bet · GE01SoU8 · 1990-11-15 00:00:00 — Statsbidrag till personalkooperativ barnomsorg I betänkandet behandlar utskottet proposition 1990/91:38 omstatsbidrag till personalkooperativ barnomsorg och de motionersom väckts med anledning av propositionen.Utskottet tillstyrker att godkänner regeringensförslag till riktlinjer för statsbidrag till barnomsorg i formav personalkooperativ. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.Utskottets m-, fp- och c-ledamöter reserverar sig gemensamttill förmån för ett antal motioner, som bl.a. vill ha ettstatsbidragssystem, som är neutralt gentemot allabarnomsorgsformer av god kvalitet. I proposition 1990/91:38 om statsbidrag tillpersonalkooperativ barnomsorg har regeringen() föreslagit att godkänner deriktlinjer som angetts för statsbidrag till barnomsorg i form avdaghem och fritidshem som ägs och drivs av personal(personalkooperativ). 1990/91:So1 av och (båda s) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts om att även dagbarnvårdare med långerfarenhet av barnomsorg skall kunna starta personalkooperativmed rätt till statsbidrag.1990/91:So2 av och (båda m) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts om att alla omsorgs- och driftsformeroaktat huvudmän skall ha rätt att erhålla stasbidrag pålikvärdiga villkor.1990/91:So3 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts om att statsbidrag skall kunna utgå äventill daghem/fritidshem som bedrivs i aktiebolagsform av såvälenskilda som företag,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts om behovet av att klargöra vilketförhållande som de personaldrivna kooperativen har gentemotkommunerna.1990/91:So4 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts om driftsformer för personalkooperativ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts om föräldraavgifter,3. att hos regeringen begär förslag om neutralastatsbidrag till barnomsorgen i enlighet med vad som i motionenanförts,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadsom i motionen anförts om förändringar av regler ochförordningar för daghemsverksamhet i enlighet med vad som imotionen anförts.1990/91:So5 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att beslutar att som sin mening ge regeringentill känna vad som ovan anförts om att statsbidrag bör utbetalastill all barnomsorg som uppfyller grundläggande kvalitetskrav,2. att beslutar att som sin mening ge regeringentill känna vad som ovan anförts om möjligheteratt få statsbidrag för barnomsorg.1990/91:So6 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om statsbidrag tillUppsala/Linköpingmodellen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om barnomsorg i regi,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om betydelsen av alternativabarnomsorgsformer,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av utbildning av personal inombarnomsorgen och om äldres medverkan i barnomsorgen.1990/91:So7 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna attstatsbidrag bör utgå även till sådana dag- och fritidshem därdelägare är dagbarnvårdare med av kommunen väl dokumenteradskicklighet och erfarenhet av dagbarnvård.1990/91:So8 av och ()vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadsom ovan anförts om rätt för personalkooperativ att väljaassociationsform,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadsom ovan anförts om precisering av begreppet personalkooperativ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadsom ovan anförts om de särskilda krav som ställs påpersonalkooperativ i förhållande till annan alternativbarnomsorg. BakgrundRiksdagen beslutade om principerna för att förverkligaen rätt för alla barn att delta i barnomsorgsverksamhetfrån ett och till dess de börjar skolan(prop. 1984/85:209, SoU 1985/86:5, rskr. Utbyggnaden avverksamheten avsågs ske i sådan takt att barnomsorgen skullevara fullt utbyggd . Regeringen tillsatte i april1990 en särskild grupp kallad Aktionsgruppen för barnomsorg, somsnabbt skulle agera för att åstadkomma en förbättring avutbyggnadssituationen inom barnomsorgen (dir. 1990:13). Gruppenhar redovisat sitt arbete i betänkandet SOU 1990:80,Förskola för alla barn 1991 -- hur blir det?Våren 1987 beslutade om nya statsbidragsregler förbarnomsorgen, vilka trädde i kraft (prop.1986/87:117, SoU 35, rskr. Statsbidrag för kommunalbarnomsorg utgår, enligt förordningen (1987:860, senast ändrad1989:679) om statsbidrag till kommunerna för barnomsorg, förinskrivna barn i följande omsorgsformer med följande belopp.DaghemFör varje femtontal inskrivna barn 475 000 kr.- varav för barn med behov avsärskilt stöd 20 000 kr.- varav för fortbildning av anställda i:* daghem . * deltidsförskola/öppen förskola 5 000 kr.Därutöver för varje nattöppen avdelning 150 000 kr.Därutöver för varje avdelning med förlängtöppethållande 75 000 kr.FritidshemFör varje femtontal inskrivna barn 210 000 kr.- varav för öppen fritidsverksamhet 25 000 kr.- varav för barn med behov av särskiltstöd 20 000 kr.- varav för fortbildning av anställda ifritidshem/öppet fritidshem 10 000 kr.DeltidsgruppFör varje femtontal inskrivna barn 50 000 kr.Öppen förskolaFör varje enhet som hålls öppen 50 000 kr.FamiljedaghemFör barn inskrivna minst 7 tim./dag 18 000 kr.För barn inskrivna mindre än 7 tim./dag 8 000 kr.Statsbidrag till alternativa daghem och fritidshem lämnas tillkommunen enligt samma regler som för kommunalt drivenverksamhet. De delar som avser insatser för barn med behov avsärskilt stöd resp. fortbildning, förmedlas av kommunen till densom driver barnomsorgen endast i den mån denna har kostnader förden verksamhet som avses. Förutsättningen för att statsbidragskall lämnas till alternativa barnomsorgsformer är att den somdriver sådant daghem eller fritidshem är en sammanslutning avföräldrar, som gemensamt tar ansvaret för omsorgen om sina egnaeller varandras barn (föräldrakooperativ), en sammanslutning somhar anknytning till en ideell organisation, erbjuder en speciellform av pedagogik eller arbetar på andra liknande ideellagrunder. Ytterligare förutsättningar är att daghemmet ellerfritidshemmet finns upptaget i kommunens barnomsorgsplan samtuppfyller de krav som finns för motsvarande verksamhet,dvs. verksamheten skall bedrivas fortlöpande, barnen skall varainskrivna och det skall finnas en överenskommelse medföräldrarna om barnens vistelsetider. Statsbidrag lämnas såledesinte till barnomsorgsverksamhet som drivs affärsmässigt medvinstsyfte. Inte heller utgår statsbidrag för barnomsorg isvenska kyrkans regi eller till deltidsförskolor, som inte drivsi regi.Socialstyrelsen har meddelat verkställighetsföreskrifter om deförutsättningar som gäller för statsbidrag till alternativabarnomsorgsformer (SOSFS 1989:47).Bidragssystemet finansieras genom en socialavgift. Avgiften är2,av avgiftsunderlaget.Socialstyrelsen har lagt fram ett pedagogisktprogram för förskolan (Allmänna råd från 1987:3)och med skriften Kommunala familjedaghem (Allmännaråd från 1988:4). Programmet följs nu upp ikommunerna, som utarbetar kommunala riktlinjer för denpedagogiska verksamheten. Styrelsen har också utarbetat ettpedagogiskt program för fritidshem (Allmänna råd frånsocialstyrelsen 1988:7). Vidare har styrelsen i skriften Lära iförskolan utvecklat förskolans innehåll för de äldreförskolebarnen (råd från 1990:4).Propositionsförslaget i huvuddragStatsbidrag för barnomsorg skall enligt propositionen lämnastill kommunen även för daghem och fritidshem, som ägs och drivsav personalen (personalkooperativ). Den personal som ingår ikooperativet och som arbetar med barnen skall ha sådanutbildning och erfarenhet att den kan tillgodose barnens behovav omsorg och god pedagogisk verksamhet. Principen skall varaatt barnen i verksamheten skall hämtas ur kommunens kö enligtsamma regler, som gäller för placering i kommunala daghem ochfritidshem. För barnomsorg i personalkooperativ bör avgifteninte överstiga den som tillämpas i kommunens barnomsorg.Kompletterande föreskrifter om statsbidragsvillkoren avses bliintagna i förordningen om statsbidrag till kommunerna förbarnomsorg. De nya föreskrifterna bör enligt propositionen trädai kraft den 1 januari 1991.Dagbarnvårdares möjlighet att starta personalkooperativI propositionen sägs att den personal som ingår ikooperativet och som arbetar med barnen skall ha sådanutbildning och erfarenhet att den kan tillgodose barnens behovav omsorg och god pedagogisk verksamhet. En förutsättning förstatsbidrag skall vara att verksamheten finns upptagen ikommunens barnomsorgsplan. Häri ligger ett hinder mot attundermålig barnomsorgsverksamhet får statsbidrag, eftersom detfår förutsättas att kommunen i sin plan endast tar upp sådanverksamhet som uppfyller grundläggande kvalitetskrav.Beträffande personalen bör samma krav på utbildning gälla somför övrig i barnomsorgsplanen upptagen verksamhet, anförs det.I motion So1 av och (båda s)yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadsom anförts om att även dagbarnvårdare med lång erfarenhet avbarnomsorg skall kunna starta personalkooperativ med rätt tillstatsbidrag. Motionärerna framhåller att det finnsdagbarnvårdare, som inte har någon teoretisk utbildning men somhar varit dagbarnvårdare och därför har en långerfarenhet av barn i alla åldrar och framför allt av barn medsärskilda behov. Det torde enligt motionärerna vara av storbetydelse att även denna yrkesgrupp får möjlighet att starta ettpersonalkooperativ.I motion So7 av m.fl. (mp) yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna attstatsbidrag bör utgå även till sådana dag- och fritidshem därdelägare är dagbarnvårdare med av kommunen väl dokumenteradskicklighet och erfarenhet av dagbarnvård.I Allmänna råd från 1987:3, Pedagogisktprogram för förskolan, som gäller , anges attförskolans verksamhet bör ledas av förskolepedagogiskt utbildadpersonal med såväl teoretisk som praktisk kompetens.Daghem och fritidshem är definitionsmässigt att hänföra tillhem för vård eller boende enligt socialtjänstlagen (1980:620).Enligt 69 § erfordras tillstånd när enskildapersoner eller sammanslutningar vill inrätta ett sådant hem.Tillståndplikten gäller även sådana hem där vården avser enbegränsad del av dygnet. I föreskrifter ochallmänna råd om enskilda förskolor och fritidshem (SOSFS1990:2), som reglerar vilka som kan få tillstånd att bedrivaförskole- och fritidshemsverksamhet, anges bl.a. att någradetaljerade normer inte kan uppställas när det gällerpersonaluppsättningen. Styrelsen förutsätter dock att enskildaförskolor och fritidshem följer den standard som är gängse ikommunen när det gäller personalens utbildning. Socialstyrelsenanser att föreståndaren bör vara förskollärare ellerfritidspedagog och helst ha ingående erfarenhet av arbete iförskola eller fritidshem.När det gäller behörighetsregler för barnomsorgspersonal iallmänhet har utskottet tidigare uttalat att det skullestrida mot kommunernas frihet att ordna barnomsorgen, omriksdagen skulle fatta beslut om särskilda behörighetsreglereller om att viss andel av personalen skulle ha genomgått visstslag av utbildning (SoU 1983/84:18, s. 20 och 1990/91:SoU2, s.34 f.)Utskottets bedömningPersonalens grundutbildning är en viktig kvalitetsfaktor förbarnomsorgsverksamheten. Utskottet anser i likhet medsocialstyrelsen att det är en fördel om all förskoleverksamhetleds av förskolepedagogiskt utbildad personal med såvälteoretisk som praktisk kompetens. För att ett personalkooperativskall vara berättigat till statsbidrag bör därför åtminstone enav delägarna i kooperativet ha en utbildning medförskolepedagogisk inriktning, dvs. När det gäller de övriga delägarnaskvalifikationer anser utskottet att det inte finns skäl attuppställa några andra krav än dem som följer av att verksamhetenskall uppfylla grundläggande kvalitetskrav. Med det anförda fårmotionerna So1 (s) och So7 (mp) anses åtminstone delvistillgodosedda. Motionerna avstyrks.Anställning av personalEn förutsättning för att få statsbidrag skall vara attverksamheten ägs och drivs av en sammanslutning av dem somarbetar på daghemmet/fritidshemmet, sägs det ipropositionen.I motion So3 av m.fl. (c) hemställs om etttillkännagivande om behovet av att klargöra vilket förhållandesom de personaldrivna kooperativen har gentemot kommunerna(yrkande 2). Motionärerna anser att det råder oklarhet omvilket förhållande som råder mellan ett personalkooperativ ochkommunen, dvs. om kooperativet är uppdragstagare eller ettsjälvständigt företag. Det personalkooperativa företaget bör sessom ett självständigt företag, vilket arbetar på kontraktsbasmot kommunen, menar motionärerna.I motion So5 av m.fl. (fp) yrkas attriksdagen beslutar om ett tillkännagivande om att statsbidragbör utbetalas till all barnomsorg som uppfyller grundläggandekvalitetskrav (yrkande 1 delvis). Motionärerna anser detvara orimligt att varje enskild anställd måste ingå ikooperativet för att statsbidrag skall kunna utgå. De som villdriva ett personalkooperativ måste ha möjlighet att anställaytterligare personal, anförs det.I motion So8 av och (bådafp) hemställs om ett tillkännagivande om en precisering avbegreppet personalkooperativ (yrkande 2). Propositionensformuleringar tyder på att varje enskild anställd måste ingå ikooperativet för att statsbidrag skall utgå, anför motionärerna.Detta förhållande ställer till problem när det gäller attanställa vikarier m.m. Det måste klargöras attpersonalkooperativen skall ha möjlighet att anställa personal,menar motionärerna.Utskottets bedömningPersonalkooperativet utgör en fristående verksamhet iförhållande till kommunerna. För att ett sådant kooperativ skallvara statsbidragsberättigat bör den personal som fortlöpandearbetar i barnomsorgsverksamheten också vara delägare ikooperativet, anser utskottet. Kooperativet bör dock kunnaanställa vikarier och undantagsvis även vissa andra medarbetare,som inte är delägare. Under vissa tider bör t.ex. särskildainsatser för barn med behov av särskilt stöd kunna ges avpersonal, som inte ingår i kooperativet som delägare. Någotsärskilt uttalande från sida i dessa frågor behövsinte enligt utskottet. Motionerna So3 (c) yrkande 2, So5 (fp)yrkande 1 delvis och So8 (fp) yrkande 2 avstyrks sålunda.Valet av driftsformI propositionen anges att den vanligaste kooperativadriftsformen är den ekonomiska föreningen. anser att denna form är lämplig för att driva ettpersonalkooperativ. En tvingande bestämmelse i lagen (1987:667)om ekonomiska föreningar, som kan utgöra ett hinder för attdriva dag- eller fritidshem i form av personalkooperativ äremellertid regeln om att det minsta antalet medlemmar i enekonomisk förening skall vara fem när det är fråga om fysiskapersoner. I den allmänna debatten har det ofta åberopats att detkan finnas enskilda förskollärare, som tillsammans med enyrkeskollega vill driva barnomsorg, sägs det i propositionen.Föredraganden menar därför att det också måste vara möjligt fört.ex. två förskollärare att bilda ett personalkooperativ. Detlämpliga tillvägagångssättet är då att bilda ett handelsbolag,som anpassas till den kooperativa formen. Aktiebolag är däremotinte aktuella för statsbidrag, anges det.I motion So3 av m.fl. (c) yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts om att statsbidrag skall kunna utgå även tilldaghem/fritidshem som bedrivs i aktiebolagsform av såvälenskilda som företag (yrkande 1). Motionärerna anser inteatt det finns några rationella skäl att begränsahandlingsfriheten när det gäller val av driftsform. Detta valbör de enskilda personerna själva göra utifrån sina egnaförutsättningar. Vidare finns det större likheter mellan enekonomisk förening och ett aktiebolag än mellan en ekonomiskförening och ett handelsbolag, menar motionärerna.I motion So4 av m.fl. (m) yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts om driftsformer för personalkooperativ (yrkande 1).Driftsformen skall enligt motionärerna inte behöva begränsastill handelsbolag eller ekonomiska föreningar.I motion So5 av m.fl. (fp) yrkas attriksdagen beslutar om ett tillkännagivande om att statsbidragbör utbetalas till all barnomsorg som uppfyller grundläggandekvalitetskrav (yrkande 1 delvis).Skälen för propositionens förslag att aktiebolagsformen i dettafall inte är acceptabel är enligt motionärerna outgrundliga.Självklart måste medlemmarna i kooperativet fritt kunna väljaassociationsform, anförs det.I motion So8 av och (bådafp) hemställs om ett tillkännagivande om rätt förpersonalkooperativ att välja associationsform (yrkande 1).Utskottets bedömningSåsom utskottet uttalat i andra sammanhang kan det inte godtasatt barnomsorg drivs i vinstsyfte, eftersom detta bl.a. innebären risk för segregation av barnomsorgen. Utskottet delarinställningen i propositionen beträffande driftsform förpersonalkooperativ. Utskottet anser därför inte att aktiebolagskall kunna komma i fråga för statsbidrag. Utskottet avstyrkersåledes motionerna So3 (c) yrkande 1, So4 (m) yrkande 1, So5(fp) yrkande 1 delvis och So8 (fp) yrkande 1.Villkor för statsbidragAvgiften för barn i personalkooperativ bör inte överstiga densom tillämpas i kommunens barnomsorg, anges det ipropositionen. Vidare skall principen vara att barnen iverksamheten skall hämtas ur kommunens kö enligt samma reglersom gäller för placering i kommunala daghem och fritidshem.Detta för att undvika att man får sociala skillnader mellanolika former av barnomsorg. Det bör dock vara möjligt förkommunen att medge undantag från denna princip när det gällerarbetsplatsdaghem, anförs det i propositionen.Personalkooperativen skall, i likhet med övrig barnomsorg, ocksåta emot barn med behov av särskilt stöd.I motion So4 av m.fl. (m) yrkas etttillkännagivande om föräldraavgifter (yrkande 2). Det finnsenligt motionärerna ingen anledning att föreskriva hurföräldraavgifterna skall utformas.I motion So5 av m.fl. (fp) hemställs omett tillkännagivande om att statsbidrag bör utbetalas till allbarnomsorg som uppfyller grundläggande kvalitetskrav (yrkande1 delvis) och i motion So8 av och (båda fp) yrkas ett tillkännagivande om desärskilda krav som ställs på personalkooperativ i förhållandetill annan alternativ barnomsorg (yrkande 3). Samtligamotionärer anser att vissa av de regler som anges ipropositionen kommer att försvåra tillkomsten avpersonalkooperativ, bl.a. regeln att avgiften måste sammanfallamed den kommunala. En sådan regel förutsätter bl.a. attlokalkostnaden sammanfaller med kommunens genomsnitt och attpersonalkooperativet skall bära kostnaden för t.ex.syskonrabatter. Vidare anser motionärerna att en regel om attbarnen måste tas ur den kommunala kön kommer att omöjliggörapersonalkooperativ med föräldrainsatser.Utskottets bedömningUtskottet anser i likhet med föredraganden att enförutsättning för statsbidrag skall vara att den avgift som tasut för barn i personalkooperativ inte är högre än den avgift somfastställts för den kommunala barnomsorgen. Om en högre avgift ipersonalkooperativen accepteras, skulle risk föreligga försocial skiktning mellan personalkooperativen och annanbarnomsorg. Därmed avstyrker utskottet motionerna So4 (m)yrkande 2, So5 (fp) yrkande 1 delvis och So8 (fp) yrkande 3delvis.En annan förutsättning för statsbidrag bör vara att barnen iden personalkooperativa barnomsorgsverksamheten hämtas urkommunens barnomsorgskö, anges det i propositionen. Utskottetdelar denna uppfattning eftersom i annat fall sociala skillnadermellan de olika barnomsorgsformerna kunde uppkomma. Utskottetavstyrker därmed motionerna So5 (fp) yrkande 1 delvis och So8(fp) yrkande 3 i resterande del.Statsbidrag till annan alternativ barnomsorgI motion So2 av och (båda m)yrkas ett tillkännagivande om att alla omsorgs- och driftsformeroaktat huvudmän skall ha rätt att erhålla statsbidrag pålikvärdiga villkor. För att nå balans inom barnomsorgen måstedet finnas fler alternativ. Inte heller bör familjedaghem ochdeltidsförskolor diskrimineras, anförs det i motionen.I motion So4 av m.fl. (m) yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag om neutrala statsbidragtill barnomsorgen (yrkande 3). Statsbidragen skall enligtmotionärerna utgå oberoende av huvudman, vilket skulle öppnamöjligheter till en rad alternativa omsorgsformer liksom tilldaghem öppna under t.ex. 5--. Missgynnandet avfamiljedaghem och deltidsförskolor borde också upphöra, ansermotionärerna.I motion So5 av m.fl. (fp) hemställs omtillkännagivanden dels om att statsbidrag bör utbetalas till allbarnomsorg som uppfyller grundläggande kvalitetskrav (yrkande1 i resterande del), dels om möjligheter attfå statsbidrag för barnomsorg (yrkande 2). En sådanförändring skulle enligt motionärerna betyda ökad valfrihet,kvalitetsutveckling, ett bättre resursutnyttjande, en starkareposition för personalen, möjligheter för barnomsorgspersonal attutvecklas i yrket, minskad personalflykt samt utnyttjande av nyakrafter. Det formella hindret för möjligheteratt få statsbidrag, som bottnar i ställning somkommun, bör undanröjas.I motion So6 av m.fl. (c) yrkastillkännagivanden dels om statsbidrag tillUppsala/Linköpingsmodellen (yrkande 1), dels om barnomsorg isvenska kyrkans regi (yrkande 2) och dels om betydelsen avalternativa barnomsorgsformer (yrkande 3). Dagbarnvårdaresegna barn bör enligt motionärerna inräknas iersättningsunderlaget. Vidare anför motionärerna att församlingar måste jämställas med andra trossamfundsförsamlingar när det gäller möjligheten att få statsbidrag.Statsbidragen måste bli neutrala gentemot alla omsorgsformeroavsett huvudman. Familjedaghem och deltidsförskola får intediskrimineras. Det krävs en medveten satsning påarbetsplatsdaghem, anför motionärerna som också anser att daghembedrivna enligt Waldorf- och Montessoripedagogiken utgör ettviktigt inslag i barnomsorgsverksamheten.Motioner om statsbidrag till alternativa barnomsorgsformer harbehandlats av utskottet tidigare, senast heltnyligen i betänkandet 1990/91:SoU2. Utskottet hänvisadedärvid till betänkandet 1988/89:SoU18, vari utskottetuttalade bl.a. följande (s. 11).Statsbidrag utgår numera till alternativa daghem ochfritidshem enligt samma regler som gäller för kommunalverksamhet under förutsättning att verksamheterna finns upptagnai kommunens barnomsorgsplan. Det gäller därvid att verksamheteninte får drivas i vinstsyfte.Utskottet kan inte godta förslaget att statsbidrag skall utgåäven till barnomsorg som drivs i vinstsyfte eftersom en sådanform av barnomsorg innebär risk för segregation av omsorgen ochför att oseriösa företag lockas att etablera sig. -- -- --Motionsförslagen innebär en inte närmare analyseradomfördelning av statsbidraget genom att bidrag föreslås utgåtill alla omsorgsformer oavsett huvudman. Förslagen i motionernaär också ofullständiga i fråga om de förhållanden som skallberättiga till bidrag.I betänkandet 1990/91:SoU2 (s. 15) vidhöll utskottet sininställning och avstyrkte motionerna (res. m, fp, c, mp).Frågan om statsbidrag till barnomsorg i regibehandlades ingående i betänkandet SoU 1986/87:35,s. 15--17. Utskottet hänvisade därvid till proposition1986/87:117 om statsbidrag till barnomsorgen och anfördeföljande.Svenska kyrkans församlingar är jämställda med primärkommunermed egen beskattningsrätt. Det är vanligt att en församlingbedriver verksamhet bland barn och ungdomar. Den fråga somaktualiseras i propositionen är om statsbidrag skall utgå tillsvenska kyrkans församlingar för en verksamhet som motsvarar densom den borgerliga kommunen enligt en särskild lagstiftning ärålagd. Statsrådet anför såvitt nu är i fråga (prop.s. 15) att kyrkans roll när det gäller verksamhet av detta slagenligt hans mening är av så stor principiell betydelse attställning därtill bör tas i ett större sammanhang.