bet · GF01UU1 · 1991-10-10 00:00:00 — Till ledning för regeringens avgörandenfinns, som framgår bl.a. av regeringens skrivelse, de riktlinjer somgodkänts av riksdagen.Utskottet finner inte anledning göra några ytterligare uttalandenbeträffande krigmaterielexport till utan avstyrker yrkande2 i motion U602 (mp), yrkande 1 i motion U629 (v) och yrkande 2 imotion U637 (s).Yrkande 12 i motion U668 (mp) berör den svenskakrigsmaterielexporten i anslutning till kriget i . Imotionen anges att skall stoppa all utförsel av krigsmaterieltill de krigförande parterna.Frågan om utförsel av svensk krigsmateriel till krigförande ländervid har berörts bl.a. i en offentlig utfrågning den 19mars 1991 i av krigsmaterielinspektören samt i svar i avutrikeshandelsminister på frågor om detta ämne.Utrikeshandelsminister anförde sammanfattningsvis att desanktionsåtgärder som beslutat om gentemot Irakföranleddes av ett mycket grovt folkrättsbrott. De permanentasäkerhetsrådsmedlemmarna har varit eniga eller -- vad gäller --inte motsatt sig FN-besluten. är inte neutralt i dennakonflikt och har stött säkerhetsrådets samtliga resolutionerbeträffande invasion i . De utrikes- ochsäkerhetspolitiska skälen mot export gör sig därför inte gällande påsamma sätt i fråga om fortsatt tillståndsgivning till våratraditionella mottagarländer. Efter samråd med de partier som ärföreträdda i utrikesnämnden har regeringen medgett att vapenexportentill traditionella mottagarländer bland de stater som ingåri FN-koalitionen får fortsätta, men varje ärende skall som tidigareprövas för sig.Vidare angav utrikeshandelsministern att genomFN-medlemskapet är skyldigt att följa de beslut som FNs säkerhetsrådfattar rörande internationell fred och säkerhet. Säkerhetsrådetsresolution 678 är här direkt tillämplig. I dennaresolution bemyndigar säkerhetsrådet de stater som samarbetar medKuwaits regering att använda alla nödvändiga åtgärder för att förmåIrak att lämna samt uppmanar alla medlemsstater att lämnalämpligt stöd till dessa stater. Regeringen har funnit att fortsatttillståndsgivning till traditionella mottagarländer av svenskkrigsmaterielexport står i överensstämmelse med denna resolution.Däremot har inte sänt väpnade truppstyrkor till Persiskaviken.Krigsmaterielinspektör gav i utfrågningen ikonstitutionsutskottet besked om att vapenexport tilltraditionella mottagarländer bland de stater som ingår iFN-koalitionen får fortsätta samt angav en motivering somprincipiellt överensstämmer med den utrikehandelsministern angett.Utskottet har ingen erinran mot den svenska hållningen som denåterges ovan beträffande krigsmaterielexporten i anslutning tillGulfkriget. Härmed avstyrks yrkande 12 i motion U668 (mp).I yrkande 1 i motion U402 (mp) anges att regeringen skall tillsättaen nordisk kommission för utvärdering av det övergripandesamhällsansvaret i samband med de nordiska vapensmugglingsaffärerna.I motionen förordas bl.a. att kommissionen bör göra en övergripandesamhällsmoralisk utvärdering av vapenaffärerna.Utskottet konstaterar att medborgarkommissionens rapport om svenskvapenexport framlades 1988 (SOU 1988:15). Enligt direktiven skullekommissionen bl.a. "i ett sammanhang skapa största möjliga klarhetkring de händelser, som gett upphov till uppgifterna omolaglig svensk vapenexport" samt redovisa i vilket skede och medvilkas medverkan som avsteg från givna regler skett. Kommissionenhade även "möjlighet att ta upp varje fråga eller aspekt som denanser bör belysas för fullgörandet av sitt uppdrag, bl.a.beslutsordning och kontrollprinciper".Den tidigare i betänkandet nämnda krigsmaterielexportutredningen,, har haft medborgarkommissionens rapport som ett viktigt elementi utarbetandet av det betänkande som är föremål förbearbetning inför att proposition skall framläggas för riksdagen.Utskottet konstaterar att alla brott mot svensk lagstiftning skallbli föremål för rättslig prövning. Det finns flera exempel på atträttsprocesser mot enskilda personer inletts medanledning av misstanke mot brott mot reglerna förkrigsmaterielexport.Utskottet anser inte att några ytterligare omständighetertillkommit som skulle motivera inrättandet av en av det slag som angivits i motion U402.Med det ovan anförda avstyrks yrkande 1 i motion U402 (mp).I yrkande 4 i motion U427 (v) föreslås att stater som brutit motgällande regler för svensk vapenexport inte får komma i fråga förytterligare inköp . I yrkande 1 i motionU18 (mp) förordas att länder som brutit mot svenska vapenexportreglerför en bestämd tidsperiod skall uteslutas som mottagarland av svenskkrigsmateriel.Utskottet vill med anledning härav erinra om principen att ett landvars regering tillåtit eller underlåtit att förhindra vidareexport avsvensk krigsmateriel inte längre skall komma i fråga för export avkrigsmateriel från (prop.1987/88:154, UU1987/88:30).Gällande regler kan således sägas vara strängare än den tioårsgränssom föreslagits i ett av de nämnda yrkandena.Med det ovan anförda föreslår utskottet att yrkande 4 i motionU427 (v) och yrkande 1 i motion U18 (mp) avstyrks.I yrkande 3 i motion U402 (mp) föreslås att samtligariksdagspartier skall vara representerade i kommande utredningar omkrigsmaterielexporten.Utskottet behandlade ett likalydande yrkande i betänkande1990/91:UU1. Utskottet uttalade då att utskottet för sin del inte harnågon invändning att så blir fallet men anser inte att iförväg bör uttala sig om sammansättningen av kommanderegeringsutredningar. Denna bedömning, som utskottet anser baseras påatt det är regeringen som tillsätter och utser vilka som skall ingå iutredningar av denna typ, kvarstår.Med det ovan anförda avstyrker utskottet yrkande 3 i motion U402(mp).I yrkande 4 i motion U402 (mp) föreslås att fredsrörelsen bör varaföreträdd i rådgivande i första handdirekt genom att fredsrörelseföreträdare utses, i andra hand indirektgenom att också riksdagspartier med negativ syn på vapenexport gesrepresentation i nämnden.Även ett yrkande med denna innebörd behandlades i betänkande1990/91:UU1. Utskottet uttalade att rådgivande nämnden tillkom föratt regeringen skulle ha tillgång till ett forum för löpande samråd ikrigsmaterielnämnden utöver utrikesnämnden. Samma partier ärföreträdda i båda organen. Folkrörelser av olika slag är inteföreträdda i nämnden.Utskottet bedömer det inte heller i detta betänkande vara påkallatmed några ytterligare uttalanden i denna fråga utan avstyrker yrkande4 i motion U402 (mp).Fyra motionsyrkanden, U427 yrkande 6 (v), U433 yrkande 3 (v), U642yrkande 6 (mp) och U668 yrkande 13 (mp) berör frågorna om begränsningoch kontroll av den internationella vapenhandeln. Motionärerna ansersamtliga att bör verka för sådan begränsning och kontroll,bl.a. I yrkande 8 i motion U402 (mp) begärs lagförslag under1991 om exportrestriktioner för produkter som kan användas vidframställning av kemiska vapen. I yrkande 13 i motion U668 (mp)föreslås också att skall ta förnyade initiativ till bindanderegler under FN-kontroll som förbjuder eller begränsar handeln medkrigsmateriel och substanser och komponenter som kan användas förtillverkning av ABC-stridsmedel.Utskottet noterar att frågan om kontroll av den internationellavapenhandeln uppmärksammades mer specifikt bl.a. vidgeneralförsamlingens båda extra möten om nedrustning (1978 och 1982)och i samband med den av ledda omnedrustning och utveckling (1984).Vid FNs generalförsamling presenterade Sverigetillsammans med fem andra länder ett resolutionsförslag ominternationella vapenöverföringar. FNs medlemsländer uppmanas iresolutionen bl.a. att bidra till stärkandet av system för kontrolloch övervakning av vapenproduktion och vapentransporter och tillstörre öppenhet avseende internationella vapenöverföringar.Generalförsamlingen beslöt genom att anta resolutionen att tillsättaen studie om internationella vapenöverföringar. Ett nordiskt land ---- medverkar i denna exportstudie som skall föreläggaförsamlingen sin rapport hösten 1991.Även vid 1989 och generalförsamlingar uppmärksammadesfrågan om internationella vapenöverföringar, bl.a. genom enaide-mémoire framlagd av den dåvarande sovjetiske utrikesministernSjevardnadze vilken understryker behovet av fortsattakontrollmekanismer avseende den internationella vapenhandeln.Utvecklingen i med omfattande upprustning ochangreppet på innebar ökad uppmärksamhet på den internationellavapenhandeln. Bland de nya förslag som väckts kan nämnas omett internationellt toppmöte om vapenkontroll, vapenhandel ochicke-spridning av massförstörelsevapen.Sverige underströk vid mötet med FNs i april1991 behovet av att upprätta ett "clearing-house" inom FN med ettregister avseende export och import av vapen och lovade att inkommatill FN med de uppgifter om svensk vapenexport som under vårenöverlämnas till riksdagen.När det gäller begränsning av massförstörelsevapen kan nämnas attSverige jämte flera andra länder verkat för attförhindra spridning av sådana civila kemiska substanser som kananvändas för tillverkning av kemiska stridsmedel. FNs säkerhetsrådantog 1988 en resolution där medlemsstaterna uppmanas införa striktexportkontroll för kemiska produkter som kan användas förtillverkning av kemiska vapen. I en proposition (1990/91:97)föreslogs förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas imassförstörelsesyfte (missiler, kemiska prekursorer samt visstillverkningsutrustning). godkände propositionen i sambandmed behandlingen av betänkande 1990/91:UU13.Utskottet välkomnar att aktivt verkar för ökad öppenhet ochkontroll av vapenhandeln, samt de ansträngningar som görs för attbegränsa möjligheterna att massförstörelsevapen inkl. kemiska vapenkommer till användning.Med det ovan anförda får yrkande 8 i motion U402 (mp), yrkande 6 imotion U427 (v), yrkande 3 i motion U433 (v), yrkande 6 i motion U642(mp) och yrkande 13 i motion U668 (mp) anses besvarade. beträffande regeringens skrivelseatt lägger regeringens skrivelse 1990/91:163 tillhandlingarna,2. beträffande regeringens redovisning av krigsmaterielexportenatt förklarar berörd del av motion 1990/91:U424 ochyrkande 5 i motion 1990/91:U427 besvarade med vad utskottet anfört,3. beträffande regler och riktlinjer för krigsmaterielexportenatt avslår yrkandena 2, 5, 6, 7 och 9 i motion1990/91:U402, motion 1990/91:U420, berörd del av motion 1990/91:U424,yrkandena 1 och 2 i motion 1990/91:U426, yrkandena 1 och 3 i motion1990/91:U427 och yrkande 2 i motion 1990/91:U18 samt förklarar motion1990/91:U414 besvarad med vad utskottet anfört,men. 1 (v)4. beträffande omstrukturering av försvarsindustrinatt förklarar yrkande 2 i motion 1990/91:U427 besvaratmed vad utskottet anfört,5. beträffande krigsmaterielexport till avslår yrkande 2 i motion 1990/91:U602, yrkande 1 imotion 1990/91:U629 och yrkande 2 i motion 1990/91:U637,men 2. (v)6. beträffande krigsmaterielexport i anslutning till kriget vidPersiska vikenatt avslår yrkande 12 i motion 1990/91:U668,7. beträffande åtgärder vid brott mot regler för svenskkrigsmaterielexportatt avslår yrkande 1 i motion 1990/91:U402, yrkande 4 imotion 1990/91:U427 och yrkande 1 i motion 1990/91:U18,8. beträffande sammansättningen vid kommande utredningaratt avslår yrkande 3 i motion 1990/91:U402,9. beträffande representation i rådgivande nämnden förkrigsmaterielfrågoratt avslår yrkande 4 i motion 1990/91:U402,10. beträffande den internationella vapenhandeln ochmassförstörelsevapenatt förklarar yrkande 8 i motion 1990/91:U402, yrkande 6i motion 1990/91:U427, yrkande 3 i motion 1990/91:U433, yrkande 6 imotion 1990/91:U642 och yrkande 13 i motion 1990/91:U668 besvarademed vad utskottet anfört.Stockholm den 10 oktober 1991På utrikesutskottets vägnarDaniel TarschysI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), MargaretaViklund (kds), (nyd), (), KristinaSvensson (s), (), () ochBarbro ().Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamoti utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant , eftersompartiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.1. Regler och riktlinjer för krigsmaterielexporten (mom. 3)() anför:Enligt min mening borde den del av utskottets yttrande som pås.12 börjar med "Utskottet konstaterar" och på s.13 slutar med"vad utskottet anfört" haft följande lydelse:Att aktivt verka för fred och avspänning är en grundläggande del isvensk utrikespolitik. Inom ramen för ambitioner pånedrustningsområdet bör också strävan att aktivt verka förbegränsning och kontroll av vapenhandeln ingå. Avspänning ochnedrustning kräver också åtgärder på svensk sida för att vår hållningskall bli trovärdig. Utvecklingen inte minst i samband med kriget iPersiska viken har visat att vapenexporten starkt underblåserkonflikter och fredlig konfliktlösning försvåras. Härtill kommer attdet inte längre finns tillräckligt starka försvarspolitiska motiv föratt med hjälp av vapenexporten upprätthålla en stor inhemskkrigsindustri. Mot denna bakgrund bör en omfattande nedskärning avvapenexporten ske med syftet att vapenexporten skall vara heltavskaffad . bör en skärpning avreglerna och riktlinjerna för tillståndsgivning för vapenexport ske.Dessa förslag återges i motion U427. Bl.a. börriktlinjerna lagfästas samt utökas med ett förbud att säljakrigsmateriel till stat med militära styrkor som är eller har varitengagerade i stridshandlingar utanför det egna territoriet, medundantag för styrkor som stationerats på FN-uppdrag. Vidare börriktlinjerna skärpas när det gäller brott mot mänskliga rättigheter.Det bör inte vara möjligt att genom samarbetsavtal med utländskpartner kringgå de svenska bestämmelserna och den svenska bedömningenav möjliga mottagarländer.Härmed tillstyrks yrkandena 2, 5 och 6 i motion U402 (mp), yrkande1 i motion U426 samt yrkandena 1 och 3 i motion U427 (v). Yrkandena 7och 9 i motion U402, motion U420 (s), berörd del av motion U424 (s),yrkande 2 i motion U426 (mp) samt yrkande 2 i motion U18 (mp) fåranses besvarade. Motion U414 (m) avstyrks.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under moment 3borde ha hemställt :3. beträffande regler och riktlinjer för krigsmaterielexportenatt dels med bifall till yrkandena 2, 5 och 6 i motion1990/91:U402, yrkande 1 i motion 1990/91:U426 samt yrkandena 1 och 3i motion 1990/91:U427, dels med besvarande av yrkandena 7 och 9 imotion 1990/91:U402, motion 1990/91:U420, motion 1990/91:U424(delvis), yrkande 2 i motion 1990/91:U426 samt yrkande 2 i motion1990/91:U18 samt med avslag på motion 1990/91:U414 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.2. Krigsmaterielexport till (mom. 5)() anför:Enligt min mening borde den del av utskottets yttrande som pås.14 börjar med "I utskottets betänkande" och på s.15 slutar med"i motion U637 (s)" haft följande lydelse:Indonesien bryter mot folkrätten både när det gäller de mänskligarättigheterna och annekteringen av och Västpapua. Indonesienbör även enligt nu gällande riktlinjer för tillståndsgivning förvapenexport inte komma i fråga som mottagare av svensk vapenexport.Utskottet anser att ingen vapenexport i någon form, således ej hellerreservdelar eller följdleveranser, bör äga rum till Indonesien.Härmed tillstyrks yrkande 1 i motion U629 och yrkande 2 i motionU637.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under moment 5borde ha hemställt:5. beträffande krigsmaterielexport till med bifall till yrkande 1 i motion 1990/91:U629 ochyrkande 2 i motion 1990/91:U637 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.