mot · GE02Sk722 · 1991-01-25 00:00:00 — Förslaget till ny tullorganisation framtida utformning ochfunktionssätt har varit föremål för utredning inomGeneraltullstyrelsen. I utredningsarbetet har bl.a.Statskontoret varit representerat. I rapporten () som överlämnades tillregeringen redovisas nytt förslag tillorganisation. Syftet med förslaget är att med hänsyn tilltullens utökade arbetsuppgifter och belastning skapa enrationellare organisation som bättre tillvaratar begränsaderesurser utan att kvaliteten på tullservicen efterges.Förslaget till ny tullorganisation innebär i korthet attunder indela i fyratullregioner med tulldirektion i varje region för regionalaledningsfunktioner och med ett operativt och administrativtstöd. Tullregionerna föreslås i sin tur indelas i 41 tulldistriktmed en tullkammare som har totalansvar för verksamheteni varje distrikt. Den nya organisationen som föreslås träda ikraft beräknas kunna innebära enminskning med 352 årsarbetstillfällen medbörjan /92.Trots att de flesta remissinstanser såväl somRiksrevisionsverket och Statskontoret redovisat avvikandemening till föreslår regeringen ibudgetpropositionen att den nya organisationen genomförsfrån . För regeringens ställningstagande angesnödvändigheten av att nu lägga fast strukturen i tullverketslokala och regionala organisation och undvika förseningarav detta arbete.Från delar vi inte regeringens slutsatseroch ställningstagande i frågan om den framtidatullorganisationen. Vi vill dock understryka att vi delarmålsättningen och ambitionerna att skapa en effektivareoch rationellare tullorganisation som kan upprätthålla enhög tullservice i hela landet. Men för att detta ska lyckasinom ramen för ett begränsat resursutrymme måsteutgångspunkten vara att dels se hela tullorganisationen i entotallösning, dels frigöra mera resurser till den praktiskatullservicen och minimera administrationen.Enligt vår uppfattning bidrar i stället TOR-förslaget tillatt öka byråkrati och administration genom bl.a. förslagetom fyra tullregioner med vardera egen tulldirektion. Videlar i hög grad den kritik, de synpunkter och de förslag tillny organisation som bl.a. framkommit i Statskontoretsyttrande till utredningen.Med vår utgångspunkt att skapa mer resurser till denlokala tullverksamheten framstår behovet av att skapa enökad integration mellan olika verksamhetgrenar inomtullen som nödvändigt. Den operativa myndigheten måste iså stor utsträckning som möjligt kunna inom sin resursramklara olika krav på kompetens, allsidighet och flexibilitet.Härigenom skapas också den högsta servicenivån och bästahandlingskraften.De 41 organisatoriska enheter som föreslår utgörasjälvständiga tullkammare kan till synes framstå som enbetydande decentralisering av tullverksamheten. Enligt våruppfattning kommer dock dessa enheter i många fall attvara alltför små för att på egen hand kunna uppfyllauppställda krav. I synnerhet som deras resurstilldelning ihög grad kommer att begränsas av de resurser som avsättstill de föreslagna tullregionerna. TOR-förslaget kommer ipraktiken att innebära att dessa lokala tullmyndighetertvingas söka och vara beroende av resurser från regionaloch central nivå.Eftersom dessa regionala tullmyndigheter endast iundantagsfall avses delta i det operativa arbetet kommerresurserna där uppenbart att vara begränsade för understödtill de lokala enheterna. I stället för en byråkratisktreledsorganisation förordar att platta utorganisationen genom en tvåledsorganisation bestående avenbart ett antal tullkammare och centrala myndighetenGeneraltullstyrelsen. Något som också ingick i regeringensdirektiv till organisationsöversynen. För vår del tror vi attantalet tullkammare som självständigt kan upprätthålla deallmänna kraven på kompetens och flexibilitet rätt välstämmer överens med de 15 enheter som Statskontoretföreslår i sitt yttrande. Dessa 15--20 tullkammare ska då urbehörighets- och ansvarssynpunkt jämföras medregeringens fyra regionala tullmyndigheter. Antalettullstationer föreslås oförändrat.Vårt förslag innebär minskad byråkrati och en längregående decentralisering av befogenhet och ansvar till deoperativa delarna av tullorganisationen, medan denorganisatoriska överbyggnaden med funktioner somledning, styrning, uppföljning och administrationminimeras. Härigenom frigörs resurser till de lokalatullstationerna och tullverksamhetens övergripande målsåväl som näringslivets önskemål om en både snabb, smidigoch effektiv tullkontroll uppnås. Med denna inriktning avorganisationen samlas specialistfunktionerna i störstamöjliga utsträckning till tullkamrarna. Endast i ett fåtal fallkan resurser komma att behöva lånas från annantullkammare. Sådana fall kan komma att gälla för de s.k.gränssköldsstyrkorna. Men genom att en större del avresurserna decentraliseras till tullkamrarna skapas också ettökat resultatansvar för verksamheten.Genom vårt förslag med en tvåledsorganisation renodlasrollerna och ansvarsfördelningen mellan central myndighetoch de operativa enheterna. De övergripande lednings-,budgetoch policyfunktionerna placeras enbart tillGeneraltullstyrelsen.Vi beräknar att det här redovisade förslaget väl skakunna rymmas inom den budgetram sombudgetpropositionen redovisar. De besparingar på enfemårsperiod som angett, bör genom vårtförslag kunna uppnås genom minskad byråkrati ochadministrationsuppgifter. Genom en plattare organisationskapas en betydande besparingspotential genom att ingaadministrativa funktioner dubbleras i organisationen.Istället skapas utrymme för resursförstärkningar i deoperativa enheterna.Vårt förslag utgår ifrån att tullkamrarna resursmässigtblir någotsånär lika stora. Självfallet måste verksamhetensomfattning vara styrande för resurstilldelningen. Entullkammare i varje län bedömer vi dock -- med hänsyn tillbehovet och därmed resurstilldelningen -- skulle medföraalltför stor skillnad mellan tullkommunerna. I huvudsakkommer tullkamrarna geografiskt att väl överensstämmamed kommun- och länsgränserna. Därmed skapas ocksågoda förutsättningar för smidigt och enkelt samarbete medskatteförvaltning, polisväsende och kustbevakning.Behoven och tullservicens omfattning i , västkustenoch gör att här bör finnas flera tullkamrar.Centerpartiet delar i hög grad de förslag som redovisatsav Statskontoret på tullens framtida organisation. Vi vill ilikhet med vad bl.a. Statskontoret framhållit att ävenGeneraltullsstyrelsens framtida organisation ochverksamhet explicit också borde bli föremål för översyn. Iavvaktan på att också en sådan genomförs är vi förnärvarande inte beredda att nu bifalla en ny organisation förtullen. Vi vill dock understryka att med hänsyn till detutredningsarbete och det underlag som bl.a.Riksrevisionsverkets och Statskontorets yttranden ger vidhanden bör ett nytt organisationsförslag tillsammans meden översyn av kunna ligga färdigt föreårets utgång. Därmed bör en ny organisation kunna träda ikraft fr.o.m. . Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inriktningen av en nytullorganisation,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en utredning omgeneraltullstyrelsens framtida roll och verksamhet,3. att beslutar senarelägga ikraftträdandet aven ny tullorganisation till i avvaktan påytterligare utredning i enlighet med vad i motionen anförts.