bet · GE01SfU4 · 1990-10-23 00:00:00 — I betänkandet behandlas fyra motioner med yrkanden omlättnader i bestämmelserna om rätt för utlänningar att arbeta iSverige under . Utskottet avstyrkermotionerna med hänvisning till att överväganden pågår inomregeringskansliet om hur riktlinjer och kriterier förarbetskraftsinvandringen skall kunna förändras. 1989/90:Sf299 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om angelägenheten av att utländskatandläkarstuderande i som efter avlagd examen vill verkahär också tillåts göra detta.1989/90:Sf605 av m.fl. (m) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om arbetstillstånd till utländskarbetskraft.1989/90:Sf634 av och ()vari yrkas att begär att regeringen skall vidta deförändringar i utlänningsförordningen (1989:547) beträffandeferiearbetstillstånd m.m. som behandlas i motionen.1989/90:Sf643 av m.fl. (mp) vari yrkas3. att hos regeringen begär förslag till ändring iutlänningslagen, så att rätt att befinna sig i Sverigeautomatiskt ger rätt till arbetstillstånd.Motiveringen återfinns i motion 1989/90:U547. Bestämmelser om rätten för utlänningar att vistas i och haanställning i finns i utlänningslagen (1989:529) och iutlänningsförordningen (1989:547).Med undantag för nordiska medborgare måste en utlänning hauppehålls- och arbetstillstånd för att arbeta i Sverige.Tillstånd utfärdas av statens invandrarverk ().Arbetsmarknadsverket () beslutar om riktlinjer förbedömningen av ärenden om arbetstillstånd, och AMS och harträffat överenskommelser om olika yrkesgrupper som kan tillåtasarbetskraftsinvandra.SIV skall i arbetstillståndsärenden samråda medlänsarbetsnämnden, om ansökan i ärendet inte skall avslås.Sådant samråd anses dock ha skett om följt AMS riktlinjer.I vissa fall gäller undantag från kravet på arbetstillstånd.Detta kan vara fallet vid arbete under kortare vistelser omhögst för vissa yrkesutövare och för sådanautländska studerande som beviljats uppehåll i förstudier och arbetar -- den 15 september.Arbetstillstånd ges och får avse ett visst slageller vissa slag av arbete och förenas med de övriga villkor sombehövs.Den utomnordiska arbetskraftsinvandringen har varit regleradunder i enlighet med de riktlinjer förden samlade invandrarpolitiken som antog (prop. 1968:142, SU 1968:196, rskr. 405) och som sedan itillämpliga delar senast fastställts vid 1983/(prop. 1983/84:144, SfU30, rskr. Riktlinjerna förutsätteren reglering av den utomnordiska arbetskraftsinvandringen, delsdärför att invandrarna skall ges möjlighet att leva under sammabetingelser som befolkningen i övrigt, dels därför attmöjligheterna till sysselsättning för kvinnorna, de äldre och dehandikappade inte får försämras genom oreglerad invandring.Uppkommande arbetskraftsbehov skall därför i första hand fyllasgenom utnyttjande av de arbetsmarknadspolitiska medel som stårtill buds innan tillstånd till arbetskraftsinvandring ges.Prövningen av arbetskraftsbehovet skall ske i ett långtperspektiv och utländsk arbetskraft får inte användas som enregulator av arbetskraftstillgången. Dessutom förutsätts attAMS, efter hörande av arbetsmarknadens parter, ger allmännariktlinjer för tillståndsärendenas bedömning med hänsyn tillläget på arbetsmarknaden.I proposition 1983/84:144 anförde föredragande statsrådet attdet mot bakgrund av den dittillsvarande utvecklingen och dendåvarande sysselsättningssituationen saknades anledning atträkna med något egentligt behov för del avarbetskraftsinvandring . Det var angelägetatt här i landet bosatta arbetssökande samt nordbor i förstahand tillgodoses när arbetstillfällen finns. Hon ansåg därföratt arbetskraftsinvandring i fortsättningen borde tillåtasendast i undantagsfall och sedan det genom arbetsförmedlingensaktiva medverkan har visat sig att ett uppkommetarbetskraftsbehov inte kan tillgodoses genom arbetskraft somfinns i . Som undantag från principen att utomnordiskarbetskraftsinvandring inte bör vara tillåten nämns ipropositionen främst nyckelfunktioner inom industrin ochnäringslivet i övrigt samt inom vissa andra samhällsområden.Vidare nämns personer som behövs för kvalificerad forskning,produktutveckling eller introduktion av en ny teknologi, liksominom det kulturella området. Även andra undantag bör enligtpropositionen kunna göras under särskilda förhållanden.I motion 1989/90:Sf605 yrkande 11 av m.fl. anförmotionärerna att mot bakgrund av att blir enöppen arbetsmarknad för alla dess invånare bör visastörre öppenhet än , när det gäller att bevilja tillståndför utländsk arbetskraft. Motionärerna anser att den nuvarandeinställningen till sådan invandring är alltför restriktiv. Denmer generösa inställning som motionärerna förespråkar börtillämpas både i sådana sammanhang då den har betydelse för attavhjälpa dagens brist på arbetskraft, men också om sådan bristinte uttryckligen kan påvisas. Dessutom bör utländsk arbetskraftvälkomnas för t.ex. visst säsongarbete. Motionärernaunderstryker också att en positiv svensk inställning tillarbetskraft från de östeuropeiska länderna kan utgöra en godhjälp till självhjälp för att bygga upp dessa länder och derasekonomi. Motionärerna begär därför ett tillkännagivande tillregeringen om att det skall vara möjligt för utländskamedborgare att erhålla arbetstillstånd i Sverige.Förutsättningen för tillståndet skall vara att arbete är ordnatinnan det ges, och tillståndet skall kunna vara av såvälpermanent som tillfällig natur. Om tillståndet är tillfälligtskall det åligga arbetsgivaren att garantera kostnaderna föråterresan då tillståndet går ut. Uppehållet i skall inteheller kunna anföras som skäl för anknytning till Sverige.I tre andra motioner tas upp frågor om tillstånd att arbeta iSverige i mer speciella situationer. m.fl. begäri motion 1989/90:Sf299 yrkande 1 ett tillkännagivande omangelägenheten av att utländska tandläkarstuderande i ,som efter avlagd examen vill verka här, också tillåts göradetta. och anför i motion1989/90:Sf634 att antalet ansökningar om feriearbetstillståndökar markant för , och har haft storasvårigheter att uppnå en snabb och effektiv handläggning avbl.a. Motionärerna anser att det inte ärmotiverat att avsätta så stora resurser som sker för attbehandla feriearbetstillstånden, och de begär etttillkännagivande om att regeringen skall undanta feriearbete ochsäsongarbete inom trädgårdsnäringen från kravet påarbetstillstånd. m.fl. begär i motion 1989/90:Sf643yrkande 3 ett tillkännagivande om att regeringen skall läggafram förslag till ändring av utlänningslagen så att de, som harrätt att uppehålla sig i som turister, också skall fårätt att lönearbeta.Enligt vad utskottet erfarit pågår enkartläggning av arbetskraftsinvandringen inom en arbetsgrupp iarbetsmarknadsdepartementet. I detta arbete, som avser såvällångtids- som korttidsanställningar, ingår också att övervägahur riktlinjer och kriterier för arbetskraftsinvandringen skallkunna förändras. Arbetet i den del det avserkorttidsanställningar har redovisats i en promemoria,som remissbehandlas. I promemorian föreslår arbetsgruppen att denuvarande olika tillståndsformerna för kortare tids arbeten slåssamman till en tillståndstyp, säsongarbetstillstånd. Det nyaförenklade tillståndet skall endast innefatta ett begränsatantal tillståndskriterier och göras mer generellt. Vidareföreslås att den nya tillståndstypen handhas avlänsarbetsnämnderna i stället för av SIV.Utskottet anser att resultatet av det pågående arbetet iregeringskansliet bör avvaktas. Motionerna Sf299 yrkande 1,Sf605 yrkande 11 och Sf634 bör därför inte föranleda någonåtgärd från sida.Vad särskilt avser den i motion Sf643 yrkande 3 väckta fråganom en generell rätt för turister att lönearbeta anser utskottetatt önskemål från utländska ungdomars sida att arbeta i Sverigeunder en så kort tidrymd som högst ävenfortsättningsvis bör beaktas inom ramen för tillstånden förkortare tids arbeten, och utskottet avstyrker bifall tillmotionen. beträffande arbetstillstånd för utländsk arbetskraftatt avslår motion 1989/90:Sf605 yrkande 11,res. 1 (m)2. beträffande utländska tandläkarstuderande attriksdagen avslår motion 1989/90:Sf299 yrkande 1,res. 1 (m)3. beträffande feriearbetstillstånd att avslårmotion 1989/90:Sf634,res. 3 (m, c)4. beträffande arbetstillstånd för turister attriksdagen avslår motion 1989/90:Sf643 yrkande 3.Stockholm den 23 oktober 1990På socialförsäkringsutskottets vägnarDoris HåvikNärvarande: (), (), UllaJohansson (s), (), (), LenaÖhrsvik (s), (), (),(), (), (),(), Margó (), (),(), () och (). Arbetstillstånd för utländsk arbetskraft och utländskatandläkarstuderande (mom. 1 och 2), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "sida." bort haföljande lydelse:Integrationsarbetet inom den europeiska gemenskapen innefattarborttagande av gränser och hinder för människors möjligheter attbo och arbeta även i andra länder än i sina egna hemländer.Större delen av blir en öppen arbetsmarknad föralla sina invånare. Bl.a. mot denna bakgrund anser utskottet attSverige bör visa större öppenhet än då det gäller attbevilja arbetstillstånd för utländsk arbetskraft. Denna mergenerösa inställning bör tillämpas i sådana sammanhang då denhar betydelse för att avhjälpa dagens brist på arbetskraft,särskilt utbildad sådan, men den bör också kunna tillämpas närbrist på arbetskraft inte uttryckligen kan påvisas. Dessutom börutländsk arbetskraft välkomnas för t.ex. visst säsongarbete. Engenerös inställning kan också få en stor betydelse för deösteuropeiska länderna och utgöra en god hjälp till självhjälpför att bygga upp dessa länder och deras ekonomi. Utskottetdelar därför uppfattningen i motion Sf605 att det skall varamöjligt för utländska medborgare att erhålla såväl permanent somtillfälligt arbetstillstånd i om arbete är ordnat innantillståndet ges. Om arbetstillståndet är tillfälligt skall detåligga arbetsgivaren att garantera kostnaderna för återresan dåtillståndet går ut. Uppehållet i skall inte heller kunnaanföras som skäl för anknytning till landet.I likhet med vad som framhållits i motion Sf299 anserutskottet vidare att det är angeläget att utländskatandläkarstuderande i , som efter avlagd examen villverka här i riket, får möjlighet att göra detta.Vad utskottet anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att momenten 1 och 2 i utskottets hemställan bort haföljande lydelser:1. beträffande arbetstillstånd för utländsk arbetskraftatt riksdagenmed bifall till motion 1989/90:Sf605 yrkande 11 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. beträffande utländska tandläkarstuderande attriksdagen med bifall till motion 1989/90:Sf299 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Feriearbetstillstånd (mom. 3)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "sida." bort haföljande lydelse:Sedan sommaren 1977 gäller att utländska ungdomar somferiearbetar i måste ha arbetstillstånd. Sådanttillstånd måste sökas och beviljas före inresan. Eftersomantalet ansökningar om feriearbetstillstånd har ökat markantvarje sommar har haft stora svårigheter att uppnå en snabboch effektiv handläggning av bl.a. dessa ärenden och fåttavsätta stora resurser för ändamålet. Utskottet anser i likhetmed motionärerna i motion Sf634 att en så omfattandehandläggning inte är motiverad och att feriearbete och arbeteinom trädgårdsnäringen bör undantas från kravet påarbetstillstånd. Detta bör som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande feriearbetstillståndatt riksdagenmed bifall till motion 1989/90:Sf634 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilt yttrandeRagnhild Pohanka (mp) anför:I motion Sf643 har begärts förslag till ändring iutlänningslagen, så att rätt att befinna sig i Sverigeautomatiskt ger rätt till arbetstillstånd. Motivet härför ärfrämst att som man kan vistas som turist i ettland underlätta för personer som inte har så gott om pengar,t.ex. ungdomar, att komma ut i världen och uppleva andrakulturer.Utskottet anser att önskemål från utländska ungdomars sida attarbeta i under en så kort tidrymd som högst tre månaderäven fortsättningsvis bör beaktas inom ramen för tillstånden förkortare tids arbeten. Med hänsyn till det arbete som pågår iregeringskansliet med att förenkla denna tillståndsgivning harjag för inget yrkande med anledning av motionSf643.