bet · GF01JoU8 · 1991-12-03 00:00:00 — Ändrad instansordning enligt bilavgaslagen I betänkandet behandlas proposition 1991/92:47 om ändradinstansordning enligt bilavgaslagen (1986:1386) och tre motionerväckta med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag om ändrad instansordning. Motionerna, somfrämst gäller dispensförfarandet enligt bilavgaslagen, avstyrksmed hänvisning till en översyn av bilavgasförordningen som görsi miljödepartementet.Till betänkandet fogas en reservation (s) och enmeningsyttring (v). Regeringen () föreslår i proposition1991/92:47 att överklagande av beslut om dispensavgift enligtbilavgaslagen (1986:1386) skall ske till kammarrätten i ställetför till regeringen.Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1992.Lagförslaget bifogas till detta betänkande som bilaga 1. 1991/92:Jo16 av m.fl. (m, fp, c, kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om importregler avseende avgasrening,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om uttagande av dispensavgifter.1991/92:Jo17 av (nyd) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsangående bilavgaslagen. Dispensavgift och undantag enligt bilavgaslagstiftningenPropositionenSom framgår av propositionen finns de grundläggandebilavgasbestämmelserna i bilavgaslagen (1986:1386). Bestämmelserom vilka krav som gäller för olika kategorier av fordon har medstöd av lagen utfärdats i bilavgasförordningen (1987:586).För personbilar, lastbilar och bussar gäller krav på s.k.avgasgodkännande. Beslut om avgasgodkännande meddelas av för en motorfamilj, varmed avses en grupp avbilar eller motorer som är av samma tekniska konstruktion. Föratt en bil skall få användas måste det konstateras att bilentillhör en avgasgodkänd motorfamilj, vilket bl.a. framgår av 36och 55 §§ fordonskungörelsen (1972:595). Tillverkaren intygaratt så är fallet.Enligt 20 § bilavgasförordningen får naturvårdsverketföreskriva om avsteg eller för det enskilda fallet medgeundantag från föreskrifterna i förordningen, om det är av ringabetydelse från miljöskyddssynpunkt. Om undantag medges tas endispensavgift ut enligt en taxa som fastställs avnaturvårdsverket efter samråd med riksrevisionsverket.Bemyndigande att ta ut dispensavgift har lämnats i 10 §bilavgaslagen. Syftet med dispensavgiften är enligt dennaparagraf att utjämna de ekonomiska fördelarna för denavgiftsskyldige av att fordonet inte uppfyller uppställda krav.Taxan utformas på ett schablonmässigt sätt. Det är inte meningenatt avgiften skall beräknas med hänsyn till de ekonomiskafördelarna för den avgiftsskyldige i det enskilda fallet (prop.1986/87:56 s. 22).Frågan om undantag från bestämmelserna uppkommer främst förbilar som förs in till landet av någon annan än tillverkareneller dennes representant. Enligt kungörelsemed föreskrifter om bilavgaskontroll (SNFS 1990:12) gälleravsteg från kravet på överensstämmelse med en avgasgodkändmotorfamilj bl.a. för bilar som utgör flyttgods, arvegods ellerdiplomatgods samt för amatörbyggda bilar. I fråga om bilar som iövrigt importeras för eget bruk och bilar som ändras på ett sättsom kan påverka utsläppen gäller enligt föreskrifterna att detskall visas att bilen i fråga om avgasrelaterad utrustningöverensstämmer med en avgasgodkänd motorfamilj.För bilar som omfattas av föreskrifterna om avsteg tas endispensavgift ut med . om bilen inte överensstämmer meden avgasgodkänd motorfamilj. För vissa äldre bilar utgördispensavgiften 2 000 kr.För bilar som inte omfattas av föreskrifterna om avsteg kannaturvårdsverket med stöd av bemyndigande i 20 §bilavgasförordningen efter ansökan besluta om undantag i detenskilda fallet. har intagit en mycketrestriktiv hållning när det gäller undantag i enskilda fall.I propositionen anförs vidare att de ärenden om undantag ienskilda fall som överklagats till regeringen främst har gälltansökningar avseende bilar som importerats av privatpersoner ochsom inte uppfyllt kravet på överensstämmelse med en avgasgodkändmotorfamilj. Regeringen har vid prövningen av de överklagadeärendena delat verkets bedömning att undantag för sådana bilarinte bör medges, även i de fall bilarna har varit försedda medavgasreningsutrustning i form av t.ex. katalysator. Regeringenhar ansett det viktigt att upprätthålla kravet på att ettsvenskt avgasgodkännande måste finnas för motorfamiljen. Om ettsvenskt godkännande saknas är det svårt att bedöma om de krav ifråga om utsläpp och utrustningens hållbarhet som gäller enligtde svenska reglerna är uppfyllda. Kontrollen av att kraven äruppfyllda för fordon i bruk försvåras också.Regeringen har medgett undantag endast i två speciellatypfall. Det ena gäller bilar av 1976--modeller sominförts i bilregistret före . För sådana bilargäller enligt bilavgasförordningen endast lindriga avgaskrav.För bilar i denna kategori som uppfyllde betydligt strängareutländska krav, exempelvis de krav som tillämpas i ,medgavs dispens i ett antal fall. För bilar som införts ibilregistret efter har något motsvarandeundantag inte medgetts. Det andra specialfallet där regeringenbeslutat om undantag avser vissa handikappanpassade bilar.Några exempel på fall där regeringen inte medgett undantagfrån kravet på överensstämmelse med en avgasgodkänd motorfamiljnämns i propositionen. Det ena gäller gasdrivna bilar som ägarenvelat bygga om till bensindrift, eftersom tillgången påtankningsställen för motorgas har minskat kraftigt i landet. Detandra fallet gäller bilägare som velat förbättra bilensavgasrening genom montering av en speciell tillsats. Regeringensställningstagande i det senare fallet grundades bl.a. på atttillräcklig utredning inte förelåg om de förbättringar som kundeuppnås. Det var inte heller klarlagt om det befintligaavgasreningssystemet kunde påverkas negativt av ändringen.Beträffande ärenden om dispensavgift har regeringen inte inågot fall funnit att de faktiska omständigheterna varit sådanaatt grund för befrielse eller nedsättning förelegat. Regeringenhar dock i vissa fall av formella skäl beslutat om nedsättningav avgiften.MotionernaI två motioner anförs synpunkter på dispensförfarandet enligtbilavgaslagen. I motion Jo16 av m.fl. (m, fp, c,kds) yrkas att vissa importrestriktioner omprövas så attimporten av fordon av årsmodell --1988 underlättas. Enligtmotionen har de nuvarande reglerna i praktiken omöjliggjortimport av sådana fordon. De tidigare gällande bestämmelsernastadgade att de s.k. A 10-reglerna skulle gälla för dessafordon. Dessa bör återinföras, och dispensavgiften på 7 000 kr.bör ej utgå i dessa fall. Vidare yrkas att dispensavgiften förs.k. För dessa fordon krävs att degodkänns av såväl som Sverigesfordonsbyggares riksorganisation. berördes endastca 60 fordon. Antalet ärenden är således mycket litet, och detbör vara en allmän strävan att minimera krånglet och byråkratininom alla områden. Dispensavgift bör ej heller tas ut för bilarsom har likvärdig eller bättre avgasrening jämfört med desvenska regler som gällde vid certifiering eller motsvarande.I motion Jo17 av (nyd) anförs liknande synpunkterbeträffande importerade fordon. Motionären föreslår attdispensavgiften avskaffas för fordon av 1976--modellersom importeras för eget bruk, dvs. hobbybilar, och att deundantas från bilavgaslagens krav i dess nuvarande form. Enligtmotionen bör alla som sysslar med hobbyfordon stödjas ochuppmuntras i sin verksamhet. Här frodas kreativitet och tekniskuppfostran på ett naturligt sätt. Miljöhänsyn när det gällerhobbyfordon skall inte drivas in absurdum.Utskottets övervägandenUtskottet får anföra följande. I de hänseenden sommotionärerna närmast avser innebär bestämmelserna ibilavgasförordningen och detaljföreskrifteratt personbilar av 1976--modeller som den 1 juli 1990inte var registrerade i bilregistret skall uppfyllaavgasreningskraven och senare års modeller. Generellaundantag görs dock för vissa bilgrupper. Hit hör bl.a.importerade bilar som förtullats med tullfrihet som flyttsak,arvegods eller diplomatgods eller som inregistreras medspeciella förbehåll såsom amatörbyggd bil eller rallybil. Fördessa bilgrupper ställs vissa grundläggande krav som bl.a.innebär att en bensindriven bil skall ha en koloxidhalt underett föreskrivet gränsvärde och vara försedd med slutenvevhusventilation. En dieselbil måste ha en röktäthet under ettföreskrivet gränsvärde och uppfylla köldstartanordningskravet.För t.ex. amatörbyggd bil gäller dessutom grundkravet att denklassificeras som amatörbyggt fordon enligttrafiksäkerhetsverkets regler och godkänns vidregistreringsbesiktning.Vid s.k. direktimport av bilar (dvs. import som ej avserflyttsak, arvegods, diplomatgods m.m.) tillämpas strängareregler. För denna kategori krävs, oavsett årsmodell, att bilenskall från avgassynpunkt identifieras med ettbilmodellsutförande som är avgascertifierat i Sverige.Enligt 20 § bilavgasförordningen skall i samtliga fall dåundantag medges från de svenska avgasbestämmelserna endispensavgift erläggas. För bilar som kan godkännas utan krav påsärskild avgasrening är avgiften . Det kan således rörasig om t.ex. flyttsak, arvegods och amatörbyggd bil. Om bilengenom t.ex. intyg av generalagenten eller tillverkaren kanstyrkas vara identisk i avgasutrustningshänseende medmotorfamiljeutförande som omfattas av giltigt svensktavgascertifikat är dock avgiften 200 kr.Utskottet har erfarit att det inom görs enöversyn av bilavgasförordningen med anledning bl.a. avriksdagens beslut om miljöklassning av fordon. Vid denna översynbehandlas även en framställning från om ändringav 20 § bilavgasförordningen så att dispensavgiften blirfakultativ och ej som obligatorisk. Mot dennabakgrund anser utskottet inte att nu bör vidta någonsärskild åtgärd i enlighet med motionsyrkandena. Utskottet hardock konstaterat att detaljbestämmelserna om dispensförfarandetär svårtillgängliga och att de i många fall uppfattats som ettuttryck för krångel och byråkrati i ärenden som berör enskildasfritidsintressen eller personliga förhållanden i övrigt.Utskottet utesluter därför inte att det kan finnas anledning attse över bestämmelserna även i de avseenden som motionärernaberör. Det får förutsättas att motionerna kommer att beaktas avregeringen i samband med den ovan nämnda översynen avbilavgasförordningen.En ändrad instansordningUtskottet har ingen erinran mot regeringens förslag attstatens naturvårdsverks beslut i det särskilda fallet omdispensavgift överklagas hos kammarrätten i stället för hosregeringen. Utskottet tillstyrker således det i propositionenframlagda lagförslaget. beträffande dispensavgift och undantag enligtbilavgaslagstiftningenatt avslår motionerna 1991/92:Jo16 och 1991/92:Jo17,res. (s) - motiv.men. (v)2. beträffande lagförslag om ändrad instansordningatt antar förslaget till lag om ändring ibilavgaslagen (1986:1386).Stockholm den 3 december 1991På jordbruksutskottets vägnarGöran PerssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), iKolmården (kds), (nyd), (), (), (), (), LenaKlevenås (s), (), (), LennartDaléus (c) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. Dispensavgift och undantag enligt bilavgaslagstiftningen (mom.1, motiveringen), , , ,, och (alla s) anseratt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med"Utskottet har" och på s. 5 slutar med "av bilavgasförordningen"bort ha följande lydelse:Utskottet har konstaterat att detaljbestämmelserna omdispensförfarandet är svårtillgängliga och utesluter därför inteatt det kan finnas anledning att se över bestämmelserna. Enligtvad utskottet erfarit görs det inom enöversyn av bilavgasförordningen med anledning av bl.a.riksdagens beslut om miljöklassning av fordon. Vid denna översynbehandlas även en framställning från om ändringav 20 § bilavgasförordningen så att dispensavgiften blirfakultativ och ej som obligatorisk. Mot dennabakgrund avstyrker utskottet motionerna.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot avutskottet.Annika () anför:Utskottet avstyrker de motioner som innehåller krav pålättnader i dispensförfarandet vad gäller avgasrening. Detta ärenligt min mening ett riktigt ställningstagande, men jag delarinte de uppfattningar som kommer till uttryck i motiveringen.Det finns enligt min mening ingen anledning för utskottet attföregripa den översyn av reglerna som pågår. Jag anser därföratt utskottets motivering i anslutning till mom. 1 bort ha denlydelse som anges i reservationen och instämmer således medreservanternas förslag.