bet · GE01JuU22 · 1991-04-09 00:00:00 — Anslag till utredningar m.m. 1990/91JuU22ANDRA HUVUDTITELN I proposition 1990/91:100 bilaga 4 () harregeringen föreslagit att till Utredningar m.m. (A 3,s. 42) för /92 anvisar ett reservationsanslag på30 . 1990/91:Ju609 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar om sådan ändring av 20 kap. 1 § attbegränsningen av tjänstefel till begreppet myndighetsutövningslopas.1990/91:Ju628 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom straffskärpning vad gäller hets mot folkgrupp.1990/91:Ju634 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att höja straffsatsen för olovlig körning i enlighetmed vad som anförts i motionen.1990/91:Ju705 av och (båda c)vari yrkas att begär att regeringen skyndsamt läggerförslag till lagstiftning om ersättning för rättegångskostnaderi förvaltningsprocessen (utom skattemål) i enlighet med vad somanförts i motionen.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Sk804.1990/91:Ju803 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om begränsning av strafflagstiftningen.1990/91:Ju810 av m.fl. (fp) vari yrkas5. att hos regeringen begär förslag till sådanlagstiftning att enskilda får rätt till ersättning förrättegångskostnader i andra mål än skattemål som handläggsenligt förvaltningsprocesslagen i enlighet med vad i motionenanförts.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Sk636.1990/91:Ju820 av m.fl. (s) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av att stödja organisationer somvill göra informationsinsatser.1990/91:Ju821 av m.fl. (c) vari yrkas52. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av översyn av de regler som skallgälla på häkten samt om häktenas utformning,1990/91:Ju828 av m.fl. (fp) vari yrkas9. att hos regeringen begär att domstolsutredningenfår tilläggsdirektiv att utreda möjligheterna till en ändradkarriärgång i enlighet med vad som i motionen anförts,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förändringsarbete inom åklagarväsendet. Utredningar m.m.MedelstilldelningenRegeringen föreslår att till Utredningar m.m.anvisar 30287000 kr.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Avkriminalisering m.m.I motion Ju803 förordas en begränsning av det kriminaliseradeområdet. Enligt motionärerna torde respekten förstrafflagstiftningen öka om endast de handlingar som är verkligtförkastliga är kriminaliserade. I motionen förespråkas också enökad användning av institutet straffföreläggande.Alternativ till kriminalisering har övervägts i skildasammanhang. studerades frågan av bl.a.fängelsestraffkommittén. uppdrog regeringen tillriksåklagaren () att lämna förslag till begränsningar istraffrättens tillämpningsområde. Syftet var att göra detmöjligt att i större utsträckning använda de rättsvårdandeorganens resurser för lagföring av allvarligare brottslighet.RÅs uppdrag har redovisats i två rapporter. I viss delhar förslagen i rapporterna lett till avkriminalisering (jfrprop. 1986/87:34, TU9, rskr. 75).Den av justitieministern tillkalladeåklagarutredningen (dir. 1990:27) skall enligt sina direktivpröva förutsättningarna för alternativ till kriminalisering medutgångspunkt från bl.a. de överväganden i ämnet somfängelsestraffkommittén och RÅ gjort. Andra viktiga frågor förutredningen rör, enligt direktiven, en utvidgad användning avbl.a. strafföreläggande.Utskottet har förståelse för motionärernas synsätt och delarbedömningen att kriminalisering inte är det enda och inte alltiddet mest effektiva medel som samhället har för att motverkaoönskade beteenden. Emellertid är de av motionärernaaktualiserade frågorna föremål för överväganden avåklagarutredningen. Något uttalande i ämnet från sidaanser utskottet inte påkallat. Motionsyrkandet avstyrks.Förändringsarbete inom åklagarväsendetI syfte att förbättra rekryteringsläget inom åklagarväsendetföreslås i motion Ju828 olika åtgärder.Utskottet kan konstatera att flera av de frågor sommotionärerna tar upp redan varit föremål för överväganden iolika sammanhang. Detta gäller bl.a. notarietjänstgöringen hosåklagarmyndighet (se prop. 1989/90:100 bil. 4, s. 66 f) ochsammanslagning av åklagardistrikt (se JuU 1987/88:28 s. 4 f).När det gäller notarietjänstgöringen finns anledning att påpekaatt en utvärdering skall ske efter försöksperiodens slut.Som framgår av budgetpropositionen (s. 8) har RÅ gjortbetydande ansträngningar för att förbättra rekryteringsläget.Nyligen har en tjänst för arbete med enbart rekryteringfrågorinrättats på riksåklagarens kansli. Det ingångnalöneavtalet för åklagarnas del ger också anledning att räkna medatt rekryteringsläget förbättras ytterligare.Enligt vad utskottet erfarit är rekryteringsläget förnärvarande gott. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet detinte erforderligt med några sådana uttalanden från riksdagenssida som efterfrågas i motionerna.Moderniserad domarkarriärI motion Ju828 förordas att hela domarutbildningen skallförläggas till en hovrätt eller en större tingsrätt och attdomstolsutredningen genom tilläggsdirektiv får i uppdrag attutreda förutsättningarna härför.Domarkarriären har varit föremål för en översyn. Entillkallad särskild utredare överlämnade sittbetänkande (SOU 1988:53) Domarbanan -- Utbildning ochmeritvärdering. Betänkandet och remissbehandlingen av det lågtill grund för en proposition som behandlades av utskottet underförra . I propositionen presenterades riktlinjer för enavkortad och sammanhållen domarutbildning. godkändedessa riktlinjer (prop. 1989/90:79, JuU25, rskr. Enligtvad utskottet erfarit pågår överväganden inom regeringskanslietpå en utvärdering av den nya domarutbildningen.I samband med behandlingen av den nämnda propositionen togutskottet ställning till ett liknande motionsyrkande som det nuaktuella. Utskottet (1989/90:JuU25 s. 10 f) hade i och för sigen viss förståelse för tankarna i motionen men ansåg bl.a. atterfarenhet av domargöromål i både underrätt och överrätt ärnödvändig i domarutbildningen.Utskottet saknar anledning att nu göra annan bedömning, ochnågon ytterligare utredning i frågan är uppenbarligen inteerforderlig. Yrkandet avstyrks.Stöd till informationsinsatser om åtgärder mot ekonomiskbrottslighetVid budgetberedningen av anslaget A 5 Information omlagstiftning m.m. behandlade utskottet ett motionsyrkande omstöd åt organisationer för information om ekonomisk ochorganiserad brottslighet. Utskottet (JuU 1985/86:29 s. 1 f,rskr. 214) uttalade att regeringen borde verka för attinformationsåtgärder i ökad utsträckning vidtas vad gällerlagstiftning och andra åtgärder från det allmännas sida motekonomisk brottslighet. Enligt utskottet borde det isammanhanget uppmärksammas det värde som ligger i att även låtainsatser på området komma till stånd genom enskilda organ (t.ex.fackliga organisationer och branschsammanslutningar). För attfrämja sådana insatser borde dessa organ kunna erhållaekonomiskt stöd, och det borde övervägas att även för sådantändamål ta medel i anspråk från det ovannämnda anslaget. anfört gav som sin mening regeringen tillkänna.Under /88 behandlade utskottet en liknandemotion. Utskottet vidhöll då sin tidigare uttalade ståndpunktoch tillade att det på lämpligt sätt borde ges upplysning ommöjligheterna till ekonomiskt stöd. Vad utskottet uttalat gavriksdagen som sin mening regeringen till känna (JuU 1987/88:39s. 8, rskr. 319).I motion Ju820 begärs ett riksdagsuttalande om ökat stöd av nubehandlat slag till organisationer m.m.Enligt vad utskottet erfarit utbetalades under förra året100 . i bidrag till en facklig organisation förinformationsinsatser mot den ekonomiska brottsligheten.Ytterligare sex sådana ansökningar bereds inomregeringskansliet.Av budgetpropositionen (s. 42) framgår att det särskildaanslaget information om lagstiftning m.m. skall avvecklasfr.o.m. Justitieministern har föreslagit att deför informationsanslaget avsedda medlen överförs tillutredningsanslaget för att disponeras för samma ändamål somtidigare.Utskottet, som under innevarande anordnat enutskottsutfrågning om den ekonomiska brottsligheten, anser somtidigare det vara angeläget att informationsåtgärder vidtas vadgäller lagstiftning och andra åtgärder från det allmännas sidamot ekonomisk brottslighet. Stöd till enskilda organ föråtgärder på området är här av stort värde. Som framgått ovan harsådant bidrag utbetalats , och fleraansökningar om ytterligare stöd bereds iregeringskansliet. Utskottet anser inte att det påkallas någraåtgärder i saken från sida. Motionsyrkandet avstyrks.HäktesfrågorI motion Ju821 förespråkas en översyn av de bestämmelser somgäller vid behandlingen av intagna på häkte och vidare enöversyn av häktenas utformning.Regler om behandlingen av häktade finns i lagen (1976:371) ombehandlingen av häktade och anhållna m.fl.Justitieministern tillkallade en särskild utredaremed uppdrag att göra en översyn av förhållandena för häktade ochanhållna m.fl. Flera av de frågor som motionärerna tar uppkommer att beröras i översynsarbetet. Översynen beräknas varaavslutad i september 1991.Utskottet anser att motionsönskemålet får anses tillgodosettgenom den nu redovisade översynen.Ersättning för rättegångskostnader i förvaltningsmålI motionerna Ju705 och Ju810 begärs förslag till lagstiftningom rätt för enskilda att erhålla ersättning för sinarättegångskostnader i förvaltningsprocessen (utom såvitt gällerskattemål).Frågan om ersättning för rättegångskostnader i mål inomförvaltningsprocessen har varit föremål förbehandling av . gav regeringen tillkänna att frågan borde utredas och att det fick ankomma påregeringen att föranstalta om utredningsarbetet (JuU 1984/85:15,rskr. Frågan har därefter återkommande behandlats avriksdagen.Senast kunde utskottet (1989/90:JuU29 s. 35 f)konstatera att regeringen föranstaltat om den av underlång tid efterlysta utredningen. skallnämligen enligt sina direktiv (dir. 1989:56) göra en översyn avreglerna om ersättning för rättegångskostnader inomförvaltningsprocessen.Enligt utskottets mening bör resultatet av den inleddaöversynen avvaktas innan gör något särskilt uttalandei ämnet. Utskottet avstyrker bifall till motionsyrkandena.Hets mot folkgruppStraffet för hets mot folkgrupp är fängelse i högst två åreller, om brottet är ringa, böter (16 kap. 8 § ;BrB).I motion Ju628 föreslås en straffskärpning. Ett grovt brottbör enligt motionärerna införas av allmänpreventiva skäl, ochmaximistraffet för det grova brottet bör uppgå till fängelsefyra år.Fängelsestraffkommittén har i sin straffskaleöversyn (SOU1986:14 s.311f) anfört bl.a. att brotten hets mot folkgruppoch olaga diskriminering strider mot viktiga grundtankar i vårtdemokratiska system, och kommittén anser att brotten bör ges etthögre straffvärde än för närvarande.Enligt utskottets uppfattning bör de överväganden som pågårinom i anledning av fängelsestraffkommitténsstraffskaleöversyn inte föregripas. I sammanhanget villutskottet emellertid, med tanke på att motionsönskemålet har singrund bl.a. i att möjligheterna till ingripande mot rasism inärradio framstår som otillräckliga, erinra om att utredningenom vissa frågor om närradio föreslagit att förbudstideni fall av bl.a. hets mot folkgrupp skall kunna utsträckas frånnuvarande ett till (SOU 1990:70). Betänkandet harremissbehandlats och frågan övervägs inomutbildningsdepartementet. Motion Ju628 avstyrks.TjänstefelI motion Ju609 begärs att beslutar om sådan ändringav reglerna om tjänstefel att också fel som begåtts utan sambandmed myndighetsutövning skall omfattas av straffansvaret.I samband med att under /89 togställning till en proposition om utvidgning av detstraffrättsliga tjänsteansvaret för offentligt anställdabehandlades liknande motionsönskemål. Utskottet (1988/89:JuU24s. 9) ansåg för sin del att anknytningen till myndighetsutövningligger väl i linje med grundmotivet för det särskildastraffansvaret för offentliga funktionärer, nämligen intressetatt skydda samhällsmedborgarna mot fel vid utövandet av denoffentliga makten. Någon sådan utvidgning av straffansvaret somförespråkades i de då aktuella motionerna kunde utskottet inteställa sig bakom. uteslöt utskottet inte att det kanfinnas anledning att se över omfattningen av straffansvaret, ochutskottet förordade en samlad sådan översyn. Vad utskottetanfört gav regeringen till känna (rskr. 312).Utskottet saknar anledning att frångå sitt gjordaställningstagande. Yrkandet avstyrks.Olovlig körningI motion Ju634 föreslås en höjning av straffmaximum för grovolovlig körning till fängelse ett år.Enligt 3 § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrottskall den som för körkortspliktigt fordon utan att varaberättigad därtill dömas för olovlig körning till böter. Ombrottet är att anse som grovt må dömas till fängelse i högst sexmånader.Utskottet har under innevarande behandlat en liknandemotion. Utskottet (1990/91:JuU3 s. 13) avstyrkte bifall tillmotionen under hänvisning till de överväganden som pågår inomjustitiedepartementet i anledning av fängelsestraffkommitténsstraffskaleöversyn. Detta arbete borde inte, enligt utskottetsuppfattning, föregripas. följde utskottet (rskr. 15).Det saknas anledning för att nu ompröva sitt nyligengjorda ställningstagande i frågan. beträffande anslag till utredningaratt med bifall till regeringens förslag tillUtredningar m.m. för /92 anvisar ettreservationsanslag på ,2. beträffande avkriminalisering m.m.att avslår motion 1990/91:Ju803 yrkande 1,res. 1 (fp)3. beträffande förändringsarbete inom åklagarväsendetatt avslår motion 1990/91:Ju828 yrkande 13,res. 2 (fp)4. beträffande moderniserad domarkarriäratt avslår motion 1990/91:Ju828 yrkande 9,res. 3 (fp)5. beträffande information om åtgärder mot ekonomiskbrottslighetatt avslår motion 1990/91:Ju820 yrkande 6,6. beträffande häktesfrågoratt avslår motion 1990/91:Ju821 yrkande 52,res. 4 (c)7. beträffande rättegångskostnader i förvaltningsprocessenatt avslår motionerna 1990/91:Ju705 och1990/91:Ju810 yrkande 5,res. 5 (fp, c)8. beträffande hets mot folkgruppatt avslår motion 1990/91:Ju628,9. beträffande tjänstefelatt avslår motion 1990/91:Ju609,res. 6 (m)10. beträffande olovlig körningatt avslår motion 1990/91:Ju634.res. 7 (m)den 9 april 1991På justitieutskottets vägnarLars-Erik LövdénNärvarande: (), (),(), (), (),(), (), (), LarsSundin (fp), (), (), KristerSkånberg (mp), (), (),(), () och (). Avkriminalisering m.m. (mom. 2)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Utskottet har" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks"bort ha följande lydelse:Utskottet delar helt motionärernas uppfattning och anser attdet kriminaliserade området bör minska. Som påpekas i motionentorde respekten för strafflagstiftningen komma att öka om endastde handlingar som är verkligt förkastliga är kriminaliserade.Mot denna bakgrund välkomnar utskottet det arbete med hithörandefrågor som åklagarutredningen nu bedriver. Emellertid finnsredan i dag i RÅs ovannämnda rapporter förslag tillavkriminalisering, vilka inte behöver bli föremål förytterligare utredning utan direkt kan ligga till grund förlagändringar. Det bör ankomma på regeringen att genast utarbetasådana förslag och återkomma till härmed.Utskottet delar också den uppfattning som kommer till uttrycki motion Ju803 när det gäller exempel på andra gärningar somborde kunna avkriminaliseras eller beivras i annan ordning.Genom tilläggsdirektiv bör åklagarutredningen få i uppdrag attutreda de förslag som framförs i motionen, och det bör ankommapå regeringen att utfärda sådana direktiv.Vad utskottet nu med anledning av motion Ju803 uttalat börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande avkriminalisering m.m.att med anledning av motion 1990/91:Ju803 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. Förändringsarbete inom åklagarväsendet (mom. 3)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Utskottet kan" och slutar med "i motionerna" bort haföljande lydelse:Som anges i budgetpropositionen (1990/91:100 bil. 4, s. 8) hararbetsbördan ökat inom åklagarväsendet , och dethar varit svårt att rekrytera och behålla främst yngre jurister.Ett förändringsarbete inom åklagarväsendet är såledesnödvändigt, och de konkreta förslag till tänkbara hjälpmedel somframförs i motion Ju828 för att snabbt förbättra situationen ärenligt utskottets uppfattning väl värda att pröva. Det fårankomma på regeringen att föranstalta om dessa åtgärder,som bl.a. innefattar nya rekryteringsprinciper, utökadnotariemeritering vid åklagarmyndigheterna, störreåklagardistrikt och förändrat lönesystem. Vad utskottet nu medanledning av motion Ju828 anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande förändringsarbete inom åklagarväsendetatt med anledning av motion 1990/91:Ju828 yrkande 13som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. Moderniserad domarkarriär (mom. 4)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utskottet saknar" och slutar "Yrkandet avstyrks" bort haföljande lydelse:Den rådande domarutbildningen innebär bl.a. att endomaraspirant fram till adjunktionen i överrätt tvingas föra enambulerande tillvaro t.ex. mellan olika tingsrätter ochhovrätten. Svårigheterna att leva ett ordnat familjeliv äruppenbara, och kringflyttandet är en av de faktorer som i mångafall kan antas vara avgörande vid ett yrkesval till domarbananoch visat sig vara avgörande vid avhopp från denna yrkeskarriär.Enligt utskottets uppfattning måste en ändring i nu aktuellthänseende komma till stånd. Som framförs i motion Ju828 kanproblemet avhjälpas genom en reformering av fiskalsutbildningenpå så sätt att hela utbildningen förläggs till en hovrätt elleren större tingsrätt. Regeringen bör låta utreda denna fråga, ochlämpligen bör domstolsutredningen ges tilläggsdirektiv härom.Vad utskottet nu med anledning av motion Ju828 uttalat börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande moderniserad domarkarriäratt med anledning av motion 1990/91:Ju828 yrkande 9som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. Häktesfrågor (mom. 6)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "redovisade översynen" bortha följande lydelse:Utskottet välkomnar detta översynsarbete. Emellertid bör, somframförs i motion Ju821, vissa speciella frågor uppmärksammasunder utredningsarbetet. Ingående bör behovet av häkteslokalerför häktade med särskilda behov penetreras, exempelvis häktademed vårdbehov, häktade vårdnadshavare med små barn samt behovetav särskilda kvinnoplatser. Det får ankomma på regeringen attsnarast utfärda direktiv till den särskilde utredaren med detinnehåll som utskottet nu skisserat. Detta bör ges regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under moment 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande häktesfrågoratt med anledning av motion 1990/91:Ju821 yrkande 52som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.5. Rättegångskostnader i förvaltningsprocessen (mom.7)(), (), () ochKjell () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Enligt utskottets mening" och slutar med "tillmotionsyrkandena" bort ha följande lydelse:Som kan utskottet konstatera att regeringenföranstaltat om en av efterlyst översynnär det gäller ersättning för rättegångskostnader iförvaltningsprocessen. Utredningsarbetet, som bedrivs avdomstolsutredningen, har pågått , och ännuhar inget förslag i denna del lagts fram trots att sakenbrådskar. Utredningsarbetet i denna del bör, enligt utskottetsmening, bedrivas med största skyndsamhet och med förtur så attregeringen därefter kan lägga fram förslag tilllagstiftning om sådan ersättning. Detta bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under moment 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande rättegångskostnader i förvaltningsprocessenatt med anledning av motionerna 1990/91:Ju705 och1990/91:Ju810 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.6. Tjänstefel (mom. 9), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Utskottet saknar" och slutar med "Yrkandet avstyrks" bortha följande lydelse:Utskottet anser nu i likhet med vad som framförs i motionJu609 att det straffbara området för tjänstefel i 20 kap. 1 §BrB bör utvidgas till att omfatta också fel som begås utansamband med myndighetsutövning. Det får ankomma på regeringenatt upprätta ett sådant lagförslag och återkomma tillriksdagen härmed. I lagstiftningsarbetet bör vad som framförs imotion Ju609 vara vägledande. Vad utskottet nu anfört bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 9 bort haföljande lydelse:9. beträffande tjänstefelatt med anledning av motion 1990/91:Ju609 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.7. Olovlig körning (mom. 10), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Det saknas" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks" bortha följande lydelse:Utskottet anser emellertid nu att frågan måste få en snabblösning, eftersom det begås ett stort antal olovligakörningar i landet. Som framförs i motion Ju634 bör åtgärdervidtas för att komma till rätta härmed. En väg kan vara, vilketmotionären föreslår, att höja maximistraffet för grov olovligkörning till fängelse och på så sätt öka respekten förförbudet att köra bil utan körkort. En sådan åtgärd skulle ocksåmöjliggöra straffprocessuella ingripanden i vissa mycket grovafall. Regeringen bör sålunda få i uppdrag att lägga fram ettförslag för om straffskärpning vid olovlig körning.Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 10 bort haföljande lydelse:10. beträffande olovlig körningatt med anledning av motion 1990/91:Ju634 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.