prop · GE0397 · 1990-12-31 00:00:00 — Statensdelegation för rymdverksamheten förordar att deltagande irymdsamarbete för fredliga ändamål vilket regleras i mellanstatliga avtal ellerandra av statsmaktema godkända överenskommelser skall undantas fråntillståndsplikten. Delegationen föreslår även att yttrande skall inhämtas fråndelegationen vid beredning av tillståndsärenden inom teknologiområdet.Lagförslaget innebär ett generellt förbud mot utförsel av produkter, liksomupplåtelse och överlåtelse av tillverkningsrätt för sådana produkter, ochskulle alltså omfatta även sådana produkter som utvecklas och framställs avsvensk industri inom ramen för det konventionsbundna europeiska rymdsamarbeteteller inom ramen för andra mellanstatliga avtal eller av regeringen godkändaöverenskommelser inom rymdområdet. Inom finns ett regelverk för överföringav känslig teknologi vilken i förekommande fall omfattar prövning i nationellaorgan för exportkontroll. och Rymdbolaget framförliknande synpunkter och förslag. FFVframhåller att vissa teknologier som återfinns i promemorians listor har kommittill användning i helt andra sammahang och för helt andra ändamål änmassförstörelse. Nya syften som inte är kopplade till massförstörelsevapen kanockså komma . 57anser att man genom att kontrollera nyckelelementet på missilområdet kan bidratill nedrastningssträvandena. Idepartementspromemorian föreslås att lagen skall omfatta särskilt utformadmjukvara (dataprogram) för system som avses i 1 (dvs. kompletta robot-, raket-och andra obemannade luftfarkostsystem med en lastförmåga av minst 500 kilogramoch en räckvidd på ). I förslaget till förordningspecificeras detta till att avse "Särskilt utformad mjukvara(dataprogram), upptagen på datalagringsmedium såsom magnetband eller diskett. FOAanser att syftet med en sådan reglering är gott men att en kontroll i praktikenär omöjlig. Lagringsmedier som magnetband och disketter kan självfallettullkontrolleras men det väsentliga, mjukvaran, är information som lika väl kanutföras t. ex. per telefon eller brev. FOA anser att de delar som gällermjukvara bör utgå, såvida inte annan principiell syn används vid behandling avkrigsmateriel. ÖCBoch FFA ser betydande kontrollproblem om mjukvara regleras i enlighet medförslaget. 5 Tillverkningsutrustning för biologiska och Prop. Enligtdepartementspromemorians lagförslag skall utrastning som kan användas vidtillverkning av biologiska eller kemiska stridsmedel regleras. Dettaspecificeras i förordningsförslaget till att avse vissa centrifugalseparatoreroch vissa fermentorer. FOApåpekar att förslaget omfattar endast utrastning som kan användas förtillverkning av biologiska stridsmedel och anser att det ärönskvärt att utöka produktförteckningen. FOA anser att exportkontroll endastbehövs för fermentorer med volym över , eftersom mindre fermentorerinte är lika känsliga med hänsyn till syftet med kontrollen. FOA förordar ocksåen i förhållande till förordningsförslaget altemativ beskrivning av dereglerade produktema, eftersom promemorieförslaget omfattar enbarttillverkningsutrastning som medger en från skyddssynpunkt säker användning.Med den föreslagna formuleringen skulle, enligt FOA, en köpare som är bereddatt ta risker vid användningen, kunna undgå exportkontrollen. ÖCBkonstaterar att den föreslagna lagstiftningen omfattar de utrastningar ochprodukter som traditionellt anses utgöra granden för biologiska och kemiskavapen. ÖCB vill emellertid framhålla att även produkter som redan i fredligtbrak är fariiga för befolkningen kan komma att användas i massförstörelsesyfteav t. ex. terrorister. Vidare anför ÖCB att med tanke på utvecklingen rörandegenteknik, genmanipulation m. m. och den snabba utvecklingen påbioteknikområdet ytterligare utrustningar kan behöva bli föremål för enkontroll. SBLinstämmer i bedömningen att risken för användning av biologiska vapen har ökat och anför att såväl länder som terrorist- grapper kan tänkas vilja utnyttja sådana vapen. SBL framhåller den enkelhet med vilken B-vapen kan framställas och användas som ett skäl till denna utveckling. Enligt SBL kan vilket medicinskt laboratorium som helst användas för tillverkning, möjligen med viss komplettering av utrast ningen. SBL delar också uppfattningen att arbetet med att minska riskerna för spridning eller användning a v B- och C-stridsmedel bör bedrivas aktivt, skyndsamt, och med beslutsamhet. SBL anser emellertid att den i departementspromemorian föreslagna kontrollen inte kommer att bli nå got bra verktyg för att minska de anförda riskema och avstyrker därför förslaget såvitt avser viss tillverkningsutrastning. Som skäl för sin inställ ning anför SBL att fermentorer och centrifugalseparatorer inte är nödvän diga för att framställa större mängder av vissa typer av B-vapen, även om de kan underlätta en storskaleproduktion. Filtrering som produktionme tod nämns inte i promemorian. Ett annat skäl som SBL anför är att samma utmstning med fördel används för att producera t. ex. vacciner och med den föreslagna ordningen kan sökanden eller mottagaren uppge t.ex. vac cinproduktion som avsett ändamål med utrastningen, även om det är produktion av B-vapen som är avsett. Det torde enligt SBLs mening vara svårt för regeringen att göra en skälig bedömning av den framtida använd ningen, t. ex. av huruvida det föreligger ett bulvanförhållande. attdet i praktiken torde vara omöjligt eller mycket svårt att övervaka eller Prop. Enligt SBLs uppfattning fyller en handelsrestriktion. somlätt kan sättas ut spel med antydda medel, inte någon funktion. ställetför den föreslagna lösningen förordar SBL att B-vapenkontrollen skallske genom ett öppet samarbete mellan t.ex. forskningslaboratorier inomdet mikrobiologiska området. Ett sådant vetenskapligt arbete, parat medmöjligheter till inspektion med kort varsel, anser SBL vara ett bättre medelän den förordade utförselkontrollen. GTSanser att förslaget till specificering är detaljerat och inte torde komma attvålla några gränsdragningsproblem. STUanser att handeln bör kontrolleras på det sätt som föreslås i promemorian, menpoängterar att fermentorer och centrifugalseparatorer även i de fall de ärkonstruerade på det sätt som anges i departementspromemorian huvudsakligen harsin användning för civila ändamål. Det är enligt STUs uppfattning viktigt attangelägen civil användning inte försvåras varför varje ärende bör prövasindividuellt. Atttillverka utrustning som medger produktion av B-stridsmedel har enligt KTH intekaraktär av högteknologi. Att en del kommersiella fermentorer klassificerassom högteknologi beror enligt KTH på att de av konkurrensskäl har gjortsalltmer avancerade för att ge bättre prestanda och säkerhet. KTH konstateraratt det är relativt enkelt att, med en teknik på de industrialiserade ländernasnivå, tillverka fermentorer för framställning av organismer som kan användassom stridsmedel och ännu enklare att modifiera en befintlig standardfermentorså att produktion av B-stridsmedel möjliggörs. Enligt högskolan krävs intespeciellt kvalificerade fermentorer för odling av organismer som kan varaaktuella för framställning av B-stridsmedel. Däremot krävs kvalificeradkringutrustning för att produktionen skall kunna ske med hög säkerhet gentemotpersonalen. Produktion av användbara centrifugalseparatorer torde enligt KTHvara betydligt mer krävande, men å andra sidan kan mikroorganismer separerasfrån odlingsmediet med andra tekniker än centrifugalseparatorer. Beträffandepromemorians förslag"... fermentor, utformad för odling av patogenamikroorganismer..." anför KTH att det kan vara omöjligt att avgöra om enfermentor äravsedd förodlingav patogena mikroorganismer eller om den äravseddför annan produktion, om stor vikt har lagts vid säkerhetsfrågor. KTH förordaratt beslutsmyndigheten kompletteras med ett aktivt expertorgan. Ilagförslaget anges att regleringen skall omfatta kemiska produkter som kan användas för tillverkning av kemiska stridsmedel. I förslaget till förordning undantas sändningar med kemiska prekursorer som väger högst från utförselförbudet. För transaktioner som äger rum utom lands bör enligt promemorian krävas tillstånd för allt tillhandahållande. Förslaget innehåller även en uppräkning av ett 30-tal kemiska substanser som avses omfattas av regleringen. ÖCB anser att det bör övervägas ytteriigare om inte den aktuella förteck- 58 ningenbör samordnas med liknande förteckningar över produkter som Prop.1990/91:97 kan betecknas som krigsmateriel och kemiska produkter. FOAinstämmer i att små kvantiteter bör undantas från utförselkontrollen, menförordar att gränsen sätts vid . FOA motiverar detta med attmilitärt signifikanta kvantiteter av kemiska stridsmedel inte kan framställasfrån mindre än utgångsmaterial. Dessutom sker därmed en anpassningtill skyldigheten att till kemikalieinspektionen rapportera all hantering avkemikalier i kvantiteter som överstiger . FOA anser också att detkan ifrågasättas om de utvalda kemikalierna utgör det optimala urvalet ochanför att i kontrolleras 50 ämnen. FOA bedömer emellertid att de ämnen somär medtagna på den amerikanska men inte den svenska listan inte är specielltaktuella som väsentliga prekursorer för tillverkning av kemiska stridsmedel. GTSanser att det inte bör göras något undantag för sändningar av kemiskaprekursorer understigande . Enligt GTS kan även mindre sändningar avkemiska prekursorer utgöra ett led i en marknadsföring utomlands och detta kanmotverka syftet med lagen. Det framgår inte av departementspromemorian attdetta undantag skulle ha någon motsvarighet i något annat lands bestämmelser.Tullverket anser att möjligheterna att i efterhand upptäcka att undantagetmissbmkas är begränsade. GTS pekar också på risken att större sändningar avkemiska prekursorer delas upp i 20-kilograms sändningar för att kringgåutförselförbudet. GTS anser att förslagets vambeskrivning inte torde vållanågra tillämpningsproblem, under förutsättning att produkterna exporteras undersina kemiska namn. STUanser att förslaget om utförselkontroll av vissa kemiska prekursorer synesrimligt utformat och att kravet på en enkel hantering av mindre kvantiteter kantillgodoses genom den valda undre gränsen för exportkontroll ().STU förordar att en harmonisering med internationella bestämmelser, främst EGsreglering, eftersträvas vad gäller regleringens omfattning. Sveahovrätt finner de föreslagna bestämmelserna onödigt krångliga och ifrågasätterom inte enhälliga regler för alla kemiska prekursorer skulle vara att föredra.Hovrätten anser att det inte kan uteslutas att ett och samma avtal avser handelbåde inom och utom . Om det anses att tillstånd lämpligen bör krävas,kan det enligt hovrätten antas att antalet ärenden blir av skäligen enkelbeskaffenhet. Det bör övervägas om inte sådana ärenden bör kunna avgöras avkemikalieinspektionen och regeringens tillståndsprövning inskränkas till deärenden som är av större betydelse. KTHförordar att det knyts en kvalificerad teknisk/vetenskaplig referensgrupp tillbeslutsmyndigheten. Referensgmppen bör följa utvecklingen. KTH påpekar attåskilliga av kemikalierna i listan används till framställning av helt legitimaprodukter som läkemedel och insekticider. utvecklas både nyaC-stridsmedel och nya syntesvägar, vilket snabbt kan göra kemikaiielistorinaktuella och därmed till ett ganska trabbigt legalt instrument. Kemikontoretoch Plast- och framför att de ämnen som specificerats i förslaget inte tillverkas i . används de som råvaror iicke oväsentlig omfattning. Kemikontoret och Prop. 1990/91:97 föreningenförordar att kontroll av produkter med stor fredlig användning Bilaga 2 börske endast då skälig misstanke om missbrak föreligger och att hänsyn tas tillhur andra länder hanterar liknande frågor. Lagrådsremissens lagförslag Prop. Bilaga 3 1 Förslag till Lag om förbud mot utförsel av vissa produkter som kananvändas i massförstörelsesyfte, m. m. 1 § Lagen gäller i den utsträckning regeringen föreskriver 1. kompletta robot-, raket- och andra obemannadeluftfarkostsystem som har en lastförmåga av och en räckviddav , 2. delsystem, komponenter och konstraktionsmaterialför system som avses i 1, 3. provnings- och tillverkningsutrastning som särskiltutformats för system, delsystem och komponenter som avses i I och 2, 4. programvara särskilt utformad för produkter somavses i I 3, 5. utrastning som kan användas för tillverkning avbiologiska eller kemiska stridsmedel, och 6. kemiska produkter som kan användas för tillverkningav kemiska stridsmedel (kemiska prekursorer). 2 §Utöver vad som sägs i denna lag kan bestämmelserna i lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkning av krigsmateriel, m.m., lagen (1988:558) om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m. samt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet vara tillämpliga. 3 §Produkter som avses i I § får inte föras ut ur landet utan tillstånd av regeringen. 4 §Programvara som avses i I § 4 får inte via telekommunikation eller på annat liknande sätt överföras från till någon i utlandet utan tillstånd av regeringen. Upplåtelseoch överlåtelse av tillverkningsrätt 5 §Avtal som innebär upplåtelse eller överlåtelse av rätt att utom landet tillverka produkter som avses i 1 § 1 3 får inte utan tillstånd av regering en ingås här i landet och inte heller utom landet av svensk myndighet, svenskt företag eller den som är bosatt eller stadigvarande vistas här. 6 §Produkter som avses i 1 § 5 6 och som finns utom landet får inte här i landet och inte heller utom landet av svensk myndighet, svenskt företag eller den som är bosatteller stadigvarande vistas här tillhandahållas genom 61 försäljning,utbjudande mot vederiag eller förmedling åt någon i utlandet Prop.1990/91:97 utan tillstånd av regeringen. 7 §Ett tillstånd enligt denna lag får förenas med villkor samt med kon troll- och ordningsbestämmelser. 8 §Tillstånd enligt 3, 4 och 6 §§ får återkallas av regeringen, om till ståndshavaren har åsidosatt villkor eller kontroll- eller ordningsbestäm melser som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. 9 §Bestämmelser om olovlig utförsel och försök därtill finns i lagen (1960:418) om straff för varasmuggling. 10 § Den som bryter mot 4, 5 eller 6 § döms, 1. omgärningen har skett uppsåtligen, till böter eller fängelse i högst , 2. omgärningen har skett av oaktsamhet, till böter eller fängelse . Densom uppsåtligen genom vilseledande förmår regeringen att lämna tillstånd enligt4, 5 eller 6 § och därigenom föranleder att överföringen, avtalet ellertillhandahållandet kommer till stånd, döms till böter eller fängelse . Om gärningen har skett av oaktsamhet, döms till böter eller fängelse ihögst . Iringa fall skall inte dömas till ansvar. 11 §Har brott enligt 10 § begåtts uppsåtligen och är det att anse som grovt skall dömas till fängelse i lägst och högst . Vidbedömande om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det avsett programvara,tillverkningsrätt eller produkter av betydande värde eller om gämingen annarsvarit av särskilt allvarlig art. 12 §Till böter eller fängelse döms den som uppsåt ligen eller av oaktsamhet 1. i annat fall än som avses i 9§ och 10 § andrastycket lämnar oriktig uppgift i ansökan om tillstånd eller i annan handlingsom är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt denna lag, 2. bryter mot villkor eller kontroll- ellerordningsbestämmelse som har meddelats med stöd av denna lag. Iringa fall skall inte dömas till ansvar. 13 § Till ansvar enligt denna lag skall inte dömas, om gärningen ärbelagd med straff i . 14§ Utbyte av brott som avses i 10 och11 §§ skall förklaras förverkat, om inte detta är uppenbart oskäligt. Denna lag träder i kraftden . 2 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1988:205) om rättsprövning avvissa Härigenomföreskrivs att 2 § lagen (1988:205) om rättsprövning av vissaförvaltningsbeslut skall ha följande lydelse. Lagengäller inte beslut av en sådan nämnd vars sammansättning är bestämd i lag ochvars ordförande skall vara eller ha varit ordinarie domare. 1. beslut av en arrendenämnd, hyresnämnd eller övervakningsnämnd, 2. beslut om svenskt medborgarskap, 3. beslut om utlänningars vistelse i riket, 4. beslut om värnpliktigas eller reservpersonals inkallelse ellertjänstgöring inom försvarsmakten, 5. beslut enligt lagen (1966:413) om vapenfri tjänst, 6. beslut som rör skatter eller avgifter, 7. beslut enligt lagen (1974:922) om kreditpolitiska medel eller beslut ifrågor om allmän likviditetsindragning eller allmän prisreglering, 8. beslut enligt lagen (1988:558) om förbud mot utförsel av krigsmateriel,m.m., 9. andra beslut enligt lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningenav krigsmateriel, m. m. än sådana som avser återkallelse av tillstånd, 10. beslutom tillstånd till sådan verksamhet som avses i 1 §3 5 lagen (1984:3) om kämteknisk verksamhet, 11. beslut enligt lagen (1991:000) omförbud mot utförsel av vissa produktersom kan användas i massförstörelsesyfte, m. m. Dennalag träder i kraft . Bilaga4 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetUlf . Enligtprotokoll vid regeringssammanträdet har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas imassförstörelsesyfte, m. m. och lag om ändring i lagen (1988:205) omrättsprövning av vissa förvaltningsbeslut. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. Riktlinjer för MTCR-regimen Prop. Guidelines for sensitive missile-relevant transfers 1.The purpose of these guidelines is to limit the risks of nuclear proliferationby controlling transfers that could make a contribution to nuclear weaponsdelivery systems other than manned aircraft. The guidelines are not designed toimpede national space programmes or international co-operation in such programsas long as such programmes could not contri-bute to nuclear weapons deliverysystems. These guidelines, including the attached annex, form the basis forcontrolling transfers to any destination beyond the Governmenfs jurisdiction orcontrol of equipment and tech-nology relevant to missiles whose performance interms of payload and range exceeds stated pararmeters. Restraint will beexercised in the consideration of all transfers of items contained within theannex and all such transfers will be considered on a case-by-case basis. TheGovernment will implement the guidelines in accordance with national legislation. The annex consists of two categories of items, which term includesequipment and technology. Category I items, all of which are in annex items 1and 2 are those items of greatest sensitivity. If a category 1 item is includedin a system, that system will also be considered as category 1, except when theincorporated item cannot be separated, removed or duplicated. Particularrestraint will be exercised in the consideration of Category I transfers. Andthere will be a strong presumption to deny such transfers. Until furthernotice, the transfer of Category 1 production facilities will not beauthorised. The transfer of other Category 1 items will be authorised only onrare occasions and where the Government (a) obtains bindingGovernment-to-Government undertakings embodying the assur-ances from therecipient government undertakings called for in paragraph 5 of theseguidelines; and (b) assumes responsibility for all steps necessary to ensurethat the item is put only to its stated end use. It is understood that thedecision lo transfer remains the sole and sovereign judgement of the supplyinggovernment. In the evaluation of export applictions for annex items, the followingfactors will be taken into account: A. Nuclearproliferation concerns; B. Thecapabilities and objectives of the missile and space programmes of the recipient state; C. Thesignificance of the transfer in terms of the potential development of nuclear weapons delivery systems other than manned aircraft; D. Theassessment of the end-use of the transfers, including the relevant of the recipient states referres to in sub-paragraphs 5. A and 5.B below; E. Theapplicability of relevant multilateral agreements. Thetransfer of design and production technology directly associated with any items in the annex will be subject to as great a degree of scratiny and control as will the eqiupment itself to the extent permitted by national legislation. 5 1990/91. Where the transfercould contribute to a nuclear weapons delivery Prop. 1990/91:97 system, the Government will authorise transfers of items in the annex only Bilaga 5 onreceipt of appropriate from the Govemment of the recipient Statethat: A. Theitems will be used for the purpose stated and that such use will not be modified nor the items modified or replicated without the prior consent of..... Government; B. Neitherthe items nor replicas nor derivatives thereof will be retrans- ferred withoult the consent of....... Government. Infurtherance of the effective operation of the guidelines, Governmentwill, as necessary and appropriate, exchange relevant information with othergovernments applying the same guidelines. Theadherence of all States to these guidelines in the interest of international peace and security would be welcome. Equipment and technology annex Pp. (a)This annex consists of two categories of items, which term includes equipmentand technology. Category I items, all of which are in items 1 and 2, arethose items of greatest sensitivity. If a Category I item is included in asystem, that system will also be considered as Category I, except when theincorporated item cannot be separated, removed or duplicated. Caregory 11 itemsare those items in the not designated Category 1. (b)The transfer of design and production technology directly associated with anyitems in the will be subject to as great a degree of scmtiny and controlas will the equipment itself, to the extent permitted by national legislation. 2.Definitions For the purpose of this , the following definitions shallapply: (a) The term technology means specific informationwhich is required for the development, production or use of a product. Theinformation may take the form of technical data or technical assistance. (b) (1) Development is related to all stages prior toserial production assembly and testing of prototypes process of transforming design data into a product (2) Productionmeans all production stages such as assembly (mounting) (3) Usemeans installation (including on-site installation) maintenance (checking) (c) (1) Technical datamay take forms such as blueprints, plans, dia- ProD1990/91 97 grams, models, formulae, designs andspecifications, ■, ,- manualsand instuctions written or recorded on other media or ° devicessuch as disk, tape, read-only memories. (2) Technical assistance may take forms such as (d) Note:Thisdefinition of technology does not include technology in the public domain nor basic scientific research. (1) Inthe public domain as it applies to this means technology which has been made available without restrictions upon its further dissemination. (Copyright restrictions do not remove technology from being in the public domain.) (2) Basicscientific research means experimental or theoretical work undertaken principally to acquire new knowledge of the funda mental prineiples of phenomena and observable facts, not pri marily directed towards a specific practical aim or objective. (e) Theterm production facilities means equipment and specially desig ned Software therefor integrated into facilities for prototype develop ment or for one or more stages of serial production. (OThe term production equipment means tooling, templates, jigs, mand-rels,moulds, dies, fixtures, alignment mechanisms, test equipment, other machineryand components thereof, limited to those specially designed or modified for prototypedevelopment or for one or more stages of serial production. ITEM1 - CATEGORY I