mot · GE02Sf61 · 1991-06-12 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:195 Aktiv flykting- och immigrationspolitik m.m. I propositionen föreslår regeringen ett antalförbättringar i riktlinjer för en aktiv sammanhållen flykting-och immigrationspolitik. Då det gäller flyktingpolitikenfinns det emellertid anledning att understryka att den intebara skall vara humanitär utan även generös. Detta står iöverensstämmelse med den tradition som utvecklat sig i vårtland sedan . Det finns i dagens situationinte anledning att frångå denna grundläggande inställning.Det betyder att de som är i behov av asyl som regel skall gesrätten att stanna i vårt land.Den 13 december 1989 beslutade regeringen att det efterdetta datum inte skall vara möjligt att få asyl somkrigsvägrare eller s.k. defacto-flykting om inte ''särskiltstarka skyddsbehov föreligger'', ett uttryck som inte finns inuvarande utlänningslag. Redan då beslutet fattades kundevi konstatera att det var mycket ingripande och gjordeockså invändningar i bl.a. en riksdagsmotion 1990. Det harockså numera visat sig att bifallsprocenten har drastisktminskat från tidigare till . Denna förändring berorhuvudsakligen på 13 december-beslutet även om det finns andraomständigheter som har medverkat till nedgången.Nu föreslås i föreliggande proposition att uttrycket''särskilt starkt skyddsbehov'' ändras till ''starktskyddsbehov''.Förändringen är av mindre beskaffenhet och otillräcklig.I propositionen på sid. 56 anges också att det åsyftas en merrestriktiv praxis och att det är fråga endast om ''en någotvidare grupp än som efter regeringsbeslutet bedömts ha ''särskilt starktskyddsbehov''. Med hänsyn härtill och då antaletasylsökande minskat betydligt, liksominvandringen över huvud taget, finns det nu tillräckliga skälatt helt upphäva 13 december-beslutet och återgå till den tidigare gällandelagstiftningen. Det bör tilläggas att detta beslut endast varav tillfällig natur. Det är inte försvarligt att ett tillfälligtbeslut skall ha längre varaktighet än vad som redan varitfallet. De prognoser som går att göra beträffande denkommande utvecklingen ger inte heller stöd för ettvidmakthållande av beslutet. Följden av beslutet har ocksåblivit att ett betydande antal asylsökande, som är i behov avskydd, inte fått detta på lagligt sätt, vilket i sin tur har letttill att antalet asylsökande som drar sig undan verkställighethar ökat i mycket stor omfattning. Det finns från andraländer, inte minst i , skrämmande exempel påvad en alltför restriktiv asyllagstiftning kan medföra. Dessaproblem är vida större än de som uppstår genom en mergenerös lagstiftning.Vi anser därför att 13 december-beslutet bör upphävasutan vidare dröjsmål.Vad gäller flyktingkvoten föreslås i propositionen att denbör kunna öka om det internationella läget så kräver ochmottagningsresurserna medger det. Det är enligt vårmening inte någon tvekan om att det internationella lägetkraftigt förvärrats bl.a. på grund av konflikterna iMellanöstern. De förbättringar som inträtt är fåtaliga ochkräver fortfarande massiva insatser för återanpassning,rehabilitering och återvändande till hemlandet. Denreguljära flyktingkvoten bör därför gradvis utökas.Beredskap och planering härför bör vara en viktig del i enaktiv och generös flyktingpolitik.Väntetiden för asylsökande måste göras så kort sommöjligt, sägs i propositionen. Ständiga överskridanden avtidsfristerna för en rimlig handläggningstid har gjorts.Problem av detta slag har förekommit även dåantalet asylsökande varit lägre än under senare år.Betydelsen av föreslagna åtgärder har ofta överskattats.Utan förstärkt resurstilldelning, förbättrad rekrytering tillde beslutande organen och gynnsammare villkor och statusför handläggare på olika nivåer, liksom mer kvalificeradutbildning för dem, kommer problemen att kvarstå. Detfinns därför anledning att införa regler om muntlighandläggning i händelse av att föreskrivna tidsramaröverskrids.Som framhålls i propositionen är det mycket angelägetatt väntetiden på besked ifråga om uppehållstillstånd görsuthärdlig och meningsfull. Vi uppskattar därför att man ipropositionen tillmötesgått de upprepade krav somförekommit i om att skapa förutsättningar försysselsättning för asylsökande och att det skall övervägas attundanta vissa asylsökande från skyldigheten att haarbetstillstånd. Det är angeläget att undantag av detta slaginte görs för snävt och att den särskilda utredning som skalltillsättas genomför sitt uppdrag skyndsamt. Att lösa dettaproblem på ett tillfredsställande sätt är inte bara av storbetydelse för de asylsökande och samhället utan är även enmycket viktig åtgärd för att kunna bekämpa främlings- ochflyktingfientlighet.Vi anser att det är ett steg i rätt riktning att regeringenskall avlastas enligt förslaget beträffande prövning ochbeslut i utlänningsärenden. Det är också av betydelse att ipropositionen framförs den ståndpunkten att det skall varaen fristående instans som självständigt fattar beslut iärenden som prövas av den.På sid. 116 sägs även att ärenden om avlägsnande oftahar livsavgörande betydelse för enskilda människorsamtidigt som praxis som tillämpas i dessa ärenden i mångahänseenden får återverkningar på hela samhället liksom förden bild av vårt land som skapas i omvärlden. Vi instämmeri detta uttalande och konstaterar även att propositionenredovisar tveksamhet om den bästa lösningen. Det finnsdärför anledning att göra ytterligare överväganden om denu aktuella överprövningsuppgifterna bör handläggas påannat sätt än genom den föreslagna utlänningsnämnden.Det bör ytterligare prövas om de aktuella uppgifterna kanhandläggas inom ramen för den befintligadomstolsorganisationen. I propositionen anges också påsid. 115 att fördelen med domstolsprövning är att denkommer att ske under förhållanden som traditionellterbjuder de bästa rättssäkerhetsgarantierna.I propositionen framhålls med rätta behoven avförbättrad samordning av FN-systemets flyktinginsatser,nödvändigheten av starkt stöd till FNs flyktingkommissarieoch lämpligheten av internationellt koordinerade insatserför frivillig återvandring.Under mer än tio års tid har i framförts kravpå ett återvändarprogram för de flyktingar som frivilligt villåtervända till sina hemländer. I propositionen behandlasinte närmare denna mycket viktiga fråga. Tidigareutredningar har inte lett till åsyftat resultat. Det är hög tidatt denna fråga blir föremål för en seriös och ingåendeprövning samt att ett förslag framläggs tillriksdagen.I propositionen sägs att riktlinjerna för invandring avarbetskraft inte bör ändras men tillämpas på ett merflexibelt och konjunkturanpassat sätt än hitintills. Detföreslås också att nya immigrationspolitiska instrument börutvecklas för att öka möjligheterna att under begränsad tidkomma till för praktik och arbete. I princip finnsinte någon invändning att göra med undantag för att vistarkt vill varna för att detta kan öppna slussarna för ett s.k.gästarbetarsystem. har till skillnad från vissa andraländer i starkt motverkat sådana tendenser ellerförslag. Det finns också all anledning att framhålla att vissajusteringar i arbetskraftsinvandringen inte får ställas imotsättning till eller ske på bekostnad avflyktinginvandring, familjeanknuten invandring och enannan invandring som sker på humanitära grunder.I propositionen finns ett betydande antal förslag ochidéer som inte är närmare konkretiserade eller skall bliföremål för ytterligare utredning. I de fallen avser vi attåterkomma när preciserade förslag föreligger. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om upphävande av 13 december-beslutet,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en gradvis ökning avflyktingkvoten,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om muntlighet i utlänningsärenden,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ytterligare överväganden omöverklagningsinstans,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om skyndsam utredning omarbetstillstånd för asylsökande,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om program för frivilligåtervändning,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om riktlinjer förarbetskraftsinvandring.