mot · GE02Sk361 · 1991-01-25 00:00:00 — beslutade den l4 december l990 nya regler ombeskattning av skadeförsäkringsbolag. att skadeförsäkringsbolag får avsätta obeskattademedel i dels en säkerhetsreserv, dels enskatteutjämningsreserv (surv). Utrymmet för survensstorlek beräknas med utgångspunkt från storleken avbolagens eget kapital (k-surv).Genom att survutrymmet styrs av storleken av det egnakapitalet skapas skattefördelar för bolag som väljer attövergå från den ömsesidiga bolagsformen tillaktiebolagsformen. Huvuddelen av de ömsesidiga bolagenskonsolideringskapital finns redovisade i olika obeskattadereserver (säkerhetsreserv, utjämningsfond, regleringsfondför trafikförsäkring och värderegleringsreserv). I sambandmed ombildning till aktiebolag transformeras dessareserver -- utan avskattning -- till beskattat eget kapital.Genom att storleken av det egna kapitalet därmed ökarskapas ett motsvarande vidgat underlag försurvavsättningar. Och inte nog med det, genom attsäkerhetsreserven töms får det nya aktiebolaget möjlighetatt bygga upp en ny säkerhetsreserv.Det sagda kan belysas genom en jämförelse mellanömsesidiga bolag och kapitalsituation vidutgången av år l989.Eget kapitalObeskattadereserver milj. kr.milj. kr.Folksam1913 969Länsförsäkringar1 5303 400Ansvar101275Trygg-Hansa5 739694Före ombildningen till aktiebolag hade (l988) ett eget kapital om l00 milj. kr. och ca 3.900 milj. kr.i obeskattade reserver. För innebärombildningen och de nya skattereglerna att bolaget får delsett väsentligt ökat survutrymme, dels utrymme att på nyttavsätta obeskattade medel i den numera nästan tömdasäkerhetsreserven. Bolaget kommer under överskådlig tidatt vara skattebefriat. De ömsesidiga bolagen däremottvingas mycket tidigare att betala skatt till följd av attsurvutrymmet är obetydligt och att säkerhetsreserven vidingången i det nya skattesystemet är relativt välfylld.Trygg-Hansa liksom andra aktiebolag kommer alltså attunder överskådlig tid få behålla l00 % av sina vinster,medan de ömsesidiga bolagen endast får behålla 70 %.Detta förhållande kommer obevekligen att få allvarligakonsekvenser för de ömsesidiga bolagenskonkurrensförutsättningar. De ömsesidiga bolagenkommer inte alls i samma omfattning som attkunna öka konsolideringskapitalet. Därmed kommer dessaatt få lägre kapitalavkastning och sämre möjligheter atthålla konkurrenskraftiga premier.I syfte att skapa ett mer skatteneutralt system föreslogförsäkringsinspektionen att survunderlaget skulle omfattaockså av säkerhetsreserven. Detta avvisades dock avregeringen, som bl.a. åberopade att den återbäring somlämnas i form av tilldelning av aktier i samband medövergång till aktiebolagsformen föranlederskattekonsekvenser för försäkringstagarna. Detta är intekorrekt. Av exempelvis samlade premieinkomsthärrör från försäkringstagare som inte kunnat draav premierna i sina deklarationer. Dessa skulle vid byte avassociationsform inte drabbas av några skattekonsekvenser.I propositionen föreslog regeringen i stället attutjämningsfonden och regleringsfonden förtrafikförsäkring -- vilka är obetydliga i jämförelse medövriga obeskattade reserver -- skulle få ingå iberäkningsunderlaget för surven. biföllpropositionen med uppmaning till regeringen att ''nogafölja utvecklingen när det gäller de ömsesidigaförsäkringsbolagens konkurrenssituation''.Det ligger i sakens natur att skattesystemet skapar starkaincitament för ömsesidiga bolag att överge sinassociationsform till förmån för aktiebolagsformen. Detkan inte vara rimligt att passivt följa utvecklingen och skapaneutrala regler för olika försäkringsbolags kapitalbildningförst sedan man kunnat konstatera att det ena kundägdaförsäkringsbolaget efter det andra försvunnit frånmarknaden.Det finns olika sätt att åstadkomma skatteneutralitetmellan aktiebolag och ömsesidiga bolag. Här anges någrasådana vägar:En fullständig skatteneutralitet gentemot bolag somombildas till aktiebolag förutsätter att ömsesidiga bolagtillåts överföra samtliga obeskattade reserver till egetkapital. Om man önskar neutralisera de skattefördelar somuppkommit till följd av att företagsförsäkringstagare gjortavdrag för försäkringspremier, bör i varje fall 70--avde obeskattade reserverna tillåtas bli överförda till egetkapital.Ett från fiskalisk synpunkt mera hovsamtkompromissförslag borde kunna vara att somförsäkringsinspektionen föreslog inräkna avsäkerhetsreserven i survunderlaget samt att överförautjämningsfonden och regleringsfonden för trafikförsäkringtill eget kapital. Det bör ankomma på regeringen attåterkomma till med förslag. Med hänvisning till ovanstående hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna attkonkurrensneutralitet mellan ömsesidiga bolag ochaktiebolag bör uppnås i samband med skattereformensgenomförande.