bet · GE01KU38 · 1991-05-23 00:00:00 — En sådan översyn är motiverad också av desekretessfrågor som berörs på sid. 43 och 44 i propositionen.Lagrådet förordar alltså en enhetlig lagregel om de krav sommåste uppställas på företag som skall vårda kommunalaangelägenheter. Den bör få sin plats i 3 kap. 17 § och utformaspå följande sätt:Innan en kommun eller ett landsting lämnar över vården av enkommunal angelägenhet till ett aktiebolag, ett handelsbolag, enekonomisk eller ideell förening eller en stiftelse skallfullmäktige se till att bolagsordningen, bolagsavtalet ellerstadgarna innehåller bestämmelser om att1. verksamheten har ett visst kommunalt ändamål,2. fullmäktige utser styrelseledamöter och minst en revisor,3. fullmäktige skall yttra sig innan sådana beslut iverksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars avstörre vikt fattas, samt4. allmänheten har rätt att ta del av handlingar hos företagetenligt de grunder som gäller för allmänna handlingarsoffentlighet i 2 kap. tryckfrihetsförordningen ochsekretesslagen (1980:100).I det föregående har lagrådet berört anpassningen till de nyareglerna för kommunala företag som finns vid den nyakommunallagens ikraftträdande. När det gäller andra företag änaktiebolag, i vilka kommunen bestämmer ensam, eller stiftelsersom kommunen bildat ensam, kan denna procedur vara meratidskrävande. Punkten 5. i ikraftträdandebestämmelserna bördärför kompletteras med en regel om längre övergångstid.Lagrådet föreslår att punkten 5. får följande lydelse.5. Om en kommun eller ett landsting före den 1 januari 1992har överlämnat vården av en angelägenhet till ettbolag, en förening eller en stiftelse, skall föreskrifterna i 3kap. 17 § tillämpas , när frågaär om ett aktiebolag i vilket kommunen eller landstingetbestämmer ensam eller en stiftelse som har kommunen ellerlandstinget som ensam stiftare, och från och med den 1 januari1995 i övrigt.Delegering av ärenden inom en nämndI 6 kap. 35 § föreslås en uppmjukning av den nuvarandeanmälningsskyldigheten när det gäller beslut som har fattats medstöd av delegeringsuppdrag så att nämnderna själva skall fåbestämma i vilken utsträckning sådan anmälan skall ske. Enligtparagrafens andra stycke skall vidare beslut som inte anmälsprotokollföras särskilt, om beslutet får överklagas enligtföreskrifterna i 10 kap.Lagrådet, som utgår ifrån att det är meningen att justeringenav de särskilt protokollförda besluten fortlöpande skalltillkännages på kommunens eller anslagstavla,ifrågasätter om den föreslagna ordningen är tillräcklig för atttillgodose medborgarnas möjligheter till insyn i den kommunalabeslutsprocessen. Särskilt för en enskild som vill fålagligheten av ett beslut prövad kan förslaget medförasvårigheter att bevaka ett ärende på ett sådant sätt att inteöverklagandetiden går förlorad. Från rättssäkerhetssynpunktfinner lagrådet att den nuvarande obligatoriskaanmälningsskyldigheten är att föredra. Lagrådet föreslår att 6kap. 35 § får följande lydelse:Beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 33 § skallanmälas till nämnderna, som bestämmer i vilken ordning dettaskall ske.I övrigt ger lagförslaget i remitterade delar inte anledningtill annat påpekande från lagrådets sida än att vissa paragraferbör underkastas en redaktionell omarbetning.Av utskottet föreslagna ändringar i regeringens förslag tillkommunallagBilaga 3Förslaget till kommunallagRegeringens förslagUtskottets förslag3 kap.16 §Kommuner och landsting får genom beslut av fullmäktige lämnaöver vården av en angelägenhet, för vars handhavandesärskild ordning inte föreskrivits, till ett aktiebolag, etthandelsbolag, en ekonomisk förening, en ideell förening eller enstiftelse.Vården av en angelägenhet som innefattar myndighetsutövningfår dock enligt 11 kap. 6 § regeringsformen överlämnas endast omdet finns stöd för det i lag.16 §17 §När en kommun eller ett landsting lämnar över vården av enkommunal angelägenhet till ett aktiebolag där kommunen ellerlandstinget bestämmer ensam, skall fullmäktigeInnan en kommun eller ett landsting lämnar över vården aven angelägenhet till ett aktiebolag där kommunen ellerlandstinget bestämmer ensam, skall fullmäktige1. fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten,1. fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten,2. utse styrelseledamöter och minst en revisor,2. utse styrelseledamöter och minst en revisor,3. se till att fullmäktige får yttra sig innan sådana beslut iverksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars avstörre vikt fattas, samt3. se till att fullmäktige får yttra sig innan sådana beslut iverksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars avstörre vikt fattas, samt4. besluta om vad som skall gälla i fråga om rätt förallmänheten att ta del av handlingar hos den juridiskapersonen.4. besluta om att allmänheten har rätt att ta del avhandlingar hos företaget enligt de grunder som gäller förallmänna handlingars offentlighet i 2 kap.tryckfrihetsförordningen och sekretesslagen (1980:100).Detsamma gäller, när kommunen eller ensam bildaren stiftelse för en angelägenhet.Detsamma gäller, när kommunen eller ensam bildaren stiftelse för en angelägenhet.Regeringens förslagUtskottets förslag17 §18 §Om vården av en angelägenhet lämnas över till ettaktiebolag, ett handelsbolag, en ekonomisk förening eller enideell förening där kommunen eller bestämmertillsammans med någon annan, skall fullmäktige se till att denjuridiska personen blir bunden av de villkor som avses i 16§ i en omfattning som är rimlig med hänsyn tillandelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna iövrigt.Innan vården av en angelägenhet lämnas över tillett bolag eller en förening där kommunen eller landstingetbestämmer tillsammans med någon annan, skall fullmäktige se tillatt den juridiska personen blir bunden av de villkor som avses i17 § i en omfattning som är rimlig med hänsyn tillandelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna iövrigt.Detsamma gäller, om kommunen eller tillsammans mednågon annan bildar en stiftelse för en angelägenhet.Detsamma gäller, om kommunen eller tillsammans mednågon annan bildar en stiftelse för en angelägenhet.5 kap.9 §Kungörelsen skall anslås på kommunens eller landstingetsanslagstavla minst före sammanträdesdagen.Kungörelsen skall anslås på kommunens eller landstingetsanslagstavla minst före sammanträdesdagen.Kungörelsen skall på ett lämpligt sätt ocksåsändas till varje ledamot och ersättare.Kungörelsen skall på ett lämpligt sätt ocksåtillställas varje ledamot och ersättare.23 §Ärenden i fullmäktige får väckas avÄrenden i fullmäktige får väckas av1. en nämnd,1. en nämnd,2. en ledamot genom motion,2. en ledamot genom motion,3. revisorerna, om ärendet gäller förvaltning som har sambandmed revisionsuppdraget,3. revisorerna, om ärendet gäller förvaltning som har sambandmed revisionsuppdraget,4. en fullmäktigeberedning, om fullmäktige har föreskrivitdet, eller4. en fullmäktigeberedning, om fullmäktige har föreskrivitdet, eller5. styrelsen i ett sådant företag som avses i 3 kap. 16och 17 §§, om fullmäktige har beslutat det för särskildafall.5. styrelsen i ett sådant företag som avses i 3 kap. 17och 18 §§, om fullmäktige har beslutat det för särskildafall.I får också ett borgarråd väcka ärendengenom motion.I får också ett borgarråd väcka ärendengenom motion.Regeringens förslagUtskottets förslag53 §Fullmäktige får besluta att ordföranden i en nämnd fåröverlåta besvarandet av en interpellation till en av fullmäktigeutsedd ledamot i styrelsen för ett sådant företag som avses i 3kap. 16 och 17 §§.Fullmäktige får besluta att ordföranden i en nämnd fåröverlåta besvarandet av en interpellation till en av fullmäktigeutsedd ledamot i styrelsen för ett sådant företag som avses i 3kap. 17 och 18 §§.6 kap.1 §Styrelsen skall leda och samordna förvaltningen av kommunenseller angelägenheter och ha uppsikt över övriganämnders verksamhet.Styrelsen skall leda och samordna förvaltningen av kommunenseller angelägenheter och ha uppsikt över övriganämnders verksamhet.Styrelsen skall också ha uppsikt över verksamhet sombedrivs i sådana företag som avses i 3 kap. 16 och 17§§.Styrelsen skall också ha uppsikt över verksamhet sombedrivs i sådana företag som avses i 3 kap. 17 och 18§§.34 §Följande slag av ärenden får inte delegeras:I följande slag av ärenden får beslutanderätten intedelegeras:1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattningeller kvalitet,1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattningeller kvalitet,2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksomyttranden med anledning av att nämndens ellerfullmäktiges beslut har överklagats,2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksomyttranden med anledning av att beslut av nämnden i desshelhet eller av fullmäktige har överklagats,3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de ärav principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, och3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de ärav principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, och4. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter.4. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter.35 §Nämnderna skall besluta om i vilken utsträckning beslutsom har fattats med stöd av uppdrag enligt 33 § skall anmälastill dem.Beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 33 § skallanmälas till nämnderna, som bestämmer i vilken ordning dettaskall ske.Beslut som inte anmäls skall protokollföras särskilt, ombeslutet får överklagas enligt föreskrifterna i 10 kap.Regeringens förslagUtskottets förslag36 §En nämnd får uppdra åt ordföranden eller en annan ledamot somnämnden har utsett att besluta i ärenden som är så brådskande,att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut skallanmälas vid nämndens nästa sammanträde.En nämnd får uppdra åt ordföranden eller en annan ledamot somnämnden har utsett att besluta på nämndens vägnar i ärendensom är så brådskande, att nämndens avgörande inte kan avvaktas.Sådana beslut skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde.8 kap.17 §I årsredovisningen skall upplysning lämnas om utfallet avverksamheten, verksamhetens finansiering och den ekonomiskaställningen vid årets slut.I årsredovisningen skall upplysning lämnas om utfallet avverksamheten, verksamhetens finansiering och den ekonomiskaställningen . Upplysning skall också lämnas omborgensförbindelser och övriga ansvarsförbindelser.Årsredovisningen skall också omfatta sådan verksamhetsom bedrivs i form av aktiebolag, stiftelse, ekonomisk förening,ideell förening eller handelsbolag.Årsredovisningen skall också omfatta sådan verksamhetsom bedrivs i form av aktiebolag, stiftelse, ekonomisk förening,ideell förening eller handelsbolag.9 kap.7 §Revisorerna granskar all verksamhet som bedrivs inomnämndernas verksamhetsområden.Revisorerna granskar i den omfattning som följer av godrevisionssed all verksamhet som bedrivs inom nämndernasverksamhetsområden.De prövar om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och frånekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räkenskaperna ärrättvisande och om den kontroll som görs inom nämnderna ärtillräcklig.De prövar om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och frånekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räkenskaperna ärrättvisande och om den kontroll som görs inom nämnderna ärtillräcklig.10 kap.3 §Föreskrifterna i detta kapitel gäller inte om det i lag ellerannan författning finns särskilda föreskrifter om hur beslutöverklagas.Föreskrifterna i detta kapitel gäller inte om det i lag ellerannan författning finns särskilda föreskrifter omöverklagande.Regeringens förslagUtskottets förslag6 §Klagomålen skall ha kommit in till kammarrätten inom treveckor från den dag då det tillkännagavs på kommunens ellerlandstingets anslagstavla att man justerat protokollet överbeslutet.Klagomålen skall ha kommit in till kammarrätten inom treveckor från den dag då det tillkännagavs på kommunens ellerlandstingets anslagstavla att protokollet över beslutetjusterats.Anslaget om protokollsjusteringen måste vara uppsatt påanslagstavlan för att tiden skall löpa ut.Anslaget om protokollsjusteringen måste vara uppsatt påanslagstavlan för att tiden skall löpa ut.12 §Ett föreläggande enligt 5 § förvaltningsprocesslagen(1971:291) får inte gälla sådana brister i skrivelsen medöverklagandet som består i att denna inte anger den eller deomständigheter på vilka överklagandet grundas.Ett föreläggande enligt 5 § förvaltningsprocesslagen(1971:291) får inte gälla sådana brister i skrivelsen medöverklagandet som består i att denna inte anger den eller deomständigheter på vilka klaganden stöder sitt överklagande.Föreskriften i 29 § förvaltningsprocesslagen om rätt att utanyrkande besluta till det bättre för enskild skall intetillämpas.Föreskriften i 29 § förvaltningsprocesslagen om rätt att utanyrkande besluta till det bättre för enskild skall intetillämpas.Punkten 5. i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna5. Föreskrifterna i 3 kap. 16 och 17 §§ skall från ochmed tillämpas också på sådana företag tillvilka en kommun eller ett landsting har överlämnat enangelägenhet före denna lags ikraftträdande.5. Föreskrifterna i 3 kap. 17 och 18 §§ skall från ochmed tillämpas också på sådana företag tillvilka en kommun eller ett landsting har överlämnat enangelägenhet före denna lags ikraftträdande. Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Utskottet 111. Inledning 112. Inhämtande av lagrådsyttrande 133. 1 kap. kommunallagen (indelning, medlemskap) 154.1 Indelning i kommuner och landsting m.m. (1kap. 1--3 §§KL) 154.1.1 Delning av kommuner 154.1.2 Stad som benämning på vissa orter 164.2 Kommuntillhörighetsfrågor -- medlemskap (1kap. 4 § KL)175. 2 kap. kommunallagen (Kommunernas och landstingensbefogenheter) 185.1 Allmänna befogenheter (2 kap. 1--6 §§ KL) 185.1.1 vårdnadsersättning 195.2 Särskilt om näringsverksamhet m.m. (2 kap. 7--8 §§ KL)205.3 Vissa särskilda lagstiftningsfrågor -- s.k. smålagar245.3.1 Kommunalt partistöd (2 kap. 9 § KL) 245.3.2 Turistbefogenhetslagen 266. 3 kap. kommunallagen (Kommunernas och landstingensorganisation) 276.1 Fullmäktige (3 kap. 1 § KL) 276.1.1 Stadsfullmäktige som benämning på kommunfullmäktige276.2 Nämnder (En friare nämndorganisation m.m.) (3 kap. 2--6 §§KL) 286.3 Fullmäktigeberedningar; Revisorer; Fullmäktiges uppgifter;Nämndernas uppgifter (3 kap.7--15 §§ KL); Kommunala arkiv (3kap. 18 § KL) 376.4 (3 kap. 16 och 17 §§ KL) 397. 4 kap. kommunallagen (De förtroendevalda) 477.1 Definition; Rösträtt; Valbarhet (4 kap. 1--6 §§ KL) 477.2 Uppdragets upphörande (4 kap. 7--10 §§ KL) 477.3 Ledighet från anställning (4 kap. 11 § KL) 487.4 Ekonomiska förmåner (4 kap. 12--15 §§ KL) 507.5 De förtroendevaldas initiativrätt; Omröstning och beslut;Reservation (4 kap. 16--22 §§ KL) 517.6 Närvarorätt (4 kap. 23 § KL) 527.7 Borgarrråd; Politiska sekreterare (4 kap. 24--37 §§ KL)558. 5 kap. kommunallagen (Fullmäktige) 558.1 Antalet ledamöter och ersättare (5 kap. 1--4 §§ KL) 558.2 Mandattider; Ordförande och vice ordförande; Tidpunkt försammanträdena; Hur sammanträdena kungörs; Ersättarnastjänstgöring; Beslutförhet; Jäv; Rätt och skyldighet förutomstående att medverka (5 kap. 5--22 §§ KL) 568.3 Ärenden i fullmäktige (5 kap. 23-25 §§ KL) 568.4 Hur ärendena bereds (med undantag för reglerna omkommunala folkomröstningar) 5 kap. 23--33 §§ KL) 588.5 Kommunala folkomröstningar (5 kap. 34 och 35 §§ KL) 588.6 Bordläggning; Offentlighet och ordning vid sammanträdena;Hur ärendena avgörs; Proportionella val (5 kap. 36--48 §§ KL)618.7 Interpellationer och frågor (5 kap. 49--56 §§ KL) 618.8 Protokollet; Arbetsordningen (5 kap. 57--64 §§ KL) 629. 6 kap. kommunallagen (Styrelsen och övriga nämnder) 629.1 Styrelsens uppgifter; Nämndernas ansvar för verksamheten(6 kap. 1--8 §§ KL) 629.2 Antalet ledamöter och ersättare (6 kap. 9--11 §§ KL) 629.2.1 Antalet ledamöter och ersättare i styrelsen ochnämnderna (6 kap. 9 § KL) 629.2.2 Ersättarnas rättigheter (6 kap. 10 och 11 §§ KL) 639.3 Mandattider (6 kap. 12-14 §§ KL) 649.4 Ordförande och vice ordförande; Tidpunkt försammanträdena; Närvarorätt för utomstående; Utskott ochnämndberedningar; Beslutförhet (6 kap. 15--23 §§ KL) 649.5 Jäv (6 kap. 24--27 §§ KL) 659.6 Hur ärendena avgörs (6 kap. 28--29 §§ KL) 659.6.1 Förfarandet när en nämnd fattar beslut (6 kap. 28 §KL) 659.6.2 Bordläggning (6 kap. 29 § KL) 659.6.3 Protokollet; Delgivning; Reglementen (6 kap. 30--32 §§KL) 669.6.4 Delegering av ärenden inom en nämnd; brukarmedverkan (6kap. 33--38 §§ KL) 669.6.4.16 kap. 33 § KL 679.6.4.26 kap. 34 § KL 699.6.4.36 kap. 35 § KL 709.6.4.46 kap. 36 § KL 719.6.4.56 kap. 37 § KL 719.6.4.66 kap. 38 § KL 729.6.5 (6 kap. 39--42 §§ KL) 7310. 7 kap. kommunallagen (Medbestämmandeformer) 7310.1 Partssammansatta organ (7 kap. 1--7 §§) 7310.2 Närvarorätt för personalföreträdare (7 kap. 8--17 §§ KL)7411. 8 kap. kommunallagen (Ekonomisk förvaltning) 7511.1 Mål för den ekonomiska förvaltningen;; Budgetens innehåll, Budgetprocessen;Utgiftsbeslut under budgetåret; Förbud mot pantsättning (8 kap.1--13 §§ KL) 7511.2 Räkenskapsföring och redovisning (8 kap. 14--23 §§ KL)7611.3 Självkostnadsprincipen 7712. 9 kap. kommunallagen (Revision) 8013. 10 kap. kommunallagen (Laglighetsprövning) 8114. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 8115. Kommunernas och landstingens internationella engagemang8115.1 Lag om rätt för kommuner, landsting och kyrkliga kommuneratt lämna internationell katastrofhjälp och annat humanitärtbistånd 8115.2 Vidgning av kommuners och landstings befogenheter på detinternationella området 8315.3 Bistånd till utländska studerande 8515.4 Bojkottåtgärder mot 8516. Vissa övriga frågor 8616.1 Öppna styrelse-, nämnd- och utskottssammanträden 8616.2 Direktvalda kommundelsorgan 8816.3 Kommunala förtroendemäns personliga ansvar för kommunalabeslut; JOs talerätt på det oreglerade kommunala området 9016.4 Utredning om den kommunala beskattningsrätten 9216.5 Utvidgad beskattningsrätt för kommunerna 9317. Utvärderingar m.m. 93Hemställan 97Reservationer 103Särskilda yttranden 132BilagorBilaga 1 Regeringens förslag till kommunallag 134Bilaga 2 Lagrådets yttrande 161Bilaga 3 Av utskottet föreslagna ändringar i regeringensförslag till kommunallag 165