bet · GE01KU39 · 1991-05-28 00:00:00 — Iövrigt bör enligt deras mening stor restriktivitet iakttas närdet gäller ytterligare reglering.I motion 1990/91:K85 yrkande 1 av m.fl. (mp)anför motionärerna att det torde ligga nära till hands att antaatt det i en reklamfinansierad TV-kanal kommer att saknasprogram som innehåller konsumentupplysning eller andra inslagsom kan vara kritiska till annonsörerna och deras produkter frånkonsumentpolitisk eller ekologisk synpunkt eller som är kritiskatill det kommersiella konsumtionssamhället i stort. Motionärernaanser att det i en sådan TV-kanal för konsumenternas ochbalansens skull uppenbarligen finns ett behov av attkonsumentfrågor kommer fram och blir belysta. Enligtmotionärerna förefaller det därför rimligt att avtalet mellanstaten och programföretaget innehåller krav på regelbundnasändningar av sådana konsumentprogram i inte obetydligomfattning.Utskottets bedömningUtskottet delar regeringens uppfattning att tillkomsten av ettnytt reklamfinansierat TV-företag bör medföra ett brettprogramutbud. I den nya kanalen måste det utöverunderhållningsprogram även förekomma bl.a. nyhetsprogram,informativa program, kulturprogram och barnprogram. För attsäkerställa en godtagbar mångsidighet i programutbudet bör ienlighet med vad som föreslås i propositionen regler härom tasin i avtalet med programföretaget.Förpliktelserna får emellertid inte gå så långt att de kanäventyra möjligheterna till ekonomisk lönsamhet i verksamheten.Enligt utskottets mening innebär regeringens förslag i fråga omprogramutbudets sammansättning en rimlig avvägning. Utskottettillstyrker således propositionen i denna del och avstyrkerdärmed motionerna 1990/91:K63 yrkande 4 och 1990/91:K85 yrkande1.Utbyggnad av sändningarna från det nya TV-företagetPropositionenEnligt propositionen skall det nya TV-företaget för sinamarksändningar utnyttja samma sändarstationer som används avSveriges . Programföretaget bör förbinda sig attse till att en mycket stor del av befolkning kan taemot sändningarna inom efter sändningarnas start.Under avtalstiden bör befolkningstäckningen byggas ut till ihuvudsak samma nivå som för Television.För att nå dessa mål krävs enligt propositionen en omfattandeutbyggnad av nätet av marksändare. I propositionen anförs attsatellitsändning kan användas för att gemöjlighet att se programmen i de områden där marksändarna ännuinte har tagits i bruk. Sändningar över satelliter med hög ellermedelhög effekt kan enligt propositionen också vara tänkbara somen mer permanent lösning för att ge mottagningsmöjligheter iglest befolkade områden där det skulle bli mycket kostsamt attinrätta marksändare.MotionenEnligt motion 1990/91:K80 yrkande 6 av m.fl.(c) bör ett av koncessionsvillkoren vara att den nya kanalensenast vid avtalsperiodens utgång skall ha marksändning i sammaomfattning som . Om marksändning av ekonomiskaeller andra skäl måste kompletteras med sändning via satellit,skall enligt motionärerna även två kanalerberedas dessa sändningsmöjligheter utan merkostnader förtittarna.Utskottets bedömningEnligt utskottets mening uppfyller regeringens förslag omutbyggnad av sändningarna de krav som kan ställas i fråga ombefolkningstäckning. Utskottet tillstyrker propositionen i dennadel och avstyrker motion 1990/91:K80 yrkande 6.Programverksamhetens regionala inriktningPropositionenEnligt propositionen bör ett nytt TV-företag lägga sig vinn omatt låta olika delar av landet finnas med i programutbudet. Detär emellertid knappast realistiskt att räkna med att ett sådantföretag kommer att ha en omfattande och dyrbar organisation förregional produktion av program. I propositionen anförs att det isjälva verket framstår som mest troligt att ett nyttprogramföretag inte kommer att skaffa sig särskilt omfattandeegna produktionsresurser, utan att det i stället i huvudsakkommer att förlita sig på fristående produktionsföretag.Ett sätt att söka åstadkomma att ett nytt TV-företag får enprogramprofil med en inriktning på andra delar av landet änhuvudstaden är, enligt propositionen, att se till attverksamhetens ledning förläggs utanför huvudstadsområdet. Detsägs vidare att det också kan ha betydelse var den centralanyhetsredaktionen är belägen, även om det inte går att bortsefrån att många av de händelser som under alla förhållandenkommer att uppmärksammas i nyhetsverksamheten inträffar iStockholm.När de företag som vill komma i fråga för sändningstillståndinbjuds att anmäla sitt intresse bör det enligt propositionenframhållas som ett önskemål att händelser och skeenden i olikadelar av landet skall speglas i programverksamheten. Det sägsatt det inte är lämpligt att på förhand ange hur denna uppgiftbör fullgöras. I stället bör de olika intresserade företagenlägga fram sina förslag, varefter den valda lösningen i lämpligform bör ingå i avtalet mellan staten och programföretaget.MotionernaI motion 1990/91:K80 yrkande 5 av m.fl. (c)förklarar motionärerna att det i anslutning tillkoncessionsgivningen är angeläget att utforma villkoren så attutvecklingen av regional produktion och distribution av TVfrämjas. Den sökande som är villig att ge särskilda utfästelseri detta hänseende bör enligt motionärerna ha företräde vidprövningen.I samma motion anförs att uppbyggnaden av den tredje marksändaTV-kanalen ger en unik möjlighet att utan särskilda merkostnadereller andra olägenheter etablera ett rikstäckande medium i alltväsentligt utanför . Enligt motionärerna börsändningstillståndet därför förenas med villkoret attföretagets centrala administration och huvudredaktion etablerasi en ort utanför (yrkande 7). Liknandesynpunkter förs fram i motion 1990/91:K75 i denna del avLars-Erik ().Enligt motion 1990/91:K85 yrkande 2 av m.fl.(mp) bör nyetableringar i undvikas. Det ärdärför viktigt att endast sådan verksamhet som är oundgängligennödvändig att förlägga till och följaktligeninte går att placera någon annanstans blir förlagd dit.Motionärerna menar att detta innebär att ledning, centralnyhetsredaktion eller andra funktioner inom det nya TV-företagetbör förläggas utanför huvudstadsområdet och att regeringen böreftersträva detta vid kommande avtalsförhandlingar. Vid enavvägning mellan kanalinnehållet och själva placeringen avföretaget och dess olika funktioner bör dock kanalinnehålletenligt motionärerna väga tyngre.I motion 1990/91:K60 av m.fl. (s)förespråkas en lokalisering till av den nya TV-kanalen.Enligt motion 1990/91:K64 av () ärKarlstad den lämpligaste orten för en ny . Sammauppfattning förs fram i motion 1990/91:K77 av ().Enligt motion 1990/91:K66 yrkande 1 av m.fl. (s)bör den nya kanalen, helt eller delvis, ligga i Sundsvall.I motion 1990/91:K89 av och () anför motionärerna att det nya reklamfinansieradeTV-företaget bör lokaliseras till Göteborg.Utskottets bedömningI likhet med vad som anförs i propositionen bör det företagsom skall få koncessionen lägga sig vinn om att låta olika delarav landet omfattas av programutbudet så att utvecklingen avregional produktion och distribution främjas.Utskottet delar uppfattningen att det inte är lämpligt att påförhand ange hur denna uppgift bör fullgöras. Vilken lösning somskall väljas får i stället bli beroende av de avvägningar sommåste göras i koncessionsförfarandet. Utskottet tillstyrkerpropositionen i denna del och avstyrker därmed motionerna1990/91:K80 yrkandena 5 och 7, 1990/91:K75 i denna del,1990/91:K85 yrkande 2, 1990/91:K60, 1990/91:K64, 1990/91:K66yrkande 1, 1990/91:K77 och 1990/91:K89.Hur programföretaget väljs utPropositionenEnligt propositionen skall det ankomma på regeringen attbesluta om vem som skall få koncession för den tredjeTV-kanalen. Med hänsyn till frågans vikt bör regeringen enligtpropositionen bereda de partier som är representerade iriksdagen tillfälle att avge synpunkter. Innan ett sådant beslutfattas bör alla intresserade ges möjlighet att ansöka omtillstånd.Enligt propositionen får det vidare ankomma på regeringen att,genom förhandlingar med sökande som kan anses lämpliga, utredaom en sådan uppgörelse kan träffas med någon av dem attkoncession kan beviljas. Uppgörelsen skall ges formen av ettavtal mellan regeringen och företaget där företagetsförpliktelser anges.MotionernaEnligt motion 1990/91:K80 yrkande 3 av m.fl.(c) kommer valet av programföretag att få principiell betydelseför det svenska massmedieutbudet . Enligtmotionärerna är det mot den bakgrunden rimligt att frågan omsändningstillstånd och om vilka villkor detta skall förenas medfår en bred politisk förankring. Motionärerna anser attregeringen inte enbart skall bereda de politiska partiernamöjligheter att avge synpunkter utan att också ett samråd mellanregeringen och riksdagspartierna skall föregå beslutet omsändningstillstånd.Enligt motion 1990/91:K93 yrkande 1 av () bör upphandlingsförordningens (1986:366) principer liggatill grund för koncessionsförfarandet. Införkoncessionsgivningen borde därför fastställas programreglemente,reklamregler, lokaliseringskrav, avgiftsnivå, sanktionssystemvid brott mot reglerna m.m.Utskottets bedömningDet krav på samråd mellan regeringen och de i riksdagenrepresenterade partierna som förs fram i motion 1990/91:K80yrkande 3 får anses tillräckligt tillgodosett genom attföreträdare för riksdagspartierna skall beredas tillfälle attavge synpunkter före ett beslut om koncession. Regeringen hardärvid möjlighet att vända sig till den parlamentarisktsammansatta radio- och TV-beredningen. Motionsyrkandet avstyrks.Enligt utskottets mening bör det förfarande som skall ledafram till ett koncessionsbeslut inte liknas vid offentligupphandling. Utskottet avstyrker därför motion 1990/91:K93yrkande 1.Utskottet tillstyrker propositionen såvitt gäller frågan omhur programföretaget skall väljas ut. Utskottet tar i detföljande upp den därmed nära sammanhängande frågan om tidpunktenför koncessionsansökan.Tidpunkten för koncessionsansökanPropositionen m.m.Även om bara ett företag kan få sändningstillstånd i dentredje TV-kanalen, bör enligt propositionen alla som önskarkomma i fråga ges möjlighet att anmäla sitt intresse. Ipropositionen anges att en inbjudan att ansöka om sådanttillstånd skall utfärdas så snart propositionen har avlämnatstill och att utfärdandet av inbjudan kommer att skeunder förbehåll av att i ifrågavarande delar beslutari enlighet med regeringens förslag. Vidare anges att inbjudanskall ange de förutsättningar, krav och önskemål som bör gällaför sändningsverksamheten. Enligt propositionen bör det varamöjligt att fatta beslut före utgången av augusti 1991.I en inom upprättadpromemoria -- En ny svensk TV-kanal -- upplysningar förkoncessionssökande -- anges att den som önskar komma i fråga försändningsrätten bör ge in en ansökan tillutbildningsdepartementet senast den 31 maj 1991.I propositionen anförs att det efter ansökningstidens utgångkan tänkas att det finns flera sökande som i och för siguppfyller rimliga krav, men att det bedöms möjligt att, genomsamverkan mellan olika sökande eller på annat sätt, få tillstånd ett alternativ som tillgodoser kraven i högre grad än somanges i någon av ansökningarna. I ett sådant fall bör regeringenenligt propositionen kunna ge tillstånd till en konstellationsom inte finns bland de sökande, eller på villkor som innebärmer långtgående åtaganden än som framgår av enskildaansökningar.MotionernaI motion 1990/91:K63 yrkande 6 av m.fl. (m)anför motionärerna att det är angeläget att koncessionsgivningenför den nya TV-kanalen sker snabbt och att ett avgörande beslutkan fattas . måste de berördaintressenterna enligt motionärerna ges skälig tid för attsammanställa de kompletta ansökningshandlingarna. Denslutgiltiga tidpunkt då fullständiga ansökningar skall ha kommitin kan enligt motionärerna sättas först till efter det attriksdagen har fattat sitt beslut om vilka villkor som skallgälla. Detta innebär enligt motionärerna att den 31 maj 1991inte kan accepteras som slutligt datum för intressenterna attkomma in med fullständiga ansökningshandlingar. Motionärernamenar att den dagen i stället bör ses som dag förintresseanmälan, varefter det skall stå de sökande fritt attkomplettera sina ansökningar.I motion 1990/91:K88 yrkande 4 av m.fl. (fp)framförs liknande synpunkter. Motionärerna menar att tiden förinlämnande av ansökan bör utsträckas till en tidpunkt efterriksdagens beslut, förslagsvis minst någon månad efter beslutet.Även i motion 1990/91:K75 i denna del av ()vänder sig motionären mot den korta tid som står de sökande tillbuds. Motionären menar att det förefaller osannolikt att någonsom inte tidigare driver en TV-kanal på denna korta tid skallkunna få ihop en bred ägargrupp och göra alla de övrigaförberedelser som krävs. Enligt motionären skulle en förlängdansökningstid -- t.ex. efter riksdagsbeslut -- göradet möjligt att skapa nya konstellationer och att få till stånden TV-kanal utanför Stockholm.Enligt motion 1990/91:K93 yrkande 2 av () är det ofattbart att ansökningstiden går ut före tidpunktenför behandling. Av stor principiell betydelse ärenligt motionären att ingen kandidat i förväg missgynnas.Motionären anser att ansökningstiden i väsentlig mån måsteförlängas.Utskottets bedömningInnehållet i den lagstiftning som föreslås i detta ärende ärtill stora delar av grundläggande betydelse för den som skallansöka om koncessionen.Vidare har regeringen begärt att skall ta ställningtill vad som anförs i propositionen i fråga om ettreklamfinansierat TV-företag i vad avser vissa grundläggandekrav på programverksamheten, programutbudets sammansättning,sändning av sponsrade program, utbyggnad av sändningarna,programverksamhetens regionala inriktning och hurprogramföretaget väljs ut.Först när har fattat sitt beslut står det klart hurlagstiftningen kommer att se ut och hur de andra nämndaförutsättningarna för det reklamfinansierade TV-företaget kommeratt gestalta sig. beslut kan fattas tidigast den 11juni 1991. För att alla intresserade skall kunna ges möjlighetatt ansöka om koncessionen med utgångspunkt från innehållet iriksdagsbeslutet bör ansökningstiden utsträckas till en tidpunktefter beslutet. Utskottet anser att denna tidpunkt bör bestämmastill . I det förfarande som därefter vidtar kandet bli aktuellt för sökandena att komma in med kompletterandeuppgifter.Vad utskottet nu har anfört bör som sin mening geregeringen till känna. Med det anförda tillgodoses syftet medmotionerna 1990/91:K63 yrkande 6, 1990/91:K88 yrkande 4,1990/91:K75 i denna del och 1990/91:K93 yrkande 2.Koncessionstidens längdPropositionenEnligt propositionen måste ett reklam-TV-företag få tillfälleatt bygga upp verksamheten. kan manräkna med att det ekonomiska resultatet kommer att bli sämre ännär sändarnätet är utbyggt och organisationen också i övrigtblivit intrimmad. Detta talar enligt propositionen för attkoncessionstiden inte görs alltför kort.Det är enligt propositionen angeläget att det sättpå vilket programföretaget har skött verksamheten kan prövas medganska jämna mellanrum, och det är bara i samband med eneventuell förnyelse av koncessionen som det kan göras enhelhetsbedömning av företagets handlande. Detta talar enligtpropositionen för en relativt kort koncessionstid. Ytterligareskäl att göra den första koncessionsperioden relativt kort ärenligt propositionen den bristande erfarenheten avreklamfinansierad television i och att tekniska ochandra förändringar kan medföra ändrade förutsättningar.Regeringen anser på grund av det anförda att koncessionstidenskall omfatta sex år.MotionenI motion 1990/91:K82 yrkande 2 av och () förordas en koncessionsperiod såatt den nya kanalen får en rimlig chans att etablera sig påmarknaden.Utskottets bedömningEnligt utskottets mening är det inte nödvändigt med någotuttalande från sida när det gäller koncessionstidenslängd. Utskottet avstyrker därför motion 1990/91:K82 yrkande 2.Den nya TV-kanalens ägarkretsPropositionenÄgarna till det företag som får tillstånd att bedrivaTV-sändningar bör enligt propositionen ha sådan ekonomisk styrkaoch uthållighet att de kan tillgodose behovet av kapital underverksamhetens uppbyggnadsskede och även svara förkapitaltillskott som kan bli aktuella senare.I propositionen anförs att en bred krets av ägare böreftersträvas och att sammansättningen bör bli sådan attmaktkoncentrationen inom de svenska massmedierna inte förstärks.Det är enligt propositionen en fördel om ägarna kan hämtas frånolika sektorer av det svenska samhället.MotionenI motion 1990/91:K80 yrkande 4 av m.fl. (c)anför motionärerna att utvecklingen inom medieområdet äroroväckande genom att även denna bransch i ökad omfattningtenderar att domineras av ett begränsat antal stora ägare ellerägargrupper. Motionärerna menar därför att det är viktigt att enny ägargrupp blir ett komplement till den nuvarandeägarstrukturen inom medieområdet. En förutsättning för att dentredje TV-kanalen skall kunna bidra till en ökad konkurrens pådetta område är att företag som är verksamma där inte fårkoncession.Utskottets bedömningUtskottet konstaterar att uttalandet i propositionen om att enbred krets av ägare bör eftersträvas och att sammansättningenbör bli sådan att maktkoncentrationen inom de svenskamassmedierna inte förstärks väl svarar mot de synpunkter somförs fram i motionen. Hur denna målsättning kan uppnås blirberoende på resultatet av koncessionsförfarandet. Någotuttalande från sida i denna fråga är inte nödvändigt.Utskottet avstyrker därför motion 1990/91:K80 yrkande 4.KoncessionsavgiftPropositionenDet programföretag som får sändningstillstånd bör enligtpropositionen vara skyldigt att betala en årligkoncessionsavgift till staten. Avgiften bör bestå av en fast ochen rörlig del. Den rörliga delen bör utgöras av en andel avprogramföretagens bruttoinkomster. Andelen bör sättas högre vidhöga inkomster. Intäkterna bör tillföras rundradiokontot.Avgiften bör införas genom lag. Enligt propositionen är dettillräckligt att förslag till lagstiftning föreläggs riksdagenunder hösten 1991.Den närmare avvägningen mellan den fasta och den rörliga delensamt procentsatsernas storlek vid olika inkomstnivåer behöverenligt propositionen övervägas ytterligare. I propositionenanges att man vid de beräkningar som ligger till grund förförslag om TV-avgiftens storlek räknar med att den fasta delenskall uppgå till 100 milj.kr. och att den rörliga delenskall utgöra av inkomsterna perår och av inkomsterna däröver, allt angivet i 1992 årspenningvärde. Med hänsyn till uppbyggnadsfasen har man räknatmed att endast den fasta delen skall erläggas under 1992.MotionernaI motion 1990/91:K63 yrkande 5 av m.fl. (m)anför motionärerna att de inte har något att invända mot att enkoncessionsavgift för den nya TV-kanalen tillförs för att säkerställa koncernens finansiering.Motionärerna anser dock att den konstruktion som avgiften hargivits i förslaget -- med en rörlig del som ökar med företagetsinkomster -- kan få absurda konsekvenser. I takt med ökandeinkomster åläggs företaget att betala allt större medel till sinkonkurrent som därigenom ges allt större möjligheter attkonkurrera ut den nya kanalen. En följd av denna modell förkoncessionsavgiften kan enligt motionärerna i ett längreperspektiv innebära att Radio-koncernens dominans påmediemarknaden förstärks, vilket inte gynnar mångfald ochvalfrihet för tittare och lyssnare. Motionärerna anser därföratt konstruktioner av detta slag bör undvikas i framtiden.I motion 1990/91:K82 yrkande 1 av och () anför motionärerna att det är viktigt att deekonomiska villkoren för den nya TV-kanalen inte läggs på ennivå eller utformas så att uppbyggnad och drift av kanalen påkommersiella villkor blir omöjligt att genomföra. Motionärernamenar vidare att de ekonomiska villkoren måste sammanvägas medde programpolitiska kraven, andra etableringskrav och nödvändigainvesteringar. Enligt motionärerna är de nivåer förkoncessionsavgiften som anges i propositionen för höga i ettinledningsskede.Utskottets bedömningEn koncessionsavgift fordrar lagstiftning. I propositionenförutskickas att förslag till sådan lagstiftning kommer attföreläggas . Enligt utskottets meningbör nu inte göra några uttalanden i denna fråga.Utskottet avstyrker därför motionerna 1990/91:K63 yrkande 5 och1990/91:K82 yrkande 1.Radio och TV i framtidenPropositionenEnligt propositionen får tillkomsten av ett nyttprogramföretag konsekvenser för huvudmannaskap ochfinansieringssätt i fråga om sändarnätet för rundradion. Ävenmyndighetsstrukturen inom rundradioområdet påverkas. Ipropositionen sägs vidare att det finns anledning att undersökaförutsättningarna för utökade sändningar, i första hand avljudradion, men på även av television.I propositionen lämnas inga förslag om detta. Det sägsemellertid att det är angeläget att snabbt ta fram underlag förpolitiska beslut. För information redovisarregeringen sin syn på dessa frågor enligt följande.En särskild utredning bör tillkallas för att inför denkommande propositionen om avtal för Radioförbereda en omorganisation av verksamheten med programinsamlingoch programutsändning för och det nyareklamfinansierade TV-företaget. En förutsättning bör vara attverksamheten drivs av staten i en organisation som är avgränsadfrån televerket.Myndighetsstrukturen på radio- och TV-området bör ses över medsyfte att få till stånd en gemensam organisation förmyndighetsuppgifter i fråga om radio- och TV-sändningar tillallmänheten. Översynen bör omfatta dels radionämndens,kabelnämndens och närradionämndens verksamhetsområden, delsansvaret för nya former av radio- och TV-sändningar tillallmänheten.En utredning bör tillkallas för att i en första etapp utarbetaett tekniskt underlag i fråga om möjligheterna till ytterligareljudradiosändningar. Därefter bör utredningsarbetet fortsättaunder parlamentarisk medverkan. Under en andra etapp av dettekniska utredningsarbetet bör förutsättningarna i fråga omTV-distributionen belysas.MotionernaI motion 1990/91:K63 yrkande 7 av m.fl. (m)anför motionärerna att grundprincipen när det gäller radio börvara att endast tekniska begränsningar skall tillåtas inskränkaden fria etableringsrätten. Motionärerna erinrar om utvecklingenav digital sändningsteknik för ljudradio, vilket germöjligheter till en markant ökning av antaletsändningsfrekvenser. Enligt motionärerna torde frekvensknapphetslutgiltigt kunna avvisas som argument för monopol påljudradiosändningar. Motionärerna anser därför att radio- ochTV-beredningen bör ges i uppdrag att föreslå ny lagstiftning förradiomediet och att målsättningen för det arbetet skall vara såstor etableringsfrihet som tekniken tillåter.I motion 1990/91:K88 yrkande 1 av m.fl. (fp)anför motionärerna att det redan nu finns utrymme för regionalareklamfinansierade TV-sändningar i en fjärde markbunden kanal.Enligt motionärerna bör samma principer som avses gälla dentredje TV-kanalen också gälla för lokala och regionalareklamfinansierade TV-kanaler. Den myndighet som enligtpropositionen skall ha ansvaret för frekvensfördelningen börenligt motionärerna få i uppgift att fördela koncessioner ochfastställa avgifter och övriga villkor med utgångspunkt från deprinciper som anges i propositionen. Motionärerna menar att mandels bör slå vakt om den nuvarande föreningsanknutnanärradion, som bör kunna avregleras i en del avseenden, dels börkunna ge koncession för lokala reklamfinansieradeljudradiosändningar allteftersom frekvenser står tillförfogande. Arbetet med att utreda frekvensutrymmet och sedanföreslå en ny lagstiftning om utnyttjandet av dettabör enligt motionärerna bedrivas mycket skyndsamt.I motion 1990/91:K62 yrkande 3 av m.fl.(fp) anför motionärerna att den tekniska utvecklingen, särskiltgenom digitaliserad utsändning, kommer att medföra en knivskarpextern radiokonkurrens genom reklamfinansierad utländsk radio.Enligt motionärerna måste det nya ljudradiobolaget ha beredskapatt möta denna konkurrens.Enligt motion 1990/91:K70 av m.fl. (s) börhuvudkontoret för den nya sändarnätstationen lokaliseras tillKiruna.