mot · GE02Ju504 · 1991-01-25 00:00:00 — Brottsligheten blir alltmer internationell framföralltgenom narkotikabrotten men även genom annanekonomisk brottslighet, ibland i förening med våldsbrott.Detta märks även i genom utländsk brottslighet häri riket.Särskilda problemVid lagföring av utländska brottslingar här uppkommersärskilda problem. Vissa hänför sig till polisutredningeneller rättegången. Särskilda problem uppkommer vidavtjänandet av ådömda fängelsestraff.Gällande reglerA. UtgångspunktUtgångspunkten är att en utlänning som döms tillfängelse i också skall avtjäna straffet här. Det finnsdock vissa möjligheter att överföra den dömde till annatland för verkställighet av straffet.Bestämmelserna på detta område -- både de som avsernordisk verkställighet och de som avser utomnordiskverkställighet -- har främst tillkommit för att underlättaanstaltsvistelsen för de intagna och främja återanpassningenefter frigivningen (prop. 1962:203 s. 19 f., prop. 1972:98 s.76 f.).B. Inom NordenGenom en enhetlig lagstiftning i de nordiska ländernahar man gjort det möjligt att inom verkställa domaroch beslut i brottmål i annat nordiskt land än domslandet.För del är detta reglerat i lagen (1963:193) omsamarbete med , , och Norgeangående verkställighet av straff m.m. Verkställigheten avfrihetsstraff kan på begäran av domslandet ske i det land därden dömde är medborgare eller har sitt hemvist.Domen kan också verkställas i det land där den dömdeuppehåller sig om det med hänsyn till omständigheternaanses lämpligast. Den dömdes samtycke till överförandet ärinte nödvändigt.C. Utom NordenNär det gäller verkställighet av svenska domar utanförNorden finns bestämmelser i lagen (1972:260) ominternationellt samarbete rörande verkställighet avbrottmålsdom (IVL) och förordningen (1977:178) med vissabestämmelser om internationellt samarbete rörandeverkställighet av brottmålsdom. Enligt IVL kan Sverigeefter att ha ingått överenskommelse med främmande statunder vissa förutsättningar begära verkställighet av svenskbrottmålsdom i denna stat.En sådan överenskommelse är den i Haagundertecknade europeiska konventionen ombrottmålsdoms internationella rättsverkningar(brottmålsdomskonventionen). Denna har emellertidtillträtts av mycket få stater och tillämpas ytterst sparsamt.Med anledning härav utarbetades inom en nyi dagtecknad konvention omöverförande av dömda personer(överförandekonventionen), som till stora delar täckersamma område som brottmålsdomskonventionen.En väsentlig skillnad mellanbrottmålsdomskonventionen ochöverförandekonventionen är att överförandekonventionenuppställer krav på att den dömde samtycker till åtgärden.Vidare kan initiativet till överförande av verkställighetentas inte bara av den dömande staten utan även av denverkställande staten och den dömde.Vid sidan av dessa konventioner har den 26september 1989 ingått en överenskommelse med Thailandom samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom.Om synnerliga skäl föreligger kan enligt IVLbegära verkställighet av brottmålsdom i främmande statäven om denna inte ingått överenskommelse med Sverige.Tillämpad praxisKriminalvårdsstyrelsen begär regelmässigt beträffandeannan nordisk medborgare som här ådömts fängelsestraffatt verkställighet ska ske i dennes hemland. Av dessaframställningar bifalles cirka 90%.Beträffande utomnordiska medborgare begär styrelsenverkställighet i hemlandet i av fallen ochendast hälften blir i realiteten överförda. Den enklaförklaringen är att framställning görs endast om den dömdebegär detta.Rimligt systemHuvudregeln borde vara att samtliga utländskabrottslingar efter svensk domstolsdom på fängelse avtjänarsitt straff i det egna hemlandet. Det dömande landet bör harättighet men inte skyldighet att begära överförande.Hemlandet bör ha skyldighet att mottaga sin dömdemedborgare men också ha rättighet att begära men intekräva överförande. Den dömde bör inte tillerkännasvetorätt beträffande verkställighetsland.Den nu angivna ordningen stämmer med inomnordiskpraxis. Däremot torde den utomnordiska praxisen stridainte bara mot nämnda föreslagna huvudregel utan även motlagstiftarens tanke bakom verkställighetsbestämmelserna. Ilagens förarbeten betonas nämligen att reglerna omverkställighetsland tillkommit för att främja återanpassningefter frigivning. I princip torde ju återanpassning bäst ske ihemlandet. Särskilt obegripligt är det att avtjänande ska skei som domstolen beslutat om utvisning.Undantagsvis bör man kunna avvika från huvudregeln.Så bör vara fallet om det finns svenskt intresse föravtjänande här i riket eller om avtjänande i hemlandetomöjligen kan ske av politiska eller motsvarande skäl ellerbör ske här med hänsyn till att hemlandets kriminalvård ejhåller humanitär minimistandard.Föreslagen förändringMot denna bakgrund bör verka för förändringarbeträffande verkställighet av brottmålsdom utanförNorden. Så torde kunna ske på tre vägar:a. bör oftare begära sådan verkställighet underåberopande av synnerliga skäl, exempelvis då domen äveninnebär utvisning b. bör söka ingå bilaterala överenskommelsermed flera länder c. bör begära revidering avöverförandekonventionen i linje med vad som ovan anförtsom rimligt system. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utländska brottslingarsavtjänande av svenska fängelsestraff i eget hemland.