mot · GE02Sk66 · 1991-04-16 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:153 Ny folkbokföringslag m.m. BakgrundNy folkbokföringslagAnsvaret för att lägga fram förslag till nyfolkbokföringslag har åvilat 1983 årsfolkbokföringskommitté (Fi 1983:04). En sådan nylagstiftning är enligt vår uppfattning nödvändig oavsettvilken samhällsinstitution som innehar huvudmannaskapetför folkbokföringen.Folkbokföringskommittén fick senare ocksåtilläggsdirektiv att överväga och föreslå åtgärder somförhindrar att uppgifterna i folkbokföringen missbrukas isyfte att förfölja personer.Huvudmannaskapet för folkbokföringenRiksdagen fattade 1987 vid sidan avfolkbokföringskommittén ett principbeslut om att ansvaretför merparten av kyrkobokföringen skulle föras över frånpastorsämbetena till skattemyndigheterna. Beslutetfattades sedan socialdemokraterna fått stöd av folkpartietoch kommunisterna. motsatte sigbestämt en sådan överföring. Beslutet stred också motkyrkomötets uttalande och fattades utan att ha föregåtts avdet genomgripande utredningsarbete som normaltkaraktäriserar reformer i vårt land.Först efter riksdagsbeslutet tillsattes en statlig kommitté(för folkbokföringen, Fi1988:02)som skulle förbereda den närmare utformningen avomorganisationen. Bristerna i beslutsunderlaget har senaregjort sig gällande i form av höga kostnader och ettgenomförande som gjort bl.a. personalsituationen förnuvarande folkbokförare oklar alltför länge.Principbeslutet har dock följts upp. Under innevaranderiksmöte har bl.a. fattats beslut om lag omfolkbokföringsregister. skall överföringen avhuvudmannaskapet till skattemyndigheterna enligtriksdagens tidigare beslut träda i kraft.Centern har, i strid med riksdagsmajoriteten, vidupprepade tillfällen krävt att principbeslutet om ändrathuvudmannaskap för folkbokföringen rivs upp. Underinnevarande har vi bl.a. yrkat på detta i sambandmed propositionen om folkbokföringsregister och underallmänna motionstiden.Det finns enligt vår uppfattning en rad goda skäl tillvarför folkbokföringen bör kvarstanna i kyrkans regi.Svenska kyrkan har hög kompetens och lång erfarenhet avdenna del av folkbokföringen. Det nuvarande systemet ärdecentraliserat (ca 1 100 pastorsexpeditioner) och det ger därför god servicetill medborgarna. Detta skall jämföras med att merpartenav kyrkobokföringen nu är tänkt att övertas av någothundratal lokala skattekontor. Till detta kommer att dethittillsvarande systemet ger arbetstillfällen i mångasysselsättningssvaga orter, att det är mindre sårbart ochintegritetskänsligt än ett mer centraliserat system, att deinitiala kostnaderna för en omorganisation är höga och attde löpande kostnaderna för den samlade folkbokföringenökar kraftigt i förhållande till ett bibehållande av ansvaret ikyrkans regi. I ett läge då regeringen föreslår neddragningarav den statliga administrationen (bl.a. skrivelse 1990/91:50)är det desto märkligare att man på detta sätt vill tillskapa enny centraliserad byråkrati i statens regi.Vi upprepar med ett yrkande i denna motion atthuvudmannaskapsförändringen ej bör genomföras.Riksdagen bör upphäva tidigare fattade beslut härom.Riksdagen bör ge regeringen i uppdrag att träffaöverenskommelse med om att påuppdragsbasis även fortsättningsvis handhafolkbokföringen. En sådan lösning står även iöverensstämmelse med kyrkomötets uttalande 1989.Föreliggande propositionI föreliggande proposition läggs fram förslag till nyfolkbokföringslag, huvudsakligen baserat påfolkbokföringskommitténs slutbetänkande Nyfolkbokföringslag (SOU 1990:50).Som inledningsvis nämndes är en ny folkbokföringslagnödvändig oaktat huvudmannaskapet för folkbokföringen.Enligt vår uppfattning skall huvudmannaskapsförändringeninte genomföras. Det påverkar en ny folkbokföringslag vadavser myndighetsbegrepp och terminologi medan däremotde materiella reglerna kan gälla även med oförändrathuvudmannaskap.Propositionens förslag innebär bl.a. attmantalsskrivningen avskaffas, att bosättningsbegreppetförändras och att beslut om folkbokföring och handläggningav överklaganden har förenklats. Propositionen föreslårvidare regler till skydd för personer som riskerar förföljelse.Reglerna är avsedda att förhindra att folkbokföringenmissbrukas i detta syfte.Propositionens förslag överensstämmer i huvudsak medvår uppfattning. Vi har emellertid skiljaktig meningbeträffande några av förslagen, vilket redovisas nedan.Vårt yrkande att ansvaret för folkbokföringen skallkvarstanna inom kyrkan leder till vissakonsekvensändringar. Vi gör inte i motionen särskildayrkanden i anledning av detta utan tar dessa ändringar förunderförstådda i det fall vårt yrkande omhuvudmannaskapet bifalls. skallsåledes med vårt förslag inte överta pastorsämbetenas rollsom folkbokföringsmyndigheter (prop. avsnitt 7.1).Domkapitlet skall kvarstå som överinstans enligtfolkbokföringslagen (prop. avsnitt 7.4).Kyrkobokföringsarkiven skall med vårt förslag givetviskvarstanna i pastorsexpeditionernas vård (prop. avsnitt10).Allmänt ombudCentern har konsekvent värnat om det allmännaombudets roll och motsatt sig att på olikaområden inom skatterätten övertar dess uppgifter.Ordningen med allmänt ombud är bättre urrättssäkerhetssynpunkt eftersom ombudet på ett klararesätt är fristående från skattemyndigheterna. Dessa skäl ärgiltiga även när det gäller folkbokföringsmålen. 1983 årsfolkbokföringskommitté har föreslagit att regionalaallmänna ombud för folkbokföringen inrättas. Så har inteskett. Enligt vår uppfattning bör i vart fall ett centraltplacerat allmänt ombud kvarstå. Med förslag skeringen huvudmannaskapsförändring. Även om en sådan skeranser vi dock att det allmänna ombudet bör kvarstå.Förvaringen av kyrkobokföringsarkivenRegeringen har i samband medbudgetpropositionen (1990/91:100 bilaga 9finansdepartementet) föreslagit en neutralisering avskattereformens och folkbokföringsreformensbudgetmässiga effekter för de kyrkliga kommunerna.Neutraliseringen leder enligt regeringen till att 140 miljonerkr skall dras in till staten, vilket föreslås ske genom enminskning av statsbidragen till kyrkofonden.Regeringen föreslår i föreliggande proposition attpastorsexpeditionerna skall sköta kyrkobokföringsarkiventill dess att arkiven tas om hand av landsarkiven.Regeringen föreslår att pastoraten skall hadet ekonomiska ansvaret för arkivvården. Vi finner dettaorättfärdigt. Pastoraten skall självfallet ha ekonomiskersättning för arkivvården. Staten måste ta det fullakostnadsansvaret. Detta bör som sin mening geregeringen till känna.Landsarkiven måste också ha en skyldighet attomgående ta emot arkivalier från pastorat i samband medexempelvis pastoratsregleringar då vissa expeditionerupphör eller när pastoraten av verksamhetsmässiga ochekonomiska skäl avyttrar lokaler. Detta bör somsin mening ge regeringen till känna. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att upphäva beslutom ny organisation för folkbokföringen med överföring avansvaret för folkbokföringen från tillskattemyndigheterna i enlighet med vad i motionenanförts,2. att , vid avslag på yrkande 1, som sin meningger regeringen till känna att staten bör ta det fullakostnadsansvaret för vården av kyrkobokföringsarkiven ienlighet med vad i motionen anförts,3. att , vid avslag på yrkande 1, som sin meningger regeringen till känna att landsarkiven i vissa situationerskall ha skyldighet att ta emot arkivalier från pastorat ienlighet med vad i motionen anförts,4. att med avslag på proposition 1990/91:153 idenna del beslutar bibehålla nuvarande ordning medallmänt ombud i folkbokföringsmål.