yttr · GE05JoU7 · 1990-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsyttrande /91 :JoU7y Totalförsvarets civila del: FunktionenLivsmedelsförsörjning m.m. 1990/91 JoU7y har berettjordbruksutskottet tillfålle att avge yttrande över proposition I990/'?I;102om verksamhet och anslag inom totalförsvaret l91/2 såvitt avserbilaga 4 (). Funktionen Livsmedelsförsörjning mm. omfattarförsörjningen med livsmedel inkl. vatten, reglerings- och ransoneringsåtgärderavseende livsmedel, livsmedelshygien och civil veterinärverksamhet. Med livsmedelsförsörjningavses enligt bilaga 4 till propositionen all verksamhet från producent tillkonsument. är hank-tionsansvarig myndighet. Vidare harlantbruksstyrelsen, och statens naturvårdsverkuppgifter inom funktionen. I bilaga 4 lämnas en redovisning av verksamheten medlivsmedelsberedskap m.m. Denna beredskap bygger på det jordbruk och fiske samtden livsmedelsindustri och distribution m.m. som finns i fredstid. Målet är attproduktion, förädling och distribution skall bedrivas på i stort sett sammasätt som under normala förhållanden. Genom i första hand beredskapshänsyn iplanering och i samhällsutvecklingen (BIS) eftersträvas sådan omfattning ochutformning av det fredstida näringslivet att målen för livsmedelsberedskapen,t.ex. dimensionering och lokalisering av jordbruket och industrin, i kris ochkrig uppnås. Emellertid är s.k. BlS-åtgärder inte tillräckliga. 1 andrahand utnyttjas därför specifika beredskapsålgärder för atl skapa entillräcklig förmåga att anpassa sig lill förhållandena under kriser och i krig.Detta sker bl.a. genom att resurser utnyttjas på bästa sätt, t.ex, genomomställning av jordbruket, produktion av ersättningsvaror och planläggning avjordbrukets blockorganisation, samt genom resursfördelning i form av t.ex.regleringssystem för insatsvaror och ransoneringssystem för livsmedel. Vidaresker en lokalisering av resurserna utifrån behoven, t.ex. genom förberedelserför lageruppbyggnad i . Först i tredje hand utnyttjas beredskapslagringeftersom denna åtgärd är betydligt dyrare än de andra åtgärderna. / 1990/91. 1 bilaga 4 lämnas vidare en redogörelse beslut om l990/91:JoU7y livsmedelspolitiken(prop. 1989/90:146, JoU 25). Livsmedelspolitikens mål vad gäller beredskapenskall enligt riksdagsbeslutet vara att trygga landets livsmedelsförsörjningunder kriser och i krig. Beredskapen skall grundas på de fredstida resursernainom livsmedelssektorn och dess förmåga till omställning, kompletterade medsärskilda beredskapsåtgärder. Förhållandena i övre kräver enligtriksdagsbeslutet speciella åtgärder för att en full beredskap skall kunnaupprätthållas. Jordbruksministern framhåller (s. 32 f) att avregleringenav jordbruket påbörjas . Avregleringen kommer att leda till attresurserna i jordbruket minskar. Det är emellertid oklart hursnabbt omställningen av jordbruket kommer att ske och därmed i vilken taktresurserna i jordbruket förändras, I avvaktan på alt konsekvenserna av 1990års livsmedelspoliliska beslut skall framträda tydligare bör uppbyggnaden avlagren av livsmedel och insatsvaror ske . Innan enkraftig uppbyggnad av lagren görs bör också den av regeringen tillsattaförsvarspolitiska beredningens ställningstaganden årsförsvarsbeslut inhämtas. Den långsammare lageruppbyggnad som föreslås /92 en besparing med 100 milj.kr. i förhållande till denlageruppbyggnad som det livsmedelspolitiska beslutet förutsatte. Denna besparingulgör en del av de åtgärder inom verksamhetsområde somtidigare aviserats. 1 sammanhanget understryker jordbruksministernnödvändigheten av en väl avvägd balans mellan beredskapslagring och resurserinom livsmedelssektorn. har fått i uppdrag att noga följautvecklingen i bl.a. delta avseende. I enlighet med regeringens förslag som tillstyrkts avjordbruksutskottet i budgetpropositionen, bilaga 11, bör enny myndighet på jordbruksområdet, , inrättas (1990/91;JoU22). som lantbruksslyrelsen och jordbruksnämnden därvid upphörtar den nya myndigheten över ansvaret för funktionen Livsmedelsförsörjning m.m. Under rubriken föreslås med hänvisning tilldet anförda atl under H 4. Inköp av livsmedel m.m. för beredskapslagringanvisar ett reservationsanslag på . för /92, Vidareföreslås att under H 5. Kostnader för beredskapslagring av livsmedelm.m. för /92 anvisar ett förslagsanslag på . 1 motion Fö7 (mp) anförs bl.a. att den nyalivsmedelspolitiken kom mer all medföra ytterligare nedläggning av lantbruk främst i nuvaran de bristområden och därmed en sänkt livsmedelsberedskap. Utökad lagerhållning har föreslagits i bristområdena. Regeringen fullföljer emellertid inte dessa förslag genom yrkanden om medelsanvisning. Enligt motionärerna är den lämpliga vägen att i alla underskottsområ- den stödjauppkomsten av ett antal robusta lantbruk (kärngårdar) och ge dessauppgiften att även sköta beredskapslagring av vissa produk- 1990/9 l:JoU7y Lagerhållningen av egna och inköpta råvaror bör ske genomkontrakt med statens jordbruksnämnd. Länsstyrelserna bör få i uppdrag attpresentera en sädan modell för lantbrukarna och söka få till stånd avtal medåtminstone gårdar i de aktuella länen. Motionen utmynnar i yrkanden attanslagen till livsmedelsförsörjning m.m. sammanförs och ökas med sammanlagt 50milj.kr. och att lill en ny tolalförsvarsfunktion, Kärngårdar,anvisar 50 milj.kr. (yrkandena 10 och 11), 1 molion Fö 17 (c) anförs under rubrikenLivsmedelsberedskap bl.a. att vår självförsörjningsgrad är en avgörande faktorför att upprätthålla förtroendet för totalförsvarets förmåga hos landetsbefolkning liksom i omvärlden. I övrigt hänvisas till regeringens förslag iproposition 1990/91:99 om stödet till jordbruket och livsmedelsindustrin inorra , m.m. och till en centermotion om höjning av motsvarande anslagunder nionde huvudtiteln med 128 milj.kr. utöver regeringens förslag. Utskottet vill för sin del anföra följande. Livsmedelsförsörjningen är en del av totalförsvaret. 1 enkris- eller krigssituation är det av största vikt att tillräckliga mängderlivsmedel kan nå hela befolkningen. riksdagsbeslut har uttalats alt målet förlivsmedelspolitiken vad gäller försörjningsberedskapen skall vara att tryggalandets livsmedelsförsörjning under kriser och i krig (1989/90:JoU25 s. 52).Beredskapen skall grundas på de fredstida resurserna inom livsmedelssektornoch dess förmåga till omställning, kompletterade med särskildaberedskapsålgärder. En av utgångspunkterna för beslutet är att produktionsapparateni jordbruket bör anpassas till en volym som motsvarar den inhemskakonsumtionen och en kommersiellt motiverad export. Det innebär bl.a. att denbrukade arealen kan förväntas minska. framhålls det att beslutet omen anpassning av produktionsapparaten förutsätter ökade lagringsinsatser bådei fråga om insatsvaror och livsmedel. Utskoltet anser mot angivna bakgrund attdet är viktigt att effekterna för livsmedelsförsörjningen av detlivsmedelspolitiska beslutet noga uppmärksammas. Det gäller framför allt i densituation som uppstår när den åsyftade produktionsminskningen blir ell faktum.Som framgår av propositionen har jordbruksnämnden av regeringen fått i uppdragatt noga följa utvecklingen i detta avseende. Mot angivna bakgrund anserjordbruksutskottet att de allmänna övervägandena i bilaga 4 till propositionenom funktionen Livsmedelsförsörjning m.m. kan lämnas utan någon erinran frånriksdagens sida. 1 avvaktan på att konsekvenserna av det livsmedelspolitiskabeslutet framträder klarare kan utskottet också acceptera regeringens förslag ifråga om inköp av livsmedel för beredskapslagring m.m. CeniermotionenFöl7 yrkande 18 synes endast innebära atl riksda- -. gen bör göra ett tillkännagivande om betydelsen av den svenska Enligt utskottets mening är det närmast en l990/91:JoU7y självklarhetatt självförsörjningsgraden, lika väl som de särskilda bered-skapsinsalserna,är av den största betydelse när del gäller alt upprätthålla förtroendet förtotalförsvarets förmåga. Något särskilt tillkännagivande härom från riksdagenssida är därför inle nödvändigt. När det gäller stödet lill jordbruk ochlivsmedelsindustri m.m. i norra är detta, som motionärerna antytt,väsentligt inte bara från regionalpolitisk synpunkt utan också frånheredskapssynpunkt. Utskoltet behandlar den i molionen angivna propositionenjämte motioner i sitt betänkande 1990/91 :JoU27, till vilket här hänvisas. 1 samband med utskottets budgetberedning under riksmötet1987/88 avgav statens jordbruksnämnd pä utskottets begäran yttrande över ettantal motioner om vissa beredskapsfrågor i jordbruket. I yttrandet lämnas bl.a.en utförlig redovisning av jordbrukets blockorganisation (se JoU 1987/88:17,bilaga). Systemet med blockindelningen ligger delvis i linje med synpunkterna imotion Fö7 yrkande 11. Molionen föranleder i övrigt inget ultalande frånutskottets sida i denna del. Utskottet tillstyrker regeringens förslag ommedelsanvisning och avstyrker således Fö7 yrkande 10. Närvarande; (), (), HåkanStrömberg (s), (), (), (),(), (), (), ().Ingvar (), (), (), (), (), () och (). 1, Uttalande om livsmedelsberedskapen och (båda c) anför: Som anförs i motion FÖ17 är vår självförsörjningsgrad enavgörande faktor för att upprätthålla förtroendet för totalförsvarets förmågahos landets befolkning liksom i omvärlden. Det är från beredskapssynpunktviktigt all bl.a. produktionsförhållandena i norra beaktas. Somcenterpartiet anfört krävs det alt lever upp till sitt beslut frånföregående år att del inte skall tillåtas någon försämring av lönsamhetsnivån iNorrlandsjordbruket och alt ej heller produktionen skall minska. Stödet till jordbruket inom stödområdet måste mot dennabakgrund ökas i motsvarande grad. Om ökade resurser anvisas 1990/9 LJoU 7y förlivsmedelsberedskapen i norra kan medel frigöras för ökadlivsmedelsberedskap i övriga delar av landet. Detta bör med anledningav motion Föl7 yrkande 18 som sin mening ge regeringen till känna. Anslag till livsmedelsförsörjning m.m. () anför: Den nya livsmedelspolitiken kommer all medföra enytterligare nedläggning av lantbruk främst i nuvarande bristområden och därmedsänkt livsmedelsberedskap. Regeringen fullföljer ej de förslag som framlagts omutökad lagerhållning i bl.a. bristområdena utan låter höjda anslag till inköpav livsmedel och insatsvaror bero. Enligt min uppfattning bör myndigheterna ialla underskottsområden stödja uppkomsten av ett antal robusta lantbruk(kärngårdar) och ge dessa uppgiften att även sköta beredskapslagring avpotatis, spannmål och produktionsfaktorer i form av t.ex. levande djur. Påde.ssa lantbruk bör finnas möjligheter till energiförsörjning oberoende avexterna energileveranser samt förädlingsmöjligheter i form av kvarnar,slakterier och mejerier. Lagerhållningen av egna och inköpta livsmedelsråvarorbör göras enligt kontrakt med statens jordbruksnämnd. Länsstyrelserna bör få iuppdrag att presentera en sådan modell för lantbrukarna och söka få till ståndavtal med åtminstone tre gårdar i vart och ett av de aktuella länen. Utskottetborde således ha tillstyrkt motion Fö7 yrkande I 1 om ett särskilt anslag på50 milj.kr. till en ny totalförsvarsfunktion, Kärngårdar. Vidare bordeutskottet ha tillstyrkt yrkande 10 om ytterligare 50 milj.kr. under ettgemensamt anslag till totalförsvarsfunktionen Livsmedelsförsörjning m.m.,sammanlagt .