bet · GE01FiU24 · 1991-04-18 00:00:00 — Återbetalning av tillfälligt sparande m.m.(prop. 1990/91:134) Utskottet tillstyrker i detta betänkande att återbetalningenav det tillfälliga sparandet tidigareläggs. Sparandet från år1989 skall återbetalas och sparandet från år1990 skall betalas tillbaka . Motioner medyrkanden om återbetalning av sparande vid en tidigaretidpunkt avstyrks av utskottet.I propositionen föreslås också att extra insättningar skalltillåtas i allemanssparandet maj--ochfebruari--med sammanlagt . per period.Syftet är att förmå hushållen att frivilligt behålla en så stordel som möjligt av de frisläppta medlen som sparande. Med dettaförslag tillgodoses två motioner som väcktes med yrkanden om att kombinera återbetalningen avdet tillfälliga obligatoriska sparandet med stimulanser av detfrivilliga sparandet.InledningI detta betänkande behandlar utskottetdels proposition 1990/91:134 om återbetalning avtillfälligt sparande m.m.,dels de med anledning av propositionen väckta motionerna1990/91:Fi34 och 1990/91:Fi35,dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1990/91:Fi203, 1990/91:Fi205 och 1990/91:Fi612. Regeringen har i proposition 1990/91:134 ()-- efter föredragning av statsrådet -- föreslagitriksdagen att anta i propositionen framlagda förslag till1. lag om ändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande,2. lag om ändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.Propositionens lagförslag återfinns i bilaga tillbetänkandet. Återbetalning av det tillfälliga sparandet1990/91:Fi34 av () vari yrkas1. att beslutar att återbetalningen av dettillfälliga sparande som hänför sig till fördem som har förenklad deklaration sker ,2. att beslutar att återbetalningen av dettillfälliga sparande som hänför sig till fördem som inte har en förenklad deklaration samordnas medåterbetalningen av överskjutande preliminärskatt i december 1991i stället för att återbetalas senast den 28 februari 1992.1990/91:Fi35 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att beslutar att återbetalningen av 1990 årssparbelopp samordnas med RSVs decemberutskick och att 4 § Lag omändring i lagen (1989:474) om tillfälligt sparande ges följandelydelse: Sparbelopp som har erlagts av den skattskyldige skall,såvitt det avser , återbetalas senast den 31 maj1991 och i övrigt senast den 31 december 1991.1990/91:Fi203 av m.fl. (m) vari yrkas att riksdagenbeslutar avveckla tvångssparandet i enlighet med vadsom föreslås i motionen.1990/91:Fi205 av och () vari yrkas1. att beslutar att alla medel hänförliga tilltvångssparandet återbetalas senast den 1 juni 1991.Tvångssparande i framtiden1990/91:Fi35 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna atttvångssparande aldrig mer skall förekomma i vårt land.Extrainsättning i allemanssparandet1990/91:Fi205 av och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att återbetalningen av de tvångsvisomhändertagna medlen icke får kopplas till arbetet medRehnberggruppen för att uppnå ett stabiliseringsavtal påarbetsmarknaden,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av att koppla återbetalningen avde tvångsvis sparade medlen med ett erbjudande om ett förmånligtfrivilligt sparande.1990/91:Fi612 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om tvångssparandet och stimulanser förfrivilligt sparande.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Sk430. Återbetalning av det tillfälliga sparandetRiksdagen beslutade att införa ett tillfälligtobligatoriskt sparande. Detta utgick under periodenseptember--av den erlagda preliminäraskatten. beräknades sparandet som av den statligainkomstskatten, kommunalskatten och förmögenhetsskatten somskall erläggas enligt taxering. Sparandet från 1989skulle återbetalas senast och motsvarande beloppför 1990 skulle betalas tillbaka senast i april 1993.I propositionen föreslås att återbetalningen av dettillfälliga sparandet skall tidigareläggas. Det sparande somägde rum skall enligt förslaget återbetalas senastden och återbetalningen av sparandeföreslås ske senast den 28 februari 1992.I motion Fi203 av m.fl. (m) som väcktes underallmänna motionstiden föreslås att sparmedlen skallåterbetalas i två omgångar . utanordnas depengar som härrör jämte vad som inbetalats för 1990enligt de taxeringsbesked som då skickas ut till dem sominlämnat förenklad självdeklaration. För övriga sker avräkningeni samband med återbetalningen av överskjutande skatt i december1991.I motion Fi34 av () som väckts medanledning av den nu aktuella propositionen föreslås enåterbetalning i två omgångar på samma sätt som i motion Fi203(m) men att den första utbetalningen äger rum senast den 31 maj1991 för det sparande som avser 1990 för dem som har förenkladdeklaration. Genom att för dem som inte har förenkladdeklaration samordna den andra återbetalningen med utbetalningenav överskjutande skatt minskar kostnaderna föradministrerandet av särskilda utbetalningskort jämfört med ombetalningen sker separat , anför motionären.I motion Fi35 av m.fl. (fp) accepteraspropositionens förslag till utbetalning av sparande imaj 1991 men föreslås att sparandet avseende inkomståret 1990utbetalas i samband med att den överskjutande skattenåterbetalas . Besparingen för skatteförvaltningenskulle därmed enligt motionen uppgå till 40 milj.kr.I motion Fi205 av och (båda mp) somväcktes under allmänna motionstiden krävs att alla medelhänförliga till det tillfälliga sparandet skall återbetalassenast den 1 juni 1991.Utskottet vill med anledning härav anföra följande. 1989 föreslog att det tillfälligasparandet skulle införas var hushållssparandet mycket lågt, ochden svenska ekonomin var kraftigt överhettad. Det förutsattesatt återbetalningen av sparmedlen skulle anpassas tillkonjunkturläget. Hushållssparandet har förbättrats,bl.a. som en följd av skattereformen. Utskottet delarföredragande statsrådets uppfattning att det nu är lämpligt atttidigarelägga återbetalningen av sparandet. Som anförs ipropositionen bör beloppet av stabiliseringspolitiska skäl intebetalas tillbaka vid ett och samma tillfälle. Å andra sidan böråterbetalningarna av kostnadsadministrativa skäl inte uppdelaspå alltför många tillfällen.I propositionen konstateras att det är möjligt att återbetalasparmedlen avseende 1989 . Det föreslås därföratt så sker. Utskottet har inte något att erinra mot detta. Detbelopp som kommer att utbetalas uppgår till 2,6 miljarderkronor.Vad gäller det belopp som sparades vill utskottetanföra följande. Som framgått av vad utskottet redovisatinledningsvis är det inte möjligt att återbetala detta beloppförrän taxering fastställts. Den tidpunkt dåskattemyndigheterna har tillgång till samtliga uppgifter om 1990års sparande är enligt propositionen . Deuppgifter som lämnas till dem som använt den förenkladedeklarationen är endast preliminära. Utskottet kan således intetillstyrka motionerna Fi203(m), Fi34(m) eller Fi205(mp) ide delar där det yrkas att återbetalningen av sparandeskall ske redan i juni 1991.Det tillfälliga sparandet beräknas uppgå till mellan 8och . Några säkra uppgifter om hur stor denöverskjutande skatt som skall utbetalas beräknasbli föreligger ännu inte. Enligt prognosför statsinkomsterna antas beloppet ligga i storleksordningen15--. Att späda på dennalikviditetsförstärkning till hushållen med 8--9miljarder kronor anser inte utskottet vara lämpligt. Utskottetanser i likhet med vad som föreslås i propositionen attåterbetalningen av sparande bör ske något senare, ifebruari 1992. Den ökade administrationskostnad som detta förmed sig motverkas mer än väl av den minskade upplåningskostnadstaten får del av genom senareläggningen. Med det anfördaavstyrker utskottet motionerna Fi34, Fi35 yrkande 1, Fi203 samtFi205 yrkande 1.Tvångssparande i framtidenI motion Fi35 (fp) yrkas även att som sin meningbör ge regeringen till känna att tvångssparande aldrig mer börfå förekomma i vårt land. Utskottet anser att böravstå från uttalanden om vilka åtgärder som bör eller inte börvidtas . Det står varje riksdag fritt att välja deekonomisk-politiska medel som den anser är lämpliga för denaktuella ekonomiska situationen. Motion Fi35 yrkande 2 bördärför avslås av riksdagen.Extrainsättning i allemanssparandetI propositionen föreslås att extra insättningar skall tillåtasi allemanssparandet maj--ochfebruari--med sammanlagt . per period.Syftet är att förmå hushållen att frivilligt behålla en så stordel som möjligt av de frisläppta medlen som sparande.De motioner, Fi205 (mp) och Fi612 (fp), som väcktesunder den allmänna motionstiden och som yrkade attåterbetalningen av de tillfälligt sparade medlen skullekombineras med stimulanser för frivilligt sparande är därmedtillgodosedda. De behöver därför inte föranleda någon åtgärdfrån sida. Motionerna Fi205 yrkandena 2 och 3 samtFi612 avstyrks därmed av utskottet. beträffande återbetalning av det tillfälligasparandetatt med avslag påmotionerna 1990/91:Fi34, 1990/91:Fi35 yrkande 1, 1990/91:Fi203och 1990/91:Fi205 yrkande 1 antar i proposition 1990/91:134framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1989:474) omtillfälligt sparande,res. 1 (m)res. 2 (fp, mp)2. beträffande tvångssparande i framtidenatt avslår motion1990/91:Fi35 yrkande 2,res. 3 (m, fp, mp)3. beträffande extrainsättning i allemanssparandetatt med avslag påmotionerna 1990/91:Fi205 yrkandena 2 och 3 samt 1990/91:Fi612antar i proposition 1990/91:134 framlagt förslag till lag omändring i lagen (1983:890) om allemanssparande.Stockholm den 18 april 1991På finansutskottets vägnarHans GustafssonNärvarande: (), (), RolandSundgren (s), (), i (s),(), Per (), (), IrisMårtensson (s), (), (), FilipFridolfsson (m), (), (), Lars-OveHagberg (v), () och (). Återbetalning av det tillfälliga sparandet (mom.1), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "Fi205 yrkande 1"bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Fi35av m.fl. (fp) och Fi203 av m.fl. (m) atttvångssparandet inte borde ha införts. Det är visserligenangeläget att öka det enskilda sparandet men det bör ske medstimulansåtgärder och inte med tvång.Tvångssparandet upphörde i och med utgången av 1990.Sparbeloppen är nu fastställda men motsvarande beloppför 1990 har ännu inte fastställts. Det är således möjligt attnu återbetala sparande för samtliga inkomsttagare. Avkostnadsadministrativa skäl bör återbetalningen så långt möjligtsamordnas med återbetalningen av sparande.För dem som lämnat en förenklad självdeklaration kommer detatt finnas taxeringsbesked med uppgift om hur mycketsom inbetalats som sparande . Dessa uppgifter angesvisserligen som preliminära men de torde komma att ändras endasti ett obetydligt antal fall. För huvuddelen av inkomsttagarnabör således återbetalningen av både 1989 och sparandeske . För övriga bör dessutom en avräkning av1990 års sparande ske i samband med återbetalningen avöverskjutande skatt . Detta innebär att allinbetald preliminärskatt också betraktas som sådan. Fördem som trots den förhöjda preliminärskattedebiteringen ändåmåste erlägga kvarskatt minskar denna med ett beloppsom motsvarar tvångssparandet.Att vänta med återbetalningen till förefalleromotiverat. Som framhålls i motion Fi34 vet hushållen i december1991 hur stort belopp de har att få ut . De kandärför planera sina inköp utifrån detta faktum och handla påkredit om de så önskar. Utskottet anser därför att detstabiliseringspolitiska motivet har övervärderats ipropositionen och avstyrker förslaget. Med det anfördatillstyrker utskottet motionerna Fi34 yrkande 2 och Fi203.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande återbetalning av det tillfälliga sparandetatt med bifall tillmotionerna 1990/91:Fi34 yrkande 2 och 1990/91:Fi203 samt medavslag på motionerna 1990/91:Fi34 yrkande1, 1990/91:Fi35yrkande1 och 1990/91:Fi205 yrkande1 antar i proposition1990/91:134 framlagt förslag till lag om ändring i lagen(1989:474) om tillfälligt sparande med den ändringen att 4§erhåller följande som Reservanternas förslag betecknadelydelse:Regeringens förslag Reservanternas förslag 4 §Sparbelopp som har erlagts av Sparbelopp som har erlagts avden skattskyldige skall, den skattskyldige skall,såvitt det avser såvitt det , ,återbetalas senast den 31 återbetalas senast den 30maj 1991 och i övrigt och, såvitt detsenast . avser , för dem som avlämnat förenklad deklaration återbetalas och i övrigt senast den 31 december 1991.Om rätten till -- -- -- i första stycket.2. Återbetalning av det tillfälliga sparandet (mom.1)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "Fi205 yrkande 1"bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Fi35av m.fl. (fp) och Fi203 av m.fl. (m) atttvångssparandet inte borde ha införts. Det är visserligenangeläget att öka det enskilda sparandet men det bör ske medstimulansåtgärder och inte med tvång. Utskottet anser därför attåterbetalningen av de tvångsvis sparade medlen skall ske såsnart som möjligt. Utskottet har därför inte något att erinramot att sparande återbetalas senast i maj 1991.Vad gäller förslaget att återbetala sparande först ifebruari 1992 vill utskottet anföra följande. Som framgår avpropositionen är det möjligt att betalatillbaka de medel som sparades 1990. Utskottet anser därför ilikhet med vad som föreslås i motion Fi35 (fp) attåterbetalningen bör ske då och samordnas med skatteåterbäringeni . Därigenom skulle skatteförvaltningen spara ca40 miljarder kronor i porto och administrationskostnader.Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi35 yrkande 1.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande återbetalning av det tillfälliga sparandetatt med bifall tillmotion 1990/91:Fi35 yrkande 1 och med avslag på motionerna1990/91:Fi34, 1990/91:Fi203 och 1990/91:Fi205 yrkande 1 antar iproposition 1990/91:134 framlagt förslag till lag om ändring ilagen (1989:474) om tillfälligt sparande med den ändringen att 4§ erhåller följande som Reservanternas förslag betecknadelydelse:Regeringens förslag Reservanternas förslag 4 §Sparbelopp som har erlagts av Sparbelopp som har erlagts avden skattskyldige skall, den skattskyldige skall,såvitt det avser såvitt det , ,återbetalas senast den 31 återbetalas senast den 31maj 1991 och i övrigt och i övrigtsenast . senast den 31 december 1991.Om rätten till -- -- -- i första stycket.3. Tvångssparande (mom.2)(), , (m), (), FilipFridolfsson (m), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "I motion" och slutar med "av " bort haföljande lydelse:I motion Fi35 (fp) yrkas att tvångssparande aldrig mer skallförekomma i vårt land. Utskottet anser det angeläget att öka detenskilda sparandet. Det bör emellertid inte ske på dettvångsvisa sätt som skett . Det enskildasparandet bör i stället ökas på frivillig väg genomstimulansåtgärder. Detta bör med anledning av motionFi35 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande tvångssparande i framtidenatt med anledning avmotion 1990/91:Fi35 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,Propositionens lagförslagBilaga