prop · GE03101 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens skrivelse 1990/91:101 om ILOs konvention om ursprungsfolk och stamfolk isjälvstyrande länder Regeringenbereder tillfälle att ta del av vad som har tagits upp i bifogadeutdrag ur regeringsprotokollet . Regeringenförelägger ILOs konvention (nr 169) om ursprungsfolk och stamfolk isjälvstyrande länder i enlighet med vad som föreskrivs i ILOs stadga. 1 1990/91. 1990/91: i o i Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , R. , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , , ,, , Skrivelse om ILOs konvention om ursprungsfolk och stamfolki självstyrande länder Genomsin anslutning till inträdde som medlem avInternationella arbetsorganisationen (). internationella arbetskonferensen sammanträder iregel en gång . kan enligt artikel 19 i organisationensstadga beträffande förslag, som förts upp på mötets dagordning, beslutaantingen om en internationell konvention, avsedd att ratificeras avorganisationens medlemmar, eller om en rekommendation, avsedd att övervägas vidlagstiftning eller på annat sätt men utan den bindande karaktär som tillkommeren ratificerad konvention. Om beslutet är av mindre räckvidd ellerhuvudsakligen av formell innebörd, t.ex. då det gäller en begäran om utredning,brukar det ges formen av en resolution. Senast18 månader från avslutandet av konferensens session skall varje medlemsstatförelägga landets lagstiftande församling antagna konventioner ochrekommendationer för lagstiftning eller andra åtgärder. Varje medlemsstat harvidare skyldighet att underrätta internationella arbetsby-råns generaldirektörom de åtgärder som har vidtagits för att uppfylla denna förpliktelse samt omvilka åtgärder som i övrigt har vidtagits. sjuttiosjätte möte hölls i . Sverigedeltog i mötet på sedvanligt sätt med en fullständig delegation, dvs. tvåregerings-, ett arbetsgivar- och ett arbetstagarombud samt ett antal experter.Som ombud deltog för regeringen departementsrådet ,, och departementssekreteraren ,, för arbetsgivarna direktören i Svenska arbetsgivareföreningenJohan och för arbetstagarna internationelle sekreteraren iLandsorganisationen i . 1989års arbetskonferens antog en konvention (nr 169) om ursprungsfolk och stamfolki självstyrande länder samt i anslutning till detta beslut en resolution omuppföljning av konventionen. Texterna på engelska och Skr. 1990/91:101svenska till konventionen och resolutionen bör fogas som bilaga 12 tillprotokollet i detta ärende. Konventionstexten på samiska bör tillfogas sombilaga 3. Jagavser nu att anmäla konventionen för den åtgärd som föreskrivs enligt artikel19 i ILOs stadga. 2 Konventionen (nr 169) om ursprungsfolk och stamfolk isjälvstyrande länder antog en konvention (nr 107) samt en rekommendation(nr 104) om skydd för och integration av infödda och andra i stammar eller istamliknande förhållanden levande folkgrupper i självstyrande länder.Instrumenten anmäldes för genom proposition 1958:46. anförde att de torde sakna intresse för svensktvidkommande och att det därför inte fanns skäl för att ratificerakonventionen. anslöt sig till denna uppfattning. Frågan om en svenskratifikation av konventionen nr 107 har inte prövats. Konventionennr 107 hade ratificerats av 27 av ILOs medlemsländer. Efterbeslut av hölls ett expertmöte för att pröva frågan om enrevidering av nr 107. Mötet slog fast att konventionen numeramåste anses föråldrad och i behov av revision. I sina rekommendationer uttaladeexpertmötet den förhoppningen att urbefolkningarna och deras företrädareskulle ges möjlighet att aktivt delta i arbetet med revideringen avkonventionen. Somett led i förberedelsearbetet inför förstaårsbehandlingen av ämnet"revidering av konventionen nr 107" anmodade medlemsstaternaatt besvara ett av arbetsbyrån utarbetat frågeformulär. ILO-kommit-tén fann isitt remissvar det motiverat att konventionen blev föremål för revidering. 1synnerhet borde den s.k. assimilationslinjen, som konventionen nr 107 var ettuttryck för, utgå till förmån för en text byggd på principen om respekt förurbefolkningarnas kultur och rättigheter. Dessutom borde framhöll kommittén en reviderad konvention utformas på sådant sätt att den tillgodosågurbefolkningars rätt att bli konsulterade och utöva inflytande i frågor somberör dem. Eftersedvanlig tvåårsbehandling antog internationella arbetskonferensen år 1989konventionen (nr 169) om ursprungsfolk och stamfolk i självstyrande länder. Konventionenantogs med röstsiffrorna 328 för, 1 emot och 49 nedlagda. Samtliga svenskaombud röstade för konventionen. antogs utan omröstning en av nordiskaregeringsrepresentanter initierad resolution om uppföljning av konventionen. Konventionenhade ratificerats av två länder, och . Denträder i kraft . Yttrandeöver konventionen nr 169 haravgettsav , som Skr. 1990/91: 101 isin tur har inhämtat yttranden från hovrätten för , ,, , , domänverket,lantbruksstyrelsen, , AMU-styrel-sen, statensinvandrarverk, jämställdhetsombudsmannen, ombudsmannen mot etnisk diskriminering.Svenska arbetsgivareföreningen. , ,i , . Skogsindustrierna, ,, och . ILO-kommitténanser att inte bör tillträda konventionen nr 169. 2.2 Konventionens huvudsakliga innehåll Dennya konventionen, nr 169, som reviderar konventionen nr 107, äger tillämpningpå stamfolk, vilkas sociala, kulturella och ekonomiska förhållanden skiljerdem från andra grupper av den nationella gemenskapen, och på folk, som på grundav sin härkomst betraktas som ursprungsfolk. Kriteriet för att enligtkonventionen betraktas som stamfolk eller ursprungsfolk är att man självidentifierar sig som ett sådant folk. Användningen av uttrycket"folk" i konventionen skall inte tolkas så att det ger upphov tillrättigheter som kan vara förknippade med begreppet "folk" i folkrätten. Regeringarnahar att se till att ursprungsfolkens och stamfolkens rättigheter skyddas ochatt deras integritet respekteras. Särskilda åtgärder skall vidtas för attskydda deras identitet, institutioner, egendom, arbete, kultur och miljö.Dessutom skall de ha samma möjligheter och samma rättigheter som enligt dennationella lagstiftningen tillkommmer den övriga befolkningen. Ursprungsfolkoch stamfolk skall utan hinder och fullt ut åtnjuta mänskliga rättigheter ochgrundläggande friheter. Särskilt poängteras att konventionen utandiskriminering skall tillämpas på såväl manliga som kvinnliga medlemmar avdessa folk. Regeringarnaskall samråda med folken ifråga beträffande åtgärder som direkt kan beröra democh skapa medel för dem att delta i beslutsfattandet i valda institutioner ochandra organ. Dessa folk skall ha rätt att besluta om sina egna prioriteringarvad gäller utvecklingsprocessen. Regeringarna å andra sidan har ett ansvar attskydda och bevara miljön i de områden som dessa folk bebor. Ursprungsfolkenskall ha rätt att behålla sina sedvänjor och institutioner när detta inte äroförenligt med det nationella rättssystemet eller internationellt erkändamänskliga rättigheter. Enligt konventionen skalldessa folks äganderätt och besittningsrätt till den mark som de traditionellt bebor erkännas. Åtgärder skall vidtas för att skydda deras rätt att nyttja mark som inte uteslutande bebos av dem. Särskild uppmärksamhet fästs vid nomadfolkens situation. Ursprungsfolkensrätt till naturtillgångar som hör till deras mark skall Skr. 1990/91: 101särskilt skyddas. De skall ha rätt att delta i användningen, förvaltningen ochbevarandet av dessa tillgångar. Ursprungsfolkoch stamfolk får inte förflyttas från det område som de bebor. Om enförflyttning anses nödvändig som en undantagsåtgärd, får den ske endast medderas medgivande. Om ett sådant medgivande inte kan erhållas, fårförflyttningen ske endast enligt i den nationella lagstiftningen fastställdaförfaranden. Närhelst så är möjligt skall de ha rätt att återvända till sinatraditionella landområden. Andrafrågor som berörs i konventionen är anställnings- och arbetsvillkor,yrkesutbildning och hantverk, social trygghet och hälso- och sjukvård, utbildning,språk och kommunikation samt kontakter och samarbete över riksgränser. resolution som antogs i anslutning till konventionen anges åtgärder såvälpå nationellt som på internationellt plan för att följa upp konventionen ochfrämja dess målsättning. Minbedömning: bör inte tillträda konventionen nr 169. Skälenför min bedömning: Jag finner det önskvärt att det på skall blimöjligt för att tillträda konventionen nr 169. Till skillnad från dennu konventionen nr 107 med sin föråldrade syn på urbefolkningarna,utgår den nya konventionen från principen om respekt för deras kultur ochrättigheter. Denna inriktning ökar förutsättningarna för dem att bevara ochutveckla en språklig och kulturell identitet liksom sina traditionellanäringar. Konventionen ligger därmed i linje med ett tänkesätt som jag kanansluta mig till. ILOsurbefolkningsinstrument kan inte längre anses "sakna intresseför svenskt vidkommande". Samerna utgör en urbefolkning eller ettursprungsfolk i . deltog också på regeringssidan aktivt iutarbetandet av den nya konventionen. I regeringsdelegationen till arbetskonferensenfanns samerna representerade under såväl första- som andra-årsbehandlingen. Desvenska samerna har uttryckt ett starkt intresse för att ratificerarkonventionen. Remissinstanserna har dockpå en rad punkter pekat på bristande över ensstämmelse mellan konventionens krav och nuvarande svenska förhål landen. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, som finner det vara av stor betydelse för ursprungsfolk runt om i världen liksom för de svenska samerna, att ratificerar konventionen och därtill vidtar de lagstift nings- och andra åtgärder som behövs, efterlyser en närmare analys av hur texten i konventionens artikel 14 om landrättigheter skall förstås i förhål lande till dels samernas nuvarande rättsställning, dels i det förflutna inträf fade ingrepp i samerätten. Jag noterar här att frågan om urbefolkningarnas markrättigheter var en av de mest tidskrävande och svåraste att finna enighet kring under utskottsbehandlingen i . Ett svenskt förslag att i texten föra in begreppet "bruksrätt" som ett alternativ tilläganderätt och 5 ti /91. besittningsrättrönte därvid inte någon framgång. 1990/91: 101 ILO-kommitténkonstaterar att parallellt med ILOs arbete med en ny konvention omurbefolkningars rättigheter har ett omfattande utredningsarbete bedrivits iSverige. har överlämnat delbetänkandet (SOU1986:36) Samernas folkrättsliga ställning, huvudbetänkandet (SOU1989:41) Samerätt och sameting och slutbetänkandet (SOU1990:91) Samerätt och samiskt språk, och därtill underlagsrapporten (SOU1990:84) Språkbyte och språkbevarande. En arbetsgrupp vid lantbruksstyrelsenhar överlämnat ett förslag om samebyarnas organisation, funktionoch ekonomi. Regeringen har bl.a. i propositionerna 1990/91:3 om skogsbruket ifjällnära skogar och 1990/91:4 om ändring i rennäringslagen (1971:437) behandlatfrågor som har anknytning till konventionens tillämpningsområde. harmed vissa ändringar tillstyrkt de i propositionen 1990/91:3 framlagdalagförslagen (JoU 13, rskr. Däremot har avslagit regeringensförslag om ändring i rennäringslagen och ställt sig bakom en hemställan attregeringen så snart det är möjligt återkommer till med ettsammanhållet förslag där samtliga betänkanden från samerättsutredningen blirföremål för en samlad bedömning (JoU 12, rskr. Motdenna bakgrund anser att inte börtillträda nr 169. Föregen del noterar jag att Samernas nationalråd i ett brevtill regeringen uttryckt önskemål om bl.a. en samlad same- ochrennäringsproposition . Denna skulle även inkludera frågan omgodkännande av ILOs konvention nr 169. Jagfinner sålunda i likhet med att inte börtillträda konventionen. De ambitioner och krav konventionen uppställer bör nogaövervägas i det fortsatta arbetet med samefrågorna. Jaghar i detta ärende särskilt samrått med cheferna för justitie-, utrikes-,social-, utbildnings-och jordbruksdepartementen. Jaghemställer att regeringen bereder tillfälle att ta del av vad jaganfört i det föregående. Regeringenansluter sig till föredragandes överväganden och beslutar i enlighet med henneshemställan. Skr.1990/91:101 Bilaga 1 Convention (No. 169) concerning indigenous and tribalpeoples in independent countries TheGeneral of the , Havingbeen convened at by the Governing Body of the International LabourOffice, and having met in its 76th Session on 7 1989, and standards con-tained in the Indigenous and TribalPopula-tions Convention and Recommendation, 1957, and Recallingtheterms of the Decla-ration of Human Rights, the International Covenanton Economic, Social and Cultural Rights, the International Covenant on Civiland Political Rights, and the many interna-tional instruments on the preventionof dis-crimination, and Consideringthat the developments which have taken place in International law since 1957,as well as developments in the situation of indigenous and tribal peoples inall regions of the world, have made it appropri-ate to adopt new Internationalstandards on the subject with a view to removing the assi-milationistorientation of the earlier standards, and Recognisingthe aspirations of these peoples to exercise control över their own institutions,ways of life and economic develop-ment and to maintain and develop theiriden-tities, languages and religions, within the framework of the States inwhich they live, and Notingthat in many parts of the world these peoples are unable to enjoy their fundamentalhuman rights to the same degree as the rest of the population of the Stateswithin which they live, and that their laws, values, customs and perspectiveshave often been eroded, and Callingattention to the distinctive contri-butions of indigenous and tribal peoples to ILOs konvention (nr 169) om ursprungsfolk och stamfolk isjälvstyrande länder Internationella arbetsorganisationens manna konferens, somhar sammankallats till av styrelsen för internationella arbetsbyrån ochsamlats där till sitt 76:e möte, beaktarde internationella normerna konvention och rekommendation om skyddför och integration av infödda och andra i stammar levande folkgrupper, erinrarom bestämmelserna i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna,den internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturellarättigheter, den internationella konventionen om medborgerliga och politiskarättigheter samt i de talrika internationella instrumenten om förhindrande avdiskriminering, anseratt den utveckling som ägt rum inom folkrätten , liksom i fråga om ursprungsfolkensoch stamfolkens situation i alla områden av världen, har gjort det lämpligtatt anta nya internationella normer i ämnet med syfte att undanröja detidigare normernas inriktning mot assimilation. erkännerdessa folks strävanden att få utöva kontroll över sina egna institutioner, sinegen livsstil och ekonomiska utveckling och att vidmakthålla och utveckla sinidentitet, sitt språk och sin religion inom ramen för de stater där de bor, konstateraratt dessa folk i många delar av världen inte kan åtnjuta sina grundläggandemänskliga rättigheter i samma utsträckning som den övriga befolkningen i destater där de bor, och att deras lagar, värden, sedvänjor och perspektiv oftahar urholkats, fästeruppmärksamhet vid ursprungsfolkens och stamfolkens speciella bidrag till 1990/91:101 Bilaga1 thecultural diversity and social and ecologi-cal of humankind and toInternational co-operation and understanding, and Noting that the followingprovisions have been framed with the co-operation of the United Nations, theFood and , the United NationsEducational, Scientific and and the , as well as of , atappropriate levels and in their respective fields, and that it is proposed tocontinue this co-operation in promoting and securing the application of theseprovisions, and Havingdecided upon the adoption of cer-tain proposals with regard to the partial revisionof the Indigenous and Tribal Popula-tions Convention, 1957 (No. 107), which isthe fourth item on the agenda of the session, and Havingdetermined that these proposals shall take the form of an International Conventionrevising the Indigenous and Tribal Populations Convention, 1957; adoptsthis twenty-seventh day of one thousand. nine hundred andeighty-nine the following Convention, which may be cited as the Indigenous andTribal Peoples Convention, 1989: mänsklighetenskulturella mångfald och sociala och ekologiska harmoni samt till internationelltsamarbete och förståelse, konstaterar att följandebestämmelser har utarbetats i samarbete med såväl , FNslivsmedels- och jordbruksorganisation (FAO), FNs organisation för utbildning,vetenskap och kultur () och () somInteramerikanska indianinstitutet, på vederbörlig nivå och inom derasrespektive områden, samt att avsikten är att fortsätta detta samarbete för attfrämja och trygga tillämpningen av dessa bestämmelser, harbeslutat anta vissa förslag angående partiell revidering av konvention(nr 107) om skydd för och integration av infödda och andra i stammar levandefolkgrupper i självstyrande länder, en fråga som utgör den fjärde punkten påmötets dagordning, harfastställt att dessa förslag skall ta formen av en internationell konvention,som reviderar konvention om skydd för och integration av infödda ochandra i stammar levande folkgrupper, och antardenna den tjugosjunde dagen nittonhundraåttionio följande konvention,som kan kallas konvention om ursprungsfolk och stamfolk. 1.This Convention applies to: (a)tribal peoples in independentcountries whose social, cultural and economic condi-tions distinguish them fromother sections of the national community, and whose status is regulated whollyor partially by their own customs or traditions or by special laws orregulations; (b)peoples in independent countrieswho are regarded as indigenous on account of their descent from the populationswhich in-habited the country, or a geographical region to which the countrybelongs, at the time of conquest or colonisation or the 1.Denna konvention äger tillämpning på (a)stamfolk i självstyrandeländer, vilkas sociala, kulturella och ekonomiska förhållanden skiljer demfrån andra grupper av den nationella gemenskapen och vilkas ställning helteller delvis regleras genom deras egna sedvänjor eller traditioner eller genomsärskild lagstiftning; (b)folk i självstyrande länder,vilka betraktas som ursprungsfolk på grund av att de härstammar frånfolkgrupper som bodde i landet eller i ett geografiskt område, som landet tillhör,vid tiden för erövring eller kolonisation eller fastställandet av nuvarandestats- Skr.1990/91:101 Bilaga 1 of presentstate boundaries and who, irre-spective of their legal status, retain some orall of their own social, economic, cultural and political institutions. 2.Self-identificationas indigenous or tribal shall be regarded as a fundamental crite-rion fordetermining the groups to which the provisions of this Convention apply. 3.The use of theterm "peoples" in this Convention shall not be construed as havingany implications as regards the rights which may attach to the term underInternational law. gränseroch vilka, oavsett rättslig ställning, har behållit en del av eller alla sinaegna sociala, ekonomiska, kulturella och politiska institutioner. 2.Identifieringav sig själv som ursprungsfolk eller stamfolk skall anses som ett grundläggandekriterium för att fastställa de grupper på vilka bestämmelserna i denna konventionäger tillämpning. 3.Användningen avuttrycket "folk" i denna konvention skall inte tolkas så att det gerupphov till rättigheter som kan vara förknippade med begreppet "folk" i folkrätten. Governments shall have the responsibility fordeveloping, with the participation of the peoples concerned, co-ordinated andsystem-atic action to protect the rights of these peoples and to guaranteerespect for their integri- Such action shall include measures for: (a) ensuring that members of these peoples benefit on anequal footing from the rights and opportunities which national laws andregulations grant to other members of the population; (b)promotingthe full realisation of the social, economic and cultural rights of thesepeoples with respect for their social and cultural identity, their customs andtraditions and their institutions; (c)assisting the members of the peoples concerned to eliminate socio-economic gapsthat may exist between indigenous and other members of the national community,in a compatible with their aspirations and ways of life. 1.Regeringarnaskall ha ansvaret för att, under medverkan av berörda folk, utveckla samordnadeoch systematiska program i syfte att skydda dessa folks rättigheter och garanterarespekt för deras integritet. 2.Dessa programskall innefatta åtgärder för att (a) säkerställaatt medlemmar av dessa folk på jämlika villkor åtnjuter de rättigheter och möjligheter som enligt den nationella lagstift ningen tillkommer andra medlemmar av be folkningen; (b) främjadet fulla förverkligandet av dessa folks sociala, ekonomiska och kultu rella rättigheter med hänsyn till deras sociala och kulturella identitet, deras sedvänjor och traditioner samt institutioner; (c) biståmedlemmar av berörda folk med att undanröja socio-ekonomiska klyftor som kan finnas mellan medlemmar av ursprungs folk och andra medlemmar av den nationella gemenskapen, på ett sätt som är förenligt med deras strävanden och levnadssätt. I. Indigenous and tribal peoples shall enjoy the full measure of humanrights and fundamental freedoms without hindrance or dis-crimination. Theprovisions of the Convention shall be applied without discrimination Ursprungsfolk och stamfolk skall till fullo åtnjutamänskliga rättigheter och grundläggande friheter utan hinder eller diskriminering.Konventionens bestämmelser skall utan diskriminering tillämpas på såväl man- Skr.1990/91 Bilaga 1 to maleand female members of these peoples. No formof force or coercion shall be used in violation of the human rights and fundamentalfreedoms of the peoples concerned, including the rights contained in thisConvention. liga somkvinnliga medlemmar av dessa folk. Ingen form av våld eller tvång får användas somstrider mot de berörda folkens mänskliga rättigheter och grundläggande friheter,innefattande rättigheter enligt denna konvention. Special measures shall be adopted as appropriate forsafeguarding the persons, institutions, property, labour, cultures andenvi-ronment of the peoples concerned. 2.Such specialmeasures shall not be con-trary to the freely-expressed wishes of the peoplesconcerned. 3.Enjoyment ofthe general rights of citi-zenship, without discrimination, shall not beprejudiced in any way by such special measures. Särskilda åtgärder skall vidtas då så be- finnes lämpligt för att skydda de berörda fol kens individer, institutioner, egendom, ar bete, kultur och miljö. 2.Sådanasärskilda åtgärder får inte stå i strid med de berörda folkens fritt uttrycktaönskningar. 3.Åtnjutandet utandiskriminering av de allmänna medborgerliga rättigheterna, får inte på någotsätt inskränkas genom sådana särskilda åtgärder. In applying the provisions of this Convention: (a) the social, cultural, religious andspiri-tual values and practices of these peoples shall be recognised andprotected, and due account shall be taken of the nature of the problems whichface them both as groups and as individuals; (b) the integrity of the values,practices and institutions of these peoples shall be respect-ed; (c) policies aimed at mitigating thedifTicul-ties experienced by these peoples in facing new conditions of life andwork shall be adopted, with the participation and co-operation of the peoplesaffected. Vid tillämpningen av bestämmelserna i dennakonvention skall (a) dessa folks sociala, kulturella,religiösa och andliga värden och bruk erkännas och skyddas och vederbörlighänsyn tas till arten av de problem som möter dem både som grupper och somindivider; (b) integriteten för dessa folks värden,bruk och institutioner respekteras;