prop · GE03118 · 1990-12-31 00:00:00 — Dockankommer prövningen i ärende hos socialnämnd eller social distriktsnämnd enligt41 § 3 på länsrätten, i ärende som avses i 41 § 13 på rättshjälpsmyndigheten, iärende hos polismyndighet enligt 41 § 5 på rättshjälpsmyndigheten, om ansökanom rättshjälp skall avslås, i ärende hos polismyndighet enligt 41 § 12 pålänsrätten samt i ärende hos regeringen på departementstjänsteman somregeringen bestämmer. skilt målet eller ärendet från sig, äger till desstalan fullföljts eller tiden för fullföljd utgått andra stycket motsvarandetillämpning. Rättshjälp utgåräven när talan fullföljs eller meddelat beslut underställs annan myndighetsprövning eller saken överlämnas till annan myndighets avgörande. Har rättshjälp beviljats iärende vari beslutas om avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen(1989:529) eller lagen (1989:530) om åtgärder för att förebygga våldsdåd medinternationell bakgrund (terroristlag) gäller rättshjälpen till dessverkställighet av beslutet skett eller frågan om verkställighet förfallit. Har rättshjälp beviljats iärende vari beslutas om avvisning eller utvisning enligt utlänningslagen (1989:529)eller lagen (1991:000) om särskild kontroll av vissa utlänningar gällerrättshjälpen till dess verkställighet av beslutet skett eller frågan omverkställighet förfallit. Ansökan om rättshjälpgenom offentligt biträde ges in till den myndig- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Bilaga4 het som handlägger målet eller ärendet. Gäller ansökan ärende som avses i 41 § 13, ges dock ansökanin till rättshjälpsmyndigheten. Myndighetsom inte själv får bevilja rättshjälpen skall till behörig myndighet med egetyttrande överlämna ingiven ansökan med därvid fogade handlingar eller anmälabehovet av offentligt biträde. Dennalag träder i kraft . I fråga om rättshjälp i ärenden angåendeavvisning eller utvisning enligt terroristlagen (1989:530) gäller äldre föreskrifter. 4 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m. ' Härigenomföreskrivs att 7§ lagen (1965:94) om polisregister m. m. skall ha följandelydelse. Iuppgift från polisregister må, om ej annat följer av 7a§, ej medtagas anteckningom 1.böter, förflutitfrån dom, beslut eller godkännande av strafföreläggande; 2.villkorlig dom, skyddstillsyn, 2.villkorlig dom, skyddstillsyn, fängelse som ådömts enligt 28 kap. fängelsesom ådömts enligt 28 kap. 3§ , överlämnande till 3§brottsbalken, överlämnande till särskild vård, dom varigenom nå- särskildvård, dom varigenom någon enligt 30 kap. 6§ gonenligt 30 kap. 6§ förklarats fri från påföljd, beslut av förklaratsfri från påföljd, beslut av åklagare att icke tala å brott eller åklagareatt icke tala å brott eller beslut om utvisning enligt 4 kap. 3 beslutom utvisning enligt 4 kap. 3 § eller 7/§ utlänningslagen utlänningslagen(1989:529)eller 7 (1989:529) eller 3§ lagen (1989: lagen(1991:000) om särskild kon-530) om åtgärder för att förebygga trod avvissa utlänningar, sedan tio våldsdåd med internationell bak- årförflutit från dom eller beslut; grund (terroristlag), förflutitfrån dom eller beslut; 3.fängelse i annat fall än somavses i 2 saml förvandlingsstraff för böter, förflutit från frigivningen; 4.vandel i övrigt, sedan tio årförflutit från den händelse som föranlett anteckningen. Anteckningom utvisning som beslutats av allmän domstol tas med , som ärföreskriven för den brottspåföljd som har ådömts jämte utvisningen. Harföre ulgången av tid som sagts beträffande samma person ånyo meddelats domeller beslut eller förekommit händelse, som antecknats i regislret och ickeavser endast förändring av påföljd eller verkställighet av tidigare dom eller beslut,må båda anteckningarna medtagas så länge någondera må medtagas enligt förstaeller andra stycket. Förekommer flera anteckningar, äger vad nu sagtsmotsvarande tillämpning. Dennalag träder i kraft den . Äldre föreskrifter gäller fortfarande ifråga om anteckning angående beslut om utvisning enligt 4 kap. 11 §utlänningslagen (1989:529) eller 3§ terroristlagen (1989:530). Bilaga5 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetUlf Enligtprotokoll vid regeringssammanträde den 7 febmari 1991 har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslagtill lag om särskild kontroll av vissa utlänningar, m.m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av t. f expeditionschefen . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Förslagettill lag om särskild kontroll av vissa utlänningar Dispositionenav bestämmelserna i dessa paragrafer torde bli klarare om följande iakttas.Innehållet i 6§ första stycket bör bilda ett nytt tredje stycke i 3 §. I 6 §bör samlas regler om förhandlingens yttre gestaltning. Hit kan hänföras 6§andra stycket i det remitterade förslaget, bestämmelser om att utlänningenskall höras och att skall vara hans motpart vidförhandlingen samt 7§ första stycket i det remitterade förslaget. I7§ bör ingå återstoden av det remitterade förslagets 7§ och de regler i 6§tredje stycket förslaget som handlar om uppgifter vidförhandlingen. Hänvisningentill bestämmelser i utlänningslagen i andra meningen av 5§ i det remitteradeförslaget bör överföras till 6§ såvitt avser 6 kap. 13§ och till 7§ i fråga om6 kap. 14§ andra stycket och 15§. Hänvisningentill 4 kap. I2§ andra stycket utlänningslagen i 5§ tredje meningen bör bli en Qärdemening i 13 § första stycket. 1fråga om förhandlingen anförs i lagrådsremissen under avsnitt 2.9 att denna,även om domstolen för själva förfarandet tillämpar regler,utgör ett led i utredningen i utvisningsärendet. Eftersom domstolen intemeddelar något beslut uppkommer enligt föredragande statsrådet inte någonkonflikt i förhållande till de regler som normalt gäller för förfarandet enligträttegångsbalken Gfr 14 kap. 5§ andra stycket andra meningen sekretesslagen).Inte heller när domstolen enligt 3§ i den föreslagna lagen avger yttrande blirföreskriften i den angivna bestämmelsen i sekretesslagen om parts rätt att fådel av alla omständigheter som läggs till gmnd för avgörandet tillämplig,eftersom yttrandet enligt statsrådet inte är att jämställa med ett rättensavgörande. Vadförst angår frågan om sekretess vid förhandling i domstol tillämpas såsom framhålls i lagrådsremissen regler för förfaran det. Förhandlingen torde vara att hänföra till domstols rättskipande eller rättsvårdande verksamhet. Enligt 12 kap. 3§ andra stycket sekretesslagen 137 krävs för att sekretessen,i sådana fall där domstol hållit förhandling inom Prop. 1990/91:118 stängdadörrar, skall bestå, att domstolen förordnar om detta i domen eller Bilaga 5 beslutet.Enligt lagrådets mening får det anses följa av 12 kap. 3§ andra stycketsekretesslagen att ett sekretessförordnande måste meddelas för att sekretessenskall bestå i fråga om vad som förekommit vid förhandling i utvisningsärende omdenna hållits inom stängda dörrar. Ett sekretessförordnande får emellertidinte meddelas separat utan skall ingå i domen eller beslutet (se m. fl.Sekretesslagen, andra uppl. s. 308). Domstolens rapport om vad som förekommitvid förhandlingen torde i detta hänseende få betraktas som ett beslut. Vadsedan angår frågan om tillämpligheten av bestämmelsen i 14 kap. 5 § andrastycket andra meningen sekretesslagen på yttrande som av domstol som hållitförhandling avger till regeringen i utvisningsärende kan lagrådet inte anslutasig till den uppfattning som kommer till uttryck i lagrådsremissen. Uppgiftenatt avge sådant yttrande torde vara att hänföra till domstols rättskipandeeller rättsvårdande verksamhet. När domstolen avger yttrandet skiljer den sigfrån ärendet vare sig begäran om yttrandet inkommit med begäran omförhandling eller separat. För att yttrandet skall få gmndas på uppgifter somutlänningen inte har haft rätt att ta del av torde en särskild bestämmelsedärför behövas. Denna kan utformas efter förebild av vad lagrådet föreslår ifråga om 14 § Qärde stycket sista meningen och tas in som ett sista stycke i 7§. Detanförda leder till att 3 § och 5 7 §§ får följande lydelse. Omärendet inte är synneriigen brådskande skall yttrande inhämtas från statensinvandrarverk och förhandling hållas i ärendet vid en tingsrätt, innanregeringen meddelar beslut om utvisning. Omdet finns skäl för det, skall yttrande inhämtas även från den tingsrätt somhåller förhandlingen. Beslutom förhandling och om yttrande får fattas av det statsråd, som har till uppgiftatt föredra ärenden enligt lagen, eller den Gänsteman som statsrådet bestämmer. 1 ärenden enligt denna laggäller i tillämpliga delar 4 kap. 15 §, 5 kap. 5 §, 6 kap. 4§ andra stycket, 5§andra stycket och 6 11 §§, 7 kap. 7§, 8 kap. 1 6,14 och 16§§, 9 kap. 13§§ samt 11 kap. 5 och 6§§ utlänningslagen (1989:529). Förhandlingenligt 3§ skall hållas vid eller, om särskilda skäl talarmot att förhandlingen hålls där, vid en annan tingsrätt. Vidförhandlingen skall utlänningen höras. Rikspolisstyrelsenskall vid förhandlingen vara utlänningens motpart. Tingsrättenfår bestämma att även andra än utlänningen skall höras vid förhandlingen. Omnågon av parterna åberopar muntlig eller skriftlig bevisning, prövar rättenom bevisningen skall tillåtas. Därvid tillämpas 35 Prop. 1990/91:11! Ifråga om inställelse till förhandlingen tillämpas 6 kap. 13§ utlänningslagen(1989:529). Vid förhandlingen skallnoga utredas de omständigheter som kan inverka på hur ärendet bliravgjort. Rikspolisstyrelsenskall redogöra för omständigheterna i ärendet och ges tillfälle att ställafrågor till utlänningen och andra som hörs i ärendet. skalläven lämna andra upplysningar som behövs för att genomföra förhandlingen.Utlänningen skall få tillfälle att ange sin ståndpunkt och att uttala sig omde omständigheter som åberopas i ärendet. Genomfrågor och påpekanden skall rätten försöka avhjälpa otydligheter ochofullständigheter i de uppgifter som lämnas. Vidförhandlingen tillämpas 6 kap. 14§ andra stycket och 15§ utlänningslagen(1989:529). Rätlensyttrande enligt 3§ får gmndas även på handlingar eller annat material somenligt 14 kap. 5§ första stycket sekretesslagen (1980:100) inte får lämnas uttill part. Paragrafeninnehåller bestämmelser om anmälningsplikt och tvångsmedel efter beslut avdomstol. För förfarandet i tingsrätten gäller enligt tredje stycket i principvad som är föreskrivet om mål som rör allmänt åtal för brott för vilket inte ärföreskrivet lindrigare straffan fängelse . Härifrån görs i Qärdestycket vissa undantag, bl. a. i fråga om vad som normalt gäller beträffandesekretess vid handläggning inför allmän domstol. Förslaget innebär i denna delatt sekretess enligt 14 kap. 5§ första stycket sekretesslagen skall gälla utanbegränsning i fråga om parts rätt att få del av alla omständigheter som läggstill gmnd för rättens avgörande Gfr andra stycket andra meningen i sammaparagraf). Terroristlagstiftningskommitténföreslog i sitt betänkande att en uttrycklig regel härom skulle tas in ilagen, varjämte kommittén föreslog en ändring i sekretesslagen. Ilagrådsremissen haren annan lagteknisk lösning valts för att uppnå sammaresultat. Förslaget torde ha utformats med utgångspunkt från att vad som sägs iparagrafens tredje stycke inte kan anses medföra någon rätt för part enligträttegångsbalken att få del av alla omständigheter som läggs till gmnd förrättens avgörande, varför det inte behövs någon särskild föreskrift om attbestämmelsen i 14 kap. 5§ andra stycket andra meningen sekretesslagen inteskall gälla. Lagrådetifrågasätter om den uppfattning som sålunda får anses ligga till gmnd förlagrådsremissens förslag till lösning av sekretessfrågan är riktig. Detframstår vidare som en brist att ett så viktigt avsteg från vad som normaltgäller beträffande sekretess vid handläggning inför allmän domstol inte klartframgår av lagtexten. Lagrådet förordar därför att en uttrycklig föreskrift omatt bestämmelsen i 14 kap. 5§ andra stycket andra meningen sekretesslageninte skall gälla tas in i den nya lagen och att en Prop. 1990/91:11! ändring görs i sekretesslagen. Medhänvisning till vad som har anförts föreslår lagrådet att 14§ stycket gesföljande lydelse: Tvångsmedelenligt 24 och 25 kap. får inte tillgripas. En skriftligberättelse eller en uppteckning eller upptagning av berättelse som avses i 35kap. 14 § får åberopas som bevis. Bestämmelsen i 14 kap. 5§andra stycket andra meningen sekretesslagen (1980:100) gäller inte. Beslutetfår gmndas även på handlingar eller annat material som enligt första stycketsamma paragraf inte får lämnas ut till part. Lagrådetföreslår vidare att tredje stycket i 14 kap. 5§ sekretesslagen ändras så attinte heller andra stycket i paragrafen skall tillämpas om avvikandebestämmelser har meddelats i lag. Övriga lagförslag lämnas utan erinran. Propositionen...................................................... ... 3 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... 3 Propositionenslagförslag....................................... ... 6 Förslag till lag omsärskild kontroll av vissa utlänningar 6 2.Förslag till lagom ändring iutlänningslagen (1989:529) 12 3.Förslag till lag om ändring irättshjälpslagen (1972:429) 16 4.Förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100) 19 5.Förslag till lagom ändring ilagen (1965:94) om polisregister m.m. 20 Utdragur protokoll vid regeringsammanträde 21 1Inledning.......................................................... . 21 2Allmän motivering ............................................. . 22 2.1Allmänna utgångspunkter ............................. . 22 2.2Tidigare lagstiftning .................................... . 23 2.3Nuvarande regler......................................... . 25 2.4Behövs särskildaterroristbestämmelser?........... . 2.5Lagstiftningens grundläggande konstmktion .... 31 2.6Inskränkningar och villkor närett avlägsnandebeslut inte kan verkställas 41 2.7Tvångsåtgärder i spaningssyftenär ett avlägsnandebeslut inte kan verkställas ............................................................... 46 2.8Beslutsorgan ochförfaranderegler................... . 51 2.8.1Beslut om avvisning............................... . 51 2.8.2Beslut om utvisning .............................. . 53 2.8.3Beslut om anmälningsplikt ...................... . 59 2.8.4Beslut om tvångsåtgärder ispaningssyfte . . 63 2.8.5Omprövning ....................................... . 64 2.8.6Rättsprövning....................................... . 65 2.11Parlamentarisk kontroll m. m........................... . 72 2.12Vissa frågorom förhållandetmellan terroristlagstiftningen 2.13 Ikraftträdandeoch övergångsbestämmelser 75 3Upprättande lagförslag....................................... 76 4.1Förslaget till lag om särskildkontroll av vissa utlänningar ... 76 4.2Förslaget till lag om ändring iutlänningslagen (1989:529) ... 92 4.3Övriga lagförslag ........................................ 92 5Hemställan....................................................... .. 92 6Beslut .......................................................... .. 92 Bilaga1 Terroristlagstriftningskommitténs sammanfattning av betänkandetSOU 1989:104....................... .. 93 Bilaga2 Terroristlagstiftningskommilténs förslag till lag om sär skild kontroll av vissa utlänningar .............. 99 Bilaga 3 Sammanställningav remissyttranden över terroristlag- Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag.................... 123 Bilaga 5 Lagrådetsyttrande............................... 137 Tryckeri, 1991 141