bet · GE01KU38 · 1991-05-23 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 1990/91:117 Ny kommunallagjämte en rad motioner, som väckts med anledning avpropositionen. tar utskottet upp ett antal motionerfrån den allmänna motionstiden i skilda kommunala frågor.Utskottet har inhämtat lagrådets yttrande över vissa delar avpropositionen som bl.a. hör samman med offentlighetsprincipenstillämpning i den kommunala verksamheten.Utskottet, som i allt väsentligt godtar propositionensförslag, understryker vikten av insyn och demokratisk kontrollpå det kommunala området. I sammanhanget konstaterar utskottetatt bred enighet råder om att verksamheten i största möjligautsträckning bör bedrivas i kommunala nämnder. Utskottet följerlagrådets förslag vad gäller handlingsoffentlighet i helägdakommunala bolag. På några punkter föreslår utskottet attregeringen vidtar särskilda åtgärder. Det gäller hur detkommunala partistödet bör vara utformat . Vidare börsom lagrådet förordat en översyn av sekretesslagen komma tillstånd med anledning av förslagen om handlingsoffentlighet ikommunala företag och om kommunernas och landstingens ökadefrihet att organisera sin nämndverksamhet. Utskottet anservidare att frågor om förtroendemännens personliga ansvar förkommunala beslut m.m. bör utredas ytterligare. Slutligenförordar utskottet allmänt att statsmakterna, dvs. regering ochriksdag, noggrant följer utvecklingen på det kommunala områdetoch om så påkallas snabbt vidtar de förändringar somsamhällsutvecklingen ger anledning till. I ärendet har avgetts49 reservationer och tre särskilda yttranden. 1990/91:117 vari föreslås att antar de ipropositionen framlagda förslagen till1. kommunallag,2. lag om rätt för kommuner, landsting och kyrkliga kommuneratt lämna internationell katastrofhjälp och annat humanitärtbistånd,3. lag om ändring i lagen (1978:234) om trafiknämnd,4. lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763),5. lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080),6. lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125),7. lag om ändring i lagen (1985:568) om särskilda omsorger ompsykiskt utvecklingsstörda m.fl.,8. lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102),9. lag om ändring i (1987:10),10. lag om ändring i lagen (1990:1465) om ändring i hälso- ochsjukvårdslagen (1982:763). Motioner med anledning av propositionen1990/91:K46 av m.fl. (s, m, fp, c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om antalet ledamöter till kommunfullmäktigeoch ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om detaljregler för kommuners och landstingsorganisation genom speciallagstiftning.1990/91:K47 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt en snabb översyn av sekretessbestämmelserna sker så attklarhet föreligger när den nya kommunallagen träder i kraft.1990/91:K48 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om lokaladirektvalda organ med egen beskattningsrätt,2. att hos regeringen begär förslag om förändring avSydafrikalagen enligt vad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär förslag som gerkommunerna möjlighet att förklara sig som kärnvapenfri zon,4. att beslutar komplettera lagförslaget medföljande paragraf:Ett parti som erhållit mandat i fullmäktige men som inte ärföreträtt i styrelsen, har rätt att låta en ledamot ellersuppleant som företräder partiet i fullmäktige närvara vidstyrelsens sammanträden och deltaga i överläggningarna, men intei besluten. Ledamoten eller suppleanten har i sådant fall ocksårätt att få sin mening antecknad i protokollet.Fullmäktige utser den som skall ha närvarorätt i styrelsen,5. att beslutar att 2 kap. 9 § kommunallagsförslagetskall ha följande lydelse:Kommuner och landsting får lämna ekonomiskt bidrag till depolitiska partier som är representerade i fullmäktige under dentid som avses i bidragsbeslutet.Bidraget skall fördelas så, att varje parti får en fast delsom är lika för alla partier och att varje parti får ett likastort belopp för varje plats som partiet har i fullmäktige,6. att beslutar införa en ny paragraf med följandelydelse:Den nämnd som har ansvaret för tillsynen enligt miljö- ochhälsoskyddslagstiftningen i kommunen får ej vara samma nämnd somhar ansvar för planering av markanvändningen och exploatering avmark, energiförsörjning, avfallshantering eller annanmiljöfarlig verksamhet,7. att beslutar att i fråga om all kommunalverksamhet oavsett i vilken form den bedrivs skall allmänhetenha rätt till insyn,8. att hos regeringen begär förslag tillförtydligande av reglerna för folkomröstning enligt vad somanförts i motionen,9. att i stället för regeringens förslag antarföljande lydelse av 6 kap. 11 § andra stycketkommunallagsförslaget:Ersättarna har rätt att delta i överläggningarna och få sinmening antecknad i protokollet,10. att i stället för regeringens förslag antarföljande lydelse av 6 kap. 29 § kommunallagsförslaget:Ett ärende skall bordläggas, om det begärs av minst entredjedel av de närvarande ledamöterna. För bordläggning avtidigare bordlagt ärende krävs dock enkel majoritet,11. att i stället för regeringens förslag antarföljande lydelse av 6 kap. 33 § kommunallagsförslaget:En nämnd får uppdra åt ett utskott, åt en ledamot ellersuppleant eller åt en anställd hos kommunen eller landstingeteller ett särskilt brukarorgan att besluta på nämndensvägnar i ett visst ärende eller viss grupp av ärenden, dock intei de fall som avses i 34 §,12. att avslår förslaget om närvarorätt förpersonalföreträdare i 7 kap. 8--17 §§ kommunallagsförslaget.1990/91:K49 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar att landsting inte skall ha någonrättighet att allmänt främja näringslivet i enlighet med vad imotionen anförts,2. att beslutar att kommuner inte skall ha rätt attge stöd till enskilda näringsidkare,3. att beslutar att kommun skall ha en viss nämndsom handhar vissa frågor inom byggnadsområdet i enlighet med vadi motionen anförts,4. att beslutar att kommun skall ha en viss nämndför att handha frågor inom miljöområdet i enlighet med vad imotionen anförts,5. att beslutar att kommun skall ha skilda kommunalanämnder för olika verksamhetsområden där sekretess gäller ienlighet med vad i motionen anförts,6. att beslutar att endast fullmäktige skall kunnafastställa avgifter och taxor,7. att hos regeringen begär utredning om handlingarsoffentlighet i kommunala företag i enlighet med vad som imotionen anförts,8. att hos regeringen begär förslag angåendeförtroendevaldas ansvar för olagliga beslut i enlighet med vad imotionen anförts,9. att beslutar att fullmäktige får besluta att enförtroendevald som inte är ledamot eller ersättare i en vissnämnd skall få närvarorätt vid nämndens sammanträden i enlighetmed vad i motionen anförts,10. att hos regeringen begär utredning om vidgademöjligheter till kommunala folkomröstningar i enlighet med vad imotionen anförts,11. att klargör gränsen mellan beslut och renverkställighet i enlighet med vad i motionen anförts,12. att beslutar att utvärdera kommunalanämnders delegering av ärenden i enlighet med vad i motionenanförts,13. att beslutar att självkostnadsprincipen skallfastställas i den nya kommunallagen,14. att avslår förslag till lag om rätt förkommuner, landsting och kyrkliga kommuner att lämnainternationell katastrofhjälp och annat humanitärt bistånd,15. att beslutar att upphäva lagen (1962:638) omrätt för kommun att bistå utländska studerande.1990/91:K50 av () vari yrkas att riksdagenremitterar lagförslaget till lagrådet för granskning av bl.a. dei motionen anförda oklarheterna kring miljö- ochhälsoskyddsnämndernas verksamhetsfält.1990/91:K51 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att beslutar om sådan ändring i regeringensförslag till ny kommunallag att huvudregeln att kommuner intehar rätt att bedriva näringsverksamhet framgår,2. att beslutar om sådan ändring i regeringensförslag till ny kommunallag att 2 kap. 8 § andra stycket utgår,3. att beslutar om sådan ändring i regeringensförslag till ny kommunallag att offentlighetsprincipen gällerfullt ut i alla hel- eller delägda kommunala företag,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nämndformen som huvudregel för kommunalverksamhet,5. att beslutar i enlighet med vad som i motionenanförts om att förslag till reglering av insyn och kontroll ikommunala företag träder i kraft för företagdär kommunen ej är ensam ägare,6. att beslutar om sådan ändring i regeringensförslag till ny kommunallag att interpellationsrätt gentemotansvariga i kommunala företag införs,7. att beslutar om sådan ändring i regeringensförslag till ny kommunallag att kommunerna fortfarande kan väljahuruvida ersättning skall utgå i form av ersättning för förloradarbetsförtjänst eller ej,8. att beslutar om sådan ändring i regeringensförslag till ny kommunallag att reglerna om s.k.brukarinflytande utgår,9. att beslutar om sådan ändring i regeringensförslag till ny kommunallag att en tredjedel av ledamöterna ikommunala styrelser och nämnder alltid har rätt att fåbordläggning till stånd,10. att beslutar om sådan ändring i regeringensförslag till ny kommunallag att lokala organ direkt underställdakommunfullmäktige behåller sin initiativrätt i fullmäktige,11. att beslutar om sådan ändring i regeringensförslag till ny kommunallag att reglerna om personalföreträdaresnärvarorätt utgår,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om självkostnadsprincipen,13. att hos regeringen begär förslag till regler sommöjliggör offentliga kommunala nämndsammanträden,14. att hos regeringen begär förslag till regler ompersonligt straffansvar för kommunala förtroendemän som, i stridmed domstolsutslag i mål om laglighetsprövning, på nytt fattarbeslut av samma slag som det som förklarats olagligt.1990/91:K52 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt fastighetsägande inte längre skall vara grund förkommunmedlemskap.1990/91:K53 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts dels om möjligheter för kommunerna ochkommunala bolag att konkurrera med privata företag vid offentligupphandling och anbudskonkurrens, dels om rätt för kommunalabolag att erbjuda sina tjänster till andra kommuner.1990/91:K54 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringen noga skall följatillämpningen av den nya kommunallagen ur kommunaldemokratiskasynpunkter och vid behov framlägga erforderliga förslag tilllagändringar,2. att beslutar att en miljö- och hälsoskyddsnämndmed minst nio ledamöter och nio ersättare skall varaobligatorisk i nämnd.1990/91:K55 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om delning av kommuner,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om uppföljning och utredning av den kommunalademokratin,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kvartalsvis ekonomisk uppföljning m.m.,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om direktvalda lokala organ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utarbetande av regler för kommunalafolkomröstningar,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om JOs tillsyn m.m.,7. att antar följande förslag till 3 kap. 4 § p. 5ny kommunallag:5. att nämnd får besluta att sammanträde eller del av detskall vara offentligt,8. att antar följande förslag till 6 kap. 9 § nykommunallag:Ledamöter och ersättare i en nämnd väljes av fullmäktige tilldet antal som fullmäktige bestämmer. I styrelsen får antaletledamöter inte vara färre än nio och antalet ersättare bör varalika stort som antalet ledamöter.Om ersättarna inte väljs proportionellt, skall fullmäktigebestämma i vilken ordning de skall tjänstgöra,9. att antar följande förslag att tillfogas 4 kap.förslaget till kommunallag:Ett parti som erhållit mandat i fullmäktige men som inte ärföreträtt i styrelsen, har rätt att låta en ledamot ellersuppleant som företräder partiet i fullmäktige närvara vidstyrelsens sammanträden men ej rätt att delta i överläggningarnaeller få sin mening antecknad till protokollet.Fullmäktige utser den som skall ha närvarorätt i styrelsen,10. att avslår 7 kap. förslaget till ny kommunallag,11. att beslutar om sådana övergångsbestämmandepartssammansatta organ att nu gällande regler skall gälla sålänge kollektiva avtal föreligger.1990/91:K56 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omden kommunala förtroendemannaorganisationen.1990/91:K57 av och (båda v) variyrkas att hos regeringen begär förslag om ändring avkommunallagen för att möjliggöra brukarinflytande genomsjälvförvaltning inom offentlig verksamhet i enlighet med vad imotionen anförts.1990/91:K58 av () vari yrkas att hosregeringen begär förslag om sådan ändring i kommunallagen attdirektval till lokala nämnder blir möjligt.1990/91:K59 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovsstyrning av den kommunalaverksamheten,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avdemokratisering med ekonomin somtäckmantel,3. att hos regeringen begär förslag om införande avkatastrofhjälpslagen i kommunallagen,4. att hos regeringen begär förslag om utvidgning avSydafrikalagen i enlighet med vad i motionen anförts,5. att hos regeringen begär förslag om utvidgning avden kommunala kompetensen att genomföra opinions- ochsolidaritetsyttringar,6. att hos regeringen begär förslag om att ävenekonomiskt stöd skall kunna ges med stöd avkatastrofhjälpslagen,7. att hos regeringen begär förslag om utvidgning avden kommunala kompetensen för medverkan i internationellaprojekt av solidaritets- eller biståndskaraktär,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om självkostnadsprincipen,9. att beslutar att partistödet skall bestå av delsen fast, dels en rörlig del,10. att beslutar att miljö- och hälsoskyddsnämndobligatoriskt skall finnas i alla kommuner,11. att begär att regeringen tillsätter en utredningmed uppgift att lägga fram förslag om att offentlighetsprincipenskall gälla i företag som är helägda av kommun eller landsting,12. att beslutar om yttranderätt för fullmäktigeinnan beslut i delägda företag av principiell beskaffenhet ellerav större vikt, i principiella frågor även rörande den löpandedriften,13. att beslutar om rätt för kommun- ochlandstingsfullmäktigeledamöter att interpellerastyrelseordföranden i kommunala företag,14. att hos regeringen begär förslag om rätt tillledighet från anställningen för kommunalt förtroendevalda ienlighet med vad som anförts i motionen,15. att hos regeringen begär förslag om ersättningtill förtroendevalda för förlorad arbetsinkomst i enlighet medvad som anförts i motionen,16. att beslutar att mindre partier skall hanärvarorätt i styrelser och nämnder,17. att -- om yrkande 16 avslås -- beslutar attpartier som ej är representerade i kommunstyrelse skall ha rättatt lägga förslag i fullmäktige utan beredningstvång,18. att avslår 6 kap. 37 § om vidaredelegering iregeringens lagförslag,19. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om delegering direkt till dem som skall fattabeslut i det delegerade ärendet,20. att hos regeringen begär förslag om lagregleradanmälningsskyldighet av alla delegationsbeslut,21. att beslutar att ett ärende skall bordläggas omminst en tredjedel av närvarande ledamöter i en nämnd begär det,22. att begär att regeringen tillsätter en utredningmed uppgift att utreda den kommunala beskattningsrätten och seöver regeringsformens bestämmelser i detta ämne för attåstadkomma att kommunerna skall ha reell och säkerställdmöjlighet till beskattning,23. att beslutar om utvidgning avturistbefogenhetslagen att även omfatta landstingen.Motioner väckta under allmänna motionstiden /911990/91:K205 av m.fl. (fp) vari yrkas10. att hos regeringen begär förslag om utökademöjligheter för JO till talerätt på det kommunala området,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kommunala förtroendemäns personliga ansvarför olagliga beslut.1990/91:K216 av m.fl. (m) vari yrkas15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om JO-kontroll av kommunerna.1990/91:K232 av m.fl. (m) vari yrkas2. att hos regeringen begär förslag till ändringar ikommunallagstiftningen i syfte att förhindra kommunalaengagemang i normala affärsdrivande företag i enlighet med vadsom anförts i motionen.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:N254.1990/91:K238 av m.fl. (m) vari yrkas2. att beslutar att upphäva reglerna i 3 kap. 4--7§§ kommunallagen (1977:179) om personalföreträdares närvarorättvid sammanträden med kommunala nämnder och styrelser.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A755.1990/91:K239 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bolagisering av verksamhet.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:N292.1990/91:K316 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förslag till sanktioner för lagbrott avkommuner och landsting.1990/91:K602 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna att de lagbestämmelser somreglerar rätten till ledighet för politiska förtroendeuppdragses över i enlighet med vad som anförts i motionen.1990/91:K603 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring ikommunallagen att kommuner som bedriver näringsverksamhet ochriskerar att fällas för illojal konkurrens kanåläggas ett temporärt stopp av verksamheten.1990/91:K604 av Bo Finnkvist m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av lagstiftning omersättningsbestämmelser i samband med politiska uppdrag.1990/91:K606 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att kommunerna även skall hafristående miljö- och hälsoskyddsnämnder.1990/91:K607 av och (båda s)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kommunernas frihet att utformasin nämndorganisation.1990/91:K608 av m.fl. (c) vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag om utvidgning av den kommunalakompetensen så att det klarläggs att kommuner äger rätt att utgevårdnadsersättning.1990/91:K610 av och (bådas) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av demokratisk insyn ochkontroll i alla former av verksamhet.1990/91:K611 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attdet fortsatta reformarbetet på det kommunala området skall haden inriktning som anges i denna motion,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om delning av kommuner,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om folkomröstningar i kommunerna,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om öppna styrelse- och nämndsammanträden.1990/91:K612 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om attfrikommunförsöket skall permanentas,2. att hos regeringen begär förslag om direktvaldakommundelsnämnder,3. att hos regeringen begär förslag om hurspeciallagstiftningens omfattning skall minskas inom detkommunala området,4. att hos regeringen begär förslag om hur denkommunala miljötillsynen skall kunna regleras enligt vad somanförts i motionen,5. att hos regeringen begär förslag om huroffentlighetsprincipen skall kunna utvidgas enligt vad somanförts i motionen,6. att hos regeringen begär förslag om offentliganämndsammanträden enligt vad som anförts i motionen,7. att hos regeringen begär förslag om utvidgadbeskattningsrätt för kommunerna enligt vad som anförts imotionen,8. att hos regeringen begär förslag om möjligheterför kommunerna att avvika från självkostnadsprincipen,9. att hos regeringen begär förslag om en ny rollför landsting och kommuner i biståndsarbetet enligt vad somanförts i motionen.1990/91:K613 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt den kommunala avgiftsprogressiviteten bör avskaffas.1990/91:K616 av och (båda m)vari yrkas att beslutar godkänna benämningenstadsfullmäktige på fullmäktige i kommun som valt benämningenstad.1990/91:K619 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om delning av kommuner,2. att hos regeringen begär förslag om förfarandelagför kommunala folkomröstningar,3. att beslutar om en sådan ändring av kommunallagenatt en kommun vid lokala folkomröstningar skall informerakommuninvånarna om de olika alternativ som är föremål föromröstning,4. att beslutar att det kommunala partistödet skallkunna utgå i form av grund- och mandatstöd samt attavtrappningsregler införs.1990/91:K620 av Hans Nyhage (m) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omde ekonomiskt negativa konsekvenserna i samband medförtroendeuppdrag i samhällets tjänst.1990/91:K621 av och (båda m) variyrkas att hos regeringen begär lagförslag om ändraderegler för att utse styrelser och nämnder i kommunerna,innebärande att samma fördelaktiga system som gäller förStockholm kan tillämpas i landets övriga kommuner.1990/91:K623 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stad som benämning på vissa orter,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stadsfullmäktige som benämning påkommunfullmäktige,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om öppna nämnd- och utskottssammanträden,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vårdnadsersättning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om offentlig verksamhet på entreprenad.1990/91:K628 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna degrundprinciper som bör gälla för den kommunala demokratin ienlighet med vad i motionen anförts,2. att som sin mening ger regeringen till känna attden kommunala demokratin skall utredas i enlighet med motionen.1990/91:U6 av m.fl. (v) vari yrkas5. att hos regeringen begär förslag om förändring avkommunallagen så att vänortssamarbete underlättas.1990/91:U624 av m.fl. (mp) vari yrkas12. att hos regeringen begär sådan lagändring attkommunerna ges rätt att ge ekonomisk hjälp i vänortssamarbetet.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo752.1990/91:Bo325 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om delning av kommuner.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:K623. InledningDet nu framlagda förslaget till ny kommunallag m.m. harföregåtts av ett omfattande och grundligt utrednings- ochberedningsarbete vilket pågått och som avsattbl.a. (SOU 1985:29) Principer för ny kommunallag -- betänkandetavgivet av demokratiberedning.Betänkandet har remissbehandlats. (Ds C 1987:5) Den ekonomiska förvaltningen i kommuner ochlandsting -- betänkandet avgivet av en arbetsgrupp inomcivildepartementet, den s.k. kommunallagsgruppen.Betänkandet har remissbehandlats. (Ds 1988:46) Pengar är inte allt men .... betänkandet avgivetav en särskild utredare (f.d. kommunalrådet )Betänkandet har remissbehandlats. (SOU 1988:47) Kommunalt stöd till de politiska partierna --betänkandet avgivet av nyssnämnda särskilda utredare. (Ds 1988:52) Ny lag om kommuner och landsting -- betänkandetavgivet av den s.k. (SOU 1990:24) Ny kommunallag -- betänkandet avgivet av 1988års kommunallagskommitté.Betänkandet har remissbehandlats. En sammanställning avremissyttrandena har upprättats inom ochpublicerats i Ds 1991:17.