bet · GF01SkU3 · 1991-11-14 00:00:00 — Omsättningsskatten har negativa effekter, och enligtutskottets mening finns det ett klart samband mellan denna skattoch de senaste årens nedgång i likviditeten på den svenskaaktiemarknaden. Det är därför som utskottet ser det nödvändigtatt denna skatt skyndsamt avvecklas. Med hänsyn härtill biträderutskottet det i propositionen framlagda lagförslaget ochavstyrker de avslagsyrkanden som förs fram i motionerna Sk2 (s)och Sk3 (v) yrkande 1.Det ankommer inte på finansutskottet att pröva frågan ominförandet av en eventuell ny beskattning av den finansiellasektorn utformad på det sätt som beskrivs i motion Sk3 (v). Frånde utgångspunkter finansutskottet har att bevaka kan utskottetemellertid inte finna det motiverat att låta en illa övervägdpålaga ersättas av en annan. Enligt finansutskottets mening bördärför skatteutskottet avstyrka motion Sk3 (v) yrkande 2.Med anledning av att det i de båda motionerna ägnas stortutrymme år budgeteffekterna av den föreslagna skatteavvecklingenvill utskottet framföra följande. () hari sin första budgetprognos för /92 beaktateffekterna av att omsättningsskatten på aktiehandel föreslås bliavvecklad per . Enligt RRVs bedömning väntasdetta leda till ett inkomstbortfall för staten på närmare enmiljard kronor under innevarande budgetår. Av propositionenframgår att inkomstbortfallet kanuppskattas till brutto . Nettobortfallet äremellertid väsentligt mindre om man också beaktar de negativaeffekter som omsättningsskatten har pårealisationsvinstbeskattning och bolagsbeskattning.Avskaffas omsättningsskatten kan detta väntas leda till attinkomsterna från bolags- och realisationsvinstbeskattningenökar redan under nästa budgetår och att denna ökning tilltarunder de därpå följande budgetåren. Hur stort detta indirektatillskott kan väntas bli avgörs i första hand av vilken effektskatteavvecklingen kommer att ha på de närmaste årensaktieomsättning. Eftersom detta är svårt att uppskatta med någonrimlig grad av säkerhet måste resultatet av alla beräkningarbetraktas med viss försiktighet. Beräknat enligt samma principersom finns redovisade i betänkandet av utredningen om beskattningav den finansiella sektorn kan dock nettobortfallet av enavskaffad omsättningsskatt uppskattas till i runt tal 1,5miljarder kronor räknat på helår.Den föreslagna avvecklingen av omsättningsskatten påaktiehandel m.m. utgör en del av ett större ekonomisk-politisktprogram. Finansieringen av förslaget bör därför enligtutskottets mening ses i anslutning till de besparingsförslag somregeringen redovisar i detta sammanhang. Utskottet avser att taupp frågor av detta slag när utskottet senare gör en samladbedömning av de åtgärder som förordas i dels proposition1991/92:38, dels budgetproposition.Stockholm den 12 november 1991På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), (), AllanLarsson (s), (), Tom (), (), (), Bo G Jenevall (nyd), (), (), (), ()och ().Avvikande meningHans Gustafsson, , , , , och (allas) anser att utskottets yttrande bort ha följande lydelse:Regeringen föreslår att omsättningsskatten på aktier och andravärdepapper avskaffas fr.o.m. den 1 december 1991.Av propositionen framgår att den föreslagna åtgärden väntasmedföra ett inkomstbortfall brutto för staten på ca 3,3miljarder kronor . hävdas att nettobortfallet ärväsentligt mindre. Någon närmare analys eller kalkyl som byggerunder detta påstående redovisas dock inte. Problemet attuppskatta budgeteffekten avfärdas med attde slutliga effekterna är svåra att uppskatta.Finansutskottet får för egen del anföra följande. Riksdagenhar under en följd av år slagit fast att finanspolitiken måstevara stram och att eventuella förslag som leder till enbudgetförsvagning skall vara finansierade genom besparingar inomandra områden. Såsom också framhålls i motion Sk2 (s) måste ensjälvklar utgångspunkt därvid vara att inför beslut avekonomisk natur ges möjlighet att bedöma vilka effekter ettvisst förslag har för statens inkomster resp. utgifter. Det ärviktigt inte minst i rådande statsfinansiella läge som utmärksav ett snabbt växande budgetunderskott. Mot bakgrund härav ärdet ytterligt anmärkningsvärt att regeringen i den nu aktuellapropositionen inte ens har försökt att redovisa någraberäkningar av detta slag, än mindre ange hur den föreslagnaskattesänkningen skall finansieras.Även om det kan hävdas att nettoinkomsten för statskassan frånomsättningsskatten på aktier m.m. är mindre än de direktainkomsterna från skatten torde inkomstbortfallet vara betydande.Det gäller såväl den omedelbara effekten som effekten på någraårs sikt.På kan ökade inkomster av reavinstskatt ochbolagsskatt i någon mån kompensera bortfallet från aktieomsen.Det bör dock noteras att varken ökad reavinstskatt eller störrebolagsskatteintäkter får något som helst genomslag under 1992.Den omedelbara följden av att omsättningsskatten slopas blirdärför att statskassan dräneras på inkomster på 3--4 miljarderkronor under 1992.Dessutom bör noteras att framtida reavinstskatteinkomsterkommer att begränsas av att regeringen i annat sammanhangföreslagit lindringar i reavinstbeskattningen. Detta medför attnettobortfallet på statsbudgeten blir större än vad som annarsvarit fallet. Vid en avveckling av omsättningsskatten kommer detlångsiktiga inkomstbortfallet för staten därmed sannolikt attuppgå till per år.Enligt utskottets uppfattning bör inte fatta någrabeslut om statliga utgifter eller inkomster utan att destatsfinansiella konsekvenserna har analyserats och lämpligafinansieringsalternativ prövats. I det nu aktuella falletuppkommer ett mycket betydande årligt inkomstbortfall förstaten. Hur detta bortfall skall kompenseras anges inte. Redanpå denna grund bör enligt finansutskottets mening förslagetförkastas.Förslaget är dessutom oacceptabelt från fördelningspolitiskautgångspunkter. Det är enligt utskottets mening både nödvändigtoch önskvärt att den finansiella sektorn ger sitt bidrag till degemensamma samhällskostnaderna.Möjligheterna att föra en framgångsrik ekonomisk politik förtillväxt, arbete, rättvisa och välfärd är i hög grad beroende avatt det förs en stram och ansvarsfull finanspolitik. Iregeringsförklaringen sägs bl.a. att de offentliga finansernaskall bringas i balans. Där redovisas också ett antal förslag omkostnadskrävande reformer. Utskottet finner det därförsynnerligen anmärkningsvärt att regeringen utan vidare kanföreslå ett slopande av aktieomsen, utan att denna åtgärdfinansieras.Enligt finansutskottets mening bör skatteutskottet med hänsynhärtill avstyrka propositionen på de grunder som redovisas imotion Sk2 (s).