bet · GE01TU26 · 1991-05-14 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet regeringsförslag omvägväsende i årets budgetproposition och i proposition1990/91:87 om näringspolitik för tillväxt -- den s.k.tillväxtpropositionen -- samt ca 250 motionsyrkanden som väcktsunder den allmänna motionstiden och med anledning avsistnämnda proposition.Förslagen i budgetpropositionen avser främstmedelsanvisningar för olika vägändamål för nästa budgetår.Utskottet tillstyrker alla dessa förslag. Det innebärmedelsanvisningar enligt följande.Vägverket: Ämbetsverksuppgifter 8 661 000 kr.Drift och underhåll av statliga vägar 6 125 900 000 kr.Byggande av riksvägar 1 588 270 000 kr.Byggande av länstrafikanläggningar 1 073 519 000 kr.Bidrag till drift och underhåll avstatskommunvägar 811 400 000 kr.Bidrag till drift och byggande avenskilda vägar 629 600 000 kr.Vägverket: Särskilda bärighetshöjandeåtgärder 724 700 000 kr.Summa 10 962 050 000 kr.Vidare förordar utskottet -- med anledning av ett förslag itillväxtpropositionen -- att 500 milj.kr. från ett nytt anslagför investeringar i trafikens infrastruktur skall kunna användassom statlig delfinansiering för ett kompletterandebärighetsprogram.Riksdagen har tidigare beslutat att det skall vara möjligtatt avgiftsbelägga nya vägar, dvs. vägar byggda efter den 1 juli1988. tillstyrker utskottet förslag i tillväxtpropositionenatt avgiftsuttag skall kunna förekomma även på äldre vägar ochatt avgift skall kunna tas ut på den befintliga bron överSvinesund redan fr.o.m. det att arbetet på en ny bro över sundetinleds.Vidare tillstyrker utskottet ett förslag itillväxtpropositionen om en förändrad vägplaneringsprocess.Förslaget innebär bl.a. att ett särskilt gemensamt nationelltvägnät skall pekas ut och ges en särställning vid det framtidaplaneringsarbetet.Som vanligt i vägbetänkandena behandlar utskottet ett mycketstort antal motionsyrkanden med krav på åtgärder från riksdagenssida i syfte att gynna ett visst län genom attvägbyggnadsprojekt tidigareläggs inom ramen för vägplaneringeneller genom att länet i fråga tillförs ökade medel förvägändamål. Samtliga dessa yrkanden, vilkas antal i åröverstiger 100, avstyrks med hänvisning till den ordning somgäller för vägplaneringen och med framhållande av att riksdagenvarken kan eller bör avgöra de berörda frågorna.Utskottet tillstyrker också ett förslag itillväxtpropositionen om en omorganisation av vägverket.Förslaget innebär bl.a. att antalet regionala enheter minskarkraftigt och att verket självt skall kunna bestämma om dessasantal och lokalisering. Bortemot 40 motionsyrkanden med krav påatt skall bestämma om lokaliseringen avstyrks.Till betänkandet har fogats 46 reservationer. De frågor somreservationerna avser samt de partigrupper som har avgettreservationerna framgår översiktligt i avsnittet Hemställan iutskottets yttrande (s. 58--65).Till betänkandet har vidare fogats två särskilda yttranden.PropositionernaProposition 1990/91:87 Näringspolitik för tillväxtRegeringen föreslår i proposition 1990/91:87 under avsnitt 5.Kommunikationer och infrastruktur, såvitt här är i fråga (s.244--247),15. (delvis) att godkänner inriktningen avinvesteringsplaneringen vid resp. (avsnitt5.3.2 och 5.3.3, s. 84--89),16. att godkänner principer att det politiska ochekonomiska ansvaret för huvuddelen av statskommunvägarna samtenskilda vägarna skall överföras till kommunerna (avsnitt 5.3.2,s. 84--88),18. att godkänner inriktningen av vägverketsframtida organisation (avsnitt 5.4.1, s. 91--93),19. att godkänner att lån iriksgäldskontoret överförs till (avsnitt 5.4.2, s. 93--94),20. att godkänner den förordade principen föravgiftsuttag på befintliga vägar (avsnitt 5.5, s. 94--100),21. att godkänner förslaget till principer förbyggande av ny bro över (avsnitt 5.5, s. 94--100),22. att godkänner att också andra väganordningarän själva vägen får lånefinansieras (avsnitt 5.5, s. 94--100),23. att godkänner att medel ur infrastrukturfondenfår användas för vägförstärkningar i enlighet med vad ipropositionen har anförts (avsnitt 5.5, s. 94--100).SJÄTTE HUVUDTITELNProposition 1990/91:100 (budgetpropositionen) bilaga8Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 8() under avsnitt B. Vägväsende m.m.(s. 27--54)1. att godkänner att regeringen får bemyndigavägverket att inom en ram på . besluta omförskottering av väginvesteringar i enlighet med vad ipropositionen har anförts (s. 27--45),2. att godkänner att regeringen får bemyndigavägverket att ta upp lån i även för ickeavgiftsfinansierade objekt i enlighet med vad i propositionenhar anförts (s. 27--45),3. att tar del av vad i propositionen i övrigtanförts om vägväsendet m.m. (s. 27--45),4. att till : Ämbetsverksuppgifter m.m.för /92 anvisar ett förslagsanslag på 8661000kr. (punkt B1., s. 46),5. att till Drift och underhåll av statliga vägarför /92 anvisar ett reservationsanslag på6125900000 kr. (punkt B2., s. 46--49),6. att medger att regeringen vid behov när allmänväg, för vilken staten är väghållare, övergår till enskildväghållning får låta överföra medel motsvarandegällande statsbidrag mellan detta anslag och anslag B6. Bidragtill drift och byggande av enskilda vägar (punkt B2., s.46--49),7. att medger att regeringen vid ändringar iväghållningsansvaret får överföra medel mellan anslaget B2.och anslaget B5. Bidrag till drift och underhåll avstatskommunvägar (punkt B2., s. 46--49),8. att godkänner att jämkning mellan drift- ochbyggandeanslagen för den statliga väghållningen får ske ienlighet med vad i propositionen har anförts (punkt B2., s.46--49),9. att godkänner vad i propositionen har anförtsom användningen av anslaget för tilläggsbidrag till drift avkommunala vägar och gator (punkt B2., s. 46--49),10. att godkänner vad i propositionen anförts omanvändning av anslaget för anskaffning av utrustning förhastighetsövervakning (punkt B2., s. 46--49),11. att godkänner att regeringen får göra denslutliga fördelningen på anslag av den besparing somi propositionen förordats (punkt B2., s. 46--49),12. att till Byggande av riksvägar för budgetåret1991/92 anvisar ett reservationsanslag på . (punkt B3., s. 49--50),13. att godkänner vad i propositionen anförts omanvändningen av anslaget för att täcka kapitalkostnader förutbyggnader av väg E6 som motorväg på delenStenungsund--(punkt B3., s. 49--50),14. att tar del av vad i propositionen anförts omen ny bro över (punkt B3., s. 49--50),15. att till Byggande av länstrafikanläggningarför /92 anvisar ett reservationsanslag på1073519000 kr. (punkt B4., s. 51--52),16. att medger att investeringar i stomjärnvägarsom är betingade av lokal och regional trafik till skallkunna belasta anslaget för byggande av länstrafikanläggningar(punkt B4., s. 51--52),17. att till Bidrag till drift och underhåll avstatskommunvägar för /92 anvisar ettreservationsanslag på . (punkt B5., s.52--53),18. att till Bidrag till drift och byggande avenskilda vägar för /92 anvisar ettreservationsanslag på . (punkt B6., s. 53),19. att till : Särskilda bärighetshöjandeåtgärder för /92 anvisar ett reservationsanslagpå . (punkt B7., s. 53--54). Motioner väckta med anledning av proposition 1990/91:87Näringspolitik för tillväxt1990/91:T11 av Tom () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attregeringen bör uppdra åt att göra en ekonomiskanalys av förutsättningarna för en utbyggnad av Södertäljekanal.1990/91:T13 av m.fl. (s) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lokalisering av huvudkontoret förvägverkets västra region till Vänersborg.1990/91:T14 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen til känna vad i motionen anförtsom arbetsresor över vid Svinesund.1990/91:T17 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om förslag till ny organisation.1990/91:T20 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om regionindelningen av ochinrättandet av ett regionkontor i ().1990/91:T22 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om Mellanregionens regionkontors lokaliseringtill Gävle.1990/91:T29 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att länsstyrelserna skall gesmöjlighet att lämna synpunkter innan beslut fattas av regeringenom ett särskilt gemensamt vägnät,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att produktionsroll börskiljas från myndighets/beställarrollen, organiseras frånföretagsekonomiska utgångspunkter samt ges möjligheterna tillkonkurrens från andra företag,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att vägverketsmyndighets/beställarroll bör utformas från samhällsekonomiskautgångspunkter så att inom detta område blir beredandeinför regeringens och länsstyrelsernas beslut samt attvägverkets regionala indelning bör ha sin tyngdpunkt i denlänsvisa representationen,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att regeringen särskilt bör följaeffektivitetsutvecklingen inom produktionsdel,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att länsstyrelserna bör bemyndigas attfastställa arbetsplaner när det gäller länsvägsobjekt.1990/91:T31 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom som lokaliseringsort vid en förändrad organisationinom vägverket.1990/91:T32 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om lokalisering av regionkontor iVästsverige.1990/91:T35 av m.fl. (v) vari yrkas2. att avslår regeringens förslag om vägavgifter,9. att beslutar att ansvar förfördelningen av länstrafikanslag på järnvägsområdet skallöverlåtas på ,10. att beslutar att i enlighet med vad somanförts i motionen de högsta tillåtna drivaxel- och boggitryckenskall sänkas till nivå.1990/91:T40 av m.fl. (mp) vari yrkas31. att som sin mening ger regeringen till kännaatt bolagiserade affärsverksamhet bör ses över ienlighet med vad som anförts i motionen,32. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av att utveckla vägsystemetsnaturliga egenskap som finmaskigt transportsystem,33. att avslår regeringens förslag tillytterligare bärighetsprogram, dvs. utbyggnader av vägar ochbroar i syfte att höja den högsta tillåtna vikten för lastbilar.1990/91:T42 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom lokalisering av regionkontor i västra regionen.1990/91:T44 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att nya organisationGotland tillförs den östra regionen,3. att hos regeringen begär att måbeakta vad i motionen anförts om inlemmande av i svenskatrafiknätet.1990/91:T58 av m.fl. (s) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att Bergslagen bör få utgöra en egenvägmyndighetsregion.1990/91:T60 av m.fl. (c) vari yrkas8. att med avslag på proposition 1990/91:87 i dennadel som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om organisation,9. att hos regeringen begär förslag om planeringenav vägnätet i dess helhet i enlighet med vad som i motionenanförts,10. att -- vid avslag på yrkande 9 -- som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omväginvesteringarnas inriktning och ytterligare vägstråk avnationell betydelse,11. att med avslag på proposition 1990/91:87 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om överförandet av det politiska och ekonomiskaansvaret för de statskommunala och enskilda vägarna tillkommunerna,Motiveringen till yrkandena återfinns i motion 1990/91:N32.1990/91:T62 av m.fl. (m) vari yrkas9. att avslår regeringens förslag att det skallvara möjligt att ta ut avgifter på redan befintliga vägar,10. att avslår regeringens förslag till principerför ny bro över vad avser förslaget att tillåta uttagav avgifter på redan befintlig bro för att finansiera byggandetav en ny bro.Motiveringen till yrkandena återfinns i motion 1990/91:N34.1990/91:T63 av () vari yrkas3. att beslutar att nuvarande organisation medlänsvisa vägförvaltningar bibehålls,4. att , om yrkande 3 avslås, beslutar att enregion för verksamhet inrättas för sydöstra ienlighet med motionens förslag och att denna regionala myndighetlokaliseras till Karlskrona.Motiveringen till yrkandena återfinns i motion 1990/91:N35.1990/91:T64 av m.fl. (s) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att lokaliseringen av regionkontoreninom nya organisation bör beslutas av ,3. att beslutar att skall vara huvudortinom en region i organisation.Motiveringen till yrkandena återfinns i motion 1990/91:N36.1990/91:T65 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motion 1990/91:N37 anförts om val av som huvudortför östra region.1990/91:T68 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att beslutar att en öppningsbar bro skallbyggas i Södertälje.Motiveringen till yrkandet återfinns i motion 1990/91:N44.Motion väckt med anledning av proposition 1990/91:90 En godlivsmiljö1990/91:T79 av och (båda v) variyrkas1. att beslutar att högsta tillåtna drivaxel- ochboggitryck för tunga godstransportfordon på landsväg successivtskall sänkas i enlighet med motion 1990/91:Jo114.Motioner framlagda under den allmänna motionstiden i januari19911990/91:T202 av m.fl. (c) vari yrkas3. att för /92 anvisar1000000000 kr. till förstärkning av bärighet ochbeläggning av grusvägar enligt de riktlinjer som anges imotionen,4. att till B2. Drift och underhåll av statligavägar /92 anvisar ett i förhållande tillregeringens förslag med . förhöjt anslag på6125000000 kr. varvid förhöjningen fördelas till deändamål som anges i motionen.1990/91:T206 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att beslutar öka anslaget till cykelbanor till130000000 kr. enligt vad som anförts i motionen.1990/91:T207 av m.fl. (mp) vari yrkas9. att till Drift och underhåll av statliga vägarför /92 anslår ,10. att till Byggande av riksvägar för budgetåret1991/92 anslår ,11. att beslutar att inga ytterligare motorvägarskall byggas,18. att beslutar att vägfordons maximala längdskall sänkas från nuvarande till senastår 1994,19. att beslutar att vägfordons maximala viktskall sänkas till till ,20. att beslutar att det s.k. bärighetsprogrammetavvecklas med omgående verkan,1990/91:T209 av Per () vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om attöverföra ansvaret för utbyggnaden av Europavägarna tillvägverket centralt,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tidigareläggning av väginvesteringarmed hjälp av vägavgifter.1990/91:T210 av () vari yrkas(delvis) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts angående åtgärder för att kommatill rätta med bil- och tågpåkörningar av ren i bl.a.Norrbottens län.1990/91:T211 av m.fl. (m) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kringfartsleder,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om målsättningen för drift och underhållav vägar,25. att till Drift och underhåll av statliga vägarför /92 anvisar ett i förhållande tillregeringens förslag med . förhöjtreservationsanslag på ,26. att till Bidrag till drift och underhåll avstatskommunvägar för /92 anvisar ett iförhållande till regeringens förslag med 403600000 kr.förhöjt reservationsanslag på ,27. att till Bidrag till drift och byggande avenskilda vägar för /92 anvisar ett i förhållandetill regeringens förslag med . avseende verksamhetenunder år 1992.1990/91:T215 av m.fl. (c) vari yrkas5. att till B6. Bidrag till drift och byggandeav enskilda vägar för /92 anvisar ett iförhållande till regeringens förslag med 80000000 kr.förhöjt anslag på ,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om program för modernisering ochuppgradering av det befintliga vägnätet,7. att till B4. Byggande avlänstrafikanläggningar för /92 anvisar ett iförhållande till regeringens förslag med 260000000 kr.förhöjt anslag om . varvid förhöjningenfördelas till delanslagen Länsjärnvägar,Kollektivtrafikanläggningar, Miljövänliga trafikmedel ochCykelleder med de belopp som anges i motionen.1990/91:T220 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om väg- och broavgifter.1990/91:T231 av m.fl. (mp) vari yrkas6. (delvis) att hos regeringen begär förslag omobligatoriska miljökonsekvensanalyser inbegripande bl.a. enalternativ järnvägsutbyggnad vid alla större väg- ochflygplatsinvesteringar.1990/91:T234 av m.fl. (v, fp, c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av utbyggnad av trafiksystemeti Södertäljeregionen.1990/91:T235 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fördelningen av väganslag,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om principer för tung godstrafik.1990/91:T238 av och () vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om det olämpliga med att bygga en nyE4-bro över ,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om det olämpliga i att bygga en högbroöver Sundsvallsfjärden m.m.1990/91:T239 av () vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om beredskapsanslagen för vägbyggandet.1990/91:T245 av m.fl. (fp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till kännaatt länsstyrelserna bör ges rätt att överklaga vägverketslänsramar för länstrafikanläggningsanslagen till regeringen.Motiveringen till yrkandet återfinns i motion 1990/91:A504.1990/91:T248 av m.fl. (m) vari yrkas2. att hos regeringen begär att beräknadnyttoavkastning av vägobjekt skall vara styrande för ordningenöver landet.1990/91:T249 av m.fl. (v) vari yrkas4. att under punkt B4. Byggande avlänstrafikanläggningar beslutar anslå /92,7. att som sin mening ger regeringen till kännaatt förslaget om att bilda ett dotterbolag till ilikhet med förslaget om "" inte skallgenomföras,9. att under punkt B3. Byggande av riksvägar iförhållande till regeringens förslag minskar anslaget tillmiljard kronor, dvs. med 588,27 milj.kr., för budgetåret1991/92,10. att under punkt B7. Särskildabärighetshöjande åtgärder beslutar att anslaget skall upphörafr.o.m. /92 samt att regeringens förslag om 724,7milj.kr. avslås,11. att beslutar om ett särskilt engångsanslag på724,7 milj.kr. till de mest nedslitna och trafikfarliga vägarnai enlighet med motionens förslag.1990/91:T250 av och (båda fp)vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförs om i betydelse försjöfarten i Mälaren.1990/91:T253 av m.fl. (m) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om de positiva effekter på miljö- ochbullerområdena som byggande av kringfartsleder ger,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om den s.k. infrastrukturutredningensförslag om finansiering av vägnätet,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avgiftsfinansiering av Österleden ochandra vägar,15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om näringslivets beredvillighet att taansvar för större vägprojekt.1990/91:T258 av Hans Leghammar (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att stoppa motorvägsbygget.1990/91:T261 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännaatt i motion 1990/91:A491 anförts om nödvändigheten av ettupprustningsprogram för beläggning och förstärkning avgrusvägnätet.1990/91:T267 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts beträffande intensifierad satsning påkringfartsleder,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om miljökonsekvensanalyser ochkoncessionsprövning av vägbyggen.1990/91:T301 av och (båda fp) variyrkas3. att hos regeringen begär förslag om lämpligafinansieringsformer för i första hand bro över Sunninge sund.1990/91:T303 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär att de regionalpolitiska skäl som imotionen framhållits angående lokalisering av statlig verksamhettill län beaktas vid beslut om lokaliseringsort förvägmyndighetsregionen.1990/91:T305 av och (båda m)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om återställande av bron överSödertälje kanal.1990/91:T306 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom valet av som huvudort för regionkontor iöstra regionen.1990/91:T307 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom kravet på att bron över återställstill en segelfri höjd av 42 meter.1990/91:T308 av och (bådam) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att avvisa förslag omregionindelning av sin verksamhet.1990/91:T312 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom lokalisering av ett av regionkontor till Västerås.1990/91:T314 av och (båda c)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännaatt landsbygdens vägar skall prioriteras,2. att hos regeringen begär ett program förupprustning och beläggning av grusvägar.3. att för /92 anvisar 1 miljardkronor till förstärkning av bärighet och beläggning avgrusvägar, varav 100 milj.kr. avsätts för ochKronobergs län.1990/91:T317 av m.fl. (c,m,fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om regionsindelning, därVärmlands, och får utgöra en region,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att regionskontoret i denna regionplaceras i Karlstad.1990/91:T320 av () vari yrkas4. att hos regeringen begär att en statligförhandlare tillsätts för att avhjälpa de miljöproblem som E4ssträckning genom medför,6. att som sin mening ger regeringen till kännaatt regionkontor bör placeras i Härnösand.1990/91:T323 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom förslag till ny regional organisation.1990/91:T327 av och (båda c)vari yrkas1. att beslutar att 15§ väglagen ändras så attmiljökonsekvensanalysen skall göras i samband medlokaliseringsarbetet,2. att beslutar att ges möjlighet tillförtida inlösen genom lånefinansiering så fort lagakraftvunnenplan finns,3.