bet · GF01JuU5 · 1991-11-12 00:00:00 — Fortsatt giltighet av tvångsmedelslag I proposition 1991/92:8 har regeringen ()föreslagit att lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser omtvångsmedel i vissa brottmål, vilken gäller till utgången av år1991, skall ha fortsatt giltighet till utgången av . 1991/92:Ju1 av () vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1991/92:8 om fortsatt giltighet av 1952 årstvångsmedelslag.1991/92:Ju2 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom en utförligare redovisning av tillämpningen av 1952 årstvångsmedelslag. Bestämmelser om tvångsmedel vid beivrande av brott finns,förutom i (RB), i bl.a. lagen (1952:98) medsärskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål. Lageninnehåller tilläggs- och undantagsbestämmelser till dengrundläggande regleringen i RB i fråga om straffprocessuellatvångsmedel. Lagen har tidsbegränsad giltighet och gäller efterden senast gjorda förlängningen till utgången av (prop.1990/91:23, JuU5, rskr. 60, SFS 1990:1156).Lagen gäller vid förundersökning angående vissa brott motrikets säkerhet och vissa andra grövre brott. Efter en nyligengenomförd ändring (prop. 1989/90:130, JuU33, rskr. 286) är lagentillämplig på följande brott.Mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning,sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage (samtliga brottunder förutsättning att brottet i fråga innefattar gärning somutgör sabotage), sabotage och grovt sabotage, uppror, väpnat hotmot laglig ordning, olovlig kårverksamhet, högförräderi,krigsanstiftan, vissa brott mot liv, hälsa, frihet och frid somriktar sig mot statsledningen, spioneri, grovt spioneri,obehörig befattning med hemlig uppgift, grov obehörig befattningmed hemlig uppgift och olovlig underrättelseverksamhet. Lagengäller också försök, förberedelse och stämpling till deuppräknade brotten om sådan gärning är belagd med straff.1952 års lag innehåller, som nämndes, tilläggs- ochundantagsbestämmelser till den grundläggande regleringen i RB ifråga om straffprocessuella tvångsmedel. Olikheten mellanregleringen i RB och lag kan anges på följande sätt.När det gäller de s.k. personella tvångsmedlen -- främsthäktning och anhållande -- ger lag möjlighet att ivissa fall hålla en person häktad än vadsom är tillåtet enligt de allmänna reglerna i RB. Det gäller densituationen att utredningen ännu inte nått så långt att denhäktade kan anses vara "på sannolika skäl misstänkt" förbrottet. Häktning kan i det fallet ske trots att vederbörandeendast är "skäligen misstänkt", s.k. utredningshäktning. 1952års lag ger utrymme för att låta sådan utredningshäktning fortgåunder ca , medan bara tillåter (2 § lag).Enligt lag kan ett skriftligt meddelande som avses i27 kap. 2 § andra meningen RB tas i beslag, även om det förbrottet är föreskrivet lindrigare straff än fängelse (3 §).Förordnande om kvarhållande av en postförsändelse m.m.enligt 27 kap. 9 § RB kan enligt lag i vissa brådskandefall meddelas av undersökningsledaren eller åklagaren (4 §).Enligt är det alltid rätten som beslutar i dessafall.De tidigare reglerna i 27 kap. 16 § RB om telefonavlyssninghar genom lagstiftning som trädde i kraft den 1 september 1989ersatts av bestämmelsen om hemlig teleavlyssning och hemligteleövervakning (27 kap. 18--24 §§ RB). ändrades 5 §i lag, som innehåller kompletterande regler, för attpassa in i det nya systemet (prop. 1988/89:124, JuU25, rskr.313, SFS 1989:650).Hemlig teleavlyssning innebär att samtal eller andratelemeddelanden som befordras av till och från visstelefonapparat eller annan teleanläggning i hemlighet avlyssnaseller upptas genom tekniskt hjälpmedel för återgivning avinnehållet i meddelandet. Förutom avlyssning av telefonsamtalkan tvångsmedlet således användas också för upptagning av annantelekommunikation än muntlig sådan, såsom telex, telefax ochdatakommunikation. Hemlig teleövervakning innebär att uppgifteri hemlighet lämnas av om samtal eller andratelemeddelanden som har expedierats eller beställts till ellerfrån en viss telefonapparat eller annan teleanläggning eller atten sådan anläggning avstängs för samtal eller meddelanden.Enligt RB får hemlig teleavlyssning användas om det förbrottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i tvåår och även vid brottsutredningar som rör försök, förberedelseoch stämpling till sådant brott. Som ytterligare förutsättningför hemlig teleavlyssning gäller att det skall föreligga skäligmisstanke om brottet och att åtgärden skall vara av synnerligvikt för utredningen. Tillstånd till hemlig teleavlyssningmeddelas av domstol på ansökan av åklagaren och skall gälla visstid, högst en månad för beslutet. Hemligteleövervakning får användas om det för brottet inte ärföreskrivet lindrigare straff än och vidnarkotikabrott med enbart fängelse i straffskalan. I övrigt ärförutsättningarna knutna till reglerna om hemlig teleavlyssning.1952 års lag ger i förhållande till RB utvidgade möjligheteratt använda hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning.Tillstånd till åtgärden får lämnas, även om det för brottet ärföreskrivet lindrigare straff än vad som krävs enligt RB.Åklagaren får i brådskande fall själv besluta om användning avtvångsmedlen. Har åklagaren gjort detta, skall anmälanofördröjligen göras hos domstolen, som skyndsamt skall prövaärendet.För en beskrivning av den praktiska tillämpningen avteleavlyssning i säkerhetspolisens verksamhet hänvisas tillSÄPO-kommitténs slutbetänkande, SOU 1990:51 s. 88 f och därangivna läseställen.I motionerna riktas erinringar mot den redovisning som lämnasi propositionen beträffande tillämpningen av lag.Motionärerna anser att redovisningen är bristfällig; i motionJu1 ifrågasätts behovet av lagen.Motioner med likartad inriktning avslogs av närfrågan om fortsatt giltighet av lag prövades (1990/91:JuU5 s. 3).I propositionen redovisas att säkerhetspolisen i en skrivelsetill anfört bl.a. att1952 års lag utgör en nödvändig grund för den verksamhet somsäkerhetspolisen bedriver och att det är av utomordentlig viktför dess fortsatta verksamhet att lagens giltighetstid förlängs.Enligt vad som vidare omnämns i propositionen bereds förnärvarande inom frågan om lagensbestämmelser i enlighet med förslag av (SOU1990:51) bör permanentas och om det i så fall bör ske genom eninarbetning i RB eller på annat sätt. Föredragande statsrådetuttalar i propositionen att hon i likhet med säkerhetspolisenanser att lagen fortfarande behövs och att dess giltighetstid --i väntan på resultatet av de nämnda övervägandena -- börförlängas.Utskottet vill för sin del beträffande behovet av denreglering som lag innehåller erinra om att det iutredningssammanhang har hävdats att det finns skäl att arbetain bestämmelserna i . uttalar t.ex. i sittslutbetänkande att det numera får anses vara visat att detföreligger ett permanent behov av sådana särskilda möjlighetertill tvångsmedelsanvändning som lag tillhandahåller (seSOU 1990:51 s. 145 och SOU 1984:54 s. 249). Vad beträffarredovisningen i propositionen för lagens tillämpning villutskottet påminna om att utskottet i ett initiativärende år 1982om parlamentarisk kontroll i fråga om telefonavlyssningefterlyste en årlig redovisning till men frånredovisningen undantog sådana brottmål som avses med 1952 årslag. Utskottet uttalade att utskottet härvidlag liksom eljestsjälvt kan inhämta den information som anses behövlig (JuU1981/82:54; jfr 1988/89:JuU21 s. 9 f och 1990/91:JuU6 s. 3). Detbör här också nämnas att utskottet regelmässigt med vissperiodicitet brukar inhämta upplysningar i här aktuellahänseenden vid besök hos säkerhetspolisen eller vid hearing medföreträdare för säkerhetspolisen.Utskottet ansluter sig till justitieministerns ochsäkerhetspolisens bedömning. lag bör ges fortsattgiltighet i enlighet med regeringens förslag. Utskottet hemställeratt med bifall till proposition 1991/92:8 och medavslag på motionerna 1991/92:Ju1 och 1991/92:Ju2 antar det vidpropositionen fogade förslaget till lag om fortsatt giltighet avlagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel ivissa brottmål.Stockholm den 12 november 1991På justitieutskottets vägnarBritta BjelleI beslutet har deltagit: (), Lars-ErikLövdén (s), (), (), Bengt-OlaRyttar (s), (), (), BirgitHenriksson (m), (), (), KarlGustaf (nyd), (), (),() och ().