mot · GE02L735 · 1991-01-25 00:00:00 — Konsumentens situationKonsumentens ställning på marknaden ärutomordentligt svag jämfört med vad som förutsätts i deliberala teorier som sägs ligga till grund för de just nu såmoderna kraven på en fri marknadsekonomi.Ser man först till maktfördelningen på marknaden, såkan konsumentens möjligheter att hävda sig gentemotproducenten och handeln belysas genom följandejämförelser:Den årliga reklamkostnaden per innevånarei har beräknats till (nästan 40miljarder kronor i detaljistledet inkl moms) medanregeringen föreslår per person tillkonsumentverket och dess konsumentstödjandeverksamhet för nästa budgetår. Per dag är det mindre än 2,5öre per innevånare i Sverige.Samhällets stöd tillkunskapsutveckling på näringslivets område är oerhörtmycket större än stödet till forskning och undervisning ikonsument-hushållsekonomi. Det finns särskildahandelshögskolor, som arbetar med näringslivetsperspektiv, och universiteten har stora företagsekonomiskainstitutioner medan ''konsumentkunskapen'' sedan flera årlöper stor risk att försvinna som självständigt ämne. ''Konsumentkunskap'' har definierats som kunskapför konsumenten om konsumenten. Densamlade kunskapen om ekonomi och marknad sett urkonsumentperspektiv är alltför liten. Eftersom forskningenär så eftersatt har det fört med sig att viktig kunskap saknas,när det gäller hushållens villkor. För ,innebär det att man inte bara har en mycket liten summa attsatsa per capita på information, hjälp och utbildning utanatt man också har en dålig kunskapsbas att utgå från.Det är på sin plats att här ge några exempel på områden,där grundforskning och tillämpad forskning är eftersatt:Konsekvenser av hushållens ökadeskuldsättninghushållens ekonomi ur ettjämställdhetsperspektivhushållens energianvändningproduktionen i hushållethushållsekonomiskt beteendehushållen och konsumentlagstiftningen; kunskap,förståelse, utnyttjande och effekter av information.Miljöpartiet är positivt till ett marknadsekonomisktsystem i vilket dock marknaden underordnas vissa hänsynsom exempelvis omsorgen om livsmiljön och det ekologiskasystemet. Krav skall vidare kunna ställas att konsumentenmåste vara en minst jämbördig part med producent ellerhandel.Miljöpartiet anser vidare att handelns och marknadensparter inte får bli så starka att de kankontrolleras och styras av demokratiskt fattade beslut.Miljöpartiet kan inte acceptera det nuvarande förhållandetatt en part på marknaden har en närmast diktatorisk maktbåde över den andra parten och över samhället. Makten ochresurserna måste omfördelas så att konsumenten ställningstärks till att innebära verklig makt.Ramarna som handeln behöver omges av, skallgarantera lika stor kunskap för konsumenten som förnäringslivet. De skall dessutom garantera att konsumentenfår relevant information och de skall trygga framtidengenom att inte tillåta att produkter saluförs, om de i någonfas i sin livscykel ger upphov till bestående skador pånaturmiljön.För att skapa en fri handel mellan jämbördiga parter,eller ännu hellre med konsumenten som styrande part somi liberalismens teorier, krävs att en ny forskning förkonsumenten byggs upp.En verklig konsumentmakt förutsätter attkonsumenterna har dels kunskap, dels medvetenhet om sinmakt. har undertecknat en FN-resolution som gerkonsumenten rätt till kunskap -- inte bara information. Detborde förpliktiga.Tråkigt nog måste man konstatera att dagens konsumenti allmänhet saknar intresse och engagemang för att bli enaktiv, kritisk och krävande part på marknaden. Ett är den ensidiga inriktning på producentens ochköpmannens intressen som vi tidigare beskrivit. Ett annatär svårigheten för konsumenten att överblicka och bedömavaror och produkter . Ett ständigt stegrat krav påmateriell tillväxt och därmed ständigt ökad produktionförutsätter en ständigt ökad masskonsumtion av varor ochtjänster. Producenterna gör allt för att färskvaror skall varahållbara , vara lättpaketerade ochlättransporterade och annat som krävs när vägen mellanproduktion och konsumtion är lång. Råvarorna förändrasoch manipuleras på olika sätt, kemiska tillsatser användsoch nya syntetiska material används. Det är inte längremöjligt för konsumenten att kunna bedöma en varasverkliga innehåll och kvalitet genom att titta på den, kännapå den, lukta på den eller ens genom att läsa påförpackningen. Undra på att dagens konsument är vilsen.Det är intressant att jämföra den situationen med densom rådde då de grundläggande ekonomiska teoriernautformades. Den fria konkurrensen hade helt andraförutsättningar att fungera bra lokalsamhällenoch bidrog till en förbättrad levnadsstandard framför allt förstädernas borgarklass. var de tillverkadeprodukterna sådana att kunderna utan vidare kundebedöma råvaror, utförande och funktion. Det allra mesta avlivets nödtorft tillverkades fortfarande inom hushållets ram.För att uppnå konsumentmakt krävs satsningarbåde av samhället och av starka ideellakonsumentorganisationer som behöver bildas som enmotvikt till näringslivet.ForskningI propositionen föreslås ingen höjning utan ettoförändrat anslag till konsumentforskningen, som trots detpåstås vara under uppbyggnad.I början av 70-talet togs en del initiativ för att få i gångkonsumentforskning vid vissa universitet, men den lyckadesinte slå rot och växa. I stället är situationen för konsument-och hushållsforskningen kritisk och den riskerar atthelt försvinna som forskningsområde. Efterfrågan på sådanforskning saknas nästan helt inom forskningsvärlden ochforskarkompetensen är låg. Eftersom man påkonsumentverket vet vilka prioriteringar som behövergöras och vilken forskningskompetens som finns att tillgå,bör tills vidare fortsätta att administreraforskningsresurserna. Man bör dock sträva efter att på siktlåta konsumentforskningen också få en egen organisationinom universitet och högskolor och därmed egna resurseratt fördela.Viktigast är nu att säkra en kontinuitet i den forskningsom bedrivs och som initieras. Kompetensen inom områdetmåste byggas upp och det tar tid. Vi vill därför föreslå ensuccessiv ökning av anslagen med förslagsvis fem procentper år under ett antal budgetår och att man strävar efter attbygga upp en organisation t ex i form av temaforskning.Anslagsberäkningarna bör göras i fast penningvärde och tahänsyn till särskilda omständigheter, som t.ex atthögskolorna nu höjer sin administrativa avgift med cirka tioprocent. För nästa budgetår föreslår vi således enanslagsökning räknat i fast penningvärde.Med övriga hänsyn tagna innebär det merän vad regeringen föreslår eller totalt 2.520.000 kronor.Chalmers tekniska högskola har för innevarandebudgetår fått en förstärkning av basresursen vid denkonsumenttekniska institutionen med . Viföreslår ett fortsatt anslag och en uppräkning på sammasätt, vilket innebär för nästa budgetår.Ett av de områden som det är särskilt angeläget attutveckla är den konsumentekonomiska inriktningen, därdet finns mycket knapphändigt medforskningskompetens.Kommunernas konsumentinformationDet är, som regeringen också påpekar, oroande attmånga kommuner minskar sina satsningar påkonsumentverksamheten. Det är sannolikt så, att man idessa kommuner inte är helt medveten om de vinster förkommunen, som en väl fungerande konsumentrådgivninginnebär i form av minskade kommunala utgifter. Skulle defå klart för sig att konsumentkontorens budgetrådgivningminskar kommunens socialhjälpskostnader och attinformationen till konsumenter om miljö och förpackningarleder till att sopmängden blir mindre och därmed minskarkommunens kostnader för avfallshanteringen, då skullesäkert intresset för att satsa pengar på en fungerandekonsumentrådgivning öka. Det är därför angeläget attkonsumentverket får resurser att aktivt ta kontakt medlandets kommuner och informera dem om detta. Vi föreslårett reservationsanslag på för dettaändamål.ProduktinformationKunden bör ha tillgång till all relevant information isamband med inköpet. Det gäller dels priset, men skallockså gälla innehåll, tillverkare, ursprungsland,tillverkningsmetod, livscykelspecifikation och annaninformation, som är viktig för att kunna väga in ekologiskahänsyn i ställningstagandet inför ett köp. Vad som ärrelevant information varierar mellan olika produktslag. Detskall dock finnas tillgängligt för kunden någonstans ibutiken. Ingen produkt bör få saluföras om inte dessuppgifter är kända. Genomförs det förslag tillmiljöredovisning i företagen som har föreslagiti en annan motion, blir det en enkel administrativ åtgärd attdetaljisten får ett produktinformationsblad frånleverantören i samband med leverans.När det gäller faktorer som har betydelse för hälsan,t.ex. allergiframkallande ämnen, måste det dock finnaskrav på information på eller i omedelbar anslutning tillsjälva produkten.Det finns dessutom en grupp produkter som inte allsborde finnas på marknaden och det är sådana som i någotskede i sin livscykel kan ge bestående skador på naturmiljönoch det ekologiska systemet. Det är bokstavligenlivsavgörande att dessa produkter avlägsnas frånmarknaden. Det bör ske snarast.ReklamReklam och marknadsföring är de viktigaste sättennäringslivet har att påverka konsumenterna. Det är väl käntatt en okunnig konsument är ett lätt offer förreklammakarnas locktoner. De allra flesta konsumenter ärpåverkbara inte endast när det gäller valet av produkterutan också när det gäller nivån på konsumtionen.Miljöpartiet vill därför ha koppling mellan reklamenskostnader och konsumentinformation.Skillnaderna mellan reklamens ochkonsumentupplysningens kostnader är så stora att enkraftig men differentierad skatt måste läggas på reklamenoch belopp motsvarande reklamskatteintäkterna bör på siktanslås tillkonsumentupplysning (, friakonsumentorganisationer)ökad forskning omhushållsekonomi och andra ämnen som är relevanta för enkunskapsuppbyggnad till konsumenternas frommariktade bidrag för särskilda insatser i kommuner som har enfungerande konsumentverksamhet.Reklamskatten bör kunna differentieras med hänsyn tillreklamens utformning (storlek, ''glossighet''),distributionssätt och spridningsområde. ''Grannskapsreklam'' i miljövänligt utförande kan vara heltskattefri, medan påkostad reklam med geografiskt storspridning beskattas hårdare i stigande grad. Det är inte heltenkelt att utforma en sådan skatteskala, men det ärangeläget. Regeringen bör därför utarbeta ett förslag.Ett av reklamens syften är att övertala konsumenten attvälja den egna produkten framför konkurrenternas. Det ärett sätt att slåss om marknadsandelar och ett normalt inslagi marknaden. Ett annat syfte är att förmå konsumenten attköpa mera och på så sätt öka marknadens volym. Det är eneffekt, som enligt mening inte är önskvärd ochskulle som minska med åtstramningar på reklamområdet.Reklamen har också en annan verkan, som miljöpartiethar svårt att acceptera. Det är den kulturella nedsmutsningsom vissa former av reklam kommit att utgöra. Sommedborgare möts vi ständigt av köpbudskap -- på väg tilloch från arbetet, i kabelsänd television, i tidningar och påvåra hallgolv ligger högar av grälla reklambroschyrer fleragånger . Bilder får vara hur påträngande som helst,både i utformning och budskap, ljusreklam blinkar till ochmed inne i kollektivtrafikens fordon.Reklammakarna tävlar om uppmärksamheten ochmänniskor har svårt att värja sig inför denna ström avintryck. Företagen har tagit sig rätten att göra obegränsatintrång i medborgarnas sinnen och samhället har låtit dettaske. Allt fler människor ber om frid och önskar att det sättsgränser för reklamen.Reklamen, som produktinformation ochkonkurrensmedel, har sin givna plats i enmarknadsekonomi, men den kan inte längre tillåtas bredaut sig och ta uppmärksamhetsutrymmet i anspråk, som dengör . Samhället måste ta ansvar för att skyddamedborgaren. Vi föreslår att en utredning tillsätts meduppgift att ta fram förslag till hur reklamens form ochuttryck skall kunna regleras så att människor återfår sin rättatt välja sina intryck och göra detta på ett sätt så att inteyttrandefriheten träds förnär, och som gärna gynnar smålokala näringsidkare på bekostnad av de nationella ochinternationella.Samhället har uppmärksammat att oacceptabla inslag avkönsdiskriminering och etnisk diskriminering förekommer ireklam och åtgärder övervägs både på departementet ochinom branschorganisationerna. Vi ser detta medtillfredsställelse och räknar med snara resultat.Miljöpartiet anser också att det är angeläget att reklaminte främjar resursslöseri. Reklam som uppmuntrar t.ex.användning av onödiga engångsartiklar eller sompropagerar för en slit-och-släng-mentalitet bör begränsas.Stöd till ideella organisationerRegeringen föreslår ett stöd till ideellakonsumentorganisationer på . Detta ärsamma belopp som anslagits i sambandmed beslutet om livsmedelspolitiken. Det är glädjande attregeringen inser vikten av de ideellakonsumentorganisationerna och föreslår ett förnyat anslag.Miljöpartiet vill emellertid skynda på uppkomsten avfrivilliga konsumentorganisationer på ett mer markant sätt.Vi förslår därför att anslaget fördubblas till 4 000 000 kronoroch att får ett reservationsanslag på särskilt avsett för en informations- ochutredartjänst, som skall ha till uppgift att hjälpa nyakonsumentorganisationer med att komma igång med sinverksamhet.FörpackningarFörpackningarna runt varan är en mycket stor del av denvikt vi bär hem från affären. I de allra flesta fall är det frågaom engångsförpackningar, som till mycket stor del inte ärbiologiskt nedbrytbara utan de kommer att bidra tillavfallsberget när de gjort sin tjänst.Det är nödvändigt att komma tillrätta med problemennär det gäller förpackningar, både vad gällerresursförbrukningen och mängden avfall. I första hand börmängden förpackningsmaterial minimeras. I andra handbör man sträva efter flergångsförpackningar som kanåteranvändas . För det tredje bör deengångsförpackningar som ändå är oundgängliga vara avmaterial som är biologiskt nedbrytbart eller brännbart utangiftiga biprodukter. Den sorts förpackningar som nyligenintroducerats på marknaden och som är sammansatta avflera material -- papper, aluminium och plast -- böromgående förbjudas. De är omöjliga att återanvända ellerdestruera på ett miljöriktigt sätt. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att för /92 tillkonsumentverket för forskning anvisar reservationsanslagpå . mer än regeringen föreslagit eller således2 ,[att för /92 anvisar ett anslagom . som en basförstärkning vid denkonsumenttekniska institutionen, ,1][att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att kompetensen inomkonsumentforskningen måste byggas upp långsiktigt och attanslagen bör öka med i storleksordningen fem procentårligen i fast penningvärde,1]2. att för /92 tillkonsumentverket anvisar ett reservationsanslag på1 . för information till kommunerna enligt vadsom anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att relevant information måstefinnas på försäljningsstället i samband med köpet,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att produkter som i någon delav sin livscykel kan ge långsiktiga skador på det ekologiskasystemet bör förbjudas och avlägsnas från marknaden,[att hos regeringen begär förslag tilldifferentierad reklamskatteskala enligt vad som anförts imotionen,2]5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en utredning med uppgift attlägga fram förslag till hur reklamens störandeuttrycksformer skall kunna begränsas,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att det är angeläget att reklaminte främjar resursslöseri,7. att för /92 tillkonsumentverket anslår . mer än regeringenföreslagit eller således . till stöd till ideellakonsumentorganisationer,8. att för /92 anslår 500 000 kr.till till särskild handräckning till ideellakonsumentorganisationer i enlighet med vad i motionenanförts,[att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att varuförpackningarna börreduceras.3]