mot · GE02Sk416 · 1991-01-25 00:00:00 — beslutade i enlighetmed regeringens proposition beträffande beskattning avskadeförsäkringsbolag. I skatteutskottets betänkandetillfogades en uppmaning till regeringen att ''noga följautvecklingen när det gäller de ömsesidigaförsäkringsbolagens konkurrenssituation''.Bakgrunden till skatteutskottets beslut är dels motion ifrågan från bl.a. , dels att de ömsesidigabolagen vid ett flertal tillfällen påvisat attkonkurrensförhållandena inom skadeförsäkring väsentligtkommer att förändras när det nya skattesystemet träderikraft utan att kompletteras med övergångsregler avkonkurrens- och näringspolitisk art.Som vi tidigare redovisat är de nya skattereglerna förförsäkringsföretagen i all huvudsak rimliga och logiska --inte minst med hänsyn till strävan mot en ökad likformighetgentemot övriga företag och verksamheter inom denfinansiella sektorn. Vi anser dock att den nyaskattereformen skapar en en rad allvarliga och urkonkurrenssynpunkt felaktiga övergångseffekter. Isynnerhet gäller detta reglerna för avskattning avvärderegleringsreserv och utjämningsreserv kombineratmed införandet av skatteutjämningsreserven som gerbetydande variationer i utfall mellan olikaförsäkringsföretag.För försäkringsaktiebolagen -- där det beskattade egnakapitalet är upp till fyra gånger större än de upplöstareserverna -- ger möjligheterna till s.k. SURV-avsättningaratt avskattningen av tidigare fonder helt eller delviselimineras. För de ömsesidiga försäkringsbolagen med etteget kapital som i vissa fall uppgår till av de upplösta reserverna, blir avskattningenbetydande eftersom möjligheterna till SURV-avsättning fördessa blir små.Effekterna blir som tidigare nämnts en helt oacceptabelsnedvridande konkurrens mellan olika försäkringsbolag.Försäkringsföretag uppbyggda på aktiebolagsformengynnas medan de ömsesidiga kundägda försäkringsbolagenmissgynnas.I officiell och skriftlig form har de ömsesidiga bolagenredovisat väl underbyggda motiv och förslag tillövergångsregler för att eliminera de ur konkurrenssynpunktsnedvridande effekterna av de nya skattereglerna inombranschen. Det har skett i såväl särskilda yttranden1990.06.06 med anledning av PM frånförsäkringsinspektionen till somskrivelse till skatteutskott inför behandlingen avdessa frågor . Dessutom harrepresentanter för bolagen , ochLänsförsäkringsbolagen lämnat en muntlig redovisning ifrågan vid skatteutskottets sammanträde ovannämndadatum.Det nya skattesystemet innebär att förskadeförsäkringsbolagen tillämpas samma regler som förövriga företag med tillägget att försäkringsbolagen när vinstuppkommer får göra avsättningar till en obeskattad reserv,säkerhetsreserven. Reservens uppgift är att fånga uppslumpmässigt betingade negativa utfall iförsäkringsrörelsen -- exempelvis till följd av att bolaget ettvisst år drabbas av osedvanligt många stora skador.Säkerhetsreserven kan fyllas på upp till en viss nivå somväsentligen beror på bolagets totala premienivå. Systemetär teoretiskt väl avvägt med säkerhetsreserven som buffertför den rena försäkringsrörelsen medanskatteutjämningsreserven (SURV) utgör uppfångaren avvariationerna i bolagens finansrörelser. För att det skafungera praktiskt och konkurrensneutralt fordrasemellertid att de svenska skadeförsäkringsbolagen inbördeshar en någorlunda likartad fördelning av de samladetillgångarna -- det s.k. konsolideringskapitalet, påsäkerhetsreserv och eget kapital.Så är emellertid inte fallet efter det nya skattesystemetsikraftträdande. Genom att de ömsesidiga, kundägdabolagen genomgående har små egenkapital och väl fylldasäkerhetsreserver, medan det omvända förhållandet råderför aktiebolagen, kan de senare överföra det kapital somsamlats i säkerhetsreserven till eget kapital utan att bolagetbehöver betala skatt. Denna möjlighet gäller i synnerhetnybildade aktiebolag eller de som byter associationsformfrån ömsesidigt till aktiebolag. Så har exempelvis varit falletför som genom övergången till aktiebolag förtöver ca från obeskattade reserver tillbeskattat eget kapital. Utan att detta i det enskilda falletutgjorde motivet för byte av associationsform lyckades manändå vinna fördelarna med att tömma säkerhetsreservenoch därmed öppna för stora framtida skattefria avsättningaroch väsentligen öka underlaget förskatteutjämningsreserven.Förslag till övergångsreglerVår mening är inte att ändra i skattereformen i dettasammanhang eller ens i dess tillämpning. Istället föreslår viatt kompletterande regler införs som ger de ömsesidigaförsäkringsbolagen rätt att föra över medel frånsäkerhetsreserverna till beskattat eget kapital.Från statens synpunkt är detta förslag inte fråga omnågot skattebortfall. Effekterna av uteblivnaövergångsregler med en inriktning som vi här har skisseratleder till att de ömsesidiga bolagen tvingas ombildas tillaktiebolag.Från sida anser vi det självklart förkonkurrensen, pluralismen och försäkringstagarnasvalfrihet att de ömsesidiga försäkringsbolagen ges möjlighetatt konkurrera på lika villkor med andraförsäkringsalternativ. De ömsesidiga försäkringsbolagenförsäkrar ungefär två tredjedelar av de svenskahushållen. Därför måste för att undanröja dekonkurrenssnedvridande effekterna besluta införa enövergångsregel som ger de ömsesidiga bolagen möjlighet attöverföra en rimlig del av säkerhetsreserven till eget kapital.Då återställs ordningen mellan ömsesidigaförsäkringsbolag och aktiebolag. Med hänvisning till ovanstående hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om nödvändigheten av att skapakonkurrensneutralitet mellan ömsesidiga bolag ochaktiebolag inom försäkringsbranschen,2. att beslutar att utjämningsfonden ochregleringsfonden för trafikförsäkring får överföras tillbeskattat eget kapital utan avskattning,3. att beslutar att av säkerhetsfonden fårföras över till obeskattat eget kapital utan avskattning.