bet · GE01JoU21 · 1991-04-12 00:00:00 — Lag om vissa dryckesförpackningar I betänkandet behandlas proposition 1990/91:71 om lag om vissadryckesförpackningar. Vidare behandlas13 motionsyrkanden väckta med anledning av propositionen.Utskottet tillstyrker det i propositionen redovisadelagförslaget med den ändringen i fråga omikraftträdandebestämmelsen att lagen föreslås träda i kraft den1 . Samtliga motionsyrkanden avstyrks.Utskottet föreslår vidare ett tillkännagivande att regeringenbör tillse att de konkurrensvårdande myndigheterna särskiltföljer utvecklingen vad gäller systemet för . SPK börlöpande granska prissättningen och övriga villkor förutnyttjandet av anläggningarna för diskning m.m. hos de störrebryggerierna. Regeringen bör även uppmärksamma frågan omdistribution av PET-flaskor över grossistledet. Om så erfordrasbör regeringen inleda överläggningar med företrädare förbryggerierna, partihandeln och detaljhandeln i syfte att enöverenskommelse skall nås som säkerställer möjligheten tillfortsatt distribution vid införande av krav på återfyllning.Till betänkandet har fogats 9 reservationer och 2 särskildayttranden. Regeringen () föreslår i propositionen en nylag med föreskrifter om att PET-flaskor som innehållerkonsumtionsfärdig dryck skall få försäljas bara om flaskornaingår i ett retursystem.Lagen föreslås träda i kraft den 1 juni 1991.Lagförslaget bifogas till detta betänkande som bilaga 1. 1990/91:Jo34 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagenbeslutar att den tredje paragrafen i lag om vissadryckesförpackningar skall ha följande lydelse. Förhanteringstillstånd krävs att ingår i ettretursystem och att återanvändningsgraden uppgår till minst90%.1990/91:Jo35 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om producentens ansvar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om returkrav på för ,3. att beslutar att miljövårdsavgiften förPET-flaska skall uttas med per tappningstillfälle.1990/91:Jo36 av m.fl. (v) vari yrkas1. att begär förslag till förbud mot all användningav s.k. PET-flaskor,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nödvändigheten av helhetslösningarbeträffande retursystem,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om internationell standardisering avreturförpackningar.1990/91:Jo37 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att avslår proposition 1990/91:71,2. att hos regeringen begär ett samlat förslag tillförpackningspolitik i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omövergångsbestämmelser och risk för konkurrensbegränsning,4. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gertill känna vad i motionen anförts om bidrag till Håll SverigeRent från retur-PET-systemet.1990/91:Jo38 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens proposition 1990/91:71 omlag om vissa dryckesförpackningar,2. att hos regeringen begär förslag om pantsystem ienlighet med vad i motionen anförts.Utfrågning m.m.Utskottet har anordnat en utfrågning med ställföreträdandenäringsfrihetsombudsman (NO) ochgeneraldirektör , statens pris- ochkonkurrensverk (SPK), i syfte att erhålla information om vissastrukturfrågor m.m.Utskottet har uppvaktats av representanter för , och Fruktindustrier. Allmänna utgångspunkterPropositionenEnligt miljöministern innebär de av antagnariktlinjerna för det fortsatta arbetet med förbättrad överblickoch kontroll av avfallshanteringen (prop. 1989/90:100, bil. 16,JoU16, rskr. 241) följande utgångspunkter. Produktionsmetodernamåste utvecklas med hänsyn till sparsamhet med råvaror ochåtervinning av använt material. Sparsamhet, hushållning ochåteranvändning bör vara grundläggande principer för utnyttjandetav naturresurser och inriktningen av varuproduktionen. Varornamåste vara anpassade till miljöns krav redan från början. Det ärproducenten som skall ansvara för att varorna får enmiljöanpassad utformning och att den restprodukt varan lämnar iform av avfall kan tas om hand på ett från miljö- ochresurssynpunkt riktigt sätt. beslutade regeringen atten särskild utredare skulle tillkallas med uppgift att lämnaförslag till sådana åtgärder som är inriktade på att främjauppkomsten av retursystem inom förpackningsområdet. Utredningen(M 1990:03), som antagit namnet förpackningsutredningen,avlämnade ett delbetänkande (SOU 1990:85) medförslag till ändringar av skatten på dryckesförpackningar. Ipropositionen framhålls att ett viktigt steg i arbetet med attminska avfallsmängderna är att nedbringa antaletdryckesförpackningar av engångskaraktär.MotionernaEnligt motion Jo38 (m) skall avfallsproblemen lösas med hjälpav generella metoder. Ökad miljömedvetenhet hos konsumenternaleder till miljövänligt handlande. Därför är bl.a. miljömärkningav olika produkter ett bra stöd för konsumenterna. Pantsystemkan användas för att återta olika förpackningar. Förpackningenkan sedan återfyllas. Materialet i de insamlade förpackningarnakan också återvinnas. Pantsystem är att föredra eftersom detgaranterar en hög återtagningsprocent. bör hosregeringen begära ett förslag om pantsystem (yrkande 2). Ettsamlat förslag på förpackningsområdet skulle enligt motion Jo37(fp) underlätta för näringslivet som ett snabbt ochstorskaligt införande av resurssnåla förpackningssystemstimuleras. Miljöpåverkan och energiförbrukning i produktion,distribution och återvinning skall vara vägledande. Riksdagenbör hos regeringen begära ett sådant förslag (yrkande 2). Imotion Jo36 (v) framhålls att helhetslösningar som styrutvecklingen i önskad riktning är nödvändiga. Det är tveksamtmed ett förbud mot speciella material. Förpackningsutredningenmåste lämna förslag till övergripande lösningar (yrkande 2).Handeln med drycker ökar i samband med avreglering och fortsattinternationalisering. Enligt motionärerna föreligger det en riskför att återvinningsgraden försämras om nationellaförpackningssystem avviker från de internationella systemen.Sverige bör därför agera inom ramen för de diskussioner sompågår internationellt beträffande standardisering och föra framtanken på ett internationellt standardiseringssystem förförpackningar (yrkande 3).I motion Jo35 (c) yrkande 1 betonas producentens ansvar. Detär enligt motionärerna viktigt att krav ställs på materialet närnya förpackningar tas fram. Förpackningarna skall kunnaåteranvändas eller återföras till naturen. Propositioneninnehåller inget sådant krav. måste ställa som kravatt den som tillverkat en produkt också ansvarar för attprodukten är möjlig att hantera som avfall.Utskottets övervägandenEn betydande del av hushållens avfall utgörs av förpackningarav olika slag. Ökad återanvändning av förpackningar där så ärmöjligt och utökad sortering för återvinning av material kanbidra till en minskning av avfallsvolymerna. För vissadryckesförpackningar finns retursystem och återvinningssystemredan utvecklade. Även inom vissa andra förpackningsområden hardet etablerats mer eller mindre effektiva återanvändnings- elleråtervinningssystem. Som utskottet tidigare framhållit(1989/90:JoU16) måste system för återanvändning och återvinninginom förpackningsområdet säkras och effektiviseras genom enutveckling dels på styrmedelssidan, dels på marknaden föråtervunna material och produkter. Flertalet förpackningar saknarsådana system. Detta är enligt utskottets mening intetillfredsställande. För framtiden krävs att återanvändning ochåtervinning inom förpackningsområdet utökas sommängden förpackningar minskas. Enligt direktiven till den avregeringen tillkallade förpackningsutredningen skall kommandeförslag ha till syfte att främja retursystem och missgynnaengångsförpackningar. bör en styrning ske motenergihushållning och miljövänliga materialslag. I utredningensdelbetänkande (SOU 1990:85) konstateras bl.a. att retursystem äröverlägsna engångsförpackningar när det gäller hänsyn tillmiljön. Utredningens slutliga förslag skall redovisas senast den1 . Mot bakgrund av det anförda är utskottet inteberett att föreslå någon åtgärd med anledning avmotionerna Jo36 yrkande 2 och Jo37 yrkande 2. Motionernaavstyrks i berörda delar.Med samma motivering avstyrker utskottet motion Jo38 yrkande2.I samband med behandling av proposition1989/90:100, bilaga 16 såvitt avser vissa avfallsfrågorkonstaterade utskottet (1989/90:JoU16) bl.a. att arbetet med attförbättra avfallshanteringen i huvudsak varit inriktatpå valet av behandlingsmetod. Mindre uppmärksamhet har ägnatsfrågan om hur man får fram renare produkter och därmed mindreskadligt avfall. Många problem skapas redan när en varatillverkas men ger effekt först . Detta innebäratt de förebyggande åtgärderna får en ökad betydelse förmöjligheterna att lösa aktuella problem. Utskottet anslöt sigtill vad miljö- och energiministern anfört om producenternasansvar för att minska uppkomsten av avfall och reducera dessinnehåll av skadliga ämnen. Förbättringar av industrins förmågaatt själv ta hand om en del av sitt avfall genom återtagning iprocesserna och återanvändning förväntas leda till ökadhushållning med råvaror och en minskning av processpill. Den somskapar avfall skall betala därmed förenade kostnader. Därigenomkan industrin förmås att på ett från miljösynpunkt bättre sättbeakta produkternas egenskaper. I den avlämnadepropositionen om en god livsmiljö (prop. 1990/91:90) harregeringen meddelat att utformningen av skatten pådryckesförpackningar bör övervägas i ett vidare sammanhang.Regeringen har beslutat om tilläggsdirektiv tillförpackningsutredningen av innebörd att den bör utarbeta ettförslag om ett fullständigt ansvar för tillverkare,distributörer och handel vad gäller returhantering ochåteranvändning, återvinning av material eller energiutvinningfrån förpackningar. Enligt utskottets mening föreligger enbetydande samstämmighet mellan å ena sidan den av riksdag ochregering eftersträvade ambitionsnivån när det gällerproducentansvaret och å andra sidan de bedömningar som liggertill grund för det krav som förs fram i motion Jo35 yrkande 1. Iavvaktan på resultatet av utredningen anser utskottet det intemeningsfullt att nu föreslå något riksdagsuttalande medanledning av motionen. Utskottet avstyrker således motionen iberörd del.Ovan nämnda tilläggsdirektiv till förpackningsutredningen harenligt miljöministern (prop. 1990/91:90 s. 283) föranletts av desenaste månadernas intensifierade debatt i med anledningav ett långtgående förslag rörande återtagning av användaförpackningar som har aktualiserats i . är också ett förslag till direktiv rörandeförpackningsavfall under utarbetande. Kommissionens arbetebaseras i stor utsträckning på det system som aktualiserats iTyskland. Den grundläggande principen i detta system är atttillverkare, distributörer och handel görs ansvariga förinsamling och återvinning av förpackningsavfall. Miljöministernframhåller bl.a. att förpackningsutredningens förslag bör varaså utformat att det står i överensstämmelse med Sverigesinternationella åtaganden och de förestående EG-direktiven.Kommande förslag kan enligt utskottets mening förväntas ge ökademöjligheter att i allt väsentligt tillgodose syftet med motionJo36 yrkande 3. Motionen bör inte föranleda någon riksdagensytterligare åtgärd.PET-flaskanPropositionenI propositionen framhålls att tillverkningen avengångsförpackningar av PET för drycker inte motsvarar de kravsom måste ställas på förpackningar eller derasbetydelse för hushållning med energi och resurser. Enligtmiljöministern kan skälen för en lagreglering sammanfattasenligt följande. En import av varor av engångskaraktär, t.ex. avdryckesförpackningar, på vilka det inte skulle ställas sammamiljökrav som på de inhemska, skulle enligt vad miljöministernerfarit leda till en priskonkurrens, där engångsflaskorna skullekunna vinna prismässiga fördelar. De miljövinster som sålundakan åstadkommas genom att svenska bryggerier upphör att tappadryck på engångsflaskor av PET kan riskera att försvinna genomatt importerade produkter tar över marknadsandelar. Ettytterligare skäl för lagreglering är att ett förbud indirektverkar som stöd i ett vidare arbete med returförpackningar. Ipropositionen föreslås att för yrkesmässig överlåtelse avkonsumtionsfärdig dryck på skall krävas ett särskilthanteringstillstånd för den som tappar drycken på flaska. Förhanteringstillstånd krävs att ingår i ettretursystem. I samband med tillståndsbeslut bör genom villkorför tillståndet ambitionsnivån rörande hanteringen (återtagning,åtgärder mot nedskräpning m.m.) läggas fast.MotionernaEnligt motion Jo38 (m) är förslaget att endaståterfyllningsbara PET-flaskor skall tillåtas inte acceptabeltfrån miljösynpunkt. I stället för att låta en helhetssyngenomsyra miljöåtgärderna på förpackningsområdet riktas allkraft mot ett begränsat område. Lagförslaget riktas endast motengångsflaskor av PET-plast. Engångsflaskor i andraplastmaterial omfattas inte av förslaget. Miljöproblemen skallbekämpas med hjälp av generella metoder såsommiljökonsekvensbeskrivningar, ekonomiska styrmedel ochmiljömärkning. bör därför avslå regeringens förslag(yrkande 1). I motion Jo37 (fp) framhålls att föreliggandeproposition är defensiv och inte offensiv. Att främja ettretursystem är visserligen bra och borde tillämpas påfrån miljö- och naturresurshushållning mer angelägna områden.PET-flaskan som dryckesförpackning är inget stort miljöproblem,i synnerhet inte som merparten av hushållsavfallet eldas upp medenergiåtervinning. PET kan sägas vara ett sätt att använda oljatill något nyttigt innan man eldar upp den. bör därföri första hand avslå regeringens förslag (yrkande 1). Ivänsterpartiets motion Jo36 betonas att användningen av allaslag av engångsförpackningar måste minimeras. Förpackningarnautgör en stor del av hushållsavfallet, och varje åtgärd somgenomförs för att minska förpackningarnas andel avavfallsmängden är positiv. Samhällets åtgärder måste dock ihuvudsak vara generella och långsiktiga. Berörda producenter,distributörer, konsumenter och återvinningsföretag skall självakunna styra utvecklingen mot en minskad förpackningskonsumtionförenad med högre grad av återvinning och återanvändning. Ipropositionen saknas förslag om hur de olika systemen fördryckesförpackningar skall förhålla sig till varandra.Blandningen av system motverkar möjligheterna att på etteffektivt sätt öka återanvändning och återvinning.Vänsterpartiet säger därför nej till att tillåta PET-flaskor iett retursystem. bör hos regeringen begära förslagtill förbud mot all användning av PET-flaskor (yrkande 1).Miljöpartiet yrkar i motion Jo34 att beslutar att 3 §skall ha följande lydelse. "För hanteringstillstånd krävs attPET-flaskan ingår i ett retursystem och attåteranvändningsgraden uppgår till . "I motion Jo35 (c) krävs att returkravet för skallvara (yrkande 2). Vidare yrkas att beslutar attmiljövårdsavgiften för skall uttas med pertappningstillfälle (yrkande 3). Sistnämnda krav återkommer äveni motion Jo37 yrkande 4. Om yrkandet om avslag påifrågavarande proposition inte vinner bifall börenligt motionärerna bidraget till stiftelsen beräknas per tappning och relateras tillvolymen. Detta motsvarar bidraget från returburksystemet.Utskottets övervägandenEnligt uppgår tommadryckesförpackningar till ca sju viktprocent avhushållsavfallet. De utgör dock en betydligt större del avvolymen avfall från hushållen. Detta beror inte minst på dentilltagande användningen av de synnerligen utrymmeskrävande s.k.PET-flaskorna. introducerades i större skala på densvenska marknaden i samband med atttillverkningen av sådana flaskor startade i landet. PET-flaskanhar fått en mycket stark ställning på marknaden. Förkolsyrade läskedrycker är marknadsandel enligtuppgift när det gäller volym försåld dryck.I likhet med vad som anförs i propositionen anser utskottetatt avfallsmängderna kan minskas bl.a. genom att antaletdryckesförpackningar av engångskaraktär nedbringas. Denutveckling som presenterats ovan kan inte anses gynnsam frånvare sig miljö- eller resurshushållningssynpunkt. Retursystembör främjas och engångsförpackningar missgynnas. I samband medriksdagens behandling av budgetproposition konstateradeutskottet bl.a. (1989/90:100 bil. 16, JoU16) atttillståndsprövning och tillsyn samt reglering av hanteringen ärgrundläggande styrmedel inom avfallsområdet. Vidarekonstaterades att engångsförpackningar av PET inte motsvarade dekrav som måste ställas på framtida förpackningar eller derasbetydelse för hushållningen med energi och resurser. Förevarandelagförslag är enligt utskottets mening väl ägnat att utgöragrund för introduktionen av den återfyllningsbara PET-flaskansamt säkerställa att distributionen av PET-flaskor sker inomramen för ett retursystem. Med det anförda tillstyrker utskottetsåledes regeringens förslag om att PET-flaskor som innehållerkonsumtionsfärdig dryck skall få försäljas bara om flaskornaingår i ett retursystem. Utskottet anser att lagen bör träda ikraft . Utskottet avstyrker därmed motionernaJo36 yrkande 1, Jo37 yrkande 1 och Jo38 yrkande 1.Det anförda innebär att utskottet även avstyrker miljöpartietsförslag om ytterligare villkor för hanteringstillstånd ienlighet med vad som framförts i motion Jo34.Riksdagen har fastställt återtagningsmålet för retursystem fördryckesförpackningar till (prop. 1989/90:100 bil. 16,JoU16, rskr. Utskottet, som inte funnit anledning attompröva denna målsättning, anser i likhet med miljöministern attdet måste ankomma på näringslivets parter att i handling visaatt man är beredd att leva upp till denna returgrad. Med detanförda avstyrks motion Jo35 yrkande 2.Enligt regeringens förslag skall i villkoren för etthanteringstillstånd för yrkesmässig överlåtelse avkonsumtionsfärdig dryck på anges vilka insatser ochresurser som företaget skall avsätta för olikamiljövårdsåtgärder. I likhet med vad som anförs i propositionenanser utskottet att samma ambitionsnivå som för aluminiumburkenbör gälla. Detta ställningstagande innebär enligt utskottetsmening ingen ändring i förhållande till de riktlinjer som ladesfast av (prop. 1989/90:100 bil. 16, JoU16,rskr. Enligt utskottet torde detta innebära att bidragetbör grundas på antalet tappningstillfällen. Som framgår avpropositionen ankommer det på regeringen att närmare utformaerforderliga villkor i samband med beviljandet avhanteringstillstånd. Med det anförda kan motionerna Jo35 yrkande3 och Jo37 yrkande 4 i allt väsentligt anses tillgodosedda.Motionsyrkandena bör därför inte föranleda någon riksdagensvidare åtgärd.StrukturfrågorPropositionenI propositionen föreslås att tidsbegränsade dispenser fårmeddelas från förbudet mot PET-flaskor för engångsbruk. Enligtmiljöministern har frågan om branschens strukturpåverkan genomett förbud mot engångsflaskor av PET varit föremål föröverläggningar mellan företrädare för ochSvenska bryggareföreningen. Föreningen har under hand åtagit sigatt för branschens räkning lösa denna fråga. Det förslag somBryggareföreningen har presenterat innebär bl.a. följande. Underen övergångsperiod uttaxeras ett belopp om 2--. för varjeförsåld av engångstyp. Insamlade medel skalloavkortat återgå till företagen som finansieringsstöd iförhållande till deras marknadsandelar. De mindre bryggeriernaskulle på detta sätt kunna finansiera sina investeringar isådana kollektiva anläggningar som behövs för att de skall kunnaarbeta med ett retursystem för PET. Den frivilliga pålagan skallenligt förslaget vara knuten till en rimlig dispenstid för detberörda . Enligt miljöministern innebär förslag att risken för ytterligarekoncentration inom branschen på grund av nya miljökrav minskar.Miljöministern anser sig dock inte kunna tillstyrka generelladispenser. Dispenser i det enskilda fallet bör få meddelas omdet finns särskilda skäl. För mindre bryggerier bör dockåtgärder inom ramen för åtagande kunna liggatill grund för en tidsbegränsad dispens.MotionenOm bifaller regeringens förslag om införandet av ettretursystem för den återfyllningsbara måste enligtmotion Jo37 (fp) yrkande 3 frågorna om övergångsbestämmelser ochkonkurrensbegränsning uppmärksammas. Omställningen kräver enligtmotionärerna en rimlig övergångstid under vilken smidigadispensregler bör gälla. Härigenom blir introduktionen av ett isig önskvärt retursystem för PET smidigare och mindrerepressivt. De företag som är beredda att påbörja introduktionenav retursystemet bör restriktivt kunna medges enövergångstid . bör de utan att riskeraatt belastas av en eventuell höjning av förpackningsavgiftenkunna avveckla för engångsbruk. Det är vidareangeläget att risken för konkurrensbegränsningar minimeras.Utskottets övervägandenNäringsutskottet har på jordbruksutskottets begäran avgettyttrande över propositionen jämte motioner. Yttrandet, som avserlagförslagets effekter från konkurrenssynpunkt, bifogas tilldetta betänkande som bilaga 2. I yttrandet anförnäringsutskottet sammanfattningsvis följande.Näringsutskottet vill starkt understryka vikten av attinförandet av ett retursystem med återfyllning av PET-flaskorinte leder till en försämrad konkurrenssituation påbryggeriområdet. Det är angeläget att det inte uppstårkonkurrenssnedvridande effekter till följd av att de mindrebryggerierna blir hänvisade till de större företagen fördiskning m.m. av PET-flaskorna. Enligt näringsutskottets meningbör regeringen tillse att de konkurrensvårdande myndigheternasärskilt följer utvecklingen på området. I enlighet med vadBryggareföreningen har föreslagit bör SPK löpande granskaprissättningen och övriga villkor för utnyttjandet avanläggningarna för diskning m.m. hos de större bryggerierna.Regeringen bör vidare uppmärksamma frågan om distribution avPET-flaskor över grossistledet. Om så erfordras bör regeringenta upp överläggningar med företrädare för bryggerierna,partihandeln och detaljhandeln i syfte att en överenskommelseskall nås som säkerställer möjligheten till fortsattdistribution vid införande av krav på återfyllning.Jordbruksutskottet får för egen del anföra följande. Marknadenför bryggeriprodukter domineras av tre stora koncerner, ABPripps Bryggerier, och . finns ett direkt ägarsamband mellan ochFalcon. De båda företagen har en sammanlagd marknadsandel på ca70 % av den svenska marknaden för bryggeriprodukter. Spendrupsmotsvarande andel uppgår till . I övrigt finns ettdrygt tiotal mindre bryggerier som sammantagna har enmarknadsandel på . Resterande marknadsandel utgörs avimport.Vid utskottets beredning av ifrågavarande lagförslag harfarhågor framförts angående det föreslagna systemets effekterfrån konkurrenssynpunkt. Utvecklingen under de senastedecennierna har lett till en stor koncentration av antaletbryggerier. Skulle ytterligare bryggerier försvinna föreliggerrisk för att en från allmän synpunkt önskvärd konkurrens påområdet kan bibehållas. Systemet föråterfyllningsbara PET-flaskor kräver bl.a. långtgåendeproduktstandardisering för att passa i diskmaskinerna samt storainvesteringar för diskning och återanvändning. Enligt vadutskottet erfarit står systemet för återfyllningsbaraPET-flaskor även öppet för företag som av olika anledningarfunnit det lämpligt att stå utanför . Somvillkor härför gäller endast att företaget tar sin del avutvecklingskostnaden. Kostnaden baseras på andelen fylldaflaskor av det totala antalet flaskor. Det är enligt utskottetsmening angeläget att konkurrenssnedvridande effekter inteuppstår till följd av att de mindre bryggerierna blir hänvisadetill de större företagen för diskning m.m. av PET-flaskorna. Ilikhet med vad som anförts i propositionen anser utskottet atten generell dispens är olämplig för att lösa problemet med demindre bryggerierna. För de mindre bryggerierna bör åtgärderinom ramen för åtagande kunna ligga tillgrund för en tidsbegränsad dispens. Detta möjliggör enomställning under en rimlig övergångstid som enbegränsning av konkurrensen motverkas.