bet · GF01JoU3 · 1991-11-07 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 1990/91:188 om riktlinjerför det fortsatta samarbetet vid omhändertagande av miljöfarligtavfall i och . Utskottet tillstyrker regeringensförslag och avstyrker de med anledning av propositionen väcktamotionerna.Till betänkandet har fogats en meningsyttring (v). Regeringen () föreslår i proposition1990/91:188att godkänner riktlinjerna för det fortsatta arbetetom ökat samarbete vid omhändertagande av miljöfarligt avfall iSverige och Norge.De båda länderna skall gemensamt verka för en bättre miljögenom att minimera mängderna miljöfarligt avfall. Ett gemensamtbolag med svenska och norska ägare bör bildas. Bolagetsverksamhet bör syfta till att bl.a. analysera möjligheterna tillatt gemensamt uppföra anläggningar för miljöriktig hantering avmiljöfarligt avfall. 1991/92:Jo1 av () vari yrkas1. att bemyndigar regeringen att sälja statensaktier i samt som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om statens ägarandel i ,2. att upphäver 13 § i lagen om kemiska produkter.1991/92:Jo2 av m.fl. (c) vari yrkas1. att avslår föreliggande förslag till avtal samtsom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts ombehovet av att omarbeta avtalet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen av arbetet för att minimeramiljöfarligt avfall.1991/92:Jo3 av () vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1990/91:188 i sin helhet.1991/92:Jo4 av () vari yrkas1. att bemyndigar regeringen att sälja statensaktier i samt som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om minskning av det allmännas ägarandel iSAKAB,2. att upphäver 13 § i lagen (1985:426) om kemiskaprodukter. BakgrundRiksdagen har behandlat frågor ommiljöfarligt avfall, bl.a. i samband med 1990 årsbudgetproposition (prop. 1989/90:100 bil. 16, JoU16, rskr. 241).Riksdagen anslöt sig till de i propositionen redovisade allmännaprinciperna och målen för den framtida avfallshanteringen. Ipropositionen konstateras bl.a. att behandlingskapaciteten förmiljöfarligt avfall är otillräcklig i i förhållande tillde behov som föreligger. Vidare slås fast att avfall inte skallexporteras till länder som saknar resurser att ta hand om det påett miljöriktigt sätt och att det är industriländernasskyldighet att själva lösa sina avfallsproblem. Den som gerupphov till avfall skall bära kostnaden för avfallshanteringen.Riksdagen anslöt sig vidare till övervägandena om att begränsastatens engagemang i . fann dock att samhälletskontroll över företaget skulle bibehållas. Stat och kommun skallgemensamt kontrollera av aktierna.Den 27 oktober 1990 ingicks ett intentionsavtal mellan Sverigeoch om ett utvidgat samarbete för omhändertagande avmiljöfarligt avfall och bildande av ett bolag härför. I avtaletutfäster sig de båda regeringarna att gemensamt verka för att ide båda länderna minimera mängderna av miljöfarligt avfall,uppföra anläggningar som på ett miljöriktigt sätt kan behandlamiljöfarligt avfall, inkl. anläggningar för särskiltsvårbehandlat avfall, samt organisera omhändertagandet inkl.transporterna av miljöfarligt avfall på ett miljöriktigt ochkostnadseffektivt sätt. Enligt intentionsavtalet skallverksamheten i bolaget tillgodose den gemensamma nyttan i debåda länderna och bygga på ömsesidiga insatser av resurser ochlokalisering av behandlingsanläggningar för omhändertagande avmiljöfarligt avfall. Samhällelig kontroll av verksamheten skallsäkras genom att det allmänna i och tillsammanstillförsäkras majoriteten av aktierna i det nya bolaget.Aktiekapitalet skall fördelas mellan det allmänna i ochNorge i relationen 30 resp. . Enskilda intressenter frånfrämst och skall erbjudas att teckna resterandeaktier. Bolaget skall drivas på strikt kommersiella grunder.Ett förslag till slutlig uppgörelse överlämnades till resp.regering . Som ett första steg föreslås att ettgemensamt svensk-norskt bolag bildas med uppgift att klarläggade fortsatta samarbetsformerna, volymen miljöfarligt avfall sombehöver tas om hand, marknadssituationen, val avbehandlingsteknik, lokaliseringsfrågor samt finansieringsfrågor.Bolagets aktiekapital bör fördelas mellan det allmänna ochnäringslivet i de förhållanden som anges i intentionsavtalet.Målsättningen är att bolaget under senare delen av periodenförvärvar aktierna i samt uppför en behandlingsanläggningi Norge.Riktlinjer för det fortsatta samarbetetPropositionenRegeringen föreslår att följande riktlinjer skall gälla fördet fortsatta samarbetet vid omhändertagande av miljöfarligtavfall i och . De båda länderna skall gemensamtverka för en bättre miljö genom att minimera mängdernamiljöfarligt avfall. Vidare bör ett gemensamt bolag med svenskaoch norska ägare bildas. Bolagets verksamhet bör syfta till attbl.a. analysera möjligheterna till att gemensamt uppföraanläggningar för miljöriktig hantering av miljöfarligt avfall.Enligt föredragande statsrådet är hanteringen av miljöfarligtavfall ett område som lämpar sig väl för nordiskt samarbete.Genom ett sådant samarbete kan en miljömässig kompetens ocheffektiv specialisering i behandlingen av miljöfarligt avfalluppnås. I såväl som har analyserats hur behoven avny behandlingskapacitet för omhändertagande av miljöfarligtavfall skall kunna tillgodoses. De nyanläggningar som diskuterasi både och har ansetts kräva investeringar påvardera ungefär 500 milj.kr. Ett svenskt-norskt samarbete skullemedföra stora ekonomiska och hanteringsmässiga fördelar.MotionernaI motion Jo1 (m) konstateras att mängden miljöfarligt avfallminskar. Utvecklingen på detta område gynnas bäst genom attföretag och kommuner får ett ökat ägaransvar i anläggningar avSAKABs typ. Staten bör renodla sin kontrollfunktion och därförlämna majoritetspositionen i . bör bemyndigaregeringen att försälja statens aktier i (yrkande 1). Ensådan försäljning förutsätter att 13 § i lagen (1985:426) omkemiska produkter upphävs (yrkande 2). Motsvarande krav framförsäven i folkpartimotionen Jo4 yrkandena 1 och 2. I motion Jo2 (c)yrkas att föreliggande förslag till slutlig uppgörelse skallomarbetas. Enligt motionärerna har förutsättningarna för detingångna intentionsavtalet förändrats. Mängden miljöfarligtavfall minskar. Utgångspunkten för ett omarbetat avtal bör varaatt parterna gemensamt skall verka för en bättre miljö genom attminimera mängderna miljöfarligt avfall. bör därföravvisa det i propositionen redovisade förslaget till avtal(yrkande 1). Parterna bör tillsammans med industrin starta ochdriva projekt för en ren produktion. En sådan produktion ledertill ett bättre resursutnyttjande och är därmedföretagsekonomiskt försvarbar. Behandlingsteknologier ochkapacitet för miljöfarligt avfall bör utvärderas som ett led iett avfallsminimeringsprogram (yrkande 2). I motion Jo3 (v)yrkas avslag på regeringens förslag. Enligt motionären minskaravfallsmängderna och det finns risk för att ökade kostnaderleder till att mer avfall försvinner. Kommersiell driftförutsätter kontroll över avfallsflödena. Dessutom är detframtida behovet av behandlingskapacitet för miljöfarligt avfallsvårbedömt. Som grundläggande princip för hanteringen avmiljöfarligt avfall bör gälla att avfallet skall tas om hand iursprungslandet.Utskottets övervägandenEn varaktigt hållbar utveckling när det gäller avfalletförutsätter att all verksamhet anpassas till de krav sommänniskor och miljö långsiktigt ställer. Avfallets volym ochfarlighet måste minskas som behandlingen av det avfallsom ändå uppkommer förbättras. Detta gäller inte minst detmiljöfarliga avfallet. Utskottet anser i likhet med föredragandestatsrådet att utgångspunkten för all avfallshantering är att visjälva skall kunna ta hand om det egna avfallet. Miljöfarligtavfall skall inte exporteras till land som saknar resurser attta hand om avfallet på ett från miljösynpunkt godtagbart sätt.Detta utesluter emellertid inte ett samarbete med andra länderför att nå den för miljön bästa möjliga lösningen. Genomsamarbete med ett land som tillämpar samma ansvarsfulla krav somSverige bidrar vi till att miljöfarligt avfall tas om hand påett miljöriktigt sätt i båda länderna. Utskottet konstaterar ilikhet med föredragande statsrådet att hanteringen avmiljöfarligt avfall är ett område som lämpar sig väl förnordiskt samarbete. Genom ett sådant samarbete kan enmiljömässig kompetens och effektiv specialisering i behandlingenav miljöfarligt avfall uppnås. Även om målet är att minimerauppkomsten av miljöfarligt avfall så måste under överskådlig tidbetydande kapacitet för omhändertagande finnas tillgänglig. Somframhålls i propositionen bör utbyggnaden av denna kapacitet,för att tillgodose kraven på kompetens och kostnadseffektivitet,medföra en viss grad av specialisering. Samarbetet torde äveninnebära stora ekonomiska och hanteringsmässiga fördelar. Somframhållits i flera motioner minskar mängderna miljöfarligtavfall . Kunskapen om vad som orsakat dettatrendbrott är bristfällig. Även om avfallsmängderna minskarbehöver detta inte leda till att behovet av specialiseradbehandlingskapacitet minskar. En sådan specialisering innebärsamtidigt att kravet på kostnadseffektiv hantering upprätthålls.I likhet med föredragande statsrådet anser utskottet att enstegvis uppbyggnad av samarbetet är att föredra. Ett sådantförfarande skapar nödvändig flexibilitet vid beslutsfattandet,goda förutsättningar för kontroll över utvecklingen samtmöjligheter att styra den i en riktning som är positiv frånsåväl miljömässiga som företagsekonomiska utgångspunkter. Förstnär det nu aktuella gemensamma bolaget bättre har klarlagtförutsättningarna är det möjligt att ta ställning till formernaför det fortsatta samarbetet vid omhändertagande av miljöfarligtavfall i och samt till frågan om ett gemensamtavfallsbehandlingsbolag och dess finansiering m.m. Med detanförda avstyrks motionerna Jo2 och Jo3.I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag om riktlinjer för det fortsatta arbetet om ökatsamarbete vid omhändertagande av miljöfarligt avfall i Sverigeoch Norge.Enligt tidigare riksdagsbeslut (1989/90:JoU16, rskr. 241) börstatens engagemang i SAKABs drift och övrig skötsel kunnabegränsas. konstaterades att samhällets anvarstagandebeträffande omhändertagandet av miljöfarligt avfall förutsätteren fortsatt samhällelig kontroll av verksamheten genom ägarskap.Utskottet anser i likhet med föredragande statsrådet attkvalificerade industriella anläggningar av den typ som SAKABrepresenterar skall drivas rationellt under så normalaföretagsekonomiska förutsättningar som möjligt. För att SAKABskall kunna fortsätta att spela en viktig roll i samband medomhändertagande av miljöfarligt avfall är det betydelsefullt medytterligare specialisering och vidareutveckling av den teknikoch kompetens som finns inom företaget. Utvecklingen motminskade volymer miljöfarligt avfall främjas av att de somproducerar det miljöfarliga avfallet tar ett ökat ansvar förhantering och behandling av avfallet. Det är vidare viktigt meden uppslutning kring bolaget såväl från ägarnas sida som fråndem som bolaget betjänar. Både kommunerna och industrin bördärför öka sin ägarandel i bolaget. För att hanteringen avmiljöfarligt avfall skall fungera på ett för alla berördaintressen godtagbart sätt fordras ett väl utvecklat samarbetemellan staten, kommunerna och industrin. Utskottet förutsätteratt regeringen följer den fortsatta utvecklingen på detta områdeoch vid behov vidtar de åtgärder som kan anses erforderliga. Meddet anförda avstyrks motionerna Jo1 och Jo4 i den mån de intekan anses tillgodosedda. beträffande riktlinjer för det fortsatta samarbetetatt godkänner vad i propositionen anförts omriktlinjerna för det fortsatta arbetet om ökat samarbete vidomhändertagande av miljöfarligt avfall i och samtavslår motionerna 1991/92:Jo2 och 1991/92:Jo3,men. (v)2. beträffande ägarförhållandena i SAKABatt avslår motionerna 1991/92:Jo1 och 1991/92:Jo4.Stockholm den 7 november 1991På jordbruksutskottets vägnarGöran PerssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), LennartBrunander (c), (), (), IngeCarlsson (s), i (kds), (nyd), (), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Annika () anför:Enligt min mening är statistiken och kontrollen överavfallsmängder och avfallsflöden bristfälliga. Detta innebär närdet gäller miljöfarligt avfall att så mycket som kanvara på drift. tillkallade den dåvarande regeringenen särskild utredare för att klarlägga vissa frågor i anslutningtill omhändertagandet av miljöfarligt avfall. belysa hur flödet av miljöfarligt avfall kan komma attutvecklas , klarlägga olika möjligheter föromhändertagande av sådant avfall samt ange kostnadseffekter avolika handlingslinjer när det gäller uppkomst ochomhändertagande av avfallet (Dir. 1990:45). Utredningen skallvara klar /1992.Det förefaller nu som om trenden vad gäller mängdernamiljöfarligt avfall har vänt. Motbakgrund av de osäkra kunskaperna är det mycket svårt att bedömaorsakerna härtill. Det finns enligt min mening en uppenbar riskför att ökade kostnader för omhändertagande leder till att ännumer avfall "försvinner". Tilläggas bör att den grundläggandeprincipen, när det gäller miljöfarligt avfall, är att sådantavfall skall tas om hand i ursprungslandet. Osäkerhetbeträffande det framtida behovet av kapacitet föromhändertagande av miljöfarligt avfall gör att bildandet av ettbolag kan anstå. Regeringens förslag är dessutom oklart när detgäller ägarförhållandena i det nya bolaget. Det finnsytterligare frågetecken och oklarheter som behöver redas utinnan ett bolag kan bildas. Propositionen innebär vidare ettdefinitivt ställningstagande för en behandlingsanläggning iNorge. Ett sådant ställningstagande bör också anstå tillsbeslutsunderlaget fördjupats.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermom.1 borde ha hemställt:1. beträffande riktlinjer för det fortsatta samarbetetatt med bifall till motion 1991/92:Jo3 och medavslag på motion 1991/92:Jo2 avslår propositionen.