bet · GF01SkU13 · 1991-12-05 00:00:00 — Initiativ beträffande andelshusI samband med den skattereform som har genomförts fr.o.m. 1992års taxering har ett problem uppkommit rörande beskattningenav andelshus. För att undvika oskäliga effekter föreslårutskottet en provisorisk lösning i avvaktan på en generellprövning av bostadsbeskattningens framtida utformning.De s.k. andelshusen är en särskild bostadsform där tre ellerflera personer tillsammans -- direkt eller genom etthandelsbolag -- äger ett hyreshus med skilda bostäder åt minsttre delägare. I denna bostadsform beskattas delägarna enligtde principer som gäller för näringsfastigheter och passivaförvärvskällor. Detta innebär i princip att delägarna vidinkomstbeskattningen skall redovisa sin del av inkomsterna påfastigheten i form av bostadsförmåner, hyresinkomster m.m.efter avdrag för ränteutgifter, reparation och underhåll,andra driftkostnader och värdeminskning. Förreparationskostnader av taxeringsvärdet medgesavdrag endast i form av värdeminskningsavdrag.Underskott som uppkommer vid inkomstberäkningen har tidigarefått dras av i form av s.k. allmänt avdrag. årstaxering gäller emellertid att ett underskott i en passivförvärvskälla endast kan utnyttjas som ett avdrag i sammaförvärvskälla följande år. För ett andelshus som under enföljd av år går med underskott leder reglerna till ett efterhand allt större ackumulerat underskott. Om andelen avyttrasfår det ackumulerade underskottet dras av vidreavinstberäkningen (3§ 13 mom. och 25§ 11 mom. lagen omstatlig inkomstskatt). Realisationsförluster får dras av till70% i inkomstslaget kapital. För underskott av kapitalmedges skattereduktion av underskottet.Reglerna för andelshus skiljer sig alltså i väsentligahänseenden från vad som gäller för bostadsrätter och villor.En bostadsrättshavare eller en villaägare beskattas iallmänhet inte för någon bostadsförmån, och räntan på detkapital som har lånats för förvärvet av bostadsrätten ellervillan får dras av i inkomstslaget kapital.Bostadsutskottet har yttrat sig i ärendet och har anfört attdet i boendet bör råda neutralitet mellan olika upplåtelse-och ägandeformer. Enligt bostadsutskottet finns det skäl attundanröja de olikheter som kan uppkomma i beskattningen av demsom bor i andelshus jämfört med dem som t.ex. bor ibostadsrätt eller fastighet med äganderätt. Bostadsutskottethar inte gått in på den närmare utformningen av de ändringarsom kan komma i fråga.Skatteutskottet instämmer i bostadsutskottets uppfattning attdet finns skäl att söka undanröja olikheterna i beskattningenav olika bostadsformer. En principiell utgångspunkt för såvälden löpande beskattningen som för reavinstbeskattningen avbostäder bör vara att reglerna i så hög grad som möjligtutformas enhetligt och likformigt. Därtill kommer att detavdragsförbud som skattereformen innebär för andelshusen imånga fall kan drabba det egna boendet med oskäligakostnadshöjningar.Enligt utskottets mening är det angeläget att åstadkomma enändring års taxering. Det är emellertidinte möjligt att nu i sin helhet ta upp frågan om hurbeskattningsreglerna för andelslägenheterna skall utformas iframtiden. Vad som för tillfället kan komma i fråga är att påkort sikt och på ett praktiskt sätt begränsa vissa problem somhar samband med detaljutformningen av de aktuella reglerna.Andra frågor rörande bostadsbeskattningens närmare utformningfordrar ingående bedömningar och bör tas upp i ett störresammanhang. Enligt vad utskottet erfarit avser regeringen attåterkomma till denna fråga.De justeringar som kan genomföras nu begränsar sig tillandelshus i kommunalskattelagens bemärkelse och gäller förandelslägenheter som kan jämställas med privatbostäder enligtdenna lag (punkt 5 av anvisningarna till 23§ resp. 5§).Man bör givetvis inte heller nu öppna nya avdragsmöjligheterför annat än vad som kan hänföras till den egna privatabostaden. Reglerna för andelshus innebär -- i motsats till vadsom normalt gäller i fråga om bostadsrätter och villor --bl.a. att avdrag medges för reparation och underhåll m.m. ochinte enbart för räntekostnader. Med tanke också på de fördelari övrigt som en tidigareläggning av avdragsrätten nu kanmedföra förordar utskottet som en tillfällig lösning påproblemen att underskottet får behandlas på samma sätt somgäller för realisationsförluster. En sådan regel innebärenligt utskottets uppfattning ett förhållandevis litetprincipiellt ingrepp och en skälig avvägning av olikasynpunkter som kan anläggas på denna fråga.Reglerna bör vidare utformas så att den skattskyldige fårvälja mellan att det aktuella underskottet, helt eller delvis,antingen behandlas som en reaförlust enligt de regler somutskottet nu föreslår eller att det dras av följande år enligtden nuvarande huvudregeln.Av vad utskottet redan anfört framgår att reglerna bör träda ikraft och tillämpas första gången vid 1992års taxering.Det måste beklagas att utskottets förslag kommer så sent attriksskatteverket inte har möjlighet att beakta de nya reglernai deklarationsblanketterna och i det allmännainformationsmaterial som medföljer blanketterna. Det ärgivetvis av vikt att man på annat sätt söker nå fram medinformation till dem som berörs och att frågan uppmärksammasinom skatteförvaltningen så att ett korrektbeskattningsresultat kan uppnås i de enskilda fallen. Isammanhanget vill utskottet anföra att önskemålet attundanröja oskäliga kostnadshöjningar för ett icke obetydligtantal skattebetalare har fått väga tyngre än de svårighetersom betingas av att ändringarna genomförs föredeklarationstidpunkten. Utskottet hemställeratt antar följande1 Förslag tillLag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)Härigenom föreskrivs att 26§ kommunalskattelagen(1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 26§Uppkommer underskott -- -- -- -- följande beskattningsår.Avdrag enligt första Avdrag enligt förstastycket medges inte i den stycket medges inte i denmån avdrag har medgetts mån avdrag har medgettsenligt 25§ 11 mom. lagen enligt 3§ 13 mom. tredje(1947:576) om statlig stycket, 25§ 11 mom. ellerinkomstskatt, 26§ 9 mom. 26§ 9 mom. lagen (1947:576)nämnda lag eller 33§ 3 om statlig inkomstskatt ellermom. enligt 33§ 3 mom. denna lag.Beträffande underskott -- -- -- statlig inkomstskatt.Denna lag träder i kraft och tillämpasförsta gången vid taxering.2 Förslag tillLag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskattHärigenom föreskrivs att 3§ 13 mom. lagen (1947:576) omstatlig inkomstskatt skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3§13 mom. Avslutas verksamheten -- -- -- -- -- --beskattning skett.Rätt till -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- andelen överlåts.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Delägare i sådant andelshus som avses i punkt 5 av anvisningarna till 23§ kommunalskattelagen (1928:370) har efter yrkande rätt till avdrag såsom för realisationsförlust för underskott av förvärvskälla i vilken fastigheten ingår, i den mån underskottet belöper på sådan bostadslägenhet som skulle ha utgjort privatbostad för honom om han innehaft den med bostadsrätt. Avdrag enligt tredje stycket medges inte i den mån avdrag har medgetts enligt 25§ 11 mom. eller 26§ 9 mom. eller enligt 33§ 3 mom. kommunalskattelagen.Bestämmelserna i ianvisningarna till 26§ anvisningarna till 26§kommunalskattelagen (1928:370) kommunalskattelagentillämpas också i fall tillämpas också i fallsom avses i första stycket. som avses i första och tredje styckena.Denna lag träder i kraft och tillämpasförsta gången vid taxering.Stockholm den 5 december 1991På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), KjellJohansson (fp), (), (), BrunoPoromaa (s), (), (), PeterKling (nyd), (), (), KarlHagström (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.