prop · GE03113 · 1990-12-31 00:00:00 — problem inte bara när detgäller tillämpningen i arbetsdomstolen utan Prop. 1990/91:113 framför allt irättssäkerhetshänseende på arbetsmarknaden. Bestämmelsen Bilaga 7 innebär atten arbetsgivare riskerar skadeståndsskyldighet om han inte själv gör eninbördes avvägning mellan samtliga arbetsuppgifter som förekommer bland hansanställda. Gör arbetsgivaren en sådan avvägning, måste den dessutom fyllakravet att dels godtas vid en senare domstolsprövning och dels vara sådan attden, i den mån den strider mot gällande kollektivavtal, ges försteg framföravtalet så att detta blir att anse som ogiltigt enligt den föreslagna 21 §. Lagrådetkan instämma i att den nuvarande regleringen inte är tillfredsställande.Lagrådet har inte underlag för ett eget förslag men vill särskilt framhålla atten ny bestämmelse måste utformas så att rättssäkerheten tillgodoses på ettbättre sätt än som skett i del remitterade förslaget. Medhänvisning till vad som anförts vid 16 § föreslår lagrådet att orden"Könsdiskriminering föreligger" byts ut mot orden "Otillåtenkönsdiskriminering skall anses föreligga". I andra stycket bör tillöverensstämmelse med lagrådets förslag i fråga om 17 § orden "det finnssådana skäl" bytas ut mot orden "förhållandena är sådana". Medhänvisning till vad som anförts vid 16 § föreslår lagrådet att orden "Könsdiskrimineringföreligger" byts ut mot orden "Otillåten könsdiskriminering skallanses föreligga". Paragrafen bör också i övrigt anpassas till lagrådetstidigare förslag rörande bestämmelserna om könsdiskriminering. Såvitt lagrådetförstår är det också följdriktigt atl från förbudet undanta beslut eller andraåtgärder i fall motsvarande dem i 16§ andra stycket punkterna 1 och 2 (2 och 3enligt lagrådets förslag). Paragrafen bör därmed lyda: "20§ Otillåten könsdiskriminering skall anses föreligga, när en arbetsgivaresäger upp ett anställningsavtal, omplacerar, permitterar eller avskedar någoneller genomför en annan jämförlig åtgärd till skada för en arbetstagare av detena könet, om åtgärden direkt eller indirekt har samband med arbetstagarenskönstillhörighet. Dettagäller dock inte när förhållandena är sådana som sägs i 16 § andra stycket 2eller 3." Debåda paragraferna motsvarar 5 § och 8 § första stycket i den gällande lagen. Enligt 21 § är ett avtal ogiltigt i den mån det föreskriver skillnader mellan kvinnor och män i fråga om arbets- eller anställningsvillkor eller på något annat sätt tillåter sådan könsdiskriminering som avses i 16 20 §§. Enligt 24 § skall, på talan av en arbetstagare, en bestämmelse i ett avtal 180 medarbetsgivaren eller en åtgärd som arbetsgivaren vidtar förklaras ogil- Prop.1990/91:113 tig om arbetstagaren genom bestämmelsen eller åtgärdendiskrimineras på Bilaga 7 något sätt som anges i 18 20 §§. Även om 21 §huvudsakligen har avseende på kollektivavtal kan som en ledamot av lagrådetpåpekade vid den nu gällande jämställdhetslagens tillkomst i vissa fall bådabestämmelserna vara tillämpliga i ett och samma fall av diskriminering. Lagrådetföreslår sist i detta yttrande angående jämställdhetslagen vissa omdispositionersom bl.a. innebär att 21 § skall placeras närmast före 24 §. Lagrådet villsamtidigt - med anslutning till sina förslag vid 16-20 §§ föreslå enredaktionell förenkling av bestämmelsen i 21 § och, för undvikande av denpåtalade parallella tillämpningen av två processuellt olika förfaranden, att i24 § en reservation görs för fall när den förstnämnda bestämmelsen ärtillämplig. Ifråga om 21 § som blir 23 § enligt lagrådets förslag föreslår lagrådetföljande lydelse: "23§ Ett avtal är ogiUigt i den mån det föreskriver eller medger sådan könsdiskrimineringsom är otillåten enligt 16 20 §§." Beträffande24 § föreslås dels att orden "på något av de sätt som anges i" bytsut mot orden "något sätt som är otillåtet enligt", dels att följande meningtillfogas:"Vad nu sagts gäller inte när 23 § är tillämplig." Enligtdet remitterade förslaget får en arbetstagare inte utsättas för trakasserierpå gmnd av att arbetstagaren har avvisat arbetsgivarens sexuella närmandeneller anmält arbetsgivaren för könsdiskriminering. Enligt den föreslagnalagtexten avser förbudet mot trakasserier "arbetsgivaren" och det ärockså arbetsgivaren som enligt 28 § kan bli skyldig att betala skadestånd tillarbetstagaren. I remissprotokollets specialmotivering till 23 § anförs attbegreppet arbetsgivare har samma innebörd som i annan arbetsrättsliglagstiftning tnen det anges också att arbetsgivaren svarar för någon, till vilkenhan delegerat beslutanderätt, t. ex. en personalchef Sistnämndauttalande torde återspegla vad utredningen anför (se SOU 1990:41 s. 278) om attarbetsgivarens ansvar för trakasserier bör omfatta handlandet hos var och en avde personer som getts en ledande ställning över andra och vilkas beslut,inflytande och bedömningar direkt kan påverka den enskilda arbetstagarensarbetsförhållanden eller villkor. Lagrådet har inte något att erinra mot en såvidsträckt tillämpning men anser det nödvändigt att den avsedda innebördenkommer till uttryck genom ett tillägg i lagtexten. Motsvarande tillägg bördäremot inte göras i 28 § eftersom skadeståndsskyldigheten skall åvilaarbetsgivaren i den mening begreppet har i lagen i övrigt. Pågmnd av det anförda förordar lagrådet att 23 § 22 § enligt lagrådets förslagi det följande ges följande lydelse: "22 § Enarbetsgivare får inte utsätta en arbetstagare för trakasserier på Prop.1990/91:113 gmnd av att arbetstagaren har avvisat arbetsgivarens sexuellanärmanden Bilaga 7 eller anmält arbetsgivaren för könsdiskriminering. Densom i arbetsgivarens ställe har rätt att besluta om en arbetstagaresarbetsförhållanden skall vid tillämpning av första stycket likställas med arbetsgivare." Medanledning av lagrådets ändringsförslag rörande 15 20 §§ bör i 25 § orden"på det sätt som anges i" bytas ut mot orden "på sätt som ärotillåtet enligt" och i 26 § orden "på något av de sätt som angesi" bytas ut mot orden "på något sätt som är otillåtet enligt". Enligt27 § kan, om det är skäligt, skadestånd enligt 25 och 26 §§ sättas ned ellerhelt falla bort (se 8 § fjärde stycket i gällande lag och prop. 1978/79:175 s.141 O- Enligt 28 §, som saknar motsvarighet i gällande lag, skall enarbetsgivare betala ideellt skadestånd till arbetstagare som utsätts förtrakasserier. Jämkningsregeln i 27 § bör gälla även sådant skadestånd (jfr 60 §lagen, 1976:580, om medbestämmande i arbetslivet). Lagrådet förordar därför att27 och 28 §§ får byta plats och att jämkningsregeln i den nya 28 § anges galla"skadestånd enligt 25, 26 eller 27 §". Sevad lagrådet anför beträffande förslaget till lag om ändring i lagen (1987:439)om inskränkning i rätten att överklaga. Paragrafema,som innehåller vissa regler om handläggningen av ärenden införjämställdhetsnämnden, motsvarar 16 § första stycket tredje meningen och andrastycket i den nuvarande lagen. Enarbetsgivare som inte följer föreskriftema beträffande de aktiva åtgärderenligt jämställdhetslagen kan föreläggas vid vite att fullgöra sina skyldigheter.Jämställdhetsombudsmannen får göra en framställning till nämnden om vitesföreläggandet.Enligt 49 § "skall" arbetsgivaren yttra sig över denna framställningoch även lämna vissa uppgifter. Det förhållandet att arbetsgivaren underlåterdetta utgör emellertid enligt 53 § inte hinder för att avgöra ärendet. Lagrådetanser att med de ändringar i fråga om paragrafnummer som föreslås av lagrådeti det följande - bestämmelsen i förslagets 49 § lämpligen kan ges följandeutformning: "36§ Arbetsgivaren skall föreläggas att, vid påföljd att ärendet ändå kan komma att avgöras, yttra sig över ombudsmannens framställ ning enligt 35 § och lämna de uppgifter om förhållandena i sin verksamhet som nämnden behöver för sin prövning." Enligt 50 § skall nämndense till att ärendena blir så utredda som deras Prop. 1990/91:113 beskaffenhetkräver. Paragrafens andra stycke ger nämnden möjlighet att Bilaga 7 kompletterautredningen i ärendet när det behövs. Det ansvar som nämnden har för atterforderlig utredning kommer in bör enligt lagrådets mening komma till ettklarare uttryck. 50 § som enligt lagrådets förslag i det följande fårbeteckningen 37 § bör lämpligen få följande lydelse (jämför 8 § förvaltningsprocesslagen1971:291): "37§ skall se till att ärendena blir så utredda som deras beskaffenehetkräver. Närdet behövs skall nämnden låta komplettera utredningen. Överflödig utredning fåravvisas." Lagrådetvill slutligen föreslå en viss omdisposition så att bestämmelser som hör undersamma mbrik förs tillsammans. Det gäller i första hand bestämmelsema omjämställdhetsombudsmannen och jämställdhetsnämnden, vilka enligt förslagetsplittras av ett avsnitt om rättegången i diskrimineringstvister. Detta avsnittkan lämpligen läggas sist i lagen. Huvudmbriken "Tillsynen av lagensefterlevnad" kan täcka också de bestämmelser som finns under huvudmbriken"Förfarandet inför jämställdhetsnämnden" i det remitteradeförslaget. Den senare mbriken kan alltså utgå. Bestämmelsenunder 21 § föreslår lagrådet flyttad så att den kommer närmast före 24 § under mbriken"Ogiltighet". Bestämmelseni 29 § om vitesföreläggande hör inte hemma under mbriken påföljder utan börplaceras närmast efter bestämmelsen om vitesföreläggande i förslagets 47 §.Den kan då lämpligen inarbetas i första stycket av den lagtext som finns iförslagets 48 §. Över bestämmelsen i förslagets 30 §, som därmed övertarbeteckningen 29 §, bör mbriken ändras från "Vite m. tillexempelvis "Andra påföljder". Dennya bestämmelse som alltså föreslås innehålla den sammanslagna texten frånremissförslagets 29 och 48 §§ får i lagrådsförslaget beteckningen 35 §.Lagrådet föreslår att den ges följande lydelse: "35§ En arbetsgivare som inte följer en föreskrift som anges 14-11 §§ kan vid viteföreläggas att fullgöra sina skyldigheter. Sådant föreläggande meddelas avjämställdhetsnämnden på framställning av jämställdhetsombudsmannen. Ombudsmannenskall i framställningen ange vilka åtgärder som bör åläggas arbetsgivaren,vilka skäl som åberopas till stöd för framställningen och vilken utredning somhar gjorts." Remissförslagets33 §, som med lagrådets förslag blir 32 §, kan förenklas redaktionellt och gesföljande lydelse: "32§ har till uppgift att pröva frågor om vitesföreläggandeenligt 35 § och överklaganden enligt 42 §." Lagrådetshela förslag till delvis ny disposition, med de omnumreringar somblir följden, kan åskådliggöras schematiskt enligt följande: 183 Uppgift om meriter 21 § 1990/91:113 Bilaga 7 Skadestånd och andra påföljder Andra påföljder 29 § Tillsynen av lagens efterlevnad 29 och 48 §§ Muntlig förhandling 38-39 §§ Ärendenas avgörande 40-41 §§ Överklagande m. m. Rättegångeni diskrimineringstvister rrop. Preskription m. m. Förslageti denna del föranleder ändrade hänvisningar i skilda paragrafer i detremitterade lagförslaget. Förslagettill lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Deföreslagna ändringama innebär att i 9 kap. 20 och 21 §§ sekretesslagen hänvisningarnatill nuvarande lag ersätts med hänvisningar till den föreslagna lagen. Detföreskrivs i 2 kap. 2 § andra stycket tryckfrihetsförordningen att det isärskild lag i detta fall sekretesslagen skall noga anges de fall då allmännahandlingar får hållas hemliga. Det föreslagna lagförslaget bör kompletteras meden övergångsbestämmelse av förslagsvis följande lydelse Gfrt.ex. SFS 1986:345): "skall fortfarande gälla i fråga om uppgifter som hänför sig tillmål och ärenden enligt lagen (1979:1118) om jämställdhet mellan kvinnor och mäni arbetslivet". förslag till ändrad disposition av vissa bestämmelser i jämställdhetslagenföljs, skall hänvisningen till denna lag i 9 kap. 20 § sekretesslagen ändras. Förslagettill lag om ändring i lagen (1987:439) om inskränkning i rätlen att överklaga Utredningenhar utförligt diskuterat frågan om den dubbla prövningen av tillsättningsbeslutpå det offentliga området men inte lagt fram något förslag (se SOU 1990:41 s.343 ff). Det remitterade förslaget till en ny 3 § i lagen om inskränkning irätten att överklaga innebär att en skadeståndstalan enligt 25 §jämställdhetslagen utesluter rätt att överklaga tillsättningsbeslutet och att,om överklagande redan skett, överklagandet förfaller. Detkan framhållas att förslaget inte fråntar en annan arbetssökande än den som väckt skadeståndstalan rätten att överklaga tillsättningsbeslutet 185 och att, om det sker,skadeståndsmålet torde få vila (se 41 § förslaget till Prop. 1990/91:113 jämställdhetslag). Förslagetgör det i och för sig möjligt för en arbetssökande att först överklagatillsättningsbeslutet och att, när överklagandet är slutligt avgjort, väckaskadeståndstalan (se den nya preskriptionsbestämmelsen i 44 § förslaget tilljämställdhetslag). De föreslagna bestämmelsema kan emellertid medföra sådanarättsverkningar för en arbetssökande som inte känner till regleringen ochväcker en skadeståndstalan enligt 25 § jämställdhetslagen att det i och försig är motiverat att det i den lagen tas in en erinran om innehållet iförevarande lagförslag. Emellertidhar det anförts i remissen (se avsnitt 3.8.2 i remissprotokollet) att denminst ingripande lagstiftningsåtgärden vore en regel om att talan om skadeståndfår väckas först sedan beslutet om tjänstetillsättning har vunnit laga kraftoch att i skadeståndsprocessen då samtliga för bedömningen relevantaomständigheter kan vägas in (se även SOU 1990:41 s. 346). Några skäl mot ensådan lösning har inte anförts. Lagrådet anser för sin del att en sådan ordningär att föredra framför det remitterade förslaget. Tjänstetillsättningsärendetbör dock lämpligen vara ett hinder inte för väckande utan för prövning avskadeståndstalan. Medhänvisning till det anförda förordar lagrådet att förevarande lag inte ändrasoch att till 41 § jämställdhetslagen (52 § enligt tidigare förslag av lagrådet)fogas ett nytt andra stycke av följande lydelse: "Talan om skadeståndenligt 25 § med anledning av ett beslut om tjänstetillsättning som harmeddelats av en arbetsgivare med offentlig ställning får inte prövas innanbeslutet i fråga om tjänstetillsättningen har vunnit laga kraft." Utdragur protokoll vid regeringssammanträde den 21 febmari 1991 , ordförande, och statsråden , ,, , R. , , , , , ,, , , , , , StatsrådetWallström anmäler fråga om en ny jämställdhetslag, m. m. Regeringenbeslutar att genom proposition lämna förslag till om en nyjämställdhetslag, m. m. i enlighet med bilagan till detta protokoll. Proposition 1990/91:113 om en ny Prop. jämställdhetslag,m. Propositionenshuvudsakliga innehåll ........................ 3 1Inledning ...................................................... ... 4 2Jämställdhetspolitiken........................................ ... 6 2.1Mål och medel .......................................... ... 6 2.2Ett internationellt perspektiv......................... 8 2.3Handlingsplanen förjämställdhetsarbetet......... 11 3 Kvinnoroch ekonomi......................................... .. 13 3.1Utvecklingen mot ekonomiskjämställdhet........ .. 13 3.2Kvinnors och mäns löner.............................. .. 15 3.3Ekonomisk fördelning ................................. .. 17 4 Kvinnorsvillkor i arbetslivet ............................. .. 19 4.1Inledning.................................................. .. 19 4.2Arbetsmarknad ......................................... .. 20 4.3Arbetsmiljö................................................ .. 24 4.4Regional utveckling..................................... .. 25 4.5Statsförvaltningen...................................... .. 26 5Män och föräldraledighet.................................... .. 31 6Utbildning och jämställdhet ................................ .. 36 6.1Inledning.................................................. .. 36 6.2Ny strategi inom skolområdet........................ .. 37 6.3Förändringar av gymnasieskolaoch komvux .... .. 40 6.4Högskolan................................................. .. 43 7 Kvinnorepresentation ..................................... .. 45 7.1Bakgmnd ................................................. .. 45 7.2En jämn könsfördelning istatliga och kommunala styrelser m.m........................................................ .. 46 8 Våldmot kvinnor.............................................. .. 48 8.1Bakgmnd ................................................ .. 48 8.2Fortbildning............................................... .. 50 8.3Utvecklingsarbete....................................... .. 51 8.4Skydd för utsatta kvinnor ........................... .. 52 8.5Kvinnojourer.............................................. .. 54 8.6Ökade kunskaper hos ungdomar..................... .. 55 8.7Forskning ................................................. .. 56 9 jämställdhetslag....................................... .. 57 9.1Den nuvarandejämställdhetslagen................. .. 57 9.2Utvecklingen ..................... .. 59 9.3Behovet av åtgärder ................................. .. 61 9.4Jämställdhetslagstiftningensändamål och omfattning 63 9.4.1En könsneutral lagstiftning..................... .. 63 9.4.2Lagstiftningenstillämpningsområde.......... .. 65 9.5Samverkan för jämställdhet.......................... .. 66 9.6Det aktivajämställdhetsarbetet ................... .. 68 9.6.1Aktiva åtgärder................................... .. 68 9.6.2Jämställdhetsplan................................. .. 73 9.6.3Kollektivavtal...................................... .. 77 9.7 Skyddetmot könsdiskriminering .................... .. 79 9.7.1Direkt och indirektkönsdiskriminering........ 79 9.7.2Anställningsfallen................................. .. 81 9.7.3Lönediskriminering .............................. 83 Prop.1990/91:113 9.8Förbud mot trakasserier............................... .. 89 9.9Påföljder................................................... .. 91 9.9.1Skadestånd........................................ .. 91 9.9.2Överklagande ochskadeståndstalan ...... .. 92 9.10Jämställdhetsombudsmannensbefogenheter ... .. 94 9.11Jämställdhetsnämnden................................. .. 95 9.12Den lagtekniska lösningen............................. 97 9.14Reformens kostnadseffekter ......................... 97 10Upprättade lagförslag....................................... .. 98 11Specialmotivering............................................. .. 98 11.1Förslaget till jämställdhetslag....................... .. 98 11.2Förslaget till lag om ändring isekretesslagen (1980:100) ... 122 11.3Förslaget om ändring i lagen (1976:600)om offentlig anställning 123 13Ärendet till ........................................ 126 1Förslag till jämställdhetslag.................................. 127 2Förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100) 135 3Förslag till lag om ändring ilagen (1976:600) om offentlig anställning 136 BilagaI Fördelningen av ekonomiska resurser mellan kvinnor och Bilaga 2 Könsfördelningeni statliga lekmannastyrelser 140 Bilaga3 Utredningens sammanfattning av betänkandet (SOU1990:41)........................................ 146 Bilaga 4 Utredningenslagförslag .......................... 157 Bilaga 5 Förteckningöver remissinstanserna........... 162 Bilaga 6 Lagrådsremissens lagförslag.................. ... 163 Bilaga 7 Lagrådetsyttrande................................ 173 Utdragur regeringsprotokollet .... 187 Tryckeri, 1991 189