prop · GE03112 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1990/91:112 om brevröstning i och Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . 1propositionen föreslås att det förfarande med brevröstning i FörbundsrepublikenTyskland, som har tillämpats sedan valet , skall komma till användningockså vid val. Förutom i föreslås brevröstning kunna äga rumockså i . 1 1990/91. Lag om brevröstning i och 1 §Vid ordinarie val till och det samtidiga valet av landstingsledamöter och kommunfullmäktige samt vid extra val till riks dagen och folkomröstning som infaller års motsvarande val får röstberättigade som vistas i eller rösta genom att från samma land sända sina valsedlar till valnämnden med posten (brevröstning). Vidbrevröstning tillämpas bestämmelserna i vallagen (1972:620), om inte annatföljer av denna lag. 2 § Brevröstning skall gå till på följande sätt. Väljarenlägger för varje val själv in sin valsedel i ett innerkuvert. I närvaro av tvåvittnen lägger han sedan in iordningställda innerkuvert i ett ytterkuvert förbrevröstningsförsändelse och tillsluter detta. Därefter skriver väljaren på ytterkuverteten försäkran på heder och samvete att han gjort på detta sätt och attförsändelsen har ställts i ordning i respektiveSchweiz. Vidare anger han på ytterkuvertet dels den dag dåbrevröstningsförsändelsen har gjorts i ordning, dels sitt personnummer.Vittnena intygar skriftligen att väljaren egenhändigt undertecknat försäkransamt att de inte känner till något förhållande som strider mot de uppgifterväljaren lämnat på ytterkuvertet. Vittnenas adresser anges på ytterkuvertet.Vittnena skall ha fyllt . Väljarens make eller barn eller makens barn fårinte vara vittne. Sedanbrevröstningsförsändelsen har gjorts i ordning enligt andra stycket läggerväljaren in försändelsen tillsammans med sitt röstkort i ett omslagskuvert ochtillsluter detta. Därefter lämnas försändelsen för postbefordran tillvalnämnden i den kommun där väljaren är upptagen i allmän röstlängd eller, omväljaren är upptagen i särskild röstlängd, till valnämnden i den kommun inomvilken den vallokal är belägen där den särskilda röstlängden enligt 4 kap. 20 §vallagen (1972:620) skall finnas tillgänglig. Vidval till , vid val i hela landet av landstingsledamöter och kommunfullmäktigeoch vid en folkomröstning får brevröstningsförsändelsen vara iordninggjordtidigast före valdagen och skall avges senast dagen före valdagen. Vidextra val till och vid folkomröstning samtidigt med sådana val fårbrevröstningsförsändelsen vara iordninggjord tidigast före valdagen.Försändelsen skall anses avgiven den dag då den är poststämplad.Brevröstningsförsändelsen bör lämnas för postbefordran i så god tid att den kanberäknas vara valnämnden till hända senast efter valdagen. 3 §Vid varje tillfälle då brevröstningsförsändelser kommer in till val nämnden skall antalet antecknas i ett särskilt protokoll. I väntan på den 2 offentliga förrättningenför preliminär rösträkning skall försändelserna Prop. 1990/91:112 förvaraspå ett betryggande sätt. 4 §Granskning och rösträkning skall i fråga om brevröstningsförsändel ser ske vid den offentliga förrättning som avses i 13 kap. 9§ vallagen (1972:620). Sedan de åtgärder som anges i samma paragrafs första stycke har vidtagits, skall brevröstningsförsändelserna granskas på följande sätt. Granskningeninleds med att inkomna omslagskuvert med brevröstningsförsändelser räknas,varefter antalet antecknas i protokollet. Därefter granskas omslagskuverten.Därvid kontrolleras att 1. omslagskuvertet inte har blivit öppnat efter tillslutandet, 2. omslagskuvertet har avlämnats för postbefordran i FörbundsrepublikenTyskland eller , 3. brevröstningsförsändelsen inte har avgetts senare än dagen före valdagen. fall då de nämnda kraven är uppfyllda, behandlas omslagskuvertet på det sättsom föreskrivs i 5 §. I annat fall läggs omslagskuvertet åt sidan. Omslagskuvertsom har lagts åt sidan läggs därefter in i ett eller flera särskilda omslag somförseglas och förses med anteckning om innehållet. 5 §När kontrollen enligt 4 § är avslutad, öppnas de omslagskuvert som inte har lagts åt sidan. 1. omslagskuvertet innehåller väljarens röstkort, 2. samma väljare inte har avgivit sådant fönsterkuvert som avses i 13 kap.3 § första stycket vallagen (1972:620) eller mer än en brevröstningsförsändelse, 3. väljaren är röstberättigad i valdistriktet, 4. väljaren inte röstat i vallokalen under valdagen. fall då de nämnda kraven är uppfyllda, behandlas ytterkuvertet på det sättsom föreskrivs i 6 §. I annat fall läggs ytterkuvertet tillsammans medväljarens röstkort åter in i omslagskuvertet, som läggs åt sidan. Omslagskuvertsom har lagts åt sidan läggs därefter in i ett eller flera särskilda omslag somförseglas och förses med anteckning om innehållet. 6 §När kontrollen enligt 5 § är avslutad, granskas ytterkuverten till de valförsändelser som inte har lagts åt sidan. Därvid kontrolleras att försän delsen är i föreskrivet skick och har gjorts i ordning inom föreskriven tid samt att ytterkuvertet är tillslutet. Därefter bryts ytterkuvertet. Inner- kuverten granskas. Därvid kontrolleras att de är av föreskriven beskaffen het, att väljaren har ställt i ordning endast ett innerkuvert för varje val och att innerkuverten inte är försedda med obehörig märkning. Godkända innerkuvert läggs i urnorna. I samband därmed antecknas vid väljarens namn i röstlängden att han har utövat sin rösträtt. Föreliggernågon brist eller felaktighet i ett hänseende som valnämnden skall kontrollera enligt första stycket, skall det eller de bristfälligakuverten tillsammans med väljarens röstkort och ytterkuvertet åter läggas in i om slagskuvertet. Detsamma gäller, om ett innerkuvert är tomt eller om det inte klart framgår att ett kuvert innehåller en valsedel. läggs i sin tur in i etteller flera omslag som förseglas och förses med Prop. 1990/91:112anteckning om innehållet. Avgivnaröster skall räknas tillsammans med de röster som avses i 13 kap. 9 § andrastycket vallagen (1972:620). Dennalag träder i kraft och gäller till utgången av . pp- i 990/91:112 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarandestatsministern , ordförande, och statsråden , S. ,, , , R. , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , , ,, Proposition om brevröstning i Föratt de väljare som vistas utomlands skall kunna utöva sin rösträtt anordnassedan lång tid tillbaka vid de allmänna valen röstmottagning på svenskabeskickningar och konsulat samt på fartyg. Regler om sådan röstmottagning finnsi 10 kap. 7- 16 §§ vallagen (1972:620). Vid val avgavs drygt 20 000röster på detta sätt. Istort sett har röstmottagningen hos de svenska utlandsmyndigheterna kunnatgenomföras utan några invändningar från den berörda staten. Det finnsemellertid två undantag härifrån: och 1956 års val har någon röstmottagning inte kunnat genomföras hos desvenska utlandsmyndigheterna i och sedan 1979 års val inte heller iFörbundsrepubliken . De tyska myndigheterna har dock accepterat attutländska medborgare deltar i val i sina hemländer genom att sända sinavalsedlar till hemlandet med posten, s.k. brevröstning. I har inteheller detta varit möjligt. De svenskar i som har velat delta i svenskaval har därför fått bege sig till en utlandsmyndighet i något grannland ochlämna sina röster där. Inför1982 års val beslöt som en försöksverksamhet att införa brevröstningför de röstberättigade som vistades i (prop.1981/82:224, KU 37, rskr. 384, SFS 1982:414). En särskild lag om försöksverksamhetenträdde i kraft och gällde intill utgången av . På sammasätt beslutade års val en tidsbegränsad lag ombrevröstning i (prop. 1984/85:119, KU 28, rskr. 210, SFS1985:205). Också vid val ägde brevröstning rum där. Inför detta valbeslutade (prop. 1987/88:21, KU 15, rskr. 101, SFS 1987:1336) en lagsom inte bara gällde det ordinarie valet utan också kunde tillämpas om ettextra val eller en folkomröstning skulle infalla fram till nästaordinarie val. Vid val avgavs 2 157 brevröster från , valetdärpå 2 235 och vid val 1 916 brevröster. Erfarenheternafrån brevröstningen i utvisar att det inte är något större administrativtproblem att hantera brevrösterna. delen underkända röster(, och ) har Prop. 1990/91:112 dock varitstor. har i en promemoria om erfarenheter m. m. årsallmänna val som exempel på ofta förekommande fel nämnt att röstkort saknas,att ytterkuvertet inte varit igenklistrat och att datum på ytterkuvertetsaknats eller varit felaktigt. Detta är en typ av fel som vid brevröstningupptäcks först vid rösträkningen och därför inte kan korrigeras. Motsvarandefel vid röstning med valsedelsförsändelse i upptäcks normalt avröstmottagaren eller valförrättaren och kan därför rättas till. Verket hargjort bedömningen att det inte är möjligt att genom ytterligareinformationsinsatser eller dylikt åstadkomma någon radikal minskning av andelenunderkända röster. Större förändringar skulle kunna åstadkommas endast genomändrad lagstiftning. Dethar i ansetts oförenligt med landets suveränitet att utländskamedborgare i deltar i det politiska livet i sina hemländer genom attrösta på beskickningar eller konsulat eller genom brevröstning. Denschweiziska regeringen har emellertid med ändring av tidigare praxis beslutatatt tillåta brevröstning. Röstning på utlandsmyndigheterna är dock fortfarandeförbjuden. Detyska myndigheterna har inte ändrat uppfattning i fråga om brevröstningen.Detta innebär att röstmottagning på utlandsmyndigheterna numera inte hellerkan äga rum i de förbundsländer som inträtt i . 1 denförutvarande var däremot sådan röstmottagningtillåten. Denna möjlighet upphörde emellertid då de båda tyska staternaförenades. Detär enligt min mening angeläget att så få undantag som möjligt görs från den iSverige gällande huvudregeln att rösträtten utövas genom personliginställelse. Härigenom kan man bäst upprätthålla de krav på tillförlitlighetsom måste ställas på valen. Det är emellertid angeläget all deväljare som befinner sig utomlands på ett rimligt sätt bereds möjlighet attdelta i valen. Brevröstning bör därför komma till användning i sådana fall dådet inte är möjligt att i något visst land genomföra röstmottagning på desvenska utlandsmyndigheterna. Enligt min mening bör möjlighet till brevröstningdärför erbjudas inte bara som tidigare i utan nuockså i . Denstora andelen underkända röster gör att brevröstningen även fortsättningsvismåste betraktas, som ett provisorium. har som jag nämnt ansettatt ändrad lagstiftning är enda sättet att minska andelen underkända röster.Mot intresset att så många röster som möjligt skall godkännas måste dock vägasintresset av ett korrekt val utan möjligheter till fusk. Jag avser att inomkort begära regeringens bemyndigande att tillkalla en särskild utredare för attöverväga förändringsbehov och utvecklingsmöjligheter inom valadministrationen.En teknisk översyn av reglerna om brevröstning torde komma att rymmas inomutredarens uppdrag. Som nämns budgetproposition (prop. 1990/91:100bil. 4 s. 12) kan dessutom också andra valfrågor bli aktuella iutredningssammanhang. Svenskamyndigheter står också i kontakt med tyska myndigheter för att försöka finna en lösningsom medger röstmottagning på beskickningar och Prop. 1990/91:112 konsulat iFörbundsrepubliken. Motbakgrund av det anförda förordar jag att en ny lag om brevröstning iFörbundsrepubliken och liksom föregångarna görs tidsbegränsad. Liksomvid val bör den nya lagen gälla inte bara det allmänna valet år 1991utan också fram till nästa ordinarie val . Härigenom kanbrevröstning tillämpas också vid extra val till och vidfolkomröstningar om några sådana skulle komma att äga rum . Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attanta ett inom upprättat förslag till lag om brevröstningi och . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram.