bet · GE01SfU14 · 1991-05-07 00:00:00 — Deregler som gällde om ansvar för transportföretag före den 1 juli1989 bör därför återinföras, och regeringen bör läggafram förslag härom för riksdagen.dels att moment 37 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:37. beträffande ansvar för transportöreratt med bifall till motion 1990/91:Sf638yrkande 17 och med anledning av motion 1990/91:Sf646 yrkande 8som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,37. Anteckning i resedokument m.m. (mom.38)(), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 61 börjarmed "Utskottet vidhåller" och slutar med "yrkande 20." bort haföljande lydelse:UNHCR har kritiserat att anteckning om oklar identitet enligtden nya utlänningslagen skall kunna göras i resedokument. UNHCRhar ansett att det strider mot bestämmelserom obligatorisk rätt till resedokument för flyktingar att genomanteckning i dokumentet inskränka möjligheten för flyktingen attförflytta sig över gränserna. Utskottet delar denna uppfattningoch anser att någon anteckning om oklar identitet inte bör görasvare sig i resedokument eller främlingspass. Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 38 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:38. beträffande anteckning i resedokument m.m.att med bifall till motionerna 1990/91:Sf627 yrkande9 och 1990/91:Sf638 yrkande 20 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,38. Särskilda flygplatsarrangemang (mom.39), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 62 börjarmed "Utskottet, som" och slutar med "yrkande 9." bort ha följandelydelse:Utskottet vill framhålla betydelsen av att åtgärder vidtas föratt komma till rätta med den s.k. dokumentlösheten. Enytterligare åtgärd som därvid enligt utskottets mening börövervägas är att införa ett system liknande det som finns vidamerikanska flygplatser där passagerarna "leds" tillpasskontrollen utan möjlighet för dem att göra sig av med sinaidentitetshandlingar.Vad sålunda anförts bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att moment 39 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:39. beträffande särskilda flygplatsarrangemangatt med bifall till motion 1990/91:Sf609 yrkande 9som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,39. Dokumentlöshets betydelse vid asylprövning (mom.40), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 63 börjarmed "Utskottet vidhåller" och slutar med "av motionen." bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning behövs en flyktingpolitik som kansätta klara gränser för när asyl skall beviljas. Regler bördärför tillskapas så att dokumentlösa personer som kommer tillden svenska gränsen avvisas, såvitt de inte aktivt kan bidra medsådana upplysningar att deras identitet och ursprung med säkerhetkan fastställas, och så att kvantiteten dokumentlösa asylsökandenedbringas. Det bör ankomma på regeringen att ta initiativ sådan ordning.dels att moment 40 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:40. beträffande dokumentlöshets betydelse vid asylprövningatt med anledning av motion 1990/91:Sf633yrkande 1 och med avslag på motion 1990/91:Sf627 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,40. Dokumentlöshets betydelse vid asylprövning (mom.40)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 63 börjarmed "Utskottet vidhåller" och slutar med "av motionen." bort haföljande lydelse:Den som måste fly från sitt land kan av naturliga skäl intealltid föra med sig dokument. Om dokumentlösheten leder till attasyl inte beviljas kommer detta att drabba dem som är i störstbehov av skydd, och det kan även leda till ökad handel med falskapapper och "människosmuggling". Enligt utskottets mening skalldet förhållandet att någon kommer till utan dokumentdärför inte få påverka dennes möjligheter att få asyl här. Detanförda bör med bifall till motion Sf627 yrkande 2 och med avslagpå motion Sf633 yrkande 1 ges regeringen till känna.dels att moment 40 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:40. beträffande dokumentlöshets betydelse vid asylprövningatt med bifall till motion 1990/91:Sf627 yrkande 2och med avslag på motion 1990/91:Sf633 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,41. Straff för falska uppgifter (mom.41), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 63 börjarmed "Utskottet vill" och på s. 64 slutar med "motion Sf601." bortha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion Sf601 att det äroefterrättligt att utverka uppehållstillstånd eller andraförmåner i på falska och ofullständiga uppgifter. Sådanaangrepp på staten har ett betydligt högre straffvärde än det somHDs ovan redovisade dom ger uttryck för, och den normalapåföljden bör vara frihetsstraff. Regeringen bör lägga framförslag om sådan ändring av 10kap. 2§ utlänningslagen.dels att moment 41 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:41. beträffande straff för falska uppgifteratt med anledning av motion 1990/91:Sf601 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,42. Verkställighet av beslut som inte vunnit laga kraft(mom.42)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 66 börjarmed "Utskottet, som" och slutar med "och 11." bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening bör ett beslut om avvisning ellerutvisning aldrig få verkställas förrän det vunnit laga kraft, ochdetta räknat från den dag den asylsökande får beslutet i sinhand. Med en sådan ordning behöver frågan om inhibition avmeddelade beslut inte uppstå.Det anförda bör ges regeringen till känna.dels att moment 42 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:42. beträffande verkställighet av beslut som inte vunnit lagakraftatt med bifall till motion 1990/91:Sf627yrkande 10 ochmed avslag på motion 1990/91:Sf627 yrkande 11 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,43. Formerna för verkställighet (mom.43), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 69 börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "åtgärd." bort haföljande lydelse:Ovan framgår att ett stort antal utländska medborgare befinnersig i vårt land trots att deras asylansökan avslagits avregeringen. Som framhålls i motion Sf633 har systemet medfrister, där de asylsökande själva får ansvara för att de lämnarlandet, i många fall visat sig otillfredsställande. En ny ordningmåste enligt utskottets uppfattning tillskapas så attverkställighet skyndsamt äger rum, när beslut om avvisning ellerutvisning fattats. En sådan ordning är av godo både för denenskilde och för samhället. Regeringen bör därför ta initiativdels till sådana regler som gör att verkställighet avavlägsnandebeslut påskyndas, dels till en sådan organisation somfrämjar en snabb verkställighet.dels att moment 43 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:43. beträffande formerna för verkställighetatt med anledning av motion 1990/91:Sf633yrkande 3 och med avslag på motion 1990/91:Sf646 yrkande18 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,44. Formerna för verkställighet (mom.43)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 69 börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "yrkande 18." bort haföljande lydelse:Enligt FNs flyktingkonvention skall en asylsökande ha rätt tillskäligt rådrum vid utvisning, bl.a. för att den som inte villåtervända till hemlandet skall få tid att förbereda resa tillannat asylland. Nuvarande tidsfrister för verkställighet avavvisnings- och utvisningsbeslut kan betyda att människor sombott i riskerar att få mycket litet tid på sigatt ta farväl, packa ihop och leta efter en i något annatland. Den asylsökande måste enligt utskottets mening ges tid ochmöjlighet att lämna landet under värdiga former. Tvångsmässigatransporter måste undvikas, och föräldrar skall inte få utvisasom de därigenom skiljs från minderåriga barn.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall till motion Sf610yrkande 13 ges regeringen till känna.dels att moment 43 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:43. beträffande formerna för verkställighetatt med bifall till motion 1990/91:Sf646 yrkande18och med avslag på motion 1990/91:Sf633 yrkande 3 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,45. Förhindrande av verkställighet (mom.44), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 69 börjarmed "Utskottet, som" och slutar med "yrkande 13." bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening skall verkställighet av beslut omavvisning eller utvisning av den som fått avslag på ansökan omasyl ske och med respekt för den som ärföremål för åtgärden. Utskottet anser att den form av lagtrotssom består i att utlänningar, som efter noggrann prövning fåttavslag på sin ansökan och därför skall avvisas eller utvisas,hålls gömda av privatpersoner inte kan godtas. Härigenomförhindras verkställighet av beslutet, och utskottet anser attdetta beteende måste kunna beivras.Det anförda bör ges regeringen till känna.dels att moment 44 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:44. beträffande förhindrande av verkställighetatt med bifall till motion 1990/91:Sf609yrkande 13 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,46. Uppföljning av flyktingärenden (mom.45)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 70 börjarmed "Utskottet vidhåller" och slutar med "motion Sf610." bort haföljande lydelse:Det finns inga uppgifter om vad som sker med deasylsökande som trots uttalad rädsla för att återvända ändåtvingas göra detta. För att förebygga att flyktingar som utvisatsfängslas, torteras eller försvinner bör alla flyktingar ställasunder svenskt beskydd. En kontakt bör tas med det lands regeringdit flyktingarna skall utvisas, och landet skall skriftligengarantera flyktingens säkerhet, innan utvisningen sker. Skullenågot hända flyktingen, skall den svenska ambassaden ochregeringen agera. En uppföljning av det slag som anges här skulleockså ge regering och invandrarverk bättre kunskaper för att lösakommande utvisningsfrågor.Det anförda bör ges regeringen till känna.dels att moment 45 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:45. beträffande uppföljning av flyktingärendenatt med bifall till motion 1990/91:Sf610 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,47. Utvisning på grund av brott (mom.46)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 71 börjarmed "Utskottet finner" och slutar med "yrkande 1." bort haföljande lydelse:Möjligheterna att utvisa en utlänning som gjort sig skyldigtill brott har begränsats genom såväl lag som praxis. Utskottetanser att det är otillfredsställande att utlänningar som begåttgrova brott här inte kan utvisas och delar våldskommissionensuppfattning att reglerna för utvisning på grund av brott bör sesöver med syfte att undersöka hur reglerna tillämpats och i vilkenmån de ger utrymme för godtycke. Därvid bör sådana regeländringarövervägas som gör att utländska medborgare som begått allvarligabrott i större utsträckning än kan utvisas.dels att moment 46 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:46. beträffande utvisning på grund av brottatt med bifall till motionerna 1990/91:Sf604,1990/91:Sf623 yrkande 2 och 1990/91:Sf625 yrkande1 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,48. Tidpunkt för biträdesförordnande (mom.47)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 72 börjarmed "Utskottet vidhåller" och slutar med "denna del." bort haföljande lydelse:Människor som flyr från diktaturstater har sällan förtroendeför polisen. Den skildring de lämnar vid det första förhöret ärdärför ofta ofullständig eller felaktig. Det är viktigt att allaasylsökande får tillgång till ett offentligt biträde redan vidgränsen och då kan ange sina asylskäl. Härigenom underlättas ävenutredningen i övrigt.Det anförda bör ges regeringen till känna.dels att moment 47 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:47. beträffande tidpunkt för biträdesförordnandeatt med bifall till motion 1990/91:Sf627 yrkande 4 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,49. Advokatjour (mom.48)(), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 73 börjarmed "Enligt vad" och slutar med "yrkande 11." bort ha följandelydelse:Utskottet delar uppfattningen att inrättandet av en advokatjourför asylärenden där avvisning med omedelbar verkställighet äraktuell vore av stor betydelse för att höja rättssäkerheten.Diskussioner om inrättandet av en sådan jourverksamhet har förtsunder relativt mellan invandrarverket och Sverigesadvokatsamfund. Bl.a. har diskuterats en försöksverksamhet med ensådan jourverksamhet vid utredningsslussen i . Utskottetanser att regeringen, såsom anförs i motion Sf638, bör geinvandrarverket i uppdrag att inleda en sådanförsöksverksamhet. Härigenom tillgodoses också i viss månmotionärerna i motionerna Sf627 och Sf646.dels att moment 48 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:48. beträffande advokatjouratt med bifall till motion 1990/91:Sf638 yrkande 9och med anledning av motionerna 1990/91:Sf627 yrkande 5 och1990/91:Sf646 yrkande11 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,50. Rättshjälpsbesluts räckvidd (mom.49)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 73 börjarmed "Som ovan" och på s. 74 slutar med "yrkande 10." bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är det mycket angeläget atträttshjälp kvarstår till dess att ett beslut om avvisning vunnitlaga kraft, även i de fall då beslutet är omedelbartverkställbart. I annat fall blir det praktiskt omöjligt att skapaen praxis i ärenden om omedelbar avvisning genom att överklagasådana beslut till regeringen. Regeringen bör därför, som begärsi motion Sf638, lägga fram förslag till sådan ändring irättshjälpslagen att rättshjälpen i ärenden om omedelbaravvisning kvarstår till dess ett lagakraftägande beslutföreligger.dels att moment 49 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:49. beträffande rättshjälpsbesluts räckviddatt med bifall till motion 1990/91:Sf638 yrkande10som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,51. Beslut om rättshjälp (mom.50)(), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 75 börjarmed "Utskottet konstaterar" och slutar med "yrkande 14." bort haföljande lydelse:De principiella betänkligheter som anfördes då beslutanderätteni rättshjälpsfrågor överfördes från rättshjälpsnämnderna tillinvandrarverket har enligt utskottets mening visat sigsynnerligen befogade. Förändringen har inte heller på någotmärkbart sätt bidragit till att förkorta handläggningstiderna.Rätten att besluta om och förordna offentligt biträde iutlänningsärenden bör därför återföras tillrättshjälpsorganisationen. Det bör ankomma på regeringen attlägga fram förslag om sådan ändring av rättshjälpslagen attbeslut om rättshjälp fattas av rättshjälpsmyndigheten.dels att moment 50 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:50. beträffande beslut om rättshjälpatt med bifall till motionerna 1990/91:Sf638 yrkande11 och 1990/91:Sf646 yrkande14 och med anledning av motion1990/91:Sf627 yrkande 8 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,52. Utformningen av skrivelsen (mom.51)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 76 börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "motion Sf23." bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning borde regeringen i skrivelsen ominvandrar- och flyktingpolitiken ha redovisat även de statistiskauppgifter som efterlyses i motion Sf23. Främst saknar utskotteten redovisning över antalet barn som tagits i förvar under dentid som skrivelsen avser. Utskottet delar vidare den i motionenframförda kritiken mot att uttrycket "missbruk av asylrätten"använts. Utskottet har förståelse för att människor som hindrasav bestämmelser om visering och sanktioner mot flygbolag att resatill legalt för att söka asyl här i stället använderillegala metoder för att komma hit. Utskottet anser att problemetmed dokumentlösa asylsökande i första hand skall lösas genom attmänniskor får möjlighet att ta sig hit på legala vägar. Någotannat torde enligt utskottets mening inte stå i överensstämmelsemed bestämmelsen i FNs deklaration om mänskliga rättigheter.Vad utskottet sålunda anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 51 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:51. beträffande utformningen av skrivelsenatt med bifall till motion 1990/91:Sf23 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Medlemskap i (mom.4)och (båda fp) anför:I motion Sf646 framhålls vikten av att stödja det arbete sombedrivs för att underlätta för flyktingar att återvända hem.Vidare framhålls i motionen att bör delta i IOMs arbetesom medlem. Även under förra årets motionerade vi idenna fråga. Utskottet avstyrkte i sitt av godkändabetänkande /90:SfU16 bifall till vår motion med hänvisningtill att utskottet dels erfarit att ett svenskt återinträde i IOMdå inte var aktuellt, dels ansåg att det ankom på regeringen attavgöra om ett medlemskap åter skulle aktualiseras. harhärefter ansökt om medlemskap i organisationen. Vi noterar dettamed tillfredsställelse och behöver därför inte nu reservera oss ifrågan.2. Upphävande av allt viseringstvång (mom. 14)() anför:Jag delar den uppfattning som kommer till uttryck i motionSf626, nämligen att man bör underlätta kontakter mellan människori olika länder och att visumtvånget därför bör avskaffas. Kravetpå visum för alla som vill besöka kan emellertid inteavskaffas helt i dagens läge, och jag reserverar mig därför inte.3. Muntlig handläggning (mom.26)och (båda fp) anför:Vi anser, liksom motionärerna i motion Sf638, att det är avstor betydelse att rätten till muntlig handläggning i asylärendenrespekteras. Vi anser emellertid att en sådan ovillkorlig rätttill muntlig handläggning som begärs i motionen skulle föra förlångt. Nuvarande regler bör enligt vår uppfattning varatillräckliga, och vi utgår från att dessa regler -- särskilt somarbetsmarknadsdepartementet numera återförvisat vissa ärendentill invandrarverket för muntlig handläggning -- kommer attiakttas. Vi avstår därför från att reservera oss i frågan.InnehållsförteckningSammanfattning 1Skrivelsen 1Motionerna 1Utskottet 8Inledning 8Internationellt samarbete i migrationsfrågor 15Tillståndsfrågor 22Allmänt 22Uppehållstillstånd av asylskäl m.m. 23Andra tillståndsfrågor 33Viseringsregler 33S.k. uppskjuten invandringsprövning 37Förnyad ansökan om uppehållstillstånd 39Återkallelse av tillstånd 40Handläggningen av asylärenden 42Ansvarig myndighet m.m. 42Muntlig handläggning m.m. 44Utredningar om barn i asylärenden 46Beslutsmotivering 48Överprövningsinstans 49Kontrollbehov 50Allmänt om kontrollbehovet 50Tvångsmedel 52Förvar 52Kroppsvisitation 58Andra åtgärder mot dokumentlöshet 59Transportörs kostnadsansvar 59Anteckning i resedokument m.m. 61Avvisning och utvisning 64Allmänt om avvisning och utvisning 64Verkställighet av beslut om avvisning och utvisning 64Utvisning på grund av brott 70Rättshjälp m.m. 71Redovisning av vissa uppgifter i regeringens skrivelse 75Hemställan 77Reservationer 811. Svenskt deltagande i västeuropeiskt samarbete (v) 812. Internationella överenskommelser i flyktingfrågor (m) 813. Internationella överenskommelser i flyktingfrågor (fp, v,mp) 824. Flyktingpolitiska riktlinjer inom EG (fp) 835. Asyl i (m) 846. Asyl i (fp) 847. Asyl i (v) 858. Asyl i (mp) 869. Beredskap för flyktingar från öst m.m. (fp) 8810. Beredskap för flyktingar från öst m.m. (mp) 8811. Asyl för homosexuella (fp, mp) 8812. Särskild asylpraxis för barnfamiljer (v, mp) 8913. Barns särskilda behov av asyl (mp) 8914. Återsändande av barnfamiljer (v) 8915. Svensk asylpolitik och internationell lag (mp) 9016. Viseringstvång som flyktinghinder (fp, v, mp) 9017. Visering för besök av anhöriga (fp, v) 9118. Uppskjuten invandringsprövning (fp, c, mp) 9119. Ny ansökan om uppehållstillstånd (v) 9220. Återtagande av asyl (fp) 9221. Grundutredning (fp) 9322. m.m. (mp) 9323. Inrättande av asylnämnder (mp) 9324. Handläggning av ärenden utan asylskäl (m) 9425. (v) 9426. Muntlig handläggning (v) 9527. Tolk (mp) 9528. Barnutredningar (c, v, mp) 9529. Ensamma flyktingbarn (fp) 9630. Beslutsmotivering (fp, v) 9631. Överprövningsinstans (m) 9732. Överinstansens ställning (fp) 9733. Förvar av vuxna (v) 9734. Förvar av barn (fp, c, v, mp) 9835. Kroppsvisitation (v) 9836. Ansvar för transportörer (fp, v, mp) 9937. Anteckning i resedokument m.m. (fp, v, mp) 9938. Särskilda flygplatsarrangemang (m) 10039. Dokumentlöshets betydelse vid asylprövning (m) 10040. Dokumentlöshets betydelse vid asylprövning (mp) 10041. Straff för falska uppgifter (m) 10142. Verkställighet av beslut som inte vunnit laga kraft (mp)10143. Formerna för verkställighet (m) 10244. Formerna för verkställighet (fp) 10245. Förhindrande av verkställighet (m) 10346. Uppföljning av flyktingärenden (mp) 10347. Utvisning på grund av brott (m, c) 10448. Tidpunkt för biträdesförordnande (mp) 10449. Advokatjour (fp, v, mp) 10450. Rättshjälpsbesluts räckvidd (v) 10551. Beslut om rättshjälp (fp, v, mp) 10552. Utformningen av skrivelsen (fp) 106Särskilda yttranden . Medlemskap i (fp) 1062. Upphävande av allt viseringstvång (mp) 1073. Muntlig handläggning (fp) 107