bet · GE01FiU34 · 1991-05-21 00:00:00 — Statliga betalningar och postgirot(prop. 1990/91:150 bil. Utskottet tillstyrker i detta betänkande att bankerna ochbankgirot ges utvidgade möjligheter att medverka i vissa delarav den statliga betalningsförmedlingen. Det gäller utbetalningav överskjutande skatt, återbetalning av studiemedel,betalningar av vissa bidrag från och statensjordbruksverk. Dessa transaktioner skall, efter regeringensmedgivande, kunna ske via bankgiro. Ett antal motioner frånallmänna motionstiden med yrkanden härom blir därmedtillgodosedda. Förslag i motioner om att helt förändrapostgirots ställning inom det statliga betalningssystemetavvisas av utskottet med hänvisning till postgirots betydelseför postverkets ekonomi och möjligheter att hålla enrikstäckande kassaservice.Utskottet tillstyrker också propositionens förslag att låtapostgirot ge ränta på innestående medel och att ge kortfristigakrediter till juridiska personer.I en reservation från moderata samlingspartiet och folkpartietliberalerna yrkas att postgirots gynnade ställning vid statligabetalningar skall upphävas, vilket bl.a. innebär attinbetalningar av mervärdeskatt och punktskatter skall kunna skeockså via bank.InledningI detta betänkande behandlar utskottetdels proposition 1990/91:150 bilaga I:1 Revideradfinansplan, i vad avser avsnitt 9 Statliga betalningar ochpostgirot,dels de med anledning av proposition 1990/91:150 väcktamotionerna1990/91:Fi38 av m.fl. (v) i vad avser yrkande 15,1990/91:Fi41 av m.fl. (fp),dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1990/91:Fi701 av m.fl. (m),1990/91:Fi712 av m.fl. (s),1990/91:Sk802 av och förste vice talmanIngegerd (). I proposition 1990/91:150 bilaga I:1 har regeringen() i avsnitt 9 Statliga betalningar ochpostgirot (s. 74--81) -- efter föredragning av statsrådet -- föreslagit att17. godkänna att regeringen i den omfattning som förordats ipropositionen beslutardels om ökade möjligheter för bankerna/bankgirot attförmedla statliga betalningar,dels om rätt för postgirot att bestämma räntan påjuridiska personers postgirokonton samt bevilja krediter tilljuridiska personer i samband med betalningsförmedling. Bankernas medverkan i den statliga betalningsförmedlingen1990/91:Fi38 av m.fl. (v) vari yrkas15. att i syfte att bidra till postverketsmöjligheter att upprätthålla en rikstäckande kassa- ochkontorsservice beslutar att postgirot även framgent och utaninskränkningar skall förmedla statens betalningar.1990/91:Fi41 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attpostens gynnade ställning vid statliga betalningar bör upphävas,2. att hos regeringen begär förslag om ändradebestämmelser för betalning av moms, tull och punktskatter enligtvad som anförts i motionen.1990/91:Fi701 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att postgirots gynnade ställning vidstatliga betalningar bör upphävas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om snabbare överföring till och frånriksbanken av statens betalningar,3. att begär att regeringen ändrar bestämmelserna ominbetalning och återbetalning av mervärdeskatt (inkl. tull) ochpunktskatter så att sådan betalning kan ske via bank,4. att begär att regeringen framlägger förslag omutbetalning av överskjutande skatt i enlighet med vad i motionenanförts,5. att begär att regeringen ändrar reglerna omutbetalningar av överskjutande skatt så att betalningsmottagarenfritt får välja bank eller postgiro för direktinsättning påkonto,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om uppbörd av studiemedelsavgift ochbetalningar på statliga bostadslån,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om betalningar från staten,8. att begär att regeringen uppdrar åt statens löne-och pensionsverk att föranstalta om upphandling hos en ellerflera banker avseende förmedling av statliga löner, pensioneroch utfallande belopp på grupplivförsäkringar.1990/91:Sk802 av och förste vice talmanIngegerd () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändradeutbetalningsrutiner för överskjutande skatt.Postgirots rätt att ge ränta på kontobehållningar och att gekrediter1990/91:Fi701 av m.fl. (m) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om villkoren för räntegottgörelse ochövertrassering på postgirokonton.1990/91:Fi712 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om postens möjligheter att agera påpenningmarknaden. Bankernas medverkan i den statliga betalningsförmedlingenFinansutskottet har vid ett flertal tillfällen de senaste årenbehandlat frågor rörande det statliga betalningssystemet. Viddet senaste tillfället anförde utskottet i sitt avriksdagen godkända betänkande (1989/90:FiU24) att ettgrundläggande krav bör vara att betalningar till och från statenskall kunna ske på ett för allmänheten och näringslivetrationellt sätt. Betalningssystemet skall varakostnadseffektivt, passa statens redovisningssystem ochtillgodose statens informationsbehov. Betalningssystemet skallfrån kassahållningssynpunkt minimera upplåningsbehovet.Utskottet anförde vidare att de ekonomiska återverkningarna aven ökad medverkan från bankernas och bankgirots sida vidförmedlingen av statliga betalningar skulle få avsevärda följderför postverket. Den ekonomiska situationen skulle avsevärtförsämras om de betalningsströmmar som angavs i de då aktuellamotionerna skulle undandras postgirosystemet. Den ökadevalfrihet som medverkan av bankerna och bankgirot skulle medföramåste enligt utskottet vägas mot vikten av att postgirot ochpostverket har ett sådant underlag för sin verksamhet att enrikstäckande postservice kan bibehållas. Enligt vad utskottetanförde bör denna målsättning för postverkets verksamhet interubbas, varför frågan om alternativa ersättningsformer tillpostverket vid eventuellt intäktsbortfall bör utredas närmareinnan några förändringar vidtas.I kompletteringspropositionen föreslås att bankerna skall fåökad möjlighet att delta i den statliga betalningsförmedlingen.Förslagen gäller endast en mindre del av de statligabetalningarna.Återbetalning av överskjutande skatt bör kunna ske direkt tillpostgirokonto och bankkonto. Enligt propositionen talarserviceskäl, kostnadsskäl och säkerhetsskäl för en ändring avutbetalningsrutinerna.Effektivitets- och serviceskäl talar också för att ge centralastudiestödsnämnden (CSN) möjlighet att, efter samråd med RRV,använda bankgiro för hanteringen av återbetalning av studielånäven efter /92.Likaså bör och ges möjlighetatt kunna betala ut bidrag direkt till postgirokonto ochbankkonto.I motionerna Sk802 av och förste vicetalman () och Fi701 av . (m) som väcktes under den allmänna motionstiden yrkas attden överskjutande skatten skall kunna utbetalas direkt tillpost- och bankkonton. I den senare motionen nämns ävenstudiemedelsavgift, löner och pensioner. Dessutom yrkas, liksomi motion Fi41 av m.fl. (fp), attinbetalningar av t.ex. moms, tull och punktskatter bör kunnagöras via bankgiro. Enligt de båda motionerna bör postensgynnade ställning vid statliga betalningar upphävas.I motion Fi38 m.fl. (v) sägs att om bankgirotfår medverka som betalningsförmedlare finns risk för allvarligaförsämringar. Postgirots rätt att förmedla statliga betalningarbör därför vara kvar utan inskränkningar.Som utskottet tidigare anfört bör strävan vara att utforma detstatliga betalningssystemet så att betalningar till och frånstaten kan ske på ett för allmänheten och näringslivetrationellt sätt.Att utbetala överskjutande skatt direkt till konto i posteller bank innebär vissa fördelar för allmänheten somdet minskar statens kostnader. Effektivitets- och serviceskältalar även för de övriga förslagen i propositionen. De bedöms habegränsade negativa effekter på postverkets ekonomi som kanmotverkas genom att postgirots konkurrensmöjligheter påbetalningsmarknaden stärks. Utskottet tillstyrker därför attmöjlighet ges för bankgirot att förmedla de betalningar somföreslås i propositionen. Motionsyrkandena härom i Fi701 (m) ochSk802 (m) är därmed tillgodosedda. Motion Fi38 yrkande 15 om attinte företa några förändringar i det statliga betalningssystemetbör emellertid avslås av riksdagen.Utskottet anser dock alltjämt att större förändringar i detstatliga betalningssystemet, som föreslås i motionerna Fi701 (m)och Fi41 (fp), inte kan företas förrän frågan omersättningsformerna till postverket för att tillhandahålla enrikstäckande kassaservice har utretts närmare. Utskottetavstyrker därför motionerna Fi41 och Fi701 yrkandena 1--8.Postgirots rätt att ge ränta på kontobehållningar och att gekrediterI finansutskottets betänkande 1989/90:FiU24 framhölls att enökad medverkan från bankernas och bankgirots sida i den statligabetalningsförmedlingen, t.ex. vid utbetalning av överskjutandeskatt, måste kombineras med vidgade verksamhetsramar förpostgirot innebärande bl.a friare möjligheter att ge ränta påpostgiromedel och att lämna betalningskredit samt vidgadplaceringsrätt för likvida medel. I annat fall hämmas postgirotsmöjligheter att på likartat sätt konkurrera med bankerna.I kompletteringspropositionen föreslås att postgirot skall gesrätt att fritt sätta ränta på juridiska personers postgirokontonoch att lämna kortfristig kredit på i sambandmed betalningsförmedling. Någon motsvarande rätt för fysiskapersoner föreslås inte . För förvaltningen av postgirotslikvida medel beslutade regeringen omutvidgade placeringsmöjligheter inom ramen för de riktlinjer somtidigare angetts av riksdagen.Enligt motionerna Fi41 (fp) och Fi701 (m) bör iprincip bankverksamhet inte utvecklas inom posten. I motionFi41 accepteras dock det nu föreslagna undantaget. Enligtmotion Fi701 (m) har nuvarande räntegottgörelse inte godkänts avstatsmakterna. Om återstående monopol avvecklas bör det varamöjligt att godta att räntegottgörelse lämnas och attövertrasseringsrätt medges.I motion Fi712 av m.fl. (s) krävs att postenges möjlighet att bedriva egen bankverksamhet för attkonkurrensen skall ske på lika villkor.Propositionens förslag motsvarar vad utskottet tidigareanfört. Det stärker postverkets konkurrenskraft, vilket kanuppväga det inkomstbortfall som förändringarna ibetalningsförmedlingen kan medverka till. Utskottet tillstyrkerdärför förslaget i propositionen och avstyrker motion Fi701yrkande 9.Enligt utskottets mening innebär propositionens förslag enbalanserad förändring av postgirots villkor. Det ger postgirotmöjligheter att konkurrera på rimliga villkor. Förslagen börockså leda till ökad konkurrens på betalningsmarknaden vilketgynnar kunderna. Utskottet ser mot denna bakgrund inte anledningatt vidga postgirots möjligheter till att bedriva egenbankverksamhet. Motion Fi712 avstyrks därför.Alternativa ersättningsformer till postgirot för förmedling avstatliga betalningarDet är tekniskt möjligt att minska floattiden för statligainbetalningar med . Det skulle emellertid påverkapostgirots ränteintäkter negativt. Floattiden har alltmer kommitatt ses som en ersättning till postverket för att upprätthållaen daglig och rikstäckande kassaservice. I propositionen anförsatt det är otillfredsställande att postgirots intäkter i så storutsträckning är beroende av allmänna ränteläget. Vid en lägreräntenivå försvåras postgirots möjligheter att bidra tillpostverkets kostnader för den rikstäckande och dagligakassaservicen. I propositionen föreslås mot denna bakgrund attRRV får i uppdrag att belysa frågan om alternativaersättningsformer.I motion Fi701 (m) föreslås att floattiden förkortas. Detger staten en räntevinst. I motionerna Fi41 (fp) ochFi701 (m) anförs att den viktiga frågan om finansieringen avpostservicen i glesbygd måste lösas på annat sätt än genom enextra floatdag.Nuvarande system bör behållas enligt motion Fi38 (v).Utskottet ser mot denna bakgrund med tillfredsställelse attfrågan nu utreds och att konsekvenser av olika alternativnärmare belyses. Utskottet anser alltjämt att förändringar intebör genomföras som får negativa konsekvenser för postverketsekonomi och möjligheter att upprätthålla en rikstäckandekassaservice. beträffande bankernas medverkan i den statligabetalningsförmedlingenatt med avslag på motionerna 1990/91:Fi38 yrkande15, 1990/91:Fi41, 1990/91:Fi701 yrkandena 1--8 och1990/91:Sk802 godkänner att regeringen i den omfattning somförordats i proposition 1990/91:150 bilaga I:1 mom. 17 imotsvarande del beslutar om ökade möjligheter förbankerna/bankgirot att förmedla statliga betalningar,res. 1 (m, fp)res. 2 (v)2. beträffande postgirots rätt att ge ränta påkontobehållningar och att ge krediteratt med avslag på motionerna 1990/91:Fi701yrkande 9 och 1990/91:Fi712 godkänner att regeringen i denomfattning som förordats i proposition 1990/91:150 bilaga I:1mom. 17 i motsvarande del beslutar om rätt för postgirot attbestämma räntan på juridiska personers postgirokonton samtbevilja krediter till juridiska personer i samband medbetalningsförmedling.res. 3 (m)den 21 maj 1991På finansutskottets vägnarHans GustafssonNärvarande: (), (), LarsTobisson (m), i (s), (),Per (), (), (),(), (), (),(), (), (),(), () och (). Bankernas medverkan i den statliga betalningsförmedlingen(mom. 1)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "har" och på s. 4 slutar med "förändringarvidtas" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att staten måste medverka till att skaparationella, billiga och bekväma betalningsrutiner i samhället.En väsentlig förutsättning för detta är att fri konkurrensskapas mellan olika institutioner och betalningsformer. Såvälformella som praktiska hinder för en sådan konkurrens bör därförundanröjas möjligt. Genom att staten för sinabetalningar i huvudsak endast anlitar postgirot saknas en avförutsättningarna för att låta olika betalningsrutinerkonkurrera på lika villkor med varandra. Enligt utskottetsmening borde denna typ av banktjänster upphandlas på sammavillkor som övriga tjänster och varor i statsförvaltningen, dvs.i enlighet med upphandlingsförordningens krav påaffärsmässighet. Genom ett sådant förfarande skulle olikabetalningsförmedlare kunna jämställas i konkurrenshänseende.I begreppet rationell betalningsförmedling inbegrips, enligtutskottets mening, att utforma betalningsrutiner på ett förenskilda personer och företag smidigt sätt. Praktiskt taget heladen vuxna befolkningen i vårt land innehar bankkonton. Detframstår därför som närmast självklart att betalningsmottagareeller inbetalare fritt bör kunna välja betalningsform.Ränteförluster till följd av fördröjande omvägar ipostgirosystemet skulle därmed kunna undvikas.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Att utbetala" och på s. 5 slutar med "yrkandena 1--8" bortha följande lydelse:Att utbetala överskjutande skatt direkt till konto i posteller bank innebär vissa fördelar för allmänheten somdet minskar statens kostnader. Effektivitets- och serviceskältalar även för de övriga förslagen i propositionen. Förslagenbedöms ha begränsade negativa effekter på postverkets ekonomi.Utskottet tillstyrker därför att möjlighet ges för bankgirot attförmedla de betalningar som föreslås i propositionen.Motionsyrkandena 4--6 i Fi701 (m) och Sk802 (m) är därmedtillgodosedda. Motion Fi38 (v) yrkande 15 om att inte företanågra förändringar i det statliga betalningssystemet böremellertid avslås av riksdagen.Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Fi41(fp) och Fi701 (m) att det också bör vara möjligt att görainbetalning av mervärdeskatt (inkl. tull) och punktskatterdirekt via bank och bankgiro.Beträffande utbetalning av löner, som berörs i motion Fi701(m), finns det enligt utskottets mening möjligheter tillbesparingar för staten genom att låta olika betalningsförmedlarekonkurrera om betalningsuppdraget. Regeringen bör därföruppdra åt berörda myndigheter att föranstalta om upphandlingavseende förmedling av statliga löner, pensioner och utfallandebelopp på grupplivförsäkringar till kontohavare i andra bankerän PKbanken.Utskottet anser sammanfattningsvis att postgirots gynnadeställning vid statliga betalningar bör upphävas. Det statligabetalningssystemet bör vara så utformat att det ger valfrihetför allmänheten och myndigheterna att välja postgirot ellerbankerna som betalningsförmedlare. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna. Utskottet tillstyrker med detanförda motionerna Fi41 och Fi701 yrkandena 1--3 samt 7 och 8.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande bankernas medverkan i den statligabetalningsförmedlingenatt med bifall till motionerna 1990/91:Fi41 och1990/91:Fi701 yrkandena 1--3, 7 och 8 samt med anledning av vadsom förordats i proposition 1990/91:150 bilaga I:1 mom. 17 imotsvarande del samt motionerna 1990/91:Fi701 yrkandena 4--6 och1990/91:Sk802 och med avslag på motion 1990/91:Fi38 yrkande 15som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omatt upphäva postgirots gynnade ställning vid statligabetalningar,2. Bankernas medverkan i den statliga betalningsförmedlingen(mom.1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Att utbetala" och på s. 5 slutar med "yrkandena 1--8" bortha följande lydelse:Postgirots service är enligt utskottets mening väl utbyggd ochtillgodoser mycket högt ställda krav på rationalitet ochbekvämlighet såväl från medborgarnas som från myndigheternassida. Det finns därför enligt utskottets mening inte anledningundergräva postgirots möjligheter att vidmakthålla och utveckladenna service genom att överlåta en del av de lönsammabetalningstransaktionerna till bankerna och bankgirot. Tvärtomutgör dessa transaktioner förutsättningen för att postverketskall kunna upprätthålla en rikstäckande kassaservice, även tillglesbygden i form av lantbrevbärare. Propositionens förslag attlåta bankerna och bankgirot ta hand om vissa statligabetalningsförmedlingsuppdrag bör därför avvisas av riksdagen.Utskottet delar således uppfattningen i motion Fi38 att detnuvarande systemet med postgirot som förmedlare av statligabetalningar skall vara kvar utan inskränkningar. Övriga motionermed yrkanden om att fösvaga postgirots ställning inom detstatliga betalningssystemet avstyrks av utskottet.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande bankernas medverkan i den statligabetalningsförmedlingenatt med bifall till motion 1990/91:Fi38 yrkande15 samt med avslag på proposition 1990/91:150 bilaga I:1 mom. 17i motsvarande del och motionerna 1990/91:Fi41, 1990/91:Fi701yrkandena 1--8 samt 1990/91:Sk802 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om att bibehålla postgirotsställning vid statliga betalningar utan inskränkning,3. Postgirots rätt att ge ränta på kontobehållningar och attge krediter (mom. 2), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "I finansutskottets" och slutar med "med bankerna" bortutgå,dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Propositionens förslag" och slutar med "avstyrks därför"bort ha följande lydelse:De i propositionen föreslagna förändringarna vad gällerbankernas medverkan vid statliga betalningar är av mindrebetydelse för postverkets ekonomi. Det finns därför ingenanledning företa några förändringar i postgirots möjligheter attge ränta och kortfristiga krediter. Enligt utskottets mening ärdet först när postgirots gynnade ställning vid statligabetalningar upphävs som det blir möjligt att medge undantag frånprincipförbudet mot räntegottgörelse och övertrasseringsrätt påpostgirokonton. Därvid skulle en ombildning av postgirot tillett aktiebolag underlättas.I avvaktan härpå bör motion Fi712 avslås av riksdagen.Vad utskottet anfört med anledning av motion Fi701 yrkande 9bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande postgirots rätt att ge ränta påkontobehållningar och att ge krediteratt med bifall till motion 1990/91:Fi701yrkande 9 samt med avslag på proposition 1990/91:150 bilaga I:1mom. 17 i motsvarande del och motion 1990/91:Fi712 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om rättför postgirot att bestämma räntan på juridiska personerspostgirokonton samt bevilja krediter till juridiska personer isamband med betalningsförmedling.4. Alternativa ersättningsformer till postgirot för förmedlingav statliga betalningarAnne (), (), (),() och () anser att den del avutskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Utskottet ser" ochslutar med "rikstäckande kassaservice" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är det angeläget att alla möjligheteratt minska statens lånebehov och därmed minska statensräntekostnader prövas. Som framgår av propositionen finns dettekniska möjligheter att minska postgirots handhavandetid förinbetalningar. Därmed skulle statens räntekostnader kunnaminskas. Frågan om hur postverket skall täcka sina kostnader försitt rikstäckande kontorsnät och sin lantbrevbärarservice börklaras ut på annat sätt än att bibehålla ett ineffektivt ochkostnadskrävande betalningssystem.Utskottet ser mot denna bakgrund med tillfredställelse attfrågan om ersättning till postverket nu utreds och attkonsekvenser av olika alternativ närmare belyses.