bet · GE01NU19 · 1990-10-16 00:00:00 — Försäljning av mark från domänverket 1990/91NU19ÄrendetI detta betänkande behandlas fyra motioner med krav på ökadförsäljning av mark från domänverket till enskilda. Utskottet avvisar tanken på en utförsäljning av domänverketsmark och avstyrker fyra motioner (m; c) med yrkanden härom.Verket bör dock även i fortsättningen kunna medverka till attförstärka enskilda fastigheter genom försäljning av mark ellermarkbyten. Motionerna får stöd i en reservation (m, fp, c), därdet begärs att delar av domänverkets markinnehav skall överförasi enskild ägo. En sådan utförsäljning förordas också i en annanreservation (mp); i denna krävs emellertid att marken skallsäljas till personer som åtar sig att bebo och brukafastigheterna. De motioner som behandlas här är följande:1989/90:N254 av () vari yrkas att hosregeringen begär förslag till utförsäljning av domänverketsmarkinnehav i län till enskilda lantbrukare.1989/90:N261 av m.fl. (m) såvitt gälleryrkandet (2) -- med motivering i motion 1989/90:Jo312 -- attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om domänverkets och kyrkans överföring avskogsmark till enskilda.1989/90:N359 av m.fl. (c) såvitt gälleryrkandet (1 delvis) att hos regeringen begär förslagom försäljning av ------ skogsmark från domänverket i denomfattning som förordas i motionen.1989/90:N368 av m.fl. (m) vari -- medmotivering i motion 1989/90:Jo274 -- yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförsäljning av domänverksmark.Uppgifter i anslutning till motionernaDomänverkets markinnehavDomänverkets totala markinnehav uppgår till drygt 10 miljonerhektar. Härav är ca produktiv skogsmark,vilket motsvarar av landets totala produktivaskogsmark. Merparten av domänverkets skogsmark ligger i norraSverige. Verkets markinnehav i län, som berörs särskilt ien motion, uppgår till ca , varav hänförsig till sex större revir. Vid sidan av skogsbruk ochvidareförädling av skogsråvara bedriver domänverket flera olikaverksamheter: verket utarrenderar jordbruksmark, hyr utpermanent- och fritidsfastigheter samt upplåter jaktmarker ochfiskevatten. Dessutom genomför domänverket ett omfattandenaturvårdsprogram. På fler än 700 platser i landet finns s.k.domänreservat som har undantagits från normalt skogsbruk, t.ex.för att unik natur skall sparas. En stor del av fjällskogen imellersta och norra utgör sådana skyddade reservat.Från domänverket har inhämtats uppgifter om köp ochförsäljning av mark . Inkl. markbyten avyttradeverket --1989 totalt ca ochförvärvade ca mark. Av den avyttrade arealenöverfördes ca direkt till enskilda brukare. Tilllantbruksnämnder avyttrades ca . Enligt uppgifthar även denna mark i huvudsak sålts till enskilda brukare. Denresterande arealen -- ca -- avyttrades till bl.a.statens naturvårdsverk och vissa kommuner. av denavyttrade och av den förvärvade marken avsågskogsmark.Riktlinjer för domänverkets mark- och fastighetsaffärerDomänverket skall driva sin verksamhet på företagsmässigavillkor. Enligt regeringens förordning (1988:366) medinstruktion för domänverket är målet för verksamheten att pålång sikt bästa möjliga ekonomiska utbyte skall åstadkommas.Nu gällande riktlinjer för domänverkets (inkl. dotterbolagens)mark- och fastighetsaffärer fastställdes av domänkoncernensstyrelse . köp och försäljning av markskall enligt dessa riktlinjer syfta till att ett för framtidenvälstrukturerat markinnehav skapas som ger bästa möjligalönsamhet. Försäljning av mark skall främst avse objekt däruppsatta mål för avkastning och värdetillväxt ej bedöms kunnauppnås och där en rationell och effektiv verksamhet försvåras.Vid försäljning skall i skälig omfattning hänsyn tas tillbefintliga hyresgästers och arrendatorers önskemål.Försäljningen skall inriktas bl.a. på skogsmark i mindre,friliggande skiften. I områden där domänverket inte avser attlångsiktigt utveckla sin verksamhet kan större skogsskiftenavyttras.Tidigare riksdagsbehandlingMotioner med krav på ökad försäljning av skogsmark fråndomänverket har behandlats och avslagits av under enföljd av år. Så gjordes senast under /89, dåfrågan togs upp två gånger.Med anledning av regeringens förslag (prop.1988/89:25) om ändrade ekonomiska befogenheter för domänverketföreslogs i motioner från de borgerliga partiernas sida en ökadförsäljning av domänverksmark. (1988/89:NU8s.5) erinrade först om sitt ställningstagande i ämnet våren1988:Liksom vid tidigare behandling av frågan avvisade utskottet dåtanken på en utförsäljning av domänverkets skogsmark och övrigatillgångar som led i en allmän privatisering av statligaffärsverksamhet. borde dock även i fortsättningenkunna medverka till att förstärka enskilda fastigheter genomförsäljningar eller markbyten. Företrädarna för de borgerligapartierna reserverade sig till förmån för sina motionsyrkanden.Därefter fortsatte utskottet:Utskottet kvarstår vid sin principiella uppfattning om denstatliga företagssektorn och affärsverken. De förslag regeringenframför i propositionen och som utskottet har ställt sigbakom är ägnade att förbättra domänverkets konkurrenskraft ochgöra det möjligt för verket att arbeta under likartade villkorsom gäller för bolag. Några ytterligare åtgärder grundade påmotionärernas förslag finner utskottet inte motiverade.Utskottets återgivna inställning i frågan om försäljning avskogsmark ligger fast.En reservation (m, fp, c) gick ut på att i ettuttalande till regeringen skulle betona vikten av att delar avdomänverkets skogsmark överförs i enskild ägo. Statens innehavav skogsmark borde användas som ett instrument för att motverkaavfolkningen och skapa en positiv utveckling i glesbygden.Regeringen borde ge domänverket erforderliga direktiv förmarkförsäljningen med utgångspunkt i det angivna syftet meddenna.Yrkanden i ämnet återkom under allmänna motionstiden (m; c; mp) och med anledning av kompletteringspropositionenvåren 1989 (m). Från de grönas sida yrkades attdelar av domänverkets mark stegvis skulle utförsäljas tillmindre brukare med bo- och brukarplikt. Genom endecentralisering av markegendomen på många händer kunde, sadesdet i motionen, ett småskaligare och miljövänligare skogsbrukfrämjas och glesbygden tillföras permanentboende.Utskottet (1988/89:NU34 s. 9) stod fast vid vad det tidigarehade uttalat i ämnet och såg inte någon anledning för riksdagenatt ompröva sitt ställningstagande med anledning av de aktuellamotionerna. avgavs tre reservationer.Enligt den första (m, fp, c) skulle ansluta sig tillvad som i vissa motioner (m; c) anförts om en överföring ienskild ägo av delar av domänverkets skogsmark. I fråga omförsäljningens omfattning angavs en summa av 400 milj.kr. somett riktmärke för det första budgetåret. Försäljningarna av markborde inriktas särskilt på att enskilda jord- och skogsbrukskulle stärkas. Statens innehav av skogsmark borde, betonadesdet, användas som ett instrument för att motverka avfolkningenoch skapa en positiv utveckling i glesbygderna. Genom enövergång från storskaligt bolagsbruk till småskaligtbondeskogsbruk skulle även miljöfördelar kunna vinnas.I en annan reservation (vpk) avvisades tanken på enutförsäljning av domänverkets skogsmark och övriga tillgångarsom led i en allmän privatisering av statlig affärsverksamhet.Domänverket borde dock även i fortsättningen genom markbytenkunna medverka till att förstärka enskilda fastigheter.Den tredje reservationen avgavs från sida tillförmån för dess motion. De övriga motionerna avstyrktes här. är största markägare. Som harredovisats (s.2) uppgår verkets skogsmarksinnehav till ca 4miljoner hektar, vilket motsvarar ungefär en femtedel av landetstotala produktiva skogsmark. Merparten av domänverkets mark ärbelägen i norra har behandlatoch avslagit motioner med krav på ökad försäljning avdomänverkets skogsmark. Också har motioner om en ändring avnuvarande politik på området väckts. Till näringsutskottet harfyra sådana motioner hänvisats.I motion 1989/90:N261 (m) krävs att domänverkets skogsmarksuccessivt skall avyttras till enskilda personer. Därigenomskulle sysselsättningen och permanentboendet på landsbygdenfrämjas. Enskilt ägande av skog leder normalt till en bättreskogsvård, anser motionärerna. De menar vidare att kyrkan bordeuppmanas att, där så är möjligt, utbjuda skogsmark till enskildabrukare. Samma motionärer har framställt ett liknande yrkande omförsäljning av domänverkets mark i motion 1989/90:N368. Deberäknar där att intäkterna från en sådan försäljning kan uppgåtill 600 milj.kr. Försäljningen borde i förstahand riktas till dem som arrenderar marken.I motionerna 1989/90:N359 (c) och 1989/90:N254 (c) framförsockså krav på en försäljning av domänverkets mark. I den förraingår denna åtgärd som ett led i en föreslagen utförsäljning avstatliga företag. Intäkterna från försäljningen av domänverketsskogsmark beräknar motionärerna till 200 milj.kr. I den senaremotionen sägs att en utförsäljning av domänverkets markinnehavtill enskilda lantbrukare skulle vara ett sätt att stärkalantbruket som basnäring i skogsbygderna. Motionären anser attutförsäljningen bör påbörjas i län. Om denna försäljningvisar sig vara positiv för utvecklingen i länet skulle man sedangå vidare med domänverkets markinnehav i övriga delar av landet.Till jordbruksutskottet har hänvisats en mera övergripandemarkpolitisk motion (mp), som innehåller bl.a. ett yrkande omförsäljning av statens, kyrkans och universitetens jordbruks-och skogsbruksmark. har (1990/91:JoU1) avstyrkt denna motion. Frågan om en utförsäljningav kyrkligt ägd mark berörs, som har nämnts, även i enav de motioner -- 1989/90:N261 (m) -- som näringsutskottet haratt behandla. går inte vidare in på den fråganutan hänvisar till jordbruksutskottets behandling.Domänverket skall driva sin verksamhet på företagsmässigavillkor. Köp och försäljning av mark skall enligt verketsinterna riktlinjer, som har refererats i ett inledande avsnitt(s.2), syfta till att ett välstrukturerat markinnehav skapassom ger bästa möjliga lönsamhet. Markområden som beräknas geotillräcklig avkastning och som försvårar en rationellverksamhet skall avyttras. Vid försäljningar skall viss hänsyntas till önskemålen hos befintliga hyresgäster och arrendatorer.Under 1980-talet har domänverket avyttrat, inkl. markbyten,totalt ungefär lika stor markareal som verket har förvärvat (ses.2). Av den avyttrade arealen har överförts direkttill enskilda brukare. av arealen haravyttrats till lantbruksnämnder och därefter enligt uppgift ihuvudsak till enskilda brukare.Som har nämnts i det föregående har utskottet vid sin tidigarebehandling av liknande motioner avvisat tanken på enutförsäljning av domänverkets mark och övriga tillgångar som ettled i en allmän privatisering av statlig affärsverksamhet.Domänverket borde dock även i fortsättningen kunna medverka tillatt förstärka enskilda fastigheter genom försäljning av markeller markbyten. När frågan (1988/89:NU34 s.9)senast togs upp avgavs tre reservationer (m, fp, c; vpk; mp).Enligt utskottets mening finns det inte anledning förriksdagen att ompröva sina tidigare ställningstaganden i frågan.Gällande principer för domänverkets markpolitik bör ligga fast.Utskottet avstyrker sålunda de fyra här aktuellamotionsyrkandena. Utskottet hemställerbeträffande försäljning av domänverkets markatt avslår motion 1989/90:N254, motion 1989/90:N261yrkande 2, motion 1989/90:N359 yrkande 1 i ifrågavarande del ochmotion 1989/90:N368.res. 1 (m, fp, c)res. 2 (mp)den 16 oktober 1990På näringsutskottets vägnarLennart PetterssonNärvarande: (), (fp), RuneJonsson (s), Per (), (), Per-OlaEriksson (c), (), (), BoFinnkvist (s), (), (), LarsNorberg (mp), (), (),(), () och Sven-OlofPetersson (c). Försäljning av domänverkets markHadar (), Per (), (), NicGrönvall (m), (), () ochSven-Olof () anserdels att den del av utskottets yttrande på s.5 sombörjar med "Enligt utskottets" och slutar med "aktuellamotionsyrkandena" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör staten minska sinaägarintressen inom näringslivet. Huvuddelen av denaffärsverksamhet som bedrivs av staten i verks- ochbolagsform bör avyttras. Som ett led i en sådan avyttring och ilinje med vad som föreslås i de aktuella motionerna bör delar avdomänverkets markinnehav överföras i enskild ägo.Försäljningarna av mark bör inriktas särskilt på att enskildajord- och skogsbruk skall stärkas. Därigenom kan en positivutveckling i glesbygderna främjas, avfolkningen motverkas ochmiljöfördelar uppnås.Utskottet föreslår att i ett tillkännagivande tillregeringen ställer sig bakom vad som har anförts. Härigenomskulle motionerna 1989/90:N261 (m), 1989/90:N359 (c) och1989/90:N368 (m) bli tillgodosedda i berörda delar. Med ettsådant uttalande skulle även syftet med motion 1989/90:N254 (c)uppnås.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande försäljning av domänverkets markatt med bifall till motion 1989/90:N261 yrkande 2,motion 1989/90:N359 yrkande 1 i ifrågavarande del och motion1989/90:N368 och med anledning av motion 1989/90:N254 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. Försäljning av domänverkets markLars () anser att den del av utskottets yttrande pås.5 som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med"aktuella motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:Domänverket har under en lång följd av år bedrivit ettstorskaligt skogsbruk med miljöskadliga effekter. Genom enförsäljning av domänverkets mark för att skapa mindrefastigheter skulle enligt utskottets uppfattning ettsmåskaligare och miljövänligare skogsbruk främjas. Marken börsäljas till nya ägare som åtar sig att bebo och brukafastigheterna. Därigenom skulle permanentboendet i glesbygderstimuleras.De fyra här aktuella motionerna med krav på ökad försäljningav mark från domänverket har dock inte den inriktning somutskottet har förordat. De avstyrks därför i berörda delar.