bet · GE01UU13 · 1991-03-28 00:00:00 — Förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas imassförstörelsesyfte, m.m. 1990/91UU13ÄrendetUtskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition1990/91:97 om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användasi massförstörelsesyfte, m.m. Inga motioner har väckts med anledningav propositionen. Yttrande i ärendet föreligger från näringsutskottet(bilaga 3). I regeringens proposition 1990/91:97 föreslås en ny lag om förbudmot utförsel av vissa produkter som kan användas imassförstörelsesyfte, m.m. Förslaget innefattar tre delar, nämligenkontroll över vissa obemannade luftfarkoster som kan användas somvapenbärare (missiler) jämte delsystem och komponenter, kontroll överviss tillverkningsutrustning för biologiska och kemiska stridsmedelsamt kontroll över vissa kemiska produkter som kan användas förtillverkning av kemiska stridsmedel. För samtliga fall föreslås attdet skall vara förbjudet att föra ut produkterna, om inte regeringenhar lämnat tillstånd till det. När det gäller missiler, m.m. föreslåsäven förbud mot att utan tillstånd överföra tillverkningsrätter ochatt överföra viss programvara.För tillverkningsutrustning som kan användas för tillverkning avkemiska och biologiska stridsmedel samt för vissa kemiska produkterföreslås ett förbud mot att bl.a. förmedla sådana produkter som finnsutom riket. Även här föreslås att regeringen skall kunna medgeundantag från förbuden.Förslagen grundar sig till stora delar på internationella åtgärderi syfte att begränsa en spridning av massförstörelsevapen.Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.Sverige är enligt propositionen folkrättsligt bundet av fyrainternationella överenskommelser avseende massförstörelsevapen. Dessaär det nyssnämnda icke-spridningsfördraget , 1971 årsfördrag om förbud mot placering av kärnvapen och andramassförstörelsevapen på havsbottnen, Genèveprotokoll omförbud mot användning av biologiska och kemiska vapen samt 1972 årskonvention om totalförbud mot B-vapen.På senare år har vidtagits ytterligare åtgärder på detinternationella planet som syftar till en begränsning av spridningenav massförstörelsevapen.Ett dussintal industrinationer har infört utförselkontroll av vissaobemannade luftfarkostsystem (missiler) och delar till sådana. Ävenviss teknologiöverföring som är av särskild betydelse i sammanhangetkontrolleras.Andra internationella åtgärder har inriktats på att hindra självaframställningen av massförstörelsevapen. Sålunda har några länderinfört kontrollregimer beträffande viss utrustning som kan användasvid tillverkning av kemiska och biologiska vapen.Flera länder har också infört kontrollregimer för vissa kemiskaprodukter som kan användas för kemvapenframställning, s.k. kemiskaprekursorer.Mot bakgrund av angelägenheten av att det också från svensk sidavidtas ytterligare åtgärder för att minska spridningen av produktersom på olika sätt kan användas för framställning avmassförstörelsevapen har inom handelsavdelningutarbetats promemorian (Ds 1990:4) Kontroll av vissa produkter somkan användas i massförstörelsesyfte. Promemorian harremissbehandlats.Sverige har lagstiftning som reglerar bl.a. utförsel avkrigsmateriel. Också kärnteknikområdet är reglerat. I den månprodukter som kan användas i massförstörelsesyfte klassificeras somkrigsmateriel eller faller under kärntekniklagstiftningen, omfattasutförsel och teknologiöverföring av bestämmelserna i dessaregleringar.Krigsmateriellagstiftningen omfattar endast sådan materiel som ärutformad för militär användning. De produkter och den teknologi somnu är aktuella för en reglering har, utöver beskaffenheten att kunnaanvändas i massförstörelsesyfte eller vid tillverkning avmassförstörelsevapen, även civila användningsområden.Såväl krigsmaterielbegreppet som krigsmateriellagstiftningen harnyligen varit föremål för utredningar. Betänkandena (SOU 1989:66)Begreppet krigsmateriel och (SOU 1989:102) Utlandssamverkan påkrigsmaterielområdet är föremål för beredning inomregeringskansliet. Regeringen anser emellertid inte att deöverväganden som dessa betänkanden kan komma att leda till bör hindraatt de förslag som gäller vissa produkter som kan användas imassförstörelsesyfte nu läggs fram.Sveriges inställning är enligt propositionen klar när det gällerspridning av massförstörelsevapen. Vi betraktar dessa vapen som enfara för mänskligheten och verkar aktivt för derasfullständiga eliminerande. har inga som helst ambitioner attanskaffa sådana vapen och ser stora faror för den internationellastabiliteten i att de sprids till nya länder. Det finns inte hellernågot svenskt nationellt intresse av att tillåta export av civilutrustning eller teknologi, om det är risk att den används förframställning av massförstörelsevapen.Regeringens slutsats är således att bör införa ettkontrollsystem för att förhindra att produkter och teknologi, som kananvändas i massförstörelsesyfte, från eller via exporterastill länder som kan befaras använda dem i detta syfte.De produkter och den teknologi som bör kontrolleras bör enligtinternationell förebild varabärraketer m.m. med en räckvidd av och enlastförmåga av liksom delsystem och vissutrustning,utrustning som kan användas för tillverkning av kemiska ochbiologiska stridsmedel,sådana kemiska substanser -- s.k. kemiska prekursorer -- som kananvändas för tillverkning av kemiska stridsmedel.Regimen bör bygga på ett utförselförbud. Såvitt gäller missiler,m.m. bör även teknologiöverföring regleras liksom överföring av vissprogramvara. Något motsvarande behov torde inte föreligga beträffandetillverkningsutrustning avseende B- och C-stridsmedel eller kemiskaprekursorer. Däremot menar regeringen att det beträffande dessakategorier finns skäl att reglera bl.a. sådan försäljning ochförmedling som kan ske från ett land till ett annat, om åtgärdernavidtas i eller av svenska företag eller myndigheter ellerpersoner som är bosatta eller stadigvarande vistas i . Församtliga fall bör gälla att regeringen efter prövning kan medgetillstånd i det enskilda fallet.De huvudprinciper som enligt propositionen bör vara vägledande förprövningen av tillstånd är följande.Den viktigaste prövningsgrunden bör vara vilken risk som föreliggerför att den tillståndspliktiga produkten eller teknologin kan kommatill användning för utveckling, tillverkning eller insättande avmassförstörelsevapen. Detta får bedömas mot bakgrund av vad som ärkänt om mottagarlandets kapacitet på området, dess ambitioner attanskaffa sådana vapen samt spänningsförhållanden i regionen som kanpåskynda en sådan utveckling. Om risken anses reell, bör tillståndvägras.En andra prövningsgrund bör vara en värdering av kvaliteten påsådana åtaganden om att produkten eller kunskapen endast skallanvändas för specificerade civila ändamål, som i förekommande fallgörs från mottagarlandet eller köparen. Vid en sådan bedömning börhänsyn tas bl.a. till vilka internationella eller andra åtagandenlandet gjort att inte självt anskaffa massförstörelsevapen.En tredje prövningsgrund bör vara risken för vidareexport till etttredje land. Detta får bedömas bl.a. mot bakgrund av dekontrollregimer som råder i mottagarlandet.Alla dessa faktorer bör vägas in i den totalbedömning som det måsteankomma på regeringen att göra i varje enskilt tillståndsärende.Enligt regeringens mening bör eftersträvas att få till stånd eneffektiv kontrollregim som undanröjer risken för spridning avprodukter och teknologi som kan användas i massförstörelsesyfte frånSverige men som inte i onödan begränsar legitim handel ochteknologiöverföring för fredliga ändamål. Utskottet tillstyrkerdels det av regeringen framlagda förslaget till lag om förbudmot utförsel av vissa produkter som kan användas imassförstörelsesyfte m.m.,dels det av regeringen framlagda förslaget till lag om ändringi lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut. att antar förslaget till lag om förbud mot utförsel avvissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte m.m.,2. att antar förslaget till ändring i lagen (1988:205) omrättsprövning av vissa förvaltningsbeslut.Stockholm den 28 mars 1991På utrikesutskottets vägnarStig AlemyrNärvarande: (), (), Jan-ErikWikström (fp), (), (), Karl-ErikSvartberg (s), Axel (), (), (), (), (), BertilMåbrink (v), (), (), (), () och ().Bilaga 1Bilaga 2Näringsutskottets yttrande1990/91:NU9yBilaga 3Förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas imassförstörelsesyfteTill utrikesutskottetUtrikesutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att yttrasig över proposition 1990/91:97 med förslag till lag om förbud motutförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte,m.m.Näringsutskottet har granskat lagförslaget främst frånhandelspolitisk synpunkt. Utskottet har ingenting att erinra motregeringens slutsats att den föreslagna kontrollregimen inteinkräktar på handelspolitiska åtaganden gentemot andraländer.Produkter som kommer att omfattas av kontrollregimen kan i vissafall ha en viktig civil användning. Främst torde detta gällaprodukter som utnyttjas inom civila rymdprogram, ofta i samarbetemellan olika nationer. vill understryka vikten avatt de kompletterande bestämmelserna om regleringens omfattningutformas med hänsyn därtill och att tillståndsprövningen, tidsmässigtoch i övrigt, genomförs med beaktande av legitima intressen på dencivila marknaden.Stockholm den 21 mars 1991På näringsutskottets vägnarLennart PetterssonNärvarande: (), (), PerWesterberg (m), (), (), GudrunNorberg (fp), (), (), (), (), (), (),(), () och ().