bet · GE01LU22 · 1991-03-21 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet dels regeringens förslagtill anslag för , , allmännareklamationsnämnden, stöd till konsumentorganisationer,konsumentforskning samt för bidrag till miljömärkning avprodukter (proposition 1990/91:100 bilaga 15), dels -- helteller delvis -- 25 motioner som väckts och som tar upp olika konsumentpolitiska frågor.Utskottet tillstyrker bifall till propositionen i förevarandedelar och avstyrker bifall till samtliga motionsyrkanden.Till betänkandet har fogats 30 reservationer och 2 särskildayttranden.TRETTONDE HUVUDTITELN I proposition 1990/91:100 bilaga 15 ()föreslår regeringendels under punkt (s. 82 och 83) att tillMarknadsdomstolen för /92 anvisar ettförslagsanslag på ,dels under punkt F 4 (s. 88 och 89) att tillKonsumentverket för /92 anvisar ettförslagsanslag på ,dels under punkt F 5 (s. 90 och 91) att tillAllmänna reklamationsnämnden för /92 anvisarett förslagsanslag på ,dels under punkt F 6 (s. 91 och 92) att tillStöd till konsumentorganisationer för /92anvisar ett reservationsanslag på ,dels under punkt F 7 (s. 92) att tillKonsumentforskning för /92 anvisar ettreservationsanslag på ,dels under punkt F 8 (s. 93) att till Bidragtill miljömärkning av produkter för /92 anvisarett reservationsanslag på . 1990/91:L701 av och (bådac) vari hemställs att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om miljömärkning ochvarudeklaration om miljöskadliga ämnen.1990/91:L702 av () vari hemställs att riksdagenbeslutar upphäva 41 § första meningen tredje stycketkonsumentköplagen (Säljaren har inte rätt till ersättning enligtförsta eller andra stycket om köparen avbeställer en vara innansäljaren har accepterat ett anbud som köparen har lämnat tillsäljaren).1990/91:L703 av m.fl. (s) vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om åtgärder för att sanera den allt merutbredda vålds- och krigsleksaksmarknaden ochvideovåldsmarknaden.1990/91:L704 av m.fl. (m) vari -- med hänvisningtill vad som anförts i motion 1990/91:Jo722 -- hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om miljömärkning av konsumentprodukter.1990/91:L705 av m.fl. (mp) vari -- medhänvisning till vad som anförts i motion 1990/91:T207 --hemställs att beslutar att obligatoriskavgasdeklaration för motorfordon i annonser ochförsäljningsbroschyrer m.m. införs fr.o.m. den 1 januari 1992.1990/91:L711 av och (båda mp)vari hemställs3. att hos regeringen begär ett anslag på10000000 kr. för utbildning av konsumentrådgivarna ikommunerna.1990/91:L715 av m.fl. (v) vari -- med hänvisningtill vad som anförts i motion 1990/91:Jo514 -- hemställs1. att till projekt i syfte att stärkakonsumentinflytandet i samband med omläggningen avlivsmedelspolitiken för /92 anvisar 3000000kr. utöver vad regeringen har föreslagit eller således5000000 kr.,1990/91:L716 av m.fl. (m) vari hemställs2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om renodling av uppgifter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att konsumentombudsmannen bör ha ensjälvständigare ställning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om provningsverksamhet,5. att beslutar att upplösa den konsumenttekniskanämnden,6. att hos regeringen begär förslag om ensammanslagning av och ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en förändring av miljömärkningsstyrelsenssammansättning,1990/91:L717 av m.fl. (c) vari hemställs1. att hos regeringen begär förslag till sådanändring av konsumentköplagen att huvudregeln blir att ingångnaavtal skall hållas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om säljarens ansvar enligt konsumentköplagen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om varudeklaration av miljöskadliga ämnen.1990/91:L718 av och ()vari hemställs att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av en förstärkning avden konsumentpolitiska verksamheten och konsumentforskningen.1990/91:L719 av m.fl. (m) vari hemställs attriksdagen -- med avslag på förslaget i proposition 1990/91:100bil. 15 i denna del -- beslutar atthumanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet skall beslutai frågor gällande stöd till forskning på konsumentområdet ochatt det föreslagna anslaget för detta ändamål överförs tillforskningsrådet.1990/91:L720 av m.fl. (mp) vari hemställs attriksdagen hos regeringen begär regler för tidningars dispositionenligt vad som anförts i motionen.1990/91:L721 av m.fl. (mp) vari hemställs attriksdagen hos regeringen begär förslag till lag mot exploateringav barn i skönhetstävlingar eller andra liknande arrangemang,som företas i marknadsföringssyfte.1990/91:L722 av () vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av översyn av gällande bestämmelserom kreditgivning.1990/91:L724 av m.fl. (fp) vari hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att forskarföreträdare bör ingå ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om verksamhet för främjandeav miljövänlig konsumtion,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om provningsverksamhet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om varudeklarationer,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om teledistribuerad varuinformation,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om budgetrådgivning.1990/91:L727 av och (båda mp) varihemställs att hos regeringen begär en översyn avmarknadsföringslagen och anslutande lagar i syfte att stärkakonsumenternas intresse i en ny mediasituation med kommersiellreklam och annan marknadsföring i TV, radio och andraelektroniska media.1990/91:L728 av m.fl. (s) vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av att ge barn och ungdom bättrekunskap om kommersiella budskap.1990/91:L729 av m.fl. (s) vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vålds- och krigsleksaker i förhandlingarnamed EG.1990/91:L730 av () vari hemställs att riksdagenbegär att regeringen utreder ett nytt system för att ersätta detnuvarande systemet med resegarantier.1990/91:L734 av och (båda mp) varihemställs att hos regeringen begär att konsumentverketeller annat lämpligt organ får i uppdrag att utredakonsumentfrågor rörande kabel-TV och att föreslå åtgärder isyfte att stärka konsumenternas ställning.1990/91:L735 av m.fl. (mp) vari hemställs1. att för /92 till konsumentverketför forskning anvisar reservationsanslag på . mer änregeringen föreslagit eller således 2520000 kr.2. att för /92 till konsumentverketanvisar ett reservationsanslag på . förinformation till kommunerna enligt vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att relevant information måste finnas påförsäljningsstället i samband med köpet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utredning med uppgift att lägga framförslag till hur reklamens störande uttrycksformer skall kunnabegränsas,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det är angeläget att reklam intefrämjar resursslöseri,7. att för /92 till konsumentverketanslår . mer än regeringen föreslagit ellersåledes . till stöd till ideellakonsumentorganisationer,8. att för /92 anslår 500000 kr.till till särskild handräckning till ideellakonsumentorganisationer i enlighet med vad i motionen anförts.1990/91:L736 av och (båda mp) varihemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om köpfrid och att det skall tillsättas enutredning för att stärka konsumentens ställning gentemotmarknadskrafterna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillsätta en utredning med syfte attstarkt begränsa kommersiell reklam på offentliga platser,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att posten eller annan distributör harrätt att leverera reklam--produktinformation bara till dem somuttryckligen har beställt den eller på sin brevlåda tydligt harmarkerat att man vill ta emot reklam--produktinformation,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det skall finnas en "ansvarigutgivare" för all reklam--produktinformation, som tar detjuridiska ansvaret om produktinformationen sprids på ettfelaktigt sätt,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att kunderna på köpplatsen skall hatillgång till all relevant varuinformation,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av att öka konsumentverketsmöjligheter att sprida sina kunskaper inom konsumentområdet,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att stärka konsumenternas ställning införEG-anpassningen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att EG-anpassningen inte får innebära attde svenska konsumenternas ställning försvagas, att produkterblir sämre och att i förbjudna tillverkningsmetoder haranvänts i produkter som importeras till från EG.1990/91:L906 av m.fl. (c, m, fp) vari hemställsatt beslutar att hos regeringen begära förslag ominskränkning av den generella avbeställningsrätten ikonsumentköplagen vad avser specialbeställda varor ochbeställningsvaror av större värde i enlighet med vad som anförsi motionen.1990/91:L907 av och (båda m) varihemställs att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om bruket av garantier enligtkonsumentköplagen.1990/91:L908 av () vari hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ändrad preskriptionsregel förbanktillgodohavande. 1 InledningUtskottet behandlar i betänkandet regeringens förslag tillanslag för /92 till ochallmänna reklamationsnämnden (avsnitt 2).Vidare behandlas regeringens förslag till anslag /92 till samt fem motionsyrkandenmed anknytning till anslag (L735 yrkande 2 och8, L711 yrkande 3, L736 yrkande 10 och L718) och 17motionsyrkanden som gäller verkets verksamhetsområde (avsnitt3). Av de sistnämnda yrkandena avser tio inriktningen avkonsumentverkets arbete m.m. (L716 yrkandena 2, 3 och 6, L724yrkandena 2 och 8, L705, L728, L734 samt L736 yrkandena 11 och12), två provningsverksamhet (L716 yrkande 4och L724 yrkande 3), fyra produktinformation (L724 yrkandena 4och 5, L736 yrkande 9 och L735 yrkande 3) och ett denkonsumenttekniska nämnden inom verket (L716 yrkande 5).I betänkandet behandlas också två motionsyrkanden som gällervåldsleksaker m.m. (L703 och L729) (avsnitt 4) och nio varibegärs olika former av reklambegränsningar m.m. (L736 yrkandena1, 2, 5 och 6, L735 yrkandena 5 och 6, L720, L727 och L 721)(avsnitt 5).Utskottet behandlar också i betänkandet regeringens förslagtill stöd för konsumentorganisationer jämte två motionsyrkandensom gäller detta anslag (L715 yrkande 1 och L735 yrkande 7)(avsnitt 6). Vidare behandlas regeringens förslag till bidragtill konsumentforskning jämte två motionsyrkanden som gällerdetta anslag (L735 yrkande 1 och L719) (avsnitt 7) samtregeringens förslag till bidrag till miljömärkning av produkterjämte två motionsyrkanden om miljömärkningsstyrelsenssammansättning (L716 yrkande 9 och L724 yrkande 1) och tremotionsyrkanden som gäller miljömärkning m.m. (L704, L701 ochL717 yrkande 4) (avsnitt 8).Avslutningsvis behandlas fem motionsyrkanden som gällerkonsumentköplagen (1990:932) (L717 yrkande 2, L907, L906, L717yrkande 1 och L702) (avsnitt 9) samt under rubriken ett motionsyrkande som gäller preskription av bankmedel(L908), ett som gäller konsumentkreditlagen (1977:981) (L722)och ett som gäller resegarantilagen (1972:204) (L730) (avsnitt10).Som en allmän bakgrund kan nämnas att våren 1986godkände mål och riktlinjer för konsumentpolitiken (prop.1985/86:121, LU34, rskr. Riksdagsbeslutet innebär attmålet för konsumentpolitiken skall vara att stödja hushållen ideras strävan att effektivt utnyttja sina resurser samt attstärka konsumenternas ställning på marknaden. Konsumentpolitikenskall sålunda bli tydligare inriktad på hushållsekonomiskafrågor och då särskilt hushållens baskonsumtion. Tre särskiltviktiga utvecklingslinjer utpekas i riksdagsbeslutet. För detförsta skall den lokala verksamheten ges hög prioritet.Utbyggnaden, som skall ske genom kommunernas frivilligaåtaganden, bör ha som mål att konsumentpolitisk verksamhetinrättas i alla kommuner. Vidare bör de lokalakonsumentmyndigheternas arbetsuppgifter och myndigheternassamarbete med andra intressenter ges större omfattning. För detandra skall särskilt utsatta grupper stödjas. För det tredjeförordas att fler grupper i samhället engageras ikonsumentpolitiken. Konsumenternas möjligheter att påverkaproduktion och distribution av varor och tjänster kan på detsättet förstärkas. Ett ökat engagemang från organisationereftersträvas. Vidare skall företagen ha ett större ansvar föratt förbättra konsumenternas förhållanden. För att uppnå måletmed konsumentpolitiken skall särskilda insatser göras när detgäller att utveckla konsumenternas kunskaper genom utbildning,konsumentinformation och information från företagen m.m.Forskning och andra undersökningar om konsumenternasförhållanden skall få hög prioritet.Inom statsförvaltningen sker en övergång ny form av budgetstyrning. Den nya budgetprocessenintroduceras successivt med verkan från /92. Entredjedel av statens samtliga myndigheter kommer då att styrasgenom inriktningsbeslut och medelsramar som normalt skall avseden kommande treårsperioden. Övriga myndigheter slussas in isystemet från och med /93 resp. 1993/94. Ettsyfte med den beslutade nyordningen är att ochregeringen i mindre utsträckning än tidigare skall detaljreglerautan i stället styra genom mål, ekonomiska ramar och villkorsamt krav på resultat. För , konsumentverketoch gäller att det nyabudgetsystemet skall tillämpas på dem från och med budgetåret1992/93.2 Anslagen till och allmännareklamationsnämndenMarknadsdomstolen handlägger ärenden enligtkonkurrenslagen (1982:729), marknadsföringslagen (1975:1418),konsumentkreditlagen (1977:981), lagen (1978:763) med vissabestämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker, lagen(1978:764) med vissa bestämmelser om marknadsföring avtobaksvaror, konsumentförsäkringslagen (1980:38), lagen(1971:112) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden, lagen(1984:292) om avtalsvillkor mellan näringsidkare samtproduktsäkerhetslagen (1988:1604).I budgetpropositionen föreslås att tillmarknadsdomstolen för /92 anvisar ettförslagsanslag på 4108000 kr.Förslaget till medelsberäkning för marknadsdomstolenföranleder inga erinringar från utskottets sida, och utskottettillstyrker därför bifall till regeringens förslag i denna del.Allmänna reklamationsnämnden har till uppgift att prövatvister mellan konsumenter och näringsidkare rörande varor,tjänster och andra nyttigheter som tillhandahållitshuvudsakligen för enskilt bruk (konsumenttvister) samt att gerekommendationer om hur tvisterna skall lösas. Nämnden skalldessutom på begäran av domstol yttra sig i konsumenttvister.Vidare skall nämnden stödja kommunernas medling i sådana tvistergenom bl.a. utbildning och rådgivning till konsumentvägledare pålokal nivå. skall också informerakonsumenter och näringsidkare om nämndens praxis.Beträffande föreslås ibudgetpropositionen att för /92 anvisarett förslagsanslag på 12808000 kr.Inte heller förslaget till medelsberäkning för allmännareklamationsnämnden föranleder några erinringar från utskottetssida. Regeringens förslag tillstyrks således också i denna del.3 Anslaget till och inriktningen av verketsarbete m.m.Konsumentverket är den centrala förvaltningsmyndigheten förkonsumentfrågor med uppgift att stödja hushållen i deras strävanatt effektivt utnyttja sina resurser samt att stärkakonsumenternas ställning på marknaden. I anslutning till dettafullgörs de uppgifter som ankommer på konsumentombudsmannen (KO)enligt marknadsföringslagen, produktsäkerhetslagen och lagen omavtalsvillkor i konsumentförhållanden. Verket fullgör vidareuppgifter enligt konsumentkreditlagen (1977:981),konsumentförsäkringslagen (1980:38), lagen (1971:1081) ombestämning av volym och vikt samt förordningen (1990:643) omglesbygdsstöd.Den 14 juni 1990 beslutade regeringen inom ramen för denpågående omläggningen av budgetprocessen särskilda direktiv tillkonsumentverket för en fördjupad anslagsframställning förbudgetåren 1992/93 -- 1994/95 (, dnr. MA1309/90). En särskild rapport med bl.a. framtids- ochresursanalyser skall lämnas till regeringen senast den 1 maj1991.I budgetpropositionen föreslås att tillkonsumentverket för /92 anvisar ettförslagsanslag på 75645000 kr.I motion L735 av m.fl. (mp) begärs attriksdagen skall anslå . i form av ettreservationsanslag till disposition (yrkande2). Medlen skall användas av verket för information tillkommunerna om betydelsen av deras konsumentverksamhet. Vidareyrkas att medel anvisas till med 500000 kr.för inrättandet av en särskild informations- och utredartjänst(yrkande 8). Enligt motionärerna är det sannolikt så att dekommuner som minskar sin konsumentverksamhet inteär helt medvetna om de vinster som en väl fungerandekonsumentrådgivning innebär såsom minskade kostnader försocialhjälp och avfallshantering. Det är därför angeläget attkonsumentverket får resurser att aktivt ta kontakt med landetskommuner och informera dem om detta. I motionen konstaterasvidare att regeringen i budgetpropositionen föreslår ettsärskilt stöd till frivilliga konsumentorganisationer (anslag F6). För att hjälpa nya konsumentorganisationer att komma igång med sin verksamhet bör enligt motionärerna konsumentverketfå medel till en informations- och utredartjänst.Också i motion L711 av och (bådamp) yrkas ytterligare anslag i konsumentstödjande syfte (yrkande3). Motionärerna menar att det krävs en väl fungerande och aktivkonsumentvägledning samt begär ett reservationsanslag på10000000 kr. för utbildning av konsumentrådgivare ikommunerna.I motion L736 av och (båda mp)framhåller motionärerna att måste ges helt andraresurser än verket har för att kunna marknadsföra sinakunskaper och därmed hjälpa konsumenterna att bli aktiva och gedem styrande makt. Motionärerna yrkar tillkännagivande härom(yrkande 10).Som påpekas av både föredragande statsrådet och motionärerna imotion L735 har många kommuner aviserat att man avser att görainskränkningar i den kommunala konsumentverksamheten. Med hänsyntill tidigare uttalanden om den centrala roll som denlokala konsumentverksamheten skall spela (se bet. LU 1985/86:34,1988/89:LU17 och 1989/90:LU21) finner utskottet en sådanutveckling oroande. Det är därför enligt utskottets meningtillfredsställande att -- såsom upplyses i budgetpropositionen(bil. 15 s. 81 och 89) -- regeringen förbereder åtgärder för attstödja den kommunala konsumentverksamheten.I avvaktan på de åtgärder som sålunda skall komma till ståndoch med beaktande av rådande statsfinansiella läge finnerutskottet det inte motiverat att medel skall anslås särskilt förden kommunala konsumentverksamheten i enlighet med önskemålen imotionerna L711 yrkande 3 och L735 yrkande 2. Behovet av ökadeinsatser i det läge som den kommunala konsumentverksamheten nubefinner sig i har för övrigt redan beaktats av regeringen genomatt delar av rationaliseringskravet föreslås bli återförda tillkonsumentverket för ytterligare stöd till kommunalkonsumentverksamhet. Utskottet avstyrker därför bifall tillmotionerna L711 yrkande 3 och L735 yrkande 2.Av statsfinansiella skäl anser sig utskottet inte heller kunnatillmötesgå önskemålet i motion L735 (yrkande 8) om medel för enny tjänst vid . Enligt utskottets mening börkonsumentverket inom ramen för de resurser som i propositionenföreslås anvisade till verket kunna ge den hjälp tillkonsumentorganisationerna som kan bli erforderlig.Med anledning av vad som anförs i motion L736 yrkande 10noterar utskottet att i sin anslagsframställningansett att den övergripande inriktningen av verkets verksamhetbör vara oförändrad under /92. Utskottet villvidare peka på att enligt de tidigare redovisade direktivenverket i sin fördjupade anslagsframställning för budgetåren1992/93--1994/95 skall -- med utgångspunkt i förändringarna iomvärlden -- analysera vilka nya och förändrade krav som kommeratt ställas på verket . Vid behandlingen av nästa årsbudgetproposition blir det således tillfälle för attgöra en närmare prövning av verksamhet och detframtida medelsbehovet.Med hänvisning till vad som sålunda anförts avstyrkerutskottet också bifall till motion L735 yrkande 8 och tillmotion L736 yrkande 10 samt förordar att bifallerpropositionen i vad avser anslaget till konsumentverket.I motion L718 av och (bådas) förordas förstärkningar av den konsumentpolitiskaverksamheten och konsumentforskningen. Motionärerna redovisarnäringslivets kostnader för reklam och reklamens utbredning ibl.a. TV samt anser att behovet av konsumentupplysning ochkonsumentforskning är stort och växande. Enligt motionärerna terdet sig utmanande att multinationella företag kan satsamiljarder för att övertala konsumenterna att köpa derasprodukter som en seriös och opartiskkonsumentupplysning sätts på undantag. Det är därför menarmotionärerna sakligt riktigt och rimligt att reklamen till någondel får bidra till kostnaderna för konsumentupplysning ochkonsumentforskning. Frågan om hur en ökning av reklamskattenkunde utformas och hur medlen lämpligen kan användas förkonsumentupplysning bör, enligt motionärernas uppfattning,övervägas i lämpliga former.Reklamskatt utgår enligt lagen (1972:266) om skatt på annonseroch reklam. Reklamskatten omfattar i huvudsak tre skattepliktigaområden, nämligen annonser, visst annat offentliggörande avreklam samt reklamtrycksaker. Skatten utgår avannonspriset för annonser i dagspress och i övrigt avvederlaget för offentliggörandet.Utskottet delar motionärernas uppfattning i fråga om behovetav en förstärkt konsumentupplysning och konsumentforskning. Närdet gäller den av motionärerna förordade finansieringen villutskottet emellertid erinra om att spörsmålet om ianspråktagandeav medel för utbyggnad av såväl den kommunalakonsumentvägledningen som allmänna reklamationsnämndensverksamhet från intäkterna av reklamskatten behandlades avutskottet i samband med det konsumentpolitiska beslutet år 1986.I sitt av godkända betänkande (bet. LU 1985/86:34)hänvisade utskottet till ett i ärendet inhämtat yttrande frånskatteutskottet, vari anfördes att skatteutskottet iåterkommande sammanhang tagit avstånd från den typ avspecialdestinerade skatter som föreslogs i den då aktuellamotionen. hade ingen annan mening än denskatteutskottet gett utryck för och avstyrkte det då aktuellamotionsyrkandet.Enligt utskottets mening saknas anledning för attfrångå ställningstagandet . Utskottet vill ocksåpåminna om att statsrådet i ettinterpellationssvar ställt sig avvisandetill en höjning av reklamskatten för finansiering avkonsumentforskningen och konsumentrådgivningen (prot. 1990/91:41s.9).