mot · GF02Fi5 · 1991-11-14 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:36 Avveckling av löntagarfonderna I propositionen föreslås att de fem löntagarfondernasstyrelser och kanslier avskaffas och ersätts av en endastyrelse. Denna s.k. avvecklingsstyrelse avses förvaltalöntagarfondernas samlade tillgångar, f.n. ca 22 miljarderkronor, i avvaktan på ''en totalutskiftning'' 1994. Avvecklingsstyrelsen föreslås få rätt attförvärva aktier motsvarande av röstetalet i ettbolag.Vidare föreslås i propositionen att möjligheten för delokala fackliga organisationerna att utöva en del avrösträtten för de aktier som fjärde och femte AP-fondenliksom avvecklingsstyrelsen innehar skall avskaffas.Allmänna pensionsfonden och pensionssystemetLöntagarfonderna utgör en integrerad del i allmännapensionsfonden och därmed i ATP-systemet. Var och en avde fem löntagarfondstyrelserna förvaltar en del av AP-fondens tillgångar.Det råder bred enighet i det svenska samhället om attATP-systemet behöver stärkas för framtiden. Ettomfattande arbete har bedrivits föratt förbereda beslut om hur detta bör ske.Pensionsberedningen har utfört ingående analyser av dekrav pensionssystemet står inför under de kommandedecennierna och redovisat olika möjligheter att genomändringar i regler om intjänandetider, pensionsålder ochförmånsnivåer förbättra möjligheterna att trygga ett starktoch livskraftigt ATP-system för framtiden.Pensionsberedningens betänkande är nu ute på remiss.Ett ingående arbete har också bedrivits för att stärkaATP-systemet genom att förbättra avkastningen på de ATP-avgifter som samlats i AP-fonden. AP-fonden styrs avregler som utformades när kreditmarknaden var starktreglerad och fonden hade en helt dominerande ställning påmarknaden. Dessa regler är uppenbart otidsenliga när nuAP-fonden är en bland många aktörer på en avregleradkreditmarknad, när valutaregleringen är avskaffad och densvenska marknaden är på god väg att integreras i eninternationaliserad finansmarknad.Den socialdemokratiska regeringen avsåg att lägga framen proposition till under innevarande riksmötemed förslag till ny organisation för AP-fonden, baserat påden promemoria som remissbehandlats under våren 1991.Enligt förslaget skulle den nuvarande ordningen med enfond och tio fondstyrelser som förvaltar olika delar avfondens förmögenhet ersättas av fem nya fonder, heltfristående från varandra och med stor frihet att, liksom t.ex.försäkringsbolagen, själva bestämma sin placeringspolitik.Fondernas mål skulle vara att åstadkomma så godförräntning som möjligt på de pensionsmedel de förvaltar.Samtidigt skulle det löntagarinflytande som för närvarandeligger i möjligheten att delegera rösträtten för en del avaktierna i löntagarfonderna till de lokala fackligaorganisationerna bibehållas.Med dessa förändringar i AP-fondens organisation ochplaceringsregler skulle en långsiktigt bättre avkastning påpensionskapitalet kunna förutses. Med bättre avkastningminskar behovet av höjda arbetsgivaravgifter närpensionsutgifterna ökar. Omvänt uttryckt kan en given nivåpå ATP-avgiften förenas med högre utgående pensioner änom avkastningen hålls tillbaka av stela och otidsenligaplaceringsregler.Reformeringen av ATP-systemet bör enligt våruppfattning ske enligt båda dessa vägar, förändringarbehövs både i själva pensionssystemet och i förvaltningenav pensionsfonden.Att som regeringen föreslår ''skifta ut'' ur AP-fonden skulle innebära ett steg i helt felriktning. Pensionssystemet försvagas istället för attförstärkas.Enligt vår uppfattning bör i stället densocialdemokratiska regeringens arbete på att moderniseraAP-fondens förvaltning fullföljas.Regeringen har i den avlämnade propositionen(prop. 91/92:38) om den ekonomiska politiken redovisat sinavsikt att tillsätta en parlamentarisk arbetsgrupp för attbehandla ATP-systemet och frågor i anslutning till detta.Arbetet anges böra vara inriktat på att stärka ATP-systemet. Regeringen säger sig eftersträva en bredparlamentarisk förankring av förslagen.Det är enligt vår uppfattning självklart att arbetet medatt stärka pensionssystemet på ej bör begränsaspå det vis regeringen gör. Även frågan om hurpensionsfondens förvaltning och avkastning kaneffektiviseras och förbättras är naturliga inslag ireformarbetet.Om regeringen eftersträvar enighet i arbetet på attstärka pensionssystemet är det svårt att förstå attregeringen, innan detta arbete inletts, börjar med attensidigt försvaga pensionssystemet genom att dela ut 22miljarder av pensionsfonden tlll andra ändamål. Därefterinbjuder man till samarbete för att få vår hjälp attkompensera denna försvagning av ATP. Detta är en för osssocialdemokrater oacceptabel uppläggning.Löntagarfonderna och de mindre företagensriskkapitalförsörjningDe fem löntagarfondstyrelserna har inneburit en vidgadtillförsel av riskkapital till mindre och medelstora företag,såväl börsnoterade som onoterade. uppgicklöntagarfondernas aktieinnehav i onoterade företag till ca700 milj.kr. Fonderna spelar således en betydande roll förde mindre och medelstora företagens kapitalförsörjning.Den svenska kreditmarknaden befinner sig nu i enmycket ansträngd situation. Många kreditinstitut harådragit sig stora kreditförluster som begränsar derasmöjligheter till kreditgivning. En ökad försiktighet vidkreditgivningen kan också iakttas. Detta innebär en kraftigkreditåtstramning som försvårar för mindre och medelstoraföretag att finansiera sin verksamhet och sina investeringar.Behovet av riskkapital till sådana företag kan därförförutses öka.Att i denna situation avskaffa löntagarfonderna utan attderas roll för små och medelstora företag kan fullföljas ellerersättas är enligt vår mening mindre välbetänkt. Istället böralla möjligheter att motverka finanskrisens verkningar förde mindre företagen tas till vara. Regeringens förslagförvärrar kreditåtstramningens effekter och fördjuparkonjunkturnedgången.Förtydligande av allmänna pensionsfondens reglementeI propositionen aviseras, som redovisats ovan, attregeringen senare kommer att lägga fram förslag om att dendel av allmänna pensionsfondens tillgångar som förvaltas avde fem löntagarfondstyrelserna skall delas ut till andraändamål än pensioner.Enligt den lagstiftning som reglerar AP-fondensverksamhet får fondens tillgångar användas endast på detsätt som anges i lagen (1983:1092) med reglemente förallmänna pensionsfonden (APR). Däri föreskrivs attfondens tillgångar får användas endast förpensionsutbetalningar, förvaltningskostnader och andrautgifter avseende försäkringen för tilläggspension (3 §APR). Det gäller hela den allmänna pensionsfonden, såvälden del av dess medel som förvaltas av de fem AP-fondstyrelserna som den del som förvaltas av de femlöntagarfondstyrelserna. Tillgångar kan således enligt nugällande lagstiftning inte tas i anspråk av staten för någotannat ändamål än det som föreskrivs där.Vi står fast vid principen att alla de medel som förvaltasav den allmänna pensionsfonden skall vara helt reserveradeför att trygga pensionärernas välfärd i framtiden.Medlen har tillförts AP-fonden genom att en del avlöneoch vinstutrymmet tagits i anspråk för att användas tillframtida pensioner. Vi betraktar AP-fonden sompensionärernas pengar.De tankar som redovisas i propositionen om attbetydande delar av den allmänna pensionsfondenstillgångar skall delas ut till andra ändamål än pensioner bördärför inte genomföras.För att säkerställa att fondmedlen inte tas i anspråk förandra ändamål än pensioner föreslår vi ett förtydligande ilagtexten. Härigenom kommer de överväganden som vi härredovisat tydligare till uttryck. Någon saklig ändring ärsåledes inte avsedd. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar avslå propositionen,2. att beslutar att 3 § lagen (1983:1092) medreglemente för allmänna pensionsfonden skall ges följandeändrade lydelse:De medel som har tillförts allmänna pensionsfonden fåranvändas bara för pensionsutbetalningar,förvaltningskostnader och andra utgifter avseendeförsäkringen för tilläggspension. Om inte andra medel stårtill förfogande, skall frånfondstyrelserna få medel för dessa ändamål. De medel sombehövs för ett kalenderår skall tillskjutas av varjefondstyrelse i förhållande till de avgifter som under detnärmast föregående året har överförts till dess förvaltning.Varje fondstyrelse skall med de medel som den förvaltarbetala kostnaderna för dess verksamhet och för revision avdess förvaltning,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förändringar i och placeringsregler.