bet · GE01TU31 · 1991-05-28 00:00:00 — Avtal om en fast förbindelse (mom.2)och (båda c) anför:I reservation 2 motsätter sig c-, v- och mp-ledamöterna attriksdagen godkänner avtalet mellan ochDanmarks regering om en fast förbindelse över . Ireservationen framhålls en rad skäl till att inte börgodkänna avtalet. Vi vill också framhålla vad som anförs imotion 1990/91:T94 (c), nämligen att en bro inte bör belastastatsbudgeten. Det bör vara självklart att näringslivet ochandra privata intressenter tar ansvar för att finansiera ochdriva ett sådant projekt.3. Luftföroreningar (mom.3) och Anslutningsförbindelser(mom.7)och (båda c) anför:Som framgår av reservation 2 anser vi att intebör byggas. Om ändock bron skall byggas anser vi att enförutsättning för att kunna bemästra problemen medluftföroreningarna i och få miljöanpassade anslutningar ären kraftfull utveckling av de kollektiva trafiksystemen iMalmöregionen. har i annat sammanhang framhållithur en sådan utveckling skall kunna uppnås (reservation 13 ibetänkandet 1990/91:TU24 om trafikens infrastruktur).Finansutskottets yttrande1990/91:FiU6y Avtal mellan och om en fast förbindelse överÖresund (prop.1990/91:158)Till trafikutskottetTrafikutskottet har berett finansutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1990/91:158 medanledning av ett avtal mellan och om en fastförbindelse över jämte motioner.Som finansutskottet ser det är det de statsfinansiellafrågorna rörande den statliga garantigivningen som faller inomfinansutskottets beredningsområde.PropositionenI proposition 1990/91:158 föreslår regeringen att riksdagen3. bemyndigar regeringen eller den myndighet regeringenbestämmer att ikläda staten garanti, solidariskt med den danskastaten, för konsortiets lån och andra finansiella instrument somutnyttjas i samband med finansieringen av planering,projektering, byggande och drift av Öresundsförbindelsen samt4. bemyndigar regeringen eller den myndighet regeringenbestämmer att ikläda staten garanti för det svenska bolagetsupplåningar för Öresundsförbindelsen samt planering,projektering och byggande av de svenska anslutningarna tillÖresundsförbindelsen.Beträffande de ekonomiska villkoren för en fastÖresundsförbindelse anförs i propositionen bl.a. följande.Anläggningskostnaden för Öresundsförbindelsen beräknas uppgåtill 10--i prisnivå juli 1990.Anläggningskostnaden för de svenska anslutningarna, vilkaskall finansieras via överskottet från Öresundsförbindelsen, fårkosta högst 1900milj.kr. i prisnivå juli 1990.Trafiken bedöms efter öppningsåret uppgå tillöver 5 miljoner enkelresor med regionaltåg och 1,5 miljonerenkelresor med fjärrtåg, ca gods, varav hälftenmed järnväg samt 8000--10000 bilar per dygn.Öresundsförbindelsen finansieras i sin helhet med avgifterfrån trafikanterna. Avgifterna beslutas av konsortiet.Byggstarten planeras och bron öppnas för trafikår 2000.Ett svenskt resp. danskt helägt statligt aktiebolag bildar ettkonsortium för projektering, finansiering, byggande och drift avÖresundsförbindelsen.Sverige och är överens om att anslag över resp. statsstatsbudget inte skall anvisas för konsortiets verksamhet.Öresundsförbindelsen skall utföras efter internationellupphandling. Upphandlingen skall ske i internationell konkurrensi överensstämmelse med och internationellaförpliktelser.Konsortiet kommer inledningsvis att behöva betydandeekonomiska tillskott. Dessa medel bör få lånas upp av konsortietpå den öppna marknaden. Upplåningen skall solidariskt garanterasav den svenska staten och den danska staten. Garantiåtagandenaavseende förbindelsen kan vid färdigställandetidpunkten beräknasuppgå till ca prisnivå, vilketinnefattar anläggningskostnader samt kapitaltjänstkostnader.Beloppet är beräknat utifrån en real ränta på och enkostnadsutveckling av motsvarande storlek.Under de inledande åren i driftfasen kommer konsortiet att fåett negativt rörelseresultat, eftersom intäkterna fråntrafikanterna inte är tillräckliga för att helt täckakonsortiets kostnader. Detta underskott bör kunna täckas genomatt konsortiet självt får låna nödvändiga medel med ensolidarisk garanti från svenska och danska staten. Det totalagarantiåtagandet för detta kan på motsvarande sätt beräknasuppgå till ca 1800 milj.kr. prisnivå.Den slutliga finansieringen av anslutningarna skall ske meddet överskott som Öresundsförbindelsen kommer att generera. Iavvaktan på att Öresundsförbindelsen ger överskott bör detsvenska ägarbolaget få möjlighet att med statlig garanti låna demedel som erfordras för att nu kunna finansiera anslutningarna.Dessa lån skall tas upp i . Kostnaderna för desvenska anslutningarna exkl. kapitaltjänstkostnader harberäknats till 1900 milj.kr i prisnivå juli 1990.Regeringen kommer senare att mer ingående redovisa deekonomiska frågorna.I två hemställanpunkter begär regeringen i föreliggandeproposition bemyndiganden att få utställa statliga garantier förupptagande av lån för byggande och drift avÖresundsförbindelsen. Den ena garantin gäller, solidariskt meddanska staten, byggandet och driften av brobygget medan denandra garantin gäller det svenska bolagets byggande avanslutningarna till broförbindelsen.MotionernaI anslutning till propositionen har trafikutskottet bilagt 49motioner. Av dessa kan två motioner sägas ha anknytning tillfinansutskottets beredningsområde.I motion T91 av m.fl. (mp) avvisasförslaget att den fasta Öresundsförbindelsen skall finansierasmed statliga garantier. Om beslutar att en bro skallbyggas kräver motionärerna att näringslivet skall stå förgarantier, lån och övriga ekonomiska åtaganden.I motion T88 av m.fl. (fp) anförs att denvalda konstruktionen för organisation och finansiering kan medfog ifrågasättas. Privata företag med på sedvanliga kommersiellavillkor upptagen finansiering skulle bättre avspegla denverkliga konkurrensförmågan mellan olika projekt t.ex.kombinerad bro resp. tågtunnel samt färjealternativ. Eventuellastatsgarantier skulle kunna ges mot kommersiellt betingadavgift. En sådan konstruktion skulle vederlägga argument omalltför stora statliga risker, om att efterfrågadtransportkapacitet inte är tillräcklig för finansiering avprojektet, m.m.Motionärerna anser emellertid inte att dessa invändningar ärså tungt vägande att av det skälet bör avvisa det nuträffade avtalet. Men motionärerna vill markera att de på dennapunkt skulle ha föredragit en annan lösning.UtskottetUtskottet har i samband med angivandet av riktlinjer för denstatliga garantiverksamheten framhållit att statliga garantierinnebär åtaganden som har många likheter med vanliga utgifter.Förslag om garantier bör därför underkastas samma restriktivaprövning som gäller för vanliga utgiftsåtaganden. Vid en sådanprövning bör särskilt uppmärksammas de risker som är förknippademed den tilltänkta garantigivningen. De av utskottet angivnariktlinjerna för garantigivningen har godtagits av (FiU 1984/85:37).För att kunna genomföra byggandet av den i propositionenföreslagna fasta förbindelsen över har självfallet fleramöjligheter stått till buds vad gäller val av organisations-och finansieringsform. Här kan nämnas det i motion T88 (fp)framförda alternativet att direkt utnyttja privata företag ochgenomföra upplåningen på kommersiell basis utan statligagarantier.Efter långvariga förhandlingar mellan och haremellertid ett avtal träffats med den ekonomiska innebörd somtidigare beskrivits i detta yttrande. Därmed är den modell somföreslogs i motion T88 (fp) inaktuell. Av avtalet framgår att deav de båda länderna föreslagna helstatliga bolagen skall bildaett konsortium som vid kommande upplåningar skall erhållastatliga garantier. Upplåningen skall solidariskt garanteras avden svenska och danska staten. I propositionen framhålls attgarantiarrangemanget bör innebära en mycket fördelaktigfinansiering av Öresundsförbindelsen. Det kan tilläggas attprojektet skall helt drivas på kommersiell basis. ochDanmark är överens om att anslag över resp. stats statsbudgetinte skall anvisas för konsortiets verksamhet.Som också framhålls i propositionen är det viktigt attregeringen återkommer till med en redovisning av hurprojektet fortskrider.Mot här angiven bakgrund tillstyrker utskottet att riksdagengodtar de i propositionen föreslagna bemyndigandena att fåutfärda statliga garantier. Innebörden härav är attstatsbudgeten endast kommer att påverkas om kreditgarantiernamåste infrias. Som ett resultat av avtalet har de begärdabemyndigandena till regeringen blivit mycket långtgående.Utskottet utgår ifrån att regeringen i sina garantiåtagandenföljer de allmänna riktlinjer som angivits för den statligagarantigivningen.I motion T91 (mp) avvisar motionärerna förslaget att statligagarantier beviljas för . Som framgått av vadutskottet här anfört bör motionsyrkanden med denna innebördavvisas.Stockholm den 2 maj 1991På finansutskottets vägnarHans GustafssonNärvarande: (), (), RolandSundgren (s), (), i (s),(), Per (), (), IrisMårtensson (s), (), (), FilipFridolfsson (m), (), (), CarlFrick (mp) och ().Avvikande meningGunnar (), () och ()anser att avsnittet under rubriken bort ha följandelydelse:Utskottet anser att den i proposition 1990/91:158 föreslagnaförbindelsen över inte bör komma till stånd. Utskottetdelar dock den uppfattning som framförs i motionerna T88 (fp)och T91 (mp) att under förutsättning att den fasta förbindelsenöver måste byggas i enlighet med förslaget ipropositionen -- dvs. att det föreslagna avtalet godkänns avriksdagen och -- bör upplåningen helt ske påkommersiell basis och utan statliga garantier.I propositionen föreslås emellertid att statliga garantierskall utfärdas vid upplåningen. Vad regeringen kräver är isjälva verket två in blanco-bemyndiganden. I hemställan angesvarken beloppsgränser eller tidsgränser för de begärdagarantibemyndigandena.Utskottet har angivit riktlinjer, som godkänts av ,för utfärdandet av statliga garantier (FiU 1984/85:37).Riktlinjerna innebär bl.a. att förslag om nya garantiformerskall underkastas samma restriktiva prövning som gäller förvanliga utgiftsåtaganden. Vid en sådan prövning bör särskiltuppmärksammas de risker som är förknippade med den tilltänktagarantigivningen. Utskottet kan inte finna något motiv tillvarför dessa riktlinjer skall frångås när det gällerÖresundsprojektet. Riskerna och projektets storlek måsteanses vara betydande. I propositionen begärs inblanco-bemyndiganden som innebär garantiåtaganden på nära 20miljarder kronor. Ett sådant åtagande motsvarar inte mindre änca av det totala garantibelopp som i dagutfärdat.I propositionen hävdas att byggandet och driften avÖresundsförbindelsen skall ske på kommersiella villkor.Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att grundläggandevillkor för kommersiell verksamhet är risktagande och likvärdkonkurrens med alternativ verksamhet. Det bör understrykas attden föreslagna organisationen och finansieringen inte uppfyllerdessa villkor. Propositionens förslag innebär attskattebetalarna står för riskerna. Därtill kommer attstatsgarantierna ger brobyggarna gynnsammare finansiering änkonkurrerande verksamhet.Mot här angivna bakgrund avstyrker utskottet de av regeringenföreslagna bemyndigandena. Regeringen bör återkomma med ett merpreciserat förslag. Som utskottet ser det är det rimligt attgarantibemyndigandena bör ges successivt. Ett förstabemyndigande skulle därvid kunna begränsas till att avseprojekteringen och sedan följas av bemyndiganden för garantierför upplåningen till anläggningskostnaderna förÖresundsförbindelsen.Utrikesutskottets yttrande1990/91:UU3yBilaga 2ÖresundsförbindelsernaTill trafikutskottetTrafikutskottet har med remiss l991-04-16 berettutrikesutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1990/91:158 med anledning av ett avtal mellan ochDanmark om en fast förbindelse över jämte motioner.PropositionenI regeringens proposition 1990/91:158 konstateras attbyggandet av en fast förbindelse mellan och Malmömåste ske i överensstämmelse med och Danmarksinternationella förpliktelser. Härmed avses dels sådanaförpliktelser som följer av allmän folkrätt, dels deavtalsslutande parternas förpliktelser till följd avinternationella överenskommelser. I detta sammanhang kan bl.a.nämnas Öresundstraktaten av , som bl.a. berör frågan ompassagerätt genom internationella sund, samt 1982 årshavsrättskonvention (the United Nations Convention on the ofthe Sea, UNCLOS), i vilken bl.a. återfinns bestämmelser omkonstgjorda öar. Sistnämnda konvention har inte trätt i kraftmen har undertecknats av såväl som . Många avkonventionens regler utgör emellertid redan allmän folkrätt. Påmiljörättens område kan även nämnas konvention om skyddav miljö (Helsingforskonventionen), somreglerar utsläpp av farliga ämnen, landbaserade föroreningar,dumpningar m.m.MotionernaI motion T85 (s) föreslås att de folkrättsliga problemen skallklarläggas innan en fast förbindelse över påbörjas.Sverige borde enligt motionären genom förhandlingar ellernotifikation med Östersjöstaterna skapa säkerhet för att dessastater delar den uppfattning att genomfarteninte hindras genom det planerade brobygget.I partimotion T86 föreslås i yrkande 4 attregeringen begär att lösningen av Öresundsförbindelserna sker isamråd med berörda Östersjöstater. I yrkande 8 i samma motionföreslås att regeringen vid utredandet av Öresundsförbindelsernaskall ta hänsyn till den internationella utvecklingen.I partimotion T94 framhålls att regeringen ienlighet med artikel 11 i den nordiska miljöskyddskonventionenfrån 1974 skall ta upp överläggningar med övriga nordiska länderom deras reaktion på ett eventuellt brobygge.UtskottetUtskottet har tagit del av propositionen och motionerna ochvill i anledning av remissen anföra följande. Utskottet haringen erinran mot propositionens förslag. Utskottet delaruppfattningen att byggandet av en fast förbindelse mellanKöpenhamn och måste ske i enlighet med Sverigesinternationella förpliktelser.I anledning av motionerna vill utskottet framhålla attSverige enligt l857 års Öresundstraktat är folkrättsligtförpliktigat att hålla den svenska delen av fri förgenomfart för alla typer av fartyg. har dock rätt attanvisa särskilda farleder och upprätthålla s.k.trafikseparationssystem genom sundet.Den planerade kommer att i sin högbrodel,vilken ligger i den svenska delen av sundet, ha en seglingsfrihöjd om . Den höjden har med hänsyn till det begränsadevattendjupet i beräknats vara tillräcklig för desjöfartsbehov som kan bli aktuella. Det kan tilläggas att någontransport genom av de oljeborrningsplattformar som nämnsi en av motionerna ej kan bli aktuell på grund av det ringafarledsdjupet.1857 års Öresundstraktat innehåller inte någonkonsultationsklausul. Något krav på samråd innan ett beslut omÖresundsbron fattas kan därför på denna grund ej resas av övrigatraktatsmedlemmar.Den i motion T94 åberopade nordiska miljöskyddskonventionenav år l974 innehåller i artikel 11 ett stadgande om samråd ifallen begäran härom föreligger från annan fördragsslutande stat.Det fall som avses i artikel 11 gäller emellertid tillstånd förmiljöskadlig verksamhet som medför eller kan medföra störning avväsentlig betydelse i annan fördragsslutande stat. Någon sådanmiljöstörning anser regeringen enligt vad utskottet inhämtat ejföreligga. Någon begäran om samråd har ej heller gjorts.Vid möte inom () den 19--23februari informerade och gemensamt omplanerna på en fast förbindelse över . Danmarköverlämnade en utredning om miljökonsekvenserna av ensådan fast förbindelse. Kommissionen noterade vad som framförts.Beslutet att bygga en bro över av föreslagenutformning är enligt utskottets mening en fråga som det frånfolkrättslig synpunkt tillkommer och att fatta.Däremot anser utskottet det naturligt att regeringen i en andaav öppenhet och samarbete genom notifiering underrättar berördaÖstersjöstater om brobygget. Utskottet överlämnar åt regeringenatt avgöra de lämpliga formerna samt tidpunkten härför.Stockholm den 23 april 1991På utrikesutskottets vägnarPär GranstedtNärvarande: (), (),(), (), (),(), Axel (), (), (), (), BirgittaHambraeus (c), Per (), (), KristinaSvensson (s), (), () och BengtHurtig (v).Avvikande meningPär (), (), Per ()och () anför att utskottets yttrande underrubriken bort ha följande lydelse:Utskottet noterar att allvarliga invändningar främst avtrafik- och miljöpolitisk art, kan resas mot förslaget att byggaen bro över . Det finns också viktiga internationellaaspekter att beakta.Enligt Öresundstraktat är folkrättsligtförpliktigat att hålla den svenska delen av fri förgenomfart för alla typer av fartyg. Enligt den nordiskamiljöskyddskonventionen av artikel 11 föreligger ensamrådsskyldighet vid en planerad miljöskadlig verksamhet ifallen begäran härom föreligger från annan fördragsslutande part.Den planerade högbrodel, som skulle gå överden svenska delen av sundet är tänkt att ha en segelfri höjd om50 meter. Det har anförts att detta skulle vara tillräckligt föralla fartyg som klarar det begränsade farledsdjupet i Öresund.Utskottet vill dock framhålla vikten av att samstämmighet måsteråda om detta bland alla berörda parter för att det inte skallifrågasättas att Öresundstraktatens förpliktelser följs.Miljöeffekterna i av en broförbindelse har vållaten hel del debatt. Farhågor har framförts om negativa effektersåväl för fisket som för långsiktiga ekologiskautveckling. Till skillnad från vad regeringen anfört anserutskottet att det kan finnas skäl att hävda att broprojektet ärav en sådan art att miljöskyddskonventionens artikel 11 ärtillämplig.Sammanfattningsvis anser utskottet att övriga Östersjöstaterhar legitima intressen att bevaka i samband med broprojektet.Sverige bör därför, tillsammans med , ta kontakt medövriga Östersjöstater och erbjuda konsultationer innan bindandebeslut fattas i frågan om en bro över Öresund.Bilaga 3 Sammanfattning1Propositionen2Motionerna3Motioner väckta med anledning av proposition 1990/91:1583Motioner väckta med anledning av proposition 1990/91:87Näringspolitik för tillväxt5Motioner väckta med anledning av proposition 1990/91:90 Engod livsmiljö6Motioner framlagda under den allmänna motionstiden i januari19916Motioner framlagda under den allmänna motionstiden i januari19907Yttranden från andra utskott9Uppvaktningar m.m.9Frågans tidigare behandling9Utskottet121 Inledning122 Förutsättningar för ett ställningstagande till en fastförbindelse122.1 Nya utredningar132.2 Miljöprövning142.3 Internationella avtal152.4 Utskottets ställningstagande153 Avtal om en fast förbindelse183.1 Regeringens förslag183.2 Motionsyrkanden203.3 Utskottets ställningstagande244 Övriga frågor om en fast förbindelse över Öresund25Hemställan30Reservationer32Särskilda yttranden39BilagorBilaga 1Finansutskottets yttrande 1990/91:FiU6y42Bilaga 2Utrikesutskottets yttrande 1990/91:UU3y47Bilaga 3Avtal mellan och om enfast förbindelse över Öresund50