bet · GE01SfU11 · 1991-03-28 00:00:00 — Kostnadsökningarna håller på att förvandlasamhällets handikappolitik, så som den bl.a. uttrycktes i detgemensamma handlingsprogrammet i handikappfrågor ,till ett stort fiasko.För att ytterligare klarlägga allvaret i situationen och föratt finna verksamma motåtgärder bör hos regeringenbegära en skyndsam utredning av handikappades ekonomiskasituation, särskilt med avseende på effekterna av avgifter påolika slag av handikappolitiska åtgärder inom stat, landsting ochkommuner, samt avgifter inom verksamheter av vilka handikappadeär i högre grad beroende än andra medborgargrupper.dels att moment 75 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:75. beträffande översyn m.m.av handikappersättningatt med bifalltill motion 1990/91:Sf305 och med anledning av motion1990/91:Sf330 samt med avslag på motionerna 1990/91:Sf298 yrkande2 och 1990/91:Sf313 yrkandena 1 och 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,68. Handikappersättning vid funktionsnedsättning efter (mom. 76)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 95 börjarmed "har" och slutar med "och Sf269." bort ha följandelydelse:En person som får en funktionsnedsättning efter sin 65-årsdaghar lika stora merkostnader till följd av sitt handikapp som densom fått funktionsnedsättningen före . Utskottet anser attfrågan om hur en sådan person skall kunna få sina merutgiftertäckta bör utredas.dels att moment 76 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:76. beträffandehandikappersättning vid funktionsnedsättning efter 65 årsålderatt med bifalltill motionerna 1990/91:Sf251 och 1990/91:Sf269 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,69. Särskilt pensionstillägg (mom. 78), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 96 börjarmed "För rätten" och på s. 97 slutar med "särskiltpensionstillägg." bort ha följande lydelse:Det särskilda pensionstillägget kan sägas vara en form aversättning för förlorad ATP för föräldrar som måst avstå frånförvärvsarbete för att vårda svårt sjukt eller handikappat barn.Särskilt pensionstillägg bör då också kunna beräknas fr.o.m. år1960 då ATP infördes, och regeringen bör lägga framförslag härom.dels att moment 78 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:78. beträffande särskiltpensionstillägg från år 1960att med bifall till motion 1990/91:Sf257 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,70. Uttalande om särskilt pensionstillägg (mom. 79)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 97 börjarmed "Vid behandlingen" och slutar med "motion Sf357." bort haföljande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion Sf257 att det särskildapensionstillägget bör ses som en provisorisk och tillfälliglösning för redan genomförda vårdinsatser, och att det iframtiden måste bli möjligt att tillförsäkra anhörigapensionsgrundande ersättning när vården ges. Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 79 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:79. beträffande uttalande omsärskilt pensionstilläggatt med bifalltill motion 1990/91:Sf357 yrkande 8 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,71. Särskilt pensionstillägg fr.o.m. första vårdåret m.m. (mom.80)(), (), (),(), (), () ochMarianne () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 97 börjarmed "Utskottet avstyrkte" och slutar med "yrkande 9." bort haföljande lydelse:Kravet på minst tio vårdår för rätt till särskiltpensionstillägg ger enligt utskottets uppfattning upphov tillolyckliga tröskeleffekter. För att undvika detta bör rätt tillsärskilt pensionstillägg föreligga redan fr.o.m. första vårdåretupp till högst 15 vårdår. Det får ankomma på regeringen att läggafram förslag till lagändring som tillgodoser vad utskottetanfört.dels att moment 80 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:80. beträffande särskiltpensionstillägg fr.o.m. första vårdåret m.matt med bifalltill motionerna 1990/91:Sf281 yrkande 2 och 1990/91:Sf357 yrkande9 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,72. Översyn av särskilt pensionstillägg (mom. 81)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 99 börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "är påkallad" bort haföljande lydelse:I tillämpningen av vårdrekvisitet för det särskildapensionstillägget innebär lagens förarbeten att flertaletföräldrar får avslag på sina ansökningar om särskiltpensionstillägg, därför att de mer än någon dag ellermer än per dag lämnat sina barn till lekskolor,sysselsättningsskolor, särskolor, tränings- ochyrkesträningsskolor, terapiliknande skyddat arbete ochdagcenterverksamhet. Dessa korta avbrott i en annars intensivvårdarinsats leder enligt utskottets mening till orimliga beslutom avslag på ansökningar om särskilt pensionstillägg. Lagen bördärför ändras så att vårdrekvisitet anses uppfyllt även vidlängre avbrott än som förutsatts av lagstiftaren och så att flerföräldrar kan beviljas förmånen i fråga.dels att moment 81 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:81. beträffande översyn av särskilt pensionstilläggatt med bifall till motion 1990/91:Sf281 yrkande 1och med anledning av motion 1990/91:Sf219 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,73. Medelsanvisning till särskilt pensionstillägg (mom.82)Under förutsättning av bifall till reservation 71Sigge Godin och (båda fp) anser att moment 82 iutskottets hemställan bort ha följande lydelse:82. beträffandemedelsanvisning till särskilt pensionstilläggatt med bifalltill motion 1990/91:Sf357 yrkande 10 och med anledning avpropositionen till Särskilt pensionstillägg för budgetåret1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 48000000 kr.74. Höjt KBT (mom. 83)Margó () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 101börjar med "Med hänsyn " och slutar med "åtgärd." bortha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning har pensionärer med lågainkomster inte blivit tillräckligt kompenserade förskatteomläggningen. Höjningen av pensionstillskotten och detkommunala bostadstillägget täcker i många fall inte ens de höjdaboendekostnader som är en följd av skatteomläggningen. Dessutomräknas basbeloppet inte upp med den del av inflationen som berorpå skatteomläggningen. Eftersom de sämst ställda pensionärernasekonomi främst bestäms av hur hög hyran är och om de bor i enkommun som betalar ut högre KBT än vad reglerna anger somminiminivå föreslår utskottet att den övre hyresgränsen för KBTfr.o.m. förensamstående och till . Vad utskottet anförtbör som sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 83 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:83. beträffande höjt KBTatt med bifalltill motion 1990/91:Sf302 yrkande 1 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,75. Översyn av KBT (mom. 84)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 101börjar med "Inte heller" och slutar med "yrkande 2." bort haföljande lydelse:De skillnader i KBT-reglerna som kan uppstå mellan kommunernaär en följd av det kommunala självstyret. Utskottet anseremellertid att det finns skäl att låta den aviserade utredningenför en översyn av KBT-systemet överväga om KBT skallvara en primärkommunal uppgift och om KBT skall utgå efter sammaregler över hela landet. Detta bör med bifall till motionernaSf357 yrkande 1 och Sf41 ges regeringen till känna.dels att moment 84 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:84. beträffande översyn avKBTatt med bifalltill motionerna 1990/91:Sf357 yrkande 1 och 1990/91:Sf41 yrkande2 och med anledning av motionerna 1990/91:Sf302 yrkande 3 och1990/91:Sf37 yrkande 3 samt med avslag på motionerna1990/91:Sf229, 1990/91:Sf289 och 1990/91:Sf42 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,76. Översyn av KBT (mom. 84)Margó () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 101börjar med "Inte heller" och slutar med "och Sf42." bort haföljande lydelse:Utskottet delar regeringens uppfattning att KBT-systemet måsteses över. Utskottet föreslår att översynen får en inriktning sominnebär att staten tar ett större ansvar än för kostnadernaför KBT. bör staten betala hela kostnaden och stödet utgåefter den faktiska hyran på orten. Utskottet anser också att detnuvarande systemet där miniminormen för KBT är av summanmellan nedre och övre hyresgränsen måste ändras ,eftersom miniminormen inbjuder till varianter . En fast summa minskar skillnaderna mellan kommunerna ochminskar risken för att vissa kommuner som redan betalar mer ännormen skall sänka sitt bostadsstöd när den övre hyresgränsenhöjs. Vad utskottet anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 84 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:84. beträffande översyn avKBTatt med bifalltill motionerna 1990/91:Sf302 yrkande 3 och 1990/91:Sf37 yrkande3 och med anledning av motionerna 1990/91:Sf357 yrkande 1 och1990/91:Sf41 yrkande 2 samt med avslag på motionerna1990/91:Sf229, 1990/91:Sf289 och 1990/91:Sf42 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,77. En parlamentarisk utredning (mom. 85)(), (), () ochRagnhild Pohanka (mp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 101börjar med "Utskottet anser" och slutar med "åtgärd. "bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är en översyn av KBT-systemet enfråga av sådan vikt och omfattning att den av regeringenaviserade utredningen bör ha en parlamentarisk sammansättning.dels att moment 85 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:85. beträffande enparlamentarisk utredningatt md bifalltill motion 1990/91:Sf39 yrkande 3 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,78. Slopad förmögenhetsprövning (mom. 86)(), (), (), HansDau (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 101börjar med "Utskottet vill" och slutar med "och Sf339." bort haföljande lydelse:Riksdagen har genom olika beslut minskatbetydelsen av förmögenhetsinnehav vid prövningen av rätten tillKBT. Detta gäller dock främst vissa fastigheter, bostadsrättero.d. Enligt utskottets mening är besluten inte tillräckligtlångtgående. Regeringen bör därför lägga fram förslag om attförmögenhetsinnehav inte alls skall beaktas vid beviljande av KBTfr.o.m. den 1 januari 1992.dels att moment 86 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:86. beträffande slopadförmögenhetsprövningatt med bifalltill motion 1990/91:Sf270 yrkande 3 och med anledning av motion1990/91:Sf339 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,79. Slopad förmögenhetsprövning (mom. 86)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 101börjar med "Utskottet vill" och slutar med "och Sf339." bort haföljande lydelse:Riksdagen har genom olika beslut minskatbetydelsen av förmögenhetsinnehav vid prövningen av rätten tillKBT. Detta gäller dock främst vissa fastigheter, bostadsrättero.d. Enligt utskottets mening är besluten inte tillräckligtlångtgående. Regeringen bör därför skyndsamt lägga fram förslagom att förmögenhetsinnehav inte alls skall beaktas vid beviljandeav KBT fr.o.m. den 1 juli 1991.dels att moment 86 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:86. beträffande slopadförmögenhetsprövningatt med bifalltill motion 1990/91:Sf339 och med avslag på motion 1990/91:Sf270yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,80. Medelsanvisning till kommunala bostadstillägg (mom. 88)Under förutsättning av bifall till reservation 74Margó () anser att moment 88 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:88. beträffandemedelsanvisning till kommunala bostadstilläggatt med bifall till motion 1990/91:Sf302 yrkande 2och med anledning av propositionen till Bidrag till kommunalabostadstillägg till folkpension för /92 anvisarett förslagsanslag på ,81. Delpension (mom. 89), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 104börjar med "När kompensationsnivån" och slutar med "motionSf237." bort ha följande lydelse:Nuvarande kompensationsnivå inom delpensioneringen, avpensionsunderlaget, innebär med skatteeffekter en kompensationsom gör det mindre ekonomiskt rationellt att fortsätta med ettheltidsarbete. En sänkning av kompensationsnivån till 50%skulle i stället kunna påverka människor att öka arbetsinsatsen.Regeringen bör därför skyndsamt återkomma med förslag i enlighethärmed som kan träda i kraft fr.o.m. och avsenytillkommande delpensionärer.Riksförsäkringsverket beräknar att delpensionsfonden kommer attöka kraftigt vid ett oförändrat avgiftsuttag (0,). Genom ensänkning av kompensationsnivån för nya delpensionärer i enlighetmed vad ovan förordas, kommer behovet av avgiftsmedel attytterligare minska. Utskottet anser därför attdelpensionsavgiften bör sänkas till 0,fr.o.m. den 1 januari1992 och att regeringen bör återkomma med ett förslagäven i denna del.Vad sålunda anförts bör med anledning av motion Sf237som sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 89 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:89. beträffande delpensionatt med bifalltill motion 1990/91:Sf237 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,82. Sammanslagning av försäkringskassor (mom.92)och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 108börjar med "Enligt vad" och slutar med "till motionen." bort haföljande lydelse:Inom den översyn av socialförsäkringsadministrationen somaviseras i årets budgetproposition bör enligt utskottetsuppfattning prövas om de allmänna försäkringskassorna i ochi skall slås ihop. Detta skulle kunna innebära attadministrativa kostnader skärs bort och att personal frigörs somkan arbeta aktivt med rehabiliteringsarbete. bör vidareenligt utskottets mening övervägas om inte sammanslagning kan skeäven med den allmänna i län.dels att moment 92 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:92. beträffandesammanslagning av försäkringskassoratt med bifalltill motion 1990/91:Sf342 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,83. Jävssituationer (mom.94)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 109börjar med "Genom en" och slutar med "till motionen." bort haföljande lydelse:I motion Sf208 framhålls att det, då det gällersocialförsäkringsärenden som rör personal vid enförsäkringskassa, borde vara naturligt att vederbörandetillfrågas om hon/han vill att ärendet skall handläggas avarbetskamraterna eller vid annat kontor. En lösning skulle,enligt vad som vidare framhålls i motionen, kunna vara attkassadirektören eller motsvarande får befogenhet att överflyttaärendet. bör få i uppdrag att skyndsamtutreda speciella jävssituationer i socialförsäkringsnämnder.Det anförda bör ges regeringen till känna.dels att moment 94 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:94. beträffandejävssituationeratt med bifalltill motion 1990/91:Sf208 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,84. ADB-system (mom.95)(), (), (),(), (), (), RagnhildPohanka (mp) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 113börjar med "Som framhållits" och slutar med "åtgärd. "bort ha följande lydelse:Som framhållits i motionerna rör frågorna omsjukförsäkringsregister med hjälp av automatisk databehandlingutomordentligt känsliga integritetsintressen. De risker avintegritetsnatur som uppstår vid omfattande ADB-register manartill försiktighet. Utskottet anser att det krävs ett störresäkerhetsansvar för datafrågorna och en ökad beredskap mot olikaformer av dator- och programmanipulation. Mycket omfattandeoffentliga register och möjlighet till samkörningar mellan vissakänsliga register utan den enskildes vetskap och medgivande måsteså långt möjligt begränsas. Regler om sekretess, rättelse ochgallring måste utformas till skydd för den enskilde.Innan ett beslut fattas om inrättande av ett ADB-register måsteändamålet med det planerade registret noga övervägas. Införandetav en arbetsgivarperiod kommer att avsevärt reducera det antalärenden som försäkringskassorna behöver administrera i framtiden.Kassornas behov av ett heltäckande medicinskt diagnosmaterialkommer också att minska betydligt om tyngdpunkten i fråga omrehabiliteringsarbete läggs på arbetsgivare ochföretagshälsovård. Utskottet anser därför att en helt nykravanalys av försäkringskassornas behov av datorstöd behövs,innan beslut fattas om FAS90. En sådan analys bör kunna skeutan alltför stor fördröjning.dels att moment 95 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:95. beträffande ADB-systematt med bifalltill motionerna 1990/91:Sf324, 1990/91:Sf343 yrkande 2 och1990/91:Sf353 yrkande 11 och med anledning av motion1990/91:Sf287 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,85. Medelsanvisning till allmänna försäkringskassor (mom.97), och (alla m) anserdels att de delar av utskottets yttrande som på s. 114börjar med "Utskottet behandlade" och på s. 115 slutar med"motion Sf315." och på s. 115 börjar med "Med hänsyn" och slutarmed "bör godtas." bort ha följande lydelse:Riksdagen har gett regeringen i uppdrag att återkomma med ettförslag om en arbetsgivarperiod i sjukförsäkringen. Belastningenoch personalbehovet hos försäkringskassorna bör till följd däravminska. Utskottet anser därför att anslaget till de allmännaförsäkringskassorna bör minskas med 100milj.kr.dels att moment 97 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:97. beträffandemedelsanvisning till allmänna försäkringskassoratt medanledning av propositionen och med bifall till motion1990/91:Sf315 samt med avslag på motion 1990/91:Sf353 yrkande 5till Allmänna försäkringskassor för /92anvisar ett förslagsanslag på 537951000kr.86. Medelsanvisning till allmänna försäkringskassor (mom.97)Under förutsättning av bifall till reservation 6Sigge Godin och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 115börjar med "Utskottet behandlar" och slutar med "bör godtas. "bort ha följande lydelse:Utskottet har ovan tillstyrkt bifall till yrkande 4 i motionSf353, vari begärs att skyldigheten att förhandsanmälaSGI-ändring skall slopas fr.o.m. . Utskottet anseratt detta bör leda till ett minskat resursbehov förförsäkringskassorna. Till följd härav bör, som begärs i motionSf353 yrkande 5, anslaget minskas med 15milj.kr.dels att moment 97 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:97. beträffandemedelsanvisning till allmänna försäkringskassoratt medanledning av propositionen och med bifall till motion1990/91:Sf353 yrkande 5 samt med avslag på motion 1990/91:Sf315till Allmänna försäkringskassor för /92anvisar ett förslagsanslag på 622951000 kr.Särskilda yttranden1. Kompensationsnivån inom sjukpenningförsäkringenRagnhild Pohanka (mp) anför:Miljöpartiet de grönas inställning till kompensationsnivån inomsjukpenningförsäkringen utvecklas i reservation 3 till utskottetsbetänkande /91:SfU9. Inställningen innebär att för attlåglönegrupperna inte skall missgynnas kompensationsnivån efterde första skall vara olika beroende på denförsäkrades inkomst. För inkomster/inkomstdelar under fyrabasbelopp bör ersättningsnivån vara och för inkomstdelaröver fyra basbelopp , medan kompensationsnivån efter 90dagar för alla bör uppgå till . Vidare framgår avreservationen att vidgade möjligheter till arbetsgivarinträdebör prövas i stället för en arbetsgivarperiod med sjuklön.2. Försöksverksamhet inom tandvårdenKarin och (båda c) anför:I vår motion Sf217 om tandvården framhåller vi värdet av attden försöksverksamhet som skall bedrivas också sker iglesbygdslän. Vi framhåller också vikten av att försök görs attavbyråkratisera verksamheten. Vidare pekar vi på attförsöksverksamheten bör innefatta flera inslag för att förbättraoch effektivisera tandhälsovården samt att i detta sammanhangäven möjligheterna till samarbete med privattandvården måsteprövas. Vi förutsätter att dessa synpunkter kommer att beaktas.3. Medelsanvisning till sjukförsäkringenGullan , och (alla m) anför:De moderata ställningstagandena i föreliggande betänkande ledertill betydande finansiella neddragningar inomtransfereringssystemen. De finansiella konsekvenserna redovisas-- eftersom det är fråga om förslagsanslag -- inte i dettabetänkande utan tas upp i ett sammanhang vid finansutskottetsbehandling av budgetregleringen.4. Beräkningen av merkostnadsersättningKarin och (båda c) anför:Vi anser att de beräkningar som försäkringskassorna nu måstegöra i vårdbidragsärenden är mycket resurskrävande och attsystemet kan leda till orättvisor. Eftersom riksförsäkringsverketnu skall göra en mera djupgående utvärdering avförsäkringskassornas tillämpning av vårdbidragsreglerna ochmerkostnadsbedömningarna och det även i övrigt pågår utredningarsom anknyter till frågan avstår vi dock från att reservera osstill förmån för motionerna Sf201 och Sf298 yrkande 1.5. Folkpension till invandrareSigge Godin (fp), () och Margó () anför:I motion Sf357 yrkande 5 av m.fl. har begärtsatt en översyn bör ske beträffande rätten till folkpension förutländska medborgare som får permanent uppehållstillstånd iSverige. Vi anser att det är viktigt att kraven på bosättningstidoch tiden för svenskt medborgarskap mildras för dessa grupper.Med hänsyn till att en särskild utredare nu tillkallats för attskyndsamt utarbeta förslag till de förändringar i bl.a.pensionslagstiftningen som blir erforderliga vid ett svensktdeltagande i ett utvidgat europeiskt samarbete, och särreglerenligt direktiven skall föreslås för utländska medborgare somfått uppehållstillstånd i och som omfattas av detstatliga flyktingmottagandet, har vi för dagen inget yrkande medanledning av motionen i denna del.6. Pensionärernas ekonomiSigge Godin och (båda fp) anför:I ett rättfärdigt samhälle måste de gamla ha rätt tillekonomisk trygghet, fungerande omvårdnad och en högklassigsjukvård. Strävan att garantera en trygg och rejäl pension harvarit väglednade för liberaler i under en lång följd avår -- ända sedan en liberal regering drev igenom införandet av enallmän folkpension.För att förbättra de ekonomiska villkoren för de mest utsattapensionärerna har vi för liberalernas delreserverat oss till detta betänkande för införande av enhetligaregler för KBT i hela landet. Det skulle innebära betydandeförbättringar för pensionärer i kommuner där bidragsreglerna ärmindre generösa.Det viktigaste som kan göras för pensionärernas trygghetär att bryta den ekonomiska stagnationen i . En ökadekonomisk tillväxt är av helt avgörande betydelse förmöjligheterna att trygga pensionerna för framtiden. Den uppgiftenstår högst på liberalernas dagordning.I några motioner föreslås en höjd grundpension. Vi kan för vårdel instämma i den önskan att samordna förmåner och undvikasärregler för pensionärer som förslagen är uttryck för.