bet · GE01JoU31 · 1991-05-29 00:00:00 — Rutinerna för egenkontrolloch dess redovisning tillhandahålls av livsmedelsverket.Investeringskostnaden för ny utrustning är mycket begränsad.Utskottet anser därför att den obligatoriska kontrollen skall tasin början för de företag som är knutnatill KMÄ-kontrollen och för övriga producenter den 1 januari1992. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo162 yrkande2 bör som sin mening ge regeringen till känna. MotionJo153 avstyrks.dels att utskottets hemställan under 33 bort ha följandelydelse:33. beträffande övergångstid m.m.att med anledning av motion 1990/91:Jo162 yrkande 2och med avslag på motion 1990/91:Jo153 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,20. Småskalig livsmedelsproduktion m.m. (mom. 34)() och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 40börjar med "Mot bakgrund" och slutar med "anses tillgodosedd"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening finns det dock tungt vägande skäl föratt ånyo betona betydelsen av den småskaligalivsmedelsproduktionen. Det sammantagna samhälleliga agerandetfår inte motarbeta den småskaliga verksamheten. Orimliga kravfår inte ställas när det exempelvis gäller standard pågårdsslakterier m.m. Enligt utskottets mening bör hosregeringen begära en översyn och förslag i syfte att undanröjahinder för småskalig verksamhet. Vad utskottet anfört medanledning av motion Jo163 yrkande 8 bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 34 bort ha följandelydelse:34. beträffande småskalig livsmedelsproduktion m.m.att med anledning av motion 1990/91:Jo163 yrkande 8som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,21. Ekologiskt lantbruk (mom. 37)()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 41börjar med "Utskottet konstaterade" och slutar med "berörd del"bort ha följande lydelse:Det ekologiskt anpassade lantbruket missgynnades av dentidigare jordbrukspolitiken. Risken finns att de grenar avlantbruket som tidigare hade det svårt att hävda sig också vidavregleringen får samma svårigheter. För produkter iförhållandevis små kvantiteter är det svårt att skaffa sigmarknadstillträde. Det är därför enligt utskottets meningangeläget med stimulansåtgärder av tillfällig karaktär. Ettengångsanslag på 6 milj.kr. bör anvisas för att stimulera detekologiska lantbruket och förbättrad kontroll. Vad utskottetanfört med anledning av motion Jo163 yrkande 9 bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 37 bort ha följandelydelse:37. beträffande ekologiskt lantbrukatt med anledning av motion 1990/91:Jo163 yrkande 9som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,22. Anläggningsstöd till våtmarker (mom. 38)() och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 41börjar med "Beträffande anläggningsstödet" och slutar med"vidare åtgärd" bort ha följande lydelse:Återskapande av våtmarker är ett av de billigaste sätten attminska tillförseln av kväve till havet. Stora arealer våtmarkerbehöver återskapas för att minska kväveläckaget. Enligt uppgiftkommer anläggningsstöd endast att utgå för drygt hälften av denareal som omfattas av ansökningar om anläggningsstöd. mening skall anläggningsstöd utgå för hela den arealsom omfattas av inkomna ansökningar. Vad utskottetanfört med anledning av motion Jo160 yrkande 2 bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 38 bort ha följandelydelse:38. beträffande anläggningsstöd till våtmarkeratt med anledning av motion 1990/91:Jo160 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttrandenRiktlinjer för livsmedelspolitiken och jordbrukspolitiken m.m.1. , och (alla m) anför:Moderata samlingspartiet har konsekvent hävdat behovet avavreglering och marknadsanpassning av det svenska jordbruket. Vihar framhållit att avregleringen skall göras på ettsådant sätt att de svenska lantbrukarna ges möjlighet attkonkurrera på lika villkor med omvärlden. Det vore olyckligt omSveriges politik leder till att lantbruk som skulle varakonkurrenskraftiga inom EG slås ut . Detvore både oansvarigt och korttänkt.Marknadsanpassningen av det svenska jordbruket måste enligtvår mening bygga på den grund som beslut år 1990utgör. Regeringens förslag om sänkta referenspriser strider påett avgörande sätt mot detta beslut. Resultatet blir en ensidigsvensk neddragning av gränsskyddet. Regeringen har också fattatbeslut om bl.a. höjda avgifter på handelsgödsel ochbekämpningsmedel, som inneburit plötsliga förändringar iförhållande till riksdagsbeslutet. Reglerna kring omställningenär oklara. Vi har varnat för att denna ryckighet kan äventyraden viktiga marknadsanpassningen av den svenskajordbruksnäringen och därmed också de riktlinjer för livsmedels-och jordbrukspolitiken som utskottet enades om i samband medfjolårets beslut (1989/90:JoU25).2. och (båda fp) anför:Med anledning av s.k. förenklad behandling har folkpartietliberalernas återkommande yrkande om generell arealersättninginte realbehandlats denna gång.Vi önskar med hänvisning till de fördelar med arealersättningsom åberopas i motion Jo268 i detta sammanhang endast lyfta framden sänkning av konsumentpriserna på livsmedel som blir enföljd. Denna prissänkning sker utan att de avgränsnings- ochkontrollproblem uppstår som är förenade med en sänkt matmoms.3. och (båda c) anför:Jordbrukspolitik och livsmedelspolitikVi anser att en hållbar jordbrukspolitik inte kan reducerastill nationalekonomiska överväganden. Politiken måste i ställetbaseras på analys av jordens avkastningsförmåga och människornasbehov av föda och biologiska råvaror. Ekonomiska övervägandenbehövs också, men kan aldrig ersätta dess faktiska förhållanden.Det behövs en särskild jordbrukspolitik. Jordbrukspolitikinnefattar de åtgärder som vidtas från samhällets sida för attpåverka produktion och näringsverksamhet inom jord- och skogs-bruk och därmed dem som arbetar inom näringen. Majoritetenkallar detta för livsmedelspolitik.Vi anser att det också behövs en särskild livsmedelspolitik.Denna bör grundas främst på konsumenternas berättigade krav pålivsmedel. Därför bör en översyn göras av livsmedelskedjan efterprimärproduktionen. Översynen bör gälla konkurrenssituationen ihandelsledet, prissättning i de olika leden, marknadenseffektivitet, livsmedelskvalitet m.m.Den globala försörjningssituationenDet är viktigt att ha ett realistiskt internationelltmiljöperspektiv när jordbrukspolitiken läggs fast. Annars finnsrisk att en felaktig slutsats dras vad gäller försörjnings-förmågan.I börjar miljöförstöringen att sätta djupa spåri livsmedelsförsörjningen. I bl.a. råder problem medvattenförsörjningen. I många är ökenutbredningen ettstort miljöhot som resultat av skogsskövling och överbetning.Drivhuseffekten kan förvärra förhållandena ytterligare.Det finns risk för att världens livsmedelsförsörjning kanförsämras drastiskt , beroende bl.a. påmiljöförstöring.Över hälften av mänsklighetens föda baseras på spannmål.Försörjningssituationen i världen försämras. Det anseddaforskningsinstitutet senaste prognoser,som bygger på uppgifter från FAO och amerikanskajordbruksdepartementet, tyder på att situationen är lika dålig iår som . 1987 räckte de spannmålslager somfanns . 1990 räckte de . Den kritiska nedregränsen ligger enligt FN vid . Under denna gräns finnsrisk för svåra försörjningsproblem.Inriktningen på lång sikt måste vara att ge stöd såatt de kan bygga upp en egen produktion av livsmedel. Detinnebär stöd till primärproduktionen, dvs. jordbruk, men äventill lager, distribution m.m. På kort sikt måste även i-ländernahålla lager av viktiga förnödenheter som kan användas vidkatastroftillstånd.Målsättning för jordbruketVi anser att speciella långsiktiga mål för jordbrukspolitikenbör sättas upp. Detta behövs för att riksdag och regering skallha något att utgå från när man formar den framtida politiken.Det ger politiken stabilitet.Jordbruket är en biologisk näring som mer styrs av naturensgränser än av marknaden. Den biologiska produktionen ställerspeciella krav på producenten och på långsiktighet i depolitiska besluten. Den övergripande målsättningen bör vara attjordbruket skall vara långsiktigt, uthålligt och ha enproduktionsförmåga så att insatta resurser ger hög avkastning.Jordbruket skall dessutom vara både miljövänligt och effektivt.Vi anser att det behövs beredskapsmål, konsumentmål,regionalpolitiskt mål och ett lönsamhetsmål för jordbruket.Beredskapsmålet skall formuleras så att jordbruksmarken vårdassom den resurs den är. En målsättning för naturresursberedskapskall utarbetas för det svenska jordbruket. Med hänsyn till enförändrad miljö- och naturresurssituation kan enförsörjningskris uppstå. Beredskapshänsyn är motiverade av såväldessa skäl som av rent militära hot.Förstörelsekraften i moderna krig gör att man måste räkna medett längre efterkrigsskede med stora försörjningsproblem.Livsmedel är avgörande för att klara en krissituation , och den geografiska fördelningen avlivsmedelsproduktionen är särskilt viktig. anser att allbrukningsvärd åker måste bevaras. Det krävs dessutom en speciellplanering av storstädernas livsmedelsförsörjning vid enkrissituation. beslut om livsmedelsförsörjningen böråter gälla.Konsumentmålet bör formuleras så att konsumenterna ges godamöjligheter att välja mellan livsmedel av olika slag, därskillnaderna kan avse exempelvis smak, ursprung, produktionssätteller förädlingsgrad. Produktionsmetoder som är oetiska ellerdirekt skadliga för konsumenterna kan inte accepteras bara föratt ge valfrihet. Livsmedel som producerats på ett i Sverigeförbjudet sätt skall ej få importeras.Svenska livsmedel håller en hög kvalitet i en internationelljämförelse. Det beror bl.a. på att har klimatiskaförutsättningar för produktion med mindre användning av kemiskabekämpningsmedel än många andra länder. har dessutomlängre gående restriktioner vad gäller användningen av kemiskabekämpningsmedel, medicin till djur m.m. än många länder som viimporterar från.I såväl förädlings- som grossistleden finns en betydandekoncentration och i detaljhandelsledet en överetablering.Livsmedelshandeln domineras av tre stora block. En översynbör göras av vilken inverkan senare led i livsmedelskedjan harpå priset.Kosten är en av de viktigaste faktorerna av betydelse förfolkhälsan. Vi anser att ett folkhälsomål bör formuleras som ettdelmål i konsumentmålet.Det regionalpolitiska målet måste utformas så att jordbruketsbetydelse för en levande landsbygd och ett öppet landskapbetonas. En levande landsbygd med ett vitalt och differentieratnäringsliv samt en fungerande service har stor betydelse försåväl landsbygdsboende som andra. Landsbygden är en resurs ochhar kvaliteter som måste tas till vara och utvecklas till gagnför hela befolkning.Ett särskilt lönsamhetsmål bör preciseras. Under överskådligtid kommer att ha ett gränsskydd som är avgörande fördet svenska priset. Volymen av jordbruksproduktionen påverkasinte endast av priset, utan även av biologiska faktorer. Det börockså i fortsättningen finnas ett politiskt mål för lantbruketslönsamhet. Utifrån detta kan gränsskyddets nivå och andrapolitiska beslut diskuteras.Lönsamhetsmålet bör formuleras så att lantbruket får en rimligföretagsekonomisk lönsamhet. Det innebär att jordbrukaren vidnormal effektivitet har rätt att kräva såväl långsiktigförräntning på investerat kapital som en ersättning för utförtarbete.OmställningskommissionOmställningen av jordbruket måste nu fortsätta enligtriksdagens intentioner, trots de avsteg utskottets majoritetgjort från tidigare beslut. Omställningen är mycketviktig för att leva upp till devisen att hela ska leva.Ett livskraftigt jordbruk är grunden för en levande landsbygd.Omställningen måste ske på ett sådant sätt att inte enskildalantbrukare drabbas och inte en omfattande nedläggning ellerigenplantering av sker. Vi föreslog i samband med detjordbrukspolitiska beslutet att en skulletillsättas för att följa omställningen och lämna förslag i defall justeringar behövdes. Vi anser att en kommission behövertillsättas med detta syfte för att undvika fler tolkningsproblemunder omställningsperioden.Det finns en berättigad oro inom jordbruksnäringen. på den tveksamhet regeringen visat vid genomförandet avriksdagens beslut och på den ovilja att stå fast vid beslutetsom majoriteten visat i utskottet. Oron i näringen har lett bristande framtidstro. Detta är allvarligt och riskerar attförsämra möjligheterna att klara omställningen på ett positivtsätt. Framtidstron måste återskapas. En omställningskommissionskulle kunna följa utvecklingen noga och föreslå justeringar närså behövs.GATTGATTs förhandlingar, den s.k. Uruguayrundan, avbröts före jul1990 utan att några resultat uppnåtts. Detta berodde främst påatt EG och inte kunde komma överens. Det är oklart när någotresultat av förhandlingarna kan nås.Vi anser att varje land i förhandlingar måste slå vakt ommöjligheten till en egen försörjningsbas för livsmedel även iframtiden, bl.a. beroende på miljöförstöringens negativaeffekter för livsmedelsproduktion.GATT-förhandlingarna är viktiga för en effektivarevärldshandel. Ett bra resultat i förhandlingarna är viktigt förett litet land som , där utrikeshandeln är av storekonomisk betydelse. Detta får dock inte leda till attregeringen i förhandlingarna bortser från att försöka göra enför landet och jordbruket så bra uppgörelse som möjligt.4. () anför:Redan i samband med det livsmedelspolitiska beslutet hävdadevänsterpartiet att ersättningen för landskapsvård borde utökaskraftigt och reglerna för användandet generaliseras. Vi menadeockså att vallodlingen skulle vara grund föromställningsersättningar. Vi framförde att alternativodling/ekologiskt lantbruk skulle stimuleras. Det gäller ocksåflera produktionsgrenar som missgynnades tidigare, t.ex.getnäringen och fårnäringen. Utskottet tar i detta betänkandeinte upp de motioner som rör jordbrukspolitiken generellt tillbehandling, med hänvisning till att det bara är detövergripande beslutet om en ny livsmedelspolitik fattades. Vi ärövertygade om att en kommande utvärdering kommer att bekräftavår uppfattning om inriktningen på jordbrukspolitiken ochåterkommer därför i annat sammanhang med krav om förändringar.5. () anför:En stor del av världens befolkning svälter medan vi i Sverigetalar om överskottsproduktion som ett problem. degröna anser att vi i solidaritet med övriga världen i stort settskall vara självförsörjande på baslivsmedel. Många av de storaekologiska problemen i världen orsakas av ett överutnyttjande avvärldens odlingsbara mark. Den minskning avöverskottsproduktionen som beslöts om vid fjolåretslivsmedelspolitiska beslut borde i likhet med vad miljöpartietde gröna hävdade i vår reservation ha skett genom attanvändningen av insatsämnen minskat. Ett ekologisktmiljöanpassat jordbruk skulle ge oss möjlighet att på ettnaturligt sätt behålla det öppna landskapet som har storbetydelse för bevarandet av artrikedomen. riskerar vi attoersättliga naturvärden går förlorade genom attkulturlandskapet försvinner och ersätts avgranskogsplanteringar. Ett miljöanpassat jordbruk ärsamhällsekonomiskt effektivt eftersom miljöförstöringen bringastill ett minimum som det inte producerar ett överskottsom senare måste avsättas till låga världsmarknadspriser. Viämnar att vid annat tillfälle återkomma med våra krav omsatsningar på det miljöanpassade lantbruket i likhet med vad viframfört i motion Jo226.Åtgärdsprogram för alternativ odling6. () anför:Vänsterpartiet har i många sammanhang framhållit behovet avinsatser för att öka omfattningen av alternativt/ekologisktlantbruk. I motion Jo238 föreslås att omställningsåtgärdernakompletteras med åtgärder i detta syfte. Jag känner stor sympatiför motionen men har inte reserverat mig till förmån för den, dåden inte innehåller några konkreta förslag eller anvisar medel.Vänsterpartiet har i en annan motion, som behandlas underhemställan punkt 37, föreslagit åtgärder och anvisat medel.Biodling7. () anför:I motionerna Jo223 och Jo272 tas biodlingen upp. Det framhållsatt biodlingen är viktig för pollineringen av fruktträd och bär,samt att det till importeras en stor del av den honungsom konsumeras. Jag delar uppfattningen att det är viktigt attbevara och utveckla den inhemska biodlingen, men motionernaanvisar enligt min mening inte verkningsfulla medel för attuppnå detta. Vi kommer från sida att i lämpligtsammanhang återkomma med förslag i denna fråga.Anpassning av gränsskyddet till den interna avregleringen8. och (båda fp) anför:Som liberalerna framhållit i sin kommittémotionanser vi det olyckligt att regeringen valt att göra utspel omgränsskyddet på livsmedel och matmoms av valpopulistiska skäl.Genom att medvetet sända ut motstridande signaler har regeringenlyckats skapa förvirring och i onödan polariserat debatten.Den omläggning av jordbrukspolitiken som en bred majoritet iriksdagen beslutade om den 9juni1990 föranleddes av omtankeom såväl konsumenter som producenter. All produktion syftarytterst till att tillfredsställa konsumenters behov ochönskemål, men jordbruksregleringen har hindrat konsumenternasönskemål att nå producenterna. De har producerat det somregleringen premierat. Härigenom har variationen i utbudetminskat och priserna ökat snabbare än på andra varor; varjehalvår har genom statlig medverkan primärproducenternakostnadskompenserats, och då har även efterföljande handelsledpassat på att justera sina marginaler.Men konsumenterna efterfrågar inte bara livsmedel av brakvalitet till rimliga priser utan också en levande landsbygd ochöppna landskap. Med anledning härav -- och av andra skäl -- slogriksdagen fast att vi inte ensidigt skall sänka vårt gränsskydd.Världsmarknadspriserna (vm-priserna) är kraftigt dumpade, ochvårt jordbruk skulle inte klara av denna konkurrens. Därför börgränsskyddet avvecklas internationellt, och bör varapådrivande i för att ett sådant avtal uppnås. Intill dessskall enligt riksdagsbeslutet importen ligga kvar på oförändradnivå.Men även för lantbrukarnas skull var en omläggning avjordbrukspolitiken nödvändig. Regleringen har låst lantbrukarnatill ensidiga produktionsmönster med stora överskott som följd.Dessa har till växande kostnader -- som lantbrukarna kollektivtfått betala en betydande del av -- måst lyftas ut påvärldsmarknaden.Eftersom staten under reglerat jordbruket bestämderiksdagen att omställningen skall genomföras ochmed olika insatser -- sammantaget kostnadsberäknade till 13,6miljarder kronor -- som skall möjliggöra en omställning påsocialt acceptabla villkor.Omställningsåtgärderna innefattar bl.a. sänkta spannmålsprisersom kompenseras med arealstöd. Detta har lett till sänkta priserpå foderblandningar -- som till stor del består av spannmål --vilket i sin tur reducerat olika producentpriser. SPKs februari-och marsbarometrar har visat att sänkta producentpriser börjatslå igenom i lägre konsumentpriser.När de svenska producentpriserna minskar uppstår ett"överskydd" i gränsskyddet. Detta kan förädlings- och handelsledutnyttja för att höja sina marginaler, och därför börgränsskyddet justeras.Statens jordbruksnämnd har i uppdrag att justera gränsskyddetmed hänsyn till förändringar av vm-priserna. () fick regeringens uppdrag att höja gränsskyddet påmjölkprodukter med anledning av de avskaffademjölksubventionerna. Det hade därför varit naturligt att JN fåttregeringens uppdrag att också företa justering av "överskyddet".Folkpartiet liberalerna anser inte att justeringen kan företasefter någon generell procentsats eller enligt den tabell somredovisats. JN bör få regeringens uppdrag att minska överskyddetprodukt för produkt. Det kan ske enligt samma arbetsmetod somanvänds då gränsskyddet justeras med hänsyn till vm-prisernassvängningar. Därmed kommer anpassningen att företas utifrån nuaktuellt överskydd och inte efter något förmodat framtida läge.På samma sätt kan justeringar i motsatt riktning komma ifråga. Regeringen påpekar i propositionen att detta bl.a. bliraktuellt för lamm- och fårkött när prisstödet som beslutattrappas av. Vi vill framhålla att en dålig spannmålsskörd i höstkommer att få samma effekt.För att svensk livsmedelsproduktion skall kunna hävda sig iinternationell konkurrens måste vi dock ändra attityd tillprisstegringar. Vi har uppenbarligen levt för länge med olikaformer av indexklausuler. Många kostnadspåslag har accepteratssom naturnödvändiga. Vi måste börja hata inflation ochkostnadsökningar för att växla ned utvecklingen på detta områdetill europeisk nivå. I detta perspektiv är det angeläget attavveckla överskyddet för inhemska livsmedel.Justeringen av överskyddet kan förhindra prisökningar men --som man påpekat från SPK -- det sänker inte konsumentpriser somregeringen hävdar. Det hade däremot regeringen kunnat medverkatill om man biträtt liberalernas förslag tilländringar i bygglagstiftningen för att underlätta etableringenav lågprisprodukter. Undersökningar har bl.a. visat att detskiljer i matpriser mellan och Trollhättandär det finns lågprisbutiker.Vissa konkurrensfrågor9. () anför:Näringsutskottet behandlar proposition1990/91:147 om förstärkt konkurrens på livsmedelsområdet.Vänsterpartiet har till denna proposition lämnat en motion medkrav på regeringen att återkomma med förslag till skärptkonkurrens som gäller hela livsmedelssektorn och inte enbartprimärproduktionen. Vi vidhåller denna uppfattning, men har intebifallit de nu framlagda motionerna eftersom ärendet redanär under behandling i riksdagen.Direktbidrag10. , , , , , , och (alla s) anför:Mot bakgrund av ställningstagande i samband medbehandlingen av livsmedelspolitiken bör enligt vårmening ställningstagandet till hur bidragen skall hanteras /92 anstå tills GATT-förhandlingarna haravslutats, vilket kan beräknas ske års utgång.Utskottet borde med denna motivering ha anslutit sig tillregeringens överväganden. Som framgår av propositionen ämnarjordbruksministern återkomma i denna fråga. Vid en utfrågningmed jordbruksnämnden har utskottet erfarit att det finnsadministrativa rutiner för att effektuera ett beslut om bidragunder innevarande år, även om beslutet ej fattas nu.Direktbidrag inom stödområdet11. () anför:Enligt förra årets livsmedelspolitiska beslut skall jordbruketinom stödområdet undantas från kraven påproduktionsbegränsningar i syfte att få produktionen i balansmed efterfrågan. Trots detta är det just inom stödområdet vi sertecken på en alltför stor minskning av jordbruket. Dedirektbidrag som i enlighet med GATT-överenskommelsen 1989utbetalas i stället för prishöjningar bör därför inte istödområdet ha en produktionsneutral utformning. Då iannat sammanhang beslutat (med anledning av bl.a. motion frånvänsterpartiet) att tillsätta en parlamentarisk arbetsgrupp föratt se över jordbrukspolitiken i sin helhet inom stödområdet harjag inte reserverat mig till förmån för vårt yrkande omförändring av direktbidragen. I den mån detta provisorium blirbestående även bör denna fråga behandlas av ovan nämndaarbetsgrupp.Ekologiskt lantbruk12. () anför:I likhet med vad vi tidigare framfört i motioner tillriksdagen anser vi att satsningarna på det ekologiska jordbruketbehöver förbättras. Vi har i våra motioner om livsmedelspolitikoch jordbruk framfört att satsningarna via ett arealbaseratinkomststöd skulle ge det ekologiskt anpassade jordbruket enbättre konkurrenssituation än den som råder . Vi ämnaråterkomma i frågan.