prop · GE0310 · 1990-12-31 00:00:00 — Ändringarsom är nödvändiga för att tillgodose kraven på miljöskydd, hälsoskydd ocharbetarskydd får dock genomföras, även om gravrättsinnehavaren motsätter sigändringen. 31 § Om skador måste förebyggas, har upplåtaren rätt att genast genom föra nödvändiga åtgärder på gravplatsen. Gravrättsinnehavarenskall därefter underrättas om åtgärderna. Gravrättens upphörande Prop. 32 § Gravrätten upphörnär upplåtelsetiden går ut. Denupphör också när gravrätten återlämnas till upplåtaren eller när den förverkaseller förklaras ha upphört. 33 §Upplåtaren får förklara gravrätten förverkad, om gravplatsen är uppenbart vanvårdad och gravrättsinnehavaren inte avhjälper vanvården efter det att han har delgetts föreläggande om att sätta grav platsen i stånd. Föreläggandet skall innehålla upplysning om att gravrätten kan förverkas. Engravrätt får inte förverkas, om det är en myndighet som svarar för gravplatsensvård och underhåll. 34 §Om en allmän begravningsplats helt eller delvis läggs ned, får besluta att de gravrätter som berörs av nedläggningen skall flyttas över till andra platser. Om det inte är möjligt eller om ingen rättsinnehavare begär att få behålla gravrätten, får i stället besluta att rätten skall upphöra. Detsammagäller om det skulle medföra synnerligt men för begravningsplatsensändamålsenliga ordnande och skötsel att behålla gravrätten oförändrad påplatsen. 35§ När gravrätten har upphört,gäller om gravanordningar vad som föreskrivs i 28 §. 36§ Det som gravrättsinnehavareninte har fört bort från gravplatsen efter gravrättensupphörande tillfaller upplåtaren. Omdet har uppstått tvist om bortförandet, räknas tiden från tvistens slutligaavgörande. 37 §Om en gravanordning har tillfallit upplåtaren och den är av kultur historiskt värde eller av något annat skäl bör bevaras för framtiden, skall upplåtaren om möjligt lämna kvar den på gravplatsen. Omden ändå måste föras bort därifrån, skall den åter ställas upp inombegravningsplatsen eller på någon annan lämplig och därtill avsedd plats. om hänsynen till kulturminnesvårdens intressen finns i lagen(1988:950) om kulturminnen m.m. Gravsättningutan upplåtelse av gravrätt 1§ Om någon skall gravsättas inom en bestämd gravplats på en allmän begravningsplatsoch det inte finns någon som gravplatsen kan upplåtas till med gravrätt, skallgravplatsen förbehållas den avlidne under . Ifråga om gravanordningar tillämpas 7 kap. 25-29 och 35-37 §§. Med gravrättsinnehavareavses därvid den som ordnar med gravsättningen. Somvillkor för att förse gravplatsen med en gravanordning får innehavaren avbegravningsplatsen föreskriva att avgift för gravplatsen och kostnaderna fördess skötsel betalas, Utförseloch införsel av stoft eller aska Prop. 2 § Föreskrifter om transport av stoft och aska till eller från får °"ägä4 meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Gravsättningoch kremering under krig 3 §Om är i krig, får stoftet efter en person vars död har orsakats av en krigsåtgärd eller en smittsam sjukdom gravsältas eller kremeras trots vad som sägs i denna lag eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, 9 kap. Ansvar, vite, överklagande 1§ Den som uppsåtligen bryter mot föreskriftema i 3 kap. 3 § eller 5 kap. 5 §döms till böter eller fängelse , om gärningen inte är belagdmed straff i . 2§ Den som innehar en allmäneller enskild begravningsplats eller ett krematorium och inte fullgör sinaskyldigheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats medstöd av lagen får av vid vite föreläggas att fullgöraskyldigheterna. 3§ Den som underlåter attöverlämna aska för förvaring i enlighet med 5 kap. 17 § får av länsstyrelsenvid vite föreläggas att fullgöra sin skyldighet. 4§ En gravrättsinnehavare somhar försett en gravplats med en gravanordning eller någon annan anordning istrid mot vad upplåtaren har föreskrivit får av vid viteföreläggas att ta bort anordningen. Ettsådant föreläggande får meddelas även i andra fall, om det finns synnerligaskäl för det, 5 §Om gravrättsinnehavaren inte följer ett vitesföreläggande enligt 4 §, får tingsrätten besluta om handräckning för anordningens borttagande. Försådan handräckning finns föreskrifter i 17 § handräckningslagen (1981:847), 6 §Kyrkogårds- eller krematoriemyndighetens beslut enligt denna lag får överklagas hos . Detsammagäller pastorsämbetets beslut om intyg för gravsättning eller kremering enligt4 kap, 10 § eller anstånd enligt 5 kap, 10 § andra stycket, 7 §Länsstyrelsens beslut i ett dit överklagat ärende får överklagas hos kammarrätten. vid tvist som avses i 5 kap, 3 §, om förfarande med aska enligt 5kap, 5 § andra stycket, 161 om flyttning av gravsatt stofteller aska enligt 6 kap, 2 § andra stycket, Prop, 1990/91:10 och Bilaga 4 om överflyttning ellerupphörande av gravrätt enligt 7 kap, 34 §, 8§ beslut attförelägga vite enligt 2, 3 eller 4 § får inte överklagas, 9§ beslut iandra ärenden enligt denna lag än som avses i 7 och 8 §§ får överklagas hosregeringen. 1,Denna lag träder i kraft, i frågaom 2 kap, 2 § , och i övrigt , 2,Genom den nya lagen upphävs lagen (1957:585) omjordfästning m,m,, lagen (1963:537) om gravrätt m,m,och begravningskungörelsen (1963:540), 3, Tillståndatt anordna enskild begravningsplats som har meddelats av regeringen enligt äldre föreskrifter gäller fortfarande. Detsamma gäller tillstånd till framtida gravsättning inom en sådan begravningsplats. Frågorom och på vilka villkor som ytterligare gravsättning får ske inom begravningsplatsenprövas efter den nya lagens ikraftträdande av , Ifråga om överklagande av beslut, gäller föreskriftema i 9 kap, 9§. 4, Tillståndför en enskild person, enskild sammanslutning eller stiftelse att anlägga krematorium som har meddelats av regeringen enligt äldre föreskrifter gäller fortfarande. Förett sådant krematorium skall det finnas en föreståndare. Vid tillämpningen avden nya lagen skall med krematoriemyndigheten därvid avses föreståndaren. 5,Den nya lagen innebär intenågon inskränkning i den rätt som kan tillkomma en innehavare av gravplats ikyrka enligt äldre författningar, 6,I fråga om förvaltning avmedel, som har betalats in för vård och underhåll av gravplats innan lagen(1963: 537) om gravrätt m,m, trädde i kraft , skall övergångsbestämmelsematill den lagen fortfarande tillämpas, 7,Äldre föreskrifter skall fortfarandetillämpas i fråga om överklagande av beslut som har meddelats före den nyalagens ikraftträdande. Lag om ändring i folkbokföringslagen (1967:198) Härigenomföreskrivs i fråga om folkbokföringslagen (1967:198)' dels att 32 § skallupphöra att gälla, dels att 31 § skall ha nedan angivna lydelse. 1990/91:10 Bilaga4 Föreskrifter om anmälan om dödsfall saml om dödsbevis och intyg om dödsorsaken finns i begravningslagen (1990:0000). 31f Dödsfall anmäles skyndsamt till pastorsämbete. Anmälan göres av efterlevandemake eller annan anhörig, som sammanbott med den döde eller av annan anledningfinns på platsen. Om sådan anmälnlngsskyf dig ej finnes, bör husfolk, husvärdeller annan som är närmast till det anmäla dödsfallet. Denna lagträder i kraft . ' Senastelydelse av lagens rubrik 1985:1121, 32 § 1970:314. Senaste lydelse 1970:314, 3Förslag till Prop. Lag omändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. Härigenomföreskrivs alt 4 kap. 12 § lagen (1988:950) om kullurminnen m.m. skall haföljande lydelse. 12§ Begravningsplatser enligt detta Begravningsplatser enligt detta kapitel är sådana områden eller ut- kapitel är sådana områden eller ut rymmen som avses i 1§ lagen rymmen som avses \ I kap. 2 § be- (1963: 537) om gravrätl m.m. gravningslagen (1990: 0000). Bestämmelserna ombegravningsplatser omfattar också sådana byggnader på begravningsplatsen sominte är kyrkobyggnader samt fasta anordningar såsom murar och portaler. Denna lag träder i kraftden , 1990/91: lO Bilaga5 Utdrag ur protokoll vid sammmanträde Närvarande:f d, regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetUlf , Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrandeöver förslag till begravningslag, m,m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn , Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Paragrafernahandlar om dödsbevis och intyg om dödsorsaken, I 6 § föreskrivs att bevis omdödsfallet (dödsbevis) och intyg om dödsorsaken skall utfärdas vid dödsfall iSverige och att det är läkare som skall utfärda beviset och intyget. Enligt 7 §första stycket är det sjukvårdsinrättning som i vissa angivna fall skall lämnadödsbeviset och intyget om dödsorsaken och den utfärdande läkaren som i andrafall skall göra det. Mottagare av beviset och intyget är enligt samma paragrafsandra stycke det pastorsämbete som har att ta emot anmälan om dödsfallet, omnågot annal inte följer av8§. Enligt8 § skall, om det kan antas att döden har orsakats av någon annan person ellerom det annars finns skäl för en fullständigare undersökning av den dödakroppen, i stället gälla att dödsbeviset med uppgift om detta förhållande skalllämnas till polismyndigheten i den ort där dödsfallet inträffade. Intyg omdödsorsaken skall då anskaffas av polismyndigheten. Därefter skallpolismyndigheten till pastorsämbetet lämna bl, a, dödsbeviset och intyget. Avlagrådsremissen (avsnitt 2,5,2) framgår att dödsbevisets huvuduppgift är attligga till grund för pastorsämbetets prövning av frågan om gravsättning eller kremeringkan ske och att i normalfallet dödsbeviset och intyget om dödsorsaken skallföljas åt och avlämnas till pastorsämbetet. Lagrådetanser att den i remissen föreslagna nya ordningen kommer till tydligare uttryck om det i 6 § anges att dödsbevis och intyg om dödsorsaken skall utfärdas utan dröjsmål och lämnas till vederbörande pastorsämbete, 1 paragrafen bör också såsom har föreslagits anges att det är läkare som utfärdar handlingarna. Vidare bör det redan i 6 § fömtskickas att det i vissa fall kan bli fråga om att läkaren bara utfärdar dödsbevis som skickas till polismyndigheten. Om lagrådets förslag följs kommer 7 § bara att handla om vem som skall ombesörja att dödsbeviset och intyget om dödsorsaken expedieras och 8 § att reglera det fall där polismyndigheten skall ta emot dödsbeviset och vilka uppgifter som då ankommer på polismyndigheten, 165 Att polismyndigheten idessa fall har att föranstalta om den utredning som Prop. 1990/91:10 kan behövas bör lämpligen framgå av lagtexten. Pågmnd av det anförda föreslår lagrådet att 6 8 §§ får följande lydelse: "6§ Vid dödsfall i skall bevis om dödsfallet (dödsbevis) och utom ifall som avses i 8 § intyg om dödsorsaken utan dröjsmål utfärdas och lämnas tilldet pastorsämbete som skall ta emot anmälan om dödsfallet. Dödsbevisoch intyg om dödsorsaken skall utfärdas av läkare. Denne får inte vara make, bam,förälder, syskon eller på något annat sätt närstående till den avlidne. 7§ Om den avlidne vid dödsfalletvårdades på en sjukvårdsinrättning eller fördes dit i anslutning tilldödsfallet, skall dödsbeviset och intyget om dödsorsaken lämnas avsjukvårdsinrättningen. I andra fall skall beviset och intyget lämnas av denläkare som utfärdat handlingama. 8§ Om det kan antas att dödenhar orsakats av någon annan person eller om det annars finns skäl för enfullständigare undersökning av den döda kroppen gäller i stället för vad somföreskrivs i 6 § att dödsbeviset med uppgift om detta skall lämnas tillpolismyndigheten i den ort där dödsfallet inträffade och pastorsämbetetunderrättas. skall efter den utredning som kan behövas skaffaintyg om dödsorsaken. Därefter skall myndigheten till pastorsämbetet lämnadödsbeviset och intyget tillsammans med ett tillstånd till gravsättning eller kremering." Iparagrafen föreskrivs att tillstånd skall begäras hos polismyndigheten på vissangiven ort, när stoftet efter en person som avlidit utomlands har förts in tillSverige och anges vem som skall begära sådant tillstånd. För att det tydligareskall komma till uttryck att avsikten är att begäran skall leda till ett beslutvilket, i händelse av avslag, bör kunna överklagas föreslår lagrådet attparagrafen utformas på följande sätt: "Närstoftet efter en person som har avlidit utomlands har förts in till ,skall den som ordnar med gravsättningen begära tillstånd till gravsättningeller kremering. Frågorom tillstånd prövas av polismyndigheten i den ort där stoftet skall gravsättaseller kremeras." förslag följs bör 9 kap. 6 § kompletteras med en föreskrift om attpolismyndighetens beslut om tillstånd till gravsättning eller kremering fåröverklagas till . Enligtundantagsregeln i paragrafens andra stycke får enligt föreskrifter som regeringen meddelar medge att med aska får förfaras på annat sätt än gravsättning på allmän eller enskild begravningsplats. Lagrå det anser att bemyndigandet att medge undantag från lagregeln i första stycket i paragrafen bör utformas på följande sätt: 166 "Regeringenfår dock meddela föreskrifter om att med askan får förfaras Prop.1990/91:10 på något annat sätt. Beslut i sådana ärenden meddelas av ." Ilagrådsremissen sägs att avsikten med paragrafen är att tydligare än angeatt gravrättsinnehavaren har rätt att bestämma om gravvården eller någon annangravanordning och att renodla de möjligheter till begränsningar som kanbehövas för att upplåtaren skall kunna fullgöra sin skyldighet att hållabegravningsplatsen i ordnat och värdigt skick. Lagrådet anser att det angivnasyftet kommer till tydligare uttryck om paragrafen utformas på följande sätt: "Gravrättsinnehavarenbestämmer gravanordningens utseende och beskaffenhet. Detsamma gällergravplatsens utsmyckning och ordnande i övrigt. Upplåtaren får dock föreskrivade begräsningar i gravrättsinnehavarens bestämmanderätt som är nödvändiga föratt tillgodose en god gravkultur." Förstastycket bör enligt vad som inhämtats vid föredragningen kompletteras så attdet gäller även i fråga om föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, Ienlighet med vad lagrådet har föreslagit under 4 kap, 9 § bör paragrafensandra stycke uformas på följande sätt: polismyndighetensbeslut om tillstånd till gravsättning eller kremering enligt 4 kap, 9 §, och pastorsämbetetsbeslut om intyg för gravsättning eller kremering enligt 4 kap, 10 § elleranstånd enligt 5 kap, 10 § andra stycket," Enligt7 kap, 15 § första stycket övergår gravrätten till någon eller några av dem somanges i 14 §, om det har förordnats om detta vid upplåtelsen eller genom ettsenare skriftligt förordnande. En sådan begränsning av den krets till vilkengravrätten kan övergå, när gravrättsinnehavaren avlider, finns inte i 8 § gravrättslagen.Enligt den paragrafen övergår rätten "i enlighet med vad som må havablivit förordnat vid upplåtelsen eller genom senare skriftligtförordnande". För att förordnanden av äldre datum som kan gå längre ifråga om personkretsen än vad som är möjligt enligt 7 kap, 15 § fortfarandeskall gälla behövs en övergångsbestämmelse som kan utformas på följande sätt: "Vadsom före den nya lagens ikraftträdande kan ha blivit förordnat vid upplåtelse av gravrätt eller genom senare skriftligt förordnande i fråga om 167 övergång av gravrätt vidgravrättsinnehavarens död skall gälla utan hinder Prop. 1990/91:10 av vad som följer av 7 kap. 15 §," Bilaga 5 Lagrådetlämnar övriga lagförslag utan erinran. Propositionen...................................................... ... 3 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... ... 3 Propositionenslagförslag....................................... ... 5 1Förslag till begravningslag .................................. ... 5 2Förslag till lag om ändring ifolkbokföringslagen (1967:198) 18 3Förslag till lag om ändring ilagen (1988:950) om kulturminnen m.m................................................................ . 19 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde .. 20 1Inledning.......................................................... . 20 2Allmän motivering ............................................. . 21 2.1Allmänna utgångspunkter................................ . 21 2.2Begravningsplatser........................................ . 23 2.2.1Huvudmannaskapet för allmännabegravningsplatser .. 23 2.2.2Begravningsplatser för dem sominte tillhörnågot kristet trossamfund................ . 24 2.2.3Enskilda begravningsplatser ..................... 25 2.2.4Rätten till gravplats på deallmänna begravningsplatsema 27 2.2.5Invigning av de allmännabegravningsplatserna 29 2.2.6Rättsligt skydd avbegravningsplats........... 31 2.2.8Flyttning av gravsatt stofteller aska.......... . 34 2.2.9Lokala föreskrifter för deallmänna begravningsplatsema 38 2.3 Gravsättningoch kremering............................. 40 2.3.1Några gmndläggande frågor .................... 40 2.3.2Vem som skall ordna medgravsättningen och kremeringen 41 2.3.3Förf"arandet vid konfliktmellan de efterlevande i fråga omkremering och om gravsättningen ........ 42 2.3.4Tiden för gravsättning av stofteller för kremering 46 2.3.5Förvaring och gravsättning avaska ........... 47 2.3.6Platsen för gravsättning........................... 49 2.3.7Ett anonymt gravskick vid kistbegravning .. 50 2.3.8Metallrester efter kremering ..................... . 51 2.4 Gravrätt...................................................... 54 2.4.1Gravrättens natur................................... 54 2.4.2Upplåtelse av gravrätt .......................... . 55 2.4.3Upplåtelseriden...................................... . 57 2.4.4Övergång av gravrätt vidgravrättsinnehavarens död ,,, 59 2.4.5Utövande av gravrätt ............................. 61 2.4.6Gravvårdar och andragravanordningar ...... 62 2.4.7Ändringar på en gravplats ....................... .. 65 gravrättsupplåteiseroch skötselavtal ........ 68 2.4.10........................................................ Delgivning 69 2.5 Övrigafrågor............................................... .. 71 2.5.1Anmälan om dödsfall............................... .. 71 2.5.2Dödsbevis och intyg omdödsorsaken ........ 73 2.5.3Kostnadskonsekvenser............................ .. 75 3Upprättade lagförslag......................................... .. 76 4Specialmolivering tilllagförslagen ........................ .. 77 4.1Förslaget till begravningslag............................ 77 Prop.1990/91:10 4.2Förslaget till lag om ändring ifolkbokföringslagen (1967:198). 4.3Förslaget till lag om ändring ilagen (1988:950) om kulturminnen m.m 127 BilagaI Sammanfattning av betänkandet (SOU 1987:16) Bilaga 2 Lagförslag ibelänkandet (SOU 1987:16) Begravningslag ,,, 134 Bilaga 3 Förteckning överremissinstanser som har yttrat sig över betänkandet(SOU 1987:16) Begravningslag.... 148 Bilaga 4 Lagrådsremissenslagförslag........................ 150 1Förslag till begravningslag ......................... 150 2Förslag till lag om ändring ifolkbokföringslagen (1967:198)........................................... , 163 3 Förslagtill lagom ändring i lagen (1988:950) om kulturminnenm, m................................... 164 Bilaga 5 Lagrådetsyttrande ................................. 165 Tryckeri, 1990 170