prop · GE03139 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1990/91:139 om avgifter för kontrollen av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat P- Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdragur regeringsprotokollet . 1propositionen föreslås en ändring i lagen (1961: 181) öm försäljning av teknisksprit och alkoholhaltiga preparat som innebär att särskilda avgifter skall tas ulfor att finansiera läkemedelsverkets kontrollverksamhet enligt lagen. Propositionens lagförslag P'op- i990/91:139 Lag om ändring i lagen (1961: 181) om försäljning avteknisk sprit och alkoholhaltiga preparat Härigenom föreskrivs att det i lagen (1961: 181)omförsäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat' skall inforas en nyparagraf. 8 a §. och närmast före 8 a § en ny mellanrubrik av följande lydelse. 8 a § För att täcka statens kostnader för kontrollenenligt denna lag skall den som har fått tillstånd till införsel av teknisksprit eller alkoholhaltiga preparat betala särskilda avgifter i den omfattningsom bestäms av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,läkemedelsverket. Detsamma skall gälla partihandelsbolaget och den som har fåtttillstånd att tillverka sprit enligt lagen (1977: 292) om tillverkning avdrycker, m.m. Denna lag träder i kraft den Ijuli 1991 Senaste lydelse av lagens rubrik 1975; 716. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande; statsrådet , ordförande, och statsråden , S.Andersson. , , , , G. , , , , , , , , . Proposition om avgifterförkontrollen av teknisk sprit och alkoholhaltigapreparat Läkemedelsverketinrättades den Ijuli 1990 och övertog då från bl.a. kontrollenoch tillsynen i fråga om teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat (prop.1989/90:99, SoU21, rskr. I propositionen föreslogs att verksamheten vidläkemedelsverket skulle avgiftsfinansieras. Vad gällde finansieringen avkontrollen och tillsynen enligt lagen {1961; 181) om försäljning av teknisksprit och alkoholhaltiga preparat (LFTA) anfördes att denna under budgetåret1990/91 i avvaktan på regeringens ställningstagande till avgiftensutformning och storlek skulle finansieras över statsbudgeten. Jagavser nu att ta upp frågan om hur avgifter skall tas ut för den kontroll somgällande lagstiftning på området förutsätter. Mittförslag: Statens kostnader för kontrollen av teknisk sprit och alkoholhaltigapreparat skall täckas av särskilda avgifter som bestäms av regeringen eller,efter regeringens bemyndigande, läkemedelsverket. Avgifterna skall tas ut avde partihandlare och förbrukare som har fått tillstånd till import a v teknisksprit, a v till verkare a v teknisk sprit, av partihandelsbolaget och av demsom har fått tillstånd till import av alkoholpreparat. Skälenför mitt förslag: Etylalkohol (etanol) används förutom för tillverkning avfrämst spritdrycker även för en rad mycket skiftande ändamål inom industrin,hälsovården, undervisnings-och forskningsverksamheten etc. Regler om användningav alkohol i dessa sammanhang finns i lagen (1961:181) om försäljning avteknisk sprit och alkoholhaltiga preparat (LFTA). För införseltill landet av teknisk sprit krävs tillstånd av läkemedelsverket . 1990/91:139 (4 § LFTA). Partihandelsbolaget, d.v.s. V & S (ifortsättningen benämnt VIN & SPRIT), får dock införa teknisk sprit utan tillstånd.Tillständ behövs inte heller i de fall denaturerad teknisk sprit förs in avresande för andra syften än i handelssyfte eller tor annat än yrkesmässigförbrukning (resandeimport). Teknisk sprit får, förutom av VIN & SPRIT,Systembolaget, tillverkare och i viss utsträckning apotek, säljas endast av densom har fått tillstånd till detta (5 § 2 mom. LFTA). Inköp av teknisk spritkräver tillstånd utom vid viss försäljning av Systembolaget och för vissa inköpvid och av apotek (6 § LFTA). Av 5 § 1 mom. LFTA framgår att handeln med alkoholhaltigapreparat i princip är fri. Tillständ krävs dock för annan import änresandeimport (4 §). Av 3 §följeremellertidocksåattalkoholhaltigapreparatsom inteäravseddafor förtäring normalt inte får införas eller försäljas i landet utan att förstha denatureratspåsätt läkemedelsverket föreskrivit eller godkänt. Bestämmelseninnebär i praktikeri att torsäljningav ett visst preparat inte är möjlig utantoregående prövning öch godkännande av läkemedelsverket. 1 det följande bortses från den råsprit som tillverkas avAB Skånebränne-rier. Denna sprit säljs i sinhelhet till VIN & SPRIT som ärhälftenägareiAB Skånebrännerier. Spriten, som i LFTAs mening utgör teknisk sprit, rekti-fieras(renas) till spritdryck av VIN & SPRIT. Den nu beskrivna hanteringen medföringa kontroll- eller tillsynsåtgärder från läkemedelsverkets sida [jfr 7 öch 12§§ lagen (1977; 292) om tillverkning av drycker, m.m.]. Huvuddelen av den i använda tekniska spritenimporteras. Fem partihandlare har tillstånd till sådan import. Ett företag hartillstånd att tillverka teknisk sprit. Dessa företag utgör de huvudsakligakällorna för den tekniska sprit som förbrukas i . Härutöver finns ett parföretag som importerar teknisk sprit för egen förbrukning öch ett företag sombedriver återvinning av använd teknisk sprit i större skala. Även VIN &SPRIT bedriver viss försäljning av teknisk sprit. För handeln med den tekniska spriten och de alkoholhaltigapreparaten meddelas ett stort antal tillstånd och godkännanden samt företasandra kontrollåtgärder, bl.a. inspektioner. Att avgiftsbelägga varje åtgärd försig medför mycket administrativt arbete vid avgiftsuttagen för läkemedelsverketoch även t~ördem söm skall erlägga avgifterna. Det är dessutom svårt att prissättade olika åtgärderna. De söin har generella tillstånd till inköp av teknisksprit skulle vid en sådan ordning helt undgå att bidra till kostnaden för konlrollenöch tillsynen. Jag förordar att en enklare modell för avgiftsuttagettillskapas. Detta kan åstadkommas genom att avgifterna läggs på volymenimporterad eller tillverkad teknisk sprit öch importerade alkoholpreparat samtav VIN & SPRIT försåld teknisk spril. omräknad lill etylalkohol.Avgifterna betalas av importören, tillverkaren resp. VIN & SPRIT. Ett sådant system medför att den krets söm skall betalaavgifterna blir förhållandevis liten. De söm betalar avgifterna kommer givetvis att kom pensera sig för denna kostnad genom att lägga den på försäljningspriset. Därigenom kommer samtliga lillståndshavare alt få betala kontrollkostna den i torhållande till mängden förbrukad sprit. Vadsärskilt gäller tillverkare av teknisk sprit meddelas tillverkningstill- Prop.1990/91: 139 stånd av enligt 7 § lagen (1977:292) omtillverkning av drycker, m.m. (LTD). Tillstånd att använda den tillverkadespriten i den egna rörelsen ges öckså av (12 § LTD). Kontrollenöver försäljningen av den tekniska sprit söm har tillverkats faller under LFTA,förutom vad gäller försäljning till VIN & SPRIT och för export. Särskilt tillståndtill försäljning behövs dock inte (5 § 2 möm. första stycket LFTA). Däremotmåste med vissa undantag de söin köper spriten ha inköpstillsländ (6 § LFTA).Om den tillverkade tekniska spriten används tor egen tillverkning av ett alköhöihaltigtpreparat måste ett sådant godkännas av läkemedelsverket innan det fär säljas(3 § LFTA). De kontroll- och tillsynsåtgärder läkemedelsverket vidtarrörande inhemskt tillverkad teknisk sprit som försäljs inom landet elleranvänds för egen framställning av alkoholhaltiga preparat motiverar enligt minmening alt även denna sprit avgiftsbeläggs. Om den tillverkade spriten användsi den egna rörelsen på annal sätt än för framställning av alkoholpreparat börden inte avgiftsbeläggas i den nu föreslagna ordningen. De förelag som sysslarmed återvinning av teknisk sprit är inle att betrakta som tillverkare. Råvaranutgörs här av redan avgiftsbelagd sprit och den återvunna spriten bör därförinte påföras någon avgift. VIN & SPRITs försäljning av teknisk sprit kan bestådels av färdiga drycker (spritdrycker, vin och starköl), dels av sprit medhögre alkoholkoncentration än som vanligen förekommer i spritdrycker. Närdessa vaiör säljs för att användas för tekniska, industriella och likartadeändamål utgör de teknisk sprit i lagens mening (jfr I § LFTA). Varorna är intebelagda med dryckesskatt. De som köper den tekniska spriten frånpartihandelsbolaget måsle i princip ha tillstånd från läkemedelsverket förinköpen. Del tinns således skäl för att belägga också den tekniska sprit somVIN & SPRIT försäljer med kontrollavgifter. Inhemska tillverkare av alkoholhaltiga preparat använderredan avgiftsbelagd teknisk spril. Med avseende på de alkoholhaltigapreparaten behöver därför avgifter tas ut enbart för de preparat somimporteras. Naturmedel och kosmetiska/hygieniska produkter som innehålleralkohol är avgiftsbelagda i samband med den kontroll som läkemedelsverketutövar enligt läkeme-delsförördningen (1962; 701) resp. lagen (1985:426) omkemiska produkter. Sådana alkohölpreparal bör därför inte omfattas av den nuaktuella avgiftsbeläggningen. Även i vissa andra fall kan det finnas skäl att inteta ut avgift, l.ex. om det rör sig om mindre impörtvolymer. Avsikten är all avgifterna inte skall tas ul i vidare månän söm behövs för atl läcka läkemedelsverkels koslnader för tillslåndsgivningen och den öv riga kontrollen öch tillsynen enligt LFTA. För all mol verka elt överuttag kan man överväga alt la ul preliminära avgifter vid avgiftsårets ingång. Dessa kan beslämmas med utgångspunkt från lidigare importerad eller tillverkad völyin. Vid avgiflsårets slut får slutliga avgifter fastställas på grundval avde faktiska volymerna öch en avräkning göras på lämpligt sätt. Närmare bestämmelser öm omfattningen öch storleken av avgifterna bör meddelas av regeringen eller, efter bemyndigande av regeringen, av läke medelsverket. De föreslagna avgifternaför kontrollen skall las ut av såväl importörer Prop. 1990/91: 139 Söminhemska tillverkare öch kan därför inle anses diskriminera utländska produkter.Med hänsyn härtill kan det inle anses föreligga några handelspolitiska hindermöt att införa avgifterna. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag lill lagomändring i lagen (1961; 181) öm torsäljningav teknisk sprit öch Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemsläller jag alt regeringen föreslårriksdagen att anta lagförslagel. Regeringenansluler sig till föredragandens överväganden och beslular all genomproposition föreslå alt anta det förslag söin föredraganden har lagtfram.