mot · GE02Sk901 · 1991-01-25 00:00:00 — Avbrytande av folkbokföringens överflyttning till skattemyndigheten Datainspektionen har i remissvar lämnat mycketallvarlig kritik och invändningar mot förslaget(SOU1990:18) att låta skattekontor och försäkringskassorsköta folkbokföringen, en syssla som har sköttsmanuellt och med stor noggrannhet av församlingarnaspastorsexpeditioner.Vi instämmer i kritiken och föreslår, somdatainspektionen, att folkbokföringen sköts lokalt ochdecentraliserat. Detta kan, som kyrkan föreslår, tills vidareskötas ''på entreprenad'' av de pastorsexpeditioner, somhittills klarat uppgiften väl.Den nya organisationen är tänkt att fungera men varken anställningar ellerdatorinköp (för 50 milj. är enligt uppgift i november1990 klara. 2 400 anställda på 1 400 pastorsexpeditioner svävar fortfarande i ovisshet omsin framtid. Reformen ger staten en merkostnad på 250milj. Det finns all anledning att nu än en gång tänka översituationen och, i enlighet med denna motion, avbrytarivningen av det mest decentraliserade nätverk som detoffentliga samhället ännu har, nämligen folkbokföringen påpastorsexpeditionerna.Kulturhistoriskt nidingsdådVi är i detta land sedan urminnes tider skrivna iförsamlingar. Landet är indelat i mer än 2 500 församlingar. Att dessa församlingar bara tycks hakvar sin rent statskyrkliga betydelse, vid sidan om uppgiftenmed folkbokföringen, förringar inte dess värde som en avsamhällets kulturhistoriska byggbitar. När den 28oktober 1987, före vår närvaro, beslutade riva upp denfungerande folkbokföringen, var det inte bara enadministrativ klåfingrighet. Det var också ett kulturelltnidingsdåd vars konsekvenser man ännu inte har förståttvidden av. Risken är uppenbar att vi helt förlorar dehistoriska spåren av landets ofta naturgivna indelning isocknar och församlingar.Grubblerier kring kyrkans och religionens (historiska)roll hör inte hemma i detta perspektiv. Vi har denerfarenheten att pastorsexpeditionernas personal sköterfolkbokföringen med en neutralitet, värdighet ochserviceanda som kanske kan bli svår att återskapa hosskatteindrivarna.Datainspektionen påpekar att länsskattemyndighetenblir registeransvarig för samtliga lokalafolkbokföringsregister i länet:Kommitténs förslag innebär således att det kommer attske en enorm ansamling av personuppgifter på ADB-medium hos 24 skattemyndigheter. Detta skall jämförasmed dagens förhållande där folkbokföringen ärdecentraliserad till i huvudsak 1 400 pastorsexpeditioner (en del gemensamma för flerasmå landsförsamlingar).En sådan koncentration av uppgifter på ADB-mediuminnebär betydande risker från integritetssynpunkt.När lagen om den nya folkbokföringen togs i riksdagenden hade varken regeringen ellerriksdagen på någon punkt bemött de allvarligainvändningar ur integritetssynpunkt som framförts avdatainspektionen. Gentemot medborgarna kommer det förfolkbokföringsärenden att finnas ett eller några få lokalaskattekontor i varje län jämfört med uppemot ett hundratalpastorsexepditioner som det är nu -- och alltid har varit. Inteens med försäkringskassornas expeditionshjälp kommerman så nära människorna som pastorsexpeditionerna.Datainspektionens förslag -- och vårtDatainspektionen föreslår att folkbokföringendecentraliseras till lokala folkbokföringsmyndigheter för attförsvåra felaktig användning av stora mängder samladepersonuppgifter, exempelvis massuttag med speciellakriterier för kommersiell användning.I en författningskommentar uttrycker statsrådet sin mening att risken att folkbokföringsuppgift ompostadress skulle användas för t.ex. direktreklamändamålinte får ''överbetonas''.Statens person- och adressregister, SPAR, som direktinrättats för försäljning av uppgifter till allmänheten, kan påett helt annat sätt förse en beställare med relevantauppgifter för reklamändamål (enl. 28§ datalagen; citat prop. 1990/91:53, s. 40).Ett motiv för centraliseringen och datoriseringen avfolkbokföringen tycks således vara försäljning av adresserför reklamändamål, en krämaruppgift som inte är enstatsangelägenhet och som därför naturligtvis måstestoppas.Vi föreslår i likhet med datainspektionen attfolkbokföringen decentraliseras till lokalafolkbokföringsmyndigheter. Om detta av praktiska ochandra, kanske kulturhistoriska skäl även fortsättningsvissköts av pastorsexpeditionerna, ja det har vi ingeninvändning mot.Skulle man av religionsfrihetliga skäl finna dettaopassande bör en lokal folkbokföringsmyndighet tillskapas.Detta sker enklast genom en formell delning avpastorsexpeditionerna (och nya skyltar vid entrén).Vi föreslår även att datalagen ändras så att försäljning avpersonuppgifter från folkbokföringsregister inte tillåts.Landsbygden dräneras på ett tusental kvinnojobbVid pastorsexpeditionerna är totalt 2 400 anställdaför folkbokföringen. Nästan samtliga är deltidsanställdakvinnor i medelåldern med förankring i det lokalasamhället. De besitter en unik kompetens som hotas avsplittring. Många har underhand blivit lovade anställningarvid de nya skattekontoren där de även kantvingas handlägga skatteärenden. Besked omanställningarna har utlovats men ännu inte bekräftats. Ettmindre antal får fortsatt anställning i somnaturligtvis fortsätter med kyrkobokföringen.Den nya folkbokföringen ska bedrivas i huvudsak vid denya skattekontoren, ungefär motsvarande de nuvarande 70fögderierna. Villkoren för att kvinnorna i denna lojala ochtrogna yrkeskår ska kunna flytta med är närmast absurda urregionala, miljö- och arbetsmarknadsmässiga aspekter.Pastorsexpeditionerna i exempelvis och Pajalaförsamlingar ligger 20--från de nya skattekontoren iMora respektive . När folkbokföringen flyttarfrån till tvingas den eller de som villhänga med till 3 timmars pendling eller 15 timmarper vecka när man nu kanske bara har en kvart till arbetet.Det hela blir till en brutal indragning av de mestdecentraliserade offentliga tjänsterna i landet. Risken ärstor att de deltidsarbetande kvinnorna väljer att inte flyttamed alternativt lämnar glesbygdsboendet förcentralorterna. Väljer man att pendla så bidrar man utanegen skuld till en systematisk ökning av biltrafiken.Datorisering kan ske decentraliseratFolkbokföringen bedrivs fortfarande manuellt på nästansamtliga pastorsexpeditioner. Oavsett om detta är enverklig nackdel eller bara en inbillad otidsenlighet så kandatorisering genomföras även med bibehållande av en lokalorganisation; det är ju en av huvudpoängerna idatorkommunikation.Den nya folkbokföringen kräver datorer för 50 milj. kr.Enligt uppgift är dessa ännu inte inköpta. Det finns såledesmöjlighet att fortfarande ompröva systemet. Endatorisering av folkbokföringen på pastorsexpeditionernaskulle innebära att man kan behålla den lokala förankringenoch inte tvingar alla anställda till sociala, fysiska ochekonomiska omställningar.Övriga synpunkterEtt motiv för centraliseringen frånpastorsexpeditionerna har varit att bl.a. släktforskning vidlandsarkiven, dit allt arkivmaterial ska forslas, skulle bli såmycket enklare. Materialet ska enligt förslaget föras överunder en tioårsperiod. har dessutom ingenberedskap eller anslag för att ta emot materialet. Samtidigtbryts de rent fysiska banden med den hembygd som är enlevande del av släktforskningen. Forskningsargumentetsynes därför vara svagt.Folkbokföringen blir otvivelaktigt anonymare vidskattekontoren och försäkringskassorna. Strävan att hjälpaexempelvis förföljda kvinnor att slippa sina plågoandar ochbehålla nya adresser okända kan knappast underlättas i ensådan organisation.Det finns som framgår av ovanstående genomgångfortfarande övertygande motiv för att avbrytanedbrytningen av den fungerande folkbokföringen. Med anledning av det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att förberedelserna förfolkbokföring med hjälp av automatisk databehandling vidskattekontor och försäkringskassor bör avbrytas,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att folkbokföringen bör ske ilokala folkbokföringsmyndigheter,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att en alternativ organisationmed datorisering vid pastorsexpeditionerna bör utredas,4. att hos regeringen begär förslag till sådanändring i datalagen att försäljning av personuppgifter frånfolkbokföringsregister ej tillåts.