mot · GD02Jo744 · 1990-01-22 00:00:00 — Motion till 1989/90:Jo744 av m.fl. (fp) Vissa avfallsfrågor har länge kritiserat regeringens senfärdighet beträffande avfallsoch återvinningsfrågor. Regeringens miljöproposition saknade i stort sett förslag på området. En samlad avfallsproposition har sedan utlovats . Regeringen redovisar nu i samband med budgetpropositionen vissa förslag på avfallsområdet. Det kan konstateras att regeringen försuttit tiden att lämna en samlad och heltäckande proposition om avfallsfrågorna. Förutom målbeskrivningar, som inte heller är heltäckande, lämnas få konkreta förslag. En rad betydelsefulla frågor överlämnas till utredningar eller till fortsatt beredning i . Med hänsyn till den långa tidsperiod som regeringen haft att bereda avfallsfrågorna är detta otillfredsställande. har till föregående inlämnat en partimotion som redovisar syn på avfallsfrågorna. Åtskilliga önskemål i den motionen har inte blivit tillgodosedda i de förslag som regeringen nu lämnar i budgetpropositionen. Partimotionen har bordlagts av jordbruksutskottet i avvaktan på den aviserade avfallspropositionen. Vi avser nu att kortfattat redogöra för några viktiga förslag i den bordlagda partimotionen för att därefter redovisa synpunkter på de begränsade förslag som tas upp i budgetpropositionen. framhåller i partimotionen att ingen tid längre får förspillas för att komma tillrätta med avfallsproblemen. - Staten måste formulera tydliga mål för miljöskyddet på avfallsområdet. För det miljöfarliga avfallet bör målen utgå från vad naturen tål. - För att påskynda utvecklingen mot slutna system och återvinning bör den svenska lagstiftningen kompletteras med krav på återvinning. Återvinningen bör styras av rimliga ekonomiska ramar. - Varsamhet skall iakttas vid nyttjande av naturtillgångar. - Allmänhetens miljömedvetande och engagemang för att ta ansvar för hanteringen av avfall bör i större utsträckning tas tillvara. - Initiativ och utvecklingsförmåga skall tas tillvara. Trots samhällsansvar för planering m.m. måste möjligheten till enskilda initiativ och konkurrens mellan olika företag på avfallsområdet främjas. vill återinföra ett särskilt budgetanslag för utveckling av ny miljöteknik. - Utbildningen på avfallsområdet måste förbättras. saknas utbildning inom avfallsområdet nästan helt i högskolesystemet. - Verksamma styrmedel skall användas för att uppnå uppsatta mål. Ekonomiska styrmedel och pantsystem bör användas. - Miljömärkning liknande det system som redan nu finns i bör införas liksom märkning om hur produkten bäst återvinnes. - Inventeringen av nedlagda deponier måste följas av konkreta skyddsåtgärder. - Ett säkerställandeprogram måste upprättas för det miljöfarliga avfallet. Partimotionen innehåller dessutom bl.a. förslag om återvinningslag, pantsystem för batterier, stimulanser att ta tillvara konsumentens intresse för återvinning och åtgärder vid förbränning. Några förslag blir tillgodosedda i propositionen. Som helhet är den dock en besvikelse. De flesta förslagen i motionen lämnas därhän och kommer att framföras i samband med jordbruksutskottets behandling av propositionen. Vi övergår nu till att redovisa synpunkter på avfallspropositionen. Sammanfattande synpunkter på propositionen Miljöministern framhåller att arbetet att få till stånd en tillfredsställande situation på avfallsområdet sker stegvis i en process där de olika parterna alla har sina roller att spela. delar den uppfattningen men finner det mot den bakgrunden märkligt att förberedelserna för propositionen påbörjades så sent som och då endast med ett uppdrag till att utvärdera erfarenheter inom avfallsområdet. Det förefaller som om miljöministern först , när propositionen lämnas, är medveten om att positiva lösningar av avfallsproblemen också på utredningsstadiet erfordrar engagemang från statliga och kommunala myndigheter, näringsliv, konsumenter och ideella organisationer. Det framgår av att miljöministern i samband med propositionen avser att lämna en rad utredningsuppdrag varav kan nämnas - Utredning om utformning av materialbalanser och miljövarudeklarationer. - Förslag om uppgiftsskyldighet för planering. - Uppdrag till , kemikalieinspektionen, arbetarskyddsstyrelsen och andra berörda myndigheter att utarbeta konkreta förslag om hur användningen av de mest hälso- och miljöfarliga ämnena skall kunna minskas. - Utredning om hur styrmedel på förpackningsområdet skall utformas. Huvudparten av dessa utredningsuppdrag är av den karaktären att det effektivaste resultatet skulle uppnås om de samlades i en parlamentarisk utredning. bör ge regeringen denna uppfattning tillkänna.De myndighetsuppdrag som kan slutföras för att ingå miljöproposition kan undantas från denna utredning. Det bör i detta sammanhang också konstateras att regeringen så sent som gav UHÄ uppdrag att utreda behovet av utbildning på avfallsområdet. Detta uppdrag hade givetvis kunnat läggas ut med hänvisning till den kända bristsituationen beträffande kompetenta befattningshavare. Vi övergår nu till att kommentera regeringens konkreta förslag. I det följande utgår vi för klarhetens skull från den kapitelindelning och numrering som finns i propositionen. Vi har ingen erinran mot att uppgiftsskyldighet införs i renhållningslagen. Denna bestämmelse blir dock tandlös om den inte förenas med regler för bl.a. materialbalanser och miljövarudeklarationer. Beträffande styrmedel hänvisar statsrådet till miljöavgiftsutredningen som har i uppdrag att redovisa förslag till en avfallsavgift. Enligt vår uppfattning kan ekonomiska styrmedel användas i större utsträckning än genom införande av avfallsavgift. Den parlamentariska utredning statsrådet hänvisar till bör utöver de förslag som redovisas också diskutera ekonomiska styrmedel på avfallsområdet. Uppgiftsskyldighet för planering m.m. Kommunerna har i remissammanhang framhållit att man har begränsade möjligheter att snabbt uppfylla ökade krav på renhållningsområdet. Vi delar uppfattningen att det är angeläget för både företag och kommuner att uppgiftsskyldigheten inte blir mer betungande än nödvändigt. Dessa frågeställningar får behandlas i den av oss föreslagna parlamentariska utredningen. Minska användningen av miljöstörande ämnen Både och kemikalieinspektionen har redovisat listor på ämnen som antingen ej bör få användas alls eller som bör få en mer begränsad användning. Det är angeläget att regeringen på samma sätt som man har gjort beträffande miljöfarliga ämnen i rötslam från reningsverk redovisar en konkret tidsplan över när åtgärder mot dessa ämnen kan sättas in. Denna tidsplan bör enligt vår uppfattning rimligen kunna redovisas i samband med den aviserade miljöpropositionen . bör konkret begära att regeringen skall redovisa förslag beträffande avveckling av de farligaste ämnena. har efter förslag från jordbruksutskottet beslutat att lagen om kemiska produkter också skall omfatta varor som innehåller kemiska produkter. Lagrådet har anfört att lagstiftningen i så fall skulle omfatta de flesta av de föremål som allmänheten kommer i kontakt med. Att ålägga den enskilde ansvar för varje hantering skulle enligt lagrådet vara att gå längre än vad som är brukligt i svensk rättstradition. Förslaget att skall kunna föreskriva att lagen om kemiska produkter skall tillämpas om särskilda skäl med hänsyn till skyddet av den yttre miljön föreligger för viss vara ger, enligt vår uppfattning, rimlig säkerhet. 5.2 Återanvändning och återvinning Det är tillfredsställande att renhållningslagen kompletteras med bestämmelser om återanvändning och återvinning. Men även införandet av denna bestämmelse blir tandlös om inte återvinning och återanvändning stimuleras genom statliga insatser. Det hjälper inte att ha en principen syn på återvinning om det exempelvis inte finns teknik som möjliggör återvinning och om ekonomiska styrmedel inte används för att stimulera såväl återvinning som återanvändning. har föregående riksår föreslagit att det anslag för främjande av ny miljöteknik som tidigare funnits hos skall återinföras. För att möjliggöra en fungerande återvinning och återanvändning måste i många fall ny teknik tas fram. Statliga insatser erfordras för detta och vi föreslår att beviljar ett anslag å 40 milj. kr. för främjande av ny miljöteknik. Anslaget bör administreras av . har som framhålls i rapporten och miljön redovisat att det finns möjlighet att öka återvinningen inom flera branscher exempelvisjärn- och stålskrot, glas, plast, gummidäck och returpapper. Verket konstaterar att marknadskrafterna f.n. inte utgör tillräcklig drivkraft för att öka återvinningen. Ekonomiska styrmedel skulle i detta sammanhang kunna bli ett verksamt medel.Den utredning som statsrådet föreslår under avsnittet om förpackningar bör enligt vår uppfattning få uppdrag att redovisa förslag om ekonomiska styrmedel för att förbättra möjligheterna till en fungerande återvinning. Fungerande källsortering förutsätter att det utsorterade materialet kan tas om hand på ett rimligt sätt och att det är rent. Den pågående insamlingen av batterier och glas visar på svårigheterna när insamlingen inte är kombinerad med stimulanser i form av exempelvis pantsystem. Det är märkligt att det i propositionen inte finns något förslag om pantsystem för exempelvis batterier. 5.3 Utredningsuppdrag på förpackningsområdet har ingen erinran mot förslaget till utredning. Som framhållits tidigare i motionen bör uppdraget vidgas och utredningen bör vara parlamentarisk. 5.4.3 Ökat bidrag till Håll rent konstaterar med tillfredsställe att anslaget till "Håll Rent" får en välbehövlig förstärkning. I detta sammanhang bör den ökade miljömedvetenheten uppmuntras och stimuleras. De ideella miljöorganisationernas insatser är i detta sammanhang mycket betydelsefulla. Som exempel kan nämnas att Svenska bok har gått ut i stor upplaga. Lokala föreningar kan också göra stora informationsinsatser. föreslår i denna motion att skall få ökade anslag med 3 milj.kr. för miljöinformation genom ideella organisationer. Det är angeläget att de frivilliga miljöorganisationerna får bättre möjligheter att bedriva informationsarbete på avfallsområdet och bör ge regeringen denna uppfattning tillkänna. Bättre överblick och kontroll - statens roll, central tillsynsmyndighet, upphandling m.m. avser återkomma när det gäller forsknings- och utvecklingsfrågor i samband med att regeringen lägger sina förslag i forskningspropositionen senare i vår. Vi kommer i det sammanhanget också att bedöma eventuella förslag till ökad satsning på utbildningsområdet. har ingen erinran mot regeringens förslag att skall utses till central tillsynsmyndighet. Det har länge saknats administrativ ledning på avfalls- och återvinningsområdet. anser att regeringen nu måste precisera myndigheternas arbete ytterligare i form av tydliga och realistiska mål för den önskvärda utvecklingen. Särskilt viktigt är det att precisera målen på kemikalieområdet. Ifråga om statliga upphandlingsbestämmelser ger regeringen otydliga signaler om vad som bör gälla. Det är inte tillräckligt att endast hänvisa till att myndigheterna skall ta vederbörliga miljöhänsyn. anser att inga större beslut skall fattas utan att konsekvenserna för miljön har utvärderats. Detta måste även gälla upphandling. Regeringen bör enligt vår uppfattning därför ge statens representanter i upphandlingsdelegationen i uppdrag att starkt betona miljöfrågorna vid utformningen av riktlinjer och allmänna råd för den offentliga upphandlingen. Kommunerna har spelat och spelar alltjämt en mycket viktig roll i svensk avfallshantering. Tack vare kommunerna har betydelsfulla framsteg gjorts på avfallsområdet. Kommunerna har som avfallshanterare fått ta på sig många uppgifter som egentligen borde ha fallit på andra, främst avfallsproducenterna. Att kommunerna därför i fortsättningen tilldelas en stark ställning i avfallsfrågor är riktigt. Vi delar uppfattningen att kommunerna skall ansvara för en heltäckande avfallsplanering i enlighet med propositionens förslag. En sådan kan leda till bättre överblick, men också en minskning av såväl avfallets mängd som farlighet liksom till ökad återvinning och återanvändning. Vi delar däremot inte regeringens uppfattning att det nu är nödvändigt att uttala att kommunerna skall ta ökat obligatoriskt renhållningsansvar redan år 1993.Det ökade planeringsansvaret ger kommunerna reella tillsy nsmöj lig heter utan att det för den skull skall vara nödvändigt att ta över ansvaret från avfallsproducenten. En dialog mellan producenten och kommunen som visar när, var och hur avfallet uppkommit liksom på mängder och farlighet i avfallet bör inte automatiskt leda till att kommunen har det totala ansvaret för avfallshanteringen. Det är viktigt att många aktörer får finnas på avfallsområdet. Seriösa enskilda företag måste få spela sin roll. Marknadsekonomi och konkurrens måste uppmuntras. Avfallsproducentens ansvar för avfallet måste göras tydligare än . Avfallsproducentens ansvar måste skrivas in i renhållningslagen och inte endast framhållas i motiveringar och bakgrundsmaterial. Sammanfattningsvis ställer sig bakom ett samhälleligt ansvar för målsättning, styrning och kontroll. vill vi understryka att en på marknadsekonomiska grunder baserad insamlings- och behandlingsverksamhet är den bästa förutsättningen för en förbättrad och effektiviserad avfalls- och återvinningshantering. 6.3 Försäljning av aktier i Vi har ingen erinran mot förslaget att sälja ut aktier i . Vi finner att kapaciteten för omhändertagande av miljöfarligt avfall är otillräcklig och förutsätter att regeringen återkommer till med förslag när remisshanteringen av SOU 1989:105 har slutförts. Med hänvisning till det anförda hemställs 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en parlamentarisk utredning på avfallsområdet. 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ekonomiska styrmedel i samband med de utredningar som föreslås, 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om konkreta förslag för avveckling av de farligaste ämnena, 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ytterligare pantsystem, 5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ökat informationsarbete på avfallsområdet, [att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den statliga upphandlingsverksamheten,1] 6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kommunernas ansvar för avfallshanteringen, 7. att hos regeringen begär förslag om avfallsproducentens ansvar i renhållningslagen. () () 1 1989/90: Fi509 gotab 96228.