mot · GE02Sk814 · 1991-01-25 00:00:00 — Det är en allmänt accepterad princip attdomstolar och beskattningsmyndigheter i tillämpningen avsvensk skattelagstiftning tillåter sig extensiv tolkning avlagtexten. Detta innebär bland annat att skattedomstolarnakommit att ändra innebörden av svensk skattepraxis i sådanomfattning att någon egentlig kunskap om avanceradeskattefrågor inte längre finns tillgänglig för deskattskyldiga.Exempel på det som anförts låter sig lätt ges.Det område som är svårast för enskilda att förstå i vadavser skattelagstiftningens tillämpning är gränsdragningenmellan rörelsekostnad och kapitalförlust. harmedborgarna i vårt land upprörts av att en rörelseidkareefter en mycket väl dokumenterad stöld, i vad avsertillvägagångssätt och tillgripna värden, belastats ett beloppmotsvarande det vid stölden tillgripna värdet såsom uttag urrörelsen. Därutöver har den skattskyldiga ålagts att utgivaarbetsgivarvgift för det belopp som sålunda beskattats hosrörelseidkaren som uttag. För medborgarens rättskänslatorde det framstå såsom oacceptabelt att en rörelseidkaresförluster på detta sätt föranleder tung beskattning motrörelseidkaren snarare än rätt till avdrag för förlust irörelsen.Andra exempel på utveckling av skattepraxis som pålikartat sätt faller utanför medborgarnas rättsmedvetandeär den förändring av skattepraxis som skett i domstolarnamed hänvisning till sidoliggande omständigheter. Såvälinom gåvo- som inom inkomstskatteområdet förekommeratt skattedomstolarna för sitt beslut gör sig beroende avbedömningar som utgår från rent ''affärsmässiga''prövningar. Framför allt gäller detta uttagsbeskattningarvid omstruktureringar i koncerner. Regeringsrätten har isådana sammanhang givit utrymme för tolkningar som vilarpå en regeringsrättens prövning av de affärsmässigaskälen för omläggningen av en koncerns organisation.Det framstår såsom oacceptabelt ur lagstiftarenssynpunkt att grundvalen för tillämpning avskattelagtiftningen söker så långt från det verkligatillämpningsområdet.Det är rimligt och nödvändigt att lagstiftaren behållerkontrollen över skattelagstiftningens tillämpning. Behovethärav förstärks dels genom förekomsten av den häriredovisade utvecklingen av praxis i skattemål, vidare delsgenom förekomsten av en mot den skattskyldigeriktad generalklausul.Inom skatterättens område konfronteras statens fiskalaintressen ofta med den enskildes äganderätt.Gränsdragningen mellan konfiskation och beskattning tersig för den enskilde svår att urskilja. I politisk debatt ochagitation har ofta jämförelsen mellanbeskattning och konfiskation gjorts. Särskiltuppmärksammat är härvidlag den socialdemokratiskaregeringens åtgärd att genomföra så kalladengångsbeskattning av pensioner.Det enda verkligt grundlagsenliga skydd mot övergreppi skattelagstiftningen och i tillämpningen avskattelagstiftningen som finns är förbudet mot attskattelagstiftningen eller dess tillämpning gives retroaktivverkan. Det förefaller uppenbart att grundlagsskyddetmåste utvecklas så att den enskilde skyddas mot rentkonfiskatoriska konsekvenser av skattelagstiftningen ellerdess tillämpning.Skattelagstiftningen måstekompletteras med regler av innebörd att gränslinjen mellankapitalförlust och omkostnad i rörelsen dras på sådant sättatt även förluster, som skall betecknas i strikt teoretiskmening som kapitalförluster, godtas såsom avdrag somkostnader vid beskattningen av näringsverksamhet.Föratt bevara och utveckla förutsebarheten börskattelagstiftningen tillföras en generellt tillämpbar regel avinnebörd att blott grunder, som framgår av lagstiftningensordalydelse och/eller förarbeten får utnyttjas vidlagstiftningens tolkning.I skattelagstiftningen bör införasen generell regel som skyddar mot sådan utveckling avlagstiftningens innehåll, genom utveckling av rättspraxis,att vissa grundläggande värden såsom skyddet aväganderätt och behovet av rättssäkerhet, vilka säkerställs iEuroparådskonventionen, inarbetas i skattelagstiftningen. Med hänvisning till det anförda hemställsatt hos regeringen begär förslag till lagstiftningi syfte att öka rättssäkerheten på skatteområdet.