prop · GE0348 · 1990-12-31 00:00:00 — 1990/91:48 _ om tillämpning i fråga om och av lagen (1971:176) om vissa internationella PP- sanktioner 1990/91:48 Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . FörentaNationernas säkerhetsråd antog en resolution om vissaekonomiska sanktioner mot och . Till efterkommande av resolutionen fÖrordnaderegeringen att 3 5, 6 och 7§§ lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner skall tillämpas i fråga om och . Vidareantog säkerhetsrådet en resolution om flygembargo motdessa länder. Regeringen förordnade med anledning därav att8§ lagen om vissa internationella sanktioner skall tillämpas. 1anslutning till de nu nämnda förordnandena meddelade regeringen också närmareföreskrifter om tillämpningen av sanktionerna. Enligtlagen om vissa internationella sanktioner skall regeringens förordnande atttillämpa lagen underställas för godkännande. I propositionen begärsett sådant godkännande. 1 1990/91. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande och statsråden , , , , , , R. , G. , , ,, , , , , Proposition om tillämpning i fråga om och avlagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner EnligtFörenta Nationernas stadga (prop. 1946:196) kan under vissaförhållanden anta resolutioner om sanktioner av icke militär art förupprätthållande av internationell fred och säkerhet. Sådana resolutioner kanges i form av bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är medlem iFN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådetsbindande beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av rådet är däremotendast en uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft. Föratt ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder i den mån sådana påkallasmed anledning av ett beslut eller en rekommendation som har meddelats av FN:ssäkerhetsråd antogs lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner. Lagen är en s. k. fullmaktslag som formellt är i kraft men somendast kan tillämpas för att fullfölja säkerhetsrådets beslut ellerrekommendationer. Det ankommer på regeringen att föreskriva att lagen skalltillämpas. Har lagen satts i tillämpning ger den regeringen bemyndigande attinföra olika sanktioner t. ex. förbud mot export till eller import från enblockerad stat. om tillämpning av lagen skall underställas för prövninginom en månad från utfärdandet, eller om inte pågår, inom en månadfrån början av nästkommande . Om underställning inte sker inom angiventid eller om inte från underställandet godkännerregeringens föreskrift förfaller denna. Regeringenhar förordnat om lagens tillämpning mot tre länder, nämligen ,och . Sanktionsåtgärderna mot gällde den1 . Vad angår tillämpas lagen sedan år1977 med anledning av det av beslutade vapenembargotmot . Sanktionernamot och har fr. o. m. omfattat en allmänhandelsblockad. Denna har dock inte sin grund i någon Prop. 1990/91:48resolution av säkerhetsrådet eftersom försöken att nå enighet inom FN om en sådan-intekröntes med framgång . Regeringen hemställde därförsärskilt om bemyndigande att få tillämpa lagen om vissainternationella sanktioner för en handelsbojkott mot och Namibia.Detta bemyndigande erhöll regeringen genom lagen (1987:474) med bemyndigandeatt tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om enhandelsblockad mot och . Med stöd av detta utfärdaderegeringen förordningen (1987:476) om tillämpning i fråga om och Namibiaav lagen (1971: 176) om vissa internationella sanktioner och förordning(1987:477) om förbud mot handel med och . Sedan blivitfritt tillämpas blockaden enbart mot (se SFS 1990:77 och1990:81). 2 beslut om sanktioner mot och 2.1 Resolution 661(1990) m.m. fördömde (resolution 660 (1990) invasionen och krävde ett tillbakadragande avIraks trupper. och uppmanades att genast inleda förhandlingar. Dåresolutionen inte ledde till något resultat antog rådet enresolution, nr 661 (1990), om ekonomiska sanktioner mot . Resolutionen iengelsk version och svensk översättning bör fogas till protokollet i detta ärendesom bilaga 1. Iresolutionen 661 (1990) bekräftar säkerhetsrådet inledningsvis sin resolution660 (1990) och uttrycker sitt bekymmer över att denna resolution inte följtsoch att invasion av fortsätter. Rådet uttalar sin beslutsamhet attfå slut på invasion för att återupprätta suveränitet, oberoendeoch territoriella integritet, noterar att förklaratsig redo att följa resolution 660 (1990) samt fäster uppmärksamheten på sinaskyldigheter enligt stadgan att upprätthålla internationell fred och säkerhet.Vidare bekräftar rådet den naturliga rätten till individuellt och kollektivtsjälvförsvar som svar på väpnade attack mot . ,som förklarar att det handlar med stöd av kap. VII i FN:s stadga, fastslår iparagraf I att vägrat följa paragraf 2 i resolution 660 (1990) omett tillbakadragande av sina trupper. Paragraf 2 innehåller beslut att vidta vissa åtgärder för att försäkrasig om att uppfyller sina förpliktelser enligt nämnda paragraf Dessa åtgärderräknas upp i de följande paragraferna 3 och 4. Iparagrafs beslutar rådet att alla stater skall förhindra införsel till ellerutförsel från och av varor och förhindra sina medborgare ellerannan inom sina territorier från att ta någon befattning med varor till eller fråndessa länder. Undantaget är endast leveranser uteslutande avsedda förmedicinskt bruk och, under humanitära omständigheter, livsmedel. fl 1990/91. 1paragraf 4 beslutar rådet att förbjuda att kapital eller andra finansiella Prop.1990/91:48 eller ekonomiska resurser görs tillgängliga för dessa länder.Undantaget är här betalningar uteslutande för rent medicinska eller humanitärasyften och, under humanitära omständigheter, livsmedel. Iparagrafs uppmanar rådet alla stater att handla strikt enligt föreskrifterna iresolutionen utan hinder av avtal som slutits eller tillstånd som givits föreresolutionens datum och beslutar i paragraf 6 att tillsätta en kommitté inomsäkerhetsrådet med uppgift att infordra information från de olika staterna ochrapportera om de framsteg som görs i genomförandet av resolutionen. Rådetuppmanar i paragraf 7 alla stater att samarbeta med kommittén och anmodar iparagraferna 8 och JO generalsekreteraren att lämna nödvändig hjälp tillkommittén och att till rådet rapportera hur genomförandet av resolutionenframskrider. I paragraf 9, slutligen, beslutar rådet att ingenting skall hindrahjälp till . Till efterkommande av säkerhetsrådets resolution 661 (1990) föreskrevregeringen i förordning (1990:884) om tillämpning i fråga omIrak och av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner att 35, 6 och 7§§ i lagen skall tillämpas i fråga om och . Förordningenbör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2. utfärdade regeringen förordning (1990:885) om vissa sanktionermot och . Förordningen, vars innehåll redogörs för i avsnitt 4.1,bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3. Iraksockupation av har fortsatt trots säkerhetsrådets uppmaning och deekonomiska sanktionerna. Under de drygt som förflutit sedanresolution 661 (1990) antogs har säkerhetsrådet beslutat om ytterligaresanktioner. antog rådet en resolution om flygembargo, nr670 (1990). Resolutionen i engelsk version och svensk översättning bör fogastill protokollet i detta ärende som bilaga 4. Idenna resolution bekräftar säkerhetsrådet inledningsvis sina tidigare resolutionerangående och samt fördömer fortsatta ockupation av Kuwaitoch dess behandling av invånare och egendom i . Rådet uttalar sinbeslutsamhet att se till att resolution 661 (1990) följs och betonar att Iraksunderlåtenhet att rätta sig efter bestämmelserna kan leda till ytterligareskärpta åtgärder från FN:s sida. Därvid betonas vikten av att dess beslut ochartiklarna 25 och 48 i FN:s stadga respekteras. Paragraf1 uppmanar alla stater att fullgöra sina förpliktelser enligt resolution 661(1990), och i paragraf 2 bekräftas att resolution 661 (1990) redan ärtillämplig på alla transportmedel, inklusive flygplan. Iparagraf 3 beslutar rådet att varje stat skall, oavsett vad som gäller enligt ingångna avtal, vägra flygplan tillstånd att starta från dessterritorium om det medför last till eller från eller av annat än livsmedel under humanitära omständigheter eller för strikt medicinska ändamål eller inom ramen för UNIIMOG (). Paragraf 4 föreskriver attvarje stat skall vägra flygplan tillstånd att flyga Prop. 1990/91:48 över dessterritorium, om det är destinerat att landa i eller . Undantag görsdels för att möjliggöra kontroll att flygplanet inte medför otillåtna varor,dels för det fall flygningen godkänts av den genom resolution 661 (1990)bildade sanktionskommittén eller flygningen gäller UNIIMOG. Paragrafsålägger varje stat att se till att bestämmelserna i resolutionerna 661 (1990)och 670 (1990) efterlevs av de som berörs av paragrafen 4. Enligtparagraf 6 åligger det varje stat vidare att underrätta sanktionskommittén omvarje flygning från dess territorium till eller på vilken kraven föratt landa enligt paragrafen 4 inte är tillämpliga. I paragraf 7 uppmanasstaterna att samarbeta för att säkerställa implemen-teringen avresolutionsbestämmelserna. Enligtparagrafs uppmanas alla stater att uppehålla irakiska fartyg som brukas i stridmot resolution 661 (1990) och att neka dem tillträde till dess hamnar. Iparagraf 9 påminns om staternas förpliktelser att inom sina territorier spärrairakiska tillgångar och att skydda de kuwaitiska tillgångarna där och attrapportera om sådana tillgångar till sanktionskommittén. Paragraf10 innehåller en uppmaning till alla stater att förse sanktionskommittén medinformation om hur implementeringen av resolutionsbestämmelserna fortskrider, odaparagraf 11 bekräftar världsamfundets vilja att vidta alla de åtgärder sombedöms nödvändiga för att ge effekt åt resolutionerna. Iparagraf 12 beslutar rådet att överväga åtgärder mot den stat som söker kringgåbestämmelserna i de aktuella resolutionerna och, slutligen, bekräftas iparagraf 13 att är tillämplig på och att sompart är ansvarig enligt konventionen för de allvarliga överträdelser det gjortsig skyldigt till. Till efterkommande av säkerhetsrådets resolution föreskrev regeringen den4 genom ändring i förordningen (1990:884) om tillämpning i frågaom och av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioneratt 8§i lagen skall tillämpas. Förordningen i dess ändrade lydelse bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 5. utfärdade regeringen förordning om ändring i förordningen(1990:885) om vissa sanktioner mot och . Ändringarna, som redogörsför under i 4.2, bör fogas till protokollet i detta ärende såsom bilaga 6. 3 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner som satts i tillämpning Debestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts itillämpning genom regeringens förordnande (3-5, 6 och 7 §§) resp.den 4 oktober (8 §) har följande lydelse. 3 § Regeringen fårmeddela förbud att från riket utföra vara avsedd att Prop. 1990/91:48 införas till blockerad stat och förbud att till riket införa vara som härrör 4 § Regeringen får meddela förbud att 1.till blockerad stat införavara, 2.inom blockerad stattillhandahålla vara i verksamhet av ekonomisk art, 3.utanför blockerad stattillhandahålla vara avsedd för verksamhet av ekonomisk art som drives från denblockerade staten, 4.från blockerad stat utföravara. 5 §Regeringen får meddela förbud att vidtaga åtgärd som är ägnad att främja enligt 3 eller 4§ förbjudet förfarande och som innebär 1.tillverkning, bearbetning,sammansättning, installering, underhåll eller reparation av vara ellerlämnande av tekniskt bistånd till sådan åtgärd, 2.lastning, lossning, transporteller mottagande till förvaring av vara eller tillhandahållande avtransportmedel eller av utrustning eller förnödenhet för transport, 3.överlåtelse eller förvärv avvara, upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill eller meddelande avförsäkring därå eller rättshandling som avser i 1 eller 2 nämnd åtgärdbeträffande vara, 4.överlåtelse eller förvärv avuppfinning eller upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill, eller 5. lämnandeeller förmedlande av uppdrag för åtgärd som anges i 14. 6§ Regeringen får förbjudaåtgärd som anges i 5§ 13 och lämnande eller förmedlande av uppdrag för sådanåtgärd i fråga om vara som utförts från blockerad stat efter det att förbud sommeddelats med stöd av 4§ 4 trätt i kraft. 7§ Regeringen får meddela förbudatt utifrån verkställa betalning eller lämna kredit till mottagare i blockeradstat eller att verkställa betalning eller lämna kredit till någon utanförblockerad stat, om betalningen eller krediten är avsedd för mottagare i denblockerade staten eller för verksamhet av ekonomisk art som idkas där ellerdrives därifrån. Regeringenfår även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag för åtgärd somförbjudits enligt första stycket. 8 §Regeringen får meddela förbud att utöva trafik till lands samt sjö dier luftfart till eller från blockerad stat eller att i fråga om sådan verksam het samarbeta med trafikföretag, som drives i eller från nämnda stat, eller med ägare eller brukare av transportmedel som är registrerat där. Förbudenligt första stycket får riktas mot ägare och brukare av transportmedel samtmot befälhavare och besättningsman på transportmedel. Regeringenfår även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag att utöva verksamhetsom förbjudits enligt första stycket. 4 Desvenska sanktionsbestämmelserna Prop.1990/91:48 Förordningen(1990:885) om vissa sanktioner mot och omfattar varor, med vilketenligt 1 § avses materiella ting av lös egendoms natur. Generellt undantagetfrån förordningens tillämpningsområde är publikationer och nyhetsmateriel,varor avsedda för humanitär hjälpverksamhet och varor avsedda endast förmedicinskt bruk. Som framgår under avsnitt 4.2 ärdock inte de två sistnämnda varugrupperna generellt undantagna längre. Enligt2 och 3§§ gäller förbud mot införsel till av varor med ursprung i Irakeller och utförsel ur till dessa länder. Varor får inte hellerenligt 4 och 5§§ föras in i eller ut ur eller eller tillhandahållasi verksamhet av ekonomisk art inom dessa länder eller tillhandahållas utanfördessa länder, om varorna är avsedda för verksamhet av ekonomisk art som drivsfrån eller . Enligt6 och 7 §§ är det vidare förbjudet att vidta åtgärder som är ägnade att främjaförbjudna förfaranden som t. ex bearbetning, lastning och transport eller sominnebär att befattning i övrigt tas med varor som förts ut ur eller Kuwaitden eller . Enligt8§ får inte betalning verkställas eller kredit lämnas till ellerannan mottagare i eller eller till någon utanför dessa länder, ombetalningen eller krediten är avsedd för någon i dessa länder eller förverksamhet av ekonomisk art som idkas i eller drivs från eller Kuwait.Undantaget är betalningar för endast medicinska eller humanitära ändamål. Bestämmelsernaträdde i kraft . 4.2 Bestämmelserna utfärdade 4.2.1 Allmänt Underde dryga som förflutit sedan invasion av harsäkerhetsrådet, som jag tidigare anfört, beslutat om ytterligare sanktioneroch uttalat sig om tolkningar av dessa. Ju längre krisen varar desto störrevikt måste läggas vid de uttalanden m. m. om sanktionerna som görs inom FN. Bl.a. med hänsyn härtill beslutade regeringen med flygembargot också omvissa andra ändringar. Jag återkommer till dessa under avsnitt 4.2.3. 4.2.2Flygembargot (9-10 §§) 9§ förbjuder flygplan som är destinerat till eller att flyga i svensktluftrum. Undantag görs för det fall att flygplanet skall landa i förkontroll av att det inte medför varor som inte får föras in i eller ut ur Irakeller . Undantag görs också för flygningar som godkänts avsanktionskommittén eller som sker inom ramen för UNIIMOG. Ett flygplan fårvidare inte starta från om det medför varor till t2 1990/91. Inte heller får uppdrag lämnas eller förmedlas Prop.1990/91:48 för nyssnämnda förbjudna åtgärder. Enligt 10§ riktar sig förbudenmot ägare och brukare av flygplan liksom mot befälhavare och besättningsman påflygplan. Enligt12 och 13§§ lagen om vissa internationella sanktioner kan utbyte av brott motlagen och egendom som använts som hjälpmedel vid brott mot lagen förklarasförverkad. Genom dessa bestämmelser får paragraf 8 i resolutionen om åtgärdermot irakiska fartyg anses vara uppfylld. Bestämmelsernaträder i kraft . 4.2.3Övrigaändringar(l, 11-15§§) Enligtde nya bestämmelserna är inte längre varor avsedda för humanitärhjälpverksamhet och varor för medicinskt bruk generellt undantagna. För in- ochutförsel av sådana varor krävs liksom för andra varor att regeringen medgerdispens. Ändringen är ett led i regeringens strävanden att kontrollera allvaruhandel och anpassa den till vad som uttalas inom FN. Utförsel av varor kani fortsättningen förutses ske främst genom humanitära hjälporganisationer. I 11§ lämnar regeringen upplysning om tänkbara dispenssituationer. Enligtparagrafen kan regeringen i det enskilda fallet medge undantag dels i enlighetmed beslut, rekommendation eller uttalande av eller desssanktionskommitté, dels för mediciner eller andra varor som förs ut inom ramenför en humanitär hjälporganisation, dels om det i övrigt finns särskilda skäl. 12§ innebär att en svensk medborgare som utom riket bryter mot 2 9 §§ förordningenkan dömas enligt lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner även omgärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten och även omvederbörande redan lagförts i den främmande staten. Regeringen har vidutfärdandet av denna bestämmelse stött sig på 11 § tredje stycket lagen omvissa internationella sanktioner. Föratt bedöma varors ursprung skall enligt 13 § förordningen (1984:59) om varorsursprung tillämpas. Enligt 14 § gäller att varor som inte får införas till Sverigeskall förvaras på tullupplag eller förstöras under kontroll av tullmyndighet.Om varorna skall tas om hand på annat sätt krävs dispens av regeringen. Varorsom får in- eller utföras efter dispens från regeringen skall som regelåtföljas av licens av kommerskollegiet eller statens jordbruksnämnd. 15 §innehåller upplysning härom. Bestämmelsernaträder i kraft . 5 bör godkänna regeringens förordnanden Mittförslag: godkänner regeringens förordnanden om till-lämpning av 3 5och 6 8 §§ i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner medanledning av FN:s säkerhetsråds resolutioner 661 (1990) och 670 (1990). Skälenför mitt förslag: Enligt 1 § 2 st lagen om vissa internationella sanktionerförfaller ett förordnande, om det ej inom en månad eller, om ej pågår,inom en månad från början av nästkommande underställs förprövning av frågan om det skall bestå och om det ej från detunderställningen skedde gillas av . 1 de två nyssnämndaresolutionerna har säkerhetsrådet fattat bindande beslut som haft attefterkomma. bör därför godkänna regeringens förordnanden. Medhänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagenatt godkännaregeringens förordnanden om tillämpning av 3 5 och 6-8§§ lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. 990/91:. resolution 661(1990) Prop-'990/91:48 ] 990 Bilaga 1 Reaffirmingits resolution 660 (1990) of 2 1990, Deeplyconcerned that that resolution has not been implemented and that the invasionby of continues with further loss of human life and material destruction, Determinedto bring the invasion and occupation of by to an end and to restorethe sovereignty, independence and territorial integri-ty of , Notingthat the legitimate Government of has expressed its readiness to comply withresolution 660 (1990), Mindfiilof its responsibilities under the Charter of the United Nations for the maintenanceof International peace and security, Affirmingthe inherent right of individual or collective self-defence, in response to thearmed attack by against , in accordance with Artide 51 of theCharter, ylr//«under Chapter VII of the Charter of the United Nations, that so far hasfailed to comply with paragraph 2 of resolution 660 (1990) and has usurped the authorityof the legitimate Government of ; 2.Decides, as a consequence, to takethe following measures to secure compliance of with paragraph 2 ofresolution 660 (1990) and to restore the authority of the legitimate Governmentof ; 3.Decides that all States shall prevent: a)The import into their territoriesof all commodities and products originating in or exported therefromafter the date of the present resolution; b)activities by theirnationals or in their territories which would promote or are calculated to promotethe export or transshipment of any commodities or products from or ;and any dealings by their nationals or their flag or in their territoriesin any commodities or products originating in or and exported therefromafter the date ofthe present resolution, including in particular any transfer offundsto or for the purposes of such activities or dealings; c)The sale or supply by theirnationals or from their territories or using their flag of any commoditiesor products, including weapons or any other military equipment, whether or not originatingin their territories but not including supplies intended strictly for medicalpurposes, and, in humanitarian circumstances, foodstuffs, to any person or bodyin or or to any person or body for the purposes of any business carriedon in or operated from or , and any activities by their nationals orin their territories which promote or are calculated to promote such sale or supplyof such commodities or products; Decidesthat all States shall not make available to the Government of or to any commercial, industrial or public utility undertaking in or , any funds or anyother financial or economic resources and Prop. shallprevent their nationals and any persons within their terrritories from Bilaga 1 removingfrom their territories or otherwise making available to that Government or to any such undertakingany such funds or resourses and from remitting any other fundsto persons or bodies within or , except payments exclusivelyfor strictly or humanitarian purposes and, in humanitarian circumstances,foodstuffs; 5.Calls upon all States, includingStates non-members of the United Nations, to act strictly in accordance with theprovisions of the present resolution notwithstanding any contract entered intoor licence granted before the date ofthe present resolution; 6.Decides to establish, in accordancewith rule 28 of the provisional rules of procedure of the , a Committeeof the Security Council consisting of all the members of the Council, to undertakethe following tasks and to report on its work to the Council with its observationsand recommendations: a)To examine the reports on the progressofthe implementation ofthe present resolution which will be submitted by the Secretary-General; b)To seek from all States furtherinformation regarding the action taken by them concerning the effective implementationof the provisions laid down in the present resolution; 7.Calls upon all States to co-operatefully with the Committee in the fulfilment of its task, including supplying suchinformation as may be sought by the Committee in pursuance ofthe presentresolution; 8.Requests the Secretary-Generalto provide all necessary assistance to the Committee and to make the necessary arrangementsin the Secretariat for the purpose; 9.Decides that, notwithstanding paragraphs4 through 8 above, nothing in the present resolution shall prohibit assistanceto the legitimate Government of , and calls upon all States: a)To take appropriate measures toprotect assets of the legitimate Government of and its agencies; b)Not to recognize any regime setup by the occupying power; Requeststhe Secretary-General to report to progress ofthe implementation ofthe present resolution, the first report to be submitted within thirty days; Decidesto keep this item on its agenda and to continue its efforts to put an early end to the invasion by .