bet · GE01TU18 · 1991-03-07 00:00:00 — I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag atttransportrådet bör avvecklas. Utskottet ansluter sig vidare ihuvudsak till den föreslagna fördelningen av rådetsarbetsuppgifter på olika myndigheter. Vad gäller ansvaret förberedskaps- och ransoneringsfrågor avstyrks dock förslaget omatt den organisatoriska hemvisten bör vara statens väg- ochtrafikinstitut. Utskottets ställningstagande innebär i ställetatt uppgiften omförs till överstyrelsen för civil beredskap(ÖCB) resp. till statens energiverk () eller den nyamyndighet som kan komma att överta verkets uppgifter påberedskapsområdet enligt regeringens förslag i proposition1990/91:87 om näringspolitik för tillväxt.Till betänkandet har fogats tre reservationer och ett särskiltyttrande.SJÄTTE HUVUDTITELN Anslaget till transportrådetRegeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 8() under punkten G1. (s. 110--111)att till för /92 anvisarett förslagsanslag på 13613000 kr.Avveckling av transportrådetVidare föreslår regeringen () underavsnittet Särskilda frågor i rubriken . Avveckling avtransportrådet (s. 147--185)1. att godkänner de riktlinjer som i propositionenanförts om ökad politisk styrning av myndigheterna, ommålformuleringar och trafikpolitiska analyser samt om utformningav beslutsunderlag,2. att godkänner vad i propositionen anförts omatt transportrådet avvecklas ,3. att godkänner vad i propositionen anförts om deuppgifter och medel som senast skallöverföras till vissa organ och myndigheter,4. att bemyndigar regeringen att, med anledning avvad som sägs under punkterna 2 och 3 i propositionen, under åretfå disponera återstående medel,5. att godkänner vad i propositionen anförts omatt trafikhuvudmännen skall kunna söka bidrag direkt hosvägverket,6. att godkänner de riktlinjer som i propositioneni övrigt anförts för statsbidragsgivning och omvägverkets och ansvar för kollektivtrafiken,7. att bemyndigar regeringen att senast förordna en eller flera förhandlare förstatens köp av interregional persontrafik på järnväg (anslagG5.) och för ersättning till trafikhuvudmännen för köp av visspersontrafik på järnväg (anslag G6.),8. att godkänner vad i propositionen anförts omatt förhandlingsverksamheten under punkt 7 skall finansierasinom ramen för anslaget G5.,9. att godkänner vad i propositionen anförts omatt administrationen av transportstödet till överförstill ,10. att godkänner vad i propositionen anförts omatt verksamheten under punkt 9 skall finansieras inom ramen föranslaget E3. Transportstöd för ,11. att godkänner vad i propositionen anförts omförhandlingar om avtal om koncessioner för linjesjöfarten tilloch från ,12. att tar del av vad i propositionen har anförtsom transportrådets databas och metodik för prognoser ochsamhällsekonomiska bedömningar. 1990/91:T203 av m.fl. (mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt transportrådet skall avskaffas,3. att som sin mening ger regeringen till kännaatt ett statligt verk för transporthushållning("transportverket") bör inrättas och att verkets uppgifter ochinriktning skall vara i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att hos regeringen begär en utredning omlångtgående samordning eller sammanslagning av vägverk, banverkoch trafiksäkerhetsverk inom ramen för ett trafikverk i enlighetmed vad som anförts i motionen.1990/91:T215 av m.fl. (c) vari yrkas3. att beslutar att nedläggningen avtransportrådet skall innebära att högst hälften av nuvarandetjänster förs till andra organ innebärande en ytterligarebesparing med 5 milj.kr.,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om parlamentariska utredningar.1990/91:T233 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om sammanläggning av ochvägverket,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om samordning med övriga trafikverk.1990/91:T636 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt administrationen av transportstödet bör överföras fråntransportrådet till i län.1990/91:T645 av () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ett särskilt trafikråd eller endelegation direkt underställd regeringen.1990/91:T929 av och (båda fp) variyrkas1. att beslutar att överstyrelsen för civilberedskap skall bli centralt ansvarig myndighet för funktionenTransporter inom den civila delen av totalförsvaret,2. att hos regeringen begär förslag om attansvaret för drivmedelsförsörjning överförs till den ansvarigamyndigheten för funktionen Energiförsörjning inom den civiladelen av totalförsvaret, alltså energiverket.1990/91:T939 av () och ()vari yrkas att med avsteg från regeringens förslagbeslutar att transportrådets beredskapsuppgifter överförs tillöverstyrelsen för civil beredskap och statens energiverk ienlighet med vad som anförts i motionen.Yttranden från andra utskottÖver motionerna T929 av och (bådafp) och T939 av () och () sombehandlar vilken myndighet som skall ha ansvar för beredskaps-och ransoneringsfrågor samt propositionen i denna del haryttranden inhämtats från försvarsutskottet och näringsutskottet.Yttrandet från försvarsutskottet (1990/91:FöU3y) har fogats tilldetta betänkande som bilaga 1 och näringsutskottets yttrande(1990/91:NU5y) som bilaga 2.BakgrundTransportrådet () inrättades som enföljd av trafikpolitiska beslut. Rådet övertog dearbetsuppgifter som tidigare ombesörjdes av transportnämnden,bussbidragsnämnden och fraktbidragsnämnden. Vidare tillfördesrådet arbetsuppgifter rörande bl.a. viss trafikplanering, denyrkesmässiga trafiken, handikappanpassning av den kollektivatrafiken och energihushållning inom transportsektorn.Under den dryga tioårsperiod som rådet verkat har TPRsarbetsuppgifter förändrats på flera sätt. Särskilt markant varförändringen genom trafikpolitiska beslut (prop.1988/89:50 bil. 1, bet. TU14, rskr. Förändringarna harinneburit både att vissa uppgifter minskat i omfattning och attandra uppgifter tillkommit. Kännetecknande för denna utvecklinghar varit att det är trafikplanerings- ochutredningsverksamheten som tillsammans med förhandlings- ochsamordningsfrågor vuxit i omfattning och betydelse medan olikatillsyns- och statsbidragsfrågor kommit att spela relativtsett en mer underordnad roll.De nuvarande arbetsuppgifterna vid transportrådet angesenligt förordningen (1988:1179) med instruktion för TPR till attvara central förvaltningsmyndighet för frågor som rörtrafikplanering,energihushållning inom transportområdet,handikappanpassning av kollektiva färdmedel,civil transportverksamhet under kriser och krig,riksfärdtjänsten,statlig upphandling av viss persontrafik på järnvägar,regionalpolitiskt transportstöd,yrkestrafik och internationell vägtrafik samtransonering av drivmedel.Med hänvisning bl.a. till de väsentliga förändringar som fleratrafikpolitiska riksdagsbeslut inneburit för TPR tillkallade år1988 den dåvarande kommunikationsministern, med stöd avregeringens bemyndigande, en särskild utredare för attförutsättningslöst se över verksamheten vid rådet. Utredningen(K 1988:4) Översyn av transportrådets verksamhet avgav i januari1990 betänkandet (SOU 1990:4) . Förslaget innebarsom bärande princip att TPR borde ombildas till ett renodlatprognos-, planerings- och utredningsorgan med ställning som ettkvalificerat stabsorgan åt regeringen. Övergripande trafikpolitiska frågorKommunikationsministern inleder motiveringen till sitt förslagmed att framhålla att TPR på ett förtjänstfullt sätt medverkat idet trafikpolitiska utvecklingsarbetet och aktivt bidragit på samhällsekonomiska grunder förbättrad trafikförsörjning.TPRs insatser att ta fram planerings- och beslutsunderlag,genomförande av olika förhandlingsfrågor och hanteringen av desstillsynsuppgifter har enligt statsrådet varit betydelsefulla ochskötts på ett effektivt sätt. Departementschefen anser dock attde utgångspunkter som låg till grund för TPRs bildande behöveromprövas med hänsyn till de nya förutsättningar och denförändrade omvärld som vi nu står inför.Kommunikationsministern fortsätter sin framställning med attframhålla att utrymmet för politisk styrning från regering ochriksdag över centrala trafikpolitiska frågor bör öka.Målstyrningen från regeringens sida av myndigheterna bedömsvidare behöva utvecklas. Vad gäller formulering av mål inomtrafikpolitiken, trafikpolitiska analyser samt utformning avunderlag för regeringsbeslut påtalar departementschefen behovetav ökade resurser. Organisationsmässigt anges att denna typ avstabsfunktioner är en uppgift för och inte börligga på myndighetsnivå.Mot denna bakgrund förordas att till () överförs TPRs stabsresurser förberedning av bl.a. övergripande trafikpolitiska frågor.Propositionen anger vidare att rådets övriga frågor böromorganiseras och TPR avvecklas vid årsskiftet 1991-1992.Utskottet vill inledningsvis erinra om att TPRs verksamhetunder den dryga tioårsperiod som rådet verkat inte har varitoomstridd. Vid ett antal tillfällen har sålundafrågan om rådets verksamhet behandlats i . Motioner omen avveckling av TPR har framlagts av företrädare för såväl fp,c, v som mp. Utskottets majoritet har dock avstyrktmotionsförslagen. har i detta sammanhanghänvisningar skett i utskottsbetänkandena till det tidigarenämnda utredningsarbetet kring TPRs roll.Övergripande frågor om utvecklad trafikplanering hartagits upp i två motioner.I motion T203 (mp) yrkas att transportrådet ersätts med ettnytt statligt verk för transporthushållning. Det nya verketskall enligt motionärerna förutom TPRs tidigare arbetsuppgifteräven bl.a. samordna trafikinvesteringar för att de ur energi-,miljö-, social och samhällsekonomisk synpunkt bästatransportlösningarna skall kunna utvecklas. Enligt motionen börvidare övervägas att låta den nya myndigheten övertadelar av främst men kanske även uppgifterför att stärka samordningen av landtransporterna. skulle kunna integreras i en sådan nyorganisation. Inom ramen för det föreslagna utredningsarbetetbör vidare som ett alternativ prövas att öka samordningen mellande berörda verken i syfte att minska byråkratin och stärka deallmänna intressena i trafikpolitiken.Frågan om en ökad samordning av trafikens infrastrukturbehandlas även i motion T233 (s) där det framhålls att enprövning bör göras om och kan läggas samman.Enligt motionärerna bör dessutom en samordning ske med övrigatrafikverk.Vad gäller frågan om bl.a. en utvecklad trafikplanering somtas upp i de båda motionerna kan utskottet ansluta sig tillmotionärernas grundtanke om att en stärkt samordnadinvesteringsplanering är angelägen. Utskottet har också vidflera tillfällen framhållit att infrastrukturenhar en grundläggande betydelse för samhällets utveckling och attdet därför är naturligt att stat och kommun har ansvaret för attsådana trafikanläggningar som tillgodoser allmännatransportbehov kommer till utförande. I detta ansvar ingår hurstatsmakterna skall göra avvägningar i satsningar på de olikatrafikslagen. har vidare i ett yttrande tillkonstitutionsutskottet om förekomsten och utformningen avkonsekvensanalyser i propositioner avlämnade bedömtatt det politiska inflytandet över planeringsprocessen börstärkas genom en utvecklad investeringsplanering (1990/91:TU2y).Utskottet konstaterar vidare att kommunikationsministern somett av motiven för den nu aktuella omorganisationen tagit uppkravet på att investeringsplaneringen behöver förbättras. Enligtdepartementschefen innebär sålunda den förordade förstärkningenav att den samordnade investeringsplaneringenkan utvecklas. I detta arbete ingår att på samhällsekonomiskagrunder avväga resurserna mellan de olika trafikgrenarna och attutföra analyser över sådana strategiska investeringar som på ettavgörande sätt kan påverka färdmedelsvalet. I propositionen omen samordnad näringspolitik som regeringen förelagtriksdagen presenteras ytterligare förslag om hurinvesteringsplaneringen kan utvecklas.Utskottet delar kommunikationsministerns uppfattning om attdetta arbete bör ledas från . Detta innebär attdet fortsatta utvecklingsarbetet mot bl.a. en mersamhällsekonomisk trafikförsörjning kan ske utan att tillskapanya organisatoriska lösningar som särskilda statliga verk.Utskottet tillstyrker därför vad som i propositionen anförts omökad politisk styrning av myndigheter, om målformuleringar ochtrafikpolitiska analyser samt om utformning av beslutsunderlag.Utskottets ställningstagande innebär därmed att de nu aktuellamotionsyrkandena avstyrks.I motion T215 (c) tas upp TPRs funktion som ettparlamentariskt kontaktorgan. Enligt motionärerna förstärkerTPRs nedläggning betydelsen av att förslag på trafikområdet börförberedas genom tillsättande av parlamentariska utredningar föratt kompensera den kontaktyta som harrepresenterat.Utskottet konstaterar att TPRs uppgifter förs till en radandra statliga myndigheter. Med hänsyn till att dessa organ harstyrelser där en parlamentarisk representation finns kommer ävenfortsättningsvis motionärernas önskemål om en politiskanknytning delvis att tillgodoses. Beträffande de stabsuppgiftersom förs till har utskottet tidigare efterlystbl.a. en utvecklad samordnad investeringsplanering och ettbättre beslutsunderlag för resultatuppföljning och enprecisering av de trafikpolitiska målen. Detta innebär attriksdagen fortsättningsvis kan ges bättre förutsättningar att fåett mer utvecklat beslutsunderlag vilket främjar också att denparlamentariska behandlingen kan bli mer ändamålsenlig.Slutligen vad avser de olika förhandlings- och utredningsfrågorsom TPR från tid till annan varit engagerad i anser utskottetatt det bör avgöras från fall till fall i vilka former ettsådant arbete bör ske. Självfallet kan det bli aktuellt med ettparlamentariskt inflytande vid detta arbete. Med hänvisning tillvad som har anförts avstyrker utskottet motionen i denna del.Vad gäller kommunikationsministerns förslag omtransportrådets avveckling har utskottet ingenting atterinra emot att rådets verksamhet avvecklas vid årsskiftet1991-1992. Detta innebär att motsvarande yrkande i motion T203(mp) om TPRs avveckling tillgodoses varför motionen i denna delkan lämnas utan vidare åtgärd från sida.2. OrganisationsfrågorI propositionen redogör kommunikationsministern för hur TPRsnuvarande arbetsuppgifter bör överföras till vissa organ ochmyndigheter. Förslaget kan sammanfattas i följande tolvhuvudpunkter.1. Övergripande trafikpolitiska frågor och utvärderingarsamt analyser av prognoser och samhällsekonomiska bedömningarförs till kommunikationsdepartementet.2. Trafikprognoser och samhällsekonomiska bedömningar samtnulägesbeskrivningar och statistik förs till VTI.3. övertar ansvaret för statsbidraget tillinvesteringar i bl.a. trafikmedel som främjar miljö, samordningoch energieffektivitet.4. Administrationen av transportstödet till förstill medan ansvaret för förhandlingar om avtal omkoncessioner för linjesjöfarten till och från läggs hosregeringskansliet.5. Trafikupphandling av olönsam långväga tågtrafik förstillsammans med anslaget för trafikhuvudmännens ersättning förtrafiken på länsjärnvägarna till en eller flera förhandlare.6. Till VTI överförs ansvaret för beredskapsfunktionenTransporter inom den civila delen av totalförsvaret samtuppgiften drivmedelsransonering inom delfunktionen bränslen ochdrivmedel.7. För handikappanpassning av den kollektiva trafiken angesatt TSV skall ha den överordnade rollen att bestämmafunktionskrav, initiera, planera och följa upphandikappanpassningen av kollektiva färdmedel samt verka för atthandikappanpassningen samordnas mellan olika trafikslag.Ansvariga trafikverk skall vidare inom sina resp. områden ha ettmer direkt ansvar för anpassningsarbetet och genom egnadriftåtgärer underlätta handikappades resor.8. För riksfärdtjänsten anmäls att överläggningar skall tasupp med kommunförbuden om överföring av huvudmannaskapet förriksfärdtjänsten.9. För informationsinsatser om energihushållning och miljöförs ansvaret till resp. trafikmyndighet medan konsumentverketövertar ansvaret för förhandlingar med personbilsleverantörer ombegränsningar av drivmedelsförbrukningen hos nya personbilar.VTI får vidare ansvaret att ta fram beslutsunderlag i form avkonsekvensbeskrivningar för energihushållningen och miljön avolika trafik- och miljöpolitiska åtgärder.10. För inrikes yrkestrafik övertar TSV ansvaret för bl.a.att svara för tillståndsprövning av sådan inrikes linjetrafiksom berör flera län, att avgöra om trafikhuvudman skall kunnautan tillstånd få driva linjetrafik över länsgräns samt meddelavissa föreskrifter i fråga om yrkesmässig trafik,transportförmedling och biluthyrning samt kanslifunktion förbuss- och taxivärderingnämnden resp. för kollektivtrafiknämnden.11. För utrikes yrkestrafik förs förhandlingsansvaret omtillstånd och kvoter till medan tullverketförordas meddela transporttillstånd i fråga om godstrafik ochbeställningstrafik med buss. Till TSV förs vidare handläggningav frågor om internationell linjetrafik och rätt att utfärdaföreskrifter om internationella vägtransporter.12. Administrationen av transportstödet för förstill statens industriverk.Utskottet behandlar i det följande kommunikationsministernsförslag till organisationsförändring med undantag av förslagetom riksfärdtjänsten. Denna fråga behandlas i ett senarebetänkande från utskottets sida om vissa handikappfrågor.Den beskrivna arbetsfördelningen har i stort sett inteifrågasatts eller kommenterats av de motioner som väckts medanledning av den föreslagna organisationsförändringen. Förhanteringen av beredskaps- och ransoneringsfrågor finns dockavvikande uppfattningar. Vidare finns för Gotlandstrafiken kravpå annorlunda organisationsformer.För verksamheten inom beredskapsplaneringen ifrågasättssålunda i motionerna T929 (fp) och T939 (m,s) om VTI med sininriktning mot olika forskningsfrågor är en lämplig hemvist fördenna typ av uppgifter. Motionärerna yrkar i stället på att TPRsberedskapsuppgifter inom funktionsansvaret Transporter överförstill överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB) och att ansvaretför drivmedelsförsörjningen inom delfunktionen bränslen ochdrivmedel övergår till statens energiverk ().Utskottet har i denna fråga berett försvars- ochnäringsutskotten tillfälle att yttra sig över dels motionerna,dels budgetpropositionens förslag.Försvarsutskottet anser i sitt yttrande till trafikutskottet(bilaga 1) att det naturliga vore att som funktionsansvarig förfunktionen Transporter välja en myndighet inomkommunikationsdepartementets område med motsvarande överblicksom TPR har. ställer sig dock i likhet medmotionärerna tveksamt till om VTI är den lämpligaste myndighetenför de aktuella beredskapsuppgifterna. Det finns enligtförsvarsutskottets mening inte heller någon annan myndighet inomkommunikationsdepartementets verksamhetsområde som tillräckligtväl passar för att handha beredskapsfrågorna. Försvarsutskottetanser mot denna bakgrund att ÖCB bör åläggas ansvaret förfunktionen Transporter. ÖCBs ansvar i denna nya roll innebärenligt försvarsutskottet inte att sektorn skall föras över frånkommunikationsdepartementet till försvarsdepartementet.Försvarsutskottet förutsätter sålunda att ÖCB i det nyafunktionsansvaret tar direktiv från och fortlöpande rapporterartill kommunikationsdepartementet.Även beträffande ansvaret för drivmedelsransonering delarförsvarsutskottet motionärernas uppfattning. mening har som funktionsansvarigmyndighet för energiförsörjning förutsättningar för att handhadrivmedelsförsörjningen på ett effektivt sätt.Näringsutskottet har i sitt yttrande till trafikutskottet(bilaga 2) kommit till samma slutsats vad gäller ansvaret fördrivmedelsransonering. Enligt näringsutskottet har ansvaret förplaneringen av drivmedelsransonering nära samband med deberedskapsuppgifter på energiområdet som åvilar energiverketresp. skulle åvila det nya verk som enligt regeringens förslag iproposition 1990/91:88 övertar väsentliga funktioner frånenergiverket.Trafikutskottet anser det i och för sig viktigt att principenom att en funktionsansvarig myndighet skall ha fredsuppgifterbibehålls inom kommunikationsområdet. Utskottet instämmer dock ivad som både försvars- och näringsutskotten anfört om att ÖCBresp. torde vara en lämpligareorganisatorisk hemvist för de aktuella beredskapsfrågorna änVTI. I ÖCBs ansvar bör därvid även ingå att planera och ledalandsvägstransporter under kriser och krig. En förutsättning börhärvid vara, som försvarsutskottet understrukit, att ÖCB i dennya rollen tar direktiv från och fortlöpande rapporterar tillkommunikationsdepartementet. Motsvarande ordning bör vidaregälla för hanteringen av drivmedelsfrågor.Med hänvisning till vad som anförts tillstyrker utskottetde aktuella motionerna och avstyrker regeringens förslag i dennadel. Utskottets ställningstagande innebär attberedskapsplaneringen inom funktionen Transporter bör föras tillÖCB medan ansvaret för drivmedelsransonering bör åvilaenergiverket eller den nya myndighet som kan komma att övertadess uppgifter bl.a. på beredskapsområdet.Vad utskottet nu anfört bör av ges regeringen tillkänna.För administrationen av transportstödet till Gotlandkonstateras i motion T636 (fp) att inte hartidigare uppdrag av det slag som kommunikationsministern nuförordar skall överföras från TPR till verket. Motionärenbedömer mot denna bakgrund att det vore både billigare och merpraktiskt om på övertog administrationenav transportstödet.I motion T645 (c) framhålls att Gotlandstrafiken har enavgörande och strategisk regionalpolitisk betydelse för Gotland.Det är därför angeläget att ett särskilt trafikråd eller endelegation direkt underställd regeringen fortsättningsvis svararför dessa frågor.Utskottet konstaterar att det är angeläget att hanteringenav frågor om Gotlandstrafiken sker i former som tillgodoserberättigade krav på medinflytande och samråd från bl.a.näringsliv, olika organisationer och bosatta på Gotland.Utskottet förutsätter att bytet av statlig huvudman tillsjöfartsverket gör att det samrådsarbete som tidigare funnitskan bestå och utvecklas vidare. Beträffande förhandlingar omavtal i Gotlandstrafiken förutsätter utskottet attregeringskansliets arbete med dessa frågor kan ske i former somockså medger ett inflytande från olika Gotlandsintressenter. Medhänvisning till vad som anförts avstyrker utskottetmotionsyrkandena och tillstyrker vad regeringen föreslagit omatt administrationen bör överföras till sjöfartsverket.Vidare tillstyrks vad i propositionen anförts omGotlandsförhandlingar att avtal om koncessioner förlinjesjöfarten till och från skall åvilaregeringskansliet.Vad gäller kommunikationsministerns förslag till övrigaorganisationsförändringar m.m. om de uppgifter och medel somsenast skall överföras till vissa organoch myndigheter har utskottet inga erinringar.Kommunikationsministern anmäler vidare i sin föredragning omtrafikprognoser m.m. att TPRs databas och metodik förprognoser och samhällsekonomiska bedömningar bör överföras tillstatens väg- och trafikinstitut. Enligt departementschefen ärdet ett betydande samhällskapital som under en tioårsperiodbyggts upp inom TPR i form av databaser och prognosmetodik ochframför allt genom kompetensutveckling hos personalen. Detbedöms mot den bakgrunden angeläget att det kvalificeradeutvecklingsarbete som utförts inom TPR så långt som möjligtunder övergångstiden kan föras vidare i nära samverkan mellanTPR och VTI. Utskottet lämnar utan erinran vadkommunikationsministern anfört i denna del.3. Bidrags- och ansvarsfrågor m.m.I anslutning till omorganisationen av TPRs arbetsuppgifter harkommunikationsministern tagit upp vissa förslag beträffandebidrags- och ansvarsfrågor m.m. Vad gäller ansvaret förlänstrafikanläggningar förordas att trafikhuvudmännen skallkunna ansöka om bidragsmedel direkt hos . Förslagetinnebär att omgången via länsstyrelserna delvis kan slopas ibidragshanteringen.