bet · GE01TU21 · 1991-03-19 00:00:00 — Transportstöd för och kostnader för visstvärderingsförfarande I detta betänkande behandlas regeringens förslag ibudgetpropositionen om förändrade regler för transportstödettill samt de 20 motioner som med anledning häravväckts. I betänkandet tas vidare upp anslag till buss- ochtaxivärderingsnämnden.Utskottet instämmer i den uppfattning som kommit till uttrycki en rad motioner om att godstransportstödet har en viktigregionalpolitisk betydelse. Utskottet avstyrker mot denbakgrunden regeringens förslag till förändringar igodstransportstödet och anser att nuvarande regler bör bestå.Utskottet tillstyrker däremot de besparingsförslag förtransportstödet med slopade bidragsformer som ingår iregeringens åtstramningspaket för att minska det offentligautgiftstrycket. Detta innebär en avveckling av stöden förpersontransporter och datakommunikation.C-, v- och mp-ledamöterna reserverar sig mot att utskottettillstyrker slopandet av data- och persontransportstödet.V-ledamoten anför vidare i en reservation att transportstödetbör utsträckas till att gälla skärgårdsbefolkning som bor på öutan landförbindelse.SJÄTTE HUVUDTITELN Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 8() i avsnitt G. Kollektivtrafik m.m.dels under rubriken . Transportstöd för m.m.(s. 111--115)1. att till Transportstöd för m.m. /92 anvisar ett förslagsanslag på 300300000kr.,2. att godkänner vad i propositionen har anförtsom en systemförändring i transportstödet fr.o.m. den 1 januari1992,3. att godkänner vad i propositionen anförts om enbesparing på godstransportstödet för transporter kortare än 40mil i zon 1 och indragning av data- och persontransportstödet,dels under rubriken . Kostnader för visstvärderingsförfarande (s. 116--117)4. att till Kostnader för visstvärderingsförfarande för /92 anvisar ettförslaganslag på . 1990/91:T215 av m.fl. (c) vari yrkas10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om användning av persontransportstöd förNorrland (anslag G2.) även för egenföretagare,11. att avvisar regeringens förslag till ändraderegler för transportstöd för ,12. att till G2. Transportstöd för m.m.för /92 anvisar ett i förhållande tillregeringens förslag med . förhöjt anslag om355300000 kr.1990/91:T242 av och (båda c) variyrkas6. att beslutar om en förstärkning avtransportstödet för med 25000000 kr.1990/91:T249 av m.fl. (v) vari yrkas12. att under punkt G2. Transportstöd förNorrland m.m. beslutar att avslå regeringens förslag om enminskning av anslaget med 20 milj.kr.1990/91:T259 av m.fl. (v) vari yrkas1. att beslutar om transportstödet enligt deförslag som finns i motion 1990/91:A489,2. att anslår ytterligare . tillutökat transportstöd.Motiveringen till yrkandena återfinns i motion 1990/91:A489.1990/91:T261 av m.fl. (c) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motion 1990/91:A491 anförts om behovet av och nivån påtransportstödet.1990/91:T270 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motion 1990/91:A501 anförts om behållande avtransportstödet.1990/91:T905 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att skall tillhöratransportstödsområdet.Motiveringen till yrkandet återfinns i motion 1990/91:A412.1990/91:T916 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om godstransportstödets omfattning.1990/91:T917 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av att godstransportstödet iVästerbottens och Norrbottens kustland (zon 4) bibehålls påhittillsvarande nivå, dvs. med central administration.1990/91:T920 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen beslutar att medel för transportutvecklingsbidragockså skall tillföras , och län.1990/91:T921 av och (båda s)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ett bibehållande av nuvarandegodstransportstöd med central administration av TPR,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att i första hand nedskärningar skergenom att stödet till persontransporter ochdatakommunikationskostnader slopas och i andra hand, om såerfordras, stödet till transporter under 400km slopas.1990/91:T922 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att de reserverade medlen förtransportutvecklingsbidrag också skall tillföras ,och län.1990/91:T924 av Bo Finnkvist m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om godstransportstödet.1990/91:T925 av och (båda fp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att i norra inland nuvarandetransportstöd även skall utgå för godstransporter mellan 25 och40 mil,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att nuvarande godstransportstöd på35% skall bibehållas för transporter i tidigare zon 4, dvs.Västerbotten och större delen av Norrbottens kustland.1990/91:T926 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om bibehållet transportstöd för Norrlandm.m.,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att Västerbergslagen skall ingå i detgeografiska område som är berättigat till transportstöd.1990/91:T927 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt nytt förslag angående transportstödet för utarbetasi samråd med de norrländska företagen.1990/91:T933 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om transportstöd för ,2. att till G2. Transportstöd för m.m.anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med60000000 kr. förhöjt anslag om 360300000 kr.1990/91:T935 av och (båda c) variyrkas att beslutar överföra innevarande budgetårsanslag för transportstöd till industridepartementets huvudtiteli form av ett regionalt transportutvecklingsbidrag som fördelasmellan de sju skogslänen och som skall ingå som ett medel iregionalpolitiken.1990/91:T936 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om transportstödet för gods,2. att för /92 anvisar ettförslagsanslag under huvudtitelTransportstöd till m.m. på . i enlighetmed vad som anförts i motionen,3. att avslår regeringens förslag tillsystemförändring i transportstödet vad avser godstransportstöd,4. att avslår regeringens förslag till besparingav godstransportstödet för transporter kortare än i zon1.Motiveringen till yrkandena återfinns i motion 1990/91:A492.1990/91:T937 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen beslutar att förändra transportstödet i enlighet medvad i motionen anförts.Motiveringen till yrkandet återfinns i motion 1990/91:A496.Bakgrund och gällande regler för transportstödet för Norrlandm.m.Det regionalpolitiska godstransportstödet infördes den 1januari 1971 (prop. 1970:84, bet. SU 105, rskr. För attfrämja de regionalpolitiska strävandena att utvecklanäringslivet i och övriga delar av det dåvarandeallmänna stödområdet föreslogs i propositionen införandet av etttransportstöd i syfte att minska de kostnadsmässiga olägenhetersom följer med de långa avstånden inom stödområdet. Denna tanke-- att kompensera för den naturgivna nackdelen av långatransportavstånd för näringslivet -- har varitgrundläggande vad gäller motiven för transportstödetsutveckling.Transportstödet har sedan införandet ändrats vid fleratillfällen. Förändringar har skett bl.a. vad gällerbidragsprocent, stödområdets geografiska utsträckning,bidragsberättigade varugrupper, transportavstånd ochzonidelning. Bidragsformen har vidare utvidgats med ett stöd förtjänsteresor, ett s.k. hamntransportstöd och ett stöd för vissdatakommunikation.De gällande statsbidragsreglerna för de tre huvudtyperna avstödformerna är i korthet följande:Godstransportstödet är ett fraktbidrag i efterskott tillföretag. Enligt förordningen (1980:803) om regionalpolitiskttransportstöd lämnas bidrag till transporter somsker på järnväg eller på landsväg i yrkesmässig trafik. Detgäller transporter av dels varor som förädlats inom stödområdettill hel- eller halvfabrikat, dels råvaror och halvfabrikat somanskaffats av företag i stödområdet inom vissa bestämdanäringsgrenar samt vissa jordbruks- och livsmedelsprodukter somhärrör från stödområdet. För uttransporter från stödområdetlämnas även enligt det s.k. hamntransportstödet ersättning omtransporterna skett till hamnar som är belägna längsNorrlandskusten, vid eller vid oavsetttransportavståndet. Stödet lämnas med 10--avnettofraktkostnaden beroende på transportsträckans längd och varavsändningsorten är belägen. Stödområdet, som är indelat i femolika stödzoner, utgörs av förutom vissa delar avGävleborgs län samt delar av och . beräknas ca 320 milj.kr. utbetalas i bidrag.Persontransportstödet omfattar enligt förordningen(1985:855) om statligt stöd till vissa tjänsteresor ersättningför resor med flyg och järnväg för personal anställda vidindustriföretag med arbetsställe inom stödområdet. Företagensproduktion skall vara sådan att den är berättigad tillgodstransportstöd eller är inriktad på uppdragsverksamhet avdatateknisk och teknisk natur samt vissa former av ekonomisknatur. Ersättningen beräknas uppgå till ca 11 milj.kr.Datastödet möjliggör reducerade kostnader fördatakommunikation för vissa företag belägna i kommunernaGällivare, och enligt förordningen (1988:856) omstatligt stöd till viss datakommunikation. För kalenderåret 1990har . utbetalats i bidrag.De tre olika stödformerna handläggs av transportrådet somockså meddelat ytterligare föreskrifter om stödsystemen.Med anledning bl.a. av de överväganden som den tidigareregionalpolitiska kommittén redovisat i betänkandet Fungeranderegioner i samspel (SOU 1989:55) tillsatte regeringen i november1989 en särskild utredare med uppgift att lämna förslag om hurdet regionalpolitiska transportstödet borde utformas iframtiden. Resultatet av transportstödsutredningens översyn harpresenterats i betänkandet Transportstöd (SOU 1990:73). Ibetänkandet har två förslag för ett reformerat transportstödredovisats.Det första alternativet innebär att de aktuella stödformernaregionaliseras. Stödet förutsätts enligt denna modelladministreras av statens industriverk och fördelas mellan deberörda länsstyrelserna. Länsstyrelserna får därefter inom vissaramar använda stödet för insatser till näringslivets transporterav gods och personer på ett för regionen lämpligt sätt.Enligt det andra alternativet, kallat en partiellreform, behålls till stora delar nuvarande godstransportstödmed en central administration. En koncentration sker dock avstödinsatserna mot de inre delarna av stödområdet och tilllängre transportsträckor. Även enligt denna modell förutsättsatt stödet slopas till personresor och till datakommunikation.Frigjorda resurser förutsätts enligt alternativet omföras tillvissa länsstyrelser för regionala utvecklingsinsatser påtransportområdet.Utredningens förslag har remissbehandlats under år 1990.I sammanhanget kan vidare nämnas att kommunikationsministernvid sin behandling i årets budgetproposition av transportrådetförordat att rådet avvecklas och att uppgiften att ansvara förtransportstödet för överförs till statens industriverk.Denna organisationsfråga har behandlats av utskottet ibetänkande 1990/91:TU18 . 1 GodstransportstödetKommunikationsministern inleder sina överväganden med attframhålla att transportstödsutredningen konstaterat attgodstransportstödet i dess nuvarande form fyller en viktigfunktion för företag speciellt i inland. Den centralaadministrationen av stödet genom transportrådet uppges vidarefungera effektivt. finns det dock enligt statsrådet enrad skäl för att förändra systemet. Driftstödet kritiserassålunda ofta för att det kan bidra till att konservera enförlegad näringslivsstruktur. Vidare är det svårt att mätaeffekterna av stödet. Konstruktionen av stödet har ocksåinneburit en automatik i de årliga kostnadsökningarna. Dettaförklaras dels av ökade transportvolymer, dels av ökadetransportkostnader. Tveksamhet råder dessutom enligtdepartementschefen om transportstödet kan accepteras vid ettsvenskt närmande till den Europeiska gemenskapen.Kommunikationsministern bedömer mot denna bakgrund attgodstransportstödet bör reformeras genom en delvisregionalisering av stödformen.De förslag som han framlägger vad gäller en systemomläggning istödet kan sammanfattas i följande sex punkter: 1. Godstransportstödet bibehålls med central administrationmen stödet koncentreras mer mot de inre delarna av stödområdetoch mot de längsta transporterna. Godstransportstödet slopas för transporter ihela landet. Godstransportstödet i , ochGävleborgs län slopas utom för kommunerna där stödet i stället höjs från 10%till . Godstransportstödet slopas för ikommunerna men höjs i kommunfrån till . Godstransportstödet sänks i och Norrbottenskustland från till . De frigjorda resurserna på ca 70 milj.kr. överförs tilllänsstyrelserna i , , ochNorrbottens län. Medlen skall användas som ett regionaltutvecklingsbidrag för att uppnå en högre grad avtransportkvalitet för företag belägna i det berörda området.Det beskrivna förslaget avses kunna träda i kraft nästabidragsår, dvs. fr.o.m. den 1 januari 1992.Utöver den nu beskrivna systemomläggningen av transportstödetföreslås att som en besparing bör godstransportstöd inte längrelämnas för transporter kortare än i stödzon 1, dvs. förvissa delar av Värmlands-, Kopparbergs- och län.Denna senare förändring är enligt vad utskottet erfarit avseddatt genomföras den 1 juli 1991.Kommunikationsministerns förslag till regelförändringar igodstransportstödet har tagits upp i en rad motioner.Motionärerna yrkar i flera fall på att stödet bör beståoförändrat. Synpunkter finns dock också från vissa motionärer omatt den föreslagna omläggningen till ett regionaltutvecklingsbidrag för transporter bör bli mer omfattande än vadregeringen föreslagit.Den föreslagna systemförändringen och besparingen avvisas imotionerna T215 (c), T242 (c), T249 (v), T259 (v), T261 (c),T270 (v), T905 (fp), T916 (s), T917 (s), T921 (s), T924 (s),T925 (fp), T926 (c), T927 (m), T933 (c), T936 (m) och T937 (fp).De argument som motionärerna anför går i många fall ut på attdet nuvarande godstransportstödet är ett verksamtregionalpolitiskt medel. Ett uttryck för det är motion T215 (c)där det framhålls att stödet måste bibehållas i minst nuvarandeomfattning för att rimliga reginalpolitiska ambitioner skallkunna säkerställas. Motsvarande uppfattning avspeglas även imotion T261 (c) som anser att transportstödet har en storregionalpolitisk betydelse och på det sättet gjort "rundare". Enligt den sistnämnda motionen innebär regeringensförslag att tusentals arbetstillfällen kan komma att flyttaifrån transportstödsområdet.Den nuvarande bidragsutformningen bedöms även i motion T917(s) ha stor betydelse och utgöra ett viktigt instrument för attfrämja kostnadsneutralitet mellan olika företag i landet. Stödethar vidare enligt motionärerna genomgående präglats avförutsägbarhet och kontinuitet genom atttillämpningsföreskrifter och stödnivå anpassats tilltransportkostnadernas faktiska utveckling. Motsvarande bedömningkommer även till uttryck i motion T921 (s) där det konstaterasatt godstransportstödet under fungerat på ettalldeles förträffligt sätt. Stödet har också uppfattats somkonkurrensmässigt neutralt mellan företagen och har haft enobyråkratisk organisation. Mot denna bakgrund begärs atttransportstödet utvecklas.I motion T937 (fp) bedöms likaså att systemförändringen iregelsystemet är otillfredsställande från regionalpolitisksynpunkt. Motionärerna anser vidare att det förstärktafraktbidraget för vissa kommuner som ingår ikommunikationsministerns tidigare redovisade föreslagnasystemomläggning av transportstödet bör genomföras även inomramen för det nuvarande transportstödssystemet. Dettareformyrkande innebär därmed att kommunerna bör få sin bidragsprocenthöjd till för transporter på avstånd över 40 mil.Motsvarande förbättring i stödreglerna förordas även bligenomförd enligt motion T259 (v).Förslaget om att överföra frigjorda medel tilllänsstyrelsernas förfogande bedöms i motion T925 (fp) somobetänkt och anges kunna leda till mycket olyckliga konsekvenserur konkurrenssynpunkt. Länsstyrelsernas administration angesvidare i den sistnämnda motionen kräva en mångdubbling avresurserna och skapa förvirring och oklarhet om vad stödetinnebär för det enskilda företaget.Kommunikationsministerns åberopande av den tveksamhet sområder om stödets framtid vid ett svenskt närmande till denEuropeiska gemenskapen har särskilt tagits upp i motion T249(v). I motionen avvisas en EG-anpassning av transportstödet sominnebär att regionalpolitiken försämras.Flera motioner har särskilt riktat invändningar mot de olikaenskilda neddragningar som ingår i omläggningen avtransportstödet. Som exempel kan nämnas motion T925 (fp) somavvisar åtgärden att slopa transportstödet för transportermellan 25 och för norra inland. I motionenyrkas vidare på att bidragsprocenten på skall bibehållasför transporter i stödzon 4 då annars en kraftig försämring avstödvillkoren uppstår för företagen utmed norra Norrlandskusten.Vad gäller den i omläggningen ingående geografiskakrympningen av stödområdet anförs i motion T905 (fp) attHärnösands kommun även fortsättningsvis skall tillhöratransportstödsområdet.I motion T929 (c) förordas vidare en utvidgning avtransportstödsområdet så att Västerbergslagen med kommunernaLudvika och också kan komma att inlemmas istödområdet.Behov av förnyade överväganden i frågan har tagits upp imotionerna T927 (m) och T936 (m). I den förstnämnda motionenframhålls att förändringarna i godstransportstödet står iuppenbar motsats till företagens önskemål. Transportstödetbedöms dock kunna förbättras och effektiviseras men detta börske i samråd med de norrländska företagen. Mot denna bakgrundyrkas att ett nytt förslag bör tas fram som utarbetas i samrådmed de norrländska företagen. I den sistnämnda motionen bedömsatt de alternativ som varit föremål för översyn inom ramen förtransportstödsutredningen inte är tillfredsställande. Mot dennabakgrund framhålls att nuvarande stödkonstruktion bör bestå iavvaktan på att bättre modeller redovisas.Vad gäller kommunikationsministerns förslag om en delvisregionalisering med införandet av ett utvecklingsbidrag påsammanlagt 70 milj.kr. har i några motioner yrkats att fler länbör omfattas av denna nya stödmöjlighet samt att en merfullständig regionalisering bör genomföras. I motion T920 (v)och T922 (s) bedöms det sålunda som fel att godstransportstödetdelvis slopas utan att motsvarande kompensation ges. Enligt bådadessa motioner bör därför medlen för transportutvecklingsbidragockså komma , och till del.I motion T935 (c) yrkas att en fullständig regionaliseringbör ske av transportstödet. Enligt motionärerna bör medlen förtransportstödet helt omföras till ett regionaltutvecklingsbidrag för transporter som fördelas mellan de sjuberörda skogslänen.Utskottet instämmer i den uppfattning som kommit till uttrycki en rad motioner om att godstransportstödet fyller en viktigfunktion för näringslivet i landets nordliga delar och bidrartill att göra "rundare". Som omvittnats i flera motionerfinns vidare en bred anslutning till de huvudprinciper somnuvarande stödsystem grundas på. råder oklarhet om hurden förordade regionaliseringen kan komma att fungera och vilkaadministrativa kostnader som är förknippade med en sådanlösning.Utskottet avstyrker med hänvisning till vad som anförts denföreslagna systemförändringen och besparingen igodstransportstödet. Anslagsmässigt innebär detta ökademedelsanspråk på ca 10 milj.kr. för nästa budgetår. Utskottetsuppfattning innebär att syftet med motionerna i denna del blirtillgodosett. Utskottet avstyrker vidare de motionsyrkanden somväckts om en mer omfattande regionalisering samt en utvidgningav stödområdets geografiska utsträckning.Utskottets ställningstagande innebär därmed att nuvaranderegler för godstransportstödet består helt oförändrade. nu anfört bör av ges regeringen till känna.2 Stöd till persontransporter och datakommunikation m.m.Vad gäller data- och persontransportstödet harkommunikationsministern angett att dessa särskildabidragsformer bör slopas. Åtgärden, som kostnadsberäknats tillca 10 milj.kr. per bidragsår, ingår i den besparing somregeringen tidigare under innevarande aviserat i ensärskild skrivelse till (skr. 1990/91:50).Regelförändringarna är enligt vad utskottet erfarit avsedd attträda i kraft den 1 juli 1991.Förslaget att slopa data- och persontransportstödet avvisas imotionerna T215 (c), T242 (c), T249 (v), T259 (v) och T261 (c),T270 (v), T926 (c) och T933 (c). De argument som anförsöverenstämmer delvis med vad som tidigare redovisats vad gällerinvändningar mot den föreslagna regelförändringen förgodstransportstödet. Motionärerna anser således att stödet börbibehållas i minst nuvarande omfattning för att rimligaregionalpolitiska ambitioner skall kunna säkerställas.Vad gäller persontransportstödet förordas i motion T215 (c),T242 (c) och T933 (c) att stödreglerna vidgas så att ävenegenföretagare kan komma i åtnjutande av persontransportstödet.För den särskilda bidragsformen till datakommunikation ikommunerna framhålls vidare imotion T249 (v) att stödet bör öka i omfattning.Utskottet har när det gäller kommunikationsministerns förslagtill slopade bidragsformer och de motioner som med anledninghärav väckts gjort följande överväganden.Utskottet instämmer i departementschefens uppfattning attmed hänsyn till angelägenheten att begränsa tillväxten av deoffentliga utgifterna är det nödvändigt att vidta besparingaräven inom transportstödsområdet. Utskottet anser att dessaåtgärder bör vidtas på ett sådant sätt att stödetsregionalpolitiska värde så långt som möjligt förblir orubbat.Vad gäller persontransportstödet konstaterar utskottet attdenna bidragsform fått ett tämligen ljumt mottagande. Från enberäknad bidragsram på 24 milj.kr. liggermedelsnivån numera på ca 10 milj.kr. Utskottet bedömer vidareatt prisbildningen för tjänsteresor i betydande utsträckningpåverkas av transportföretagens konkurrenssituation och vilkarabattsystem som tillämpas med t.ex. olika lågprisavgångar. Meden framtida successiv avreglering förväntas också lägrebiljettpriser främst genom fler typer av rabatter samt enförbättrad service och ett större utbud av kringtjänster.Utskottet konstaterar vidare beträffande datastödet att ocksådenna bidragsform har fått en tämligen begränsad omfattning --en ram på 1 milj.kr. har anslagits för stödet -- ochlämnas endast till ett fåtal företag belägna i kommunernaKiruna, och . Utskottet erinrar vidare om attpost- och teleutredningen i sitt betänkade (SOU 1990:27) harberört stödet och konstaterat att något behov av ett allmäntstöd av denna typ inte finns men att modellen kan vara lämplig ivissa enskilda fall.Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet med hänvisning tillvad som anförts regeringens förslag till besparingar itransportstödet genom slopande av stöden för persontransporteroch datakommunikation och avstyrker aktuellamotionsyrkanden om oförändrade eller förbättrade regler fördessa två stödformer.Förslag om nya stödformer har tagits upp i motion T933 (c) somförordar att stödet utvidgas till att även innefatta stöd tillkustsjöfart.Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet framhållaatt godstransportstödet byggts ut med etthamntransportstöd. Syftet med denna förändring har bl.a. varitatt åstadkomma en ökad likställighet mellan de olikatransportslagen. Vidare kan nämnas den kostnadsutjämning somsystemet med sjöfartsavgifter innebär för fartygstrafiken mellanolika kustavsnitt. Mot bakgrund av det anförda avstyrkerutskottet motionsyrkandet.I motion T259 (v) framhålls att bidragsformen bör utsträckastill att gälla även stöd till skärgårdsbefolkning som bor på öutan landförbindelse.Utskottet erinrar om att syftet med transportstödet är attminska de kostnadsmässiga olägenheter som följer med de långaavstånden inom stödområdet.