prop · GE03147 · 1990-12-31 00:00:00 — Idelta sammanhang har kommitién låtit SPK utföra en undersökning av kommunernas lillämpning av (1987:10), PBL. SPK har där visal all den styrning och konlroll av handelns elableringar som kommunerna kan ulöva inom ramen för del kommunala plan- och bygg- monopolel även har konkurrensaspekter. Del är sålunda ofrånkomligt atl den kommunala planeringen och lovgivningen i sig är konkurrensbegrän sande eftersom den inle medger full etableringsfrihet. PBL, som trädde i krafl , har dock inle som ofta förmodals ännu inneburit någon avgörande förändring härvidlag. Del är en rad institutio nella faktorer utanför den direkta planeringssfär som styrs av PBL som utgör grunden för atl de stora kedjorna systematiskt gynnas i dessa sam manhang. Enligt kommitténs uppfattning finns det skäl atl mera lyfta fram konkurrensfrågorna i dessa sammanhang. Om del visar sig all kommuner na inle beaktar konkurrensinlressel vid sin planläggniiig kan del finnas skäl att tydligare markera della intresse genom alt i PBL uttryckligen ta in intresset av konkurrens så att della inlresse kommer all ingå i den avväg ning mellan olika allmänna intressen som skall göras enligt PBL. Av SPK:s analys har framgått atl det ännu är för tidigt alt ulvärdera hur PBL lillämpas. Kommittén anser emellertid atl della bör beakias så snart en sådan utvärdering kan ske. Enslor del av den offenlliga diskussionen kring dagligvamhandeln har ' ° kretsatkring de s.k. "blocken". Vad som då avses är olika former av kopplingarmellan grossist och detaljist inom respektive block. Som exempel kan nämnasatt ICA-stadgan föreskriver att ICA-köpmannen i största möjliga utsträckningskall läcka sitt vambehov från den distributionscentral inom vars område affärenligger. Köptroheten visar sig i praktiken genom att en genomsnittlig ICA-handlaretäcker av sitt vambehov via den egna grossisten.Konsumentföreningarna/konsumentbutikerna är formellt fria att göra sina inköpfrån vilken grossist de vill men av dagligvarorna som levereras lillkonsumbutikerna kommer från den egna rörelsen. Den hembudsskyldighelpå aktierna i buliksrörelsen som föreligger inom ICA och Detalj in vest är enannan bindning som knyter butiksinnehavaren tiU respektive kedja. Molsvarandebindning gäller för det fall del föreligger hyresavtal mellan butiksinnehavarenoch regionföretaget/Detaljinvesl. Till bilden hör också de cirkaprislistor somutfärdas inom respektive kedja. Enligt kommitténs uppfattning föreligger härband mellan aktörer på marknaden som bl. a. får till följd att grossisternaendast i begränsad utsträckning konkurrerar med varandra vad gällerförsäljningen lill enskilda detaljhandelsföretag. Detta kan ha konsekvenser förprisbUdningen och medverka till en högre prisnivå än vad som annars skullevara fallet. NOhar redan uppmärksammat vissa företeelser inom blocken som kan medföra oönskadekonkurrensbegränsande effekter. Det är enligt kommitténs uppfattning viktigtatt åtgärder vidtas i avsikt att uppnå klarhet om vad som bör gäUa förförhållandena inomi blocken. Det bör övervägas om inte de av NO inleddaförhandlingarna bör breddas. Syftet bör vara att definiera vad som kankaraktäriseras som skadliga bindningar och att uppnå en högre grad avkonkurrens och flexibilitet inom grossist- och delaljislleden. Kommitién kommerall följa ärendel och vid behov återkomma till frågan i sitt huvudbetänkande. Kommitténkommer att behandla frågan om prisinformationtill konsument och därvid ta slällning till de förändringar som kan behöva görasi marknadsföringslagen. I detta sammanhang kommer den form av riUfällig prisnedsättningsom tagit sig uttryck i extrapriserna också atl övervägas. Då kommer ocksåkonkurrensaspekterna av extrapriserna att vägas in. Efteren avreglering är stora insatser på det konkurrensvårdande området nödvändiga. Uppgifterna omfattar förutom konkurrensövervakning och konkurrensutredningar också ingripanden genom förhandlingar och sank lioner. Insatser krävs framför allt under den s. k. övergångsperioden. mitten har dock pekat påatt de konkurrensvårdande insatserna kan behö- Prop. 1990/91:147 vaintensifieras tämligen omgående i anslutning liU ett beslut om avregle- Bilaga1 ring. En handlingsberedskap för detta måste finnas i berörda organisalioner.Efter en avreglering anser kommittén det vara mycket angeläget att SPK nogaföljer prisutvecklingen inom livsmedelssektorn. Enligtvår uppfattning är del vidare angeläget att NO, SPK och JN samarbetar i syfteatt koordinera insatserna och för alt uppnå etl planerat och samfällt agerande.Allmänt utgår kommitién ifrån alt avregleringen inom livsmedelsområdet kommeratt frigöra administrativa resurser. De förstärkta insatser som behövs för detkonkurrensvårdande arbetet bör enligt kommitién kunna finansieras inom ramenför de resurser som finns inom området. Kommittén går inte närmare in påenskilda myndighelers behov av resurser. Vi återkommer i stället tillfördelningen av resurser i huvudbetänkandet. Lagförslagi betänkandet (SOU 1990:25) Prop.1990/91:147 Konkurrensen inom livsmedelssektorn '' Lag om förbud mot marknadsdelning m.m. på jordbrukets område Enligtriksdagens beslut föreskrivs följande 1§ I fråga om varor som omfallasav lagen (1990:000) om avgift vid införsel av jordbmksvaror gäller utöverkonkurrenslagen (1982:729) bestämmelserna i denna lag. 2§ Näringsidkare som verkar inominsamling eller efterföljande produktion eller förädling får inte, i denutsträckning som följer av andra och tredje slyckena, beträffande varor somanges i 1 § 1. ingåeller tillämpa en överenskommelse med en annan näringsidkare i samma säljled, 2.lillämpa ell gemensamlförfarande i samförstånd med en annan näringsidkare i samma säljled, eller 3.utöva påtryckning på en annannäringsidkare i samma säljled i syfte att få tiU stånd en överenskommelse eUerett gemensamt förfarande. Förbudeti första stycket gäller om överenskommelsen eller det gemensamma förfarandet 1. innebären delning av insamling eller efterföljande produktion, föräd ling eller försäljning av varor inom landet a)i kvoter b)på geografiska grund eller c)i fråga om kunder, eller 2. innebärnågon annan begränsning av produktionen eller utbudet av varorna inom landet. Förbudeti första stycket gäller också om överenskommelsen eller det gemensamma förfarandet 1. innebären utjämning av priserna på råvaror inom landet, eller 2. innebären gemensam finansiering av förluster vid exportförsäljning av råvaror. 3§ Är jordbrukare eller andraliknande primärproducenter sammanslutna i en ekonomisk förening(primärförening) gäller förbuden i 2 § mot vissa förfaranden mellannäringsidkare inte i fråga om verksamheten inom denna. 4§ Förbuden i 2 § gäUer inteförfaranden som 1. endasti begränsad mån kan påverka konkurrensen, eUer 2. utgörell led i ålagande alt för annans räkning sälja vara. 5§ Den som bryter mol 2 § dömstill böter eller fängelse i högst . Är brottet att anse som grovt döms tillfängelse i högst . Är gärningen att anse som ringa skall inte dömas tillansvar. 6§ I fråga om undantag i övrigt,dispens från förbuden och handläggning SkaU 15-18, 24-25, 28-33-och 37-40§§konkurrenslagen (1982:729) gälla i tillämpliga delar. Dennalag träder i kraft den 1 julj 1991. . Prop. Omtillstånd enligt 16 § konkurrenslagen (1982:729) sökts före den 1 Bilaga 2september 1991 för ett förfarande som står i strid mot denna lag men sominletts före lagens ikraftträdande omfatlas det inte av denna lag så längetillståndsprövningen pågår. Ansökan om sådanl lillslånd kan prövas före lagensikraftträdande. Förteckning över de remissinstansser som har yttrat pp- i 990/91:147 sig över betänkandet (SOU1990:25) Konkurrensen '' inom livsmedelssektorn Efterremiss har yttranden över betänkandet avgetts av . Kammarrätten iStockholm, lanlbruksstyrelsen, , statens jordbruksnämnd,statens jordbruksnämnds konsumentdelegation, slalskonloret,, , , statenspris- och konkurrensverk, , , i Jämtlandslän, Centralorganisationen /SR, Dag-ligvaruleveranlörers förbund.Delegationen för glesbygdsfrågor. Föreningen och Spannmål, GrossistförbundelSvensk Handel, , Handelns samarbetsorgan ijordbruksfrågor. , , , , , ,, i , ,Samarbelsgmppen för alternativ odling. Småföretagens , , , , , ,, ,samt . Handelnssamarbetsorgan i jordbmksfrågor hänvisar i de delar som inte berörs i eget yllrandetiU de remissyttranden som till samarbetsorganel anslutna parter samtGrossistförbundet lämnat. hänvisarpå liknande säll till de remissyttranden som lämnats av och . ansluter sig till del yttrande som Livsmedelsindustriförbundlämnat. /SR ansluter sig till det yttrande som konsumentdelegationenlämnat. Lagrådsremissens lagförslag Prop. Bilaga 4 Förslag till om konkurrensen inom livsmedelsområdet 1§ Denna lag skall tillämpas på näringsidkare som i yrkesmässig verksamhet 1.köper jordbruksprodukter frånjordbrukare eller andra råvaruproducenler, eller 2.i något efterföljande produktionsledbearbetar eller förädlar sådana produkter. 2§ Lagen gäller dock inte verksamhet 1. inomen koncern, eUer 2. inomen ekonomisk förening med jordbrukare eller andra råvarupro ducenler som medlemmar. ' 3§ I denna lag avses med näringsidkare också en sammanslutning av näringsidkare,även om den inte bedriver någon näringsverksamhet. MedJordbruksprodukter avses sådana varor som anges i bilagan till lagen (1990:615)om avgifter på vissa jordbmksprodukler m. m. 4 § I fråga om jordbmksprodukler är det under de förutsättningar som anges i 5 § otillåtet för en näringsidkare 1.att ingå eller tillämpa enöverenskommelse med en annan näringsidkare i samma led, 2.att tillämpa ell gemensamtförfarande i samförstånd med en annan näringsidkare i samma led, efler 3.alt utöva påtryckning på enannan näringsidkare i samma led i syfte att få till stånd en överenskommelseeller ett gemensamt förfarande. 5 § Förbudet i 4 § gäller, så snart överenskommelsen eller det gemensam ma förfarandet innebär 1. attinköp av varor inom landet eller efterföljande produktion eller försäljning delas upp --i kvoter, igeografiska områden, eller 2.att produktionen eller utbudetav varor inom landet begränsas på något annat sätt, eller 3.att underskott vid försäljningav jordbruksprodukter på export finansieras gemensamt. 6 § Vad som sägs i 4 och 5 §§ om en överenskommelse eller ett gemen- 45 saml förfarande skall tiflämpasockså på ett beslut av en sammanslutning Prop. 1990/91:147 av näringsidkare. 7§ Förbudet i 4 § skall inte tillämpas på förfaranden som bara i begränsadutsträckning kan påverka konkurrensen på den relevanta marknaden. 8§ kan, för enviss lid eller tills vidare, meddela en näringsidkare tiUstånd tiU ellförfarande som annars är förbjudet enligt 4 § (dispens). 9§ Dispens enligt 8 § fårmeddelas bara omförfarandet kan antas främja kostnadsbesparingar, som tiU väsentlig del kommerkonsumenterna till godo, eller i övrigt bidra till en från allmän synpunktändamålsenlig ordning, eller omdet annars finns särskilda skäl. 10 §I ärenden enligt 8 § skall följande föreskrifter i konkurrenslagen (1982:729) också tiflämpas: 18§ om interimistiska beslut, och 24 25 §§ om omprövning m. m. 11 §Den som uppsåtligen bryter mot förbudet enligt 4 § skall dömas till böter eller fängelse högsl . Ombrottet är ringa skall dock inte dömas till straff. Ombrottet är grovt, skall dömas till fängelse i högst . Vid bedömande avom brottet är grovt skall särskill beakias i vad mån del har ulgjort elt led ien organiserad, omfattande samverkan eller i en upprepad brottslighet eller harmedfört betydande skada. 12§ Till ansvar enligt denna lagskall inte dömas för gärningar som är belagda med straff enligt konkurrenslagen(1982:729) eller som omfattas av ell sådant förbud eUer åläggande som harmeddelats vid vite med stöd av den lagen. 13§ AUmänt åtal för brott motdenna lag får väckas bara efter medgivande av . 14§ Vid tillämpningen av denna lag skall följande föreskrifter i konkurrenslagen(1982:729) också tillämpas: 28och 30-32 §§ om uppgiftsskyldighet m. m, 33§ om begäran om biträde av myndighet för utredning, 38§ om talan om utdömande av vite, och 40§ om överklagande. Dennalag träder i kraft . Omnågon före ulgången av har sökt dispens enligt 8 § 46 för etl förfarande somslår i slrid mol denna lag men som inletts innan Prop. 1990/91:147 lagenträdde i kraft, omfatlas förfarandel inle av lagen förrän Bilaga 4 efler det att beslut i dispensärendet meddelats. Ansökningar om sådandispens får prövas före lagens ikraftträdande. Lagrådetsyttrande ■ Prop. Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f. d. regeringsrådel , regeringsrådet , justitierådetUlf . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen beslutatinhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om konkurrensen inomlivsmedelsområdet. Förslagelhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet,som anser att lagen bör benämnas lag om förbud mot konkurrensbegränsningavseende jordbruksprodukter, lämnar i övrigt förslagel utan erinran. Bilaga5 Utdrag ur prolokoll vid regeringssammanträde , ordförande, , S. , ,, , R. , , , , G. , ,, , , , , , . anmäler fråga om lagstiftning omförbud mot konkurrensbegränsningifråga om Jordbruksprodukter. Regeringenbeslutar att genom proposition lämna förslag till om lag om förbud molkonkurrensbegränsning i fråga om jordbmksprodukler i enlighet med bilagan tifldetta protokoll. Propositionom förstärkt konkurrens på livsmedelsområdet 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... ... 1 1Inledning.......................................................... ... 2 2Nuvarande ordning m. m...................................... ... 3 2.1Konkurrenslagen .......................................... ... 3 2.2Den hittiflsvarande regleringenpå livsmedelsområdet 3 2.3Den nya livsmedelspolitiken ............................ 4 2.4Konkurrensförhållandena inomlivsmedelssektorn.. 5 3 Lagsliflning omkonkurrensen inom livsmedelsområdet... 5 3.1 Behovelav en lagstiftning .............................. 5 3.1.1Tillämpningsområdet för en nylagstiftning... 7 3.1.2Förbud mot samverkan............................ ... 9 3.1.3Undantag från förbudet........................... .. 11 3.1.4Dispens från förbudet.............................. .. 13 3.1.5Straff"m.m............................................ .. 14 3.1.6Den laglekniska lösningen......................... .. 14 3.2Förslagets förhållande tillEuropeiska Gemenskapens regler 14 3.3Koslnader, adminislrativakonsekvenser, m.m...... .. 14 4Upprättat lagförslag .......................................... .. 16 5Specialmotivering............................................... .. 16 6Ärendet till .......................................... .. 19 7Propositionens lagförslag..................................... .. 20 Bilaga1 Kommitténs sammanfattning av belänkandet 45 Bilaga 2 Kommitténslagförslag ............................ ..... 57 Bilaga 3 Förteckningöver remissinstanserna........... 59 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag..................... .. 60 Bilaga 5 Lagrådets yllrande.................................. 64 Uldragur regeringsprolokollet ...... .. 65 Tryckeri, Stocktiolm 1991