bet · GE01JuU15 · 1991-03-12 00:00:00 — 1990/91JuU15ANDRA HUVUDTITELN I proposition 1990/91:100, bilaga 4 (),har regeringen föreslagit att för /92till Riksåklagaren anvisa ett ramanslag på . (punkt C 1, s. 49--51),till Åklagarmyndigheterna anvisa ett ramanslag på 475 863 000kr. (punkt C 2, s. 51--53). 1990/91:Ju209 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förbättrad utbildning resp. fortbildningav poliser och åklagare.1990/91:Ju301 av m.fl. (m) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom ökad miljökompetens inom riksåklagarämbetet.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo733.1990/91:Ju403 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omdomarutbildning i miljöfrågor.1990/91:Ju806 av m.fl. (s) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nödvändigheten av att vidta åtgärder föratt skapa ändamålsenliga lokaler för åklagarmyndigheterna iStockholms län,1990/91:Ju807 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en utbildningsplan för att stärkabarnkompetensen inom rättsväsendet.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:So222.1990/91:Ju816 av m.fl. (v) vari yrkas3. att till åklagarmyndigheterna för budgetåret1991/92 anslår . utöver vad regeringen föreslagit.1990/91:Ju820 av m.fl. (s) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åklagarnas behov av utbildning,1990/91:Ju830 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utbildning i miljörätt för polis, åklagareoch domare,2. att hos regeringen begär förslag om införande aven särskild statsåklagare för miljömål,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo792.1990/91:Ju834 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utbildning för andra kategorier änsocialtjänstens personal.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:So311.1990/91:Ju842 av m.fl. (mp) vari yrkas2. att beslutar att till Åklagarmyndigheterna,anslag C 2 under andra huvudtiteln, anvisa ettreservationsanslag på . för personalförstärkning ochutbildningsinsatser för att bredda och höja kompetensen hos demsom utreder och för talan i miljöskyddsmål,Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Jo816. RiksåklagarenMedelsanvisningenRegeringen har föreslagit att anvisar 22 378 000 kr.till riksåklagaren.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning.ÅklagarmyndigheternaMedelsanvisningenRegeringen har föreslagit att anvisar 475 863 000kr. till åklagarmyndigheterna.I tre motioner begärs att ytterligare medel skall anslås tillåklagarmyndigheterna utöver vad regeringen föreslagit. MotionJu816 innehåller yrkande om 5 milj. kr. för särskilda satsningarpå utredning av den ekonomiska brottsligheten, och i motionJu842 begärs 2 milj. kr. för kompetenshöjande åtgärder hos demsom utreder och för talan i miljömål. I motion Ju820 begärs attsärskilda medel skall anvisas till åklagarna för utbildning omekonomisk brottslighet.I budgetpropositionen (s. 52 f.) uttalar departementschefenatt något allmänt besparingsförslag inte kan komma i fråga underbudgetperioden (1991/92--1993/94); i stället bör en förstärkningske av anslaget med drygt 7,6 milj. kr. för ett förbättratADB-stöd, ett visst personaltillskott och ökadeutbildningsinsatser. Under trettonde huvudtitelns anslag B 3.Anskaffning av ADB-utrustning har 16 milj. kr. beräknats förutbyggnad av ADB-stöd inom åklagarväsendet. Mot bakgrund av detansträngda arbetsläget vid åklagarmyndigheterna och med hänsyntill att arbetsbördan inte kan förväntas lätta under överskådligtid uttalar departementschefen att hon kommer att hålla sig nogaunderrättad om utvecklingen och vid behov kommer att omprövaresurstilldelningen under treårsperioden.Som framgår av det anförda tillförs åklagarmyndigheternaytterligare anslag bl.a. för ökade utbildningsinsatser, och ombehov skulle uppstå kommer resurstilldelningen att omprövas. Medhänsyn härtill saknas anledning för utskottet att göra någonannan bedömning av behovet av medelstilldelning ändepartementschefen gjort. Utskottet avstyrker bifall tillmotionerna och tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning.MiljöfrågorÖnskemål om ökade utbildningsinsatser i miljörätt för poliser,åklagare och domare framförs i motionerna Ju301, Ju403 ochJu830. I motion Ju830 begär motionärerna dessutom att ensärskild statsåklagare i miljömål skall utses.Som utskottet tidigare anfört, senast (1989/90:JuU23 s. 4), är det en förutsättning för ett effektivtbeivrande av miljöbrottsligheten att poliser, åklagare ochdomare besitter goda kunskaper i miljörätt. Utskottet harinhämtat att utbildning i miljörätt fortlöpande sker ellerplaneras för de berörda yrkeskategorierna. Med hänsyn härtillsaknas anledning till något uttalande från sidabeträffande utbildning i miljörätt. Utskottet avstyrker medhänvisning till det anförda bifall till motionerna Ju301, Ju403och Ju830 i här behandlade delar.Motionsönskemål om en särskild statsåklagare i miljömål harutskottet tidigare behandlat (se1989/90:JuU23 s. 4 f och där angivna betänkanden). Utskottetuttalade att utskottet, lika lite som tidigare, kundeförorda att miljökunskaper koncentrerades till en särskildmiljöåklagare utan ansåg det i stället lämpligare att, såsomredan hade skett, förstärka den kompetens som finns hosregionåklagarmyndigheterna. Utskottet vidhåller dennainställning och avstyrker bifall till motion Ju830 i denna del.Utbildning beträffande sexualbrottI motionerna Ju209, Ju807 och Ju834 framförs krav på ökadutbildning inom rättsväsendet för att förstärka kompetensen närdet gäller utredning av sexuella övergrepp mot barn.Utskottet har tidigare behandlat motionsyrkanden om sexuellaövergrepp, särskilt sådana som riktar sig mot barn (se bl.a.1989/90:JuU23 s. 5). I utskottets betänkande 1988/89:JuU6 lämnasen fyllig redogörelse för bl.a. straffbestämmelserbeträffande sexualbrott, vartill här hänvisas.År 1985 gav regeringen () ut en rapport,Misshandel och sexuella övergrepp mot kvinnor och barn.Denna hade på regeringens uppdrag sammanställts avrepresentanter från bl.a. , riksåklagaren ochdomstolsverket. Rapporten är en sammanfattande handledning föralla som i sitt arbete kommer i kontakt med offer för misshandeloch sexualbrott. Enligt budgetpropositionen (prop. 1990/91:100,bilaga 4, s. 38) är rapporten föremål för översyn; arbetetkommer att slutföras under våren.Sedan 1985 pågår vid brottsförebyggande rådet (BRÅ) ettforskningsprojekt om sexuella övergrepp mot barn. Ett flertalrapporter har presenterats. En arbetsgrupp 1990 en rapport, När man misstänkersexualbrott mot barn (1990:8). Rapporten är avseddatt fungera som en kunskapskälla och vägledning för dem, somkommer i kontakt med barn som har utsatts för sexuellaövergrepp.Frågor om sexuella övergrepp mot barn har övervägts avvåldskommissionen. Kommissionen har i sitt betänkande Våld ochbrottsoffer (SOU 1990:92) lämnat förslag på vissa åtgärder föratt förebygga sexualbrott mot barn.Inom sker en översyn avkriterierna för gradindelningen av sexualbrott mot barn.Översynen sker på grundval av departementspromemorian (Ds1989:6) Sexuella övergrepp mot barn m.m. I promemorianlämnas förslag till vissa ändringar av bestämmelserna omsexualbrott i 6 kap. . Ändringarna syftar till attpå ett tydligare sätt markera det allvar med vilket sexuellaövergrepp mot barn måste ses. När det gäller våldtäkt ochsexuellt utnyttjande av underårig markeras att offrets lågaålder är en faktor som normalt bör medföra att brottet skallanses som grovt.Socialstyrelsen kommer att publicera allmännaråd med förslag till handläggningsrutiner vid medicinska,barnpsykiatriska och sociala utredningar av sexualbrott motbarn. Råden är avsedda för samt hälso- ochsjukvården. Även andra frågor, t.ex. samarbete mellanmyndigheter, kommer att behandlas.Inom flera åklagardistrikt finns särskilda projekt medsamordning mellan olika myndigheter vid utredning av sexualbrottmot barn. Inom polisen pågår omfattande utbildningsinsatser inomområdet. Även inom åklagarväsendet och domstolsväsendet harsådan utbildning förekommit, och viss planering av ytterligareutbildningsinsatser pågår.Som ovan anförts pågår ett omfattande arbete med sådana frågorsom aktualiserats genom motionerna. Detta är enligt utskottetsmening viktigt och angeläget. Vid ställningstagande tillmotionsönskemålen bör emellertid noteras att sexualbrott motbarn och arbetet med utredning och lagföring av dessa brott ärav sådan natur att det är särskilt påkallat att de yrkesutövareinom rättsväsendet som tar befattning därmed besitter ochvidmakthåller goda kunskaper inom ämnesområdet. Det är därförsärskilt angeläget att erforderliga utbildningsinsatser äger rumkontinuerligt. Regeringen bör ta initiativ till att så sker. nu har uttalat bör som sin mening geregeringen till känna.LokalfrågorI motion Ju806 framförs önskemål om större lokalutrymmen föråklagarmyndigheten i Handen, om nya lokaler föråklagarmyndigheten i samt om åtgärder för att förbättraden inre säkerheten vid regionåklagarmyndighetens i Stockholmkansli.Av uppgifter som utskottet inhämtat under ärendetshandläggning framgår, såvitt avser Handen och , attåtgärder vidtagits för att förbättra lokalsituationen inom dessaåklagardistrikt samt, såvitt avser regionåklagarmyndigheten iStockholm, att de säkerhetsproblem som förelegat har åtgärdatsoch att förhållandena nu är godtagbara.Något särskilt uttalande från sida är med anledningav motionen alltså inte erforderligt. beträffande anslag till riksåklagarenatt till Riksåklagaren för /92anvisar ett ramanslag på ,2. beträffande anslag till åklagarmyndigheternaatt med avslag på motionerna 1990/91:Ju816 yrkande3, 1990/91:Ju820 yrkande 3 och 1990/91:Ju842 yrkande 2 tillÅklagarmyndigheterna för /92 anvisar ettramanslag på ,res. 1 (v)res. 2 (mp)3. beträffande utbildning i miljöfrågoratt avslår motionerna 1990/91:Ju301, 1990/91:Ju403och 1990/91:Ju830 yrkande 1,res. 3 (m, c, mp)4. beträffande en särskild statsåklagare för miljömålatt avslår motion 1990/91:Ju830 yrkande 2,res. 4 (c)5. beträffande utbildning beträffande sexualbrott mot barnatt med anledning av motionerna 1990/91:Ju209,1990/91:Ju807 och 1990/91:Ju834 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,6. beträffande lokalfrågoratt avslår motion 1990/91:Ju806 yrkande 2.Stockholm den 12 mars 1991På justitieutskottets vägnarBritta BjelleNärvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (),(), () och (). Anslag till åklagarmyndigheterna (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Som framgår" och slutar med "till medelsanvisning" bort haföljande lydelse:Som framgår av det anförda tillförs åklagarmyndigheternaytterligare anslag bl.a. för ökade utbildningsinsatser. Dennasatsning är emellertid enligt utskottets mening intetillräcklig. Om inte snabba och kraftfulla åtgärder vidtas föratt komma till rätta med den ekonomiska brottsligheten kommermedborgarnas moral- och rättsuppfattning vad gäller skattebrottoch annan ekonomisk brottslighet att bli alltmer uppluckrad.Till sist kommer de grundvärderingar om solidaritet på vilka ettdemokratiskt samhälle bygger att undermineras. Snabba insatserär nödvändiga. För att möjliggöra att kraftfulla åtgärder vidtasmot den ökande ekonomiska brottsligheten fordras att åklagarnatillförs resurser för särskilda satsningar på utredning av sådanbrottslighet. Åklagarmyndigheterna bör därför för budgetåret1991/92 tillföras 5 milj.kr. utöver vad regeringen föreslagit.Utskottet tillstyrker bifall till motion Ju816. Önskemålet imotion Ju820 om särskilda medel för utbildning om ekonomiskbrottslighet får härigenom anses tillgodosett. Däremot kanutskottet inte nu ställa sig bakom önskemålet i motion Ju842 omytterligare medel för utredning av miljöbrottslighet.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande anslag till åklagarmyndigheternaatt med anledning av propositionen och med bifalltill motion 1990/91:Ju816 yrkande 3, med anledning av motion1990/91:Ju820 yrkande 3 samt med avslag på motion 1990/91:Ju842yrkande 2 till Åklagarmyndigheterna för /92anvisar ett ramanslag på 480 863 000 kr.2. Anslag till åklagarmyndigheterna (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Som framgår" och slutar med "till medelsanvisning" bort haföljande lydelse:Som framgår av det anförda tillförs åklagarmyndigheternaytterligare anslag bl.a. för ökade utbildningsinsatser. Dennasatsning är emellertid enligt utskottets uppfattning intetillräcklig. Eftersom det enligt utskottets uppfattning behövsintensifierade åtgärder för att komma till rätta medbrottsligheten på miljöområdet behövs, utöver vad regeringenföreslagit, 2 milj.kr. för personalförstärkning ochutbildningsinsatser för att bredda och höja kompetensen hos deåklagare som utreder och för talan i miljömål. Utskottettillstyrker alltså bifall till motion Ju842. Däremot kanutskottet inte ställa sig bakom önskemålen imotionerna Ju816 och Ju820 om ytterligare medel för utredning avden ekonomiska brottsligheten även om utskottet i och för sigstarkt sympatiserar med sådana åtgärder. En prioritering får istället ske inom anslaget.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande anslag till åklagarmyndigheternaatt med anledning av propositionen och med bifalltill motion 1990/91:Ju842 yrkande 2 samt med avslag påmotionerna 1990/91:Ju816 yrkande 3 och 1990/91:Ju820 yrkande 3till Åklagarmyndigheterna för /92 anvisar ettramanslag på 477 863 000 kr.3. Utbildning i miljörätt (mom. 3)(), (), (), (), () och BirgitHenriksson (m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Som utskottet" och slutar med "behandlade delar" bort haföljande lydelse:När det gäller motionsönskemålen om miljöutbildning villutskottet anföra följande.En förutsättning för ett effektivt beivrande avmiljöbrottsligheten är att polis och åklagare har goda kunskapersåväl om lagstiftningen som om de särskilda problem, t.ex.beträffande metodfrågor i fråga om utredningsförfarandet, somgäller denna brottslighet. Det är givetvis av största vikt attäven domare besitter goda kunskaper i miljörätt. Vidare krävsatt kunskapen är allmänt spridd bland befattningshavare som kankomma i kontakt med miljöbrott. Härtill kommer dels attutvecklingen är snabb inom miljöområdet, dels att lagstiftningenbefinner sig i ett skede av utveckling och förändring.Utbildningsbehovet kan därför inte anses tillfredsställt genomde åtgärder som har vidtagits. Tvärtom är det nödvändigt att enfortsatt kraftfull satsning på miljöutbildning skerkontinuerligt. Detta bör med anledning av motionernaJu301, Ju403 och Ju830 i här behandlade delar ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under moment 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande utbildning i miljöfrågoratt med anledning av motionerna 1990/91:Ju301,1990/91:Ju403 och 1990/91:Ju830 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.4. En särskild statsåklagare för miljömål (mom. 4)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 sombörjar med "Motionsönskemål med" och slutar med "denna del" bortha följande lydelse:I fråga om en särskild statsåklagare för miljömål måsteutskottet först konstatera att antalet miljömål är litet.Erfarenheterna av miljömål är därför små på de regionalaåklagarmyndigheterna. är miljömålen ofta kompliceradeoch kräver djupa kunskaper i tekniska och andra frågor avicke-juridisk natur. Det finns därför enligt utskottets meningstarka skäl som talar för att handläggningen av miljömål i vartfall under en övergångstid koncentreras till en särskildstatsåklagare för miljömål. När tillräcklig erfarenhet avmiljöbrottsligheten vunnits bör den organisatoriska frågan tasupp på nytt. Därvid bör särskilt prövas om sambandet mellanekonomisk brottslighet och miljöbrott är så starkt att detta ifortsättningen kan motivera en sådan organisatorisk lösning förmiljöbrottens del som gäller för den ekonomiska brottsligheten.Vad utskottet nu anfört med anledning av motion Ju830 börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande en särskild statsåklagare för miljömålatt med anledning av motion 1990/91:Ju830 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.