prop · GE03183 · 1990-12-31 00:00:00 — Råvambrist antas kunna uppkomma om kapaciteten och därmedvirkesanspråken ökar i de stora industrierna och avverkningarna inte samtidigtökar i landet. Råvarubrist kan också uppkomma i industrin om eldningen medträdbränslen ökar och anspråken på bränsleråvaror riktar sig mot deindustridugliga råvamsla-gen. I första hand har brist bedömts kunna drabbamindre industrier utan egna skogstillgångar och med en svag ställning på råvammarknaden. Vidöversynen av träfiberlagen har jag konstaterat att den prövning som avser detskogsindustriella området inte spelar någon avgörande roll för balansen påvirkesmarknaden. Det har visat sig att samhället ochindustrin förfogar över mer verkningsfulla medel för att påverka virkesutbudetoch försörjningen. Träfiberlagen innebär t.ex. inte någon lösning på de s.k.köpsågverkens eventuella problem med att hävda sig på virkesmarknaden. Minslutsats är att träfiberlagens regler om prövning av användningen avträfiberråvara inom skogsindustrin kan upphävas. Träfiberlagenär, vad gäller prövningen inom bränslesektorn, inte tillräckligt distinkt föratt fungera väl. Lagens avsikt är att skogsindustrin skall ha förtur tillförädlingsbara råvaror och att endast överskott får användas för eldning. Detär emellertid ogörligt att fastställa i det enskilda fallet hur mycket råvarasom kan tillåtas för eldning utan att råvarubrist framgent riskeras iskogsindustrin. Energipolitiskastyrmedel tillkommer för att öka intresset för biobränslen, bl.a. trädbränslen.Energi- och miljöskatter på olja, kol och gas samt stöd till användning avbiobränslen, kan komma att kraftigt driva upp efterfrågan och pris på framförallt spån, eftersom det blir mycket konkurrenskraftigt gentemot andra bränslen.Även om priset skulle fördubblas, skulle det vara lägre än för det billigastebränslealternativet, som blir kol. Prisökningen kan väntas slå igenom även påpriset på spån för industriell förädling, som framför allt sker i trädskiveindustrin.En så drastisk kostnadsökning skulle hota denna industris existens. I så fall upphörockså tillförseln av svenska skivor till byggnads-, snickeri- och möbelindustrin.Min uppfattning är att den utvecklingen är oönskad, inte minst av handels- ochregionalpolitiska skäl, och att den är en oförutsedd effekt av deenergipolitiska åtgärderna. Minslutsats är att träfiberlagens regler avseende råvaruanvändning för bränsleändamålinte kan upphävas utan att andra åtgärder vidtas. Jag föreslår därför ett restitutionssystemför träskiveindustrin. Ett prisindex för spån jämförs med ett prisindex för densammanvägda prisutvecklingen på timmer och massaved. Dessa råvaror antas följaen normal prisutveck- ling för industrivirke.Restitution skall därefter kunna medges med ett Prop. 1990/91: 183 beloppmotsvarande skillnaden mellan det av energistyrmedlen påverkade Bilaga 1 spånprisetoch ett "normalt" industrispånpris som alltså framräknas med hjälp avvirkesprisindex. Systemet ger inte automatiskt restitution, utan bara då mankan konstatera en bränslerelaterad prisökning på spånråvaran. Det tar ocksåhänsyn till att prisutvecklingen kan variera regionalt. Restitutionssystemetbör få gälla som en buffert det kan ta att få igången mera betydande produktion av bränsleråvaror av andra slag, t. ex.skogsavfall och energigrödor. bör vara en tillräckligt för attträskiveindustrin och de trävamindustrier som levererar spån till marknaden,skall på olika sätt kunna anpassa sig till de nya marknadsförhållandena. Jaghar inte utarbetat de närmare reglerna för hur restitutionen skall ske tillenskilda företag. Restitutionssystemethar så långt det varit möjligt granskats med hänsyn till EG-aspekter på dess påverkanpå internationella konkurrensförhållanden. Systemet innebär attträskiveindustrin kan betala bränslemarknadspriset på spånråvaran men detförbättrar inte industrins resultat. Jag anser att systemet inte är konkurrenssnedvridandeutan håller relationerna mellan svensk och utländsk träskiveindustrioförändrade. Restitutionen tillfaller indirekt spånproducenterna mensubventionerar inte dessa, eftersom de annars skulle leverera spånet tilleldning. Systemet bör få granskas av . Omdet föreslagna restitutionssystemet införs, kan träfiberlagen upphävas i sinhelhet. Om förslaget av något skäl förkastas, bör en reglering behållas vadgäller användning för bränsleändamål av de mest hotade industrielltförädlingsbara råvarorna. Sammanställning av remissyttranden över (SOU Pop. 1990/91:183 1991:22) Översyn av lagstiftningen om '' Efterremiss har yttranden över betänkandet avgetts av kommerskollegium,, statens industriverk, statens energiverk, domänverket, statensvattenfallsverk (), , statens pris- ochkonkurrensverk (SPK), , länsstyrelserna i ochVästmanlands län, i vilken har bifogat yttranden avskogsvårdsstyrelsen i länet och , i Norrbottenslän. Vidarehar efter remiss yttrat sig Skogsindustrierna, ()gemensamt med , (), , , . , , och . , och () har avstått från att yttra sig. 1 Synpunkter på utredarens förslag om att upphäva lagen omträfiberråvara såvitt avser råvaruanvändningen inom skogsindustrin Deflesta remissinstanser som har yttrat sig över förslaget i denna deltillstyrker eller accepterar att prövningen upphör eller anser att den kan förenklasavsevärt. , , domänverket och statens energiverk har i enskrivelse till regeringen föreslagit hur en förenkling skulle kunna ske.Förslaget refereras av utredaren. Enligt myndigheterna skulle lagen omträfiberråvara kunna ersättas med en lag om skyldighet att anmäla ökadråvaruförbrukning. Prövning skulle endast ske i de fall ökningen bedömsallvarligt hota råvaruförsörjningen för någon annan verksamhet. Skogsindustrierna:Skogsindustrierna instämmer i allt väsentligt i utredningens beskrivning av virkesförsörjningslägetinom industrin och delar uppfattningen att prövningen på industrisidan intespelar någon avgörande roll för virkesbalansen. Andra faktorer är av störrebetydelse för virkesutbudet och virkesförsörjningen. Skogsindustriernatillstyrker förslaget att upphäva träfiberlagens regler om prövning avanvändningen av träfiberråvara inom skogsindustrin. Länsstyrelseni : Det är olämpligt att man från samhällets sida avhänder sig depåverkansmöjligheter till skogsråvarans användning som träfiberlagen ger.Länsstyrelsen anser dock att prövningssystemet bör kunna förenklas så attprövning sker på förekommen anledning. Länsstyrelseni : Att förflutit sedan lagen 14 trädde i kraft talar emotett definitivt avskaffande av lagen i enlighet med Prop. betänkandets förslag.Länsstyrelsen förordar i stället myndigheternas för- Bilaga 2 2 Remissinstansernas inställning till förslaget attupphäva lagen om träfiberråvara och införa ett restitutionssystem för träskiveindustrin 2.1Följande instanser tillstyrker eller accepterar förslaget: Skogsindustrierna, SVEBIO,, och . : Om ett restitutionssystem av något skäl ej kan införas bör lagenom träfiberråvara behållas för prövning av användningen för bränsleändamål avde mest hotade industriellt förädlingsbara råvarorna. Vattenfall:Med utredningens förslag bör energisektorns och spån- och träfiberskiveindustrinsanspråk på träfiberråvara kunna konkurrera mark-nadsmässigt riktigt utan attolika typer av skatter och avgifter snedvrider konkurrensen. Skogsindustrierna:På marknaden för biobränslen råder inte naturliga marknadsförutsättningar.Samhällets energipolitiska beslut ingriper i och rubbar de normalamarknadsvillkoren för skogsråvarorna. De negativa effekterna av deenergipolitiska styrmedlen kommer främst att drabba träskiveindustrin men ärmera generellt och allvarligare. SVEBIO:De enda känsliga råvamsortiment som finns framöver är sågspån och kutterspån. Iett läge där värmeverken kan öka sin efterfrågan av sågspån kommer säkeriigen energieffektiviseringartill stånd och marknaden tillförs då ökade spånvolymer som verkar prisdämpande. : Föreningen kan acceptera att temporära åtgärder vidtasför att upprätthålla träskiveindustrin konkurrenskraft. Problematiken är dockmer omfattande än att bara omfatta träskiveindustrin. Föreningen har tidigaresammanhang påpekat att styrmedelsvalet avseende biobränslen är känsligteftersom styrningen inte får snedvrida konkurrensen om skogsråvaran och inteheller med annan energiproduktion. : Förbundet understryker utredarens slutsatser.Skulle hans förslag förkastas måste en reglering behållas vad gäller användningav träfiberråvara för bränsleändamäl. Effektiviteten i prövningen måste då sesöver. SvenskaTräskivor: Det är viktigt att observera det svenska energisyste mets olikheter vid jämförelse med andra länders. Få andra länder i har tillnärmelsevis den skatte- och avgiftsbörda som energikonsumenterna i vårt land. Förhållandena påverkar för skivindustrins del inte bara de direkta energikostnaderna utan i hög grad också kostnaderna för vedråva ran. De åtgärder som vidtages för att motverka detta måste ha en sådan 15 effekt att inte svensk skivindustrislås ut på grund av dessa sannolikt Prop. 1990/91: 183 tidsbegränsade styrmedel i energipolitiken. : Virkesmarknaden skall vara fri såväl gällande rundvirket somsågverksindustrins biprodukter. tillstyrker utredarens förslagmen anser att träfiberiagen gällande sågverkens biprodukter förenergianvändning skall upphävas, även om restitutionsförslaget av något skäl ejkan genomföras. 2.2Följande remissinstanser anser att lagen om träfiberråvara bör upphävas i sinhelhet utan att någon särskild åtgärd vidtas för träskiveindustrin: ,statens energiverk, domänverket, i län.Näringsfrihetsombudsmannen , statens pris- och konkurrensverk (SPK),LRF/, . Skogsstyrelsen:En avveckling av träfiberlagen kan tillstyrkas. Lagen bör ersättas med ettanmälningsförfarande som tillgodoser vitala delar av samhälletskunskapsförsörjning och överblick över utvecklingen inom landets kanske mestbetydelsefulla sektor. Eventuella problem i skivindu-strin eller försysselsättningen inom främst norra och inland bör lösas medbefintliga regionalpolitiska stöd. : Verket är positivt till ett avskaffande av prövningen i sin helhet.De problem som kan uppstå för industrin bör angripas med regional- ellerarbetsmarknadspolitiska medel. Verket hänvisar till att utvecklingen inom råvaruförbmkandeverksamheter kan följas genom att dessa åläggs en anmälnings- ochuppgiftsskyldighet. Domänverket:Verket kan förstå att problem med betalningsförmågan kan uppstå för skivindustrinom bränslesektorn får en betydligt högre betalningsförmåga. Verket anser dockatt detta får ske genom en normal fri konkurrens och att skivindustrin fåranpassa sig till den prisutveckling för råvaran som marknaden skapar. Verketanser att träfiberiagen skall tas bort i sin helhet och att något alternativtsystem inte skall införas. Slopas lagen helt torde en ny lag angåenderapporteringsskyldighet avseende förbrukning få införas. Att en av väridensledande skogsnationer skulle sakna central statistik för aktuell råvamförbrukningsynes inte tillfredsställande. NO:NO är på principiella grunder negativ till den offentliga regleringen avträfiberanvändningen. Förslaget till ett restitutionssystem visar hur svårt detkan vara att ta sig ur ett regleringssystem. Ett restitutionssystem bör inteinföras utan skivindustrin får söka anpassa sig till den nya marknadssituationför spån som successivt växer fram. Möjligen kan prisutvecklingen på spånbehöva följas upp. Vid behov kan användning av skogsavfall för eldningstimuleras. SPK:Skogsråvaran skall användas inom de sektorer där betalningsförmåga föreliggeroch inte styras genom administrativa medel till sektorer som saknar sådan.Riskerna för kraftiga prisökningar på spån torde vara små och restitutionssystemettorde därför inte fylla någon funktion. Om målet är att stödjasysselsättningssvaga regioner bör i första hand regionalpolitiska medelanvändas. Länsstyrelseni : bör inte införas någon Prop. 1990/91: 183 formav restitution. Marknadskrafterna bör få verka och först om utveck- Bilaga 2 lingblir sådan att en ogynnsam situation uppstår för träskiveindustrin bör prisreglerandeåtgärder vidtas. Ett restitutionssystem blir förmodligen administrativtkrångligt. Dessutom finns risk att systemet som gör en grupp av aktörer påmarknaden mer okänsliga för priset leder till prisökningar. LRF/: Träskiveindustrin torde vara betjänt av att omgående anpassa sig öppnare konkurrens om råvaran. : Vi delar uppfattningen att biobränslemarknaden kankomma att driva upp priset på skivindustrins råvaror. Det finns en uppnbar riskför att man genom ett restitutionssystem ökar de regionalpolitiska problemen islutändan och därmed bäddar för ett krav på förlängning av skyddet. Man kanockså förutse att liknande stöd kan komma att krävas av industrier somursprungligen inte varit avsedda att ingå i systemet. Värmeverksföreningen:Lagen kan vara ett hinder för utveckling av biobränsleanvändningen. Kommerskollegiumoch förordar att lagen upphävs men tar inte ställning tillförslaget om restitution. 2.3Följande remissinstanser anser att en lagstiftning om träfiberråvaran börbehållas: Länsstyrelsernai och (se punkt 1), Skogsindustrierna, Skogsindustrierna:Ett restitutionssystem för skivindustrin bör kompletteras med ettanmälningsförfarande och en statistikuppföljning för bränslesektorn som börgälla rundvirke och de nu prövningspliktiga biprodukterna. En beredskapslagbör finnas på bränsleområdet som medger införandet av prövning om utvecklingenmotiverar detta. : Nuvarande energiskatter innebären synnerligenkraftig subventionering av träfiberråvara som bränsle. Utredningen ger intetillräckligt underlag för ett beslut om att upphäva träfiberiagen.Konsekvenserna för mas.saindustrins råvaruförsörjning har inte analyserats. Dennyligen tillsatta skall belysa frågan om möjligheternaatt ta ut avverkningsrester från skogsmarkerna. Om dessa är mindre än utredarenhar bedömt, kan ett borttagande av förbudet att elda industriråvara leda tillatt råvarupriserna för pappers- och massaindustrin ökar kraftigt. Träfiberlagenbör inte avskaffas förrän bedömt tillgången påavverkningsrester för eldningsändamål. 3 Synpunkter på restitutionens konkurrensneutralitet Kommerskollegium:Införande av nationella regleringar som medför kon sekvenser för annan industri, i detta fall påverkar priset på insatsvara, och om kompensation för dessa konsekvenser bör beaktas annorlunda än 17 stödåtgärder införda avandra skäl, har inte prövats i . Det är inte Prop. 1990/91: 183entydigt att införande av statliga stödåtgärder för att bibehållahistoriska Bilaga 2 konkurrensförhållanden skulle bedömas vara konkurrensneutralavid en eventuell tvist. Part som anser sig ha fått sina förmåner minskadeskulle kunna hävda att det förändrade prisläget är den nya marknadssituationenoch att subventionen snedvrider konkurrensen. Irelation till EG- och EFTA-länderna bör i första hand uppmärksammas.Huvudfrågan är systemets eventuella konkurrenspåverkan. Kollegiet känner intetill hur man i EG ser på konsekvensåtgärder av det slag som det här är frågaom. Allmänt sett bör det bakomliggande miljömotivet och tidsbegränsningen talaför en positiv bedömning. Det förhållandet att träskiveindustrin ärkonkurrensintensiv och att det förekommer en betydande svensk export kan åandra sidan antas föranleda en kritisk inställning till stödet. Systemet börkunna hävdas vara internationellt konkurrensneutralt, men det är oklart om detskulle undgå kritik vid en EG-granskning. Tryckeri, Stocktiolm 1991