bet · GF01NU15 · 1991-12-10 00:00:00 — Upphävande av regler om utländska företagsförvärv m.m. 1991/92NU15ÄrendetI detta betänkande behandlas proposition 1991/92:71() om upphävande av regler om utländskaföretagsförvärv m.m. och två motioner som har väckts medanledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att bestämmelsernaom kontroll av utländska förvärv av företag m.m. skall upphävas.Ett viktigt motiv för reformen, som avses träda i kraft den 1januari 1992, är att utländska direktinvesteringar i Sverigeskall stimuleras. Reformen innebär en anpassning till EGs reglerom etableringsrätt och kapitalrörelser. Från vänsterpartietssida har yrkats att propositionen skall avslås. FörslagI proposition 1991/92:71 föreslår regeringen -- efterföredragning av näringsminister -- att riksdagenantar av lagrådet granskade förslag till1. lag om upphävande av lagen (1982:617) om utländska förvärvav svenska företag m.m.,2. lag om ändring i lagen (1982:618) om utländska förvärv avfast egendom m.m.,3. lag om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll övertillverkningen av krigsmateriel, m.m.,4. lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),5. lag om ändring i lagen (1976:240) om förvärv aveldistributionsanläggning m.m.,6. lag om ändring i lagen (1985:277) om vissabulvanförhållanden,7. lag om ändring i gruvlagen (1974:342),8. lag om ändring i minerallagen (1991:45).Lagförslagen finns på s.2--12 i propositionen.Förslagens innebördRegeringens förslag innebär att lagstiftningen om kontroll avutländska förvärv av dels företag och aktier, dels fastighetersom är avsedda för näringsverksamhet avskaffas i huvudsak. De motioner som har väckts med anledning av proposition1991/92:71 är följande:1991/92:N24 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av en översyn av lagstiftningen om förvärv avhyresfastighet m.m.1991/92:N25 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1991/92:71 om upphävande av reglerom utländska företagsförvärv m.m. i enlighet med vad som anförtsi motionen. Regler om kontroll av utländska förvärv av svenska företagfinns i . gällande bestämmelser infördesår genom lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenskaföretag m.m. Den innebär att utländska förvärv av aktier isvenska företag, andelar i svenska handelsbolag eller rörelsersom drivs här i landet -- med vissa undantag -- inte får skeutan tillstånd. De som omfattas av lagens bestämmelser benämnskontrollsubjekt. Härmed avses dels utländska, dels vissa svenskarättssubjekt. Det senare fallet gäller svenska aktiebolag sominte har s.k. utlänningsförbehåll i bolagsordningen, svenskahandelsbolag -- om någon av bolagsmännen är kontrollsubjekt --,svenska stiftelser med vissa undantag samt vissa svenskaekonomiska föreningar. I allt fler industriländer harmotsvarande system för förvärvskontroll avskaffats under senaretid. Inom EG har i stort sett alla regler om företagsförvärv somdiskriminerar medlemsländerna avvecklats.I propositionen lägger regeringen nu fram förslag om att denhittillsvarande förvärvskontrollen när det gäller företagoch aktier skall slopas i huvudsak. Detta innebär attföretagsförvärvslagen upphävs. Sådan tystnadsplikt i fråga omenskilds affärs- eller driftsförhållanden som har följt av lagenskall dock bestå.Företagsförvärvslagen har nära samband med annan lagstiftning.Utlänningars etablering av näringsverksamhet i påverkasockså av deras möjligheter att förvärva fastigheter. Regeringenföreslår beträffande lagen (1982:618) om utländska förvärv avfast egendom m.m. (fastighetsförvärvslagen) att ett generelltundantag från lagens tillståndskrav införs för sådan fastegendom som är taxerad som hyreshusenhet eller industrienhet. Idenna lag skall kapitlet om tillståndskrav för vissagruvrättigheter upphävas. I propositionen omnämns att en översynav fastighetsförvärvslagen pågår. Ytterligare ett förslag avserlagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel, m.m. (tillverkningslagen). När det gällerdefinitionen av utlänningsförbehåll hänvisas itillverkningslagen till företagsförvärvslagen. För att enfortsatt kontroll av krigsmaterielproduktion skall vara möjligefter avskaffandet av företagsförvärvslagen föreslår regeringenatt motsvarande bestämmelser i relevanta delar införs itillverkningslagen. Tillstånd enligt kreditupplysningslagen(1973:1173) att driva kreditupplysningsverksamhet får intemeddelas kontrollsubjekt. En föreslagen ändring i lagen innebäratt denna restriktion -- som strider mot EGs bestämmelser ometableringsrätten -- behålls tills vidare i avvaktan på resultatav en pågående utredning om EG-anpassning av och andra ändringari kreditupplysningslagen. Övriga lagändringar som föreslås är avformell natur.Den föreslagna reformen avses träda i kraft den 1 januari1992.Regeringen anger att ett syfte med förvärvslagstiftningensavskaffande är att man skall åstadkomma en stimulans avutländska direktinvesteringar i och därmed en förbättradkapitalförsörjning för näringslivet. Ett ökat utländskt ägandeförväntas medföra att konkurrensen skärps på områden där den nuär bristfällig. Lagändringarna innebär vidare en anpassning tillinternationella strävanden att restriktioner i fråga ometableringsrätt och kapitalrörelser skall avvecklas. En svenskanpassning till EGs regler på området kräver, anför regeringen,att förvärvslagstiftningen upphävs.Regeringens förslag avstyrks i motion 1991/92:N25 (v). I frågaom företagsförvärvslagen innebär det slopade tillståndskravetbara att man slår in öppna dörrar, anförs det; hittillsvarandeansökningar har alltid beviljats. Enligt motionärernasuppfattning innebär inte närmandet till EG att lagen behöveravskaffas. För medlemskap torde en viss omarbetning krävas,medan däremot medger att lagen bibehålls under tvåår från avtalets ikraftträdande. Det har inte visats hur debegränsade direktinvesteringarna från utlandet skulle vara ettresultat av gällande lagstiftning, säger motionärerna vidare. Ifråga om fastighetsförvärvslagen hänvisar de till att lagen förnärvarande är föremål för översyn; någon ändring av gällanderegler är knappast motiverad innan denna är färdig, menar de.Det kan noteras att i promemorian (Ds1991:76) Utländskaförvärv av fast egendom föreslås att begränsningarna i fråga omrätten att här i landet förvärva fast egendom i huvudsak skallupphöra att gälla vid utgången av juni 1992.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om upphävande avföretagsförvärvslagen och om andra lagändringar i anslutningdärtill. Det är, anser utskottet, angeläget att statsmakternager ett otvetydigt budskap när det gäller avskaffande av dehinder för utländska etableringar i som hargällt.I fråga om företagsförvärvslagen anser utskottet liksomregeringen att det är motiverat att lagen upphör att gälla vidutgången av . Även de nu aktuella ändringarna ifastighetsförvärvslagen bör, som regeringen föreslår, träda ikraft . Med vad nu har anförts avstyrkerutskottet motion 1991/92:N25 (v).Utvecklingen på fastighetsmarknaden inger oro, heter det imotion1991/92:N24 (s). Eftersom bostaden är en socialrättighet måste hyresgästerna skyddas mot oseriösafastighetsförvärvare. Motionären hävdar att en översyn av lagen(1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m.m. framstår som änmer motiverad när prövningen av utländska förvärv nu slopas.I direktiven (dir. 1989:44) hyreslagskommittéingår att göra en översyn av lagstiftningen om förvärv avhyresfastighet. Kommittén skall därvid undersöka om dennuvarande regleringen är tillräcklig för att de syften somligger till grund för den nuvarande lagen skall tillgodoses ochföreslå de åtgärder som bedöms motiverade.Motionen rör, som har framgått, inte i första hand denlagstiftning som föreslås i propositionen. Med det sagdaavstyrker utskottet motion 1991/92:24 (s). beträffande upphävande av lagen om utländska förvärv avsvenska företag m.m.att med avslag på motion 1991/92:N25 antar iproposition 1991/92:71 framlagda förslag tilla) lag om upphävande av lagen (1982:617) om utländska förvärvav svenska företag m.m.,b) lag om ändring i lagen (1982:618) om utländska förvärv avfast egendom m.m.,c) lag om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll övertillverkningen av krigsmateriel, m.m.,d) lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),e) lag om ändring i lagen (1976:240) om förvärv aveldistributionsanläggning m.m.,f) lag om ändring i lagen (1985:277) om vissabulvanförhållanden,g) lag om ändring i gruvlagen (1974:342),h) lag om ändring i minerallagen (1991:45),men. (v)2. beträffande lagstiftningen om förvärv av hyresfastighetm.m.att avslår motion 1991/92:N24.Stockholm den 10 december 1991På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), Axel (), (), (), Bo Finnkvist(s), (), (), (), (nyd), (), (), (), (), () ochGudrun ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:Enligt min mening finns det fog för allvarlig kritik motregeringens brådska att lägga fram förslagen till ändringar ien rad viktiga lagar.När det gäller företagsförvärvslagen framgår det avpropositionen att tillstånd i princip alltid ges när någonansöker om detta. Lagen kan därför inte anses utgöra någothinder för en utlänning att köpa svenska företag. Förslaget omslopande av lagen innebär att regeringen visar sinhandlingskraft genom att slå in en öppen dörr. Inte heller enEG-anpassning motiverar den snabbhet med vilken regeringenagerar. Visserligen kan ett EG-medlemskap kräva att lagen skrivsom; medger däremot att lagen kan behållas i två årfrån det att avtalet har trätt i kraft. kanlagen omarbetas, bl.a. i syfte att de anställdas berättigadebehov av inflytande skall tillgodoses. När det gäller obalanseni investeringar har regeringen inte visat hur den omständighetenatt utlandsinvesteringarna är relativt låga skulle vara ettresultat av företagsförvärvslagen. Något sådant sambandredovisades inte heller i den utfrågning om investeringar somnäringsutskottet genomförde . Av vad jag nu har sagtframgår att det inte finns något behov av ändring iföretagsförvärvslagen.Inte heller är förslagen rörande fastighetsförvärvslagenmotiverade. Den lagen ses över inom ; innandenna översyn är färdig bör inga separata ändringar genomföras.Det finns, enligt min mening, inget som tyder på att deändringar som regeringen nu föreslår är ändamålsenliga för atten ökning av de utländska investeringarna i skallåstadkommas.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande upphävande av lagen om utländska förvärv avsvenska företag m.m.att med bifall till motion 1991/92:N25 avslårproposition 1991/92:71.