bet · GE01NU30 · 1991-03-19 00:00:00 — 1990/91NU30ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1990/91:83 om försäljning av statensaktier i , m.m.,dels de två motioner som har väckts med anledning avpropositionen. Utskottet tillstyrker att statens aktier i överlåts till OK . Vidare anslutersig utskottet till regeringens förslag att statens aktier i skall överföras till Förvaltningsaktiebolaget två reservationer (m, fp, c; mp) riktas kritik mot det senareförslaget; i båda begärs att staten skall avyttra sina aktier iOK . Huvudsakligt innehållRiksdagen föreslås bemyndiga regeringen att överlåta statensaktier i till OK betalning huvudsakligen genom en till staten riktadnyemission av aktier i . Detta bolag ägs förutom avstaten av och det finska statliga oljebolagetNeste Oy. Det har förutsatts att de två sistnämnda bolagen skallha rätt att förvärva så stor andel av de nyemitterade aktiernaatt ägarfördelningen i inte förändras.Ersättningen till staten för aktieöverlåtelserna beräknas kommaatt uppgå till sammanlagt högst 539 milj.kr.Vidare begär regeringen bemyndigande att överlåta statensaktier i till Förvaltningsaktiebolaget ,vilket bildades för förvaltningen av delar av statensaktieinnehav. Slutligen föreslås i propositionen att ramen förden statliga garantin för utvinning m.m. av olja, naturgas ellerkol minskas från till 2 miljarder kronor.FörslagEfter föredragning av industriminister föreslårregeringen att riksdagen1. bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier iSvenska till OK enligt vadföredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.1),2. bemyndigar regeringen att överlåta statens villkoradefordringar på Svenska till följd avstatliga bidrag till prospektering efter olja eller naturgas ochi samband därmed besluta om upphävande av villkor föranvändningen av bidragsmedlen enligt vad föredragande statsrådethar förordat (avsnitt 5.1),3. bemyndigar regeringen att överlåta nyemitterade aktier iOK till och enligt vadföredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.1),4. bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i till Förvaltningsaktiebolaget enligt vadföredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.3),5. godkänner vad föredragande statsrådet har anfört omanvändningen av medel från det för /85 undertolfte huvudtiteln anvisade reservationsanslaget Program förprospektering efter olja och naturgas (avsnitt 5.1),6. med upphävande av tidigare lämnat bemyndigande tillfullmäktige i bemyndigar regeringen attbesluta om garantier intill ett sammanlagt högsta belopp på2000000000 kr. i samband med åtaganden för utvinning m.m.av olja, naturgas eller kol (avsnitt 5.2). De motioner som har väckts med anledning av propositionen ärföljande:1990/91:N15 av Per m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen1. avslår regeringens förslag att bemyndiga regeringen attöverlåta statens aktier i tillFörvaltningsaktiebolaget ,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om försäljning av statens aktier i /91:N16 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen1. avslår regeringens förslag att överföra statensaktieinnehav i OK till FörvaltningsaktiebolagetFortia,2. som sin mening ger regeringen till känna att statensaktier i bör försäljas,3. som sin mening ger regeringen till känna att vid enförsäljning av aktier i dessa i första handskall erbjudas till de anställda,4. som sin mening ger regeringen till känna att de medel somfrigörs vid försäljning av statens oljeintressen skall tillförasen fond för investeringar i energiutveckling. OK () bildades efter en sammanslagningav det statliga oljebolaget och delar avOljekonsumenternas Förbund (OK). Förutom staten och OK inträddedet finska statliga oljebolaget som delägare i OKP. OKsaktier i bolaget har sedermera överförts till KF Industri AB.Detta bolag äger av aktierna i , medanstaten och innehar vardera av aktierna.I samband med bildandet av OKP kom parterna överens om attkoncernens verksamhet avseende prospektering och utvinning avolja och naturgas skulle bedrivas av () eller dess dotterbolag. SPE ingick tidigarei och var under slutet av 1970-taletoch huvudmottagaren av ett omfattandestatligt stöd i form av bidrag och garantier tillprospekterings- och utvinningsverksamhet. Inledningsvis har OKPägt och staten av aktierna i . Enligt avtalmellan parterna gavs dock staten rätt att av OKP lösa inytterligare av aktierna för ett belopp av en krona. Statenutnyttjade denna option och innehar sålunda förnärvarande av aktierna. Vidare skall staten enligt avtaletutse flertalet av ledamöterna i . Som en följd avstatens dominerande inflytande har SPE inte ingått iOKP-koncernen.I proposition 1990/91:83 föreslås nu att statens aktier i överlåtas till OKP enligt ett avtal som parterna harträffat. Oklarheten om det framtida ägandet i SPE har, menarregeringen, lagt en hämsko på verksamheten och försvåratbolagets agerande på marknaden. Prospektering och utvinning harinte, sägs det vidare i propositionen, kunnat samordnas medövrig verksamhet inom så som är normalt inomoljeföretag. Som betalning för överlåtelsen får staten dels ettkontantbelopp på 110 milj.kr., dels nyemitterade aktier i har förutsatts att staten skall erbjuda de övriga ägarna iOKP -- och -- option att förvärva såstor del av de nyemitterade aktierna att det nuvarandeägarförhållandet inom OKP inte rubbas. har ocksåredan förklarat sig berett att förvärva sin andel av aktierna.Sammantaget beräknas betalningarna till staten föraktieöverlåtelserna komma att uppgå till högst ca 539 milj.kr.Utskottet har inget att erinra emot förslaget att statensaktier i skall överlåtas till OKP och tillstyrker alltså attså sker. Vidare tillstyrks att nyemitterade aktier i till och så att bolagens nuvarandeägarandelar i OKP vidmakthålls. För det fall att inteutnyttjar sin option fullt ut tillstyrks att återståendenyemitterade aktier överlåts till annan part.I uppgörelsen mellan staten och OKP ingår att staten till OKPockså överlåter en villkorad fordran på SPE avseendeförskotterade medel för prospektering om 282,5 milj.kr. Dessamedel avses få utgöra en likvid tillgång inom ochanvändas t.ex. för att stärka SPEs egna kapital. Vidare skallstaten till OKP överlåta rätt till återbetalning av tidigarelämnade prospekteringsbidrag jämte andel i eventuell vinst ifall då projekt som har finansierats med bidragsmedel leder tillutvinning. Staten skall också upphäva alla andra villkor som hargällt för användningen av bidragen till SPE. föreslåsbemyndiga regeringen att vidta nu angivna åtgärder i samband medaktieöverlåtelsen. Regeringen begär även att skallgodkänna att tidigare nämnda förskotterade medel till SPE om282,5 milj.kr. får användas på angivet sätt. Utskottettillstyrker nu redovisade förslag i propositionen.Ett ytterligare förslag i propositionen gäller ramen förstatens garantier för utvinning m.m. av olja, naturgas ellerkol. är denna garantiram 3 miljarderkronor. Summan av utfärdade garantier uppgick vid årsskiftet1990-1991 till ca . Härav avsåg ca 0,9miljarder kronor garantier till SPE för finansiering avföretagets engagemang i två oljefält i norska (Ula- ochVeslefrikkprojekten). I avtalet mellan staten och OKP stadgasatt samtliga statliga garantier för SPEs nämnda engagemang skallupphöra senast vid utgången av . Enligt vad regeringenhar erfarit kommer de statsgaranterade lånen till SPE attersättas med andra lån eller avbetalas under första halvåret1991. Mot denna bakgrund föreslås i propositionen attgarantiramen skall minskas till , vilketutskottet tillstyrker.Efter beslut av har Förvaltningsaktiebolaget sin verksamhet . På förslag av regeringenbeslutade nämligen att statens aktier ibl.a. , , (), , AB () och skulle överföras till ett särskiltförvaltningsbolag (prop. 1989/90:88, 1989/90:NU35). Genom dennaöverföring kunde enligt regeringen en mer ändamålsenlig form förförvaltandet av det statliga aktieinnehavet skapas. I tvåreservationer avstyrktes förslaget om överföring av aktiernatill ett förvaltningsbolag. I den ena (m, fp, c) anfördes attbildandet av det nya bolaget skulle försvåra en angelägenutförsäljning av statliga företag, och i den andra (mp) sadesatt insyn i de statliga företagens verksamhet skullekomma att minska med ett sådant bolag.Nu föreslås i proposition 1990/91:83 att också statens aktieri skall överföras till Fortia. De intressen som lågtill grund för statens medverkan vid bildandet av OKP kan enligtregeringen tillgodoses även utan ett direkt statligt ägande ibolaget. En överlåtelse av aktierna till Fortia skulle, sägs deti propositionen, innebära ytterligare ett steg mot ökadaffärsmässighet inom den statliga kapitalförvaltningen.Förslaget avvisas i de två motioner, 1990/91:N15 (m) och1990/91:N16 (mp), som har väckts med anledning av propositionen.I båda krävs också att statens aktier i skall avyttras. Detfinns inget motiv för att staten skall behålla sitt ägande avOKP, anförs det i förstnämnda motion. Där erinras vidare om från de borgerliga partiernas sida i motion 1990/91:N218 harföreslagit en omfattande försäljning av statliga företag; dennamotion kommer utskottet att behandla iett betänkande (1990/91:NU38) om statliga företag. I motion1990/91:N16 (mp) sägs att staten bör dra sig uroljebranschen. Efter det att försäljningen av SPE har genomförtsenligt förslagen i propositionen borde, anser motionärerna,statens aktier i avyttras. Aktierna skulle i första handerbjudas till de anställda i företaget.I den proposition som låg till grund för beslut omtillskapandet av Fortia anfördes (prop. 1989/90:88 s. 144) attdet borde prövas om även statens innehav av aktier i andrakonkurrensutsatta företag än de då aktuella med fördel skullekunna föras över till det nya bolaget. Utskottet instämmer iregeringens uppfattning att också statens aktier i böröverlåtas till Fortia och tillstyrker alltså förslaget ipropositionen. Som nämnts kommer utskottet senare under våren1991 att behandla frågor om statligt företagande. Med det sagdaavstyrks här berörda yrkanden i motionerna 1990/91:N15 (m) och1990/91:N16 (mp).Slutligen behandlar utskottet ett resterande yrkande i motion1990/91:N16 (mp) med krav på att de medel som frigörs vid enförsäljning av statens oljeintressen skall tillföras en fond förinvesteringar i energiutveckling. Motionärerna meddelar sinavsikt att i en motion med anledning av den avlämnadepropositionen om energipolitiken (prop. 1990/91:88) föreslåinrättandet av en sådan fond. Medlen från denna fond skulleställas till förfogande för investeringar rörande inhemskförnybar energi och för energieffektiviseringsåtgärder.Ersättningen till staten för överlåtelsen av aktierna i beräknas, som redan har nämnts, uppgå till högst ca 539milj.kr. Dessa medel har medräknats vid finansieringen av deinsatser som föreslås i energipropositionen. Här ingår olikaåtgärder för att främja en effektivare energianvändning ochutnyttjande av inhemska förnybara energikällor. Utskottetbehandlar dessa förslag jämte motioner i ett betänkande(1990/91:NU40) om energipolitik.Frågor om den framtida energipolitiken kommer utskottetsålunda att behandla i nyssnämndabetänkande. Det nu aktuella yrkandet i motion 1990/91:N16 (mp)avstyrks med hänvisning till det anförda. beträffande överlåtelse av statens aktier i med bifall till proposition 1990/91:83 moment 1bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i till OK i enlighet med vadsom anges i propositionen,2. beträffande överlåtelse av nyemitterade aktier i med bifall till proposition 1990/91:83 moment 3bemyndigar regeringen att överlåta nyemitterade aktier i till och i enlighet med vadsom anges i propositionen,3. beträffande överlåtelse av statens fordringar på , m.m.att med bifall till proposition 1990/91:83 momenten2 och 5a) bemyndigar regeringen att till OK överlåtastatens villkorade fordringar på Svenska till följd av statliga bidrag till prospektering efter oljaeller naturgas och i samband därmed besluta om upphävande avvillkor för användningen av bidragsmedlen i enlighet med vad somanges i propositionen,b) godkänner vad som anges i propositionen om användningen avmedel från det för /85 under tolfte huvudtitelnanvisade reservationsanslaget Program för prospektering efterolja och naturgas,4. beträffande statlig garanti för oljeutvinning m.m.att med bifall till proposition 1990/91:83 moment 6och med upphävande av tidigare lämnat bemyndigande tillfullmäktige i bemyndigar regeringen attbesluta om garantier intill sammanlagt . isamband med åtaganden för utvinning m.m. av olja, naturgas ellerkol,5. beträffande överlåtelse av statens aktier i till Förvaltningsaktiebolaget med bifall till proposition 1990/91:83 moment 4och med avslag på motion 1990/91:N15 och motion 1990/91:N16yrkandena 1--3 bemyndigar regeringen att överlåta statens aktieri OK till Förvaltningsaktiebolaget ienlighet med vad som anges i propositionen,res. 1 (m, fp, c)res. 2 (mp)6. beträffande användningen av frigjorda medelatt avslår motion 1990/91:N16 yrkande 4.res. 3 (mp)den 19 mars 1991På näringsutskottets vägnarLennart PetterssonNärvarande: (), (fp), RuneJonsson (s), (), (), BirgittaJohansson (s), (), Bo Finnkvist (s),(), (), (), (), (), (),(), () och (). Överlåtelse av statens aktier i tillFörvaltningsaktiebolaget (mom. 5)(fp), (), (),(), (), () ochBertil () anserdels att den del av utskottets yttrande på s.5 sombörjar med "I den" och slutar med "och 1990/91:N16 (mp)" bort haföljande lydelse:Som har nämnts kommer utskottet senare under våren1991 att behandla motion 1990/91:N218 (m, fp, c) med krav på enprivatisering av statliga företag. Utskottet vill dock redan nuinstämma i detta krav. Ett spritt enskilt ägande och en frikonkurrens är grundstenar i en vital ekonomisk politik. Som sägsi motion 1990/91:N15 (m) finns det inget motiv för att behållaett statligt ägande av OK (). Enligt utskottetsmening bör regeringen därför föranstalta om en försäljning avstatens aktier i detta bolag i enlighet med de principer somredovisas i motion 1990/91:N218 (m, fp, c). bör i ettuttalande anmoda regeringen härtill. Därigenom skulle motion1990/91:N15 (m) bli helt och berörd del av motion 1990/91:N16(mp) delvis tillgodosedd. Av det sagda följer att någonöverföring av statens aktier i till Fortia inte är påkallad.Det nu aktuella förslaget i propositionen avstyrks alltså.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande överlåtelse av statens aktier i till Förvaltningsaktiebolaget med bifall till motion 1990/91:N15 och motion1990/91:N16 yrkandena 1 och 2, med anledning av motion1990/91:N16 yrkande 3 och med avslag på proposition 1990/91:83moment 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.2. Överlåtelse av statens aktier i tillFörvaltningsaktiebolaget (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s.5 sombörjar med "I den" och slutar med "och 1990/91:N16 (mp)" bort haföljande lydelse:I likhet med vad som anförs i motion 1990/91:N16 (mp) anserutskottet att staten bör dra sig ur oljebranschen. Denstatliga insatsen på oljeprospekteringsområdet har varit enkommersiellt misslyckad verksamhet. Staten torde inte äga någonsärskild kompetens på oljeområdet. Som sägs i nyssnämnda motionbör staten därför avyttra sina aktier i ()sedan den i propositionen föreslagna försäljningen av aktier iSvenska har genomförts. mening bör i första hand de anställda inom OKPerbjudas möjlighet att förvärva statens aktier i bolaget.Samtidigt bör lämpliga begränsningsklausuler införas somförhindrar att aktierna säljs vidare till icke anställda.Riksdagen bör i ett uttalande anmoda regeringen att genomföraen försäljning av statens aktier i i enlighet med vad som nuhar anförts. Därmed skulle här berörd del av motion 1990/91:N16(mp) bli helt tillgodosedd. Ett sådant uttalande skulle ocksåligga i linje med vad som krävs i motion 1990/91:N15 (m). Medden inställning till fortsatt statligt ägande av OKP somutskottet här har redovisat är en överlåtelse av aktierna tilldet statliga förvaltningsbolaget inte aktuell. Detberörda förslaget i propositionen avstyrks därför.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande överlåtelse av statens aktier i till Förvaltningsaktiebolaget med bifall till motion 1990/91:N15 yrkande 1 ochmotion 1990/91:N16 yrkandena 1--3, med anledning av motion1990/91:N15 yrkande 2 och med avslag på proposition 1990/91:83moment 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.3. Användningen av frigjorda medel (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s.5 sombörjar med "Frågor om" och slutar med "det anförda" bort haföljande lydelse:Utskottet instämmer i vad som anförs i motion 1990/91:N16 (mp)om att de medel som frigörs vid försäljningen av statens aktieri Svenska -- ca 539 milj.kr. -- börreserveras för en särskild energiutvecklingsfond. Vid enavyttring av statens aktier i bör ävenersättningen härför förbehållas denna fond. Som sägs i nämndamotion bör medel ur fonden ställas till förfogande förinvesteringar som rör utnyttjande av inhemska förnybaraenergikällor och energieffektiviserande åtgärder. Beslut ominrättandet av en sådan fond och om närmare riktlinjer för dennabör emellertid fattas först i anslutningtill behandlingen av frågor om den framtida energipolitiken.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande användningen av frigjorda medelatt med bifall till motion 1990/91:N16 yrkande 4 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.