mot · GE02Sk646 · 1991-01-25 00:00:00 — Mervärdeskatten på interntjänster i försäkringsbolag Försäkringstjänster tillhör de tjänster som alltid varitbefriade från mervärdeskatt. I mervärdeskattelagenstidigare lydelse fanns de inte med i den uppräkning avsärskilda tjänster som var skattepliktiga. Enligt debestämmelser som gäller /91 -- sominnebär att både varor och tjänster generellt ärskatteliktiga -- är försäkringstjänster uttryckligenundantagna. På motsvarande sätt har andra finansiellatjänster hållits utanför skatteplikten.Den svenska mervärdeskattelagstiftningen ligger i linjemed vad som gäller inom EG. Enligt EG:s direktiv skallförsäkringstjänster vara befriade från mervärdeskatt.Undantag skall gälla för flertalet andra finansiella tjänster.Den av avsedda befrielsen från mervärdeskattpå det finansiella området kan emellertid bli illusorisk. Detgäller i synnerhet för försäkringsbolagen och hängersamman med den för försäkringsbranschen mycket speciellabolagsstrukturen. Försäkringsföretag som i och för sig utgöroperativa enheter är nämligen ofta enligt lag tvingade attdriva olika verksamheter i skilda bolag.Det gäller till att börja med livförsäkring ochsakförsäkring som enligt försäkringsrörelselagen inte fårdrivas i samma bolag. Likaså måste fondanknutenlivförsäkring (s k unit linked) drivas i särskilt bolag. Vidarefår försäkrings- och bankrörelse inte drivas i samma bolagoch detta separationskrav kommer säkerligen attupprätthållas även om ett ömsesidigt ägande blir tillåtet somen följd av den lagstiftning om branschglidning i denfinansiella sektorn som f n förbereds inomfinansdepartementet. Härtill kommer det samarbete somsker i federativt uppbyggda försäkringsföretag mellan bolagsom i och för sig utgör självständiga enheter.När ett försäkringsföretag -- en koncern eller annangrupp för etablerad samverkan -- har sin verksamhetuppdelad på skilda bolag, låter man bl a av effektivitetsskälvissa tjänster utföras för allas räkning av ett bolag i gruppen.Det kan t ex gälla ADB, redovisning och andraadministrativa tjänster. Kostnaderna för dessa tjänsterfördelas mellan berörda bolag i gruppen.Enligt de nya reglerna i mervärdeskattelagen är en stordel av dessa ''interntjänster'' skattepliktiga. Mervärdeskattsom erläggs för interna tjänster kan emellertid lika litet somannan ingående mervärdeskatt återfås (lyftas av) eftersomden slutliga försäkringstjänsten är befriad frånmervärdeskatt. Detta får till följd att en stor del av enförsäkringstjänst som har producerats av skilda bolag inomen försäkringskoncern eller liknande grupp drabbas avmervärdeskatt trots undantaget i mervärdeskattelagen.Denna situation har uppmärksammats inom EG därmedlemsstaterna har rätt att som ett enda skattesubjektbehandla bolag som är nära knutna till varandra genomfinansiella, ekonomiska och organisatoriska band. Enligtuppgift har denna möjlighet utnyttjats av bl aNederländerna, och Tyskland.Det är naturligtvis angeläget att skatteomläggningenseffekter inte leder till en snedvridning av konkurrensenmellan företag som bedrivs i olika företagsformer. Enligtvår mening är risken stor att de nya mervärdeskattereglernafår konkurrenssnedvridande effekter i flera avseenden.Dels gäller detta i förhållandet mellan ett bolag somberoende på storlek eller verksamhetsinriktning kan drivaall verksamhet i ett enda bolag och ett försäkringsföretagsom på grund av lag eller av effektivitetsskäl måste drivaverksamheten i flera bolag. Dels gäller detta i konkurrensenmellan svenska försäkringsföretag och företag i sådanaländer som medger att koncerner och grupper av bolagbehandlas som ett enda skattesubjekt. Det är att märka attbolag från de nämnda länderna är våra viktigastekonkurrenter när det gäller just försäkringar och andrafinansiella tjänster såväl utomlands som på den svenskamarknaden. De negativa effekterna förstärks av attmervärdeskattesatsen är betydligt högre i än i flerakonkurrentländer. Med anledning av det anförda hemställsatt beslutar om ändring av reglerna förmervärdeskatt på försäkringsbolags interntjänster för atteliminera de konkurrenssnedvridande effekterna.