prop · GE0371 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1990/91:71 om lag om vissa dryckesförpackningar Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslåsen ny lag med föreskrifterom att PET-flaskorsom innehållerkonsumtionsfärdig dryck skall få försäljas bara om flaskorna ingår i ettretursystem. Lagen föreslås träda i kraft . 1 1990/91. Propositionens lagförslag Pp. Lag om vissa dryckesförpackningar Härigenom föreskrivs följande. 1§ avses i denna lag en flaska som är tillverkad av polyetylentereftalat. 2 §För yrkesmässig överlåtelse av en konsumtionsfärdig dryck på PET- flaska krävs ett särskilt hanteringstillstånd för den som tappar drycken på flaska. Frågorom hanteringstillstånd prövas av regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer. 3§ För hanteringstillståndkrävs att ingår i ett retursystem. 4§ En ansökan omhanteringstillstånd skall vara skriftlig. Av ansökan skall framgå hurretursystemet är avsett att vara utformat samt vilka åtgärder mot nedskräpningsom avses att bli vidtagna. 5§ Ett beslut omhanteringstillstånd skall förenas med de villkor som behövs med hänsyn tillmiljön och resurshushållningen. 6 § Ett hanteringstillstånd får begränsas till . 7§ En , som ingår iett godkänt retursystem, skall vara försedd med uppgift om detta. 8§ Om det finns särskilda skälfår regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, i det enskildafallet meddela undantag från tillståndsplikten. 9§ Ett tillstånd får återkallas av den som har lämnat tillståndet, om villkoreni ett tillståndsbeslut i något väsentligt avseende inte har följts. 10§ Den myndighet som regeringenbestämmer skall utöva tillsyn över efterlevnaden av denna lag och villkor somhar meddelats med stöd av lagen. Regeringen får överlåta åt kommun att utövatillsyn. 11§ har rättatt på begäran få de handlingar och upplysningar som behövs för tillsynen. 12 § Tillsynsmyndighetenfår meddela de förelägganden och förbud som Prop. 1990/91:71 behövs i det enskilda fallet för att denna lag och villkor som har meddelats medstöd av lagen skall efterievas. Ett beslut om föreläggande eller förbud fårförenas med vite. 13 §För tillsynen enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt till till träde till butikslokaler och andra utrymmen som används för försäljning av konsumtionsfärdig dryck eller för yrkesmässigt mottagande av PET- flaskor i retursystem. Polismyndighetenskall lämna det biträde som behövs för tillsynen. 14§ Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva omavgifter för en myndighets verksamhet enligt denna lag. Regeringen får överlåtaåt kommun att meddela föreskrifter om sådana avgifter. 15 § Till böter eller fängelse! högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. istrid mot 2 § överlåter dryck som är tappad på , 2. underlåteratt fullgöra vad som åligger honom enligt 11 §. I ringa fall döms inte till ansvar. Densom har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvarenligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 16 § Föreskrifter om överklagande av en myndighets beslut enligt denna lag meddelas av regeringen. Dennalag träder i kraft den . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , , . R. , . , G. . , , , , , , Proposition om lag om vissa dryckesförpackningar 1 Inledning Inommiljödepartementet upprättades departementspromemorian (Ds1990:37) Förslag till lag om återanvändning av vissa dryckesförpackningar.Promemorian har remissbehandlats: Till protokollet i detta ärende bör fogas dels promemorians lagförslagsom bilaga 1. dels en förteckning över remissinstanserna och en sammanfattningav remissvaren som bilaga 2. Regeringenbeslutade den 1 att inhämta lagrådets yttrande över ettförslag till lag om vissa dryckesförpackningar. Det till lagrådet remitteradelagförslaget bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3. Lagrådethar lämnat lagförslaget utan erinran. Lagrådets yttrande bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 4. I förhållande till lagrådsremissenkommer jag att föreslå några mindre redaktionella ändringar. .Avfalletutgör en allt större belastning på miljön. Ökningen av förpackningar, särskiltengångsförpackningar, har också medfört att mängderna avfall ökar. I ettlångsiktigt arbete med att förbättra miljön är det, som framhölls i 1990 årsbudgetproposition, nödvändigt att minska avfallsmängderna. Av de av riksdagenantagna riktlinjerna (prop. 1989/90:100 bil. 16, JoUI6, rskr. 241) framgår, attutgångspunkterna för det fortsatta arbetet med att minska mängden avfall ochavfallets farlighet skall vara följande: Produktionsmetoderna måste utvecklasmed utgångspunkt i sparsamhet med råvaror och återvinning av använt material.Sparsamhet, hushållningoch återanvändning bör vara grundläggande principer för vårt Prop.1990/91:71 utnyttjandeav naturresurser och inriktningen av vår varuproduktion. Återanvändningmåste därför vara en ledande princip. varaanpassade till miljöns krav redan från början. somskall ansvara för att varorna får en miljöanpassad utformning och att denrestprodukt varan lämnar i form av avfall kan tas om hand på ett från miljö-och resurssynpunkt riktigt sätt. Motbakgrund härav beslöt regeringen att tillkalla en särskild utredningsman meduppdrag att utreda och lämna förslag till sådana åtgärder inomförpackningsområdet som främjar retursystem. Utredningsmannen har avlämnatett delbetänkande (SOU 1990:85) Översyn av skatten på dryckesförpackningar.Jag avser att i min fortsatta redogörelse återkomma i korthet tillutredningsmannens förslag. Förslaget är föremål förremissbehandling. Ettviktigt steg i arbetet med att minska avfallsmängderna är att nedbringaantalet dryckesförpackningar av engångskaraktär. Enligt statens naturvårdsverkuppgår tomma dryckesförpackningar till ca sju viktprocent av hushållsavfalletmen utgör en betydligt större del av volymen avfall från hushållen. Detta berorinte minst på den tilltagande användningen av de synnerligen utrymmeskrävande s.k.PET-flaskorna. Dessa flaskor är engångsförpackningar. PETär en förkortning för den ifrågavarande plastens kemiska benämning vilken är polyetylentereftalat.PET-flaskan introducerades i större skala i isamband med att det påbörjades en tillverkning inom landet av sådana flaskor.Försäljningen beräknas uppgå till drygt 100 miljoner flaskor perår. Den vanligaste Storleken rymmer dryck. För kolsyrade läskedrycker ärPET-flas-kans marknadsandel enligt uppgift när det gäller volymförsåld dryck. Förpackningen har i huvudsak tagit marknadsandelar från 33 clreturglas och dominerar bland engångsförpackningarna för läskedrycker. Föratt påverka bryggeribranschen i en mera miljövänlig riktning inleddes under år1989 överläggningar mellan företrädare för och . Avsikten med överläggningarna var att bryggeriernasjälvmant skulle gå över till retursystem med återfyllning av PET-flaskor. 1 ensärskild promemoria. Miljöprojekt ett ekologiskt handlingsprogram förSveriges Bryggerier, presenterade branschen en projektplanför introduktion av en returflaska av PET. Enligt uppgifter från branschenpågår en intensiv verksamhet hos bryggerierna i form avbeställningar av erforderiig utrustning som tappnings- och diskningsutrustning,flaskor och backar, inför introduktionen av en returflaska av PET. Närdet gäller den framtida avfallshanteringen kommer de uttjänta flaskorna sålångt som möjligt att återvinnas och användas i andra sammanhang t. ex. sombeståndsdel i takpapp. 2.2 Engångsflaskorav PET förbjuds Mittförslag: Konsumtionsfärdiga drycker får inte efter den försäljas i engångsflaskorav PET. Promemoriansförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:De myndigheter som har yttrat sig är till övervägande del positiva, mensomliga har framfört synpunkter i fråga om enskildheter i förslaget bl.a. vadgäller tiden för ikraftträdandet. , statskontoret och näringsjrihetsombudsmannenhar dock ställt sig avvisande till att nu införa ett förbud mot PET-flaskor avengångskaraktär. De har i stället förespråkat mera generellt verkande styrmedelinom förpackningsområdet. Frånnäringslivets sida har man genomgående ställt sig negativ till ett förbud mot PET-flaskorav engångstyp under hänvisning till dels att andra åtgärder kan vidtas för attstimulera retursystem, dels att de miljöproblem som har knutits till PET-flaskankraftigt har överdrivits i debatten. hör till dem som har ifrågasatt tidpunkten för ikraftträdandetav ett generellt förbud mot försäljning av engångsflaskor av PET. Verket har ilikhet med många andra pekat på den serie av åtgärder som krävs innan ettretursystem är helt genomfört. Enligt finns det därför skälatt införa förbudet än vad som föreslogs i promemorian. Skälenför mitt förslag: Tillverkningen av engångsförpackningar av PET för dryckermotsvarar inte de krav som måste ställas på förpackningar ellerderas betydelse för hushållningen med energi och resurser. Detta konstateraderiksdagen vid behandlingen av förpackningsfrågorna i samband med årets budgetproposition.Riksdagen ställde sig därmed bakom den inställning som regeringen haderedovisat i propositionen. delbetänkande (SOU 1990:85) framgår att retursystem äröverlägsna engångsförpackningar när det gäller hänsyn till miljön.Retursystemet ger mindre avfall, mindre nedskräpning, mindre luftföroreningaroch kräver sammantaget mindre energi. Somjag har omnämnt har bryggeribranschen genom Svenska Bryggareföreningenåtagit sig att införa ett system med återfyllningsbara PET-flaskor för drycker.Sålunda finns nu i prototyp en utformad att ingå i ett retursystemoch avsedd att kunna återfyllas 15-20 gånger. Mot bakgrund av den inriktning avden framtida avfallspolitiken som har antagit, framstår det somändamålsenligt att engångs-flaskan av PET förbjuds, särskilt som ett förkonsumenterna och berörda arbetstagare godtagbart alternativ är på väg attinföras. En ordning som den föreslagna måste dock av miljöskäl regleras, så attinte en import av drycker, som är tappade på engångsflaskor av PET, urholkarmöjligheten att få ett fungerande retursystem till stånd. Skälenför att i lag reglera frågan kan sammanfattas på följande sätt: En import avvaror av engångskaraktär, t.ex. av dryckesförpackningar, på vilkadet inte skulle ställas samma miljökrav som på de inhemska, skulle enligt vadjag har fått veta, leda till en priskonkurrens, där engångsflaskor-na skullekunna vinna prismässiga fördelar. De miljövinster som sålunda kan åstadkommasgenom att svenska bryggerier upphör att tappa dryck på engångsflaskor av PETkan alltså riskera att försvinna genom att importerade produkter tar övermarknadsandelar. Ett sådant resultat är givetvis oacceptabelt. Ett ytterligareskäl för lagreglering är att ett förbud indirekt verkar som ett stöd i ettvidare arbete med returförpackningar. Jag anser att tidpunktenför ikraftträdandet av förbudet mot engångsflaskor av PET bör vara den ipromemorian föreslagna, nämligen . För att bemöta vissapraktiska igångsättningsproblem bör det dock om särskilda skäl finns varamöjligt att få dispens från förbudet. Jag återkommer strax till utformningen avdispensföreskrifter. 2.3 Förslagets praktiska genomförande Mittförslag: För försäljning av återanvändbara PET-flaskor krävs tillstånd avregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Tillstånd får lämnasendast om förpackningen ingår i ett fungerande retursystem. Promemoriansförslag: Överensstämmer i huvudsak med mitt förslag. Remissinstanserna:De flesta remissinstanser är positiva till förslaget. Näringsfrihetsombudsmannenanser dock att det är tillräckligt med ett anmälningsförfarande. Skälenför mitt förslag: Flera modeller är möjliga när det gäller att reglera enÖvergång till ett retursystem. Som jag nämnde talar starka skäl för enlagreglering. En sådan reglering får dock inte bli så tungrodd att den hämmaren från miljö- och resurssynpunkt önskvärd utveckling. Föratt säkerställa målsättningarna så som de har kommit till uttryck i 1990 årsbudgetproposition bör regeringen kunna utöva inflytande över uppbyggnad ochambitionsnivå när det gäller retursystemet. PET-flaskor bör därför framöver fåsäljas endast efter särskilt tillstånd av regeringen. I samband med attregeringen efter ansökan lämnar tillstånd bör regeringen i beslutet genom attange villkor för tillståndet lägga fast ambitionsnivån i sådana frågor som rörhanteringen av flaskan i olika distributionsled, t. ex. när det gälleråtertagning av försålda flaskor och åtgärder mot nedskräpning. Ansökanskall göras av den som tappar dryck på flaskan. Tillståndet knyts alltså tillflaskan och dess hantering. Det är den som tappar upp drycken som i samverkanmed detaljhandeln och övriga försäljningsled skall se till att flaskorna såsmåningom återgår i systemet. Hur samverkan mellan näringslivets parter byggsupp får emellertid bli en uppgift för parterna själva att lösa. Fråganom returgraden av PET-flaskor har behandlats av . Återtagningsmåletför retursystem för dryckesförpackningar har satts till 1989/90:100 bil. 16, JoU 16, rskr. Det måste ankomma Prop.1990/91:71 på näringslivets parteratt i handling visa att man är beredda attleva upp till en returgrad av . Av villkoren i ett hanteringstillstånd börframgå vilka insatser och resurser som företagen skall avsätta för olikamiljövårds-åtgärder som minskad nedskräpning och höjd ambitionsnivå genom kampanjero. Samma ambitionsnivå som föraluminiumburken börgälla, dvs. per åroch flaska bör avsättas för miljöändamål. Enmöjlighet måste finnas att återkalla ett tillstånd att hantera PET-flaskor somen sanktion gentemot den som inte uppfyller villkoren. Syftetmed regleringen bör alltså vara att säkerställa att all distribution av PET-flaskorsker inom ramen för retur- och återanvändningssystem. Den som söker tillståndskall visa att dessa syften kan tillgodoses inom ramen för hans distribution. Isystemet måste ingå att konsumenten återfår ett belopp när han återlämnar en ,på motsvarande sätt som for returglas och aluminiumburkar. Beloppet måste varaav den storieken att konsumenten uppmuntras att återlämna flaskan tilldetaljhandeln. Retursystemsom det nu beskrivna får inte byggas upp som handelshinder för utländskabryggerier som vill sälja sina produkter på den svenska marknaden. Å andrasidan får miljökraven inte heller sättas lägre för dessa bryggerier än försvenska bryggerier. En utländsk etablering bör därför föregås av en ansökan somvisar hur retur- och pantsystemet är tänkt att fungera. Liksom en svensk etableringav returflaskor av PET, kan också en utländsk etablering ske inom en begränsadregion. Motbakgrund av hur retursystemet och förbudet mot engångsförpackningar fördrycker således bör vara uppbyggt anserjag att det inte föreligger några handelspolitiskahinder mot att införa systemet. Detta gäller enligt min mening även vid enjämförelse med motsvarande danska system som i allt väsentligt har godtagitsav . För en redogörelse för det danska systemet hänvisar jag tilldepartementspromemorian. Föratt systemet skall fungera är det angeläget att tillsynen sköts på ett tillfredsställandesätt. 1 första hand bör tillsynen inriktas pä tillstånds-havarna, dvs. ettmindre antal bryggerier. När det gäller den lokala tillsynen är det angelägetatt engagera konsumenterna. Miljöskador och bristande resurser berör allamänniskor på något sätt. Det är därför en gemensam angelägenhet för medborgarnaatt lösa miljöfrågor. Mot denna bakgrund bör det finnas en reell möjlighet förkonsumenterna att delta i tillsynen. Jag anser därför att flaskorna bör märkasså att det framgår att de ingår i ett fungerande retursystem.Tillsynsbefogenheten bör tilldelas en myndighet som både kan fånga insynpunkter från konsumenterna och själv kan ta kontakt med tillståndshavare.Jag avser att återkomma till regeringen i fråga om vem som skall varatillsynsmyndighet. Detbör vara möjligt att avgiftsbelägga myndigheternas befattning med den nyalagen. 2.4Strukturfrågor m. m. Mittförslag: Tidsbegränsade dispenser får meddelas från förbudet mot PET-flaskorför engångsbruk. Promemoriansförslag: Innehåller inte förslag om dispens. Remissinstanserna:Flera remissinstanser har pekat på att ett förbud mot engångsflaskor av PETskulle kunna leda till minskad konkurrens. ,, har i denna fråga anfört bl.a.: En mindre leverantör som anser att det ärekonomiskt omöjligt att själv investera i diskmaskiner blir sannolikt hänvisadtill att samarbeta med något större etablerat företag och riskerar därmed atthamna i en beroendeställning till en konkurrent. Ett retursystem med återfyllningskulle göra det svårare för nya företag att etablera sig på marknaden, eftersomett retursystem kräver dyra investeringar. SvenskaBryggarejÖreningen har anfört att ett förbud mot engångsflaskor utestänger demindre resursstarka bryggerierna från av marknaden för läskedryckeroch vatten. En massiv utslagning av branschens mindre företag, huvudsakligen iglesbygder, kan därför väntas. Skälenför mitt förslag: Tillverkning och försäljning av läskedrycker och förpackatvatten bedrivs i under en för konsumenterna gynnsamkonkurrens. har utvecklingen präglats av en stigandeförsäljningsvolym. Bryggerinäringens utveckling under de senaste decenniernahar emellertid lett till en stor koncentration av antalet bryggerier. Skulleytterligare bryggerier försvinna är det, som NO påpekat, risk att entillräcklig konkurrens inte länge kan bibehållas. Fråganom branschens strukturpåverkan genom ett förbud mot engångsflaskor av PET harvarit föremål för överläggningar mellan företrädare för ochSvenska . Vid denna diskussion har underhand åtagit sig att på frivillig väg lösa frågan tillsammans med sinamedlemsföretag. Det förslag som har presenterat innebärföljande: Ett belopp beräknat till mellan två och uttaxeras förvarje försåld engångsflaska (den 1 juni 1991den 31december 1992). Det sålunda insamlade kapitalet, ca 50milj.kr., är avsett attoavkortat återgå till företagen som finansieringsstöd i förhållande till derasmarknadsandelar. De mindre bryggerierna skulle på detta sätt kunna finansierasina investeringar i sådana kollektiva anläggningar som behövs för att de skallkunna arbeta med retursystem för PET. Det allmänna skulle beredas möjlighet attgranska räkenskaperna för finansieringssystemet. skulle den frivilliga pålagan vara knuten till en rimligdispenstid för det berörda . Dispenstiden skulle behövas för enomställning från engångsflaska av PET till ett retursystem med återfyllning. har alltså åtagit sig att för branschens räkning bygga uppett system som innebär att risken för ytterligare koncentra- fl 1990/91. tionpå grund av nya miljökrav minskar. Jag anser att Prop.1990/91:71 åtagande har många förtjänster. Jagkan emellertid inte tillstyrka att generella dispenser skall lämnas för attfortsätta att tappa drycker på engångsflaskor av PET. En dispens måste grundaspå att kedjan av nödvändiga åtgärder för ett fungerande retursystem harbrustit på grund av omständigheter utanför företagets kontroll. Jag föreslårdärför att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, om detfinns särskilda skäl får bevilja dispens i det enskilda fallet. För de mindrebryggerierna bör dock åtgärder inom ramen för åtagandekunna ligga till grund för en tidsbegränsad dispens. Någraremissinstanser har pekat på att förbudet borde innefatta andra plastflaskor änsådana som är tillverkade av PET. Jag har förståelse för en sådan synpunkt. Detligger dock i forpackningsutredningens fortsatta arbete att föreslå åtgärdersom skall motverka att engångsflaskor av PET ersätts av någon annan flaska av polymermaterial. Isammanhanget vill jag framhålla, att förpackningsutredningen i sitt delbetänkandehar föreslagit att skatten på dryckesförpackningar skall bestämmas till 175 öreför engångsförpackningar som rymmer . Frågan om skatten pådryckesförpackningar övervägs . Ienlighet med det anförda har inom upprättats förslag till lagom vissa dryckesförpackningar. Förslaget har granskats av lagrådet. 1paragrafen anges definitionen av . Med PET innefattas även den iblandanvända benämningen PETP. Somframgår av första stycket är en förutsättning för yrkesmässig överiåtelse av konsumtionsfärdigdryck på att den som tappar upp drycken på flaskan barett hanteringstillstånd.Beteckningen konsumtionsfärdig dryck är hämtat från lagen (1984:355) om skattpå vissa dryckesförpackningar. Med uttrycket hanteringstillstånd klargörs atttillståndsärendet skall omfatta en prövning av all den hantering flaskan ärföremål för från det att dryck tappas upp på den till dess flaskan har återgåtttill . Det är enligt andrastycket regeringen eller den myndighet som regering en bestämmer som beslutar om hanteringstillstånd. Som framgår av den 10 allmännamotiveringen är avsikten att tillståndsansökningar skall prövas Prop.1990/91: 71 av regeringen, åtminstone tills retursystemet är tillfredställandeetablerat. Detär enbart om ingår i ett retursystem som tillstånd får lämnas.Retursystemet skall vara uppbyggt så att den som säljer dryck på PET-flaskorockså är beredd att ta emot flaskan i retur från konsumenten. Inom regioneneller orten där den flaska som avses med en ansökan kommer att ingå i enyrkesmässig detaljhandel måste finnas ett tillräckligt antalförsäljningsställen som tar emot returflaskor för att det skall anses att ettfungerande retursystem kommer att finnas. Enansökan om tillstånd skall vara skriftlig. Av ansökan skall framgå hur retursystemeti praktiken är uppbyggt och vilket belopp (pant) som detaljhandeln återbetalarnär flaskan återlämnas. 1 ansökan skall också framgå vilka åtgärder mot nedskräpningsom avses att genomföras. Dessa åtgärder kan ske i form av särskilda kampanjerantingen i egen regi eller tillsammans med andra som t.ex. stiftelsen eller Renhållningsverks-Föreningen. Sådana kampanjer kan bestå ibidrag till insamling eller information genom annonser. Isamband med att ett hanteringstillstånd lämnas skall beslutas de villkor sombehövs med hänsyn till miljön och resurshushållningen. Sådana villkor kan t.ex.avse bidrag till ätgärder mot nedskräpning eller andra miljövårdsinsatser.Villkor kan också avse vilken returgrad av flaskor som bör uppnås. När detgäller resurshushållningen är det främst sparsamhet med råvaror och energi somåsyftas. Kapsyler och liknande anordningar skall därför inte vara tillverkade imaterial som innebär ett onödigt resursslöseri eller innehålla ämnen som kanförsvåra avfallshanteringen. Avparagrafen framgår att ett tillstånd får tidsbegränsas. Skälen för detta är attvillkoren av hänsyn till miljön och resurshushållningen kan behöva ändras elleratt nya villkor behövs. En tidsbegränsning kan också vara motiverad av att delämnade villkoren kan bedömas bli otillräckliga eller att miljö- ellerresursproblem, som inte kan förutses, kan tillkomma. I ett inledande skedekommer alla tillstånd att vara tidsbegränsade. , som ingår i ett godkänt retursystem, skall vara försedd med uppgift om detta. Uppgiften kan finnas antingen på flaskan eller anbringad på flaskans etikett. På detta sätt vet både handeln och konsumenterna att avsikten är att flaskan skall återlämnas. Omdet finns särskilda skäl får enligt paragrafen regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer i det enskilda fallet medge undantag fråntillståndsplikten enligt 2 och 3 §§. Skälen för ett sådant undantag framgår avden allmänna motiveringen. Ett undantag kan tidsbegränsas. Etttillstånd får återkallas av den som har lämnat tillståndet. Förutsättningenför återkallande är att villkoren i ett tillståndsbeslut i något väsentligtavseende inte har följts. I den utsträckning villkor inte har följts, bör detgivetvis, när det är möjligt, göras försök med att åstadkomma rättelse påfrivillig väg eller med hjälp av lagens tillsynsregler. Paragrafernainnehåller för produktkontrollagstiftningen sedvanliga tillsynsbestämmelser. Detär en uppgift för regeringen att utse den myndighet som skall utöva tillsynöver lagen. Regeringen får överlåta tillsynen åt kommunerna.