prop · GE0353 · 1990-12-31 00:00:00 — Som ettklargörande av detta föreslår vi att en särskild bestämmelse införs isekretesslagen. Idirektiven anges att den nya folkbokföringsverksamheten kan beräknas innebära en merbelastning på statsbudgeten med ca 250 milj. kr. Med vårt förslag uppstår för nästa budgetår en stor engångsutgift för överföringen av personaktsinformationen till ADB-medium, vilket innebär att den angiv na ramen för merbelastning på statsbudgeten inte kan hållas det budget året. Om personaktsinformationen överförs på det koncentrerade sätt som 46 vi förordar uppkommer docksådana vinster i den framtida verksamheten Prop. 1990/91:53 att merbelastningenpå statsbudgeten kan hållas inom den angivna ramen Bilaga 1 under deföljande budgetåren. OFF:s Författningsförslag Prop. Förslag till "S"2 1§ För de ändamål som anges i denna lag skall inom folkbokförings verksamhetenmed hjälp av automatisk databehandling föras ett lokalt register för varjeskattekontors verksamhetsområde och ett centralt referens- och aviseringsregisterför hela landet. .Inom folkbokföringsverksamheten skall också med hjälp av automatiskdatabehandling föras diarier. Närmare föreskrifter om diarierna meddelas avregeringen. 2 §Ett lokalt folkbokföringsregister skall användas av skattemyndighe ten för 1. prövningav ärende som handläggs enligt folkbokföringslagen (1967:198) eller folkbokföringskungörelsen (1967:495) och för registrering av uppgift i sådant ärende, 2.prövning av ärende som enligt ,namnlagen (1982:670) eller begravningskungörelsen (1965:540) handläggs avskattemyndigheten och för registrering av uppgift i sådant ärende, 3.prövning av äktenskapshinder, 4.registrering av uppgift rörandepersonliga förhållanden som enligt särskilda bestämmelser anmäls tillskattemyndigheten, 5.tillhandahällande avfolkbokföringsuppgifter i form av registemtdrag (personbevis) och annat uppgiftslämnande, 6.framställning av särskildauppgiftssammanställningar (folklängder och andra längder) för forskning ochförvaring av folkbokföringsuppgifter hos statliga arkivmyndigheter, och 7.uppföljning och kontroll avfolkbokföringsverksamheten. 3 §Det centrala referens- och aviseringsregistret skall användas för ak tualisering, komplettering och kontroll av andra personregister och annat uppgiftslämnande. Registretskall av skattemyndigheten användas för 1. lokaliseringav folkbokförda personer och 2. tilldelningav personnummer. Skattemyndighetenfår, inom ramen för sin terminalåtkomst enligt 9 §, också använda registret vidprövning av ärenden enligt 2 § 1 och 2 samt för tillhandahållande av registemtdragenligt 2 § 5. 4§ är registeransvarig för de lokala folkbokföringsregistersom förs rörande myndighetens verksamhetsområde, 5§ är registeransvarig för det centrala referens- och ärregisteransvarig för uppgifter i det centrala refe- Prop. 1990/91:53 rens-och aviseringsregistret som härrör från ett lokalt register och som rör Bilaga 2 en person som är eller senast har varit folkbokförd inom myndighetensverksamhetsområde. 6 §Ett lokalt folkbokföringsregister skall uppta den som är eller har varit folkbokförd inom det verksamhetsområde för vilket registret förs och får rörande en sådan person innehålla uppgift om 1, personnummer, 2,namn, 3,adress eller adresser, 4,folkbokföringsfastighet,folkbokföringsort och folkbokföring under särskild mbrik, 5,födelsehemort och födelseort, 6,medborgarskap, 7,civilstånd, 8,make/maka, bam, föräldrar och vårdnadshavareeller annan person med vilken samband föreligger inom folkbokföringen, 9,inflyttning från utlandet, 10, avregistrering; a/dödsfall och dödförklaring, b/ utflyttning till utlandet, c/ obefintlighet, 11,gravsättning, 12,ytterligare förhållanden som ienlighet med särskilda bestämmelser är antecknade i personakt som avses i 16 §folkbokföringskungörelsen, 13,diarienummer, och 14,särskild sekretessprövning (hemligstämpling). Registretfår även innehålla tidsuppgifter rörande registrerade förhållanden samttekniska och administrativa uppgifter som behövs för att tillgodose ändamålenmed registret. Regeringenmeddelar närmare föreskrifter om hur uppgiftema i registret skall anges. Vidtillämpningen av denna paragraf anses även den som folkbokförd som den 30 juni1991 var kyrkobokförd i landet. 7 §Det centrala referens- och aviseringsregistret skall uppta den som är eller har varit folkbokförd inom landet och får beträffande en sådan person innehålla uppgift från ett lokalt folkbokföringsregister om personnummer och aktuella förhållanden som avses i 6 § 2-10 och 14. Registretfår också för personen i fråga innehålla aktuell uppgift om 1. medlemskapi och icke territoriell församling, 2.värnplikts- och beredskapskod,och Registretskall även uppta den som tilldelats personnummer utan att ha blivit folkbokfördoch därvid innehålla uppgift om namn, personnummer och gmnden förpersonnummertilldelningen. 6§ andra, tredje och fjärde styckena äger motsvarande tillämpning beträffandedenna paragraf 8 §Till register enligt denna lag får uppgift inhämtas från annat person register i enlighet med föreskrifter som regeringen meddelar. 4 1990/91. 9 § Skattemyndigheterna får ha terminalåtkomst till det centrala refe- »iiäSä 2 rens- och aviseringsregistret såvitt gäller uppgift om 1.personnummer och grunden förpersonnummertilldelning enligt 7 § andra stycket, 4.folkbokföringsfastighet,folkbokföringsort eller folkbokföring under särskild rubrik, 6.avregistrering; endast såvittavser tid för a, dödsfall ellerdödförklaring, b, flyttning tillutlandet, c, obefintlighet och 7. sjömansregistrering. 10 §Personuppgifter i ett lokalt folkbokföringsregister och i det centrala referens- och aviseringsregistret får lämnas ut på medium för automatisk databehandling endast om detta följer av lag eller förordning eller regering en har medgivit det. Regeringen får uppdra åt datainspektionen att lämna sådant medgivande i fråga om uppgifter som inte omfattas av sekretess. Beslut av datainspektionen överklagas hos regeringen. 11 §Längder enligt 2 § 6 får framställas på medium för automatisk databehandling i enlighet med föreskrifter som regeringen meddelar. Regeringeneller myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om längdersom inte framställs på medium för automatisk databehandling. 12 §Gallring av uppgifter i ett lokalt folkbokföringsregister och i det centrala referens- och aviseringsregistret sker i enlighet med arkivlagens (0000:0000) bestämmelser. 13§ 1 ett lokalt folkbokföringsregister och i det centrala referens- och aviseringsregistretfår de sökbegrepp användas som regeringen föreskriver. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Förslag till Prop. Lag om ändring i sekretesslagen ' Härigenomföreskrivs att 7 kap. 15 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. 15§Sekretess gäller i verksamhet som avser folkbokföring eller annan liknanderegistrering av befolkningen, för uppgift om enskilds personliga förhållanden,om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honomnärstående lider men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess gäller, i denutsträckning regeringen föreskriver det, i annan verksamhet som avserregistrering av betydande del av befolkningen. I fråga om uppgift i allmänhandling gäller sekretessen i högst . Folkbokföringen är inom skatteförvaltningen att anse som en självständigverksamhetsgren enligt 1 kap. 3 § andra stycket. Förteckning över remissinstanser som avgett yttrandeöver Prop. 1990/91:53 betänkandet (SOU 1990:18) Lag omfolkbokföringsregister Bilaga 3 m.m. Efterremiss har yttranden inkommit från justitiekanslern (), datinspek-tionen(Dl), överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB), (),postverket, (), , statens invandrarverk,statskontoret, (), (),statens person- och adressregisternämnd, , kammarrätten iGöteborg, länsrätten i , länsrätten i ,ombudsmän (), överbefälhavaren (), värnpliktsverket,trafiksäkerhetsverket (TSV), forskningsrådsnämnden, , medicinska forskningsrådet,(), , försäkringskasseförbundet,, svenska kyrkanscentralstyrelse, centralorganisationen , landsorganisationen i (LO), landstingsförbundet, , ,tjänstemännens centralorganisation (TCO). Universitets-och högskoleämbetet har utan eget yttrande skickat in yttranden från juridiskafakultetsnämnden vid , juridiska fakultetsnämnden vidUppsala universitet och styrelsen för samhällsvetenskap vid . Yttrandeöver betänkandet har avgivits av, utöver de ovan angivna remissinstanserna,i , ,kommunernas pensionsanstalt och kommunernas försäkringsaktiebolag, Sverigesfrikyrkoråd. Svenskt biografiskt lexikon. i ,Arbetsmarknadens försäkringsaktiebolag och . 1 Förslag till Prop. 1 §För de ändamål som anges i 2 och 3 §§ skall inom folkbokföringsverk samheten med hjälp av automatisk databehandling föras ett lokalt folk bokföringsregister för varje lokalt skattekontors verksamhetsområde och ett centralt referensregister för hela landet. 2 § Ett lokalt folkbokföringsregister får användas för 1. samordnadregisterföring av identifieringsuppgifter för fysiska perso ner och av andra folkbokföringsuppgifter, 2,handläggning av ärenden somenligt vad som följer av folkbokföringslagen (1967:198) eller annan lag ellerförordning prövas av skattemyndigheten inom ramen för dessfolkbokföringsverksamhet, 3,framställning av personbevisoch andra registemtdrag, 4.tillhandahållande av folkbokföringsuppgiftersom myndigheter behöver för att fullgöra sin verksamhet, 5.uttag av folklängder och andrasamlingar av uppgifter för forskning och förvaring hos statligaarkivmyndigheter, 6, planeringoch tillsyn av folkbokföringsverksamheten, 3 §Det centrala referensregistret får användas för ändamål som anges i 2 § 2, 3, 5 och 6, 4§ i länet är registeransvarig för det eller de lokala folkbokföringsregistersom förs för myndighetens verksamhetsområde. 5§ är registeransvarigt för det centrala referensregistret. Skattemyndigheteni länet är registeransvarig för uppgifter i det centrala referensregistret somavser en person som är eller senast har varit folkbokförd inom myndighetens verksamhetsområdeeller som utan att vara folkbokförd i av myndigheten tilldelatspersonnummer. 6§ Ett lokalt folkbokföringsregister får innehålla uppgifter om personer som äreller har varit folkbokförda inom det verksamhetsområde för vilket registretförs. För en sådan person får anges 1, personnummer, 2,namn, 3,adress, 4,folkbokföringsfastighet,folkbokföringsort och folkbokföring under särskild mbrik, 53 5,födelsehemort och födelseort, Prop. 6,medborgarskap, Bilaga 4 7,civilstånd, 8,make/maka, barn, föräldrar och vårdnadshavareeller annan person som den registrerade har samband med inom folkbokföringenoch om sambandet är gmndat på adoption, 9,sjömansregistrering, 10,inflyttning från utlandet, 11,avregistrering; a)dödsfall och dödförklaring, b)utflyttning till utlandet, c)obefintlighet, 12, kyrkogårdsmyndighet. Förpersonen får också anges uppgifter som i enlighet medsärskilda bestämmelser är antecknade i en sådan personakt som avses i 16 §folkbokföringskungörelsen (1967:495), 7§ Det centralareferensregistret får innehålla uppgifter om personer som är eller har varitfolkbokförda i landet eller som annars tilldelats personnummer. För en sådanperson får anges personnummer och gmnden för personnummertilldelningen samt dei ett lokalt register senast registrerade uppgiftema som avses i 6 § förstastycket 2, 3 och 11 med upplysning om det lokala register från vilket uppgiftemahar inhämtats. 8§ Ett register enligt denna lagfår även innehålla uppgifter om tidpunkter för registrerade förhållanden samtde tekniska och administrativa uppgifter som behövs för att tillgodoseändamålen med registret. 9 §Inom en skattemyndighet får terminalåtkomst till ett lokalt folkbok föringsregister endast finnas hos det lokala skattekontor för vars verksam hetsområde registret förs. 10 §Samtliga skattemyndigheter får ha terminalåtkomst till det centrala referensregistret. 11§ Uppgifter i ett register enligt denna lag får lämnas ut på medium för automatiskdatabehandling endast om detta följer av lag eller förordning eller omregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer har medgett det. 12§ I ett lokalt folkbokföringsregister får som sökbegrepp användas uppgifter somavses i 6 § första stycket 1-4 och 6-8 med undantag för uppgift om adoption. 1det centrala referensregistret får som sökbegrepp användas uppgifter som avsesi 6 § första stycket 1-3 och 11. Somsökbegrepp i ett register enligt denna lag får också, enligt de 54 närmare föreskrifter sommeddelas av regeringen eller den myndighet som Prop. 1990/91:53 regeringen bestämmer, användas uppgifter som avses i 8 §. Dennalag träder i kraft den . 2 Förslagtill Prop. Lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) ' Härigenomföreskrivs att det i skatteregisterlagen skall införas två nya paragrafer, 1 aoch 10 a, §§ av följande lydelse. Det centrala skatteregistret får också användas för att identifiera enperson i ärende som avses i 2§ 2 lagen (1990:000) om folkbokföringsregister. får för det ändamål som avses i 1 a§ ha terminalåtkomsttill uppgifter om personnummer, namn och adress. Dennalag träder i kraft den . Utdragur protokoll vid sammanträde ' Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetHans-Gunnar Solerud. Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslagtill lag om folkbokföringsregister, m. m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. Datainspektionens yttrande enligt 2 a § datalagen över Prop. förslag till lag om folkbokföringsregister, m. m. Datainspektionen(DI) har anmodats avge yttrande enligt 2 a § datalagen (1973:289) över deförslag som finns upptagna i en lagrådsremiss om lag om folkbokföringsregister,m. m. Lagrådsremissen har beslutats av regeringen ochkommit Dl tillhanda . Dlhar tidigare lämnat remissyttranden över organisationskommitténs för folkbokföringendelbetänkande (SOU 1990:18) Lag om folkbokföringsregister m.m. och därefteröver folkbokföringskommitténs slutbetänkande (SOU 1990:50) Nyfolkbokföringslag. DI har i det sammanhanget framhållit svårigheterna med attförst ta ställning till en lagreglering av registerfrågorna och därefter tillden materiella regleringen av folkbokföringsverksamheten. Föreskrifterna i enregisterlag om ett registers ändamål och innehåll samt ansvaret för registretetc. måste naturiigtvis styras av de materiella besämmelserna om verksamheten ochdess organisation. Den tågordning som har valts i detta lagstiftsningsärendemedför således svårigheter både för de myndigheter som har att lämnasynpunkter på ett förslag till en registerlag och för statsmakterna vid derasställningstaganden. NärDl avger ett yttrande enligt 2 a § datalagen skall inspektionen, som framgår av11 § dataförordningen (1982:480), göra en bedömning av registret enligt sammagrunder som vid en prövning av ett tillståndsärende. Dl skall således bedömahuruvida otillbörligt intrång kan uppkomma i registrerades personligaintegritet, varvid särskilt skall beaktas bl. a. arten och mängden av depersonuppgifter som skall ingå i registret samt den inställning till registretsom kan antas föreligga hos dem som kommer att registreras. Vidare skallsärskilt beaktas att inte andra uppgifter registreras än som står i överenstämmelsemed ändamålet med registret. DIhar nu att göra sådana bedömningar över det remitterade förslaget utan attdärvid kunna utgå från någon av regeringen föreslagen materiell reglering avden avsedda folkbokföringsverksamheten. Dl har dessutom fått mycket kort tidför sitt yttrande. Med anledning härav vill inspektionen erinra om attkonstitutionsutskottet framhållit vikten av att DI ges erforderlig tid för attkunna företa en saklig prövning i ärenden enligt 2 a § datalagen (se bl.a. KU1985/86:25 s. 24). Enreglering av folkbokföringsregistren måste enligt uppfattning ha sin utgångspunkt i datalagens bestämmelser. En avvikelse från dessa bör en dast göras om det är påkallat för att stärka integritetsskyddet eller eljest mycket starka skäl kan anföras för avvikelsen. En bedömning måste också göras av vilket sekretesskydd som kommer att gälla för uppgifterna oavsett om de finns på ADB-medium eller på papper. Slutligen måste hänsyn tas 58 tillvilka konsekvenser de planerade registren får för de registrerades skydd Prop.1990/91:53 för sin personliga integritet till följd avtryckfrihetsförordningens (TF) Bilaga 6 offentlighetsprincip. Denföreslagna registreringen avser hela befolkningen. Förslaget innebär att detkommer att ske en ansamling av personuppgifter hos 24 skattemyndigheter somskall ansvara för registerhållningen på ADB-medium i lokala register vidskattekontoren. Detta skall jämföras med dagens förhållanden därfolkbokföringen är decentraliserad till i huvudsak 1.400 pastorsexpeditioneroch uppgifterna förs manuellt. Ensådan koncentration av uppgifter på ADB-medium medför givetvis en ökadtillgänglighet som kan innebära betydande risker från integritetssynpunkt,även om varje uppgift för sig generellt sett är av mindre känslig art. Det börockså anmärkas att många uppfattar en uppgift om personnummer somintegritetskänslig. Till saken hör dessutom att regeringen har beslutaten lagrådsremiss som bl.a. innehåller förslag till begränsningar i användningenav personnummer. Dettaförhållande talar starkt för att utgångspunkten för en reglering måste vara attregistreringen inskränks till uppgifter som är oundgängligen nödvändiga förregistrens ändamål och att ändamålet begränsas till vad som behövs förfolkbokföringen. Vidare bör allmänhetens tillgång till uppgifterna begränsas sålångt som är möjligt utan att offentlighetsprincipen träds för när. När detgäller andra myndigheters tillgång till uppgifterna - och även inom enmyndighet - bör tillgången begränsas till vad som är nödvändigt för att deskall kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. Registeransvaretför de lokala registren 1sitt remissyttrande över organisationskommitténs betänkande föreslog DI bl. a.mot bakgrund av principbeslut beträffande folkbokföringsreformenatt ansvaret för folkbokföringen och därmed också registeransvaret skulleankomma på lokala folkbokföringsmyndigheter. Enligt bedömning skulleuppgifterna därigenom komma att erhålla ett tillfredsställandeintegritetsskydd med stöd av bestämmelserna i datalagen och sekretesslagen(1980:100) samt även vid tillämpningen av TFs offentlighetsprincip. DIframhöll också att om kommitténs förslag till organisation av folkbokföringenskulle genomföras, måste frågan om det är möjligt att i lag åläggaskattekontoren registeransvar utredas närmare. Idet nu remitterade förslaget har någon sådan utredning inte gjorts. Förslagetinnebär att kommitténs förslag läggs till gmnd för lagstiftning. Någon närmareanalys har inte heller gjorts av de konsekenser som förslagen kan komma att fåför tillämpningen av datalagen. Med anledning härav har Dl på den korta tid somstår till buds för avgivande av detta yttrande gjort en jämförelse mellaninspektionens förslag och det nu remitterade förslaget. Dennajämförelse har givit vid handen att det med hänsyn till det svaga sekretesskydd som gäller för uppgifter i folkbokföringsverksamheten inte är någon större skillnad mellan de olika alternativen. regleringenger också i praktiken samma resultat beträffande integritets- Prop.1990/91: 53 skyddet som Dl åsyftat med sitt tidigare förslag. Jämförelsenhar också visat att de olika alternativen inte heller innebär några störreskillnader vad gäller konsekvenserna av offentlighetsprincipen. Visseriigentorde länskontoren vara skyldiga att efterkomma en skriftlig begäran att lämnaut folkbokföringsuppgifter från samtliga skattekontor i länet om detta begärsmed stöd av offentlighetsprincipen. Med den av Dl i remissvaret förordadelösningen skulle en begäran behöva riktas mot varje lokalfolkbokföringsmyndighet i länet och endast kunna avse uppgifter i denmyndighetens register. En sådan ordning kräver ett visst merarbete för att fåtillgång till uppgifterna för t, e;:, direktreklamverksamhet, men den extraarbetsinsatsen torde inte innebära någon nämnvärd förstärkning avintegritetsskyddet, DI saknar därför anledning att av nu angivna skäl motsättasig förslaget. Registeransvaretför det centrala referensregistret Förslagetinnebär att det centrala referensregistret skall föras för länsmyndigheternasverksamhet och innehålla uppgifter från de lokala registren. Länsmyndigheternablir därigenom till följd av datalagen registeransvariga för detta register.Den föreslagna regleringen innebär en begränsning av ansvaret för respektivemyndighet till de uppgifter som härrör från myndighetens lokala register.Detta får betydelse för den registeransvariga myndighetens skyldigheter enligtdatalagen när det gäller t. ex. att rätta oriktiga eller missvisande uppgifter,lämna utdrag ur det centrala registret men också för ansvaret för brott motdatalagen och i fråga om skadeståndsskyldigheten. SåvittDI kan finna framgår däremot inte av lagrådsremissen, vare sig vidbeskrivningen av det centrala registrets ändamål eller av det som sägs om () registeransvar, att verket skall eller behöver kunna förfoga överregistret i den meningen att verket behöver kunna påverka registrets innehåll.Ett eventuellt utnyttjande av det centrala registret för planerings- ochtillsynsändamål bör inte heller få medföra att innehållet i registretpåverkas.. Att under sådana förhållanden ålägga RSV ett registeransvar är inteförenligt med bestämmelserna i datalagen. Inte heller har det förhållandet attverket skall ha hand om driften av registret någon betydelse för frågan omregisteransvaret, eftersom RSV i detta avseende endast är att jämställa med enservicebyrå. Med hänsyn till det anförda avstyrker Dl förslaget i den delen. Närdet gäller tilldelning av personnummer kommer, såvitt framgår av remissen, ensådan funktion inte att finnas i det centrala registret inom de närmaste åren.Det framgår inte av remissen om RSV skall besluta i sådana ärenden. Det saknasdärför anledning att nu ta ställning till frågan om detta bör medföra ettregisteransvar för RSV för det centrala registret. 5§ första stycket i förslaget till lag om folkbokföringsregister bör därför utgå. Om RSV har behov av att använda det centrala registret för plane ring och tillsyn bör detta kunna tillgodoses genom terminalåtkomst till 60 registret.Denna fråga bör i så fall regleras genom ett tillägg till 10 § i Prop.1990/91:53 förslaget. DIhar inga erinringar mot att de lokala folkbokföringsregistren får användas förde ändamål som framgår av 2 § förslaget till lag om folkbokföringsregister. Imotiven till 3 § lagförslaget anges att det huvudsakliga ändamålet med detcentrala referensregistret skall vara att ge ett skattekontor möjlighet attlokalisera personer som är folkbokförda utanför skattekontorets verksamhetsområde.Som inspektionen återkommer till nedan avstyrks att registret skall fåinnehålla adressuppgifter. Utan adressuppgifter torde registret bli otjänligtsom underiag för framställande av personbevis. Registerändamålet bör dåanpassas till detta förhållande. Dl saknar underiag för att bedöma om detsammakan gälla även för något eller några av de andra ändamål som angivits vid sidanav det huvudsakliga ändamålet. Ifråga om de lokala registrens innehåll (6 § lagförslaget) har DI ingen annaninvändning än att adressuppgift inte bör omfatta särskild angivelse av postadress.Av specialmotiveringen (lagrådsremissen sid. 60) framgår att avsikten är attsärskild uppgift om postadress skall registreras. Två skäl anges. Ett är att enskyldighet kan komma att införas för den enskilde att göra anmälan tillfolkbokföringen om postadress. Behovet av en sådan anmälan torde hänga sammanmed att en annan postadress än folkbokföringsadressen kan vara ett teckan påatt frågan om rätt folkbokföringsadress i det enskilda fallet kan behövautredas. Ävenom en sådan anmälningsskyldighet kommer att införas, utgör den anmäldapostadressen inte en folkbokföringsuppgift förrän skattekontorét harkonstaterat att den är den rätta folkbokföringsadressen.