prop · GE0316 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1990/91:16 om svenskt medlemskap i banken för återuppbyggnad och utveckling qqP Regeringen föreslårriksdagen att anta de förslag som tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet , Ipropositionen föreslås bemyndiga regeringen att ratificera överenskommelsenom upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling saml altteckna erbjudna andelar i banken. Bankens huvudsakliga syfte är all underlättaövergången till marknadsekonomi i Cenlral-och , Sverigehar erbjudits atl teckna andelar för 228 milj, ECU (ca ,) ibankens ordinarie kapital. Av delta belopp skall eller drygt 68 milj, ECU(ca 522 milj, kr,) inbetalas av , medan resterande 70 %skall utgöra elt garantiåtagande. Föratl finansiera de svenska inbetalningarna föreslås anvisa ett anslagpå , på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten för budgetåret1990/91, 1 1990/91. Prop, 1990/91:16 Utdrag ur prt)tokoll vid regeringssammanträde den 27september 1990 Närvarande: stalsriidel , ordförande, ochstatsråden , , I lellström, , G, , ,, , , , , , , Proposition om svenskt medlemskap i banken föråteruppbyggnad och utveckling 1 Inledning- Syftet med atletablera Europeiska banken för återuppbyggnad och utveck ling (- , i det följande kallad Europeiska ) är alt underlätta över gängen till öppna, marknadsorienterade ekonomier och främja privata ini tiativ i de länder i som utvecklas i riktning mol fler- partisyslem, demokrati och pluralism. Utformningen av bankens stadgar har sedan början av är 1990 varit föremål för intemationella överläggningar. To talt 40 stater, däribland samtliga , saml EG och Europeiska investeringsbanken avser att bli medlemmar i den nyabanken. Banken kommer alt inleda sin verksamhet , De blivande medlemmarna avser att bidra med totalt 10miljarder ECU till bankens kapital. andel föresläs uppgå lill 228milj. ECU, motsvarande 2,av bankens kapital. En förteckning över deblivande med-lennnarna och deras kapitalandelar finns i annex A lill"Överenskommelse om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnadoch utveckling". Överenskommelsen bör fogas protokollet i detta ärendesom bilaga. 2 Europeiska verksamhet och organisation Europeiska verksamhet skall inriktas påatt utveckla den privata sektorn i mottagarländerna, företrädesvis i form avsmå och medelstora företag. Banken får utöva sin verksamhet i de central- ochösteuropeiska länder som utvecklas i riktning mot flerpartisystem, demokrati,pluralism och marknadsekonomi. Enligt den uppräkning som finns i annex A tillöverenskommelsen är , , , , ,, och länkbaramottagarländer. Frågan om Tyska Demokratiska Republikens sta- lus i banken efter en förening av de båda tyska staternahar formellt ännu Prop, 1990/91:16 inle lösts. Banken skall lämna stöd till ekonomiska reformer, bl,a,vad gäller avmo-nopolisering, decentralisering och privatisering. Vidare skallbanken verka för all mottagarländerna integreras fullt ut i den inlernalionellaekonomin. Verksamheten inom Europeiska kommer altdelas upp i ordinarie verksamhet och särskild verksamhet. Den ordinarie verksamheten kan ske i form av långivning,riskkapitalinvesteringar, stöd och lån till infrastrukturinvesteringar,utställande av vissa typer av garantier saml teknisk rådgivning. Denövervägande delen av bankens arbete kommer att ske i form av ordinarieverksamhet finansierad med ordinarie medel. Totalt sett får summan av utestående lån,riskkapitalinvesteringar och garantier som lämnats eller gjorts som en del avden ordinarie verksamheten inle översliga bankens tecknade kapital, totalareserver och överskott,-Verksamheten skall vidare bedrivas i enlighet medsunda bankmässiga principer vilket bl,a, innebär alt banken, i sin ordinarieverksamhet, skall debitera marknadsmässig ränta och rimliga avgifter vid lån-och garandgivning. Bankens totala utestående riskkapitalinvesteringar skallinle överstiga summan av inbetalt kapital, allmänna reserveroch överskott. Inte heller skall banken sträva efter atl få kontroll över deföretag där banken lillskjudl riskkapital. Den särskilda verksamheten finansieras via särskildafonder till vilka enskilda medlemmar kan bidra. Användningen av dessa medelregleras dels av bankens stadgar, dels av sådana regler som givarlandet isamråd med banken etablerar för varje sådan fond. Särskild verksamhet kansåledes inkludera lån dll subventionerad ränta, investeringar i projekt medmycket låg avkastning etc. har några medel för den särskildaverksamheten inle ställts till bankens förfogande. Europeiska ordinarie och särskildaverksamhet skall i första hand inriktas på stöd till den privata sektorn. Deltauppnås bl.a, genom att högst av bankens totala insatser får avse lån,garantier och investeringar till den offentliga sektorn eller offentligt ägdaeller kontrollerade förelag. På liknande sätt får högst av bankens lånoch garantier till saml investeringar i etl enskilt land över en femårsperiodavse den offentliga sektorn. Vidare skall banken endast stödja sådanainfraslruklurinveste-ringar som är väsentliga för alt utveckla den privatasektorn. En ytterligare begränsning som införts i bankens stadgarär atl ett mottagarland enligl artikel 8 kan begära atl dess tillgång lillbankens resurser inskränks. Inskränkningeninnebär atl bankens totala stöd lill landei i fråga får uppgå till högst detbelopp som landet inbetalat dll bankens kapital. Vid slutet av treårsperiodenkan bankens styrelse med kvalificerad majoritet besluta atl vidgamottagarlandets möjligheter atl utnyttja bankens resurser, I samband med attförhandlingarna om upprättandet av banken slutfördes kom in meden sådan begäran om att landets tillgång till bankens resurser skullebegränsas, I överenskommelsen framhålls vidare vikten av atl bankeneftersträvar ett nära samarbete med existerande finansiella institutioner,särskilt Inlernalio- nclla valutafonden och . Prop, 1990/91:16 Banken skall inom ramen för hela sin verksamhet stödja enmiljömässigt sund och hållbar utveckling. Delta kan ske bl.a. genom att banken medverkari finansieringen av renodlade miljöprojekt. Dessutom konimer banken att bidralill en modernisering och effektivisering av industrin i motUigarlän-dcrna.Modernare, renare och energisnålare produktion blir därmed etl viktigt bidraglill alt förbättra miljön i , Vidare skall banken ge uten ärlig rapport om hur den av banken stödda verksamheten påverkar miljon, För att leda bankens verksamhet inrättas en direktion med23 exekulivdirek-lörcr. Bankens blivande medlemmar har delats i fyra grupper,vilka var för sig utser ett givet antal exckutivdireklörer. Medlemsländerna iEuropeiska gemenskapen samt ECJ som institution och Europeiskainvesteringsbanken utser således elva direktörer. De tre ländergrupperna mottagarländer,andra europeiska länder och utser vardera fyradirektörer. Även t)m CG:s mcdlemsliinder lillsammans med EG-insdtutionernasåledes inte har ett flertal av antalet direktörer kommer de att ha enmajoritet av röststyrkan. En förteckning över vilka medlemmar som ingår i resp,grupp finns i annex A till överenskommelsen. och kommer att utgöraen valkrets och representeras av en gemensam exekutivdirektör. Bankens direktion är underställd en styrelse med representanterför samtliga medlenunar. , som ytterst ansvarar för bankensverksamhet, skall enligt hankens stadgar sammaiitriida minst en gång per år.Bankens dagliga arbete leds av en verkställande direktör som utses av bankensstyrelse för en period om fyra är. Huvudkontoret skall förläggas lill , 3 Den svenska kapitalinsatsen Europeiska ursprungliga auktoriseradekapital skall uppgå till tio miljarder ECU fördelat pä en miljon andelar ä 10()()() ECU, erbjuds atl teckna 22 800 andelar till etl sammanlagt värdeav 228 miljoner ECU, vilket enligt växelkursen vid utgången av (1ECU = .) motsvarade ca 1 740 milj. kr. Av det totala kapitalel skall inbetalas i fem likarater av fem är, medan resterande 71) '/r utgör ettgarantiåtagande. Den första ra-len skall erläggas senast efter det attöverenskommelsen om uprät-tande av Europeiska trätt i krafteller, om ratificering av avtalet sker efter avtalets ikraftträdande, senast 60dagar efter ratificering. De följande fyra raterna förfaller till betalningsuccessivt ett är efter föregående räls förfallodag. Minst 50 7r av varje inbetalning skall ske kontant i ECU,US-dollar eller japanska yen. Resterande del av inbetalningen fär göras i formav icke överlåtbara skuldsedlar eller andra skuldförbindelser utgivna avmedlemmen och uttryckta i ECU, US-dollar eller japanska yen. Banken har rättatt lösa in dessaskuldförbindelser niir banken behöver medel för utbetalning i verksamheten. Ettsvenskt medlemskap i banken innebär att ett belopp motsvarande 13,68 milj. ECUskall betalas in under vart och etl av aren 1991 - 1995, dvs, totaltmotsvarande 68,4 milj, ECU (ca 522 milj. ), 1 liilftcn av dessa betalningarkan ske i form av icke räntebärande skuldsedlar utgivna av den svenska staten.Av den svenska kapitalandelen pä 228 milj, ECU utgör resterande ettgarandätagande som kan infordras endast i den män detta skulle behövas för ulluppfylla Europeiska förpliktelser. En översyn av bankenskapital skall företas av bankens styrelse minst . Prop, 1990/91:16 4 Godkännande av överenskommelsen och teckning avandelar Mitt förslag: Regeringen bemyndigas alt ratificera överenskommelsenom upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling saml altteckna andelar till ett värde av 228000000 ECU i bankens kapital och alt därvidgöra garantiåtaganden i fråga om andelar för vilka betalning kan påfordras.Regeringen bemyndigas atl genom till banken betala ettbelopp motsvarande 68400000 ECU, Ett anslag på 525 milj, kr, tas upp undersjunde huvudtiteln på tilläggsbudget 1 för innevarande budgetår. Detta beloppinkluderar viss reserv för eventuella förändringar i kronans värde iförhållande till ECU, Skälen för mitt förslag: Ett flertal länder i Central- ochÖsteuropa genomgår en utveckling från enpartisystem och ineffektivplanekonomi till demokrati och marknadsekonomi. Medborgarna i dessa länder gesnya möjligheter atl påverka sin framlid som etl bättre fungerandeekonomiskt system pä sikt skapar förutsättningar för högre tillväxt,drägligare levnadsvillkor och en renare miljö. Förändringarna i Central- ochÖsteuropa torde också komma att påverka ekonomin och miljön i omvärldenpositivt. Effekten av övergången lill marknadsekonomi kan dock i ettinledande skede bli en minskad produktion och ökande sociala motsättningar i decentral- och östeuropeiska länderna. Övergängen från en centralstyrd planekonomitill marknadsekonomi är således förknippad med betydande svårigheter.Europeiska har enligt min uppfattning förutsättningar föratl lämna ett värdefullt finansiellt och tekniskt stöd till denna svåraomdaningsprocess. Jag förordar därför att ratificerar avtalet omupprättande av Europeiska . När det gäller inriktningen av bankens verksamhet finnerjag det tillfredsställande att banken ges möjlighet atl stödja den ekonomiskaomstruktureringen i mottagarländerna genom olika typer av insatser, dvs, inleenbart lån ochmedverkan i lån utan även riskkapitalinvesteringar, vissa former av ga- Prop,1990/91:16 ranlier och tekniskt bistånd. Det är också av stor betydelse allbanken skyndsamt etablerar ett väl fungerande samarbete med Valutafonden ochVärldsbanken, Dessa organisationer har redan genom låneavtal med ,och medverkat i utformningen av övergripande anpassnings-ochreformprogram. Dessa program kommer att fungera som en ram för Europeiskautvecklingsbankens verksamhet. För nordisk del är det vidare av intresse attden nya banken samråder med Nordiska investeringsbanken och utnyttjar desserfarenheter av utlåning till , Bankens totala kapital om 10 miljarder ECU (ca 76miljarder kr,) sätter en gräns för bankens totala åtaganden. Det bör härunderstrykas atl avsikten inte är atl Europeiska ensam skallfinansiera större projekt eller program. Banken skall, liksom andra mellanstatligafinansiella institutioner, fungera som en katalysator och medverka till atlytterligare finansiering kommer dll stånd från privata och offentliga källor.Vidare kan konstateras att flertalet länder i under denärmaste åren kommer atl ha begränsad förmåga att tillgodogöra sig resurser somsyftar till atl bygga upp en i utgångsläget obetydlig privat sektor. Bankens insatser i kommer under de treförsta verksamhetsåren att begränsas till en summa motsvarande de sovjetiskainbetalningarna till bankens kapital . Därefter beslutarbankens styrelse, med kvalificerad majoritet, huruvida Sovjetunionensmöjlighet alt nyttja bankens resurser skall utökas. Skälet till atlöverenskommelsen utformats på detta sätt är alt vissa länder uttryckt oro föratt , åtminstone initiall, annars skulle la i anspråk en alltförstor del av bankens resurser. Vad gäller den föreslagna svenska kapitalinsatsen får denanses ligga på en rimlig nivå jämfört med insatserna från andra industriländerav storlek. Vår insats ger också möjlighet atl skapa ensvensk-isländsk valkrets som får en representant i bankens direktion, vilket ärtillfredsställande. Anslagna medel bör placeras på räntebärande räkning hosriksgäidskontoret, som ombesörjer inbetalningarna lill banken i enlighet medden redovisade planen. Medel som inte tagits i anspråk skall återföras lillbudgeten. Det är min bedömning att bankens stadgar är så utformadeatt de ger tillfredsställande säkerhet för att värdet av de medel sominbetalas till följd av kapitalinsatsen inte skall urholkas och för atlgaranliåtagandet inte skall behöva tas i anspråk. Del bör också noteras altbankens styrelse har möjlighet att, efter erforderliga avsättningar, besluta omutdelning av en del av bankens överskott lill medlemmarna. Slutligen vill jag nämna alt bankens stadgar innehåller enskrivning som innebär att medlemsländerna avsäger sig rätlen alt beskatta depersoner som stadigvarande arbetar i banken. Dessa personer skall endast betalaen intern skatt som las ut och disponeras av banken. Ett medlemsland kan dock,i samband med ratificering av överenskommelsen, förbehålla sig rätten att beskattamedborgare som är verksamma i banken, 1 samband med ratifice-ringen avserregeringen atl lämna ett tillkännagivande i vilkel förbehåller sigrätten att beskatta svenska medborgare och personer som i skatterättsligmening är bosatta i och som betalas av banken. 5Hemställan Prop, 1990/91 Med hänvisning lill vad jag anfört hcnislällcr jag altregeringen föreslår alt 1,bemyndigaregeringen att ratificera överenskommelsen om upprättande av Europeiska bankenför återuppbyggnad och utveckling, saml alt teckna andelar lill ett värde av228 ()()() (100 ECU i bankens kapital och att därvid göra garantiåtaganden ifräga om andelar för vilka betalning kan påfordras, 2,bemyndigaregeringen att genom riksgäidskontoret till Europeiska banken föråteruppbyggnad och utveckling betala in ett belopp motsvarande 68 400 000 ECU, 3,lill Bidragtill kapitalet i banken för återuppbyggnad och utveckling undersjunde huvudtiteln pä tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret1990/91 anvisa ett anslag pä 525 000 OOO kr. Regeringen ansluter sig dll föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta de förslag somföredraganden har lagt fram. Agreement establishing the Pp 1990/9116 Överenskommelse om upprättande av Europeiska banken föråteruppbyggnad och utveckling Agreement establishing the Överenskommelse om upprättande Prop, 1990/91:16 for Reconstruction av Europeiska bankenför Bilaga andDevelopment återuppbyggnad och utveckling IPurpose,functions and membership IVBorrowing andother miscel-laneous powers VII Withdrawal and suspension ofmembership, temporary suspension and termination of operations VIII Status, immunities, privileges andexemptions IXAmendments,interpretation, arbitration X Final provisions. ISyfte,uppgifter och medlemskap IVUpptagande avlån och andra befogenheter VII Utträde och suspension avmedlemskap, dllfälligl inställande och inställande av bankens verksamhet VIII Ställning, immunitet, privilegiersamt undantag IXÄndringar,tolkning, skiljedom X Slutbestämmelser Bilaga A Committed to the fundamental principles of multipartydemocracy, the rule of law, respect for human rights and märket economies; Recalling the Final Act of the Conference onSecurily and Cooperalion in Europé, and in particular its Declaration onPrinciples; Welcoming the inlent of Central and Fastern to further the praclical implementation of multiparty democracy,slrenglh-ening democratic institutions, the rule of law and respect for humanrights and their willingness to imple-menl reforms in order lo evolve towardsmarket-orienled economies; Consldering the importance of close and coordinatedcooperalion in order lo promote the economic progress of Central and FasternEuropean countries to help their economies become more interna-tionallycompelitive and assist them in their reconstruction and development and thuslo reduce, where appropriate, any risks related to the financing of theireconomies; Convinced that the of a multilateralfinancial institution which is European in its basic character and broadlyinternational in ils membership would help serve these ends and would consdtulea new and unique structure of cooperalion in Europé; agreed lo establish hereby Bank forReconstruction and Development (hereinafter called "the Bank") whichshall operate in accordance with the following: Överenskommelse om upprättande av Europeiska banken föråteruppbyggnad och utveckling De avtalsslutande parterna, som bekänner sig lill grundprinciperna för demokrati medflerpartisystem, rättssäkerhet, respekt för de mänskliga rättigheterna ochmarknadsekonomi, som erinrar sig slutdokumentet från Konferensen omsäkerhet och samarbete i i och särskilt dessprincipdeklaration, som välkomnar de central- och östeuropeiska ländernasavsikt atl främja det praktiska förverkligandet av demokrati medflerpartisystem, stärkandet av de demokratiska institutionerna, rättssäkerhetoch respekten för de mänskliga rättigheterna, liksom deras villighet atl genomförareformer för att utvecklas i riktning mot marknadsorienterade ekonomier, som beaktar vikten av nära och koordinerat samarbete för allfrämja de central- och östeuropeiska ländernas ekonomiska framsteg och hjälpaderas ekonomier att bli konkurrenskraftigare på det internationella planetsamt bistå dem i deras återuppbyggnad och utveckling och på så sätt reducera,när så är lämpligt, risker i samband med finansieringen av deras ekonomier, som är övertygade om att upprättandet av en multilateralfinansiell institution som till sin grundläggande karaktär är europeisk ochmed ett brett internationellt medlemskap skulle bidra dll atl tjäna dessasyften och bilda en ny och unik samarbetsslruktur i , har överenskommit att upprätta Europeiska banken föråteruppbyggnad och utveckling (i det följande kallad "banken"),vilken skall bedriva verksamhet i enlighet med följande bestämmelser: Prop, 1990/91:16 Bilaga Purpose,functions and membership In conlributing lo economic progress and reconstruction,the purpose of the Bank shall be lo the Iransition towards open märketoriented economies and to promote private and enlrepreneurial inilia-tive inthe Central and Fastern countries committed to and applying theprinciples of multiparty democracy, pluralism and märket economies. Syfte,uppgifter och medlemskap Syftet med banken skall vara att genom att bidra tillekonomisk utveckling och återuppbyggnad gynna övergången till öppna marknadsorienteradeekonomier och att främja privata initiativ och företagaranda i de central- ochösteuropeiska länder som bekänner sig till och som tillämpar principerna fördemokrati med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. Prop, 1990/91:16 Bilaga 1, To fulfil on a long-term basis its purpose of fosteringthe Iransition of Central and Easlern European countries towards openmarket-orienled economies and the promotion of private and enlrepreneurialinili-ative, the Bank shall assist the re-cipient member countries loimple-ment structural and sectoral economic reforms, includingde-monopolizalion, decentralizalion and privatization, to help their economiesbecome fully integrated into the international economy by measures: (i) to promote, through private and other inlerestedinvestors, the , improvement and expansion of productive, compelitiveand private seclor ac-livity, in particular small and medium sizedenterprises; (ii) to mobilize domesdc and foreign capital andexperienced management to the end described in (i); (iii) lo productive invesl-ment, including in theservice and financial sectors, and in related infraslruciure where that isnecessary to support private and enlrepreneurial inidative, there- 1, För atl långsiktigt uppfylla sitt syfte att gynna decentral- och östeuropeiska ländernas övergång lill öppna marknadsorienteradeekonomier och främja privata initiativ och företagaranda bistår banken mottagarländernamed genomförandet av strukturella och seklorsvisa ekonomiska reformer, så somavmonopoli-sering, decentralisering och privatisering, för alt hjälpa derasekonomier att bli helt integrerade i den internationella ekonomin. För atlgöra della skall banken vidta åtgärder avsedda: (i) att främja - genom privata och andra intresseradeinvesterare - etablering, förbättring och utvidgning av produktiv, konkurrenskraftigoch privat verksamhet, särskilt små och medelstora förelag; (ii) att anskaffa inhemskt och utländskt kapital ocherfaren företagsledning för det syfte som beskrivits under (i); (iii) alt gynna produktiva investeringar, även inomservice och finanssektorerna, och därmed anknuten infrastruktur där detta ärnödvändigt för att stödja privat företagsamhet och därigenom byassisting in making a compelitive environment and raising productivity, thestandard of liv-ing and condidons of labour; (iv)to provide technical assist-ance for the preparaiion, financing andimplementation of relevant projects, whether individual or in the context ofspecific investment programmes; (v)to sdmulate and encourage the development of capital märkets; (vi)to give support to sound and economically viable projects involving more thanone recipient member counlry; (vii)to promote in the full range of its acdvides environ-mentally sound andsustainable development; and (viii)to undertake such other activities and provide such other services as mayfurther these functions. 2,In carrying out the functions referred to in paragraph 1 of this Artide, theBank shall work in close cooperalion with all its members and, in such manneras it may deem appropriate within the terms of this Agreement, with theInternational , the for Reconstruction andDevelopment, the , the , and andDevelopment, and shall cooperate with the United Nations and its SpecialisedAgencies and other related bodies, and any entily, whether pubhc or private,concerned with the economic development of, and investment in, Central andEaslern European countries. medverkalill att skapa en miljö präglad av konkurrens och förbättra produkdviteten,levnadsstandarden och arbetsförhållandena; (iv)att tillhandahålla tekniskt bistånd vid förberedandet, finansieringen ochgenomförandet av relevanta projekt såväl individuella som inom ramen försärskilda investeringsprogram; (v)att stimulera och uppmuntra utvecklingen av kapitalmarknader; (vi)att stödja ekonomiskt sunda och utvecklingsbara projekt i vilka mer än ett mottagarlandär engagerat; (vii)att inom ramen för hela dess verksamhet stödja en från miljösynpunkt sund ochhållbar utveckling; (viii)vidare skall banken åla sig sådan annan verksamhet och tillhandahålla sådanaandra tjänster som kan befrämja dessa uppgifter, 2,Då banken fullgör de uppgifter som omnämnts under punkt 1 i denna artikel,skall den arbeta i nära samverkan med alla sina medlemmar och, på sådant sättsom den anser lämpligt inom ramen för bestämmelserna i denna överenskommelse,med . Internationella banken för återuppbyggnadoch utveckling. Internationella finansieringsbolaget, Multilateralainvesteringsorganet och ochutveckling.