yttr · GE05JuU4 · 1990-12-31 00:00:00 — Justitieutskottetsyttrande /91 :JuU4y Omställning och minskning av (den statligaaciministrationen 1990/91 JuU4y har berett juslitieutskottet tillfålle atlavge yttrande över proposition 1990/91:150 jämle motioner såvitt rör utskottetsberedningsområde. I della yttrande behandlar justitieutskottet propositionensåvilt gäller bilaga 11:1 samt bilaga 11:12 punkterna 68 jämte motionerna1990/91 :Fi48 av m.fl. (mp) (yrkandena 6 och 7), 1990/91:Fi50av m.fl. (fp) (yrkande 1), 1990/91:Fi59 av m.fl. (c)och 1990/91 :Fi6l av och (båda c). Ärendetföranleder följande yttrande från juslilieulskoltel. 1 propositionen redovisas ell samlat treårigt program fören reducering av den statliga administrationen . 1 bilaga 11:1 föreslås att godkänner deriktlinjer för omställning och minskning av den statliga administrationen inomjustilie-deparlementets område som juslilieministern anfört. I bilaga 11:12 föreslås att godkänner de riktlinjerför en omställning och minskning av den statliga administrationen inomcivildepartementets område som civilministern anfört. Här behandlashuvudsakligen vad som anförts under punkterna 6 Små nämnder och myndighetersamt 8 Polisväsendet. Decentralisering av administrativa rutiner m.m. inomrättsväsendet 1 propositionen redogör juslilieministern bl.a. föruppdrag åt resp. riksåklagaren alt avgeförslag lill besparingar genom främst decentralisering av personal- ochekonomiadmi-nislraiiva uppgifter. På moisvarande sätt anmäls ett uppdrag åtkrimi- 1 1990/91. nalvårdsslyrelsen att i anslagsframställningen för /93 1990/91:JuU4y redovisaförslag lill besparingar på minst 10 milj,kr. under anslaget tillkriminalvårdsstyrelsen. Utskottet finner inte anledning till erinran mot vadjustitieministern anfört och föreslår att finansutskottet hemställer attriksdagen godkänner de av henne angivna riktlinjerna. Små nämnder och myndigheter 1 propositionen redogör civilministern, såvitt nu är ifråga, för ett uppdrag åt statskontoret all lämna förslag lill förbättring avadministrativa rutiner vid myndigheter belägna på i Stockholm.Det gäller bl.a. kammarkollegiet, jämställdhetsombudsmannen, diskrimineringsombudsmannenoch vissa domstolar. Utskottet finner inte anledning lill erinran mot vadcivilministern i detta hänseende anfört och föreslår att finansutskottethemställer att godkänner de av honom angivna riktlinjerna i dennadel. I propositionen redogör civilministern, såvitt nu är ifråga, för ett översynsarbete rörande polisorganisationen som sker med bl.a.den inriktningen att funktionen som regional polischef skall vara förenad medbefattningen som polischef i den lokala polisorganisationen (den s.k.länspolismästarmodellen). Utskottet, som tidigare under delta uttalat sigför länspolismästarmodellen (1990/91:JuUl s. 21), finner inte anledning tillerinran mot vad civilministern i detta hänseende anfört. Ulskottet föreslår atlfinansutskottet hemställer att godkänner de av civilministern angivnariktlinjerna såvill gäller länspolismästarmodellen. I propositionen redogör civilministern för del iföregående avsnitt nämnda översynsarbelet såvitt gäller ochden lokala polisorganisationen. Han framhåller att del i förulsältningarna för översyneningår att de förändringar som vidtas skall leda lill påtagliga besparingar påpolisområdet ulan att polisens möjligheter alt upprätthålla allmän ordning ochsäkerhet försämras. På central nivå inom polisväsendet bör enligtcivilministern besparingar kunna göras genom en renodling avrikspolisstyrelsens roll som central förvaltningsmyndighet. Inom den lokala polisorganisationen kan enligtcivilministern väsentliga besparingar göras genom en rationalisering av deadministrativa funktionerna, bl.a. på så sätt att vissa funktioner sköts påregional nivå för elt helt län eller genom att större polismyndigheter lämnarstöd till andra polismyndigheter. Om inte åtgärder av detta slag ger etltillfredsställande besparingsresultat kan enligt civilministern ytterligarebesparingar göras genom sammanslagning av polismyndigheter. Enligtbedömningarna i propositionen bör de nu redovisade föränd- 1990/91:JuU4y ringarnajämle en ökad avgiftsbeläggning av polisens verksamhet leda till besparingarinom polisen på 130 milj.kr., varav 10 milj.kr. på central nivå och 100milj.kr. på regional och lokal nivå. Förändringarna antas inte kunna vara heltgenomförda förrän vid utgången av /94. I motion FiSO förs fram yrkande om ett tillkännagivandeom, såvitt nu är i fråga, konkreta förslag lill när mer preciseradeförslag beträffande polisväsendet arbetats fram. Utskottet finner för sin del att regeringens förslag inte minst mot bakgrund av alt det här enbart är fråga om att ta ställning tillriktlinjer för ett utsträckt arbete på rationalisering avadministrativa funktioner är utformat med erforderlig precision. En annan sakär att utskottet förutsätter all vidtagna åtgärder och resultaten därav kommeratt redovisas för i lämpligt sammanhang. Utskottet föreslår attfinansutskottet mot bakgrund av det anförda hemställer alt avslårmotion Fi50 i här behandlad del (yrkande I delvis). I moiionerna Fi48, Fi59 och Fi61 yrkas, såvitt nu är ifråga, ett tillkännagivande riktat mot besparingskraven på den lokala polisorganisationen.Enligt motionärerna bör möjliga besparingar på den lokala nivån komma denegentliga polisverksamheten lill del. Ulskottet kan i och för sig instämma i tankegångarna bakommolionsönskemålen i denna del. Utskottet finner del nämligen angeläget attalla de olika delar av polisverksamheten som ålagts polisväsendet framgentskall utföras med minst samma effektivitet som . 1 dettahänseende noterar utskottet atl del enligt propositionen är en förutsättningför besparingsarbetei att polisens möjligheter att upprätthålla allmän ordningoch säkerhet inte skall försämras. Mot bakgrund av vad nu anförts och dåalltså enligt utskottets synsätt den egentliga polisverksamheten inte fårdrabbas av de aktuella rationaliseringarna saknas enligt utskottets meninganledning lill något sådant tillkännagivande som motionärerna efterlyser.Utskottet föreslår att finansutskottet hemställer att med avslag påmotionerna i här behandlade delar (Fi48 yrkande 6 delvis, Fi59 delvis och Fi61delvis) godkänner de av civilministern angivna riktlinjerna i motsvarande del. I motionerna Fi59 och Fi61 riktas invändningar mottankarna i propositionen på sammanslagning av polisdistrikt. I detta hänseende vill utskottet hänvisa till atlutskottet tidigare under detta lämnat utan erinran uttalanden av civilministern om alt det i vissa fall kan finnas skäl alt ändra indelningen i polisdi- 3 strikt (1990/91 :JuUl s. 21). I del sammanhanget noterade utskottet /91:JuU4y också alldet är regeringens sak all fatta beslut om ändringar avpolisdistriktsindelningen. Utskottet saknar nu anledning all göra annan bedömning.Utskottel vill emellertid i viss anslutning till motionsönskemålen slå fast altdet även är viktigt alt polisen är representerad på så många ortersom möjligt; polis bör finnas stationerad i alla kommuner i landet. Utskottetvill också tillägga alt, därest en mer genomgripande förändring avpolisdislriktsindelningen skulle aktualiseras, frågan härom måste underställasriksdagen. Med dessa uttalanden bör finansutskottet föreslå alt medavslag på moiionerna i här behandlade delar (Fi59 delvis och Fi61 delvis)godkänna de av civilministern angivna riktlinjerna i moisvarande del. Ulskottet föreslår all finansutskottet hemställer attriksdagen godkänner de av civilministern angivna riktlinjerna beträffandepolisväsendet i den mån de inte omfattas av vad utskottet föreslagit i delföregående. I motion Fi48 förs fram önskemål om ökning av anslagenlill polisväsendet och rättsväsendet för nästa budgetår. Det gäller här frågorsom utskottet oeh tagit ställning lill. Utskottet föreslåratl finansutskottet därför föreslår att avslå moiionerna i dessadelar (Fi48 yrkande 6 delvis och yrkande 7). Slockholm På justilieutskoUets vägnar Närvarande: Britla Bjelle (fp), (),(), (), (), Gölhe (), (), (), (), (), (), (), (), Kjell-ArneWelin (fp), (), () och iBenglsfors (c). (), (), (), (), (), (), BirgitHenriksson (m) och i (c) anser all den del avutskottets yttrande som börjar med "Utskottel finner" och slutar med"yrkande 1 delvis)" bort ha följande lydelse;. Utskottet finner, i likhet med vad som framhålls imotionen, all de riktlinjer som dras upp i propositionen endast ger vagadirektiv för hur neddragningen av den statliga administrationen skall ske. Delär enligt utskottets mening därför angelägel alt regeringen återkommer tillriksdagen när mer preciserade förslag för åtgärderna inom polisväsendetarbetats fram. Detta bör finansutskottet föreslå att med anledning avmotion Fi50 i här behandlad del (yrkande I delvis) som sin mening gerregeringen lill känna. Gölhe (), (), (), (), () och iBenglsfors (c) anser all den del av utskottets yttrande som börjar med"Ulskottet kan" och slutar med "motsvarande del" bort haföljande lydelse: Ulskottet finner det för sin del utomordentligt angelägetatt all den verksamhet som åligger polisväsendet således inte bara upprätthållandeav allmän ordning och säkerhet framgent skall ulföras på minst samma nivå ochmed minst samma effektivitet som . Utskottet instämmer sålunda itankegångarna bakom motionerna i denna del. Eftersom riktlinjerna i propositionen i delta hänseendeenligt utskottets uppfattning inte innehåller tillräckliga garantier för ettfullgott upprätthållande av all polisverksamhet bör finansutskottet hemställaatt med anledning av moiionerna i här behandlade delar (Fi48 yrkande6 delvis, Fi59 delvis och Fi6l delvis) deb som sin mening ger regeringen lillkänna vad utskottet här anfört, deb godkänner de av civilministern angivnariktlinjerna i moisvarande del med den ändring däri som följer härav. (), (), (),() och i (c) anser all den del avutskollels yttrande som börjar med "Utskottet saknar" och slutar med"motsvarande del" bort ha följande lydelse: När frågan nu åter aktualiseras i ell sammanhang somenbart gäller rationalisering av administrativa funktioner vill utskottet medkraft ta avstånd från tanken alt av sådana skäl lägga samman polisdistrikt. Detsagda gäller inte minst i glesbygd. Del är nämligen enligt utskottet ell 1990/91 :JuU4y starktsamhällsintresse att polistächeten i landet liksom tillgängligheten 1990/9l:JuU4y tillpolisens stöd och hjälp inte ytterligare minskas, något som det uppenbarligenföreligger stor risk för vid en tillämpning av de av civilministern angivnariktlinjerna. Utskottet vill i sammanhanget också understryka att ensammanslagning av polisdistrikt inte får ske utan all noggranna övervägandengjorts såväl från regionalpolitiska synpunkter som från sådana rättsskydds-och effektivitetssynpunkter som ulskottet anlagt. Förslag om ändringar ipolisdistriktsindelningen som rör annat än något enstaka distrikt inomstorstadsregioner bör för övrigt underställas eller anmälas iFör . bör hemställa att med anledningav motionerna i här behandlade delar (F'i59 delvis och Fi61 delvis) deb somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet här anfört, deb godkännerde av civilministern angivna riktlinjerna i motsvarande del med den ändringdäri som följer härav. () anser att den del av utskottetsyttrande som börjar med "1 motion Fi48" och slutar med "yrkande7)" bort ha följande lydelse: I motion Fi48 förs fram önskemål om ökning av anslagentill polisväsendet och rättsväsendet för nästa budgetår. Det gäller här enligt utskottets mening högst befogadekrav på täckning av bristande resurser hos polisen och domstolarna. Dessabrister äventyrar rättssäkerheten och rättstryggheten och innebär därjämtefara för en upplösning av allmänhetens respekt för lag och rätt. Mot den angivna bakgrunden erfordras enligt utskottetsbedömning för nästa budgetår en anslagsförstärkning till polisväsendet med 8milj.kr. för bekämpningen av den ekonomiska brottsligheten. Ökade satsningar isamma syfte krävs också inom åklagarväsendet och domstolarna. De bådasistnämnda organisationerna behöver också förstärkas med tillhopa 4 milj.kr.för personalförstärkningar och utbildningsinsatser rörande handläggning av målom miljöbrott. De närmare övervägänden enligt nu angivna riktlinjer sompåkallas får göras av regeringen, som har att återkomma till medbegäran om medelsanvisning på tilläggsbudget. bör hemställa att med anledningav motionen i dessa delar (Fi48 yrkande 6 delvis och yrkande 7) som sin meningger regeringen till känna vad utskottet nu anfört.