bet · GE01SkU14 · 1991-03-05 00:00:00 — Enligt utskottets meningbör en skattskyldig som vinner ett skatteärende eller skattemålalltid ha rätt till ersättning för de kostnader denskattskyldige nedlagt och som skäligen behövts för att ta tillvara vederbörandes rätt, förutsatt att det inte beror på denskattskyldige att processen uppkommit eller blivit meromfattande än nödvändigt. Utskottet förordar att begärförslag i enlighet härmed och tillstyrker således motionernaSk811, S636 och Sk812 i denna del. Härigenom tillgodoses ävenmotion Sk804.dels att moment 44 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:44. beträffande ersättning för kostnader i skatteprocess imål som den enskilde vinner helt eller delvisatt med bifall till motionerna 1990/91:Sk811 yrkande6, 1990/91:Sk636 yrkande 6 i denna del, 1990/91:Sk812 i dennadel och 1990/91:Sk804 hos regeringen begär förslag om ändradeersättningsregler i enlighet med vad utskottet anfört.39. Ersättning för kostnader i skatteprocess efteröverklagande av det allmänna (mom. 45)(), (), (),(), (), () ochNils () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "De " och slutar med "aktuella motionsyrkandena"bort ha följande lydelse:Också om den skattskyldige förlorar helt eller delvis börenligt utskottet ersättning kunna utgå. Ersättningens storlekbör i dessa fall bedömas med hänsyn till den skattskyldigesbehov av hjälp och till målets omfattning och komplexitet. det allmänna anfört besvär i syfte att forma praxis börfull ersättning utgå.Ersättning bör också utgå när målet avser besvär som detallmänna anfört över ett beslut i första instans. Vidare kan detifrågasättas om inte motsvarande regel bör gälla för denenskildes kostnader i kammarrätt och regeringsrätt när detallmänna fört målet vidare till dessa instanser.Enligt utskottets uppfattning bör regeringen få i uppdrag attskyndsamt återkomma med ett förslag med angiven utformning.Utskottet tillstyrker därför motionerna Sk811 och Sk636 i dennadel.dels att moment 45 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:45. beträffande ersättning för kostnader i skatteprocessefter överklagande av det allmännaatt med bifall till motionerna 1990/91:Sk811 yrkande7 och 1990/91:Sk636 yrkande 6 i denna del hos regeringen begärförslag om ändrade ersättningsregler i enlighet med vadutskottet anfört.40. Lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissauppdragsersättningar (mom. 48)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24börjar med "Utskottet avstyrkte" och slutar med "denna del" bortha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är tiden mogen attavskaffa den särskilda uppgiftsskyldighet som ålades småhusägareoch lägenhetsinnehavare och som alltsedan dessutsatts för kritik från alla håll. Utskottet anser att det ärorimligt att kräva att personer som i allmänhet saknar praktiskerfarenhet som arbetsgivare skall lämna uppgifter i sinasjälvdeklarationer om företag, hantverkare eller andrauppdragstagare av skilda slag som de anlitat. Det är inte hellerrimligt att de som äger en vanlig bostad skall kunna åläggasbetalningsansvar för en uppdragstagares skatteskulder. Dessutomifrågasätter utskottet om reglerna över huvud taget har haftnågon nämnvärd effekt då det gällt att motverka förekomsten avs.k. En särskild lag om avdrags- ochuppgiftsskyldighet behövs enligt utskottets mening inte hellermed tanke på de bestämmelser om när kontrolluppgift skall lämnassom redan finns och som innebär skyldighet att lämna sådanuppgift så fort ett anställningsförhållande uppkommit.Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att den särskildalagen om avdrags- och uppgiftsskyldighet beräffande vissauppdragsersättningar bör avskaffas . Utskottettillstyrker följaktligen motion Sk811 i denna del och motionSk803.dels att moment 48 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:48. beträffande lagen om avdrags- och uppgiftsskyldighetbeträffande vissa uppdragsersättningaratt med bifall till motionerna 1990/91:Sk811 yrkande20 och 1990/91:Sk803 antar följandeFörslag tillLag om upphävande av lagen (1982:1106) om avdrags- ochuppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningarHärigenom föreskrivs att lagen (1982:1006) om avdrags- ochuppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar skallupphöra att gälla.Denna lag träder i kraft den 1 maj 1991.41. Bevissäkringslagen (mom. 49)(), (), (),(), (), () ochNils () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "Utskottet vidhåller" och slutar med "motion Sk813"bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna att det ärprincipiellt fel att skattemyndigheterna med tvång får beredasig tillträde till privata utrymmen. Enligt utskottetsuppfattning bör det i de flesta fall vara tillräckligt med ettvitesföreläggande mot de deklarations- och uppgiftsskyldiga sominte är misstänkta för brott och som vägrar att lämna från sigmaterial för granskning för att förmå dem att göra detta.Möjligen kan det i några fall då det visar sig att detta interäcker till vara befogat att låta skattemyndigheterna efterprövning av domstol och via handräckning av kronofogdemyndighetfå tillgång till önskat material. Vid misstanke om skattebrottbör de regler som gäller för genomförande av husrannsakan varatillräckliga som säkerhetsåtgärd. Utskottet tillstyrker såledesyrkandet i de berörda motionerna att bevissäkringslagen upphävs.dels att moment 49 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:49. beträffande bevissäkringslagenatt med bifall till motionerna 1990/91:Sk811 yrkande12, 1990/91:Sk636 yrkande 2 och 1990/91:Sk813 antar följandeFörslag tillLag om upphävande av bevissäkringslagen (1975:1027) förskatte- och avgiftsprocessenHärmed föreskrivs att bevissäkringslagen (1975:1027) förskatte- och avgiftsprocessen skall upphöra att gälla.Denna lag träder i kraft den 1 maj 1991.42. Lagen mot skatteflykt (mom. 50)(), (), (),(), (), () ochNils () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "beslutade" och slutar med "aktuell del"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning uppfyller lagen mot skatteflykti sin nuvarande utformning inte ens elementära krav pårättssäkerhet. De skattskyldiga har till följd av lagensgenerella utformning inte någon möjlighet att förutse desstillämplighet vid olika förhållanden. En lagstiftning av detslaget leder till olikformighet i den praktiska tillämpningen.Den är alltså inte minst från rättvisesynpunkt oacceptabel.Utskottets slutsats är att man nu bör avskaffageneralklausulinstitutet. Med det anförda tillstyrker utskottetmotionerna Sk811, Sk636 och Sk823 såvitt nu är i fråga.dels att moment 50 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:50. beträffande lagen mot skatteflyktatt med bifall till motionerna 1990/91:Sk811 yrkande5, 1990/91:Sk636 yrkande 4 och 1990/91:Sk823 antar följandeFörslag tillLag om upphävande av lagen (1980:865) mot skatteflyktHärigenom föreskrivs att lagen (1980:865) mot skatteflyktskall upphöra att gälla.Denna lag träder i kraft den 1 maj 1991.43. "Legal nödbroms" m.m. (mom. 51)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "Utskottet anser" och slutar med "följaktligenmotionerna" bort ha följande lydelse:Utskottet delar de i motionerna Sk811 och Sk636 framfördauppfattningarna att de mycket svåröverskådliga och svårtolkadesvenska skattereglerna behöver kompletteras med en omvändgeneralklausul i syfte att förhindra att skattskyldiga på grundav lagstiftningens bristande utformning utsätts för enbeskattning som är oskälig och som inte står i överensstämmelsemed lagstiftningens grunder och en möjlighet till inhibition itillämpningen. Regeringen bör möjligt återkomma tillriksdagen med förslag om hur en sådan regel bör utformas. Meddet anförda tillstyrker utskottet de aktuella motionerna iberörda delar. Härigenom stärks rättssäkerheten, vilkettillgodoser syftet även med motion Sk814.dels att moment 51 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:51. beträffande "legal nödbroms" m.m.att med bifall till motionerna 1990/91:Sk811 yrkande3 och 1990/91:Sk636 yrkande 5 och med anledning av 1990/91:Sk814hos regeringen begär förslag i enlighet med vad utskottetanfört.44. Översyn av skattelagstiftningen (mom. 52), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 26börjar med "Utskottet vill" och slutar med "anses tillgodosedd"bort ha följande lydelse:En förutsättning för ett förenklat deklarationsförfarande äratt också skattelagstiftningen så långt som möjligt förenklas.Som anförs i motion Sk811 bör regeringen därför föranstalta omen översyn av skattelagstiftningen i syfte att skapa klara ochentydiga regler samt förelägga förslag medanledning av denna. Utskottet tillstyrker således motionen idenna del.dels att moment 52 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:52. beträffande översyn av skattelagstiftningenatt med bifall till motion 1990/91:Sk811 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Ärendet såvitt avser taxeringsfrågor, uppbördsfrågor,betalningssäkringsfrågor och övriga frågor (mom. 9--52)() anför:I ärendet behandlas förutom anslagen till RSV ett stort antalmotioner från den allmänna motionstiden om taxeringsfrågor,uppbördsfrågor och andra närliggande frågor. hartidigare redovisat sin uppfattning i dessa frågor och i skildasammanhang lagt fram de förslag som partiets ståndpunkt lettfram till. Huvuddelen av de yrkanden som behandlas iföreliggande betänkande har för sedan behandlatsav . Med tanke på detta har till dettabetänkande fogat ett begränsat antal reservationer. Vi vidhållerdock förut redovisade ståndpunkter bl.a. vad gäller moment 28,Uppdragsgivares betalningsansvar för uppdragstagares skatter ochavgifter.2. Taxering i första instans (mom. 9)och (båda c) anför:Centern har tidigare redovisat sitt ställningstagande i frågaom hur taxeringsarbetet i första instans bör vara organiserat.Centerns ståndpunkt, som delvis sammanfaller med reservation 6,går i huvudsak ut på följande.Skattenämnderna bör ha fasta medlemmar valda för enmandatperiod i taget. Ordförande och vice ordförande bör varalekmän. Det bör endast finnas en ordförande och en viceordförande. På dessa bör ställas särskilt höga krav beträffandeinsikt i skattefrågor. Posterna bör vara arvoderade.Tjänstemännen i skattemyndigheten bör endast fungera somföredragande utan rösträtt. chef bör ej kunnafungera som ordförande i skattenämnd. Denne bör således hellerinte tillfälligt kunna träda in som ordförande i skattenämnden.Nämnden bör vara beslutsför då ordförande och minst fem övrigaledamöter är närvarande.Vi avser att även i fortsättningen arbeta för ett systemenligt dessa riktlinjer. Vi kommer att i lämpligt sammanhanglägga fram de förslag som vi finner motiverade.3. Behörigheten att besluta om eftertaxering (mom.10)och (båda c) anför:Enligt vår mening kan man i och för sig anföra att detförhållandet att eftertaxeringsinstrumentet genom de nyligengenomförda lagändringarna närmat sig omprövningsinstitutetmedfört att skattemyndigheten bör få kunna besluta omeftertaxering som första instans. Reglernas komplexitet och derisker som ligger i att skattemyndighetens tjänstemän kan fåanledning att pröva kvaliteten på den egna granskningsinsatsenmotiverar dock enligt vår mening att skattemyndighetenstjänstemän ej ensamma skall kunna fatta beslut om eftertaxering.Ett beslut om eftertaxering bör vara förankrat bland deförtroendevalda lekmännen. Enligt vår bedömning bör därförskattenämnden kunna fatta beslut om eftertaxering i förstainstans. Vi återkommer i lämpligt sammanhang med förslag härom.4. Eftertaxering vid oriktig uppgift och skattetillägg (mom.16 och 18)och (båda fp) anför:Som framgår av fp:s kommittémotion bör eftertaxering inte fåtillgripas om den skattskyldige lämnat de uppgifter som, enligtvad han rimligen kunnat inse, bort lämnas. I den månskattemyndigheten underlåtit att inom ramen för sitttaxeringsarbete utreda den aktuella skattefrågan bör i principnågon möjlighet till eftertaxering inte föreligga. Också när detgäller skattetillägg bör enligt vår mening hänsyn kunna tas tillomständigheterna i varje enskilt fall, dvs. att lagen ges en merflexibel tillämpning.Vi förutsätter att de överväganden som pågårinom utmynnar i förslag med dennainriktning. Då resultatet av övervägandena är att vänta inomkort avstår vi nu från att ställa något formellt yrkande, men viförbehåller oss att senare återkomma med våra förslag tillriksdagen i dessa frågor.5. Taxeringsrevision (mom. 19)och (båda fp) anför:Enligt vår mening uppfyller inte reglerna om generellataxeringskontroller elementära rättssäkerhetskrav. Vi måstenaturligtvis ha en fungerande skattekontroll, men att som fågöra taxeringsrevision i form av generella kontroller hos varjebokföringsskyldig innebär att det är fritt fram att kontrollerahandlingar hos vem som helst, när som helst, så fortgranskningen kan sättas i samband med deklarationsskyldigheten.Taxeringsrevision kan nu ske planlöst hos exempelvisprivatpraktiserande läkare, advokater, revisorer, banker ochandra, vilkas verksamhet normalt omfattas av sträng sekretess.Skattemyndigheterna behöver inte heller när taxeringsrevisionutförs uppge namnet på den person som är utsatt för revisionen.Detta innebär att den som blir föremål för revision (som inte ärden granskade) inte känner till vad granskningsmannen sökerefter, inte kan bedöma om det granskningsmannen vill se ärrelevant för revisionen och därför inte heller kan bedöma hurvederbörande utnyttjar sina befogenheter.Dessa regler bör enligt vår mening ändras. Med hänsyn tillpågående utredningsarbete på området avvaktar vi med att ställayrkanden härom till dess att resultatet av denna utredningföreligger.6. Preliminär B-skatt och ö-skatteränta vid B-skatt (mom. 20och 26)och (båda c) anför:Genom konjunkturläget och den för exempelvis jordbruket ovissasituationen är det sannolikt attinkomstökningarna detta år blir lägre . Med hänsynhärtill och till skattesänkningen inkomsterhade det enligt vår mening varit motiverat att minska elleråtminstone inte höja uttaget även på den preliminära B-skatten.Vi förutsätter att regeringen har sin uppmärksamhet riktad pådetta förhållande och att den lägger fram de förslag som kanvara påkallade för att komma till rätta med icke avsedda problemtill följd av B-skattesystemet i dess nuvarande utformning. Viavser att i annat sammanhang återkomma till denna fråga.7. Anstånd vid studier (mom. 22), och (alla m) anför:Vi anser i och för sig att det är befogat att införa enmöjlighet att medge anstånd för studerande som efter avslutadestudier -- som delvis finansierats med tillfälliga arbeten --börjat förvärvsarbeta, såsom yrkats i motion Sk820. Detfinns emellertid också andra kategorier som med fog borde kunnapåkalla anstånd med sina skatteinbetalningar. Problemet lösesenligt vår mening bäst genom att ge anståndsreglerna dengenerösa utformning som föreslås i motion Sk811.8. Vissa övriga uppbördsfrågor (mom. 29)och (båda c) anför:Vi instämmer delvis i reservanternas uppfattning som på någonpunkt sammanfaller med vad har yrkat. Viställer oss således bakom förslaget att omprövningsbeslut tillenskilds nackdel bör få ske senast efter utgången avaktuellt uppbördsår eller -- i fråga om sociala avgifter -- tolvmånader efter utgiftsåret. Vi avser att i lämpligt sammanhangåterkomma med förslag härom.9. Ersättningsberättigade skador (mom. 39)(), (), (),() och () anför:I princip anser vi att all skada som den enskilde drabbats avpå grund av ett felaktigt beslut om betalningssäkring börersättas. Den nuvarande begränsningen till ren förmögenhetsskadabör därför ändras. Ett ställningstagande av till hurgränsen skall dras och vilka skador som bör ersättas bör dockanstå till dess att skadeståndsansvarskommittén redovisatresultatet av sitt arbete. På grund härav avstår vi förnärvarande från att ställa något yrkande.10. Ett centralt koncernregister (mom. 47)(), (), (),() och () anför:Efter vidtagna lagstiftningsåtgärder avseendeskyldighet för dotterföretag att i självdeklaration lämna vissauppgifter om moderföretaget är det enligt regeringen inte längreaktuellt med någon ytterligare utbyggnad av registreringen avkoncernförhållanden. Vi utgår från att tanken på ettkoncernregister av den karaktär RSV föreslagit nu definitivt haravförts och inte aktualiseras igen .