bet · GE01JoU31 · 1991-05-29 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 1990/91:191 om vissalivsmedelspolitiska frågor. Regeringens förslag omfattar bl.a.tekniska och nivåmässiga anpassningar av gränsskyddet för attavvecklingen av den interna marknadsregleringen i jordbruketskall få avsedd effekt. Prisövervakningen intensifierasför att effekterna skall nå fram till konsumenterna.Propositionen innehåller vidare förslag och överväganden omfinansiering av spannmålsexport, tillförsel av medeltill skördeskadefonden, arrendatorernas situation, miljö- ochdjurskyddskostnader, jordfonden, äggkontrollen och höjningav ramen för anläggningsstödet. Under rubrikenLagstiftningsfrågor föreslås bl.a. en ny lag omuppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet.Utskottet tillstyrker regeringens förslag på samtliga punkteroch avstyrker, med ett undantag, de med anledning avpropositionen väckta motionerna.I anslutning till regeringens förslag om anpassning avgränsskyddet föreslår utskottet ett tillkännagivande medanledning av en motion (v) om utgångspunkterna för denföreslagna anpassningen.I betänkandet behandlas vidare ett antal fristående motionersom till största delen behandlar mer allmänna frågor om mål ochinriktning för livsmedelspolitiken. Utskottet hänvisar tillriksdagens livsmedelspolitiska beslut och avstyrkerflertalet motioner med denna hänvisning.Till betänkandet har fogats 22 reservationer och 12 särskildayttranden. Regeringen () har i proposition1990/91:191 föreslagitdels att antar förslagen till1. lag om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inomlivsmedelsområdet,2. lag om ändring i lagen (1990:615) om avgifter på vissajordbruksprodukter m.m.,3. lag om ändring i lagen (1984:409) om avgift pågödselmedel,dels att godkänner vad i propositionen förordatsom4. tekniska förändringar av gränsskyddet (avsnitt 4.1),5. anpassning av gränsskyddet till den interna avregleringen(avsnitt 4.2),6. finansiering av spannmålsexporten (avsnitt 5.2),7. medel till skördeskadefonden (avsnitt 5.3),8. medel till anläggningsstöd (avsnitt 5.4),dels9. att medger att en rörlig kredit på 50 milj.kr. iriksgäldskontoret får disponeras för jordfondsändamål t.o.m. den30 (avsnitt 8).Vidare hemställs att bereds tillfälle att10. ta del av vad som anförts om miljö- ochdjurskyddskostnader (avsnitt 6),11. ta del av vad som anförts om arrendatorernas situation(avsnitt 7),12. ta del av vad som anförts om äggkontrollen (avsnitt 9).Under rubriken för /92 harregeringen föreslagit att under nionde huvudtiteln(B 13) till Omställningsåtgärder i jordbruket m.m. /92 anvisar . utöver vad riksdagenhar beslutat (prop. 1990/91:100 bil. 11, JoU22, rskr. 202) ochvad som föreslagits i proposition 1990/91:99.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås sådana tekniska och nivåmässigaanpassningar av gränsskyddet som behövs för att avvecklingen avden interna marknadsregleringen för jordbruksprodukter skall fåavsedd effekt. För gränsskyddade produkter föreslås attreferenspriser införs, mot vilka gränsskyddet skall avvägas. Föratt ta bort en del av det överskydd som bildas till följd av denlivsmedelspolitiska reformen föreslås attreferenspriserna anpassas mot de marknadspriser sombildas efter en intern avreglering. Detta innebär ennedjustering med i genomsnitt , vilket motsvarar pågränsskyddet. Prisövervakningen intensifieras för att följa atteffekterna når fram till konsumenterna.Vidare föreslås att tillfälliga och riktade justeringar avgränsskyddet skall användas i syfte att bibehålla en import.Vidare föreslås också att 555 milj.kr. anvisas för att betalaav den rörliga kredit som finansierar spannmålsexport,att ca 60 milj.kr. tillförs skördeskadefonden och att ramen föranläggningsstödet höjs med 100 milj.kr.Dessutom läggs förslag om att en rörlig kredit på 50 milj.kr.skall disponeras för jordfondsändamål under budgetåren 1990/91och 1991/92.Även vissa lagstiftningsfrågor tas upp. Bl.a. föreslås i ensärskild lag bestämmelser om uppgiftsskyldighet förnäringsidkare inom livsmedelsområdet.Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande. Motioner väckta med anledning av propositionen1990/91:Jo153 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom kvalitetskontroll av ägg.1990/91:Jo154 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom skyddet för den svenska fabrikspotatisodlingen vid ensänkning av gränsskyddet.1990/91:Jo155 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen beslutar att avslå proposition 1990/91:191 till dendel den omfattar en sänkning av gränsskyddet avseendefabrikspotatisodlingen.1990/91:Jo156 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts beträffande gränsskyddet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts beträffande knytning tillGATT-förhandlingarna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts beträffande de ekonomiska konsekvenserna pågrund av beslut om vissa bestämmelser kring djurskydd och miljö,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts beträffande exporthanteringen.1990/91:Jo157 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag rörande detsvenska gränsskyddet som har det uppgivna syftet att säkerställaimport,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts angående användning av restitutionsförfarandei syfte att säkerställa import,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts angående betydelsen av ett sänkt skattetryckför att pressa ned de svenska livsmedelspriserna,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts angående prisövervakningens organisation,5. att avslår regeringens förslag beträffanderörlig kredit för jordfondsändamål,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om sänkning av prisregleringsavgiften påhandelsgödsel och bekämpningsmedel.1990/91:Jo158 av m.fl. (c) vari yrkas1. att beslutar avslå proposition 1990/91:191 i dendel som avser förändrat gränsskydd,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om möjligheterna till finansiering av exportav tillfälliga överskott,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utformningen av direktstöd tillanimalieproducenter,4. att beslutar att prisregleringsavgifterna påhandelsgödsel och bekämpningsmedel sänks i enlighet med vad imotionen anförts,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utformningen av en obligatoriskäggkontroll.1990/91:Jo159 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av oförändradeförutsättningar för svensk stärkelseproduktion och ettbibehållande av nuvarande gränsskyddsnivå på stärkelse.1990/91:Jo160 av () vari yrkas1. att avslår förslaget om sänkt gränsskydd,2. att som sin mening ger regeringen till känna attanläggningsstöd skall utgå för hela den areal som anmälts föranläggning av våtmarker och ädellövskog.1990/91:Jo161 av och ()vari yrkas att beslutar avslå propositionens förslagom förändrat gränsskydd.1990/91:Jo162 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillsättandet av en parlamentariskarbetsgrupp med uppgift att utarbeta förslag till system förbehovet av utbytesimport/export,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ikraftträdandet av kravet på äggkontroll.1990/91:Jo163 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om "grön dumpning" och importkrav,2. att hos regeringen begär en analys avEG-anpassningens konsekvenser för svensk livsmedelsproduktion,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om villkoren för sänkta gränsskydd,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om direktbidrag inom animalieproduktionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om direktbidrag inom stödområdet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om skärpt kvalitativt gränsskydd,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att kvalitetskontroll av ägg som säljs ibutik inte skall vara obligatorisk,8. att hos regeringen begär översyn och förslag isyfte att undanröja hinder för småskalig livsmedelsproduktionoch förädling,9. att till åtgärder i syfte att befrämjaekologiskt lantbruk, s.k. alternativ odling, som ettengångsanslag anvisar ,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av fortsatt statligt stöd tillinvesteringar i gödselvårdsanläggningar och förbättratdjurskydd.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19911990/91:Jo207 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om livsmedelsberedskap,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om jordbruket i län.1990/91:Jo212 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de speciella förutsättningar som jord- ochskogsbruket i sydöstra har inom djurhållning och påenergiområdet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en aktivarelivsmedelsberedskap,3. att som sin mening ger regeringen till känna atttidigare riksdagsbeslut om att gränsskyddet inte skall avvecklassnabbare i än i omvärlden skall ligga fast.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A428.1990/91:Jo223 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om biodling.1990/91:Jo226 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att antar som jordbrukspolitisk målsättning attSverige i princip skall vara självförsörjande med baslivsmedel ienlighet med vad som föreslås i motionen,2. att antar som riktlinje att den svenskaåkermarken i första hand skall användas till produktion avlivsmedel med ekologiskt riktiga metoder och i andra hand tillproduktion av energiråvara,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett långsiktigt och uthålligt jordbruk,14. att som sin mening ger regeringen till kännaatt det svenska gränsskyddet skall vara så högt atti princip en självförsörjning av baslivsmedel tryggas.1990/91:Jo232 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär en utredning om den nyalivsmedelspolitikens konsekvenser för det gotländska jordbruket,2. att hos regeringen begär en analys av detgotländska jordbrukets fraktkostnaders betydelse förkonkurrenskraften,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en utökad samhällelig satsning påalternativ odling bör komma till del.1990/91:Jo234 av och ()vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om gränsskydd och exportfinansiering,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en aktivare livsmedelsberedskap.1990/91:Jo235 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vaktslående om kallblodsraserna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att instruktörsutbildningen utvidgas ochförs upp på högskolenivå,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om särskilda medel för rid- och körhall vidWångens hingstuppfödningsanstalt,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ökat stöd till hästaveln,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utbildningsstöd tillpremieringsverksamheten.1990/91:Jo238 av och () variyrkas att hos regeringen hemställer om ettåtgärdsprogram för att främja odling utan handelsgödsel ochkemiska bekämpningsmedel som ett led i omställningen av detsvenska jordbruket.1990/91:Jo247 av och () variyrkas att hos regeringen begär åtgärder så attstatliga anslag kan utgå till jordbrukets maskinringsverksamheti linje med vad som anförs i motionen.1990/91:Jo253 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en särskild jordbrukspolitik,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en särskild livsmedelspolitik,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den globala livsmedelssituationen ochbehovet av en naturresursberedskap,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att sätta upp beredskapsmål, konsumentmål,regionalpolitiskt mål och lönsamhetsmål för jordbrukspolitiken,5. att hos regeringen begär förslag om tillsättandeav en ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utgångspunkten för agerande iGATT-förhandlingarna,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att avvakta resultatet avGATT-förhandlingarna innan förändringar av det svenskagränsskyddet görs,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utformandet av svenskt exportstöd ochråvarukostnadsutjämning för att garantera ömsesidighet motomvärlden,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förutsättningarna förnötköttproduktionen i ,15. att hos regeringen begär förslag omtillsättande av en bioråvarukommission i enlighet med vad imotionen anförts.1990/91:Jo254 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de svenska matpriserna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nivån på det svenska gränsskyddet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om exportfinansieringen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om svenska kontakter med EG i syfte att deltai utformningen av EGs jordbrukspolitik,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om anpassning av svensk jordbrukspolitik tillEGs i syfte att underlätta ett framtida EG-inträde,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om råvarukostnadsutjämningen.1990/91:Jo256 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om synen på det svenska jordbruket,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de fortsatta GATT-förhandlingarna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fortsatt svenskt gränsskydd uppbyggt medrörliga införselavgifter,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillämpningen av omställningsstödet, 5.att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om nya industriråvaror från lantbruket.1990/91:Jo257 av m.fl. (v) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om slopande av förmalningsavgift påkontrollerad ekologisk spannmål.1990/91:Jo261 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av en konsekvensutredning av den ändradelivsmedelspolitikens följder för så attanimalieproduktionens och livsmedelsindustrins överlevnads- ochutvecklingsmöjligheter säkerställs.1990/91:Jo264 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en anpassning av gränsskyddet till EGsnivå.1990/91:Jo268 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att hålla fast vidriksdagsbeslutet att från svensk sida inte företa någon ensidigförändring av gränsskyddet,3. att hos regeringen begär en parlamentariskarbetsgrupp med uppdrag att utforma förslag till en generellarealersättning.1990/91:Jo272 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till ekonomisktstöd för småskalig biodling enligt motionens intentioner,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att lokaler med utrotningshotade växterbör besättas med bin med hjälp av befintliga naturvårdsanslag.1990/91:Jo273 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ny jordbrukspolitik,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om gränsskyddet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om GATT-förhandlingarna.1990/91:Jo275 av () vari yrkas5. att hos regeringen begär en utredning omalternativ odling av jordbruksprodukter för industriändamål.1990/91:Jo276 av Hans Nyhage (m) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omgränsskyddet för svensk livsmedelsproduktion.1990/91:Jo279 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär en utredning om detransnationella företagens roll i världshandeln med u-ländernasjordbruksprodukter.1990/91:Jo280 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om jordbrukets betydelse för regional balans.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A491.1990/91:Jo514 av m.fl. (v) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det svenska gränsskyddet.1990/91:Jo720 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till utveckling av jordbruket.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:U203.Utfrågning, uppvaktningarRepresentanter för statens jordbruksnämnd har lämnatinformation om gränsskyddet m.m. i samband med en utfrågning.Vidare har utskottet uppvaktats av företrädare för (), , , betodlares centralförening, och Svensk fjäderfäskötsel. InledningPropositionenI inledningskapitlen till propositionen redovisas bl.a.utgångspunkterna livsmedelspolitiska beslut ochvilka åtgärder som vidtagits för att följa upp denna reform.Effekterna av den interna avregleringen för lantbrukare ochkonsumenter ägnas särskild uppmärksamhet. Vidare anförs attlantbruket kommer atttillföras i syfte att underlättaomställningen och anpassningen till en fri inre marknad.I reformbeslutet förutsattes att stödet till lantbruket skulleöka kraftigt . Denna effekthar förstärkts av en mycket god skörd, somytterligare bidragit till att stärka jordbrukets ekonomi.Jordbruksministern anser att det är synnerligen viktigt attockså konsumenterna nu får del av reformens effekter. De förslagtill anpassning av nivån på gränsskyddet som närmare beskrivs idet följande sänker inte priset till bonden men tillförsäkrarkonsumenterna att en lägre prisnivå också når fram till demunder . Den föreslagna anpassningen syftar intetill att öka tillträdet till den svenska marknaden för importutan endast till att upprätthålla nuvarande nivå på importen.När det gäller omställningsarbetet anförs bl.a. attanmälningarna till omställningsstödet uppgår till ca 400 000 ha,vilket betecknas som ett gott resultat. De medel som avsatts föromställningsbidrag för mjölkproducenterna, 250 milj.kr.,är intecknade. Antalet ansökningar motsvarar ca 65000 kor.Under rubriken anförs bl.a. följande:Riksdagen uttalade att regeringen, efter ensamlad bedömning av de utrikes- och säkerhetspolitiskafaktorerna och efter samråd i utrikesnämnden, bör kunna lämna inen svensk ansökan om medlemskap i bedömde att såsannolikt kan ske under år 1991.Som en förberedelse inför en eventuell medlemskapsförhandlinghar regeringen satt i gång ett arbete med att kartläggaomfattningen av det arbete som förestår och konsekvenserna avett medlemskap inom resp. område. Redovisningen av dennakartläggning skall i ett första steg ske i form av en s.k.grönbok som beräknas komma ut . I denna skall görasen översiktlig genomgång av läget i och i EG på berördaområden samt av konsekvenserna av ett EG-medlemskap. I en andragrönbok skall de rättsregler som är relevanta vid ett medlemskapredovisas. Denna redovisning skall göras under hösten 1991.Statens jordbruksnämnd och lantbruksstyrelsen har fått iuppdrag att utreda konsekvenserna för jordbruket av en svenskanslutning till EG. Myndigheternas utredning skall ligga tillgrund för den del av grönboken som berör jordbruket.De pågående EES-förhandlingarna mellan EG och EFTA är en vägför -- och övriga EFTA-länder -- att bli en del av enstörre europeisk marknad, där människor, varor, kapital ochtjänster tillåts röra sig fritt över gränserna. EES-avtaletförväntas träda 1993.Förhandlingarna omfattar inte EGs gemensamma jordbrukspolitik,CAP. Dock ingår vissa delar av jordbruksområdet som direktpåverkar handeln. I EGs förhandlingsbud till EFTA-länderna ingårförslag till harmonisering av reglerna för det fytosanitära ochdet veterinära området. EG har även föreslagit ett ömsesidigtavskaffande av vissa tullar och kvantitativa restriktioner samtensidiga koncessioner från EFTA-ländernas sida för de minstgynnade länderna, den s.k. cohesionen. Dessutom ingår enharmonisering och utvidgning av prisutjämningssystemet förberedda jordbruksvaror i förhandlingarna.Sammantaget ansåg EFTA-länderna att EGs bud var alltförlångtgående. Efter diskussioner mellan EFTA-sidan ochEG-kommissionen har en överenskommelse träffats om attbilaterala konsultationer om jordbruksfrågorna skall inledasmellan EFTA-länderna och EG inom ramen för . Sverigehar liksom flertalet EFTA-länder haft flera informella samtalmed kommissionen. Vid dessa har bl.a. ömsesidiga tullsänkningarpå jordbruksprodukter diskuterats liksom cohesion.I dessa samtal är den svenska utgångspunkten att åstadkommahandelslättnader för svenskt jordbruk och livsmedelsindustri såatt svenska produkter får bättre möjligheter att konkurrera inomEG. En tidig och successiv anpassning till EG är enligtjordbruksministerns uppfattning av värde för jordbruket ochindustrin. har presenterat en lista för EG huvudsakligeninnehållande beredda jordbruksprodukter, för vilka svensktjordbruk och livsmedelsindustri uttryckt starka önskemål omhandelslättnader på EG-marknaden. Från svensk sida har idiskussionerna även föreslagits en breddning av en eventuellframtida bilateral handelsuppgörelse till att även omfattaömsesidiga handelslättnader för jordbruksråvaror, innefattandetullar, införselavgifter och exportsubventioner. Inom ramen försådana arrangemang och inom gradvis ökande kvoter skulle såledesen helt fri handel med t.ex. nötkött och köttberedningar samtost kunna äga rum.De svenska förslagen har mottagits positivt av kommissionen.Så snart denna erhållit medlemsländernas godkännande kan deformella förhandlingarna om ett bilateralt jordbruksavtalinledas. Förhandlingarna beräknas därefter relativt snart kunnaleda till konkreta resultat.Under rubriken i anförs bl.a. attministermötet inte kunde avsluta rundan eftersompositionerna var alltför låsta på jordbruksområdet.Förhandlingarna fortsätter därför efter ett par månadersuppehåll.