bet · GE01TU13 · 1991-02-19 00:00:00 — Vissa anslag till postverket tillstyrker de i budgetpropositionens bilaga 8under rubrikerna Ersättning till postverket för befordran avtjänsteförsändelser och Ersättning till postverket förtidningsdistribution framförda förslagen, som avser finansieringav den särskilda postdelgivningen resp. en ny ordning förpostverkets tidningsrörelse.I frågan om en ny ordning för postverkets tidningsrörelsehar reservation avgetts av v-ledamoten. Ersättning till postverket för befordran avtjänsteförsändelserBakgrundTill och med innevarande budgetår har under sjätte huvudtitelnvarit uppfört anslaget Ersättning till postverket för befordranav tjänsteförsändelser, från vilket anslag ersättning harlämnats postverket för befordran av tjänsteförsändelser iallmänhet och försändelser för vilka frankeringsfrihet haråtnjutits samt för särskild postdelgivning.Tjänstebrevsrätten och den s.k. frankeringsfriheten upphördeden . Ordningen med särskild postdelgivning skalldock finnas kvar.Under innevarande budgetår utgår ersättning i efterskott förtjänster som postverket har utfört under föregående budgetårsamt ersättning -- beräknad till 3,9 milj.kr. -- för kostnaderför särskild postdelgivning.PropositionenI proposition 1990/91:100 bilaga 8() förordar (s. 138--139)kommunikationsministern -- efter samråd med cheferna förfinans-, justitie- och civildepartementen -- att kostnaderna förden särskilda postdelgivningen skall betalas av de myndighetersom använder sig av denna tjänst och att medel om 3,9 milj.kr.härför för nästa budgetår överförs till dessa myndigheter.Därmed skulle anslaget Ersättning till postverket för befordranav tjänsteförsändelser upphöra.Regeringen föreslår att skall godkänna vadkommunikationsministern har förordat om finansieringen av densärskilda postdelgivningen.UtskottetUtskottet tillstyrker regeringens förslag.2. Ersättning till postverket för tidningsdistributionBakgrundTill och med -- alltsedan år 1908 -- lämnade riksdagengenom successiva beslut regeringen tidsbegränsade bemyndigandenatt besluta om bl.a. avgifterna inom postverketstidningsrörelse. I samband med att riksdag (prop.1966:36, bet. BeU 27, rskr. 154) lämnade ett sådant bemyndigandeför åren 1967--1970 uttalade att avgifterna ipostverkets tidningsrörelse borde anpassas så att rörelsen kundebära en skälig andel av verkets kostnader.På grundval bl.a. av utredningsförslag beslöt (prop. 1970:112, bet. SU 130, rskr. 294) att avgifternai tidningsrörelsen skulle fastställas av regeringen sedan reellaöverläggningar i frågan hade skett mellan representanter förpostverket och tidningarna samt att de avgifter som årligenfastställdes i tidningsrörelsen skulle -- förutom täckning avkostnadsökning sedan närmast föregående avgiftshöjning -- medgeinhämtning av underskottet i tidningsrörelsen.År 1976 beslöt (prop. 1975/76:127, bet. TU22,rskr. 301) på grundval av bl.a. utredningsförslag attavgifterna i tidningsrörelsen av 15 årsuccessivt skulle höjas till full särkostnadstäckning. För attförhindra att den bristande särkostnadstäckningen itidningsrörelsen skulle slå igenom inom andra rörelsegrenar meddärav följande negativa konsekvenser för den totalapostverksamheten uppfördes i statsbudgeten under sjättehuvudtiteln anslaget Ersättning till postverket förtidningsdistribution. Medelsanvisningarna under anslaget skulleminska i lika delar under 15-årsperioden.Villkor och avgifter i postverkets tidningsrörelse harreglerats i postala tidningskungörelsen (1968:489), somsuccessivt har getts tidsbegränsad giltighet -- senast t.o.m.utgången av (SFS 1990:1168). I en vid kungörelsen fogadbilaga, som successivt har ändrats (senast genom SFS 1989:953),har avgifterna i tidningsrörelsen angetts. Tidningarna har vidöverläggningarna om avgifterna företrätts av (), (Vectu) samt Fack- ochkonsumentpressens postkommitté (FKP). Den förstamedelsanvisningen (för /77) under anslagetErsättning till postverket för tidningsdistribution var på 90milj.kr. För innevarande budgetår (1990/91) har 12 milj.kr.anvisats under anslaget.PropositionenI proposition 1990/91:100 bilaga 8 (s. 138--142) anmäls attden av avsedda 15-åriga tidsperioden förmedelsanvisningar under anslaget Ersättning till postverket förtidningsdistribution löper ut i och med utgången av innevarandebudgetår. tidningsrörelse uppvisar enligtkommunikationsministern dock fortfarande förlust -- förnärvarande ca 300 milj.kr.Kommunikationsministern konstaterar att den år 1988tillkallade post- och teleutredningen (K 1988:02) -- som harhaft i uppdrag att bedöma och föreslå preciseringar av statensregionalpolitiska och sociala ansvar på tele- och postområdena-- i sitt avgivna betänkande (SOU 1990:27) Post &Tele -- med regionalt och socialt ansvar harföreslagit följande beträffande postverkets tidningsrörelse,nämligen(1) att postens regionalpolitiska och sociala ansvar inteskall omfatta distribution av tidningar,(2) att postens distribution av tidningar och tidskrifterbör ske på marknadsmässiga villkor till full kostnadstäckning,(3) att skäl saknas för regeringen att fastställa prisereller övriga villkor i postens tidningsrörelse,(4) att posten dock skall vara beredd att på begäranofferera distribution av tidningar.Dessa förslag har enligt kommunikationsministern tillstyrktsav en stor del av remissinstanserna.Kommunikationsministern konstaterar vidare att postverket inovember 1990 -- vid redovisningen av ett uppdrag att efterförhandlingar föreslå nya principer för fastställande av taxornai postverkets tidningsrörelse -- har föreslagit att priser ochvillkor för tidningsdistributionen skall fastställas efterårliga affärsförhandlingar mellan parterna och att regeringensfastställelse av priser och villkor skall upphöra. Postverkethar enligt kommunikationsministern ingått ramavtal med TU ochVectu enligt de föreslagna principerna men dock inte kunnatsluta sådant avtal med FKP.Kommunikationsministern förordar att dagens tidningstaxa skallersättas av avtal med marknadsmässiga villkor mellan postverketoch tidningsutgivarna, vilket innebär att regeringen ifortsättningen inte skall fastställa priser och villkor ipostverkets tidningsrörelse och att postala tidningskungörelsenskall upphävas. För vissa tidningar inom -- framförallt för fackföreningstidningar -- som inte kan påverkapostverkets priser bör enligt kommunikationsministern ettprismål anges. Prismålet bör enligt kommunikationsministernbygga på principen om full kostnadstäckning och knytas till ettkostnadsindex och en produktivitetsfaktor samt fastställas avregeringen. Den rikstäckande grundläggande postservice sompostverket har bör enligt kommunikationsministerngarantera att postverket också i fortsättningen på begärankommer att offerera distribution av tidningar i hela landet. Dennya ordningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.Kommunikationsministern förordar att en utvärdering av den nyaordningen sker efter det att systemet har varit i kraft i treår.Regeringen föreslår att skall godkänna vadkommunikationsministern har anfört om en ny ordning förpostverkets tidningsrörelse.UtskottetUtskottet anser att prissättningen för tidningsdistributiongenom postverket bör vara marknadsmässig. Utskottet instämmerdärmed i postverkets och kommunikationsministerns mening attpriser och villkor i tidningsdistributionen bör fastställasefter förhandlingar mellan postverket och tidningsutgivarna.Utskottet tillstyrker sålunda den i propositionen föreslagna nyaordningen för postverkets tidningsrörelse. beträffande ersättning till postverket för befordran avtjänsteförsändelseratt godkänner vad som i proposition 1990/91:100bilaga 8 har förordats om finansieringen av den särskildapostdelgivningen,2. beträffande ersättning till postverket förtidningsdistributionatt godkänner vad som i propositionen har anförts omen ny ordning för postverkets tidningsrörelse.res. (v)den 19 februari 1991På trafikutskottets vägnarBirger RosqvistNärvarande: (), (), OlleÖstrand (s), (), (),(), (), (), i (m), (), (), (), (), (),(), () och Tom (). Ersättning till postverket för tidningsdistribution (mom.2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "postverketstidningsrörelse" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att postens regionalpolitiska och socialaansvar även skall omfatta distribution av tidningar.Den nya marknadsmässiga princip som regeringen föreslårriskerar dels att minska distributionen till vissaglesbygdsområden, dels att fördyra distributionen.Lönsamhetskriterier får inte styra möjlighet att få dags-, fack-och konsumenttidningar i brevlådan. via posten var 154 miljoner exemplar,antalet utdelade fack- och konsumenttidningar var 275miljoner exemplar. Frågan berör alltså ett stort antalindivider. Utskottet delar FKPs och LOs uppfattning att post-och teleutredningens förslag skall avvisas.Utskottet vill därför förorda att regeringen som hittillsfastställer villkor och avgifter i postverkets tidningsrörelseefter överläggningar mellan representanter för postverket ochtidningsutgivarna. När det gäller postverkets kostnader fördistribution av bör även fortsättningsvisviss ersättning härför utgå från sjätte huvudtiteln. Regeringenbör i samband med förslag om anslag på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för nästa budgetår återkomma med förslag om anslaghärför.Vad utskottet sålunda har anfört om ersättning tillpostverket för tidningsdistribution bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande ersättning till postverket förtidningsdistributionatt med anledning av propositionen som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört om ersättningtill postverket för tidningsdistribution.