prop · GE0380 · 1990-12-31 00:00:00 — 10.lag om ändring i lagen(1962:392) om husimtillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension, 11.lag om ändring i lagen(1964:143) om bidragsförskott, 12.lag om ändring i lagen(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd. 13.lag om ändring istudiestödslagen (1973:349). 14.lag om ändring i lagen(1976:380) om arbetsskadeförsäkring. 15.lag om ändring i lagen(1979:84) om delpensionsförsäkring, 16.lag om ändring i lagen(1986:378) om förlängt barabidrag, 17.lag om ändring i lagen(1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till handikappade, 18.lag om ändring i lagen(1988:1465) om ersätming och ledighet för närståendevård, 19.lag om ändring i lagen(1989:225) om ersätming till smittbärare. Förslagenunder 8, 10, 14, 15 och 19 har upprättats i samråd med chefen försocialdepartementet och förslagen under 9, 11 och 16 - 18 i samråd medstatsrådet . Förslaget under 12 har upprättats i samråd med chefen förarbetsmarknadsdepartementet. Förslaget under 13 har upprättats i samråd medchefen för . 5.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar Ändringenföranleds av att kammarrätteraa blir domstolar närmast under försäkringsöverdomstoleni mål som överklagas med stöd av 20 kap. 11 § lagen om allmän försäkring ellernågon bestämmelse som hänvisar till det lagrimimet. Paragrafenreglerar länsrättemas målområde. Tillägget i ptmkten 5 innebär att varjelänsrätt, i enlighet med vad som följer av 20 kap. 11 § lagen om allmänförsäkring eller någon annan bestämmelse som hänvisar till detta lagmm, skallpröva socialförsäkringsmål som överklagas från allmän försäkringskassa. Enligtett nytt andra stycke skall hämtöver länsrätten i prövayrkesskademål m.m. som överklagas från Prop. 1990/91:80riksförsäkringsverket. Av17 § följer att länsrätten vid avgörande av socialförsäkringsmål som regelskall bestå av en lagfaren domare och ue nämndemän. Enligt den föreslagnalydelsen av 20 kap. 11 § lagen om allmän försäkring skall i sädana målnämndemän delta även i kammarrätt. De begränsningar som gäller för vissayrkeskategorier att vara nämndemän i försäkringsrätterna föreslås genom enändring i förevarande paragraf överförda till länsrätter och kammarrätter. Detfår ankomma på domstolaraa att uppmärksamma om det finns nämndemän som vidreformens genomförande förlorar sin behörighet. Somangivits i den allmänna motiveringen blir försäkringsrättsassessor som inte ärlagfaren, uots kravet på att ledamot i kammarrätt skall vara lagfaren, behörigatt tjänstgöra som ledamot i kammarrätten vid prövning av mål med tillämpningav 20 kap. 11 § lagen om allmän försäkring. Behörigheten omfattar självfalletockså socialförsäkringsmål enligt andra lagar, i vilka det hänvisas till detnämnda lagrummet. 5.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:28) om försäkringsdomstolar Lagenreglerar försäkringsdomstolamas organisation och verksamhet. Förslaget innebäratt bestämmelsema om försäkringsrätt upphävs och att de särregler som behövsför rättskipningen i socialförsäkringsmäl i länsrätt och kammarrätt förs in ilagen om allmänna förvalmingsdomstolar. Lagen om försäkringsdomstolar kommerdä, efter justeringar av de gällande gemensamma bestämmelserna, attenbart innehålla regler om försäkringsöverdomstolen. Lagen föreslås till följdhärav få en ny mbrik. Somframgår av den allmänna motiveringen är det tänkt att den nya instansordningenskall gälla endast för nya mål. Mål som före ikraftuädandet anhängiggjorts iförsäkringsrätt skall imder en övergångstid handläggas av försäkringsrättenligt nu gällande bestämmelser. Försäkringsrätteraa kvarstår övergångsvis somsärskilda domstolar men samordnas administrativt med tre av kammarrättema.Administrativ chef för verksamheten blir kammarrättspresidenten,som därigenom ytterst ansvarar Prop. 1990/91:80 för all personalförsörjning.Detta framgår av punkt 2 a i de föreslagna övergångsbestämmelsema. Föratt underlätta för ledamöter i kammarrätt och länsrätt att tjänstgöra iförsäkringsrätt öppnas en möjlighet för dem att tjänstgöra där utan särskiltförordnande som försäkringsrältsdomare (pimkt 2 b). Denna övergångsbestämmelsepåverkar självfallet inte den behörighet för icke lagfamaförsäkringsrättsassessorer att tjänstgöra i försäkringsrätt som följer av äldreövergångsbestämmelser. Somframgått av den allmänna motiveringen bör man utgå från att verksamheten vid försäkringsrättemafortgår till , varefter återstående balanser överlämnas till kammarrättemaoch försäkringsrätterna upphör. Ett bemyndigande för regeringen att bestämmaden närmare tidpunkten har tagits in i punkt 3. Avpunkt 4 framgår att de som vid lagstiftningens ikraftuädande är nämndemän iförsäkringsrätt bibehåller sina uppdrag i försäkringsrätterna under återstodenav mandatperioden och att uppdragen efter särskilt beslut blirgällande i antingen länsrätt eller kammarrätt (se vidare avsnitt 2.2.2). 5.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:40) ominförande av lagen (1978:28) om försäkringsdomstolar, m.m. Lagentillkom när försäkringsrättema inrättades. 113-15 §§ regleras handläggnings-och besvärsordningen för huvudsakligen yrkesskademål. Förslaget innebär endasten anpassning av bestämmelsema till den nya instansordningen. 5.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring I20 kap. 11 § föreslås ändringar med anledning av den nya besvärsordningen förärenden om försäkring enligt lagen. Genom de hänvisningar som finns i övrig socialförsäkringslagstifmingtill denna bestämmelse kommer den att fä tillämpning på alla slagssocialförsäkringsmål. Andringaraai paragrafens andra stycke innebär bl.a. att nämndemän skall ingå i kammarrättvid överprövning av socialförsäkringsmål, om nämndemän deltagit i länsrätten. Övrigaförslag innebär enbart redaktionella ändringar i bestämmelseraa med anledningav den nya instansordningen samt vissa språkliga justeringar. Detbör anmärkas att 20 kap. 9 § föreslås ändrad per Prop.1990/91:80 i prop. 1990/91:68 om ändring i m.m. (böter). Förslageti punkt 2 innebär att mål från allmän försäkringskassa ellerriksförsäkringsverket som anhängiggjorts i försäkringsrätt före ikraftträdandetskall handläggas enligt den nuvarande ordningen. Genom de generellahänvisningar till 20 kap. lagen om allmän försäkring som finns i övrigsocialförsäkringslagstiftning blir denna övergångsbestämmelse tillämplig ävenför mål enligt dessa lagar. Bestämmelseninnebär att och - beroende påtidpunkten - skall skicka inkomna överklaganden till antingen försäkringsrätteller länsrätt. Om ett mål efter ikraftträdandet skulle komma in tillförsäkringsrätt från en försäkringskassa eller , ankommerdet pä försäkringsrätten att överlämna målet till behörig länsrätt. Iövergångsbestämmelseraa till lagen om försäkringsdomstolar har regeringenbemyndigats att bestämma att mål som efter ikraftträdandet handläggs iförsäkringsrätt skall överlämnas till kammarrätt för prövning. Punkten 3 iförevarande övergångsbestämmelser innebär att vid kammarrättens avgörande avöverlämnade mål nämndemän skall delta och att i sådana mål de nya reglema omöverklagande, ställning m.m. är tillämpliga. Dennaövergångsbestämmelse gäller även för mål enligt annan socialförsäkringslagstiftninggenom hänvisningar från denna lagstiftning till förevarande lag. 5.5 Övriga förslag till lagändringar Ändringarnainnebär en redaktionell anpassning av bestämmelsema till den nyainstansordningen. Förslagen innefattar vidare vissa språkliga ändringar. Medhänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta förslagen till 1.lag om ändring i lagen(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 2.lag om ändring i lagen(1978:28) om försäkringsdomstolar. 3.lag om ändring i lagen(1978:40) om införande av lagen (1978:28) Prop. 1990/91:80 omförsäkringsdomstolar, m.m., 4.lag om ändring i förvaltningsprocesslagen(1971:291), 5.lag om ändring irättshjälpslagen (1972:429), 6.lag om ändring i sekretesslagen(1980:100), 7.lag om ändring i lagen(1988:97) om förfarandet hos kommunema, förvalmingsmyndigheteraa och domstolaraaimder krig eller krigsfara m.m., 8.lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring, 9.lag om ändring i lagen(1947:529) om allmänna barnbidrag, 10.lag om ändring i lagen(1962:392) om husimtillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension, 11. lag om ändring i lagen (1964:143) ombidragsförskott, 12.lag om ändring i lagen(1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd, 13.lag om ändring istudiestödslagen (1973:349), 14.lag om ändring i lagen(1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 15.lag om ändring i lagen(1979:84) om delpensionsförsäkring, 16.lag om ändring i lagen(1986:378) om förlängt barabidrag, 17.lag om ändring i lagen (1988:360)om handläggning av ärenden om bilsiöd till handikappade, 18.lag om ändring i lagen(1988:1465) om ersätming och ledighet för närståendevård. 19.lag om ändring i lagen(1989:225) om ersättning till smittbärare. 7 Beslut Prop. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Förteckningöver remissinstanser Prop. Bilaga1 I det av anordnade sammanuädet den 30 november 1990deltog regeringsrätten, justitiekanslera. , ,försäkringsöverdomstolen, kammarrätten i , kammarrätten i ,kammarrätten i , kammarrätten i , försäkringsrätten förMellansverige, försäkringsrätten för , försäkringsrätten för NorraSverige, länsrätten i , länsrätten i ,länsrätten i . , samhällsvetare ochekonomer (), i (LO), Tjänstemännens (), ST-Domstol, domareförbimd och . Dessutomhar skriftliga yttranden lämnats av ombudsmän (), justitiekanslera,, , riksrevisionsverkei, försäkringsöverdomstolen,kammarrätten i , försäkringsrätten för ,försäkringsrätten för , försäkringsrätten för Norta ,länsrätten i , länsrätten i , länsrätten iVästerbottens län, länsrätten i , , , , . och samt av :slokalförening vid försäkringsrätten för , vid kammarrätten i och Föreningen vidFörsäkringsrätten för . Bilaga2 Utdrag ur protokoll vid sammanuäde Närvarande:f.d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetUlf . Enligtprotokoll vid regeringssammanuäde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvalmingsdomstolar,m.m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. Propositionenshuvudsakliga innehåll ................. 1 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde 2Allmän motivering ......................................... 38 2.1 Principerför instansordningen 38 2.1.1Allmänna utgångspunkter .................... 38 2.1.2Närmare om den organisatoriskaoch 2.1.3........................................................... Övergängslösningen 46 2.2.4Riksförsäkringsverkets roll ..................... 51 2.4.1Ordinarie domare ................................ 58 2.4.2övriga jurister .................................... 59 2.4.3Icke lagfama yrkesdomare ..................... 61 2.4.4Kanslipersonal och adminisuativpersonal 61 2.7.2Övriga genomförandefrågor .................. 66 3Ikraftträdande ............................................ 67 Prop. 4Upprättade lagförslag ................................... 67 5.1Förslaget till lag om ändring ilagen (1971:289) om alllmänna förvaltningsdomstolar 68 5.2Förslaget till lag om ändring ilagen (1978:28) om försäkringsdomstolar 69 5.3Förslaget till lag om ändring ilagen (1978:48) om införande av lagen (1978:28) om försäkringsdomstolar, m.m. . . 70 5.4Förslaget till lag om ändring ilagen (1962:381) om 5.5 Övrigaförslag till lagändringar 71 6 Hemställan ................................................. 71 Bilaga 1 Förteckning överremissinstanser ........... 74 Bilaga 2 Utdrag urlagrådets protokoll ..... 75