bet · GE01TU28 · 1991-05-23 00:00:00 — Sociala och regionala hänsyn inom televerksamheten m.m.(mom.2) -- motiveringenRolf Clarkson (m), (), (),(), (), (), TomHeyman (m) och () anseratt den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Ipropositionen" och slutar med "dessa uttalanden" bort haföljande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att telenätetutgör en grundläggande del av vår infrastruktur och att statenhar ett ansvar för att sociala och regionala hänsyn tas inomteleverksamheten. Sådana hänsyn utgör dock inget hinder mot attteleverkets verksamhet bolagiseras. En bolagisering behöver inteheller innebära att staten ensam skall vara ägare av denverksamhet som bolagiseringen omfattar.3. Sociala och regionala hänsyn inom televerksamheten m.m.(mom.2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "telepolitiska" och slutar med "avstyrksföljaktligen" bort ha följande lydelse:Regeringens benägenhet -- för att inte säga beskäftighet --när det gäller att vara EG och näringslivets lobbyister tilllags tar sig allt tydligare uttryck. Den s.k.tillväxtpropositionen är bara ett, om än det senaste, i den alltlängre raden av exemplen härpå. Den svenska telepolitiken skallenligt utskottets mening inte syfta till att undanröja "hinder"eller "begränsningar" för privatkapitalet att exploateragrundläggande mänskliga kommunikationsbehov utan till att slåvakt om välfärdssamhällets intresse av att tillhandahålla allamedborgare -- även de som bor i glesbygd och även de medfunktionshinder av olika slag -- en väl fungerande offentligservice. Utskottet tillbakavisar bestämt regeringens försök attmed hjälp av nyliberala fraser framställa viktiga delar av dennaservice som en belastning. De sociala och regionala kraven påteleverket utgör enligt utskottets mening ett viktigt mål i sigför hela verksamheten. Detta är i sin tur utgångspunkten förutskottets uppfattning att samhället måste äga, ta ansvaret föroch ha full insyn i den del av vår infrastruktur somteleverksamheten utgör.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär att syftetmed yrkandena 1 och 2 i motion T54 (v), i de delar som är ifråga, torde få anses tillgodosett -- bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande sociala och regionala hänsyn inomteleverksamheten m.m.att med anledning av motion 1990/91:T54 yrkande 1 idenna del och yrkande 2 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet härom anfört,4. Grundläggande telekommunikationer (mom.3)(), (), () ochRoy () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Utskottet ansluter" och slutar med "avstyrkermotionsyrkandena" bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till de överväganden som enligtmotionerna talar för att statens ansvar för grundläggandetelekommunikationer skall omfatta inte bara telefonitjänsterutan även datakommunikations- och telefaxtjänster.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär att syftetmed motionsyrkandena torde få anses tillgodosett -- börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande grundläggande telekommunikationeratt med anledning av regeringens förslag samtmotionerna 1990/91:T39 yrkande 1, 1990/91:T54 yrkande 9 och1990/91:T60 yrkande 15 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet härom anfört,5. Regionalpolitiskt datakommunikationsstöd (mom.4)(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "beslutade" och slutar med "detsammaavstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att alla företagbör ha rätt till datakommunikation på lika villkor. I den månföretag i glesbygd får bära högre kostnader än företag i t.ex.storstadsregioner för de investeringar i telenätet som fordrasför att säkerställa den rätten, bör skillnaden utjämnas genomregionalpolitiskt stöd.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär attmotionsyrkandet tillstyrks -- bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande regionalpolitiskt datakommunikationsstödatt med bifall till motion 1990/91:T60 yrkande 16som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet häromanfört,6. kapitalstruktur (mom.6)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Utskottet ansluter" och slutar med "förslagtillstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringeninte förmått klargöra varför den ekonomiska styrningen avteleverket behöver effektiviseras eller hur socialaoch regionala ansvar kan bibehållas efter ett genomförande av deförändringar, bl.a. beträffande kapitalstrukturen, som nuföreslås. I avvaktan på ett sådant klargörande tillstyrkerutskottet motionerna T54 (v) yrkande 14 och T71 (mp) yrkande 5samt avstyrker regeringens förslag.Vad utskottet nu anfört -- och som innebär att även motionT39 (mp) tillstyrks -- bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande kapitalstrukturatt med bifall till motionerna 1990/91:39 yrkande 2,1990/91:T54 yrkande 14 och 1990/91:T71 yrkande 5dels avslår regeringens förslag,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet härom anfört,7. Delegering av beslut om taxor (mom.9)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13börjar med "Regeringens förslag" och slutar med "televerketstaxor" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringen börbehålla sin nuvarande beslutanderätt i fråga om teletaxor.Med det anförda tillstyrker utskottet motion T71 (mp)yrkande 6 i den del som är i fråga och avstyrker regeringensförslag i motsvarande del. Syftet med motion T54 (v) yrkande 10torde genom detta ställningstagande få anses tillgodosett.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande delegering av beslut om taxoratt med bifall till motion 1990/91:T71 yrkande 6 idenna del och med anledning av motion 1990/91:T54 yrkande 10avslår regeringens förslag att godkänner de ekonomiskamålen för --1994 avseendedelegering av beslut om taxor,8. taxestruktur (mom.11)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Utskottet vill" och slutar med "i fråga" bort haföljande lydelse:Utskottet delar de i v-motionerna uttalade uppfattningarnaatt nuvarande grad av subventionering från företagssektorn tillhushållssektorn bör bibehållas, att alla aktörer på statligatelenät bör omfattas av den principen och att en enhetstaxa förhela landet bör införas. Med det sagda torde syftet med samtligade v-yrkanden som är i fråga få anses tillgodosett. Syftetmed yrkande 2 i motion T261 (c) torde få anses delvistillgodosett. M-yrkandena avstyrks.Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande taxestrukturatt med anledning av motionerna 1990/91:T54yrkandena 11--13, 1990/91:T261 yrkande 2 och 1990/91:T809yrkande 2 samt med avslag på motion 1990/91:T803 yrkandena 1 och2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet häromanfört,9. Särredovisning av konkurrensutsatta verksamhet(mom.12)(), (), (),(), (), (), TomHeyman (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Utskottet ansluter" och slutar med"motionsyrkandena avstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till de överväganden som enligtmotionerna talar för att konkurrensutsattaverksamhet bör särredovisas till dess verksamheten drivs av ettaktiebolag, som opererar på marknadsmässiga villkor.Med det anförda tillstyrker utskottet yrkande 12 i motionT62 (m) och yrkande 7 i motion T71 (mp) samt avstyrkerregeringens förslag. Detta ställningstagande innebär att syftetmed yrkande 7 i motion T61 (fp) och med yrkande 4 i motion T803(m) torde få anses tillgodosett.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse:12. beträffande särredovisning av televerketskonkurrensutsatta verksamhetatt med bifall till motionerna 1990/91:T62 yrkande12 och 1990/91:T71 yrkande 7 samt med anledning av motionerna1990/91:T61 yrkande 7 och 1990/91:T803 yrkande 4 avslårregeringens förslag,10. Telenätets modernisering (mom.14)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Som utskottet" och på s. 17 slutar med "avstyrksföljaktligen" bort ha följande lydelse:Utskottet delar den i motion T809 (v) uttalade uppfattningenatt framkomligheten på telenätet och teleteknikens standard inteär acceptabla i många delar av vårt land, inte minst påNordkalotten, i inland och i annan glesbygd.Företagsetableringar försvåras eller kommer inte till stånd, omman inte kan ha goda data- och teleförbindelser med omvärlden.Av regionala rättviseskäl måste nu -- som motionärernaframhåller -- glesbygdens telekommuniktioner, särskilt i norraSverige, prioriteras.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär att motionT809 (v) yrkande 1 tillstyrks -- bör som sin mening geregeringen till känna. Detta ställningstagande innebär attsyftet med samtliga övriga motionsyrkanden som är i frågatorde få anses helt eller delvis tillgodosett.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följandelydelse:14. beträffande telenätets moderniseringatt med bifall till motion 1990/91:T809 yrkande 1samt med anledning av motionerna 1990/91:T211 yrkande 15 i dennadel, 1990/91:T218 yrkande 5, 1990/91:T807 i denna del och1990/91:T808 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet härom anfört,11. Nordisk samverkan kring tele- och datatrafik (mom.15)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Utskottet förutsätter" och slutar med "häromavstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det skullevara värdefullt att få till stånd en nordisk samverkan kringtele- och datatrafik av den art och med den inriktning som angesi motionen.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär attmotionsyrkandet tillstyrks -- bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följandelydelse:15. beträffande nordisk samverkan kring tele- ochdatatrafikatt med bifall till motion 1990/91:T547 yrkande 5som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet häromanfört,12. kabel-TV-verksamhet (mom.18)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18börjar med "Verket lämnar" och slutar med "avstyrks därför"bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till de överväganden som enligtmotionen talar för att bör avge en detaljeradredovisning för sin kabel-TV-verksamhet. Det ankommer påregeringen att se till att så sker.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär attmotionsyrkandet tillstyrks -- bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 18 bort ha följandelydelse:18. beträffande kabel-TV-verksamhetatt med bifall till motion 1990/91:T810 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,13. associationsform (mom.19)(), (), (), TomHeyman (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22börjar med "Utskottet delar" och slutar med "förslagtillstyrks" bort ha följande lydelse:Regeringens förslag föranleder följande bedömningar ochställningstaganden från utskottets sida.Förändringar i organisation och spelreglerna påtelemarknaden måste vara väl genomtänkta. Ett skäl till detta ärden stora regionala och sociala betydelse som teletjänster har iett modernt samhälle. Det kan inte accepteras att vissa delar avlandet skulle få sämre tillgång till grundläggande teletjänsterän andra landsdelar. Detta är bl.a. viktigt för att skapa bättreförutsättningar för företagande i glesbygd.En sammanhållen televerkskoncern har ett konkurrensförsteggentemot andra teletjänstbolag som uppträder och som kankomma att uppträda på marknaden. En uppdelning av det nuvarandeteleverket i ett "nätverk" och ett tjänstebolag, som konkurrerarpå lika villkor med andra teletjänstbolag, bör därför prövas.Samtidigt bör samtliga myndighetsfunktioner inom teleområdetföras till en särskild myndighet, statens telenämnd.En sådan lösning skulle bli parallell till den uppdelning avinfrastruktur och konkurrensutsatt verksamhet som gjorts avjärnvägstrafiken och som föreslagits för Vattenfall.Uppdelningen skapar förutsättningar för att stora delar avnuvarande verksamhet skall kunna privatiseras. Avhänsyn till bl.a. eventuella regionala och sociala effekter bördock privatiseringen ske i sådan takt att resultaten kanutvärderas efter hand.Privatiseringen bör därför påbörjas stegvis. Hänsyn fårhärvid tas till att innefattar ett antal bolag. Delstjänstebolag, som erbjuder olika typer av teleservice. Dels ärett nytt utvecklingsbolag under bildande. Förutom detta finnsdet allmänna telenätet. Den ytterligare avregleringen avtelemarknaden som utskottet föreslår innebär således attsituationen för ett antal telebolag måste övervägas. Man kansammanfattat kalla dessa bolag och Nätbolaget.En privatisering av televerksamheten bör äga rum så att enbörsintroduktion för Tjänstebolagen påbörjas inom de närmasteåren. Det finns flera skäl till att en privatisering inteinledningsvis bör omfatta Nätbolaget:Det är lättare att överblicka effekterna av en stegvisförändring än av en total förändring.Utförsäljningen måste ta hänsyn till utrymmet påkapitalmarknaden och därigenom till en god förvaltning av denstatliga förmögenheten.Påverkan på telemarknaden skulle bli plötslig och inte fulltöverblickbar om även Nätbolaget skulle omfattas från början.Statens telenämnds möjlighet till överblick och verkligtinflytande skulle försvåras av en omedelbar och totalprivatisering.Teleföretagen skall ges tillträde till riskkapitalmarknadenså att ägandet av företagen i första hand erbjuds teleabonennteroch anställda, samt i övrigt på sätt som regeringen finnerförenligt med ambitionen om ägarspridning och en god förvaltningav statens tillgångar.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär att syftetmed de m- och fp-yrkanden som är i fråga torde få ansestillgodosett -- bör som sin mening ge regeringen tillkänna. Syftet med yrkande 17 i motion T60 (c) och med yrkande 1i motion T71 (mp) torde genom utskottets ställningstagande fåanses delvis tillgodosett. Yrkande 8 i motion T54 (v) ochyrkande 9 i motion T71 (mp) avstyrks.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följandelydelse:19. beträffande associationsformatt med anledning av regeringens förslag ochmotionerna 1990/91:T60 yrkande 17, 1990/91:T61 yrkande 6,1990/91:T62 yrkande 11, 1990/91:T71 yrkande 1, 1990/91:T211yrkande 15 i denna del och 1990/91:T803 yrkandena 5 och 7 samtmed avslag på motionerna 1990/91:T54 yrkande 8 och 1990/91:T71yrkande 9 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethärom anfört,14. associationsform (mom.19)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22börjar med "Utskottet delar" och slutar med "förslagtillstyrks" bort ha följande lydelse:För sin del anser utskottet att det nu inte längre finnsanledning att tveka om en förändring av televerketsassociationsform till aktiebolag. Förändringen bör göras senastden . Vidare anser utskottet att frågan om enbörsintroduktion bör prövas. Det bör dock understrykas attteleverket även i fortsättningen bör ha staten som huvudägare,så att de regionala och sociala krav som ställs påteleverksamheten kan tillgodoses. Regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag om hur det regionala och sociala ansvaretskall regleras mellan staten och som bolag. Ettsådant förslag bör även omfatta frågan om hurkonkurrensneutralitet vid utnyttjande av telenätet bör uppnås.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär att yrkande17 i motion T60 (c) tillstyrks -- bör som sin meningge regeringen till känna. Detta ställningstagande innebär attsyftet med samtliga de m- och fp-yrkanden som är i frågatorde få anses delvis tillgodosett. Detsamma gäller yrkande 1 imotion T71 (mp). Yrkande 8 i motion T54 (v) och yrkande 9 imotion T71 (mp) avstyrks.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följandelydelse:19. beträffande associationsformatt med bifall till motion 1990/91:T60 yrkande 17,med anledning av regeringens förslag och motionerna 1990/91:T61yrkande 6, 1990/91:T62 yrkande 11, 1990/91:T71 yrkande 1,1990/91:T211 yrkande 15 i denna del och 1990/91:T803 yrkandena 5och 7 samt med avslag på motionerna 1990/91:T54 yrkande 8 och1990/91:T71 yrkande 9 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet härom anfört,15. associationsform (mom.19)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22börjar med "Utskottet delar" och slutar med "förslagtillstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att man vid ett ställningstagande tillfrågan om associationsform skall utgå frånuppfattningen hos dem som närmast berörs, nämligen de anställda.Statsanställdas förbund, som företräder det stora flertalet avteleverkets drygt 42000 anställda, har på kongress efterkongress avvisat tankarna på en bolagisering av verket.Riksdagen bör enligt utskottets bestämda uppfattning inta sammahållning. Med det sagda tillstyrker utskottet motionerna T54 (v)yrkande 8 och T71 yrkande 9 samt avstyrker regeringens förslag,liksom de övriga motionsyrkanden som är i fråga.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följandelydelse:19. beträffande associationsformatt med bifall till motionerna 1990/91:T54 yrkande 8och 1990/91:T71 yrkande 9 avslår regeringens förslag samtmotionerna 1990/91:T60 yrkande 17, 1990/91:T61 yrkande 6,1990/91:T62 yrkande 11, 1990/91:T71 yrkande 1, 1990/91:T211yrkande 15 i denna del och 1990/91:T803 yrkandena 5 och 7,16. associationsform (mom.19)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22börjar med "Utskottet delar" och slutar med "förslagtillstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet anser för sin del att staten bör avvecklateleverkskoncernen. De konkurrensutsatta verksamheterna böravskiljas från affärsverket i separata bolag eller eventuellt ien sammanhållen koncern. Frågan om staten skall äga dessa bolagbör aktualiseras. Monopolverksamheten, det nationella telenätetoch rundradio- och TV-näten bör även i fortsättningen drivas iverksform under och regeringens kontroll.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär att yrkande1 i motion T71 (mp) tillstyrks -- bör som sin meningge regeringen till känna. Detta ställningstagande innebär attsyftet med samtliga övriga motionsyrkanden, utom yrkande 8 imotion T54 (v), torde få anses helt eller delvis tillgodosett.Det nämnda yrkandet i v-motionen avstyrks.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följandelydelse:19. beträffande associationsformatt med bifall till motion 1990/91:T71 yrkande 1,med anledning av regeringens förslag och motionerna 1990/91:T60yrkande 17, 1990/91:T61 yrkande 6, 1990/91:T62 yrkande 11,1990/91:T71 yrkande 9, 1990/91:T211 yrkande 15 i denna del och1990/91:T803 yrkandena 5 och 7 samt med avslag på motion1990/91:T54 yrkande 8 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet härom anfört,17. Viss bolagisering (mom.20)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Utskottet delar" och slutar med "till känna" bort haföljande lydelse:Vänsterpartiet har i motion T54 (v) yrkat avslag påregeringens förslag att associationsform skalländras fr.o.m. . Detta yrkande har utskottetbehandlat i det föregående.Utskottet delar motionärernas uppfattning att intebör bolagiseras. Härav följer att utskottet också motsätter sigen bolagisering av de delar av verksamhet varom nuär fråga.Vad utskottet sålunda anfört om bolagisering av delar avteleverkets verksamhet bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följandelydelse:20. beträffande viss bolagiseringatt med anledning av vad som anförts ipropositionen som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, Sammanfattning1Propositionen2Motionerna3Motioner väckta med anledning av proposition 1990/91:873Motioner framlagda under den allmänna motionstiden 19914Bakgrund61988 års riksdagsbeslut om telepolitikens mål och inriktningm.m.6Utskottet71. Avkastnings- och utdelningskrav samt taxefrågor m.m.124. Särredovisning av konkurrensutsattaverksamhet145. investeringar och servicemål m.m156. kostnader för särskilda åtaganden23Hemställan27Reservationer30