bet · GE01FiU30 · 1991-05-30 00:00:00 — Den ekonomiska politiken och slutlig budgetreglering /92(prop. 1990/91:150 del I och 1990/91:100) I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag tillriktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetregleringen.Utskottet framhåller i anslutning till riktlinjerna för denekonomiska politiken att flera faktorer talar för att deninternationella lågkonjunkturen nu kommer att brytas och att denenligt flera bedömningar sålunda varken blir lång eller djup.Framtidsutsikterna har härigenom förbättrats markant för densvenska ekonomin. Men befinner sig i en lågkonjunkturoch läget på arbetsmarknaden är oroande. Utskottet understrykeratt den nuvarande situationen på arbetsmarknaden ställer storakrav på arbetsmarknadspolitiken. Full sysselsättning är detcentrala målet för den ekonomiska politiken.Om sysselsättningen även skall kunna hävdas måsteinflationsbekämpningen ges högsta prioritet. harpasserat vändpunkten när det gäller inflationen. Framför ossligger nu en period med betydligt lägre prisstegringar. Men omdenna positiva utveckling inte skall brytas krävs en fortsattstram finanspolitik och ett fortsatt målmedvetet arbete med atteffektivisera den offentliga sektorn. För avarbetsmarknaden har stabiliseringsavtal träffats med syfteatt växla om från inflationslöner till reallöner. Utskottetunderstryker vikten av att resterande delar av arbetsmarknadenansluter sig till stabiliseringsavtalet. Utskottet föreslår attregeringen för redovisar en samladbedömning av stabiliseringsavtalets resultat.Utskottet avstyrker de förslag till allmänna riktlinjer förden ekonomiska politiken som redovisas i de borgerligapartiernas motioner samt i och miljöpartietsmotioner.Reservationer avges av moderata samlingspartiet, folkpartietliberalerna och gemensamt samt av ochmiljöpartiet de gröna var för sig.I avsnittet om riktlinjer för budgetregleringen konstaterarutskottet att aktuella beräkningar som gjorts överbudgetutvecklingen visar på ett kraftigt försämrat budgetsaldo.Därmed skärps kraven på budgetpolitiken. Den stramabudgetpolitiken måste således fullföljas. Ansträngningarna attkomma till rätta med underskottet i statsfinanserna måste geshög prioritet. Något utrymme för ofinansierade reformer finnsinte. Det innebär att alla nya utgiftsåtaganden och allaskattesänkningar till fullo måste finansieras genomeffektiviseringar och besparingar inom befintligautgiftsområden. måste hänsyn tas till att det totalaskattetrycket inte får öka. Vidare gäller alltjämt attbudgetpolitiken måste inordnas i en allmän strävan att dämpakostnadsutvecklingen, återställa balansen och främja en varaktigtillväxt i ekonomin.Utskottet avstyrker de förslag till riktlinjer förbudgetpolitiken som redovisas i de borgerliga motionerna, ivänsterpartiets och motioner.Reservationer lämnas från moderata samlingspartiet ochfolkpartiet liberalerna gemensamt samt från ,och de gröna var för sig.Inom följande områden framlägger utskottet förslag som gårutöver vad som föreslås i propositionen.Sänkning av mervärdeskatten (s. 64--67 och 68)Utskottet föreslår med anledning av yrkanden i motioner fråncentern, och att hosregeringen begär förslag om en sänkning av mervärdeskatten pålivsmedel och serveringstjänster till från den 1 januari1992. Skatten på övriga varor bör vara även efter den 1januari 1992.Reservationer på denna punkt har lämnats av moderatasamlingspartiet, liberalerna, ,och de gröna.Företrädare för moderata samlingspartiet, folkpartietliberalerna, och de gröna föreslår i enreservation ett särskilt tillkännagivande till regeringen omturistnäringen.Investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten (s. 62--64)Utskottet anser i likhet med regeringen att den vikandesysselsättningen på byggområdet gör det motiverat att avvecklainvesteringsskatten . Skattebefrielsen skallomfatta alla byggprojekt som påbörjats efter den 1 juli 1991.Genom ett utskottsinitiativ föreslår utskottet en jämkning iregeringens förslag så att avvecklingen av investeringsskattenäven omfattar etappbyggda projekt som återupptas efter den 1juli.Investeringsbidrag till bostadsbyggande (s. 98--101)Regeringen har i kompletteringspropositionen föreslagit attinvesteringsbidraget till bostadsbyggande skall minskas från9,till 9,. Åtgärden är avsedd att finansiera vissainsatser för de sämst ställda pensionärerna. Med hänsyn till attkostnaderna för en av dessa insatser, det särskildabostadstillägget till folkpension, förutses bli mindre än vadman tidigare räknat med, föreslår utskottet attbidragsminskningen begränsas. Investeringsbidraget tillbostadsbyggande bör således enligt utskottets förslag sänkastill 9,från den 1 juli 1991.Studerandehälsovården (s. 88--89)På förslag i en motion föreslårfinansutskottet att ytterligare 3 milj.kr. anvisas förstuderandehälsovården.Avskattning av företagens reserver (s. 84--85)Med anledning av att tidigare beslutat att medeltill infrastrukturinvesteringar skall anvisas över ett anslag påstatsbudgeten i stället för ur en särskild infrastrukturfondföreslår utskottet med stöd av initiativrätten att de inkomstersom skulle finansiera fonden, nämligen de medel som flyter infrån avskattningen av företagens reserver, skall föras upp påstatsbudgeten.Kartläggning av subventioner (s. 75--76)Med anledning av en motion från allmänna motionstiden, Fi715av och (), föreslår utskottet atten kartläggning görs av de statliga subventionerna. Regeringenbör med utgångspunkt i första hand från befintligt materiallämna en redogörelse över vad som är möjligt att redovisa ocheventuellt lämna ett förslag till hur en subventionsrapportskulle kunna utformas.Uppdelning av drift- och investeringsutgifter (s.76--78)I en motion T54 av m.fl. (m) föreslås attbudgeten uppdelas i en drift- och kapitalbudget. Utskottet delarmotionärernas uppfattning att man bör särskilja investeringarnasrealekonomiska effekter från de effekter konsumtionsutgifternahar. Utskottet föreslår att den av tillsattautredningen om budgetbehandling bör studera ävendessa frågor.Övriga förslagI övrigt tillstyrker utskottet i detta betänkande de förslagsom framläggs i kompletteringspropositionen del I.Propositionens del II Omställning och minskning av den statligaadministrationen behandlas i betänkandet 1990/91:FiU37.Till detta betänkande har fogats 47 reservationer och 9särskilda yttranden. En lista över dessa återfinns iinnehållsförteckningen.InledningRemittering av proposition 150 jämte motionerProposition 150 har i sin helhet -- del I Reviderad finansplanm.m. och del II Omställning och minskning av den statligaadministrationen -- hänvisats till finansutskottet som harbeslutat att överlämna vissa delar av propositionen enligtföljande:Bilaga I:3 Socialdepartementettill socialutskottet, i vad avser avsnitt 3 Statligt stöd tillvårdgaranti och avsnitt 4 Ekonomisk reglering aväldrereformen m.m.Bilaga I:4 Finansdepartementettill socialutskottet, i vad avser avsnitt 3 Ekonomiskreglering av äldrereformen m.m.Bilaga I:5 Utbildningsdepartementettill utbildningsutskottet, med undantag av punkt F1.Bilaga II:7 Utbildningsdepartementettill utbildningsutskottet, i vad avser avsnitt 2 Den statligaskoladministrationen och avsnitt 3 Grundläggandehögskoleutbildning och forskning och forskarutbildning (mom.1--6 i hemställan).Med anledning av proposition 150 har följande motioner väckts:1990/91:Fi36 av och (m,fp),1990/91:Fi37 av m.fl. (c),1990/91:Fi38 av m.fl. (v),1990/91:Fi39 av m.fl. (mp),1990/91:Fi40 av förste vice talman m.fl.(m),1990/91:Fi41 av m.fl. (fp),1990/91:Fi42 av och (),1990/91:Fi43 av m.fl. (m),1990/91:Fi44 av m.fl. (m),1990/91:Fi45 av m.fl. (m),1990/91:Fi46 av m.fl. (s),1990/91:Fi47 av m.fl. (mp),1990/91:Fi48 av m.fl. (mp),1990/91:Fi49 av m.fl. (m),1990/91:Fi50 av m.fl. (fp),1990/91:Fi51 av m.fl. (fp,m,c),1990/91:Fi52 av m.fl. (fp),1990/91:Fi53 av m.fl. (mp),1990/91:Fi54 av m.fl. (fp),1990/91:Fi55 av m.fl. (fp),1990/91:Fi56 av och (),1990/91:Fi57 av m.fl. (v),1990/91:Fi58 av (),1990/91:Fi59 av m.fl. (c),1990/91:Fi60 av m.fl. (c,s),1990/91:Fi61 av och (),1990/91:Fi62 av m.fl. (c),1990/91:Fi63 av m.fl. (c),1990/91:Fi64 av m.fl. (c),1990/91:Fi65 av m.fl. (c),1990/91:Fi66 av m.fl. (c),1990/91:Fi67 av och (),1990/91:Fi68 av och (),1990/91:So96 av m.fl. (m),1990/91:So97 av m.fl. (m),1990/91:So98 av m.fl. (fp),1990/91:So99 av och (s,fp),1990/91:So100 av och (),1990/91:So101 av och (),1990/91:So102 av m.fl. (c,fp),1990/91:So103 av m.fl. (c),1990/91:So104 av (),1990/91:Ub191 av m.fl. (m),1990/91:Ub192 av m.fl. (s),1990/91:Ub193 av m.fl. (s),1990/91:Ub194 av och (),1990/91:Ub195 av och (m,fp),1990/91:Ub196 av (),1990/91:Ub197 av m.fl. (v),1990/91:Ub198 av m.fl. (c).Motionerna har hänvisats enligt följande:till socialutskottet motionerna So96--So104,till utbildningsutskottet motionerna Ub191--Ub198,i övrigt till finansutskottet.Utbildningsutskottet har därefter till finansutskottetöverlämnat motion Ub197 yrkande 5.Finansutskottets behandlingFinansutskottet behandlarproposition 150 bilaga I:1 Reviderad finansplani vad avser hemställan under 3 i sitt betänkande omstatsbudgetens inkomster för /92 (1990/91:FiU39),i vad avser hemställan under 4 och 5 i sitt betänkande omstatsbudgetens utgifter för /92 (1990/91:FiU40),i vad avser hemställan under 6 och 7 i sitt betänkande omanslag till räntor på statsskulden, m.m. (1990/91:FiU38),i vad avser hemställan under 17 i sitt betänkande om statligabetalningar och postgirot (1990/91:FiU34),proposition 150 Del II Omställning och minskning av denstatliga administrationen i sitt betänkande 1990/91:FiU37.I detta betänkande behandlar utskottetdels proposition 1990/91:100 bilaga 15 Civildepartementeti vad avser punkt C14 Täckning av merkostnader för löner ochpensioner m.m.,dels proposition 1990/91:150(kompletteringspropositionen), delIReviderad finansplan m.m.bilaga I:1 Reviderad finansplan, i vad avser momenten 1--2,8--16 och 18--25,bilaga I:2 ,bilaga I:3 , med undantag av avsnitten 3och 4 som överlämnats till socialutskottet,bilaga I:4 , med undantag av avsnitt 3 somöverlämnats till socialutskottet,bilaga I:5 , i vad avser punkt F1,bilaga I:6 ,bilaga I:7 ,bilaga I:8 ,dels de med anledning av proposition 150 väckta motionerna1990/91:Fi36 av och (m,fp),1990/91:Fi37 av m.fl. (c), i vad avseryrkandena 1, 2 och 4--7,1990/91:Fi38 av m.fl. (v), i vad avser yrkandena1--11 och 14,1990/91:Fi39 av m.fl. (mp), i vad avseryrkandena 1--7,1990/91:Fi40 av förste vice talman m.fl.(m),1990/91:Fi43 av m.fl. (m),1990/91:Fi45 av m.fl. (m),1990/91:Fi46 av m.fl. (s),1990/91:Fi47 av m.fl. (mp),1990/91:Fi48 av m.fl. (mp), i vad avseryrkandena 1 och 3--5,1990/91:Fi49 av m.fl. (m),1990/91:Fi53 av m.fl. (mp),1990/91:Fi54 av m.fl. (fp),1990/91:Fi55 av m.fl. (fp),1990/91:Fi57 av m.fl. (v),1990/91:Fi60 av m.fl. (c,s),1990/91:Fi62 av m.fl. (c),1990/91:Fi64 av m.fl. (c), i vad avser yrkande 3,1990/91:Fi65 av m.fl. (c),1990/91:Fi66 av m.fl. (c),1990/91:Fi67 av och (),1990/91:Fi68 av och (),1990/91:Ub197 av m.fl. (v), i vad avseryrkande5,dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1990/91:Fi715 av och (),1990/91:Sk317 av m.fl. (m), i vad avser yrkande 4,1990/91:Sk431 av m.fl. (fp),1990/91:Sk434 av m.fl. (c), som överlämnats avskatteutskottet,dels den med anledning av proposition 1990/91:87 väcktamotionen1990/91:T43 av m.fl. (m), i vad avser yrkande 2,som överlämnats av trafikutskottet.Regeringens lagförslagRegeringens i proposition 150 framlagda lagförslag återfinns ibilaga 1 till detta betänkande.YttrandenFinansutskottet har berett övriga utskott tillfälle attavge yttrande över de förslag i proposition 150 jämte motionersom rör resp. utskotts beredningsområde.De av utskotten avlämnade yttrandena (1990/91:SkU6y,1990/91:UU4y och 1990/91:AU5y) återfinns i bilagorna 3--5till betänkandet.Utskottet har inhämtat yttranden från riksgäldskontoretoch över den med anledning avproposition 1990/91:87 väckta motionen 1990/91:T43, i vad avseryrkande 2 om en uppdelning av statsbudgeten i en drift- och enkapitalbudget.Riksgäldskontorets och yttrandenåterfinns i bilaga 6 till betänkandet.Propositionernas förslagProposition 100I proposition 100 bilaga 15 harregeringen under punkt C14 -- efter föredragning av statsrådetBengt K Å (s. 46--47) -- föreslagit att tillTäckning av merkostnader för löner och pensioner m.m. /92 anvisa ett förslagsanslag på 1600000000kr.Proposition 150 del II proposition 150 bilaga I:1 Reviderad finansplan harregeringen () -- efter föredragning avstatsrådet --dels föreslagit1. att godkänner de allmänna riktlinjer för denekonomiska politiken som förordats i propositionen,2. att godkänner de allmänna riktlinjer förbudgetregleringen som förordats i propositionen,8. att bemyndigar regeringen att för budgetåret1991/92, om arbetsmarknadsläget kräver det, besluta om utgifteri enlighet med vad som förordats intill ett sammanlagt belopp på2 ,9. att bemyndigar regeringen att ta upp lån enligtlagen (1988:1387) om statens upplåning,10. att medger att fortifikationsförvaltningen fårdisponera en rörlig kredit i på 200 milj.kr.,11. att medger att fårdisponera en rörlig kredit i på 150 milj.kr.,12. att bemyndigar regeringen att för myndighetermed uppdragsverksamhet disponera en rörlig kredit iriksgäldskontoret på 400 milj.kr.,13. att godkänner de riktlinjer för statligagarantier vid ombildning av affärsverk till aktiebolag somförordats i propositionen,14. att bemyndigar regeringen att inom ramen för deav fastlagda villkoren för lån till affärsverk underen övergångsperiod medge lån i för deaktiebolag som bildas med utgångspunkt i tidigare affärsverk,15. att bemyndigar regeringen att besluta ominbetalning av särskild löneskatt i enlighet med vad somförordats i propositionen (avsnitt 11),16. att förlänger regeringens bemyndigande /91 att ta upp lån i förinvesteringar i ADB-utrustning m.m. till att gälla /92 samt utöka regeringens bemyndigande att /92 ta upp lån i till ettbelopp om ,18. att godkänner riktlinjer för myndigheternasansvar och befogenheter i lokalförsörjningsfrågor i enlighet medvad som har förordats i propositionen,19. att godkänner att ombildastill en servicemyndighet från ,20. att godkänner de allmänna riktlinjerna för eneffektivare statlig fastighetsförvaltning i enlighet med vad somhar förordats i propositionen,dels berett tillfälle att ta del av vad somanförts i propositionen om21. statliga garantier (avsnitt 5),22. affärsverkskoncernernas placeringsverksamhet (avsnitt 5),23. årsbokslut för staten (avsnitt 6),24. utnyttjandet av finansfullmakten (avsnitt 7),25. riktlinjer för kompensation till myndigheter och mottagareav statsbidrag till följd av förändringar inommervärdeskatteområdet (avsnitt 8).I proposition 150 bilaga I:2 harregeringen -- efter föredragning av statsrådet --dels under punkt E3 (s. 1--2) föreslagit att riksdagenbeslutar att ett konto i får ställas tillExportkreditnämndens förfogande för fondering av premieintäkter,dels under punkt E9 (s. 2--3) föreslagit1. att medger att staten ikläder sigbetalningsansvar i form av statsgaranti för kreditgivning tillländer i till ett belopp om högst800000000 kr.,2. att till Täckande av eventuella förluster ianledning av statliga garantier för finansiellt stöd till länderi för /92 anvisar ettförslagsanslag på ,dels berett tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförts om information om samarbete medEG (s. 3--5).I proposition 150 bilaga I:3 harregeringen -- efter föredragning av statsrådet --dels under punkt B 2 (s. 1--5) föreslagit1. att bereds tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförts beträffande resurser till Allmännaförsäkringskassor för /92,2. att under femte huvudtitelns förslagsanslagAllmänna försäkringskassor för /92 anvisar11700000 kr. utöver vad som föreslagits i prop. 1990/91:100bil. 7,dels under punkt D 8 (s. 5--6) föreslagit att riksdagenunder femte huvudtitelns förslagsanslag Bidrag till kommunalabostadstillägg till folkpension för /92 anvisar70000000 kr. utöver vad som föreslagits i prop. 1990/91:100bil. 7.I proposition 150 bilaga I:4 harregeringen -- efter föredragning av statsrådet --dels i avsnitt 1 (s. 1--2) föreslagit att antardet i propositionen framlagda förslaget tilllag om ändring i lagen (1989:471) om investeringsskatt förvissa byggnadsarbeten,dels i avsnitt 2 (s. 2) föreslagit att godkännervad i propositionen förordats om bestridande av kostnader förinformation om ungdomsbosparandet,dels under punkt G 6 (s. 3--4) föreslagit att riksdagentill Bonusränta för ungdomsbosparande för /92anvisar ett förslagsanslag på 130000 kr.I proposition 150 bilaga I:5 harregeringen -- efter föredragning av statsrådet --under punkt (s. 8--9) föreslagit7. att godkänner vad i propositionen förordatsbeträffande fortsatt verksamhet vid studiemedelsnämnder ochvuxenutbildningsnämnder.I proposition 150 bilaga I:6 Arbetsmarknadsdepartementethar regeringen -- efter föredragning av statsrådet --dels under punkt A 2 (s. 16) föreslagit att riksdagenunder tionde huvudtitelns reservationsanslag Utredningar m.m.för /92 anvisar . utöver vad somföreslagits i prop. 1990/91:100 bil. 12,dels under punkt B 1 (s. 17) föreslagit att medändring av sitt tidigare beslut till Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader för /92 anvisar ettramanslag på ,dels under punkt B 2 (s. 17--18) föreslagit1. att antar det i propositionen framlagda förslagetom lag om ändring i lagen (1989:425) om särskildainskolningsplatser hos offentliga arbetsgivare (avsnitt 2.4),2. att antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om ändring i lagen (1991:000) om tillfällig avvikelsefrån lagen (1981:691) om socialavgifter (avsnitten 2.2.1 och2.6),3. att godkänner de ändringar i villkoren för bidragtill utbildning i företag som i propositionen förordats (avsnitt2.2.1),4. att godkänner vad i propositionen förordats ifråga om dagpenningen vid arbetsmarknadsutbildning till ungdomarunder (avsnitt 2.2.4),5. att godkänner de ändringar i fråga omrekryteringsstöd som i propositionen förordats (avsnitt 2.3),6. att godkänner den höjning av statsbidraget vidavtalade inskolningsplatser som föreslagits i propositionen(avsnitt 2.4),7. att med ändring av sitt tidigare beslut tillArbetsmarknadspolitiska åtgärder för /92 anvisarett reservationsanslag på ,dels under punkt C 4 (s. 18) föreslagit att medändring av sitt tidigare beslut till Yrkesinriktadrehabilitering för /92 anvisar ett ramanslag på748153000 kr.,dels under punkt C 7 (s. 18--20) föreslagit att riksdagengodkänner vad i propositionen anförts om användningen avreserverade medel under anslaget C 7 Särskilda åtgärder förarbetshandikappade,dels under punkt C 8 (s. 20) föreslagit att riksdagenmedger att Stiftelsen får utjämna antal arbetstimmarmellan budgetåren på det sätt som i propositionen förordats.I proposition 150 bilaga I:7 harregeringen -- efter föredragning av statsrådet --under punkt B17 (s. 1--2) föreslagit1. att godkänner vad i propositionen förordats ifråga om investeringsbidrag till bostadsbyggande,2. att med ändring av beslut(1990/91:BoU12, rskr. 199) till Investeringsbidrag förbostadsbyggande för /92 under elfte huvudtitelnanvisar ett förslagsanslag på 5300000000 kr.I proposition 150 bilaga I:8 harregeringen -- efter föredragning av statsrådet --dels berett tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförts om de statliga löneavtalen --1993(s. 1--3),dels föreslagit att godkänner de riktlinjer förförordnandepension m.m. som i propositionen förordats (s. 3--4),dels under punkt B 1 (s. 4) föreslagit att undertrettonde huvudtitelns reservationsanslag Vissautvecklingsåtgärder för /92 anvisar 8000000kr. utöver vad som föreslagits i prop. 1990/91:100 bil. 15,dels under punkt B 3 (s. 4--5) föreslagit1. att under trettonde huvudtitelnsreservationsanslag Anskaffning av ADB-utrustning för budgetåret1991/92 anvisar . utöver vad som föreslagits iprop. 1990/91:100 bil. 15,2. att medger att datorutrustning beställs -- utövertidigare medgivet belopp -- till ett värde av högst101000000 kr.,dels under punkt C8 (s. 5--6) föreslagit att riksdagenunder trettonde huvudtitelns förslagsanslag Bidrag tillStatshälsan för /92 anvisar 35000000 kr.utöver vad som föreslagits i prop. 1990/91:100 bil. 15,dels under punkt C12 (s. 6) föreslagit att riksdagenunder trettonde huvudtitelns förslagsanslag Externaarbetstagarkonsulter för /92 anvisar 84000 kr.utöver vad som föreslagits i prop. 1990/91:100 bil. 15,dels under punkt C16 (s. 6--7) föreslagit att riksdagentill Trygghetsåtgärder för statsanställda för budgetåret1991/92 anvisar ett reservationsanslag på . Framtidsutsikterna för den svenska ekonomin har förbättratsmarkant . befinner sig nu i enlågkonjunktur med svag tillväxt och stigande arbetslöshet. Menden internationella konjunkturnedgången förväntas varken blilång eller djup. Tillsammans med de åtgärder som vidtagits föratt bekämpa inflationen och skapa utrymme för en tillväxt iekonomins konkurrensutsatta delar skapar detta förutsättningarför en återhämtning. Konjunkturen beräknas vända under senaredelen av innevarande år och gradvis växa i styrka under 1992.Den ekonomisk-politiska strategi som presenterades ibudgetpropositionen måste fullföljas. Det innebär följanderiktlinjer.Den ekonomiska politiken skall skapa förutsättningar förSverige att aktivt och framgångsrikt delta i den internationellaintegrationen. Förhandlingarna om ett har högstaprioritet. Regeringen har för avsikt att , eftersamråd i utrikesnämnden, ansöka om medlemskap i ekonomiska politiken skall medverka till att bromsakostnadsutvecklingen och stärka konkurrenskraften för att hävdasysselsättningen och välfärden.Den ekonomiska politiken skall bidra till tillväxt genom attstimulera produktivitet och sparande. Utrymme skall skapas förinvesteringar i produktion och infrastruktur. De satsningar somnu görs för bl.a. en utbyggnad av infrastrukturen ochutbildnings- och forskningsområdena är därvid av stor betydelse.Den ekonomiska politiken skall bidra till att utjämnalevnadsvillkor och skapa en starkare bas för välfärden genom attarbetslinjen konsekvent hävdas. Arbetsmarknadspolitiken byggs utmed minst 40000 platser genom att resurser överförs frånpassivt kontantstöd till aktiva åtgärder. Redan nu har Sverigeen av de mest effektiva arbetsmarknaderna inom OECD-området. Detgäller dock att ytterligare förbättra funktionsförmågan så attskillnaderna mellan utbud och efterfrågan reduceras.Rörlighetsfrämjande åtgärder är i detta sammanhang centrala,liksom åtgärder som stimulerar aktivt arbetssökande,kompetenshöjning, omskolning och yrkesinriktad rehabilitering.Den ekonomiska politiken skall medverka till en uthålligtillväxt; produktion och konsumtion måste ställas om så attbalansen mellan ekonomi och ekologi säkras. Den svenskamiljöpolitiken har varit framgångsrik och förutseende. Men detinternationella miljösamarbetet måste drivas så att det ledertill bindande bestämmelser utan att dessa belastarkonkurrenskraften.I propositionen understryks att om sysselsättningen ochvälfärden skall kunna försvaras måste inflationsbekämpningenöverordnas andra ambitioner och krav. Arbetet med att få tillstånd ett stabiliseringsavtal har varit framgångsrikt.Stabiliseringsavtalet innebär för en nivåhöjning på 1%och en kostnadsökning med ca 0,. Konkurrenskraften iförhållande till våra viktigaste handelspartner, mätt somrelativa kostnader per producerad enhet, bör om hänsyn tas tilltidigare kostnadsökningar kunna förstärkas med underloppet av 1991--1992. För att den ekonomiska politiken skall bliframgångsrik krävs att Rehnberggruppens förslag tillstabiliseringsavtal blir gällande för hela arbetsmarknaden. Etttungt ansvar åvilar därför de parter som ännu inte träffatstabiliseringsavtal. Regeringen förutsätter nu att samtligaparter träffar stabiliseringsavtal. En samlad bedömning börgöras före riksdagsårets slut. Genom det nya skattesystemet ochgenom en målmedveten politik mot inflationen och för fullsysselsättning kommer också att innebärafördelningspolitiska framsteg. Det måste emellertid understrykasatt ansvaret för lönebildningen åvilar parterna påarbetsmarknaden. innebär inte något avstegfrån de traditionella principerna på den svenskaarbetsmarknaden.