bet · GE01AU5 · 1990-11-06 00:00:00 — Även arbetstagaren bör -- såsomframhålls i motionen -- ha ett ansvar för att situationenklargörs.När det gäller det i motion A736 åsyftade avgörandet instämmerutskottet i att detta exempel aktualiserar en översyn avlagstiftningen i fråga.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande begreppet saklig grundatt med bifall till motion 1989/90:A751 yrkande 6och med anledning av motion 1989/90:A736 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,8. Förbud mot uppsägning eller avskedande (mom. 9)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Frågan om" och slutar med "yrkande 20" bort haföljande lydelse:Utskottet instämmer med uppfattningen i motion A724. Enolovlig stridsåtgärd får aldrig utgöra saklig grund föravskedande eller uppsägning. Ett förbud mot sådant bör införas ianställningsskyddslagen. Motionsyrkandet tillstyrks således avutskottet.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande förbud mot uppsägning eller avskedandeatt medbifall till motion 1989/90:A724 yrkande 20 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,9. Arbetsskada (mom. 10)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Inte heller" och slutar med "av " bort haföljande lydelse:Som framförs i motion A257 (mp) har det iförhandlingar mellan arbetsmarknadens parter ifrågasatts omarbetsskada som lett till långtidssjukskrivning kan utgörasaklig grund för uppsägning enligt 7§ lagen omanställningsskydd. Utskottet anser att genom ettuttalande bör markera att arbetsskada under inga omständigheterkan godtas som saklig grund.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande arbetsskadaatt med bifall till motion 1989/90:A257 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,10. Den fria omplaceringsrätten (mom. 11)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13börjar med "Man kan" och slutar med "av utskottet" bort haföljande lydelse:När det gäller omplacering av skäl som är hänförliga till denenskilde arbetstagaren personligen instämmer utskottet med den imotion A724 framförda uppfattningen. Omplaceringar som inteleder till lönesänkning kan lätt användas för doldabestraffningar, i vart fall på LO-området. Det är därförnödvändigt att ändra anställningsskyddslagen så attarbetsgivarens omplaceringsrätt inskränks även i de fall dåomplaceringen leder till andra ingripande förändringar änlönesänkningar. Detta bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande den fria omplaceringsrättenatt med bifall till motion 1989/90:A724 yrkande 6som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. Arbetsgivarens skyldigheter vid sjukdom och handikapp m.m.(mom. 12)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Vad som" och slutar med "och 13" bort ha följandelydelse:Utskottet delar det i motion A724 (vpk) framställda kravet pålagstiftning som skärper arbetsgivarens skyldigheter att vidtaåtgärder för att arbetstagaren skall kunna fortsätta sinanställning vid sjukdom eller handikapp. Som exempel kan nämnasen anställd som utvecklat överkänslighet eller allergi för ettvisst ämne vilket gör det omöjligt att utföra de normalaarbetsuppgifterna. Om arbetsgivaren gjort en mindreomorganisation skulle arbetstagaren ha kunnat omplaceras tillandra arbetsuppgifter där kontakt med ämnet inte förekommer.Någon sådan skyldighet föreligger emellertid inte enligt ADs dom1982 nr 99. Arbetstagaren är fortfarande anställd, men står intetill förfogande för arbetsuppgifter som han är anställd för ochhar därför inte rätt till lön. Han har inte heller rätt tillsjukpenning eftersom han inte är sjuk. Utskottet anser att detmåste införas en regel som tvingar arbetsgivaren att i dennasituation vidta skäliga åtgärder för att arbetstagaren skallkunna fortsätta sin anställning. Det kan t.ex. vara fråga om attanskaffa hjälpmedel eller att bekosta vidareutbildning.Utskottet är även i fråga om omplaceringsskyldigheten enligt7§ av samma uppfattning som motionärerna. Vidarbetsbristsituationer måste skyldigheten att omplaceraarbetstagaren för att undvika uppsägning omfatta även andraföretag i koncernen. Därigenom skulle anställningsskyddetanpassas i riktning mot vad som gäller på det statliga området.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motionA724 yrkandena 7 och 13. Vad utskottet anfört bör ges regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse:12. beträffande arbetsgivarens skyldigheter vid sjukdom ochhandikapp m.m.att med bifall till motion 1989/90:A724 yrkandena 7och 13 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,12. Turordningsregler (mom. 13), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Liknande ändringsyrkanden" och på s. 16 slutar med"avstyrks således" bort ha följande lydelse:Vid driftsinskränkningar är det angeläget för både företagetoch dess anställda att den arbetsstyrka som skall blir kvar fåren sammansättning som gör en fortsatt effektiv verksamhetmöjlig. En strikt tillämpning av lagens turordningsregler kani många fall innebära att fortsatt drift blir omöjlig, eftersomföretagen inte kan behålla eller nyanställa den personal somfordras. Anpassningen till ny teknik och nya produktionsformerförsvåras. Rationalisering och effektivisering förhindras.Problemen är särskilt stora i mindre och medelstora företag. Ioffentlig verksamhet innebär det sämre effektivitet, vilket kanleda till ökat skatteuttag.För företag som saknar kollektivavtal medges inte avsteg frånturordningsreglerna. Konkurs kan vara den enda möjligheten attupplösa arbetsstyrkan och ombilda företaget.Utskottet anser liksom motionärerna i A751 (m) attturordningsreglerna måste utformas så att de medger nödvändigflexibilitet. Vid omläggning av driften måste arbetsgivarenkunna dels behålla arbetstagare med särskilt yrkeskunnande ellerannan kompetens, dels upprätta särskild turordning förarbetstagare med i huvudsak jämförbara arbetsuppgifter.Detta skulle vara till gagn för den fortsatta verksamheten.Även de anställda har intresse av en sådan ordning. De lokalafackliga organisationernas ställning vid driftsförändringarskulle underlättas, eftersom arbetsgivaren skulle få bära dettyngsta ansvaret för turordningen.Grundtryggheten för den äldre arbetskraften bör i första handlösas genom arbetsmarknadspolitiska åtgärder.Regeringen bör återkomma till med förslagtill lag i enlighet med de nu angivna riktlinjerna.Det anförda, som innebär att motion A751 tillstyrks i dennadel, bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följandelydelse:13. beträffande turordningsregleratt med bifall till motion 1989/90:A751 yrkande 5som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,13. Lagturlistor (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Det nyssnämnda" och slutar med "motion A724" bort haföljande lydelse:Utskottet anser liksom motionärerna i A724 (vpk) att lagen omanställningsskydd måste ändras för att begränsa bruket avsvartpensioneringar av 57,5-åringar. Detta sker, såsom sägs imotionen, genom att det felaktigt uppges att anställda somuppnått denna ålder inte har tillräckliga kvalifikationer fördet fortsatta arbetet. Krav bör uppställas på den centralaarbetstagarorganisationens godkännande även vid uppsägningarenligt lagturlista. Detta innebär att utskottet tillstyrkermotionen såvitt avser yrkande 5. Vad utskottet anfört bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följandelydelse:14. beträffande lagturlistoratt med bifall till motion 1989/90:A724 yrkande 5som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,14. Driftsenhet m.m. (mom. 15)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Med driftsenhet" och på s. 17 slutar med "motionA724" bort ha följande lydelse:Utskottet anser liksom motionärerna i A724 (vpk) attdriftsenhetsbegreppet måste utvidgas. Med den enbart geografiskabestämning som tillämpas blir anställningsskyddet tämligenillusoriskt för stora grupper anställda, för vilka det ter sigmer naturligt med ett organisatoriskt synsätt på begreppet.Det finns också anledning att, såsom föreslås i motionen,utsträcka återanställningsrätten. Den bör gälla helaarbetsgivarens verksamhet och inte enbart den driftsenhet ivilken arbetstagaren tidigare varit anställd.Utskottet delar också motionärernas syn vad gäller"handplockning" av arbetstagare vid företagsöverlåtelser. Det imotionen åberopade visar med all tydlighet att detfinns behov av ett förbud mot sådana förfaranden.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motion A724såvitt avser yrkandena 9, 10 och 14. Vad som anförts bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följandelydelse:15. beträffande driftsenhet m.m.att med bifall till motion 1989/90:A724 yrkandena9, 10 och 14 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,15. Anlitande av icke anställd arbetskraft m.m. (mom.16)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "När det" och på s. 18 slutar med "och 16" bort haföljande lydelse:Utskottet anser liksom motionärerna i A724 (vpk) att ettförbud måste införas i anställningsskyddslagen att lägga utarbetsuppgifter på icke anställd arbetskraft under period dåföreträdesrätt till återanställning gäller. Möjligheten i dagför arbetsgivaren att kringgå lagens regler är helt oacceptabel.Återanställningsrätten måste stärkas även i ett annatavseende. Såsom framförs i motionen leder den nuvarande regelnom att arbetstagaren måste anmäla intresse för återanställningtill rättsförluster. Detta kan inte accepteras. Kravet påintresseanmälan bör därför slopas.Utskottet tillstyrker således motion A724 såvitt avseryrkandena 15 och 16. Vad utskottet anfört bör ges regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följandelydelse:16. beträffande anlitande av icke anställd arbetskraftm.m.att med bifall till motion 1989/90:A724 yrkandena15 och 16 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,16. Uppsägningar som strider mot turordningsreglerna (mom. 17)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18börjar med "I denna" och slutar med "yrkande 17" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att lagen bör ändras så att uppsägningar somstrider mot turordningen kan ogiltigförklaras. Den skillnad somi dag råder mellan den privata och offentliga sektorn i dettahänseende är inte sakligt motiverad enligt utskottetsuppfattning. Utskottet tillstyrker således kravet på lagändringi motion A724.dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följandelydelse:17. beträffande uppsägningar som strider motturordningsreglernaatt medbifall till motion 1989/90:A724 yrkande 17 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,17. De allmänna skadestånden (mom. 18)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "Rörande de" och slutar med "yrkande 18" bort haföljande lydelse:Utskottets uppfattning är att de allmänna skadestånd som dömsut för brott mot anställningsskyddslagen är så låga att de haren preventiv verkan endast för småföretag. Därför bör, såsomföreslås i motion A724, progressiva skadestånd införas. Dessabör stå i relation till företagets omsättning. Utdömda beloppsom överstiger en viss nivå bör tillfalla statskassan. Lagen börändras i detta hänseende. Utskottet tillstyrker således motionA724 i nu behandlad del.dels att utskottets hemställan under 18 bort ha följandelydelse:18. beträffande de allmänna skadeståndenatt medbifall till motion 1989/90:A724 yrkande 18 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,18. Upplösning av anställningsförhållandet (mom. 19)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "I denna" och slutar med "berörd del" bort haföljande lydelse:Uskottet anser liksom motionärerna i A724 (vpk) att regeln i39§LAS, som ger arbetsgivaren möjlighet att friköpa sig uranställningsförhållandet, måste upphävas. Denna regel leder oftatill stötande resultat.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följandelydelse:19. beträffande upplösning av anställningsförhållandetatt med bifall till motion 1989/90:A724 yrkande 8som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,19. Förlängning av uppsägningstiderna (mom. 22)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20börjar med "Som utskottet" och slutar med "del avslås" bort haföljande lydelse:För att förhindra att den äldre arbetskraften trängs ut frånarbetsmarknaden är det nödvändigt att kraftigt förlängauppsägningstiderna. I enlighet med förslaget i motion A724anser utskottet att uppsägningstiderna bör förlängas enligtföljande: vid fyllda -- 8 mån, vid fyllda -- 10månader och vid fyllda -- 12 månader. Utskottettillstyrker således motionen i denna del. Vad utskottet anförtbör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följandelydelse:22. beträffande förlängning av uppsägningstidernaatt medbifall till motion 1989/90:A724 yrkande 12 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,20. Uppsägningsbesked och preskriptionsfrister (mom. 23)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "Utskottet gör" och slutar med "och 19" bort haföljande lydelse:Utskottet anser liksom motionärerna att en bestämmelse börinföras om att en kopia av uppsägningsbeskedet alltid skallsändas till den uppsagdes fackliga organisation.Den nuvarande fristen för ogiltighetsförklaring ochogiltighetstalan, , är enligt utskottets mening alltförkort. Den leder till många rättsförluster. Utskottet anslutersig till förslaget i motionen att fristen bör förlängas till enmånad.Utskottet tillstyrker alltså motion A724 såvitt avseryrkandena 11 och 19. Vad som anförts bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 23 bort ha följandelydelse:23. beträffande uppsägningsbesked och preskriptionsfristeratt med bifall till motion 1989/90:A724 yrkandena11 och 19 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,Särskilda yttranden1. Analys av effekterna av lagstiftningen m.m.(mom.1,2och8)och (båda fp) anför:Vi vill i detta sammanhang erinra om att vi i partimotionen1989/90:A723 begärt en översyn av de arbetsrättsliga lagarna föratt få en bättre anpassning av dem till de mindre företagensförhållanden. Översynen bör bl.a. gälla arbetstagarbegreppet, såatt man får klarare regler för vem som är att betrakta somanställd eller företagare. Vidare måste man i översynen beaktareglerna om saklig grund för uppsägning, de arbetsrättsligaskadestånden och provanställningarna. Dessa yrkanden behandlasav utskottet i betänkandet 1990/91:AU6 om medbestämmande iarbetslivet.2. Analys av effekterna av lagstiftningen m.m.(mom.1och8)och (båda c) anför:Vi vill i detta sammanhang erinra om att vi i kommittémotionen1989/90:A757 föreslagit att en parlamentarisk kommitté tillsättsför en total översyn av den gällande arbetsrättslagstiftningen.Reglerna på det arbetsrättsliga området måste enligt våruppfattning vara klart och entydigt utformade som enbättre flexibilitet blir möjlig. Lagstiftningen måste också varaanpassad till de mindre arbetsplatsernas förhållanden och deenskilda arbetstagarnas rättigheter. Detta yrkande behandlas avutskottet i betänkandet 1990/91:AU6 om medbestämmande iarbetslivet.InnehållsförteckningSammanfattning 1Motionerna 1Utskottet 4Översynskrav 5Arbetstagarbegreppet/undantagskretsen 6Tidsbegränsade anställningar 7Provanställning 9Saklig grund för uppsägning m.m. 11Turordning, företrädesrätt till återanställning m.m. 14Ogiltigförklaring, skadestånd m.m. 18Uppsägningstider, formföreskrifter m.m. 20Hemställan 22Reservationer 241. Analys av effekterna av lagstiftningen m.m. (mom. 1)(m)242. Arbetstagarbegreppet m.m. (mom. 2) (m) 253. Tidsbegränsningen för anställning vid arbetstoppar (mom. 3)(m) 254. Begreppet vikarie (mom. 4) (v, mp) 265. Provanställningens längd (mom. 6) (m, fp) 266. Begränsning av användningen av provanställning (mom. 7) (v,mp) 277. Begreppet saklig grund (mom. 8) (m, mp) 278. Förbud mot uppsägning eller avskedande (mom. 9) (v, mp)289. Arbetsskada (mom. 10) (mp) 2810. Den fria omplaceringsrätten (mom. 11) (v) 2911. Arbetsgivarens skyldigheter vid sjukdom och handikapp m.m.(mom. 12) (v, mp) 2912. Turordningsregler (mom. 13) (m) 3013. Lagturlistor (mom. 14) (v) 3114. Driftsenhet m.m. (mom. 15) (v, mp) 3115. Anlitande av icke anställd arbetskraft m.m. (mom. 16(v)3216. Uppsägningar som strider mot turordningsreglerna (mom. 17)(v, mp)3217. De allmänna skadestånden (mom. 18) (v) 3318. Upplösning av anställningsförhållandet (mom. 19) (v)3319. Förlängning av uppsägningstiderna (mom. 22) (v)3320. Uppsägningsbesked och preskriptionsfrister (mom. 23) (v,mp)34Särskilda yttranden1. Analys av effekterna av lagstiftningen m.m. (mom. 1, 2 och8) (fp)342. Analys av effekterna av lagstiftningen m.m. (mom. 1 och 8)(c)35