bet · GF01SkU11 · 1991-12-03 00:00:00 — Dubbelbeskattningsavtal mellan och ochmellan och Republiken I betänkandet tillstyrker utskottet ett förslag av regeringenom förlängning av matching-credit-bestämmelserna idubbelbeskattningsavtalen med och Republiken . Ifråga om progressionsuppräkningen har s-ledamöterna avgivit enreservation, vilken biträtts av v-suppleanten. I proposition 1991/92:45 () föreslårregeringen att riksdagen1. godkänner en överenskommelse mellan en överenskommelse mellan omförlängd tillämpning av vissa tidsbegränsade bestämmelser idubbelbeskattningsavtalen med resp. stat,2. antar ett i propositionen framlagt förslag till lag omdubbelbeskattningsavtal mellan och ,3. antar ett i propositionen framlagt förslag till lag omändring i lagen (1982:707) om dubbelbeskattningsavtal mellanSverige och Republiken förslag innebär att godkänner tvåöverenskommelser, dels en mellan och , dels enmellan och Republiken om förlängd tillämpning avvissa tidsbegränsade bestämmelser om s.k. matching credit idubbelbeskattningsavtalen med resp. stat. Vidare bör riksdagenenligt förslaget dels anta en lag om dubbelbeskattningsavtalmellan och , dels göra en ändring i lagen(1982:707) om dubbelbeskattningsavtal mellan ochRepubliken . Avtalen och överenskommelserna är intagna iresp. lag som bilagor.Överenskommelserna skall i princip tillämpas retroaktivtfr.o.m. den 1 januari 1991.I fråga om lydelsen av lagförslagen jämte bilagorna hänvisarutskottet till propositionen. StällningstagandeUtskottet har inte funnit anledning till erinran mot deförslag till överenskommelser som lagts fram i propositionenutan tillstyrker propositionen i dessa delar. Utom beträffandefrågan om slopad progressionsuppräkning, varom mera nedan,tillstyrker utskottet propositionen även i övrigt utan närmarekommentarer.I propositionen föreslås att i de lagar omdubbelbeskattningsavtal med de två länder som är i fråga enbestämmelse skall införas av innebörd att någonprogressionsuppräkning ej skall ske på skatteuttaget av enpersons inkomster vid sidan av sådana inkomster som enligt resp.avtal skall undantas från svensk skatt. Under behandlingen avärendet i utskottet har de socialdemokratiska ledamöterna yrkatavslag på propositionen i denna del. Som skäl har anförts attett slopande av progressionsuppräkningen strider mot principernaför en rättvis beskattning.Beträffande denna fråga delar utskottet föredragandestatsrådets uppfattning. Som framgår av propositionen harSverige redan tidigare avstått från att utnyttja ettavtalsenligt förbehåll om rätt till progressionsuppräkning avinkomster som en person uppbär utöver inkomster som ärundantagna från svensk skatt eller beskattade endast i ett annatland, nämligen i förhållande till de nordiska länderna. Attavstå från progressionsuppräkning är således ingen nyhet förSveriges del, och skälen för att inte heller i nu förevarandesammanhang göra bruk av progressionsuppräkningsförbehållen i deaktuella avtalen är enligt utskottets mening starka. Utskottetvill härvid peka på att den principiella betydelsen avprogressionsuppräkningen minskat avsevärt efter skattereformen,att praktiska och administrativa skäl starkt talar mot ettutnyttjande av progressionsuppräkningsrätten samt att effekternaav en slopad progressionsuppräkning torde vara helt försumbarafrån statsfinansiell synpunkt.Med hänsyn till det anförda tillstyrker utskottetpropositionen även i denna del. beträffande överenskommelsernaatt med bifall till proposition 1991/92:45godkänner överenskommelserna mellan och ochmellan och Republiken om förlängd tillämpning avvissa tidsbegränsade bestämmelser i dubbelbeskattningsavtalenmed resp. stat,2. beträffande propositionen i övrigt utom såvitt avserprogressionsuppräkning och lagförslagenatt bifaller proposition 1991/92:45 i denna del,3. beträffande progressionsuppräkningatt bifaller proposition 1991/92:45 i denna del,res. (s)men. (v)4. beträffande lagförslagenatt till följd av vad utskottet ovan anfört ochhemställt antar de vid proposition 1991/92:45 fogade förslagentilla) lag om dubbelbeskattningsavtal mellan ochSingapore,b) lag om ändring i lagen (1982:707) omdubbelbeskattningsavtal mellan och Republiken den 3 december 1991På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), IvarFranzén (c), (), (), (), (nyd), (), CarlFredrik (), (), (), CarlOlov () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Progressionsuppräkning (mom. 3 och 4 i denna del), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjarmed "Beträffande denna" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse:I fråga om inkomst som skall undantas från svensk skatt ellerbeskattas endast i resp. har enligt enprogressionsregel i resp. avtal rätt att höja skatteuttaget pådenna persons övriga inkomster. Att inte utnyttja denna rätttill progressionsuppräkning innebär att ensidigt ochutan någon motprestation avstår från en rättighet som tillkommeross efter förhandlingar med resp. land. Utskottet är medvetet omatt frågan i enskilda fall inte har någon större praktiskbetydelse. Med hänsyn till att motsvarande förslag lagts framäven i anslutning till ett nytt dubbelbeskattningsavtal medNederländerna (prop. 1991/92:62), som också behandlas avutskottet (bet. 1991/92:SkU12), framstår det emellertidsom sannolikt att regeringen i denna fråga har slagit in på enny linje som strider mot de grundläggande fördelningspolitiskaprinciper som den progressiva beskattningen bygger på och somutskottet tidigare vid upprepade tillfällen med bred enighet --med undantag endast av moderata samlingspartiets representanteri utskottet -- ställt sig bakom.Det avsteg från regeln om progressionsuppräkning som gjortsgenom anvisningarna till det nordiska dubbelbeskattningsavtaletpå initiativ av den förra regeringen har föranletts aveffektivitetssynpunkter och möjliggjorts genom de särskildaförhållanden som råder i . Utskottets ställningstagande iden frågan innebär således inte att utskottet är berett attmedverka till ett generellt slopande av progressionsförbehållen.Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet propositioneni denna del. Resp. lagförslag bör ändras i enlighet med detanförda.dels att momenten 3 och 4 i denna del i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:3. beträffande progressionsuppräkningatt med avslag på proposition 1991/92:45 i denna delbeslutar införa en progressionsbestämmelse i enlighet med vadutskottet anfört,4. beträffande lagförslagen såvitt avserprogressionsuppräkningatt riksdagendels beträffande det vid proposition 1991/92:45 fogadeförslaget till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan ochSingapore gör den ändringen att till 3 § fogas ett nytt styckemed följande lydelse: "Taxeras personen i fråga till statliginkomstskatt för annan inkomst som är att hänföra tillförvärvsinkomst skall dock följande iakttas. Först uträknas denstatliga inkomstskatt som skulle ha påförts om denskattskyldiges hela förvärvsinkomst beskattats endast i Sverige.Därefter fastställs hur stor procent den sålunda uträknadeskatten utgör av hela den beskattningsbara inkomst på vilkenskatten beräknats. Med den därmed erhållna procentsatsen tasskatt ut på den förvärvsinkomst som skall beskattas i Sverige.Förfarandet skall användas endast om detta leder till högreskatt. "dels beträffande det vid proposition 1991/92:45 fogadeförslaget till lag om ändring i lagen (1982:207) omdubbelbeskattningsavtal mellan och RepublikenKorea gör den ändringen att till 3 § fogas ett nytt stycke medföljande lydelse: "Taxeras personen i fråga till statliginkomstskatt för annan inkomst som är att hänföra tillförvärvsinkomst skall dock följande iakttas. Först uträknas denstatliga inkomstskatt som skulle ha påförts om denskattskyldiges hela förvärvsinkomst beskattats endast i Sverige.Därefter fastställs hur stor procent den sålunda uträknadeskatten utgör av hela den beskattningsbara inkomst på vilkenskatten beräknats. Med den därmed erhållna procentsatsen tasskatt ut på den förvärvsinkomst som skall beskattas i Sverige.Förfarandet skall användas endast om detta leder till högreskatt. "Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag biträder hemställan i reservationen (s).