prop · GE0391 · 1990-12-31 00:00:00 — åläggandeeller ett förbud enligt 5 9 § eller 12 § tredje stycket, får konsumentombudsmannenefter begäran som sägs i 17 § vid vite 1. ålägganäringsidkaren att lämna säkerhetsinformation eller varnings information enligt 12 § tredje stycket (informationsföreläggande), 2. förbjudanäringsidkaren att 2. förbjuda näringsidkaren att fortsätta tillhandahålla en vara eller fortsätta tillhandahålla en vara eller en tjänst (förbudsföreläggande), en tjänst eller att exportera envara (förbudsföreläggande), 3. ålägganäringsidkaren att återkalla en vara eller en tjänst eller att medverka till återkallelse enligt 12 § tredje stycket (återkallelseföreläggan- de). Föratt bli gällande skall föreläggandet godkännas eller inom visstidsfrist. Ett godkänt föreläggande gäller som ett åläggande eller ett förbudav enligt 5 9§ eller 12 § tredje stycket. Ett godkännandesom inkommer sedan den i föreläggandet utsatta tidsfristen har gått ut är utanverkan. Dennalag träder i kraft . Lagom ändring i livsmedelslagen (1971:511) Härigenomföreskrivs i fråga om livsmedelslagen (1971:511) detsatt 27 § skall ha följande lydelse, delsatt det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 a §, av följande lydelse. Omlivsmedel, som förvaras på ett tidlupplag eller tullager eller i en frihamn,kan orsaka allvarliga personskador, får regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer förbjuda att de återutförs. får ta hand om en vara som saluhålls eller som uppenbart är avsedd att saluhållas i strid med 16 18 §§. får vidare ta hand om en vara som avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 25 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka åtgärder som skall vidtas med kött som med stöd av första stycket tagits om hand i samband med slakt. Om en vara i annat fall än som Om en vara i något annat fall än avses i andra stycket tagits om hand som avses i andra stycket har tagits får ägaren undertillsynsmyndighetens kontroll göra varan duglig till livsmedel eller.anyändaden för annat ändamål. / annat fall skall varan förstöras genom tillsynsmyndighetensförsorg. omhand, får ägaren under tillsynsmyndighetens kontroll göra varan duglig tilllivsmedel eller använda den för något annat ändamål. Annars skall varanförstöras genom tillsynsmyndighetens försorg. Tillsynsmyndighetenskall låta förstöra också sådana varor som omfattas av ett förbud enligt 11 a §,om det inte finns särskilda skäl för något annat. Denna lag träder ikraft den . Senaste lydelse 1989:461. Lagom ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1985:426) om kemiska produk- dels att 1,9, II och12 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 5 § skall lyda"Skyldigheter vid hantering, import och export av kemiska produkter". Denna lag är tillämplig på hantering och import av kemiska ämnen och beredningar (kemiska produkter). Lagens syfte är att förebygga att skador på människors hälsa eller i miljön förorsakas av kemiska ämnens inneboende egenskaper. Dennalag är tillämplig på hantering, import och export av kemiska ämnen ochberedningar (kemiska produkter). Lagens syfte är att förebygga att skador påmänniskors hälsa eller i miljön förorsakas av kemiska ämnens inneboende egenskaper. Omdet är påkallat från hälso- eller miljöskyddssynpunkt får regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer föreskriva att lagens bestämmelser omkemiska produkter skall tillämpas på varor, som innehåller eller har behandlatsmed en sådan produkt. Den som yrkesmässigthanterar eller importerar en kemisk produkt skall till den myndighet som regeringenbestämmer och i den omfattning regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, myndigheten föreskriver lämna de uppgifter om produkten och desshantering som kan behövas för att bedöma hälso-eller miljörisker. Den som yrkesmässigthanterar, importerar eller exporterar en kemisk produkt skall till den myndighetsom regeringen bestämmer och i den omfattning regeringen eller, efterregeringens bemyndigande, myndigheten föreskriver lämna de uppgifter omprodukten och dess hantering som kan behövas för att bedöma hälso- ellermiljörisker. Om det behövs från hälso-eller miljöskyddssynpunkt, får regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer föreskriva att en kemisk produkt får hanteras eller importeras endastefter tillstånd eller att för hantering eller import av en sådan produkt skallgälla annat särskilt villkor. Om det behövs från hälso-eller miljöskyddssynpunkt, får regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer föreskriva att en kemisk produkt får hanteras, importeras ellerexporteras endast efter tillstånd eller att för hantering, import eller exportav en sådan produkt skall gälla annat särskilt villkor. Ar det av särskildbetydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt, får regeringen eller denmyndighet Är det av särskildbetydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt, får regeringen eller denmyndighet Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. som regeringen bestämmer förbju- som regeringen bestämmer förbju- , i~. da hantering eller importav en ke- da hantering, import eller export av ° ° en kemisk produkt. Dennalag träder i kraft den . Sammanfattningeni produktåterkallelsekommitténs pp- i990/91:91 betänkande (SOU 1988:56) Export av farliga varor '' lSverige saknas generell lagstiftning som reglerar exporten av farliga varor. Avden redogörelse vi lämnar för gällande rätt (---) framgår att bestämmelser iämnet bara finns för några speciella varugrupper. Vi har fått till uppgift attta ställning till frågan, om regler angående förbud mot export av farliga varorbör införas. Deninternationella debatten har visat att sådan export kan ge upphov till olikaproblem (---). Utvecklingsländerna har inte alltid den lagstiftning ochorganisation som gör det möjligt för dem att kontrollera och vid behov regleraimporten av farliga varor samt försäljningen av dem på hemmamarknaden.Uppmärksamheten har härvid riktats främst mot bekämpningsmedel och andrakemikalier samt mot läkemedel. Andra problem vid export av farliga varor görsig gällande oavsett typen av mottagarland. 1-länderna har i regel både lagstiftningoch myndigheter för produktkontroll som gör det möjligt att skydda medborgarnamot risker för skador av farliga produkter. Emellertid visar erfarenheterna attfarliga produkter ändå kan komma ut på marknaden och vålla skador innan deupptäcks. Detta medför behov av åtgärder särskilt beträffandekonsumentprodukter. Problemenhar uppmärksammats av flera internationella organisationer (---).Rekommendationer om notifikation vid export av farliga varor har lämnats av UNEPoch beträffande kemikalier och av FAO särskilt beträffandebekämpningsmedel. Rekommendationerna innebär att andra länder skall informerasom beslut varigenom en användning av sådana produkter förbjudits ellerunderkastats långtgående begränsningar samt att vid export av produkterna ifråga exportören eller exportlandets myndigheter skall underrättakontrollmyndigheterna i mottagarlandet. EG har genom förordning försitt vidkommande infört ett sådant notifikationssystem. 1 FN:s resolution37/137 om skydd mot produkter som är skadliga för hälsa och miljö rekommenderasatt produkter, som förbjudits för inhemsk konsumtion och försäljning därför attde bedömts vara farliga för hälsa och miljö, får försäljas utomlands endast ommottagarlandet har begärt det eller officiellt godkänt konsumtion av produkten.Denna typ av reglering, som kan förekomma i olika varianter med avseende påförutsättningarna för att export skall få äga rum, brukar kallas för PIC-system(prior informed consent). Ännu ett steg till förebyggande av att skador orsakasav att farliga produkter exporteras kan tas om exportländerna meddelar formligaexportförbud, som alltså gäller oavsett vad som sker i mottagarlandet. OECDhar antagit en rekommendation som innebär att medlemsländerna skall strävaefter att tillse att varor som ej får säljas på eller som är återkallade frånhemmamarknaden, därför att de är så riskabla att de medför en allvarlig ochdirekt fara för liv, hälsa och säkerhet för konsumenterna, inte exporteras tillandra länder. Utgångspunkteni vårt arbete har varit att det är etiskt oförsvarligt att till andra länderexportera produkter som av hänsyn till risken för allvarlig skada på personeller i miljön inte får användas här i landet (---). fråndenna princip kan emellertid vara motiverade. Viktigast är fall när Prop.1990/91:91 mottagarlandet gör andra riskvärderingar än de som görs här i landet. Enaspekt som måste beaktas när det gäller export av farliga varor till framförallt är svårigheten att vinna gensvar och därmed effektivitet förregleringar som från sida kan uppfattas som intrång i derassuveränitet. Enligt vår mening bör åtgärder stå i samklang med deninternationella utvecklingen på området. Vihar inte kunnat konstatera annat än att det svenska näringslivet uppträderansvarsmedvetet när det gäller export av fadiga produkter. En restriktivhållning mot export av hälso- och miljöfarliga varor torde därför inte medföraatt näringslivet sett som helhet behöver ändra sin praxis. Inte minst med tankepå de allvarliga skadeverkningar som bekämpningsmedel och läkemedel kan föramed sig i bör dock finnas en beredskap så att exportförbud kanmeddelas om en akut situation skulle göra det nödvändigt. Avgörande för oss harvarit kravet på internationell solidaritet. har i olika sammanhangvarit drivande i miljöfrågor. bör därför föregå med gott exempel närdet gäller att reglera de problem som export av farliga varor kan föra med sig.Detta kan också leda till ökad good-will i för det svenskanäringslivet. Kemikalieinspektionenhar utarbetat ett förslag om notifikation och informationsskyldighet i fråga omvissa kemiska produkter enligt de principer som utarbetats inom , ochFAO. Förslaget bereds nu inom . Vi delarkemikalieinspektionens uppfattning att ett notifikationssystem bör införas iSverige. Sedan förslaget framlades har, som nämnts, EG för sin del antagit ettsådant notifikationssystem, ---, vilket utgör ytterligare ett skäl förmotsvarande åtgärd från svensk sida. Vad angår systemets närmare utformninganser vi att det bör anpassas till EG-förordningen. Viförordar att i det internationella arbetet verkar för att ett effektivtPIC-system kommer till stånd. Under förutsättning att så sker bör påett tidigt stadium ansluta sig till systemet ---. Enfömtsättning för att ett PIC-system skall fungera är att det finns en samarbetspartnersom vid mottagandet av exportanmälningar kan godkänna eller motsätta sigexporten. Ett PIC-system bör därför tillämpas endast i förhållande till ländersom förklarat sig vilja delta i systemet och som utsett myndigheter att ianledning av exportanmälningar godkänna eller motsätta sig export. Det ärfrämst intressen som bör tillgodoses. Systemet bör kunna omfattasådana bekämpningsmedel och industrikemikalier, eventuellt även läkemedel,vilkas användning är förenad med stora risker för allvarlig skada på personeller i miljön. Vi har under vårt arbetetagit ställning till frågan hur förfarandet i ett PIC-system skulle kunna utformas. 1 slutfasen av vårt arbete har en av tillsatt arbetsgrupp sammanträtt och kommit fram till andra ut gångspunkter för ett PIC-system. Med hänsyn bl.a. till UNEP-arbetets ännu förberedande karaktär har vi inte funnit anledning att lägga fram förslag till ett svenskt PIC-system baserat på arbetsgmppens tankegångar. Vi redovisar därför kortfattat våra hittillsvarande överväganden rörande förfarandet och anför därefter synpunkter på arbetsgruppens tankegångar. Enligtvår bedömning finns det, om dessa tankegångar läggs till grund för Prop.1990/91:91 det fortsatta arbetet, förutsättningar att utveckla ett PIC-systemsom kan Bilaga 1 fungera väl i praktisk tillämpning. Detfinns ämnen som är så farliga för mänskligt liv och den biologiska miljön attde inte bör få användas någonstans. Enligt vår uppfattning bör det finnas enberedskap så att export av verkligt farliga kemikalier och läkemedel kanförhindras om det behövs. Vi föreslår därför att föreskrifter införs som gerregeringen möjlighet att utfärda exportförbud ---. Av skäl som närmareredovisas i betänkandet anser vi att föreskrifterna bör tas in i lagen omkemiska produkter och läkemedelsförordningen och inte, som i och för sig voremöjligt, utfärdas med stöd av lagen (1975:85) med bemyndigande att meddelaföreskrifter om in- eller utförsel av varor. Exportförbud för en kemikalieeller ett läkemedel torde vara motiverat endast om det finns stor risk för attmänniskor vid användning av ifrågavarande preparat i kommer attdrabbas av allvarliga skador till liv eller hälsa eller för att allvarligaskador kan uppstå i miljön. Även om förhållandena i utgör motivetför att export av särskilt farliga kemikalier och läkemedel skall kunnaförbjudas bör inte ett exportförbud begränsas till att gälla enbart vissaländer. Vi föreslår att exportförbud får gälla generellt. Förbud mot export avkemikalier och läkemedel torde bli mycket sällsynta. Sådana beslut förutsätterockså handelspolitiska bedömningar, och vi föreslår därför att de meddelas avregeringen i förordning. Det bör ankomma på tillsynsmyndigheterna, främstkemikalieinspektionen, och , att lägga framförslag om att export av en kemikalie eller ett läkemedel skall förbjudas. Närdet gäller livsmedel föreslår vi att en bestämmelse tas in i livsmedelslagenav innebörd att ifall ett livsmedel, som förvaras på tullupplag eller tullagereller i frihamn, kan orsaka allvarlig skada på person, regeringen ellermyndighet som regeringen bestämmer får förbjuda att det åtemt-förs---. Vadangår konsumentprodukter behövs i första hand en möjlighet att hindra export avvaror som kan medföra oväntade risker och därför vålla skada innan detimporterande landets egen produktkontroll hinner ingripa. Vi förordar att etttillägg görs till den nya produktsäkerhetslag, som regeringen nyligenföreslagit i proposition till (prop. 1988/89:23), av innebörd att omdet av särskilda skäl krävs för att hindra att en vara orsakar allvarlig skadapå person, skall kunna förbjuda export ---. Förslaget står igod överensstämmelse med rekommendation av . Enligtförslaget till produktsäkerhetslag är det i första hand företagens egen uppgift att svara för en fullgod säkerhet. Även när det gäller export av farliga produkter bör ansvaret i första hand vila på företagen och uppkom mande frågor om tillrådligheten av export kunna lösas genom samråd mellan företagen och de myndigheter som har ett tillsynsansvar för pro dukterna i fråga. I sista hand bör dock kunna pröva frågan om exportförbud. I allmänhet torde frågan om sådant förbud kom ma upp med att en fråga om säljförbud eller återkallelse prövas av . Vi föreslår dock mer restriktiva förutsättningar 35 förexportförbud än för säljförbud och återkallelse. Möjlighet bör finnas Prop.1990/91:91 att pröva frågan om exportförbud separat. Exportförbudenföreslås bli vitessanktionerade och efterlevnaden övervakas avtillsynsmyndigheterna. Även i övrigt bör den ordning som föreslagitsbeträffande handläggningen av ärenden enligt produktsäkerhetslagen kunnatillämpas när fråga uppkommer om exportförbud beträffande konsumentprodukter. tar ställning till frågan om exportförbud för en konsumentproduktsom importerats till , bör domstolen också pröva om importören skall få reexporteraden till tillverkaren. Är det fråga om mycket fariiga produkter ellerföreligger risk att varan kommer att säljas på utländska marknader talar starkaskäl mot att reexport skall tillåtas. Vihar inte kunnat finna att de förslag vi lägger fram kan försvåra den svenskaanpassningen till EG eller eljest väcka betänkligheter från handelspolitiskasynpunkter. Viär inte eniga. Två av oss (ledamöterna ) harreserverat sig och konstaterar i sin reservation att det inte finns behov avatt införa regler om exportförbud. Det kan inte hävdas att etiskt oförsvarligexport förekommer från . Som framgått har inte kunnat konstateras annatän att det svenska näringslivet tar sitt ansvar och inte utsätter användarna iimportländerna för oväntade risker för skador. Inget tyder heller på att dettaskulle ändra sig . Att trots det söka "gå före" med nyaregleringar kan inte vara att rätt utnyttja lagstiftningsinstrumentet, allrahelst som ingripande redan kan ske enligt bemyndigandelag. Däremot kanmajoritetens förslag skapa missförstånd om vad som faktiskt förekommer, tillskada för de utpekade industrigrenarna. Attkomplettera produktsäkerhetslagen med en exportklausul kan utgöra ett led i EG-anpassningenpå området. Reservanterna menar dock att utvecklingen inom EG bör avvaktasinnan en sådan åtgärd genomförs. Dahllöfoch är positiva till etableringen av ett notifikationssystem som äranpassat till det system som införts i EG. Deavvisar däremot den PlC-modell som skisseras i betänkandet och som bygger påatt exporten skall godkännas av mottagarlandet i varje enskilt fall. Ettinternationellt utbrett PIC-system enligt de principer som f n. diskuteras inomUNEP tillgodoser på ett helt annat sätt kraven på rättssäkerhet ochförutsebarhet. Lagförslageni produktåterkallelsekommitténs Pop. betänkande(SOU 1988:56) Export av farliga varor '' Lagom ändringi lagen (1985:426) om kemiska produkter Härigenomföreskrivs att 12 § lagen (1985:426) om kemiska produkter skall ha följandelydelse. 12§Är det av särskild betydelse från hälso- eller miljöskyddssynpunkt, får regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer förbjuda hantering eller importav en kemisk produkt. Om det av särskilda skäl krävs för att hindra att en kemisk produkt orsakarallvarlig skada på person eller i miljön, får regeringen förbjuda export avprodukten. Dennalag träder i kraft den 2 Förslagtill Prop. Lagom ändring i läkemedelsförordningen (1962:701) ' Härigenomföreskrivs att i läkemedelsförordningen (1962:701) skall införas en nyparagraf, 9 §, och närmast före 9 § en ny rubrik av följande lydelse. Om det av särskilda skäl krävs for att hindra all ell läkemedelorsakar allvarlig skada på perwn, får regeringen förbjuda utförsel av läkemedlet. Dennalag träder i kraft den 3 Förslag till Prop. Lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511) Härigenomföreskrivs att II och 27 §§ livsmedelslagen (1971:511) skallha följande lydelse. ll§'Om det är påkallat från hälso- eller näringssynpunkt, kan regeringen ellermyndighet som regeringen bestämmer förbjuda eller föreskriva villkor förhantering eller införsel till riket av visst slag av livsmedel. Om ett livsmedel, som förvaras på lullupplag eller tullager eller ifrihamn, kan orsaka allvarlig skada på person, får regeringen eller myndighetsom regeringen bestämmer förbjuda att det återutförs. Tillsynsmyndighetfår taga hand om vara som saluhålles eller uppenbart är avsett att saluhållas istrid med 16 18 §. får vidare taga hand om vara som avsesmed föreläggande eller förbud enligt 25 §, om föreläggandet eller förbudet ej efterkommes. Harvara tagits om hand enligt första stycket får varans ägare under tillsynsmyndighetenskontroll göra den duglig till livsmedel eller använda den för annat ändamål.Eljest skall varan förstöras genom tillsynsmyndighetens försorg. som omfattas av förbud enligt 11 § andra stycket får förstöras genomen tillsynsmyndighets försorg. Dennalag träder i kraft den Lagom ändring i produktsäkerhetslagen (1988:000) Prop.1990/91:91 Bilaga 2 Härigenom föreskrivs att 1, 6 (1988:000) skall ha följande lydelse. och 22 §§ produktsäkerhetslagen Dennalag har till ändamål att motverka att varor och tjänster orsakar skada påperson eller egendom. För detta ändamål får en näringsidkare 1.åläggas att lämnasäkerhetsinformation, 2.förbjudas atttillhandahålla varor och tjänster (säljförbud), 3.åläggas att lämnavarningsinformation, 4.åläggas att återkallavaror och tjänster (återkallelse). Lagentillämpas i fråga om varor och tjänster som tillhandahålls i näringsverksamhetoch som konsumenter i inte obetydlig omfattning utnyttjar eller kan komma attutnyttja för enskilt bruk. Dennalag har till ändamål att motverka att varor och tjänster orsakar skada påperson eller egendom. För detta ändamål får en nä-rintsidkare 1.åläggas att lämnasäkerhetsinformation, 2.förbjudas atttillhandahålla varor och tjänster (säljförbud), 3.åläggas att lämna varningsin-formalion, 4.åläggas att återkallavaror och tjänster (återkallelse), 5.förbjudas att exporteravaror (exportförbud). Lagentillämpas i fråga om varor och tjänster som tillhandahålls i näringsverksamhetoch som konsumenter i inte obetydlig omfattning utnyttjar eller kan komma attutnyttja för enskilt bruk. 6§Tillhandahåller en näringsidkare en vara eller en tjänst som medför särskildrisk för skada på person eller egendom, kan förbjuda honomatt fortsätta med det. Förbudet får även avse annan liknande vara eller tjänstmed samma skaderisk. Om det av särskilda skäl krävs för att hindra att en vara, som tillhandahållsav en näringsidkare, orsakar allvarlig skada på person, kan marknasdsdomstolenförbjuda honom all exportera den. Förbudet får även avse annan liknande varamed samma skaderisk. Om det i visst fall, sominte är av större vikt, finns förutsättningar för ett åläggande eller ett förbudfenligt 5-9 § eller 12 § tredje stycket, får konsumentombudsmannen efter begäransom sägs i 17 § vid vite 1.ålägga näringsidkaren att läm- Om det i visst fall, sominte är av större vikt, finns förutsättningar för ett åläggande eller ettförbud enligt 5-9 § eller 12 § tredje stycket, får konsumentombudsmannen efter begäransom sägs i 17 § vid vite I. ålägganäringsidkaren att läm- na säkerhetsinformation eller varningsinformation eller att medverka till varningsinformation enligt 12 § tredje stycket (informationsföreläggande), 2. förbjuda näringsidkaren att fortsätta tillhandahålla en vara eller en tjänst {förbudsföreläggande), 3. ålägga näringsidkaren att åter kalla en vara eller en tjänst eller att medverka till återkallelse enligt 12 § tredje stycket {återkallelseföre- läggande). nasäkerhetsinformation eller varningsinformation eller att medverka tillvarningsinformation enligt 12 § tredje stycket {informationsföreläggande), 2. förbjuda näringsidkaren att fortsätta tillhandahålla en vara eller en tjänst eller att exportera en vara (förbudsföreläggande), 3. ålägga näringsidkaren att åter kalla en vara eller en tjänst eller att medverka till återkallelse enligt 12 § tredje stycket {ålerkallelseföre- läggande). Föratt bli gällande skall föreläggandet godkännas eller inom visstidsfrist. Ett godkänt föreläggande gäller som ett åläggande eller ett förbudav enligt 5 9 § eller 12 § tredje stycket. Ett godkännandesom inkommer sedan den i föreläggandet utsatta tidsfristen har gått ut är utanverkan. Prop.1990/91:91 Bilaga 2 Denna lag träder i kraftden Deremissinstanser som har yttrat sig över P''op-' 90/91:91 betänkandet(SOU 1988:56) Export av farliga '' Efterremiss av betänkandet har yttranden kommit in från: Lagrådsremissens lagförslag ' Prop. Bilaga 4 1 Förslag till Lag om ändring i produktsäkerhetslagen (1988:1604) Härigenomföreskrivs i fråga om produktsäkerhetslagen (1988:1604) dels att 1, 17 och 22 §§skall ha följande lydelse, delsatt det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, och närmast före dennaparagraf en ny rubrik av följande lydelse. 1§Denna lag har till ändamål att motverka att varor och tjänster orsakar skada påperson eller egendom. För detta ändamål får en näringsidkare 1. åläggasatt lämna säkerhetsinformation, 2.förbjudas atttillhandahålla varor och tjänster (säljförbud), 3.åläggas att lämnavarningsinformation, 4.åläggas att återkallavaror och 4. åläggas att återkalla varor och tjänster {återkallelse). tjänster(återkallelse), 5. förbjudas att exportera varor (exportförbud). Lagentillämpas i fråga om varor och tjänster som tillhandahålls i näringsverksamhetoch som konsumenter i inte obetydlig omfattning utnyttjar eller kan komma attutnyttja för enskilt bruk.