bet · GE01FöU10 · 1991-05-21 00:00:00 — 1990/91FöU10I betänkandet behandlas förslag som regeringen -- efterföredragning av försvarsministern, statsrådet --har förelagt i proposition 1990/91:161 om sotning. Ibetänkandet behandlas också två motioner som väckts under denallmänna motionstiden och en motion som väckts med anledning avpropositionen. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag tilllag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102) med innebördatt lagen tillförs ett krav på kontroll från brandskyddssynpunktav kanalanslutna eldstäder och andra fastaförbränningsanläggningar som eldas uteslutande med gas.I övrigt behandlas frågor om frister för sotning och rengöringav anläggningar som eldas med fasta bränslen och olja, rengöringav imkanaler samt kontroll av brandskyddet i samband medsotning. Utskottet har i dessa delar ingen erinran mot vad somredovisas i propositionen.De behandlade motionerna förordar att nuvarande lagregleringav sotningen avskaffas. Utskottet föreslår att motionsyrkandenaavslås. Två reservationer har lämnats till betänkandet. Regeringen har i propositionen1. föreslagit att anta förslaget till lag om ändringav räddningstjänstlagen (1986:1102),2. berett tillfälle att ta del av vad föredragandestatsrådet i övrigt har anfört om sotningen.Det till propositionen fogade lagförslaget har följandelydelse. 1990/91:Fö802 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om undanröjande av sotnings- ochbrandförsvarsmonopolen.1990/91:Fö804 av () vari hemställs att riksdagenhos regeringen begär förslag till sådan ändring iräddningstjänstlagen att enskild fastighetsägare avskorstensfejarmästare kan ges rätt att utföra sotning av egenvillafastighet.1990/91:Fö21 av () vari hemställs attriksdagen avskaffar lagregleringen av enskildasutnyttjande av sotningstjänster. BakgrundRiksdagen begärde på förslag av försvarsutskottet enredovisning av den översyn av sotningsverksamheten somaviserades i regeringens proposition om räddningstjänstlagen(prop. 1985/86:170, FöU 1986/87:2, rskr. Som följd häravuppdrog regeringen åt () att dels göraen översyn av sotningsfristerna, dels utvärdera sotningensbrandförebyggande betydelse. SRV, som redovisade detta uppdrag idecember 1989, framhåller sammanfattningsvis:Sotningsverksamheten, såsom den kommer till uttryck iräddningstjänstlagen, spelar en viktig roll för attförebygga bränder och skador till följd av bränder.Sotningsverksamhetens brandförebyggande betydelse är styrktnär det gäller fastbränsle- och oljeeldade anläggningar.Tidsfristerna för rengöring av oljeeldade värmepannor ochrökkanaler bör objektvis behovsprövas sett frånbrandskyddssynpunkt.Behov av rengöring av imkanaler finns men brandskyddsbehovetenbart är inte till fullo klarlagt. Uppföljning och fortsattaundersökningar erfordras.Kontrollen i samband med sotning bör effektiviseras. Protokollbör föras i samband med varje förrättning.Brandskyddskontroll av avgaskanalen och värmepannan behövs pågaseldade värmeanläggningar i bostäder. Den närmare utformningenav kontrollen bör utformas gemensamt av ochsprängämnesinspektionen.Redovisningen har remissbehandlats.Utskottet har , senast ibetänkandet 1990/91:FöU2, behandlat motioner rörandesotningsverksamheten. I nämnda betänkande, och i propositionen(1990/91:161), ges ytterligare bakgrund till det ärende som nuär i fråga.Föredragande statsrådetNär det gäller kontroll av brandskydd i samband medsotning anför föredragande statsrådet att protokoll skallupprättas om kontrollen leder till föreläggande eller förbud.Han anser att det även i andra fall vore värdefullt förfastighetsägaren att få resultatet av kontrollen dokumenterat iett protokoll eller i en besöksrapport. En sådan åtgärd börkunna leda till en effektivisering av kontrollen och en störreförståelse för verksamheten. Försvarsministern avser att föreslåregeringen att ge i uppdrag att ta upp dennafråga om effektivisering av brandskyddet med och skorstensfejarmästares riksförbund.Försvarsministern behandlar sedan frister för rengöring avfastbränsle- och oljeeldade anläggningar och anför atterfarenheterna från tillämpningen av de föreskrifter sominfördes visar att det inte finns skäl förändring av fristerna för rengöring av anläggningar som eldas medfasta bränslen. När det däremot gäller oljeeldade anläggningarkan förhållandena variera väsentligt, vilket kan medföra olikabehov av sotning. Detta talar enligt försvarsministern för attinföra en behovsprövning från brandskyddssynpunkt och endifferentiering av fristerna för rengöring av oljeeldadevärmepannor med tillhörande rökkanaler. Han betonar härvid attförutsättningen för en sådan behovsprövning och differentieringav fristerna är att ändringen skall medföra förenklingar i detpraktiska arbetet utan att eftersätta brandskyddets krav.Härutöver anför han att en ändring inte får leda till olikartadebedömningar i behovsprövningen, vilket vissa remissinstanserframfört farhågor för. Försvarsministern avser att föreslåregeringen att ge i uppdrag att överväga om enbehovsprövning, med avgivna krav, kan införas.Försvarsministern nämner att fristerna för rengöring avimkanaler ändrades från två till förhelårsbebodda hus och till för fritidshus. Erfarenheterfrån denna förändring saknas . Han anser att denundersökning som genomfört inte kan anses haklarlagt brandfarligheten hos avsättningarna i imkanalerna. Detsaknas också statistik om antalet bränder i imkanaler och omdessa bränders uppkomst och spridning. Försvarsministern anser,med stöd av remissopinionen, att det bör uppdras åträddningsverket att genomföra fortsatta undersökningar i dennafråga med ledning av erfarenheterna från de förlängda fristerna.Han betonar även i detta fall att strävan skall vara attförenkla reglerna. Den enskilde bör t.ex. åläggas större ansvarför rengöring av imkanalerna.Föredragande statsrådet påpekar att räddningsverketsundersökning visar att det finns ett behov av en periodisktåterkommande brandskyddskontroll av kanalanslutna gaseldadeanläggningar för uppvärmning. Flertalet remissinstanserförordar också detta. Det bör ankomma på attbesluta om fristerna för sådana kontroller. Försvarsministernanför vidare att det är angeläget att isamverkan med spängämnesinspektionen utarbetar rutiner somsamordnar brandskyddskontrollen och den gastekniskakontrollen. Han avser att föreslå regeringen att geräddningsverket i uppdrag att ta fram sådana rutiner. Ansvaretför rengöring av ifrågavarande anläggningar bör åvilafastighetsägaren. Vad som regeringen i denna del har föreslagitkräver ändringar i räddningstjänstlagen (1986:1102).Med hänvisning till det anförda hemställer föredragandestatsrådet dels att regeringen föreslår att antalagförslaget, dels att regeringen ger tillfälle att tadel av vad som i övrigt anförts om sotningen.UtskottetTvå motioner om sotning har väckts och en med anledning av propositionen. I samtligadessa motioner förordas att den nuvarande monopolliknandesituationen avskaffas.Motionärerna i motion Fö802 (fp) anser sålunda att nuvarandeordning, där kommunens räddningstjänstnämnd är ansvarig försotningen och en till kommunen knuten skorstensfejarmästareutför den, är otidsenlig. Sotningsverksamheten bör i ställetkunna bedrivas av fristående skorstensfejare som varjefastighetsägare väljer. Motionärerna reagerar också mot detnuvarade brandförsvarsmonopolet. Möjlighet bör därför öppnas förkommuner att köpa brandförsvarstjänster hos en entreprenör genomatt räddningstjänstlagen (1986:1102) ändras.Argument för att avskaffa lagregleringen av sotningenutvecklas i motion Fö21 (fp). Motionären anser att verksamhetenär överdimensionerad och ställer frågan om sotningstvånget överhuvud bör behållas som en av staten bestämd skyldighet för denenskilde. Hon anser att den stora trögheten i fråga om att fåtill stånd förändringar i reglerna till stor del är en följd avatt myndigheter och berörda organisationer har intresse attbevara nuvarande ordning. Att en verksamhet redan finns fårsålunda inte i sig vara tillräckligt skäl för att den skall fåfortsätta. Härtill kommer att sotning endast är en av fleraåtgärder som kan påverka brandrisken. Installation avbrandvarnare och materialval i möbler m.m. har också betydelsemen det viktigaste är sannolikt, enligt motionären, att upplysaom risker vid olika slags beteenden som kan ha betydelse förbränders uppkomst.Samma motionär anser vidare att försäkringsbolagen borde ha ennyckelroll i sammanhanget. Om dessa finner att sotning harbetydelse för brandrisken vore det naturligt, i ett frittsystem, att de tog hänsyn till sotningsintervallen i sinapremier. Sotningsverksamheten skulle då balanseras mot andrabrandförebyggande åtgärder i en strävan att hålla kostnaderna sålåga som möjligt.I motion Fö804 (c) anser motionären att det endast är iytterst få fall som den enskilde fastighetsägaren -- enligtgällande lag -- medges rätt att själv sota. Han hävdar att detfinns fastighetsägare som mycket väl skulle kunna sota sina egnafastigheter, vilket också av tradition ofta sker på landsbygden.Det avgörande borde vara att fastighetsägaren har kompetens förarbetet, inte att det skall utföras av en avlönad sotare.Motionären yrkar därför på en ändring av räddningstjänstlagenmed innebörd att en fastighetsägare av skorstensfejarmästare kanges rätt att sota sin egen fastighet.Utskottet konstaterar att regeringen nu redovisatresultatet från den översyn av sotningsverksamheten somriksdagen har begärt (FöU1986/87:2, rskr. Avredovisningen framgår att sotningens brandförebyggande betydelsehar bekräftats när det gäller anläggningar som eldas med fastabränslen och med olja. Vidare framgår att tidsfristerna försotning bör kunna differentieras när det gäller oljeeldadepannor medan tillräckligt underlag ännu saknas för att bedömabehovet att av brandskyddsskäl rengöra imkanaler. Redovisningenupptar härutöver förslag till förbättringar av denbrandförebyggande verksamheten, dels genom att iräddningstjänstlagen införa krav på kontroll av gaseldadeanläggningar, dels genom förbättrad dokumentation avkontrollerna.Utskottet har förståelse för motionärernas kritiskainställning till den nuvarande ordningen försotningsverksamheten och för deras strävan att förenklareglerna. Då den nu genomförda undersökningen emellertidbekräftar att sotningen har en brandförebyggande betydelseskulle en avreglering av det slag som föreslås i motionernaFö802 och Fö21 (båda fp) kunna leda till ökade risker förbränder.Utskottet delar vidare motionärens uppfattning i motion Fö804(c) att det finns enskilda fastighetsägare som själva skullekunna sota den egna fastigheten. Det avgörande är, sommotionären framhåller, att fastighetsägaren har erforderligkompetens. I 17 § räddningstjänstlagen anvisas också möjlighetenatt hos kommunens räddningsnämnd söka dispens från kravet attskorstensfejarmästare skall utföra sotningen. Utskottet, somutgår från att erforderlig kompetensprövning sker vidbehandlingen av en sådan dispensansökan, är inte berett attföreslå någon regeländring på denna punkt.Utskottet kan således inte ställa sig bakom ett avskaffande avdet i 15--17 §§ räddningstjänstlagen (1986:1102) regleradekravet på sotning och regleringen av enskildas utnyttjande avsotningstjänster. Motionerna Fö21 (fp) och Fö804 (c) samt Fö802(fp), i denna del, bör därför avslås.Utskottet gör samma bedömning som föredragande statsrådet ifråga om behovet att ur brandskyddssynpunkt kontrolleragaseldade anläggningar och föreslår att antarlagförslaget härom.Kommunernas ansvar för räddningstjänsten anges i 6--11 §§räddningstjänstlagen. Räddningskårernas uppgifter ochorganisation i stort framgår av 12 -- 14 §§ i nämnda lag. uppfattning är det viktigt att skilda kommuner hålleren likvärdig nivå på sin räddningstjänst och attberedskapsförberedelserna för kris och krig kan genomföraseffektivt och med kontinuitet. Det är t.ex. betydelsefullt atträddningschefer i fred kan krigsplaceras i motsvarandebefattningar. Dessa förhållanden talar mot att avskaffa detkommunala brandförsvarsmonopolet, och utskottet kan intetillstyrka yrkandet i motion Fö802 (fp) såvitt nu är i fråga.Utskottet har inget att erinra mot vad föredragande statsrådeti övrigt anfört om sotningsverksamheten och förutsätter att deregeländringar som föreslås kommer att medföra förenklingar utanatt det görs avkall på brandskyddet. beträffande avskaffande av det kommunalabrandförsvarsmonopoletatt avslår motion 1990/91:Fö802 i denna del,res. 1 (fp)2. beträffande lag om ändring i räddningstjänstlagen(1986:1102)att med bifall till propositionen och med avslag påmotionerna 1990/91:Fö21, 1990/91:Fö802 i denna del och1990/91:Fö804 antar regeringens förslag till lag om ändring iräddningstjänstlagen (1986:1102),res. 2 (m, fp, c, mp)3. beträffande sotningsverksamheten i övrigtatt lämnar utan erinran vad föredragande statsrådethar anfört.Stockholm den 21 maj 1991På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonNärvarande: i (), (), (), (), (),(), (s), (), (), (), (),(), i (c), JanJennehag (v), (), () och WiggoKomstedt (m). Avskaffande av det kommunala brandförsvarsmonopolet (mom.1)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets anförande som på s. 6börjar med "Kommunernas ansvar" och slutar med "i fråga" bort haföljande lydelse:Utskottet ställer sig också bakom kravet i motion Fö802 (fp)om att avskaffa det kommunala brandförsvarsmonopolet så attkommuner, om detta skulle visa sig fördelaktigt, kan upphandlabrandförsvaret av en entreprenör. Detta kräver en ändring iräddningstjänstlagen.dels att utskottets hemställan i moment 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande avskaffande av det kommunalabrandförsvarsmonopoletatt med bifall till motion 1990/91:Fö802, i dennadel, uppdrar åt regeringen att föreslå ändringar iräddningstjänstlagen i enlighet med vad utskottet har anfört,2. Lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102) (mom. 2)i (), (), GunhildBolander (c), (), (), IngvarKarlsson i (c), () och () anserdels att den del av utskottets anförande som på s. 6börjar med "Utskottet har" och slutar med "lagförslaget härom"bort ha följande lydelse:Utskottet anser, i likhet med motionärerna i motionernaFö802, Fö21 (båda fp) och Fö804 (c), att den nuvarandemonopolliknande ordningen för sotningsverksamheten ärotidsenlig. Sotning bör i stället kunna utföras av friståendeskorstensfejare som fastighetsägaren fritt kan välja eller avfastighetsägaren själv om denne har erforderliga kunskaper.Utskottet anser vidare att sotning endast är en av flerabrandförebyggande åtgärder. Vissa sådana åtgärder -- främst isamband med byggandet av nya hus -- bör kunna regleras i lag,medan andra åtgärder bör bygga på frivillighet.Försäkringsbolagen borde i detta sammanhang kunna få ennyckelroll i den meningen att de rimligen bör anpassa sinapremier till hur sotning bedöms påverka risken för brand underolika betingelser, t.ex. typ av bränsle som eldas, sotnings- ochkontrollintervall, hustyp m.m.Slutsatsen för utskottets del är att regeringen bör prövamöjligheten att låta det reglerade kravet på sotning ochregleringen av enskildas utnyttjande av sotningstjänster utgå urräddningstjänstlagen (1986:1102).Det sagda innebär att utskottet förordar bifall tillmotionerna Fö21 (fp) och Fö804 (c) liksom till motion Fö802 (fp)i denna del samt avslag på propositionens lagförslag om ändringi räddningstjänstlagen. Utskottet förordar vidare att riksdagenuppdrar åt regeringen att föreslå ändringar iräddningstjänstlagen i enlighet med vad utskottet här haranfört.dels att utskottets hemställan i moment 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande lag om ändring i räddningstjänstlagen(1986:1102)att med bifall till motionerna 1990/91:Fö21,1990/91:Fö802, i denna del, och 1990/91:Fö804 samt med avslag påpropositionen uppdrar åt regeringen att föreslå ändringar iräddningstjänstlagen i enlighet med vad utskottet har anfört,