bet · GF01BoU3 · 1991-11-05 00:00:00 — Egenskapskrav på byggnader m.m. Utskottet avstyrker i betänkandet tio motionsyrkanden med krav på ändradebyggnormer m.m. I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden väckta motionerna1990/91:Bo206 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tillägg tillboverkets instruktion.1990/91:Bo246 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om s.k. fribyggen.1990/91:Bo252 av m.fl. (fp) vari yrkas20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om byggnormer.1990/91:Bo402 av m.fl. (m) vari yrkas19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenförordats om utformningen av nybyggnadsregler.1990/91:Bo411 av m.fl. (m) vari yrkas24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder vad avser normer vid ny- och ombyggnader i syfte attförbättra ungdomens situation på bostadsmarknaden.1990/91:Bo504 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna att en översyn avgällande normer bör ske för att främja daghemsutbyggnaden.1990/91:Bo508 av och () vari yrkas attriksdagen ger regeringen i uppdrag att se till att tillämpningsföreskriftertill revideras i enlighet med vad i motionen anförts.1990/91:Bo525 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ett tillägg i Svensk byggnorm om installation avbrandvarnare,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av information om installation av brandvarnare i vårabostäder.1990/91:Bo538 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omökad flexibilitet beträffande byggnaders och lokalers utformning.Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Fi516.Uppgifter i anslutning till motionernaNormsystemets uppbyggnad m.m.Plan- och bygglagen (1987:10) -- PBL -- trädde i kraft efterbeslut av (BoU 1986/87:1). Den ersatte därvidbyggnadslagen, byggnadsstadgan samt lagen om påföljder och ingripanden vidolovligt byggande.De grundläggande kraven på byggnader kommer till uttryck i 3 kap. PBL. Medstöd av PBL (16 kap. 1 §) har regeringen utfärdat plan- och byggförordningen(PBF) i vilken bemyndigas att meddela föreskrifter till PBL avseendenybyggnad och ombyggnad samt förbättring. De av med stöd häravutfärdade nybyggnadsreglerna trädde i kraft och gäller fulltut fr.o.m. . har äldre bestämmelser övergångsviskunnat tillämpas. Nybyggnadsreglerna gäller uppförande av nya byggnader somkräver bygglov. I fråga om byggnader som får uppföras utan bygglov skallreglerna tillämpas i skälig utsträckning.Krav på hörselslingor resp. brandvarnareDen tidigare gällande byggnormen (SBN 1980) innehöll ett direkt uttalat kravpå att teleslingor -- även kallade hörselslingor -- skulle installeras isamlingslokaler. I dagens nybyggnadsregler finns dock inte detta krav utsatt.Däremot omfattar de allmänna kraven på tillgänglighet i 3 kap. 7 § PBL ävenhörselskadade. Detta innebär bl.a. att lokaler dit allmänheten har tillträdeskall kunna användas av hörselskadade genom att erforderliga tekniskahjälpmedel installeras.Bostadsutskottet behandlade under föregående (1990/91:BoU2 s. 8) enmotion med förslag bl.a. om att nybyggnadsreglerna borde revideras så attkravet på hörselslingor klart framgick. Utskottet uttalade härvid att kravet påatt samlingslokaler skall vara tillgängliga och användbara för hörselskadadekvarstod och att nybyggnadsreglerna i detta avseende inte kunde anses innebäranågon uppluckring i förhållande till SBN 1980. Enligt utskottet kunde det dockinte uteslutas att det fanns behov av ett förtydligande av nybyggnadsreglernapå området. Det borde därför övervägas på vilket sätt reglerna kunde utformasså att tillgänglighetskravet för hörselskadade verkligen efterlevdes. Detta gavriksdagen regeringen till känna.Med anledning av tillkännagivande gav den dåvarande regeringenvåren i uppdrag att lämna de förslag eller genomföra de åtgärdersom kunde föranledas härav. har sedermera i en skrivelse redovisatresultatet av uppdraget. Skrivelsen bereds f.n. inom regeringskansliet.Varken dagens nybyggnadsregler eller den tidigare gällande byggnormeninnefattar något krav på installation av brandvarnare i bostäder.Riksdagen har också (/89:BoU3 s. 30) avvisatmotionsyrkanden om att regler om obligatorisk installation av brandvarnareskall införas. Utskottet har härvid bl.a. hänvisat till att i första hand andravägar för att öka antalet brandvarnare bör väljas och till det ansvar ochintresse som de boende liksom den statliga räddningstjänstorganisationen ochförsäkringsbolagen m.fl. har av att brandvarnare installeras och underhålls.På uppdrag av den tidigare regeringen utreder f.n. behovet avföreskrifter om brandvarnare eller brandlarm i bostäder. Enligtutredningsuppdraget behöver en rad frågor närmare utredas innan det går att taställning till om ett generellt krav på brandvarnare eller brandlarm ibostadshus skall införas och hur det i så fall skall utformas. Uppdraget, somskall genomföras i samråd med och andra berörda, kommer attredovisas till regeringen . Normsystemets uppbyggnad m.m.Utskottet tar inledningsvis upp fyra motionsyrkanden som från olikautgångspunkter för fram förslag om förenklade nybyggnadsregler ochgenomförandet av s.k. fribyggen.Mot bakgrund av bostadssituationen i förordas i motion1990/91:Bo246 (fp) yrkande 1 att erfarenheterna från s.k. fribyggen skall tastill vara.I motion 1990/91:Bo252 (fp) yrkande 20 föreslås att tillämpningen av den nyabyggnormen skall följas för att utröna om den inneburit en minskning avdetaljregleringen av byggandet. Motionärerna anför också att det bör varamöjligt att genomföra s.k. fribyggen.Omfånget och inriktningen på byggnormerna diskuteras i moderatasamlingspartiets partimotion 1990/91:Bo402. Enligt motionärerna harnybyggnadsföreskrifterna inneburit en otillräcklig omarbetning av tidigaregällande byggnormer. Antalet bestämmelser föreslås därför i motionens yrkande19 reduceras kraftigt och helt utformas som funktionskrav.I motion 1990/91:Bo411 (m) yrkande 24 hemställs om åtgärder vad avser normervid ny- och ombyggnad i syfte att förbättra ungdomens situation påbostadsmarknaden.Med anledning av vad som i de nu aktuella motionerna föreslagits beträffandeutformningen av nybyggnadsreglerna m.m. vill utskottet anföra följande.Det torde vara en allmänt omfattad uppfattning att de regler som styrbyggandet inte skall göras mer omfattande än nödvändigt. Den övergång till s.k.funktionskrav som skett genom nybyggnadsreglerna innebär också att normernasomfång har minskat i jämförelse med tidigare. Enligt utskottets mening bör detdock vara möjligt att ytterligare förenkla dagens regler. Inom pågårockså ett arbete med att samla in och bearbeta erfarenheterna fråntillämpningen av nybyggnadsreglerna i syfte att arbeta in dessa erfarenheter ien ny version. Verkets avsikt är härvid bl.a. att söka förenkla och renodla deolika funktionskrav som ställs. Regeringen har ambitionen att förenkla inombostadssektorn. Ett arbete med den inriktning som föreslås i de nu aktuellamotionerna kommer alltså till stånd utan någon begäran härom. uppfattning finns det mot bakgrund härav inte tillräckliga skäl förriksdagen att bifalla förslagen i moderata samlingspartiets partimotion1990/91:Bo402 yrkande 19 samt motionerna 1990/91:Bo246 (fp) yrkande 1,1990/91:Bo252 (fp) yrkande 20 och 1990/91:Bo411 (m) yrkande 24. Motionernaavstyrks.Avslutningsvis i detta avsnitt behandlar utskottet två motionsyrkanden somavser regelsystemet för vissa lokaler för vård och omsorg.I motion 1990/91:Bo504 (s) begärs en översyn av gällande normer för attfrämja daghemsutbyggnaden.Som en del i ett förslag som syftar till en omvandling av den offentligasektorn föreslås i motion 1990/91:Bo538 (fp) att de regler som styrutformningen av byggnader och lokaler inom vård- och omsorgssektorn skall gesen större flexibilitet.Utskottet är inte heller berett att ställa sig bakom förslagen i motionerna1990/91:Bo504 (s) och 1990/91:Bo538 (fp) i vad avser regelsystemet för daghemm.m. Det får förutsättas att även vad i dessa motioner förordats kommer attomfattas av det ovan redovisade arbetet med en översyn av byggnormerna.Motionerna avstyrks sålunda.Krav på hörselslingor resp. brandvarnare m.m.Enligt motion 1990/91:Bo508 (mp) bör nybyggnadsreglerna revideras så att detekniska lösningar som krävs för att göra lokaler m.m. tillgängliga förhörselskadade direkt anges.Vid sin behandling av ett motsvarande motionsyrkande om krav påhörselslingor under föregående (1990/91:BoU2 s. 8) uttaladeutskottet att kravet på att lokaler m.m. skall vara tillgängliga och användbaraför hörselskadade ligger fast och att avsaknaden av detaljerade föreskriftersnarast bör ses som en öppenhet för nya tekniska lösningar och en möjlighettill lokal anpassning. anförde utskottet att det inte kunde uteslutasatt ett förtydligande av nybyggnadsreglernas innebörd i denna del kunde behövasoch att det därför borde ankomma på regeringen att överväga behovet härav. Somframgår av framställningen ovan bereds f.n. frågan inom bl.a.mot bakgrund av en av genomförd genomgång av ärendet. mening bör resultatet av denna beredning avvaktas. Motion1990/91:Bo508 (mp) avstyrks.Enligt motion 1990/91:Bo525 (s) är dagens samhälle så brandfarligt attbehovet av brandvarnare är en nödvändighet. Med hänvisning härtill föreslåsdels att krav på brandvarnare skall föras in i nybyggnadsreglerna -- yrkande 1,dels att en informationskampanj om information av brandvarnare i våra bostäderskall genomföras -- yrkande 2.Utskottet delar motionärernas uppfattning om vikten och värdet av attbrandvarnare installeras och underhålls. Frågan om installation avbrandvarnare utreds också, som redovisats ovan, av . mening bör resultatet av detta arbete avvaktas. Motion 1990/91:Bo525(s) avstyrks sålunda.Med hänvisning bl.a. till kommunernas ökade ansvar i normfrågor förordas imotion 1990/91:Bo206 (s) att instruktion skall ges ett tillägg sominnebär att verket ges ett direkt ansvar för utbildning och kunskapsförmedlingi fråga om byggnaders tillgänglighet för funktionshindrade.Som redovisas i motionen åligger det enligt instruktion(1988:590) bl.a. verket att förmedla kunskaper och erfarenheter inom sittverksamhetsområde (4 §). Häri ingår naturligtvis också ett ansvar förkunskapsförmedlingen avseende gällande bestämmelser m.m. i fråga om byggnaderstillgänglighet för funktionshindrade. Vad i motion 1990/91:Bo206 (s) förordatsfår sålunda anses tillgodosett redan genom den nu gällande instruktionen förboverket. Utskottet hemställer1.beträffande utformningen av nybyggnadsreglerna m.m.att avslår motionerna 1990/91:Bo246 yrkande 1, 1990/91:Bo252yrkande 20, 1990/91:Bo402 yrkande 19 och 1990/91:Bo411 yrkande 24,2.beträffande regelsystemet för daghem m.m.att avslår motionerna 1990/91:Bo504 och 1990/91:Bo538,3.beträffande hörselslingoratt avslår motion 1990/91:Bo508,4.beträffande brandvarnareatt avslår motion 1990/91:Bo525,5.beträffande instruktionatt avslår motion 1990/91:Bo206.Stockholm den 5 november 1991På bostadsutskottets vägnarOskar LindkvistI beslutet har deltagit: (), (), BertilDanielsson (m), (), (), (), UlfLönnqvist (s), (), (), (),(), (), (), (nyd) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet.