mot · GE02Jo4 · 1990-10-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:3 Skogsbruket i fjällnära skogar SammanfattningI den här motionen föreslår enavgränsning av det område i fjällnära skog därsärskilda naturvårdshänsyn bör tas.Utanför området skall i princip samma reglergälla som för resten av området med svårföryngradskog samt de i propositionen föreslagna förbudenmot främmande trädslag och hyggesplöjning.För det avgränsade området skall särskildaregler utarbetas som tillåter ett fortsatt skogsbruksamtidigt som en naturlig skogsdynamik skallefterliknas och värdefull natur bibehålls. Ersättningutgår för intrång i skogsbruket. Frivilliga åtagandenstimuleras genom en särskild naturvårdsersättning.Genom att skogsbruket kompenseras för intrångbör negativa ekonomiska effekter för skogsägarna iallt väsentligt kunna undvikas.En rad förslag i propositionen som innebärökade inslag av krångel och planhushållning iskogsbruket avvisas.1. BakgrundDen fjällnära barrskogen i omfattar 3miljoner hektar. Området är av stort intresse försåväl naturvården som rennäringen ochskogsbruket. Ungefär halva arealen -- 1,6 miljonerhektar -- är produktiv skogsmark där skogsbrukkan komma i fråga. Den mest produktiva markenär av stort värde också för de konkurrerandeintressena.Den fjällnära skogen är i allmänhet relativt litetpåverkad av modernt skogsbruk. Fram till 1982brukades inte den statsägda skogen i området, mennär domänverket då avskaffadeskogsodlingsgränsen öppnades drygt 700 000hektar produktiv skogsmark för statens skogsbruk.Under 1980-talet ökade därför avverkningarnakraftigt på statlig mark. Bolagen och enskildaskogsägare ökade också sin aktivitet.Skogsbruket är en viktig näring somupprätthåller infrastrukturen och ger sysselsättningi det fjällnära området. Skogen ger sysselsättning åtarbetare och tjänstemän hos bolagen ochdomänverket samt ett stort antal enskildaskogsägare. För den senare gruppen är skogsbruketfrämst en deltidssyssla som ger viktiga inkomster.Det finns ca 4 300 privatägda brukningsenheter iområdet.Från naturvårdens synpunkt är den fjällnäraskogen värdefull genom att den omfattar ett stortoch sammanhängande område som under lång tidvarit beväxt med förhållandevis opåverkad skog.Naturliga ekologiska samband har förändratsmindre i de fjällnära skogarna än i andra svenskaskogar.Stora delar av det fjällnära området har ett gottnaturskydd. kommer 600 000 ha avden produktiva marken att vara skyddad somnationalpark, naturreservat eller domänreservat.Från naturvårdssynpunkt vore dock ett ökathänsynstagande från skogsbrukets sida önskvärt ide oskyddade områdena.Förslag i denna riktning har mottagits medbetydande oro av berörda skogsbönder, sombefarat att ökade naturvårdshänsyn i detta områdeskulle försvåra skogsbruket och deras möjligheteratt livnära sig och bo kvar i hembygden.Efter det att fjällskogsdebatten började harbeslut fattats om inrättande av nya naturreservatför skydd av en rad värdefulla urskogsområden.1985 beslutade vidare om storåterhållsamhet med skogsbruk i de fjällnäraskogarna. menade då att beslutet varotillräckligt och har senare fört fram förslag om ettåtgärdsprogram för de fjällnära skogarna,däribland en naturvårdsgräns (väster om den gamlaskogsodlingsgränsen) som skulle kunna slita en radsvårlösta konflikter mellan naturvårds- ochskogsbruksintressen. Nedanför naturvårdsgränsenskulle skogsbruk i allt väsentligt kunna bedrivassom i övriga delar av området för svårföryngradskog.I en enkät från Svenska naturskyddsföreningeninför valet uttalade sig även ,, , ochsocialdemokraterna för en naturvårdsgräns. Vinoterar nu med förvåning att propositionen i ställetavvisar en sådan lösning.2. PropositionenPropositionen föreslår att skogsägaren iskogsbruksplan och ansökan omavverkningstillstånd skall redovisa hänsyn tillnaturvård, kulturmiljövård och rennäring.Tillstånd till avverkning skall ej ges om åtgärdenstrider mot väsentliga sådana intressen.Beträffande rennäringsintresset föreslåssamrådsskyldighet inom renskötselnsåretruntmarker.Ett antal regler för skogsbrukets utövandeföreslås också. Största hyggesstorlek begränsas till20 hektar, hyggesplöjning och användande avfrämmande trädslag förbjuds. Kraven påslutavverkning mjukas upp.I propositionen föreslås inga särskilda medel föratt bekosta intrångsersättningar eller andranaturvårdsåtgärder. Det enda som sägs är attpengar som frigörs när det s.k. 5:3-bidragetavskaffas skall kunna användas även för eventuellaintrångsersättningar till följd av de nya reglerna.Regeringen förefaller emellertid mena att förslageninte har några ekonomiska effekter.3. förslagFolkpartiet anser att den fjällnära skogen är enunik tillgång genom områdets storlek och relativtopåverkade tillstånd. Det är ett allmänt intresse attområdets kvalitéer inte utarmas. Ett förslag omskogsbruket i fjällnära skog måste utformas så attdet uppfyller ett antal grundläggande krav. Vimenar att följande principer skall varavägledande:I fjällnära skog skall ett uthålligtskogsbruk kunna bedrivas som är anpassat tillnaturvårdens krav om bevarande av skogligkontinuitet och biologisk mångfald.Krångletmåste minska för skogsägarna. De regler som skallgälla för skogsbrukets anpassning måste vara enklaoch förutsägbara.De som bor i det fjällnäraområdet skall kunna försörja sig och utvecklainfrastruktur och näringar.3.1 Allmänna anpassningsreglerInom området med fjällnära skog skall engenerell anpassning av skogsbruket ske i enlighetmed propositionens förslag om förbud mothyggesplöjning och förbud mot främmandeträdslag. Därtill vill vi tillstyrka upphävandet av 6 §skogsvårdslagen och att kraven på slutavverkningför att uppnå en jämn åldersfördelning avskaffas ifjällnära skog. Sådana åtgärder har folkpartietförespråkat i tidigare skogspolitiska motioner.I en annan kommittémotion yrkar vi avslag påregeringens proposition om rennäringen.Bakgrunden är att regeringen -- trots uttryckligabeställningar från -- inte givitsamefrågorna en samlad behandling.Av liknande skäl har vi känt tveksamhet till attnu behandla förslag om relationerna mellanskogsbruket och rennäringen i området medfjällnära skog. Vi menar emellertid att värdet av attnu få de frågor som rör skogsbruket i fjällnäraskogar avgjorda tar över. Vi tillstyrker med tvåundantag som vi återkommer till nedan de förslagom samråd med och hänsyn till rennäringen somföreslås.3.2 Gräns för särskild naturvårdshänsynUtöver dessa allmänna hänsynsregler skallsärskilda regler för skogsbrukets anpassning tillnaturvårdens krav gälla inom det område som ännuendast i ringa omfattning påverkats av moderntskogsbruk. Detta område definieras genom att engräns för särskild naturvårdshänsyn dras i denfjällnära skogen.Denna gräns har samma syfte som principen omen naturvårdsgräns som tidigareföreslagit. Med hänsyn till att detta uttryck alltmerkommit att identifieras med den konkretagränsdragning som SNF föreslagit har vi här i ställetvalt att tala om en gräns för särskildnaturvårdshänsyn.Genom den av oss föreslagna gränsdragningenkan önskemålen tillgodoses om att bevara denhelhet som delar av dessa områden fortfarandeutgör. Områden som rymmer speciella värden frånnaturvårdssynpunkt skall liksom kunnaskyddas som reservat.Arbetet med gränsdragningen kan troligen --åtminstone på statens marker -- göras tämligenschablonartat med ledning av skogsbrukskartor ochandra data om skogens åldersfördelning. Därtillmåste staten ställa resurser till förfogande så detaljerade inventeringar kan utföras där såerfordras. Enligt mening borderiksdagen begära att regeringen skyndsamtåterkommer med förslag om ökade resurser tilllänsstyrelsernas miljövårdsenheter till dettainventeringsarbete.Det är av stor vikt att arbetet medgränsdragningen är slutfört och . Gränsen kanarbetas fram och fastställas avsnitt för avsnitt om såbedöms vara lämpligt.Det skall vara en uttalad ambition vidgränsdragningsarbetet att enskilda skogsägare inteansluts till området med särskild hänsyn mot sinvilja. En metod som bör övervägas för att uppnådetta är att undanta brukningsenheter mindre än300 ha från särskilda hänsynsregler.Förslag till gränsdragning bör arbetas fram avskogsvårdsstyrelsen efter samråd mednaturvårdande myndigheter, berörda kommuneroch skogsbrukare. Gränsen bör regleras genom etttillägg i skogsvårdslagen och fastställas avregeringen. Vad ovan anförts om en gräns försärskild naturvårdshänsyn bör geregeringen till känna.3.3 Särskilda anpassningsreglerInom det avgränsade området skall skogsbruketbedrivas så att särskilda hänsyn till naturvårdenskrav tas. och börges i uppdrag att föreslå anpassningsregler.Förslagsvis bör mycket stor restriktivitet mothyggen större än 5--visas. En stor andelskog i åldersklassen och äldre isammanhängande bestånd bör ständigt finnas, ävenom inget hindrar att den äldsta skogen avverkas ochkontinuerligt ersätts med yngre årsklasser.Skyddsdikning bör vara tillståndspliktig ochnaturlig föryngring av skogen stimuleras. Inom detsärskilda hänsynsområdet -- men ej utanför detta --bör också kunna ställa krav påhänsyn till naturvård eller kulturmiljövård sominnebär att pågående markanvändning avsevärtförsvåras och alltså utlöser ersättningsrätt.Föreskrifter bör också kunna meddelas sominnebär att en ansökan om avverkning förbyggande av skogsbilväg inom det avgränsadeområdet skall avslås om nyttan av vägen intemotsvarar kostnaden för den. Till skillnad frånförslaget i propositionen menar vi att inte baranyttan i skogsbrukshänseende utan ocksånaturvårdshänseende skall vägas in i bedömningenav vägens lönsamhet. Det är för övrigt inte sant somhävdas i propositionen att den här föreslagnaändringen har sitt stöd i ett riksdagsuttalande (JoU1986/87:16). I uttalandet sägs tydligt att hänsyn tillnaturvården skall räknas in i nyttoberäkningen.Vad här anförts om avverkningstillstånd förbyggande av skogsbilväg bör geregeringen till känna.3.4 Ersättning för naturvårdsåtgärderInnanför hänsynsgränsen skall givetvisersättning utgå om krav på naturvårdsanpassningavsevärt försvårar pågående markanvändning.Erforderliga resurser måste avsättas för detta. Iförsta hand skall ersättningsmark erbjudas, där såär möjligt. Det finns exempel på att domänverketinte varit berett att medverka till sådana lösningar.Riksdagen bör genom ett tillkännagivande tillregeringen begära att åtgärder vidtas somsäkerställer att ersättningsmark kan ställas tillförfogande när sådan finns att tillgå. -- som tidigare föreslagit -- skegenom att mark överförs från Domänfonden tillNaturvårdsfonden.Folkpartiet föreslår vidare att en särskildersättning för frivilliga naturvårdsinsatser iskogsbruket införs -- en motsvarighet till NOLA-stödet. Exempel på sådana insatser kan vara attavverka utan vägnät, att bränna vissa arealer, attspara en stor lövandel i skogen eller att förlängaomloppstiden. föreslog att 30milj.kr. skulle anslås för frivilliga åtgärder av dettaslag i hela landet.Skogsstyrelsen bör nu få i uppdrag att utredalämplig nivå på det stöd som bör utgå i det fjällnäraområdet.3.5 Fördelar med förslagPropositionen innebär att en rad inslag avkrångel och planhushållning införs förskogsbrukarna i de fjällnära områdena utan attnågra väsentliga värden från miljösynpunkttryggas. Inventeringarna kommer att gå i alldelesför långsam takt. De resurser som kommer att ståtill förfogande för inventeringar och ersättningartill skogsägare är alldeles otillräckliga. Vilketresultat som kommer att åstadkommas ärutomordentligt osäkert.Mot denna bakgrund avvisar folkpartietpropositionens förslag omskyldighet att iskogsbruksplan ange planerade avverkningarunder en 10-årsperiodskyldigheten förskogsägaren att lämna hänsynsredovisningar iansökan om tillstånd till avverkningskyldighetenför att ställa villkor i allatillståndDe två senare punkterna avser dels reglerna iförslaget till 19b § om naturvård ochkulturmiljövård, dels motsvarigheternabeträffande rennäringen i 19e §. (Vissaföljdändringar måste också göras i övrigalagförslag. )I propositionen föreslås en möjlighet förskogsvårdsstyrelsen att vägra tillstånd om enavverkning är oförenlig med intressen som är avväsentlig betydelse för naturvården ellerkulturmiljövården. Denna möjlighet bör finnasenbart i det område där särskilda hänsynsreglerskall gälla och därför införas i samband med attregeringen återkommer med förslag om dennagränsdragning.En fördel med det förslag som folkpartietskisserar i denna motion är att reglerna blirtämligen enkla och förutsägbara. Ett område därambitiösa naturvårdsregler skall gälla avgränsas.Strävan skall vara att träffa frivilliga skötselavtalmed enskilda skogsägare. Utanför detta områdeskall de allmänna hänsynskraven ställas samt deandra restriktioner som gäller inom hela områdetför svårföryngrad skog. Krånglet begränsas.De förslag till utökade resurser förnaturvårdsåtgärder som här föreslås harväsentligen framförts redan tidigare i folkpartietsmotioner och då finansierats inom ramen förpartiets budgetalternativ.Ytterligare en fördel med detta förslag är att detseriöst behandlar frågor som rör möjligheterna attsamtidigt bedriva skogsbruk och ta stor hänsyn tillnaturvårdsintresset. Vi anser att målet medskogsbruket i de fjällnära skogarna är att få envaraktig virkesavkastning och uppfylla dekrav naturvården och andra allmänna intressenställer för att efterlikna en naturlig skogsdynamikoch bibehålla värdefulla naturtyper.Vanligtvis utgår naturvårdspolitiken från enstatisk natursyn där bevarandet, det renakonserverandet, är en huvudingrediens. Härföreslår ett komplement i form avbevarande under nyskapande och förändring. Vimenar att naturvårdspolitiken i större utsträckningbör ta intryck av en mer dynamisk natursyn, somhar sitt stöd bland annat i modern biologi. Detgäller både när naturvårdens intressen renodlaseller som här skall samsas med en areell näring.3.6 Regionalpolitiska åtgärderEftersom ersättning utgår förnaturvårdsåtgärder torde de negativa effekterna förskogsbrukets ekonomi vara små. anserändå att utvecklingen i det fjällnära området måsteföljas noggrant. Det torde vara nödvändigt att ökastödet till näringsverksamhet -- inte minst lokalvidareförädling -- och infrastruktur, inte minst medtanke på redan fattade naturskyddsbeslut främst iform av reservatsbildningar. hartidigare fört fram förslag om ett särskilt stöd tilldetta område.Särskilda medel till verksamhet i stödområdetanslogs i det livsmedelspolitiska beslutet(1989/90:JoU25). Vi vill också hänvisa till centralatankegångar i våra motioner med anledning avregeringens propositioner 1989/90:76 omregionalpolitik och 1989/90:77 om näringspolitiskafrågor. Det är framför allt viktigt attregionalpolitiken i fortsättningen genomförs somen lokal mobilisering med satsningar på kunskap,kommunikation och kultur. Regeringen böråterkomma med förslag.3.7 ÖvergångsreglerDe allmänna anpassningsreglerna kan börja attgälla från . Ett visstutredningsarbete är dock nödvändigt innan desärskilda anpassningsreglerna kan fastställas. Vimenar att de bör antas och att dekan börja tillämpas i takt med att avsnitt avhänsynsgränsen fastställs. Innan de särskildareglerna börjar gälla skall skogsvårdsstyrelsenmeddela anvisningar om naturvårdshänsyn vidtillståndsgivning. Vad här anförts omövergångsregler bör ge regeringen tillkänna. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag omsådan ändring av skogsvårdslagen att en gräns försärskild naturvårdshänsyn inom området medfjällnära skog kan fastställas i enlighet med vad somanförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om särskildaanpassningsregler i det avgränsade området,3. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om allmännaanpassningsregler,4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omavverkningstillstånd för byggande av skogsbilväg,5. att hos regeringen begär förslag tillökade resurser till länsstyrelsernasmiljövårdsenheter för inventeringar,6. att hos regeringen begär förslag omen skogsbrukets NOLA-ersättning i enlighet medvad som anförts i motionen,7. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omersättningsmark,8. att hos regeringen begär förslag tillregionalpolitiska åtgärder i fjällkommuner somstarkt påverkas av naturskyddsåtgärder i defjällnära skogarna i enlighet med vad som anförts imotionen,9. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omövergångsregler,10. att avslår förslaget om skyldighetför skogsägare att i skogsbruksplan redovisaplanerade avverkningar och hänsynstaganden tillmotstående intressen för en ,11. att avslår förslaget att skogsägare itillståndsansökan skall göra en obligatoriskredovisning av hänsyn till naturvård ochkulturmiljövård (19b §, st 1),12. att avslår förslaget att skogsägare itillståndsansökan skall göra en obligatoriskredovisning av hänsyn till rennäringen (19e §, st 1),13. att med avslag på förslaget till19b §, st 2 som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om möjlighet att vägraavverkningstillstånd i det område där särskildahänsynsregler skall gälla,14. att avslår förslaget att ettavverkningstillstånd alltid skall innehålla villkor omhänsyn till naturvård och kulturmiljövård (19b §, st3),15. att avslår förslaget att ettavverkningstillstånd alltid skall innehålla villkor omhänsyn till rennäringen (19e §, st 3).