bet · GE01KU38 · 1991-05-23 00:00:00 — Enligt motionärens mening innebärförslaget till ny kommunallag inte en tillfredsställandereglering av nämndernas organisation såvitt gäller de mindrepartiernas representation. Motionären anser det vara av storvikt att det finns klara regler som förhindrar att en majoritetutformar system eller fastställer regler som begränsarminoriteters möjligheter till inflytande och insyn. De ändringari förslaget som skulle kunna bli aktuella för att garanterakommunal demokrati i angivet hänseende gäller enligt motionenbl.a. regler om viss eller vissa nämnder, storleken på dessa,kommunfullmäktiges roll och krav på ett visst antal sammanträdenmed fullmäktige samt över huvud taget regler som garanterar deförtroendevaldas inflytande eller i vart fall insyn oberoende avmajoritetens eventuellt goda vilja. Motionären anser attriksdagen bör ge regeringen till känna vikten av att regeringennoggrant följer den kommunaldemokratiska utvecklingen och attden, om behov visar sig föreligga, lägger fram förslag omerforderliga lagändringar för att garantera etttillfredsställande demokratiskt system i alla kommuner.I motion K55 yrkande 2 av m.fl. (c) yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om uppföljning och utredning av den kommunalademokratin.I motionen pekas på olika viktiga demokratiaspekter. Bl.a.framhålls vikten av att medborgarnas möjligheter till direktmedverkan i det kommunala arbetet inte inskränks till en alltförsnäv krets. Motionärerna understryker vidare det angelägna i attregeringen noggrant följer den utveckling i kommunerna ochlandstingen som blir följden av den ökade frihet på olikaområden som förslaget medför. I sammanhanget pekas bl.a. påvikten av att följa konsekvenserna av de nya reglerna på detekonomiska området. En annan fråga som enligt motionen särskiltbör följas gäller hur den kommunala organisationen kommer attutvecklas ur demokratisynpunkt.I motion K59 av m.fl. (v) yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovsstyrning av den kommunala verksamheten(yrkande 1) samt att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om avdemokratisering medekonomin som täckmantel (yrkande 2).I motionen anförs bl.a. följande. anser att denkommunala självstyrelsen är av grundläggande betydelse för detdemokratiska statsskicket i . Det demokratiskainflytandet och därmed den politiska kontrollen över denkommunala verksamheten måste bevaras och vidareutvecklas. Enligtmotionen är starkt kritiskt till de alltvanligare strävandena att -- med ekonomin som täckmantel --rusta ned, avlöva och minska den politiska organisationen, dvs.försök till avdemokratisering. Det är viktigt, framhållermotionärerna, att det finns det antal förtroendevalda som krävsför att -- med förankring hos medborgarna och de politiskapartierna -- fullgöra sina uppdrag. Nämnderna och styrelsernafår inte ges en beslutsfunktion som generellt baseras på färreförtroendevalda. De förtroendevalda har en central roll iutvärderingen av kommunala verksamheter.I motionen pekas vidare bl.a. på riskerna med de allt störreinslagen av marknadsekonomi. Motionärerna avvisar försöken attinföra ekonomisk konkurrens -- marknadsekonomiska köp- ochsäljmodeller -- inom den kommunala verksamheten. Detsamma gällerbeställare--utförare-modeller som bygger på ettföretagsekonomiskt synsätt och som förutsätter privataalternativ på befintliga och nya områden. Motionärerna avvisarvidare privatisering som metod att lösa kommunernas problem.I motion K611 yrkande 1 av m.fl. (c) yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna att detfortsatta reformarbetet på det kommunala området skall ha deninriktning som anges i motionen.I motionen erinras om att förutsättningarna för deförtroendevaldas arbete markantförändrats, bl.a. genom att arbetsbördan kraftigt ökats.Motionärerna anser det mycket viktigt att de förtroendevaldasarbetsvillkor -- såsom möjligheterna att få ledigt försammanträden och arvoderingen -- undersöks utifrånkommunaldemokratiska aspekter. En annan fråga som motionärernaanser bör utredas gäller rollfördelningen mellan olikakategorier förtroendevalda. I motionen erinras i detsammanhanget om att det blivit alltmervanligt med heltidsengagerade politiker i kommuner och landstingmen att någon utvärdering av denna utveckling inte skett.Motionärerna erinrar om att farhågor ibland rests för attsystemet med heltidsanställda politiker lett till vissa imotionen beskrivna negativa effekter.I motion K628 av () yrkas att somsin mening ger regeringen till känna de grundprinciper som börgälla för den kommunala demokratin i enlighet med vad i motionenanförts (yrkande 1) samt att som sin mening gerregeringen till känna att den kommunala demokratin skall utredasi enlighet med motionen (yrkande 2).Enligt motionen är det med hänsyn till de svaga i samhälletoch med hänsyn till intresset att bevara det demokratiskasystemet önskvärt att stärka den lokala demokratin. Motionärenanser att det behövs ett långsiktigt utvecklingsprogram för denkommunala demokratin, eftersom den hotas av urholkning om man ejstakar ut en bestämd utvecklingslinje och eftersom den behöverutvecklas. I motionen anges därefter det förordadeutvecklingsprogrammets grundsatser, vilka bl.a. innebär dels ettförstärkande av den kommunala sjävlstyrelsen, även på lägrenivåer, dels att staten inte skall styra kommunerna genom anslagutan genom lagar. Enligt motionen var det avkommunalagskommittén avgivna betänkandet inte baserat påovanstående principer. Motionären anser att de omfattandelagändringar på området som behövs bör utredas genom en nystatlig kommitté vars arbete bör samordnas medkommunalskattekommitténs arbete.Utskottets bedömningUtskottet får anföra följande. I motionerna begärs bl.a. attregeringen mot bakgrund av den ökade frihet på olika området somförslaget medför skall följa den kommunaldemokratiskautvecklingen i kommuner och landsting. Utskottet får medanledning härav framhålla att det självfallet ankommer påregeringen att noggrant hålla sig informerad om den nyakommunallagens tillämpning och om detta visar sig erforderligtlägga fram förslag till förändringar. Utskottet anser emellertidinte att det finns skäl för att genom ett särskilttillkännagivande lämna närmare anvisningar om hur en sådanuppföljning skall gå till. Inte heller i övrigt ger motionernaanledning för att vidta någon åtgärd. I sammanhangetbör här erinras om att utskottet i det föregående pekat på ettantal frågor som särskilt bör utredas (jfr avsnitten 5.3.1Kommunalt partistöd, 6.2 Nämnder /Vissa sekretessfrågor/, 6.4Kommunala företag samt 16.3 Kommunala förtroendemäns personligaansvar för kommunala beslut; JOs talerätt på det oregleradekommunala området). Med hänvisning till det anförda avstyrkerutskottet motionerna K49 yrkande 12, K54 yrkande 1, K55 yrkande2, K59 yrkandena 1 och 2, K611 yrkande 1 samt K628 yrkandena 1och 2. beträffande delning av kommuneratt avslår motionerna 1990/91:K55 yrkande 1,1990/91:K611 yrkande 2, 1990/91:K619 yrkande 1 och1990/91:Bo325,res. 1 (m, fp, c)2. beträffande stad som benämning på vissa orteratt avslår motion 1990/91:K623 yrkande 1,res. 2 (m, fp)3. beträffande kommuntillhörighetsfrågor -- medlemskap (1kap. 4 § KL)att avslår motion 1990/91:K52,4. beträffande vårdnadsersättningatt avslår motionerna 1990/91:K608 och 1990/91:K623yrkande 4,res. 3 (m, c)5. beträffande den kommunala kompetensen inäringsverksamhetatt med avslag på motionerna 1990/91:K51 yrkande 1och 1990/91:K232 yrkande 2 antar det i proposition 1990/91:117framlagda förslaget till kommunallag såvitt avser 2 kap. 7 §,res. 4 (m, fp)6. beträffande kommuners och landstings möjligheter attvidta allmänt näringslivsfrämjande åtgärderatt med avslag på motion 1990/91:K49 yrkande 1 antarförslaget till kommunallag såvitt avser 2 kap. 8 § förstastycket,res. 5 (m)7. beträffande kommuners och landstings möjligheter attlämna individuellt näringsidkarstödatt med avslag på motionerna 1990/91:K49 yrkande 2och 1990/91:K51 yrkande 2 antar förslaget till kommunallagsåvitt avser 2 kap. 8 § andra stycket,res. 6 (m, fp)8. beträffande vissa kommunala anbuds- och konkurrensfrågorm.m.att avslår motionerna 1990/91:K53 och 1990/91:K603,9. beträffande kommunalt partistödatt med anledning av motionerna 1990/91:K48 yrkande5, 1990/91:K59 yrkande 9 och 1990/91:K619 yrkande 4 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,10. beträffande turistbefogenhetslagenatt avslår motion 1990/91:K59 yrkande 23,res. 7 (v)11. beträffande stadsfullmäktige som benämning påkommunfullmäktigeatt avslår motionerna 1990/91:K616 och 1990/91:K623yrkande 2,res. 8 (m, fp)12. beträffande den kommunala organisationen -- allmäntatt avslår motionerna 1990/91:K46 yrkande 2,1990/91:K56, 1990/91:K607 och 1990/91:K612 yrkande 1,13. beträffande minskad statlig styrningatt avslår motion 1990/91:K612 yrkande 3,res. 9 (mp)14. beträffande byggnadsnämndernas samt miljö- ochhälsoskyddsnämndernas ställningatt avslår motionerna 1990/91:K48 yrkande 6,1990/91:K49 yrkandena 3 och 4, 1990/91:K50, 1990/91:K54 yrkande2, 1990/91:K59 yrkande 10, 1990/91:K606 och 1990/91:K612yrkande 4,res. 10 (m)res. 11 (v, mp)15. beträffande den kommunala organisationen -- vissasekretessfrågoratt med anledning av motionerna 1990/91:K47 och1990/91:K49 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,16. beträffande beslutanderätten vid fastställande avavgifter och taxoratt med avslag på motion 1990/91:K49 yrkande 6 antarförslaget till kommunallag såvitt avser 3 kap. 9 §,res. 12 (m)17. beträffande verksamhet -- nämndformhuvudregelnatt avslår motionerna 1990/91:K51 yrkande 4 och1990/91:K239 yrkande 1,res. 13 (fp)18. beträffande lagrådets förslag till ny 3 kap. 16 § KLatt med anledning av förslaget till kommunallag,såvitt nu är i fråga, och med avslag på motion 1990/91:K623yrkande 5 beslutar att i lagen närmast efter rubriken skall införas en ny paragraf, 3 kap. 16 §, med i bilaga3 som Utskottets förslag betecknade lydelse,19. beträffande handlingsoffentligheten i kommunala företagm.m.att med avslag på motionerna 1990/91:K48 yrkande 7,1990/91:K51 yrkandena 3 och 5 samt 1990/91:K59 yrkande 12 ochmed anledning av förslaget till kommunallag i nu aktuella delarbeslutar dels att 3 kap. 16 och 17 §§ i förslaget tillkommunallag skall betecknas 3 kap. 17 och 18 §§ och att dessabåda lagrum erhåller i bilaga 3 som Utskottets förslagbetecknade lydelse, dels att 3 kap. 18§ i förslaget tillkommunallag skall betecknas 3 kap. 19§, dels att 5 kap. 23§, 5 kap. 53 §, 6 kap. 1 § och punkten 5. i ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna erhåller i bilaga 3 som Utskottetsförslag betecknade lydelse,res. 14 (m, fp, mp)20. beträffande översyn av sekretesslagen m.m.att med anledning av förslaget till kommunallag,såvitt nu är i fråga, och med anledning av motionerna1990/91:K49 yrkande 7, 1990/91:K59 yrkande 11, 1990/91:K610 och1990/91:K612 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,21. beträffande ledighet från anställningatt avslår motionerna 1990/91:K59 yrkande 14 och1990/91:K602,res. 15 (v)22. beträffande ekonomiska förmåneratt med avslag på motionerna 1990/91:K51 yrkande 7,1990/91:K59 yrkande 15, 1990/91:K604 och 1990/91:K620 antarförslaget till kommunallag såvitt avser 4 kap. 12--15 §§,res. 16 (fp, c)res. 17 (v)23. beträffande närvarorätt -- inskränkning av 4 kap. 23 §KLatt med avslag på motion 1990/91:K49 yrkande 9 antarförslaget till kommunallag såvitt avser 4 kap. 23 §,res. 18 (m)24. beträffande närvarorätt -- kompletterande bestämmelseratt avslår motionerna 1990/91:K48 yrkande 4,1990/91:K55 yrkande 9 och 1990/91:K59 yrkande 16,res. 19 (v, mp)res. 20 (c)25. beträffande antalet ledamöter och ersättare ifullmäktigeatt avslår motion 1990/91:K46 yrkande 1,26. beträffande initiativrätt i fullmäktigeatt med avslag på motion 1990/91:K51 yrkande 10antar förslaget till kommunallag såvitt avser 5 kap. 24 §,res. 21 (fp)27. beträffande förslagsrätt i fullmäktige för småpartieratt avslår motion 1990/91:K59 yrkande 17,28. beträffande kommunala folkomröstningaratt avslår motionerna 1990/91:K48 yrkande 8,1990/91:K49 yrkande 10, 1990/91:K55 yrkande 5, 1990/91:K611yrkande 3 och 1990/91:K619 yrkandena 2 och 3,res. 22 (m, fp, c, mp)29. beträffande interpellationsrätt gentemot ansvariga ikommunala företagatt med avslag på motionerna 1990/91:K51 yrkande 6och 1990/91:K59 yrkande 13 antar förslaget till kommunallagsåvitt avser 5 kap. 52 §,res. 23 (fp, v, mp)30. beträffande minsta antalet ledamöter i styrelsenatt med avslag på motion 1990/91:K55 yrkande 8 antarförslaget till kommunallag såvitt avser 6 kap. 9 §,res. 24 (c, v, mp)31. beträffande ersättarnas rättigheteratt med avslag på motion 1990/91:K48 yrkande 9 antarförslaget till kommunallag såvitt avser 6 kap. 10 och 11 §§,res. 25 (mp)32. beträffande snabbare valgenomslag i kommunala styrelseroch nämnderatt med avslag på motion 1990/91:K621 antarförslaget till kommunallag såvitt avser 6 kap. 12--14 §§,33. beträffande bordläggning av ärende i nämndatt med avslag på motionerna 1990/91:K48 yrkande 10,1990/91:K51 yrkande 9 och 1990/91:K59 yrkande 21 antar förslagettill kommunallag såvitt avser 6 kap. 29 §,res. 26 (fp, v, mp)34. beträffande 6 kap. 33 § KLatt med avslag på motion 1990/91:K48 yrkande 11antar förslaget till kommunallag såvitt avser 6 kap. 33 §,res. 27 (mp)35. beträffande ökat brukarinflytandeatt avslår motion 1990/91:K57,res. 28 (v)36. beträffande 6 kap. 34 § KLatt med avslag på motion 1990/91:K49 yrkande 11antar förslaget till kommunallag såvitt avser 6 kap. 34 § medden ändringen att paragrafen erhåller i bilaga 3 somUtskottets förslag betecknade lydelse,res. 29 (m)37. beträffande 6 kap. 35 § KLatt med anledning av motion 1990/91:K59 yrkande 20och propositionen i motsvarande del antar förslaget tillkommunallag såvitt avser 6 kap. 35 § med den ändringen attparagrafen erhåller i bilaga 3 som Utskottets förslagbetecknade lydelse,38. beträffande 6 kap. 37 § KLatt med avslag på motion 1990/91:K59 yrkandena 18och 19 antar förslaget till kommunallag såvitt avser 6 kap. 37§,res. 30 (v)39. beträffande 6 kap. 38 § KLatt med avslag på motion 1990/91:K51 yrkande 8 antarförslaget till kommunallag såvitt avser 6 kap. 38 §,res. 31 (fp, c)40. beträffande partssammansatta organatt med avslag på motion 1990/91:K55 yrkandena 10delvis och 11 antar förslaget till kommunallag såvitt avser 7kap. 1--7 §§,res. 32 (c)41. beträffande närvarorätt för personalföreträdareatt med avslag på motionerna 1990/91:K48 yrkande 12,1990/91:K51 yrkande 11, 1990/91:K55 yrkande 10 delvis och1990/91:238 yrkande 2 antar förslaget till kommunallag såvittavser 7 kap. 8--17 §§,res. 33 (m, fp, c)res. 34 (mp)42. beträffande kvartalsvis ekonomisk uppföljningatt avslår motion 1990/91:K55 yrkande 3,res. 35 (c)43. beträffande självkostnadsprincipenatt avslår motionerna 1990/91:K49 yrkande 13,1990/91:K51 yrkande 12, 1990/91:K59 yrkande 8, 1990/91:K612yrkande 8 och 1990/91:K613,res. 36 (m)res. 37 (v)res. 38 (mp)44. beträffande katastrofhjälpslagenatt med avslag på motionerna 1990/91:K49 yrkande 14och 1990/91:K59 yrkandena 3 och 6 antar förslaget till lag omrätt för kommuner, landsting och kyrkliga kommuner att lämnainternationell katastrofhjälp och annat humanitärt bistånd,res. 39 (m)res. 40 (v, mp)45. beträffande vidgning av kommuners och landstingsbefogenheter på det internationella områdetatt avslår motionerna 1990/91:K48 yrkande 3,1990/91:K59 yrkandena 5 och 7, 1990/91:K612 yrkande 9,1990/91:U6 yrkande 5 och 1990/91:U24 yrkande 12,res. 41 (v, mp)46. beträffande bistånd till utländska studerandeatt avslår motion 1990/91:K49 yrkande 15,res. 42 (m)47. beträffande utvidgning av Sydafrikalagenstillämpningsområdeatt avslår motionerna 1990/91:K48 yrkande 2 och1990/91:K59 yrkande 4,res. 43 (v, mp)48. beträffande öppna styrelse-, nämnd- ochutskottssammanträdenatt avslår motionerna 1990/91:K51 yrkande 13,1990/91:K55 yrkande 7, 1990/91:K611 yrkande 4, 1990/91:K612yrkande 6 och 1990/91:K623 yrkande 3,res. 44 (m, fp, c, mp)49. beträffande direktvalda kommundelsorganatt avslår motionerna 1990/91:K48 yrkande 1,1990/91:K55 yrkande 4, 1990/91:K58 och 1990/91:K612 yrkande 2,res. 45 (fp, c, mp)50. beträffande kommunala förtroendemäns personliga ansvarför beslut; JOs talerätt på det oreglerade kommunala områdetatt med anledning av motionerna 1990/91:K49 yrkande8, 1990/91:K51 yrkande 14, 1990/91:K55 yrkande 6, 1990/91:K205yrkandena 10 och 12, 1990/91:K216 yrkande 15 och 1990/91:K316yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,51. beträffande utredning om den kommunalabeskattningsrättenatt avslår motion 1990/91:K59 yrkande 22,res. 46 (v)52. beträffande utvidgad beskattningsrätt för kommunernaatt avslår motion 1990/91:K612 yrkande 7,res. 47 (mp)53. beträffande utvärderingar m.m.att avslår motionerna 1990/91:K49 yrkande 12,1990/91:K54 yrkande 1, 1990/91:K55 yrkande 2, 1990/91:K59yrkandena 1 och 2, 1990/91:K611 yrkande 1 samt 1990/91:K628yrkandena 1 och 2,res. 48 (c, mp)res. 49 (fp)54. beträffande av utskottet föreslagna ändringar iförslaget till kommunallagatt antar förslaget till kommunallag såvitt avser 5kap. 9 §, 6 kap. 36 §, 8 kap. 17 §, 9 kap. 7 § samt 10 kap. 3, 6och 12 §§ med den ändringen att paragraferna erhåller i bilaga 3som Utskottets förslag betecknade lydelse,55. beträffande förslaget till kommunallag i övrigtatt antar förslaget till kommunallag i den mån detinte omfattas av vad utskottet i det föregående hemställt,56. beträffande återstående lagförslagatt antar förslagen till lag om ändring i lagen(1978:234) om trafiknämnd, lag om ändring i hälso- ochsjukvårdslagen (1982:763), lag om ändring i hälsoskyddslagen(1982:1080), lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125), lag omändring i lagen (1985:568) om särskilda omsorger om psykisktutvecklingsstörda m.fl., lag om ändring i räddningstjänstlagen(1986:1102), lag om ändring i (1987:10) samtlag om ändring i lagen (1990:1465) om ändring i hälso- ochsjukvårdslagen (1982:763).Stockholm den 23 maj 1991På vägnarOlle SvenssonNärvarande: (), (), CatarinaRönnung (s), (), (),(), (), (), TorgnyLarsson (s), (), (), (), (), (), (),() och (). Delning av kommuner (mom. 1)(), (), (),(), (), () ochGöran () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Utskottet har" och på s. 16 slutar med "och Bo325"bort ha följande lydelse:Utskottet anser att regeringen varit alltför restriktiv i sinsyn på kommundelningar. Enligt utskottets mening bör regeringeninta en positiv hållning till en kommundelning som begärts avkommuninvånarna själva, och som princip bör gälla att regeringentillåter en sådan delning. Utskottet vill framhålla att en sådanåtgärd är ett medel att stärka den kommunala demokratin.Erfarenheterna av de delningar som genomförts ärpositiva. I sammanhanget bör erinras om att det under senare århar aktualiserats ett antal förslag till delningar av kommuner.I några fall har detta skett efter folkomröstningar eller andraopinionsyttringar vilka resulterat i ett mycket kraftigtmedborgerligt stöd för delningsförslagen. Vad utskottet häranfört med anledning av motionerna K55 yrkande 1, K611 yrkande2, K619 yrkande 1 och Bo325 bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande delning av kommuneratt med bifall till motionerna 1990/91:K55yrkande 1, 1990/91:K611 yrkande 2, 1990/91:K619 yrkande1 och 1990/91:Bo325 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.2. Stad som benämning på vissa orter (mom. 2)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Utskottet har" och slutar med "motion K623 yrkande1" bort ha följande lydelse:Utskottet vill erinra om att införandet av det enhetligabegreppet "kommun" inte innebär hinder för att bruka uttrycket"stad" i andra sammanhang än när det utgör ett kommunalrättsligtoch administrativt begrepp. I praxis har utvecklingen inteheller gått mot en utmönstring av stadsbegreppet, utan dettaanvänds inofficiellt på många håll, bl.a. som benämning på dencentrala tätorten i en förutvarande stadskommun. Utskottet anserdet motiverat att nu -- genom en lagändring -- införa möjlighetför kommun som så önskar att bruka uttrycket stad även somkommunalrättsligt och administrativt begrepp. Regeringen börsnarast återkomma till med ett sådant förslag. här anfört med anledning av motion K623 yrkande som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande stad som benämning på vissa orteratt med bifall till motion 1990/91:K623 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. vårdnadsersättning (mom. 4)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "Frågan huruvida" och på s. 20 slutar med "och K623yrkande 4" bort ha följande lydelse:I ett flertal kommuner i landet föreligger ett starkt intresseför vårdnadsersättning till föräldrar för vård av egetbarn. I förvaltningsdomstolspraxis anses emellertid sådanersättning inte vara förenlig med de kommunalakompetensbestämmelserna. Utskottet delar motionärernasuppfattning att det är angeläget att de hinder som synesföreligga i fråga om kommuns rätt att utge vårdnadsersättninggenom lagstiftning blir undanröjda. Vad utskottet sålunda anförtmed anledning av motionerna K608 och K623 yrkande som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande vårdnadsersättningatt med bifall till motionerna 1990/91:K608 och1990/91:K623 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.4. Den kommunala kompetensen i näringsverksamhet (mom.5)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Utskottet får" och slutar med "och K232 yrkande 2"bort ha följande lydelse:Utskottet får anföra följande. Som framhållits i motion K51får de föreslagna bestämmelserna i 2 kap. 7 § kommunallagen omrätt för kommuner och landsting att driva näringsverksamhetanses utgöra en vidgning av den kommunala kompetensen påförevarande område i förhållande till gällande rätt. Utskottetvill här erinra om att kommuner och landsting enligt gällanderättspraxis endast medgivits att bedriva näringsverksamhet i denutsträckning detta är nödvändigt för att garanterakommunmedlemmarna service, som annars inte skulle kommatill stånd. För en kodifiering av gällande rätt på förevarandeområde fordras att bestämmelserna utformas så att det framgåratt huvudregeln är att kommuner och landsting inte skall drivanäringsverksamhet. Utskottet anser att det aktuella lagrummetbör ges den lydelse som framgår av utskottets hemställan i dennadel.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande den kommunala kompetensen inäringsverksamhetatt med bifall till motion 1990/91:K51 yrkande 1 ochmed anledning av motion 1990/91:K232 yrkande 2 antar förslagettill kommunallag såvitt avser 2 kap. 7 § med den ändringen attparagrafen erhåller följande lydelse:Kommuner och landsting får inte driva näringsverksamhet, dockmed undantag för det fall att sådan verksamhet drivs utanvinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmännyttigaanläggningar eller tjänster åt medlemmarna i kommunen ellerlandstinget.5. Kommuners och landstings möjligheter att vidta allmäntnäringslivsfrämjande åtgärder (mom.6), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Vad härefter" och slutar med "motion K49 yrkande 1"bort ha följande lydelse:Utskottet anser vidare att de föreslagna bestämmelserna i 2kap. 8 § första stycket om att kommuner och landsting fårgenomföra åtgärder för att allmänt främja näringslivet börbegränsas till att endast avse kommuner. Som framhållits imotion K49 bör nämligen landstingens verksamhet i principbegränsas till huvuduppgiften hälso- och sjukvård. Denföreslagna inskränkningen av landstingens kompetens bör kunnases som ett första steg i en översyn av landstingens allmännakompetens och ställning.