bet · GE01FiU37 · 1991-05-30 00:00:00 — Vad utskottet anfört med anledning av motion Fi50(fp) yrkandena 1 och 3 bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande allmänna riktlinjer för omställning ochminskning av den statliga administrationenatt med anledning av motion 1990/91:Fi50yrkandena 1 och 3 samt med avslag på motionerna 1990/91:Fi37yrkande 3, 1990/91:Fi38 yrkande 12 och 1990/91:Fi39 yrkande 8som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Allmänna riktlinjer för omställning och minskning av denstatliga administrationen (mom.1)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "I motion Fi37" och slutar med "avmyndigheter" bort ha följande lydelse:I motion Fi37 anförs att den ökandemisstron mot den offentliga sektorn, människors främlingskapinför det politiska systemet och deras avtagande förväntningarnär det gäller påverkansmöjligheter måste tas på djupasteallvar. har i en särskild partimotion presenteratriktlinjer för förnyelsen av den offentliga sektorn.Motionärerna påpekar dock att de strukturella förändringar somkrävs för att i grunden förnya den offentliga sektorn -- medbevarade höga ambitioner när det gäller enskilda människorsgrundtrygghet -- saknas i propositionen.När det gäller besparingar i den statliga administrationenerinrar motionärerna om att under en följd av århar varnat för effekterna av den ökande byråkratiseringen ochcentralstyrningen. Mot denna bakgrund anser motionärerna att detnu är nödvändigt att ange riktlinjer för den statligaverksamheten vilka skall leda till minskad byråkrati och istället ökad personlig valfrihet och inflytande för de enskildamänniskorna.Besparingar i den statliga administrationen är nödvändiga ochangelägna. Regeringens förslag innebär ett första steg för attminska en statlig administration som tidigare vuxit.Motionärerna konstaterar dock att regeringens förslag harkaraktär av delvis ospecificerade sparbeting som läggs ut överolika myndighetsområden. Detta skapar oklarhet om besparingarnasnärmare karaktär. Besparingar i den statliga administrationenskall enligt motionärerna leda till effektiviseringar ochrationaliseringar av de övergripande funktionerna på central ochregional nivå. I flera fall föreslår i stället regeringenneddragningar som i högre grad än att drabba administrationenkan förväntas drabba den direkta verksamheten på lokal nivå. Ettexempel härpå är förslaget till besparing inom polismyndighetendär huvuddelen av besparingarna förväntas ske i den lokalapolisorganisationen. I stället för detta hade besparingskravenpå polismyndigheternas centrala och regionala funktioner bortskärpas. Detta tas även upp i motion Fi59 (c). Utskottetinstämmer i motion Fi37 (c) yrkande 3 och föreslår att vad somdäri anförts om omställningen och minskningen av den statligaadministrationen ges regeringen till känna.dels att den del av utskottets yttrande på s. 12 sombörjar med "Med hänvisning" och slutar med "yrkandena 1 och 3"bort ha följande lydelse:Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionernaFi38 yrkande 12, Fi39 yrkande 8 samt Fi50 yrkandena 1 och 3.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande allmänna riktlinjer för omställning ochminskning av den statliga administrationenatt med bifall till motion 1990/91:Fi37 yrkande 3och med avslag på motionerna 1990/91:Fi38 yrkande 12,1990/91:Fi39 yrkande 8 och 1990/91:Fi50 yrkandena 1 och 3 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Allmänna riktlinjer för omställning och minskning av denstatliga administrationen (mom.1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet vill" och på s. 12 slutar med"yrkandena 1 och 3" bort ha följande lydelse:Utskottet delar regeringens allmänna ambition så till vidaatt den statliga administrationen skall utvecklas så att denblir effektiv och ändamålsenlig. Det är emellertid viktigt att ien sådan process tillvarata människors kreativitet ochutvecklingsmöjligheter. Det är självklart att lagen omanställningsskydd skall ligga till grund för allaomstruktureringar i den statliga sektorn.Regeringens satsning på "marknadsliknande" förutsättningar ioffentlig verksamhet kan rymma fördelar inom vissa områden, menockså risker.Utskottet vill dock peka på vad som sägs ilångtidsutredningen. "Det kan också finnas goda skäl föroffentliga insatser på t.ex. utbildnings- och forskningsområdenaliksom när det gäller investeringar i infrastruktur för t.ex.transporter och kommunikationer. marknadslösningar på dessaområden tenderar att medföra en alltför låg investeringsnivå ochaktivitetsnivå. Detta sammanhänger med att samhället som helhetkan göra större vinster av insatserna än det är möjligt förenskilda företag och individer att tillgodogöra sig." (LU90 s.18).Det är viktigt att i effektiviseringssträvandena inte se snävttill effekterna inom den offentliga sektorn utan också ta hänsyntill vad effekterna blir för medborgarna. Enligt utskottetsuppfattning är detta synsätt särskilt viktigt inom sjuk- ochhälsovård, äldre- och barnomsorg, socialtjänst och kultur. Inomdessa områden är effekterna för medborgarna det avgörande förvilka åtgärder som kan eller bör vidtas. Försämringar i servicenpå dessa områden kan inte accepteras, tvärtom är kraven påutbyggnad och förbättringar särskilt stora inom dessa områden.Att mäta produktivitet inom dessa sektorer av den offentligasektorn är tämligen meningslöst. Effekterna av verksamheten kanendast utläsas hos de direkt berörda medborgarna.Utskottet anser att ställning inte nu kan tas till de ipropositionen föreslagna riktlinjerna. De är alltför allmänthållna utom i vad de förväntas motsvara i besparade kronor. Demåste preciseras även i andra avseenden. bör taställning till förslagen först när de konkretiserats ocheffekterna ordentligt belysts, framför allt i de avseenden somutskottet berört ovan. Vad utskottet anfört bör medanledning av motion Fi38 (v) yrkande 12 som sin mening geregeringen till känna.Utskottet delar i vissa avseenden de uppfattningar som kommertill uttryck i motionerna Fi37 (c) yrkande 3, Fi39 (mp) yrkande8 samt Fi50 (fp) yrkandena 1 och 3 framför allt vad gäller attbibehålla och utveckla den regionala och lokala servicen.Motionerna saknar emellertid den helhetssyn som enligt utskottetbör prägla effektiviseringsarbetet. Motionerna avstyrks därförav utskottet.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande allmänna riktlinjer för omställning ochminskning av den statliga administrationenatt med bifall till motion 1990/91:Fi38 yrkande12 samt med avslag på motionerna 1990/91:Fi37 yrkande 3,1990/91:Fi39 yrkande 8 och 1990/91:Fi50 yrkandena 1 och 3 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Allmänna riktlinjer för omställning och minskning av denstatliga administrationen (mom.1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet vill" och på s. 12 slutar med"yrkandena 1 och 3" bort ha följande lydelse:Utskottet vill för sin del framhålla att enomstrukturering av den offentliga sektorn är nödvändig bl.a. motbakgrund av att budgetunderskottet enligt de beräkningar som nupresenteras i kompletteringspropositionen förutses växa. Dessasiffror belyser enligt utskottet ett grundläggande dilemma avstor betydelse inte minst för en ekologiskt balanserad ekonomiskpolitik.Det vore i och för sig naturligt att låta den offentligasektorn växa eftersom de tjänster som produceras där har enviktig social uppgift och inte har någon nämnvärd negativinverkan på miljön. Detta är emellertid inte möjligt med hänsyntill nuvarande organisation och finansiering av den offentligasektorn. Den nuvarande utformningen av de offentliga systemeninnebär att ekonomin måste växa med för attbibehålla ungefär "oförändrad standard" inom offentligtjänsteproduktion och transfereringar. Inom denna ram måstedessutom, med nuvarande finansieringslösningar, den privatakonsumtionen växa snabbare än den offentliga om inteskattekvoten skall öka. En sådan tillväxttakt är enligtutskottets mening inte förenlig med grundläggande miljö- ochresursmål.En medveten strategi behöver utvecklas för att hanteraproblemen med den offentliga sektorns organisering ochfinansiering. I annat fall kommer statens och kommunernasunderskott att växa snabbt och stora och oplanerade besparingaroch standardsänkningar att behöva göras. Strategin skall byggapå flera komponenter. Gemensamt är det sociala ansvaret för demsom verkligen har det svårt i samhället. Medel- ochhöginkomsttagare bör i ökad utsträckning själva finansiera sinkonsumtion och sin sociala trygghet. Enligt utskottet börsocialförsäkringarna i större utsträckning bygga på principen omskydd för en grundstandard, lika för alla, kompletterat medvissa inkomstprövade bidrag.Utskottet menar vidare att besparingar måste göras genomförenklingar av regelsystem och administration beträffande bl.a.föräldraförsäkringen, sjukförsäkringen ocharbetsskadeförsäkringen. Boendekostnaderna bör vidare i principbetalas av de boende själva och inte som till en väsentligdel via skattemedel. De stora offentliga systemen som skola,sjukvård samt barn- och äldreomsorg måste förändras genomavregleringar och möjligheter till alternativa lösningar. Förutförandet av tjänsterna bör offentliga, kooperativa och privatalösningar finnas sida vid sida. Utskottet tillstyrker med detanförda bifall till motion Fi39 yrkande 8.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande allmänna riktlinjer för omställning ochminskning av den statliga administrationenatt med bifall till motion 1990/91:Fi39 yrkande 8och med avslag på motionerna 1990/91:Fi37 yrkande 3,1990/91:Fi38 yrkande 12 och 1990/91:Fi50 yrkandena 1 och 3 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. De statsanställdas anställningstrygghet (mom.2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "vill" och på s. 13 slutar med"yrkande 13" bort ha följande lydelse:Finansutskottet konstaterar att omfattande förändringar nuförestår inom den offentliga sektorn. För att få till stånd eneffektiv och ändamålsenlig statlig administration är detnödvändigt att ta till vara arbetstagarnas kreativitet,utvecklingsmöjligheter och erfarenheter. Utskottet anser attlagen om anställningsskydd skall ligga till grund för allaomstruktureringar inom den statliga sektorn i stället för attregeringen i särskilda förordningar skall besluta hur reglernaom företrädesrätt skall tillämpas. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna. Utskottet tillstyrker därmedmotion Fi38 yrkande 13.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande de statsanställdas anställningstrygghetatt med bifall till motion 1990/91:Fi38 yrkande 13som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Riktlinjer inom område (mom.3)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 13 sombörjar med "har" och slutar med "ipropositionen" bort ha följande lydelse:De i motion Fi48 (mp) framförda kraven på ökning av anslagentill rättsväsendet för nästa budgetår är enligt utskottetsmening högst befogade. De bristande resurserna hos domstolarnaäventyrar rättssäkerheten och rättstryggheten och innebärdärjämte fara för en upplösning av allmänhetens respekt för lagoch rätt.Mot den angivna bakgrunden erfordras enligt utskottetsbedömning för nästa budgetår en anslagsförstärkning tillåklagarväsendet och domstolarna för bekämpning av den ekonomiskabrottsligheten. Organisationerna behöver också ytterligare4milj.kr. för personalförstärkningar och utbildningsinsatserrörande handläggning av mål om miljöbrott.De närmare överväganden enligt nu angivna riktlinjer sompåkallas får göras av regeringen som har att återkomma tillriksdagen med begäran om medelsanvisning på tilläggsbudget.Vad finansutskottet nu anfört med anledning av motion Fi48(mp) yrkande 7 bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande riktlinjer inom justitiedepartementetsområdeatt med bifall till motion 1990/91:Fi48 yrkande7 och med anledning av vad som anförs i proposition 1990/91:150bilaga II:1 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,7. Riktlinjer inom område(mom.4)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 15 sombörjar med "delar" och slutar med "motionFi56 (v)" bort ha följande lydelse:Finansutskottet anser att den ökandeinternationaliseringen och därmed sammanhängande arbetsuppgifterför utrikesförvaltningen gör det svårt att se hur denna del avadministrationen totalt sett skall kunna minskas.Arbetet med den framtida alleuropeiska fredsordningen inomESK, Östeuropasamarbetet och förverkligandet av ett EES-avtalkommer att kräva mer personella resurser. Större anspråk påbiståndsverksamheten, diplomatisk och politisk medverkan ireglering av regionala konflikter och i nedrustningsarbetetutanför kommer att ställa krav på resurser av olika slag.Det är därför rimligt att de besparingar på administrationen someventuellt kan göras tillförs det internationellautvecklingssamarbetet.Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi56 (v) ochföreslår att som sin mening ge regeringen till kännavad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande riktlinjer inom utrikesdepartementetsområdeatt riksdagendels med bifall till motion 1990/91:Fi56 avslår iproposition 1990/91:150 bilaga II:2 mom. 1 framlagt förslag tillriktlinjer för omställning och minskning av den statligaadministrationen samt som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om att tillföra det internationellautvecklingssamarbetet de besparingar som uppnås iadministrationen,dels med anledning av motion 1990/91:Fi51 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omnedläggning av utlandsmyndigheter,8. Riktlinjer för och rättsmedicinalverket(mom.7), och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 17 sombörjar med "tillstyrker" och slutar med "ochFi63 (c)" bort ha följande lydelse:Finansutskottet anser att bör delas upp ien medicinalstyrelse och en socialstyrelse. äransvarsfördelningen oklar såväl för hälso- och sjukvården somför socialvården. Det är angeläget att den medicinskakompetensen återupprättas och att hälso- och sjukvården klartbyggs på medicinsk vetenskap och beprövad erfarenhet. Med tankepå den snabba medicinska och medicinsk-tekniska utvecklingen ärbehovet av en särskild medicinalstyrelse ännu större nu äntidigare.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande riktlinjer för ochrättsmedicinalverketatt avslår i proposition 1990/91:150 bilaga II:4 idenna del framlagt förslag till riktlinjer för omställning ochminskning av administrationen inom ochrättsmedicinalverket samt motionerna 1990/91:Fi58 och1990/91:Fi63,9. Riktlinjer för och rättsmedicinalverket(mom.7)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 17 sombörjar med "tillstyrker" och slutar med "ochFi63 (c)" bort ha följande lydelse:Finansutskottet anser att de omfattande förändringar avsocialstyrelsen vad avser uppgifter, organisation och resursersom föreslås i propositionen bör bli föremål för enorganisationsutredning så att konsekvenserna blir ordentligtbelysta. Regeringen bör därför återkomma till med ettmer genomarbetat förslag till organisationsförändring. Enomfördelning av HIV/aids-arbetet bör ske så att ansvaret föruppgifter som normalt åvilar även när det gällerHIV/aids förläggs dit och inte som i regeringens förslag tillregeringskansliet. Vad utskottet således anfört med anledning avmotion Fi58 (fp) bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande riktlinjer för ochrättsmedicinalverketatt med anledning av motion 1990/91:Fi58 och medavslag på motion 1990/91:Fi63 avslår i proposition 1990/91:150bilaga II:4 i denna del framlagt förslag till riktlinjer föromställning och minskning av administrationen inomsocialstyrelsen och rättsmedicinalverket,10. Riktlinjer för och rättsmedicinalverket(mom.7)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 17 sombörjar med "tillstyrker" och slutar med "ochFi63 (c)" bort ha följande lydelse:Finansutskottet anser i likhet med motionärerna i motionFi63 (c) att propositionen skall avslås i de delar som avsersocialutskottets beredningsområde. Även motion Fi58 (fp) böravslås. I motion 1990/91:So91 har motionärerna närmare utvecklatvarför förslaget om ett nytt folkhälsoinstitut bör avslås.Utskottet motsätter sig även i övrigt att nedskärningar görs isocialstyrelsen. Styrelsen bör nu i stället ges möjlighet att seöver sin organisation i syfte att verksamheten skallkunna bedrivas ännu effektivare, inte minst vad gällerfolkhälsofrågorna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande riktlinjer för ochrättsmedicinalverketatt med bifall till motion 1990/91:Fi63 och medavslag på motion 1990/91:Fi58 avslår i proposition 1990/91:150bilaga II:4 i denna del framlagt förslag till riktlinjer föromställning och minskning av administrationen inomsocialstyrelsen och rättsmedicinalverket,11. Riktlinjer för socialförsäkringsadministrationen (mom.8), och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "delar denna" och slutar med"yrkande 3" bort ha följande lydelse:Finansutskottet anser för sin del följande.Riksförsäkringsverket har redovisat ett antal förslag tillförändringar av regelsystemet inom föräldraförsäkringen somskulle medföra relativt stora administrativa ochförsäkringsmässiga besparingar och frigöra ca 180 årsarbetare.Utskottet anser att det är mycket angeläget att regeringensnarast lägger fram förslag till förändringar i regelsystemetinom föräldraförsäkringen. Vad utskottet anfört bör geregeringen till känna.dels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "delarsocialförsäkringsutskottets" och slutar med "inomsocialförsäkringsområdet" bort ha följande lydelse:Finansutskottet anser att de omfattande ändringar som nukommer att genomföras och de ändringar som kommer att initieraslängre fram som ADB-stödet moderniseras bör innebäraatt rationaliseringsvinster på av de i propositionenangivna besparingarna, 900 milj.kr., kan hämtas hem. Moderatasamlingspartiets förslag om införande av en allmän obligatorisksjukvårdsförsäkring och en upprensning av alla de organ somägnar sig åt styrningen av hälso- och sjukvården bidrar ocksåtill att utskottet anser att målet förrationaliseringsverksamheten bör vara en störreresursneddragning än de 450 milj.kr. vid utgången av budgetåret1993/94 som regeringen beräknat.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande riktlinjer försocialförsäkringsadministrationenatt med bifall till motion 1990/91:Fi44 yrkande 2och 1990/91:Fi52 yrkande 3 avslår i proposition 1990/91:150bilaga II:4 i denna del framlagt förslag till riktlinjer föromställning och minskning av den statliga administrationen inomsocialförsäkringsområdet samt som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,12. Riktlinjer för socialförsäkringsadministrationen (mom.8)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "delar denna" och slutar med"yrkande 3" bort ha följande lydelse:Finansutskottet anser för sin del följande.Riksförsäkringsverket har redovisat ett antal förslag tillförändringar av regelsystemet inom föräldraförsäkringen somskulle medföra relativt stora administrativa ochförsäkringsmässiga besparingar och frigöra ca 180 årsarbetare.Utskottet anser att det är mycket angeläget att regeringensnarast lägger fram förslag till förändringar i regelsystemetinom föräldraförsäkringen. Vad utskottet anfört bör geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande riktlinjer försocialförsäkringsadministrationenatt med bifall till motion 1990/91:Fi52 yrkande3 och med avslag på motion 1990/91:Fi44 yrkande 2 godkänner iproposition 1990/91:150 bilaga I:4 i denna del framlagt förslagtill riktlinjer för omställning och minskning av den statligaadministrationen inom socialförsäkringsområdet med den ändringdäri som föranleds av vad utskottet anfört omföräldraförsäkringen,13. Det framtida ADB-stödet inom socialförsäkringen (FAS 90)(mom.9)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 sombörjar med "avstyrker" och slutar med "1 och2" bort ha följande lydelse:Finansutskottet anser av flera skäl att FAS 90-projektetinte bör genomföras. Projektet bygger på ett system som snabbthåller på att föråldras, eftersom stora förändringar förnärvarande sker inom socialförsäkringsområdet som ställer andrakrav på administrativa hjälpmedel hos kassorna. Under sådanaförhållanden är det kortsiktigt att göra tungadatainvesteringar. En annan invändning mot FAS 90 är attintegritetsfrågorna är svårlösta och att den planeraderegisterlagen inte löser dessa frågor. Dessutom ifrågasätterutskottet om FAS 90 överensstämmer med konventionom skydd för enskilda vid ADB-behandling av personupgifter samtvissa EG-direktiv som kan kräva samtycke eller underrättelse vidutlämnande av uppgifter m.m. Utskottet biträder förslaget omökade medel för ADB-investeringar hos försäkringskassorna undernästa budgetår men vill inte binda sig förADB-investeringar på ytterligare 175 milj.kr. under de närmasteåren.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande det framtida ADB-stödet inomsocialförsäkringen (FAS 90)att med bifall till motionerna 1990/91:Fi44 yrkande1 och 1990/91:Fi52 yrkandena 1 och 2 samt med avslag på motion1990/91:Fi48 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,14. Det framtida ADB-stödet inom socialförsäkringen (FAS 90)(mom.9)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 sombörjar med "avstyrker" och slutar med "1 och2" bort ha följande lydelse:Finansutskottet biträder förslaget om ökade medel förADB-investeringar hos försäkringskassorna för nästa budgetår,men tar därmed inte nu ställning till införandet av en nysjukregisterlag (FAS 90). Utskottet är mycket tveksamt tillsådana register ur integritetssynpunkt och kommer därför attnoga pröva frågan för den händelse att ett sådant förslag läggsfram. Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande det framtida ADB-stödet inomsocialförsäkringen (FAS 90)att med bifall till motion 1990/91:Fi48 yrkande 2och med avslag på motionerna 1990/91:Fi44 yrkande 1 och1990/91:Fi52 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,15. Riktlinjer inom område (mom.11)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 20 sombörjar med "Med hänvisning" och slutar med "yrkande 8" bort haföljande lydelse:Med hänsyn till de senaste årens tilltagandeskatteundandragande är det enligt utskottets uppfattningalldeles för tidigt att nu planera för en neddragning avresurserna till skatteförvaltningen som en följd avskattereformen. Tvärtom bör eventuellt frigjorda resurser satsaspå att öka insatserna mot avancerad ekonomisk brottslighet ochstorskalig skattesmitning. Till att börja med bör anslaget tillriksskatteverket ökas med 10milj.kr. för att förbättrakontrollverksamheten.