mot · GE02L717 · 1991-01-25 00:00:00 — Konsumentpolitiken skall bidra till att skapaförutsättningar för enskilda personer att medvetet ocheffektivt kunna hushålla med resurserna och kritiskt kunnavälja bland utbudet av varor och tjänster. Kunniga ochmedvetna konsumenter kan därigenom i hög grad förbättrasin och sin familjs ekonomi genom rationellt utnyttjande avsina ekonomiska resurser. I tider som av ekonomiskåtstramning och stor skattebelastning pånödvändighetsvaror som livsmedel, boende och nödvändigaresor är det särskilt viktigt att konsumenterna harförutsättningar att göra rationella avvägningar inför inköp.Genom att ställa krav på produkter och produktutbudpåverkar medvetna konsumenter även tillverkare,producenter och importörer. Konsumenternas efterfråganoch krav betyder härigenom mycket för satsning påforskning och produktutveckling i riktning mot alltändamålsenligare produkter.Konsumenterna kan t.ex. genom att efterfrågamiljövänligt tillverkade produkter i hög grad driva påutvecklingen mot t.ex. miljövänligare tillverkningsmetoderoch ur allmän hälsosynpunkt bättre produkter liksom varoroch produkter som efter förbrukning medför så småmiljöstörningar som möjligt. Kunniga, upplysta ochmedvetna konsumenter blir härigenom en viktigförutsättning också för att vi skall anpassa det modernakonsumtionssamhället till de förutsättningar som naturenger. Konsumentpolitiken blir härigenom en viktig del avmiljöpolitiken.För att konsumenterna genom medvetet handlande skallkunna påverka både sin egen ekonomi, produktutvecklingoch bidra till miljöpolitiska framsteg, fordras att alla fårtillräcklig utbildning och information. Dessutom är detnödvändigt att det finns regler om innehållsförteckning,uppgift om ursprungsland, miljöpåverkan och pris inklusivejämförelsepris för att en konsument skall få erforderliginformation för att kunna fatta rationella beslut vid inköp.Centerpartiet har i olika sammanhang krävt attutbildningen i konsumentkunskap skall vara omfattande ihela vårt utbildningssystem. Vi har också krävt bevarandeav såväl konsumentteknisk linje på gymnasiet somlanthushållsskolorna. motsatte sig ävenindragningen av hemkonsulenterna som på länsnivåansvarade för konsumentupplysning och andrakonsumentpolitiskt värdefulla verksamheter.När det gäller konsumenternas möjligheter att hävdasina rättigheter och få ersättning för skador och förlusterbetyder den konsumentpolitiska lagstiftningen och de olikaskadeståndsreglerna synnerligen mycket. harstött utvecklingen mot att stärka konsumenternas ställningoch rättigheter. Vi har dessutom krävt att skyddet för denenskilde ur konsumenträttsliga och skadeståndsrättsligasynpunkter skall vara lika starkt när motparten är offentligverksamhet som privat näringsverksamhet.Ur konsumentpolitisk synpunkt är det väsentligt attsamhället utformas så att det ger goda förutsättningar förden enskilde i egenskap av konsument. Centerpartietarbetar för ett decentraliserat samhälle med rättvisfördelning av resurserna både mellan olika grupper ocholika delar av landet och därmed spridd service som ärnödvändig inte minst ur konsumentsynpunkt. En i vidastemening positiv konsumentpolitik främjas bäst i ett sådantsamhälle med marknadsekonomiskt system med olika typerav företag som konkurrerar på lika villkor och som genomlagstiftning verkar inom ramen för sociala, miljömässigaoch regionalpolitiska hänsynstaganden.Sverige skall aktivt delta i de europeiska strävandena förfri rörlighet över gränserna för människor, varor, tjänsteroch kapital. Ökad samordning av lagar och regler och ökadöppenhet för att bedriva verksamheter är rätt tillämpadpositivt. riksdag har genom sitt beslut i decembertagit ett avgörande steg på vägen mot ett alltmer integreratEuropa.När det gäller konsumentpolitiken finnas inom EG enrad direktiv, resolutioner och förslag som berörkonsumenträtten. Aktuella rättsakter rör områden somkonsumentinflytande på standardiseringen, prisangivelserpå livsmedel, buller från hushållsmaskiner, miljömärkning,vikt och volymer m.m. Vissa EG-regler saknarmotsvarighet i vårt land eller går längre än våra regler. Åandra sidan finns det områden som saknas i EG:s regelverk.I det fortsatta integrationsarbetet är det viktigt att dekonsumentpolitiska intressena i positiv mening tas tillvara.Mot bakgrund av våra grundläggande krav påkonsumentpolitikens inriktning vill vi i denna motion ta uppnågra aktuella frågor.I fjolårets konsumentpolitiska motion l989/90:L707yrkade vi bl.a. (yrk. 6) att skulle uttala sig för attden kommande lagstiftningen om produktansvar även böromfatta offentlig verksamhet. Eftersom detta yrkande ännuinte behandlats av avstår vi från att ta upp dennafråga i årets motion.Prisinformationen viktigKlara och lättillgängliga prisuppgifter är nödvändiga föratt konsumenterna skall ha möjlighet att bedöma varorspriser och göra jämförelser mellan varor av olika märkenoch olika förpackningsstorlekar. Uppgift om pris ochjämförelsepris på -- eller för vissa speciella varugrupper ianslutning till -- varje vara i detaljhandeln är enförutsättning för att alla konsumenter skall ha möjlighet attgöra rationella prisbedömningar vid val av olika varor.Prisuppgifterna bidrar säkerligen till bättreprismedvetenhet. De är också nödvändiga för att den somgör inköp skall kunna beräkna hur mycket de varortillsammans kostar som han eller hon tar med tillsnabbköpskassan.Tydlig prismärkning direkt på varan är därför den urkonsumentsynpunkt bästa lösningen. För vissa varor kandet dock vara acceptabelt att märkningen i stället sker påhyllkanten. De brister som förekommer vad gällerprisinformation måste därför undanröjas.Handelns datorisering av kassahanteringen, med tydligtangivande av varor och priser på kvittot, leder till en godkundinformation om gjorda inköp. Denna information ärett komplement till prismärkning på varje vara.Konsumenternas önskemål om klara prisuppgifterframgår bl.a. av en Sifoundersökning l990 enligt vilken 76procent ansåg att prisinformationen blev sämre vidborttagande av prislapp på varje vara.Frågan om prisinformation till konsumenter harbehandlats av konkurrenskommittén i sitt l990avgivna delbetänkande SOU:1990:106.Eftersom regeringen enligt uppgift ibudgetpropositionen (bilaga 15) avser att underinnevarande framlägga förslag om förbättradprisinformation avstår vi nu från att yrka på någotriksdagsuttalande.Avtal skall hållasI den från och med det senaste årsskiftet gällande nyakonsumentköplagen görs ett allvarligt avsteg från den i vårtland traditionella grundprincipen att avtal skall hållas.Enligt den nya lagen har en konsument en generellmöjlighet att avbeställa en vara innan den har avlämnats.Centern motsatte sig (motion 1989/90:L20, yrk. 2 och res.14 fogad till l989/90:LU35) en sådan generellavbeställningsrätt och yrkade på att huvudregeln alltjämtskall vara att avtal skall hållas och att det skall fordrassärskilda skäl över vilka konsumenten ej kunnat råda förrätt till avbeställning.Att köparen har rätt att häva köpet om inte säljareninfriar sina förpliktelser om t.ex. leveranstid finner vivärdefullt och välmotiverat.Reformer inom konsumentköprätten innebäravvägningar mellan näringsidkarens och konsumentens oftamotstående intressen. Frågan är om det kan anses vara ettkonsumentintresse att frångå principen att avtal skall hållas.Denna rättsprincip har nämligen djup förankring i detallmänna rättsmedvetandet. Det fordras därför mycketstarka skäl för att frångå denna princip. Den oinskränktaavbeställningsrätten, som införts, kan leda till dels attenskilda i egenskap av konsumenter inte gör tillräckligtnoggranna överväganden innan avtal ingås, dels attrespekten för ingångna avtal starkt begränsas. En ickeönskvärd rättsutveckling torde därigenom uppstå. Depraktiska svårigheter den generella avbeställningsrättenkan förorsaka främst mindre näringsidkare måste ocksåbeaktas. Vår samlade bedömning är att det inte kan ansesvara ett konsumentintresse att lämna grundprincipen attavtal skall hållas.I stället för denna regel bör som vi begärde vidbehandlingen av propositionen avbeställning få godtasendast då särskilda skäl föreligger för köparen. Sådanasärskilda skäl kan exempelvis vara dödsfall inom familjen,skilsmässa, arbetslöshet, sjukdom eller andra förhållandensom avsevärt ändrat förutsättningarna för konsumenten.Riksdagen bör hos regeringen begära förslag om ändringav konsumentköplagen i denna del enligt dessa riktlinjer.Garantiernas upphörandeDen nya konsumentköplagens syfte var att den enskildekonsumentens ställning skulle stärkas. Men i ett fall syneslagen ha fått oväntade konsekvenser.Om en vara är felaktig har köparen/konsumenten rätt attkräva att säljaren utan kostnad för konsumenten avhjälperfelet eller, i vissa fall, företar omleverans. Säljaren får å sinsida i regel rätt att på egen bekostnad avhjälpa ett fel ellerföreta omleverans.Hittills har det varit mycket vanligt att säljarna avkapitalvaror lämnat garantier, som gällt utanbevisskyldighet och oberoende av vilken typ av fel det gällt.Genom den nya lagen har säljaren fått långtgåendeförpliktelser och köparen rätt till skadestånd grundat påflera olika förhållanden.Säljarna av kapitalvaror har som följd av förpliktelsernaenligt den nya lagen upphört med systemet med garantier. Istället får köparen av kapitalvaror nu i regel teckna enallriskförsäkring, som innebär att säljaren ersätter ellerbyter ut varan vid fabrikationsfel. Men det är köparensskyldighet att bevisa att produkten var felaktig redan vidinköpet. Att konsumenten har bevisbördan för fel ellerskador på produkten anses medföra en svagare ställning förkonsumenten än som avsågs med den nyakonsumentköplagen.Den nya konsumentköplagen synes alltså ha fåttoväntade konsekvenser i inledningsskedet. Mot bakgrundhärav finner vi det väsentligt att uttalar vikten avatt regeringen noga följer utvecklingen inom detta områdeoch tillämpningen av konsumentköplagen i denna del.Lokal konsumentpolitisk verksamhetKommunerna har en central roll inomkonsumentpolitiken. Det har sin grund i att det är på lokalnivå som det är lättast att fånga upp konsumentproblemenoch nå dem som i första hand behöver hjälp, stöd ochinformation. Det är också på den lokala marknaden somman finner de flesta företag vars verksamhet direkt berörkonsumenterna.Uppbyggnaden av konsumentverksamhetledde till att de allra flesta kommuner byggt upp en sådanmed särskild konsumentnämnd som ansvarig. Eftersomvarje kommun är suverän att bestämma omfattningen ochinriktningen av sin konsumentverksamhet varierar denmellan olika kommuner.Rådgivning till enskilda för att ge dem bättrebeslutsunderlag inför köp av varor och tjänster är en mycketomfattande uppgift. Reklamationshantering är ett annatarbetsområde. Genom denna verksamhet kan många tvistermellan konsument och säljare lösas lokalt.Allmän information i konsumentpolitiska frågor är enannan viktig uppgift. Inom vissa kommuner bedrivs enmålmedveten information i skolan för att alla ungdomar --framtidens konsumenter -- skall få ökade förutsättningar attbli kunniga, kritiska och medvetna konsumenter.Den lokala konsumentverksamheten syftar även i mångakommuner till att hjälpa konsumenter att sanera sinekonomi, vilket ibland sker tillsammans med socialamyndigheter.På grund av kommunernas pressade ekonomiska lägeunder har dock konsumentverksamhetenbegränsats i många kommuner.Riskerna är stora för att det är de konsumenter som mestbehöver stöd och hjälp som kommer att drabbas hårdast avdessa neddragningar, vilket kan leda till ekonomiskaproblem för dessa familjer och i en del fall till ökat behov avsocialtjänstens stöd. Särskilt betänkligt är det attverksamheten begränsas i tider av ekonomisk åtstramningdå konsumentpolitiska insatser är speciellt betydelsefulla.Neddragningarna kan även medföra inskränkningar iden värdefulla informationsverksamhet som den lokalakonsumentverksamheten kan ge ungdomarna för att debåde och senare skall kunna disponerasina resurser på mest ekonomiska sätt.I det läge som uppstått är det väsentligt att den statligakonsumentverksamheten blir ett så effektivt stöd sommöjligt för den lokala verksamheten. Dessutom är detväsentligt att olika organisationer, bl.a.studieorganisationer, får möjligheter att vara ettkomplement till samhällets konsumentpolitiska organ.Vikten av att stödja kommunernaskonsumentverksamhet liksom att stödja organisationer somkan verka inom det konsumentpolitiska området bör enligtvår mening ges regeringen till känna.Varudeklaration av miljöfarliga ämnenPå marknaden finns en stor mängd varorsom, trots att de kan misstänkas innehålla miljöskadliga ochallergiframkallande ämnen, inte är försedda med någonvarudeklaration. Det är viktigt med varudeklarationer bådeför att de som vill undvika att utnyttja produkter medmiljöstörande effekter och för att de allergikänsliga inteskall drabbas av för dem olämpliga produkter. Särskiltangeläget är det därför att allmänheten får tillgångtill information i form av varudeklaration om miljöskadligaämnen i bl.a. hushålls- och rengöringsartiklar och omallergiframkallande ämnen i hygienartiklar och kosmetika.Den frivilliga miljömärkning i nordiskt samarbete sominletts är värdefull men ersätter inte krav på obligatoriskinnehållsdeklaration om miljöfarliga ämnen och dylikt.Riksdagen bör därför i ett tillkännagivande uttala viktenav att regeringen arbetar för införande av ett sådantvarudeklarationssystem. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag till sådanändring av konsumentköplagen att huvudregeln blir attingångna avtal skall hållas,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om säljarnas ansvar enligtkonsumentköplagen,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om den lokalakonsumentverksamheten,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om varudeklaration av miljöskadligaämnen.