mot · GF02K8 · 1991-11-27 00:00:00 — med anledning av prop. 1991/92:53 Förslag till ny lagstiftning för kabelsändningar m.m. InledningSamtidigt som den nya yttrandefrihetsgrundlagen träderi kraft är det tänkt att en lagstiftningangående kabelsändningar också skall träda i kraft.Regeringen har därför förelagt proposition1991/92:53 med förslag till ny lagstiftning förkabelsändningar m.m.Skälet till den nya kabellagstiftningen är att gällandelagstiftning inte är förenlig med yttrandefrihetsgrundlagensstadganden om bland annat rätten för var och en att sändaradioprogram i tråd.Regeringens förslag till ny lagstiftning förkabelsändningar innehåller förslag som minskar antaletregleringar. Det blir med den nya lagstiftningen inte längremöjligt att förbjuda vidaresändning av satellitkanaler. Ipraktiken är detta dock bara en laglig anpassning till ettfaktiskt förhållande. Den tekniska utvecklingen har på flerapunkter gjort gällande lagstiftning om lokalakabelsändningar (1985:677) obsolet. Kabelnämndensdefinition av krav på tillstånd för vidaresändning harändrats i och med att flera satelliter, bland annat ochTele-X, behandlas som direktsändande och inte somsatelliter i fast trafik. Detta har möjliggjort att exempelvisTV 3 kan vidaresändas i kabelnät utan krav på tillstånd frånkabellagen.Det finns dock av främst yttrandefrihetsskäl anledningatt rikta skarpa invändningar mot innehållet ipropositionen.Förslaget bryter mot regeringsformenKabellagens 6 § säger att en nätinnehavare skall haskyldighet att gratis tillhandahålla utrymme för sändningarfrån ett lokalt kabelsändarföretag med bred lokalförankring. Tillståndet ges av till en svenskjuridisk person. Sändningarna får inte finansieras medreklam. Mot detta kan ett flertal invändningar riktas, varavden viktigaste är att förslaget strider mot RF:s 2 kap. 18 §,som stadgar: ''Varje medborgare vilkens egendom tages ianspråk genom expropriation eller annat sådant förfogandeskall vara tillförsäkrad ersättning för förlusten enligtgrunder som bestämmes i lag''. Ett liknande förslag voreotänkbart för dagspressen eller tryckta medier, varför detinte bör gälla något media.Lokalt kabelsändarföretag som erhåller tillstånd omhögst av kabelnämnden skall, enligt kabellagen 7 §,vara en svensk juridisk person. Detta strider motyttrandefrihetsgrundlagens 3 kap. 1 §, som säger att varjesvensk medborgare och juridisk person har rätt att sändaradioprogram genom tråd.Förslaget bryter mot principerna i Europarådetskonvention om gränsöverskridande televisionEn annan invändning mot lagförslagets § 11 och § 14 ärreklamförbudet till barn i egensändningar, detvill säga alla TV-sändningar som ej är vidarebefordrade.Regeringen konstaterar att marknadsföringslagen ärtillämplig på radiosändningar och att denna innebär att ensärskild vaksamhet skall iakttas vid marknadsföring tillbarn. Utan att anföra något egentligt skäl, skriverregeringen att TV-mediets stora påverkningskraftmotiverar särskilda regler för TV-reklam, och konstaterardärefter att samma regler som gäller för marksänd TV ävenskall gälla egensändningar i kabelnät.Restriktionerna för reklam till barn som fastställts förden nya markbundna TV-kanalen överensstämmer ej medde allmänna principer undertecknat i Europarådetskonvention angående gränsöverskridande television.Konventionen definierar gränsöverskridande televisionsom sändningar som kan tas emot i någon annankonventionsstat än den sändande staten. Som sändande statdefinieras när det gäller satellitsändningar den stat frånvilken upplänken till satelliten görs.Konventionen definierar innebörden av bland annatreklam och sponsorskap, regler om sändningarnas innehålloch programstandard. Konventionen stadgar strikta reglerför innehåll och säger bland annat att sändningarna skallrespektera människovärdet och människors grundlägganderättigheter. Pornografiska sändningar är förbjudna liksomvåldsskildringar av överdriven karaktär eller program somkan leda till att rashat uppkommer.Konventionen stadgar reklamförbud för såvältobaksvaror som receptbelagda läkemedel och har myckethårda restriktioner för reklam av alkoholdrycker. Dessutomkan en stat förbjuda vidaresändning av program medalkoholreklam som överensstämmer med konventionenmen inte följer statens egna regler och lagstiftning.Dessa inskränkningar i konventionen motiveras avmedicinska effekter av en för hög konsumtion avprodukterna. Några övriga produkter har det inte funnitsskäl att särreglera.Beträffande reklaminnehåll innehåller konventionenvedertagna principer i olika etiska regler påreklamområdet, exempelvis InternationellaHandelskammarens Grundregler för reklam (ICC:sInternational Code of Advertising Practise) som antogs1987. gäller för reklam i dess helhet,inbegripet varje framställning i ord, siffror, bild eller i formav musik och ljudeffekter.ICC har uppställt speciella råd om reklam till barn ochhar fastslagit att dessa råd skall tillämpas till anda ochbokstav:Reklam får inte utnyttja barns naturliga godtrogenheteller ungdomars bristande erfarenhet och får inte utsättaderas lojalitetskänsla för påfrestning.Reklam som riktas till eller är ägnad att påverka barneller ungdom får inte innehålla framställning i ord eller bildsom kan medföra fysiska skadeverkningar eller påverkadem negativt i psykiskt eller moraliskt avseende.Några skäl till varför dessa vedertagna internationellaprinciper kringgärdas med inhemska förbud har inteframförts:En annons med reklam som sänds under annonstid itelevisionen får inte syfta till att fånga uppmärksamhetenhos barn under 12 år.I annonser med reklam får det inte uppträda personereller figurer som spelar en framträdande roll itelevisionsprogram som huvudsakligen vänder sig till barnunder 12 år.Annonser med reklam får inte förekomma underannonstiden före eller efter en del avprogrammet som huvudsakligen vänder sig till barn under12 år. (/92:53, Förslag till ny lagstiftning förkabelsändning mm, 11 § och 14 §)Den dominerande europeiska uppfattningen när detgäller reklam till barn är att det inte skall uppställas förbud,men att det däremot skall finnas krav på försiktighet. Dethar i flera länder, bland annat i , utarbetatsdetaljerade regler om reklam riktad till barn. Det finns fleraskäl, vilka redovisas i nästa avsnitt, för att anslutersig till den gängse europeiska uppfattningen och anpassarden svenska lagstiftningen därefter.För närvarande arbetar en kommitté med att se över densvenska marknadsföringslagstiftningen. Enligt direktivenskall kommittén ''lämna de förslag som behövs för att densvenska marknadsföringslagstiftningen skall stå iöverensstämmelse med EGs regler''. Ett av de skäl somanförs om behovet av utredningen är att ''ett ökande antalhushåll i kan nu ta del av TV-reklam''.Samtidigt som anpassningen sker av den svenskamarknadsföringslagstiftningen till EGs regler, finns det skälatt även anpassa lagstiftningen för reklam i etermedia, radiooch TV, till de regler som finns i EG. Därmed faller detsvenska förbudet för reklam till barn under 12 år.Sverige bryter mot artikel 10Den svenska lagstiftningens förbud mot reklam till barnbryter mot artikel 10 i , som i principöverensstämmer med den universella FN-deklarationen.Artikel 10 säger i den engelska texten följande omyttrandefriheten:Everyone has the right to freedom of opinion andexpression: this right includes freedom to hold opinionswithout interference and to seek, receive and impartinformation and ideas through any media and regardless offrontiers.Det är accepterat att artikel 10 även täcker''commercial speech'', det vill säga yttrandefrihet i annonsereller annan näringsverksamhet. I SOU 1990:7, Lagstiftningför reklam i svensk TV, framhåller utredningsmannen,: ''behöver man inte tveka påden punkten. Artikel 10 gäller också sådana yttranden.Kommersiella yttranden anses dock ha ett svagare skydd änyttranden i allmänna angelägenheter. ''Dessutom försvåras härigenom anpassningen av svensklagstiftning till övriga inför och våransökan om medlemskap i . Reklam till barn under 12år är tillåtet i satellitdistribuerade TV-sändningar som förnärvarande når eller 1,6 miljoner av desvenska hushållen.Grundtanken i arbetet med integrationen av lagreglernai EG innebär att eventuella nationella avvikelser måste varasärskilt motiverade. Det finns ingen forskning som visar attsvenska konsumenter skulle reagera annorlunda änkonsumenter i övriga Europa.Förslaget till ny lagstiftning för kabelsändningar gerutrymme för godtycklighet i tolkningen: ''Reklamen får intesyfta till att fånga uppmärksamheten hos barn . ''Det finns flera produkter (godis, mjölk, frukostflingor) somvänder sig till såväl barn som vuxna.Gränsdragningsproblemen blir orimliga.Övriga invändningarDet finns skäl att i den nya kabellagen § 13 ta bortförslaget om minsta tiden för en annons. Hur mycket tid,och därmed pengar, som en näringsidkare skall lägga ned påannonser är absolut inte en fråga för Riksdag attreglera. Motsvarande regel för dagspressannonser skullevara praktiskt omöjligt att införa, vilket även detta förslagär.Samma regler angående ingripanden bör gälla för lokalakabelföretag som för dagspressen, kanaleroch den markbundna TV-kanalen. Ett media får inte sättaspå undantag och behandlas annorlunda (artikel 14 iEuropakonventionen). Medierna i måste därför gessamma förutsättningar att verka. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att antar 6 §, nätinnehavarens skyldigheteratt gratis upplåta kanalutrymme i förslaget till lag omkabelsändning, med den ändring som anförts i motionen,2. att antar 7 § med den ändring att lokaltkabelsändarföretag också får vara enskild person enligt vadsom anförts i motionen,3. att antar 11--14 §§, reklam m.m. iegensändning, i förslaget till lag om kabelsändning, med deändringar som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om skydd för commercial speech,jäml.