bet · GF01KrU7 · 1991-11-19 00:00:00 — I betänkandet behandlas ett motionsyrkande om inventering i avsådana skador på kulturhistoriska byggnader, skulpturer och övriga värdefulladelar av kulturarvet som förorsakas av luftföroreningar och försurning.Utskottet redovisar att () /89får särskilda medel till åtgärder i hela landet mot sådana skador. Utskottetredovisar också RAÄs program för inventering, konservering och renovering samtden hittillsvarande användningen av anvisade medel. Med hänvisning till detbreda inventeringsarbete som påbörjats och till det nu pågående budgetarbetetinom avstyrker utskottet motionsyrkandet. 1990/91:Kr357 av m.fl. (c) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skadeinventering av kulturhistoriska byggnader, skulpturer ochövriga värdefulla delar av vårt kulturarv.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Bo543.Tidigare riksdagsbehandling av frågor om åtgärder mot luftföroreningarnas ochförsurningens inverkan på kulturvärdenSverige undertecknade konvention för bevarande avEuropas arkitektoniska kulturarv (Convention for the Protection of theArchitectural Heritage of Europe). I denna ingår ett åtagande att vidtaåtgärder för att motverka den nedbrytning av kulturarvet som orsakas avluftföroreningar. Konventionen ratificerades av . Denträdde i kraft den 1 februari 1991.Riksantikvarieämbetet () fick regeringens uppdrag att utarbeta ettförslag till handlingsprogram för åtgärder för att minska skadeverkningarna avluftföroreningar och försurning på kulturminnen och kulturföremål. RAÄredovisade ett förslag till ett treårigt handlingsprogram,Luftföroreningarnas skadeverkningar på kulturminnen och kulturföremål, vilketinnefattade åtgärder som inventeringar, insatser för konservering, utbildningsamt forsknings- och utvecklingsarbete. Förslaget inarbetades även inaturvårdsverkets (SNV) rapport (Rapport 3379) Aktionsplan 87 motluftföroreningar och försurning. Behovet av medel för åtgärder i vad gällerkulturminnen och kulturföremål beräknades till 10 milj.kr. /89,11 milj.kr. /90 och 13 milj.kr. /91.RAÄs och förslag lades till grund för förslag i tvåpropositioner vid /88, nämligen prop. 1987/88:85 ommiljöpolitiken inför 1990-talet (s. 102--103, 315--316) och proposition1987/88:104 om kulturmiljövård (s. 122--126, 139--142). I enlighet medförslaget i kulturmiljövårdspropositionen gavs RAÄ ansvaret för ett treårigtprogram mot luftföroreningarnas och försurningens skadeverkningar påkulturmiljön (bet. KrU 1987/88:21 s. 25--26, rskr. Medel för de trebudgetåren 1988/89--1990/91 har anvisats över både utbildningshuvudtiteln ochmiljö- och energihuvudtiteln med sammanlagt , 10 200 000 kr.resp. (se bilaga 1).Inför /92 avlämnade RAÄ förslag till ett nytt treårigtprogram, Luftföroreningar och kulturminnen Handlingsplan 90 (RAÄ Rapport ). Medelsbehovet för de tre budgetåren 1991/92, 1992/93 och 1993/94 beräknadestill 14,5, 17,0 resp. 18,5 milj.kr.I likhet med vad som var fallet anvisaderiksdagen medel över både utbildningshuvudtiteln och miljö- ochenergihuvudtiteln för /92. (se bilaga 1).Vid /87 beslöt att RAÄ skulle tilldelas särskildamedel för forskning och utvecklingsarbete beträffande skadeverkningarna avluftföroreningar och försurning på kulturminnen och kulturföremål (prop.1986/87:80 bil. 6 s. 152--153, 156--157). För /88 anvisades 1milj.kr. Innevarande budgetår disponeras 2,5 milj.kr. I Handlingsplan 90 anges medelsbehovet för forskningvara 7 milj.kr. /93 och 6 milj.kr. 1993/94.Medelsanvändningen budgetåren 1988/89--1990/91Uppgifter om medelsanvändningen under budgetåren 1988/89--1990/91 förinventering av skador, basverksamhet samt åtgärder för skydd och konserveringhar inhämtats från RAÄ (, ).Uppgifterna redovisas i bilaga 2.RAÄs handlingsplan för budgetåren 1991/92--1993/94Det mål som sätts upp i RAÄs Handlingsplan 90 är att minska takten iförstöringen av kulturminnen och kulturföremål. Detta kräver en minskning avutsläppen, i en första etapp till vad som uppmättes före imåttligt belastade delar av tätorter. I avvaktan på nya forskningsresultat görRAÄ en grov uppskattning av vilka luftföroreningshalter som inte fåröverskridas om ökningen av skador skall bli relativt liten.Genom inventeringar skall skadesituationen, konserveringsbehoven ochorsakssambanden kartläggas och en grund för uppföljning läggas.Förstudierna har visat att många typer avbyggnader och monument i alla delar av landet behöver program för åtgärder samtrestaurering och plan för fortsatt vård. Vid provinventeringar har utarbetatsmetoder för urval, bedömning och registrering av skadade objekt. Längst harinventeringen av runstenar kommit. Hällristningar har undersökts i ,och . Ett urval skulpterade portaler ochbyggnadsutsmyckningar i och på harinventerats, liksom sekelskifteshus i och . Enundersökning har även gjorts av korrosionsskador på föremål i museimiljöer.I Handlingsplan 90 anges de olika typer av kulturminnen som det är angelägetatt inventera i det fortsatta arbetet. Inventeringen skall omfatta lagskyddadeobjekt från såsom hällristningar, hällmålningar och runstenarsamt föremål i jorden och på museer. Även medeltida lagskyddade objekt skallingå i inventeringen, såsom stenskulptur, kyrkofasader i sten, tegel och puts,glasmålningar, träskulptur, textil samt järnsmide. De objekt från1500--1700-talen som skall inventeras är som regel lagskyddade. Här nämnsrenässans- och barockportaler på kyrkor, slott och herresäten, värdefullaregravvårdar samt metallskulptur. Slutligen skall inventeringen avse objekt från1800- och 1900-talen. Därvid nämns lagskyddade byggnadsminnen, särskiltstenstadens byggnader. Vidare skall översiktliga bedömningar göras av helastadsdelar och andra miljöer. Inventeringen skall även avse glasmålningar samtvärdefullare skulptur i sten och metall. Slutligen nämns intressantare järn-och stålkonstruktioner såsom stadsbroar samt sådana objekt som kanaler ochindustriminnen. För materialen skall tonvikten läggas på sten och i viss månmetall.Inventeringsarbetet kräver en omfattande samverkan inom landet.Inventeringsprogram läggs upp av RAÄ i samråd med institutioner m.m. pålänsnivå och lokal nivå. RAÄ skall utarbeta anvisningar och råd för kommunalaoch regionala inventeringar. RAÄ skall centralt svara för kemisk-fysikaliskanalys, arkiv, databank, metodutveckling och utvärdering. I arbetet skall ävenstatens engageras. Föroreningar inomhus skallkartläggas i samarbete med centralmuseerna och . De storainventeringsinsatserna på regional nivå måste enligt Handlingsplan 90 ske medköpt experthjälp. I de regionala inventeringarna skall Stockholms- ochGöteborgsområdena samt prioriteras i viss utsträckning.Under den första treårsperioden har olika skyddsåtgärder prövats på ett urvalobjekt av olika material, ålder och miljöbelastning samt med viss geografiskspridning. Stor vikt har lagts vid utvärdering av olika slag av skyddsmetoder.Skyddsåtgärderna har avsett konservering av sten och metall, byggnadstekniskaingrepp och i undantagsfall flyttning av objekt. RAÄ anger att restaurering ochkonservering hos RAÄ bör avse objekt av stort intresse för metodutvecklingen.Utomstående experter, som anlitas för övrig verksamhet, bör arbeta i närakontakt med RAÄ, som skall styra metoder, produkter, dokumentationsteknik,provtagning m.m. I Handlingsplan 90 redovisas mera utförligt de objekt ellertyper av objekt från olika epoker och de materialområden som RAÄ prioriterarnär det gäller restaurering och konservering.En referensgrupp för forskningsverksamheten har bildats . Vidare har ett nätverk för samverkan i forskningsfrågorskapats. Olika forskningsprojekt och förundersökningar har påbörjats vid flerahögskolor. I Handlingsplan 90 anger RAÄ ett antal angelägna områden förforskningen och utvecklingsarbetet, nämligen spridningsmönster förföroreningar, betydelsen av olika föroreningar, skador på sten och metall samtrengörings-, skydds- och bevarandemetoder, museimiljöns inverkan på föremål,skador på textil, korrosion i jord, bevarandefrågor beträffande kyrkomiljön,korrosion på glas och glasmålningar samt dokumentation av försurningsskador.Information om luftföroreningarnas effekter har spridits bl.a. , vilken visats i , , ,och . En informationsbroschyr, I kamp motluftföroreningarna, har givits ut. Instruktioner och handledningar beträffandemiljökrav, konserveringsåtgärder och löpande underhåll skall utarbetas.Utbildning på alla nivåer och internationell samverkan har också betydelseför genomförandet av Handlingsplan 90.Behovet av medel, inkl. medel för forskning, uppskattas i handlingsplanentill 20,5 milj.kr. /92, till 24,0 milj.kr. /93och till 24,5 milj.kr. Fördelningen på olika ändamålredovisas i bilaga 3.Inventerings- och konserveringsverksamheten i dagUnder hand har från RAÄ (, )inhämtats information beträffande inventerings- och konserveringsverksamheten.RAÄs skrivelse är intagen i bilaga 4.Direktiv för fördjupad anslagsframställning för budgetåren 1993/94--1995/96Regeringen har givit RAÄ särskilda direktiv för fördjupadanslagsframställning för budgetåren 1993/94--1995/96. Enligt direktiven bör RAÄi anslagsframställningen lämna en utvärdering av programmet för insatser underbudgetåren 1988/89--1990/91 mot luftföroreningsskador på kulturminnen ochkulturföremål. Mot bakgrund av de erfarenheter som vunnits bör RAÄ vidare lämnaförslag till ökad precisering av målen för insatserna inom den nu pågåendeprogramcykeln (omfattande budgetåren 1991/92--1993/94). I motion Kr357 (c) yrkas att som sin mening skall ge regeringentill känna vad i motionen anförts om skadeinventering av kulturhistoriskabyggnader, skulpturer och övriga värdefulla delar av vårt kulturarv.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Bo543, som tar upp många olika aspekterpå miljö, markanvändning m.m. i . Motionärerna erinrar om attluftföroreningarna är ett stort hot mot kulturarvet och att kulturhistorisktvärdefulla byggnader vittrar sönder. Trots minskade svavelutsläpp i Stockholmär svaveldioxidföroreningen av stenbyggnader lika svår i som iCentral- och . Detta kan bero på samverkande effekter av svavel- ochkväveutsläpp. Motionärerna anser att en inventering -- eventuellt genomstickprov -- bör göras i hela av skador på byggnader ochmonument för att man skall få en samlad överblick av renoverings- ochkonserveringsbehoven.Utskottet har vid sin behandling av motionsyrkandet funnit det värdefullt attöversiktligt redovisa den verksamhet som /89 bekostats medsärskilda medel för åtgärder mot luftförorenings- och försurningsskador.Information har inhämtats i första hand från (). Iföregående avsnitt av detta betänkande och i bilagor till betänkandet har ennärmare redovisning gjorts av medelsanvisningen, medelsanvändningen, innehålleti RAÄs handlingsplan för verksamheten samt de hittillsvarande resultaten avarbetet.Riksdagen gav vid /88 RAÄ ansvaret för ett treårigt program motluftföroreningarnas och försurningens skadeverkningar på kulturmiljön (prop.1987/88:104, bet. KrU 21, rskr. har för ändamålet anvisat10000000 kr. för /89, . för budgetåret1989/90 och . för /91 (se bilaga 1). Medlenhar använts till inventering samt åtgärder för skydd och restaurering. Enmycket viktig del i arbetet har varit metodutveckling. Enredovisning av medelsanvändningen lämnas i bilaga 2.RAÄ har -- utöver medlen till inventering, restaurering och konservering --även tilldelats medel för forskning och utvecklingsarbete inom området.Inför /92 lämnade RAÄ förslag till ett nytt treårigt programför budgetåren 1991/92--93/94, benämnt Luftföroreningar och kulturminnen,Handlingsplan 90. Detta treårsprogram avser inventeringar, skyddsåtgärder,forskningsverksamhet, information, utbildning och internationell samverkan. Ennärmare redovisning av innehållet i planen och av uppskattade kostnader förprogrammet har lämnats i ett föregående avsnitt och i bilaga 3.Enligt handlingsplanen har förstudierna visatatt det finns allvarliga luftförorenings- och försurningsskador i hela landet.Det fortsatta inventeringsarbetet, som skall avse objekt i hela landet, skallomfatta allt ifrån lagskyddade objekt från till sentidastadsmiljöer och industriminnen. Inventeringsarbetet skall utföras i samverkanmellan RAÄ och institutioner på främst länsnivå. I de regionala inventeringarnaskall Stockholms- och Göteborgsområdena samt prioriteras i vissutsträckning. Arbetet med konservering och restaurering inom RAÄ skall främstavse metodutveckling, medan verksamheten i övrigt avses utföras av utomståendeexperter. Forskning och utvecklingsarbete skall även fortsättningsvis ske isamverkan med universitets- och högskoleinstitutioner.Regeringen har uppdragit åt RAÄ att i samband med den fördjupadeanslagsframställningen för budgetåren 1993/94--1995/96 dels redovisa enutvärdering av verksamheten /89--1990/91, dels lämnaförslag till ökad precisering av målen för insatserna under den nu pågåendeprogramperioden /92--1993/94.För /92, dvs. för det första av de tre budgetår somHandlingsplan 90 avser, har anvisat . (se bilaga 1).Utskottet har från RAÄ inhämtat uppgifter om hur långt inventeringsarbetethar fortskridit. RAÄs redovisning återges i bilaga 4. Av redovisningenframgår att fältdelen av inventeringen av runstenar har slutförts. Enöversiktlig inventering över hela landet har startats när det gäller natursteni kulturhistoriskt intressanta byggnader. Denna inventering beräknas vara klarår , liksom en mera djupgående inventering av lagskyddade byggnadsminnen.Skadeinventeringarna skall även avse värdefulla delar av stenstadsbebyggelsenfrån slutet av och . RAÄ bedömer att en vissökning av medlen är nödvändig för exempelvis den omfattande inventeringen avStockholms . Under de gångna fyra programåren har inemot av de mesthotade runstenarna, glasmålningarna och bronsskulpturerna skyddats genomrestaurering och konservering. Det kommer att krävas fortsatt forskning,metodutveckling och uppföljning för att förbättra metoderna och för att undvikakonserveringsskador. RAÄ anger att det nu finns fler stenkonservatorer än vadsom förutsågs i Handlingsplan 90, varför skyddsåtgärder kan vidtas i snabbaretakt om ökade medel ställs till RAÄs förfogande.Den i motionen uttryckta, välgrundade oron för luftföroreningarnas ochförsurningens effekter har också varit utgångspunkt för de program somupprättats och de åtgärder mot luftförorenings- och försurningsskador somvidtagits. Utskottet kan konstatera att den metodutveckling, inventering,restaurering och konservering som inletts under det avslutadetreårsprogrammet avser ett brett verksamhetsfält. Det omfattande ochtidskrävande inventeringsarbetet avser objekt och föremål i hela landet.Önskemålen i motionen om en inventering i är därför tillgodosetti så måtto att inventeringsverksamheten har påbörjats även där. Frågor somgäller medel för verksamheten under det kommande budgetåret bereds förnärvarande inom . Det pågående budgetarbetet bör enligtutskottets mening inte föregripas genom att gör ett uttalande ifrågan. Mot bakgrund av den gjorda redovisningen och av vad utskottet i övrigtanfört anser utskottet att yrkande 3 i motion Kr357 inte bör föranleda någotuttalande från sida. Yrkandet avstyrks därför. Utskottet hemställerbeträffande skadeinventering på kulturmiljöområdetatt avslår motion 1990/91:Kr357 yrkande 3.Stockholm den 19 november 1991På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), (), (), (), (), Rose-MarieFrebran (kds), (nyd), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet.Medel anvisade till åtgärder mot luftförorenings- och försurningsskador påkulturminnen och kulturföremål budgetåren 1988/89--1991/92 Anvisade medel under anslaget:Kulturmiljövård Åtgärder mot Totaltluftförore-ningar ochFör /89 försurningProp. 87/88:104, Kultur-miljövårdbet. KrU21, rskr. 390 5 000 000Prop. 87/88:85, Miljö-politiken under 1990-taletbet. JoU 23, rskr. 373 5 000 00010 000 000För /90Prop. 88/89:100 bil. KrU19, rskr. 185 5 200 000Prop. 88/89:100 bil. JoU13, rskr. 157 5 000 00010 200 000För /91Prop. 89/90:100 bil. KrU21, rskr. 224 5 408 000Bidrag tillProp. 89/90:100 bil.16 miljöarbetebet. JoU15, rskr. 196 5 000 00010 408 000För /92Prop. 90/91:100 bil. KrU25, rskr. 234 5 624 000Prop. 90/91:90, En godlivsmiljöbet. JoU30, rskr. 338 9 000 00014 624 000Insatser mot luftförorenings- och försurningsskadorRedovisning av medelsanvändningen budgetåren 1988/89--1990/91Bilaga 21. Inventering av skador 88/89 89/90 90/91 Summa Stenskulptur, portaler 656 856 1 198 2 710Hällristningar 167 275 352 794Runstenar 179 231 236 646Gamla stenbrott 114 150 264Föremål i jord 99 342 441Museimiljö 88 87 49 224Byggnadsminnen 396 396Metodik för bildregistrering 310 402 556 1 268Övrigt 24 371 621 1 016Summa 1 424 2 435 3 900 7 7592. BasverksamhetUppföljning, samordning ochinformation 1 386 1 386Information 315 412 727Metodutveckling, uppföljning 563 563Metodutveckling stenkonservering 882 882Metodutveckling konservering avbronsskulptur 279 279Euromarble 240 240Administration 250 200 76 526Övrigt 497 497Summa 1 636 1 078 2 386 5 1003. Åtgärder för skydd och konserveringStenskulptur, fasader, Länportaler- 514 514- " 210 705 915- Väte kyrka " 733 733- Sahlgrenska huset Gbg o 90 290 380- 935 935- 110 110- teater " 260 260- " 145 145- 285 183 468- Jäders kyrka " 935 935- " 307 307- 300 300- " 245 245- huset " 211 211- Petersenska huset " 553 553- 221 106 327- nation " 225 225- Forshems kyrka 72 453 525- Torpa stenhus " 231 231- " 273 273- " 131 131- Bernska huset 300 300- Tidö slott 362 493 596 1 451- Stola säteri 45 45- NerikesAllehandahuset 150 15088/89 89/90 90/91 Summa Tak Län- Frimurarhuset 220 220- (koppartak 1700-tal) 283 283Runstenar, hällristningar 144 176 551 871Glasmålningar 181 468 454 1 103Bronsskulpturer 238 315 234 787Mynt 103 103Övrigt 40 755 941 1 736Summa 2 590 5 240 7 942 15 772Totalt 5 650 8 753 14 228 28 631Överfört till /92 1 322I RAÄs handlingsplan uppskattat medelsbehov budgetåren 1991/92--1993/94Bilaga 391/92 92/93 93/94Medverkan till reduktion av luft-föroreningar 0,5 0,5 0,5Inventering 4 4 4Restaurerings- och skyddsåtgärder 8 10 11Forskning 6 7 6Information och uppföljning 1,3 1,8 2,2Nordisk och internationellsamverkan 0,2 0,2 0,3Utbildning 0,5 0,5 0,5Summa 20,5 24,0 24,5Bilaga 4Information från , institutionen förkonserveringLuftföroreningar och kulturminnenMiljön fortsätter att skada vårt kulturarv. Materialet i hällristningar,runstenar och metallskulpturer bryts gradvis ned och icke minst gäller dettaför skulpterad sandsten och kalksten i utsmyckade portaler och på fasader.De i vanliga stenmaterialen till exempel gotländsk sandsten är oftamera känsliga för luftföroreningar än stentyper på den europeiska kontinenten.Trots den i allmänhet lägre föroreningsnivån i är situationen därföralarmerande även här.Riksantikvarieämbtetet har /89--1990/91 disponerat anslagom ca för insatser att minska de skadliga effekternaav luftföroreningar på kulturminnen.En handlingsplan har upprättats för arbetena 1991/92--1994/95. /92 haranslaget höjts till ca 14 miljoner kronor.Strategin är att verka för en reduktion av skadliga föroreningar särskiltintill värdefulla byggnader och andra kulturminnen. Vidare förbättraskunskapsläget genom skadeinventeringar över landet och genom forskning omnedbrytningssamband och konserveringsmetoder. Hälften av medlen används fördirekta konserverings- och restaureringsåtgärder på särskilt utvalda objekt.Skadeinventering har bedrivits för särskilda objektskategorier: runstenar,viktigare hällristningar, medeltida kyrkoportaler på , 1600-talsportaler i etc. För runstenar är nu fältdelen av arbetet klart medansammanställning och tolkning pågår. har en nationstäckande översiktliginventering påbörjats över natursten i kulturhistoriskt intressanta byggnaderdär länsstyrelser och länsmuseer gör fältarbetet med stöd av ämbetet. Malmöhuslän har här avslutats medan som helhet kan vara färdiginventerat ca1995. Då bedöms också en mera djupträngande skadeinventering på lagskyddadebyggnadsminnen vara klar.Skadeinventeringarna är arbetskrävande särskilt som ambitionsnivån bör varaatt få med inte bara den äldsta bebyggelsen utan även värdefulla delar avstenstadsbebyggelsen /1900. Här utgör malmaren viktig och krävande del som inte ryms inom nuvarande statsanslag. Stockholmsstadsmuseum har 1991 disponerat 0,4 milj. kronor som engångsanvisning för vissainventeringar men detta bedöms som otillräckligt.Direkta konserverings- och restaureringsåtgärder bedrivs med konservatoreranställda dels på dels på privata konserveringsfirmor somvuxit upp till stor del tack vare detta anslag. Åtgärderna har haft sintyngdpunkt på skulpterad sten från medeltid och barocktid i portaler ochfasadutsmyckningar till kyrkor, slott och borgarhus. Viktiga insatser har ocksågjorts beträffande runstenar, glasmålningar och bronsskulpturer. Under fyraarbetsår har det på detta sätt varit möjligt att skydda in emot av de mesthotade objekten inom de angivna områdena.Konserveringsmetodiken måste noggrant avpassas efter varje individuelltobjekt och det finns inga generellt användbara metoder. Tvärtom finns riskenatt osakkunnig konservering skadar det man vill skydda. En stor del avtillgängliga medel måste därför läggas på forskning, metodutveckling ochuppföljning. Ett tvärvetenskapligt nätverk av för ovanligt slag harbyggts upp där kemister, materialfysiker, geologer och botaniker samarbetar medkonservatorer, arkeologer och byggnadsantikvarier. En del av dessa personersitter som spindeln i nätet på , andra på universitet ochforskningsinstitut. Internationellt samarbete har också etablerats, särskiltmed och Tyskland.I handlingsplanen angavs bristen på stenkonservatorer som enbegränsande faktor. Tillgången på stenkonservatorer har dock ökat i snabbaretakt än beräknat genom att svenskar utbildat sig utomlands och genom att blandannat polacker har tagit anställning i . Om högre anslag beviljas finnsnu därför förutsättningar att skydda kulturarvet i snabbare takt änhandlingsplanen förutsett.