prop · GE03129 · 1990-12-31 00:00:00 — I förarbetena lill 29 § sägs bl.a. att denomständigheten att en utiänning inte tidigare ådömts sttaff inte utesluter attdet ändå kan finnas anledning att anla alt han kommer att begä brott efterinresan. I den mån det av utiänningens egna uttalanden eller andra förhållandenklart framgår att han har sädant syfte med inresan bör han kunna förhindras attsälla sådana planer i verkei redan vid ankomsten till landel. PoUsmyndighetenprövar enligt 4 kap. 4 § utiänningslagen om avvisning skall ske med stöd av 4kap. 2 § 3 utiänningslagen. Om polismyndigheten anser att det är tveksamt omavvisning bör ske skaU ärendel överlämnas lill statens invandrarverk. Enligt50 § gamla utiänningslagen, som alltjämt reglerar förvarstagande i utiänningsärenden,får en utlänning tas i förvar om det föreligger sannolika skäl för avvisningeller om det uppkommer fråga om verkställighet av en sådan åtgärd. Beslut omförvar fär dock meddelas endast om det med hänsyn till utiänningens personliga förhällandeneller övriga omständigheter skäligen kan befaras att han kommer att hålla sigundan eller bedriva brottslig verksamhet här eller om utiänningens identitet äroklar. Om det bedöms tilhäckligt kan utiänningen i stället ställas underuppsikt. Fmns det inte längreskäl att hälla utiänningen i förvar skall enligt 8 kap. 8 § utiänningslagenåtgärden upphävas. 'Joachinm Nelhansutlalar i Utlänningsrätt att det är fräga om en preventiv åtgärd som endastskall tillämpas om det klan och entydigt kan styrkas att utlänningens avsiktmed inresan är atl förbereda en brottslig handling i eller något annatnordiskt land. Bilaga2:2 Bestämmelser om tillfälliga omhändertaganden finns bl.a. i 11 och 13 §§ I11 § stadgas alt om polismyndighet enligt särskild föreskrift har befogenhetatt besluta att nägon skall omhändertas får en polisman omhänderta denne iavvaktan pä polismyndighetens beslut, om pohsmännen finner att föreskrivna fömtsätmingarför beslut om omhändertagande föreligger och att dröjsmäl med omhändertagandetinnebär fara för liv eller hälsa eller någon annan fara. Omnägon genom sitt uppttädande stör den allmänna ordningen eller utgör enomedelbar fara för denna fär, enUgt 13 § polislagen, en polisman avlägsnaeller avvisa honom från ett vissl omräde eller utrymme, när det är nödvändigtför att ordningen skall kunna upprätthållas. Detsamma gäller om en sädan ätgärdbehövs för att en sttaffbelagd gäming skall kunna avvärjas. Är en sådan åtgärdotillräcklig fär personen tillfälligt omhändertas. Somframgär direkt av lagtexten har således åtgärdema att avvisa eller avlägsnanågon från platsen förettäde framför beslut om omhändertagande. Vidarekrävs, sävitt gäller ordningsstörande, att den berörda personen genom sittuppträdande faktiskt stör den allmänna ordningen. Enbart att en person vägraratt lyda en polismans tillsägelse att lämna platsen anses inte innebära ettstörande av allmän ordning (se m.fl. Polislagen s. 93 0. Avvisande,avlägsnande och i sista hand omhändertagande kan ocksä ske om nägon genom sittuppträdande ulgör en omedelbar fara för den allmänna ordningen. En gmndfömlsättninganses vara att faran är konkret. Ett omhändertagande får inte ske för attabstrakta, ännu inte konkretiserade faror skall avvärjas. Faran skall vidare hauppkommit genom ell särskilt uppttädande från den som skall omhändertas. Enpersons blotta närvaro på en plats anses inte vara tilhäckligt, inte ens om hanär känd för alt bråka och uppttäda ordningsstörande (a.a. s. 96 f). JOhar i etl tidigare ärende framhåUii atl som en gmndläggande fömtsättning föromhändertagande enligt 13 § gäller atl ingripandel riktar sig mot en enskildperson och att någol kollektivt omhändertagande inle kan accepteras.Polismannen skall göra en bedömning beträffande varje person för sig om fömtsätmingarfinns för ingripande (dnr 227-1987, a.a. s. 96). Enligt15 § polislagen skall den som har omhändertagits undertäitasom anledningen till omhändertagandet. Vidare finns regler om att den pwlismansom verkställt omhändertagandet sä skyndsamt som möjligt skall anmäla åtgärdentill sin förman och atl förmannen skall pröva om åtgärden skallbestå. Omhändertagande enligt 11 § skall anmälas för polismyndigheten, somsnarast möjligl skall fatta beslut. Densom omhändertagits enligt IIeller 13 § skall, enligt 16 §,förhöras sä snart som möjligt. Har omhändertagandet skett med stöd av 13 §skall den omhändertagne friges möjligl efler förhöret, dock senast efter omhändertagandet. Vissaallmänna principer för poHsingripanden läggs fast i 8 § polislagen Prop.1990/91:129 nämligen legalitets-, behovs- och proportionalitelsprincipema. Legalitetsprincipeninnebär att polisingripanden skall ske i enlighel med lag eller annanförfattning. Ingripanden som begränsar någon av de gmndläggande fri- ochrättigheterna i 2 kap. regeringsformen, l.ex. friheisheis-berövanden, kräverdirekt lagstöd. Behovsprincipen innebär all ett polisingripande får ske endastdå det är nödvändigt för att den aktueUa farans eller Stömingens avvärjandeeller undanröjande. ProportionaUtetsprincipen innebär alt en avvägning mästeske mellan de skador och ölägenheter som ingripandet kan medföra för ettmotstående inttesse och syftet med ingripandet och att dessa inte får stå imissförhållande till varandra. Såvittgäller polisingripandena pä och ger materialetanledning att ifrågasätta om situationen varit sådan att bestämmelserna omomhändertagande i 13 § polislagen varit tillämpliga och om således laga gmndför frihetsberövande förelegat. Besluten om omhändertagande förefaller inte heUerha gmndats på nägon prövning av om det i varje enskilt fall förelåg fömtsättningarför ingripande. Det fmns även i övrigt anledning all anta att polislagensregler och annan lagstiftning inte tillämpats pä ett rikligt sätt vid deaktuella tillfällena. Omhändertagandenaav utiändska medborgare vid skedde med slöd av 11 § polislagen,i avvaktan pä eventuella beslut enligt utlänningslagen. Nägon närmare bedömningav om det i varje enskilt fall funnits gmnd för omhändertagande synes inte hagjorts. Det förefaller vidare tveksamt humvida de mycket fragmentariskaförhören med utiänningama saml vad som i övrigl var känt bettäffande var ochen av dem gav underlag för beslul om avvisning pä den angivna gmnden och om säledeslaga gmnd för frihetsberövande enhgt utiänningslagen förelegat. Beslulen omavvisning och förvar synes fastmer ha fattats som ett led i ordningshållningeni Slockholm den aktueUa dagen. Enligtmin mening ger det föreliggande materialet anledning att anta att broll harförövats av någon som står under JO:s tillsyn. Jag föreslår därför att fömndersökninginleds. Lagrådsremissens lagförslag Prop. Bilaga3 1 Förslag till Lag om ändring i Härigenomföreskrivs i fräga om rättegångsbaUcen dels alt 23 kap. 8 § skall ha följandelydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 28 kap. 2 a §, av följandelydelse. Pätillsägelse av px)lisman vare På tillsägelse av en polisman är densom är tillstädes å plats, där den som befinner sig på den plats, brott förövas, skyldig att medfölja där ett brott förövas, skyldig att till förhör, som hålles medfölja till ett förhör som hålls därefter. Vägrar han utan giltig or- därefter. Vägrar han sak, må han av jxilismannen med- utan giltig orsak, får polismannen tagas till förhöret. ta med honom till förhöret. Vad som sägs i första styckel gäller också den som befinner sig inom etlområde dår ett broll förövats, om det för brotlel inle är föreskrivetlindrigare straff än fängelse . Detta gäller också vid försök lill ettsådanl brotl. För atl söka efler någon som skall gripas, anhållas eller häktas sommisstänkt för brotl, för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff änfängelse , eller försök till sådant brott, får husrannsakan företas itransportmedel på viss plats, om det finns särskild anledning att anla atl densökte kan komma att passera platsen. Dennalag ttäder i kraft . Lag om ändring i polislagen (1984:387) Härigenomföreskrivs att 20 § polislagen (1984:387) skall ha följande lydelse. Prop.1990/91:129 Bilaga 3 Föratt söka efter en person som med laga stöd skall omhändertas får en polismanbereda sig tillttäde till den eftersöktes bostad eller annat hus, mm ellerställe som tillhör eller disponeras av honom. Detsamma gäller i fråga om enlokal som är tUlgänglig för allmänheten. Finns det synnerliga skäl att anta attden eftersökte eljest uppehåller sig hos annan, får polismannen bereda sigtillträde även dit. Pä motsvarande sätt fär en polisman bereda sig tillträdetill en bosiad eller någol annat ställe för att söka efter etl föremål sompolisen med slöd av lag eller annan förfatming skall omhänderta; vad som nysshar sagts om den eftersökte gäller därvid föremålets ägare eller innehavare. För all söka efier någon som har intagits i en kriminalvårdsansialt efteratt ha dömts till fängelse och som har avvikit får en polismanundersöka transportmedel på viss plats, om den awikne kan antas utgöra enallvarlig fara för annans liv eller hälsa eller för rikets säkerhet och det finnssärskild anledning atl anta att den awikne kan komma atl passera platsen. Enpolisman har samma befogenhet för atl söka efter någon som genomgår psykiatrisktvångsvård eller som överlämnats till rättspsykiatrisk vård och som avvikitfrån en sjukvårdsinrättning, om det med hänsyn till omständigheterna finnssärskilda skäl att anta att den avvikne utgör en allvarlig fara för annans liveller hälsa eller för rikets säkerhet. En åtgärd som avses i första Slyckel får endast om fara är i dröjsmål vidtas ulan föregäende beslul av polismyndigheten. Endast om del finns särskilda skäl får åtgärden vidias mellan och 6.00. Enåtgärd som avses i första eller andra styckel får endasl om fara är i dröjsmål vidiasulan föregående beslut av polismyndigheten. Endast om del finns särskilda skälfår åtgärden vidias mellan och 6.00. I fråga om husrannsakan föreftersökande av föremål som är underkastat beslag och av den som skall gripas,anhållas eller häktas eller hämtas lill förhör eller inställelse vid domslolfinns bestämmelser i . Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1.Denna lag ttäder i krafl den 1juli 1991. 2.Under tiden - 31december 1991 gäller vad som sägs i 20 § andra stycket om den som genomgårpsykiatrisk tvångsvård eUer den som överlämnats till rättspsykiatrisk väird i slälletden som av domslol med stöd av 31 kap. 3 § överlämnats till slutenpsykiatrisk värd eller till värd i specialsjukhus för psykisktutvecklingsstörda. Bilaga4 Utdrag ur prolokoll vid sammanttäde . Närvarande:f.d. regeringsrådel , regeringsrådet , justitierådetUlf . Enligtprolokoll vid regeringssammanttäde den 28 febmari 1991 har regeringen pähemställan av statsrådet beslutat inhämla lagrådets ytttandeöver förslag till lag om ändring i rättegångsbaUcen, m.m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessom . Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. Propositionenshuvudsakliga innehåU............................ 1 Utdragur protokoU vid regeringssammanträde 6 3KontroUer vid allvarliga brottoch rymnuigar................. 9 3.1AUmänna ulgångspunkter..................................... 9 3.2Medtagande tiU förhör....................................... 10 3.3Husrannsakan i ttansportmedelvid aUvarUga brolt.. 14 3.4Husrannsakan i ttansportmedelför eftersökande av rymlingar, 4Ingripanden vid allvarliga ordningsstömuigar............... 18 5Upprättade lagförslag............................................ 27 6.1Förslagel lUl lag om ändring irättegångsbalken....... 27 6.2Förslaget till lag om ändring ipohslagen (1984:387). Bilaga1................................................................. skrivelse 32 Bilaga2................................................................. skrivelse 39 Bilaga3................................................................. Lagrådsremissens lagförslag 60 Bilaga4................................................................. Lagrådets yllrande 63 gotab 98261, 1991 64