bet · GE01AU17 · 1991-04-18 00:00:00 — 60börjar med "Utskottet anser" och på s. 61 slutar med "berördadelar" bort ha följande lydelse:Utskottet anser liksom i kommittémotion A31 attskadestånden vid brott mot jämställdhetslagen måste höjas. Dennuvarande situationen där arbetsdomstolen mycket sällan dömer utkännbara skadestånd leder till att många blir utan rimligersättning. Skadeståndet måste enligt utskottets mening ligga påen nivå som avskräcker från att bryta mot lagen.Utskottet, som således tillstyrker motion A31 i denna del,hemställer att godkänner vad utskottet anfört.Motionerna A25, A26 och A30, i berörda delar, får ansestillgodosedda med det anförda medan A23 har en annan inriktningoch följaktligen avstyrks av utskottet.dels att utskottets hemställan under 42 bort ha följandelydelse:42. beträffande nivån på skadestånden enligtjämställdhetslagenatt med bifall till motion 1990/91:A31 yrkande 14 imotsvarande del, med anledning av motionerna 1990/91:A25 yrkande11, 1990/91:A26 yrkande 16 och 1990/91:A30 yrkande 8 samt medavslag på motion 1990/91:A23 yrkande 4 godkänner vad utskottetanfört,56. Nivån på skadestånden enligt jämställdhetslagen (mom. 42)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 60börjar med "Utskottet anser" och på s. 61 slutar med "berördadelar" bort ha följande lydelse:Utskottet kan konstatera att utredningen ansett attskadeståndsbeloppen i jämställdhetsmål måste höjas mycketkraftigt. Detta förslag har inte godtagits av regeringen.Utskottet anser liksom i motion A26 ochmiljöpartiet de gröna i motion A30 att den nuvarandeskadeståndsnivån gör det alltför lätt för arbetsgivaren att köpasig fri från att tillämpa lagen. Av detta skäl måsteutredningens förslag om högre skadestånd genomföras.Utskottet, som således tillstyrker motionerna A26 och A30 imotsvarande delar, hemställer att godkänner vadutskottet anfört. Motionerna A25 och A31, i berörda delar, fåranses tillgodosedda med det anförda medan A23 har en annaninriktning och följaktligen avstyrks av utskottet.dels att utskottets hemställan under 42 bort ha följandelydelse:42. beträffande nivån på skadestånden enligtjämställdhetslagenatt med bifall till motionerna 1990/91:A26 yrkande16 och 1990/91:A30 yrkande 8, med anledning av motionerna1990/91:A25 yrkande 11 och 1990/91:A31 yrkande 14 i motsvarandedel samt med avslag på motion 1990/91:A23 yrkande 4 godkännervad utskottet anfört,57. Dubbla processer (mom. 43)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 61börjar med "Utskottet ser" och slutar med "berördamotionsyrkandet" bort ha följande lydelse:Utskottet anser inte att det finns några skäl att ändra i nurådande ordning när det gäller möjligheten att parallellt drivaett besvärsärende rörande tjänstetillsättning och ett mål ombrott mot diskrimineringsförbudet i jämställdhetslagen.Utskottet är i denna fråga av samma uppfattning som miljöpartietde gröna enligt motion A30 som således tillstyrks. Regeringenbör skyndsamt återkomma till med förslag tillerforderliga ändringar i förhållande till den nu framlagdapropositionen.dels att utskottets hemställan under 43 bort ha följandelydelse:43. beträffande dubbla processeratt med bifall till motion 1990/91:A30 yrkande 9 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,58. Uppgiftsskyldighetens omfattning (mom. 44)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 62börjar med "Utskottet ansluter" och slutar med "motsvarande del"bort ha följande lydelse:Enligt regeringens förslag skall en arbetsgivare vara skyldigatt på uppmaning av JämO lämna uppgifter om förhållanden iarbetsgivarens verksamhet som kan vara av betydelse förombudsmannens tillsyn över lagens efterlevnad. Utskottetansluter sig till den uppfattning som framförs av miljöpartietde gröna i motion A30 att även kollektivavtalsbundnaarbetsgivare bör vara uppgiftsskyldiga och detta ävenbeträffande förhållanden som JämO inte har tillsyn över.Utskottet tillstyrker således motion A30 i denna del.Regeringen bör skyndsamt återkomma till med förslagtill erforderliga lagändringar.dels att utskottets hemställan under 44 bort ha följandelydelse:44. beträffande uppgiftsskyldighetens omfattningatt med bifall till motion 1990/91:A30 yrkande 10som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,59. (mom. 45), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 63börjar med "Det förhållandet" och slutar med "motsvarande delar"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning har regeringen intagit eninkonsekvent hållning i fråga om jämställdhetsnämnden genom attå ena sidan föreslå att den skall vara kvar men å andra sidanatt sammansättning och övriga uppgifter inte skall lagregleras.Utskottet instämmer i moderata samlingspartiets kommittémotionA23 att sammansättningen och uppgifterna bör regleras i lageftersom det är viktigt att det råder rättssäkerhet även pådetta område.Utskottet tillstyrker med det anförda motion A23 i berörd del.Regeringen bör återkomma till med förslag tillerforderliga lagändringar. Motion A31 har annan inriktning ochavstyrks därför i motsvarande del.dels att utskottets hemställan under 45 bort ha följandelydelse:45. beträffande jämställdhetsnämndenatt med bifall till motion 1990/91:A23 yrkande 5 ochmed avslag på motion 1990/91:A31 yrkande 15 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,60. (mom. 45)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 63börjar med "Det förhållandet" och slutar med "motsvarande delar"bort ha följande lydelse:Jämställdhetsnämnden har inte avgjort ett enda ärende sedanden inrättades. Därmed fyller den ingen funktion, vilketpåpekats i motion A31. Den uppgift att utfärdavitesförelägganden som ankommit på nämnden kan, såsomföreslås i motionen, föras över till JämO.Utskottet tillstyrker således motion A31 i motsvarande del.Regeringen bör återkomma till med förslag till delagändringar som föranleds av att nämnden avskaffas. Motion A23har annan inriktning och avstyrks följaktligen i motsvarandedel.dels att utskottets hemställan under 45 bort ha följandelydelse:45. beträffande jämställdhetsnämndenatt med bifall till motion 1990/91:A31 yrkande 15och med avslag på motion 1990/91:A23 yrkande 5 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,61. Könssammansättningen i AD i jämställdhetsmål m.m. (mom.46)(), () och afRantzien (mp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 64börjar med "Utskottet står" och på s. 65 slutar med "berörthänseende" bort ha följande lydelse:Kvinnors och mäns skilda erfarenheter leder till att deallmänt sett har skilda referensramar. Det kan visserligen sägasatt både kvinnliga och manliga domare får förutsättas kunna görasakliga och objektiva bedömningar av ett ifrågasatt handlandenär jämställdhetslagens förbud mot könsdiskriminering skalltillämpas. Utskottet anser ändå att det vore av värde omdomstolen i varje jämställdhetstvist bestod av både kvinnor ochmän.Trots uppmaningar har arbetsmarknadens parter inte visat sigberedda att föreslå ledamöter och ersättare av båda könen tillarbetsdomstolen. Det är således tydligt att det inte räcker medvädjanden till parterna. Av detta skäl anser utskottet, somdärvid instämmer med liberalernas motion A25, attdet behövs en lagreglering av domstolarnas sammansättning i målenligt jämställdhetslagen. Detta bör ske, som föreslås imotionen, genom en regel i lagen om rättegången i arbetstvisterav innebörd att det alltid skall delta domare av båda könen vidprövning av en tvist enligt jämställdhetslagen.Utskottet tillstyrker med det anförda motion A25 i denna del.Regeringen bör skyndsamt återkomma till med förslagtill erforderliga lagändringar. Övriga i sammanhanget behandlademotionsyrkanden får anses tillgodosedda med utskottetsställningstagande.dels att utskottets hemställan under 46 bort ha följandelydelse:46. beträffande könssammansättningen i AD i jämställdhetsmålm.m.att med bifall till motion 1990/91:A25 yrkande 14och med anledning av motionerna 1990/91:A26 yrkande 2,1990/91:A27 yrkande 7, 1990/91:A31 yrkande 16 och1990/91:A32 i motsvarande del som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,62. Könssammansättningen i AD i jämställdhetsmål m.m. (mom.46)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 64börjar med "Utskottet vill" och på s. 65 slutar med "berörthänseende" bort ha följande lydelse:Det är enligt utskottets mening tydligt att sammansättningen iAD har stor betydelse för jämställdhetsarbetet eftersomdomstolen dömer i jämställdhetsmål. Kvinnors arbete och livskiljer sig från mäns vilket ger skilda erfarenheter och skildareferensramar. Eftersom domstolen domineras av män finnsen stor risk att domstolen inte fattar de beslut som skulle hafattats med en mer allsidig sammansättning.Av detta skäl krävs, såsom framhålls i kommittémotionA31, olika åtgärder i syfte inte bara att ökakvinnorepresentationen utan också för att förbättradomarutbildningen i stort. Särskilda insatser behövs för att ökadomarnas kunskaper och medvetenhet i frågor som rör jämställdhetmellan kvinnor och män. Sådan utbildning finns i flera länder,t.ex. och , men saknas i . Enligt utskottetsmening bör regeringen få i uppdrag att arbeta fram förslag tillförbättringar av domarutbildningen i detta hänseende.Utskottet tillstyrker med det anförda motion A31 i nubehandlad del. Övriga i sammanhanget behandlade motionsyrkandenfår anses tillgodosedda med utskottets ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 46 bort ha följandelydelse:46. beträffande könssammansättningen i AD i jämställdhetsmålm.m.att med bifall till motion 1990/91:A31 yrkande 16och med anledning av motionerna 1990/91:A25 yrkande 14,1990/91:A26 yrkande 2, 1990/91:A27 yrkande 7 och 1990/91:A32 imotsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,63. Könssammansättningen i AD i jämställdhetsmål m.m. (mom.46)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 64börjar med "Utskottet står" och på s. 65 slutar med "berörthänseende" bort ha följande lydelse:Utskottet kan inte godta att ADs sammansättning så oftamissgynnar kvinnor. Ser man till domstolens ordinarie ledamöterär kvinnor. --1990 avgjordes intemindre än av målen enligt jämställdhetslagen av en heltmanlig sammansättning.Kvinnors och mäns liv och arbete skiljer sig fortfarandestarkt åt. Det leder till att kvinnor och män har skildaerfarenheter, och de får därigenom skilda referensramar för sinavärderingar. Som framhålls i motion A26 är detdärför särskilt viktigt att mål enligt jämställdhetslagen avgörsav en domstol med jämn könsfördelning. Utskottet anser liksommotionärerna att detta bör regleras i jämställdhetslagen.Utskottet tillstyrker med det anförda motion A26 i berörd del.Regeringen bör skyndsamt återkomma till med förslagtill erforderliga lagändringar. Övriga i sammanhanget behandlademotionsyrkanden får anses tillgodosedda med utskottetsställningstagande.dels att utskottets hemställan under 46 bort ha följandelydelse:46. beträffande könssammansättningen i AD i jämställdhetsmålm.m.att med bifall till motion 1990/91:A26 yrkande 2 ochmed anledning av motionerna 1990/91:A25 yrkande 14, 1990/91:A27yrkande 7, 1990/91:A31 yrkande 16 och 1990/91:A32 imotsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,64. Medelsanvisning till jämställdhetsombudsmannen (mom. 48)Under förutsättning av bifall till reservation 31Anders G Högmark, och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 65börjar med "Utskottet har" och slutar med "motsvarande del" bortha följande lydelse:Utskottet har i det föregående uttalat sig för en utökadtillsyn från JämOs sida. Någon fullständig kontroll kan det dockinte bli tal om utan kontrollen bör ske genom stickprov. Trotsdetta anser utskottet att JämOs utökade tillsynsansvar måsteåtföljas av utökade resurser. I enlighet med motion A23 (m) börmyndighetsanslaget räknas upp med . i förhållandetill regeringens förslag. Utskottet tillstyrker därföranslagsyrkandet i motion A23 (m).dels att utskottets hemställan under 48 bort ha följandelydelse:48. beträffande medelsanvisning tilljämställdhetsombudsmannenatt med bifall till motion 1990/91:A23 yrkande 6samt med anledning av propositionen i motsvarande del tillJämställdhetsombudsmannen m.m. för /92 undertrettonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på6 ,65. Medelsanvisning till jämställdhetsåtgärder (mom.49)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 66börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "berörda delar"bort ha följande lydelse:Utskottet vill i likhet med centermotionen A31 betona viktenav utvecklingsarbete i frågor som rör våld mot kvinnor. Det avregeringen föreslagna projektet mot sådant våld syftar till attförbättra samarbetet mellan myndigheter på olika områden samtmellan dessa myndigheter och frivilliga organisationer. Medhänsyn till angelägenheten av detta projekt anser utskottet attdenna delpost bör beräknas till 7 milj.kr. i stället för de avregeringen beräknade 5 milj.kr. Därmed möjliggörs också enbättre spridning av projektinsatserna över hela landet.Utskottet tillstyrker därför yrkandet i motion A31 (c) vadgäller ett anslag på . Motion A30 (mp) har en annan inriktningoch avstyrks i motsvarande del av utskottet.dels att utskottets hemställan under 49 bort ha följandelydelse:49. beträffande medelsanvisning tilljämställdhetsåtgärderatt med bifall till motion 1990/91:A31 yrkande 5,med anledning av propositionen i motsvarande del samt med avslagpå motion 1990/91:A30 yrkande 13 till Särskildajämställdhetsåtgärder för /92 under trettondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,66. Medelsanvisning till jämställdhetsåtgärder (mom.49)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 66börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "berörda delar"bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer med motion A30 (mp) att det är naturligtatt farhågorna är utbredda för att svenska kvinnor skulle få enrelativt sett försämrad ställning genom ett närmande till EG.Regeringen avser att ställa 1 milj.kr. till förfogande föranalys och informationsverksamhet i fråga om EG och kvinnor.Enligt utskottets uppfattning är behovet av sådaninformationsverksamhet stort, och utskottet anser därför att manbör beräkna 3 milj.kr. för denna delpost.Utskottet tillstyrker därför motion A30 (mp) i denna del.Motion A31 (c) har en annan inriktning och avstyrks imotsvarande del av utskottet.dels att utskottets hemställan under 49 bort ha följandelydelse:49. beträffande medelsanvisning tilljämställdhetsåtgärderatt med bifall till motion 1990/91:A30 yrkande 13,med anledning av propositionen i motsvarande del samt med avslagpå motion 1990/91:A31 yrkande 5 till Särskildajämställdhetsåtgärder för /92 under trettondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,Särskilda yttranden1. Intensifierade insatser (mom. 15)(), () och afRantzien (mp) anför:Det är enligt vår mening en rimlig målsättning att man skalluppnå kvinnor i statliga styrelser och nämnder till år1992 och -- om målet inte uppnås -- då aktualisera lagstiftning.Vi vill i sammanhanget peka på att ovanstående målsättning ävenbör vara tillämplig på rådgivande arbetsgrupper inom detstatliga området.2. Åtgärder mot kvinnovåld (mom. 18)och (båda fp) anför:I motionerna So288 (fp) och So306 (fp) redovisas folkpartietliberalernas syn på kvinnojourernas riksorganisation m.m. Dessamotioner har behandlats av socialutskottet i betänkandet1990/91:SoU12. Vi hänvisar till dessa motioner.BilagaInnehållsförteckningSammanfattning1Propositionerna3Motionerna3Motioner från allmänna motionstiden /913Motioner väckta med anledning av proposition 1990/91:113 (Nyjämställdhetslag, m.m.)7Utskottet12Inledning12Förutsättningar, mål och medel i jämställdhetspolitiken12Ett internationellt perspektiv15Kvinnor och ekonomi19Kvinnors villkor i arbetslivet21Arbetsmiljö21Regional utveckling25Statsförvaltningen27Jämställdhet och föräldraledighet28Utbildning29Kvinnorepresentation31Våld mot kvinnor33Jämställdhetsarbetets organisation35En ny jämställdhetslag36Bakgrund36Jämställdhetslagens ändamål och omfattning38Könsneutralitet40Aktiva åtgärder41Jämställdhetsplaner43Kollektivavtal m.m.46Förbud mot könsdiskriminering48Könsdiskriminering vid anställning49Lönediskriminering50Diskriminering vid arbetsledning56Förbud mot trakasserier56Påföljder m.m.58Skadeståndsnivåer m.m.60Överklagande och skadeståndstalan61Jämställdhetsombudsmannen61Jämställdhetsnämnden62Arbetsdomstolens sammansättning63Återstående delar av lagförslaget65Anslagsfrågor65Jämställdhetsombudsmannen m.m.65Särskilda jämställdhetsåtgärder66Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet66Hemställan67Reservationer721. Förutsättningarna för jämställdhet (mom. 1) (m)722. Förutsättningarna för jämställdhet (mom. 1) (fp)733. Förutsättningarna för jämställdhet (mom. 1) (c, mp)744. Betydelsen av offentlig--privat regi urjämställdhetssynpunkt (mom. 2) (m, fp, c)745. EGs betydelse för kvinnorna (mom. 3) (v)756. Kvinnopolitiskt perspektiv på ekonomin (mom. 4) (v, mp)767. Arbetsvärdering (mom. 5) (fp, c)778. Kvinnors arbetsmiljö (mom. 7) (fp)779. Kvinnors arbetsmiljö (mom. 7) (c, mp)7810. Kvinnors arbetsmiljö (mom. 7) (v)7911. Kvinnors företagande och regional balans (mom.9) (c,mp)8012. Statliga chefstjänster (mom. 11) (fp, mp)8013. Jämställdhet och föräldraledighet för män (mom.12)(fp)8114. Jämställdhet i utbildningen (mom. 13) (c, mp)8115. Könsfördelningen i länsstyrelsernas styrelser (mom.14)(v, mp)8216. Parlamentariskt inflytande (mom. 21) (m, fp, c)8217. Lagens tillämpningsområde (mom. 22) (fp)8318. Lagens tillämpningsområde (mom. 22) (c)8319. Lagens tillämpningsområde (mom. 22) (v)8420. Lagens tillämpningsområde (mom. 22) (mp)8521. 1 § andra stycket jämställdhetslagen (mom. 23) (c)8522. Jämställdhetslagens syfte (mom. 24) (c)8623. Arbetsmiljöer som domineras av arbetstagare av motsatt kön(mom. 25) (v, mp)8624. Skyldighet att anställa arbetssökande som tillhör detunderrepresenterade könet (mom. 26) (v, mp)8625. Ökat antal kvinnor i maktpositioner (mom. 27) (mp)8726. 10 och 11 §§ jämställdhetslagen (mom. 28) (m)8827. 10 och 11 §§ jämställdhetslagen (mom. 28) (c)8828. Redovisning av jämställdhetsarbetet (mom. 29) (m)8929. Jämställdhetsplaner och dispositivitet (mom.30) (v)8930. Jämställdhetsplaner och dispositivitet (mom.30) (mp)9031. Kollektivavtal och dispositivitet (mom. 31) (m)9032. Kollektivavtal och dispositivitet (mom. 31) (fp)9133. Kollektivavtal och dispositivitet (mom. 31) (c)9234. Kollektivavtal och dispositivitet (mom. 31) (v)9335. 12--14 §§ jämställdhetslagen (mom. 32) (fp)9336. 12--14 §§ jämställdhetslagen (mom. 32) (c)9437. 12--14 §§ jämställdhetslagen (mom. 32) (v)9438. 12--14 §§ jämställdhetslagen (mom. 32) (mp)9439. 18 § jämställdhetslagen (mom. 34) (fp, v)9540. Kollektiv lönediskriminering (mom. 35) (v)9541. Lönestatistik och arbetsvärdering (mom. 36) (v)9642. JämOs roll i lönefrågor (mom. 37) (c)9743. JämOs roll i lönefrågor (mom. 37) (v)9744. 19 § jämställdhetslagen (mom. 38) (fp)9845. 22 § jämställdhetslagen (mom. 39) (fp)9846. 22 § jämställdhetslagen (mom. 39) (c)9947. 22 § jämställdhetslagen (mom. 39) (v)9948. 22 § jämställdhetslagen (mom. 39) (mp)10049. Påföljden för överträdelse av diskrimineringsförbuden(mom. 40) (fp)10050. Påföljden för överträdelse av diskrimineringsförbuden(mom. 40) (c)10251. Påföljden för överträdelse av diskrimineringsförbuden(mom. 40) (v)10252. Rätten att få skriftlig uppgift (mom. 41) (fp)10253. Nivån på skadestånden enligt jämställdhetslagen (mom. 42)(m)10354. Nivån på skadestånden enligt jämställdhetslagen (mom. 42)(fp)10355. Nivån på skadestånden enligt jämställdhetslagen (mom. 42)(c)10456. Nivån på skadestånden enligt jämställdhetslagen (mom. 42)(v, mp)10457. Dubbla processer (mom. 43) (mp)10558. Uppgiftsskyldighetens omfattning (mom. 44) (mp)10559. (mom. 45) (m)10660. (mom. 45) (c)10661. Könssammansättningen i AD i jämställdhetsmål m.m. (mom.46) (fp, mp)10762. Könssammansättningen i AD i jämställdhetsmål m.m. (mom.46) (c)10863. Könssammansättningen i AD i jämställdhetsmål m.m. (mom.46) (v)10864. Medelsanvisning till jämställdhetsombudsmannen (mom. 48 )(m)10965. Medelsanvisning till jämställdhetsåtgärder (mom. 49)(c)11066. Medelsanvisning till jämställdhetsåtgärder (mom. 49)(mp)110Särskilda yttranden1111. Intensifierade insatser (mom. 15) (fp, mp)1112. Åtgärder mot kvinnovåld (mom. 18) (fp)111Bilaga.