bet · GE01TU18 · 1991-03-07 00:00:00 — Vidare framhålls vad gällerkollektivtrafiken att med den nya rollfördelningen börvägverket och vara statens företrädare förkollektivtrafikfrågor på central nivå inom sina resp. områden.För upphandling av interregional tågtrafik m.m. begärsvidare bemyndiganden att senast vid årsskiftet 1991-1992förordna en eller flera förhandlare.Utskottet har ingen erinran mot de nämnda förslagen.4. AnslagsfrågorI budgetpropositionen föreslås vad gäller anslag tilltransportrådet att anvisar 13613000 för nästabudgetår. Medelsberäkningen har skett med beaktande av att TPRavvecklas och att medel från anslaget isamband därmed kan omföras till berörda myndigheter och organsom får tillkommande arbetsuppgifter. I propositionen anges attgenom den föreslagna omorganisationen kan medel motsvarande 14årsarbetskrafter inbesparas. Kommunikationsministern beräknaratt detta innebär att 5 milj.kr. kan sparas in på statsbudgeten.Härutöver uppges en besparing ske med drygt 1 milj.kr. genom attvissa uppgifter fortsättningsvis avgiftsbeläggs.I motion T215 (c) bedöms att besparingseffekten genom TPRsnedläggning är underskattad. Enligt motionärerna börrationaliseringvinsten kunna förstärkas genom att endast hälftenav nuvarande tjänster vid TPR överförs till andra organ. Dettaberäknas innebära att en ytterligare besparing med 5 milj.kr. ärmöjlig att uppnå.Utskottet delar regeringens uppfattning om vilka besparingarsom nu är möjliga att genomföra. Utskottet förutsätter dock attinom ramen för det fortsatta budgetarbetet med fördjupadetreårsanalyser en uppföljning görs av hur de aktuellaarbetsuppgifterna har integrerats inom resp. organ i syfte attuppnå ytterligare besparingseffekter. Med hänvisning till vadsom nu har anförts avstyrker utskottet motionsyrkandet ochtillstyrker den i propositionen föreslagna medelsanvisningen.Kommunikationsministern har vidare tagit upp vissa andraekonomiska förutsättningar i samband med omorganisationen ochbegärt att en överföring av återstående förvaltningsmedelfår göras från anslaget G1. till berörda organsom övertar ansvaret för uppgifterna. Vidare begärs attförhandlingsverksamheten vid tågupphandling m.m. får belastaanslaget G5. Statens köp av interregional tågtrafik och attadministrationen av Gotlandstrafiken får belasta anslagetE3. Transportstöd för Gotland.Utskottet har för sin del ingen erinran mot regeringensförslag i nu aktuell del. Utskottet hemställerÖvergripande trafikpolitiska frågor1. beträffande utvecklad trafikplaneringatt med bifall till regeringens förslag samt medavslag på motionerna 1990/91:T203 yrkandena 3 och 4 samt1990/91:T233 godkänner de riktlinjer som i propositionenanförts om ökad politisk styrning av myndigheterna, ommålformuleringar och trafikpolitiska analyser samt om utformningav beslutsunderlag,res. 1 (v, mp)2. beträffande parlamentariskt kontaktorganatt avslår motion 1990/91:T215 yrkande 4,res. 2 (c)3. beträffande transportrådets avvecklingatt godkänner vad i propositionen anförts om atttransportrådet avvecklas samt lämnarmotion 1990/91:T203 yrkande 2 utan vidare åtgärd,Organisationsfrågor4. beträffande beredskapsplaneringenatt med bifall till motionerna 1990/91:T929 och1990/91:T939 och med avslag på regeringens förslag i denna delsom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. beträffande administrationen av transportstödet tillGotlandatt med avslag på motionerna 1990/91:T636 yrkande 2och 1990/91:T645 yrkande 4 godkänner vad i propositionen anförtsom att administrationen av transportstödet till överförstill ,6. beträffande Gotlandsförhandlingaratt godkänner vad i propositionen anförts omförhandlingar om avtal om koncessioner för linjesjöfarten tilloch från ,7. beträffande övriga organisationsförändringar m.m.att godkänner vad som i propositionen anförts om deuppgifter och medel som senast skallöverföras till vissa organ och myndigheter,8. beträffande trafikprognoser m.m.att lämnar utan erinran vad regeringen anfört omtransportrådets databas och metodik för prognoser ochsamhällsekonomiska bedömningar,Bidrags- och ansvarsfrågor m.m.9. beträffande ansvaret för länstrafikanläggningaratt godkänner vad som anförts i propositionen om atttrafikhuvudmännen skall kunna söka bidrag direkt hos ,10. beträffande kollektivtrafikenatt godkänner de riktlinjer i övrigt som anförts ipropositionen för statsbidragsgivning och omvägverkets och ansvar för kollektivtrafiken,11. beträffande upphandling av interregional tågtrafikm.m.att bemyndigar regeringen att senast vid årsskiftet1991-1992 förordna en eller flera förhandlare för statens köp avinterregional persontrafik på järnväg och för ersättning tilltrafikhuvudmännen för köp av viss persontrafik på järnväg,Anslagsfrågor12. beträffande anslag till Transportrådetatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1990/91:T215 yrkande 3 till Transportrådetför /92 anvisar ett förslagsanslag på13613000 kr.,res. 3 (c)13. beträffande överföring av återståendeförvaltningsmedelatt medger regeringen att med anledning avomorganisationen få disponera återstående medel under anslagetTransportrådet,14. beträffande förhandlingsverksamheten vidtågupphandling m.m.att godkänner vad som anförts i propositionen omförhandlingsverksamhetens finansiering,15. beträffande administrationen av Gotlandstrafikenatt godkänner vad som anförts i propositionen om attadministrationen av transportstödet till skallfinansieras inom ramen för anslaget Transportstöd för Gotland.Stockholm den 7 mars 1991På trafikutskottets vägnarBirger RosqvistNärvarande: (), (), OlleÖstrand (s), (), (), GörelBohlin (m), (), (), StenAndersson i (m), (), (),(), (), (), YngveWernersson (s), Tom () och (). Utvecklad trafikplanering (mom.1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "motionsyrkandena avstyrks"bort ha följande lydelse:Utskottet anser att beslutet att avveckla transportrådet ärriktigt. För att få de ur miljö-, social, energi- ochsamhällsekonomisk synpunkt bästa trafiklösningarna krävs dock enhelt ny organisation. Utskottet tillstyrker därför förslagen imotion T203 (mp) om att bilda ett nytt verk förtransporthushållning. bör vidare övervägas att delar avfrämst men kanske även uppgifter övertasav den nya myndigheten i syfte att stärka samordningen avlandtransporterna. Inom ramen för det utredningsarbete som börstarta i frågan bör vidare som ett alternativ prövas att ökasamordningen mellan de berörda verken för att därmed minskabyråkratin och stärka de allmänna intressena i trafikpolitiken.Trafikutskottets ställningstagande innebär att syftet med motionT233 (s) blir tillgodosett.Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande utvecklad trafikplaneringatt med bifall till motion 1990/91:T203 yrkandena 3och 4 och med anledning av regeringens förslag och motion1990/91:T233 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. Parlamentariskt kontaktorgan (mom.2)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Utskottet konstaterar" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening är det viktigt som anges i motionT215 (c) att förslag på trafikområdet förbereds väl genomtillsättande av parlamentariska utredningar. Detta behovförstärks när den kontaktyta som representerarbortfaller vid årsskiftet 1991-1992.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motionsyrkandettillstyrks, bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande parlamentariskt kontaktorganatt med bifall till motion 1990/91:T215 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Anslag till (mom.12)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "Utskottet delar" och slutar med "föreslagnamedelsanvisningen" bort ha följande lydelse:Utskottet bedömer att rationaliseringsvinsten genomtransportrådets nedläggning är underskattad. Enligt utskottetsbedömning bör som framhålls i motion T215 (c) en halvering avnuvarande antal tjänster vid rådet vara rimlig. Detta skulle geen besparing på ytterligare ca 5 milj.kr. Utskottet förutsätteratt denna riktlinje bör vara gällande inför det nu föreståendeorganisationsarbetet. Med hänsyn till att transportrådetavvecklas bör därmed regeringensförslag till medelsanvisning reduceras med 2,5 milj.kr. Helårseffekten av den sammanlagdabesparingen blir därmed 10 milj.kr.Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse:12. beträffande anslag till Transportrådetatt med bifall till motion 1990/91:T215 yrkande 3och med avslag på regeringens förslag till Transportrådetför /92 anvisar ett förslagsanslag på11113000 kr.,Särskilt yttrandeAdministrationen av transportstödet till (mom.5)i , och (alla m)anför:Moderata samlingspartiet har i motion T211 (m) behandlatkommunikationerna till m.m. I motionen anförs bl.a. attdet bör vara fri konkurrens i trafiken. Det särskildatransportstödet till och dess administration bör därmedockså kunna avvecklas. Till dessa frågor återkommer utskottet iett betänkande senare i vår.Försvarsutskottets yttrande1990/91:FöU3yBilaga 1Transportrådets beredskapsuppgifterTill trafikutskottetTrafikutskottet har beslutat beredaförsvarsutskottet tillfälle att yttra sig dels övermotionerna 1990/91:T929 (fp) och 1990/91:T939 (m, s), delsöver budgetpropositionens bilaga 8 i motsvarande del.De aktuella motionerna, liksom propositionstexten i denna del,behandlar främst överföring av transportrådetsberedskapsuppgifter till annan myndighet.BakgrundI budgetproposition (prop. 1990/91:100, bil. 8)föreslår kommunikationsministern bl.a. att transportrådet (TPR)skall avvecklas och att dess beredskapsuppgifter i sambanddärmed kommer att föras över till väg- och trafikinstitutet(VTI). I sin motivering framhåller statsrådet attsamordningsfunktionen för beredskapen inom transportområdet börfinnas hos en myndighet inom kommunikationsdepartementetsverksamhetsområde. Härigenom skulle förutsättningarna öka föratt beredskapssynpunkter skall kunna beaktas inom olika delar avoch på olika nivåer inom det komplexa transportområdet. Hananser också att beredskapsplaneringen skulle vinna i kvalitet omde för planeringen ansvariga har nära kontakt med denfredsmässiga utvecklingen på området.Föredragande statsrådet anser att man kan tänka sig att delaupp beredskapsplaneringen inom TPR och lägga ansvaret fördrivmedelsransoneringen på statens energiverk (). Detfredstida arbetet med bränsleransonering utförs nämligen avenergiverket. Kommunikationsministern anser dock en sådanuppdelning vara olämplig. Eftersom planeringen avdrivmedelsransonering har ett nära samband med den övriga delenav TPRs nuvarande beredskapsplanering föreslås att VTI även fåransvaret för drivmedelsransonering.FörsvarsutskottetFörsvarsutskottet konstaterar att transportområdet är av vitalbetydelse för alla delar av vårt totalförsvar, särskilt isamband med mobilisering. Landsvägstransporterna, som är mestflexibla, kommer tillsammans med järnvägarna att då få svara fördet största transportarbetet. Transporterna till och från övreNorrland kan antas ställa de högsta kraven. I vissa lägen kandock flygtransporter spela en avgörande roll. Ävensjötransporter kan få stor betydelse.Försvarsutskottet anser, med hänsyn till transportfrågornasvikt vad gäller samordningen såväl mellan den militära och dencivila verksamheten som mellan de olika delarna inomtransportområdet, att det av den funktionsansvariga myndighetenäven krävs god överblick och kompetens i totalförsvarsfrågor.Beredskapsfrågorna bör vara en del av myndighetskulturen.Det naturliga vore att som funktionsansvarig för funktionenTransporter välja en myndighet inom kommunikationsområdet medmotsvarande överblick som TPR har. Utskottet ställer sig dock, ilikhet med motionärerna i de båda motionerna 1990/91:T929 och1990/91:T939, tveksamt till om VTI är den lämpligastemyndigheten för de aktuella beredskapsuppgifterna. Även ominstitutet i propositionen föreslås få andra och vidgadeuppgifter kvarstår också att huvuduppgiften ärforskning och utveckling rörande väg- och järnvägstrafiken.Det finns enligt försvarsutskottets mening inte heller någonannan myndighet inom kommunikationsdepartementetsverksamhetsområde som tillräckligt väl svarar mot de krav somnyss har angetts. Detta leder till att en myndighet utanförtransportsektorn får väljas. () synes då ligga närmast till hands, vilken myndighet ocksåförordas i de bägge aktuella motionerna. ÖCB är nämligenfunktionsansvarig myndighet för civil ledning och har därigenomgoda kunskaper om verksamheten vid länsstyrelser,civilbefälhavare och statliga organ som i krig har ansvar församverkan med försvarsmakten i fråga om att gemensamt utnyttjalandets samlade transportresurser. ÖCB och TPR har vidaregemensamma intresseområden i såväl fredsarbetet som när detgäller krigsuppgifterna, eftersom uppgiften att prioriteratransportinsatserna för hela totalförsvaret har nära sammanhangmed ÖCBs uppgifter att leda och samordna det civila försvaretoch att samverka med det militära försvaret.Att av de skäl som anförts förorda att ÖCB åläggs ansvaret förfunktionen Transporter bör dock enligt försvarsutskottets meningbetraktas som ett undantag från den övergripande principen atten funktionsansvarig myndighet skall ha fredsuppgifter inom denaktuella samhällssektorn. ÖCBs ansvar i en sådan ny roll innebärinte att ansvaret inom regeringen för beredskapsförberedelserinom transportsektorn skall föras över frånkommunikationsdepartementet till försvarsdepartementet.Försvarsutskottet förutsätter sålunda att ÖCB, i den nyssangivna nya rollen, tar direktiv från och fortlöpanderapporterar till kommunikationsdepartementet.Försvarsutskottet delar motionärernas uppfattning även ifrågan om vart ansvaret för drivmedelsransoneringen bör föras.Således anser utskottet att det är på länsnivån som man har bästkunskaper om prioriteringen av olika transportbehov i sambandmed en ransonering, som man för det praktiska arbetetär beroende av entydiga besked från den centrala nivån. ,som är funktionsansvarig myndighet för energiförsörjningen, börha goda förutsättningar för att kunna hantera frågor som rördrivmedelsförsörjning på ett effektivt sätt. har för ensådan uppgift också betydelsefulla kunskaper omdrivmedelstillgångar och distributionsmöjligheter, förvärvadegenom sina upparbetade kontakter med oljebolagen.Sammanfattningsvis anser försvarsutskottet, med instämmande iden uppfattning som framförs i de båda motionerna 1990/91:T929och 1990/91:T939, att TPRs beredskapsuppgifter bör överföras,dels till ÖCB när det gäller att vara funktionsansvarigmyndighet för funktionen Transporter, dels till när detgäller ansvaret för drivmedelsransonering.Stockholm den 14 februari 1991På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonNärvarande: i (), (), (), (), (),(), (), (), SvenLundberg (s), (), (), (), i (c), (), PaulCiszuk (mp) och ().Näringsutskottets yttrande1990/91:NU5yBilaga 2Myndighetsansvar för drivmedelsransoneringTill trafikutskottetTrafikutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att avgeyttrande över dels motionerna 1990/91:T929 (fp) och1990/91:T939 (m, s), dels proposition 1990/91:100(budgetpropositionen) bilaga8 () imotsvarande del.Motionerna gäller vad som i propositionen föreslås omöverföring av vissa beredskapsuppgifter från transportrådet isamband med avveckling av detta. Enligt regeringens förslagskall ansvaret för funktionen Transporter inom den civila delenav totalförsvaret och ansvaret för uppgiftendrivmedelsransonering inom delfunktionen bränslen och drivmedelövertas av statens väg- och trafikinstitut (VTI), vilket skulleomvandlas till ett delvis nytt organ med kvalificeradeutredningsuppgifter inom hela transportsektorn. Motionärernaanser att i det förra fallet överstyrelsen för civil beredskap,i det senare fallet statens energiverk borde vara ansvarigmyndighet.Näringsutskottet inskränker sig till att behandla frågan ommyndighetsansvaret för drivmedelsransonering.Energiverket är inom totalförsvarets civila del ansvarigmyndighet för funktionen energiförsörjning och skall därvidbl.a. ansvara för beredskapslagring av bränslen och drivmedelinkl. anskaffning och drift av anläggningar och lokaler samtköp och försäljning av varor. I proposition 1990/91:87 omnäringspolitik för tillväxt föreslår regeringen att en nycentral näringspolitisk myndighet skall inrättas och övertauppgifter bl.a. från , som skall läggasned. Ett genomförande av detta förslag synes emellertid inteändra förutsättningarna för bedömning av den nu aktuellaorganisationsfrågan. Energiberedskap kräver, betonas det ipropositionen (s. 239), god kännedom om utvecklingen påenergimarknaden i och internationellt. Målet förverksamheten på detta område är att hålla en höghandlingsberedskap inför eventuella krissituationer för attnegativa effekter av störningar i energitillförseln skall kunnaminimeras. Till den nya myndighetens uppgifter bör enligtpropositionen höra att samordna planering och insatser inomenergiberedskapen och utöva tillsyn över beredskapslager förolja samt att svara för driften av de statliga lagren avoljeprodukter.I likhet med motionärerna anser näringsutskottet attregeringen inte på ett övertygande sätt har motiverat varföransvaret för planeringen av drivmedelsransonering borde läggaspå VTI. Denna uppgift har uppenbarligen nära samband med deberedskapsuppgifter på energiområdet som åvilar energiverketresp. skulle åvila det nya verk som enligt regeringens förslag iproposition 1990/91:87 övertar väsentliga funktioner från detta.De synpunkter på VTIs resp. förutsättningar atthandha beredskapsuppgifter som anförs i motion 1990/91:T929(fp) förefaller näringsutskottet beaktansvärda.Näringsutskottet vill förorda att trafikutskottet vidbehandlingen av regeringens förslag rörande avveckling avtransportrådet uttalar sig för att myndighetsansvaret föruppgiften drivmedelsransonering skall åvila statens energiverkeller den nya myndighet som kan komma att överta energiverketsuppgifter bl.a. på beredskapsområdet.Stockholm den 19 februari 1991På näringsutskottets vägnarLennart PetterssonNärvarande: (), (fp),(), (), Inga-BrittJohansson (s), Bo Finnkvist (s), (), GunnarHökmark (m), (), (), LarsNorberg (mp), (), (), KarinFalkmer (m), (), () och HåkanHansson (c).