prop · GE0338 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringensproposition 1990/91:38 om statsbidrag till personalkooperativ barnomsorg Prop. Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdragur regeringsprotokoilet . Ipropositionen redovisas under vilka förutsättningar statsbidrag skaff kunna lämnasför barnomsorg i form av daghem och fritidshem som ägs och drivs av personal(personalkooperativ). Riksdagenföreslås godkänna de angivna riktlinjerna för utvidgning av statsbidraget. Denya reglerna avses träda i kraft . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , R. , , , , G. , ,, , , , , , , , Proposition om statsbidrag till personalkooperativ barnomsorg Riksdagenantog regeringens förslag i propositionen om förskola för allabarn (prop. 1984/85:209, SoU 1985/86:5, rskr.27). lade därmed fastprinciperna för att förverkliga en rätt för alla barn att della i kommunalbarnomsorgsverksamhet från ett och till dess de börjarskolan. Utbyggnaden av verksamheten avsågs ske i sådan takt att barnomsorgenskulle vara fullt utbyggd . propositionen beräknade utbyggnadsbehovet uppnåddes i praktiken redan vidmitten av . Behovet, och därmed efterfrågan på platser i daghem ochfamiljedaghem har emellertid ökat . Denna ökade efterfrågan kan istort sett förklaras av den mycket kraftiga ökningen av antalet födda barnunder den senare delen av . Även kvinnornas förlängda arbetstideroch en ökad invandring har bidragit till den ökade efterfrågan påbarnomsorgsplatser. Tillgången på platser i förhållande till behovsutvecklingenvarierar emellertid mellan kommunerna. Regeringentillsatte en särskild grupp, kallad Aktionsgruppen för barnomsorg.Gruppens direktiv (dir. 1990:13) innebar bl.a. att gruppen snabbt skulle ageraför att åstadkomma en förbättring av utbyggnadssituationen inom barnomsorgen.Gruppen har redovisat sitt arbete i betänkandet (SOU 1990:80) Förskolaför alla barn 1991 - hur blir det? Enligtaktionsgruppen bedömer en klar majoritet av landels kommuner att de kommer attklara det uppställda målet. Ett antal kommuner har emellertid i en avaktionsgruppen genomförd enkätundersökning anmält att de har svårigheter attklara utbyggnaden. OUka förklaringar till svårigheterna har framförts fråndessa kommuners sida. Hit hör, förutom en oförutsedd ökad efterfrågan påplatser, en försämrad ekonomisk situation, instabil poH-tisk majoritet ikommunen, tidsödande planeringsregler vid ny- och ombygg-nation och i mångafall - främst i storstadsområdena -brist på personal och lokaler. Föratt underlätta för kommunerna att nå det av uppsatta ut- byggnadsmålel har olikaåtgärder vidtagits. höjdes således Prop. 1990/91:38 statensårliga bidrag till kommunerna för barnomsorg med ca 900 miljoner kronorRegeringen har vidare uppdragit åt all utarbeta elt särskiltinformationsmaterial om vilka regler och villkor som gäller när man startaralternativ barnomsorg. Socialstyrelsengenomför en utvärdering av barnomsorgens kvantitet, kvalitetoch ekonomi. I1990 års budgetproposition (prop. 1989/90:100, bil. 10) föreslogs en ökning avförskollärarutbildningen med 270 platser fr.o.m. . Riksdagenbeslutade i enlighet med defta förslag (UbU 1989/90:22, rskr. För altytterligare förbättra situationen i barnomsorgen beslutade regeringen den 8mars 1990 atl ökningen av förskoffärarutbildningen skulle fördubblastill 540 nya platser. 1985års riksdagsbeslut innebar också att mål och innehåll för barnomsorgensförskoleverksamhet lades fast. För verksamheten finns numera etl av socialstyrelsenutarbetat pedagogiskt program. 1 etl stort antal kommuner har, som etlkomplement lill det pedagogiska programmet, utarbetats kommunala riktlinjerför förskolans pedagogiska ledning och utveckling. Vidare har socialstyrelsennyligen presenterat ett särskilt komplement till det pedagogiska programmetför de äldre barnen i förskolan. 1 detta sammanhang vill jag också nämna attsedan år 1984 avsätts särskilda statliga medel för utvecklingsinsatser ibarnomsorgen. har ca 600 utveckhngsprojekt genomförts med stöd avdessa medel. Avsärskild betydelse för barnomsorgens kvalitelsmässiga utveckling är möjligheternalill fortbildning för personalen. har särskilda medel förfortbildning avsatts inom ramen för statsbidraget. görför närvarande i samarbete med en analys av utvecklingen påforlbildningsområdet. Jaglar , mot bakgrund av nu lämnad redovisning, och då särskilt med avseende påpersonalsituationen, upp till behandling frågan om statsbidrag lill alternativbarnomsorg i form av personalkooperativa daghem och fritidshem. 2 Nuvarande regler för statsbidrag till alternativ barnomsorg Riksdagenbeslutade om riktlinjer för statsbidrag lill alternativa barnomsorgsformer(prop. 1983/84:177, SoU 31, rskr. Beslutet innebar att statsbidrag lämnaslill kommunen även för sådan barnomsorg i form av daghem eller fritidshem somdrivs av någon annan än kommunen (alternativ barnomsorg). Statsbidrag lämnasendast under förutsättning att den som driver daghemmet eller fritidshemmet ärantingen en sammanslutning av föräldrar som gemensamt lar ansvaret föromsorgen om sina egna eller varandras barn, eller en sammanslutning som haranknytning lill en ideell organisation, erbjuder en speciell form av pedagogikeller arbetar på andra liknande ideella grunder. De beslutade riktlinjernainnebär vidare alt daghemmet eller fritidshemmet skall vara upplaget ikommunens barnomsorgsplan saml uppfylla de krav som finns för motsvarandekommunal verksamhet, dvs. verksamheten skall bedrivas fortlöpande, barnen skallvara inskrivna och det skall finnas en överenskommelse med föräldrarna ombarnens vistelsetider. Slutligen innebärriktlinjerna atl statsbidrag inte lämnas lill daghem eller fritidshem som drivsi uppenbart vinstsyfte. Föreskrifter omstatsbidrag i enffghet med dessa riktlinjer trädde i kraft ochåterfinns numera i förordningen (1987:860) om statsbidrag tffl kommunerna förbarnomsorg. meddelar verkställig-helsföreskrifler om deförutsättningar som gäller för statsbidrag till alternativa barnomsorgsformer.Dessa föreskrifter har redovisats för budgetproposition (prop.1987/88:100, bil.7, SoU 13, rskr. 179) och har därefter tillämpats avsocialstyrelsen. Mittförslag: Statsbidrag för barnomsorg lämnas till kommunen även för daghem ochfritidshem som ägs och drivs av personalen (personalkooperativ). Den personalsom ingår i kooperativet och som arbetar med barnen skall ha sådan utbildningoch erfarenhet att den kan tillgodose barnens behov av omsorg och godpedagogisk verksamhet. Principen skall vara atl barnen i verksamheten skallhämtas ur kommunens kö enligl samma regler som gäller för placering ikommunala daghem och fritidshem. För barnomsorg i personalkooperativ bör avgifteninle översliga den som tillämpas i kommunens barnomsorg. Skälenför mitt förslag: För att underlätta utbyggnaden lill full behovsläckning,skapa fler alternativ i barnomsorgen och för att erbjuda utbildad personal somi dag inte finns i barnomsorgen ytterligare en alternativ verksamhetsformföreslår jag all daghem och fritidshem som ägs och drivs av utbildad, erfarenpersonal skall vara statsbidragsberätligade i likhet med för-äldrakooperativadaghem, daghem med alternativ pedagogik och daghem som drivs av ideellaorganisationer. Aktionsgruppen för barnomsorg konstaterar i sitt belänkande atldel tycks vara en allmän uppfattning i de kommuner som gruppen har besökt atldel finns personal som är intresserad av alt starta och driva dag- ochfritidshem. Del torde i de flesta fall röra sig om personal som, i friareformer än vad som varit vanligt i den kommunala barnomsorgen, villutveckla del pedagogiska arbetet. Denkooperativa verksamhetsformen är internationellt välkänd och använd, inteminst inom . Den personalkooperativa verksamhels-formen är enligtmin mening etl lämpligt komplement lill nuvarande alternativ verksamhet ibarnomsorgen. Personalkooperalivelutmärks av all medlemmarna såväl äger som arbetar i verksamheten. Verksamhetensker inom ramen för kommunernas barnom- sorg och de regler somgäller för statsbidrag. Delaktighet och insyn för affa Prop. 1990/91:38 parterkan garanteras. Denvanligaste kooperativa driftformen är den ekonomiska föreningen. Jag anser alldenna form är lämplig för alt driva ett personalkooperativ. En tvingandebestämmelse i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar som kan utgöra etthinder för all driva dag- eller fritidshem i form av personalkooperativ äremellertid regeln om all det minsta antalet medlemmar i en ekonomisk föreningskall vara fem när det är fråga om fysiska personer. I den allmänna debattenhar det emellertid ofta åberopats alt del kan finnas enskilda förskollärare somtillsammans med en yrkeskollega vill driva barnomsorg. Jag menar mot denbakgrunden att det också måste vara möjligt för t.ex. två förskollärare attbilda ett personalkooperativ. Det lämpliga tillvägagångssättet är då att bildaett handelsbolag som anpassas till den kooperativa formen. Aktiebolag ärdäremot inte aktuella för statsbidrag. Enförutsättning för statsbidrag skall vidare vara atl verksamheten finns upptageni kommunens barnomsorgsplan. Häri ligger ett hinder mot all undermålig barnomsorgsverksamhelfår statsbidrag eftersom det får förutsättas atl kommunen i sin plan endast tarupp sådan verksamhet som uppfyller grundläggande kvalitetskrav. Enligtmin mening bör kommunen, när den avgör om en verksamhet skall tas upp i planen,kunna bedöma om verksamhetsformen och verksamhetens kvalitet ärtillfredsställande. Socialstyrelsenbör dock noggrannt följa utvecklingen på området och avlämna enrapport lill regeringen. Jagvill också understryka ätt kommunerna har det yttersta ansvaret enligt socialtjänstlagen(1980:620) för . Kommunen kan inle undandra sig detta ansvargenom att hänvisa till att verksamheten bedrivs av annan. Enförutsättning för alt få statsbidrag skall också vara alt verksamheten ägs ochdrivs av en sammanslutning av dem som arbetar på daghemmet/fritidshemmet.Beträffande personalen bör samma krav på utbildning gälla som för övrig ibarnomsorgsplanen upplagen verksamhet. Självfallet skall också de allmännakraven för statsbidrag lill alternativ barnomsorg gälla för verksamheten, dvs.den skall bedrivas fortlöpande, barnen skall vara inskrivna och del skallfinnas en överenskommelse med föräldrarna om barnens vislelselider. Personalkooperalivenskall, i likhet med övrig barnomsorg, också la emot barn med behov av särskiltstöd. Föralt undvika atl man får sociala skillnader mellan olika former av barnomsorgbör principen vara atl barnen las ur kommunens kö enligl samma regler som förkommunal barnomsorg i övrigt. Det bör dock vara möjligt för kommunen alt medgeundanlag från denna princip när det gäller arbetsplatsdaghem. Avgiftenför barn i personalkooperativ bör inle översliga den som tillämpas i kommunensbarnomsorg. Omen familj inle önskar plats för sill barn i elt personalkooperativ måste densjälvfallet ha en bibehållen möjlighet lill en barnomsorgsplats. Enligt gällandeföreskrifter lämnas statsbidrag fr.o.m. Prop. 1990/91:38 med475 för varje femlonlal barn i daghem och med för varjefemtontal barn i fritidshem. Kommunen bör söka och betåla ut statsbidrag lill personalkooperalivenligt samma ordning som för övriga typer av alternativ barnomsorg. Deltainnebär alt även de medel som är avsedda för insatser för barn med behov avsärskilt stöd eller för insatser för fortbildning av personalen överförs frånkommunen lill personalkooperativet, dock endast i den mån kooperativet harhaft kostnader för dessa ändamål. I annat fall stannar dessa medel hoskommunen. Idella sammanhang vill jag i fråga om s.k. arbetsplatsdaghem som min meninguttala att sådana enligt nuvarande föreskrifter kan erhålla'statsbidrag, om deuppfyller förutsättningarna för statsbidrag tffl alternativ barnomsorgsverksamhet,exempelvis genom att ha formen av föräldrakoopera-tiv. Med mitt förslag kanarbetsplatsdaghem också ha formen av personalkooperaliv och få statsbidrag.Kommunerna bör, med hänsyn till barnens bästa, sträva efter atl i första handplacera barn i daghem som ligger i närheten av deras hem . om statsbidragsvillkoren avses bli intagna i förordningen omstatsbidrag till kommunerna för barnomsorg. Denya föreskrifterna bör träda i kraft . Detfinns inle någol underlag för atl bedöma hur många personaldrivna dag- och fritidshem som kommer all bildas med den konstruktion som jag före slår. Utbetalningsbestämmelserna för statsbidrag till kommunerna för barn omsorg innebär emellertid alt det inle blir någon belastning på anslaget inne varande budgetår. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringeii föreslårriksdagen allgodkänna de rikllinjer som jag har angett för statsbidrag tiff barnomsorg iform av daghem och fritidshem som ägs och drivs av personal(personalkooperativ). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå all anta det förslag som föredraganden har lagtfram.