mot · GE02Sk21 · 1990-11-14 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:46 Nya omprövningsregler vid uppbörd av inkomstskatter och socialavgifter m.m. InledningI propositionen behandlas en rad förslag somsammanhänger med uppbörd av inkomstskatteroch socialavgifter. Bl.a. föreslås ett utvidgatomprövningsförfarande och borttagen skyldighetför skattemyndighet att i vissa lägen meddelasärskilda beslut om betalningsskyldighet. Vidareföreslås ett utökat betalningsansvar för företrädareför arbetsgivare.Propositionens förslag bygger på att deprinciper som under föregående beslötsför den nya taxeringslagen (prop. 1989/90:74,SkU32, rskr. 217, SFS 1990:324) nu föreslås ocksåför uppbördslagen (UBL) och lagen om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare ().I samband med beslutet om den nyataxeringslagen (NTL) ställde vi oss (mot.1989/90:Sk831) bakom de allmänna principerna omen mer samordnad mydighetsorganisation, en ökadbeslutskompetens för skattemyndigheternastjänstemän, ett vidgat och förenklatomprövningsförfarande och en ökad renodling avdet allmännas processföring. Vi hade dock flerainvändningar beträffande den närmareutformningen av taxeringsförfarandet. Framför alltrörde sig dessa invändningar om önskvärdhetenmed ett starkare lekmannainflytande och en störrerättssäkerhet för den enskilde skattebetalaren.Vissa av principerna för de ändringsförslag som vi idet sammanhanget framförde är åter aktuella i ochmed föreliggande proposition.Automatiska skatte- och avgiftsbeslutI propositionen föreslås att skattemyndigheteninte skall behöva meddela särskilda beslut ombetalningsskyldighet för innehållen skatt ocharbetsgivaravgifter i en uppbördsdeklaration innanindrivning kan ske. Visserligen skall beslut enligtpropositionens förslag anses vara fattat i och medatt uppbördsdeklaration lämnas, men vi anser detändå vara viktigt ur rättssäkerhetssynpunkt attarbetsgivaren underrättas innan indrivning görs.Propositionen avslås mot denna bakgrund i dennadel. skall således ha enskyldighet att meddela särskilda beslut ombetalningsskyldighet.Tidsfrister för omprövning påskattemyndighetens initiativPropositionen föreslår att beslut enligt UBL ochUSAL om omprövning till den skattskyldiges ellerarbetsgivarens nackdel inte får meddelas efterutgången av året efter det kalenderår under vilketuppbördsåret har gått ut, respektive andra åretefter utgiftsåret.Skatternas och arbetsgivaravgifternasomfattning är av stor betydelse för ekonomin såvälför arbetsgivare som för övriga skattskyldiga. Detär mot denna bakgrund enligt vår uppfattningotillfredsställande att de skattskyldiga hålls iovisshet beträffande uppbördsbeslutet som här är fråga om. Propositionens förslagavslås i denna del. Lämpliga tidsgränser är enligtvår uppfattning efter utgången avkalenderåret under vilket uppbördsåret har gått utefter utgiftsåret.Överklagande av det allmännaI konsekvens med den ändring avpropositionens förslag vi föreslår beträffandeomprövning skall tidsgränserna för överklagandeav det allmänna till den skattskyldiges ellerarbetsgivarens nackdel vara enligtUBL och enligt USAL i enlighet medföregående stycke.Ställföreträdarens ansvarPropositionen föreslår att den som i egenskap avföreträdare för en juridisk person kan åläggasbetalningsansvar för arbetsgivaravgifter enligtUSAL, mervärdeskatt enligt mervärdeskattelageneller skatt enligt lagen om punktskatter ochprisregleringsavgifter skall kunna åläggas dettaäven om avgifterna eller skatten beslutas först efterdet att den juridiska personen har gått i konkurs.Flera tunga remissinstanser har anförterinringar mot förslaget. anser attfrågan bör utredas ytterligare innan ställning tas.Verket anför att den föreslagna författningstexteninte synes medföra den åsyftade förändringen.Liknande åsikter framförs av kammarrätten iJönköping och länsrätten i län.Vi vill för vår del anföra följande. De ipropositionen föreslagna förfarandereglernainnebär bl.a. att avgifter som redovisas i enuppbördsdeklaration skall anses vara beslutade tillredovisat belopp. Om ingen deklaration lämnatsskall beloppet anses vara beslutat till noll kronor.Detta öppnar enligt propositionen möjligheter förundandragande av avgiftskrav.Emellertid strider propositionens förslag motden praxis som utvecklats i samband medmervärdeskattelagen. Det är dessutom allmänt setttveksamt om betalningsansvar skall kunna utkrävasav ställföreträdaren efter konkurs eftersom dennedå ej längre är behörig att företräda den juridiskapersonen.Vi förordar mot denna bakgrund, i enlighet medDomstolsverket, att frågan utredes och belysesytterligare innan tar ställning.Propositionen avslås mot denna bakgrund i dennadel. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar avslå proposition1990/91:46 såvitt avser särskilda beslut ombetalningsskyldighet i enlighet med vad i motionenanförts,2. att med avslag på proposition1990/91:46 i denna del beslutar om tidsfrister föromprövning på skattemyndighetens initiativ ienlighet med vad i motionen anförts,3. att med avslag på proposition1990/91:46 i denna del beslutar om tidsfrister föröverklagande av det allmänna i enlighet med vad imotionen anförts,4. att med avslag på proposition1990/91:46 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförtsbeträffande ställföreträdares ansvar.