bet · GE01NU44 · 1991-06-04 00:00:00 — Med hänvisning därtill och till slutsatserna iriksdagens revisorers tidigare refererade rapport avstyrkerutskottet yrkandena i motionerna 1990/91:N237 (s) och1990/91:N329 (v) om att revisorer skall ges i uppdragatt granska bankinspektionens hittillsvarande tillsynsverksamheti allmänhet resp. speciellt med sikte på inspektionens roll iNyckelnaffären.Propositionen innehåller också, såsom har redovisats i detföregående, ett förslag till lag om ändring i lagen (1968:576)om stadshypotekskassa och omstadshypoteksföreningar. Det avser en ökning avstadshypotekskassans grundfond. I enlighet med en framställningfrån kassan föreslås att denna ökas från 25 miljarder kronortill . Härigenom skulle kassansupplåningsrätt, som uppgår till ca ,komma att stiga med . Utskottet tillstyrkerregeringens förslag på denna punkt. Det kan noteras att ettytterligare upplåningsutrymme om 5--skapastill följd av att kassans årsvinst fonderas. beträffande sammanslagning av bankinspektionen ochförsäkringsinspektionen m.m.att med anledning av proposition 1990/91:177 iifrågavarande del och motion 1990/91:N116 yrkande 3 och medavslag på motionerna 1990/91:N114 och 1990/91:N115a) godkänner vad utskottet har anfört om sammanslagning avbankinspektionen och försäkringsinspektionen till en myndighet,benämnd finansinspektionen, och om samordning av dennas ochbokföringsnämndens resurser på redovisningsområdet,b) antar det i propositionen framlagda förslaget till lag medanledning av finansinspektionens inrättande,c) till för /92 undersjunde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 1 000 kr.och lägger proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkterna E 3 ochE 4 till handlingarna,d) avslår motion 1990/91:N292 yrkande 12,res. 1 (mp)2. beträffande samordning mellan finansinspektionen ochriksbankenatt avslår motion 1990/91:N116 yrkande 1,res. 2 (m, fp)3. beträffande främjande av konkurrensatt avslår motion 1990/91:N116 yrkande 2,res. 3 (m, fp, c)4. beträffande skärpt kontroll över finansinstitutenatt avslår motion 1990/91:N236, motion 1990/91:N237i ifrågavarande del och motion 1990/91:N329 yrkande 1.res. 4 (v, mp)5. beträffande granskning av bankinspektionenstillsynsverksamhetatt avslår motion 1990/91:N237 i i frågavarande deloch motion 1990/91:N329 yrkande 2,res. 5 (v)6. beträffande stadshypotekskassaatt antar det i proposition 1990/91:177 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1968:576) om KonungariketSveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar, medtillägg av följande ikraftträdandebestämmelse: "Denna lag träderi kraft ".Stockholm den 4 juni 1991På näringsutskottets vägnarLennart PetterssonNärvarande: (), (), PerWesterberg (m), (), (),(), (), (), Bo Finnkvist (s), (), (), (), (), (),(), (), och (). Sammanslagning av bankinspektionen ochförsäkringsinspektionen (mom.1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Utskottet ansluter" och slutar med "på andra" bort haföljande lydelse:Utskottet instämmer i de avslagsyrkanden som framställs imotion 1990/91:115 (mp).Enligt utskottets mening bör branschglidning förhindras, såsomfrån sida har framhållits vid behandlingen(1990/91:NU41) av proposition 1990/91:154 om rörelseregler förbank m.m. Därmed faller vad som, oavsett att regeringen påstårnågot annat, måste vara huvudmotivet för en sammanslagning.Ansträngningarna bör i stället inriktas på att göra de nuvarandetillsynsmyndigheterna mera effektiva. Sakkunskapen hos dessa bördärvid kunna komma till sin fulla rätt.Med det anförda avstyrker utskottet huvudförslaget iproposition 1990/91:177. Bankinspektionen ochförsäkringsinspektionen bör bestå som separata myndigheter ochfå disponera resurser i enlighet med vad som har anförts ibudgetpropositionen.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande sammanslagning av bankinspektionen ochförsäkringsinspektionenatt riksdagen1. med bifall till motion 1990/91:N115 avslår proposition1990/91:177 i ifrågavarande del samt motion 1990/91:N114, motion1990/91:N116 yrkande 3 och motion 1990/91:N292 yrkande 12,2. med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkternaE 3 och E 4 för /92 under sjunde huvudtitelnanvisara) till Bankinspektionen ett reservationsanslag på ,b) till ett reservationsanslag på1000 kr.2. Samordning mellan och finansinspektionen(mom.2)Per (), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Utskottet noterar" och slutar med "inte motiverat" bort haföljande lydelse:Utskottet instämmer i den kritik som i motion 1990/91:N116 (m)riktas mot propositionen på denna punkt. ochfinansinspektionens aktiviteter i fråga om kontroll av definansiella institutionerna, alltifrån undersökningar tillingripanden i olika problemfyllda situationer, måste givetvisvara väl samordnade om kontrollen skall fylla sitt syfte. Det ärinte acceptabelt att denna viktiga aspekt helt förbigås i ettärende som gäller en så genomgripande omorganisation avtillsynen som det här är fråga om. bör i ett uttalandetill regeringen ansluta sig till denna kritik och sålundapåkalla en snar komplettering av de riktlinjer för tillsynen somdras upp i proposition 1990/91:177.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande samordning mellan ochfinansinspektionenatt med bifall till motion 1990/91:N116 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. Främjande av konkurrens (mom. 3) Per (), (), (),(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Mot bakgrund" och slutar med "avstyrks följaktligen" bortha följande lydelse:Utskottet instämmer i vad som anförs i motion 1990/91:N116 (m)om finansinspektionens uppgift som konkurrensvårdande myndighet.Riksdagen bör i ett uttalande till regeringen slå fast att dennauppgift måste särskilt beaktas vid den fortsatta utformningen avfinansinspektionens organisation. Såsom framhålls i utskottetsbetänkande /91:41 har det stor betydelse för konkurrensen påbank- och försäkringsområdet att kunderna lätt kan få insyn ioch vinna överblick över de ränte- och avgiftsregler och deavtalsvillkor i övrigt som de olika instituten tillämpar.Finansinspektionen bör spela en aktiv roll i detta sammanhang.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande främjande av konkurrensatt med bifall till motion 1990/91:N329 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. Skärpt kontroll över finansinstituten (mom.4)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar pås.9 med "Utskottet instämmer" och slutar på s.10 med "ochfinansbolag" bort ha följande lydelse:Utskottet vill understryka det allvarliga i attbankinspektionen, trots uttrycklig lagbestämmelse om attinspektionen skall följa finansbolagens verksamhet för attbevaka förhållanden som påverkar säkerhet och sundhet i denna,inte har lyckats motverka förra årets krisartade utveckling inombranschen.Den konsekvens som måste dras härav är att regeringen böranmodas att med det snaraste framlägga förslag om hurtillsynsmyndigheten skall kunna fylla kraven på en verksam,preventivt inriktad kontroll över de institut som står underdess tillsyn. bör, på grundval av motion 1990/91:N329(v), göra en framställning till regeringen av denna innebörd.Därigenom tillgodoses också motionerna 1990/91:N236 (m) och1990/91:N237 (s), den sistnämnda i nu aktuell del.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande skärpt kontroll över finansinstitutenatt med bifall till motion 1990/91:N329 yrkande 1och med anledning av motionerna 1990/91:N236 och 1990/91:N237,den sistnämnda i ifrågavarande del, som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.5. Granskning av bankinspektionens tillsynsverksamhet(mom.5)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "En återblickande" och slutar med "i Nyckelnaffären"bort ha följande lydelse:Den summariska behandling som revisorer har ägnatfrågan om bankinspektionens roll i samband med förra åretsfinansbolagskrasch är enligt utskottets mening inte tillfyllest. Att regeringen har tillsatt en särskild utredare föratt kartlägga finansbolagens finansiella situation m.m. fråntarinte dess ansvar för att den hittillsvarande tillsynenpå det finansiella området blir föremål för en kritiskgranskning som kan ge uppslag för en framtida mera effektivverksamhet. Utskottet anser följaktligen att pågrundval av motionerna 1990/91:N237 (s) och 1990/91:N329 (v),båda i ifrågavarande del, bör uppdra åt revisorer attklarlägga hur bankinspektionen i det angivna sammanhanget harfullgjort sina uppgifter.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande granskning av bankinspektionenstillsynsverksamhetatt med bifall till motion 1990/91:N327 iifrågavarande del och motion 1990/91:N329 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Lagutskottets yttrande1990/91:LU5y Sammanslagning av bankinspektionen och försäkringsinspektionenTill näringsutskottetNäringsutskottet har beslutat bereda lagutskottet tillfälleatt yttra sig över proposition 1990/91:177 om sammanslagning avbankinspektionen och försäkringsinspektionen, m.m., i vad avserbokföringsnämnden, jämte eventuella motioner.Lagutskottet, som har beslutat avge yttrande i ärendet, fåranföra följande.I propositionen förordas att bankinspektionen ochförsäkringsinspektionen per skall slås sammantill en central förvaltningsmyndighet, finansinspektionen.Vidare föreslås att bokföringsnämndens och finansinspektionensresurser på redovisningsområdet samlas i finansinspektionen.I motion 1990/91:NU115 av m.fl. (mp) yrkas(yrkande 1) avslag på regeringens förslag att bankinspektionen,försäkringsinspektionen och bokföringsnämnden skall slås sammantill en myndighet. Som skäl åberopar motionärerna bl.a. attbokföringsnämndens verksamhet inte har några naturligaanknytningspunkter till bankinspektionens ochförsäkringsinspektionens verksamhetsområden.Bokföringsnämnden, som inrättades , har enligt sininstruktion (förordningen med instruktion för bokföringsnämnden(1988:1118) till uppgift att främja utvecklingen av godredovisningssed i företagens bokföring och offentligaredovisning. Enligt instruktionen skall nämnden utarbetaallmänna råd inom sitt ansvarsområde. Av förarbetena tillbokföringslagen (1976:125), liksom av bestämmelserna om nämndenssammansättning i förordningen, framgår att avsikten är attnämnden skall utgöra ett auktoritativt expertorgan när detgäller anvisningar, råd och rekommendationer i fråga omtillämpningen av bokföringslagen. Nämnden består av enordförande och tio andra ledamöter jämte ersättare. Ledamöternaoch ersättarna representerar myndigheter och organisationer somberörs av bokföringslagstiftningen. Vid nämnden finns ett kanslisom leds av en chef.När det gäller redovisningen i banker, försäkringsbolag ochandra finansinstitut utövas tillsynen av bankinspektionen ochförsäkringsinspektionen, vilka även kan meddela bindandeföreskrifter.På redovisningsområdet finns också ett annat organ, av god redovisningssed som bildadesår gemensamt av staten genom bokföringsnämnden, FöreningenAuktoriserade Revisorer anvisar medel som bidrag till stiftelsen.Till stiftelsen är knutet ett särskilt råd (redovisningsrådet),som utgör ett expertorgan med huvudsaklig uppgift att utarbetaoch utfärda rekommendationer om god redovisningssed ibörsföretag och andra större bolag, s.k. publika företag. I ochmed tillkomsten av stiftelsen har bokföringsnämndens arbeteinriktats på löpande redovisning och bokslutsfrågor som intefrämst rör de publika företagen.I likhet med föredragande statsrådet anser lagutskottet attdet finns skäl som talar för att statens resurser påredovisningsområdet bör samordnas i större utsträckning än vadsom är fallet. För en sådan samordning talarbl.a. Samordningen bör som framhålls ipropositionen också kunna leda till besparingar. mening är det naturligt att resurserna samlas i dennya myndighet som avses komma till stånd genom en sammanslagningav bankinspektionen och försäkringsinspektionen. Med anledningav vad som anförs i motion N115 vill utskottet understryka attregeringens förslag endast innebär att bokföringsnämndens kansliinordnas i finansinspektionen. Nämnden kommer alltså att beståsom ett självständigt organ med uppgift att besluta i frågor somligger utanför finansinspektionens område. I sammanhanget kanutskottet inte heller underlåta att påpeka att regeringensförslag överensstämmer med vad bokföringsnämnden självföreslagit under remissbehandlingen av det till grund förpropositionen liggande utredningsbetänkandet.I enlighet med det anförda förordar lagutskottet att riksdagengodkänner vad som anförts i propositionen om sammanslagning avbokföringsnämndens och finansinspektionens resurser påredovisningsområdet. Motion N115 yrkande 1 i denna del börsåledes avslås.Stockholm den 14 maj 1991På lagutskottets vägnarRolf DahlbergNärvarande: (), (), StigGustafsson (s), (), (), IngerHestvik (s), (), (), GunnarThollander (s), (), (), BengtHarding (), (), (),(), () och ().