prop · GE0394 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1990/91:94 om ändring i radioansvarighetslagen (1966:756) m.m. 1990/91:94 Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . lpropositionen föreslås en ändring i radioansvarighetslagen (1966:756) sominnebär att lagen skall omfatta även radioprogram från andra svenskaprogramföretag än dem som ingår i när programmenformedlas genom satellitsändning som utgår från . Vidare inarbetasförordningen (1967:226) om tillämpningen av radioansvarighetslagen (1966:756)i radioansvarighetslagen. Vissa följdändringar föreslås även i lagen(1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar.Ändringarna föreslås träda i kraft . 1 1990/91. 1 saml Nr 94 Lag om ändring i radioansyjirighetslagen (1966:756) Härigenomföreskrivs i fråga om radioansvarighetslagen (1966:756) dels att 1, 3, 4 och 10§§skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skallinforas tre nya paragrafer, 3 a, 3 b och 11 §§, av följande lydelse. Denna lag gäller yttrandefriheten i ljudradio- och televisionsprogarn (radioprogram) som svenskt pro gramföretag får sända med sföd av tillstånd enligt 5 § forsla eller andra stycket radiolagen (1966:755). Denna lag gäller yttrandefriheten i ljudradio- och televisionsprogram (radioprogram)som svenskt programföretag får sända med stöd av tillstånd enligt 5§ förstaeller andra stycket radiolagen (1966:755). Lagen gäller också yttrandefriheten iradioprogram tiU allmänheten som förmedlas från annat svenskt programföretaggenom satellitsändning som utgår från . Bestämmelseni 5§ andra stycket är tillämplig även på meddelande för offentliggörande iprogram som anordnas av utländskt programföretag samt anskaffande av uppgifter ophunderrättelser för sådant offentliggörande. Bestämmelserna i 2§ första stycketsamt 4, 5 och 7 9 a§§ äro ej tillämpliga på program eller del av program sombestår i direktsändning av dagshändelse eller av sådan gudstjänst elleroffentlig tillställning som anordnas av annan än programföretaget. Ifrågor, som ej behandlas i denna lag eller i bestämmelse som meddelats med stödav lagen, gäller vad som föreskrives i annan författning. Förvarje radioprogram skall finnas en programutgiyare med uppgift att förebyggayttrandefrihetsbrott. Ingenting får sändas mot prograrautgiva-rens vilja. Programutgivare skall hahemvist i . Han får inte yara underårig eller ha förvaltare enligt 11kap.. 7§ . Programutgivareförordnas ay programföretagets chef eller av aiir nan tjänsteman hosprogramföretaget enligt bestämmelser som meddelas av regeringen. Uppgift om vemsom är programutgivare skall före sändningen av program antecknas i register,som föres hos programföretaget och är tillgängligt för allmänheten. Programutgivare förprdnasav programföretagets chef eller av annan tjänsteman hos företaget som dennehar bemyndigat, Den som har sådant bentyndigande får dock inte meddelaförordnqrideförqnnan än den som progrgmföretggets chef tidigare jöforriqt till programutgivare. ' Senaste lydelse 1986: 1211. ' Senaste lydelse 1988:1317. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Till programutgivare bör förordnas endast person som har sådana insikteri rättsordningen och sådan erfarenhet av programverksamhet att hansjälvständigt kan bedöma frågor om missbruk av yttrandefriheten i radioprogramProgramutgivarna bör ej vara flera än som är nödvändigt för att de skall kunnafölja programverksamheten och i mån av behov kontrollera programmen. Förordnande för programutgivare skall avse visst program eller en vissgrupp av program. skall det föras ett eller jlera register, där detföre sändningen av program skall antecknas vem som är programutgivare. Vidareskall för varje särskilt program antecknas beräknad tidpunkt för sändningensbörjan och formen för sändningen (direktsändning eller sändning av inspelatprogram). Har beslut meddelats enligt 4§ andra stycket, skall också antecknasnamn, födelsetid och bostadsadress beträffande var och en som avses medbeslutet. 1 registret skall även antecknas bemyndigande enligt 3§ tredje stycketatt förordna programutgivare. Av anteckningen skaU tydligt framgå vilkenomfattning bemyndigandet har. Vid varje anteckning i registret skall anmärkas när anteckningen hargjorts. Register som avses i första stycket skall hållas tillgängligt förallmänheten. 4§Programutgivare är ansvarig för yttrandefrihetsbrott i radioprogram för vilkethan är förordnad. Beträffandeprogram som direkt- Beträffande program som direkt sändes kan dock den som skall för- sändes kan dock den som skall för ordna programutgivare besluta, att ordna programutgivare besluta, att i stället var och en som framträder i i stället var och en som framträder i , programraet själv skall bära ansva- programmet själv skall bära ansva- ret föryttrandefrihetsbrott som han begår. Om beslutet skall före sänd ningen underrättelselämnas till de berörda och anteckning göras i register sora avses i 3§ tredjestycket Har sådan åtgärd försummats beträffande någon av dem som skola framträdai programmet, är beslu tet utan verkan mot honom. ret föryttrandefrihetsbrott som han begår. Om beslutet skall före sändningenunderrättelse lämnas till de berörda och anteckning göras i ett sådant registersom avses i 3b§. Har sådana åtgärder försumraats beträfifande någon av dera somskall framträda i programmet, är beslutet utan verkan mot honom. Harprogramutgivare ej förordnats eller uppgift härom ej registrerats föresändningen, vilar det ansvar för yttrandefrihetsbrott i programraet somprogramutgivaren skulle ha burit i stället på den som haft att förordna programutgivare. Närmarebestämmelser för tillämpningen av denna lag meddelas av regeringen. Regeringenmeddelar även bestämmelser om skyldighet för programföretaget att vidtagaåtgärder för att säkerställa framtida bevisning om innehållet i radioprogram ochfastställer villkoren jör att enskild skall få taga del av sådan bevisning. För att säkerställaframlida bevisning om en sändnings innehåll skall programföretaget göra enupptagning av varje program som sänds och bevara denna frånsändningen. Rätt att kostnadsfritt ta del av en sådan upptagning och få enutskrift av vad som har yttrats i programmet har 2.en enskild som anser att ett yttrandefrihetsbrott mot honom har begåttsi programmet eller atl han har lidit skada på grund av ett yttrandefrihetsbrotti programmet, om det inte är uppenbart att han inte berörs av programmet påsådant sätt att han kan vara målsägande. 1 lagen (1978:487) ompliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar finns föreskrifterom skyldighet för programföretaget att lämna upptagningar till arkivet för ljudoch bild. 'Senaste lydelse 1977:1018. Den som uppsåtligeneller av oaktsamhet underlåter atl fullgöra någon av sina skyldigheter enligt 3b§ fiärde stycket eller 10§ första stycket döms till böter eller fängelse ihögst . Justitiekanslern är åklagare i mål om ansvar för brott som avses i förstastycket. 1.Denna lag träder i kraft den 1maj 1991. 2.Genom lagen upphävsförordningen (1967:226) om tillämpningen av radioansvarighetslagen (1966:756). 3.1 § tillämpas i sin nya lydelseendast på radioprogram som sänts efter ikraftträdandet. ti /91. Lag om ändring i lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifteroch ljud- och bildupptagningar Härigenomföreskrivs att 11§ lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- ochbildupptagningar skall ha följande lydelse. Av upptagning av ljudradio- och televisionsprogram, som har sänts av sådant programföretag som har sändningsrätt på grund av tillstånd enligt 5 § första eller andra stycket radiolagen (1966:755). skall programföretaget lämna ett pliktexemplar till arkivet för ljud och bild. 1fråga om ljudradio- och televisionsprogram, som avses i 1 § radioansvarighetslagen(1966: 756), skall programföretaget till arkivet för ljud och bild lämna ettpliktexemplar i form av en sådan upptagning som programföretaget skall göraenligt 10§ första stycket nämnda lag. Pliktexemplaret skall lämnas inom enmånad från den dag då programföretagets skyldighet att bevara upptagningenupphörde. Pliktexemplarenligt första stycket skall utgöras av sådan upptagning, som programJÖretagelenligt särskilda föreskrifter skall göra för att säkerställa framtida bevisningom innehållet i program. Pliktexemplaret skall lämnas inom en månad från dendag då programföretagets skyldighet all bevara upptagningen enligt dessaföreskrifter upphörde. Dennalag träder i kraft . Senastelydelse 1986: 1212. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , G. , ,, , , , , , Proposition om ändring i radioansvarighetslagen (1966:756)m.m. påbörjade sändningar i kanalen . 1en framställning till har bolagethemställt att regeringen vidtar åtgärder för att för föreslåen lagstiftning som innebär att sändningar från omfattas av deyttrandefrihetsrättsliga regler som gäller för programföretag som bedriversändningar med stöd av radiolagen. Bolaget har framhållit att det voreolyckligt om frågan fick sin lösning först i samband med en framtida mer övergripanderevidering av den yttrandefrihetsrättsliga lagstiftningen. har i en framställning till den 29augusti 1990 också framfört krav om lagstiftning i ämnet. Medanledning av framställningarna har inom upprättats enpromemoria med förslag till ändringar iradioansvarighetslagen (1966:756) och lagen (1978:487) om pliktexemplar avskrifter och ljud- och bildupptagningar. Synpunkter på promemorians innehållhar inhämtats vid ett möte i med företrädare för vissamyndigheter samt företag och organisationer . Promemorianslagförslag bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Enförteckning över vilka som deltog i mötet bör fogas till protokollet som bilaga2. En utskrift av deltagarnas anföranden finns tillgänglig ilagstiftningsärendet (dnr 90-1891). Regeringenbeslutade att inhämta lagrådets yttrande överjustitiedepartementets förslag till ändringar i radioansvarighetslagen ochlagen om pliktexemplar av ljud- och bildupptagningar. De till lagrådetöverlämnade förslagen överensstämmer med de förslag som jag avser att läggafram . Lagrådet har lämnat de remitterade förslagen utanerinran. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga3. Jagskall nu ta upp den lagstiftningsfråga som har aktualiserats genom de 1 samråd med chefen för utbildningsdeparte- Prop.1990/91:94 men tet behandlar jag också en annan fråga som har samband medsatellitsändningarna. lradiolagen (1966:755) och i radioansvarighetslagen (1966:756) finns bestämmelsersom reglerar yttrandefriheten i radiosändningar. Regleringen är i väsentligadelar utformad i enlighet med de tryckfrihetsrättsliga principerna. Sammaprinciper ligger också till grund för det yttrandefrihetsrättsliga skyddetenligt lagarna om ansvarighet för närradio (1982:460) och för lokalakabelsändningar (1985:1057). Det kan därför sägas att tryckfrihetsrättsligaprinciper har fått bli vägledande för användningen av radio och TV i vårtland. Enligt5§ radiolagen krävs det tillstånd av regeringen för att någon skall ha rätt atthär i landet sända radioprogram i rundradiosändning. Med"rundradiosändning" avses enligt 1 § en radiosändning som är avseddatt tas emot direkt av allmänheten. Även vissa andra krav ställs på en sändningför att den skall vara att anse som en randradiosändning. Då dessa saknarintresse i detta sammanhang bortses i det följande från dem. Att en sändning äravsedd att tas emot "direkt" av allmänheten anses innebära attsändningen skall överföras från sändaren till mottagaren utan att passera enmellanliggande sändare (prop. 1966:149 s. 36). Entelesatellit är i radiolagens mening en radiosändare. Som uttrycket"direkt" i definitionen på rundradiosändning får förstås är en upplänkningtill en satellit inte avsedd att tas emot direkt av allmänheten; sändningen kanJu inte tas emot förrän den med hjälp av satelliten har så att säga kastatstillbaka mot jorden. Upplänkningen är därmed inte underkastad kravet påtillstånd av regeringen för rundradiosändningar. Och sändningen fiånsatelliten, dvs. nedlänkningen, faller inte heller under tillståndskravet. Densker inte från en sändare här i landet. Detsagda innebär att radiolagens tillståndskrav i fråga om rundradiosändningarendast gäller markbundna sådana och inte rundradiosändningar från en satellit. Desändningar som gör i kanalen sker med hjälp avsatellit. Satelliten är den svenska Tele-X. omfattas alltså inte avradiolagens krav på tillstånd för rundradiosändningar. Enligt8§ radiolagen får myndigheter och andra allmänna organ inte i förväg granskaeller föreskriva förhandsgranskning av radiosändningars innehåll och inteheller förbjuda en radiosändning på grand av dess innehåll. En radiosändningär enligt 1 § ljud, bild eller annat meddelande som sänds med hjälp avelektromagnetiska vågor vilkas frekvenser är lägre än 3000 gigahertz och vilkautbreder sig i rymden utan särskilt anordnad ledare. Radiolagens censurförbudgäller således även till förmån för . Radioansvarighelslagensbestämmelser gäller enligt lagens 1 § yttrandefriheten i ljudradio- ochtelevisionsprogram som ett svenskt programföretag får sända med stöd avtillstånd enligt 5§ första eller andra stycket radiolagen.Detta innebär att TV 4-verksamheten inte faller under radio- Prop. 1990/91: 94 ansvarighetslagen.Inte heller finns det någon annan lagstiftning som uttryckligen ger någotmotsvarande skydd. Varken lagen (1985:1057) om ansvarighet för lokalakabelsändningar eller någon annan av de radiorättsliga ansvarighetslagarnainnehåller föreskrifter som ger ett yttrandefri-hetsrättsligt skydd åtsändningar söm utgår från och som når allmänheten här i landet genom förmedlingav en satellit. Man måste alltså konstatera att inte samma föreskrifter gäller tillskydd för och andra satellitsändningar från som för andra"svenska" radio- och televisionsprogram. 3 Förslaget om yttrandefrihetsgrundlag Regeringenbeslutade proposition om yttrandefrihetsgrundlag m.m. (prop.1990/91:64). Yttrandefrihetsgrundlagenskall, enligt 1 kap. 6§ första stycket i förslaget, bl. a. vara tillämplig påsändningar av radioprogram som är riktade till allmänheten och avsedda att tasemot med tekniska hjälpmedel. Grundlagens föreskrifter om sändningar avradioprogram gäller, enligt paragrafens andra stycke, också i fråga omradioprogram som förmedlas genom satellitsändning som utgår från . Dettainnebär att för upplänkar som är svenska i den i grundlagen avsedda bemärkelsenblir censurförbudet, ensamansvaret, meddelarskyd-det och de övrigatryckfrihetsrättsliga principerna tillämpliga. Av motiveringen tillbestämmelsen (prop. 1990/91:64 s. 110) framgår att meningen är att ensatellitsändning skall anses utgå från om upplänkningen äger rum frånsvenskt jurisdiktionsområde eller från utlandet efter programtransport frånSverige genom tråd eller radiolänk. En upplänkning som sker i form av ensamtidig och oförändrad vidaresändning av en sändning som nått frånutlandet är inte en sändning som utgår från i den i förslaget tillyttrandefrihetsgrundlag avsedda bemärkelsen. Det bör tilläggas att enligtmotiveringen till yttrandefrihetsgrundlagens nu avsedda bestämmelse om svenskaradioprogram en sändning också efter omständigheterna bör kunna anses ha utgåttfrån om programtransporten avsett ett fardiginspelat program i form aven upptagning som inte är avsedd för mångfaldigande eller eljest för spridningi annan form än genom upplänkningen och den efterföljande utsändningen. Detsagda innebär att sändningarna i bl.a. TV 4-kanalen skyddas av yttrandefrihetsgrundlagenom och när denna träder i kraft. Yttrandefrihetsgrundlagen skall enligtförslaget i propositionen börja gälla . Dennya yttrandefrihetsgrundlagen ger anledning till ganska omfattande ändringar avden nu gällande radiorättsliga lagstiftningen. a. kommer stora delar avansvarighetsreglerna att kunna upphävas. Jag kommer därför att förregeringen anmäla frågan om följdlagstiftning till yttrandefrihetsgrundlagen. 4Satellitsändande programföretag /91:94 Desatellitsända TV-kanaler som särskilt är avsedda att tas emot i ellerannars i torde i första hand vara , och . TV3:s sändningar startade . Det sändande företaget är brittiskt, Scansat BroadcastingLtd, verksamt i . Därifrån länkas programmen upp till medeleffektsatellitenAstra, för vilken den ansvariga staten är . TV4 startade sina sändningar . Den s.k. programavvecklingen görsfrån i . Därifrån sänds programsignalenmed en radiolänkförbindelse till Nittedal nära . Från Nittedal upplänkassignalen till Tele-X, som från TV-synpunkt är en direktsändande satellit. NordicChannel sänds via den nystartade medeleffektsatelliten , som deneuropeiska telesatellitorganisationen är huvudman för. I motsats tillTV 3 och upplåter också sändningstid åt företag,organisationer m.fl.som själva vill göra TV-program. har sinalokaler i nära . Programmen länkas till i och går sedan i kabel till upplänksstation iÅgesta söder om . Därifrån sker upplänkningen till satelliten. Underlång tid har det funnits en strävan att ge ljudradio och TV som massmedier ett yttrandefrihetsrättsligtskydd liknande det som sedan gammalt gäller för tryckta skrifter. Förslaget omden nya yttrandefrihetsgrand-lagen är det senaste uttrycket för detta.Yttrandefrihetsgrundlagen är avsedd att ge alla program i ljudradio ochtelevision ett konstitutionellt skydd efter tryckfrihetsrättsligt mönster. Somnämnts krävs det tillstånd av regeringen för att någon skall ha rätt att här ilandet sända radioprogram i rundradiosändning. Sådant tillstånd har givits tillde fyra programföretagen inom . För företagenssändningar gäller därmed också bestämmelserna om yttrandefrihetsrättsligt skyddi radioansvarighetslagen. Dentekniska utvecklingen har emellertid nu medfört att vissa sändningar, nämligende från och andra satellitsändande programföretag, fallerutanför det skydd som finns . Detta är inte tillfredsställande. Det finnsingen anledning att dessa företags sändningar skall sakna sådant yttrandefrihetsrättsligtskydd som sändningar har. Detsagda leder till att de önskemål som framförts av bör tillgodoses. Detta gäller även om det i praktiken med hänsyn till att yttrandefrihetsgrundlagen är avsedd att träda i kraft rör sig om en lagstiftning som sannolikt komraer att ha giltighet än . Det är inte tillfredsställande att helt olika reglerskall 10 gällaför yttrandefriheten i radioprogram enbart beroende på de tekniska Prop.1990/91:94 förutsättningarna. Detta skapar osäkerhet om vad som gäller förmedverkan i radioprogram både för journalister och övriga, t. ex. meddelare. Ennaturiig utgångspunkt är att en sådan lagstiftning i fråga om sändningar frånsatelliter skall utformas i anslutning till yttrandefrihetsgrand-lagen.Givetvis skall lagen vara generell. Denåtgärd som behövs är i första hand en ändring av radioansvarighetslagen så attockså sändningar av satellitsändande programföretag omfattas av lagen.Samtidigt bör man emellertid, av skäl som jag kommer att redovisa senare,arbeta in radioansvarighetslagens tillämpningsförordning i själva lagen. Hurdet kan göras har radiolagsutredningen visat i betänkandet (SOU 1990:7)Lagstiftning för reklam i svensk TV. I övrigt bör ändringarna emellertid i alltväsentligt begränsas till vad som behövs för att nå syftet att utan dröjsmål fåtill stånd ett yttrandefrihetsrättsligt skydd för de nya satellitförmedladesvenska televisionskanalerna. De ytteriigare ändringar som kan vara påkallademed anledning av förslaget om yttrandefrihetsgrundlag bör övervägas i sambandmed följdlagstiftningen. Då kommer också frågan om den nya lagstiftningensupphörande upp till behandling. Somframgått gäller radioansvarighetslagen enligt sin 1 § yttrandefriheten iljudradio- och televisionsprogram (radioprogram) som svenskt programföretagfår sända med stöd av tillstånd enligt 5§ första eller andra stycket radiolagen.Härutöver gäller det nu att göra lagen tillämplig på vissa satellitsändande programföretagssändningar. Ennära till hands liggande lösning är naturligtvis att i radioansvarighetslageninföra aktuella delar av den bestämmelse i yttrandefrihetsgmnd-lagen som äravsedd att för framtiden reglera ansvarigheten för satellitsändningar. Det rörsig närmare bestämt om 1 kap. 6§ andra stycket yttrandefrihetsgrundlagen.Enligt förslaget till yttrandefrihetsgrandlag har bestämmelsen följandelydelse. Ifråga om radioprogram som förmedlas genom satellitsändning som utgår frånSverige gäller vad som i denna gmndlag föreskrivs om radioprogram i allmänhet. Enlagstiftning av detta slag skulle komrna att gälla alla sändningar som sker viasatellit och som är underkastade den svenska statens jurisdiktion. Avvad som fömt anförts har framgått att det praktiska behovet av skydd föryttrandefriheten i satellitsändningar nu gäller sådana TV-kanaler som påsenare tid har inlett sändningsverksamhet i . Ett skydd föryttrandefriheten i deras verksamhet kan åstadkommas genom att radioansvarighetslagengörs tillämplig på sändningar via satellit från andra programföretag än sådanasom sänder med stöd av tillstånd enligt 5§ första eller andra stycketradiolagen (1966:755). Det torde därvid vara tillräckligt att skyddet fåromfatta svenska programföretag. Jag förordar att den nu aktuella regleringenutformas på det sätt jag sålunda angett. Införandet avtillämpningsförordningen i radioansvarighetslagen Prop. Radiolagsutredningenhar i sitt betänkande (SOU 1990:7) Lagstiftning för reklam i svensk TVföreslagit att förordningen (1967:226) om tillämpningen avradioansvarighetslagen (1966: 756) skall tas in i själva lagen. Skälet härförär att radioansvarighetslagen bör gälla också för sändningar av ett eventuelltnytt reklamsändande TV~företag. 1 en sådan situation bör bestämmelserna enligtutredningen ha formen av lag. Radiolagsutredningensförslag innebär dels att vissa bestämraelser från tillämpningsförordningenöverförs till själva lagen, dels att vissa bestämmelser slopas. Förslagetmedför att tillämpningsförordningen upphör att gälla. Radiolagsutredningensförslag har remissbehandlats. I de hänseenden som är aktuella harremissinstanserna i princip godtagit utredningens förslag. Förutomdet angivna föreslår radiolagsutredningen att det införs enstraffbestämmelse som tar sikte på underlåtenhet att göra upptagningar avprogram som sänds. Sådana straffbestämmelser finns i lagarna om ansvarighetför närradio (9§) resp. om ansvarighet för lokala kabelsändningar (10§). Som radiolagsutredningenanför (betänkandet s. 253) är det naturligt att, när bestämmelserna är föremålför omarbetning, rätta till den brist i regelverket som får anses ligga i attdetta i motsats till vad som gäller för närradio och kabelsändningar inteupptar någon straffbestämmelse för underlåtenhet att göra upptagningar avprogram som sänds med stöd av tillstånd enligt 5 § radiolagen. Blandde bestämmelser i tillämpningsförordningen som enligt radiolagsutredningen kanundvaras märks 2§ andra stycket. Bestämmelsen utsäger att till programutgivarebör förordnas endast person som har sådana insikter i rättsordningen och sådan erfarenhetav programverksamhet atl han självständigt kan bedöma frågor om missbruk avyttrandefriheten i radioprogram. Enligt radiolagsutredningen får det ansessjälvklart att endast personer som har tillräckliga insikter utses tillprogramutgivare. Radiolagsutredningensförslag har även i detta hänseende i princip godtagits av remissinstanserna.Enligt min mening bör frågan övervägas i samband med de mera omfattandeändringar i det radiorättsliga regelverket som jag i enlighet med det förutanförda ämnar föreslå . Föreskriften bör alltså inte slopas i dettasammanhang. Eftersom det är fråga om åligganden för enskilda dessutom inomfri- och rättighetsområdet måste reglerna enligt regeringsformen ges i lag.Jag föreslår att radioansvarighetslagen kompletteras med bestämmelser ienlighet med det anförda. 1enlighet med vad jag nu har anfört har det inom justitiedepartementetupprättats förslag till 1.lag om ändring i radioansvarighetslagen (1966: 756) 12