mot · GE02K29 · 1991-01-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:64 Yttrandefrihetsgrundlag m.m. I propositionen föreslås en ny särskild grundlag till skyddför yttrandefriheten i radio, television, filmer, videogramoch ljudupptagningar m.m. Något förstärkt skydd fördemonstrationer, allmänna sammankomster, sceniskaframställningar och utställningar samt andra liknandeyttrandefrihetsformer föreslås inte. Inte heller föreslåsnågon utvidgning av regleringen av meddelarfriheten förförhållandet mellan enskilda. Förslaget tillyttrandefrihetsgrundlagen har beretts under medverkanfrån riksdagspartierna.Denna motion behandlar möjligheten att ingripa motreklam och frågor om ansvarighet för satellitprogram. Närdet gäller förstärkt yttrandefrihet för demonstrationero.dyl. och frågor om meddelarfriheten kommer detta tasupp i ett senare sammanhang.ReklamfråganDen föreslagna yttrandefrihetsgrundlagen innehåller enhuvudregel som innebär att det går att förbjudakommersiell reklam i ljudradio- och TV-program och attange villkor för sådan reklam (1 kap 12 §). Regeln omfattaralla typer av sändningar som förekommer i , oavsettom de har sitt ursprung i eller utlandet eller om desänds via satellit och kabelnät.Huvudregeln har dock ett viktigt undantag som syftar tillatt begränsa möjligheten för att förbjuda reklamsom är riktad till svenska konsumenter eller att ingripa motreklam på annat sätt i utländsk satellitsändning.Lagförslaget innehåller nämligen en regel som säger attom har godkänt en internationellöverenskommelse om ljudradio- eller TV-program fårsådana föreskrifter som avses i 1 kap. 12 § inte i strid medöverenskommelsen hindra vidaresändning av radioprogram(1 kap. 7 § andra stycket). Detta innebär att inteförbjuda fortsatt vidaresändning i kabelnät avsatellitsändning som innehåller kommersiell reklam som ärriktad särskilt till svenska konsumenter -- om hargodkänt en överenskommelse som inte ger rätt attmeddela sådant förbud. Eller med andra ord: Om en sådaninternationell överenskommelse träffas går det inte attstoppa den svenska reklamen i som ju är en utländsksatellitsändning i yttrandefrihetslagens mening, eftersomden länkas upp från Storbritannien.Om det däremot inte finns en sådan av riksdagengodkänd överenskommelse så kan samma regler ställas uppför den utländska satellitsändningen som för svenskasändningar. Eftersom ännu inte godkänt någonsådan överenskommelse så är det alltjämt fullt möjligt attförbjuda kommersiell reklam som är riktad särskilt tillsvenska konsumenter i satellitsändningar. Inte helleryttrandefrihetsgrundlagen skulle alltså kunna hindra detta.Hindret mot att förbjuda reklam i satellitsändningar äralltså beroende av godkännande av eninternationell överenskommelse.En grundläggande princip för lagstiftning igrundlagsform är att man redan ur grundlagen skall kunnautläsa vad som gäller. I vissa fall öppnas möjligheten för atti vanlig lag meddela undantag mot grundlagsregeln. Att igrundlag hänvisa till en internationell konvention somriksdagen godkänt är en nyhet och kan ifrågasättas frånkonstitutionell synpunkt. Den yttersta konsekvensen avhänvisningen är nämligen att det faktiska innehållet igrundlagen eller i undantaget från grundlagen i berörtavseende inte tillkommer genom stiftande av lag i form avtransformation eller inkorporering av en internationellöverenskommelse i svensk rätt, utan genom riksdagensgodkännande av överenskommelsen.Sverige har undertecknat men inte ratificeratEuroparådets konvention om gränsöverskridande TV-sändningar. Överenskommelsen innebär i princip attSverige i satellitsändningar som kommer från utlandet intefår förbjuda reklam eller kommersiell reklam som är riktadsärskilt till svenska konsumenter eller förbjuda fortsattvidaresändning i kabelnät om det förekommer oönskadreklam.Enligt vår uppfattning är tveksamheten inför den valdalagstiftningsmetoden i 1 kap. 7 § andra stycket ominternationella överenkommelser så stor att den inte kanaccepteras.Radiolagsutredningen utreder för närvarandeförutsättningarna för lagstiftning och andra åtgärder somrör konventionen.Principen i konventionen är att utländskasatellitsändningar som är riktade till svensk publik inte börkunna beivras direkt här i landet. I konventionen anvisas ensärskild ordning för beivrande av överträdelser avkonventionen vilken innebär att ett internationellt organskall pröva sådana frågor.Enligt vår uppfattning bör det vara möjligt för Sverigeatt här i landet kunna beivra oönskat innehåll isatellitsändningar eller vidta andra åtgärder som kan finnasbefogade.En väg kan vara att ålägga den som sänder via satellit tillSverige att ha en ansvarig utgivare, programkanalsansvarig,här i landet som kan ställas till svars föryttrandefrihetsbrott, förseelse mot reklamregel ellerförseelse mot annan programregel. En sådan person skulleockså kunna åläggas att svara för skatter och andra avgifter.Det är osäkert om yttrandefrihetsgrundlagen medger denhär typen av ansvarighet och i vilken omfattning den fårgöras gällande i fråga om utländska satellitsändningar.För att säkerställa möjligheten bör det avyttrandefrihetsgrundlagen framgå att utan hinder av dennalag får i lag föreskrivas att den som via satellit sänderradioprogram som är avsedda att helt eller delvis tas emotav publik i skall här i landet ha en fysisk person ellerregistrera en fysisk person, programkanalsansvarig, somkan svara inför svensk domstol eller myndighet förinnehållet i sändningarna eller som kan åläggas att svara förskatter och andra avgifter till staten. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att inte antar 1 kap. 7 § andra stycket ominternationella konventioner i förslaget tillyttrandefrihetsgrundlag,2. att beslutar om ett tillägg tillyttrandefrihetsgrundlagen som innebär att utan hinder avdenna lag får i lag föreskrivas att den som via satellit sänderradioprogram som är avsedda att helt eller delvis tas emotav publik i är skyldig att ha en fysisk person elleratt registrera en person, programkanalsansvarig, som kansvara inför svensk domstol eller myndighet för innehållet isändningarna eller som kan åläggas att svara för skatter ochandra allmänna avgifter.