bet · GF01SoU12 · 1991-12-05 00:00:00 — 8 (s)17. beträffande godkännande av riktlinjeratt med avslag på motionerna 1991/92:So7 yrkande 1delvis och 1991/92:So12 yrkande 1 delvis godkänner ipropositionen angivna riktlinjer i den mån de inte behandlatsunder föregående moment,res. 2 (s) - delvismen. (v) - delvis18. beträffande nytt statsbidragssystem för barnomsorgenatt avslår motionerna 1990/91:So312 yrkande 1,1990/91:So608, 1990/91:So618, 1990/91:So621 yrkande 2 och1990/91:So623,res. 9 (s) - motiv.19. beträffande ansvar för barnomsorgen m.m.att avslår motion 1990/91:So633,men. (v) - delvis20. beträffande användningen av benämningen förskolaatt avslår motion 1990/91:So634,21. beträffande teknik för flickor i förskolanatt avslår motion 1990/91:So607,22. beträffande stöd till invandrar- och flyktingbarn ibarnomsorgenatt avslår motionerna 1990/91:So603 och1990/91:So627 yrkande 5,men. (v) - delvis23. beträffande invandrarkvinnors möjlighet tillbarnpassningatt avslår motion 1990/91:So333 yrkande 2,24. beträffande samisk barnomsorgatt avslår motion 1990/91:So609,men. (v) - delvis25. beträffande kommunala barnvårdareatt avslår motion 1990/91:So617,26. beträffande föräldrautbildningatt avslår motionerna 1990/91:So622 yrkande 3 och1990/91:So638 yrkande 2,27. beträffande ändring av socialtjänstlagenatt avslår motion 1990/91:So635 yrkande 3.Stockholm den 5 december 1991På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(), (nyd), (),(), (), () ochChatrine ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Riktlinjer för statsbidrag till alternativa dag- ochfritidshem (mom. 1), , , , , och ,(alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet som på s. 11 börjar med"I propositionen" och på s. 12 slutar med "avstyrks därför" bortha följande lydelse:Utskottet kan inte ställa sig bakom propositionens förslag attstatsbidrag skall kunna utgå för barnomsorgsverksamhet som drivsi aktiebolagsform i vinstsyfte. Förslaget i propositionenuppfyller inte de krav som måste ställas på god barnomsorg.Utskottet anser att barnens behov och rättigheter skall ställasi främsta rummet. Det mest angelägna är därför attlägga fast kvalitetskrav på all barnomsorgsverksamhet.Utskottet delar uppfattningen i motion So7 (s) att sociala ochpedagogiska mål med utgångspunkt från socialtjänstlagensparagraf 1 skall styra innehållet i all barnomsorg. Förskolanbör ligga i det område där man bor. Lokalstandarden ochutemiljön måste vara bra. Barngruppernas sammansättning ochstorlek måste vara väl avvägd.Utskottet kan inte godta den risk för segregation som detskulle innebära med ett system med fri avgiftssättning och friintagning av barn utan beaktande av den kommunalabarnomsorgskön. En sammanhållen barnomsorg som är tillgängligför alla barn på lika villkor är särskilt viktig för gruppenbarn med behov av särskilt stöd. Utskottet delar alltsåuppfattningen i motion So7 (s) att föräldraavgifterna i dealternativa verksamheterna måste ligga i nivå med de avgiftersom gäller i den kommunala barnomsorgen och att intagningen tillförskola bör ske från den kommunala kön.Utskottet delar också uppfattningen i motion So7 att en förstaförutsättning för att statsbidrag skall utgå till alternativverksamhet är att den finns upptagen i den kommunalabarnomsorgsplanen. Kommunen har därmed i praktiken en vetorättpå området.Det sagda innebär att utskottet tillstyrker motionerna So7 (s)yrkandena 1, delvis, och So12 yrkande 1, delvis, och avstyrkerpropositionens förslag till riktlinjer i denna del. Utskottetavstyrker också de motionsyrkanden från allmänna motionstidensom begär statsbidrag till alla barnomsorgsformer oavsetthuvudman. Utskottet avstyrker vidare motion So 627 (v) yrkande 1vari förordas enbart barnomsorg.Vad utskottet här anfört om principerna för rättvisa, kvalitetoch valfrihet i barnomsorgen bör med bifall tillmotion So7 yrkande 2, delvis som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa:1. beträffande riktlinjer för statsbidrag tillalternativa dag- och fritidshematt med bifall till motionerna 1991/92:So7yrkandena 1 delvis och 2 delvis samt 1991/92:So12 yrkande 1delvis och med avslag på motionerna 1990/91:So226 yrkande 3,1990/91:So525 yrkande 1, 1990/91:So605, 1990/91:So627 yrkande 1,1990/91:So629 yrkande 2, 1990/91:So635 yrkande 4,1990/91:So636 yrkande 1 delvis och 1990/91:So638 yrkande 3samt med avslag på propositionens förslag till riktlinjer idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,2. Personalen i förskolan och godkännande av riktlinjer (mom.4 och mom. 17), , , , , och (alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 14 som börjar med"Utskottet anser" och slutar med "andra villkor" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är personalens grundutbildningen viktig kvalitetsfaktor för barnomsorgsverksamheten. Utskottetanser i likhet med motionärerna i motion So7 (s) att personalenmåste ha sådan utbildning och erfarenhet att barnens behovav omsorg och god pedagogisk verksamhet kan tillgodoses.Utskottet avstyrker propositionens förslag till riktlinjer närdet gäller kraven på personalen och tillstyrker motionerna So7(s) yrkande 1, delvis, och So12 (v) yrkande 1, delvis, variyrkas avslag på propositionen.Vad utskottet anfört med anledning av motion So7 (s) yrkande2, delvis, bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Utskottet avstyrker de föreslagna riktlinjerna i övrigt.dels att utskottet under mom. 4 och 17 bort hemställa:4. beträffande personalen i förskolanatt med bifall till motionerna 1991/92:So7yrkande 1 delvis och yrkande 2 delvis samt 1991/92:So12 yrkande1 delvis, med avslag på propositionens förslag i denna del ochmed anledning av motion 1991/92:So7 yrkande 2 delvis som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,17. beträffande godkännande av riktlinjeratt med bifall till motionerna 1991/92:So7yrkande 1 delvis och 1991/92:So12 yrkande 1 delvis avslår ipropositionen angivna riktlinjer i den mån de inte behandlatsunder föregående moment,3. Personalinflytande och brukardemokrati (motiveringen tillmom. 5), , , , , och (alla s) anser att det avsnitt i betänkandet på s. 15 som börjarmed "Motionerna So12 (v)" och slutar med "skall användas" bortha följande lydelse:Utskottet förutsätter att föräldrainflytande är en naturligdel i både och alternativ barnomsorg. Motionerna So12(v) yrkande 2 och 1990/91:So627 (v) yrkande 8 påkallar ingenåtgärd av , utan avstyrks,4. Statsbidrag till deltidsförskolor (mom. 8), , , , , och (alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet som på s. 15 börjar med"Som framgått" och på s. 16 slutar med "till känna" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det som villkor för statsbidrag tilldaghem bör gälla en undre gräns för öppethållandet. Dennuvarande gränsen , som tillgodoser tillsynsbehovet förbarn till föräldrar som arbetar , börbibehållas. När det i övrigt gäller statsbidrag tilldeltidsförskolor som drivs av annan huvudman än kommun anserutskottet att resultatet av den kommunalekonomiska kommitténsarbete bör avvaktas innan tar ställning till förslagatt utvidga statsbidragssystemet till dessa barnomsorgsformer.Utskottet avstyrker alltså motionerna So8 (m) och So 602 (m)yrkande 1.dels att utskottet under mom. 8 bort hemställa:8. beträffande statsbidrag tilldeltidsförskoloratt avslår motionerna 1991/92:So8 och1990/91:So602 yrkande 1,5. Statsbidrag till dagbarnvårdares egna barn (motiveringentill mom. 9), , , , , och (alla s) anser att det avsnitt i betänkandet på s. 17 som börjarmed "Enligt propositionen" och slutar med "1990/91:So632 (c)yrkande 1" bort ha följande lydelse:Utskottet anser inte att dagbarnvårdares tillsyn av egna barnkan jämställas med att kommunen tillhandahåller platser inombarnomsorgen. Statsbidrag bör därför inte utgå fördagbarnvårdarnas egna barn.Utskottet vill vidare framhålla att det stora flertaletdagbarnvårdare som slutar inom barnomsorgen är sådana sominte längre har småbarn. Den av motionärerna föreslagnaändringen av statsbidragsreglerna skulle därför inteavhjälpa platsbristen inom barnomsorgen.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna So9 (nyd), So11(m), So13 (c), So14 (kds), So308 (mp), yrkande 3, So610 (c),So619 (c), So620 (c) och So632 (c) yrkande 1.6. Dagbarnvårdares möjlighet att starta föräldrakooperativm.m. (motiveringen till mom. 10--13), , , , , och (alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet som på s. 19 börjar med"I den nu" och slutar med "kommunala barnomsorgen" bort utgå,dels att det avsnitt i betänkandet som på s. 19 börjar med"Utskottet har ovan" och på s. 20 slutar med "motion So613 (s)"bort ha följande lydelse:Utskottet vidhåller sin tidigare inställning när det gällerdagbarnvårdarnas möjligheter att starta personalkooperativ ochavstyrker alltså motion So625 (s).När det gäller valet av driftsform för personalkooperativhänvisar utskottet till sitt tidigare ställningstagande (se res.1). Motion So632 (c) avstyrks således.Utskottet delar uppfattningen i motion So10 (s) yrkande 2 attföräldrakooperativen fyller en viktig funktion och utgör ettpositivt inslag inom barnomsorgen. Utskottet är dock inte berettatt prioritera en form av alternativ barnomsorg framför enannan. Motionen avstyrks därför.Utskottet vidhåller sin tidigare inställning när det gälleratt ålägga föräldrakooperativen att ta barn ut kommunens kö ochavstyrker alltså motion So613 (s).7. Lagstadgad rätt till barnomsorg (mom. 15), , , , , och (alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 21 som börjar med"Genom propositionens" och slutar med "1990/91:So637 (s)" bortha följande lydelse:I propositionen om en förskola för alla barn (1984/85:209),som antogs av , lades principen om alla barnsrätt till barnomsorg fast. Målet, en fullt utbyggd barnomsorg,är nu nära och utskottet anser därför att rättigheten börlagfästas. En lagfäst rätt är närmast en konsekvens av deöverväganden som skedde i samband med beslutet 1985.Beslutet innebar en rätt för alla barn tillplats i daghem/familjedaghem men också en rätt till pedagogiskverksamhet i öppna förskolor och ideltidsförskolor för barn i familjedaghem och hemmavarande barn.Lika självklart som att vi har en allmän grundskola för allabarn måste det vara med en bra barnomsorg för alla förskolebarn.Föräldrarna skall bestämma när barnen skall börja, men samhälletskall ha ett ansvar för att planera för alla förskolebarn.Utan en lagfäst rätt kan barn komma att ställas utanbarnomsorg. En lagstiftning klargör också för de kommuner sominte uppfyllt utbyggnadsmålet att de måste prioritera dennaverksamhet.Utskottet anser därför, med bifall till motion So7 (s) yrkande3 och med anledning av motionerna So637 (s), So627 (v) yrkande 3och So636 (fp) yrkande 1, delvis, att hos regeringenbör begära förslag som innebär att alla barns rätt till förskolalagfästs.dels att utskottet under mom. 15 bort hemställa:15. beträffande lagstadgad rätt till barnomsorgatt med bifall till motion 1991/92:So7yrkande 3 och med anledning av motionerna 1990/91:So627 yrkande3, 1990/91:So636 yrkande 1 delvis och yrkande 2 samt1990/91:So637 hos regeringen begär förslag som innebär attalla barns rätt till förskola lagfästs,8. Rättssäkerhet m.m. inom barnomsorg i enskild regi (mom. 16), , , , , och (alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet som på s. 25 börjar med"Som framgått" och på s. 26 slutar med "avstyrks alltså" bort haföljande lydelse:Förskolan har byggts ut, kvaliteten har höjts och valfrihetenökat, såväl genom mångfald i den kommunala barnomsorgen somgenom nya driftsformer. Mot bakgrund av detta anser utskottetatt det nu är angeläget att lägga fast kvalitetskraven för allbarnomsorg, oavsett huvudman. Till dessa hör garantier omrättssäkerhet, regler om sekretess och likabehandlingsprincipensamt möjligheterna till insyn och kvalitetsbedömning avverksamheten. Utskottet delar uppfattningen i motionerna So7 (s)och So10 (s) att dessa frågor behöver belysas ochlagstiftningen ses över.Socialtjänstkommittén har i uppdrag att se över bl.a.tillstånds- och tillsynsfrågor som rör enskild barnomsorg.Utskottet anser att regeringen bör ge kommittén itilläggsdirektiv att även utreda vilket lagstöd som krävs föratt rättssäkerhet, sekretess och likabehandlingsprinciper skallgaranteras inom enskild barnomsorg.Vad utskottet här anfört med anledning av motionerna So7 (s)yrkande 4 och So10 (s) yrkande 1 bör som sin mening geregeringen till känna. Motion So629 (c) yrkande 1 påkallar ingenåtgärd av utan avstyrks.dels att utskottet under mom. 16 bort hemställa:16. beträffande rättssäkerhet inom barnomsorg ienskild regiatt med anledning av motionerna 1991/92:So7yrkande 4, 1991/92:So10 yrkande 1 och 1990/91:So629 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Nytt statsbidragssystem för barnomsorgen (motiveringen tillmom. 18), , , , , och (alla s) anser att det avsnitt i betänkandet på s. 27 som börjarmed "Enligt vad" och slutar med "avstyrks därför" bort haföljande lydelse:Utskottet har tidigare avstyrkt förslaget om vårdnadsbidrag imotion 1990/91:So621 (m, fp, c) (se betänkande 1990/91:SoU12).Utskottet vidhåller sin inställning och avstyrker följaktligenden del av motionen som avser statsbidrag till barnomsorgen ochsom förutsätter ett vårdnadsbidrag (yrkande 2). Med sammamotivering avstyrks motion So312 (m) yrkande 1.Utskottet vidhåller sin tidigare inställning att det inte börutses någon kommitté för att ta fram ett nytt statsbidragssystemsåsom föreslås i motion So608 (mp). Även den nu nämnda motionenavstyrks därför.Motion So618 (c) avstyrks med hänvisning till att bidrag somhar anknytning till faktiska kostnader inte stimulerarkommunerna att utnyttja befintliga resurser.Utskottet avstyrker motion So623 (m), slutligen, medhänvisning till att ett barnomsorgsstöd av det slag som föreslåsi motionen motverkar den utveckling av barnomsorgen somutskottet förordar och i stället medför negativa konsekvenserför möjligheterna att upprätthålla en fungerande barnomsorg förden majoritet av småbarnsföräldrar som vill förenaföräldraskapet med en insats på arbetsmarknaden.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Gudrun () anför:Riktlinjerna i propositionenJag anser att en social verksamhet som barnomsorg inte skalldrivas i vinstsyfte, utan att den i huvudsak skallskattefinansieras och stå under demokratisk kontroll vad gällerplanering, riktlinjer, mål, avgifter och placeringar. Jag anservidare att personalen inom barnomsorgen skall vara välutbildadoch att det inte räcker med enbart erfarenhet. All personalmåste ha pedagogisk kompetens och goda kunskaper om barnsutveckling. Propositionen öppnar för en utveckling där privatadriftsformer kan hamna utanför en demokratisk kontroll och dessförslag är otillräckligt när det gäller kraven på personalensutbildning. Jag anser att utskottet bort avstyrka propositioneni dess helhet.En plan för utbyggnadenDet kan aldrig bli valfrihet inom barnomsorgen innankommunerna nått full behovstäckning. Eftersom bara drygt hälftenav kommunerna klarat av sin utbyggnad upprepar jagvänsterpartiets krav om en ny utbyggnadsplan.BarnomsorgsavgiftenStatens inkomst av barnomsorgsavgiften har varithögre än anslaget för barnomsorgen. Jag anser att inkomsten frånbarnomsorgsavgiften i dess helhet skall budgeteras förbarnomsorgen.Personalinflytande och brukardemokratiAtt beslutsbefogenheter och pengar decentraliseras tillpersonal och föräldrar är viktigare än att skapa privataalternativ. Den enskilda institutionen skall ledas av enstyrelse som består av personal och föräldrar.Sociallagstiftningen bör ändras så att personalens och brukarnasrätt att delta i beslutsprocessen blir möjlig.Fortbildning m.m. för personalenDet är viktigt att all personal har pedagogisk kompetens ochgoda kunskaper om barns utveckling. Barnskötare och obehörigpersonal bör erbjudas vidareutbildning för att man skallfå en enhetlig personalkategori. En ändamålsenlig fortbildningär vidare en betydelsefull faktor för att locka ny personal ochbehålla den erfarna. Det är därför mycket otillfredsställandeatt kommunerna inte har använt tilldelade medel förfortbildning. Kommunerna bör få fortbildningsmedlen först efteransökan och redovisning av sina fortbildningsplaner.Lagstadgad rätt till barnomsorgRätten till barnomsorg bör bli en lagstadgad rättighet medskyldighet för kommunen att bereda plats i förskoleverksamheten.För att riksdagsbeslutet om en god barnomsorg för alla barnskall bli verklighet krävs alltså att tar sitt ansvaroch lagstiftar om rätten till barnomsorg.Skolverkets ansvar för barnomsorgen m.m.Ansvaret för barnomsorgen bör föras över frånsocialtjänstlagen till skollagen. Det krävs vidare en samordningav barnomsorg och skola på central nivå, varför barnomsorgenredan nu bör föras över till det nya ansvarsområde.Stöd till invandrar- och flyktingbarn i barnomsorgenInvandrar- och flyktingbarn behöver särskilt stöd ibarnomsorgen, bl.a. i form av modersmålsträning. Det ärangeläget att se till att statsbidragen till invandrar- ochflyktingbarn i förskolan kan tillgodose behoven.Samisk barnomsorgSamerna måste ges rätt att själva ta ansvar för barnomsorgen.Sameskolstyrelsen bör ges möjlighet att anordna samiskbarnomsorg genom att medlen för barnomsorgen administreras avsameskolstyrelsen.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermomenten 1--6, 15, 17, 19, 22 och 24 borde ha hemställt:1. beträffande riktlinjer för statsbidrag till alternativadag- och fritidshematt med bifall till motion 1991/92:So12 yrkande 1delvis och 1991/92:So7 yrkande 1 delvis och med anledning avmotion 1990/91:So627 yrkande 1 samt med avslag på motionerna1991/92:So7 yrkande 2 delvis, 1990/91:So226 yrkande 3,1990/91:So525 yrkande 1, 1990/91:So605, 1990/91:So629 yrkande 2,1990/91:So631 yrkandena 1 och 2, 1990/91:So632 yrkande 2,1990/91:So635 yrkande 4, 1990/91:So636 yrkande 1 delvis och1990/91:So638 yrkande 3 avslår propositionens förslag tillriktlinjer i denna del för statsbidrag till daghem ochfritidshem som drivs av annan än kommun,2. beträffande en plan för utbyggnadenatt med anledning av motion 1990/91:So627 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. beträffande barnomsorgsavgiftenatt med anledning av motion 1990/91:So627 yrkande 7som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. beträffande personalen i förskolanatt med bifall till motionerna 1991/92:So7 yrkande 1delvis och 1991/92:So12 yrkande 1 delvis och med anledning avmotion 1991/92:So7 yrkande 2 delvis avslår propositionensförslag i denna del,5. beträffande personalinflytande och brukardemokratiatt med anledning av motionerna 1991/92:So12 yrkande2 och 1990/91:So627 yrkande 8 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,6. beträffande fortbildning m.m. för personalenatt med anledning av motionerna 1990/91:So627yrkande 4 och 1990/91:So632 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,15. beträffande lagstadgad rätt till barnomsorgatt med anledning av motionerna 1991/92:So7 yrkande3, 1990/91:So627 yrkande 3, 1990/91:So636 yrkande 1 delvis ochyrkande 2 och 1990/91:So637 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,17. beträffande godkännande av riktlinjeratt med bifall till motionerna 1991/92:So7 yrkande 1delvis och 1991/92:So12 yrkande 1 delvis avslår i propositionenangivna riktlinjer i den mån de inte behandlats under föregåendemoment,19. beträffande ansvar för barnomsorgen m.m.att med anledning av motion 1990/91:So633 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,22. beträffande stöd till invandrar- och flyktingbarn ibarnomsorgenatt med anledning av motionerna 1990/91:So603 och1990/91:So627 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,24. beträffande samisk barnomsorgatt med anledning av motion 1990/91:So609 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Sammanfattning 1Propositionen 1Motioner 2Motioner väckta med anledning av propositionen 2Motioner väckta under den allmänna motionstiden 3Utskottet 6Bakgrund 6Propositionen i huvuddrag 9Statsbidrag till alternativ barnomsorg m.m. 9Personalen i förskolan 12Utskottets bedömning 14Statsbidrag till alternativa deltidsförskolor 15Dagbarnvårdares rätt att räkna in egna förskolebarn iunderlaget för anställning som dagbarnvårdare 16Utskottets bedömning 17Särskilt om statsbidrag till personalkooperativa ochföräldrakooperativa daghem och fritidshem 18Utskottets bedömning 19Barnomsorg i regi 20En lag om rätt till barnomsorg 20Rättssäkerhet m.m. inom barnomsorg i enskild regi 22Motionerna 22Gällande bestämmelser m.m. 23Utskottets bedömning 25Förslag till nya statsbidragssystem för barnomsorgen 26Relationen mellan barnomsorgen och skolan, m.m. 27Teknik för flickor i förskolan 29Invandrar- och flyktingbarn i förskolan m.m. 30Samisk barnomsorg 31Motionen 31Bakgrund 32Tidigare behandling 32Utskottets bedömning 33Ökat stöd till barnvårdartjänster 33Föräldrautbildning 34Ändring av socialtjänstlagen 35Hemställan 36Reservationer 39Meningsyttring av suppleant 45