bet · GF01SoU9 · 1991-12-03 00:00:00 — Tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92m.m. Proposition 1991/92:7 om ombildning av statens hundskola till I betänkandet behandlas proposition 1991/92:25 med förslag omtilläggsbudget I till statsbudgeten för /92 vadavser bilaga 4 punkt E 19 om och punkt G 13om medel för ombildning av statens hundskola till aktiebolag ochtre motioner som väckts med anledning av propositionen. Vidarebehandlas proposition 1991/92:7 om ombildning av statenshundskola till aktiebolag samt en motion från allmännamotionstiden om behovet av ledarhundar.Utskottet tillstyrker förslagen i propositionerna ochavstyrker samtliga motioner. Proposition 1991/92:7 om ombildning av statens hundskola till aktiebolagI proposition 1991/92:7 om ombildning av statens hundskola harförra regeringen föreslagit att statens hundskola upphör sommyndighet och ombildas till ett aktiebolag i enlighet med deriktlinjer som angetts i propositionen.Proposition 1991/92:25 bilaga 4 punkterna 1 och 2I proposition 1991/92:25 med förslag om tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /92 har regeringen föreslagitriksdagen att under femte huvudtitelndels under punkten E 19. senareläggatidpunkten för inrättande från den 1januari 1992 till ,dels under punkten G 13. Medel för ombildning av statenshundskola till aktiebolag1. godkänna de principer för den ekonomiska regleringen somförordats i propositionen,2. bemyndiga regeringen att vidta de åtgärder som behövs isamband med avvecklingen av myndigheten statens hundskola samtför att genomföra förslaget om bildandet av ett aktiebolag,3. till Medel för ombildning av statens hundskola tillaktiebolag på tilläggsbudget I till statsbudgeten /92 anvisa ett förslagsanslag på . 1990/91:So230 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av ledarhundar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att erforderliga medel ställs tillhundskolans förfogande för att rekrytera och utbilda flerledarhundar.1991/92:So15 av och (båda c)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om tilläggsdirektiv tillorganisationskommittén för folkhälsoinstitutet.1991/92:So16 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att man med hänsyn till ocharbetsmarknadsutskottets uttalanden särskilt beaktarförutsättningarna för lokalisering av det nyafolkhälsoinstitutet till Umeå.1991/92:So17 av och (båda s) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lokalisering av tillLinköping. FolkhälsoinstitutetTidpunkten för inrättandePropositionenDen beslutade att ett folkhälsoinstitutskulle inrättas och att verksamheten skulle starta den 1 januari1992 (prop. 1990/91:175, SoU23, rskr. har tillkallats för att utföra detförberedelsearbete som krävs inför starten av institutet.Kommittén inledde sitt arbete (dir. 1991:77).Det förberedelsearbete som skall utföras är, enligtföredragande statsråd, omfattande, och det har visat sig att dentidigare beslutade tidsplanen är alltför knapp för att arbetetskall kunna fullgöras på ett fullgott sätt. Bl.a. behöversamverkan med eller eventuellt inlemmande av vissa ytterligareverksamheter belysas, utöver vad som angetts i direktiven förorganisationskommitténs arbete.Enligt föredraganden har det bedrivna arbetet visatpå behov av att belysa roll förfolkhälsoarbetet mer generellt än vad de nuvarande direktivenger utrymme för. Detta kan komma att påverkafolkhälsoinstitutets organisation. Föredraganden har för avsiktatt senare föreslå tilläggsdirektiv till organisationskommitténför med denna inriktning.Enligt föredraganden är det angeläget att vissa viktigafolkhälsoinsatser kan påbörjas under innevarande budgetår.Kommittén bör därför initiera sådana.Mot denna bakgrund föreslår regeringen att tidpunkten förfolkhälsoinstitutets inrättande senareläggs från den 1 januari1992 till den 1 juli 1992.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag om attsenarelägga tidpunkten för inrättande frånden till den 1 juli 1992.Tilläggsdirektiv till organisationskommittén förfolkhälsoinstitutetI motion 1991/92:So15 av och (båda c) yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om tilläggsdirektivtill organisationskommittén för folkhälsoinstitutet.Motionärerna framhåller att regeringen i proposition 1991/92:25anger att förberedelsearbetet kommer att ta änplanerat och att andra aspekter på folkhälsoinstitutetsutformning framkommit som behöver belysas. En sådan aspekt utgörenligt propositionen regeringens förslag om att undersökamöjligheten att samlokalisera verksamheten med annan.Motionärerna anser att det förslag som tidigare väcktes om attverksamheten borde tillhöra härigenom fått ökadaktualitet.Tidigare behandlingUtskottet behandlade regeringens proposition 1990/91:175 omvissa folkhälsofrågor i betänkandet 1990/91:SoU23. Utskottetgjorde då följande bedömning om rollfördelningen mellanfolkhälsoinstitutet och (s. 29 f.).En avsikt med att inrätta ett folkhälsoinstitut är enligtpropositionen att förbättra samspelet mellan de offentligaverksamheterna, organisationer och enskilda människor.Institutet föreslås få en samordnande sektorsövergripande roll.Socialstyrelsen, däremot, har ett övergripande ansvar förfolkhälsofrämjande åtgärder inom sin sektor, dvs. inom hälso-och sjukvården och . har också,till skillnad från , ett tillsynsansvar.Utskottet anser att det behövs en bättre samordning avfolkhälsoarbetet såväl mellan olika samhällssektorer som avinsatser som riktas mot individer och samhälle. Utskottet delarockså uppfattningen i propositionen att programarbete somarbetsmetod är en mycket lämplig form för att stimulerasamarbete mellan olika sektorer och samhällsnivåer. Utskottettillstyrker därför att ett folkhälsoinstitut inrättas enligtpropositionens förslag och avstyrker motionerna. m, c. )Utskottets bedömningUtskottet vidhåller sin tidigare uppfattning om inriktningenav ett folkhälsoinstitut och om arbetsfördelningen mellansocialstyrelsen och det nya institutet och avstyrker därmedmotion 1991/92:So15 (c).Lokalisering av folkhälsoinstitutetI motion 1991/92:So16 av m.fl. (s) yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att man med hänsyn till ocharbetsmarknadsutskottets uttalanden särskilt beaktarförutsättningarna för lokalisering av det nyafolkhälsoinstitutet till . Motionärerna hänvisar tillsocialutskottets tidigare behandling av frågan om lokaliseringenav . utgick då från attorganisationskommittén skulle beakta arbetsmarknadsutskottetsuttalanden om att det är viktigt att pröva möjligheterna attvälja annan lokaliseringsort än vid lokalisering avnya myndigheter. beslutade i enlighet med utskottetsförslag.Motionärerna förutsätter nu att förslaget om att prövasamlokalisering av med någon annan myndigheteller organisation inte är ett sätt att försöka kringgåsocialutskottets och klara ställningstagande attpröva möjligheterna att välja annan lokaliseringsort änStockholm. bör, enligt motionärerna, särskilt beaktaförutsättningarna för lokalisering av det nyafolkhälsoinstitutet till Umeå.I motion 1991/92:So17 av och (båda s) yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad som i motionen anförts om lokalisering avfolkhälsoinstitutet till . Motionärerna hänvisar tillatt det sektorsövergripande samarbetet inom folkhälsans områdeär väletablerat i länet. Bl.a. nämns hälsouniversitetet,Collaborating Center och det särskilda avtalet med folkhälsobefrämjande arbete.Tidigare behandlingI betänkandet 1991/92:SoU23 behandlade utskottet etttiotal motioner om lämplig lokalisering för folkhälsoinstitutet.Utskottet ansåg att utskottet inte borde föregripaorganisationskommitténs bedömning med något uttalande om lämpliglokaliseringsort. Utskottet utgick från att kommittén beaktararbetsmarknadsutskottets uttalanden om lokalisering av nyamyndigheter. Samtliga motioner avstyrktes. c, v och mp. )Utskottets bedömningUtskottet vidhåller sin tidigare uppfattning att riksdageninte bör föregripa organisationskommitténs bedömning med någotuttalande om lämplig lokaliseringsort. Utskottet förutsätter attorganisationskommittén beaktar arbetsmarknadsutskottets ochsocialutskottets tidigare uttalanden om att vid lokalisering avfolkhälsoinstitutet överväga möjligheten att välja annanlokaliseringsort än och avstyrker därmed motionerna1991/92:So16 (s) och 1991/92:So17 (s).Ombildning av statens hundskola till aktiebolag, m.m.Proposition 1991/92:7Statens hundskola har under haftsvårigheter att uppfylla de produktionsmål som uppsatts och attuppnå en positiv resultatutveckling. Regeringen uppdrog 1986 åtstatskontoret att göra en översyn av hundskolans verksamhet. Pågrundval av översynen föreslog regeringen i proposition1987/88:126 att statens hundskola skulle vara en renodladuppdragsmyndighet med uppgift att i första hand tillhandahållapolis- och ledarhundar. beslöt i enlighet medregeringens förslag (1987/88:SoU24, rskr. Denackumulerade skulden reglerades, och för att underlättaövergången till en intäktsfinansierad myndighet utgick ettomställningsbidrag t.o.m. /91. Ytterligaremedelstillskott har lämnats.Uppgifter från de två största avnämargrupperna -- och -- tyder på att det finnsstora och ännu inte tillgodosedda behov av ledarhundar ochpolishundar. Föredragande statsrådet anför att tjänstehundar avolika slag fyller viktiga samhällsfunktioner och attansträngningarna för att åstadkomma en ökad produktionsvolymmåste intensifieras. En avgörande förutsättning för en positivresultatutveckling och ekonomisk utveckling är, enligtföredraganden, att verksamheten kan tillgodose kundernas behovoch önskemål samt att den utformas och styrs enligtaffärsmässiga principer. Det är också av grundläggande betydelseatt personalens kompetens och idéer om hur man skall kunna uppnåen positiv verksamhetsutveckling tas till vara.Organisations- och finansieringsformen för myndigheten harvarit föremål för återkommande utredningar och förändringar dockutan att produktionsresultatet eller den ekonomiska situationenhar kunnat förbättras i en mer positiv riktning. Den fortgåendenegativa resultatutvecklingen har lett till att skolansnuvarande organisationsform har ifrågasatts. Regeringenbeslutade därför att en särskild utredare skulle få i uppgiftatt analysera förutsättningarna för att driva statens hundskolai aktiebolagsform. Den särskilda utredaren har den 12 februari1991 redovisat uppdraget i rapporten ,översyn av utvecklingsmöjligheter (dnr S91/845/H).Mot bakgrund av rapporten föreslår den förra regeringen attstatens hundskola upphör som myndighet och ombildas tillaktiebolag efter , dock senast den 1juli 1992. Med aktiebolagsformen kan, anför föredraganden,förutsättningar skapas för ett mer marknadsekonomiskt agerandemellan olika parter. För att få ett bredare inflytande ochstörre riskspridning i verksamheten bör möjlighet öppnas förfler ägare än staten att ingå i bolaget. Staten kommer dock,enligt föredraganden, att inneha aktiemajoritet i bolaget vilketger möjligheter för att besluta om en inriktning förhundproduktionen som kan omfatta hänsynstagande till vissasamhällsmål.Föredraganden anför att en ombildning till bolag ärkomplicerad och omfattar många detaljfrågor som ännu inte kunnatslutligt beredas. Till dessa hör bl.a. en slutlig värdering avtillgångar och skulder samt bedömning av aktiekapitaletsstorlek. Staten avses erbjuda bolaget ett lån motsvarandeköpeskillingen, och villkoren för detta lån skall därvidfastställas. Vidare behöver preciseras i vilken omfattningstatliga medel behöver anslås för att täcka det negativaverkskapitalet.För att bereda dessa och andra frågor inför bolagiseringenanför det föredragande statsrådet att han avser att föreslåregeringen att besluta om att inrätta en särskild kommitté meduppgift att inleda och, under förbehåll av riksdagensgodkännande, slutföra nödvändiga förberedelser och förhandlingarinför bolagsbildningen. Vidare aviseras att regeringen i sambandmed tilläggsbudgeten kommer att återkomma till medförslag angående de tidigare berörda ekonomiska frågorna.Regeringen beslutade att tillkalla enorganisationskommitté med uppgift att inleda och, underförbehåll av godkännande av proposition 1991/92:7,slutföra nödvändiga förberedelser inför ombildningen av statenshundskola till aktiebolag.Proposition 1991/92:25Den nya regeringen föreslår i propositionen följande principerför den ekonomiska regleringen i samband med bolagsbildningen.Staten överlåter på det nya bolaget dels statens hundskolastillgångar enligt den balansräkning som upprättas i samband medatt myndigheten upphör, dels befintliga byggnader inomhundskolans område. För dessa tillgångar inklusive byggnaderbetalar bolaget till staten en köpeskilling som motsvarar detbokförda värdet. Staten erbjuder bolaget ett lån påett belopp motsvarande denna köpeskilling.Medel för ombildningen av statens hundskola till aktiebolagberäknas preliminärt till 7 milj.kr. Dessa medel avser delsstatens andel av erforderligt aktiekapital, delsorganisationskommitténs kostnader samt övriga kostnader förrekonstruktion av verksamheten och reglering av det negativaverkskapitalet. Slutliga beräkningar av hundskolans tillgångaroch skulder föreligger först sedan bokslut har upprättats isamband med myndighetens avveckling. Det bör därför ankomma påregeringen att besluta om medlens närmare användning.Proposition 1991/92:69Det bör i sammanhanget nämnas att den nya regeringen iproposition 1991/92:69 om privatisering av statligt ägda företagm.m. begär bemyndigande att genomföra försäljninghelt eller delvis av statens aktier i bl.a. statens hundskolaefter bolagsbildning. Förslaget behandlas av utskottet i ettyttrande till näringsutskottet, 1991/92:SoU2y.MotionenI motion 1990/91:So230 av m.fl. (mp) frånallmänna motionstiden yrkas dels att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av ledarhundar (yrkande 1), dels att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt erforderliga medel ställs till hundskolans förfogande föratt rekrytera och utbilda fler ledarhundar (yrkande 2).Motionärerna anför att det har blivit allt svårare att få enledarhund för synskadade. Detta beror mycket på att det varitsvårt att få fram bra ämnen till ledarhundar samt att många avledarhundarna som kom ut till synskadadenu dött. Vidare har valpsjuka härjat på hundskolan.Tidigare behandlingI betänkandet 1990/91:SoU12 (s. 85 f.) behandladeutskottet budgeten för statens hundskola för /92och en motion om ledarhundsutbildningen. Utskottet konstateradeatt frågan om statens hundskola skulle bedrivas iaktiebolagsform var föremål för utredning. I avvaktan påförslaget från regeringen ansåg utskottet sig inte berett attställa sig bakom kravet att anslå medel för en utbyggnad avledarhundsutbildningen. Motionen avstyrktes i här berörda delar.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker förslaget i proposition 1991/92:7 attombilda statens hundskola till ett aktiebolag med staten sommajoritetsägare. Utskottet tillstyrker vidare de principer förden ekonomiska regleringen i samband med bolagsbildningen somregeringen förordat och att regeringen bemyndigas att vidta deåtgärder som behövs i samband med avvecklingen av myndighetenstatens hundskola samt för att genomföra förslaget om bildandetav ett aktiebolag. Utskottet tillstyrker också den föreslagnamedelstilldelningen.Motiven för en ombildning av statens hundskola till aktiebolagär enligt propositionen att tillgodose kundernas behov ochönskemål samt att åstadkomma en positiv resultatutveckling.Utskottet förutsätter att kundernas kvalitetskrav upprätthållsockså i den nya organisationen. Motion 1990/91:So230 (mp) fårdärmed anses tillgodosedd varför den avstyrks. beträffande tidpunkten förfolkhälsoinstitutets inrättandeatt bifaller förslaget i proposition 1991/92:25 attinrättandet av senareläggs till den 1juli 1992,2. beträffande tilläggsdirektiv till organisationskommitténför folkhälsoinstitutetatt avslår motion 1991/92:So15,3. beträffande lokalisering av folkhälsoinstitutetatt avslår motionerna 1991/92:So16 och 1991/92:So17,4. beträffande ombildning av statens hundskola tillaktiebolagatt bifaller förslaget i proposition 1991/92:7 attstatens hundskola upphör som myndighet och ombildas till ettaktiebolag i enlighet med de riktlinjer som angetts ipropositionen,5. beträffande principerna för den ekonomiska regleringenav ombildningenatt godkänner de principer för den ekonomiskaregleringen som förordats i proposition 1991/92:25,6. beträffande åtgärder i samband med ombildningen avstatens hundskolaatt bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder sombehövs i samband med avvecklingen av myndigheten statenshundskola samt för att genomföra bildandet av ett aktiebolag,7. beträffande medel för ombildning av statens hundskolatill aktiebolagatt till Medel för ombildning av statens hundskolatill aktiebolag på tilläggsbudget I till statsbudgeten /92 anvisar ett förslagsanslag på 7000000kr.,8. beträffande behovet av ledarhundar m.m.att avslår motion 1990/91:So230.Stockholm den 3 december 1991På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(nyd), (), (),(), My (), () ochChatrine ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Sammanfattning 1Proposition 1991/92:7 om ombildning av statens hundskolatill aktiebolag 1Proposition 1991/92:25 bilaga 4 punkterna 1 och 2 1Motionerna 2Utskottet 2Folkhälsoinstitutet 2Tidpunkten för inrättande 2Tilläggsdirektiv till organisationskommittén förfolkhälsoinstitutet 3Lokalisering av 4Ombildning av statens hundskola till aktiebolag, m.m. 5Proposition 1991/92:7 5Proposition 1991/92:25 6Proposition 1991/92:69 7Motionen 7Tidigare behandling 7Utskottets bedömning 7Hemställan 8