bet · GF01KU1 · 1991-10-22 00:00:00 — 1991/92KU1BakgrundGrundlag stiftas enligt 8 kap. 15 § regeringsformen genom tvålikalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får enligtparagrafen inte fattas, förrän det efter det första beslutet harhållits val till i hela riket och den nyvaldariksdagen har samlats.Enligt 3 kap. 16 § riksdagsordningen skallkonstitutionsutskottet till kammaren för slutligt beslut anmälavilande beslut i ärende angående grundlag. Till anmälan skallutskottet foga ett yttrande i ärendet (4 kap. 8 §riksdagsordningen).Den 8 maj 1991 beslutade (prop. 1990/91:64, KU21,rskr. 254) att som vilande anta förslag till1. yttrandefrihetsgrundlag,2. lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,3. lag om ändring i regeringsformen.Förslagen fogas till förevarande betänkande som bilagorna1--3.Det vilande beslutet anmäls nu till kammaren för slutligtbeslut. Det vilande beslutetYttrandefrihetsgrundlagen innehåller ett i detalj utformatgrundlagsskydd för yttrandefriheten i radio och TV, filmer ochvideogram, ljudupptagningar samt liknande medier. Den bygger påsamma grundsatser som tryckfrihetsförordningen. Det innebäratt principerna om censurförbud och etableringsfrihet blirgällande för hela massmedieområdet. Förhandsgranskning av filmsom visas offentligt skall dock få förekomma även ifortsättningen. Vidare kan etableringsfrihet inte gälla i frågaom användningen av radiofrekvensspektrum.Förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningeninnebär ett förtydligande av bestämmelserna om tystnadsplikt fördem som är verksamma inom tidningsföretag och nyhetsbyråer ifråga om vem som är författare eller har lämnat meddelande förpublicering. Förslaget innehåller också bestämmelser om utvidgatkällskydd för skrifter som trycks utomlands men somhuvudsakligen ges ut i . I förslaget finns ävenbestämmelser om skydd för journalister med anknytning tillutländska tidningar.Förslaget till lag om ändring i regeringsformen är en följd avförslaget till yttrandefrihetsgrundlag.När det gäller bakgrunden till och den närmare innebörden avdet vilande beslutet hänvisar utskottet till propositionen1990/91:64 och betänkandet 1990/91:KU21.Utskottets yttrandeMed hänvisning till vad utskottet anförde vid ärendets förstabehandling tillstyrker utskottet att slutligt antarförslaget till yttrandefrihetsgrundlag, förslaget till lag omändring i tryckfrihetsförordningen och förslaget till lag omändring i regeringsformen. beträffande yttrandefrihetsgrundlagatt slutligt antar det i bilaga 1 intagnaförslaget till yttrandefrihetsgrundlag,res. (nyd)2. beträffande lag om ändring i tryckfrihetsförordningenatt slutligt antar det i bilaga 2 intagnaförslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,res. (nyd)3. beträffande lag om ändring i regeringsformenatt slutligt antar det i bilaga 3 intagnaförslaget till lag om ändring i regeringsformen.res. (nyd)den 22 oktober 1991På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), BertilFiskesjö (c), (m), Hans Nyhage (m), CatarinaRönnung (s), (), (), SörenLekberg (s), (), (), IngvarSvensson (kds), (nyd), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjarmed "Med hänvisning" och slutar med "regeringsformen" bort haföljande lydelse:I 1 kap. 12 § andra stycket i förslaget tillyttrandefrihetsgrundlag ges möjlighet att i lag meddelaföreskrifter om förbud mot kommersiell reklam i radioprogrameller om villkor för sådan reklam. Denna möjlighet tillbegränsning av yttrandefriheten står i strid med 2 kap. 1, 12och 13 §§ regeringsformen liksom med FNs konvention om demedborgerliga och politiska rättigheterna ochEuroparådskonventionen angående skydd för de mänskligarättigheterna och de grundläggande friheterna. Dessakonventioner har förbundit sig att följa.Genom att förbjuda reklam -- och därmed undanröja den endareella finansieringskällan för fria radio- och --åstadkommer man att yttranderätten blir illusorisk.Ett land som , som har ambitionen att värna omdemokratin, måste garantera medborgarna fullständigyttrandefrihet. Eftersom yttrandefrihetsgrundlagen inte gördetta bör förkasta förslaget tillyttrandefrihetsgrundlag, förslaget till lag om ändring itryckfrihetsförordningen och förslaget till lag om ändring iregeringsformen.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:1. beträffande yttrandefrihetsgrundlagatt förkastar det i bilaga 1 intagna förslagettill yttrandefrihetsgrundlag,2. beträffande lag om ändring i tryckfrihetsförordningenatt förkastar det i bilaga 2 intagna förslagettill lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,3. beträffande lag om ändring i regeringsformenatt förkastar det i bilaga 3 intagna förslagettill lag om ändring i regeringsformen.Särskilt yttrandeIngvar () anför:Kristdemokraterna har inte varit med i beredningsarbetet förden nya yttrandefrihetsgrundlagen inför det första beslutet iriksdagen. Ändå finns det starka skäl att tillstyrka attförslaget antas i sin helhet. Det innebär ett väsentligt stegframåt efter mycket lång tids beredning.Det kan dock finnas anledning att granska effekterna avförslaget till yttrandefrihetsgrundlag och senare vidta dejusteringar som kan anses nödvändiga.Kristdemokraterna har förordat förhandsgranskningav videogram som i kommersiell hantering försäljs eller uthyrstill allmänheten. Syftet skulle enbart vara att förhindraspridning av olaga våldsskildring, som endast kan motarbetasgenom efterhandsgranskning. Grundlagsförslaget bibehållermöjligheten till förhandsgranskning av filmer och videogram ioffentlig visning. Detta undantag har ju inte gjorts på grund avprincipiella synpunkter på yttrandefriheten utan därför attmetoden har ansetts effektivare än efterhandsgranskning. Sammaskäl skulle kunna ha anförts vad gäller videogram förförsäljning och uthyrning till allmänheten.Möjligen har den praktiska situationen, t.ex. omfattningen avsatellitsändningar m.m., skapat en ny situation. I varje fallhar jag inte ansett synen på förhandsgranskning vara etttillräckligt skäl att avslå förslaget tillyttrandefrihetsgrundlag.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Johan () anför:Utskottets betänkande justerades vid ett sammanträde den 22oktober 1991. Vid det sammanträdet åberopades vissa dokument omreklamförbudets förenlighet med . Jaganser att ärendet då borde ha bordlagts för att ge ledamöternatillfälle att sätta sig in i dokumenten.1 Förslag tillYttrandefrihetsgrundlag 2 Förslag tillLag om ändring i tryckfrihetsförordningenBilaga 23 Förslag tillLag om ändring i regeringsformenBilaga 31. högförräderi, spioneri, grovt spioneri, grov obehörigbefattning med hemlig uppgift, uppror, landsförräderi, landssvekeller försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott;