bet · GF01NU6 · 1991-11-12 00:00:00 — Detta sammanhänger medatt lagen främst tar sikte på konsumentintresset.Konkurrensutredningen, som har haft till uppgift att övervägahur konkurrenspolitiken ytterligare kan förstärkas, lämnade ijuni 1991 betänkandet (SOU 1991:59) Konkurrens för ökad välfärd.I uppdraget har ingått att se över behovet av ytterligareförbud, bl.a. förbud mot pris- resp. marknadsdelningskarteller.Konkurrensutredningen föreslår bl.a. förbud mot horisontelltprissamarbete som omfattar en väsentlig del av marknaden ochförbud mot marknadsdelning. Beträffande inköpskarteller sägerutredningen att inköpssamverkan rent generellt inte skallomfattas av förbud. Detta gäller emellertid intejordbruksområdet. Därvidlag föreslår utredningen att densärskilda regel om inköpssamverkan i fråga om jordbruksproduktersom finns i lagen (1991:921) om förbud mot konkurrensbegränsningi fråga om jordbruksprodukter överförs till den nyakonkurrenslagen.Beträffande generalklausulen eller missbruksbestämmelsen, somutgör den centrala bestämmelsen i den nuvarande konkurrenslagen,anser kommittén att den har fyllt en viktig funktion och böröverföras till den föreslagna nya konkurrenslagen. Kommitténföreslår att missbruksbestämmelsen får följande lydelse: "Om enkonkurrensbegränsning motverkar ändamålet med denna lag genomatt (1) hämma eller vara ägnad att hämma förekomsten ellerutvecklingen av en effektiv konkurrens, och om (2) detta sker påett sätt som är skadligt från allmän synpunkt, skall åtgärdvidtas enligt lagen mot den skadliga konkurrensbegränsningen." gällande konkurrenslagen har motsvarande bestämmelseföljande lydelse: "Om en konkurrensbegränsning har skadligverkan inom landet, kan för att förhindrasådan verkan besluta om åtgärder enligt denna lag. En sådanåtgärd får riktas mot en näringsidkare som föranleder denskadliga verkan. Med skadlig verkan förstås attkonkurrensbegränsningen på ett sätt som är otillbörligt frånallmän synpunkt (1) påverkar prisbildningen, (2) hämmareffektiviteten inom näringslivet eller (3) försvårar ellerhindrar annans näringsutövning." Det är denna bestämmelse som äraktuell att åberopa i det fall att NO skulle besluta att föraärendet om virkeskartellernas inköpssamverkan vidare tillmarknadsdomstolen.Konkurrensutredningens betänkande har remissbehandlats; enproposition planeras bli framlagd våren 1992.Utredningen om utvärdering och översyn av skogspolitiken(Jo 1990:03) har till uppgift att utvärdera skogspolitikens måloch medel och föreslå de förändringar som utvärderingen kanföranleda. Kommittén skall enligt sina direktiv (dir. 1990:47)bl.a. göra en utvärdering av hur de olika juridiska, ekonomiskaoch övriga administrativa medlen inom skogspolitiken har verkat,varvid inte enbart de direkta skogspolitiska medlen skallgranskas utan också sekundära medel som t.ex. konkurrens- ochmiljölagstiftningarna samt plan- och bygglagstiftningen ochjordförvärvslagstiftningen. Frågan om kartellbildning kommeralltså att behandlas av utredningen, varvid de resultat somkonkurrensutredningen och den särskilda utredningen omträfiberlagen lägger fram, kommer att beaktas. Utredningsarbetetskall vara slutfört senast den 1 juli 1992.I en bilaga (nr 8) till långtidsutredningen (LU 90) --Skogsnäringen: Miljöfrågor, avreglering, framtidsutsikter,författad av och , institutionen förskogsekonomi vid -- konstaterasatt skogsindustrin som virkesköpare har haft stor fördel av denfria internationella handeln med virke. (LU 90 utarbetas inomfinansdepartementet, men ansvaret för bilagorna och debedömningar de innehåller vilar på resp. )Författarna finner det därför anmärkningsvärt att skogsindustrinhar tillåtits begränsa konkurrensen på virkesmarknaden, bl.a.genom ett "hemmamarknadsskydd" riktat mot svenska skogsägaresmöjlighet att sälja virke till köpare i och Norge.Inköpskartellerna medför, i den utsträckning de förmår attgenomdriva en kartellpolitik, skadliga samhällsekonomiskaverkningar. De är därmed, enligt författarnas bedömning, inteförenliga med den existerande konkurrenslagstiftningen.En utredning avseende konkurrensen på virkesmarknaden harockså genomförts vid vid Sverigeslantbruksuniversitet (, , LarsHultkrantz: Konkurrensen på den svenska virkesmarknaden, januari1989). Utredarna har undersökt förekomsten och storleken aveffekter av begränsad konkurrens på virkesförsörjning, priseroch inkomster. Beträffande kartellbildning dras slutsatsen attåtgärder som främjar och förstärker konkurrensinslagen påvirkesmarknaden är önskvärda. De rättsregler som gäller försäljarkarteller bör tillämpas även på virkesmarknadensinköpskarteller, anförs det. Konkurrenshinder som utestängervissa aktörer, t.ex. avtal om hemmamarknadsskydd ellerbegränsning av sågverkens rätt och möjligheter att agera pårotpostmarknaden, bygga upp egna avverkningsorganisationer etc.,bör bekämpas. Statliga etableringsregleringar bör inte införaseller förstärkas. Vidare anser utredarna att det är önskvärt atthandel främjas på avsnitt där virkesmarknaden är "tunn", dvs.där antalet köpare är litet.Med hänsyn till att frågan om prisbildning och konkurrens påskogsråvarumarknaden är föremål för beredning och utredning inomregeringskansliet, berörda myndigheter och utredningen omutvärdering och översyn av skogspolitiken anser utskottet inteatt det nu erfordras någon åtgärd från . De aktuellamotionerna avstyrks därmed i berörda delar.Användning av träråvaraUtskottet behandlar avslutningsvis två motioner, 1989/90:N58(mp) och 1989/90:N224 (mp) från allmänna motionstiden , ivilka det begärs att skall uttala sig om hur landetsträråvara skall användas. I den förstnämnda motionen sägs attfördelningen mellan träindustrin och cellulosaindustrin underdet har utvecklat sig i fel riktning. Vi bordei satsa på en ökad användning av råvaran inomträindustrin och till vidareförädling till möbler och hus. I denandra motionen förespråkas att landets träråvara skall användaspå ett miljövänligt sätt och så att energihushållningprioriteras.Ett liknande yrkande om vedråvarans användning ochfördelningen mellan träindustrin och massaindustrin framfördesav i en motion i anslutning till ettförslag från regeringen om aktieteckning i AB StatensSkogsindustrier (). anvisade medel till dettaändamål och avslog det aktuella yrkandet (1989/90:NU16).Miljöpartiets företrädare i utskottet reserverade sig tillförmån för motionsyrkandet.I direktiven till den tidigare nämnda utredningen omutvärdering och översyn av skogspolitiken sägs bl.a. att enlångsiktig skogspolitik måste värna om såväl en varaktigt högoch värdefull virkesförsörjning som uthållighet i självaproduktionssystemet. I ett långsiktigt perspektiv, sägs detvidare, måste en utveckling kunna accepteras där skogsråvaranutnyttjas för andra ändamål än . "Det kan varafråga om nya, långt förädlade produkter av helt annat slag ändagens skogsindustriprodukter. I det perspektivet kanenergiråvaruförsörjningen vara ett väsentligt område." Kommitténskall med utgångspunkt i sina utvärderingar och bedömningar omframtiden formulera mål för skogspolitiken inför 2000-talet.Utredningsarbetet skall vara slutfört senast den 1 juli 1992.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet de båda nuaktuella motionerna i berörda delar. beträffande lag om ändring i lagen (1987:588) omträfiberråvaraatt med bifall till motionerna 1990/91:N120 och1990/91:N122, med anledning av motion 1990/91:N123 och medavslag på motionerna 1989/90:N252, 1989/90:N253 och1989/90:N258, motion 1989/90:N260 yrkande 1, motion1989/90:N261 yrkande 1, motion 1989/90:N282, motion1989/90:N304 yrkande 2, motionerna 1990/91:N117,1990/91:N118, 1990/91:N119, 1990/91:N121, 1990/91:N201,1990/91:N202, 1990/91:N217 och 1990/91:N232, motion1990/91:N252 yrkande 3, motion 1990/91:N313 yrkande 1 ochmotion 1990/91:N326 yrkande 1 antar det i proposition1990/91:183 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1987:588) om träfiberråvara, dock att punkt 1 och en ny punkt 3i övergångsbestämmelserna skall ha följande lydelse:1. Denna lag träder i kraft .-- -- --3. Lagen (1987:588) om träfiberråvara skall upphöra att gällavid utgången av juni 1993.res (s)men. (v)2. beträffande prisbildning och konkurrens påskogsråvarumarknadenatt avslår motion 1989/90:N304 yrkande 1 och motion1990/91:N252 yrkande 2,3. beträffande användning av träråvaraatt avslår motion 1989/90:N58 yrkande 8 och motion1989/90:N224 yrkande 3 i ifrågavarande del.Stockholm den 12 november 1991På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), (), (), Axel (), BirgittaJohansson (s), (), (), ReynoldhFurustrand (s), (), (nyd), LeifMarklund (s), (), (), BoBernhardsson (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Lag om ändring i lagen (1987:588) om träfiberråvara (mom. 1), Axel , , , , och (alla s) anser:dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 9med "Utskottet anser" och slutar på s. 10 med "förskivindustrin" bort ha följande lydelse:Utskottet tillstyrker det förslag om ändrad träfiberprövningsom den föregående regeringen har lagt fram i proposition1990/91:183. Det innebär att skogsindustrins råvaruanvändninghelt avregleras. Lagen har på detta område inte visat sig hanågot avgörande inflytande på balansen mellan råvaruutbud ochefterfrågan på virkesmarknaden.När det gäller användning av spån för eldningsändamål anslutersig utskottet till propositionens bedömning att prövningspliktenmåste bibehållas till vidare. Detta beror på den speciellasituation som gäller för skivindustrin och dessråvaruförsörjning. Det finns risk att de energipolitiskastyrmedel som har beslutat om bl.a. för att främjabiobränsleanvändning får till effekt att skivindustrinsråvarupriser drivs upp till en sådan nivå att produktion ochföretag slås ut. Detta betonas i skrivelser som de aktuellabranschorganisationerna och ett företag inom skivindustrin hartillställt utskottet och bekräftas genom den utredning som NUTEKhar låtit genomföra.Av NUTEKs rapport framgår att branschen -- om de kortsiktigaproblemen med råvaru- och riskkapitalförsörjning kan --torde kunna få en mycket positiv utveckling mot bakgrund av delångsiktigt goda marknadsutsikterna. Effekterna av en utslagningav skivindustrin blir mycket kännbara dels regionalt, dels genomatt följdverkningar kommer att uppstå i senare led, dvs. möbel-och snickeriindustrierna.I motionerna 1990/91:122 (m), 1990/91:N120 (fp) och1990/91:N123 (c) föreslås att den i propositionen föreslagnalagen endast skall gälla under en kort övergångsperiod. Ett avde större företagen inom skivindustrin har till utskottetframfört att en kort övergångstid kommer attleda till att alla investeringar i svensk board- ochspånskiveindustri stoppas och att diskuteradefabriksnedläggningar påskyndas. Enligt utskottets mening behöverskivindustrin än vad som förordas i de här aktuellamotionerna för att ställa om sig till ändrademarknadsförutsättningar. Ett svenskt medlemskap i kan vidareväntas leda till att marknadsförutsättningarna blir merkonkurrensneutrala för den svenska skivindustrin jämfört med deneuropeiska. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetde nämnda motionerna. Även de 14 motioner från allmännamotionstiderna som går ut på attträfiberlagen skall avskaffas avstyrks av utskottet iaktuella delar.Utskottet avstyrker också motionerna 1990/91:N119 (v) och1990/91:N118 (mp), i vilka det förordas att regeringen skallanmodas att låta utforma ett restitutionssystem förskivindustrin. Utskottet instämmer i vad som anförs ipropositionen om att ett sådant system dels skulle krävasärskilda tekniska och administrativa lösningar, dels skulleriskera att vid granskning i klassificeras somett driftstöd vilket är oacceptabelt frånkonkurrensneutralitetssynpunkt.I propositionen sägs att regeringen utgår från att NUTEKkommer att följa utvecklingen inom skogsindustrin, bl.a. vadgäller råvaruförsörjningen i de regionalpolitiskt viktigainlandssågverken. Mot denna bakgrund anser utskottet inte attdet -- såsom förordas i motionerna 1990/91:N117 (s) och1990/91:N121 (s) -- behövs någon särskild precisering i lageneller någon anmodan till regeringen i detta avseende. Motionernaavstyrks därmed.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande lag om ändring i lagen om träfiberråvaraatt med avslag på motionerna 1989/90:N252,1989/90:N253 och 1989/90:N258, motion 1989/90:N260 yrkande 1,motion 1989/90:N261 yrkande 1, motion 1989/90:N282, motion1989/90:N304 yrkande 2, motionerna 1990/91:N117, 1990/91:N118,1990/91:N119, 1990/91:N120, 1990/91:N121, 1990/91:N122,1990/91:N123, 1990/91:N201, 1990/91:N202, 1990/91:N217 och1990/91:N232, motion 1990/91:N252 yrkande 3, motion 1990/91:N313yrkande 1 och motion 1990/91:N326 yrkande 1 antar det iproposition 1990/91:183 framlagda förslaget till lag om ändringi lagen (1987:588) om träfiberråvara, dock med den ändringen attlagen träder i kraft den 1januari 1992.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:Det har riktats en omfattande och befogad kritik mot den nugällande träfiberlagen. Lagen behövs inte för att tillförsäkraskogsindustrin råvara. Dessutom har lagen lett till attanvändningen av spån som bränsle i energianläggningar harförsvårats.Som framhålls i propositionen kan dock ett omedelbartavskaffande av träfiberlagen leda till att skivindustrin ställsinför svåra anpassningsproblem. Detta har bekräftats iskrivelser till utskottet från berörda branschorganisationer ochföretag inom skivindustrin. Regeringen har utan ingående analysavfärdat det förslag till restitutionssystem som lades fram avträfiberutredningen. Där föreslogs att träskiveindustrin underen femårsperiod skulle kompenseras för den prishöjning på spånetsom beror på energi- och miljöpolitiskt motiverade stimulanser isyfte att öka användningen av biobränslen. De berördabranschorganisationerna och ett av de större företagen inomskivindustrin har i de nämnda skrivelserna förordat att det iförsta hand skall införas ett system för restitution tillskivindustrin av medel motsvarande den del av spånpriset somföranleds av styrmedel till förmån för biobränsleanvändning.Mot denna bakgrund bör anmoda regeringen att läggafram ett förslag om restitution till träskiveindustrin.Samtidigt bör fatta beslut om att träfiberlagen skallupphävas. Om tidpunkten för lagens upphörande sätts till den1april 1992 ges regeringen möjlighet att låta utarbeta ettförslag till restitutionssystem.Med ett sådant beslut av skulle motion 1990/91:N119(v) bli helt tillgodosedd. Även motion 1990/91:N118 (mp) blir iväsentliga delar tillgodosedd. Samtliga 14 motioner frånallmänna motionstiden och 1991 blir också tillgodosedda ivad avser kraven på att träfiberlagen skall avskaffas.Motionerna 1990/91:N122 (m), 1990/91:N120 (fp) och 1990/91:N123(c), i vilka förordas att den i propositionen föreslagna ändradeträfiberlagen endast skall gälla under en kort övergångsperiod,bör däremot avslås av . En kort övergångsperiod är intetillräcklig för att skivindustrin skall hinna vidta erforderligamarknadsanpassningsåtgärder. Detta har företrädare för branschenockså framhållit för utskottet. Även motionerna 1990/91:N117 (s)och 1990/91:N121 (s) bör avslås av riksdagen.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan under moment1 bort ha följande lydelse:1. beträffande lag om ändring i lagen (1987:588) omträfiberråvaraatt med avslag på proposition 1990/91:183, medbifall till motionerna 1989/90:N252, 1989/90:N253 och1989/90:N258, motion 1989/90:N260 yrkande 1, motion 1989/90:N261yrkande 1, motion 1989/90:N282, motion 1989/90:N304 yrkande 2,motion 1990/91:N118 yrkande 1, motionerna 1990/91:N119,1990/91:N201, 1990/91:N202, 1990/91:N217 och 1990/91:N232,motion 1990/91:N252 yrkande 3, motion 1990/91:N313 yrkande 1 ochmotion 1990/91:N326 yrkande 1, med anledning av motion1990/91:N118 yrkande 3 och med avslag på motion 1990/91:N117,motion 1990/91:N118 yrkande 2, motionerna 1990/91:N120,1990/91:N121, 1990/91:N122 och 1990/91:N123,dels antar följandeFörslag tillLag om upphävande av lagen (1987:588) om träfiberråvaraHärigenom föreskrivs att lagen (1987:588) om träfiberråvaraskall upphöra att gälla vid utgången av mars 1992.dels som sin mening ger regeringen till känna attförslag om restitution till träskiveindustrin bör framläggas förriksdagen.I proposition 1990/91:183 framlagt förslag tillLag om ändring i lagen (1987:588) om träfiberråvara Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1987:588) omträfiberråvaradels att 2 § skall upphöra att gälla,dels att 1, 3, 4 och 10 §§ skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse1 §Denna lag är tillämplig på användningen av träfiberråvara.Lagens syfte är att motverka brister inom skogsindustrinsråvaruförsörjning.Denna lag är tillämplig på användningen av såg- ochkutterspån (spån) för eldningsändamål. Lagens syfte är attmotverka brister inom träskiveindustrins försörjning medspån.3 §Träfiberråvara får inte utan tillstånd av regeringen ellerden myndighet som regeringen bestämmer användas i1. eldningsanläggning eller anläggning för framställning avträdbränsle om användningen av träfiberråvara uppgår tillminst fast mått per kalenderår,2. skogsindustriell anläggning om användningen avträfiberråvara uppgår till fast mått perkalenderår.Spån får inte utan tillstånd av regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer användas i eldningsanläggningeller anläggning för framställning av trädbränsle omanvändningen av spån uppgår till fastmått per kalenderår.Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet påtillstånd för sådana fall där prövning inte bedöms nödvändig föratt tillgodose syftet med denna lag.4 §Ett tillstånd skall avse användning av en viss mängdträfiberråvara per kalenderår. Tillståndet får förses medvillkor.Ett tillstånd skall avse användning av en viss mängd spånper kalenderår. Tillståndet får förses med villkor.10 §Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet använderträfiberråvara utan behövligt tillstånd eller bryter motföreskrift eller villkor som har meddelats med stöd av denna lagskall dömas till böter eller fängelse i högst sex månader.Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet använder spån utanbehövligt tillstånd eller bryter mot föreskrift eller villkorsom har meddelats med stöd av denna lag skall dömas till bötereller fängelse i högst sex månader.Övergångsbestämmelser1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.2. Tillstånd, som har meddelats enligt 3 § första stycket 1 idess äldre lydelse, skall i den utsträckning det angerträfiberråvara i fortsättningen avse spån.InnehållÄrendet1Sammanfattning1Propositionen2Förslag2Huvudsakligt innehåll2Motionerna2Utskottet5Lagen om träfiberråvara5Gällande bestämmelser5Träfiberutredningen5Propositionen6Motionsyrkanden7NUTEKs utredning om skivindustrin8Utskottets ställningstagande9Prisbildning och konkurrens på skogsråvarumarknaden10Användning av träråvara13Hemställan13Reservation14Meningsyttring av suppleant16BilagaPropositionens lagförslag till ändring i lagen (1987:588) omträfiberråvara18