prop · GE0398 · 1990-12-31 00:00:00 — a. för den typ av tvist som var aktuell i Langborger-målet.De föreslagna ändringarna innebär att intresseledamöter frånfastighetsägaresidan resp. hyresgästsidan, som representerar sådanaorganisationer som kan antas ha gemensamma intressen som står i strid med denena partens talan i tvisten inte får delta i dessa mål. Föreligger en sådansituation skall i stället andra intresseledamöter delta, som inte haranknytning till de organisationer som berörs av tvisten. Vidareundersöks om dom i Langborger-målet får betydelse även förandra specialdomstolar och nämnder där intresseledamöter medverkar, t. ex.arbetsdomstolen, och arrendenämndema. Den slutsats som drasi promemorian är att några ändrade regler inte behövs för dessa domstolar ochnämnder. Promemorianinnehåller också ett par andra förslag som rör intresseledamöter. Det enaförslaget innebär att intresseledamöter i bl.a. arbetsdomstolen ochhyresnämnderna inte får uppträda som partsombud i den domstol eller nämnd därde är förordnade att tjänstgöra som ledamöter. Enligt det andra förslagetavskaffas den nuvarande åldersgränsen vid för intresseledamöter ihyresnämnder och arrendenämnder. Lagändringarnaföreslås träda i kraft den . Lag omändring i lagen (1974:1082) om bostadsdomstol Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1974:1082) om bostadsdomstol deb att 14 § skall haföljande lydelse, dels att det i lagen skallinföras en ny paragraf 13 a §, av följande lydelse. Prop.1990/91:98 Bilaga 2 Bestämmelsernai 13 § andra och tredje styckena tillämpas inte, om 1.de ledamöter som enligtdessa bestämmelser skulle ha deltagit har anknytning tiU organisationer som kanantas ha ett gemensamt intresse som står i strid med den ena partens intresse itvisten, och 2.detta förhållande ärägnat att rubba förtroendet för ledamöternas opartiskhet. 1jhll som avses i första stycket skall ordföranden i stället utse fyra andraintresseledamöter att delta. Av dessa skall två företräda fastighetsägareintressenoch två bostadsrättshavares eller hyresgästers intressen. 14§'Sammanträder bostadsdomstolen med fyra ledamöter, är två av dem lagfarnaledamöter och två av dem intresseledamöter. En av de lagfama ledamöterna ärdärvid ordförande. Av intresseledamötema skall en företräda fastighetsägareintressen och en bostadsrättshavares eller hyresgästers intressen. I övrigt äger 13 § andra och tredje styckena motsvarande tillämpning. Avintresseledamötema skall en företräda fastighetsägareintressen och en bostadsrättshavareseller hyresgästers intressen. I övrigt äger 13 § andra och tredje styckenasamt 13 a § motsvarande tillämpning. Denna lag träder ikraft . 2 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och ' Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder' delsatt 2, 6 och 28 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skallinföras en ny paragraf 5 a §, av följande lydelse. Arrendenämndbestår av lagfaren ordförande och två andra ledamöter, om ej annat följer avandra stycket. Av de senare ledamöterna skall den ene såsom ägare avjordbruksfastighet eller på liknande sätt ha förvärvat erfarenhet avarrendeförhållanden och den andre vara jordbruksarrendator eller, när ärenderör bostadsarrende, bostadsarrendator. Vidföretagande av förberedande åtgärd, vid prövning av fråga om avvisning avansökan eller avskrivning av ärende samt vid handläggning av överklagande kanarrendenämnden bestå av ordföranden ensam. Vad som sagts nu gäller även vidmedling när sådan lämpligen kan ske utan övriga ledamöters närvaro samt, omparterna samtycker till det eller saken är uppenbar, vid prövning av fråga sominte avgörs genom skiljedom. Ledamotskall vara svensk med- Ledamot skall vara svensk med borgare och får inte vara underårig borgare och får inte vara underårig eller hafyllt sjuttio är och inteheller och inte heller ha förvaltare enligt ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § för- 11 kap. 7 § . Förledamot i arrendenämnd skall finnas en eller flera ersättare. Bestämmelsema omledamot gäller även ersättare. Bestämmelserna i 5 § första stycket andra och tredje meningentillämpas inte, om 1.de ledamöter som enligtdessa bestämmelser skulle ha deltagit har anknytning till organisationer som kanantas ha ett gemensamt intresse som står i strid med den ena partens intresse itvisten, och 2.detta förhållande ärägnat att rubba förtroendet för ledamöternas opartiskhet. 1 fall somavses i första stycket skall ordföranden i stället utse två andraintresseledamöter att delta. Av dessa skall en företräda fastighetsägareintressenoch en bostadsrättshavares eller hyresgästers intressen. ' Lagen omtryckt 1985:660. Senaste lydelse 1988:1296. För varje hyresnämndförordnar regeringen eller myndighet, som regeringen bestämmer, ordförande ochlämpligt antal andra ledamöter. Innan annan ledamot änordförande förordnas, skall sådan riksorganisation av fastighetsägare,hyresgäster, bostadsrättshavare eller näringsidkare som med hänsyn tillmedlemsantal, verksamhet och övriga omständigheter kan anses väl företräda denintressegmpp som det är fråga om beredas tillfälle att avge förslag. 1990/91:98 Bilaga 2 Till tjänstgöring inämnden kallar ordföranden med iakttagande av vad som föreskrivits i 5 §första stycket de ledamöter som han med hänsyn till ärendets beskaffenhet ochövriga förhållanden finner lämpligast. Till tjänstgöring i nämndenkallar ordföranden med iakttagande av vad som föreskrivits i 5 § förstastycket och 5 a§ de ledamöter som han med hänsyn till ärendets beskaffenhetoch övriga förhållanden finner lämpligast. Bestämmelserna i 4 kap.rättegångsbalken om jäv mot domare äger motsvarande tillämpning på ledamot inämnd. Bestämmelserna i 4 kap.rättegångsbalken om jäv mot domare skaU tillämpas på ledamöterna i nämnderna.Ifråga om icke lagfarna ledamöter gäller vidare bestämmelserna i 12 kap. 3 §andra stycket . Denna lag träder ikraft . 'Senaste lydelse 1974:824. Lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister Prop.1990/91:98 Bilaga 2 Härigenomföreskrivs att 5 kap. 3 § lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister'skall ha följande lydelse. I allt varom i denna lagej är särskilt föreskrivet gäller i tillämpliga delar vad som i rättegångsbalkeneller annan författning är föreskrivet om rättegången i tvistemål, vari förlikningom saken är tillåten. Därvid skall beträffande rättegången i arbetsdomstolensom första domstol tillämpas vad som är föreskrivet om rättegången itingsrätt. I fråga om rättegången i arbetsdomstolen som fullföljdsinstanstillämpas vad som är föreskrivet om rättegången i hovrätt. 1allt varom i denna lag ej är särskilt föreskrivet gäller i tillämpliga delarvad som i eller annan författning är föreskrivet omrättegången i tvistemål, vari förlikning om saken är tillåten. Därvid skallbeträffande rättegången i arbetsdomstolen som första domstol tillämpas vad somär föreskrivet om rättegången i tingsrätt. 1 fråga om rättegången i arbetsdomstolensom fullföljdsinstans tillämpas vad som är föreskrivet om rättegången ihovrätt. I fråga om icke lagfarna ledamöter i arbetsdomstolen gällerbestämmelserna i 12 kap. 3 § andra stycket . Denna lag träder ikraft . ' Lagenomtryckt 1977:530. Senaste lydelse 1987:683. Förteckningöver remissinstanser som yttrat sig Pop-1990/91:98 Yttrandenöver departementspromemorian (Ds 1990:33) Bostadsdomstolens ochhyresnämndernas sammansättning i vissa fall, m.m. har avgetts av justitiekanslern,bostadsdomstolen, , arbetsdomstolen, , Göteborgstingsrätt, hyresnämnden och arrendenämnden i , hyresnämnden ocharrendenämnden i , hyresnämnden och arrendenämnden i ,hyresnämnden och arrendenämnden i , juridiska fakultetsnämnden vidStockholms universitet, , , försäkringsöverdomstolen,ombudsmän, , , , , Sveriges BostadsrättsföreningarsCentralorganisation . för., , , , i ,Centralorganisationen /SR och Medborgarrättsrörelsen. Lagrådsremissens lagförslag Prop. Bilaga 4 1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1974:1082) om bostadsdomstol Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1974:1082) om bostadsdomstol dels att 10 § skallha följande lydelse, delsatt det i lagen skall införas en ny paragraf 14 a §, av följande lydelse. Bestämmelsernai 4 kap. om jäv mot domare äger motsvarande tillämpningpåledamot i bostadsdomstolen. Bestämmelserna i 4 kap. om jäv mot domare skaU tillämpaspå ledamöterna i bostadsdomstolen. I fråga om icke lagfarna ledamöter gällerockså bestämmelserna i 12 kap. 3§ andra stycket . Bestämmelserna i 1214§§ tillämpas inte i mål som gäller 1.fråga om enförhandlingsklausul skaU föras in eller bibehållas i ett hyresavtal enligt 2§hyresförhandlingslagen (1978:304), 2.ersättning enligt 20 §hyresförhandlingslagen tiU en hyresgästorganisation för dess förhandlingsarbete, 3.prövning av hyresvillkormed tillämpning av 21 § hyresförhandlingslagen. Bestämmelserna i 1214 §§skall inte heller tillämpas i andra mål, omde intresseledamöter som enligt dessa regler skulle ha deltagit har anknytningtill organisationer som kan antas ha ett gemensamt intresse som står i stridmed den ena partens intresse i tvisten. I mäl som avses i första och andra styckena skall bostadsdomstolen beståav tre lagfarna ledamöter. Dennalag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller alltjämt om ettmål i vilket intresseledamöter har deltagit har påbörjats före ikraftträdandet. 2 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och ' Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder' delsatt 2, 5 och 28 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skallinföras en ny paragraf 5 a §, av följande lydelse. Arrendenämndbestår av lagfaren ordförande och två andra ledamöter, om ej annat följer avandra stycket. Av de senare ledamöterna skall den ene såsom ägare av jordbraksfastigheteller på liknande sätt ha förvärvat erfarenhet av arrendeförhållanden och denandre vara jordbruksarrendator eller, när ärende rör bostadsarrende, bostadsarrendator. Vidföretagande av förberedande åtgärd, vid prövning av fråga om avvisning avansökan eller avskrivning av ärende samt vid handläggning av överklagande kanarrendenämnden bestå av ordföranden ensam. Vad som sagts nu gäller även vidmedling när sådan lämpligen kan ske utan övriga ledamöters närvaro samt, omparterna samtycker till det eller saken är uppenbar, vid prövning av fråga sominte avgörs genom skiljedom. Ledamotskall vara svensk med- Ledamot skall vara svensk med borgare och får inte vara underårig borgare och får inte vara underårig eller hajyllt och inte heller och inte heller ha förvahare enligt ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § för- 11 kap. 7 § . Förledamot i arrendenämnd skall finnas en eller flera ersättare. Bestämmelsernaom ledamot gäller även ersättare. Hyresnämndbestår av lagfaren består av lagfaren ordförande och två andra ledamö- ordförande och två andra ledamö ter, om ej annat följer av tredje ter, om ej annat följer av tredje stycket. Av de senare ledamöterna stycket eller 5 a§. Av de senare le- skall den ene vara väl förtrogen damöternä skall den ene vara väl med förvaltning av hyresfastighet förtrogen med förvaltning av hyres- och den andre vara väl förtrogen fastighet och den andre vara väl med bostadshyresgästers förhållan- förtrogen med bostadshyresgästers den eller, när ärendet rör annan lä- förhållanden eller, när ärendet rör genhet än bostadslägenhet, med nä- annan lägenhet än bostadslägenhet, ringsidkande hyresgästers förhål- med näringsidkande hyresgästers landen. I ärenden enligt 52 § eller förhållanden. I ärenden enligt 52 § 60 § första stycket I bostadsrätts- eller 60 § första stycket 1 bostads lagen (1971:479) skall vad som rättslagen (1971:479) skall vad som sagts nu om hyresfastighet och hy- sagts nu om hyresfastighet och hy resgästers förhållanden i stället resgästers förhållanden i stället ' Lagen omtryckt 1985:660. Senaste lydelse 1988:1296. 3 C<>n.,cta KrHilc lOfiQ.AAI Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop.1990/91:98 Bilaga4 avse bostadsrättsfastighet och bo- avse bostadsrättsfastighet och bo stadsrättshavares förhållanden. Hyresnämndfår anlita expert att biträda nämnden, om ärendets beskaffenhet eller annatsärskilt skäl föranleder det. Bestämmelsernai 2 § andra fjärde styckena äger motsvarande tillämpning i fråga omhyresnämnd. Regeringenkan förordna att i hyresnämnd skall finnas flera avdelningar. gäller i tillämpliga delar även avdelning. Bestämmelserna i 5 § första stycket tillämpas inle i ärende som gäller 1.fråga om enförhandlingsklausul skaUföras in eller bibehållas i ett hyresavtal enligt 2§hyresförhandlingslagen (1978:304), 2.ersättning enligt 20 §hyresförhandlingslagen tiU en hyresgästorganisation för dess förhandlingsarbete, 3.prövning av hyresviUkormed tillämpning av 21 § hyresförhandlingslagen. Bestämmelserna i 5 § första stycket skall inte heller tillämpas i andraärenden, om de intresseledamöter som enligt dessa bestämmelser skulle hadeltagit har anknytning tiU organisationer som kan antas ha ett gemensamtintresse som står i strid med den ena partens intresse i tvisten. I ärende som avses i första och andra styckena skall hyresnämnden beståav två lagfarna ledamöter. Bestämmelsemai 4 kap. rätte- Bestämmelserna i 4 kap. rätte gångsbalken om jäv mot domare gångsbalken om jäv mot domare äger motsvarande tillämpning på le- skaU tillämpas på ledamöterna i damot i nämnd. 1 fråga om icke lagfar- na ledamöter gäller också bestämmelserna i 12 kap. 3 § andra stycket . Dennalag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller alltjämt om ettärende i vilket intresseledamöter har deltagit har påbörjats föreikraftträdandet. Lag om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister Prop.1990/91:98 Bilaga 4 Härigenom föreskrivsatt 5 kap. 3 § lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister' skall haföljande lydelse. 1 allt varom i denna lagej är särskilt föreskrivet gäller i tillämpliga delar vad som irättegångsbalken eller annan författning är föreskrivet om rättegången itvistemål, vari förlikning om saken är tillåten. Därvid skall beträffanderättegången i arbetsdomstolen som första domstol tillämpas vad som är föreskrivetom rättegången i tingsrätt. I fråga om rättegången i arbetsdomstolen som fullföljdsinstanstillämpas vad som är föreskrivet om rättegången i hovrätt. 1allt varom i denna lag ej är särskilt föreskrivet gäller i tillämpliga delarvad som i eller annan författning är föreskrivet omrättegången i tvistemål, vari förlikning om saken är tillåten. Därvid skallbeträffande rättegången i arbetsdomstolen som första domstol tillämpas vad somär föreskrivet om rättegången i tingsrätt. 1 fråga om rättegången i arbetsdomstolensom fullföljdsinstans tillämpas vad som är föreskrivet om rättegången ihovrätt. Ifråga om icke lagfarna ledamöter i arbetsdomstolen gällerbestämmelserna i 12 kap. 3 § andra stycket . Denna lag träder ikraft . ' Lagen omtryckt 1977:530.Senaste lydelse 1987:683. Bilaga5 Utdrag ur protokoll vid sammanträde . Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om ändring i lagen (1974:1082) om bostadsdomstol, m. m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. Proposition.......................................................... ... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... ... 1 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . 2Allmän motivering .............................................. 8 2.1 Bakgrund..................................................... 8 2.1.2Målet Langborger mot .................. 9 2.1.3Specialdomstolar och nämndermed s.k. intresserepresentation 12 2.1.3.1Bostads-och arrendeområdet............ 13 2.1.4 Garantiernaför opartisk domstolshandläggning i svensk lagoch praxis........................................ 20 2.2 Reformbehovet ........................................... 25 2.2.2Bostads- och arrendeområdet................... 27 2.3Reglerna för bostadsdomstolensoch hyresnämndernas sammansättning 34 2.4Intresseledamöter m. fl. 2.5Den övre åldersgränsen förintresseledamöter .... 38 2.6Ikraftträdande m.m........................................ 39 3Upprättade lagförslag......................................... . 40 4Specialmotivering.............................................. . 40 4.1Förslaget till lag om ändring ilagen (1974:1082) om bostadsdomstol 40 4.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder............................................... 44 4.3Förslaget till lagom ändring ilagen (1974:371) om rättegången iarbetstvister ............................................. . 45 5Hemställan....................................................... . 46 6Beslut .......................................................... . 46 1.Sammanfattning avdepartementspromemorian (Ds 1990:33) Bostadsdomstolens och hyresnämndernassammansättning i vissa fall, m.m.. . 47 3.Förteckning överremissinstanserna ..................... . 52 4.Lagrådsremissens lagförslag................................ . 53 5.Lagrådets yttrande............................................ 57 Tryckeri, 1991 58