bet · GE01KrU12 · 1991-02-21 00:00:00 — I betänkandet behandlas förslag av regeringen i propositionl990/9l:55 om statlig garanti för anordnande av olympiskavinterspel i år l998.Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker två motionerom avslag på denna.En reservation (v) och ett särskilt yttrande (mp) har fogatsvid betänkandet. Regeringen har i proposition 1990/91:55 ()om statlig garanti för anordnande av iSverige föreslagit att bemyndigar regeringenatt ställa en statlig garanti för anordnande av olympiskavinterspel i , i enlighet med de riktlinjer somredovisats i propositionen. 1990/91:Kr6 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen avslår förslaget i proposition 1990/91:55 attbemyndiga regeringen att ställa en statlig garanti föranordnande av i år 1998.1990/91:Kr7 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1990/91:55. och Åre kommuner har genom ettgemensamt bildat bolag -- i /ÅreAktiebolag -- i framställning till regeringen anhållit omfullständiga ekonomiska garantier från staten för att ansöka omatt få arrangera de i år 1998.Under hösten 1990 har kommunerna ansökt om värdskapet nämnda år. Ansökningen kommer att behandlas slutligtvid (IOKs) session iBirmingham , då IOK utser värdort bland desökande. Innan IOK tar avgörande ställning krävs att statligekonomisk garanti för spelens genomförande lämnas.I propositionen föreslås att bemyndigar regeringenatt ställa en statlig garanti för anordnande av iSverige i enlighet med i propositionen angivna riktlinjer.Förutsättningarna för att arrangera nämnda i ochÅre har utretts, och resultatet har redovisats i en utredning,som -- jämte en remissammanställning -- fogas vid propositionen.Under ärendets beredning inom har bolagetinkommit med kompletterande handlingar.Bland större investeringar som redovisas i utredningen märksnybyggnader av ishockeyhallar, ny bob- och rodelbana, nyahoppbackar, nytt skidskyttestadion, nybyggnader av skidstadionoch skridskoarena samt en olympisk by i . I Åre rör detsig om investeringar huvudsakligen i befintliga alpinaanläggningar samt ett nytt presscenter. Kostnader förutses ävenför investeringar i telekommunikation.De huvudsakliga intäkterna i den gjorda kalkylen utgörs avförsäljningen av sändningsrätten för TV. Utöver TV-intäkternahar beräknats bl.a. sponsor- och försäljningsintäkter,biljettintäkter samt vissa s.k. restvärden efter spelen.I utredningen redovisas beräknade kostnader och intäkter förspelens genomförande i prisläget . Kostnadernaberäknas uppgå till 2 911 milj.kr. och -- enligt vad som anges ipropositionen -- intäkterna till 2 271 milj.kr.I utredningen har intäkterna beräknats till ett högrenominellt belopp, nämligen 2 574 milj.kr. Därvid harTV-intäkterna beräknats till 1 323 milj.kr. (avser dock år1994). Sedan kännedom erhållits bl.a. om avtalet rörandeTV-rättigheterna för i , har nämnda intäkterräknats upp med 120 milj.kr. Vidare har vissa andra intäkterräknats upp med 80 milj.kr. De totala intäkterna har justeratsner till ovan angivna 2 271 milj.kr. som en följd av bl.a.dollarkursförändring. I propositionen har således en försiktigbedömning gjorts av intäktssidan.Kalkylen är en investerings- och driftskalkyl. I kalkylenbeaktas inte samhällsekonomiska effekter, såsom ytterligareianspråktagande av samhällelig service, skatteinkomster,valutaintäkter, sysselsättnings- eller regionalekonomiskaeffekter. Vissa sådana bedömningar har dock redovisats iutredningen och i flera remissvar.Med anledning av propositionen har väckts två motioner, Kr6(v) och Kr7 (mp). I båda motionerna yrkas avslag påpropositionen.I motiveringen till yrkandet i motion Kr7 ställer sigmotionärerna positiva till att det ordnas ett olympisktvinterspel i vårt land. Motionärerna anser emellertid med hänsyntill den osäkerhet som råder i fråga om bl.a.intäktsbedömningarna att garantier för bör sökas på den öppnamarknaden genom gängse försäkringsmässiga metoder.Med anledning av vad som anförs i motionen vill utskotteterinra om att IOK kräver att statlig ekonomisk garanti förgenomförande av lämnas. Om vill ha en möjlighet attfå delta i tävlan om att få arrangera ett , kan detdärför inte överlåtas åt arrangören att skaffa garantier förgenomförandet på annat sätt än vad som föreslås i propositionen.Utskottet konstaterar således att vad som anförs i motion Kr7inte bör föranleda ett avslag på propositionen.I motion Kr6 framhålls att negativa syn och andra hårt kommersialiserade idrottstävlingarinte är uttryck för en idrottsfientlighet, tvärtom är det ettförsvar för idrotten som idé. Partiets ställningstagande grundarsig på omsorg om den sociala funktion idrottsrörelsen har, därsamvaro, gemenskap, kamratskap och vänskap är centrala begrepp.Ett sunt idrottande är dessutom en tillgång i folkhälsoarbetet.Motionärerna anser att den nu aktuella OS-ansökningen harsamma svagheter som tidigare ansökningar från Sverige.Anläggningar skall skapas för "engångsbruk" eller vara klartöverdimensionerade för normalt bruk. Risken för skattebetalarnaär större än tidigare, eftersom osäkerheten om intäkter ochkostnader ökar. Det är oansvarigt att driva fram ett projekt somkan ge ett statsfinansiellt underskott på uppemot 2 miljarderkronor, anser motionärerna.Riksdagen har efter förslag av kulturutskottet fyra gångertidigare -- , 1988, 1992 och tävlingar --lämnat statsgarantier av samma slag som föreslås (se senastbet. 1987/88:KrU8).Utskottet har tidigare anfört att en förläggning av ett OStill otvivelaktigt skulle föra med sig positiva effekterbåde för den svenska idrottsrörelsen och för svenskturismnäring. Som framhålls i propositionen skulle ett sådantarrangemang ge näringsliv och samhälle direkta inkomster genomett ökat antal besökande till landet och bidra tillatt göra känt utomlands. Mot bakgrund av tidigare gjordaförsök att få ett förlagt till kan utskottetvid prövningen av förslaget i den nu aktuella propositionenockså ansluta sig till konstaterandet i denna att redan detförhållandet att kandiderar till har positivbetydelse i detta sammanhang.Kulturutskottet gör bedömningen att de invändningar mot enstatlig garanti för , som framförts i Kr6, inte harsådan tyngd att kulturutskottet bör avstyrka garantiförslaget.Beslutet om en garanti måste visserligen tas med utgångspunkt iatt det finns en betydande risk för att kostnaderna kommer attöverstiga intäkterna men utskottet anser att riskerna för attdet ekonomiska utfallet av ett i och Åreskulle bli ett underskott av den storleksordning som anges imotionen framstår som mycket starkt överdrivna. Med beaktande avde klart positiva samhällsekonomiska effekterna av ett --dessa har betonats under remissbehandlingen av utredningen --anser utskottet att fördelarna av att en garanti lämnas är såbetydande att propositionen bör bifallas. Härvid beaktarutskottet också att utredningen får anses visa att nödvändigakompletteringar av infrastrukturen är planerade att genomförashuvudsakligen inom befintliga planer för och Åresbehov.Utskottet har vid sin bedömning också beaktat innehållet i deriktlinjer för garantin som redovisas i propositionen. Garantinskall omfatta det i utredningen redovisade utgiftsprogrammet om2 911 milj.kr. Oförutsedda kostnader för verksamhet ochinvesteringsobjekt som omfattas av garantiramen skall kunnafinansieras genom omprioriteringar. Samtliga ekonomiskaberäkningar bör ta sin utgångspunkt i prisläget december 1989.Beträffande innehållet i övrigt i riktlinjerna hänvisarutskottet till propositionen (s. 4 och 5).I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet propositionenoch avstyrker motionerna Kr6 och Kr7. Utskottet hemställerbeträffande statlig garanti för anordnande av olympiskavinterspel i år 1998att med bifall till proposition 1990/91:55 och medavslag på motionerna 1990/91:Kr6 och 1990/91:Kr7 bemyndigarregeringen att ställa en statlig garanti för anordnande i , i enlighet med deriktlinjer som redovisats i propositionen.Stockholm den 21 februari 1991På kulturutskottets vägnarIngrid SundbergNärvarande: (), (), MajaBäckström (s), (), (), JanHyttring (c), (), (), SylviaPettersson (s), (), (), LarsAhlström (m), (), (),(), () och (). () anserdels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar pås. 3 med "Utskottet har" och slutar på s. 4 med "och Kr7" bortersättas av text med följande lydelse:Utskottet ansluter sig till den uppfattning i fråga om statliggararanti för ett olympiskt som kommer till uttryck imotion Kr6 av företrädare för . I det föregåendehar motiven för motionärernas förslag att sådan garanti inteskall lämnas utförligt redovisats. Sammanfattningsvis anserutskottet att idrotten har en viktig social funktion att fyllaoch är en tillgång i folkhälsoarbetet men att den inte gagnas som, i likhet med många andra elittävlingar, ärhårt kommersialiserade. Vidare anser utskottet att garanti intebör lämnas av det skälet att -- som den framlagda kalkylen visar-- det finns betydande risker för stora förluster som slutligtkommer att få täckas över statsbudgeten.I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet hemställan imotion Kr6 om avslag på propositionen. Utskottetsställningstagande innebär att även hemställan i motion Kr7 börbifallas, trots att motiveringen i denna motion inte harbärkraft.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande statlig garanti för anordnande av olympiskavinterspel i år 1998att med bifall till motion l990/91:Kr6 och medanledning av motion l990/91:Kr7 avslår förslaget i propositionl990/91:55 om bemyndigande för regeringen att ställa en statliggaranti för anordnande av i årl998.Särskilt yttrandeKaj () anför:Som framgår av betänkandet har regeringen anhållit ombemyndigande att få ställa en statlig garanti för arrangerandetav i och Åre som en följd av krav som IOK ställerpå OS-kandidaterna. Eftersom, som framgår av motion Kr7,ställer sig positivt till ett olympiskt vinterspeli och då beslut i ärendet inte torde kunna anstå, harjag funnit mig böra acceptera förslaget i propositionen. Jagvill dock genom detta särskilda yttrande markera att det hadevarit önskvärt att -- sedan fyra gånger tidigaremisslyckats att få ett -- ytterligare ansträngningargjorts för att åstadkomma intäkter av en sådan storleksordningatt det inte redan då garantin ställs framstår som oundvikligtatt garantin kommer att behöva utnyttjas. Jag är dock medvetenom att ett intensivt arbete gjorts för att förbättramöjligheterna att balansera budgeten, och mitt resonemang lederdärför närmast till slutsatsen att borde ha väntat medatt ånyo ansöka om att få arrangera ett .