bet · GF01NU2 · 1991-11-05 00:00:00 — De fördragsslutande parternahar i konventionen åtagit sig bl.a. (artikel 10) att vidta allalämpliga åtgärder för att förhindra sådan förorening avÖstersjöområdets miljö som orsakas av utforskning aveller utvinning från resp. stats del av havsbottnen eller avannan därmed sammanhängande verksamhet.Arbetet kring konventionen leds av den s.k.Helsingforskommissionen (). Närmare preciseringar av vadde olika staterna bör göra för att förhindra vissa föroreningarfinns angivna i de rekommendationer som HELCOM beslutar om.År 1988 antog HELCOM en rekommendation om vad som bör iakttasvid utforskning av eller utvinning från havsbottnen(rekommendation 9/5). Där stadgas bl.a. att enmiljökonsekvensutredning skall genomföras innan borrningarpåbörjas. Utredningen skall avse borrområdet och omfatta kemiskaundersökningar av vatten och bottensediment samt undersökningarav flora och fauna. Efter avslutad borrning och underutvinningsfasen skall undersökningarna upprepas. Vidare anges irekommendationen förbud mot vissa utsläpp av borrvätskor, förbudmot användning av dieseloljebaserade borrvätskor och förbud motutsläpp av vatten som innehåller olja per liter eller mer.Det sägs också att sjö- och flygtrafiken till och frånplattformar skall regleras så att djurlivet inte störs.Detaljerade uppgifter om pågående offshore-verksamheter skallårligen lämnas in till HELCOM, som sedan vidarebefordrarinformationen till övriga konventionsstater.År 1989 antogs en rekommendation om de åtgärder sombör vidtas för att minimera föroreningar frånoffshore-anläggningar (rekommendation 10/10). Enligt denna skallstaterna innan anläggningarna tas i drift upprätta planer förhur sådana föroreningar skall bekämpas. I rekommendationen angesockså de krav som utrustningarna för mekanisk och kemiskbekämpning av oljeföroreningar skall uppfylla.Så snart en rekommendation har antagits av HELCOM åligger detkonventionsstaterna att påbörja arbetet med att införabestämmelserna i rekommendationen.Under senare år har vissa internationella konferenser påmiljöområdet anslutit sig till den s.k. försiktighetsprincipen.Så har gjorts bl.a. vid havsmiljökonferenshösten och vid den s.k. i Ronnebyhösten . Försiktighetsprincipen innebär att t.ex. utsläpp ihaven inte skall tillåtas om utsläppet tros orsaka skadligamiljöeffekter. Även om det sålunda saknas direkta vetenskapligabelägg för de skadliga effekterna skall utsläppen inte tillåtas.För närvarande pågår en översyn av Helsingforskonventionen.Enligt uppgift från är detta översynsarbeteinriktat bl.a. på att försiktighetsprincipen skall införas ikonventionen.Svar på fråga i riksdagenMiljöminister besvarade (RD1989/90:51 s.29) en fråga (1989/90:289) av () omförbud mot oljeutvinning i . Frågeställaren önskadebesked om när regeringen avsåg att återkomma till medlagförslag som innebar att bättre uppfyllde sinainternationella förpliktelser när det gällde oljeutvinning iÖstersjön. I svaret anförde statsrådet bl.a.:För prospektering och utvinning av olja till havs krävstillstånd enligt kontinentalsockellagen och i fråga om svensktsjöterritorium miljöskyddslagen. Det är som avgörom tillstånd skall lämnas enligt miljöskyddslagen och som efterprövning fastställer villkoren för verksamheten. Regeringenprövar frågor om tillstånd enligt kontinentalsockellagen.För tillstånd till utvinning eller provborrning utanförSveriges sjöterritorium gäller endast kontinentalsockellagen.När regeringen lämnar ett tillstånd enligt den lagen kan vidtillståndet fogas föreskrifter som är påkallade för attförebygga vattenförorening eller från andra allmänna synpunkter.Detta innebär bl.a. att föreskrifter om miljöskyddsåtgärder ochandra försiktighetsmått kan meddelas i samband med att tillståndlämnas. Jag vill understryka att regeringen ser med stort allvarpå denna prövning och självfallet alltid föreskriver sådanaåtgärder som behövs för att skydda miljön.Vad så angår de folkrättsliga förpliktelser påtagitsig genom den s.k. framgår av 5 §miljöskyddslagen liksom av regeringens beslut i samband med atttillstånd lämnas enligt kontinentalsockellagen på vilket sättkonventionens krav skall iakttas.Miljöhänsynen framgår inte särskilt klart avkontinentalsockellagen, fortsatte statsrådet. Detta beror,framhöll hon, på att lagen är och att det vidlagens tillkomst var en vanlig lagstiftningsteknik att användauttryck som "hänsyn till allmänt intresse" eller "allmänsynpunkt" när man avsåg miljövårdsfrågor. Härefter anfördes:En särskild arbetsgrupp i utreder förnärvarande konsekvenserna av att inrätta en svensk ekonomisk zoni havsområdet utanför territorialgränsen. I arbetsgruppensuppgifter ingår att presentera förslag som beaktar hänsynen tillhavsområdenas miljö. Arbetsgruppen beräknas presenterasitt arbete om en svensk ekonomisk zon under våren 1990.Regeringen kommer självfallet att föreslå de lagändringar sombedöms nödvändiga från miljöskyddssynpunkt.Jag vill också erinra om att frågor som gäller skyddet av denmarina miljön skall tas upp i den pågående översynen avmiljöskyddslagstiftningen.Tidigare riksdagsbehandlingRiksdagen tog ställning till motioner (mp)med krav på ett stopp för oljeprospektering och oljeutvinning iÖstersjön. På förslag av utskottet (1989/90:NU32) avslogsmotionerna. Utskottet fann det önskvärt att det klargörs vilkafyndigheter av olika slag som finns på den svenskakontinentalsockeln men betonade riskerna frånmiljösynpunkt med oljeprospektering i . Prospekteringefter olja i detta hav kan, sade utskottet, tillåtas endastunder förutsättning att den är förenad med höga miljökrav ochstrikta säkerhetsbestämmelser. Motionerna följdes upp i enreservation (vpk, mp).Vid detta tillfälle behandlades även en motion (mp) i vilkendet begärdes en sådan ändring i kontinentalsockellagen attprövning enligt miljöskyddslagen skulle ske vidtillståndsprövning för oljeborrning på helakontinentalsockelområdet och inte som bara påsvenskt sjöterritorium. Motionen avstyrktes av utskottet medhänvisning till en inom pågående utredning ominrättande av en svensk ekonomisk zon (se följande avsnitt). Enreservation (vpk, mp) avgavs till förmån för motionen.Förslag om svensk ekonomisk zonEn arbetsgrupp inom har utrett frågan ominrättande av en svensk ekonomisk zon. Gruppen föreslår irapporten (Ds 1990:41) ekonomiska zon, sompresenterades , att en sådan zon skall inrättas.En ekonomisk zon skulle sträcka sig längre ut änterritorialgränsen. Inrättandet av en ekonomisk zon skullemedföra utökad svensk jurisdiktion i fråga om bl.a. miljöskydd,forskning och resursutnyttjande beträffande den utökadesuveränitetszonen. Rättigheterna till fiske och till utvinningpå kontinentalsockeln skulle emellertid inte förändras.I rapporten har arbetsgruppen också tagit upp frågan ommiljöskyddslagens tillämplighet vid verksamhet påkontinentalsockeln utanför territorialgränsen. Gruppen anser attlagstiftningen bör kompletteras med bestämmelser om attmiljöskyddets intressen skall beaktas vid tillståndsprövningrörande också denna del av kontinentalsockeln. Av lagtekniskaskäl föreslås att kompletteringen skall införas ikontinentalsockellagen (4§). Enligt förslaget skallmiljöskyddets intressen beaktas vid all verksamhet som bedrivsmed stöd av tillstånd enligt denna lag.Arbetsgruppens rapport har remissbehandlats och bereds förnärvarande inom . Efter gränsförhandlingar mellan och år 1985kom vissa delar av att överföras i svensk ägo. I detaktuella området har danska företag bedrivitsandsugning. beviljade regeringen tillstånd enligt lagen(1966:314) om kontinentalsockeln (kontinentalsockellagen) tillfem danska företag att utvinna sand m.m. i området (se s.6).Dessa tillstånd har löpt ut. Två ansökningar omtillstånd till fortsatt sandutvinning prövas avregeringen. geologiska undersökning (SGU) har iseptember 1991 yttrat sig till regeringen över ansökningarna.SGU har i sin tur inhämtat yttranden från olika myndigheter ochkommuner. Enligt SGU bör fortsatt utvinning av sand i områdettillåtas. SGU anser att exploatering av sandområdet kan förenasmed intresset av att fisket och naturvården värnas. Fleraremissinstanser har en motsatt uppfattning.I motionerna 1990/91:N230 (m) och 1990/91:N293 (m) krävs attriksdagen skall göra uttalanden till regeringen omsandutvinningen i . Denna har orsakat stora skador,anförs det i den förra motionen. Omfattningen av skadorna ochmöjligheten att återställa dessa borde undersökas. Enligtmotionärerna bör inga nya tillstånd till sandutvinning ges. Detriksdagsuttalande som begärs i den senare motionen skulle gå utpå att sandsugning skall underställas strängare miljökrav ochatt miljökonsekvensbedömningar skall upprättas vid prövning avtillstånd till bl.a. sandutvinning.År 1987 behandlade en liknande motion (m) omsandutvinning i . På förslag av näringsutskottetavslogs motionen. Utskottet (NU 1987/88:4) erinrade bl.a. om attdet är regeringen -- och inte -- som handläggerenskilda tillståndsärenden. Med samma motivering avslogriksdagen (1989/90:NU33) en motion (m) med syfte attpågående sandutvinning i skulle stoppas.Utskottet vill nu ånyo framhålla att inte kaningripa i enskilda tillståndsärenden på sätt som har begärts imotion 1990/91:N230 (m). Det är regeringen som har att göra enavvägning mellan de motstående intressen som i det aktuellafallet uppenbarligen föreligger. Enligt tidigare beslut avriksdagen kommer, som framgår av den inledande redovisningen(s.6), det fr.o.m. att föreskrivas attmiljökonsekvensbeskrivningar normalt skall upprättas vidansökningar om tillstånd enligt kontinentalsockellagen. Kravet imotion 1990/91:N293 (m) på att bedömningar avmiljökonsekvenserna skall ingå i underlaget vid prövning avtillstånd till bl.a. sandutvinning kommer sålunda atttillgodoses fr.o.m. nämnda tidpunkt. Med det sagda avstyrksmotionerna 1990/91:N230 (m) och 1990/91:N293 (m), den senare ihär berörd del.Frågan om oljeutvinning i främst har tagits upp itolv motioner. Ett förbud mot prospektering efter och utvinningav olja i skulle införas enligt krav i nio av dessamotioner, nämligen motionerna 1990/91:N53 (v), 1990/91:N448 (v),1990/91:N46 (mp), 1990/91:N47 (mp), 1990/91:N57 (mp),1990/91:N340 (mp), 1990/91:N361 (mp), 1990/91:N364 (mp) och1990/91:N365 (mp). I motiveringen, som mera utförligt redovisasi det föregående (s.3), anförs främst miljöskäl. ärredan drabbad av miljöskador och tål inga ytterligarepåfrestningar, säger motionärerna. Som ett ytterligare motivanges i motion 1990/91:N340 (mp) att förbränningen av fossilabränslen måste minskas av hänsyn till den s.k. växthuseffekten.Sverige borde därför, enligt ett annat yrkande i denna motion,verka för tillkomsten av en internationell konvention somförbjuder öppnande av nya oljekällor till havs.På motsvarande sätt som vid sandsugningsprojekt skulle enligtkravet i motion 1990/91:N293 (m) miljökonsekvensbeskrivningarupprättas vid prövning av tillstånd till utvinning av olja. Högakrav på säkerhet måste ställas för att oljeutvinning skalltillåtas, anser motionärerna. I motion 1990/91:N363 (fp) begärsatt de risker, särskilt med avseende på fiskerinäringen, som enframtida utvinning av olja och gas i och ärförenad med skall analyseras. En oljekatastrof i Skagerrakskulle troligen slå ut det livet framåt,hävdas det. Motion 1990/91:N51 (c), slutligen, går ut på att deinternationella åtaganden som har gjort på miljöområdetskall iakttas vid tillståndsprövningar rörande oljeutvinning iÖstersjön. Därvid borde även, anförs det, den s.k.försiktighetsprincipen tillämpas. Även om det saknasvetenskapliga belägg skall enligt denna princip t.ex. utsläpp ihaven som tros orsaka skadliga effekter inte tillåtas.Med utgångspunkt i den s.k. Helsingforskonventionen (ses.10) arbetar tillsammans med övriga Östersjöstaterför en förbättrad miljö i . Enligt konventionen åtarsig varje stat att vidta alla lämpliga åtgärder för attföroreningar av miljö som orsakas avutforskning av eller utvinning från resp. stats del avhavsbottnen skall förhindras. antogs en rekommendationom krav som bör uppställas vid offshore-verksamhet, och år 1989antogs en rekommendation om de beredskapsåtgärder som bör vidtasi samband därmed.Som framgår av ett inledande avsnitt (s.9) meddeladeregeringen fem tillstånd -- enligtkontinentalsockellagen -- till prospektering efter olja och gasi eller dess närhet. Ett av dessa tillstånd harförlängts att gälla till utgången av , dock endastbeträffande ett av de fyra delområden som det ursprungligatillståndet omfattade. En ansökan om en förlängning av ett av deandra tillstånden prövas av regeringen. Enligtansökan skulle tillståndet i fortsättningen även omfattamöjlighet till provborrning. SGU har yttrat sig iärendet. SGU tillstyrker att tillståndet förlängs samt utvidgastill att också gälla rätt till provborrning. En möjlighet attutnyttja inhemska oljetillgångar måste enligt SGU betraktas somsynnerligen tilltalande. För att en rimlig avvägning skall kunnagöras mellan de motstående intressena i ärendet krävs, anserSGU, kännedom om de tänkbara oljefyndigheterna. Därför bordeprovborrningar tillåtas. (numera )har avstyrkt ansökan med hänvisning till att det aktuellaområdet i är ett viktigt fångstområde för yrkesfisket.Riksdagen har på förslag av utskottetavslagit motioner (mp) med krav på förbud mot oljeutvinning iÖstersjön. Utskottet (1989/90:NU32) fann det önskvärt att detklargörs vilka fyndigheter av olika slag som finns på densvenska kontinentalsockeln men betonade riskerna frånmiljösynpunkt med oljeprospektering i . Prospekteringefter olja i detta hav kunde därför, sade utskottet, tillåtasendast under förutsättning att den är förenad med höga miljökravoch strikta säkerhetsbestämmelser. Motionerna följdes upp i enreservation (vpk, mp).Utskottet finner inte nu skäl till annat ställningstagande ifrågan om prospektering efter och utvinning av olja i Östersjön.Beträffande kravet i motion 1990/91:N293 (m) angåendemiljökonsekvensbeskrivningar erinrar utskottet om att det, somtidigare nämnts, fr.o.m. kommer att föreskrivasatt sådana beskrivningar skall upprättas vid ansökningar omtillstånd enligt kontinentalsockellagen. Utskottet förutsättervidare att regeringen beaktar de rekommendationer som antas inomramen för Helsingforskonventionen. Som har beskrivits i detföregående (s.11) pågår en översyn avHelsingforskonventionen med syfte bl.a. attförsiktighetsprincipen skall föras in i konventionen.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet de nubehandlade motionerna såvitt här är i fråga.Förutom tillstånd enligt kontinentalsockellagen krävs förprovborrning efter och utvinning av olja eller naturgastillstånd även enligt miljöskyddslagen (1966:387) när det rörsig om svenskt sjöterritorium. En ansökan om tillstånd enligtden senare lagen prövas av . I frågan om t.ex. enanläggning för provborrning efter olja skall få inrättas på dendel av kontinentalsockeln som ligger utanför territorialgränsengäller alltså inte miljöskyddslagen. Om en anläggning redanfinns gäller dock -- enligt en bestämmelse ikontinentalsockellagen -- miljöskyddslagen även utanför svensktsjöterritorium.I motion 1990/91:N339 (mp) begärs att kontinentalsockellagenskall ändras så att miljöskyddslagen blir gällande vid prövningav tillstånd till inrättande av anläggning utanförterritorialgränsen. Motionärerna yrkar också på skall bli tillståndsprövandemyndighet. Liknande krav har framförts i motion 1990/91:N57(mp). I båda motionerna förordas emellertid i första hand attett förbud mot oljeutvinning i skall införas.En motion (mp) av samma innebörd som de två nu aktuellaavslogs på förslag av utskottet. Därvid erinradeutskottet (1989/90:NU32) om att en särskild arbetsgrupp inomregeringskansliet hade tillsatts för att utreda konsekvensernaav inrättandet av en svensk ekonomisk zon och att det i gruppensuppgifter ingick att utarbeta förslag som beaktar hänsynen tillhavsområdets miljö. Motionen fick stöd i en reservation(vpk, mp).Arbetsgruppen har, som nämnts i den inledande redovisningen(s.13), i en rapport presenterat resultatet avsitt arbete. Gruppen har tagit upp den fråga som motionärernaberör. I rapporten föreslås en ändring i kontinentalsockellagenav innebörd att miljöskyddets intressen skall beaktas vidtillståndsprövning rörande all verksamhet som bedrivs med stödav kontinentalsockellagen och sålunda även den verksamhet somutövas på den del av kontinentalsockeln som ligger utanförterritorialgränsen. Rapporten bereds inomregeringskansliet.Något initiativ av i frågan är därmed enligtutskottets mening inte erforderligt. De här berördamotionsyrkandena avstyrks alltså. beträffande utvinning av sand i Kattegattatt avslår motion 1990/91:N230 och motion1990/91:N293 i ifrågavarande del,2. beträffande utvinning av olja i , m.m.att avslår motion 1990/91:N46 yrkande 2, motion1990/91:N47 yrkande 3, motionerna 1990/91:N51 och 1990/91:N53,motion 1990/91:N57 yrkande 1, motion 1990/91:N293 iifrågavarande del, motionerna 1990/91:N340, 1990/91:N361,1990/91:N363, 1990/91:N364 och 1990/91:N365 och motion1990/91:N448 yrkande 2,men. (v)3. beträffande tillståndsplikt för oljeborrning, m.m.att avslår motion 1990/91:N57 yrkande 2 och motion1990/91:N339.Stockholm den 5 november 1991På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), (), (), Axel (), (fp),(), (), Bo Finnkvist (s),(), (), (nyd),(), (), () ochAnita ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:Enligt min mening bör ett förbud mot prospektering efter ochutvinning av olja i införas i enlighet med vad somkrävs i bl.a. motionerna 1990/91:N53 (v) och 1990/91:N448 (v).Östersjön är så drabbad av miljöskador att den inte tålytterligare påfrestningar. Även om omfattande säkerhetskravuppställs är både prospektering och framför allt utvinningförenad med stora miljörisker. Allvarliga skadeverkningar påväxt- och djurliv kan befaras. Risk finns att fisket i Östersjönkommer att slås ut. En oljeutvinning i skulle vidaremotverka övergången från olja till inhemska och förnybaraenergikällor. Det är angeläget att oljeförbrukningen minskasbåde i och globalt.Jag anser alltså att prospektering efter och utvinning avolja, liksom även av gas, inte bör tillåtas i Östersjön.Regeringen bör enligt min mening återkomma till medförslag till erforderliga lagändringar med detta syfte såvittgäller den svenska delen av . Innan dessa lagändringarhar trätt i kraft bör regeringen inte lämna nya tillstånd tillborrning efter olja eller gas.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande utvinning av olja i , m.m.att med bifall till motion 1990/91:N53, motion1990/91:N57 yrkande 1, motion 1990/91:N340 yrkandena 1 och 3,motion 1990/91:N361 yrkande 2, motion 1990/91:N364 yrkande 2,motion 1990/91:N365 yrkande 2 och motion 1990/91:N448 yrkande 2,med anledning av motion 1990/91:N46 yrkande 2, motion1990/91:N47 yrkande 3, motion 1990/91:N340 yrkande 2, motion1990/91:N361 yrkande 1, motion 1990/91:N363, motion 1990/91:N364yrkande 1 och motion 1990/91:N365 yrkande 1 och med avslag påmotion 1990/91:N51 och motion 1990/91:N293 i ifrågavarande delsom sin mening ger regeringen till känna vad som i detföregående har anförts i denna del.