bet · GE01KU20 · 1990-12-04 00:00:00 — Man bör emellertid kunna utgå från att dettaförhållande kommer att uppmärksammas vid den normgivning som dethär är fråga om. I praktiken torde delegationsmöjligheten därförinte ge upphov till några sådana problem.Som har berörts regleras i andra meningen i 8 kap.11§ en möjlighet för att i mycket speciella falldelegera normgivningsmakt till förvaltningsmyndighet underriksdagen. Om regeringen och kan ge riksbankenbefogenhet att meddela föreskrifter i enlighet med vad utskottethar föreslagit, finns det inte längre något behov av dennabestämmelse. Andra meningen i paragrafen bör därför tas bort.Slutligen vill utskottet tillägga att det i detta sammanhangkan vara lämpligt att i regeringsformen införa ett stöd för denpraxis som har utvecklats när det gäller delegation tillriksdagsmyndigheterna av rätten att meddela föreskrifter ommyndigheternas interna förhållanden. Utskottet föreslår därföratt det i regeringsformen tas in en föreskrift av innebörd attriksdagens myndigheter efter bemyndigande i lag kan meddelaföreskrifter som avser förhållanden inom eller dessmyndigheter. Föreskriften bör föras in som ett nytt tredjestycke i 8kap.14§.Upprättade lagförslagI enlighet med vad utskottet nu har anfört har inomutskottets kansli upprättats förslag till lag om ändring iregeringsformen och lag om ändring i lagen (1988:1385) omSveriges riksbank (bilaga).Förslaget till lag om ändring i lagen om riksbankfaller i och för sig inom lagrådets granskningsområde. Ändringenär emellertid en följd av de föreslagna ändringarna iregeringsformen och är av sådan beskaffenhet att lagrådetshörande skulle sakna betydelse. bör ta ställning tillförslaget först i samband med att tar slutligställning till de föreslagna ändringarna i regeringsformen.SpecialmotiveringFörslaget till lag om ändring i regeringsformen8 kap.11 §De nya bestämmelserna om delegation i 8 kap. 13 § tredjestycket andra meningen och 14§ andra stycket innebär att detinte längre finns något behov av bestämmelsen i förevarandeparagraf om delegation från till förvaltningsmyndighetunder . Ändringen innebär att den bestämmelsen tasbort.13 §Den nya andra meningen i tredje stycket innebär att regeringentill en riksdagsmyndighet kan överlåta normgivningsmakt somregeringen har enligt paragrafens första stycke. En sådanöverlåtelse sker genom en föreskrift som i sig avserriksdagsmyndigheten. Den nuvarande utformningen av paragrafenförbjuder regeringen att använda sin normgivningskompetensenligt paragrafen till att besluta föreskrifter som avserriksdagen och dess myndigheter. I förslaget kvarstår dettaförbud utom såvitt avser överlåtelsen till riksdagsmyndighet attmeddela bestämmelser.Förslaget har utformats så att överlåtelsen inte kan avseföreskrifter som rör förhållanden inom ellerriksdagsmyndigheterna. Av det föreslagna tredje stycket i 8 kap.14 § framgår att kan överlåta åt sina myndigheter attmeddela sådana föreskrifter.I första meningen i tredje stycket har vidare gjorts ettredaktionellt förtydligande. Enligt den meningen kan regeringenöverlåta åt en underordnad myndighet att meddela bestämmelser.Att förvaltningsmyndigheter som lyder under regeringen ärunderordnade myndigheter i förhållande till regeringen äruppenbart. Det är däremot mera tveksamt om också domstolar idetta sammanhang skall betraktas som underordnade regeringen.Någon bestämmelse om ett lydnadsförhållande motsvarande den somgäller för statliga förvaltningsmyndigheter under regeringenfinns inte (jfr11kap.1 och 2 §§ regeringsformen).Regeringen har i praxis bemyndigat domstolar att meddelaföreskrifter i form av arbetsordningar. Som exempel kan anges 10§ förordningen (1979:572) med tingsrättsinstruktion. Genom attuttrycket "underordnad myndighet" ersätts med "myndighet underregeringen" görs det klart att regeringens möjlighet tilldelegation enligt bestämmelsen i första meningen också omfattardomstolar.14 §Genom det nya andra stycket blir det möjligt för attuppdra åt att meddela föreskrifter inom detansvarsområde som banken har enligt 9 kap. regeringsformen.Ansvarsområdet framgår av kapitlets 12 och 13§§. Enligt 12§är rikets centralbank med ansvar för valuta- ochkreditpolitik. Enligt paragrafen skall banken också främja ettsäkert och effektivt betalningsväsende. Endast harenligt 13§ rätt att ge ut sedlar och mynt och att bestämmautformningen av dessa. På dessa områden öppnas det alltsåmöjligheter för att överlåta normgivningsrätt tillriksbanken. Givetvis skall det inte vara möjligt att överlåtarätten att meddela sådana föreskrifter som avses i 8 kap. 2§regeringsformen, dvs. föreskrifter om enskildas personligaställning samt om deras personliga och ekonomiska förhållanden.Det är att märka att varje överlåtelse av normgivningsrättmåste ske genom lagstiftning. Såsom vid allnormgivningsdelegation bör man givetvis vid ett sådant tillfällenoga överväga bemyndigandets räckvidd och innehåll.Andra stycket kan utnyttjas när det gäller föreskrifter omutformningen av sedlar och mynt. Detta berörs nedan vidkommentarerna till 9kap.13§ regeringsformen och 5§lagen(1988:1385) om riksbank.Enligt det nya tredje stycket kan bemyndiga enriksdagsmyndighet att meddela föreskrifter som avserförvaltningen inom eller dess myndigheter. Härigenomges ett grundlagsstöd åt den praxis som har utbildats när detgäller delegation från till myndigheterrörande föreskrifter om interna förhållanden. Riksdagensförvaltningskontor räknas i detta sammanhang som en avriksdagens myndigheter.9 kap.13 §Som framgått av kommentaren till den föreslagna ändringen av8kap. 14 § innebär det nya andra stycket i den paragrafen attriksdagen kan bemyndiga att meddela föreskrifter omutformningen av sedlar och mynt. Bestämmelsen i förevarandeparagraf om exklusiva rätt att meddela sådanabestämmelser har därför tagits bort.Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sverigesriksbank5 §Paragrafen innehåller ett bemyndigande enligt det nya andrastycket i 8kap. 14§ regeringsformen för attmeddela föreskrifter om utformningen av sedlar och mynt. Utskottet hemställeratt som vilande antar det i bilaga intagna förslagettill lag om ändring i regeringsformen.Stockholm den 4 december 1990På vägnarOlle SvenssonNärvarande: (), (), (), (), (), StureThun (s), Hans Nyhage (m), (), (),(), (), (),Hans Leghammar (mp), (), (), () och ().1. Förslag tillLag om ändring i regeringsformenBilagaHärigenom föreskrivs i fråga om regeringsformen1att 8 kap. 11, 13 och 14 §§ samt 9 kap. 13 § skall ha följandelydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap.11 §Bemyndigar enligt Bemyndigar enligtdetta kapitel regeringen att detta kapitel regeringen attmeddela föreskrifter i meddela föreskrifter ivisst ämne, kan visst ämne, kan riksdagendärvid medgiva att därvid medgiva attregeringen överlåter regeringen överlåteråt förvaltningsmyndighet åt förvaltningsmyndigheteller kommun att meddela eller kommun att meddelabestämmelser i ämnet. I bestämmelser i ämnet.fall som sagts kanriksdagen också uppdragaåt förvaltningsmyndighetunder att meddelasådana bestämmelser. 13 §Regeringen får utöver vad som följer av 7--10 §§ genomförordning besluta1. föreskrifter om verkställighet av lag,2. föreskrifter som ej enligt grundlag skall meddelas avriksdagen.Regeringen får ej på grund av första stycket beslutaföreskrifter som avser eller dess myndigheter. Den fårej heller på grund av bestämmelsen i första stycket 2 beslutaföreskrifter som avser den kommunala beskattningen.Regeringen får i Regeringen får iförordning som avses i förordning som avses iförsta stycket första stycketöverlåta åt överlåta åt myndighetunderordnad myndighet att under regeringen att meddelameddela bestämmelser i bestämmelser i ämnet.ämnet. Utan hinder av andra stycket får regeringen också i förordning överlåta åt myndigheter att meddela bestämmelser som anges i första stycket och som ej avser förhållanden inom eller dess myndigheter. 14 §Behörighet för regeringen att besluta föreskrifter i visstämne utgör ej hinder för att meddela föreskrifter isamma ämne. kan genom lag uppdra åt att meddela föreskrifter inom dess ansvarsområde enligt 9 kap. Efter bemyndigande i lag kan myndigheter meddela föreskrifter som avser förhållanden inom eller dess myndigheter. 1 Regeringsformen omtryckt 1988:1444. 9 kap.13 §Endast har rätt Endast har rättatt ge ut sedlar och mynt och att ge ut sedlar och mynt.att bestämma utformningen Bestämmelser om penning-av dessa. Bestämmelser om och betalningsväsendetpenning- och meddelas i övrigt genombetalningsväsendet meddelas lag.i övrigt genom lag.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1992.2. Förslag tillLag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbankHärigenom föreskrivs att 5 § lagen (1988:1385) om Sverigesriksbank skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 §Enligt 9 kap. 13 § Enligt 9 kap. 13 §regeringsformen har regeringsformen har riksbankenensam rätt att ge ut sedlar ensam rätt att ge ut sedlaroch mynt samt att bestämma och mynt. skallutformningen av de sedlar och bestämma utformningen av demynt som banken ger ut. sedlar och mynt som banken ger ut.Sedlar och mynt som ges ut av är lagligabetalningsmedel.Penningenheten i kallas krona. Kronan delas ietthundra öre.Denna lag träder i kraft .