prop · GE03196 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1990/91:196 om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från deninternationella oljeskadefonden Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Genomlagen (1973:1199) om ersättning från den internationeUa oljeskadefonden harvissa artiklar i den i avslutade konventionen omupprättandet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad avförorening genom olja (fondkonventionen) införlivats med svensk rätt. Lagenträdde i kraft . blev konventionengällande för . Den genom konventionen upprättade fonden kallas vanligeninternationella oljeskadefonden. Ändringari fondkonventionen kan i vissa hänseenden beslutas av oljeskadefondensförsamling med tre Qärdedels majoritet. Oljeskadefondensförsamling har vid olika tillfallen beslutat att göra ändringar ifondkonventionen. Genom den senaste ändringen har bl.a. vissaytterligare sjösäkerhetskrav införts som villkor för utbetalning av ersättningfrån fonden tiU fartygsägare. Ipropositionen föreslås att denna ändring i fondkonventionen skall införlivasmed svensk rätt genom en ändring i lagen om ersättning från den internationellaoljeskadefonden. Lagändringenföreslås träda i kraft den . 1 1990/91. Lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den internationellaoljeskadefonden Härigenomföreskrivs att bilagan till lagen (1973:1199) om ersättning från deninternationella oljeskadefonden till följd av ändringar avden i avslutade konventionen om upprättandet av eninternationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom oljaskall ha ändrad lydelse i de avseenden som anges i det följande'. Artiklarna 1 13av den internationella konventionen om upprättandet av en internationell fondför ersättning av skada orsakad av förorening genom olja International Conventionon the of an for Compensation for Oil PollutionDamage (Supplementaryto the International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage,1969) Convention Internationaleportant création d'un fonds intemational d'indemnisation pour les dommages dus åla pollution par les hydrocar-bures (destinéeå compléter la Convention internationale de 1969 sur la responsibilité civile pourles dommages dus å la pollution par les hy- Internationellkonvention om upprättandet av en internationell fond för ersättning av skadaorsakad av förorening genom olja (utgörandetillägg till internationella konvention om ansvarighet för skadaorsakad av förorening genom olja) prise en Ersättning och gottgörelse (a) Except as otherwiseprovided in subparagraph (b) of this paragraph, the ag-gregate amount of compensationpayable by the the Fund under this Artide shall in respect of any one incidentbe limited, so that the total sum of that amount and the amount of compensationactually paid under the Liability Convention for pollution damage caused in the 4. a) Sauf dispositions con-trairesde falinéa b) du present paragraphe, le montant total des indemnités que leFonds doit verser pour un événement déterminé en vertu du present artide est limitéde maniére que la somme de ce montant et du montant des indemnités effectivementversées, en vertu de la Convention sur la re-sponsabilité, pour réparer (a) Om ej annat föreskrivsunder (b) i detta stycke, är det sammanlagda ersättningsbelopp som fondenskall utge enligt denna artikel för en och samma olycka begränsat så att summanav nämnda belopp och det ersättningsbelopp, som faktiskt betalats enligt ansvarighetskonventionenför skada genom förorening som uppkommit inom fördrags- 'Ändringarna innebär att artikel 4 fjärde stycket och artikel 5 tredje stycket(a) (i), (ii)och (iv) i bilagan till lagen får ändrad lydelse. 'Artiklarna 14-48 finns intagna i prop. 1973: 140 s. 264-295. Indemnisatlon et prlse en charge ftnanciére territory of the ContractingStates, including any sums in respect of which the Fund is under an obligationto in-demnify the owner pursuant to Artide 5, paragraph 1, of this Convention, shallnot exceed 60 millions units of account or 900 million mon-etary units. (b)The aggregate amount of compensation payable by the Fund under this Artide for pollutiondamage resulting from a natural phenom-enon of an exceptional, ine-vitable andirresistible character shall not exceed 60 million units of account or 900million monetary units. des dommages par pollutionsurvenus sur le territoire des Etats contractants, y compris toute prise en chargeftnanciére dont le Fonds devra ac-corder le bénéfice au propriétaire en applicationde fartide 5, paragraphe 1, de la présente Convention n'ex-céde pas 60 miUions d'unitésde compte ou 900 millions d'unités monetaires. b) Le montant total des indemnitésque le Fonds doit verser en vertu du present artide pour des dommages par pollutionrésultant d'un phénoméne naturel de caractére exceptionnel, inévitable et irresistible,ne peut excéder 60 millions d'unités de compte ou 900 millions d'unités monetaires. slutande stats område,inbegripet varje belopp som fonden är skyldig att gottgöra ägaren enligtartikel 5 första stycket i denna konvention, icke får överstiga 60 miljoner beräkningsenhetereller 900 miljoner monetära enheter. (b)Det sammanlagda ersättningsbelopp som får betalas av fonden enligt denna artikelför skada genom förorening, som orsakats av en naturhändelse av osedvanligkaraktär vilken icke kunnat undvikas och vars följder icke kunnat förhindras,får icke överstiga 60 miljoner beräkningsenheter eller 900 miljoner monetäraenheter. 3.The Fund may be exon-erated or partially from its obligations under paragraph1 towards the owner and bis guarantor if the Fund proves that as a result of theactual fault or pri vity of the owner: (a)the ship from which the oil causing the pollution damage escaped did not complywith the requirements laid down in: 3.Le Fonds peut étre exonére, en tout ou en partie, des obligations qui lui in-combentenvers le propriétaire et son garant au titre des paragraphes I et 2 dupresent artide, s'il prouve que, par la faute personelie du propriétaire: a)le naivre dont provien nent les hydrocarbures qui ont causé le dommage par pollution n'a pas observé les prescriptions formulées 3.Fonden kan befrias helt eller delvis från sina förpliktelser mot ägaren ochdennes garant enligt första stycket, om fonden visar att på grund av fel ellerförsummelse av ägaren själv: (a)det fartyg från vilket den olja som orsakade skadan genom förorening härrördeicke uppfyllde före-skriftema i fl 1990/91. (i) the Intemational Conventionfor the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as modified by the Protocol of1978 relating thereto, and as amended by resolution MEPC. 14(20) adopted by theMarine ; or (ii)the Intemational Convention for the Safety of Life at Sea, 1974, as modifiedby the Protocol of 1978 relating thereto and as amended by Resolutions MSC.l(XLV)and MSC.6(48) adopted by on and 17 1983, respectively, and as amendedby Resolution 1 adopted on by the Conference of Contracting Governmentsto the International Convention for the Safety of Life at Sea, 1974 on theGlobal Distress and ; or i) la Convention intema-tionalede 1973 pour la prevention de la pollution par les naivres, telle que modi-fiéepar le Protocole de 1978 y relalif et par la Resolution MEPC. 14(20) adoptée le7 septembre 1984 par le Co-mité de la protection du mi-lieu marin de fOrganisationmaritime intemationale; ou ii)la Convention intemationale de 1974 pour la sau-vegarde de la vie humaine enmer, teUe que modifiée par le Protocole de 1978 y relatif et par lesResolutions MSC.l(XLV) et MSC.6(48) adoptées le 20 novembre 1981 et 17 juin1983 respectivement par le Comité de la sécurité de fOrganisation maritimeintemationale, et telle que modifiée par la Resolution I adoptée le 9 novembre1988 par la Conference des Gouvemements contractants å la Convention intemationalede 1974 pour la sauvegarde de la vie humaine en mer sur le systéme mondial de détresseet de sécurité en mer; ou (i)intemationella konvention till förhindrande av förorening från fartygi den lydelse konventionen har erhållit genom protokoll tillkonventionen och de ändringar som har antagits av för skyddet av den miljön genom resolutionen MEPC. 14(20), eller (ii) 1974 årsinternationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv tiUsjöss med de ändringar som föranleds av protokoll till 1974 årskonvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och de ändringarsom har antagits av InternationeUa sjöfartsorganisationens sjösäkerhetskommittégenom resolutionerna MSC.I (XLV) och MSC.6(48) den 20 november 1981respektive , och med ändring genom resolution 1 antagen den 9november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till intemationella konventionför betryggande av säkerheten för människoliv tiU sjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystemrörande radiokommunikation. (iv) the Convention on theInternational Regulations for Preventing Collisions at Sea, 1972. iv) la Convention sur le Réglementintemational de 1972 pour prévenir les abor-dages en mer. v)b) (iv) internationellasjövägsregler. (v)(b) Dennalag träder i kraft den . Ifråga om olyckor som inträffat före den gäller artikel 4 ijärdestycket i sin äldre lydelse. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , G. , , , , ,, , , , , Proposition om ändring i lagen (1973:1199) om ersättningfrån den internationella oljeskadefonden Islutet av började man uppmärksamma behovet av särskilda regler omersättning för skador som orsakats genom oljeutsläpp från fartyg. Ettinternationellt samarbete inleddes i syfte att skapa en tillfredsställandereglering av rätten till ersättning för sådana skador. Samarbetet resulterade itvå internationella konventioner; den avslutade konventionen omansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja (ansvarighetskonventionen)och den avslutade konventionen om upprättandet av en internationellfond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja(fondkonventionen). Ansvarighetskonventioneninnebär att en fartygsägare har ett strikt ansvar för skador som har orsakatsav oljeutsläpp från hans fartyg. Enligt konventionen har fartygets ägare rättatt för varje olycka begränsa sin ansvarighet till ett belopp motsvarande 133särskilda dragningsrätter (SDR) per ton av fartygets dräktighet. Ansvarighetenskall dock inte i något fall överstiga 14 miljoner SDR. En SDR motsvarar förnärvarande . Den lagstiftning som gmndas påansvarighetskonventionen finns i lagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskadatill sjöss. Redannär ansvarighetskonventionen antogs var man medveten om att den inte gav deskadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd. Fondkonventionenutarbetades därför som ett komplement till ansvarighetskonventionen. Genomfondkonventionen upprättades en intemationell fond (oljeskadefonden) som gerytterligare ersättning för oljeskador i de fall då den ersättning som erhållsenligt ansvarighetskonventionen är otillräcklig. Enligt1 § första stycket lagen (1973:1199) om ersättning från den internationellaoljeskadefonden gäller bestämmelsema i artiklarna I 13 i fondkonventionen idess lydelse enligt ett i antaget ändringsprotokollsom svensk lag till den del de inte uteslutande reglerar defördragsslutande staternas inbördes förpliktelser och med iakt- Prop. 1990/91:196tagande av vad som i övrigt föreskrivs i lagen. I I § andra stycket sägs att konventioneni angivna delar har den lydelse som en till lagen fogad bilaga utvisar. Debestämmelser i konventionen som härigenom gjorts tillämpliga iSverige innehåller regler av civilrättslig och processrättslig natur. Det är bl.a.bestämmelserna om fondens skyldighet att utge ersättning till de skadelidande(artikel 4) och till fartygets ägare eller försäkringsgivare (artikel 5; jfräven Ds Ju 1973:4 s. 114). Ändringari fondkonventionen får i vissa hänseenden beslutas av oljeskadefondensförsamling med tre Ijärdedels majoritet (artikel 33). olika tillfällen beslutat att göra sådana ändringar. I det följande avserjag nu att ta upp förhållandet mellan dessa ändringar och svensk rätt. Regeringen beslutade att inhämta lagrådets yttrande överdet lagförslag som utarbetats i ärendet. Det till lagrådet remitterade förslagetfogas till protokollet i detta ärende som bilaga I. Lagrådet har yttrat sig över lagförslaget och därvidlämnat det utan erinran. Yttrandet fogas till protokollet som bilaga 2. 1.2 Ersättning till de skadelidande Artikel4.4 (a) och (b) i fondkonventionen innehåller bestämmelser om begränsning avfondens ansvarighet gentemot de skadelidande. Enligt dessa bestämmelser ideras urspmngliga lydelse men med beaktande av att dåvarande beräkningsenheterändrats får för varje olycka det totala belopp som utges i ersättning enligtbåde ansvarighetskonventionen och fondkonventionen inte överstiga 30 miljonerSDR. Enligtartikel 4.6 får fondens församling besluta om ändring av det ovannämndabegränsningsbeloppet. Församlingen skall gmnda ett sådant beslut på deerfarenheter som har vunnits av inträffade olyckor (särskilt storleken av deskador som orsakats av dessa olyckor). Vidare skall förändringar ipenningvärdet beaktas. Begränsningsbeloppet får dock inte fastställas så attdet överstiger 60 miljoner SDR. Det ändrade beloppet skall tillämpas på olyckorsom inträffar efter den dag då beslutet om ändring fattas. Beslut om ändring avbegränsningsbeloppet kräver, enligt artikel 33.1 (a) i fondkonventionen, tre Ijärdedelsmajoritet. Fondensförsamling har tillämpat artikel 4.6 och beslutat att höjabeloppet för den maximala ersättning till skadelidande som totalt kan lämnasvid en och samma olycka. Senasthar fondens församling vid det nionde mötet med församlingen den 22-24 oktober1986 fastställt det belopp som anges i artikel 4.4 (a) och (b) till 60 miljonerSDR såvitt avser olyckor som inträffar efter . Detta beslutav fondens församling har i tillkännagetts efter beslut av regeringen(se SFS 1986:797). 2.1 Ersättning till fartygets ägare Mittförslag: Den i fondkonventionen gjorda ändringen av vilkainternationella sjösäkerhetsföreskrifter som måste vara uppfyllda för attfartygets ägare, eller dennes försäkringsgivare, skall ha rätt till ersättningav oljeskadefonden skall införlivas med svensk rätt. Skälen(ör mitt förslag: Enligt artikel 2 i fondkonventionen är ett av ändamålen medoljeskadefonden att befria fartygsägarna från en del av de ekonomiskaförpliktelser som de ålagts genom ansvarighetskonventionen. En fartygsägare sompå grund av bestämmelserna i ansvarighetskonventionen får utge ersättning fören oljeskada skall alltså kunna återfå en del av detta belopp från fonden.Fartygsägarens rätt till ersättning från fonden för utbetalt skadestånd ärberoende av att vissa villkor är uppfyllda. Dessa villkor har stäUts upp föratt säkerställa att konventioner rörande bl.a. säkerheten till sjöss efterlevs. Enligtartikel 5.3 (a) i fondkonventionen kan fonden befrias heh eller delvis frånsina förpliktelser att gottgöra ägaren till ett fartyg eller dennes försäkringsgivare,om fonden visar att på gmnd av fel eller försummelse av ägaren själv fartyget ifråga inte uppfyllde förskrifterna i fyra konventioner som räknats upp iartikeln och olyckan eller skadan helt eller delvis orsakades av att dessaföreskrifter inte uppfyllts. Dekonventioner som urspmngligen nämndes i artikel 5.3 var: (i)internationella konvention till förhindrande av havsvattnets föroreninggenom olja 1962 ändrade lydelse, (ii)internationella konvention för betryggande av säkerheten förmänniskoliv till sjöss, (iii)internationella lastlinjekonvention, (tv)internationella sjövägsregler. Föratt inte förlora rätten till ersättning från fonden måste således fartygensägare hålla och föra sina fartyg i enlighet med föreskrifterna i de nämndainternationella konventionerna. Detta bidrar till att minska risken förolyckor med oljeskador som följd. Vid tiden för fondkonventionens upprättandehade tilUrätt samtliga de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna(se Ds Ju 1973:4 s. 39). Artikel5.4 i fondkonventionen föreskriver att när en ny konvention, som är avsedd atthelt eller delvis ersätta något av de instmment som nämns i artikel 5.3, träderi kraft får fondens församling i förväg fastställa dåden nya konventionen skall ersätta detta instrument eller del av detta såvittavser tillämpningen av artikel 5.3. Sådana beslut kräver enligt artikel 33.1(b) i fondkonventionen tre Ijärdedels majoritet. Viddet åttonde mötet med oljeskadefondens församling beslutade den- naatt tolka artikel 5.4 så att den kan tillämpas även på ändringar i de i Prop.1990/91:196 artikel 5.3 nämnda konventionema och detta även om dessa ändringarantagits efter ett förenklat ändringsförfarande (by a tacit amendment procédure). Tillföljd av flera beslut av fondens församling med stöd av artikel 5.4 innehållerartikel 5.3 numera följande uppräkning av intemationella instmment: (i)internationella konvention till förhindrande av förorening från fartygi den lydelse konventionen har erhåUit genom protokoll tillkonventionen och de ändringar som har antagits av för skyddet av den miljön genom resolutionen MEPC. 14(20) den7 , (ii)intemationella konvention för betryggande av säkerheten förmänniskoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av protokoll till1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjössoch de ändringar som har antagits av genom resolutionerna MSC.I (XLV) och MSC.6(48) den 20november 1981 resp. , (iii)intemationeUa lastlinjekonvention, eller (iv)internationella sjövägsregler. Sverigehar tillträtt intemationella konvention till förhindrande avförorening från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978 årsprotokoll till konventionen (prop. 1975/76:5, JoU 1975/76:16, rskr. 1975/76:58,prop. 1979/80:167, JoU 1979/80:48, rskr. 1979/80:366, jfr SO 1980:7). Deändringar som gjorts i konventionen genom resolutionen den 7 september 1984har godkänts efter beslut av regeringen. 1974års internationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv tillsjöss med ändringar föranledda av protokoll har tillträtt.Ändringarna har godkänts efter beslut av regeringen. Konventionenom intemationella sjövägsregler har tillträtts av efter beslutav regeringen (SÖ 1975:74). Medanledning av de nu nämnda besluten i fondens församling om ändringar i artikel5.3 har regeringen vid olika tillfällen beslutat att ge ändringarna till kännagenom särskilda tillkännagivanden i (se SFS1979:550, 1980:613, 1982:69, 1984:176 och 1986:797). Inovember 1988 antogs ändringar internationella konvention förbetryggande av säkerheten för människoliv till sjöss och ändringsprotokolltill den konventionen vid konferenser som hölls av . Ändringarna företogs i enlighet med ett förenklatändringsförfarande som är föreskrivet i konventionen. Ändringarna träder ikraft den 1 febmari 1992 och blir då gällande även för . Ändringarnai de båda instmmenten hänför sig till det globala sjösäkerhetssystemet röranderadiokommunikation (Global and , GMDSS). Ändringarna i1974 års konvention handlar bl.a. om krav för innehav av utmstningför sändande och mottagande av nödsignaler och sjösäkerhetsinformation , t.ex. vissa meteorologiska underrättelser. Innehav av sådan utmstning bidrartill säkerheten vid sjötrafik och kan därför anses vara av betydelse för attförhindra förorening genom oljeskador. Ändringarna ändringsprotokoUhänför sig till vissa kontrollåtgärder som är en följd av införandet avsjösäkerhetssystemet för radiokommunikation (GMDSS) och är inte av betydelseför syftet med artikel 5.3 i fondkonventionen. Vid det trettonde mötetmed oljeskadefondens församling den 25 beslutades attändringen av konvention skulle tas med i uppräkningen över instmment iartikel 5.3 i fondkonventionen. Ändringen i fondkonventionen skall träda ikraft den . Den berörda punkten i artikeln fick följande lydelse(ändringen kursiverad): (ii)intemationella konvention för betryggande av säkerheten förmänniskoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av protokolltill konvention för betryggande av säkerheten för människoliv tillsjöss och de ändringar som har antagits av genom resolutionerna MSC.I (XLV) och MSC.6(48) den 20november 1981 respektive , och med ändring genom resolution Iantagen vid möte, mellan stater anslutna till 1974 årsinternationella konvention för betryggande av säkerheten för människoliv tillsjöss, om ett globalt sjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation. Detvar redan vid tillträde till fondkonventionen fömtsatt att de i artikel5.3 nämnda sjösäkerhetskonventionerna kunde bytas ut mot konventioner medmotsvarande innehåll. Det måste också sägas vara ett allmänt svenskt intresseatt fartygsägarna följer föreskrifterna i de nämnda sjösäkerhetskonventionerna.Sverige är folkrättsligt bundet av den gjorda ändringen ifondkonventionen. Den bör därför införlivas med svensk rätt. Jagåterkommer i nästa avsnitt till frågan hur ändringen bör införlivas med svenskrätt. 2.2 Hur skall konventionsändringen införlivas med svenskrätt? Mitt förslag: Denändring av fondkonventionen som träder i kraft införlivasmed svensk rätt genom lag. Det sker genom en ändring i lagen om ersättning frånden internationella oljeskadefonden. Ändringen i den lagen omfattar äventidigare ändringar i fondkonventionen. Skälen för mitt förslag:De ändringar som genomförts i artikel 4.4 och 5.3 i fondkonventionenefter beslut av fondens församling har tillkän-nagivfts efter beslut avregeringen (se SFS 1979:550, 1980:613, 1982:69, 1984:176 och 1986: 797). Dettahar varit det förfarande som tidigare tillämpatsför att göra den ändrade konventionsregleringen gällande i Prop. 1990/91:196Sverige. Genomatt ansluta sig till fondkonventionen har ingått en internationellöverenskommelse vilken i vissa hänseenden kan ändras genom visstmajoritetsbeslut. Ändringar av sådant slag blir bindande för samtligakonventionsstater. Genom att ansluta sig till en sådan konvention förbindersig att införa de sålunda beslutade ändringama i sin intema rättsordning.En underlåtenhet att införliva ändringen med svensk rätt kan innebära ett brottmot åtagandena enligt överenskommelsen. En folkrättslig bundenhet uppkommeralltså som en följd av ändringen. Det är handlingsfriheten för somstat som påverkas. Ändringarna kommer däremot inte automatiskt att gälla somsvensk rätt. Om åtagandena i en överenskommelse inte överensstämmer med den intemarättsordningen, måste denna ändras eller kompletteras genom att åtagandenainförlivas med svensk rätt antingen genom transformering, som innebär att den internationellaöverenskommelsen omarbetas till svensk författningstext, eller genom attåtagandena inkorporeras med den svenska lagstiftningen. (Om det nu anförda se SOU1974:100 s. 44 ff. och SOU 1984:44 s. 97 f och s. 101 ). Enligtlagen om ersättning från den internationeUa oljeskadefonden gäller som redanframhållits artiklarna 4 och 5 i fondkonventionen som svensk lag. Konventionsbestämmelsemahar alltså inkorporerats med svensk rätt. Artiklarna reglerar hur fonden skallfullgöra sina huvuduppgifter, nämligen att utge ersättning med vissa belopptill de skadelidande och att befria fartygsägarna från det ökade ekonomiskaansvar som de ålagts genom ansvarighetskonventionen. Bestämmelserna iartiklarna 4 och 5 rör således ekonomiska förhållanden mellan de skadelidandeoch fonden resp. mellan fartygsägarna och fonden, dvs. En ändring av artiklarna måste därför enligt min mening införlivasmed svensk rätt genom lag (se 8 kap. 2 § regeringsformen). Ienlighet med det anförda har inom upprättats ett förslagtill lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning frän den internationellaoljeskadefonden. Lagrådet har granskat förslaget. Lag om ändring i lagen (1973:199) om ersättning från den internationellaoljeskadefonden Eftersomdet i detta fall är fråga om ändring av en konvention som redan har inkorporerats med svensk rätt bör ändringen inkorporeras genom en ändring i den författning genom vilken konventionen i dess urspmngliga lydelse inkorporerades.