mot · GE02A267 · 1991-01-25 00:00:00 — InledningI denna motion behandlas en del frågor kring riksdagensstyrning av arbetsmarknadsverkets verksamhet ochmedelstilldelning. Våra övergripande synpunkter ochförslag beträffande arbetsmarknadspolitiken återfinns i vårkommittémotion om arbetsmarknadspolitik(1990/91:A266).B2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärderRegeringen har samlat de arbetsmarknadspolitiskaanslagen under detta samlingsanslag.Medel till regeringens dispositionRegeringen skriver att den avser att disponera 50miljoner kronor för insatser på krisorter o.dyl. Erfarenheterna från denna typ avmedelsanvändning är dessväre dåliga. Regeringen hartenderat att använda denna typ av medel för ''paket'', meravsedda att tillfredsställa en opinion, än att geförutsättningar för en god utveckling på arbetsmarknaden.Vi anser inte att regeringen bör disponera denna typ avmedel. Den nya flexibla anslagsformen förarbetsmarknadsverket bör möjliggöra insatser förarbetslösa i hela landet.Vi beräknar således mindre för dettaändamål.Flyttningsbidrag m.m.En av stödformerna är hemresebidrag för kulturarbetaresom arbetar på annan ort. Vi har ofta framhållit att det intebör skapas särregler för olika grupper på arbetsmarknaden.Vi finner ingen anledning för att arbetsmarknadsbudgetenskall finansiera ett särskilt hemresebidrag tillkulturarbetare. Medelsberäkningen bör som en konsekvensav detta ställningstagande reduceras med 2,5 miljonerkronor.Merkostnadsbidrag utgår i vissa fall till arbetslös som fåttarbete på annan ort efter minst två månaders arbetslöshet.Det är inte möjligt att få stöd för att flytta till Stockholmslän, eller kommuner.AMS har begärt att reglerna kring detta skall ändras såatt stöd med benämningen ''starthjälp'' kan utgå tillpersoner som är arbetslösa eller riskerar arbetslöshetoavsett till vilken ort de flyttar.Vi kan för vår del inte biträda AMS förslag vad avser attpersoner som riskerar arbetslöshet skall bli berättigade tillstarthjälp. I övrigt biträder vi AMS förslag. Det är viktigtmed en geografiskt rörlig arbetsmarknad. I vissa fall kan detbehövas en mindre kontanthjälp för att en person skallkunna flytta till en ny ort. Det bör dock ankomma på AMSatt utarbeta sådana riktlinjer för vilka personer som kankomma i åtnjutande av starthjälp att bidraget inte får enalltför stor omfattning. Vi beräknar ett förhöjtmedelsbehov med 30 miljoner kronor.ArbetsmarknadsutbildningSom redovisats i ovannämnda motion ärarbetsmarknadsutbildningen ett viktigt inslag iarbetsmarknadspolitiken.Regeringen har föreslagit en kraftig ökning av denupphandlade arbetsmarknadsutbildningen. Med tanke påmöjligheterna att utan avkall på kvaliteten finnautbildningskapacitet föreslår vi att uppbyggnadstakten blirnågot långsammare . , dåbehovet kommer att vara större, bör den upphandladearbetsmarknadsutbildningen ha minst samma omfattningsom regeringen föreslagit. Vi beräknar den minskadekostnaden till 196,5 miljoner kronor.Med hänvisning till vad som anförts i ovannämndamotion föreslår vi ett oförändrat anslag till utbildning iföretag, vilket i förhållande till regeringens förslag medförett minskat medelsbehov på 270 miljoner kronor.Det finns ingen anledning att ett särskilt bidrag utgår tillutbildning av nyanställda i teko-industrin. Detta är enkvarleva från den tid då teko-industrin skyddades motutländsk konkurrens genom diverse subventioner ochgränshinder. Vår syn på frihandel redovisas i motionen omfrihandel (1990/91:N253) av Per m. fl. (m).Inget särskilt bidrag bör därför utgå till teko-industrin.Vi beräknar därför lägre medelsbehovän regeringen.Vi anser inte heller att ett särskilt bidrag bör utgå tillinsatser i . Det bör kunna täckas inom ramen förordinarie anslag. Vi beräknar därför 10,0 miljoner kronormindre än regeringen.UtbildningsbidragDe ovan redovisade förändringarna medför att beräknatmedelsbehov är lägre än regeringensförslag.Regeringens förslag innebär att finansieringen avutbildningsbidrag till deltagare i yrkesinriktadrehabilitering som uppfyller medlems- och arbetsvillkoren iarbetslöshetsförsäkringen skall ske frånarbetsmarknadsavgiften. Budgettekniskt sker det genomatt motsvarande medel förs från influtnaarbetsmarknadsavgifter till statskassan.Vi anser inte att det finns någon anledning att göraskillnad mellan dem som uppfyller kraven förarbetslöshetsförsäkringen och dem som ej gör så.Regeringens förslag framstår som ologiskt eftersom densamtidigt föreslår att kontant arbetsmarknadsstöd (KAS)skall finansieras från arbetsmarknadsavgiften. KAS utgårtill dem som ej uppfyller medlems- ocharbetsvillkoren i arbetslöshetsförsäkringen.Det finns inget skäl till dessa märkliga gränsdragningar.Arbetsmarknadsavgiften uttas från all lön -- oavsett om enperson är medlem i arbetslöshetskassa eller ej. Vi har i denovannämnda motionen om arbetsmarknadspolitikredovisat vårt förslag till en allmän obligatoriskarbetslöshetsföräkring. I samband därmed bör ävenvillkoren för utbildningsbidrag regleras.I väntan på en sådan reform bör dockarbetsmarknadsavgiften finansiera alla utbildningsbidragoavsett om mottagaren uppfyllerarbetslöshetsförsäkringens krav eller ej. Det bör noteras attregeringen föreslår att så skall ske under nästkommandebudgetår vad avser utbildningsbidrag till deltagare iarbetsmarknadsutbildning.Regeringens förslag till lag om tillfällig avvikelse frånlagen (1981:691) om socialavgifter behöver därvidlagförändras. Överföringens storlek, av regeringen föreslagentill , bör reduceras med ett belopp sommotsvarar kostnaderna för deltagare iarbetsmarknadsutbildning som inte uppfyller medlems- ocharbetsvillkoren i § 6 lagen om arbetslöshetsförsäkring,eftersom finansieringen i stället sker på permanent basisgenom den av oss föreslagna förändrade lydelsen avregeringens förslag till ändring i lagen (1981:691) omsocialavgifter vad avser § 7.Otraditionella insatserRRV:s granskning av de otraditionella insatserna inomAMS ger vid handen att anslaget inte använts på etttillfredsställande sätt. Det finns anledning att kraftsamlainsatserna. Vi beräknar därför 30,0 miljoner kronor.Starta egetStarta-eget-bidraget bör utformas så att alla arbetslösa,oavsett fackföreningstillhörighet, kan ansöka om bidrag. Viberäknar ett ökat medelsbehov med 8,0 miljoner kronor.C2--3 ArbetsmiljöinstitutetI vår kommittémotion ''Bra arbetsmiljö'' (1990/91:A265)föreslår vi att skall finansieras avarbetsmiljöfonden fr. o. m. nästa budgetår. Någotbudgetanslag är således ej erforderligt.C4 Yrkesinriktad rehabiliteringI enlighet med vad som anförts ovan underutbildningsbidrag bör finansieringen av utbildningsbidragtill deltagare i yrkesinriktad rehabilitering som ej uppfyllermedlems- och arbetsvillkoren i arbetslöshetsförsäkringenske från arbetsmarknadsavgiften.C7 Särskilda åtgärder för arbetshandikappadeLönebidrag för förtidspensionärerI vår kommittémotion 1989/90:Sf18 med anledning avproposition 1989/90:62 avvisade vi den av regeringenföreslagna finansieringen för lönebidrag tillförtidspensionärer. Flexibla lönebidrag bör kunna utgå tillförtidspensionärer enligt samma regler som gäller för andrapersoner som har sådan arbetsnedsättning att de ärberättigade till lönebidrag. Kostnaderna för lönebidragentill förtidspensionerade bör dock belastasocialförsäkringssektorn. Varje förtidspensionerad sommed hjälp av ett flexibelt lönebidrag kan placeras i arbetebör normalt utgöra en utgiftsminskning försocialförsäkringssektorn eftersom pensionen underförvärvsarbetsperioden bör förklaras vilande.Statsbidrag till skyddat arbete hos offentliga arbetsgivareDetta anslag finansierar statsbidrag till kommuner för dearbeten som ersatt de tidigare av AMS ordnade s.k. T1-arbetena. Eftersom insatserna till stor del är inriktade på attbereda sysselsättning åt personer med missbruksproblem,är det positivt att kommunerna har det organisatoriskaansvaret för verksamheten.Vi anser emellertid att socialförvaltningen bör ha detövergripande ansvaret för människor med besvärliga socialaproblem. Arbete och annan socialrehabiliteringsverksamhet måste utformas på ett ömsesidigtstödjande sätt. Detta innebär bl.a. att man vid bestämningav lönerutiner och arbetsregler tar hänsyn till de placeradesmissbruksproblem.Statsmakternas ansvar för social rehabilitering vilarprimärt på kommunerna. Dessa bör också bära en störreandel av kostnaderna för verksamheten. Statsbidraget börsänkas till maximalt . Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om hemresebidrag förkulturarbetare,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om starthjälp för arbetslösa,3. att till B2. Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för budgetåret1991/92 anvisar ett reservationsanslag av ,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om särskildarbetsmarknadsutbildning inom tekoföretag,5. att bifaller regeringens förslag till lag omtillfällig avvikelse från lagen (1981:691) om socialavgifter,dock med ändringar i enlighet med vad i motionen anförtsom utbildningsbidrag,6. att bifaller regeringens förslag till lag omändring i 4 kap. 8§ lagen (1981:691) om socialavgifter, med ändringen attfemte stycket skall lyda:4. utbildningsbidrag till deltagare iarbetsmarknadsutbildning enligt förordningen (1987:406)om arbetsmarknadsutbildning eller yrkesinriktadrehabilitering enligt förordningen (1987:405) om denarbetsmarknadspolitiska verksamheten.,7. att avslår regeringens förslag att tillArbetsmiljöinstitutet för /92 anvisa ettförslagsanslag av ,8. att avslår regeringens förslag att tillArbetsmiljöinstitutet: anskaffning av vetenskapligapparatur för /92 anvisa ettreservationsanslag av ,9. att till Särskilda åtgärder förarbetshandikappade för /92 anvisar ettreservationsanslag av ,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om statsbidrag till skyddat arbetehos offentliga arbetsgivare,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om statsbidrag till StiftelsenSamhall.