bet · GE01JuU33 · 1991-05-07 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet ett regeringsförslag omändringar i vapenlagen och sekretesslagen samt motioner somanknyter till det. Utskottet tillstyrker i huvudsak bifall tillförslaget som bl.a. innebär en ny princip för rätten att innehaoch förvärva ammunition och skärpta krav på förvaring av vapenoch ammunition. Förslaget innebär också att sekretess blirhuvudregel i fråga om uppgifter i vapenregister. När det gälleransvar för ammunitionsinnehav som är ringa föreslår utskottetmed anledning av en motion en klargörande komplettering. Nio reservationer och ett särskiltyttrande har fogats till betänkandet. I proposition 1990/91:130 har regeringen() föreslagit att anta genompropositionen framlagda förslag till1. lag om ändring i vapenlagen (1973:1176),2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Propositionens huvudsakliga innehåll redovisas på s. 25.De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse. Motioner väckta med anledning av propositionen1990/91:Ju37 av i m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om sådan förändring i vapenlagen att endasten person kan ha tillstånd för ett och samma vapen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förvärv och innehav av ammunition,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillägg till 23 § vapenlagen,4. att avslår förslaget om ändring i 29 § vapenlagenangående återkallelse av vapentillstånd.1990/91:Ju38 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar om sådan ändring i vapenlagen att innehav av enstakaammunitionsdetaljer inte föranleder onödigt arbete irättsmaskineriet.1990/91:Ju39 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsbeträffande nordiskt samarbete på vapenlagstiftningens område.1990/91:Ju40 av m.fl. (c) vari yrkas1. att avslår förslag till lag om ändring ivapenlagen (1973:1176),2. att begär att regeringen tillsätter enparlamentarisk utredning med uppgift att föreslå sådanalagändringar att hantering av skjutvapen och ammunition ibrottslig verksamhet förhindras samt att hanteringen avvapenärenden förenklas och effektiviseras,3. att -- om yrkandena 1 och 2 inte bifalls -- antarföljande förslag till ändring i lydelsen av 12 § första stycketvapenlagen: Den som har tillstånd att inneha vapen för skjutningfår även inneha ammunition till skjutvapen,4. att antar följande förslag till ändring i 13 §tredje stycket vapenlagen: Ammunition får även överlåtas genomombud till den som är berättigad att inneha vapen för skjutningunder förutsättning att ombudet har vapentillstånd,5. att beslutar om sådana övergångsbestämmelserrörande ammunitionsinnehav som i motionen förordas,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om restriktivitet rörande återkallelse avvapentillstånd,7. att beslutar att av regeringen begära förslagtill en lag om vapenamnesti så som vapenutredningen förordat.1990/91:Ju41 av () vari yrkas1. att beslutar att regleringen i vapenlagenutformas så att vapenlicensinnehavare får inköpa och förvaraammunition,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om skärpta regler för vapenförvaring imilitära förråd,3. att beslutar införa s.k. vapenamnesti så som imotionen förordas,4. att -- om yrkande 1 inte bifalls -- beslutar omsådana övergångsbestämmelser rörande ammunitionsinnehav attsådant innehav som förelåg före de nya reglernas ikraftträdandeskall vara tillåtet.1990/91:Ju42 av och () variyrkas att avslår proposition 1990/91:130 om ändringari vapenlagen.Motioner väckta under den allmänna motionstiden1990/91:Ju801 av och () variyrkas att hos regeringen begär förslag om sådanändring av 5 kap. 5 § sekretesslagen, som förordas i motionen.1990/91:Ju812 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom inrättandet av ett centralt vapenregister. InledningI vapenlagen (1973:1176) finns regler för förvärv och innehavm.m. av vapen och ammunition. Närmare föreskrifter finns ivapenkungörelsen (1974:123). Regelsystemet innebärsammanfattningsvis att polisens tillstånd normalt krävs förinnehav av och handel med skjutvapen m.m. och att endast den somhar vapentillstånd får förvärva tillståndspliktiga vapen. Ifråga om förvärv och innehav av ammunition finns motsvaranderegler. Från huvudregeln om tillstånd har dock beträffandeammunition gjorts undantag som innebär att s.k. jaktammunition ipraktiken är tillståndsfri. Vapenlagen innehåller ocksåbestämmelser om bl.a. förvaring, transport och utlåning avvapen.Regeringen tillkallade en särskild utredare meduppdrag att göra en översyn av vapenlagstiftningen m.m.Utredningen antog namnet vapenutredning. Utredningenlade fram delbetänkandet (SOU 1987:61)Knivförbud. På grundval av utredningens förslag infördes lagen(1988:254) om förbud beträffande knivar och andra farligaföremål (knivlagen), som trädde i kraft (prop.1987/88:98, JuU40, rskr. 254).I mars 1988 överlämnade utredningen en promemoria om nyaövergångsbestämmelser för start- och signalvapen tillregeringen, och överlämnade den sitt slutbetänkande(SOU 1989:44) Översyn av vapenlagstiftningen. Slutbetänkandetinnehåller en översyn såväl av vapenlagen som av knivlagen.Riksdagen behandlade en proposition om utvidgatknivförbud m.m. (prop. 1989/90:129, JuU35, rskr. 287) somgrundades på förslag i slutbetänkandet.I den nu aktuella propositionen lägger regeringen fram förslagom skärpningar i vapenlagen m.m. som grundar sig påvapenutredningens slutbetänkande och den tidigare omnämndapromemorian samt remissbehandlingen av dem. Lagförslagen hargranskats av lagrådet.I ärendet har inkommit en skrift från Västerbottens länsjaktvårdsförening.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås vissa ändringar i vapenlagen och enändring i sekretesslagen (1980:100). Syftet med förslagen är attmotverka användning av vapen i brottsliga sammanhang.Sålunda föreslås skärpta förvaringsbestämmelser. De innebäratt skjutvapen, ammunition och en del av vapnet som är möjligatt ta loss skall, om vapnet inte förvaras i säkerhetsskåp,förvaras på olika ställen under säkert lås eller på annatlika betryggande sätt.Vidare föreslås att kravet på särskilt tillstånd för att fåköpa eller inneha ammunition ersätts med ett krav på attvapentillstånd skall kunna företes vid inköp av ammunition.Undantaget från kravet på tillstånd i fråga om jaktammunitiontas alltså bort.Reglerna om återkallelse av vapentillstånd föreslåsförtydligade och i viss mån skärpta, och möjligheterna för enpolismyndighet att omhänderta ett vapen föreslås någotutvidgade.Enligt förslaget skall den som åtar sig att transportera vapenansvara för att det sker under betryggande former, ochlångtidsförvaring av vapen hos annan än tillståndshavaren skallkunna tillåtas i perioder om tre år.Särskilda krav på kunskaper och omfattning av en rörelseföreslås som förutsättning för att en ansökan om tillstånd tillhandel med vapen skall beviljas.Uppgifter ur vapenregister skall inte få lämnas ut, om detinte står klart att registeruppgiften kan röjas utan fara föratt vapen kommer till brottslig användning eller på något annatsätt föranleder brott.Lagförslagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1992.ÖvervägandenBakgrundSkjutvapen och ammunition har i varitunderkastade kontroll från det allmännas sida. Huvudsyftet meddenna kontroll, som handhas av polisen, är att motverka missbrukoch olyckor med skjutvapen och ammunition. Kontrollen har ocksåen brottsförebyggande betydelse.Lagstiftningen bygger på principen att endast vuxnaansvarskännande personer som har tillräckliga kunskaper atthantera vapen på ett för sig själva och omgivningen fulltbetryggande sätt skall kunna betros med vapen.Angelägenheten av en effektiv vapenkontroll måste emellertidvägas mot intresset av att inte mer än nödvändigt försvåralegitimt innehav och bruk av vapen. Den avvägning mellan olikaintressen som gör sig gällande beträffande vapenkontrollen harkommit till uttryck i vapenlagen och vapenkungörelsen. Här börockså nämnas att utfärdat föreskrifter ochallmänna råd till vapenlagstiftningen (FAP 551:3).Med anledning av den utveckling som fortlöpande pågår inomvapenområdet aktualiseras ofta frågor om vapenlagenstillämpningområde, och ändringar i vapenlagen vidtas från tidtill annan. har behandlat frågor medanknytning till vapenlagstiftningen (elpistoler, prop.1985/86:176, JuU 1986/87:1, rskr. 17), (start- ochsignalvapen, prop. 1986/87:154, JuU 1987/88:1, rskr. 7), (knivlagen, prop. 1987/88:98, JuU40, rskr. 254) och (dels utvidgning av knivlagen, prop. 1989/90:129, JuU35, rskr.287, dels vissa frågor med anknytning till vapenutredningensslutbetänkande, JuU29 s. 33 f).AllmäntUtskottet vill till en början ansluta sig till syftet bakomambitionen att ytterligare begränsa tillgången till vapen ochammunition i samhället. måste dock sägas att inte ensdet mest långtgående kontrollsystem helt kan undanröja riskenför att vapen kommer i orätta händer eller olyckor sker.I fråga om den nödvändiga avvägningen mellan intresset attbegränsa vapentillgången och intresset att inte i onödanförsvåra för legitima vapeninnehavare noterar utskottet attregeringen i propositionen beaktat utskottets uttalande förraåret (1989/90:JuU29) av innebörden att vissa avvapenutredningens förslag var alltför långtgående och knappastborde genomföras.Enligt utskottets mening är regeringsförslaget sålunda ihuvudsak väl avvägt och föranleder inte från den här aktuellautgångspunkten några principiella erinringar från utskottetssida. Till olika enskildheter i förslaget återkommer utskottet idet följande.Utskottet kan således inte ställa sig bakom kraven imotionerna Ju40 och Ju42 om avslag på propositionen, ochutskottet avstyrker bifall till dem.VapentillståndI propositionen (9 §) föreslås att vapen som innehas förprydnads- och samlarändamål, liksom vapen för vilka tillståndgetts på grund av affektionsvärde, inte skall få användas förskjutning.Vidare föreslås (9 §) att tillstånd att inneha skjutvapen intei något fall skall ges om det finns skäl att anta att vapnetkommer att missbrukas eller användas för annat ändamål än detsom tillståndet avser.I nu nämnda delar innebär regeringsförslaget förtydliganden avgällande regler.Härutöver föreslås (5 §) att kolsyrevapen skall jämställas medluft- och fjädervapen och (9 § första stycket) att endast enperson skall kunna ha tillstånd för ett och samma vapen.I sistnämnda hänseende föreslås övergångsbestämmelser (punkten4) av innebörd att ett för flera personer gemensamt tillståndför ett vapen i princip fortfarande skall gälla. Att tillståndetär gemensamt får alltså inte i sig ligga till grund för enåterkallelse.I motion Ju37 görs invändningar mot avskaffande av möjlighetentill gemensamt tillstånd. Motionärerna befarar att denföreslagna regeln skulle stimulera till ökat vapeninnehav.Utskottet kan i och för sig ha förståelse för den synpunkten.Den måste emellertid ställas mot de synpunkter som ligger bakomförslaget och som går ut på att det inte i något fall får rådatveksamhet om vem som har ansvaret för ett visst vapen. Vid denavvägning som måste göras finner utskottet att frågan omansvaret för vapnet har större tyngd. Utskottet avstyrker alltsåbifall till motion Ju37 i denna del och hänvisar tillatt det genom övergångsbestämmelsen, som utskottet ansluter sigtill, blir klart att redan beviljade gemensamma tillståndalltjämt kommer att vara giltiga.Vissa vapen, bl.a. luft- och fjädervapen, omfattas inte avtillståndsplikten (5 § andra stycket). Enligt ett ipropositionen föreslaget tillägg till lagrummet får regeringeneller den myndighet regeringen bestämmer meddela närmareföreskrifter om vilka vapen som inte kräver tillstånd.Utskottet konstaterar att lagrummet genom det föreslagnatillägget blir svårläst. Med hänsyn härtill och då utfärdandetav tillämpningsföreskrifter ligger inom regeringenskompetensområde (se 8 kap. 13 § första stycket 1regeringsformen) förordar utskottet att tillägget utgår.Återkallelse av vapentillståndEnligt regeringsförslaget (29 §) skall tillstånd att innehaeller införa skjutvapen till få återkallas, omtillståndsinnehavaren har missbrukat vapnet, visat oaktsamhetmed vapnet eller på annat sätt visat att han är olämplig attinneha vapen. Möjlighet ges också att återkalla ett tillstånd omförutsättningar för tillstånd inte längre föreligger eller omdet annars finns någon skälig anledning till det.Härutöver föreslås (32 §) bestämmelser om bl.a.omhändertagande av vapen när det finns risk för missbruk avvapnet.Regeln om återkallelse när förutsättningar för tillstånd intelängre föreligger innebär en nyreglering på en punkt där dettidigare, som framgår av propositionen (s. 46), rått oklarhet. Iövrigt innebär regeringsförslaget i denna del en omredigering avgällande regler.I motion Ju37 görs invändningar mot förslaget såvitt avseråterkallelse om förutsättningar för tillstånd inte längreföreligger eller om det annars finns skälig anledning till det.Motionärerna anser att reglerna lämnar utrymme för polisiärtgodtycke.I motion Ju40 förespråkas ett uttalande om att de nu aktuellareglerna bör tillämpas restriktivt.I fråga om avslagsyrkandet i motion Ju37 vill utskottet pekapå att det finns möjlighet att överklaga polismyndighetensbeslut till länsstyrelse och förvaltningsdomstol (se 42 §).Härutöver finns den sedvanliga övervakningen, bl.a. avjustitieombudsmannen, av myndigheternas agerande. Utskottet kaninte heller undgå att nämna föreskrifter ochallmänna råd som har stor betydelse för en enhetlig tillämpningav vapenlagen.Utskottet vill också gentemot resonemanget i motionen peka påatt återkallelse då "skälig anledning" föreligger kan ske redanenligt gällande rätt samt framhålla att det närmast är ensjälvklarhet att återkallelse bör kunna ske om förutsättningarnaför tillståndet inte längre föreligger.Utskottet kan inte dela motionärens farhågor om en godtyckligtillämpning av reglerna. Utskottet avstyrker bifall till motionJu37 i denna del.Utskottet anser det för sin del alltså positivt att det nublir klarlagt att återkallelse kan ske i här aktuella fall.Utskottet vill också understryka -- i likhet med vad som uttalasi propositionen -- att reglerna måste tillämpas medförsiktighet. Det finns sålunda, anser utskottet, anledning attvara restriktiv när det gäller att återkalla sådana tillståndsom här avses om en återkallelse framstår som mycket ingripandemot tillståndshavaren. Särskilt bör, enligt utskottets mening,beaktas om vapnet har stort affektionsvärde för innehavaren. Därtillstånd funnits som innefattat rätt att skjuta med vapnet böri stället tillståndet kunna begränsas till t.ex.prydnadsändamål.Med vad som anförts anser utskottet motion Ju40tillgodosedd.AmmunitionstillståndI propositionen föreslås (12 §) att det gällande kravet påsärskilt tillstånd för att förvärva vissa typer av ammunitionersätts med föreskrifter om att ammunition tilltillståndspliktiga vapen bara får innehas av den som hartillstånd för ett sådant vapen som ammunitionen är avsedd för. Ivisst fall blir det också möjligt att få ett särskiltammunitionstillstånd, bl.a. för samlarändamål.Enligt förslaget gäller vidare (13 §) att ammunition i principendast får överlåtas till den som har rätt eller tillstånd attinneha den. Möjlighet ges att handla ammunition genom ombud. Enförutsättning är att ombudet har eget vapentillstånd.I motionerna Ju37, Ju40 och Ju41 framförs krav på en annanordning.I motion Ju37 yrkas avslag på förslaget. Motionärerna villbehålla nuvarande regler som i princip innebär attjaktammunition är tillståndsfri.I motionerna Ju40 och Ju41 accepteras förslaget om attammunitionstillståndet kopplas till vapentillståndet menmotionärerna anser att det med ett vapentillstånd för skjutningskall följa en generell rätt att inneha och förvärva ammunition.Motionärerna tar alltså avstånd från den begränsning som liggeri regeringsförslaget och som innebär att ammunition bara fårinnehas till det vapen som vapentillståndet avser. Motsvarandebör enligt vad som anförs i motion Ju41 gälla vid köp genomombud.Utskottet börjar med att konstatera att den nuvarandeordningen innebär att krav på ammunitionstillstånd i praktikensaknas i väsentliga fall. Den ordningen strider mot självagrunden för vapenlagstiftningen som ju bygger på principen attallt vapen- och ammunitionsinnehav är tillståndspliktigt. mening är det utomordentligt angeläget att effektivtförhindra oberättigade ammunitionsförvärv. Den nuvarandeordningen bör alltså inte längre accepteras, och utskottetavstyrker bifall till motion Ju37 i denna del.När det sedan gäller utformningen av ammunitionstillståndetframstår det, anser utskottet, som en ändamålsenlig och lämpliglösning att det till vapentillståndet knyts en rätt att innehaoch förvärva ammunition till det vapen tillståndet avser.Utskottet vill i sammanhanget anmärka att den som lånar ettvapen, t.ex. i samband med jakt, naturligtvis också kan lånaammunition till det vapnet (se 6, 13 och 22 §§). Några betydandeolägenheter skulle enligt utskottets mening mot den bakgrundenknappast uppstå om regeringsförslaget genomförs, och samtidigttillgodoses ambitionen att så mycket som möjligt begränsatillgången till ammunition i samhället. Utskottet tillstyrkeralltså bifall till regeringsförslaget. Utskottetsställningstagande innebär att utskottet avstyrker bifall tillmotionerna Ju40 och Ju41 i här aktuella delar.Enligt förslaget i propositionen (38 § 4) blir allt innehav avammunition utan motsvarande tillstånd straffbart när de nyareglerna träder i kraft (jfrövergångsbestämmelserna).Utskottet anser för sin del att tillräckligt kommeratt förflyta från de nya reglernas antagande tillikraftträdandet för att det skall vara möjligt för personer somskulle komma att inneha ammunition utan tillstånd att lämna denifrån sig . Några särskilda övergångsbestämmelsersom begärs i motionerna Ju40 och Ju41 behövs alltså inte, ochutskottet avstyrker bifall till motionerna i denna del.Däremot anser utskottet att en justering krävs i självastraffbestämmelsen. Som framgått förbjuds allt innehav avammunition utan tillstånd. Påföljden föreslås bli böter ellerfängelse . Något undantag för ringa fallföreslås inte. Däremot anför justitieministern ispecialmotiveringen att vissa bagatellartade innehav normaltinte torde behöva bli föremål för straffrättsliga ingripanden.Utskottet, som här också anknyter till vad som anförs i motionJu38 om vikten av att inte betunga rättsapparaten med onödigaingripanden, anser för sin del att det bör krävas att detstraffbara området klarare framgår av lagen. Och från detta börenligt utskottets mening undantas innehav av enstaka patronereller ett helt obetydligt souvenirinnehav och liknandebagatellartade innehav, om inte särskilda omständighetermotiverar något annat. I sistnämnda hänseende tänker utskottetpå ammunition som påträffas t.ex. i s.k. knarkarkvartar ellerunder liknande omständigheter.Utskottet förordar således med anledning av motion Ju38 attdet från straffbestämmelsen i 38 § görs undantag för ringa fallav innehav av ammunition.I detta sammanhang noterar utskottet en bristandeöverensstämmelse mellan 26 § sista stycket ochspecialmotiveringen (s. 62) till det där upptagna bemyndigandetför regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer attmeddela föreskrifter om bl.a. förvaring av ammunition. Utskottetkonstaterar att lagtexten givetvis har företräde framförmotivuttalandet.Utlåning av vapenVapenlagens bestämmelser om utlåning av vapen innehåller delsen reglering av när vapen får lånas ut (22 §), dels förbud motutlåning av vapen i vissa fall (23 §).I sistnämnda fall handlar det bl.a. om förbud som normalthindrar att vapen lånas ut till personer som fått ett vapenförklarat förverkat eller som visat sig olämpliga att havapentillstånd och därför fått tillståndet återkallat. Undantagfrån förbudet kan medges av polismyndigheten för vapen som lånasut för övning eller tävling som sker under kontroll av t.ex. enskytteförening.I motion Ju37 begärs en ordning som innebär att polistillståndinte skulle krävas i dessa fall.Utskottet anser för sin del den gällande ordningen lämplig ochavstyrker bifall till motionen.VapenregisterVapenregister förs hos varje lokal polismyndighet. Det handlaralltså om 118 lokala register.I motion Ju812 förordas en ordning som innebär att ettcentralt vapenregister skapas.I propositionen (s. 50) anför justitieministern att hon delarvapenutredningens bedömning att lokala databaserade registerär att föredra framför ett centralt register. Hon aviserarvidare att hon avser att i ett annat ärende senare återkommatill frågan om att använda vapenregister för brottsspaning.Utskottet känner för sin del stor tvekan inför tanken på ettcentralt register. Det kan i och för sig inte uteslutas att ettsådant register skulle kunna innebära fördelar vid brottsspaningmen nackdelarna framstår också som mycket stora. Om nämligen enobehörig person bereder sig tillgång till ett centralt registerskulle skadeverkningarna kunna bli mångdubbelt större än om dethandlade om ett lokalt register. Utskottet vill också anmärkaatt vapenutredningen tar avstånd från ett förslag frånrikspolisstyrelsen om ett centralt register, och utskottetkonstaterar att säkerhets- och sårbarhetsfrågorna fått alltstörre betydelse sedan förslag lades fram år1978. Mot den bakgrunden är utskottet inte berett att nutillstyrka tillskapandet av ett centralt register. Om det senareframstår som erforderligt får frågan övervägas på nytt, t.ex. idet av justitieministern aviserade ärendet. Utskottet avstyrkerbifall till motion Ju812.I propositionen föreslås en omreglering när det gällersekretess för vapenregister. Ett s.k. omvänt skaderekvisitinförs i sekretesslagen (5 kap. 5 §) som innebär att uppgift urvapenregister inte får lämnas ut om det inte står klart attregisteruppgiften kan röjas utan fara för att vapen kommer tillbrottslig användning. Detsamma föreslås gälla uppgift om vapen ifolkbokföringsregister.Förslaget innebär att det inte längre blir möjligt för envaratt ur vapen- och folkbokföringsregister få fram uppgifter omolika personers vapeninnehav. På så sätt kommer väsentligasäkerhetsintressen att skyddas bättre än för närvarande.Utskottet tillstyrker bifall till regeringsförslaget.Härigenom har yrkandet i motion Ju801 tillgodosetts.VapenamnestiI motionerna Ju40 och Ju41 läggs fram förslag om en allmänvapenamnesti. Motionärernas tanke är att vapen som innehasutan tillstånd skulle kunna lämnas till polisen utan risk förpåföljd under en viss angiven tidsperiod.Vapenutredningen lade fram ett förslag om vapenamnesti i sittslutbetänkande.Utskottet behandlade som nämnts liknande yrkanden (1989/90:Ju29) och hänvisade då till att beredningen avvapenutredningens betänkande inte borde föregripas.I propositionen (s. 53) konstaterar justitieministern attamnesti till sin natur är främmande för svensk rättstraditionoch att det måste föreligga mycket starka skäl för att införa ensådan här i landet. Sådana skäl anser hon inte föreligga. Honhänvisar även till att , där vapenamnesti framgångsriktprövades , till skillnad från varit inblandat ikrig i modern tid. Motsvarande resultat som i skulleinte kunna förväntas här, och dessutom skulle det finnas riskatt den fullständiga anonymiteten kunde hindra utredningen avallvarliga brott. Något förslag om vapenamnesti läggs inte frami propositionen.Utskottet delar bedömningen i propositionen och avstyrkeralltså bifall till motionerna Ju40 och Ju41 i här behandladedelar.Övriga motionsspörsmålI motion Ju39 föreslås att regeringen skall ta initiativ tillett arbete som skall syfta till en samordning av den nordiskavapenlagstiftningen.Som framgår av propositionen (s. 28) är de nordiska ländernaöverens om att en harmonisering av den nordiskavapenlagstiftningen bör ske på grundval av Europarådetskonvention om kontroll av enskildas förvärv och innehav avskjutvapen samt den framtida EG-regleringen på området.