prop · GE0376 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1990/91:76 om socialavgifter för vissa idrottsutövare . Regeringenföreslär att anta de förslag som tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1962:381) om allmän försäkringoch i lagen (1981:691) om socialavgifter i syfte att behälla den ordning somtidigare gällt för uttag av socialavgifter vid ersätming i samband medidrottslig verksamhet. Propositionens lagförslag Prop. Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenomföreskrivs att 3 kap. 2 § och 11 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkringskall ha följande lydelse. Sjukpenninggrundandeinkomst äx den årliga inkomst i pengar eller andra skattepliktiga förmåner somen försäkrad kan antas komma att tills vidare få för eget arbete, antingensåsom arbetstagare i allmän eller enskild tjänst {inkomst av anställning) ellerpä annan grand {inkomst av annat förvärvsarbete). Med inkomst av anställninglikställs kostnadsersätming som inte enligt 10 § uppbördslagen (1953:272) undantasvid beräkning av preliminär A-skatt. Som inkomst av anställning räknas dockinte ersätming fi-än en arbetsgivare som är bosatt utomlands eller en utiändskjuridisk person, om arbetet har utförts i arbetsgivarens verksamhet utom riket.I fråga om arbete som utförs utomlands av den som av en statlig arbetsgivaresänts till ett annat land för arbete för arbetsgivarens räkning bortses vidberäkningen av sjukpenninggrundande inkomst frän sådana lönetillägg sombetingas av ökade levnadskostnader och andra särskilda förhållanden i sysselsätmingslandet.Som inkomst av anställning eller inkomst av annat förvärvsarbete räknas inteheller intäkt som avses i 32 § 1 mom. första stycket h och i kommunalskattelagen(1928:370) eller sådan ersättning som enligt 1 § första stycket 2-6 lagen(1990:659) om särskild löneskatt utgör underlag för nämnda skatt. Som inkomstav annat förvärvsarbete räknas inte sådan ersättning enligt grappsjukförsäkringeller trygghetsförsäkring vid arbetsskada som enligt 2 § första stycket lagenom särskild löneskatt utgör underlag för nämnda skatt. Den sjukpenninggrundandcinkomsten fastställs av . Inkomst av anställning och inkomstav annat förvärvsarbete skall därvid var för sig avrandas till närmast lägrehundratal kronor. Vidberäkning av sjukpenning- Vid beräkning av sjukpenning- grandandeinkomst bortses från så- grandandc inkomst bonses frän sådan inkomst avanställning och annat dan inkomst av anställning och annat förvärvsarbete somöverstiger sju förvärvsarbete som överstiger sju och en halv gångerbasbeloppet. Det och en halv gånger basbeloppet. Det belopp som sålunda skall undantasbelopp som sålunda skall undantas skall i första hand räknas av från in- skalli första hand räknas av från inkomst av annat förvärvsarbete. Er- komst avannat förvärvsarbete. Ersättning i pengar eller andra skatte- sättning ipengar eller andra skattepliktiga förmåner för utfön arbete i pliktigaförmåner för utfört arbete i 1 Lagenomtryckt 1982:120. 2 Senastelydelse 1990:1428. annan form än pension räknas som inkomst av anställning, såvida ersätmingen under ett är uppgår till , även om mottagaren inte är anställd hos den som utger ersättningen. I fräga om ersättning som utgör inkomst av näringsverksamhet, gäller vad nu har sagts endast under föratsättning att den försäkrade och den som utger ersättningen är ense om detta. I nu angivna fall skall den som utför arbetet anses såsom arbetstagare och den som utger ersättningen såsom arbetsgivare. Kan ersätming för arbete för någon armans räkning inte antas uppgå till , skall ersättningen frän denne inte tas med vid beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten i annat fall än dä den utgör inkomst av näringsverksamhet. annanform än pension räknas som inkomst av anställning, såvida ersättningen underett år uppgår till , även om mottagaren inte är anställd hosden som utger ersättningen. I fräga om ersättning som utgör inkomst av näringsverksamhet,gäller vad nu har sagts endast under föratsättning att den försäkrade och densom utger ersätmingen är ense om detta. I nu angivna fall skall den som utförarbetet anses såsom arbetstagare och den som utger ersättningen såsomarbetsgivare. Kan ersättning för arbete för nägon annans räkning under åretinte antas uppgå till minst 1 (KX) kronor, skall ersätmingen från denne intetas med vid berJikningen av den sjukpenninggrundande inkomsten i annatfall än dä den utgör inkomst av näringsverksamhet. Vid beräkning av sjukpenninggrundandeinkotnst av anställning skall bortses från ersättning som idrottsutövare fårfrån sädan ideell förening som avses i7§ 5 mom. lagen (1947:576) om statliginkomstskatt och som har tdl huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet, om ersättningen från föreningen inte kan antas uppgåtiU minst en halvt basbelopp. Beräkningen av den sjukpenninggrandande inkomstenskall, där förhållandena inte är kända för , grandas pä deupplysningar som kassan kan inhämta av den försäkrade eller dennes arbetsgivareeller som kan framgå av den uppskatming, som vid taxering gjorts av denförsäkrades inkomst. Inkomst av arbete för egen räkning får ej beräknas högreän som motsvarar skälig avlöning för liknande arbete för annans räkning. Om inkomstenhelt eller delvis utgörs av skattepliktiga förmåner skall de tas upp till ettvärde som bestäms i enlighet med 8 § första-Qärde styckena uppbördslagen(1953:272). Medinkomst av anställning avses lön eller annan ersättning i pengar eller andraskattepliktiga förmåner, som en försäkrad har fått såsom arbetstagare i 3Senaste lydelse 1990:1428. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1990/91: 76 allmäneller enskild tjänst. Med lön likställs kosmadsersättning som inte enligt 10 §uppbördslagen (1953:272) undantas vid beräkning av preliminär A-skatt. Till sädaninkomst räknas dock inte från en och samme arbetsgivare utgiven lön som underett år ej uppgått till . Till sådan inkomst räknas inte hellerintäkt som avses i 32 § 1 mom. första stycket h och i kommunalskattelagen(1928:370) eller sådan ersätming som enligt 1 § första stycket 2-6 lagen(1990:659) om särskild löneskatt utgör underlag för nämnda skatt. I fräga omarbete som har utförts utomlands bortses vid beräkningen av pensionsgrundandeinkomst från sådana lönetillägg som betingas av ökade levnadskosmader och andrasärskilda förhållanden i sysselsättningslandet. Såsom inkomst av anstälhiinganses även a)sjukpenning enligt denna lageller lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller motsvarande ersätmingsom utgär enligt annan förfatming eller på grand av regeringens förordnande, iden män ersättningen träder i stället för försäkrads inkomst såsom arbetstagarei allmän eller enskild tjänst, b)föräldrapenningförmåncr, c)vårdbidrag enligt 9 kap. 4 §, iden mån bidraget inte är ersätming för merkostnader, d) dagpenningfrån erkänd arbetslöshetskassa, e) kontantarbetsmarknadsstöd enligt lagen (1973:371) om kontant ar betsmarknadsstöd, f) utbildningsbidragunder arbetsmarknadsutbildning och yrkesinriktad rehabilitering i form av dagpenning, g) korttidsstudiestöd,vuxenstudiebidrag och utbildningsarvode enligt studiestödslagen (1973:349), h)delpension enligt lagarna (1975:380) och (1979:84) om delpensionsförsäkring, i)dagpenning till värnpliktiga och vapenfria tjänstepliktiga under repetitionsutbildning,frivilliga som genomgår utbildning under krigsförbands-övning eller särskildÖvning inom vämpliktsutbildningcn, läkare under för-svarsmedicinsk tjänstgöringsamt civilförsvarspliktiga, j)utbildningsbidrag för doktorander, k)timersättning vid grandutbildning för vuxna (grandvux), vid vuxenutbildningför psykiskt utvecklingsstörda (särvux) och vid grandläggandc svenskundervisningför invandrare, 1)livränta enligt 4 kap. lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring ellermotsvarande livränta som bestäms med tillämpning av sagda lag, m)från och konsmärsnämnden utgående bidrag som ej är atthänföra till inkomst av annat förvärvsarbete enligt 3 §, i den mån regeringensä förordnar, n)statsbidrag till arbetslösa som tillskott till deras försörjning när de startaregen rörelse, o)värdet av vad den försäkrade tillgodoförs som följd av att en arbetsgivarelämnar sådant bidrag som likställs med lön enligt 2 kap. 3 § andra stycketlagen (1981:691) om socialavgifter, p)ersättning enligt lagen (1988:1465) om ersätming och ledighet för närståendevärd, q)tillfälliga förvärvsinkomster av verksamhet som inte bedrivs själv ständigt. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop.1990/91: 76 Ifräga om ersättning i pengar el- I fräga om ersättning i pengar el- lerandra skattepliktiga förmåner för ler andra skattepliktiga förmåner för utfört arbete i annan form än pension utfört arbete i annan form än pension gäller i tillämpliga delar be- samt i fråga om ersättning till stämmelsema i 3 kap. 2 § andra idrottsutövare frän visst slag av stycket. ideell förening gäller i tillämpliga delarbestämmelsema i 3 kap. 2 § andra stycket. Vidberäkning av inkomst av anställning skall hänsyn tas till lön eller annan ersätming,som den försäkrade har fått från en arbetsgivare, som är bosatt utom riketeller är utiändsk juridisk person, endast i fall då den försäkrade sysselsattshär i riket och överenskommelse inte träffats enligt 3 kap. 2 a § eller då hantjänstgjort som ombord på svenskt handelsfartyg. Vad som sägs här skallinte gälla beträffande lön till svenska medborgare, om svenska staten eller,där lönen härrör från utiändsk juridisk person, en svensk jiuidisk person, somäger ett bestämmande inflytande över den utiändska juridiska personen, enligtav godtagen förbindelse har att svara förtilläggspensionsavgiften. Hänsynskall ej heller tas till lön eller annan ersätming från främmande maktsbeskickning eller lönade konsulat här i riket eller från arbetsgivare, somtillhör sädan beskickning eller sådant konsulat och som inte är svensk medborgare.Vad som sägs här skall inte gälla beträffande lön till svensk medborgare ellertill den som utan att vara svensk medborgare är bosatt i riket, om en utiändskbeskickning här i riket enligt av godtagen förbindelsehar att svara för tilläggspensionsavgiften. Densom åtagit sig förbindelse enligt tredje eller fjärde stycket skall anses såsomarbetsgivare. Dennalag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande ifråga om ersätming som avser tid före ikraftträdandet. Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter Härigenomföreskrivs att 2 kap. 4 § lagen (1981:691) om socialavgifter skall ha följandelydelse. Vidbestämmande av avgiftsunderlaget skall bortses frän 1.ersätming till en och sammearbetstagare om den inte uppgått till , 2.ersättning till arbetstagaresom vid årets ingång fyllt 65 är, 3.ersätming till arbetstagare vidsjukdom eller ledighet för vård av bam eller med anledning av baras födelse,till den del ersättningen motsvarar sjukpenning eller föräldrapenning somarbetsgivare får uppbära enligt 3 kap. 16 § eller 4 kap. 18 § lagen (1962:381)om allmän försäkring, 4.uppdragsersätming för vilkenbevillningsavgift har erlagts enligt lagen (1908:128) om bevillningsavgifterför särskilda förmåner och rättigheter, 5.ersätming som en arbetsgivare utgetttifl bam för arbete som utförts i hans förvärvsverksamhet i de fall avdrag för ersätmingeninte får göras vid inkomsttaxeringen, 6.ersättning till den del dennamotsvarar kostnader i arbetet som arbetstagare haft att täcka med ersättningen, 7.ersättning för tjänstgöring iverkskydd enligt 47 § tredje stycket civilförsvarslagen (1960:74), i den månersättningen utgör eller motsvarar dagpenning, 8.ersättning för arbete som harutförts utomlands, till den del denna inte räknas som lön enligt 11 kap. 2 §första stycket lagen om allmän försäkring, 9.ersättning för skiljemannauppdragi fall där partema i skiljeförfarandet är av utiändsk nationalitet, 10.ersätming som pä grand av bestämmelsemai 5 § lagen (1984:947) om beskatming av utiändska forskare vid tillfälligtarbete i inte utgör skattepliktig intäkt, 11.ersättning som avses i 3 kap. 2a § lagen om allmän försäkring, 12.intäkt som avses i 32 § 1 mom.första stycket h och i kommunalskattelagen (1928:370), 13.sädan ersättning som enligt 13.sådan ersättning som enligt 1 § första stycket 2-6 lagen 1 § första stycket 2-6lagen (1990:659) om särskild löneskatt (1990:659) om särskild löneskatt utgörunderlag för nämnda skatt. utgör underlag för nämnda skan, 1 Lagenomtryckt 1989:633. 2 Senastelydelse 1990:1429. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1990/91: 76 14.ersättning tid en och samme idrottsutövare från en sådan ideell förening somavses i 7 § 5 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt och som har tillhuvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet, om ersättningen frånföreningen inte uppgått till ett halvt basbelopp enligt lagen omallmän försäkring. Bestämmelsen i första stycket 6 är tillämplig endast om kosmademakan beräknas uppgä tUl av arbetstagarens ersättning frånarbetsgivaren under utgiftsåret. Regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer får fastställa schablon för beräkning av arbetstagares kosmader iviss verksamhet Ifräga om inkomst frän fåmansföretag och fåmansägt handelsbolag skall föreskriftemai punkt 13 av anvisningama till 32 § kommunalskattelagen (1928:370) tillämpasvid bestämmande av avgiftsunderlaget. Dennalag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande i frägaom avgifter som avser tid före ikraftträdandet Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , R. , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , , ,, , Proposition om socialavgifter för vissa idrottsutövare Mittförslag: Ersättning frän en ideell förening till en idrottsutövare, som inte äratt betrakta som näringsidkare, skall - om den per är understiger ett halvtbasbelopp - inte räknas med vid beräkning av sjukpenning- och pensionsgrandandeinkomst och inte utgöra underlag för arbetsgivaravgifter. Skälenför mitt förslag: I allmänhet beskattas ersättning i samband med idrottslig verksamhetsåsom inkomst av tjänst. Endast i undantagsfall sker beskatming enligt deregler som gäller för näringsverksamhet. Till tjänst hänförs fast ellertillfällig anställning och stadigvarande eller tillfälligt uppdrag eller därmedjämförlig inkomstgivande verksamhet i samband med tävlingar m.m. oavsett om detär fräga om hobbyverksamhet eller inte (jfr prop. 1989/90:110). Det finns dockundantag från huvudregeln. 119 § kommunalskattelagen (1928:370) sägs atttävlingsvinster som utgår i annan form än kontant ersätming är skattefria omvinsten avser minnesföremål eller om värdet inte överstiger 0,01 basbeloppavrandat till nämiaste hundratal kronor eller . för är 1991 (basbeloppetför är fastställt till ). 1 dessa fall utgår inte hellersocialavgifter. Någon skyldighet att lämna kontrolluppgift föreligger inte omangivna föratsätmingar är uppfyllda. Sedanflera är tillbaka har () gett ut rekommendationer vadgäller beskatming av ersätmingar i samband med idrottslig verksamhet, som kanhänföras till inkomstslaget tjänst. De senaste rekommenda-tionema betecknas RSVDt 1990:15.1 dessa avhandlas bl.a. kosmadsersätt-ningar till idrottsutövare m.fl.och vilka schablonavdrag som får göras. Ett av skälen till dessa schabloner äratt underlätta för idrottsutövare i samband med deklarationerna. Det harnämligen visat sig att de inkomster som idrottsutövare får frän enidrottsförening i samband med idrottslig verksamhet till viss del är kosmadsersätmingarsom täcker de utgifter som personen har haft för verksamheten. Det är säledes imångt och mycket en ersätming för de utlägg idrottsutövaren haft.Schablonavdraget enligt rekommendationerna för ersätmingar uppgår förnärvarande till högst . haft brattoinkomster inkl.rese- och traktamentsersättning som överstiger Prop. 1990/91: . Medidrottslig verksamhet avses normalt enligt rekommendationerna sädan verksamhetsom anordnas av organisation ansluten till ellerannan jämförlig organisation. Med idrottsutövare menas även tränareinnefattande gymnastikinstraktörer, domare eller därmed jämställda slag avfunktionärer. Med funktionärer avses i detta sammanhang ocksä sädana ledare iföreningar som regelmässigt medverkar vid träningar, matcher o.d. och vilkasmedverkan är en direkt föratsätming för den idrottsliga verksamheten iföreningen. Däremot är sädana funktionärer vilkas verksamhet i föreningenhuvudsakligen utgörs av administrativa uppgifter, t.ex. styrelseuppdrag ochliknande, normalt inte att hänföra till denna grapp. Irekommendationerna finns ocksä en punkt som gäller kontrolluppgifter m.m.(punkt 6). Där sägs att följande bedömning skall göras om en ersättning skallanses utgöra sjukpenning- och pensionsgrandande inkomst: "Överstigerden ärliga ersätmingen i form av kontant lön, skattepliktiga naturaförmåner ochkosmadsersätmingar till idrottsutövare ett halvt basbelopp (. är 1988,13 950 kr. är 1989) anses den skattepliktiga delen av inkomsten i normalfalletsjukpenning- och pensionsgrandande och skall redovisas under rabrik 11-15 ikontrolluppgiften. Understigerersätmingen halva basbeloppet får om särskilda skäl inte föranleder annat ersätmingentas upp i rata 52. Ersättning till idrottsdomare är inte sjukpenning- ochpensionsgrundande och skall redovisas i rata 52." Sammanfattningsviskan sägas att dessa regler innebär att ersättningar till idrottsutövare somsammanlagt understiger ett halvt basbelopp är undantagna frän detunderlag som ligger till grand för beräkning av den sjukpenning- och pensionsgrandandeinkomsten och de har ocksä undantagits från underlaget frän arbetsgivaravgifter.Detta gäller dock under föratsättning att inkomsten är att hänföra tillinkomstslaget tjänst. Isamband med ändringar i skattelagstifmingen fr.o.m. (prop.1989/90:110, SkU30, rskr. 356) fattades också beslut i fräga om uttag avsocialavgifter. Allaförvärvsinkomster har belagts med socialavgift eller motsvarande skatt. Fullaavgifter i form av arbetsgivaravgifter och egenavgifter tas i princip ut däinkomsten är förmånsgrandande. Detta innebär att i princip alla inkomster somskall tas upp till beskatming såsom inkomst av tjänst ocksä blir föremål föruttag av socialavgifter. Inkomstema skall vara förmånsgrandande och fullasocialavgifter skall därför tas ut. Avgifterna skall normalt betalas i form avarbetsgivaravgifter. I vissa fall där ett arbetstagar- eller uppdrags-tagarförhällandeinte kan anses föreligga skall avgifterna tas ut i form av egenavgifter. Denallmänna gränsen för underlaget för uttag av egenavgifter är . perförsäkrad och år och för uttag av arbetsgivaravgifter . per utbetalareoch är. Genom den beslutadeskattereformen har föratsätmingama delvis ändrats för de rekommendationer som RSV ärligen ger ut. Helt klart är dock att de förslag som lades fram i nämnda proposition och som antogs av inteskulle ändra pä föratsätmingama att i inkomstslaget tjänst fä ett s.k. Prop.1990/91: 76 schablonavdrag vid inkomstbeskattningen enligt RSVs rekommendationer(jfr prop. 1989/90:110 s. 344). Nägon motsvarande hänvisning beträffande uttagav socialavgifter finns inte i förarbetena till skattereformen. Föratt den ordning som tillämpats beträffande uttag av socialavgifter päersätmingar till idrottsutövare m.fl. skall bestå även i fortsättningen anserjagatt lagstiftningsåtgärd är påkallad. Dettainnebär att ändringar bör ske i lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL),närmare bestämt i 3 kap. 2 § som rör sjukpenninggrandande inkomst och 11 kap.2 § som rör pensionsgrandande inkomst. Vidare bör en ändring ske i 2 kap. 4 §lagen (1981:691) om socialavgifter. Inyss nämnda paragrafer i . bör göras ett tillägg som innebär att i underlagetför sjukpenning- och pensionsgrandande inkomst inte skall medräknas sådaninkomst av anställning som en idrottsutövare har frän en ideell förening ullden del den ärliga ersätmingen undersuger ett halvt basbelopp. En motsvarandeändring görs vid bestämmandet av avgiftsunderlaget för ut-' tag avarbetsgivaravgifter* Somframgått gäller förslaget endast om det är fråga om inkomst av tjänst På sammasätt som enligt RSVs rekommendationer bör även i fortsätmingen medidrottsutövare menas ocksä tränare, innefattande gymnastikinstruktörer, domareeller därmed jämställda slag av funktionärer. Med funktionärer avses i dettasammanhang också sädana ledare i föreningar som regelmässigt medverkar vidträningar, matcher o.d. och vilkas medverkan är en direkt föratsättning förden idrottsliga verksamheten i föreningen. Däremot är sädana funktionärervilkas verksamhet i föreningen utgörs av administrativa uppgifter, t.ex.styrelseuppdrag och liknande inte att hänföra till denna grapp. Vidareskall som krav gälla att ersätmingen har utgått från en sådan ideell föreningsom avses i 7 § 5 mom. lagen (1947:576) om statiig inkomstskatt och som hartill huvudsakligt syfte att främja idrottslig verksamhet. Normalt är detta sädanorganisation som är ansluten till eller annanjämförlig organisation. Ienlighet med vad jag nu anfört har inom upprättats förslagtill 1.lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring, 2.lag om ändring i lagen (1981:691)om socialavgifter. Förslagenhar upprättats i samråd med chefen för . Förslagetunder 2 gäller ett ämne som tillhör lagrådets gransknings-område. Detta förslagär enligt min mening av sädan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle saknabetydelse. Lagrädets yttrande över förslaget har därför inte inhämtats. 1990/91: 76 Medhänvisning till vad jag nu har anfön hemställer jag att regeringen föreslär riksdagenatt anta lagförslagen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. gotab 97415, 1991