bet · GE01SkU21 · 1991-03-19 00:00:00 — Frågor om förhandsbesked och dispenser i skattefrågor I ärendet tillstyrks regeringens förslag till ändringar isystemet med förhandsbesked m.m. som bl.a. innebär en utbrytningav rättsnämnden ur RSV. Samtliga i ärendet behandlade motioneravstyrks.Reservationer har lämnats av m, fp, och c beträffande vem somskall föra det allmännas talan i taxeringsprocessen och ärendenom förhandsbesked samt i frågan huruvida den nyaskatterättsnämndens kansli skall tillhöra riksskatteverket.Vidare har m och fp i en reservation yrkat införande avtidsgräns för handläggningen av förhandsbeskedsärenden.Slutligen föreligger ett särskilt yttrande av m angående fråganom att införa en rätt för att självt få begäraförhandsbesked i en skattefråga. Regeringen () hemställer i proposition1990/91:89 -- såvitt nu är i fråga -- att antar devid propositionen fogade förslagen till1. lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked itaxeringsfrågor,2. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,4. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),5. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),6. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,7. lag om ändring i lagen (1990:680) om upphävande av lagen(1978:970) om uppskov med beskattning av realisationsvinst.Regeringens förslag innebär att nämnd förrättsärenden (rättsnämnden) bryts ut från verket och ifortsättningen i eget namn -- skatterättsnämnden -- fattarbeslut i ärenden om förhandsbesked. I ärendena skallriksskatteverket föra det allmännas talan utom när det gällerförhandsbesked enligt lagen om punktskatter ochprisregleringsavgifter.Avgiften för erhållande av förhandsbesked föreslås anpassad tillden allmänna prisutvecklingen.Slutligen föreslås att uppgiften att besluta om dispens i fleraav de ärendetyper som ligger på rättsnämndenflyttas ned till skattemyndigheterna och att riksskatteverketskall vara överinstans.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.Med hänsyn till att de i lagförslag 3 i propositionen upptagnalagrummen kommer att bli föremål för ytterligareändringsförslag behandlas inte det lagförslaget . Övrigalagförslag har följande lydelse. Motioner väckta med anledning av propositionen1990/91:Sk50 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen beslutar att skatterättsnämndens kansli skall varafristående från i enlighet med vad i motionenanförts.1990/91:Sk51 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar att skatterättsnämndens kansli skallvara fristående från ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om tidsgränser för förhandsbesked,3. att hos regeringen begär förslag om allmänt ombudvid ärenden om förhandsbesked i enlighet med vad som anförts imotionen.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19911990/91:Sk811 av m.fl. (m) vari yrkas, såvitt nuär i fråga,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om förhandsbesked i skattefrågor,21. att hos regeringen begär förslag om ändrade regleravseende det allmännas processföring i enlighet med vad imotionen anförts.1990/91:Sk822 av m.fl. (fp) vari yrkas, såvittnu är i fråga,11. att i enlighet med vad i motionen anförts beslutaratt det allmännas processföring skall skötas av ett friståendeallmänt ombud. Propositionen i huvudsakliga delarI propositionen lägger regeringen fram förslag till vissaförändringar i systemet med förhandsbesked, främst i syfte attförkorta handläggningstiderna och förbättra förutsättningarnaför en enhetlig och korrekt rättstillämpning. Bl.a. föreslås attden nuvarande rättsnämnden skall brytas ut från () och i fortsättningen under namnet skatterättsnämnden fattabeslut i ärenden om förhandsbesked. Vidare skall enligtförslaget avgiften för erhållande av förhandsbesked anpassastill den allmänna prisutvecklingen. En anpassning till dagenspenningvärde innebär en höjning av den nedre gränsen från 400kr. och av den övre gränsen från . Uppgiften att besluta om dispens i flera av deärendetyper som ligger på rättsnämnden skallenligt propositionen flyttas ned till skattemyndigheterna,som RSV blir överinstans. Ändringarna skall träda ikraft den 1 juli 1991.I några detaljfrågor har invändningar riktats mot propositionengenom väckta motioner, och utskottet återkommer nedan tilldessa. Bakom den allmänna inriktningen av reformen råderemellertid enighet. Utskottet tillstyrker därför propositionen ihuvudsakliga delar.Det allmännas talanI propositionen föreslås att den nuvarande konstruktionen medett allmänt ombud avvecklas och att RSV får ta över uppgiftenatt föra det allmännas talan i ärenden om förhandsbesked. Deallmänna ombuden enligt lagen om punktskatter ochprisregleringsavgifter och vägtrafikskattelagen skall dockfinnas kvar och även framgent företräda det allmänna i ärendenom förhandsbesked som avser hithörande frågor.I motionerna Sk51 (yrkande 3) och Sk811 (yrkande 21) av BoLundgren m.fl. (m) krävs av rättssäkerhetsskäl att det allmännastalan även i fortsättningen skall föras av ett friståendeallmänt ombud. I den sistnämnda motionen begärs dessutom förslagom ett fristående allmänt ombud även i taxeringsmål,uppbördsmål, etc. Även i motion Sk822 (yrkande 11) av KjellJohansson m.fl. (fp) yrkas att man skall ha ett friståendeallmänt ombud i taxeringsprocessen.Enligt utskottets mening ligger den av regeringen föreslagnaordningen väl i linje med de regler som gäller för detallmännas processföring på området för inkomst- ochförmögenhetstaxering. Dessa regler innebär bl.a. att det endast är RSV som får överklaga etttaxeringsbeslut för det allmännas räkning och att RSV ensamt fördet allmännas talan i regeringsrätten. Att , endast någramånader efter det att de nya reglerna börjat tillämpas, införaen ny ordning för det allmännas processföring påtaxeringsområdet kan enligt utskottets mening inte komma ifråga. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen ochavstyrker samtliga de nu behandlade motionsyrkandena.Skatterättsnämndens kansliI propositionen föreslås att nämndens kansli av i huvudsakpraktiska och administrativa skäl även i fortsättningen skallhöra till RSV.I motionerna Sk51 (yrkande 1) av m.fl. (m) och Sk50av m.fl. (c) yrkas att kansliet skall varafristående från RSV för att inte rubba allmänhetens tilltro tillnämndens opartiskhet.Enligt utskottets uppfattning väger de skäl som åberopas avföredragande statsrådet tungt i sammanhanget. På grund av denosäkerhet som råder i fråga om behovet av handläggare och då detantal som behövs kan komma att variera från tid till annan, ärdet enligt utskottets uppfattning värdefullt att ha en gemensamkansliorganisation med RSV och vid behov från RSVs övrigaorganisation på ett smidigt sätt få tillgång till kvalificeradehandläggare. Farhågorna att en sådan lösning avkansliorganisationsfrågan skulle leda till minskat förtroendeför nämnden finner utskottet överdrivna. Utskottet tillstyrkerföljaktligen propositionen i denna del och avstyrker motionernasåvitt nu är i fråga.En tidsgräns för handläggning av förhandsbeskedI motion Sk51 (yrkande 2) av m.fl. (m) begärs ettuttalande av om att införa en bestämmelse om enlängsta handläggningstid i ärenden omförhandsbesked. uttalar motionärerna att målsättningenbör vara . I motion Sk811 (yrkande 4)har m.fl. (m) ställt ett liknande yrkande.Utskottet delar motionärernas uppfattning i fråga om behovet aven förkortning av handläggningstiderna i nämnden. Att nedbringadessa väntetider är också ett av huvudsyftena med de förslag somläggs fram i propositionen. Bl.a. torde den gemensammakansliorganisation med RSV som föreslås i propositionen innebäraatt det inte kommer att saknas tillgång på kvalificeradehandläggare som snabbt och säkert kan bereda ärendena. Vidarebör nämnas att nämnden enligt förslaget får större möjligheteratt besluta i en mindre sammansättning, något som bör ge utrymmeför rationaliseringar i fråga om ärenden av mindre vikt. Man kandessutom förvänta att höjningen av ansökningsavgiften bidrartill att hålla tillbaka antalet ansökningar om förhandsbesked.Slutligen bör åtgärden att avlasta nämnden ett stort antaldispensärenden leda till en ökad avverkning av andra mål.Med hänsyn till det nu anförda och till de nackdelar som ärförenade med tidsfrister av det slag motionärerna förespråkaranser utskottet att någon formell tidsfrist inte bör införas.Utskottet avstyrker därför motionerna i nu aktuella delar.LagförslagenEnligt vad utskottet erfarit kommer regeringen att inom kortlägga fram förslag om ytterligare ändringar i de delar av lagen(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter somtagits upp i propositionen under lagförslag 3. Denförfattningstekniska behandlingen av propositionen i denna delbör därför anstå . beträffande propositionen i huvudsakliga delaratt bifaller proposition 1990/91:89 i dessa delar,s.y. (m)2. beträffande det allmännas talanatt bifaller proposition 1990/91:89 i denna del ochavslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 3, 1990/91:Sk811yrkande 21 och 1990/91:Sk822 yrkande 11,res. 1 (m, fp, c)3. beträffande skatterättsnämndens kansliatt bifaller proposition 1990/91:89 i denna del ochavslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 1 och 1990/91:Sk50,res. 2 (m, fp, c)4. beträffande en tidsgräns för handläggning avförhandsbeskedatt avslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 2 och1990/91:Sk811 yrkande 4,res. 3 (m, fp)5. beträffande lagförslagenatt till följd av vad ovan anförts och hemställtsantar de vid proposition 1990/91:89 fogade förslagen tilla) lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked itaxeringsfrågor,b) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,c) lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),d) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),e) lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,f) lag om ändring i lagen (1990:680) om upphävande av lagen(1978:970) om uppskov med beskattning av realisationsvinst.Stockholm den 19 mars 1991På skatteutskottets vägnarLars HedforsNärvarande: (), (), KjellJohansson (fp), (), (), HugoHegeland (m), (), (),(), (), (), RolfKenneryd (c), (), (), KjellNordström (s), () och (). Det allmännas talan (mom. 2)(), (), (),(), (), () ochKnut () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 29 börjarmed "Enligt utskottets" och slutar med "behandlademotionsyrkandena" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör det allmännas talan i olikaskattemål föras av ett fristående allmänt ombud med en gentemotskattemyndigheterna självständig och oberoende ställning.Härigenom upprätthåller man principen att den domstol ellermyndighet vars beslut omprövas inte bör uppträda som part i enhögre instans när saken prövas på nytt. I konsekvens härmed bördet allmännas talan avseende förhandsbesked också föras av ettallmänt ombud. Utskottet tillstyrker således motionerna Sk51,Sk811 och Sk822 i denna del och föreslår att hosregeringen begär nytt förslag om sådana lagändringar som behövsför ett allmänt ombud av nu angiven karaktär.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2. beträffande det allmännas talanatt med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande3, 1990/91:Sk811 yrkande 21 och 1990/91:Sk822 yrkande 11 ochmed anledning av proposition 1990/91:89 i denna del hosregeringen begär förslag av den innebörd som utskottet angett.2. (mom. 3)(), (), (),(), (), () ochKnut () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 29 börjarmed "Enligt utskottets" och på s. 30 slutar med "i fråga" bortha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör nämndens kansli skiljas frånriksskatteverket. Nämndens kanslipersonal bör således intekvarstå som anställda av . Härigenom uppnås ettmera konsekvent genomförande av den organisatoriska förändringenoch man undviker att äventyra allmänhetens förtroende förnämnden. Utskottet tillstyrker således motionerna Sk51 i dennadel och Sk50 och föreslår att hos regeringen begärnytt förslag i enlighet med det anförda.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande skatterättsnämndens kansliatt med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande1 och 1990/91:Sk50 och med anledning av proposition1990/91:89 i denna del hos regeringen begär förslag av deninnebörd som utskottet angett.3. En tidsgräns för handläggning av förhandsbesked (mom. 4)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 30 börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "aktuella delar" bort haföljande lydelse:Enligt vad utskottet erfarit är det inte ovanligt med väntetiderpå 8--12 månader på ett förhandsbesked. Så långa väntetider ärenligt utskottets mening inte acceptabla. Utskottet delar den imotionerna Sk51 och Sk811 framförda uppfattningen att, utöver deåtgärder som föreslås i propositionen för att förkortaväntetiden för förhandsbesked, en längsta handläggningstid bör införas. Denna tid får således inte överskridas.Målsättningen för handläggningen av ett ärende om förhandsbeskedbör emellertid vara . Utskottetföreslår att som sin mening ger det anförda till kännaför regeringen.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:4. beträffande en tidsgräns för handläggning avförhandsbeskedatt med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande2 och 1990/91:Sk811 yrkande 4 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandePropositionen i huvudsakliga delar (mom. 1), och (alla m)anför:En motion med anledning av propositionen av förste vice talman (båda m) har enligtkammarkansliet inte inkommit till kansliet. Här står uppgift motuppgift.Motionen har således inte kunnat behandlas i utskottet. Vi hardå begärt ett utskottsinitiativ innebärande att hosregeringen skulle begära förslag som möjliggör förriksskatteverket att begära förhandsbesked i skattefrågor.Skälet härför är att den enda möjligheten att skapa ettprejudikat som står till buds är att föra ettenskilt ärende genom länsrätt, kammarrätt och regeringsrätt. Förden skattskyldige kan det knappast vara tillfredsställande attett enskilt ärende drivs fram genom instanserna med det förskattemyndigheterna bakomliggande huvudmotivet att skapa ettprejudikat.En för rättskänslan betydligt mer tillfredsställande lösningvore att ge möjlighet att självt få begäraförhandsbesked i ett fingerat ärende och sålunda utan anknytningtill något enskilt fall. Genom att skatterättsnämnden helt brytsut ur vore en sådan lösning fullt möjlig.Utskottet avslog initiativförslaget. Vi avser att återkomma tillfrågan i annat sammanhang.