bet · GE01BoU14 · 1991-03-28 00:00:00 — och (båda c) anser att dendel av utskottets yttrande som börjar med "Utskottettillstyrker" och slutar med "aktuell del" bort ha följandelydelse:Utskottet tillstyrker regeringens förslag att medel beräknasför tjänster för biträdande länsantikvarier i länoch län.Som redovisas i motion Bo305 har riksantikvarieämbetetföreslagit kraftfulla insatser för kulturmiljöenheterna vidlänsstyrelserna. Regeringen har inte levt upp till dessa krav,eftersom det i budgetpropositionen beräknas medel för endast tvånya tjänster som biträdande länsantikvarie. Med hänsyn till vadsom anförs i motionen om att i länprioriterat en tjänst som biträdande länsantikvarie före fleraandra angelägna tjänster och till den starkt ökadeärendebelastningen på kulturmiljöenhet, anserutskottet att i enlighet med vad som förordas i motionen medelbör beräknas för en sådan tjänst vid nämnda länsstyrelse.Också då det gäller är det motiverat att medelberäknas för en tjänst som biträdande länsantikvarie.Länsstyrelsen har äskat medel för en sådan tjänst och även pådenna länsstyrelse är ärendebelastningen så stor påkulturmiljöenheten att en personalförstärkning behövs påhandläggarsidan. Utskottet biträder således förslagen imotionerna Bo316 och Bo322.Utskottets ställningstagande i det föregående innebär attyrkandet i motion Bo309 tillgodoses.Särskilt yttrandeIngrid , och (alla m)anför:Vi vill i detta sammanhang hänvisa till att företrädare förmoderata samlingspartiet i motion 1990/91:Kr286 framställt ettyrkande (nr. 14) om ny organisation för kulturmiljövården.Syftet med detta krav är bl.a. att det skall ske endecentralisering av ansvaret för kulturmiljövården. Ettgenomförande av motionärernas förslag kommer att innebäraväsentliga förstärkningar av kulturmiljövårdens resurser påregional nivå.Utbildningsutskottets yttrande1990/91:UbU2yBilaga 4Anslag till länsstyrelserna m.m. (prop. 1990/91:100 bil. 15)Till bostadsutskottetBostadsutskottet har beslutat att beredautbildningsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1990/91:100 bil. 15 om anslag till länsstyrelserna m.m. jämtemotion 1990/91:Bo311.I budgetpropositionen (prop. 1990/91:100, bil. 15Civildepartementet s. 50) hänvisas till beslut omansvaret för skolan (prop. 1990/91:18, bet. UbU4, rskr. 76),enligt vilket bl.a. och länsskolnämndernaskall avvecklas. I stället skall ett nytt ämbetsverk,, inrättas . Till den centralamyndigheten skall knytas en regional fältorganisation medutvärderings- och tillsynsuppgifter samt uppgifter medanknytning till fortbildning.Länsstyrelsens uppgifter på utbildningsområdet kommer, enligtföredragande statsrådet, att gälla utbildningsplanering förregional utveckling där samtliga länsstyrelser får viktigauppgifter. I sin roll som samordnare ges ettansvar för att alla de utbildningar som bedrivs i ett länutnyttjas för att främja den regionala utvecklingen. Mot dennabakgrund bedömer föredragande statsrådet det ur ettregionalekonomiskt perspektiv viktigt att resurser finns vidlänsstyrelserna för samordning m.m. av utbildningsfrågor inomramen för arbetet med regional utveckling. För en länsexpert påutbildningsområdet vid varje länsstyrelse beräknas sammanlagt12,5 milj.kr. under anslaget D 1. Länsstyrelserna m.m.I bilaga 10 () tillbudgetpropositionen föreslås en minskning under anslaget B 1.Statens skolverk med 12,5 milj.kr. med anledning av att medelför utbildningsplanering utifrån ett regionalpolitisktperspektiv avses föras över till länsstyrelserna.I motion 1990/91:Bo311 (m) erinras om att det nya skolverketkan förutsättas inrätta ett antal distriktskontor för denregionala tillsynen av skolväsendet. Enligt motionärerna kommerförslaget om att inrätta en samordningstjänst förutbildningsfrågor vid varje länsstyrelse att medföra att denstatliga tillsynen blir tvehövdad. Därför börsamordningstjänsterna vid länsstyrelserna inte inrättas (yrkande1). bör således till anslaget D1. i proposition 1990/91:100, bilaga 15, för budgetåret1991/92 anslå 12,5 milj.kr. mindre än vad regeringen harföreslagit (yrkande 2).Utbildningsutskottet vill med anledning av motionsyrkandenaanföra följande.Utbildningsutskottet gjorde i betänkande 1990/91:UbU4 omansvaret för skolan följande uttalande i vad avser den statligaskoladministrationen på regional nivå (s. 50):I och med förslagen om en mål- och resultatorienterad styrningav skolan och om nya verksamhetsformer för det centralaämbetsverket finns det anledning att utan bindning till tidigareriksdagsbeslut se på hur de organisatoriska frågorna bäst skalllösas. Utskottet har efter ingående överväganden kommit framtill följande. Inom det nya centrala ämbetsverket bör det finnasen särskild fältorganisation. Det bör ankomma på det centralaämbetsverket att placera personerna i denna fältorganisation iolika delar av landet. Hänsyn skall därvid tas tillelevpopulationen i landets olika delar, avstånden i riket samtfältorganisationens arbetsuppgifter. Samtliga tjänster ifältorganisationen bör inrättas med tidsbegränsade förordnandenför att ge möjlighet att ständigt tillföra organisationen aktuella erfarenheter från utbildningsväsendet.Förebild kan i viss utsträckning hämtas från den tidigaregymnasieinspektionen.Regeringen beslutade att tillkalla ensärskild utredare för att lägga fram förslag om och förberedagenomförandet av en ny organisation för den statligaskoladministrationen (Dir. 1990:60). Den s.k.skolverksutredningen (U1990:5) har den 6 februari 1991redovisat ett principförslag till organisation av statensskolverk. Förslaget innebär i korthet att organiserasmed en central del och en fältorganisation för uppföljning,utvärdering, tillsyn och utveckling av skolväsendet.Enligt utbildningsutskottets uppfattning bör länsstyrelsernaäven i fortsättningen kunna fylla en viktig uppgift när detgäller utbildningsplanering för regional utveckling. Medhänvisning härtill föreslår utbildningsutskottet attbostadsutskottet tillstyrker att medel anvisas för en länsexpertpå utbildningsområdet vid varje länsstyrelse med sammanlagt 12,5milj.kr. under anslaget D 1. Länsstyrelserna m.m. och avstyrkermotion 1990/91:Bo311.Stockholm den 5 mars 1991På utbildningsutskottets vägnarLars GustafssonNärvarande: (), (), HelgeHagberg (s), (), (),(), (), (),(), (), (), (m), i (c), BjörnSamuelson (v), (), ()och ().Avvikande meningBirger Hagård (m) anseratt den del av utskottets yttrande som börjar med "" och slutar med "motion 1990/91:Bo311"bort ha följande lydelse:Utbildningsutskottet anser i likhet med motionärerna att denstatliga tillsynen på regional nivå inom utbildningsområdetriskerar att bli tvehövdad genom regionalaorganisation och de av regeringen föreslagnasamordningstjänsterna vid länsstyrelserna. uppfattning kan detta skapa nya problem,nya revirkonflikter och nya tveksamheter om var beslutenegentligen skall fattas. Med hänvisning till det anfördaföreslår utbildningsutskottet att bostadsutskottet med bifalltill motion 1990/91:Bo311 avstyrker regeringens förslag attsammanlagt 12,5 milj.kr. anvisas för en länsexpert påutbildningsområdet vid varje länsstyrelse under anslaget D 1.Länsstyrelserna m.m.Jordbruksutskottets yttrande1990/91:JoU4yBilaga 5Anslag till länsstyrelserna m.m.Till bostadsutskottetBostadsutskottet har berettjordbruksutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition1990/91:100 bil.15, , såvitt avser anslagtill länsstyrelsernam.m. (s.49--57) jämte motionerna Bo314,Bo315, Bo317 yrkandena2 och3, Bo324, Bo327, Bo335 yrkande1och Bo502 yrkande4.UtskottetI bilaga 15 till budgetpropositionen föreslås att riksdagentill länsstyrelsernam.m. för /92 anvisar ettförslagsanslag på 1639722000kr.Enligt motion Bo314 av och (s) bör en fristående miljö- och naturvårdsenhetinrättas i varje län med som huvudman. Under enövergångsperiod bör inrättas ett gemensamt organ förövergripande trafik- och miljöfrågor och därmed sammanhängandeplanering.I motion Bo315 av och () anförsatt varje länsstyrelse bör kunna disponera ett årligtanslag för utrednings- och projektarbete inom miljövårdsområdet.Miljöpartiet begär i motion Jo317 av m.fl.50milj.kr. utöver regeringens förslag för två nya tjänster vidvarje naturvårdsenhet (yrkande2) och ytterligare 7,4milj.kr.till en ny anslagspost under D1 för en ny tjänst vid varjelänsstyrelse för förbättrad livsmedelskontroll (yrkande3).Enligt motion Bo324 av och ()bör rådgivningen inom rennäringen även i fortsättningen bedrivasgenom den statliga administrationen i berörda län.I motion Bo327 av och ()begärs inrättande av miljöråd vid länsstyrelserna i de falldessa väljer att inte inrätta miljönämnder medbeslutsbefogenheter.I motion Bo335 av . (fp) begärs iyrkande1 ökade resurser till miljövårdsenheten vidlänsstyrelsen i eftersom den storabefolkningskoncentrationen ställer särskilda krav på resurserför samordnad miljöplanering i hela länet.I motion Bo502 av . (fp) framförs iyrkande4 krav på 20milj.kr. utöver regeringens förslag förförstärkningar av den s.k. gröna naturvården.Utskottet har under en följd av år avgett yttranden övermotioner om förstärkning av länsstyrelsernasnaturvårds/miljövårdsenheterm.m. Under föregående riksmöteerinrade utskottet om att regeringens förslag för budgetåret1989/90 innebar kraftiga resursförstärkningar för de statligamyndigheter som ingår i miljövårdsorganisationen. Dessutomhänvisade utskottet till det arbete som pågår för att fullföljariksdagens beslut om en ny regional statlig förvaltning(1989/90:JoU4y).Genom den nya statliga länsförvaltning som gäller från den1juli 1991 kommer kompetens och resurser på regional nivå attsamlas hos länsstyrelserna. Inför den nya förvaltningen pågåröversyn av länsstyrelsernas verksamhet och organisation dels avden centrala organisationskommittén för en ny statliglänsförvaltning (C1990:02), dels av en särskild utredare ivarje län. Utskottet vill i sammanhanget erinra om den utredningsom pågår av uppgifter och organisation(Dir.1990:67). Förutsättningar för utredningen är en medvetendecentralisering och ett vidgat sektorsansvar. En viktig uppgiftär att analysera hur ansvarsfördelning och samarbete mellan ochinom olika nivåer -- centralt, regionalt och lokalt -- börutformas. Utredaren har även till uppgift att pröva denregionala organisationens ändamålsenlighet för ett effektivtarbete i frågor med anknytning till miljö och hushållning mednaturresurser och bör i dessa delar samråda med den centralaorganisationskommittén för en ny statlig länsförvaltning.Hanteringen av ärenden bör enligt direktiven i möjligaste månfalla på berörda sektorsmyndigheter samt på länsstyrelser ochkommuner. En konsekvens av en sådan inriktning bör innebäraöverföring av ansvar, befogenheter och resurser till främstlänsstyrelsen och vissa sektorsmyndigheter. Förslag skall läggasi sådan tid att beslut kan fattas före . Medhänvisning till det anförda och i avvaktan på genomförandet avreformerna för och länsförvaltningen ärutskottet inte berett att frångå regeringens förslag om anslagtill länsstyrelserna. Med det anförda tillstyrker utskottetregeringens förslag och avstyrker motionerna Bo317 yrkandena2och3 och Bo502 yrkande4. Med anledning av motion Jo317yrkande3 om nya tjänster för förbättrad livsmedelskontrollvill utskottet -- utöver det ovan anförda -- framhålla att detbeslut om ett nytt avgiftssystem för livsmedelskontrollen somriksdagen fattade hösten1989 ger utrymme för en mer änfördubblad tillsynsverksamhet på området (sebl.a.1989/90:JoU8).Med vad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrksäven motionerna Bo314, Bo315, Bo327 och Bo335 yrkande1.Utskottet delar den uppfattning om vikten av ansvaret för ochkvaliteten på rådgivningen inom rennäringen som kommer tilluttryck i motion Bo324. I årets budgetproposition finnsemellertid ingenting som tyder på att motionärernas farhågor fören försämrad rådgivning skulle besannas. Utskottet saknarsåledes anledning att nu föreslå någon särskild åtgärd medanledning av motionen.Stockholm den 19 februari 1991På jordbruksutskottets vägnarKarl : (), (), GretheLundblad (s), (), (),(), (), (), IngeCarlsson (s), (), (), LennartBrunander (c), (), (), OveKarlsson (s), () och ().Avvikande meningar1. och (bådafp) anför:I likhet med vad som anförs i motion Bo502 anser vi attlänsstyrelsernas miljövårdsenheter bör förstärkas så attytterligare personalresurser ställs till den s.k. grönanaturvårdens förfogande. Resursförstärkningen är viktig för attnaturvårdsadministrationen skall klara av att fördela de ökadeanslagen till landskapsvård, som är en följd av riksdagenslivsmedelspolitiska beslut, men även för att påskynda nödvändigtinventeringsarbete och möjliggöra en bättre tillsyn av olikareglers efterlevnad. Härigenom skapas möjligheter att tillgodoseäven de synpunkter som framförs i motion Bo335. Utskottet bordesåledes ha tillstyrkt en höjning av anslaget tilllänsstyrelserna med 20milj.kr. utöver regeringens förslag.2. och (bådac) anför:När den nya organisationen för länsstyrelserna träder i kraftden 1juli1991 ges dessa möjlighet att inrätta bl.a.miljönämnder med rätt att fatta beslut. I motion Bo327framställs yrkande om att -- i det fall en länsstyrelse inteväljer denna lösning -- i stället ett rådgivande organ, ettmiljöråd, bör inrättas. I rådet kan ingå såväl politiker somföreträdare för näringsliv och miljövårdsorganisationer. Ettsådant råd kan enligt vår mening bli ett mycket värdefullt stödi miljöarbetet. Utskottet borde således ha tillstyrkt förslageti motion Bo327 om inrättande av miljöråd.3. () anför:För ett år sedan kunde med tillfredsställelsekonstatera att föreslog att två tjänster pålänsstyrelsernas naturvårdsenheter skulle avsättas för den grönanaturvården. Ett sådant krav har framförts avmiljöpartiet. blev det emellertid inte någratjänster, och hänvisar regeringen till en kommandemiljöproposition. I motion Bo317 upprepas detta krav ochföreslås en förstärkning med 50milj.kr. för nästa budgetår förtvå nya tjänster på varje naturvårdsenhet. I motionen begärsäven ytterligare 7,4milj.kr. till en ny anslagspost under D1för en ny tjänst på varje länsstyrelse för förbättradlivsmedelskontroll. Enligt vår mening behövs det en person vidvarje länsstyrelse som tillsammans med länsveterinären kan haansvaret för livsmedelsfrågorna inom länet. Det har visat sigsvårt att få livsmedelskontrollen att fungera tillfredsställandeeftersom livsmedelsverket har saknat möjligheter att tillse attkommunerna utför den kontroll de har ansvaret för. Medkommunernas övertagande av tillsynen av icke tillståndspliktigmiljöfarlig verksamhet ökar arbetsbelastningen ytterligare.Utskottet borde således ha tillstyrkt de höjningar på dessa bådaområden som föreslås i motion Bo317.Särskilt yttrandeAnnika () anför:De flesta frågor som rör miljö- och naturvård har i åretsbudgethantering samlats i en särskild proposition ommiljöpolitiken. anser att en förstärkning avlänsstyrelsernas resurser för arbetet med naturvård ärnödvändig. Vi kommer emellertid att lämna våra förslag ianslutning till den miljöpolitiska propositionen, och jag avstårdärför från att ta ställning till de i detta sammanhang aktuellamotionerna.