prop · GE0390 · 1990-12-31 00:00:00 — 2.2.3Internationellt samarbete.................. .. 30 2.3 Miljöni tätorterna ................................... .. 31 2.3.1Bakgrand ..................................... .. 31 2.3.2Miljömål för tätorterna .................... .. 33 2.4 Naturresurseroch naturvård....................... .. 35 2.4.1Bakgrund....................................... .. 35 2.4.2Mål för naturvården och naturresurshushållningen 37 2.4.3Internationellt samarbete.................. 39 2.5 Vattenoch hav ...................................... .. 41 2.5.1Bakgrund .................................... .. 41 2.5.2Miljömål för vatten och hav ............. .. 44 2.5.3Interaationellt samarbete.................. 45 3 Miljöpolitikensmedel och instrument..................... 46 3.1Internationellt samarbete ......................... .. 46 3.2Övervakning av tillståndet imiljön................ 48 3.2.2Internationellt samarbete.................. 49 3.2.3Miljöövervakningens uppgift ............ 50 3.3 Ekonomiskastyrmedel................................ 52 3.3.2Kort historik ................................ 52 3.3.3Internationell utveckling .................. 53 3.3.4Nya ekonomiska styrmedel iSverige.... .. 55 3.4 miljöbalk......................................... .. 57 3.4.1Inledning....................................... .. 57 3.4.2Samordning avmiljölagstiftningen....... .. 58 3.4.3Skärpta miljökrav ............................ .. 59 3.4.4Internationell samordning.................. .. 59 3.5 Samhällsbyggandeför en god miljö............... .. 60 3.5.1Inledning....................................... .. 60 3.5.2Miljökonsekvensbeskrivningar............. .. 61 3.5.3Planering för en bättre miljö.............. .. 61 3.5.4Bebyggelse och trafik m, m............... .. 62 3.5.5Vattenresursernas nyttjande ochskydd 63 3.5.6Energi .......................................... .. 64 3.5.7Buller............................................ .. 64 3.6 ............................ .. 65 3.6.1Inledning....................................... .. 65 3.6.2Sektorsansvar ochdecentralisering..... .. 65 3.6.3De centrala miljömyndigheterna.......... .. 67 3.6.4Det regionala och lokalamiljöarbetet . 3.7 Miljömedvetande och utbildning................. 70 Prop. 3.7.3Miljöfrågorna i arbetslivet................. 72 Åtgärderinom olika områden.............................. 73 4.1Miljö och ekonomiskutveckling ................. 73 4.2Jordbraket och skogsbruket ..................... 75 4.2.2Närsalter m.m....................... :....... 77 4.2.3Landskapsvård................. ,............ 78 4.2.5Jordbrukets bevattningsbehov ......... 79 4.2.7Dikning av våtmarker....................... 80 4.3 Trafiken ................................................ .. 81 4.3.1Inledning....................................... .. 81 4.3.2Internationellt samarbete................. .. 83 4.3.3Storstads- och tätortsfrågor............. 83 4.3.4Fordon och bränsle.......................... .. 84 4.4 Energiförsörjning....................................... 87 4.4.2Miljöpåverkan från el- ochvärmeproduktion 88 4.4.3Åtgärder för minskadmiljöpåverkan..... 88 4.5 Industrinm, m.......................................... 90 4.5.3Begränsning av utsläpp.................... 92 4.6 Varoroch kemiska produkter....................... 94 4.7 Avfall ................................................... 99 4.7.2Miljöfarligt avfall ........................... 100 4.7.3Förpackningar m. m......................... 101 4.8 Återställningsåtgärder............................... 102 4.8.1Åtgärder i miljön.............................. 102 4.8.2Sanering och återställning avmiljöskadade områden 103 Måloch riktlinjer för del internationella miljösamarbetet 104 5.1Inledning .................................... ,.......... 104 5.2Miljösamarbete inom FN ............................ 107 5.4Miljösamarbete inom ramen förden västeuropeiska integrationen 110 5.5Miljösamarbete med Öst-ochCentraleuropa . 5.6Övrigt miljösamarbete................................ 116 5.7Miljö och säkerhet ................................... 118 5.8Miljö och folkrätt ..................................... 119 5.9Miljö och bistånd ..................................... 120 5.10Miljö och handel....................................... 123 5.11Organisations- ochinformationsfrågor........... 125 Miljölagstiftningeni framtiden............................. 127 t39 1990/91. 1 .sami Nr 90 6.1Inledning ................................................ 127 Prop. 6.3Utsläppsgränser ochtillåtlighet .................. 134 6.5Miljövårdens organisation m, m.................... 139 6.7Miljölagstiftningen ochSveriges interaationella åtaganden. 6.8Tidsplan m. m........................................... 144 7 Samhällsbyggandeför en god miljö ...................... 145 7.1 Naturresurslagenstillämpning m, m............... 146 7.1.1Kommunernas ochlänsstyrelsernas arbete 146 7.1.2Vattenresurseraas nyttjande ochskydd 148 7.1.3Behovet av mark för friluftslivoch naturvård .,. 7.2Vården av kulturmiljön................................ 150 7.3.1Långsiktigt skydd avgrandvatten som naturresurs 153 7.3.2Reglering och fördelning avgmndvatten för enskild vattenförsörjning 154 7.5Skyddsavstånd för miljöstörandeverksamhet.. 157 7.6Miljöskador till följd avolyckshändelser ......... 159 7.7Regionala miljöanalyser ............................. 160 7.8Regionala miljöprojekt .............................. 161 7.9Geografiska informationssystem för planering och miljövård ............................................................. 163 8 Miljökonsekvensbeskrivningar.............................. 165 8.2Allmänna överväganden ........................... 167 8.2.2MKB-rapporten och allmänt omremissutfallet ,, 168 8.3 Föreskrifterom miljökonsekvensbeskrivningar.. 169 8.3.1Lagteknisk lösning........................... 169 8.3.2.1Plan- och bygglagen ............ 172 8.3.2.4Naturvårdslagen.......... ..... 176 8.3.2.5Väglagen m.m...................... 177 8.3.2.8 Rörledningslagen ................ 181 8.3.2.13Lagen om kommunalenergiplanering . 8.3.2.15Den nya minerallagen ........... 185 8.3.3 Innehålleti en miljökonsekvensbeskrivning m,m, 186 9 Övervakningav tillståndet i miljön........................ 191 10 Återställning avmiljöskadade områden ............... 196 10.2Återställning av skadorförorsakade av luftföroreningar 10.3 Sanering och återställning av miljöskadade områden 201 11 Miljömedvetande och utbildning........................... 204 11.2Miljöundervisningen igmndskolan, gymnasieskolan och vuxenutbildningen 205 11.2.2Gymnasiet och vuxenutbildning.......... 206 11.3 Miljöfrågornai den gmndläggande högskoleutbildningen . 11.3.2Utbildnings- ochforskningsinsatser inom avfallsområdet 209 11.3.3Miljö- och hälsoskyddslinjen............... 209 11.3.4Miljöinriktningar på denmatematisk-naturvetenskapliga linjen 210 12 Industrin och andraenskilda ulsläppskällor............ 211 12.2Åtgärder för att minskautsläppen från industrier 214 12.3Åtgärder för att minskautsläppen från kommunala avloppsreningsverk 223 13 Varornas miljöpåverkan från råvara till avfall ..... 226 13.2.1Utgångspunkter och inriktning............ 232 13.2.2Förstärkt kemikaliekontroll................. 235 13.2.3Utvidgat bemyndigande för kemikalieinspektionen och 236 13.3 Förhandsgranskningav biologiska bekämpningsmedel ,,, 237 13.3.2Riskbedömning m, m......................... 238 13.3.3Internationella förhållanden .............. 239 13.3.4Förhållandena i ..................... 239 13.3.5Tillstånd och kontroll avbiologiska bekämpningsmedel 240 13.3.6Organisation och finansiering............. 241 13.3.7Den laglekniska lösningen.................. 242 13.4 Tungmetaller............................................ 244 13.4.5Arsenik och krom ........................... 255 13.5 Skadligaorganiska ämnen........................... 258 13.5.2Klorerade organiskalösningsmedel ..... 258 13.5.3Plastadditiv m.fl, ämnen.................... 260 13.6 Ozonnedbrytandeämnen .......................... 264 13.6.5 Ozonnedbrytande lösningsmedel ...... 275 Pi"0P- 1990/91:90 13.7 Avfall ................................................... 276 13.7.2Ekonomiska styrmedel inomavfallsområdet 278 13.7.3Miljöfariigt avfall ........................... 280 13.8 Vissaintemationella överenskommelser.......... 283 13.8.1Godkännande av det revideradeMontrealprotokollet 283 13.8.2Godkännande avBaselkonventionen.... 286 14 El- och värmeproduktion.................................... 292 14.1Inledning ......................... ................... 292 14.2Skärpta svavelkrav.................................... 293 14.3Skärpta riktlinjer förkväveoxidutsläpp ........ 294 14.4Åtgärder mot utsläpp frånmindre anläggningar 295 14.5Vindkraftverk: energipotentialoch lokalisering. 15 Trafik............................................................. 300 15.2Kommunikationsdepartementetsverksamhetsområde ,,, 301 15.2.1Strategi för ett miljöanpassattransportsystem ... 301 15.2.2Trafikens miljöpåverkan .................. 307 15.2.3Trafikpolitiska avvägningar för miljöarbetet inom transportsektorn ..................................... .... .... 310 15.2.4Interaationellt arbete ...................... 312 15.2.5Åtgärder som rör storstädernasoch kommunernas trafik och miljö 317 15.2.6Miljöanpassad vägtrafik..................... 334 15.2.8Miljöanpassad flygtrafik......... ... 343 15.2.9Miljöanpassad sjöfart........................ 352 15.3 Miljödepartementetsverksamhetsområde ...... 359 15.3.1Miljöklasser för nya bilar.................... 359 15.3.3Internationell samverkan................... 365 15.4 Finansdepartementetsverksamhetsområde.... 366 15.4.1 Ändringari beskattningen av bensin ... 366 15.4.1.2Gällande bestämmelser.......... 366 15.4.1.3Ökad differentiering avbensinskatten , 366 15.4.2 Miljöklassindelningenav oljor ............. 367 15.4.2.2Gällande bestämmelser.......... 368 15.4.2.3Ändrad miljöklassindelning avoljor .. 368 16 Naturvård....................................................... 373 16.2Mål och medel för naturvårdsarbetet .......... 376 16.3Inriktning och åtgärder förnaturvårdsarbetet .,: 378 16.3.2Hotade arter................................... 379 16.3.3Investeringar på miljöområdet ........... 381 16.3.4Vård och förvaltning avnaturvårdsobjekt 382 16.3.6Landskapsvårdande åtgärder............. 383 16.4 Internationelltarbete................................ 383 16.5 Ändringar i naturvårdslagen m.m............... 385 Prop. 16.5.1Allmänna utgångspunkter ................. 385 16.5.2Skyddet för kulturpräglademiljöer .... 387 16.5.3Myndigheternas ansvar förnaturvården... 389 16.5.5Fridlysning av djur-och växtarterm, m , 395 16.5.6Samrådsskyldigheten ochmarkägarens rätt till ersättning 398 16.5.9Samernas rättigheter inationalparker m. m 408 16.5.11Bevakning och tillsyn avskyddade områden och tillämpningen av terrängkömingslagen m, m................. 413 16.5.12Påföljder och tvångsmedel................. 416 16.5.13Överklagande m, m.......................... 418 17 Miljöfrågor förjordbmket, skogsbruket och fisket .. 421 17.4.1Hoten motdricksvattenkvaliteten ...... 426 17.5 Jordbmket............................................... 429 17.5.1Den nya livsmedelspolitiken stmkturförändring 429 17.6....................................................... Särskildaförslag till miljöförbättrande åtgärder i jordbm ket ....................................................... 437 17.6.1Minskning avväxtnäringsläckaget....... 437 17.6.2Minskad användning av bekämpningsmedel m,m............................................. 446 17.6.3Tillsyn enligt skötsellagen ............... 450 17.6.4Kadmium i handelsgödsel................... 451 17.6.5Vattenanvändningen ijordbmket ...... 453 17.6.6Serieprovning av spridare ................ 453 17.6.7Disposition av miljöavgifter ............... 454 18Upprättade lagförslag........................................ 455 19.1Förslaget till lag om ändring ilagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m, m...................................................... 456 19.2Förslaget till lag om ändring ilagen (1991:46) om ändring ilagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m, m, 458 19.3Förslaget till lag om ändring imiljöskyddslagen (1969:387) 458 19.4Förslaget till lag om ändring ivattenlagen (1983:291) 459 19.5Förslaget till lag om ändring ilagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled ochallmän hamn... 459 19.6Förslaget till lag om ändring ilagen (1977:439) om kom- munalenergiplanering .............................. 459 PP- 1990/91:90 19.7Förslaget till lag omförhandsgranskning av biologiska bekämpningsmedel 459 19.8Förslaget till lag om ändring ilagen (1985:426) om kemiska produkter 463 19.9Förslaget till lag om ändring i renhållningslagen (1979:596)............................................. 463 19.10Förslaget till lag om ändring ilagen (1987:24) om parkeringsövervakning............................................................ 464 19.11Förslaget till lag om ändring inaturvårdslagen (1964:822), 464 19.12Förslaget till lag om.ändring i terrängkömingslagen (1975:1313) 473 19.13Förslaget till lag om ändring ilagen (1979:425) om skötsel 19.14Förslaget till lag om ändring iskogsvårdslagen (1979:429), 473 19.15Förslaget till lag om ändring i ädellövskogslagen (1984:119) 474 20Ärendet till ........................................ 475 21Vissa anslagsfrågor /92........... 476 21.1 Åttondehuvudtiteln.................................. 476 Utbildning för tekniska yrken .............. 476 D7, Utbildning för vårdyrken..................... 476 D8, Utbildning för undervisningsyrken......... 477 D10, Lokala och individuella linjer samt fristående kurser 477 21.2 Niondehuvudtiteln .................................. 477 Miljöförbättrande åtgärder i jordbraket 477 21.3 Fjortondehuvudtiteln ............................... 478 A1, ....................... 479 Utredningar m. m............................. 479 BI, Siatens naturvårdsverk..................... 480 B2, Bidrag till miljöarbete........................ 483 Investeringar inom miljöområdet......... 484 B4, Miljöforskning.................................. 485 B5, Forskning för etl avfallssnålt samhälle: B6, .. 487 B7, Bidrag till Förenata Nationernas miljöfond 488 B8, Visst internationellt miljösamarbete ... 489 B10, Inredning och utrustning av lokaler vid vissa myn digheter .......................................... 490 Landskapsvårdande åtgärder............... 496 Sanering och återställning av miljöskadade områden 497 Propositionens lagförslag........................................ 498 1Lagom ändring i lagen (1987:12)om hushållning med naturresurser m, m 498 2Lag om ändring i lagen(1991:46) om ändring i lagen (1987:12) omhushållning med naturresurser m, m................. 499 3Lagom ändring imiljöskyddslagen (1969:387)......... 500 4Lag om ändring i vattenlagen(1983:291) ............. 502 5Lag om ändring i lagen(1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmänhamn ............................................ 504 6Lag om ändring i lagen(1977:439) om energiplanering 505 7Lag om förhandsgranskning avbiologiska bekämpningsmedel ,,, 506 Prop. 8Lag om ändring i lagen(1985:426) om kemiska produkter 509 9Lag om ändring irenhållningslagen (1979:596)....... 510 10Lag om ändring i lagen(1987:24) om parkeringsövervakning 511 11Lag om ändring i lagen(1961:372) om bensinskatt.. 512 12Lagom ändring i lagen(1957:262) om allmän energiskatt 513 13Lag om ändring inaturvårdslagen (1964:822)........ 515 14Lag om ändring iterrängköraingslagen (1975:1313) 526 15Lag om ändring i lagen(1979:425) om skötsel av jordbruksmark . 16Lag om ändring iskogsvårdslagen (1979:429)........ 528 17Lag om ändring i ädellövskogslagen(1984:119)...... 529 18Lag om ändring i plan- ochbygglagen (1987; 10)... 531 19Lag om ändring i lagen(1984:409) om avgift på gödselmedel 533 BilagaA Hur mår ? redovisas i separat volym BilagaB De till lagrådet remitterade lagförslagen ... 537 BilagaC Lagrådet ............................................ 567 BilagaD Bilagedel, redovisas i separat volym Utdragur regeringsprotokollet ................ 577 en rapport om miliösituationen ;;.. r ,j Tryckeriexpedition 100 12 Tel: 08/78640 00 , StockholmKundtjänst: 08/739 96 30 Rapporten mår ?, bilaga A till regeringens proposition 1990/91:90, har utarbetats inom i samarbete medandra departement samt personal vid ,kemikalieinspektionen och statens Övriga redaktionella medarbetare: , . Diagram, kartor och teckningar (där inte annat anges): , och , . Tryck: Gotab 1991 Avsikten med Hur mår ? Långväga och lokala luftföroreningar Vatten, sjöar, hav och kust Miljön i fyra delar av Varuproduktion, kemikalier, avfall Miljöpåverkan från jord- och skogsbruk = Svenska Cellulosa- och Pap- (Bästa tillgängliga teknik) = Convention of Wetlands of In- cially as Waterfowl Habitat = FNs ekonomiska kommission = European Conference of Mi- = ECEs program för att mäta och utvärdera konventionen om = Intemational Atomic Energy = Intergovernmental Panel on = Intemational Union on Con- servation of Nature and Na- = Organization on Economic Coo- miskt samarbete och utveck- = Volatic Organic Compounds, = Svensk Avf allskonvertering AB flyktiga organiska ämnen. Avsikten med Hur mår ? Hor många konlewa som wi? Målen för miljöarbetet ' 8 ¥ad tål natwren? Kritiska beiastiiingsgräiiser " 9 T|illgångentill ren luft, rent vatten och naturområden är i ofta bättre än i mångaandra industriländer. Det beror framför allt på att är ett glestbefolkat land, men också på att föroreningar som orenat avloppsvatten ochindustriutsläpp har minskat genom utbyggnad av reningsanläggningar ochutveckling av processteknik. Samtidigthar utvecklingen av trafiken och den allt större vamkonsumtionen medfört nyamiljöproblem med många små, spridda utsläpp och krav på avancerad avfallsbehandling. Avsikten med rapporten mår ? är att ge ensammanfattning av rniljösi-tuationen i landet som den är och -när'så ärmöjligt - jämföra med situationen under tidigare decennier. Vad har blivitbättre och vad har blivit sämre? bygger på det omfattande material somtagits fram års miljöpolitiska proposition, framför allt naturvårdsverketsaktionsplaner - Luft 90, Hav 90, Sötvatten 90 och Natur 90 - ,, kemikalieinspektionensoch utredningar om begränsning av, hälso- och miljöskadligaämnen, livsmedelsverkets utredning om dricksvattensituationen,trans-portforskningsberedningens utredning om ett miljöanpassat trafiksystem,om ett miljöanpassat energisystem, rapporten förorenarSverige? och många, många fler. Ofta har flera myndigheter arbetat med deolika utredningama. Förslagen i utredningama om hur miljösituationen kanförbättras behandlas i propositionstexten och tas inte upp i denna rapport,som är en faktasammanställning. Det kan finnas olika uppfattningar om vad somär fakta. stödjer sig i första hand på de bedömningar somfinns i det utredningsmaterial som utgör underlaget tUI regeringensproposition /91:90, En god livsmiljö. De prognoser och bedömningar av utvecklingen somförekommer i Hur mår ? utgår i allmänhet från vad som händer om ingetgörs. I kapitel2-5 beskrivs miljösituationen i luft, mark resp. vatten. Kapitel 6 är en geografisksammanfattning av tidigare kapitel och där har delats in i fyraregioner. Därefter följer korta genomgångar av miljöpåverkan från olikaverksamheter - vamproduktion, energiproduktion, trafik, jord-och skogsbmk.Rapporten avslutas med ett kapitel om den svenska miljöpolitikens utveckling. Indelningenmedför att föroreningar som svaveldioxid, stabila organiska miljögifter,metallutsläpp, etc, återkommer i flera kapitel. För dem som är intresserade avett visst ämne finns på sid. 278 hänvisningar till var i Hur mår ? olikaämnen huvudsakligen behandlas. Hur många kan leva som vi? Människans sätt att utnyttja naturresursema är avgörandeför utvecklingen av miljön. Hur många människor kan leva som vi gör iindustriländerna? Om människan inte skall tära på jordens resurser, är en materiellstandard som motsvarar vår möjlig för ungefär en halv miljard människor, enligten uppskattning utifrån Dag Hammarskjöld-fondens beräkningsmetod . Detfinns redan dubbelt så många - närmare en miljard människor - som lever påungefär denna nivå, om man räknar ett genomsnitt för de rika ländema inom (, , , , och ). Men på jordenfinns ytterligare fyra miljarder märmiskor som har en betydligt sämremateriell standard - omkring en miljard lever i uttalad fattigdom. Detta ger en bild av hur långt världssamfundet är fråndet mål som formulerades av - en varaktigt hållbarutveckling. Bedömningen att bara en halv miljard människor långsiktigtkan leva på vår materiella nivå utgår från att resursema bmkas med dagensteknik och med nuvarande fördelning av resultatet. Antalet kan öka om Kapitel1 Avsikten med Hur mårSverige? den tekniska - ochpolitiska - utvecklingen gör det möjligt att utnyttja naturtillgångarna mereffektivt, men få tror att utvecklingen inom överskådlig framtid skall ledatill att hela jordens befolkning kan leva på materiella nivå. Teknisk utveckling vidgar gränserna Dentekniska utvecklingen medför att tidigare bedömningar ofta måste omprövas.T.ex. ansågs det att det skulle vara omöjligt att förse Kinasbefolkning med telefoner, eftersom världens koppartillgångar inte skulleräcka till ledningsnätet. har optiska kablar och trådlösatelefoner skapat helt andra förutsättningar (även om de trådlösa telefonemaför närvarande skapar problem med de nickelkadmiumbatterier som ingår i dem). Ettannat exempel är de gamla beräkningama av ekonomen (1766-1834). Han kom fram till att jorden inte skulle kunna försörjamer än en miljard människor, har jorden fem miljarder. Denviktigaste fömtsättningen för liv -födan - produceras allt mer effektivt medhjälp av nya bmkningsmetoder, användning av handelsgödsel och utbyggnad av bevattningssystem.Under många år ökade matproduktionen snabbare än befolkningsutvecklingen. Desenaste åren har det emellertid varit tvärtom. Nuvarande odlingsteknik utarmarmånga jordar. har världen förlorat nästan en femtedel av all matjordi jordbmksområdena och en femtedel av de tropiska regnskogama. Nya och gamla problem Detgår att beskriva svensk standard och livskvalitet utifrån olika perspektiv, somger helt skilda intryck. T.ex, visar frånvarostatistiken att människor i Sverigeär borta från sina arbeten mer än i andra länder. Men statistiken berättarockså att en störte andel avbefolkningen förvärvsarbetar än i de flesta andra länder. Nästan alla familjer ()har tillgång till tvättmaskin, och ett av fem hushåll äger ett fritidshus,är världens mest telefontäta land och hamnar på en delad sjätteplatsnär det gäller bilägande. Biltrafiken medför stora miljöproblem under det atttelefonen är en relativt resurssnål teknik. En hög materiell standard behöverinte medföra miljöproblem. Miljösituationen beror i stället på hur vi utnyttjarvåra gemensamma tillgångar. Miljöarbetet har gett godaresultat på flera områden. Tillståndet i många sjöar har t.ex, förbättratsavsevärt sedan avloppsrening infördes. Miljögifter som DDT och PCB har minskati fisk, salar och fåglar, sedan ämnena förbjöds eller begränsades. Samtidigthar försurningen av mark och vatten förvärrats, trots att de svenska utsläppenav försurande svaveldioxid har minskat . Försurningen medförockså att fisken slagits ut i många sjöar. I andra sjöar har fisken högakvicksilverhalter, trots att de svenska kvicksilvemtsläppen från enskildaanläggningar (punktutsläpp) har minskat med sedan 1960-ta-let. Hälsoproblempå gmnd av föroreningar är i inget stort problem jämfört medmånga andra länder, men de finns och beror främst på lokala föroreningar, Iframtiden riskerar miljöstömingar att påverka kvaliteten på både dricksvattenoch andra livsmedel t,ex, genom ökade metallhalter i gmndvatten som följd avförsurning, eller en ökad upplagring av kadmium i marken. Närdet gäller lokala hälsoeffekter bedöms luftföroreningar i tätorter sannoliktorsaka omkring 800 fall av cancer i .