bet · GE01SoU17 · 1991-04-18 00:00:00 — Avgifter för kontroller av teknisk sprit och alkoholhaltigapreparat I betänkandet behandlar utskottet proposition 1990/91:139 omavgifter för kontrollen av teknisk sprit och alkoholhaltigapreparat.Utskottet tillstyrker propositionens förslag. Lagändringenföreslås träda i kraft . I anslutning härtillavstyrker utskottet ett motionsyrkande (v) om att ta ut en extraavgift per liter teknisk sprit för att täcka kostnaderna förvården av grava alkoholmissbrukare. I proposition 1990/91:139 om avgifter för kontrollen avteknisk sprit och alkoholhaltiga preparat har regeringen() föreslagit att anta ett förslagtill lag om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisksprit och alkoholhaltiga preparat.Lagförslaget fogas till betänkandet som bilaga. 1990/91:So58 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen beslutar att utta en extra avgift om per literteknisk sprit för att enligt vad som i motionen anförts täckakostnaderna för förebyggande verksamhet och omvårdnad om gravaalkoholmissbrukare. inrättades och övertog dåfrån bl.a. kontrollen och tillsynen i fråga omteknisk sprit och alkoholhaltiga preparat (prop. 1989/90:99,SoU21, rskr. I propositionen föreslogs att verksamhetenvid läkemedelsverket skulle avgiftsfinansieras. Vad gällerfinansieringen av kontrollen och tillsynen enligt lagen(1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltigapreparat (LFTA) anfördes att denna under /91 -- iavvaktan på regeringens ställningstagande till avgiftensutformning och storlek -- skulle finansieras över statsbudgeten.PropositionsförslagetI propositionen föreslås att statens kostnader för kontrollenav teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat skall täckas avsärskilda avgifter som bestäms av regeringen, eller, efterregeringens bemyndigande, läkemedelsverket. Avgifterna skall tasut av de partihandlare och förbrukare som har tillstånd tillimport av teknisk sprit, av tillverkare av teknisk sprit, avpartihandelsbolaget och av dem som har fått tillstånd tillimport av alkoholpreparat.Enligt propositionen är avsikten att avgifterna inte skall tasut i vidare mån än som behövs för att täcka läkemedelsverketskostnader för tillståndsgivningen och den övriga kontrollen ochtillsynen enligt LFTA. För att motverka ett överuttag kan man,enligt propositionen, överväga att ta ut preliminära avgiftervid avgiftsårets ingång. Dessa kan bestämmas med utgångspunktfrån tidigare importerad eller tillverkad volym. Vidavgiftsårets slut får slutliga avgifter fastställas på grundvalav de faktiska volymerna och en avräkning göras på lämpligtsätt.Motionens förslagMotionärerna i motion 1990/91:So58 av m.fl.(v) vill öka läkemedelsverkets avgift, utöver verketskostnader för hanteringen, så att det även blir pengar över verksamhet bland tunga alkoholmissbrukare. Vänsterpartiettycker inte att man skall blunda för det problem somtillgängligheten av tekniska alkoholprodukter utgör. I motionenhänvisas till att det enligt uppfattning finnsca 4 000 kända missbrukare av dessa preparat. Enligt motionenhar inställningen att alkoholen så långt möjligtskall ha ett pris som även täcker åtgärder mot dessskadeverkningar. Motionärerna föreslår därför att riksdagenbeslutar att ta ut en extra avgift om per liter teknisksprit för att täcka kostnaderna för förebyggande verksamhetbland exempelvis ungdomar och omvårdnad om gravaalkoholmissbrukare. Enligt motionärerna planerarläkemedelsverket att ta ut en avgift om per liter för atttäcka sina kostnader. Om ytterligare per liter togs utskulle omkring 35 milj.kr. kunna tillföras statskassan ochkommunerna kunna få öronmärkta pengar till missbrukarvården.Tidigare riksdagsbehandlingMotioner (fp, c) om att införa en s.k. sjukvårdsavgift påalkohol och tobak, där intäkterna skulle gå direkt tillsjukvårdshuvudmännen, har avstyrkts av skatteutskottet medhänvisning till att en sådan avgift givetvis borde ses som enskatt och att det inte fanns någon anledning att dela uppbeskattningen av de aktuella varorna på det sätt sommotionärerna föreslagit (se bl.a. 1989/90:SkU3).En motion (vpk) om att överföra en väsentlig del avinkomsterna från alkoholbeskattningen till de organ som ansvararför alkoholvården behandlades av socialutskottet våren 1980efter yttrande av finansutskottet.Finansutskottet konstaterade sammanfattningsvis i sittyttrande (FiU 1979/80:4y) att specialdestinationer avstatsinkomster var under avveckling. Skälet härför var framförallt att statsmakternas handlingsfrihet minskar och attfortlöpande avvägningar mellan olika handlingsalternativförsvåras då medel specialdestineras. En ny specialdestinationborde enligt finansutskottet därför inte införas. I yttrandetkonstaterades vidare att strävandena i frågan omstatsbidragsgivning till kommunerna gick i riktning mot mer avgenerell bidragsgivning och mindre av specialdestinerade bidrag.Finansutskottet ansåg att motionärernas förslag gick i motsattriktning och föreslog att motionen avstyrktes.Socialutskottet avstyrkte den då aktuella motionen medhänvisning till vad finansutskottet anfört (SoU 1979/80:31).Senast i betänkande 1990/91:FiU19 har finansutskottet upprepatatt en specialdestinering av inkomster för vissa ändamålförhindrar en prioritering av utgifterna på rationella grundermot övriga behov och önskemål och att specialdestineringardärför bör undvikas.Socialutskottet behandlade frågan om åtgärder mot missbruk avteknisk sprit . Utskottet underströk då attmissbruket av teknisk sprit och liknande preparat är ettallvarligt medicinskt problem. De som berörs är oftast gravaalkoholmissbrukare och mycket vårdkrävande. Utskottet fann dettillfredsställande att i en rapport tillregeringen bl.a. föreslagit ökade insatser på vård- ochbehandlingsområdet och, som komplement härtill, att de aktuellapreparaten i fortsättningen endast skulle få försäljas överdisk.Utskottet ansåg det viktigt att regeringen följer denna frågaoch även i fortsättningen uppmärksammar problemet med missbrukav tekniska alkoholprodukter. Vad utskottet anfört gavsregeringen till känna (1989/90:SoU2, rskr. 13).Utskottet gör nu följande bedömning.Utskottet vidhåller sin tidigare inställning att enspecialdestinering av inkomster för vissa ändamål bör undvikas.Utskottet anser vidare att frågan om behovet av insatser förbl.a. grava alkoholmissbrukare bör prövas i samband med andramissbruks- och alkoholpolitiska frågor.Regeringen har aviserat en proposition om folkhälsofrågor, därbl.a. alkoholpolitiska frågor avses behandlas, till den 22april. Utskottet utgår från att åtgärder mot missbruk av teknisksprit kommer att ingå i regeringens förslag.Enligt den nu aktuella propositionen är avsikten attavgifterna inte skall tas ut i vidare mån än som behövs för atttäcka läkemedelsverkets kostnader för tillståndsgivningen ochden övriga kontrollen och tillsynen enligt LFTA. Utskottettillstyrker det i propositionen framlagda lagförslaget ochavstyrker motion So58 (v) med hänvisning till vad utskottet häranfört. Utskottet hemställeratt med bifall till propositionen och medavslag på motion 1990/91:So58 antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1961:181) omförsäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat.Stockholm den 18 april 1991På socialutskottets vägnarDaniel TarschysNärvarande: (), (), AnitaPersson (s), (), (), IngridAndersson (s), Per Stenmarck (m), (), IngegerdAnderlund (s), (), (), GudrunSchyman (v), (), (), Maj-IngerKlingvall (s), förste vice talman () ochBarbro (). () anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 3börjar med "Utskottet vidhåller" och på s. 4 slutar med "häranfört" bort ha följande lydelse:Enligt uppfattning finns det ca 4 000 kändamissbrukare av tekniska alkoholprodukter i landet. Såsom påpekasi motion So58 (v) är det ett klart samband mellan regelbundetmissbruk av sådana produkter och social utslagning, dvs.arbetslöshet, bostadslöshet, hög vårdkonsumtion, ensamhet, etc.Missbrukarna av teknisk sprit är alltså mer utslagna änmissbrukare i gemen och har också ofta allvarliga hjärnskador.Utskottet delar uppfattning att alkoholen sålångt möjligt skall ha ett pris som även täcker åtgärder motdess skadeverkningar. Utskottet anser därför attläkemedelsverket bör ta ut en högre avgift än vad som föreslås ipropositionen. Utöver vad som krävs för att täcka verketskostnader för kontroll och tillsyn bör ytterligare perliter teknisk sprit tas ut för att gå till förebyggandeverksamhet bland exempelvis ungdomar och till omvårdnad av gravamissbrukare. Även importen bör avgiftsbeläggas på motsvarandesätt.Utskottet avstyrker alltså det nu aktuella lagförslaget.Regeringen bör skyndsamt återkomma till med ett nyttlagförslag om en högre avgift för kontrollen av teknisk spritoch alkoholhaltiga preparat, utformat i enlighet med vadutskottet här uttalat. Detta bör med anledning avmotion So58 (v) som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:att med anledning av motion 1990/91:So58a) avslår det i propositionen framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit ochalkoholhaltiga preparat,b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.BilagaI proposition 1990/91:139 framlagt lagförslag