mot · GE02Sk27 · 1990-11-21 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:53 Lag om folkbokföringsregister, m.m. Datainspektionen har i remissvar lämnat mycketallvarlig kritik och invändningar mot förslaget(SOU 1990:18) att låta skattekontor ochförsäkringskassor sköta folkbokföringen, en sysslasom har skötts manuellt och med stornoggrannhet av församlingarnaspastorsexpeditioner.Vi instämmer i kritiken och föreslår, somdatainspektionen, att folkbokföringen sköts lokaltoch decentraliserat. Detta kan, som kyrkanföreslår, tills vidare skötas ''på entreprenad'' av depastorsexpeditioner som klarat uppgiftenväl.Den nya organisationen är tänkt att fungera men varken anställningar ellerdatorinköp (för ) är klara. 2 400 anställda på 1 400 pastorsexpeditioner svävar fortfarande iovisshet om sin framtid. Reformen ger staten enmerkostnad på . Det finns allanledning att nu än en gång tänka över situationenoch, i enlighet med denna motion, avbrytarivningen av det mest decentraliserade nätverk somdet offentliga samhället ännu har, nämligenfolkbokföringen på pastorsexpeditionerna.Kulturhistoriskt nidingsdådVi är i detta land sedan urminnes tider skrivna iförsamlingar. Landet är indelat i mer än 2 500 församlingar. Att dessa församlingar baratycks ha kvar sin rent statskyrkliga betydelse, vidsidan om uppgiften med folkbokföringen, förringarinte deras värde som en av samhälletskulturhistoriska byggbitar.När , före vårnärvaro, beslutade riva upp den fungerandefolkbokföringen, var det inte bara en administrativklåfingrighet. Det var också ett kulturelltnidingsdåd vars konsekvenser man ännu inte harförstått vidden av. Risken är uppenbar att vi heltförlorar de historiska spåren av landets oftanaturgivna indelning i socknar och församlingar.Grubblerier kring kyrkans och religionens(historiska) roll hör inte hemma i detta perspektiv.Vi har den erfarenheten att pastorsexpeditionernaspersonal sköter folkbokföringen med enneutralitet, värdighet och serviceanda som kanskekan bli svår att återskapa hos skatteindrivarna.Datainspektionens avgörande kritik bemöts intei propositionenDatainspektionen påpekar attlänsskattemyndigheten blir registeransvarig församtliga lokala folkbokföringsregister i länet:''Kommitténs förslag innebär således att detkommer att ske en enorm ansamling avpersonuppgifter på ADB-medium hos 24skattemyndigheter. Detta skall jämföras meddagens förhållande där folkbokföringen ärdecentraliserad till i huvudsak 1400pastorsexpeditioner'' (en del gemensamma för flerasmå landsförsamlingar). ''En sådan koncentrationav uppgifter på ADB-medium innebär betydanderisker från integritetssynpunkt.'' (citatdatainspektionen)Föredragande statsrådet bemöteri propositionen inte det sakligt centrala idatainspektionens kritik, nämligen frågan om detlänsövergripande registeransvaret ochcentraliseringen av personuppgifter, utan påstår attverksamheten kommer att bedrivas lokalt. Denlokala verksamheten är för övrigt inte särskilt lokal.Det kommer att finnas ett eller några få lokalaskattekontor i varje län jämfört med uppemot etthundratal pastorsexpeditioner. Inte ens medförsäkringskassornas expeditionshjälp kommerman så nära människorna sompastorsexpeditionerna.Datainspektionens förslag -- och vårtDatainspektionen föreslår att folkbokföringendecentraliseras till lokalafolkbokföringsmyndigheter för att försvåra felaktiganvändning av stora mängder samladepersonuppgifter, exempelvis massuttag medspeciella kriterier för kommersiell användning.I en författningskommentar uttryckerföredragande statsrådet som sin mening att riskenatt folkbokföringsuppgift om postadress skulleanvändas för t.ex. direktreklamändamål inte får''överbetonas''. ''Statens person- och adressregister, SPAR, somdirekt inrättats för försäljning av uppgifter tillallmänheten, kan på ett helt annat sätt förse enbeställare med relevanta uppgifter förreklamändamål'' (enl. 28§ datalagen; citat prop. sid. 40).Ett motiv för centraliseringen ochdatoriseringen av folkbokföringen tycks såledesvara försäljning av adresser för reklamändamål, enkrämaruppgift som inte är en statsangelägenhet ochsom därför naturligtvis måste stoppas.Vi föreslår i likhet med datainspektionen attfolkbokföringen decentraliseras till lokalafolkbokföringsmyndigheter. Om detta av praktiskaoch andra, kanske kulturhistoriska, skäl ävenfortsättningsvis sköts av pastorsexpeditionerna, ja,det har vi ingen invändning mot. Skulle man avreligionsfrihetliga skäl finna detta opassande bör enlokal folkbokföringsmyndighet tillskapas. Dettasker enklast genom en formell delning avpastorsexpeditionerna (och nya skyltar vid entrén).Vi föreslår även att datalagen ändras så attförsäljning av personuppgifter frånfolkbokföringsregister inte tillåts.Landsbygden dräneras på ett tusentalkvinnojobbVid pastorsexpeditionerna är totalt 2 400 anställda för folkbokföringen. Nästansamtliga är deltidsanställda kvinnor i medelåldernmed förankring i det lokala samhället. De besitteren unik kompetens som hotas av splittring.Många har underhand blivit lovade anställningarvid de nya skattekontoren där de så småningomäven kan tvingas handlägga skatteärenden. Beskedom anställningarna har utlovats men ännu intebekräftats. Ett mindre antal får fortsatt anställningi som naturligtvis fortsätter medkyrkobokföringen.Den nya folkbokföringen skall bedrivas ihuvudsak vid de nya skattekontoren, ungefärmotsvarande de nuvarande 70 fögderierna.Villkoren för att kvinnorna i denna lojala ochtrogna yrkeskår skall kunna flytta med är närmastabsurda ur regionala, miljöocharbetsmarknadsmässiga aspekter.Pastorsexpeditionerna i exempelvis och Pajalaförsamlingar ligger 20--från de nyaskattekontoren i respektive . Närfolkbokföringen flyttar från tillUppsala tvingas den eller de som vill hänga med till3 timmars pendling eller pervecka när man nu kanske bara har en kvart tillarbetet. Det hela blir till en brutal indragning av demest decentraliserade offentliga tjänsterna i landet.Risken är stor att de deltidsarbetande kvinnornaväljer att inte flytta med alternativt lämnarglesbygdsboendet för centralorterna. Väljer manatt pendla så bidrar man utan egen skuld till ensystematisk ökning av biltrafiken.Datorisering kan ske decentraliseratFolkbokföringen bedrivs fortfarande manuelltpå nästan samtliga pastorsexpeditioner. Oavsett omdetta är en verklig nackdel eller bara en inbilladotidsenlighet så kan datorisering genomföras ävenmed bibehållande av en lokal organisation; det ärju en av huvudpoängerna i datorkommunikation.Den nya folkbokföringen kräver datorer för 50miljoner kr. Enligt uppgift är dessa ännu inteinköpta. Det finns således möjlighet att fortfarandeompröva systemet. En datorisering avfolkbokföringen på pastorsexpeditionerna skulleinnebära att man kan behålla den lokalaförankringen och inte tvingar alla anställda tillsociala, fysiska och ekonomiska omställningar.Övriga synpunkterEtt motiv för centraliseringen frånpastorsexpeditionerna har varit att bl. a.släktforskning vid landsarkiven, dit alltarkivmaterial skall forslas, skulle bli så mycketenklare. Materialet skall enligt förslaget föras överunder en tioårsperiod. har dessutomingen beredskap eller anslag för att ta emotmaterialet. bryts de rent fysiska bandenmed den hembygd som är en levande del avsläktforskningen. Forskningsargumentet synesdärför vara svagt.Folkbokföringen blir otvivelaktigt anonymarevid skattekontoren och försäkringskassorna.Strävan att hjälpa exempelvis förföljda kvinnor attslippa sina plågoandar och behålla nya adresserokända kan knappast underlättas i en sådanorganisation.Uppskjut åtminstone reformenPropositionen utgår från riksdagensprincipbeslut om en förändring av folkbokföringen.Den koncentration av lättillgängligapersonuppgifter, som blir följden av förslaget i sinnuvarande utformning, kan knappast ha varitriksdagens mening. Vi menar att det därför finnsanledning att ompröva beslutet. bör avalla nämnda skäl få en lägesredovisning avreformen.I samband med den ekonomiskaåtstramningspolitiken kunde det vara idé attåtminstone uppskjuta genomförandet av den nyafolkbokföringen. Där finns kanske ett par hundramiljoner att spara. Ytterligare motiv är att varkenanställningar eller datorinköp är klara bara någramånader innan den nya organisationen skallfungera.Den ''revolutionära'' förändringen avfolkbokföringen kostar pengar och kulturhistoriautan att ge någon motiverad förbättring av livsmiljöoch samhälle. Förslaget måste därför i första handlämnas utan bifall. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår proposition 1990/91:53 omlag om folkbokföringsregister,2. att , vid bifall på yrkande 1och tillföljd härav, som sin mening ger regeringen tillkänna att förberedelserna för folkbokföring medhjälp av automatisk databehandling vidskattekontor och försäkringskassor bör avbrytas,3. att , vid bifall på yrkande 1, som sinmening ger regeringen till känna attfolkbokföringen bör ske i lokalafolkbokföringsmyndigheter,4. att , vid avslag på yrkandena 1--3,som sin mening ger regeringen till känna attreformen bör uppskjutas så att den fortsattafolkbokföringen, anställningsprocessen ochdatorinköpen inte sker i oreda,5. att , vid avslag på yrkandena 1--3,som sin mening ger regeringen till känna att enalternativ organisation med datorisering vidpastorsexpeditionerna bör utredas,6. att , vid avslag på yrkandena 1--3,hos regeringen begär förslag till ändring avdatalagen med innebörden att försäljning avpersonuppgifter från folkbokföringsregister ejtillåts,7. att , vid avslag på yrkandena 1--3,hos regeringen begär en fullständiglägesredovisning av reformen.