bet · GE01NU43 · 1991-06-04 00:00:00 — 1990/91NU43ÄrendetI detta betänkande behandlasdels regeringens skrivelse 1990/91:164() med en redovisning av allmännapensionsfondens verksamhet ,dels proposition 1990/91:186 () omändringar i reglementet för allmänna pensionsfonden och tremotioner som har väckts med anledning av denna proposition,dels -- delvis -- en motion som har väckts med anledningav proposition 1990/91:87 om näringspolitik för tillväxt,dels -- delvis -- fyra motioner som har väckts underallmänna motionstiden. Regeringen har föreslagit att reglementet för allmännapensionsfonden skall ändras i fyra avseenden:rätt för alla fondstyrelser att handla med optioner, termineretc.,viss rätt för löntagarfondstyrelserna att köpa utländskaaktier,möjlighet för dem samt fjärde och femte fondstyrelserna attplacera i räntebärande värdepapper som är utställda i utländskvaluta,utsträckt tid för fondstyrelsernas redovisning ochgranskningen därav.Utskottet tillstyrker när det gäller första och sista punkten.I övrigt hänvisas till att regeringen har aviserat ett förslagom en mera genomgripande ändring i reglementet. Representanternaför de borgerliga pertierna och reserverar sig föravslag över hela linjen. En annan reservation (v) går ut på attallmänna pensionsfonden skall spela mera aktiv, näringspolitiskroll.Regeringens skrivelseMed skrivelse 1990/91:164 har regeringen till riksdagenöverlämnat en redovisning av allmänna pensionsfondens verksamhetår 1990.Redovisningen innefattar årsredovisningar från första-tredjefondstyrelserna, fjärde fondstyrelsen, femte fondstyrelsen ochvar och en av de fem löntagarfondsstyrelserna, en avförsta-tredje fondstyrelsen gemensamt upprättad sammanställningav delfondernas verksamhet samt utlåtanden avriksrevisionsverket (RRV) och () överfjärde fondstyrelsens, femte fondstyrelsens ochlöntagarfondstyrelsernas medelsförvaltning under samma tid.Föredragande statsrådet lämnar inledningsvis(s.4--8) några upplysningar och kommentarer. Allmännapensionsfondens utveckling sammanfattas i korthet.Därefter berörs ett antal frågor beträffande fjärde och femtefondstyrelsens och löntagarfondstyrelsernas verksamhet som hartagits upp i RRV:s och RFV:s utlåtanden. Samtliga dessastyrelser uppvisar ett realt underskott för . Detbokföringsmässiga resultatet täcker emellertid väl kravet pååterföring till första-tredje fondstyrelserna. Det konstaterasliksom tidigare att ingen av löntagarfondstyrelserna kanklassificeras som högriskfond.RRV har särskilt granskat fondstyrelsernaslikviditetsförvaltning och föreslagit att samtliga fondstyrelserskall fastställa dels vilka ramar som skall gälla förplaceringar i likvida medel, dels hur stora placeringar som fårgöras i ett enskilt instrument. Samtliga fondstyrelser bör,anser RRV, aktivt planera för hur det långsiktigalikviditetsbehovet skall tillgodoses. Vidare har RRV bl.a.framhållit betydelsen av att en gemensam ekonomisk strukturutvecklas. Enligt RRV:s mening behövs en likformigårsredovisning.RRV har följt upp tidigare utlåtanden. I anslutning till ettfall som granskades har RRV kommenterat andralöntagarfondstyrelsens engagemang i det onoterade företagetKomponentutveckling AB. RRV anser att fondstyrelsen bör reducerasitt innehav av aktier i alla företag.RFV noterar att löntagarfondstyrelsernas överlåtelser tilllokala fackliga organisationer av rösträtt 1990översteg av den andel som löntagarfondstyrelserna fåröverlåta, med undantag för fjärde löntagarfondstyrelsen, somhade en andel av 72%.Föredragande statsrådet anför i sina kommentarer till RRV:soch RFV:s utlåtanden att de redovisade synpunkterna, bl.a.beträffande frågan om likformig årsredovisning, bör behandlas isamband med den slutliga beredningen av promemorian (Ds 1991:14)AP-fondens förvaltning -- en översyn. I denna promemoria, somför närvarande remissbehandlas, har föreslagits en helt nylagstiftning för förvaltningen av allmänna pensionsfonden. FörslagI proposition 1990/91:186 föreslår regeringen -- efterföredragning av statsrådet -- att antarförslag till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglementeför allmänna pensionsfonden.Huvudsakligt innehållDe föreslagna lagändringarna, som föreslås träda i kraft den 1juli 1991, har följande innebörd. Samtliga fondstyrelser fårmöjlighet att handla med optioner, terminer och likartadefinansiella instrument i enlighet med de principer som gällerför respektive styrelses medelsförvaltning.Löntagarfondstyrelserna få möjlighet att i begränsad omfattningförvärva aktier i utländska bolag. Fjärde och femtefondstyrelserna samt löntagarfondstyrelserna föreslås fåmöjlighet att placera likvida medel i räntebärande värdepappersom är utställda i utländsk valuta. Tidsramarna förfondstyrelsernas redovisning av sin förvaltning, RFVs och RRVsutvärdering därav samt regeringens fastställande avbalansräkning m.m. utsträcks i förhållande till vad som nugäller. De motioner som har väckts med anledning av proposition1990/91:186 är följande:1990/91:N127 av m.fl. (mp) -- vari yrkas -- attriksdagen avslår förslaget till lag om ändring i lagen(1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden.1990/91:N128 av Per m.fl. (m, fp, c) vari -- medmotivering i motion 1990/91:Fi221 -- yrkas (2) att riksdagenavslår proposition 1990/91:186 med förslag till lag om ändring ilagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden.1990/91:N129 av () -- vari yrkas -- attriksdagen avslår den nya lydelsen av 16§, 17§, 25§, 35§,39§ och 42§ i lag om ändring i lagen (1983:1092) medreglemente för allmänna pensionsfonden.Den motion som har väckts med anledning av proposiotion1990/91:87 och behandlas här är1190/91:N45 av m.fl. (v) såvitt gäller yrkandet(2) att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om AP-fondernas roll.De motioner från allmänna motionstiden som behandlas härär följande:1990/91:N323 av och () vari --med motivering i motion 1990/91:Fi221 -- yrkas (2) att riksdagenbeslutar att skall avskaffas.1990/91:N352 av m.fl. (v) -- såvitt gälleryrkandena att riksdagen3 (delvis). som sin mening ger regeringen till känna att------ löntagarfonderna skall bli aktiva verktyg för att nåde regionalpolitiska målen,4 (delvis). som sin mening ger regeringen till känna att------ löntagarfonderna skall bli aktiva verktyg för att nåde regionalpolitiska målen.1990/91:N355 av m.fl. (c) -- såvitt gälleryrkandet (5) med motivering i motion 1990/91:A491 -- attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om löntagarfondernas negativa inverkan på denregionala balansen.1990/91:N356 av m.fl. (v) -- såvitt gälleryrkandet (1) med motivering i motion 1990/91:Fi224 -- attriksdagen sin sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en ny industripolitik och löntagar- ochAP-fondernas roll i en sådan politik. Bestämmelserna om allmänna pensionsfondens förvaltning, vilkafinns i lagen (1983:1092) med reglemente för allmännapensionsfonden, har blivit föremålför två departementspromemorior. I den första (Ds 1990:90)presenteras resultatet av en teknisk översyn av reglementet. andra (Ds 1991:14) föreslås en helt ny lagstiftning förfondens förvaltning, innebärande bl.a. en reformeradorganisation och mera avsevärt ändrade placeringsbestämmelser.I proposition 1990/91:186 framläggs förslag på grundval av denförstnämnda promemorian. Det rör sig om förändringar på fyrapunkter. Tre av dessa avser placeringsbestämmelserna, medan denfjärde gäller mera administrativa frågor, såsom tidpunkt förfondstyrelsernas årsredovisning.Förslagen på de tre första punkterna är i korthet följande.Samtliga fondstyrelser får möjlighet att handla med optioner,terminer (jfr prop. 1990/91:142 s.5) och andra likartadefinansiella instrument enligt de principer som gäller för derasövriga placeringar. får rätt att avde medel som den förvaltar placera i aktier i utländskaföretag och andelar i utländska värdepappersfonder m.m. Fjärdeoch femte fondstyrelserna samt löntagarfondstyrelserna fårmöjlighet att placera likvida medel i räntebärande värdepappersom är utställda i utländsk valuta.Tidsramarna för fondstyrelsernas redovisning av sinförvaltning, och riksrevisionsverketsutvärdering samt regeringens fastställande av balansräkningarm.m. utsträcks i förhållande till vad som gäller. Förriksdagens del får den förslagna ordningen till följd att dessgranskning av fondstyrelsernas förvaltningsberättelser intelängre kan äga rum . Det aktuella materialet avses bliöverlämnat till det år dåberättelserna har avlämnats; senast skall regeringenavgöra frågan om fastställande av balansräkningarna.Regeringens förslag avvisas helt eller delvis i de tremotioner som har väckts med anledning av propositionen. Det äruppenbart, sägs det i motion 1990/91:N128 (m, fp, c), attregeringen vill öppna dörren för en genomgripandeomstrukturering av hela AP-fondssystemet. Pensionerna tryggasgenom en god produktionstillväxt, inte genom vidgadeplaceringsbefogenheter. Allmänna pensionsfonden behöver intesådana för att fullgöra uppgiften som buffert i ATP-systemet.Löntagarfonderna skall -- enligt förslag av de tre partier somstår bakom motionen -- avvecklas; därför finns det, menarmotionärerna, ingen anledning att nu ändra placeringsreglernaför löntagarfondstyrelserna. -- Vid utskottsbehandlingen harvänsterpartiets representant i utskottet inte vidhållitavslagsyrkandet i fråga om fondstyrelsernas redovisning etc.Även i motion 1990/91:N127 (mp) yrkas att propositionen skallavslås. Såväl pensionärerna som löntagarna vill att deraskapital skall placeras i icke spekulativ, långsiktig verksamheti , anförs det i motionen. Ett förslag till en meraomfattande utvidning av placeringsrätten har aviserats tillhösten 1991. Det nu framlagda förslaget kan, säger motionärerna,med fördel vänta till dess.Rätt för löntagarfondstyrelserna att handla med optioner,terminer etc. tillstyrks i motion 1990/91:N129 (v). Övrigaförslag till reglementsändringar borde däremot enligt dennamotion avvisas i avvaktan på den samlade översynen avAP-fondssystemet.Utskottet föreslår att begränsarändringarna i reglementet för allmänna pensionsfonden till attomfatta dels införande av rätt för löntagarfondstyrelserna --enligt den nya 12a§ som föreslås i propositionen -- atthandla med derivata instrument, dels ändring av tidsfristernaför fondstyrelsernas årsredovisning och de åtgärder som skallfölja på denna. Den förstnämnda förändringen motiveras, villutskottet framhålla, inte minst av att det bör skapas fullklarhet om vilka befogenheter löntagarfondstyrelserna har i detangivna avseendet. Avsaknaden av uttryckliga bestämmelser harlett till tolkningsproblem och oenighet om vad som är en rimligpraxis. Utskottet kan inte finna skäl varförlöntagarfondstyrelserna skulle vara berövade de möjligheter tillett mera smidigt agerande på kapitalmarknaden som handeln medoptioner, terminskontrakt etc. medger. Utskottet framläggersålunda förslag till lag om en mera begränsad ändring i lagenmed reglemente för allmänna pensionsfonden än den regeringen harförordat. Yrkandet i motion 1990/91:N129 (v) blir härigenomtillgodosett i den mån det har vidhållits från motionärernassida. Utskottet tar avstånd från den negativa inställning tillvarje teknisk ändring i reglementet som präglar de båda övrigamotioner som har nämnts.Ett riksdagsbeslut om att "" skall avskaffasframställs i motion 1990/91:N323 (m) för tredje gången av sammamotionärer. Liksom tidigare är denna åtgärd en av flera sommotionärerna föreslår i syfte att näringslivet -- och isynnerhet de små och medelstora företagen -- i länskall främjas. Den "" är, säger motionärerna,ytterligare ett steg i fondsocialistisk riktning, som motverkarde enskilda småföretagens möjlighet att utvecklas.När motionsyrkandet väcktes första gången hade femtefondstyrelsen ännu inte inlett sin verksamhet. I dessbalansräkning för redovisas innehav av aktier till ettvärde av inemot 16,7 miljarder kronor.Som nämnts har ett förslag om en mera genomgripande förändringav fondsystemet aviserats. Frågan om femte fondstyrelsensfortbestånd och roll hör naturligen hemma i ett sådant störresammanhang; därvid kan de olika partiernas ståndpunkterbeträffande fondsystemet i dess helhet komma till uttryck på ettrepresentativt sätt. Utskottet anser mot denna bakgrund attriksdagen bör avstå från att sakbehandla motion 1990/91:N323(m), där frågan tas upp utifrån ett begränsat regionaltperspektiv.Motion 1990/91:N355 (c) har också regionalpolitisk prägel;motiveringen för de yrkanden som framställs finns i en relativtomfattande motion om regional tillväxt, 1990/91:N491. Det häraktuella yrkandet går ut på att skall göra ettuttalande till regeringen av innebörd att löntagarfondernainverkar negativt på den regionala balansen. Erfarenheternavisar att kapitalströmmarna går från utsatta regioner tillexpansionsområden, säger motionärerna. Löntagarfondstyrelsernasverksamhet innebär bl.a., hävdar de, att ekonomiska resurser tasfrån småföretag och kanaliseras till storföretag ochkoncentrationsorter.Löntagarfondsystemet har delvis har byggts upp på basis av envinstdelningsskatt, som har tagits ut från alla företag över enviss storlek. Det har mot denna bakgrund diskuterats om inte denregionala omfördelning av medlen som systemet innefattat harvarit till nackdel för glesbygderna. har vidolika tillfällen behandlat motioner vari påyrkats attlöntagarondernas placeringar skulle ges en meraregionalpolitisk profil (se /89:NU37). Uttaget avvinstdelningsskatt har emellertid numera upphört, ochlöntagarfondstyrelserna tilldelas inte nya medel 1990. Under sådana omständigheter finns det, menarutskottet, knappast grund för att hävda att självalöntagarfondsystemet innebär en sådan regional omfördelning sommotionärerna talar om. En annan sak är attlöntagarfondstyrelsernas placeringar givetvis, beroende påvilken policy som de olika styrelserna tillämpar, kan ha störreeller mindre betydelse för utvecklingen i sådana regioner ochdelar av näringslivet som motionärerna särskilt vill slå vaktom.Utskottet anser att den fråga som väcks genom det aktuellamotionsyrkandet lämpligen kan tas upp i samband med en meraövergripande diskussion om löntagarfondstyrelsernas roll ochverksamhet. Som redan har sagts är en sådan att vänta medanledning av den proposition som har aviserats. Med hänvisninghärtill avstyrker utskottet motionen i angiven del.Fyra motionsyrkanden från sida ger uttryck förpositiva förväntningar på löntagarfondstyrelsernas verksamhet.Ett av dessa, i motion 1990/91:N352, går i den del som behandlashär ut på att löntagarfonderna bör bli aktiva verktyg föruppnående av de regionalpolitiska målen. Enligt ett annatyrkande i samma motion bör löntagarfondstyrelserna medverka tillökad inhemsk förädling av landets råvaror; metallurgi ochträindustri nämns särskilt. De två övriga yrkandena finns ipartimotioner av mera övergripande slag. Tyngdpunkten iinvesteringarna förskjuts mot utlandet, och detta undergräverSveriges självständighet, sägs det i motion 1990/91:N356.Allmänna pensionsfonden och särskilt löntagarfondstyrelsernaborde meddverka till att bryta denna tendens. bordeuttala sig för fonden får en aktiv roll i detta hänseende.Likartade synpunkter och ett yrkande med motsvarande innebördframförs i motion 1990/91:N45, som väckte medanledning av proposition 1990/91:87 om näringspolitik förtillväxt.På nytt hänvisar utskottet till den omprövning av allmännapensionsfondens roll som den aviserade propositionen omreformerad organisation och ändrade placeringsbestämmelser kanföranleda. Därmed avstyrks de nu redovisade motionsyrkandena.Till sist tar utskottet här upp den redovisning av allmännapensionsfondens verksamhet under somregeringen i vanlig ordning har överlämnat till riksdagen.Liksom tidigare konstaterar utskottet att på dettasätt får goda förutsättningar att överblicka och ta ställningtill fondens verksamhet. Några allmänna kommentarer till deolika fondstyrelserna årsredovisningar eller till degranskningsutlåtanden som åtföljer dessa finner utskottet inteanledning att göra.Förra året berörde utskottet i motsvarande sammanhang denkritik som () då i sitt utlåtande haderiktat mot en viss åtgärd från ett par löntagarfondstyrelserssida. Utskottet konstaterade att något formellt förbud inte hadeöverträtts men tillfogade att den granskade åtgärden intevittnade om lyhördhet för intentioner. finnsanledning för utskottet att göra motsvarande uttalande ianslutning till RRVs påpekande att Fond Väst (andralöntagarfondstyrelsen) har ett företagaransvar i företagetKomponentutveckling AB. Utskottet instämmer i RRVs slutsats attden ifrågavarande placeringen inte har skett i enlighet medriktlinjerna i förarbetena till reglementet för allmännapensionsfonden i vad avser företagaransvar för fondstyrelser. beträffande ändring i reglementet för allmännapensionsfondenatt med anledning av motion 1990/91:N129 och medavslag på motionerna 1990/91:N127 och 1990/91:N128 antar det iproposition 1990/91:186 framlagda förslaget till lag om ändringi lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden,utom i vad avser första dels-satsen i ingressen samt 35 och39§§, jämte följande ikraftträdandebestämmelse till lagen:"Denna lag träder i kraft den 1 augusti 1991.",res. 1 (m, fp, c, mp)2. beträffande avskaffande av femte fondstyrelsenatt avslår motion 1990/91:N323 yrkande 2,3. beträffande inverkan på den regionala balansen avlöntagarfondstyrelsernas placeringaratt avslår motion 1990/91:N355 yrkande 5,4. beträffande allmänna pensionsfondens näringspolitiskarollatt avslår motion 1990/91:N45 yrkande 2, motion1990/91:N352 yrkandena 3 och 4 och motion 1990/91:N356yrkande 1,res. 2 (m, fp, c) - motiv.res. 3 (v)5. beträffande allmänna pensionsfondens årsredovisningatt lägger regeringens skrivelse 1990/91:164 tillhandlingarna.Stockholm den 4 juni 1991På näringsutskottets vägnarLennart PetterssonNärvarande: (), (), PerWesterberg (m), (), (),(), Bo Finnkvist (s), (), (), (), (),(), (), (), IsaHalvarsson (fp), () och (). Ändring i reglementet för allmänna pensionsfonden (mom.1)Per (), (), (),(), (), (), IsaHalvarsson (fp) och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s.5 sombörjar med "Utskottet föreslår" och slutar med "har nämnts" bortha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till den i motionerna 1990/91:N128 (m,fp, c) och 1990/91:N127 (mp) -- och i huvudsak också i motion1990/91:N129 (v) -- hävdade uppfattningen att inte nubör besluta om ändringar i reglementet för allmännapensionsfonden, även om dessa har ett föregivet tekniskt syfte.Det är angeläget att i stället med det snaraste får taställning till ett förslag om en genomgripande ändring i dettareglemente, inenbärande att fondens syfte som buffert iATP-systemet renodlas och att den nuvarande regeringens planerpå att kunna utnyttja fondstyrelserna som instrument för statligstyrning av näringslivet definitivt stoppas.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande ändring i reglementet för allmännapensionsfondenatt med bifall till motionerna 190/91:N127 och1990/91:N128 och med anledning av motion 1990/91:N129 avslårproposition 1990/91:186.2. Allmänna pensionsfondens näringspolitiska roll (mom.4)Per (), (), (),(), (), ()och () anser att den del av utskottets yttrandepå s. 7 som börjar med "På nytt" och slutar med "redovisademotionsyrkandena" bort ha följande lydelse:Vid upprepade tillfällen har från de borgerliga partiernassida deklarerats att löntagarfonderna måste avvecklas. De tre nuaktuella motionerna från sida ger uttryck för enmotsatt uppfattning -- löntagarfonderna föreslåsbli utnyttjadesom instrument för näringspolitiska strävanden. Det ärföljdriktigt att utskottet avstyrker de berördamotionsyrkandena.3. Allmänna pensionsfondens näringspolitiska roll (mom.4)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s.7 sombörjar med "På nytt" och slutar med "redovisademotionsyrkandena" bort ha följande lydelse:I det föregående har utskottet, när det gällt ändringar iplaceringsreglerna för allmänna pensionsfonden, hänvisattill den samlade översyn av fondsystemet som förestår. Utskottetgör så även nu men finner det angeläget att i ettuttalande till regeringen ansluter sig till de yrkanden imotionerna 1990/91:N45 (v), 1990/91:N352 (v) och 1990/91:N356(v) som har berörts. Därmed skulle understrykaför regeringen att den ändring i fondbestämmelserna som planerasmåste medverka till en sådan aktiv näringspolitik som efterlysesi dessa motioner.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande allmänna pensionsfondens näringspolitiskarollatt med bifall till motion 1990/91:N45 yrkande 2,motion 1990/91:N352 yrkandena 3 och 4 och motion1990/91:N356 yrkande 1 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandeAllmänna pensionsfondens näringspolitiska roll (mom.4)() anför:De tre motioner från sida som berör allmännapensionsfondens näringspolitiska roll präglas av uppfattningenatt det behövs kraftiga kapitalinsatser för att utvecklingen iavfolkningsbygderna skall vändas och resurserna där tas tillvara inom ramen för ett näringsliv som kännetecknas avdecentralisering och småskalighet. Jag delar den uppfattningenoch vill erinra om förslag attlöntagarfondstyrelserna skall avvecklas och en stor del av derastillgångar fördelas mellan nyupprättade närfonder, som effektivtkan verka i det angivna syftet.