bet · GE01FöU5 · 1991-02-12 00:00:00 — Vissa anslag för totalförsvaret, m.m. I detta betänkande behandlar utskottet de förslag som regeringen -- efterföredragning av försvarsministern, statsrådet -- förelagtriksdagen i proposition 1990/91:100, bilaga 6.Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag att () som egen myndighet fr.o.m. den 1juli 1991. Utskottet föreslår vidare att dels lämnar utan erinran vadsom i propositionen har anförts om en översyn av tjänstepliktssystemet, delstillstyrker den av regeringen föreslagna medelstilldelningen för budgetåret1991/92 för anslagen under littera A. Försvarsdepartementet m.m.Inga motioner har avgivits med anledning av propositionen. Regeringen har i propositionen1. hemställt att godkänner vad föredragande statsrådet har anförtom ,2. berett tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet haranfört om vissa tjänstepliktsfrågor inom totalförsvaret,3. föreslagit att till Försvarsdepartementet för /92anvisar ett förslagsanslag på ,4. föreslagit att till Utredningar m.m. för /92anvisar ett reservationsanslag på . Bakgrund till huvudtitelns utformningFöredragande statsrådet anmäler att propositionen endast omfattar förslagtill anslag under littera A. Försvarsdepartementet m.m. samt vissa struktur-och tjänstepliktsfrågor. Övrig verksamhet och tillhörande anslag avsågstidigare ingå i en proposition om ett försvarsbeslut avseendeperioden /92 -- 1995/96. Underlag för ställningstaganden i detta beslutskulle tas fram av försvarskommitté (Dir. 1988:67). Regeringen haremellertid beslutat att direktiven för kommitténs arbete intelängre skall gälla. Kommittén har ombildats till en beredning med företrädareför regeringen och riksdagspartierna för samråd i frågor som rör inriktningenav totalförsvaret /93 -- 1996/97. De anslag som ursprungligenavsågs behandlas i nämnda försvarsbeslutsproposition tas nu i stället upp i ensärskild totalförsvarsproposition som endast omfattar /92. Dennasärskilda proposition kommer att föreläggas i februari 1991.StrukturfrågorFöredragande statsrådet hänvisar inledningsvis till det treåriga program föromställning av den statliga förvaltningen, innefattande en tioprocentigreduktion av administrationsutgifterna, som regeringen presenterade i det s.k.krispaketet (skr. 1990/91:50) . Han säger sig för närvarandeinte vara beredd att presentera något långsiktigt förslag till stukturellaförändringar av myndigheterna inom försvarsdepartementets ansvarsområde.Avsikten är dock att återkomma med förslag om hur administrationen inom denfjärde huvudtiteln kan ställas om och reduceras i enlighet med utgångspunkternai krispaketet.Försvarsministern vill emellertid redan nu behandla en organisatoriskförändring som berör FRI. Han anför därvid bl.a. följande.FRI är en central myndighet för frågor om organisationsutveckling ochrationalisering inom försvarsdepartementets ansvarsområde. Institutetsverksamhet syftar till att öka effektiviteten i vid bemärkelse hos försvaretsmyndigheter.FRI organiserades efter ett beslut av (prop. 1968:35, SU94, rskr. I och med detta upphörde statskontorets militära enhet. FRIskulle i första hand medverka i strukturrationaliseringsarbetet inom försvaret.För den interna rationaliseringsverksamheten vid de dåvarandeförsvarsmyndigheterna förutsågs institutet få i huvudsak samordnande ochrådgivande uppgifter.FRI har i sin anslagsframställning för /92 föreslagit atthuvuddelen av dess verksamhet skall intäktsfinansieras fr.o.m. detta budgetåroch att en övergång till en fullständig intäktsfinansiering skall /93. Institutet skulle därigenom bli kundstyrt utan direktinriktning från regeringen över budgeten.Föredragande statsrådet konstaterar att metoderna för styrning, planering ochgenomförande av rationalisering har förändrats sedan institutet inledde sinverksamhet . Erforderliga rationaliseringsåtgärder fastställs numerahuvudsakligen i anslutning till den ordinarie planerings- och budgetprocessen.De enskilda myndigheternas ansvar för effektiviteten betonas starkare än förr.Som följd härav har institutet kommit att allt mindre vara en centralrationaliseringsmyndighet och i allt större omfattning en samlad resurs för detorganisatoriska förändringsarbetet i försvaret.De här angivna uppgiftsförändringarna för FRI har inneburit en störrebetoning av dess expert- och konsultroll. Regeringens styrning av myndighetenhar efter hand minskat. Försvarsministern ifrågasätter därför om det ärnödvändigt att organisera ett sådant stöd för försvaretsorganisationsutveckling i form av en central statlig myndighet. Dennatveksamhet förstärks av vad som har anförts om behovet av besparingari den statliga administrationen. Han förordar därför att FRI upphör som egenmyndighet den 1 juli 1991.Utskottet har ingen erinran mot föredragande statsrådets förslag att FRIavvecklas redan till . Utskottet förordar således att riksdagengodkänner vad statsrådet har anfört om institutet.Vissa tjänstepliktsfrågorRiksdagen beslutade (1990/91:FöU4, rskr. 19) att regeringennärmare bör överväga och lämna förslag till om ett ändrat förfarandevid ansökan om vapenfri tjänst.Föredragande statsrådet anmäler att regeringen genom beslut den 14 november1990 har tillsatt en arbetsgrupp med uppgift att utreda och lämna förslag tillett ändrat prövningsförfarande vid ansökan om vapenfri tjänst i enlighet medriksdagens beslut.Med hänsyn till detta, och till vad som i andra sammanhang föreslagits omdirektrekrytering av värnpliktiga till civilförsvaret och om värnpliktigsamhällstjänst inom hälso- och sjukvården, anser statsrådet att det finns behovav att se över tjänstepliktssystemet som helhet. Formerna härför avsesredovisas i den tidigare nämnda särskilda propositionen som kommer attföreläggas i februari 1991.Utskottet har inget att erinra mot vad försvarsministern har anfört omvissa tjänstepliktsfrågor inom totalförsvaret.Anslagsfrågor för /92Med hänvisning till en sammanställning beräknar föredragande statsrådetanslaget A 1. Försvarsdepartementet för /92 till 46950000kr. Häri inkluderas utgifter för mervärdeskatt. Vid beräkningen har hänsyntagits till det generella kravet på rationalisering i statsförvaltningen.Vidare har beaktats att förvaltningskostnader för statens haverikommissionsarbete i samband med allvarliga olyckor skall belasta anslaget.Med hänsyn till den bedömda omfattningen av utredningsverksamheten haranslaget A 2. Utredningar m.m. under /92 beräknats till6800000 kr., inkl. utgifter för mervärdeskatt.Utskottet har ingen erinran mot det anförda och förordar att riksdagenanvisar föreslagna anslag under littera A. beträffande strukturfrågoratt godkänner vad föredragande statsrådet har anfört om försvaretsrationaliseringsinstitut,2. beträffande vissa tjänstepliktsfrågor inom totalförsvaretatt lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet har anfört,3. beträffande anslaget Försvarsdepartementetatt till Försvarsdepartementet för /92 underfjärde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,4. beträffande anslaget Utredningar m.m.att till Utredningar m.m. för /92 under fjärdehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 6800000 kr.Stockholm den 12 februari 1991På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonNärvarande: i (), (), IngvarBjörk (s), (), (), (), BarbroEvermo Palmerlund (s), (), (), (),(), (), (), () ochBritt ().