bet · GF01JoU7 · 1991-12-03 00:00:00 — Tilläggsbudget I till statsbudgeten för /92() Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens förslag omtilläggsbudget I till statsbudgeten för innevarande budgetår.Utskottet tillstyrker att jordbruket tillförs ytterligare1678,5 milj.kr. huvudsakligen i form av ett bidrag per djur avolika slag eller per hektar av olika grödor. Vidare tillstyrksförslaget om utvidgning av bidragsramen för bidrag tillfruktodlingen med 1,1 milj.kr. Skyldigheten att betalaprisregleringsavgift på bekämpningsmedel föreslås genomlagändring gälla både tillverkare och importör. Treföljdmotioner (s, v) om bl.a. dispositionen av det föreslagnaanslaget, prisregleringsavgifternas storlek och finansieringenav den utvidgade bidragsramen avstyrks.Till betänkandet fogas två reservationer (s) och enmeningsyttring (v).NIONDE HUVUDTITELN I proposition 1991/92:25 om tilläggsbudget I för budgetåret1991/92, bilaga 8 (), föreslås attriksdagen under littera B. (s. 33), anslaget B13.Omställningsåtgärder i jordbruket m.m., 1. godkänner vad somförordats i fråga om utbetalning av bidrag per djur eller perhektar av olika grödor och 2. till Omställningsåtgärder ijordbruket m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten /92 anvisar ett förslagsanslag på 1678500 000kr. Under anslaget B 16. Bidrag till trädgårdsnäringensrationalisering, m.m. (s. 35) föreslås att 1.godkänner vad som anförts beträffande utvidgning av bidragsramenför stöd till fruktodlingen, 2. godkänner vad som förordats omdispositionen av det i statsbudgeten för /92anvisade förslagsanslaget Bidrag till trädgårdsnäringensrationalisering, m.m. Vidare föreslår regeringen att riksdagenantar ett inom upprättat förslag till lagom ändring i lagen (1990:616) om införande av lagen (1990:615)om avgifter på vissa jordbruksprodukter m.m. 1991/92:Jo18 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om finansieringen av fruktodlingensröjningsbidrag.1991/92:Jo19 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till avbetalningav den räntefria krediten,2. att beslutar att behålla avgiftsfinansieringen påbekämpningsmedel och handelsgödsel,3. att anslår 200 milj.kr. till mjölkproduktionenenligt vad som anförts i motionen.1991/92:Jo20 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om undandragande av 200 milj.kr. förfinansiering av exportkostnaderna skörd,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om reduktion av höjningen avprisregleringsavgiften på exportkostnaderna skörd. Omställningsåtgärder i jordbruket m.m.PropositionenUnder /92 skall ett belopp på 1678,5 milj.kr.tillföras jordbruket. Av dessa medel skall 200 milj.kr. användasför att avbetala den räntefria kredit som staten ställt tillförfogande för finansiering av exportkostnaderna årsskörd. Detta innebär att den särskilda höjning avprisregleringsavgiften på handelsgödsel och bekämpningsmedel somvidtogs för att finansiera dessa kostnader kan reducerasytterligare . Resterande belopp skall i huvudsaktillföras jordbruket i form av ett bidrag per djur av olika slageller per hektar av olika grödor. Medlen skall anvisas överstatsbudgeten. Den av beslutade höjningen aversättningen till jordbruket i norra , 87 milj.kr., skallliksom höjningarna för budgetåren 1989/90 och 1990/91 också ihuvudsak utbetalas som ett bidrag per djur eller per hektar avolika grödor.Det bör ankomma på regeringen att fastställa den definitivafördelningen av beloppen på olika djurslag och grödor m.m. efterförslag från statens jordbruksverk.MotionernaI motion Jo20 av m.fl. (s) anförs atttillförseln av medel till jordbruket innebär att ett åtagande i1990 års livsmedelspolitiska beslut fullföljs. I detta avseendedelar motionärerna regeringens uppfattning. Däremot ansermotionärerna att förslaget om överföring av 200 milj.kr. föravbetalning av exportkostnaderna för spannmål ärfördelningspolitiskt felaktigt, eftersom det förstärker denredan orättvisa fördelningen av stödet mellanspannmålsproducerande och animalieproducerande bönder.Motionärerna motsätter sig även den av jordbruksministernaviserade sänkningen av prisregleringsavgiften på handelsgödseloch bekämpningsmedel. Åtgärden är miljöpolitiskt felaktigeftersom den kommer att leda till en ökad kemikalieanvändning.Även i motion Jo19 av m.fl. (v) framförsinvändningar mot regeringens överväganden om avbetalning av denräntefria krediten m.m. Motionärerna erinrar bl.a. om attstatsutgifterna 1990 blev mycketstörre än beräknat och att prisregleringsavgifterna -- utannågon erinran från sida -- höjdes tillfälligt för attbidra till finansieringen av exportkostnaderna. Motionärernagodtar ej den i propositionen aviserade reduktionen av densärskilda avgiftshöjningen eftersom den innebär en ytterligareomfördelning av resurser från animalieproducenter tillspannmålsproducenter. Genom att bibehålla avgiftsfinansieringeni enlighet med ursprungliga beslut kan resurser istället användas för att stärka mjölkproduktionen och annatdjurbaserat lantbruk, särskilt inom det s.k. stödområdet.Utskottets övervägandenRegeringens förslag om överföring av medel till jordbruketöverensstämmer med tidigare åtaganden från statsmakternas sida.Utskottet tillstyrker därför att ett belopp på 1678,5 milj.kr.tillförs jordbruket, huvudsakligen i form av ett bidrag per djurav olika slag eller per hektar av olika grödor. Beloppet äravsett att täcka de kostnadsökningar i produktionen som ejkunnat tas ut genom prishöjningar, till följd av enöverenskommelse i om frysta stödpriser.När det gäller dispositionen av delbeloppet 200 milj.kr. ochprisregleringsavgifternas storlek vill utskottet framhålla attriksdagen i lag bemyndigat regeringen att meddela föreskrifterom avgifternas storlek m.m. Regeringen får överlåta åtjordbruksverket att bestämma beloppen. Enligt 1990 årsriksdagsbeslut om livsmedelspolitiken skall avgifterna tas utlängst --ochavgiftsmedlen användas för att finansiera övergångsåtgärder inomspannmålsregleringen. Regeringens överväganden i denna del kansåledes inte anses avvika från tidigare riksdagsbeslut i frågan.Vad beträffar miljöeffekterna av regeringens förslag tilldisposition m.m. vill utskottet framhålla att i olikasammanhang beslutat om långtgående miljökrav för jordbruket ochnäringens hänsynstagande till naturvårdens intressen (se bl.a.JoU 1987/88:24 och 1990/91:JoU30). Jämfört med effekterna avdessa beslut och av den strukturförändring av jordbruket sominnefattas livsmedelspolitiska beslut måste deeventuella miljöeffekterna av ett beslut om sänktaprisregleringsavgifter betecknas som marginella eller t.o.m.försumbara.I likhet med jordbruksministern anser utskottet således att avdet föreslagna totalbeloppet ett belopp om 200 milj.kr. bördisponeras för en ytterligare avbetalning av den räntefriakredit som staten ställt till förfogande för finansiering avexportkostnaderna. Utskottet har ingen erinran mot vad somanförs i propositionen om en reduktion av prisregleringsavgiftenpå handelsgödsel och bekämpningsmedel . Utskottetvill erinra om att den särskilda höjningen avprisregleringsavgiften ej motiverades utifrån miljöskäl ochdärmed ej kan anses vara en del i en långsiktig strategi för ettmiljövänligt jordbruk. I enlighet härmed avstyrker utskottetmotionerna Jo19 och Jo20.Som regeringen föreslagit bör återstående belopp tillförasjordbruket i huvudsak som ett bidrag per djur av olika slageller per hektar av olika grödor. Det bör ankomma på regeringenatt fastställa grunderna för och fördelningen av totalbeloppet.Höjningen av stödet till jordbruket i norra bör fördelaspå motsvarande sätt.Bidrag till trädgårdsnäringens rationalisering, m.m.PropositionenUnder anslaget B 16. Bidrag till trädgårdsnäringensrationalisering, m.m. har för /92medgett att 5 milj.kr. får beviljas som statsbidrag tillträdgårdsnäringens rationalisering, m.m. Härutöver fårdisponeras medel för statligt stöd till fruktodlingen inom enram av 20,5 milj.kr. strukturåtgärder inom fruktodlingen, t.ex. röjning avpäron- och äppleodlingar. T.o.m. har det röjts1045 ha, och den avsedda arealen på ca 1000 ha har såledesröjts. På grund av att många röjningar utfördes de två förstabidragsåren, då bidrag lämnades med ett högre belopp per hektarröjd areal, täcker inte den fastställda bidragsramen den röjdaarealen. Detta innebär att bidragsramen behöver utvidgas med 1,1milj.kr. till 21,6 milj.kr. så att även de odlare som röjt underår 1991 skall kunna få bidrag. Jordbruksministern anser attutvidgningen av bidragsramen med 1,1 milj.kr. /92för stöd till fruktodlingen bör finansieras genom en motsvarandeminskning av bidragsramen till trädgårdsnäringensrationalisering. Sistnämnda bidragsram uppgår under innevarandebudgetår till 4,3 milj.kr.MotionenI motion Jo18 av och (båda s) anförsatt det ursprungliga beslutet om stöd till fruktodlingen togs isärskild ordning och att stödet inte skulle belasta denordinarie bidragsramen till trädgårdsnäringens rationalisering.Förslaget i propositionen om finansieringssättet är olyckligtoch kommer bl.a. att innebära att andrarationaliseringsåtgärder, exempelvis investeringar ienergibesparande eller miljövänlig teknik, nu omintetgörs inomandra delar av näringen.Utskottets övervägandenRiksdagen har för /92 beslutat om en bidragsramtill trädgårdsnäringens rationalisering, m.m. om sammanlagthögst 5 milj.kr. Av bidragsramen avser 4,3 milj.kr. bidrag tillträdgårdsnäringens rationalisering, m.m. och 0,7 milj.kr.främjande av trädgårdsnäringen (1990/91:JoU17 p. Vidare harriksdagen beslutat godta den av regeringen dåföreslagna utökade bidragsramen för stöd till fruktodlingen,totalt 20,5 milj.kr. Utskottet anförde idet sammanhanget att det var berett att pröva förslag omytterligare resurser --1991, om detansågs nödvändigt för att bevara fruktodlingens konkurrenskraft(1989/90:JoU19).Utskottet tillstyrker mot angivna bakgrund förslaget omutvidgning av bidragsramen för stöd till fruktodlingen till 21,6milj.kr.När det gäller finansieringen av den föreslagna utvidgningengodtar utskottet regeringens förslag om motsvarande minskning avbidragsramen för trädgårdsnäringens rationalisering, m.m. Detbör tilläggas att utskottet föreslagit en skyndsam ochallsidig utredning av trädgårdsnäringens situation(1991/92:JoU6). Utskottet utgår från att denna utredning bl.a.kan ge underlag för mer långsiktiga bedömningar angåendeträdgårdsnäringens framtid. Utskottet avstyrker med det anfördamotion Jo18 och tillstyrker regeringens förslag i motsvarandedel.Importavgift på bekämpningsmedelPropositionenEnligt lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets områdeskulle avgift (prisregleringsavgift) för bekämpningsmedelbetalas av såväl tillverkare som importör.Våren 1990 beslutade om en ny jordbrukspolitik(prop. 1989/90:146, JoU25). Beslutet innebär bl.a. att manövergångsvis behåller de interna avgifter som för närvarandefinansierar regleringsåtgärderna på spannmålsområdet. Dessaavgifter utgörs av bl.a. avgiften på handelsgödsel ochbekämpningsmedel. Avsikten var inte annan än att, liksomtidigare, såväl tillverkare som importörer skall varaavgiftsskyldiga.Riksdagsbeslutet innebar att prisregleringslagen påjordbrukets område upphävdes och ersattes av dels lagen(1990:615) om avgifter på vissa jordbruksprodukter m.m., delslagen (1990:616) om införande av lagen om avgifter på vissajordbruksprodukter m.m. Vad gäller handelsgödsel föreliggeravgiftsskyldighet för importen enligt lagen om avgifter på vissajordbruksprodukter m.m. och för tillverkningen enligt lagen ominförande av avgiftslagen. Såvitt avser bekämpningsmedel hardäremot lagregleringen kommit att utformas så attavgiftsskyldigheten bara omfattar tillverkare och inte importör.För att avgiftsskyldigheten skall få avsedd omfattning bör etttillägg göras i lagen om införande av avgiftslagen. Av tilläggetbör framgå att också importör skall kunna åläggas att betalaavgift.Avgiftsskyldigheten bör kunna omfatta även varor somlevererats . Avgift för bekämpningsmedelerläggs på levererade kvantiteter. Redovisning sker halvårsvis.Uppbörd av avgifter för leveranser sker inteförrän i mars 1992.I enlighet med det anförda har inom jordbruksdepartementetupprättats förslag till lag om ändring i lagen (1990:616) ominförande av lagen (1990:615) om avgifter på vissajordbruksprodukter m.m. (prop. s. 38, bilaga 8:1).Utskottets övervägandenUtskottet delar regeringens uppfattning att skyldigheten atterlägga prisregleringsavgift bör avse även importeradebekämpningsmedel. När det gäller den lagtekniska lösningen anserutskottet för sin del att avgiftsskyldigheten för bådehandelsgödsel och bekämpningsmedel lämpligen bör grundas påbestämmelserna i lagen (1990:616) om införande av lagen(1990:615) om avgifter på vissa jordbruksprodukter m.m. Ienlighet härmed föreslår utskottet att avgiftsskyldigheten i 6 §skall utformas så att den omfattar tillverkare och importör avhandelsgödsel och bekämpningsmedel.I propositionen anförs (s. 37) att avgiftsskyldigheten förimportörer av bekämpningsmedel bör kunna omfatta även varor somlevererats . Redovisningen sker halvårsvis, ochuppbörd av avgifter för leveranser sker inteförrän . Enligt utskottets mening skulle emellertiden sådan ordning kunna komma i konflikt med bestämmelserna i 2kap. 10 § regeringsformen om retroaktiv skattelagstiftning.Utskottet förutsätter därför att avgiftsskyldigheten förimportörer av bekämpningsmedel kommer att avse varor somimporteras först efter lagändringens ikraftträdande den 1januari 1992. beträffande bidrag till olika produktionsgrenaratt godkänner vad i propositionen förordats i frågaom utbetalning av bidrag per djur eller per hektar av olikagrödor,2. beträffande disposition av delbeloppet 200 milj.kr. samtprisregleringsavgifternaatt avslår motionerna 1991/92:Jo19 och 1991/92:Jo20,res. 1 (s)men. (v)3. beträffande medelsanvisningatt till Omställningsåtgärder i jordbruket m.m.på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /92anvisar ett förslagsanslag på ,4. beträffande utvidgning av bidragsramatt godkänner vad i propositionen anförtsbeträffande utvidgning av bidragsramen för stöd tillfruktodlingen,5. beträffande finansieringen av den utvidgadebidragsramenatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1991/92:Jo18 godkänner vad i propositionenförordats om dispositionen av det i statsbudgeten för budgetåret1991/92 anvisade förslagsanslaget Bidrag till trädgårdsnäringensrationalisering, m.m.,res. 2 (s)6. beträffande importavgift på bekämpningsmedelatt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1990:616) om införande av lagen (1990:615) om avgifter på vissajordbruksprodukter m.m. med den ändringen att 6 § erhållerföljande som Utskottets förslag betecknade lydelse:Regeringens förslag6 § Utöver avgifter enligt lagen (1990:615) om avgifter påvissa jordbruksprodukter m.m. får den 1 juli1991--följande avgifter tas ut.Avgiftsskyldig Produkt1. Tillverkare av mjöl, Vete, råg, korn och havregryn, flingor eller liknandeprodukter2. Mejeri Konsumtionsmjölk och grädde3. Tillverkare av Varor som anges under 1) ihandelsgödsel bilaga till denna lag4. Tillverkare och importör Varor som anges under 2) iav bekämpningsmedel bilaga till denna lagUtskottets förslag6 § Utöver avgifter enligt lagen (1990:615) om avgifter påvissa jordbruksprodukter m.m. får den 1 juli1991--följande avgifter tas ut.Avgiftsskyldig Produkt1. Tillverkare av mjöl, Vete, råg, korn och havregryn, flingor eller liknandeprodukter2. Mejeri Konsumtionsmjölk och grädde3. Tillverkare och importör Varor som anges i bilaga tillav handelsgödsel och denna lagbekämpningsmedelStockholm den 3 december 1991På jordbruksutskottets vägnarGöran PerssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),i (kds), (nyd), KajLarsson (s), (), (), PatrikNorinder (m), (), (), LennartDaléus (c) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Disposition av delbeloppet 200 milj.kr. samtprisregleringsavgifterna (mom. 2), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Regeringens förslag" och på s. 4 slutar med "och Jo20" bortha följande lydelse:Regeringens förslag om överföring av medel till jordbruketöverensstämmer med tidigare åtaganden från statsmakternas sida.Utskottet tillstyrker därför att ett belopp på 1678,5 milj.kr.tillförs jordbruket, huvudsakligen i form av ett bidrag per djurav olika slag eller per hektar av olika grödor.I likhet med vad som anförs i motion Jo20 anser utskottetdäremot att förslaget om överföring av 200 milj.kr. föravbetalning av exportkostnaderna för spannmål ärfördelningspolitiskt felaktigt. Det förstärker den redanorättvisa fördelningen mellan spannmålsproducerande ochanimalieproducerande bönder och innebär en överföring avresurser från skogs- och mellanbygderna till slättbygderna. Ienlighet härmed delar utskottet motionärernas åsikt attprisregleringsavgiften på handelsgödsel och bekämpningsmedel ejbör sänkas. En sådan åtgärd kommer att leda till en ökadkemikalieanvändning i jordbruket och strider därmed mot demiljöpolitiska strävandena att minska jordbrukets negativaeffekter för miljövården och naturvården. Vad utskottet anförtmed anledning av motion Jo20 bör ges regeringen till känna. Detanförda innebär att utskottet i huvudsak även ansluter sig tillmotion Jo19.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande disposition av delbeloppet 200 milj.kr. samtprisregleringsavgifternaatt med bifall till motion 1991/92:Jo20 och medanledning av motion 1991/92:Jo19 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,2. Finansieringen av den utvidgade bidragsramen (mom. 5), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "När det" och slutar med "motsvarande del" bort ha följandelydelse:Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion Jo18 attden ordinarie bidragsramen för stöd till trädgårdsnäringensrationalisering inte bör minskas för att finansiera utvidgningenav bidragsramen för stöd till fruktodlingen. Som motionärernaanför kan förslaget innebära att andra rationaliseringsåtgärder,t.ex. investeringar i energibesparande eller miljövänlig teknik,omintetgörs inom andra delar av näringen. Det bör tilläggas attutskottet förordat en skyndsam och allsidig utredning avträdgårdsnäringen. Mot bakgrund härav förefaller detinkonsekvent att nu genomföra en minskning av bidragsramen förstöd till trädgårdsnäringens rationalisering. börsåledes med anledning av motion Jo18 avslå regeringens begäranom godkännande såvitt avser dispositionen av anslaget Bidragtill trädgårdsnäringens rationalisering, m.m.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande finansieringen av den utvidgadebidragsramenatt med anledning av motion 1991/92:Jo18 avslårregeringens förslag i fråga om dispositionen av det istatsbudgeten för /92 anvisade förslagsanslagetBidrag till trädgårdsnäringens rationalisering, m.m.,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Annika () anför:Disposition av delbeloppet 200 milj.kr. samtprisregleringsavgifternaRiksdagen har beslutat att jordbrukspolitiken skall avreglerasunder en period . skörd gäller fortfarandeett statligt delansvar för finansieringen av exportkostnadernaför spannmålsöverskottet. Bonden erhåller samma pris för alltspannmål oavsett om den används i landet eller om den exporterastill konstlat låga världsmarknadspriser. Glappet mellan deinhemska priserna och världsmarknadspriserna finansieras medavgiftsmedel och budgetmedel.Statsutgifterna 1990 blev mycketstörre än beräknat. Regeringen beslutade därför, utan erinranfrån sida, om en tillfällig höjning avprisregleringsavgiften på handelsgödsel och bekämpningsmedel.Intäkterna skulle bekosta de ökade utgifterna (1990/91:JoU19).Regeringens nu framlagda förslag att 200 milj.kr. avbudgetmedel anvisas för att bekosta exportfinansieringeninnebär att den särskilda avgiftshöjningen kan reducerasytterligare den 1 juli 1992.Enligt min mening bör inte godta regeringensöverväganden i denna del. Förslaget innebär för jordbrukets delen ytterligare omfördelning av resurser från animalieproducentertill spannmålsproducenter. I stället bör avgiftsfinansieringenbehållas i enlighet med tidigare beslut. Härigenomkan motsvarande resurser användas för att stärkamjölkproduktionen och annat djurbaserat lantbruk, särskilt i dets.k. stödområdet.Jag ansluter mig således till synpunkterna i motion Jo19 ochkonstaterar att motion Jo20 i huvudsak överensstämmer med dennamotion.Vidare delar jag reservanternas uppfattning i reservation 2att den utvidgade bidragsramen till stöd till fruktodlingen ejbör finansieras genom en minskning av den ordinarie ramen förstöd till trädgårdsnäringen.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.2 borde ha hemställt:2. beträffande disposition av delbeloppet 200 milj.kr. samtprisregleringsavgifternaatt med anledning av motionerna 1991/92:Jo19 och1991/92:Jo20 som sin mening ger regeringen till känna vad ovananförts,