mot · GE02K608 · 1991-01-25 00:00:00 — Vi har kommit fram dvs. den tidpunkt då,enligt riksdagsbeslut, barnomsorgen skall vara fulltutbyggd. Beslutet innebär att alla barn från 18 månadersålder till dess de börjar skolan skall ha rätt till barnomsorg.För barn till förvärvsarbetande eller studerande föräldrarinnebär rätten heltidsomsorg i familjedaghem, daghem ellerliknande.Vi kan nu konstatera att målsättningen ännu inte äruppnådd. Det mesta talar dessvärre för att så inte kommeratt vara fallet heller.Det finns flera orsaker till att kommunerna haruppenbara problem med att klara av sin uppgift, försämradekonomi, svårigheter att rekrytera personal m.m.En annan orsak är de stelbenta regler som gäller för detstatliga stödet och som verkar starkt hämmande påkommunernas möjligheter att anpassa utbyggnaden efterbehov och efterfrågan.Man kan inte tala om att det finns valfrihet i vår svenskabarnomsorg så länge som inte en statlig vårdnadsersättningär införd. De föräldrar som efter det attföräldraförsäkringen upphört vill klara barnomsorgensjälva på hel- eller deltid får inget ekonomiskt stöd till detta.Det är en brist som kraftfullt påtalats i fleraopinionsundersökningar.I kommunerna, där man har att hantera de praktiskafrågorna, uppfattar man bäst svagheterna med gällandesystem. Kommunerna har emellertid, som sagts,mycket begränsade möjligheter att själva avhjälpabristerna.I en del kommuner har man, för att tillgodosebarnfamiljernas behov, provat att utge en kommunalvårdnadsersättning.Vid rättslig prövning har dettaemellertid befunnits icke förenligt med den kommunalakompetensen. Det har bedömts att sådant bidrag kommer ikonflikt med 6 och 7 kap. där det stadgas attföräldrar har skyldighet att svara för omvårdnad ochunderhåll för sina barn.Eftersom nöden som bekant är uppfinningarnas moder,har man i ett par kommuner, och ,utarbetat en modell där dagbarnvårdare också kan fåersättning för sina egna små barn. Logiskt sett bordeUppsalamodellen, som den kommit att kallas, varaoantastlig. Reglerna för barnomsorgen säger ju att barn tillförvärvsarbetande föräldrar har rätt till heltidsplats ibarnomsorgen. Den som är dagbarnvårdare harobestridligen ett yrke och är förvärvsarbetande. Hennesbarn bör följaktligen omfattas av rätten till barnomsorg somalla andra förvärvsarbetandes barn.Modellen har prövats i två kammarrätter, vilka kommitfram till sins emellan olika domar. Kammarrätten iJönköping anförde i sin dom: ''Det saknas såledesförfattningsbestämmelser som ålägger en kommun eller geren kommun rätt att betala ut ersättning till föräldrar försedvanlig vård av egna barn. ''Uppsalamodellen har emellertid vunnit laga kraft sedankammarrätten i avslagit besvär över kommunensbeslut. Kammarrätten anför i dom bl.a.:''Föräldern fullgör sina skyldigheter enligt föräldrabalkengenom att betala fastställd avgift för omsorgen ... Underdessa förhållanden kan den omständigheten att kommunenväljer att i vissa fall placera dagbarnvårdarens barn i dennesfamiljedaghem inte anses strida mot föräldrabalkensregler. ''De exempel som finns på beslut om kommunalavårdnadsersättningar/bidrag och liknande och dedomstolsprövningar som förekommit i samband därmed,visar att rättsläget är oklart. anser att lagenskall ändras så att det tydligt framgår att kommunerna ägerrätt att utbetala kommunala vårdnadsersättningar. Ettsådant beslut ligger i såväl barnfamiljernas som samhälletsintresse av att målet för barnomsorgen kan förverkligas. Med hänvisning till det anförda hemställsatt hos regeringen begär förslag om utvidgningav den kommunala kompetensen så att det klarläggs attkommuner äger rätt att utge vårdnadsersättning.