bet · GE01FiU26 · 1991-04-11 00:00:00 — Statlig lokalförsörjning(prop. 1990/91:100 bil. I detta betänkande behandlar utskottet delar av budgetpropositionensbilaga 9 Finansdepartementet.Utskottet tillstyrker förslagen till anslag och bemyndigande förbyggnadsstyrelsen att ta upp lån för att finansierabyggnadsinvesteringar och godkänner förslaget till treårsplan förbyggnadsprojekt för civila myndigheter. I två motioner ställs krav på enförändring av formerna för den statliga lokalförsörjningen. Motionernaavstyrks av utskottet.Moderata samlingspartiet och liberalerna avlämnar engemensam reservation angående en effektivare förvaltning av statensfastigheter. I en reservation från moderata samlingspartiet föreslås attanslaget C2 Inredning och utrustning utgår fr.o.m. /92.I två motioner från allmänna motionstiden föreslås att slottbyggs om för att användas till ett internationellt freds-, miljö- ochkulturcentrum. Motionerna avstyrks av utskottet.InledningI detta betänkande behandlar utskottetdels proposition 1990/91:100 bilaga 9 i vad avser litt. C Statliglokalförsörjning,dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1990/91:Fi404, 1990/91:Fi414, 1990/91:Fi423 och 1990/91:Fi424.SJUNDE HUVUDTITELN Regeringen har i proposition 1990/91:100 bilaga 9() -- efter föredragning av statsrådet --dels under litt. C Statlig lokalförsörjning (s. 26--29) berettriksdagen tillfälle att ta del av vad i propositionen anförts om1. en effektivare statlig lokalförsörjning,2. entreprenaduppdrag rörande den statliga fastighetsförvaltningen,dels under punkt C 1 (s. 29--33) föreslagit att tillByggnadsstyrelsen för /92 anvisa ett förslagsanslag på ,dels i avsnittet Investeringar m.m. (s. 33--36) föreslagitriksdagen att1. godkänna treårsplanen för Investeringar m.m. i enlighet med vad ipropositionen förordats,2. bemyndiga regeringen att besluta om att får taupp lån i för Investeringar m.m. i enlighet med vad ipropositionen förordats,dels under punkt C 2 (s. 36--37) föreslagit att tillInredning och utrustning m.m. för /92 anvisa ettreservationsanslag på . En effektivare statlig lokalförsörjning1990/91:Fi404 av m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enomorganisation av byggnadsstyrelsen.1990/91:Fi414 av m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om en effektivisering avstatens lokalförsörjning och fastighetsförvaltning i enlighet med vad imotionen anförts.Inredning och utrustning1990/91:Fi414 av m.fl. (m) vari yrkas2. att avslår regeringens förslag i budgetpropositionen,bil. 9, punkt C 2, om ett reservationsanslag till inredning ochutrustning på 12 000 000 kr.Användningen av slott1990/91:Fi423 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om användningen av i kommun.1990/91:Fi424 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att byggs om/till för att användassom ett internationellt freds-, miljö- och kulturcentrum med speciellinriktning på barn och ungdomar. En effektivare statlig lokalförsörjningI propositionen anförs att regeringen i direktiv för myndigheternasanslagsframställningar för /92 i likhet med tidigare århar anmodat de civila statliga myndigheterna att pröva frågan omlokalutnyttjandet. Myndigheterna skall i anslagsframställningen för1991/92 redovisa i vilken omfattning och sombegränsningar i lokalinnehavet beräknas kunna genomföras under denärmast följande tre budgetåren. Resultatet av redovisadelokalbesparingar är att har ca lokaler årskostnad om ca 50 milj.kr. Föredragandenkonstaterar att det ekonomiska resultatet av det hittillsvarandesystemet varit dåligt. Det har funnits en inbyggd tröghet i systemet sommotverkar besparingar och effektiviseringar i det statligalokalinnehavet.Inför /92 går den första tredjedelen av myndigheternain i systemet med treårsbudgetering och erhåller ramanslag. Vidberäkning av medelstilldelning för dessa myndigheter har hänsyn tagitstill att kostnadsansvaret för verksamhetsanknutna lokalåtgärder övergårfrån till dessa myndigheter. /93 räknarföredraganden med att övriga myndigheter skall kunna övertakostnadsansvaret för dessa lokalåtgärder.För föreslås en treårig försöksverksamhet därdepartementet ges kostnadsansvaret för såväl resurser för verksamhet somlokaler (kanslier och chefsbostäder). Inom ramen förutrikesdepartementets totala resurser ges departementet frihet attsjälvt bestämma fördelningen mellan kostnader för löner, övrigaförvaltningskostnader samt kostnader för kanslilokaler ochchefsbostäder.Som ett led i att åstadkomma en effektivare och friareresursanvändning för myndigheterna vid övergången till treårsbudgetföreslås i propositionen att myndigheterna skall ges möjlighet att lämnaanbud på att sköta fastighetsdriften för lokaler de själva nyttjar.Detta möjliggör en effektivare resursanvändning i och med att denenskilda myndigheten själv i högre grad kan styra servicenivån påfastighetsdriften. För att ytterligare bryta monopolsituationen bör ävenandra aktörer på fastighets- och byggmarknaden ges möjlighet att lämnaanbud på fastighetsdrifttjänster inom det statsägda fastighetsbeståndet.I motion Fi414 av m.fl. (m) tillstyrks de föreslagnaförändringarna som ytterligare steg i rätt riktning. De tillgodoseremellertid inte, menar motionärerna, de krav moderata samlingspartiettidigare framfört i motioner och reservationer (jfr t.ex. 1989/90:FiU26)på en decentralisering och effektivisering av statens lokalförsörjning.Flera argument talar för en bolagisering och privatisering på dettaområde. I dessa motioner och reservationer har föreslagits att statenskulle kunna dela upp på flera statligt ägda mensjälvständiga bolag eller också anförtro lokalförsörjningen åtfastighetsbolag som även förfogar över privat kapital. En tredje modellkunde vara att staten hyr lokaler av privata bolag. Därmed upphörbyggnadsstyrelsens monopolställning, vilket bl.a. skulle innebära eneffektivare statlig lokalförsörjning.RRV har i revisionsrapporten -- som, framhåller motionärerna, anmärkningsvärt noginte omnämns i budgetpropositionen -- lagt fram förslag med deninriktning av fastighetsförvaltningen som föreslås i motion Fi414. föreslås få rätt att besluta vilka lokaler, statligt ägdaeller andra, som skall hyras. monopol skulle därmedkomma att upphöra. Konkurrensneutralitet uppnås genom attbyggnadsstyrelsens fastigheter överförs till ett aktiebolag tillaktuella marknadsvärden. Detta bolag, som i första hand skallmarknadsföra sina lokaler och tjänster till statliga myndigheter, bör fålåna till investeringar på samma villkor som övriga aktörer påmarknaden. Enligt motionärernas mening är det angeläget att deintentioner som kommer till uttryck i RRVs revisionsrapport skyndsamtförverkligas. RRV har inte haft anledning att ta ställning till fråganom en privatisering av det nya fastighetsbolaget. Motionärerna ser detsom naturligt att en sådan genomförs, när ombildningen är klar.I motion Fi414 föreslås mot här angiven bakgrund att den kommitté somtillsattes för att utreda statens fastighetsinnehav och dessförvaltning möjligt bör framlägga förslag till nya reglerbeträffande försäljning och överlåtelser av statliga fastigheter i syfteatt underlätta en omfattande privatisering. Detta arbete bör dock intetillåtas försena ett genomförande av förslagen i RRVs revisionsrapportom bl.a. övergång till bolagsform.I motion Fi404 av m.fl. (s) anförs att för att på ettbättre och mer rationellt sätt tillfredsställa ställda krav och behovborde varje myndighet själv få besluta om vilka lokaler, statligt ägdaeller andra, som skall användas. Motionärerna är av den uppfattningenatt det skulle vara möjligt att både effektivisera lokalförvaltningen,spara pengar och ge lokalanvändaren möjlighet att påverka sina egnaarbetslokalers förvaltning. I motionen föreslås att byggnadsstyrelsenomorganiseras för att ge användarna ett klart uttalat lokalt inflytande.Med hänvisning till vad som sägs i propositionen kan utskottetkonstatera att det i pågår ett arbete som syftar tillatt effektivisera den statliga lokalförsörjningen. Den valdainriktningen överensstämmer på många punkter med den som föreslås imotionerna Fi414 (m) och Fi404 (s). Den i motion Fi414 (m) nämndarevisionsrapporten (RRV, Dnr 1989:1434)färdigställdes . Någon möjlighet att ibudgetpropositionen beakta de förslag som framförs i rapporten fannsdärför inte. De i denna rapport framförda förslagen är nu underberedning i . Ett ställningstagande till dessa frågorkommer att redovisas i kompletteringspropositionen.Med det anförda avstyrks motion Fi414 yrkande 1 och Fi404.Byggnadsstyrelsens anslagByggnadsstyrelsen är central förvaltningsmyndighet för frågor omlokalförsörjning för civila statliga myndigheter och förvaltning avstatliga fastigheter.I verkets uppgift ingår främst att svara för myndigheternaslokalförsörjning, att förvalta de fastigheter som är upptagna istyrelsens förmögenhetsredovisning, att efter uppdrag projektera, byggaoch inreda byggnader för statens räkning samt att verka för besparingari fråga om byggande och fastighetsförvaltning för statens räkning.Intäkterna består till övervägande del av hyror frånstatsmyndigheterna. Kostnaderna fördelas på statsägda lokaler, inhyrdalokaler samt administration. Kostnaderna för de statsägda lokalernabestår av drift och underhåll m.m. samt kapitalkostnader. Överskottetinlevereras till statsverket. I statsbudgeten för nästa budgetår försendast upp ett formellt anslag på 1000 kr.Med utgångspunkt från ett antagande om intäkter på något mer än 7,8miljarder kronor ställs för /92 ett resultatkrav påbyggnadsstyrelsen på 1272 milj.kr. Resultatkravet motsvarar drygt20% räntabilitet på genomsnittligt sysselsatt kapital. Kravet innebären intäkt--kostnadsrelation om 1,8 som enligt föredraganden bör utgörariktlinje om faktiska intäkter avviker från antagna.Utskottet har inget att erinra mot de förslag till resultatkrav förbyggnadsstyrelsens verksamhet för /92 som redovisas ipropositionen.Investeringar inom lokalhållningsområdeInvesteringsbehovet för perioden /92--1993/94 beräknas avföredraganden till ca . En bedömning avinvesteringarnas fördelning på resp. budgetår framgår av följandetabell. Beloppen bör betraktas som preliminära.Tabell 1. i prisläget 1990-01-01Treårsplan 1991/92 1992/93 1993/94Pågående/beslutade investeringar 1 370 1 250 720Nya investeringar m.m. 180 300 830Summa investeringar 1 550 1 550 1 550Inom ramen för den rullande treårsplanen bör följande störrebyggnadsobjekt över 50 milj.kr. kunna påbörjas under perioden1991--1993. Objekten redovisas i prioriteringsordning inom resp.huvudtitel.Tabell 2. Planerade byggnadsobjekt över 50 milj.kr. 1991--1993Milj.kr.Dep. Om- och tillbyggnad av riksanstalt * 68Vänersborg. Nybyggnad av lokalanstalt 70UD . Ombyggnad i kv. Om- och nybyggnad för landsarkivet 89Göteborg. UG/CTH. Matematiskt centrum 112Stockholm. Nybyggnad för geologi 110Lund. Nybyggnad av ekologihus 150Umeå. Nybyggnad av matematik- och informations-teknologiskt hus 142Lund. Max-lab II * 62Göteborg. Nybyggnad för biomedicinskt centrum * 135Uppsala. Nybyggnad för lärarutbildningar * 64C . Förvaltningsbyggnad 129* Nytt projekt, ej tidigare redovisat för riksdagen.Justitie-, utbildnings- och bostadsutskottet har under innevarande vår(1990/91:JuU23, 1990/91:UbU11 och 1990/91: BoU10) behandlat motioner ivilka krav ställs på ytterligare investeringar i byggnader utöver vadsom föreslås i treårsplan. Samtliga motioner avstyrksav utskotten.Finansutskottet tillstyrker i likhet med här nämnda utskottbyggnadsstyrelsens planerade byggnadsprojekt för den kommandetreårsperioden. Ej heller har utskottet något att invända mot detbegärda bemyndigandet att ta upp lån till investeringar iriksgäldskontoret. bemyndigas att förbyggnadsinvesteringar under /92 ta upp lån hosriksgäldskontoret intill ett belopp om 2250milj.kr.Inredning och utrustning m.m.I propositionen beräknas anslagsbehovet för nästa budgetår till 12milj.kr.I motion Fi414 (m) yrkande 2 anförs att eftersom byggnadsstyrelsenär en "1000-kronorsmyndighet" bör kostnader för inredning ochutrustning helt kunna täckas via hyressättningar, varför anslaget C 2redan till /92 bör utgå.Anslaget C 2 disponeras av och får användas förinredning och utrustning m.m. av statliga lokaler efter beslut avregeringen. Anslaget har bl.a. till en väsentlig del utnyttjats för denpågående ADB-utbyggnaden av i vill framhålla att myndigheternas utgifter för inredning ochutrustning av sina lokaler i allt väsentligt täcks av resp. myndighetsförvaltningsanslag. Anslaget C 2 kommer att utgå fr.o.m. budgetåret1993/94 när samtliga myndigheter övergått till treårsbudgetering ocherhåller ramanslag.Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen och avstyrker motionFi414 yrkande 2.Användningen av slottI motionerna Fi423 av och () ochFi424 av och () föreslås attSvartsjö slott i kommun byggs om för att användas till ettinternationellt freds-, miljö- och kulturcentrum. Denna byggnad med sinunika omgivande park borde enligt motionärerna kunna bli ett blomstrandecentrum för unga människors fostran i dessa centrala frågor.Utskottet har av erfarit att man söker en användareav . Byggnaden har fram till1930-talet utnyttjats som tvångsarbetsanstalt. Om skall användassom kursgård krävs en omfattande renovering och tillbyggnad. Kostnadernaför dessa arbeten är betydande -- ca 150 milj.kr. För attbyggnadsstyrelsen skall kunna påbörja omvandlingen av till enkursgård ställer styrelsen det kravet på en potentiell användare attvederbörande står för kostnaderna för ombyggnaden och är villig attteckna ett långsiktigt hyreskontrakt. På grund av de höga kostnadernahar det inte varit möjligt att finna några intressenter.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Fi423 och Fi424. beträffande en effektivare statlig lokalförsörjningatt med avslag på motionerna 1990/91:Fi404 och1990/91:Fi414 yrkande 1 lägger proposition 1990/91:100 bil. 9 tillhandlingarna i den del som gällerdels en effektivare statlig lokalförsörjning,dels entreprenaduppdrag rörande den statligafastighetsförvaltningen,res. 1 (m, fp)2. beträffande anslaget till byggnadsstyrelsenatt med bifall till proposition 1990/91:100 bil. 9 punktC 1 till för /92 anvisar ettförslagsanslag på ,3. beträffande investeringar inom byggnadsstyrelsenslokalhållningsområdeatt godkänner treårsplanen för Investeringar m.m. ienlighet med vad som förordats i propositionen,4. beträffande lån till investeringar m.m.att bemyndigar regeringen att för /92besluta om att får ta upp lån i förInvesteringar m.m. i enlighet med vad som förordats i propositionen,5. beträffande anslaget till inredning och utrustning m.m.att med bifall till proposition 1990/91:100 bil. 9 punktC 2 och med avslag på motion 1990/91:Fi414 yrkande 2 till Inredningoch utrustning m.m. för /92 anvisar ettreservationsanslag på ,res. 2 (m)6. beträffande användningen av slottatt avslår motionerna 1990/91:Fi423 och 1990/91:Fi424.Stockholm den 11 april 1991På finansutskottets vägnarAnne WibbleNärvarande: (), (), (), (), Per (), (), IrisMårtensson (s), (), (), (), (), (), (), MarianneCarlström (s), (), () och (). En effektivare statlig lokalförsörjning (mom. 1)(), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med"Med hänvisning" och på s. 5 slutar med "och Fi404" bort ha följandelydelse:Utskottet vill vad gäller statens fastighetsförvaltning anföraföljande.Sedan sex år tillbaka har moderata samlingspartiet i motioner ianslutning till utskottets behandling av den statliga lokalförsörjningenframfört förslag (jfr FiU 1984/85:27, FiU 1986/87:21, FiU 1987/88:26 och1989/90:FiU26) som syftat till att effektivisera den statligalokalförsörjningen genom övergång till en mer marknadsmässig ordning,innefattande bl.a. decentralisering och privatisering. Regeringen harsuccessivt angivit nya riktlinjer på detta område, som visserligen gåtti rätt riktning men inte varit tillräckligt långtgående. Regeringenmedger också i årets budgetproposition (bil. 9, litt. C) att detekonomiska resultatet av det hittillsvarande systemet för statenslokalförsörjning varit dåligt, eftersom det funnits en inbyggd tröghetsom motverkat besparingar och effektiviseringar. knyts emellertidförhoppningar till införandet av treårsbudget och ramanslag, varigenommyndigheternas ekonomiska ansvar för lokalförsörjningen kommer att ökas.Dessa kommer då att kunna välja ett billigare lokalalternativ och fårtillgodoräkna sig den uppkommande besparingen. Överenskommelse skallockså kunna träffas med om att myndighet tar överansvaret för delar av fastighetsdriften och det löpande underhållet.I syfte att skärpa konkurrensen på fastighets- och byggmarknadenföreslår regeringen vidare att statliga fastighetsförvaltandemyndigheter i ökad utsträckning skall kunna upphandla driften hosenskilda företag, som kan sköta uppgiften minst lika bra. Därmed kommerbyggnadsstyrelsens roll att förändras avsevärt.Utskottet tillstyrker de föreslagna förändringarna som ytterligaresteg i rätt riktning. De tillgodoser emellertid inte de krav som måsteställas på en decentralisering och effektivisering av statenslokalförsörjning. Flera argument talar för en bolagisering ochprivatisering på detta område.Det är fullt realistiskt att beräkna marknadsvärdet på de statsägdafastigheter som förvaltar till omkring 60 miljarderkronor. Till detta kan sedan läggas statliga fastigheter hosaffärsverken och försvaret. Uppenbarligen skulle en effektivareförvaltning ge miljardvinster varje år.Vad som frapperar vid en jämförelse med privata fastighetsbolag är denstora serviceorganisationen hos . I stället för attköpa utrednings- och projekteringstjänster, inredningsrådgivning m.m.,som många enskilda fastighetsbolag gör, har man dessa funktionerinbyggda i den egna organisationen. Fluktuationer i behovet av tjänsterkan därmed inte snabbt avspeglas i kostnadsanpassningar på dessaområden.Monopolställningen har medfört att i första handförsökt placera myndigheter i statligt ägda hus, även när lokalkostnadendärigenom blivit betydligt högre än på den privata marknaden.Myndigheterna har saknat incitament att söka en billigarelösning, eftersom den av erbjudna lokalen för demframstått som en fri resurs. De har inte själva kunnat dra någon nyttaav en besparing.Utskottet delar den uppfattning som framförts i här nämndareservationer och i motion Fi414 (m) att botemedlet mot dessa problemär ökad konkurrens, vilken kan uppnås genom att byggnadsstyrelsensförvaltande verksamhet överförs till aktiebolag. Statliga myndighetermed lokalbehov skulle dessutom vara fria att vända sig till privataföretag och inhämta offert på bästa och billigaste alternativ. Efterbolagsbildning skulle nuvarande fastighetsbeståndkunna direkt finansieras på kapitalmarknaden.Riksrevisionsverket () har i revisionsrapporten, som anmärkningsvärt nog inte omnämns ibudgetpropositionen, lagt fram förslag med just denna inriktning. föreslås få rätt att besluta vilka lokaler, statligt ägdaeller andra, som skall hyras. monopol skulle därmedkomma att upphöra. Konkurrensneutralitet skall uppnås genom attbyggnadsstyrelsens fastigheter överförs till ett aktiebolag tillaktuella marknadsvärden. Detta bolag, som i första hand skallmarknadsföra sina lokaler och tjänster till statliga myndigheter, bör fålåna till investeringar på samma villkor som övriga aktörer påmarknaden.Enligt utskottets mening är det angeläget att de intentioner somkommer till uttryck i RRVs revisionsrapport och som överensstämmer medde riktlinjer som anges i motionerna Fi404 och Fi414 skyndsamtförverkligas. Problemet med de fastigheter som inte kanmarknadsprissättas (slott, museer etc.) kan lösas genom att dessaavskiljs och förvaltas i annan form. Produktionsdelen avbyggnadsstyrelsen bör avvecklas. Återstoden av utgörsedan ett stabsorgan under finansdepartementet.RRV har inte haft anledning att ta ställning till frågan om enprivatisering av det nya fastighetsbolaget. Utskottet ser det somnaturligt att en sådan genomförs, när ombildningen är klar. Inflytandeförsäljningsintäkter kan användas för att bekosta investeringar i sådanadelar av infrastrukturen som lämpligen bör ha staten som huvudman,alternativt för att nedbringa statssskulden och därmed statensräntekostnader. Redan det ökade kostnadsmedvetande hos myndigheterna somföljer av konkurrensen bör dessutom kunna innebära att dengenomsnittliga lokalkostnaden, som svarar för 15--avtotalkostnaderna, bör kunna nedbringas avsevärt. Byggnadsstyrelsenshyresintäkter för /92 beräknas till närmare 8 miljarderkronor, och bara några procents lägre kostnader betyder hundratalsmiljoner i besparingar.Utskottet föreslår mot här angiven bakgrund att den kommitté som efterflera års dröjsmål tillsattes för att utreda statensfastighetsinnehav och dess förvaltning möjligt framläggerförslag till nya regler beträffande försäljning och överlåtelser avstatliga fastigheter i syfte att underlätta en omfattande privatisering.Detta arbete bör dock inte tillåtas försena ett genomförande avförslagen i RRVs revisionsrapport om bl.a. övergång till bolagsform.Riksdagen skulle därmed inte längre behöva ta ställning till programmetför statliga byggnadsinvesteringar på det sätt som krävs ibudgetpropositionen. Sådana beslut bör rimligen träffas på rentaffärsmässiga grunder.Vad utskottet här anfört om omvandling tillaktiebolag och privatisering bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande en effektivare statlig lokalförsörjningatt med bifall till motionerna 1990/91:Fi404 och1990/91:Fi414 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om omvandling till aktiebolag ochprivatisering samt lägger proposition 1990/91:100 bil. 9 tillhandlingarna i den del som gällerdels en effektivare statlig lokalförsörjning,dels entreprenaduppdrag rörande den statligafastighetsförvaltningen,2. Anslaget till inredning och utrustning m.m.(mom. 5), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med"Utskottet vill" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:Myndigheternas utgifter för inredning och utrustning täcks i alltväsentligt av resp. myndighets förvaltningsanslag. Utskottet ser därföringa motiv till varför anslaget C 2 Inredning och utrustning m.m. skallbibehållas. Kostnaderna bör i stället belasta resp. myndighetsförvaltningsanslag. Anslaget bör utgå fr.o.m. /92.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande anslaget till inredning och utrustning m.m.att med bifall till motion 1990/91:Fi414 yrkande 2avslår regeringens förslag i proposition 1990/91:100 bil. 9 punkt C 2 omett reservationsanslag till inredning och utrustning på 12000000kr.,