mot · GF02Sk13 · 1991-11-22 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:48 Justeringar i beskattningen i inkomstslaget tjänst, m.m. Den pågående avregleringen av luftfarten i Europaskapar helt nya möjligheter för flygbolagen att konkurrera.Innebörden härav är att allt fler flygbolag kommer att gesmöjlighet att flyga till allt fler destinationer såvälinternationellt som inrikes. Erfarenheterna från åttiotaletsavreglering av den amerikanska luftfarten visar att en direktrelation med kunderna, där deras behov, värderingar ochprioriteringar identifieras, utgör en nödvändig förutsättningför framgång på en konkurrensutsatt marknad.Som ett led i denna kundorientering har amerikanskaflygbolag tillhandahållit en s.k.frequent flyer-rabatt. Denna är en form av ''trohetsrabatt'',som exempelvis kan innebära att en resenär belönas med ettantal poäng varje gång han väljer att flyga med ett visstflygbolag. Ett visst antal ackumulerade poäng medför sedanatt resenären erhåller en fri flygresa eller någon annanväsentlig bonus som t.ex. fritt hotellrum eller fri hyrbil.Poängen och bonusen tillfaller resenären personligenoavsett om det är han själv som betalat biljetten eller om detär en av arbetsgivaren betald tjänsteresa. har samtligaamerikanska flygbolag denna typ av program och dessabetraktas i branschen som en förutsättning för flygbolagensmöjligheter att effektivt konkurrera på den amerikanskamarknaden.De amerikanska flygbolag som utvidgar sin trafik iEuropa (, Delta m.fl.) erbjuder äveneuropeiska resenärer medlemskap i sina frequent flyer-program. Denna strategi, som inriktar sig motaffärsresenärer, leder till att bolag som inte kan erbjudamotsvarande förmån förlorar ett stort antal kunder till deamerikanska flygbolagen. Som exempel kan nämnas attAmerican Airlines, som har ca 15.000 svenska medlemmari sitt frequent flyer-program, helt har tagit över marknadenpå linjen --från SAS, vilket inneburit attSAS inte flyger denna linje.Inom EG och bland de europeiska flygbolagen anses detomöjligt att förhindra de amerikanska bolagens frequentflyer-program på den europeiska marknaden. Detta har fåtttill följd att så gott som samtliga stora europeiska flygbolaghar infört eller står i begrepp att införa liknandebonusprogram. , som har kommit längst avde europeiska flygbolagen i denna process, erbjudernumera även affärsresenärer bosatta i i sitt program.I samband med den pågående liberaliseringen avluftfarten inom och den ökade konkurrensen frånamerikanska flygbolag, bedöms förekomsten avbonusprogram få en avgörande betydelse för de europeiskaflygbolagens konkurrenskraft och överlevnad. Kundernakommer i högre utsträckning att kunna välja mellan olikaflygbolags tjänster och de flygbolag som inte kan erbjudanågon form av individuellt bonusprogram kommer attförlora kunder.Flygbolaget SAS har utfört beräkningar som visar attbolaget redan med nuvarande konkurrenssituation riskeraratt enbart förlora intäkter i storleksordningen225 p.g.a. andra flygbolags bonusprogram.Konsekvenserna på bedöms som mer allvarligaför det fall SAS inte förmår att möta amerikanska ochövriga europeiska flygbolags satsningar inom detta område.SAS bedömer att introduktionen av ett bonusprogramutgör en nödvändig förutsättning för att företagetöverhuvudtaget skall ha en chans att konkurrera i enframtida avreglerad marknad. Genom att snabbt etableraett rabattprogram tillsammans med sina samarbetspartnersAustrian Airlines och Swissair hoppas SAS kunna sätta enstandard för utvecklingen av övriga europeiska flygbolagsbonusprogram. Detta innebär att resor och förmåner integes bort utan snarare säljs för ett attraktivt rabbatterat pris.Behovet av en snabb introduktion accentueras även av detfaktum att övriga flygbolags frequent flyer-program oftainnefattar ett progressivt intjäningssystem för bonuspoäng,vilket skapar inlåsningseffekter av den enskilde till systemetanslutne resenären.En rabatt av nämnt slag är enligt gällande lagstiftning enskattepliktig förmån till den del den grundar sig på avarbetsgivaren betalda resor. Den som utgett denskattepliktiga förmånen, d.v.s. flygbolaget, är skyldig attlämna kontrolluppgift för den (3 kap 4 § Lagen (1990:325)om självdeklaration och kontrolluppgifter). Rabatten ärskattepliktig oavsett om den lämnas av ett svenskt ellerutländskt flygbolag. I praktiken är emellertid avkontrollskäl möjligheten för svenska skattemyndigheter attbeskatta de rabatter som lämnas av utländska bolag i detnärmaste obefintlig, i den mån den skatteskyldige inte självredovisar förmånen. Det är också en i det närmaste omöjliguppgift för ett svenskt eller utländskt bolag som är skyldigtatt göra kontrolluppgifter att veta, dels om rabatten faktisktutnyttjats och dels till vilken del en utnyttjad rabatt grundarsig på av arbetsgivaren betalda resor.Om SAS skulle bli tvunget att redovisa de rabatterbolaget kommer att utge under sitt bonusprogram, skulledetta innebära en kraftig nackdel för bolaget, dels p.g.a.svårigheterna att lämna korrekta uppgifter men också, ochframför allt, från konkurrenssynpunkt. Det skulle nämligenföreligga en betydande risk för att kunderna -- i den mån dekan påverka valet av flygbolag -- väljer ett annat flygbolagvars rabattgivning de svenska skattemyndigheterna inte kankontrollera. Att så är fallet framgår även klart av denrelativt sett stora anslutning av svenska medlemmar som debefintliga utländska flygbolagens bonusprogram redan har.På det verksamhetsområdet det är fråga om rådermycket hård internationell konkurrens. Det är enligt vårmening önskvärt att skapa skattemässiga förutsättningarsom ger verksamhet av det slag som t.ex. SAS bedriverd.v.s. att ge möjlighet att konkurrera på lika villkor.Allvarlig konkurrenssnedvridning mellan svenska ochutländska företag bör enligt vår mening undvikas. Så harockså tidigare skett genom ändringar i skattelagstiftningen.Som ett exempel kan nämnas förslaget om att undanta vissalaboratorietjänster m.m. avseende film från skatteplikt tillmervärdesskatt (prop. 1991/92:50). I nu nämnda avseendehar en regeländring föreslagits för att uppnå neutralitetmellan svenska och utländska filmlaboratorier.Sammanfattningsvis står svenska flygbolag inför en nykonkurrenssituation som med nödvändighet måste mötasför att inte marknadsandelar skall försvinna.Konkurrerande utländska flygbolag arbetar redan ipraktiken under skattefrihet med sina bonusprogram. Detär därför nödvändigt att svenska flygbolag ges sammamöjlighet. En skyndsam ändring är påkallad, eftersomvarje fördröjning medför att resenärerna blir alltmerbundna till de utländska konkurrenternas bonusprogram.Vi föreslår därför att vissa rabatter, som utgår p.g.a.''kundtrohet'', skall anses vara en icke skattepliktig förmånäven om förutsättningarna för skatteplikt i inkomstslagettjänst i övrigt är uppfyllda.Det bör ankomma på vederbörande utskott att utarbetaerforderlig lagtext. Med hänvisning till det anförda hemställsatt beslutar hänföra vissa rabatter till ickeskattepliktig förmån i enlighet med vad som anförts imotionen.