mot · GE02Jo102 · 1991-03-11 00:00:00 — Avkungörelsen skall framgå eventuella ändringar från denursprungliga inventeringen samt tid och plats förgranskningssammanträdet.Vid det offentliga sammanträdet med allmänheten skallintresserade ges möjlighet att få inventeringen redovisad.Syftet med det offentliga sammanträdet är dessutom atttillvarata lokalkännedom för att möjliggöra en såheltäckande inventering som möjligt.8 §Naturvårdsinventeringen prövas för godkännande avlänsstyrelsen.Länsstyrelsen kan komplettera naturvårdsinventeringpå kommuns bekostnad i de fall inventeringen inte uppfyllerambitionsnivån i 3§.Länsstyrelsen har rätt att föreskriva på vilket sättnaturvårdsinventeringen skall redovisas.Första stycketLänsstyrelsen godkänner inventeringen och får på så visen bra översikt över samtliga kommuners naturområdeninom länet.Andra stycketAndra stycket fungerar som en säkerhetsventil för de fallkommun i någon del inte lyckats med inventeringsarbetet.Tredje stycketLänsstyrelsen skall kunna föreskriva på vilket sättinventeringen skall redovisas. kan t ex krävaatt samtliga kommuner redovisar via ADB. Det förenklarom alla naturvårdsinventeringar ligger på data. Bl a SNVkan ha stor nytta av det vid utförandet avåtgärdsprogrammen.9 §Statens skall med utgångspunkt i verketshandlingsprogram enligt 2§ och med ledning av kommunernasnaturvårdsinventeringar enligt 3§ upprätta artinriktade åtgärdsprogram förhotkategorierna 1 och 2.Åtgärdsprogram skall klargöra hotbild och status.Nödvändiga åtgärder för att uppnå önskad målsättning skallredovisas. Programmen skall innehålla tidsplan samtberäknad kostnad för programmets genomförande.För att lagen skall vara effektiv har klara handlingsreglersatts upp för att på så sätt styra adressaterna. Med hjälp avolika instrument anges de olika steg och åtgärder som skallvidtas. Tillsammans bildar de olika åtgärderna en enhet.Statens börjar med att upprätta enallmän programdel där man tar fram principer för hur manskall arbeta med hotade arter. Detta handlingsprogramskall tillsammans med kommunernasnaturvårdsinventeringar fungera som underlag för när de upprättar de artinriktadeåtgärdsprogrammen. De olika momenten hänger ihop.Kommunernas naturvårdsinventeringar är en förutsättningför att skall kunna upprättaåtgärdsprogram.Åtgärdsprogrammen är artinriktade och relativtdetaljerade. De skall tydligt ange vilka åtgärder som krävsför att arten skall få erforderligt skydd och kunna överleva.Exempel på vad som kan föreskrivas i åtgärdsprogrammenär olika skötselåtgärder, övervakning samt krav på att skapafröbanker för vissa arter. Åtgärdsprogrammen skallredovisa vilka åtgärder som prioriteras, de skall visa en tids-och kostnadsplan för programmets genomförande. Det ärviktigt att åtgärdsprogrammen är aktuella samt att derevideras vid behov.10 §Kommun skall upprätta naturvårdsplan på grundval avnaturvårdsinventering och och åtgärdsprogram.Planen skall innehålla 1. förbud och krav på försiktighetsmått samttillståndsplikt inom olika verksamheter, naturområden,naturtyper samt delar av kommunen,2. förslag på aktiva naturvårdsåtgärder som behövs tillskydd för hotade arter.En ekonomisk kalkyl skall upprättas med anledning avförslaget. I kalkylen ska dels ingå kostnader för ersättningtill markägare för förbud och krav på försiktighetsmått.Olika ambitionsnivåer ska anges vad gäller förslag på aktivanaturvårdsåtgärder. Kostnader som uppkommer på grundav statliga krav i lag och föreskrifter ska täckas av staten,medan kommunala tilläggskrav ska betalas av kommunen.Staten är skyldig att täcka kostnader för de aktivanaturvårdsåtgärder som krävs för att skydda arter somtillhör hotkategori 1.Naturvårdsplan ska fungera som beslutsunderlag förtillståndsgivning enligt 2 kap. 8§.Planen ska vara klar för fastställande senast den 1januari 1995.Den kommunala naturvårdsplanen ska utformas så attlagens intentioner uppfylls inom kommunen. Vidutarbetandet har kommunerna god vägledning av den egnainventeringen och handlings- ochåtgärdsprogram.Lagen är uppbyggd så att varje kommun har möjlighetatt gå längre än vad lagens minimikrav anger. Inaturvårdsplanen tar kommunen ställning till den egnaambitionsnivån när det gäller naturvården. Under arbetetmed planen är det viktigt att kommunen stimulerar endebatt om ambitionsnivå och utformning av naturvårdeninom kommunen.Naturligvis måste det göras en ekonomisk avvägningmot andra kommunala intressen när kommunen fattarbeslut om ambitionsnivå. Det går naturligtvis att lägga sigpå en mängd olika ambitionsnivåer beroende på hur storaområden man vill skydda och hur mycket aktivanaturvårdsåtgärder, t.ex. i kulturlandskapet, som man villsatsa på. Det är därför viktigt att de beräknade kostnadernavad gäller ersättning till markägare och för de aktivanaturvårdsinsatserna redovisas. Det räcker inte med attkostnaderna för en ambitionsnivå tas fram, eftersomkommunfullmäktige då skulle få fatta sitt beslut på ettalltför bristfälligt beslutsunderlag.De kostnader som uppkommer för att klara lagensminiminivå ska betalas av staten och kommunalatilläggskrav av kommunen. Detta hindrar naturligvis inteatt i sitt budgetarbete väljer att lägga sig på enhögre nivå t.ex. vad gäller aktiva naturvårdsåtgärder ikulturlandskapet än vad lagen föreskriver.10 a §Det åligger markägare eller nyttjanderättshavare att tadel av vad som i kommuns gällande naturvårdsplan harbetydelse för honom.Det är viktigt för lagens genomförande attnaturvårdsplanerna sprids till berörda markägare. Kommunskall skicka ut naturvårdsplan till berörd markägare eller påannat lämpligt sätt sprida planen. Planen skall finnastillgänglig på bibliotek eller annan lämplig offentlig lokal.Bevisbördan är omvänd, dvs markägaren måste vid etteventuellt åtal kunna styrka att han inte brutit mot gällandenaturvårdsplan.11 §När förslag till naturvårdsplan upprättats skall förslagetställas ut för offentlig granskning under fyra veckor.Isamband med naturvårdsplanens utställande skallkungörelse om offentligt granskningssammanträde anslåspå kommunens anslagstavla och införas i ortstidning.Under granskningstiden skall kommunen samråda medlänsstyrelsen och andra berörda kommuner. Samrådetsyftar till ett utbyte av information och synpunkter.Resultatet av samrådet och förslag med anledning av desynpunkter som som har framförts skall redovisas i ensamrådsredogörelse.Vill annan än ovan nämnda myndigheter lämnasynpunkter på naturvårdsplanen skall detta göras skriftligenunder granskningstiden.När naturvårdsplanen upprättats och ställts ut föroffentlig granskning skall kommun samråda medlänsstyrelsen och annan berörd kommun. Samrådet syftartill att förebygga eventuella konflikter och samordnaregionala naturvårdsintressen. Kommun bör ta kontaktmed de markägare som påtagligt berörs av förslaget samtmed lokala naturskyddsföreningar och miljögrupper. Ettviktigt syfte med den offentliga granskningen är att ta tillvara lokal kompentens som finns hos naturintresserademänniskor och föreningar.12 §Då återstår av granskningstiden skall ettoffentligt granskningssammanträde hållas med allmänhetoch berörda myndigheter.Syftet med det offentliga granskningssammanträdet äratt kommunen skall få svara för den upprättadenaturvårdsplanen. Det är troligt att det offentligagranskningssammanträdet bidrar till att läggaambitionsnivån högt i naturvårdsplanen på grund avallmänhetens stora miljöintresse. Allmänheten får kommamed synpunkter, dessutom förbättrar de offentligagranskningssammanträdena demokratin. Information,insyn och offentlig debatt utgör nödvändiga delar i ettdemokratiskt samhällssystem.13 §Naturvårdsplanen antas av kommunfullmäktige.Naturvårdsplan fastställs av kan vid fastställande avnaturvårdsplan förordna att visst naturområde, tillhörandenaturtyp vilken omfattas av 2 kap. 2 eller 3§§ inte skall omfattas av förbudet i nämnda paragrafer dådet är uppenbart att området saknar väsentlig betydelse fördjur- eller växtarter i artdatabanken.Första stycketDet förutsätts att naturvårdsplan antas avkommunfullmäktige eftersom planen bl a innehåller förslagpå aktiva naturvårdsåtgärder, vilket innebär kostnader förkommunen i de fall de inte erfordras till skydd för arter somtillhör hotkategori 1.Andra stycketGenom att skall fastställanaturvårdsplanen har det möjlighet att kontrollera attsamtliga kommuner uppfyllt lagens krav. Naturvårdsverketkan bl.a. kontrollera att kommunerna beaktat av verketupprättade åtgärds- och handlingsprogram. Uppfyllernaturvårdsplanen inte lagens krav får den inte fastställas.Statens kan då antingen skicka tillbakaplanen till kommun för komplettering eller välja att självändra planen på kommuns bekostnad. I och med att har fastställt naturvårdsplan får denrättsverkan, dvs den blir bindande och styrande för framtidabeslut. har ingen möjlighet att frångåplanen och ge tillstånd till exploatering av ett i planenskyddat område.Tredje stycketDet kan finnas områden som faller inom definitionernasramar men som ändå saknar väsentlig betydelse för djur-eller växtarter i artdatabanken. För dessa områden gesStatens en möjlighet att vid fastställande avnaturvårdsplan förordna att område inte skall omfattas avförbudet i nämnda paragrafer.14 §Om upprättat förslag inte överensstämmer med handlings- och åtgärdsprogram eller intefärdigsställts inom den i 10§ angivna tidsramen, får en naturvårdsplan för kommun på kommunsbekostnad.Paragrafen utgör en säkerhetsventil för de fall därkommun misslyckats med att upprätta naturvårdsplan.15 §De i 21A§ skogsvårdslagen obligatoriska skogsbruksplanernaskall anpassas i överensstämmelse med de avkommunfullmäktige antagna naturvårdsplanerna.Den naturvårdshänsyn som skall tas enligtskogsvårdslagen är inte verkningsfull. En koppling skalldärför göras mellan skogsbruksplanerna och de av kommunupprättade naturvårdsplanerna.4 kap. Ersättningsregler 1 §Om föreskrifter enligt denna lag medför att annars lagligpågående markanvändning försvåras avsevärt, ärfastighetsägaren eller innehavare av särskild rätt tillfastigheten berättigade till ersättning för den skada dehärigenom lider.Endast åtgärder som avsevärt försvårar pågåendemarkanvändning är ersättningsgill. Kompensation utgårinte om ägare eller innehavare av särskild rätt tillfastigheten förlorar möjligheten att utnyttjamarken på annat sätt . Beträffande innebördenav begreppet pågående markanvändning hänvisas till 3kapitlets allmänmotivering.2 §Medför föreskrift enligt denna lag att synnerligt menuppkommer vid användningen av brukningsenheten, kanägaren fordra att fastigheten löses.Bedömning huruvida föreskrift medför synnerligt menvid användningen av brukningsenheten avgörs i detenskilda fallet. Begreppet synnerligt men skall tolkasrestriktivt. Inlösen skall kunna ske om intrånget i denfaktiska markanvändningen är så betydande att fastighetenblir onyttig för ägaren. Ett exempel kan vara om skogsägaretvingas begränsa sitt skogsbruk på större delen avbrukningsenheten så att han kan livnära sig påinkomsterna från sitt skogsbruk.Begreppet ''brukningsenhet'' har behandlats i allmänmotiveringen till kapitel 4.3 §Har hinder uppstått till följd av att kommun inaturvårdsplan beslutat skydda särskilt område utöver vadsom krävs enligt denna lag skall ersättning härför betalas avkommun i de fall rätt till ersättning föreligger enligt dennalag.Lagen bygger på principen att vissa minimikrav ställsupp i lagtexten. Utöver dessa minimikrav har kommun rättatt i naturvårdsplan gå längre och föreskriva ytterligare kravför att exempelvis skydda en viss biotop. En kommun inorra kanske upptäcker ett bestånd av somde anser skyddsvärt. är ingen hotad art utan ärvanligt förekommande i och får därigenominget direkt skydd genom lagen. Kommun har däremotmöjlighet att med hjälp av naturvårdsplan skydda det förden norrländska kommunen ovanliga hasselbeståndet. I ettsådant fall skall ersättning betalas av kommun och inte avstaten.4 §I fråga om rätt till ersättning och inlösen skallexpropriationslagen (1972:719) gälla i tillämpliga delar närinte annat bestämts genom denna lag.Se expropriationslagens regler!5 kap. Tillsyns-, besvärs- och påföljdsregler1 §Statens , länsstyrelserna samt miljö- ochhälsoskyddsnämnderna utövar tillsynen enligt denna lag.Statens är central tillsynsmyndighet.Statens skall för de fall verket medgivitundantag från förbudet i 4§ andra kapitlet se till att utplanteringen sker inomlagens ramar samt att meddelade föreskrifter följs.Länsstyrelsen utövar tillsynen över tillståndspliktigaåtgärder som avses i 8§ och 9§ i andra kapitlet. Miljö- och hälsoskyddsnämndenutövar i övrigt tillsyn över de områden som täcks avkommuns naturvårdsplan.Statens naturvårdsverk kan med stor restriktivitetmeddela undantag från utplanteringsförbudet i 2 kap. 4§. För de fall undantag medges skall även efter det att undantag medgivits se tillatt inga ekologiska risker uppstår vid utplantering. skall även se till att detillämpningsföreskrifter som meddelats i samband medundantaget i 4§ följs.Har givit tillstånd till ingrepp i en naturtypsom omfattas av tillståndsplikt skall den se till att ingreppenutförs på godkänt sätt dvs. att den som utför ingreppeträttar sig efter de föreskrifter samt de generella krav påförsiktighetsmått som uppställts av tillståndsmyndigheten.Miljö- och hälsoskyddsnämnd ansvarar med undantagför vad som gäller i stycke ett och två för tillsynen över deområden som täcks av kommuns naturvårdsplan. Detta ärnaturligt eftersom miljö- och hälsoskyddsnämnderna är bästinsatta i de kommunala naturvårdsplanerna samt ävenansvarar för revidering av dessa.2 §Om tillstånd inte har givits enligt denna lag, fårtillsynsmyndighet meddela föreläggande omförsiktighetsmått eller förbud som behövs för att lagen ellerföreskrifter som har meddelats med stöd av den skallefterlevas. Tillståndsbeslut enligt denna lag hindrar inte entillsynsmyndighet från att meddela sådana brådskandeföreskrifter som är nödvändiga till följd av särskildaomständigheter. Om en tillståndshavare åsidosätter villkorsom angivits i tillståndsbeslutet, får en tillståndsmyndighetförelägga honom att vidta rättelse. I beslut om föreläggandeenligt denna paragraf får en tillsynsmyndighet sätta ut vite.Paragrafen har sin motsvarighet i 40§ ML. Paragrafen gör det möjligt för tillsynsmyndighetatt direkt på grund av lagens bestämmelser meddelaföreläggande om försiktighetsmått eller förbud.3 §För att utöva tillsyn enligt denna lag samt för att kunnautföra naturvårdsinventering har tillsynsmyndighet rätt attvinna tillträde till område som innehas av fysisk ellerjuridisk person.Lagen förutsätter att tillsynsmyndighet har möjlighet attutöva tillsyn samt utföra inventering även inom område somägs av fysiska eller juridiska personer.4 §Den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot 1§ i andra kapitlet,2. bryter mot 2§, 4§ första stycket i andra kapitlet,3. bryter mot 5§, 6§ eller 7§ i andra kapitlet,4. bryter mot förbud eller föreskrift som meddelats medstöd av 3§, 4§ andra stycket, 8§ andra och tredje stycket, 11§ i andra kapitlet,5. underlåter att ansöka om tillstånd enligt 8§ eller 9§ i andra kapitlet,6. i strid med ett tillståndsbeslut vidtar åtgärd som kanmedföra förändring av naturtypens säregna karaktär, dömstill böter eller fängelse i högst . Om ett vitesföreläggandehar överträtts, döms inte till ansvar enligt första stycket förgärning som omfattas av föreläggandet.Till ansvar enligt första stycket döms inte, om ansvar förgärningen kan ådömas enligt brottsbalken.Första stycket punkt 1 straffbelägger brott mot denallmäna hänsynsregeln. Punkt 2 straffbelägger brott motförbudsregler vad gäller det absoluta skyddet för vissanaturtyper samt förbudet att utplantera främmande arter.Punkt 3 straffbelägger brott mot lokaliseringsbestämmelsensamt brott mot dämpningsregeln. Punkt 4 avser fall dåsärskilda föreskrifter och krav om att vidtaförsiktighetsmått har meddelats och inte följts. Punkt 5straffbelägger underlåtenhet att ansöka om tillstånd i de falllagen föreskriver tillståndsplikt. Punkt 6 avser fall dåtillståndsansökan avslagits och åtgärd vidtas i strid medtillståndsbeslutet.5 §Den som gjort sig skyldig till gärning som sägs i 1§ kan förpliktas att ersätta den skada som föranledsdärav.Bestämmelsen har sin motsvarighet i 38§ NVL. För motivering hänvisas till naturvårdslagensförarbeten.6 §Tingsrätten får meddela handräckning så att rättelse skernär någon vidtar åtgärd som strider mot denna lag eller motnågon föreskrift eller något beslut som har meddelats medstöd av lagen.Ansökan om handräckning skall handläggas enligtreglerna i handräckningslagen. Tingsrätten skallsjälvständigt pröva om de lagliga förutsättningarna förbeviljande av handräckning är uppfyllda.7 §Beslut som meddelats av ellerlänsstyrelse överklagas till regeringen genom besvär.Beslut som meddelats av miljö- och hälsoskyddsnämndöverklagas till länsstyrelse.Kommunfullmäktiges beslut att anta naturvårdsplanöverklagas genom kommunalbesvär.Beslut som meddelats av ellerlänsstyrelse kan överklagas till regeringen genomförvaltningsbesvär. Såväl beslutets laglighet som lämplighetfår prövas.Beslut som meddelats av miljö- och hälsoskyddsnämndöverklagas till genom förvaltningsbesvär.Rätt att överklaga kommunfullmäktiges beslut har varjekommunmedlem. Besvärsgrunderna avser vidkommunalbesvär beslutets laglighet. Prövning avkommunalbesvär sker i förvaltningsdomstol ochbesvärsinstansen får inte göra ändringar i beslutet utanendast upphäva det i de fall besvären bifalls. Med hänvisning till det anförda hemställsatt antar den i motionen föreslagna lagen omart- och biotopskydd.