mot · GF02K5 · 1991-11-27 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:53 Förslag till ny lagstiftning för kabelsändningar m.m. Propositionen bygger på det förslag till ny kabellag, somden förra regeringen remitterade till lagrådet. Denborgerliga regeringen har dock på några centrala punkteravvikit från lagrådsremissens förslag genom att även föreslåregler för reklam i radio och TV i s.k. egensändningar ikabelnät. Med egensändningar förstås trådsändningar avradioprogram, som når fler än 100 bostäder. Sändningarnakan bedrivas av kommersiella företag eller av ideellaorganisationer, intresseorganisationer, kommuner m. fl.Förslaget om reklamregler för egensändningar ikabelnät har inte remitterats till lagrådet.Ändamålsenligheten i de föreslagna reklamreglerna harinte utretts eller på annat sätt prövats. Förslaget har inteheller förberetts under parlamentarisk medverkan.Reklamförslaget är ogenomtänkt och hafsigt. Regeringenshantering av frågan är klandervärd.Den nu föreslagna lagstiftningen är avsedd att varatemporär. Denna utgångspunkt är gemensam både för denförra regeringens lagrådsremiss och den nu framlagdapropositionen. En mer omfattande översyn av regelverketskall ske först sedan radiolagsutredningen lämnat sinaförslag. Avsikten är då att åstadkomma en enhetliglagstiftning för radio och TV, som också tar hänsyn till olikainternationella konventioner och avtal, som Sverigeförpliktigar sig att följa.Eftersom lagstiftningen skall vara provisorisk, finns detingen anledning att göra andra ändringar i lagstiftningen änvad som motiveras av nödvändigheten att anpassaregelverket till den nya yttrandefrihetsgrundlagen och tillinträffade tekniska förändringar. Denna uppfattningframhålls både i lagrådsremissen och i propositionen.Regeringens anslutning till denna uppfattning verkaremellertid inte vara allvarligt menad. I propositionenföreslås nämligen omfattande förändringar, som inte ärpåkallade av att åstadkomma en önskad anpassning till detfaktiska rättsläget.För det första är det anmärkningsvärt att regeringen intehar inhämtat lagrådets juridiska bedömning innan denlägger fram förslag om radio- och TV-regler föregensändningar i kabelnät. Lagrådet bör anlitas ifråga omall ny lagstiftning, som har uppenbar anknytning tillyttrandefrihetsgrundlagen. För det andra föregriperregeringen de parlamentariska överläggningar, som skalläga rum i samband med radiofrekvensutredningens ochradiolagsutredningens kommande betänkanden.Härigenom försvåras sakliga överväganden om framtidalagstiftning. Olika aktörer inges felaktiga förväntningar omvilka regler som kommer att gälla.De föreslagna reklamreglerna för egensändningar äruppenbarligen tillkomna i en hast. Faktaunderlaget i formav utredningar, expertutlåtanden och juridisk-tekniskakonsekvensbedömningar är obefintligt. Beträffandereglerna för TV-reklamen kan visserligen sägas att de mednågra viktiga undantag står i samklang med regelverket förden nya markbundna TV-kanalen. Reglerna förradioreklam är dock i allt väsentligt improviserade.Erfarenheter från andra länder redovisas inte.Överväganden och förslag är knapphändigt motiverade.Till detta skall läggas att frågan om konsekvenserna avreklam i lokala radio- och TV-medier inte alls berörs ipropositionen. Vi vill erinra om att en majoritet imassmediekommittén (SOU 1984:65), som lade grunden tilldagens regelsystem, ställde sig avvisande till att införareklam i lokala kabelsändningar. Det bakomliggandemotivet för detta ställningstagande är alltjämt giltigt.Därest lokal kabel-TV-verksamhet kommer att få någonstörre omfattning -- och det kan bli fallet om reklam tillåtssom finansieringskälla -- är det högst troligt att den lokalareklammarknaden påverkas. Det är sannolikt att bådedirektreklamen och annonseringen i dagspressen kommeratt minska om reklamsändningar tillåts i lokala kabel-TV-sändningar. I första hand torde s.k. lågtäckningstidningardrabbas av annonsbortfall. Dessa tidningar får i förhållandetill de högtäckande dagstidningarna en betydligt lägre andelav sina intäkter från annonser. Å andra sidan ärmarginalerna betydligt mindre och följaktligen beroendetav annonsintäkter större. En mer omfattandereklamfinansierad lokal kabel-TV-verksamhet kan därförmedföra att flera dagstidningar tvingas att upphöra till följdav detta intäktsbortfall. Detta skulle innebära ett allvarligtoch djupt beklagligt brott mot den hittillsvarandepresspolitiska målsättningen, nämligen att stimulera tillmångfald i dagstidningsutbudet och till valfrihet förtidningsläsarna till gagn för yttrandefriheten i landet.Till bilden hör vidare att om reklamsändningar tillåts ilokala kabelsändningar kommer detta helt säkert attanvändas som motiv för att också tillåta reklam i lokalradiooch närradio. Om reklam skulle tillåtas även i dessa medierkommer naturligtvis dagspressen att drabbas än myckethårdare.Enligt vår mening är det nödvändigt att anlägga ettbredare massmediepolitiskt perspektiv på den nu aktuellafrågan. Konsekvenserna för dagspressen måste analyserasinnan ett beslut om reklam i lokala kabelsändningar fattas.Vi finner det högst anmärkningsvärt att regeringen heltförbigår denna aspekt, som haft en central roll i denallmänna debatten om reklam i eter- och kabelsändningar.För vår del kan vi inte acceptera att regeringen på dettasätt föregriper viktiga massmediepolitiskaställningstaganden. Den kommanderadiofrekvensutredningen har i uppgift att belysa tekniskaoch ekonomiska förutsättningar för radiosändningar övernya frekvenser. Först när utredningens expertunderlaginom kort läggs fram, blir det möjligt att föra en fördjupaddiskussion om ett antal principfrågor. Hur skalltillkommande frekvenser utnyttjas för att stärka mångfaldoch yttrandemöjligheter? På vilket sätt bör en tilltagandemaktkoncentration inom massmedierna motverkas? Hurskall vi nyttiggöra oss andra länders erfarenheter? Hur skalli en förändrad mediemiljö det nya av lokalradion ochriksradion sammanslagna radioföretagets uppdragformuleras i avtalen mellan staten och ? Hurpåverkas dagspressen genom att reklam tillåts i lokalakabelsändningar?För socialdemokraterna är det angeläget attmassmediepolitiska beslut skall förberedas i en öppendemokratisk diskussion. På så sätt blirmeningsskiljaktigheter belysta och framförda idéerunderkastade en prövning från olika utgångspunkter.Massmediernas roll i den demokratiska processen gagnasbäst av att spelreglerna för deras verksamhet fastställs iformer, som tillåter insyn och kritisk diskussion.Vi yrkar avslag på propositionen. Denna slutsats blir änmer naturlig med tanke på vad som i propositionen anförsom att reklamsändningar inte skall få förekomma iegensändningar, som bedrivs av lokala kabelsändarföretag,att åsiktsreklam skall tillåtas i egensändningar i kabelnätsamt att reklam riktad till barn i egensändningar i radio viakabelnät skall tillåtas. Dessa förslag är illa motiverade.Särskilt anmärkningsvärt är förslaget att reklamsändningari kabelnät endast skall få bedrivas av kommersiella företagoch inte av föreningslivet. Ett sådant förbud skulle stå i stridmed de överväganden som motiverat rätten tillegensändningar i en lokal kanal, nämligen önskan att vidgayttrandemöjligheterna även för mindre resursstarkaorganisationer. Detta är också motivet till bestämmelsen atten kabelnätsinnehavare skall vara skyldig att kostnadsfritttillhandahålla en kanal för lokala egensändningar.Vi anser mot bakgrund av vad som anförts i motionen attproposition 1991/92:53 bör avslås av . Meromfattande förändringar av regelverket bör övervägas försti samband med att ett sakligt underlag finns. För att inte ettregellöst tillstånd skall uppstå hemställer vi att riksdagenbifaller det förslag till kabellag som den förra regeringenremitterat till lagrådet och som lagrådet lämnat utanerinran. Det återfinns i propositionen i bilaga 3. Med hänvisning till det anförda hemställsatt , med avslag på proposition 1991/92:53 medförslag till ny lagstiftning för kabelsändningar, antar de ilagrådsremissen upptagnalagförslagen: a. Förslag till lag om kabelsändningar till allmänheten(bil. 3, s. 84--86) b. Förslag till lag om ändring av radiolagen (bil. 3, s.87--90) c. Förslag till lag om ändring i lagen om radiotidningar(bil. 3, s. 91) d. Förslag till lag om ändring i lagen om pliktexemplarav skrifter och ljud- och bildupptagningar (bil. 3, s. 92) e. Förslag till lag om ändring i lagen om granskning ochkontroll av filmer och videogram (bil. 3, s. 93) f. Förslag till lag om ändring i lagen med föreskrifterpå tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens område (bil. 3, s. 94).