mot · GF02Sk12 · 1991-11-22 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:48 Justeringar i beskattningen i inkomstslaget tjänst, m.m. InledningI propositionen föreslås bl.a. att skattereduktionen förfackföreningsavgift avskaffas års taxering.Regeringen meddelar att den ska återkomma med förslagom avskaffande av arbetsgivares avdragsrätt för avgift tillarbetsgivarorganisation, som avser tiden efter den 31december 1991, till den del den inte avser konfliktändamål.I propositionen aviseras också att en översyn av reglernaför förmånsbeskattningen ska göras. Vidare aviseras att enöversyn ska göras avseende grunderna för avdraget förkostnader för resor till och från arbetet.Skattereduktion för fackföreningsavgift m.m.Skattereduktion för fackföreningsavgift infördes isyfte att skapa skattemässig jämställdhet mellanarbetsgivarnas och löntagarnas kostnader för fackligverksamhet. Skattereduktionen utgjorde då av erlagd avgift, dock högst 480 kr.I samband med skattereformen har reglerna förskattereduktionen justerats. Underlaget för beräkning avskattereduktion är den medlemsavgift samt mätnings- ochgranskningsavgift som den skattskyldige under inkomstårethar erlagt till arbetstagarorganisation. Skattereduktionuppgår till av underlaget. Den tidigare begränsningen med enhögsta skattereduktion har slopats.Regeringen anser att det finns principiella skäl för attavskaffa löntagarnas avdrag för fackliga kostnader.Dessutom motiverar man sitt förslag med statsfinansiellaskäl. För att uppnå skattemässig likformighet villregeringen också avskaffa avdragsrätten för arbetsgivareskostnader för organisationsverksamhet, till den del dessainte avser konfliktändamål.Något preciserat förslag avseende arbetsgivaresavdragsrätt läggs dock inte fram, med hänvisning till attdetta är en mer komplicerad fråga. Regeringen avser attåterkomma med förslag i denna del , efterremissbehandling. Det sägs att det kommande förslaget börgälla från och med ingången av år 1992.Den tidigare avdragsrätten för mätnings- ochgranskningsavgifter föreslås bli återinförd närskattereduktionen för fackföreningsavgifter slopas.Skattereduktion för fackföreningsavgifterFrågan om avdragsrätt för fackföreningsavgift har varitföremål för överväganden i olika sammanhang sedan mittenav . Införandet av denna avdragsrätt är alltsågrundligt utredd och övervägd.Medlemsavgifter betraktas i skattelagstiftningen i regelsom privata levnadskostnader. Privata levnadskostnader äri princip inte avdragsgilla.Det är rimligt att betrakta löntagarnas fackliga avgiftersom en regelrätt utgift som har ett direkt samband medtjänst. Lagstiftningen på framförallt arbetsmarknaden harmedfört ökade uppgifter för löntagarnas fackligaorganisationer. De ökade uppgifterna har i sin tur lett till enhöjning av medlemsavgifterna.I ljuset av denna utveckling finns det fog för att betraktaavgifter till löntagarnas fackliga organisationer som enutgift för inkomsternas förvärvande. Fördelarna av denfackliga verksamheten omfattar alla arbetstagare, medanverksamheten finansieras av enbart de fackligtorganiserade. Det är ett vitalt samhällsintresse med starkaparter på arbetsmarknaden. Dessa båda skäl talar också föratt ett stöd via skattesystemet lämnas för löntagarnas ocharbetsgivarnas fackliga kostnader.Ett avskaffande av avdragsrätten för arbetsgivarnasavgifter har tidigare ansetts medföra svåratillämpningsproblem. På grund av dessa problem finns detbetydande risker för att arbetsgivarna även i fortsättningenkommer att medges avdrag som går till rent fackligverksamhet. Detta skulle innebära att man snart är tillbakai det system som gällde och som resulterade i enskattemässig favorisering av arbetsgivarnas fackligakostnader. En sådan ordning kan vi givetvis inte acceptera.Regeringen har uppmärksammat dessa problem utan i propositionen närmare preciserat problemen och hurde skulle kunna . Regeringen avser därför attåterkomma med förslag under våren 1992.Ett annat huvudmotiv i regeringens proposition angesvara rent statsfinansiellt. Förslagen beräknas medföraökade statsinkomster på ca , varav 1,15miljarder kr. faller på avskaffandet av avdragsrätten förfackföreningsavgifter.Det är också viktigt att se till förslagetsfördelningspolitiska effekter. Andra förslag från regeringeninnebär betydande skattesänkningar för höginkomsttagareoch hushåll med stora förmögenheter. Dessaskattesänkningar ska bl.a. finansieras med det slopadefackavdraget. För en heltidsarbetande industriarbetare somär fackligt ansluten innebär regeringens förslag enskattehöjning med ca . Särskilt betraktad iljuset av andra försämringar av den sociala välfärden ochnämnda kapitalskattesänkningar innebär det slopadefackavdraget en helt oacceptabel omfördelning tilllöntagarnas nackdel.Mot bakgrund av vad som ovan anförts anser vi attskattereduktionen för fackföreningsavgifter måstebibehållas. Regeringens förslag i denna del bör alltså avslås.Förmånsbeskattningen m.m.Skattereformen innebär att förmånsbeskattningenjusterats så att löneförmåner av olika slag i princip beskattaspå samma sätt som kontant lön. Härigenom harlikformigheten och neutraliteten i skattesystemet ökat.Tidigare lågbeskattade eller helt obeskattade förmåneringår numera i basen för beskattningen på motsvarande sättsom vanliga löneinkomster.Genom förändringarna har vi fått en effektivarebeskattning som resurserna används på ettekonomiskt rationellt sätt. Även från fördelningssynpunktinnebär det nya skattesystemet klara förbättringar.I arbetet på skattereformen har en viktig ledstjärna varitförenkling av regelsystemet. Tillämpningen ska vara enkeloch skattebetalarna ska lättare förstå hur och varförbeskattning sker i det enskilda fallet.En så omfattande reform som skattereformen utgörinnebär naturligtvis krav på en noggrann uppföljning. Avdetta skäl har en utvärderingskommitté tillsatts som har iuppgift att följa skattereformens samhällsekonomiska ochfördelningspolitiska effekter.I propositionen aviserar regeringen att man har föravsikt att tillkalla en särskild kommitté meduppgift att se över reglerna för förmånsbeskattningen.Bland annat sägs att möjligheten till jämkning av underlagetför egenföretagares egenavgifter bör ändras. Förslag avsesläggas fram , och reglerna bör kunnatillämpas redan under inkomståret 1992.För vår del anser vi det angeläget att reglerna iskattesystemet kontinuerligt följs upp med avseende påtillämpnings- och effektivitetsaspekter m.m. Lika angelägetär det att även fördelningspolitiskt betingade justeringargörs kontinuerligt av skattesystemet.Vi vill i detta sammanhang framhålla att en sådanöversyn också måste omfatta konsekvenser med avseendepå olika reglers tillämpning. Det gäller t.ex. tillämpningen ivissa fall av reglerna för förmånsbeskattning avlunchsubventioner. Tillämpningen har ibland medförtsvårbegripliga konsekvenser för exempelvis anställda inomrestaurangnäringen.Vi kan inte bedöma behovet aveventuella justeringar i förmånsbeskattningen. Det harännu inte gått med det nyaskattesystemet. Det är därför svårt att göra en kvalificeradanalys av vilka behov av förändringar som kan behövas. Detär emellertid viktigt med stabila skatteregler.Av dessa skäl avser vi att återkomma till dessa frågorsenare och tar nu inte ställning till de av regeringenaviserade förslagen till ändringar. Vi tillstyrker dockförslaget att förlänga reglerna om avdrag förarbetsresekostnader att gälla även under taxeringsåret1993. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar avslå förslaget att avskaffaskattereduktionen för fackföreningsavgifter,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förmånsbeskattningen.