mot · GF02Sk9 · 1991-11-21 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:54 Reavinstbeskattning av bostadsrätter InledningI propositionen föreslås förändringar avreavinstskattereglerna för bostadsrätter. De nuvarandereglerna innebär att vinsten ska beräknas med tillämpningav s.k. genomsyn. Det betyder att vinsten påverkas av deförändringar i föreningens nettoskuld, som ägt rum underinnehavet. Genomsynen tas enligt regeringens förslag bortvid tillämpningen av såväl huvudregeln som takregeln.Som en konsekvens av den slopade genomsynenavskaffas bostadsrättsinnehavarens avdragsrätt för denegna andelen av föreningens utgifter för ny-, till- ochombyggnad respektive värdehöjande åtgärder påföreningsfastigheten vid tillämpning av huvudregeln. Enligtden nya huvudregeln blir kapitaltillskott avdragsgilla.Det föreslås att de nya reglerna tillämpas första gångenvid taxering. Det innebär att vinstberäkningen skakunna ske utan genomsyn för alla de fall där skattskyldighetinträtt . För avyttringar som skett senast den 31december 1991 ska de äldre reglerna kunna tillämpas på denskattskyldiges egen begäran.Tidigare behandlingEn uttalad målsättning i skattereformen är attbostadsbeskattningen av egnahem och bostadsrätter skavara enhetlig och likformig. Reavinster ska behandlas påsamma sätt oavsett om de hänför sig till egnahem eller enbostadsrätt.Mot denna bakgrund tillämpas s.k. genomsyn vidreavinstbeskattningen av bostadsrätter. Den innebär attvinsten ska beräknas med beaktande avbostadsrättsföreningars nettoförmögenhet eller nettoskuld.Genomsynen innebär också att det i vinstbeäkningensaknar betydelse om lånen fördelas hos föreningen eller hosden enskilde bostadsrättsinnehavaren.Reglerna om genomsyn har mötts av kraftig kritik.Kritiken har riktat in sig på att reglerna är för teoretiska ochatt de är förenade med stora praktiska svårigheter vidtillämpningen.Riksdagens skatteutskott berörde genomsynsfrågorna isitt betänkande 1990/91:SkU17 med anledning av en motionSk405 av m.fl. (s). Därvid uttaladeutskottet:En målsättning i arbetet med skattereformen var attåstadkomma enhetliga och likformiga regler. ärdet uppenbart att reglerna om reavinstbeskattning avbostadsrätter blivit tämligen komplicerade och att de inteheller är alldeles enkla att förstå. Härtill har det visat sigvara förenat med praktiska svårigheter för föreningarna atttillhandahålla de uppgifter som är nödvändiga för att deskattskyldiga ska kunna bedöma sin situation.Informationen -- med sikte på såväl enskilda somföreningar -- om innehållet i reglerna behöver därförförbättras och vissa detaljer i regelverket kan behöva sesöver. Mot denna bakgrund instämmer utskottet i deframställda yrkandena om en översyn av reglerna, till dendel dessa yrkanden ligger inom ramen för vad utskottet nuhar anfört.En utgångspunkt för en sådan översyn, vilket ocksåunderströks i den ovan nämnda motionen, skulle vara atterforderliga justeringar inte fick leda till en väsentligminskning av den totala nivån förrealisationsvinstbeskattningen.Överväganden och slutsatserDen av begärda översynen har gjorts påuppdrag av den förra socialdemokratiska regeringen (Ds1991:38 Skatteregler för ny bostadsfinansiering m.m.).Därvid konstateras att genomsynsreglerna är principielltkorrekta och nödvändiga för att klara en likformigbeskattning av bostadsrätter och egna hem. sägsdock att reglerna kan medföra betydande praktiska ochadministrativa problem.De praktiska svårigheterna är av sådan art attövervägande skäl talar för att genomsynsreglerna bör slopasvid tillämpningen av huvudregeln. Härmed skulle också detmest komplicerade inslaget i genomsynen, denskattskyldiges avdragsrätt för vissa föreningsutgifter,bortfalla. Vinsten ska alltså beräknas som skillnaden mellanvederlaget och köpeskillingen och hänsyn ska tas tillinköpsprovision, försäljningsprovision o.d. samt tillförbättringskostnader avseende den egna lägenheten.En huvudregel utan genomsyn kan när s.k. över- ellerunderhyra förekommer i föreningen principielltfelaktiga beskattningsresultat. Detta bidrar till att skapaolikformigheter i kapitalbeskattningen vilket ökarutrymmet för skatteplanering. En annan konsekvens av envinstberäkning utan genomsyn är att det i vissa situationerkan uppstå ett skattemässigt intresse att ökabostadsrättsföreningens skuldsättning.Detta kan i sin tur försämra föreningens soliditet medrisk för en ökning av antalet föreningar som kommer påobestånd. En vinstberäkning utan genomsyn kan ocksåinnebära en skatteskärpning av bostadsrättsföreningar medlåg skuldsättning och hög soliditet. Det är både ett bostads-och näringspolitiskt intresse att en sådan utveckling kanundvikas.De stora praktiska och administrativa fördelarna med attslopa genomsynen talar för att denna princip slopas vidhuvudregeln. De problem med att slopa genomsynen, sompåpekats ovan, bör kunna lösas inom ramen för nuvarandecivilrättsliga regelsystem för bostadsrätter eller genomjusteringar av beskattningen av självabostadsrättsföreningen. Vi konstaterar attbostadsrättsvärdekommittén har till uppgift att både belysaoch föreslå lösningar på aktuella problem.Då det gäller genomsynsreglerna och takregelnföreligger inte de ovan omtalade praktiskakomplikationerna. Vid tillämpningen av takreglernahandlar det endast om att bestämma nettoförmögenheteneller nettoskulden vid försäljningstillfället. Frågan omföreningens förmögenhetsförhållanden vidanskaffningstillfället bortfaller. Detsamma gäller uppgifterom föreningens utgifter för ny-, till- eller ombyggnad avfastigheten under innehavet och värdehöjande reparationeroch underhåll från de senaste fem åren.En annan omständighet som talar för att behållagenomsynen vid tillämpningen av takreglerna är att dessaeljest kulle bli avsevärt mer förmånliga än motsvaranderegler för egnahem.Slutligen är det också nödvändigt att se till defördelningspolitiska och statsfinansiella konsekvenserna avett slopande av genomsynsreglerna. Ett avskaffande avgenomsynen vid tillämpningen av huvudregeln beräknasmedföra ett inkomstbortfall på ca 20 milj.kr. kan en sådan åtgärdbedömas bli budgetmässigt neutral.Ett slopande av genomsynen vid tillämpningen avtakreglerna beräknas ge inkomstbortfall för statskassan påca 250 milj.kr. årligen.Det är anmärkningsvärt att propositionen inte allsredovisar hur ett sådant inkomstbortfall ska finansieras.Det görs inte heller något försök till analys av defördelningsmässiga konsekvenserna av förslagen.Regeringens förslag att stoppa införandet av de s.k.räntelånen och osäkerhet om det framtidabostadsfinansieringssystemet är ytterligare ett skäl för attregeringen redovisar en fördjupad analys av vilka effekteren slopad genomsyn vid tillämpningen av takreglernainnebär.Vi anser att det är oacceptabelt att inte har ettsådant underlag inför sina ställningstaganden avseende etteventuellt slopande av genomsynen vid tillämpningen avtakreglerna. Med hänvisning till det anförda hemställsatt beslutar avslå förslaget om att slopagenomsynen vid tillämpning av takreglerna förreavinstbeskattning av bostadsrätter.