mot · GF02Sk8 · 1991-11-21 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:50 Sänkning av mervärdeskatten på vissa varor och tjänster, m.m. PropositionenI propositionen föreslås att mervärdeskatten pålivsmedel, hotell- och restaurangtjänster samtpersonbefordran sänks till från och med den 1 januari1992, och att skatten bibehålls på för övriga varor ochtjänster.BakgrundBort med moms på matenI över två decennier har vänstern drivit kravet på slopadmatmoms. Dåvarande vpk var det politiska parti som förstformulerade kravet på slopad matmoms. Vi har mött ettstarkt gensvar bland allmänheten. Lika starkt har dockmotståndet varit i regeringskretsarna, och det oavsettkulören på sittande regering. Efterhand har dock stödet försänkt matmoms vuxit i andra partier, och liksom kdshar tagit upp kravet på sina program.Vänsterpartiet har drivit kravet på sänkt matmoms frånett fördelningspolitiskt perspektiv. Vi är medvetna om atten generell momsnivå har sina fördelar vad gäller kontrolloch administration. Kravet på fördelningspolitiska hänsynmåste dock väga tungt i utformandet av skattereglerna.Detta gäller särskilt efter 1980-talets vidgade inkomst- ochförmögenhetsskillnader och skatteomläggningens snedafördelningseffekter.En sänkt matmoms verkar också utjämnande -- dettaframgår bl.a. av de överväganden som gjordes inom ramenför momsutredningen (skatter --KIS), som i sitt betänkande konstaterade att:Beräkningarna av en finansieradmervärdeskattesänkning på mat visar med avseende påomfördelning mellan olika inkomstlägen på enomfördelning från höginkomsttagare till låginkomsttagare. (KIS del I sid 268)I riksdagsmotioner pekadevänsterpartiet på att det fanns en möjlighet att ta ut denplanerade momssänkningen påmatmomsen. Det skulle möjliggöra en sänkt matmoms från25% till . Enligt mening så bordesåledes den generella momssänkningen isin helhet tas ut genom att sänka momsen på livsmedel. Fören barnfamilj så skulle en sänkt matmoms eller 10procentenheter betyda en sänkt matkostnad på ca 500 krper månad.Vänsterpartiets förslag tillgodosåg fleraintressen. Först och främst innebar det sänkt matmoms, ochlägre matpriser. Ett beslut om sänkt matmoms är ettgenombrott för principen om differentierad mervärdeskatt,dvs att ta in mervärdebeskattningen i ettfördelningspolitiskt perspektiv. Genom att låta momsenligga kvar på så skulle den sänkta matmomsen ocksåkunna finansieras fullt ut. Sänkt generell moms med ca1,skulle teoretiskt endast ge en prissänkning på ,och det är troligt att en sådan marginell prisförändringskulle ''försvinna'' i handeln. En påtaglig sänkning avmomsen på livsmedel skulle däremot slå igenom iprissänkningar och därmed också sänkakonsumentprisindex.Förslaget om sänkt matmoms har ett mycket kraftigtstöd hos den allmänna opinionen. I enopinionsundersökning () som redovisas i tidningenVår bostad nr 11, 1991, så framgår att anser attmatmomsen är den skatt som man i första hand vill sänka.För andra alternativa skattesänkningar som inkomstskatt,hyresskatt, energiskatt, övriga skatter etc, anges väsentligtlägre stöd.Under våren 1991 ändrade den dåvarandesocialdemokratiska regeringen uppfattning i fråga ommatmomsen, och genom detta skapades en majoritet försänkt matmoms. Tyvärr fanns dock ingen majoritet våren1991 för ett beslut om sänkt matmoms.Riksdagsmajoriteten nöjde sig i stället med att begära ettförslag från regeringen om sänkt moms på livsmedel.I proposition 1991/92:50 återkommer regeringen ett förslag till sänkt moms på livsmedel. Vänsterpartietgläder sig åt propositionen. Vi har haftuppfattningen att vi kommer att vinna principstriden, menhade nog aldrig trott att propositionen om sänkt matmomsskulle komma att undertecknas av en biträdandefinansminister -- skatteminister tillhörande moderatasamlingspartiet. Detta är anmärkningsvärt då moderatasamlingspartiet liksom så sent som under våren1991 kritiserade alla tankar på sänkt matmoms.Moms på resor och hotell, m.m.Genom skatteuppgörelsen mellan socialdemokraternaoch så momsbelades så gott som samtligaområden förutom några få undantag som vård ochutbildning samt finansiella tjänster.Vänsterpartiet gick emot beslutet att momsbeläggakollektivresandet, och vi gick även emot slopandet avreduceringsreglerna på restaurangområdet.Beslutet att införa moms på kollektivresandet är särskiltolyckligt dels av fördelningsskäl, dels och framförallt avmiljöskäl. I flera partimotioner har vänsterpartietdärför krävt att ''resemomsen'', dvs momsen påkollektivtrafiken, skall avskaffas.Även de ytterligare momsbreddningar som fallit påturistanknutna näringar har i flera avseenden fört med signegativa konsekvenser. har i flerareservationer påtalat dessa problem och i första hand krävtregionalpolitiska åtgärder för utsatta regioner.Det måste dock också konstateras att en del av hotell-och restaurangnäringens problem i storstäderna delvis kanhänföras till en alltför snabb expansion under 1980-talet.Inom branschen har kunnat konstaterastecken på överhettning. Detta tillsammans medmomshöjning, fastighetsspekulationer samt oseriöskonkurrens via skatteundandragande har bidragit till attsamtidigt pressa upp prisnivåer och pressa nedlönsamheten.Skatteomläggningen och budgetbalansGenom skatteomläggningen sänktes marginalskatternamycket kraftigt. Detta gynnade särskilt höginkomsttagarnaoch det gav upphov till ett stort skattebortfall. Bortfalletfinansierades genom breddad moms ochkapitalbeskattning. Att dra in på finansieringssidan skullenaturligtvis inte förbättra den fördelningspolitiska profilen.Tvärtom så innebär även budgetunderskott dåligfördelningspolitik. Budgetunderskott pressar uppränteläget, höga räntor hämmar tillväxten och gör attarbetslösheten stiger. Budgetunderskott gör att samhällettvingas hålla igen på utbudet av offentlig service, och dettadrabbar särskilt grupper med svag ekonomi.Vänsterpartiets övervägandenI proposition 1991/92:50 föreslår regeringen attmervärdeskatten på livsmedel, hotell ochrestaurangtjänster samt personbefordran sänks till 18%från och med den 1 januari 1992, och att skatten bibehållspå för övriga varor och tjänster.Regeringens förslag skiljer sig från vänsterpartietsförslag genom att regeringen föreslår attden generella momssänkningen skall tas ut på såvällivsmedel som en rad andra tjänster. hadeföredragit att den generella momssänkningen i sin helhethade tagits ut på livsmedel då detta hade möjliggjort enstörre sänkning på livsmedlen till 15%.Det bör dessutom övervägas hur utrymme kan skapasför ytterligare sänkt matmoms under /93.En sådan åtgärd kräver dock en samlad bedömning isamband med statsbudgeten /93.Vänsterpartiet anser det dessutom vara särskilt viktigtatt slopa momsen på kollektivresande. För detta fordrasdock finansiering i annan ordning, och avseratt återkomma till denna fråga i samband med behandlingav statsbudgeten /93.I nuvarande skede accepterar vi regeringens förslag omsänkt moms till för de i propositionen angivna varornaoch tjänsterna. Vi ser positivt på att regeringen avser attvidare bereda gränsdragningsproblem och tekniska frågorkring mervärdebeskattningen och vissa områden inom sjuk-och hälsovård, idrott, etc etc. Detsamma gäller förslaget attslopa mervärdeskatten för inköp av fartyg och utrustningtillhörande Sjöräddningssällskapet.Vänsterpartiet noterar med glädje att regeringen intelängre kommer med argument som påminner om denobotfärdiges förhinder när det gäller sänkt matmoms. Åandra sidan argumenterar regeringen inte heller förfördelarna med sänkt matmoms. Regeringen nöjer sig istället med att konstatera att begärt förslag omsänkt moms på livsmedel. Detta gör att det kan sättas ifrågaom regeringen tror på sitt eget förslag.Vänsterpartiet har länge drivit kravet på sänkt matmomsi fullt medvetande om att förslaget har nackdelar somkräver tid och aktiva insatser för att de skall lösas på ett brasätt. Beslutet om sänkt matmoms borde därför ha fattatsredan under vårriksdagen så att handeln ochskattemyndigheterna etc haft bättre tid att förberedaskatte/prissänkningen.Ett problem är att sänkt matmoms skulle kunnautnyttjas av tillverkare, grossistled och livsmedelskedjor föratt höja deras vinstmarginaler. En sänkt matmoms bördärför kombineras med andra åtgärder. På kort sikt gällerdet att förstärka prisövervakningen bl.a. genom SPK. Pålängre sikt gäller det strukturreformer inom helalivsmedelskedjan och en hårdare konkurrenslagstiftning.Med en sådan politik kan matpriserna pressas ned och desvenska hushållens kostnader kommer i bättre jämvikt medomvärldens prisnivåer.I regeringens proposition 1991/92:50 avsnitt 7 (sid 18--19) angående redovisning och kontroll sägs dock inget omhur regeringen avser att bidra till att momssänkningenverkligen fullt ut leder till sänkta matpriser ochmotsvarande på andra områden. Detta är en uppenbarbrist. Det öppnar för tolkningen att regeringen inte skullekänna sig besvärad av en sådan utveckling. Tvärtom såskulle frånvaron av påtagliga prissänkningar kunnaanvändas som bevis för att sänkt matmoms inte är eneffektiv metod för att pressa ned matpriserna.Regeringen menar att konsumenterna enskilt och påmarknaden skall sköta den priskontroll som erfordras föratt momssänkningen på mat fullt ut skall slå igenom pålivsmedelspriserna.Naturligtvis fordras aktiva konsumentinsatser, men detorde inte garantera en önskvärd utveckling. Mot detta talarbl.a. de monopol och oligopolstrukturer som råder inomden svenska livsmedelsbranschen. Mot en sådankonsumentkontroll talar vidare regeringens förslag till attmjuka upp prisinformationslagen, se proposition1991/92:55. Representanter för regeringen har dessutomgjort uttalanden som tyder på att regeringen inte avser attfölja upp vissa av de förslag som ställts avKonkurrensutredningen och som avser åtgärder att stärkakonkurrensen inom livsmedelsbranschen.ICA-förbundet har i ett pressmeddelande uttalat attförbundet avser att tillämpa prisstopp i butikerna underperioden -- . Detta i avsiktatt garantera att momssänkningen går direkt tillkonsumenterna. initiativ är ett steg i rättriktning, men kan inte ersätta åtgärder från statsmakternassida.Riksdagen bör därför begära att regeringen upptardiskussioner med livsmedelsbranschens företrädare i dessolika led, med avsikt att nå en överenskommelse om att densänkta momsen tillåts få fullt genomslag i konsumentledet.Motsvarande bör givetvis ske inom de andra branscher därmomsen sänks.Riksdagen bör även begära att regeringen i särskildordning följer prisutvecklingen inom livsmedelsbranschenoch motsvarande branscher där momsen sänks. Lämpligentorde huvudansvaret för en sådan uppföljning kunna läggasut på Statens pris- och konkurrensverk. Uppföljningen skallinledningsvis gälla . Regeringen böråterkomma till med begäran om medel till för denna verksamhet. Likaledesbör ges extra anslag för det informations-och kontrollarbete som uppstår då momsen sänkts för vissabranscher och tjänster.Slutligen angående turistnäringen så vill vänsterpartietanföra att detta är en viktig bransch inte minst vad gällermöjligheterna till rekreation inom landet, och av storbetydelse för bytesbalans. För att bryta dennegativa trend som råder fordras en rad åtgärder. En sådanvore att slopa momsen på kollektivresande. Det fordrasdärtill ytterligare satsningar och däribland kan åtgärder påskattesidan övervägas. I vilken omfattning detta kan skeoch finansieras bör övervägas samlat i särskild ordning.SIND fick i samband med skatteomläggningen i uppdragatt följa momsbreddningens konsekvenser förturistnäringen. Denna utvärdering pågår för närvarandeoch preliminära resultat föreligger som pekar på enväsentlig nedgång. Utvärderingen bör därför ges i uppdragatt prioritera att lägga fram förslag till åtgärder i syfte attstärka den svenska turistnäringens konkurrenskraft. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts angående ytterligare sänktmervärdeskatt på livsmedel,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts angående priskontroll i sambandmed sänkt mervärdeskatt på livsmedel och vissa tjänster,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts angående överläggningar mellanlivsmedels- och motsvarande branschföreträdare samtregeringen i syfte att garantera att sänkt moms fullt ut slårigenom i form av sänkta konsumentpriser,4. att hos regeringen begär förslag om anslagtill statens pris- och konkurrensverk i enlighet med vad imotionen anförts,5. att hos regeringen begär förslag omytterligare anslag till i enlighet med vad imotionen anförts,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts angående turistnäringen,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts angående slopad mervärdeskatt påkollektiv personbefordran.