bet · GE01FiU19 · 1991-03-19 00:00:00 — AB Tipstjänsts ersättningar till idrotten(prop. 1990/91:100 bil. Utskottet tillstyrker i detta betänkande att AB Tipstjänstinom en ram på 50 milj.kr. får ge stöd till idrotten. Somvillkor bör gälla att ersättningarna av bolaget bedöms vara avvärdefull goodwillkaraktär och att de är långsiktigtkommersiellt motiverade.Utskottet avstyrker i betänkandet motioner om allmänt stödtill ungdomsverksamhet och till åtgärder för att förebyggaspelberoende. Vidare anser utskottet att regeringensställningstagande till en rapport från omsamordning av statlig spelverksamhet bör avvaktas innanriksdagen uttalar sig om en sådan samordning.Till betänkandet har fogats fyra reservationer och ettsärskilt yttrande.InledningI detta betänkande behandlar utskottetdels proposition 1990/91:100 bilaga 9 ,i vad avser avsnittet Övriga frågor punkt 3 AB Tipstjänstsersättningar till idrotten,dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1990/91:Fi705, 1990/91:Fi708, 1990/91:Fi709, 1990/91:Fi713,1990/91:Fi716, 1990/91:Fi717 och 1990/91:Fi719. I proposition 1990/91:100 bilaga 9 () harregeringen i avsnittet Övriga frågor under punkt 3 (s. 105--106)-- efter föredragning av statsrådet -- berettriksdagen tillfälle att ta del av vad i propositionen anförts omAB Tipstjänsts ersättningar till idrotten. Stöd till idrotten1990/91:Fi705 av m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag som innebär attmotsvarande av AB Tipstjänsts omsättning överförs tillidrottsrörelsen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts beträffande AB Tipstjänsts affärsmässigtgrundade avtal med idrottsrörelsen.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr513.1990/91:Fi709 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen beslutar att hälften av AB Tipstjänsts överskott avidrottsanknutna spel, dvs. för /92 200000000kr., förs över till Riksidrottsförbundet.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr521.1990/91:Fi719 av andre vice talman m.fl.(fp) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om Tipstjänsts stöd till idrotten.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr526.Stöd till ungdomsverksamhet1990/91:Fi716 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen beslutar att av intäkterna från de av statenanordnade lotterierna skall gå till ungdomsverksamhet somstärker den sociala gemenskapen.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr525.1990/91:Fi717 av och () variyrkas att beslutar att av intäkterna från avstaten anordnade lotterier skall gå till ungdomsverksamhet somstärker den sociala gemenskapen.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr353.Åtgärder för att förebygga spelberoende1990/91:Fi708 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en begränsning av marknadsföringen av speli ATGs, AB Tipstjänsts samt Svenska regi,2. att beslutar om ett stöd på 1 avtotalomsättningen från de statliga spelbolagen att användas tillforskning och förebyggande insatser för en minskning avspelandets skadeverkningar enligt vad som anförts i motionen.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr327.Samordning av spelverksamhet1990/91:Fi713 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom sammanslagning av eller en långtgående samverkan mellanSvenska och AB Tipstjänst. Tipstjänsts stöd till idrottenTipstjänst har enligt beslut av regeringen rätt att bedrivavadhållningsrörelse i samband med tävlingar (tips och oddset)eller i form av lottning (lotto och joker). Bolagets årsvinstskall enligt av regeringen utfärdade tillstånd tillvadhållningsverksamheten -- efter aktieutdelning och sedvanligaavsättningar -- oavkortad inlevereras till statsverket.Riksdagens revisorer har vid granskning av bolagetsredovisning för funnit att bolaget lämnatvissa föreningar och organisationer på idrottsområdet stöd sominte kan anses erforderligt för bolagets löpandevadhållningsverksamhet utan måste ses som ett direkt stöd tillidrotten. Enligt verksamhetsberättelsen för utbetaladesi direkt stöd till idrotten 40,7 milj.kr. till bl.a. enidrottsprofessur, Stora Tipsveckan, ,hallar och arenor. I denna summa ingick inte ersättningar enligtavtal med eller sponsring avidrottsorganisationer.Riksdagen beslutade i enlighet med reservation 1 i betänkandet1989/90:FiU36 vid behandlingen av regeringens skrivelse1989/90:121 med anledning av revisorers granskning avAB Tipstjänsts stöd till idrotten. I reservationen anförs att enstörre andel än av den vinst AB Tipstjänst gör pådet idrottsanknutna spelet bör gå tillbaka till idrotten.Eventuellt bör denna andel bestämmas som ett visst procenttal avomsättningen. Fördelningen av dessa medel bör kunna göras genomatt ett större belopp ställs till Riksidrottsförbundetsförfogande för fördelning enligt förbundets egna önskemål.Den typ av stöd som revisorer kritiserade för år1987 uppgick till ca 13 milj.kr. utgick intenågot stöd av detta slag. Efter beslut har stödetökat till ca 20 milj.kr. I årets budgetpropositionföreslås att AB Tipstjänst tills vidare bör vara oförhindrat attanvända medel för denna typ av stöd till idrotten upp till enram på 50 milj.kr. årligen.I två motioner yrkas att en viss andel av Tipstjänstsöverskott eller omsättning skall ställas till idrottsrörelsensförfogande. I motion Fi705 av m.fl. (m) föreslåsatt en viss andel av Tipstjänsts omsättning skall gå tillidrottsrörelsen. För /92 bör andelen vara 1 %.Det innebär med utgångspunkt omslutning ett belopp om55 milj.kr. I motionen föreslås därför att skall anslådessa medel till som i sin tur kan fördeladem till lokal verksamhet. Det finns som motionärerna ser detinte anledning för statsmakterna att fastställa beloppsgränserför den företagsekonomiskt motiverade sponsringen. Regeringensförslag att Tipstjänst skall använda 50 milj.kr. tillföretagsekonomiskt motiverat stöd till idrotten avvisas därförav motionärerna.I motion Fi709 av m.fl. (v) föreslås atthälften av Tipstjänsts vinst från det idrottsbaserade speletskall gå till idrotten. Det innebär att idrotten skulle fåytterligare 200 milj.kr. jämfört med budgetpropositionensförslag.I motion Fi719 av andre vice talman . (fp) anförs att förslaget i budgetpropositionen om att geTipstjänst möjlighet att stödja idrotten upp till en ram på 50milj.kr. innebär att fått stöd för en viktigprincip. I nuvarande ekonomiska läge utgör beloppet en rimligavvägning, anförs det. Motionärerna understryker dock att avtalpå strikt kommersiella grunder, exempelvis med om att förlägga tävlingsverksamhet till tidersom överensstämmer med bolagets önskemål om goda spelobjekt,inte skall räknas in i beloppet.Utskottet vill med anledning härav anföra följande. AnslagetStöd till idrotten räknas i årets budgetproposition upp med 25milj.kr. till 401 milj.kr. I budgetpropositionens bilaga 13() ges en samlad redovisning av hela detstatliga stödet till idrotten. Sammantaget beräknas de statligaanslagen till idrotten uppgå till över 800 milj.kr.Utskottet anser mot denna bakgrund i likhet med vad som anförsi propositionen att ramen för Tipstjänsts stöd till idrotten böruppgå till 50 milj.kr. Det är också den ungefärliga nivå somenligt motionerna Fi705 (m) och Fi719 (fp) kan anses vararimlig. Utskottet avstyrker således yrkandet i motion Fi709 (v)om en höjning av stödet med ytterligare 200 milj.kr.Den föreslagna ramen om 50 milj.kr. bör enligt utskottetsmening kunna användas för direkt penningstöd till föreningar ochorganisationer, t.ex. via . Som villkor börgälla att ersättningarna av bolaget bedöms vara av värdefullgoodwillkaraktär och att de är långsiktigt kommersielltmotiverade. Avtal på strikt kommersiella grunder t.ex. medSvenska om att förlägga viss spelverksamhettill tider som överensstämmer med bolagets önskemål om godaspelobjekt förutsätter utskottet, i likhet med motionärerna iFi719, ligger utanför denna ram. Denna typ av ersättningarifrågasattes inte heller vid granskningen av riksdagensrevisorer. Utskottet är dock inte berett att tillstyrkaförslaget i motion Fi705 (m) att ramen skulle avse ett direktstöd till idrotten utan någon form av villkor. Som ovan sagts ärdet rimligt att stödet bedöms vara av värdefullgoodwillkaraktär.Vad utskottet anfört med anledning av propositionen och motionFi719 (fp) bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Stöd till ungdomsverksamhetI motionerna Fi716 av m.fl. (mp) och Fi717av och () föreslås att idrotts-och andra föreningar som anordnar andra aktiviteter änidrottsaktiviteter för ungdomar för att stärka den socialagemenskapen skall kunna söka extra medel för dessa aktiviteter.Medel för denna verksamhet föreslår motionärerna skall tas genomatt avsätta av intäkterna från de statliga lotterierna.Som utskottet ser det har motionärerna inte anfört några skälför varför en bestämd andel av intäkterna från de statligalotterierna skall avsättas för visst ungdomsstöd. Utskottetanser att en specialdestinering av inkomster för vissa ändamålförhindrar en prioritering av utgifterna på rationella grundermot övriga behov och önskemål. Den bör därför undvikas. Behovetav den typ av utgifter som motionärerna förordar bör vägas motandra stödformer för ungdomsverksamhet och inte mot inleveranserav överskott från de statliga spelen.Motionerna Fi716 och Fi717 avstyrks därmed av utskottet.Åtgärder för att förebygga spelberoendeI motion Fi708 av () föreslås olikaåtgärder för att förebygga spelberoendet. En av dessa åtgärderär att begränsa marknadsföringen av spel i AB Trav och Galopps,AB Tipstjänsts samt Svenska regi. Vidareföreslår motionären att 1 av den totala omsättningen för destatliga spelbolagen skall användas till forskning ochförebyggande insatser för en minskning av spelandetsskadeverkningar.Finansutskottet delar motionärens oro för de problem som ettomfattande spelberoende kan föra med sig. Enligt vad utskotteterfarit bedriver Delegationen för social forskning ettforskningsprojekt inriktat på att kartlägga spelandetsskadeverkningar.Som framgår av motionen svarar de nämnda statliga spelen fören mindre del av de spelformer som tros orsaka spelberoende.Utskottet ser inte någon direkt anledning att öronmärka vissa avde statliga spelens intäkter för forskning om spelandetsskadeverkningar. Det finns inte heller anledning att särskiljaspelandets skadeverkningar från andra sociala problem. Det kanförutsättas att bolagen med stor uppmärksamhet följer dessafrågor och anpassar sin marknadsföring till vad som är förenligtmed bolagets samhällsansvar. Det är utskottets uppfattning attstatsmakterna inte skall detaljstyra de statliga spelbolagensmarknadsföring. Utskottet avstyrker med det anförda motionFi708.Samordning av spelverksamhetI motion Fi713 av () föreslås ensammanslagning eller en långtgående samverkan mellan . Motionären åberopar engranskning som gjort där dessa förslagframförs.Riksrevisionsverkets rapport är under beredning iregeringskansliet. Utskottet ser inte några skäl att föregripadenna behandling och avstyrker motion Fi713. beträffande Tipstjänsts stöd till idrottenatt med anledning av proposition 1990/91:100bilaga 9 i denna del och motion 1990/91:Fi719 samt med avslagpå motionerna 1990/91:Fi705 och 1990/91:Fi709 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,res. 1 (m, mp)res. 2 (v)2. beträffande stöd till ungdomsverksamhetatt avslår motionerna 1990/91:Fi716 och1990/91:Fi717,res. 3 (mp)3. beträffande åtgärder för att förebygga spelberoendeatt avslår motion 1990/91:Fi708,res. 4 (c, mp)4. beträffande samordning av spelverksamhetatt avslår motion 1990/91:Fi713.Stockholm den 19 mars 1991På finansutskottets vägnarHans GustafssonNärvarande: (), (), LarsTobisson (m), i (s), (),Per (), (), (),(), (), (),(), (), (),(), () och (). Tipstjänsts stöd till idrotten (mom.1)(), (), () ochCarl () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "till känna" bort haföljande lydelse:Som redovisats skall AB Tipstjänsts årsvinst enligt avregeringen utfärdade tillstånd till vadhållningsverksamheten --efter aktieutdelning och sedvanliga avsättningar -- oavkortadinlevereras till statsverket. Detta bör enligt utskottet gällaalltjämt. Tipstjänsts spelverksamhet bygger i stor utsträckningpå idrottsrörelsens egna aktiviteter. Av spelinsatserna hänförsig närmare 3 miljarder från spelverksamhet med direkt ellerindirekt anknytning till idrottsrörelsen. Det är därför rimligtatt Tipstjänst på affärsmässiga grunder träffar avtal medidrottsrörelsen om sponsring eller på annat sätt försäkrar sigom intressant spelunderlag. Som exempel kan nämnas avtal medSvenska om att förlägga spelverksamhet tilltider som överensstämmer med bolagets önskemål om godaspelobjekt. Dessa företagsekonomiskt motiverade avtal skallsjälvfallet beslutas av bolaget självt utan detaljstyrning frånstatsmakternas sida om beloppsgränser eller inriktning.Det direkta stödet till idrotten som ges utan kommersiellavillkor bör enligt utskottets mening beslutas av ochinte av AB . Utskottet anser i likhet medvad som anförs i motion Fi705 (m) att ett belopp som motsvarar1% av Tipstjänsts omsättning bör anvisas som ett stöd tillidrotten över anslag på statsbudgeten. Det innebär medutgångspunkt omslutning ett belopp om 55 milj.kr. Ienlighet med det tidigare riksdagsbeslutet bör medlen förbundets önskemål.Utskottet avstyrker således yrkandet i motion Fi709 (v) om enhöjning av stödet med ytterligare 200 milj. kr.Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi705 (m). nu anfört innebär att de krav om stöd tillidrottsrörelsen som framförs i motion Fi719 (fp) blirtillgodosedda.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande Tipstjänsts stöd till idrottenatt med bifall till motion 1990/91:Fi705 och medanledning av motion 1990/91:Fi719 samt med avslag på proposition1990/91:100 bilaga 9 i denna del och motion 1990/91:Fi709 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Tipstjänsts stöd till idrotten (mom.1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "till känna" bort haföljande lydelse:Som redovisats skall AB Tipstjänsts årsvinst enligt avregeringen utfärdade tillstånd till vadhållningsverksamheten --efter aktieutdelning och sedvanliga avsättningar -- oavkortadinlevereras till statsverket. Detta bör enligt utskottet gällaalltjämt. Tipstjänsts spelverksamhet bygger i stor utsträckningpå idrottsrörelsens egna aktiviteter. Av spelinsatserna hänförsig närmare 3 miljarder från spelverksamhet med direkt ellerindirekt anknytning till idrottsrörelsen. Tipstjänst träffardärför avtal med idrottsrörelsen för att försäkra sig omintressant spelunderlag. Dessa avtal bestäms således med hänsyntill kommersiella intressen.Enligt utskottets mening är det angeläget att stödet tillidrotten ges i sådana former att det motverkarkommersialisering. Det är av stor betydelse att resurser kan gestill idrottsklubbarnas breddverksamhet, ungdoms-, kvinno- ochhandikappidrotten. Utskottet anser därför att stödet tillidrotten bör beslutas av och inte av . Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionFi709 (v) att hälften av Tipstjänsts överskott påidrottsanknutet spel bör anvisas som ett stöd till idrotten överanslag på statsbudgeten. Det innebär för /92 attytterligare 200 milj.kr tillförs idrotten. Medlen bör ges av statsmakternaangivna riktlinjer.Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi709 (v) ochavstyrker motionerna Fi705 (m) och Fi719 (fp).dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande Tipstjänsts stöd till idrottenatt med bifall till motion 1990/91:Fi709 samtmed avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9 i denna del ochmotionerna 1990/91:Fi705 och 1990/91:Fi719 till Stöd tillidrotten för /92 -- utöver tidigare förslag iproposition 1990/91:100 bilaga 13 -- under elfte huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på . samt som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om stödtill breddidrotten,3. Stöd till ungdomsverksamhet (mom.2)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Som utskottet" och slutar med "av utskottet" bort haföljande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angelägetatt på olika sätt stärka den sociala gemenskapen iungdomsverksamheten. Det förefaller därför välmotiverat attsärskilda statliga medel skall kunna ges för sådan verksamhet.Omfattningen av denna verksamhet kan som motionärerna föreslårbestämmas till att utgöra av intäkterna av de statligaspelen. Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna Fi716och Fi717.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande stöd till ungdomsverksamhetatt med bifall till motionerna 1990/91:Fi716 och1990/91:Fi717 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Åtgärder för att förebygga spelberoende (mom.3)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Som framgår" och slutar med "motion Fi708" bort ha följandelydelse:Forskning om spelberoendet är ett mycket eftersatt område.Kunskapen om spelandets orsaker och verkningar är således mycketbegränsad. Det finns därför anledning att som föreslås i motionFi708 yrkande 1 göra en satsning på forskningen inom dettaområde. Ett belopp motsvarande en promille av den totalaomsättningen i de statliga spelbolagen bör därför anvisas förforskning och förebyggande insatser för en minskning avspelandets skadeverkningar.Vad gäller de statliga spelbolagens marknadsföring villutskottet anföra följande. Det kan förutsättas att bolagen medstor uppmärksamhet följer frågan om spelandets skadeverkningaroch anpassar sin marknadsföring till vad som är förenligt medbolagets samhällsansvar. Det är utskottets uppfatttning attstatsmakterna inte skall detaljstyra spelbolagensmarknadsföring. Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi708yrkande 2.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande åtgärder för att förebygga spelberoendeatt med bifall till yrkande 1 i motion1990/91:Fi708 samt med avslag på yrkande 2 i motion1990/91:Fi708 till Forskning om spelberoende för budgetåret1991/92 anvisar ett reservationsanslag på . samtsom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omforskning om spelberoende,Särskilt yttrandeSamordning av spelverksamhet (mom.4)och (båda fp) anför:Riksrevisionsverket konstaterar i sin rapport att staten kangöra betydande vinster genom en närmare samverkan mellan de tvåstatliga spelbolagen . Vi anseratt det i rådande situation är angeläget att alla möjlighetertill besparingar i den offentliga verksamheten tas till vara. Viutgår från att beredningen av ifinansdepartementet leder till att åtgärdervidtas för en större samverkan mellan de båda bolagen.