bet · GE01SkU16 · 1991-03-12 00:00:00 — Importrutiner i ett datoriserat tullförfarande, m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om attanpassa importrutinerna till ett datoriserat tullförfarande. Dei ärendet väckta motionerna avstyrks.Vid betänkandet har fogats tre reservationer och ett särskiltyttrande. Regeringen () hemställer i proposition1990/91:75 att antar de vid propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),2. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaringoch förstöring av införselreglerade varor, m.m.,3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),4. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.,5. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt påmotorfordon.STÅENDE TEXT se prop. 1-2.Lagförslagen har följande lydelse. 1990/91:Sk46 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen beslutar att den som använder ett förenklat förfarandevid import av vara skall lämna fullständiga uppgifter förförtullning efter det att den ursprungliga anmälanlämnats.1990/91:Sk47 av m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om klarare reglerför systemet med s.k. godkända mottagare,2. att beslutar att den som använder ett förenklatförfarande vid import av vara skall lämna fullständiga uppgifterför förtullning efter det att den ursprungligaanmälan lämnats,3. att hos regeringen begär förslag om slopande avuppbörden av mervärdeskatt vid import i enlighet med vad somanförts i motionen.1990/91:Sk48 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omÖrnsköldsviks förbättrade förutsättningar att utöva kvalificeradtullverksamhet.1990/91:Sk49 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen beslutar att den som använder ett förenklat förfarandevid import av vara skall lämna fullständiga uppgifter förförtullning efter det att den ursprungliga anmälanlämnats. Ett omfattande datasystem för behandling av tullärendeninstalleras inom . Importörer ochexportörer skall i det nya förfarandet kunna lämna uppgiftergenom elektroniska meddelanden i stället för skriftligt påpapper. Datasystemet byggs upp etappvis och det används än sålänge i provdrift i exportärenden sedan sommaren 1990.Riksdagen har genom ett tidigare beslut lagt fast degrundläggande reglerna för användningen av datasystemet och föratt detta i en första etapp skulle kunna tas i bruk iexportärenden (prop. 1989/90:40, bet. införandet av en tullregisterlag och bestämmelser omuppgiftslämnande i elektronisk form i tullagen (1987:1065).Förslagen i proposition 1990/91:75 avser i huvudsak attanpassa importrutinerna till ett datoriserat förfarande.Datasystemet skall enligt de planer som gäller börjaanvändas i importärenden . Lagstiftningenföreslås träda i kraft den 1 januari 1992.Inom datoriseringsprojektet har uppkommit förseningar och ökadekostnader. Frågor om finansieringen av kostnaderna och den avbl.a. datoriseringen aktualiserade nya organisation som införsden behandlar utskottet i ärendet omanslag till (bet. 1990/91:SkU15).I propositionen föreslås vissa utvidgningar när det gällermöjligheterna för importörer att använda förenkladeförfaranden vid förtullning.Den för EG och EFTA-länderna gemensammatransiteringskonventionen tillåter att en mottagare somuppfyller vissa villkor av tullmyndigheten kan medges status avs.k. godkänd mottagare och få föra importerade varor direkt tillsitt lager eller annan plats där de skall användas ellerförvaras, utan att först förete varorna för förtullning vidbestämmelsetullanstalten. Enligt propositionen bör öppnasmöjlighet att använda ett sådant förfarande. I frågaom andra förenklade förfaranden innebär propositionen bl.a. attden s.k. hemtagningen behålls, men inte som en självständigklareringsform utan som ett första led i förtullningen.Hemtagning skall kunna ske även av speditör eller annan somagerar som ombud.Enligt propositionen skall i tullagen tas in en rambestämmelsesom anger att importör eller ombud för importör kan få tillståndatt utnyttja ett eller flera förenklade klareringsförfarandenenligt de föreskrifter som meddelas av regeringen. Den närmareutformningen av de olika förenklade förfarandena skall reglerasi förordning.Propositionens förslag angående godkända mottagare har tagitsupp i motion Sk47 yrkande 1 av m.fl. (m). Enligtmotionen bör regeringen återkomma till med förslagtill regler som klarare anger innehållet i detta förfarande.Motionärerna förutsätter härvid att förfarandet med godkändamottagare skall kunna tillämpas i stor omfattning.Avsikten med de förenklade förfarandena är att skapaförutsättningar för ett rationellt uppgiftslämnande och ettsmidigt godsflöde som berättigade krav på kontroll kantillgodoses. Förfarandena är beroende av de förändringar som detinternationella samarbetet rörande procedurerna vidgränsöverskridande handel kan föra med sig. Det är mot dennabakgrund enligt utskottets mening praktiskt att den närmareregleringen får ske genom förordning. Utskottet tillstyrkerpropositionen i denna del och avstyrker motion Sk47 yrkande 1.Enligt gällande bestämmelser skall varor som utlämnas enligthemtagningsförfarande anmälas till förtullning senast torsdageni andra kalenderveckan efter den vecka då varan anmäldes tillhemtagning. I propositionen föreslås i stället en ordning medlöpande inlämning av deklarationer från importörer somanvänder ett förenklat förfarande (hemtagare eller godkändmottagare). Uppgifterna skall lämnas efter att denursprungliga anmälan lämnats.I motionerna Sk46 av m.fl. (fp), Sk47 yrkande 2av m.fl. (m) och Sk49 av m.fl. (c)yrkas att tidsfristen vid löpande inlämning skall förlängas till21 dagar.Det nuvarande periodiska systemet medför att deklarationer skalllämnas inom en tidrymd på mellan 11 och 17 dagar.Tulldatautredningen föreslog en tidsfrist för löpande inlämningom . Vad näringslivets representanter under beredningeni har anfört till stöd för en längre tidsfristger enligt propositionen inte skäl för antagandet att en löpandeinlämning inte kan hanteras med en inlämningsfrist om ca 14dagar. Förslaget i propositionen innebär en justering till 15dagar mot bakgrund av att generaltullstyrelsen funnit att dennafrist kommer att medföra en jämnare fördelning av ärendenaeftersom avlämnandet varierar med olika veckodagar. Vidbestämmandet av tidsfristen har beaktats attstatistiska centralbyrån (SCB) framhållit vikten av attuppgifter för statistiska ändamål skall kunna lämnas senast 15dagar efter en kalendermånads slut. En längre tidsfrist ännödvändigt skulle medföra förseningar i importstatistiken ochleda till ränteförluster för staten.Utskottet har inte funnit skäl att ompröva den bedömning ifrågan som gjorts i propositionen. Följaktligen tillstyrkerutskottet propositionen i denna del och avstyrkermotionsyrkandena.I propositionen i övrigt föreslås bl.a. att bolag ellerförening med utlämningsrätt skall få lämna ut importgods tillhemtagare utan att uppgifterna i hemtagningsanmälan förstkontrollerats mot ett spärrsystem i tulldatasystemet.Förfarandet med att lägga ut spärrlistor hos tullupplagen skalltillämpas också i fortsättningen. ges möjlighetatt ge även innehavare av transitlager utlämningsrätt. Vidareföreslås bl.a. förenklingar i uppgiftslämnandet, begränsaduppgiftsskyldighet för varuförsändelser vars värde uppgår tillhögst 10000 kr.En annan förändring gäller att tull- och skattefriheten förpostförsändelser för vilka tull, annan skatt och avgift inteuppgår till . utvidgas till att gälla försändelser oavsetthur de befordras. höjs beloppsgränsen till 100 kr.Postverket görs tullskyldigt för sådana försändelser som verketförmedlar om försändelsen inte anmäls till tullklarering avnågon annan.Utskottet tillstyrker propositionen i dessa delar och i övrigt.Med anledning av propositionen har i motion Sk47yrkande 3 av BoLundgren m.fl. (m) väckts förslag om ett slopande av uppbördenav mervärdeskatt vid import för skattskyldiga som ärregistrerade som kreditimportörer.Utskottet har vid tidigare behandling av liknande yrkandenhänvisat till att frågan tagits upp av kommittén för indirektaskatter i betänkandet SOU 1989:35, och att kommittén uttalatsig positivt för ett system som innebär att vissamervärdeskatteskyldiga befrias från mervärdeskatt som påförs isamband med införsel. Det är emellertid ännu för tidigt att taställning i denna fråga. Utskottet avstyrker motionsyrkandet.I den med anledning av propositionen väckta motion Sk48 av SiggeGodin (fp) har väckts en fråga om tullverksamheten iÖrnsköldsvik. Enligt motionen bör besluta om etttillkännagivande till regeringen av innebörd att datoriseringenav tullrutinerna skapar förbättrade förutsättningar förtullverksamhet i Örnsköldsvik.Den i motionen väckta frågan rör tullens lokala organisation iden framtida norra tullregionen. I vad mån datoriseringenpåverkar utformningen av den lokala organisationen ochbemanningen på olika orter är enligt utskottets uppfattning iförsta hand en fråga som generaltullstyrelsen får ta ställningtill. Utskottet avstyrker motionen. beträffande förenklade förfarandenatt bifaller proposition 1990/91:75 i denna del ochavslår motion 1990/91:Sk47 yrkande 1,res. 1 (m)2. beträffande löpande inlämningatt bifaller proposition 1990/91:75 i denna del ochavslår motionerna 1990/91:Sk46, 1990/91:Sk47 yrkande 2 och1990/91:Sk49,res. 2 (m, fp, c)3. beträffande propositionen i övrigtatt bifaller proposition 1990/91:75 i denna del,4. beträffande mervärdeskatt på importatt avslår motion 1990/91:Sk47 yrkande 3,res. 3 (m)5. beträffande tullverksamheten i Örnsköldsvikatt avslår motion 1990/91:Sk48,s.y. (c)6. beträffande lagförslagenatt till följd av vad utskottet hemställt ovan undermom. 1--3 antar de vid proposition 1990/91:75 fogade förslagentill1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),2. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport,förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m.,3. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),4. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihetm.m.,5. lag om ändring i lagen (1978:69) omförsäljningsskatt på motorfordon.Stockholm den 12 mars 1991På skatteutskottets vägnarLars HedforsNärvarande: (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (),() och i (s). Förenklade förfaranden (mom. 1), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjarmed "Avsikten med" och slutar med "yrkande 1" bort ha följandelydelse:Genom att inte precisera förutsättningarna för när status somgodkänd mottagare skall kunna medges lämnar regeringen dennafråga öppen för reglering på lägre nivå. Företagen har ettberättigat intresse av att få veta exakt vilka förutsättningarsom skall gälla, och dessa bör framgå av lagstiftningen. Ienlighet med vad som anförs i motion Sk47 bör regeringenåterkomma till med ett kompletterande förslag, somtydligare anger förutsättningarna för ett system med godkändamottagare som kan få stor omfattning.dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:1. beträffande förenklade förfarandenatt med bifall till motion 1990/91:Sk47 yrkande 1och med anledning av proposition 1990/91:75 i denna del hosregeringen begär förslag om s.k. godkända mottagare i enlighetmed vad som anförts i motionen.2. Löpande inlämning (mom. 2 och mom. 6 i motsvarande del)(), (), (), HugoHegeland (m), (), () och RolfKenneryd (c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjarmed "Det nuvarande" och slutar på s. 23 med "avstyrkermotionsyrkandena" bort ha följande lydelse:Som anförs i motionerna Sk46, Sk47 yrkande 2 och Sk49 ärtidsfristen för löpande inlämning av tulldeklarationer för snävttilltagen. Utskottet delar uppfattningen i motionerna att entidsfrist är mer ändamålsenlig. Utskottettillstyrker motionsyrkandena.dels att utskottet under moment 2 och moment 6 i motsvarandedel bort hemställa:2. beträffande löpande inlämningatt med bifall till motionerna 1990/91:Sk46,1990/91:Sk47 yrkande 2 och 1990/91:Sk49 beslutar atttidsfristen för löpande inlämning av tulldeklarationer skallbestämmas ,6. beträffande lagförslagen i fråga om tidsfristen för löpandeinlämning av tulldeklarationeratt antar det vid proposition 1990/91:75 fogadeförslaget till 12§ tullagen (1987:1065) med den ändringenatt i paragrafens andra stycke ordet "femton" byts ut motuttrycket "21".3. Mervärdeskatt på import (mom. 4), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "avstyrker motionsyrkandet"bort ha följande lydelse:Under hela den tid mervärdeskatten varit i kraft i harman diskuterat möjligheten att slopa importbeskattningen för demsom är registrerade till mervärdeskatt. Den onödiga omgången mederläggande av skatt som sedan betalas tillbaka bör tas bort.En sådan åtgärd får till följd att avvaruimporten till vårt land inte blir föremål för någonimportbeskattning. En betydande samhällsekonomisk vinståstadkoms därmed. kan använda sin personaleffektivare. Näringslivet gör administrativa vinster. De oftaförekommande bekymren med tulltillägg elimineras. Det är ocksåett första steg i en anpassning till EG. Utskottet tillstyrkermotion Sk47 yrkande 3.dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:4. beträffande mervärdeskatt på importatt med bifall till motion 1990/91:Sk47 yrkande 3hos regeringen begär förslag om slopande av uppbörden avmervärdeskatt vid import i enlighet med vad som anförts imotionen.Särskilt yttrandeTullverksamheten i ÖrnsköldsvikGörel Thurdin och (båda c) anför:Skatteutskottet behandlar i ärendet om tullens anslag(1990/91:SkU15) flera motioner som visar hur tullverksamhetenpå olika orter försämras i den nya organisation som planeras itullverket fr.o.m. . Enligt vår mening lederdet organisationsförslag som redovisats i budgetpropositionentill en onödig nedrustning av lokal tullservice ochkontrollaktiviteter. Flera exempel på detta, bl.a. vad gällerÖrnsköldsvik, redovisas i de motioner som väckts i anslutningtill budgetpropositionen. har i budgetärendetföreslagit en annan organisationslösning som skulle innebära attresurser frigörs från regional och central administration tillförmån för tullservicen på de orter där det praktiskatullarbetet skall utföras. Detta förslag skulle ge tullen bättremöjligheter att hålla en god service- och kontrollnivå över helalandet.