mot · GE02Sk417 · 1991-01-25 00:00:00 — Skatteregler för föräldrakooperativa daghem Den föräldrakooperativa barnomsorgen utgörs avdaghem som drivs av föreningar i vilka barnens föräldrar ärmedlemmar. har intresset fördenna barnomsorgsform ökat markant. Föräldrarnasinitiativ till daghem i kooperativ samverkan har till stor delsin orsak i att kommunernas daghemsplatser inte varittillräckliga. Dessutom innebär den föräldrakooperativaformen möjligheter till såväl ansvar och delaktighet som ettreellt inflytande i barnens vardag på daghemmet.Antalet föräldrakooperativa daghem uppgår tilluppskattningsvis 700 (Uppgiften grundas påSocialstyrelsens sammanställningar 1989--1990).Föräldrakooperativen omsätter ca 600 milj.kr./år(uppgiften grundas på Kooperativa institutets beräkningar1990) och svarar för av den totala barnomsorgen.Erfarenheterna visar att den föräldrakooperativaformen numera är etablerad och väl fungerande samt utgörett gott exempel på hur offentlig sektor kan kompletterasoch utvecklas av kooperativa lösningar.Föräldrakooperativen finansieras av statliga ochkommunala bidrag samt föräldravgifter. Det statligabidraget är av samma omfattning som till kommunernasreguljära daghem, men kommunernas ekonomiska stödvarierar, både ifråga om storlek och typ avbidragskonstruktion. Föräldrarnas avgifter fastställs somregel av föreningen med den kommunala taxan somriktmärke.Ett stort hinder för fortsatt utveckling är emellertid deregler som styr beskattningen av föräldrakooperativensackumulerade överskott. Det är inte ovanligt att detkommunala stödet är konstruerat så, att ackumuleratöverskott skall täcka kommande års underskott. Enligtnuvarande bestämmelser tvingas dock föräldrakooperativsom ackumulerar överskott, att beskatta detta, trots attbudgeten visar på förestående underskott och attbidragskonstruktionen syftar till en långsiktig utjämning.Frågan är direkt förbunden med föräldrakooperativensjuridiska form. Ideella föreningar som bedriverallmännyttig verksamhet kan befrias från skatteplikt.Ekonomiska föreningar kan däremot inte bedrivaallmännyttig verksamhet i skattelagens mening.Vi anser dock att föräldrakooperativen i de flestaförekommande fall skall drivas som ekonomiska föreningar.Denna uppfattning uttrycks även i civildepartementetsbetänkande ''Ju mer vi är tillsammans'' (SOU1987:33--35)som, efter ingående behandling av frågan, förordade denekonomiska föreningsformen. Vår mening utgår även frånatt genom tidigare beslut skapat ett lagutrymme --''Lagen om ekonomiska föreningar'' -- för kooperativverksamhet.Det avgörande kriteriet för det ekonomiska är attmedlemmarnas ekonomiska intressen skall främjas genomekonomisk verksamhet samt att medlemmarna är aktivtdeltagande i verksamheten. Detta syfte uppnår denföräldrakooperativa föreningen genom att driva ett daghemför medlemmarnas barn, d.v.s. att mot avgiftertillhandahålla medlemmarna barnomsorgstjänster.Ett föräldrakooperativ som däremot drivs som ideellförening, men i juridisk mening överensstämmer medkriterierna för den ekonomiska föreningen, är därför attbetrakta som en oregistrerad ekonomisk förening, vilketkan få allvarliga rättsliga följder. Bl.a. kan medlemmarnaställas personligen ansvariga för föreningens ekonomi,eftersom en oregistrerad förening inte kan uppträda som enjuridisk person.Den ideella föreningen kan därmed endast kommaifråga för de föräldrakooperativ som bedriver enverksamhet som innebär att kommunen åtagit sigarbetsgivaransvaret för den anställda personalen samt attverksamheten i övrigt endast kan definieras som ideell.Vi ser det som mycket angeläget att den ekonomiskaföreningen skall uppmuntras och förordar åtgärder sommotverkar uppkomsten av en tilltagande gråzon medföreningsdrivna verksamheter, som av skattemässiga skälväljer den ideella föreningsformen. Därav är en ändring avskattereglerna för föräldrakooperativ nödvändig.Vi anser dessutom att ekonomiska föreningar som driverföräldrakooperativa daghem mycket väl kan likställas medallmännyttig verksamhet:Föräldrakooperativenomfattas av kommunernas plan för förskole- ochfritidsverksamhet.Föräldrakooperativen står underkommunernas och länsstyrelsernas tillsyn enligtsocialtjänstlagens 69 §, vilket ytterligare definieras isocialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om enskildaförskolor och fritidshem (SOSSF 1990:2).Föräldrakooperativens verksamheter finansieras till störredelen av allmänna medel -- i genomsnitt -- varav cahälften består av statliga bidrag.Föräldrakooperativensförhållande till kommunen kan beskrivas som attdaghemmen drivs på uppdragsbasis.Föräldrakooperativen är öppna sammanslutningar som --med utgångspunkt från medlemmarnas behov -- i alltväsentligt bedriver verksamhet som är samstämmigt medallmännyttig verksamhet, i det här fallet barnomsorg.Enallmän uppfattning, vilket bl.a. framgår av socialstyrelsensföreskrifter och allmänna råd, är att föräldrakooperativendessutom skall likställas med kommunernas reguljärabarnomsorg vad gäller ekonomiska villkor att bedriva enkvalitativ verksamhet som är öppen och tillgänglig för allaoch envar som önskar den barnomsorgsformen. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om skatteregler förföräldrakooperativa daghem.