bet · GE01JuU33 · 1991-05-07 00:00:00 — Inom EGpågår arbete med att utarbeta slutliga direktiv på området.Något sådant initiativ som efterlyses i motionen erfordrasalltså inte, och utskottet avstyrker bifall till den.I motion Ju41 understryks vikten av en hög säkerhetsnivå närdet gäller förvaring av vapen i militära förråd.Allmänt sett delar utskottet motionärernas uppfattning, ochutskottet utgår från att vederbörande myndigheter har sinuppmärksamhet på saken. Emellertid ligger frågan utanförutskottets beredningsområde, och det är alltså inte aktuellt förutskottet att föreslå något uttalande med anledning avmotionen i denna del.ÖvrigtUnder ärendets beredning har utskottet funnit att vissaändringar av huvudsakligen redaktionell karaktär bör vidtas iregeringsförslaget.I 5 § andra stycket bör som redan sagts den mening som börjar"Regeringen eller" och slutar "första stycket" utgå.I 12 § bör tredje och fjärde styckena slås ihop och bilda ettstycke på det sätt som framgår av utskottets hemställan.I 21 § 2 bör ordet "avlämnas" ändras till "överlämnas".I 28 § sista meningen bör uttrycket "överlämna egendomen"bytas ut mot "överlämna vapnet" och uttrycket "förvaraegendomen" bytas ut mot "förvara det".37 § andra stycket bör omredigeras på det sätt som framgår avutskottets hemställan.Från straffbestämmelsen i 38 § 4 bör som redan nämnts ringafall undantas på det sätt som framgår av utskottets hemställan.I 45 § tredje stycket bör orden "från staten" utgå.I detta sammanhang vill utskottet anföra att utskottet delarden av justitieministern i propositionen (s. 29) framfördauppfattningen att den stora grupp människor som vapenlagenriktar sig till har berättigade anspråk på att reglerna äröverskådliga och lättillgängliga. Enligt utskottets uppfattningkan det knappast sägas att vapenlagen uppfyller dessa krav.Lagen bör därför enligt utskottets mening i lämpligt sammanhang-- t.ex. i samband med en anpassning till en framtidaEG-reglering -- ses över och anpassas till de krav som börställas på modern lagstiftning. Utskottet tar här sikte på enmera ingående systematisk och språklig översyn av regelsystemetän som varit möjlig inom ramen för utskottets beredningsarbete.Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen till känna.Mot bakgrund av att det till grund för dettalagstiftningsärende ligger en omfattande översyn av bl.a.vapenlagens materiella innehåll kan utskottet däremot inteställa sig bakom kravet i motion Ju40 på en parlamentariskutredning om vapenkontrollen. Utskottet avstyrker bifall tillmotionen i denna del.I övrigt har utskottet ingenting att anföra med anledning avpropositionen eller motionerna. beträffande avslag på proposition 1990/91:130att avslår motionerna 1990/91:Ju40 yrkande 1 och1990/91:Ju42,res. 1 (m, c)2. beträffande gemensamt vapentillståndatt med avslag på motion 1990/91:Ju37 yrkande 1antar det i propositionen framlagda förslaget till lag omändring i vapenlagen (1973:1176) såvitt avser 9 §,res. 2 (m)3. beträffande återkallelse av vapentillståndatt med anledning av propositionen och motion1990/91:Ju40 yrkande 6 och med avslag på motion 1990/91:Ju37yrkande 4 antar det i moment 2 nämnda lagförslaget såvitt avser29§,res. 3 (m)4. beträffande ammunitionstillstånd m.m.att med avslag på motionerna 1990/91:Ju37 yrkande 2,1990/91:Ju40 yrkandena 3 och 4 samt 1990/91:Ju41 yrkande 1 antardet i moment 2 nämnda lagförslaget såvitt avser 12 och 13§§,dock med den ändringen att 12 § erhåller följande som Utskottetsförslag betecknade lydelse,Regeringens förslag Utskottets förslag 12 §Den som har tillstånd att inneha visst vapen för skjutning fåräven inneha ammunition till vapnet.Tillstånd att inneha ammunition i annat fall än som sägs iförsta stycket får meddelas enskilda personer samtsammanslutningar och huvudmän för museer.Tillstånd som avses i andra Tillstånd som avses i andrastycket får meddelas endast stycket får meddelas endastom det skäligen kan antas om det skäligen kan antasatt ammunitionen inte kommer att ammunitionen inte kommeratt missbrukas. Sådant tillstånd gäller endastTillstånd att inneha under förutsättning attammunition gäller endast förvärv sker inom ettunder förutsättning att år eller den längre tidförvärv sker inom ett som tillståndsmyndighetenår eller den bestämmer i det enskildasom tillståndsmyndigheten fallet.bestämmer i det enskildafallet.res. 4 (m)res. 5 (c)5. beträffande övergångsbestämmelser om ammunitionsinnehavatt avslår motionerna 1990/91:Ju40 yrkande 5 och1990/91:Ju41 yrkande 4,6. beträffande ammunitionsinnehav som är ringaatt med anledning av propositionen och motion1990/91:Ju38 antar det i moment 2 nämnda lagförslaget såvittavser 38 § med den ändringen att lagrummet erhåller följande somUtskottets förslag betecknade lydelseRegeringens förslag Utskottets förslag 38 §Till böter eller fängelse döms den somuppsåtligen eller av oaktsamhet1. missbrukar rätten att inneha skjutvapen genom att användadet för något annat ändamål än han är berättigad till,2. bryter mot 26 § fjärde stycket eller 28 a § eller motföreskrift om förvaring av vapen som meddelats enligt 10, 14, 19eller 27 §,3. bryter mot förvaringsbestämmelserna i 26 § i fråga omskjutvapen och ammunition, vilka innehas av sammanslutning,huvudman för museum eller bevakningsföretag som avses i 8 §,eller i fråga om skjutvapen, som innehas av vapenhandlare,4. innehar ammunition utan att vara berättigad till det ellerinte följer anmaning enligt 35 § att överlämna ammunition,5. överlåter ammunition till den som inte är berättigad attinneha ammunitionen,6. driver handel med skjutvapen utan tillstånd. Ansvar för innehav av ammunition enligt första stycket 4 skall inte ådömas i ringa fall.7. beträffande utlåning av vapenatt med avslag på motion 1990/91:Ju37 yrkande 3antar det i moment 2 nämnda lagförslaget såvitt avser 23 §,res. 6 (m)8. beträffande brott enligt 37 § vapenlagenatt med anledning av propositionen antar det imoment 2 nämnda lagförslaget såvitt avser 37 §, dock med denändringen att lagrummet erhåller följande som Utskottets förslagbetecknade lydelse,Regeringens förslag Utskottets förslag 37 §Till fängelse i högst döms den som uppsåtligen1. innehar skjutvapen utan att vara berättigad till det,2. överlåter eller upplåter skjutvapen till den som inte ärberättigad att inneha vapnet.Om gärningen har begåtts Om gärningen har begåttsav oaktsamhet eller är av oaktsamhet eller om brottetbrottet ringa, döms till är ringa, döms tillböter eller fängelse i böter eller fängelse ihögst . högst sex månader.9. beträffande förslaget till ändringar i vapenlagen iövrigtatt antar det i moment 2 nämnda lagförslaget såvittdet inte omfattas av utskottets hemställan ovan, dock med denändringen atta) i 5 § andra stycket den mening som börjar med "Regeringeneller" och slutar med "första stycket" utgår,b) i 21 § 2 ordet "avlämnas" byts ut mot ordet "överlämnas",c) i 28 § sista meningen uttrycket "överlämna egendomen" bytsut mot "överlämna vapnet" och uttrycket "förvara egendomen" bytsut mot "förvara det",d) i 45 § tredje stycket orden "från staten" utgår,10. beträffande centralt vapenregisteratt avslår motion 1990/91:Ju812,res. 7 (m)11. beträffande sekretess för vapenregister m.m.att med bifall till propositionen och med anledningav motion 1990/91:Ju801 antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),12. beträffande vapenamnestiatt avslår motionerna 1990/91:Ju40 yrkande 7 och1990/91:Ju41 yrkande 3,res. 8 (c)13. beträffande nordiskt samarbeteatt avslår motion 1990/91:Ju39,res. 9 (v)14. beträffande förvaring i militära förrådatt avslår motion 1990/91:Ju41 yrkande 2,15. beträffande en systematisk och språklig översyn avvapenlagenatt som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,16. beträffande en parlamentarisk utredningatt avslår motion 1990/91:Ju40 yrkande 2.res. 10 (c)den 7 maj 1991På justitieutskottets vägnarBritta BjelleNärvarande: (), (),(), (), (),(), (), (),(), (), (), BerithEriksson (v), (), (), NilsNordh (s), () och (). Avslag på proposition 1990/91:130 (mom. 1)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 26 sombörjar med "Enligt utskottets" och som slutar med "till dem"bort ha följande lydelse:Detta ser utskottet naturligtvis som positivt. Frågan omåtgärder med anledning av vapenutredningens betänkande var dåuppe i endast begränsad omfattning; det handlade om någramotioner som väcktes under den allmänna motionstiden förra året.När frågan nu behandlas kan utskottet konstatera dels att syftetmed vapenutredningen inte uppfyllts, dels att propositionen intekan tjäna som underlag för lagstiftning. Det nu framlagdaförslaget kan inte godtas. Förslagen i propositionen kommerinte, såvitt utskottet kan bedöma, att leda till en nämnvärdminskning av tillgången på vapen som kan användas i brottsligverksamhet. Däremot blir själva regelsystemet ännu mertillkrånglat och svåröverblickbart för enskilda med ett legitimtvapenbehov. Därtill kommer att oberättigade begränsningarföreslås i fråga om vapen och ammunition.Riksdagen bör med bifall till här aktuella yrkanden imotionerna 40 och 42 avslå propositionen.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande avslag på proposition 1990/91:130att med bifall till motionerna 1990/91:Ju40 yrkande1 och 1990/91:Ju42 avslår de genom proposition 1990/91:130framlagda förslagen till lag om ändring i vapenlagen (1973:1176)och lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).2. Gemensamt vapentillstånd (mom. 2), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 27 sombörjar med "Utskottet kan" och som slutar med "vara giltiga"bort ha följande lydelse:Utskottet har förståelse för denna synpunkt och vill för sindel framhålla att vapentillstånd endast får ges till allmäntsett omdömesgilla och pålitliga personer. Regeringens argumentom att det alltid måste vara tydligt vem som har ansvaret förvapnet saknar mot denna bakgrund tyngd. En ändring iregeringsförslaget bör göras som innebär antingen att dennuvarande regeln behålls eller att undantag från den föreslagnaregeln görs för enhandsvapen för jakt. Regeringen bör få iuppdrag att överväga frågan och återkomma till med ettförslag i sådan tid att lagändringarna ändå kan träda i kraftsom planerat.Vad utskottet nu med anledning av motion 37 anfört bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande gemensamt vapentillståndatt med avslag på det genom propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i vapenlagen (1973:1176) såvittavser 9 § och med anledning av motion 1990/91:Ju37 yrkande 1 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. Återkallelse av vapentillstånd (mom. 3), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 28 sombörjar med "I fråga" och som slutar med "Ju40 tillgodosedd" bortha följande lydelse:Även utskottet anser att förslaget om återkallelse avvapentillstånd innebär risk för godtycklig behandling. Utskottetanser att det inte är tillräckligt med deövervakningsmöjligheter m.m. som finns rörande myndigheternasagerande. Förslaget uppfyller helt enkelt inte rimliga krav påtydlighet i denna del. Utskottet anser för sin del att det börvara möjligt för den enskilde att med ledning av lagtextenbedöma om en återkallelse är berättigad eller ej. Regeringen börfå i uppdrag att lägga fram ett förslag till preciserad lagtextför i sådan tid att lagändringarna kan träda i kraftden . Detta bör med anledning av motion Ju37 gesregeringen till känna.Frågan om tillämpningen av regeringsförslaget har därmedförfallit, och utskottet avstyrker bifall till motion Ju40 idenna del.dels att utskottets hemställan under moment 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande återkallelse av vapentillståndatt med avslag på det i moment 2 nämnda lagförslagetsåvitt avser 29 § samt motion 1990/91:Ju40 yrkande 6 och medanledning av motion 1990/91:Ju37 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.4. Ammunitionstillstånd m.m. (mom. 4), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 29 sombörjar med "Utskottet börjar" och som slutar med "aktuelladelar" bort ha följande lydelse:Utskottet vill för sin del ifrågasätta det rimliga iantagandet att kravet på tillstånd för ammunition har någonpraktisk betydelse när det gäller brottslig användning av vapen.Sannolikheten talar enligt utskottets uppfattning för att densom kan skaffa sig ett illegalt vapen också på samma sätt kanskaffa sig illegal ammunition till vapnet. Förslaget tordealltså inte få någon brottsavhållande effekt. Däremot kommerdet, om det genomförs, att åstadkomma mycket krångel och problemför legala vapeninnehavare. Utskottet anser attregeringsförslaget i denna del inte bör genomföras. Utskottetsställningstagande måste, med hänsyn till att förslaget bygger påen ny princip för tillstånd, leda till en översyn av förslaget iaktuella delar. Detta bör ske i sådan tid att lagändringarna kanträda i kraft som planerat. Vad utskottet nu anfört bör medanledning av motion Ju37 ges regeringen till känna.Med utskottets ställningstagande har de i motionerna Ju40 ochJu41 aktualiserade frågorna förfallit, och utskottet avstyrkerbifall till dem.dels att utskottets hemställan under moment 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande ammunitionstillstånd m.m.att med avslag på det i moment 2 nämnda lagförslagetsåvitt avser 12 och 13 §§ samt på motionerna 1990/91:Ju40yrkandena 3 och 4 samt 1990/91:Ju41 yrkande 1 och med anledningav motion 1990/91:Ju37 yrkande 2 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.5. Ammunitionstillstånd m.m. (mom. 4)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 29 sombörjar med "När det" och som slutar med "aktuella delar" bort haföljande lydelse:När det sedan gäller utformningen av ammunitionstillståndetanser utskottet emellertid att regeringsförslaget går alltförlångt. Enligt utskottets uppfattning är det tillräckligt om detför rätt att inneha och förvärva ammunition krävsvapentillstånd; något krav på att ammunitionen passar till detvapen tillståndet avser bör inte ställas. Utskottet vill isammanhanget anmärka att det är vanligt att t.ex. jaktkamraterlånar vapen av varandra och att de då själva tillhandahållerammunition. Några berättigade invändningar mot en sådan ordningkan knappast göras, särskilt som det här handlar om personer somi vart fall har betrotts med vapentillstånd. Motsvarande börnaturligtvis gälla vid köp genom ombud.Med hänsyn till att regeringsförslaget bygger på en ny principför tillstånd bör regeringen få i uppdrag att se över aktuellaregler och återkomma till med ett förslag i sådan tidatt lagändringarna kan träda i kraft som planerat.Vad utskottet nu anfört bör med anledning av motionerna Ju40och Ju41 ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande ammunitionstillstånd m.m.att med avslag på det i moment 2 nämnda lagförslagetsåvitt avser 12 och 13 §§ och på motion 1990/91:Ju37 yrkande 2samt med anledning av motionerna 1990/91:Ju40 yrkandena 3 och 4samt 1990/91:Ju41 yrkande 1 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.6. Utlåning av vapen (mom. 7), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 30 sombörjar med "Utskottet anser" och som slutar med "till motionen"bort ha följande lydelse:Utskottet finner för sin del, i linje med vad som anförs imotionen, att det framstår som onödigt byråkratiskt att krävapolistillstånd i dessa fall, och utskottet vill erinra om attansvaret för sådana skyttearrangemang som det här är fråga omvilar på av staten kontrollerade föreningar (jfr 8 §). Utskottettillstyrker alltså förslaget i motion Ju37 och avstyrker bifalltill propositionen i denna del.dels att utskottets hemställan under moment 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande utlåning av vapenatt med anledning av propositionen och motion1990/91:Ju37 yrkande 3 antar det i moment 2 nämnda lagförslagetsåvitt avser 23 §, dock med den ändringen att i första stycketorden "efter särskilt tillstånd av polismyndigheten" utgår.7. Centralt vapenregister (mom. 10), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 30börjar med "Utskottet känner" och på s. 31 slutar med "motionJu812" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det vore stora fördelar förenade med ettcentralt vapenregister. Arbetet med brottsutredningar ochutredningar där herrelösa vapen påträffats skulle därigenombedrivas mer rationellt än vad som är möjligt . Det ärgivet att det också med ett centralt vapenregister finns vissaproblem. Stor vikt måste läggas vid sekretessfrågorna, och denökade sårbarhet som kan bli följden av en centralisering måstemotverkas. Sådana svårigheter kan dock bemästras, och utskottetanser att regeringen bör få i uppdrag att under nästa riksmötepresentera ett förslag för om ett centraltvapenregister.Vad utskottet nu med anledning av motion Ju812 anfört bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 10 bort haföljande lydelse:10. beträffande centralt vapenregisteratt med bifall till motion 1990/91:Ju812 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.8. Vapenamnesti (mom. 12)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 31 sombörjar med "Utskottet delar" och som slutar med "behandladedelar" bort ha följande lydelse:Utskottet kan inte dela regeringens synsätt. Utskottet harsvårt att se att den anonymitet som krävs för en amnesti skullelägga hinder i vägen när det gäller utredningen av allvarligabrott. Det framstår för utskottet helt enkelt som osannolikt attett vapen som använts vid ett sådant brott skulle lämnas in. --Det finns i sådana fall enklare och säkrare sätt att bli av medvapnet, t.ex. genom att kasta det i sjön. -- Utskottet anser attalla sätt att minska vapentillgången i samhället bör tas tillvara, och utskottet ställer sig bakom vapenutredningens förslagom vapenamnesti. Regeringen bör få i uppdrag att under nästariksmöte lägga fram ett förslag i saken för riksdagen.Vad utskottet nu med anledning av motionerna Ju40 och Ju41anfört bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 12 bort haföljande lydelse:12. beträffande vapenamnestiatt med bifall till motion 1990/91:Ju40 yrkande 7och med anledning av motion 1990/91:Ju41 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.9. Nordiskt samarbete (mom. 13)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 32 sombörjar med "Något sådant" och som slutar med "till den" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det är angeläget med en harmonisering avde nordiska ländernas vapenlagstiftning, och utskottet ställersig tveksamt till tanken att avvakta en EG-reglering på området.Enligt utskottets mening bör regeringen ta initiativ föratt påskynda det nordiska arbetet. Det bör övervägas om inte detnordiska arbetet kan drivas parallellt med arbetet inom EG.Vad utskottet nu med anledning av motion Ju39 anfört bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 13 bort haföljande lydelse:13. beträffande nordiskt samarbeteatt med bifall till motion 1990/91:Ju39 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.10. En parlamentarisk utredning (mom. 16)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 33 sombörjar med "Mot bakgrund" och som slutar med "denna del" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning har underlaget för det häraktuella lagstiftningsärendet stora brister, och vissa frågorhar över huvud taget inte tagits upp. I vapenutredningensbetänkande har intresset således koncentrerats på sådanavapeninnehav som erfarenhetsmässigt endast i begränsadomfattning tillgrips och används i brottslig verksamhet. Dettahar medfört förslag i det här aktuella ärendet som leder tillökad byråkrati och allmänt krångel för legitima vapeninnehavareutan någon motsvarande nytta när det gäller att förhindrabrottslig vapenanvändning.Utskottet anser att en parlamentarisk utredning börtillsättas med uppdrag att förenkla och avbyråkratiseravapenlagstiftningen. I uppdraget skall självfallet ingå denspråkliga och redaktionella översyn som utskottet nämnt,och utskottet håller inte för osannolikt att enbart denbegränsade delen av uppdraget kommer att leda till en helt nyvapenlag. En annan uppgift för utredningen bör vara att närmaregranska tillgängligheten beträffande vapen och ammunition iandra sammanhang. Utskottet tänker här t.ex. på vapen ochammunition hos polisen och försvaret.Vad utskottet nu med anledning av motion Ju40 anfört bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 16 bort haföljande lydelse:16. beträffande en parlamentarisk utredningatt med bifall till motion 1990/91:Ju40 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandeAmmunitionstillstånd m.m. (mom. 4)() anför:Enligt min mening är det tveksamt om regeringens förslag omammunitionstillstånd är tillräckligt långtgående för att kommatill rätta med den i praktiken fria tillgången till ammunitionsom råder. Om de nya reglerna visar sigotillräckliga har jag för avsikt att återkomma i ärendet. Sammanfattning 1Propositionen 1Lagförslagen 2Motioner 23Utskottet 24Inledning 24Propositionens huvudsakliga innehåll 25Överväganden 25Bakgrund 25Allmänt 26Vapentillstånd 27Återkallelse av vapentillstånd 27Ammunitionstillstånd 28Utlåning av vapen 30Vapenregister 30Vapenamnesti 31Övriga motionsspörsmål 32Övrigt 32Hemställan 33Reservationer 36Särskilt yttrande 41[Rättelser i lagtexten]s. 815 §Tillstånd till införsel av skjutvapen eller ammunition medförrätt att under tid och för ändamål som särskilt anges itillståndet här i riket inneha den egendom som införts hitmed stöd av tillståndet. Tillstånd till införsel, som ejutnyttjats för tillståndetsmeddelande eller den tillståndsmyndigheteni särskilt fall föreskriver, är ogiltigt.s.222 Förslag tillLag om ändring i sekretesslagen (1980:100)Härigenom föreskrivs att 5 kap. 5 § sekretesslagen(1980:100)1 skall ha följande lydelseNuvarande lydelseFöreslagen lydelse5 kap.5 §