prop · GE03169 · 1990-12-31 00:00:00 — Inkomstskattenhar sänkts till en sådan nivå att behovet av undantag och särskildabegränsningar inte kvarstår som . Även i fråga om begränsningsregelnbör emellertid sakliga ändringar undvikas så långt det är möjligt i avvaktan påen större reform på förmögenhetsbeskattningens område. Vid en anpassning avreglerna till skattereformen ligger det närmast till hands att låta dettidigare underiaget för spärrbeloppet, beskattningsbar inkomst och underlagetför tilläggsbelopp, motsvaras av summan av beskattningsbar förvärvsinkomst ochinkomst av kapital. Mot bakgrund av de allmänna avvägningar om lämplig nivå förhögsta skatteuttag som mo-fiverat nuvarande regel och med hänsyn fill defortsatta övervägandena om förmögenhetsbeskattningen bör spärrbeloppet ävenfortsättningsvis utgöra av underlaget. Även det förhållandet att enbegränsningsregel ger utrymme för skatteplanering talar för att denna nivåbibehålls. Vidtillämpningen av begränsningsregeln bör den skattereduktion som ha avgjorts omlagändringen träder i kraft den Ijuli 1991. Det får an- Prop. 1990/91: 169 komma på vapenfristyrelsenatt ta ställning till hur prövningen inom ramen för den nuvarandelagstiftningen bör genomföras fram till det föreslagnaikraftträdandet. Självfallet bör vapenfristyrelsen under bifallaansökningar där så kan ske utan närmare utredning. möjligheten finns enligt 4§vapenfrikungörelsen, om vapenfristyrelsen finner att det äruppenbart obehövligt att förordna särskild utredare för att inhämtaunderlag för prövningen. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom försvarsdepartementet upprättatsförslag till lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst. Förslagettill lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst Bestämmelsenhar inte ändrats i sak. De gällande förutsättningarna för tillstånd tillvapenfri tjänst har redovisats i avsnitt 2.1 Syftetmed den språkliga ändringen av paragrafen är att undvika den formulering sominnebär att den värnpliktige avkrävs en försäkran att han är beredd att vägravärnplikt, dvs. begå en brottslig handling för att kunna ges tillstånd tillvapenfri tjänst. Bestämmelsenär ny och anger de formkrav som ställs upp för en ansökan om tillstånd tillvapenfri tjänst. En sådan ansökan skall liksom alltid vara skriftlig. Somredovisats i avsnittet 2.2 skall den värnpliktige när han ansöker om vapenfritjänst försäkra att hans inställning till bruk av vapen är sådan som sägs i 1 §.En försäkran skall alltså bifogas ansökningen oavsett när denna görs. Detsammagäller det underlag som behövs för uttagningen till tjänstgöringsområde inomden vapenfria tjänsten. Dennabestämmelse, som är ny, reglerar ansökningar som görs senast efteratt sökanden har gått igenom inskrivningsprövning som värnpliktig. Enförutsättning för prövning enligt paragrafen är att ansökningen uppfyller kraven enligt 1 a § och således innehåller en försäkran av föreskri vet innehåll. Bestämmelsen får dock inte tolkas så att ansökningen måste 27 6§ I mom. Prop. Hänvisningen i punkten a) till det numera upphävda andrastycket i 10 a§ 1990/91:168 SIL har justerats. Punkten c) och sista stycket harkompletterats som en följd av den nya indelningen i inkomstslag. Den äldrebeteckningen aktiefond har ersatts med det nya begreppet värdepappersfond.Hänvisningen till 7§ SIL har utvidgats till att avse även 7§ 3 mom. på grund av attpensionsstiftelser numera regleras i nämnda moment. Det äldre begreppet aktiefond har ersatts av beteckningen värdepappersfond. Skyldigheten för föräldern att redovisa barnetsförmögenhet har knutits direkt fill bestämmelserna som reglerardeklarationsskyldigheten. Ändringen har skett mot bakgrund av det slopadegrundavdraget och sparavdraget i kapital samt den införda preliminärskatteuppbördenför löpande kapitalavkastning. 10 och 11 §§ Jfr kommentaren till 6§ 1 mom. 12 § 1 motn. Jfr kommentaren till 8§ såvitt gäller ändringen i andrastycket. Hänvisningen till den upphävda bestämmelsen i 11 § 3 mom. harslopats. Anvisningarna lill 3 och 4§§ Den avskaffade schablonbeskattningen av en- och tvåfamiljsfastigheterhar föranlett att begreppet ersatts med beteckningen privatbostadsfastighet somdefinieras i 5 § KL. I punkten regleras värderingen av företagsförmögenhet. Avförsta stycket jämfört med 1 § tredje stycket sista meningen framgår dels att endast egen dom i inkomstslaget näringsverksamhet omfattas av bestämmelserna, dels att anvisningspunkten endast omfattar sådan egendom i inkomstslaget nä ringsverksamhet som skulle ha hänförts till rörelse eller jordbruksfastighet enligt KL i dess lydelse intill (med undantag för viss egendom som avses i styckena 7 och 8 i anvisningspunkten). Värdering skall ske av förvärvskälla. Eftersom såväl inkomstslagen som förvärvskällebegreppet ändrats kan dock värderingen inte sällan komma att avse del av förvärvskälla i det nya inkomstslaget näringsverksamhet. Vad som sägs i anvisningspunk ten om förvärvskälla gäller således förvärvskälla eller del av förvärvskälla. Ändringar har gjorts i andra stycket som en följd av den nya definitionen av begreppet beskattningsår i 3§ KL. Beskattningsår vid brutet räken- 28 Tilläggeti denna paragraf hänger samman med förslaget i 13 § att beslut om att upphävabeslut om tillstånd till vapenfri tjänst skall fattas av värnpliktsverket ochinte som av vapenfristyrelsen. Ändringarnai lagen föreslås träda i kraft den . Denya bestämmelserna bör tillämpas även i fråga om ärenden som inte avgjorts avvapenfristyrelsen eller totalförsvarets tjänstepliktsnämnd vid ikraftträdandet.Några särskilda övergångsregler behövs därför inte. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfritjänst. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. punkt 5 Prop. Redaktionella ändringar har gjorts i bestämmelsen (jfrövriga paragrafer). 6.2 Lagen (1970:172) om begränsning av skatt i vissafall Summan av beskattningsbar förvärvsinkomst beräknad enligt SILoch inkomst av kapital utgör det nya underiaget vid bestämmandet avspärrbelopp. Underskott i kapital medför rätt till skattereduktion enligt 2 § 4mom. uppbördslagen (1953:272) och reducerar inte spärrbeloppet (jfr 4§).Eftersom särskilt investeringsavdrag inte medges för fysisk person eller dödsbokan andra stycket i gällande lydelse utgå. Hänvisningen till den slopade sparskattereduktionen hartagits bort. inkomstskatt fogas till uppräkningen av skatter eftersomsådan skatt numera kan sättas ned genom såväl skattereduktion som avräkning avutländsk skatt. Skattereduktion på grund av underskott i kapital behandlas somövriga skattereduktioner. Även nedsättning av sjömansskatt enligt 12 § 4 mom.lagen (1958:295) om sjömansskatt skall behandlas som övriga skattereduceringar. Det som sägs i första stycket om grund- resp.tilläggsbelopp har utmönstrats till följd av det nya systemet förunderskottsavdrag. I andra stycket har ordningen för skattenedsättningenreglerats. 6.3 Lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt 22 .§ 3 mom. Av första stycket första meningen framgår att de s.k.lättnadsreglerna i SFL skall tillämpas om fast egendom ingår i förvärvskällainom inkomstslaget näringsverksamhet. I andra meningens inledning - som nuutgått - skedde en inskränkning av innebörd att lättnadsreglerna endast skulletillämpas med avseende på egendom i det nya inkomstslaget näringsverksamhet somenligt äldre regler skulle utgjort förvärvskälla inom inkomstslaget rörelseeller jordbruksfastighet. Motsvarande inskränkning sker nu i punkt 2 förstastycket av anvisningarna till 3 och 4 §§ SFL jämfört med 1 § tredje stycketsista meningen SFL. Att lättnadsreglerna omfattar- vilket gällde redan tidigare- egendom som avses i punkt 2 sjunde och åttonde styckena av anvisningarnatill 3 och 4 §§ SFL framgår av den del av andra meningen där det inte skettandra förändringar än att ordet "rörelse" bytts ut mot "näringsverksamhet". Andra - sjätte styckena har utgått. Motsvarande frågorregleras i SFL och bestämmelserna därom blir tillämpliga genom hänvisningen iförsta stycket. I sjunde stycket har en justering gjorts med anledning av denändrade styckeindelningen. Flera skälgör att ansökningstidpunkten har betydelse. 1990/91: 169 Olika krav bör ställas på ansökningen beroende på när denna görs. Ansökningarsom görs vid inskrivningsprövningen eller därefter bör prövaspå ett enkelt sätt. Sökanden skall ges tillfälle att försäkra att han uppfyllerkraven för vapenfri tjänst. Försäkran bör lämnas på en blankett med föreskrivetinnehåll. Görs ansökan i detta skede skall sökanden presumeras ha de skäl somföreskrivs i vapenfrilagen. Endast om det föreligger särskilda omständigheterskall en sådan ansökan kunna utredas vidare. Densom söker senare än skall dels avge enförsäkran, dels lämna en skriftlig kortfattad redogörelse för skälen föransökningen. Även för sökande i detta skede innebär det nya förfarandet enförenkling jämfört med . Förenklingarnabör slå igenom på prövningsorganisationen. De utredare som vapenfristyrelsenanlitar på free-lancebasis kommer i stort sett inte att behövas, eftersominslaget av muntlig handläggning starkt begränsas. Besluti ärenden om vapenfri tjänst fattas av vapenfristyrelsens delegation. 1den ingår lekmän. Utgången i ärendena är i det allt övervägande antalet fallgiven. Endast ett fåtal ärenden prövas ingående. Med ett förenklatprövningsförfarande blir motiven för lekmannamedverkan i första instans ännusvagare. Delegationen bör därför avskaffas. Detnya prövningsförfarandet leder till en ökad flexibilitet och snabbhet ihandläggningen av vapenfriansökningar. Handläggningstiderna kommer att kunnaförkortas avsevärt. Förenklingarna innebär också att det kan göras besparingar.Dessa besparingar hänför sig i första hand till vapenfristyrelsensutredningsverksamhet. Besparingarna kan beräknas uppgå till ca 4 milj.kr. perår, när reformen är helt genomförd. Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f.d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetHans Danelius. Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslagtill lag om ändring i lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, m.m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... I Propositionenslagförslag ...................................... ... 2 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 4 1Inledning.......................................................... ... 4 2Allmän motivering ............................................. 5 2.1Allmänna utgångspunkter............................... ... 5 2.2Ett nytt prövningsförfarande........................... ... 8 2.3Upphävande av beslut omvapenfri tjänst m.m.... 19 2.4Prövningsorganisationen ............................... .. 21 2.5Konsekvenser av ett nyttprövningsförfarande.... .. 22 2.5.1Allmänna konsekvenser m.m..................... .. 22 2.5.2Handläggningen avvapenfriansökningar ..... .. 24 2.5.3Kostnadsaspekter m.m............................ .. 24 2.6Tjänstgöringsalternativen............................... .. 25 2.7Ikraftträdande ............................................ .. 26 3Upprättat lagförslag ......................................... 27 Bilaga1 Arbetsgruppens Sammanfattning................ .. 30 Bilaga2 Lagrådets yttrande ................................. .. 32