mot · GE02Jo710 · 1991-01-25 00:00:00 — Kemikaliefrågorna hör till de miljöproblem somsamhället har haft allra svårast att klara av. Det är relativtenkelt att framställa nya kemikalier för olika ändamål, menbetydligt svårare att ta reda på eventuella negativa miljö-och hälsoeffekter. Mängder av kemikalier introducerasvarje år på marknaden utan att effekterna på hälsa ochmiljö undersökts på ett tillfredsställande sätt. är det högtid att skärpa produkt- och kemikalielagstiftningen. Kravenför att godkänna kemiska ämnen måste bli hårdare ochsamverkanseffekter mellan olika kemiska ämnen måsteockså beaktas i kemikaliekontrollen.Men det räcker inte med att förbättrakemikaliekontrollen. En hög kemikalieanvändningkommer alltid att innebära risker för hälsa och miljö.Användningen av kemikalier måste begränsas. En övergångmåste ske till miljöanpassade produkter som inte orsakarskador på den yttre miljön. finns en övertro påfilterlösningar, d v s att skadliga ämnen kan filtreras bort ireningsanläggningar. Problemen måste angripas vid källan,ämnen som kan ersättas av miljövänligare alternativ skainte längre få användas.I den här motionen har vi koncentrerat oss på denövergripande politiken på kemikalieområdet. Vi har därförinte gått in på vår syn på olika produkter ochproduktgrupper. I vår motion om ekonomiska styrmedel imiljöpolitiken presenterar vi en rad andra förslag påkemikalieområdet som vi inte upprepar i den här motionen.Den framtida kemikalielagstiftningenMiljöskyddslagen är den miljölag som har tillämpatsmest och haft störst betydelse på miljöområdet. Lagensyftar bl a till att begränsa utsläpp till luft och vatten genomatt med hjälp av ett koncessionsförfarande reglera hurmycket varje enskild industri får släppa ut. Men den totalapåverkan på miljön är summan av föroreningar från olikaindustrier, från trafiken, från jord- och skogsbruk och frånindustrins produkter. Det finns ingen lagstiftning somens kommer i närheten av en helhetssyn påmiljöproblemen. miljöskyddslagen men inte lagen omkemiska produkter. ställer krav påhur mycket som får släppas ut till luft och vatten men tarinte hänsyn till vilken skada som industrins produkterorsakar under användning och avfallshantering.När miljöskyddslagen antogs 1969 moderniseradesmiljölagstiftningen bl.a. genom att bestämmelser omutsläpp genom skorstenar och avlopp lyftes in i samma lag.Nu är det att ta nästa steg och även lyfta inbestämmelser om det som släpps ut genom fabriksportarnai en samlad miljöbalk. , sompresenterar sitt första betänkande , arbetarmed att samordna miljölagstiftningen och förhoppningsvisockså skärpa den. Arbetet är omfattande och det kommeratt ta innan fattar beslut om en nymiljöbalk. Därför måste vissa ändringar göras ikemikalielagstiftningen redan idag.Gör lagen tillämplig på hälso- och miljöfarliga varor!Lagen om kemiska produkter (LKP) är tillämplig påkemiska ämnen och beredningar. Det innebär att lagen integäller direkt för varor där någon kemisk produkt ingår,vilket är mycket märkligt. Kemikalieinspektionen måste gåutanför lagens ramar och med stöd av förordningen listavarje enskild vara som lagen ska vara tillämplig på. Innanlagen trädde i kraft gällde lagen om hälso- ochmiljöfarliga varor som var tillämplig både på produkter ochvaror. I det här avseendet innebar alltså den nya lagen enförsämring ur miljösynpunkt!Ända sedan den nya lagen trädde i kraft harmiljörörelsen krävt att lagen ska göras tillämplig även påvaror. Under höstriksdagen 1989 beslutades, bl.a. på förslagfrån de gröna, att även hälso- och miljöfarligavaror skulle omfattas av lagen. När regeringen i januari1990 presenterade sin avfallsproposition hade man ej tagithänsyn till förslag. ändrade sig ochfattade ett nytt beslut som innebar att lagenstillämpningsområde inte skulle vidgas!Ställ krav på förhandsgranskning!Idag förhandsgranskas endast bekämpningsmedel. Densom tillverkar eller importerar en kemisk produkt ärvisserligen skyldig att själv ta reda på vilka skador på hälsaoch miljö som produkten kan orsaka samt att motverkaskada på hälsa och miljö. Men eftersom lagen intekompletterats med tillräckliga föreskrifter och kraven isjälva lagtexten är diffusa så fungerar inte lagen i praktiken.Vi anser att en bestämmelse om förprövningsplikt förinförande av kemiska produkter och varor på marknadenmåste införas i lagen om kemiska produkter.Inför omvänd bevisbörda!I förarbetena till LKP framgår det att den omvändabevisbördan ska gälla. Det är tillverkaren eller importörensom är skyldig att visa att riskerna för hälsa och miljö inteär för stora. I praktiken fungerar det inte. Kunskaperna omde kemikalier som används är klart undermåliga. För atttydliggöra att den omvända bevisbördan gäller bör denföras in i själva lagtexten.Hösten 1989 beslutade , på miljöpartietsförslag, att substitutionsprincipen skulle föras in i lagtexten.Substitutionsprincipen innebär att om en kemisk produktkan bytas ut mot en produkt som är mindre skadlig så skaden produkten användas i stället.Den omvända bevisbördan bör uttryckas på ett sådantsätt i lagen att det tydligt framgår att den gäller även vidtillämpning av substitutionsprincipen.Tillämpa LKP vid koncessionsprövning!Eftersom det kommer att dröja innan vi får en nyintegrerad miljöbalk där även kemikaliefrågorna ingår börändringar redan nu göras i miljöskyddslagen och lagen omkemiska produkter så att även LKP tillämpas vidkoncessionsprövningen. Ett sätt att underlätta tillämpningav LKP vid koncessionsprövning är att kräva atttillståndsansökan ska innehålla uppgifter om de kemiskaprodukter som ska hanteras inom den miljöfarligaverksamheten. Detta skulle underlätta förkoncessionsnämnden att kräva tillämpning avsubstitutionsprincipen redan då tillstånd ges. 13§ miljöskyddslagen bör ändras så att kravet påtillståndsansökan även omfattar uppgifter om vilka kemiskaprodukter som ska tillverkas eller hanteras inom denmiljöfarliga verksamheten.Förbättra märkningen!Enligt 8§ lagen om kemiska produkter ska den som tillverkar,importerar eller överlåter en kemisk produkt märkaprodukten med information om uppgifter av betydelse frånmiljö- eller hälsoskyddssynpunkt. För vissa kemiskaprodukter finns bättre alternativ för vissaanvändningsområden, medan substitut saknas för andraanvändningsområden. Vi anser att information om dettamåste framgå av produktens märkning.Kopplas produktionsinformationskravet tillsubstitutionsprincipen i lagens 5 § blir resultatet attinformation om för vilka ändamål produkten inte fåranvändas måste framgå. Vi anser att denna skyldighet redanföreligger i lagen, men lagen tillämpas inte på det sättet ochbehöver därför förtydligas. Detta förslag till förbättradmärkning bör gälla också de krav somkemikalieinspektionen ställer på varufaktablad.Gör kemikalielagstiftningen tydligare!Miljöpartiet de gröna anser att LKP är en intressant ochmodern miljölag eftersom den arbetar med ''från vaggan tillgraven-principen''. Lagen är första steget i en nymiljölagstiftning där betydligt större vikt läggs vidanvändning av produkter och varor. presenterar i sin avfallsmotionytterligare förslag för att förstärka produktlagstiftningen, bla krav på materialbalanser och livscykelspecifikationer.LKP är en ramlag med ganska otydliga kravregler. Detberor därför mycket på tillämpningsföreskrifterna hur lagenkommer att fungera i praktiken. börfå i uppdrag att i samband med att LKP arbetas in i en nymiljöbalk utforma kravreglerna på ett tydligare sätt.Förbättra tillsynen!Tillsynen enligt LKP är mycket bristfällig. Miljöpartietskickade ut en enkät till hundra miljö- ochhälsoskyddsnämnder och ställde frågor om LKP och hurden tillämpades. I många kommuner förekommer ingenegentlig kemikaliekontroll. I enkätsvaren kan man utläsaolika förklaringar till den bristande tillsynen som t ex dåligkunskap om lagen, oklara tillämpningsföreskrifter och råd,bristande resurser och oklar ansvarsfördelning.När det gäller tillsynen enligt miljöskyddslagen har denförbättrats sedan kommunerna tog över en del avtillsynsansvaret eftersom det medförde att det blev merresurser till miljötillsynen totalt sett. I miljöskyddslagenfinns det en klar ansvarsfördelning mellan kommun ochlänsstyrelse, vilken saknas när det gäller LKP. I 26§ förordningen om kemiska produkter står det att''utövar den närmare tillsynen inom länet ochmiljö- och hälsoskyddsnämnden utövar tillsynen överhanterare inom kommunen.'' Ansvarsfördelningen är såoklar att mycket av tillsynen helt enkelt faller mellanstolarna. Det är nödvändigt med en tydligareansvarsfördelning om kemikaliekontrollen ska kunnafungera.Kraftfullare tillämpning av substitutionsprincipen!Kemikalieinspektionen ska kontrollera att lagenefterlevs både vad gäller krav på att iakttaförsiktighetsmått, märkning och varuinformation.Eftersom inte lagen innehåller någon regel omförprövningsplikt för införande av kemiska produktermåste kemikalieinspektionen ''söka upp'' de produkter somredan finns på marknaden och därefter bedöma om de kanbytas ut mot någon mindre skadlig produkt.Miljöpartiet föreslår en kraftig satsning på ett projekt ikemikalieinspektionens regi när det gäller att hitta områdendär substitutionsprincipen genast eller inom en snar framtidkan tillämpas. Till projektet föreslår vi 15 milj. kronor i vårtförslag till statsbudget /92.Miljöpartiet anser att kemikalieinspektionen skaredovisa de miljöfarliga kemikalier som de anser varautbytbara och därmed möjliga att förbjuda.Ge kemikalieinspektionen rätt att förbjuda kemikalier!Regeringen har möjlighet att ge kemikalieinspektionenrätt att förbjuda hantering och import av vissa kemiskaprodukter (12 § LKP). Något sådant bemyndigande har intekemikalieinspektionen fått! Detta gör myndighetens arbetemed att avveckla användningen av farliga kemikaliermycket mer tidsödande än det skulle behöva vara.Regeringen måste ta ställning till varje enskilt ämne somska förbjudas. Ett exempel på det långsamma arbetet är attPCB, känt som mycket farligt , fortfarandeanvänds i transformatorer och kondensatorer. Ett annatexempel är kadmium. infördes ett förbud motanvändningen av kadmium som stabilisator i färger och tillytbehandling. har mängder av undantag lämnatsoch kadmiumanvändningen i form av Ni/Cd-batterierkraftigt ökat trots att det inte ens finns system för att ta handom uttjänta ackumulatorer.Vi anser att regeringen bör ge kemikalieinspektionen ettbemyndigande att förbjuda import och hantering avkemiska produkter enligt 12 §. Det är viktigt att mycketgiftiga kemikalier förbjuds eller inom denärmaste åren. Det gäller bl a de ämnen och ämnesgruppersom finns med i begränsningsuppdragets 13-lista.Mer makt till kommunerna!Kommunerna får allt mer ansvar inom en rad områden.På miljöområdet har kommunerna fått fler uppgifter vadgäller tillsyn enligt miljöskyddslagen, kemikaliekontrollenoch avfallshanteringen. Vi anser att det är bra attkommunerna får ta mer ansvar och att mycket av ansvar ochengagemang för miljön helt enkelt måste finnas på denlokala nivån om miljöarbetet ska bli effektivt.Problemet är att det ökade ansvaret inte har balanseratsmed tillräckliga befogenheter. Kommunerna har ett ansvarför hälsa och miljö som de helt enkelt inte har möjlighet attklara av därför att många av de avgörande besluten fattaspå en högre nivå. Kommunerna är t ex skyldiga att ta handom slammet från reningsverken som är förgiftat med bådetungmetaller och giftiga svårnedbrytbara organiskaföreningar från både industri och hushåll. Menkommunerna har inte möjlighet att använda sig av generellaföreskrifter för att förbjuda användning av de giftigakemikalierna inom kommunen!Miljö- och hälsoskyddsnämnderna ska utöva tillsyn överhanterare och användare inom kommunen. Ingripande kangöras vid grundad misstanke om att den kemiska produktenär miljöfarlig. Arbetssättet är mycket tidskrävandeeftersom miljö- och hälsoskyddsnämnderna måste fatta ettindividuellt beslut för varje enskild hanterare.Miljöpartiet anser att kommunernas befogenheter måsteutvidgas. Kommunerna måste bemyndigas att direkt kunnameddela generella föreskrifter om förbud av användning avvissa kemiska produkter och varor.Förbättra informationen!För att kunna lösa problemen som orsakas avmiljöfarliga kemikalier måste information gå ut tillallmänheten om ämnenas skadlighet och utbytbarhet.Företag är skyldiga att anmäla vad de producerartill kemikalieinspektionens produktregister. Vissa av dessauppgifter är sekretessbelagda med hänsyn tillföretagshemligheten. Vi anser att uppgifter om industrinskemikalieanvändning måste vara offentliga ochlättillgängliga. Detta skulle underlätta för både enskilda,miljöorganisationer och miljö- och hälsoskyddsnämndersom arbetar med kemikaliefrågorna.Kunskapen om den totala kemikalieanvändningen ilandet behöver också förbättras. Kemikalieinspektionenhar påbörjat ett arbete på att skaffa bättre kunskap omflödet av olika kemikalier. kräver attproduktion, import, export och inrikes användning avmiljöfarliga kemikalier offentliggörs.Ställ krav på kommunala åtgärdsplaner!Miljöpartiet anser att varje kommun ska upprätta enåtgärdsplan för att kraftigt minska användningen avmiljöfarliga kemikalier. Dessa åtgärdsplaner kan lämpligeningå i det krav på bl a lokala genomförandeplaner som vidriver inom ramen för utredningen ommiljöskyddslagstiftningen.Skär ned kemikalieanvändningen inom jordbruket!Jordbruksnäringen är en av våra störstakemikalieanvändare. Medan användningen avhandelsgödsel minskat något haranvändningen av kemiska bekämpningsmedel ökat.Användningen av kemiska bekämpningsmedel måsteminska kraftigt eftersom den innebär risker för bådelivsmedlens kvalitet, för naturen och för arbetsmiljön.Utarmingen av i odlingslandskapet är ett exempel pånegativa miljöeffekter. Dessutom finns bekämpningsmedelredan i grundvattnet på flera ställen vilket är mycketoroande. Ofta glömmer man också bort att självatillverkningen av kemikalierna i industrin orsakarmiljöproblem, liksom transporter och avfallshantering.Möjligheterna att minska kemikalieanvändningen inomjordbruket är goda. Jordbruket producerar ju ett överskottav livsmedel! kräver att användningen avkemiska bekämpningsmedel inom jordbruket minskar med80% . Vid bedömningen av minskningen ska detinte bara tas hänsyn till antal kg aktiv substans utan ocksåhur stor areal preparaten räcker till och preparatensgiftighet. Det ska alltså inte gå att klara målsättningengenom att helt enkelt byta till effektivare preparat.För att klara en så snabb minskning av användningen avbekämpningsmedel är inte rådgivningsinsatser tillräckliga.Lagstiftningen måste bli restriktivare och fler ämnenförbjudas. Höga miljöavgifter på bekämpningsmedelbehöver också införas.Stora mängder kemiska bekämpningsmedel används ihemträdgårdar och parker. Enligt vår mening är dennakemikalieanvändning onödig eftersom vi inte är beroendeav den för vår livsmedelsförsörjning. Därför kananvändningen förbjudas med omedelbar verkan. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag till ändringi lagen om kemiska produkter så att tillämpningsområdetutvidgas till att gälla även hälso- och miljöfarliga varor,2. att hos regeringen begär ändring i lagen omkemiska produkter så att bestämmelse omförhandsgranskning införs,3. att hos regeringen begär förslag till ändringi lagen om kemiska produkter så att den omvändabevisbördan införs,4. att hos regeringen begär förslag tilllagändring så att även lagen om kemiska produktertillämpas vid koncessionsnämndens prövning,5. att hos regeringen begär förslag till ändringi 13§ miljöskyddslagen i enlighet med vad som anförts imotionen,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om bättre märkning av kemiskaprodukter och varor,7. att som sin mening ger regeringen till kännaatt miljöskyddskommittén bör få tilläggsdirektiv om att görakemikalielagstiftningen tydligare och mer lättillgänglig,8. att som sin mening ger regeringen till kännaatt ansvarsfördelningen för tillsynen enligt lagen omkemiska produkter mellan länsstyrelserna och miljö- ochhälsoskyddsnämnderna måste klargöras,9. att hos regeringen begär attkemikalieinspektionen redovisar de kemikalier somär utbytbara så att användningen av dessa omedelbartupphör,10. att hos regeringen begär attkemikalieinspektionen får ett bemyndigande enligt 12§ lagen om kemiska produkter för att kunna förbjudakemiska produkter,11. att som sin mening ger regeringen till kännaatt kommunerna måste få ökade befogenheter att begränsakemikalieanvändningen i enlighet med vad som anförs imotionen,12. att som sin mening ger regeringen till kännaatt kemikalieinspektionens register i sin helhet skall görasoffentligt och lättillgängligt,13. att hos regeringen begär attkemikalieinspektionen får i uppdrag att årligenoffentliggöra import, export och inrikes användning avmiljöfarliga kemikalier,14. att hos regeringen begär förslag till ändringi lagen om kemiska produkter så att krav ställs påkommunerna att upprätta en åtgärdsplan för att minskaanvändningen av kemiska produkter,15. att som sin mening ger regeringen till kännaatt konkreta åtgärder bör vidtas, för att minskakemikalieanvändningen inom jordbruket ,16. att som sin mening ger regeringen till kännaatt användning av kemiska bekämpningsmedel ihemträdgårdar, kommunala parker och grönområden skallförbjudas.