bet · GE01TU27 · 1991-05-07 00:00:00 — Anläggande av en tredje landningsbana på (mom.2)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "I propositionen" och slutar med "De avstyrks" bortha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör luftfarten minskas till förmånför en snabb utveckling av ett nationellt snabbtågsnät. Någonutökning av bankapaciteten på bör därför inte komma tillstånd. Utskottet biträder således förslagen i motionerna T38(mp) och T40 (mp).Vad utskottet sålunda har anfört om anläggande av en tredjelandningsbana på bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande anläggande av en tredje landningsbana påArlandaatt med anledning av propositionen och med bifalltill motionerna 1990/91:T38 yrkande 5 och 1990/91:T40 yrkande 20som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anförtbeträffande investeringsplaneringen vid luftfartsverket, såvittavser luftfartsinvesteringar för utbyggnad avbankapaciteten i ,4. Utbyggnad av bankapaciteten på (mom.3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Beträffande " och på s. 15 slutar med"avstyrks således" bort ha följande lydelse:Som framhålls i motion T67 (mp) kan --Lund-regionensbehov av internationell flygtrafik tillgodoses på Kastrupsflygplats. Någon ytterligare landningsbana behövs därför inte påSturup, vilket bör uttala.Vad utskottet sålunda har anfört om utbyggnad avbankapaciteten på bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande utbyggnad av bankapaciteten på Sturupatt med bifall till motion 1990/91:T67 yrkande 5 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,5. En ny flygplats för m.m. (mom.4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Utskottet har " och slutar med "avstyrksdärmed" bort ha följande lydelse:Karlstads flygplats bör läggas ned avmiljöskäl. Förslag finns att förlägga en ny flygplats förVärmland till Mellerudstorp. Även detta läge är emellertidolämpligt av miljöskäl. När man bestämt sig för en bättrelokalisering av en ny flygplats bör dock staten ta på sig attfinansiera flygplatsen. Utskottet är av principiella skälmotståndare till utbyggnader eller nyetableringar som motiverasmed hänvisning till flygets expansion. Som tidigare nämntsgäller dessa skäl inte flygplatsen i utskottet sålunda har anfört om en ny flygplats förVärmland m.m. bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Utskottet ställer sig således bakom förslaget i motion T53(v). Då förslaget i motion T21 (c, m, fp) avser lokalisering aven ny flygplats till Mellerudstorp avstyrks detta förslag.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande en ny flygplats för m.m.att med bifall till motion 1990/91:T53 yrkande 4 ochmed avslag på motion 1990/91:T21 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,6. Trafikpolitisk prövning av kommunala m.fl. flygplatser(mom.6)(), (), (),i (m), (), ()och Tom () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Utskottet har tidigare" och slutar med "avstyrkssålunda" bort ha följande lydelse:I den mån en statlig flygplats skall anläggas eller enbefintlig statlig flygplats skall ändras, görs självfallet utanföreskrift härom en trafikpolitisk prövning av investeringeninom luftfartsverket eller regeringen.Att göra en trafikpolitisk prövning av kommunalatrafikflygplatsprojekt torde kommunerna själva vara närmast attgöra. De har dessutom förutsättningar för detta. Att underställaprojekten luftfartsverket är att beskära kommunernaskompetensområde. Trafikpolitisk prövning hos statlig myndighetav flygplatsprojekt som har annan huvudman än staten bör därförinte ske. En sådan prövning utgör ett underställningsförfarandesom i stort sett har frångåtts i andra sammanhang.Regeringen bör därför förelägga förslag omupphävande av bestämmelserna i luftfartslagen om trafikpolitiskprövning av flygplatsinvesteringar.Vad utskottet sålunda har anfört om trafikpolitisk prövningav kommunala m.fl. flygplatser bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande trafikpolitisk prövning av kommunala m.fl.flygplatseratt med bifall till motion 1990/91:T707 yrkande 11som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Privatisering av SAS (mom.8)(), (), i (m), () och Tom () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Som utskottet" och slutar med "avstyrks således"bort ha följande lydelse:Detta har motiverat ett mellan staten och enskildaintressenter delat ägande i ABA och i SAS men gör det intelängre. SAS är ett starkt företag som omsättermiljardbelopp och har nära samarbetspartner i Europaoch i andra delar av världen, som också framhålls i motionerna.Det skulle enligt utskottets mening vara bättre för SAS --liksom för en intern svensk avreglering av luftfarten -- om SASvore ett företag utan statlig inblandning. Statligt ägande i SASkan vara en belastning i företagets internationellasamarbetssträvanden. En privatisering av SAS bör därförförberedas redan nu.Vad utskottet sålunda anfört om privatisering av SAS börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande privatisering av SASatt med bifall till motionerna 1990/91:T211 yrkande22 och 1990/91:T707 yrkande 7 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,8. Ökad konkurrens i utrikes primärtrafik (mom.9)(), (), i (m), () och Tom () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Utskottet behandlade" och på s. 18 slutar med"sålunda avstyrks" bort ha följande lydelse:SAS tillhör de framgångsrika flygföretagen i världen ochtorde ha goda framtidsutsikter. Nya grepp med helt nyakompletterande verksamheter, förbättrad service och service inya former -- såsom hela resepaket med hotell,incheckningsservice på hotell m.m. -- ger en godgrund för framtiden.SAS har emellertid haft och har en skyddad ställning genomde förmåner i fråga om koncessioner som företaget har. Enutveckling mot liberalisering och avreglering av luftfarten, sompåbörjats i , kommer också i . Denna utveckling ärenligt utskottets mening också den rätta. Den bästaluftfartspolitiken är nämligen den som medger att luftfarten kanfungera efter marknadsekonomiska principer.Det är enligt utskottets mening angeläget att detskandinaviska luftfartssamarbetet i SAS värnas, men det måsteske på det sättet att SAS får anpassas till de nya villkor ifråga om ökad konkurrens och avreglering som kommer att råda förluftfarten i . Både för luftfartens del och för SAS delbör ökad konkurrens vara nyttig. Om SAS skall ha goda utsikter iframtiden måste företaget av i stort sett egen kraft kunna hävdasig på flygtransportmarknaden.Vad utskottet sålunda har anfört om ökad konkurrens iutrikes primärtrafik bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande ökad konkurrens i utrikes primärtrafikatt med bifall till motion 1990/91:T707 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Koncessioner för flygtrafik mellan och grannländer(mom.10)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18börjar med "Motionsförslagen bör" och slutar med "bör avslås"bort ha följande lydelse:Även om det ytterst beror på flygföretagen om den imotionsförslagen önskade flygtrafiken skall komma till stånd börriksdagen dock uttala sig för att viss trafik kommer till stånd,i fall då detta är mycket angeläget. Härigenom kan flygföretagenkomma att uppmärksamma det aktuella trafikbehovet, vilket kanleda till att trafik startas. Anledning till att understrykaangelägenheten av att trafik kommer till stånd finns enligtutskottets mening för den internordiska flygtrafik som önskas imotion T243 (fp). Utskottet vill därför stödja motionen såvitthär är i fråga. Sådan anledning föreligger inte för den trafiksom önskas i de övriga här aktuella motionsförlagen, som sålundaavstyrks.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande koncessioner för flygtrafik mellan Sverigeoch grannländeratt med anledning av motion 1990/91:T243 yrkande 2och med avslag på motionerna 1990/91:T251 yrkande 1,1990/91:T264 yrkande 5 och 1990/91:T266 yrkande 5 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört om angelägenhetenav viss internordisk flygtrafik,10. Koncessioner för flygtrafik mellan och grannländer(mom.10)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18börjar med "Motionsförslagen bör" och slutar med "bör avslås"bort ha följande lydelse:Även om det ytterst beror på flygföretagen om den imotionsförslagen önskade flygtrafiken skall komma till stånd börriksdagen dock uttala sig för att viss trafik kommer till stånd,i fall då detta är mycket angeläget. Härigenom kan flygföretagenkomma att uppmärksamma det aktuella trafikbehovet, vilket kanleda till att trafik startas. Anledning till att understrykaangelägenheten av att trafik kommer till stånd finns enligtutskottets mening för den flygtrafik mellan sydöstra ochBaltikum som önskas i motion T251 (c). Tilldelningen avkoncessioner måste ske på ett generöst sätt för att underlättaetablerandet av nya flyglinjer. Utskottet vill därför stödjamotionen såvitt här är i fråga. Sådan anledning föreligger inteför den trafik som önskas i de övriga här aktuellamotionsförlagen, som sålunda avstyrks.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande koncessioner för flygtrafik mellan Sverigeoch grannländeratt med anledning av motion 1990/91:T251 yrkande 1och med avslag på motionerna 1990/91:T243 yrkande 2,1990/91:T264 yrkande 5 och 1990/91:T266 yrkande 5 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört om angelägenhetenav flygtrafik mellan sydöstra och ,11. Nya riktlinjer för inrikes flygtrafik (mom.11)(), (), i (m), () och Tom () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "I propositionen" och slutar med "nu föreslår" bortha följande lydelse:Som framhålls i propositionen (s. 192--193) leder enavreglering av flygmarknaden till förbättrad tillgänglighet ocheffektivitet i trafiksystemet. En ökad konkurrens -- medkonkurrens beträffande bl.a. bättre flygmateriel -- ökar ocksåsäkerheten och minskar miljöpåverkan. Utskottet instämmer iregeringens slutsats att ökad konkurrens inom inrikesflygetleder till positiva effekter för såväl konsumenter som företagoch därför är eftersträvansvärd.Regeringen fullföljer dock inte detta med att nu föreslå entotal avreglering av tillträdet till trafik på primärnätet.Utskottet anser emellertid att tiden numera är mogen för attkonkurrensen på primärnätet släpps fri och vill förorda att såsker såsom förordas i motionerna T61 (fp), T62 (m), T230 (fp)och T254 (m). Detta tillgodoser förslagen omparallellkoncessioner i motionerna T211 (m) och T707 (m).Utskottet avstyrker därmed förslagen i motionerna T35 (v) ochT67 (mp).Vad utskottet sålunda har anfört om nya riktlinjer förinrikes flygtrafik bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande nya riktlinjer för inrikes flygtrafikatt med anledning av propositionen, med bifall tillmotionerna 1990/91:T30, 1990/91:T61 yrkande 9, 1990/91:T62yrkande 17, 1990/91:T211 yrkande 21, 1990/91:T230 yrkande 1,1990/91:T254 yrkande 4 och 1990/91:T707 yrkande 6 samt medavslag på motionerna 1990/91:T35 yrkande 12 och 1990/91:T67yrkande 5 i denna del som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om nya riktlinjer för inrikes flygtrafik,12. Nya riktlinjer för inrikes flygtrafik (mom.11)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "I propositionen" och slutar med "nu föreslår" bortha följande lydelse:För miljöns och trafiksäkerhetens skull bör flygtrafikeninte tillåtas expandera. Den bör snarare minskas. bördärför som riktlinje för inrikes flygtrafik uttala att dennatrafik bör minskas.Att medge parallellkoncessioner som ökarflygtrafiken på linjen --och på liknande linjerbör således inte få komma i fråga. Den inrikes flygtrafiken börinte avregleras.Utskottet ställer sig således bakom förslagen i motionernaT35 (v) och T67 (mp) och avstyrker därmed propositionsförslagetoch övriga här aktuella motionsförslag, i vilka man i olikaomfattning förespråkar avreglering.Vad utskottet sålunda har anfört om nya riktlinjer förinrikes flygtrafik bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande nya riktlinjer för inrikes flygtrafikatt med anledning av propositionen, med bifall tillmotionerna 1990/91:T35 yrkande 12 och 1990/91:T67 yrkande 5 idenna del samt med avslag på motionerna 1990/91:T30, 1990/91:T61yrkande 9, 1990/91:T62 yrkande 17, 1990/91:T211 yrkande 21,1990/91:T230 yrkande 1, 1990/91:T254 yrkande 4 och 1990/91:T707yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om nya riktlinjer för inrikes flygtrafik,13. Vissa kostnadsfrågor (mom.13)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "I motionen" och slutar med "avstyrks sålunda" bortha följande lydelse:Miljöskatten på inrikes flygtrafik är som motionärerna anförobetydlig: flygfotogenen för turbojet- och turbopropmotorerna ärundantagen från bränsleskatt och flygbensinen för kolvmotorernafrån bensinskatt. Härtill kommer, som motionärerna påpekar, attflyget subventioneras av kommunerna, något som inte kanaccepteras. bör som sin mening uttala att det stöd somflyget härigenom får bör upphöra.Vad utskottet sålunda har anfört om vissa kostnadsfrågor börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följandelydelse:13. beträffande vissa kostnadsfrågoratt med bifall till motion 1990/91:T38 yrkande 1 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,14. Organisationen av luftfartsverkets myndighetsutövning avtrafikal karaktär (mom.15)(), (), (),i (m), (), ()och Tom () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "I nämnda" och slutar med "vidare åtgärd" bort haföljande lydelse:Regeringen bör uppdra åt den grupp som arbetar med översynenav affärsverken inom område att --såsom begärs i här aktuellt motionsförslag -- överväga frågan omorganisation av luftfartsverkets myndighetsuppgifter av trafikalkaraktär med syfte att för dessa uppgifter skall inrättas ensärskild myndighet.Vad utskottet sålunda har anfört om organisationen av trafikal karaktär börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följandelydelse:15. beträffande organisationen av luftfartsverketsmyndighetsutövning av trafikal karaktäratt med bifall till motion 1990/91:T62 yrkande 16 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,15. Huvudmannaskap för luftfartsverkets flygplatser ochkommersiella verksamheter (mom.16)(), (), i (m), () och Tom () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "I utskottets" och på s. 26 slutar med "av "bort ha följande lydelse:Regeringen bör uppdra åt den grupp som arbetar med översynenav affärsverken inom område att --med anledning av här aktuella motionsförslag -- överväga fråganom organisation av luftfartsverkets rörelsedrivande ochkommersiella delar med syfte att dessa skall bolagiseras.Vad utskottet sålunda har anfört om huvudmannaskap förluftfartsverkets flygplatser och kommersiella verksamheter börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följandelydelse:16. beträffande huvudmannaskap för luftfartsverketsflygplatser och kommersiella verksamheteratt med anledning av motionerna 1990/91:T62 yrkande16 i denna del, 1990/91:T71 yrkande 4, 1990/91:T211 yrkande 19 idenna del, 1990/91:T220 yrkande 3 i denna del, 1990/91:T707yrkande 2 och 1990/91:T709 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilt yttrande1. Viss biljettprisfråga (mom.14)() anför:På fastlandet kan tågtrafiken konkurrera med flyget omresenärerna, vilket flygföretagen självfallet beaktar närflygbiljettpriserna bestäms. Jag utgår från att luftfartsverketuppmärksammar den speciella situation som resenärer från ochtill har i detta hänseende och som motionärerna harpekat på. Sammanfattning1Propositionen2Motionerna2Motioner väckta med anledning av proposition 1990/91:872Motioner framlagda under den allmänna motionstiden 19913Gällande riktlinjer för luftfartspolitiken, m.m.5Övergripande riktlinjer och grundläggande bestämmelser5Om flygtrafikförsörjningen6Former för reglering6Scandinavian (), () ochSwedair AB7Riktlinjer7Om flygplatsorganisationen m.m.9Riktlinjer beträffande huvudmannaskapet för flygplatserför civil luftfart9Antalet flygplatser9Luftfartsverkets uppgifter och organisation samtstyrningen av verket10Resultatutjämning mellan flygplatser10Tidsbegränsad resultatutjämning mellan statliga ochkommunala flygplatser10Översyn av affärsverken inom kommunikationsdepartementetsområde11Utskottet111 Inriktningen av investeringsplaneringen för luftfart ochsjöfart, m.m.111.1 Propositionsförslagen111.2 Den allmänna inriktningen av investeringar förluftfarten131.3 Vissa flygplatsutbyggnader, m.m.141.4 Ordningen med trafikpolitisk prövning av icke-statligaflygplatsinvesteringar151.5 Investeringsplaneringen vid luftfartsverket iövrigt161.6 Investeringsplaneringen vid sjöfartsverket162 Privatisering av SAS och ökad konkurrens i utrikesflygtrafik162.1 Privatisering av SAS162.2 Ökad konkurrens i utrikes primärtrafik172.3 Trafiktillstånd (koncessioner) för flygtrafik mellanSverige och grannländer183 Nya riktlinjer för inrikes flygtrafik, m.m.193.1 Förslag av konkurrenskommittén193.2 Förslag i propositionen193.3 Motionsförslag om tillträdet till den inrikesflygtrafikmarknaden203.4 Trafik på vissa flygplatser213.5 Vissa biljettpris- och kostnadsfrågor224 Huvudmannaskapsfrågor vid flygplatserna, m.m.234.1 Förslag av flygplatsutredningen234.2 Regeringens bedömningar244.3 Organisationen av luftfartsverkets myndighetsutövningav trafikal karaktär254.4 Huvudmannaskap för luftfartsverkets flygplatser ochkommersiella verksamheter254.5 Stöd till vissa flygplatser26Hemställan26Reservationer29Särskilt yttrande38