bet · GF01SoU10 · 1991-12-05 00:00:00 — Följdlagstiftning med anledning av den nya lagstiftningen ompsykiatrisk tvångsvård m.m. I betänkandet behandlar utskottet proposition 1991/92:59 omföljdlagstiftning med anledning av den nya lagstiftningen ompsykiatrisk tvångsvård m.m. Utskottet tillstyrker de ipropositionen framlagda lagförslagen.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari1992.I samband med förberedelserna inför ikraftträdandet av den nyalagstiftningen har uppmärksammats en oklarhet i de redanbeslutade övergångsbestämmelserna till lagen (1991:1128) ompsykiatrisk tvångsvård. Utskottet föreslår därför ettförtydligande. I proposition 1991/92:59 om följdlagstiftning med anledning avden nya lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård m.m. harregeringen () föreslagit att antaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1944:133) om kastrering,2. lag om ändring i lagen (1965:61) om behörighet att utövaveterinäryrket m.m.,3. lag om ändring i datalagen (1973:289),4. lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),5. lag om ändring i steriliseringslagen (1975:580),6. lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning,7. lag om ändring i högskolelagen (1977:218),8. lag om ändring i passlagen (1978:302),9. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),10. lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare ivissa fall,11. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) samt12. lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatriskvård.Lagförslagen, av vilka de under 2, 5, 6, 8, 9 och 12 har lagtsfram efter hörande av lagrådet, fogas till betänkandet sombilaga 1. Propositionen i huvuddragRiksdagen beslutade om genomgripandeförändringar av den psykiatriska tvångsvården m.m. (prop.1990/91:58, SoU13, rskr. 329 resp. JuU34, rskr. Reformeninnefattar en ny lagstiftning om psykiatrisk tvångsvård ochändringar i påföljdsregler för psykiskt stördalagöverträdare liksom en ny lagreglering för det medicinskautredningsförfarandet vid straffrättsliga åtgärder mot sådanalagöverträdare. Den nya lagstiftningen träder i kraft den 1januari 1992.Riksdagens ställningstaganden innebär bl.a. att lagen(1966:293) om beredande av sluten psykiatrisk vård i vissa fall(LSPV) ersätts av två nya lagar, dels lagen (1991:1128) ompsykiatrisk tvångsvård, dels lagen (1991:1129) omrättspsykiatrisk vård. Den nya vårdlagstiftningen bygger på endelvis ändrad syn på psykiska sjukdomar och därmed jämställdpsykisk abnormitet. För att markera detta används det nyasamlingsbegreppet "allvarlig psykisk störning". Den nyalagstiftningen innebär vidare att organisationen medutskrivningsnämnder och psykiatriska nämnden skall upphöra.Dessa förändringar samt det förhållandet att LSPV ersätts medtvå nya lagar medför att redaktionella och andra ändringar börgöras i flera lagar.Sakliga ändringar föreslås bl.a. i passlagen och isekretesslagen. Förslaget beträffande passlagen innebär bl.a.att på motsvarande sätt som för närvarandeutskrivningsnämnd och chefsöverläkare skall fatta beslut ompasstillstånd m.m. i vissa fall. Styrelsens beslut skall kunnaöverklagas hos kammarrätten. I sekretesslagen föreslås ändringari 7 kap. som innebär bl.a. att förvaltningsdomstols beslutenligt den nya lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård m.m.inte skall omfattas av sekretess. I 12 kap. finns dock särskildabestämmelser om sekretess hos domstolar. Genom en ändring ilagen om rättspsykiatrisk vård föreslås vidare attchefsöverläkaren skall vara skyldig att lämna ut vissa uppgiftertill kriminalvården då en patient skall förpassas till ett häkteeller en kriminalvårdsanstalt.I propositionen föreslås vidare att chefsöverläkaren i vissasituationer när målsäganden begärt det skall underrättamålsäganden om att en patient som genomgår rättspsykiatrisk vårdmed särskild utskrivningsprövning har avvikit ifrån eller inteåterkommit till vårdinrättningen. Om det finns särskilda skälskall sådan underrättelse få lämnas utan att målsäganden begärtdet. Förslaget medför ytterligare ändringar i sekretesslagen.I propositionen tas slutligen också upp begreppsbildningenrörande personer med psykiska störningar. De nya bestämmelsernaföreslås träda i kraft som den redan beslutadelagstiftningen, dvs. den 1 januari 1992.Utskottet tillstyrker de i propositionen framlagdalagförslagen.Övergångsbestämmelserna till lagen (1991:1128) om psykiatrisktvångsvårdÖvergångsregleringen har utformats med sikte på att den nyalagstiftningen i möjligaste mån skall få genomslag ocksåbeträffande patienter som vid utgången av är intagna förvård enligt LSPV (jfr prop. 1990/91:58 s. 227 och 290). I punkt4 av övergångsbestämmelserna behandlas det stora flertalet avdem som vårdas enligt LSPV (s.k. P-fall). Det framgår att de somär intagna enligt 9 eller 10 § eller återintagna frånförsöksutskrivning enligt 20 § LSPV skall anses intagna enligt 6§ lagen om psykiatrisk tvångsvård. Vidare anges att vidtillämpning av den nya lagen beslutet om intagning skall ansesha fattats vid ikraftträdandet. Genom sistnämnda föreskrifterbestäms utgångspunkten bl.a. för den frist inom vilkenchefsöverläkaren enligt 7§ skall ansöka om medgivande tillfortsatt tvångsvård. I punkt 4 finns dessutom en specialregelför fall då utskrivningsnämnd eller psykiatriska nämndenbeslutat enligt 20 a § LSPV om fortsatt vård under det sistahalvåret före ikraftträdandet.Punkt 6 i övergångsbestämmelserna avser intagna som av domstolöverlämnats till sluten psykiatrisk vård såsom påföljd för brott(N-fall), intagna som under inflytande av psykisk sjukdom harbegått brott mot annans personliga säkerhet för vilket åtal inteväckts (O-fall) samt intagna som under vistelse ikriminalvårdsanstalt eller i samband med att sådan vistelseupphört har blivit föremål för vård enligt LSPV och inte skallåterföras till kriminalvårdsanstalten (PN-fall). För dessagrupper gäller att de vid den nya lagstiftningens ikraftträdandeskall anses genomgå rättspsykiatrisk vård med särskildutskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) omrättspsykiatrisk vård. Härav följer att förfarandet vid särskildutskrivningsprövning enligt 16 § andra stycket sistnämnda lagblir tillämpligt på N-, O- och PN-fallen, vilket innebär attchefsöverläkaren inom en frist skall anmälafrågan om särskild utskrivningsprövning hos länsrätten.Författningstexten i punkt 6 i övergångsbestämmelserna lämnaremellertid inte någon uppgift om utgångspunkten för fristensberäkning. I specialmotiveringen anges att anmälan hoslänsrätten skall ske senast "från den dagdomstolens beslut blivit verkställbart". Avsaknaden av enföreskrift i övergångsregleringen om hur fristen skall beräknasoch det nämnda motivuttalandet har i samband med förberedelsernainför ikraftträdandet av den nya lagstiftningen skapat oklarhetom vad som egentligen gäller i berörda övergångsfall. Liksom ipunkt 4 upptar punkt 6 en specialregel för situationer dåutskrivningsnämnden eller psykiatriska nämnden har prövat fråganom utskrivning enligt 20 a § och därvid beslutat om fortsattvård. Tidsfristen för anmälan till länsrätten skall då, på sättsom anges i specialmotiveringen, vara räknat frånnämndens beslut.Utskottets bedömningUtskottet anser att punkt 6 i övergångsbestämmelserna börkompletteras med en regel som undanröjer den nämnda oklarhetenför fall då något beslut i fråga om utskrivning eller fortsattvård inte har fattats enligt 20 a § LSPV. Kompletteringen börske så att tidpunkten för ikraftträdandet av den nyalagstiftningen bildar utgångspunkt för beräkningen avtidsfristen inom förfarandet vid särskildutskrivningsprövning. Utskottet har utarbetat ett förslag tilllag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård somingår som bilaga 2 till betänkandet. Utskottet föreslår attriksdagen beslutar att anta den i nämnda bilaga som utskottetsförslag betecknade lydelsen av punkt 6 i övergångsbestämmelsernatill lagen om psykiatrisk tvångsvård.Utskottet är slutligen medvetet om att det vid införandet aven omfattande ny lagstiftning som den nu aktuella kan uppkommatillämpningsproblem. Utskottet utgår från att regeringen ochberörda myndigheter noga följer tillämpningen av de nyabestämmelserna och vidtar de åtgärder som kan visa sigbehövliga. beträffande följdlagstiftning medanledning av den nya lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvårdm.m.att antar de i proposition 1991/92:59 framlagdaförslagen tilla) lag om ändring i lagen (1944:133) om kastrering,b) lag om ändring i lagen (1965:61) om behörighet att utövaveterinäryrket m.m.,c) lag om ändring i datalagen (1973:289),d) lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),e) lag om ändring i steriliseringslagen (1975:580),f) lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning,g) lag om ändring i högskolelagen (1977:218),h) lag om ändring i passlagen (1978:302),i) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),j) lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare ivissa fall,k) lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) samtl) lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatriskvård,2. beträffande övergångsbestämmelserna till lagen(1991:1128) om psykiatrisk tvångsvårdatt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård i bilaga 2 tillbetänkandet.Stockholm den 5 december 1991På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(), (nyd), (),(), (), () ochChatrine ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.I propositionen framlagda lagförslag Av utskottet framlagt lagförslagFörslag tillLag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvårdBilaga 2Härigenom föreskrivs att punkt 6 i ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna till lagen (1991:1128) om psykiatrisktvångsvård skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelseUtskottets förslag6. Den som vid ikraftträdandet är intagen på ensjukvårdsinrättning med stöd av den gamla lagen och beträffandevilken det enligt 17 § andra stycket samma lag ankommit påutskrivningsnämnd att besluta om utskrivning skall anses genomgårättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligtlagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. Ett beslut enligt 20a § andra stycket i den gamla lagen av en utskrivningsnämndeller psykiatriska nämnden i fråga om utskrivning skalldärvid anses som ett beslut av länsrätten enligt 16 § andrastycket lagen om rättspsykiatrisk vård i fråga om upphörande avrättspsykiatrisk vård.6. Den som vid ikraftträdandet är intagen på ensjukvårdsinrättning med stöd av den gamla lagen och beträffandevilken det enligt 17 § andra stycket samma lag ankommit påutskrivningsnämnd att besluta om utskrivning skall anses genomgårättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligtlagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. Vid tilllämpningav sistnämnda lag skall beslut om rättspsykiatrisk vård ansesha fattats och blivit verkställbart vid ikraftträdandet. Ettbeslut enligt 20 a § andra stycket i den gamla lagen av enutskrivningsnämnd eller psykiatriska nämnden i fråga omutskrivning skall dock anses som ett beslut av länsrättenenligt 16 § andra stycket lagen om rättspsykiatrisk vård i frågaom upphörande av rättspsykiatrisk vård.