bet · GE01KU23 · 1991-03-12 00:00:00 — Ersättare för justitieråd och regeringsråd I betänkandet behandlar utskottet proposition 1990/91:66 omersättare för justitieråd och regeringsråd i vad avser framlagtförslag om ändring i 11 kap. 1§ regeringsformen samt ett medanledning av propositionen framlagt motionsyrkande.Justitieutskottet har yttrat sig i ärendet.Konstitutionsutskottet har tillstyrkt förslaget och avstyrktmotionsyrkandet. I ärendet föreligger en reservation (mp) ochett särskilt yttrande (v). Proposition 1990/91:66 vari föreslås, såvitt nu är i fråga,att antar förslag till lag om ändring iregeringsformen.Lagförslaget har intagits i bilaga 1 till betänkandet. Motion 1990/91:K31 av Hans Leghammar m.fl. (mp) vari yrkas1. att avslår propositionen. InledningI proposition 1990/91:66 föreslår regeringen() att justitieråd och regeringsråd som haravgått med ålderspension skall kunna tillfälligt tjänstgöra ihögsta domstolen (HD) resp. regeringsrätten. Sådan tillfälligtjänstgöring skall kunna komma i fråga då ett justitieråd ellerett regeringsråd har förhinder att tjänstgöra på grund avsjukdom eller därmed jämförlig omständighet och det behövs enersättare. Den föreslagna ordningen föranleder lagändringar iregeringsformen, (RB) och lagen (1971:289) omallmänna förvaltningsdomstolar. Genom ändringen iregeringsformen kommer det av bestämmelsen i 11 kap. 1§uttryckligen att framgå att som ledamot i och regeringsrättenkan tjänstgöra inte bara den som är utan också den som har varitordinarie domare i domstolen. Propositionens båda övrigalagförslag innehåller bestämmelser om de förutsättningar somskall gälla för förordnande av tillfälliga ersättare. Denföreslagna ordningen föreslås träda i kraft den1 januari 1992.Beträffande motiven för det framlagda förslaget gäller bl.a.följande.Förslaget bygger i väsentliga delar på en inom HD utarbetadpromemoria. I promemorian har som skäl för förslaget åberopatsatt det vid frånvaro av ett justitieråd på grund av sjukdomeller liknande omständighet kan finnas behov av att förordna entillfällig ersättare. Enligt nuvarande ordning finns inte någonsådan möjlighet. Vidare har från HDs sida åberopats att ettersättarsystem skulle vara fördelaktigt också med hänsyn tillmöjligheterna att minska antalet justitieråd till vad RBföreskriver som huvudregel. -- I 3 kap. 4§ RB föreskrivs attHD utgörs av 22 justitieråd eller det högre antal som avsärskilda skäl anses erforderligt. Motsvarande bestämmelse förregeringsrätten finns i 3§ lagen om allmännaförvaltningsdomstolar. Där föreskrivs att regeringsrätten bestårav 18 regeringsråd eller det högre antal som av särskilda skälanses erforderligt. tjänstgör 24 justitieråd i HDoch 21 regeringsråd i regeringsrätten.I propositionen anger föredraganden inledningsvis att behovetav en ordning med ersättare i HD naturligtvis beror på vilketutrymme det finns i den normala organisationen att klaraoförutsedd frånvaro av ledamöter. Efter att ha redovisat olikaunder senare år genomförda reformer, vilka bl.a. syftat till attlätta HDs arbetsbörda, konstaterar föredraganden att den samladeeffekten av de redovisade reformerna torde utgöra en god grundför HD att i allt större utsträckning kunna ägna sigåt sin primära uppgift, nämligen rättsbildningen. Vidareframhålls att reformerna också torde ha medfört en minskadarbetsbörda för justitieråden. Enligt föredraganden kan antaletledamöter i HD på minskas. Föredraganden framhållerdet angelägna i att arbetet i HD kan organiseras på ett sätt somär ägnat att främja en sådan utveckling. Ett sätt att skapa enökad flexibilitet i systemet anges vara att på sätt som föreslåsi promemorian ge HD möjlighet att i begränsad utsträckningförordna vikarier för ledamöter som blir sjuka eller liknande.Föredraganden anser att motsvarande ordning bör gälla iregeringsrätten.I motion 1990/91:K31 yrkande 1 av Hans Leghammar m.fl. (mp)anges att tillräckliga skäl för en grundlagsändring inteföreligger, varför propositionen bör avslås. Enligt motionärernaråder en motsättning mellan vad som i propositionen anförts om,å ena sidan, att det råder brist på domare i de berörda bådadomstolarna och, å andra sidan, att antalet ledamöter i dessabör nedbringas. Som skäl mot förslaget åberopas vidare att ettgenomförande av förslaget skulle komma att medföra att en litenkvalificerad yrkesgrupp kommer att särbehandlas framför andrayrkesgrupper.Justitieutskottets yttrandeJustitieutskottet, som yttrat sig över propositionen i dedelar som berör justitieutskottets beredningsområde, har intefunnit anledning till erinran mot de framlagda förslagen omändring i RB och lagen om allmänna förvaltningsdomstolar.Avvikande mening har anmälts av företrädaren för miljöpartiet.Yttrandet har fogats till detta betänkande som bilaga 2.Utskottets bedömningUtskottet får anföra följande. Genom den föreslagna ändringeni regeringsformen kommer det av bestämmelsen i 11 kap. 1§uttryckligen att framgå att som ledamot i och regeringsrättenkan tjänstgöra inte bara den som är utan också den som har varitordinarie domare i domstolen. De närmare förutsättningar somskall gälla för förordnande av tillfälliga ersättare framläggs ide båda andra lagförslag i propositionen som inte nu är föremålför bedömning.Utskottet har inte något att erinra mot förslaget såvitt nu äri fråga. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen inu aktuell del. Motion 1990/91:K31 yrkande 1 avstyrks. Utskottet hemställerbeträffande ersättare för justitieråd och regeringsrådatt med avslag på motion 1990/91:K31 yrkande 1 somvilande antar det i proposition 1990/91:66 framlagda förslagettill lag om ändring i regeringsformen.res. (mp)den 12 mars 1991På vägnarOlle SvenssonNärvarande: (), (), CatarinaRönnung (s), (), (),(), (), Hans Nyhage (m), SörenLekberg (s), (), (), YlvaAnnerstedt (fp), (), Hans Leghammar (mp), UllaPettersson (s), () och (). Hans Leghammar (mp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet får" och slutar med "yrkande 1 avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet får anföra följande. Av vad som anförts i denavvikande meningen i det inhämtade yttrandet frånjustitieutskottet framgår att det föreslagna ersättarsystemetför justitieråd och regeringsråd ur rättssäkerhets- ocheffektivitetssynpunkt är behäftat med vissa brister. Utskottetdelar bedömningen i motion 1990/91:K31 (yrkande 1) atttillräckliga skäl inte anförts som motiverar den föreslagnaändringen i regeringsformen. Propositionen bör därför avslås. Isammanhanget får utskottet erinra om att motionen innehållerytterligare ett yrkande, vilket skall handläggas avjustitieutskottet, enligt vilket hos regeringen skallbegära förslag till lag som begränsar höga statligt anställdajuristers, främst justitieråd och regeringsråd, möjligheter attextraarbeta. Om en sådan skärpning kommer till stånd innebär detatt skälen för ett ersättarsystem ytterligare försvagas.Med hänvisning till det anförda förordar utskottet attriksdagen -- med bifall till motion 1990/91:K31 yrkande 1 --avslår propositionen.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande ersättare för justitieråd och regeringsrådatt med bifall till motion 1990/91:K31 yrkande 1avslår proposition 1990/91:66.Särskilt yttrandeRolf L () anför:Jag vill i förevarande sammanhang erinra om att vänsterpartieti en motion från den senaste allmänna motionstiden(1990/91:Ju402) tagit upp frågan om domares bisysslor. Motionenväcktes mot bakgrund av uppgifter om att flertalet ledamöter iHD bl.a. åtar sig olika skiljeuppdrag. I motionen begärdes enöversyn av gällande bestämmelser om domares bisysslor. Om enskärpning av dessa bestämmelser kommer till stånd försvagasenligt min mening behovet av ett ersättarsystem för justitierådoch regeringsråd.Bilaga 1Justitieutskottets yttrande1990/91:JuU2yBilaga 2Ersättare för justitieråd och regeringsrådTill konstitutionsutskottetInledningI proposition 1990/91:66 föreslår regeringen() att justitieråd och regeringsråd som haravgått med ålderspension skall kunna tillfälligt tjänstgöra ihögsta domstolen resp. regeringsrätten. Sådan tillfälligtjänstgöring skall kunna komma i fråga då ett justitieråd ellerett regeringsråd har förhinder att tjänstgöra på grund avsjukdom eller därmed jämförlig omständighet och det behövs enersättare. Regler i ämnet föreslås upptagna i rättegångsbalkenoch lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.Samtidigt föreslås en ändring i regeringsformen. Den nyaordningen föreslås träda i kraft den 1 januari 1992.I motion 1990/91:K31 av Hans Leghammar m.fl. (mp) yrkas såvittnu är i fråga att avslår propositionen (yrk. 1).Konstitutionsutskottet har berett justitieutskottet tillfälleatt yttra sig i ärendet.UtskottetUtskottet -- som vill hänvisa till sina överväganden ibetänkandet JuU 1973:27 -- kan inte finna att det i motionenanförts någon omständighet som utgör skäl för avslag påregeringens förslag om ändring i och lagen omallmänna förvaltningsdomstolar. Inte heller eljest finnerutskottet anledning till erinran mot dessa förslag.Stockholm den 5 mars 1991På justitieutskottets vägnarBritta BjelleNärvarande: (), (),(), (), (),(), (), (), GöranEricsson (m), (), (), BerithEriksson (v), (), (), BarbroAndersson (s), () och ().Avvikande meningKrister Skånberg (mp) anser att den del av utskottets yttrandesom börjar med "Utskottet -- som" och slutar med "dessa förslag"bort ha följande lydelse:Justitieutskottet har framför allt att bedömaregeringsförslaget från rättssäkerhets- ocheffektivitetsynpunkt.Den första frågan är om högt ställda krav frånrättssäkerhetssynpunkt är förenliga med att domare som avgåttmed ålderspension får tjänstgöra i rikets båda högsta domstolarefter pensioneringen. Regeringsförslaget innehåller ingen högstaåldersgräns, vilket i princip innebär att domare som är 70 åreller äldre kan få tjänstgöra. Den nuvarande lagstiftningenförutsätter att domare som blivit pensionerade inte längre skalltjänstgöra vid domstol som domare. Detta hänger samman med vårahöga krav på rättssäkerhet.Ett exempel på detta rättssäkerhetstänkande återfanns tidigarei reglerna för nämndemän i vilka bl.a. stadgades att den somfyllt inte fick väljas till nämndeman. I samband med ville föryngra nämndemannakåren togs emellertid regeln bortoch ersattes av en regel som sade att vid val till nämndemänskall eftersträvas att nämndemannakåren får en allsidigsammansättning med hänsyn till ålder, kön och yrke. Syftet varatt förstärka rättssäkerheten. Gamla nämndemän ansågs utgöra enfara för rättssäkerheten. Motsvarande resonemang går att anläggapå de ålderspensionerade domarna i de högsta domstolarna. Ålderni sig liksom föråldrade attityder kan faktiskt utgöra en inteförsumbar fara för rättssäkerheten.Utskottet finner heller inte att det finns särskilt goda skälfrån effektivitetssynpunkt att nu öppna för ålderspensioneradejustieråd och regeringsråd att tjänsgöra efter pensioneringen,även om man skulle ha velat låta rättssäkerheten få stå tillbakaför effektiviteten. Regeringens motiv för förslaget är att detskulle råda brist på domare i de båda domstolarna. I motionen har påpekats att det inte är ovanligtatt justitieråd och regeringsråd har s.k. extraknäck. Regeringenhar själv framhållit att antalet ledamöter i de båda högstadomstolarna är för stort och att det måste nedbringas. De bådamotiven att det råder brist på domare och att antalet ledamötermåste bli färre är till synes oförenliga. Någon godtagbarförklaring därtill har inte lämnats i propositionen. Inte hellerhar man visat på vilket sätt ekonomiska besparingar skulle kunnagöras med den föreslagna ändringen, snarare tycks förslagetöppna för ytterligare effektivitetsförluster.Någon effektivitetsvinst eller tillräckligt stor vinst synessåledes inte följa av förslaget om det genomförs.Rättssäkerhetsaspekten väger allt för tungt och propositionenbör därför avslås. Det kan tilläggas att det vore önskvärt attde båda högsta domstolarna också fick en allsidigaresammansättning än med avseende på kön, ålder, attityderoch tidigare yrkeserfarenheter. Att medge tjänstgöring förålderspensionerade domare strider uppenbarligen mot nödvändigaföryngringssträvanden i de båda domstolarna.Under hänvisning till vad nu anförts föreslårjustitieutskottet att hemställer attriksdagen med bifall till motion 1990/91:K31 yrkande 1 avslårproposition 1990/91:66.