bet · GE01FiU28 · 1991-04-25 00:00:00 — Enligt utskottets meningbör emellertid regeringen klart uttala att all offentligupphandling bör lagregleras.Vad utskottet här anfört om den kommunala upphandlingen börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under4 bort ha följandelydelse:4. beträffande upphandlingatt med bifall till motionerna 1990/91:Fi502yrkande 4 och 1990/91:Fi504 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,5. Miljöpolitiska hänsyn vid upphandling (mom.5)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Gällande bestämmelser" och slutar med "och Fi512" bort haföljande lydelse:I motionerna Fi501 och Fi512 framhålls att man i denoffentliga upphandlingen måste ta miljöpolitiska hänsyn.Utskottet delar den uppfattningen. Statens och kommunernasupphandling borde användas systematiskt för att bl.a. medverkatill energisparande och påverka näringslivets omdaning tillmiljövänlig produktion. För att uppnå detta bör, som ocksåföreslås i motion Fi501, ändringar vidtas iupphandlingsförordningen (1988:366) och i den överenskommelsemellan kommunerna och de kommunala förbunden som reglerar denkommunala upphandlingen.Naturvårdsverket har i rapporten och Miljönföreslagit en ändring i upphandlingsförordningen med deninriktning som utskottet här förordat. Verket anser sålunda attett förtydligande bör göras i upphandlingsförordningen och iföreskrifterna i anslutning till förordningen, om att statligamyndigheter vid sin upphandling skall ta vederbörligamiljöhänsyn. Verket föreslår att ändringen lämpligen införs somett tillägg till tredje paragrafen, vari bl.a. föreskrivs attmyndigheterna i sin upphandling skall iaktta affärsmässighet,med innebörden att myndigheterna också skall beakta den inverkanprodukten kan ha på miljön.I motion Fi512 framhålls även att regionalpolitiska hänsyn börvägas in som en viktig bestämningsfaktor vid upphandling.Utskottet delar uppfattningen att upphandling inom denoffentliga sektorn i vissa fall bör kunna ske med inriktning påutsatta regioner och näringar.Vad utskottet här anfört med anledning av motionerna Fi501 ochFi512 bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande miljöpolitiska hänsyn vid upphandlingatt med bifall till motion 1990/91:Fi501 och medanledning av motion 1990/91:Fi512 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om ändring iupphandlingsförordningen (1988:366),6. Miljöpolitiska hänsyn vid upphandling (mom.5)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Gällande bestämmelser" och slutar med "och Fi512" bort haföljande lydelse:I motionerna Fi501 och Fi512 framhålls att man i denoffentliga upphandlingen måste ta miljöpolitiska hänsyn.Utskottet är av samma uppfattning. Statens och kommunernasupphandling borde användas systematiskt för att bl.a. medverkatill energisparande och påverka näringslivets omdaning tillmiljövänlig produktion. För att uppnå detta bör ändringar vidtasi upphandlingsförordningen (1988:366) och i den överenskommelsemellan kommunerna och de kommunala förbunden som reglerar denkommunala upphandlingen.Naturvårdsverket har i rapporten och Miljönföreslagit en ändring i upphandlingsförordningen med deninriktning som utskottet här förordat. Verket anser sålunda attett förtydligande bör göras i upphandlingsförordningen och iföreskrifterna i anslutning till förordningen, om att statligamyndigheter vid sin upphandling skall ta vederbörligamiljöhänsyn. Verket föreslår att ändringen lämpligen införs somett tillägg till tredje paragrafen, vari bl.a. föreskrivs attmyndigheterna i sin upphandling skall iaktta affärsmässighet,med innebörden att myndigheterna också skall beakta den inverkanprodukten kan ha på miljön.Utskottet vill understryka att det gäller att ta ett samlatansvar vid bedömningen av ett anbud. Därvid måstemiljökonsekvenserna klarläggas för den aktuella varanstillverkning, transport och användning. Syftet är att göra enbedömning av de olika alternativens totala samhällskostnader.I motion Fi512 anförs även att regionalpolitiska hänsyn börvägas in som en viktig bestämningsfaktor vid upphandling.Utskottet delar uppfattningen att upphandling inom denoffentliga sektorn måste kunna ske med inriktning på utsattaregioner och näringar.Utskottet vill också framhålla att i den mån som dessa kravskulle strida mot intentionerna i EG-anpassningen måsteregeringen vid förhandlingarna se till att genuina svenskamiljö- och regionalpolitiska mål inte äventyras. Eventuellastridigheter med måste lösas genom förhandlingar,eftersom miljöstörningarna är globala. Fri handel måste ske pålika villkor.Vad utskottet här anfört med anledning av motionerna Fi501 ochFi512 om miljöpolitiska och regionalpolitiska hänsyn vidupphandling bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande miljöpolitiska hänsyn vid upphandlingatt med anledning av motionerna 1990/91:Fi501 och1990/91:Fi512 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om ändring i upphandlingsförordningen(1988:366),7. Enhetlig redovisning (mom.6)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Utskottet har" och på slutar med "och Fi518" bort haföljande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att konkurrensenmellan privata företag och offentlig verksamhet skulle gesbättre förutsättningar, om den kommunala egenregiverksamhetenges en enhetlig redovisningsform, som utvisar både de faktiskakostnaderna och andelen egenregi- resp. entreprenadverksamhet.Myndigheternas verksamhet i egen regi innebär att de privataföretagen och då inte minst de mindre företagen utestängs frånen viktig marknad. Den senare typen av uppgifter bör återfinnasi kommunens årsredovisning.Uppgifter om de kommunala kostnaderna för egenregiverksamhetenbör kompletteras med en redogörelse för användaredovisningstekniska principer. Redovisning avegenregiverksamheten ger företag och allmänhet väsentliginformation. Ökade möjligheter att jämföra kostnaderna förkommunens egen verksamhet och för entreprenader stärkerkonkurrensmöjligheterna.Det kan i detta sammanhang nämnas att i dessahänseenden omfattas av en väl utvecklad offentlighetsprincip,där "indikativa notiser" om planerade upphandlingar ochanbudsinfordringar liksom resultatet av dessa skall publiceras iOfficial och i databasenTED, . Både upphandling ochegenregiverksamhet skall i princip publiceras för att möjliggöraanbudsgivning.Utskottet anser mot här angiven bakgrund att det är angelägetatt regeringen i sina överläggningar med kommunförbunden ochkommunerna kraftigt understryker vikten av att få till stånd enenhetlig redovisning av egenregiverksamheten. Vad utskottet häranfört bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande enhetlig redovisningatt med anledning av motionerna 1990/91:Fi504yrkande 4, 1990/91:Fi507 och 1990/91:Fi518 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.InnehållsförteckningSammanfattning 1Inledning1Motionerna 2Utskottet 3Allmän översyn av upphandlingsförordningen 3Översyn av gällande upphandlingsförordning 4Konkurrensreglerna vid upphandling 4Internationell konkurrens vid upphandling 4Kommunal upphandling 5Miljöpolitiska hänsyn vid upphandling 6Enhetlig redovisning 7Hemställan 8Reservationer 91. Översyn av gällande upphandlingsförordning (mom.1)(m,fp) 92. Konkurrensreglerna vid upphandling (mom. 2) (m,fp) 103. Internationell konkurrens vid upphandling (mom.3) (c)104. upphandling (mom. 4) (m, fp) 115. Miljöpolitiska hänsyn vid upphandling (mom. 5) (c) 126. Miljöpolitiska hänsyn vid upphandling (mom. 5) (v,mp)137. Enhetlig redovisning (mom. 6) (m, fp) 14