bet · GE01FiU16 · 1991-03-14 00:00:00 — Den statliga redovisningen och revisionen(prop. 1990/91:100 bil. I detta betänkande tillstyrker utskottet denverksamhetsinriktning och det anslag som föreslås förriksrevisionsverket (RRV) i budgetpropositionen. En motion ombegränsningsförordningen avstyrks av utskottet.TRETTONDE HUVUDTITELN Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 15() under punkt B 4 (s. 19--23) -- efterföredragning av statsrådet --1. att godkänner att den huvudsakliga inriktningenför verksamheten inom ansvarsområde skallvara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittetFörslag,2. att till för budgetåret1991/92 anvisar ett ramanslag på . Begränsningsförordningen1990/91:Fi504 av m.fl. (m) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om begränsningsförordningen och desstillämpning. verksamhet och anslagRiksrevisionsverket (RRV) har i enlighet med av regeringenutfärdade direktiv lämnat en fördjupad anslagsframställning förperioden /92--1993/94. I anslagsframställningen föreslås attverksamheten skall inriktas på att granska och i olika formerstödja myndigheterna samt bistå iförnyelsearbetet av statsförvaltningen. RRV bedömer att enresurstilldelning enligt huvudförslaget är otillräcklig ochföreslår därför att de genom huvudförslaget frigjorda resursernafår användas för koncentrerade insatser. Verket föreslår däremotinte någon omprioritering av den nuvarande verksamheten.Den nya budgetprocessen och övergången till enresultatorienterad styrning innebär förändringar också förrevisionen. En särskild utredning, revisionsutredningen, harhaft till uppdrag att lämna förslag till hur revisionen skallanpassas till de nya förutsättningarna. Utredningens förslagÅrlig revision i statsförvaltningen (SOU 1990:64) harremissbehandlats och bereds i regeringskansliet.I budgetpropositionen anförs att även om utredningens förslag ärunder beredning bör några frågor avgöras redan nu.Regeringen anser att de årliga resultatredovisningarna sommyndigheterna kommer att lämna till regeringen fr.o.m. september1992 också skall revideras. Att revidera resultatredovisningarnaär en naturlig åtgärd för att säkerställa att de krav påförbättrad resultatuppföljning som den förändrade styrningen ochden nya budgetprocessen ställer också efterlevs i praktiken.Regeringen delar utredarens bedömning att denna utvidgning avden löpande och årliga revisionen inte kan rymmas inom ramen förbefintliga resurser. Utskottet återkommer till detta ianslutning till beräkningen av anslaget tillriksrevisionsverket.Våren 1990 tillsatte regeringen en utredning om stöd tillförnyelsearbetet i statsförvaltningen (dir. 1990:19).Utredningen har till uppgift att se över stabsmyndigheternasuppgifter och roller i förnyelse- och utvecklingsarbetet. Blandstabsmyndigheterna ingår RRV, statskontoret, arbetsgivarverketm.fl. Utredningen beräknas bli klar till försommaren 1991.I avvaktan på resultatet av det pågående utredningsarbetetföreslås inte någon treårig budgetram för riksrevisionsverket.Ställning tas inte heller till sambandet mellan RRVs olikaverksamhetsgrenar eller till större förändringar avverksamhetsinriktningen. Enligt propositionen skall verketgranska och bedöma myndigheternas redovisning, granska denstatliga verksamheten utifrån effektivitetssynpunkt, biståmyndigheterna med modeller och system för ekonomiadministrationsamt ansvara för principer för den statliga redovisningen ochriksbokföringen.Vid beräkningen av anslaget har ett rationaliseringskrav på1,tillämpats. För att kunna genomföra den utökning avarbetsuppgifterna som granskningen av resultatredovisningar ochden ökade granskningen av myndigheter med regional och lokalverksamhet innebär har verksamheten tillförts reala resurser.Till viss del måste emellertid de ytterligare åtagandena klarasgenom samverkan och omprioritering av resurser, anförs det ipropositionen.Utskottet delar föredragandens uppfattning att någon treårigbudgetram inte bör fastställas för inuvarande läge. Mot bakgrund av de årligaresultatredovisningarnas betydelse i den nya budgetprocessen ärdet angeläget att revisionen utvecklar metoder och påbörjargranskningen av dessa. En ökad finansiell frihet förmyndigheterna förutsätter en stark och effektiv revision.Revisionens resultat måste tas till vara och åtgärder vidtas föratt korrigera påpekade felaktigheter. Det konstateras ipropositionen att dagens system inte fungerar helttillfredsställande. Det finns exempel där revisionen upprepadegånger påpekat allvarliga brister i en myndighetsekonomiadministration utan att någon åtgärd vidtas frånmyndighetens sida och utan att myndigheten ställs till ansvar.Den ekonomiadministrativa kompetensen i statsförvaltningen måsteöka. Myndigheternas ekonomi- och redovisningsfunktioner kommeratt spela en allt viktigare roll i styrningen och uppföljningenav myndigheternas verksamhet. Utskottet tillstyrker med detanförda den inriktning av verksamhet somföreslås i propositionen samt att ett ramanslag på 153222000kr. anvisas för nästa budgetår.BegränsningsförordningenI motion Fi504 av m.fl. (m) anförs att detär väsentligt att regeringen redovisar hurbegränsningsförordningen efterlevs. Regeringen bör redovisadenna verksamhet för i samband med den fördjupadeprövning som skall ske vart tredje år.Regeringen utfärdade en ny begränsningsförordning.Syftet var att begränsa de kostnadsmässiga konsekvenserna avmyndigheternas regelgivning. Förordningen ställer ökade krav påde statliga myndigheterna att utreda kostnadsmässiga och andrakonsekvenser av sina regler. I förordningen infördes ocksåkravet på att myndigheterna fortlöpande följer uppkonsekvenserna av de regler man ansvarar för. RRV fick i uppdragatt följa tillämpningen av förordningen.Riksrevisionsverket lämnade en redovisning averfarenheterna av förordningens tillämpning (Regelekonomi --begränsningsförordningen i praktiken). RRVs bedömning är attförordningen har bidragit till att begränsa de kostnadsmässigaeffekterna av myndigheternas regelgivning. Såväl myndigheter somföreträdare för de berörda har uttalat att förordningen har haftdenna effekt. Fler myndigheter än tidigare lever upp tillbegränsningsförordningens krav. Kostnadsmedvetenheten ochförståelsen för de krav som ställs i förordningen har ökat. Deproblem som finns gäller kravet att genomföra och redovisa enkonsekvensutredning. Bristande kompetens och resurser samtmetodproblem är de vanligaste skälen till bristfälligautredningar.Riksrevisionsverkets slutsats är att begränsningsförordningenfyller en viktig uppgift i dagens ekonomiska läge. Det finnsenligt RRV inte anledning att föreslå några förändringar iförordningen. Det är däremot motiverat med ytterligare insatserför att främja god regelekonomi hos de statliga myndigheterna,anför RRV.I anslutning till den fördjupade anslagsprövningen vart tredjeår åligger det myndigheterna att pröva hela verksamhetsområdetoch dess resultat från grunden. Prövningen gäller förutommyndighetens egen förvaltningsverksamhet även den verksamhet sommyndigheten ansvarar för. Det blir därför en självklar uppgiftför RRV att i anslutning till den fördjupadeanslagsframställningen utvärdera och redovisa resultaten avbegränsningsförordningen. Det blir därigenom naturligt förregeringen att redovisa resultaten och slutsatserna av dennaverksamhet för . Något särskilt tillkännagivande tillregeringen härom torde därför inte behövas, varför utskottetavstyrker motion Fi504 yrkande 6. beträffande riksrevisionsverketatt med bifall till proposition 1990/91:100bilaga 15 punkt B4dels godkänner att den huvudsakliga inriktningen förverksamheten inom ansvarsområde skall varai enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittetFörslag,dels till för /92anvisar ett ramanslag på ,2. beträffande begränsningsförordningenatt avslår motion 1990/91:Fi504 yrkande 6.Stockholm den 14 mars 1991På finansutskottets vägnarHans GustafssonNärvarande: (), (), RolandSundgren (s), i (s), (),Per (), (), (),(), (), (),(), (), (), SoniaKarlsson (s), () och ().