bet · GE01SkU28 · 1991-05-14 00:00:00 — Mot den anfördabakgrunden biträder utskottet förslaget i motion Sk65 att denflyttande på flyttningsblanketten -- exempelvis genomkryssmarkering -- skall ange om det förhåller sig så.dels att momenten 4 och 18 i motsvarande del i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:4. beträffande flyttningsanmälanatt med bifall till motion 1990/91:Sk65 yrkande 2avslår proposition 1990/91:153 i denna del,18. beträffande lagförslagen såvitt avserflyttningsanmälanatt i fråga om det vid proposition 1990/91:153fogade förslaget till folkbokföringslag såvitt avser 28 § förstastycket gör den ändringen att en ny punkt, 6, läggs till stycketmed följande lydelse: "6. upplysning om tillgång -- genom ägandeeller förhyrning -- finns till ytterligare bostad."4. Uppgifter från fastighetsägare (mom. 6 och 18 i motsvarandedel)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 86 sombörjar med "erinrar" och slutar med"motion Sk67" bort ha följande lydelse:Den skyldighet som föreslås i propositionen att påskattemyndighetens anmaning lämna upplysning om vemfastighetsägaren upplåtit bostad till och vem som enligt hanseller hennes kännedom bor i fastigheten innebär enligtutskottets uppfattning en kränkning av integriteten. Ävenledesär det orätt av samhället att kräva att en person skall ange enannan om endast brott av formell karaktär eller underlåtelseföreligger. Utskottet avråder i likhet med de grönabestämt från att en fastighetsägare skall åläggas att lämnaupplysningar om sina hyresgäster. Detta gränsar till angiveri,och sådana regler torde upplevas som stötande av mångamedborgare. Följaktligen avstyrker utskottet motion Sk67.dels att momenten 6 och 18 i motsvarande del i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:6. beträffande uppgifter från fastighetsägareatt med bifall till motion 1990/91:Sk67 avslårproposition 1990/91:153 i denna del,18. beträffande lagförslagen såvitt avser uppgifter frånfastighetsägareatt avslår det vid proposition 1990/91:153 fogadeförslaget till folkbokföringslag såvitt avser 32 §,5. Kommuns rätt att begära prövning av folkbokföring (mom. 7och 18 i motsvarande del)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar på s.86 med "Enligt " och slutar på s. 87 med"motion Sk65" bort ha följande lydelse:Enligt kan kommunerna bevaka sin rättäven med den i propositionen föreslagna besvärsordningen.Utskottet vill för sin del framhålla att kommunerna i praktikeninte ges någon möjlighet att överklaga ett beslut i och med atten flyttning inte anmäls. Regeringen bör återkomma med förslagsom löser detta problem. Som en provisorisk åtgärd föreslårutskottet att den tidsmässiga begränsningen för kommunernas rättatt anföra besvär slopas. I denna del avstyrker såledesutskottet propositionen och tillstyrker motion Sk65.dels att momenten 7 och 18 i motsvarande del i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:7. beträffande kommuns rätt att begära prövning avfolkbokföringatt med bifall till motion 1990/91:Sk65 yrkande 1avslår proposition 1990/91:153 i denna del,18. beträffande lagförslagen såvitt avser kommuns rätt attbegära prövning av folkbokföringatt i fråga om det vid proposition 1990/91:153fogade förslaget till folkbokföringslag gör de ändringarna i 38§ andra stycket att i andra meningen orden "en kommun eller"utgår samt att följande mening läggs till stycket: "Ettöverklagande av en kommun får ske utan tidsbegränsning."6. Allmänt ombud (mom. 8 och 18 i motsvarande del)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 87 sombörjar med "Utskottet finner" och slutar med "motsvarande del"bort ha följande lydelse:Utskottet motsätter sig liksom motionärerna bakom motion Sk66att på olika områden inom skatterätten övertardet allmänna ombudets uppgifter. Ordningen med allmänt ombud ärbättre ur rättssäkerhetssynpunkt eftersom ombudet på ett klararesätt är fristående från skattemyndigheterna. Dessa skäl ärgiltiga även när det gäller folkbokföringsmålen. 1983 årsfolkbokföringskommitté har föreslagit att regionala allmännaombud för folkbokföringen inrättas. Så har dock inte skett.Enligt utskottets uppfattning bör i vart fall ett centraltplacerat allmänt ombud kvarstå.Utskottet föreslår en ändring i propositionens lagförslag ienlighet med det anförda och tillstyrker således motion Sk66 idenna del.dels att momenten 8 och 18 i motsvarande del i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:8. beträffande allmänt ombudatt med bifall till motion 1990/91:Sk66 yrkande 4avslår proposition 1990/91:153 i denna del,18. beträffande lagförslagen såvitt avser allmänt ombudatt i fråga om det vid proposition 1990/91:153fogade förslaget till folkbokföringslag inför en ny rubrik ochen ny paragraf, 41 §, av följande lydelse.Allmänt ombud41 § Det allmännas talan i ärenden om folkbokföring enligtdenna lag förs av ett allmänt ombud.Det allmänna ombudet får även föra talan till enskilds ellerkommuns förmån.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerförordnar det allmänna ombudet och ersättare för denne.7. Försäkringskassornas medverkan i folkbokföringen m.m. (mom.10), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 88 sombörjar med "Att som" och slutar med "denna del" bort ha följandelydelse:Utskottet befarar att den snart genomförda omorganisationen avfolkbokföringen innebär att den närhet till de enskildamänniskorna som finns i den nuvarande organisationen kommer attminska betydligt. beslut om en överföring avansvaret från till skatteförvaltningen utgör dengrundläggande orsaken till att detta ökade avstånd uppkommer.I det nu framlagda förslaget påläggs de allmännaförsäkringskassorna ytterligare uppgifter. Utskottet anser i stället bör låta genompastorsexpeditionerna svara för denna medverkan. Därmed skulleden närhet som finns i den nuvarande organisationen i viss månbevaras. Det kommer med säkerhet att väcka irritation hosallmänheten att man inte längre skall kunna lämna in en ansökanom t.ex. hindersprövning till kyrkans företrädare. Regeringenbör anmodas att lägga fram förslag i enlighet med vad utskottetnu har uttalat. Motionsyrkandet tillstyrks och propositionenavstyrks med det anförda.dels att moment 10 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:10. beträffande försäkringskassornas medverkan ifolkbokföringen m.m.att med bifall till motion 1990/91:Sk902 yrkande 1och med anledning av proposition 1990/91:153 i denna del hosregeringen begär förslag i enlighet med vad utskottet anfört,8. Förvaringen av kyrkobokföringsarkiven (mom. 11)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 88 sombörjar med "Utskottet vill" och slutar med "aktuell del" bort haföljande lydelse:Utskottet vill erinra om att regeringen isamband med budgetpropositionen (1990/91:100 bilaga 9finansdepartementet) har föreslagit en neutralisering avskattereformens och folkbokföringens budgetmässiga effekter förde kyrkliga kommunerna. Neutraliseringen leder enligt regeringentill att 140 milj.kr. skall dras in till staten, vilket föreslåsske genom en minskning av statsbidragen till kyrkofonden.Riksdagen har godkänt propositionen i denna del (bet.1990/91:FiU29).Mot bakgrund härav är det enligt utskottets uppfattning interimligt att pastorsexpeditionerna skall ha hela kostnadsansvaretför kyrkobokföringsarkiven till dess att de tas om hand avlandsarkiven. Pastoraten skall självfallet ha ekonomiskersättning för arkivvården. Staten måste ta det fullakostnadsansvaret. Detta bör som sin mening geregeringen till känna. Utskottet avstyrker således propositioneni denna del och tillstyrker motionen i motsvarande del.dels att moment 11 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:11. beträffande förvaringen av kyrkobokföringsarkivenatt med bifall till motion 1990/91:Sk66 yrkande 2och med anledning av proposition 1990/91:153 i denna del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. övertagande av arkivhandlingar (mom. 12)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 89 sombörjar med "Enligt vad" och slutar med "berörd del" bort haföljande lydelse:Utskottet biträder kravet i centermotionen Sk66 attlandsarkiven också måste ha en skyldighet att omgående ta emotarkivalier från pastorat i samband med exempelvispastoratsregleringar då vissa expeditioner upphör eller närpastoraten av verksamhetsmässiga och ekonomiska skäl avyttrarlokaler. Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Med det sagda avstyrker utskottet propositionen i denna deloch tillstyrker motionen i denna del.dels att moment 12 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:12. beträffande landsarkivens övertagande avarkivhandlingaratt med bifall till motion 1990/91:Sk66 yrkande 3och med anledning av proposition 1990/91:153 i denna del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,10. Församlingsregister (mom. 13)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 89 sombörjar med "Mot bakgrund" och slutar med "därför motionen" bortha följande lydelse:Utskottet anser att de omständigheter som åberopats i centernspartimotion Sk904 förtjänar beaktande. Utskottet vill därförerinra om följande.Kyrkomötet beslutade om regler för svenska kyrkanskyrkobokföring. De kyrkliga kungörelserna bygger på att kyrkanfår tillgång till uppgifter från folkbokföringen och rätt attanvända ADB-register för personuppgifter. hade utarbetat ett förslag till lag omförsamlingsregister. Utskottet delar uppfattning attoffentliga register som innehåller stora informationsmängder börregleras i särskilda registerlagar. Behovet av sådanlagstiftning motiveras bl.a. av kyrkans myndighetsuppgifter närdet gäller prövning av medlemskap enligt religionsfrihetslagenoch begravningslagens regler om rätt till begravningsplats ochmedling. I förgrunden tränger också den hjälp som polis, socialamyndigheter och andra begär från kyrkan t.ex. vid katastroferoch olyckor. Om kyrkans präster inte har tillgång till registerpå samtliga boende i församlingen kan dessa viktiga uppgifterinte fullgöras på det omvittnat fina sätt som skett hittills.Regeringen bör förelägga förslag till lag omförsamlingsregister i huvudsak i enlighet med det förslag somsvenska kyrkans centralstyrelse överlämnat till regeringen. Meddet anförda tillstyrker utskottet motionen.dels att moment 13 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:13. beträffande församlingsregisteratt med bifall till motion 1990/91:Sk904 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. Folkbokföringen i skatteförvaltningen (mom. 14)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar på s.89 med "Motionen anknyter" och slutar på s. 90 med "denna del"bort ha följande lydelse:Utskottet vill betona vikten av att verksamheten medfolkbokföring hålls klart åtskild från skattekontorens arbete iövrigt. Denna synpunkt har också framförts av datainspektionen.Datainspektionen riktade i sitt remissyttrande överdelbetänkandet (SOU 1990:18) Lag om folkbokföringsregister m.m.kritik mot att det hos skattemyndigheterna på länsnivå skulleuppstå en sådan koncentration av folkbokföringsuppgifter attdetta inte kunde accepteras från integritetssynpunkt.Inspektionen förordade därför en lösning som gick ut på attansvaret för folkbokföringen skulle ligga på särskilda, lokalafolkbokföringsmyndigheter.Utskottet anser mot denna bakgrund att bör geregeringen till känna att folkbokföringsverksamheten börorganiseras på det sätt som datainspektionen m.fl. har angett.Motion Sk902 tillstyrks i denna del.dels att moment 14 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:14. beträffande folkbokföringen i skatteförvaltningenatt med bifall till motion 1990/91:Sk902 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,12. Centralt referensregister (mom. 15)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 90 sombörjar med "Även denna" och slutar med "behandlad del" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det var fel att införa ett nytt centraltreferensregister. finns redan centrala register sombör kunna användas för det ändamål som det centralareferensregistret avses få. Enligt vad utskottet har kunnatfinna skulle det vara möjligt att för detta syfte använda detcentrala skatteregistret som -- via det s.k.riksaviseringsbandet -- byggs upp genom uppgifter från denuvarande länsregistren inom folkbokföringen. Även de ändringari denna riktning i skatteregisterlagen som beslutadeom (prop. 1990/91:53, SkU9) talar för att det centralaskatteregistret kan ersätta det föreslagna referensregistret.Med hänsyn härtill och till att register inte skall byggas uppannat än om de är oundgängligen nödvändiga föreslår nu utskottetatt ett centralt referensregister inte skall inrättas ochtillstyrker motion Sk902 i nu berörd del.dels att moment 15 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:15. beträffande centralt referensregisteratt med bifall till motion 1990/91:Sk902 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omett förbud mot inrättande av ett centralt referensregister,13. Försäljning av personuppgifter från folkbokföringsregister(mom. 17)() anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar på s.90 med "Beträffande detta" och slutar på s. 91 med "denna del"bort ha följande lydelse:Utskottet vill starkt understryka att folkbokföringens olikaregister inte i något sammanhang bör komma till användning förkommersiellt bruk. Dess värre ger den kommande organisationenökade möjligheter till massuttag, bl.a. för direktreklamändamål.Denna negativa effekt av centraliseringen måste motverkas genomatt datalagen ändras så att försäljning av personuppgifter frånfolkbokföringsregister inte tillåts. Regeringen bör anmodas attlägga fram ett förslag till av denna innebörd.Utskottet tillstyrker motion Sk901 i berört avseende.dels att moment 17 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:17. beträffande försäljning av personuppgifter frånfolkbokföringsregisteratt med bifall till motion 1990/91:Sk901 yrkande 4hos regeringen begär förslag om förbud mot försäljning avpersonuppgifter för kommersiella ändamål,Särskilt yttrandeHuvudmannaskap för folkbokföringen (mom. 1), och (alla m)anför följande:Vi instämmer i princip i de synpunkter på huvudmannaskap förfolkbokföringen som kommer till uttryck i de behandlademotionerna. Moderata samlingspartiet yrkade avslag påförslaget om en organisationsförändring och har härefter vidupprepade tillfällen återkommit till detta. Emellertid är degrundläggande besluten i denna fråga redan fattade av ,vilket är ett faktum som vi får böja oss för med hänsyn till attikraftträdandet skall ske . anservi att det är viktigt att i det nu aktuella sammanhanget påpekade svagheter som finns i den nya organisationen. Vi vill bl.a.peka på de angelägna sekretessfrågorna. I dessa fall harkonstitutionsutskottet tidigare fäst uppmärksamheten på denstora osäkerhet som gäller. Vi återkommer senare i denna fråga.