bet · GF01SkU9 · 1991-12-05 00:00:00 — I detta betänkande tillstyrker utskottet regeringens förslagom att slopa genomsynsreglerna vid reavinstbeskattningen avbostadsrätter och avstyrker den motion som väckts i ärendet.Vid betänkandet har fogats en reservation (s) och enmeningsyttring (v). Regeringen () hemställer i proposition1991/92:54 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter.I propositionen föreslås förändringar avreavinstskattereglerna för bostadsrätter. Den s.k. genomsynentas bort vid tillämpningen av såväl huvudregeln som takreglerna.Det innebär att när vinsten beräknas enligt huvudregeln skalldetta ske utan beaktande av lägenhetens andel i föreningensskulder vid anskaffnings- resp. avyttringstillfället. Omtakreglerna används skall försäljningspriset inte ökas medlägenhetens andel i föreningens skulder.Som en konsekvens av den slopade genomsynen avskaffasbostadsrättsinnehavarens avdragsrätt för den egna andelen avföreningens utgifter för ny-, till- och ombyggnad resp.värdehöjande åtgärder på föreningsfastigheten vid tillämpning avhuvudregeln. Enligt den nya huvudregeln blir kapitaltillskottavdragsgilla.De nya reglerna föreslås träda i kraft , ochde skall tillämpas första gången vid taxering.Vinstberäkning utan genomsyn skall alltså kunna ske redan vid1992 års taxering i alla de fall där skattskyldighet inträttunder . För avyttringar som skett senast vid utgången avår 1991 föreslås att äldre regler på den skattskyldiges begäranskall kunna tillämpas vid 1992 och senare års taxeringar.Lagförslagen har följande lydelse.TÅENDE TEXT se prop. 1991/92:Sk9 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagenbeslutar avslå förslaget om att slopa genomsynen vid tillämpningav takreglerna för reavinstbeskattning av bostadsrätter.Yttrande från annat utskottBostadsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet(1991/92:BoU4y) fogas som bilaga till detta betänkande. Genom lagstiftning infördes års taxerings.k. genomsynsregler vid reavinstbeskattning av bostadsrätter.Dessa regler innebär att bostadsrättsföreningensförmögenhetsförhållanden får betydelse vid reavinstberäkningenför en bostadsrätt. Beräknas vinsten enligt huvudregeln beaktasden förändring i lägenhetens andel av föreningens nettoskuldeller nettoförmögenhet som skett mellan anskaffningstidpunktenoch försäljningstillfället. Om föreningens lån ökar underinnehavstiden ökar vinsten och om lånen i stället minskar gällerdet omvända. Avdrag medges för lägenhetens andel i utgifter förny-, till- och ombyggnad och -- med vissa begränsningar --värdehöjande åtgärder på föreningsfastigheten. Beräknas vinstenenligt de alternativa s.k. takreglerna -- vilka innebär attvinsten beräknas som en procentuell andel av vederlaget --beaktas endast lägenhetens andel av föreningens nettoskuld ellernettoförmögenhet vid försäljningstillfället.I propositionen föreslås ett slopande av de ovan nämndagenomsynsreglerna. Reglerna har utsatts för kraftig kritik, ochde är enligt propositionen oacceptabelt komplicerade.Tillämpningsproblemen gör sig särskilt gällande vidvinstberäkning enligt huvudregeln. Ett slopande avgenomsynsmomentet skulle medföra avsevärda förenklingar för deskattskyldiga, för föreningarna och för skattemyndigheterna.Utan genomsyn blir de bestämmelser som finns om avdragsrättför del i föreningens utgifter för ny-, till- eller ombyggnadoch för värdehöjande reparationer och underhåll obehövliga ochkan upphävas. Däremot bör enligt propositionen de tidigaregällande bestämmelserna om avdragsrätt för kapitaltillskott tillföreningen för förbättringsåtgärder återinföras och tillämpasvid reavinstberäkning enligt huvudregeln.De nya reglerna avses träda i kraft , och deskall tillämpas första gången vid taxering. I de fallskattskyldighet inträtt skall den skattskyldige fåvälja om beskattning skall ske enligt de ändrade reglerna ellerenligt nu gällande regler. Rätten att välja beskattningsmetodbehövs enligt propositionen med hänsyn till att en genomsyn ivissa fall kan leda till ett förmånligare beskattningsresultat.I ärendet har väckts motion Sk9 av m.fl. (s).Motionärerna godtar att genomsynsreglerna slopas vidvinstberäkning enligt huvudregeln men anser att genomsynen skallvara kvar vid tillämpning av takreglerna. att de praktiska komplikationerna inte är lika stora närdet gäller takreglerna och att det inte finns ett tillräckligtunderlag för att bedöma effekterna av ett slopande vidskatteberäkning med ledning av takreglerna.Bostadsutskottet har i yttrande till skatteutskottettillstyrkt propositionen och avstyrkt motionsyrkandet.Reglerna om genomsyn i sin nuvarande utformning kan enligtskatteutskottets mening med rätta kritiseras för att de är svåraatt förstå och tillämpa. Det är inte rimligt att deskattskyldiga, bostadsrättsföreningarna och skattemyndigheternaskall behöva drabbas av ett betydande merarbete för att få framde uppgifter som behövs för reavinstberäkningen. Krångeluppkommer främst vid en beräkning av reavinsten enligthuvudregeln, men utskottet delar uppfattningen i propositionenatt genomsynen bör slopas även vid vinstberäkning enligttakreglerna.Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.Utskottet vill emellertid föreslå en justering i ett avlagförslagen enligt följande.Avsikten är att tidigare gällande bestämmelser om avdragsrättför kapitaltillskott skall återinföras utan annan ändring än attett schablonmässigt avdrag om . för varje påbörjatkalenderår inte skall införas på nytt. Det vid propositionenfogade lagförslaget innehåller emellertid inte någonmotsvarighet till en tidigare föreskrift om att ettkapitaltillskott skall ha använts för ett bestämtförbättringsarbete för att det skall få dras av. För att någonannan saklig ändring än den i propositionen avsedda inte skallgöras i reglerna måste dessa kompletteras. Utskottet föreslårdet tillägget i 26 § 4 mom. lagen om statlig inkomstskatt somframgår av utskottets hemställan nedan. Den nämnda bestämmelsenfår därmed samma innehåll som den hade i det av lagrådetgranskade lagförslaget.Som utskottet tidigare nämnt skall den för vilkenskattskyldighet inträtt få välja omvinstberäkningen skall ske enligt de nu gällande eller enligt denya reglerna. Utskottet vill understryka vikten av att deskattskyldiga görs uppmärksamma på skatteeffekterna av att olikaregelsystem är tillämpliga. beträffande reavinstbeskattning av bostadsrättatt bifaller proposition 1991/92:54 i denna del ochavslår motion 1991/92:Sk9,res. (s) - delvismen. (v) - delvis2. beträffande lagförslagenatt till följd av vad utskottet här ovan harhemställt och anfört antar de vid proposition 1991/92:54 fogadeförslagen till1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statliginkomstskatt med den ändringen att 26 § 4 mom. erhållerföljande som utskottets förslag betecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag 26 § 4 mom.Har bostadsrätten -- -- -- -- -- -- -- -- -- av nedsättningen.Kapitaltillskott -- utöver Kapitaltillskott -- utöverinsats enligt första insats enligt förstastycket -- som under innehavet stycket -- som under innehavethar lämnats till har lämnats tillbostadsrättsföreningen bostadsrättsföreningenfår räknas in i får räknas in iomkostnadsbeloppet endast om omkostnadsbeloppet endast omtillskotten har varit avsedda tillskotten har varit avseddaatt användas av att användas avföreningen för föreningen föramortering av lån eller amortering av lån ellerför finansiering av för finansiering avförbättringsarbeten förbättringsarbetenpå fastigheten. Tillskotten på fastigheten. Tillskottenför amorteringar skall för amorteringar skallanses ha uppgått till ett anses ha uppgått till ettbelopp motsvarande belopp motsvarandebostadsrättens andel av de bostadsrättens andel av deamorteringar som föreningen amorteringar som föreningenhar gjort under innehavet. Om har gjort under innehavet. har finansierat föreningen har finansieratamortering av ett lån genom amortering av ett lån genomupptagande av ett nytt lån upptagande av ett nytt lånmedräknas inte den medräknas inte denamorteringen vid amorteringen vidberäkningen av beräkningen avkapitaltillskott som skall kapitaltillskott som skallingå i omkostnadsbeloppet. ingå i omkostnadsbeloppet.Beräkningen av tillskotten av tillskottenför amorteringar som för amorteringar sombelöper på belöper påbostadsrätten sker med bostadsrätten sker medtillämpning av tillämpning avandelsförhållandena vid andelsförhållandena vidavyttringstidpunkten. Föratt ett tillskott för att ett tillskott förfinansiering av finansiering avförbättringsarbeten förbättringsarbetenskall få beaktas fordras skall få beaktas fordrasatt tillskott som att tillskottet har använtsbostadsrättshavarna har för ett bestämtlämnat för arbetet i förbättringsarbete ochfråga sammanlagt har att tillskott somuppgått till minst 3 000 bostadsrättshavarna harkronor multiplicerat med lämnat för arbetet iantalet deltagande fråga sammanlagt harbostadsrätter. Vid uppgått till minst 3 000vinstberäkningen får kronor multiplicerat medhänsyn inte tas till antalet deltagandekapitaltillskott som skett bostadsrätter. Vidföre . vinstberäkningen får hänsyn inte tas till kapitaltillskott som skett . 2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter.res. (s) - delvisStockholm den 5 december 1991På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), KjellJohansson (fp), (), (), BrunoPoromaa (s), (), (), PeterKling (nyd), (), (), KarlHagström (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Reglerna om" och slutar med "enligt följande" bort haföljande lydelse:De stora praktiska och administrativa fördelarna med att slopagenomsynen talar för att denna princip slopas vid tillämpning avhuvudregeln. En genomsyn vid tillämpning av takreglernaföranleder emellertid inte samma praktiska komplikationer.Därtill kommer att ett slopande av genomsynen i sistnämnda fallskulle medföra en avsevärt mer förmånlig behandling avbostadsrätter än av egnahem. är det nödvändigt att setill de fördelningspolitiska och statsfinansiellakonsekvenserna. Ett avskaffande av genomsynen vid tillämpningenav huvudregeln beräknas medföra ett inkomstbortfall på ca 20milj.kr. kan en sådanåtgärd bedömas bli budgetmässigt neutral. Ett slopande avgenomsynen vid tillämpningen av takreglerna beräknas däremot geinkomstbortfall för statskassan på ca 250 milj.kr. årligen.Utskottet finner det vara anmärkningsvärt att det ipropositionen inte redovisas hur ett årligt inkomstbortfall påca 250 milj.kr. Inte heller har det gjortsnågot försök till analys av de fördelningsmässigakonsekvenserna. Regeringens förslag att stoppa införandet av des.k. räntelånen och osäkerhet om det framtidabostadsfinansieringssystemet är ytterligare skäl för attregeringen redovisar en fördjupad analys av vilka effekter enslopad genomsyn vid tillämpningen av takreglerna innebär. Det äroacceptabelt att regeringen inte har presenterat ett sådantunderlag inför behandlingen av frågan om ett slopande avgenomsynen vid tillämpningen av takreglerna.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetpropositionen såvitt avser slopande av genomsynen vidtillämpning av takreglerna. Utskottet föreslår att medbifall till motion Sk9 och med anledning av propositionen antarde vid propositionen fogade lagförslagen med de ändringarsom förordas nedan.dels att utskottet under moment 1 och moment 2 imotsvarande del bort hemställa:1. beträffande reavinstbeskattning av bostadsrättatt med bifall till motion 1991/92:Sk9 och medavslag på proposition 1991/92:54 i denna del beslutar om ändraderegler för beskattningen i enlighet med motionen,2. beträffande lagförslagenatt till följd av vad här ovan har hemställts ochanförts antar de vid proposition 1991/92:54 fogade förslagentill1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statliginkomstskatt med den ändringen att 26 § 2 mom. får följandesom Reservanternas förslag betecknade lydelse:Nuvarande lydelse Reservanternas förslag 26 § 2 mom.Vid vinstberäkningen skall Vid vinstberäkning enligt 7försäljningsintäkten eller 8 mom. skallökas med överlåtarens försäljningsintäktenandel i föreningens ökas med överlåtarensnettoskuld eller minskas med andel i föreningensdennes andel i föreningens nettoskuld eller minskas mednettoförmögenhet vid dennes andel i föreningensavyttringstillfället. nettoförmögenhet vidVidare skall utgivet vederlag avyttringstillfället.ökas med överlåtarens Nettoförmögenhet ellerandel i föreningens nettoskuld beräknas mednettoskuld eller minskas med bortseende från värdetdennes andel i föreningens av föreningens fastighet.nettoförmögenhet vidanskaffningstillfället.Nettoförmögenhet eller 2. lag om ändring i lagennettoskuld beräknas med (1990:325) ombortseende från värdet självdeklaration ochav föreningens fastighet. kontrolluppgifter med den ändringen att 3 kap. 45 § får följande som utskottets förslag betecknade lydelse:Regeringens förslag Reservanternas förslag 3 kap. 45 §Kontrolluppgift om -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- detförvärvet. d) storleken av sådana d) bostadsrättens andel avkapitaltillskott som bostadsrättsföreningensöverlåtaren enligt 26 nettoskuld eller§ 4 mom. andra stycket nettoförmögenhet enligtlagen om statlig inkomstskatt det bokslut som föreliggerfår räkna in i för det räkenskapsåromkostnadsbeloppet samt som avslutas närmast före under det år som bostadsrätten avyttrades, med bortseende från värdet av föreningens fastighet, och storleken av sådana kapitaltillskott som överlåtaren enligt 26 § 4 mom. andra stycket lagen om statlig inkomstskatt får räkna in i omkostnadsbeloppet, samte) bostadsrättens andel -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- dennaparagraf.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag biträder hemställan i reservationen (s).Bostadsutskottets yttrande1991/92:BoU4y Reavinstbeskattningen av bostadsrätterTill skatteutskottetSkatteutskottet har beslutat bereda bostadsutskottet tillfälleatt inkomma med yttrande över proposition 1991/92:54 omreavinstbeskattningen av bostadsrätter jämte motioner.PropositionenFörslaget i propositionen innebär att de s.k.genomsynsreglerna tas bort vid tillämpning av såväl huvudregelnsom takreglerna när reavinstskatten beräknas vid försäljning avbostadsrätter. När vinsten beräknas enligt huvudregeln skalldetta enligt propositionen ske utan beaktande av lägenhetensandel i föreningens skulder vid anskaffnings- resp.avyttringstillfället. Om takreglerna används skallförsäljningspriset inte ökas med lägenhetens andel i föreningensskulder.Som en konsekvens av förslaget att slopa genomsynen föreslåsatt bostadsrättsinnehavarens avdragsrätt för den egna andelen avföreningens utgifter för ny-, till- och ombyggnad resp.värdehöjande åtgärder på föreningsfastigheten slopas vidtillämpning av huvudregeln. Enligt den föreslagna huvudregelnblir kapitaltillskott avdragsgilla.De nya reglerna föreslås träda i kraft ochtillämpas första gången vid taxering. Vinstberäkningutan genomsyn skall alltså kunna ske redan vid taxeringi alla de fall där skattskyldighet inträtt . Föravyttringar som skett senast vid utgången av föreslåsatt äldre regler på den skattskyldiges begäran skall kunnatillämpas vid 1992 och senare års taxeringar.MotionI den med anledning av propositionen väckta motionen1991/92:Sk9 av m.fl. (s) hemställs att riksdagenbeslutar avslå förslaget om genomsyn vid tillämpning avtakreglerna för reavinstbeskattning av bostadsrätter.UtskottetDe nuvarande reglerna om reavinstbeskattning av bostadsrätterinfördes genom skattereformen (prop. 1989/90:110, SkU30). Deträdde i kraft . Reglerna skall tillämpas förstagången vid taxering.De nu genom propositionen framlagda förslagen bygger delvis påen promemoria som 1991 utarbetades inom . Ipromemorian (Ds 1991:38) Skatteregler för ny bostadsfinansieringföreslogs bl.a. att genomsynen skulle slopas vid tillämpning avhuvudregeln.Som framgått ovan förslås i propositionen att genomsynenslopas vid tillämpning av såväl huvudregeln som takregeln.Motivet i propositionen är att genomsynsreglerna anses svåra attförstå och att de praktiska och administrativa problem som kanvara förknippade med att få fram de nödvändiga uppgifterna föratt kunna räkna ut skatten är betydande.I motion Sk9 (s) accepteras att genomsynsreglerna slopas vadgäller huvudregeln. Däremot yrkar motionärerna avslag påregeringsförslaget om att slopa genomsynen vid tillämpning avtakreglerna. Motionärerna anför att de praktiskakomplikationerna som finns när det gäller att skaffa framuppgifter avseende genomsynen när huvudregeln tillämpas inteföreligger när det gäller att beräkna reavinstskatten medanvändande av takreglerna.I den nu aktuella motionen erinras om att våren 1991hade att behandla en s-motion (motion 1990/91:Sk405) i vilkengenomsynsreglerna behandlades. I denna motion anfördes attbostadsrättshavarna inte övertygats om logiken beträffandegenomsynsreglerna. Motionärerna anförde vidare att det ärviktigt att reavinstskattereglerna har en sådan utformning attde blir begripliga för köpare och säljare av bostadsrätter.Bostadsutskottet delar uppfattningen i propositionen om attgenomsynen bör slopas vid tillämpning av såväl huvudregeln somtakreglerna. Utskottet ansluter sig därmed till den kritik motreglerna om genomsyn som tidigare förts fram bl.a. i riksdagen.Vad nu anförts innebär att utskottet avstyrker bifall tillmotion Sk9 om att genomsynen skall gälla vid tillämpning avtakreglerna för reavinstbeskattning av bostadsrätter.Vad i övrigt i propositionen och i motion Sk9 föreslagits fåranses vara frågor som det närmast ankommer på skatteutskottetatt bereda för beslut.Stockholm den 28 november 1991På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),(), i (nyd), BrittaSundin (s), (), (), LarsStjernkvist (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () varitnärvarande vid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningOskar , , , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som underrubriken börjar med "I den" och slutar med "avbostadsrätter" bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion Sk9 (s) om att de storapraktiska administrativa svårigheterna med att tillämpa reglernaom genomsynen talar för att dessa slopas vid huvudregeln. Deproblem med att i dessa fall inte ha genomsynen kvar bör kunnalösas inom ramen för nuvarande civilrättsliga regelsystem förbostadsrätter eller genom justeringar av beskattningen av självabostadsrättsföreningen. Som motionärerna konstaterar harbostadsrättsvärderingskommittén till uppgift att både belysa ochföreslå lösningar på aktuella problem.Då det gäller genomsynsreglerna vid användande av takreglernakan de ovan omtalade praktiska komplikationerna inte ansesföreligga. Vid tillämpningen av takreglerna handlar det endastom att bestämma nettoförmögenheten eller nettoskulden vidförsäljningstillfället. Frågan om föreningensförmögenhetsförhållanden vid anskaffningstillfället bortfaller.Detsamma gäller uppgifter om föreningens utgifter för ny-, till-eller ombyggnad av fastigheten under innehavet och värdehöjandereparationer och underhåll från . En annanomständighet som talar för att behålla genomsynen vidtillämpningen av takreglerna är att dessa eljest skulle bliavsevärt mer förmånliga än motsvarande regler för egnahem.Slutligen är det, som också anförs i motionen, nödvändigt attse till de fördelningspolitiska och statsfinansiellakonsekvenserna av ett slopande av genomsynsreglerna. Ettslopande av genomsynen vid tillämpningen av takreglerna beräknasge inkomstbortfall för statskassan på ca 250 milj.kr. årligen.Det är anmärkningsvärt att propositionen inte innehåller någonredovisning av hur ett sådant inkomstbortfall skall finansieras.Det görs inte heller något försök till analys av defördelningsmässiga konsekvenserna av förslaget.Vad i motionen anförts har lett bostadsutskottet tilluppfattningen att reglerna om genomsyn bör behållas vidtillämpning av takreglerna. Enligt bostadsutskottets uppfattningbör skatteutskottet tillstyrka motionen och utarbeta ettlagförslag som tillgodoser intentionerna i motion Sk9.