mot · GE02K88 · 1991-04-16 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:149 Radio- och TV- frågor publicerade en rapportbetitlad En radio- och TV-politik för 90-talet. Rapportenssammanfattning löd:Öppna möjligheter för fristående TV-företag attsända program via marksändare. Sändningsrätten erhållesgenom ett anbudsförfarande. Sändarföretagen får betala enavgift som tillförs en särskild fond med syfte att främjasvensk kultur. bör kunna utnyttja del avnätet.Slå vakt om som ett licensfinansieratpublic service-företag med uppgifter och förpliktelser avden art som stipuleras i de nuvarande avtalen med staten.Fri sändningsrätt i kabelnät. avskaffastillsammans med de restriktioner som utgör hinder förlokal TV-verksamhet.De delar av FM-bandet som inte disponeras avSveriges Radio och närradion släpps fria och reklam tillåts.Rätten till de kanaler som förfogar över iTele-X måste snabbt komma till användning och bör därförsäljas. bör få köpa en Tele-X-kanal endastunder förutsättning att fristående TV-bolag fåttsändningsrätt på det terrestra nätet.Sverige bör möjligt ratificeraEuroparådskonventionen om gränsöverskridandetelevision.I rapporten sades socialdemokraternas mediepolitik hakännetecknats av beslutsvånda. Tekniken hade öppnatmöjligheter till ökad frihet på både ljudradions ochtelevisionens område som inte kunnat utnyttjas på grund avatt socialdemokraterna stod splittrade i centrala frågor omyttrandefrihet och mediepolitik.Beslutsvåndan har sedan fortsatt under hela 1990.I december l990 tillsattes en parlamentarisk beredningmed uppgift att förbereda ställningstaganden i TV-reklamfrågan och vissa andra radio- och TV-politiskafrågor. Dess arbete har i avgörande stycken legat till grundför den proposition som regeringen nu presenterat.På mycket viktiga punkter har liberalernassynpunkter varit vägledande för propositionen. SverigesRadio förblir ett licensfinansierat, reklamfritt företag iallmänhetens tjänst. Reklamfinansiering förbehålls i förstahand en nytillkommande tredje markbunden TV-kanal.Koncession för denna tilldelas ett konsortium efter ettanbudsförfarande. Koncessionsavgiften tillförsrundradiofonden och kan användas som tillskott tillfinansieringen av Radio.Ökad frihet i eternI den parlamentariska beredningen har folkpartietliberalernas önskemål blivit väl tillgodosedda även om vi påvissa punkter gärna hade sett en något annan utformning.Vi delar emellertid regeringens uppfattning att det ärönskvärt att skapa en sådan bred enighet i dessa frågor attTV-politiken inte skall behöva rivas upp efter skiftandepolitiska majoriteter.Vi beklagar dock att regeringen inte varit beredd att nutillmötesgå våra krav om en ökad frihet dels för ljudradio,dels för lokal och regional TV.Redan nu finns utrymme för regionalareklamfinansierade TV-sändningar i en fjärde markbundenkanal. Stort intresse för sådana sändningar finns också väldokumenterat. Enligt vår mening bör samma principer somnu avses gälla den tredje TV-kanalen också -- mutatismutandis -- gälla för lokala och regionalareklamfinansierade TV-kanaler. Den koncessionsnämndsom föreslås i propositionen bör kunna få i uppgift attfördela koncessioner och fastställa avgifter och övrigavillkor med utgångspunkt från de principer som anges ipropositionen.På ljudradions område har regeringen inte hunnit tänkaigenom vilka principer som skall gälla för framtidaupplåtelser. Vi beklagar detta. De tekniska möjligheter somidag står till buds kan nu inte utnyttjas för t.ex. lokalaljudradiosändningar.Vi menar att vi dels bör slå vakt om den nuvarandeföreningsanknutna närradion, som bör kunna avregleras ien rad avseenden, dels bör kunna ge koncession för lokala,reklamfinansierade ljudradiosändningar allt eftersomfrekvenser står till förfogande. Arbetet med att utredafrekvensutrymmet och sedan föreslå en nylagstiftning om utnyttjandet av detta bör bedrivas mycketskyndsamt. Detta bör ge regeringen till känna.Avtal eller lagreglering?Lagrådet har ingående berört frågan om vad som kanregleras i avtal och vad som måste lagfästas. Enligtregeringsformen måste begränsningar i yttrandefriheten hastöd i lag. De enda undantag som medges äryttrandefrihetsfrågor av enbart teknisk eller administrativnatur. Den nuvarande ordningen, där radiolagen enbartinnehåller några få regler om yttrandefriheten och i övrigthänvisar till avtal, är således svårförenlig medregeringsformen. Detta beror på att avtalsregleringen avyttrandefriheten i radio och TV härrör från tiden före dennuvarande regeringsformen med dess starka skydd avyttrandefriheten.Emellertid skulle ett avslag på propositionen i denna delinnebära att programverksamheten inom Radiosom en yttersta konsekvens skulle tvingas upphöra till dessatt en ny lagstiftning har utarbetats. Inte heller det nyabolagets verksamhet skulle kunna starta förrän nylagstiftning föreligger.För att undvika det vakuum som skulle uppstå om visade nej till avtalsreglering av yttrandefriheten i radio och tvär vi beredda att acceptera propositionens förslag. Vi menardock att hela lagstiftningen på etermedieområdet bör sesöver . Den nuvarande lagstiftningen är snårig ochsvårtillgänglig. Också närradions avreglering,kabellagstiftningens otidsenlighet och en ökad frihet inomljudradio och TV kräver att lagstiftningen blir föremål föröversyn i syfte att utarbeta en modern och överskådliglagstiftning för etermedierna.ÅsiktsreklamLagrådets synpunkter vad gäller propositionens förbudom åsiktsreklam inger vissa betänkligheter.Enligt regeringsformen måste inskränkningar iyttrandefriheten uppfylla vissa villkor. En begränsning fårendast göras för att tillgodose ändamål som är godtagbartför ett demokratiskt samhälle. Begränsningen får inte hellerhota den fria åsiktsbildningen eller göras enbart på grund avpolitisk, religiös, kulturell eller annan åskådning. Vidbedömandet av vilka begränsningar som får ske skallsärskilt beaktas vikten av vidaste möjliga yttrandefrihet ochinformationsfrihet i politiska, religiösa, fackliga,vetenskapliga och kulturella angelägenheter.Förslaget om förbud för åsiktsreklam motiveras bl.a.med att de opinionsbildare som förfogar över de störstaekonomiska resurserna helt skulle domineraåsiktsreklamen.Det är med tvekan som vi godtar regeringens förslag,eftersom det kan ifrågasättas om förbudet är förenligt medde nu refererade grundlagsbestämmelserna. Som lagrådetframhåller är det också tveksamt om ett förbud får åsyftadverkan, dvs. att alla organisationer kan verka på lika villkor.Vi vill understryka vikten av att en utvärdering kan skeav effekterna av åsiktsreklam i de länder där den tillåts.Restriktioner råder i länder som , ,, , och . Politisk TV-reklam accepteras i länder som , ,, och . I ärprogramföretagen skyldiga att i viss utsträckning upplåtareklamtid gratis för politiska partier. Effekterna avåsiktsreklam i TV bör studeras närmare, vilket riksdagenbör ge regeringen till känna.KoncessionsansökanI propositionen redovisar regeringen de principer sombör ligga till grund för hur det programföretag skall väljasut som får koncession på den tredje TV-kanalen. I deupplysningar till koncessionssökande som regeringenseparat utfärdat anges att ansökan om sändningsrätt böringes med möjlighet att komplettera ansökan undernågon tid därefter. Kritik har riktats mot detta bl.a. medhänvisning till att kommer att fatta beslut medanledning av propositionen först den 11 juni.Enligt vår mening bör tiden för inlämnande av ansökanutsträckas till en tidpunkt efter beslut,förslagsvis minst någon månad efter detta. börge regeringen detta till känna.LjudradionI propositionen anger regeringen attprogramverksamheten i bör handhas av,förutom Utbildningsradion, ett programbolag förljudradion och ett för TV. De tre bolagen bör ha egna avtalmed staten som preciserar deras uppdrag somprogramföretag i allmänhetens tjänst. Dessaorganisatoriska förändringar bör genomföras så attförutsättningar skapas för att förstärka den regionala ochlokala radio- och TV-produktionen.Vi har inga invändningar mot detta eftersom det bl.a.klart markeras att ett syfte är att förstärka den lokala ochregionala programproduktionen. Det är viktigt attljudradion kan stärka sin position inom koncernen genomen integration av Riksradion och Lokalradion. Ljudradionskall inte behöva arbeta i skuggan av televisionen.Lokalradions sändningar i P 4 förutsätts fortsätta i ungefär nuvarande omfattning. Ensamordning bör kunna ske av riksradions distrikt ochLokalradion i , , , , , , , och . Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ökad frihet i etern dels förljudradio, dels för lokal och regional TV,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en översyn avetermedielagstiftningen och förhållandet mellan lag ochavtal på etermedieområdet,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en studie av effekterna avpolitisk reklam i TV,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tidpunkten för inlämnande avansökan om sändningsrätt i den tredje TV-kanalen,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om integrationen mellan riksradionoch lokalradion.