yttr · GE05BoU3 · 1990-12-31 00:00:00 — Bostadsutskottetsyttrande /91 :BoU3y har beslutat beredabostadsutskottet tillfålle au avge yttrande över proposition 1990/91:90 i dendel som avser jämte molionerna 1990/91;Jo751 (mp) yrkande 8 och1990/91 ;Jo792 (c) yrkande 2. Frågan om en miljöbalk och om den framtidamiljölagstiftningens uppbyggnad behandlas i propositionen i olika avsnitt ochur skilda aspekter. Relevant för bostadsutskottet är främst om naiurresurslagen(NRL) skall ingå i en miljöbalk och om det kan anses erforderligt och lämpligtall nu i olika avseenden revidera de delar av balken som närmast kommer atlmotsvara NRL. Den del av propositionen som med denna avgränsning kan ansesfalla inom bostadsutskottets beredningsområde är kapitel 6 Miljölagstiftningeni framtiden, avsnitten 6.1 och 6.2 (prop. s. 127-134). Ipropositionen anförs i denna del sammanfattningsvis följande. Miljöskyddskommilléns fortsatta arbele skall ta sikte påatt samla miljölagarna i en miljöbalk. Kommittén har i belänkandel Miljölagstiftningeni framliden (SOU 1991:4) föreslagit en samordning av vissa lagar lill enenhetlig miljölag. Samordningen bör främst avse vad som kan betecknas somskyddslagstiftning, nämligen miljöskyddslagen (1969:387), hälsoskyddslagen(1982:1080), lagen (1985:426) om kemiska produkter, renhållningslagen(1979:596), lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i , lagen(1976:1054) om svavelhaltigt bränsle och lagen (1983:428) om spridning avbekämpningsmedel över skogsmark. Även sådana regler i lagen (1979:425) omskötsel av jordbruksmark som rör miljöhänsynen bör enligt kommittén inordnas ilagen. Vad gäller den lagstiftning som rör bosladsulskollelsberedningsområde förutom NRL även (PBL) anförkommittén atl bl.a. PBL tillkommit efter mycket tidsödandelagstiftningsarbete. Att på nytt ta upp den tekniska utformningen av PBL skullemedföra ytterligare arbete som inle är motiverat. 1990/91. 1990/91 Bou3y När del gällerNRL redovisar kommittén all lagen innehåller grund- 1990/91:Bou3y läggandehushållningsbeslämmelser i 2 kap. 2 och 3 §§ som avser skydd mol ingrepp imiljön i områden som har särskilt skyddsvärde. Också 4 kap. som behandlarregeringens prövning av stora industrianläggningar hör nära samman medmiljöskyddets intressen. Det bör dock beaktas, anför kommittén, allhushållningsbeslämmelserna i lagen inte i första hand tar sikte på alltillgodose miljöskyddsiniressena. Bestämmelserna tillgodoser i minst lika höggrad exploaleringsintressen och andra intressen som med fog kan sägas varamotstående lill miljöskyddsiniressena. En utbrytning av vikliga delar ur lagenskulle rycka sönder helheten och försvåra bl.a. kommunernas planering.Bestämmelserna i naturresurslagen bör därför inte till någon del föras övertill en ny samlad miljölag. Kommittén har dock framhållit att man inle sernågra stora tekniska svårigheter alt arbeta in de delar av naiurresurslagen somanknyter till miljöskyddet i en samlad miljölag. I propositionen anges (s. 131 134) under avsnittetRegeringens överväganden all ambitionen för miljöskyddskommilléns arbete börvara alt inordna den centrala miljölagstiftningen i en samlad lag, enmiljöbalk. Alla lagar som i första rummet avser alt bevara, skydda ochförbättra tillståndet i miljön, att garantera medborgarna rätten till en renoch hälsosam miljö och atl säkerställa en långsiktigt god hushållning mednaturresurserna bör därför samlas i en miljöbalk. Ett sådant synsätt är enligtregeringens uppfattning också naturligt i ett internationellt sammanhang. Beträffande NRL anförs i propositionen all föreskriftermotsvarande NRL som brukar betecknas som en paraplylag i en samlad lagstiftningbör överordnas de olika i särskilt behandlade verksamheterna.Härigenom åstadkoms också en naturlig koppling mellan de olika intressen ifråga om miljöhänsyn och exploatering som kan slå mol varandra. Dennaintressemotsättning har alltid funnits som en bakgrund i all lagstiftning medsikte på all värna miljövårdens intressen. Regeringen gör den bedömningen all del övergripandeansvaret på myndighetsnivå för de frågor som regleras i ochnaiurresurslagen bör ligga på samma myndighet. 1 kapitlet om miljökonsekvensbeskrivningar i propositionenredovi sar regeringen skälen för all infoga föreskrifter om sådana beskrivning ar i NRL. Regeringen har i samma avsnitt också redovisat hur samord ningen med viss annan lagstiftning därigenom kommer all underlättas. Genom samråd och annan planering anser regeringen att många konflikter kan förebyggas. NRLs karaktär av miljölagstiftning anges genom den föreslagna laglekniska lösningen förstärkt. Genom NRL får en framtida miljölagstiftning en räckvidd som täcker alla de lagar som är anknutna till NRL. Lagen bör därför i sin helhet ingå i en framtida miljöbalk. Genom att inordna föreskrifter motsvarande NRLs i miljö balken skärps kraven på all samhällsplaneringen sker på elt miljömed vetet sätt. Detta innebär bl.a. all en god miljö kan skapas både i fråga om bosläder och arbetsplatser och i den omgivande miljön. frågor förolika exploateringsföretag skall prövas mot dessa betingelser och i ettlångsiktigt perspektiv. Endasl härigenom kan enligt regering- l990/91:Bou3y enmiljöfrågorna få en garanterad, central plats i den fysiska planeringen ochvid utnyttjandet av gemensamma resurser. I belänkandel 1990/91 :BoU18 kommer bosladsulskottelsenare all överväga förslag i propositionen 1990/91 ;90 En godlivsmiljö jämte motioner bl.a. såvitt avser frågan om miljökonsekvensbeskrivningar.I samband härmed kommer utskottel att bl.a. ta ställning till om NRL kan ansesmotsvara de krav som bör ställas på lagen, om lagen behöver revideras samt omdel av regeringen föreslagna tillvägagångssättet atl ge lagen en central rollnär det gäller miljökonsekvensbeskrivningar bör förverkligas. 1 detta yttrande lar bosladsutskotlet upp den fråga som isammanhanget får anses relevant för jordbruksutskottet vid den kommandebedömningen av innehållet i en miljöbalk och som alltså såvitt rörbostadsutskottets befallning med ärendet gäller huruvida NRL skall ingå i enmiljöbalk. I de fortsatta övervägandena ulgår bostadsutskottet frånatl en miljöbalk kommer all skapas. Del får anses ankomma påjordbruksulskollel all ytterligare bereda denna fråga. Som framgått av den ovan lämnade redovisningen ärregeringens uppfattning att NRL i sin helhet skall ingå i en miljöbalk. Utanatt föregripa de kommande ställningstagandena om hur de föreskrifter som ibalken kommer att motsvara NRL skall utformas delar utskottet regeringensuppfattning om atl "" bör tas in i balken. Del fårdärvid anses lämpligt atl de mol NRL svarande föreskrifterna tas in som ensärskild avdelning i balken och atl de därmed hålls samman så som förnärvarande eller så som kan bli följden bl.a. av om lagen kompletteras med ettkapitel om miljökonsekvensbeskrivningar. Utskottet finner anledning strykaunder atl miljöfrågorna om "NRL" ingår i får encentral plats i den fysiska planeringen och i samhällsplaneringen i vid mening.Bosladsutskottel finner det också viktigt att framhålla atl NRLs karaktär avparaplylag bör bestå även i en miljöbalk. Till denna fråga får utskottetanledning att återkomma i del ovan nämnda belänkandel. Molionerna Jo751 (mp) yrkande 8 och Jo792 (c) yrkande 2 omomfattningen av en miljöbalk väcktes under allmänna motionstiden , dvs.innan innehållet i propositionen var känt. Även om frågan primärt inle fallerinom bostadsutskottets beredningsområde kan utskottet konstatera alt ellförverkligande av regeringens förslag till utformning av miljöbalk innebär attvad i motionerna förordats i allt väsentligt kommer all tillgodoses. vägnar 1990/91:Bou3y Närvarande; (), (), MagnusPersson (s), (), (), (), HansGöran (), (), (), (), JanSandberg (m), (), (), (), KjellDahlström (mp), () och (). gotab 98594, 1991