yttr · GE05AU4 · 1990-12-31 00:00:00 — Arbetsmarknadsutskottetsyttrande /91: A U4y har genom beslut den 14 mars 1991berett arbetsmarknadsutskottet tillfålle att yttra sig över proposition1990/91:87 om näringspolitik för tillväxt i den del som avser sockernäringen(avsnitt 7.5.2 Stöd till sockerbruken på och ) samt följandemotioner väckta med anledning av propositionen, nämligen Jo39 (m), Jo40 (v),Jo42 (s), Jo46 (m), Jo51 (m). Jo 52 yrkande 1 (c), Jo53 (c) yrkandena 2 och 3,Jo56 (mp), Jo58 (mp) och Jo59 (c) samt följande motioner väckta under denallmänna motionstiden , nämligen Jo228 (s, m, fp, c), Jo232 (v) yrkande 3,Jo253 (c) yrkande 11, Jo266 (c), Jo275 (c) yrkandena 14 och Jo277 (v). Arbetsmarknadsutskoltet begränsar sitt yttrande till dedelar av avsnittet i propositionen och berörda delar i motionerna som hör tillutskottets beredningsområde. 1 propositionen föreslås att det särskilda stödet tillsockerbruken på och skall upphöra efter en övergångsperiod. beslutade på anförda skäl attavskaffa såväl den administrativa prissättningen på sockerbetor som regleringenav beta-realen fr.o.m. . Härigenom blev prisbildningen ochproduktionens storlek en fråga för marknaden att lösa. Merkostnaderna fördriften av sockerbruken på och samt arealbidragen till odlaresom levererar till dessa sockerbruk skulle finansieras över statsbudgeten.Medel anvisades under ett särskilt anslag. Stöd till sockerbruken på ochGotland. Under innevarande år är anslaget 28 milj.kr. I beslutet konstaterades att sockerproduktionen på Ölandoch spelar en regional- och sysselsältningspolitisk roll. Denfortsatta betodlingen och driften vid de båda ö-bruken borde därför bli föremålför regional- och sysselsättningspolitiska överväganden. () fick i uppdrag att göra en utvärdering av det särskilda stödet tillodlarna och sockerbruken i dessa områden. SIND konstaterar i sin utredning, som färdigställdes inovember 1990, att sammanlagt 600 personer är direkt berörda av sockernäring- 1 1990/91. Sockerbruket har därför stor betydelse för sysselsättning- 1990/91:AU4y Utredningen anser emellertid att det nuvarande stödet har enkonserverande effekt och att medlen kan ge bättre resultat med en annaninriktning. Enligt industriverkets mening bör därför Sockerbolaget inte fåstöd för fortsatt drift vid bruket. Ett nedläggningsbeslut kommer alt medförastora omställningsproblem och svårigheter alt finna alternativ sysselsättningpå orten. Utredningen pekar dock på att det finns möjlighet att pendla tillarbetsmarknaden i . Broförbindelsen gör det också möjligt attfrakta betor till Skånebruken för tillverkning. Skulle det inte vara möjligtatt organisera transportfrågan betyder detta att betodlingen måste upphörasamtidigt med en eventuell nedläggning av bruket. I det läget anser utredningenatt stödet bör utgå under . Beträffande sockerbruket på konstaterarutredningen att en nedläggning av driften skulle innebära att ungefår 1 000personer helt eller delvis blir av med sin utkomst. Nedläggningen skulle därmedfå mycket stora konsekvenser för . Utredningen fortsätter: "Inuvarande ekonomiska läge skulle det sannolikt innebära oöverstigliga problematt åstadkomma nya sysselsättningstillfållen för att ersätta de som försvinner.Även med mycket stora insatser för att stärka näringslivsstrukturen serindustriverket inga konstruktiva förslag som skulle leda till att intresseradeföretag i tillräcklig utsträckning etablerar sig på i en period medlågkonjunktur. Mot den bakgrunden anser SIND den enda möjligheten förnärvarande vara att fortsätta driften vid sockerbruket i . Detta bör gällaett beslut för en begränsad period ." Utredningenkonstaterar också att det med ett beslut om fortsatt drift krävsbeslut om insatser för att utveckla näringslivet på . Om så inte skerkommer länet aldrig att ha en chans till utveckling som ger befolkningen enrimlig möjlighet att försörja sig genom arbete på ön. Flertalet remissinstanser delar i princip SINDs förslag omavveckling av stödet till de båda sockerbruken. vill emellertidlägga ned sockerbruk . En del remissinstanser motsättersig en omedelbar nedläggning av sockerbruk. De båda länsstyrelsernaavvisar nedläggning, på under motivering att SINDsutredning inte kan ligga till grund för beslut. 1 sitt yttrande till AMS över utredningen uppgerlänsarbetsnämnden i län bl.a. följande. Den begynnande lågkonjunkturenhar snabbt förändrat sysselsättningssituationen i länet i sådan omfattning attden föreslagna tiden för avvecklingen av sockerbruket är för kort. Skulle enhastigt genomförd avveckling av sockerproduktionen i området genomföras kanmycket hög kostnad inom den arbetsmarknadspolitiska sektorn förutses,länsarbetsnämnden menar att det krävs en övergångstid om efterbeslut om nedläggning av sockerbruket och att det ekonomiska stödet förutveckling av det öländska näringslivet måste vara väsentligt högre än detutredningen föreslagit. 1 siuyttrande lill AMS över utredningen gjorde länsarbetsnämnden 2 på Gotlandföljande bedömning beträffande sysselsättningseffekten av Mer än 1 000 personer sysselsätts inom socker- 1990/91:AU4y näringen.Enbart inom jordbrukarledet är mer än 700 jordbruksföretag direkt beroende avinkomster från sockerbetsodlingen. Vidare är ett mycket stort antalanimalieproducerande jordbruksföretag beroende av det kraftfoder somsockerbetsproduktionen genererar. Om sysselsättningen i länet minskar påverkasockså befolkningen totalt. Länets ö-läge utesluter dagpendling till angränsandearbetsmarknader. Regeringens bedömning och förslag Sockernäringen bör ges möjlighet att utvecklas och göraerforderliga rationaliseringar. Om så inte sker kan hela sockerproduktionen påsikt hotas, bl.a. som ett resultat av ökad internationell konkurrens. Detsärskilda regionalpolitiska stödet till sockerbruken på och börupphöra efter en övergångsperiod. Enligt Sockerbolaget innebär en rationalisering att vissasockerbruk måste läggas ned. Sockerbruken på och är deminsta sockerbruken. Sockerbolaget har ansett att det i första hand är dessatvå bruk som bör läggas ned. Med hänsyn till den betydelse som sockerbruken har försysselsättningen på och krävs särskilda regionalpolitiskainsatser vid nedläggningar där. Regeringen bedömer att det inle är rimligt meden omedelbar nedläggning av bruken utan anser att stödet till driften av brukenbör fortsätta . föreslås för Romasockerbruk vara högst och för sockerbruk högst , dvs.som längst sträcka sig års resp. sockerkampanj. Som elt led i de arbetsmarknads- och regionalpolitiskainsatser som måste göras föreslår regeringen att de medel som betalas utsom arealbidrag skall användas för attförstärka länsanslagen i resp. län. Dessutom kommer regeringen vid fördelningenav medel för regionalpoiitiska utvecklingsinsatser att beakta behovet avinsatser med anledning av kommande nedläggningar av sockerbruken på öarna. AMSkan inom ramen för sin verksamhet vidta de åtgärder som är befogade i sambandmed en nedläggning av ö-bruken. Sockerbolaget, som har en monopolställning på marknaden, larenligt uppgift i propositionen sin del av ansvaret för att skapa alternativasysselsättningsmöjligheter genom att för vari och ett av sockerbruken delsställa 10 milj.kr. till förfogande för olika omställningsåtgärder, dels bildaen arbetsgrupp med uppgift att arbeta fram åtgärder som skall underlättaomställningen. Regeringen avser att återkomma till med enredovisning av åtgärderna när resp. arbetsgrupp har slutfört siu arbete. Motionerna 1990/9 l:AU4y Innehållet i motionerna vad avser de syssebättnings- ochregionalpolitbka aspekterna vid en nedläggning av de båda ö-bruken kan mycketkort sammanfattas på följande sätt. 1 såväl parlimotion och kommitté-motion somi enskilda motioner från framhålls viklen av fortsatt drift avsockerbruken på och . Samma uppfattning förs fram avvänsterpartiet i kommittémolioner. I en fyrpartimo-tion (s, m, fp, c,) betonasnödväindigheten av fortsatt drift av sockerbruk. 1 enskilda motionerfrån moderata samlingspartiet anser motionärerna att det inte är möjligt attskapa alternativ under så kort övergångstid som föreslagits. Samma uppfattningförs fram i motioner från de gröna och beträffande sockerbruketi i en enskild motion från (s). Vad först angår arbetsmarknadssituationen på södra ulskottet att sysselsättningsläget där harvarit bättre än i övriga delar av län. Arbetslösheten har varitväsentligt lägre än den för riket genomsnittliga. Utskottet vill peka på attdet inom länet finns sex lokala arbetsmarknader. Genom broförbindelsen finnstillgång till den lokiia arbetsmarknaden i och därmed påpendlingsavstånd från . Konsekvenserna för sysselsättningen av ennedläggning av sockerbruk kan begränsas genom insatser med regional-och arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Utskottet föreslog i betänkandet I989/90;AU13 i sambandmed behandlingen av regionalpolitik för 90-talet att skulle anvisaett anslag på 1 050 milj.kr. till regionala utvecklingsinsatser, dvs. utöver vad regeringen hade föreslagit. Utskottet uttalade därvid attdet belopp som sålunda förordats utöver regeringens förslag enligt utskottetsmening i första hand borde användas för en ökad medelstilldelning lill länen ibl.a. har härefter län tilldelatsett länsanslag på 15 milj.kr. Dessutom kan länsstyrelserna i ökad utsträckningfritt använda anslaget till glesbygdsinsatser, regional projektverksamhet och iförekommande fall lokaliserings- och utvecklingsbidrag. Enligt regeringensförslag skall det belopp som utgår lill Sockerbolagel efter nedläggningenanvändas för regional utveckling. anser att dessa resursertillsammans med de resurser som ställs i utsikt från Sockerbolagets sida skallmedverka till att eliminera de negativa verkningarna av nedläggningen avsockerbruket. Med de resurser som ställs till förfogande borde även denaviserade arbetsgruppen kunna ta fram förslag till åtgärder som kan underlättaomställningen. Såvitt nu kan bedömas torde den föreslagna omställningstidenmot denna bakgrund få anses rimlig. kan därför utifrån de förhållandenut skottet har atl beakta biträda den föreslagna övergångstiden för 4 avveckling av stödet lill sockerbruket i . Vad härefter angårarbetsmarknadssituationen på vill ut- l990/9l:AU4y Vid en underhandskontakt med länsarbetsnämndenpå har vad gäller ersättningsproduktionuppgelts att det krävs stora insatser i form av bl.a.forskning och försöksverksamhet för att få fram nya arbetstillfållen inom industrin. Det ärinte möjligt att under en så kort lid som få fram alternativ produktion och därmed alternativ sysselsättning förså många människor. Till detta kommer attarbetsmarknaden redan nu är begränsad och att de arbetstillfållen som under den angivna liden kan tillkomma genomsatsningar på de befintliga småföretagen är förhållandevis marginella. utgör en endalokal arbetsmarknad. I sitt nyssnämndabetänkande uttalade utskottet att"Gollands geografiska läge är speciellt och att dess näringsliv föruLsesgenomgå strukturförändringar.Mot bakgrund av dessa speciella förutsättningar ärdet enligt utskottets mening angelägetatl länet blir väl tillgodosett med medel för regionala utvecklings- och glesbygdsinsatser. "har för regionala utvecklingsinsatserunder innevarande budgetår tilldelats 17 milj.kr. Konsekvenserna av atl stödet till sockerbruket i upphörblir att sockerbruket läggs ner. Beslutet om att avvecklastödet kräver därför noggranna överväganden och kraftfulla insatser för att begränsade negativa verkningarna för sysselsättningen pådenna arbetsmarknad. Mot bakgrund av de uppgifter som framkommit om svårigheterna alt under den angivna övergångstidenfinna alternativa verksamheter för de människor som kommer att drabbas i samband med en nedläggning anser arbeismarknadsutskotlet att det finnsanledning att gå ytterst varsamt till väga. Vad ovan sagts om möjligheterna alt begränsa de negativa verkningarna av en nedläggning av sockerbruket i gäller därför i än högre gradsockerbruket i . Målsättningen bör givetvis vara att försöka få fram alternativ sysselsättning till den av regeringen föreslagna tidpunkten för upphörande av stödet. Skulle det emellertid bli problem atl hinna få fram alternativ får regeringen återkomma i ärendet till . tillstyrker slutligen att de 3,5milj.kr. som utbetalas i form av arealbidrag används till alt förstärka länsanslaget iresp. Närvarande; (), ElverJonsson (fp), (), (), (), (), (), BoNilsson (s), (), (), (), (), l990/91:AU4y (mp),(), () och (). I. (), () och KjellEricsson (c) anser att den del av arbetsmarknadsutskottets yttrande som börjarmed "Vad först" och slutar med "" bort ha följandelydelse; Regeringens förslag att avveckla stödet till sockerbrukenpå och kan inte accepteras. Beslutet kommer att få katastrofalaföljder för sysselsättningen på de berörda orterna. En nedläggning av brukenfår långtgående konsekvenser inte bara för dem som är direkt sysselsatta medodlingen eller förädlingen. Hela näringsstrukturen på öarna påverkas ytterstofördelaktigt. Bruken är den utan jämförelse största arbetsplatsen påresp. ort och har därför en mycket stor betydelse för sysselsättningen på debåda öarna. De spelar därmed en avgörande roll för den regionalpolitiskautvecklingen. Regeringens förslag visar därför på en bristande regionalpolitiskambition. () konstaterade i sin utredningatt syssel-sätlningsstrukturen på öarna markant avviker från genomsnittet iSverige genom sin dominans av jord- och skogsbruk och sin låga tjänsteandel.Båda öarna har fortfarande en jämfört med övriga mycket starkinriktning på jordbruk och livsmedelsindustri. Det betyder att näringslivet ärmycket sårbart. En nedläggning av ett sockerbruk får därför utomordentligtstora konsekvenser för resp. ort. Vad först angår en eventuell nedläggning av sockerbruket iMörbylånga vill utskottet anföra följande. Industrin i hela län präglas av att en mycket högandel av sysselsättningen finns i rena produktionsenheter tillhörandestorföretag med huvudkontor utom länet. Mycket stor del av den totalasysselsättningen ligger inom branscher som hotas av betydande strukturomvandling,exempelvis bilindustrin som ofta är utan egen produktutveckling. Det finnsmyckel få förei:ag inom industrin på som skulle kunnautvecklas genom regionalpolitiska in.satser. Att i ett läge då allt talar föralt den närmaste perioden kommer att innebära stora svårigheter för vårt landkunna lokalisera en ny industrisysselsättning är mycket tveksamt. De negativaekonomiska konsekvenserna för hela södra för odlare, anställda vidbruket, transportörer, maskinhandeln samt privat och offentlig service kaninnebära att samhället totalt kommer att åsamkas ökade kostnader i stället föratt besparingar görs. Till detta kommer att en nedläggning får svårakonsekvenser för lantbruket och andra näringar inte bara på och i södraKalmar län, utan också starkt negativt påverkar omställningen och utvecklingenav jordbruket i östra . Vad härefter angår nedläggning av sockerbruket på Gotlandgör utskottet den bedömningen att situationen om möjligt kan bli ännu Det geografiska läget gör att förädlings- och 1990/91:AU4y förnödenhetsanläggningarnaär helt hänvisade till att drivas med det råvaruintag som finns på ön. har en av de högsta arbetslöshetssiffrorna förlänen i landet. Om bruket läggs ned kommer det att innebärasysselsäitningssvårighe-ter för ca 1 000 människor. Inte minst i den rådandearbetsmarknadssituationen har sockerbetsodlingen mycket stor regional- ochsysselsältningspolitisk betydelse. Det är dessutom inte troligt att man inomöverskådlig tid kan finna alternativ sysselsättning för alla de människor somkan komma att beröras av nedläggningen. De medel som i årets statsbudget haranvisats för det särskilda stödet till sockerbruken på och måsteur statens synpunkt få anses vara förhållandevis marginellaarbetsmarknadspolitiska pengar, men har för oerhört storregionalpolitisk betydelse. Den strukturomvandling som pågått inomsvenskt lantbruk har slagit hårt mot framför allt därför att en storandel av den yrkesverksamma befolkningen har sin försörjning frånjordbruksnäringen. I detta sammanhang vill utskottet påtala att 1990 årsjordbrukspolitiska beslut inneburit att ca 4 000 ha på Gotlandanmälts till omställning . Skulle därtill de 4 200 ha somi dag används till sockernäringen ifrågasättas läggsen dubbel omställningsbörda på de gotländska betodlarna. Sammanfattningsvis anser utskottet att starka skäl talaremot en nedläggning av de båda ö-bruken. De bör därför av såväl regional- somsysselsättningspolitiska skäl vara kvar. Utskottet tillstyrker motionerna Jo40 (v), Jo52 (c) iaktuell del, Jo53 (c) i aktuell del, Jo59 (c), Jo228 (s, m, fp, c), Jo232 (v) iaktuell del, Jo253 (c) i aktuell del, Jo266 (c) i aktuell del, Jo275 (c) iaktuell del och Jo277 (v). Övriga i sammanhanget upptagna motioner avstyrks. () anser att den del avutskottets yttrande som börjar med "Vad först" och slutar med"till " bort ha följande lydelse: Sockerbruken på och är av stor betydelse förnäringslivet på resp. ort. Utskottet anser att det är oacceptabelt att lägga nersockerbruket i . En förändring av detta slag måsteföregås av konsekvensbeskrivningar och sådana saknas i detta fall. Det måste tabetydligt så att alternativ kan utvecklas. Det måste tillsättasarbetsgrupper som kan ta fram förslag till alternativa sysselsättningar, om sockerbruketskall läggas ned. Sockerbruket i sysselsätter ca 1 000 personer. Avomsättningen går tillbaka till odlarna. socker framställs iRoma och fraktas med 1 300 långtradare till fastlandet. Det utgör mellan 7 och8 % av hela landets förbrukning. Frakten står för 2,1 milj.kr. Åkerier på får in närmare 4 milj.kr. för sockertransporter förutom frakterna till fastlandet. Att 1990/9 l:AU4y regeringentrots detta nu ger sock<;rbruket en respittid måste utnyttjas föratt se över sockernäringen på . Även här bör arbetsgrupper tillsättasför att finna alternativ till sockerbetsodlingen. Det finns anledning anta att Sockerbolagets monopol harinneburit att alternativ till sockerbetsodlingen har bromsats. Monopolet bördärför hävas. Man bör därvid undersöka om verksamheten kan bedrivas i andraägarformer. Utskottet tillstyrker mot bakgrund av det anfördamotionerna Jo56 (mp) i aktuell del och Jo58 (mp) i aktuell del ävensommotionerna Jo39 (m), Jo42 (s), Jo46 (m) och Jo51 (m), i förekommande fall iaktuella delar. Övriga i sammanhanget upptagna motioner avstyrks. gotab 98464, Slockholm 1991