bet · GE01FiU37 · 1991-05-30 00:00:00 — Dessa kostnader kommer mer än väl atttäckas av de nya skatteinkomster som satsningarna genererar,varför särskild finansiering inte erfordras.Utskottet tillstyrker yrkande 8 i motion Fi48 och föreslår attriksdagen gör ett tillkännagivande i enlighet med vad utskottetanfört.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande riktlinjer inom finansdepartementetsområdeatt riksdagendels med bifall till motion 1990/91:Fi48 yrkande 8avslår i proposition 1990/91:150 bilaga II:6 framlagt förslagtill riktlinjer för omställning och minskning avadministrationen inom skatteförvaltningen och som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,dels bifaller i propositionen framlagt förslag tillriktlinjer för omställning och minskning av administrationeninom område i övrigt,16. Riktlinjer inom område (mom.19)(), (), (), FilipFridolfsson (m), (), () och KnutWachtmeister (m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Av propositionen" och på s. 24 slutar med "Fi64(c) yrkande 1" bort ha följande lydelse:De av regeringen föreslagna riktlinjerna för förändringar ilänsbostadsnämndernas organisation utgår helt från det nyabostadsfinansieringssystem som började tillämpas iår. Sedan den tidigare riksdagsbehandlingen av frågan harytterligare fakta framkommit som talar mot räntelånesystem.Finansutskottet har erfarit att systemet kommer att tas upp tillförnyad prövning och att utgången härav kan bli att det tidigareriksdagsbeslutet rivs upp.Med hänsyn härtill bör en prövning av riktlinjerna förlänsbostadsnämndernas organisation anstå. Det av moderatasamlingspartiet, liberalerna och centerpartietförespråkade finansieringssystemet utgår nämligen från sådanaförenklingar av lånesystemet att länsbostadsnämnderna helt kanavskaffas. Utskottet anser att denna möjlighet till besparing iden statliga administrationen bör tas till vara.Enligt utskottets mening bör av denna anledning integodkänna regeringens förslag till riktlinjer för omställning ochminskning av länsbostadsnämnderna.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följandelydelse:19. beträffande riktlinjer inom bostadsdepartementetsområdeatt riksdagendels med anledning av motion 1990/91:Fi64 yrkande 1och proposition 1990/91:150 bilaga II:10 mom. 1 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört om riktlinjer förförändringar i länsbostadsnämndernas organisation,dels bifaller i propositionen framlagt förslag tillriktlinjer för omställning och minskning av administrationeninom område i övrigt,17. Byggnadsforskningens finansiering (mom.20)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 24 sombörjar med "noterar" och slutar med "Fi64(c) yrkande 2" bort ha följande lydelse:I likhet med vad som framhålls i motion Fi64 (c) ser utskottetdet som angeläget att i form av ett tillkännagivandeunderstryker vikten av att man verkligen uppnår det uppsattamålet om ett bidrag från byggsektorn till forskningen på 70milj.kr. Syftet måste vara att få med alla berörda parter i ettökat engagemang och ansvarstagande för den framtidabyggnadsforskningen. Det är därvid viktigt att finna formen förfrivilliga överenskommelser.När fattade beslut om byggnadsforskningenangavs emellertid lagstiftning som ett alternativ om intetillräcklig uppslutning kunde nås på frivillig väg. Dennamöjlighet kvarstår givetvis fortfarande.Även i fråga om inriktningen av de insatser som skallfinansieras med det nya resurstillskottet delar utskottet desynpunkter som förs fram i motion Fi64 (c). Utöver deninriktning som anges i propositionen bör således insatserna äveninnefatta miljöfaktorerna i boendet.Vad utskottet här anfört med anledning av propositionen ochmotion Fi64 (c) yrkande 2 om överläggningarna med byggsektornbör som sin mening ge till känna för regeringen.dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följandelydelse:20. beträffande byggnadsforskningens finansieringatt med anledning av proposition 1990/91:150bilaga II:10 mom. 3 och motion 1990/91:Fi64 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört ombyggnadsforskningens finansiering,18. Besparingar i den lokala polisorganisationen (mom.23)(), (), (),(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 26 sombörjar med "föreslår" och slutar med"motsvarande del" bort ha följande lydelse:Finansutskottet anser i likhet med vad som anförs i enavvikande mening till justitieutskottets yttrande(1990/91:JuU4y) att det är utomordentligt angeläget att all denverksamhet som åligger polisväsendet -- således inte baraupprätthållande av allmän ordning och säkerhet -- framgent skallutföras på minst samma nivå och med minst samma effektivitet somför närvarande. Utskottet instämmer sålunda i tankegångarnabakom motionerna i denna del.Eftersom riktlinjerna i propositionen i detta hänseende enligtutskottets uppfattning inte innehåller tillräckliga garantierför ett fullgott upprätthållande av all polisverksamhet föreslårutskottet att med anledning av motionerna i härbehandlade delar (Fi48 (mp) yrkande 6, Fi59 (c) delvis och Fi61(c) delvis) dels som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet här anfört, dels godkänner de avcivilministern angivna riktlinjerna i motsvarande del med denändring som följer härav.dels att utskottets hemställan under 23 bort ha följandelydelse:23. beträffande besparingar i den lokalapolisorganisationenatt med anledning av motionerna 1990/91:Fi48yrkande 6, 1990/91:Fi59 i denna del och 1990/91:Fi61 i denna deldels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,dels godkänner i proposition 1990/91:150 bilaga II:12mom. 1 framlagt förslag till riktlinjer i motsvarande del medden ändring däri som följer av utskottets ovan angivnaställningstaganden,19. Sammanslagning av polisdistrikt (mom.24)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 26 sombörjar med "ställer" och slutar med"motsvarande del" bort ha följande lydelse:Finansutskottet anser i likhet med vad som anförs i enavvikande mening till justitieutskottets yttrande(1990/91:JuU4y) att det är ett starkt samhällsintresse attpolistätheten i landet liksom tillgängligheten till polisensstöd och hjälp inte ytterligare minskas. En tillämpning av de avcivilministern angivna riktlinjerna skulle uppenbarligen kunnainnebära en stor risk för detta. Utskottet vill i sammanhangetockså understryka att en sammanslagning av polisdistrikt intefår ske utan att noggranna överväganden gjorts såväl frånregionalpolitiska synpunkter som från sådana rättsskydds- ocheffektivitetssynpunkter som utskottet anlagt. Förslag omändringar i polisdistriktsindelningen som rör annat än någotenstaka distrikt inom storstadsregioner bör för övrigtunderställas eller anmälas för riksdagen.Utskottet anser att med anledning av motionerna ihär behandlade delar -- (Fi59 (c) delvis och Fi61 (c) delvis) --dels som sin mening bör ge regeringen till känna vadutskottet här anfört, dels godkänna de av civilministernangivna riktlinjerna i motsvarande del med den ändring somföljer härav.dels att utskottets hemställan under 24 bort ha följandelydelse:24. beträffande sammanslagning av polisdistriktatt med anledning av motionerna 1990/91:Fi59 idenna del och 1990/91:Fi61 i denna deldels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,dels godkänner i proposition 1990/91:150 bilaga II:12mom. 1 framlagt förslag till riktlinjer i motsvarande del medden ändring däri som följer av utskottets ovan angivnaställningstaganden,20. Statlig revision (mom.26)(), (), (), FilipFridolfsson (m), (), () och KnutWachtmeister (m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 27 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "Fi50 (fp)yrkande 2" bort ha följande lydelse:Revisionsutredningen anför som motiv för sitt förslag att dennuvarande resultatredovisningen skall lämnas till regeringen.Utredningen föreslår därför att den nya årsredovisningen ochRRVs revisionsberättelse skall lämnas till regeringen.Förfarandet blir då likartat med vad som gäller föraffärsverken. Det anknyter till den rollfördelning som gäller ikommuner och landsting samt i aktiebolag och för ekonomiskaföreningar. Genom revisionen får regeringen besked om att delämnade årsredovisningarna stämmer överens med myndighetensverksamhetsresultat och bokslut.Utskottet anser i likhet med motionärerna att utredningensförslag bör genomföras och föreslår därför att allarevisionsberättelser skall lämnas till regeringen. Motion Fi50yrkande 2 tillstyrks således av utskottet.dels att utskottets hemställan under 26 bort ha följandelydelse:26. beträffande statlig revisionatt med bifall till motion 1990/91:Fi50 yrkande2 och med anledning av vad som anförs i proposition 1990/91:150bilaga II:12 mom. 2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,Särskilt yttrandeByggnadsforskningens finansiering (mom.20), och (allam) anför:När behandlade den forskningspolitiskapropositionen framhöll moderata samlingspartiet bl.a. att:sektorsforskningsorganens roll måste tonas ned till förmån fören förstärkning av fakulteterna och de vetenskapligaforskningsråden,en avveckling av BFR bör inledas och resurserna börföras över till fakulteterna,medelsfördelningen till relevant byggnadsforskning bör skegenom de normala kanalerna inom universitet och högskola.Vi vidhåller givetvis denna grundläggande inställning till hurbyggnadsforskningen bör bedrivas. Det är emellertid inte rätttillfälle att ta upp dessa förslag om en förnyelse av denstatsfinansierade forskningsorganisationen i samband medbehandlingen av de svepande formuleringar angåendebyggnadsforskningen som återfinns i kompletteringspropositionen.Justitieutskottets yttrande1990/91:JuU4y Omställning och minskning av den statliga administrationenTill finansutskottetInledningFinansutskottet har berett justitieutskottet tillfälle attavge yttrande över proposition 1990/91:150 jämte motioner såvittrör utskottets beredningsområde.I detta yttrande behandlar justitieutskottet propositionensåvitt gäller bilaga II:1 samt bilaga II:12 punkterna 6--8 jämtemotionerna 1990/91:Fi48 av m.fl. (mp) (yrkandena6 och 7), 1990/91:Fi50 av m.fl. (fp) (yrkande 1),1990/91:Fi59 av m.fl. (c) och 1990/91:Fi61 avJan Hyttring och (båda c).Ärendet föranleder följande yttrande från justitieutskottet.UtskottetPropositionenI propositionen redovisas ett samlat treårigt program för enreducering av den statliga administrationen med 10 %.I bilaga II:1 föreslås att godkänner de riktlinjerför omställning och minskning av den statliga administrationeninom område som justitieministern anfört.I bilaga II:12 föreslås att godkänner de riktlinjerför en omställning och minskning av den statligaadministrationen inom område somcivilministern anfört. Här behandlas huvudsakligen vad somanförts under punkterna 6 Små nämnder och myndigheter samt 8Polisväsendet.Decentralisering av administrativa rutiner m.m. inomrättsväsendetI propositionen redogör justitieministern bl.a. för uppdrag åtdomstolsverket resp. riksåklagaren att avgeförslag till besparingar genom främst decentralisering avpersonal- och ekonomiadministrativa uppgifter. På motsvarandesätt anmäls ett uppdrag åt att ianslagsframställningen för /93 redovisa förslagtill besparingar på minst 10 milj.kr. under anslaget tillkriminalvårdsstyrelsen.Utskottet finner inte anledning till erinran mot vadjustitieministern anfört och föreslår att finansutskottethemställer att godkänner de av henne angivnariktlinjerna.Små nämnder och myndigheterI propositionen redogör civilministern, såvitt nu är i fråga,för ett uppdrag åt statskontoret att lämna förslag tillförbättring av administrativa rutiner vid myndigheter belägna påRiddarholmen i . Det gäller bl.a. kammarkollegiet,jämställdhetsombudsmannen, diskrimineringsombudsmannen och vissadomstolar.Utskottet finner inte anledning till erinran mot vadcivilministern i detta hänseende anfört och föreslår attfinansutskottet hemställer att godkänner de av honomangivna riktlinjerna i denna del.LänsstyrelsernaI propositionen redogör civilministern, såvitt nu är i fråga,för ett översynsarbete rörande polisorganisationen som sker medbl.a. den inriktningen att funktionen som regional polischefskall vara förenad med befattningen som polischef i den lokalapolisorganisationen (den s.k. länspolismästarmodellen).Utskottet, som tidigare under detta uttalat sig förlänspolismästarmodellen (1990/91:JuU1 s. 21), finner inteanledning till erinran mot vad civilministern i detta hänseendeanfört. Utskottet föreslår att finansutskottet hemställer attriksdagen godkänner de av civilministern angivna riktlinjernasåvitt gäller länspolismästarmodellen.PolisväsendetI propositionen redogör civilministern för det i föregåendeavsnitt nämnda översynsarbetet såvitt gäller rikspolisstyrelsenoch den lokala polisorganisationen.Han framhåller att det i förutsättningarna för översynen ingåratt de förändringar som vidtas skall leda till påtagligabesparingar på polisområdet utan att polisens möjligheter attupprätthålla allmän ordning och säkerhet försämras.På central nivå inom polisväsendet bör enligt civilministernbesparingar kunna göras genom en renodling avrikspolisstyrelsens roll som central förvaltningsmyndighet.Inom den lokala polisorganisationen kan enligt civilministernväsentliga besparingar göras genom en rationalisering av deadministrativa funktionerna, bl.a. på så sätt att vissafunktioner sköts på regional nivå för ett helt län eller genomatt större polismyndigheter lämnar stöd till andrapolismyndigheter. Om inte åtgärder av detta slag ger etttillfredsställande besparingsresultat kan enligt civilministernytterligare besparingar göras genom sammanslagning avpolismyndigheter.Enligt bedömningarna i propositionen bör de nu redovisadeförändringarna jämte en ökad avgiftsbeläggning av polisensverksamhet leda till besparingar inom polisen på 130 milj.kr.,varav 10 milj.kr. på central nivå och 100 milj.kr. på regionaloch lokal nivå. Förändringarna antas inte kunna vara heltgenomförda förrän vid utgången av /94.Konkreta förslagI motion Fi50 förs fram yrkande om ett tillkännagivande om,såvitt nu är i fråga, konkreta förslag till när merpreciserade förslag beträffande polisväsendet arbetats fram.Utskottet finner för sin del att regeringens förslag -- inteminst mot bakgrund av att det här enbart är fråga om att taställning till riktlinjer för ett utsträckt arbetepå rationalisering av administrativa funktioner -- är utformatmed erforderlig precision. En annan sak är att utskottetförutsätter att vidtagna åtgärder och resultaten därav kommeratt redovisas för i lämpligt sammanhang. Utskottetföreslår att finansutskottet mot bakgrund av det anfördahemställer att avslår motion Fi50 i här behandlad del(yrkande 1 delvis).Besparingar lokaltI motionerna Fi48, Fi59 och Fi61 yrkas, såvitt nu är i fråga,ett tillkännagivande riktat mot besparingskraven på den lokalapolisorganisationen. Enligt motionärerna bör möjliga besparingarpå den lokala nivån komma den egentliga polisverksamheten tilldel.Utskottet kan i och för sig instämma i tankegångarna bakommotionsönskemålen i denna del. Utskottet finner det nämligenangeläget att alla de olika delar av polisverksamheten somålagts polisväsendet framgent skall utföras med minst sammaeffektivitet som . I detta hänseende noterarutskottet att det enligt propositionen är en förutsättning förbesparingsarbetet att polisens möjligheter att upprätthållaallmän ordning och säkerhet inte skall försämras. Mot bakgrundav vad nu anförts och då alltså enligt utskottets synsätt denegentliga polisverksamheten inte får drabbas av de aktuellarationaliseringarna saknas enligt utskottets mening anledningtill något sådant tillkännagivande som motionärerna efterlyser.Utskottet föreslår att finansutskottet hemställer att riksdagenmed avslag på motionerna i här behandlade delar (Fi48 yrkande 6delvis, Fi59 delvis och Fi61 delvis) godkänner de avcivilministern angivna riktlinjerna i motsvarande del.Sammanslagning av polisdistriktI motionerna Fi59 och Fi61 riktas invändningar mot tankarna ipropositionen på sammanslagning av polisdistrikt.I detta hänseende vill utskottet hänvisa till att utskottettidigare under detta lämnat utan erinran uttalanden avcivilministern om att det i vissa fall kan finnas skäl att ändraindelningen i polisdistrikt (1990/91:JuU1 s. 21). I detsammanhanget noterade utskottet också att det är regeringens sakatt fatta beslut om ändringar av polisdistriktsindelningen.Utskottet saknar nu anledning att göra annan bedömning.Utskottet vill emellertid i viss anslutning tillmotionsönskemålen slå fast att det även är viktigtatt polisen är representerad på så många orter som möjligt;polis bör finnas stationerad i alla kommuner i landet. Utskottetvill också tillägga att, därest en mer genomgripande förändringav polisdistriktsindelningen skulle aktualiseras, frågan härommåste underställas . Med dessa uttalanden börfinansutskottet föreslå att med avslag på motionerna ihär behandlade delar (Fi59 delvis och Fi61 delvis) godkänna deav civilministern angivna riktlinjerna i motsvarande del.Riktlinjer i övrigtUtskottet föreslår att finansutskottet hemställer attriksdagen godkänner de av civilministern angivna riktlinjernabeträffande polisväsendet i den mån de inte omfattas av vadutskottet föreslagit i det föregående.Anslagsförstärkningar /92I motion Fi48 förs fram önskemål om ökning av anslagen tillpolisväsendet och rättsväsendet för nästa budgetår. Det gällerhär frågor som utskottet och tagitställning till. Utskottet föreslår att finansutskottet därförföreslår att avslå motionerna i dessa delar (Fi48yrkande 6 delvis och yrkande 7).Stockholm den 16 maj 1991På justitieutskottets vägnarBritta BjelleNärvarande: (), (),(), (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (), (), () och IngvarKarlsson i (c).Avvikande meningar1. Konkreta förslagBritta Bjelle (fp), (), (),(), (), (), () och i (c)anser att den del av utskottets yttrande som börjar med"Utskottet finner" och slutar med "yrkande 1 delvis)" bort haföljande lydelse:Utskottet finner, i likhet med vad som framhålls i motionen,att de riktlinjer som dras upp i propositionen endast ger vagadirektiv för hur neddragningen av den statliga administrationenskall ske. Det är enligt utskottets mening därför angeläget attregeringen återkommer till när mer preciserade förslagför åtgärderna inom polisväsendet arbetats fram. Detta börfinansutskottet föreslå att med anledning av motionFi50 i här behandlad del (yrkande 1 delvis) som sin mening gerregeringen till känna.2. Besparingar lokaltGöthe (), (), (),(), () och iBengtsfors (c) anser att den del av utskottets yttrande sombörjar med "Utskottet kan" och slutar med "motsvarande del" bortha följande lydelse:Utskottet finner det för sin del utomordentligt angeläget attall den verksamhet som åligger polisväsendet -- således intebara upprätthållande av allmän ordning och säkerhet -- framgentskall utföras på minst samma nivå och med minst sammaeffektivitet som . Utskottet instämmer sålunda itankegångarna bakom motionerna i denna del.Eftersom riktlinjerna i propositionen i detta hänseende enligtutskottets uppfattning inte innehåller tillräckliga garantierför ett fullgott upprätthållande av all polisverksamhet börfinansutskottet hemställa att med anledning avmotionerna i här behandlade delar (Fi48 yrkande 6 delvis, Fi59delvis och Fi61 delvis) dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet här anfört, dels godkänner de avcivilministern angivna riktlinjerna i motsvarande del med denändring däri som följer härav.3. Sammanslagning av polisdistriktGöthe (), (), (),() och i (c) anseratt den del av utskottets yttrande som börjar med "Utskottetsaknar" och slutar med "motsvarande del" bort ha följandelydelse:När frågan nu åter aktualiseras i ett sammanhang som enbartgäller rationalisering av administrativa funktioner villutskottet med kraft ta avstånd från tanken att av sådana skällägga samman polisdistrikt. Det sagda gäller inte minst iglesbygd. Det är nämligen enligt utskottet ett starktsamhällsintresse att polistätheten i landet liksomtillgängligheten till polisens stöd och hjälp inte ytterligareminskas, något som det uppenbarligen föreligger stor risk förvid en tillämpning av de av civilministern angivna riktlinjerna.Utskottet vill i sammanhanget också understryka att ensammanslagning av polisdistrikt inte får ske utan att noggrannaöverväganden gjorts såväl från regionalpolitiska synpunkter somfrån sådana rättsskydds- och effektivitetssynpunkter somutskottet anlagt. Förslag om ändringar ipolisdistriktsindelningen som rör annat än något enstakadistrikt inom storstadsregioner bör för övrigt underställaseller anmälas för riksdagen.Finansutskottet bör hemställa att med anledning avmotionerna i här behandlade delar (Fi59 delvis och Fi61 delvis)dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethär anfört, dels godkänner de av civilministern angivnariktlinjerna i motsvarande del med den ändring däri som följerhärav.4. Anslagsförstärkningar /92Krister Skånberg (mp) anser att den del av utskottets yttrandesom börjar med "I motion Fi48" och slutar med "yrkande 7)" bortha följande lydelse:I motion Fi48 förs fram önskemål om ökning av anslagen tillpolisväsendet och rättsväsendet för nästa budgetår.Det gäller här enligt utskottets mening högst befogade krav påtäckning av bristande resurser hos polisen och domstolarna.Dessa brister äventyrar rättssäkerheten och rättstryggheten ochinnebär därjämte fara för en upplösning av allmänhetens respektför lag och rätt.Mot den angivna bakgrunden erfordras enligt utskottetsbedömning för nästa budgetår en anslagsförstärkning tillpolisväsendet med 8 milj.kr. för bekämpningen av den ekonomiskabrottsligheten. Ökade satsningar i samma syfte krävs också inomåklagarväsendet och domstolarna. De båda sistnämndaorganisationerna behöver också förstärkas med tillhopa 4milj.kr. för personalförstärkningar och utbildningsinsatserrörande handläggning av mål om miljöbrott.De närmare överväganden enligt nu angivna riktlinjer sompåkallas får göras av regeringen, som har att återkomma tillriksdagen med begäran om medelsanvisning på tilläggsbudget.Finansutskottet bör hemställa att med anledning avmotionen i dessa delar (Fi48 yrkande 6 delvis och yrkande 7) somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet nu anfört.Utrikesutskottets yttrande1990/91:UU4yBilaga 2KompletteringspropositionenTill finansutskottetFinansutskottet har med remiss l99l-05-02 berettutrikesutskottet tillfälle att avge yttrande över propositionl990/91:150 (kompletteringspropositionen) jämte eventuellamotioner, såvitt propositionen och motionerna rörutrikesutskottets beredningsområde.De delar av propositionen som rör utrikesutskottetsberedningsområde och som utskottet har anledning att yttra sigöver ärbilaga I:2 Utrikesdepartementetbilaga II:2 UtrikesdepartementetDe motioner som väckts med anledning av propositionen i dessadelar och som utskottet anser sig ha anledning att yttra sigöver gäller 1990/91:Fi48 yrkande 1, Fi51, Fi56 samt Fi57.Bilaga I:2 UtrikesdepartementetStatsgarantier för finansiellt stöd till länderna i Central-och ÖsteuropaUtskottet har ingen erinran mot propositionens förslag attstaten ikläder sig betalningsansvar i form av statsgaranti förkreditgivning till länder i till ettbelopp om högst 800000000kr. och inte heller tillförslaget att för budgetåret l991/92 anvisa ett förslagsanslagpå 1000kr. för täckande av eventuella förluster i anledningav statliga garantier för finansiellt stöd till länder iCentral- och Östeuropa.Resurser till information om samarbete med EGI yrkande 1 i motion Fi48 (mp) föreslås att 20milj.kr. skallanslås till allsidig EG-information, dels för att stödjaEG-kritiska organisationers informationsverksamhet, dels för attutreda alternativa förslag till svenskt Europasamarbete. Imotion Fi57 (v) föreslås att l0milj.kr. skall anslås i sammasyfte.