bet · GF01UU11 · 1991-11-28 00:00:00 — försockså en diskussion om dessa frågor i anslutning tillbehandlingen av budgetpropositionen. Utskottet har i dettasammanhang inte möjlighet att föra en detaljerad diskussion närdet gäller de specifika punkter som revisorerna tagit uppbeträffande SIDA. Eftersom revisorerna pekat på viktiga frågornär det gäller biståndets administration, ser utskottet det somnaturligt att regeringen i lämpligt sammanhang närmarekommenterar dessa punkter, exempelvis i budgetpropositionen.Utskottet konstaterar att SIDA i likhet med andra svenskaämbetsverk är föremål för revision av RRV.2.3. Utvärdering och kontrollRevisorerna konstaterar att SIDAs utvärderingar är många ochav hög kvalitet men anger också att de alltför sällan ägnas åtatt utvärdera resultat samt att ansvaret för utvärderingar i höggrad ligger på samma personer som ansvarar för genomförandet avde insatser som utvärderas. Vidare anförs att vissa delar avbiståndet inte följs upp tillräckligt. Revisorerna anser attutvärderingsfunktionen på SIDA bör förstärkas och attutvärderingsgruppen borde ges en starkare ställning gentemotsektorbyråerna.Utskottet berörde frågan om utvärdering i biståndet bl.a. ibetänkande 1990/91:UU15. Däri anges att mekanismerna föruppföljning och erfarenhetsuppbyggnad ständigt måste förbättras.I första hand bör ett fortlöpande utvärderingsarbete bedrivasinom de olika biståndsorganen. Det kan dock, enligt betänkandet,finnas fördelar med en fristående utvärderingsfunktion för attkomplettera det arbete som görs av de enskilda biståndsorganen,i enlighet med vad som föreslås i rapporten (Ds 1990:63). Det kan nämnas att SIDA tillstyrkt förslaget om enfristående utvärderingsorganisation.Utskottet noterar det breda stödet för en friståendeutvärderingsfunktion samt avvaktar de förslag som regeringenskall lägga med anledning av ovannämnda utredningsarbete.2.4. Kontroll av mottagarländernas användning av biståndsmedelRevisorerna anser att formerna för kontroll av hurmottagarländerna använder svenska biståndsmedel bör regleras iavtal mellan och respektive land. Revisorerna noteraratt det avsnitt i regleringsbrevet som reglerar dessa frågor harutformats på sådant sätt att bestämmelserna tolkats olika avSIDA och RRV. Revisorerna anser att texten i regleringsbrevetbör ändras så att det framgår vilken tolkning som är denkorrekta. Revisorerna anser att RRVs granskningsrätt bör skrivasin i biståndsavtalen med mottagarländer och mellanstatligaorganisationer.I motion U6 (fp) yrkas att regeringen bör ålägga SIDA attmycket snabbare än nu reagera för missbruk och att klarareutvärdera och fortlöpande följa upp processen när ansvar läggsöver på mottagarländerna.Utskottet anser att frågan om uppföljning av biståndet imottagarländerna bör vara föremål för fortlöpande utvärderingarnär det gäller måluppfyllelse, effektivitet etc. i enlighet medvad som anfördes bl.a. i utskottets betänkande 1990/91:UU15.Härutöver bör man i biståndet också ställa krav på revisioner.Detta kan göras dels genom att krav ställs på mottagarlandetsegen revisionsorganisation, dels genom att revisioner kan görasfrån svensk sida. I regleringsbrevet formuleras detta enligtföljande:Den som beviljats statsbidrag skall på begäran geriksrevisionsverket tillfälle att granska hur bidrag avstatsmedel används av mottagare och därvid lämna verket deuppgifter som behövs för granskningen.Granskning av verksamhet eller verksamhetsområde med annatland eller mellanstatlig organisation som huvudman skall ske ienlighet med överenskommelser reglerade i bilateralt avtal medmottagarland eller i avtal med mellanstatlig organisation.Sådana avtal skall innehålla bestämmelser som regleraruppföljning, utvärdering och revision av verksamhet ellerverksamhetsområde.Enligt vad utskottet erfarit är tolkning avdetta att biståndsavtalen bör utformas på sådant sätt att RRVges granskningsrätt. Granskningsrätten skall utövas inom ramenför de avtal som träffas med internationella biståndsorgan ochmottagarländer. Utskottet utgår från att regeringen tar uppdenna fråga med SIDA och redovisar sin syn beträffandegranskningsrätten. Utskottet förutsätter att regelmässigt samrådsker mellan RRV och SIDA om formerna för hur granskningarlämpligen skall genomföras.2.5. Närkonsulter inom SIDARevisorerna har funnit att s.k. närkonsulter i vissutsträckning utnyttjas för arbetsuppgifter avmyndighetskaraktär. I några fall har revisorerna funnit attnärkonsulternas arbetsvillkor är sådana att det inte kan ansesuteslutet att de enligt lagen om anställningsskydd bör betraktassom arbetstagare snarare än uppdragstagare. Utnyttjandet avnärkonsulter på uppgifter av myndighetskaraktär bör upphöra ochSIDA bör tillse att formerna för konsultutnyttjandet i övrigt ärsådana att tveksamheter rörande konsulternas status inteuppstår.I motion U4 (m) anförs att närkonsulternas ställning måsteprövas.Utskottet noterar att SIDA upphandlar konsulter i en betydandeomfattning och att syftet med upphandlingen är atttillhandahålla det specialistkunnande och den kompetens somefterfrågas inom biståndsverksamheten. Utskottet finner detnaturligt och positivt att SIDA genom konsultupphandlingtillgodogör sig sådant kunnande genom ett brett utnyttjande avden svenska och den internationella resursbasen. Utskottet villi sammanhanget understryka att upphandling skall ske enligtgällande regler för tjänsteupphandling samt så att tvivel inteuppstår om vem som är arbetsgivare. SIDA skall inte ta på signågot arbetsgivaransvar utan upphandla konsulterna föravgränsade uppdrag. SIDA kan dock inte avhända sig ansvaret förde beslut som kan bli följden av konsulternas arbete. Ibetänkande UU 1987/88:20 anförde utskottet att SIDA inte skallbehöva anlita konsulter för uppgifter av myndighetskaraktär.Beträffande regeringens styrning av SIDAs och UDs roll somhandläggare av biståndsfrågor, SIDAs administration, utvärderingoch kontroll, kontroll av mottagarländernas användning avbiståndsmedel samt närkonsulter inom SIDA utgår utskottet frånatt regeringen vidtar erforderliga åtgärder i enlighet med vadsom ovan anförts. Utskottet anser att berörd del av yrkandena 1och 2 i motion U4 (m) och motion U6 (fp) får anses tillgodoseddamed det ovan anförda. Någon ytterligare åtgärd av riksdagenbedöms inte påkallad i detta hänseende.Härmed avstyrks berörd del av yrkandena 1 och 2 i motion U4(m) och motion U6 (fp).3. Parlamentarisk representation i SIDAs styrelseRevisorerna konstaterar att den parlamentariskarepresentationen i är starkare än i de flestaandra verksstyrelser. Revisorerna anser att frågan om denparlamentariska representationen i statliga myndighetersstyrelser bör utredas närmare, t.ex. av den särskilt tillsattariksdagsutredningen.I motion U5 (nyd) anges att frågan om särskildanäringslivsrepresentanter i bör utredas.Frågan om styrelserepresentation i ämbetsverk behandlades iverksledningskommittén (prop. 1986/87:99) och i riksdagenskonstitutionsutskotts betänkande 1986/87:29. Riksdagenfastställde vissa riktlinjer för ledningen av statliga verk.Utskottet är inte berett att nu vidta förändringar i dessariktlinjer.Utskottet anser inte att någon ytterligare åtgärd är påkalladi denna del.I enlighet härmed avstyrks yrkande 5 i motion U5 (nyd). Utskottet hemställeratt med anledning av revisorernas förslag 1991/92:11och med avslag på motion 1991/92:U3, yrkandena 1 och 2 i motion1991/92:U4, yrkandena 1, 3, 4, 5 och 6 i motion 1991/92:U5 samtmotion 1991/92:U6 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Stockholm den 28 november 1991På utrikesutskottets vägnarDaniel TarschysI beslutet har deltagit: (), NicGrönvall (m), (), (), Karl-ErikSvartberg (s), (), (), (nyd), (), (), BerndtEkholm (s), (), (), HansGöran () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.