bet · GE01KrU16 · 1991-03-07 00:00:00 — Stöd till turism och rekreation I betänkandet behandlar utskottet dels frågor om målen för denstatliga turist- och rekreationspolitiken och om uppgifternaför turistråd m.m., dels frågan om det statliga stödettill turism och rekreation, och dels vissa turistfrågor somaktualiserats genom motioner.Motioner med förslag till omprövning av eller om uttalanden omde nuvarande målen för turistpolitiken avstyrks.Med anledning av ett förslag av revisorer och avmotionsförslag anför utskottet att den särskilde utredare, somhar till uppgift att ta ställning till bl.a. turistrådsframtida organisation och verksamhet, även bör ges i uppdrag attpå sätt utskottet anger pröva framtida befattningmed det sociala målet för turist- och rekreationspolitiken.Utskottet avstyrker motioner med förslag om att Turistrådetredan nu skall få en starkare inriktning mot marknadsföring avSverige som turistland och om annorlunda formulerat uppdrag tillutredaren, nämligen ett uppdrag som huvudsakligen skulleinriktas mot marknadsföring.Med avstyrkande av motioner med förslag till en annanresursanvisning tillstyrker utskottet regeringens förslag ommedelstilldelning.Två motioner som behandlar stöd till olika regionalaturistprojekt avstyrks av utskottet. Även motioner med förslagtill förbättrad information om allemansrätten och med begäran omregler som skulle tillförsäkra turister information ommiljöförhållandena på utländska turistorter avstyrks. Slutligenavstyrker utskottet en motion vari yrkas en snabbare utredningav skattereformens effekter för turismen.Vid betänkandet har fogats fjorton reservationer. Regeringen har i proposition 1990/91:100 bil. 14(industridepartementet) under punkt B 6 (s. 46--57) föreslagitriksdagen att till Stöd till turism och rekreation /92 anvisa ett reservationsanslag på123000000kr.Riksdagens revisorers förslag 1990/91:13 angående SverigesturistrådRiksdagens revisorer har i förslag 1990/91:13 hemställt attriksdagen ger regeringen till känna vad revisorerna anförtangående befattning med de sociala frågorna ochrådets organisation.Revisorernas granskning har avsett frågorna hur Turistrådethar arbetat med de sociala frågorna för turism och rekreation,hur detta arbete redovisats för och vilka krav som iframtiden bör ställas på i dessa avseenden. De anföratt utredningen har visat ett behov av bättre utvärdering avTuristrådets befattning med de sociala målen för turistpolitikenoch att organisation har medfört vissa problem förden delen av verksamheten.Revisorernas granskning redovisas i rapporten (1990/91:1)turistråd och de sociala målen.I ett senare avsnitt i betänkandet lämnas en fullständigredovisning för revisorernas överväganden. Motioner väckta under allmänna motionstiden 19911990/91:Kr328 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om statliga utvecklingsinsatser för attfrämja turismen på ,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:N448.1990/91:Kr501 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utlokalisering av en ny myndighet för turismoch rekreation.1990/91:Kr502 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om skyldigheten för svenskaresearrangörer att informera om miljösituationen ituristländerna.1990/91:Kr503 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om organisation och verksamhet,2. att under anslaget B 6. Stöd till turism ochrekreation för /92 anvisar ett reservationsanslagav 115 000 000 kr.1990/91:Kr506 av m.fl. (m,fp,c) vari yrkas attriksdagen hos regeringen anhåller om förslag i enlighet med vadi motionen anförts om stödet till internationell marknadsföringav som turistland.1990/91:Kr508 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om organisation och åtgärder för att förbättramöjligheterna till fritid och rekreation för människor medfunktionsnedsättning.1990/91:Kr509 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om tidpunkten för en utvärdering avmervärdeskatten på turism.1990/91:Kr511 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till åtgärder för attgenom statliga insatser förverkliga sådana sociala mål iframtidens rekreations- och turistpolitik som anförts imotionen.1990/91:Kr512 av m.fl. (c) vari yrkas1. att beslutar anslå . till Sverigesturistråds verksamhet för /92,2. att begär att regeringen låter genomföra en brettupplagd informationskampanj utomlands om gällande bestämmelserför svensk allemansrätt,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av turistfrämjande åtgärder.1990/91:Kr516 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om bättre villkor för de i motionen nämndaorganisationerna med anknytning till turismen.1990/91:Kr517 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom riktade insatser för att utveckla kulturturismen i Värmland.1990/91:Kr518 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen beslutar att anslaget B 6 minskas med 60 milj. kr. ienlighet med vad som anförts i motionen.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:N317.1990/91:Kr519 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om målet för turistpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om semestertidens och sportlovenskoncentrerade förläggning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om information till handikappade,4. att hos regeringen begär att regeringen snaraståterkommer med förslag rörande turistråds framtidaorganisation och verksamhet.1990/91:Kr527 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att de i motionenangivna målen i turistpolitiken ligger fast. Motioner väckta med anledning av förslag 1990/91:131990/91:Kr8 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attSveriges turistråd bör ges mera precisa arbetsuppgifter bl.a.beträffande de sociala aspekterna på turism och rekreation,2. att sätter upp ett socialt mål för turism ochrekreation.1990/91:Kr9 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av tilläggsdirektiv tillutredningen om turistråds framtida verksamhet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om turistråds framtida organisationoch verksamhet.InledningTurismens betydelse för svenskt näringsliv och allmänt förvälfärden har i olika sammanhang framhållits av utskottet. Dessvärde kan illustreras av följande uppgifter ur Sverigesturistråds anslagsframställning.Svensk turism omsatte drygt 100 miljarder kronor.21000 företag är verksamma i branschen och sysselsätter cirka200 000 personer.Utländska turister omsätter mer än 16 miljarderkronor, vilket motsvarar av den totala exporten och15 % av tjänsteexporten.Turistpolitikens målMålen för den svenska turistpolitiken lades fast i ett beslutav (prop. 1983/84:145, bet. KrU 1983/84:22,rskr. 1983/84:353). biföll propositionen, i vilkenmålen angivits vara följande, nämligen att dels genommarknadsföringsåtgärder och utveckling av turistnäringenåstadkomma förbättringar i svensk bytesbalans samt uppnåregionala och sysselsättningsmässiga effekter, delsförbättra möjligheterna för breda folkgrupper till turism ochrekreation (det sociala målet).Inom den statliga sektorn faller ansvaret för turistpolitikenpå ett särskilt organ, turistråd. En avsevärd del avstatens stöd till turistnäringen utgår dock inte via detta organutan administreras i andra former. Bl.a. kan bidrag och lån tillolika turistsatsningar lämnas enligt reglerna omregionalpolitiskt stöd.Sveriges turistrådAllmäntSveriges turistråd är en stiftelse inrättad av staten, och . utses avregeringen.Inom finns, utöver stabsfunktioner, en forsknings-och utvecklingsavdelning, en marknadsavdelning och enaffärsutvecklingsavdelning. Utomlands har Turistrådetmarknadskontor i tio länder. driver ocksåkonsultverksamhet i ett dotterbolag, Resurs AB.Turistrådets uppdrag är att allmänt verka för att den statligaturistpolitikens mål uppfylls. skall samordna och geservice till företag inom turistbranschen och ideellaorganisationer liksom till de offentliga organ som har uppgifterinom eller i anslutning till turistsektorn.Turistrådet har vidare ålagts vissa myndighetsuppgifter. Dessafullgörs av en delegation inom . Delegationen utsessärskilt av regeringen.Turistrådet och det sociala målet för turism och rekreationTuristrådets arbete rörande det sociala målet yttrar sig, utomi särskilda projektarbeten, i generella insatser för att geinformation om och påverka målgruppernas attityder tillturismen. Härigenom kan sådana hinder för en givande fritid somorsakas av den enskildes bristande kunskaper ochinitiativförmåga försvagas.Turistrådet bedriver i samarbete medLandsorganisationen i ett utvecklingsprojekt som syftartill ökade möjligheter till rekreation och fritidsresande.Projektet finansieras delvis över anslag.Inom projektet ger en brettdistribuerad information om svenska alternativ tillfritidsaktiviteter. Enligt riktas projektet särskiltmot barnfamiljer. medverkar även i projekt som skallvidga kännedomen om de svenska kulturmiljöerna som mål förturismen.För handikappade producerar informationsmaterialsom skall underlätta affärs- och semesterresande. har projektet givit goda erfarenheter, vilkamotiverar till ett ökat engagemang inom området. Somexempel härpå anför att den nämnda handikappguidenproduceras även på engelska och tyska och att Turistrådetförbereder en internationell lansering av som ett braturistland för handikappade. organisation och verksamhet har varit föremål förutredning och överväganden.RiksrevisionsverketRiksrevisionsverket () har i en förvaltningsrevisiongranskat . Resultatet av granskningen presenteras ien rapport dagtecknad (RRV dnr 1988:1502).RRV föreslår förändringar såväl i uppgifter som idess organisation.Vad gäller målen för verksamhet menar RRV attmångfalden i uppgifterna hindrat att arbetaeffektivt. Detta utvecklar RRV närmare på följande sätt.Utgångspunkten för RRVs resonemang och förslag är attTuristrådet skall bedriva verksamhet som ingen annan bedrivereller i vilken rådet kan utnyttja sina komparativa fördelarframför andra aktörer. har komparativa fördelar isitt omfattande nätverk inom den privata och offentliga sektorn,både i och utomlands. Rådet är den enda organisation somhar en överblick över och en samlad kunskap om turistsektorn.Dessutom är rådet unikt i sin egenskap av neutral statligorganisation.RRV föreslår att skall ha som huvuduppgift att medproducenternas intressen som utgångspunkt och utifrån ettnationellt perspektiv främja en ökning av turismen i Sverige.RRV har konstaterat att uppgift att förbättasysselsättning och stödja regional utveckling skapar problem irådets verksamhet och gör att det uppstår oklarhet om vad som ärTuistrådets roll. RRV har vidare konstaterat att det finns andraorganisationer som har det primära ansvaret för denna uppgift.Eftersom enligt RRVs mening bör arbeta på nationellnivå för att åstadkomma en ökad turism i bör rådet intesamtidigt ha som uppgift att skapa regional balans ochsysselsättning. Att främja en ökning av turismen i kannaturligtvis också främja den regionala balansen, men behöverinte göra det. RRV föreslår mot denna bakgrund att Turistrådetinte skall ha till uppgift att bidra till genomförandet avregional- och sysselsättningspolitiken. Detta innebär givetvisinget hinder för regeringen att på grundval avsamhällsekonomiska bedömningar uppdra åt att arbetamed projekt vars syfte är att ge regional- ochsysselsättningspolitiska effekter.Även uppgiften att förbättra breda folkgruppers möjlighetertill turism och rekreation anser RRV primärt vara en fråga förandra organisationer än . RRV föreslår därför attTuristrådet inte skall ha denna uppgift.I organisationsfrågan anser RRV att den uppdelning avuppgifterna som skett mellan som sådant (styrelsensansvarsområde) och delegationen har orsakat internaintressekonflikter, vilka har medfört problem i verksamheten.RRV föreslår därför att delegationen avskaffas och dessuppgifter övertas av . RRV föreslår ocksåförändringar i utlandsorganisationen.Fortsatt utredningsarbeteSedan RRVs rapport framlagts har regeringen bemyndigat chefenför industridepartementet att tillkalla en utredare med uppdragatt utreda frågor om verksamhet (dir. 1990:78).Enligt utredningsdirektiven skall utredarens uppgift varaföljande.Statens roll i turistråds verksamhet skallförutsättningslöst omprövas med bl.a. utgångspunkt i attnäringspolitiken skall inriktas på att främja effektivitet ochstrukturomvandling samt att defensiva branschstöd skallavvecklas. Detta innebär att möjligheterna till alternativfinansiering av delar av verksamheten skall prövas. Utredarenbör vidare närmare precisera de mål turistråd bör ha isin fortsatta verksamhet samt de eventuella organisatoriskaföljder detta kan medföra. Utredaren bör därvid beakta turismensregionalpolitiska betydelse. Utredaren bör vidare övervägahuvudmannaformerna i sina förslag till organisation föruppgifterna att främja turism.RRV har i sin rapport påpekat en bristande samordning mellanTuristrådets utlandsinformation och annan statsfinansieradinformationsverksamhet i utlandet. Sådan verksamhet bedrivs iförsta hand av och av exportråd. Medanledning av RRVs påpekande framhåller föredraganden ipropositionen att åtgärder bör vidtas för att samordna densvenska informationsverksamheten utomlands och att det ankommerpå regeringen att besluta i dessa frågor.Riksdagens revisorerSom inledningsvis redovisats har revisorer granskatTuristrådets befattning med de sociala målen. Granskningen harskett mot bakgrund av att under en följd av år harunderstrukit vikten av att dessa mål för turism och rekreationpräglar verksamhet. Revisorerna har undersökt hurTuristrådet genom sin verksamhet bidrar till förverkligandet avmålen och hur detta redovisas till . I revisorernasförslag 1990/91:13 till redovisar revisorerna sinaöverväganden på följande sätt.Den nu genomförda granskningen visar att Turistrådetsverksamhet inte varit särskilt inriktad på att bidra till desociala målen för turism och rekreation. Rådet hade till enbörjan en stark inriktning mot marknadsföring och genomförandeav enskilda åtgärder. har dock produktutveckling,uppbyggnad och spridning av kunskaper, turism för alla samtinfrastrukturåtgärder betonats starkare.I rapporten konstateras att regeringen inte har redovisatnågon utvärdering av arbete med de sociala frågornaför riksdagen.Granskningen har vidare visat ett behov av att såvälresultatanalysen som budgetprocessen i sin helhet beträffanderådets arbete med sociala frågor förändras så, att det förriksdagen blir möjligt att ta ställning till frågorna rörande desociala målen. Till det som härvid behöver belysas hör om det ärpositivt eller negativt från social synpunkt med en ökadSverigeturism, vilka hinder som finns för turism för olikagrupper och vilka de sociala konsekvenserna är avmarkutnyttjande för turism.I rapporten redovisas att de sociala aspekterna på turism ochrekreation till stor del har hanterats i rådets delegation.Detta har fått till följd att rådet inte helt har tagit detsamlade ansvaret för verksamheten. Det är emellertid enligt vårbedömning väsentligt att rådet är en organisation som samlatfullgör och ansvarar för samtliga uppgifter, särskilt då desociala aspekterna.Turistrådets uppgifter är dåligt definierade i stadgarnavarför de behöver preciseras. En del styrningsproblem synes varaförknippade med att turistråd är en stiftelse.I vår rapport har vi närmare utvecklat en modell för hur rådetkan vara organiserat för att bättre fullgöra sina uppgifter. Medhänsyn till att en översyn av har förutskickats avregeringen (skr. 1990/91:50), har vi dock inte tagit närmareställning till den organisationsform under vilken rådetframdeles bör arbeta. De nu anförda synpunkterna på rådetshantering av de sociala frågorna och rådets organisation förövrigt bör delges regeringen genom försorg. Vissa motionsmotiveringarDe frågor som revisorer behandlat tas upp, dels ide två motioner som väckts i anledning av förslaget, dels imotioner som väckts under den allmänna motionstiden.I motion Kr8 (mp) framhålls vikten av att ges meraprecisa arbetsuppgifter med avseende på de sociala aspekterna påturism och rekreation. Motionärerna begär att riksdagenfastställer ett nytt socialt mål för dessa verksamheter.Motionärerna i motion Kr9 (s) är kritiska till den inriktningsom RRVs granskning av erhållit. De anför att detaldrig har varit eller regeringens mening attTuristrådet ensamt skulle klara det arbete och de insatser somkrävs för att nå de sociala målen i turist- ochrekreationspolitiken. Enligt dem bör det klargöras att ordinariesektorsmyndigheter skall ha ett huvudansvar inom respektiveområde för dessa uppgifter. däremot skall ha ettbevaknings- och samordningsansvar för helheten samt uppgiftenatt initiera åtgärder med hjälp av de huvudansvarigamyndigheterna, organisationerna och kommunerna. Motionärernaanser vidare att ansvar för marknadsförings- ochmarknadsutvecklingsfrågor organisatoriskt bör skiljas frånTuristrådet vilket möjliggör ett ökat ekonomiskt ochorganisatoriskt ansvarstagande från näringen/industrins sida,men med ett ekonomiskt stöd från staten. Övriga delar avTuristrådet bör bilda en myndighet för planering, samordning ochgenomförande av åtgärder för att främja turism och rekreation iSverige. Därmed torde denna myndighet i stort sett övertadelegationens nuvarande ansvar och få den roll och de resurserdessa viktiga frågor kräver.I motion Kr527 (c) begärs att skall uttala att demål för turistpolitiken som fastställdes ligger fast.Även i motion Kr519 (fp) tar motionärerna upp 1984 årsturistpolitiska mål. De framhåller behovet av ytterligareutredning av organisation och verksamhet samtframför att det är angeläget att regeringen återkommertill med förslag i dessa frågor. Vad gäller insatsernaför att tillgodose de handikappades behov av rekreationframhåller de att information om prisvärda turistobjekt måstebli tillgänglig för alla konsumentgrupper. Enligt dem bör ävent.ex. kulturarrangemang anpassas efter synskadades möjligheteratt ta del av utbudet. Motionärerna behandlar semester- ochsportlovstidernas betydelse för turismen. De anför att denkoncentrerade förläggningen av sportlov och semestrar ofta harframhållits som ett stort hinder för ett bättrekapacitetsutnyttjande inom turistnäringen. Framför allt skullebygder med en mindre andel affärsresor få glädje av en ändring.Även i övrigt skulle en spridning av semester- ochsportlovstiderna ha positiva effekter, bl.a. påsamhällsekonomin. Enligt motionärerna bör regeringenintensifiera sina ansträngningar att få med sig arbetsmarknadensparter på en förändring.Motion Kr508 (s) behandlar möjligheterna för handikappade tillrekreation i en för dem särskilt anpassad miljö. Motionärernalämnar förslag till hur staten fortsättningsvis skall lämna stödtill sådana anläggningar och anför att verksamhet istörre omfattning bör innefatta insatser som riktar sig tillmänniskor med funktionsnedsättningar.Motionärerna i motion Kr511 (s) menar bl.a. att ett samhällets"handlingsprogram" för att komma till rätta med orättvisornainom turist- och rekreationspolitiken bör upprättas. Iprogrammet skall de sociala målen klart framgå.I tre motioner behandlas framtida roll från andraaspekter än dem som tagits upp i de i det föregående redovisademotionerna.Turistrådets betydelse som främjare av svensk turism utomlandsbehandlas i motion Kr506 (m,fp,c). Motionärerna anser attriksdagen hos regeringen bör anhålla om förslag i enlighet medvad i motionen anförts om stödet till internationellmarknadsföring av som turistland. internationellt inriktade verksamhet börbyggas ut så att satsningar utomlands ges en mer framträdanderoll. Turismen måste ses som en betydelsefull del avnäringspolitiken och präglas av samma professionalism som vårexport av varor och tjänster. Satsningar bör i ökad utsträckningkunna göras hos utländska flygbolag och större resurser satsaspå bilturismen som står för av alla turister somreser i . Regeringen bör enligt motionärerna snabbutredafrågan om hur stödet till internationell marknadsföring avSverige som turistland kan effektiviseras.Även i motion Kr503 (m) behandlas frågor om Turistrådetsframtida verksamhet. Enligt motionärerna måste Turistrådetsverksamhet i högre grad samordnas med såväl näringsliv somSvenska institutet och . bör, i avvaktanpå de förslag som den särskilde utredaren kan komma med, redannu koncentrera sin verksamhet till uppgiften somsektorsansvarigt organ. Delegationen med dess myndighetsfunktionbör därvid upphöra och styrelsen kompletteras med nödvändigsakkunskap. huvuduppgift bör, som RRV anfört, varaatt, utifrån ett nationellt perspektiv, såsom sektorsorganfrämja en ökning av turismen i . Rådet bör således inteåläggas regionalpolitiska eller sociala uppgifter. Den särskildeutredaren, som skall vara färdig med sitt arbete ,förutsätts föreslå en mera klart avgränsad verksamhet förTuristrådet.I motion Kr501 (s) yrkas att uttalar sig för enutflyttning av eller dess efterföljare tillNorrbottens inland. Motionären menar att när Turistrådetsuppgifter m.m. utreds bör även den nya myndighetens lokaliseringprövas. Han anför att den nya myndigheten även med utökadearbetsuppgifter kommer att bli en liten myndighet som medlätthet kan utlokaliseras. Några lämpliga orter är främstArvidsjaurs, och kommuner. Samtliga dessakommuner har en god tradition inom turistområdet och en gynnsammiljö för den nya myndighetens verksamhet. Målen för turistpolitiken och uppgifter m.m.I det föregående har redovisats en rapport av RRV över enförvaltningsrevision av turistråd som verkställts avmyndigheten, direktiven till en av regeringen tillsatt utredningom m.m., som skall göras av en särskild utredare,och ett förslag angående som revisorerförelagt . I sistnämnda förslag redovisas en granskningav hur genom sin verksamhet bidrar till attgenomföra det sociala målet för turism och rekreation och hurredovisningen därför sker till . Utskottet vill härnämna att det i budgetpropositionen lämnas en utförligredovisning för bl.a. RRVs rapport och för remissyttranden överrapporten.De motioner som väckts beträffande framtidaverksamhet och därmed sammanhängande spörsmål kan sägas avse tvåhuvudfrågor, nämligen dels innehållet i målen för turist- ochrekreationspolitiken och framför allt förverkligandet av detsociala målet för turism och rekreation, dels marknadsföringenav som turistland.Som en bakgrund till den följande framställningen finns dethär skäl att hänvisa till vad som i propositionen anförs om attdet ankommer på regeringen att ta ställning till hurverksamheten i skall bedrivas med utgångspunkt i demål som beslutat om och att den ovan angivnautredningen tillkommit för att ge underlag för ställningstagandei fråga om framtida verksamhet.Vad utskottet nu har att ta ställning till är förslaget avriksdagens revisorer och motionsyrkandena.Enligt utskottets mening finns det inte anledning att i dettasammanhang ompröva målen för turist- och rekreationspolitikeneller att göra någon komplettering av dem. Utskottet avstyrkerdärför motion Kr8 (mp) yrkande 2.Utskottet anser att -- utöver vad som innefattas i det sagda-- det inte behövs något särskilt uttalande om att angivna målskall stå fast. Motionerna Kr519 (fp) yrkande 1 och Kr527 (c)avstyrks därför.Även motion Kr8 (mp) yrkande l om att turistråd skallges mera precisa arbetsuppgifter bl.a. beträffande de socialaaspekterna på turism och rekreation avstyrks.