bet · GE01SkU34 · 1991-05-14 00:00:00 — Beskattning av inkomst av tjänst från m.m. I detta betänkande behandlas proposition 1990/91:107 såvittavser beskattning av inkomst av tjänst från ochskattefrihet för utdelningar från utländska dotterbolag.Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen och avstyrker eni ärendet väckt motion.Utskottet behandlar i sammanhanget två motioner från denallmänna motionstiden som gäller utlandssvenskarnas situationoch villkoren för biståndsarbete. Motionerna avstyrks.Vid betänkandet har fogats tre reservationer (m, fp, c, mp). Regeringen () hemställer i proposition1990/91:107 vari yrkas, såvitt nu är i fråga, att riksdagenantar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),3. lag om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta,4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),5. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning avpensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring,7. lag om ändring i lagen (1986:468) om avräkning av utländskskatt,8. lag om ändring i lagen (1990:326) om skatteavdrag i vissafall från folkpension m.m.Del av lagförslag 1 och lagförslag 2 och 6 behandlas i annatsammanhang, se nedan.Riksdagen beslutade om en proportionellbruttobeskattning för utomlands bosatta personer som uppbärinkomst av tjänst från . Skattesatsen bestämdes till25%. De nya reglerna trädde i kraft den 1 januari 1991.I propositionen föreslås i syfte att ytterligare förenklabeskattningen av utomlands bosatta för inkomst av tjänst frånSverige att en statlig definitiv källskatt på -- särskildinkomstskatt -- införs . Detta förslag innebäratt deklarationsskyldigheten för inkomst av tjänst upphör förden som är bosatt utomlands och att taxering av sådan inkomstinte längre skall ske.Vidare föreslås som en följd av reformeringen avföretagsbeskattningen vissa ändringar av bestämmelserna ombefrielse för svenskt moderföretag från skattskyldighet förutdelning på aktier i utländskt bolag. Bestämmelserna föreslåsbli tillämpliga även i fråga om utdelningar från land med vilketSverige har dubbelbeskattningsavtal och dessutom direkt verkandeså att de skall handläggas av skattemyndigheterna vid den årligataxeringen.LagförslagenDet vid proposition 1990/91:107 fogade förslaget till ändringi punkt 1 av anvisningarna till 48§ kommunalskattelagen(1928:370) måste samordnas med ett förslag till ändring isamma lagrum i proposition 1990/91:185 och har därför utgåttur lagförslag 1. Lagförslag 2 får utgå i sin helhet för attsamordnas med lagförslag 2 i proposition 1990/91:167. Denförfattningsmässiga regleringen i nämnda hänseenden kommer atttas upp i annat sammanhang (bet. 1990/91:SkU30 och1990/91:SkU37). Lagförslag 6 i proposition 1990/91:107 harutskottet behandlat i betänkandet 1990/91:SkU27.Med de justeringar som föranleds härav har de vid propositionenfogade lagförslagen följande lydelse. Motion väckt med anledning av propositionen1990/91:Sk64 av m.fl. (m) vari yrkas att riksdagenbeslutar att särskild inkomstskatt för utomlands bosatta skalltas ut av inkomsten.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19911990/91:Sk372 av m.fl. (m, fp, c) variyrkas att hos regeringen begär en utredning meduppgift att göra en samlad översyn av utlandssvenskarnassituation vad avser i motionen berörda områden.1990/91:Sk627 av m.fl. (mp) vari yrkas, såvittnu är i fråga,10. att beslutar att sådana biståndsarbetare vilkastjänstesituation inte regleras av internationella avtal skalljämställas med andra utlandssvenskar vad gäller skatter ochsociala förmåner. Utskottet har tidigare (bet. 1990/91:SkU27) behandlatproposition /91:107 såvitt avser förslaget till ändring ikupongskattelagen (1970:624). I förevarande betänkandebehandlas propositionen i övriga delar och den motion som väcktsi ärendet. Utskottet behandlar även två motioner från denallmänna motionstiden . Den ena motionen gällerutlandssvenskarnas förhållanden och den andra tar uppbeskattningen av den biståndsarbetare.I propositionen föreslås en särskild inkomstskatt förutomlands bosatta personer. Den särskilda inkomstskatten skallvara en definitiv källskatt och tas ut påtjänsteinkomster från fr.o.m. . Skattenskall betalas in av den som betalar ut skattepliktig ersättningeller av den skattskyldige själv i de fall utbetalaren harhemvist i utlandet.Förslaget är en uppföljning till beslut (prop. 1990/91:54, bet. SkU10) att fr.o.m. inkomståret 1991införa en proportionell bruttobeskattning av inkomst av tjänstsom uppbärs av utomlands bosatta personer. Skatten för gemensamtkommunalt ändamål höjdes till som skyldighetenför utomlands bosatta att betala statlig inkomstskatt på iprincip alla tjänsteinkomster slopades. Rätten till avdrag förkostnader hänförliga till sådan inkomst togs bort.Det nu förevarande förslaget syftar till att ytterligareförenkla beskattningen av utomlands bosatta personer.Deklarationsskyldigheten för inkomst av tjänst upphör för densom är bosatt utomlands. Taxeringsbeslutet ersätts med beslut omsärskild inkomstskatt, som i normalfallet kommer att meddelasskattemyndigheten i län.I lagtekniskt hänseende innebär propositionen att bestämmelsernai kommunalskattelagen (1928:370) om beskattningen av s.k.inskränkt skattskyldig för inkomst av tjänst bryts ut till ensärskild lag. Bestämmelserna om skattebefrielse i vissa fall vidkortare vistelse här (183-dagarsregeln) och för vissalokalanställda förs över till den särskilda lagen. Svenskadiplomater i utlandstjänst och deras familjer beskattas enligtkommunalskattelagens regler och undantas från den särskildalagen. Denna omfattar inte heller utomlands bosatta artister.Deras beskattning kommer att regleras i en särskild lag ominkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. (prop.1990/91:159, bet. SkU33).Med anledning av propositionen har väckts motion Sk64 av BoLundgren m.fl. (m). Motionärerna har ingen erinran mot enordning med definitiv källskatt. Enligt motionen skall dockskattesatsen bestämmas till 20%.Vid riksdagsbehandlingen angående frågan om enproportionell bruttobeskattning avslogs ett motionsyrkande omatt skattesatsen för gemensamt kommunalt ändamål skullebestämmas till . framhöll då att denföreslagna skattesatsen om avvägts utifrån en jämförelsemed andra nordiska länder och ett genomsnittligt kommunaltskatteuttag. Hänsyn hade också tagits till begränsningen iavdragsmöjligheterna.Utskottet finner inte anledning att frångå det tidigareställningstagandet angående nivån på skatteuttaget. Följaktligenavstyrker utskottet motion Sk64 och tillstyrker propositionen inu förevarande del.Enligt den under allmänna motionstiden väckta motionenSk372 av m.fl. (m, fp, c) bör det görasen samlad översyn av utlandssvenskarnas situation vad gällerskatter, pensioner, sjukvård, utbildning, familjerättsligaregler, information om rättsreglerna i samband med utflyttning,m.m.Vad gäller skattefrågor beslutades, som framgått i detföregående, så sent som de materiella regler somskall gälla för beskattningen av utomlands bosatta personer idet nya skattesystemet. Även andra frågor som motionärerna tarupp har behandlats av i olika sammanhang. I viktigahänseenden, inte minst på socialförsäkringsområdet, finns enanknytning till EGs regelsystem och det pågående arbetetangående en anpassning till EG-lagstiftningens principer.Utskottet anser att det inte är motiverat att låta en särskildutredning se över utlandssvenskarnas situation. Frågor omutlandssvenskarnas förhållanden kan, när så bör ske, ges enövergripande behandling vid beredningen i ochi . Med anledning av vad som i motionen anförts ombetydelsen av informationsinsatser vill utskottet nämna attlagutskottet behandlat frågan om information rörande dennya lagstiftningen om internationella äktenskapsförhållanden(bet. 1990/91:LU21).Med hänvisning till det anförda avstyrker skatteutskottet motionSk372.I motion Sk627 yrkande 10 av m.fl. (mp) hartagits upp en fråga angående skattereglerna vidbiståndsarbete. Enligt motionen skall biståndsarbetare vilkastjänstesituation inte regleras av internationella avtal varajämställda med andra utlandssvenskar vad gäller skatter ochsociala förmåner.Beskattningen av biståndsarbetare följer i princip vanligaregler för beskattning av i bosatta personer som haranställning utomlands. För biståndsarbetare gäller emellertidatt de ofta är befriade från beskattning i mottagarlandet pågrund av intern lagstiftning i det landet eller genombestämmelser i proceduravtal som ingåtts mellan biståndsorganetoch mottagarlandet. Det är emellertid vanligt attbiståndsarbetare blir skattebefriade även i på grund avatt de vistas i en och samma utländska stat i minst ett år.Reglerna har fått denna utformning mot bakgrund av att en svenskbeskattning i dessa fall skulle motverka syftet med denskattebefrielse som givits av verksamhetslandet och försvårasvensk verksamhet i detta land (se prop. 1989/90:110, s. 386).Vad gäller sociala förmåner i samband med utlandsarbete villutskottet hänvisa till att socialförsäkringsutskottet nyligenbehandlat frågor om det sociala skyddet för biståndsarbetare(bet. 1990/91:SfU11).Skatteutskottet anser att det inte i motionen anförts några skälsom skulle kunna motivera en omprövning av de ställningstagandensom gjort i de hänseenden som motionen gäller.Utskottet avstyrker följaktligen motion Sk627 yrkande 10.I propositionen föreslås vidare, som en följd av den nyligengenomförda reformeringen av företagsbeskattningen, vissaändringar i bestämmelserna om befrielse för svenskt moderföretagfrån skattskyldighet för utdelning på aktier i utländsktdotterbolag.Bestämmelserna föreslås göras tillämpliga även i fråga omutdelningar från land med vilket hardubbelbeskattningsavtal. Härigenom uppnås ett enhetligareregelsystem för beskattningen av utdelningarna. De ändringar somskett i företagsbeskattningen motiverar enligt propositionenäven en mer generös tillämpning av kravet på att beskattningenav det utdelande utländska dotterbolaget skall vara jämförligmed en beskattning enligt svenska regler. För att så långtmöjligt undvika kedjebeskattning av bolagsvinst föreslåsdärutöver en möjlighet till schablonmässig avräkning av skattsom skall kunna utnyttjas av företag som inte förmår visa attdet utländska dotterbolaget är underkastat en inkomstbeskattningjämförlig med den svenska.De nya bestämmelserna får i huvudsak verkan på utdelning somblir tillgänglig för lyftning efter utgången av år 1991.Handläggningen av frågor om skattebefrielse för utdelning ochschablonmässig avräkning av skatt föreslås bli överförd frånriksskatteverket till den årliga taxeringen. Det har förutsattsi propositionen att skall förseskattemyndigheterna med bl.a. uppgifter om andra ländersbolagsskattesystem.Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot förslagetoch tillstyrker följaktligen propositionen även i denna del.I fråga om de vid proposition 1990/91:107 fogadelagförslagen har lagförslag 6, som tidigare nämnts,behandlats i betänkandet 1990/91:SkU27. Vidare måste förslagettill ändring i punkt 1 av anvisningarna till 48§ (del avlagförslag 1) samordnas med ett förslag till ändring i sammalagrum i proposition 1990/91:185. Den i proposition1990/91:107 föreslagna ändringen i 7§ 8 mom. lagen(1947:576) om statlig inkomstskatt (lagförslag 2) skallsamordnas med den ändring i samma lagrum som föreslås iproposition 1990/91:167. Med den justeringen att denförfattningstekniska regleringen i dessa avseenden får ske ianslutning till de nämnda propositionerna (bet. 1990/91:SkU30och 1990/91:SkU37) tillstyrker utskottet de vid propositionenfogade lagförslagen. beträffande särskild inkomstskatt för utomlands bosattapersoneratt bifaller proposition 1990/91:107 i denna del ochavslår motion 1990/91:Sk64,res. 1 (m)2. beträffande en samlad översyn av utlandssvenskarnassituationatt avslår motion 1990/91:Sk372,res. 2 (m, fp, c, mp)3. beträffande skattereglerna vid biståndsarbeteatt avslår motion 1990/91:Sk627 yrkande 10,res. 3 (mp)4. beträffande utdelning på aktier i utländskt dotterbolagatt bifaller proposition 1990/91:107 i denna del,5. beträffande lagförslagenatt till följd av vad utskottet ovan anfört ochhemställt antar de på s. 3--18 återgivna förslagen till1. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),3. lag om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta,4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),5. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning avpensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) omallmän försäkring,7. lag om ändring i lagen (1986:468) om avräkning avutländsk skatt,8. lag om ändring i lagen (1990:326) om skatteavdrag ivissa fall från folkpension m.m.Stockholm den 14 maj 1991På skatteutskottets vägnarLars HedforsNärvarande: (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), GöstaLyngå (mp), (), (),i (s) och (). Särskild inkomstskatt för utomlands bosatta (mom. 1 ochmom. 5 i motsvarande del), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20börjar med "Vid riksdagsbehandlingen" och slutar med"förevarande del" bort ha följande lydelse:Det finns inget att erinra mot att den tidigare beslutadeproportionella bruttobeskattningen för utomlands bosattaförändras till en definitiv statlig källskatt. Skattesatsen böremellertid bestämmas till med hänsyn till att rätt tillomkostnadsavdrag inte längre föreligger. Utskottet tillstyrkerförslaget i motion Sk64 om att propositionen ändras på dennapunkt.dels att utskottet under moment 1 och moment 5 imotsvarande del bort hemställa:1. beträffande särskild inkomstskatt för utomlands bosattapersoneratt med bifall till motion 1990/91:Sk64 och medanledning av proposition 1990/91:107 i denna del beslutar attinföra den i propositionen föreslagna särskilda inkomstskattenmed den ändringen att skattesatsen skall bestämmas till ,5. beträffande lagförslagen i fråga om förslaget till lagom särskild inkomstskatt för utomlands bosattaatt antar det vid proposition 1990/91:107 fogadeförslaget till lag om särskild inkomstskatt för utomlandsbosatta med den ändringen att i 7 § uttrycket "25" ersätts meduttrycket "20".2. En samlad översyn av utlandssvenskarnas situation (mom. 2)(), (), (), HugoHegeland (m), (), (), RolfKenneryd (c) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20börjar med "Vad gäller" och slutar på s. 21 med "motion Sk372" bort haföljande lydelse:I motionen har tagits upp en rad olika problem som de svenskarsom är verksamma i utlandet ställs inför. Utskottet delarmotionärernas uppfattning att de frågor som gällerutlandssvenskarna bör bli föremål för en samlad översyn.Följaktligen tillstyrker utskottet motion Sk372.dels att utskottet under moment 2 bort hemställa:2. beträffande en samlad översyn av utlandssvenskarnassituationatt med bifall till motion 1990/91:Sk372 hosregeringen begär en samlad översyn av utlandssvenskarnassituation i enlighet med vad som anförts i motionen.3. Skattereglerna vid biståndsarbete (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "Beskattningen av" och slutar med "yrkande 10" bortha följande lydelse:Vissa biståndsarbetare erhåller speciella förmåner av tveeggadkaraktär. Frånvaron av skatt och arbetsgivaravgifter gör detmöjligt att anställa biståndsarbetare för en lägre summa än somannars skulle ha varit fallet. Dessa personer har inte det skyddsom samhället erbjuder andra löntagare. I de fall inte redaninternationella avtal tillämpas, bör därför i enlighet medmotion Sk627 biståndsarbetare betraktas som skattskyldigautlandssvenskar, dvs. betala skatt för gemensamt kommunaltändamål.Enligt utskottets uppfattning bör regeringen ges i uppdrag attse över de regler som gäller för biståndsarbetarnas beskattningoch sociala förmåner. Regeringen bör därefter återkomma tillriksdagen med förslag som ger biståndsarbetarna en god socialtrygghet i samband med utlandsvistelsen och vid återkomsten tillSverige.dels att utskottet under moment 3 bort hemställa:3. beträffande skattereglerna vid biståndsarbeteatt med anledning av motion 1990/91:Sk627 yrkande10 hos regeringen begär förslag om biståndsarbetarnasbeskattning och sociala förmåner i enlighet med vad utskottetanfört.