mot · GE02K417 · 1991-01-25 00:00:00 — Ett rättssamhälle kännetecknas av såväl demokratisköppenhet som personlig integritet. Faktorer somoffentlighet och insynsskydd är oskiljaktigt förenade ochkan sägas ''inkräkta'' på varandras områden.Balanspunkten är synnerligen svårfångad och varierardessutom från fall till fall. Här skall göras ett försök till enövergripande skiss.Offentlig verksamhetDen s.k. offentlighetsprincipen gäller för den offentligaverksamheten som en följd av en fin svensk rättstradition.Enligt denna princip ges alla medborgare möjlighet tillinsyn i den offentliga sektorn. Undantag i form avinsynsskydd göres genom sekretesslagen vid särskiltangivna fall, som är motiverade av allmänna eller enskildaintressen. Detta insynsskydd kan dock genombrytas medhänvisning till yttrandefriheten och behovet av öppendebatt i ett demokratiskt samhälle. Så sker genom den s.k.meddelarrätten, som innefattar anskaffarfrihet,meddelarfrihet, anonymitetsskydd ochefterforskningsförbud. Denna rätt utgör något av en''säkerhetsventil''.Enskilda medborgareDen motsatta huvudregeln alltså insynsskydd gäller förenskilda medborgare. Privatpersoner är berättigade tillskydd för sitt privata liv och ha rätt att driva sin verksamhetutan annan insyn utifrån än den han själv vill medge.Personliga angelägenheter bör ej vara allas angelägenheter.Ett robust personligt insynsskydd är en självklarhet i etträttssamhälle. Undantagsvis och då endast vid synnerligenstarka skäl kan det finnas behov av en ''ventil'', som bryterinsynsskyddet.Privata företagHär uppkommer frågan om vilken huvudregel alltsåoffentlighet eller insynsskydd som bör ges företrädebeträffande privata företag och deras verksamhet.Företagen drivs i många skilda former och varierar i storlekfrån enmansföretaget till mastodontföretagen. Denabsoluta majoriteten utgörs dock av mindre företag. Motdenna bakgrund torde föreligga övervägande skäl tala föratt insynsskydd är motiverat som huvudregel.Här behövs dock undantagsregler av två olika typer. Eninsynsrätt erfordras för det allmänna främst stat ochkommun för att säkerställa allmänna intressen eller skyddakonkurrerande intressen. Den lagtekniska lösningen avdenna rätt kan variera till sin form. Dessutom är detmotiverat med en meddelarrätt med hänsyn tillyttrandefriheten och då utformad som en ''säkerhetsventil''.För att tillgodose detta syfte tillkom lagen omföretagshemligheter kallad lagstiftningOffentlighet och insynsskydd är av grundläggandedemokratisk betydelse och bör rättsligen behandlasdärefter. På denna punkt är vårt regelsystem i behov avreformering. Den offentliga verksamheten regleras genomRegeringsformen, tryckfrihetsförordningen ochsekretesslagen. Innebörden får anses vara att alla skall hamöjlighet till insyn. Detta borde dock uttryckligenföreskrivas i främst grundlagen. I Regeringsformens 1.kap bör därför införas en ny paragraf med följandeinnehåll: ''Den offentliga verksamheten skall försiggå underallmänhetens insyn, i den mån annat icke föreskrives. ''Insynsskyddet för enskilda medborgare och derasverksamhet även som företagare framgår endast indirekt avlagstiftningen. Därför borde följande uttryckliga regelinföras i Regeringsformen och då lämpligen i 2.kap. : ''Varje enskild åtnjuter skydd mot insyn i den måninte annat föreskrivs i lag''.För att fånga den finstämda balanspunkten mellanoffentlighet och insynsskydd och därigenom skapa en rimligmeddelarrätt borde företagshemlighetslagen omarbetas ochharmoniseras med grundlagen. En sådan revidering skjuterregeringen beklagligtvis i avvaktan på en såsmåningom kommande utvärdering. I avvaktan på enförändrad meddelarrätt är det utomordentligt angeläget attskapa någon form av rimlig ''säkerhetsventil''. Så kan skegenom att införa en s.k. parallellinstruktion, vilket jag förövrigt föreslagit redan i augusti 1988.Viktigt slutresultatEn förbättrad lagstiftning enligt nämnda förslag skullepå ett tydligt sätt markera den grundläggande betydelsen avfrågorna om offentlighet och insynsskydd. Härigenomskulle man även motverka tillfälliga och osystematiskalagstiftningsingripanden och därmed också undvika misstagsom allvarligt kränker enskilda medborgares rätt. Med hänvisning till ovanstående hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förbättrad lagstiftning om rätt tilloffentlighet och skydd mot insyn.