bet · GE01NU33 · 1991-05-31 00:00:00 — Konkurrenslagstiftning på livsmedelsområdet, m.m. Bilaga Förstärkt konkurrens på 1990/91NU33ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1990/91:87 om näringspolitik för tillväxt, såvitt gälleravsnitten 7.1 och 7.2 (vissa riktlinjer för konkurrenspolitiken),dels -- helt eller delvis -- sex motioner som har väckts med anledning avdenna proposition,dels proposition 1990/91:147 om förstärkt konkurrens pålivsmedelsområdet,dels sex motioner som har väckts med anledning av denna proposition,dels -- helt eller delvis -- 17 motioner om konkurrenspolitiken frånallmänna motionstiden.Jordbruksutskottet har avgivit yttrande (1990/91:JoU8y) över proposition1990/91:147 jämte motioner (bilaga)() har ingivit en skrivelse samt inför utskottetlämnat synpunkter och besvarat frågor rörande regeringens förslag till lag omförbud mot konkurrensbegränsning i fråga om jordbruksprodukter. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om förstärkt konkurrens pålivsmedelsområdet. Förslaget innebär att en lag införs med förbud mot visssamverkan mellan näringsidkare. Lagen skall träda i kraft i anslutning till attavregleringen på jordbruksområdet inleds . Den samverkan somförbjuds är dels gemensam finansiering av export, dels marknadsdelning ochandra produktions- och utbudsbegränsningar. En undantagsbestämmelse förförfaranden som bara i begränsad utsträckning kan påverka konkurrensen gällerbägge de förbjudna formerna av samverkan. I fråga om gemensamexportfinansiering skall emellertid tillämpningen kunna vara mera flexibel.Utskottet betonar att den nu föreslagna lagen bör upphävas när senarebeslutar om en ny generell konkurrenslag. I anslutning till lagstiftningsfråganuttalar sig utskottet i vissa frågor rörande det statliga stöd till köttexportsom lämnas under en övergångsperiod.Lagförslaget avstyrks i sin helhet av företrädarna för ochvänsterpartiet. Från moderata samlingspartiets sida accepterasmarknadsdelningsförbudet. Däremot ger bestämmelsen om gemensamexportfinansiering upphov till sådana tolkningsproblem att den bör omarbetas,anser man och avstyrker lagförslaget i den delen. företrädareställer sig bakom lagförslaget men föreslår att ikraftträdandet skjuts upp i avvaktan på dels en konsekvensanalys, dels den nya generellakonkurrenslagen.Med hänvisning i första hand till konkurrenskommitténs snart föreståenderedovisning av sina slutliga förslag avstyrker utskottet en rad motionerrörande mera allmänna frågor på konkurrenslagstiftningens område. förvärvskontroll och möjlighet att bryta upp existerande företag.Prisutvecklingen inom bygg- och bosektorerna samt livsmedelssektorn harföranlett flera motioner i vilka krävs åtgärder av konkurrensrättslig natureller ytterligare utredning om orsakerna. Utskottet avstyrker dem medhänvisning till genomfört eller pågående utredningsarbete.En rad reservationer har avgetts till förmån för krav på ytterligarekonkurrensfrämjande åtgärder, partivis eller av olika partikonstellationer.Alla reservationer -- med partibeteckningar -- anges i innehållsförteckningen.Proposition 1990/91:87I proposition 1990/91:87 föreslår regeringen, såvitt här är i fråga, (50) attriksdagen godkänner de i avsnitt 7 (s. 184--211) angivna "riktlinjerna i övrigtför konkurrenspolitiken" [dvs. de delar av ifrågavarande riktlinjer som inteavser inrikes flygtrafik eller stöd till sockerbruken på och ].I fråga om innebörden härav hänvisas till s. 8 f. i detta betänkande.Proposition 1990/91:147FörslagI proposition 1990/91:147 () föreslår regeringen -- efterföredragning av civilminister -- att antar ett avlagrådet granskat förslag till lag om förbud mot konkurrensbegränsning i frågaom jordbruksprodukter.Huvudsaklig innebördÅtgärder för förstärkt konkurrens på livsmedelsområdet föreslås bligenomförda i samband med att beslut om avveckling av de internamarknadsregleringarna på livsmedelsområdet träder i tillämpning den 1 juli1991.Förslaget innebär att det införs ett straffsanktionerat förbud mot vissaformer av samverkan mellan näringsidkare som från jordbrukare eller andraprimärproducenter köper jordbruksprodukter som omfattas av lagen (1990:615) omavgifter på vissa jordbruksprodukter m.m. Förbudet skall också gällanäringsidkare som i efterföljande produktionsled bearbetar eller förädlarsådana produkter.De samarbetsformer som förbjuds är dels marknadsdelning och andraproduktions- eller utbudsbegränsningar inom landet, dels gemensam finansieringav underskott vid försäljning av jordbruksprodukter på export.Förbudet gäller enligt förslaget inte förfaranden som endast i begränsadutsträckning kan påverka konkurrensen på den marknad som det är fråga om ivarje särskilt fall.Marknadsdomstolen kan enligt förslaget meddela en näringsidkare tillståndtill ett förfarande som omfattas av förbud enligt lagen.Reglerna tas in i en särskild lag om förbud mot konkurrensbegränsning i frågaom jordbruksprodukter. I proposition 1990/91:147 föreslår regeringen att antar det ipropositionen framlagda förslaget till lag om förbud mot konkurrensbegränsningi fråga om jordbruksprodukter.MotionerI yttrandet behandlar jordbruksutskottet följande motioner:1990/91:N100 av och () vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1990/91:147.1990/91:N101 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att lagstiftningenom konkurrens på livsmedelsområdet systematiskt utformas så att man ejdiskriminerar en företagsform framför en annan.1990/91:N102 av m.fl. (m) vari yrkas2. att med avslag på regeringens förslag i denna del hos regeringenbegär nytt förslag till förbud mot exportsamverkan mellan näringsidkare.1990/91:N103 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna att enkonkurrenslag beträffande förädling och försäljning av jordbruksprodukter skallsamordnas med övrig konkurrenslagstiftning, särskilt när det gällerlivsmedelshandeln innan föreliggande lagstiftning träder i kraft,2. att som sin mening ger regeringen till känna de principer somenligt motionen bör vara vägledande vid utformning av konkurrensregler påjordbruksområdet,3. att som sin mening ger regeringen till känna att enkonsekvensanalys av lagens verkningar skall föreligga innan den träder i kraft.1990/91:N104 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår proposition 1990/91:147,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stimulansåtgärder i syfte att öka marknadstillträdet för inhemskaaktörer,3. att hos regeringen begär förslag om en samladkonkurrenslagstiftning enligt vad som sägs i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om exportvolymer och säljbolag.1990/91:N105 av m.fl. (c) vari yrkas1. att beslutar avslå proposition 1990/91:147,2. att hos regeringen begär förslag till en samlad lagstiftning förökad konkurrens.UtskottetAllmän bakgrundEnligt nu gällande bestämmelser kännetecknas marknaden på livsmedelsområdetav omfattande regleringar och stöd. Regleringen omfattar alla viktigajordbruksprodukter och avser förutom primärledet även viss insamling ochförädling. Genom regleringen upprätthålls de på administrativ väg fastställdapriserna på jordbruksprodukter. Detta förutsätter att pristryckande importförhindras och att pristryckande överskott på den svenska marknaden avlägsnas.Regleringen består därför av två delar, nämligen ett gränsskydd och en internmarknadsreglering. Gränsskyddet upprätthålls i form av rörligainförselavgifter som syftar till att ge en stabil prisnivå inom landetoberoende av svängningar i världsmarknadspriser. Den internamarknadsregleringen, som är något olika utformad för skilda produkter, innebäri huvudsak att lantbrukarna -- genom avgifter på all produktion -- deltar ifinansieringen av kostnaderna för export av de jordbruksprodukter som inteefterfrågas inom landet.Riksdagen beslutade om en ny livsmedelspolitik, som innebären successiv avreglering av jordbruket och en övergång till ett mermarknadsinriktat system (prop. 1989/90:146, bet. JoU25, rskr. Enligtriksdagsbeslutet skall -- i avvaktan på resultatet av pågåendeGATT-förhandlingar -- ett gränsskydd i form av rörliga införselavgifterbehållas tills vidare. Den interna marknadsregleringen inkl. den kollektivaexportfinansieringen skall successivt avvecklas fr.o.m. . Föratt underlätta omställningen av jordbruket till en mer marknadsanpassadsituation beslutade om vissa övergångsåtgärder. Dessa åtgärderinnebär bl.a. ett förenklat system för lönsamhetsutjämning utanexportfinansiering inom mjölkprisregleringen t.o.m. och entillfällig budgetfinansiering av en begränsad köttexport t.o.m. budgetåret1993/94. Vidare behålls ett förenklat system för inlösen av överskott avspannmål t.o.m. /94.Lagstiftning om konkurrens inom livsmedelsområdetI propositionen föreslås att en ny lag införs som innehåller ettstraffsanktionerat förbud mot vissa former av samverkan mellan näringsidkareinom livsmedelsområdet. Syftet med förslaget är att motverka vissa skadligakonkurrensbegränsningar som kan uppstå efter avvecklingen av de internamarknadsregleringarna på livsmedelsområdet och därigenom främja att vinsternaav avregleringen kommer konsumenterna till godo.Den föreslagna lagstiftningen skall enligt propositionen gälla förnäringsidkare vars verksamhet avser köp av jordbruksprodukter från jordbrukareeller andra råvaruproducenter. Den skall också omfatta näringsidkare som inågot efterföljande produktionsled bearbetar eller förädlar sådana produkter.Den nya lagen skall däremot inte gälla verksamheten inom en koncern eller inomen ekonomisk förening som bara har jordbrukare eller andra råvaruproducentersom medlemmar (primärförening).I tre motioner yrkas avslag på den föreslagna lagstiftningen. Enligtmotionärerna i motion N105 (c) saknas det behov av en särskildkonkurrenslagstiftning på livsmedelsområdet eftersom nuvarande konkurrenslagblir tillämplig även på detta område i och med att prisregleringarna upphör den1 . De eventuella skadliga konkurrensbegränsningar urkonsumentsynpunkt som därvid kan uppstå kan således beivras med redan gällandelagstiftning. Motionärerna kritiserar också förslaget såsom stridande motriksdagens livsmedelspolitiska beslut i fråga om såväl hantering avexportvolymer som lantbrukskooperationens möjligheter att på olika sätt agera.Vidare framhåller motionärerna att konkurrenskommitténs slutbetänkande bordeavvaktas för att i stället söka få till stånd en generellt verkandekonkurrenslagstiftning oberoende av företagsform. Mot bakgrund av det anfördabegärs i motionen att propositionen avslås (yrkande 1) samt förslag till ensamlad lagstiftning för ökad konkurrens (yrkande 2). Även i motion N100 (c)yrkas att propositionen avslås. Som motivering härför framhåller motionärernaliknande synpunkter som i motion N105.Vänsterpartiet yrkar i motion N104 också att propositionen avslås (yrkande1). Motionärerna är kritiska mot att regeringen i stället för ett generelltförslag till skärpt konkurrenslagstiftning föreslår särskild lagstiftning förlivsmedelsproduktionen och dessutom endast för en begränsad del därav, nämligenprimärproduktionen. Enligt motionärerna bör olika former av marknadsdelningförbjudas, men man bör därvid se till marknaden som helhet. I yrkande 3 begärsdärför förslag till en samlad konkurrenslagstiftning.Jordbruksutskottet kan för sin del konstatera att avskaffandet av den internaregleringen får till följd att den konkurrensbegränsning somjordbruksprisregleringen inneburit upphör. Som utskottet framhöll i samband meddet livsmedelspolitiska beslutet (se 1989/90:JoU25 s. 96 f.) är enväl fungerande konkurrens en förutsättning för att reformens positiva effekterskall komma konsumenterna och samhället i övrigt till del. I sammanhangetframhöll utskottet vidare att det -- i perspektivet av en på ökandeinternationell konkurrens -- är av värde att kooperationen även kansamverka när det gäller forskning och utveckling, viss marknadsföring och andraaktiviteter som anses förenliga med konkurrenslagstiftning och internationellahandelsavtal. Å andra sidan, framhöll utskottet, måste ett riksdagsbeslut omavskaffande av de interna regleringarna innebära att företag inte kan få taöver vissa delar av denna reglering och administrera den i egen regi. Dettaborde dock enligt utskottet inte hindra att lantbrukskooperationen och andraenskilda aktörer får en mycket viktig roll när det gäller attstabilisera marknaden, upprätthålla olika former av kontraktsproduktion ochmotverka att årsmånsvariationer slår igenom i alltför kraftiga internaprisvariationer. Men också de mindre företagen måste enligt utskottet ges vissmöjlighet att samverka. Det måste också, som utskottet tidigare understrukit,finnas möjlighet att hantera försäljning av tillfälliga överskottskvantiteter,och det borde vara möjligt att finna former för detta som förenar behovet avsamordning och utnyttjande av skalfördelar med de krav som samhället måsteställa på väl fungerande marknader. Säljbolag, också branschvisa, kan utgöra enlämplig form för att hantera säsongvariationer och tillfälliga mindreexportkvantiteter.Utskottet vidhåller en positiv grundsyn när det gäller kooperativ samverkan.Utskottet anser dock att i fråga om förhållandena inom jordbrukssektorn efteren avreglering måste hänsyn tas till att dominerande aktörer -- av vilket slagdet vara må -- inte ges möjligheter att i privat regi överta den offentligaregleringen. Den avgörande frågan blir då att bedöma om den befintligakonkurrenslagstiftningen kan anses tillräckligt effektiv för att motverkaoönskade förfaranden eller om lagstiftningen behöver kompletteras i samband medavregleringen. Som framhålls i propositionen kan ingripanden motkonkurrensbegränsningar på livsmedelsområdet ske med stöd av generalklausulen i2 § konkurrenslagen efter . Ingripande enligt nämnda bestämmelsebygger på den s.k. missbruksprincipen och förutsätter att det i varje enskiltfall kan konstateras att konkurrensbegränsningen har skadlig verkan. Syftet medett sådant ingripande, som riktas enbart mot det berörda företaget, är att förframtiden undanröja denna typ av skadlig verkan. De former avkonkurrensbegränsningar som kan komma att uppstå på livsmedelsområdet efteravregleringen torde vara av den karaktären att de generellt får anses haskadlig verkan. Med hänsyn härtill och till vikten av att oönskade förfarandenmotverkas snabbt och effektivt delar utskottet regeringens bedömning att starkaskäl talar för att ifrågavarande konkurrensbegränsningar uttryckligen börförbjudas i lag.Enligt utskottets mening hade det i och för sig varit av värde omkonkurrensen inom livsmedelssektorn som helhet nu hade kunnat bedömas. Somframhålls i propositionen har emellertid frågor om konkurrensen idistributions- och handelsled inte något direkt samband med den nu föreståendeavvecklingen av den interna marknadsregleringen. Att livsmedelskedjan nu intekan bedömas i sin helhet bör därför enligt utskottets mening inte hindra ettgenomförande av den nu föreslagna lagstiftningen. Utskottet vill erinra om attkonkurrenskommittén i sitt fortsatta arbete skall överväga såväl frågor omkonkurrensen inom livsmedelssektorn i övrigt som en generellt verkandekonkurrenslagstiftning.Med det sagda förordar utskottet att en särskild lagstiftning införs för attförstärka konkurrensen på livsmedelsområdet i samband med att beslutom avveckling av de interna marknadsregleringarna träder i kraft den 1 juli1991.Syftet med en sådan lagstiftning är -- som utskottet ovan framhållit --främst att förhindra sådana skadliga konkurrensbegränsningar som kan uppstågenom att aktörer på marknaden i privat regi tar över den internamarknadsregleringen. Den bör därför, såsom föreslagits i propositionen, omfattasådana jordbruksvaror som enligt lagen (1990:615) om avgifter på vissajordbruksprodukter m.m. kommer att omfattas av gränsskydd. Genom anknytningentill nämnda lag framgår det också att den nya lagstiftningen inte riktasenbart mot kooperativa företag. Genom den föreslagna utformningen av lagen haräven uttalanden i fråga om samverkan i säljbolag för hantering avsäsongvariationer och tillfälliga mindre exportkvantiteter beaktats.Mot bakgrund av det anförda föreslår utskottet att antarregeringens lagförslag i nu behandlad del samt avslår motion N100, motion N104yrkandena 1 och 3 samt motion N105.I motion N101 (s) begärs ett tillkännagivande om att lagstiftningen omkonkurrens på livsmedelsområdet systematiskt bör utformas så att inte enföretagsform diskrimineras i jämförelse med andra företagsformer. Motionen tarsärskilt sikte på att den federativa organisationsformen inte bör ställas i ettsämre läge än koncerndriven verksamhet.Utskottet vill med anledning av motionen erinra om attkonkurrenskommittén framhållit att kommittén har för avsikt att göraytterligare analyser av hur konkurrenslagstiftningen bör utformas och tillämpasför att vederbörlig hänsyn skall kunna tas till kooperationens särart och olikabehov av federativ samverkan. Med hänsyn härtill anser utskottet att motioneninte påkallar någon åtgärd.Utskottet tar i detta sammanhang också upp motion N103 (mp), vari begärs ettflertal tillkännagivanden om konkurrenspolitiken på jordbruksområdet. Sålundabegärs i yrkande 1 att en konkurrenslag beträffande förädling och försäljningav jordbruksprodukter måste samordnas med övrig konkurrenslagstiftning --särskilt när det gäller livsmedelshandeln -- innan den föreslagna lagen träderi kraft. Vidare begärs (yrkande 3) att en konsekvensanalys av lagen skallföreligga innan den träder i kraft. Motionärerna begär också (yrkande 2) attvissa angivna mål skall beaktas vid utformningen av konkurrenslagstiftningen påjordbruksområdet.Målsättningen bör enligt motionärerna vara att statliga ingrepp måste hasin utgångspunkt i den globala odlings- och livsmedelssituationen, attjordbruks- och betesmark måste bevaras med utnyttjande av mer extensivjordbruksteknik, att djurhållning skall ske i sådan skala att djurensnormala biologiska behov kan tillmötesgås, att jordbruk i skogs- ochmellanbygder samt i ej får hotas av nedläggning, att storskaligtjordbruk med oekologiska metoder i bolagsform ej får förekomma samt attinriktningen bör vara familjejordbruk baserat på bo- och brukarplikt.Utskottet har ovan gjort den bedömningen att en särskild lagstiftning somförbjuder vissa för konkurrensen skadliga förfaranden skall införas när deinterna marknadsregleringarna på livsmedelsområdet avvecklas. För att den nyalagen skall få åsyftad verkan är det givet att den måste träda i kraftsamtidigt som de statliga regleringarna upphör att gälla, dvs. den 1 juli 1991.Mot denna bakgrund är det enligt utskottets mening orealistiskt att göratillkännagivanden om att såväl en samordnad konkurrenslagstiftning som enkonsekvensanalys av lagen skall föreligga innan den träder i kraft. Utskottetföreslår därför att yrkandena 1 och 3 i motion N103 avslås.Vad särskilt gäller yrkandet om målsättningen för konkurrenspolitiken påjordbruksområdet kan utskottet konstatera att yrkandet snarare tar sikte påutformningen av jordbrukspolitiken än på konkurrenspolitiken. Riksdagensinställning i fråga om målen för jordbrukspolitiken framgår av betänkandet1989/90:JoU25. Utskottet finner inte skäl att i detta sammanhang ånyosakbehandla denna omfattande fråga utan föreslår att yrkande 2 i motion N103lämnas utan någon vidare åtgärd från sida.Förbud mot samverkan m.m.Den i propositionen föreslagna lagstiftningen innebär som ovan nämnts attförbud införs mot vissa former av samverkan mellan näringsidkare inomlivsmedelsområdet. Förbuden skall enligt förslaget avse sådan samverkan mellannäringsidkare i samma led som innebär att inköp av varor inom landet ellerefterföljande produktion eller försäljning delas upp i kvoter, i geografiskaområden eller i kundkretsar (marknadsdelning), eller att produktionen ellerutbudet av varor inom landet begränsas på annat sätt, eller att underskott vidförsäljning av jordbruksprodukter på export finansieras gemensamt.I propositionen föreslås vidare att förbudet inte skall gälla undantagslöst.Förbudet skall således inte tillämpas på förfaranden som bara i begränsadutsträckning kan påverka konkurrensen på den marknad som det är fråga om ivarje särskilt fall. Därutöver föreslås ett dispensförfarande, som innebär attmarknadsdomstolen -- för eller tills vidare -- skall kunna meddelaen näringsidkare tillstånd till ett förfarande som är förbjudet enligt lagen.I motion N102 (m) yrkas avslag på regeringens förslag såvitt avser förbud motexportsamverkan mellan näringsidkare samt nytt förslag i denna del (yrkande 2).Enligt motionärerna är förslaget när det gäller förbud mot gemensamexportfinansiering otydligt formulerat och kan förväntas leda till betydandetolkningssvårigheter.Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att avvecklingen av denkollektiva exportfinansieringen är en central del av livsmedelsreformen. Omsyftet med avvecklingen av de interna marknadsregleringarna skall uppnås är detenligt utskottets uppfattning av grundläggande betydelse att den kollektivaexportfinansiering som förekommit inom regleringens ram inte övertas eller påannat sätt drivs vidare i privat regi. Det är därför enligt utskottets meningangeläget att ett förbud mot gemensam finansiering av underskott vid export avjordbruksprodukter införs som marknadsregleringen upphör att gälla.Utskottet kan för sin del inte finna att förslaget i denna del är oklartformulerat och skulle kunna medföra några betydande tolkningsproblem. Utskottethar inte heller i övrigt något att erinra mot vare sig de föreslagna förbudenmot samverkan eller de förslagna möjligheterna till undantag och dispens.Utskottet förordar sålunda att propositionen bifalls även i nu behandlad del.Motion N102 yrkande 2 bör följaktligen avslås.I motion N104 (v) begärs -- med hänvisning till riksdagsbeslut omlivsmedelspolitiken -- ett tillkännagivande om hantering av exportvolymermedelst säljbolag (yrkande 4). Vidare begärs i motionen (yrkande 2) etttillkännagivande om att stimulansåtgärder bör vidtas i syfte att ökamarknadstillträdet för inhemska aktörer. Enligt motionärerna bör storuppmärksamhet ägnas åt uppföljningen av livsmedelspolitiska beslutvad gäller stimulans till småskalig livsmedelsproduktion och förädling.Utskottets uttalanden i samband med det livsmedelspolitiska beslutet våren1990 i fråga om hantering av exportvolymer har redovisats ovan. I beslutetanslöt sig utskottet också till jordbruksministerns uttalande om att stöd tillden småskaliga livsmedelsindustrin är en viktig del inom ramen för ett utökatglesbygdsstöd. Utskottet vidhåller dessa uttalanden. Utskottet vill isammanhanget också erinra om att en uppföljning av det livsmedelspolitiskabeslutets effekter skall göras och redovisas för vid årsskiftet1994-1995. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att motion N104yrkandena 2 och 4 inte bör påkalla någon åtgärd.Mot de delar av propositionen som inte berörts särskilt harjordbruksutskottet ingen erinran.Stockholm den 2 maj 1991På jordbruksutskottets vägnarKarl : (), (), (),(), (), (), BengtRosén (fp), (), (), (), IngvarEriksson (m), (), (), (), KajLarsson (s), () och ().Avvikande meningar1. Lagstiftning om konkurrens inom livsmedelsområdetKarl och (båda c) anseratt den del av utskottets yttrande som under avsnittet Lagstiftning omkonkurrens på livsmedelsområdet börjar med "Utskottet vidhåller" och underavsnittet Förbud mot samverkan m.m. slutar med "ingen erinran." bort haföljande lydelse:Enligt jordbruksutskottets mening strider förslagen i propositionen motriksdagens livsmedelspolitiska beslut . Regeringen har sålunda intebeaktat uttalande angående möjligheter till export av tillfälligaöverskottskvantiteter och hur dessa skall finansieras.Utskottet anser att exportverksamhet måste få bedrivas inom branschvisasäljbolag utan hinder av konkurrenslagstiftningen. Den föreslagna lagen hindrareffektivt en sådan verksamhet. Avvecklingen av exportstödet bör ske i sammatakt i som i omvärlden.