bet · GE01JoU12 · 1990-11-13 00:00:00 — Ändring i rennäringslagen, m.m. Vid behandlingen av denna proposition har utskottet ansett attstarka skäl talar för att rennäringsfrågorna m.m. behandlas inomramen för ett sammanhållet förslag där samtliga betänkanden frånsamerättsutredningen blir föremål för en samlad bedömning.Utskottet tillstyrker därför de yrkanden om avslag påpropositionen som framlagts i motioner från samtligaoppositionspartier. Vidare föreslår utskottet etttillkännagivande att regeringen bör framlägga ett sammanhålletförslag om samefrågorna.Till betänkandet fogas två reservationer (s) om bifall tillpropositionen och om ändrad motivering beträffande vissa jakt-och fiskefrågor. Regeringen () föreslår i propositionenatt antar förslagen till1. lag om ändring i rennäringslagen (1971:437),2. lag om ändring i väglagen (1971:948),3. lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter.Lagförslagen har granskats av lagrådet.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås ett flertal ändringar irennäringslagen (1971:437).Lagens inledande bestämmelser ändras så att det framgår attrenskötselrätten är en för den samiska befolkningen kollektivrätt som bygger på urminnes hävd och utgör en särskild rätt tillfastighet. Renskötselrätten skall bara kunna upphävas avregeringen om det behövs för att tillgodose något av de iexpropriationslagen uppräknade expropriationsändamålen. Pååretruntmarkerna förbjuds ingrepp som innebär avsevärd olägenhetför renskötseln även om ingreppet inte innebär en ändradmarkanvändning.När högsta renantal fastställs för en sameby skall skälighänsyn tas till andra intressen. skall vid vitekunna förelägga en sameby att minska antalet renar till dettillåtna, att hålla årlig renräkning och att upprätta renlängd.Länsstyrelsen ges befogenhet att kontrollera att renräkningensker på ett korrekt sätt. Om renar förekommer på område därrenskötsel inte är tillåten skall kunna vid viteförelägga samebyn att driva bort renarna. Möjligheten attbesluta om slakt skall kunna utnyttjas endast i vissa fall.Väglagen (1971:948) och lagen (1985:620) om vissatorvfyndigheter ändras så att det framgår att renskötselrättutgör en särskild rätt till fastighet.Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari1991. Motioner med anledning av propositionen1990/91:Jo11 av () vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1990/91:4.1990/91:Jo12 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utökning av rätten till småviltjaktovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen.1990/91:Jo13 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår proposition 1990/91:4 i sin helhet,2. att hos regeringen begär en samlad same- ochrennäringsproposition att framläggas under våren 1991.1990/91:Jo14 av () vari yrkas1. att beslutar avslå proposition 1990/91:4 såvittavser lag om ändring av rennäringslagen m.m.,2. vid avslag av yrkande 1 att beslutar att inrättaett sameting enligt det i samerättsutredningen framlagdaförslaget,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts rörande renskötselns gränser i Västerbottenslappmark,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts rörande en utvidgad jakträtt irenbeteslandet.1990/91:Jo15 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att avslår proposition 1990/91:4,2. att , vid avslag på yrkande 1, hos regeringenbegär förslag till en samlad samelagstiftning med sameting,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att 169 bör föreläggasriksdagen för godkännande,4. samt i andra hand vid avslag på yrkande 1 att riksdagenavslår det föreslagna tillägget till 15 § andra stycket,5. att avslår förslaget om vite i 15 § sistastycket, 66 § sista stycket, 68 § sista stycket och 89 § förstastycket,6. att ger för rättstillämpningen vägledandeuttalanden beträffande ändringen i 30 §.1990/91:Jo16 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens proposition 1990/91:4 omändring i rennäringslagen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tvångsslakt,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om medel till betesinventeringar,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av ett samlat samerättsligtförslag,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ILOs urbefolkningskonvention.1990/91:Jo17 av () vari yrkas1. att avslår proposition 1990/91:4,2. att hos regeringen begär förslag om en samladsamepolitik enligt de riktlinjer som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om information för att öka förståelsen mellanolika intressen inom renskötselområdet.1990/91:Jo18 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1990/91:4.1990/91:Jo19 av m.fl. (c) vari yrkas1. att avslår proposition 1990/91:4,2. att , vid avslag på yrkande 1, hos regeringenbegär förslag om en sammanhållen samepolitik,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om närvaro vid renräkningen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åtgärder mot s.k. strövrenar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om jaktfrågor.1990/91:Jo20 av och () vari yrkasatt beslutar ändra 71 § i enlighet med vad i motionenanförts.1990/91:Jo21 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen ger regeringen i uppdrag att göra erforderligajusteringar för att intentionerna i Svenska jägareförbundets ochLantbrukarnas riksförbunds förslag skall kunna uppfyllas.1990/91:Jo22 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om fiske- och fiskevårdande insatser ovanförodlingsgränsen.Motion väckt under allmänna motionstiden 19901989/90:Jo936 av (vpk) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attde undersökningar som gjorts angående rovdjursförekomsten ochantal rovdjursrivna renar skall redovisas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ett nytt redovisningsförfarande börförhandlas fram av berörda parter. Fråga om avslag på propositionen m.m.I motioner från samtliga oppositionspartier har yrkats avslagpå propositionen med hänvisning bl.a. till det angelägna i attriksdagen får ta ställning till ett samlat förslag på grundvalav samerättsutredningens arbete och övriga utredningar angåendesame- och rennäringspolitiken.Samerättsutredningen har avgett delbetänkandetSamernas folkrättsliga ställning (SOU 1986:36) och i juni 1989huvudbetänkandet Samerätt och sameting (SOU 1989:41). Enunderlagsrapport om språkbyte och språkbevarande har nyligenframlagts (SOU 1990:84). Utredningen avser att i ettslutbetänkande behandla resterande delar av utredningsuppdraget,som bl.a. avser det samiska språket. Betänkandet kommer enligtuppgift att framläggas i slutet av år 1990.En arbetsgrupp vid lantbruksstyrelsen har i april 1989överlämnat ett förslag angående samebyarnas organisation,funktion och ekonomi.Utskottet har vid behandlingen av föreliggande proposition omändringar i rennäringslagen m.m. konstaterat att det visserligenfinns ett behov av åtgärder för att lösa olika problem som haranknytning till rennäringen resp. andra näringar som bedrivsinom renskötselområdet. måste det understrykas att deförslag som samerättsutredningen lagt fram och avserlägga fram är av stor betydelse för att bevara och utvecklasamernas egenart och samhällsliv. Med hänsyn främst tillrennäringens betydelse i dessa sammanhang anser utskottet attstarka skäl talar för att de frågor som omfattas avpropositionen behandlas inom ramen för ett mer sammanhålletförslag angående samernas ställning, där även förslagen frånsamerättsutredningen kan bli föremål för en samlad bedömning.Utskottet tillstyrker således de yrkanden om avslag påpropositionen som framställts i motionerna Jo11, Jo13 yrkande 1,Jo14 yrkande 1, Jo15 yrkande 1, Jo16 yrkande 1, Jo17 yrkande 1,Jo18 och Jo19 yrkande 1.Utskottet understryker det angelägna i att regeringen så snartdet är möjligt återkommer till med ett sammanhålletförslag angående samefrågorna i enlighet med vad utskottetanfört ovan. Detta bör , med anledning av motionernaJo13 yrkande 2, Jo15 yrkande 2, Jo16 yrkande 4, Jo17 yrkande 2och Jo19 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.Övriga frågorI anslutning till de motionsyrkanden som avserILO-konventionen 169 om urbefolkningars rättigheter fårutskottet erinra om att regeringen i höstenspropositionsförteckning aviserat en proposition i ämnet tilldecember 1990. Motionerna Jo15 yrkande 3 och Jo16 yrkande 5 ärdärmed tillgodosedda och påkallar ingen ytterligare åtgärd.Övriga följdmotioner har genom utskottets ställningstagandetill propositionen i dess helhet blivit inaktuella och bör idetta läge inte föranleda något särskilt uttalande frånriksdagens sida.Den fristående motionen Jo936 (vpk) går ut på att vissaundersökningar angående rovdjursförekomst och rovdjursrivnarenar bör redovisas och att ett nytt redovisningsförfarande börförhandlas fram av de berörda parterna.Enligt vad utskottet inhämtat har nyligenavslutat de utredningar som avses i motionen. Utredningen kommeratt finnas tillgänglig något . På grundval avutredningen kommer att avge förslag om ett nyttersättningssystem för rovdjursrivna renar. Med hänvisning tilldet anförda föreslår utskottet att motionen nu lämnas utan någonvidare åtgärd från sida. beträffande avslag på propositionen och begäran om nyttförslagatt dels med bifall till motionerna1990/91:Jo11, 1990/91:Jo13 yrkande 1, 1990/91:Jo14 yrkande 1,1990/91:Jo15 yrkande 1, 1990/91:Jo16 yrkande 1, 1990/91:Jo17yrkande 1, 1990/91:Jo18 och 1990/91:Jo19 yrkande 1 avslårpropositionen,dels med anledning av motionerna 1990/91:Jo13 yrkande 2,1990/91:Jo15 yrkande 2, 1990/91:Jo16 yrkande 4, 1990/91:Jo17yrkande 2 och 1990/91:Jo19 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om ett sammanhålletförslag om samefrågorna,res. 1 (s)2. beträffande konvention om urbefolkningars rättigheteratt avslår motionerna 1990/91:Jo15 yrkande 3 och1990/91:Jo16 yrkande 5,3. beträffande förslag om ändringar i propositionenslagförslag m.m.att avslår motionerna 1990/91:Jo12, 1990/91:Jo14yrkandena 2--4, 1990/91:Jo15 yrkandena 4--6, 1990/91:Jo16yrkandena 2 och 3, 1990/91:Jo17 yrkande 3, 1990/91:Jo19yrkandena 3--5, 1990/91:Jo20, 1990/91:Jo21 och 1990/91:Jo22,res. 2 (s) - motiv.4. beträffande undersökningar av rovdjursförekomst m.m.att avslår motion 1989/90:Jo936.Stockholm den 13 november 1990På jordbruksutskottets vägnarJan FranssonNärvarande: (), (), SvenEric Lorentzon (m), (), (),(), (), (), IngvarEriksson (m), (), (), AnnikaÅhnberg (v), (), (), (), () och (). Avslag på propositionen och begäran om nytt förslag (mom.1), , , ,, , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "till känna" bort ha följandelydelse:De utredningsförslag som finns från samerättsutredningenoch lantbruksstyrelsen samt remissyttrandena över dem bildarenligt utskottets mening ett gott underlag för de ändringar irennäringslagen m.m. som behövs och som i stora delaraktualiserades redan av rennäringskommittén. I enlighet med vadsom anförs i propositionen anser utskottet att tiden nu är mogenför ett riksdagsbeslut i dessa frågor. De förslag som framläggsav regeringen innebär en komplettering av tidigare beslut ochdärmed en förstärkning av rennäringens ställning. Samernasställning som etnisk minoritet och urbefolkning medför att deockså har på folkrätten grundade anspråk på ett tryggat värn försin kultur och dess naturliga förutsättningar.Som helhet betraktat har rennäringslagen genom den nyaorganisation som beslutades inneburit väsentligaförbättringar i fråga om samordning och fördjupat samarbetemellan medlemmarna. Förändringar i fråga om driften och när detgäller renägarnas inbördes förhållanden har emellertid inteskett i den utsträckning som avsågs med lagen. Den utvecklingsom skett inom rennäringen och som inte till alla delar varitden önskade har bl.a. lett till problem med att det faktiskarenantalet är för högt inom vissa områden. Det finns också, somjordbruksministern framhåller, anledning att överväga åtgärderför att skapa större rättvisa mellan de enskildarenskötselföretagen inom samebyarna.I anslutning till de motioner som innehåller yrkanden omavslag på propositionen vill utskottet starkt understryka attdet behövs skyndsamma åtgärder för att lösa olika problem somhar anknytning till rennäringen och andra näringar, t.ex.skogsbruket, som bedrivs inom renskötselområdet. De förslag somframläggs i propositionen om åtgärder vid för högt renantal m.m.fyller således ett angeläget behov. Häri ingår bl.a. möjlighettill vitesföreläggande samt skärpta bestämmelser om renräkningoch kontroll av renräkningen. Ett avslag på propositionen medden koppling till vissa konstitutionella frågor m.m. som yrkas imotionerna kan innebära att den angelägna reformeringen avrennäringslagen skjuts på en oviss framtid. Det bör vidarepåpekas att utskottet i sitt betänkande 1990/91:JoU13 omfjällnära skogar behandlar förslag som har lika stora eller ännustörre effekter för rennäringen utan att utskottet i dettasammanhang ställer krav på samordning med kommande förslagangående samernas ställning. Ett avslagsyrkande avseendepropositionen om ändringar i rennäringslagen innebär också attde förstärkningar av rennäringens ställning somregeringsförslaget innefattar kommer att skjutas på framtiden.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet de olikaförslagen i propositionen som avser bl.a. det folkrättsligaskyddet för rennäringen, frågor om ersättningsbestämmelser,åtgärder vid för högt renantal och mot strövrenar, vissarösträttsfrågor, företagsregister samt preciseringar angåendekoncessionsrenskötseln. Frågor om vilt- och fiskevårdenbehandlas i följande avsnitt. Utskottet avstyrker såledesmotionerna Jo11, Jo13 yrkandena 1 och 2, Jo14 yrkande 1, Jo15yrkandena 1 och 2, Jo16 yrkandena 1 och 4, Jo17 yrkandena 1 och2, Jo18 och Jo19 yrkandena 1 och 2.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande avslag på propositionen och begäran om nyttförslagatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1990/91:Jo11, 1990/91:Jo13 yrkandena 1 och2, 1990/91:Jo14 yrkande 1, 1990/91:Jo15 yrkandena 1 och 2,1990/91:Jo16 yrkandena 1 och 4, 1990/91:Jo17 yrkandena 1 och 2,1990/91:Jo18 och 1990/91:Jo19 yrkandena 1 och 2 antar de ipropositionen framlagda lagförslagen,2. Förslag om ändringar i propositionens lagförslag m.m. (mom.3, motiveringen), , , ,, , och (allas) anser att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Övriga följdmotioner" och slutar med "sida" bortha följande lydelse:I propositionen behandlas i ett särskilt avsnitt frågan omupplåtelse av rätt till jakt och fiske på statens mark ovanförodlingsgränsen och på renbetesfjällen. Regeringens förslaginnebär att nuvarande system för upplåtelse av rätt till jaktoch fiske inom angivna områden bibehålls. Upplåtelse av sådanrätt bör emellertid kunna ske i betydligt större omfattning änhittills. Enligt propositionen bör de personer som lever i enutpräglad glesbygd få företrädesrätt till jakt- ochfiskeupplåtelser. Upplåtelserna bör i övrigt ske så att defrämjar service och sysselsättning i glesbygd.I motion Jo21 (s) framhålls att det aktuella området omfattarungefär en fjärdedel av yta och att det inom områdetfinns ca 2 500 renskötare med en på renskötselrätten grundadjakträtt. Genom regeringens förslag kommer den renskötandebefolkningen att särbehandlas på bekostnad av de ickerenskötande samerna och den övriga befolkningen. Jakt och fiskehar en mycket stor betydelse för huvuddelen av befolkningen inomdessa områden. Det förslag till ny organisation försmåviltjakten inom fjällområdet som inlämnats av och skulle innebäraatt en jaktlig resurs bättre utnyttjades. Förslaget skulle hastora positiva effekter för utvecklingen inom dessa områden.Också i motion Jo12 (s) framhålls möjligheterna till en utökningav rätten till småviltjakt ovanför odlingsgränsen och pårenbetesfjällen.Utskottet anser i likhet med jordbruksministern attsmåviltjakten ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen ären dåligt utnyttjad resurs. Som anförts av flera remissinstanserär viltreproduktionen betydligt större än uttaget, och jakten ärav mycket stor betydelse för glesbygdsbefolkningen och försysselsättningen i berörda kommuner. Även om bestämmelserna irennäringslagen begränsar möjligheterna att öka jakttrycket bördet enligt utskottets mening finnas ett utrymme för att i störreutsträckning tillgodose de intressen om utökade tillfällen tilljakt som finns bland ortsbefolkningen och som också framhållitsav och . Ettexempel på hur tillgängligheten kan utökas är det försök medökade möjligheter till ripjakt som bedrivs i . Detavsnitt av propositionen som behandlas är av informativkaraktär och kräver ej något ställningstagande av riksdagen.Utskottet förutsätter därför att synpunkterna i motion Jo21beaktas utan någon särskild framställning från sida.Härigenom tillgodoses i viss mån även motionerna Jo12, Jo14yrkande 4 och Jo19 yrkande 5. Utskottet vill dessutom, i likhetmed vad som anförs i motion Jo22 (s), understryka värdet avfiskevårdande åtgärder i fiskevatten ovan odlingsgränsen. Det äräven i detta sammanhang viktigt att den bofasta befolkningensoch de turistande fritidsfiskarenas möjligheter till fiskefrämjas och inte minskar på grund av bristfällig fiskevård.Övriga följdmotioner avstyrks.