bet · GE01KU39 · 1991-05-28 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringens proposition1990/91:149om radio- och TV-frågor och motioner som har väckts medanledning av propositionen. Även motioner som har väckts underden allmänna motionstiden behandlas i betänkandet.Propositionen innebär en omläggning av den fördaTV-politiken. Det föreslås nämligen att den marksändatelevisionen i öppnas för reklamfinansierade sändningar.Sådana sändningar skall enligt propositionen inte förekomma iSveriges Televisions program utan skall förbehållas en nyreklamfinansierad marksänd TV-kanal. En del av reklaminkomsternaskall tillföras rundradiokontot i form av en koncessionsavgiftoch på så sätt bidra till finansieringen av verksamhet. Något förslag omkoncessionsavgift läggs dock inte fram nu utan aviseras tillhösten 1991.Till följd av att en ny reklamfinansierad TV-kanal skalltillåtas föreslås omfattande ändringar i den radiorättsligalagstiftningen, främst radiolagen (1966:755). Det nuvarandesystemet med avtal mellan staten och företag som får tillståndatt sända bibehålls. Den kommersiella reklamen i sändningarnaskall enligt propositionen övervakas inom ramen för det systemsom gäller enligt den marknadsföringsrättsliga lagstiftningen.En bestämmelse om förbud mot åsiktsreklam föreslås bli införd iradiolagen.Lagrådet har från konstitutionella utgångspunkter anförtkritik mot avtalssystemet och bestämmelsen om förbud motåsiktsreklam. Utskottet finner att avtalssystemet ochförbudsregeln ges stöd i den nya yttrandefrihetsgrundlag somriksdagen antog som vilande och som föreslås träda ikraft . När det gäller avtalssystemetsförenlighet med regeringsformen konstaterar utskottet attriksdagen har godtagit denna ordning och således funnitden konstitutionellt godtagbar. Utskottet finner vidare attbestämmelsen om förbud mot åsiktsreklam är förenlig medregeringsformen.Utskottet tillstyrker de förslag i propositionen som rör dennya reklamfinansierade TV-kanalen. Utskottet föreslår dock etttillkännagivande till regeringen av innebörd att den tid inomvilken ansökan om koncession för den nya TV-kanalen kan görasutsträcks till den 1 juli 1991.I propositionen tas även åtskilliga frågor rörande SverigesRadio upp. I dessa delar har kulturutskottet yttrat sig tillkonstitutionsutskottet.De nuvarande avtalen mellan staten och företagen inom föreslås enligt propositionen bli förlängda till utgången av 1992. avses enproposition föreläggas inför den nya avtalsperioden,som enligt propositionen bör omfatta åren 1993--1998. Vissariktlinjer inför det arbetet anges i den nu aktuellapropositionen. Bl.a. anges att programverksamheten bör handhas av tre företag, förutom avUtbildningsradion, av ett programbolag för ljudradion och ettprogrambolag för televisionen. I överenstämmelse medkulturutskottets yttrande godtar i alltväsentligt de förordade riktlinjerna inför den nyaavtalsperioden. Det innebär att inte harnågra erinringar mot att ljudradioverksamheten bedrivs i ettljudradiobolag. I likhet med kulturutskottet föreslårkonstitutionsutskottet att gör ett tillkännagivandetill regeringen om ljudradioverksamheten . Itillkännagivandet berörs särkilt lokalradioverksamheten.I propositionen föreslås vissa utvidgade möjligheter i frågaom sändning av sponsrade program i . I likhetmed kulturutskottet föreslår att det --utöver vad som föreslås i propositionen -- i ytterligare någotfall skall vara möjligt att sända sponsrade program i SverigesTelevision.Propositionen innehåller även regeringens förslag tillmedelsberäkningar för Radio-koncernens verksamhet ochteleverkets verksamhet samt radionämndens verksamhetunder /92. Vidare föreslås höjningar avTV-avgiften. Enligt förslagen höjs avgiften dels fr.o.m. den 1juli med . , dels fr.o.m. den 1januari 1992 med ytterligare . till per år.Konstitutionsutskottet tillstyrker i likhet med kulturutskottetpropositionen i dessa delar.Till betänkandet har fogats 17 reservationer och 5 särskildayttranden. I proposition 1990/91:149 om radio- och TV-frågor harregeringendels föreslagit att anta i propositionenframlagda förslag till1. lag om ändring i radiolagen (1966:755),2. lagar om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift,3. lag om ändring i närradiolagen (1982:459),4. lag om ändring i lagen (1981:508) om radiotidningar.5. lag om ändring i lagen (1985:677) om lokalakabelsändningar,6. lag om ändring i radioansvarighetslagen (1966:756),7. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnärliga verk,8. lag om ändring i lagen (1978:763) med vissa bestämmelser ommarknadsföring av alkoholdrycker,9. lag om ändring i lagen (1978:764) med vissa bestämmelser ommarknadsföring av tobaksvaror,dels föreslagit att godkänna vad i propositionenförordats om10. ett reklamfinansierat TV-företag i vad avser vissagrundläggande krav på programverksamheten (avsnitt 5.2.1),11. ett reklamfinansierat TV-företag i vad avserprogramutbudets sammansättning (avsnitt 5.2.2),12. ett reklamfinansierat TV-företag i vad avser sändning avsponsrade program (avsnitt 5.2.3),13. ett reklamfinansierat TV-företag i vad avser utbyggnad avsändningarna (avsnitt 5.3.1),14. ett reklamfinansierat TV-företag i vad avserprogramverksamhetens regionala inriktning (avsnitt 5.3.2),15. ett reklamfinansierat TV-företag i vad avser hurprogramföretaget väljs ut (avsnitt 5.4),dels berett tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförts i fråga om16. ett reklamfinansierat TV-företag i vad avserkoncessionstidens längd (avsnitt 5.3.6)17. ett reklamfinansierat TV-företag i vad avser ägarkretsm.m. (avsnitt 5.3.3),18. ett reklamfinansierat TV-företag i vad avserkoncessionsavgift (avsnitt 5.3.4),19. ett reklamfinansierat TV-företag i vad avser åtagandebeträffande bidrag till svensk filmproduktion (avsnitt 5.3.5),dels föreslagit att godkänna vad i propositionenförordats om20. en förlängning av avtalen mellan staten och företagen inomSveriges till utgången av år1992 (avsnitt 6.2),21. Radio-företagens möjligheter till sponsring avprogram (avsnitt 6.4),dels berett tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförts om22. riktlinjer inför beslut om ett nytt avtal mellan statenoch Radio-företagen (avsnitt 6.1),dels föreslagit att godkänna i propositionenframlagda förslag till23. medelsberäkning för den avgiftsfinansierade verksamheteninom (avsnitt 8.7.1),24. medelsberäkning för radionämndens verksamhet (avsnitt8.7.2),25. medelsberäkning för investerings- ochdriftskostnader (avsnitt 8.7.3),dels föreslagit att bemyndiga regeringen26. att omfördela medel anvisade för investerings-och driftskostnader avseende (avsnitt 8.7.3).Lagförslagen, av vilka samtliga utom de under 2 lagts framefter hörande av lagrådet, har intagits i bilaga 1 ibetänkandet. Motioner med anledning av proposition 1990/91:1491990/91:K60 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om lokalisering av den nya tredje TV-kanalentill Luleå.1990/91:K61 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om bibehållen sändningstid för lokalradion.1990/91:K62 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om integreringen mellan riksradion ochlokalradion,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om garanterad lokalradioprofil,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om beredskap inför kommande radiokonkurrens.1990/91:K63 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en översyn av Radio-koncernensägarstruktur,2. att beslutar att slutgiltig reglering i lag skallske av villkoren för programmens utformning i enlighet med vadsom anförts i motionen,3. att avslår regeringens förslag avseende förbudmot televisering av annonser som avser att främja politiska ochreligiösa åsikter eller åsikter i intressefrågor påarbetsmarknaden,4. att godkänner vad i motionen förordats omprogramutbudets sammansättning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konstruktion av framtidakoncessionsavgifter,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall anses som sistadag för intresseanmälan rörande koncession, och att fullständigaansökningshandlingar kan lämnas ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att radio- och TV-beredningen bör ges iuppdrag att föreslå ny lagstiftning för radiomediet,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att lokalradiostationerna skall garanterasstor självständighet även samt rätt att disponera enegen kanal.1990/91:K64 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om lokalisering till av ledningen förden tredje markbundna TV-kanalen.1990/91:K65 av i och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om lokalradions ställning ochverksamhet.1990/91:K66 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lokalisering av hela, eller delar av, dentredje markbundna TV-kanalen till ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av utveckling av TV2s verksamhet iNorrland.1990/91:K67 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om lokalradions ställning.1990/91:K68 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det nya radiobolaget skall ges tvåprogrammässiga uppdrag, ett lokalt och ett nationellt,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att minst nuvarande bredd och djup i detprogrammässiga lokala uppdraget skall gälla,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att lokalradiostationernas programmässigasjälvständighet skall bevaras och stärkas,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att FM 4 i första hand skall stå tilllokalradiostationernas förfogande och att nuvarande möjlighetatt flexibelt använda kanalen över dygnet bibehålls,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att lokalradions rationella organisation,arbetsmetoder och styrsystem skall tillvaratas ochvidareutvecklas.1990/91:K69 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ytterligare arbetsuppgifter för Radiotjänsti Kiruna AB.1990/91:K70 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om lokalisering av en ny organisation medansvar för bl.a. distribution av rundradioprogram.1990/91:K71 av m.fl. (s, fp, c, v) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att göra Radio till enexperimentstation.1990/91:K72 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ominnehållet i ett nytt avtal mellan staten och det nyaradiobolaget.1990/91:K73 av Per Stenmarck och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en sammanslagning av Lokalradiooch Riksradio,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rikstäckande nät,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utförsäljning av lokalradiostationer,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om finansiering av lokalradions verksamhet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en parlamentarisk beredning i syfte attavreglera radiomediet och tillåta frihet för etablering,programinnehåll och finansiering.1990/91:K74 av m.fl. (v) vari yrkas1. att beslutar att avslå regeringens förslag tilländring av demokratibestämmelsen i radiolagen (1966:755),2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om riktlinjer inför beslut om ett nytt avtalmellan staten och Radio-företagen,3. att beslutar att för denavgiftsfinansierade verksamheten för tilldelas3324100000 kr. genomsnittliga prisnivå,4. att beslutar om sådan ändring i lagen (1989:41)om TV-avgift att TV-avgiften blir . från den1 ,5. att beslutar om sådan ändring i lagen (1989:41)om TV-avgift att TV-avgiften blir . från den1 januari 1992.1990/91:K75 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsdels om behandlingen av ansökningar efter koncessionstidensutgång, dels om lokaliseringen av det nya programbolaget.1990/91:K76 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om lokalradions fortbestånd.1990/91:K77 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna att den nya markbundnakanalen skall placeras i Karlstad.1990/91:K78 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attlokalradions självständighet bör garanteras i enlighet med vadsom i motionen anförts,2. att som sin mening ger regeringen till känna attlokalradion bör tilldelas ökade resurser inom ramen för den ipropositionen anvisade medelstilldelningen till ,3. att som sin mening ger regeringen till känna attlokalradion i första hand även bör organiseras i etteget bolag,4. att som sin mening ger regeringen till känna attifall ett gemensamt ljudradiobolag ändå anses som det meständamålsenliga bör riksradions regionala verksamheter anpassasoch integreras med lokalradion.1990/91:K79 av () vari yrkas1. att avslår lagförslagen som innebär att denmarksända televisionen öppnas för reklamfinansierade sändningar.1990/91:K80 av m.fl. (c) vari yrkas1. att hos regeringen begär att regeringen tecknarett sådant sändningsavtal mellan att en av de tvåTV-kanalerna i öppnas för reklamfinansieringfrån ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett utvidgat lånebemyndigande förRundradiofonden ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samrådsförfarande före regeringens beslutom sändningstillstånd till en tredje marksänd TV-kanal,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om särskilda villkor avseende detreklamsändande programföretagets ägare,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om särskilda koncessionsvillkor avseende detreklamsändande programföretagets programutbud,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om omfattningen av marksändning i den tredjereklamfinansierade TV-kanalen samt likställighet när det gällerutsändning via satellit mellan denna och ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om villkor att det programföretag sombeviljas sändningstillstånd förlägger vissa centrala funktionertill en ort utanför ,8. att beslutar, med avslag på propositionen i dennadel, att godkänna de i motionen angivna riktlinjerna avseendeSveriges Radios programverksamhet och organisation innebärandeatt verksamheten skall vara organiserad i fyra självständigaföretag med egna sändningsavtal: Utbildningsradion, Lokalradion,Riksradion samt ett programföretag för TV,9. att beslutar, med avslag på propositionen i dennadel, att godkänna vad i motionen föreslås rörande ökadsamordning mellan Riksradions regionala verksamhet ochLokalradion,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om översynen av ansvarsförhållandena mellanSveriges och programföretagen,11. att avslår förslaget till höjning avmottagaravgifterna för , innebärande att mottagaravgiftenskall vara . att , vid avslag på yrkandena 1, 2 och 11, somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutformningen av koncessionsavgiften,13. att , vid avslag på yrkandena 1, 2 och 11, somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ommottagaravgifternas storlek.1990/91:K81 av m.fl. (c) vari yrkas1. att beslutar att lokalradions självständighetgaranteras i enlighet med vad i motionen anförts,2. att beslutar att lokalradion tilldelas ökaderesurser inom ramen för den i propositionen anvisademedelstilldelningen till ,3. att beslutar att lokalradion i första hand ävenframdeles organiseras i ett eget bolag,4. att beslutar att i fall ett gemensamtljudradiobolag ändå anses som det mest ändamålsenligariksradions regionala verksamheter anpassas och integreras medlokalradion.1990/91:K82 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de allmänna villkoren och de övervägandensom bör göras i samband med koncessionsbeslut för en tredjemarksänd TV-kanal,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de ekonomiska villkoren ochkoncessionsperiodens längd för en tredje marksänd TV-kanal.1990/91:K83 av () vari yrkas att medavslag på proposition 1990/91:149 i denna del hos regeringenbegär en utredning med direktiv att skyndsamt lägga förslag omframtida organisation och finansering av TV-utbudet i SverigesRadio och TV i enlighet med vad i motionen anförts.1990/91:K84 av () vari yrkas1. att med avslag på proposition 1990/91:149 i dennadel som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lokalradions organisation och verksamhet,2. att hos regeringen begär en utredning meddirektiv att lägga förslag om att riksradion skall köpa sinaregionala inslag och sitt regionala programutbud frånlokalradiostationerna i enlighet med vad i motionen anförts,3. att hos regeringen begär en skyndsam utredningför att pröva förutsättningarna för en delfinansiering medreklam av lokalradion i enlighet med vad i motionenanförts.1990/91:K85 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentprogram i den nya TV-kanalen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det nya TV-företagets funktioner ochresurser bör förläggas utanför ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lokalradions självständiga ställning.1990/91:K86 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lokalt producerade och sända radioprogram.1990/91:K87 av () vari yrkas att hosregeringen begär förslag om att bibehållssom ett självständigt radioföretag av public service-karaktärmed rätt att finansiera delar av sin verksamhet med reklam.1990/91:K88 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ökad frihet i etern dels för ljudradio,dels för lokal och regional TV,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en översyn av etermedielagstiftningen ochförhållandet mellan lag och avtal på etermedieområdet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en studie av effekterna av politisk reklami TV,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tidpunkten för inlämnande av ansökan omsändningsrätt i den tredje TV-kanalen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om integrationen mellan riksradion ochlokalradion.1990/91:K89 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförs om att det nya reklamfinansierade TV-företagetbör lokaliseras till Göteborg.1990/91:K90 av () vari yrkas1. att beslutar att lokalradions självständighetgaranteras i enlighet med vad i motionen anförts,2. att beslutar att lokalradion tilldelas ökaderesurser inom ramen för den i propositionen anvisademedelstilldelningen till ,3. att beslutar att lokalradion i första hand ävenframdeles organiseras i ett eget bolag,4. att beslutar att i fall ett gemensamtljudradiobolag ändå anses som det mest ändamålsenligariksradions regionala verksamhet anpassas och integreras medlokalradion.1990/91:K91 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om invandrar- och minoritetsprogrammen iSveriges Radio/TV.1990/91:K92 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om lokalradions självständighet vad gällerprogramutbud och sändningstid.1990/91:K93 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rättssäkert koncessionsförfarande,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om skälig ansökningstid,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rättslig disharmoni,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om etermediarättslig översyn.Motioner från allmänna motionstiden 19911990/91:K404 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om yttrande- och informationsfriheten,2. att beslutar att koncessioner för de tredje ochfjärde markbundna TV-kanalerna skall erbjudas friståendeintressenter i enlighet med vad som i motionen anförts,3. att beslutar upphäva monopol förradiosändningar och tillåta etablering av alternativaradiosändningar i enlighet med vad som i motionen anförts,4. att beslutar upphäva förbudet mot kommersiellreklam i radio och TV i enlighet med vad som i motionen anförts,5. att beslutar att uppphäva förbudet motkommersiell reklam i lag (1985:677) om lokala kabelsändningar ienlighet med vad som i motionen anförts,6. att beslutar avveckla kabelnämnden i enlighet medvad som i motionen anförts,1990/91:K408 av m.fl. (v), vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en kartläggning av deninernationella massmediemarknaden och hur denna kan påverkasvenska massmedier,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om svenska initiativ i FN och andrainternationella fora för en internationell konvention i syfteatt reglera och begränsa ägandet av massmedier.1990/91:K409 av m.fl. (mp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna attreklam inte skall sändas i TV, speciellt inte reklam som riktarsig direkt till barnen.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:So226.1990/91:K416 av Per Stenmarck och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fri radio i län.1990/91:K418 av m.fl. (m, fp, c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den parlamentariska radio- ochTV-beredningens fortsatta arbete,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en ny radiolagstiftning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fri etableringsrätt för radiostationer,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om upphävande av radiolagens förbud motkommersiell reklam.1990/91:K419 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om yttrande- och informationsfriheten,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en avreglering av etermedia iStorstockholmsregionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om användningen av tillgängligafrekvensområden för sändning av rundradio,4. att beslutar att tillgängliga frekvenser påFM-bandet 104inte skall ställas till Radiosförfogande,5. att beslutar att upphäva monopolför radiosändningar och tillåta etablering av alternativaradiosändningar i enlighet med vad som i motionen anförts,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en försäljning av börske,7. att beslutar att upphäva förbudet mot kommersiellreklam i radio i enlighet med vad som i motionen har anförts.1990/91:K427 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om yttrande- och informationsfriheten,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om etableringsfrihet i etern,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om betydelsen av att den tillsattamediaberedningen även utreder rundradions framtid,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en försäljning av Radio ,5. att beslutar upphäva monopol påradiosändningar i ,6.