prop · GE03119 · 1990-12-31 00:00:00 — Vid beräkning av inkomst för en förtidspensionär avgårfrån pensionstillskottet ett belopp som utgör av basbeloppet, dvs. vad somschablonmässigt svarar mot skatten på den del av pensionstillskottet som ärhögre än för en ålderspensionär. Det sammanlagda beloppet för folkpension,pensionstillskott och ATP, till den del den reducerat pensionstillskottet,beräknas alltid till lägst 1,5 gånger basbeloppet för den som är ogift och tilllägst 1,325 gånger basbeloppet för den som är gift. Från det sålunda framräknadebeloppet dras pensionärens bostadskostnad till den del den anses skälig enligtkommunens regler vid prövning av socialbidrag. Uppstår därvid ett underskott iförhållande till kommunens socialbidragsnorm utbetalas detta belopp somsärskilt kommunalt bostadstillägg. Jagvill framhålla att den nämnda beräkningsregeln för det sammanlagda beloppet avpension har betydelse för vissa pensionsberälligade som har reducerad pensionenligt AFL eller konventionsbestämmelser. Utan denna regel skulle särskiltkommunalt bostadstillägg utöver bostadskostnaden komma att felaktigtkompensera lagenliga reduceringar av folkpensionen. Viduträkningen av del särskilda bostadstillägget bör i regel användas den KBT-gmndandebostadskostnaden. En maximering av godtagbar kostnad för bostad som kommunenkan ha bestämt för användning i socialbidragsärenden är dock nödvändig också iförevarande sammanhang. En vanligt förekommande sådan begränsning anknyter tillde belopp för boendekostnad som rekommenderas av och riksförsäkringsverketvid beräkning av underhållsbidrag. Mot denna bakgmnd bör i författningstextanges att avdrag vid beräkningen skall göras för skälig bostadskostnad. Enkomplikation vid användande av KBT-underlaget för uträkningen av särskilt KBTär att arbetsinkomst vid sidan av ålderspension inte kommer att medräknas ochatt hänsyn till denna inkomst inte kan tas för uträkning av den nya förmånen.Då det emellertid är nödvändigt att använda tillgängligt underlag föruträkningen och att utbetalningar måsle kunna verkställas utan omständligadministration blir det nödvändigt att bortse från eventuellt förekommandearbetsinkomst. Enannan fråga är i vad mån innehav av förmögenhet skall inverka på rätten tillden nya förmånen. Detfinns vissa skäl alt införa en särskild förmögenhetsgräns och att sätta denna gräns relativt lågt och därvid anknyta till principema vid bedömning av rätt till socialbidrag. Vad som talar emot ensådan ytterligare förmögenhelsprövning vid bestämmande av rätt till särskiltkommunalt bostadstillägg är, att hänsyn redan tagits till avkastningen avförmögenhet vid bedömningen av rätten till ordinärt KBT. Innehav av förmögenhet börsålunda inte inverka på rätten till särskilt kommunalt bostadstillägg på annatsätt än vad som sker vid beräkning av årsinkomst för ordinärt KBT. De grundläggandebestämmelserna om det särskilda kommunala bostadstillägget kräver lagform,eftersom de kommer att innefatta åliggande för kommunema. Bestämmelserna in i en ny lag om särskilt kommunalt bostadstillägg till folkpension. 4.2 Kostnadsansvaret för särskilt kommunalt bostadstillägg Mittförslag: Särskilt kommunalt bostadstillägg finansieras av kommunerna, varvidstatsbidrag lämnas enligt reglema för KBT. Skälenför mitt förslag: Särskilt kommunalt bostadstillägg skall komplettera pensionoch vissa övriga inkomster så att pensionärer med ingen eller låg ATP-pensionuppnår skälig levnadsnivå enligt de socialbidragsnormer som fastställts ihemkommunen. Om det särskilda bostadstillägget inte funnes skulle rätt förpensionären i fråga föreligga att erhålla socialbidrag från kommunen. Enmotsvarande kostnad uppstår nu i stället för den nya förmånen och det är enligtmitt förmenande principiellt riktigt att respektive kommun bestrider dennakostnad. Jag finner det emellertid skäligt att staten på samma sätt som för deordinära kommunala bostadstilläggen bidrar till finansieringen . Förår 1991 beräknas de totala kostnadema för det särskilda kommunala bostadstilläggettill ca 300 milj. kr. Finansieringen av denna åtgärd presenteras i kompletteringspropositionen. Mittförslag innebär en kostnadsökning för anslaget D3. Bidrag till kommunalabostadstillägg till folkpension med 150 milj. kr. för /91. Jagåterkommer i kompletteringspropositionen vad beträffar kostnadseffektema /92. Mitt förslag:Lagen om särskilt kommunalt bostadstillägg träder i kraft ochskall gälla till utgången av . Den skall dock tillämpas fr.o.m. januari1991 för den som vid ikraftträdandet uppbär KBT. Särskilt tillägg som utgesför tid före ikraftträdandet bekostas helt genom statsbidrag. Skälen för mitt förslag:Det är angeläget att den nya lagen träder i kraft snarast.Med hänsyn till den tid som beräknas åtgå för riksdagsbehandling- Prop.1990/91:119 en torde lagen kunna träda i kraft tidigast . Deekonomiska svårigheter för de sämst ställda pensionärerna som motiveratförslaget till ny bostadsförmån har uppkommit för ökningen avboendekostnaden och det är därför angeläget att det särskilda bostadstilläggetkan kompensera kostnadsökningar från denna tidpunkt. De flesta hyreshöjningarhar skett per den 1 febmari 1991. Med hänsyn till svårigheten att överblickakostnadssituationen generellt och önskvärdheten av lättast och snabbast möjligaadministrativa hantering föreslås att den nya förmånen skall kunna utgesretroaktivt från den . Detta bör gälla för pensionsberälligadesom uppbär KBT för reformens genomförande den . Densocialbidragsnorm som gällde i resp. kommun den 1 febmari 1991 bör utgöra beräkningsunderiagför särskilt kommunalt bostadstillägg för tid t.o.m. . Vidare bör avadministrativa skäl beräkningen för retroaktiv tid före ikraftträdandet ske på gmndvalav de uppgifter om den pensionsberättigades inkomster och bostadskostnader som utnytGasför beräkning av särskilt kommunalt bostadstillägg för . Iavsnitt 4.2 angående kostnadsansvaret för den nya förmånen har jag föreslagitatt kommunema skall finansiera förmånen, varvid bidrag från staten skall lämnasmed av kostnaderna. Närdet gäller kostnadema för retroaktiv utbetalning anser jag att ansvaret intekan påläggas kommunema. Staten bör därför ta det fulla kostnadsansvaret för deutbetalningar av särskilt kommunalt bostadstillägg som avser tiden 1 januari30 . Sammantaget för innebär detta att finansieringen iprincip sker till hälften vardera av staten och kommunema. Ienlighet med del anförda har inom upprättats förslag tilllag om särskilt kommunall bostadstillägg till folkpension. Förslaget till lag om särskilt kommunalt bostadstilläggtill folkpension Paragrafenanger att sådana pensionsberälligade till vilka kommunen skall utge KBT också har rätt att få ett särskilt kommunalt bostadstillägg enligt vad som följer av den nya lagen. Av hänvisningen till 2 § lagen (1962:392) om hustmtillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension följer att särskilt kommunalt bostadstillägg kan utges till den som uppbär folkpen sion i form av ålderspension, förtidspension, omställningspension, sär- 14 skildefterlevandepension eller änkepension eller till hustm som uppbär Prop.1990/91:119 hustrutillägg. Det är samma kommun som svarar för KBT till den pensionsberälligadesom har att svara för det särskilda tillägget. Bestämmelsernai paragrafen avser villkoren för och storleken av det särskilda kommunalabostadstillägget. Någon närmare behovsprövning på grundval av uppgifter somlämnas av den pensionsberälligade eller som annars kan inhämtas är inte avsedd.I stället skall, med utgångspunkt i uppgifter som finns registrerade hosförsäkringskassan, göras en jämförelse mellan å ena sidan den pensionsberättigadesinkomster efter avdrag för bostadskostnaden och å andra sidan densocialbidragsnorm som enligt beslut av kommunen gäller vid tillämpning av bestämmelsemaom bistånd i sociakjänstlagen. Om de ifrågavarande inkomsterna, som preciserasnärmare i andra stycket i paragrafen, för hel kalendermånad sammanlagt och efterföreskrivet avdrag för bostadskostnad understiger socialbidragsnormen(uttryckt i ett månatligt belopp) skall särskilt kommunalt bostadstilläggutges med det belopp som utgör skillnaden. Somframgår av en övergångsbestämmelse skall vid beräkning av det särskildatillägget för tiden januari beräknas på gmndval av densocialbidragsnorm som gällde i kommunen den 1 febmari 1991. Kommunernassocialbidragsnormer utgör ofta s. k. bmttonormer, dvs. de innefattar de flestanormala kostnader för livsuppehället. 1 normerna inräknas dock intebostadskostnaden. Det finns vidare kommuner som tillämpar nettonormer somendast inbegriper kostnader för mat och de nödvändigaste förbmkningsvarorna.Olika mellanformer förekommer också. Oavsett vilken av dessa typer avsocialbidragsnormer som fastställts i kommunen skall den bestämda läggastill gmnd vid beräkningen enligt paragrafens första stycke. I de kommuner därman använder s. k. korttids- resp. långtidsnormer avses de senare ligga till gmndför tillämpningen. För ensamstående skall naturligtvis socialbidragsnormen fören sådan person gälla, medan för makar/samboende kommer till användningi övrigt när befintliga uppgifter för pensionsberäkning hos försäkringskassanutvisar att så bör ske. Ändrade socialbidragsnormer efter lagens ikraftträdandeskall beaktas. Förbostadskostnad skall normalt avdrag kunna göras motsvarande den bostadskostnadsom används vid beräkningen av KBT, dvs. En begränsning hardock gjorts såtillvida att bostadskostnaden avräknas enbart i den mån den ärskälig. Som framgår av vad som anförts i den allmänna motiveringen (avsnitt4.1) avses att tillämpningen i detta avseende skall utgå ifrån de gmnder somkommunen kan ha bestämt när det gäller att bedöma vad som är godtagbar kostnadför bostad i samband med prövning av rätt till socialbidrag. Godtagbarbostadskostnad skall i nu förevarande sammanhang utgöras av enhetliga beloppsom kan tillämpas på varje pensionärshushåll. Enligtparagrafens andra stycke skall vid prövningen av rätt till särskilt kommunalt bostadstillägg beaktas pensionsförmåner inkl. kommunalt 15 bostadstillägg, som utgestill den pensionsberälligade, enligt vad som Prop. 1990/91:119 anges under a) e).Enligt vad som anges under O skall även beaktas sådana inkomster, inkl.avkastning av förmögenhet, som skall medräknas vid bestämmande av årsinkomstenligt 5 § lagen om hustmtillägg och kommunall bostadstillägg till folkpension.Av skäl som anförts i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.1) tas vidinkomstberäkningen på ett schablonmässigt sätt hänsyn tillmarginalskatteeffekter. Därför medräknas inkomst som nämns under f) endast till50% och reduceras pensionstillskott till förtidspension avbasbeloppet. Av folkpensionsförmånerna skall handikappersättning, som juersätter särskih hjälpbehov eller särskilda merkostnader, undantas helt. Iparagrafens tredje stycke har föreskrivits att pensionsinkomstema under a) c),dvs. folkpension, pensionstillskott och ATP, alltid skall beräknas utgöra lägst1,5 gånger basbeloppet för den som är ogift och 1,325 gånger basbeloppet förden som är gift. Bestämmelsen har ansetts behövlig med hänsyn till vissa pensionsberälligadesom har reducerad pension på grund av t. ex. förtida uttag, försummadavgiftsbetalning eller ålderskvalifikationsreglerna inom änkepensioneringen. Av5 § Qärde stycket lagen om hustmtillägg och kommunalt bostadstillägg tillfolkpension framgår hur beräkningen av årsinkomst skall göras för makar; av 9 §framgår att gift pensionsberättigad under vissa fömtsättningar likställs medogift pensionsberättigad och att den som stadigvarande sammanbor med annan medvilken han varit gift eller har eller har haft barn likställs med gift pensionsberättigad. Avparagrafen följer motsatsvis atl någon särskild förmögenhetsprövning inle skallgöras vid tillämpning av den nya lagen. Detta motiveras av att hänsyn tillförmögenhet har tagits vid bestämmande av KBT. Rättentill särskilt kommunalt bostadstillägg är inte beroende av alt socialbidraginte utges till den pensionsberälligade. Vid sammanträffande av dessa förmånerär bestämmelsen i 17 kap. 1 § andra stycket lagen (1962:381) om allmänförsäkring (AFL) tiUämplig. Det innebär att, i de fall kommunen till enpensionär ulgell socialbidrag som i väsentlig mån haft belydelse förförsörjningen, kommunen efter framställning hos får uppbärasärskilt kommunalt bostadstillägg som beviljats pensionären retroaktivt. Paragrafenanger att fråga om förmåner enligt lagen skall prövas av den försäkringskassahos vilken den pensionsberälligade är inskriven. Prövningen skall ske utanansökningsförfarande. Iparagrafen har tagits in en föreskrift orn skyldighet för kommunen att underrätta om de beslut kommunen fattar i fråga om socialbidragsnormer. Underrättelse skall lämnas före det att ändrade normer skall börja tillämpas. uppgiftom ändrade normer senast den 15:e före den fr.o.m. Prop.1990/91:119 vilken ändringen skall gälla. Uppgift om ändring som skallgenomföras vid årsskifte behöver vara kassan till hända senast en månad iförväg. Paragrafenslår fast atl det särskilda kommunala bostadstillägget skall bekostas av den pensionsberättigadeshemkommun och att statsbidrag för kostnadema lämnas enligt vad regeringenföreskriver. Motsvarande bestämmelser finns i 14§ lagen om hustmtillägg ochkommunalt bostadstillägg till folkpension. Paragrafenhänvisar till vad som gäller om KBT i lagen 1962:392 och i andra författningar.KBT utges och betalas ut tillsammans med folkpension enligt 16 kap 4§ AFL. Särskill kommunalt bostadstillägg skall betalas ut på motsvarande sättså länge som rält därtill föreligger. Rätten till särskilt kommunaltbostadstillägg uppkommer tidigast då den som uppbärfolkpension blir berättigad till KBT. Genomhänvisningen till vad som sägs om KBT i andra författningar skall särskiltkommunalt bostadstillägg inte räknas som skattepliktig inkomst, jfr. 19 § kommunalskallelagen(1928:370). Avnämnda hänvisning följer vidare bl.a. alt förordningen (1986:778) om förtroendemannamedverkan i ärenden enligt lagen om hustmtillägg och kommunalt bostadstillägg tillfolkpension är tillämplig. Av 4 § förordningen framgår att ärenden avgörs avsocialförsäkringsnämnd i vissa omprövningssituationer. Besluti ärenden om särskilt kommunalt bostadstillägg överklagas enligt de regler somgäller för KBT. Jaghemställer alt regeringen föreslår att 1. anlaförslaget till lag om särskilt kommunall bostadstillägg till folkpension. 2. tillBidrag lill kommunala bostadstillägg till folkpension på tilläggsbudget 2 till statsbudgeten för /91 under femte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag på . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram.