bet · GE01JuU31 · 1991-05-14 00:00:00 — 1990/91JuU31TRETTONDE HUVUDTITELNPropositionen m.m.I proposition 1990/91:100 bilaga 15 () harregeringen föreslagit att för /92 tillsäkerhetspolisen anvisa ett förslagsanslag på . (punkt E2, s. 72).I motion 1990/91:Ju225 av m.fl. (v) yrkas såvittnu är i fråga att för /92 tillsäkerhetspolisen anslår . mindre än vadregeringen föreslagit, således totalt . (yrkande10).I samband med frågan om medelsanvisningen tillsäkerhetspolisen behandlar utskottet ett inom utskottetssekretariat utarbetat förslag till allmänna riktlinjer ihuvudsak för säkerhetspolisen.I anslutning till behandlingen av detta ärende har, för attlämna upplysningar och svara på frågor, inför utskottetföreträtt statsrådet och chefen för BengtKÅ , generaldirektören ochexpeditionschefen i . Säkerhetspolisens arbetsfält skiljer sig i flera avseendenfrån vad som gäller för den öppna polisen. Inriktningen på attskydda rikets yttre och inre säkerhet ställer delvis andra kravi fråga om hur verksamheten organiseras och bedrivs. Till detmest karakteristiska för säkerhetstjänsten hör den strängasekretess som omgärdar verksamheten. Även om öppenheten blivitstörre , står det ändå klart attsäkerhetspolisens verksamhet till stor del måste bedrivas utanden insyn som finns på de flesta andra håll i det allmännasverksamhet. Detta gör förutsättningarna för en allmän debatt omsäkerhetspolisen annorlunda än när det gällermyndighetsverksamhet i allmänhet. Även om målen försäkerhetspolisen är klara, nämligen att förebygga och avslöjabrott mot rikets säkerhet, måste sålunda debatten i regel förasutan att de flesta deltagare har någon närmare kännedom om hurverksamheten bedrivs i praktiken.Våren 1989 tog ställning till förslag om enreformering av den polisiära säkerhetstjänsten (prop.1988/89:108, JuU21, rskr. Det lades därvid fast attsäkerhetspolisen bör svara för kontraspionage,terrorismbekämpning och åtgärder mot subversiv verksamhet samtsäkerhetsskydd. Det bestämdes att regeringen bör utfärdariktlinjer för verksamheten och att riktlinjerna bör tillkommaefter samråd med partiledarna för de partier som är företrädda iutrikesnämnden.Det är här fråga om närmare riktlinjer försäkerhetspolisen, vars verksamhet måste bygga på ingåendebedömningar av säkerhetspolitisk art som det ankommer påstatsmakterna att göra. Sådana bedömningar kan t.ex. gällamilitärstrategiska hotbilder, innebörden av den svenskaneutraliteten och utvecklingen av den internationellaterrorismen. Hit hör vidare bedömningen av vilket hot somföreligger från subversiva grupper i samhället och av frågor omdet internationella samarbetet på säkerhetstjänstens område.Riktlinjerna bör utfärdas i samband med regeringensregleringsbrev för säkerhetspolisen.Utskottet, som noterade att sekretessen torde hindra attnärmare riktlinjer för säkerhetspolisen redovisas offentligt,fann ordningen för samråd med ledarna för de partier som ärföreträdda i utrikesnämnden vara lämplig. I sammanhangetkonstaterade utskottet att utrikesnämnden är ett organ föröverläggningar på högsta nivå i viktiga utrikes- ochsäkerhetspolitiska frågor.Med anledning av en motion i ämnet förordade utskottethärutöver en ordning enligt vilken frågor om allmännariktlinjer i huvuddrag och frågor om ändringar häri blirföremål för ställningstagande och bedömning i sambandmed budgetbehandlingen. Detta gav som sin meningregeringen till känna.Efter sådant samråd som angetts i det föregående harregeringen i samband med en regleringsbrevsändringutfärdat närmare riktlinjer för säkerhetspolisens verksamhet.Regleringsbrevet för säkerhetspolisen är en kvalificerat hemlighandling.Inför utskottets behandling av regeringens förslag tillmedelsanvisning till säkerhetspolisen för /92 harinom utskottets sekretariat utarbetats förslag till sådanaallmänna riktlinjer i huvuddrag som uttalade sig förår1989. Förslaget har följande lydelse:Allmänna riktlinjer i huvuddrag för säkerhetspolisenHuvuddelen av säkerhetspolisens tillgängliga resurser skalltas i anspråk för kontraspionaget och terroristbekämpningen.Säkerhetsskyddet bör -- i avvaktan på en pågående översyn inomsäkerhetspolisen av denna verksamhet -- bedrivas påhittillsvarande nivå. Personskyddet skall bedrivas i denomfattning som behövs med hänsyn till bl.a. den hotbild somföreligger.Kontraspionaget skall i första hand inriktas på attavslöja främmande underrättelseverksamhet inom försvarsmaktensområde och i fråga om sådana företag som avses i 14 §upphandlingsförordningen (1986:366), dvs. inom det s.k.SUA-området (= Säkerhetsskydd Upphandling Arbete). I andrahand inriktas verksamheten på att motverka främmandeunderrättelseverksamhet inom totalförsvaret i övrigt och för attavslöja olovlig underrättelseverksamhet (19 kap. 10 §brottsbalken). När det gäller flyktingspionage skallsäkerhetspolisen vara uppmärksam på nya företeelser och bedrivaverksamheten så att sådana snabbt kan motverkas.Inom terrorismbekämpningen skall verksamheten i förstahand inriktas på att förebygga och avslöja terroristverksamhetsom riktas mot eller annars bedrivs här.Verksamheten inom författningsskyddet (mot subversivverksamhet) skall bedrivas på sådant sätt och i sådan omfattningatt det finns en god beredskap för att vid behov öka insatsernapå området; nya omstörtande krafter som bedöms kunna utgöra ettallvarligt hot mot vårt demokratiska samhälle skall snabbt kunnauppmärksammas.I fråga om säkerhetsskyddet skall verksamheten främstinriktas på de myndigheter som säkerhetspolisen svarar förenligt 7 och 9 §§ förordningen (1981:421) om säkerhetsskyddetvid statliga myndigheter samt på SUA-företagen. I första handskall arbetet ta sikte på övergripande säkerhetsskyddsfrågor isyfte att få till stånd och vidmakthålla en ändamålsenliginriktning av säkerhetsskyddet vid berörda företag ochmyndigheter.I fråga om det internationella samarbetet påsäkerhetstjänstens område gäller att säkerhetspolisen skalldelta i det internationella samarbetet på terrorismbekämpningensområde. Samarbete skall också ske i den utsträckning som behövsinom kontraspionaget. Samarbete av mer allmän och löpandekaraktär får ske endast med de länder med vilka sådant samarbetehittills förekommit. I fråga om det internationella samarbetetsinnehåll skall gälla vad som angetts i propositionen omförnyelse inom polisen (prop. 1989/90:155 s. 110, 1990/91:JuU1s. 25).Utskottet ansluter sig för sin del till dessa riktlinjer ochförordar att de godtas av . Riksdagensställningstagande bör ges regeringen till känna. I sammanhangetvill utskottet understryka vikten av att säkerhetspolisensverksamhet organiseras med en betydande flexibilitet för attmöjliggöra omdisponering av resurser och omläggning avarbetsmetoder med hänsyn till den skiftande, ofta snabba,internationella utvecklingen.I fråga om medelsanvisningen till säkerhetspolisen för nästabudgetår saknas, inte minst efter den belysning som givits underutskottets beredning av ärendet, anledning till erinran motregeringens förslag. beträffande riktlinjeratt godtar de av utskottet framlagda allmännariktlinjerna i huvuddrag för säkerhetspolisen samt gerregeringen detta till känna,2. beträffande medelsanvisningatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga15 punkt E2 och med avslag på motion 1990/91:Ju225 (yrkande10) till Säkerhetspolisen för /92 anvisar ettförslagsanslag på 360000000 kr.Stockholm den 14 maj 1991På justitieutskottets vägnarBritta BjelleNärvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (),(), () och ().