bet · GE01JoU26 · 1991-05-16 00:00:00 — 12 (c)10. beträffande jordfondenatt avslår motionerna 1990/91:Jo147 yrkande 1 och1990/91:Jo149 yrkande 3,11. beträffande uppföljning av effekternaatt avslår motionerna 1990/91:Jo147 yrkande 2 och1990/91:Jo149 yrkande 2,12. beträffande översyn av prisprövningsregelnatt avslår motion 1990/91:Jo224,13. beträffande 15 § jordförvärvslagenatt riksdagendels beslutar att 15 § jordförvärvslagen (1979:230) skallha följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:Nuvarande lydelse Utskottets förslag 15 §Talan om inlösen enligt 10 Talan om inlösen enligt§ andra stycket skall 10a§ första stycketväckas vid skall väckas vidfastighetsdomstolen före fastighetsdomstolen föreutgången av den tid som har femårstidens utgång. Iföreskrivits med stöd av fråga om sådan10 § första stycket. I inlösen gäller ifråga om sådan övrigt expropriationslageninlösen gäller i (1972:719) i tillämpligaövrigt expropriationslagen delar. Bestämmelserna i 4(1972:719) i tillämpliga kap. 3§ expropriationslagendelar. Bestämmelserna i 4 skall tillämpas i frågakap. 3 § om värdeökning som harexpropriationslagen skall ägt rum fråntillämpas i fråga före detvärdeökning som har talan väcktes vid domstol.ägt rum fråndagen före dettalan väcktes vid domstol.dels beslutar om den ändring i ingressen till regeringensförslag till lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230) somföranleds härav.14. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar förslagen tilla) lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230) i de delarsom ej omfattas av utskottets hemställan ovan,b) lag om ändring i lagen (1990:1492) om ändring ijordförvärvslagen (1979:230),c) lag om ändring i förköpslagen (1967:868),d) lag om ändring i lagen (1985:658) om arrendatorers rätt attförvärva arrendestället,e) lag om ändring i lagen (1990:1484) om ändring i lagen(1985:658) om arrendatorers rätt att förvärva arrendestället,den 16 maj 1991På jordbruksutskottets vägnarKarl : (), (), HåkanStrömberg (s), (), (),(), (), (), ÅkeSelberg (s), (), (), SörenNorrby (fp), (), (), MarianneSamuelsson (mp), () och (). Avslag på propositionen (mom. 1)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet instämmer" och på s. 9 slutar med "yrkande1"bort ha följande lydelse:Som framhålls i motion Jo152 behövs prisprövningen ijordförvärvslagen dels för att de människor som vill försörjasig som lantbrukare skall ha möjlighet att göra detta, dels föratt stoppa ren kapitalspekulation i jordbruksfastigheter.I juni 1990 fattade beslut om en nyjordbrukspolitik. skall jordbruketavregleras och en del av produktionen ställas om. Det finnsdärför anledning att vänta med en förändring avjordförvärvslagen till den tidpunkt då omläggningen är klar. Attändra lagen nu leder till att osäkerheten ökar för dejordbrukare som håller på att lägga om. Om lättnader ijordförvärvslagen genomförs kan detta leda till omfattandeförsäljning av fastigheter till personer som ej har för avsiktatt vare sig bo eller bruka fastigheten. Detta innebär att helaomställningen av jordbruket till annan produktion riskeras.Vidare finns det, såsom framhålls i motionen, risk för attägosplittringen i hela landet ökar om regeringens förslagbifalls. Det finns fortfarande behov av strukturrationaliseringframför allt inom skogsbruket i många delar av landet.Utskottet biträder mot bakgrund av det anförda motionärernasförslag att bör avslå propositionen (yrkande1).dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande avslag på propositionenatt med bifall till motion 1990/91:Jo152 yrkande1avslår propositionen,2. Inskränkning av lagens tillämpningsområde (mom.2), och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Rationaliseringssträvandenai" och slutar med "yrkande 5"bort ha följande lydelse:Utskottet anser att jordförvärvslagen är otidsenlig. Ipropositionen framhålls att måluppfyllelsen är dålig utom i ettviktigt avseende, nämligen då det gäller juridiska personersägande. Lagstiftningen innebär enligt utskottet en oacceptabelinblandning i handeln med jordbruksfastigheter. Lagstiftningenfår till följd att normala marknadsmekanismer har satts ur spel.Den genomförda utvärderingen visar tydligt de negativa följdernaav jordförvärvslagen som styrinstrument.Utskottet biträder mot bakgrund av det anförda motionärernasförslag att förvärvshinder för fysiska personer helt skallavskaffas. I fortsättningen bör det bara ske en prövning avjuridiska personers förvärv. Även stat, kommun ochlandstingskommuns förvärv bör omfattas av den prövningen.Riksdagen bör med anledning av motionerna Jo142, Jo144 och Jo314yrkande 5 hemställa hos regeringen om nytt förslag.Härigenom tillgodoses även motionerna Jo236 och Jo268 yrkande4. Motion Jo146 avstyrks i den mån den inte tillgodoses genomutskottets ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande inskränkning av lagens tillämpningsområdeatt med anledning av motionerna 1990/91:Jo142,1990/91:Jo144 och 1990/91:Jo314 yrkande 5 samt med avslag påmotion 1990/91:Jo146 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört samt lämnar utan vidare åtgärd motionerna1990/91:Jo236 och 1990/91:Jo268 yrkande 4,3. Inskränkning av lagens tillämpningsområde (mom.2)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Rationaliseringssträvandena i" och slutar med "yrkande 5"bort ha följande lydelse:Utskottet delar den mening som framförs i motion Jo146 attstarka skäl talar för att det föreslagna bosättningskravet iglesbygd avskaffas. bör med anledning av motionen hosregeringen hemställa om ett nytt förslag med anledning härav.Motionerna Jo142, Jo144, Jo236, Jo268 yrkande 4 och Jo314yrkande 5 avstyrks i den mån de inte tillgodoses genomutskottets ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande inskränkning i lagens tillämpningsområdeatt med anledning av motion 1990/91:Jo146 samt medavslag på motionerna 1990/91:Jo142, 1990/91:Jo144,1990/91:Jo236, 1990/91:Jo268 yrkande 4 och 1990/91:Jo314yrkande5 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Utländska medborgares förvärv (mom. 3)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Jordförvärvslagens regler" och slutar med "yrkande5" bort ha följande lydelse:I propositionen framhålls enbart att ett ökat utländskt ägandekan leda till problem för skogsindustrin. Enligt utskottetsmening riskerar emellertid ett ökat utländskt ägande också attminska hänsynen till naturvården eftersom detta ägande är ettfjärrägande där ägaren inte kan följa skogens utveckling på detsätt en ägare boende i bygden kan. Dessutom kommer med storsannolikhet köptrycket att komma från utländska storföretag.Därmed riskerar det enskilda ägandet, som dominerar det svenskaskogsbruket , att minska kraftigt. Det vore enligtutskottets mening en olycklig utveckling för den samladeskogsnäringen eftersom flera undersökningar visat att detenskilda skogsbruket i flera avseenden sköts bättre än bolagsägteller statligt.Vid de pågående EES-förhandlingarna diskuteras bl.a. utländskaförvärv av fast egendom, t.ex. fastigheter och mark. Det ärenligt utskottets mening viktigt att de nordiska länderna har ensamordnad förhandlingsstrategi på detta område. I annat fallkommer det land som har den minsta restriktiva lagstiftningenatt få det största efterfrågetrycket. Detta kan t.ex. innebärautarmning av landsbygden genom ökat fritidsboende i stället förpermanentboende.Riksdagen bör med anledning av motion Jo152 yrkande 5 geregeringen till känna vad utskottet anfört.Utskottet avstyrker motion Jo151 yrkande 4.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande utländska medborgares förvärvatt med anledning av motion 1990/91:Jo152 yrkande 5samt med avslag på motion 1990/91:Jo151 yrkande 4 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Utländska medborgares förvärv (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "För fysiska" och slutar med "yrkande 5" bort haföljande lydelse:Vid den översyn som pågår av reglerna förutländska medborgares köp av fastigheter i mot bakgrundav ansökan om svenskt medlemskap i bör enligt utskottetsmening betonas att det utan en stark bo- och brukarplikt finnsrisk att fastigheter köps upp -- som kapitalplacering eller förjordbruk -- av människor som inte har för avsikt att bosätta sigpå fastigheten. Detta leder till en utarmning av landsbygden.Regeringen bör med anledning av motion Jo151 yrkande 4 geregeringen till känna vad utskottet anfört.Utskottet avstyrker motion Jo152 yrkande 5.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande utländska medborgares förvärvatt med anledning av motion 1990/91:Jo151 yrkande 4samt med avslag på motion 1990/91:Jo152 yrkande 5 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Glesbygdsbegreppet (mom. 4)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Jordförvärvslagen har" och på s. 15 slutar med"yrkande 3" bort ha följande lydelse:I propositionen föreslås att bestämmelserna om boplikt baraskall gälla de områden som får glesbygdsstöd. Detta innebär attden föreslagna boplikten bara får begränsad betydelse. Skalllagen förstärkas som regionalpolitiskt instrument bör lagenenligt utskottets mening såsom föreslås i motion Jo152 utformasså att boplikten gäller hela landet. För skogsfastigheter börboende i bygden vara ett tillräckligt krav. bör medanledning av yrkande 3 i motionen och motion Jo145 yrkande 1 geregeringen till känna vad utskottet anfört.Härigenom tillgodoses även motionerna Jo150 och Jo151 yrkande2.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande glesbygdsbegreppetatt antar -- -- -- (lika med utskottet) -- -- --1§ samt med anledning av motionerna 1990/91:Jo145 yrkande 1och 1990/91:Jo152 yrkande 3 samt med avslag på motionerna1990/91:Jo148 yrkande 1 och 1990/91:Jo151 yrkande 5 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samtlämnar utan vidare åtgärd motionerna 1990/91:Jo150 och1990/91:Jo151 yrkande 2,7. Glesbygdsbegreppet (mom. 4)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Jordförvärvslagen har" och på s. 15 slutar med"yrkande 3" bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som förs fram i motion Jo150att bo- och brukarprincipen måste hävdas starkare för att detaktiva brukandet på hel- och deltid skall kunna främjas.Utskottet anser därför att denna princip skall gälla i helalandet och inte enbart i det som i propositionen definieras somglesbygd. Vad utskottet sålunda anfört bör geregeringen till känna.Härigenom tillgodoses även motionerna Jo145 yrkande 1, Jo151yrkande 2 och Jo152 yrkande 3.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande glesbygdsbegreppetatt antar -- -- -- (lika med utskottet) -- -- --1§ samt med anledning av motion 1990/91:Jo150 och med avslagpå motionerna 1990/91:Jo148 yrkande 1 och 1990/91:Jo151yrkande5 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört samt lämnar utan vidare åtgärd motionerna1990/91:Jo145 yrkande 1, 1990/91:Jo151 yrkande 2 och1990/91:Jo152 yrkande 3,8. Bo- och brukarplikt (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Bestämmelserna som" och slutar med "det anförda"bort ha följande lydelse:En viktig förutsättning för en levande landsbygd är attmänniskor har möjlighet att bo och bruka de jord- ochskogsbruksfastigheter som finns. Utboägande och bolagsägdafastigheter ger inget underlag för vare sig skolor, affärereller annan service. Därför bör enligt utskottets mening bo- ochbrukarplikten på jord- och skogsbruksfastigheter skärpas.Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo151 yrkande 1bör som sin mening ge regeringen till känna.Motionerna Jo143 och Jo252 yrkandena 1 och 2 avstyrks i den månde inte tillgodoses genom utskottets ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande bo- och brukarpliktatt med anledning av motion 1990/91:Jo151 yrkande 1samt med avslag på motionerna 1990/91:Jo143, 1990/91:Jo234yrkande 3, 1990/91:Jo252 och 1990/91:Jo306 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Bo- och brukarplikt (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Bestämmelserna som" och slutar med "det anförda"bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med att innehav och brukav jord och skog inte enbart får betraktas som en finansiellplacering eller som ett produktionsredskap för skog ellerlivsmedel. Jord och skog måste i stället betraktas somoersättliga naturtillgångar vilka av den nu levande generationenskall förvaltas med ansvar inför allt levande och inför kommandegenerationer.Med bo- och brukarplikt förstås att huvudregeln för jordensbruk skall vara att ägaren är bosatt på eller invid denodlingsmark han äger och i möjligaste mån tar ansvar för ochdeltar i bruket av jord och skog.En sådan omställning av svenskt jordbruk måste få ta avsevärdtid men bör genom en effektiv lagstiftning påbörjassnarast möjligt. Huvudregeln skall vara att principen skallaktualiseras vid varje ägarskifte och varje gång ett arrendeskall förnyas.När det gäller skogsfastigheter behöver inte brukarpliktengälla, däremot boplikten. Detta beror på att skogen har så mångaandra användningsområden än att producera virke och dessutom ärskogens omloppstider så långa att det är svårt att avgöra vadsom är brukande. För naturvårdens del är det tvärtom positivt ominte skogsmarken utnyttjas så hårt för virkesproduktion.Eftersom jorden är en för mänskligheten oskattbar tillgång ärdet förenat med ansvar att äga jord. Därför måste det enligtutskottets mening finnas en fungerande lag som gör det möjligtför det allmänna att ingripa mot den som uppenbart vansköter sinjord. Odlingsmark bör inte utan särskilt tillstånd få användasför andra ändamål än odling. Utskottet anser att lagen omskötsel av jordbruksmark bör skärpas i det avseendet.Riksdagen bör med hänvisning till det anförda begära attregeringen tillsätter en parlamentarisk utredning med uppgiftatt utarbeta ett förslag till lag om bo- och brukarplikt samtförslag till kompletteringar av i enlighetmed de principer som anges i motion Jo252. bör vidarehos regeringen begära förslag att ett effektivt ingripande kanske mot den som missbrukar odlingsmark.Vad utskottet anfört med anledning av motionerna Jo143 ochJo252 yrkandena 1 och 2 bör som sin mening geregeringen till känna. Härigenom tillgodoses också motion Jo151yrkande 1.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande bo- och brukarpliktatt med anledning av motionerna 1990/91:Jo143 och1990/91:Jo252 samt med avslag på motionerna 1990/91:Jo234yrkande 3 och 1990/91:Jo306 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört samt lämnar utanvidare åtgärd motion 1990/91:Jo151 yrkande 1,10. Församling som tillståndsfritt område (mom. 7)Vid bifall till utskottets hemställan i mom. 4Annika () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Propositionens förslag" och slutar med "yrkande 3"bort ha följande lydelse:I propositionen föreslås att tillståndsplikten vid förvärvskall slopas för personer bosatta inom kommunen. Eftersomkommunerna i är stora och det är långa avstånd inomkommunens gränser bör det tillståndsfria området inomVästerbottens län enligt utskottets mening begränsas till denförsamling där fastigheten finns. bör hemställa om ettnytt förslag till 3b§ i enlighet med yrkande 3 i motionJo151. Motionerna Jo148 yrkande 2 och Jo149 yrkande 1 avstyrkstill den del de inte tillgodoses genom utskottetsställningstagande.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande församling som tillståndsfritt områdeatt med anledning av motion 1990/91:Jo151 yrkande 3samt med avslag på motionerna 1990/91:Jo148 yrkande 2 och1990/91:Jo149 yrkande 1 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,11. Juridiska personers förvärv (mom. 8)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Avsikten med" och slutar med "yrkande 4" bort haföljande lydelse:I propositionen föreslås att rådande förvärvshinder förjuridiska personer behålls oförändrade. Vid förändringav jordförvärvslagen gavs juridiska personer på orten visstföreträde till förvärv av fastighet. Utskottet anser att lagenskall skärpas så att enskilt ägande stärks och att juridiskapersoners möjligheter till förvärv ytterligare kraftigtbegränsas. Enligt utskottets uppfattning leder ett enskiltägande till att fastigheten sköts på ett bättre sätt. För enpositiv utveckling av landsbygden är ett enskilt ägandeväsentligt. Familjejordbruk som bedrivs i bolagsform skall dockbehandlas som enskild person.Riksdagen bör med anledning av motion Jo152 yrkande 4 geregeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande juridiska personers förvärvatt med anledning av motion 1990/91:Jo152 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,12. Vitessanktionering av boplikten (mom. 9)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Rättigheten att" och på s. 16 slutar med "yrkande 2"bort ha följande lydelse:För att boplikten skall få någon direkt verkan måste den kunnavillkoras av myndigheten. Regeringen föreslår på detta områdeatt kontroll skall ske av att förvärvaren bosatt sig påfastigheten. Inlösen av fastigheten skall kunna ske ombosättning ej skett. Detta är enligt utskottets mening intetillräckligt. Det är nödvändigt att myndigheten ges möjlighetatt vitessanktionera bosättningsplikten. Utskottet delar ejlagrådets uppfattning att vitessanktionering skulle varaoförenlig med bestämmelserna i regeringsformen om grundläggandefri- och rättigheter. Myndigheten bör få befogenhet att vid vitekräva villkorsuppfyllelse. Vitets storlek bör anknyta tillfastighetens taxeringsvärde, utgå till dess villkoretuppfylls, samt vara av en storlek som medför kännbara ekonomiskaeffekter.Riksdagen bör med anledning av motion Jo152 yrkande 2 geregeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande vitessanktionering av bopliktenatt med anledning av motion 1990/91:Jo152 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.