bet · GF01SoU13 · 1991-11-26 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 1990/91:137 medredovisning för fördelningen av medel från allmänna arvsfondenunder /90 samt två motioner som väckts medanledning av skrivelsen.Utskottet anför med anledning av den ena motionen (m) attregeringens redovisning i fortsättningen bör innehålla såväl enanalytisk redogörelse för medelsfördelningen som en detaljeradsammanställning över beviljade ansökningar. Den kommandeinriktningen av stödet bör också redovisas. Detta bör riksdagenge regeringen till känna.I den andra motionen (c) föreslås bl.a. ett ökat regionaltinflytande på medelsfördelningen. Utskottet anser att resultatetav en pågående utredning om allmänna arvsfonden bör avvaktas ochavstyrker bifall till motionen.Regeringens skrivelseRegeringen har genom skrivelsen 1990/91:137 till riksdagenöverlämnat en redovisning för fördelningen av medel frånallmänna arvsfonden under /90, upprättad inomsocialdepartementet och barn- och . 1990/91:So65 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om hur fördelningen av medel från allmännaarvsfonden skall redovisas i riksdagen.1990/91:So66 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attutredningen om en översyn av allmänna arvsfondensändamålsbestämmelser m.m. (dir. 1991:3) bör få tilläggsdirektivinnebärande att en översyn av reglerna för hantering ochutdelning av medel utifrån kravet på ett ökat kommunaltinflytande skall ske i enlighet med vad i motionen anförts,2. att som sin mening ger regeringen till känna attutredningen om en översyn av allmänna arvsfondensändamålsbestämmelser bör få en parlamentarisk sammansättning ienlighet med vad i motionen anförts. InledningAllmänna arvsfonden tillkom enligt beslut av riksdagi samband med att kusiner och avlägsnare släktingar uteslötsfrån arvsrätt. Den grundläggande bestämmelsen om allmännaarvsfonden och dess rätt till arv finns i 5 kap. ärvdabalken.Där sägs att om någon avlider utan att efterlämna någonarvsberättigad eller testamentstagare skall kvarlåtenskapentillfalla allmänna arvsfonden. Egendom kan också tillförasfonden genom gåva eller testamente.Närmare bestämmelser om ändamålet och förvaltningen avarvsfondens medel finns i lagen (1928:281) om allmännaarvsfonden. Enligt 1 § denna lag skall de medel som tillfallerfonden i arv eller genom gåva eller testamente utansammanblandning med andra medel förvaltas av kammarkollegietsåsom en särskild fond för främjande av vård och fostran av barnoch ungdom samt omsorg om handikappade. Enligt 2 § utdelas stödur fonden av regeringen eller den myndighet regeringenbestämmer. I samma paragraf föreskrivs att understöd inte fårlämnas för åtgärd, som det åligger stat eller kommun attbekosta.Redovisningen för fördelningen av medelSkrivelsenEnligt beslut av (1989/90:SoU3,rskr. 14) skall regeringen regelbundet lämna en samladredovisning av hur allmänna arvsfondens medel fördelas. En sådanredovisning lämnades första gången och då /89 (skr. 1989/90:131).I förevarande skrivelse redovisar den förra regeringenfördelningen av medel från allmänna arvsfonden under budgetåret1989/90. Av skrivelsen framgår bl.a. följande.En tiondel av de medel som influtit till fonden under ett årläggs till fonden. Återstoden får tillsammans med åretsavkastning delas ut. Fondens bokförda värde uppgick den 30 juni1990 till ca 617 milj.kr. och marknadsvärdet till ca 980milj.kr.Enligt praxis fördelas arvsfondens medel endast till juridiskapersoner, t.ex. föreningar, stiftelser och andra organisationer.Stöd utgår inte till enskilda personer eller till reguljärföreningsverksamhet. Stöd utgår inte heller till åtgärder somdet åligger stat eller kommun att bekosta.Under /90 har regeringen bifallit 234ansökningar om stöd ur allmänna arvsfonden motsvarande drygt 124milj.kr. Dessutom har regeringen anvisat nära 42 milj.kr. tillbarn- och ungdomsdelegationen.Till handikapporganisationer har stöd lämnats tillrekreationsanläggningar, till utrustning avriksorganisationernas kanslier, till informationsverksamhet ochtill utvecklings- och förnyelsearbete. Vidare har stöd lämnatsför utveckling av projekt rörande olika fritidsaktiviteter förhandikappade. I de fall stöd utgått till stat eller kommun hardet, enligt vad som anförs i skrivelsen, rört sig om verksamhetsom innebär förnyelse och utveckling. Regeringen har ocksåställt medel till förfogande för projekt förstöd till och avlastning av anhöriga till handikappade personer.Handikappinstitutet har fått medel för projekt avseendeteknikstöd för handikappade. För vård av barn och ungdom harstöd lämnats för projekt som i flertalet fall drivs avföreningar och ideella organisationer. Bl.a. har stöd utgåtttill den s.k. ATHENA-gruppen som genomför en aktion mot droger.Som nämnts har regeringen anvisat nära 42 milj.kr. till barn-och för stöd till fostran av ungdom. Medungdomar avses i detta sammanhang åldrarna 7--. Tidigareanvisades 30 milj.kr. till barn- ochungdomsdelegationen, men fr.o.m. /90 anvisas 25 %av de medel ur allmänna arvsfonden som är disponibla förutdelning.Barn- och har under /90bifallit 278 ansökningar med ett sammanlagt belopp av drygt 30milj.kr. Stöd har utgått till föreningslivets utvecklande ellernyskapande verksamhet och till ungdomslokaler. Många projekt somfått stöd har syftat till att nå fler ungdomar genom att breddaföreningsverksamheten. Stöd har även lämnats till kommunalautvecklingsprojekt med försöksverksamhet för arbetslösa ungdomareller insatser mot ungdomsvåld. har delegationeninitierat ett par större riktade satsningar, som bl.a. stöderprojekt som främjar ungdomars eget skapande.Regeringen framhåller att en av allmänna arvsfondens fördelarär att den ger möjlighet att snabbt och okonventionellt kunnapröva nya verksamhetsformer som kan förbättra situationen förbarn, ungdomar och handikappade. Utöver vissa angivna områdenbör enligt regeringen medlen vara fria för att kunna stödjaprojekt och utvecklingsområden som inte kan förutses. Påde särskilda områdena bör stöd lämnas för att förbättrakunskapen och medvetenheten om handikapp samt öka handikappadessjälvständighet och stärka deras självbestämmande. Ny teknik,fritid och rekreation är områden som bör prioriteras.Beträffande vård av barn och ungdomar bör stöd lämnas förinformation om FNs barnkonvention, för kulturinsatser och förutvecklingsarbete om barns lek och skapande. Insatser krävs föratt förhindra att barn far illa, inte minst genom ett varieratutbud av stödinsatser. För fostran av ungdom bör projekt som rörungdomars eget skapande, delaktighet och inflytande ges särskildvikt. En satsning görs för att samordna vissa kommuners ochföreningslivets insatser för ungdomar. Projekt som gynnarungdomar i glesbygd, särskilt flickor, skall få stöd. En annansatsning är projekt för databaserad information för ungdomar meduppgifter bl.a. om internationellt ungdomsutbyte. Nysatsningarär även projekt som motverkar skadliga våldsskildringar, stöderungdomar i deras konsumentroll eller engagerar ungdomar i frågorom jämställdhet, konfliktlösning och samlevnad.MotionenI motion 1990/91:So65 av m.fl. (m) anförmotionärerna att i regeringens redogörelse för fördelningen avmedel från allmänna arvsfonden under /89 på ettöverskådligt och tydligt sätt samtliga bifallna ansökningarfanns redovisade. Redogörelsen för /90 innehållerdäremot ingen tydlig redovisning över vilka organisationer somfått sina ansökningar bifallna och hur stora summorna för resp.organisation och projekt varit. I stället redogörs endast ilöpande text och på ett generaliserande sätt för hur de olikaposterna fördelats. Detta sätt att redovisa anser motionärernainte vara acceptabelt ur synvinkel. Enligtmotionärerna bör regeringen därför till utskottet lämna enutförligare redovisning som komplement till skrivelsen.Motionärerna begär ett tillkännagivande härom.Tidigare behandlingRegeringens redovisning för /89 innehöll bl.a.en detaljerad sammanställning av alla bifallsbeslut underbudgetåret. Vad gällde utformningen av kommande redovisningaransåg utskottet (1989/90:SoU29) att det behövdes enfylligare analytisk redogörelse från regeringen för utskottetsgranskning. Enligt utskottet skulle det vidare vara till fördelför granskningen om regeringen även redovisade den kommandeinriktningen av stödet. Utskottet förutsatte att regeringenbeaktade dessa synpunkter utan något tillkännagivande frånriksdagens sida.Utskottets bedömningUtskottet konstaterar att genom förevarandeskrivelse har fått en analytisk redogörelse för fördelningen avarvsfondsmedlen. Även den kommande inriktningen av stödet harredovisats. För att kunna ta ställning till om allmännaarvsfondens medel utdelas i överensstämmelse medändamålsbestämmelsen behöver emellertid enligtutskottets mening dessutom få en sådan detaljeradsammanställning av alla bifallsbeslut som lämnades /89. Utskottet anser sålunda att regeringensredovisning i fortsättningen bör innehålla såväl en analytiskredogörelse för medelsfördelningen som en detaljeradsammanställning över beviljade ansökningar. Den kommandeinriktningen av stödet bör också redovisas. Utskottet anser attriksdagen med anledning av motion 1990/91:So65 (m) som sinmening bör ge regeringen detta till känna.Regeringens skrivelse bör i övrigt inte föranleda någon åtgärdfrån sida.Arvsfondens ändamålsbestämmelse m.m.BakgrundSom tidigare nämnts har fonden till ändamål att främja vårdoch fostran av barn och ungdom samt omsorg om handikappade.Bidrag får inte lämnas för åtgärder som det åligger stat ellerkommun att bekosta.På initiativ av (1989/90:SoU29, rskr. 318) harregeringen beslutat tillkalla en särskildutredare med uppdrag att se över allmänna arvsfondensändamålsbestämmelse samt vissa frågor rörande dess tillämpningoch beslutanderätten vid utdelning av stöd ur fonden. Översynenskall också omfatta frågor om uppföljning av verksamhet somstartats genom stöd ur allmänna arvsfonden. I direktiven (dir.1991:3) anges att utredaren i linje med vad riksdagentillkännagivit bör pröva om gällande ändamålsbestämmelse ochtillämpningen av denna svarar såväl mot dagens situation somframtida behov hos olika målgrupper. Utredaren bör utifrånrådande praxis pröva om lagstiftningen kan förtydligas och seöver om medlens användningsområden kan få en tydligare struktur.Utredaren bör vidare göra en analys och en bedömning av deinnehållsmässiga och administrativa effekterna av den delegeringsom förekommit. I detta sammanhang bör, mot bakgrund avsträvandena att begränsa antalet förvaltningsärenden hosregeringen, möjligheterna att delegera även andra grupper avarvsfondsärenden från regeringen till lämplig myndighetövervägas. Utredaren bör analysera behovet av uppföljning ocherfarenhetsspridning samt föreslå åtgärder för att tillgodosedessa behov. Frågor som rör information till presumtiva sökandenom allmänna arvsfonden bör övervägas. Utredaren bör också bedömabehovet av att i särskild förordning närmare reglera frågor somgäller stöd ur allmänna arvsfonden. Dessutom bör utredaren varafri att behandla även andra frågor rörande arvsfondensverksamhet som föranleds av utredningsarbetet. Den särskildeutredaren bör ha slutfört sitt arbete . --Utredningen har antagit namnet arvsfondsutredning.MotionenI motion 1990/91:So66 av m.fl. (c) anförsatt det regionala inflytandet behöver ökas. Förvaltningen avallmänna arvsfondens medel bör skötas av resp. kommunskommunstyrelse, som efter ansökan har att bevilja anslag förfrämjande av bl.a. barns och ungdoms vård och fostran.Motionärerna anser vidare att möjligheterna att återföra en delav medlen till den kommun där arvlåtaren var bosatt bör utredas.Enligt motionärerna bör ge regeringen till känna att1991 års arvsfondsutredning bör få tilläggsdirektiv i enlighethärmed (yrkande 1). Motionärerna begär vidare etttillkännagivande till regeringen om att utredningen bör varaparlamentariskt sammansatt (yrkande 2).Tidigare behandlingVid behandlingen av regeringens redovisning för budgetåret1988/89 konstaterade utskottet (1989/90:SoU29) med anledningav några motioner att regeringen gett ändamålsparagrafen en vidtolkning. Det gick enligt utskottet av det redovisade materialetinte att helt klarlägga om utdelningen av medlen till stat ochkommun skett i överensstämmelse med ändamålsbestämmelsen.Utskottet erinrade om att utskottet hadeframhållit att lagen om allmänna arvsfonden stadgar att stöd urarvsfonden inte skall beviljas för åtgärder som det åligger stateller kommun att bekosta. Utskottet hade också betonat attarvsfondens medel huvudsakligen skall användas för stöd tillfrivilliga och ideella insatser. Utskottet hemställde attriksdagen skulle ge regeringen till känna att en översyn avarvsfondens ändamålsbestämmelse borde göras, vilket också blevriksdagens beslut (rskr. Utskottet var däremot inte berettatt ställa sig bakom kraven i andra motioner att medlen skallavsättas för eller tillfalla verksamheter i den kommun därarvlåtaren var mantalsskriven. Utskottet var heller inte berettatt ställa sig bakom krav på att frågor om anslag ur allmännaarvsfonden skall prövas av kommunerna. följdeutskottet även i denna del.Utskottets bedömningEn översyn av allmänna arvsfondens ändamålsbestämmelse m.m.pågår på initiativ av . I direktiven till den särskildeutredaren anges att han i linje med vad tillkännagivitbör pröva om gällande ändamålsbestämmelse och tillämpningen avdenna svarar såväl mot dagens situation som framtida behov hosolika målgrupper. Vidare anges bl.a. att utredaren bör vara friatt behandla även andra frågor rörande arvsfondens verksamhetsom föranleds av utredningsarbetet. Utskottet anser attresultatet av utredarens arbete bör avvaktas, och utskottetavstyrker därmed bifall till yrkande 1 i motion 1990/91:So66(c). Mot bakgrund av att den särskilde utredaren enligtdirektiven bör ha slutfört sitt arbete avstyrkerutskottet även yrkande 2 i motionen. beträffande utformningen av regeringens redovisningatt med anledning av motion 1990/91:So65 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. beträffande ökat regionalt inflytandeatt avslår motion 1990/91:So66 yrkande 1,3. beträffande parlamentarisk utredningatt avslår motion 1990/91:So66 yrkande 2,4. beträffande skrivelsen i övrigtatt beslutar att regeringens skrivelse i övrigtinte skall föranleda någon åtgärd.Stockholm den 26 november 1991På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (nyd), JanAndersson (s), (), () ochBerit Andnor (s).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.