yttr · GE05BoU2 · 1990-12-31 00:00:00 — Bostadsutskottetsyttrande /91 :BoU2y Ansvaret för service och vård till äldre och handikappadem.m. 1990/91 BoU2y Socialutskottethar beslutat bereda bostadsutskottet tillSlle att yttrasig över proposition 1990/91:14 Ansvaret för service och vård till äldre ochhandikappade m.m. jämte motioner i de delar propositionen och motionerna harsamband med utskottets lagstiftningsområde. Dedelar som rör bostadsutskottets beredningsområde får anses omfatta vad ipropositionen och i vissa motioner föreslagits dels om ■villkor för bostadslån vid ombyggnad av sjukhem somkommunerna avses ta över, dels beträffande låne- och bidrags-villkor vidbyggande av gruppbostäder inom kommuner och landsting för personer medål-dersdemens och för psykiskt utvecklingsstörda. Bostadslån vid ombyggnad av vissa kommunala sjukhem Ipropositionen förordas följande om finansieringen av ombyggnad av kommunalasjukhem m.m. Kommunerna föreslås från landstingen med vissa begränsningar överta de sjukhem eller motsvarande som bedriver somatisk långtidssjukvård ochsom har eller avses få kommunen eller delar av kommunen som upptagningsområde.Om de sjukhem som kommunerna enligt förslaget skall ta över kan behöva byggasom eller rustas upp föreslås detta kunna ske med stöd av bostadslån ochräntebidrag för ombyggnad. I propositionen förordas att sammaavstegsmöjligheter från kravet på fullvärdig bostad, som får göras ifråga om bostadslån för ny- eller ombyggnad av ålderdomshem, får göras när detgäller bostadslån för ombyggnad av sjukhem och andra vårdinrättningar som försöver till kommunen. Förslaget innebär således att bostäderna i färdigt skickskall bestå minst av ett rum och kokskåp, toalett och dusch samt entréutrymmeoch vara av en sådan storlek att de kan användas av en rullstolsbunden person.I övrigt bör det åligga kommunerna att bedöma om de lokala förutsättningarna är 1990/91. sådana att det ärmotiverat från socialpolitiska och samhällsekonomis- 1990/91:BoU2y ka utgångspunkteratt bygga om en vårdinrättning och till vilken standard en eventuell ombyggnadskall ske. Om godkänner förslaget i proposition 1990/91:34 om nybostadsfinansiering avses de nu refererade reglerna i motsvarande del gällaockså i det nya finansieringssystemet. Stimulansbidrag till gruppbostäder m.m. Ettsärskilt stimulansbidrag föreslås utgå för att inom kommun och landstingpåskynda utbyggnaden av gruppbostäder, bl.a. för personer med åldersdemens ochför psykiskt utvecklingsstörda. Bidraget lämnas inom en ram på 300 milj.kr. perår och föreslås utgå vilket ger en total ram på 1 500 milj.kr.Bidraget betalas ut med . per färdigställd enhet som ettengångsbidrag. Med enhet förstås i propositionen hela den sammanhållna gruppenoch således inte den enskilda bostaden. För att vara berättigad till bidrag börgruppbostaden enligt propositionen uppfylla de krav som gäller för bostadslånenligt nybyggnadslåneförordningen för bostäder (1986:692), ombyggnadslåneförordningenför bostäder (1986:693) samt föreskrifter. Bidraget avses attbetalas ut för gruppboenden fårdigställda under kalenderåret1991. Denu redovisade regeringsförslagen tas upp i partimotionerna från moderatasamlingspartiet, , och motionernaSo9, So23, So20 resp. Sol8 samt i motion So 11 (c, m, fp). Vadgäller frågan om de ■villkor förbostadslån som bör ställas när det gäller ombyggnad av de sjukhem somkommunerna skall ta över från landstingen har denna fråga motivledes tagits uppi de tre förstnämnda partimotionerna. Några direkta yrkanden framställs inteom ändringar i propositionen i denna del. Dock anges i partimotionatt normerna för det statliga stödet vid ombyggnad av ålderdomshem behöver sesöver. Fråganom vilka villkor som skall gälla för att det föreslagna stimulansbidraget skallutgå vid utbyggnaden av gruppbostäder inom kommunerna och landstingen förmänniskor med åldersdemens och för psykiskt utvecklingsstörda har tagits upp ide ovan nämnda motionerna. Genomgående anförs i motionerna att det är bra attett stimulansbidrag for utbyggnad av gruppbostäder införs. I vissa av motionernaanges att de krav på dessa bostäders utformning som finns i nybyggnads- ochombyggnadslåneförordningarna inte bör styra lån-och bidragsgjvningen. Bl.a.anförs att utbyggnaden av gruppbostäder för åldersdementa och psykisktutvecklingsstörda hämmas av de stelbenta bostadslånereglerna. Vad nu i korthetredovisats motsvarar yrkande 4 i moderata samlingspartiets partimotion So9,yrkande 3 i partimotionSo23 samt yrkande 2 i partimo- 1990/91:BoU2y tion So20. Fråganbehandlas också i motion So 11 (c, m, fp). Yrkandena går ut på att riksdagensom sin mening bör ge regeringen till känna vad i motionerna anförts om attbostadslåneförfattningarnas regler inte bör gälla som villkor förstimulansbidraget. I partimotionen Sol8 anförs bl.a. attkravet på kök för inrättande av gruppbostäder till åldersdementa bör tas bort. propositionen förordas om de lånevillkor som bör gälla för ombyggnad av desjukhem som kommunerna skall ta över tillstyrks av utskottet. Lån för ombyggnadav dessa sjukhem bör alltså lämnas med samma avstegsmöjligheter från kravet påfullvärdig bostad som gäller enligt förordningen (1988:684) med särskildabestämmelser om bostadslån m.m. för ny- och ombyggnad av ålderdomshem. Dettainnebär att det som villkor för bostadslån gäller att lägenheterna i fårdigtskick skall bestå av minst ett rum och kokskåp, utrymme med toalett och duschsamt entréutrymme. Lägenheterna skall vara av den storleken att de kan användasav en rullstolsbunden person. Vid ombyggnad behöver entréutrymme inte anordnasom det finns byggnadstekniska hinder för detta. I förordningen finns ocksåregler om hur standarden skall fördelas mellan gemensamma utrymmen i denenskilda lägenheten och om hur många lägenheter som bör dela på dessa utrymmen.Beträfiiande sistnämnda fråga anges att den skall bedömas utifrån vad som ärlämpligt i varje enskilt byggnadsprojekt. Vadgäller villkoren för stimulansbidraget till byggande av gruppbostäder förmännbkor med åldersdemens anser utskottet att det, från de utgångspunkterbostadsutskottet har att beakta, finns goda motiv hävda att även i dessa fallde regler bör gälla som gäller enligt den ovannämnda förordningen(1988:684) med särskilda bestämmelser om bostadslån m.m. för ny- och ombyggnadav ålderdomshem. En sådan uppfattning har i princip ■vunnit stöd i den av och socialstyrelsenutarbetade och till regeringen överlämnade rapporten för äldre. Den ligger också i linje med vad i proposition1990/91:34 om ny bostadsfinansiering m.m. anförts (s. 23) om särskilt boendeför äldre. Detnu anförda innebär till viss del en anslutning till de motioner som behandlas idetta betänkande. Enligt bostadsutskottets mening bör socialutskottet därförmed anledning av partimotionerna So9 (m) yrkande 4, Sol8 (v) yrkande 5, So20(c) yrkande 2, So23 (fjp) yrkande 3, samt motion (c, m, fp) denförstnämnda och de tre sistnämnda motionerna såvitt nu är i fråga föreslåriksdagen att som sin mening ge regeringen till känna vad bostadsutskottet nuanfört om bostadslån m.m. avseende gruppbostäder för åldersdementa. Vadgäller stimulansbidraget till byggande av gruppbostäder för psykbktutvecklingsstörda tillstyrker bostadsutskottet vad i propositionen förordats.Det innebär att, även enligt bostadsutskottets mening, de regler som gäller enligt nybyggnadslåneförordningen (1986:692) /91:BoU2y bostäder,ombyggnadslåneförordningen (1986:693) för bostäder samt föreskrifterskall ställas som ■villkor föratt stimulansbidrag skall utgå i dessa fall. Dessa regler innebär sammanfattningsvis att bostadslån endast utgårför s.k. fullvärdiga bostäder, dvs. har alla primära bostadsfunktionernatillgodosedda i lägenheterna. skall bestå av minst ettrum och kök eller ett och ett haM rum och Vissa avsteg frånde nu refererade reglerna finns bl.a. när det nu anfört om låne- och bidragsvillkoren avseende gruppbostäderna förpsykiskt utvecklingtörda bör socialutskottet enligt bostadsutskottet som sinmening ge regeringen till känna. Med det anförda avstyrker utskottetpartimotionerna So9 (m) yrkande 4, So20 (c) yrkande 2 och So23 (fp) yrkande 3samt motion (c, m, ) samtliga yrkanden såvitt nu är i fråga. Sommotiv för sitt ställningstagande ■villutskottet anföra följande. Ett beslut i enlighet med vad i motionernaföreslagits kommer förmodligen inte sällan att innebära att en boendestandardläggs fast som i inte ringa omfattning kan komma att bli väsentligt lägre änvad som gäller för s.k. fullvärdiga lägenheter. De psykiskt utvecklingsstördasom kommer att bo i de gruppbostäder som byggs eller byggs om framöver är intesällan yngre eller medelålders människor som flyttar ut från institutioner avskilda slag. Dessa personer bör naturligtvis kunna ställa sådana krav påsamhället att de ges möjlighet att leva och forma sitt liv på samma villkor somandra. En viktig förutsättning för att så skall kunna ske är den egna bostaden.Utskottet har i skilda sammanhang uttalat att målsättning för den socialabostadspolitiken är att denna politik omfattar alla. Att de psykisktutvecklingsstörda skulle ha en lägre boendestandard än vad som tillkommerövriga medborgare kan inte anses försvarligt. En sådan inställning striderockså mot den bostadspolitiska målsättningen som ommfattas av en bredriksdagsmajoritet. Det finns alltså goda skäl för samhället att garantera attockså dessa människor ges samma boendestandard som i princip tillkommer andra. Beträffandeikraftträdande av propositionen såvitt nu är i fråga förordas attstimulansbidraget betalas ut för gruppboendeenheterfårdigställda under . har ingen erinran motdetta förslag, men förutsätter för sin del att regeringen i denproposition som avses avlämnas till om regleringsinstrumenten och denekonomiska regleringens omfattning då också lämnar sin syn på dennyligen avlämnade och ovan nämnda rapporten gruppbostäder föräldre. den 20 november1990 1990/91:BoU2y Närvarande:Agne (), (), (), (),(), (fip), (), BertilDanielsson (m), (), (), (), JanSandberg (m), (), (), (),() och (). Stimulansbidraget till byggande av gruppbostäder för människor med åldersdemens (), (), (), (), JanSandberg (m), () och () anser att det, efterdet stycke som under rubriken slutar med "för äldre", bortinföras text av följande lydelse: Detnu anförda innebär emellertid att planering och byggande av gruppbostäder föråldersdementa skall präglas av flexibilitet inom ramen för kommunensbeslutsbefogenheter när det gäller standardkraven för dessa bostäder. Det ärinte sällan motiverat och dessutom ur medicinsk synpunkt lämpligt att efterge kravetpå att dessa bostäder skall ha kokmöjligheter. Planeringen bör också beakta attgruppbostadens entré normalt bör vetta mot gemensamma utrymmen. Även om dessaavsteg görs från ålderdomshemsstandarden skall stimulansbidrag och bostadslånutgå. Stimulansbidraget till byggande av gruppbostäder för psykiskt utvecklingsstörda (), (), (), (), JanSandberg (m), () och () anser att den del avutskottets yttrande som under rubriken börjar med "Vad gällerstimulansbidraget till" och slutar med "tillkommer andra" bortha följande lydelse: Ävenbeträffande bidrags- och lånevillkoren för byggande av gruppbostäder förpsykbkt utvecklingsstörda anser utskottet att de s.k. ålderdomshemsreglernabör gälla som en minimistandard, dvs. de regler som finns i den ovan nämndaförordningen (1988:684) med särskilda bestämmelser om ny- och ombyggnad avålderdomshem. Dessa regler har beskrivits ovan. Det anförda innebär att dettillkommer kommunerna att utifrån lokala förutsättningar och bedömningaravgöra om och i vilken omfattning enutrymmes- och utrustningsstandard utöver /91:BoU2y den som kan hävdas medstöd av denna förordning skall läggas fast för de enskilda projekten ellerdelar därav. Ett sådant decentraliserat beslutsfattande bör således gälla intebara beträffande ny- och ombyggnad av ålderdomshem och gruppbostäder förmänniskor med åldersdemens. Enligt bostadsutskottets uppfattning finns alltsåinte tillräcklig anledning att göra en annan bedömning beträffande byggande avgruppbostäder för psykiskt utvecklingsstörda. Vadnu anförts har utvecklats bl.a. i partimotionerna från (m), (fp) och (c).Bostadsutskottet föreslår att med anledning av partimotionerna So9(m) yrkande 4, So20 (c) yrkande 2 och So23 (fp) yrkande 3 samt motion (c,m, fp) samtliga motioner såvitt nu är i fråga som sin mening ger regeringentill känna vad nu anförts av bidrags- och lånevillkor till byggande avgruppbostäder för psykiskt utvecklingsstörda. EvaZetterberg (v) anför: Jaghar ställt mig bakom förslaget i propositionen om att ett stimulansbidraglämnas till byggande av gruppbostäder för människor med åldersdemens och förpsykiskt utvecklingsstörda. Detta bidrag avses utgå med . perfårdigställd enhet som ett engångsbidrag. Med enhet förstås i propositionenhela den sammanhållna gruppen och således inte den enskilda bostaden. Ensådan ordning kommer att innebära att bidraget kommer att vara så knappttilltaget att det kan ifrågasättas om det alls innebär någon stimulans. För attge önskvärd effekt bör bidraget höjas alternativt utgå per bostad. Jaghar emellertid inte nu velat motsätta mig regeringens förslag. För mig är dettrots allt viktigt att en enighet i frågan om ett stimulansbidrag nu kanmanifesteras och att byggandet av gruppbostäder förhoppningsvis skyndsamt kankomma i gång i ökad omfattning. Det kan dock finnas anledning att aktualiserafrågan i motioner under allmänna motionstiden . Stimulansbidraget till byggande av gruppbostäder för psykiskt utvecklingsstörda EvaZetterberg (v) och () anför: I diskussionen omstimulansbidraget till byggande av gruppbostäder för människor medåldersdemens förekommer inte sällan oklarhet om behovet av lägenhetskök idet enskilda fallet. I ochsocialstyrelsens rapport (s. 39) om gruppboende som avlämnades i november 1990uttalas att köksutrustningen i de privata lägenheterna kan begränsastill pentry eller kokskåp. lägenheten bör varaförberedd för installation av ett fullständigt kök. Vivill betona det förnuftiga i att vid varje nybyggnad eller genom- 1990/91:BoU2y gripande ombyggnad alltid göra förberedelse för vatten, avloppoch frånluft; en framförhållning som med säkerhet har stor ekonomisk betydelse. Viförutsätter att i den beredning av rapporten som kommer att ske hänsyn tas tillvad där anförts om behovet av att förbereda lägenheterna för installation avkök m.m. och att ges ett förslag i enlighet härmed. Iavvaktan på att detta förslag genomförs har vi nu kunnat ansluta oss till vadbostadsutskottet anfört om utformningen av gruppbostäder för människor medåldersdemens. gotab 97240, 1990