bet · GE01SkU23 · 1991-03-19 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet ett antal väckta motioner som gäller slopande ellernedsättning av skogsvårdsavgiften. Utskottet avstyrkermotionerna med hänvisning till pågående utredningsarbete.Vid betänkandet har fogats tre reservationer (m, fp, c). 1990/91:Sk309 av och () variyrkas att beslutar att avskaffa skogsvårdsavgiften.1990/91:Sk310 av och ()vari yrkas att beslutar avveckla skogsvårdsavgiften.1990/91:Sk311 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar avveckla skogsvårdsavgiften.1990/91:Sk319 av och () variyrkas att beslutar avskaffa skogsvårdsavgiften.1990/91:Sk336 av och (m) variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om skogsvårdsavgiftens avskaffande.1990/91:Sk338 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring attskogsvårdsavgiften avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1991.1990/91:Sk349 av m.fl. (c) vari -- medhänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo306 -- yrkas,såvitt nu är i fråga,1. att beslutar att skogsvårdsavgiften upphör frånden 1 juli 1991.1990/91:Sk387 av m.fl. (fp) vari -- medhänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo310 -- yrkas1. att beslutar sänka skogsvårdsavgiftenfrån0,till0,,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en ytterligare sänkning avskogsvårdsavgiften i samband med att den nyafastighetstaxeringen genomförs.1990/91:Sk388 av och () vari yrkas, såvitt nu är i fråga,1. att beslutar att fr.o.m. sänkaskogsvårdsavgiften till0,4%.1990/91:Sk397 av m.fl. (m) vari -- medhänvisning till innehållet i motion 1990/91:Jo314 -- yrkas,såvitt nu är i fråga,1. att beslutar sänka skogsvårdsavgiftentill0,fr.o.m. ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om skogsvårdsavgiftens avskaffande.1990/91:Sk420 av () vari yrkas1. att beslutar att skogsvårdsavgiften skallavskaffas fr.o.m. ,2. att beslutar att skogsvårdsavgiften skall sänkastill 0,den 1 juli 1991.1990/91:Sk421 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omavskaffande av skogsvårdsavgiften.1990/91:Sk422 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen beslutar att avskaffa skogsvårdsavgiften.1990/91:Sk425 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att skogsvårdsavgiften skall avskaffas.1990/91:Sk436 av och () variyrkas, såvitt nu är i fråga,3. att beslutar halvera skogsvårdsavgiften underkommande budgetår samt därefter helt avskaffa densamma, vilketfinansieras genom motsvarande minskning av eventuellbidragsgivning till skogsbruket.Yttrande från annat utskottJordbruksutskottet har lämnat yttrande i ärendet. Yttrandetfogas till detta betänkande som bilaga. Skogsvårdsavgift skall betalas med ett beloppmotsvarande0,av en fastighets taxerade skogsbruksvärde.Avgiften är avdragsgill vid taxeringen. Den har tillkommit föratt finansiera vissa statliga åtgärder på det skogligaområdet.Under den allmänna motionstiden har väckts 15 motionermed yrkanden att avgiften skall slopas eller sättas ned.Ett slopande av avgiften yrkas i motionerna Sk309 av AgneHansson och (), Sk310 av (), Sk311 av (), Sk319av och (), Sk336 av (m), Sk338 av (),Sk349 yrkande 1 av m.fl. (c), Sk421 av EvaBjörne (m), Sk422 av m.fl. (c) och Sk425 avStina (). Som lämplig tidpunkt för slopandet anges imotionerna Sk338 och Sk349 den 1 juli 1991.Enligt motionerna Sk388 yrkande 1 av ochKarl-Gösta (), Sk397 yrkandena 1 och 2 av m.fl. (m) och Sk420 yrkandena 1 och 2 av BertilDanielsson (m) bör ett slopande ske genom att avgiften i ettförsta steg sätts ned till0,och slopasden . För den tid som avgiften utgårskall den beräknas på de taxeringsvärden som gäller för 1991.Ett liknande förslag finns i motion Sk436 av ochGullan ().I motion Sk387 av m.fl. (fp) hemställs i yrkande 1att skall sätta ned avgiften till0,den 1 juli1991. Enligt yrkande 2 skall en ytterligare avgiftsnedsättningske senare för att motverka förhöjt uttag till följd av höjdataxeringsvärden vid fastighetstaxering av lantbruk.Motionärerna utgår i allmänhet ifrån att de bidrag som ärkopplade till skogsvårdsavgiften skall upphöra om avgiftenslopas.Regeringen tillsatte en skogspolitisk kommitté.Det framgår av direktiven (dir. 1990:47) bl.a. att kommitténbör redovisa uttaget av skogvårdsavgift och användningen avavgiftsmedel och lämna förslag till eventuella förändringarmed utgångspunkt i de regler och de värden som kommer attgälla fastighetstaxering av lantbruk. Arbetetbör vara avslutat senast den 1 juli 1992.Jordbruksutskottet har i yttrande till skatteutskottetavstyrkt motionerna med hänvisning till att skogspolitikensmål och medel liksom även skogsvårdsavgiften är föremål förutvärdering och översyn inom den skogspolitiska kommittén.Skatteutskottet anser att resultatet av utredningsarbetet böravvaktas och avstyrker motionerna. Utskottet hemställeratt avslår motionerna 1990/91:Sk309,1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1,1990/91:Sk387 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1,1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk420,1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422, 1990/91:Sk425 och1990/91:Sk436 yrkande 3.res. 1 (m)res. 2 (fp)res. 3 (c)den 19 mars 1991På skatteutskottets vägnarLars HedforsNärvarande: (), (), KjellJohansson (fp), (), (), HugoHegeland (m), (), (),(), (), (),(), (), (), KjellNordström (s), () och (). 1.Hugo Hegeland, och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrkermotionerna" bort ha följande lydelse:Skogsvårdsavgiften är en speciell skatt som belastar en avvåra viktigaste näringar. Skatten har höjts kraftigt i olikaomgångar. Den skapar i samverkan med andra faktorer -- bl.a.ett alldeles för högt skattetryck -- ogynnsammaförutsättningar för skogsindustrin. Här finns ett allvarligthot mot den ekonomiska utvecklingen eftersom skogen är en basför vår export. Den skadliga belastning på skogsnäringen somskogsvårdsavgiften utgör måste nu undanröjas genom attavgiften avvecklas. I motion Sk397 m.fl. motioner frånföreträdare för moderata samlingspartiet förordas enavveckling i två steg genom att beslutar om enhalvering av avgiften per . Regeringen skallsedan återkomma med förslag som innebär att skogsvårdsavgiftenslopas och att höjda taxeringsvärden på grundav taxering av lantbruksenheter inte skall påverkaavgiftsuttaget under mellantiden.Utskottet tillstyrker i princip att avvecklingen skall ske pådetta sätt. Emellertid är det inget som hindrar attskogsvårdsavgiften halveras med verkan redan fr.o.m. den 1januari . Utskottet föreslår att med anledningav motionerna antar en lagändring av denna innebörd. Riksdagenbör uppdra åt regeringen att återkomma med lagförslag ienlighet med vad som yrkats i motion Sk397. I det sammanhangetfår regeringen också lägga fram förslag till de följdändringarsom behövs i kommunalskattelagen, uppbördslagen och andraförfattningar.dels att utskottet bort hemställa:att med anledning av motionerna 1990/91:Sk309,1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1,1990/91:Sk387 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1,1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2, 1990/91:Sk420,1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422, 1990/91:Sk425 och1990/91:Sk436 yrkande 3dels antar följandeFörslag till ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgiftHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1946:324) omskogsvårdsavgift att 2§ får följande som Utskottetsförslag betecknade lydelse:Nuvarande lydelse Utskottets förslag 2§Skogsvårdsavgiften är Skogsvårdsavgiften skallför varje beskattningsår varje beskattningsår för8 promille av året räknat betalas medskogsbruksvärdet. Omfattar avbeskattningsåret kortare skogsbruksvärdet för tideller än tolv före ochmånader eller har med avfastigheten förvärvats skogsbruksvärdet för tideller avyttrats under därefter. Omfattarbeskattningsåret, skall beskattningsåret kortareunderlaget för avgiften eller än tolvjämkas eller harhärtill. fastigheten förvärvats eller avyttrats under beskattningsåret, skall underlaget för avgiften jämkas med hänsyn härtill.Skogsvårdsavgift utgår -- -- -- lägre krontal.Denna lag träder i kraft den 15 april 1991.09>dels hos regeringen begär förslag av innebörd attunderlaget för skogsvårdsavgiften för första halvåret 1992skall beräknas på det taxeringsvärde som gäller ochatt avgiften skall avskaffas fr.o.m. den 1 juli 1992.2.Kjell och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrkermotionerna" bort ha följande lydelse:Skogsvårdsavgiften var ursprungligen avsedd att finansieraspecifika utgifter inom skogspolitiken, men avgiften har sedanden höjning som ägde rum fått en utpräglad fiskalkaraktär. Några principer i hanteringen av avgifter ochutgifter går knappast längre att urskilja.Arbetet i den skogspolitiska kommittén skall vara avslutat den1 . Enligt utskottets mening måste utredningsarbetetleda till en omläggning av skogspolitiken som ger den för vårekonomi mycket viktiga skogsnäringen goda förutsättningar ochutvecklingsmöjligheter. Skogsvårdsavgiften ses över iutredningsarbetet och enligt utskottets mening bör i avvaktanpå resultatet av detta mer långtgående åtgärder inte vidtas iår. Det finns emellertid utrymme för en betydande sänkningredan nu. Utskottet tillstyrker förslaget i motion Sk387 om ennedsättning av skogsvårdsavgiften till0,fr.o.m. den 1juli . Vidare bör i enlighet med motionen regeringen läggafram förslag som innebär att de nya taxeringsvärdena pålantbruksenheter senare inte skall tillåtas att slå igenom påavgiftsuttaget. Till viss del anser utskottet att övrigamotioner i ärendet bör kunna vara tillgodosedda genom dennaåtgärd.dels att utskottet bort hemställa:att med bifall till motion 1990/91:Sk387 yrkandena1 och 2 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk309,1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk349 yrkande 1,1990/91:Sk388 yrkande 1, 1990/91:Sk397 yrkandena 1 och 2,1990/91:Sk420, 1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422,1990/91:Sk425 och 1990/91:Sk436 yrkande 3dels antar följandeFörslag till ändring i lagen (1946:324) om skogsvårdsavgiftHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1946:324) omskogsvårdsavgift att 2§ får följande som Utskottetsförslag betecknade lydelse:Nuvarande lydelse Utskottets förslag 2§Skogsvårdsavgiften är Skogsvårdsavgiften skallför varje beskattningsår varje beskattningsår för8 promille av året räknat betalas medskogsbruksvärdet. Omfattar avbeskattningsåret kortare skogsbruksvärdet för tideller än tolv före ochmånader eller har med avfastigheten förvärvats skogsbruksvärdet för tideller avyttrats under därefter. Omfattarbeskattningsåret, skall beskattningsåret kortareunderlaget för avgiften eller än tolvjämkas eller harhärtill. fastigheten förvärvats eller avyttrats under beskattningsåret, skall underlaget för avgiften jämkas med hänsyn härtill. Skogsvårdsavgift utgår -- -- -- lägre krontal.Denna lag träder i kraft den 1 juli 1991.09>dels som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motion 1990/91:Sk387 anförts om att underlaget förskogsvårdsavgiften skall beräknas på det taxeringsvärde somgäller för 1991.3.Görel Thurdin och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Regeringen tillsatte" och slutar med "avstyrkermotionerna" bort ha följande lydelse:I motion Sk349 m.fl. motioner har anförts starka skäl för enomprövning av skogsvårdsavgiften. Avgiften har ökat kraftigtsedan den infördes. Till en del används avgiften förfinansiering av olika skogliga bidrag, men avgiftsuttaget harinte anpassats till det förhållandet att en del bidrag haravvecklats. En allt större andel av avgiftsmedlen går till denomfattande byråkratin kring fördelningen av medlen och direktin i statskassan som en ren skatt. Skogsvårdsavgiftsmedlenutnyttjas även till att delfinansiera de samlade besparingarnapå statsbudgeten.För skogsnäringen innebär skogsvårdsavgiften en oacceptabelkostnadsbelastning. Beräkningar har visat bl.a. att densammanlagda avgiften utgör av nettot vid avverkningenvid en 80-årig omloppstid. På en omloppstid utgöravgiften hälften av avkastningen. Eftersom omloppstiden ärhögre i norra drabbas skogsbruket där hårdare. Ensådan orimlig behandling av vår viktigaste exportnäring kaninte få fortgå. Med tanke på den betydelse skogsnäringen harför hela samhällsekonomin finns det all anledning att se tillatt förutsättningarna för skogsnäringen är så goda sommöjligt. Utskottet tillstyrker förslaget i motion Sk349yrkande 1 om att skall besluta om att slopaskogsvårdsavgiften . Detta bör ske genom attriksdagen antar en lag om upphävande avskogsvårdsavgiftslagen. Det får ankomma på regeringen attsenare lägga fram förslag till erforderliga följdändringar.Härigenom får övriga i ärendet behandlade motionsyrkandenanses vara tillgodosedda.dels att utskottet bort hemställa:att med bifall till motion 1990/91:Sk349 yrkande1 och med anledning av motionerna 1990/91:Sk309,1990/91:Sk310, 1990/91:Sk311, 1990/91:Sk319,1990/91:Sk336, 1990/91:Sk338, 1990/91:Sk387 yrkandena 1och 2, 1990/91:Sk388 yrkande 1, 1990/91:Sk397 yrkandena 1och 2, 1990/91:Sk420, 1990/91:Sk421, 1990/91:Sk422,1990/91:Sk425 och 1990/91:Sk436 yrkande 3 antar följandeFörslag till lag om upphävande av lagen (1946:324) omskogsvårdsavgiftHärigenom föreskrivs att lagen (1946:324) omskogsvårdsavgift skall upphöra att gälla den 1 juli 1991.Jordbruksutskottets yttrande1990/91:JoU6yBilagaSkogsvårdsavgiftenTill skatteutskottetSkatteutskottet har berettjordbruksutskottet tillfälle att yttra sig över friståendemotioner som rör skogsvårdsavgiften.Motionerna innebär sammanfattningsvis följande.I centermotionerna Sk309, Sk310, Sk311, Sk319, Sk338, Sk349yrkande 1 (kommittémotion utbruten ur Jo306), Sk422 och Sk425yrkas att skogsvårdsavgiften avskaffas. I bl.a.kommittémotionen Sk349 anges att detta bör ske per den 1 juli1991.I moderata samlingspartiets kommittémotion Sk397 (utbruten urJo314) yrkas att skogsvårdsavgiften sänks till 0,den 1juli 1991 samt att resterande avgift avskaffas helt den 1 juli1992. Avgiftsunderlaget skall beräknas påfastighetstaxeringen . Yrkanden med i stort settmotsvarande innehåll framställs i motionerna Sk336 (m), Sk388(m), Sk420 (m), Sk421 (m) och Sk436 (m) yrkande 3.Enligt kommittémotion Sk387 (utbruten ur Jo310)bör skogsvårdsavgiften sänkas till 0,(yrkande1). I samband med att den nya fastighetstaxeringengenomförs bör avgiften ytterligare sänkas (yrkande 2).Utskottet får anföra följande.Regeringen beslutade att tillkalla enkommitté med parlamentarisk sammansättning för att utvärderaskogspolitikens mål och medel och föreslå de förändringar somutvärderingen och bedömningar om den framtida utvecklingen kanföranleda. I direktiven framhålls bl.a. att skogsbruket iprincip bör vara självfinansierat. Den skogspolitiskakommittén bör redovisa uttaget av skogsvårdsavgift ochanvändningen av avgiftsmedel och lämna förslag till eventuellaförändringar med utgångspunkt i de regler och de värden somkommer att gälla fastighetstaxering avlantbruksenheter. -- Kommittén bör redovisa sina förslagsenast (Dir.1990:47).Med hänsyn till att skogspolitikens mål och medel liksom ävenskogsvårdsavgiften således är föremål för utvärdering ochöversyn inom den skogspolitiska kommittén bör skatteutskottetenligt jordbruksutskottets mening avstyrka motionerna.Stockholm den 21 februari 1991På jordbruksutskottets vägnarJan FranssonNärvarande: (), (), GretheLundblad (s), (), (),(), (), (),(), (), (),(), (), (),() och ().Avvikande meningar1. , och (allam) anför:Skogsvårdsavgiften hämmar en positiv utveckling av svensktskogsbruk. Det finns ingen annan näringsverksamhet som pådetta sätt straffbeskattas avseende sina produktionsmedel. Somframhålls i motion Sk397 har denna skatt höjts . Skogsvårdsavgiften bör därföravvecklas. I ett första steg bör avgiften sänkas den 1 juli1991 till 0,och avvecklas helt den 1 juli 1992.Skatteutskottet bör tillstyrka motion Sk397 yrkandena 1 och 2.Därmed tillgodoses även övriga m-motioner.2. och (båda fp) anför:Skogsvårdsavgiften var ursprungligen avsedd att finansieraspecifika utgifter inom skogspolitiken men har sedan höjningen1984 fått en utpräglat fiskal karaktär. Några principer ihanteringen av avgifter och utgifter går knappast längre atturskilja.I avvaktan på den skogspolitiska utredningens förslag bör merlångtgående åtgärder inte vidtas . Dock bör en halveringav avgiften ske . Vidare bör markera att dennya fastighetstaxeringen inte bör tillåtas slå igenom i formav ett ökat uttag av avgiftsmedel från skogsägarna.Skatteutskottet bör således tillstyrka motion Sk387.3. och (båda c) anför:Skogsvårdsavgiften har ökat kraftigt sedan den infördes. Fleraanslag finansieras numera med skogsvårdsavgiftsmedel trots attändamålet knappast är en skogsnäringens angelägenhet. En delav skogsvårdsavgiftsmedlen går direkt in i statskassan som enren skatt. Resterande del används för finansiering av olikaskogliga bidrag och för finansiering av den omfattandebyråkrati som krävs för fördelning av medlen. -- angerregeringen att 73 milj.kr. är ett bidrag till de samladebesparingarna på statsbudgeten. Detta är ett orimligtförhållande och stärker kravet på att skogsvårdsavgiften skallavskaffas. bör således tillstyrka motion Sk349yrkande 1. Därigenom tillgodoses även övriga centermotioner.