prop · GE03155 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1990/91:155 om lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230), Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås ändringar i jordförvärvslagen (1979:230). Förslageninnebär en omfattande avreglering. Bl.a. föreslås att reglerna om prisprövningslopas. Även bestämmelserna som tar sikte på jordbrukets och skogsbruketsrationilisering utmönstras ur lagstiftningen utom i fråga om starktägosplittrade områden. Lagstiftningen förstärks som regionalpolitisktinstrument. Juridiska personers förvärvsrätt begränsas på samma sätt som förnärvarande. Vidareföreslås en ändrad instansordning för överklagande av beslut omförvärvstillstånd. Lantbruksstyrelsens beslut skall i fortsättningen kunnaöverklagas till kammarrätten i stället för till regeringen. Lagändringarnaföreslås träda i kraft den . Lag om ändring i jordförvärvslagen (1979: 230) Härigenomföreskrivs i fråga om jordförvärvslagen (1979: 230)' dels att 6 och 7 §§ skaflupphöra att gälla, dels att 1, 2, 4, 10 och 12 §§ skall ha följande lydelse, delsatt det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 3 a, 3 b och 10 a §§, avföljande lydelse. Syftet med denna lag äratt främja en från allmän synpunkt lämplig ulveckling avföretag inomjordbruket, skogsbruket och trädgårdsnäringen (lantbruksföretag). Vid lillämpningenskall eftersträvas att från regionalpolitisk synpunkt ändamålsenligaförelagbildas. 1denna lag avses med lantbruksegendom:fast egendom som är taxerad som lantbruksenhet, glesbygd: storasammanhängande områden med gles bebyggelse och långa avstånd tillsysselsättning eller service och skärgårdsområde, om det är av regionalpolitiskbetydelse alt sysselsättning eller bosättning inom områdena främjas, omarronderingsområde:område med myckel stark ägosplittring för vilket har faslsläUt enplan för rationalisering av ägoslruk-turen. Regeringen bestämmervilka kommuner eller delar av kommuner som skaU vara glesbygd och omarronde-ringsområden. För förvärv av faslegendom som är taxerad som lantbruksenhet krävs tillstånd enligt denna lag, närförvärvet sker genom Lagen gäller förvärv avlantbruks-egendom som sker genom 1.köp, byte eller gåva, 2.tillskott till bolag ellerförening, 3.utdelning eller skifte från bolageller förening, 4. fusion enligt 14 kap. I eller 2 § aktiebolagslagen(1975: 1385). Tillstånd enligt dennalag krävs också / faU då någon genom köp, byte eller gåva förvärvar ett dödsbovari ingår fasl egendom som är taxerad som lantbruksenhet eller då någon, somgenom köp, byte eller gåva har förvärvat en andel i ett sädant dödsbo och inlepå annan grund är delägare i boet, tillskiftas den fasla egendomen eller deldärav. Lagen gäller också dånågon genom köp, byte eller gåva förvärvar ett dödsbo (' vilket ingårlantbruks-egendom eller då någon, som genom köp, byte eller gåva har förvärvaten andel i ett sådant dödsbo och inte på någon annan grund är delägare i boel,tillskiftas den fasta egendomen eller en del av den. ' Lagen omtryckt 1987:468. - Senaste lydelse 1990:1391. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. Tdlstånd enligt denna lag fordras för förvärv av lantbruksegendom om 1. förvärvet avser egendom i gles bygd och 3 b§ inte är lillämplig, 2.förvärvet avser egendom i omar-- ronderingsområde, eller 3.förvärvaren är juridisk person. Tillstånd fordras dock inte omförvärvet sker genom inrop på exekutivauktion. Utan lillslånd enligt denna lag får egendom i glesbygd som inte ingåri omarronderingsområde förvärv as av 1.den som i minst etlhalvår har varu bosatt i glesbygd inom den kommun där egendomen är belägen, 2.den som i ett särskiltåtagande förbinder sig att vara bosatt på fasligheten. Anmälan omförvärvet skall göras HU . Åtagande om bosättning skall göras i anmälan. Åtagandet skad innebäraatt förvärvaren från förvärvet skall bosätta sig påfastigheten och därefter bo på den . Tillstånd HU förvärv av egendom i 1.om det är av allmäntintresse atl glesbygd får vägras, om egendomen egendomen las i anspråk förjordbru- behövs för att främja sysselsätt-kelS.eUer skogsbruketsrationalise- ningen eller bosättningen på orten, ring, 2.omförvärvet kan antasmedföra att två eller flera utvecklade eller utvecklingsbara lantbruksförelag,som bör förbli självständiga, förs samman lill ell företag, 3. omförvärvet kan antas medföra : all ett utvecklat eller utvecklingsbart lantbruksföretagdelas upp och uppdelningen medför olägenhet av någon betydelse för företagel, 4. omdet är uppenbart alt köpe skillingen eller annan ersättning av sevärt överstiger egendomens mark nadsvärde, "Senaste lydelse 1990: 1104. 5.omförvärvet avser andel i egendomen och ägarförhållandena genom förvärvetskulle bli sådana att ett rationellt utnyttjande av egendomen kan komma altförsvåras. TiUstånd lill förvärv av egendom i omarronderingsområde får vägras, om förvärvet skulle göra det svårare att genomföra rationaliseringen av ägostrukturen. Försiastyckel 4 gäller inte ifråga om tillstånd atl förvärva egendom på offendigauktion enligt 17 § eller enligt 3 kap. 3 § lagen (1982: 618) om utländskaförvärv av fast egendom m. m. I beslut om tillstånd attförvärva egendom, på vilken drivs eller skall drivas utvecklat ellerutvecklingsbart lantbruksföretag, eller egendom, som av regionalpolitiska skälbehövs för att främja sysselsättningen på orten, får tillståndsmyndighetenefter åtagande av förvärvaren föreskriva att denne skall yrkesmässigt brukaegendomen och, om det finns särskilda skäl till det, även att han skall varabosatt på den. Sådan föreskrift skall avse , dock högsl . Iakttarförvärvaren inte föreskrift meddelad enligi första stycket eller överlåter hanegendomenföre den föreskrivna lidens utgång, får staten lösa egendomen, om detinte är oskäligt. I beslut om tillstånd attförvärva egendom ; glesbygd inom omarronderingsområde får tillståndsmyndighetenefter ålagande av förvärvaren förelägga denne att frånlillståndel bosätta sig på fastigheten och därefter bo på den . Iakttar en förvärvare inte ett föreläggande enligt 10 § elleruppfyller en förvärvare inte sitt åtagande om bosättning enligt 3b§ elleröverlåter han egendomen före femårstidens utgång, får staten lösa egendomen, omdet inte är oskäligt. Länsslyrelsen skall genast anmäla till jordbruksverket om förutsältningarföralt lösa egendomen föreligger. Anmälan enligt 3 b§ skall göras från del förvärvetskedde. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1990/91; 155 Förvärvstillståndskall sökas från det förvärvet skedde, om inte frågan omförvärvstillstånd enligt 10 kap. 3 § andra stycket fastighetsbildningslagen(1970: 988) skall underställas tillståndsmyndigheten avfastighetsbildningsmyndigheten. Frågaom förvärvstillstånd får inte prövas förrän förvärvet skett utom i fall somavses i 2 § 2 4. Ansökan beträffande förvärv som skett genom köp eller bytefår inte heller prövas eller på grund av återkallelse avskrivas innan detavgjorts humvida förköp enligt förköpslagen (1967: 868) äger mm, om det inte äruppenbart att förköpsrätt inte kommer att utövas. Tillstånd att förvärvaegendom på offentlig auktion enligt 17 § eller enligt 3 kap. 3 § lagen (1982:618) om utländska förvärv av fast egendom m. m. lämnas före auktionen. Dennalag träder i kraft . Denya bestämmelserna skall tillämpas i ärenden om förvärvstillstånd som inte ärslutligt avgjorda . Om de nya föreskrifterna innebär atltiflslånd fordras till förvärv av egendom i glesbygd skall dock förvärvetprövas enligt den upphävda 7 § i stället för enligt 4 § första stycket. Även 10§ skall i fråga om sådana förvärv gälla i sin äldre lydelse såvitt avserföreläggande om bosättning. I fråga om förelägganden om bosättning som harmeddelats med stöd av äldre lag gäller 10 § i sin gamla lydelse. Harlänsstyrelsen förordnat om auktion enligt 16 § och skulle tiflslånd tillförvärvet inte längre krävas vid vanligt köp, skall beslut inteverkställas. 2 Förslag till Prop. 1990/91; 15 5 Lag om ändring i lagen (1990: 1492) om ändring ijordförvärvs-lagen (1979: 230) Härigenomföreskrivs att 3, 9, 14, 16 och 18 §§ jordförvärvslagen (1979: 230), i denlydelse paragraferna erhållit genom lagen (1990: 1492) om ändring i nämnda lag,skall ha följande lydelse. Förvärvstillståndenligt 2 § behövs Lagen gäller inte inte, 1. omegendomen förvärvas från I. om egendomen förvärvas från staten genom överlåtelse av länssty- staten genom överlåtelse av rege- relse eller lantbruksstyrelsen, ringen, ellerstatens 2.om egendomen förvärvats avstaten genom annan myndighet än slatens affärsdrivande verk, 3.om kommun förvärvar egendomenfrån staten eller utövar förköpsrätt enligt förköpslagen (1967: 868), 4.om egendomen förvärvas avkreditinrättning som enligt lageller enligt reglemente eller bolagsordning, somregeringen har fastställt, är skyldig att åter avyttra egendomen, 5.om förvärvaren är gift medöverlåtaren och inle heller om förvärvaren eller, när makar förvärvargemensamt, någon av dem är överlåtarens av-komling, allt under förutsättningatt överlåtaren inte är skyldig att avyttra egendomen enligt 16 § eller enligt3 kap. 1 §lagen(1982: 618)om utländska förvärv av fast egendom m.m., 6.om förvärvet skall prövasenligt lagen om utländska förvärv av fast egendom m.m., 7.om egendomen enligt detaljplaneller områdesbestämmelser är avsedd för annat ändamål än jordbruk ellerskogsbruk, 8.om förvärvet omfattar områdesom är avsett för annat ändamål än jordbmk eller skogsbruk eller sådanfastighet som har nybildats för annat ändamål än jordbruk eller skogsbruk ochsom därefter inte har undergått taxering, 9.om andel i fastighet förvärvasav någon som redan äger till samma taxeringsenhet hörande andel i fastighetenoch som inte är skyldig att avyttra sistnämnda andel enligt 16 §, 10. om förvärvet sker genom inrop på exekutiv auktion. Frågaom tillstånd enligt denna Fråga om tillstånd enligt denna lag prövas av , om inte lag prövas avlänsstyrelsen, om inte regeringen föreskriver att prov- regeringen föreskriver att pröv ningen skall göras av lantbrukssly- ningen skall göras av jordbruksver- relsen eller regeringen. Blir köp ogiltigt tillföljd av att förvärvstillstånd vägras enligt 4 § första styckel 1 eller 7 § ärstaten skyldig att lösa egendomen till det pris som har avtalats, om säljarenbegär det. Sådan skyldighet föreligger dock inte, om köpeskillingen ellerannan ersätlning inte endast obetydligt överstiger egendomens värde med hänsyntill dess avkastning och övriga omständigheter eller om avtalsvillkoren iövrigt är oskäliga. Blir ea köp ogiltigt tillföljd av att förvärvstillstånd vägras enligt 4 § är staten skyldig att lösaegendomen till det pris som har avtalats, om säljaren begär det. Sådanskyldighet föreligger dock inte, om köpeskillingen eller annan ersättninginte endast obetydligt överstiger egendomens värde med hänsyn till dessavkastning och övriga omständigheter eUer om avtalsvillkoren i övrigt äroskäliga. Begäranom inlösen skall framställas hos efter det attavslagsbeslulet vunnit laga kraft. Talan om inlösen skall väckas vid denfastighetsdomstol inom vars område egendomen är belägen frånnämnda tidpunkt. Har säljaren fått del av beslutet först sedan detta vunnitlaga kraft, räknas dock tidsfristerna för del-fåendet. Iakttar intesäljaren vad som har sagts , förlorar han sin talan. Egendomsom har förvärvats genom inrop på exekutiv auktion under sådana förhållandenatt förvärvstillslånd skulle ha krävts vid vanligt köp skall åter avyttras efter det att auktionen vunnit laga kraft, om inte nämndaförhållanden har upphört eller inroparen har fått tillstånd att behållaegendomen. Har inropet skett för atl skydda fordran, för vilken inroparen harpanträtt i egendomen, eller någon hans rättighet som är inskriven i den, fårlänsstyrelsen på ansökan medge skäligt anstånd med avyttrandet, om det ärsannolikt att förlust annars skulle uppkomma för inroparen. Avyttras inteegendomen inom föreskriven tid, skall besluta att egendomenskall säljas av kronofogdemyndigheten på offentlig auktion enligt 17 §. Anteckning ombestämmelserna r första stycket skall göras i det köpebrev som utfärdas medanledning av den exekutiva auktionen och; när lagfart söks, införas ifastighetsboken, om inte sökanden visar att avytlringsskyl-digheten harupphört. I fråga om tillstånd attbehålla egendom gäller i tillämpliga delar bestämmelserna om förvärvstillståndi 4-8 §§ med undantag av 4 § första stycket 4 samt i 10 och 11§§. Omen ansökan atl behålla egendomen har avslagits, skall 4 § försia stycket 4inte tillämpas om inroparen säljer egendomen efler det aUauktionen har vunnit laga kraft. I fråga om tillstånd altbehålla egendom ////äwpa bestämmelserna om förvärvstillstånd i 4, 5, 8, IO och11§§. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop.1990/91:155 Länsstyrelsensbeslut enligt denna beslut enligt denna lagfår överklagas hos lantbrukssly- lag får överklagas hosjordbruksver-relsen. Lantbruksslyrebens beslut ket. får överklagas hosregeringen. klagas hos kammarrätten. Skallfråga om tillstånd till etl förvärv prövas enligt 7 § jordförvärvslagen i denlydelse paragrafen hade före gäller även 14 § i sin äldrelydelse. Ifråga om överklagande av beslut som har meddelats av lantbruksstyrelsen föreikraftträdandet gäller 18 § i sin äldre lydelse. 3 Förslag till Prop. Lagom ändring i fbrköpslagen (1967:868) Härigenomföreskrivs att 12 § förköpslagen (1967: 868)' skall ha följande lydelse 12 §2 Köp av fastegendom är för sin giltighet beroende av atl förköp ej sker. Harlagfart för köparen beviljats i Har lagfart för köparen beviljats i strid med 20 kap. 7 § 12 jordabal- strid med 20 kap. 7 § 12 jordabal ken, är förköpsrätten förlorad. Har ken, är förköpsrätten förlorad. Har förköp skett, är det utan verkan, förköp skett, är det utan verkan. Motsvarande gäller när förvärvs- Motsvarande gäller när förvärvs tillstånd har meddelats i strid med tillstånd har meddelats i strid med 12 § andra stycket jordförvärvsla- 12 §//'eÉ'stycket jordförvärvslagen gen (1979: 230) efler i strid med (1979: 230) eller i strid med 1 kap. 1 kap. 6 § lagen (1982: 618) om ut- 6 § lagen (1982: 618) om utländska ländska förvärv av fast egendom förvärv av fast egendom m. m. efler m. m. eller i strid med 16 b § fjärde i strid med 16 b § fjärde styckel la- stycket lagen (1973: 188) om ärren- gen (1973: 188) om arrendenämn denämnder och hyresnämnder. der och hyresnämnder. Närförköpet fullbordats, skall köparen till kommunen överlämna de handlingarangående fastigheten som köparen innehar och som är av betydelse för kommunensåsom ägare av fastigheten. Denna lag träder ikraft . ' Lagenomtryckt 1974: 815. Senaste lydelse 1988: 724. 4 Förslagtill Prop. Lag om ändring i lagen (1985: 658) om arrendatorers rättatt förvärva arrendestället Härigenomföreskrivs att 7 § lagen (1985: 658) om arrendatorers rätt att förvärvaarrendestället skall ha följande lydelse. Harett hembud antagils men har förvärvet blivit ogiltigt HU följd av att förvärvstillslåndvägrats enligt 4§ första stycket 4 jordförvärvslagen (1979: 230) eller enligt Ikap. 8 § lagen (1982: 618) om utländska förvärv av fast egendom m. m. jämfördmed nämnda beslämmelse kvarstår alltjämt hembudsskyldighelen enligt 5 §under den tid samma intresse anmälan gäller. Harett förvärv blivil ogiltigt till följd av att begärd fastighetsbildning intehar kunnat ske föreligger ändå fortfarande hembudsskyldighel om ett hembudskäligen bör kunna omfatta så myckel av jordägarens fasta egendom, innefattandearrendestället eller huvuddelen därav, som behövs för att beslämmelserna ifaslighetsbildningslagen (1970: 988) inte längre skall medföra hinder för ettgiltigt förvärv. Frågorom hembudsskyldighel Frågor om hembudsskyldighel enligt andra stycket prövas av ärren- enligt försia stycket prövas av arren denämnden. Intill dess sådan prov- denämnden. Intill dess sådan pröv ning har skett gäller det i 5 § första ning har skett gäller det i 5 § första stycket angivna överlätelseförbu- stycket angivna överlåtelseförbu det, det. Dennalag träder i kraft . 'Senaste lydelse 1987: 473. Ändringen innebär att första stycket upphävs. 5 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1990: 1484) om ändring i lagen(1985: 658) om arrendatorers rätt att förvärva arrendestället Härigenomföreskrivs att i 5 § lagen (1985: 658), i den lydelse paragrafen erhållitenligt lagen (1990: 1484) om ändring i nämnda lag, ordet "lanlbmksstyrelsen"skall bytas ut mot "". Utdragur protokoU vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, R. , , G. , , , ,, , , Proposition om lag om ändring i jordförvärvslagen(1979:230), m.m. Den23 förordnade jag professorn att utreda vissa frågorrörande jordförvärvslagstiflningen. Utredaren avlämnade enrapport över resultatet av utredningsarbetet. Rapporten har remissbehandlats. Till protokollet i detta ärende bör fogas dels sammanfattningen av rapportensom bilaga 1, dels en förteckning över remissinstanserna och en sammanställningöver remissyttrandena som bilaga 2. Föratt belysa vissa särskilda frågor i lagstiftningsärendet har vid ett särskiltsammanträde med representanter för lantbruksstyrelsen, , statenslantmäteriverk, och tagitsupp frågor som rör skogsbmkets arrondering, prisprövningen och juridiskapersoners förvärv. Regeringenbeslutade den 14 febmari 1991 att inhämta lagrådets yttrande över de lagförslagsom utarbetats i ärendet. De till lagrådet remitterade lagförslagen bör fogastill prolokollet i detta ärende som bilaga 3. Lagrådet har yttrat sig över förslagen. Yttrandet bör fogas tillprotokollet som bilaga 4. Jaghar följt lagrådels förslag. Jag återkommer till lagrådels yttrande ispecialmotiveringen till jordförvärvslagen. Härutöver bör vissa redaktionellaändringar göras i lagtexten. 2 Allmän motivering 2.1 Allmännaöverväganden Jordförvärvslagenhar i flera avseenden inte varit ett effektivt instrument för att uppnåuppställda mål. Lagstiftningenhar i vissa fall t.o.m. motverkat de uppställda målen. Lagstiftningenär delvis oförenlig med målen för den nya livsmedelspo- Prop. 1990/91:155 litiken. enomfattande avreglering, och endifferentiering och precisering av kvarvarande bestämmelser i syfte atteffektivisera lagstiftningen. Endastföljande förvärv skall i fortsättningen prövas förvärvav egendom i glesbygd i vissa fall, främst när förvärvaren inte har för avsiktatt bosätta sig på egendomen, förvärvi särskilt ägosplittrade områden om en plan för strukturrationalisering finnsantagen, och förvärvav juridiska personer. jordpolitiska lagstiftningen har uppställts hinder mot vissaförvärv av jordbruks-och skogsfastigheter i syfte att begränsa jordinneha vettill vissa ägarkaiegorier och att underiätta rationalisering av fastigheterna.I lagstiftningen har också ställts krav när det gäller skötseln av jordbruk ochskogsbruk. Såvälgällande jordförvärvslag som lagen (1979:425) om skötsel av jordbruksmark komtill för att tillgodose de riktlinjer för jordbrukspolitiken som hade antagitsunder . Det jordbrukspolitiska beslutet byggde på grundsatsen attjordbrukspolitiken skulle främja ett rationellt utnyttjande av landetsnaturliga resurser för jordbruksproduktion. Det innebar bl.a. att denbrukningsvärda åkerarealen skulle behållas i ungefär dåvarande omfattning ochatt den skulle brukas på ett ändamålsenligt sätt. Såväl jordförvärvslagen somskötsellagen kom att innehålla samverkande bestämmelser som syftade till atttillgodose ett effektivt och rationellt brukande av jordbruksmarken. Enomfattande översyn av gällandejordförvärvslag genomfördes under år 1987.1 propositionen 1986/87:122 med förslag tUl ändringar i lagen fram höll jag bl.a. att behovet av storleksrationalisering inte var lika stort som . Mot bakgrund av att ett rationeflt utnyttjande av jordbruks- och skogsmarken får anses vara ett samhällsintresse ansåg jag emellertid att det var viktigt att även i fortsättningen fortlöpande förbättra ägoförhållandena i jordbruket och skogsbruket. En modernisering av lagen var i det samman hanget viktig. Ändringama tog sikte på att jordförvärvslagen skall slå vakt om familjejordbruket, främja främst skogsbrukets rationalisering, begränsa juridiska personers förvärvsrätt och göra det möjligt att i glesbyg derna ta till vara sysselsättningsmöjligheterna i jordbruket och skogsbruket. Dessa syften skulle förenas med lättnader i möjligheterna att få förvärvs tillstånd, vilket skulle stimulera till en ökad omsäliningav fastigheter. bruksstyrelsens verksamhetsstatistik visar att omsättningen ökat från ca 4 500 ansökningar till ca 6 500. har bifallsprocenten ökat från till under /90. med dennaöversyn ändrades också reglerna i skötsellagen. 1990/91:155 Visserligenbehölls det gällande tillståndskravel för den som ville ta jordbruksmark urproduktion, men bestämmelserna ändrades så att sådant tillstånd lättare skullekunna erhållas. Bakgrunden lill ändringarna var produktionsutvecklingen inomjordbmket som innebär att landets åkerareal är för stor i förhållande lillmöjligheterna att på ett lönsamt sätt avsätta produktionen. Under sådanaförhållanden kunde det inte anses skäligt att jordbruksföretagarna skulle varaskyldiga att hålla all den dåvarande åkerarealen i produktion. Sedanår 1987 har de jordbrukspolitiska förutsättningarna förändrats. harunder fattat beslul om en ny livsmedelspolitik (prop. 1989/90:146,JoU25, rskr. Den nya livsmedelspolitiken innebär en marknadsanpassningoch avreglering av jordbruket. En utgångspunkt för den ändrade politiken harvarit att jordbruksproduktionen i princip skall vara underkastad samma villkorsom andra näringar. Producenterna skall endast ersättas för efterfrågade varoroch tjänster. Avregleringen kommer att leda till att produktionen avtraditionella jordbruksprodukter minskar och att marken får ny användning. Medhänsyn tiU detta och att lantbm-karna skall agera på en avreglerad inhemskmarknad är det inte lämpligt att bevara bestämmelser som hindrar enjordbruksföretagare att själv avgöra hur marken skall utnyttjas. En anpassningav skölsellagen till den nya livsmedelspolitiken har redan skett. Bl.a. harbmkningsplikten upphört liksom kravet på tillstånd för den som vill ta mark urjordbmksproduktion. Ävenjordförvärvslagen måste nu anpassas till de nya fömtsättningama. Ävenom jordförvärvslagen har ansetts vara ett viktigt jordbrukspolitiskt instmmentså påverkar lagen i sin nuvarande utformning bara en mindre del av det totalaantalet överlåtelser av jordbruks- och skogsfastigheter. Endast avsamtliga överlåtelser prövas enligt lagen. Av ansökningarna bifalls 94%.Lagens betydelse som styrmedel kan mot den bakgrunden, enligt min mening,ifrågasättas. /90 prövades knappt 6 500 ärenden av lantbruksnämnderna. Enbartlantbruksnämndernas handläggning av dessa ärenden krävde en arbetsinsats somuppskattningsvis motsvarar 64 årsarbetskrafter. TiU detta skall läggas detarbete som utförs av lantbruksstyrelsen och inom iöverklagade ärenden. Det är således omfattande resurser som har tagitsi anspråk för den prövning som sker. Degrundläggande syftena med jordförvärvslagen har varit att slå vakt om familjejordbruket, att utveckla effektiva jordbruks- och skogsbruksföretag och att förbättra glesbygdsutvecklingen. Enligt utredningen fyller lagen inte sina syften utom i ett viktigt avseende, nämligen då det gäller juridiska personers ägande. I förhållande till övriga mål är lagstiftningen ineffektiv. Enligt utredningen finns del anledning att anla att lagen i väsentliga delar verkat i en riktning som gått rakt emot dess uttalade syften. Lagstiftningen harbidragit till atl utveckla ett storskaligt men inte med nödvändighet mer rationellt jord- och skogsbruk, den avfolkar snarare än befolkar glesbygden, 16 denmotverkar inte spekulation i lantbruksegendomar och den skiljer troli- Prop. 1990/91: 155 gen ägandet från brukandet av marken. Somexempel kan nämnas alt utredningen anser att lagen genom att förhindra köp av"outsiders" och genom att pressa fastighetspriserna medfört att del av fastigheterna har stannat som släktegendom. Till stor del harsläkten inte velat bruka jorden.