bet · GE01FiU20 · 1991-02-21 00:00:00 — Det kan förslagsvis göras i anslutning till denredovisning som lämnas om det underliggande budgetsaldot. Enligt utskottetsmening är det betydelsefullt att redovisningen av statsbudgetens inkomster ärklar och entydig även i dessa avseenden, inte minst mot bakgrund av att detankommer på att fastställa beräkningen av dessa inkomster.De frågor som motionärerna tar upp har nära anknytning till frågor somövervägts av budgetpropositionsutredningen under landshövding . Utredningen har i sitt slutbetänkande Ny budgetproposition (SOU1990:83) föreslagit att principen om bruttoredovisning bör tillämpas merkonsekvent i statsbudgeten. Denna princip innebär att både inkomster ochutgifter blir tydligt synliga. Enligt utredningen bör det inte få förekomma attverksamheter finansieras över statsbudgeten genom underskott på inkomsttitelsom inte blir föremål för utgiftsbeslut. Om fonder används bör det,enligt utredningen, vara fråga om aktiva fonder med fristående förvaltning avden typ som AP-fonderna och den nyinrättade arbetslivsfonden representerar.Utredningen har mot denna bakgrund funnit att socialförsäkringarna, medhuvudsakligt undantag för ATP, bör bruttoredovisas över statsbudgeten.Med utredningens förslag skulle de av motionärerna påtalade problemen i alltväsentligt bortfalla. Även utskottet anser att mycket talar för att man bör gåöver till att bruttoredovisa inkomster och utgifter över statsbudgeten. Dettahar på finansutskottets förslag också tidigare uttalat(1988/89:FiU23, rskr. Utskottet vill i sammanhanget erinra om attfolkpensioneringens inkomster och utgifter redovisas brutto över statsbudgetenmedan man däremot i huvudsak tillämpar en nettoredovisning för sjuk- ochföräldraförsäkringen. Sålunda finansieras av sjuk- ochföräldraförsäkringens utgifter med statsbidrag över tre olika anslag påsocialdepartementets huvudtitel. Skillnaden mellan inkomsterna frånsjukförsäkringsavgiften och resterande utgifter för sjuk- ochföräldraförsäkringen redovisas emellertid som en nettopost under inkomsttiteln1221 Sjukförsäkringsavgift, netto. har utgifterna varit störreän inkomsterna och således har ett negativt belopp förts upp på inkomsttiteln.I och med att sjukförsäkringsfonden nu avvecklats talar, som utskottet ser det,starka skäl för att samma redovisningsprincip bör tillämpas försjukförsäkringen som i fråga om folkpensioneringen.Budgetpropositionsutredningens betänkande är ute på remiss,och de frågor som motionärerna aktualiserar kommer därmed upp till prövning avregeringen. Något särskilt uttalande i frågan erfordras därmed inte frånriksdagens sida. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motion Fi229 yrkande 6.Redovisningen av den extra skatteutjämningsavgiftenI motion Fi314 av m.fl. (c) kritiseras den av regeringenföreslagna likviditetsindragningen från kommunerna på 3,0 miljarder kronor.Trots att influtna medel närmast har formen av ett kortsiktigt lån låterregeringen dem gå in i budgeten som en intäkt, påpekar motionärerna. Enligtderas mening tillämpar regeringen en helt unik och felaktig budgetteknik närman täcker ett underskott med lån och sedan hävdar att det inte finns någotunderskott. Skulle detta redovisningssätt godtas av öppnar detlångtgående möjligheter för att manipulera budgetbalansen. bördärför, anser motionärerna, bestämt avvisa denna typ av budgetredovisning.Utskottet vill med anledning härav erinra om att likviditetsindragningen frånkommunerna skall ske genom att den allmänna skatteutjämningsavgiften temporärtutgår med ett förhöjt belopp på per skattekrona . De indragnamedlen utgör sålunda en del av vad som kommer att flyta in i form av allmänskatteutjämningsavgift . Inkomsterna från denna avgift har hittillsförts upp som en inkomst på statsbudgeten. Avsikten är också att riksdagensedermera skall besluta om i vilka former medlen skall återföras tillkommunerna. Med hänsyn härtill finner utskottet att varje annan ordning än enöppen redovisning över statsbudgeten skulle vara principiellt felaktig. Attinkomsten i visst avseende kan betraktas som tillfällig saknar betydelse isammanhanget. Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi314 yrkande 1.De olika budgetalternativenRegeringen framhåller i finansplanen att budgetpolitiken under kommandeår skall inriktas på att bryta det starka utgiftstrycket för att på så sättunderstödja inflationsbekämpningen. skall statsbudgeten omvandlastill ett verksamt instrument som bidrar till att främja en varaktig och högtillväxt.Utskottet har i det föregående redovisat de besparingsförslag som läggs frami finansplanen. Nya eller utökade insatser föreslås av regeringen endast på ettfåtal för samhällsekonomin viktiga områden. Det gäller framför allt utbildning,investeringar i infrastruktur och insatser för en bättre miljö.Moderata samlingspartiet upprepar i motion Fi217 sitt flera gångertidigare framförda krav på att skattetrycket skall minskas. Partiets mål är attbegränsa skattetrycket med i genomsnitt . I en förstaetapp föreslås skattesänkningar som för uppges minska skattekvoten med2,2 procentenheter.Motionärerna framhåller att deras besparingsförslag är så utformade att defrämst begränsar tillväxten i transfereringsutgifterna samt håller tillbakakommunernas expansion. Enligt vad som uppges i motionen motverkas de negativaeffekterna för hushållens del genom att skattesänkningarna är större änbesparingarna och för kommunernas del genom att minskningen av statsbidragengenomförs som villkor och föreskrifter slopas för kvarvarande bidrag.Liksom föregående år förordar motionärerna att statens överföringar tillkommunerna minskas med netto . Motionärerna hävdaratt detta är möjligt eftersom de moderata skattesänkningsförslagen för med sigatt lönekostnadsökningarna kan hållas på en låg nivå, vilket är av särskildbetydelse för kommunerna vars i särklass största utgiftspost är lönekostnader.Ett annat betydelsefullt besparingsområde i det moderata budgetalternativetär biståndet till de fattiga länderna som motionärerna vill minska med 1,1miljard kronor. De förordar också att ersättningsnivån sänks i såvälföräldraförsäkringen som delpensionssystemet och arbetslöshetsersättningen.Dessutom bör man enligt deras mening överväga att i sjukförsäkringssystemetinföra karensdagar . De vill vidare avvecklarederistödet, begränsa presstödet och stödet till folkbildningen liksom vissabidrag på skogsvårdsområdet. Andra besparingsområden i det moderatabudgetalternativet är räntestödet till bostäder och bostadsbidragen tillhushåll utan barn. Vissa begränsningar föreslås också i det regionalpolitiskastödet, dock inte beträffande nedsättningen av arbetsgivaravgifter i Norrlandsom tvärtom föreslås bli utvidgat till att gälla samtliga näringsgrenar.På arbetsmiljöområdet bör enligt moderata samlingspartiet vissa utgifterlyftas ut från statsbudgeten och finansieras med medel direkt frånarbetsmiljöfonden. Statens stöd till åtgärder för arbetshandikappade börbegränsas kraftigt.Motionärerna vill också avveckla arbetslivsfonden och betala tillbakahuvuddelen av fondens tillgångar till företagen.Gemensamt med och föreslår moderata samlingspartiet attstatliga företag skall säljas ut för . I det moderatabudgetalternativet avdelas av försäljningsinkomsterna tillväginvesteringar och till engångsinvesteringar påhögskoleområdet.Tillsammans med de båda andra borgerliga partierna återkommer moderatasamlingspartiet också till förslaget om vårdnadsbidrag till barnfamiljerna. Avden gemensamma motionen i frågan framgår dock inte när detta bidrag är avsettatt träda i kraft, inte heller med vilket belopp det skall utgå.Moderata samlingspartiet vill därjämte avdela ytterligare resurser på poliseroch militärt försvar.Motionärerna hävdar att det kassamässiga överskottet i derasbudgetalternativ är större än regeringens om man bortserfrån icke permanenta besparingar. Budgetalternativet innefattar därvid enskattesänkningsreserv på inalles . Hur denna reserv skallutnyttjas får enligt motionärerna avgöras när större klarhet vunnits om deekonomiska förutsättningarna. Deras ambition är dock att i huvudsak användautrymmet för att sänka bredbasiga skatter som arbetsgivaravgifter ellermervärdeskatt. Skulle mot budgetårets slut någon del av överskottet ibudgetalternativet kvarstå är det motionärernas avsikt att utnyttja det förytterligare skattesänkningar.De besparingar som motionärerna vill uppnå inom socialförsäkringssektornkommer inte automatiskt att tillföras statsbudgeten. För att åstadkomma dettaförespråkar motionärerna nivåjusteringar av vissa arbetsgivaravgifter inomramen för ett oförändrat samlat avgiftsuttag (Fi217 yrkande 3).Utskottet får med anledning härav anföra följande. Som framgår av den lämnaderedogörelsen förordar moderata samlingspartiet att mycket långtgåendeskattesänkningar finansieras med omfattande besparingar.Ett sådant besparingsområde är arbetsmiljön och rehabiliteringsinsatser.Motionärerna föreslår att verksamheten vid arbetarskyddsstyrelsen och vissaandra arbetsmiljöinstitutioner skall finansieras vid sidan av statsbudgeten medmedel från arbetsmiljöfonden, dvs. i praktiken med medel som flyter in frånarbetarskyddsavgiften. Redan nu finansieras emellertid av dessainstitutioners verksamhet med denna avgift, men det sker över statsbudgeten. Avinflutna medel omförs nämligen till en särskild inkomsttitel (1271)kallad "Inkomster av arbetsgivaravgifter till arbetarskyddsverkets ocharbetsmiljöinstitutets verksamhet".Samma avgift används också för att bygga upp arbetsmiljöfonden som varje årtillförs av influtna medel. Under /90 överfördes på dettasätt till arbetsmiljöfonden, och dess behållning uppgickvid budgetårets slut till 0,9 miljarder kronor.Motionärerna motiverar inte närmare varför man förordar den valda lösningen.Den praktiska innebörden av förslaget blir emellertid att berördainstitutioners verksamhet i sin helhet kommer att finansieras med medel somflyter in från arbetarskyddsavgiften, som medelstilldelningen tillarbetsmiljöfonden och de ändamål den är avsedd att finansiera halveras.Förslaget bör enligt utskottets mening ses mot bakgrund av att motionärerna harsom långsiktigt mål för skattepolitiken att helt avskaffa flertaletarbetsgivaravgifter, däribland arbetarskyddsavgiften som är den avgift som ärtänkt att bära upp den aktuella verksamheten.Utskottet kan med hänsyn härtill inte finna annat än att förslaget ligger väli linje med den politik moderata samlingspartiet i övrigt förespråkar påarbetsmiljö- och rehabiliteringsområdet; en politik som tycks vara konsekventinriktad på att bryta ner stora delar av de samhällsorgan och resurser sombyggts upp för att tillgodose angelägna behov inom områdena företagshälsovård,arbetsmiljö och rehabilitering. Moderata samlingspartiet förordar nämligenatt arbetslivsfonden avvecklas och att huvuddelen av dess tillgångar (som förnärvarande uppgår till och som skall användas förförbättring av arbetsmiljö, förkortade sjukskrivningsperioder och ökaderehabiliteringsinsatser) återbetalas till arbetsgivarna,att stödet till företagshälsovård avvecklas och att den del avarbetarskyddsavgiften som finansierar detta stöd slopas,att anslaget till särskilda åtgärder för arbetshandikappade minskas mednärmare ,att arbetsmiljöfondens finansieringskapacitet kraftigt beskärs samtatt den långsiktiga ekonomiska grundvalen för arbetarskyddsstyrelsens,yrkesinspektionens och verksamhet rycks undan.Motionärerna hävdar att de försämringar som föreslås i olika trygghetssystemuppvägs av sänkt skatt. Utskottet har för egen del inte kunnat finna stöd fördetta påstående i det moderata budgetalternativet. Det bör nämligen noteras attdet inte är de av nedskärningarna berörda hushållen som i första hand kommer iåtnjutande av skattesänkningen. Det är i stället arbetsgivarna som kan påräknasänkta eller avvecklade arbetsgivaravgifter. Moderata samlingspartiet villunder nästa budgetår sänka eller avveckla inte mindre än sjuarbetsgivaravgifter. Dessutom vill partiet få till stånd en förmånligarebeskattning av kapitalinkomster, realisationsvinster samt förmögenheter, arvoch gåvor. Man vill också avveckla förmögenhetsbeskattningen av arbetandekapital i mindre och medelstora företag.En vanlig löntagare kan genom det moderata budgetalternativet tillgodogörasig sänkt skatt på oblyad bensin samt lägre mervärdeskatt på transport-,hotell- och serveringstjänster. Övergångsvis kommer han ocksåi åtnjutande av en tidigarelagd avveckling av den tillfälliga momshöjningen.Bestående drabbas han emellertid av bl.a. höjd inkomstskatt eftersomskattereduktionen för fackföreningsavgifter dras in, höjd hyra eftersomboendestödet begränsas samt sämre service med hänsyn till de storaindragningarna från kommunerna.Eftersom löntagarna endast i begränsad utsträckning får del av de moderataskattesänkningarna kan utskottet inte heller finna stöd för motionärernaspåstående att budgetalternativet skulle leda till lägre lönekostnadsökningarför kommunerna. Tvärtom torde försämringarna för löntagarna driva upp deraslönekrav som den betydande sänkning av arbetsgivaravgifterna somkommunerna får del av mer än väl uppvägs av att moderata samlingspartiet villhålla inne brutto av statens överföringar tillkommunerna. Moderata samlingspartiets förslag till indragningar skulle därmedfå mycket långtgående återverkningar på den kommunala verksamheten, vilket iförsta hand skulle drabba de grupper i samhället som är i störst behov av dessatjänster.Utskottet kan inte finna annat än att motionärerna helt bortser från defördelningspolitiska konsekvenser som deras förslag för med sig.Skattesänkningar utgör ett klart överordnat mål för deras politik, och varjeeventuellt kvarstående överskott i budgetalternativet skall mot budgetåretsslut användas för ytterligare skattesänkningar. Med ett sådant synsätt blundarmotionärerna också helt för att budgetförslaget långsiktigt är underbalanserat.Ty medan de föreslagna besparingarna och nedskärningarna får ett tämligenomedelbart genomslag på statsbudgetens utgiftssida under nästa budgetår fårmerparten av de tilltänkta skattesänkningarna effekt på budgetens inkomsterbara under budgetårets andra hälft. Det innebär att när skattesänkningarnalängre fram får fullt genomslag måste de finansieras med ytterligareutgiftsnedskärningar och besparingar som varje års tillkommandeskattesänkningar påfordrar sin finansiering. I annat fall kommer den i motionenangivna budgetförstärkningen att förbytas i ett allt större underskott. Följdenav motionärernas förslag skulle sålunda bli att fortsatta mycket långtgåendebesparingar erfordras enbart för att hålla budgetunderskottet på oförändradnivå. Redan de av motionärerna nu föreslagna besparingarna inrymmer emellertidenligt utskottets mening flera långtgående och fördelningspolitiskt felaktigtavvägda ingrepp såväl i de sociala trygghetssystemen som i samhällsinsatser påviktiga välfärdsområden. Konsekvent genomfört skulle motionärernas förslag tillfortsatta skattesänkningar därför mycket snart rasera grundvalen för vårvälfärd och sociala omvårdnad. En politik med denna inriktning tar utskottetbestämt avstånd från.Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi217 yrkandena 2 och 3.Folkpartiet liberalerna ser i motion Fi229 en stram finanspolitik somen förutsättning för att dämpa inflationsförväntningarna i ekonomin och skapautrymme för framtida skattesänkningar. Motionärerna uppger att de med någraundantag har godtagit de omfattande besparingar som regeringen föreslagit. Deanser emellertid att ytterligare utgiftsnedskärningar krävs. En central uppgiftär därvid att komma till rätta med de snabba utgiftsökningarna itransfereringssystemen.I enlighet härmed föreslår motionärerna att egenavgifterna iarbetslöshetsförsäkringen höjs från och att statsbidragen tillA-kassorna minskas med . De vill begränsa vissa former avbostadsstöd samt ändra reglerna för sjukpenning under utbildning och räknardärigenom med att i vartdera fallet kunna spara ca . Vidarevill de minska presstödet samt avveckla rederistödet och de särskilda medel somanslås för MBL-information till arbetsmarknadens organisationer. Motionärernabiträder regeringens förslag att skall överföras frånarbetslivsfonden till försäkringskassorna för köp av rehabiliteringstjänstermen föreslår att ett lika stort belopp överförs från fonden för attfinansiera vissa andra insatser.Hälften av intäkterna från den med övriga borgerliga partier förordadeutförsäljningen av statliga företag -- dvs. -- bör enligtmotionärerna användas till att minska statsskulden, vilket i sin tur bidrartill att minska statens ränteutgifter.Till en del skall besparingarna användas för vad motionärerna ser somfördelningspolitiskt motiverade omprioriteringar. I motsats till moderatasamlingspartiet som vill beskära u-hjälpen kraftigt anser folkpartietliberalerna sålunda att regeringens förslag till biståndsram skall utökas meddrygt . Motionärerna vill också avdela ytterligare resurser påmiljövård, flyktingar och på vad de kallar Det glömda . förbättrade vårdbidrag till familjer med handikappade barn. I motsatstill moderata samlingspartiet förordar motionärerna också ökade resurser föratt bereda handikappade arbete.Folkpartiet liberalerna vill avveckla skattereduktionen förfackföreningsavgifter liksom motsvarande avdragsrätt för arbetsgivare. Partietvill också skärpa tobaks- och alkoholbeskattningen. Å andra sidan förordar manliksom övriga borgerliga partier att omsättningsskatten på aktier omedelbartavskaffas. Man vill också avveckla förmögenhetsskatten på arbetande kapital.Motionärerna hävdar att deras förslag till besparingar och intäktsökningarskapar ett sammanlagt utrymme på ca som motionärerna villanvända till skattesänkningar när det är lämpligt från samhällsekonomisksynpunkt.Enligt utskottets mening skiljer sig liberalernasbudgetalternativ i viktiga hänseenden från moderata samlingspartiets politik.Utskottet har i det föregående angivit några exempel och vill här också påpekaatt liberalerna inte har lika långtgående krav på skattesänkningaroch socialt orättfärdiga omfördelningar som moderata samlingspartiet.Emellertid finns i liberalernas budgetalternativ vissa inslag sompå ett mycket påtagligt sätt har sin udd riktad direkt mot löntagarna. Detgäller förslaget om en kraftigt ökad egenfinansiering avarbetslöshetsförsäkringen, det gäller kravet på slopad skattereduktion förfackföreningsavgifter och det gäller avogheten mot det särskilda stödet tilllöntagarorganisationernas MBL-information. Motionärernas vilja att riva uppbeslutet om förlängd semester återspeglar också detta synsätt.En på detta sätt utformad budgetpolitik kan utskottet inte ställa sig bakom.Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion Fi229 yrkande 2.Centerpartiet framhåller i motion Fi227 att dess budgetalternativ ärstramt och att det ger ett bättre budgetsaldo änregeringens. Av överskottet hänför sig tillengångsförstärkningar och krav på ökade inleveranser från myndigheter.Ett framträdande inslag i motionärernas alternativ är kravet på sänkt moms påmat. Mervärdeskattepåslaget skall sänkas till 13,på allaformer av livsmedel, dock inte på sprit, vin och starköl. Till en del skallomläggningen finansieras genom att den tillfälliga momshöjningen blir beståendeäven efter 1991 och genom att punktskatterna på bl.a. choklad och konfektyrinte avvecklas vid utgången av enligt tidigare beslut utan tvärtomutvidgas till att omfatta sådana produkter som jordnötter och chips.Centerpartiet vill också helt avveckla mervärdeskatten på persontransportersamt halvera skatteuttaget på bl.a. serverings- och hotelltjänster. Vidareskall mervärdebeskattningen av energi slopas och ersättas av punktskatter.Inkomstbeskattningen kommer med motionärernas förslag att skärpas med . för en vanlig inkomsttagare genom att schablonavdraget föreslås blihalverat till . och genom att skattereduktionen förfackföreningsavgifter enligt deras mening bör slopas. På beskattningsområdetföreslår motionärerna dessutom att egenavgifterna för småföretagare sänks samtatt förmögenhetsbeskattningen av arbetande kapital liksom omsättningsskatten påaktier avvecklas. Även skogsvårdsavgiften föreslås bli slopad.På budgetens utgiftssida framlägger motionärerna förslag om ett stort antalomdispositioner och jämkningar. Sålunda föreslår attbiståndsramen räknas upp med ytterligare och attsjukvården tillförs ett resurstillskott på inom befintligaresurser. Det senare skall uppnås, inte genom att göromprioriteringar i budgeten utan genom att sjukvårdshuvudmännen åläggs att tillden direkta vården omfördela medel som 1989/anvisat till vissainsatser i anslutning till äldreomsorgsreformen. Motionärerna vill ocksåinskränka på möjligheten för dem som omfattas av rehabilitering att uppbärasjukpenning i samband med utbildning och räknar därigenom med att kunna spara 2miljarder kronor. Vidare föreslår de att 500 tjänster vid AMS ochlänsarbetsnämnderna skärs bort samt att av dearbetsmarknadsavgiftsmedel som ackumulerats på ett särskilt konto iriksgäldskontoret avdelas till närings- och regionalpolitiska satsningar vidsidan av statsbudgeten.Av de som förutsätts flyta in genom utförsäljning avstatliga företag föreslår motionärerna att avdelas tillinfrastrukturinvesteringar på kommunikationsområdet.I ett särskilt yrkande (Fi227 yrkande 5) begär motionärerna attbyggnadsstyrelsens inleveranser skall räknas upp med . Ettlika stort belopp bör enligt motionärerna levereras in av utöver de7,som finns upptagna i finansplanen.Utskottet vill med anledning av budgetalternativ anföra följande.Med hänvisning till det angivna överskottet på hävdarmotionärerna att deras budgetalternativ är stramt. Utskottet kan inte instämmai denna bedömning. Som utskottet ser det har motionärerna kraftigt överskattatstramheten i sitt alternativ. Besparingseffekten har för vissa förslagöverdrivits som inkomstbortfallet till följd av några föreslagnaskattesänkningar underskattats eller inte alls beaktats.Så t.ex. har i sitt budgetalternativ inte beaktat detinkomstbortfall som uppkommer för staten vid en eventuell återgång tilltidigare lägre mervärdeskattenivå på hotell- och restaurangtjänster och som förnästa budgetår kan uppskattas till . Likaså har man heltbortsett från att partiets avvisande av den tillfälliga likviditetsindragningenfrån kommunerna förorsakar ett inkomstbortfall, om än temporärt, på 1,5miljarder kronor på statsbudgeten. Den föreslagna omdisponeringen av redananvisade medel till direkt sjukhusvård har vidare tillgodoräknatsbudgetalternativet som en besparing på trots att åtgärdenvarken har direkt eller indirekt effekt på statsbudgeten. Enligt utskottetsmening har motionärerna också kraftigt överskattat besparingspotentialen i sittförslag om inskränkningar i möjligheten att erhålla sjukpenning i samband medutbildning under rehabilitering. Motionärerna har här tillgodoräknat sig enbesparing på . En mer realistisk bedömning torde grovt räknatvara , vilket för övrigt är det belopp som folkpartietliberalerna fört upp i sitt budgetalternativ för samma förslag. Likaså harmotionärerna med överskattat det resurstillskott somuppkommer om den förhöjda mervärdeskattenivån behålls även efter 1991. Detsammagäller förslaget om slopad skattereduktion för fackföreningsavgifter m.m. därmotionärerna tillgodoräknat sig ett ca för högt belopp.Liksom övriga borgerliga partier har de inte heller beaktat det skattebortfallpå som uppkommer genom deras förslag om slopadomsättningsskatt på värdepapper. Slutligen kan här nämnas att också hartillgodoräknat sig en budgetförstärkning på från höjdalkohol- och tobaksbeskattning trots att partiet inte framlagt något formelltyrkande om sådana skattejusteringar.Enbart här angivna exempel innebär att motionärerna överskattat styrkan isitt budgetalternativ med . Det överskott på 2,2miljarder kronor som tillskriver sitt budgetalternativ förbytsdärmed i ett betydande underskott. En sådan försvagning kan enligt utskottetsmening inte godtas.Utskottet vill också starkt ifrågasätta vissa inslag i motionärernasbudgetalternativ.