bet · GE01JuU29 · 1991-05-07 00:00:00 — Av stor betydelse är ocksåvilken praxis som tillämpas när det gäller att pröva frågor omasyl; den svenska lagstiftningen på området måste ju delvis sesmot bakgrund av den liberala praxis i asylfrågor som tillämpasav oss. Redovisningen i det följande måste läsas mot dennabakgrund.NorgeEn ny utlänningslag antogs av . Lagenförväntas träda i kraft i januari 1990.AvlägsnandeDen nya lagen innehåller en särskild bestämmelse som germöjlighet att vägra inresa och att avslå ansökan omarbetstillstånd, uppehållstillstånd och bosättningstillstånd närutrikespolitiska hänsyn, hänsynen till rikets säkerhet ellertvingande samhällshänsyn gör det nödvändigt. Dessutom finnsbestämmelser om bortvisning som ger möjlighet att vid inresa ochupp fatta beslut om bortvisning närhänsynen till rikets säkerhet eller tvingande samhällshänsyn gördet nädvändigt. Sådana hänsyn utgör skäl för bortvisning ävenefter sjudagarsfristen under förutsättning att utlänningen intehar fått arbetstillstånd, uppehållstillstånd ellerbosättningstillstånd. Utvisning kan ske när hänsynen till riketssäkerhet gör det nödvändigt. Utlänning som är född i riket ochsom senare oavbrutet haft fast bostad där kan varken bortvisaseller utvisas. Beslut i samtliga nu nämnda fall fattas avutlendingsdirektoratet.Även enligt fremmedloven, vilken föregick utlänningslagen,utgjorde hänsynen till rikets säkerhet grund för avvisning ochutvisning. Bestämmelsen tillämpades bl.a. på personer sommisstänktes för att ha anknytning till terroristverksamhet. Detavgörande ansågs inte vara huruvida norska intressen ellerutländska intressen i hotades. Det gjordes en bedömning avorganisationens mål och medel för verksamheten.Inskränkningar och villkorNär utrikespolitiska hänsyn, hänsynen till rikets säkerheteller tvingande samhällshänsyn gör det nödvändigt kanutlendingsdirektoratet besluta om begränsningar eller villkor iarbetstillstånd, uppehållstillstånd och bosättningsstillstånd.Närmare föreskrifter härom skall kunna utfärdas av Kongen.TvångsåtgärderDen norska utlänningslagen innehåller inga bestämmelser omsärskilda tvångsåtgärder. Sådana åtgärder förutsätter attutlänningen har begått eller är misstänkt för straffbarahandlingar.ÖvrigtEn bestämmelse i förvaltningslagen ger möjlighet att i skälentill beslut utelämna uppgifter som utlänningen inte bör få redapå.Den norska strafflagen innehåller en bestämmelse som gör detstraffbart att delta i eller stödja förening ellersammanslutning som har till syfte att genom sabotage,maktanvändning eller andra olovliga medel förstörasamhällsordningen eller uppnå inflytande över offentligaangelägenheter.DanmarkAvlägsnandeEnligt den danska utlänningslagen kan en utlänning avvisas vidinresa till , om han av hänsyn till offentlig ordningeller av säkerhetsskäl inte bör få vistas i landet. Dennabestämmelse kan användas för att avvisa en utlänning som manmisstänker har anknytning till eller har deltagit iterrorhandlingar. Även en utlänning som i och för sig harlagliga krav på uppehållstillstånd kan avvisas, om det ärpåkallat av hänsyn till statens säkerhet.En utlänning som är bosatt i kan utvisas endast om detär påkallat av hänsyn till statens säkerhet. Begreppet statenssäkerhet tolkas i detta sammanhang i överensstämmelse med iinternationella avtal (bl.a. människorättskonventionen ochflyktingkonventionen) godkända åtgärder för att mötainternationell terrorverksamhet.Beslut om avvisning fattas i regel av polisen i förbindelsemed passkontrollen. I de fall utlänningen söker asyl, liksom närinresa redan har skett, prövas avvisningsfrågan avutlänningsdirektoratet.Beslut om utvisning av utlänning bosatt i fattas avutlänningsdirektoratet. Om utlänningen står inför rätta åtaladför brott mot statens säkerhet fattar domstolen i samband meddomen beslut i utvisningsfrågan.Inskränkningar och villkorDen danska utlänningslagen innehåller inga regler som gör detmöjligt att begränsa fast bosatta utlänningars rörelsefrihet,inbegripet val av bostad eller arbete.TvångsåtgärderBeträffande sådana tvångsåtgärder som husrannsakan,telefonavlyssning o.d. gäller inga särsbestämmelser förutlänningar.FinlandAvlägsnandeEnligt den finska utlänningslagen kan vid gränsen avvisasbl.a. utlänning som på grund av sin tidigare verksamhet ellereljest med skäl kan antas i komma att bedriva sabotage,spionage, olovlig underrättelseverksamhet eller verksamhet somäventyrar relationer till främmande stat. Om utlänningsom befinner sig i riket har gjort sig skyldig till någon av denyss angivna gärningarna kan han utvisas. Detsamma gällerutlänning som på grund av sin tidigare verksamhet eller eljestmed skäl kan antas komma att göra sig skyldig till sådangärning. Endast i de fall som sagts får flykting som lagligenvistas i landet utvisas av särskilt skäl som hänför sig tillnationell säkerhet eller allmän ordning och säkerhet, om haninte genom lagakraftvunnen dom har dömts för särskilt grovtbrott.Inskränkningar och villkorUtlänning med uppehållstillstånd får fritt bo och röra sig iFinland om inte annat stadgats eller med stöd av särskiltstadgande bestämts. Någon sådan särskild bestämmelse som tarsikte på presumtiva terrorister finns inte. Ett arbetstillståndkan i vissa fall begränsas till att gälla arbete hos vissaarbetsgivare, av visst slag eller inom viss region. Den finskautlänningslagen innehåller en regel som ger statsrådet rätt attutfärda undantagsbestämmelser som avviker från lagen under krigeller vid krigshot eller annars då det med hänsyn till statenssäkerhet eller på grund av undantagsförhållanden befinnserforderligt. Undantagsbestämmelserna kan gälla utlänningarsinresa till och vistelse i landet samt arbete och utresa frånlandet. I förarbetena till utlänningslagen uttalas att enuppenbar fara för terrorism kan ge rätt att tillämpaundantagsbefogenheterna.TvångsåtgärderTvångsåtgärder får endast användas i samband med utredning ombrott.ÖvrigtInrikesministeriet eller passgranskarna i enlighet medministeriets anvisningar beslutar om avvisning vid gränsen.Beslut om utvisning och om villkor för arbetstillstånd fattas avinrikesministeriet.Medlemskap i sammanslutning som är verksam för våldsamtomstörtande av stats- eller samhällsordning ärstraffbart.ItalienAvlägsnandeSärskilda bestämmelser som är inriktade på att bereda skyddmot presumtiva terrorister saknas i . Inresa i Italienförutsätter i regel att inresevisering utfärdats av italienskkonsulär myndighet i utlandet. Myndigheten utfärdar sådan enligteget gottfinnande. Visering kan därför vägras då myndighetenerhållit upplysningar om att sökanden tillhörterroristorganisation eller har begått eller antas kunna begåterrorhandlingar. I administrativ lag finns föreskrifter omavlägsnande eller utvisning ur landet i fall av omstörtandeverksamhet.Inskränkningar, villkor och tvångsåtgärderBeslut om inskränkningar och villkor för en utlänningsvistelse i landet och om särskilda tvångsåtgärder kan endastfattas av rättsliga myndigheter inom ramen för förundersöknings-och förhörsverksamheten.ÖvrigtAtt tillhöra en organisation som begått terrorhandlingar ellersom är konkret misstänkt för sådana faller underbrottsrubriceringarna stämpling till subversiv handling ellerdeltagande i väpnad liga.SchweizAvlägsnandeEn utlännings inresa i kan stoppas om det bedöms atthan är en fara för den allmänna säkerheten eller att han kankomma att negativt påverka förhållandet till andra länder. Detfinns särskilda listor upprättade över personer som inte ägerrätt att resa in i . Utlänning som hotar den inre elleryttre säkerheten i landet kan utvisas. Detta sker dock mycketsällan. Om utlänningen har fått "permis C", vilket kan liknasvid permanent uppehållstillstånd, kan han tvingas lämna Schweizendast efter särskilt regeringsbeslut.Inskränkningar och villkorDe asylsökande fördelas på kantonerna i förhållande tilldessas folkmängd. Kantonerna har sedan att bestämma i vilkenkommun utlänningen får bosätta sig. Kommunen bestämmer inomvilket yrkesområde utlänningen får vara verksam. Utlänning somav olika anledningar inte kan återsändas och som inte heller fårtillstånd att vistas i av humanitära skäl kan åläggasrestriktioner. Dessa kan vara av skiftande slag, alltifrån attutlänningen måste bo på en viss ort till att han interneras.Beslut tas av den federala flyktingmyndigheten och gäller upp till högst . I de fall som gällt längretid har utlänningen antingen skickats tillbaka, fått nyttasylland eller frivilligt lämnat Schweiz.TvångsåtgärderSärskilda tvångsåtgärder får användas endast vid misstanke ombrott.ÖvrigtDet förekommer att polisen av säkerhetsskäl, t.ex. för attskydda källor, inte lämnar ut alla uppgifter i ärendet tillutlänningen eller hans ombud.Enbart att tillhöra en terroristorganisation är intestraffbart.JugoslavienJugoslavien saknar särskild terroristlagstiftning, menstadganden rörande terrorism finns i såväl den federalabrottsbalken som i republikernas resp. de autonoma provinsernasbrottsbalkar. Det finns emellertid planer på att i en kommandereform reglera terrorism i ett särskilt avsnitt av den federalabrottsbalken och att göra bestämmelserna tillämpliga i helaJugoslavien.Avlägsnande, inskränkningar och villkorJugoslavisk lag föreskriver allmänt, utan att närmare angevillkoren, att utlänning kan vägras inresa i . Detfinns emellertid en särskild bestämmelse som ger möjlighet tillsåväl avvisning som utvisning av utlänning av hänsyn till allmänordning eller skyddet för landets försvar eller av skäl somhänför sig till internationella relationer. Av samma skäl kanutlänning åläggas speciella restriktioner med avseende på valetav bostadsort och vistelseort.TvångsåtgärderOm det föreligger grundad misstanke om att utlänning ägnar sigåt terrorism vidtas erforderliga tvångsåtgärder utan attförutsättningarna härför finns angivna i lag.ÖvrigtBeslut angående utlänningar fattas av inrikesministern. Dethålls ingen förhandling och utlänningen informeras inte ombevisningen mot honom.Den federala strafflagen kriminaliserar medlemskap iterroristorganisation.FrankrikeAvlägsnandeEn icke önskvärd eller farlig person hindras från att resa ini i första hand genom avslag på visumansökan. Ettsådant beslut behöver inte motiveras. Även om visering erhållitseller ej erfordras kan utlänning vars närvaro skulle utgöra hotmot allmän ordning avvisas vid gränsen. Att utlännings närvaropå franskt område utgör hot mot allmän ordning kan även varagrund för utvisning.Avvisningsbeslut fattas av förvaltningsmyndighet. Besvär kananföras hos förvaltningsdomstol, men besvären medför ej uppskovmed verkställigheten. Utvisningsbeslut fattas avinrikesministern efter att utlänningen hörts av en särskildnämnd, bestående av domare. Nämnden avger ett yttrande somendast är vägledande. Utlänningen har möjlighet att anlitavalfritt biträde och han har tillgång till alla handlingar iärendet. Avsteg från dessa regler för förfarandet får dock görasi ytterst brådskande fall då utlänningens närvaro på fransktområde utgör ett särskilt allvarligt hot mot allmän ordning.Detta förenklade förfarande med omedelbar tillämpning har oftaanvänts i samband med aktiviteter med anknytning till terrorism.Förfarandet kan dock granskas av förvaltningsdomstol som harmöjlighet att upphäva ett beslut om det inte visas att ytterstabrådska varit för handen.Inskränkningar och villkorUtlänning som är föremål för utvisning eller som skallåterföras till gränsen och som kan styrka att han omöjligen kanlämna franskt område kan genom beslut av inrikesministern bliskyldig att vistas inom visst angivet område och att med jämnaintervaller infinna sig hos polisen. Samma åtgärd kan i ytterstträngande fall tillämpas beträffande utlänning som är föremålför förslag om utvisning. I det senare fallet är åtgärdensgiltighetstid begränsad till en månad. De nu angivnainskränkningarna i rörelsefriheten kan åläggas utlänningar iallmänhet och inte bara presumtiva terrorister.TvångsåtgärderSärskilda tvångsåtgärder kan tillämpas endast inom ramen förett rättsligt förfarande såsom under förundersökning eller påundersökningsdomares begäran. En särskild procedur haremellertid inrättats för lagöverträdelser där det föreliggersamband med individuell eller kollektiv verksamhet som syftartill att allvarligt störa allmän ordning genom skrämsel ellerterror. Allmän åklagare, undersökningsdomare och allmännaunderrätten i är i dessa fall behöriga i hela landet.Kvarhållande i förvar kan förlängas . Det finnsäven möjlighet för domstol att förordna om husrannsakan ochbeslag av bevismaterial utan att inhämta berördpersons medgivande.ÖvrigtUtlänningen eller hans biträde underrättas alltid om degärningar som tillvitas honom. Han har också tillgång tillhandlingarna i ärendet, utom i fall av yttersta brådska. Omtalan mot beslutet förs inför förvaltningsdomstol kaninrikesministern motsätta sig spridning av vissa uppgifter pågrund av ämnets särskilt ömtåliga karaktär.Att tillhöra en organisation som har begått eller kan befarasbegå terrordåd kan inte i sig vara orsak till rättsligaåtgärder.StorbritannienEn ny antiterroristlag, Prevention of Terrorism Act, trädde ikraft . Den nya lagen konfirmerar i stort sett entidigare provisorisk lagstiftning. Lagen omfattar allinternationell terrorism, men har till huvudsyfte att bekämpaterrorism med anknytning till Nordirland.AvlägsnandeRegler om avvisning och utvisning finns i Immigration Act.Bestämmelserna ger möjlighet för inrikesministern att avvisa enutlänning när han finner att det främjar det allmännas bästa.Under samma förutsättning kan inrikesministern besluta omutvisning.Inskränkningar och villkorPrevention of Terrorism Act ger möjlighet att vägra en personatt bo i en viss del av landet. Regelns syfte är dockuteslutande att bekämpa nordirländsk terrorism. Personer medterroristanknytning skall i första hand utvisas urStorbritannien.TvångsåtgärderKvarhållande för polisförhör för utfrågning är detenda tillåtna tvångsmedlet mot personer vilka är av intresse iterrorismsammanhang men som ej själva misstänks förterroristaktiviteter.ÖvrigtUtlänningen upplyses om den allmänna grunden för beslutet,t.ex. att han tillhör en bestämd terroristorganisation. Alltillgänglig information delges dock inte utlänningen, t.ex. ejuppgifter som kan röja en källa.Medlemskap i vissa bestämda terroristorganisationer ärstraffbart. Det gäller två organisationer medanknytning till Nordirland.Förbundsrepubliken ger möjlighet till såväl avvisning somutvisning av utlänning som äventyrar friademokratiska statsskick eller säkerhet. Bestämmelserna tillämpaspå utlänning som tillhör en förmodat terroristisk organisation,om han kan räknas till den personkrets som aktivt arbetar förorganisationens mål.Inskränkningar och villkorTill uppehållstillstånd och bosättningstillstånd kan i detallmännas intresse även i efterhand fogas föreskrifter, t.ex.förbud mot förvärvsverksamhet. Vidare kan uppehållstillstånd iefterhand förenas med villkor och även begränsas till att gällai vissa delar av . Detta kan ske både påsubjektiva grunder, hänförliga till utlänningen personligen, ochpå objektiva grunder, exempelvis vissa regionalatätbebyggelseförhållanden.TvångsåtgärderFörordnande om tvångsåtgärder kan ske gentemot utlänningarunder samma förutsättningar som beträffande tyska medborgare.Regler härom finns i lagen om rättegång i brottmål. Visitationoch husundersökning kan även ske i enlighet med polisiär lag ipreventivt polisiärt syfte. Övervakning av telekommunikationerär tillåten endast vid vissa allvarliga brottsliga gärningar,bl.a. bildande av terroristiska sammanslutningar. Behörigförordna om sådan övervakning är domaren eller, vid fara idröjsmål, åklagarmyndigheten.ÖvrigtBildande av terroristiska sammanslutningar är belagt medstraff enligt en bestämmelse i strafflagen. Det är ävenstraffbart att vara medlem i en sådan sammanslutning samt attstödja och propagera för den.IrlandAvlägsnande, inskränkningar och villkorDen irländska utlänningslagstiftningen ger justitieministernmöjlighet att avvisa och utvisa utlänningar när han finner detlämpligt. Justitieministern kan även ålägga utlänningar attbosätta sig i särskilda distrikt eller på särskilda platser ilandet.TvångsåtgärderDomare i distriktsdomstol får, när han finner det varaskäligen nödvändigt för att genomnföra ett beslut rörandeutlänningar, ge polisen fullmakt att undersöka mark, byggnad,fastigheter eller andra ställen.ÖvrigtFörhandling eller annan procedur äger inte rum i de nu nämndafallen. Varken utlänningen eller hans ombud får reda på vad somåberopas mot honom om det skulle medföra säkerhetsrisker attröja dessa uppgifter.Det är straffbart att vara medlem i terroristorganisationer.CanadaAvlägsnandeImmigration Act föreskriver att tillträde till landet inteskall beviljasa) personer som på skäliga grunder kan förmodas komma att begåstraffbara handlingar eller ägna sig åt verksamhet som är en delav kriminell verksamhet som planeras och organiseras av ettantal personer i samförståndb) personer som har ägnat sig åt eller som på skäliga grunderkan förmodas komma att ägna sig åt spionage eller omstörtandeverksamhet som är riktad mot demokratiska regimer, institutionereller processer och som är skadlig för nationens intressec) personer som på skäliga grunder kan förmodas komma att iCanada ägna sig åt eller anstifta omstörtande verksamhet genomvåld mot någon regimd) personer vilka på skäliga grunder kan antas komma att ägnasig åt våldshandlingar som kan äventyra liv och säkerhet förpersoner i eller personer vilka är medlemmar i enorganisation som sannolikt ägnar sig åt sådana våldshandlingareller vilka kan förmodas delta i olagliga handlingar av en sådanorganisation.En utlänning som redan har fått tillträde till förpermanent vistelse kan utvisas från under sammaomständigheter som angetts med undantag för fallet c) ovan.Inskränkningar och villkorUtlänningar som är bosatta i landet kan inte åläggasbegränsningar i fråga om val av bostad, arbete ellervistelseort.TvångsåtgärderImmigration Act innehåller inga speciella bestämmelser omtvångsåtgärder gentemot utlänningar. Telefonavlyssning fåremellertid enligt and Actanvändas för att samla information om åtgärder som på skäligagrunder kan förmodas utgöra hot mot säkerhet.ÖvrigtPersoner som är föremål för rapport under Immigration Act harrätt till förhör. Förhören leds av oberoende domare som ärutbildade för ändamålet. Efter att ha hört fallet beslutardomaren huruvida personen skall få tillstånd att resa in i ellerstanna i eller om han måste lämna landet. Vissa beslutkan överklagas till och alla beslut kanbli föremål för judiciell omprövning av allmän domstol.Normalt är den utlänning som berörs av förhöret berättigadtill all information som presenteras för domaren men det finnsinskränkningar av hänsyn till nationell säkerhet. Ett specielltförfarande finns föreskrivet för dessa fall.Det är inte straffbart att tillhöra en terroristorganisation.USAAvlägsnandeEn utlänning kan vägras inresa om han är medlem av ellerarbetar för en omstörtande eller terroristisk organisation, ävenom utlänningen inte personligen har deltagit iterroristverksamhet. Det finns ett allmänt förbud mot attutestänga icke-immigranter av sådana ideologiska skäl som ärskyddade av USAs konstitution, men detta förbud tillämpas intepå personer som har deltagit i terroristaktiviteter eller somsannolikt kommer att delta i sådana aktiviteter efter inresan.En utlänning som är bosatt i kan utvisas på grund avmedlemskap i en terroristisk eller omstörtande organisation. Enutlänning som faktiskt sysslar med terrorism kan också utvisas.Beträffande icke-immigranter gäller samma begränsningar mot attutestänga någon av ideologiska skäl vid utvisning som vidavvisning.Inskränkningar och villkorLagen ger inte generell möjlighet att föreskriva vilka platserutlänningar med tillstånd att vistas i får bo på ellerbesöka under vistelsen. Icke-immigranter får inte ta anställningutan tillstånd från Immigration and (). Utlänningar som stannar i måstenormalt lämna fingeravtryck och måste även meddelaadressändringar till INS.Större restriktioner kan åläggas utlänningar som är föremålför avvisnings- eller utvisningsåtgärder. Sådana utlänningar kant.ex. hållas i häkte eller åläggas anmälningsplikt medanförfarandet pågår.ÖvrigtAttorney General (motsvarar ungefär justitiekanslern) har dethögsta ansvaret för administrationen av immigrationsfrågor. Tvåbyråer inom utför olika delar av AttorneyGenerals uppgifter. INS handhar de flesta uppgifterna i lagen,bl.a. initiering av avvisnings- och utvisningsförfaranden.Executive Office for (EOIR) har jurisdiktionöver dessa förfaranden.Förfarandet börjar när INS inlämnar skriftlig anklagelse moten utlännning till en immigrationsdomare. Immigrationsdomaren,som är en EOIR-tjänsteman, leder ett rättegångsliknande förhörbeträffande anklagelserna. Både INS och utlänningen har rätt attvara närvarande vid förhöret och att representeras av advokat.Båda får framlägga bevis. Ett beslut kan överklagas till Boardof Immigration Appeals () som är en del av EOIR. Utlänningenkan ansöka om revision av ett BIA-beslut som går honom emot.Avvisning utan förhör kan ske om utlänningen avvisas somterrorist eller på grund av omstörtande verksamhet. Dennabestämmelse tillämpas bara om "the INS regional commissioner"drar slutsatsen att utlämnandet av den information som utgörgrund för avvisningen skulle vara till men för det allmännaintresset eller säkerheten i . Informationen lämnas i regelinte till utlänningen eller hans ombud. Beslutet kan inteöverklagas. Utlänningen kan dock bestrida beslutet irannsakningsförhandlingar.Utvisning får inte ske utan att utlänningen har fått tillfälleatt ta del av all bevisning som åberopas mot honom.InnehållsförteckningSammanfattning 1Propositionen 1Lagförslagen 2Motionerna 17Utskottet 18Inledning 18Gällande ordning 19Propositionens huvudsakliga innehåll 20Utskottets överväganden 21Avslag på propositionen 21Förutsättningar för utvisning 22Omprövning 25Tvångsmedel m.m. 25Tvångsmedelsanvändning 27Proportionalitetsprincipen 28Förhandling angående anmälningsskyldighet ochtvångsmedelsanvändning 29Beslutsorgan 29Sekretess m.m. 30Påföljd för överträdelse av anmälningsskyldighet 31Terroristbestämmelsernas lagtekniska placering 31Parlamentarisk kontroll 32Skärpt lagstiftning 32Övriga frågor 33Hemställan 33Reservationer 36Bilaga Utländsk rätt 45[Rättelser i propens lagtext]sid. 167. angående avvisning eller utvisning enligt lagen(1989:530) om åtgärderför att förebyggavåldsdåd medinternationell bakgrund(terroristlagen),sid. 17Har rättshjälp beviljatsi ärende vari beslutas omavvisning eller utvisningenligt utlänningslagen(1989:529) eller lagen(1989:530) om åtgärderför att förebyggavåldsdåd medinternationell bakgrund(terroristlagen), gällerrättshjälpen till dessverkställighet av beslutetskett eller frågan omverkställighetförfallit.sid.202. villkorlig dom,skyddstillsyn, fängelse somådömts enligt 28 kap. 3§ ,överlämnande tillsärskild vård, domvarigenom någon enligt 30kap. 6 § brottsbalkenförklarats fri frånpåföljd, beslut avåklagare att icke tala åbrott eller beslut omutvisning enligt 4 kap. 3eller 11 §utlänningslagen (1989:529)eller 3§ lagen (1989:530)om åtgärder för attförebygga våldsdådmed internationell bakgrund(terroristlagen), sedan tioår förflutit från domeller beslut;