prop · GE0313 · 1990-12-31 00:00:00 — 1990/91:13 , , om godkännande av internationella p avtal om jute och juteprodukter /91:13 Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Inomramen för konferens för handel och utveckling ()antogs ett nytt internationellt avtal om jute och juteprodukter avsettatt ersätta ett liknande avtal . 1 propositionen föreslås attriksdagen godkänner avtalet. 1 1990/91. P'°p- ' ' ■' Utdragur protokoll vid regeringssammanträde , ordförande, och statsråden , S. ,, , , R. , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , , ,, Proposition om godkännande av internationellaavtal om jute och juteprodukter Inomramen för konferens för handel och utveckling ()antogs ett första internationellt avtal om jute och juteprodukter.Detta löper, efter föriängning, ut . Förhandlingar inomUNCTAD ledde fram till ett nytt internationellt avtal om juteoch juteprodukter, avsett att ersätta det förra, avtal bör i engelsktext och svensk översättning fogas till protokollet i detta ärende som bUaga 1. Regeringenhar beslutat att avtalet skall undertecknas. Kommerskollegiumhar efter remiss yttrat sig över avtalet. En sammanställning av delta yttrandebör fogas till protokollet i ärendet som bilaga 2. 2 Föredraganden 2,1 Bakgrund (Corchoms capsularis och Corchorus olitorius) är ettåriga örter avlindfamiljen, som odlas främst i , Spånadsmaterialet jute erhålles urväxternas stjälkar, som innehåller bastfibrer med mer lignin (vedämne) än andralindväxter. Till jutemarknaden brukar även hänföras vissa andra liknandefibrer, bl, a, hibiscus (Hibiscus cannabinus, engelska: Kenaf Andra engelskanamn är Ambari hemp, Deccan hemp och Bimlipatum ) som dock ej tillhör sammaväxtfamilj, I detta avtal avses med jute även hibiscus och vissa besläktadefibrer. Jutefibrerna är mjukare än t, ex, lin och hampa, men också mindrehållbara och ej motståndskraftiga mot röta och solljus. används sområmaterial inom förpackningsindustrin (jutesäckar, m,m). Det används vidare förgrövre textilier, som stomme lill vävda mattor, samt även i viss omfattning förtekniska ändamål (t, ex. isolering i elkablar samt som väv för att bindajordmassor vid vägbyggnation). Jutefibrermöts av en allt mer hårdnande konkurrens från olika slag av Prop. 1990/91:13syntetfibrer. Även tekniska innovationer av olika slag inom bl, a, förpackningsindustrinutgör hot mot jutets traditionella avsättningsmarknader. Juleproduktionenvarierar kraftigt från en säsong till annan. Detta orsakas dels avklimatologiska förhållanden, dels av att jute odlas i konkurrens med ris.Relativa marknadspriser på jute resp, ris prioriterar användningen avtillgängliga odlingsområden. Denna varierande produktion (och tillgång) bidrartill konkurrenssvårigheter för jute, bl, a, på grund av kraftigt varierandepriser, Väridsproduktionenav jute uppgick till 3,29 milj, ton. Största producenter var (39,), (26,), (17,), samt (6,), Endast 502000ton, dvs, , av totalproduktionen exporterades , Huvuddelenförädlades vidare i producentländerna. Ledande exportörer var ()och (), Största importörer av jute var (10,),(4,), (4,) samt (3,), I stort sett all ökning iefterfrågan på jute 1971 har emanerat från , som dåsvarade för av väridskonsumtionen, medan andelen hade stigit till79%, Denna trend förväntas fortsätta. I-länderna svarade åren 1969 1971 för36 % av väridskonsumtionen men för blott , Väridens juleproduktionförväntas fram stiga med 0,, Sverigehade ingen import av jutefibrer, medan importen av juteprodukteruppgick till ca . Importvärdet uppgick till ca 4,5 milj, kr.Juteprodukter används således blott i ringa omfattning i , Juteär av stor ekonomisk betydelse för de fåtaliga producentländerna.Internationellt samarbete i fråga om jute avseende marknadsförhållanden,statistik, produktion m,m, äger rum dels inom ramen för det internationellajuteavlalet, dels inom () livsmedels- ochjordbruksorganisation (FAO), Detnya avtalet överensstämmer i allt väsentligt med det föregående. De ändringarsom trots allt intagits är främst av formell eller teknisk art. Avtaletär ett så kallat utvecklingsavtal, utan pris- eller marknadsstabili-serandefunktioner. Bland avtalets syften nämns attbidra till utvecklingen av juteekonomin och att förbättra de strukturellaförhållandena på jutemarknaden, attägna miljöaspekterna uppmärksamhet genom att åstadkomma medvetenhet omfördelarna med jute som ett naturmaterial, altöka jutets konkurrenskraft, attöka marknaden för såväl jute som juteprodukter, samt attförbättra produktionen och kvaliteten av såväl jute som juteprodukter. Avtalelssyften uppnås genom projektverksamhet, vilken skall ha förut sättningar att gagna mer än en avtalsmedlem saml vara till nytta för 3 juteekonomini dess helhet. Kostnaderna för denna projektverksamhet Prop. 1990/91:13 avses,liksom i tidigare avtal, täckas genom frivilliga bidrag samt bidrag frånmellanstatliga organisationer såsom , Världsbankenoch de olika regionala utvecklingsbankerna. Vidare skall finansiering kunnasökas från Gemensamma fonden för råvaror, vars andra konto är avsett attutnyttjas för viss projektfinansiering inom råvamområdet. Avtaletoch dess verksamhet administreras av dess organisation, den (), som har sitt säte i i , medlemmar är också medlemmar i organisationens råd, som är desshögsta beslutande organ, liksom i dess projektkommitté, där projektförslaggranskas och i förekommande fall tillstyrks för att därefter antas av rådet förgenomförande. Treförhandlingssessioner erfordrades för att nå fram till detta andrainternationella juteavtal. Förhandlingarna förlöpte tämligen smidigt. Deltagandeexporterande och importerande länder var i stort överens om att det förstaavtalet hade fungerat tillfredsställande och borde ersättas av ett andra,liknande avtal, Producentländema reste i tidigt skede under förhandlingarnakrav på att prisstabilisering skulle ingå bland syftena med det nya avtaletsamt att finansiering av projektverksamheten skulle säkerställas genomobligatoriska bidrag från avtalets importerande medlemmar. Dessa krav övergavsdock . På nordiskt inititativ intogs bland avtalets syften attmiljömässiga aspekter skall beaktas genom att åstadkomma medvetenhet omfördelama med jute som ett naturmaterial. Avtaletär öppet för undertecknande fram till och med sista , Ratificeringkan ske därefter och särskild tidsram härför har ej fastslagits. Förikraftträdande fordras att minst tre exporterande länder, som tillsammanssvarar för av världens netloexport, samt 20 importerande länder, somtillsammans svarar för åtminstone av världens nettoimport, har tillträttavtalet. Exportmedlemmar avtal var , , , Nepaloch , Importmedlemmarna omfattade , , ,, , och , En liknande medlemskrets förväntasför avtal, eventuellt med tillägg i form av (betydandekonsument av jute). Ettmedlemsland kan begära utträde ur avtalet. Utträdet kan ske efter detatt notifikation härom ingivits av medlemslandet till depo-sitarien, som ärFörenta nationernas generalsekreterare. Avtaletskall gälla under en lid av från dess ikraftträdande. Det kan därefter,genom rådsbeslut, föriängas för en lid om högst två plus . Vidare kanrådet med kvalificerad majoritet när som helst besluta att avtalet skallupphöra. Skulle så ske, skall rådet bestå föratt avveckla juteorganisationen, samt förfara med dess tillgångar i enlighetmed avtalet. 2.3 Svenskt godkännande av avtalet Mittförslag: godkänner intemationella avtal om jute ochjuleprodukter. konstaterar i sitt yttrande att jute och juteprodukter spelaren allt mindre roll i den svenska importhandeln. Med hänsyn till avtaletsinriktning på förhållanden i de producerande samt mycketbegränsade handelspolitiska intressen för jute och juteprodukter finnerkollegiet inte skäl att förorda att ansluter sig till 1989 årsinternationella juteavtal. Kollegiet är dock införstått med att andra skäl ände rent handelspolitiska kan föreligga och kan motivera svenskt antagande av1989 års avtal, varför man ej vill motsätta sig att så sker. Skälenför mitt förslag: har tagit aktiv del i det internationellasamarbetet på råvamområdet. Vår medverkan har grundats dels på uppfattningenatt detta arbete varit till nytta för en rad som för sin ekonomiskautveckling varit beroende av en eller ett fåtal råvaror, dels på våra egnaintressen. Detta gäller i hög grad också juteavtalet. Effekternaav instabila och långvarigt svaga råvammarkna-der har kännbartpåverkat råvamexporterande exportinkomster och planering.Slutdokumentet från understryker också behovet av bättre fungerande,stabilare och mer förutsägbara råvammark-nader. Mellanstatligt samarbete inområvamområdet är ett sätt att bidra härtill. UNCTADfattade beslut om ett integrerat råvaruprogram (IPC). Detta var avsettatt bli ett brett program för att stabilisera råvammarkna-derna och minskaeller lindra de negativa effekterna av råva-ruberoende. En gemensam fond för råvaror skulle finansiera buffertlager ochbidra till forskning och utveckling. Exportintäkter från råvaror skullestabiliseras och u-ländema skulle själva i ökad utsträckning vidareförädla,marknadsföra och distribuera sina råvaror. IPC-arbetethar gått trögt. Detta gäller särskilt de prisstabiliserande avtalen som möttstora svårigheter. Den gemensamma fonden för råvaror har först nu (1989/90)kunnat träda i kraft och förväntas snart kunna inleda sin verksamhet.Juteavtalet är en viktig framgång för det integrerade råvaruprogrammet.Avtalet var det första som enbart avsåg andra åtgärder än prisstabilisering. Dethar sedermera följts av ett liknande, likaledes icke prisstabiliserande avtalavseende tropiskt timmer (internationella avtal om tropiskt timmer). Kommerskollegiumkonstaterade i sitt yttrande att rent handelspolitiska och ekonomiskaskäl ej talade för svenskt antagande av avtal om jute ochjuteprodukter. Redan vid behandlingen av avtal framhölls emellertid avföredraganden att juteavtalet i huvudsak är bi-ståndsinriktat samt attråvarupolitiken är ett område där handels- och biståndspolitik möts ochdär en sammanvägning av intressen på olika Prop. 1990/91: 13 områden måstegöras. Detta synsätt bör enligt min mening alltjämt vara styrande för enslutlig bedömning. Svensk biståndspolitik är särskilt inriktad på myckelfattiga . Det har därför varit naturligt för att aktivt stödjaansträngningarna inom FN att få lill stånd särskilda program för de minstutvecklade . De juteproducerande länderna och hörbåda till kategorin minst utvecklade , är också s, k.programland i det svenska bilaterala biståndet. Med tanke på de i avtaletdeltagande producentländerna, samt den stora betydelse dessa tillmäter jute,finner jag svenskt antagande av jämväl detta andra juteavtal ligga väl i linjemed de allmänna svenska biståndspolitiska och råvampolitiska strävandena. Försvenskt antagande talar också att det stora flertalet väntas antajämväl detta andra avtal, Sverigesfinansiella förpliktelser enligt avtalet utgörs blott av det åriiga bidragettill juteorganisationens förvaltningsbudget. Detta bidrag har uppgåtttill ca , , har dämtöver givit vissa frivilligafinansiella bidrag till genomförandet av projekt inom avtalets ram. Jagförordar således att skall godkänna internationella avtalom jute och juteprodukter. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslårriksdagen allgodkänna internationella avtal om jute och juleprodukter. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. Prop,1990/91: Bilaga 1 International Agreement on and 1989 TheParties to this Agreement, Recallingthe Declaration and the Pro-gramme of Action on the of a NewInternational Economic Order,' Recallingresolutions 93 (IV), 124 (V) and 155 (VI) onthe Integrated Programme for Commodities adopted by the United NationsConference on Trade and Development al ils fourth, fifth and sixth sessions,and chapter II, section B of the Final Ad of , Recallingfurther the Substantial New Programme of Action for the 1980s for the LeastDeveloped Countries, and in particular paragraph 82 thereof, Recognlzlngthe importance of jute and jute products to the economies of many deve-lopingexporting countries, Conslderingthat close international co-operation in finding solutions to the problemsfacing this commodity will further the economic development of the exportingcountries and strengthen economic co-opera-tion between exporting and importingcountries, Conslderingthe significant contribution made by the International Agreement on andJute Products, 1982 towards such co-operation between exporting and importingcountries, Haveagreed as follows: 1,For the benefit of both exporting and importing members, and with a view toachi-eving the relevant objectives adopted by the internationella avtal om jute och juteprodukter somåberopar förklaringen och handlingsprogrammet om upprättande av en ny internationellekonomisk ordning,' somåberopar de av konferens för handel och utveckling vid dessfjärde, femte och sjätte session antagna resolutionerna 93 (IV), 124 (V) och 155 (VI)om ett integrerat råvamprogram samtkapitel II, avdelning B i slutakten från , somvidare åberopar handlingsprogrammet för 1980-talet för de minst utveckladeländerna och särskilt punkt 82 i detta program, somerkänner jutets och juteprodukternas betydelse för många exporterande utvecklingsländersekonomier, somanser att ett nära internationellt samarbete för att finna lösningar på deproblem som är förknippade med denna råvara kommer att främja exportländernasekonomiska utveckling och stärka ekonomiskt samarbete mellan exportländer ochimportländer, sombeaktar det betydande bidrag som gjorts av internationella avtal omjute och juteprodukter till sådant samarbete mellan exportländer ochimportländer, harkommit överens om följande: 1,Till fördel för såväl exportmedlemmar som importmedlemmar och med sikte på attuppnå de relevanta mål som antagits av För- ' GeneralAssembly resolutions 3201 (S-VI) and 3202(S-VI)ofl 1974. ' SeeReport of the on the Least Developed Countries(United Nations publicalion, , E,82.1,8), pari one, sed. 'Generalförsamlingens resolutioner 3201 (S-VI) och 3202 (S-VI) av 1 maj1974, - Se om de minst utvecklade länderna (FN-publikation, försäljningsnummer E,82,I,8, del 1, stycke A) UnitedNations Conference on Trade and Development in ils resolutions 93 (IV), 124 (V) and 155 (VI)on the Integrated Programme forCommodities and taking account of ils resolution 98 (IV) andchapter II, section B of the Final Act of , theobjectives of the International Agreement on and , 1989(hereinafter re-ferred to as "this Agreement") shall be: (a) To provide an effective framework for co-operationand consultation between exporting and importing members with regard to thedevelopment of the jute economy; (b) To promote the expansion and divers-ificalion ofinternational trade in jute and jute products; (c) To improve the structural conditions in the jutemärket; (d) Togive environmental aspects due con- sideration in activities of the Organizalion, particularly by creating awareness of the be- neficial effects of the use of jute as a natural product; (e) Toenhance the competitiveness of jute and jute products; (OTo maintain and enlarge existing märkets as well as to develop new märkets forjute and jute products; (g)To improve märket intelligence with a view to ensuring greater transparency inthe international jute märket; (h)To develop new end-uses of jute inclu-ding new jute products with a view toenlar-ging the demand for jute; (i)To encourage increased and further pro-cessing of jute and jute products inboth importing and exporting countries; (j)To develop production of jute with a view to improving, inter alla, ils unityield and ils quality for the benefit of importing and exporting countries; (k)To develop production of jute products with a view to improving, inter alla,their quality and reducing their cost of production; (1)To develop production, export and import of jute and jute products as regardsqu-antily so as to meet the requirements of world demand and supply, 2,The objectives referred to in paragraph 1 of this artide should be met, inparticular, by means of Prop,1990/91:13 Bilaga 1 entanationernas konferens för handel och utveckling i dess resolutioner 93 (IV), 124 (V) och 155 (VI)om ett integrerat råvaruprogram samtmed beaktande av dess resolution 98 (IV) och kapitel 11,avdelning B i slutakten från , skall syftena med 1989 årsinternationella avtal om jute och juteprodukter (här nedan kallat "dettaavtal") vara: (a)att utgöra en effektiv ram församarbete och samråd mellan export- och importmedlemmar med hänsyn tilljuteekonomins utveckling; (b)att främja en ökning ochdiversifiering av den internationella handeln med jute och juteprodukter; (c) att förbättra strukturförhållandena påjutemarknaden; (d) attvederbörligen beakta miljöaspekter i organisationens verksamhet, särskilt genom att skapa medvetenhet om de gynnsamma effekterna av jutets användning som natur produkt; (e) attöka jutets och juteprodukternas kon kurrensförmåga; (Oatt bibehålla och utvidga befintliga marknader samt utveckla nya marknader förjute och juteprodukter; (g)att förbättra marknadsinformationen i syfte att säkerställa en större öppenhetpå den internationella jutemarknaden; (h)att utveckla nya former av slutanvändning av jute, innefattande nyajuteprodukter i syfte att öka efterfrågan på jute; (i)att uppmuntra ökad bearbetning och vidareförädling av jute och juteprodukter ibåde import- och exportländer; (j)att utveckla produktionen av jute i syfte att bl, a, förbättra avkastningen perenhet och kvaliteten till fördel för import- och exportländer; (k)att utveckla produktionen av juteprodukter i syfte att bl, a, förbättra deraskvalitet och minska produktionskostnaderna; (1)att kvantitativt utveckla produktionen, exporten och importen av jute ochjuteprodukter så att de uppfyller världsmarknadens krav på utbud ochefterfrågan, 2,De syften som anges i punkt 1 i denna artikel bör särskilt uppnås genom: (a)Projects of research anddevelopment, märket promotion and cost reduction, inclu-ding human resourcesdevelopment; (b) Collation and dissemination of information,including märket information, rela-ting to jute and jute products; (c) Consideration of importani issues con-cerning juteand jute products, such as the queslions of slabilization of prices andsupp-lies and of competition with synthetics and subslitules; (d) Undertakingstudies of trends in the short- and long-term problems of the world jute economy, Artide2 Definitions For the purposes of this Agreement: (1)"" meansrawjute, kenaf and other allied fibres, including Urena lobata, Abutl-lonavicennae and Cephalonema polyand-rum; (2)"products" meansproducts made or almost of jute, or products whose largestcomponeni by weight is jute; (3)"Member" means aGovernment or an intergovernmental organizalion as provided for in artide 5which has consented to be bound by this Agreement provisionally orde-finilively; (4)"Exporting member"means a member whose exports of jute and jute products exce-ed ils imports ofjute and jute products and which has dedared itself to be an exporting member; (5)"Importing member" means a member whose imports of jute and juteproducts exce-ed ils exports of jute and jute products and which has dedareditself to be an importing member; (6) "Organizalion means the International JuteOrganizalion referred to in artide 3; (7) "Council" means the International JuteCouncil established in accordance with artic-Ie6; Prop,1990/91:13 Bilaga 1 (a) projekt för forskning och utveckling,marknadsföring och kostnadsminskning, innefattande utveckling av mänskligaresurser; (b) sammanställning och spridning av information,innefattande marknadsinformation om jute och juteprodukter; (c) beaktande av viktiga frågor om jute ochjuteprodukter, t, ex, frågorna om stabilisering av priser och utbud och omkonkurrens med syntet- och ersättningsmaterial; (d) studierav trender i fråga om problem i världens juteekonomi. Vidtillämpningen av detta avtal avses med: (1)"jute" råjute,gambohampa och därmed besläktade fibrer, inklusive Urena lobata, Abutllonavicennae och Cephalonema po-lyandrum; (2) "juteprodukter" produkter som helt ellernästan helt är framställda av jute eller produkter vars största viktkomponentär jute; (3) "medlem" en regering eller en mellanstatligorganisation enligl vad som stadgas i artikel 5 som samtyckt till attprovisoriskt eller slutgiltigt vara bunden av detta avtal; (4)"exportmedlem" enmedlem vars export av jute och juleprodukter överstiger dess import av juteoch juteprodukler och som har förklarat sig vara exportmedlem; (5)"importmedlem" enmedlem vars import av jute och juteprodukter överstiger dess export av juteoch juteprodukter och som har förklarat sig vara importmedlem; (6)"organisationen" deninternationella juteorganisationen som avses i artikel 3; (7)"rådet" detinternationella juterådet, upprättat i enlighet med artikel 6; (8) "Specialvote" means a vote requiring al least two thirds of the votes cast by expor ting members present and voting and at least two thirds of the votes cast by importing members present and voting, counted separa- tely, on condition that these votes are cast by a majority of exporting members and by at least four importing members present and voting; (9) "Simpledistributed majority vote" means a vote requiring more than half of the total votes of exporting members present and voting and more than half of the total votes of the importing members present and voting counted separately, The votes required for exporting members must be cast by a ty of exporting members present and voting; (10)"Financial year"means the period from 1 to 30 indusive; (11) "year" means Ihe period from 1 Julyto 30 indusive; (12) "Höst Government" means the Governmentof the counlry in which the headqu-arters of the Organizalion is located; (13)"Exports of jute" or"exports of jute products" means any jute or jute products whichleave the cusloms territory of any member; and "imports of jute" or"imports of jute products" means any jute or jute products whichenter the cusloms territory of any member, provided that, for the purposes ofthese definitions, cusloms territory shall, in the case of a member whichcomprises more than one cusloms territory, be deemed to refer to the combinedcustoms lerritories of that member; and (14)"Freely usablecurrencies" means the deutsche mark, the French franc, the Japane-se yen,the pound , the dollar and any other currency which hasbeen designaled from lime to lime by a competent international monetaryorganizalion as being in facl widely used to make payments for internationaltransactions and widely traded in the principal exchange märkets. Prop,1990/91:13 Bilaga 1 (8)"kvalificeradmajoritet" en majoritet bestående av minst två tredjedelar av de röstersom avgivits av närvarande och röstande exportmedlemmar och minst tvåtredjedelar av de röster som avgivits av närvarande och röstandeimportmedlemmar, varje grupp räknad för sig, förutsatt att dessa röster avgesav en majoritet av exportmedlemmarna och av minst fyra närvarande och röstandeimportmedlemmar; (9)"fördelad enkelmajoritet" en majoritet bestående av mer än hälften av samtliga röstersom avgivits av närvarande och röstande exportmedlemmar och mer än hälften avsamtliga röster som avgivits av närvarande och röstande importmedlemmar, varjegrupp räknad för sig. De röster som krävs för exportmedlemmarna måste avges aven majoritet av närvarande och röstande exportmedlemmar; (10) "räkenskapsår"perioden till och med ; (11) "juteår" perioden från och med den 1 julitill och med ; (12) "värdregering" regeringen i det land därorganisationens säte är beläget;