mot · GE02Bo74 · 1991-04-16 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:146 Ändring i (1987:10), m.m. AllmäntI syfte att få en mera samlad syn på markresurserna ochden fysiska miljön har en sammanhållen lagstiftning inomplanoch byggområdet och för hushållning med mark ochvatten tillkommit. har aktivt medverkat idetta arbete.De grundläggande intentionerna i det omfattandelagkomplex, som beslutade , var bl a attstärka kommunernas roll genom en decentralisering avansvaret för planläggning och lokal miljö till kommunernaoch begränsa statens kontrollfunktioner. Avsikten varvidare att de boende skulle få bättre möjligheter att delta iplaneringen och därmed kunna påverka närmiljön.I propositionen konstateras att det är en självklarhet attett så omfattande lagstiftningskomplex som PBL kan fåkonsekvenser som inte var avsedda. På grundval av skildautvärderingar och utredningar har inom regeringskanslietutarbetats en promemoria med förslag till ändringar i plan-och bygglagen som underlag för den nu föreliggandepropositionen.PropositionenI propositionen föreslås med anledning av promemorianvissa ändringar i lagstiftningen som framförallt berördetaljplanernas utformning vad avser parkering. Vidare tasupp frågor som rör brandsäkerhet vid alternativaboendeformer, inbrottsskydd och källsortering av sopor.Byggnadsnämnden skall även i vissa fall såväl kunnaförordna beslut att anta, ändra eller upphävafastighetsplaner som att ge bygglov, rivningslov ochmarklov innan berörda planer vunnit laga kraft.Vidare föreslås att kommunen skall i detaljplan ellerområdesbestämmelser kunna införa bygglovplikt föranordnande eller väsentlig ändring av anläggningar för vissagrundvattentäkter. Fritidshus skall även omfattas avbestämmelserna för hushållning med vatten som gällerbyggnader i allmänhet.Bygglov får krävas för att sätta upp eller väsentligt ändraskyltar och ljusanordningar inom områden som utgörvärdefulla bebyggelsemiljöer. Slutligen tas även vissaersättningsfrågor upp.Centerns förslagPlan- och bygglagstiftningen har i huvudsak fungeratsom avsett, vilket genomförda utvärderingar visar. Vi villdock även för vår del ta upp vissa lagregler, vilka fått enutformning som medfört svårigheter vid tillämpningen. Vivill också i likhet med vad föredraganden anför understrykaangelägenheten i att i arbetet med förändringar iregelverket för byggandet eftersträvar ytterligareförenklingar.Vi tar i det följande upp vissa konkreta ändringsförslag igällande lagstiftning.Underrättelseskyldigheten förbyggnadsnämndenI 8 kap 22 § PBL regleras underrättelseskyldigheten förbyggnadsnämnden vid prövning av ansökan om bygglov.Nuvarande regler innebär att i tveksamma fall kan erhållasett förhandsbesked om ett projekt får bygglov, t exbyggande av ett småhus inom icke planlagt område.En begäran om förhandsbesked prövas enligt PBL:sregler. Bl a skall grannar höras och underrättas om beslutet.Ett positivt förhandsbesked följs därefter av att en komplettbygglovsansökan lämnas in. Med nuvarande regler skallgrannar höras och underrättas på nytt.Enligt vår mening bör underrättelseskyldigheten förbyggnadsnämnden ändras så att sådan inte föreligger förbygglov som föregåtts av en prövning i syfte att geförhandsbesked om ett visst projekt utanför planlagtområde.FörhandsbeskedEnligt gällande bestämmelser (8 kap. 34 §) kanförhandsbesked lämnas för åtgärder som kräver bygglovoch avser byggande. Enligt rättsutslag har fastslagits attåtgärder i syfte att ta i anspråk byggnader helt eller delvisför väsentligen annat ändamål än de byggts för, inte är ensådan åtgärd som avses i detta fall. Detta innebär att det inteär möjligt att ge förhandsbesked i ett sådant fall.Vi föreslår att här aktuell lagparagraf ändras så att detblir möjligt att få ett förhandsbesked om det är möjligt attändra en användningsområde.Bygglov förändrad säsongsmässig användning av ekonomibyggnaderGällande bestämmelser innebär även att återkommandesäsongsmässig ändrad användning av ekonomibyggnaderkräver bygglov. Något motiv för detta finns inte och i lagenbör uttryckligen framgå att sådan ändrad användning avekonomibyggnader får ske utan krav på bygglov.MarklovErfarenheter visar att det vore lämpligt för en kommunatt vid exploateringar av olika skäl att kunna ge möjlighetför en exploatör att förkomprimera marken enplanändringsprocess pågår.Ett lämpligt förfarande skulle enligt vår mening vara attöppna en möjlighet för att ge ''marklov för tillfällig åtgärd''i 8 kap. 14 § PBL. En sådan åtgärd skulle kunnatidsbegränsas som den tillåts strida mot en ännuej formellt ändrad detaljplan. enligt 8 kap. 14 § måste docksjälvfallet gälla.Kompetenskraven för teknisk personalI 11 kap. 4 § PBL understryks behovet av att vidprövningar av projekt ha tillgång till arkitektutbildadpersonal. Detta är självfallet viktigt. Utvecklingen inombyggmaterialbranschen har dock medfört att i vissa fallsammansätts olika typer av materiel som byggs in i tekniskafunktioner på ett sådant sätt att det är till nackdel förbrukaren.Vi anser därför att det är viktigt att kommunernasbyggnadsnämnd har tillgång till personal med tekniskkompetens som behövs för att kunna ge enskilda byggarebra vägledning vid en byggnation. PBL bör kompletterasmed en sådan bestämmelse.Handläggning aversättningsfrågor i samband med planläggningI propositionen föreslås att kommun får, innan ett beslutfattas om antagande, ändring eller upphävande avdetaljplan eller områdesbestämmelser, förelägga den somdrabbas av beslutet att framställa anspråk påersättning eller inlösen. Den som inte framställer sådanaanspråk förlorar rätten till ersättning.Detta förslag har mött kritik vid remissbehandlingenmed motiven att ersättningsfrågorna är komplicerade ochrisk finns att kostnaderna vältras över på fastighetsägarna.Fastighetsägarna kan också tvingas att ta ställning tillsuccessivt modifierade planförslag utan att de leder tillnågot beslut.Enligt vår mening bör ersättningsfrågorna lösas närbeslut har fattats om förändringar i detaljplaner ellerområdesbestämmelser. Det kan enligt vår mening inte uräganderättssynpunkt vara rimligt att grundaersättningsfrågor på ett osäkert förväntat beslut iplanärenden. Propositionens förslag i denna del bör såledesavslås. Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs1. att med anledning av proposition1990/91:146 beslutar om ändring i så attunderrättelseskyldigheten för byggnadsnämnd vid prövningav bygglovsansökan begränsas i enlighet med vad imotionen anförts,2. att med anledning av proposition1990/91:146 beslutar om ändring i såvittavser kraven på bygglov vid ändrat användningsområde förbyggnader i enlighet med vad i motionen anförts,3. att med anledning av proposition1990/91:146 beslutar om ändring i plan- och bygglageninnebärande att möjligheten att lämna marklov för tillfälligåtgärd öppnas i enlighet med vad i motionen anförts,4. att med anledning av proposition1990/91:146 beslutar om ändring i plan- och bygglageninnebärande krav på att skall ha tillgångtill personal med teknisk kompetens i enlighet med vad imotionen anförts,5. att avslår proposition 1990/91:146 såvittavser förslag om ändring i handläggningsordningen förersättningsfrågor i samband med planläggning i enlighetmed vad i motionen anförts.