prop · GE03104 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1990/91:104 om vissa ändringar i reglerna om immunitet och privilegier 1990/91:104 Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Sverigehar sedan mitten av varit medlem i fond för bosättning ochregional utveckling (sociala utvecklingsfond). Inom Europarådetfinns ett protokoll som reglerar immunitet och privilegier för fonden och förpersoner anställda vid fonden m. fl. I propositionen föreslås att riksdagengodkänner protokollet. För att skall kunna tillträda protokollet måsteett tillägg göras i bilagan till lag om immunitet och privilegier.Förslag till ett sådant tillägg läggs fram i propositionen. 1propositionen föreslås vidare att lag om immunitet och privilegier förkonferensen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i Europaupphävs. 1 1990/91. Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall Härigenomföreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall' skall ha följande lydelse. Immunitetoch/eller privilegier gäller för följande 39 fond för bosättning och regionalutveckling Ledamöternai fondens styrelse, administrativa råd och granskningskommitté och deras rådgivare,tekniska experter och sekreterare. Personer med tiänst hos fonden jämte derasfamiljemedlemmar Tredjetilläggsprotokollet till den allmänna överenskommelsenrörande privilegier och immunitet med av anmäldreservation Dennalag träder i kraft . ' Lagen omtryckt 1987:341. ' Senaste lydelse 1989:907. Ändring i bilagan harföreslagits i prop. 1990/91:84. Förslag till /91:104 Lag om upphävande av lagen (1983:1000) om immunitet ochprivilegier för konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder ochnedrustning i Härigenomföreskrivs att lagen (1983: 1000) om immunitet och privilegier för konferensenom förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i skallupphöra att gälla vid utgången av . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , R.Carlsson, G. , Lönnqvist Proposition om vissa ändringar i reglerna om immunitet ochprivilegier Sverigeär part i och bundet av ett flertal internationella överenskommelser, vilkarör medlemskap i internationella organisationer och organ. Vanligen innehålleröverenskommelser av detta slag bestämmelser om immunitet och privilegier förorganet i fråga liksom för personer med anknytning till detta. Iblandförekommer det att immunitets- och privilegiefrågorna regleras i en separatöverenskommelse. Bestämmelserna avser ofta immunitet för organet mot rättsligtförfarande, okränkbarhet för organets lokaler och arkiv samt immunitet ochskatte- och tullprivilegier för tjänstemän m. fl. som är knutna till organet.De bestämmelser om immunitet och privilegier som finns i internationellaöverenskommelser som har tillträtt har införlivats med svensk rättgenom lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. För attSverige skall kunna tillträda det tredje tilläggsprotokollet den 6 mars 1959till den allmänna överenskommelsen rörande privilegier ochimmunitet måste en ändring göras i nämnda lag. Medanledning av att valdes till värdland för den s. k. Stockholmskonferensenom förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i Europastiftades en särskild lag om den immunitet och de privilegier som skulle gällaför konferensen. Eftersom denna slutförts behövs den särskilda lagen intelängre. 2.1 Immunitet och privilegier för Europarådetsbosättningsfond Europarådetsfond för bosättning och regional utveckling (for National Refugees and Over-Population in Europé) skapades föratt genom långivning eller garantiåtagande lösa problem som rörde migrerandearbetskraft och flyktinginvandring. Då fondens verksamhetunder de gångna åren delvis har kommit att ändra /91:104 karaktärbeslutades att fondens arbetsnamn i fortsättningen skallvara sociala utvecklingsfond (). Den ofilciella benämningen på fonden har emellertid inte ändrats.Fondens verksamhet har mer än tidigare kommit att inriktas på att utjämnaregionala utvecklingsskillnader, ofta genom lån till projekt i regioner medstora befolkningsomflyttningar. Den stöder utvecklingsprojekt som skapararbetstillfällen och medverkar till infrastrukturen utbyggnad. Stor prioritetges till insatser i samband med inhemska flyktingströmmar ochnaturkatastrofer. har även ett antal större utbildnings- ochsjukvårdsprojekt finansierats. Fondensmedlemsstater bidrar till dess kapital genom att förvärva fondandelar. Antaletandelar som kan tecknas av vaije stat är uträknat bl. a. i proportion till dessbefolkning. Fondens verksamhet har expanderat kraftigt.Sverige, som är medlem i fonden , verkar aktivt inom denna ocheftersträvar att utlåningen skall få en bättre geografisk fördelning ochkoncentreras till de socialt mest angelägna projekten. verkar ocksåför att fler stater skall ansluta sig till fonden. Till fonden finns knutnabl.a. en styrelse, ett administrativt råd och en granskningskommitté. Textentill fondens stadga, "Artides of Agreement of ", betraktas som en s. k. partiell överenskommelse("partial agreement"). Denna typ av överenskommelse, vilken är specifikjust för , utgör inte en internationell överenskommelse i vanligbemärkelse. En partiell överenskommelse antas i två steg. Först fattas ettbeslut av av innebörd att en viss aktivitet skallbedrivas. Därefter antar de stater som vill delta i aktiviteten en resolution,vilken innehåller den text som partema har enats om. En partiellöverenskommelse behöver därför inte undertecknas och ratificeras särskilt avdeltagande stater för att bli gällande i förhållande till resp. stat. En annansak är att varje stat måste vidta erforderliga konstitutionella åtgärder föratt delta. En partiell överenskommelse publiceras normalt inte i Sverigesinternationella överenskommelser (SÖ). Så har inte heller skett i detta fall. År1959 upprättades inom ett protokoll, vilket reglerar immunitet ochprivilegier bl. a. för fonden, för medlemmarnas representanter i fonden ochför personer anställda vid fonden. Privilegieprotokollet trädde i kraft år1963. Av medlemsstater (förutom och , vilkanyligen har upptagits som medlemmar i ) är det fyra stater som inteär medlemmar i fonden (, , och ). Av destater som är medlemmar i fonden har 14 stater tillträtt privilegieprotokollet.Följande fem stater som är medlemmar i fonden har ännu inte tillträttprotokollet: , , , och . Avprivilegieprotokollet (artikel 1) framgår att texten till fondens stadga, den s. k. partiella överenskommelsen, skall vara en integrerad del av privi legieprotokollet. Stadgan innehåller emellertid inte några bestämmelser om immunitet och privilegier. Ifondens stadga anges i artikel 10 att fonden skall besluta om procedur- Prop1990/91:104 regler och lånevillkor. Inom fonden har därför av administrativarådet antagits bestämmelser om villkoren för lån från fonden. Dessa lånebestämmelserinnehåller även en reglering av frågor som rör biläggande av tvister m.m. Iprivilegieprotokollets artiklar 2 och 3 hänvisas till dessa lånebestämmelser.Lånebestämmelserna innehåller inte några bestämmelser om immunitet ochprivilegier. Iartikel 13 i privilegieprotokollet hänvisas till artiklarna 17 och 18 i denallmänna överenskommelsen rörande privilegier och immunitet.Denna överenskommelse har godkänts av (prop. 1950:108, UU 5, rskr.146). Privilegieprotokollet öppnades för undertecknande . Dethar upprättats på engelska och franska. Texterna på dessa språk har sammagiltighet. De engelska och franska texterna till privilegieprotokollet,fondens stadga samt lånebestämmelserna bör jämte en översättning till svenskafogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1, 2 och 3. Protokolletinnehåller en inledande bestämmelse i artikel 1 om att fonden är en juridiskperson. Iartikel 2 anges att vatje behörig domstol i en medlemsstat, eller en stat tillvilken fonden har förbundit sig att lämna ett lån eller gått i borgen för ettlån, kan pröva ett mål i vilket fonden är svarandepart. Två undantag stadgas iartikeln. Talan får inte föras mot fonden av en medlemsstat eller personer somföreträder en medlemsstat eller vars anspråk hänför sig till en medlemsstat.Samma sak gäller för fonden gentemot en medlemsstat eller nämnda personer. Idet andra undantaget anges att meningsskiljaktig-heter som uppstår avseendelåneavtal eller borgensavtal skall biläggas genom skiljedom i enlighet med vadsom stadgas i nämnda avtal. Enligtartikel 3 får fondens egendom och tillgångar, var de än finns och vem som änhar dem i sin besittning, inte bli föremål för beslag, kvarstad eller utmätninginnan en verkställbar dom meddelats mot fonden. Artikeln innehåller vidarebestämmelser om verkställighet av sådana skiljedomar som nämns i artikel 2. Fondenskall enligt artikel 4 åtnjuta immunitet för sin egendom och sina tillgångar,vilka skall vara undantagna från husrannsakan, rekvisition, konfiskation,expropriation och liknande åtgärder, oavsett var de finns och vem som har dem isin besittning. Byggnader och lokaler som används för fondens verksamhet skallvara okränkbara. Detsamma gäller fondens arkiv. 1artikel 5 anges att fonden kan, i den utsträckning det behövs, inneha ochförfoga över konton i vilken valuta som helst, fritt överföra sina medel frånett land till ett annat eller inom ett land samt växla en valuta, som den har isin besittning, till en annan valuta. 1 artikel 6 stadgas attfondens egendom och tillgångar skall vara befriade från varje form av restriktioner, föreskrifter, kontrollbestämmelser och moratorier. Enligtartikel 7 skall fonden, dess tillgångar, intäkter och annan egen- Prop1990/91: 104 dom vara befriade från alla i artikeln närmare angivna skatter.Fonden skall emellertid inte befrias från skatter och avgifter som utgörersättning för allmännyttiga tjänster. Fondenskall enligt artikel 8 vara befriad från alla tullavgifter, förbud ochrestriktioner avseende import eller export av varor som behövs för fondensofficiella verksamhet. Detta gäller emellertid inte om förbudet ellerrestriktionerna har införts på grund av den allmänna ordningen (prdre public)eller av säkerhets- eller hälsoskäl. 1artikel 9 anges att en medlemsstat skall i fråga om tjänstemeddelanden beviljade organ som hänvisas till i artikel 8 i fondens stadga minst lika förmånligbehandling som den medlemsstaten medger vilken annan diplomatisk beskickningsom helst. Fondorganens tjänstekorrespondens och andra tjänstemeddelanden fårinte bli föremål för censur. Artikel10 anger den immunitet som ledamöterna i styrelsen, administrativa rådet ochgranskningskommittén åtnjuter. Immunitet åtnjuts mot rättsligt förfarande medavseende på handlingar som dessa personer vidtagit i tjänsten och inom ramenför sina befogenheter. Vidare skall varje medlemsstat medge dessabefattningshavare samma immunitet vad gäller invandringsrestriktioner,utlänningsregistrering och samma valuta- och reselättnader som medges andramedlemsstaters regeringsrepresentanter i fonden med motsvarande rang. Iartikeln stadgas vidare att vissa ersättningar som dessa befattningshavare fårskall vara befriade från beskattning. Eftersomprivilegier och immunitet enligt privilegieprotokollet inte har tillkommit föratt ge personliga fördelar åt enskilda ledamöter kan dessa förmånerenligt artikel 11 hävas av medlemsstaterna, om de antas hindra-- rättvisansgång och hävandet inte är till men för fondens verksamhet. Avartikel 12 framgår att bestämmelserna om immunitet och hävande av immuniteteninte kan åberopas av en representant gentemot myndigheter i en stat varsrepresentant denne är eller har varit. Artikeln anger vidare att nämndabestämmelser om immunitet även skall tillämpas beträflFande ställföreträdanderepresentanter, rådgivare, tekniska experter och sekreterare i delegationer. Artikel13 anger att direktören och fondens tjänstemän skall åtnjuta de privilegier ochden immunitet som anges i artikel 18 i den allmänna överenskommelsen rörandeEuroparådets privilegier och immunitet. Detta innebär bl. a. att dessabefattningshavare skall åtnjuta immunitet i fråga om rättsliga åtgärderbeträö'ande handlingar som vidtagits i tjänsten och inom ramen för derasbefogenheter, åtnjuta skattefrihet för löner och andra inkomster uppburna frånfonden samt vissa lättnader avseende invandringsrestriktioner,utlänningsregistrering, införsel och utförsel av bohag. I vissa avseendentillkommer förmånerna även familjemedlemmarna. Artikeln anger också vem somkan häva den immunitet som tillkommer direktören och tjänstemännen vid fonden. Enligtartikel 14 åtar sig medlemsstatemas regeringar att vidta erforder liga konstitutionella åtgärder för att uppfylla de förpliktelser som de åtagit sig gentemot fonden. /Irtz/ce//5möjliggör för fonden att ingå särskilda överenskommelser dels Prop1990/91:104 med en medlemsstat, dels med en icke-medlemsstat beträffandetillämpningen av privilegieprotokollet. 1slutbestämmelserna, artiklarna , anges att protokollet skall ratificeras.Ratifikationsinstrumentet skall deponeras hos generalsekreterare.En stat kan under vissa förhållanden ansluta sig till protokollet genom attdeponera ett anslutningsinstrument hos generalsekreterare. 2.1.3Sveriges tillträde till protokollet Mittförslag: skall godkänna det tredje tilläggsprotokollet till denallmänna överenskommelsen rörande privilegier och immunitet samtbesluta om en ändring lag om immunitet och privilegier i vissa fall. Skälenfbr mitt förslag: har tillträtt den allmänna överenskommelsen den 2september 1949 rörande privilegier och immunitet. haräven tillträtt tilläggsprotokollet , det andratilläggsprotokollet och det fjärde till-läggsprotokolletden till den allmänna överenskommelsen rörande Europarådetsprivilegier och immunitet (prop. 1950:108, UU 5, rskr. 146; prop. 1953:51, UU2, rskr. 125 och prop. 1962:165, UU 8, rskr. Det tredjetilläggsprotokollet, vilket regeringen nu föreslår att skallgodkänna, överensstämmer i stort med andra överenskommelser av liknande slagsom har tillträtt. har sedan mitten av varit en aktivmedlem i fond för bosättning och regional utveckling. Mot bakgrandav detta anser jag att bör ansluta sig till privilegieprotokollet. Somjag har nämnt är det endast fem Europarådsstater, av de stater som ärmedlemmar i fonden, som inte har tillträtt privilegieprotokollet. Ordföranden ifondens styrelse har skriftligen vädjat till dessa stater att de såsnart som möjligt bör överväga en anslutning till protokollet. Etttillträde till privilegieprotokollet skulle innebära att åtog sig atterkänna skiljedom som har meddelats enligt artikel 2 tredje stycket och att härlåta verkställa sådan skiljedom. Tvister om återbetalning av lån kan avse såvälmedlemsstaternas regeringar som andra låntagare, vilka har godkänts avvederbörande medlemsstats regering. Skiljedomen skall verkställas som enlagakraftvunnen dom av svensk domstol (artikel 3 andra stycket). En prövning avskiljedomen får endast ske i formellt hänseende. Gällande svensk lagstiftningrörande verkställighet av utländska skiljedomar ger inte möjlighet att fullgöraett sådant åtagande. Ett tillträde utan reservation till privilegieprotokolletkräver en ändring av den svenska lagstiftningen (jfr prop. 1966:146, UU 11,rskr. Frågan inställer sig emellertid om en sådan lagändring bör göraseller om i stället bör reservera sig mot bestämmelsen i artikel 3 andrastycket. bidrar till fondens kapital men lånar inte kapital frånfonden. Det finns alltså inga frånfonden härrörande tillgångar i . Vid kontakt med fondens /91:104 juridiska rådgivare harframkommit att det i fondens historia inte har förekommitnågra tvister, vilka skulle ha aktualiserat en tillämpning av reglernaom verkställighet (artikel 3 andra stycket). bakgmndenföreslår jag att vid tillträdet till privilegieprotokollet görförbehåll beträffande den angivna bestämmelsen. Enligt4 § lag om immunitet och privilegier i vissa fall skall sådanainternationella organ och därtill anknutna personer som anges i bilagan tilllagen åtnjuta immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga elleravtal som är i kraft i förhållande till . För att fonden och personersom är anställda vid fonden m.fl. skall komma i åtnjutande av de förmåner somanges i protokollet bör till bilagan till lag om immunitet ochprivilegier fogas en ny punkt, punkt 39, som avser organet, ledamöterna i dessstyrelse och administrativa råd samt granskningskommitté. Den nya punkten avseräven ledamötemas ställföreträdare och ledamöternas rådgivare, tekniskaexperter och sekreterare samt direktören och övriga personer med tjänst hosfonden jämte deras familjemedlemmar. Enligt min mening har man inkluderatovannämnda personer genom den i lagförslaget angivna personkretsen. Denföreslagna lagändringen bör träda i kraft . Protokolletsbestämmelser om immunitet och privilegier blir dock tillämpliga som svensk lagförst från den dag då överenskommelsen träder i kraft i förhållande tillSverige (jfr prop. 1975/76:205 s. 18 20). Det åligger regeringen att kungöratidpunkten då överenskommelsen har trätt i kraft i förhållande till . 2.2 Upphävande av lag om immunitet ochprivilegier för Mittförslag: Lagen (1983:1000) om immunitet och privilegier för konferensen omförtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i skallupphävas. Skälenfor mitt förslag: När skulle stå som värd för konferensen omförtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrastning i ()inom ramen för ESK-processen var det viktigt att vi på svensk sida kundeerbjuda konferensen immunitet och privilegier. För att genomföra detta krävdeslagstiftning. Det diskuterades om man borde införa generella regler som förframtiden skulle kunna tillämpas på internationella konferenser av motsvarandeslag (prop. 1983/84:55 s. 10 11). Lagstiftningen kom emellertid att utformassom en speciallagstiftning av tillfällig och tidsbegränsad karaktär (prop.1983/84:55 s. 15). Med anledning av lagen utfärdades en förordning (1983:1120). Lagen kan därför upphävas. Det ligger i sakens natur attlagen alltjämt är tillämplig på rättsförhållanden som hänför sig till tidenför konferensen. 3 Upprättade lagförslag /9i:i04 Ienlighet med det anförda har inom upprättats 1.förslag till lag om ändring ilagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 2.förslag till lag om upphävandeav lagen (1983:1000) om immunitet och privilegier för konferensen omförtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrastning i . Deföreslagna lagändringarna är av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skullesakna betydelse. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1.godkänna det tredjetilläggsprotokollet till den allmänna överenskommelsen rörandeEuroparådets privilegier och immunitet med angivet förbehåll mot artikel 3andra stycket, 2.anta förslaget till lag omändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 3.anta förslaget till lag omupphävande av lagen (1983:1000) om immunitet och privilegier för konferensen omförtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrastning i . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. ThirdProtocol to the General on Privileges and Immunities of the Councilof Europé TroisiémeProtocole additionnel å TAccord general sur privileges et immunités duConseil de TEurope Thegovemments signatory hereto, being Members of ,signato-ries of the General on Privileges and Immunities of theCouncil of Europé or Parties to the said Agreement and, at the same time,Members of for National Refugees andOver-Population ; Havingregard to the provisions of Artides 1 and 9 (g) of the Artides of Agreement ofthe aforesaid Fund ; Havingregard to Artide 40 of the Statute of ; Desirousof defining the legal regime of the property, assets and operations of theResettlement Fund, and the legal status of its organs and offlcials; Considering that it isnecessary to facilitate the realisation of the statutory purposes of the Fundby the most generous possible re-duction in direct or indirect taxationafifect-ing the operations of the Fund and bome ultimately by the beneficiariesof loans granted by the Fund ; Desirousof supplementing, in respect of the , the provisions of theGeneral on Privileges and Immunities of , Haveagreed as follows: Artidesof agreement, personality, capacity TheArtides of Agreement of , as approved bythe in Resolution (56) 9, or as amended by the aforesaidCom- Lesgouvemements signataires, membres du Conseil de TEurope, signataires deTAc-cord general sur privileges et immunités du Conseil de TEurope ouparties å cet Ac-cord et, en méme temps, membres du Fonds de Réétablissement duConseil de TEurope pour réfugiés nationaux et excédents de population ; VuIes dispositions des artides 1" et 9 (g) du Statut dudit Fonds ; VuTartide 40 du Statut du Conseil de TEurope; Désireuxde préciser le régime juridique des biens, avoirs et operations, ainsi que lestatut juridique des organes et des agents du Fonds de Réétablissement; Considérantque, å ce sujet, il est néces-saire que la realisation des objectifsstatu-taires du Fonds soit facilitée par la réduction aussi large que possibledes charges fiscales qui pésent directement ou indirectement sur operationsdu Fonds et qui retombent en définitive sur bénéficiaires des prétsac-cordés par le Fonds ; Désireuxde compléter, en ce qui conceme le Fonds de Réétablissement, dispositionsde TAccord general sur privileges et immunités du Conseil de TEurope, Sontconvenus de ce qui suit: Statut,personnalité et capacité LeStatut du Fonds de Réétablissement du Conseil de TEurope, approuvé par laResolution (56) 9 du Comité des Ministres, ou amendé, soit par celui-ci, soitpar le Comité Tredje tilläggsprotokollet till den allmännaöverenskommelsen rörande privilegier och immunitet Undertecknaderegeringar, medlemmar i , som har undertecknat den allmännaöverenskommelsen rörande privilegier och immunitet eller är parteri denna överenskommelse och medlemmar i fond för bosättningoch regional utveckling; sombeaktar bestämmelsema i artiklarna 1 och ) i fondens stadga; sombeaktar artikel 40 i stadga; somönskar fastställa den rättsliga ramen för bosättningsfondens egendom,tillgångar och verksamhet samt den rättsliga ställningen för fondens organ ochtjänstemän; sombeaktar att det är nödvändigt att underlätta förverkligandet av fondensstadgeen-liga syften genom en så generös minskning som möjligt av den direktaeller indirekta beskattning som berör fondens verksamhet och som i sista handdrabbar mottagarna av lån beviljade av fonden; somönskar komplettera bestämmelsema i den allmänna överenskommelsen rörandeEuroparådets privilegier och immunitet i fråga om bosättningsfonden; harkommit överens om följande. Stadga,rättskapacitet, befogenhet Stadganför bosättningsfond, godkänd av ministerkommittén i resolution(56) 9 eller ändrad av denna kommitté eller styrelsen som handlar inom de ramarsom /91:104 Bilaga 1 /91: Bilaga 1 mittee, or by theGoverning Body acting within the limits laid down in Artide 9 (h) of the saidArtides of Agreement, shall be an integral part of the present Protocol. TheCouncil of shall possess ju rid i ca 1 personalityand, in particular, the capacity: (i)to contract; (ii)to acquire and dispose of immovable and movable property; (iii)to institute legal proceedings; (iv)to carry out any transaction related to its statutory purposes. Theoperations, acts and contracts of the shall be governed bythis Protocol, by the Artides of Agreement of the Fund and by regulationsissued in pursuance of the said Artides of Agreement. In addition, a nationallaw may be applied in a particular case, provided that the Fund expresslyagrees thereto and that such law does not derogate from this Protocol nor fromthe said Artides of Agreement. Courts,property, assets, operations de direction, ce demieragissant dans li-mites de Tarticle 9 (h) dudit Statut, fait partieintégrante du present Protocole.