bet · GE01TU15 · 1991-03-07 00:00:00 — I betänkandet tillstyrker utskottet förslagen i åretsbudgetproposition om medel till transportforskningen för nästabudgetår. Detta innebär en nivåhöjning av FoU-medlen till VTIoch TFB med 3 milj.kr. resp. 1 milj.kr.I anknytning till förslagen i budgetpropositionen tarutskottet upp sex motioner som väckts . Motionerna gäller frågor om FoU-verksamhetensinriktning och lokalisering.Till betänkandet har fogats tre reservationer och ett särskiltyttrande.V-ledamöterna reserverar sig mot att utskottet avstyrker ettyrkande i en v-motion om att statens engagemang i projekt typPROMETHEUS bör omföras till insatser för utveckling avmiljövänlig kollektivtrafik (res. C-, v- och mp-ledamöternareserverar sig vidare mot att utskottet lämnar utan vidareåtgärd motionsyrkanden om särskilda insatser för att påskynda enutveckling av spårtaxi (res. 2 och 3).Mp-ledamoten har avgett ett särskilt yttrande om särskildainsatser för forskning och utveckling av miljöanpassadkollektivtrafik m.m.SJÄTTE HUVUDTITELNTransportforskning Regeringen () föreslår iproposition 1990/91:100 under avsnitt H. Transportforskning (s.121--125)1. att till /92 anvisar ett förslagsanslag på ,2. att till Bidrag till statens väg- ochtrafikinstitut för /92 anvisar ettreservationsanslag på ,3. att till Statens väg- och trafikinstitut:Återanskaffning av viss basutrustning för /92anvisar ett reservationsanslag på ,4. att till Transportforskningsberedningen /92 anvisar ett reservationsanslag på43361000 kr.,5. att medger att regeringen bemyndigartransportforskningsberedningen att besluta om statligt stöd tillforskning, utveckling och demonstrationsprojekt under budgetåren1992/93 och 1993/94 inom en ram av , resp.25000000 kr. 1990/91:T249 av m.fl. (v) vari yrkas8. att beslutar att de olika anslag som via olikaverk och myndigheter går till EG-projekten till försöksvägar bl.a. i överförs tilltransportforskningsberedningens insatser för miljövänligkollektivtrafik.1990/91:T269 av m.fl. (c) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motion 1990/91:Bo543 anförts om utveckling av spårtaxi för2000-talets kollektivtrafik.1990/91:T429 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutprovning av ett spårtaxisystem.1990/91:T433 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar om ett utvecklingsbidrag till ett automatisktspårtrafiksystem i en medelstor stad i enlighet med vad imotionen anförts.1990/91:T912 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att VTIs planerade enhet för forskning inomjärnvägsområdet förläggs till Borlänge.1990/91:T918 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom ett samlat statligt initiativ för utveckling avspårbilssystem. Anslag till statens väg- och trafikinstitut, m.m.Anslag till verksamhetenVerksamheten vid statens väg- och trafikinstitut (VTI)finansieras dels med bidrag direkt över statsbudgeten viareservationsanslaget Bidrag till statens väg- ochtrafikinstitut, dels med ersättning för uppdragsforskning, somredovisas under förslagsanslaget Statens väg- ochtrafikinstitut. Bidraget över statsbudgeten är avsett atttäcka VTIs kostnader för myndighetsuppgifter och egenFoU-verksamhet. Vidare finns /90 ettreservationsanslag för återanskaffning av viss basutrustning vidinstitutet.Regeringen föreslår i budgetpropositionen attbidragsanslaget till VTI räknas upp realt med 3 milj.kr. tillsammanlagt 52289000 kr.Utskottet konstaterar att förslaget följer riksdagenssenaste forskningspolitiska beslut (prop. 1989/90:90 avsnitt 15,bet. TU26, rskr. VTI skall enligt detta beslut erhålla ennivåhöjning på sammanlagt 6 milj.kr , varav1 milj.kr. anvisats för innevarande budgetår, 3 milj.kr.beräknades för /92 och resterande 2 milj.kr.förutsågs anvisas för /93. I propositionenföreslås vidare att för nästa budgetår till anvisar ett förslagsanslag på1000 kr. och till I3. Statens väg- och trafikinstitut:Återanskaffning av viss basutrustning ett reservationsanslag på5 milj.kr.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning.Järnvägsforskningens lokaliseringI motion T912 (s) yrkas att VTIs enhet för forskning inomjärnvägsområdet förläggs till . I motionen nämns att ettavtal träffats mellan de tre statliga trafikverken i --, och trafiksäkerhetsverket --,länstrafikföretaget och högskolan i /Borlängeom finansiering av ett . Avtaletinnebär att de tre statliga verken tillsammans med AB Dalatrafikvardera tillskjuter 0,5 milj.kr. Enligtmotionärerna skulle ett betydelsefullt komplement till dettaforskningscentrum utgöra den del av VTI som är underuppbyggnad med inriktning mot järnvägsforskning.Utskottet vill erinra om att enligt trafikpolitiskabeslut skall VTI utvecklas till ett väg- och järnvägsinstitut.En breddad inriktning vid VTI till att även omfattajärnvägsfrågor bedömdes innebära att de FoU-resurser som fannsvid institutet skulle kunna samordnas och utnyttjas effektivare.Riksdagen har vidare genom forskningspolitiska beslutprioriterat järnvägsforskning och anvisat utökade resurser tillVTI för denna typ av forskning.Enligt vad utskottet erfarit har VTI inrättaten särskild avdelning för järnvägsforskning. Verksamheten är iett uppbyggnadsskede där programarbete, personalrekrytering samtforsknings- och utvecklingsarbete löper parallellt.Järnvägsforskning bedrivs också vid VTIs övrigaforskningsavdelningar när FoU-projekten sammanfaller medrespektive avdelnings kompetensprofil. Möjligheten att i närasamarbete mellan forskarna utnyttja institutets bredd ochkompetens i tvärvetenskapliga projekt -- jämte närheten tillLinköpings universitet -- bedöms av institutet som en värdefulltillgång och var också ett av huvudargumenten förriksdagsbeslutet om en uppbyggnad av järnvägsforskningen tillVTI. I sammanhanget kan vidare nämnas att VTI med SJ ochbanverket träffat avtal om forskningssamverkan.Enligt vad utskottet erfarit bedömer det somangeläget med järnvägsforskning i anslutning till huvudkontoreti . Ett nära samarbete mellan forskare och medarbetareinom anges kunna ge viktiga samordningsvinster.Banverket bedömer det vidare som positivt om VTI inledersamarbete med i Borlänge.Utskottet bedömer det som viktigt att järnvägsforskningenvid VTI i kan byggas upp enligt tidigareriksdagsbeslut och att institutets tvärvetenskapliga inriktningoch kompetens kan tas till vara på åsyftat sätt. Utskottetavstyrker därför en omflyttning av VTIs avdelning förjärnvägsforskning. Utskottet konstaterar vidare att högskolan iFalun/kan ha en roll när det gäller den framtidatrafikforskningen. FoU inom järnvägsområdet berör en lång raddiscipliner varför ett brett spektrum av satsningar erfordras.Genom de tre trafikverkens lokalisering till finnsvidare en miljö som kan främja tvärvetenskapliga FoU-insatsermen också ge underlag för en förbättrad rekrytering av kompetentarbetskraft till verken. Utskottet förutsätter att, inom ramenför det samarbete som både SJ, ,transportforskningsberedningen och VTI har etablerat med olikauniversitet och högskolor om FoU-insatser, frågan om utvecklingav ett samarbete med /kan komma upp till prövning. Med hänvisning tillvad som har anförts synes inte motionen påkalla någon åtgärdfrån utskottets sida varför utskottet avstyrker densamma.2. Anslag till transportforskningsberedningen, m.m.Anslag till verksamhetenTransportforskningsberedningen (TFB) har till uppgift attplanera, initiera, stödja och samordna forskning, utveckling ochdemonstrationsprojekt som rör transporter, trafik ochtrafiksäkerhet.I budgetpropositionen föreslås att dels underreservationsanslaget Transportforskningsberedningen för nästabudgetår anvisar , dels medger attregeringen bemyndigar TFB att besluta om statligt stöd tillforskning, utveckling och demonstrationsprojekt under budgetåren1992/93 och 1993/94 inom en ram av . Medelsanvisningen innebär enligtkommunikationsministern en real höjning med 1 milj.kr. enligt1990 års forskningspolitiska beslut.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.FoU-verksamhetens inriktningI motion T249 (v) begärs att statligt stöd till forskningoch utveckling typ bör omföras till TFBs insatserför miljövänlig kollektivtrafik. Motionärerna kritiserar densatsning som genom detta samarbete görs från svensk sida påbilismen med dess negativa effekter på människors hälsa och påmiljön. I motionen anges vidare att dessa system laborerar medsatellitkontroll och övervakning av trafikströmmarna på vägarna.Enligt vad utskottet erfarit har TFB inomramen för sitt samordningsansvar presenterat en rapport med enlägesbeskrivning och plan för statens insatser vad gällerPROMETHEUS och DRIVE. Enligt den gemensamma kommittén förprojektet kan resursbehovet fram anges till 355milj.kr., varav staten genom olika FoU-organ förutsätts svaraför 130 milj.kr., för 100 milj.kr., för 25milj.kr. och industrin för 100 milj.kr. Det bör framhållas attde angivna satsningarna är att betrakta som önskemål frånkommittén och att en prioritering och bedömning förutsätts görassenare. I rapporten görs också ett försök till sammanställningav vilka vinster som kan uppnås med informationsteknologin ivägtrafiken. Dessa vinster anges huvudsakligen stå att finnainom fyra områden, nämligen trafiksäkerhet, energiförbrukningoch luftföroreningar, framkomlighet och tillgänglighet samt inominfrastrukturområdet.Utskottet har tidigare, senast under förra (bet.1989/90:TU26 s. 12--13), behandlat statens engagemang i projekttyp . Utskottet har därvid pekat på projektetstrafiksäkerhetsinriktning och att det är väsentligt att man frånsvensk sida följer FoU som bedrivs utanför vårt land för att viskall kunna tillgodogöra oss resultaten av vad som därvid kommerfram. Utskottet har samma uppfattning. Beträffade stöd tillFoU om miljövänlig kollektivtrafik erinrar utskottet om detomfattande arbete som bedrivs på området av TFB. Enligt vadutskottet erfarit pågår vidare diskussioner om att startalikartade projekt för järnvägstrafik med deltagande bl.a. av SJoch . Sålunda har EGs Transportdirektorat inbjuditbl.a. till diskussioner om deltagande i ett nyttplanerat forskningsprogram (EURET). Budgetunderlaget är avnaturliga skäl ännu begränsat. En bedömning som redovisas iregeringens proposition om näringspolitik för tillväxt (prop.1990/91:87) är att omfattningen kan bli av sammastorleksordning som de tidigare nämnda projekten på vägsidan.Med hänvisning till vad som har anförts avstyrksmotionsyrkandet.I fyra motioner yrkas på ökade insatser för att främjautvecklingen av ett spårbilssystem.Enligt motion T269 (c) framhålls att staten måste satsakraftfullt på att stödja forskning och utveckling av modernmiljövänlig teknik för trafikförsörjning.Ett system med spårtaxi bedöms av motionärerna bl.a. kunnakraftigt reducera driftkostnaderna i jämförelse medkonventionell kollektivtrafik.I motion T429 (m) anges att ett spårbilssystem på ettavgörande sätt kan påverka uppbyggnaden avinfrastrukturen i våra större städer. Om pågående förstudiekring projektet uppvisar ett positivt resultat bör enligtmotionären staten tillsammans med någon kommun och mednäringslivet medverka till en praktisk utprovning av systemet.I motion T433 (v) begärs att från infrastrukturfondenanvisas ett bidrag på minst hälften av byggkostnaden för denförsta etappens utbyggnad av ett spårbilssystem i en medelstorstad.Slutligen i motion T918 (mp) yrkas att uttalarsitt stöd för systemet och att staten aktivt går in med ettriskkapital för att en prototyp och provbana skall kunna tasfram.Enligt vad utskottet erfarit pågår bl.a. inom TFBs ramförstudier kring spårbilssystemet. I en studie söker manklarlägga de ekonomiska, tekniska och samhälleligaförutsättningarna för ett spårbilssystem. Ett projekt genomförsvidare i där en simulering görs av hur ett spårbilssystemkan komma att verka vad gäller hastighet, kapacitet,driftsäkerhet, ekonomi m.m.Styrelsen för teknisk utveckling (STU) är vidare engageradi ett projekt som innefattar utformningen av ett spårtaxisystemi en specifik tätort.Utskottet anser i likhet med vad som anförts i motionernaatt det är väsentligt att nya typer av trafiklösningarutvecklas. Spårbilssystem har också flera fördelar urmiljösynpunkt som gör en fortsatt uppföljning och utprovningangelägen. Utskottet förutsätter därför att en fortsattutveckling av nya trafiklösningar, typ spårbilssystem, kan kommaatt prövas inom ramen för de insatser som avsätts förteknikutveckling på transportområdet. Med hänvisning till detanförda anser utskottet att syftet med motionsyrkandena delvisblir tillgodosedda. Motionerna kan därför i denna del lämnasutan vidare åtgärd från sida. beträffande anslaget till Statens väg- ochtrafikinstitutatt till /92 anvisar ett förslagsanslag på ,2. beträffande anslaget till Bidrag till statens väg- ochtrafikinstitutatt till Bidrag till statens väg- ochtrafikinstitut för /92 anvisar ettreservationsanslag på ,3. beträffande anslaget till Statens väg- ochtrafikinstitut: Återanskaffning av viss basutrustningatt till Statens väg- och trafikinstitut:Återanskaffning av viss basutrustning för /92anvisar ett reservationsanslag på ,4. beträffande järnvägsforskningens lokaliseringatt avslår motion 1990/91:T912,5. beträffande anslaget tillTransportforskningsberedningen m.m.att riksdagena) till Transportforskningsberedningen för budgetåret1991/92 anvisar ett reservationsanslag på ,b) medger att regeringen bemyndigartransportforskningsberedningen att besluta om statligt stöd tillforskning, utveckling och demonstrationsprojekt under budgetåren1992/93 och 1993/94 inom en ram av . resp.25000000 kr.,6. beträffande statligt stöd till forskning och utvecklingtyp PROMETHEUSatt avslår motion 1990/91:T249 yrkande 8,res. 1 (v)7. beträffande utvecklingen av ett spårbilssystematt lämnar motionerna 1990/91:T269 yrkande 3,1990/91:T429, 1990/91:T433 och 1990/91:T918 utan vidare åtgärd.res. 2 (c, mp)res. 3 (v)den 7 mars 1991På trafikutskottets vägnarBirger RosqvistNärvarande: (), (), OlleÖstrand (s), (), (), GörelBohlin (m), (), (), StenAndersson i (m), (), (),(), (), (), YngveWernersson (s), Tom () och (). Statligt stöd till forskning och utveckling typ (mom.6)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "avstyrks motionsyrkandet"bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det finns en rad frågetecken runt detstatliga engagemanget i de nämnda europeiska FoU-projekten. Detgäller såväl målsättningarna för arbetet och projektensfinansiering som möjligheterna för att reellt påverkaarbetet. Som framhålls i motionen T249 (v) har under årtiondenmånga sett bilen som en frihetssymbol. Men när antalet bilarökat till en viss mängd hotar den i stället friheten. Medstatliga medel forskar och utvecklar bil- ochelektronikindustrin projekt, där autopiloter skall kunna taöver bilförarens ansvar. Biltrafiken skall förtätas genombilkonvojer, där den mänskliga faktorn utgör ett alltför osäkertinslag. Utskottet delar mot denna bakgrund bedömningen imotionen att allt statligt engagemang i och böravbrytas samt att alla statliga medel till dessa projekt skalldras in och i stället satsas på FoU som gynnarkollektivtrafiksystem.Vad utskottet sålunda anfört om statligt stöd till forskningoch utveckling typ bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande statligt stöd till forskning och utvecklingtyp PROMETHEUSatt med bifall till motion 1990/91:T249 yrkande 8som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Utvecklingen av ett spårbilssystem (mom. 7)(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "sida" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det behövs rejält nya satsningar påtrafiksystem som kan göra kollektivtrafiken både mer effektivmer och attraktiv. Ett nytt trafiksystem baserat på spårbilarutgör därför en mycket lovande teknisk utveckling som börfrämjas. Spårbilssystem har också klara fördelar från miljö- ochtrafikpolitisk synpunkt. Genom trafiksystemets smidigaanpassning till samhällsmiljön kan även handikappade ochrörelsehindrade resenärer ges en betydligt bättre standard änmed konventionella trafiksystem. Utbyggnaden av ettspårbilssystem skulle vidare kunna få en stor betydelse försvenskt näringsliv med många nya sysselsättningstillfällensamtidigt som anläggning av en referensanläggning skulle kunnage goda möjligheter på exportmarknaden.Ett nytt transportsystem av detta radikalt nya slag kräver,som framhålls i motion T918 (mp), en kombination av samhälls-och företagsengagemang och ett helt nytt betraktelsesätt därtrafiken sätts in i ett industripolitiskt och internationelltperspektiv. För att förverkliga den beskrivna teknikutvecklingenkrävs en bred uppslutning från både industri och samhälle.Första steget bör vara att uttalar sitt stöd förprojektet och att regeringen därefter tar de nödvändiga stegenför att starta ett innovationsförlopp. Staten bör härvid aktivtgå in med ett riskkapital för att en prototyp och provbana skallkunna anläggas.Vad utskottet sålunda anfört om utvecklingen av ettspårbilssystem, vilket innebär att motion T918 (mp) tillstyrksoch att syftet med motionerna T269 (c) yrkande 3, T429 (v) ochT433 (m) till väsentlig del tillgodoses, bör av gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande utvecklingen av ett spårbilssystematt med bifall till motion 1990/91:T918 och medanledning av motionerna 1990/91:T269 yrkande 3, 1990/91:T429 och1990/91:T433 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.3. Utvecklingen av ett spårbilssystem (mom.7)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "sida" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det behövs rejält nya satsningar påtrafiksystem som kan göra kollektivtrafiken både mer effektivoch mer attraktiv. Ett nytt trafiksystem baserat på spårbilarutgör därför en mycket lovande teknisk utveckling som börfrämjas. Spårbilssystem har också klara fördelar från miljö- ochtrafikpolitisk synpunkt. Genom trafiksystemets smidigaanpassning till samhällsmiljön kan även handikappade ochrörelsehindrade resenärer ges en betydligt bättre standard änmed konventionella trafiksystem. Utbyggnaden av ettspårbilssystem skulle vidare kunna få en stor betydelse försvenskt näringsliv med många nya sysselsättningstillfällensamtidigt som anläggning av en referensanläggning skulle kunnage goda möjligheter på exportmarknaden.Utskottet delar mot denna bakgrund den uppfattning somframförs i motion T429 (v) att ett statligt utvecklingsbidragbör lämnas till minst hälften av kostnaden för byggandet av enförsta etapp av ett spårbilssystem. Utbyggnaden bör ske i enmedelstor stad som är i behov av nya trafiklösningar ochregionalpolitiska satsningar. Utskottet anser vidare att denförordade satsningen bör finansieras från infrastrukturfonden.Vad utskottet sålunda anfört om utvecklingen av ettspårbilssystem, vilket innebär att motion T429 (v) tillstyrksoch att syftet med motionerna T269 (c) yrkande 3, T433 (m) ochT918 (mp) till väsentlig del tillgodoses, bör av gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande utvecklingen av ett spårbilssystematt med bifall till motion 1990/91:T429 och medanledning av motionerna 1990/91:T269 yrkande 3, 1990/91:T433 och1990/91:T918 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Särskilt yttrandeAnslaget till Transportforskningsberedningen (mom.5)() anför:Miljöpartiet de gröna anser att ytterligare 100 milj.kr. perår bör satsas på forskning och utveckling av miljöanpassadkollektivtrafik m.m. Även fullskaliga utvecklingsprojekt, somt.ex. försök med prototyp av spårbilssystem, bör kunna ingå.Anslaget bör utgå , dvs. totaltmed 300 milj.kr. för perioden /92--1994/95.Förslaget lades fram till i samband med detforskningspolitiska beslutet , men avslogs sedermeraav . Förslaget upprepas i årets partimotioner omvägtrafiken (T207) samt den om trafikpolitiken med anledning avregeringens tillväxtproposition. Vi återkommer således till detvid ett senare tilfälle.