bet · GE01FiU13 · 1991-03-12 00:00:00 — Vissa anslag inom finansdepartementetsverksamhetsområde (prop. 1990/91:100 bil. Utskottet behandlar i detta betänkande delar avfinansdepartementets bilaga i budgetpropositionen. anslagen till förvaltningskostnader,, kostnader för vissa nämnder ochränteersättningar. Begärda anslag tillstyrks.I betänkandet behandlas två motioner. I en kommittémotion fråncenterpartiet föreslås en minskning av finansdepartementetsförvaltningsanslag (A 1) och utredningsanslag (A 3) med 10milj.kr. resp. 11 milj.kr. I en kommittémotion från moderatasamlingspartiet föreslås en neddragning av anslaget tillkonjunkturinstitutet (E 2) med 1 milj.kr. för budgetåret1991/92. Motionsyrkandena avstyrks av utskottet.Företrädare för avlämnar reservationer i anslutningtill anslagen A 1 och A 3. Företrädare för moderatasamlingspartiet avlämnar en reservation i anslutning tillanslaget E 2.SJUNDE HUVUDTITELN Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 9()dels under punkt A 1 (s. 10--11)att till för /92anvisar ett förslagsanslag på ,dels under punkt A 2 (s. 11)att till Ekonomiska attachéer för /92anvisar ett förslagsanslag på ,dels under punkt A 3 (s. 11--12)att till Utredningar m.m. för /92anvisar ett reservationsanslag på ,dels under punkt E 2 (s. 72--75)1. att till /92 anvisar ett ramanslag på ,2. att bereds tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförts om inriktningen av konjunkturinstitutetsverksamhet,dels under punkt G 4 (s. 101)att till Kostnader för vissa nämnder för budgetåret1991/92 anvisar ett förslagsanslag på ,dels under punkt G 5 (s. 101)att till Ränteersättningar m.m. för budgetåret1991/92 anvisar ett förslagsanslag på . 1990/91:Fi417 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen under anslaget E 2. /92 anslår 23270000 kr.1990/91:Fi428 av m.fl. (c) vari yrkas1. att beslutar att till /92 anvisa ett förslagsanslag på 89527000kr.,2. att beslutar att till Utredningar m.m. /92 anvisa ett reservationsanslag på 27000000kr. FinansdepartementetI propositionen begärs till finansdepartementetsförvaltningsanslag . Vid beräkningen av anslagethar, utöver pris- och löneomräkning, de effektivitets- ochproduktivitetskrav beaktats som ställs på den statligaförvaltningen budgetproposition.I kommittémotionen Fi428 (c) yrkande 1 föreslås att detbegärda anslaget minskas med 10 milj.kr. En neddragning avanslaget i denna storleksordning motsvarar ca 30handläggartjänster.Finansdepartementet är ett av de mest arbetsbelastadedepartementen. Övertidsuttaget har varit betydandeoch beräknas att bli av minst samma omfattning.Enligt utskottets uppfattning är det av största vikt att dennuvarande kapaciteten och kompetensen i finansdepartementethålls intakt. Utskottet tillstyrker därför att de av regeringenbegärda medlen ställs till departementets förfogande ochavstyrker motion Fi428 (c) yrkande 1.A 3. Utredningar m.m.I propositionen föreslås en ökning av finansdepartementetsutredningsanslag från 19 milj.kr. /91 till 38milj.kr. /92.I kommittémotionen Fi428 (c) yrkande 2 framhålls att dettaanslag bör kunna minskas med 11 milj.kr. Enligt motionärerna börett utredningsanslag på 27 milj.kr. vara tillräckligt för attkunna genomföra de pågående och kommande utredningsuppgifter somanges i propositionen.Det beräknade anslaget till departementetsutredningsverksamhet bygger på en prognos som utgår ifrån denpågående utredningsverksamheten och en bedömning av vilka frågorsom under /92 kommer att kräva ytterligareutredningsresurser. Självfallet kan den situationen inträffa attdet begärda anslaget inte behöver utnyttjas i sin helhet. ser det är det närmast en fiktiv åtgärd att, somföreslås i motion Fi428 (c), i budgetarbetet utnyttjautredningsanslaget A 3 som ett besparingsobjekt.Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi428 (c)yrkande2.E 2. verksamhet kan indelas i treproduktområden:1. Konjunkturanalys och konjunkturprognoser2. Forskning och metodutveckling3. Särskilda utredningarDet dominerande inslaget i institutets arbete har varitkonjunkturanalyser och prognoser (löpande verksamhet), där ocksåkonjunkturbarometern spelat en viktig roll. Den information somproduceras ger underlag främst för den ekonomiska politiken.I kommittémotionen Fi417 (m) anförs attkonjunkturinstitutet bl.a. avser att starta en tredje verksamhetbenämnd särskilda utredningsprojekt. Verksamheten skulleinriktas på "utvärdering av ekonomisk-politiska reformer,utveckling av ekonomisk statistik och 'politikanalys' inom ramenför statligt kommittéarbete".Att trots den kraftiga resursökning som skett i reala termerutan att institutets uppgifter förändrats ytterligare anslåmedel för reala ökningar av verksamheten anser motionärerna intevara befogat. De utredningsinsatser som nämns kan skötas inominstitutets ordinarie ramar på samma sätt som . Ingaförändringar har inträtt som skulle motivera en utökning avkonjunkturinstitutets uppgifter. Det begärda anslaget bör därförminskas med 1 milj.kr.Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.Sedan flera år tillbaka har institutet åtagit sig -- vid sidanav löpande verksamhet och forskning/metodutveckling -- vissautvärderings- och utredningsuppgifter. I denna särskildautredningsverksamhet ingår exempelvis utvärdering avekonomisk-politiska reformer och utveckling av den ekonomiskastatistiken. Utredningsverksamheten har också bedrivits ianslutning till pågående statliga utredningar, och institutethar i stort fått ersättning för de resurser som institutetdärvid bidragit med. Dessa utredningsuppdrag, som i motionenbenämns särskilda utredningsprojekt, belastar sålunda endast imindre utsträckning institutets ramanslag. Institutet har hellerinte begärt eller erhållit några medel för särskilda utredningareller projekt.Fr.o.m. /92 föreslås i propositionen, utöverpris- och löneomräkning, att . Denskall utvidgas till att omfatta tjänsteproducerande företag. Ilikhet med föredraganden bedömer utskottet denna utvidgning somvärdefull.Förändringarna i arbetsuppgifter för enskilda handläggare ochutredare vid institutet ställer krav på kompetens över ett brettfält. Det är därför nödvändigt att kunna rekrytera och behållapersonal med forskningsmeriter och stor utredarerfarenhet,anförs det i propositionen. Utskottet delar denna uppfattningoch anser att det är angeläget att andelen anställda medkvalificerad utbildning över grundexamen ökas. ges möjlighet att rekrytera personer med bredutredarerfarenhet för att stärka den ekonomisk-statistiskakompetensnivån.Mot denna bakgrund förordar utskottet att konjunkturinstitutetfr.o.m. /92 tillförs ett belopp på 500000 kr.per år för en sådan kompetensutveckling.Vad utskottet här anfört innebär att yrkandet i motion Fi417(m) avstyrks.En försöksverksamhet med ändrad finansieringsmodell förinvesteringar i viss ADB- och kommunikationsutrustninginitierades /91. föreslåsomfattas av denna verksamhet fr.o.m. /92. Förinvesteringar i ADB-utrustning föreslås i propositionen attkonjunkturinstitutet för /92 får ta upp ett lån iriksgäldskontoret på . Utskottet har i annatsammanhang ställt sig bakom detta förslag (1990/91:FiU20).Övriga anslagspunkterUtskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning. beträffande anslaget till finansdepartementetatt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga9 punkt A 1 och med avslag på motion 1990/91:Fi428 yrkande 1till för /92 anvisar ettförslagsanslag på ,res. 1 (c)2. beträffande anslaget till ekonomiska attachéeratt med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga9 punkt A 2 till Ekonomiska attachéer för /92anvisar ett förslagsanslag på ,3. beträffande anslaget till utredningar m.m.att med bifall till proposition 1990/91:100bilaga 9 punkt A 3 och med avslag på motion 1990/91:Fi428yrkande 2 till Utredningar m.m. för /92anvisar ett reservationsanslag på ,res. 2 (c)4. beträffande anslaget till konjunkturinstitutetatt med bifall till proposition 1990/91:100bilaga 9 punkt E 2 och med avslag på motion 1990/91:Fi417dels till för /92anvisar ett ramanslag på ,dels lägger propositionen till handlingarna i den del somgäller inriktningen av verksamhet,res. 3 (m)5. beträffande anslaget till kostnader för vissa nämnderatt med bifall till proposition 1990/91:100bilaga 9 punkt G 4 till Kostnader för vissa nämnder /92 anvisar ett förslagsanslag på 1740000kr.,6. beträffande anslaget till ränteersättningar m.m.att med bifall till proposition 1990/91:100bilaga 9 punkt G 5 till Ränteersättningar m.m. /92 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.Stockholm den 12 mars 1991På finansutskottets vägnarHans GustafssonNärvarande: (), (), ArneAndersson i (s), (), (),(), (), (),(), (), (), MarianneCarlström (s), (), (), MariaHed (s), () och (). Anslaget till (mom. 1)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjarmed "är" och slutar med "yrkande 1" bort haföljande lydelse:Under littera A, anslag A 1. föreslårföredragande statsråd ett förslagsanslag på . Somett led i en minskning av den centrala administrationen anserutskottet att detta anslag bör reduceras i förhållande tillföredragandens förslag. har en central rolli regeringens arbete med att spara och effektiviseraförvaltningen. Regeringen har också gjort gällande attskattereformen skulle innebära betydande förenklingar avskattesystemet. Detta borde återspeglas i departementetsarbetsvolym. Analys av fördelningspolitiska effekter, exempelvisav skattereformen, är en viktig uppgift men kan enligtutskottets uppfattning utan extra anslagstilldelning.Utskottet föreslår mot denna bakgrund att det av föredragandestatsråd förordade anslaget minskas med 10000000 kr.Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi428 (c)yrkande1.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande anslaget till finansdepartementetatt med bifall till motion 1990/91:Fi428yrkande 1 och med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9punkt A 1 till för /92anvisar ett förslagsanslag på ,2. Anslaget till utredningar m.m. (mom 3)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Det beräknade" och slutar med "yrkande 2" bort ha följandelydelse:Under littera A, anslag A 3. Utredningar m.m. föreslårföredragande statsråd ett kraftigt höjt anslag. Det fördubblas iförhållande till innevarande budgetår och anges enligt förslagettill . Som utskottet ser det bör anslaget kunnareduceras i förhållande till föredragandens förslag. Dennormala utredningsverksamheten kan inom realt oförändradeanslag. De extra ändamål som föredraganden pekar ut bör iprincip även de rymmas inom det normala anslaget. Det gälleranalysen av skattereformen och utvecklingsarbetet med denfinansiella styrningen av statsförvaltningen. Utskottet föreslårmot här angiven bakgrund att det av föredragande statsrådförordade anslaget minskas med 11000000 kr.Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi428 (c)yrkande2.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande anslaget till utredningar m.m.att med bifall till motion 1990/91:Fi428yrkande 2 och med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9punkt A 3 till Utredningar m.m. för /92anvisar ett reservationsanslag på ,3. Anslaget till (mom. 4), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Sedan flera" och på s. 4 slutar med "Fi417 (m) avstyrks"bort ha följande lydelse:Konjunkturinstitutet har särskilt kraftigtökat antalet anställda främst inom forskningsområdet. Deninterna kompetensen har stärkts, som stora resurserlagts ned på förädlade ADB-rutiner samt på hårdvara som datoreroch nätverk. Institutet har härigenom förnämligasteresurser för kontinuerlig framställning av djupa och bredaanalyser och prognoser av svensk ekonomi.Härigenom har förutsättningar skapats för såväl ökadkunskapsmässig kompetens som för reella produktivitetsvinsterinom den omfattande beräknings- och kalkylverksamhet somkännetecknar den löpande konjunkturbevakningen, inkl. denbarometerverksamhet rörande industrin samt tjänstenäringen sominstitutet bedriver.Utskottet delar motionärernas uppfattning att det inte kananses befogat att -- utöver den kraftiga resursökning som sketti reala termer utan att institutets uppgifter förändrats --anslå medel för reala ökningar av verksamheten. Ingaförändringar har inträtt som skulle motivera en utökning avkonjunkturinstitutets uppgifter.Utskottet kan därför inte se att institutet skall undantasfrån det allmänna sparkrav som gäller inom den offentligaförvaltningen. För institutets verksamhet bör anvisas23270000 kr., vilket motsvarar en real minskning om ca1,5%.Utskottet tillstyrker sålunda motion Fi417 (m).dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande anslaget till konjunkturinstitutetatt med bifall till motion 1990/91:Fi417 ochmed avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9 punkt E 2dels till för /92anvisar ett ramanslag på ,dels lägger propositionen till handlingarna i den del somgäller inriktningen av verksamhet,