yttr · GE05SfU5 · 1990-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsyttrande /91 :SfU5y har beslutat beredasocialförsäkringsulskotlet tillfälle alt yttra sig över proposition1990/91:150 (komplelle-ringspropositionen) jämte motioner såvitt propositionenoch motionerna rör utskottels beredningsområde. Socialförsäkringsulskotlet begränsar sitt yttrande lillatl avse av regeringen I del I, bil. 1:3 i propositionen föreslagna höjningarav anslagen B 2. Allmänna försäkringskassor och D 8. Bidrag lill kommunalabostadstillägg till folkpension och i del 2, bil. 11:4 i propositionenframlagda riktlinjer för omställning och minskning av den statligaadministrationen inom verksamhetsområde, såvitt avsersocialföräkringsadministralionen. I anslutning härtill yttrar sig utskottetöver motionerna l990/9l:Fi44 av m.fl. (m), 1990/91;FI52 avSigge Godin m.fl. (fp), 1990/91:Fi38 av m.n. (v) yrkande 2 och1990/91 :Fi48 av m.fl. (mp) yrkande 2. har på förslag av socialförsäkringsulskotlet i belänkandel990/91;SfUll för /92 anvisat eU förslagsanslag på 637 951 000kr. till Allmänna försäkringskassor och ell förslagsanslag på 1 525 000 000 kr.Ull Bidrag till kommunala bostadstillägg till folkpension. 1 proposition 150 föreslås aU för /92 skalltill Allmänna försäkringskassor anvisas ytterligare . och lillBidrag lill kommunala bostadsbidrag lill folkpension ytterligare . Från anslaget B 2. Allmänna försäkringskassor finansieras15 % av försäkringskassornas administration. Resterande finansieras medarbetsgivaravgifter och egenavgifter från inkomsttiteln på statsbudgeten. 1budgetpropositionen framhölls att förslaget lill anslag för nästa budgetår iprincip innebar oförändrade resurser till försäkringskassorna och alt deresurser som kan frigöras genom fortsatt rationalisering och regelförenklingtills vidare får behållas och sättas in i kampen mot ohälsan. Förutsättningarna för försäkringsadministrationen kommer 1 1990/91. 1990/91 SflJSy emellertidatt påverkas av införande av en arbetsgivarperiod. Hälften 1990/9l:SfU5y avförsäkringskassornas förvaltningsanslag borde därför ställas till regeringensdisposition. Vidare anfördes i budgetpropositionen all avsikten var attregeringen skulle återkomma lill om försäkringskassornasförvaltningsanslag i samband med ett förslag om införande av enarbetsgivarperiod. Utskottet behandlar två propositioner somhar betydelse för beräkningen av försäkringskassornas förvaltningsanslag, nämligenproposition 1990/91:141 om rehabilitering och rehabiliteringsersättning ochproposition 1990/91:181 om sjuklön m.m. Den sistnämnda propositionen Innehållerförslag om alt arbetsgivarna fr.o.m. skall betala sjuklöntill sina anställda av en sjukperiod. Frågan om försäkringskassornas förvaltningsresurserbehandlas I kompletteringspropositionen med beaktande av såväl införandet avsjuklön som satsningen på aktiv rehabilitering. I propositionen anförsocialministern att för att klara den avsedda satsningen på rehabiliteringsområdetsom föreslås från krävs personalförstärkning vid försäkringskassorna.I ett inledningsskede bör resurserna för delta arbete förstärkas med 2 000årsarbetare. Resurser som frigörs genom införandet av sjuklön (enligtriksförsäkringsverkels beräkningar 2 400 årsarbetare ) och genom andraregelförändringar bör försäkringskassorna därför få behålla under budgetåret1991/92. Vidare bör försäkringskassorna fr.o.m. samma budgetår få rätt attsjälva om-prioritera mellan lokalkostnader och förvaltningskostnader (övrigaförvaltningsutgifter). 1 kompletteringspropositionen las också upp frågan omADB-stöd för administrationen inom socialförsäkringen. Det nuvarandeADB-stödet, som började byggas upp , ges via en centraldataanläggning med stordatorer och databaser vid ADB-avdelnlngI . Till datorerna är terminaler på de allmänna försäkringskassornaanslutna via del gemensamma kommunikationsnätet. Förstag om den framtida ADB-verksamheten har senast lagtsfram av (FAS 90-förslaget). Förslaget innebäralt en systemstruktur skall utvecklas där alla fåregen datorkraft och knyts samman i ett gemensamt kommunikationsnät, grundat pånuvarande datorlösningar. Ärendehandläggningen integreras med modernafunktioner för uppföljning och kontors-stöd, t.ex. ordbehandling, kalkyleringoch registeruppläggning. Grundinformationen för sjuk- och föräldraförsäkringenlagras i lokala regis-ler, medan lagring av register där betydandestordriftsfördelar finns i första hand sker centralt. Regeringen har därefter tillkallat ensärskild utredare med uppgift att utreda och lägga fram förslag tillförfettnlngsreglering av personregister på socialförsäkringsområdet. I elldelbetänkande (SOU 1991:9) har utredaren lämnat förslagom enförfettnlngsreglering av delokala sjukförsäkringsrcgistren. Betänkandet har remissbehand- 1990/91:SfU5y lats.Utredningens fortsatta arbeie är inriktat på författningar för de centralaregistren inom socialförsäkringen. 1 komplellerlngsproposltionen erinrar socialministern omatt hon i budgetpropositionen anförde atl, mot bakgrund av den pågående utredningenom socialförsäkringsreglslerlag samt i avsaknad av en mer omfattandeinvesteringskalkyl för lokala sjukförsäkringsregisler, hon Inte då var bereddall la ställning till av presenterad registeruppläggningoch genomförandeplan. Vidare aviserades ett uppdrag till riksförsäkringsverketall närmare utreda behovet av en utökning av antalet arbetsplalsutrustningaroch deras tekniska utformning. har vid sin utredning om behovet avarbets-platsutrustnlngar gjort en kalkyl som ulgår från ett tillskotl om 3 900arbetsplalsutrustningar (terminaler), vilket motsvarar en terminal per utredareoch en terminal per tre övriga handläggare. Socialministern framhåller att del nya ADB-stödet måstebyggas upp i etapper. I en första etapp bör en satsning göras på enbasinveslering i ADB-kapacitet I syfte att bredda tillgången lillarbetsplalsutrustningar, möjliggöra ett mer kraftfullt konlorsstöd ochförslärka nät- och kommunikationskapacitet. Detta är en investering som underalla omständigheter krävs för att modernisera försäkringskassornas ADB-stöd. andra etapp är avsikten att i samband med en proposition avseende enlagstiftning om lokala sjukförsäkringsregister lägga fram förslag som skaparförutsättningar för det utvidgade datorstöd som behövs för försäkringskassornasarbete med en mer aktiv rehabilitering och förebyggande insatser. Den totalaramen för den sammanlagda investeringen i utrustning för ett nytt ADB-stödberäknas lill högst 350 milj.kr. Av denna ram behövs nu högst 150 milj.kr. förall under /92 läcka investeringar som behövs oberoende avriksdagens ställningstagande till en proposition om en registerlag. Avbeloppet har 25 milj.kr. redan anvisats för nästa budgetår. Återstoden, 125milj.kr., föreslås anvisade på civildepartementels huvudtitel under anslaget Anskaffningav ADB-utrustning. För socialförsäkringsadministrationen beräknas utgifternaför /92 till följd av investeringen uppgå till 120 milj.kr.,varav 42 milj.kr. redan beräknats I budgeten för försöksverksamhet påADB-området. Återstoden, 72 milj.kr., föreslås slutligt finansieras via försäkringskassorna,varav eller 11,7 milj.kr. föreslås, som inledningsvis redovisats, anvisatpå föi-slagsanslaget Allmänna försäkringskassor. Utskottet har ingen erinran mot de ökade resurser somföreslås för försäkringskassorna för nästa budgetår, och utskottet föreslår allfinansutskottet tillstyrker propositionens förslag i denna del. Vad som anförts i kompletteringsproposilionen om ADB-stödför lokala sjukförsäkringsregisler har mött kritik i två motioner. I motionernaFi44 av m.fl. yrkande 1 och Fi52 av m.fl. yrkandena1 och 2 begärs tillkännagivanden lill regeringen avinnebörd alt FAS 90-projekiel Inle bör genomföras och alt motlonä- 1990/9l:SfU5y rerna inlevill binda sig för ADB-lnvesleringar på ytterligare 175 milj.kr. 1 motion Fi48 av m.fl. begärs i yrkande 2ell tillkännagivande om atl motionärerna inte nu tar ställning lill tankarnaom en ny sjukregisterlag, utan kommer att noga pröva frågan om ett lagförslaghärom läggs fram. Utskottet anser för sin del att del är angelägel attarbetet med en modernisering och en decentralisering av socialförsäkringensADB-system fortgår som planerat. Härigenom ges möjligheter att effektiviserasåväl arbetet med socialförsäkringen som den interna administrationen. Genomatt ADB-verksamheten till stora delar förläggs till försäkringskassornaslokalkontor får man Inom dessa en bred uppbyggnad av datorkompelensen, och deanställda får ett större inflytande över verksamheten. Sårbarheten i systemetminskar också. Kritiken i motionerna mot FAS 90 riktar sig huvudsakligenmot den del av projektet som hänför sig lill uppbyggnaden av lokala ochcentrala register, och remissyttrandena över det nämnda delbetänkan-del SOU1991:19 Lokala sjukförsäkringsregisler åberopas som stöd för atl FAS90-projeklet inte bör genomföras. Utskottet har tagit del av remissyttrandenaoch kan för sin del Inte finna annat än all den övervägande delen av remissinstansernaser positivt på att en författningsreglering sker av socialförsäkringensregister. De önskemål om ändringar och kompletteringar av förfaUningsförslagetsom remissinstanserna utifrån de skilda områden de haft all bevaka förtfram kommer alt I vanlig ordning bli föremål för överväganden vid den fortsattaberedningen av utredningsförslaget. Utskollet anser på grund av det anförda attfinansutskollet bör avstyrka bifell lill motionerna Fi44 yrkande 1, FI52yrkandena 1 och 2 och Fi48 yrkande 2. Förslaget till ökade medel med 70 milj.kr. underförslagsanslaget Bidrag till kommunala bostadstillägg till folkpension ärföranlett av alt beslutat att utge särskilda kommunalabostadstillägg till sådana pensionärer som Inte når upp till en skäliglevnadsnivå (prop. 1990/91:119, SfUl9, rskr. Kostnadernaför del särskilda bostadstillägget har tidigare beräknats till 330 milj.kr. Härav har statens del för beräknatsutgöra 70 milj.kr. Enligt uppgifter från har det nu visatsig atl statens del av kostnaderna för kan förutses stannavid 15 milj.kr. Utskottet överlåter åt finansutskottet alt bedöma om delta, iförhållande till vad som redan anvisats, begränsade belopp behöver anslåsytterligare. I kompletteringsproposilionens del 2 behandlas frågor omomställ ning och minskning av den statliga administrationen. Beträffende socialförsäkringen framhålls i propositionen att viktiga förändringar pågår som berör administrationen. Bland aktuella regelförändringar kan nämnas att beslutat att administrationen av sjukreseersällningarna skall föras över till sjukvårdshuvudmännen från 4 , alt som nämnts ovan utskottet behandlarpropositioner om nya regler för rehabilitering och rehabili- l990/91:SfU5y teringsersättningoch om sjuklön fr.o.m. samma tidpunkt. Regeringen aviserar också kommandeförslag om bl.a. en samordning av arbetska-deförsäkringen med sjukförsäkringenoch förändringar i föräldraförsäkringen. Även förändringar i organisationensutformning och funktionssätt pågår. Sammanfattningsvis Innebär den långsiktigastrategin inom socialförsäkringsadministrationen en brullobesparing om 900milj.kr. om de tänkta förändringarna kommer till stånd. Besparingen gör delmöjligt att inledningsvis satsa 450 milj. kr. för att åstadkomma enomstrukturering av hela socialförsäkringsadministrationen I syfte att stärkarehabiliteringsarbetet. Äterstående resursneddragning 450 milj. kr. når sintulla effekt 1993/94 med tyngdpunkten under den senare delen av treårsperioden.Av nettobesparingen inom socialförsäkring-sadminlstralionen föreslås att 40milj.kr. skall satsas på det förebyggande folkhälsoarbetet. 1 motion Fi52 av m.fl. yrkande 3 begärs etttillkännagivande om atl det är angeläget atl regeländringarna inom föräldraförsäkringengenomförs så fort som möjligt. Utskottet förutsätter alt en proposition Ifrågan föreläggs vid början av nästa . Något särskilttillkännagivande härom anser utskottet Inle är påkallat. m.fl. begär i motion Fi38 yrkande 2 eutillkännagivande om alt Inga förändringar skall genomföras iarbetsskadeförsäkringen. Regeringen har vid skilda tillfällen, senast i den nuförevarande propositionen, uttalat sin avsikt alt genomföra en samordning avsjuk-och arbeisskadeförsäkringen. En kommitté för översyn av arbetsskadeförsäkringenkommer att tillsättas . Utskottet anser att resultatet av dettaarbete bör avvaktas och att inle bör göra några uttalanden medanledning av motion Fi38 yrkande 2. 1 motion Fi44 av m.fl. yrkande 2 begärsett tillkännagivande om att målet för rationaliseringsverksamheten inomsocialförsäkringssektorn bör vara en större resursneddragning än 450 milj.kr.vid utgången av /94. Motionärerna hänvisar härvid till sinaförslag om en allmän obligatorisk sjukvårdsförsäkring och en upprensning blandalla de organ som ägnar sig åt styrningen av hälso- och sjukvården. Utskollet vill erinra om alt den I propositionen beräknaderesursneddragningen förutsätter alt samtliga beräknade besparingar på grund avde i propositionen angivna planerade regel- och organisationsförändringarnakan uppnås . Delta innebär i sig en högmålsättning. Utskottet kan för sin del inte finna all ett Införande av enallmän obligatorisk sjukvårdsförsäkring enligt de riktlinjer som lagts fram iolika moderata motioner skulle medföra några administrativa besparingar inomsjukvårdförsäkringen, eftersom förslagen innebär att sjukvårdsförsäkringen blirner inidividuallserad och kommer alt få bära en större del av sjukvårdskostnadernaän vad som är fallet . Utskottet anser därför att finansutskottet börföreslå riksdagenalt med avslag på motion Fi52 yrkande 2 godkänna de av 1990/91:SflJ5y regeringen anförda riktlinjerna för omställning och minskning av administrationeninom socialförsäkringsområdet. Närvarande: (), (), BörjeNilsson (s), (), (), (), (), (), (), (), BarbroSandberg (fp), (), Margö (), (),(), () och (). FAS 90 och förenklingar i föräldraförsäkringen (), (), (),() och () anser dels att den del av utskottetsyttrande som börjar med "Utskottet anser" och slutar med"yrkande 1." och dels att den del av utskottets yttrande som börjarmed "Utskottet förutsätter" och. slutar med "är påkallat. "bort ha följande lydelse: Utskottet anser av flera skäl att FAS 90-projektet intebör genomföras. Projektet bygger på ett syslem som snabbt håller på attföråldras, eftersom stora förändringar sker Inom socialförsäkringsområdetsom ställer andra krav på administrativa hjälpmedel hos kassorna. Under sådanaförhållanden är det kortsiktigt att göra tunga datainvesteringar. En annaninvändning mot FAS 90 är att Integriietsfrågorna är svårlösta och all denplanerade registerlagen inle löser dessa frågor. Dessutom om FAS 90 överensstämmer med konvention om skydd förenskilda vid ADB-behandling av personuppgifter samt vissa EG-direkiiv som kankräva samtycke eller underrättelse vid utlärhnande av uppgifter m.m. Utskottetbiträder förslaget om ökade medel för ADB-investeringar hos försäkringskassornaunder nästa budgetår men vill inte binda sig för ADB-investeringar påytterligare 175 milj.kr. har redovisat ett antal förslag lillförändringar av regelsystemet inom föräldraförsäkringen som skulle medförarelativt stora adminlslrativa och försäkringsmässiga besparingar och frigöra ca180 årsarbetare. Utskottet anser alt det är mycket angelägel alt regeringensnarast lägger fram förslag till förändringar i regelsystemet inomföräldraförsäkringen. Vad utskottetovan anfört bör som sin mening ge regering- 1990/91;SfU5y en till känna. (), () och RagnhildPohanka (mp) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med"Utskottet anser" och slutar med "yrkande 1." bort haföljande lydelse: Utskottet biträder förslaget om ökade medel förADB-investeringar hos försäkringskassorna för nästa budgetår, men tar därmedinte nu ställning till tankarna om en ny sjukregisterlag. Utskottet är myckettveksamt lill sådana register ur inlegrilelssynpunkt och kommer därför alt nogapröva frågan för den händelse att ett sådant förslag läggs fram. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Margö () anser alt den del av utskottetsyttrande som börjar med "Regeringen har" och slutar med "yrkande2." bort ha följande lydelse: Regeringen har anmält att den har för avsikt att föreslåen samordning mellan sjukförsäkringen och arbetsskadeförsäkringen. Utskottetavvisar en sådan samordning och anser all som sin mening skall geregeringen till känna att inga försämringar skall genomföras iarbetsskadeförsäkringen. , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "Utskottetvill" och slutar med "inom socialförsäkringsområdet." bort haföljande lydelse: Utskottet anser atl de omfettande ändringar som kommeratt genomföras inom socialförsäkringssektorn och de ändringar som kommer attinitieras längre fram som ADB-stödet moderniseras bör innebära attrationaliseringsvinster på av de i propositionen angivnabruttobesparingarna, 900 milj.kr., kan hämtas hem. Moderata samlingspartielsförslag om införande av en allmän obligatorisk sjukvårdsförsäkring och enupprensning av alla de organ som ägnar sig åt styrningen av hälso- ochsjukvården bidrar också till att utskottet anser att målet för rationaliseringsverksamhetenbör vara en större resursneddragning än de 450 milj.kr. som regeringen beräknatvid utgången av /94. gotab 98813, 1991