bet · GE01SfU10 · 1991-02-21 00:00:00 — Socialavgifter för vissa idrottsutövare I proposition 1990/91:76 om socialavgifter för vissaidrottsutövare, har regeringen ()föreslagit att anta de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter.Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet. Motioner väckta med anledning av propositionen1990/91:Sf26 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att reglerna för allmännyttigaföreningar som uppfyller RRVs krav jämställs med de regler somi propositionen föreslås gälla för idrottsföreningarsskyldighet att erlägga socialavgifter.1990/91:Sf27 av och ()vari yrkas1. att med avslag på prop. 1990/91:76 i denna delbeslutar att 3 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkringskall ges följande lydelse: Sjukpenninggrundande inkomst är denårliga inkomst -- -- -- den utgör inkomst av näringsverksamhet.Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst av anställningskall bortses från ersättning som idrottsutövare får från sådanideell förening som avses i 7 § 5 mom. lagen (1947:576) omstatlig inkomstskatt och som har till huvudsakligt syfte attfrämja idrottslig verksamhet, om ersättningen från föreningeninte kan upptas till minst ett basbelopp,2. att med avslag på prop. 1990/91:76 i denna delbeslutar att 2 kap. 4 § lagen (1981:691) om socialavgifterskall ges följande lydelse: Vid bestämmande avavgiftsunderlaget skall bortses från -- -- -- utgör underlagför nämnda skatt. 14. ersättning till en och sammaidrottsutövare från en sådan ideell förening som avses i 7 § 5mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt och som har tillhuvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet, omersättningen från föreningen inte uppgått till minstett basbelopp enligt lagen om allmän försäkring.Motioner väckta under den allmänna motionstiden /911990/91:Sf307 av och () variyrkas att beslutar att folkbildningsverksamhetenbehandlas likvärdigt med idrottsrörelsen beträffande befrielsefrån sociala avgifter på ersättningar upp till ett halvtbasbelopp.1990/91:Sf346 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om de idéburna folkrörelserna ochsocialavgifterna.1990/91:Sf347 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att folkbildningsförbunden ochövriga idéburna ideella organisationer som kompensation förskattereformens effekter bör befrias från sociala avgifter påersättningar upp till ett halvt basbelopp.1990/91:Sf361 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen beslutar att socialavgifter vid ersättning i sambandmed idrottslig och därmed jämförlig verksamhet inte uttas påersättningar som ej överstiger ett basbelopp.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Sk435. Ersättningar som utges vid idrottslig verksamhet beskattassom inkomst av tjänst om ersättningen inte är att hänföra tillinkomst av näringsverksamhet. För ersättningar som beskattassom inkomst av tjänst skall arbetsgivaravgifter erläggas ochsociala förmåner för mottagaren beräknas på ersättningarna, medundantag för sådana ersättningar till en och samme arbetstagaresom inte uppgått till . per år.Riksskatteverket () har tidigare i anslutning tillrekommendationer vad gäller beskattning även gett utrekommendationer om arbetsgivaravgifter och förmånsberäkning aversättningar i idrottslig verksamhet. (Senaste rekommendationense RSV Dt 1990:15). Innebörden av rekommendationerna vad avserarbetsgivaravgifter och förmånsberäkning var att årligaersättningar i inkomstslaget tjänst i form av kontant lön,skattepliktiga naturaförmåner och kostnadsersättningar tillidrottsutövare är undantagna från det underlag som liggertill grund för beräkningen av sjukpenning- ochpensionsgrundande inkomster och också från underlaget frånarbetsgivaravgifter om ersättningarna sammanlagtunderstiger ett halvt basbelopp från en och samme arbetsgivare.Med idrottslig verksamhet avses normalt enligtrekommendationerna sådan verksamhet som anordnas avorganisation som är ansluten till Riksidrottsförbundeller annan jämförlig organisation. Med idrottsutövare menasäven tränare innefattande gymnastikinstruktörer, domare ellerdärmed jämförliga slag av funktionärer. Med funktionärer avsesi sammanhanget också sådana ledare i föreningar somregelmässigt medverkar vid träningar och matcher o.d. ochvilkas medverkan är en direkt förutsättning för den idrottsligaverksamheten i föreningen. Funktionärer vilkas verksamhet iföreningen huvudsakligen utgörs av administrativa uppgifter,t.ex. styrelseuppdrag och liknande är däremot normalt inteatt hänföra till den grupp som avses med rekommendationerna.Enligt propositionen har förutsättningarna delvis ändrats förde rekommendationer RSV ger ut. Helt klart är, enligtpropositionen, att de förslag som lades fram i proposition1989/90:110 och som antogs av inte skulle ändra påförutsättningarna att i inkomstslaget tjänst få ett s.k.schablonavdrag vid inkomstbeskattningen enligt RSVsrekommendationer. Någon motsvarande hänvisning beträffandeuttag av socialavgifter finns enligt propositionen inte iförarbetena till skattereformen. För att den ordning somhittills tillämpats beträffande uttag av socialavgifter påersättningar till idrottsutövare m.fl. skall bestå även ifortsättningen föreslås i propositionen att ändring sker ilagen (1962:381) om allmän försäkring av innebörd att iunderlaget för sjukpenning- och pensionsgrundande inkomst inteskall medräknas sådan inkomst av anställning som enidrottsutövare har från en ideell organisation med huvudsakligtsyfte att främja idrottslig verksamhet till den del den årligaersättningen understiger ett halvt basbelopp. Ett motsvarandeundantag föreslås i lagen (1981:691) om socialavgifter. Medidrottsutövare menas därvid enligt propositionen samma personersom enligt RSVs nyssnämnda rekommendationer och med ideellförening normalt sådan organisation som är ansluten tillSveriges eller annan jämförlig organisation.I samband med att socialförsäkringsutskottet yttrade sig tillskatteutskottet över proposition 1989/90:110 om reformeradinkomst- och företagsbeskattning behandlade utskottet ävenmotionsyrkanden om befrielse från socialavgifter påersättningar inom idrottsrörelsen som understeg ett halvtbasbelopp . Utskottet hänvisade till departementschefensuttalande i propositionen om att de förslag som lagts fram ombeskattningen av kostnadsersättningar inte torde ändra påförhållandet att i inkomstslaget tjänst få ett s.k.schablonavdrag enligt de rekommendationer som RSV meddelatavseende beskattning av ersättningar m.m. i samband medidrottslig verksamhet. Utskottet förutsatte därför att behovetav en schablon även för bedömningen av när en utgivenersättning skall anses utgöra sjukpenning- ellerpensionsgrundande inkomst och därmed föranledaarbetsgivaravgifter kom att beaktas av RSV (1989/90:SfU4y).Skatteutskottet behandlade de nämnda motionerna omschablonregler för socialavgifter inom idrottsrörelsentillsamman med ett antal motioner om skattefrågor inomidrottsrörelsen (1989/90:SkU30 s.78 och 79). Skatteutskottetanförde därvid att beträffande de särskilda schablonregler somtillämpas beträffande kostnadsavdragen för idrottsutövarehar såväl kulturutskottet som socialförsäkringsutskottetkonstaterat att det inte finns några hinder mot attriksskatteverket även i fortsättningen utfärdarrekommendationer i detta hänseende. fann intenågot behov av särskilda uttalanden i frågan och tillstyrktemed hänvisning till socialförsäkringsutskottets ochkulturutskottets yttranden propositionen och motionerna imotsvarande delar i vad mån de inte var tillgodosedda genom vadutskottet anfört.Socialförsäkringsutskottet har vid flera tidigare tillfällennär utskottet behandlat motionsyrkanden om befrielse helt ellerdelvis från skyldigheten att erlägga arbetsgivaravgifter inomidrottsrörelsen gett uttryck för sin principiella uppfattningatt inkomster i samband med idrottsutövning i likhet med andrainkomster bör grunda rätt till socialförsäkringsförmåner ochföranleda att socialavgifter erläggs. har utskottetsom framgår ovan varit införstått med att en schablon kanbehövas för i vilken mån mindre ersättningar inomidrottsrörelsen, vilka ofta kan ha karaktären av renakostnadsersättningar, skall vara undantagna från underlaget föruttag av socialavgifter.De nu föreslagna lagändringarna står i överensstämmelse medintentionerna bakom riksdagsbeslutet att vissa ersättningarinom idrottsrörelsen kunde undantas från underlaget försocialavgifter.I två motioner, motion Sf27 av och och av m.fl. begärs attersättningar upp till ett basbelopp skall undantas frånavgiftsunderlaget.Utskottet anser med hänsyn till den principiellaöverensstämmelse som bör finnas mellan avgifter och förmåneratt ett undantagande av ersättningar som uppgår till så högabelopp som ett basbelopp (f.n. .) skulle innebära enallför kännbar urholkning av den enskildes sjukpenning- ochpensionsskydd. Redan en gräns på ett halvt basbelopp kan om merän en förening gett ut ersättning medföra en inte oväsentligurholkning av pensionsskyddet. Utskottet kan därför intemedverka till att ersättningar på högre belopp än ett halvtbasbelopp undantas från avgiftsplikt och förmånsberäkning.Utskottet avstyrker sålunda bifall till motionerna Sf27 ochSf361 och biträder propositionens förslag.I fyra motioner föreslås med hänvisning till bl.a. effekternaav skattereformen att även andra ideella föreningar iavgiftshänseende skall behandlas likvärdigt medidrottsrörelsen. I motion Sf26 av och framförs detta krav beträffande allmännyttigaföreningar, i motion Sf307 av och folkbildningsverksamheten, i motion Sf346 av GöranMagnusson m.fl. beträffande de idéburna folkrörelserna och imotion Sf347 av och beträffandefolkbildningsförbunden och övriga idéburna organisationer.När motioner om skattereformens effekter för ideellaorganisationer i skatte- och avgiftshänseende behandlades avskatteutskottet i samband med behandlingen av proposition1989/90:110 hänvisade skatteutskottet i betänkandet SkU30 tillatt skattefrågorna för ideella organisationer ingick istiftelse- och föreningsskattekommitténs (Fi1988:03)utredningsarbete. hänvisade också till att ipropositionen särskilt framhållits att effekterna förfolkrörelserna, t.ex. idrottsrörelsen och handikapprörelsen,bör följas upp. Skulle det vid en genomgång visa sig att ickeavsedda effekter uppkommer borde självfallet motverkandeåtgärder vidtas och, som framhållits i propositionen, redovisassenast i budgetpropositionen 1991.Den lättnad i skyldigheten att erlägga socialavgifter inomidrottsrörelsen som föreslås i propositionen har gällt sedanflera år och har som ovan nämnts varit avsedd att gälla ävenfortsättningsvis. Trots de principiella betänkligheter somutskottet tidigare gett uttryck för när det gäller urholkningenav pensionsskyddet har socialförsäkringsutskottet därförbiträtt propositionens förslag att göra ett undantag från denya bestämmelserna om att alla skattepliktiga ersättningar över1000 kr. till en och samma person medför skyldighetatt erlägga arbetsgivaravgifter. Utskottet anser inte att dettakan tas till intäkt för att göra ytterligare undantag från denya betämmelserna. Utskottet avstyrker sålunda bifall tillmotionerna Sf26, Sf307, Sf346 och Sf347 om möjlighet tillavgiftsbefrielse i motsvarande mån för de i motionerna nämndaideella organisationerna.Lagändringarna föreslås träda i kraft ,varvid äldre föreskrifter fortfarande föreslås gälla i fråga omersättning som avser tid före ikraftträdandet. Detta innebäratt socialavgifter och förmåner på grund av ersättningar somutgetts beräknas enligt sammaregler som gäller för skattepliktiga ersättningar iinkomstslaget tjänst i övrigt. Utskottet anser med hänsyn tillsyftet med propositionen och intentionerna bakom riksdagensbeslut beträffande skattereformen att det ärotillfredsställande att de nya bestämmelserna om undantag frångällande regler för uttag av socialavgifter på ersättningarinom idrottsrörelsen kan tillämpas först på ersättningar somutges efter . Utskottet föreslår därför att denya bestämmelserna tillämpas retroaktivt på ersättningar somutgetts redan från . Däremot föreslårutskottet inte någon ändring i de föreslagna ikraftträdande-och övergångsbestämmelserna till ändringarna i lagen om allmänförsäkring. beträffande socialavgifter m.m. för vissaidrottsutövareatt med anledning av proposition 1990/91:76 och medavslag på motionerna 1990/91:Sf27 och 1990/91:Sf361 antar de ipropositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter medden ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelsernatill denna lag erhåller följande lydelse: Denna lag träder ikraft och tillämpas i fråga om avgifter somavser tid från och med den 1 januari 1991.res. (c)2. beträffande andra ideella föreningaratt avslår motionerna 1990/91:Sf26, 1990/91:Sf307,1990/91:Sf346 och 1990/91:Sf347.Stockholm den 21 februari 1991På socialförsäkringsutskottets vägnarDoris HåvikNärvarande: (), (), BörjeNilsson (s), (), (), LenaÖhrsvik (s), (), (),(), (), (),Margó (), (), (), () och (). Socialavgifter m.m. för vissa idrottsutövareKarin () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "propositionensförslag" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör åtgärder vidtas för attunderlätta för bl.a. idrottsföreningarna att fortsätta en bredoch för samhället viktig verksamhet. Regeringens förslag äremellertid enligt utskottets mening inte tillräckligt för attmöta de avsevärda kostnadsökningar som blir följden av denbeslutade skatteomläggningen. I syfte att underlättarekryteringen av ledare och minska den byråkratiska hanteringenför idrottsföreningar föreslår utskottet att detersättningsbelopp man kan bortse från vid förmåns- ochavgiftsberäkningen fastställs till ett basbelopp i stället föri propositionen föreslagna ett halvt basbelopp.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:1. beträffande socialavgifter m.m. för vissaidrottsutövareatt med bifall till motionerna 1990/91:Sf27 och1990/91:Sf361 och med anledning av proposition 1990/91:76 antarde i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring medden ändringen att i 3 kap. 2 § andra stycket sista meningenordet "halvt" skall utgå,2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter meddels den ändringen att i 2 kap. 4 § första stycket punkt 14ordet "halvt" skall utgå, dels den ändringen attikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till denna lagerhåller följande lydelse: Denna lag träder i kraft den 1 april1991 och tillämpas i fråga om avgifter som avser tid från ochmed den 1 januari 1991.Särskilt yttrandeKarin () anför:Även andra ideella organisationer än idrottsrörelsen fårproblem med ekonomin på grund av skatteomläggningen och med denextra administration som följer av att föreningarna måsteredovisa även mindre ersättningsbelopp för skattemyndigheterna.Det vore därför önskvärt att samma undantagsregler som föridrottsorganisationer kunde gälla för andra ideellaorganisationer vid förmåns- och avgiftsberäkning. Med hänsyntill det arbete som pågår inom stiftelse- ochföreningsskattekommittén och till de uttalanden som gjordes iförarbetena till skattereformen om att effekterna förfolkrörelserna borde följas upp och åtgärder vid behov vidtas,avstår jag från att reservera mig i frågan.Bilaga