yttr · GE05KU2 · 1990-12-31 00:00:00 — Vissa taxerings- och kontrollfrågor i anslutning dilskattereformen (prop. 1990/91:5) jämte motioner 1990/91 KU2y har hänvisats proposition 1990/91:5, Taxering, kontroll ochuppbörd i anslutning till skattereformen. Regeringenföreslår bl.a. ändrade regler för företagens uppgiftslämnande isjälvdeklarationer. Vidare föreslås att preliminär skatt i allmänhet skall tasut på fysiska personers kapitalinkomster i form av räntor och utdelningar. Avdet senare följer utöver regler om befrielse i vissa fall fråndeklarationsskyldighet och om uppbörd m.m. bl.a. ett förslag om skyldighetatt ange sitt personnummer. Skatteutskottethar berett tillfålle att yttra sig över de ipropositionen framlagda förslagen till ändringar dels i 3 kap. 57 § lagen(1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter (LSK) såvitt avserskyldighet att ange personnummer, dels i skatteregisterlagen (1980:343). Deövriga författningar som berörs är bl.a. uppbördslagen (1953:272),taxeringslagen (1990:324) och kommunalskattelagen (1928:370). Med anledning avpropositionen har väckts tre motioner, 1990/91:Sk4 av och (båda mp), 1990/91:Sk5 av m.fl. (m) samt 1990/91:Sk6 avRolf Kenneryd m.fl. (c). Konstitutionsutskottetbegränsar sitt yttrande till de frågor som berör utskottetsansvarsområde och som tas upp i motionerna Sk4 yrkande 1 samt Sk5 yrkandena 3,5 och 8. Enskilds personnummer 3 kap. 57 § LSK Denreformering av inkomst- och företagsbeskattningen som nyligenbeslutat om (prop. 1989/90:110, SkU30, rskr. 356) för också med sig behov avändringar och anpassningar på taxerings- och uppbördsområdena. Vissaförändringar i skatleorganisationen och när del gäller förfarandet påskatteområdet har redan genomförts. 1 1990/91. taxeringslagen (1956:623)upphävts samt ersatts av en ny taxeringslag 1990/91:KU2y (1990:324) ochlagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter (LSK). Detkan erinras om att den förenklade självdeklaration som infördes fr.o.m. 1987års taxering bl.a. bygger på att den enskilde och skattemyndigheterna i storutsträckning har tillgång till samma information av betydelse vid taxeringen;skyldigheten att lämna kontrolluppgifter utökades således. Detta gällde t.ex.banker och andra kreditinstitut, som blev skyldiga att lämna kontrolluppgifterom räntor. Genomskattereformen införs en proportionell 30-procentig statlig skatt påinkomstslaget kapital. Detta gäller alla och utan grundavdrag. För att undvikaatt den nya kapitalbeskattningen för med sig att t.ex. omyndiga barn måstedeklarera och betala in skatt föreslås i propositionen (s. 100 ff, jfr s. 109ff, s. 112 f och s. 113 O en preliminär, normalt 30-procentig skatt från den 1januari 1991 på ränte- och utdelningsinkomster. Regeln gäller fysiska personerbosatta i och svenskt dödsbo för avkastning betrände vilkenkontrolluppgift skall lämnas; därigenom undantas t.ex. räntebetalning från enprivatperson. Undantag gäller vidare bl.a. for små belopp (s. 105 ff). skall ange personnummer i kontrolluppgifter (3 kap. 57 §LSK). Personnumret finns emellertid inte alltid tillgängligt. Ofullständigakontrolluppgifter, i synnerhet sådana utan eller med felaktigt personnummer,orsakar ofta ett betydande merarbete och krångel. Det föreslås nu ipropositionens avsnitt 5.3 (s. 103 ff) en osanktionerad skyldighet bl.a. förden som placerar pengar för förräntning att i vissa fall ange sittpersonnummer. Denna fråga har uppmärksammats i motionerna Sk4 yrkande 1 (mp)och Sk5 yrkande 8 (m). Lagrådet redovisade tveksamhet, inte av omsorg omintegriteten, utan på grund av regelns placering i lagen och att skyldigheteninte förenas med någon sanktion. Utskottet,som noterar att skyldighet för enskild att i andra fall än inför myndighet angesitt personnummer inte annat än undantagsvis kan härledas ur lag (jfr dock 3kap. 10 § första stycket aktiebolagslagen /1975:1385/ och 3 kap. 28 § LSK), villockså framhålla aU personnumret är ett enhetligt och för varje person uniktidentifikationsbegrepp. Oaktat de skäl som bl.a. av integritetshänsyn talarför en begränsning så långt möjligt av användningen av personnummer här kanerinras om data- och offentlighetskommitténs delbetänkande Integritetsskyddet iinformationssamhället 4 (SOU 1987:31) och pågående lagstiftningsarbete ijustitiedepartementet är personnumret ett effektivt hjälpmedel när det t.ex.gäller att förebygga förväxlingar av personers identitet. Det kan därför ivissa fall vara av betydelse bl.a. från rättssäkerhetssynpunkt. På grund häravhar inte från sina utgångspunkter något att erinra motförslaget om ett nytt tredje stycke i 3 kap. 57 § LSK. Företagensuppgiftslämnande skatteregisterlagen i990/9i:KU2y Gransknings-och taxeringsarbetet i fråga om inkomst av näringsverksamhet är uppbyggt påett annat sätt än för enskilda. Det bygger snarare på självdeklarationer än påobligatoriska kontrolluppgifter. En mer ingående granskning kan sedan ske genomkontroll av bokföringen, men först efter ett beslut om taxeringsrevision. Ensådan är förhållandevis resurskrävande. 1 syfte att effektivisera skattekontrollenlägger regeringen nu fram ett förslag om ändringar i skatteregisterlagen somytterst går tillbaka på ett principförslag till standardiserade räkenskapsutdragsom kommissionen mot ekonomisk brottslighet lade fram i delbetänkandena (SOU1983:75 och 76) Företagens uppgiftslämnande för beskattningsändamål.Uppgifterna skall kunna lämnas på ADB- medium. Vidare utvidgas skyldigheten attlämna uppgifter om kon-cernfö rhållanden. Omfattningenav företagens uppgiftslämnande tas upp närmare med början i propositionensavsnitt 3.1 (s. 77 ff). Den som har inkomst av näringsverksamhet med undantagbl.a. för delägare i handelsbolag skall lämna uppgifter som återger deväsentliga beskattningsförhållandena på ett enhetligt sätt, närmare bestämtinom ramen för en s.k. bruttoförteckning med drygt 140 poster (se s. 222 f).Skattemyndigheterna skall därefter med hjälp av ADB kunna välja ut dedeklarationer som kan antas ha väsentliga fel och djupgranska dessa. Det kanockså nämnas att dessa poster inte räknsis upp närmare i lagen utan att dettasker i verkställighetsföreskrifter. Uppgiftsskyldigheten lagfåsts i 2 kap. 19 §LSK. Av 7 § 18 skatteregisterlagen framgår att dessa uppgifter får tas in i detcentrala skatteregistret. De närmare formerna för uppgiftslämnandet blanketteller ADB-medium tas upp i avsnitt 3.3 (s. 87 O- Också detta berörs i 2 kap.19 § LSK. Avavsnitt 3.6 (s. 91 f), som handlar om rätten att få ta in lämnade uppgifter iskatteregistren samt åtkomsten till dem (7 och 10 §§ skatteregisterlagen),framgår att datainspektionen inte har haft några erinringar mot förslaget. Enannan mening har bl.a. Företagens upp-giftslämnardelegation; jfr också motionSk5 yrkande 3 (m). Det kan i detta sammanhang erinras om att det enligt 9 kap.1 § sekretesslagen (1980:100) hos andra myndigheter än och domstolari huvudsak föreligger s.k. absolut sekretess, dvs. utan skaderekvisit, föruppgifter i skatteregistren; beslut i skatteärenden är dock i principundantagna. Lagrådethar utan erinran (s. 114 och s. 221) yttrat sig över förslaget om ändringar iskatteregisterlagen såvitt avser 7 § 18. Propositionenskapitel 4 har rubriken frågor om uppgiftslämnande för taxering. Avsnitt4.4 (s. 99 f) innehåller den allmänna motiveringen för förslaget aU utvidgadotterföretags uppgiftsskyldighet. De skall även för notering iskatteregistren lämna besked i olika hänseenden om moderföretaget (2 kap. 16§ LSK samt 7 och 10 §§ skatteregisterlagen). Uppgifterna skall underlättaskattekontrollen av koncerner. På denna punkt finns ett yrkande, nr 5, i motionSk5 (m). Avpropositionen framgår att det nya uppgiftslämnandet vad gäller 1990/91:KU2yräkenskaperna skiljer sig från det nuvarande i fråga om enhetlighet,detaljeringsgrad och koppling till företagens redovisning. För det övervägandeantalet företag blir det endast fråga om aft lämna uppgifter om en mindre delav alla posterna. Inemot hälften av alla företag i har en årsomsättningpå mindre än 20 basbelopp. 1 praktiken kommer flertalet av dem inte att behövalämna fler uppgjfter än . När det gäller övriga företag kan det enligtpropositionen bli fråga om såväl fler som fårre uppgifter som skall lämnas. Föri stort sett alla blir uppgiftslämnandet smidigare. haruppgett att uppemot ett 30-tal av de nuvarande deklarationsbilagorna kanavskaffas. 1 fråga om den utvidgade uppgiftsskyldigheten för dotterbolag är,som nämnts, motivet att underlätta koncerhrevisioner. Motbakgrund av det anförda finns inte anledning till någon erinran frånkonstitutionell synpunkt vare sig mot att i berörda hänseenden utvidgauppgiftsskyldigheten eller mot reglerna om registrering av och åtkomst tilldessa uppgifter i skatteregistren. Inågra motioner, Sk5 yrkandena 2 och 9 (m) samt Sk6 yrkande 2 (c), förordas ettsenare ikraftträdande för vissa av de nya reglerna än vad som föreslås ipropositionen. I denna del vill utskottet hänvisa till sina uttalanden i sambandmed granskningen av författningsutgivningen (/90:KU30, s. 19 ff).Det Sr ankomma på skatteutskottet aU bedöma möjligheten att uppskjutatidpunkterna för ikraftträdande. Närvarande:Olle (), (), (), BertilFiskesjö (c), (), Hans Nyhage (m), (), (), (), (), (fjp), BoHammar (v), Hans Leghammar (mp), (), (),() och (). Enskilds personnummer 3 kap. 57 § LSK HansNyhage (m), (), Hans Leghammar (mp) och () anser att den del av utskottets yttrande under rubriken 3 kap. 57 § LSK som börjar med "Utskottet, som" ochslutar med "3 kap. 57 § LSK" bort ha följande lydelse: Denföreslagna, sanktionslösa skyldigheten för enskilda att i förhållande tillbanker m.fl. i vissa fall ange sitt personnummer står i strid med strävandenaatt begränsa användningen av detta identifikationsbegrepp. Mot denna bakgrundsamt då det framgår av propositionen att personnumret inte är en nödvändigförutsättning för ett system med skatteavdrag från räntor och utdelningar anserkonstitutionsutskottet, i likhet med vad som sägs i motionerna Sk4 yrkande 1(mp) och Sk5 yrkande 8 (m), att integritetshänsyn talar för att propositionenavslås vad gäller förslaget om ett nytt tredje stycke i 3 kap. 57 § LSK. HansNyhage, och (alla m) anser att den del avutskottets yttrande under rubriken skatteregbterlagen som börjar med "Mot bakgrund" och slutar med"i skatteregistren" bort ha följande lydelse: Detfinns inte anledning till någon erinran från konstitutionell synpunkt motförslaget om ändrat uppgiftslämnande när det gäller räkenskaperna. Däremotanser att förslaget om utvidgad uppgiftsskyldighet ikoncernförhållanden bör avstyrkas med hänsyn till att det inom EG övervägsgemensamma regler i detta hänseende. Som framhålls i motion Sk5 yrkande 5 (m)bör dessa regler avvaktas innan den svenska lagstiftningen ändras. Vad härefterangår rätten att ta in uppgifter ur räkenskaperna i skatteregistren anserutskottet, på sätt som görs gällande i motion Sk5 yrkande 3 (m), att de nyaräkenskapsutdragen bör utvärderas bl.a. med hänsyn till olikabranschförhållanden och skatteregisterlagen först därefter ändras.