mot · GE02Sf47 · 1991-04-16 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:141 Rehabilitering och rehabiliteringsersättning m.m. InledningUnder har socialförsäkringssystemetdebatterats och ifrågasatts. Störst kritik har riktats mot vårsjukförsäkring och arbetsskadeförsäkring för att dessaskulle bidra till att människor passiviseras och väljer bidragi stället för arbete. Ofta har debatten förts som om de flestaav oss enbart använder socialförsäkringssystemet för attlura till oss förmåner. Kritiken från de borgerliga partiernamot socialförsäkringssystemet måste bedömas utifrån att dehar en annan syn på fördelningspolitiken. På så sätt blir denförståelig eftersom socialförsäkringarna är en viktig del avfördelningspolitiken och innebär en inkomstomfördelningtill förmån för människor med låga inkomster.Regeringens förslag för att skapa bättre möjligheter attfå människor tillbaka till arbete efter sjukdom är påverkadeav den borgerliga kritiken. motsätter sig intealla förändringar i vårt nuvarande system men vi anser attförändringarna skall ske från den grundläggande principenom att människors beroende av och utlämnande tillarbetsgivarna inte får öka. Vi anser också att förändringarinte får medföra att människor med kroniska sjukdomaroch handikapp får sina möjligheter på arbetsmarknadenytterligare försämrade. Enligt vår mening är det inte helleracceptabelt att ytterligare försämra villkoren isjukförsäkringen genom att tidsbegränsa rätten tillsjukpenning.Propositionen utgår med all tydlighet från att enarbetsgivarperiod införs i sjukförsäkringen och att detdärmed skall finnas tillräckliga resurser påförsäkringskassorna för de ökade arbetsuppgifter som blirföljden av propositionens förslag. har i annatsammanhang yrkat avslag på förslaget om arbetsgivarperiodi sjukförsäkringen men även om det blir beslutså är det oklart om den förändringen verkligen medför attförsäkringskassans utökade ansvar kan genomföras ipraktiken.Arbetsgivarens ansvar för rehabiliteringsutredningNär arbetsgivaren får ansvaret att utreda och bedömabehovet av rehabiliteringsåtgärder finns det en uppenbarrisk för att den anställdes integritet inte skyddas.Visserligen är det meningen att läkarutlåtande skall skickastill men det är svårt att förstå hur enutredning av eventuellt rehabiliteringsbehov rent praktisktskall gå till utan att den anställde behöver tala om vilkensjukdom eller vilka problem som är grunden förfunktionsnedsättningen. Propositionen berör inte ensfrågorna om integritet eller att det behövs något skydd förden enskilde arbetstagaren.I propositionen framhålls vikten av att den anställdesamarbetar aktivt i rehabiliteringen och för att klarläggarehabiliteringsbehoven. Det är inte omöjligt att det kanuppstå situationer där den anställde har en annanuppfattning om sina behov och möjligheter än vadarbetsgivaren och eventuellt har. Och förden enskilde kan det vara svårt att hävda sina rättighetergentemot en arbetsgivare som man är beroende av för attöver huvud taget få en chans till arbete. Den anställde måstedärför garanteras rätt att den fackliga organisationen gesmöjlighet att företräda en medlem inför arbetsgivare ochmyndighet om den enskilde så begär.Många sjukskrivningar och särskilt de långvariga har engrund i arbetets art, organisation eller arbetsförhållandenai övrigt på arbetsplatsen. Det finns därför skäl attarbetsgivaren får ett ökat ansvar för rehabiliteringen. Meni propositionen förs ingen diskussion om behovet avrehabilitering och arbetsanpassning för människor medfunktionsnedsättningar som står utanför arbetsmarknadenoch handikappade som önskar byta arbete. Förslaget omarbetsgivarens ansvar för rehabilitering får inte leda till attkroniskt sjuka och handikappade får ytterligare svårigheteratt komma in på arbetsmarknaden eller byta arbetsgivare.Den risken är uppenbar då arbetsgivaren vet att ommänniskor som redan har funktionshinder anställs, så ärrisken större för att arbetsgivaren skall få ansvarför eventuell omplacering och rehabilitering. Det finnsockså risk för att arbetsgivarna inte anser att de harmöjlighet att ställa arbetsträningsplatser till förfogande fördem som står utanför arbetsmarknaden då de i första handmåste ha kapacitet för eventuella omplaceringar för denredan anställda personalen. Regeringen bör därföråterkomma med förslag, exempelvis förstärkning avfrämjandelagen så att den kan användas enligt vad som varavsikten när lagen tillkom.Försäkringskassans ansvarFörsäkringskassans rehabiliteringsansvar uttrycks ipropositionen som ett samordningsansvar och utövande avtillsyn över de olika insatserna för de försäkrade. I speciellafall skall överta ansvaret för att enrehabiliteringsutredning kommer till stånd. Någon egentligspecificering av i vilka speciella fall som det ärförsäkringskassans ansvar att till alla delar svara förrehabiliteringen framgår inte av propositionen. Det finnsinte heller några förslag om sanktionsmöjligheter gentemotarbetsgivare som inte fullgör sina skyldigheter.Men förutsättningarna för arbetsgivare att klararehabiliteringsansvaret är givetvis oerhört olika beroendepå hur stor arbetsplatsen är och variationen iarbetsuppgifter. För att undvika onödig tidsfördröjning irehabiliteringen för den enskilde och ett rent godtyckligttillämpande av reglerna om rehabilitering måstearbetsgivarens ansvar preciseras ex.vis om ansvaret gällerfullt ut även på små arbetsplatser med en eller ett paranställda. Även ansvar för attrehabilitering påbörjas när arbetsgivaren inte fullgör sinåligganden bör preciseras.RehabiliteringsersättningenRehabiliteringsersättning skall enligt förslaget normaltendast betalas ut . Endast om synnerliga skälföreligger, ex.vis att rehabiliteringen väntas vara färdiginom kort och leda till ett arbete skall ersättningstidenkunna förlängas. Enligt vår mening är rehabiliteringi många fall alldeles . Erfarenheten visar att detinte är ovanligt att människor som är i behov avrehabilitering och byte av arbetsuppgifter har en dåligskolunderbyggnad.För att arbetsrehabiliteringen skall kunna fungeratillfredställande behövs det då även komplettering i vissagrundläggande baskunskaper. Då krävs det betydligt längretid än . Utan en komplettering av baskunskaperkan i många fall hela projektet med rehabiliteringenförfelas. bör därför ändra förslaget i denna deltill att om särskilda skäl föreligger, ex.vis behov avkompletterande utbildning så kan rehabiliteringsersättningutgå än ett år.Övergång från sjukpenning till förtidspensionEnligt regeringen är det grundläggande syftet medförslaget om ändrade regler vid rehabilitering att förhindraatt människor slås ut från arbetsmarknaden och att antaletförtidspensionärer på så sätt ökar. Mot den bakgrunden ärdet märkligt att regeringen föreslår att rätten tillsjukpenning skall tidsbegränsas till och därefter skallsjukpenningen omvandlas till sjukbidrag ellerförtidspension om det bedöms som det heter i förslaget attarbetsförmågan är nedsatt för avsevärd tid.Tidsbegränsningen av sjukpenningen måste få tillkonsekvens ett ökat antal förtidspensionärer i stället för ettminskat antal. Visserligen uppnås på så sätt besparingar istatsbudgeten på sjukförsäkringen genom att den enskildefår lägre ersättning som förtidspensionär, men utslagningenfrån arbetslivet kommer att öka. Det är givetvis mycketsvårare att få någon tillbaka till arbetslivet som redan ärpensionerad än vad det är att rehabilitera någon efter enlång sjukskrivning. En tidsbegränsning till av rätt tillsjukpenning är också ett mycket stort ingrepp isjukförsäkringen. Förslaget bör därför avslås av . Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att om den enskilde så begärskall den fackliga organisationen ges möjlighet att företrädaden enskilde gentemot arbetsgivare och myndigheter irehabiliteringsutredning och rehabiliteringsplanering,2. att hos regeringen begär förslag för attstärka kroniskt sjuka och handikappades rätt tillarbetsrehabilitering, enligt motionens förslag,3. att hos regeringen begär en precisering avarbetsgivarens resp. ansvar irehabiliteringen,4. att beslutar att om särskilda skäl föreligger,exempelvis behov av kompletterande utbildning, skallrehabiliteringsersättning utgå ,5. att avslår förslaget om att sjukpenning somregel bara skall kunna utgå .