mot · GE02Jo38 · 1991-01-25 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:71 Lag om vissa dryckesförpackningar SammanfattningMygg och kameler bör värderas efter vikt och volym,inte efter antal''.Regeringen har i sin proposition föreslagit att endaståterfyllningsbara PET-flaskor skall tillåtas.Förslaget är inte acceptabelt från miljösynpunkt. Ettstort antal remissinstanser påvisar att förslaget är dåligtgenomtänkt.Förslaget vittnar om att regeringen har en lättvindiginställning till avfallsproblemen. I stället för att låta enhelhetssyn genomsyra miljöåtgärderna påförpackningsområdet, väljer regeringen att rikta all kraftmot ett begränsat område. Regeringen låter kortsiktigpolitik gå före den långsiktiga hänsynen till miljön.Lagförslaget är principiellt felaktigt av flera olika skäl.Det riktas endast mot engångsflaskor i PET-plast.Engångsflaskor i andra plastmaterial omfattas således inteav förslaget.Lagen löser inte det grundläggande problemet, dvs. vadsom händer med förpackningen då den kasseras.Det saknas -- dessutom -- incitament för att återtaflaskorna. Flaskorna kan vara hur ''återfyllningsbara'' somhelst, men konsumenterna kan enligt förslaget fortsätta attbehandla flaskorna som om de vore engångsflaskor.En återfyllningsbar vållar lika stora problemi soptunnan som en engångsflaska av PET-typ.Regeringen har valt fel tillvägagångssätt. Skall allamiljöproblem bekämpas på detta sätt skulle det behövas ettotal olika miljölagar, vars uppgift skulle vara att angedetaljerade regler på område efter område. Detta ärorimligt.Vi menar att miljöproblemen skall bekämpas med hjälpav generella metoder: miljökonsekvensbedömningar,ekonomiska styrmedel och miljömärkning.På förpackningsområdet föredrar vi pantsystem ochmiljömärkning.Regeringens förslagRegeringen vill förbjuda PET-flaskor som inte går attåterfylla. Om förslaget går igenom kommer det i framtidenatt krävas ett ''särskilt hanteringstillstånd'' för ''yrkesmässigöverlåtelse'' -- d.v.s. försäljning -- av ''en konsumtionsfärdigdryck på ''.Den föreslagna lagen skall endast reglera användningenav PET-flaskor. Engångsflaskor av andra plastmaterial kanäven florera fritt, liksom andra förpackningar --exempelvis burkar -- i PET-plast. Om ''enkonsumtionsfärdig dryck'' säljs i någon annan typ av flaskafordras inga tillstånd. Om engångsflaskor i PET-plastanvänds till annat än ''konsumtionsfärdig dryck'' gäller intelagen.Regeringens förslag borde falla på sin egen orimlighet.Regeringens förslag innebär vidare att endastreturflaskor skall få förekomma. För att ett retursystemskall fungera krävs att flaskorna går i retur. Detta harregeringen förbisett. Själva flaskan blir knappast mermiljövänlig bara för att den är återfyllbar, det är först då denanvänds om och om igen som påverkan på miljön kanminska.Lagförslaget blockerar även möjligheterna att utvecklaandra vettiga återtagningsmetoder, exempelvis dåplastmaterialet i engångsflaskorna återvinns elleråteranvänds.Remissinstanserna är kritiskaVarför saknas miljökonsekvensbedömningar?För att miljöarbetet skall bli framgångsrikt krävs attresurserna används på bästa sätt. Därför är det onödigt attsatsa på åtgärder som endast har marginella effekter.Remissinstanserna riktar hård kritik mot förslaget.Följande citat, hämtade direkt ur propositionenssammanställning av remissvaren, talar sitt eget tydligaspråk.Statens industriverk anser att man inte på ettövertygande sätt visat att de miljömässiga vinsterna somuppnås med att införa ett retursystem med återfyllningsbaraplastflaskor är så stora att det motiverar det mycket storaingrepp som föreslås införas med stor skyndsamhet. Inteheller görs några jämförelser med olika alternativalösningar. Exempelvis klargörs inte de samhälleligavinsterna jämfört med retursystem för enbartmaterialåtervinning, dvs utan återfyllning.Statens pris och konkurrensverk, SPK, menar:I den mån systemet motiveras av miljöskäl är detemellertid viktigt att utreda de totala konsekvenserna påmiljön (inkl t.ex. energiaspekter) av olikaförpackningsalternativ.Näringsfrihetsombudsmannen slår fast:Då miljö- och energikonsekvenser av olika utformningarav retursystem ej redovisats förordar NO i första hand attstatsmakterna avvaktar med att besluta om införande avretursystem för PET-flaskor tills dessa frågor hunnitutredas.Förslaget leder till ökad byråkratiFlera remissinstanser pekar på att det kommer attfordras en omfattande byråkrati för att administrera detföreslagna systemet.Naturvårdsverket konstaterar, som exempel:Det finns uppenbara risker attmiljövårdsadministrationen med den valdaregleringsmodellen blir sysselsatt med enärendehandläggning som drar resurser från mer angelägnaarbetsuppgifter.Det vore enligt vår mening olyckligt om ett sådantförslag som regeringen har lagt skall leda till försämrademiljöinsatser på andra mer angelägna miljöområden.Förslaget är dåligt genomtänktRemissinstansernas synpunkter visar att regeringensförslag är dåligt genomtänkt. pekar, somexempel, på att:Möjligheten finns också att helt arbeta med ekonomiskastyrmedel genom lagen om skatt på dryckesförpackningar.En analys av olika regleringsmodellers möjligheterhärvidlag har inte redovisats i underlaget.Naturvårdsverket menar också:En annan fråga som inte närmare redovisats i underlagetär vad som bör gälla beträffande de returflaskor som blivituttjänta och som måste kasseras. Verket finner detangeläget att ett retursystem innehåller lösningar härför.Hela den mängd material som går åt för produktionen avreturflaskor blir ju förr eller senare avfall.Lös problemen i ställetDet moderna samhället är komplext. Om allamiljöproblem skulle lösas genom särskild lagstiftning frånfall till fall -- för förpackning efter förpackning -- skulleföljderna bli helt orimliga. Vi menar att avfallsproblemen istället skall lösas med hjälp av generella metoder.Den ökade miljömedvetenheten har lett till att fler ochfler konsumenter handlar miljövänligt i ordets rättabemärkelse. Genom ökad kunskap kan konsumenterna iännu högre utsträckning driva på utvecklingen av nya ochmiljömässigt bättre produkter. Därför anser vi attmiljömärkning av olika produkter är ett bra stöd förkonsumenterna. Den producent som är först med attintroducera återfyllningsbara PET-flaskor kommer medstor sannolikhet att vinna nya marknadsandelar.Pantsystem kan användas för att återta olikaförpackningar. Denna förpackning kan sedan återfyllas.Materialet i de insamlade förpackningarna kan ocksååtervinnas. Pantsystemet är att föredra eftersom detgaranterar en hög återtagningsprocent. Förpackningarnaåterlämnas i stället för att hamna i soptunnan. Pantsystemetär dessutom en väl inarbetad och väl fungerande lösning. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens proposition 1990/91:71om lag om vissa dryckesförpackningar,2. att hos regeringen begär förslag ompantsystem i enlighet med vad i motionen anförts.