prop · GE03195 · 1990-12-31 00:00:00 — Beträffandearbetsformerna förordas ytterligare bl.a. viss specialisering för lekmannaledamöternasdel, för all lekmannainflylandel skall kunna göra sig gällande i önskvärdutsträckning. Dennya ordningen föreslås träda i kraft den . LedamotenIngela har reserverat sig på två punkter. Dels bör enligtreservationen föredragningarna ske av annan personal än den som är anställd avarbetsmarknadsdepartementet. Dels sägs i reservationen atl kommittén bordesjälvständigt prövat frågan om insiansordningen när del gäller terrorislärenden. 177 12 1990/91. Förteckningöver remissinstanser som avgett P''op- '''' ' yttrandeöver betänkandet (SOU 1990:79) '' ' Justitiekanslern,, hovrätten för , kammarrätten i ,, statens invandrarverk, statskontoret, riksrevisionsverkei.Landsorganisationen i , , SverigesAkademikers , Svenska röda korset. , , Svenska avdelningen av Internationella jurislkommissionen.Svenska Flyklingrådel, Svenska sektionen av , , Frikyrkoråd, MedborgarrältsrörelsenFriheten i , SlOS-Samarbelsorgan för invandrarorganisationer i , UNHCR(regionalkonioret för de nordiska länderna) och . Upprättadelagförslag pop- i 990/91:195 BUaga 2.7 1 Förslag till Lag om ändring i utlänningslagen (1989: 529) Härigenomföreskrivs all 2 kap. 8 §, 4 kap. 12 §, 6 kap. 9 §, 7 kap. 3 5,7, 10, 11 och I6§§samt 11 kap. 1 och 6§§ utlänningslagen (1989:529) skall ha följande lydelse. 8§ Atl regeringen i vissa fall kan be- Atl regeringen eller utlännings- slutaom tillstånd framgår av 7 kap. nämnden i vissa fall kan besluta om 5, 11 och 16§§. tillstånd framgår av 7 kap. 5, 11 och Nären fråga om avvisning eller utvisning prövas skall hänsyn las lill om utlänningenpå grund av bestämmelserna i 8 kap. 1 4§§ inle kan sändas tillell visst land eller om del annars finns särskilda hinder mot all Ibeslut som meddelas av reger- I beslut som meddelas av reger ingen eller statens invandrarverk ingen, eller sla skall ges de anvisningar i fråga om lens invandrarverk skall ges de an- verkställigheten som denna prov- visningar i fråga om verkställighe- ning kan föranleda. len som denna prövning kan föran- Beslutom förvar eller uppsikt fattas av den myndighet som handlägger ett ärende omuppehållstillstånd, avvisning eller utvisning. I ärenden som handläggs avregeringen får del statsråd, som har till uppgift all föredra ärenden enligtdenna lag, under handläggningen besluta om förvar eller uppsikt. Beslut alt laeller hålla kvar någon i förvar kan inle fallas av regeringen. Motsvarandegäller beträff"ande uppsikt. Denverkställande myndigheten fattar beslut om förvar eller uppsikt, när ett beslutom avvisning eller utvisning har lämnats till myndigheten för verkställighet. Ulanhinder av första stycket får hinder av första stycket får ettbeslut om förvar eller uppsikt ett beslut om förvar eller uppsikt meddelas avstatens invandrarverk meddelas av statens invandrarverk i ett ärende därhandlingarna ännu i ell ärende där handlingarna ännu inte har sänts över tillregeringen inle har sänts över lill utlännlngs-och av en polismyndighet i ellnämnden och av en polismyndighet ärende där handlingarna inle har i ett ärendedär handlingarna inte överlämnats lill invandrarverket. har överlämnats lillinvandrarverket. Polismyndighetenfår också falla beslut om all tillfälligt ta en utlänning i förvar eller ställa honom under uppsikt, om del inle finns lid alt avvakta den handläggande myndighetens beslut. Beslut med stöd av detta stycke 179 skallskyndsamt anmälas lill den myndighet som handlägger ärendet, och dennamyndighet skall därefter pröva om beslutet om förvar eller uppsiktskall fortsätta all gälla. 1990/91:195 Bilaga2.7 beslut i fråga om avvisning eller utvisning och en i sambanddärmed behandlad fråga om uppehållstillstånd eller arbetstillstånd eller återkallelseav sådana tillstånd får av utlänningen överklagas till regeringen. beslut i fråga om avvisning eller utvisning och en i sambanddärmed behandlad fråga om uppehållstillstånd eller arbetstillstånd eller återkallelseav sådana tillstånd får av utlänningen överklagas till . Utlänningsnämndenbestår av ordförande och övriga ledamöter till det antal regeringen bestämmer.För ordförande skall finnas ersättare. Ledamöter och ersättare för ordförandeutses av regeringen. Ordförande och ersättare för ordförande skall varajurister och ha erfarenhet av tjänstgöring som domare eller annan likvärdigerfarenhet. Statens invandrarverksbeslut om flyktingförklaring eller resedokument saml återkallelse av flyktingförklaringfår av utlänningen överklagas lill regeringen. Statens invandrarverksbeslut om flykiingförklaring eller resedokument saml återkallelse av flyktingförklaringfår av utlänningen överklagas lill . Närstatens invandrarverk eller regeringen fattar beslut i ell överklagat ärendeom avvisning eller utvisning, får beslut fallas också i fråga omuppehållstillstånd även om denna fråga inte har tagits upp av utlänningen. Regeringen får vidprövning av ett beslut om avvisning eller utvisning besluta atl utlänningenskall för viss lid förbjudas att återvända lill , även om lägre instansinte har meddelat ell sådant förbud. ochregeringen får vid prövning av ell beslut om avvisning eller utvisningsamtidigt meddela sådant beslut angående barn som slår underutlänningens vårdnad, även om lägre instans inle har prövat denna Närstatens invandrarverk eller fattar beslut i ell överklagatärende om avvisning eller utvisning, får beslut fattas också i fråga omuppehållstillstånd även om denna fråga inle har tagits upp av utlänningen. Utlänningsnämndenfår vid prövning av ell beslut om avvisning eller utvisning besluta all utlänningenskall förbjudas atl återvända till , även om lägre instans inlehar meddelat ett sådant förbud. får vid prövning av ell beslut om avvisning ellerutvisning meddela sådant beslut angående barn somstår under utlänningens vårdnad, även om lägre instans inte har prö- fråga.I ärenden hos regeringen gäller detta dock inte om det för barnet haråberopats sådana omständigheter som'avses i 3 kap. I §, såvida del inte äruppenbart alt det inle finns grund för asyl. I ärenden hos gäller detta dock inte om del förbarnet har åberopats sådana omständigheter som avses i 3 kap. 1 §, såvida detinte är uppenbart atl det inte finns grund för asyl. 1990/91:195 Bilaga 2.7 Beslut av en polismyndighet, av statens invandrarverk eller av om förvar får av utlänningen överklagas till den kammarrätt som skall överpröva beslut av invandrarverket. Kammarrättens beslut får överklagas enligt bestämmelserna i för- eller statens invandrarverks beslut om förvar får avutlänningen överklagas lill den kammarrätt som skall överpröva beslut avinvandrarverket. får överklagas enligt bestämmelserna iförvaltningsprocesslagen (1971:291). vahningsprocesslagen(1971:291). Beslutom förvar får överklagas utan samband med ärendet i övrigt och utan begränsningtill . Omett beslut om förvar har fatlats av det statsråd som har till uppgift altföredra ärenden enligt denna lag, prövar regeringsrätten på framställning avutlänningen, om åtgärden skall bestå. 10§ Finner statens invandrarverkall ett beslut som verket har meddelat som första instans är oriktigt på grundav nya omständigheter eller av någon annan anledning, skall verket ändrabeslutet om del inle blir till nackdel eller skulle sakna betydelse förutlänningen. Omprövning får ske även ombeslutet överklagas till regeringen. Sedan invandrarverket har överlämnathandlingarna i ärendet till regeringen, får verket ompröva sitt beslut bara omregeringen begär yttrande från verket. Omprövning får ske även ombeslutet överklagas till . Sedan invandrarverket haröverlämnat handlingarna i ärendet till , får verket omprövasitt beslut bara om begär yttrande från verket. Statens invandrarverkfår överlämna ett ärende lill regeringen för avgörande, om verket anser attsärskilda skäl motiverar detta. skall då bifoga eget yttrandei ärendet. får med eget yttrande överlämna ett ärende lill utlänningsnämndenför avgörande, om ärendet på grund av familjeanknytning eller av annan liknandeorsak har samband med ett ärende enligt denna lag som prövas av nämnden. får med eget yttrande överlämna ett ärende tillregeringen för avgörande, om 1.ärendet på grund av familjeanknytning eller av annan liknande orsak harsamband med ett Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1990/91: 195 ärende enhgt denna lag som provas av regeringen, 2. ärendet bedöms ha betydelse för rikets säkerhet eller annars för allmän säkerhet eller för rikets för hållande till främmande makt eller mellanfolklig organisation, 3.del bedöms vara avsärskild vikt för ledning av tillämpningen av denna lag att ärendet prövas avregeringen, eller 4.synnerliga skäl annarstalar för regeringens prövning. Om något sådant förhållande som avses i andra stycket bedöms föreliggaeller kan antas komma att föreligga, kan regeringen besluta att ett visstärende eller en viss grupp av ärenden skall överlämnas till regeringen. Ettsådant beslut får inte meddelas ifråga om ett ärende som har avgjorts slutligt. Har invandrarverket överlämnat ett ärende i fall som avses i andrastycket 3 eller 4 och skulle beslut av verket i ärendet ha kunnat överklagastill , skall regeringen, om hinder inte möter på grund av attärendet är synnerligen brådskande, höra innan den avgörärendet. Regeringen får överlämna ett sådant ärende till . Vad som i 5 § föreskrivs om invandrarverket och utlänningsnämndengäller också regeringen, när den avgör ett överlämnat ärende. I6§ Om regeringen finner alt en dom Om regeringen finner att en dom eller ell beslut om utvisning på eller ell beslut om utvisning på grund av brott eller ell beslut om grund av brott eller ett beslut om utvisning enligt 4 kap. 11 § inte kan utvisning enligt 4 kap. 11 § inte kan verkställas eller om det annars finns verkställas eller om del annars finns särskilda skäl för att beslutet inte särskilda skäl för alt beslutet inte längre skall gälla, får regeringen längre skall gälla, får regeringen upphäva avgörandet helt eller del- upphäva avgörandet helt eller del vis, vis. Därvid får regeringen fatta be slut också i fråga om uppehållstill stånd och arbetstillstånd. Om domen eller beslutet om utvisning inle upphävs kan, i fall som avses i törsta stycket, ett tidsbegränsat uppehållstillstånd och arbetstillstånd lg2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Bilaga2.7 meddelas av regeringen. Ulvisningsbeslulet får inte verkställas medan 1§I ell asylärende vid statens invandrarverk skall det ingå muntlig handläggningom del kan antas vara till fördel för utredningen eller i övrigt främja ellsnabbt avgörande av ärendet. Muntlig handläggning skall även annars företas påbegäran av utlänningen, om inte en sådan handläggning skulle sakna betydelseför atl avgöra frågan om uppehållstillstånd. Invandrarverketfår bestämma att även andra personer än utlänningen skall höras vidhandläggningen. Ersättning för inställelsen lämnas därvid enligt vad somföreskrivs i 6 kap. 15§ andra stycket. Första och andra styckena tillämpas också när utlänningsnämndenhandlägger ett asylärende. Socialnämndenskall på begäran skall på begäran av regeringen, statens invandrar- av regeringen, , verk eller en polismyndighet lämna statens invandrarverk eller en polis- ul uppgifter om en utlännings per- myndighet lämna ut uppgifter om sonliga förhållanden, om uppgif- en utlännings personliga förhållan- terna behövs i ell ärende om uppe- den, om uppgifterna behövs i ell hållslillstånd eller för verkställighet ärende om uppehållstillstånd eller av ell beslut om avvisning eller ut- för verkställighet av ett beslut om visning. avvisning eller utvisning. Omutlänningen i ell ärende enligt denna lag åberopar intyg om sin psykiska ellerfysiska hälsa, skall hälso- och sjukkvårdsmyndighel på begäran av denmyndighet som handlägger ärendet lämna upplysningar som kan vara av betydelseför att bedöma uppgifterna i intyget. 1.Denna lag träder i kraft den 1juli 1992. 2.I fråga om beslut sominvandrarverket har meddelat före ikraftträdandet gäller äldre föreskrifter,om inte annat följer av punkt 3. 3.Om ell beslut som avses i punkt2 har överklagats till regeringen och denna inle har avgjort ärendet föreikraftträdandet, får eller regeringen överlämnaärendet lill . I så fall tillämpas de nyaföreskrifterna. 2 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt '' ' Härigenomföreskrivs atl 6, 9a, II, 12 och I4a§§ lagen (1950:382) om svensktmedborgarskap' skall ha följande lydelse. Utlänning,som Utlänning, som 1. ; 1. fyllt ; 2.sedan fem år eller, i fråga om 2. eller, i fråga om dansk, finländsk, isländsk eller dansk,finländsk, isländsk eller norsk medborgare, har norskmedborgare, har hemvist här i riket; samt hemvisthär i riket; samt 3.fört en hederlig vandel, 3. förten hederlig vandel, kan på kan på ansökan upptagas till svensk ansökanupptagas till svensk med-medborgare (naluraliseras). Fråga borgare(naluraliseras). om naluralisation prövas av statens invandrarverk. Finnesdet medföra gagn för riket att sökanden upptages till svensk medborgare ellerhar sökanden förut ägt svenskt medborgarskap eller är sökanden gift med svenskmedborgare eller föreligga eljest med hänsyn lill sökandens förhållandensärskilda skäl för dennes upptagande till svensk medborgare, må naluralisationbeviljas, även om de i första stycket stadgade villkoren icke äro uppfyllda. Frågorom naturaUsation prövas av' statens invandrarverk. Regeringen avgör dockom naluralisation skall beviljas på grund av att det är till gagn för riket.Förlorar sökande, som har utländskt medborgarskap, ej detta i och med sin naluralisationutan fordras härför medgivande av den utländska statens regering eller annanmyndighet, må som villkor för medborgarskapels förvärvande stadgas, attsökanden inför statens invandrarverk styrker att dyliktmedgivande lämnats. Dåutlänning enligt denna para- I ett beslut om naluralisation graf upptages tillsvensk medbor- skall det bestämmas huruvida natu-gare, bestämmer statensinvandrar- ralisationen skall omfatta även söver/c, huruvida naluralisalionen kandensogifta barn under aderton skall omfatta även sökandens ogifta år. barn under adertonår. 9a§ Om särskilda skäl föreligga, äger eller utlän- stalens invandrarverk överlämna ningsnämnden får överlämna ett ärende som avses i 6§, 8§ första ärende som avses i 6§, 8§ första stycket eller 9§ lill regeringen yo> stycket eller 9 § till regeringen, om avgörande. 1. ärendet bedöms ha betydelse för riketssäkerhet eller annars för allmän säkerhet eller för rikets förhållande tillfrämmande makt eller mellanfolklig organisation, Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2.det bedöms vara avsärskild vikt för ledning av tillämpningen av denna lag att ärendet prövas avregeringen, eller 3.synnerliga skäl annarstalar för regeringens prövning. Har invandrarverket överlämnat ett ärende i fall som avses i förstastycket 2 eller 3, skall regeringen, om hinder inte möter på grund av attärendet är synnerligen brådskande, höra innan den avgör ärendet.Regeringen får överlämna ett sådant ärende till . Anmälan enligt 2a, 3, 4eller 7a§ skall göras hos statens invandrarverk. Är utlänningen medborgare iDanmark, , eller skall anmälan dock göras hos länsstyrelseni del län där han är kyrkobokförd. Det åligger den myndighet lill vilkenanmälningen sålunda eller enligt 10 § görs all meddela beslut huruvida på gmndav anmälan svenskt medborgarskap förvärvats eller ej. får efter ansökan meddela förklaring att någon är svensk medborgare. Härvid får dock inte prövas fråga som avses i första stycket. Villnågon erhålla förklaring att han är svensk medborgare, må han göra ansökandärom hos regeringen, som efter regeringsrättens hörande äger meddela sådanförklaring; dock må härvid icke prövas fråga som avses i första stycket. 1990/91:195 Bilaga2.7 Talan mot statensinvandrarverks beslut föres hos regeringen genom besvär utom i fall som avses iandra stycket. Talan mot länsstyrelsesbeslut samt mot beslut av statens invandrarverk enligt 11 § första stycket föreshos kammarrätten genom besvär. Statens invandrarverksbeslut enligt denna lag får överklagas till utom i fall somavses i andra stycket. Beslut av en länsstyrelse,statens invandrarverk eller enligt 11 § får överklagas tillkammarrätten. finns i 7 kap. 3§ andra stycket utlänningslagen (1989:529). skall påbegäran av statens invandrarverk eller en polismyndighet lämna ut uppgifter omen utlännings personliga förhållanden, om uppgifterna behövs i ett ärende omsvenskt medborgarskap. skall påbegäran av regeringen, , statens invandrarverk eller en polismyndighetlämna ut uppgifter om en utlännings personliga förhållanden, om uppgifternabehövs i ett ärende om svenskt medborgarskap. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop.1990/91: 195 Bilaga 2.7 1.Denna lag träder i kraft den 1juli 1992. 2.I fråga om beslut sominvandrarverket har meddelat före ikraftträdandet gäller äldre föreskrifter,om inle annat följer av punkt 3. 3.Om ell beslut som avses i punkt2 har överklagats lill regeringen och denna inte har avgjort ärendet före ikraftträdandet,får eller regeringen överlämna ärendet . I så fah tillämpas de nya föreskrifterna. AMS CPA Comprehensive Plan of Action/ Övergripandeplan för lösning av Indokina-flyktingarnas situa tion EES European Economic Space/ Arbetsnamnför utvidgat ekonomiskt samarbete mellan EG och Europeiskafrihandelsförbundel EG De europeiska gemenskaperna ESK Konferensen om säkerhet och samarbete i / for Agricultural Development/ NSHF Nordiska samrådsgruppen för flyktingfrågor Unity/ Organisationenför afrikansk enhet ODP Orderly Departure Programme/ Programmet för organiseradutresa for Economic Co-operation and Development/ Organisationenför ekonomiskt samarbete och utveckling PEC Special Plan of for Resarch Co-operation with Developing Styrelsenför u-landsforskning SCB SIDA SwedishInternational Development Authority/ SOU UNDP United Nations Development Programme/ FNsbefolkningsfond UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees/ FNsflyklingkommissarie 's Fund/ FNsbarnfond UNRWA United Nations Relief and for Refugees inthe Near Easl/ för paleslinaflyklingar UT Uppehållstillstånd Prop.1990/91:195 Bilaga 2.8 UtIL Utlänningslagen Prop. 1990/91: 195 Programme/ Bilaga 2.8 Propositionenshuvudsakliga innehåll .................... ..... 3 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde .. 6 IInledning..................................................... ..... 6 IIÖverväganden.............................................. ..... 8 I Enaktiv flykting- och immigrationspolitik......... ..... 8 I.I Utgångspunkter .................................. ..... 8 1.2En aktiv flykting- och immigrationspolitik gmnd läggande principer ................................ .... 11 IIIHemställan ................................................. .... 15 IVBeslut ........................................................ .... 16 BilagaI ............................... .... 17 IInledning..................................................... .... 17 IIÖverväganden.............................................. .... 18 1Allmänna utgångspunkter ......................... 18 2Social och ekonomisk utveckling................... 21 3Mänskliga rättigheter ................................ 23 4Långsiktigt utvecklingsbiståndoch kalaslrofslöd 26 5Stärkt internationelUflyktingskydd .............. ... 29 7Samordning av flyktinghjälp ........................ .... 32 8UNHCRs ekonomi och verksamhet................. .... 33 10Frivilliga organisationers roll m.m.................. .... 36 II Flyktingproblemaliki ulvecklingsforskningen .... 37 III Hemställan ........................ '........................ .... 37 IInledning..................................................... .... 38 IIÖverväganden och förslag ............................. .... 39 1 Enaktiv flykting- och immigrationspolitik ........ .... 39 1.2.1Inledning........................................ .... 43 1.2.2Principer för en ny politik ................. .... 46 1.2.3Konventionsflyklingar ..................... .... 52 1.2.4Skyddsbehov vid sidan av . 1.2.5Temporära uppehållstillstånd ........... .... 57 1.2.6Organiserad överföring avflyktingar (flyktingkvoten) 58 1.2.7Invandringen av anhöriga ............... .... 60 1.2.8Arbetskraftsinvandring...................... .... 62 1.2.9Andra immigrationspolitiskainstrument praktikanter för utveckling 67 1.3Återvandring......................................... .... 69 1.4Förfarandet när asylsökande fåravslag ..... .... 70 1.5Organisatoriska frågor............................. .... 72 1.6Hemställan .......................................... .... 73 2 Invandrarpolitiskafrågor............................... .... 74 2.1Allmänna utgångspunkter........................ 74 2.1.1Inledning ..................................... 74 Prop.1990/91: 195 2.1.2Åtgärder mot etniskdiskriminering...... ... 75 2.1.3Stöd lill invandrarnasorganisationer .. ... 76 2.1.4Europaintegrationen ochinvandrarna ... 77 2.1.5Särskilda åtgärder för barn ochungdom 77 2.1.6Invandrarkvinnor............................. ... 78 2.2Invandrarpolitikensvalfrihetsmål............... ... 80 2.3Medborgarskap, rösträtt ochdelaktighet ... ... 89 2.4Hemställan ......................................... ... 98 Flyktingmotlagandet.................................... ... 99 3.1Allmänna utgångspunkter......................... 99 3.2Frivilliga organisationers rolli flyktingmoltagandel ... 100 3.3Verksamhet för asylsökandeunder väntetiden 105 3.4Hemställan .......................................... .. 110 Insiansordningeni utlänningsärenden m.m....... .... 4.2Instansordningen iutlänningsärenden ........ 114 4.2.1Inledning ..................................... .. 114 4.2.2Utlänningsnämnd............................. .. 114 4.2.3Genomförande ............................. .. 144 4.2.4Kostnader...................................... .. 144 4.2.5Upprättade lagförslag....................... 145 4.2.6Specialmotivering............................ .. 145 2.1Sammanfattning av betänkandet (SOU1991: 1) Flykting-och immigralionspolitiken 152 2.2Förteckning över remissinstansersom avgell yttrande över betänkandet (SOU 1991:1) Flykting-och immigralionspolitiken. 2.3Sammanfattning av betänkandet(Ds 1991:5) Mångfald och samverkan i flyklingmottagandet frivilligaorganisationers 2.4Förteckning överremissinstanser som avgell yttrande över betänkandet (Ds 1991:5) Mångfald ochsamverkan i flyklingmottagandet frivilliga organisationers roll 174 2.5Sammanfattning av betänkandet (SOU1990:79) 175 2.6Förteckning överremissinstanser som avgell yttrande över betänkandet (SOU 1990: 79).................................... 178 2.7Upprättade lagförslag..................................... 179