bet · GE01SfU14 · 1991-05-07 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse1990/91:77 om invandrar- och flyktingpolitiken jämte motionermed inriktning främst på flyktingsituationen i världen, detinternationella flyktingpolitiska arbetet och roll idetta samt den svenska utlänningslagstiftningen med tonvikt påasylfrågor.Utskottet avstyrker bifall till samtliga motioner. Tillbetänkandet har fogats 52 reservationer och tre särskildayttranden.SkrivelsenGenom regeringens skrivelse 1990/91:77 om invandrar- ochflyktingpolitiken bereds tillfälle att ta del av vadstatsrådet har anfört om invandrar- ochflyktingpolitiken. Motioner väckta med anledning av skrivelsen1990/91:Sf23 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förbättrad statistik beträffandeasylsökande, avvisningar samt om barn i förvar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om redovisning av effekterna avdecemberbeslutet ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om begreppet "missbruk av asylrätten".1990/91:Sf24 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attregeringen i FN skall verka för en översyn av Genèvekonventionenoch tilläggsprotokollet av i enlighet med vad i motionenanförts,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om s.k. uppskjuten invandrarprövning ochtvåårsregeln,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om turkbulgarernas skyddsbehov,4. att hos regeringen begär en analys av behovet avskydd för miljöflyktingar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av planering för eventuellaöstflyktingar,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av speciell hänsyn tillflyktingbarns behov,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen angivits om agerande i och FN iflyktingfrågor,9. att som sin mening ger regeringen till känna attdet behövs en uppdatering av i enlighet meddagens världssituation.1990/91:Sf25 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om barnutredningar och praxis vid prövning avuppehållstillstånd för barnfamiljer,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av restriktivitet när det gällerförvarstagande av flyktingbarn och om iordningställandet av flerförvarslokaler för barn,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillämpningen av uppsiktsinstitutet enligtutlänningslagen.Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19911990/91:Sf601 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar om sådan ändring av 96§ utlänningslagen attfängelsestraff skall vara den normala påföljden för denutlänning som utverkar uppehållstillstånd och liknande förmånerpå falska eller ofullständiga uppgifter om sin identitet.1990/91:Sf602 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom asylrätt för baltiska asylsökande som flytt frånmilitärtjänstgöring i Sovjetunionen.1990/91:Sf603 av m.fl. (mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna attSverige skall vara berett att generöst ta emot balter someventuellt tvingas fly hit,3. att som sin mening ger regeringen till känna attbalter som flyr undan sovjetisk militärtjänstgöring skall fåstanna i Sverige.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:U503.1990/91:Sf604 av m.fl. (m) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom utvisning av utländska medborgare som gjort sig skyldiga tillbrott.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Ju802.1990/91:Sf606 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om översyn och eventuell omprövning avtvåårsregeln,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en översyn för att öka rättsskyddet förutvisningshotade kvinnor.1990/91:Sf608 av m.fl. (mp) vari yrkas4. att hos regeringen begär att den upphävertillämpningen av undantagsklausulen och retroaktiviteten avdensamma.1990/91:Sf609 av m.fl. (m) vari yrkas4. att hos regeringen begär att den initierar enalleuropeisk konferens om flyktingfrågor i enlighet med vad imotionen anförts,5. att beslutar att regeringens bedömning från den13 vad gäller asylrätt skall permanentas ienlighet med vad i motionen anförts,6. att hos regeringen begär att en förändring avflyktingkonventionen initieras så att den motsvarar nutidaförhållanden i enlighet med vad i motionen anförts,9. att hos regeringen begär förslag till åtgärdermot dokumentlösheten i enlighet med vad i motionen anförts,12. att hos regeringen begär förslag om enutlänningsnämnd i enlighet med vad i motionen anförts,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lagtrots vidavvisnings-/utvisningsärenden.1990/91:Sf610 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts angående organisation avflyktinguppföljning.1990/91:Sf611 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om baltiska vapenvägrare.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:U203.1990/91:Sf614 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om de flyktingpolitiska riktlinjer som Sverigebör driva i EG-sammanhang.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:U505.1990/91:Sf615 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att baltiska flyktingar skall ha rätt att fåstanna i Sverige.1990/91:Sf619 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en översyn av lagstiftningen med syfte attdärvid få lagregler som tillgodoser behovet av rättssäkerhet ochtrygghet vid ifrågasatt utvisning av utländsk medborgare vidskilsmässa.1990/91:Sf621 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom kristna libanesiska flyktingar i Sverige.1990/91:Sf623 av och ()vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om översyn av reglerna för utvisning avutlänningar som dömts för brott i Sverige.1990/91:Sf625 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts rörande behovet av översyn av nu gällanderegler rörande utvisning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ändring av den s.k. tvåårsregeln.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Ju821.1990/91:Sf626 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attalla visumtvång till avskaffas.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:U511.1990/91:Sf627 av m.fl. (mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna attdokumentlöshet i sig ej skall minska den asylsökandesmöjligheter att få asyl,3. att beslutar att civilpersoner skall vara de somden asylsökande möts av vid gränsen,4. att som sin mening ger regeringen till känna attden asylsökande inför den första utredningen skall få tillgångtill tolk och offentligt biträde,5. att som sin mening ger regeringen till känna attett joursystem för jurister upprättas,6. att som sin mening ger regeringen till känna atttolksystemet ses över och kompletteras,7. att som sin mening ger regeringen till känna atten närstående och/eller frivillig representant bör erbjudasnärvara och att bandupptagning sker vid alla asylutredningar,8. att beslutar att rättshjälpsnämnderna skall habeslutanderätten i rättshjälpsfrågor,9. att beslutar att ingen anteckning om osäkeridentitet skall göras i resedokumenten,10. att som sin mening ger regeringen till kännaatt inga utvisningar skall ske innan beslut vunnit laga kraft,11. att beslutar att verkställighet skall inhiberasvid överklagande av beslut,12. att beslutar upphäva beslutet av den 14december 1989 om ändrade asylregler,14. att som sin mening ger regeringen till kännaatt särskild hänsyn skall tas till barnens behov av asyl,15. att som sin mening ger regeringen till kännaatt barn skall förhöras av därtill utbildad personal,16. att som sin mening ger regeringen till kännaatt det i tveksamma fall bör vara regel att hellre fria än fällaoch att detta i alldeles särskilt hög grad gäller barn,20. att som sin mening ger regeringen till kännaatt ett antal asylnämnder skall inrättas vid de storaflyktingslussarna i ,21. att som sin mening ger regeringen till kännaatt sexualpolitiska flyktingar från sådana länder, där de hotasav dödsstraff eller kriminaliseras, skall beviljas asyl iSverige,22. att som sin mening ger regeringen till kännaatt en beredskap bör byggas upp för flyktingar från t.ex.Baltikum.1990/91:Sf628 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om flyktingar och svensk asylpolitik.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:U638.1990/91:Sf630 av och () vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna att tvåårsregeln bör upphävas.1990/91:Sf633 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nödvändigheten av att regeringen utfärdarsådana anvisningar till invandrarverket att kvantitetendokumentlösa asylsökande nedbringas i enlighet med riksdagensuttalade mening,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en förenklad och rationellhandläggning av de asylsökande som helt saknar asylskäl,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nödvändigheten av att tillskapa enorganisation och regler som medverkar till attverkställigheterna påskyndas.1990/91:Sf634 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omprövning av asylrätt.1990/91:Sf636 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om asyl för homosexuella flyktingar.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:So307.1990/91:Sf638 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om grunderna för flyktingpolitiken,2. att beslutar att upphäva bestämmelsen i 3kap.4§ andra stycket2 utlänningslagen om särskilda skäl att intebevilja asyl och att bestämmelsen i 3kap. 4§ andra stycketom synnerliga skäl skall gälla även för den som omfattas av3kap. 1§ 2 och3,3. att som sin mening ger regeringen till känna attregeringsbeslutet att bevilja asyl endasttill asylsökande som uppfyller kraven enligt FNsflyktingkonvention och till dem som i övrigt har särskilt starkaskyddsbehov bör återkallas,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inskränkningarna i den särskildabarnpraxisen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om återsändande av barnfamiljer till områdendär krig pågår eller där krigsliknande förhållanden råder,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rätten till muntlig handläggning hosinvandrarverket,8. att hos regeringen begär att invandrarverket fåri uppdrag att göra tydliga beslutsmotiveringar i asylärenden,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inrättande av en advokatjour,10. att hos regeringen begär förslag om en sådanändring i rättshjälpslagen att rättshjälpen i avlägsnandeärendenaldrig upphör innan lagakraftägandebeslut föreligger,11. att hos regeringen begär förslag om sådanändring av rättshjälpslagen att beslutanderätten i dessa ärendeni enlighet med vad som anförts i motionen återförs tillrättshjälpsnämnden,12. att hos regeringen begär förslag om upphävandeav de nya grunder i utlänningslagen för förvarstagande av vuxnasom infördes ,13. att hos regeringen begär förslag om ett förbudi utlänningslagen mot förvarstagande av barn,14. att hos regeringen begär förslag om upphävandeav bestämmelserna om kroppsvisitering av utlänning som infördesden ,16. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utredning av barns egna asylskäl,17. att hos regeringen begär förslag om attutlänningslagens regler om transportörers kostnadsansvar återändras till den lydelse de hade före ,18. att hos regeringen begär förslag om attlydelsen av 2kap. 5§ andra stycket utlänningslagen ändras ienlighet med vad som i motionen anförts,19. att hos regeringen begär att invandrarverketfår i uppdrag att avveckla det nuvarande systemet medförtroendeläkare,20. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om anteckningar i resedokument ochfrämlingspass om oklar identitet,21. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en samlad redovisning av Sverigesdeltagande i det västeuropeiska samarbetet på flykting- ochinvandrarpolitikens område,22. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om riktlinjerna för beviljande avbesöksviseringar gällande medborgare från m.fl. länder,23. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om användande av visumpolitiken som ettmedel att hindra människor att fly från sina hemländer.1990/91:Sf639 av i (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en utredning om flyktingpolitikenskonsekvenser.1990/91:Sf640 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att kraftfulla åtgärder på hög politisknivå erfordras för en generös och human flyktingpolitik inomEuropasamarbetet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringsbeslutet av den 14 december1989 om inskränkningar i asylrätten möjligt upphävs.1990/91:Sf642 av m.fl. (s) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om asylrätt för krigsvägrare.1990/91:Sf646 av m.fl. (fp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör ansöka om medlemskap iIOM, ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om flyktingpolitiken i ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om viseringspolitiken,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att sanktionerna mot flygbolagen måsteavskaffas,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att avskaffa de inskränkningar iflyktingpolitiken som infördes ,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om skydd för de factoflyktingar,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om juridiskt biträde redan vid gränsen,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om överföring av utredningsansvaret frånpolisen till invandrarverket,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att bestämmelserna om återtagande avasyl måste ses över,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att ansvaret att förordna rättshjälpläggs på en annan instans än invandrarverket,16. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att besluten får den mer utförligamotiveringen som förutsattes när den nya flyktinglagstiftningenantogs,17. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om asylnämnd,18. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avvisning under värdiga former,19. att beslutar om förbud att ta asylsökande barni förvar,21. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ensamma flyktingbarn,29. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att den s.k. tvåårsregeln måsteavskaffas.1990/91:Sf647 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om baltiska värnpliktsflyktingar.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:U531.1990/91:Sf648 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om beredskap för en situation vid storaflyktingströmmar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om asylrätt för judar som flyr frånantisemitisk förföljelse.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:U533.Motion 1990/91:Sf646 (yrkande21) av m.fl.(fp) såvitt avser ensamma flyktingbarns placering på förläggningbehandlas i utskottets betänkande 1990/91:SfU13 ominvandringsbudgeten. InledningRegeringen redovisar i skrivelsen den svenska invandrings-,invandrar- och flyktingpolitiken samt invandringen till Sverige.Vidare beskrivs migrations- och flyktingsituationen i världensamt roll i det internationella migrations- ochflyktingpolitiska arbetet. En redogörelse ges också för densvenska utlänningslagstiftningen och för mottagandet avasylsökande och flyktingar i samt för de svenskafrivilligorganisationernas roll. bereds tillfälle attta del av vad som anförs i skrivelsen.I skrivelsen görs skillnad mellan invandrings-, invandrar- ochflyktingpolitik.Med invandringspolitik avses de principer och bestämmelsersom reglerar vilka utlänningar, inkl. asylsökande, som skall fåtillstånd att bosätta sig i . Den svenska invandringen ärsedan år 1967 reglerad för utomnordiska medborgare. De nuvaranderiktlinjerna för invandrings- och flyktingpolitiken lades fastav (prop. 1978/79:100, bil. 15, AU22, rskr.230) och konfirmerades vid 1983/(prop.1983/84:144, SfU30, rskr. Invandringen har under senareår huvudsakligen varit en flyktinginvandring. Uppehålls- ocharbetstillstånd av rena arbetsmarknadsskäl beviljas i principbara om arbetskraftsbehovet inte kan tillgodoses inom Sverige.Invandrarpolitiken omfattar sådana åtgärder som samhälletvidtar för att underlätta invandrares, inkl. flyktingars,introduktion och integrering i det svenska samhället. Målen förinvandrarpolitiken antogs av och sammanfattasi begreppen jämlikhet, valfrihet och samverkan. År 1986fastslogs att dessa övergripande mål alltjämt skall gälla (prop.1985/86:98, SfU20, rskr. Målen syftar till likarättigheter och möjligheter för invandrare i förhållande tillden övriga befolkningen. De skall också leda till respekt förden enskildes identitet och integritet, möjligheter att utveckladet egna kulturarvet inom ramen för de grundläggande normer somi gäller för mänsklig samlevnad samt ömsesidig tolerans,solidaritet och gemenskap mellan människor av olika ursprung.I skrivelsen framhålls att mottagandet i av flyktingarendast är ett av flera element i den svenskaflyktingpolitiken. I denna ingårinternationellt agerande för att bidra till attinternationella konflikter motverkas eller löses och för attupprätthålla respekten för mänskliga rättigheter,ekonomiskt stöd till organisationer som bedriverflyktingarbete utanför ,internationellt samarbete för en solidarisk ansvarsfördelningoch för ett stärkande av flyktingars rättsliga skydd,överföring till av särskilt utsatta personer sombehöver en säker undan förföljelse,mottagande av flyktingar i enligt en asyllagstiftningsom i vissa avseenden ger med flyktingar jämförbara grupper ettstarkare skydd än vad flyktingkonvention stadgar,ett av staten finansierat kommunalt mottagande för flyktingarm.fl., vilket syftar till att främja deras möjligheter att finnasig till rätta i det svenska samhället,särskilda insatser, bl.a. opinionsbildande verksamhet, för attge flyktingar och andra invandrare lika villkor och möjlighetertill integration i ,stöd till flyktingar som frivilligt vill lämna för attbosätta sig i hemlandet eller annat land.Det finns endast en universellt godtagen flyktingdefinition. IFNs konvention om flyktingars rättsligaställning () avses med uttrycket flykting --utom personer som blivit att anse som flyktingar enligt vissaäldre överenskommelser -- den som till följd av händelser sominträffat före , och i anledning av välgrundadfruktan för förföljelse på grund av sin ras, religion,nationalitet, tillhörighet till viss samhällsgrupp ellerpolitiska åskådning befinner sig utanför det land vari han ärmedborgare samt är ur stånd att eller på grund av sådan fruktan,som sagts, icke önskar att begagna sig av sagda landsskydd. Motsvarande gäller den som, utan att vara medborgare inågot land till följd av händelser som förut sagts befinner sigutanför det land vari han tidigare haft sin vanliga vistelseortsamt är ur stånd att eller på grund av sådan fruktan, som nysssagts, icke önskar att återvända dit. -- Enligt konventionenkunde varje fördragsslutande stat välja huruvida uttrycket"händelser som inträffat före " för statensdel skulle avse händelser "i " eller "i ellerannorstädes". De stater som valt att låta endast händelser iEuropa omfattas av statens förpliktelser har när som helstkunnat utvidga sina förpliktelser att avse händelser ävenannorstädes.Genèvekonventionen har senare kompletterats med 1967 årsprotokoll angående flyktingars rättsliga ställning. Genom dettaprotokoll förpliktade sig anslutande stater att tillämpakonventionens flyktingbestämmelser utan begränsning tillhändelser eller i . De stater som anslutitsig till konventionen med den geografiska begränsningen tillEuropa har emellertid kunnat behålla denna begränsning.Afrikanska stater har en egen konvention om flyktingar(). Konventionen, som antogs , har enbetydligt vidare flyktingdefinition. Den omfattar också personersom på grund av yttre aggression, ockupation, utländsk dominanseller händelser som allvarligt stör den allmänna ordningen i delav eller hela det land i vilket han har sitt ursprung eller ärmedborgare tvingas lämna sin vanliga bostad för att sökatillflykt på en annan plats utanför sagda land. FörCentralamerikas del har ett snarlikt flyktingbegrepp accepteratsi den s.k. Cartagenadeklarationen . Såvitt gällerAsien har -- med stöd av förstaasylländer i -- godtagit en bestämmelse om att allaasylsökande, i vart fall temporärt, skall tas emot av förstaasylländerna och att tvångsrepatriering inte skall ske.Härutöver bör nämnas att antagit ett60-tal betydelsefulla konklusioner för internationellt skydd avflyktingar.I skrivelsen erinras om att antalet flyktingar i världenvanligen anges till ca 15 miljoner och att detta antal enbartavser de flyktingar som anses falla under UNHCRs mandat. Härtillkommer drygt 2,5 miljoner Palestinaflyktingar, vilka får biståndgenom UNRWA. av världens flyktingar finns koncentreradetill sju områden: Afghanistanflyktingarna iVästasien, Indokinaflyktingarna i ,Palestinaflyktingarna i , olikaflyktinggrupper i södra , flyktingarna från ochSomalia på , Liberiaflyktingarna i samtde centralamerikanska flyktingarna i . Vidareberäknas att ca 14 miljoner människor befinner sig på flykt utanatt falla under UNHCRs eller UNRWAs mandat.I skrivelsen finns ett försök till framtidsprognos med detsjälvklara förbehållet att det alltid är svårt att förutsäga in-och utvandring. Hur omfattande utvandringen till väst, inkl.Sverige, kommer att bli i , liksom i andravärldsdelar, bedöms i hög grad komma att bestämmas av hur mangenom internationellt samarbete kan bidra till att undanröja degrundläggande problem som ligger bakom de storaflyttningsrörelserna. Det bedöms dock realistiskt att framöverräkna med ett fortsatt betydande invandringstryck från länderutanför . Det betonas att regeringens ambition är att sökaförbättra förmågan att analysera och bedöma skeenden i våromvärld utifrån ett migrationsperspektiv. En sådan ökadberedskap bör som ett syfte ha att ge större möjligheter änhittills att -- i samverkan med andra länder -- tidigt reageramed åtgärder som kan förebygga flyttningsrörelser i fall därdetta är möjligt och lämpligt.I fråga om invandringen till erinras i skrivelsen omatt den utomnordiska invandringen till sedan fem--tio årtill mycket stor del består av flyktingar och personer som fårbosätta sig här av flyktingliknande eller humanitära skäl. Blandde utomnordiska invandrarna finns också nära anhöriga till härbosatta personer, s.k. anknytningsfall, både sådana som gällertidigare splittrade familjer och nybildade sådana.