prop · GE0390 · 1990-12-31 00:00:00 — 'per'år avsätts för ått sariérä pch återställa miljöskada,-' 'de områden.Prpg,rammét är femårigtöch',skall utvärderas;möt■ . "-slutetäv;ijfogrampeno'deri.- ,.' .- ' / ; -' ■■::,.'■. ': ■. .:;, ■',' ',-.' .' 4.8.1 Åtgärder i miljön Vidsidan av utsläppsbegränsningar behövs åtgärder i miljön, bl. a. kalkning, somett uppehållande försvar mot försurningens skadeverkningar. Kalkningen kandessutom bidra till att minska halten av kvicksilver och radioaktivt cesium.Kalkning av sjöar och vattendrag kan behövas . De beslut som hittillsfattats i om att begränsa de försurande utsläppen är inte tillräckligaför att komma ner till de kritiska belastnings-gränseraa för nedfall avförsurande ämnen i de känsliga delarna av . Även om ländema iEuropa lyckas begränsa utsläppen väsentligt mer än vad som planeras kommerdet att ta decennier innan effekterna av utsläppsbegränsningaraa slår igenom imark- och vattensystemen. Kalkning kommer därför att behöva fortsätta i fleraår, framför allt i sjöar och vattendrag. Erfarenheterna av kalkningav sjöar och vattendrag är omfattande och visar att insatserna är positiva ocheffektiva. Statsbidrag har lämnats för kalkning av ca 5 500 sjöar ochett hundratal vattendrag. Regeringen föreslår nu attkalkningsinsatseraa förstärks. Huvuddragen bör vara att klara alla omkalkningaroch att öka kalkningsinsatseraa i inland och fjälltrakter. Dessutombör ombyggnaden av reningsverk till kalkfaUning fortsätta. Genom utökadekalkningsinsatser kan också cesiumhalten i fisk komma att minska. Detär främst i inland som kalkningsbehovet är eftersatt. ärvattendrag och fjällsjöar, flera klassade som riksintressanta för veten- Prop. 1990/91:90 skaplig naturvård, som är försurade. Vidsidan av kalkningen av sjöar och vattendrag behövs insatser motluftföroreningaraas effekter på kulturminnen och kufturföremål. Den nedbrytningsom sker av särskilt äldre byggnadsdetaljer i sandsten och kalksten i deäldre stadskäraoma måste hejdas. Även andra materialgmpper såsomhällristningar, runstenar, medeltidskyrkornas stenskulpturer m. fl. utsätts för en snabb förstörelse. För att långsiktigt komma till rätta med den nedbrytningsom sker krävs att utsläppen av svavel- och kväveföreningar minskar. Detkrävs också direkta skydds- och konserveringsarbeten på de viktigaste gmpperaaav värdefulla kulturminnen för att effektema av nedbrytningen inte skall blialltför omfattande. Regeringen föreslår att ytterligare medel avsätts för skyddoch restaurering av kulturminnen. Försöksverksamhetenmed kalkning och vitaliseringsgödsling av försurad skogsmark fullföljs. har till uppgift att närmare granska denna fråga. 4.8.2Sanering och återställning av miljöskadade områden Påett stort antal platser i finns gamla avfallsupplag, förorenademarkområden och förorenade bottensediment. Dessa områden utgör ett hot motmänniskors hälsa och mot miljön, eftersom risken för att farliga ämnen skalllakas ut och spridas i miljön på många platser är mycket stor. Särskildamedel avsattes i statsbudgeten för åtgärder mot miljöskador.Medlen skulle användas för sådana återställningsåtgärder där det inte fannsnågon i övrigt som var ansvarig för att genomföra sådana åtgärder. Huvudregelnär annars att den som skadar miljön också skall svara för återställning.Konkreta återställningsåtgärder har påbörjats bl.a. beträffande gmvavfall,fiberbankar och gamla impregneringsanläggningar. Särskilda medel har ocksåavsatts för liknande insatser i tillrinningsområde. De viktigasteåtgärderna i detta område är att begränsa metallutlakning från gamlagravavfallsupplag. Belastningen av metaller på från svenska källorkan till stor del härledas till gammalt gmvavfall i Dalälvenstillrinningsområde. kommunala planeringen är det viktigt att uppmärksamma behovet avåterstäilningsåtgärder inom och i nära anslutning till tätortsområden med tankepå möjligheter att utnyttja marken för nya lämpliga ändamål isamhällsbyggandet. Regeringenanser att det arbete med att åtgärda gamla miljöskador som påbörias börfortsätta. Regeringen föreslår därför att ytterligare medel anvisas föråterställningsarbetet. Det ingår i uppgifter att ansvara förprioritering och genomförande av återställningsprojekten i samverkan medberörda kommuner och industrier. 18 Upprättade lagförslag Prop. Ienlighet med vad som anförts har inom upprättats förslag till 1.lag om ändring i lagen(1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. (kapitel 8), 2.lag om ändring i lagen(1991:46) om ändring i lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m. (kapitel 8), 3.lag om ändring imiljöskyddslagen (1969:387) (kapitel 8 och avsnitt 12.2), 4.lagom ändring i vattenlagen(1983:291) (kapitel 8 och avsnitt 16.5.6), 5.lag om ändring i lagen(1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmänhamn (kapitel 8), 6.lag om ändring i lagen(1977:439) om energiplanering (kapitel 8), 7.lag om förhandsgranskning avbiologiska bekämpningsmedel (avsnitt 13.3), 8.lag om ändring i lagen(1985:426) om kemiska produkter (avsnitt 13.3), 9.lag om ändring irenhållningslagen (1979:596) (avsnitt 13.7.2 och 13.8.2), 10.lag om ändring i lagen(1987:24) om parkeringsövervakning (avsnitt 15.2.5), 11.lagom ändring i lagen(1961:372)om bensinskatt (avsnitt 15.4.1), 12.lag om ändring i lagen(1957:262) om allmän energiskatt (avsnitt 15.4.2), 13.lagom ändring i naturvårdslagen(1964:822) (avsnitt 7.2 och 16.5), 14.lagom ändring iterrängkömingslagen (1975:1313) (avsnitt 16.5.11), 15.lag om ändring i lagen(1979:425) om skötsel av jordbraksmark (avsnitt 16.5.6), 16.lag om ändring iskogsvårdslagen (1979:429) (avsnitt 16.5.8), 17.lagom ändring iädellövskogslagen (1984:119) (avsnitt 16.5.14), 18.lagom ändring i plan-ochbygglagen (1987:10) (avsnitt 16.5.6), 19.lag om ändring i lagen(1984:409) om avgift på gödselmedel (avsnitt 17.6.1). Förslagen1 9 samt 1318 har upprättats inom ; förslagen 4 och 5 isamråd med , 6 i samråd med industridepartementet, 15-17 isamråd med jordbmksdepartementet samt 18 i samråd med bostadsdepartementet.Förslag 10 har upprättats inom i samråd medcivildepartementet. Förslagen 11 och 12 har upprättats inom finansdepartementetoch förslag Förslagen1, 2, 3 (såvitt avser kapitel 8), 4-8, 13-15, 16 (gäller inte 19c §), 17 samt18 har granskats av lagrådet. Övriga lagförslag är av den beskaffenheten attlagrådets hörande skulle sakna betydelse. Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... 3 Inledning............................................................ ... 6 1Den miljöpolitiska inriktningen............................. .. 11 2Miljöpolitikens mål och strategier......................... .. 18 2.1 Atmosfärenoch klimatet............................ .. 18 2.1.1Skydd av ozonskiktet ...................... .. 18 2.1.2Internationellt samarbete.................. .. 20 2.1.3Minskad klimatpåverkan.................... .. 20 2.2 Gränsöverskridandeluftföroreningar ............. . 25 2.2.2Mål for gränsöverskridandeluftföroreningar 28 2.2.3Internationellt samarbete.................. 30 2.3 Miljöni tätorteraa .................................... 31 2.3.2Miljömål för tätorterna ................... 33 2.4 Naturresurseroch naturvård....................... .. 35 2.4.1Bakgrund ..................................... .. 35 2.4.2Mål för naturvården och naturresurshushållningen 37 2.4.3IntemationeUt samarbete.................. 39 2.5 Vattenoch hav ...................................... .. 41 2.5.2Miljömål för vatten och hav .............. 44 2.5.3Internationellt samarbete.................. 45 3 Miljöpolitikensmedel och instmment..................... .. 46 3.1Internationellt samarbete ......................... .. 46 3.2Övervakning av tillståndet imiljön................ .. 48 3.2.1Inledning....................................... .. 48 3.2.2Intemationellt samarbete.................. .. 49 3.2.3Miljöövervakningens uppgift ............. .. 50 3.3 Ekonomiskastyrmedel................................ 52 3.3.1Inledning....................................... .. 52 3.3.2Kort historik ................................. .. 52 3.3.3IntemationeU utveckling .................. .. 53 3.3.4Nya ekonomiska styrmedel iSverige.... .. 55 3.4 miljöbalk......................................... .. 57 3.4.1Inledning....................................... .. 57 3.4.2Samordning avmiljölagstiftningen....... .. 58 3.4.3Skärpta miljökrav ............................ .. 59 3.4.4Intemationell samordning.................. .. 59 3.5 Samhällsbyggandeför en god miljö............... .. 60 3.5.1Inledning....................................... .. 60 3.5.2Miljökonsekvensbeskrivningar............. .. 61 3.5.3Planering för en bättre miljö............... 61 3.5.4Bebyggelse och trafik m. m............... 62 3.5.5Vattenresursernas nyttjande ochskydd 63 3.5.7Buller............................................ .. 64 3.6 ........................... .. 65 3.6.1Inledning....................................... .. 65 3.6.2Sektorsansvar ochdecentralisering..... .. 65 3.6.3De centrala miljömyndigheterna ........ .. 67 3.6.4Det regionala och lokalamiljöarbetet . 3.7 Miljömedvetande och utbildning................. 70 Prop. 3.7.1Inledning....................................... .. 70 3.7.3Miljöfrågorna i arbetslivet.................. 72 4Åtgärder inom olika områden............................... 73 4.1Miljö och ekonomisk utveckling .................. 73 4.2Jordbmket och skogsbmket ...................... 75 4.2.2Närsalter m.m................................. 77 4.2.5Jordbmkets bevattningsbehov .......... 79 4.2.7Dikning av våtmarker........................ 80 4.3 Trafiken ................................................ 81 4.3.2Internationellt samarbete.................. 83 4.3.3Storstads- och tätortsfrågor............. 83 4.3.4Fordon och bränsle.......................... 84 4.3.5Infrastruktur ................................. .. 86 4.4 Energiförsörjning...................................... .. 87 4.4.1Inledning....................................... .. 87 4.4.2Miljöpåverkan från el- ochvärmeproduktion .... 88 4.4.3Åtgärder för minskadmiljöpåverkan..... .. 88 m.......................................... .. 90 4.5.1Inledning....................................... .. 90 4.5.2Miljöskyddsarbetet........................... .. 91 4.5.3Begränsning av utsläpp..................... .. 92 4.6 Varoroch kemiska produkter....................... .. 94 4.6.1Inledning....................................... .. 94 4.6.2Kemikaliekontrollen........................... .. 96 4.6.3Avvecklingsplaner............................ .. 97 4.7 AvfaU ................................................... .. 99 4.7.1Inledning....................................... .. 99 4.7.2Miljöfariigt avfaU .......................... 100 4.7.3Förpackningar m. m......................... 101 4.8 Återställningsåtgärder............................... 102 4.8.1Åtgärder i miljön.............................. 102 4.8.2Sanering och återställning avmiljöskadade områden 103 18Upprättade lagförslag....................................... 104 Tryckeri, Stocktiolm 1991 106 1990/91:90 A living environment 1 1990/91. )C) / , Q Save the soil @ Nature belongs to every-one (3) Sort your waste ®The best things in life are free (5) for the future @ Notoxins in the kitchen ® Safe food is good food (9) Healthymeals fil, \lÄÄItÄ'SEk/ @ the fight for tomor-row @ Combat mental acidifica-tion @ Save US @ Tal @ 't spoil our future @ Let us live @Thinl< globaily, act locally @ 't fuss, do something @ Down with lead SwedishGovernment on Environmental Policy TheGovernment hereby submits this to the Riksdag. TheMinister of Environment and the Ministers of Transport and Communications andAgriculture, the Assistent of Education and Cabinet Minister all served as rapporteurs at the preparatory cabinet meetings, Stockholm7 Febmary 1991 For the Government of ThisBill contains the Goverament report on measures implemented in the field oftheenvironment, objectives and guidelines for future environmental policy, and apresentation of the ways in which the ambitions of the Government in terms ofenvironmental policy are being brought to fulfilment through comprehensive,well-integrated, and decentralized eff'orts. The Government also proposesconcrete measures to achieve these objectives. Regulationson environmental impact assessments (MKB) are to be integrated into the NaturalResources Act, the Environment Protection Act, the Water Act and the Act onMunicipal Energy Planning. Anew Action Plan for Monitoring the State of lite Environment in is to beintroduced, and million is to be allocated to it for the 1991/92 budgetyear. The budget for environmental monitoring is to be increased by a total ofSEK75 million for the coming three-year period. Environmentalissues are to be integrated into the educational system at all levels.Environmental education will be an important feature of the curriculum incompulsory and secondary schools. The number of students acceptedannually into the programme for environmental health and safe- Prop.1990/91:90 ty officers is to be expanded from 62 to 90. The one-yearsupplementary programme for natural scientists and technologists will beoffered for three more years. SEK2million is to be allocated for the interaational activities of non-profitenvironmental organizations. Anadditional SEK58.1 million is to be allocated for measures to im-prove theenvironment in agriculture for a three-year period of trial and developmentwork and for information to reduce plant nutrient leaching, particularly fromfarmyard manure. There is to be an additional allocation of SEKIOO million fornature conservation in agriculture for the 1991/92 budget year. Anew law is to be introduced containing stipulations requiring that abiologicalpesticide be approved before it may be sold or used. Workon conservation and preservation of nature reserves, etc. is to receive anadditional allocation of SEK26 million, and SEK4 million extra is to beallocated for work with threatened species. Atotal of SEK48 million is to be allocated to complete the restoration of LakeHoraborga. Theamendments to the Act being drafted include the following: Stricterregulations on land dewatering, increasedpotential for the protection of biotopes, increasedprotection for threatened species TheHigh-grade Deciduous is to be amended so that all forest comprisingmore than deciduous trees is to be considered high-grade , if atleast ofthe is made up of hardwood deciduous trees. Newvehides are to be divided into environmental categories to which a series ofeconomic instmments is attached, beginning in the 1993 model year. New,more highly-diff"erentiated tax råtes are to be introduced for differentqualities offuel oils (dieseO and for leaded and unleaded petrol. Aprogramme to review the conditions for industrial emissions is to be carriedout by means of permit reviews pursuant to the Environment Protection Act. Theobligation of organizations conducting industrial activities to investigatetheir emissions is to be elucidated through an amend-ment to the EnvironmentProtection Act. Thebudget for the Chemicals Inspectorate is to be raised by SEK9 miUion for the1991/92 budget year. Inorder to facilitate and hästen the implementation of the waste managementprogramme adopted by the Riksdag in 1990, new provisions are to be introducedinto the Sanitation Act, giving municipalities greater scope to differentiatetheir waste charges. Increasedefforts are being proposed for the restoration of damaged environment. The programme for powdered limestone treatment of lakes and watercourses will be completed and expanded. The programme is being allocated an additional SEK40 million for the coming budget year. An additional SEK4 millionis being proposed for the protection and restoration of valuable historicalmonuments affected by air pollution. SEK25 million is beingallocated for the restoration of environmentady-damaged areas. The programmewill be evaluated after five years. ThisBill has been written in a new format, used for the first time in theGovernment BiU on Research Policy (1989/90:90). The new format has beenintroduced in order to facilitate the reader's orien-tation in major containing proposals emanating from several Ministries, and to make themeasier to read. Thus,in Chapters 1 to 4 of the , the Goverament presents the objectives,strategies and most important areas covered in the , as weU as a briefsummary ofthe proposals it contains'. Chapters 517 contain a detaileddescription ofthe Goverament's proposals. The items the Goverament isrequesting the Riksdag to consider can be found under the heading "Itemsfor the Riksdag" which thus corresponds to the heading"Application" in other Bills. This sec-tion is followed by the draftlegislation being presented in the , the draft legislation which has beensubmitted to , and their comments. Theproposals have been drawn up by the Ministries of Environment, Transport andCommunications, Agriculture, Education and Finance. Adetailed report on the state ofthe environment in may be found in AnnexA to this : "How is feeling? 1 The focus ofthe environmental policy Themain objectives of Swedish environmental policy are to protect human health,maintain biological diversity, manage natural resources to ensure theirlong-term use, and preserve both the natural and cultural landscapes. Agood living environment, work for all, welfare, social services and fairdistribution of wealth are the coraerstones of Swedish Goverament policy. Allaspects of society should be characterized by a sense of responsibility for theenvironment and the management of resources. The 1990s will be the decade inwhich all sectors of society must alter course to become ecologicallysustainable. is in a strong position to unify a good environment, socialwelfare and full employment. Pastexperience and new facts indicate that environmental destmction can be halted.Most of the environmental problems which we began to 'This English translation compries chapters 1 to 4 ofthe . Available inSwedish only. work on 20 or 25 years agoare in the process of being solved. Most point Prop. 1990/91:90 sourceemissions, such as those from industry and the energy system, have been reducedto the levels ofthe 1940s and 50s, despite multiple produc-tion increases. Inthe field of traffic, too, the measures which have been implemented have begunto take effect. Inthe last two or three decades environmental problems have shifted from beingprimarily local in nature to being diffuse and globaily dissemin-ated. Most ofthe pollutant loads on the Swedish environment today originate in othercountries. The environmental problems of the westera world are becomingincreasingly attributable to emissions from many smaU sources which have asubstantial combined volume. In Eastera and Central Europé, emissions fromindustry and power stations are still the dominant problem. The environmentalproblems of the developing nations are closely associated with the problems ofpoverty and exploitation of natural resources. Humanactivities and use of natural resources have affected the environment sincetime immemorial. Nowhere, today, is air, land or water unaf-fected. The effortsmade to date have successfully limited the effects of pollutants on the publichealth in . The effects of pollution on human health are primarily aproblem in our urban areas. Environmentalpolicy, now and in the future, must focus om limiting the means by which ourway of life, and our use of natural resources and energy cause harm to theenvironment. Against, this background, it is clear that retrospective cleanupand treatment are not enough. Futureenvironmental work must be characterized by the principle of prevention. Justas it is obviously best and cheapest to do things right from the outset, itmust become obviously correct to do things in a clean and resourceminimizingway from the outset. If, for example, it is to be possible to avoid wastemanagement problems in the future, this must be reflected from the productdesign stage onwards. Itis also necessary that we develop environmentally-adapted traffic, . energysupply and waste management systems, and operate agricultural and forestrysectors which manage natural resources well and maintain a diversity of speciesand natural environments. Strategies are to be devel-oped for national andintemational nature conservation. Our social stmc-ture must focus on preventingor minimizing environmental problems and promoting good, long-term resourcemanagement. Todate, Swedish environmental protection work has been quite success-ful.Mastering recently-identified problems will require developing some newmethods. For this reason the tasks of our environmental policy and theinstmments at its disposal wiU have to be extended, developed and tightened up. The1988 Swedish Goverament BiU on Environmental Policy con- tined, for the first time, a comprehensive presentation of Swedish envi ronmental policy. It was adopted by the Swedish Parliament (the Riksdag) with only minor modifications. The BiU presented, among other things, measures and concrete Action Plans to protect the ozone layer, limit transboundary air pollution and safeguard the environment. Billaugmented the regulations and organization for environmental protec- Prop.1990/91:90 tion. Numerous measures have been implemented on the basis of thisBill. It also stated that there was to be a follow-up within three years. Thepresent contains proposals for additional measures. Inthe opinion ofthe Goverament, future environmental policy should develop alongthe foUowing main lines: Increasedinteraational cooperation to limit transboundary and global environmentalproblems. This includes aid to environmentally-adapted growth in developingnations and the nations in Fastern and Central Europé. Improvedaccess to and stmcturing of information and statistics, and better follow-up ofthe state of the environment in order to facilitate preventive work. Increasedsectoral responsibility and decentralization in the broad sense of the term, inorder to make environmental work as deeply-rooted as possible. This includespersonal responsibility, and corporate and municipal participation as well asparticipation from the authorities at all levels. Evaluation of investmentsand efforts will be highlight-ed. Weall bear a shared responsibility for improving the environment. The PolluterPays Principle applies to everyone companies, public authorities andindividuals, and to all activities. The Principle will be expanded on. Överthe years the environment has degenerated or been severely damaged in manyareas. Although the general principle is that the Polluter Pays, it is ourcommon responsibility to restore the damage which has been inflicted on theenvironment in previous decades. For this reason the Goverament is proposingthat national investments in powdered limestone treatment of acidified bodiesof water be radically increased, as well as the programme for restoration ofdamaged areas. The Government is also proposing a new programme for monitoringenvironmental quality, with greatly increased resources. Themain focus in working for a good living environment during the 1990swiUbe: (1)A world of common problems and potential Intensificationof interaational cooperation is essential if we are to succeed in working for agood living environment. The political developments in Eastera and CentralEuropé as well as Western European integration all facilitate thisintensification. SwedenwiU participate actively in developing interaational strategies for sustainabledevelopment. The nations exploit the majority of the world's naturalresources and thus, directly and indirectly, cause most of the environmentalproblems. Most of the responsibility for the necessary restracturing processesshould, thus, be shouldered by the wealthy nations. These nations must also beat the forefront in developing new technologies and making them available toless developed nations.