bet · GE01LU18 · 1991-03-21 00:00:00 — Anslag till kronofogdemyndigheterna, m.m. I betänkandet behandlar utskottet dels regeringens förslag omanslag till kronofogdemyndigheterna (prop. 1990/91:100 bilaga9), dels en motion om ökning av anslaget, dels ock en motion omkronofogdemyndigheternas avgiftsfinansiering.Som ett led i behandlingen av ärendet har utskottet gjort ettstudiebesök vid kronofogdemyndigheten i län.Utskottet tillstyrker bifall till propositionen i förevarandedel och avstyrker bifall till motionerna. Till betänkandet harfogats två reservationer.SJUNDE HUVUDTITELN I proposition 1990/91:100 bilaga 9 ()föreslår regeringen under punkt B 3 (s. 22--24) att riksdagentill Kronofogdemyndigheterna för /92 anvisar ettförslagsanslag på 844648000kr. 1990/91:L306 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en översyn av kronofogdemyndigheternasavgiftsfinansiering.1990/91:L312 av m.fl. (v) vari -- medhänvisning till vad som anförts i motion 1990/91:Sk825 -- yrkasatt till Kronofogdemyndigheterna för budgetåret1991/92 anslår 20000000kr. utöver vad regeringen harföreslagit. har i sin anslagsframställning för budgetåret1991/92 för kronofogdemyndigheterna redovisat ett tvåårigthuvudförslag, som jämfört med anslaget för innevarande budgetår(717760000kr.) innebär en minskning /92och /93. Verket har yrkat attkronofogdemyndigheterna skall undantas från tillämpning avrationaliseringskravet med hänsyn till att en sådan minskning avresurserna bl.a. skulle medföra ännu längre handläggningstider,utebliven utdelning i vissa fall för enskilda borgenärer ochminskade skatteinkomster för staten. Därutöver har verket yrkatbl.a. ett tillfälligt resurstillskott för de mest arbetstyngdalänen och verksamhetsorterna med 6 milj.kr. Med anledning av attriksdagen antagit lagen (1990:746) ombetalningsföreläggande och handräckning, som bl.a. innebär attarbetet med den summariska processen skall flyttas över fråntingsrätterna till kronofogdemyndigheterna begärs ianslagsframställningen 48,3 milj.kr. för /92.I proposition 1990/91:100, bilaga 9, föreslås att tillkronofogdemyndigheterna för /92 anvisas ettförslagsanslag av 844648000kr. Vid anslagsberäkningen harrationaliseringskravet tillämpats, men av de medel som därigenomsparas skall ett belopp motsvarande av anslaget, ca 8milj.kr., ställas till regeringens disposition föreffektivitetshöjande åtgärder vid kronofogdemyndigheterna i demest arbetstyngda länen.I propositionen konstateras att överflyttningen av densummariska processen från tingsrätterna tillkronofogdemyndigheterna beräknas ske omkring årsskiftet1991-1992. Resursbehovet för den nya arbetsuppgiften beräknas ipropositionen till 26,2 milj.kr. för /92. Vidarekonstateras i propositionen att den kostnadskalkyl som tidigarehar gjorts för den summariska processen bl.a. byggde på attresursbehovet delvis kunde täckas genom rationalisering avhandläggningen av enskilda mål hos kronofogdemyndigheterna.Utgångspunkten för denna kostnadskalkyl var måltillströmningentill kronofogdemyndigheterna . Därefter haremellertid antalet mål ökat kraftigt. För attkronofogdemyndigheterna skall kunna avsätta de resurser sombehövs för den summariska processen krävs det enligtpropositionen att de får en resursförstärkning med anledning avden ökade målmängden och för detta ändamål beräknas 10 milj.kr.I motion L312 av m.fl. (v) framhålls attriksskatteverkets begäran om ett tillfälligt resurstillskott med6 milj.kr. till de mest arbetstyngda länen bör tillgodoses.Enligt motionärerna bör vidare 14 milj.kr. utöver regeringensförslag anvisas för arbetet med den summariska processen.Motionärerna begär sålunda att anslår ytterligare20 milj.kr. till kronofogdemyndigheterna för /92.Utskottet vill till en början framhålla att i proposition1989/90:85 om ny summarisk process beräknades resurstillskottettill kronofogdemyndigheterna för överflyttningen av densummariska processen till 29,9 milj.kr. för /92.Vid behandlingen av ärendet i fann lagutskottet i sittyttrande till justitieutskottet (se 1989/90:LU3y) inte anledningatt ifrågasätta beräkningen av kronofogdemyndigheternas behov avresurstillskott. Utskottet underströk emellertid det angelägna iatt regeringen noga följer utvecklingen och tar de initiativ somerfordras om det skulle visa sig att ytterligare resurser måstetillföras myndigheterna.Såsom framgår av budgetpropositionen byggde den tidigarekostnadskalkylen bl.a. på att resursbehovet delvis kunde täckasgenom att handläggningen av enskilda mål rationaliserades, ochdessa beräkningar grundades på måltillströmningen under år 1988.Med hänsyn till att måltillströmningen därefter har ökatkraftigt är det enligt utskottets mening nödvändigt med enförstärkning till kronofogdemyndigheterna så att de kan avsättade resurser som behövs för den summariska processen. För dettaändamål har i propositionen beräknats 10 milj.kr., och utskottetfinner inte anledning att ifrågasätta denna beräkning.Utskottet kan vidare konstatera att överflyttningen av densummariska processen beräknas ske omkring ,och enligt vad utskottet inhämtat är de i propositionenföreslagna resurserna till kronofogdemyndigheterna för arbetetmed den summariska processen beräknade för tre kvarts år, dvs.fr.o.m. framförda yrkandeför arbetet med den summariska processen avser däremot, enligtvad som upplysts, resurser för , dvs. fr.o.m. den 1juli 1991. Mot bakgrund av det anförda synes det enligtutskottets mening som om regeringens förslag tillgodoserkronofogdemyndigheternas resursbehov för arbetet med densummariska processen för nästkommande budgetår. Utskotteterinrar i detta sammanhang om att 9,2 milj.kr. anvisas underanslaget B 1. för utveckling m.m. av ADB-stödetför den summariska processen. Utskottet vill dock återunderstryka vikten av att regeringen noga följer utvecklingenoch tar erforderliga initiativ för att arbetet med densummariska processen skall fungera på ett tillfredsställandesätt.Vad i övrigt gäller anslaget till kronofogdemyndigheternatillstyrker utskottet att rationaliseringskravet tillämpas, ochutskottet konstaterar att av de medel som därigenom sparas skallca 8 milj.kr. enligt propositionen ställas till regeringensdisposition för åtgärder i de mest arbetstyngda länen. Attriksdagen därutöver, såsom begärts i motion L312, skall anvisaett särskilt resurstillskott om 6 milj.kr. till de mestarbetstyngda länen kan utskottet inte ställa sig bakom.Med det anförda tillstyrker utskottet bifall tillpropositionen i nu behandlad del och avstyrker bifall tillmotion L312.Utsökningsavgifter m.m.Enligt 17 kap. UB skall i enskilda mål ersättning tas ut förstatens kostnader för förfarandet hos kronofogdemyndigheten iden omfattning som regeringen bestämmer. Vid införsel skall dockej någon ersättning tas ut. Närmare bestämmelser om ersättningenfinns i förordningen (1981:1185) om utsökningsavgifter.Utsökningsavgifterna utgörs av grundavgift, försäljningsavgiftoch särskild avgift. Vid ansökan somendast avser utmätning i överskjutande skatt eller i andrafordringar på återbetalning av skatt m.m. eller i lön (begränsadtillgångsundersökning) utgör grundavgiften dock 250 kr.Försäljningsavgift tas ut vid exekutiv försäljning och utgör 3 %av köpeskillingen, dock högst . Vid försäljning avregistrerat skepp, registrerat luftfartyg eller fastighet ärförsäljningsavgiften av egendomens värde, dock lägst 200 ochhögst . Särskild avgift utgår när särskilda kostnaderuppkommer för staten i målet.Frågan om taxesättningen inom exekutionsväsendetaktualiserades med anledning av ett förslag från riksdagensrevisorer (förs. 1986/87:7). Vid behandlingen härav framhöllutskottet i sitt av godkända betänkande LU 1986/87:21att kronofogdemyndigheternas befattning med enskilda mål fåranses utgöra en del av statens rättsvårdande verksamhet och attdet därför knappast kan ställas krav på att kostnaderna tillfullo skall täckas genom avgifter. Vidare framhöll utskottet attsamtidigt måste det statsfinansiella intresset av en rimligtaxesättning beaktas liksom intresset av att exekutionsväsendetär så effektivt som möjligt. Om avgifterna skulle sättas förlågt kunde kronofogdemyndigheternas kapacitet i vissutsträckning komma att tas i anspråk i onödan. Risk finnsnämligen då att borgenärerna begär exekutiva åtgärder trots attutsikterna för ett positivt resultat är små eller helt saknas.Utskottet framhöll också att när det gällde flertalet av deavgifter som tas ut av kronofogdemyndigheterna saknades detklara riktlinjer för vilken kostnadstäckning som skall krävas.Enligt utskottets mening var det angeläget att frågan om vilkariktlinjer för taxesättningen som bör gälla blev föremål för ennärmare utredning och i samband därmed även en översyn avnivåerna för de olika avgifterna. Därvid borde också de avrevisorerna aktualiserade frågorna om ansökningsavgift ochdifferentierad grundavgift kunna prövas förutsättningslöstliksom spörsmålet om försäljningsavgiften. Enligt utskottetsmening fick det ankomma på regeringen att bestämma de närmareformerna för utredningsarbetets bedrivande, men resultatet avöversynsarbetet borde i lämpligt sammanhang redovisas förriksdagen. Utskottet anslöt sig vidare till revisorernasuppfattning att en uppräkning av utsökningsavgifterna borde skei avvaktan på resultatet av utredningsarbetet. En höjning avgrundavgiften hade också förutskickats av departementschefensåväl i 1985/86 som i 1986/budgetproposition, ochutskottet underströk vikten av att en sådan höjning kom tillstånd.I 1989 års kompletteringsproposition aviserades en höjning avutsökningsavgifterna från . Utskottet uttaladei sitt av godkända betänkande 1988/89:LU37 en positivinställning till en sådan höjning. Vad gällde den merövergripande frågan om riktlinjer för taxesättningen påexekutionsväsendets område vidhöll utskottet sin tidigareredovisade uppfattning att den borde bli föremål för närmareöverväganden. Utskottet utgick från att en sådan översyn snarastskulle komma till stånd i enlighet med tidigarebegäran.I den nu föreliggande propositionen (prop. 1990/91:100, bil.9, s. 16--17) anför föredragande statsrådet att han har föravsikt att föreslå regeringen att uppdra åtriksrevisionsverket, i samarbete med , att göraden av begärda översynen av taxesättningen. Uppdragetbör redovisas i etapper, och i en första etapp bör förslaglämnas till de ändringar som krävs med anledning av den nyasummariska processen.I propositionen anförs att det i samband med tidigarehöjningar av utsökningsavgifterna slagits fast att principen omfull kostnadstäckning skall gälla. Vidare framhålls att det avriksskatteverkets senast avgivna resultatredovisning ochuppgifter som därefter har inhämtats från verket framgår attstatens inkomster av utsökningsavgifter baratäcker drygt hälften av kostnaderna för verkställigheten.Statsrådet anför att han -- utan att avvakta översynen avtaxesättningen -- har för avsikt att föreslå en höjning avgrundavgiften i enskilda utsöknings- och återtagningsmål så attavgiften i huvudsak täcker kostnaderna för förfarandet. En sådanhöjning torde enligt propositionen kunna genomföras tidigast den1 juli 1991.Slutligen redovisas i propositionen att statsrådet har föravsikt att återkomma med förslag om att ändra redovisningen avutsökningsavgifterna så att dessa redovisas direkt mot anslagettill kronofogdemyndigheterna.I motion L306 av () välkomnas den nuaviserade översynen av taxesättningen inom exekutionsväsendet.Enligt motionären bör dock översynen breddas och omfatta ävenföljande spörsmål. Införande av indrivningsavgift i A-mål,vilken erläggs av skattemyndigheten om gäldenären inte betalar.Höjning av avgiften vid fastighetsförsäljning samt förändring(inkl. höjning) av konkurstillsynsavgiften. I motionen begärsett tillkännagivande i enlighet härmed.Utskottet vill inledningsvis uttrycka sin tillfredsställelseöver att den av tidigare begärda översynen avtaxesättningen inom exekutionsväsendet nu skall komma tillstånd. Med anledning av vad som anförs i propositionen om fullkostnadstäckning vill utskottet emellertid åter erinra om sinatidigare uttalanden (se LU 1986/87:21 och 1988/89:LU37) om attkronofogdemyndigheternas befattning med enskilda mål får ansesutgöra en del av statens rättsvårdande verksamhet och att detdärför knappast kan ställas krav på att kostnaderna till fulloskall täckas genom avgifter.Översynen skall enligt utskottets tidigare framförda önskemålomfatta frågan om vilka riktlinjer för taxesättningen som börgälla och nivåerna för de olika avgifterna samt frågor omansökningsavgift, differentierad grundavgift samtförsäljningsavgift. Det är således fråga om avgifter som tas uti enskilda mål (E-mål). Att en sådan -- mer begränsad -- översynskall vidgas till att omfatta även frågan om införande avavgifter i allmänna mål (A-mål) där staten är fordringsägare kanutskottet inte förorda. Spörsmålet om staten, i egenskap avsökande i ett utsökningsmål, skall erlägga avgift är enligtutskottets mening av mer övergripande karaktär och måste ses iett större sammanhang. Utskottet förutsätter att regeringen vidlämpligt tillfälle tar upp frågan till närmare överväganden. Vadhärefter gäller tillsynsavgifterna vid konkurs delar utskottetmotionärens uppfattning att det kan finnas skäl för att ocksådessa ses över. Med hänsyn till att tillsynsavgiften inte ärnågon utsökningsavgift vill utskottet dock inte heller förordaatt denna fråga övervägs inom ramen för den nu aktuellaöversynen. Vad däremot gäller motionskravet om att översynenskall omfatta avgiften vid fastighetsförsäljning kan utskottetkonstatera att detta är tillgodosett med den inriktning avöversynen som ovan redovisats. Utöver det anförda bör motionL306 enligt utskottets mening inte föranleda någon riksdagensåtgärd. beträffande anslag till kronofogdemyndigheternaatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1990/91:L312 till Kronofogdemyndigheternaför /92 anvisar ett förslagsanslag av844648000kr.,res. 1 (v)2. beträffande översyn av taxesättningenatt avslår motion 1990/91:L306.res. 2 (m, fp, c)den 21 mars 1991På lagutskottets vägnarRolf DahlbergNärvarande: (), (),(), (), (),(), (), (),(), (), (), (), (), GunillaAndersson(s), (), ()och (). Anslag till kronofogdemyndigheterna (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet kan" och slutar med "motion L312." bort haföljande lydelse:Enligt vad utskottet inhämtat är de i propositionen föreslagnaresurserna till kronofogdemyndigheterna för arbetet med densummariska processen beräknade , dvs. fr.o.m.den 1 oktober 1991. Överflyttningen av den summariska processenberäknas visserligen ske först , menenligt utskottets mening talar många skäl för attkronofogdemyndigheterna -- såsom också begärts avriksskatteverket -- bör tillföras resurser för detta arbeteredan fr.o.m. . Med hänsyn till vikten av attkronofogdemyndigheternas arbete med den summariska processenredan i inledningsskedet skall fungera på ett tillfredsställandesätt bör därför ytterligare medel anslås för detta ändamål.Enligt utskottets beräkning utgör det ökade resursbehovet 14milj. kr.Vad i övrigt gäller anslaget till kronofogdemyndigheterna kanutskottet -- efter bl.a. studiebesök -- konstatera attarbetsbelastningen är mycket stor vid framför allt myndigheternai och . Mot denna bakgrund och medhänsyn till att varje anställd enligt gjorda beräkningar driverin ca 1,4 milj. kr. till staten och enskilda bör ytterligaresatsningar göras på kronofogdemyndigheterna. Utskottettillstyrker därför att -- såsom begärts av ochi motion L312 -- ett tillfälligt resurstillskott med 6 milj. kr.tillförs kronofogdemyndigheterna för nästkommande budgetår.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande anslag till kronofogdemyndigheternaatt med bifall till motion 1990/91:L312 och medanledning av regeringens förslag tillKronofogdemyndigheterna för /92 anvisar ettförslagsanslag av 864648000kr.,2. Översyn av taxesättningen (mom. 2)(), (), (),(), (), StinaEliasson(c) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Översynen skall" och på s. 6 slutar med "riksdagensåtgärd." bort ha följande lydelse:Enligt utskottets tidigare framförda önskemål skall översynenav taxesättningen inom exekutionsväsendet omfatta frågan omvilka riktlinjer för taxesättningen som bör gälla och nivåernaför de olika avgifterna samt frågor om ansökningsavgift,differentierad grundavgift samt avgiften vid försäljning avbl.a. Såsom framhålls i motion L306 bör docköversynen utvidgas och omfatta även andra avgifter somförekommer inom kronofogdemyndigheternas område. mening har nuvarande avgiftssystem vissaanmärkningsvärda brister. Det är således enligt utskottet interimligt att de offentliga fordringsägarna -- framför alltskatteförvaltningen -- åtnjuter kronofogdemyndigheternastjänster i allmänna mål (A-mål) helt utan egen kostnad. En sådanordning bidrar inte till ökat kostnadsmedvetande för de sökande.Översynen bör därför även omfatta frågan om införande avindrivningsavgift i A-mål, som erläggs av skattemyndigheten i defall gäldenären inte betalar avgiften. Ett annat missförhållandesom utskottet vill peka på rör konkurstillsynsavgifterna. Sådanaavgifter utgår i konkurser som ger utdelning och med en vissprocent på konkursförvaltararvodet. Härigenom blir sambandetmycket svagt mellan tillsynens omfattning och avgiftens storlek.Utskottet anser därför att också spörsmålet om en förändring avkonkurstillsynsavgiften bör prövas av den nämnda översynen. med bifall till motion L306 sålunda anfört bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande översyn av taxesättningenatt med bifall till motion 1990/91:L306 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.