bet · GE01JoU30 · 1991-05-15 00:00:00 — Jagvidhåller dessa synpunkter och återkommer i lämpligt sammanhangmed preciserade reservationer.Vägbygge vid FotevikenMed hänvisning till vad som sägs i våtmarkskonventionen ansermiljöpartiet att vägbygget vid bör stoppas.Saltvatteninträngning i grundvattenMiljöpartiet anser att det behövs tillståndsplikt för uttag avgrundvatten i känsliga områden, t.ex. skärgårdsområden, och attlokala myndigheter måste få befogenhet att utfärda lokalaföreskrifter med inskränkningar i rätten till husbehovstäkt avvatten.Transport av farligt godsMiljöpartiet anser att transporter av farligt gods bör prövasenligt miljöskyddslagen och att de vägar där miljöfarligatransporter tillåts skall vara märkta med särskilda vägmärken.En skärpning vad gäller märkningen av godset är nödvändig ochdetta bör speciellt beaktas i det internationella samarbetet. Desäkrare transportsätten tåg och båt bör användas där dessa finnsatt tillgå.Klorerade organiska lösningsmedelAnvändningen av klorerade organiska lösningsmedel ikonsumentprodukter bör förbjudas från . Ilikhet med miljöavgiftsutredningen anser vi att skatt skallinföras på klorerade lösningsmedel.Plastadditiv m.fl. ämnenMiljöpartiet anser att användningen av tennorganiskabåtbottenfärger inte skall tillåtas efter 1 juli 1992.HCFCTillverkning och import av varor som innehåller HCFC skallinte tillåtas efter med undantag av kylskåp ochvärmeväxlare. skall all tillverkning av produkter sominnehåller HCFC ha upphört.Ozonnedbrytande lösningsmedelAnvändningen av koltetraklorid skall förbjudas från den 1januari 1992. Detsamma skall gälla för användningen av1,1,1,-trikloretan.FlygtrafikenFör det militära flyget finns varken statistik eller bindandemiljöregler. Vi anser att det är riktigt att även den militäradelen av flygtrafiken tar miljöhänsyn och använder sig avsubstitutionsprincipen.Långsiktigt arealmålDen internationella naturvårdsunionen har föreslagit att 10%av alla representativa naturtyper skyddas. anseratt bör anta denna målsättning och begära att enutredning tillsätts som utarbetar en plan för hur detta målskall nås i praktiken.Skydd av fjällnära skogarm.m.Den fjällnära skogen har ännu inte erhållit det skydd sombehövs för att den skall kunna bevaras. Vi anser att ennaturvårdsgräns bör införas.Visst internationellt miljösamarbeteFör det internationella miljöarbetet hade begärt3 milj.kr. utöver regeringens förslag. Medlen var avsedda attutgå till och . Vi fick dock utskottets majoritetendast för 2 milj.kr. Med dessa medel hoppas vi dock att arbetetkan gå vidare, varför vi valt att inte reservera oss till förmånför vårt förslag.Bilaga 1Bostadsutskottets yttrande1990/91:BoU3yBilaga 2En miljöbalkTill jordbruksutskottetJordbruksutskottet har beslutat beredabostadsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition1990/91:90 i den del som avser jämte motionerna1990/91:Jo751 (mp) yrkande 8 och 1990/91:Jo792 (c) yrkande 2.PropositionenFrågan om en miljöbalk och om den framtidamiljölagstiftningens uppbyggnad behandlas i propositionen iolika avsnitt och ur skilda aspekter. Relevant förbostadsutskottet är främst om naturresurslagen (NRL) skall ingåi en miljöbalk och om det kan anses erforderligt och lämpligtatt nu i olika avseenden revidera de delar av balken som närmastkommer att motsvara NRL. Den del av propositionen som med dennaavgränsning kan anses falla inom bostadsutskottetsberedningsområde är kapitel 6 Miljölagstiftningen ,avsnitten 6.1 och 6.2 (prop. s. 127--134).I propositionen anförs i denna del sammanfattningsvisföljande.Miljöskyddskommitténs fortsatta arbete skall ta sikte på attsamla miljölagarna i en miljöbalk. Kommittén har i betänkandetMiljölagstiftningen (SOU 1991:4) föreslagit ensamordning av vissa lagar till en enhetlig miljölag.Samordningen bör främst avse vad som kan betecknas somskyddslagstiftning, nämligen miljöskyddslagen (1969:387),hälsoskyddslagen (1982:1080), lagen (1985:426) om kemiskaprodukter, renhållningslagen (1979:596), lagen (1971:1154) omförbud mot dumpning av avfall i vatten, lagen (1976:1054) omsvavelhaltigt bränsle och lagen (1983:428) om spridning avbekämpningsmedel över skogsmark. Även sådana regler i lagen(1979:425) om skötsel av jordbruksmark som rör miljöhänsynen börenligt kommittén inordnas i lagen.Vad gäller den lagstiftning som rör bostadsutskottetsberedningsområde -- förutom NRL även (PBL)-- anför kommittén att bl.a. PBL tillkommit efter myckettidsödande lagstiftningsarbete. Att på nytt ta upp den tekniskautformningen av PBL skulle medföra ytterligare arbete som inteär motiverat.När det gäller NRL redovisar kommittén att lagen innehållergrundläggande hushållningsbestämmelser i 2 kap. 2 och 3 §§ somavser skydd mot ingrepp i miljön i områden som har särskiltskyddsvärde. Också 4 kap. som behandlar regeringens prövning avstora industrianläggningar hör nära samman med miljöskyddetsintressen. Det bör dock beaktas, anför kommittén, atthushållningsbestämmelserna i lagen inte i första hand tar siktepå att tillgodose miljöskyddsintressena. Bestämmelsernatillgodoser i minst lika hög grad exploateringsintressen ochandra intressen som med fog kan sägas vara motstående tillmiljöskyddsintressena. En utbrytning av viktiga delar ur lagenskulle rycka sönder helheten och försvåra bl.a. kommunernasplanering. Bestämmelserna i naturresurslagen bör därför intetill någon del föras över till en ny samlad miljölag. Kommitténhar dock framhållit att man inte ser några stora tekniskasvårigheter att arbeta in de delar av naturresurslagen somanknyter till miljöskyddet i en samlad miljölag.I propositionen anges (s. 131--134) under avsnittetRegeringens överväganden att ambitionen förmiljöskyddskommitténs arbete bör vara att inordna den centralamiljölagstiftningen i en samlad lag, en miljöbalk. Alla lagarsom i första rummet avser att bevara, skydda och förbättratillståndet i miljön, att garantera medborgarna rätten till enren och hälsosam miljö och att säkerställa en långsiktigt godhushållning med naturresurserna bör därför samlas i enmiljöbalk. Ett sådant synsätt är enligt regeringens uppfattningockså naturligt i ett internationellt sammanhang.Beträffande NRL anförs i propositionen att föreskriftermotsvarande NRL som brukar betecknas som en paraplylag i ensamlad lagstiftning bör överordnas de olika i miljöbalkensärskilt behandlade verksamheterna. Härigenom åstadkoms också ennaturlig koppling mellan de olika intressen i fråga ommiljöhänsyn och exploatering som kan stå mot varandra. Dennaintressemotsättning har alltid funnits som en bakgrund i alllagstiftning med sikte på att värna miljövårdens intressen.Regeringen gör den bedömningen att det övergripande ansvaretpå myndighetsnivå för de frågor som regleras i plan- ochbygglagen och naturresurslagen bör ligga på samma myndighet.I kapitlet om miljökonsekvensbeskrivningar i propositionenredovisar regeringen skälen för att infoga föreskrifter omsådana beskrivningar i NRL. Regeringen har i samma avsnitt ocksåredovisat hur samordningen med viss annan lagstiftning därigenomkommer att underlättas. Genom samråd och annan planering anserregeringen att många konflikter kan förebyggas. NRLs karaktär avmiljölagstiftning anges genom den föreslagna lagtekniskalösningen förstärkt. Genom NRL får en framtida miljölagstiftningen räckvidd som täcker alla de lagar som är anknutna till NRL.Lagen bör därför i sin helhet ingå i en framtida miljöbalk.Genom att inordna föreskrifter motsvarande NRLs i miljöbalkenskärps kraven på att samhällsplaneringen sker på ettmiljömedvetet sätt. Detta innebär bl.a. att en god miljö kanskapas både i fråga om bostäder och arbetsplatser och i denomgivande miljön. Tillståndsfrågor för olikaexploateringsföretag skall prövas mot dessa betingelser och iett långsiktigt perspektiv. Endast härigenom kan enligtregeringen miljöfrågorna få en garanterad, central plats i denfysiska planeringen och vid utnyttjandet av gemensamma resurser.UtskottetI betänkandet 1990/91:BoU18 kommer bostadsutskottet senareunder att överväga förslag i propositionen 1990/91:90En god livsmiljö jämte motioner bl.a. såvitt avser frågan ommiljökonsekvensbeskrivningar. I samband härmed kommer utskottetatt bl.a. ta ställning till om NRL kan anses motsvara de kravsom bör ställas på lagen, om lagen behöver revideras samt om detav regeringen föreslagna tillvägagångssättet att ge lagen encentral roll när det gäller miljökonsekvensbeskrivningar börförverkligas.I detta yttrande tar bostadsutskottet upp den fråga som isammanhanget får anses relevant för jordbruksutskottet vid denkommande bedömningen av innehållet i en miljöbalk och som alltsåsåvitt rör bostadsutskottets befattning med ärendet gällerhuruvida NRL skall ingå i en miljöbalk.I de fortsatta övervägandena utgår bostadsutskottet från atten miljöbalk kommer att skapas. Det får anses ankomma påjordbruksutskottet att ytterligare bereda denna fråga.Som framgått av den ovan lämnade redovisningen är regeringensuppfattning att NRL i sin helhet skall ingå i en miljöbalk. Utanatt föregripa de kommande ställningstagandena om hur deföreskrifter som i balken kommer att motsvara NRL skall utformasdelar utskottet regeringens uppfattning om att"" bör tas in i balken. Det får därvid anseslämpligt att de mot NRL svarande föreskrifterna tas in som ensärskild avdelning i balken och att de därmed hålls samman såsom eller så som kan bli följden bl.a. av omlagen kompletteras med ett kapitel ommiljökonsekvensbeskrivningar. Utskottet finner anledning strykaunder att miljöfrågorna -- om "NRL" ingår i -- fåren central plats i den fysiska planeringen och isamhällsplaneringen i vid mening. finner detockså viktigt att framhålla att NRLs karaktär av paraplylag börbestå även i en miljöbalk. Till denna fråga får utskottetanledning att återkomma i det ovan nämnda betänkandet.Motionerna Jo751 (mp) yrkande 8 och Jo792 (c) yrkande 2 omomfattningen av en miljöbalk väcktes under allmänna motionstiden1991, dvs. innan innehållet i propositionen var känt. Även omfrågan primärt inte faller inom bostadsutskottetsberedningsområde kan utskottet konstatera att ett förverkligandeav regeringens förslag till utformning av miljöbalk innebär attvad i motionerna förordats i allt väsentligt kommer atttillgodoses.Stockholm den 25 april 1991På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonNärvarande: (), (), MagnusPersson (s), (), (), (), (), (), (),(), (), (), BirgerAndersson (c), (), (), BrittaSundin (s) och ().InnehållsförteckningSammanfattning 1Propositionen 3Motioner 5Motioner väckta med anledning av propositionen 5Motioner väckta under allmänna motionstiden 34Motioner väckta under allmänna motionstiden 36Motion väckt med anledning av proposition 1990/91:87 61Motioner överlämnade från andra utskott 61Propositionens huvudsakliga innehåll 62Utfrågningar, uppvaktningar m.m. 64Utskottet 64Inledning 64Den miljöpolitiska inriktningen 65Miljöpolitikens mål och strategier 73Atmosfären och klimatet 73Gränsöverskridande luftföroreningar 75Miljön i tätorterna 75Naturresurser och naturvård 75Vatten och hav 76Miljöpolitikens medel och instrument 83Ekonomiska styrmedel 84Miljömedvetande och utbildning 84Åtgärder inom olika områden 88Miljö och ekonomisk utveckling 89Trafiken 91Mål och riktlinjer för det internationella miljösamarbetet93Inledning - miljösamarbetet inom FN 93Miljösamarbetet inom ramen för den västeuropeiskaintegrationen 99Miljösamarbetet med Öst- och 100Övrigt miljösamarbete 102Norden 104Luftvården 104Det miljöskyddsarbetet 104Miljö och folkrätt 107Miljö och handel 107Miljölagstiftningen 108Inledning 108Samordning 109Bostadsutskottets yttrande 1990/91:BoU3y 111Utsläppsgränser och tillåtlighet 114Miljökvalitetsnormer m.m. 115Tillåtlighet 115Omprövning 115Miljökvalitetsnormer m.m. 116Miljövårdens organisation m.m. 119Miljörevisorer m.m. 119Talerätten 119Miljöombudsman 119Den regionala och kommunala miljöorganisationen 119Sanktionssystemet 123Miljölagstiftningen och internationella åtaganden125Samhällsbyggande för en god miljö 127Vattenresursernas nyttjande och skydd 127Havsföroreningar 128De , m.. 129Grundvatten 132Buller 133Regionala miljöanalyser och miljöprojekt 134Miljökonsekvensbeskrivningar 136Övervakning av tillståndet i miljön 137Återställning av miljöskadade områden 140Återställning av skador förorsakade av luftföroreningar ochförsurning 140Sanering och återställning av miljöskadade områden 144Industrin och andra enskilda utsläppskällor 146Åtgärder för att minska utsläppen från industrier 146Stabila organiska ämnen och metaller 148Åtgärder för att minska utsläpp från kommunalaavloppsreningsverk 151Varornas miljöpåverkan -- från råvara till avfall 154Kemikaliekontrollen 155Utgångspunkter och inriktning 155Förstärkt kemikaliekontroll 156Utvidgat bemyndigande för kemikalieinspektionen ochnaturvårdsverket 156Vissa övriga frågor med anknytning tillkemikaliekontrollen 160Förhandsgranskning av biologiska bekämpningsmedel 161Tungmetaller 162Kvicksilver, bly och kadmium 162Arsenik och krom 163Skadliga organiska lösningsmedel 166Klorerade organiska lösningsmedel 166Plastadditiv m.fl. ämnen 166Nonylfenoletoxylater 167Vissa skadliga organiska ämnen i övrigt 169Ozonnedbrytande ämnen 169CFC 170Haloner 170HCFC 170Ozonnedbrytande lösningsmedel 170Avfall 172Utgångspunkter 172Ekonomiska styrmedel inom avfallsområdet 172Miljöfarligt avfall 173Förpackningar 173Vissa övriga frågor med anknytning till avfallshanteringen179Vissa internationella överenskommelser 179Godkännande av det reviderade Montrealprotokollet 179Godkännande av 180Fråga om fortsatt giltighet av 13 § lagen om kemiskaprodukter 182El- och värmeproduktion 182Trafik 183Kommunikationsdepartementets verksamhetsområdet 183Strategi för ett miljöanpassat transportsystem 185Miljöanpassad flygtrafik och sjöfart 185Miljödepartementets verksamhetsområde 187Miljöklasser för nya bilar 187Fordonskrav 187Vissa övriga frågor med anknytning till trafik 191Naturvård 193Mål och medel för naturvårdsarbetet 197Inriktning och åtgärder i naturvårdsarbetet 199Hotade arter 201Investeringar på miljöområdet 203Vård och förvaltning av naturvårdsobjekt 206Landskapsvårdande åtgärder 206Internationellt arbete 208Ändringar i naturvårdslagen, m.m. 209Allmänna utgångspunkter 209Skyddet för kulturpräglade miljöer 211Biotopskydd 212Fridlysning av djur- och växtarter 213Täktverksamhet 214Markavvattning 214Samernas rättigheter i nationalparker m.m. 215Strandskydd 217Bevakning och tillsyn av skyddade områden och tillämpningenav terrängkörningslagen, m.m. 218Tillämpningsområdet för ädellövskogslagen 219Miljöfrågor för jordbruket, skogsbruket och fisket 219Allmänt 219Skogsbruket 220Fisket 223Dricksvattensituationen 224Hoten mot dricksvattenkvaliteten 224Beredskap 224Jordbruket 230Den nya livsmedelspolitiken -- strukturförändring 230Miljöfrågor 230Odlingslandskapet 232Närsaltbelastning och ammoniakavgång 233Särskilda förslag till miljöförbättrande åtgärder ijordbruket 236Minskning av växtnäringsläckaget 236Minskad användning av bekämpningsmedel m.m. 238Tillsyn enligt skötsellagen 240Kadmium i handelsgödsel 240Vattenanvändningen i jordbruket 240Serieprovning av spridare 240Disposition av miljöavgifter 241Vissa anslagsfrågor för /92 (nionde ochfjortonde huvudtitlarna) 247Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket (G 6) 247Miljödepartementet m.fl. anslag (A 1--A 2) 248Statens naturvårdsverk (B 1) 248Bidrag till miljöarbete (B 2) 252Investeringar inom miljöområdet (B 3) 254Miljöforskning (B 4) 256Forskning för ett avfallssnålt samhälle: Avfallshantering(B5) m.fl. anslag (B6--B7)258Visst internationellt miljösamarbete (B 8) 258Stockholms internationella miljöinstitut m.fl. anslag(B9--B10) 259Kemikalieinspektionen (B 11) 259Landskapsvårdande åtgärder (B 12) 260Sanering och återställning av miljöskadade områden (B13)261Övriga anslag 262Hemställan 263Reservationer 287Särskilda yttranden 383Bilaga 1 Lagförslagen 399Bilaga 2 yttrande 1990/91:BoU3y 427