bet · GE01AU22 · 1991-05-14 00:00:00 — Fördelen med enramlag på detta område är att det är möjligt att förhållandevissnabbt ta hänsyn till ny teknik eller nya forskningsrön.Samtidigt har emellertid myndigheternas normgivning tenderat attbli alltför rikhaltig med risk att det övergripande målet skyms.För att motverka en sådan utveckling bör krävas att allamyndighetsbeslut som syftar till att utöka regleringen påarbetsmiljöområdet skall följas upp. Detta bör ske genomkonsekvensbeskrivningar som redovisar de uppnådda målen,kostnader och eventuella följdverkningar. Myndigheternas ansvarför uppföljning bör således vidgas i förhållande tillföreskrifterna i den s.k. begränsningsförordningen (1987:1347).Utskottets ställningstagande innebär att det aktuella yrkandeti motion A265 (m) tillstyrks.dels att utskottets hemställan under 50 bort ha följandelydelse:50. beträffande konsekvensbeskrivningar avtillämpningsbestämmelseratt med bifall till motion 1990/91:A265 yrkande 10som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,39. kontrollerande funktion (mom. 51), och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 42börjar med "Med hänsyn" och på s. 43 slutar med "riksdagensåtgärd" bort ha följande lydelse:Även med en ökad egenkontroll bland företagen förblirinspektionsverksamheten viktig. Utskottet anser i likhet medmoderata samlingspartiet i motion A265 att tyngdpunkten iyrkesinspektionens verksamhet bör ligga påinspektionsverksamhet. Detta kräver att inspektörsrollenkonkretiseras vad gäller kontrollverksamhet ochrådgivningsverksamhet. Utskottet har noterat att ävenriksrevisionsverket anser att inspektionsverksamheten måsterenodlas. Med hänvisning till vad som anförts tillstyrkerutskottet motion A265 i den behandlade delen och avstyrkerövriga aktuella yrkanden.dels att utskottets hemställan under 51 bort ha följandelydelse:51. beträffande yrkesinspektionens kontrollerandefunktionatt med bifall till motion 1990/91:A265 yrkande 2samt med avslag på motion 1990/91:A41 yrkandena 4, 5, 9, 11, 12och 17 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,40. kontrollerande funktion (mom. 51)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 42börjar med "Med hänsyn" och på s. 43 slutar med "riksdagensåtgärd" bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer med i motion A41 att bådeyrkesinspektionen och arbetarskyddsstyrelsen har anpassat sigtill en försiktig strategi gentemot arbetsgivarna och företagen.Försiktigheten framgår bl.a. av att yrkesinspektionen i hög gradarbetar med inspektionsmeddelanden -- som inte har rättsligaeffekter -- i stället för att arbeta med förelägganden ochförbud. Ett annat exempel på försiktigheten är attarbetarskyddsstyrelsen är obenägen att ta till sanktioner motföretag som bryter mot föreskrifterna. Detta kan ha samband medatt själva föreskrifterna är alltför vaga till sin karaktär.Föreskrifterna bör enligt utskottets mening vara formulerade medpreciserade värden och gränser för att företagens skyldigheterklart skall framgå.Ansvaret för den uppkomna situationen ligger emellertid intebara hos arbetarskyddsverket utan beror till stor del påarbetsmiljölagens ramlagkaraktär. Därför bör arbetarskyddsverketfå stöd genom att instruktion och arbetsordning för verketpreciserar kravet på en hårdare linje gentemot företagen.Instruktionen skall hjälpa arbetarskyddsverket att leva upp tillsin roll som tillsynsmyndighet. Bl.a. måste det göras klart attdet yttersta ansvaret för kontrollen av arbetsgivarnashandlingsplaner på arbetsmiljöområdet finns hosyrkesinspektionen.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker de behandladeyrkandena i motion A41. Därigenom tillgodoses i vissutsträckning även motion A265 i den behandlade delen.dels att utskottets hemställan under 51 bort ha följandelydelse:51. beträffande yrkesinspektionens kontrollerandefunktionatt med bifall till motion 1990/91:A41 yrkandena 4,5, 9, 11, 12 och 17 samt med anledning av motion 1990/91:A265yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,41. Särskilda frågor i arbetarskyddsverkets verksamhet (mom.52)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 43börjar med "Angående arbetarskyddsstyrelsens" och slutar med"berörda delarna" bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motion A41 (v) att tvister om hurarbetarskyddsstyrelsens föreskrifter skall tolkas ävenfortsättningsvis bör föras till arbetarskyddsstyrelsen. Däremotbör besluten på ett mera tydligt sätt än bliprejudicerande för framtiden. De bör föreligga på ett samlatsätt och ha en sådan form att informationen kan spridas på ettenkelt sätt. Detta underlättar tillämpningen av föreskrifterna iframtiden.Utskottet vill i detta sammanhang ta avstånd från denarbetsmetod som benämns "cost-benefit-kalkyl", vilken används avarbetarskyddsstyrelsen i föreskriftsarbetet. Utskottet kan inteacceptera denna metod, eftersom den förutsätter att människorshälsa kan värderas i pengar.Slutligen vill utskottet peka på vikten av att inspektörerfinns tillgängliga för kontakter även på obekväma arbetstider.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motionA41 i berörda delar.dels att utskottets hemställan under 52 bort ha följandelydelse:52. beträffande särskilda frågor i arbetarskyddsverketsverksamhetatt med bifall till motion 1990/91:A41 yrkandena 8,10 och 13 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,42. Informationsspridning på arbetsplatserna (mom.54)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 44börjar med "Utskottet anser" och på s. 45 slutar med "denna del"bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till uppfattningen i motion A41 att detär viktigt att sprida tillgängliga kunskaper påarbetsmiljöområdet när arbetsgivarna i och med den nyalagstiftningen åläggs ett större ansvar för arbetsmiljö ochrehabilitering. Informationsaspekterna blir särskiltbetydelsefulla i och med decentraliseringen såväl inom denoffentliga sektorn som inom de stora företagen. Mot dennabakgrund bör regeringen få i uppdrag att utreda hur mycket medelsom skall anslås och hur medlen skall fördelas mellanarbetsmiljöfonden, arbetslivscentrum, universiteten etc.Fackföreningsrörelsen -- framför allt de regionala och lokalanivåerna -- bör självklart höras i detta sammanhang. Medhänvisning till vad som anförts tillstyrker utskottet motion A41i aktuell del.dels att utskottets hemställan under 54 bort ha följandelydelse:54. beträffande informationsspridning på arbetsplatsernaatt med bifall till motion 1990/91:A41 yrkande 38som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,43. Medel ur arbetslivsfonden för att finansiera kostnader förförsäkringskassornas köp av yrkesinriktad rehabilitering (mom.56)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 47börjar med "Vid riksdagsbeslutet" och slutar med"arbetsmarknadsinstituten m.m." bort ha följande lydelse:Utskottet biträder regeringens förslag att disponera medel urarbetslivsfonden för att under nästa budgetår finansieraförsäkringskassornas köp av yrkesinriktad rehabilitering. Ilikhet med liberalerna anser utskottet att det ävenbör vara möjligt att ta medel ur fonden för attfinansiera kostnader för den reguljärarehabiliteringsverksamheten vid arbetsmarknadsinstituten och förutbildningsbidrag till personer som genomgår sådanrehabilitering i enlighet med förslaget i folkpartimotionenA493.Utskottet tillstyrker alltså att antar den avregeringen föreslagna lagen om tillfällig avvikelse från lagenom arbetsmiljöavgift med den ändringen att det i lagtextenangivna beloppet, 500 milj.kr., bör höjas till 1 000 milj.kr.Ställningstagandet från utskottets sida innebär attyrkandet om avslag på regeringsförslaget i c-motionen A208avstyrks.dels att utskottets hemställan under 56 bort ha följandelydelse:56. beträffande medel ur arbetslivsfonden för att finansierakostnaderna för försäkringskassornas köp av yrkesinriktadrehabiliteringatt med bifall till motion 1990/91:A493 yrkandena 5och 6 samt med avslag på motion 1990/91:A208 yrkande 3 antar dettill proposition 1990/91:100 bilaga 12 fogade förslaget till lagom tillfällig avvikelse från lagen (1989:484) omarbetsmiljöavgift med den ändringen att det i lagtexten angivnabeloppet, 500 milj.kr., byts ut mot beloppet 1 000 milj.kr.,44. Avveckling av arbetslivsfonden (mom. 57), och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 47börjar med "I motsats" och på s. 48 slutar med "motion A266"bort ha följande lydelse:Arbetslivsfonden är dåligt lämpad för att förbättraarbetsmiljön. I stället har den beskattning av företagen meddrygt som uttaget av den extraarbetsmiljöavgiften belöpte till försvårat för dem att vidta dearbetsmiljöåtgärder som lagen förutsätter. Liksom moderaternaanser utskottet att arbetslivsfonden bör avvecklas omgående.Huvuddelen av medlen bör återgå till företagen.Arbetsmiljöavgiften togs ut . bör därförarbetsgivaravgifterna sänkas med samma procentsats.Avgiftssänkningen bör från teknisk synpunkt ske på det sättsom föreslås i motion A226 (m) genom att den allmännalöneavgiften på avskaffas och barnomsorgsavgiftenreduceras . Motsvarande belopp böröverföras från arbetslivsfonden till statskassan. Fondmedel börockså tas i anspråk för att avveckla fondens administration ochutbetala beviljat stöd till påbörjade projekt.Riksdagen bör vid bifall till vad nu föreslagits uppdra åtregeringen att dels vidta åtgärder för fondens avveckling , dels lägga fram förslag till erforderliga lagförslagbeträffande de ovannämnda avgiftsförändringarna.dels att utskottets hemställan under 57 bort ha följandelydelse:57. beträffande avveckling av arbetslivsfondenatt med bifall till motion 1990/91:A226 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omavveckling av arbetslivsfonden m.m.45. Arbetslivsfondens fortsatta verksamhet (mom. 59)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 48börjar med "Utskottet delar" och slutar med "till regeringen"bort ha följande lydelse:Utskottet vill i likhet med liberalernaunderstryka vikten av att regeringen noga följerarbetslivsfondens verksamhet och utveckling. Ett alternativtinslag i fondens verksamhet bör vara att låta medel ur fondenåtergå till företagen med rätt för skyddskommittéerna attbesluta om medlens användning. En sådan åtgärd skulle vitaliseraskyddskommittéernas verksamhet som byråkrati ochsplittring på arbetsmiljöområdet minskar.Vad utskottet med tillstyrkan av motion A493 (fp) i denna delhar anfört bör regeringen underrättas om.dels att utskottets hemställan under 59 bort ha följandelydelse:59. beträffande arbetslivsfondens fortsatta verksamhetatt med bifall till motion 1990/91:A493 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Sexuella trakasserier (mom. 10)() anför:För liberalernas del vill jag hänvisa till att vibegärt att den nya jämställdhetslagen skall innehålla ett förbudmot sexuella trakasserier på arbetsplatserna. Vid utskottetsbehandling av denna lag har vi i en reservation även lagt framförslag till förbudsbestämmelse (bet. 1990/91:AU17, res. 45).2. Alkohol- och andra drogproblem på arbetsplatserna (mom. 11)och (båda c) anför:Vi vill i likhet med vad som görs i motion A255 (c)understryka angelägenheten av att komma till rätta med alkohol-och andra drogproblem på arbetsplatserna. Med hänvisning tilldet ökade rehabiliteringsansvar som läggs på arbetsgivarna ienlighet med förslagen i propositionerna 140 och 141 och till destora rehabiliteringsresurser som därutöver skapats genomtillkomsten av arbetslivsfonden bör det vara möjligt att ta nyatag både när det gäller att förebygga missbruk och att sätta inhjälpåtgärder i de enskilda fallen av missbruk.3. Gränsvärden för fysisk arbetsbelastning m.m. (mom. 14)och (båda c) anför:I motion A255 (c) påtalas den bristfälliga introduktionen iarbete, som leder till att särskilt ungdomar -- ofta minderåriga-- i alltför hög grad drabbas av arbetsolyckor. De bristermotionärerna påtalar har också uppmärksammats avarbetsmiljökommissionen. Det kan noteras att bristerna iintroduktionen av nyanställda förekommer trots attarbetsmiljölagen ger mycket klara anvisningar på denna punkt. Vivill därför i anslutning till arbetsmarknadsministernskonstateranden (prop. s. 42) för vår del understryka som mycketangeläget att företagens internkontroll och yrkesinspektionenstillsyn ger hög prioritet åt frågorna om introduktion ochinskolning av nyanställda.4. Kvinnors arbetsmiljö (mom. 31)(), (), (), (), () och Anne-Marievon (m) anför:Våra synpunkter på kvinnors arbetsmiljö har framförts iutskottets betänkande 1990/91:AU17. Vi hänvisar till dettabetänkande.5. Passiv rökning (mom. 33)(), (), (), (), () och Anne-Marievon (m) anför:Med anledning av den väntade propositionen avstår vi från attreservera oss i detta sammanhang. Vår grundinställning är attdet måste vara möjligt att skydda gravida kvinnor och ammandemödrar från passiv rökning.6. Arbetsmiljön inom den offentliga sektorn (mom.34)() anför:Vi vill betona att den offentliga sektorn på ett helt annatsätt än tidigare måste lyftas fram i arbetsmiljödebatten. Detgäller att komma till rätta med offentliga sektornsarbetsmiljöproblem med hjälp av lagstiftning, åtgärder som ökarpersonalens frihet att själv fatta beslut, bättre system förbelöning av goda insatser etc.7. Personalekonomiska redovisningar (mom. 55)(), (), () och () anför:Vi instämmer med regeringen att personalekonomiskaredovisningar bör bli allmänt förekommande. Dock anser vi attbåde redovisningsinnehållet och vilka som ärinformationsmottagare bör diskuteras ytterligare. Vi återkommertill denna diskussion när regeringens förslag föreligger.8. Medel ur arbetslivsfonden för att finansiera kostnader förförsäkringskassornas köp av yrkesinriktad rehabilitering (mom.56), och (allam) anför:Utskottet avstyrker i föreliggande betänkande regeringensförslag att ta 500 milj.kr. ur arbetslivsfonden och överförabeloppet till statskassan för att finansiera vissrehabiliteringsverksamhet. För del vill vi markeraatt vi inte anser oss ha anledning att ta ställning till varesig avstyrkandet som sådant eller motiveringen härför. Vihänvisar till att från början motsatte sig att enfond av detta slag skulle inrättas och till att vi i dettaärende fullföljer tidigare av oss framförda krav att fondenomgående skall avvecklas.Propositionernas lagförslagBilagaProposition 1990/91:140Proposition 1990/91:100Innehållsförteckning Sammanfattning 1 Propositionerna 3 Motionerna 3 Utskottet 10 Inledning 10 Inriktning av arbetsmiljöarbetet 11 Lagstiftning 13 Inledning 13 Ny ändamålsbestämmelse i arbetsmiljölagen 14 Arbetsmiljöns beskaffenhet 14 Arbetsgivaransvaret för arbetsmiljöarbetet 21 Arbetsgivaransvaret för arbetsanpassning ochrehabilitering 23 Partssamarbetet 23 Övriga regeringsförslag till ändringar iarbetsmiljölagen 25 Arbetsmiljöbrott 26 Kvinnors arbetsmiljö 28 Yrkesrelaterade arbetsmiljöfrågor 30 Företagshälsovården 34 Propositionen 34 Utskottet 36 roll 41 Informationsfrågor 44 Fortsatt utredningsarbete 45 Arbetslivsfonden 46 Hemställan 48Reservationer 53 1. Inriktningen av arbetsmiljöarbetet (mom. 1) (m) 53 2. Inriktningen av arbetsmiljöarbetet (mom. 1) (fp) 54 3. Inriktningen av arbetsmiljöarbetet (mom. 1) (v) 55 4. Inriktningen av arbetsmiljöarbetet (mom. 1) (mp) 56 5. Arbetsmiljöns beskaffenhet (mom. 3) (v) 57 6. Tillämpningen av 2 kap. 1 § arbetsmiljölagen(mom.4) (m) 58 7. Rättsliga krav på arbetsmiljöförhållandena förenskilda arbetstagare, m.m. (mom. 6) (v, mp) 59 8. Åtgärder mot psykiska arbetsmiljöproblem (mom.7)(m) 60 9. Åtgärder mot psykiska arbetsmiljöproblem (mom.7)(v) 60 10. Förbud mot avstängning från meningsfullaarbetsuppgifter (mom.9) (mp) 61 11. Sexuella trakasserier (mom. 10) (v) 62 12. Kartläggning av nya hälsoproblem (mom.13)(mp) 62 13. Arbetsdelning (mom.15) (v) 62 14. Det goda arbetet som rättesnöre vidEG-förhandlingarna (mom.16) (mp) 63 15. Internationell samverkan (mom.17) (fp) 63 16. Utformningen av förordningar med stöd av 3 kap. 2a §arbetsmiljölagen (mom.19) (m) 64 17. Straffsanktionering av allmänna bestämmelser iarbetsmiljölagen m.m. (mom.20) (v) 64 18. Utredning om skyddsombudssystemet (mom. 22) (m) 65 19. Vidgad stoppningsrätt för skyddsombud m.m.(mom.23) (v) 67 20. Arbetsmiljöbrott (mom. 28) (fp) 66 21. Arbetsmiljöbrott (mom. 28) (v) 67 22. Företagsbot m.m. (mom. 29) (v) 68 23. Tandvårdspersonal och amalgam (mom.35) (v) 69 24. Elöverkänslighet (mom. 37) (c) 69 25. Klassificering av lok- och förarhytter somarbetslokal (mom.38) (v) 69 26. Analys av ensamarbetet (mom. 39) (mp) 70 27. Företagshälsovårdens inriktning på förebyggandevård--sjukvård (mom.41) (m) 70 28. Företagshälsovårdens inriktning på förebyggandevård--sjukvård (mom.41) (fp) 71 29. Företagshälsovårdens personal (mom. 42) (v) 71 30. Utbildningsfrågor i företagshälsovården (mom.43)(fp) 72 31. Utbyggnaden av företagshälsovården (mom.44)(fp) 72 32. Utbyggnaden av företagshälsovården (mom.44)(v) 73 33. Grundläggande villkor för statsbidrag tillföretagshälsovården (mom.45) (m) 73 34. Patientavgift inom företagshälsovården (mom.46)(m, fp, c) 74 35. Statsbidrag till företagshälsovården (mom. 47)(m) 74 36. Finansiering av centralt organ (mom. 48)(m,fp) 75 37. Villkor för bidrag till företagshälsovården iåterstående delar (mom.49) (m) 75 38. Konsekvensbeskrivningar av tillämpningsbestämmelser(mom.50) (m) 76 39. kontrollerande funktion(mom.51) (m) 77 40. kontrollerande funktion(mom.51) (v) 77 41. Särskilda frågor i arbetarskyddsverkets verksamhet(mom.52) (v) 78 42. Informationsspridning på arbetsplatserna (mom.54)(v) 79 43. Medel ur arbetslivsfonden för att finansierakostnader för försäkringskassornas köp av yrkesinriktadrehabilitering (mom.56) (fp) 79 44. Avveckling av arbetslivsfonden (mom.57) (m) 80 45. Arbetslivsfondens fortsatta verksamhet (mom. 59)(fp) 80 Särskilda yttranden 81 1. Sexuella trakasserier (mom.10) (fp) 81 2. Alkohol- och andra drogproblem på arbetsplatserna(mom.11) (c) 81 3. Gränsvärden för fysisk arbetsbelastning m.m.(mom.14) (c) 81 4. Kvinnors arbetsmiljö (mom.31) (m,fp,c) 82 5. Passiv rökning (mom.33) (m,fp,c) 82 6. Arbetsmiljön inom den offentliga sektorn (mom.34)(fp) 82 7. Personalekonomiska redovisningar (mom.55)(fp,c,mp) 82 8. Medel ur arbetslivsfonden för att finansierakostnader för försäkringskassornas köp av yrkesinriktadrehabilitering (mom.56) (m) 83 Bilaga Propositionernas lagförslag 84