mot · GE02Sf341 · 1991-01-25 00:00:00 — Arbetsfördelningen mellan och försäkringskassorna fastlade 1983 (prop. 1982/83:127) attriksförsäkringsverket har lednings- och tillsynsansvar försocialförsäkringen. I beslutet betonades emellertid attförsäkringskassorna även fortsättningsvis skulle varasjälvständiga offentligrättsliga organ. Verkets ledning avsocialförsäkringsverksamheten skulle ges formen avriktlinjer och ramar i syfte att uppnå en högre grad avmålstyrning. Alla möjligheter till decentralisering skulleenligt riksdagsbeslutet tas till vara.Beslutet utgjorde i dessa avseenden en fortsättning pådet beslut som fattade 1981 (prop. 1980/81:135)om ett rambudgetsystem för försäkringskassorna. Ocksådetta beslut syftade till att kassorna inom givna ramar skulleges ett större ansvar i organisatoriska och andraadministrativa frågor.I propositionen om ökat förtroendemannainflytande iförsäkringskassorna (prop. 1985/86:73) betonades attförsäkringskassans styrelse har det övergripande ansvaretför att verksamheten inom försäkringskasseområdetgenomförs i enlighet med lagar och andra bestämmelser.Styrelsens ansvar omfattar enligt propositionen bådetillämpningen av socialförsäkringslagstiftningen och deadministrativa ledningsfunktionerna.I tre riksdagsbeslut fastslås sålunda målsättningen attdecentralisera socialförsäkringsadministrationen i riktningmot en ökande grad av självständighet och ett ökat ansvarför försäkringskassorna såväl i administrativa frågor som iförsäkringstillämpningen.1982 infördes rambudgetsystemet i kassorna. Samtidigtupphävdes det beslut som tidigare gällt och som givitkassorna begränsade befogenheter att utanriksförsäkringsverkets medgivande göraorganisationsförändringar. Riksförsäkringsverketfastställer numera vilka funktioner som skall fullgöras avkassornas central- och respektive lokalkontor, medankassornas styrelser själva avgör vilken organisatorisklösning som är den bästa för att fullgöra de ålagdafunktionerna. Även när det gäller tillsättning av tjänster harkassornas ansvar ökat.Riksförsäkringsverket har påbörjat enomorientering från detaljstyrning av kassorna till enstyrning genom övergripande mål för verksamheten.Styrningen av försäkringstillämpningen skall ske genom attverket utger allmänna råd. Decentralisering av uppgifterfrån till försäkringskassorna har sketti viss omfattning.Totalt sett har kassornas ansvar och uppgifter föradministration och försäkringstillämpning således ökatunder senare år. Eftersom utvecklingen fortfarande pågår,kan man vänta sig att också detta ansvar ökar ytterligare.Det ökade ansvaret har haft många positiva konsekvenser iform av bättre anpassning av kassornas organisation till destrukturella förhållanden som gäller inom kassaområdetoch en ökad lyhördhet för brister inom försäkringenslagstiftning.Omfördelning av personal från centraladministrationsnivå till regional och lokal nivå är led isträvandena att förlägga beslut och utredningar m.m. sånära människorna som möjligt. är detta viktigt isträvandena att sprida arbeten över hela landet.Dimensioneringen av RFV:s personal har gjorts under dentid då vårt socialförsäkringssystem byggdes upp och då storaarbetsuppgifter helt naturligt blev lagda på den centralamyndigheten. Många av verkets uppgifter har överförtstill försäkringskassorna ute i landet. En nedbantning av dencentrala personalstyrkan borde därför vara möjlig.Samtidigt måste ansvarsfördelningen mellan RFV ochförsäkringskassorna renodlas så att RFV har tillsyn ochuppföljning och så att ärendehandläggning inomsocialförsäkringen decentraliseras till försäkringskassorna.Styrningsambitionerna har medfört ett omfattande antalskrivelser från och ett orimligt stortantal samarbetskommittéer och grupper, nämligen ett 80-tal.Enligt nuvarande bestämmelser skall verket dels ledasocialförsäkringen, dels utöva tillsyn och innehapartsrollen i socialförsäkringsmål. Ett sådant förhållandestämmer inte överens med riktlinjerna om tydliga och klaragränser när det gäller ansvarsfördelningen och det är heltotillfredsställande att en myndighet har tillsynsansvar överen verksamhet som man i realiteten är en del av.Riksförsäkringsverkets nuvarande organisation ochverksamhet bör utredas. Det gäller exempelvisinformationsoch utbildningsverksamheten, som bordekunna överföras till försäkringskassorna. Bland andraområden som bör diskuteras kan nämnasfondförvaltningen, tillsynsverksamheten och huruvida enombudsenhet inom verket är lämpligt.En allmän strävan bör vara att minska ned RFV till enbetydligt mindre central tillsynsmyndighet, vars främstauppgifter bör vara att ha tillsyn över försäkringskassornaoch utvärdera socialförsäkringens verksamhet.RRV har påtalat att det är oklart vilket ansvarförsäkringskassorna och deras styrelser har för den del avverksamheten som utgörs av utanordning och övrighantering av pensioner och bidrag. För närvaranderedovisas dessa på riksnivå endast med statistisk fördelningper försäkringskassa. Mot bakgrund av att alla beslut,inrapporteringar, uppföljningar och kontroller sker påförsäkringskassorna, är detta otillfredsställande.Försäkringskassorna har också fåttkritik av RRV på grund av brister i avstämbarhet ochverifierbarhet i fråga om väsentliga delar av utbetalningarnainom socialförsäkringssystemet.Eftersom utbetalningarna sker genom det av RFVadministrerade ADB-systemet som är gemensamt församtliga försäkringskassor, kan försäkringskassorna ochderas styrelser med nuvarande system inte tillgodose den avRRV förordade lösningen, nämligen en ADB-baseraddaglig behandlingshistorik med totalsummor producerad idirekt anslutning till försäkringskassornas lokalkontorsdagliga terminalinmatningar. För att nämndaredovisningsrutiner skall kunna fungera måste därför enuppdelning av ansvar och praktisk hantering ske.Mot bakgrund av den utveckling som skett vill jagaktualisera behovet av en ny översyn avriksförsäkringsverkets organisation och ansvarsområde åden ena sidan och försäkringskassornas å den andra. Ensådan översyn bör syfta till att undersöka om ytterligareuppgifter kan decentraliseras från tillförsäkringskassorna, bättre anpassa verkets personalstyrkaoch organisation till de uppgifter verket nu har, och attrenodla rollfördelningen mellan verket och kassorna. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om översyn avriksförsäkringsverkets och försäkringskassornas arbets- ochrollfördelning.