mot · GE02Fö11 · 1991-03-14 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:102 Verksamhet och anslag inom totalförsvaret under /92 InledningFörändringarna i fortgår i snabb takt. Integrationsprocessen, vars tydligasteekonomiska och politiska yttring är EG, kontrasterar motetniska motsättningar och nationella frigörelsesträvanden.Iraks grova brott mot folkrätten, invasionen av ,följdes av en massiv militär bestraffningsaktion underledning av , vars effekter kommer att präglaförhållandet i framåt.Arbetet för nedrustning, avspänning och fred i världenverkar möta ständigt nya bakslag, som det motdenna bakgrund blir viktigare än någonsin.Det riktas inga militära hot mot . Risken förväpnade konflikter i vår närhet kan vi inte utesluta, men attsådana skulle vändas till aggression mot vårt land verkarföga troligt. De materiella förutsättningarna i form avmilitära resurser finns dock, och väpnade konfliktersuppkomst och förlopp är inte alltid rationellt förutsägbara.Förutsättningen är därmed given: militära organisationerbehöver som motiv för sin existens inte räkna medsannolikheter -- det räcker att hänvisa till att det osannolikatrots allt kan inträffa. Politiska partier har som uppgift attpåverka vad som ska hända, inte bara att invänta framtiden.Vänsterpartiet vill minska betydelsen av militära lösningarvid konflikter utifrån den självklara grunden att våld, ellerhot om sådant, är ett oförnuftigt sätt att lösa motsättningar.Sverige ska verka för en minskning av militära styrkor iEuropa. Detta är oupplösligt förbundet med att vi själva görnedskärningar. Däremot skulle en ensidig svensk militäravrustning inte främja säkerhet och stabilitet i norraEuropa. Vi anser att behöver en militär del itotalförsvaret.Ett försvar kan aldrig bli starkare än dess svagaste länk.Den svagaste länken är det civila samhällets sårbarhet.Viktiga samhällsfunktioner kan slås ut med relativt enklamedel. Våra storskaliga och centraliserade energisystemkan även i fred störas av tämligen triviala anledningar,liksom transportapparaten. I krig kommer sjukvården attutsättas för påfrestningar som gör risken för en snabbkollaps påtaglig. Andra svaga länkar är vatten- ochlivsmedelsförsörjningen. Det sårbara samhället är enfunktion av vårt sätt att leva och våra metoder för attproducera nyttigheter. Det kan bara stärkas genomplanmässiga och långsiktiga förändringar.Säkerhetspolitiska övervägandenVi kan i stort sett instämma i och ställa oss bakomanalysen i detta avsnitt i propositionen. Sovjetunionensfortsatta utveckling är som framhålls osäker. Enfragmentisering och upplösning av unionen kommer attmötas av starka motkrafter. kommer möjligen attanvända våld för att hålla ihop unionen. Detta har delvisredan skett. kommer inte att protestera i någon störreomfattning. Därtill är den nyvunna gemensammaavspänningen alltför värdefull. Den ''nya världsordningen''innebär sålunda att den gamla uppdelningen i intressesfärerkvarstår. Mindre stater och folkgrupper kommer inte att fåstöra ordningen. Motsättningen mellan rika och fattigaländer skärps.USA har gått stärkt ut ur kriget i . NATOdomineras fortfarande av . tryck frånhemmaopinionen ''to take the boys home'' kan minska istyrka när det var så framgångsrikt ''to send them out''. Settfrån europeisk synpunkt är detta olyckligt. Upplösningen avWarszawapakten kommer knappast att följas av enmotsvarande förändring av NATO. En förstärkning avorganisationens politiska roll blir snarare följden. Detframtida NATO:s förhållande till EG är än så länge oklart.Svensk EG-anslutning måste skärskådas mot bakgrundäven av detta.Läge och utveckling inom totalförsvaretObalansen inom det svenska totalförsvaret har varit klaroch tydlig ända . Den har senare förvärratsav , men detta är bara en liten del avorsakerna. Det är strukturerna med deras politiskabakgrund och inneboende egenintressen som förhindrat enrationell utveckling av det svenska totalförsvaret.Vänsterpartiet har ständigt framhållit detta och påpekat attorganisationen alltmer utvecklats till en koloss på lerfötter.Det är glädjande att detta nu erkänns i propositionen.Gamla organisationsmönster måste brytas upp,dubbelfunktioner hårdhänt avskaffas och revirtänkandefördömas. Detta arbete måste påbörjas i toppen av stabs-och förvaltningsapparaten. De fulla konsekvenserna avbegreppet ''det sårbara samhället'' måste få genomslag i allplanering. Det finns skäl att varna för en urholkning av dencivila delen av totalförsvaret och en försvagning avräddningstjänsten i fred. Redan har röster höjts för enförändring av befolkningsskyddet mot bakgrund av det''kliniska'' kriget mot . Det tål att påpekas att vi ännuinte vet hur många civila som dött under bombmattorna.Inte heller vet vi hur framtida kärnkraftsolyckor iEuropa och på andra håll kan komma att drabba vårt land.Det är utmärkt att regeringen nu vill göra en samladöversyn av hela totalförsvarets organisation och struktur iolika utredningar. Det har länge pläderat för.Men det är viktigt att redan nu vidta åtgärder och fattabeslut som minskar militärutgifterna, avskaffa orimligaskillnader mellan freds- och krigsorganisation och överföraså många funktioner som möjligt från militär till civil sektor.I dessa hänseenden går propositionen inte tillräckligt långt.Det är inte nödvändigt att avvakta nästa försvarsbeslut föratt ta ställning.Det militära försvaretDet har varit intressant att följa debatten omefterkrigstidens neutralitetsbegrepp i ochandra media . Som länge påpekatsfrån vänsterhåll har alliansfriheten och neutraliteten haft enklar slagsida till förmån för västmakterna och NATO. Nuframläggs dokument som får de närmast inblandade attslingra sig med undanflykter eller möta fakta med tystnad iförhoppning att allt ska glömmas så fort som möjligt. Detvar inte bara 50-talet som var ett ''Skammens årtionde'',titeln på den bok om anslutning till som skrevs av perioden har karaktäriserats av ettlångtgående samarbete med västmakterna och NATOunder täckmanteln av alliansfrihet och neutralitet.Det förklarar också, vilket ofta påpekat,att det svenska militära försvaret har fått den struktur dethar. Om huvuduppgiften har varit att hålla ut till dessNATO nått tillräcklig styrketillväxt i och Danmarkså stämmer strukturen och blir logisk. Det förklararsatsningarna på ett förvuxet flygvapen och sårbaraarméförband som pansarbrigaderna. Underhåll ochersättning av förlorade plan och vagnar för att reorganiseraförbanden efter första insatsen har inte varit möjliga attgenomföra för ensamt. Det har heller inte varitmeningen. Det svenska militära försvaret har inte i förstahand varit organiserat som en neutralitetsvakt utan som ensköld för NATO:s nordflank.Förhoppningsvis ligger nu detta bakom oss, och vi bordekunna diskutera den svenska säkerhetspolitiken utifrånvåra egna nationella värderingar. Då behövs ett ärligtnytänkande syftande till genomgripande förändringar.Rationalisera i toppenEtt gammalt förslag från sida är ettavskaffande av vapengrenarna. Armé-, marin- ochflygstaberna, som endast förekommer ifredsorganisationen, har överlevt sig själva. De bör läggasner, och försvarsstaben ensam kvarstå som central instansi fred som i krig. Motsvarande strukturrationalisering börgenomföras på förvaltningssidan där det inom FMVfortfarande finns alltför mycket av revirtänkande baserat påvapengrenstillhörighet.Åtgärderna bör naturligtvis få genomslag på högre ochlägre regional nivå så långt de är praktiskt genomförbara.Nedläggning av förbandFörslaget om att minska antalet armébrigader stöds avvänsterpartiet. kan över huvud tagetifrågasättas. Dessutom vill vi återkomma med vårt årligenåterkommande förslag: skrota pansarbrigaderna. Dåbortfaller också problemet med anskaffning av nyastridsvagnar. Försvar mot anfallande pansar kan skeeffektivt utan egna stridsvagnar. Med ett slopande avvapengrenstänkandet kunde anskaffandet av helikoptrarockså komma till en lösning.Vänsterpartiet ställer sig bakom förslaget att lägga nerIng 1. Ytterligare minskning av fredsorganisationen ärönskvärd och möjlig. Det kan ske genom fleranedläggningar eller sammanslagningar av andraspecialtruppslagsförband med Fo-regementen.Vänsterpartiet stöder förslaget om reducering av marinenslednings-, bas- och underhållsorganisation underbudgetåret, liksom de förslag till besparingar ochomstruktureringar som föreslås för flygvapnet.Civilisera försvaretVänsterpartiet stöder helhjärtat förslagen om överföringav gemensamma myndigheter från militär till civil sektor.Det är positivt när tidigare förslag från vårt parti kommertill heders. De nu föreslagna s. k. renodlingarna har docken svaghet. Det förutsätts att dessa myndigheter skafortleva inom en gemensam ekonomisk ram. Det blir då ettbekvämt sätt att minska de militära kostnaderna, meninnebär ingen reell besparing. Vi föreslår i stället ennedläggning av dessa myndigheter. De bör bantas ochintegreras med motsvarande civila myndigheter. Det kanmöta svårigheter när det gäller t. ex. hela civilförvaltningen,men det bör då undersökas vilka funktioner inom den somkan överföras till civil sektor.Ytterligare två myndigheter bör enligt vänsterpartietsgamla krav avmilitariseras. Det ärfortifikationsförvaltningen, som med fördel kan bli enuppdragsenhet inom samt försvaretssjukvårdsstyrelse, som bör integreras i . I detsenare fallet skulle vi då kanske äntligen få en rationelllösning av ansvarsförhållanden och beredskap inom hälso-och sjukvården under krig.KustbevakningenI översynen av lokala organisation(KLO 2000) har föreslagits vissa indragningar. Regeringenmarkerar i propositionen vikten av att översynen slutförs.Det finns dock anledning att vara försiktig med att forceraarbetet. Förändringar i organisation fårinte komma i konflikt med målet att upprätthålla ochutveckla en levande skärgård samt möjligheterna atteffektivt övervaka unika och hotade naturvärden.Det civila försvaret försvarsbeslut innebar en försvagning avtotalförsvarets civila del. Sårbarheten i samhället ökadegenom detta beslut, fastän alla talar varmt för att den måsteminska.Mot den bakgrunden är det svårt att förstå denförnöjsamhet som uttrycks i propositionen. Att påstå attberedskapsplaneringen är god är till föga tröst när man vetatt många planer inte kommer att fungera i praktiken. Införnästa försvarsbeslut bör sårbarhetsproblemen och de civiladelarna av totalförsvaret få större uppmärksamhet.Befolkningsskydd och räddningstjänstDet är utmärkt att allt fler funktioner inom det civilaförsvaret nu förs till nivå. Det är där arbetet skautföras. Där får samordningen mellan freds- ochkrigsorganisationen störst effekt. Men liksom i så mångaandra fall har staten lagt över ansvar och kostnader påkommunerna utan att bidra ekonomiskt i den omfattningsom krävs.Det uttrycks också klart i propositionen när det sägs attförändringar inom kommuner för att möta det ökadeansvaret bör ske ''inom ramen för nuvarande kostnader''.Detta är omöjligt. Resultatet kan bara bli att bådefredsräddningstjänsten och civilförsvarsverksamheten blirlidande.Kommunerna bör få ett utökat statligt stöd för sinverksamhet inom fredsräddningstjänsten ochcivilförsvarsverksamheten. Detta bör beaktas i det fortsattautredningsarbetet inför nästa försvarsbeslut.VärnpliktsförmånerDen föreslagna höjningen av dagersättningen med trekronor räcker inte. Under en följd av år har de värnpliktigasekonomi försämrats. Vi föreslår även en höjning till 40kronor som ett första steg.Utryckningsbidraget ska höjas med till 4 000 kr.Vi vill heller inte gå med på någon försämring avvärnpliktsresorna. Vidare har uttalatatt de värnpliktiga bör vara i hemmet före kl 24.00hemresedagen. Att denna princip nu föreslås tillämpas imindre utsträckning måste avvisas.Vissa länstrafikbolag accepterar inte värnpliktskortet.Regeringen bör ta initiativ så att en sådan orättvisa kanundanröjas.Ekonomiska konsekvenser för totalförsvaretVi föreslår en minskning av anslagen till det militäraförsvaret med . För totalförsvarets civila delgodtar vi regeringens förslag . måste anslagenökas.Vi anser att ska avbrytas, vilket vi kräveri motion 1990/91:Fö413. har det kostat ca 2,5miljarder kr. , men gissningar kring ekonomiskaeffekter för budgeten 1991/92 av ett avbrytande är intemeningsfulla. Vi påstår inte att det finns pengar att hämtapå sikt.Det militära försvarets kostnader är stora, men depåverkbara kostnaderna på kort sikt är relativt små. Ensänkning innebär hårdhänta ingreppi verksamheten, eftersom endast en mindre del av deorganisatoriska förändringar som vi föreslår ger besparingaromedelbart.Våra förslag får följande konsekvenser ibudgetpropositionen:B 1. Arméförband: Ledning och förbandsverksamhetPansarbrigaderna utgår. Repetitionsutbildning genomförspraktiskt taget inte. Detta medger en besparing om 1 150miljoner kr.B 2. Anskaffning av materiel Anslaget för bibehållandeav utvecklingskapacitet vid försvarsindustrin minskas tillhälften. Anskaffning av ytterligare haubits 77 uppskjuts.Detta medger en besparing om 240 miljoner kr.C 1. Marinförband: Ledning och förbandsverksamhetRepetitionsutbildning minskas, vilket medger en besparingom 40 miljoner kr.C 2. Anskaffning av materiel Ubåt 90 utgår. Övrigmaterielutveckling och anskaffning skärs ner. Detta medgeren besparing om 400 miljoner kr.C 3. Anskaffning av anläggningar Anslaget skärs nermed 60 miljoner kr.D 1. Flygvapenförband: Ledning ochförbandsverksamhet Antalet flygtimmar minskas med entredjedel. Detta medger enbesparing om 210 miljoner kr.D 2. Anskaffning av materiel Flygburen spaningsradarutgår. Nedskärning annan materiel ger en besparing om 600miljoner kr.D 3. Anskaffning av anläggningar Arbetet inom Bas 90avbryts. Förberedelser inför JAS 39 avbryts. Detta medger en besparing om 80 miljoner kr.E 1. Operativ ledning m.m.: Ledning ochförbandsverksamhet De föreslagna rationaliseringarna kanbörja , vilket medger en besparing om 110miljoner kr.E 2. Anskaffning av materiel Anslaget skärs ner med 40miljoner kr.E 4. Forskning och utveckling Anslaget skärs ner med 50miljoner kr.F 12. Myndigheten upphör snarast.Verksamheten övertas av , vilket medger enbesparing om 5 miljoner kr.G 7. Reglering av prisstegringar Anslaget för täckningav pris- och löneökningar minskas med . somen konsekvens av ovanståendeGemensamt för B 1, C 1 och D 1 Höjning avdagersättning, utryckningsbidrag och bibehållnareseförmåner för värnpliktiga medför en ökad kostnad om105 miljoner kr.Detta innebär att till totalförsvaretsmilitära del för /92 anslår 3 230 miljoner krmindre än vad regeringen föreslagit eller således . Med hänvisning till det anförda hemställs1. att begär att regeringen inför denförestående översynen av det militära försvarets centralaledning ger direktiv om nedläggning av armé-, marin- ochflygstaberna,2. att beslutar om en avveckling avpansarbrigaderna,3. att beslutar att de myndigheter som ipropositionen föreslås överföras från det militära försvaretsanslag till en gemensam ekonomisk ram i stället läggs neroch så långt som möjligt integreras med motsvarande civilaorgan,4. att begär att regeringen låter förbereda ochgenomföra en överföring av fortifikationsförvaltningen ochförsvarets sjukvårdsstyrelse till resp.socialstyrelsen,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om organisation,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att sårbarhetsproblemen och decivila delarna av totalförsvaret bör få störreuppmärksamhet inför nästa försvarsbeslut,7. att som sin mening ger regeringen till kännaatt kommunerna måste få en ökad ekonomisk ersättning försitt utökade ansvar inom fredsräddningstjänsten ochcivilförsvarsverksamheten,8. att beslutar att dagersättningen förvärnpliktiga skall höjas till ,9. att beslutar att utryckningsbidraget förvärnpliktiga skall höjas till ,10. att till totalförsvarets militära del /92 anslår 3 . mindre än vadregeringen föreslagit eller således 31 .