prop · GE03132 · 1990-12-31 00:00:00 — Sådana kostnader skall betalas av boet eller av arvsfonden. Detkan emellertid antas att fastigheterna kommer atl kunna försäljas snabbare änvad som är fallel. Kapitalförstöringen och koslnaderna för förvallningen avfastigheterna kommer därmed alt minska. Vid en snabbare försäljning kommerintäkterna fonden lill godo tidigare än vad som är fallel. Köpeskillingenkan vidare antas bli högre om bällre möjligheler lill en marknadsanpassadförsäljning ges. Sammanfattningsvisräknar jag med all statens kostnader för försäljningsförfarandel kommer allminska belydligt. Å andra sidan kommer allmänna arvsfonden alt belastas medförsäljningskostnader i större utsträckning än . Del framstårdock som rikligare all kostnaderna för försäljningsförfarandel skall belastaarvsfonden och inle staten. Därtill kommer alt kostnadsökningarna för fondentorde bli klarl mindre än kostnadsminskningarna för staten. 3 Upprättat lagförslag Prop. Ienlighet med vad jag har anfört har inom upprättatsförslag till lag om ändring i lagen (1928:281) om allmänna arvsfonden. Förslaget till lag om ändring i lagen (1928:281) omallmänna arvsfonden Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer beslutar om försäljning av fastegendom eller tomträtt som har tillfallit fonden. Annan lös egendom än tomträltskall gode mannen försälja på offentlig auktion, om inle kammarkollegiet medgerannat. Fordringar fär försäljas endast i den mån de inte kan drivas in. Föralt driva in en fordran som har tillfallit fonden fär gode mannen väcka ochulföra talan utan bemyndigande av kammarkollegiet. Omsärskilda föreskrifter har lämnats genom etl testamente, skall de tillämpas. Förstaslyckel innehäller främst bestämmelser om hur egendom som har tillfallit allmännaarvsfonden skall försäljas. I sakligt hänseende har stycket ändrals sä att rällenall beslula om försäljning av arvsfondens fasta egendom tillkommer regeringen,som dock har möjlighet alt delegera denna räll lill den myndighet somregeringen bestämmer. Frågan har behandlats i den allmänna motiveringen (seavsnitten 2.3 och 2.4). Övriga ändringar i paragrafen är av språklig arl. 1.Denna lag träder i krafl den 1 juli1991. 2.I fräga om försäljningar somhar påbörjats före ikraftträdandet gäller äldre föreskrifter. Lagändringenträder i kraft med reformen beträffande den Degamla reglerna för försäljning av fast egendom skall tillämpas då försäljningenhar påbörjats innan lagändringen har trätt i krafl. Enligtden gamla ordningen påbörjas samtliga försäljningsärenden genom en anmälan lilllänsslyrelsen om all fastigheten skall säljas. gäller oavsett om det ärriksdagen, regeringen eller som Prop. 1990/91:132 beslutar omförsäljningen. inhämtar därefter hos kammarkollegiet uppgift omhuruvida egendomen bör säljas eller försäljningen bör anslå iavvaktan t.ex. på godkännande av testamente som berör egendomen. Därefterinleds det egentliga försäljningsförfarandet, som i vissa avseenden följerolika rutiner beroende på vem som beslutar om försäljningen. Omett försäljningsförfarande har anmälts till före ikraftträdandetskall således de gamla reglerna lillämpas, i annat fall tillämpas de nya. Jaghemställer att regeringen föreslår att anta förslaget till lag omändring i lagen (1928:281) om allmänna arvsfonden. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslular att genomproposition föreslå att anla det förslag som föredraganden har lagtfram. Försäljningav allmänna arvsfonden tillhörig fast egendom m.m. Kammarkollegiethar i en särskild rapport till , PLAN 90, angåendeverksamhetsinriktning och resurser för perioden /89 -1990/91 föreslagit bla en ulredning av frägan om försäljning av fastigheter som tillfallit allmännaarvsfonden. Departementschefenhar därefter i budgetpropositionen 1987/88:100, bil 15, uttalat att hanförutsätter alt kollegiet självt initierar denna och en del andra i rapportenföreslagna ändringar inom arvsfondsseklionens verksamhetsområde. Kollegietföreslår alt 8 § lagen (1928:281) om allmänna arvsfonden ändras pä så säll attförsta meningen utgår och all andra och tredje meningarna får följande lydelse;Regeringen eller efter regeringens bemyndigande kammarkollegiet (all den myndighelregeringen bestämmer) förordnar om försäljning av fasl egendom eller lomiräiisom tillfallit fonden. Regeringen eller efter regeringens bemyndigandekammarkollegiet (all den myndighel regeringen bestämmer) får också meddelaföreskrifter angående försäljningen. Annan lös egendom än tomträtt skall av . Enpromemoria om skälen lill den föreslagna ändringen och ett förslag lill förordningom försäljning av allmänna arvsfonden tillhörig fast egendom, m m bifogas. Förslagellill förordning förutsätter ändringar i förordningen (1971:727) om försäljningav staten tillhörig fasl egendom, m m. Omden föreslagna ändringen kommer till stånd, kommer kollegiet alt få merarbetemed att lägga upp nya rutiner och utarbeta föreskrifter m.m. Vidare kommerpersonalen all behöva utbildas. För della ändamål anhåller kollegiet omersättning ur arvsfonden med ett engångsbelopp som senare kommer atlpreciseras. IPLAN 90 har kollegiet även föreslagit en ulredning av frågan om uppgiften altutse god man för arvsfonden kan läggas pä kollegiet. Även denna förändring har departemenischefenförutsatt atl kollegiet självt initierar. Kollegiet har tagit upp frägan i sittyllrande över promemorian (Ds 1989:2) Domstolarna i framliden - enidéskiss. Kopia av yttrandet bifogas. (Se under punklen 3.2.2 Förmynderskap. )Skulle domslolarna befrias frän samtliga uppgifter som rör frågor om förmynderskap,bör de enligt kollegiets mening även befrias frän uppgiften att förordna godman för allmänna arvsfonden, vilken uppgift i slällel bör läggas på kollegiet.Kopia av PLAN 90 i den del som gäller förordnande av god man för arvsfondenbifogas. Även om förmynderskapsfrägornaskulle bli kvar hos domstolarna, Prop. 1990/91:132 föreslås att kollegiet istället för rätten får förordna god man för fonden. Bilaga 1 Kollegietföreslår att 7 § arvsfondslagen ändras pä sä säll att rällen byts ut molkammarkollegiet. Skulleen utredning av frågan om vem som skall ulse god man för fonden innebära att enändring av arvsfondslagen vad gäller försäljning av fondens fastigheterfördröjs, anser kollegiet emellertid alt en sådan utredning fär anstä till ettsenare tillfälle. Försäljning av allmännaarvsfonden tillhörig fast egendom, m m Enligt8 § lagen (1928:281) om allmänna arvsfonden gäller om försäljning av fastegendom, som tillfallit fonden, "vad med avseende å kronans fasla egendomär i allmänhet stadgat". Regeringen eller den myndighet regeringenbestämmer beslutar om försäljning av tomtrält, som tillfallit fonden. Genomett allmänt försäljningsbemyndigande som fr o m är 1967 (prop 1967:99) gällertills vidare har rik.sdagen lämnat sitt samlycke lill försäljning av stateneller allmänna arvsfonden tillhörig fasl egendom. Med slöd av bemyndigandet fårregeringen och, efter delegation, vissa myndigheter under angivna förutsättningaröverlåta staten eller allmänna arvsfonden tillhörig egendom. Riksdagenssamtycke har inhämtats rörande vissa värdegränser och riktlinjer för bl.a.bestämmande av pris och övriga villkor samt själva försäljningsförfarandel. De rikllinjerför del allmänna försäljningsbemyndi-gandel som riksdag bestämde (prop.1942:241, JoU 1942:55, rskr 1942:388) gäller alltjämt i väsentliga delar. Bestämmelserom försäljning av staten eller allmänna arvsfonden tillhörig fast egendom finnsi förordningen (1971:727) om försäljning av staten tillhörig fasl egendom, m.m.,ändrad senast 1986:426. Regeringen har inte delegerat lill någon myndighel au beslulaom försäljning av allmänna arvsfonden tillhörig tomträtt. Iförsäljningsförordningen finns föreskrifter rörande värdegränser för rätten attöveriåla, förutsättningar för försäljning och förberedande ålgärder samtförsäljningsförfarandet. IKungl Maj:ts cirkulär (1967:879) om bemyndigande att sälja staten tillhörigmark lill kommun för samhällsbyggnadsändamål m.m., sägs alt beslämmelserna itillämpliga delar gäller överlåelse till kommun av allmänna arvsfonden tillfallenfasl egendom. Försäljningsförordningen lalar bara om försäljning av statentillhörig mark till kommun för samhällsbygg-nadsändamål. Någon hänvisning omatt bestämmelserna gäller även fasl egendom som tillhör arvsfonden finns inte.Från stals - kommunala marknämnden har upplysts atl nämnden har ansett att beslämmelsengäller även arvsfonden tillhörig mark. De ärenden rörande sådan mark somhandlagts av nämnden tillkomst har främst aktualiserats fränGöteborgs och län. Iförsäljningsförordningen görs skillnad mellan egendom som tillhör staten ochegendom som tillhör arvsfonden. Detta stämmer överens med kollegietsuppfattning all fonden uppfyller kraven på en stiftelse och får 1990/91:132 Bilaga 2 ansesvara ett egeträttssubjekt. Den förvallas av kollegiets fondbyrå och Prop. 1990/91:132 redovisas som en särskild fond, skild frän statskapitalet. Enligtregeringsformen krävs inte .samtycke för försäljning av staten ellerallmänna arvsfonden tillhörig fasl egendom. Enligt övergångsbestämmelserna lillregeringsformen, som trädde i kraft , p 6 första slyckel skalldock tidigare givna bemyndiganden gälla tills bestämmer annorlunda. I proposilon1985/86:101 bilaga 3, (nnansdepartemenlet) föreslogs alt regeringen ulanriksdagens samtycke i varje särskill fall skulle få besluta om försäljningeller byte av staten eller allmänna arvsfonden tillhörig fast egendom.Riksdagen avslog regeringens förslag (Fi U 1985/86:22 rskr 267) och uttaladeall värdegränserna inle borde slopas förrän frågan om vilka riktlinjer som börgälla för försäljning av statlig egendom har klarlagts. hemställde därefterhos regeringen om förslag lill riktlinjer för försäljning av staten tillhörigfast egendom m.m. Iproposition 1986/87:100, bilaga 9, uttalade departementschefen atl ell regelverksom lar sikte pä alla framtida länkbara situationer om och när försäljning avstatens fastigheter är lämplig, skulle, för all vara heltäckande, bli myckelomfattande och därigenom skapa en krångligare handläggning. Departementschefenfann mol denna bakgrund del lämpligast att behålla nuvarande ordning och när såär lämpligt justera bcmyndigan-degränsen med hänsyn till penningvärdelsförändring eller till nivå på andra jämförbara bemyndiganden. Någon ändring avvärdegränserna eller bestämmelserna i övrigt i den s.k.försäljningsförordningen gjordes inle heller vid della tillfälle. Iproposition 1987/88:100, bilaga 9, tog departemenischefen på nytt upp frågan omutökade bemyndiganden för försäljning av fast egendoin som inte avsersamhällsbyggnadsändamål m.m. och föreslog alt nuvarande beloppsgräns - 5 milj.kr.per objekt -justeras sä all regeringen bemyndigas beslula om försäljning upp till50 milj. kr. per objekt i de fall det inle rör sig om samhällsbyggnadsändamäl m.m.Som riktlinje för denna typ av försäljning skall gälla all överskottet normaltskall återanvändas för investeringar i form av byggproduklion eller inköp samlplaneras och genomföras så all slalens samlade förmögenhet inle urholkas, dvs.så all ingen nettoutförsäljning av statens egendom sker. beslöt i enlighetmed departementschefens förslag. Fasl egendom som tillfallit allmännaarvsfonden skall säljas och köpeskillingen tillföras fonden för atl tillgodosefondens ändamål. Bemyndigandet att sälja fasl egendom lill ett värde av högsl50 milj.kr. får anses omfatta även fast egendom som tillfallit arvsfonden. Finansutskottethar med anledning av motioner angående försäljning av arvsfonden tillhörig fastegendom vid elt par tillfällen (FiU 1982/83:12 och FiU 1983/84:36) ftamhållitatt det inle är tillfredsställande au arvsfond.sarendenhandläggs med sådan tidsutdräkt alt risk för kapilalför- Prop. störing etc föreligger.Det är angeläget alt avvecklingen av arvsfondens Bilaga 2 Del kandärför finnas skäl att senare se över formerna för försäljningav den fasta egendomen. emellertid försl avvaktaregeringens redovisning av resultatet av en av rik.sdagen i annalsammanhang begärd översyn av gällande bemyndiganden och rikllinjer förförfogandet över slalens fasla egendom. Skällill förändring och dess innebörd Iförsäljningsförordningen finns bestämmelser om försäljning av arvsfonden tillhörigfasl egendom genom länsstyrelserna, när laxerings- eller saluvärdet inteöverstiger . I cirka 100 dödsbon ingår en eller flerafastigheter. Av dessa är.cirka 50 jordbruksfastigheter. Det har också blivit alltvanligare alt bland tillgångarna ingår frilidsfastighct i ullandel. Vissaåtgärder som har samband med försäljningsärendet ankommer del påkammarkollegiet att vidta på grund av att kollegiet är fondens ställföreträdareoch har ansvaret för de eventuella ekonomiska åtaganden åtgärderna kaninnebära, exempelvis alt ansöka om fastighetsbildning, att ta ställning lillfrågor om nedsättning av köpeskillingen på grund av fel eller brister ifastigheten. Andra åtgärder har den av tingsrätten förordnade gode mannen förfonden ansvar för. Han svarar t.ex. för tillsyn över fastigheten tills densäljs, för att den är försäkrad osv. Deinyndigandel för länsstyrelserna attsälja arvsfondens fastigheter kan inte anses omfatta sådan fast egendom som ärbelägen i utlandet. Alla sådana ärenden måste därför underställas regeringensprövning. Ettsätt all förenkla handläggningen av fastighetsärendena och minska den totalahandläggningstiden för dem skulle kunna vara all ge kollegiet räll all beslulaom försäljning av fasl egendom eller tomtrält som tillfallit fonden i Sverigeoch utomlands i enlighel med de rikllinjer som gällt förlänsstyrelsernas försäljning av sådan egendom. Kollegiet skulle dä kunna uppdraät l.ex. gode mannen för arvsfonden, mäklare eller myndighet som åtar siguppdrag av detta slag mot betalning att som ombud för allmänna arvsfonden säljafastigheten eller tomträtten med rätt för kollegiet alt allt efteromständigheterna i det särskilda fallel förbehålla sig den slutliga prövningenav försäljningen. Länsstyrelsernahar inle möjlighet alt få ersättning från arvsfonden för sina koslnaderför arbetet med försäljning av arvsfondens fastigheter. Endast ersättning förutlägg för värdering, annonser o.d. kan dras av köpeskillingen före redovisningentill kollegiet. Däremot belastas arvsfonden av kostnaderna förarvode till gode mannen och utlägg han haft och kollegiets koslnader förfondens förvallning och fullgörandet av kollegiets övriga uppgifter enligtarvsfondslagen. gode mannen eller nägonannan som fält uppdraget sköta försäljningen Prop. 1990/91:132 skulle koslnadernaför denna i slörre ulslräckning än komma alt Bilaga 2 belasta arvsfonden.Det är emellertid inte troligt all de totala koslnaderna för arvsfonden pä siktskulle bli slörre eftersom kapitalförstöringen och kostnaderna för förvallningenav fastigheterna de står osålda förmodligen skulle minska.Intäkterna kan också antas komma fonden lill godo lidigare än vad nu är fallet.De föreslagna åtgärderna får anses ligga i linje med vad uttalat omavvecklingen av arvsfondens egendom och vara lill fördel för både det allmännaoch medborgarna. Iell inledningsskede får man dock räkna med all det blir mera arbele förkollegiet med atl lägga upp rutiner för försäljningsärendena, utarbeta föreskriftertill den som sköter försäljningen, utarbeta normalkonlrakt m.m. Vidare krävsdet utbildning av personalen. För detta bör kollegiet fä ersättning ur allmännaarvsfonden med ell engångsbelopp. Detfinns skäl alt nu slopa hänvisningen i 8 § första styckel första meningenarvsfondslagen lill vad "med av.seende å kronans fasla egendom är iallmänhet stadgat" och bryta ut bestämmelserna om försäljning av arvsfondentillhörig fast egendom från den s.k. försäljningsförordningen, eftersom förutsällningarnaför en försäljning av staten tillhörig fast egendom och egendom som tillfallitarvsfonden i huvudsak skiljer sig frän varandra. Beslämmel.serna angåendeförsäljning av arvsfondens egendom skulle därigenom ocksä bli mer tillgängliga. Regeringeneller efter regeringens bemyndigande kammarkollegiet (all den myndighetregeringen bestämmer) bör fä förordna om försäljning av fast egendom ellertomträtt, som tillfallit fonden, och även ges räll all meddela föreskrifterangående försäljningen. Kollegietbör bemyndigas att i varje särskill fall besluta om försäljning av allmännaarvsfonden tillhörig fast egendom eller tomträtt i enlighel med de riktlinjersom gällt för bl.a. bestämmande av pris och övriga villkor saml självaförsäljningsförfarandel. Kollegiet bör även ges rätt atl meddela föreskrifter idessa hänseenden. Frånbestämmelserna i expropriationslagen och förköpslagen har lagils undan endastfastighet som tillhör staten. Bestämmelserna får därför anses tillämpliga påarvsfonden tillhörig egendom. Nägra särskilda bestämmelser om försäljning avarvsfonden tillhörig mark till kommun för samhällsbyggnadsändamäl synes säledesinte behövas. Omnågon värdegräns bör beslämmas för kollegiets beslutanderätt föreslås atttaxeringsvärdet eller, där sådanl värde inle fastställts, det marknadsvärde somangetts vid en särskild värdering inte får överstiga 10 milj. kr. Kollegietsbeslul angående försäljning av fasl egendom eller tomträtt bör inie kunnaöverklagas. Detta gäller kollegiets beslut angående försäljning av lös egendomt.ex. bostadsrätt och det finns inle nägon Prop. anledning all i dellaavseende göra någon skillnad mellan de olika slagen Bilaga 2 Motsätter sigmyndighet med vilken samråd har ägl rum i ett försäljningsärendeförsäljningen eller föreskrifterna för den skall ärendet kunna hänskjutas tillregeringen, när kollegiet anser att försäljning enligt kollegiets förslagändå bör komma till stånd. Föratt den föreslagna ändringen skall få full effekt när det gäller försäljninggenom god man för arvsfonden krävs emellertid att kollegiet får störremöjlighet än att påverka valet av god man. Kollegiet böranförtros uppgiften alt förordna god man i stället för rätten. Är inte dettamöjligt bör tingsrätterna upplysas om att de i de fall där det bland boetstillgångar ingår fast egendom eller tomtrält vid valet av god man bör beaklaatt denne bör ha erfarenhet av fastighetsförsäljning. Angående frågan omförordnande av god man hänvisas i övrigt till kollegiets särskilda rapport tillcivildepartementet, PLAN 90, angående verksamhetsinriktning och resurser förperioden /89 - 1990/91. 1990/91:132 Bilaga 3 Förteckning över de remissinstanser som har yttrat sigöver kammarkollegiets skrivelse angående försäljning av allmänna arvsfondentillhörig fast egendom m.m. Efterremiss har yttranden över skrivelsen avgetts av stats-kommunala marknämnden,lantbruksstyrelsen, , statens lantmäteriverk, domänverket,statskontoret, , länsstyrelsernas or-ganisationsnämnd,i , i , SverigesAdvokatsamfund, , , samt . Yttrandenhar ocksä inkommit frän , i ,i samt lansassessorn Bo Lampa. Lantbruksstyrelsenhar bifogat yttranden frän lantbruksnämnderna i , , ,, , , , , ,, , och samt i Norrbottenslän. och har beretts tillfälle att avgeyttranden men har avstått frän att yttra sig. Regeringens proposition................................................ ......... 1 Proposilionens huvudsakliga innehåll............................ ......... 1 Proposilionens lagförslag.............................................. ......... 2 Uldrag ur prolokoll vid regeringssammanträde den 2,S .................................................... 3 2Allmänmotivering....................................................... ......... 4 2.1 Nuvarande ordning............................................ ......... 4 2.1.1 Försäljning av fast egendom ................... ......... 4 2.1.2 Försäljning av toinlrätt............................. 5 2.2 Reformbehovet ................................................. 6 2.3 Beslutanderätt beträffandeförsäljning av fast egendom eller lomirält som tillhör allmänna arvsfonden.... 7 2.4 Delegering av beslutanderätten........................ 8 2.5 Ikraftträdande ochövergångsbestämmelser.... ....... 10 2.6 Kostnader och resursbehov.............................. ....... 11 4Specialmotivering....................................................... ■ 12 Bilaga 1 Kammarkollegiets skrivelse........................... 14 Bilaga 2 Kainmarkollegiels promemoria...................... ....... 16 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser................. 21