prop · GE036 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens skrivelse 1990/91:6 med redogörelse för uppföljningen av förslag fråndelegationen för Miljöprojekt Regeringenbereder tillfälle att ta del av vad som har tagits upp i bifogadeutdrag ur regeringsprotokollet . Iskrivelsen redovisar regeringen för kännedom de åtgärdsförslag somdelegationen för Miljöprojekt presenterat i sin rapportMiljöprojekt ett renare (SOU 1989:32) och uppföljningenav förslagen. Delegationen hade till uppgift att föreslå och initiera åtgärderför att göra väsentligt renare . Delegationenhar haft ett praktiskt inriktat arbetssätt för att utarbeta åtgärdsprogram somväsentligt kan minska miljöbelastningen inom den avsedda tidsperioden.Merparten av de förslag som lämnats berör lokalt och regionalt miljöarbete.Förslagen har haft betydelse i det pågående åtgärdsarbetet. Delegationensarbetssätt innebär bl. a. att befintliga resurser bland miljömyndigheterna kan utnytQaseffektivare. Möjligheternatill förbättring av miljöhänsynen inom olika områden har påtalats och demyndigheter eller företag som är ansvariga för genomförandet har angivits ochdelegationen har tillsammans med de ansvariga påbörjat flera av åtgärdernaredan under den tid delegationen arbetade. Beträffandede av delegationen föreslagna åtgärder som direkt berör regering och riksdaghar flertalet av dessa på olika sätt redan tagits om hand av regeringen ochberörda myndigheter. Flertalet av de problem som delegationen pekar på kommerockså att behandlas i den miljöpolitiska proposition . Somresultat av delegationens arbete kan nämnas att en omprövning avutsläppsvillkoren för stora punktkällor pågår. Tillsynsmyndighetema fortsätter,tillsammans med berörda myndigheter och företag det utrednings- 1 1990/91. och åtgärdsarbete somdelegationen initierat. Regeringen har, som ett Skr. 1990/91:6 resultat avdelegationens betänkande, storstadstrafikkommitteemas betänkanden ochutredningen om storstädernas livsmiljö vilka har bedrivits parallellt,tillsatt tre förhandlare en för , en för Göteborgsregionenoch en för - med uppdrag att medverka till att långsiktigaöverenskommelser om åtgärder och finansiering av miljöan-passadetransportsystem för och de andra storstäderna kan träffas. Regeringenavseratt i den miljöpolitiska propositionen redovisa en plan för hur avvecklingav särskilt miljöstörande ämnen ska ske. Genom årets budgetproposition harkommunerna tilldelats ett ansvar för att upprätthålla en heltäckandeavfallsplanering. Principen om byte från användning av farliga ämnen tillmindre fariiga, den s. k. substitutionsprincipen, har förts in i lagtextenenligt delegationens förslag. Delegationen pekar på behovet av en reformeradlagstiftning inom miljöskyddsområdet. Regeringen har härefter överiämnatrapporten till kommitén för översyn av miljöskyddslagstiftningen. Ett förstabetänkande väntas /91. Beträffandefrågan om miljöskyddsområde anser regeringen att , och Partilleinte bör förklaras som ett sådant särskilt miljöskyddsområde. Regeringeninstämmer dock i delegationens förslag att det krävs en rationalisering avmiljövårdsarbetet så att mer tid kan ägnas åt särskilt angelägna arbetsuppgifter.Naturvårdsverket kommer därför att få i uppdrag att utarbeta allmänna råd ochöversikter. Denutvecklingsprocess som inletts kommer att vara till nytta inte bara för Göteborgsregionenutan även för andra delar av landet. Regeringen utgår från att det arbetssättsom prövats i kan vara till stor nytta för andra kommuner i derasmiljöarbete. Beträffandemetoden att tillsätta särskilda delegationer för att åstadkomma miljöåtgärderavser regeringen att återkomma till detta i ett annat sammanhang. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:Statsråden , S. , , , R. , , ,G. , , , , , , , , Skrivelse med redogörelse för uppföljningen av förslagfrån delegationen för Miljöprojekt Genombeslut tillkallade regeringen en delegation med uppgiftatt initiera och samordna åtgärder för att göra i kommunväsentligt renare . Delegationenpresenterade sitt betänkande (SOU 1989:32) Miljöprojekt ettrenare . Arbetet har bedrivits inom de fyra områdenaindustrier, trafik, hamnar och avfall. På dessa områden har delegationeninitierat eller föreslagit sammanlagt ett fyrtiotal olika projekt som omfattaren rad olika administrativa områden, däribland ändrad lagstiftning. Delegationenbedömer att och därmed hela kan göras väsentligt renare inomen tioårsperiod genom att industrins och hamnarnas utsläpp kraftigt minskas ochatt hanteringen och användningen av miljöfarliga produkter och kemikalierminskar eller förändras. Vad gäller trafiken kräver huvuddelen avåtgärdsförslagen mer långsiktiga insatser än tioårsperspektivet och förslagenär heller inte avgränsade till . Tillprotokollet i detta ärende bör som bilaga 1 fogas sammanfattningen avdelegationens betänkande Miljöprojekt ett renare . Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstansernaoch en sammanställning av remissyttrandena bör fogas till protokollet i dettaärende som bilaga 2. Flertaletav de av delegationen föreslagna åtgärderna avser sådana områden där det intekrävs något beslut från regering eller riksdag utan verksamheten kan reglerasmed befintlig lagstiftning eller genom åtgärder och beslut av olika aktörer påregional eller lokal nivå. Delegationenhar i sitt arbete lyft fram och identifierat ett antal möjlig- heter att komma tillrättamed störningar på miljön. Delegationen har Skr. 1990/91:6 arbetat både medsådana stömingar som påverkar ett mindre område på och kring ön ochsådana som har ett vidare spridningsområde. Delegationen har identifierat såvälstatliga och kommunala myndigheter som privata företag som kan genomföraframförda förslag. Delegationen har därigenom påbörjat en process vilken redanhar resulterat i en rad konkreta åtgärder i regionen. Denna process påbörjadesredan under delegationens arbete och har därefter fortsatt. 1 en sammanfattanderedovisning av lokala och regionala åtgärder vilken bör fogas till protokolleti detta ärende som bilaga 3, presenteras en del av dessa resultat. Delegationenhar lagt ner ett omfattande arbete och presenterat en rad förslag till åtgärdersom är både av specifik regional karaktär och mera generella. Idet följande redovisas delegationens förslag och de åtgärder som regeringenoch berörda myndigheter vidtagit med anledning av förslagen. Miljösituationeni södra och västra är allvariig och ön i är ett av demest utsatta områdena i när det gäller utsläpp av luftföroreningar.Tung industri och stora trafikleder med en intensiv genomfartstrafik liggerintill bostäder. Raffinaderier, personbils-och lastvagnsfabriker, oljehamnar,upplag för miQöfarligt och annat avfall samt en omfattandetillverkningsindustri släpper ut stora mängder av bl. a. kolväten,svavel och kväveoxider. De stora punktkälloma är lokaliserade till ettbegränsat område på västra och södra delarna av ön. Utsläppen från Hisingenpåverkar hela . Både den regionala och lokalamiljöbelastningen är hög. Den inre, tätt befolkade delen av ärkraftigt påverkad. Vägtrafiken är ett stort problem. Den omfattande industrinpå medför många tunga och ofta miljöfarliga transporter. Pendlingenmed personbil till och från arbetsplatserna på är omfattande. Storadiffusa utsläpp av föroreningar till luft och vatten sker också vid hanteringenav miljöfariiga produkter och kemikalier i området. Föratt göra väsentligt renare krävs enligtdelegationen åtgärder inriktade mot såväl de stora, enskilda anläggningarna,dvs. industrierna och hamnarna, som åtgärder på trafiksidan. När det gällertrafiken och kemikalie- och avfallshanteringen bör åtgärderna emellertid intebegränsas till enbart utan omfatta hela , för att geså stor effekt som möjligt. 2.2 Storapunktkällor Skr. Minbedömning: I samband med prövning enligt miljöskyddslagen av miljöstörandeanläggningar bör utsläppsvillkoren skärpas kraftigt i takt med att ny teknikfinns tillgänglig. Jagvill erinra om de möjligheter som och har tillomprövning av villkoren för tidigare prövade verksamheter. Det fortsattaåtgärdsarbetet bl. a. genom omprövning av befintlig verksamhet bör kunna gemycket stora utsläppsreduktioner . Delegationens förslag:Delegationen har tagit fram ett åtgärdsprogram för att minska utsläppen tillluft från raffinaderieraa som innebär att utsläppen av kväveoxider kan minskasmed , svaveldioxid m.ed , partiklar med och kolväten med ca95%. Delegationen har också lämnat förslag om åtgärder för Volvos anläggningari . Förslagen som riktas mot såväl företagen som tillsynsmyndighetemahar överlämnats till berörda inför kommande omprövningar av företagens utsläppsvillkor. Remissinstanserna:Remissinstansema anser att det är viktigt att det i samband med prövning enligtmiljöskyddslagen föreskrivs att miQöanpas-sad teknik skall tillämpas och de urmiljösynpunkt bästa produkterna skall användas. Att industrins punktutsläpp harminskat kraftigt framhålls samt att förbättradmiljöövervakning kan leda till både ekonomiska vinster och miljövinster.Naturvårdsverket anser att delegationens arbete visar på svårigheten att införany teknik med tillämpningen av nuvarande system med prövning enligtmiljöskyddslagen. Företagen bör få ett tydligare ansvar för att fortlöpandeinföra ny miljöanpassad teknik där det är ekonomiskt möjligt. Skälenför min bedömning: De största punktkälloma för utsläpp till luft är oljeraffinaderiema,Volvos personbilsfabrik och oljehamnarna. De står för avde totala utsläppen av flyktiga organiska ämnen på eller ca 15000ton . Detta är betydligt mer än för andra tätorter i landet. Utsläppen avsvaveldioxid och kväveoxider kommer från förbränning och når omgivningen viahöga skorstenar. De största enskilda källorna är här raffinaderieraa, som stårför av svavel-dioxiutsläppen och av kväveoxidutsläppen på . Delegationenhar gjort en noggrann genomgång av tekniska möjligheter att minska utsläppenfrån raffinaderierna. De åtgärder som har studerats omfattar utbyte av bränsle,förbättrad processteknik, förbättrad reningsteknik och förbättrad övervakningoch drift. Delegationen bedömer att samtliga utsläpp från raffinaderierna kanbegränsas väsentligt. Delegationen har överlämnat sitt tekniska underlag tillstatens naturvårdsverk för att UtnytQas vid en omprövning av villkoren förraffinaderierna. Jaganser att delegationen har visat att en väsentlig förbättring från miljösynpunktkan uppnås vid raffinaderierna och att det därför kan finnas skäl att inleda enomprövning av villkoren enligt 24§ miljöskyddslagen. hargjort en framställan till koncessionsnämnen för miljöskydd om omprövning avvillkoren vid samtliga stora raffinaderier. Utsläppen av lösningsmedelfrån Torslandaverken är en annan av Skr. 1990/91:6 de stora punktkällorna.Delegationen har redovisat den då pågående prövningen av verksamheten , och att möjligheter fanns att successivtbegränsa utsläppen från , som var utsläppsnivå, till1200 ton . En målsättning att ytteriigare begränsa utsläppenredovisades också. Delegationen har också initierat ett arbete med utbyte avmaterial och kemikalier vid Torslandaverken. Nonylfenoler m. fl.kemikalier håller på att avvecklas och bytas ut mot miljöanpassade alternativ. Jagvill här redovisa de beslut som fattats därefter. har isitt beslut föreskrivit villkor om ytterligare begränsning av utsläpp avlösningsmedel. Regeringen har , efter överklagande av koncessionsnämndensbeslut, fastställt strängare krav för att minska användningen och utsläppen avlösningsmedel från Volvos fabrik i liksom från Volvokoncernensfabriker i och . Regeringens beslut innebär att utsläppen av lösningsmedelfrån Torslandaverken skall minska från nuvarande till 450 tonfrån och med . Detta är i enlighet med de principer regeringenfastställde avseende utsläpp av lösningsmedel. PåHisingen finns också ett stort antal mindre och medelstora företag som släpperut lösningsmedel och andra flyktiga organiska ämnen. Jag vill här särskiltframhålla att miljö- och hälsoskyddsnämnden och , som ärtillsynsmyndigheter enligt miljöskyddslagen, har en viktig uppgift attfortsätta det arbete med att kartlägga utsläppskällor och utarbetaåtgärdsprogram som delegationen har initierat. De svårigheter somnaturvårdsverket påtalar i sitt remissvar om att få till stånd en teknikomställningmed hjälp av miljösskyddslagens omprövningsregler återkommer jag till senare imin framställning. Minbedömning: Tillsynsmyndighetema bör, tillsammans med berörda myndigheter ochföretag i olika arbetsgrapper, fortsätta det utrednings-och åtgärdsarbete somdelegationen initierat. Arbetet bör redan på kort sikt kunna ge mycket storautsläppsreduktioner. Delegationensförslag: Delegationen har lämnat en rad förslag till åtgärder för att förbättramiljösituationen i såväl oljehamnarna som i . Även andra åtgärder somt.ex. elanslutning av färjor vid kaj har föreslagits. Remissinstanserna: OQehamnamases som en av de stora punktkälloma för utsläpp till luft och det är angelägetatt berörda tillsynsmyndigheter känner ansvar för att driva genom förslagen. Deåtgärder som föreslås för medelstora och stora fartyg kan komma att ge storamiljövinster, liksom åtgärderna inom vattenområdet. Skälenför min bedömning: Oljehamnarna i är efter de stora industrier jagnyss nämnt den största enskilda källan för utsläpp av flyktiga organiska ämnen tillluft, om man betraktar hamnama med sina depåanläggningar som en källa. Utsläppkommer från lagring, fyllning av tank- bilaroch utlastning av bensin till fartyg. Lösningsmedel avgår också från Skr.1990/91:6 den stora cisternparken. Avloppsvattnetfrån hamnarna innehåller stora mängder olja och kemikalier. Utsläppen skerockså från , där råolja till raffinaderierna lossas. Utsläppen frånfartygstrafiken genom förbränningen av bunkerolja är ansenliga. Det är såledesfråga om ett stort antal utsläppskällor inom hamnen, och åtgärder kan inteenbart begränsas till de fasta anläggningarna i hamnen, utan måste ocksåomfatta fartygen som angör hamnarna. Jagdelar delegationens mening, att åtgärder i detta fall bör vidtas genom detarbete tillsynsmyndigheterna gör och i arbetsgrapper där samtliga berördaföretag och myndigheter får möjlighet att delta. Jag vill för regeringens ochriksdagens kännedom redovisa delegationens förslag i dessa frågor och hur jaganser att regeringen bör följa arbetet. Enviktig åtgärd är att införa ett återföringssystem för bensinångor från lastningav fartygen. Ett sådant system kräver, föratom en fast installation i hamnen,att fartygen är utrastade för återföring. Allt fler fartyg har sådan utrastning. Enarbetsgrapp har initierats av delegationen för att utveckla en handlingsplanför att införa återföringssystem. Enligt hamn som leder denna gruppskall en första återvinningsanläggning för fartyg stå klar . Jaganser att detta arbete är mycket viktigt, och att tillsynsmyndigheterna börarbeta för att ett återföringssystem införs . Resultatenkommer också att användas för att påskynda det internationella arbetet i dessafrågor. Utsläppen av flyktiga organiska ämnen till luft och vatten frånoljehamnarna i bör kunna minskas med . Ibetänkandet redovisas ett antal förslag om hur utsläppen av förorenatavloppsvatten och lakvatten kan minska och hur övervakningen kan förbättrasför att kunna reducera övriga utsläpp av kolväten till luft från anläggningarnai hamnen. Delegationens förslag har redovisats för tillsynsmyndigheterna. Jag föratsätteratt dessa myndigheter kommer att utnytQa det framtagna underlaget i sittlöpande tillsynsarbete. Delegationenvisar också på möjligheten att begränsa utsläppen från fartyg. att begränsa utsläpp från lossning genom att fartygen utrastas med skildatankar för ballastvatten och råolja, möjligheter att elansluta färjor somligger vid kaj och åtgärder för att få fartygen att använda bränslen med lägre svavelhalt.Begränsning av sjöfartens utsläpp är av betydelse för hamnar och fartyg i helalandet i takt med ökad färje-och fartygstrafik i och . Jagvill speciellt nämna att sedan delegationen tillsattes har MarineManagement (f d. ) övergått till att använda bränsle med 0,6 viktsprocentsvavel. Detta innebär en minskning av svaveldioxidutsläppen med perår. För jämförelsens skull kan nämnas att utsläppen från BP:s raffinaderi år1987 var ca . Isamband med pågående översyn av olika trafikverks miljöansvar har sjöfartsverketnyligen avlämnat sin utredning om åtgärder rörande dessa och andra frågor somsyftar till att göra sjöfarten mera miljöanpassad. Sjöfartsverketsutredning har inventerat sjöfartens miljöeffekter samt före- Skr. 1990/91:6 slagitåtgärder för att minska föroreningama. Regeringen avser att i samband med denmiljöpolitiska propositionen återkomma i dessa frågor. Minbedömning: Med hänsyn till att trafikens utsläpp är ett av storstädernas storamiljöproblem behöver dessa utsläpp minska kraftigt. För att uppnå detta krävsbl. a. en utbyggd och konkurrenskraftig kollektivtrafik. Regeringen har, somett resultat av delegationens betänkande, storstadstrafikkommitteemas betänkandenoch utredningen om storstädernas livsmiljö vilka har bedrivits parallellt,tillsatt tre förhandlare en för , en för Göteborgsregionenoch en för med uppdrag att med berörda parter utarbetaöverenskommelser som skall syfta till att genom åtgärder i det samladetrafiksystemet förbättra regionens miljösituation, öka tillgängligheten samtskapa bättre föratsättningar för regionens utveckling. Regeringen följerarbetet och avser återkomma i dessa frågor senare under detta . Delegationensförslag: Delegationens slutsats är att trafiken med dåvarande tekniska föratsättningarbör minskas kraftigt för att miljömålen skall nås i . För attkunna minska biltrafiken så radikalt krävs både satsningar på kollektivtrafikoch restriktioner mot biltrafiken. Den lösning som delegationen förordarinnebär att utveckla ett attraktivt alternativ till bilen i form av ettmodernt, snabbt och bekvämt kollektivtrafiksystem. Remissinstanserna:Remissinstansema är övervägande positiva till satsningar på kollektivtrafik.Flera remissinstanser påtalar dock problemen kring att finnafinansieringsformer för att täcka de investeringsabehov som blir följden avdelegationens förslag. Skälenför min bedömning: En väsentlig uppgift när det gäller trafikens miljöpåverkanär att klara de mål som finns beslutade centralt och lokah om utsläpp ochhalter av luftföroreningar. Dessa mål är uppsatta för att minimeraluftföroreningarnas påverkan av människors hälsa samt för att komma ner tillacceptabla belastningsgränser på miljön. Föratom att åstadkomma en bättreluftmiljö och därmed en bättre hälsosituation i och övriga storstädergäller det också att skapa en trivsam stad med mindre buller och mindreträngsel med fordon. Parallelltmed delegationen och efter det att betänkandet redovisats har ett omfattandearbete bedrivits för att finna lösningar på trafik- och miljöproblemen i storstadsregionema.Detta mera detaljerade utredningsarbete bedrevs inom ramen för bl. a. storstadstrafikkommitténoch storstadsutredningen. Innanjag går vidare i min redovisning vill jag betona att de frågor som behandlas idet följande kommer att på ett samlat sätt senare under detta riksmöteredovisas för . Göteborghar en topografi och ett klimat som främst påverkar koncentrationenav luftföroreningar. Varm luft kan under något eller någradygn lägga sig som ett spärrskikt över kallare luft i de lågt liggande Skr.1990/91:6 delama av centrala och de närliggande dalgångarna, s. k.inversion. Detta har hänt i genomsnitt . Myckethöga halter av luftföroreningar har då koncentrerats i stadsluften vilketinträffar i genomsnitt en gång . Halterna av föroreningama i luften kandå bli så höga att det uppstår akuta hälsorisker för många människor. AvStorgöteborgs omkring 370000 yrkesverksamma invånare har omkring 150000 sinaarbetsplatser inom inversionsområdet. Av dem som arbetar inom området bor110000 i . Omkring 180000 personer bor i inversionsområdet. a. storstadstrafikkommitténs första delbetänkande (SOU 1988:15) harregeringen föreslagit (prop. 1989/90:143) att genom en särskild lag geGöteborgs kommun möjlighet att tillfälligt förbjuda person-och lastbilstrafikinom vissa områden i situationer då luftföroreningama utgör ett akut hot motmänniskors hälsa. avser ta ställning till detta . LiksomMiljöprojekt de olika utredningarna om storstädernas trafikmiljökonstaterat behovet av en förbättrad trafikförsörjning i storstadsområdena ochatt kollektivtrafiken måste byggas ut och förbättras väsentligt.Storstadsutredningen har också i sitt betänkande (SOU 1990:16) Storstadslivangivit vissa vägar till hur finansieringen av utbyggnad av bl. a.kollektivtrafiken i storstäderna kan ske. Som ett resultat av dessa olikautredningar har regeringen i ett första steg tillkallat tre förhandlare enför vart och ett av de tre storstadsområdena. Förhandlarna skall var och enför sig med berörda parter i regionen utarbeta överenskommelser om åtgärderi det samlade trafiksystemet som kan förbättra regionens miljösituation, ökatillgängligheten samt skapa bättre föratsättningar för regionens utveckling.Förhandlarna skall medverka till att långsiktiga överenskommelser om åtgärderoch finansiering kan träffas för och de andra två storstäderna. Vadgäller finansieringen av dessa åtgärder vill jag hänvisa till att förhandlarnai första hand bör utgå från de resurser som kan tillhandahållas från olikakommunala organ och landsting inom regionen samt från näringslivet.Storstadsförhandlarna skall redovisa sina förslag till tioåriga utvecklingsprogramsenast . Som jag tidigare anfört kommer regeringen attredovisa dessa frågor för senare under detta . MiljöprojektGöteborg pekade också på behovet av regional samverkan. framhåller behovet av ökad regional samverkan ochplanering. Som ett resultat av Miljöprojekt politisk enighetuppnåtts i kommunalförbund om att snabbt ta fram entrafikplan som omfattar hela regionen. Detta bör underlätta möjligheterna attfå till stånd de långsiktiga överenskommelser som den tillkallade förhandlarenhar i uppdrag att uppnå. En ökad regional samverkan underiättas också genomden nu påbörjade upprustningen av bannätet i västra . Jagvill i detta sammanhang också betona betydelsen av det arbete med att minskaemissionerna från motorfordon som bedrivs parallellt med arbetetmed att finna nya transportlösningar för storstäderna. 1990/91:6har t. ex. haft överläggningar om dessa frågor med företrädare för fordons-ochbränsleindustrin. Delegationen har med sitt exempel från Volvos lokalagodstransporter visat att företag kan minska avgasutsläppen från dieselfordonmed befintlig teknik och planering av transporterna. Skärpta emissionskrav förlätta fordon har också föreslagits av i deras aktionsplan förförbättrad luftkvalitet (Luft-90). För att förbättra luftkvalitén är det ocksåviktigt att ersätta diesel i stadsfordon med miljövänligare bränsle. Försök mednaturgas- och etanoldrivna bussar, t. ex. med bidrag fråntransportforskningsberedningen, pågår på olika platser i landet. Övergångenfrån diesel till miljövänligare bränslen kommer att stimuleras genom denförändrade prisbild på olika bränslealternativ som blir följden av bl. Jag avser att återkomma i dessa frågor senasti samband med den miljöpolitiska propositionen . 2.5 Produkter, kemikalier och avfall Minbedömning: En grandläggande princip rörande synen på avfall innebär attproducenten ansvarar för det avfall som uppkommer till följd av hansverksamhet. Detta är emellertid inte tillräckligt. Producenten bör också tasitt ansvar för de produkter som tillverkas och den inverkan dessa får på hälsaoch miljö. En avveckling av särskiltmiljöstörande ämnen är angelägen och detta har förberetts av kemikalieinspektionen och i ett avrapporterat regeringsuppdrag. Regeringen avser att redovisa en plan för avveckling i den miljöpolitiska propositionen våren 1991.1 samband med tillsyn enligt lagen om kemiska produkter bör vidare berörda myndigheter UtnytQa möjligheterna att pröva om det finns miljövänligare alternativ, den s. k. substitutionsprincipen.