bet · GE01JoU31 · 1991-05-29 00:00:00 — En sänkning av stödnivån inomjordbruket kommer också att gynna samhällsekonomin genom attproduktionen effektiviseras och resursallokeringen förbättras.Huvudsyftet med de åtgärder som föreslås är att säkerställaavregleringens positiva effekter. underlättar de ennödvändig anpassning till EGs stödnivå. Sannolikt är emellertiddessa åtgärder inte tillräckliga för att vår stödnivå skall blijämförbar med EGs.Sammanfattningsvis kommer alltså den anpassning avgränsskyddet som här föreslås inte att innebära att priserna påjordbrukets produkter sjunker under den nivå som blir en följdav den interna avregleringen. Propositionens förslag syftarendast till att säkerställa att reformens positiva effekterkommer konsumenterna till godo, att vi i enlighet med riksdagensbeslut bibehåller en import samt att denminskning av stödnivån som blir en effekt av avregleringen blirbestående. När GATT-förhandlingarna har avslutats -- vilketbedöms kunna ske -- skall en ny bedömning avbehovet av gränsskyddsanpassningar göras.Anpassningen av gränsskyddet för de olika produkterna böravvägas så att ändringen motsvarar samma andel av det beräknadeöverskyddet på resp. produkt. En förhållandevis mindre justeringav gränsskyddet bör alltså göras för de produkter som får ettmindre överskydd. Som en information redovisas i det följandepreliminära beräkningar av de förändringar gentemot nuvarandegränsskyddade priser som följer av förslagen. De referensprisersom skall gälla fr.o.m. den 1juli 1991 bör slutligtfastställas av regeringen.00>Vara 35>Nuvarande mittpris 65>Ändring35>m.m., öre/kg 65>öre/kg00>Konsumtionsmjölk 48>492--4941 70>- 1700>Smör 48>2 187 70>-10900>Hårdost 48>3 010 70>-16800>Magert mjölkpulver 48>1 986 70>- 9900>Nötkött 48>3 027 70>- 7000>Kalvkött 48>3 342 70>- 7000>Får- och lammkött 48>2 787 70>- 7000>Griskött 48>2 137 70>-17600>Kyckling 48>2 083 70>- 1100>Ägg 48>1 196 70>- 1100>Vete 48> 139 70>- 1300>Råg 48> 150 70>- 1400>Korn 48> 139 70>- 1300>Havre 48> 139 70>- 1300>Oljeväxtfrö (raps) 48> 350 70>- 3500>Olja 48> 923 70>- 6500>Socker 48> 463 70>- 2000>Potatisstärkelse 48> 418 70>- 3000>Matpotatis 48> 121 70>- 1300>Bruna bönor 48> 840 70>- 7400>Kokärter 48> 345 70>- 3000>Majs 48> 181 70>- 1500>Sojamjöl (oljekraftfoder) 48> 280 70>- 281Öre per liter.I de förändringar som nämnts har inte beaktats degränsskyddsändringar som följer av beslut. Vissaytterligare justeringar av referenspriserna kommer således attbli nödvändiga, bl.a. till följd av avtrappningen av prisstödettill får- och lammkött samt det förenklade systemet förlönsamhetsutjämning mellan mejeriprodukter. Det bör ankomma påregeringen att fastställa referenspriserna.MotionernaYrkanden om avslag på regeringens förslag om anpassning avgränsskyddet framställs i motionerna Jo157 (m), Jo158 (c), Jo160(mp) och Jo161 (c). Det huvudsakliga skälet för dessa yrkandenär att förslaget inte är förenligt med beslut omlivsmedelspolitiken , vari anges bl.a. att någonensidig förändring av gränsskyddet inte skall ske. Det framhållsatt förslaget ytterligare försämrar jordbrukets lönsamhet ochriskerar att störa omställningsarbetet. I motion Jo158 påpekasatt det inte finns fog för påståendet att det svenskagränsskyddet generellt är högre än EGs gränsskydd. På vissaprodukter är det svenska gränsskyddet klart lägre. Vidare anförsatt importen av ett flertal jordbruksprodukter ökat under år1990 och att regeringens farhågor för minskad import således ärobefogade. I några motioner (c, mp) och i motion Jo163 (v)påpekas även att med ett sänkt gränsskydd riskerar man en ökadimport av livsmedel som producerats med lägre miljö- ochkvalitetskrav än som gäller i Sverige.I motion Jo157 yrkas dessutom tillkännagivanden om användningav restitutionsförfarandet som medel för att säkerställa import,om betydelsen av ett sänkt skattetryck för att pressalivsmedelspriserna och om prisövervakningens organisation.I motion Jo156 (m) anförs att endast nuvarande rörligagränsskyddssystem kan accepteras innan en GATT-överenskommelseträffats. Allt annat skulle strida mot det livsmedelspolitiskabeslutet. Ett restitutionsförfarande bör vara ett tillräckligtinstrument för att upprätthålla rimliga konkurrensförhållanden.I motion Jo163 (v) anförs att de förutsättningar som gälldevid livsmedelspolitiska beslut har förändrats, delvisberoende på regering och riksdag och delvis beroende påprocesser som ligger utanför svenska beslutsinstanser. Endiskussion kring gränsskyddsförändringar kan därför inte längreuteslutas. Motionärerna kan däremot inte acceptera detgeneraliserande tillvägagångssätt som används i propositionen.Produkterna måste granskas mer noggrant var och en för sig.Mekanismerna bakom eventuella över- eller underskydd måsteanalyseras. Bakom den ökning av importen av mejeriproduktersom skett under föregående år finns t.ex. samarbetet mellan i andra länder.Enligt motion Jo163 bör vidare med större kraft änhittills hävda miljö- och kvalitetsaspekterna. Denlivsmedelsproduktion som bedrivs i vissa länder till priset aven mycket omfattande miljöförstörelse är en form av "gröndumpning" som man måste komma till rätta med. Möjligheten attförbjuda import när viktiga miljö- eller kvalitetsregler, somgäller för den inhemska produktionen, åsidosatts får intebetraktas som handelshinder. En analys av EG-anpassningenskonsekvenser för svensk livsmedelsproduktion måste göras. Medhänsyn till att en ökad handel med livsmedel över gränserna kanförväntas bör större krav ställas på det kvalitativagränsskyddet. En översyn av den befintliga importkontrollenmåste göras och redovisas för tillsammans med förslagom förbättringar. Det måste också utvecklas metoder för attkontrollera icke mätbara kvaliteter som t.ex. bestrålning ochanvändning av hormontillsatser och antibiotika.Enligt motion Jo162 (fp) är det nödvändigt att gränsskyddetanpassas så att "överskyddet" försvinner. Man kan dock intehantera frågan på ett så generellt sätt som regeringen gjort,eftersom överskyddet varierar från produkt till produkt ochdessutom förändras i förhållande till svängningar ivärldsmarknadspriserna. Enligt motionen bör regeringen överlämnatill jordbruksnämnden att på sedvanligt sätt anpassagränsskyddet för varje särskild produkt, inom ramen för debemyndiganden som lämnats i prisregleringslagstiftningen m.m.Motionen utmynnar i ett yrkande om behovet av ett system förutbytesimport/export på grund av säsongs- ochårsmånsvariationer. Den arbetsgrupp som enligt utskottets beslut(1990/91:JoU27) skall se över stödet till jordbruket i norraSverige bör även få i uppdrag att belysa hur behovet avexport/import skall tillgodoses. Yrkandet behandlas i detföljande under rubriken tre motioner yrkas avslag på resp. tillkännagivande omförslaget om anpassning av gränsskyddet i den del som avserfabrikspotatisodlingen och stärkelseproduktionen. Dessa är Jo154(s), Jo155 (m) och Jo159 (c).I ett antal fristående motioner har framställts yrkanden som ihuvudsak går ut på att ensidiga neddragningar av svensktgränsskydd inte är förenliga med beslut. Dessa ärJo212 yrkande 3 (c), Jo226 yrkande 14 (mp), Jo234 yrkande 1delvis (c), Jo253 yrkande 7 (c), Jo254 yrkande 2 (m), Jo256yrkandena 2 och 3 (c), Jo268 yrkande 2 (fp), Jo273 yrkandena 4och 5 (v), Jo276 (m) och Jo514 yrkande 7. Enligt mp-motionenJo226 bör gränsskyddet vara så högt att en självförsörjning avbaslivsmedel tryggas.Enligt yrkande 12 i motion Jo253 skulle en ensidig sänkning avinförselavgifterna och borttagande av kollektivexportfinansiering få svåra konsekvenser förnötköttsproduktionen (yrkande 12).I motion Jo264 (fp) yrkas att det svenska gränsskyddetanpassas till EGs nivå.Utskottets övervägandenI likhet med jordbruksministern anser utskottet att det börgenomföras vissa tekniska förändringar av gränsskyddet tillföljd av det livsmedelspolitiska beslutet. Utskottet tillstyrkerdärför förslaget att nuvarande mittpriser och prisgränseravskaffas . bör införas referenspriserför vissa varor, gentemot vilka gränsskyddet skall avvägas.I anslutning till regeringens förslag om anpassning avgränsskyddet och hithörande motioner får utskottet anföraföljande.Den rättsliga grunden för uttag av införselavgifter m.m. angesi lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område ochvissa andra författningar. Prisregleringslagen upphör att gälladen och ersätts av lagen (1990:615) om avgifter påvissa jordbruksprodukter m.m. jämte lagen (1990:616) ominförande av nyssnämnda lag. Dessa författningar innehållerbl.a. bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter ominförselavgifter för vissa varor för att skydda priserna påjordbruksprodukter. Regeringen får överlåta åt jordbruksnämndenatt meddela föreskrifter med stöd av resp. lag.Syftet med gränsskyddet är att skydda en fastställd svenskprisnivå från utländsk konkurrens. Införselavgifterna för olikaprodukter som omfattas av jordbruksprisregleringen beräknasdärför i princip som skillnaden mellan fastställt pris ochvärldsmarknadspris. Den allmänna prisnivå som skall skyddasgrundas på riksdagsbeslut angående regleringen av priserna påjordbruksprodukter och kompensationsbelopp till jordbruket m.m.Genom riksdagsbesluten har regeringen bemyndigats att besluta ompriserna för enskilda produkter utifrån en av beslutadprincip eller ram. livsmedelspolitiska beslut utgör såtill vida ett avsteg från denna ansvarsfördelningsprincip attriksdagen i beslutet fastställde ett visst inlösenpris förspannmål. Genom bemyndiganden av regeringen har jordbruksnämndenkunnat göra vissa justeringar bl.a. i samband med attvärldsmarknadspriserna ändras. har också haftbemyndigande att besluta om nedsättningar av avgiften(restitutioner) om det t.ex. råder brist på en vara i ,eller vid reexport. Däremot har jordbruksnämnden ej haftbemyndigande att ändra den skyddade prisnivån.I samband med livsmedelspolitiska beslut, som ikorthet redovisats i det föregående, behandlade utskottet bl.a.frågan om gränsskyddets utformning. Utskottet hänvisade tillpropositionens uttalanden och anförde bl.a. följande.Ett gränsskydd i form av rörliga införselavgifter skallbibehållas i avvaktan på resultatet av GATT-förhandlingarna.Frågan om förändringar av gränsskyddet, såväl tekniskt somnivåmässigt, bör avgöras i den takt som en kommandeöverenskommelse i anger. En nordisk utgångspunkt är härvidatt sänkningar skall göras i reala termer, varvid tidigaresänkningar får tillgodoräknas. Utskottet villunderstryka att någon ensidig neddragning eller förändring iövrigt av gränsskyddet för del inte bör komma i fråga.I ett avsnitt med titeln underströk utskottetsärskilt det angelägna i att en reform av livsmedelspolitikenutformas och tillämpas på ett sätt som gagnar ävenkonsumenternas intressen (s. 94 f.). Det ansågs viktigt attmotverka att de vinster som borde komma konsumenterna till delstannar i något förädlings- eller handelsled. Det förutsattesockså att tillträdet till den svenska marknaden skulleupprätthållas . Under rubrikenKonkurrensaspekter framhölls att en förutsättning för att depositiva effekterna av en avreglering skall komma konsumenternatill del är att marknaderna fungerar väl och att industri- ochhandelsleden inte tar prissänkningar eller uteblivnaprisökningar i anspråk. Därför måste pris- ochkonkurrensförhållandena följas noggrant.Utskottet vill understryka att principerna för detlivsmedelspolitiska beslutet står fast. Det är frånsamhällsekonomisk synpunkt och med hänsyn till både konsument-och producentintressen nödvändigt att reformen fullföljs ienlighet med intentioner. I enlighet med vad somframhölls i beslutet är det angeläget att omställningsarbetetkan fullföljas under socialt acceptabla former. Som framgår avredovisningen ovan är det en väsentlig förutsättning för detlivsmedelspolitiska beslutet att också konsumenterna får del avreformens effekter. Om tillträdet till den svenska marknadenskall upprätthållas på det sätt som förutsattes i beslutet börgränsskyddet anpassas i riktning mot de lägre marknadspriser somblir en effekt av avregleringen. I likhet med jordbruksministernvill utskottet understryka att de föreslagna ändringarna inte isig medför någon ökad import. De skall heller inte innebära attpriserna på jordbrukets produkter påverkas i vidare mån än vadsom blir följden av beslutet om en intern avreglering. Genomanpassningen skapas däremot bättre förutsättningar för attreformens positiva effekter kommer konsumenterna till del.Med de förutsättningar som här anges och mot bakgrund avsyftet med det livsmedelspolitiska beslutet anser utskottet attregeringens förslag om anpassning av gränsskyddet mot deinhemska marknadspriserna inte utgör något avsteg från dettabeslut. Härmed får yrkande 2 i motion Jo268 anses tillgodosett.I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag om anpassning av gränsskyddet och justering avreferenspriserna. Det bör ankomma på regeringen att efterberedning hos jordbruksnämnden/jordbruksverket fastställareferenspriserna. Restitution bör liksom tidigare användas föratt åtgärda t.ex. råvarubrist på den inhemska marknaden.Utskottet avstyrker således motionerna Jo156 yrkandena 1 och 2,Jo157 yrkandena 1 och 2, Jo158 yrkande 1, Jo160 yrkande 1,Jo161, Jo212 yrkande 3, Jo226 yrkande 14, Jo234 yrkande 1delvis, Jo253 yrkande 7, Jo254 yrkande 2 samt Jo256 yrkandena 2och 3.Det anförda innebär att utskottet även avstyrker motion Jo253yrkande 12.Vidare avstyrks motion Jo264.Med anledning av motion Jo163 yrkande 3 vill utskottetframhålla att utgångspunkterna skall vara att avregleringenseffekter i form av sänkta priser och kostnader skall kommakonsumenterna till godo som utrymme ges förjordbrukarna att förbättra lönsamheten. Vid genomgången måsteockså hänsyn tas till det behov av gränsskyddsjusteringar imotsatt riktning som redovisas i propositionen när det gällerbl.a. lamm- och fårkött och det förenklade systemet förlönsamhetsutjämning mellan mejeriprodukter. Om importen ökareller minskar kraftigt och om denna förändring kan relaterastill nivån på gränsskyddet bör regeringen återkomma tillriksdagen med förslag om åtgärder.Vad utskottet anfört bör , med anledning av motionJo163 yrkande 3, som sin mening ge regeringen till känna.Några motionärer har särskilt lyft fram behovet av ett skyddför den svenska fabrikspotatisodlingen vid en sänkning avgränsskyddet resp. yrkat avslag på propositionen i motsvarandedel. Utskottet vill framhålla att det allmänna syftet medgränsskyddet är att skydda en fastställd inhemsk prisnivå motutländsk priskonkurrens men ej att upprätthålla en viss nivå påodlingen. I samband med den interna avregleringen ärfabrikspotatisodlingen gynnad så till vida att rabatteringen avstärkelse bibehålls tills vidare. Utskottet har ej funnitanledning att särbehandla denna odling i samband medanpassningen av gränsskyddet och avstyrker därför motionernaJo154, Jo155 och Jo159.I anslutning till motion Jo163 (v) om skärpta miljö- ochkvalitetskrav för importerade livsmedel får utskottet anföraföljande. Utskottet har gjort en fördjupadbehandling av ett antal motioner om importkontrollen avlivsmedel med tonvikten på vegetabiliekontrollen (1990/91:JoU5).När det gäller importerade livsmedel i övrigt har det på senaretid framkommit vissa uppgifter som tyder på att t.ex. kontrollenav importerade köttprodukter skulle behöva skärpas. Utskottethar för avsikt att behandla ett antal fristående motioner idetta ämne . I övrigt bör framhållas att dettillkännagivande som yrkas i motion Jo163 närmast gällertolkningen av befintliga internationella handelsavtal ochframför allt begreppet handelshinder. Som framgår av utskottetsbetänkande /91:JoU5 regleras dessa frågor i internationellahandelspolitiska överenskommelser, bl.a. . I enöverenskommelse inom enades de deltagandeländerna dessutom om att tullar och icke-tariffära handelshinderför jordbruksprodukter inte skulle höjas eller utvidgas till nyaprodukter. Genom att ansluta sig till dessa internationellaöverenskommelser har åtagit sig en folkrättsligförpliktelse att tillämpa överenskommelserna i enlighet medderas lydelse. Ett ensidigt uttalande från sidaangående innebörden av bestämmelserna i ett multilateralt avtalinnebär inte att vårt land utan vidare kan ändra tillämpningenav detta avtal. Med det anförda avstyrks motion Jo163 yrkande 1.Med hänvisning till tidigare ställningstaganden angåendeimportkontrollen avstyrker utskottet även yrkande 6 i motionen.Prisövervakning i de efterföljande ledenPropositionenFörslagen som redovisas i det föregående syftar till atttillförsäkra att den livsmedelspolitiska reformen får avseddaeffekter i det gränsskyddade ledet. Detta ger dock ingagarantier för att prissänkningarna vidareförs genom senareindustri- och handelsled och verkligen kommer konsumenterna tilldel. En förutsättning för detta är att industri- ochhandelsleden inte tar prissänkningar eller uteblivnaprisökningar i anspråk. Åtgärderna måste därför kombineras meden noggrann prisövervakning.Genom beslut uppdrog regeringen åtstatens pris- och konkurrensverk (SPK) att underomställningsperioden analysera effekterna av reformen avseendeprisutvecklingen och konkurrensförhållandena i livsmedelskedjansolika led. En avrapportering skall enligt uppdraget göras tvågånger per år.Detta uppdrag bör nu kompletteras med anledning av de åtgärdersom i det föregående har föreslagits. Dessa åtgärder måstekombineras med en noggrann uppföljning av prisutvecklingen meden avstämning . Denna skall inriktas på att följagenomslaget av avregleringen och gränsskyddsanpassningarna isenare led. Prisutvecklingen i olika led måste följas ochanalyseras, liksom orsakerna till eventuella differenser iutvecklingen mellan leden. SPK bör ges ett uppdrag med dennainnebörd. Avrapportering av uppdraget bör alltså ske varjemånad.Regeringen beslutade att en särskildkonsumentberedning skall tillsättas med uppgift attkontinuerligt följa och utvärdera den livsmedelspolitiskareformen ur ett brett konsumentperspektiv (dir. 1990:84). Ensärskild uppgift för beredningen blir att bevakaprisutvecklingen på livsmedel mot bakgrund av de ändringar avgränsskyddet som har föreslagits. Beredningen skall medutgångspunkt i SPKs utredningsmaterial agera och informera omeffekterna av avregleringen och ändringarna av gränsskyddet ochfölja upp att effekterna verkligen kommer konsumenterna tilldel.MotionernaI motionerna Jo157 (m) yrkande 3 och Jo254 (m) yrkande 1föreslås ett tillkännagivande om orsaken till de svenskamatpriserna och betydelsen av ett sänkt skattetryck m.m. för attsänka priserna. Enligt yrkande 4 i motion Jo157 är pris- ochkonkurrensövervakningen av största vikt. SPK har enbetydelsefull roll i detta sammanhang. Den av regeringentillsatta konsumentberedningen kan inte bli ett effektivt vapenmot prisökningarna. Här krävs i stället sänkta skatter, skärptkonkurrens, avskaffande av etableringshinder och svenskt inträdei EG.Frågan om sänkt matmoms tas upp i motiveringen till c-motionenJo158 och till v-motionen Jo163.Utskottets övervägandenUtskottet har ingen erinran mot regeringens överväganden idetta avsnitt.I anslutning till motionerna Jo157 och Jo254 vill utskottet änen gång framhålla det angelägna i att den livsmedelspolitiskareformen kommer konsumenterna till del bl.a. i form av lägrematpriser. Här krävs, som också framgår av propositionen,åtgärder på flera olika områden, t.ex. i fråga omprisövervakning och konkurrensbefrämjande åtgärder. Det råderknappast delade meningar om att både direkta och indirektaskatter avspeglas i livsmedelspriserna på det sätt som anges imotionerna Jo157 och Jo254 och att jordbrukets kostnader ochintäkter i många fall svarar för en mindre andel avkonsumentpriserna. Vad särskilt beträffar frågan om sänkt momspå livsmedel vill utskottet fästa uppmärksamheten på att fleramotioner (c, v, mp) som väckts med anledning avkompletteringspropositionen innehåller yrkanden härom. Enligtvad utskottet erfarit förbereds ett förslag om sänkning avmomsen på livsmedel i . I övrigt hänvisarutskottet till finansutskottets betänkande 1990/91:Fi40.Utskottet vill tillägga att frågan om sänkta skatter som ettmedel för att uppnå lägre matpriser i huvudsak ligger utanförutskottets beredningsområde, och utskottet är inte berett attföreslå någon särskild åtgärd med anledning av motionerna Jo157yrkandena 3 och 4 och Jo254 yrkande 1.Vissa konkurrensfrågorPropositionenI propositionen konstateras att jordbruksutskottet i sambandmed behandling av livsmedelspolitiken (prop. 1989/90:146, JoU25, rskr. 327) bl.a. anförde att ettriksdagsbeslut om avskaffande av de interna regleringarna måsteinnebära att företag inte kan få ta över vissa delar av dennareglering och administrera den i egen regi. Enligtjordbruksministern innebar det en markering att samhället intekan godta att monopol eller samverkande företag genomföråtgärder som innebär att underskott vid export finansierasgemensamt, som den svenska prisnivån kan upprätthållaspå en hög nivå. Om ett säljbolag används för att mellanförädlingsföretag utjämna kostnader för export, har den statligaprisregleringen ersatts med en privat reglering utom kontrollför regering och riksdag. Ett grundläggande villkor för s.k.säljbolag är alltså att de uppträder inomkonkurrenslagstiftningens ramar samt tillåter att överskott --utöver vad som kan säljas inom landet -- direkt påverkarlönsamhet och priser inom det företag som produceraröverskottet. Dessa överväganden ligger även till grund för detförslag om förstärkt konkurrens på livsmedelsområdet (prop.1990/91:147) som överlämnats till . I övrigt villjordbruksministern hänvisa till de krav som bör ställas på ettsäljbolag i enlighet med konkurrenskommitténs betänkande SoU1990:25.MotionernaI motion Jo156 (m) yrkande 4 framhålls att ett system måsteskapas så att tillfälliga överskottsvolymer kan köpas upp påmarknaden och exporteras via säljbolagen. Volymerna bör kunnabegränsas så att de motsvarar en normal utbyteshandel. Enligtmotion Jo254 (m) yrkande 4 innebär riksdagenslivsmedelspolitiska beslut att regeringen, omGATT-förhandlingarna inte ger önskat resultat, måste återkommatill med förslag hur exportfinansieringen skall lösas.I motion Jo162 yrkande 1 framförs krav på attförslag måste utarbetas till ett system förutbytesimport/export. Enligt motionärerna saknas ett system föratt lösa behovet av utbytesimport/export på grund av säsongs-och årsmånsvariationer. har beslutat omtillsättandet av en arbetsgrupp med uppgift att utarbeta förslagom det framtida stödet till jordbruket i . Enligtmotionärerna bör denna arbetsgrupp även få i uppdrag att belysabehovet av export/import. I motion Jo158 yrkande2 konstateras att branschvisa säljbolag måste få agera utanhinder av konkurrenslagstiftningen. Vidare framhålls attavvecklingen av exportstöd bör gå i samma takt i som iomvärlden. Sistnämnda krav återkommer även i motionerna Jo234(c) yrkande 1 delvis och Jo253 (c) yrkande 8.Utskottets övervägandenRiksdagen behandlar regeringens förslag omförstärkt konkurrens på livsmedelsområdet (prop. 1990/91:147,NU33). Regeringen föreslår att en ny lag införs som innehållerett straffsanktionerat förbud mot vissa former av samverkanmellan näringsidkare inom livsmedelsområdet. Förbuden skallenligt förslaget avse sådan samverkan mellan näringsidkare isamma led som innebär att inköp av varor inom landet ellerefterföljande produktion eller försäljning delas upp i kvoter, igeografiska områden eller i kundkretsar (marknadsdelning), elleratt produktionen eller utbudet av varor inom landet begränsas påannat sätt, eller att underskott vid försäljning avjordbruksprodukter på export finansieras gemensamt. Ipropositionen föreslås vidare att förbudet inte skall gällaundantagslöst. Förbudet skall således inte tillämpas påförfaranden som bara i begränsad utsträckning kan påverkakonkurrensen på den marknad som det är fråga om i varje särskiltfall.