prop · GE0343 · 1990-12-31 00:00:00 — Att ändringar somrimligen kan förväntas bli beslutade av revisionsutskottet och därtill blibindande för över huvud tagel skulle materiellt bli av så ingripandenatur att deras överensstämmelse med RF:s krav skulle med fog kunnaifrågasättas synes enligt lagrådet för övrigt osannolikt. Lagrådet anser attdet dessutom knappast är ändamålsenligt alt beträffande innehållet i enskildaparagrafer i bihangen sälla ytterligare gränser för vad som skall få ändras medverkan att ändringen automatiskt blir gällande som svensk rätt. Ibetraktande av det sagda har lagrådet från praktiska utgångspunkter funnit attden allmänna karaktären på framtida ändringar av bihangen till COTIF som kanfömtses blir på ett ändamålsenligt sätt avgränsade genom den utformningförslaget i remissen fått och att erforderliga fömtsättningar därförföreligger för att skall kunna förordna rörande framtida ändringar avbihangen i enlighet med remissförslaget. Jaginstämmer helt i lagrådets bedömning beträffande karaktären av de ändringar som revisionsutskottet kan väntas komma att besluta om. De ändringsbeslut som revisionsutskotlet fattade vid sitt möte ger för övrigt enligl min mening etl visst stöd åt denna uppfattning. Skulle det mot förmodan inträffa att revisionsutskottet skulle besluta om genomgripande och för oacceptabla ändringar återstår som ett yttersta korrektiv att ingriper med lagstiftning och att fär 27 Somjag nämnt inledningsvis har revisionsutskottet vid sitt möte Prop.1990/91:43 1990 fattat beslut om vissa ytterligare ändringar utöver de som nuomfattas av lagförslaget. Frågan om skall göra någon invändning motdessa ändringar måste således prövas av . Regeringen har i en propositionpå min föredragning beslutat att föreslå attgodkänna atl inte anmäler några invändningar mot ändringarna (prop.1990/91:12). Skulle härefter fömtsättningama för ikraftträdande av ändringarnainträffa, har att på nytt ta ställning till motsvarande ändringar ilagen (1985:193) om intemationell järnvägstrafik. Nuangivna förhållanden kan tala för att det vore praktiskt att med dekrav på kvalificerad majoritet som anges i 10 kap. 5 § RF redan nu fattarbeslut om att "i förväg" inkorporera framlida ändringar i COTIF. Jaganser emellertid att ett sådant beslut inte är så brådskande att det finnsanledning att frångå den beslutsordning som normalt skall tillämpas vid dennatyp av lagstiftning, dvs. genom två likalydande riksdagsbeslut medmellanliggande riksdagsval (8 kap. 15 § RF). Jagvill framhålla alt det förhållandet att ändringar automatiskt blir gällande somsvensk rätt inte befriar regeringen från skyldigheten att på vederbörligt sätttillkännage den nya lydelsen av de bestämmelser som skall gälla som svensk rätt(8 kap. 19 § RF). Eftersom bihang A och bihang B lill COTIF med undantag förbilaga I till (RID) har publicerats i SFS, skall också de ändringar sombeslutas av revisionsutskottet kungöras i denna författningssamling, se 14 §lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar. 1enlighet med det anförda har inom upprättats två förslag tilllag om ändring i lagen (1985:193) om intemationell järnvägstrafik. Det förstalagförslaget innehåller de lagändringar som föranleds av ändringarna i bihangentill COTIF. I det andra lagförslaget har tagits in den bestämmelse som harberörts i föregående avsnitt om införlivande av framtida ändringar i COTIF.Denna uppdelning på två lagförslag motiveras av den särskilda beslutsordningsom gäller för behandling av lagförslag nummer två. Lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik I§ Denna lag tillämpas på sådan intemationell järnvägsbefordran som avses i deti bilaga 1 intagna fördraget om intemationell järnvägstrafik (COTIF). Ändringeni paragrafen föranleds av alt ytterligare en bilaga, nämligen 2» beslutsprotokolletfrån revisionsutskottets möte Prop. 1990/91:43 1989 jämteen svensk översättning av detta, fogas till lagen. 2 §/ fråga om sådan internalioneft järnvägsbefordran av resande som avses i bihang A lift fördraget gäller som svensk lag bihanget i dess franska lydelse efter den ändring som har antagits av revisionsutskottet inom den Mellanstatliga organisationen för internationeft järnvägstrafik (OTIF) en ligt beslutsprotokoft . Protokollet är inlaget i bilaga 2 till denna lag. Beträffande ansvarigheten för skada vid befordran av resan de gäller dock 1 och 2 kap. jämvägstrafiklagen (1985:192) i stället för motsvarande bestämmelser i bihang A. Genomdenna paragraf har redan i gällande rätt bihang A till COTIF, de enhetliga rällsreglemaför avtal om intemationell befordran av resande och resgods (), införlivatsmed svensk rätt. Undantag från tillämpligheten av bihang A har dock i 2 §gjorts i fråga om jämvägens ansvarighet för skada vid befordran av resande. 3 § 1 i ges statema möjlighet att göra undantag från tillämplighetenav detta fördrag i fråga om reglema om jämvägens ansvarighet i fall då resandedödas eller skadas. En medlemsstat kan sålunda förbehålla sig rätten att intetillämpa samtliga dessa regler på sina egna medborgare och utlänningar medhemvist i den staten, när skadefallet har inträffat vid intemationell befordraninom den staten. har i samband med ratificeringen av COTIF gjort ettsådant förbehåll. I fråga om ansvarigheten för skada vid befordran av resandegäller alltså 1 och 2 kap. jämvägstrafiklagen i stället för motsvarandebestämmelser i . Denna reglering finns främst i art. 26 33 och 42 47.Föreskrifter om reklamation och preskription finns i art. 53 55. Genomde nya meningarna införlivas med svensk rätt de ändringar i somrevisionsutskottet inom OTIF har beslutat vid sitt möte den 14 21 december1989. En redogörelse för de viktigare av dessa ändringar finns i prop.1989/90:120 s. 3 ff. Eftersom ingen av OTIF:s medlemsstater har anmältinvändning mot ändringama i fördraget, träder dessa i kraft för samtligamedlemsstater . Paragrafen har utformats enligt lagrådetsförslag. har framhållit eliminerar inte heller den nu föreslagna avfaltningenav paragrafen i förening med den nya 3 a § risken för framtida missförstånd omvilka delar av fördraget som skall tillämpas. Således kan senare ändringar ifördraget av någon av de i förevarande lagstiftningsärende aktuella artiklamamedföra att lagen ger till synes motstridiga besked om vad som utgör gällanderätt. Detta förhållande får uppmärksammas när lydelsen av framtida ändringarav fördraget som automatiskt införlivas med svensk rätt skall tillkännages iSverige. 3 §Ifråga om sådan internalioneft järnvägsbefordran av gods som avses i bihang B tift fördraget gäller som svensk lag bihanget, med undantag av bestämmelserna i bilaga I (RID), i dess franska lydelse efter ändring enligt det beslutsprotokoft som nätnns 12 §. Genom denna paragraf harredan i gällande rätt bihang B till COTIF, de Prop. 1990/91:43 enhetliga rällsreglemaför avtal om intemationell jämvägsbefordran av gods () jämle bilagor,införlivats med svensk rätt. Från tillämpligheten av bihang B har i 3 § gjortsundanlag från bilaga 1 till , reglementet om intemationell jämvägsbefordranav farligt gods (RID). Detta reglemente omfattar i huvudsak föreskrifter avteknisk natur och har införlivats med svensk rätt genom förordningen (1982:923)om transport av farligt gods (20 § första slycket). Genomden nya lydelsen införlivas med svensk rätt de ändringar i som harbeslutats av revisionsutskottet vid mötet . Paragrafen haravfattats i enlighet med lagrådets förslag. Deav revisionsutskotlet beslutade ändringama i bihangen till COTIF träder i kraftför medlemsstatema . bör alltså ändringamai 1 - 3 §§ lagen om intemationell jämvägstrafik träda i kraft. Lagen (1985:193) om intemationell jämvägstrafik 3a § Om revisionsutskotlet inom OTIF har beslutat om en ändring i bihang A ellerbihang B tift fördraget som blir bindande för , skaft ändringen gälla häri riket från och med den dag då ändringen träder i kraft enligt fördraget. Paragrafensom är ny har utförligt behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.2).Här skall bara framhållas följande. Av de bestämmelser i som enligt vad jagberört under specialmoiiveringen till 2 § har undantagits från införlivandetmed svensk rätt har revisionsutskottet behörighet atl besluta om ändringar iart. 30 och 31, art. 43 § I och art. 49 § 1.1 art. 30 finns bestämmelser omersättningens form och begränsning vid dödsfall eller annan personskada. Detmaximala ersättningsbeloppet är i dessa fall 70000 SDR (ca .) Art. 31 behandlar begränsning av ersättningen vid förlust av föremåleller sakskada. ansvarighet är i dessa fall maximerad till 700 SDR(ca .) Art. 43 behandlar frågor om ränta på ersättning.Enligt § 1 utgår sådan ränta . I art. 49 § 1 regleras motvilka jämvägar anspråk utom rätta kan framställas med anledning av jämvägensansvar vid personbefordran. 1 fråga om art. 30 och 31 är revisionsutskottetendast behörigt att besluta om höjningar av de maximala ersättningsbeloppen.Någon motsvarande begränsning av revisionsutskottets behörighet gäller inte ifråga om art. 43 § 1 och art. 49 § 1. Ändringar i de nubehandlade artiklama blir alltså inte automatiskt bindande för . Däremot kan en sådan ändring föranleda förslag om ändring i jämvägstrafiklagen. Det gäller exempelvis en höjning av begräns- 30 ningsbeloppetför föriust av föremål eller sakskada i art. 31. Enligt 8 § Prop. jämvägstrafiklagengäller nämligen en motsvarande bestämmelse om maximeringav ersättningen för sakskada till 700 SDR vid intemationell befordrani , om den resande varken är svensk medborgare eller har Frågan om en sådan ändring får då behandlas på Somjag tidigare nämnt fordras godkännande av en intemationellöverenskommelse endast om överenskommelsen påkallar någon åtgärd, t.ex. att lag ändras. Den nya paragrafen innebär att i förväg beslutarom att i svensk rätt införliva framtida ändringar i bihangen till COTIF.Sådana ändringar som blir bindande för kommer därigenom att gälla somsvensk rätt utan att lagen (1985:193) om intemationell jämvägstrafik behöverändras. Med hänsyn härtill behöver regeringen inte vända sig till förett ställningstagande till om skall göra invändning mot sådana beslutom ändringar i bihangen till COTIF som revisionsutskottet fattar . Medhänsyn till den ordning som gäller för beslut med anledning avdetta lagförslag bör ändringen träda i kraft . Bestämmelsen i3 a § tar endast sikte på sådana beslut som revisionsutskottet kan komma attfatta efter ikraftträdandet. Jaghemställer att regeringen föreslår att anta 1.förslaget till lag omändring i lagen (1985:193) om intemationell jämvägstrafik (lagförslag 1) 2.förslaget till lag omändring i lagen (1985:193) om intemationell jämvägstrafik (lagförslag 2). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Lag om ändring i lagen (1985:193) om intemationell järnvägstrafik Härigenomföreskrivs att 1-3 §§ lagen (1985:193) om intemationell jämvägstrafik skall haföljande lydelse. 1990/91:43 Bilaga 1 Dennalag tillämpas på sådan intemationell jämvägsbefordran som avses i det ibilagan intagna fördraget om intemationell jämvägstrafik (COTIF). Dennalag tillämpas på sådan intemationell jämvägsbefordran som avses i det i bilaga1 intagna fördraget om intemationell jämvägstrafik (COTIF). Ifråga om sådan intemationell jämvägsbefordran av resande som avses i bihang Atill fördraget gäller bihanget i dess franska lydelse som svensk lag.Beträffande ansvarigheten för skada vid befordran av resande gäller dock 1och 2 kap. jämvägstrafiklagen (1985:192) i stället för motsvarandebestämmelser i bi-hangA. 1fråga om sådan intemationell jämvägsbefordran av resande som avses i bihang Atill fördraget gäller bihanget i dess franska lydelse som svensk lag. Artikel19, artikd 20 § 4. artikd 25 § 4, artikd 38 § I, artikd 41 §§ 3 och 4 och artikd43 § 3 i de enhediga rättsreglerna för avtal om internationell järnvägsbefordranav resande och resgods () skall därvid tillämpas i sin lydelse enligt det beslutsprotokoftsom har antagits av revisionsutskottet inom den Mellanstatliga organisationen förinternationeft järnvägstrafik (OTIF) och som är intaget ibilaga 2 till denna lag. I enlighet med samma beslutsprotokoft gäller intelängre artikel 17 § 3 i . Beträffande ansvarigheten för skada vid befordranav resande gäller dock 1 och 2 kap. jämvägstrafiklagen (1985:192) i stället förmotsvarande bestämmelser i bihang A. 1fråga om sådan intemationell jämvägsbefordran av gods som avses i bihang Btill fördraget gäller bihanget, med undantag av bestämmelsema i bilagal (RID),i dess franska lydelse som svensk lag. Ifråga om sådan intemationell jämvägsbefordran av gods som avses i bihang B tillfördraget gäller bihanget, med undantag av bestämmelsema i bilaga I (RID), idess franska lydelse som svensk lag. Artikel3 § 4, artikel 11 § 2, artikd 12 § 2, artikd 19 § 5, artikd 24, Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. artikd27 §§ 2-4, 6, 8 och 9, artikd Bilaga 1 29 § 1, artikd 30 § 2, artikd31 §§ 2 och 3, artikd 33 § 4, artikd 34 §§ I, 2 och 5-7, artikd 38§ 2, artikd41 §§ I och 4, artikel 45, artikel 59 §§ 2 och 3 och artikd 65 §§ 1 och 2 i deenhetliga rättsreglerna för avtal om internationeft järnvägsbefordran av gods() skall därvid tillämpas i sin lydelse enligt det beslutsprotokoft somnämns i 2 §. I enlighet med samma beslutsprotokoft gäller inte längre artikel14 § 8, artikd 19 § 6 och artikel 34 § 8 i samt gäller en ny bestämmelse, artikd65 § 5 i . Dennalag träder i kraft . 1990/91:43 Översättning Bilaga 1 RELATIVE AUX TRANSPORTS OM INTERNATIONELL JÄRN- INTERNATIONAL FERROVI- VÄGSTRAFIK (COTIF) AIRES (COTIF) Bilaga1 har samma lydelse som bilagan till SFS 1985:193 34 Bilaga 2 Prop.1990/91:43 adoptéespar la Commission de revision au cours de sa premiére session tenueå , du 14 au 21 décembre 1989 Bilaga2 har samma lydelse som bilaga 2 till lagförslag 1. Förslag till Prop. Bilaga 2 Lag om ändring i lagen (1985:193) ominternationell Härigenomföreskrivs att det i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik skallinföras en ny paragraf, 3 a § , av följande lydelse. Om revisionsutskottet inom OTIF har beslutat om en för bindandeändring i bihangA eller bihang B lill fördraget, skall ändringen gälla här iriket från och med den dag då ändringen träder i kraft enligt fördraget. Dennalag träder i kraft . Lagen gäller endast sådana ändringar somrevisionsutskottet har beslutat efter ikraftträdandet. Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetHans-Gunnar Solemd. Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrandeöver förslag till lag om ändring i lagen (1985:193) om internationelljärnvägstrafik. Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrätlsassessom . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Lagrådsremissentar i första mmmet sikte på ändringar av lagen (1985:193) om internationell jämvägstrafiksom föranleds av att bihangen A och B till fördraget om sådan trafik (COTIF),vilka genom lagen införlivats med svensk rätt, ändrats i vissa hänseenden tillföljd av beslut som redan fattals av revisionsutskottet inom den intemationellaorganisation som bildats genom fördraget. Samtidigtföreslås emellertid i en ny paragraf, 3 a §, att med stöd av bestämmelsen i 10kap. 5 § andra stycket regeringsformen vissa framtida ändringar av de nämndatvå bihangen, vilka innehåller enhetliga rättsregler för avtal om intemationelljärnvägsbefordran dels av resande och resgods (, bihang A), dels av gods (,bihang B), automatiskt skall gälla som svensk rätt. Enligtbestämmelsen i regeringsformen får genom beslul i viss ordningföreskriva att en framtida, för riket bindande ändring i en intemationellöverenskommelse, vilken enligt lagföreskrifl gäller som svensk rätt, skallgälla här i riket. En fömtsättning är emellertid alt beslutet avser endaständring av begränsad omfattning. Tillgrund för förslaget i remissprotokollet ligger bl. a. uppfattningen att detförenklade ändringsförfarande som föreskrivs i COTIF och som är av intresse härskapar sådana situationer vid framtida ändringar för vilka 10 kap. 5 § andrastycket regeringsformen i själva verket tillkommit. Lagrådet delar dennauppfattning. regeringsformen angivna fömtsättningen att ändringen skall vara av begränsadomfattning skall enligt det remitterade förslaget vara för handen genom att denautomatiska inkorporeringen endast skall gälla sådana ändringar som fördragsenligtfår beslutas av revisionsutskottet. I avsikt att utröna om den sålundautformade begränsningen tillgodoser regeringsformens krav har lagrådetundersökt utskottets kompetens genom att granska de bestämmelser i bihangen Aoch B som är i fråga och som enligt art. 19 § 3 i COTIFkan ändras genom beslut av utskottet. Viddenna genomgång har lagrådet funnit att det knappast låter sig göra Prop.1990/91:43 att ulan varje reservation fastslå att revisionsutskottet aldrigskulle kunna Bilaga 3 komma att besluta om sådana ändringar vars omfattning kanifrågasättas med utgångspunkt i det av regeringsformen uppställda kravet.Åtskilliga av de berörda bestämmelsema gäller visserligen frågor av rentpraktisk natur, beträffande vilka fömtsebara framtida ändringar närmast blir avredaktionell eller trivial karaktär. Ändringar av andra bestämmelser kanemellertid komma att få beaktansvärd materiell betydelse, beroende på vilken ändringsom görs. måste beaktas att COTIF med bihang utgör etl väl utbyggt regelverk somomfattas av åtskilliga länder med vilka också i andra hänseenden avintresse i sammanhanget har en hel del gemensamt. Vidare har en enskild anslutenstat i praktiken ett mycket begränsat handlingsutrymme om en ändring görs somför det landet framstår som mindre lämplig (jfr prop. 1984/85:61 s. 21). Attändringar som rimligen kan förväntas bli beslutade av revisionsutskottet ochdärtill bli bindande för över huvud taget skulle materiellt bli av såingripande natur att deras överensstämmelse med regeringsformens krav skulle medfog kunna ifrågasättas synes för övrigt osannolikt. Det är dessutom i de flestafall knappast ändamålsenligt att beträffande innehållet i enskilda paragrafer ibihangen sätta ytterligare gränser för vad som skall få ändras med verkan attändringen automatiskt blir gällande som svensk rätt. 1betraktande av det sagda finner lagrådet från praktiska utgångspunkter att denallmänna karaktären på framtida ändringar av bihangen A och B till COTIF, somnu kan fömtses, blir på ett ändamålsenligt sätt avgränsade genom den utformningförslaget i remissen fått och att erforderliga fömtsättningar därförföreligger för atl skall kunna förordna rörande framtida ändringar avbihangen i enlighet med remissförslaget. Lagrådet godtar den föreslagna 3 a §.Mot denna bakgmnd har lagrådet granskat de föreslagna ändringarna i 2 och 3 §§. Iremissprotokollet föreslås att de av revisionsutskottet den 21 december 1989beslutade ändringama i bihang A och bihang B skall införlivas med svensk rätt.Införlivandet föreslås lagtekniskt ske på det sättet att de av bihangensartiklar och paragrafer som blivit föremål för ändringar räknas upp ochförklaras skola tillämpas i sin lydelse enligt det av revisionsutskottetantagna beslutsprotokollet. Protokollet avses därvid fogas som en bilaga 2till lagen. Lagrådethar inte något atl erinra mot att de av revisionsutskotlet beslutade ändringamainförlivas med svensk lag. Den valda tekniken synesdock i förening med den nya 3 a § kunna föranleda tillämpningssvårigheter. Lagrådet åsyftar den situationen att en av revisionsutskottet beslutad ändring i fördraget automatiskt skall gälla som svensk lag. Avser en sådan ändring någon av de i förevaran de lagstiftningsärende uppräknade artiklama eller paragrafema kan lagen komma att ge till synes motstridiga besked om vilken lydelse av fördraget 38 som utgör gällande rätt. Dennu beskrivna motsättningen mellan vad som i 2 och 3 §§ förklaras Prop.1990/91:43 vara svensk lag å ena sidan och å andra sidan lydelsen efterändringar som Bilaga 3 på grund av 3 a § skall gälla här i riket synes blinågot mindre om de direkta hänvisningana i 2 och 3 §§ till uppräknade artiklaroch paragrafer utgår. I 2 och 3 §§ bör sålunda enligt lagrådels mening inteanges mer än alt bihangen ändrats enligt det av revisionsutskotlet antagnabeslutsprotokollet. Mot denna bakgrund förordar lagrådet all 2 och 3 §§ gesföljande lydelse: "Ifråga om sådan internationell järnvägsbefordran av resande som avses i bihang Atill fördraget gäller som svensk lag bihanget i dess franska lydelse efter denändring som anlagils av revisionsutskottet inom den för internationell järnvägstrafik (OTIF) enligt beslutsprotokollden . Protokollet är intaget i bilaga 2 lill denna lag.Beträffande ansvarigheten för skada vid befordran av resande gäller dock 1 och2 kap. järnvägstrafiklagen (1985:192) i stället för motsvarande bestämmelser ibihang A. "1fråga om sådan internationell järnvägsbefordran av gods som avses i bihang B lillfördraget gäller som svensk lag bihanget, med undantag av bestämmelserna ibilaga I (RID), i dess franska lydelse efter ändring enligt delbeslutsprotokoll som nämns i 2 §." Itydlighetens intresse må framhållas alt den av lagrådet förordade justeringenav lagtexten inte helt eliminerar risken för framtida missförstånd om gällandelydelse av fördraget. Det är därför angeläget att den nu beskrivnaproblematiken uppmärksammas när lydelsen av framtida automatiska ändringar avfördraget skall tillkännages i . Tryckeri, 1990 39