bet · GF01FiU4 · 1991-11-05 00:00:00 — Forskning om den offentliga sektorn(prop. 1991/92:16) I propositionen föreslås att medel till forskning om offentlig sektor ställstill förfogande dels för två forskningscentra i resp. vilkaskall organisera tematiskt koncentrerad och mångvetenskaplig grundforskning,dels till ett disciplinforskningsprogram finansierat genom attHumanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet () får medel att fördelainom detta program. Utskottet har ingen erinran mot de föreslagnaorganisationsformerna och ej heller mot fördelningen av de medel (7,5 milj.kr. )som anvisades budgetproposition.I propositionen och i två motioner som väckts med anledning av propositionenförs en diskussion om vilka områden som bör prioriteras inom dettaforskningsprogram.Utskottet är av den uppfattningen att inte bör ge detaljeraderiktlinjer för vilka projekt eller områden som skall prioriteras inomgrundforskningen. Ställningstaganden i sådana frågor bör åvila resp.forskningsinstitutioner och forskningsråd. I proposition 1991/92:16 har regeringen--efterföredragning avstatsrådet . Å. --föreslagit att riksdagen1. godkänner att de medel som för budgetåren 1990/91 och 1991/92 har anvisatsför forskning om offentlig sektor under trettonde huvudtitelnsreservationsanslag Utredningar m.m. fördelas i enlighet med den fördelningsplansom regeringen föreslår (avsnitten 3 och 4),2. godkänner de riktlinjer för resursförstärkningar för forskning omoffentlig sektor avseende /93 som har angetts (avsnitten 3 och4). 1991/92:Fi1 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om inriktningen av forskning omden offentliga sektorn i Sverige.1991/92:Fi2 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning kring gränszonen mellan offentlig, privat, informell ochfrivillig verksamhet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning kring karaktären av offentlig kontroll eller påverkan avverksamhet som bedrivs inom privat sektor,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utländskt orienterad forskning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om universitetens möjlighet att ompröva centrumorganisationen. I forskningspropositionen (prop. 1989/90:90) föreslogs att särskilda medelskulle anslås till forskning om offentlig sektor. I propositionen framhölls attom den offentliga sektorns samlade FoU-verksamhet skulle bli effektiv behövdesinte bara ett ökat utvecklingsarbete. Även grundforskningen borde, enligtföredraganden, ges en större omfattning. Regeringen ville därför /91 låta utföra ett programarbete avseende forskning om denoffentliga sektorn.Utskottet ställde sig bakom det i forskningspropositionen framförda förslagetom att upprätta ett program för forskning om den offentliga sektorn(1989/90:FiU28).Vid behandlingen av budgetproposition tillstyrkte utskottet att 7,5milj.kr. av de anvisade medlen till anslaget Utredningar m.m. avsattes för detnämnda forskningsprogrammet (1990/91:FiU14).I den nu föreliggande propositionen föreslås att medel till forskningom offentlig sektor ställs till förfogande dels för två forskningscentra iStockholm resp. vilka skall organisera tematiskt koncentrerad ochmångvetenskaplig grundforskning, dels till disciplinforskningsprogramfinansierat genom att ()får medel att fördela inom dessa program.Propositionens fördelningsförslag framgår av följande sammanställning.Medelsfördelning till forskning om offentlig sektor (tkr)Inkl. mervärdeskattÄndamål Belopp 1991/92 Belopp 1992/93Forskningscentra 1 500 000 4 000 000Stockholm (+ 2 500 000)Forskningscentra 1 500 000 4 000 000Göteborg (+ 2 500 000)4 500 000 9 500 000(+ 5 000 000)Summa 7 500 000 17 500 000(+ 10 000 000)I detta betänkande har utskottet vad gäller medlen till forskning omoffentlig sektor att ta ställning dels till organisationsformerna förforskningsprogrammet, dels till hur redan anvisade medel (7,5 milj.kr.) i 1991års budgetproposition skall fördelas. Vad gäller resurserna till de i den nuaktuella propositionen angivna centra och för /93 äravsikten att dessa skall anvisas under de under åttonde huvudtiteln uppfördaanslagen Samhällsvetenskapliga fakulteterna m.m. samtHumanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet. Regeringen återkommer ibudgetpropositionen till anslaget avseende /93. I utskottetsbetänkande /90:FiU28 ställde sig utskottet positivt till det föreslagnaprogrammet för forskning om den offentliga sektorn.Utskottet har ingen erinran mot organisationsformerna för forskningscentraoch principerna att fördela forskningsmedlen som föreslås i propositionen.I propositionen anförs att satsningen på de båda centrumbildningarna bör varalångsiktig. I motion Fi2 av () yrkande 4 föreslås att detockså borde stå universiteten fritt att, i det fallcentrumorganisationen inte är ändamålsenlig, ompröva hurforskningsarbetet skall organiseras. Lämpligen borde en sådan prövning kunnaske efter en period av sex år.I den utredning som bildar utgångspunkt för förslaget i propositionen (Nykunskap och förnyelse. SOU 1991:36) föreslås att de föreslagna centra skall fåen varaktighet av . Utskottet delar motionärens uppfattning attuniversiteten själva måste ha möjlighet att ompröva centrumorganisationen.I propositionen framhålls också att det är universiteten själva som bestämmerhur man vill organisera sin verksamhet. Utvärderingen av centras verksamhetfaller främst inom universitets- och högskoleämbetets (UHÄ) ansvarsområde medanutvärderingen vid berör den del av forskningsprogrammet som finansieratsav rådet. Utskottet förutsätter att detta innebär att det står universitetenfritt, i det fall centrumorganisationen inte är ändamålsenlig, att ompröva hurforskningsarbetet skall organiseras. Med det anförda avstyrks motion Fi2yrkande 4.I propositionens hemställan begär regeringen att skall godkännariktlinjer för resursförstärkningar för forskning om offentlig sektor.De riktlinjer som anges i propositionen är av varierande detaljeringsgrad.Vad gäller forskningsprogrammen för de föreslagna centra i ochStockholm ser föredraganden de förslag som utarbetats vid resp. universitet somen utgångspunkt för ett principprogram.När det gäller de s.k. disciplinforskningsprogrammen-- dvs. de medel somskall tillföras för fördelning på olika projekt-- anges ipropositionen riktlinjer för hur viss del av dessa medel skall utnyttjas. Dessariktlinjer kan sammanfattas på följande sätt.Ett disciplinforskningsprogram skall avse statskunskap.Ett gästforskarprogram skall inrättas vid kollegiet för samhällsforskning.I den tidigare nämnda utredningen kunskap och förnyelse föreslås attmedel bör avsättas för att fullfölja den medborgarundersökning som görs ianslutning till val. Enligt föredraganden bör prövaangelägenheten av detta projekt och eventuellt avsätta erforderliga resurserfrån de medel som tilldelats inom ramen för disciplinprogrammet.I motionerna Fi1 av () samt Fi2 av ()yrkandena 1, 2 och 3 diskuteras inriktningen av forskningsprogrammen. Imotionerna understryks vikten av att forskningen uppmärksammar gränszonenmellan offentlig, privat, informell och frivillig verksamhet samt karaktären avoffentlig kontroll eller påverkan av verksamhet som bedrivs inom privat sektor.Det är också viktigt att studera de sociala konsekvenserna av ett system därproduktionen skiljs från finansieringen.I motion Fi2 betonas särskilt att den svenska samhällsforskningen måste blimer utländskt orienterad. saknas i i stor utsträckning forskningsom är inriktad på andra länders politiska, sociala och ekonomiskaförhållanden. Dessa frågor måste, menar motionären, beaktas närforskningsprogrammen om offentlig sektor nu skall ges ett konkret innehåll.Såväl i propositionen som i motion Fi2 anges specifika forskningsområden somsärskilt bör prioriteras. Utskottet kan i många avseenden dela de synpunktersom framförs i motionerna Fi1 och Fi2. Men utskottet är av den uppfattningenatt inte bör ge detaljerade riktlinjer för vilka projekt ellerområden som skall prioriteras inom grundforskningen. Ställningstaganden isådana frågor bör åvila resp. forskningsinstitutioner och forskningsråd.Vad utskottet här anfört om att godkänna riktlinjer för forskning omoffentlig sektor med anledning av propositionen och motionerna Fi1 och Fi2yrkandena 1, 2 och 3 bör av ges regeringen till känna. beträffande medel till forskning om offentlig sektoratt godkänner det i proposition 1991/92:16 mom. 1 framlagdaförslaget till fördelningsplan för de medel som anvisats för budgetåren 1990/91och 1991/92,2. beträffande universitetens möjlighet att omprövacentrumorganisationenatt avslår motion 1991/92:Fi2 yrkande 4,3. beträffande riktlinjer för forskning om offentlig sektoratt med anledning av proposition 1991/92:16 mom. 2 och motionerna1991/92:Fi1 och 1991/92:Fi2 yrkandena 1--3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.Stockholm den 5 november 1991På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), (), BengtWittbom (m), (), Per (), Tom (),(), (), Bo G Jenevall (nyd), (), (), (), () och JanBjörkman (s).