prop · GE0397 · 1990-12-31 00:00:00 — Enligt min mening bör, i vart fall förnärvarande, enbart sådan utrastning som är nödvändig för en säkerhögindustriell produktion av B-stridsmedel omfattas av regleringen, även omdetta innebär att vissa produkter som kan användas för vapenframställninglämnas utanför regleringen. Avsikten är således inte att allehanda civilaprodukter som i någon form eller sammansättning kan tas i anspråk förtillverkning skall underkastas en reglering. Den utrustning jag framförallt tänker på som viktig att reglera är kvalificerade fermentorer ochcentrifugalseparatorer, eftersom de kan användas vid produktion av stridsmedeli större skala utan omfattande skyddsåtgärder för personalen. Jag har förståelse förSvea hovrätts synpunkter i fråga om räckvidden av bemyndigandet. Emellertid kanutvecklingen komma att leda till att även annan utrustning , fullt jämförbarmed de berörda, bör infogas under regleringen. Det är därför av vikt attbemyndigandet är så utformat att regeringen kan föreskriva om en sådanutvidgning. Tillverkningsutrastning förkemiska stridsmedel har, som tidigare nämnts, över huvud taget inte varitföremål för internationella överenskommelser. Någon tillverkning inom landetav specifik utrastning inom C-vapenområdet har enligt departementspromemorianinte kunnat identifieras. De skäl som redovisats för att handel medtillverkningsutrastning för B-vapenframställning bör kontrolleras, talaremellertid för en beredskap för motsvarande kontroll avtillverkningsutrastning för kemiska vapen. Härtill kommer att kemiska stridsmedelbevisligen har kommit till användning i internationell konflikt under1980-talet. Det är därför enligt min mening angeläget att det införs en ordningsom gör det möjligt för regeringen att ingripa och kontrollera handeln medsådan utrastning, om ett behov härav uppstår. Jag förordar därför attbemyndigandet för regeringen omfattar även tillverkningsutrastning som kananvändas för tillverkning av kemiska stridsmedel. Mitt förslag:Förbud införs mot att utan regeringens tillstånd föra ut ur landet sådantillverkningsutrustning som avses under avsnitt 2.4.2.1, dvs. utmstning som kananvändas för tillverkning av biologiska eller kemiska stridsmedel. Departementspromemoriansförslag: Överensstämmer i huvudsak med mitt förslag. Remissinstanserna:Flertalet remissinstanser har tillstyrkt departments-förslaget eller lämnatdetta utan erinran. SBL har avstyrkt förslaget om kontroll avtillverkningsutrastning, eftersom man inte anser att den i promemorianföreslagna lösningen kommer att bli ett bra verktyg för att minskade angivna riskerna. SBL menar att det blir svårt att övervaka eller Prop.1990/91:97 hindra vidareexport. 1 stället för ett utförselförbud förordar SBLatt kontrollen av B-vapenframställning skall ske genom öppet samarbete mellant.ex. forskningslaboratorier inom det mikrobiologiska området, kombinerat medmöjligheter till inspektion med kort varsel. Skälenför mitt förslag: Ett sådant tillvägagångssätt som SBL har föreslagitförutsätter, för att vara effektivt, enligt min mening ett omfattandeinternationellt samarbete med särskilt utsedda organ. Jag förordar i ställetatt förbud mot att föra ut sådan utrastning införs. Även om vi själva har litenproduktion på området, åstadkoms med ett sådant förbud också ett hinder mot attSverige blir transitland för ifrågavarande utrustning. Detta skäl kommer att fåökad styrka i takt med att andra länder inför kontrollåtgärder på området. Detär här viktigt att understryka att en kontroll måste ske på ett sådant sätt attden innefattar en allsidig nedrastnings- och säkerhetspolitisk bedömning. Ensådan bedömning bör ankomma på regeringen att göra. Somjagnyss har anfört är det kvalificerade fermentorer ochcentrifugalseparatorer som bör omfattas av en reglering. Den industriellaproduktionen i är, som jag också har nämnt, koncentrerad till ett fåtaltillverkare. Antalet utförseltillfallen torde begränsa sig . En utförselkontroll kommer därför sannolikt inte att bli särskiltbetungande för vare sig industrin eller tillståndsgivande myndighet. Beträffandetillverkningsutrastning som kan användas för C-vapen-framställning har, som jagnyss sagt, någon sådan utrustning inte identifierats som kanvara intressant för en utförselkontroll. Som jag har anfört böremellertid en beredskap för en kontroll finnas. Liksombeträffande missilprodukter m. m. bör regeringen kunna medge undantag frånutförselförbudet. De bedömningar som enligt min mening bör ligga till grand förregeringens prövning av ett ärende om utförsel av tillverkningsutrastning somkan användas för framställning av B- och C-stridsmedel bör vara om det finns anledning anta atttillverkningsutrustningen kan komma att användas antingen för framställning avbiologiska eller kemiska stridsmedel eller vid forskning, utveckling,utprovning eller liknande åtgärd för att främja framställning av sådana vapen,och risken för vidareexport till tredje land. Regeringenbör göra en totalbedömning av samtliga relevanta omständigheter i varjeenskilt fall. Vid bedömningen av risken för vidareexport kan det vara avbetydelse om det finns en exportkontrollregim i mottagarlandet. Detbör ankomma på sökanden att lämna de uppgifter om varans beskaffenhet, dessmottagare och användning m. m. som behövs för regeringens tillståndsprövning.Regeringen bör kunna införskaffa de ytterligare försäkringar beträffandeproduktemas användning som kan anses påkallade. Vid beredningen av ärendenbör yttrande inhämtas från FOA, SBL och andra myndigheter, när detta ansespåkallat. 2.4.2.3 Förbud motförsäljning och förmedUng av tillverkningsutrustning som finns utom landet m.m. Mittförslag: Sådan utmstning som avses i avsnittet 2.4.2.1, dvs. utrustning som kananvändas för tillverkning av biologiska och kemiska stridsmedel och som finnsutom landet får inte här i landet och inte heller utom landet av svenskmyndighet, svenskt företag eller den som är bosatt eller stadigvarande vistashär tillhandahållas genom försäljning, utbjudande mot vederlag eller förmedlingåt någon i utlandet utan tillstånd av regeringen. Departementspromemoriansförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Förslaget har lämnats utan erinran utom av SBL, som avstyrker förslaget omkontroll av tillverkningsutrustning i dess helhet. Skälen för mitt förslag:Den grundläggande inställningen är att inte bör medverka till attprodukter eller teknologi som riskerar att användas för framställning avmassförstörelsevapen förs ut ur landet. När det gäller tillverkningsutrustningsom kan användas för framställning av B-och C-stridsmedel, liksom som jagskall återkomma till beträffande kemiska prekursorer, finns skäl att frånsvensk sida se till att sådana produkter inte sprids genom svensk försorg ävenom det inte är fråga om utförsel från . Del är enligt min meningangeläget att förhindra att någon här i landet utan kontroll t.ex. köper upptillverkningsutrastning i utlandet och säljer den vidare utan att utrastningenpasserar svenskt territorium eller förmedlar sådan utrustning som finns utomriket från ett land till ett annat. Ett sådant handlande skulle stå i direktmotsats till de svenska nedrustningssträvandena. Jag föreslår därför att detinförs ett förbud mot att utan regeringens tillstånd här i landet till någon iutlandet tillhandahålla sådan tillverkningsutrustning som inte finns i landet.Förbudet bör också hindra svenska myndigheter, svenska företag och personersom är bosatta eller stadigvarande vistas här att utom landet tillhandahållasådan utrustning rill någon i utlandet. Regeringens prövning avett tillståndsärende bör grundas på samma bedömning som i fråga om tillståndtill utförsel. Inte heller här kan jagfinna att en bättre kontroll skulle kunna utövas på det sätt SBL föreslagit. 2.4.3 Förbud motutförsel av vissa kemiska produkter, m. m. 2.4.3.1Produktomfattning m. m. Mitt förslag:Lagen gäller, i den utsträckning regeringen föreskriver, kemiska produkter somkan användas för tillverkning av kemiska stridsmedel (kemiska prekursorer). Departementspromemoriansförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Flertalet remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller lämnat detta utanerinran. Skälen för mitt förslag:Som jag förut nämnt varierar omfattningen av de kemiska produkter som ärföremål för kontroll i andra länder. Som mest regleras ett femtiotalprekursorer, framför allt genom utförselkontroll. För att söka utrönaomfattningen av den svenska handeln med motsvarande prekursorer uppdrogutrikesdepartementet under beredningsarbetet åt kommerskollegium att företa enkartläggning av importen till, exporten från och framställningen i avvissa kemikalier som kan tjäna som utgångspunkt vid tillverkningen av kemiskastridsmedel. I uppdraget ingick även att samråda med generaltullstyrelsen samtatt höra berörda branschföreningar. Kemikalier som kanutnyttjas för framställning av nervgaserna tabun, sarin, soman och VX liksom dehudskadande kemiska stridsmedlen senapsgas och lewisit uppdelades i uppdrageti följande kategorier: Kemikalier med ingen eller mycket begränsad fredlig användning. Kemikalier som även har fredlig användning för framställning avbekämpningsmedel, brandhindrande medel, farmaceutiska produkter etc. Högre alkylderivat av kemikalier i kategori 1 och 2, vilka ger derivatav aktuella kemiska stridsmedel. Kemikalier som tillverkas kommersiellt i stor skala för fredlig användning. Kommerskollegiumkonstaterade i sitt yttrande sammanfattningsvis att någon mera omfattandehandel med resp. tillverkning av de aktuella kemikalierna syntes förekommaendast i ett fåtal fall. Sannolikt, menade kommerskollegium, förekom dethärutöver handel med små kvantiteter av flertalet kemikalier i fråga avseddaför forsknings- och laboratorieverksamhet. Denna handel kunde dock intekartläggas i utredningen. Kemikontorethar i yttrande till kommerskollegium uppgivit att kontoret bland sinamedlemsföretag funnit tillverkning av endast en av de i remissen angivnakemikalierna (tillhörande grupp 3). Kemikontoret påpekade vidare att flertaletav de aktuella kemikalierna kan tänkas användas för forskningsändamål inomläkemedelsindustrin. Det är här fråga om kvantiteter upp till ett kilogram.Kemikalierna i grapp 4 angavs vara föremål för allmän handel. Vidbestämmandet av omfattningen av regleringen bör hänsyn tas till bl. a. vilkaprodukter som regleras i andra länder, produkternas lättillgänglighet och depågående övervägandena inom ramen för nedrustningskonferensen. Det bör vara enuppgift för regeringen att meddela närmare före- skrifter om vilkaprodukter som skall omfattas av regleringen och i vilken utsträckning. Liksomnär det gäller tillverkningsutrastning för B- och C-vapen, bör urvalet avprodukter göras så att den legitima handeln inte onödigtvis hindras, vilketinnebär att sådana prekursorer som tillverkas kommersiellt i stor skala förfredlig användning i princip inte bör omfattas av en reglering. Mitt förslag:Förbud införs mot att utan regeringens tillstånd föra ut ur landet sådanaprekursorer som avses i avsnitt 2.4.3.1, dvs. sådana kemiska produkter som kananvändas för tillverkning av kemiska stridsmedel. Departementspromemoriansförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Flertalet remissinstanser har lämnat förslaget utan erinran. Någraremissinstanser, däribland FOA, GTS och , har haft synpunkter påpromemorians förslag att undanta vissa mindre sändningar från lagenstillämpningsområde. Skälen för mitt förslag:Som jag har redovisat är handeln från med sådana kemiskaprekursorer som kan komma att bli föremål för reglering begränsad. Dettainnebär emellertid inte att inte bör bidra till de interaationellaansträngningarna att förhindra tillverkning och användning av kemiska vapen. situation där ett stort antal ensidiga handelsreglerande åtgärder redan hargenomförts, vilket kan leda till att nya handelsmönster uppkommer, finns enligtmin mening skäl att förebygga att utnyttjas som ursprangsland ellertransitland. Härtill kommer att en nationell kontroll av handel med kemiskaprodukter kommer att erfordras , när en kemvapenkonvention träder ikraft. Jag föreslår därför att det införs ett förbud mot att föra ut sådanakemiska prekursorer som kan användas för tillverkning av kemiska stridsmedeloch som enligt regeringens bestämmande skall omfattas av en reglering. Regeringenbör även här kunna medge tillstånd till utförsel i det enskilda fallet. De bedömningsgrander sombör ligga till grand för regeringens tillståndsprövning bör vara om det finns skälig anledning anta att de kemiskaprekursorerna kan komma att användas för framställning av kemiska stridsmedeleller vid forskning, utveckling, utprovning eller liknande åtgärd för attfrämja framställning av sådana stridsmedel, mängden av aktuell vara, eftersom det krävs vissamängder för att kemiska prekursorer skall vara militärt intressanta, och risken för vidareexport. Ovanligaomständigheter bör också beaktas. Uppgift om samband med exempelvis leveranserav produktionsinstallationer, som skulle kunna användas för tillverkning avkemiska vapen, är en omständighet som rege- ringenbör ta hänsyn till vid tillståndsprövningen. När det gäller risken för Prop.1990/91:97 vidareexport kan hänsyn tas till om mottagarlandet har en egenkontrollregim. Sökandenbör lämna sådana uppgifter om varans beskaffenhet, dess mottagare ochanvändning m. m. som behövs för regeringens tillståndsprövning. Regeringenbör också kunna införskaffa de skriftliga försäkringar beträffande produktemasanvändning som kan anses påkallade. Sådana försäkringar kan införskaffas fråndet köpande företaget eller mottagariandets regering. Vidberedningen av ärenden bör vid behov yttrande inhämtas frånkemikalieinspektionen och andra berörda myndigheter. Ipromemorians förslag till regeringsförfattning gjordes ett generellt undantagfrån utförselförbudet beträffande sändningar understigande kemiskaprekursorer. Några remissinstanser har vänt sig mot detta. Även om detta är enfråga som ankommer på regeringen att besluta i, vill jag här kommentera den. Förkemvapenframställning av militär betydelse krävs stora mängder kemikalier. Medhänsyn härtill och för att handeln med substanser avsedda för fredligaändamål, t. ex. forskning, inte skall hindras mer än nödvändigt kanifrågasättas om inte utförsel av viss mängd kemiska produkter skulle kunnaundantas från tillståndskravet. I så fall skulle en lämplig gräns vamnderutförsel borde få ske fritt kunna vara sändningar omfattande högst 20kilogram. Häremot har GTS invänt att en sådan ordning skulle kunna leda tillett kringgående av utförselförbudet och till kontrollproblem, medan FOA däremotanser att gränsen för undantag från utförselförbudet borde kunna höjas tillatt omfatta sändningar om . Motbakgmnd av att det krävs stora mängder kemiska produkter förC-vapenframställning av militär betydelse och annat främjande av sådanframställning, får risken för kringgående betraktas som obetydlig, om mindresändningar av kemiska prekursorer undantas frän utförselkonlroll. Promemorianhar utgått från att det torde finnas möjligheter för tullmyndigheterna attobservera om ett sådant generellt undantag från utförselförbudet missbrakades,samt uttalat att om tullmyndigheternas observationer vid export skulle geanledning till förmodan att ett sådant undantag missbrukades, frågan fick tasunder förnyade överväganden. GTS har emellertid inte bejakat detta synsätt,utan i stället framhållit att möjligheter att i efterhand upptäckaom ett sådant undantag missbrakas är begränsade. Jaghar tagit intryck av remisskritiken i denna del när den menat att ett undantagför mindre sändningar skulle kunna leda till risk för kringgående avutförselförbudet och i övrigt medföra kontrollproblem. Å andra sidan menar jagatt det är angeläget att handeln med små mängder inte får hindras mer ännödvändigt. Då det kan antas att utförsel av små mängder kemiska prekursorernormalt sker i etablerade relationer under förhållanden där det inte finnsanledning att befara något missbrak, t.ex. för forskningsändamål, menar jag attdet redovisade syftet att inte onö- 3 1990/91. digtvis hindra handeln,kan nås genom generella utförseltillstånd . Sådana tillstånd kanförenas med villkor och kontrollbestämmelser. 2.4.3.3Förbud mot försäljning ochjörmedling av kemiska produkter som finns utomlandet, m. m. Mitt förslag:Sådana kemiska produkter, som avses i avsnitt 2.4.3.1, dvs. kemiska prekursorersom kan användas för tillverkning av kemiska stridsmedel och som finns utomlandet får inte här i landet och inte heller utom landet av svensk myndighet,svenskt företag eller den som är bosatt eller stadigvarande vistas härtillhandahållas genom försäljning, utbjudande mot vederlag eller förmedling åtnågon i utlandet utan tillstånd av regeringen. Departementspromemoriansförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Remissinstanseraa har lämnat förslaget utan erinran. Skälen för mitt förslag:Jag har beträffande viss tillverkningsutrastning som finns utom landet förordaten ordning som innebär att regeringens tillstånd skall krävas för att här ilandet åt någon i utlandet tillhandahålla tillverkningsutrastning som finnsutom landet liksom att det för en viss krets av personer samt för svenskamyndigheter och företag skall krävas sådant tillstånd också för att utomlandstillhandahålla utrastning till någon i utlandet. Som jag också harredovisat ligger bakom denna inställning intresset av att bl.a. svenska företagoch enskilda inte utan kontroll engagerar sig i handel med denna typ avprodukter på internationell nivå. Detta synsätt gör sig med än större styrkagällande när det gäller t. ex. försäljning från av kemiska prekursorersom inte finns här eller förmedling av sådana prekursorer åt kontrahenter iutlandet. Det måste således vara ettsvenskt intresse att kemiska prekursorer som finns utom landet inte sprids tillnågon i utlandet genom handelstransaktioner i , eller genomtillhandahållande av bl.a. svenska företag eller personer med fast anknytningtill landet, om det finns en risk för att prekursorema kan komma att användasvid tillverkning av kemiska stridsmedel. Också tillhandahållanden avprekursorer som finns utom riket bör därför i vissa fall kontrolleras. I enlighet härmed förordarjag att kemiska prekursorer som omfattas av regleringen och som finns utom landetinte här i landet och inte heller utom landet av svenskt företag, svenskmyndighet eller den som är bosatt eller stadigvarande vistas här fårtillhandahållas genom försäljning, utbjudande mot vederlag eller förmedling åtnågon i utlandet utan tillstånd av regeringen. Prövning av humvidatillstånd skall ges i det enskilda fallet bör göras på motsvarande sätt somangetts i avsnitt 2.4.3.2 om prövningen av utförselärenden. 2.5Villkor och återkallelse av tillstånd m. m. 2.5.1Villkor samt kontroll- och ordningsbestämmelser Mittförslag: Tillstånd enligt lagen får förenas med villkor samt med kontroll- ochordningsbestämmelser. Departementspromemoriansförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Flertalet remissinstanser har lämnat förslaget utan erinran. Flera haremellertid efterlyst exempel på situationer där det kan vara befogat att förenaett tillstånd med villkor eller kontroll- och ordningsbestämmelser. Skälen för mitt förslag:Beslut om tillstånd bör kunna förenas med villkor samt med kontroll- ochordningsbestämmelser. 1 fråga om beslut om tillstånd till utförsel kan angest.ex. att utförseln bara får ske till angiven mottagare och att vidareexportfömtsätter regeringens medgivande. I syfte att kontrollera att levereradeprodukter kommit avsedd mottagare tillhanda, bör ett utförseltillstånd kunnaförenas med en kontrollbestämmelse som innebär ett åliggande för exportörenatt inge en handling som utvisar att produkterna nått avsedd mottagare. Ensådan handling kan i speciella fall utgöras av en bekräftelse om mottagandeteller av dokumentutfärdande av mottagarlandets tullmyndigheter, t.ex. entullsedel, som visar att produkterna inklarerats för mottagarens räkning. Ibeslutet kan också krävas att tillståndet skall sändas åter till regeringenefter verkställd leverans. Ett beslut om utförsel för demonstrationsändamål,kan innehålla kontrollbestämmelser som ålägger exportören att anmäla till regeringennär materielen återinförts in i landet. Somvillkor vid överlåtelse eller upplåtelse av tillverkningsrätt kan anges att denframställda materielen inte exporteras vidare eller att exportfrågan skallunderställas den . Ytterligarekontroll- och ordningsbestämmelser som kan vara aktuella vid ett sådant avtalär t.ex. att upplåtaren/överlåtaren skall rapportera till regeringen huravtalet löper och omfattningen av tillverkningen enligt avtalet. Behovetav villkor samt kontroll- och ordningsbestämmelser kan också göra sig gällandei fråga om överföring av programvara och tillhandahållande av produkter somfinns utom landet. Mittförslag: Tillstånd till utförsel skall kunna återkallas av regeringen, omtillståndshavaren har åsidosatt villkor eller brutit mot kontroll- ellerordningsbestämmelser som har meddelats med stöd av lagen eller om det finnsandra särskilda skäl till återkallelse. Detsamma gäller tillstånd att överföraprogramvara samt att tillhandahålla tillverkningsutrustning för B- ochC-stridsmedel och kemiska prekursorer som inte finns inom landet. Departementspromemoriansförslag: Överensstämmer i huvudsak med mitt förslag. Remissinstanserna:Förslaget har av flertalet remissinstanser lämnats utan erinran. påpekaratt förslag saknas om att tillstånd till att ingå avtal om upplåtelse elleröverlåtelse av rätt att i utlandet tillverka missilprodukter skall kunnaåterkallas. Skälen för mitt förslag:För vissa fall bör det finnas en möjlighet för regeringen att återkalla ettmeddelat tillstånd. Detta bör gälla i fråga om tillstånd till utförsel liksomtillstånd att överföra en programvara samt tillstånd att tillhandahållatillverkningsutrastning för biologiska och kemiska stridsmedel samt kemiskaprekursorer. Ett skäl att återkalla ett givet tillstånd kan vara atttillståndshavaren åsidosätter ett villkor eller bryter mot en ordnings- ellerkontrollbestämmelse. Att ett tillstånd kan återkallas på grand av vilseledandeeller felaktiga uppgifter följer redan av allmänna förvaltningsrättsligaprinciper. Andra särskilda skäl kanbestå i att ett land, som för regeringens beslut inte kundemisstänkas producera massförstörelsevapen, senare börjar med sådantillverkning. Föratsättningenför att det skall vara meningsfullt att återkalla ett givet tillstånd ärsjälvfallet att utförsel, överföring av programvara eller tillhandahållandeenligt tillståndet helt eller delvis ej ägt mm. När det gäller fråga omåterkallelse av tillstånd att ingå avtal som innebär upplåtelse elleröverlåtelse av rätt att tillverka produkter till någon utom landet vill jagsäga följande. Regeringens tillstånd avser avtalets ingående. Ett återkallandeav ett sådant tillstånd skulle kunna få effekt bara undertiden mellanregeringens tillståndsgivning och avtalets ingående. Om vilseledande är förhanden, kan ett sådant tillstånd återkallas utan särskilda föreskrifter därom.Om avtalet redan är ingånget, torde emellertid en återkallelse varaverkningslös. Jag menar därför att en bestämmelse om återkallelse av tillståndtill ingående av avtal avseende tillverkningsrätter inte skall tas in i lagen.Jag vill framhålla att regeringen givetvis alltid har möjlighet attavslå en ansökan om utförsel av produkter som har samband med t. ex.upplåtelse av tillverkningsrättigheter, om förutsättningarna för fortsattaleveranser inte skulle vara för handen. 2.6Ansvarsbestämmelser m. m. Mittförslag: Överträdelse av utförselförbudet bestraffas enligt lagen (1960:418) omstraff för varusmuggling. Överträdelseav förbudet mot att överföra programvara och mot att ingå avtal som innebärupplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt beträffande missilprodukterliksom överträdelse av förbudet mot att tillhandahålla vissa produkter somfinns i utlandet skall föranleda straffansvar, om det inte är fråga om ringafall.