationell fred och säkerhet. Somerinrar om att rådsmedlemmarna i uttalandet , vid tillfälletför mötet med statsöverhuvuden och regeringschefer, uttryckte sin djupa oroöver internationella terroristhandlingar och betonade behovet för det internationellasamfundet att effektivt ta itu med alla sådana handlingar,