bet · GE01BoU15 · 1991-05-07 00:00:00 — Enligt motionärerna utgörbostadsförmedlingar ett kartellhinder mot hyresgästernasfrihet att söka bostad.När det gäller frågan om inrättandet av från kommunernafristående bostadsförmedlingar kan utskottet konstatera attdet inte finns något hinder mot att bedriva privatbostadsförmedlingsverksamhet. Som framgår ovan har från detgenerella förbudet i hyreslagen (12 kap. 65 a § jordabalken) motatt ta ut avgift vid bostadsförmedling undantagits yrkesmässigbostadsförmedling. En avgift som bestäms av kommerskollegium fårvid sådan förmedling tas ut med stöd av förordningen (1978:313)om taxa för yrkesmässig bostadsförmedling. Enligtkommerskollegiets taxa får ersättning tas ut om anvisningenleder till att hyresavtal träffas. Förslagen i motionerna Bo237(m) yrkande 3, Bo253 (c) yrkande 8 såvitt nu är i fråga, Bo50(m) yrkandena 1, 2 såvitt nu är i fråga samt 3 och Bo53 (c)yrkande 2 är därmed i allt väsentligt redan tillgodosedda.Motionerna avstyrks.Lagen om bostadsanvisningsrättLagen (1987:1274) om bostadsanvisningsrätt --anvisningsrättslagen -- ger rätt för en kommun att anvisabostadssökande till bostadslägenhet som upplåts med hyresrätteller bostadsrätt för annat ändamål än fritidsändamål. Lagenbygger på att överenskommelser om anvisningsrätt i första handskall träffas mellan kommuner och husägare eller derasorganisationer. Om överenskommelser inte kan nås ger lagenkommunerna möjlighet att hos hyresnämnden ansöka om ett beslutom anvisningsrätt för lägenheterna i ett visst hus. Beslutet kanförenas med vite och innebär bl.a. förbud för husägaren attupplåta en ledig lägenhet, som omfattas av beslutet, till någonannan än den som kommunen anvisar.I moderata samlingspartiets partimotion Bo402 yrkande 21 samti motionerna Bo252 (fp) yrkande 18 och Bo411 (m) yrkande 23hemställs att anvisningsrättslagen skall upphävas. Enligt denförstnämnda motionen skapar inte lagen några bostäder, samtidigtsom den försvårar lägenhetsbyten och andrahandsuthyrningar.Enligt den sistnämnda motionen är lagen både onödig och skadlig.Frågan om upphävande av anvisningsrättslagen behandladesav utskottet så sent som (1990/91:BoU1 s. 26). därvid anfört om att lagen behövs för att kommunernaskall få tillgång till bostadslägenheter i sådan omfattning attde kan fullgöra sina uppgifter inom bostadsförsörjningen stårfast. Moderata samlingspartiets partimotion Bo402 yrkande 21samt motionerna Bo252 (fp) yrkande 18 och Bo411 (m) yrkande 23avstyrks sålunda. Utskottet hemställer1.beträffande upphävande av bostadsförsörjningslagenatt avslår motion 1990/91:Bo411 yrkande 20,res. 1 (m)2.beträffande avgifter för vissa av bostadsförmedlingenstjänsteratt med bifall till regeringens förslag iproposition 1990/91:109 antar de vid propositionen fogade och ibilaga till detta betänkande intagna lagförslagen,3.beträffande bostadsförmedlingarnas verksamhetatt med anledning av motionerna 1990/91:Bo48,1990/91:Bo49, 1990/91:Bo50 yrkande 2, detta yrkande såvitt nu äri fråga, 1990/91:Bo51, 1990/91:Bo52, 1990/91:Bo53 yrkande 1,1990/91:Bo54, 1990/91:Bo224 yrkande 12, 1990/91:Bo252 yrkande19, 1990/91:Bo253 yrkande 8, detta yrkande såvitt nu är i fråga,1990/91:Bo411 yrkandena 21 och 22 och 1990/91:Bo413 yrkande 9som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,res. 2 (m,fp,c,mp)4.beträffande fördelningen av tillgängliga bostäderatt avslår motion 1990/91:Bo223 yrkande 1,5.beträffande skyldighet för hyresnämnd och bostadsdomstolatt anmäla lediga lägenheteratt med anledning av motion 1990/91:Bo407 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, res. 3(m,fp)6.beträffande från kommunerna friståendebostadsförmedlingaratt avslår motionerna 1990/91:Bo50 yrkandena 1, 2,detta yrkande såvitt nu är i fråga samt 3, 1990/91:Bo53 yrkande2, 1990/91:Bo237 yrkande 3 och 1990/91:Bo253 yrkande 8, dettayrkande såvitt nu är i fråga,res. 4 (m,fp,c)7.beträffande upphävande av anvisningsrättslagenatt avslår motionerna 1990/91:Bo252 yrkande 18,1990/91:Bo402 yrkande 21 och 1990/91:Bo411 yrkande 23. res. 5(m,fp)res. 6 (v)-motiv.Stockholm den 7 maj 1991På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonNärvarande: (), (), MagnusPersson (s), (), (), (), (), (), GunnarNilsson (s), (), (), JanStrömdahl (v), (), (), BerndtEkholm (s), () och (). 1.Upphävande av bostadsförsörjningslagen (mom. 1), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "har" och slutar med "utskottet nedan" bortha följande lydelse:Genom bostadsförsörjningslagen är kommunerna skyldiga attbedriva en omfattande bostadsförsörjningsplanering för såväl ny-som ombyggnad. Som en följd härav tvingas inte bara kommunernautan även staten, byggare och fastighetsägare att lägga nermycket stora resurser på denna planering. visar det sigemellertid att planeringen varken stämmer med vad människornavill ha eller med det byggande som i verkligheten sker.Verksamheten innebär därmed ett stort slöseri medskattebetalarnas pengar.Planeringen av bostadsförsörjningen bör i stället vara enfrivillig uppgift, som kommunen själv bestämmer om.Bostadsförsörjningslagen bör därför upphävas i enlighet medförslaget i motion Bo411 (m) yrkande 20. Det bör ankomma påregeringen att skyndsamt förelägga förslag härom.Utskottets ställningstagande i denna del bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1.beträffande upphävande avbostadsförsörjningslagenatt med anledning av motion 1990/91:Bo411 yrkande 20som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2.Bostadsförmedlingarnas verksamhet (mom. 3)(), (), (), BertilDanielsson (m), (), (), KjellDahlström (mp) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Enligt en" och på s. 9 slutar med "utskottet nedan" bort haföljande lydelse:Det finns i många av landets kommuner besvärande långa köertill de kommunala bostadsförmedlingarna. Enligt en av boverketnyligen publicerad undersökning stod det i januari 1991sammanlagt 580000 personer i de kommunala bostadsköerna. del av dessa köar för en bostad i våra storstadsområden,där situationen är särskilt besvärlig. I den för kommunerna iStorstockholm gemensamma bostadskön beräknas det sålunda finnasomkring 160000 personer. Mer än var tionde invånare stårdärmed i bostadskön i detta område.Det framstår enligt bostadsutskottets mening mot bakgrund avden kortfattade redovisningen ovan som uppenbart att mångakommuner har betydande svårigheter att inom ramen för dagensregler administrera sin bostadskö på ett effektivt sätt.Regelsystemet ger inte kommunerna möjlighet att organisera sinförmedlingsverksamhet utifrån de lokala förutsättningarna ochbehoven. Det ger i stället upphov till låsningar som först ochfrämst drabbar de bostadssökande bl.a. i form av långa kötider.Enligt utskottets mening bör mot bakgrund härav dagens reglerändras så att de ger kommunerna möjlighet att bedrivaverksamheten i de former och på de villkor i övrigt som definner lämpligt. Frågan om hur bostadsförmedlingen skallanordnas avgörs naturligtvis bäst av den enskilda kommunen.Enligt bostadsutskottets mening bör det sålunda primärt varaen fråga att bestämma hur den kommunalabostadsförmedlingen skall bedrivas. Genom en sådan ordningskapas enligt utskottets mening förutsättningar för attbostadsförmedlingarna skall kunna spela en aktiv roll i avsiktatt öka rörligheten på bostadsmarknaden och göra dennaeffektivare. Ansvaret för bedömningen av om bostadsförmedlingbehöver inrättas bör sålunda läggas på kommunen.I det ökade ansvar som kommunerna enligt bostadsutskottetsmening måste tilldelas när det gällerbostadsförmedlingsverksamheten bör också ingå att kommunerna gesmöjlighet att ta ut avgifter för de tjänster som förmedlingentillhandahåller. Härigenom skulle kommunerna bl.a. kunnatillföras resurser för verksamheten. Som framhålls i flera av denu aktuella motionerna torde ett sådant system ge en merrealistisk bild av de reella bostadsbehov som finns. Enförutsättning för en effektiv bostadsförmedling är naturligtvisatt bostadskön på ett realistiskt sätt återspeglar den verkligabostadsefterfrågan som finns.Mot bakgrund av vad utskottet ovan anfört beträffandekommunernas rätt att själva bestämma huruvida den kommunalabostadsförmedlingen skall avgiftsbeläggas eller ej bör enligtutskottets mening kommunerna också ges rätt att bestämmaavgiftens storlek. Det bör sålunda ankomma på den enskildakommunen att med beaktande av de allmänna principer som gällerför kommunernas avgiftsuttag, bl.a. den s.k.självkostnadsprincipen, fastställa de avgifter som skalltillämpas i förmedlingsverksamheten. Som framhålls i flera av denu aktuella motionerna får dock inte avgifterna sättas så att enbostadssökande med berättigade behov av ekonomiska skäl avstårfrån att anmäla sig till den kommunala bostadskön. mening bör dock de nu förordade åtgärderna ge utrymmeför sådana förbättringar av bostadsförmedlingsverksamheten attden kan bedrivas både effektivare och till en lägre totalkostnad än vad som är möjligt.Regeringen bör skyndsamt återkomma till med förslagtill lagändringar i enlighet med vad som anförts, eventuelltefter granskning av lagrådet. Vad utskottet med anledning avmotionerna Bo252 (fp) yrkande 19, Bo253 (c) yrkande 8 såvitt nuär i fråga, Bo411 (m) yrkandena 21 och 22, Bo413 (c) yrkande 9,Bo48 (s), Bo49 (s), Bo50 (m) yrkande 2 såvitt nu är i fråga,Bo52 (fp), Bo53 (c) yrkande 1 samt Bo54 (fp) anfört om avgiftervid bostadsförmedling m.m. bör sålunda somsin mening ge regeringen till känna. Utskottetsställningstagande i denna del innebär att vänsterpartietspartimotion Bo224 yrkande 12 samt motion Bo51 (v) avstyrks. Tillfrågan om avgifter m.m. vid privata förmedlingar återkommerutskottet nedan.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3.beträffande bostadsförmedlingarnas verksamhetatt med anledning av motionerna 1990/91:Bo48,1990/91:Bo49, 1990/91:Bo50 yrkande 2, detta yrkande såvitt nu äri fråga, 1990/91:Bo52, 1990/91:Bo53 yrkande 1, 1990/91:Bo54,1990/91:Bo252 yrkande 19, 1990/91:Bo253 yrkande 8, detta yrkandesåvitt nu är i fråga, 1990/91:Bo411 yrkandena 21 och 22 och1990/91:Bo413 yrkande 9 samt med avslag på motionerna1990/91:Bo51 och 1990/91:Bo224 yrkande 12 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,3.Skyldighet för hyresnämnd och bostadsdomstol att anmälalediga lägenheter (mom. 5)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "De lägenheter" och slutar med "till känna" bort ha följandelydelse:De lägenheter som till följd av utslag i hyresnämnd ochbostadsdomstol blir lediga bör enligt bostadsutskottets meningtillföras hyresmarknaden i den ordning och på det sätt somgäller för andra lägenheter som blir vakanta. I den mån detfinns frivilliga uppgörelser m.m. mellan fastighetsägare ochbostadsförmedling bör sålunda lägenheterna ställas tillförmedlingens förfogande i enlighet med den träffadeöverenskommelsen. Något behov av att i särskild ordning reglerahur lägenheter som frigörs genom den rättsliga prövningen ihyresnämnd och bostadsdomstol skall tillförasbostadsförmedlingen finns enligt utskottets mening däremot inte.Motion Bo407 (s) avstyrks.dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:5.beträffande skyldighet för hyresnämnd ochbostadsdomstol att anmäla lediga lägenheteratt avslår motion 1990/91:Bo407,4.Från kommunerna fristående bostadsförmedlingar (mom. 6)(), (), (), BertilDanielsson (m), (), () och NilsFredrik () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "När det" och slutar med "Motionerna avstyrks" bortha följande lydelse:I en situation där de kommunala bostadsförmedlingarna bl.a.ges frihet att avgiftsbelägga sin verksamhet är det naturligtvisviktigt att detta sker i full konkurrens med friståendeförmedlingar. De ändrade förutsättningarna för de kommunalaförmedlingarna får sålunda inte leda till monopol för dessa. Detär därför nödvändigt med en ökad konkurrens ibostadsförmedlingsverksamheten. Detta kan bl.a. åstadkommasgenom att t.ex. olika aktörer som privata och allmännyttigafastighetsägare själva får förmedla lediga lägenheter. Ävenandra från kommunerna fristående förmedlingar måste gesmöjlighet att erbjuda motsvarande tjänster. Dessa förmedlingarbör på samma grunder som de kommunala förmedlingarna kunna ta utavgifter för sina tjänster. Genom en på detta sätt ökadkonkurrens på området skapas bl.a. förutsättningar för attförbättra effektiviteten i hela förmedlingsverksamheten ochmotverka att de kommunala bostadsförmedlingarna tar ut för högaavgifter.Vad utskottet nu i anslutning till förslagen i motionernaBo237 (m) yrkande 3, Bo253 (c) yrkande 8 såvitt nu är i fråga,Bo50 (m) yrkandena 1, 2 såvitt nu är i fråga samt 3 och Bo53 (c)yrkande 2 anfört om verksamheten vid från kommunerna friståendebostadsförmedlingar bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:6.beträffande från kommunerna friståendebostadsförmedlingaratt med anledning av motionerna 1990/91:Bo50yrkandena 1, 2, detta yrkande såvitt nu är i fråga, samt 3,1990/91:Bo53 yrkande 2, 1990/91:Bo237 yrkande 3 och1990/91:Bo253 yrkande 8, detta yrkande såvitt nu är i fråga, somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5.Upphävande av anvisningsrättslagen (mom. 7)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Frågan om" och slutar med "avstyrks sålunda" bort haföljande lydelse:Det är angeläget att förutsättningarna för ökad rörlighet påbostadsmarknaden förbättras. Den av beslutadeanvisningsrättslagen verkar i motsatt riktning. Lägenhetsbytenoch andrahandsuthyrningar försvåras. Bostäderna fördelas efterkommunala beslut i stället för de bostadssökandes önskemål. Densvarta eller grå bostadsmarknaden ökar, eftersom människornaändå försöker få de bostäder de vill ha. Anvisningsrättslagenbör därför upphävas.Utskottet föreslår med bifall till moderata samlingspartietspartimotion Bo402 yrkande 21 samt motionerna Bo252 (fp) yrkande18 och Bo411 (m) yrkande 23 att som sin mening gerregeringen till känna att förslag om upphävande avbostadsanvisningslagen och förändringar i angränsandelagstiftning skyndsamt bör föreläggas riksdagen.dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:7.beträffande upphävande av anvisningsrättslagenatt med anledning av motionerna 1990/91:Bo252yrkande 18, 1990/91:Bo402 yrkande 21 och 1990/91:Bo411 yrkande23 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.6.Upphävande av anvisningsrättslagen (mom. 7, motiveringen)() anser att den del av utskottets yttrande sompå s. 11 börjar med "Frågan om " och slutar med "avstyrkssålunda" bort ha följande lydelse:Anvisningsrättslagen är enligt utskottets mening heltotillräcklig som grund för den kommunalabostadsförmedlingsverksamheten. De överenskommelser som i förstahand skall träffas har visat sig mycket bräckliga. Mindrenogräknade fastighetsägare har sålunda helt eller delvis kunnatstrunta i att lämna avtalade lägenheter till den kommunalabostadsförmedlingen. Lagen bör därför inte avvecklas, utan denmåste i stället skärpas och utvidgas. De aktuellamotionsyrkandena (m) och (fp) avstyrks sålunda. I enlighet medförslaget i partimotion bör i stället en ny lagom bostadsanvisningsskyldighet utarbetas och föreläggasriksdagen. Det bör ankomma på den ovan förordade utredningen attbehandla denna fråga.De vid propositionen fogade och av utskottet tillstyrktalagförslagenBilaga