prop · GE03182 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1990/91:182 om godkännande av en överenskommelse mellan ochPolen om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor Regeringenföreslår att anta det forslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att godkänner en överenskommelse mellanSverige och om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor.Överenskommelsen syftar till att genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheternasäkerställa en effektiv tillämpning av tullagstiftningen och att underlättaingripanden mot överträdelser av denna. 1 1990/91. 1 samt Nr 182 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , R. , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , , , , Proposition om godkännande av en överenskommelse mellanSverige och om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor Förhandlingarmellan och har lett till enighet om ett förslag till överenskommelseom ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor. Förslaget bör i engelsk textoch svensk översättning bifogas protokollet i detta ärende som bilaga. Regeringenbeslöt att förslaget till överenskommelse skulle undertecknas.Så skedde . Denkontroll av resande- och varutrafiken som har att utföra bl. a. föratt hindra smuggling och bekämpa ekonomisk brottslighet har blivit en alltmerkrävande uppgift. En av orsakerna till detta är att den ekonomiskabrottsligheten liksom smugglingen av främst narkotika i ökad utsträckning tenderaratt organiseras internationellt. Mellanstatligt administrativt bistånd itullfrågor är en metod att möta denna utveckling. Sverigehar godkänt tullsamarbetsrådets - () -rekommendation om ömsesidigt administrativt bistånd itullfrågor. Enligt denna gäller bl. a. att tullmyndigheten i en medlemsstat påbegäran av tullmyndigheten i en annan medlemsstat skall övervaka försändelserav varor som är föremål för omfattande varusmuggling. Vidare skalltullmyndigheterna tillhandahålla varandra upplysningar om smuggling som ärforemål for undersökning i någon annan av medlemsstaterna samt om nya metoderoch medel for tullbedrägerier och översända de rapporter och utredningar ombrottstyper som kan antas vara av värde for andra medlemsstater. ses också att deanslutande staterna skall kunna ingå överenskommelser Prop. 1990/91:182 ombilateralt administrativt samarbete. Sverigehar även godkänt andra rekommendationer av tullsamarbetsrå- det. Så är fallet i fråga om en rekommendation om central registreringav upplysningarom tullbedrägerier. härden ersattsav en ny i samma ämne. Isamband med att beslöt att godkänna sistnämnda rekommendationgodkändes for svensk del också en av CCC antagen konvention(den s.k. Nairobikonventionen, prop. 1982/83:35, SkU 10, rskr. 121, SFS1983:682) om ömsesidigt administrativt bistånd för att förhindra, utreda ochbeivra tullbrott, jämte vissa konventionsbilagor. Med tullbrott avses ikonventionen varje överträdelse eller försök till överträdelse av enförfattningsbestämmelse som gäller införsel, utförsel eller . transitering avvaror och vars efterlevnad övervakas av tulladministratio-', , nerna. Enrekommendation som särskilt aVser illegal handel med narkotika och psykotropaämnen antogs av CCC . Enligt denna gäller , bl.a. attmedlemsstaternas tullmyndigheter utan begäran och utan dröjsmål skall lämnaandra berörda tullmyndigheter alla tillgängliga upplysningar om gärningar sominnebär eller misstänks innebära eller sannolikt kan ge upphov till illegalhandel med narkotika eller psykotropa ämnen. Nya medel eller metoder somanvänds för illegal handel med angivna och nya produkter, vilka förekommer vidsådan handel, skall vidare rapporteras. har godkänt också dennarekommendation. Sverigehar tidigare ingått bilaterala avtal om tullsamarbete med FörbundsrepublikenTyskland (jfr prop. 1973:117, SkU 36, rskr. 194 och prop. 1975/76:74, SkU 16, rskr.53, SFS 1976:929), med (jfr prop. 1983/84:93, SkU 23, rskr. 146, SFS1985:79), med Nederiänderna Gfr prop. 1984/85:183, SkU 56, rskr. 284, SFS1986:17), med och (jfr prop. 1985/86:26, SkU 6, rskr.24, SFS 1986:710), med Förenta Stater (jfr prop. 1987/88:38, SkU 4, rskr.23, SFS 1988:146) samt med (jfr prop. 1988/89:127, SkU 34, rskr. 271,SFS 1989:698). Härutöver har ingått ett multilateralt avtal med denordiska länderna i samma ämne (jfr prop. 1980/81:169, SkU 53, rskr. 315, SFS1982:801). Samtliga dessa avtal, liksom det förelig- , gande förslaget tillöverenskommelse, har hämtat sina väsentliga drag från ett modellavtal somutarbetats av CCC. 2.2 Förslaget till överenskommelse Dennu aktuella överenskommelsen syftar i likhet med den tyska, den nordiska, den franska, den nederländska, den brittiska, den amerikanska och den spanska överenskommelsen till att genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheterna säkerställa en riktig tillämpning av tullagstift ningen och till att underlätta bekämpandet av överträdelser av densamma. Detta skall ske genom utväxling av tillgänglig information, genom utred ningsarbete eller särskild övervakning m. m. Till skillnad från vad som gäller den franska, nederländska, brittiska, amerikanska och spanska, men i likhet 3 ti /91. med den hordiska och dentyska överenskommelsen, omfattar den svensk- Prop. 1990/91:182 polskaöverenskommelsen bistånd vid indrivning av tullar, skatter eller andra avgifterfor den andra statens räkning. Denföreliggande överenskommelsen omfattar en inledning och 19 artiklar. Iinledningen framhålls bl.a. vikten av en korrekt tillämpning aV 'tullagstiftningen samt samarbetets betydelse för att öka effektiviteten avåtgärder mot tullbrott. Iartikel 1 definieras bl.a. tre centrala begrepp,'nämligen "tullagstiftning","brott" och "tullmyndighet". Med"tullagstiftning" avses bestämmelser i lag eller annan författningsom rör import; export eller transitering av varor. Med"tullmyndighet" avses för svenskt vidkommande generaltullstyrelsensamt med "brott" varje överträdelse av tullagstiftningen liksom varjeförsök till sådan överträdelse. Dessutom definieras begreppen "begärandetullmyndighet" samt "anmodad tullmyndighet". Artikel2 innehåller bestämmelser om överenskommelsens tillämpningsområde. Enligtdenna skall ömsesidigt bistånd lämnas i enlighet med bestämmelserna i överenskommelseni syfte att tillförsäkra en korrekt tillämpning av tullagstiftningen samt attförhindra, utreda och bekämpa brott mot tullagstiftningen. Bistånd skall ocksåkunna lämnas när det behövs för att delge handlingar samt driva in obetaldafordringar. Bistånd skall lämnas i enlighet med det anmodade landetslagstiftning och inom ramen för tullmyndigheternas behörighet och resurser. Omnödvändigt skall en tullmyndighet ombesörja att biståndet utförs av.en annanbehörig myndighet i enlighet med det anmodade landets lagstiftning. Biståndenligt avtalet kan i huvudsak indelas i tre kategorier, nämligen utbyte av upplysningar, artiklarna 37, övervakning av personer, varor och transportmedel, artikel 8 samt undersökningar, artikel 9 . Även öm skyldigheten att medverka i de flesta av dessa fall föreligger först efter be gäran från det andra landets tullmyndighet kan det finnas tillfällen då in formation kan överlämnas spontant, t. ex. om den ena parten upptäcker att förberedelser pågår for narkotikasmuggling till den andra partens territo rium. Artikel9 ger även möjlighet att, när den anmodade tullmyndigheten så anser lämpligt, ivisst fall låta en tjänstemän från det begärande landet vara närvarande vid enundersökning. Ienlighet med artikel 10 kan endera partens tullmyndighet på begäran bemyndigasina tjänstemän att inställa sig som vittnen eller sakkunniga vid den andrapartens domstolar eller myndigheter. Iartikel II regleras hur mottagen information skall behandlas från sekretessynpunkt.Informationen underkastas samma sekretesskydd som gäller motsvarandeinformation i den mottagande staten. Erhållen information får användas förannat ändamål än överenskommelsens syften endast efter skriftligt samtycke frånden tullmyndighet som lämnat uppgifterna. Förbehållsregeln gäller dock ejinformation orh narkotika och psykotropa ämnen. Artikeln innehåller ocksåvissa bestämmelser om rätten att använda informationen vid administrativa ochrättsliga myndigheter. r/Z/ce/72innehåller bestämmelser om delgivning. Artikel13 reglerar indrivningav tull och andra skattefordringar och av- 4 gifter som debiterats ienlighet med tullagstifningen av tullmyndighet. De obetalda fordringarna ärinte förenade med någon förmånsrätt och konkursansökan kan inges mot gäldenärenendast om både den begärande och den anmodade tullmyndigheten är överens.Indrivning av böter och förverkan-debelopp ligger utom ramen foröverenskommelsen. Iartikel 14 beskrivs hur en framställning om bistånd skall vara utformad. Ibrådskande fall får den vara muntlig, men den skall då bekräftas skriftligen. I artikel 15 återfinns enmöjlighet att göra undantag från tillämpningen av avtalet. kanenligt denna artikel vägra att tillmötesgå en framställning om bistånd om detkan anses att ett efterkommande skiille strida mot den egna statenssuveränitet, säkerhet, allmänna rättsprinciper eller andra väsentligaintressen. Bistånd kan också vägras om det skulle innebära en kränkning avindustriell, kommersiell eller yrkesmässig hemlighet. Iartikel 16 regleras frågan om kostnader. I artiklarna 1719regleras hur utbyte av bistånd skall ske, territoriell tillämplighet ochikraftträdande samt uppsägning. Prop.. 1990/91:182 2.3 Godkännande av överenskommelsen Mittförslag: bör godkänna överenskommelsen mellan omömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor. Skälenför mitt förslag: Enligt min mening möjliggör överenskommelsen ett effektivaresamarbete mellan de båda ländernas tullmyndigheter. Särskilt viktigt anser jagdet vara att tullens möjligheter att ingripa mot narkotikasmuggling ökar genomtillämpningen av avtalet. Detär angeläget att genom samarbete med öka möjligheterna for de svenskatullmyndigheterna att motverka narkotikasmuggling. Ett utökat samarbete mellantullmyndigheterna är en viktig faktor för att förhindra att narkotika nårSverige. Även i kampen mot den ekonomiska brottsligheten anser jag att ett tullsamarbetsavtalkan fylla viktiga funktioner. Dethar i det konkreta arbetet med att motverka smuggling och andra ekonomiskabrott visat sig att bilaterala tullsamarbetsavtal utgör ett mycket viktigthjälpmedel. Bistånd och informationer kan utväxlas snabbt och med undvikande avonödiga mellanhänder. Erhållen information kanaliseras direkt till berördatjänstemän. Uppgifter som lämnas kan också användas vid domstolsforfaranden ochadministrativa förfaranden vid ingripanden mot tullbrott. Utöverdet mer allmänna tullsamarbetet som bedrivs inom ramen for CCC har alltså debilaterala samarbetsavtal som ingåtts med,de flesta av våra störrehandelspartners visat sig vara viktiga instrument i kampen mot bl. Detta samarbete kan nu utsträckas till att gälla äventullsamarbete med . Jag förordar således att överenskommelsen godkänns. Dengrundläggande lagstiftning som bedömts erforderlig för att i Prop.1990/91:182 lägga förhållandena tillrätta för administrativt samarbete medutländsk tullmyndighet har genomförts i samband ined det tidigare nämnda svensktyskatullsamarbetsavtalet: Sålunda innehåller lagen (1973:431) om utredningangående brott mot utländsk tullag ett bemyndigande för regeringen attföreskriva att bistånd för utredning angående brott mot utländsk tullag skalllämnas främmande stat genom svensk tullmyndighet i den mån det påkallas avöverenskommelse mellan och främmande stat oin ömsesidigt bistånd föratt förhindra, utreda och beivra brott mot utländsk tullag. Vidare finnsföreskrifter om delgivning av handlingar samt indrivning i lagen (1969:200) omuttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga. Det är såledesmin bedömning att någon kompletterande lagstiftning inte behövs för att Sverigeskall kunna infria sina åtaganden enligt överenskommelsen. Närdet gäller bestämmelser om sekretess inom bl. a. tullområdet finns regler i 9 kap. 1 - 3 §§ sekretesslagen (1980:100), vilka tar sikte påsekretess med hänsyn till skyddet för enskilds förhållanden av såväl personlig som ekonomisk natur. 1 § gäller sekretess i myndighets verksamhet som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt. 2 § omfattar bl. a. ärenden om kontroll beträffande skatt eller om säkringsåtgärd i samband med sådan kontroll samt annan versamhet som avser tullkontroll och söm inte faller under 1 §. Av 3 § första stycket följer att sekretessen enligt 1 och 2 §§, med de rekvisit som där anges, också gäller, i den mån har godkänt avtal härom med främmande stat, i ärende om handräckning eller bistånd som myndig het lämnar åt myndighet eller annat organ i den staten i verksamhet som motsvarar den som avses i nämnda paragrafer. Absolut sekretess gäller enligt 3 § andra stycket i beskattnings- och indrivningsverksamhet för upp gifter som svenska myndigheter erhållit enligt sådana avtal, om det inne håller en klausul om att uppgifterna inte får lämnas vidare i det fallet. Ifråga om sådan sekretess får inte föreskrifterna i 14 kap. 1 3 §§ om vissa in- ■ ■ skränkningar i sekretessntillämpas i strid med avtalet. Sekretessmed särskild inriktning på brottsbekämpande verksamhet regleras i5 kap. I §, som avser sekretess med hänsyn främst till intresset av attförebygga eller beivra brott. Dessutom finns regler i 9 kap. 17 § om sekretess tillskydd för enskilds förhållanden i utredning enligt bestämmelserna omförundersökning i brottmål, angelägethet som avser användning av t vångsrhedeli sådant mål eller annan verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utredaeller beivra brott. Föruppgifter som omfattas av sekretess och som skall lämnas till utländsk tullmyndighet gäller bestämmelserna i 1 kap. 3 §tredje stycket sekretess lagen. Här sägs att uppgift som omfattas av sekretess inte får röjas för bl. utländsk myndighet annat än om utlämnande sker i enlighet med särskild föreskrift därom i lag eller förordning eller om uppgiften i motsvarande fair skulle få utlämnas till svensk myndighet och det enligt dén utlämnande myndighetens prövning står klart, att det är föreiiligt med svenska intressen att uppgiften lämnas till den utländska myndigheten. Om god känner överenskommelsen bör således genom en förordning slås fast att den 6 svenskatulladministrationen skall lämna uppgifter i enlighet med de öve- Prop.1990/91:182 renskomnabestämmelserna. Bestämmelserom tullmyndighets rätt attföra Bilaga 1 egna spaningsregister finns i 10 a § lagen (1965:94) ompolisregister m.m. Frågan om sekretess för uppgifter i sådana spaningsregisterregleras i 7 kap.' 17 § sekretesslagen. Av denna paragraf följer bl.a. attsekretess gäller för uppgifter som har tillförts det aktuella registret ocg attbeträffande utlämnande av sådana uppgifter gäller vad som är föreskrivet ilagen om polisregister m.m. och i förordning som har stöd i lag. Vidare sägsatt föreskrifterna i 14 kap. om vissa inskränkningar i sekretessen bl.a. förutlämnande av uppgift till myndighet inte gäller i fråga om sekretess enligtdenna paragraf I 10 a § tredje stycket lagen (1965:94) om polisregister m.m.föreskrivs sålunda att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,generaltullstyrelsen får förordna att uppgifter skall lämnas från registerenligt paragrafen, om uppgifterna behövs för att fullgöra skyldigheter somSverige eller svensk tullmyndighet har enligt överenskommelse med främmandestat. Ett dylikt förordnande finns intaget i 6 § andra stycket förordningen (1987:864)om register för brottsbekämpande verksamhet. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna överenskommelsen mellan om ömsesidigt administrativtbistånd i tullfrågor. - Ärendet bör behandlas under innevarande . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag som föredragan den har lagt fram. AGREEMENT BETWEEN THE GOVERNMENTOF THE KINGDOM OF AND THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF REGARDINGMUTUAL ASSISTANCE IN CUSTOMS MATTERS THEGOVERNMENTS OF THE KINGDOM OF AND THE REPUBLIC OF , hereinafter referredto as the Contracting Parties, CONSIDERING that offences againstcustoms législation are prejudicial to the economic, fiscal, social and commercialinterests of their respective countries as well as to the legitimate interestsoffrade; CONSIDERINGthe importance of assuring the accurate assessment and collection of customs duties,other taxes, fees or charges on im-portation or exportation of goods, as wellas the proper implementa-tion of provisions of prohibition, restriction and control; CONVINCEDthat eff"orts to prevent offences against customs législation and effortsto ensure accurate collection of import and export duties and taxes can be renderedmore effective through co-operation between their custorns authorities; HAVING REGARD TO the Re-commendationof administrative assistance ofDecember 5, 1953; ÖVERENSKOMMELSE MELLANKONUNGARIKET REGERING OCH REPUBLIKEN REGERING OM ÖMSESIDIGT BISTÅNDI TULLFRÅGOR KONUNGARIKETSVERIGES OCH REPUBLIKEN REGERINGAR, nedan kallade de avtalsslutandeparterna, SOMBEAKTAR att brott mot tullagstiftningen skadar deras respektive ländersekonomiska, fiskala, sociala och kommersiella intressen liksom handelnslegitima intressen; SOMBEAKTAR vikten av att säkerställa ett riktigt fastställande och en riktiguppbörd av tullar, andra skatter eller avgifter vid import eller export avvaror, liksom en korrekt tillämpning av föreskrifter om förbud, restriktioneroch kontroll; SOM ÄR ÖVERTYGADE OM attbemödanden att förhindra brott mot tullagstiftningen och bemödanden om attsäkerställa en riktig uppbörd av import- och exporttullar och skatter kangöras mer effektiva genom samarbete mellan deras tullmyndigheter; SOMUPPMÄRKSAMMAR tullsamarbetsrådets rekommendation om ömsesidigt administrativtbistånd av ; HARKOMMIT ÖVERENS OM FÖLJANDE: 1990/91:182Bilaga 1 Forthe purposes of the present Agreement, "Customs législation"shall mean provisions laid down by law or regulation concerning the impor-tation.exportation and transit of goods, whether relating to customs duties, other taxes,fees or charges Idenna överenskommelse avses med "Tullagstiftning", föreskrifter i lagar eller andra författningar rörandeimport, export och transitering av varor, vare sig det gäller tullar, andraskatter eller avgifter som påförs av tullmyndigheter, el- leviedby customs authorities, or to measures of prohibition, restriction or control. "OfTence"shall mean any vio- lation of customs législation as well as any attempted violation of such législation. "Customs authority"shall mean in the Kingdom of , (Generaltull styrelsen); and in the Republic of , the President of the tral (Prezes Glownego Urzf du Cel). "Applicant customs authority"shall mean the competent customs authority of a Contracting Party which makesa request for assistance in customs matters. "Requested customs authori-ty" shall mean the competent customs authority of a Contracting Party whichreceives a request for assistance in customs matters. TheContracting Parties shall, through their customs authorities and in accordance with; the provi sions set out in this Agreement, af ford each other mutual assistance (a) in order to ensure that customs législation is properlyfollowed; (b) in order to prevent, investiga-te and combat offencesagainst customs législation; (c) in cases concerning delivery/ notification of documéntsregar-ding application of customs législation; (d) incases concerning recovery of claims related to customs législa tion. Assistancewithin the frame work of this Agreement shall be rendered in accordance with the lé gislation of the requested Contrac ting Party and within the compe tence and resources of the reques ted customs authority. If necessary, a customs authority can arrange for assistance to be provided by an- leravser förbud, restriktioner eller kontroll. "Brott", varjeöverträdelse av tullagstiftningen liksom varje försök till sådan överträdelse. "", iKonungariket generaltullstyrelsen och i Republiken . "", behörig tullmyndighet i en avtalsslutande part som gör enframställning om bistånd i tullfrågor. "", behörig tullmyndighet i en avtalsslutande part som mottaren framställning om bistånd i tullfrågor. I.De avtalsslutande parterna, skall, genom sina tullmyndigheter och i enlighetmed bestämmelserna i denna överenskommelse, lämna varandra ömsesidigt bistånd ,a) i syfte att säkerställa att tulllagstiftningen vederbörligen efterlevs; b) i syfte att förhindra, utreda och beivra brott mottullagstiftningen; c) i ärenden angående delgivning/underrättelse isamband med tillämpning av tullagstiftningen; d) iärenden angående indrivning av fordringar som hänför sig till tulllagstiftningen. Bistånd enligt denna överenskommelse skall lämnas i enlighet med denanmodade avtalsslutande partens lagstiftning och inom ramen för den anmodadetullmyndighetens befogenheter och resurser. Om så är nödvändigt, kan en tullmyndighetombesörja att bistånd lämnas av annan behörig myndig- 1990/91:182Bilaga 1 other,competent'authority, in accordance with the législation of the requested ContractingParty. 1, Thecustoms authorities shall, upon request, supply to each other all information which may help to ensure accuracy in: (a)the collection of customs duties,other taxes, fees and charges levied by customs authorities and,; in particular, information which , may help to assess the value of goods for customs purposesand,to . establish their tariff classification; (b) the implementation of import and export prohibitionsand restric-tions; ,-. (c)the application of rules ofori-,gin, when assistance cannot be rendered according to other agreements. 2, If the requested customs authority does not have theinformation asked for, it shall seek that information in accordance with the législationof the requested Contracting Party. 3, The requested customs authority shall seek theinformation as if it was acting on its own account. Thecustoms authorities shall, upon request, supply to each other any information showingthat: (a)goods imported into one ContractingParty have been law-fully exported from the other Contracting Party; (b)goods exported from one ContractingParty have been law-fully imported into the other Contracting Party; (c) goodswhich are granted fa- vourable treatment upon exporta tion from one Contracting Party have been duly imported into the other Contracting Party, it being heti enlighet med den anmodade avtalsslutande partens lagstiftning. Tullmyndigheternaskall, på begäran, lämna varandra alla upp- .lysningar som kan bidra till att sä kerställa noggrannhet vid a)uppbörd av tullar, andra skatteroch avgifter som påförs av tullmyndigheterna och särskilt upplys-, ningar somkan vara till hjälp vid tullvärdebestämning och klassificering enligt tuUtaxan; b)tillämpning av bestämmelser omimport- och exportförbud och .restriktioner; ,c), tillämpning av ursprungsregler, när bistånd inte kan lämnas enligt andraöverenskommelser. 2.Om den anmodade tullmyndigheteninte har de efterfrågade upplysningarna, skall den söka inhämta dessa ienlighet med den anmodade avtalsslutande partens lagstiftning. Den anmodade tullmyndigheten skall söka inhämtaupplysningarna som om den handlade för egen räkning. Tullmyndigheternaskall, på begäran, lämna varandra alla upplysningar som utvisar att a)varor som importeras till denena avtalsslutande parten har exporterats lagligt från den andra avtalsslutandeparten; b)varor som exporteras från den enaavtalsslutande parten har importerats lagligt till den andra avtalsslutandeparten; c)varor som medges förmånsbehandlingvid export från den ena avtalsslutande parten har importerats i vederbörligordning till den andra avtalsslutande parten, varvid 1990/91:182 Bilaga 1 understoodthat information shall also be provided on any customs control measures to whichthe goods have been subjected.