prop · GE0340 · 1990-12-31 00:00:00 — Frånsumman av det primära och supplementära kapitalet skall räknas av det bokfördavärdet av vad som har skjutits till som aktiekapital eller i annan form i etlföretag som driver något slag av finansiell verksamhet som kräver tillstånd.Någon avräkning skall dock inte göras om tillskottet uppgår till högst femprocent av företagets egna kapital eller motsvarande och det sammanlagdabokförda värdet av sådana tillskott inte överstiger av bolagetsegna kapital. Avräkning skall inte heller göras för tillskott i företag somomfattas av bestämmelsema i 18 c §. 'Senaste lydelse 1989:1093. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 18b § Kapitalkravet enligt 18 § bestäms i förhållande till bolagets tillgångarsamt sådana garantiförbindelser och andra åtaganden på kapitalmarknaden sominnebär en kreditrisk för bolaget (placeringar). Placeringama delas in iföljande gmpper: A. Tillgångaroch åtaganden som avses i 2 kap. 10 § första stycket A bankrörelselagen (1987:617). B. Tillgångaroch åtaganden som avses i 2 kap. 10 § första stycket B bankrörelselagen. C. Tillgångaroch åtaganden som avses i 2 kap. 10 § första stycket C bankrörelselagen. D. Tillgångaroch åtaganden som avses i 2 kap. 10 § första stycket D bankrörelselagen. Vidbestämmandet av kapitalkravet undantas sådanatillskott som enligt 18 a § sista stycket skall räknas av från kapitalbasen, tillskotti företag som omfattas av bestämmelsema i 18 c §, deplaceringar som anges i första stycket A, fordringarmot företag som ingår i samma koncem som fondkommissionsbolaget samt fordringarsom har garanterats av ett företag i samma koncem som fondkommissionsbolaget. 1 övrigt skall vidbestämmandet av kapitalkravet placeringama tas upp till sammanlagt tjugoprocent av summan av de placeringar som anges i första stycket B, femtioprocent av summan av de placeringar som anges i första stycket C samt helasumman av de placeringar som anges i första stycket D. Till gmnd för bestämmandetav kapitalkravet enligt tredje slycket skall placeringarna värderas enligtföljande: Tillgångar,för vilka reserver 1. Tillgångar värderas till sitt Z?o/t- som avses i 18 a § andra stycket förda värde. Boch C har satts av, värderas till sitt bruttobokföringsvärde, aktier,obligationer och utländska valutor dock högst sitt marknadsvärde. 2.Övriga tillgångarvärderas till sitt bokförda värde. 3.Garantiförbindelser med an- 2.Garantiförbindelser med anknytning till kreditgivning vär- knytningtill kreditgivning värderas till sitt nominella belopp. derastill sitt nominella belopp. 4.Övriga garantiförbindelser vär-3. Övriga garantiförbindelser värderas till halva sitt nominella derastill halva sitt nominella belopp. 5.Andra åtaganden på kapital- 4.Andra åtaganden på kapitalmarknaden värderas till sitt no- marknadenvärderas till sitt nominella belopp, om inte rege- minellabelopp, om inte regeringen föreskriver ett lägre be- ringen föreskriver ett lägre belopp, lopp. 'Senaste lydelse 1989:1093. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Bilaga1 Regeringen får bemyndiga bankinspektionen att meddela sådana föreskriftersom enligt denna paragraf ankommer på regeringen. 1.Denna lag träder i kraft den 1mars 1991. 2.Äldre föreskrifter gäller tillutgången av det räkenskapsår som avslutas närmast efter ikraftträdandet. 4 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1988:606) om finansbolag ' Härigenomföreskrivs att 11 a och 11 b §§ lagen (1988:606) om finansbolag skall haföljande lydelse. Kapitalbasenutgörs av summan av primärt och supplementärt kapital efter avräkning enligtsista stycket. Det primära kapitalet skall utgöra minst hälften avkapitalbasen. Medprimärt kapital avses: A. Egetkapital. B. Sjuttioprocent av det belopp B. av skatteutjäm- som svarar mot bolagets re- ningsreserven och sjuttio pro- server för utlåning och garanti- cent av det belopp som svarar förbindelser samt till följd av mot bolagets reserver till följd avskrivning på egendom som av avskrivning på egendom som upplåtits till nyttjande. upplåtits till nyttjande. C. Sjuttioprocent av det belopp som svarar mot bolagets re server för aktier, obligationer och utländska valutor, dock högst av skillna den mellan nettobokföringsvär det och del lägsta av anskaff ningsvärdet och marknadsvär det. Medsupplementärt kapital avses det nominella värdet av förlagsbevis och andraskuldförbindelser med en urspmnglig löptid av och med rätt tillbetalning först efter bolagets övriga borgenärer, dock sammanlagt högst tillett belopp som motsvarar hälften av del primära kapitalel. Bevis och andra skuldförbindelservilkas återstående löptid understiger skall tas upp till ett belopp sommotsvarar tjugo procent av det nominella värdet för varje helt år som återstår tillförfallodagen. Somprimärt eller supplementärt kapital får dessutom, enligt medgivande avregeringen eller efter regeringens bemyndigande av bankinspektionen, räknasandra kapitaltillskott och reserver än som sägs i andra och tredje styckena. Frånsumman av det primära och supplementära kapitalet skall räknas av det bokfördavärdet av vad som har skjutits till som aktiekapital eller i annan form i ettföretag som driver något slag av finansiell verksamhet som kräver tillstånd.Någon avräkning skall dock inte göras om lillskottet uppgår till högst femprocent av företagels egna kapital eller motsvarande och det sammanlagdabokförda värdet av sådana tillskott inte överstiger av bolagetsegna kapital. Avräkning skall inte heller göras för tillskott i företag somomfattas av bestämmelserna i 11 c §. 'Senaste lydelse 1989:1095 40 Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. Kapitalkravetenligt 11 § bestäms i förhållande till bolagets tillgångar samt sådanagarantiförbindelser och andra åtaganden på kapitalmarknaden som innebär enkreditrisk för bolaget (placeringar). Placeringarna delas in i följande gmpper: A. Tillgångaroch åtaganden som avses i 2 kap. 10 § första stycket A bankrörelselagen (1987:617). B. Tillgångaroch åtaganden som avses i 2 kap. 10 § första stycket B bankrörelselagen. C. Tillgångaroch åtaganden som avses i 2 kap. 10 § första stycket C bankrörelselagen. D. Tillgångaroch åtaganden som avses i 2 kap. 10 § första stycket D bankrörelselagen. Vidbestämmandet av kapitalkravet undantas sådanatillskott som enligt 11 a § sista stycket skall räknas av från kapitalbasen, tillskotti företag som omfattas av bestämmelserna i 11 c §, deplaceringar som anges i första stycket A, fordringarmot företag som ingår i samma koncern som finansbolaget samt fordringarsom har garanterats av ett företag i samma koncern som finansbolaget. Iövrigt skall vid bestämmandet av kapitalkravet placeringarna tas upp tillsammanlagt tjugoprocent av summan av de placeringar som anges i första stycket B, femtioprocent av summan av de placeringar som anges i första stycket C samt helasumman av de placeringar som anges i första stycket D. Tillgrund för bestämmandet av kapitalkravet enligt tredje stycket skall placeringarnavärderas enligt följande: Tillgångar,för vilka reserver 1. Tillgångar värderas till sitt ioÄ:- som avses i 11 a§ andra stycket förda värde. Boch C har satts av, värderas till sitt bruttobokföringsvärde, aktierobligationer och utländska valutor dock högst till sitt marknadsvärde. 2.Övriga tillgångarvärderas tift sitt bokförda värde. 3.Garantiförbindelser med an- 2.Garantiförbindelser med anknytning till kreditgivning vär- knytningtill kreditgivning värderas till sitt nominella belopp. deras tillsitt nominella belopp. 4.Övriga garantiförbindelser vär-3. Övriga garantiförbindelser värderas till halva sitt nominella derastill halva sitt nominella belopp. 5.Andra åtaganden på kapital- 4.Andra åtaganden på kapitalmarknaden värderas till sitt no- marknadenvärderas till sitt nominella belopp, om inte rege- minellabelopp, om inte rege- 'Senaste lydelse 1989:1095. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. ringenföreskriver ett lägre be- ringen föreskriver ett lägre be- lopp, lopp. Regeringenfår bemyndiga bankinspektionen atl meddela sådana föreskrifter som enligtdenna paragraf ankommer på regeringen. Dennalag träder i kraft . gäller till utgången av det räkenskapsår som avslutas närmast efter ikraftträdandet. Lagrådet Prop- 1990/91:40 Bilaga1 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetHans-Gunnar Solemd Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över delagförslag som tagits upp i lagrådsremiss om ändrade kapitaltäckningsregler medanledning av skattereformen, m. m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrätlsassessom Per . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Lagenom ändring i bankrörelselagen (1987:617) Enligt9 § bankrörelselagen skall en bank ha en kapitalbas,beräknad enligt 9 a §, som motsvarar av värdet av bankens placeringar,beräknat enligt 10 § (kapitalkrav). Vidberäkningen av kapitalbasen räknas enligl 9a§ andra stycket Boch C som primärt kapital dels av det belopp som svarar mot bankens värderegleringsreservför utlåning och garantiförbindelser, dels med viss begränsning avbankens värderegleringsreserv för aktier, obligationer och utländska valutor.I remissprotokollet föreslås att utan ändring av procentsatsen det primärakapitalel skall baseras på bankens skatteutjämningsreserv i stället för värderegleringsreserver. Vidbestämmandet av placeringamas värde skall enligt nu gällande bestämmelser i 10 §fjärde stycket 1 i princip tillgångar, för vilka värderegleringsreserver sattsav, värderas till bmttobokföringsvärdet. Övriga tillgångar skall enligt nämndastycke 2 värderas till sitt bokförda värde. Ändringen i det remitteradeförslaget innebär att samtliga tillgångar skall värderas till sitt bokfördavärde. Somframgår av det anförda är de föreslagna ändringama inte av ingripande naturutan kan närmast ses som en av skattereformen betingad förenkling av reglema omkapitaltäckning. Lagrådet vill ändå ta upp en fråga som aktualiseras vidtillämpning av de föreslagna reglema, nämligen innebörden av begreppet bokförtvärde. Inu gällande lydelse av 9a § och 10 § förekommer vid sidan av begrep pen bmltobokföringsvärde och bokfört värde även begreppet nettobokfö- ringsvärde. Som neltobokföringsvärde avses uppenbarligen skillnaden mellan bmltobokföringsvärde och det belopp som satts av till värderegle ringsreserv. Termen bokfört värde synes användas i fråga om tillgångar för vilka värderegleringsreserver inte förekommer. Av detta torde följa att exempelvis en banks inventarier skall värderas till bokfört värde. Att märka är emellertid att överavskrivningar på inventarier kan ge upphov till i princip samma typ av reserveringar som de till bankens utlåning 43 m. m. kopplade värderegleringsreservema.Om överavskrivning skett upp- Prop. 1990/91:40 kommer därför spörsmålet omdenna skall beaktas vid fastställandet av Bilaga 1 inventariemas bokförda värdeeller inte. Elt liknande problem torde kunna uppkomma även beträflfande vissafordringar, t.ex. om en bank tagit upp en fordran i utländsk valuta tillbalansdagens kurs men för att undvika redovisning av en orealiserad vinst satt av visst belopp till en valutakursreserv. Vidföredragningen inför lagrådet har upplysts att termen bokfört värde iförekommande fall skall anses utgöra skillnaden mellan det på aktivsidan upptagnavärdet och vad som på passivsidan redovisats som överavskrivningar ellerliknande ackumulerade bokslutsdispositioner. Mot en sådan tolkning kan möjligenanföras att bedömningen av om kapitalkravet är uppfyllt skall göras fortlöpande(9 §) och att regler egentligen saknas för hur exempelvis ackumuleradeöveravskrivningar på det befintliga inventariebeståndetskall bestämmas. Tydligtär emellertid att en tillämpning av kapitaltäckningsreglema under det löpanderäkenskapsåret under alla förhållanden fömtsätter upprättande av en"fikliv" balansräkning vari kan ingå bokslulsdispositioner såsomöveravskrivningar och skatteutjämningsreserv. Såsom bokfört värde i enbalansräkning torde normalt betecknas det värde som framkommer sedanbokslutsdispositioner i form av lagerreserv och överavskrivningar beaktats (se14 § tredje stycket bokföringslagen /1976:125/ samt Föreningen i redovisningsfrågor nr 2 /Vamlagervärderingoch lagerreserv, avsnitt 11 och nr 3 /Redovisning av materiellaanläggningstillgångar, avsnitt 5/). Lagrådetkan mot bakgmnd av det anförda ansluta sig till den vid föredragningen uttalademeningen atl begreppet bokfört värde i förekommande fall avser skillnadenmellan tillgångamas på aktivsidan redovisade värden och ackumulerade överavskrivningare.dyl. Enligt lagrådets uppfattning är den förordade tolkningen förenlig medden föreslagna lagtexten vilken således kan godtas. Övergångsbestämmelsernatift ändringen i lagen om kreditakliebolag 11 § andra stycket lagen (1990:654) om skatteutjämningsreserv undantas frånrätten att göra avdrag för avsättning till sådan reserv företag som avses i 2§8mom.åttonde stycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt. Till de sålundaundantagna företagen hör det i punkt 2 av förevarande övergångsbestämmelser namneligenangivna , . En lagregel böremellertid utformas så att den har generell räckvidd (se lagrådets yttrande i prop.1976/77:53). Lagrådet föreslår därför att bestämmelsen får följande lydelse: "2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för sådana kreditaktiebolag som enligtlagen (1990:654) om skatteutjämningsreserv inte är berättigade till avdrag föravsättning till sådan reserv." Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministem Carisson, ordförande, och statsråden , , , , , , R. Carisson, , ,, G. , , , , , ,, , , , Proposition om ändrade kapitaltäckningsregler medanledning av skattereformen, m. m. 1 Anmälan av lagrådsyttrande m.m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande (beslut om lagrådsremiss faUat vidregeringssammanträde ) över förslag till 1. lagom ändring i bankrörelselagen (1987:617), 2.lag om ändring i lagen(1963:76) om kreditaktiebolag, 3.lag om ändring i fondkommissionslagen(1979:748), 4.lag om ändring i lagen(1988:606) om finansbolag. Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. Lagrådethar dels föreslagit en annan lydelse av punkt 2 i övergångsbestämmelsema tilllagen om ändring i lagen om kreditaktiebolag, dels yttrat sig om innebörden avbegreppet bokfört värde. Lagrådet har i övrigt lämnat lagförslagen utanerinran. Jaggodtar lagrådets uppfattning. yttrat i fråga om begreppet bokfört värde riktar emellertid uppmärksamhetenpå ytterligare en fråga med anknytning till värdering av tillgångar. Somframgår av det till lagrådet remitterade lagförslaget får finansbolagen ikapitalbasen ta upp av överavskrivningarna på uthyrd egendom som primärtkapital (lla§ andra stycket lagen /1988:606/ om finansbolag). Någon ändringföreslås inte i denna ordning. Finansbolagens överavskrivningar på uthyrdegendom blir den enda återstående obeskattade reserveringen i kapitalbasen meddirekt anknytning till viss egendom. Detta medför att vid bestämmandel avkapitalkravet sådan egendom inte kan tas upp till bokfört värde. 1 ställetmåste - på samma sätt som gäller - i 11 b § samma lag föreskrivas att idetta speciella fall tillgångama skall värderas till sitt bmltobokföringsvärde. 2 Kapitaltäckningskravet för placeringar för vilka pp- i 990/91:40 försäkringsbolag svarar Bilaga i Jagvill här också ta upp frågan om behandlingen i kapitaltäckningssammanhang avfordringar som gäller mot försäkringsbolag eller som har garanterats avförsäkringsbolag. Enligtpunkt 4 i övergångsbestämmelsema till lagen (1989:1086) om ändring ibankrörelselagen får, utan hinder av vad som föreskrivs i 2 kap. 10 § förstastycket, värdehandlingar och andra fordringar för vilka försäkringsbolagsvarar intill utgången av 1990 hänföras till gmpp B. Detta innebär att sådanaplaceringar vid bestämmandet av kapitalkravel skall tas av sittbokförda värde. Försäkringsbolagen har således hänförts till samma kategori sombankema. Motsvarande föreskrift finns i övriga lagar som behandlarkapitaltäckning. Utan denna övergångsbestämmelse skulle sådana placeringar hahänförts till gmpp D och ha tagits . Imotiven till övergångsbestämmelsen underströk föredragande statsrådet att detenligt hans mening inte var möjligt för att ha regler som iviktiga avseenden avviker från vad som gäller intemationellt. Han anfördeemellertid också att det inte var heh klarlagt vad EGs slutliga ställningstagandeskulle bli i frågan om behandlingen av placeringar för vilka försäkringsbolagsvarar. I ett övergångsskede borde därför gälla att sådana placeringar hänförstill samma riskgmpp som beträffande bank (prop. 1989/90:43 s. 101). Isitt betänkande med anledning av propositionen fann näringsutskottet att denordning som skall gälla sedan övergångsperioden löpt ut får en snedvridandeeffekt på konkurrensen mellan kredilförsäkringsverksamhe-ten och bankemas garantigivning.Utskottet framhöll det angelägna i atl regeringen verkade för en ändring avkapitalkraven på den punkt som har berörts (1989/90:NU15 s. 11). Riksdagenantog utskottets betänkande (rskr 103). Företrädareför svenska myndigheter har i olika sammanhang med företrädare för och inomBaselkommittén tagit upp frågan om att sådana placeringar för vilkaförsäkringsbolag svarar skall placeras in i samma kategori som gäller för bankema.Det har emellertid inte varit möjligt att vinna någon intemationell anslutningtill en sådan tankegång. Med tanke på det angelägna i att de svenska kapitaltäckningsreglemaöverensstämmer med vad som gäller på andra håll, förordar jag därför att någonändring inte görs i de svenska bestämmelsema och att den nu löpandeövergångstiden inte föriängs. Således bör efter övergångstidens utgångplaceringar för vilka försäkringsbolag svarar hänföras till gmpp D. 3 Följdändringar till lagstiftningen om ägande i Prop. banker och andra kreditinstitut. ' Jagvill i detta sammanhang också ta upp några förslag till ändringar i bankrörelselagen,bankaktiebolagslagen (1987:618), lagen (1982:617) om utländska förvärv avsvenska företag m.m. samt aktiekontolagen (1989:827). Dessa förslag tilländringar utgör en direkt följd av de ändrade bestämmelser om utlänningarsmöjlighet alt förvärva aktier i svenska bankaktiebolag m.m. som trädde i kraftden (SFS 1990:821-835). Förslagen såvitt gällerbankaktiebolagslagen (utom beträflfande 2 kap. 6 §) och bankrörelselagen harsin direkta motsvarighet bland bestämmelserna om bundna och fria aktier iaktiebolagslagen (1975:1385) enligt följande uppställning. 10 § andra och fjärde st 3kap. 11 § första och tredje st 5 § andra st 4 kap. 6 § tredje st 4 § andra st 5 kap. 4 § tredje st 4 § första st 5 10 kap. 4 § första st 5 4 § tredje st 8kap. 5 § första st 5 1 § första st 4 - 5 9kap. 2 § första st 5 - 6 Förslagentill ändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m.avser förvärvstillstånd vid fusion (9 §) och förvärv av aktier på gmnd avskuldebrev eller optionsbevis (13 §). Bestämmelserna gäller redan för vanligaaktiebolag och får genom ändringama tillämpning även på bankaktiebolag. Förslagentill ändring i aktiekontolagen (2 kap. 3 § andra stycket, 8 kap. 1 § förstastycket och 9 kap. 4 § första stycket) innebär bl. a. alt i vissa fall anteckningangående bundna/fria aktier skall ske i avstämningsregistren för aktier ochskuldförbindelser. Hänvisningartill förbuden mot utländskt ägande i kreditinstitut finns också i 1 § lagen(1985:277) om vissa bulvanförhållanden. Förbuden har i princip upphön att gälladen . I fråga om bestående bolag fortsätter emellertid förbudenatt gälla till dess att ett bolagsstämmobeslut att i bolagsordningen ta in enbestämmelse, som innebär alt aktiema i bolaget helt eller till viss del skallvara fria, har registrerats (se punkt 2 i övergångsbestämmelserna i 1990:822,827och 830). Någon ändring i bulvanlagen bör därför inte göras nu (jfr prop.1989/90:116 s. 85). Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättalsförslag till 1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617) (8 kap. 5 § och 9kap. 2§), 47 2.lag om ändring ibankaktiebolagslagen (1987:618), Prop. 3.lag om ändring i lagen(1982:617) om utländska förvärv av svenska Bilaga 1 företag m.m., 4.lag om ändring i aktiekontolagen(1989:827). Förslagetsåvitt gäller bankrörelselagen har arbetats in i del förslag till ändring i denlagen som redan tidigare upprättats i ärendet. 1fråga om lagförslagen 3 och 4 har jag samrått med chefen för industridepartementetresp. Medhänsyn till beskaffenheten av de förslag som jag nu har berört anser jag attlagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från lagrådet behöver alltsåinte inhämtas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta delsde av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar, delsförslagen till lagar om ändring i bankrörelselagen (1987:617) (8kap.5§och 9kap.2§), bankaktiebolagslagen (1987:618), lagen (1982:617)om utländska förvärv av svenska företag m.m. och aktiekontolagen(1989:827). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Innehåll pp- i 990/91:40 Proposition......................................................... ... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... ... 1 Propositionenslagförslag....................................... ... 3 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 1990................................................................. .. 24 1 Inledning......................................................... .. 24 1.1 Gällanderätt m. m 24 1.2Skattereformen............................................ .. 25 1.3Hörda myndigheter ochorganisationer.............. .. 25 2 Överväganden................................................. .. 26 2.1Survens betydelse för kapitaltäckningen.......... .. 26 2.2Värderingsreglerna i bl.a.bankrörelselagen......... .. 27 2.3Avräkning från kapitalbasen i hypoteksinstitut... .. 29 2.4Ikraftträdande ochövergångsbestämmelser ...... .. 29 3Upprättade lagförslag......................................... .. 30 4Hemställan....................................................... .. 30 Bilaga1 De till lagrådet remitterade lagförslagen........ 31 Utdragur lagrådets protokoll ................ 43 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde .. 45 Tryckeri, 1990 49