mot · GE02Jo27 · 1990-10-25 00:00:00 — med anledning av prop. 1990/91:36 Åtgärder mot miljöfarliga blybatterier SammanfattningFrågan om hur de miljömässigaskadeverkningarna av miljöfarliga batterier skallminskas har behandlats av vid ett partillfällen. Såväl 1986/87 som 1987/88 tillkännagaven riksdagsmajoritet att ett pantsystem måsteutarbetas. Socialdemokraterna reserverade sig motdetta beslut.Regeringen presenterar i propositionen ettskissartat förslag angående åtgärder motblybatterier. Regeringen förordar att en miljöavgiftskall tas ut på batterierna. Det kan förvisso verkaframsynt, men vid en närmare betraktelse framstårregeringens förslag som ogenomtänkt.Miljöavgifter kan spela en betydelsefull roll då detgäller att forcera utvecklingen i miljövänligriktning. Syftet med avgifterna är att stimulera enövergång till mer miljövänliga alternativ.Problemet i detta fall är att det ännu inte finnsnågot alternativ till blybatterierna. Avgiftenkommer därför knappast att lösa problemen.Det är ingen tillfällighet att flera tungaremissinstanser förordar ett pantsystem. Pantenstimulerar konsumenterna till att återlämnabatterierna. har bidrag lämnats urbilskrotningsfonden för att stimulera inlämning avuttjänta blybatterier. Erfarenheterna från dennainsamlingsverksamhet är mycket goda. Ett stortantal batterier har lämnats in.Vi har tidigare krävt att ett nytt pantsystem skallinföras. Vi ser inget som talar för att ettavgiftssystem skulle vara bättre från miljösynpunktoch står därför fast vid vår tidigare uppfattning.Blyanvändningen i SverigeDen årliga blyanvändningen i uppgår tillca . Tre fjärdedelar av den totalaanvändningen avser batteritillverkning. Varje årförbrukas drygt en miljon startbatterier i täcks genom svensk produktion.Bly är en tungmetall, som redan vid lågakoncentrationer inverkar skadligt på växter ochdjur. Bly är giftigt och kan lagras upp i levandeorganismer. Blyutsläppen har förvisso minskat,men problemen kvarstår. Bly bryts inte ned.Försurningen förvärrar problemen. Försurningenkan resultera i att bly och andra metaller somtidigare deponerats eller varit bundna i marken fällsut. Detta kan leda till oacceptabelt högametallhalter i såväl grundvatten som andravattendrag.Blyanvändningen måste minimeras ochblyflödena kontrolleras bättre. Blybatteriernautgör en stor del av den totala blyanvändningen.Därför är det angeläget att en så stor andel sommöjligt av de uttjänta blybatterierna samlas in ochåtervinns.Under 1989 och 1990 har ett specielltbatteriåterlämningsbidrag lämnats frånbilskrotningsfonden. Batteribranschen uppskattaratt antalet utbytesbatterier uppgår till ca 750000. Bidraget har lett till att närmare 1,5 miljonerbatterier har återlämnats under en ettårsperiod.Resultatet är över förväntan. Stimulansbidragethar resulterat i att ungefär dubbelt så mångabatterier som har inlämnats. Naturen hargenom den intensifierade insamlingen besparatstiotusentals ton bly.Pantsystem kontra miljöavgifterOlika typer av ekonomiska styrmedel böranvändas för att driva på utvecklingen i miljövänligriktning. Miljöavgifter kan användas för att styrakonsumtion och produktion i miljövänlig riktning.Om avgiften skall få effekt fordras att det finnsalternativ. Vad det gäller avgiftsbeläggning av olikamiljöskadliga utsläpp kan det finnas flera olikaalternativ; nya processer eller effektivarereningssystem kan användas för att minskautsläppen och därmed också avgifterna. Genom attavgiftsbelägga en viss produkt kan konsumtionenstyras över på mer miljövänliga alternativ. Tankenbakom miljöavgifterna är att öka de miljövänligaalternativens konkurrenskraft.I dag finns ännu inget alternativ till blybatterier.Konsumenten har inget val och miljöavgifterna kandärför inte bidra till att konsumtionsmönstretändras. En avgiftsbeläggning av blybatteriernakommer därför i praktiken att bli enpunktbeskattning. Intäkterna kommer attanvändas för att täcka kostnaderna iinsamlingsledet. Detta löser inga problem,eftersom den viktigaste åtgärden är att ökainsamlingsgraden. Erfarenheterna frånbatteriinsamlingsverksamheten visar de godaresultat som kan uppnås med rätt ekonomiskastyrmedel. De visar också att stimulanserna börriktas mot konsumentledet.Det är anmärkningsvärt att regeringen väljer attrikta sina insatser mot insamlingsledet.Miljöavgiften skall enligt regeringen användas föratt bl. a. täcka kostnader för insamling ochslutgiltigt omhändertagande av batterierna samtinformationskampanjer. Avgiften skall knytas tillantalet tillverkade och importerade batterier, vilketinnebär att incitamenten för att förbättrainsamlingsgraden försvinner.Flera remissinstanser riktar kritik motavgiftssystemet. menar attden föreslagna pålagan bör ses som en skatt och atten mångfald av sådana punktskatter görskatteområdet svåröverskådligt.Konsumentverket pekar på att förslaget ärotillräckligt och kräver därför att frågan omeventuellt pantsystem utreds snarast.Riksrevisionsverket betonar att detföreslagna avgiftssystemet inte kommer att bidratill att insamlingsmålen uppnås. RRV menar attersättningen till , dvs det företag somskall administrera insamlingen, skall relateras tillantalet återtagna batterier. slår fast att ett pantsystemger konsumenten ett bättre incitament att lämnatillbaka sina förbrukade batterier.Vi förordar ett pantsystem i stället för detföreslagna avgiftssystemet. Pantsystemet riktas motkonsumenterna och får därför en mer styrandeeffekt. Ett införande av pant ligger dessutom i linjemed tidigare riksdagsbeslut. Det är, enligt vårmening, anmärkningsvärt att regeringen intetillgodoser riksdagsmajoritetens uttryckliga krav pådetta område.De remissinstanser som förordar ettavgiftssystem framhåller att detta är lättare attadministrera än ett pantsystem. De administrativaproblemen sammanhänger med vissakontrollsvårigheter. Batterivikterna varierarkraftigt, vilket innebär att invägning inte kan görasför att bestämma antal. Detta är dock inget olösligtproblem. En möjlighet är att sätta panten i relationtill batterivikten, vilket även är att föredra frånmiljösynpunkt. Tunga batterier med stortblyinnehåll skulle då beläggas med högre pant,vilket skulle öka incitamenten för återlämning.Panten bör förslagsvis tas ut av grossisterna ochsedan överföras till en speciell fond.Återförsäljarna skall sedan ha en skyldighet att taemot förbrukade batterier och utbetala pant.Fondens medel kommer att användas dels för atttäcka de direkta kostnaderna för panten, dels föradministrativa kostnader för dem som samlar inbatterier.Fonden som byggs upp genom panten kaninitialt drabbas av underskott genom att ett störreantal batterier lämnas in mot pant än de som säljs.Detta underskott skulle kunna täckas genomtillskott från bilskrotningsfonden.ÖvrigtFörbrukade blybatterier klassas som miljöfarligtavfall, vilket innebär att kommunerna har monopolpå insamling och transport av blybatterier. Inomramen för pågående försöksverksamhet har dockett undantag gjorts, vilket i klartext innebär attkommunen inte har haft monopol på insamling ochtransport av blybatterier.Regeringen föreslår att det kommunalamonopolet bör slopas för blybatterier. Enligtpropositionen beror detta på att det kommunalamonopolet försvårar ''en rationell hantering avbatterierna''. beslöt så sent som i vårasatt utvidga det kommunala monopolet påavfallsområdet. I samband med detta beslut pekadevi på att det kommunala bortforslingsmonopoletkan försvåra nödvändig teknikutveckling. Detverkar nu som om regeringen har kommit till insiktom detta och insett att utveckling av nya mermiljövänliga metoder kan hindras på grund avkommunernas monopolställning. Vi anser att detkommunala monopolet även skall upphöraför andra avfallskategorier.I propositionen framhålls att ''åtgärder skallvidtas för att användningen av miljöfarligablybatterier skall upphöra''. Regeringenförordar att en utredning skall tillsättas för att följaupp och utvärdera teknikutvecklingen avalternativa batterityper och alternativa startsystemför bilar, båtar etc.Teknikutveckling på detta område får intehindras. Det är angeläget att nya alternativabatterityper utvecklas. Utveckling av blybatteriermed längre livslängd är också ett steg i rätt riktning. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att med avslag på regeringensförslag om miljöavgift på blybatterier hosregeringen begär förslag till pantsystem förblybatterier i enlighet med vad som i motionenanförts,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om detkommunala bortforslingsmonopolet påavfallsområdet.