bet · GE01JoU28 · 1991-04-16 00:00:00 — Vissa tillsynsfrågor enligt vattenlagen m.m. I betänkandet behandlas proposition 1990/91:114 om vissatillsynsfrågor enligt vattenlagen och elva motionsyrkanden frånden allmänna motionstiden om vattenlagen eller vattenlagennärliggande frågor. I propositionen behandlas vissa frågor omlänsstyrelsernas tillsyn enligt vattenlagen. I syfte att göratillsynen i fråga om vattenanvändning för bl.a. jordbruksändamåleffektivare föreslås att en länsstyrelse skall kunna bestämmaatt ett vitesföreläggande enligt 21 kap. 3 § vattenlagen skallgälla, även om det överklagas. Vidare föreslås att den som haröverträtt ett vitesföreläggande inte får dömas till straff fören gärning som omfattas av föreläggandet.Utskottet tillstyrker det i propositionen framlagda förslagettill ändring i vattenlagen. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.Till betänkandet har fogats 3 särskilda yttranden. Regeringen () har i proposition1990/91:114 föreslagit att antar förslaget till lag omändring i vattenlagen (1983:291).De nya reglerna avses träda i kraft den 1 juni 1991.Lagförslaget redovisas som bilaga till detta betänkande. 1990/91:Jo813 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en miljövänligare vattenlag.1990/91:Jo901 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillståndsgivning för bevattning skallges av i stället för av vattendomstol,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att får förordna om att ettbeslut om vitesföreläggande enligt 21 kap. 3 § vattenlagen skallgälla även om det överklagas.1990/91:Jo908 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag till lagstiftning om attvattendomstolarnas sammansättning ändras så att en person medekologisk/biologisk kompetens alltid ingår i dessa.1990/91:Jo914 av Bo Finnkvist och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ersättning för skador i samband medöversvämningar efter reglerade vattendrag.1990/91:Jo915 av m.fl. (c, s, fp, v, mp) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om obligatorisk ekologisk kompetens isamhällsorgan, som avgör vattenmål.1990/91:Jo916 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av skärpt lagstiftning för tippning av sten ochmuddermassor i havet.1990/91:Jo920 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringen bör förbehålla sigprövningen av vissa minikraftverk som vägledning förvattendomstolarnas bedömning av allmänna intressen,2. att hos regeringen begär förslag om ändring avvattenlagens tillåtlighetsregler i enlighet med vad som anförtsi motionen,3. att beslutar om en ändring av vattenlagen så attäven mindre vattenkraftsprojekt omfattas av sammautredningsmöjligheter som större vattenföretag enligt 11 kap.10§VL,4. att beslutar om en sådan lagändring attvattenkraftsprojekt i undantagna älvar och älvsträckor alltidskall prövas av regeringen.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Bo533. Tillstånd till vattenföretagPropositionenFrågor om tillstånd till bevattningsföretag bör alltjämtavgöras av vattendomstolarna. Även i övrigt bör de nuvarandebestämmelserna om prövning av vattenföretag behållas.MotionenEnligt motion Jo901 (m) yrkande 1 fungerar ordningen med attvattendomstolen skall ge tillstånd till bevattningsföretagmindre väl. Många företagare känner inte till att tillståndkrävs för bevattningsföretag, andra underlåter att ansöka omtillstånd på grund av långa handläggningstider ochprövningsprocessens komplexitet. För att komma till rätta härmedföreslås i motionen att tillståndsprövningen förs över tilllänsstyrelserna. Enligt motionären skulle en administrativprövning i sannolikt medföra en snabbarehandläggning utan att rättssäkerheten eftersätts. Vidareframhåller motionären länsstyrelsernas goda kännedom om lokalaoch regionala förhållanden samt den ytterligare kompetens somkommer att finnas tillgänglig genom att lantbruksenheterna knytstill en samordnad länsförvaltning.Utskottets övervägandenUtskottet anser det angeläget att de bevattningsuttag som ärtillståndspliktiga enligt vattenlagen blir föremål förtillståndsprövning. I likhet med regeringen finner dockutskottet att det saknas anledning tro att benägenheten attansöka om tillstånd skulle öka om tillståndsprövningen avbevattningsföretag överfördes till länsstyrelserna. Problemetmed de icke tillståndsprövade bevattningsföretagen måste iförsta hand lösas genom åtgärder på tillsynssidan. Med anledningav det anförda avstyrks motion Jo901 yrkande 1.SanktionssystemetPropositionenLänsstyrelsen skall ha möjlighet att i ett beslut omvitesföreläggande enligt 21 kap. 3 § vattenlagen förordna attbeslutet skall gälla även om det överklagas. Paragrafenkompletteras med en bestämmelse som innebär att den som haröverträtt ett vitesföreläggande inte får dömas till straff fören gärning som omfattas av föreläggandet.MotionenI motion Jo901 (m) yrkande 2 föreslås att skallfå förordna att ett beslut om vitesföreläggande enligt 21 kap.3§ vattenlagen skall gälla även om det överklagas.Utskottets övervägandenDet är viktigt att vitesinstitutet kan användas som etteffektivt instrument vid fullgörandet av länsstyrelsenstillsynsuppgift. Utskottet delar därför regeringens uppfattningatt 21 kap. 3 § vattenlagen bör kompletteras så, attlänsstyrelsen får förordna att ett vitesföreläggande skall gällaäven om det överklagas. Motion Jo901, som väcktes innanpropositionen framlades, är i denna del tillgodosedd genomregeringens förslag.I likhet med regeringen finner utskottet det lämpligt att iparagrafen ange att den som har överträtt ett vitesföreläggandeinte får dömas till straff för en gärning som omfattas avföreläggandet.Miljövänligare vattenlagMotionenFolkpartiet liberalerna anser enligt motion Jo813 yrkande 4att vattenlagen måste förändras så att den får en tydligaremiljöprofil och att de allmänna intressena i vattenmål företrädsav en myndighet med god miljökompetens. För att få till stånd enmiljövänligare vattenlag föreslås attmiljökonsekvensbeskrivningar införs, att miljöskydds- ochvattenlagen integreras, att vattendomstolarna tillförs störreekologisk kompetens och att talerätten utvidgas.Utskottets övervägandenMiljöskyddskommittén har till uppgift att utreda hur de lagarsom rör miljöskydd skall kunna bli effektivare i arbetet för enbättre miljö. Enligt direktiven skall lagarna på ett bättre sättsamordnas och bli lättare att överblicka och tillämpa. Idirektiven framhålls att det även kan finnas skäl att övervägaförhållandet mellan miljöskyddslagen och vattenlagen. Utskottetutgår från att kommittén i detta sammanhang överväger behovet avde åtgärder som efterlyses i motionen. Vad särskilt beträffarmiljökonsekvensbeskrivningar bör framhållas att regeringen iproposition 1990/91:90 föreslår att 13 kap. 19 § vattenlagenkompletteras med en bestämmelse om att en ansökan skallinnehålla en miljökonsekvensbeskrivning. Denna skall enligtförslaget möjliggöra en samlad bedömning av företagets påverkanpå miljön, hälsan och hushållningen med naturresurser. Utskottetförutsätter således att synpunkterna i motion Jo813 kommer attbeaktas utan något ytterligare initiativ från sida.Tippning i havet av sten och muddermassorMotionenÄven om tippning av sten och muddermassor i havet sker ibegränsad omfattning kan enligt motion Jo916 stora olägenheteroch skadeverkningar uppkomma. Vattenlagen borde därför ses över.En skärpt tillståndsgivning och även en skärpt kontroll vidarbetenas genomförande är enligt motionären befogad.Utskottets övervägandenTippning av fasta ämnen i vatten kan antingen falla undervattenlagen (1983:291), miljöskyddslagen (1969:387) eller lagen(1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten. Om syftetmed en tippning är att åstadkomma en anläggning som kan kommatill nyttig användning, exempelvis en vägbank eller en pir,utgör tippningen ett vattenföretag som skall prövas enligtvattenlagen. Detta gäller även om det primärt finns en önskanatt bli av med de använda massorna. Är däremot syftet med entippning enbart att bli av med massorna skall prövning skeenligt lagen om förbud mot dumpning av avfall i vatten ellermiljöskyddslagen. Är fråga om tippning av massor som innehålleravfall och tippningen inte sker från land är lagen om förbud motdumpning av avfall i vatten tillämplig; i övriga fall skallprövningen ske enligt miljöskyddslagen. Om utsläpp elleruppläggning av muddermassor äger rum i samband med ettmuddringsarbete, vilket utgör ett vattenföretag, kan emellertidvattendomstolen med stöd av 13 kap. 16 § vattenlagen prövautsläppet eller uppläggningen av muddermassorna, även om syftetmed utsläppet eller uppläggningen inte är att åstadkomma enanläggning som kan komma till nyttig användning.Med hänsyn till att miljöskyddskommittén har till uppgift attutreda hur de lagar som rör miljöskydd skall kunna blieffektivare förutsätter utskottet att kommittén även övervägerbehovet av en skärpt tillståndsgivning och en skärpt kontrollvad avser tippning av sten och muddermassor i vatten. MotionJo916 föranleder därför inte något initiativ från utskottetssida.Vissa vattenrättsliga frågor i övrigtUtskottets övervägandenPå grund av en ständigt ökande arbetsbelastning har utskottetbeslutat att fristående motioner i princip skall sakbehandlashögst en gång under varje valperiod. Det innebär att vissamotionsgrupper och ämnesområden skall kunna behandlas på ettförenklat sätt inom ramen för t.ex. en treårsperiod. Samtidigtinnebär beslutet att varje ämnesområde skall kunna bli föremålför en fördjupad hantering inom en treårsperiod.De frågor som tas upp i motionerna Jo908, Jo914, Jo915 ochJo920 har behandlats utförligt tidigare under innevarandevalperiod. Anledning till ändrat ställningstagande saknas. Somframgår av utskottets överväganden i det föregående kan detvidare antas att miljöskyddskommitténs arbete fårbetydelse även för de frågor som tas upp i nu angivna motioner.Mot denna bakgrund har utskottet beslutat föreslå att samtligamotionsyrkanden lämnas utan någon vidare åtgärd från riksdagenssida. beträffande ändring i vattenlagenatt antar förslaget till lag om ändring ivattenlagen (1983:291) samt avslår motion 1990/91:Jo901yrkande2,2. beträffande tillståndsgivning för bevattningatt avslår motion 1990/91:Jo901 yrkande 1,3. beträffande miljövänligare vattenlagatt avslår motion 1990/91:Jo813 yrkande 4,4. beträffande tippning i havetatt avslår motion 1990/91:Jo916,5. beträffande vissa vattenrättsliga frågor i övrigtatt avslår motionerna 1990/91:Jo908, 1990/91:Jo914,1990/91:Jo915 och 1990/91:Jo920.Stockholm den 11 april 1991På jordbruksutskottets vägnarKarl : (), (), HåkanStrömberg (s), (), (), JensEriksson (m), (), (), IngvarEriksson (m), (), (), AnnikaÅhnberg (v), (), (), IvarVirgin (m), () och ().Särskilda yttranden1. Mindre kraftverk m.m.Sören och (båda fp) anför:Motionerna i detta ärende har delvis blivit föremål för s.k.förenklad hantering. Vi har med anledning härav ej reserveratoss till förmån för motion Jo920. Vi vidhåller emellertid denuppfattning som framförs i motionen och återkommer medpreciserade yrkanden så snart utskottet behandlar ämnesområdetpå ett mer utförligt sätt.Vi vill dock särskilt understryka att regeringen givetvis äroförhindrad att i vägledande syfte pröva tillåtligheten av vissaminikraftverk och att pröva vattenkraftsprojekt i undantagnaälvar och älvsträckor, enligt motion Jo920.2. Ekologisk/biologisk kompetens i vattendomstolarna m.m.Marianne () anför:Motionerna i detta ärende har delvis blivit föremål för s.k.förenklad hantering. Jag har med anledning härav ej reserveratmig till förmån för motionerna Jo908 och Jo915. Jag vidhålleremellertid den uppfattning som framförs i motionerna ochåterkommer med preciserade yrkanden så snart utskottet behandlarämnesområdet på ett mer utförligt sätt.3. Ekologisk kompetens i samhällsorgan som avgör vattenmålAnnika () anför:Motionerna i detta ärende har delvis blivit föremål för s.k.förenklad hantering. Jag har med anledning härav ej reserveratmig till förmån för Jo915. Jag vidhåller emellertid denuppfattning som framförs i motionen och återkommer medpreciserade yrkanden så snart utskottet behandlar ämnesområdetpå ett mer utförligt sätt.Bilaga