prop · GE0360 · 1990-12-31 00:00:00 — Offentlighetsprincipens tillämpning på upptagningar för automatisk databehandling Idetta vårt femte och sista betänkande behandlar vi offentlighetsprincipen ochinformationsteknologin. För att få underiag för detta arbete initierade vi ettforskningsprojekt vid . ).Undersökningen inriktades på att med praktiska exempel kartlägga hur gmndbegreppeni andra kapitlet tryckfrihetsförordningen fungerar i den praktiskatillämpningen samt att formulera och analysera alternativa lösningar.Resultatet framlades i en rapport författad av professor (IRl-rapport1988:1). Vi har i alh väsentligt använt som utgångspunkt för våraöverväganden och förslag. Den bifogas också i sin helhet som en bilaga tillvårt betänkande. Offentlighetsprincipenär fast förankrad i vårt styrelseskick och våra medvetanden sedan lång tidtillbaka. Den del av offentlighetsprincipen som rör allmänna handlingars offentlighetkommer till uttryck i 2 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen. I detta stadgandetillförsäkras medborgarna rätt att ta del av allmänna handlingar till främjandeav ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning. De funktioneroffentlighetsprincipen fyller är viktiga och dess betydelse snarare ökar änminskar med tiden i takt med den offentliga sektorns tillväxt och den tekniskautvecklingen inom datorområdet. Vi har därför funnit det vara särskiltviktigt, att regleringen i tryckfrihetsförordningen och andra författningar påhögre nivå inte är beroende av en ständig teknikanpassning. Av stor betydelse,då vi lagt fram våra förslag, har det alltså varit att offentlighetsprincipenstår på fast grund och i så stor utsträckning som möjligt är beroende av dentekniska utvecklingen och av den utsträckning i vilken myndigheterna rentfaktiskt använder sig av ADB som hjälpmedel. IRLsundersökning har entydigt visat att offentlighetsprincipen inte anses varanågot stort problem hos myndigheterna. Även om offentlighetslagstiftningen harstor rättspolitisk tyngd och de frågor som är förknippade med den kan komma attvidgas och få nya konsekvenser för särskilda ADB-användningar, tycksmyndigheterna ändock se denna utveckling som begränsad och hanterbar. Ävenannat underlag, som vi haft för vårt arbete, har visat att detta tycks vara enriktig beskrivning av förhållandena. Encentral fråga för oss har varit att undersöka om det behövs några ändringar avtryckfrihetsförordningens grandbegrepp när det gäller upptagningar för ADB,främst då handlingsbegreppet. Våra överväganden i denna del har lett till attvi inte lägger fram några förslag till ändring i denna del. Mycket talar föratt en förändring av tryckfrihetsförordningens grundbegrepp eller rent av införandetav en helt ny begreppsapparat inte skulle bidra till lösningen av de problemman vill komma till rätta med, utan snarare skapa nya. Därtill kommer atträttspraxis nu blir alltmer omfattande och alltmer stabil, vilket germyndigheterna en god grund och ett allt bättre stöd för att kunna hantera deproblem som uppkommer. Lagstiftningoch rättspraxis bör inte heller på ett område som detta utsät- Prop.1990/91:60 tas för ryckighet. Engrundläggande fråga som finns med i hela vårt arbete på olika nivåer är den omtillgänglighet kontra fixering. Offentlighetsinsynen innefattar för närvarandede s. k. potentiella handlingarna, dvs. sådana sammanställningar av sakligtsammanhängande uppgifter som kan göras tillgängliga med hjälp av de sök- ochsammanställningsmöjligheter som myndigheternas ADB-system tekniskt har, underförutsättning att det kan ske med rutinbetonade åtgärder. Vi har inte funnit såstarka skäl tala för en förändring i detta avseende heller att vi velatföreslå en sådan. Vi anser i stället att det finns goda möjligheter att öka fömtsebarhetenbeträffande de potentiella handlingarna och att på ett godtagbart sätt begränsaeventuella kvarvarande risker med dem. Ienlighet med detta föreslår vi enbart några mindre ändringar och tillägg itryckfrihetsförordningen och i sekretesslagen. Viföreslår att omfattningen.av offentlighetsinsynen preciseras i 2 kap. 3 §tryckfrihetsförordningen till att avse de handlingar som myndigheten enkelt kanframställa genom datorutrustning och program som myndigheten själv användersig av. Vi anser att denna ändring står i god överensstämmelse med denhittills vedertagna s.k. likställighetsprincipen, som innebär att deupptagningar som en myndighet kan göra tillgängliga också skall varatillgängliga för den enskilde i den mån inte sekretess förhindrar ettutlämnande. Det blir alltså med vårt förslag inte längre möjligt för den enskildeatt med åberopande av offentlighetsprincipen ställa datorprogram ellerdatorkapacitet till en myndighets förfogande och begära bearbetningar medhjälp av dessa. Viföreslår också ett förtydligande i 2 kap. 11 § tredje punkten tryckfrihetsförordningenså att däri klarare framgår att den s.k. biblioteksregeln omfattar även ADB-upptagningar.Med denna ändring har vi velat göra tydligt vad som gäller, då en myndighetanvänder sig av externa databaser. Viföreslår vidare en ny regel beträffande s. k. massuttag i 2 kap. 13 § tryckfrihetsförordningen.Vi har inte funnit belägg för att de problem som påstås hänga samman medmassuttagen skulle vara direkt avhängiga av offentlighetsprincipen. Snarare äranledningen till vårt förslag att massuttagen skulle kunna medföra problem förintegritetsintressen. Många människor anser det vara integritetskränkande attuppgifter om dem lämnas ut för att användas för s.k. kommersiella ändamål.Eftersom det förhåller sig på detta vis, anser vi att det finns fog för attinskränka massuttagen. Denna inskränkning får dock inte utformas så attoffentlighetsprincipens syften träds för när. De tillägg vi föreslår innebäratt en myndighet bara är skyldig att lämna ut en stor mängd upptagningar i formav utskrift, om ett sådant uttag ändå sker eller är förberett för myndighetensverksamhet. Slutligenföreslår vi ett par ändringar i sekretesslagen. Dessa innebär att begreppet "god offentlighetsstruktur" preciseras och ges en merkonkret innebörd. Därvid har vi funnit att den grand som redan nu finns i 15 kap. 9 § sekretesslagen är utmärkt att bygga vidare på. De ändringar vi föreslår här är av skiftande karaktär och hänför sig både till datasystemen och till 97 7 1990/91. Vi föreslår att myndigheterna åläggs att Prop. 1990/91:60 inom ramenför den goda offentlighetsstrukturen särskilt beakta, att skyd- Bilaga 7 detför uppgifter som skall åtnjuta sekretess ordnas utan att insynen enligttryckfrihetsförordningen försvåras. Därutöver föreslår vi att myndigheternasärskilt bör beakta att ADB-upptagningar så långt det är möjligt är fria frånförkortningar och annat som kan försvåra för den enskilde att ta del avhandlingen. Myndigheterna bör också särskilt beakta att det ibland kan varanödvändigt med upplysning om när ändringar gjorts i en upptagning. Till sistanser vi att den beskrivning, som skall finnas av de ADB-register sommyndigheten för, skall utvisa på vilket sätt myndigheten inhämtar uppgiftertill sina register. Lag omändring i tryckfrihetsförordningen Härigenomföreskrivs att 2 kap. 3, 11 och 13 §§ tryckfrihetsförordningen skall haföljande lydelse. Prop.1990/91:60 Bilaga 8 3§ Med handlingförstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas,avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.Handling är allmän, om den förvaras hos myndighet och enligt 6 eller 7 § är attanse som inkommen till eller upprättad hos myndighet. Upptagning som avses iförsta stycket anses förvarad hos myndighet, om upptagningen är tillgänglig förmyndigheten för överföring i sådan form att den kan läsas, avlyssnas eller påannat sätt uppfattas. Detta gäller dock ej upptagning som ingår ipersonregister, om myndigheten enligt lag eller förordning eller särskiltbeslut, som grundar sig på lag, saknar befogenhet att göra överföringen. Medpersonregister förstås register, förteckning eller andra anteckningar som innehållauppgift som avser enskild person och som kan hänföras till denne. Upptagning som avses iförsta stycket anses förvarad hos myndighet, om upptagningen är tillgänglig förmyndigheten med de tekniska hjälpmedel som myndigheten använder sig av ellerenkelt kan framställa för överföring i sådan form att den kan läsas, avlyssnaseller på annat sätt uppfattas. Detta gäller dock ej upptagning som ingår i personregister,om myndigheten enligt lag eller förordning eller särskilt beslut, som grandarsig på lag, saknar befogenhet att göra överföringen. Med personregister förståsregister, förteckning eller andra anteckningar som innehåller uppgift somavser enskild person och som kan hänföras till denne. 11§Som allmän handling anses ej 1. brev, telegrameller annan sådan handling som har inlämnats till eller upprättats hosmyndighet endast för befordran av meddelande. 2.meddelande eller annan handlingsom har inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast föroffentliggörande i periodisk skrift som utgives genom myndigheten, 3.tryckt skrift, ljud- ellerbildupptagning eller annan handling som ingår i bibliotek eller som från enskildhar tillförts allmänt arkiv uteslutande för förvaring och vård ellerforsknings- och studieändamål 2.meddelande eller annan handlingsom har inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast föroffentliggörande i periodisk skrift som utges genom myndigheten, 3.sådan handling som avses i 3 §och som ingår i bibliotek eller som från enskild har tillförts allmänt arkivuteslutande för förvaring och vård eller forsknings- och studieändamål ellerprivata brev, skrifter el- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Bilaga8 eller privata brev, skrifter eller upp- ler upptagningar som eljest haövertagningar som eljest ha överläm- lämnats till myndighet uteslutandenäts till myndighet uteslutande för för ändamål som angivits, ändamålsom nu angivits, 4.upptagning av innehållet i handling som avses i 3, om upptagningen förvaras hosmyndighet där den ursprangliga handlingen ej skulle vara att anse som allmän. 13§Den som önskar taga del av allmän handling har även rätt att mot fastställdavgift få avskrift eller kopia av handlingen till den del den får lämnas ut.Myndighet är dock ej skyldig att lämna ut upptagning för automatiskdatabehandling i annan form än utskrift. Ej heller föreligger skyldighet attframställa kopia av karta, ritning, bild eller annan i 3 § första stycketavsedd upptagning än som har angivits, om svårighet möter och handlingenkan tillhandahållas på stället. Begäranatt få avskrift eller kopia av allmän handling skall behandlas skyndsamt. En myndighet är på begäran av enskild skyldig att enligt 12 § och 13 §första stycket lämna ut en stor mängd upptagningar för automatiskdatabehandling i form av ut-skrijt endast om sådant uttag eljest sker för ellerär förberett för myndighetens egen verksamhet. Dennalag träder i kraft den 2 Förslag till Prop. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenomföreskrivs att 15 kap. 9§ och 11 § sekretesslagen skall ha följande lydelse. 9§ Myndighet som i sin verksamhet använder automatisk databehandling skallordna denna med beaktande av den i tryckfrihetsförordningen stadgade rättenatt ta del av allmänna handlingar. Vidare skall myndigheten ordnadatabehandlingen med beaktande av det intresse som enskilda kan ha att självautnyttja terminal eller annat tekniskt hjälpmedel hos myndigheten för att tadel av allmänna handlingar. Inom ramen för en sådan god of fentlighetsstruktur skall myndighetenockså särskilt beakta att skyddet av uppgifter i upptagning som är allmänhandling och föremål för sekretess ordnas så att insynen enligt tryckfrihetsförordningeninte försvåras. Om det behövs med hänsyn till kravet på en god offentlighetsstrukturskall myndigheten utöver detta särskilt beakta: 1.att uppgifter iupptagning som är allmän handling så långt det är möjligt är fria frånförkortningar och annat som kan försvåra för den enskilde att ta del avhandlingen och 2.att det klart framgårnår uppgifter i upptagning som är allmän handling tillförts upptagningen och,om sådan uppgiji ändrats eller gallrats, detta skett. skall för allmänheten hålla tillgänglig beskrivning av de register,förteckningar eller andra anteckningar hos myndigheten som förs med hjälp avautomatisk databehandling (ADB-register). Sådan skyldighet föreligger dock intei fråga om ADB-register som inte till någon del anses som allmän handling hosmyndigheten. Myndigheten är inte heller skyldig att tillhandahålla beskrivningsom uppenbarligen skulle vara av ringa betydelse för enskildas rätt att ta delav allmänna handlingar hos myndigheten. Beskrivningsom avses i första stycket skall ge upplysning om 3.vilka typer av uppgifter i ADB- 3. vilkatyper av uppgifter i som myndigheten har till- registret sommyndigheten har till- 101 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. gångtill, gång till och på vilket sätt dessa upp- 4.hos vilka andra myndigheter ADB-registretär tillgängligt för överföring till läsbar form, 5.vilka terminaler eller andratekniska hjälpmedel som enskild själv kan få utnyttja hos myndigheten, 6.vilka bestämmelser om sekretesssom myndigheten vanligen skall tillämpa på uppgifter i , 7. vemsom hos myndigheten kan lämna närmare upplysningar om och dess användning i myndighetens verksamhet. Ibeskrivningarna skall dock uppgift enligt andra stycket utelämnas, om detbehövs för att beskrivningen i övriga delar skall kunna företes för allmänheten. Dennalag träder i kraft den Ifråga om ADB-register som har börjat användas före ikratträdandet skallbestämmelserna tillämpas senast den Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över data- Prop. och offentlighetskommitténs betänkande (SOU 1988:64) Bilaga 9 Integritetsskyddet i informationssamhället 5.Offentlighetsprincipens tillämpning på upptagningar för automatiskdatabehandling Remissyttrandenhar avgetts av , kammarrätten i , datainspektionen,, postverket, trafiksäkerhetsverket, ,universitets- och högskoleämbetet, , statens lantmäteriverk,, statskontoret, ,, statens person- och ad-ressregisternämnd,i , länsstyrelsernas organisationsnämnd,, justitiekanslera. ombudsmän, överbefälhavaren,, . , forskningsrådsnämnden,utredningen rörande vissa forskningsetiska frågor (U 1988:02), statensinvandrarverk. Kommundata,, i , , Företagens uppgiftslämnardelegation. Upplysningscentralen UCAB, , . Svenska tidningsutgivareför-eningen.Allmänhetens pressombudsman. Föreningen , för sexuellt likaberättigande. Riksskatteverkethar överlämnat yttranden från länsskattemyndigheterna i , Malmöhusoch län. Universitets-och högskoleämbetet har överlämnat yttranden från juridiska fakultetsnämndenvid , institutionsstyrelsen för vidStockholms universitet, juridiska fakultetsstyrelsen vid ,juridiska fakultetsstyrelsens forskningsnämnd vid ,vid ,rektorsämbetet vid , humanistiska utbildnings- ochforskningsnämnden vid , universitetsbiblioteket vid Lundsuniversitet, samhällsvetenskapliga fakultetsnämnden vid ,rektorsämbetet vid , . Kungligatekniska högskolan och . Riksarkivethar bifogat yttranden från landsarkiven i , , ochÖstersund samt stadsarkiven i och . CentralorganisationenSACO/SR har överlämnat ett yttrande från medlemsförbundet dokumentation,information och kultur (). och har avgett ett gemensamtyttrande. Västernorrlandsläns landsting har anslutit sig till de synpunkter lämnat. Lag omändring i tryckfrihetsförordningen Prop.1990/91:60 Bilaga 10 Härigenom föreskrivs att 2kap. skall ha följande lydelse. 3 och 11 §§tryckfrihetsförordningen' 3§ Med handlingförstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas,avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.Handling är allmän, om den förvaras hos myndighet och enligt 6 eller 7 § är attanse som inkommen till eller upprättad hos myndighet. Upptagning som avses iförsta stycket anses förvarad hos myndighet, om upptagningen är tillgänglig förmyndigheten för överföring i sådan form att den kan läsas, avlyssnas eller påannat sätt uppfattas. Detta gäller dock ej upptagning som ingår ipersonregister, om myndigheten enligt lag eller förordning eller särskiltbeslut, som grandar sig på lag, saknar befogenhet att göra överföringen. Medpersonregister förstås register, förteckning eller andra anteckningar som innehållauppgift som avser enskild person och som kan hänföras till denne. Upptagning som avses iförsta stycket anses förvarad hos myndighet, om upptagningen är tillgänglig förmyndigheten med tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar föröverföring i sådan form att den kan läsas, avlyssnas eller på annat sättuppfattas. Detta gäller dock ej upptagning som ingår i personregister, ommyndigheten enligt lag eller förordning eller särskilt beslut, som gmndar sigpå lag, saknar befogenhet att göra överföringen. Med personregister förståsregister, förteckning eller andra anteckningar som innehålla uppgift som avserenskild person och som kan hänföras till denne. Il§Som allmän handling anses ej 1. brev,telegram eller annan sådan handling som har inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast för befordran av meddelande, 2. meddelande ellerannan handling som har inlämnats till eller upprät tats hos myndighet endast för offentliggörande i periodisk skrift som utgives genom myndigheten. 'Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1988:1448. 3. tryckt skrift, ljud- eller bildupptagning eller annan handling som ingår i bibliotek eller som från enskild har tillförts allmänt arkiv uteslutande för förvaring och vård eller forsknings- och studieändamål eller privata brev, skrifter eller upptagningar som eljest ha överlämnats till myndighet uteslutande för ändamål som angivits. 3.tryckt skrift, ljud- eller bildupptagning , upptagning för automatiskdatabehandling i sådant register som myndighet har tillgång till enligt avtalmed annan än myndighet eller annan handling som ingår i bibliotek eller somfrån enskild har tillförts allmänt arkiv uteslutande för förvaring och vårdeller forsknings- och studieändamål eller privata brev, skrifter eller upptagningarsom eljest ha överlämnats till myndighet uteslutande för ändamål som nuangivits, 4. upptagning av innehållet i handling som avses i 3, om upptagningen förvaras hos myndighet därden urspmngliga handlingen ej skulle vara att anse som allmän. 1990/91:60 Bilaga 10 Dennalag träder i kraft . 8 1990/91. 2 Förslag till Prop. Lag om ändring i datalagen (1973:289) Härigenomföreskrivs att 7, 7 a, 10 och 25 §§ datalagen (1973:289)' skall ha följandelydelse. 7§Personregister skall inrättas och föras så att inte otillbörligt intrång i registreradspersonliga integritet uppkommer. Därvid skall särskilt iakttas 1.att registret förs för ettbestämt ändamål, 2.att inte andra uppgifterregistreras än som står i överensstämmelse med registrets ändamål, 3.att uppgifter inte samlas in,3. att uppgifter inte samlas in, lämnas ut eller används annat än i används,försäljs eller i övrigt läm-överensstämmelse med registrets nas utannat än i överensstämmelse ändamål eller vad som gäller enligt medregistrets ändamål eller vad lag eller annan författning eller somgäller enligt lag eller annan för-i enlighet med den registrerades fattning eller i enlighet med den re-medgivande, gistreradesmedgivande, 4.att uppgifterna i registretskyddas mot oavsiktlig eller otillåten förstörelse eller mot otillåten ändringeller spridning. / jråga om personnummer gäller dessutom att registrering endast jår skenär det krävs med hänsyn till registrets ändamål, vikten av en säkeridentifiering eller av annat godtagbart skäl. Vidare gäller att personnummer jåråterges på dataut-skrijter endast när det finns särskilda skäl. 7a§Hos den registeransvarige skall finnas en aktuell förteckning över depersonregister som han är ansvarig för. Förteckningen skall innehålla uppgiftom 1. registretsbenämning, 3.lokalen där den automatiskadatabehandlingen huvudsakligen utförs, 4.numret på denregisteransvariges licens hos datainspektionen, 5. ivad mån personuppgifter 5. i vad mån personuppgifter lämnas ut för automatisk databe- lämnas ut för automatisk databe handling i utlandet. handling i utlandet, 6. i vad mån personnummer registreras. Hos en myndighet skall förteckningen också innehålla uppgijt om Lagen omtryckt 1982:446. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. , ■ A ,//r- / Bilaga 10 medgivanden till jorsaljning av personuppgifter Förteckningenskall hållas tillgänglig för datainspektionen och på begäran av denna ges intill inspektionen. Nären registeransvarig sänder en handling som innehåller personuppgifter ur ettpersonregister till den registrerade, skall upplysning lämnas om vemsom är avsändare eller om den registeransvariges licensnummer hosdatainspektionen. Bestämmelsernai denna paragraf gäller inte personregister sonii en enskild person föruteslutande för personligt brak eller som en arkivmyndighet har tagit emot förförvaring. Denregisteransvarige skall på be- Den registeransvarige skall på be gäran av enskild så snart det kan gäran av enskild så snart det kan ske underrätta denne antingen om ske underrätta denne antingen om innehållet i personuppgift som in- innehållet i personuppgift som in går i personregistret och innefattar går i personregistret och innefattar upplysning om honom eller om att upplysning om honom eller om att sådan uppgift ej förekommer i re- sådan uppgift ej förekommer i re gistret. Sådan begäran skall fram- gistret. Sådan begäran skall fram ställas skriftligen och vara egenhän- ställas skriftligen och vara egenhän digt undertecknad av den enskilde, digt undertecknad av den enskilde. Har underrättelse lämnats, behöver Har underrättelse lämnats, behöver ny underrättelse icke lämnas till ny underrättelse icke lämnas till samme enskilde förrän tolv måna- samme enskilde förrän tolv måna der därefter. / de fall myndigheten har tillstånd att sälja uppgifter ur registret skall underrättelseninnehålla upplysning om detta och om det medgivande som försäljningen grundaspå. Underrättelseenligt första stycket skall lämnas utan kostnad för den enskilde. Föreliggersärskilda skäl, får dock datainspektionen i fråga om visst slag avpersonuppgifter eller i fråga om underrättelse om att personuppgift om enskildej förekommer i registret medge att avgift tages ut. Förstastycket gäller inte uppgifter i personregister som har tagits emot förförvaring av en arkivmyndighet och inte heller uppgifter som enligt lag ellerannan författning eller enligt myndighets beslut som meddelats med stöd avförfattning ej får lämnas ut till den registrerade. Förstastycket gäller icke heller, om det i fråga om visst slag av personuppgifter äruppenbart att underrättelse kan underlåtas på grand av att det inte föreliggernågon risk för otillbörligt intrång i registrerads personliga integritet.Underrättelse får dock underlåtas endast efter medgivande från datainspektionen. Talanmot datainspektionens be- Datainspektionens beslut enligt slutföres hos regeringen genom be- denna lag överklagas hos regering- Justitiekanslern färföra talan en. föratt tillvarataga allmänna intres- ett sådant beslut för att tillvarata Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. j , Bilaga 10 Om en myndighet som ar regts- leransvarig avslår en begäran om underrättelse enhgt 10 §, överklagas beslutetpå .samma sätt som gäller ett beslut av myndigheten att avslå en begäran omutlämnande av allmän handling. Med myndighet jämställs därvid ett annat organi den utsträckning som anges i 1 kap. 8 § sekretesslagen (1980:100). Dennalag träder i kraft . I fråga om sådant beslut att avslåbegäran om underrättelse enligt 10 § som har meddelats före ikraftträdandetgäller äldre bestämmelser. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 1990/91:60 Bilaga 10 Härigenom föreskrivsatt 15 kap. 9 och 11 §§ sekretesslagen (1980:100)' skall ha följande lydelse. Myndighet som i sinverksamhet använder automatisk databehandling skall ordna denna med beaktandeav den i tryckfrihetsförordningen stadgade rätten att ta del av allmännahandlingar.