prop · GE0394 · 1990-12-31 00:00:00 — 2.lag om ändring i lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och Prop,1990/91:94 ljud- och bildupptagningar. Förslagenhar granskats av lagrådet. Förslagetunder 2 har upprättats i samråd med chefen för . 7,1 Förslaget till lag om ändring i radioansvarighetslagen(1966:756) I paragrafensyd>.s7astycke har ett tillägg gjorts som innebär att radioansvarighetslagensbestämmelser gäller också för yttrandefriheten i radioprogram som förmedlasgenom satellitsändning som utgår från . Ordalydelsen ansluter tilluttryckssättet i den föreslagna yttrandefrihetsgrand-lagen. Uttrycketradioprogram används här i den betydelse som framgår av 1 § radiolagen. Detinnebär att uttrycket inte innefattar s.k.enkla meddelanden. I detta avseendeskiljer sig förslaget till yttrandefrihetsgrandlag något från den reglering somnu föreslås tillfälligt bli gällande för de nya satellit-kanalerna. Enligtgrundlagsförslaget skall med radioprogram förstås allt innehåll i bl. a.ljudradio och television (1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen).Skillnaden beror på att radiolagen i huvudsak inte omfattar de enklameddelandena. Någon anledning att i det nu förevarande lagstiftningsärendet taupp denna fråga har inte ansetts föreligga. anknyter till användningen av samma uttryck i förstameningen. Ledning för förståelsen ger också användningen av uttrycketutländskt programföretag i andra stycket. I övrigt blir bedömningen av om ettvisst företag är ett svenskt programföretag i den bemärkelse som åsyftas i denföreslagna lagtexten beroende främst av huruvida företaget bedriver sinredaktionella verksamhet i , riktar sina sändningar till en svenskpublik och har sitt säte här. Programföretagär det företag som har utsett utgivare för programmet. Var ett program harproducerats är utan betydelse i detta sammanhang. Ett programföretag som antarett program för att distribuera det i sin egen kanal och i kanalens namn svararenligt 3§ för att en utgivare utses och bär enligt 6 § andra stycket ettskadeståndsansvar vid sidan av utgivaren. Detyttrandefrihetsrättsliga skydd som regleringen innebär tillkommer svenskaprogramföretag i fråga om radioprogram som förmedlas genom satellitsändning somutgår från . av radioprogram genom satellit sändningar av alla slag, dvs. utan någon skillnad t. ex. mellan direktsänd ning och s. k. fast trafik. Den avser endast program som förmedlas till allmänheten. Härav framgår att det yttrandefrihetsrättsliga skyddet är avsett att gälla för sändningar som i likhet med randradiosändningarna i detta uttrycks nuvarande bemärkelse har karaktär av massmedium. mera slutgiltigterminologisk anpassning till yttrandefrihetsgrandlagen tor- Prop. 1990/91:94de böra göras i samband med följdlagstiftningen till grandlagen. 1den allmänna motiveringen har berörts vad som åsyftas med att en satellitsändningutgår från . Ensändning som länkas upp från genom samtidig och oförändrad vidaresändningav en sändning från utlandet utgår inte från i den bemärkelse som avsesi lagförslaget. Sådana fall omfattas alltså inte av den föreslagna lagstiftningen.För dem kan det skydd som framgår av 1 kap. 7§ i den föreslagna yttrandefrihetsgrandlagen(prop. 1990/91:64) bli tillämpligt. Ändringarnai paragrafens tredje stycke hänger samman med att det väsentliga iradioansvarighetslagens tillämpningsförordning tas in i själva lagen. Medanledning av detta kan regleringen i stycket förenklas. Programutgivareförordnas av programföretagets chef eller av annan tjänsteman hos företaget somdenne har bemyndigat. I regel vållar det inga svårigheter att med dennareglering avgöra vem som skyldigheten att utse programutgivare åvilar. Mensituationer kan uppstå då det inte är alldeles lätt att avgöra vem som är"programföretagets" chef t. ex. då ett företag upplåter sändningstidtill ett annat företag. Frågandiskuteras i propositionen med förslag till yttrandefrihetsgrandlag (s. 122 f).Slutsatsen där är att det är lämpligast att frågan får avgöras efteromständigheterna av det inbördes förhållandet mellan parterna i upplåtelseavtalet.I propositionen påpekas att frågan då får betydelse först om skyldigheten attutse en utgivare har försumraats och att den i sådant fall kommer att avgörasmed ledning av allmänna straffrättsliga principer. En viktig ledtråd föravgörandet kan enligt propositionen komma att ges genom att det i vanlig lagföreskrivs skyldighet för den som skaU bedriva sändningsverksamhet att anmälasig för registrering hos en myndighet. En sådan skyldighet kan föreskrivas medstöd av 3 kap. 2§ förslaget till yttrandefrihetsgrundlag och torde enligtpropositionen vara erforderlig för att skall kunna åta sig deförpliktelser som följer med en anslutning till den europeiska konventionen omgränsöverskridande television. Detsagda innebär att frågan om vem som är skyldig att utse programutgivare,chefen för ett sändarföretag eller chefen för det företag som hyr sändningstidhos det första företaget, får avgöras efter vad avtalet med hänsyn tillomständigheterna i det enskilda fallet får sägas innebära. 1 detta ligger attdet främst vilar på sändarföretaget, som typiskt sett är den part som harkännedom om reglerna och är van vid deras tillämpning, att se till att frågan idet enskilda fallet får sin lösning. Det torde kunna förväntas att enavtalspraxis utvecklas som tar hänsyn också till behovet av att utse en utgivare. Den motsvaras av bestämmelser i 2 § andra och tredjestyckena samt 3 § första stycket tillämpningsförordningen. Den motsvaras av bestämmelser i 3§ tredje stycket radioansvarighetslagensamt 4 och 5§§ tillämpningsförordningen. 1andra stycket har en följdändring till införandet av den nya 3 b§ gjorts. 1 övrigthar i det stycket en del redaktionella förändringar gjorts. Paragrafenär ny men motsvarar till sitt innehåll 6 och 7§§ radioansvarighetslagenstillämpningsförordning. Genomatt lagen nu föreslås gälla också satellitsändande programföretags sändningaruppkommer även för dessa företag en skyldighet att göra s. k.referensupptagningar av programmen och att bevara dessa . Förstastycket har utformats efter mönster av 8§ lagen (1982:460) om ansvarighet förnärradio och 9§ lagen (1985:1057) om ansvarighet för lokala kabelsändningar. 1dessa lagrum används inte ordet "upptagning" utan i stället"inspelning". Ordet "upptagning" har emellertid den fördelenatt det förekommer i rubriken till lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifteroch ljud- och bildupptagningar. Vidremissbehandlingen av radiolagsutredningens betänkande har konsumentverketframfört att det i radioansvarighetslagen bör föreskrivas att också verket harrätt att utan kostnad ta del av upptagningar av ett programföretags program ochfå utskrifter av vad som har yttrats. Någon sådan regel finns dock inte i 10§. Radioansvarighetslagenär en lag med speciella straffrättsliga och skadeståndsrättsliga regler. Dessaskall tillämpas bl. a. i rättegång om yttrandefrihetsbrott. Förslaget att ge justitiekanslernen i lag reglerad rätt att ta del av upptagningar av program hänger samman medatt han är den som väcker allmänt åtal i förevarande fall (8§ fjärde stycketförsta meningen radioansvarighetslagen). Det är således justitiekanslerns åklagarrolli dessa mål som motiverar att hans rätt i detta hänseende lagfästs iradioansvarighetslagen. Däremot finns det inte anledning att i denna lagbehandla frågan om en eventuell rätt att ta del av upptagningar för t. ex.konsumentverket och enskilda näringsidkare som har ett till sin marknadsföringknutet intresse för vad som förekomraer i ett prograraföretags sändningar. Denfrågan har också upphovsrätts/iga aspekter. Denskyldighet att tillhandahålla tjänster i fråga om upptagningar av sända programsom föreskrivs i paragrafen sanktioneras enligt 11 § genom straff. Från JK harpåpekats att det kan finnas ett behov av att otvetydigt kunnakonstatera när bristande uppfyllelse av skyldigheten utgör ett fullbordatbrott. Frågantorde få bedömas i enlighet med allmänna straffrättsliga gmnd satser. En upptagning skall på begäran kunna tillhandahållas omgående. fråga om utskrifter liggerdet i sakens natur att någon kan Prop. 1990/91:94 behövas föratt fullgöra skyldigheten. Detär tänkbart att sändningar av text-TV via satellit kommer alt kunna inledasinom kort. Kostnaderna för att bevara upptagningar av material som gäller lext-TVär större än för andra referensupptagningar. kan behovet avdokumentation tillgodoses genom en utskrift av innehållet i programmet. Detskulle därför i sådana fall kunna vara tillräckligt att en utskrift bevaras ochkan tillhandahållas. Denna fråga torde dock kräva mer ingående överväganden änsom är möjliga i nu förevarande sammanhang, där syftet är begränsat. Denordning som är föreskriven i fråga om referensupptagningar av program somomfattas av radioansvarighetslagen bör därför nu i sak oförändrad föras övertil! Andrastycket är en av praktiska skäl betingad hänvisning till pliktexemplarslagen. Skälen för den har berörts i den allmänna motiveringen. Den harutformats efter mönster av 9§ lagen om ansvarighet för närradio och 10§ lagenom ansvarighet för lokala kabelsändningar. Avfattningen innebär vidare attockså skyldigheten att hålla föreskrivna register tillgängliga för allmänhetenstraffsanktioneras. 7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:487) ompliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar Allaföretag som enligt radioansvarighetslagen är skyldiga att göra referensupptagningarav program dvs. programföretagen inom är också skyldigaatt lämna dessa som pliktexemplar till arkivet för ljud och bild (). Radiolagsutredningensförslag går ut på alt radioansvarighetslagen bör gälla också för sändningar av"ett eventuellt reklamsändande TV-företag", dvs. ett företag medsändningsrätt enligt radiolagen. I konsekvens med det skulle även ett sådantföretag bli skyldigt att lämna pliktexemplar till . Underdessa omständigheter får det anses vara lämpligast att inte nu bryta det i dagföreliggande sambandet mellan radioansvarighetslagen och pliktexemplarslagen.Även satellitsändande programföretag som måste göra referensupptagningar bördärför vara skyldiga att sedan de bevarat referensupptagningarna i sexmånader lämna dessa som pliktexemplar till . En sådan skyldighet framgårav den föreslagna lydelsen av paragrafen. Svenska programföretag kan bedrivasändningsverksamhet i utlandet och då inte vara underkastade radioansvarighelslagen.Skyldigheten att bevara pliktexemplar omfattar inte sådana situationer. Denökade lagringen av inspelat material kan leda till ett behov av ökade resurser hos . Denna fråga kommer chefen för utbildningsdeparte mentet atl ta upp i annat sammanhang. 1 övrigt har i paragrafen endast 16 gjorts följdändringar tilländringarna i radioansvarighelslagen. 1990/91: 94 na medföratt styckeindelningen upphör. Jaghemställer atl regeringen föreslår att anta I. lag om ändring iradioansvarighetslagen (1966:756) 2.lag om ändring i lagen (1978:487) ompliktexemplar av skrifter och Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag föredraganden har lagt fram. 1990/91:94 1 Förslag till "' Lag om ändring i radioansvarighetslagen (1966:756) Härigenomföreskrivs i fråga om radioansvarighetslagen (1966:756) dels att I, 3, 4 och 10§§skall ha följande lydelse, delsatt det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 3 a , 3 b och 11 §§, av följandelydelse. 1§' Denna lag gäller yttrandefriheten Denna lag gäller yttrandefriheten i ljudradio- och televisionsprogram i ljudradio- och televisionsprogram (radioprogram) som svenskt pro- (radioprogram) som svenskt pro gramföretag får sända med stöd av gramföretag får sända med stöd av tillstånd enligt 5 § första eller andra tillstånd enligt 5 § första eller andra stycket radiolagen (1966:755). stycket radiolagen (1966:755). Lagen gäller också yttrandefriheten i radioprogram som förmedlas från annatsvenskt programföretag genom satellitsändning som utgår från . Bestämraelseni 5§ andra stycket är tillämplig även på meddelande för offentliggörande iprogram som anordnas av utländskt programföretag samt anskaffande av uppgifteroch underrättelser för sådant offentliggörande. Bestämmelseraa i 2§ förstastycket samt 4, 5 och 7 9 a§§ äro ej tillämpliga på program eller del avprogram som består i direktsändning av dagshändelse eller av sådan gudstjänsteller oflFentlig tillställning som anordnas av annan än programföretaget. 1frågor, som ej behandlas i denna lag eller i bestämmelse som meddelats med stödav lagen, gäller vad som föreskrives i annan författning. Förvaije radioprogram skall finnas en programutgivare med uppgift att förebyggayttrandefrihetsbrott. Ingenting får sändas mot programutgivarens vilja. Programutgivareskall ha hemvist i . Han får inte vara underårig eller ha förvaltareenligt 11 kap. 7§ . Programutgivare förordnas av Programutgivare förordnas av,programföretagets chef eller av an- förutom programföretagets chef, nantjänsteman hos programföreta- annan tjänsteman hos företaget get enligtbestämmelser som medde- som denne har bemyndigat. Den las av regeringen.Uppgift om vem som har sådant bemyndigande får som är programutgivare skallföre dock inte meddela förordnande för sändningen av program antecknas i annanän den som programjöreta-register, som föres hos programföre- gets cheftidigare förordnat till pro-taget och är tillgängligt för allmän- gramutgivare,heten. ' Senaste lydelse 1986:1211. Senastelydelse 1988: 1317. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop, 1990/91:94 Till programutgivare bör förordnas endast person som har sådana insikteri rättsordningen och sådan erfarenhet av programverksamhet att hansjälvständigt kan bedöma frågor om missbruk av yttrandefriheten iradioprogram. Programutgivarna bör ej vara flera än som är nödvändigt för attde skall kunna följa programverksamheten och i mån av behov kontrollera programmen. Förordnande för programutgivare skall avse visst program eller en vissgrupp av program. skall det föras ett eller flera register, där detföre sändningen av program skall antecknas vem som är programutgivare. Vidareskaliför varje särskilt program antecknas beräknad tidpunkt för sändningensbörjan och formen för sändningen (direktsändning eller sändning av inspelatprogram). Har beslut meddelats enligt 4§ andra stycket, skall också antecknasnamn, födelsetid och bostadsadress beträffande var och en som avses medbeslutet. 1 registret skall även antecknas bemyndigande enligt 3§ tredje stycketatt förordna programutgivare. Av anteckningen skall tydligt framgå vilkenomfattning bemyndigandet har. Vid varje anteckning i registret skall anmärkas när anteckningen hargjorts. Register som avses i första stycket skall hållas tillgängligt för aUmänheten. Programutgivareär ansvarig för yttrandefrihetsbrott i radioprogram för vilket han är förordnad. Beträffandeprogram som direkt- Beträffande program som direkt sändes kan dock den som skall för- sändes kan dock den som skall för ordna programutgivare besluta, att ordna programutgivare besluta, att i stället var och en som framträder i i stället var och en som framträder i programmet själv skall bära ansva- programraet själv skall bära ansva ret för yttrandefrihetsbrott sora han ret för yttrandefrihetsbrott som han 19 Om beslutet skall före sänd ningen underrättelse lämnas tiH de berördaoch anteckning göras i register som avses i 3§ tredje stycket, Har sådanåtgärd försummats be träffande någon av dem som skola framträda i programmet,är beslutet utan verkan mot honom. Om beslutet skall före sänd ningen underrättelse lämnas till de berördaoch anteckning göras i ett sådant register som avses i 3 b§. Har sådanaåtgärder försummats beträffande någon av dem som skall framträda i programmet,är beslutet utan verkan mot honom. Prop.1990/91:94 Bilaga I Harprogramutgivare ej förordnats eller uppgift härom ej registrerats föresändningen, vilar det ansvar för yttrandefrihetsbrott i programmet somprogramutgivaren skulle ha burit i stället på den som haft att förordna programutgivare. Närmare bestämmelser för tillämpningen av denna lag meddelas av regeringen. Regeringen meddelar även bestämmelser om skyldighet för programföretaget att vidtaga åtgärder Jör att säkerställa framtida bevisning om innehållet i radioprogram och fastställer villkoren för att enskild skall få taga del av sådan bevisning. Föratt säkerställa framtida bevisning om en sändnings innehåll skall programföretagetgöra en upptagning av varje program som sänds och bevara denna minst sex månaderfrån sändningen. Rätt att kostnadsfritt ta del av en sådan upptagning och fåen utskrift av vad som har yttrats i programmet har 1. justitiekanslern. 2. enenskild som anser att ett yttrandefrihetsbrott mot honom har begåtts i programmet eller att han har lidit skada på grund av ett ytt randefrihetsbrott i programmet, om det inte är uppenbart att han inte berörs av programmet på sådant sätt att han kan vara målsägande. Ilagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningarfinns föreskrifter om skyldighet för programföretaget att lämna upptagningartill arkivet för ljud och bild. Densom uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att fullgöra någon av sinaskyldigheter enligt 10 § första stycket döms till böter eller fångelse . Justitiekanslern äråklagare i mål om ansvarför brott som avses i första stvcket. 1.Denna lag träder i kraft den 1maj 1991. 2.1 § tillämpas i sin nya lydelseendast på radioprogram som sänts efter ikraftträdandet. 'Senaste lydelse 1977:1018. Lag om ändring i lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifteroch ljud- och bildupptagningar Härigenomföreskrivs att 11§ lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- ochbildupptagningar skall ha följande lydelse. 1990/91:94 Bilaga 1 Av upptagning avljudradio- och televisionsprogram, som har sänts av sådant programföretag somhar sändningsrätt på grund av tillstånd enligt 5 § första eller andra stycket radiolagen(1966: 755), skall programföretaget lämna ett pliktexemplar till arkivet förljud och bild. Pliktexemplar enligtförsta stycket skall utgöras av sådan upptagning, som programföretaget enUgt särskildajöreskrifler skall göra för alt säkerställa framtida bevisning om innehållet iprogram. Pliktexemplaret skall lämnas inom en månad från den dag dåprogramföretagets skyldighet att bevara upptagningen enligt dessaföreskrifter upphörde. Av upptagning avljudradio- och televisionsprogram, som har sänts av programföretag för varssändningar radioansvarighetslagen gäller, skall programföretaget lämna ettpliktexemplar till arkivet för ljud och bild. Ellpliktexemplar enligt första stycket är en sådan upptagning, soraprogramföretaget skall göra enligt 10§ första stycket radioansvarighetslagen(1966:756). Pliktexemplaret skall lämnas inom en månad från den dag dåprogramföretagets skyldighet att bevara upptagningen enligt denna föreskriftupphörde. Denna lag träder ikraft . ' Senaste lydelse1986:1212. 1990/91:94 Mötei Geijerska rummet, , , Bilaga 2angående ändring i radioansvarighetslagen kammarrättsrådetKlas , kammarrätten i Hans-GunnarAxberger, allmänhetens pressombudsman advokaten ,för AB f d. chefredaktören , byrådirektören , arkivet för ljud och bild FRÅNREGERINGSKANSLIET rättschefen , justitiedepartementetdepartementsrådet , kanslirådet BertilWennberg, hovrättsassessorn ,hovrättsassessorn Per , Prop.1990/91:94 Lagrådet Bilaga 3 Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f d. regeringsrådet , justitierådet ,regeringsrådetBjöra . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till 1.lag om ändring iradioansvarighetslagen (1966:756) 2.lag om ändring i lagen(1978:487) om pliktexemplar av skrifter och Ijud-och bildupptagningar. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av kanslirådet . Lagrådethar ingen erinran mot förslagen.