mot · GE02Sf638 · 1991-01-25 00:00:00 — Grunderna för flyktingpolitikenVänsterpartiet anser att vi i i förhållande till vårlevnadsstandard, vår inkomst per capita, våra demokratiskatraditioner och arbetarrörelsens grundläggande värderingarom internationell solidaritet borde ha en generösareflyktingpolitik. anser att detta nu ärviktigare än någonsin.I samband med förverkligandet av en generös ochhuman flyktingpolitik prövas en rad grundläggandevärderingar som utgör grundstenar i ett solidarisktsamhälle. Det gäller värderingar som humanism,medmänsklighet, alla människors lika värde osv. Vi har interåd att kompromissa bort de värderingarna för att en humanoch generös flyktingpolitik innebär vissa administrativakostnader i initialskedet.Särskilt , när flyktingproblemen i världen är mycketstora och växande, bör framstå som ett positivtexempel. är det de fattiga och underutveckladeländerna i tredje världen som tar emot den dominerandedelen av flyktingströmmarna medan bygger allthögre murar omkring sig för att hindra den rännil avflyktingar som söker sig till den industrialiserade världen.Flyktingpolitiken i de flesta västeuropeiska länderpräglas f.n. av allt större restriktivitet. Solidaritet ochhumanitet får ett allt mindre utrymme. Inom EG planerasåtgärder som riskerar att stänga ute skyddsbehövandemänniskor, t.ex. gemensam viseringspolitik och åtgärdermot transportföretag som transporterar asylsökande utanerforderliga resehandlingar och viseringar. I detta läge börregeringen på statsministernivå ta kontakt medregeringarna i de nordiska länderna syftande till ettgemensamt nordiskt initiativ till en alleuropeisk konferensmed uppgift att åstadkomma ett konventionsskydd för defacto-flyktingar och krigsvägrare.Regeringsbeslutet den 13 december 1989Vänsterpartiet har varit kritiskt motregeringens beslut ominskränkningar i asylrätten med hänvisning till 3 kap 4§ andra stycket 2 utlänningslagen. Genom att på dettasätt lägre prioritet ges åt skyddsbehövande asylsökandemänniskors mänskliga rättigheter, försvagas hela försvaretav de mänskliga rättigheterna. Problemen medorganiserandet av flyktingmottagandet var inte av den artenatt de utgjorde tillräcklig grund för tillämpning av de''särskilda skälen'' när regeringen fattade beslutet. Med denmarkanta nedgång av antalet asylsökande som ägt rumunder hela 1990 finns någon som helst grund förfortsatta inskränkningar i asylrätten. anseratt bestämmelsen i 3 kap 4§ andra stycket 2 utlänningslagen om särskilda skäl attinte bevilja asyl bör avskaffas och att 3 kap 4§ andra stycket 1 om synnerliga skäl skall gälla även fördem som omfattas av 3 kap 1§ 2 och 3.Den särskilda barnpraxisenDen beslutade regeringen att kraftigtinskränka tillämpningen av den särskilda s.k. barnpraxisen.Den har inneburit att familjer med minderåriga barn iprincip fått stanna i om deras ärende tagit mer änett år att behandla och har varit ett uttryck för attbarnfamiljerna måste prioriteras och väntetiderna pressasned. har regeringen fastställt att den särskildabarnpraxisen skall gälla bara om invandrarverket inte fattatbeslut från ansökan. Det är mycket tydligt attorsaken till regeringens beslut var att många barnfamiljersom är bulgarien-turkar närmade sig ettårsgränsen.Beslutet får en retroaktiv verkan som är mycket olycklig urrättssäkerhetssynpunkt och innebär också ett minskatmänskligt hänsynstagande till barnfamiljer som inte kangodtas.Återsändande av barnfamiljer till områden där krigpågår eller där krigsliknande förhållanden råderVänsterpartiet anser att det är en humanitär plikt förSverige att inte avvisa barnfamiljer till krigsdrabbadeområden. har genom att ansluta sig till FN:sbarnkonvention åtagit sig att till det yttersta av sin förmågasäkerställa barns överlevnad och utveckling.Rättssäkerheten i asylprocedurenAsylutredningarnaVänsterpartiet hälsar med tillfredsställelse attregeringen avser att flytta över ansvaret förasylutredningarna från polisväsendet till . Det är ett krav somvänsterpartiet framfört som härigenomtillgodoses. Fördelarna med den nya ordningen äruppenbara: Många asylsökande har mot bakgrund av sinaerfarenheter från hemlandet svårt att våga visa fullkomligöppenhet när polisen sköter utredningarna. Därtill kommeratt det måste vara mer rationellt att samla all relevantkunskap på området hos invandrarverket och att muntlighandläggning blir enklare att genomföra.Muntlig handläggningBestämmelsen i 11 kap 1§ ger den asylsökande rätt till muntlig handläggning omen sådan inte skulle sakna betydelse för ärendet. Trotsdenna bestämmelse avslår invandrarverket nästan alltidyrkanden om muntlig handläggning. sker dettagenom ett formellt beslut men kanske lika ofta genom attinget svar alls ges efter ett yrkande om muntlighandläggning. När yrkande framförs tillarbetsmarknadsdepartementet i samband medöverklagande av avvisningsbeslut om att ärendet skallåterremitteras till invandrarverket för muntlighandläggning brukar yrkandet avslås som beslutfattas i ärendet. Dessa förhållanden är givetvis heltoacceptabla ur rättssäkerhetssynpunkt. Det är nödvändigtatt göra rätten till muntlig handläggning hosinvandrarverket ovillkorlig.Dokumentation om praxis i asylärendenRiksdagen har beslutat att invandrarverketskall dokumentera och sprida praxis i asylärenden. Så harännu ej skett. Överdirektör meddelade viden offentlig hearing i socialförsäkringsutskottet om flykting-och invandrarpolitiken att en del av dennaredovisning skulle ske och ytterligare endel . Så har ej skett. Detta ärallvarligt eftersom många bestämmelser får sin innebördgenom lagens tolkning i de enskilda fallen. Genom att ingenpraxis redovisas berövas möjligheten att följaeventuella ändringar i praxis i strid med lagstiftningensintentioner. Detta är utomordentligt allvarligt urdemokratisk synpunkt. anser att regeringenbör uppdra åt invandrarverket att omgående sammanställaoch redovisa tillämpad praxis. Behovet av en sådanredogörelse är också stort för de asylsökande själva ochderas juridiska ombud.BeslutsmotiveringarDe nya regler i sekretesslagen som antogs medden nya utlänningslagen har som ändamål att möjliggöraverkliga beslutsmotiveringar i avlägsnandeärenden.Beslutsmotiveringarna hos invandrarverket är fortfarandetrots denna lagändring ytterst knapphändiga. Detta är enavgörande brist ur rättssäkerhetssynpunkt. För denasylsökande är det omöjligt att bedöma grunderna för ettavvisningsbeslut om ingen redovisning sker genom enordentlig beslutsmotivering. Den asylsökandes juridiskaombud kan inte heller utnyttja besvärsrätten på ett effektivtsätt om skälen för ett avslag inte tydligt redovisas.Vänsterpartiet anser det nödvändigt att regeringen uppdraråt invandrarverket att tydligt motivera besluten iasylärenden.AdvokatjourInrättandet av en advokatjour för asylärenden däravvisning med omedelbar verkställighet är aktuell vore avstor betydelse för att höja rättssäkerheten. Denuppfattningen delas av bl.a. ,UNHCR och frivilligorganisationer som arbetar medflyktingfrågor. Diskussioner om inrättandet av en sådanjourverksamhet har redan relativt förts mellaninvandrarverket och . diskuterat en försöksverksamhet med en sådanjourverksamhet vid utredningsslussen i Carlslund.Regeringen bör ge invandrarverket i uppdrag att snarastinleda en sådan försöksverksamhet.Rättshjälp vid omedelbar avvisningUtan att det finns något stöd härför i rättshjälpslagensförarbeten har myndigheterna utvecklat en praxis atträttshjälpen i ärenden som gäller avvisning med omedelbarverkställighet upphör när verkställighet skett. Före 1 juli1989 tillämpades lagen så att rättshjälpen kvarstod till dessett lagakraftägande beslut förelåg. Det är mycket angelägetatt det tidigare rättsläget återställs på denna punkt. I annatfall blir det praktiskt omöjligt att skapa en praxis i ärendenom omedelbar avvisning genom att överklaga sådana besluttill regeringen. Regeringen bör framlägga förslag till sådanändring i rättshjälpslagen att rättshjälpen i dessa ärendenkvarstår till dess ett lagakraftägande beslut föreligger.Tidpunkten för rättshjälpens beviljandeI proposition 1988/89:86 med förslag till ny utlänningslaganges att rätt till offentligt biträde i princip bör föreliggaredan under polisutredningen. har utbildaten praxis stick i stäv med detta uttalande i lagensförarbeten. Offentligt biträde förordnas normalt inte underpolisutredningen, ej heller sedan ärendetkommit in till invandrarverket. blir ärendet liggandehos invandrarverket innan biträdeförordnas. Gjorda undersökningar tyder dessutom klart påatt vissa jurister ensidigt gynnas av invandrarverket medmånga förordnanden som offentligt biträde medan erfarnaflyktingjurister mycket sällan kommer i fråga att bliförordnade. Dessa omständigheter visar att de principiellabetänkligheter föredragande statsrådet hyste mot attöverflytta beslutanderätten beträffande rättshjälp i dessaärenden till invandrarverket var synnerligen befogade. Inteheller har denna reform på något märkbart sätt bidragit tillatt förkorta handläggningstiderna. Det är angeläget attsnarast återföra beslutanderätten i dessa ärenden tillrättshjälpsnämnden.Förvar av vuxnaDet föreligger inget starkt behov av de utvidgademöjligheter att ta vuxna i förvar som infördes den 1 juli1990. De regler som gällde böråterinföras, eftersom förvar är en allvarligintegritetskränkning och endast bör användas när detföreligger mycket starka skäl.Förvar av barnDe nya reglerna om barnförvar trädde likaledes i kraftden . Statsrådet har i den allmännadebatten gjort gällande att de nya reglerna skulle innebäraatt färre barn tas i förvar . Statistik fråninvandrarverket visar att sista kvartalet innan de nyareglerna trädde i kraft togs 78 barn i förvar. Första kvartaletefter att de nya reglerna trätt i kraft togs 122 barn i förvar,en ökning med . Barnförvaren har legat på en fortsatt hög nivå ioktober och november. Det finns också en tendens till attfler förvar blir långvariga. Mot denna bakgrund och ävenmed hänsyn till våra åtaganden enligt servänsterpartiet ingen annan möjlighet än att förbud motförvarstagande av barn införs i utlänningslagen.Kroppsvisitering av asylsökandeBestämmelsen om möjlighet till kroppsvisitering avasylsökande för att ta reda på resväg eller identitet är starktintegritetskränkande. De praktiska vinster som kan uppnåsär inte tillräckliga för att motivera en så ingripandeintegritetskränkning och bestämmelsen bör utmönstras urutlänningslagen.Mottagandet av ensamma flyktingbarn och -ungdomarI dag skickas barnen efter eller månaderiväg från grupphem till andraförläggningsgrupphem och får där fortsätta väntan påuppehållstillstånd. När uppehållstillstånd beviljats flyttasbarnen till ett mer permanent boende. Som påpekats avRädda Barnen bör barnen inte flyttas från det förstamottagandet på förrän de fått permanentuppehållstillstånd. Det är utomordentligt viktigt att utgåfrån barnens behov och ge dem möjlighet att få nära ochtillitsfulla kontakter med personalen. Detta omöjliggörs ombarnen flyttas mellan olika förläggningar.Utredning av barns asylskälTrots uttalanden i förarbetena till den nyautlänningslagen uppmärksammas och utreds inte barnensegna skäl för uppehållstillstånd i avsedd utsträckning.Regeringen bör ge invandrarverket i uppdrag attåstadkomma sådana handläggningsrutiner att barnens egnaskäl i asylärenden alltid utreds.Transportörernas kostnadsansvarDen utökade skyldigheten för transportföretag att stå förasylsökandes och bevakningspersonals resekostnader vidavvisning kan i förening med viseringspolitiska åtgärderhindra flyktingar att nå . bör besluta attde regler som i detta avseende gällde före skallåterinföras.Ny ansökan om uppehållstillståndInvandrarverkets praxis när det gäller bedömningen avhumanitära skäl i samband med en ny ansökan omuppehållstillstånd jämlikt 2 kap 5§ andra stycket utmärks av utomordentlig hårdhet. Tilldenna okänslighet för mänskligt lidande bidrar dessförtroendeläkare genom sina utlåtanden imånga ärenden som syftar till att ge underlag för beslut omfortsatt verkställighet. Struwe har av socialstyrelsensvetenskapliga råd förklarats arbeta i strid med vetenskapoch beprövad erfarenhet. Ordalydelsen i lagtexten börändras från ''det annars finns synnerliga skäl av humanitärart'' till ''det annars finns starka humanitära skäl''.Regeringen bör ge invandrarverket i uppdrag att avveckladet nuvarande systemet med en särskild förtroendeläkare iärenden om uppehållstillstånd.Anteckning i resedokument och främlingspass om oklaridentitetBestämmelsen att anteckning skall ske i resedokumentoch främlingspass om oklar identitet bör utmönstras urutlänningslagen. Sådana anteckningar strider mot FN:sflyktingkonvention.Förhållandet till samarbete i flyktingfrågorVästeuropeiska länder bedriver ett viktigt samarbete påflykting- och invandrarpolitikens område. Till största delenhar detta arbete förlagts utanför formella EG-organ för attundvika insyn från EG-parlamentet. undertecknadesen asylkonvention i , finns det viktigaSchengen-avtalet mellan några EG-stater och vidare finnsett projekt om en ny yttergränskonvention. haruttryckt intresse för att delta i detta samarbete och harviktiga internationella kontakter i dessa sammanhang. Detär ur demokratisk synpunkt mycket angeläget attregeringen ger en samlad redovisning av Sverigesagerande i denna fråga.VisumpolitikTransitviseringar för sovjetiska judarInvandrarverkets styrelse bemyndigade den 13september 1990 de svenska beskickningarna iSovjetunionen att bevilja sovjetiska medborgare av judiskbörd som vill utvandra till transitvisering. Det finnsgoda skäl att välkomna detta beslut. Det kan emellertid inteaccepteras att beslutet skulle få till följd att vissa av dessasovjetmedborgare bosätter sig i av ockuperadeområden. Regeringen bör därför uppdra åt de svenskabeskickningarna i att informera de sökandeom FN:s resolutioner angående de av ockuperadeterritorierna och inställning till israeliskabosättningar i dessa områden.Besöksviseringar gällande medborgare från m.fl.länderRiksdagen har beträffande besöksviseringar antagit deriktlinjer som anges i prop. 1983/84:144. När det gäller näraanhöriga och i ömmande fall bör besöksvisering beviljas omdet inte framstår som uppenbart att avsikten med besöketär en annan. I övriga fall bör besöksvisering beviljas om detinte framstår som sannolikt att avsikten med besöket är enannan än den uppgivna.I regeringens skrivelser om flyktingpolitiken1987/88:157, 1988/89:82 och 1989/90:68 redovisas attinvandrarverket beträffande medborgare i ,, , och beslutat att desökande själva får göra troligt att syftet med resan tillSverige är besök och inget annat. har regeringengenomfört den ändringen i praxis beträffande dessa länderatt föräldrar beviljas visering för besök hos barn som haftpermanent uppehållstillstånd , syskon får visering föratt besöka syskon som haft permanent uppehållstillstånd . Till dessa tider skall också läggas den asylsökandesväntetid för sitt uppehållstillstånd, vilken som bekant kanuppgå till . Som skäl för denna diskriminering avmedborgare från vissa länder har åberopats en''avhoppsfrekvens'' på mellan , vilkenandel numera uppges ha nedgått . Ett''avhopp'' är emellertid varken något olagligt elleromoraliskt. Om någon som vistas i påbesöksvisering under besöket inger en ansökan ompermanent uppehållstillstånd får ärendet avgöras pånormalt sätt med tillämpning av gällande rätt.Diskrimineringen av medborgare från de angivna ländernakan inte godtas. Viseringspolitiken påminner starkt om densom tillämpades gentemot judar från före andravärldskriget. bör uttala att riktlinjernabeträffande besöksvisering i prop. 1983/84:144 fortfarandeär giltiga.Visumpolitik som medel att hindra människor från att flyVänsterpartiet tar mycket starkt avstånd frånanvändande av visumpolitiken som ett medel att hindramänniskor att fly från förtryck. har systematisktinfört visumtvång för länder varifrån det kommit merbetydande antal asylsökande. Syftet har varit att förhindraflykt till . Det framstår som mycket uppenbart bl.a.när regeringen /91 införde viseringsfrihetför medborgare från och Namibia.FlyktingkvotenVänsterpartiet anser att flyktingkvoten bör öka till 3 000 personer. bör därför anslå 5,5miljoner kronor för /91 för överföring avflyktingar m.m. utöver vad regeringen föreslagit.Särskilda åtgärder för tortyrskadadeGenom olika undersökningar har framkommit att en såstor andel som 20--av de asylsökande har varitutsatta för tortyr och att många har grava fysiska ochpsykiska skador.Stockholms läns landsting har ett avtal med stiftelsenRöda Korsets center för torterade flyktingar. Avtaletinnebär att stiftelsen gör 150 patientbedömningaroch behandlar 50 tortyrskadade flyktingar. Bara tillStockholms län kommer ett tusental nyaasylsökande som varit utsatta för tortyr. Det finns också ettstort ackumulerat vårdbehov. Röda Korsets verksamhetfinansieras av , 1990 anslogs 3,3 miljoner kronortill verksamheten. Röda Korsets behandlingsmetoder ärmycket kostsamma per patient beräknat. länslandsting överväger nu att bygga uppbehandlingsmöjligheter för tortyrskadade inom sin egenorganisation.Det är också mycket väsentligt att resurser byggs upp fören snabb diagnostik av de asylsökande som själva sökerhjälp för tortyrskador. En grupp läkare under ledning avdocent har på ideell basis startat Centrumför dokumentation av tortyr (CDT) vid Karolinskasjukhuset. CDT anser att det är av stor vikt atttortyrskadade inte skall behöva vänta än högst någraveckor på undersökning. Att snabbt bli undersökt på ettadekvat sätt och bli tagen på allvar kan ha vissrehabiliterande verkan och skapa större förståelse förpatienten inom sjukvården.Det ekonomiska ansvaret för flyktingmottagandet ansesvara en statlig angelägenhet. Landstingen ersätts av statenhuvudsakligen för hälsoundersökningar av flyktingar ochasylsökande och akut sjukhusvård samt förlossningsvård.Behandling av tortyrskador betraktas normalt inte som akutsjukvård. Det är väsentligt att landstingen erhåller statligersättning för att genomföra olika projekt för behandling avtortyrskador hos asylsökande och för metodutveckling ochpersonalutbildning på detta område. Det är ocksånödvändigt att medel anslås för ett centrum på nationellnivå för diagnostisering och dokumentation avtortyrskador, förslagsvis med anknytning till Karolinskasjukhuset och invandrarverkets utredningsslussar. Fördessa ändamål bör anslås 25 000 000 kronor.Kyrkofrid och riksdagsfridEn asylsökande som skall utvisas bör ha en därhan inte riskerar att gripas och omhändertas av polis. Detfinns flera exempel på flyktingar som avvisats därför attinvandrarverket och regeringen bedömt att de inte skullelöpa någon risk för förföljelse i hemlandet. Verklighetenhar sedan visat att dessa bedömningar varitfelaktiga och lett till att människor fängslats och torterats.Rättegångsbalken och polislagen bör ändras så att detalltid krävs tillstånd från för lokalen ansvarigt organ för attgenomföra husrannsakan och liknande intrång i kyrkolokaloch i riksdagsbyggnaden i syfte att omhänderta en personsom skall avvisas ur riket. Detta skall gälla endast underförutsättning att fristaden beretts av fri vilja.Svenskundervisning för asylsökandeInvandrarverket har i en skrivelse till sin regionalaorganisation framhållit att i beräkningarna förmedelsbehovet för /92 och framöverförutsättningen är att svenskundervisning ochsamhällsinformation enbart erbjuds dem som beviljatsuppehållstillstånd, ej asylsökande. Denna åtgärd skullesannolikt medföra utomordentligt negativa effekter förverksamheten vid förläggningarna och starkt bidra till enförsämrad psykisk hälsa hos många asylsökande. Att ta bortsvenskundervisningen vid förläggningarna ärutomordentligt inhumant och skulle säkerligen avsevärt ökakostnaderna för psykiatrisk vård av asylsökande.Vänsterpartiet anser att det är nödvändigt att sammaanspråk måste ställas på svenskundervisningens omfattningoch kvalitet för asylsökande på förläggningar som för sfi-undervisningen.FörläggningskostnaderRegeringen beräknar i prop. 1990/91:100 attanslagsbehovet för sluss- och förläggningsplatser skallminska med jämfört med det anslag som finnsanvisat i innevarande budgetårs statsbudget.Anslagsbehovet skulle därmed bli . har beräknatbehovet till 4 012 095 000 kronor.Skillnaden i bedömningen av anslagsbehovet mellanregeringen och invandrarverket beror främst på attregeringen räknar med c:a 30 000 nya asylsökande medan invandrarverket beräknarantalet till c:a 40 000. Flyktingsituationen i världen och ansvar attvisa solidaritet med människor på flykt gör att regeringensbedömning inte bör läggas till grund för anslaget till sluss-och förläggningskostnader. anser attasylsökande som själva kan ordna sin bostadsfråga i enkommun inte skall tvingas in i förläggningssystemet.Härigenom kan besparingar ske på förläggningsanslaget.Utöver vad regeringen föreslagit bör ytterligare 900miljoner kronor anslås till sluss- och förläggningskostnader. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om grunderna för flyktingpolitiken,2. att beslutar att upphäva bestämmelsen i 3kap. 4§ andra stycket 2 utlänningslagen om särskilda skäl attinte bevilja asyl och att bestämmelsen i 3 kap. 4§ andra stycket om synnerliga skäl skall gälla även förden som omfattas av 3 kap. 1§ 2 och 3,3. att som sin mening ger regeringen till kännaatt regeringsbeslutet att bevilja asylendast till asylsökande som uppfyller kraven enligt FNsflyktingkonvention och till dem som i övrigt har särskiltstarka skyddsbehov bör återkallas,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inskränkningarna i den särskildabarnpraxisen,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om återsändande av barnfamiljer tillområden där krig pågår eller där krigsliknande förhållandenråder,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om rätten till muntlig handläggninghos invandrarverket,7. att hos regeringen begär att invandrarverketfår i uppdrag att omgående sammanställa och publicerapraxis i enlighet med beslut ,8. att hos regeringen begär att invandrarverketfår i uppdrag att göra tydliga beslutsmotiveringar iasylärenden,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inrättande av en advokatjour,10. att hos regeringen begär förslag om ensådan ändring i rättshjälpslagen att rättshjälpen iavlägsnandeärenden aldrig upphör innanlagakraftägandebeslut föreligger,11. att hos regeringen begär förslag om sådanändring av rättshjälpslagen att beslutanderätten i dessaärenden i enlighet med vad som anförts i motionen återförstill rättshjälpsnämnden,12. att hos regeringen begär förslag omupphävande av de nya grunder i utlänningslagen förförvarstagande av vuxna som infördes ,13. att hos regeringen begär förslag om ettförbud i utlänningslagen mot förvarstagande av barn,14. att hos regeringen begär förslag omupphävande av bestämmelserna om kroppsvisitering avutlänning som infördes ,15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om mottagandet av ensammaflyktingbarn,16. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utredning av barns egna asylskäl,17. att hos regeringen begär förslag om attutlänningslagens regler om transportörers kostnadsansvaråter ändras till den lydelse de hade före ,18. att hos regeringen begär förslag om attlydelsen av 2 kap. 5§ andra stycket utlänningslagen ändras i enlighet medvad som i motionen anförts,19. att hos regeringen begär attinvandrarverket får i uppdrag att avveckla det nuvarandesystemet med förtroendeläkare,20. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om anteckningar i resedokument ochfrämlingspass om oklar identitet,21.