yttr · GE05SoU5 · 1990-12-31 00:00:00 — Socialutskottetsyttrande /91 :SoU5y Konsekvensanalyser i regeringens propositioner 1990/91 SoU5y Konstitutionsutskotlel har beslutatatt bereda bl.a. socialutskottet tillfålle alt yttra sig över förekomsten ochutformningen av konsekvensanalyser i proposlilioner avlämnade . Enligt 3 kap. 2 § riksdagsordningen bör propositioner medförslag om nytt eller väsentligen höjt anslag innehålla en uppskattning avframlida kostnader för del ändamål som förslaget avser. Motsvarande gällerockså för sådana riktlinjer för viss statsverksamhet som gäller för längre tidän anslaget till verksamheten avser (jfr. 9 kap. 7 § regeringsformen).Paragrafen erhöll sin lydelse i denna del (KU 1981/82:10, rskr. har vid flera tillfållen tagit uppfrågan om konsekvensanalyser av lagförslag. Här kan nämnas betänkandena KU1986/87:3 och 1988/89:KU7. Vid sin senaste behandling av frågan, i betänkandetI99019I:KU7, framhöll viklen av att lagförslag är välövervägda och att konsekvenserna är överblickbara. I betänkandet hänvisadestill att vikten av ordentliga konsekvensanalyser i lagstiftningsarbetet ocksåhar betonats inom . Det hänvisades även tillstatsrådsberedningens checklista för regelgivare (1990:2) och till de krav ifråga om konskevensulredningar som ställs i verksförordningen,begränsningsförordningen med riksrevi-sionsverkels verkslällighetsföreskrifter,budgetförordningen, de generella kommittédirektiven (Dir. 1984:4) ochcivildepartementets cirkulär (1989:7) Konsekvensutredningar iförfattningsarbetet. Utskottet konstaterade med hänvisning även till vissauttalanden i 1990/budgetproposition att arbetet med bättrekonsekvensanalyser fortgår och fann mot den bakgrunden inte skäl till något initiativfrån sida. framhöll dock all del i utskottetsgranskningsarbete kunde finnas anledning att följa upp resultatet av dettaarbete genom en undersökning av konsekvensanalyser i framlagda propositioner. 1990/91. Konstitutionsutskottethar därefter berett samtliga utskott tillfålle att 1990/9LSoUSy yttra sigöver förekomsten och utformningen av konsekvensanalyser i propositioner avlämnadetill . Propositioner som reinitterats till socialutskottet remitterades sammanlagt 13 propositionertill socialutskottet. Till utskottet remitterades dessutom bilagor ibudgetpropositionen (prop. 1989/90:100 bil. 7), den forskningspolitiskapropositionen (prop. 1989/90:90 avsnitt 14) och tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret1989/90 (prop. 1989/90:125 bil. Förevarande redovisning omfattar inte desistnämnda propositionerna. Genomgången har begränsats till all avseförekomsten av kostnadsanalyser. Proposition 1989/90:81 om ledningsansvaret inom denoffentliga hälso- och sjukvården m.m. Propositionen innehöll dels ett avsnitt omledningsansvaret inkl. ett förslag om införande av ett system med patientansvarigläkare, dels ett avsnitt om ökade möjligheter för enskilda att flytta tilllångvårdsklinik i annat landsting än hemlandstinget eller serviceboende i enannan koiTimun än hemkommunen. I sistnämnda avsnitt ingick också ett förslagtill en lagregel som ger en landstingskommun vidgad befogenhet att erbjudahälso- och sjukvård åt dem som är bosatta i en annan landstingskommun. Propositionen innehöll inte någon redovisning aveventuella kostnader till följd av propositionens förslag. Proposition 1989/90:92 om gymnasieutbildning för svårtrörelsehindrade ungdomar I propositionen föreslogs att svårt rörelsehindradeungdomar ges rätt enligt skollagen att få specialanpassad utbildning igymnasieskola efter den obligatoriska skolgångens slut. I propositionenföreslogs vidare att det i skollagen förs in bestämmelser om att specielltanpassad gymnasieutbildning, kombinerad med särskilda omvårdnadsinsatser iform av boende i elevhem, omvårdnad i boendet och habilitering, skall kunnaanordnas i gymnasieskolan i de kommuner som regeringen bestämmer. Frågor om intagning till specialanpassad utbildning igymnasieskola föreslogs enligt propositionen avgöras av en nyinrättad särskildnämnd. Nämndens beslut föreslogs kunna överklagas till kammarrätt. 1 propositionen föreslogs kostnaderna för boende ielevhem, omvårdnad i boendel och den habilitering som eleven behöver för attkunna gå i skolan täckas av statsbidrag via anslag till nämnden förvärdartjänst. Elever som bor i elevhem i anslutning till en gymnasieskola försvårt rörelsehindrade skulle enligt förslaget betala skälig avgift för kost ochlogi. Propositionen innehöll ell särskilt avsnitt om anslagettill . Anslaget inluderade medel för de kansliresursermed avses bistå den särskilda intagnings- 1990/91;SoU5y Iövrigt innehöll propositionen inte någon redovisning av eventuella kostnaderför reformen. Proposition 1989/90:93 om uppskjuten tidpunkt för gallringav socialnämndernas personakler och personregister Ikraftträdandet av nya arkivbestämmelser föreslogsuppskjutna . Propositionen innehöll inte någon redovisning aveventuella kostnader till följd av propositionens förslag. Proposition 1989/90:99 om en ny myndighet för kontrollenoch tillsynen på läkemedelsområdet 1 propositionen föreslogs att en frislående myndighetinrättas för kontroll och tillsyn på läkemedelsverkets område.Riktlinjer för den nya myndighetens huvudsakliga inriktning och organisationangavs liksom förslag till ansvarsfördelning i förhållande till vissa andramyndigheter. Propositionen innehöll även principer för myndighetensfinansiering. Liksom den statliga läkemedelskontrollen tidigare föreslogs attläkemedelsverkets verksamhet finansieras genom avgifter. 1 propositionenaviserade regeringen att den skulle återkomma till med förslag modifierad modell för konstruktion av avgifter för finansiering avläkemedelsverkets verksamhet. Del kan noteras att ett förslag om avgiftsbeläggning avvissa inte avgiftsbelagda uppgifter som ingår i läkemedelsverketskontrollverksamhet finns i årets budgetproposition (prop. 1990/91:100 bil. 92 ff.). Proposition 1989/90:107 om godkännande av FN-konventionenom barnets rättigheter I propositionen föreslogs att med visstförbehåll skulle godkänna en av generalförsamling den 20november 1989 antagen konvention om barnets rättigheter. Propositionen innehöll inte någonkostnadskonsekvensanalys. I propositionen lämnades endast upplysning om vissaredan tagna principbeslut om anvisande av medel ur allmänna arvsfonden (10milj.kr. ) och beräknat medelsbehov för vissakommande insatser (1 milj.kr. Proposition 1989/90:113 om instansordningen enligt lagen(1977:293) om handel med drycker 1 propositionen föreslogs att instansordningen för beslutenligt lagen om handel med drycker (LHD) skall vara kammarrätten regeringsrätten i stället för som . Avpropositionen framgick att behandlat ca -, 100besvärsärenden enligt LHD. I propositionen anfördes att medel motsvarande kostnaderna för handläggningen av dessa ärenden bör 1990/91:SoU5y överförasfrån till kammarrätterna. Propositionen hänvisade till att dåaktuell budgetproposition (prop. 1989/90:100) innehöll förslag om överförandeav de medel som beräknats för verksamheten från femte huvudtitelns anslag E 1.till andra huvudtitelns anslag D 3. Proposition 1989/90:132 om vissa ändringar iomsorgslagstiftningen I propositionen lades fram förslag till ändringar i lagen(1985:568) om särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl.(omsorgslagen) och skollagen (1985:1100). Ändringarna syftar till att gelagstöd för att genomföra kommunalekonomiska regleringar i samband med överlåtelsetill primärkommun av uppgift att tillhandahålla särskilda omsorger eller attanordna särskola. Propositionen innehöll även förslag till hurkostnadsöverföring mellan kommuner och från landsting till kommuner skulleske. Proposition 1989/90:140 om höjning av de allmännabarnbidragen, m.m. 1 propositionen föreslogs en höjning av del allmännabarnbidraget från . Propositioneninnehöll ett särskilt avsnitt om kosinadskonsekvenser. Proposition 1989/90:142 om godkännande av Europarådetskonvention mot dopning I propositionen föreslogs all skulle godkänna enav upprättad konvention mot dopning. I propositionen anfördes bl.a. alt det var angeläget medell snabbi ratificerande av konventionen för att skullekunna ta säte och stämma i en särskild övervakningsgrupp som upprättats.Beträffande åtgärder som erfordras för ett trovärdigt deltagande iövervakningsgruppens arbete anfördes i propositionen att sådana åtgärder redanvidtagits av myndigheter och idrotlsorganisationer, var för sig och i samverkan,och alt dessa åtgärder i princip motsvarade konventionskraven. Det uteslötsdock inte all ytterligare insatser mot dopning kunde behövas. Propositionen innehöll ingen ytterligare redovisning aveventuella ytterligare kostnader med anledning av konventionen. Proposition 1990/91:14 om ansvaret för service och vårdtill äldre och handikappade m.m. I propositionen föreslogs kommunerna få ett samlat ansvarför långvarig service och vård till äldre och handikappade. Enligt förslagetskall kommunerna överta de sjukhem och andra soma- tiska långvårdsinrältningar i landstingen som har ett lokalt upptag- 1990/91:SoU5y ningsområde eller vårdinrättningar som ett landsting och enkommun kommer överens om skall föras över till kommunen. Kommunerna föreslogs enligt propositionen få en skyldighetatt inrätta särskilda boendeformer för service och omvårdnad för äldre. Vidareföreslogs en skyldighet för kommunerna att inrätta bostäder med särskild serviceför handikappade. Vid de sjukhem och motsvarande som kommunerna övertar liksomvid övriga särskilda boendeformer för service och omvårdnad, vid bosläder medsärskild service och vid kommunala dagverksamheter föreslogs kommunerna få skyldighetalt erbjuda den hälso- och sjukvård som de enskilda behöver. Kommunernasskyldighet ansågs dock inte böra innefatta läkarinsatser. Kommunerna föreslogsvidare kunna överta skyldighet att erbjuda hemsjukvård, omlandstinget och en kommun är överens om det. Kommunerna föreslogs enligt propositionen också få ettekonomiskt ansvar betalningsansvar för sådan somatisk långtidssjukvård förvilken man inte har verksamhetsansvar. Dessutom föreslogs kommuner ochlandsting kunna komma överens om att införa betalningsansvar för psykiatrisklångtidssjukvård, för medicinskt fårdigbehandlade inom annan sjukvård och försjuhusanknuten hemsjukvård. Principerna för den ekonomiska reglering som reformenförutsätter redovisades i propositionen. Förslag till lagändringar som behövs idetta hänseende har aviserats . I propositionen aviseradesslutligen ell utökat statligt stöd uppgående till totalt 5,5 miljarder kronorunder en femårsperiod. Utskottet (1990/91 :SoU9) tillstyrkte de av regeringenföreslagna huvudprinciperna för den ekonomiska regleringen av huvudmannaskapsreformen.Utskottet uttalade dock att vissa xletaljer i förslaget (bl.a. ett föreslagetmellankommunalt utjämningssystem och åldersfaktorns betydelse för ett ipropositionen föreslaget system för skatteutjämning) borde belysas ytterligarei den kommande propositionen om den ekonomiska regleringen av reformen.Utskottet föreslog en förändrad användning av del föreslagna utökade statligastödet. Del kan noteras all del i flera motioner som väcktes medanledning av proposition 1990/91:14 riktades kritik mot förslaget attkostnadsanalyserna i propositionen var otillräckliga. Proposition 1990/91:38 om .statsbidrag tillpersonalkooperativ barnomsorg I propositionen redovisades under vilka förutsättningarstatsbidrag skall kunna lämnas för barnomsorg i form av daghem och fritidshemsom ägs och drivs av personal (personalkooperativ). föreslogsgodkänna de angivna riktlinjerna för utvidgning av statsbidraget. Under rubriken anförs i propositionenatt del inte finns något underlag för att bedöma hur många personaldrivnadaghem och fritidshem som kommer all bildas med den konstruktion som föreslås ipropositionen. drag till kommunerna för barnomsorg ansågs dock, enligt vad som 1990/9LSoUSy anfördes ipropositionen, inte behöva medföra någon belastning på anslaget /91. Proposition 1990/91:52 om användning av genteknik påmänniska, m.m. 1 propositionen behandlas med utgångspunkt i vissagrundläggande etiska bedömningar frågor som gäller genteknikens användning påmänniska samt forskning och försök på befruktade ägg från människa. 1propositionen läggs fram förslag om lagstiftning i vissa frågor. Det gällerdels användning av genteknik i samband med allmänna hälsoundersökningar, delsåtgärder vid forskning m.m. på befruktade ägg från människa. Propositionen innehåller ingen redovisning av eventuellakostnader som följd av propositionens förslag. Proposition 1990/91:58 om psykiatrisk tvångsvård m.m. I propositionen föreslås en ny lagstiftning om psykiatrisktvångsvård som skall ersätta lag om beredande av sluten psykiatriskvård i vissa fall (LSPV). Vidare föreslås ändringar i påföljdsreglerför psykiskt störda lagöverträdare liksom en ny lagreglering för det medicinskautredningsförfarandet vid straffrättsliga åtgärder mot sådana lagöverträdare. Propositionen har två bilagor, varav den ena (bilaga I) har remitterats tillsocialutskottet och den andra (bilaga 2) till justitieutskottet. Båda bilagornainnehåller avsnitt om ekonomiska konsekvenser av den föreslagna reformen. Detkan noteras att åtminstone en motion väckts i vilken det anförs att deekonomiska konsekvenserna av reformen är otillräckligt belysta. Propositionenkommer att behandlas i . Utskottet konstaterar efter en genomgång av depropositioner som remitterats till socialutskottet att några avpropositionerna saknar kostnads- och andra konsekvensanalyser. Utskottet anseratt konsekvensanalyser i någon form alltid bör ingå i regeringens propositioner.Att det i vissa fall kan vara svårt att bedöma konsekvenserna på avett förslag får inte hindra att kostnader och andra konsekvenser så långtmöjligt redovisas för . Även uppgiften att ett visst förslag inteberäknas medföra ändrade kostnader har enligt utskottet ett värde.Konsekvensanalyser behövs enligt utskottet för att ett ärende skall kunna ansesvara tillräckligt berett av regeringen. Vad utskottet anfört bör ges regeringentill känna. Stockholmden 1990/91:SoU5y Närvarande; (), (), AnitaPersson (s), (), (), (), IngridAndersson (s), Per Stenmarck (m), (), Rinaido (),(), (), (), (), (), () och (). gotab 98208, Siockholm 1991