bet · GE01UbU10 · 1991-03-14 00:00:00 — Utrustningsbidrag m.m. på skolområdet 1990/91UbU10ÅTTONDE HUVUDTITELNI detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagtriksdagen i proposition 1990/91:100 ()under avsnitt B. Det offentliga skolväsendet punkterna B 17.Bidrag till utrustning för gymnasier m.m., B 18.Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön iskolorna och B 19. Utrustning för specialskolor m.m. jämtemotioner. Bidrag till utrustning för gymnasier m.m.Regeringen har under punkt B 17 (s. 107--108) föreslagit31. att godkänner vad i propositionen förordats omstart- och kompletteringsbidrag för utrustning tillgymnasieskolan,32. att till Bidrag till utrustning för gymnasierm.m. för /92 anvisar ett reservationsanslag på107 427 000 kr.2. Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön iskolornaRegeringen har under punkt B 18 (s. 108--109) föreslagit33. att till Stimulansbidrag till förbättringar avden fysiska miljön i skolorna för /92 anvisarett reservationsanslag på 300 000 000 kr.3. Utrustning för specialskolor m.m.Regeringen har under punkt B 19 (s. 109--110) föreslagit34. att till Utrustning för specialskolor m.m. /92 anvisar ett reservationsanslag på 8 486 000kr. 1990/91:Ub208 av m.fl. (mp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fördelning av anslag till förbättring avarbetsmiljön i skolan.1990/91:Ub251 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att stimulansbidraget tillförbättringar av den fysiska miljön i skolorna schablonmässigtfördelas direkt till kommunerna tillsammans med övriga bidrag.1990/91:Ub259 av m.fl. (c) vari yrkas17. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fördelning av stimulansbidrag tillskolmiljön.1990/91:Ub284 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om åtgärder för att förbättra skolans miljöför barnen.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:So474.1990/91:Ub313 av m.fl. (v) vari yrkas16. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om riktlinjerna för stimulansbidragettill förbättringar av den fysiska miljön i skolorna.1990/91:Ub821 av m.fl. (fp) vari yrkas12. att beslutar slå samman anslagen B 8 och B 18.1990/91:Ub824 av m.fl. (m) vari yrkas18. att beslutar att avskaffa anslaget Bidrag tillutrustning för gymnasieskolan m.m.,19. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kommunernas möjligheter att med denav moderata samlingspartiet föreslagna skattereformen självafinansiera förbättringar av den fysiska miljön i skolorna,20. att beslutar att från anslaget B 18.Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön iskolorna till anslaget D 10. Lokala och individuella linjersamt fristående kurser överföra . i enlighet medvad som anförts i motionen. Bidrag till utrustning för gymnasier m.m.Från anslaget utgår statsbidrag till anskaffning avutrustning i gymnasieskolan. Bestämmelser om bidrag finns iförordningen (1987:708) om statsbidrag till anskaffning avutrustning i gymnasieskolan. Kommunerna har enligtföreskrifterna rätt att i mån av medel få startbidrag ochkompletteringsbidrag till vissa särskilt utrustningskrävandeutbildningar i gymnasieskolan. Särskilda föreskrifter gäller ifråga om statsbidrag till kostnader för datorutrustning ochprogramvara i gymnasieskolan. Efter beslut av regeringen ivarje särskilt fall kan särskilt verksamhetsstöd utgå förutrustning till vissa lågfrekventa utbildningar igymnasieskolan liksom stöd för verksamheten vid tekniska centradär gymnasieskolan medverkar.Regeringen aviserar i budgetpropositionen sin avsikt att inomkort framlägga en proposition om ny gymnasieskola. I dennaavser regeringen att återkomma till frågan om statsbidrag tillutrustning. Med tanke på den långa planeringstid som ärnödvändig för en förändring av den omfattning som regeringenförutser kan en ny linjestruktur m.m. börja införas förstfr.o.m. I avvaktan på dessa förslag föreslåsnu inte någon utvidgning av försöksverksamheten med treårigayrkesinriktade studievägar. Regeringen anser det inte rimligtatt, året innan en reform skall börja genomföras, genomstatsbidrag till utrustning stimulera en kommun att anordna enutbildning som senare kommer att förändras. Därför anserregeringen att start- och kompletteringsbidrag inte skall /92 för årskurs 1. Kompletteringsbidrag för redanpåbörjad verksamhet bör däremot enligt propositionen utgå påsamma sätt som innevarande år. I den framlagdapropositionen 1990/91:85 om gymnasieskolan ochvuxenutbildningen föreslår regeringen att det under perioden1992/93--1997/98 skall utgå ett extra stimulansbidrag tillkommunerna till kompletterande inköp av utrustning. Därefterskall det enligt nämnda proposition åligga huvudmännen attansvara för underhåll och nyinköp av utrustning.Regeringen föreslår att under Bidrag tillutrustning för gymnasier m.m. för /92 anvisarett reservationsanslag på 107 427 000 kr.I motion 1990/91:Ub824 (m) yrkande 18 föreslås att dettaanslag avskaffas. Det bör enligt motionärerna vara kommunernasuppgift att förse gymnasieskolan med den utrustning som krävsför att bedriva en modern undervisning av hög kvalitet.Motionärerna vill i detta hänseende jämställa gymnasieskolanmed grundskolan.Riksdagen har behandlat och avslagit liknande yrkanden vidvarje . Utskottet hänvisar till sinatidigare ställningstaganden (senast i bet. 1989/90:UbU16 s. 5)och vill tillägga följande. Frågan om kostnadsansvaret i enförändrad gymnasieskola har tagits upp i den framlagdapropositionen om ny gymnasieskola m.m. /92 kommerdetta anslag att huvudsakligen användas för fullföljande avredan påbörjad utbildning. Start- och kompletteringsbidragavses ju inte utgå för årskurs 1.Utskottet, som inte har något att erinra motmedelsberäkningen i budgetpropositionen, föreslår mot dennabakgrund att med bifall till proposition 1990/91:100och med avslag på motion 1990/91:Ub824 yrkande 18 till Bidragtill utrustning för gymnasier m.m. för /92anvisar ett reservationsanslag på . Utskottetföreslår vidare att godkänner regeringensförslag beträffande start- och kompletteringsbidrag förutrustning till gymnasieskolan.2. Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön iskolornaMed anledning av propositionen om kommunalt huvudmannaskapför lärare m.fl. (prop. 1989/90:41, UbU9, rskr. 58) beslutaderiksdagen att som stimulansbidrag ställa till kommunernasförfogande 300 milj.kr. prisläge under entioårsperiod för förbättringar av skolornas fysiska miljö. Ibudgetpropositionen framläggs nu förslag om ett sådant bidragmed det av tidigare beslutade anslagsbeloppet.I två motioner föreslås att detta bidrag avskaffas. Enligtmotion 1990/91:Ub824 (m) har kommunerna möjlighet att med denav moderata samlingspartiet föreslagna skattereformen självafinansiera förbättringar av den fysiska miljön i skolorna(yrkande 19). Det av regeringen föreslagna beloppet 300milj.kr. bör i stället användas för att finansieraämnesinriktad fortbildning av lärare och anvisas under anslagettill lokala och individuella linjer samt fristående kurser inomhögskolan (yrkande 20). I motion 1990/91:Ub821 (fp) yrkande 12föreslås att detta anslag slås samman med anslaget Bidrag tilldriften av det kommunala offentliga skolväsendet.Utskottet anser att tidigare beslut att inrättadetta stimulansbidrag bör fullföljas. Utskottet föreslår därföratt med bifall till proposition 1990/91:100 och medavslag på motionerna 1990/91:Ub821 yrkande 12 och 1990/91:Ub824yrkandena 19 och 20 till Stimulansbidrag till förbättringar avden fysiska miljön i skolorna för /92 anvisarett reservationsanslag på 300 000 000 kr.Med anledning av proposition 1990/91:18 om ansvaret förskolan gav på utskottets förslag till känna attregeringen borde återkomma i budgetpropositionen med ettförslag till fördelning av resurserna med den inriktning somutskottet förordat (1990/91:UbU4 s. 58, rskr. Utskottetansåg att statens ansvar för en likvärdig skola i landets alladelar gör det motiverat att bidraget fördelas dit där destörsta bristerna i den fysiska skolmiljön finns.Fördelningen av stimulansbidraget borde därför göras medett bättre hänsynstagande till behoven av upprustning än vadsom föreslagits i nämnda proposition.I budgetpropositionen förordas , mot bakgrund av attsituationen kan bedömas vara särskilt bekymmersam istorstadslänen, att åtminstone enförhållandevis större andel av stimulansbidraget fördelas tillkommunerna i storstadslänen. I övrigt bör bidraget enligtregeringen fördelas på länsnivå i förhållande till antaletelever i resp. län och beslut om fördelningen fattas avlänsstyrelsen.I flera motioner diskuteras frågan om fördelningen avbidraget. Risken för att kommuner som skött sig väl och lagt utstora summor på t.ex. mögelsanering missgynnas, medan andrakommuner, som nonchalerat miljöproblemen, favoriseras genomstimulansbidraget, framhålls i motionerna 1990/91:Ub208 (mp)yrkande 5 och 1990/91:Ub251 (c). I sistnämnda motion föreslåsatt bidraget fördelas schablonmässigt direkt till kommunerna,utan medverkan av länsstyrelserna, eftersom alla kommuner harbehov av fysisk upprustning. I motion 1990/91:Ub259 (c) yrkande17 föreslås att anslaget fördelas mellan länen i förhållandetill elevantalet i resp. län -- samma förslag som regeringenframlade i proposition 1990/91:18 och som föranledde utskottetsovan redovisade tillkännagivande. Enligt motionärerna kommeräven med en sådan fördelning en viss överkompensation att utgåtill storstadslänen. I motion 1990/91:Ub313 (v) yrkande 16framhålls vikten av flexibilitet i bedömningen av var behovenav upprustning är störst. Mot den bakgrunden sägs det kunna bliaktuellt att ompröva fördelningen av bidraget med betydligtkortare intervall än fem år.Enligt utskottets mening skall stimulansbidraget användas föratt stimulera avhjälpande av brister och kan inte ses som ettmedel att vare sig belöna eller bestraffa kommuner som sköttsitt ansvar för den fysiska skolmiljön mer eller mindre väl.Det är behovet av åtgärder som skall avgöra vilka kommuner somfår del av bidraget. Genom kravet att en kommun för att få delav stimulansbidraget skall satsa ett minst lika stort belopp avkommunens egna medel markeras att ansvaret förblir kommunernas.Utskottet konstaterade redan i sitt betänkande 1989/90:UbU9(s. 7) att lokalerna på många håll, speciellt i vissa avstorstadsregionernas kommuner, är mycket dåliga. Regeringensförslag att till att börja med tilldela storstadslänen enförhållandevis större andel av stimulansbidraget ligger i linjemed detta. När länsstyrelserna fått pröva ansökningar från sinakommuner kommer det att finnas bättre underlagför en bedömning av var behoven är störst. Utskottet utgår frånatt regeringen kommer att följa frågan under de närmaste årenoch justera fördelningen mellan länen, om det visar sigmotiverat med hänsyn till de behov som ådagalagts.Med det anförda föreslår utskottet att avslårmotionerna 1990/91:Ub208 yrkande 5, 1990/91:Ub251,1990/91:Ub259 yrkande 17 och 1990/91:Ub313 yrkande 16.Motion 1990/91:Ub284 (s) tar upp flera olika problem när detgäller skolans miljö för barnen, bl.a. felaktiga bänkar ochstolar, som orsakar ryggproblem. Vidare framhålls vikten av attbåde elever och skolpersonal får kunskaper om den nyaarbetsmiljölagen som trädde i kraft och som gereleverna en betydligt förstärkt ställning i arbetsmiljöarbetet.Utskottet hänvisar dels till att ett stimulansbidrag nuinförs för förbättringar av den fysiska miljön i skolorna, delstill att det enligt arbetsmiljölagen åligger huvudmannen för enutbildning att se till att elevskyddsombud får den utbildningoch den ledighet som behövs för uppdraget (6 kap. 18 §). Närdet gäller de anställda svarar arbetsgivare och arbetstagaregemensamt för att skyddsombud får erforderlig utbildning(6kap. 4 §). Med det anförda avstyrker utskottet motion1990/91:Ub284.3. Utrustning för specialskolor m.m.Från anslaget betalas utgifter för läromedel, undervisnings-och arbetsmaterial, inventarier m.m., bibliotek samt hörsel-och talteknisk utrustning.Utskottet, som inte har något att invända mot regeringensmedelsberäkning, föreslår att till Utrustning förspecialskolor m.m. för /92 anvisar ettreservationsanslag på . Utskottet hemställerBidrag till utrustning för gymnasier m.m.1. beträffande anslagsbeloppet m.m. under Bidrag tillutrustning för gymnasier m.m.att med bifall till proposition 1990/91:100 och medavslag på motion 1990/91:Ub824 yrkande 18 till Bidrag tillutrustning för gymnasier m.m. för /92 anvisarett reservationsanslag på . samt godkänner vadsom i propositionen förordats om start- ochkompletteringsbidrag för utrustning till gymnasieskolan,res. 1 (m)Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön iskolorna2. beträffande anslagsbeloppet under Stimulansbidrag tillförbättringar av den fysiska miljön i skolornaatt med bifall till proposition 1990/91:100 och medavslag på motionerna 1990/91:Ub821 yrkande 12 och 1990/91:Ub824yrkandena 19 och 20 till Stimulansbidrag till förbättringarav den fysiska miljön i skolorna för /92anvisar ett reservationsanslag på ,res. 2 (m)res. 3 (fp)3. beträffande fördelningen av stimulansbidragenatt med bifall till proposition 1990/91:100 avslårmotionerna 1990/91:Ub208 yrkande 5, 1990/91:Ub251,1990/91:Ub259 yrkande 17 och 1990/91:Ub313 yrkande 16,res. 2 (m)res. 3 (fp)res. 4 (c)res. 5 (mp)4. beträffande skolans miljö för barnenatt avslår motion 1990/91:Ub284,Utrustning för specialskolor m.m.5. beträffande anslagsbeloppet under Utrustning förspecialskolor m.m.att med bifall till proposition 1990/91:100 tillUtrustning för specialskolor m.m. för /92anvisar ett reservationsanslag på 8 486 000 kr.Stockholm den 14 mars 1991På utbildningsutskottets vägnarLars GustafssonNärvarande: (), (),(), (), BengtSilfverstrand (s), (), (),(), (), (), i (c), (),(), (), (), () och (). Anslagsbeloppet m.m. under Bidrag till utrustning förgymnasier m.m. (mom.1), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3börjar med "har" och på s. 4 slutar med "tillgymnasieskolan" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det är kommunernas uppgift att försegymnasieskolan med den utrustning som behövs. Det finns inteanledning att i detta hänseende behandla gymnasieskolanannorlunda än . bör därför med bifall tillmotion 1990/91:Ub824 yrkande 18 och med avslag på proposition1990/91:100 besluta att detta anslag inte skall föras upp påstatsbudgeten /92.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:1. beträffande anslagsbeloppet m.m. under Bidrag tillutrustning för gymnasier m.m.att med bifall till motion 1990/91:Ub824 yrkande 18och med avslag på proposition 1990/91:100 beslutar att dettaanslag inte skall föras upp på statsbudgeten budgetåret1991/92,2. Anslagsbeloppet under Stimulansbidrag till förbättringarav den fysiska miljön i skolorna m.m. (mom.2--3), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar med "Utskottet anser" och slutar med ". "bort ha följande lydelse:Utskottet anser att lokaler och arbetsmiljö är och skall varaett lokalt ansvar. Genom en sänkning av arbetsgivaravgifternamed får kommunerna medel attfinansiera en förbättring av skolornas fysiska miljö. Det ärdärför enligt utskottets mening angeläget att riksdagenbeslutar om en annan -- för lärarkåren mer angelägen --användning av dessa 300 milj.kr. än att anvisa dem för ettändamål som bör finansieras på annat sätt.Enligt utskottets mening är den ämnesinriktade fortbildningenför lärare svårt eftersatt. Alla lärare bör erhålla etterbjudande om att genomgå en fortbildning om 20 poäng varttionde år. Den fria sektorn inom högskoleutbildningen bör öka.De fristående kurserna skall i stor utsträckning kunna omfattaett utbud som vänder sig till lärare som söker fortbildning.Sådan utbildning kan ske vid högskolan men den kan även i vissafall arrangeras som distansundervisning.Utskottet föreslår därför att avslår regeringensförslag att anvisa 300 milj.kr. för förbättringar avarbetsmiljön. Enligt utskottets mening kan dessa medel meraverksamt bidra till en god miljö i skolan genom att lärarnatill följd av en ämnesinriktad fortbildning blir bättreskickade att fullgöra sin undervisning. De medel som regeringenföreslagit under förevarande anslag bör därför i ställettillföras anslaget D 10. Lokala och individuella linjer samtfristående kurser.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "1990/91:Ub313yrkande 16" bort ha följande lydelse:Mot bakgrund av utskottets ställningstagande att detföreslagna anslaget inte skall föras upp på /92 bör avslå proposition 1990/91:100i denna del samt motionerna 1990/91:Ub208 yrkande 5,1990/91:Ub251, 1990/91:Ub259 yrkande 17 och 1990/91:Ub313yrkande 16.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:2. beträffande anslagsbeloppet under Stimulansbidrag tillförbättringar av den fysiska miljön i skolornaatt med bifall till motion 1990/91:Ub824 yrkandena19 och 20, med anledning av motion 1990/91:Ub821 yrkande 12 ochmed avslag på proposition 1990/91:100 beslutar att något anslagStimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön iskolorna inte skall föras upp på statsbudgeten budgetåret1991/92,dels att moment 3 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:3. beträffande fördelningen av stimulansbidragetatt avslår proposition 1990/91:100 samt motionerna1990/91:Ub208 yrkande 5, 1990/91:Ub251, 1990/91:Ub259 yrkande17 och 1990/91:Ub313 yrkande 16,3. Anslagsbeloppet under Stimulansbidrag till förbättringarav den fysiska miljön i skolorna m.m. (mom.2--3)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar med "Utskottet anser" och slutar med ". "bort ha följande lydelse:Utskottet anser inte att det finns anledning att ha ettsärskilt stimulansbidrag av detta slag. Det av regeringenföreslagna beloppet . bör i stället tillförassektorsbidraget (anslaget B 8). Utskottet föreslår således attriksdagen med bifall till motion 1990/91:Ub821 yrkande 12, medanledning av motion 1990/91:Ub824 yrkandena 19 och 20 och medavslag på proposition 1990/91:100 beslutar att något anslagStimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön iskolorna inte skall föras upp på statsbudgeten budgetåret1991/92.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "1990/91:Ub313yrkande 16" bort ha följande lydelse:Mot bakgrund av utskottets ställningstagande att detföreslagna anslaget inte skall föras upp på /92 bör avslå proposition 1990/91:100i denna del samt motionerna 1990/91:Ub208 yrkande 5,1990/91:Ub251, 1990/91:Ub259 yrkande 17 och 1990/91:Ub313yrkande 16.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:2. beträffande anslagsbeloppet under Stimulansbidrag tillförbättringar av den fysiska miljön i skolornaatt med bifall till motion 1990/91:Ub821 yrkande 12samt med avslag på proposition 1990/91:100 och motion1990/91:Ub824 yrkandena 19 och 20 beslutar att något anslagStimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön iskolorna inte skall föras upp på statsbudgeten budgetåret1991/92, samt att till Bidrag till driften av detkommunala offentliga skolväsendet för /92anvisar ett förslagsanslag som med 300 milj.kr. överstigerregeringens förslag,dels att moment 3 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:3. beträffande fördelningen av stimulansbidragetatt avslår proposition 1990/91:100 samt motionerna1990/91:Ub208 yrkande 5, 1990/91:Ub251, 1990/91:Ub259 yrkande17 och 1990/91:Ub313 yrkande 16,4. Fördelningen av stimulansbidraget (mom.3)och i (båda c)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "Utskottet konstaterade" och slutar med"1990/91:Ub313 yrkande 16" bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterade redan i sitt betänkande 1989/90:UbU9(s.7) att lokalerna på många håll, speciellt i vissa avstorstadsregionernas kommuner, är mycket dåliga. Därigenom attelevantalet i dessa kommuner också är mycket större än i andrakommuner kommer emellertid storstadskommunerna attöverkompenseras även med en fördelning som baseras påelevantalet i resp. län. Det finns därför inte anledning attsom regeringen nu föreslår tilldela storstadslänen enförhållandevis större andel av stimulansbidraget än som svararmot elevantalet.Vad utskottet här anfört om storstadslänen bör medbifall till motion 1990/91:Ub259 yrkande 17, med anledning avproposition 1990/91:100 och med avslag på motionerna1990/91:Ub208 yrkande 5, 1990/91:Ub251 och 1990/91:Ub313yrkande 16 som sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:3. beträffande fördelningen av stimulansbidragetatt med bifall till motion 1990/91:Ub259 yrkande17, med anledning av proposition 1990/91:100 och med avslag påmotionerna 1990/91:Ub208 yrkande 5, 1990/91:Ub251 och1990/91:Ub313 yrkande 16 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört om storstadslänen,5. Fördelningen av stimulansbidraget (mom.3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "1990/91:Ub313yrkande 16" bort ha följande lydelse:Det skulle kunna uppfattas som orättvist om kommuner somnonchalerat elevernas arbetsmiljö uppmuntras genom dettabidrag, medan de kommuner som skött sina åligganden och lagt utoerhörda summor på t.ex. mögelsanering inte fick någon del avbidraget. Det är därför rimligt att delvis kompenserakommunerna i den senare gruppen, om åtgärderna skett de senasteåren. Vad utskottet här anfört bör med bifall tillmotion 1990/91:Ub208 yrkande 5 och med anledning av proposition1990/91:100 samt motionerna 1990/91:Ub251, 1990/91:Ub259yrkande 17 och 1990/91:Ub313 yrkande 16 som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:3. beträffande fördelningen av stimulansbidragetatt med bifall till motion 1990/91:Ub208 yrkande 5och med anledning av proposition 1990/91:100 samt motionerna1990/91:Ub251, 1990/91:Ub259 yrkande 17 och 1990/91:Ub313yrkande 16 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,Särskilt yttrandeSkolans miljö för barnen (mom.4), och (alla m)anför:Vi hänvisar till reservation 2 i detta betänkande där vi taravstånd från inrättande av ett särskilt stimulansbidrag tillförbättringar av den fysiska miljön i skolorna.