bet · GF01NU5 · 1991-11-12 00:00:00 — 1991/92NU5ÄrendetI detta betänkande behandlas elva motioner omvärdepappershandel, Värdepapperscentralen VPC AB ochStadshypoteksinstitutionen. Motionerna har väckts dels underallmänna motionstiden , dels under allmänna motionstidenår , dels med anledning av proposition 1990/91:142 om handeloch tjänster på värdepappersmarknaden, m.m. Med hänvisning främst till en aviserad proposition om en nylag om börs- och clearingverksamhet avstyrker utskottet samtligamotioner. De motioner från allmänna motionstiden sombehandlas här är följande:1989/90:N220 av m.fl. (fp) såvitt gäller yrkandenaatt riksdagen6. hos regeringen begär förslag till sådan ändring i lagen omStockholms fondbörs att börsstyrelsens sammansättning förändrasi enlighet med vad i motionen anförts,7. hos regeringen begär förslag till sådan ändring i lagen omStockholms fondbörs att dess monopol på värdepappershandelupphör.1989/90:N301 av () och () vari-- med motivering i motion 1989/90:Sk406 -- yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom bildandet av regionala aktiebörser.1989/90:N318 av Per m.fl. (m) såvitt gälleryrkandena att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de finansiella marknadernas betydelse,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förutsättningarna för att utgöra ettfinansiellt centrum,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om handel med aktier och värdepapper utanför Stockholmsfondbörs,4. hos regeringen begär förslag till ändring av 5§ lagen omStockholms fondbörs beträffande fondstyrelsens sammansättning ienlighet med vad som i motionen anförts.1989/90:N347 av m.fl. (c) såvitt gäller yrkandet(2) att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om inrättandet av en skånsk aktiebörs.1989/90:N367 av () såvitt gäller yrkandet (10)att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om försäljning av statens andel iVärdepapperscentralen (VPC).De motioner från allmänna motionstiden sombehandlas här är följande:1990/91:N255 av m.fl. (m) såvitt gäller yrkandenaatt riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de finansiella marknadernas betydelse,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förutsättningarna för att utgöra ettfinansiellt centrum,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om handel med aktier och värdepapper utanför Stockholmsfondbörs,4. hos regeringen begär förslag till ändring av 5§ lagen omStockholms fondbörs beträffande börsstyrelsens sammansättning ienlighet med vad som i motionen anförts.1990/91:N322 av m.fl. (c) såvitt gäller yrkandet(3) att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om bildandet av regionala aktiebörser.1990/91:N351 av m.fl. (fp) såvitt gälleryrkandena -- med motivering i motion 1990/91:Fi610 -- attriksdagen3. hos regeringen begär förslag till förändring av lagen omStockholms fondbörs så att börsmonopolet avskaffas ochStockholms fondbörs legalt likställs med annan börsverksamhet,4. hos regeringen begär förslag till lag om bolagisering ochutförsäljning av fondbörs.1990/91:N372 av () såvitt gäller yrkandena attriksdagen7. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Stadshypotekskassans framtid,8. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om försäljning av statens andel i Värdepapperscentralen(VPC).1990/91:N373 av m.fl. (c) såvitt gäller yrkandet(1) -- med motivering i motion 1990/91:A498 -- att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ominrättandet av en skånsk aktiebörs.Den motion som har väckts med anledning av proposition1990/91:142 och behandlas här är1990/91:N98 av () såvitt gäller yrkandet(5) att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att inrätta ett allmännyttigt organ försmåsparare som vill köpa och sälja värdepapper. avlämnade sittslutbetänkande (SOU 1989:72) Värdepappersmarknaden i framtiden.Kommittén, i vilken har ingått representanter för de fyrastörsta riksdagspartierna, tillkallades för att göra en översynav värdepappersmarknaden. Kommittén skulle bl.a. överväga frågorsom rör regler och tillsyn på värdepappersmarknaden, reglernaför fondbörsverksamhet, fondkommissionärernas verksamhet ochinsiderhandel.På basis av kommitténs arbete har redan två steg i denplanerade översynen av lagstiftningen på värdepappersområdetgenomförts. trädde en ny insiderlag(1990:1342) i kraft. Lagen innehåller betydligt strängare reglerom förbud mot insiderhandel än vad som har gällt tidigare. Den 1augusti 1991 trädde lagen (1991:980) om handel med finansiellainstrument och lagen (1991:981) om värdepappersrörelse i kraft.Härigenom kom bl.a. bestämmelser om den tidigare ickelagreglerade options- och terminshandeln att införas ilagstiftningen. Vidare upphävdes förbudet mot blankning.I ett tredje steg avses en ny lag om börs- ochclearingverksamhet bli införd. I den lagen, som skall ersättalagen (1979:429) om , skall intasbestämmelser bl.a. om tillstånd för börsverksamhet och omorganisationen och förvaltningen av . Enproposition med förslag till den nya lagen skulle enligt vad somtidigare planerades avlämnas och behandlas iriksdagen . I anslutning därtill avsågutskottet att behandla de motioner i ämnet som har väckts underriksmötena /90 och 1990/91. Behandlingen av dessa motionerhar uppskjutits till innevarande i avvaktan på denaviserade propositionen.Det har emellertid nu framkommit att propositionen inte kommeratt kunna föreläggas förrän efter årsskiftet1991-1992. Enligt riksdagsordningen (5 kap. 10§) måstemotioner som har väckts avgöras före utgången avår 1991. Mot denna bakgrund har utskottet beslutat att här, utaningående sakprövning, behandla alla kvarstående motioner iämnet.Moderata samlingspartiet kräver i sin partimotion 1990/91:N255att i uttalanden till regeringen skall peka på dels definansiella marknadernas betydelse, dels förutsättningarna föratt ett finansiellt centrum skall kunna byggas upp i Sverige.Samma yrkanden har framställts i motion 1989/90:N318 (m). Ett avfundamenten i varje modern marknadsekonomi är de finansiellamarknaderna, framhåller motionärerna. De menar emellertid attstatlig reglering och beskattning kan rycka undan grunden försvenska företags verksamhet på dessa marknader. Särskiltkritiseras den s.k. omsättningsskatten på aktier och vissa andravärdepapper.Skatten på omsättning av aktier infördes år 1984.Skatteunderlaget har sedermera breddats. Efter en halvering avskattesatsen uppgår skatten på omsättning av aktier sedan den1januari 1991 till sammanlagt av överlåtelsesumman.Regeringen (föredragande: statsrådet ) har genomproposition 1991/92:34 föreslagit att omsättningsskatten skallslopas . Detta förslag jämte motionerbehandlas av skatteutskottet.Enligt lagen om (2§) får endast dennainstitution utöva fondbörsverksamhet i . Ett upphävandeav börsmonopolet krävs i motionerna 1989/90:N318 (m),1990/91:N255 (m), 1989/90:N220 (fp), 1990/91:N351 (fp),1989/90:N301 (c) och 1990/91:N322 (c). I motionerna1989/90:N347 (c) och 1990/91:N373 (c) anges inrättandet av enskånsk aktiebörs som en av flera önskvärda åtgärder i syfte attstimulera näringslivet i . Enligt motionärerna är riskenstor för att börsmonopolet förhindrar att en effektiv ochrationell börsverksamhet kommer till stånd. Monopolet omöjliggörockså framväxten av lokala och regionala aktiebörser.I nyssnämnda lag (5§) finns vidare reglerat hur styrelsenför skall vara sammansatt. Styrelsen skallbestå av elva ledamöter, varav regeringen skall utse sju, inkl.ordföranden och vice ordföranden. Av de övriga fyra ledamöternaskall två utses av organisationer inom näringslivet och två avfondbörsens medlemmar. Enligt yrkanden i motionerna 1989/90:N318(m), 1990/91:N255 (m) och 1989/90:N220 (fp) skall regeringenanmodas lägga fram förslag om en lagändring som innebär attstaten inte längre skall utse ledamöter i börsstyrelsen. Dennaskulle enligt vad som föreslås i sistnämnda motion bestå avpersoner som har utsetts av börsmedlemmarna, börsföretagen ochaktieägarna.I motion 1990/91:N351 (fp) begärs vidare att Stockholmsfondbörs skall ombildas till aktiebolag och därefterprivatiseras. Dessa åtgärder är enligt motionärerna väsentligaför att en effektiv ägandefunktion skall kunna utövas.Stockholms fondbörs har i en skrivelse tillfinansdepartementet förordat att fondbörsenskall ombildas till aktiebolag. Skrivelsen har remissbehandlats.Enligt uppgift från departementet väntas denna fråga komma attbehandlas i den aviserade propositionen.Utskottet behandlar här även ett yrkande i motion 1990/91:N98(mp), vilken väcktes med anledning av proposition1990/91:142 om handel och tjänster på värdepappersmarknaden,m.m. Denna proposition jämte tillhörande motioner har utskottetbehandlat i betänkandet 1990/91:NU37. Det resterande yrkandet imotion 1990/91:N98 (mp) går ut på att ett nytt organ förhandel med värdepapper skall inrättas. Enligt motionären tarbankerna och fondkommissionärerna ut för höga avgifter förförmedling av små aktieposter. "Småspararna" borde erbjudasbättre villkor av det allmännyttiga organ som motionären anserskola inrättas.I slutbetänkande konstaterasatt värdepappersmarknaderna utgör en viktig del avinfrastrukturen i en utvecklad ekonomi. Ett viktigt mål förkommitténs arbete har varit, sägs det vidare, att den svenskavärdepappersmarknadens internationella konkurrenskraft skallbevaras och om möjligt förstärkas.Med hänsyn till den internationella konkurrensen anserkommittén att handeln med aktier i bör koncentreras -- . Först om dennaskulle misslyckas att bedriva en fungerande handel skulle,föreslår kommittén, tillstånd för annan att utöva börshandeltillåtas. En viss begränsad regional börsverksamhet skulle dockalltid medges. Företrädarna i kommittén för moderatasamlingspartiet, liberalerna och förordar ien reservation att börsmonopolet skall avskaffas; behovet av enny fondbörs skall inte granskas vid tillståndsprövningen. De äräven positiva till etablering av regionala aktiebörser.Kommittén föreslår vidare att antalet ledamöter i styrelsenför skall begränsas till nio. Av dessaskulle regeringen utse fyra, inkl. ordföranden och viceordföranden. De tidigare nämnda reservanterna i kommittén anseratt ett dominerande statligt inflytande i styrelsen förStockholms fondbörs kan ha klart negativa effekter och föreslåratt regeringen inte skall utse någon av ledamöterna i styrelsen.Som tidigare nämnts går utskottet inte in på någon närmareprövning av de nu angivna motionsyrkandena. Dessa avstyrks medhänvisning till den aviserade propositionen med förslag till enny lag om börs- och clearingverksamhet.Enligt lagen (1989:829) om Värdepapperscentralen VPCAktiebolag (VPC) skall detta bolag fullgöra vissa uppgifter föraktiebolag m.m. enligt vad som föreskrivs i bl.a.aktiebolagslagen (1975:1385) och aktiekontolagen (1989:827). VPCutför bl.a. olika uppgifter inom ramen för det kontobaseradesystem för registrering av aktier m.m. (VP-systemet) som harinförts. Ca 500 aktiebolag, varav hälften börsbolag, är anslutnatill VP-systemet. VPC ägs till av staten, till avett antal banker och fondkommissionsbolag och till avemittenterna. I den proposition som låg till grund förinförandet av det kontobaserade aktiesystemet anfördes (prop.1988/89:152 s.164) att staten, i vart fall under VP-systemetsuppbyggnadsskede, borde kvarstå som delägare av VPC.I motionerna 1989/90:N367 (m) och 1990/91:N372 (m) kräversamme motionär att staten skall avyttra sitt ägande i VPC.Statens behov av insyn och kontroll på området kan enligtmotionären uppnås genom ramlagstiftning och genombankinspektionens (numera finansinspektionens) tillsyn.Utskottet finner inte anledning till något initiativ avriksdagen med anledning av motionerna. Dessa avstyrks alltså ihär berörda delar.Slutligen behandlar utskottet ett yrkande i motion1990/91:N372 (m) om Stadshypoteksinstitutionen (),dvs. stadshypotekskassa och de 20stadshypoteksföreningarna. Motionären anser att börombildas till ett aktiebolag som därefter skullebörsintroduceras. Vid bolagsbildningen skulle låntagarnatilldelas aktier i bolaget.Våren 1991 föreslogs i proposition 1990/91:190 en ombildningav . Enligt förslaget skulle Stadshypotekskassan --som svarar för upplåningen -- och stadshypoteksföreningarna --vilka sköter utlåningen -- fusioneras, varefter rörelsen skulleöverföras till aktiebolag. skulle bl.a. låntagarnaerbjudas möjlighet att förvärva aktier i bolaget.I motioner från företrädare för alla dåvarande riksdagspartieravstyrktes eller kritiserades förslaget i propositionen.Behandlingen av ärendet uppsköts till innevarande . Ioktober 1991 har emellertid regeringen (föredragande: statsrådetBengt ) genom en skrivelse (skr. 1991/92:27)återkallat propositionen. Enligt regeringen bör frågan beredasytterligare. Talmannen har senare beslutat avskriva de motionersom väcktes med anledning av propositionen.I avvaktan på regeringens ytterligare beredning av frågan omen ombildning av avstyrker utskottet även det nuaktuella yrkandet i motion 1990/91:N372 (m). beträffande allmänt uttalande om de finansiellamarknadernaatt avslår motion 1989/90:N318 yrkandena 1 och 2 ochmotion 1990/91:N255 yrkandena 1 och 2,2. beträffande upphävande av börsmonopoletatt avslår motion 1989/90:N220 yrkande 7, motion1989/90:N301, motion 1989/90:N318 yrkande 3, motion1990/91:N255 yrkande 3, motion 1990/91:N322 yrkande 3 ochmotion 1990/91:N351 yrkande 3,3. beträffande inrättande av aktiebörs i Skåneatt avslår motion 1989/90:N347 yrkande 2 och motion1990/91:N373 yrkande 1,4. beträffande börsstyrelsens sammansättningatt avslår motion 1989/90:N220 yrkande 6, motion1989/90:N318 yrkande 4 och motion 1990/91:N255 yrkande 4,5. beträffande bolagisering av fondbörsatt avslår motion 1990/91:N351 yrkande 4,6. beträffande allmännyttigt organ för handel medvärdepapperatt avslår motion 1990/91:N98 yrkande 5,7. beträffande försäljning av statens aktier iVärdepapperscentralen VPC ABatt avslår motion 1989/90:N367 yrkande 10 och motion1990/91:N372 yrkande 8,8. beträffande ombildning av Stadshypotekatt avslår motion 1990/91:N372 yrkande 7.Stockholm den 12 november 1991På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), (), (), Axel (), BirgittaJohansson (s), (), (), ReynoldhFurustrand (s), (), (nyd), LeifMarklund (s), (), (), BoBernhardsson (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.