bet · GF01SkU10 · 1991-12-11 00:00:00 — Utskottet biträder mot den bakgrundenyrkandet i motion Sk22 att hos regeringen begärförslag till slopade skogsvårdsavgifter enligt vad i motionenanförts.Bostadsutskottets yttrande1991/92:BoU3yBilaga 2Skattesatsen för hushållssektorns kapitalinkomsterTill skatteutskottetSkatteutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle attinkomma med yttrande över proposition 1991/92:60 omskattepolitik för tillväxt jämte motioner.Bostadsutskottet begränsar sitt yttrande till att omfattaförslaget i propositionen och de med anledning av propositionenväckta motionerna i den mån förslagen rör frågor ombostadsfinansieringen.Med denna avgränsning omfattar detta yttrande förslaget iavsnitt 5.1 i propositionen om sänkt skattesats förhushållssektorns kapitalinkomster (prop. s. 69--73).De motioner som med den avgränsning som gjorts behandlas idetta betänkande är motionerna 1991/92:Sk21 av . (s) yrkande 5 samt 1991/92:Sk22 av m.fl. (v)yrkandena 1 och 5.I motionerna 1991/92:Sk21 (s) yrkande 5 och 1991/92:Sk22 (v)yrkande 1 yrkas avslag på propositionen i den del den behandlasi detta yttrande. I v-motionen hemställs i yrkande som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts angående riktlinjerna för reformering avkapitalinkomstbeskattningen.UtskottetI den del propositionen behandlas i detta yttrande innebärregeringsförslaget att skattesatsen för fysiska personers ochdödsbons kapitalinkomster sänks från till fr.o.m. år1993. Som motiv för att sänka fysiska personers kapitalinkomsteranförs i propositionen att den nuvarande skattesatsen på 30%är förhållandevis hög i ett internationellt perspektiv medhänsyn till att beskattningen omfattar alla slag av nominelltberäknade kapitalinkomster och således även reavinster. Ipropositionen anförs vidare att det i andra länder förekommerbåde högre och lägre skattesatser men att den faktiskabeskattningen ofta är väsentligt lägre genom omfattande undantagfrån beskattningen. En hög beskattning av kapitalinkomsterbidrar enligt propositionen till att göra mindreattraktivt för personer med kapital och entreprenöranda. Ensådan beskattning anges därmed motverka en angelägen tillväxt.Slopad förmögenhetsskatt och sänkt arvs- och gåvoskatt är,tillsammans med en generell sänkning av skattesatsen förhushållens kapitalinkomster åtgärder som stimulerar sparandet.Den viktigaste åtgärden av dessa anges vara sänkningen avskattesatsen för hushållens kapitalinkomster.Bland motiven för en sänkning av kapitalinkomstskattesatsennämns i propositionen att en sådan sänkning tillsammans med enförändring avseende räntebidragen för ny- och ombyggnad avbostäder ger en viss budgeteffekt, något som i sin tur anges geutrymme för ytterligare skattesänkningar. I propositionendiskuteras om skattesatsen bör vara , eller rent av15%. En sänkt skattesats ökar boendekostnaderna för belånadeegnahem och bostadsrätter. Bl.a. i avsikt att undvika alltförstora boendekostnadsökningar föreslås att skattesatsen, somframgått ovan, bestäms till . Den i propositionenföreslagna nivån anges innebära inte obetydliga förbättringarnär det gäller att få till stånd ett ökat sparande somen höjning av boendekostnaderna begränsas. Sänkningen avskattesatsen föreslås ske den 1 januari 1993.En justering av räntebidragen för hyres- och bostadsrättshusbör enligt propositionen göras som en följd av sänkningen avkapitalinkomstskattesatsen i avsikt att upprätthållaneutraliteten mellan de olika upplåtelseformerna. Dengaranterade räntan för nybyggda egnahem är 4,9%det första året. För ett nybyggt flerbostadshus är den 70%därav eller 3,. Ett upprätthållande av denna neutralitet viden kapitalskattesats om och vid en oförändrad garanteradränta för egnahemmen ger en garanterad ränta påca 3,för flerbostadshusen. En sänkning av räntebidragen försådana hus reducerar enligt propositionen de offentligautgifterna med 1,41 miljarder kronor.I de två motioner som behandlas i detta yttrande -- motionernaSk21 (s) och Sk22 (v) -- yrkas avslag på regeringsförslaget iden del det behandlas i detta yttrande.I motionerna anförs att, sett ur ett övergripande perspektiv,ett förverkligande av regeringsförslaget skulle innebära att denskattemässiga balansen mellan arbets- och kapitalinkomsterrubbas och att förslaget från fördelningspolitisk utgångspunktinte är acceptabelt. Motionärerna anser att regeringsförslagetinte bör genomföras.I vad motionerna rör kapitalinkomstbeskattningen anförs is-motionen bl.a. att en sänkning av skatten på kapital ärorättvis och att den bidrar till ineffektiv resursanvändning.Dessutom innebär förslaget ett klart brott motskatteöverenskommelsen mellan socialdemokraterna och folkpartietliberalerna. Det har ännu inte varit möjligt att studera deslutliga effekterna på bostadsmarknaden av de förändringar somskatteöverenskommelsen innebar. Det är också olyckligt attregeringen föreslår förändringar som vi harlågkonjunktur. Vad nu anförts innefattas i avslagsyrkande 5 imotionen.Utifrån en grundläggande uppfattning om skattesystemetsutformning avstyrks regeringsförslaget i partimotionen Sk22 frånvänsterpartiet. I denna motion anförs bl.a. att skattesystemetskall utjämna skillnader i inkomster och förmögenhet. innehålla regler om progressiv beskattning avarbetsinkomster, ökad skatt på kapital, differentieradeindirekta skatter och ökad skatt på produktion. Vad rör fråganom sänkt kapitalinkomstskatt anför motionärerna att den minskadeavdragsrätten belastar många hushåll med tämligen begränsadeinkomster och höga boendekostnader. I yrkande 1 föreslås attriksdagen avslår propositionen. I yrkande 5 i motionen föreslåsriksdagen som sin mening ge regeringen till känna vad i motionenanförts om riktlinjer för en reformering avkapitalbeskattningen. Motionärerna finner det motiverat att enallmän översyn av kapitalbeskattningen görs i syfte att ge dennaen utformning som främjar såväl tillväxt somfördelningspolitiska krav.Bostadsutskottet vill anföra följande. Såvitt förslagen ipropositionen om ändring av kapitalinkomstskattenivån rörboendekostnaderna anser utskottet att regeringsförslaget äracceptabelt. Som anförs i propositionen bör den föreslagnasänkningen av kapitalinkomstbeskattningen innebära ett ökatsparande som boendekostnadsökningarna begränsas.Utskottet föreslår att skatteutskottet tillstyrkerpropositionen i nu berörd del och avstyrker partimotionerna Sk21(s) yrkande 5 och Sk22 (v) yrkande 1, båda motionerna imotsvarande del.Bostadsutskottet kan inte se att något väsentligt skulle varaatt vinna på att göra en översyn av kapitalinkomstbeskattningenenligt de riktlinjer som föreslås i partimotion Sk22 (v) varföräven yrkande 5 i denna motion bör avstyrkas av skatteutskottet.Stockholm den 3 december 1991På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(), i (nyd), (), (), (), LarsStjernkvist (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () varitnärvarande vid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningOskar , , , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som underrubriken börjar med "vill" ochslutar med "motsvarande del" bort ha följande lydelse:Utskottet avstyrker förslaget i propositionen om en sänkningav kapitalinkomstskattesatsen från till . Det finnsinte tillräckliga skäl att så snart efter den genomgripandeskattereform som socialdemokraterna och liberalernastod bakom långtgående förändringar i skattesystemet. Ettförverkligande av det nu framlagda regeringsförslaget kommer attpåverka människors boendekostnader på ett inte acceptabelt sätt.Vid en oförändrad garanterad räntesats om 4,9%för egnahemmen kommer den garanterade räntan förflerbostadshusen att höjas från 3,till 3,om det nudiskuterade regeringsförslaget genomförs. En effekt av ettförverkligande av förslaget kan beräknas bli att kostnaderna förboende i flerbostadshus i en normal trerummare därmed kommer attstiga med ca . Denna fördyring skall läggastill de övriga som ett förverkligande av förslaget att inteinföra räntelån innebär. I den socialdemokratiska partimotionenBo2 har dessa beräknats till 1500--/månad. Dennafråga behandlar utskottet i betänkandet BoU9. Vidare börframhållas att en sänkning av kapitalskatten rubbar balansenmellan arbete och kapital, en effekt som inte bara ger ettorättvist utfall utan också bidrar till en ineffektivresursanvändning. Dessutom ökar risken för skatteplanering.Enligt bostadsutskottets mening bör effekterna av en ändring ikapitalinkomstbeskattningen analyseras innan eventuellaförändringar genomförs. Bl.a. bör övervägasgraden av det internationella beroendet,effekterna av skillnaderna mellan och andraOECD-länders effektiva skatter på olika inkomster, investeringarm.m.,känsligheten hos olika produktionsfaktorer och ekonomiskaaktiviteter,EG-medlemskapets rent faktiska betydelse för de svenskaskatterna.Sammanfattningsvis anser bostadsutskottet att de bådapartimotionerna från socialdemokraterna och --motionerna Sk21 yrkande 5 resp. Sk22 yrkande 1 -- om avslag påpropositionen bör tillstyrkas såvitt de behandlas i dettabetänkande.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Eva () anför:Avslag på propositionen i vad avser sänkning avkapitalinkomstsatsenJag instämmer med vad i den avvikande meningen anförts.Översyn av kapitalinkomstbeskattningenSom anförs i partimotion Sk22 finns skäl attgöra en allmän översyn av kapitalbeskattningen i syfte att geden en utformning som främjar såväl tillväxt somfördelningspolitiska krav. Jag föreslår att skatteutskottet medinstämmande i förslaget i motionen som sin mening ger regeringentill känna att en utredning tillsätts med uppgift att lägga framförslag till en ny kapitalbeskattning. Den nu förordadeutredningen bör remissbehandlas så att kan erhålla ettfullgott beslutsunderlag. Sammanfattning 1Proposition 1991/92:60 1Proposition 1991/92:48 i viss del 4Lagförslagen 5Motionerna 62Yttranden från andra utskott 64Utskottet 64Inledning 64Förmögenhetsskatten 67Avveckling av förmögenhetsskatten 67Slopad förmögenhetsskatt på arbetande kapital 68Övriga förmögenhetsskattefrågor 69Arvs- och gåvobeskattningen 70Kapitalinkomstbeskattningen 71Sänkt beskattning av hushållssektornskapitalinkomster 71Sänkt reavinstskatt på aktier m.m. 73Kapitalförsäkringar och för värdepappersfonder 74Avkastningsskatten på pensionsmedel 75Slopande av ränteavdragsbegränsningen 75Utdelningsinkomster och reavinster frånfåmansföretag 77Räntebidrag 77Företagsbeskattning 78Allmänt 78Slopande av den allmänna löneavgiften 80Särskild löneskatt 80Slopande av socialavgifter på vinstandelsmedel,m.m. 81Slopande av skogsvårdsavgiften 82Räntefördelning, m.m. 84Skadeförsäkringsföretag 84Övriga frågor 85Hemställan 85Reservationer 911. Fortsatt utvärderings- och utredningsarbete rörandeskatterna (s) 912. Inkomstskatteskalan (s) 943. Förmögenhetsskatten vid taxering (s) 954. Förmögenhetsskatten års taxering ochavveckling års taxering (s) 965. Förmögenhetsskatten på arbetande kapital (s) 976. Begränsningsregeln (s) 987. Sambeskattningen (s) 998. Skatteskalorna vid arvs- och gåvobeskattningen, m.m.(s)999. Tillkännagivande angående arvs- ochgåvobeskattningen (s) 10010. Sänkt beskattning på hushållssektornskapitalinkomster (s) 10011. Sänkt reavinstskatt på aktier m.m. (s) 10212. Kapitalförsäkringar och värdepappersfonder (s) 10213. Avkastningsskatten på pensionsmedel (s) 10314. Avkastningsskatten på pensionsmedel (nyd) 10415. Slopande av ränteavdragsbegränsningen (s) 10516. Utdelningsinkomster och reavinster frånfåmansföretag (s) 10517. Räntebidrag (s) 10618. Skattestimulanser för att öka nyföretagandet (s) 10719. Vissa avdragsfrågor, m.m. (nyd) 10820. Slopande av den allmänna löneavgiften (s) 10921. Uttaget av särskild löneskatt (s) 10922. Uttaget av särskild löneskatt (nyd) 11023. Slopande av socialavgifter på vinstandelsmedel (s)11024. Skogsvårdsavgiften (s) 11125. Räntefördelning (s) 11226. Räntebidrag i näringsverksamhet (s) 113Jordbruksutskottets yttrande 114Bostadsutskottets yttrande 120