bet · GE01SkU15 · 1991-03-12 00:00:00 — Detta bör ges regeringen till känna medanledning av motion Sk613.dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:4. beträffande tulldatasystemetatt med anledning av motion 1990/91:Sk613 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omkostnadsuppföljning och åtgärder för att höja kvaliteten ikostnadsberäkningar som ingår i beslutsunderlag för riksdagen.10. Tulldatasystemet (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjarmed "Utskottet godtar" och slutar med "uppföljning sker" bort haföljande lydelse:Att kostnadsfördyringar för tulldatasystemet delvis uppstått pågrund av regionalpolitiska hänsynstaganden i samband medlokaliseringen av tulldatacentralen till och ökadekostnader på grund av en helt ny teknik i förvaltningen måste ioch för sig accepteras. Det är dock inte tillfredsställande attunderlaget för kostnadsberäkningarna inte tillräckligt harbeaktat kostnader som borde ha kunnat förutses bättre. Utskottetanser att regeringen bör vidta åtgärder som garanterar ettbättre underlag för kostnadsbedömningarna i liknande fall iframtiden. Det är ej heller tillfredsställande att stora delarav kostnadsfördyringen snabbt vältras över på tullverketsfältverksamhet. Detta bör ges regeringen till känna medanledning av den motion som väckts i frågan.dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:4. beträffande tulldatasystemetatt med anledning av motion 1990/91:Sk613 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om bättreunderlag för kostnadsbedömningar och fördelningen av dessamerkostnader för tulldatasystemet.11. Narkotikabekämpning (mom. 5), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjarmed "Utskottet är" och slutar med "och Sk727" bort ha följandelydelse:Praktiskt taget all illegal hantering av narkotika i vårt landavser insmugglad narkotika. Det är därför av största betydelseatt tullen har tillräckliga resurser för att begränsa denillegala införseln av narkotika. Är gränsskyddet starkt ocheffektivt gynnas övriga myndigheters insatser pånarkotikaområdet.Tullens narkotikahundar svarar för en ständigt ökande andel avtullens beslag. De senaste årens satsningar på flernarkotikahundar har alltså varit mycket lyckosamma. Hundarnabidrar till att skapa effektivitet i verksamheten även genom attdet snabbt kan konstateras att det inte finns narkotika iundersökt gods.Enligt utskottets mening bör tullens resurser förnarkotikabekämpningen stärkas. Därigenom ökar ocksåmöjligheterna att tillgodose de olika regionala synpunkter somframgår av flera motioner. bör redan för budgetåret1991/92 anvisa erforderliga medel för utbildning -- i den taktutbildningsresurserna medger -- av tio nya narkotikahundar. Medhänsyn till den tid det tar att utbilda nya hundar får medel förhundförare och specialfordon anvisas i samband med kommandebudgetbeslut. Som ett underlag för kommande beslut börregeringen utarbeta en plan för hur de nya hundarna skall tas ibruk.Utskottet tillstyrker även det som anförts i motionerna Sk610och Sk671 att straffsatserna bör skärpas vid sådan smuggling somsker genom att narkotikan tas in i kroppen i samband medsmugglingen.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motionerna Sk610,Sk670 och Sk671.Utskottet ser i och för sig positivt på yrkandena om ytterligaregränskontrollstyrkor i motionerna Sk618 och Sk727. Det är docknågot för tidigt att ta ställning till dessa preciseradeförslag. Utskottet avstyrker följaktligen motionerna.dels att utskottet under moment 5 bort hemställa:5. beträffande narkotikabekämpningatt med bifall till motionerna 1990/91:Sk610,1990/91:Sk670 och 1990/91:Sk671 yrkandena 1 och 2 beslutaratt för /92 tillföra medel förutbildning av tio nya narkotikahundar och som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om tullverketsresurser för narkotikakontrollen m.m. samt avslår motionerna1990/91:Sk618 och 1990/91:Sk727.12. Anslagsbelopp, m.m. (mom. 6)Under förutsättning av bifall till reservation 11Bo Lundgren, och (alla m) anseratt utskottet under moment 6 bort hemställa:6. beträffande anslagsbelopp, m.m.att riksdagendels lägger proposition 1990/91:100 bil. 9 tillhandlingarna i vad den avser inriktningen av en ny organisationinom ,dels med anledning av proposition 1990/91:100 bil. 9 idenna del till E 1. : Förvaltningskostnader /92 anvisar ett förslagsanslag på1056023000 kr.13. Samarbete mellan tull och polis (mom. 7)(), (), () ochLars () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "avstyrks följaktligen" bortha följande lydelse:Tullhantering och poliskontroll i samband med internationellhandel och gränspassage kan förorsaka besvärande och oftakostsamma hinder bl.a. för näringslivet. Ett minimikrav för etteffektivt system borde vara att de kontroller och annanadministration som äger rum i samband därmed samordnas i engemensam aktivitet från myndigheternas sida. Ett utvidgatsamarbete är även fördelaktigt ur kostnadssynpunkt förmyndigheterna själva och därmed för samhällsekonomin.Förutsättningarna för ett utvidgat samarbete mellan tull ochpolis bör utredas. Ett sådant utredningsarbete bör utmynna ikonkreta förslag på åtgärder för att uppnå ett effektivt ochkostnadsbesparande samarbete.dels att utskottet under moment 7 bort hemställa:7. beträffande samarbete mellan tull och polis, m.m.att med bifall till motion 1990/91:Sk732 yrkande 2och med anledning av motionerna 1990/91:Sk659 i denna del,1990/91:Sk662 och 1990/91:Sk724 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om en utredning omutökad samverkan mellan tull och polis.14. Samarbete mellan tull och polis, m.m. (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "avstyrks följaktligen" bortha följande lydelse:Utskottet förutsätter att utskottets tidigare uttalade önskemålom ett fördjupat och vidareutvecklat samarbete snabbt kan ledatill resultat och redovisas för . Utskottet anser attfrågan om en mer övergripande utredning i samarbetsfrågorna börfå anstå i avvaktan på vad den fortsatta beredningen kommer attresultera i. I motion Sk724 yrkande 2 har emellertid tagits uppen särskild fråga som gäller samarbete mellan polis och tull förbevakningen av hamnar längs . Motionsförslagetsyftar till att söka en lösning på ett mera akut problem somuppkommit i ett läge då resurser inte räcker tillför att ha en önskvärd kontroll längs . Ett sättvid sidan av att ser över sin verksamhet ocheventuellt tillförs ytterligare resurser är att utöka samarbetetmellan tullen och polisen på det sättet att polisen inom vissaområden kan få samma befogenheter som tullen. Utskottettillstyrker därför förslaget härom i motion Sk724 yrkande 2.Utskottet avstyrker däremot motionerna Sk659 i denna del, Sk662och Sk732 yrkande 2.dels att utskottet under moment 7 bort hemställa:7. beträffande samarbete mellan tull och polis, m.m.att med bifall till motion 1990/91:Sk724 yrkande 2hos regeringen begär förslag om utökat samarbete mellan tull ochpolis som ger polisman inom vissa områden samma befogenheter somtulltjänsteman samt avslår motionerna 1990/91:Sk659 i dennadel, 1990/91:Sk662 och 1990/91:Sk732 yrkande 2.15. Klassning av flygplats (mom. 9), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjarmed "Enligt utskottets" och slutar med "följaktligenmotionsyrkandet" bort ha följande lydelse:Förutsättningarna att från olika flygplatser bedrivautrikestrafik får inte hindras av administrativa skäl somexempelvis bristande möjligheter att anordna tullkontroll ochpasskontroll. Som anförs i motion Sk732 yrkande 1 börförutsättningarna för utrikes flygtrafik på Kristianstadsflygplats förbättras genom en omklassificering till s.k.B-flygplats. Utskottet tillstyrker följaktligen motionsyrkandet.dels att utskottet under moment 9 bort hemställa:9. beträffande klassning av flygplatsatt med bifall till motion 1990/91:Sk732 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts rörande klassificeringen av flygplats.16. Tulltillägg (mom. 10)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjarmed "De i motionerna" och slutar med "yrkande 1" bort haföljande lydelse:Tulldeklarationer måste ofta upprättas under stor tidspress. Detär oundvikligt att det under sådana omständigheter uppkommerfelkällor även om deklaranten bemödar sig om att göra en korrektredovisning. Att påföra en straffavgift i en situation där inteens en normalt aktsam och noggrann person kan undgå att göra felär inte rimligt. Det förekommer t.ex. att tulltillägg debiterasäven i de fall kompletta importhandlingar, exempelvisleverantörsfakturor, avlämnas till tillsammans medtulldeklarationen som klart visar vilka belopp som ärtullpliktiga.Enligt utskottets uppfattning måste bestämmelserna omtulltillägg upphävas. Utskottet tillstyrker därför motionernaSk697 yrkande 1 och Sk822 yrkande 19.dels att utskottet under moment 10 bort hemställa:10. beträffande tulltilläggatt med bifall till motionerna 1990/91:Sk697 yrkande1 och 1990/91:Sk822 yrkande 19 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om upphävande av bestämmelsernaom tulltillägg.17. Tulltillägg i fråga om mervärdeskatt (mom. 11)Under förutsättning av bifall till utskottets hemställan undermom. 10Bo Lundgren (), (), (), HugoHegeland (m), (), () och RolfKenneryd (c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjarmed "Utskottet avstyrker" och på s. 14 slutar med "sådan åtgärd"bort ha följande lydelse:Tulltillägg utgår även i fråga om mervärdeskatt som utgör denmest betydande pålagan vid import. Detta får oskäligakonsekvenser eftersom den mervärdeskatt som betalas vidimporttillfället får lyftas av senare i deklarationen. Betalasför litet skatt vid importtillfället minskas alltså den del somfår lyftas av i motsvarande mån. Enligt utskottets mening skalltulltillägg inte få påföras då det är fråga om mervärdeskatt.Utskottet tillstyrker således motion Sk697 yrkande 2.dels att utskottet under moment 11 bort hemställa:11. beträffande tulltillägg i fråga om mervärdeskattatt med bifall till motion 1990/91:Sk697 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omupphävande av tulltillägget i fråga om mervärdeskatt.Särskilda yttranden1. Senareläggning av en ny organisation (mom. 1), och (alla m)anför:En successiv volymökning i tullverksamheten hargjort det svårt att åstadkomma verkliga rationaliseringar ochstörre besparingar. Det är bra att tullen omorganiseras redanfr.o.m. , men är det mycket viktigtatt regeringen och tar till vara de möjligheternyorganisationen erbjuder att genomföra varaktigaeffektivitetshöjningar. Vi förutsätter också attrationaliseringsarbetet inte stannar av i och med den nyaorganisationen. måste fortlöpande bevaka vilkaåtgärder som kan vidtas för att ytterligare höja effektiviteten.2. Regionala och lokala tullverksamheter (mom. 3)och (båda c) anför:Det organisationsförslag som enligt propositionen skall läggastill grund för en ny tullorganisation leder enligt vår meningtill en onödig nedrustning av lokal tullservice ochkontrollaktiviteter. De problem som tullen ställs inför i ensådan organisation framgår tydligt i en rad motioner omtullverksamheten i olika delar av landet. förslag tillny tullorganisation innebär i stället att resurser frigörs fråndet regionala mellanledet och central administration till förmånför tullservicen på de orter där det praktiska tullarbetet skallutföras. Vi har samma inställning som utskottet när det gälleratt det i första hand är som skall lösa de praktiskaproblemen i olika delar av landet, men vi befarar att tullverketkommer att få svårt att lösa sina uppgifter med den ipropositionen valda organisationsformen. Också andra brister ände som tagits upp i flera motioner kommer attutkristallisera sig. Det är lämpligt att senare göra en samladbedömning av de åtgärder som behövs.3. Regionala och lokala tullverksamheter (mom. 3)() anför:Jag delar utskottets uppfattning att det i första hand ärtullverkets uppgift att utforma verksamheten i olika delar avlandet med hänsyn till de krav som tullklarerings- ochkontrollarbetet ställer. På ett par punkter anser jag dock attstarka skäl talar för att ställer speciella krav. Detgäller personalsituationen i och viss tullverksamheti . I dessa frågor har jag därför funnit det nödvändigtatt lämna reservationer.4. Tulldatasystemet (mom. 4)och (båda c) anför:På den relativt korta tid som förflutit mellantulldatautredningens slutrapport och den nya kostnadsberäkningenför tulldatasystemet har kostnaderna ökat . Detta ärenligt vår mening ett exempel som illustrerar behovet av bättregenomtänkta konsekvensanalyser av regeringens förslag. Vi utgårifrån att regeringen överväger vilka åtgärder som skall vidtasför att åstadkomma förbättringar i detta hänseende.