bet · GF01FöU3 · 1991-11-05 00:00:00 — Transporter av farligt gods Utskottet behandlar i detta betänkande åtta motioner omtransporter av farligt gods vilka avgivits år 1991.Utskottet föreslår att samtliga motionsyrkanden avslås avriksdagen. Skälen för detta är dels att underföregående i vissa fall behandlat och avslagit(1990/91:FöU1, rskr. 18) samma yrkanden som är i fråga, delsatt myndigheterna under det förflutna året vidtagit åtgärdereller initierat verksamhet i linje med tidigareställningstaganden när det gäller transport av farligt gods. 1990/91:Fö805 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att förbjuder ackordslön för förare avtransporter på väg med farligt gods,2. att hos regeringen begär lagändring som ienlighet med vad som anförts i motionen medför att farligt godsi första hand skall gå på järnväg eller till sjöss med särskiltsäkra fartyg,3. att som sin mening ger regeringen till känna atttransport av farligt gods skall betraktas som miljöfarligverksamhet och därmed prövas enligt miljöskyddslagen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av skärpt kontroll av farligtgods, och att det skall ske i samarbete med berörda länder.1990/91:Fö806 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om skärpta regler, samt förbud då bättrealternativ finns, för sjötransport av miljöfarliga ämnen.1990/91:Fö807 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ökat samordningsansvar för miljöfarligatransporter.1990/91:Fö809 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attvägar där farligt gods transporteras skall märkas ut medsärskilt vägmärke,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att farligt gods i första hand skall gå påjärnväg eller till sjöss med säkra dubbelbottnade fartyg,3. att som sin mening ger regeringen till känna atttransport av farligt gods skall betraktas som miljöfarligverksamhet och därmed prövas enligt miljöskyddslagen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av skärpt kontroll av farligtgods, och att sådana skall ske i samarbete med berörda länder.1990/91:Fö812 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vikten av att transporter av farligt godssker under så säkra betingelser som möjligt.1990/91:Fö814 av Tom och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av acceptabla och entydiga reglerför transport av farligt gods.1990/91:Fö815 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om skärpta säkerhetskrav i samband medtransporter av miljöfarligt gods i anslutning tillStockholmsregionens vattentäkter.1990/91:Fö816 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att miljöfarliga transporter genomhuvudstaden börbegränsas. BakgrundUtskottet har behandlat frågorsom rört transport av farligt gods. Senast skedde detta förrahösten i betänkandet 1990/91:FöU1. Vid det tillfället, dåutskottet hade att ta ställning till tolv motioner, konstateradeutskottet att transporter av farligt gods är förenade med riskeroch att olyckor har inträffat. Konsekvenserna för människor ochmiljö kan bli mycket omfattande. Utskottet ansåg det därförbetydelsefullt att säkerhetsarbetet drivs vidare med kraft ochutan onödig tidsutdräkt.Utskottet konstaterade vidare att det omfattande regelverketför farliga transporter i stor utsträckning vuxit fram genominternationella överenskommelser. Efterlevnaden borde förbättrasoch reglerna utvecklas i takt med erfarenheterna från derastillämpning.Under sin beredning fann utskottet att regeringen och berördamyndigheter inom en rad områden genomfört åtgärder eller tagitinitiativ i förhållande till det läge som rådde när utskottetsenast behandlade transporter av farligt gods. Åtgärderna ansågsvara en följd av eller i linje med tidigare beslutinom området. Utskottet fann det därför olämpligt att ändra dengällande inriktningen för det säkerhetshöjande arbetet innannärmare erfarenheter förelåg. Utskottet utgick från attriksdagen successivt av regeringen informeras om dessaerfarenheter.De åtta motioner som är i fråga innehåller i flera fallyrkanden som är identiska eller nästan identiska med dem somförra hösten behandlades i betänkandet /91:FöU1.Utskottet tar inledningsvis upp till behandling demotionsyrkanden som rör bedömningen av riskerna i samband medtransport av farligt gods och det därmed sammanhängande valet avtransportsätt. Övriga motionsyrkanden behandlas därefter ianslutning till ämnesrubrikerna vägvalsstyrning, tillsyn ochinformation m.m. samt tillämpning av miljöskyddslagen.Statens räddningsverk () har tillutskottet lämnat synpunkter på motionerna.Riskbedömning och val av transportsättFem motioner utgår från övergripande och generella bedömningaratt vissa transportsätt är farligare än andra och innehålleryrkanden om skilda åtgärder för att välja säkraretransportmedel. Sålunda hävdas i motionerna Fö805 och Fö809(båda mp) i likalydande formuleringar att farligt gods iåtskilliga fall torde kunna transporteras säkrare på järnväg ochsjöledes än på väg. Myndigheterna bör enligt motionärerna beaktadetta vid tillståndsgivningen för farliga transporter. Lagen omtransport av farligt gods bör också ändras i enlighet härmed.I motion Fö806 (mp) förordas att reglerna skärps försjötransporter och att kontrollen av dessa förbättras. Vidareföreslår motionärerna förbud mot att vissa särskilt farligaämnen sjötransporteras, om bättre transportalternativ finns.Motion Fö814 (m) behandlar förhållandena i och pekarpå problemet med gasoltransporter genom staden. Motionärernabefarar att de krav som SRV ställer på skyddszoner i samband medden nya stadsplanen kommer att styra över dessa transporter frånjärnväg till väg, vilket anses säkerhetsmässigt sämre.Motionärerna efterlyser en sammanhängande riskbedömning förfarliga transporter så att inte för höga säkerhetskrav i någotavseende leder till totalt sämre lösningar.Motionärerna i motion Fö816 (fp) oroas över situationen iStockholmsområdet där oljetransporter i stor skala går genomskärgården och i . Oljehamnen i föreslås därförflyttas till och möjligheterna prövas att därifråntransportera oljan vidare i rörledning. Särskilda restriktionerföreslås också för kemikalieanvändning och för fartygstrafik påMälaren i syfte att skydda miljön, framför alltstorstadsområdets vattentäkter. Vidare anser motionärerna attmiljöfarliga transporter genom centrala bordebegränsas, vilket bl.a. innebär att det flygbränsle som nufraktas till med tankbil i stället borde föras dit irörledning.Statens räddningsverk anmäler i sitt yttrande att frågornaom riskbedömning och val av transportsätt är högt prioriterademen också mycket komplicerade. Ett projekt kommer attinledas för jämförande studier av väg- och järnvägstransporter.I detta avses frågan om med vilken sannolikhet olyckor inträffaratt ges särskild tyngd, eftersom tidigare analyser mestbehandlat konsekvenserna sedan olyckor redan inträffat. Verketkan inte utifrån nuvarande kunskapsläge dela motionärernasuppfattning att järnvägs- och sjötransporter generellt settskulle vara att föredra framför vägtransporter.Utskottet behandlade i betänkandet 1990/91:FöU1 frågan omvalet av transportsätt för farligt gods. Detta gjordes utifrånett övergripande synsätt vari ingick problemet med att bedömariskerna för att olyckor skall inträffa. Utskottet ansåg viddetta tillfälle att det var viktigt att få fram en grundsyn förhur farligt gods över huvud taget skall transporteras. Med stödav en sådan grundsyn borde skilda åtgärder kunna genomföraseller initieras för att välja säkraste transportsätt undervarierande förutsättningar. Utskottet förutsatte atträddningsverket och andra berörda myndigheter gav frågan sådanprioritet att den kan drivas vidare med kraft och leda tillresultat utan onödig tidsfördröjning. Utskottet utgick vidarefrån att regeringen kommer att ta erforderliga initiativ medutgångspunkt i myndigheternas underlag, särskilt om problemengriper över flera samhällssektorer. Utskottet gör nu ingen annanbedömning och konstaterar att vad som föreslås i motionernaFö805 yrkande 2 och Fö809 yrkande 2 (båda mp) har behandlats ibetänkandet 1990/91:FöU1. Dessa motionsyrkanden bör därföravslås av riksdagen.Även yrkandet i motion Fö816 (fp) om en begränsning avmiljöfarliga transporter genom huvudstaden och de därmedsammanhängande förslagen att bl.a. flytta oljehamnoch transportera olja och bensin i rörledning har nyligenbehandlats och avvisats av . Utskottets uppfattning idenna fråga har inte förändrats. Även detta motionsyrkande bördärför avslås.När det gäller motionerna Fö806 (mp) och Fö814 (m) anserutskottet att såväl yrkanden som bakomliggande resonemang avsersådana grundsynsbetonade förhållanden beträffande risker ochvägval vilka behandlades i betänkandet /91:FöU1. Riksdagenbör därför inte heller bifalla motionerna Fö806 (mp) och Fö814yrkande 2 (m).VägvalsstyrningEtt motionsyrkande -- Fö809 (mp) yrkande 1 -- behandlar s.k.vägvalsstyrning. Motionärerna konstaterar att farligt gods oftapasserar genom tättbebyggda områden, i regel utan att detframgår att vägen används på detta sätt. Vägar där farligt godstillåts transporteras borde därför märkas ut med en särskildvägskylt.Statens räddningsverk har anmält att ett långsiktigtarbete pågår när det gäller vägvalsstyrning. I sammanhanget harbl.a. en särskild förbudsskylt diskuterats men ännu inte kunnatinföras med hänsyn till behovet av internationell samordning.Utskottet behandlade ett likalydande yrkande i betänkandet1990/91:FöU1 och konstaterade då att det finns ettinternationellt vägmärke som uppmanar att välja annan väg förfarliga transporter. Utskottet ansåg att svenska särlösningarborde undvikas och därför utvecklingen avvaktas. Skäl för annanbedömning saknas nu varför utskottet föreslår att riksdagenavslår motion Fö809 yrkande 1 (mp).Tillsyn, information m.m. för att öka säkerhetenI motionerna Fö805 och Fö809 (båda mp) anförs att miljöfarligtgods alltför ofta är bristfälligt märkt, inte minst när detkommer från andra länder. Fusk förekommer även. I likalydandeyrkanden ställs därför krav på skärpt kontroll av farligt godsoch att detta sker i samarbete med andra länder.Motionärerna i motion Fö812 (fp) tar också upp frågan med denbristande efterlevnaden. De anser att föreskrifterna följs i deflesta fallen men att undantagen är många och därför utgör ettstort problem. Som exempel anförs att förare i internationelltrafik ofta bryter mot bestämmelsen om sammanhängande vila.Ett näraliggande problem tas upp i motion Fö805 (m). I dennakonstaterar motionärerna förekomsten av ackordslön för bilföraresom transporterar farligt gods, vilket anses utgöra ensäkerhetsrisk. De yrkar därför att förbjuder dennalöneform för farliga transporter.Skärpta säkerhetskrav förordas även i motion Fö815 (c).Utgångspunkten är härvid situationen i dären olycka i samband med miljöfarliga transporter på t.ex.Mälaren skulle kunna få mycket svåra konsekvenser fördricksvattenförsörjningen i regionen.I motion Fö807 (c) noteras, liksom i flertalet andra motioner,den stora mängden farligt gods som transporteras på våra vägaroch järnvägar. Om en olycka inträffar är det den lokalaräddningstjänsten som har ansvaret för att göra erforderligaräddnings- och skadebegränsande insatser. För att detta skallkunna ske på ett riktigt sätt anser motionärerna att det ärviktigt att det finns kunskap om vad transporten innehåller.SRVs databas för information om farliga produkter och derasomhändertagande vid en olycka bör därför förbättras så att manlokalt kan få uppgifter om när sådana transporter går genomkommunen. För detta krävs en samverkan mellan SRV, statensjärnvägar och åkerinäringen. Vidare föreslås en utredning omförbättrad information och en översyn och samordning av de lagarsom reglerar ansvaret för farliga transporter.Utskottet noterar att motionerna Fö805 yrkande 4 och Fö809yrkande 4 (båda mp) innehåller likalydande krav om skärptkontroll och samarbete med andra berörda länder som behandlats iutskottets betänkande 1990/91:FöU1. Utskottet har erfarit atttillsynsmyndigheterna har lämnat förslag omeffektivisering av tillsyn, utredning om brott och lagföring ochatt denna rapport remissbehandlas. Härutöver harSRV tagit initiativ till bildandet av en samordningsgrupp förtillsynsfrågor, vilka också aktualiserats i det internationellasamarbetet.Också yrkandet i motion Fö812 (fp) har behandlats ibetänkandet 1990/91:FöU1. SRV har i sitt nu avgivna yttrandesagt sig dela motionärernas uppfattning att gällandeföreskrifter i alltför många fall inte efterlevs. Verket sägersig därför satsa kraftigt på åtgärder för att få regelverket attfungera bättre. Utskottet anser för sin del att utvecklingenvisar att de ansvariga myndigheterna är medvetna om problemenmed den bristande efterlevnaden och att de vidtagit ellerplanerar åtgärder för att förändra detta tillstånd. Utskottetutgår från att dessa åtgärder ger erforderligt resultat ochanser inte skäl föreligga för åtgärd eller uttalande.Motionerna Fö805 yrkande 4 (mp), Fö809 yrkande 4 (mp) och Fö812(fp) bör därför avslås av riksdagen.I motion Fö805 yrkande 1 (mp) förordas förbud mot ackordslönför de bilförare som kör farligt gods. SRV anmäler i sittyttrande att ett forskningsprojekt pågår i syfte att klarläggaförares attityder till säkerheten i samband med sådanatransporter. , säger verket, finns ännu inga entydigaslutsatser om hur ackordslön påverkar säkerheten. Det finns förnärvarande heller inte skäl för ett förbud. Frågan hålls underuppsikt.Utskottet konstaterar att löneformerna för bilförare iyrkesmässig trafik i första hand är en fråga förarbetsmarknadens parter. Utskottet utgår från att dessa känneransvar för säkerhetsfrågorna och därför inte accepterarlöneformer som bidrar till en sämre säkerhet. Härutöver noterarutskottet att regeringen gett SRV i uppdrag att isamverkan med berörda intressenter fortsätta arbetet med attförbättra säkerheten i samband med tankbilstransporter. Medhänsyn till vad som här har anförts förordar utskottet attmotion Fö805 yrkande 1 (mp) avslås.Motion Fö815 (c) behandlar riskerna för Stockholmsregionensvattentäkter i samband med miljöfarliga transporter. Ett i stortlikalydande yrkande har tidigare framförts och behandlats ibetänkandet 1990/91:FöU1. SRV framhåller nu i sitt yttrandebeträffande den aktuella motionen att länsstyrelserna /91 har gjort en riskinventering för att bl.a. fåunderlag för vilka vägar som skall rekommenderas för transportav farligt gods. SRV utvärderar länsstyrelsernasrapporter tillsammans med boverket.Utskottet har erfarit att i länhar genomfört nämnda kartläggning för transporterna inomStockholmsområdet. Den arbetar med förslag omdels förbud att använda vissa vägar, dels rekommendationer förvilka vägar som i stället bör utnyttjas. Med utgångspunkt frånden bedömning som utskottet gjorde och vad somdärefter inträffat anser utskottet att det inte finns skäl förriksdagens åtgärd eller uttalande. Motion Fö815 (c) bör därförinte bifallas.Motionärerna i motion Fö807 (c) förordar en ökad samordningmellan dem som på något sätt berörs av miljöfarliga transporteroch att en utredning genomförs om hur bl.a. kommunerna skallkunna få bättre information. SRV anmäler i denna fråga att detfinns en nyinrättad databas för farligt gods (RäddningsverketsInfomationsBank, RIB). Ur denna kan man få information omegenskaper m.m. för de farliga produkterna, om de regler somgäller för transport av den aktuella produkten och om åtgärdersom skall vidtas vid en eventuell olycka. Databasen används,förutom av SRV, av transportmyndigheter och tillsynsorgan samtav kunder inom näringslivet. Den avses utvecklas fortlöpande ochpå sikt torde den också kunna ge information om de mest oroandetransporterna. Däremot anser SRV att transportsituationen äralltför komplex för att RIB skall kunna utvecklas till ettallmänt trafikledningssystem för farliga transporter. SRVtillägger att räddningstjänsten alltid måste ha en godtagbarberedskap, inte en beredskap som höjs och sänks alltefterförekomsten av olika slags transporter.Utskottet konstaterar att även frågan om aktuellinformation till kommunerna och användningen av räddningsverketsdatabas () för detta syfte behandlades i betänkandet1990/91:FöU1. Utskottet noterar att databasen nu är i drift ochatt berörda har möjlighet att ansluta sig till systemet. Någotuttalande i frågan från synes inte erforderligt varförmotion Fö807 (c) bör avslås.Tillämpning av miljöskyddslagenI två motioner, Fö805 och Fö809 (båda mp), hävdas atttransporter av farligt gods utgör miljöfarlig verksamhet. Ilikalydande yrkanden föreslås att sådana transporter skallprövas enligt miljöskyddslagen.Utskottet behandlade i betänkandet 1990/91:FöU1 ettidentiskt yrkande. Utskottet konstaterade då attmiljöskyddslagen främst är skriven för de förhållanden som råderi samband med utsläpp i samband med användning av mark, byggnadeller anläggning. Det skulle för transporter, vars antal ärmycket stort, i praktiken vara omöjligt att tillämpamiljöskyddslagen med sitt omfattande prövningsförfarande. Detfinns heller ingen formell grund för en sådan prövning.Utskottet finner inte anledning att ändra sitt tidigareställningstagande i denna fråga varför motionerna Fö805 yrkande3 och Fö809 yrkande 3 (båda mp) bör avslås. beträffande riskbedömning och val av transportsättatt avslår motionerna 1990/91:Fö805 yrkande 2,1990/91:Fö806, 1990/91:Fö809 yrkande 2, 1990/91:Fö814 yrkande 2och 1990/91:Fö816,2. beträffande vägvalsstyrningatt avslår motion 1990/91:Fö809 yrkande 1,3. beträffande tillsyn, information m.m. för att ökasäkerhetenatt avslår motionerna 1990/91:Fö805 yrkandena 1 och4, 1990/91:Fö807, 1990/91:Fö809 yrkande 4, 1990/91:Fö812 samt1990/91:Fö815,4. beträffande tillämpning av miljöskyddslagenatt avslår motionerna 1990/91:Fö805 yrkande 3 och1990/91:Fö809 yrkande 3.Stockholm den 5 november 1991På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (s), ChristerSkoog (s), (), (nyd), SvenLundberg (s), (), (), HenrikLanderholm (m) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.