yttr · GE05JoU8 · 1990-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsyttrande /91: Jo U8y Förstärkt konkurrens på livsmedelsområdet har berettjordbruksutskottet tillfålle att avge yttrande överproposition 1990/91:147 om förstärkt konkurrens på livsmedelsområdet jämtemotioner. 1 proposition 1990/91:147 föreslår regeringen att riksdagenantar det i propositionen framlagda förslaget till lag om förbud mot konkurrensbegränsningi fråga om jordbruksprodukter. l yttrandet behandlar jordbruksutskottet följandemotioner: 1990/91 :N 100 av och () vari yrkas att avslår proposition 1990/91:147, 1990/91 :N 101 av m,n, (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt lagstiftningen om konkurrens på livsmedelsområdet systematiskt utformas såatt man ej diskriminerar en företagsform framför en annan. 1990/91 :N 102 av m.H. (m) vari yrkas 2, att med avslag på regeringens förslag i dennadel hos regeringen begär nytt förslag till förbud mot exportsamverkan mellannäringsidkare, 1990/91 :N 103 av m,n. (mp) vari yrkas 1, att som sin mening ger regeringen till kännaatt cn konkurrenslag beträffande förädling och försäljning av jordbruksprodukterskall samordnas med övrig konkurrenslagstiftning, särskilt när det gällerlivsmedelshandeln innan föreliggande lagstiftning träder i kraft, 1990/91. 1990/91 JoUSy 2.att som sin mening ger regeringen lill känna de 1990/9LJoU8y principer som enligt motionen bör varavägledande vid utformning av konkurrensregler på jordbruk.sområdet, 3.all riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att en konsekvensanalys av lagensverkningar skall föreligga innan den träder i kraft. 1990/91 :N 104 av m.fi, (v) vari yrkas 1. attriksdagen avslår proposition 1990/91:147, 2.att rik.sdagensom sin mening ger regeringen tiil känna vad i motionen anförts omstimulansåtgärder i syfte att öka marknadstillträdet för inhemska aktörer, 3.att riksdagenhos regeringen begär förslag om en samlad konkurrenslagstiftning enligt vadsom sägs i motionen, 4.att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omexportvolymer och säljbolag, 1990/91 :N 105 av m.fi, (c) vari yrkas 1. att rik.sdagen beslutar avslåproposition 1990/91:147, 2, att rik.sdagcn hos regeringen begär förslag till ensamlad lagstift ning för ökad konkurrens. Enligt nu gällande bestämmel.ser kännetecknas marknaden pålivsmedelsområdet av omfattande regleringar och stöd. Regleringen omfattaralla viktiga jordbruksprodukter och avser förutom primärledet även vissinsamling och förädling. Genom regleringen upprätthålls de på administrativ vägfastställda piiserna på jordbruksprodukter. [)etta förutsätter attpristryckande import förhindras och att pristryckande överskott på den svenskamarknaden avlägsnas. Regleringen består därför av två delar, nämligen ettgränsskydd och en intern marknadsreglering. Gränsskyddet upprätthålls i formav rörliga införselavgifter som syftar till atl ge en stabil prisnivå inomlandet oberoende av svängningar i världsmarknadspriser. Den internamarknadsregleringen, som är någol olika utformad för skilda produkter, innebäri huvudsak att lantbrukarna genom avgifter på all produktion deltar ifinansieringen av kostnaderna för export av de jordbruksprodukter som inteefterfrågas inom landet. beslutade om en nylivsmedelspolitik, som innebär en successiv avreglering av jordbruket och enövergång till ett mer marknadsinriktat system (prop. 1989/90:146, bet. JoU25,rskr. Enligt rik.sdagsbeslutet skall i avvaktan på resultatet avpågående GATT-förhandlingar ett gränsskydd i form av rörligainför.selavgifter behållas tills vitlare. Den interna marknadsregleringeninkl, den kollektiva exportfinansieringen skall successivt avvecklas För att underlätta omställningen av jordbruket 1990/91:JoU8y till enmer marknadsanpassad situation beslutade rik.sdagen om vissaövergång.sålgärder. Dessa åtgärder innebär bl.a. ett förenklat syslem förlönsamhetsutjämning utan exportfinansicring inom rnjölkprisrcglering-en t.o.m.den 1 juli 1995 och en tillfållig budgetfinansiering av en begrän.sadköttexport t.o.m. /94. Vidare behålls ett förenklat system förinlösen av överskott av spannmål t.o.m, /94. Lagstiftning om konkurrens inom livsmedelsområdet I propositionen föreslås atl en ny lag införs sominnehåller ett straffsanktionerat förbud mot vissa former av samverkan mellannäringsidkare inom livsmedelsområdet. Syftet med förslaget är alt motverkavissa skadliga konkurrensbegränsningar som kan uppstå efter avvecklingen av deinterna marknadsregleringarna på livsmedelsområdet och därigenom främja attvinsterna av avregleringen kommer konsumenterna lill godo. Den föreslagna lagstiftningen skall enligl proposilionengälla för näringsidkare vars verk.samhet avser köp av jordbruksprodukter frånjordbrukare eller andra råvaruproducenter. Den skall ock.så omfattanäringsidkare som i något efterföljande produktionsled bearbetar eller förädlarsådana produkter. Den nya lagen skall däremot inte gälla verksamheten inom enkoncern eller inom en ekonomisk förening som bara har jordbrukare eller andraråvaruproducenter som medlemmar (primärförening), I tre motioner yrkas avslag på den föreslagnalagstiftningen. Enligt motionärerna i motion NIOS (c) saknas det behov av ensärskild konkurrenslagstiftning på livsmedelsområdet eftersom nuvarandekonkurrenslag blir tillämplig även på detta område i och med att prisregleringarnaupphör . De eventuella skadliga konkurrensbegränsningar urkonsumentsynpunkt som därvid kan uppstå kan således beivras med redan gällandelagstiftning. Motionärerna kritiserar också förslaget såsom stridande motriksdagens livsmedelspoliliska beslut i fråga om såväl hantering avexportvolymer som lanlbrukskooperalionens möjligheter att på olika sätt agera.Vidare framhåller motionärerna att konkurrenskommilléns slutbetänkande bordeavvaktas för att i stället söka få till stånd en generellt verkandekonkurrenslagstiftning oberoende av företagsform. Mot bakgrund av det anfördabegärs i motionen att propositionen avslås (yrkande I) samt förslag till en samlad lagstiftning för ökadkonkurrens (yrkande 2). Åven i motion NI00 (c) yrkas att propositionen avslås.Som motivering härför framhåller motionärerna liknande synpunkter som i molionN105. yrkar i motion NI04 också att propositionenavslås (yrkande I).Motionärerna ärkritiska mot att regeringen i stället för ett generellt förslag till skärpt konkurrenslagstiftning föreslår särskild lagstiftning för livsmedelsproduktionen och dessutom endast för en - begränsaddel därav, nämligen primärproduktionen. I' 1990/91. rerna börolika former av marknadsdelning förbjudas, men man bör 1990/9 LJoUSy därvid setill marknaden som helhet, 1 yrkande 3 begärs därför förslag till en samladkonkurrenslagstiftning. kan försin del konstatera attavskaffandet av den interna regleringen får till följd att denkonkurrensbegränsning som jordbruksprisregleringen inneburit upphör. framhöll i samband med det livsmedelspolitiska beslutet (se l989/90:JoU25 s, 96 f) är en väl fungerande konkurrens en förutsättningför att reformens positiva effekter skall komma konsumenterna och samhället iövrigt till del, 1 sammanhanget framhöll utskoltet vidare att det iperspektivet av en på ökande internationell konkurrens är avvärde att kooperationen även kan samverka när det gäller forskningoch utveckling, viss marknadsföring och andra aktiviteter .som anses förenligamed konkurrenslagstiftning och internationella handelsavtal. Å andra sidan,framhöll ulskottet, måste ett riksdagsbeslut om avskaffande av de internaregleringarna innebära att företag inte kan få ta över vissa delar av dennareglering och administrera den i egen regi. Detta borde dock enligt utskottetinle hindra alt lanlbrukskooperalionen och andra enskilda aktörer får en mycketviktig roll när det gäller att stabilisera marknaden, upprätthållaolika former av kontraktsproduklion och motverka alt årsmånsvariationer slårigenom i alltför kraftiga interna prisvariationer. Men också de mindreföretagen måste enligt utskottet ges viss möjlighet atl samverka. Det måsteockså, .som ulskottet tidigare understrukit, finnas möjlighet att hanteraförsäljning av tillfålliga överskottskvantiteter, och det borde vara möjligtatt finna former för detta som förenar behovet av samordning och utnyttjande avskalfördelar med de krav som samhället måste ställa på väl fungerandemarknader. Säljbolag, också bran.schvisa, kan utgöra en lämplig form för atthantera säsongvariationer och tillfålliga mindre exportkvantiteter. Utskottet vidhåller en positiv grundsyn när det gällerkooperativ samverkan, -Utskottet anser dock all i fråga om förhållandena inom jordbrukssektorn efter en avreglering måste hänsyn tas till att domine rande aktörer av vilket slag det vara må inte ges möjligheter att i privat regi överta den offentliga regleringen. Den avgörande frågan blir då alt bedöma om den befintliga konkurrenslagstiftningen kan anses tillräckligt effektiv för att motverka oönskade förfaranden eller om lagstiftningen behöver kompletteras i samband med avregleringen. Som framhålls i propositionen kan ingripanden mot konkurrensbe gränsningar på livsmedelsområdet ske med stöd av generalklausulen i 2 § konkurrenslagen efter den , Ingripande enligt nämnda bestämmelse bygger på den s.k. missbruksprincipen och förutsätter att det i varje enskilt fall kan konstateras att konkurrensbegränsningen har skadlig verkan. Syftet med ett sådant ingripande, som riktas enbart mot det berörda företaget, är alt för framtiden undanröja denna typ av skadlig verkan. De former av konkurrensbegränsningar som kan kom ma att uppstå på livsmedelsområdet efter avregleringen torde vara av den karaktären att de generellt får anses ha skadlig verkan. hänsynhärtill och till vikten av att oönskade förfaranden motverkas snabbt ocheffektivt delar utskottet regeringens bedömning att starka. 1990/91:JoU8y skäl talar för att ifrågavarande konkurrensbegränsningaruttryckligen bör förbjudas i lag. Enligt utskottets mening hade det i och för sig varit avvärde om ■ konkurrensen inomlivsmedeLssektorn som helhet nu hade kunnat bedömas. Som framhålls ipropositionen har emellertid frågor om konkurrensen i distributions- ochhandelsled inte något direkt samband med den nu förestående avvecklingen avden interna marknadsregleringen. Att livsmedelskedjan nu inte kan bedömas isin helhet bör därför enligt utskottets mening inte hindra ett genomförande avden nu föreslagna lagstiftningen. Utskottet vill erinra om att konkurrenskommitténi sitt fortsatta arbete skall överväga såväl frågor om konkur- . ren,sen inomlivsmedelssektorn i övrigt som en generellt verkande konkurrenslagstiftning. Med det sagda förordar utskottet att en särskildlagstiftning införs för att förstärka konkurrensen på livsmedelsområdet isamband med att beslut om avveckling av de internamarknadsregleringarna träder i kraft den . Syftet med en sådan lagstiftning är som utskottet ovanframhållit främst att förhindra sådana skadliga konkurrensbegränsningar somkan uppstå genom att aktörer på marknaden i privat regi tar över den internamarknadsregleringen. Den bör därför, såsom föreslagils i propositionen,omfatta sådana jordbruksvaror som enligt lagen (1990:615) om avgifter på vissajordbruksprodukter m.m. kommer att omfattas av gränsskydd. Genom anknytningentill nämnda lag framgår det också att den nya lagstiftningen inle riktas enbartmot kooperativa företag. Genom den föreslagna utformningen av lagen har ävenriksdagens . uttalanden i fråga om samverkan i säljbolag för hantering avsäsongvariationer och tillfålliga mindre exportkvantiteter beaktats. Mot bakgrund av det anförda föreslår utskottet attriksdagen antar regeringens lagförslag i nu behandlad del samt avslår motionNIOO, motion N104 yrkandena 1 och 3 samt motion N105. I motion NlOl (s) begärs ett tillkännagivande om attlagstiftningen om konkurrens på livsmedelsområdet systematiskt bör utformas såatt inte en företagsform diskrimineras i jämförelse med andra företagsformer.Motionen tar särskilt sikte på att den federativa organisationsformen inte börställas i ett sämre läge än koncerndriven verksamhet. Utskottet vill med anledning av motionen erinra om attkonkurrenskommittén framhållit att kommittén har för avsikt alt göraytterligare analyser av hur konkurrenslagstiftningen bör utformas och tillämpasför att vederbörlig hänsyn skall kunna tas till kooperationens särart och olikabehov av federativ samverkan. Med hänsyn härtill anser , . . utskottet attmotionen inte påkallar någon åtgärd. Utskottet tar i delta sammanhang också upp motion NI03(mp), vari begärs ett flertal tillkännagivanden orn konkurrenspolitiken på jord bruk.sområdet. Sålunda begärs i yrkande 1 att en konkurrenslag beträf fande förädling och försäljning av jordbruksprodukter måste samord- 5 nas med övrig konkurrenslagstiftning särskilt när det gäller livsme- delshandeln innan den föreslagna lagen träder i kraft. Vidare begärs 1990/9l:JoU8y (yrkande3) att en konsekvensanalys av lagen skall föreligga innan den träder i kraft.Motionärerna begär också (yrkande 2) att vissa angivna mål skall beaktas vidutformningen av konkurrenslagstiftningen på jordbruksområdet. Målsättningen börenligt motionärerna vara att statliga ingrepp måsle ha sin utgångspunkt i denglobala odlings- och livsmedelssituationen, aU jordbruks- och betesmark måstebevaras med utnyttjande av mer extensiv jordbruksteknik, alt djurhållning skallske i sådan skala att djurens normala biologiska behov kan tillmötesgås, alljordbruk i skogs- och mellanbygder samt i ej får hotas av nedläggning,att storskaligt jordbruk med oekologiska metoder i bolagsform ej får förekommasamt all inriktningen bör vara familjejordbruk baserat på bo- och brukarplikt. Utskottet har ovan gjort den bedömningen att en särskildlagstiftning som förbjuder vissa för konkurren.sen skadliga förfaranden skallinföras när de interna marknadsregleringarna på livsmedelsområdet avvecklas.För att den nya lagen skall få åsyftad verkan är det givet alt den måste trädai kraft som de statliga regleringarna upphör alt gälla, dvs. den Ijuli 1991, Mot denna bakgrund är det enligt utskottets mening orealistiskt attgöra tillkännagivanden om att ,såväl en samordnad konkurrenslagstiftning som enkonsekven.sanalys av l.igen skall föreligga innan den träder i kraft. Utskottetföreslår därför alt yrkandena I och 3 i motion NI03 avslås. Vad .särskilt gäller yrkandet om målsättningen förkonkurrenspolitiken på jordbruksområdet kan utskottet konstatera att yrkandetsnarare lar sikte på utformningen av jordbrukspolitiken än på konkurrenspolitiken.Riksdagens inställning i fråga om målen för jordbrukspolitiken framgår avbetänkandet l989/90:JoU25. Utskottet finner inte skäl att i delta sammanhangånyo sakbehandla denna omfattande fiåga utan föreslår att yrkande 2 i motionNI03 lämnas utan någon vidare åtgärd från sida. Förbud mot samverkan m.m. Den i propositionen föreslagna lagstiftningen innebär somovan nämnts att förbud införs mot vissa former av samverkan mellannäringsidkare inom livsmedelsområdet. Förbuden skall enligt förslaget avse sådansamverkan mellan näringsidkare i samma led som innebär att inköp av varor inomlandet eller efterföljande produktion eller försäljning delas upp i kvoter, igeografiska områden eller i kundkretsar (marknadsdelning), eller attproduktionen eller utbudet av varor inom landet begränsas på annat sätt, elleratt underskott vid försäljning av jordbruksprodukter på export finansierasgemensamt, I propositionen föreslås vidare att förbudet inte skallgälla undantagslöst. Förbudet skall således inte tillämpas på förfaranden sombara i begränsad ulsträckning kan påverka konkurrensen på den marknad som detär fråga om i varje särskilt fall. Därutöver föreslås ett dispens- förfarande,som innebär att för eller l990/91:JoU8y tillsvidare skall kunna meddela en näringsidkare tillstånd till ett förfarande somär förbjudet enligt lagen. I motion N102 (m) yrkas avslag på regeringens förslagsåvitt avser förbud mot exportsamverkan mellan näringsidkare samt nytt förslagi denna del (yrkande 2), Enligt motionärerna är förslaget när del gäller förbudmot gemensam exportfinansicring otydligt formulerat och kan förväntas leda tillbetydande tolkningssvårigheler. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla attavvecklingen av den kollektiva exportfinansieringen är en central del avlivsmedelsreformen. Om syftet med avvecklingen av de internamarknadsregleringarna skall uppnås är del enligt utskottets uppfattning avgrundläggande betydelse alt den kollektiva exportfinansiering som förekommitinom regleringens ram inte övertas eller på annat sätt drivs vidare i privatregi. Det är därför enligt utskottets mening angeläget att ett förbud motgemensam finansiering av underskott vid export av jordbruksprodukter införssamtidigt som marknadsregleringen upphör atl gälla. Utskottet kan för sin delinte finna att förslaget i denna del är oklart formulerat och skulle kunnamedföra några betydande tolkningsproblem. Utskottet har inte heller i övrigtnågot att erinra mot vare sig de föreslagna förbuden mot sarhverkan eller deförslagna möjligheterna lill undantag och dispens. Utskottet förordar sålundaall proposilionen bifalls även i nu behandlad del. Molion N102 yrkande 2 börföljaktligen avslås. I motion N104 (v) begärs med hänvisning till 1990 årsriksdagsbeslut om livsmedelspolitiken ett tillkännagivande om hantering avexportvolymer medelst .säljbolag (yrkande 4), Vidare begärs i motionen (yrkande2) ett tillkännagivande om att stimulansåtgärder bör vidtas i syfte att ökamarknadstillträdet för inhemska aktörer. Enligt motionärerna bör storuppmärksamhet ägnas åt uppföljningen av livsmedelspolitiska beslutvad gäller stimulans lill småskalig livsmedelsproduktion och förädling, Ulskollets uttalanden i samband med detlivsmedelspolitiska beslutet i fråga om hantering av exportvolymerhar redovisats ovan. I beslutet anslöt sig utskottet också tilljordbruksministerns uttalande om att stöd till den småskaligalivsmedelsindustrin är en viktig del inom ramen för ett utökat glesbygdsstöd.Utskottet vidhåller dessa uttalanden. Utskottet vill i sammanhanget ocksåerinra om att, en uppföljning av det livsmedelspolitiska beslutets effekterskall göras och redovisas för . Mot bakgrundav det anförda anser utskoltet att motion N104 yrkandena 2 och 4 inte börpåkalla någon åtgärd. Mot de delar av propositionen som inte berörts särskilthar jordbruksutskottet ingen erinran, vägnar l990/91:JoU8y Närvarande; (c, (), HåkanStrömberg (s), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), l.iir.sson (s), () och (). Lagstiftning om konkurrens inom livsmedelsområdet och (båda c) anser attden del av utskottets yttrande som under avsnittet l,agstiftning om konkurrenspå livsmedelsområdet börjar med "Utskottet vidhåller" och underavsnittet Förbud mot samverkan m,m, slutar med "ingen erinran." bortha följande lydelse: Enligt jordbruksutskottets mening strider förslagen ipropositionen mot livsmedelspolitiska beslut . Regeringenhar sålunda inte beaktat uttalande angående möjligheter till exportav tillfålliga överskottskvantileter och hur dessa skall finansieras,Ulskottet anser alt exportverksamhet måste få bedrivas inom branschvisasäljbolag utan hinder av konkurrenslagstiftningen. Den föreslagna lagen hindrareffektivt en sådan verksamhet. Av- vécklingeti av exportstödet bör ske i sammatakt i som i omvärlden. Delta innebär att frågan är knuten lillutgången av GATT-förhandlingarna. Propositionen tillgodoser inte heller uttalandei fråga om lantbrukskooperationens möjligheter att agera för att stabiliseramarknaden, utnyttja kontraktsformer och motverka att årsmånsvariationer slårigenom i alltför kraftiga interna prisvariationer. Utskottet kan vidarekonstatera att den föreslagna lagstiftningen gäller företag som köperjordbruksprodukter som omfattas av gränsskyddet. Enligt utskottets meninginnebär förslagen en klar diskriminering av kooperationen som företagsform,eftersom lagstiftningen inte skall gälla för vare sig koncerndriven verksamheteller verksamhet inom enskild förening. Utskottet anser att kooperationen ärett mycket bra och effektivt komplement till såväl privata företag somoffentlig verksamhet, Speciellt gäller detta i sammanhang där enskildamänniskor som företagare och/eller konsumenter har svårt att hävda sig påmarknaden, såsom exempelvis livsmedelsmarknaden, 1 sammanhanget vill utskottet också peka påkonkurrenssituationen inom livsmedelssektorn i senare led. ras av tre block. Detta ger en mindre konkurrens. finns 1990/9 LJoUSy misstankarom samarbete mellan blocken vad gäller prissättning och försök att utestänganya etableringar. Mot detta lägger dock regeringen inga förslag till åtgärder ipropositionen. Såsom anfört i sitt remissyttrande överkonkurrenskommitténs betänkande behövs ingen provisorisk konkurrenslagstiftningför livsmedelsområdet då konkurrenslagen efter den gäller även förde områden som tidigare omfattades av prisregleringslagen. Alla urkonsumentsynpunkt eventuella skadliga konkurrensbegränsningar kan då beivras.Riksdagen har också i det livsmedelspolitiska beslutet uppdragit åt att redovisa och rapportera utvecklingen efter avregleringen.Enligt utskottets mening är det bättre att avvakta konkurrenskommillénsslulbe-länkande och försöka få till stånd en generellt verkande lag.stiftningoberoende av företagsform. Med det anförda föreslår jordbruksutskoltet att riksdagenmed bifall till motionerna N105 och NIOO avslår propositionen och begär förslagtill .samlad lagstiftning för:ökad konkurrens. Genom ställningstagandet blirmotionerna NIOI NI04 i vissa delar tillgodosedda och bör i övrigt inte föranledanågon rik.sdagens åtgärd. Lagstiftning om konkurrens inom livsmedelsområdet () anser att den del av utskottetsyttrande som under avsnittet Lagstiftning om konkurrens på livsmedelsområdetbörjar med "Utskottet vidhåller" och under avsnittet Förbud motsamverkan m.m. slutar med "ingen erinran." bort ha följande lydelse; Enligt utskottets mening är bristen på konkurrens ettslort problem inom svenskt näringsliv. Bl.a. kan konstateras att den svagakonkurrenslagstiftningen leder till att () förlorarmål efter mål i när försök görs att stoppa marknadsdominansav ett företag. Mot denna bakgrund är utskottet starkt kritiskt lill attregeringen i stället för en skärpt konkurrenslagstiftning generellt väljer attnu ta upp endast en bransch livsmedelsproduktionen och bara en mycketbegränsad del därav, nämligen primärproduktionen. Av det totala konsumentprisetpå livsmedel utgör producentpriserna en sjunkande andel. De mellanliggandeledens betydelse ökar. I såväl konkurrenskommitténs betänkande som regeringensproposition finns skrivningar om grossist- och detaljhandelsleden, men ingaåtgärder föreslås. De skjuts ständigt . För att få en fungerandekonkurrens och prispress måste alla led inom livsmedelssektorn åtgärdas.Utskottet delar uppfattningen att olika former av marknadsdelning bör förbjudas,men avvisar torslaget eftersom det utpekar en grupp i stället för att se tillhelheten. Med det anförda föreslår ulskottet att medbifall till motion NI04 yrkandena 1 och 3 avslår propositionen och begär att q regeringen återkommer med ett generellt förslag till skärpt Genom ställningstagandet blir motionerna 1990/91:JoU8y NIOONI03och NIOS i vis.sadelar tillgodosedda och bör i övrigt inte föranleda någonriksdagens åtgärd. Enligt utskottets mening är emellertid inte skärptkonkurrens tillräckligt för atl tillgodose konsumentintresset i hela dessomfattning. Konsumentintresset kan inte begränsas till att handla enbart ompri.set. Del gäller också i hög grad frågor om kvalitet både i objektiv ochsubjektiv mening. Ju längre bort från konsumenten varan produceras, destomindre kontroll över tillverkning och innehåll. Detta kan sägas gällagenerellt, men i särskilt hög grad för livsmedel. Livsmedel är ju färskvaror,som bör produceras nära konsumenten. I livs-, mcdelspolitiska beslutframhålls ock.så vikten av att stimulera till en ökad omfattning av småskaliglivsmedelsförädling.