bet · GE01KU31 · 1991-03-05 00:00:00 — Betänkandet avser anslag under femtonde huvudtiteln, riksdagenoch dess myndigheter, utom anslag till revisorer sombehandlas av finansutskottet. I sammanhanget behandlar utskottetsex motioner rörande skilda riksdagsfrågor. Utskottettillstyrker budgetpropositionens förslag och avstyrkermotionerna. Två särskilda yttranden föreligger.FEMTONDE HUVUDTITELN Regeringen har i proposition 1990/91:100 bilaga 17 föreslagitatt prövar följande förslag till anslag, som avgettsav , vari hemställsdels under punkt A 1att till Ersättningar till ledamöter m.m.för /92 anvisar ett förslagsanslag på255590000 kr.,dels under punkt A 2att till Riksdagsutskottens resor utom /92 anvisar ett reservationsanslag på16200000 kr.,dels under punkt A 3att till Bidrag till studieresor för budgetåret1991/92 anvisar ett förslagsanslag på ,dels under punkt A 4att till bidrag till IPU, m.m. för budgetåret1991/92 anvisar ett förslagsanslag på ,dels under punkt A 5att till Bidrag till partigrupper för budgetåret1991/92 anvisar ett förslagsanslag på ,dels under punkt A 6att till Förvaltningskostnader för budgetåret1991/92 anvisar ett förslagsanslag på ,dels under punkt A 7att till Utgivande av otryckta ståndsprotokoll /92 anvisar ett reservationsanslag på 262000kr.,dels under punkt A 8att till byggnader för /92anvisar ett reservationsanslag på ,dels under punkt A 10att till Riksdagstryck för /92anvisar ett förslagsanslag på ,dels under punkt A 11att till Bidrag till riksdagsledamöters deltagande iinternationella konferenser m.m. för /92 anvisarett reservationsanslag på ,dels under punkt B 1att till ombudsmän, justitieombudsmännen,för /92 anvisar ett förslagsanslag på25544000 kr.,dels under punkt B 3att till svenska delegation och desskansli för /92 anvisar ett förslagsanslag på7963000 kr.,dels att till svenska delegationoch dess kansli: Andel i gemensamma kostnader för Nordiska rådetför /92 anvisar ett förslagsanslag på12851000 kr. 1990/91:K304 av och () vari yrkasatt beslutar utreda förutsättningarna för temadagareller öppet hus enligt motionens förslag.1990/91:K305 av Margó () vari yrkas att riksdagenuppdrar åt förvaltningsstyrelsen att i anslutning tillåhörarläktaren anordna servering.1990/91:K306 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att införa 020-nummer för sin televäxel.1990/91:K313 av () vari yrkas att gertalmanskonferensen i uppdrag att låta arrangera svenska fanan påett mindre sorgesamt sätt i plenisalen.1990/91:K315 av i (m) vari yrkas attriksdagen beslutar upphäva sitt beslut att ej höja ledamöternasarvoden 1990.1990/91:K317 av () vari yrkas attriksdagen beslutar att vidga riksdagsledamöters möjligheter attresa inom enligt vad i motionen anförts. Propositionens förslagB 1. ombudsmän, justitieombudsmännenI propositionen i denna del föreslås att till Riksdagensombudsmän, justitieombudsmännen, för /92 anvisasett förslagsanslag på 25544000 kr.Enligt förslaget skall under verksamhetsåret1991/92 ha en oförändrad personalstyrka, bl.a. innebärande attde fyra ombudsmännen skall biträdas av en kanslichef samt åttabyråchefer.I ärendet har frågan om det framtida behovet avkanslichefstjänsten aktualiserats sedan den nuvarandekanslichefen på grund av pensionering begärt entledigande fråntjänsten fr.o.m. . Utskottet vill i sammanhangeterinra om följande uttalande som gjordes vid den senasteJO-reformen (KU 1986/87:2 s.49f. ):organisationsförslag innebar bl.a. ettavskaffande av kanslichefsbefattningen. Utskottet har dock inteansett anledning föreligga att i nu förevarande sammanhangaktualisera frågan eller att föreslå någrainstruktionsförändringar rörande kanslichefen; enligt utskottetsmening bör saken anstå till dess att den nuvarande innehavarenav befattningen lämnat denna. -- -- -- Antalet byråchefer börminska. Frågan om sådana tjänster har samband med det framtidaställningstagandet till kanslichefstjänsten.I en skrivelse till utskottet som biläggs betänkandet harchefsjustitieombudsmannen hemställt att kanslichefstjänstenbibehålls i JO-expeditionens organisation (bilaga).Utskottet får anföra följande. Mot bakgrund av vad somanförts i chefsjustitieombudsmannens skrivelse anser utskottetatt kanslichefsbefattningen bör finnas kvar även ifortsättningen. När det gäller byråchefsfrågan finner utskottetinte skäl att föreslå några förändringar.Utskottet förutsätter att i anslagsframställningenför /93 redovisar personalbehovet och övervägermöjliga rationaliseringar.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i härbehandlad del.Övriga anslagspunkterUtskottet tillstyrker propositionens förslag tillmedelsanvisning under anslagen A 1--A 11 och B 3--B 4.Särskild fråga angående mervärdeskattKonstitutionsutskottet vill erinra om att finansutskottet(1990/91:FiU20) har behandlat och tillstyrkt förslag iårets finansplan som innebär att regeringen senare i vår isamband med att regeringen utfärdar regleringsbrev förmyndigheternas anslag för /92 skall få beslutaatt medel motsvarande mervärdeskatten under resp. anslag intefår disponeras av myndigheterna. Regeringen föreslår attmyndigheterna bereds kompensation från statsbudgetensinkomsttitel Mervärdeskatt. Eftersom anslagen under femtondehuvudtiteln för /92 är budgeterade inkl.mervärdeskatt bör vid utformningenav anslagsdirektiven, som motsvarar regleringsbreven, ange attmedel motsvarande mervärdeskatten kommer att innehållas.Riksdagen och dess myndigheter bör kompenseras på samma sätt somde statliga myndigheterna. Det bör enligt finansutskottetankomma på att beräkna andelenmervärdeskatt som belastar resp. anslag. Finansutskottetföreslår i sitt betänkande ett tillkännagivande i frågan tillriksdagens förvaltningskontor och myndigheter.RiksdagsarvodetMotionenI motion 1990/91:K315 av i (m) hemställsatt beslutar upphäva sitt beslut att ej höjaledamöternas arvoden . Enligt motionären var motiveringentill beslutet att man ville vara ett föredöme årsavtalsförhandlingar på arbetsmarknaden. Att riksdagsledamöternasarvodeshöjningar rörde sig om 1990 fick ingen prioriterad platsi debatten. Jämförelsegruppernas höjningar avsåg 1990.BakgrundEnligt lagen (1988:589) om ersättning m.m. till riksdagensledamöter skall ledamotsarvode betalas med ett belopp för månadsom motsvarar den genomsnittliga lönen för tjänster sombyråchefer vid statliga myndigheter och som rådmän, hovrättsrådoch kammarrättsråd. Det ankommer på riksdagensförvaltningskontor att beräkna arvodet för tiden den 1oktober--den 30 september.Riksdagen beslöt att anta riksdagensförvaltningsstyrelses förslag till lag om avvikelser från vissabestämmelser i lagen (1988:589) om ersättning m.m. tillriksdagens ledamöter (förs. 1990/91:11, KU18, rskr. 100, SFS1990:1417). Detta innebär att ledamotsarvodet för tiden den 1oktober 1990--skall uppgå till ett beloppför månad som motsvarar ledamotsarvodet för september . Fr.o.m. är ledamöternaberättigade till ett ledamotsarvode som motsvarar dengenomsnittliga lönen för de angivna tjänstemännen.Utskottets bedömningMed hänvisning till det fattade riksdagsbeslutetavstyrks motion K315.Telefonsamtal till riksdagenMotionenI motion 1990/91:K306 av () föreslås attriksdagen beslutar att införa 020-nummer för sin telefonväxel.Motionären anser att det är en angelägenhet av stor betydelseatt kontakterna mellan riksdagsmän och väljare underlättas. Enändring av telefonnummer till ett 020-nummer skulleinnebära lika och rimliga kostnader för dem som vill ringariksdagen oberoende av var den ringande bor.Tidigare behandlingUtskottet har tidigare vid ett flertal tillfällen avstyrktförslag om inrättande av s.k. 020-nummer för samtal tillriksdagen. För en redogörelse för frågans tidigare behandlinghänvisas till utskottets betänkande 1988/89:KU16. Då liksom närfrågan senast behandlades (1990/91:KU8) instämdeutskottet i förvaltningskontorets bedömning att frågan om hur enökad telefonservice i skulle fungera och vad denfick kosta bör bedömas i ett sammanhang. Frågan om anslutningtill det s.k. 020-systemet borde enligt utskottet prövas isamband med ställningstagande till försöket med textregistreradepersonsökare.Utskottet anförde att kostnaderna för längre telefonsamtalredan i dag till övervägande del torde bäras av genomatt ledamöterna ringer upp de personer som sökt dem. Enanslutning till 020-systemet skulle därför inte innebära någonavgörande förbättring i allmänhetens möjligheter att komma ikontakt med riksdagsledamöterna. Enligt utskottets mening fannsdet dock anledning för att följa utredningsarbetetkring ett statligt kommunikationsnät och att överväga anslutningtill det om det skulle komma till stånd. Frågan om020-anslutning kunde liksom för andra myndigheter komma attaktualiseras i detta sammanhang. Motionerna avstyrktes.Utskottets bedömningUtskottet hänvisar till angivna uttalanden och avstyrkermotion K306.Resor inom NordenMotionenI motion 1990/91:K317 har () föreslagitatt beslutar förbättra riksdagsledamöternasmöjligheter att resa inom . Man anser att det är viktigtatt parlamentariker som inte är ledamöter i kanmötas och samarbeta i olika politiska frågor utan byråkratisktoch ekonomiskt krångel. Ett hinder för ett sådant samarbeteutgör ofta resekostnaderna. Därför borde de regler som gällerför riksdagsledamöters resor inom vidgas till att gällaNorden.Gällande regler m.m.Medel för riksdagsledamöternas resor inom finns underanslaget A 1. Under innevarande budgetår disponeras omkring65000 kr. per ledamot eller tillhopa drygt 22 milj.kr. Underett särskilt anslag A 3 i budgetpropositionen finns medel förstipendier till riksdagsledamöternas enskilda studieresor. I årföreslås en höjning med 50000 till . Vidare finnsunder anslaget A 11 medel för bidrag till riksdagsledamöternasdeltagande i internationella konferenser m.m. För nästa budgetårföreslås ett reservationsanslag på . förvalperioden /92--1993/94. Bidraget betalas ut tillpartigrupperna och avser bidrag till riksdagsledamöter som påpartiernas uppdrag deltar i internationella konferenser m.m.Utskottets bedömningUtskottet anser i likhet med motionären självfallet att det ärvärdefullt med goda möjligheter till kontakter mellan svenskaoch andra nordiska parlamentariker. Sammankomster kan oftaaktualiseras genom inbjudningar med kort varsel, varför det kanbli praktiskt ogenomförbart att hinna ansöka om stipendiemedelfrån talmanskonferensen. I de flesta situationer torde resortill de nordiska huvudstäderna vara det vanligaste, vilket förden enskilde ledamoten ger mycket varierande kostnader, t.ex.beroende på var ledamoten är bosatt. Det finns enligt utskottetsuppfattning skäl att från sida utöka möjligheternaför ledamöterna att kunna delta i ett aktivt nordisktparlamentarikersamarbete. Att vidga reserätten på sättmotionären föreslagit torde emellertid bli för kostnadskrävande.Det bör i sammanhanget erinras om att särskildamedel anvisas för bidrag till riksdagsledamöters deltagande iinternationella konferenser m.m. För nästkommande mandatperiodföreslås ett reservationsanslag på 3,4 milj.kr. Ändamålet medanslaget är bl.a. att möjliggöra deltagande i möten, konferensero.d. med parlamentarisk anknytning vid sidan avresestipendiemöjligheterna. Medlen skall också kunna tas ianspråk för resor till sessioner. mening bör också resor till parlamentarikermöten ochandra konferenser inom kunna finna sin finansiering inomramen för detta anslag. Genom att reseönskemålen kommer attprövas inom respektive riksdagsgrupp bör också handläggningenlättare kunna anpassas till aktuella förhållanden än vad som ärmöjligt för t.ex. stipendieresor. I den mån belastningen påanslaget kommer att bli större än vad som kunnatbedömas förutsätter utskottet att förvaltningskontorföljer utvecklingen och aktualiserar eventuella behov av ändradmedelstilldelning.Under hänvisning till det anförda avstyrker utskottetyttrandet i motion K317.Temadagar -- öppet husMotionenI motion 1990/91:K304 av och (bådav) hemställs att beslutar utreda förutsättningarna förtemadagar eller öppet hus. Motionärerna erinrar om att talmanneni samråd med partiernas företrädare i talmanskonferensen tagitflera initiativ för att förnya arbetsformer.Ambitionen har varit att stärka ställning och att ökaintresset för arbete.Ett sätt att möjliggöra en direkt kommunikation mellanallmänheten och är enligt motionen att varje riksmöteanordnar en eller eller öppet hus. Allmänhetenskulle då från t.ex. åhörarläktaren och utanför det vanligariksdagsprotokollet ges möjlighet att ställa frågor och förslagtill ledamöter. Motionärerna kan också tänka sig attanvända första- och andrakammarsalarna för direkta möten medriksdagens ledamöter. Företrädare för utskott skullei utskottslokalerna kunna informera om det viktigautskottsarbetet, som många människor har en mycket suddigföreställning om.Utskottets bedömningFrån förvaltningsdirektör har inhämtats attförvaltningskontorets informationsenhet under innevarandebudgetår anvisats medel för att ordna ett öppet hus. Planeringenför denna aktivitet, som är tänkt att genomföras ,sker i samråd med referensgruppen för informationsfrågor.Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motionen, attutvidgade kontaktmöjligheter mellan riksdagsledamöter ochallmänheten är eftersträvansvärda. Ett försök med en kontaktdag,s.k. öppet hus, kan vara ett positivt led i informationsarbetet.Med anledning av att förberedelser för ett sådant arrangemangredan vidtagits genom förvaltningskontorets försorg i samverkanmed referensgruppen för informationsfrågor föreligger inte någotbehov av att utreda förutsättningarna för sådan verksamhet.Motionen får anses tillgodosedd med det anförda.Servering i anslutning till åhörarläktarenMotionenI motion 1990/91:K305 av Margó () hemställs attriksdagen uppdrar åt förvaltningsstyrelsen att i anslutning tillåhörarläktaren anordna servering. Motionären anser attriksdagens åhörare skulle kunna trivas bättre under längredebatter om de fick tillfälle att ta en kaffepaus utan attbehöva lämna riksdagshuset.Utskottets bedömningUtskottet har från förvaltningsdirektör erfarit attdet torde finnas praktiska förutsättningar att i utrymmetutanför åhörarläktaren installera en automat för varma och kalladrycker, bakverk m.m. Utskottet anser att det kan finnas skälatt positivt pröva förutsättningarna för att bereda åhörarna påläktarna möjligheter att få tillgång till någon form avautomatservering på sätt som föreslås i motionen. Det börankomma på förvaltningskontoret att överväga i vad mån och påvilket sätt utökad service till åhörarna är möjlig. Motionen fåranses tillgodosedd med det anförda.Svenska flaggan i plenisalenMotionenI motion 1990/91:K313 av () hemställs attriksdagen ger talmanskonferensen i uppdrag att låta arrangerasvenska fanan på ett mindre sorgesamt sätt i plenisalen.Motionären anser att det nuvarande arrangemanget ger intryck avatt flaggan hänger slokande på halv stång.Utskottets bedömningUtskottet anser att utsmyckningen i plenisalen bör arrangeraspå ett så stilfullt sätt som möjligt. Det får ankomma påtalmannen att bedöma den i motionen aktualiserade frågan. Någotsärskilt uppdrag till talmanskonferensen är således inteerforderligt. Yrkandet i motion K313 avstyrks följaktligen. beträffande anslag till ersättningar till riksdagensledamöteratt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt A 1 till Ersättningar till ledamöterm.m. för /92 anvisar ett förslagsanslag på255590000 kr.,2. beträffande anslag till riksdagsutskottens resor utomSverigeatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt A 2 till Riksdagsutskottens resor utom /92 anvisar ett reservationsanslag på16200000 kr.,3. beträffande anslag till bidrag till studieresoratt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt A 3 till Bidrag till studieresor för budgetåret1991/92 anvisar ett förslagsanslag på ,4. beträffande anslag till bidrag till IPU, RIFOatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt A 4 till Bidrag till IPU, m.m. för budgetåret1991/92 anvisar ett förslagsanslag på ,5. beträffande anslag till bidrag till partigrupperatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt A 5 till Bidrag till partigrupper för budgetåret1991/92 anvisar ett förslagsanslag på ,6. beträffande anslag till förvaltningskostnaderatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt A 6 till Förvaltningskostnader för budgetåret1991/92 anvisar ett förslagsanslag på ,7. beträffande anslag till utgivande av otrycktaståndsprotokollatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt A 7 till Utgivande av otryckta ståndsprotokoll /92 anvisar ett reservationsanslag på 262000kr.,8. beträffande anslag till byggnaderatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt A 8 till byggnader för budgetåret1991/92 anvisar ett reservationsanslag på ,9. beträffande anslag till riksdagstryckatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt A 10 till Riksdagstryck för /92anvisar ett förslagsanslag på ,10. beträffande anslag till bidrag till riksdagsledamötersdeltagande i internationella konferenseratt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt A 11 till Bidrag till riksdagsledamöters deltagande iinternationella konferenser m.m. för /92anvisar ett reservationsanslag på ,11. beträffande anslag till ombudsmän,justitieombudsmännenatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt B 1. till ombudsmän,justitieombudsmännen, för /92 anvisar ettförslagsanslag på ,12. beträffande anslag till svenskadelegation och dess kansliatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt B 3 till svenska delegation och desskansli för /92 anvisar ett förslagsanslag på7963000 kr.,13. beträffande anslag till svenskadelegation och dess kansli: Andel i gemensamma kostnader förNordiska rådetatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga17 punkt B 4 till svenska delegation och desskansli: Andel i gemensamma kostnader för /92 anvisar ett förslagsanslag på 12851000kr.,14. beträffande riksdagsarvodetatt avslår motion 1990/91:K315,15. beträffande telefonsamtal till riksdagenatt avslår motion 1990/91:K306,16. beträffande resor inom Nordenatt avslår motion 1990/91:K317,17. beträffande temadagar -- öppet husatt avslår motion 1990/91:K304,18. beträffande servering vid åhörarläktarenatt avslår motion 1990/91:K305,19. beträffande svenska flaggan i plenisalenatt avslår motion 1990/91:K313.Stockholm den 5 mars 1991På vägnarOlle SvenssonNärvarande: (), (), CatarinaRönnung (s), (), * (c), StureThun (s), Hans Nyhage* (m), (), ElisabethFleetwood* (m), (), (), BoHammar (v), Hans Leghammar (mp), (), Rosa-LillWåhlstedt* (s), () och * (s). *Ej närvarande vid justeringen.Särskilda yttranden1. Riksdagsarvodet (mom. 14)(), (), Hans Nyhage (m),(), (), ()och () anför:Utskottet har avstyrkt motion K315 om ändring av riksdagensbeslut att ej höja ledamöternas arvoden . Utskottet hänvisartill ställningstagande i frågan . Vi avgavdå ett särskilt yttrande till utskottsbetänkandet KU18, i vilketvi erinrade om att i förvaltningsstyrelsen ledamöterna frånmoderata samlingspartiet, liberalerna ochcenterpartiet röstade mot lagförslaget. Vi delar , liksom då,den kritik som de därvid lade fram.2. Resor inom (mom.16)och (båda fp) anför:Vi anser att sådana resor inom som åsyftas i motionenär värda aktivt stöd från sida, vilket ocksåutskottet understryker. Enligt vår mening bör givetvis ävenparlamentarikerresor till våra baltiska grannländer kunna bliaktuella med hänsyn till den tilltagande friheten i . Deofrånkomliga kostnadsökningar som kommer att uppstå medanledning av utskottets uttalanden med anledning av motionen börföljas av förvaltningsstyrelsen som får beakta medelsebehovet.