yttr · GE05JoU1 · 1990-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsyttrande /91 JoUly Fastighetsbildning för landsbygdens behov m.m. 1990/91 JoUly har berettjordbruksutskottet tillfålle att avge yttrande över proposition 1989/90:151 omfastighetsbildning för landsbygdens behov m.m, jämte motionerna 1989/90:Bo70 avKnut m,fl, (m), 1989/90:Bo71 av och (båda c), 1989/90:Bo72 av (), 1989/90:Bo73 av , (mp), 1989/90:Bo417 av (), 1989/90:Bo419 av AgneHansson m.fl. (c) yrkandena 10 och 11 samt 1989/90:Bo558 av ochGullan (båda m) yrkande 2. I propositionen föreslås att fastighetsbildningslagens(1970:988) FBL regler om villkor för fastighetsbildning anpassas tilldagens förhållanden på landsbygden, särskilt inom jordbruket, 1 fråga omfastighetsbildning för jordbruk och skogsbruk föreslås en sänkning av detekonomiska krav som lagstiftningen ställer på det företag för vilketfastighetsbildning skall äga rum. En jordbruks- eller skogsbruksfastighetskall för att anses lämpad för sitt ändamål ha en sådan storlek, sammansättningoch utformning att det företag som skall bedrivas på fastigheten blirekonomiskt godtagbart. Vid bedömningen av om företaget blir ekonomisktgodtagbart skall de regionalpolitiska intressena beaktas. Hänsyn skall ocksåtas till betydelsen av att vården av natur-och kulturmiljön främjas. I fråga ombostadsfastigheter som bildas på landsbygden föreslås att dessa skall kunnainrymma mark för viss näringsverksamhet samt för hobbyverksamhet i form avt,ex, mindre djurhållning eller odling. Vidare föreslås vissa ändringar ijordförvärvslagen (1979:230) och en ändring i lagen (1973:1084) om avvecklingav vissa godmanskap för delägare i skifteslag. Fråga är här väsentligen om en anpassningav reglerna till vad som gäller på andra områden. 1 1990/91. Fastighetsbildning för jord- och skogsbruk m.m. Enligt motionärerna i motion Bo70 (m) yrkande upphäva 3 kap, 5 § FBL. 1 molionen framhålls bl.a, att prövningenenligt FBL lämnar utrymme för godtycke och att prövningsförfarandet enligt 3kap. 1 § nämnda lag är fullt tillräckligt, I motion Bo73 (mp) yrkas attlönsamhetsvillkoret skall slopas med hänsyn till jordbrukets dåliga lönsamhetoch för att främja deltidsjordbrukens utveckling. Att bo och verka på landet ären livsstil som enligt motionärerna bör stimuleras oberoende av inkomst(yrkande 1), Bo- och brukarplikt bör gälla med hänsyn till altförväntningsvärden på jordbruksfastigheter gynnar spekulation snarare än ettlevande lantbruk (yrkande 2), 1 det fall lönsamhetsvillkoret skall gälla, börlagen uttrycka att hänsyn skall las till regionala intressen, ejregionalpolitiska intressen. Enligt motionärerna kan en domstol inte taställning till vilka politiska intressen som skall gälla (yrkande 3). Enligtmotionärerna i motion Bo72 (v) bör möjligheten att utveckla olika slagsvattenbruk i landet gynnas. Regeringen bör därför ges i uppdrag att utredafrågan om fiskefastighetsbildning (yrkande 2). 1 likhet med föredragande statsrådet anserjordbruksutskottet att det inte är godtagbart att fastighetsbildningslagenställer strängare ekonomiska krav på ett jordbruksföretag än vad som krävsenligt gällande jordbrukspolitiska riktlinjer, BLa. bör utvecklingen mot alltfler deltidsjordbruk föranleda att kraven på ekonomisk bärkraft hos ny- ellerombildade jordbruksfastigheter ändras. Kravet kan dock inte slopas helt.Liknande synpunkter gör sig gällande även beträffande skogsbruksfastigheter. Ipropositionen föreslås att lönsamhetsvillkoret skall anses uppfyllt omföretaget kan förväntas lämna ett ekonomiskt överskott som är godtagbart medhänsyn till de insatta resurserna. Företaget skall ge intäkter som täckerkostnaderna och därutöver ge en rimlig ersättning för nedlagt arbete. Företagsom ger ett mindre bidrag till brukarens försörjning kan i princip endastgodtas om företaget bör komma tiil stånd av regionalpolitiska skäl eller medhänsyn till intresset av att vården av natur- och kulturmiljön främjas. Vidareerinras om att en avvägning alltid skall ske i det enskilda fallet mot vad somenligt 3 kap, 6 § och 7 § FBL är till övervägande nytta för jordbruks-resp,skogsnäringen. Som anförs i propositionen torde detta i praktiken innebära aldrig kan frångå sådana allmänna intressen som att vidmakthålla effektivafamiljelantbruk, alt rationalisera skogsbruket och att förhindra en indelningav jord- och skogsbruksmark som försvårar möjligheten att ekonomiskt utnyttjamarken. Med det anförda tillstyrker utskottet för sin del förslaget tilländring av 3 kap. 5 § FBL och avstyrker motionerna Bo70 yrkande 1 och Bo73yrkande 1. Vid bedömningen av om lönsamhetsvillkoret i FBL äruppfyllt skall hänsyn tas till de regionalpolitiska förutsättningarna. Somframhålls i propositionen bör den regionalpolitiska bedömningen som sker vid fastighetsbildningöverensstämma med de hänsynstaganden till regio- 1990/91 :JoU ly nalpolitikensom sker vid prövning enligt jordförvärvslagen (1979:230) av förvärv avjordbruksfastigheter. Med hänsyn härtill avstyrks motion Bo73 yrkande 3. Av 10 § jordförvärvslagen framgår alt föreskrift ombrukning och bosättning måste grundas på ett frivilligt åtagande avförvärvaren. Bestämmelsen utformades med den angivna inskränkningen på förslagav lagrådet, som i detta sammanhang bLa, hänvisade till 2 kap. 8 §regeringsformen om rätten för varje medborgare att fritt förflytta sig inomriket och att lämna detta (prop, 1978/79:85 s, 125 f). Mot bakgrund av detanförda är utskottet inte berett att biträda det förslag om bo- och brukarpliktsom framförs av . Motion Bo73 yrkande 2 avstyrks i den mån den inteär tillgodosedd genom gällande regler i jordförvärvslagen, Utskoltet är inte berett att i förevarande sammanhangförorda ett utredningsuppdrag i enlighet med vad som anförs i motion Bo72yrkande 2, Motionen avstyrks i berörd del. Fastighetsbildning för bostadsändamål på landsbygden m.m. I motion Bo70 (m) yrkas att skall uttala attfastighetsbildning på landsbygden får ske även för fritidsändamål. Enligt motionärerna synes propositionen förutsätta att det skall vara fråga om bostadsfastig heter för permanent boende. Det finns därför anledning att anta att det i praktiken blir svårt att bilda motsvarande nya form av fastigheter om det sker för fritidsändamål. Det finns starka skäl för att vidga möjlighe terna att skapa fritidsfastigheter i vårt land (yrkande 2), Vidare yrkas att skogsmark och skall få läggas till en bostadsfastighet i syfte att skapa en god boendemiljö. Enligt motionärerna är propositio nen alltför restriktiv i detta avseende och detta står i strid med vad hänsynen till god landskapsvård bör kräva (yrkande 3). I motion Bo558 (m) yrkas att fastighelsbildningslagen ändras så att det blir möjligt att inte bara kunna bygga på landsbygd utan också S till stånd större tomter än vad som är vanligt i städer och tätorter (yrkande 2), I motion Bo71 yrkande 2 framhålls att en levande lands bygd förutsätter att möjligheterna att leva och försörja sig där inte motverkas. Möjligheterna att bedriva verksamheter, vilka av t.ex. fri tidsboende upplevs som störande, får inte hindras när de ingår som ett naturligt led i företagets verksamhet. Det är därför enligt motionärerna viktigt att det av fastighetsbildningslagen, vid bildandet av fritidsfastig heter, klart framgår att detta inte får medföra att t.ex. ett jordbruksfö retag i ett senare skede på grund av fritidsboende tvingas ändra eller lägga ned sin verksamhet. 1 motion Bo72 (v) yrkas att hos regeringen begär förslag som möjliggör bildandet av fritidsfastigheter med jordbruksarealer. För att det skall vara möjligt måste vissa krite rier uppfyllas. Det skall gälla små arealer och brukaren skall kunna visa varaktig skötsel av marken. Brukaren skall ange vilken skyddsvärd -, biotop mantänker upprätthålla och biologisk variation och mångfald skallgynnas (yrkande 1), framhåller i motion Bo73 yrkan- 1990/91:JoU ly de 4 attfrågan om lämplig fastighetsbildning skall grundas på ett ekologiskt ochmiljömässigt godtagbart betraktelsesätt och inte på ett planmässigtbetraktelsesätt. vill för sin del anföra följande.Liksom skall fastighetsbildning ske så att varje fastighet somnybildas eller ombildas blir med hänsyn till belägenhet, omfång och övrigaförutsättningar varaktigt lämpad för sitt ändamål. Som framhålls ipropositionen skall bostadsfastigheter utformas så att de boende på fastighetenfår en god miljö. Häri ligger att i fråga om bostadsfastigheter på landsbygdenönskemål om mark för viss näringsverksamhet samt för hobbyverksamhet i form avt.ex, mindre djurhållning eller odling skall tillgodoses om ändamålet ärvaraktigt och en fastighetsbildning inte hindras av motstående intressen,Ulskottet anser i likhet med föredragande statsrådet att skogsmark bör kunnaläggas till en bostadsfastighet med tanke på boendemiljön och/eller för att fåtill stånd en lämplig arrondering av bostadstomten. I princip bör krävas attskogsmarken saknar intresse för det aktiva skogsbruket. Som regel finns detinte någon anledning att tillföra en bostadsfastighet skogsmark enbart för attskapa en "skyddszon" mot t,ex, awerkning kring tomtplatsen. Likasåfinns anledning att vara restriktiv med att tillföra en bostadsfastighetåkermark enbart därför att fastighetsägaren vill förhindra att skogsplanteringsker på marken. Normalt bör det krävas att bostadsfastighetens ägare skallanvända åkermarken för t.ex. mindre djurhållning eller mindre odling. Med detanförda föreslår jordbruksutskottet att bostadsutskottet tillstyrkerregeringens förslag beträffande fastighetsbildning för bostadsändamål pålandsbygden. Motionerna Bo70 yrkandena 2 och 3, Bo558 yrkande 2 och Bo72yrkande 1 avstyrks i den mån de inte kan anses tillgodosedda med vad somanförts i propositionen. All fastighetsbildning skall ske så att varje fastighetsom nybildas eller ombildas blir med hänsyn till belägenhet, omfång och övrigaförutsättningar varaktigt lämpad för sitt ändamål. Utskottet vill i dettasammanhang framhålla att bildandet av en bostadsfastighet bör föregås av enprövning som även innefattar frågor om sådana motstående intressen somredovisas i motion Bo7L Kravet i FBL på att fastigheten skall fåen lämplig utformning omfattar även miljösynpunkter och i likhet med vad somanförts i propositionen skall lämplighetsprövningen ske utifrån ett planmässigtbetraktelsesätt. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionernaBo71 yrkande 2 och Bo73 yrkande 4. I motion Bo71 (c) yrkas att vissa villkor förfastighetsbildning på landsbygden skall ändras. De fördelsfaktorer som får räknas in i det s.k. båtnadsvillkoret hänförs enbart till fastighetsindelning och mark användning. Enligt motionärerna finns skäl att beakta andra fördelar som regionalpolitiska, lokala eller befolkningspolitiska (yrkande 1). Vänsterpartietyrkar i molion Bo72 yrkande 3 att ändrar 5 kap. 4 §FBL så att ombildningar som motiveras av regionalpolitiska 1990/91:JoU ly skäl ellerav hänsyn till främjandet av natur- och kulturmiljö inte hindras. Ordalydelsenmåste ändras för att bringa bestämmelsen i konsekvens med den föreslagna regelni 3 kap. 5 § FBL. Enligt FBL får fastighetsreglering ske under förutsättningatt lämpligare fastighetsindelning eller mer ändamålsenlig markanvändningvinnes samt fördelarna härav överväger de kostnader och olägenheter somregleringen medför (5 kap. 4 § första stycket). Om ägarna av de fastigheter somberörs av en fastighetsreglering medger det kan avsteg göras från bålnadsvillkoret(5 kap. 18 § första stycket 1), anser i likhet medföredragande statsrådet att man kan utgå från att de ombildningar som ärgodtagbara enligt 3 kap. FBL även inom nu ifrågavarande områden har sådanfastighetsekonomisk betydelse alt de uppfyller båtnadsvillkoret. börframhållas att en ombildning i flertalet fall endast torde bli aktuell omberörda parter är överens. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet attmotionerna Bo7l yrkande I och Bo72 yrkande 3 inte bör föranleda någon ytterligareriksdagens åtgärd. Motionerna avstyrks i berörda delar. Propositionen och ifrågavarande motioner föranleder iövrigt inget särskilt uttalande av jordbruksutskottet. Närvarande: (), (),(), (), (), MartinSegerstedt (s), (), (), lnj;var (), BengtRosén (fp), (), (vpk), (), IngeCarlsson (s), (), () och (). Fastighetsbildning för jord- och skogsbruk , och (alla m) anför: Som anförs i motion Bo70 lämnar prövningen enligt 3 kap. 5§ FBL utrymme för godtycke. Det prövningsförfarande som återfinns i 3 kap. 1 §FBL är fullt tillräckligt. Utskottet borde således ha tillstyrkt motion Bo70yrkande I om ett upphävande av 3 kap. 5 § FBL. Fastighetsbildningför jord- och skogsbruk 1990/9 LJoU ly () anför: Som anförs i motion Bo73 bör lönsamhetsvillkoret slopasmed hänsyn till jordbrukets dåliga lönsamhet och för att främjadeltidsjordbrukens utveckling. Att bo och verka på landet är en livsstil sombör stimuleras oberoende av inkomst, Bo- och brukarplikt bör gälla med hänsyntill att förväntningsvärden på jordbruksfastigheter gynnar spekulation snarareän ett levande lantbruk. I det fall lönsamhetsvillkoret skall gälla, bör lagenuttrycka att hänsyn skall tas lill regionala intressen, ej regionalpolitiskaintressen. En domstol kan enligt min mening inte ta ställning till vilkapolitiska intressen som skall gälla. Utskottet borde således ha tillstyrktmotion Bo73 yrkandena 1, 2 och 3. Fastighetsbildning för bostadsändamål på landsbygden , och (alla m) anför: Enligt vår mening bör uttala att fastighetsbildningpå landsbygden även skall få ske för fritidsändamål. Proposilionen synes förutsättaatt det skall vara fråga om bostadsfastigheter för permanent boende. Det finnsdärför anledning att anta att del i praktiken blir svårt alt bilda motsvarandenya form av fastigheter om det sker för fritidsändamål. Det finns starka skälför att vidga möjligheterna att skapa fritidsfastigheter i vårt land. Vi anserdessutom att skogsmark och skall få läggas till en bostadsfastighet isyfte att skapa en god boendemiljö. Propositionen är alltför restriktiv i dettaavseende och detta står i strid med vad hänsynen till god landskapsvård börkräva. Utskottet borde således ha tillstyrkt motion Bo70 yrkandena 2 och 3. Fastighetsbildning för bostadsändamål på landsbygden (vpk) anför: bör hos regeringen begära förslag som möjliggörbildandet av fritidsfastigheter med jordbruksarealer. För att det skall varamöjligt måste vissa kriterier uppfyllas. Det skall gälla små arealer och brukarenskall kunna visa varaktig skötsel av marken. Brukaren skäll ange vilkenskyddsvärd biotop man tänker upprätthålla och biologisk variation och mångfaldskall gynnas. Utskottet borde således ha tillstyrkt motion Bo72 yrkande 1. Fastighetsbildningför bostadsändamål på i990/9LJoUly landsbygden () anför: Som anförs i motion Bo73 yrkande 4 bör frågan om lämpligfastighetsbildning grundas på ett ekologiskt och miljömässigt godtagbartbetraktelsesätt och inle på ett planmässigt betraktelsesätt. och (båda c) anför: De fördelsfaktorer som får räknas in i det s.k.båtnadsvillkoret hänförs enbart till fastighetsindelning och markanvändning.Enligt vår mening finns skäl att beakta andra fördelar som regionalpolitiska,lokala eller befolkningspoliliska. Utskottet borde således ha tillstyrkt motionBo71 yrkande 1. (vpk) anför: bör ändra 5 kap. 4 § FBL så att ombildningar sommotiveras av regionalpoliliska skäl eller av hänsyn till främjandet avnatur-och kulturmiljö inte hindras. Ordalydelsen måste ändras för att bringabestämmelsen i konsekvens med den föreslagna regeln i 3 kap. 5 § FBL. Utskottetborde således ha tillstyrkt motion Bo72 yrkande 3,