bet · GE01FiU40 · 1991-06-13 00:00:00 — Statsbudgetens utgifter för /92 I bilaga I:1 till proposition 1990/91:150(kompletteringspropositionen) har regeringen föreslagit att4. godkänna beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna /92,5. godkänna beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto /92.I kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagensfinansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte kunnatbeaktas i propositionen. De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan avalla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudgrupper eller s.k. huvudtitlar,förändringar i behållningar på reservationsanslag,beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter istatsbudgeten för /92.Statsbudgetens utgiftsanslagI budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens närmare700 utgiftsanslag under /92 till 451,0 miljarder kronor.Därefter har regeringen i 17 särpropositioner och riksdagensförvaltningsstyrelse i ett förslag lagt fram förslag för somsammantagna ökar anslagsbehovet med netto . Det ökademedelsbehovet är främst föranlett av de förslag regeringen fört fram ipropositionerna1990/91:102 om totalförsvaret (+2,3 mdr kr. )1990/91:191 om vissa livsmedelspolitiska frågor (+0,7 mdr kr. )1990/91:88 om energipolitiken (+0,5 mdr kr. )1990/91:82 om folkbildning (+0,4 mdr kr. )1990/91:90 om en god livsmiljö (+0,3 mdr kr. )1990/91:99 om livsmedelsindustrin i norra (+0,2 mdr kr. )1990/91:87 om näringspolitik för tillväxt -- tillväxtpropositionen (+0,1 mdrkr. )Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen föreslagit attvissa anslag höjs med . Den största enskildaanslagshöjningen i kompletteringspropositionen avser anslaget tillarbetsmarknadspolitiska åtgärder som räknats upp med 2,7 miljarder kronor.Med de jämkningar som tillkommit uppgår därmed regeringensoch förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning /92 till sammanlagt , vilket är 7,2miljarder kronor mer än motsvarande belopp i budgetpropositionen.Utskottet har i efterföljande tabell ställt samman regeringens och riksdagensförvaltningsstyrelses (RFK) förslag till medelsberäkning med de ändringar somriksdagen beslutat att göra i dessa förslag. En mer detaljerad redovisning avde ändringar som vidtagit lämnas i en bilaga till betänkandet.Tabell. Sammanställning av beslut med anledning av regeringensförslag för /921000-tal kr.00>41>Av regeringen 61>Av 81>Förändring41>föreslaget 61>beslutat 81>Ökning (+)41>belopp 61>belopp 81>Minskning (-)00>00>Utgiftsanslag:00>Kungl. hov- ochslottsstaterna 56>52 721 76> 52 721 96>000>Justitiedepartementet 56>7 127 491 76>7 127 99196>+50000>Utrikesdepartementet 56>15 427 463 76>15 427 46396>000>Försvarsdepartementet 56>37 796 197 76> 37 802 69796>+6 50000>Socialdepartementet 56>125 757 079 76> 125 705 78996>-51 29000>Kommunikationsdepartementet 56>18 328 775 76> 23 328 77596>+5 000 00000>Finansdepartementet 56>28 796 686 76>28 796 68696>000>Utbildningsdepartementet56>62 075 533 76> 62 190 42396>+114 89000>Jordbruksdepartementet 56>10 155 453 76>10 272 77796>+117 32400>Arbetsmarknadsdepartementet 56>35 605 289 76> 35 605 28996>000>Bostadsdepartementet 56>32 416 108 76>32 516 10896>+100 00000>Industridepartementet 56>6 368 385 76>6 368 20596>-18000>Civildepartementet 56>15 302 721 76>15 302 72196>000>Miljödepartementet 56>1 331 762 76>1 413 76296>+82 00000>Riksdagen och dess myndigheter 56>695 497 76> 695 49796>000>Räntor på statsskulden, m.m. 56>61 000 000 76> 60 000 00096>-1 000 00000>Oförutsedda utgifter 56>1 000 76> 1 00096>0Summa utgiftsanslag 56>458 238 160 76> 462 607 90496>+4 369 744Av den bilagda sammanställningen framgår att beslutat ändramedelstilldelningen på sammanlagt 65 anslag. I 51 fall har anslag höjts medsammanlagt 5 465 milj.kr. och i 8 fall minskats med 1 095 milj.kr. Dessutom har6 förändringar sin grund i att medel omfördelats från ett anslag till ettannat. Sådana förändringar, som alltså inte påverkar de samlade utgifterna, harskett inom utrikes-, försvars- och ansvarsområden.Den största anslagsökningen uppgår till 5 000 milj.kr. och är föranledd avatt beslutat att anvisa medel till en infrastrukturfond förtransportsektorn över statsbudgeten. Eftersom denna anslagsökning motsvaras aven lika stor justering av reservationsmedelsbehållningarna (se nedan) fåranslagsökningen ingen effekt på statsbudgetens saldo.På förslag av utbildningsutskottet har beslutat ökamedelstilldelningen på 30 anslag, främst inom högskoleområdet. Dessajusteringar beror bl.a. på att antalet utbildningsplatser ökats och på attriksdagen avvisat vissa av regeringen förordade nedskärningar som hade singrund i att föregående beslutat anslå ytterligare medel under ettantal forsknings- och högskoleanslag. Regeringens åtgärder i det senare fallethar granskats av och finns kommenterat igranskningsbetänkandet (1990/91:KU30 s. 25--28).Riksdagen har på förslag av utbildningsutskottet (1990/91:UbU16, s. 31) ocksåbeslutat tillföra 330 milj.kr. till anslaget Bidrag till driften av detkommunala offentliga skolväsendet. Detta beslut gäller emellertid med verkanfr.o.m. /93 och berör således inte statsbudgeten för nästabudgetår.Den största enskilda anslagsminskningen -- 1 000 milj.kr. -- avser ennedjustering av statsskuldräntorna.De vidtagna ändringarna har inneburit att utgiftsanslagen exkl.medelsanvisningen för infrastrukturinvesteringar och statsskuldräntor har ökatmed 370 milj.kr. på initiativ.De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för /92 sedanbudgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (milj. ).Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen 100>451 016Förslag lämnade i särpropositioner m.m. 100>+3 74900>Förslag lämnade i kompletteringspropositionen 100>+3 47300>Av beslutade ändringarstatsskuldräntor 100>--1 000infrastrukturinvesteringar inom transportsektorn 100>+5 000övriga anslag (se bilagda specifikation) 100>+370Summa utgiftsanslag i statsbudgeten 100>462 608Förändring av anslagsbehållningarnaFör reservationsanslag gäller att en besparing på ett sådant anslag fårsparas till efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarna ettvisst budgetår komma att avsevärt avvika från det anslagna beloppet. Summan avalla dessa avvikelser registreras som en förändring av anslagsbehållningarna.En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandetav reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form avreservationsanslag för det aktuella budgetåret. En del av anslagsbehållningarnafrån måste då tas i anspråk. Minskningen registreras därför som enökad belastning på statsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning avanslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp somanvisats. Detta tas upp som en negativ post på utgiftssidan.I det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med attanslagsbehållningarna kommer att minska med /92, dvs. det blir en extra belastning på budgeten av dennaomfattning. På förslag av trafikutskottet har beslutat att inteinrätta någon infrastrukturfond vid sidan av statsbudgeten. Som redan nämntshar medel till infrastrukturinvesteringar i stället anvisats över ett särskiltreservationsanslag, vilket ökat utgiftsanslagen med 5,0 miljarder kronor.Utskottet räknar emellertid inte med att någon utbetalning kommer att görasfrån detta anslag under /92. Som en följd härav förbyts den ipropositionen angivna minskningen av anslagsbehållningarna i en ökning med 3,5miljarder kronor. Justeringen motsvarar med andra ord anslaget på 5,0 miljarderkronor.Utskottet räknar således med att anslagsbehållningarna under budgetåret1991/92 kommer att öka med 3,5 miljarder kronor.Beräknat tillkommande utgiftsbehov, nettoFör att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning, somså nära som möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används enospecificerad post kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På denförs sådana utgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu inteföreligger.I det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto förs upp med för /92.Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.De samlade statsutgifternaSammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för /92på följande sätt (milj.kr. ).Statsutgifter /92 47>Budgetför- 67>Utskottet 85>Förändring47>slag iprop. 15000>00>Utgiftsanslag exkl. statsskuldräntor 58>396 51359>178> 402 608 100>+6 09500>Statsskuldräntor 58>61 000 78>60 000100>--1 00000>Förändringar i anslagsbehållningar 58> 1 500 78>--3 500100>--5 00000>Beräknat tillkommande utgiftsbehov,00>03> netto 58>11 000 78>11 000100> 000>Summa statsutgifter 58>470 013 78>470 108100>+951 Denna uppgift som är hämtad ur kompletteringspropositionenöverensstämmer inte med motsvarande värden tidigare i detta betänkande. Främstberor detta på att ytterligare två propositioner med ekonomiska konsekvenserframlagts efter kompletteringspropositionen.Utskottet har i betänkande 1990/91:FiU39 beräknat statsbudgetens inkomsterunder /92 till 464 632,4 milj.kr. Utskottet beräknar således attett underskott på 5 475,5 milj.kr. uppkommer på statsbudgeten för sammabudgetår. beträffande förändringar i anslagsbehållningarnaatt med anledning av proposition 1990/91:150 bilaga I:1 mom. 4godkänner vad utskottet anfört om beräkningen av Förändringar ianslagsbehållningarna för /92,2. beträffande beräknat tillkommande utgiftsbehov, nettoatt godkänner den i proposition 1990/91:150 bilaga I:1 mom. 5redovisade beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto /92.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.Stockholm den 13 juni 1991På finansutskottets vägnarHans GustafssonNärvarande: (), (), (),(), i (s), (), (), (), (), (), FilipFridolfsson (m), (), (), (),(), () och ().