mot · GE02Fö13 · 1991-03-14 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:102 Verksamhet och anslag inom totalförsvaret under /92 Marinens utveckling -- förslag till nyorienteringNulägesbeskrivning avseende den örlogsmarinasituationenEnligt propositionen ska försvarets verksamhet bedrivasinom ramen för oförändrade anslag. I försvarsbeslutet skallinrymmas JAS samt allmän värnplikt. Utrymmet förmarinen kommer därför sannolikt att bli begränsat. Deminskande ramarna kommer att innebära neddragningar iden totala organisationen.Det är därför nu ytterst väsentligt att visa på de storafördelar som ligger i att satsa på somörlogsmarint centrum i en krympande ekonomi.Utöver allmänt minskande ramar har sedan lång tidinom marinen en medveten satsning gjorts inomStockholmsregionen. Satsningen i harej kunnat fullföljas på grund av svåra personalproblem. är det därför även av detta skäl väsentligt att redovisafördelarna med som marin stödjepunkt.Såväl operativa som verksamhetsekonomiska skäl talarför att skall behållas som en kvalificerad bas förvåra stridskrafter.Styrande operativa faktorerSödra med och Bälten är ett i allalägen centralt maritimt operationsområde. Detta områdemed de viktiga östersjöutloppen har en stor strategiskbetydelse även med de omvälvande förändringar som vi nuupplever i vårt närområde. I området bedrivs alltjämt enintensiv marin övningsverksamhet. Flertalet avstridskrafterna är dessutom baserade i södra av den sovjetiska östersjömarinen medtillhörande landstigningsförband är baserade i Baltikum-området.Förutom den örlogsmarina övningsverksamheten pågårdessutom en mycket frekvent civil sjötrafik i området. Härkan nämnas att all import- och exportsjöfart till och från deteuropeiska kanaliseras i södra förtjänar att framhållas att Sveriges sjöterritoriumutökades till . blev i stort huvuddelen av en svenskfiskezon. pågår dessutom förhandlingar för att utökafiskezonen till en ekonomisk zon.Redan tidigt i en konfliktutveckling kommer därförstora krav att ställas på insats med våra kvalificeradefartygsförband för att hävda svensk integritet och våranationella intressen i övrigt i detta område.En basering av huvuddelen av våra sjöstridskrafter iKarlskrona innebär således goda insatsmöjligheter -- i ettområde där merparten av de främmande sjöstridskrafternai dag uppträder, d.v.s. i södra . Med en baseringtill föreligger dessutom goda förutsättningar attsnabbt omgruppera till övriga prioriteradeoperationsriktningar, respektive norraÖstersjön.Allmänt kan således konstateras att de maritimauppgifterna växer i omfattning. Krav ställs på ''marinnärvaro'' för att hävda svenska intressen. Det är viktigt förtrovärdigheten i den svenska säkerhetspolitken att vi hargod förmåga till insats mot kränkningar och andraöverträdelser. En uppföljning av den verksamheteni vårt närområde är därvid av stor betydelse.Inte minst märks kravet på marin närvaro i södraÖstersjön. Utvecklingen som följer i , Polenoch kan komma att innebära risk för att lokalakonflikter på relativt låg konfliktnivå ökar. Kravet på marinnärvaro i ''rätt'' område ökar därmed. liggeräven i detta sammanhang centralt.Styrande verksamhetsekonomiska faktorerDe verksamhetsekonomiska faktorerna bör ges ökadtyngd i den utvecklingen. Verksamhet istorstadsregionerna är mer kostnadskrävande än ismåstadsregionen.Marinen brottas med betydande personalavgångar,främst avseende militär personal. De årliga förlusterna --utöver pensionsavgångar -- uppgår till ca 100--125officerare. Personalförlusterna i --främst bland det yngre befälet -- är ett växande problem.Omsatt i ekonomiska termer är det fråga om betydandebelopp som fortlöpande går till spillo. Den tvåårigautbildningen till fänrik har kostnadsberäknats till per individ.Det finns därför mycket starka skäl för att nu vidtaresoluta åtgärder för att begränsa de stora ekonomiskaförluster som personalavgångarna innebär.I finns förutsättningar till lågaboendekostnader och korta restider till och från arbetet,d.v.s. bidragande positiva faktorer som inryms i det alltviktigare livskvalitetbegreppet. Av bland annat dessa skälär avgångsprocenten överslagsvis endast hälften mot den iStockholm.Detta problem kommer sannolikt att accentueras i ensituation som präglas av en vikande försvarsekonomi medytterligare inskränkningar i materialutveckling ochverksamheter som trolig följd.Den antydda utvecklingen talar för att marinen i en ökadomfattning kommer att förlägga verksamheter tillKarlskrona, där personalläget kommer att vara mer stabiltän på andra håll.Sammantaget pekar både operativa ochverksamhetsekonomiska skäl starkt på en satsning påKarlskrona. I en minskande ekonomi blir dessa skäl alltmeruttalade.Samverkan -- samordningMen alltmer begränsade ekonomiska ramar ökar alltmerkravet på en samverkan mellan intressenter med marinauppgifter. I finns flera funktioner somrätt samutnyttjade kan ge goda synergieffekter.Marinen -- KarlskronavarvetFörbandsproduktion av sjögående förband inom stöd av kvalificerade varvsresurser iKarlskronaområdet. ingår i och måste snabbt kunna omställas förkrigsproduktion.En relativt omfattande förbandsproduktion avfartygsförband inom är en nödvändig förutsättningför att förband skall kunna utgångsgrupperas inom områdeti krig.Verksamheten bedrivs med somhemmahamn och med stöd av örlogsbasensförvaltningsresurser och verkstadsresurser från KkrV.Samverkan mellan fredsrustade förband, örlogsbas ochvarv är en nödvändig förutsättning för attförbandsproduktionen skall kunna bedrivas rationellt.Samtidigt skapas största likhet med krigsorganisationen därstommen i de kvalificerade underhållsförbanden utgörs avörlogsbasens tekniska förvaltning och K-företagetKarlskronavarvet.Förbandsproduktionen kräver relativt omfattandevarvsresurser då visst underhållsarbete, ex.vis årsöversyner,måste koncentreras till relativt korta perioder under året.Resten av tiden behövs för förbandsvisa övningar dåsamtidigt fartygen måste vara i drift för att övningstidenskall utnyttjas effektivt.Genom samordning av nyproduktion ochunderhållsproduktion förbättras förutsättningarna för attåstadkomma en rationell produktion. Personella resurserkan flyttas mellan nyproduktion och underhåll.Kostnaderna för både nyproduktion ochunderhållsproduktion kan hållas nere då speciella resursersåsom täckta dockor, lyftanordningar för hela fartyg ochlokaler där hela fartyg kan tas in utnyttjas både vidnyproduktion, modernisering och större översyner.Med andra ord torde en kombination av nyproduktion,underhåll och moderniseringar vara den bästaförutsättningen för att varvsverksamheten skall kunnabedrivas kostnadseffektivt.Med minskande försvarsbeställningar måste denbefintliga örlogsmarina varvskapaciteten reduceras. Omnybyggnation, moderniseringar och underhåll avörlogsfartyg koncentreras till ett varv i måstevarvet kunna skyddas och försvaras både under fred, krisoch krig. Detta är en grundläggande förutsättning ommarinens beredskap och uthållighet skall kunnasäkerställas. är ett varv där alla dessa kravkan uppfyllas.På grund av de korta serierna, 4 kkv, 3 ubåtar o.s.v., ärnära samverkan mellan konstruktionsavdelningen,produktion och FMV:s nybyggnadskontrollanter av mycketstor betydelse.Konstruktionsarbetet på övervattensfartyg pågårpraktiskt taget under hela tillverkningsfasen ända tills sistafartyget är levererat, eftersom prototyputveckling skulleställa sig alltför kostsamt för beställaren.Det finns ett väl utvecklat samarbete mellan KkrVoch marinkommandot och där praktiska erfarenheter frånunderhåll på smidigt sätt slussas in i nyproduktionen.Sambandet mellan MKS tekniska förvaltning och KkVär en förutsättning för rationellunderhållsproduktion. Väsentliga resurser för t.ex.beredning och kontroll av underhållsarbetet finns idagsläget inom marinkommandot. Avvägningen bygger påatt behovet av militär personal inom marinens basförbandskall tillgodoses och rent företagsekonomiska fördelar medatt kombinera beställarkompetens och kontrollkompetenshos beställaren, marinkommandot.Sammanfattningsvis torde under dessa förutsättningaringet annat varv än kunna komma i frågasom kombinerat underhålls- och nybyggnadsvarv.En sådan lösning där Marinens nyproduktion ochkvalificerat underhåll koncentreras till utgör enstabil grund för framtidsinriktad örlogsmarin verksamhetäven i låga försvarsekonomiska nivåer. Växelvis beläggningav ubåtar och övervattensfartyg i kombination med engrundbeläggning av fartygsunderhåll är en optimal lösningför den svenska marinen i framtiden.Marinen -- flygvapnet (F 17)pågår väl utvecklad samverkan med spadiv vid F17 vad avser övervakning av S . Denna samverkankan sannolikt ytterligare utvecklas inte minst om ävenkustbevakningens flyg etableras till Kallinge.Den bästa etablerade samverkan föreligger förnärvarande i form av marinens helikopterdivisions (13.hkpdiv) etablering på F 17. Genom denna etablering harmarin helikopterverksamhet kunnat etableras undermycket goda verksamhetsekonomiska förutsättningar.Stödet från F 17 i form av byggnader, banunderhåll,flygledning, vädertjänst m.m. har inneburit lågadriftskostnader för helikopterverksamheten i jämförelsemed helikopterdivisionerna på och Säve.Förutsättningar finns för ytterligare satsningar avseendemarin flygverksamhet på Kallinge.Utveckling -- förslag till satsningarSjöstridskrafterKustflottan har en viss tyngdpunkt iStockholmsområdet. En utjämning mot bör skeför att ge ett totalt sett bättre utnyttjande av våra totalaproduktionsresurser (personal och anläggningar).En faktor som särskilt bör framhållas är att cirka 80yrkesbefäl med Karlskronastationering tjänstgör påfartyg baserade i . Inledningsvisangivna operativa skäl talar också för denna omfördelningav fartyg. Föreslagen omfördelning har även en positivinverkan på underhållsbeläggningen vid Karlskronavarvet.Följande omfördelning till bör ske:2kustkorvetter (serie 1). Bemannade med Karlskrona-personal.2 ubåtar typ utöver tidigareöverförda 2 typ Sjöormen. Härmed skapas bättreförutsättningar för bemanning och även underhåll.Orion. Stämmer väl med detta fartygs geografiskainriktning.IsbrytareDessa fartyg bör samtliga överföras till undericke isbrytarsäsong. Därmed ges Karlskronavarvetförutsättningar att överbrygga den säsongsmässigasysselsättningssvackan . Fartygen kan hållassamlade på bevakat område och stödjas av en levandemarin bas. Dessa förutsättningar saknas för närvarandemed förläggning till i sjömätningsfartyg bör kunnaöverföras till då dessa kommer attlämna Hårsfjärden.Sammanhållande tekniskt underhållsansvar bör ocksåföras över till MKS materialförvaltning både för isbrytarnaoch sjömätningsfartygen.HelikoptrarRegeringen har fattat ett beslut att marinenshelikopterförband på ostkusten skall flyttas från tillTullinge. Dessutom skall studeras förläggning avkustbevakningens flygverksamhet, särskilt den på ,till Tullinge.Detta beslut är enligt MKS ej taget påverksamhetsekonomiska grunder -- en faktor som måste gesökad tyngd i en vikande försvarsekonomi.Förutvarande ÖrlB S har i tidigare argumenteringunderstrukit de verksamhetsekonomiska fördelarna medKallinge vid jämförelse med Tullinge.Helikopterverkstaden bör av dessa skäl överföras tillKallinge -- främst m h t att teknikerpersonalen är kraftigtkonkurrensutsatt i . Ett ekonomisktgynnsamt alternativ är givetvis att bibehålla självahelikopterverkstaden på Bergabasen.Förslaget innebär betydande besparingar såvälkortsiktigt som långsiktigt.Avslutningsvis framhålls vikten av attsamordningslösningar prövas med flygvarvid givetvis en värdering av --Kallingealternativen bör ske.Utvecklingskontor för örlogsmarin teknikDen tekniska utvecklingen inom det örlogsmarinaverksamhetsområdet går snabbt. intar i fleraavseenden en ledande position -- både vad gällerövervattensfartyg och ubåtar.Utveckling av ny teknik och utprovning av nyafartygssystem sker fortlöpande. Behov föreligger attutveckla metoder för underhåll och livstidsförläggning avbefintliga system. Den verksamheten bör samlas i ett marintutvecklingskontor i med representation frånsåväl FMV, KkrV, MKS, Kustflottan m.fl. Alternativt börprövas att förlägga FMV-Fartygsbyrå eller t.o.m. till , som här föreslås, bör också fåuppgifter för utveckling inom andra specialområden, t.ex.beträffande isbrytare.UtbildningI syfte att ytterligare minska fredsdriftskostnaderna börmarinens utbildningsverksamhet koncentreras tillMKS och till MKO. Som ett första steg bör marinenssjukvårdsutbildning i överföras tillKarlskrona.Viss del av den utbildningen ochkustbevakningsutbildningen kan samordnas. Marinen böraktivt medverka till att en kustbevakningshögskolaetableras exempelvis på Stumholmen.Samarbetet med högskolan Karlskrona-Ronnebyutvecklas, vilket bör ge fördelar både för . Även här kan varvets och kustbevakningensbehov tillgodoses och även kompetens utnyttjas.Skyddstjänsteanläggningen, som skall iordningställas påLindholmen, byggs ut på ett sådant sätt att anläggningenkan utvecklas som utbildnings- och övningsplats försjöräddning, miljö och civil marin brandtjänst.Verksamheten samordnas med ochRäddningsverket. Inom marinen finns stor kompetens ochäven resurser inom områden som kan utnyttjas förutbildning i det civila samhället, t.ex. beträffande seglingoch dykartjänst. Genom en aktiv marknadsföring ochsamarbete med t.ex. gymnasieskolorna bör dessa resurserkunna merutnyttjas både för skolor och privat utbildning. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om åtgärder för att åstadkomma ettoptimalt resursutnyttjande av försvarsanslaget.