bet · GE01NU34 · 1991-05-02 00:00:00 — Ombildning av sparbanker till bankaktiebolag 1990/91NU34ÄrendetI detta betänkande behandlasdels -- med visst undantag -- proposition 1990/91:136 omändringar i sparbankslagen m.m. (), avseendeombildning av sparbanker till bankaktiebolag,dels en motion som har väckts med anledning avpropositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringarfrämst i sparbankslagen (1987:619) och därutöver i bl.a.bankrörelselagen (1987:617) och bankaktiebolagslagen(1987:618). Ändringarna möjliggör att sparbanker i särskildordning kan ombildas till bankaktiebolag. Två reservationer (mp)har avgetts. Den ena riktar sig mot bestämmelser som medger atten sålunda ombildad bank under vissa förutsättningar får användaordet sparbank i sin firma. I den andra förespråkas en utredningom gynnsammare villkor för associationsformer som inte ärbaserade på vinstmaximeringsprincipen. Huvudsakligt innehållI propositionen läggs fram förslag till ändringar i bl.a.sparbankslagen (1987:619) i syfte att göra det möjligt för ensparbank att byta associationsform till bankaktiebolag.Det föreslås att ombildningen av en sparbank tillbankaktiebolag skall gå till på följande sätt. Efter beslut avsparbanksstämman om ombildning till bankaktiebolag skallsparbankens hela rörelse föras över till ett för ändamåletbildat, eller ett redan etablerat, bankaktiebolag. Som vederlagerhåller aktier i bankaktiebolaget. Aktierna skalldärefter föras över till en särskild stiftelse vars huvudsakligaändamål skall vara att främja sparsamhet i . Efterombildningsförfarandet är upplöst och stiftelsenägare till aktier vilkas värde motsvarar nettovärdevid bytet av associationsform.För att en sammanhållen ombildningsprocess skall kunnagenomföras får en sparbank möjlighet att bilda ettbankaktiebolag. Vid bildandet av bankaktiebolaget får sparbankenteckna aktier mot betalning med rörelse somapportegendom.Regeringen skall lämna tillstånd till ombildningen.Regeringsbeslutet kommer i det mest omfattande fallet attinnehålla följande moment: tillstånd till ombildning,godkännande av stiftelseförordnande samt oktroj och stadfästelseav bolagsordning för ett nybildat bankaktiebolag. Inomsparbanksrörelsen planerar man att bilda ett holdingbolag, somskall vara moderbolag för de bankaktiebolag som uppstår vidombildningen. Det kommer då också att krävas regeringenstillstånd till koncernbildningen.Bankinspektionen skall utöva tillsyn över bankerna ochholdingbolaget. Tillsynen över stiftelserna skall utövas avlänsstyrelsen.Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.FörslagRegeringen föreslår -- efter föredragning av statsrådet -- såvitt här är i fråga att antar iproposition 1990/91:136 framlagda förslag till1. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),2. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),3. lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),4. lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande avpensionsutfästelse m.m.,5. lag om ändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv avsvenska företag m.m.Lagförslagen har granskats av lagrådet. De finns på s. 2--13 ipropositionen.Ett sjätte lagförslag, avseende ändring i lagen (1990:655) omåterföring av obeskattade reserver, behandlas i ett senarebetänkande (1990/91:NU41) om ändringar i bankrörelselagen, m.m. Den motion som har väckts med anledning av propositionen är1990/91:N96 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen1. avslår regeringens förslag till lag om ändring av 6 kap.2§ bankrörelselagen (1987:617),2. beslutar att sparbank som ombildats till aktiebolag ej fåranvända beteckningen "sparbank" i marknadsföring eller annanrelation till allmänheten,3. hos regeringen begär en utredning om förslag till stöd ochstimulans till ekonomiska associationsformer som är fria frånvinstintressen såsom sparbanker, kooperativ och ekonomiskastiftelser som motvikt mot aktiebolagsformens alltmerdominerande ställning. De lagändringar som föreslås i proposition 1990/91:136 hartill syfte att möjliggöra en vittgående strukturförändring inomsparbankssektorn. Genom ombildning till bankaktiebolag skallsparbanker få möjlighet att öka det egna kapitalet även på annatsätt än genom vinstavsättningar. Det anses emellertid angelägetatt sparbanksrörelsens speciella karaktär vidmakthålls. Ettviktigt led i processen är därför att aktierna i de nybildadebankaktiebolagen förs över till en särskild stiftelse varshuvudsakliga ändamål är att främja sparsamhet i . Deolika moment som kan bli aktuella vid bytet av associationsformanges i den föregående redogörelsen (s. 1) för propositionenshuvudsakliga innehåll.En motion, 1990/91:N96 (mp), har väckts med anledning avpropositionen. Inga invändningar riktas där mot de planeradelagändringarna i stort. På en punkt är motionärerna emellertidkritiska mot vad som föreslås. Det gäller möjligheten för ettbankaktiebolag som enligt den nya ordningen har övertagit ensparbanks rörelse att, efter tillstånd av bankinspektionen, fåanvända ordet sparbank i sin firma. En bestämmelse härom införsenligt regeringens förslag i 6kap. 2§ bankrörelselagen(1987:617). Motionärerna förklarar att de absolut motsätter sigatt de till aktiebolag ombildade bankerna får använda ordetsparbank i sin firmabeteckning eller på annat sätt i sinmarknadsföring.Ett starkt behov inom sparbanksrörelsen att efter ombildningenkunna markera samhörighet mellan de nya bankaktiebolagen och dekvarvarande sparbankerna nämns i propositionen (s. 38) som motivför att den nämnda lagregeln bör införas. De nybildadebankaktiebolagen har, uttalas det (s. 24), ett berättigatintresse av att, tillsammans med de kvarvarande sparbankerna,utåt kunna framstå som ett samlat alternativ på marknaden. Föratt ett bankaktiebolag skall få tillstånd att använda ordetsparbank i sin firma bör emellertid, anförs det, förutsättas attbankaktiebolaget ingår i sparbankssfären. I tillståndet bördärför en koppling till ägandet göras. Skulle bankaktiebolagettill av röstetalet komma att ägas av andra änsådana stiftelser som anges i 8kap. sparbankslagen bör rättenför bankaktiebolaget att använda ordet sparbank i sin firmaomprövas, heter det vidare. Detsamma gäller om bankaktiebolagetingår i en koncern och moderbolaget till avröstetalet kommer att ägas av andra än sådana stiftelser ellerav sparbanker. Det skall krävas, sägs det också, att ordetaktiebolag eller en förkortning av det ordet ingår i firman ävenvid bankens egen marknadsföring.Uttalandet att rätten för ett bankaktiebolag att använda ordetsparbank i sin firma skulle i en viss situation "omprövas" bör,vill utskottet framhålla, förstås så att tillståndet då böråterkallas. En bank som till ägs av intressenterutanför sparbankssfären bör inte längre få gå under en benämningsom innehåller ordet sparbank. Med detta förtydligande anslutersig utskottet till vad som anförs i propositionen på dennapunkt. Den föreslagna ändringen i 6kap. 2§ bankrörelselagentillstyrks alltså, medan motion 1990/91:96 (mp) avstyrks iangiven del.I övrigt föranleder propositionen inte några kommentarer frånutskottets sida.I motionen föreslås vidare att skall begära attregeringen tillsätter en utredning med uppgift att lägga framförslag till stöd och stimulans åt ekonomiska associationsformersom är fria från vinstintressen; som exempel nämns sparbanker,kooperativ och ekonomiska stiftelser. Härigenom skulleåstadkommas en "motvikt mot aktiebolagsformens alltmerdominerande ställning".Utskottet finner inte skäl att förorda en utredning av dettaslag. Motion 1990/91:N96 (mp) avstyrks sålunda även iåterstående del. beträffande lagförslagenatt med avslag på motion 1990/91:N96 yrkandena 1 och2 antar i proposition 1990/91:136 framlagda förslag tilla) lag om ändring i sparbankslagen (1987:619)b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),c) lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),d) lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande avpensionsutfästelse m.m.,res. 1 (mp)2. beträffande utredning om vissa associationsformeratt avslår motion 1990/91:N96 yrkande 3.res. 2 (mp)den 2 maj 1991På näringsutskottets vägnarLennart PetterssonNärvarande: (), (fp), RuneJonsson (s), Per (), (), BoFinnkvist (s), (), (),(), (), (), LarsNorberg (mp), (), (), KarinFalkmer (m), () och (). Lagförslagen (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s.4 sombörjar med "Uttalandet att" och slutar med "angiven del" bort haföljande lydelse:Utskottet instämmer med motionärerna. Sparbank är enassociationsform för sig, baserad på bestämmelser i en särskildlag med mer än hundraårig historisk förankring. Det kan integodtas att sparbanker som har övergått till en helt annanassociationsform, aktiebolagets, skall få utnyttja benämningensparbank -- om än med tillägg av ordet aktiebolag ellerförkortningen AB. bör följaktligen avslå förslagettill lag om ändring i bankrörelselagen, såvitt det gäller6kap. Ett sådant beslut innebär att det, i enlighet meddet andra yrkandet i motion 1990/91:N96 (mp), blir förbjudet fören sparbank som har ombildats till bankaktiebolag att användabeteckningen sparbank i sin marknadsföring eller eljest.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande lagförslagenatt med bifall till motion 1990/91:N96 yrkandena 1och 2 antar i proposition 1990/91:136 framlagda förslag tilla) lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),c) lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),d) lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande avpensionsutfästelse m.m.,det under b angivna förslaget dock icke i vad avser 6 kap.2§.2. Utredning om vissa associationsformer (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s.4 sombörjar med "Utskottet finner" och slutar med "återstående del"bort ha följande lydelse:Utskottet finner det liksom motionärerna angeläget att statenvisar ökat intresse för sådana associationsformer inomnäringslivet som inte är baserade på vinstmaximeringsprincipen.Sparbankerna -- en associationstyp som är värd ett bättre öde änatt successivt försvinna till följd av de nya möjligheter somden nu aktuella lagstiftningen erbjuder -- bör få sinaverksamhetsförutsättningar grundligt omprövade. Stiftelser ochkooperativa företag är, som motionärerna framhåller, ocksåbetydelsefulla och bör gynnas av lagstiftningen.Riksdagen bör alltså ansluta sig till yrkandet i motion1990/91:N96 (mp) om att frågan om stöd och stimulans åt sådanaassociationsformer som nämnts skall utredas genom regeringensförsorg.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande utredning om vissa associationsformeratt med bifall till motion 1990/91:N96 yrkande3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.