bet · GE01UU19 · 1991-05-16 00:00:00 — Vid sidan av flera konkreta förslag som underställts riksdageni proposition 1990/91:90 innehåller propositionen också deställningstaganden som regeringen i övrigt gör beträffandemiljöpolitiken, såvitt dessa rör propositionens avsnitt 5, somhar remitterats till utrikesutskottet för behandling. Däråterfinns de ställningstaganden som rör mål och riktlinjer fördet internationella miljösamarbetet. Motioner väckta med anledning av regeringens proposition1990/91:901990/91:U6 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om agerande i internationellafinansieringsorgan,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om uppbyggnad av kunskap om miljöproblem iSovjetunionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen av kurser, utbildning ochforskning,4. att anslår ett projektanslag på 25 milj.kr. /92 till kommuner som bedriver vänortssamarbetemed och övriga ,6. att till programmet för samarbete med Öst- ochCentraleuropa för /92 anvisar 100 milj.kr. utövervad regeringen föreslagit i enlighet med vad som anförts imotionen.1990/91:U7 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avvisande av vid svårighet attbibehålla uppnådda skyddsnivåer på miljöområdet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att låta medlemsansökan till EGanstå tills beslutsordningen angående miljöfrågor inom EGförändrats.1990/91:U8 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att ettkursprogram utarbetas och utbildningen förverkligas enligt vadsom i motionen anförts.1990/91:U9 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i såväl bi- som multilateraltbistånd bör verka för att de nya måtten på ekonomisk utveckling(t.ex. HDI och ISEW) används för att beskriva utvecklingen,2. att begär att regeringen tar initiativ i det bi-och multilaterala biståndet för det som i motionen beskrivits om"byten av skuld mot natur",3. att begär att regeringen tar initiativ iVärldsbanken för den låneinriktning som beskrivs i motionen medbetoning på lokala projekt som lägger grund för en bärkraftigutveckling,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att så länge inte reformeratsoch demokratiserats skall inget stöd utbetalas till de nyamiljöfonderna (Global Environment Facility och fonden inom ramenför Montrealprotokollet) -- i stället bör anslagen direkt tillUNEP och UNDP ökas på i motsvarande omfattning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom ramen förGATT-förhandlingarna verkar för överenskommelser som innebär attinga nettomiljöskador får uppkomma,6. att begär att regeringen tar initiativ till attSverige i bi- och multilateralt bistånd verkar för det som imotionen anförts om att ges teknisk hjälp att utvecklaen effektiv energianvändning,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i alla relevantainternationella sammanhang verkar för att u-ländernasskogsvårdsmyndigheter stärks så att de kan kontrolleraavverkning och export och för internationella överenskommelsersom fastställer att skogsbruk bara får bedrivas på ettekologiskt hållbart sätt,8. att begär att regeringen tar initiativ i FN ochandra internationella fora för att allt internationellt biståndskall vara miljöprövat,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att internationellt bör verka föröverenskommelser som leder till att transnationella företag sombär huvudansvaret för miljöförstöringen i tredje världen åläggsatt betala för de skador de åstadkommit,10. att hos regeringen begär att den tar initiativi och andra relevanta internationella sammanhangför att stoppa projekt som hotar urbefolkningars existens,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att utvecklar sitt stöd tillrörelser och organisationer i tredje världen som kämpar motmiljöförstöringen och för rätten till mark och mat.1990/91:U10 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de konkreta minskningar av koldioxid ochandra växthusgaser som bör arbeta för inom ramen för i ,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo105.2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om hur frågor rörande nyplantering av skog itredje världen skall knytas till det internationellaklimatvårdsarbetet,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo105.3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett långsiktigt skydd av Antarktis.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo105.1990/91:U11 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attSverige i det internationella naturvårdsarbetet skall verka föratt förklaras som naturpark i enlighet med vad imotionen anförts,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo113.2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förstärkningen av miljöbevakningen vidSveriges ambassader.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo113.1990/91:U12 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vikten av internationellt miljöarbete försjöfartens del.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:T82.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19911990/91:U213 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att bör arbetaför en internationell fond som skall finansiera åtgärder i syfteatt minska klimatgasutsläppen i u-länder.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo737.1990/91:U214 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en global miljöfond,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo739.2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åtgärder för att bevara tropiska skogar,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo739.3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om skuldbyten för att finansieramiljövårdsprojekt,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo739.4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om möjligheterna att inom ramen för den s.k.Parisklubben medverka till internationellt förankrademiljösatsningar av det slag som skisserats i motionen,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo739.5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en internationell miljöskyddsstyrka.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo739.1990/91:U220 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av ett inrättande av en globalmiljöfond med uppgifter och finansiering enligt de riktlinjersom förordas i motionen,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo749.1990/91:U239 av m.fl. (mp) vari yrkas16. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om globala insatser för att motverkaväxthuseffekten på jorden,1990/91:U241 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omstöd till aktionsplanen för att återställa de tropiska skogarna.1990/91:U259 av m.fl. (v) vari yrkas2. att begär att regeringen tar initiativ till ettinternationellt räddningsarbete för och desskringområde,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av ökade kunskaper omkonsekvenserna för den globala livsmedelsförsörjningen av dens.k. växthuseffekten,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ökat internationellt samarbete kringbioteknik,9. att begär att regeringen verkar för ett ökatinternationellt engagemang för att bevara den biologiskamångfalden.1990/91:U504 av m.fl. (m) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om European Environment Agency.1990/91:U510 av m.fl. (mp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna attSverige bör ta initiativ till inrättandet av en alleuropeiskmiljömyndighet enligt de riktlinjer som fastlades vid detalleuropeiska miljömötet i 1990,1990/91:U525 av m.fl. (mp) vari yrkas4. att anvisar 1 . till en särskildeuropeisk miljöfond i enlighet med vad som föreslås imiljöpartiets motion om internationell solidaritet,1990/91:U527 av m.fl. (mp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna atterforderliga initiativ bör tas i för attfå till stånd internationella konventioner som ratificerarkritiska miljöbelastningsgränser på olika områden liksomsignatärstaternas åtaganden och vilka konventioner som böromfatta samtliga länder i och de länder som gränsar tillÖstersjön.1990/91:U604 av m.fl. (m) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom de frågor som bör prioritera vid ommiljö och utveckling i 1992.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo733.1990/91:U605 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det angelägna i att driver påförhandlingarna med för att få till stånd enminskning av utsläppen från den starkt förorenande industrin påKolahalvön.1990/91:U607 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts angående stängning avupparbetningsanläggningen i återfinns i motion 1990/91:Jo721.1990/91:U622 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av miljökompetens iutvecklingsbankerna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om överföring av teknik för "ren produktion",4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om prioriterade åtgärder i , ,och ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om oljeutvinning i ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om beslut i för ettutvidgat och intensifierat Östersjösamarbete.1990/91:U624 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom FN skall verka för eninternationell miljödomstol som är öppen för nationer ochmiljöorganisationer,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo752.2. att hos regeringen begär att samtligainternationella konventioner som ingåtts av på miljö-och naturvårdens område skall få sin motsvarighet i dennationella rätten,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo752.3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom FN skall verka för att enkonvention om fri information om uppgifter som rör miljönupprättas,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo752.4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom FN skall verka för attetablerade miljöorganisationer får observatörsstatus i deinternationella konventionernas kommissioner,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo752.5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall verka för att eneffektiv global konvention om klimatförändringar upprättas,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo752.6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall verka för envärldsomfattande havskonvention,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo752.7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall arbeta för enskyddskonvention och göra till en världspark,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo752.8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inte skall ratificeraMineralkonventionen,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo752.9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall verka för att eninternationell konvention upprättas som reglerar all mänskligpåverkan i ,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo752.11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inrättande av en utomeuropeiskmiljöfond,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo752.1990/91:U642 av m.fl. (mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inrättandet av ett miljöråd vid FN,1990/91:U662 av () vari yrkas1. att av regeringen begär ökade insatser i FN förnya och förnybara energikällor, i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att av regeringen begär förslag i FN om vätgas,i enlighet med vad som anförts i motionen.1990/91:U664 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en genomgång och belysning avskadliga miljöeffekter på barn i internationellt organ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om uppdrag till forskning och undersökning avmiljöpåverkan på barn i särskilt utsatta områden, exempelvisBaltikum.1990/91:U665 av tredje vice talman () variyrkas att hos regeringen begär förslag till eninternationell skogskonvention i enlighet med vad som angetts imotionen.1990/91:U669 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom vikten av att arbetar för att föra upp biltrafikensbränsle- och avgasfrågor till "miljöbeslut" påMiljö-FN-konferensen i Brasilien.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:N458.1990/91:U670 av () vari yrkas1. att begär att regeringen skall se till attHELCOM () skall fungera som bas församordning av interna miljölagstiftning,2. att som sin mening ger regeringen till känna attSverige skall verka för att Helsingforskonventionen utvecklas,3. att som sin mening ger regeringen till känna attlika stränga krav på lokalisering, teknik och utsläpp bör gällai samtliga Östersjöstater,4. att som sin mening ger regeringen till känna attHELCOM skall se till att bindande kvalitetsnormer för luft ochvatten fastställs inom Helsingforskonventionenstillämpningsområde,5. att som sin mening ger regeringen till känna attHELCOM skall se till att varje Östersjöstat skall upprätta engenomförandeplan som fastställs av HELCOM,6. att som sin mening ger regeringen till känna attgenomförandeplanerna får rättsverkan och blir bindande förSverige och de övriga Östersjöstaterna,7. att som sin mening ger regeringen till känna attHelsingforskonventionens bestämmelser måste vara bindande ochinte endast utgöras av rekommendationer,8. att som sin mening ger regeringen till känna attHELCOM fortlöpande skall övervaka tillämpningen av konventionen,9. att som sin mening ger regeringen till känna attden internationella rätten skall kompletteras medefterlevnadskontroll och med påföljder för fördragsbrott. VäxthuseffektenSammanfattning av motionernaI motion U10 (m), yrkande 1, föreslås att , inom ramenför den av regeringen i propositionen En god livsmiljö(1990/91:90) uttalade målsättningen att verka för en bindandekonvention om klimatförändringar, bör arbeta för preciserademål för olika ländergrupper vad avser koldioxidutsläpp ochCFC-användning. Enligt motionärerna bör i-ländernaskoldioxidutsläpp stabiliseras på kort sikt, för att därefterminska. Vidare bör krav på en 20-procentigminskning vara riktmärke för det fortsatta arbetet.I motion U213 (v) föreslås att i internationellasammanhang bör verka för en internationell fond som skallfinansiera åtgärder i som syftar till att begränsa deframtida utsläppen av klimatgaser. Fonden skall byggas upp avmedel från i-länder i proportion till resp. i-lands utsläpp avklimatgaser.I motion U239 (mp), yrkande 16, föreslås att Sverigeinternationellt och nationellt bör verka för effektivareenergiutnyttjande och förnybara energikällor. Enligtmotionärerna bör utsläppen av koldioxid och klorerade fluoreradekolväten minska. Vidare bör åtgärder vidtagas för att bevararegnskogarna, som spelar en stabiliserande roll för jordensklimatsystem.I motion U259 (v), yrkande 6, föreslås att skall verkaför att kunskaperna om effekterna på jordenslivsmedelsproduktion av de klimatologiska förändringarna ökar.Enligt motionärerna bör alla tänkbara åtgärder sättas in för attminska växthusgasernas effekter.I motion U624 (mp), yrkande 5, föreslås att skallverka för att en effektiv global konvention omklimatförändringar upprättas. För att visa att menarallvar med sitt initiativ till denna konvention föreslårmotionärerna att upprättar en nationellavvecklingsplan för fossila bränslen.UtskottetUtskottet konstaterar att klimatfrågan utgör ett av decentrala förhandlingsområdena inför FNs konferens om miljö ochutveckling i . Regeringen har ipropositionen En god livsmiljö (1990/91:90) uttalat att denkommer att verka för att konferensen, till vilken harvarit initiativtagare, bl.a. skall leda till bindandekonventioner om klimatförändringar, biologisk mångfald ochskogsfrågor. Den förberedande kommittén för konferensen höll sinandra session --. I den mellanstatligaförhandlingsgruppen för en klimatkonvention har märkbaraframsteg gjorts. Arbetet med ett konventionsutkast har inletts,och frågan kommer att vidare diskuteras vid nästa session iGenève den 17--28 juni.Klimatfrågan intar, enligt utskottets mening, en särställningi miljöarbetet. Problemet är, i likhet med uttunningen avozonskiktet, ett globalt problem där i-länderna bär ett tungtansvar för att lösa de problem som har uppstått. U-ländernabidrar till att problemen förvärras, men det är i i-länderna somde huvudsakliga orsakerna till miljöbelastningen återfinns. Detär också framför allt i i-länderna som forskningen kringalternativa, icke miljöförstörande drivmedel och energikällorm.m. kan finansieras.Det är enligt utskottet av vikt att problemen inte förringaspå grund av osäkerhet bland forskare om tidsskalan och storlekenav de befarade klimatförändringarna, liksom om effekterna iolika regioner. Effekterna uppträder gradvis och under enutdragen tidsperiod. Det är därför naturligt och viktigt attäven mindre tecken på klimatförändringar och skador påozonskiktet leder till omedelbara åtgärder, trots att effekternaav sådana åtgärder i sin tur inte kan iakttagas förrän längrefram i tiden.Ett stort antal länder, däribland , har förbundit sigatt vidta åtgärder som skyddar ozonskiktet. Åtagandena harformaliserats genom för skydd av ozonskiktetfrån och det därtill knutna Montrealprotokollet från år1987. I förhandlingar i beslutade parterna omskärpningar av protokollet. Efter en stegvis nedtrappning avanvändningen av CFC, haloner och koltetraklorid skall detill protokollet knutna länderna totalt avveckla bruket av dessaämnen . För 1,1,1-trikloretan (metylkloroform, ettav de klorerade lösningsmedlen) beslutades att en avvecklingskall ha skett . De länder som kan bör, enligtmötets rekommendationer, genomföra avvecklingen i snabbare takt.Genom upprättandet av en finansiell mekanism inom ramen förMontrealprotokollet för stöd till tekniköverföring tillu-länderna har i-länderna accepterat sitt ansvar för uttunningenav ozonskiktet och möjliggjort för att medverka iavvecklingen av CFC-användningen. Mot bakgrund av studier somhar gjorts i vissa har fondens storlek fastställts till160 miljoner USD för perioden --1993. Genom utvidgadanslutning till protokollet av större utvecklingsländer kan en50-procentig utökning av fondens kapital ske. bidragföljer FNs bidragsskala och kommer att bli av den totalafonden. Visst bilateralt och regionalt samarbete kan räknas sombidrag till fonden, dock högst av det nationella bidraget.Regeringen föreslår i propositionen en samlad strategi förminskad klimatpåverkan. Utsläppen av samtliga klimatpåverkandegaser skall begränsas inom alla samhällssektorer. skallverka för att de totala koldioxidutsläppen i år 2000inte överstiger nuvarande nivå för att därefter minska.Utskottet stöder denna målsättning.För att ekosystemen skall kunna anpassa sig tillklimatförändringar bör, enligt regeringens proposition,temperaturökningen inte överstiga 0,per decennium under dennärmaste framtiden. Det tar innan ett utsläpp avkoldioxid har försvunnit ur atmosfären och i stället omvandlatseller bundits i havsdjupen. För att temperaturökningen skallkunna begränsas till 0,per decennium måste enligtexpertgruppen IPPC (Intergovernmental Panel on Climate Change)användningen av CFC-föreningar avvecklas ochkoldioxidutsläppen halveras till år 2050.Vid en konferens förklarade bl.a. EG-ländernaatt deras samlade utsläpp av koldioxid skall stabiliseras pånuvarande nivå . Vid samma tillfälle enades EFTA och EGom att undersöka förutsättningarna för att gemensamt arbeta församma målsättning.Utskottet konstaterar att om koldioxidutsläppen frånenergisektorn skall hållas på en så låg nivå som möjligt måsteenergiförsörjningen genom ett effektivtutnyttjande av varaktiga och miljövänliga, helst förnybara,energikällor. Hushållning med energi samt en ökad användning avförnybara energikällor är avgörande inslag i en strategi förminskad klimatpåverkan.Med det ovan anförda får yrkande 1 i motion U10 (m), motionU213 (v) samt yrkandena 16 i motion U239 (mp), 6 i motion U259(v) och 5 i motion U624 (mp) anses vara besvarade.SkogsfrågorSammanfattning av motionernaI yrkande 7 i motion U9 (v) föreslås att i allarelevanta internationella sammanhang verkar för att u-ländernasskogsvårdsmyndigheter stärks så att de kan kontrolleraavverkning och export samt för internationella överenskommelsersom fastställer att skogsbruk endast får bedrivas på ettekologiskt hållbart sätt.I motion U10 (m), yrkande 2, föreslås med hänvisning tillbehovet av nyplantering av skog i tredje världen attskogsfrågorna skall kunna knytas till förhandlingsarbetet omklimatfrågorna.I yrkande 2 i motion U214 (fp) föreslås att skallarbeta för en global konvention för skydd av tropiska skogar.I motion U241 (m) föreslås på liknande sätt att bör gesitt stöd till den översiktliga aktionsplan för att återställade tropiska skogarna som har utarbetats av , och den fristående organisationen , WorldResources Institute.I motion U665 (c) föreslås att bör förbereda förslagtill en internationell konvention för bevarandet av regn- ochurskogar.UtskottetRegeringen har, som ovan nämnts, i propositionen uttalat attden agerar för att en bindande konvention även skall antas omvärldens skogsresurser. I den förberedande kommittén förFN-konferensen om miljö och utveckling i 1992diskuteras även skogsfrågan intensivt. Vid detandra mötet enades man om att söka uppnå en"internationell samsyn" i skogsfrågan. Beslutets innehåll pekarmot någon form av global reglering, men en bindande konventionredan vid konferens är knappast realistiskt. Sverigeslinje har varit att det behövs en konvention om skog ochskogsbruk som komplement till de två planerade konventionerna ombiologisk mångfald och klimatförhållandena. En sådanöverenskommelse bör enligt syn främja ett varaktigthållbart skogsbruk i både i- och . Utskottet stöderdenna målsättning.Enligt World Resources Institute har jorden sedan tiden förejordbrukssamhällenas uppkomst förlorat cirka en femtedel av sinaskogsresurser. Skogsavverkningen har lett till en arealminskningfrån fem till fyra miljarder hektar. återfinns drygthälften av jordens skogsresurser i . Under perioden1850 (före industrirevolutionen) till 1980 har den störstaskogsförlusten skett i (minus ), (minus43 %) och (minus ). Den procentuellt högstaavverkningstakten återfinns i (1,förlustper år) och (0,). 1985 introducerade UNDPtillsammans med flera bilaterala utvecklingsorgan, Världsbankenoch andra internationella finansieringsinstitut m.fl. en nystrategi för den globala skogshanteringen, den s.k. TropicalForestry Action Plan (TFAP).I de förberedande förhandlingarna inför FNs konferens förmiljö och utveckling har framkommit att flerautvecklingsländer känner viss tveksamhet inför vissa i-ländersalltför markerade intresse för bevarandet av just de tropiskaskogarna. Även om den biologiska artrikedomen är omfattande i detropiska skogarna och bevarandet av dessa skogar har storbetydelse för att hindra en negativ global växthusutvecklingär enligt vissa utvecklingen i de boreala ochtempererade skogarna väl så betydelsefull.