prop · GE0319 · 1990-12-31 00:00:00 — stämpelskattpå aktier, lagen stämpelskatt på aktier, lagen (1984:410) om avgift på bekämp- (1984:410) om avgift på bekämp ningsmedel, lagen (1984:852) om ningsmedel, lagen (1984:852) om lagerskall på viss bensin, lagen lagerskall på viss bensin, lagen (1988: 1567) om miljöskatt på inri- (1988: 1567) om miljöskatt på inri kes flygtrafik, lagen (1990:582) om kes flygtrafik, lagen (1990:582) om koldioxidskall, lagen (1990:587) koldioxidskatl, lagen (1990:587) om svavelskatt, om svavelskatt, lagen (1990:000) om lagerskall på vissa oljeprodukter, 4,skall enliglvägtrafikskattelagen (1973:601), lagen (1976:339) om saluvagnsskatt, vägtrafikskatlelagen(1988:327), lagen (1988:328) om vägtrafikskall på utländska fordon, 5,tull, särskild avgift enligt 39§ tullagen (1973:670) och avgift enligl lagen (1968:361) om avgift vid införselav vissa bakverk, 6,avgift enligt lagen (1967: 340)om prisreglering på jordbrukets område, lagen (1974:266) om prisreglering påfiskets område och lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel, 7,avgift som uppbärs medtillämpning av lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter frånarbetsgivare. Förmånsrättenomfattar ej restavgift och liknande avgift som utgår vid försummelse atlredovisa eller betala fordringar och ej heller skatte- eller avgiftstillägg ochförseningsavgift. Dennalag träder i kraft , Lagentillämpas dock såvitt avser koldioxidskatl och svavelskalt försl för tid frånoch med , Utdragur protokoll vid regeringssammanträde , ordförande, och statsråden , , ,, G. , , , , , , ,, , Proposition om ändring av lagen (1957:262) om allmänenergiskatt, m.m. Alltsedanden allmänna energiskallens tillkomst har den brännolja som används för driftav motorfordon och för upp\ärmning omfattats av energiskalten. Sådan skatt harockså tagits ul på viss fotogen, s.k, lätt-diesel. Under senare lid har påmarknaden i ökad omfattning börjat saluföras andra oljeprodukter som ersättningför dieselolja och eldningsolja. Tveksamhet har uppstått om dessa produkteromfattas av energiskalten. Då del inte finns några skäl för atl inte samtligaoljeprodukter som används för energialslring skall energibeskattas och för atlundanröja rådande tveksamhet lägger jag i det följande fram elt förslag sominnebär att definitionen av det skattepliktiga området ändras på så sätt attalla oljeprodukter som inte uttryckligen är undantagna skallebeläggs. Jaghar i denna fråga samrått med chefen för industridepartementet. Under ärendetsberedning har också diskussioner förts med företrädare för ochSvenska (), som tillstyrkt atl definitionen av delskattepliktiga området utformas på sätt som framgår av del följande. Allmänenergiskatt tas ut enligl lagen (1957:262) om allmän energiskattför bl, a, fotogen med tillsats som möjliggör drift av snabbgåendedieselmotorer (s,k, lättdiesel), molorbrännoljor och eldningsoljor med /mDessutom tas en särskild skatt ul med /m' enligt lagen (1973:1216) omsärskild skall för oljeprodukter och kol för bl, a, molorbrännoljor ocheldningsoljor, Fr,o,m,utgår dessutom skatt enligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt på energiområdet, med undanlag för bl, a, flygfotogen och flygbensin (prop, 1989/90:50, SkU 10, rskr. Dessa produkter har undantagils eftersom den internationella konventionen på flygområdet 16 (Chicagokonventionen frånår 1944) anses utgöra hinder för beskattning av utrikesflyget. Att enbartbeskatta bränsle som används av inrikesflyget har inte ansetts lämpligt. Den stora skattereformeninnebär i nu aktuellt hänseende (prop. 1989/90:111, SkU 31, rskr. 357) altlagen om särskild skatt för oljeprodukter och kol upphävs, varvid densärskilda skatten omvandlas till allmän energiskatt, att den allmännaenergiskatten sänks och att skatten på eldningsolja, motorbrännoljaoch lättdiesel differentieras i tre miljöklasser. Skatten las ut med 190, 390eller /m'. En koldioxidskatt enligt lagen (1990:582) om koldioxidskattinförs på nämnda oljeprodukter med /m'. Någon differentiering avkoldioxidskatten i miljöklasser görs dock inte. Ändringarna träder i kraft den1 . 3 Det skattepliktiga området Mitt förslag:Definitionen av det skattepliktiga området för allmän energiskatt ochkoldioxidskatt utvidgas till att avse alla oljeprodukter som inle uttryckligenundantas. Skälen för mitt förslag:Frågan om en ändring av definitionen av del skattepliktiga området föroljeprodukter har, som jag tidigare framhållit, aktualiserats på gmnd av attdet på marknaden finns eller är på väg att introduceras olika oljeprodukter somskulle kunna klassificeras som icke skattepliktiga oljeprodukter men som i alltväsentligt har samma egenskaper och kvaliteter som molorbrännoljor ocheldningsoljor och därmed skulle kunna ersätta dessa produkter. Dessaoljeprodukter får, om skatt inle tas ut, helt omotiverade konkurrensfördelarmotsvarande skatten jämfört med s.k. lättdiesel, molorbrännoljor ocheldningsoljor, som uppgår till /m' respektive /m'och fr. o. m. 1111910, 1 110 eller /m', beroende påvilken miljöklass som produktema är atl hänföra till. Skulle det vid enrättslig prövning visa sig att dessa oljeprodukter är skattefria skulle detallvarligt mbba likformigheten i beskattnings- och konkurrenshänseende ochockså leda lill ett betydande skattebortfall. Motangivna bakgmnd anser jag att det skattepliktiga området för allmänenergiskatt och koldioxidskatt bör definieras enligt följande. Samtligaoljeprodukter hänförliga till tulltaxenr 27.10 enligt lulllaxelagen(1987:1068) bör omfattas av allmän energiskatt och koldioxidskatt. Underbegreppet andra oljeprodukter bör, såvitt avser energi- och koldioxidskatt,även räknas sådana produkter ur tulltaxenr 38.14 som har sitt urspmng frånraffinering av råolja och är avsedda att användas för energialstring. I syfteatt undvika dubbelbeskattning bör undantag göras för sådana produkter som ärskattepliktiga enligt lagen (1961:372) om bensinskatt. Undantag bör ocksågöras för sådana smörjoljor och smörjfeller som inte används för energialstringoch för bensin som används för framställning av stadsgas. Med hänsyn till intemationellaöverenskommelser bör även flygfötogen ochflygbensin undantas från beskattningen (jfr prop. 1990/91: 19 1989/90:50 s. 85 O- Undanlag bör även göras för del bränsle som används av flygvapnet och som i lulllaxelagenbenämns jelbensin. bestämmelse om all den somanvänder flygfötogen för annat ändamål än drift av flygplan ärskattskyldig bör finnas i likhet med vad som gäller för flygbensin i lagen ombensinskall. Undantag från skatteplikt bör slutligen av praktiska skäl görasför oljeprodukter som tillhandahålls i särskild förpackning om högst femliter. Mittförslag: En lagerskatt införs för vissa oljeprodukter. Skälenför mitt förslag: Med hänsyn lill all det kan finnas betydande kvantiteter avobeskattade oljeprodukter i lager hos vissa förbrukare och då del inte finnsnågra skäl för alt dessa skall förbli obeskattade bör en särskild lagerskattlas ut som de i avsnitt 3 behandlade ändringarna träder i kraft.Undantag bör dock göras för sådana produkter som är avsedda att användas förannat ändamål än energialstring. Skattskyldighet för de oljeprodukter som finnsi lager i delaljistledel har vanligen inträtt vid leveransen tilldetaljhandlarna. Oljeprodukterna kan därför ha förvärvats utan skatt. Dettaskulle kunna innebära att dessa oljeprodukter skulle kunna försäljas med sammakonkurrensfördelar som tidigare, vilket skulle fortsätta all rubbalikformigheten i beskattnings- och konkurrenshänseende även efter del all de iavsnitt 3 behandlade ändringarna trätt i kraft. Lagerskatten bör därför omfattaäven dessa detaljistlager. innebär att lagerskatten tas ut av den sominte är registrerad som skatlskyldig enligt lagen om allmän energiskall och somhar lager av oljeprodukter som efter lagändringen beskattas men för vilka skattinle har eriagts. Enligt8 § första slycket 1 lagen om allmän energiskatt inträder skattskyldighetenbl. a. när bränsle levereras till eget försäljningsställe för detaljförsäljningsom inte utgörs av depå. Även den som är registrerad som skallskyldig kandärför ha ett lager av obeskattade oljeprodukter som inte senare kommer att blibeskattade. Lagerskallen bör därför omfatta även sådana oljeprodukter hosregistrerade. Praktiskaskäl talar för en volymmässig gräns för hur stort lagret måste vara för atlskyldighet atl betala lagerskatt skall inträda. Denna gräns bör lämpligen vara5000 liter, bör vara beskatlningsmyndig-het och lagen (1984:151)om punktskatter och prisregleringsavgifter bör tillämpas i relevanta delar.Förslaget lill lagom lagerskatt på vissa oljeprodukter överensstämmer i alltväsentligt med den lagerskatt på bensin som togs ut enligtlagen (1984:852) om lagerskatt på viss bensin, Skattebrollslagen(1971:69) och lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m,m,bör göras tillämpliga på lagerskatten. 5 Ikraftträdande m. m. Prop. Förall undvika att de oönskade skalleeffekterna under ett en övergångstid kvarstårbör de nya reglerna träda i krafl . Tidpunkten måste dock avvägas så atlberörda skattskyldiga och beskaltningsmyndigheten får en rimlig tid för attvidta erforderliga administrativa åtgärder. Detta gäller inte minstlagerskallen där ett okänt antal förbrukare skall redovisa skatten. En lämpligtidpunkt för ikraftträdandet är mot denna bakgrund den , Medhänsyn härtill krävs ändringar i nu gällande lag om allmän energiskall och i debestämmelser som beslutat om i samband med skattereformen och somskall tillämpas från , Deklarationför lagerskatten bör lämnas , då skallen också skallvara betald. Ienlighet med det anförda har inom upprättats förslag till 1,lagom ändring i lagen(1957:262) om allmän energiskall, 2,lagom ändring i lagen (1990:583) om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, 3,lag om ändring i lagen (1990:582) om koldioxidskatl, 4,lag om lagerskall på vissaoljeprodukter, 5,lagom ändring i lagen (1990:588) om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 6,lag om ändring i lagen(1990:589) om ändring i skatlebrottslagen (1971:69), 7,lag om ändring i lagen(1990:590) om ändring i lagen (1971: 1072) om förmånsberättigadeskallefordringar m m. Fleraav lagförslagen avser i och för sig etl sådanl ämne över vilket lagrådets yttrandebör inhämtas. En sådan åtgärd skulle emellertid kunna leda till allvariigarubbningar i beskattnings- och konkurrenshänseende och lill ett omotiveratbortfall av skatteinkomster. Med hänsyn lill all lagrådels hörande skullefördröja lagstiftningsärendet så atl avsevärt men uppkommer bör ett sådantyttrande inle inhämtas. Jaghemställer att regeringen föreslår att anta förslagen, 9 Beslut Prop. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå all anta de förslag som föredraganden lagt fram. Tryckefi, 1990 20