prop · GE0335 · 1990-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1990/91:35 om uppskjutande av ikraftträdandet av vissa ändrade bestämmelser om motorredskap och '■OP- traktorer, m. m. Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Riksdagenbeslöt vissa ändringar i körkortslagen (1977:477),vägtrafikskattelagen (1988:327), lagen (1972:435) om överlastavgift och trafikskadelagen(1975:1410). Ändringama, som har samband med ändrade klassificeringsregier förmotorredskap och traktorer, träder i krafl . Ipropositionen föreslås att ikraftträdandet av reformen, med några undantag,skjuts upp till i avvaktan på resultatet av det harmoniseringsarbelesom nu pågår inom den europeiska gemenskapen. 1 1990/91. 1 saml Nr 35 Lag om ändring i lagen(l 989:700) om ändring i körkortslagen(1977:477) Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen lill lagen (1989:700) omändring i körkortslagen (1977:477) skaff ha följande lydel- Dennalag träder i kraft den 1 Denna lag träder i kraft den 1 Den träder dock i krafl såvitt gäf ler behörigheten att föra motorredskapsom är inrättade som mobilkranar. Sådana motorredskap skaft anses sommotorredskap klass I. Traktorkort,som före ikraftträdandet har utfärdats i enlighet med äldre föreskrifter, ärfortfarande giltiga. Lag om ändring i lagen (1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen(1988:327) Härigenomföreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen lill lagen (1989:702) om ändring ivägtrafikskattelagen (1988:327) skall ha följande lydelse. Dennalag träder i kraft . Dennalag träder i kraft . Lagen träder dock I kraft den I januari1991 .såvitt gäf ler 1)föreskrifterna om Jbrdonsskattför traktor kla.ss II(jordbrukstraktor), 2)föreskrifterna omfordonsskatt för motorredskap, otn motorredskapet är inrättat sotn mobilkran,och 3)föreskrifterna ombeskattning av ett fordon .som är särskilt konstruerat för att användas förpå- och avlastning av påhängsvagnar inom hamn- och terminalområden eller andraliknande områden. 11 1990/91. Nr 35 Rättelse: De tvåsista raderna på s. 4 tillkommer. Lag om ändring i lagen (1990: (1972:435) om överlastavgift 4) om ändring i lagen Härigenom föreskrivsatt ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1990:14) om ändring i lagen(1972:435) om överlaslavgifl skall ha följande lydelse. Dennalag träder i kraft . Bestämmelserna i I § om tung terrängvagnoch om släpvagn, som dras av tung terrängvagn, traktor eller motorredskap, träderdock i kraft först . Dennalag träder i krafl . Beslämmelserna i 1 § om tung terrängvagnoch om släpvagn, som dras av tung terräng-vagn, traktor eller motorredskap, träderdock i kraft först . avgiftsgrundande färden ägt rum före ikraftträdandet gäller 1 5 §§ i denäldre lydelsen. Lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Härigenomföreskrivs all 7 och 8 §§ lagen (1972:435) om överlastavgift skall ha följandelydelse. Överlaslavgifl påjöres förbil, ägaren, och för släpvagn, ägaren av den bil som släpvagnen dragés av. 1fråga om bft som innehas på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätteller som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om ansesinnehavaren som ägare. Innehas bil i annat fall med nyttjanderätt, anses innehavarensom ägare, om han har befogenhet all bestämma om förare av bilen eller anlitarannan förare än ägaren har utsett. Brukar någon annans bdutan lov, påföres brukaren överlastavgiften. Överlastavgift påförs förmotordrivet fordon, ägaren, och för släpvagn, ägaren av det fordon som släpvagnendras av. I fråga om motordrivetfordon som innehas på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt ellersom innehas med nyttjanderätt för bestämd lid om ansesinnehavaren som ägare. Innehas,/öro/i i annal fall med nyttjanderätt, ansesinnehavaren som ägare, om han har befogenhet att bestämma om förare elleranlitar annan förare än ägaren har utsett. Brukarnågon annans fordon ulan lov, påförs brukaren överlasta vgi f-ten. I fråga om bU, som är registrerad här i landet, eller släpvagn, som dragés av sådan bd, påföres överlaslavgifl genom beslut av i del län där den i bilregistret antecknade ägaren av bilen har sin adress enligt registret. I fråga om andra fordon påföres avgiften av länsstvrelsen i . 1fråga om motordrivet fördon, som är registrerat här i landei, eller släpvagn,som dras av sådant fordon, påförs överlaslavgifl genom beslut av länsstyrelseni del län där den i bilregistret antecknade ägaren av det motordrivna Jordonethar sin adress enligt registret. I fråga om andra fordon påförs avgiften avlänsstyrelsen i . Överlastavgiftfår nedsättas eller efterges om särskilda omständigheter föreligger. fårske såväl i samband med prövning av ärendet om påföring av överlaslavgifl somefter särskild ansökan hos . Dennalag träder i kraft . 'Senastelydelse1978:451. ' Senaste lydelse 1990:14. 5 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1989:701) om ändring i trafikskadelagen(1975:1410) Härigenomföreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1989:701) om ändring i trafikskadelagen(1975:1410) skall ha följande lydelse. Dennalag träder i krafl den 1 Denna lag träder i krafl den 1 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , R. Carisson, , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , , , ,, Proposition om uppskjutande av ikraftträdandet av vissaändrade bestämmelser om motorredskap och traktorer, m.m. Riksdagenbeslöt om vissa ändringar i körkortslagen (1977:477), vägtrafikskatlelagen(1988:327) och trafikskadelagen (1975:410) (prop. 1988/89:48, , rskr.306). Ändringarna skall träda i kraft . I propositionen finnsen utförlig redogörelse för bakgrunden lill beslutet. Avdenna redogörelse framgår bl.a. all av de av beslutade beslämmelsernaskall ses i belysning av omfattande ändringar i bl.a. vägtrafikkungörelsen(1972:603), bilregisterkungörelsen (1972:599) och fordonskungörelsen (1972:595)i syfte alt skapa nya indelningsgrunder för främst motorredskap och traktorer.Den nuvarande konstruktiva hastigheten 30km/lim, dvs. den högsta hastighet medvilken fordonen går att framföra, slopas i huvudsak som indelningsgrund för traktorer.Motorredskapen indelas i två klasser, motorredskap klass I och 11, samltraktorer i trafiklraktorerochjordbmkstraktorer. För motorredskap klass I ochtrafik-traktorer skall gälla en högsta legal hastighet om /lim och förmotor-redskap klass II och jordbrukstraktorer en högsta legal hastighet om30 km/tim. Den konstruktiva hastighetsbegränsningen /lim behålls dockför jordbrukstraklorer och för s. k. A traktorer där ijänsteviklen är högst . Förde fordon som enligt de nya reglerna får framföras med högst /lim införskrav på körkort med behörigheten B. Motorredskap klass I blir i fortsättningen registreringsplikiigaoch därmed också skattepliktiga. Alla motorredskap som är inrättade somarbetsredskap blir vidare trafikförsäkringspliktiga, om de har en ijänsteviklsom överstiger . Ioch med all motorredskap klass I och irafiktraklorer skall få framföras i 50km/timhar kraven på den utrustning som enligt fordonskungörelsen skallfinnas på dessa fordon skärpts. Närmare föreskrifter om utrustning Prop.1990/91:35 och egenskaper hos fordonen avses skola meddelas av trafiksäkerhetsverket. Vissalaslbärande fordon såsom traktordumprar och skötare, vilka ansessom traktorer, hänförs lill en ny fordonsgrupp benämnd tunga lerrängvagnar.Dessa beskattas i stort sett som traktorer med släpvagn. Denu berörda lagändringarna, liksom de behövliga ändringarna i bl.a. vägtrafikkungörelsen,bilregislerkungörelsen och fordonskungörelsen träder i kraft den I januari1991. Pågrundval av prop. 1989/90:17 har beslutat om ändringar i lagen(1972:435) om överlaslavgift (, rskr. 75, SFS 1990:14). Ändringarnabestod huvudsakligen i en höjning av överlaslavgifterna och en reducering avviktavdragen vid avgifisberäkningen. Ändringarna i dessa delar trädde i kraftden . beslöts också om en utvidgning av lagenstillämpningsområde till alt omfatta även lunga terrängvagnar samt släpvagnarsom dras av tunga terrängvagnar, traktor eller motorredskap. I den delen träderändringen i kraft som de berörda ändringarna i fråga ommotorredskap och traktorer, dvs. 1.2 Framställningar om senareläggning av ikraftträdandetav de beslutade bestämmelserna Entreprenadmaskinleverantörernassamarbetsorgan (EMSA) och Truckpoolen, som är en branchorganisalion förleverantörer av lyft- och dragtruckar, har i en framställning tillkommunikationsdepartementet hemställt att de beslutade nya beslämmelserna om molorredskapoch traktorer senareläggs med . Somskäl för framställningen har i huvudsak angetts följande. EG-kommissionenhar föreslagit elt direktiv för mobila maskiner (COM/89)624 - SYN 233), vilkelavses bli en bilaga till del allmänna maskindirektivel (89/392/EEC). Maskindirektivetföljer den nya ordningen för direktiv inom EG som benämns "New Approach"och som innebär atl direktiven utgör en yttre ram av regler i vilka sedanhänvisas till delaljregler som beslutas av andra organ. 1 della fall är delfrämst fråga om beslut om olika slandardegenska-per som skall gälla för deolika komponenterna till de berörda fordonen. Sådana bestämmelser håller förnärvarande på atl utarbetas av del europeiska standardiseringsorganel EuropeanCommittee for Standardizalion () i vilket deltar. Denormer som utarbetas inom gäller delvis samma områden som trafiksäkerhelsverketsföreskrifter för molorredskap och traktorer. Del skulle därför enligl EMSA ochTruckpoolen vara av värde om dessa normer finns tillgängliga som underiag för trafiksäkerhelsverketsarbete. Delmest ändamålsenliga är därför atl trafiksäkerhelsverkets föreskrifter bestäms först sedan de nya reglerna inom EG är beslutade vilkel tidigast kan ske /92. () har i ytllrande över den nu nämnda fram- Prop. 1990/91:35 ställningentillstyrkt all de beslutade reglerna för motorredskap och traktorer senareläggs.TSV har uppgetl att de föreskrifter som verket har atl besluta annars snartmåste omarbetas på grundval av de förväntade normerna. TSVhar vidare upplyst atl man inom EG har långt framskridna planer på all ändradel s.k. traktordirektivet på så sätl all den konstruktiva hastigheten förtraktorer höjs /lim . Traktordirektivet innefattar enfullständig reglering av de föreskrivna tekniska egenskaperna hos traktorer.Resultatet av processen med alt förändra traktordirektivet bör därför enligt TSVavvaktas för att skall kunna besluta om regler för traktorer somöverensstämmer med reglerna inom EG. Ävenleverantörsjöreningen för lantbruksmaskiner har med hänvisning till delförväntade beslutet om ändring av traktordirektivet hemställt attikraftträdandet av de redan beslutade beslämmelserna för traktorer uppskjutsför att full överensstämmelse skall kunna åstadkommas mellan de svenskareglerna och reglerna inom gemenskapen. Somframgått av del tidigare anförda träder den elt nytt gruppindelningssyslemför motorredskap och traktorer i kraft. Sedan de nya reglerna antagits har emellertidinom EG påbörjats ett arbete för harmonisering av beslämmelserna inomgemenskapen såvitt gäller delvis samma fordon. I fråga om motorredskapen är detfrämst arbetet inom det europeiska standardiseringsorganel , i vilket arbeteSverige deltar, som är av betydelse. Såvitt gäller traktorer har EG-kommissionenredan lagt fram förslag till ett förändrat traklordirekliv. Delskulle enligt min mening vara olyckligt om vi i skulle ha regler omfrämst den tekniska beskaffenheten hos dessa fordon som avviker från vad somkommer atl gälla inom EG. Härigenom skulle import och export av fordonen ochkomponenter lill dessa komma alt försvåras och fördyras. Alt i det lägel införanya svenska regler, som då kanske måste ändras igen , är intelämpligt med hänsyn lill branschens behov av långsiktighet. Jag vill därförförorda att ikraftträdandet av reformen skjuts upp till dess man vet vilkaregler på området som kommer atl gälla inom EG. Ikraftträdandet bör lämpligenskjutas upp till den . Vadsom berörs av del pågående EG-arbetet är främst de tekniska föreskrifterna. Deav beslutade lagändringarna avser bl. a. frågor om körkortsbehörighelför de aktuella fordonen och beskattningen av dessa. Även dessa frågor haremellertid ett samband med frågor om t.ex. den konstruktiva hastigheten ochfordonens användningsområde. Man bör därför se de nya reglerna som en helhet.Utgångspunkten bör alltså vara alt ikraftträdandet av samtliga nya föreskrifterpå området skjuts upp. Delfinns emellertid en del nya bestämmelser där del kan sägas atl de inte kommeralt beröras av EG-arbetet. Del är här fråga om Prop. 1990/91: 35 vissa nyaskatteregler för jordbrukstraklorer och för fordon som är särskilt konstrueradeför all dra påhängsvagnar i hamnar och andra terminalområden. De nu berördaändringarna bör alltså träda i kraft såsom avsett. Detfinns dessutom en typ av molorredskap där de nuvarande reglerna innebär såstora nackdelar att reformen i den delen inte bör skjutas upp. Jag tänker härpå vissa tyngre mobilkranar. Beträffande flertalet av dessa fordon är det ipraktiken svårt aU åstadkomma en konstruktiv hastighet . Trots attdessa fordon i allmänhet kan framföras med högre hastighet, har degenom dispensfrån trafiksäkerhetsverket hänförts till gruppen motorredskap, med villkor attde inle får framföras fortare än . Detta innebär altmobilkranarna inle får framföras på motorväg eller molortrafikled.l praktikenhar emellertid trafiksäkerhetsverket lämnat dispens även för della, eftersomdel från Irafiksäkerhetssynpunkt bedömts som olämpligt att så stora och tungafordon - en mobilkrans Ijänstevikl överstiger ofta - skall varahänvisade till intilliggande mindre vägar. De mobilkranar för vilka dispensgetts är de med en lyftkapacitet på mer än tio lon. Jagförordar alltså atl de nya reglerna såvitt gäller tyngre mobilkranar skall trädai kraft i enlighet med vad som tidigare beslutals. När det gäller den närmaredefinitionen av de mobilkranar som jag åsyftar ämnar jag återkomma tillregeringen i samband med förslag till de andra nödvändiga förordningsändringarna. Närdel inom EG har beslutats nya föreskrifter om molorredskap och traktorer fårställning las lill frågan i vad mån de svenska bestämmelserna bör ändras.Kräver en anpassning ändrad lagstiftning, får regeringen naturiigtvisåterkomma till i den frågan. Somjag tidigare nämnt föreslår jag i detta sammanhang också vissa ändringar ilagen om överiastavgift. I samband med andra ändringar i den lagen utvidgadeslagens tillämpningsområde till att gälla inte bara lastbil, buss och släpvagnsom dras av bil utan också tung terrängvagn och släpvagn som dras av tungterrängvagn, traktor eller molorredskap. I den delen träder ändringarna i kraflsamtidigt med de tidigare berörda ändringarna av bestämmelserna ommotorredskap och traktorer, dvs. Alltillämpningsområdet för lagen om överiastavgift utvidgades beror på attanvändningsområdet för vissa av de nytillkomna fordonen blir större med denändrade klassificeringen av motorredskap och traktorer. Del finns anledning atlräkna med atl en del av dessa fordon kommer all användas på det allmännavägnätet i större omfattning än . Om emellertid ikraftträdandet av de nyaklassificeringsreglerna skjuls upp, bör detsamma gälla utvidgningen avtillämpningsområdet i 1 § lagen om överlaslavgift. Som följd av ändringen av1 § i den nämnda lagen borde även lydelsen av 7 och 8 §§ ha justerats för alt ansluta lill del vidgade tillämpningsområ det. Så skedde emellertid inle. Om nu ikraftträdandet av den nya lydelsen av 1 § skjuls upp kan diskuteras, om inle ändringarna av 7 och 8 §§ borde anstå till dess man säkert vet om någon ytterligare ändring av 1 § till följd 10 avharmoniseringsarbeiet inom gemenskapen behövs eller inte. Behövs Prop.1990/91:35 ingen ytterligare ändring, är det givetvis en fördel om även 7 och 8§§ överlastlagen redan nu kan ges den lydelse de bör ha den 1 januari 1993.Enligt min mening talar övervägande skäl för att även frågan om ändring av 7och 8 §§ tas upp i detta sammanhang. 3 Upprättade lagförslag. 1enlighet med det anförda har inom upprättatsförslag till 1. lag om ändring i lagen(1989:700) om ändring i körkortslagen (1977:477), 2.lag om ändring i lagen(1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327), 3.lag om ändring i lagen(1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, 4.lag om ändring i lagen(1972:435) om överiastavgift, 5.lag om ändring i lagen(1989:701) om ändring i trafikskadelagen (1975:1410). Förslagetunder 2 har upprättats efter samråd med chefen för ochförslaget under 5 efter samråd med chefen för . Pågmnd av förslagens beskaffenhet anser jag att lagrådets hörande skuffe saknabetydelse. Jag hemstäfferatt regeringen föreslår att anta förslagen till 1. lagom ändring i lagen (1989:700) om ändring i körkortslagen (1977:477), 2.lag om ändring i lagen(1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327), 3.lag om ändring i lagen(1990:14) om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift, 4.lag om ändring i lagen(1972:435) om överlastavgift, 5.lag om ändring i lagen(1989:701) om ändring i trafikskadelagen (1975:1410). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att 11 genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Proposition.......................................................... ... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... ... 1 1.Lag om ändring i lagen(1989:700) om ändring i körkortslagen (1977:477) 2 2.Lag om ändring i lagen(1989:702) om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327) 3 3.Lag om ändring i lagen(1990:14) om ändring i lagen (1972:435) 4.Lag om ändring i lagen(1972:435) om överlastavgift ... 5 5.Lag om ändring i lagen(1989:701) om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) 6 Utdragurprotokoll vid regeringssammanträdet . 1 Inledning.......................................................... ... 7 1.1Bakgmnd..................................................... ... 7 1.2Framställningar om senareläggningav ikraftträdandet av de beslutande bestämmelsema................................................................. .... 8 2Överväganden ................................................. .... 9 3Upprättade lagförslag......................................... .. 11 4Lagrådets hörande............................................. .. 11