bet · GE01UU2 · 1990-05-29 00:00:00 — Förhandlingar pågår redan avseende frågan omkritiska belastningsgränser, då främst vad avser svavelutsläpp.Annat arbete inom konventionsstyrelsen pågår för att utarbetastrategier för begränsningar av utsläpp av föroreningar iatmosfären och för att utarbeta ett protokoll som skall begränsautsläpp av flyktiga organiska ämnen "Volatile, OrganicCompounds" (s.k. VOC).Försurningsfrågan togs upp vid det möte i Bergen som de 34medlemsstaterna i ECE på inbjudan av den norska regeringen höllden 8--som en uppföljning tillBrundtlandtkommissionens rapport. Ministrarna underströk behovetav fortsatt arbete för att begränsa utsläppen av bl.a. svaveloch kväve. Försurningsfrågorna kommer självfallet att tas uppvid konferens om miljö och utveckling.Utskottet utgår ifrån att det aktiva svenska engagemanget idessa frågor kommer att fortsätta.Därmed avstyrks yrkande 5 i motion U638 (c).Vad gäller det finsk-svenska gränsälvssamarbetet enligt denöverenskommelse som gjordes mellan länderna och vadyrkande 4 i motion U638 anför om en utvidgning av kommissionensuppgifter till att också omfatta luftföroreningar, får utskottethänvisa till jordbruksutskottets betänkande 1989/90:JoU5.Jordbruksutskottet anför bl.a.: "Utskottet har erfarit att manfrån de svenska och finska regeringarnas sida uppmärksamt följerutvecklingen i gränsälvsområdet. Miljöfrågornas betydelse iområdet har därvid särskilt uppmärksammats. Enligt utskottetsmening synes anledning icke föreligga att utvidgaöverenskommelsens innehåll till att omfatta frågor om luftvård.Syftet med motionen kan bäst tillgodoses inom ramen för ettsådant samarbete mellan de nordiska länderna som innefattas iden nordiska miljöskyddskonventionen (SÖ 1974:99). Däremot anserutskottet att det finns skäl som talar för att regeringenöverväger möjligheten att till gränsälvskommissionen tillförasakkunskap även på miljövårdsområdet." Utskottet ansluter sigtill jordbruksutskottets yttrande.Därmed avstyrks yrkande 4 i motion U638 (c).I motion U638 tas olika åtgärder till skydd för de tropiskaregnskogarna upp. Utskottet delar den oro för de tropiskaregnskogarna som ligger bakom yrkandet. Utskottet har tidigareuttalat sig om behovet av kraftfulla internationella åtgärder pådetta område (1988/89:UU18 och 1989/90:UU15). Utskottet fårhänvisa till dessa betänkanden och liksom då framhålla den högaprioriteringsgrad som skyddet av den tropiska regnskogen måsteha. Vad som anförs i motionen om att svenska biståndsinsatserbör ges ökad miljöinrikting och bidra till att framkalla enpositiv attityd till biologisk mångfald överensstämmer medregeringens politik. agerar vidare aktivt för att ökamijömedvetandet och ansvaret inom internationella organisationerinkl. samt bidrar till forskningsprojekt ochkunskapsöverföring.En konvention om skydd av regnskog skulle enligt utskottetsuppfattning kunna vara ett sätt att skydda denna omistliganaturresurs. För att en sådan konvention skall få störstamöjliga anslutning och bli effektiv krävs emellertid att destater inom vilkas territorium regnskogarna ligger konstruktivtengagerar sig i frågan.För frågan om ett totalstopp för svensk import av tropiskttimmer och produkter därav får utskottet hänvisa tillnäringsutskottets betänkande 1989/90:NU8. rörande restriktioner av importen från : "Dennaintressemotsättning illustreras genom diskussionen om social-och miljöklausuler. Ett krav från i-länderna att sådanaklausuler skall tillämpas eller tillskapas kan i vissa u-länderuppfattas som cyniskt men framför allt som ett utslag avprotektionism. Det torde mot denna bakgrund vara merändamålsenligt att, åtminstone inledningsvis, driva hithörandefrågor på en principiell bas och i andra organ än GATT.Utskottet vill erinra om det angelägna i att tredje världensländer, där regnskogarna huvudsakligen är belägna, fårmöjligheter att utveckla ett rationellt och miljövänligtskogsbruk med de tropiska trädslagen som en viktig resurs. Enförutsättning för detta är att en marknad finns för tropiskaträprodukter. Ett generellt importförbud skulle motverka ensådan utveckling.Frågorna om hoten mot den tropiska regnskogen har bevakatsunder en följd av år i internationella sammanhang. Utskottetnoterar emellertid nu ett avsevärt ökat intresse för ämnet.Arbetet i internationella timmerorganisationen harengagerat ett stort antal länder, företrädande såväl producent-som konsumentintressen. deltar aktivt i detta arbete.Inom ITTO förhandlas och godkänns projekt som har till syfte attåstadkomma skydd av den tropiska regnskogen, bl.a. genom s.k.uthålligt skogsbruk. Flera av de förslag till åtgärder somdärvid har kommit fram kan förutsättas ha goda möjligheter attleda till målet att en miljövänlig och uthållig produktion avtropiskt timmer skall komma till stånd, vilket också är syftetmed kraven i motionerna. Enligt utskottets mening bör denangelägna strävan att förhindra fortsatt förstörelse avregnskogen i första hand kanaliseras genom ITTO. "Utskottet ansluter sig till näringsutskottets yttrande.Med det ovan anförda avstyrker utskottet yrkande 8 i motionU638 (c).I motion U656 (c) krävs att skall agera kraftfullt iinternationella fora för att få till stånd begränsningar avfossila bränslen bl.a. för att minska trafikens försurandeinverkan på luft och hav. Vid konferens måste frågantas upp anser motionärerna. I motion U545 (s) yrkas påinternationell samordning av miljökraven på bilar.Utskottet får med anledning av motionerna konstatera attåtgärder för att motverka och minska de skadliga effekter somtrafiken, i synnerhet bilavgaserna, har på jordens klimat ären fråga av mycket hög prioritet för den . Viddet möte som hölls i Bergen den 8--som enuppföljning av drev denna fråga.Trafikens inverkan på luft och havsmiljöer kommer även attbehandlas vid konferens om miljö och utveckling.Regeringen följer noga utvecklingen inom EG på detta området.Inom behandlas bilavgasfrågor inom bl.a. expertgruppenluftvård (). Vid det ministermöte somhölls diskuterades bl.a. arbetet rörandebilavgaser. Dessa frågor diskuteras även inom ECE. Utskottetutgår från att regeringen även fortsättningsvis aktivt driverdenna fråga.Därmed får motion U656 (c) och motion U545 (s) ansesbesvarade.Behovet av fri och utökad information om uppgifter som rörmiljön och ökat officiellt medverkande av olikamiljöorganisationer i det internationella miljösamarbetet tasupp i motion U637 (mp).Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion U637 omatt en förutsättning för att det internationella rättssystemetskall bli effektivt är att det finns en fri och öppeninformation om de olika ländernas åtgärder och avsaknad avåtgärder. Frågan har tagits upp inom , vilket ävenpåpekas i motionen, och vid miljömötet i . Vid ettinternationellt expertmöte som anordnades av den holländskaregeringen har ett förslag utarbetats till stadga rörandedelaktighet i information om miljöåtgärder etc. Frågan kommeräven att behandlas vid konferens om miljö ochutveckling.Utskottet utgår från att regeringen fortsatt driver dennafråga.Detsamma gäller de etablerade miljöorganisationernas möjlighetatt få observatörsskap i de internationella konventionernaskommissioner. Detta är enligt utskottets uppfattning en rimligbegäran, som, enligt vad utskottet erfar, redan i många falltillgodosetts. Utskottet noterar att regeringarna och defrivilliga miljöorganisationerna i allt högre grad samarbetar påmiljöområdet. Ett exempel var den första delen avBergen-konferensen där regeringsrepresentanter, forskare,näringsliv och miljöorganisationer möttes och gemensamt sökteformulera målsättningar på miljöområdet.Därmed får yrkande 3 och 4 i motion U637 (mp) anses besvarade.Den miljönSammanfattning av motionernaI två motioner U208 (c) och U638 (c) yrkar attSverige ratificerar . yrkari motion U637 (mp) att skall verka för envärldsomspännande havskonvention.Utskottet får konstatera att det i många avseenden fortfarandesaknas en heltäckande internationell reglering till skydd förden miljön. Ett internationellt antagande avhavsrättskonventionens miljöbestämmelser vore därför attvälkomna. Konventionen innehåller emellertid bestämmelser somreglerar andra ämnesområden med anknytning till världshaven. Denåterger många av de regler som tidigare fastställts i de fyras.k. rörande det fria havet,fisket, territorialhavet och kontinentalsockeln. Konventioneninnehåller bl.a. regler om geografiskt missgynnade statersrättigheter, marin forskning och överföring av djuphavsteknologim.m. Konventionen innehåller även stadganden rörande begreppetekonomisk zon och en regim om djuphavsutvinning av mineraler påbottnarna utanför nationell jurisdiktion.Det är framför allt de finansiella implikationerna av ettdeltagande i den enligt konventionen föreslagnahavsbottenregimen som visat sig göra det svårt för ochflertalet andra länder att ratificera konventionen.Havsrättskonventionen undertecknades av ochdrygt 100 andra stater. Endast 43 stater har emellertid hittillsratificerat konventionen. För att den skall träda i kraft krävs60 ratifikationer. , och Västyskland m.fl.i-länder har inte ens undertecknat konventionen, främst på grundav motstånd mot konventionens regler rörande djuphavsutvinningav vissa mineraler.Mot denna bakgrund anser utskottet att yrkande 1 i motion U208(c) och yrkande 9 i U638 (c) om ratificering av FN:shavsrättskonvention inte föranleder någon åtgärd från riksdagenssida.Härmed avstyrks yrkande 1 i motion U208 (c) och yrkande 9 imotion U638 (c).Enligt vad som framgår bl.a. av jordbruksutskottets betänkande1989/90:JoU6 är det internationella samarbetet påhavsmiljöområdet mycket omfattande och ständigt föremål för nyaavtal och överenskommelser. En världsomfattande konventiontill skydd för världshaven, enligt vad som framförs i motionU637 (mp), bör självfallet vara ett mål för det internationellaförhandlingsarbetet i den mån regionala överenskommelser intekan anses komma att täcka behovet av skydd för den marinamiljön.Som utskottet anfört ovan innehåller 1982 årshavsrättskonvention flera internationellt täckande bestämmelsertill skydd för den miljön. Utan att utskottet i förvägvill precisera utformningen och den geografiska omfattningen ärdet utskottets uppfattning att regeringen bör fortsätta sittarbete på internationellt täckande regleringar till skydd förden miljön.Härmed får yrkande 5 i motion U637 (mp) anses besvarat.Antarktis och ArktisSammanfattning av motionernaI motion U637 (mp) yrkas att skall arbeta för enskyddskonvention för och för att görs . Motionärerna i motion U638 (c) yrkar attAntarktis skall förklaras vara en internationell naturpark.Syftet är detsamma; att skydda miljö. Samma oro förArktis sårbara och alltmer utsatta miljö ligger bakom yrkandet imotion U637 att skall arbeta för en internationellkonvention som reglerar all mänsklig påverkan i Arktis.Utskottet delar den oro inför en miljöförstörande exploateringsom hotar de känsliga och för den globala forskningen omistligaresurserna som utgörs av jordklotets båda isklädda poler. Dennaoro har även tidigare framförts i olika betänkanden, senast i1989/90:UU4 om Antarktis.Utskottet får hänvisa till detta betänkande med tillägget attvad som där anförs om en utveckling bland Antarktisfördragetsmedlemsstater i riktning mot en allt större förståelse förnödvändigheten av ett rigoröst miljöskydd nu gäller i ännu högregrad. Förutsättningarna att nå en överenskommelse ommiljöskyddet av är nu enligt utskottets uppfattninggynnsammare än . skallAntarktisfördragets parter hålla ett möte om miljöfrågorna.Sverige har alltsedan tillträdet till Antarktisfördraget år 1984konsekvent arbetat för att stärka miljöskyddet på den sydligakontinenten i en riktning som benämningen "världspark" eller"internationell naturpark" kan sägas vara ett uttryck för.En ratificering av mineralkonventionen, vilket tas upp i motionU637, saknar aktualitet för svensk del. Det svenska intressetför mineralkonventionen har aldrig varit förknippat medmineralutvinning utan med en strävan att uppnå ett så rigoröstskydd för miljö som möjligt. Mineralkonventionen varett första steg för att hejda en exploatering av Antarktis.Utskottet ser det som naturligt att nu eftersträvar ettmer långsiktigt skydd av det slag som motionen efterlyser.Därmed får yrkandena 6 och 7 i motion U637 (mp) och yrkande 7i motion U638 (c) anses besvarade.Vad gäller saknas en övergripande multinationellöverenskommelse. tids utnyttjande av området haremellertid medfört ett ökat medvetande om behovet av att skyddamiljön. hölls på finskt initiativ ett möte iRovaniemi där berörda polarstater, dvs. de nordiska länderna,, och , diskuterade former för miljöskyddoch miljösamarbete i . Vid mötet beslutades att genomförastudier av miljöläget i , om utarbetande av ettövervakningssystem för regionen och en strategi förmiljöåtgärder . Ett andra möte har nyligenhållits i med deltagande även av ochVästtyskland samt av representanter för urbefolkningarna ipolarområdet. Ett tredje möte skall hållas i år 1991.Utskottet utgår från att aktivt deltar i arbetet.Därmed får yrkande 8 i motion U637 (mp) anses besvarat.Regionalt samarbeteI motion U657 anförs att bör verka för fler regionalakonventioner eftersom det har visat sig att konventioner somomfattar mindre områden både är lättare att förhandla färdigtoch lättare att få mer långtgående.Utskottet har tidigare behandlat denna fråga (1989/90:UU7).Utskottet konstaterade då att det delade den uppfattning ombetydelsen av regionalt samarbete på miljövårdsområdet somframfördes i den berörda motionen. "Det samarbete som sker iEuropa såväl regionalt som över hela inom ramen för detnordiska samarbetet, Östersjöstaterna, Nordsjöstaterna, ECE, ESKetc. resulterar i konventioner och andra former avmellanstatliga överenskommelser.Ett liknande arbete äger rum inom andra regioner runt om ivärlden. stöder generellt regionalt samarbete ochnaturligtvis regionala konventioner ägnade att skydda miljön.Det kan dock inte anses ankomma på att driva denna frågautan på de i regionerna ingående länderna själva. "Utskottet vidhåller denna uppfattning.Därmed får yrkande 3 i motion U657 (fp) anses vara besvarat.Vad gäller svenskt medlemskap i framförs i motionerna U218 (m) får utskottet konstatera attdetta är just vad den tillsammans med övrigaEFTA-staters regeringar eftersträvar. Vid det möte mellanmiljöministrarna i EFTA-länderna som ägde rum i april 1990uttalade samtliga EFTA-länder önskemål om att bli medlemmar iEEA.Därmed får yrkande 3 i motion U218 anses besvarat. beträffande miljölagstiftningatt avslår yrkandena 2 och 13 i motion 1989/90:U637och yrkande 2 i motion 1989/90:U638,2. beräffande global miljöfondatt avslår yrkande 15 i motion 1989/90:U637 ochyrkande 1 i motion 1989/90:U638,res. 1 (fp, c, v, mp)3. beträffande luftvårdsfondatt förklarar yrkande 3 i motion 1989/90:U638besvarat med vad utskottet anfört,4. beträffande skuldbytenatt avslår yrkandena 5 och 6 i motion 1989/90:U657,res. 2 (fp, c, mp)5. beträffande miljödomstolatt förklarar yrkande 1 i motion U637 besvarat medvad utskottet anfört,6. beträffande den icke-konventionsbundna miljörättenatt förklarar yrkande 4 i motion 1989/90:U657besvarat med vad utskottet anfört,7. beträffande internationell miljöskyddsstyrkaatt förklarar yrkande 2 i motion 1989/90:U208 ochyrkande 7 i motion 1989/90:U657 besvarade med vad utskottetanfört,8. beträffande försurningatt avslår yrkande 5 i motion 1989/90:U638,res. 3 (c)9. beträffande gränsälvsöverenskommelsenatt avslår yrkande 4 i motion 1989/90:U638,res. 4 (c)10. beträffande tropiska regnskogaratt avslår yrkande 8 i motion 1989/90:U638,res. 5 (fp, c, v, mp)11. beträffande trafikens skadliga effekteratt förklarar motion 1989/90:U656 och motion1989/90:U545 besvarade med vad utskottet anfört,12. beträffande information och medverkanatt förklarar yrkandena 3 och 4 i motion1989/90:U637 besvarade med vad utskottet anfört,13. beträffande ratificering av FN:s havsrättskonventionatt avslår yrkande 1 i motion 1989/90:U208 ochyrkande 9 i motion 1989/90:U638,res. 6 (c, v, mp)14. beträffande den miljönatt förklarar yrkande 5 i motion 1989/90:U637besvarat med vad utskottet anfört,15. beträffande Antarktisatt förklarar yrkandena 6 och 7 i motion1989/90:U637 och yrkande 7 i motion 1989/90:U638 besvarade medvad utskottet anfört,16. beträffande Arktisatt förklarar yrkande 8 i motion 1989/90:U637besvarat med vad utskottet anfört,17. beträffande regionalt samarbeteatt förklarar yrkande 3 i motion 1989/90:U657besvarat med vad utskottet anfört,18. beträffande medlemskap i förklarar yrkande 3 i motion 1989/90:U218 ochbesvarat med vad utskottet anfört.Stockholm den 29 maj 1990På utrikesutskottets vägnarStig AlemyrNärvarande: (), (), EvertSvensson (s), (), (), AlfWennerfors (m), (), Axel (),(), (), (),(), (vpk), Per (),(), () och (). Global miljöfond (mom. 2)(), (), BirgittaHambraeus (c), (), Per () och HåkanHolmberg (fp) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Vad gäller" och slutar med "i motion U637 (mp)." bort haföljande lydelse:Centermotionens förslag om en omfattande global miljöfond,finansierad genom att industriländerna avsätter en del av sinbruttonationalinkomst bör enligt utskottets uppfattningföras fram i detta sammanhang. Medlen skulle användas för attmöta de från global synpunkt allvarligaste miljöhoten, somutplåning av regnskog, ökenutbredningen, jordförstöringen m.m.Arbetet för att få till stånd en global miljösatsning bör enligtutskottets uppfattning få högsta prioritet i Sverigesutrikespolitik, såväl i internationella organ som vid bilateralakontakter. Vad utskottet här anfört bör med bifalltill yrkande 1 i motion U638 och till yrkande 15 i motion U637(mp) som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan i moment 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande global miljöfondatt med bifall till yrkande 15 i motion 1989/90:U637och yrkande 1 i motion 1989/90:U638 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,2. Skuldbyten för att finansiera miljövårdsprojekt (mom. 4)(), (), BirgittaHambraeus (c), Per () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Sedan utskottet" och slutar med "U657 (fp)." bort haföljande lydelse:Riksdagen bör , enligt utskottets mening, med bifall tillyrkande 5 i motion U657 hos regeringen begära förslag tillregler som möjliggör för exportkreditnämnden att under vissavillkor sälja skuldandelar som ett sätt att finansieramiljövårdsinsatser i låntagarländerna. På samma sätt börriksdagen , med bifall till yrkande 6 i samma motion, uppdraåt regeringen att aktivt pröva möjligheterna att inom ramen förden s.k. medverka till internationellt förankrademiljösatsningar av det slag som skisseras i motionen.dels att utskottets hemställan i moment 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande skuldbytenatt med bifall till yrkandena 5 och 6 i motion1989/90:U657 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. Försurning (mom. 8)och (båda c) anserdels att utskottets yttrande på s. 10 som börjar med"Utskottet utgår" och slutar med "i motion U638 (c)." bort haföljande lydelse:Utskottet delar emellertid motionärernas uppfattning attytterligare initiativ bör tas för internationella åtgärder motförsurningen. Åtgärder av det slag som föreslås i motionen bördärvid komma i fråga.dels att utskottets hemställan i moment 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande försurningatt med bifall till yrkande 5 i motion 1989/90:U638som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Gränsälvsöverenskommelsen (mom. 9)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "Vad gäller det" och slutar på s. 11 med "i motionU638 (c)." bort ha följande lydelse:Vad gäller det finsk-svenska gränsälvssamarbetet enligt denöverenskommelse som gjordes mellan länderna och vadyrkande 4 i motion U638 anför om en utvidgning av kommissionensuppgifter till att också omfatta luftföroreningar, finnerutskottet motionens förslag befogat. har isitt betänkande 1989/90:Jo5 utalat sig för attgränsälvskommissionen tillförs sakkunskap även på miljöområdet.Att uttryckligen inkludera luftmiljöfrågorna i uppdraget vore enytterligare åtgärd för att betona miljöfrågornas betydelse igränsälvssamarbetet. Vad utskottet nu anfört bör medbifall till yrkande 4 i motion U638 ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan i moment 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande gränsälvsöverenskommelsenatt med bifall till yrkande 4 i motion 1989/90:U638som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Tropiska regnskogar (mom. 10)(), (), BirgittaHambraeus (c), (), Per () och HåkanHolmberg (fp) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 12 sombörjar med "Utskottet ansluter" och slutar med "i motion U638(c)." bort ha följande lydelse:För egen del vill utskottet framhålla att åtgärder för atträdda de tropiska regnskogarna blir alltmer brådskande. Måletmåste vara en internationell konvention till skydd förregnskogarna. För att detta skall bli möjligt utan svåraekonomiska konsekvenser och därav följande politiskt motståndfrån de berörda länderna, krävs att industriländerna tar ettekonomiskt ansvar. Den globala miljöfond som utskottet behandlarpå annan plats i detta betänkande skulle kunna vara ett sätt attfinansiera sådana insatser. I avvaktan på en sådan fond krävsbilaterala insatser och stöd genom existerande kanaler som UNDPoch . Ett program för att kompensera de berörda ländernaekonomiskt och utveckla ett ekologiskt skogsbruk bör lämpligenförenas med åtgärder mot import av tropiskt timmer som inteproducerats på ett ekologiskt godtagbart sätt.Vad utskottet här anför bör , med bifall till yrkande8 i motion U638 ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan i moment 10 bort haföljande lydelse:10. beträffande tropiska regnskogaratt med bifall till yrkande 8 i motion 1989/90:U638som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Ratificering av havsrättskonventionen (mom. 13)och (båda c), () och Per () anserdels att utskottets yttrande på s. 13 som börjar med "Motdenna bakgrund" och slutar med "i motion U638 (c)." bort haföljande lydelse:Utskottet finner det anmärkningsvärt att ännu interatificerat avtalet. Det är ett agerande som strider mot vårtlands utrikespolitiska traditioner, såväl våra strävandenallmänt att främja ett internationellt samarbete byggt pårättsprinciper fastlagda i internationella konventioner somSveriges pådrivande roll när det gäller internationella miljö-och naturresursfrågor. Regeringen bör utan ytterligare dröjsmålvidta åtgärder så att konventionen kan ratificeras.Detta bör med bifall till yrkande 1 i motion U208(c) och yrkande 9 i motion U638 (c) ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan i moment 13 bort haföljande lydelse:13. beträffande ratificering av FN:s havsrättskonventionatt med bifall till yrkande 1 i motion 1989/90:U208och yrkande 9 i motion 1989/90:U638 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.