mot · GE02Sk79 · 1991-04-23 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:168 Vissa förmögenhetsskattefrågor m.m. InledningFörmögenhetsskatt kan ses som en extra beskattning påkapital. Ett av de ursprungliga motiven förförmögenhetsskatten var att kapitalinkomster ansågs ha enextra skattekraft utöver inkomst av arbete.Förmögenhetsskatten har också en fördelningspolitiskgrund.Förmögenhetsbeskattning och övrig kapitalbeskattningbör ses i ett sammanhang. Den internationellaintegrationen sätter gränser för vilka skillnader ibeskattningshänseende som kan upprätthållagentemot andra länder. Alltför stora skillnader leder tillutflyttning av kapital och människor med nyckelkunskapersamt svagt intresse från utlandet att göra satsningar iSverige. En hög förmögenhetsskatt lägger också en hämskopå små- och nyföretagandet i . Olikformigheter ibeskattningen har lett till snedvridningar i ekonomin,skatteplanering har medfört att förmögenhetsskatten -- ilikhet med tidigare inkomstskatten -- förlorat mycket av sinfördelningspolitiska effekt.Nuvarande reglerFörmögenhetsbeskattningen regleras genom lag(1947:577) om statlig förmögenhetsskatt (SFL).Nuvarande skatteskala har följande utseende:Förmögenhetsskikt, krSkatt inomskiktet, %-- 800 0000800 000 -- 1 600 0001,51 600 000 -- 3 600 0002,53 600 000 --3,0Skattskyldiga är:fysiska personerdödsbonutländska bolag, samtvissa familjestiftelser.Svenska aktiebolag och ekonomiska föreningar betalarinte förmögenhetsskatt. Istället betalar de enskilda ägarnaförmögenhetsskatt för aktierna/andelarna.Enligt lagen (1970:172) om begränsning av skatt i vissafall får statlig inkomstskatt och förmögenhetsskatt sättasned om den sammanlagda skatten överstiger summan av av statligt beskattningsbar inkomst och av underlag för tillläggsbelopp(begränsningsregeln).I grova drag gäller följande beträffandeskattepliktiga/icke skattepliktiga tillgångar:Inre lösörebeskattas inteYttre lösöre beskattasBostadsrätterbeskattas men värderingen är mycket låg. En utredning serjust nu över värderingen av bostadsrätterAktierbeskattas på följande sätt:börsnoterade värderas till av noterat värdeicke börsnoterade men marknadsmässigt omsatta värderastill av noterat värde (tidigare av substansvärde)icke marknadsmässigt omsatta aktier värderas till av substansvärde om tillgångarna lagts ned i rörelseeller jordbrukFlertalet optioner beskattas inteTerminer beskattas inteObligationer beskattas ochvärderas till marknadsvärdeAndelar i handelsbolag,kommanditbolag och ekonomiska föreningar värderas till30 % av substansvärdeFast egendom värderas tilltaxeringsvärdeBankmedel värderas till kapitalbeloppsamt gottskriven ränta.Förmögenhet som ingår i förvärvskälla inom jordbrukoch rörelse värderas enligt 3 och 4§§ i SFL. Substansvärdet (skillnaden mellan tillgångaroch skulder beräknade enligt värderingsreglerna) sätts nedtill enligt en s.k. lättnadsregel.Statsfinansiell betydelseDen statsfinansiella betydelsen är jämförelsevis liten.För /92 räknar regeringen (prop.1990/91:100) med att få in frånförmögenhetsskatten. Det utgör av de totala skatteintäkterna.Antal personer som betalar förmögenhetsskattMed nuvarande regler betalar drygt 400 000 personer förmögenhetsskatt. av de hushåll som betalar förmögenhetsskatt haren beskattningsbar förmögenhet på högst 2 miljoner kr.Förmögenhetsskatt i övriga EuropaSverige har den högsta förmögenhetsskatten i Europa.Flera länder, bl.a. , , ,, och , saknar heltförmögenhetsskatt. Övriga länder har lägre beskattning änSverige. Närmast svenska förhållanden kommer Norge.Sverige har även internationellt sett högkapitalinkomstbeskattning i övrigt.Regeringens förslagI departementspromemorian 1990:91 frånfinansdepartementet har föreslagits en reformering avförmögenhetsskatten med inriktning på sänkta skattesatseroch breddad skattebas. Skattesatsen skulle bli proportionelloch sänkas till en skattesats mellan 0,8 och . Fribeloppet skulle vara eller 1 000 000 kr.Lättnadsregeln för arbetande kapital ochbegränsningsregeln för det totala skatteuttaget skulle tasbort. Skatteplikt skulle införas för s.k. inre lösöre, t.ex.konst och antikviteter.Promemorians förslag har fått häftig kritik frånremissinstanserna. Resultatet skulle bli kraftigt höjdförmögenhetsskatt, inte minst för mindre och medelstoraföretag.Regeringen har i förevarande proposition lagt framett provisoriskt förslag för , medan man skjuter påavgörandet beträffande förmögenhetsskattens långsiktigautformning.Förslaget innebär bl.a. att begränsningsregeln kvarstårvid , men i fortsättningen skall utgöra av summan av beskattningsbar förvärvsinkomst ochinkomst av kapital. Detta är framförallt en terminologiskanpassning till skatteomläggningen. Skattesatser ochskattebas föreslås oförändrade.Våra överväganden och förslagDet är uppenbart att förmögenhetsbeskattningenhar sådana brister att den antingen måste reformeras igrunden eller avskaffas.Förmögenhetsskatten är först och främst för hög iförhållande till våra konkurrentländer. Efterskattereformen har även en internationellt sett högordinarie kapitalbeskattning. Den samlade effekten avförmögenhetsskatten och kapitalskatten sätter oss i särklassbland industriländerna. Det är sannolikt att beskattningendärmed passerat krönet på den s.k. Lafferkurvan --skatteintäkterna torde öka om vi sänker skattesatserna. Enalltför hög kapitalbeskattning leder till en utflyttning avnyckelpersoner och företag. Intresset för investeringar iSverige minskar.Skattskyldighet och värderingsregler är också mycketolikformiga -- vissa tillgångar beskattas, andra inte.Värderingsreglerna är i många fall inte en följd av rationellaöverväganden utan en följd av en obsolet lagstiftning.Beskattningen av förmögenhet nedlagd i företag är extrabekymmersam. Anledningen till detta är att kapitalet ärbundet i rörelsen och skatten vanligen måste erläggas medextra lön. Den totala skatten blir på så sätt flera gångerstörre än förmögenhetsskatten eftersom den beläggs medinkomstskatt och arbetsgivaravgifter. Resultatet blir attföretaget dräneras på kapital som annars kunnat användastill exempelvis investeringar. Förmögenhetsskattenundandrar möjligheter till egen- och lånefinansiering.Syftet med nedsättningen av värderingen av ickebörsnoterade men marknadsmässigt omsatta aktier (ex.OTC-aktier) är att underlätta företagensriskkapitalförsörjning.Det talas allt oftare om att nyföretagandet måste öka ochatt småföretagens riskkapitalförsörjning måste förbättras.Förmögenhetsskatten är en direkt broms på ny- ochsmåföretagandet.Centern har vid upprepade tillfällen krävt attförmögenhetsskatten på arbetande kapital avskaffas. Viupprepar detta yrkande i denna motion. Detta innebär attlättnadsregeln som anger att det arbetande kapitaletskall tas , i fortsättningen skall tas upp till 0 (noll) procent.Den fördelningspolitiska effekten avförmögenhetsskatten kan också ifrågasättas. Det är främstpersoner med mindre förmögenheter som beskattas.Förmögenheten består i dessa fall oftast av antingenförmögenhet nedplöjd i företag eller av innehav av villaeller annan fastighet. Fallet med villa är snarlik normalfalletmed företag därför att skatten måste tas ur annan källa ängenom tillgångarnas avkastning.De tekniska bristerna i nuvarande lagstiftning kan lösasgenom en reformering av beskattnings- ochvärderingsreglerna. Man kan också gå till väga så attförmögenhetsskatten successivt avskaffas. I det lägetbehöver en reformering av värderingsreglerna inte göras,dels därför att bristerna blir mindre i takt medavvecklingen, dels därför att snedvridande effekter minskarnär allmänheten känner till att skatten skallavskaffas.Positiva och negativa effekter måste vägas mot varandra.Minskat företagande och investeringar, utflyttning ochbortfall av skatteintäkter måste vägas mot de statsintäktersom tas in och den fördelningspolitiska betydelsen. Ensammanvägd bedömning leder enligt vår uppfattning tillslutsatsen att de negativa effekterna överväger i betydelse.För att möta den internationella integrationen ochförbättra den ekonomiska utvecklingen i kommerdet att bli nödvändigt att sänka det totalaskattetrycket. har satt upp som mål attskattetrycket skall pressas ned till . Sänkt skattetryck skall förenas med enbibehållen generell välfärdspolitik.Förmögenhetsskatten bör bli en av de skatter somomfattas av sänkningen av skattetrycket. Vi förordar attförmögenhetsskatten successivt helt avvecklas . Takten och formen för avvecklingen bör avgöras avekonomisk-politiska och fördelningspolitiska övervägandensamt med beaktande av utvecklingen av den samladekapitalbeskattningen i våra konkurrentländer.En förutsättning för avskaffande avförmögenhetsskatten är dock att det samlade skattetrycketsänks på ett fördelningspolitiskt godtagbart sätt. Centernföreslår att mervärdesskatten differentieras och att skattensänks på nödvändig konsumtion som mat och boende. Detbetyder mest för låginkomsttagare och barnfamiljer.Även förmögenhetsskatten bör avvecklas med enfördelningspolitisk profil.I en första etapp bör förmögenhetsskatten på arbetandekapital slopas samt särbeskattning införas.Den successiva utfasningen därefter bör i huvudsak skegenom att fribeloppet höjs. Det innebär att skatten på destörsta förmögenheterna avvecklas sist.Med tanke på den jämförelsevis ringa statsfinansiellabetydelsen bör avvecklingen vara avslutad under 90-talet.Regeringens förslag för skulle i likhet medförslagen i departementspromemorian innebära en kraftigskärpning av förmögenhetsskatten, inte minst för mindreoch medelstora företag. Skälet till det är attskatteomläggningen minskat uttaget av statliginkomstskatt. En oförändrad begränsningsregel innebärdärför ett ökat utrymme för förmögenhetsskatten.Enligt vår uppfattning skall begränsningsregeln fr.o.m.1992 justeras ned motsvarande den sänkning av den statligainkomstskatten som föranletts av skatteomläggningen. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar avskaffa förmögenhetsskattenpå arbetande kapital i enlighet med vad i motionen anförts,2. att hos regeringen begär förslag omsärbeskattning i enlighet med vad i motionen anförts,3. att med avslag på proposition 1990/91:168 idenna del beslutar justera ned begränsningsregeln i enlighetmed vad i motionen anförts,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om principerna för en successivavveckling av förmögenhetsskatten.