bet · GE01SfU13 · 1991-05-21 00:00:00 — 1990/91SfU13TIONDE HUVUDTITELN I betänkandet behandlas dels förslag i proposition1990/91:100, (bilaga 12, ) tillanslagsberäkning för /92 under litt D. Invandringm.m. och motioner med anknytning till de olika anslagen underdenna rubrik, dels förslag i proposition 1990/91:192 om en ökadorganiserad överföring av flyktingar till och motioneri denna fråga.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning. Vidare tillstyrker utskottet motioner ochförslag i proposition 192 om att den årliga organiseradeöverföringen av flyktingar till (den s.k.flyktingkvoten) skall ökas från 1 250 till 2 000 personerfr.o.m. Utskottet tillstyrker också förslaget isamma proposition om att en särskild överföring av flyktingaromfattande 1 250 personer skall ske.Med anledning av ett antal motionsyrkanden om att asylsökandeskall kunna tillåtas arbeta de väntar på besked omde får stanna i landet eller ej, föreslår utskottet etttillkännagivande till regeringen om att frågan om temporäraarbetstillstånd för asylsökande, vars ärenden kan förväntas talängre tid att avgöra i första instans än , skallutredas och förslag föreläggas möjligt.Utskottet avstyrker bifall till övriga behandlade motioner.Till betänkandet har fogats 27 reservationer och tre särskildayttranden.PropositionernaProposition 1990/91:100Regeringen () har i proposition1990/91:100, bil. 12, litt. D Invandring m.m. föreslagitriksdagen att(D 1) medge att regeringen får bemyndiga statens invandrarverkatt under /92 vid extraordinära anspråk påmyndighetskapaciteten disponera högst . utöveranvisat anslag,(D 1) till Statens invandrarverks förvaltningskostnader /92 anvisa ett förslagsanslag på 402164000kr.,(D 2) till Förläggningskostnader för /92 anvisaett förslagsanslag på ,(D 3) till Åtgärder för invandrare för /92anvisa ett reservationsanslag på ,(D 4) till Överföring av flyktingar m.m. för budgetåret1991/92 anvisa ett förslagsanslag på ,(D 5) till Ersättningar till kommunerna för åtgärder förflyktingar m.m. för /92 anvisa ett förslagsanslagpå ,(D 6) till Statsbidrag till /92 anvisa ett reservationsanslag på 14989000kr.,(D 7) till Ombudsmannen mot etnisk diskriminering m.m. /92 anvisa ett förslagsanslag på ,(D 8) till Lån till hemutrustning för flyktingar m.fl. /92 anvisa ett förslagsanslag på 52500000 kr.Proposition 1990/91:192Regeringen har i proposition 1990/91:192 om organiseradöverföring av flyktingar till föreslagit att1. godkänna de riktlinjer för överföringen av flyktingar tillSverige som föreslagits i propositionen,2. till tionde huvudtitelns förslagsanslag Överföring avflyktingar m.m. för /92 anvisa 10 500 000 kr.utöver vad som föreslagits i proposition 1990/91:100, bil. Motioner väckta under den allmänna motionstiden1990/91:Sf241 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av ändrade regler för flyktingarsoch invandrares rätt till arbete på den öppna arbetsmarknaden.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A208.1990/91:Sf605 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utarbetande av program förflyktingmottagande.1990/91:Sf607 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom hälsoundersökning av s.k. anknytningsfall.1990/91:Sf608 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inrätta flera fastaflyktingförläggningar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att införa drägliga arbetsförhållanden påförläggningarna genom att permanenta flera förläggningar ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om besked om permanent uppehållstillstånd.1990/91:Sf609 av m.fl. (m) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åtgärder för att motverkafrämlingsfientlighet,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nödvändigheten av åtgärder för attnedbringa handläggningstiden i asylärenden,10. att beslutar att utöka flyktingkvoten till 2 000personer ,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om överföringsprogram,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om uppföljning av det nya statsbidraget tillkommunerna för åtgärder för flyktingar och dess effekter påkommunernas mottagningsvilja,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om arbetsgivares möjlighet attdirektrekrytera arbetskraft i förläggningar,16. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om organisationers medverkan vid integreringav invandrare på arbetsmarknaden,17. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att asylsökande börberedas arbete i förläggningarna och vid behov eventuellaberedskapsarbeten,18. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om möjlighet till arbetstillstånd för sådanaasylsökande som får vänta på besked om uppehållstillstånd.1990/91:Sf612 av och ()vari yrkas att hos regeringen begär förslag till sådanändring i utlänningslagen att asylsökande får rätt att utföraavlönat arbete i enlighet med vad som anförts i motionen.1990/91:Sf613 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attprincipen med kontaktfamiljer skall tillämpas vidflyktingmottagning oberoende av om bostadsbrist föreligger,2. att hos regeringen begär att invandrarverketställer tariffer till kommunernas förfogande angåenderekommenderade ersättningar för uthyrning av rum till flyktingaroch andra relevanta kostnader.1990/91:Sf617 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om invandrar- och flyktingbarnens situation,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de handikappades situation,3. att hos regeringen begär förslag om särskiltstatsbidrag till handikappade i enlighet med vad som anförts imotionen,5. att hos regeringen begär förslag om en förändraduppbyggnad av asylbidraget i enlighet med vad som anförts imotionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillvaratagande av organisationersengagemang i flyktingarbetet,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åtgärder mot främlingsfientlighet.1990/91:Sf618 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att tillsätta en arbetsgrupp som ser över informationsbehovethos den svenska allmänheten om islam.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A727.1990/91:Sf620 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att socialförvaltningen inte bör varautbetalare av ekonomiskt bistånd till flyktingar/invandrare.1990/91:Sf622 av () vari yrkas att hosregeringen begär att sådana förändringar iutlänningsförordningen vidtas att flykting kan erhålla temporärtarbetstillstånd utredning om uppehållstillståndpågår.1990/91:Sf623 av och ()vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillfälliga arbets- och uppehållstillståndför nyanlända asylsökande,1990/91:Sf624 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär att statens invandrarverk får iuppdrag att teckna en kollektiv hemförsäkring för asylsökande.1990/91:Sf627 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attflyktingkvoten bör ökas till minst 2 500 personer och att 6,5milj.kr. anslås för detta ändamål,13. att som sin mening ger regeringen till känna attinvandrarverket skall övervaka behandlingen av flyktingar påvåra svenska förläggningar,17. att som sin mening ger regeringen till känna attrelevant hyresbidrag till bostad i svenska hem bör utgå, där mantar emot flyktingar med uppehållstillstånd,18. att som sin mening ger regeringen till känna attasylsökande bör få rättighet att arbeta under väntetiden.1990/91:Sf629 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nödvändigheten av att invandrare snabbtkommer i arbete.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A451.1990/91:Sf631 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om större frihet för statens invandrarverkatt besluta om sin egen organisation och verksamhet.2. att hos regeringen begär förslag till nyttbudgetsystem för statens invandrarverk och flyktingmottagande ienlighet med vad i motionen anförts.1990/91:Sf632 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av medel för projekt som syftar till att hjälpaflyktingbarn att bearbeta svåra krigsupplevelser.1990/91:Sf633 av () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om organisationen vid invandring avakademiker och andra speciella yrkesgrupper så att dessaomgående kan komma ut i ett yrkesverksamt liv,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nödvändigheten av att öka flyktingkvotenoch nedbringa antalet beviljade asyler av spontanflyktingar vidgränsen.1990/91:Sf635 av och ()vari yrkas att beslutar att till det i motionenangivna projektet anvisa . inom ramen för anslaget D3 Åtgärder för flyktingar (prop. 1990/91:100 bil. 12).1990/91:Sf637 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen till åtgärder för att starta ett socialt stödprojektbland invandrarungdomar /92 anslår 15000000kr.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:A247.1990/91:Sf638 av m.fl. (v) vari yrkas7. att hos regeringen begär att invandrarverket fåri uppdrag att omgående sammanställa och publicera praxis ienlighet med beslut ,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om mottagandet av ensamma flyktingbarn,24. att hos regeringen begär förslag om attflyktingkvoten för den organiserade överföringen av flyktingartill höjs till 3 000 personer och att 5 500 000kr. anslås för detta ändamål för /92 utöver vadregeringen har föreslagit,25. att till åtgärder för diagnosticering ochbehandling av tortyrskadade asylsökande anslår ,26. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om svenskundervisning för asylsökande somvistas på förläggningar,27. att till invandrarverkets förläggningsverksamhetanslår . utöver vad regeringen har föreslagiteller således 3053000000 kr.1990/91:Sf640 av m.fl. (s) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att åtgärder vidtas för attsysselsättningsmöjligheterna för de asylsökande utökas ochförbättras.1990/91:Sf641 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen till projektet stöd till flyktingars frivilligaåtervändande anvisar . inom ramen för anslaget D 3Åtgärder för invandrare (prop. 1990/91:100 bil. 12).1990/91:Sf642 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en successiv ökning av flyktingkvoten,1990/91:Sf646 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att den svenska flyktingkvoten bör ökastill 2000 ,2. att för /92 påarbetsmarknadsdepartementets anslag D 2 Förläggningskostnaderbeslutar att anslå ytterligare 9 milj.kr.,3. att för /92 påarbetsmarknadsdepartementets anslag D 4 Överföring av flyktingarbeslutar att anslå ytterligare 3,75 milj.kr.,4. att för /92 påarbetsmarknadsdepartementets anslag D 5 Ersättning tillkommunerna beslutar att anslå ytterligare 85,675 milj.kr.,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om praxisdokumentation,20. att som sin mening ger regeringen till känna attbarn i asylsökande familjer bör omfattas av den hälso- ochsjukvård samt tandvård som varje annat barn har rätt till iSverige,21. (delvis) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ensamma flyktingbarn,22. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att låta asylsökande i första hand självaordna sin bostad,23. att hos regeringen begär förslag till hur asyl-och hyresbidrag kan beviljas för dem som bor utanförförläggning,24. att beslutar att asylsökande som väntat visstid, exempelvis , på besked skall få tillfälligtarbetstillstånd,25. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om arbetsförhållandena på statensinvandrarverk,26. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om uppmjukandet av det kommunalaflyktingmonopolet,27. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om integrering,30. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till invandrarorganisationer.Motion 1990/91:Sf646 yrkande 21 i återstående del behandlas ibetänkande 1990/91:SfU14.Motioner väckta med anledning av skrivelse 1990/91:77 ominvandrar- och flyktingpolitiken1990/91:Sf20 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ersättning för överkostnader i samband medgenomgångsbostäder,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att resurser för arbetsmarknadspolitiskainsatser varvade med undervisning i svenska bör ingå i denschabloniserade ersättningen för mottagning av flyktingar.1990/91:Sf21 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kooperativa lösningar för äldre invandrare.1990/91:Sf24 av och () vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om asylsökandes möjligheter till arbete.Motion väckt med anledning av händelse av större vikt1990/91:Sf45 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagenbeslutar om en särskild flyktingkvot för de kurdiskaflyktingarna från om 5 000 kurdiska barn och derasföräldrar enligt vad som anförts i motionen.Motioner väckta med anledning av proposition 1990/91:1921990/91:Sf56 av i (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en förändring av den svenskaflyktingpolitiken.1990/91:Sf57 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om internationella initiativ för utökning avflyktingkvoten i andra utvecklade länder,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att den reguljära flyktingkvoten under denärmaste åren gradvis utökas,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utökning av de extra insatserna för attföra över 2 500 flyktingar med speciella skyddsbehov tillSverige. Statens invandrarverks förvaltningskostnaderStatens invandrarverk () är central förvaltningsmyndighetför invandrar- och medborgarskapsfrågor och huvudman på denstatliga sidan för överföring och mottagande av flyktingar ochasylsökande. Verket skall bevaka behovet av åtgärder förinvandrare och språkliga minoriteter samt ha kontakt medinvandrarnas organisationer.Från anslaget finansieras verkets centrala förvaltning iNorrköping, regionkontoren samt funktionen förtillståndsprövning vid utredningsslussarna.Invandrarverkets centrala organisation omfattar trehuvudenheter för resp. tillstånds- och medborgarskapsfrågor,invandrar- och flyktingfrågor samt administration ochinformation. Dessutom finns en mindre planeringsavdelning somfungerar som en verksstab.Fyra regionkontor svarar för ledningen avförläggningsverksamheten och det direkta samarbetet medkommunerna. Regionkontoren träffar överenskommelser medkommunerna i regionen om flyktingmottagande och samordnarflyktingarnas bosättning i kommunerna. Handläggningen avasylärenden skall normalt ske vid någon av invandrarverkets fyrapermanenta utredningsslussar. För denna handläggning svarar entillståndsbyrå/enhet som ingår i verkets avdelning förtillstånds- och medborgarskapsfrågor.I propositionen redovisas att efter regeringens beslut den 13december 1989 om ändrad asylpraxis har antalet sökande minskatjämfört med men ligger i förhållande till tidigareår fortfarande på en hög nivå. Om det inte sker några dramatiskaförändringar i vår omvärld bör man kunna räkna med samma antalasylsökande, ca 30000 personer, under /92 somunder . I propositionen framhålls vidare att den storatillströmningen av asylsökande medförde ett drastiskt ökat behovav platser vid utredningsslussar och förläggningar. Detgenomsnittliga behovet av förläggningsplatser har underinnevarande budgetår beräknats till 29000, en siffra som kanjämföras med att det fanns 12900 personer påförläggning. Ett annat problem har varit att ett stort antalpersoner med uppehålls- och arbetstillstånd har fått vänta påförläggning innan de tagits emot i en kommun. Den 1 juni 1990väntade 7000 personer på kommunplacering, men därefter harsituationen förändrats väsentligt, och den 1 december 1990väntade 2800 personer på kommunplacering. Med nuvaranderelation mellan avslag och bifall i asylärenden förväntaskommunerna relativt snabbt kunna ta emot dem som beviljasuppehållstillstånd. Den avgörande faktorn för förläggningstidenslängd är i stället hur ärendehandläggningen tar.I propositionen erinras vidare om att dimensioneringen av SIVsnya organisation fr.o.m. byggde på antagandetatt 15000--20000 asylsökande skulle komma till varjeår. Den kraftiga ökningen av antalet asylsökande avspeglar signu i ett ökat antal icke avgjorda asylärenden hos . Antaletöppna ärenden hos växte under /90 från 8 000till 18 700 och har fortsatt att växa som enföljd av att polisens balans av asylärenden nu i huvudsak haravarbetats. Parallellt med ökningen av asylärenden har ocksåantalet s.k. tillståndsärenden ökat kraftigt, och antalet ickeavgjorda ärenden nästan fördubblades under /90.För nästa budgetår beräknas antalet nya sådana ärenden ökaytterligare. Även antalet medborgarskapsärenden kan förväntasöka under de närmaste åren.Enligt propositionen kommer en viss avarbetning av balansen avasylärenden att kunna ske på grundriksdagens beslut (prop. 1990/91:25, SfU8, rskr. 96)att låta få disponera 62 milj.kr. från anslagetFörläggningskostnader till insatser inom anslaget förvaltningskostnader.För /92 föreslås i propositionen att underanslaget D 1. Statens invandrarverks förvaltningskostnader /92 skall anslås ett förslagsanslag på402 . För SIVs basorganisation har härvid beräknats337 . och för tillfälliga insatser i syfte attavarbeta ärendebalanserna 42,2 milj.kr. Förslaget innebär ocksåatt den tillfälliga förstärkningen på 62 milj.kr. omräknad tillhelår får behållas även för nästa budgetår. Avsikten är vidareatt ansvaret för asylutredningarna skall kunna flyttas över frånpolisväsendet till . Under /92uppstår emellertid övergångsvisa kostnader hos förrekrytering och utbildning av personal samt investeringar.Medelsbehovet för överföringen har beräknats till 20 milj.kr.Vid resursberäkningen har förutsatts att klarar av atthöja sin produktivitet i handläggningen av asyl-, tillstånds-och medborgarskapsärenden jämfört med innevarandebudgetår. anses kunna avgöra ca 65 000 asylärenden undernästa budgetår och komma ner i en ärendebalans på 6 000 ärenden.Antalet nya asylsökande har därvid beräknats uppgå till 30 000och fördelningen mellan bifalls- och avslagsbeslut i förstainstans har beräknats bli i stort sett oförändrad jämfört med . Denna fördelning var 32 %bifallsbeslut och avslagsbeslut. Resterande utgjordesav ärenden som överlämnats till departementet och avskrivnaärenden.Föredraganden bedömer det nödvändigt att ges möjlighet attsnabbt kunna anpassa sig till förändringar iärendetillströmningen eller till andra väsentligt ändradeförutsättningar. Det gäller då att öka eller minska utrednings-och mottagningskapaciteterna till det aktuella behovet utan attförst invänta en beredningsprocess hos regering och riksdag.Genom att handläggningstiderna i ärendena inte tillåts öka,förlängs inte heller förläggningsvistelsen för de asylsökandeoch förläggningskostnaderna kan härigenom hållas nere. Riksdagenbör därför medge att regeringen får bemyndiga att /92 vid extraordinära anspråk påmyndighetskapaciteten disponera högst 25 milj.kr. utöver anvisatanslag.I motion Sf609 av m.fl. erinras om målsättningenför handläggningstider när SIVs nya organisation infördes.Motionärerna anser att handläggningstiderna ovillkorligen måstenedbringas i enlighet med denna målsättning. De motsätter siginte det nu ökade anslaget till , men förutsätter attytterligare anslagshöjningar inte kommer att begäras och att SIVrationaliserar och effektiviserar sin verksamhet. I yrkande 8begärs ett tillkännagivande härom till regeringen.I motion Sf631 av m.fl. anförs att sedan1980-talets början har svensk flyktingmottagning präglats avdramatiska förändringar. Omorganisationer, kraftigt ökadekostnader samt långa väntetider för asylsökande är någraallvarliga problem. har organisationen för attta emot, utreda och slussa ut de asylsökande i samhället vid tvåtillfällen genomgått omfattande förändringar. Dessutom har ettantal "krispaket" satts in för att lösa flaskhalsar imottagningsorganisationen. Vid varje omorganisation eller"krispaket" har antalet asylsökande underskattats, vilket i sintur fått till följd en för liten organisation för utredning avasylärenden och mottagande av flyktingar. Genom att och förvaltningsanslag låses genomriksdagsbeslut har följden blivit en krånglig och tidskrävandebeslutsprocess för tilläggsanslag varje gång antalet asylsökandeöverträffat prognoserna. Härigenom har viktig tid gått förlorad.Motionärerna framhåller att det är omöjligt att förutse hurmånga som verkligen kommer att söka asyl i under denärmaste åren framöver, eftersom utvecklingen är helt beroendeav händelserna i vår omvärld. Flyktingmottagningen måste därförplaneras och organiseras med stor flexibilitet för att mötasnabba förändringar. I yrkande 1 begärs ett tillkännagivande omatt måste ges en större frihet att själv planera ochorganisera verksamheten, främst planeringen av mottagning,utredning och förläggning av asylsökande/flyktingar inom den avriksdagen fastställda ramen. I yrkande 2 begärs ett förslag frånregeringen om ett nytt budgetsystem för flyktingmottagandet,innebärande att nuvarande anslagsposter förtillståndsverksamheten, förläggningskostnader och ersättningentill kommunerna slås samman till ett gemensamt förslagsanslagbenämnt flyktingmottagning. En schabloniserad kostnad perasylsökande bör fastställas och multipliceras med det antalasylsökande som verket redovisar i sin prognos för kommandebudgetår.Även m.fl. understryker i motion Sf646 attdet inte får vara någon osäkerhet och ryckighet imedelstilldelningen vad gäller verksamheten med att ta emotasylsökande. Motionärerna menar att det är viktigt attarbetsförhållandena är stabila för de anställda och att manförmår att attrahera kompetent personal. I stället för att gesexmånadersförordnanden åt personal på flyktingförläggningarnavore en övergång till tillsvidareanställningar att föredra.Motionärerna begär i yrkande 25 ett tillkännagivande i frågan.Utskottet har förståelse för motionärernas synpunkter, erinra om att det ligger i sakens natur att detär utomordentligt svårt att långt i förväg förutse och planeraför händelser i vår omvärld, som innebär att får ta emotett väsentligt större antal asylsökande än som kunnat förväntaseller att på annat sätt måste bistå med extraordinäraåtgärder för flyktingar.Målsättningen för utrednings- och handläggningstiderna iasylärenden är att ett ärende i första instans, som inte kanavgöras redan vid utredningsslussarna, skall av inom tvåmånader från det att ärendet hamnar på myndigheternas bord. Ombeslutet blir negativt för den enskilde, måste därefterlagstadgad tid för överklagande löpa. Därefter skallregeringsärendena kunna föras fram till beslut så snabbt att ettärende normalt inte skall behöva ta mer än från detatt handläggningen påbörjades hos polisen (prop. 1988/89:105,SfU17, rskr.