bet · GE01JoU17 · 1990-10-25 00:00:00 — I detta betänkande behandlas 12 motionsyrkanden från deallmänna motionstiderna 1989 och 1990 om buller. Med anledningav tre motionsyrkanden (fp,mp) begär utskottet att regeringenskall återkomma till med förslag om en samladaktionsplan mot buller. Övriga motionsyrkanden avstyrks avutskottet med hänvisning till bl.a. utskottets uttalande om enaktionsplan och pågående arbete på området. Motioner väckta under allmänna motionstiden 19891988/89:T222 av m.fl. (fp) vari yrkas10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts beträffande bullerrestriktioner ochlandningsförbud i vissa fall vid buller.1988/89:Jo843 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en enhetlig policy och ett samlathandlingsprogram mot buller.1988/89:Jo955 av m.fl. (c) vari yrkas6. att hos regeringen begär förslag tillbullernormer för flygplats.1988/89:Jo957 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna atthögre krav skall ställas på nytillverkade fordonsbulleregenskaper,2. att beslutar att bullergränser skall fastställasför närområdet kring flygplats.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19901989/90:Jo716 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär ett förslag till handlingsprogrammot buller enligt de riktlinjer som anges i motionen.Motiveringen återfinns i motion T401.1989/90:Jo878 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att gränsvärden för samtligabulleremissioner från olika bullerkällor i samhället måstefastställas,2. att hos regeringen begär att naturvårdsverketfår i uppdrag att arbeta fram en aktionsplan mot samhällsbulleri enlighet med vad som anförts i motionen,3. att ger regeringen till känna att samtligakommuner skall ha upprättat bullersaneringsprogram ienlighet med vad som anförts i motionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna attstriktare bullergränser måste fastställas och tillämpas merkonsekvent i flygplatsers närområde i enlighet med vad som imotionen anförts,6. att beslutar att gränsvärde för buller skallinföras senast års utgång med (A) i bostäder,7. att beslutar att gränsvärde för buller skallinföras senast års utgång med (A) utomhus. MotionernaI motionerna 1988/89:Jo843 och 1989/90:Jo716 efterlyserfolkpartiet ett handlingsprogram mot buller med bl.a. nyabullerkrav, fordonskontroll, tystare arbetsmiljöer, bättreljudisolering i bostäder samt forskning och utbildning.Enligt motion 1989/90:Jo878 (mp) måste gränsvärden fastställasför samtliga bulleremissioner från olika bullerkällor(yrkande1), ges i uppdrag att utarbetaen aktionsplan mot buller (yrkande2), krav på att samtligakommuner skall ha utarbetat bullersaneringsprogram(yrkande3) samt gränsvärden för buller införas senast före1993 års utgång med (A) i bostäder (yrkande6) och med55dB(A) utomhus (yrkande 7). Högre krav bör enligt motion1988/89:Jo957 (mp) yrkande1 ställas på nytillverkade fordonsbulleregenskaper.Beträffande flygtrafiken bör enligt motion 1988/89:T222 (fp)yrkande10 bullerrestriktioner införas och landningsförbudgälla i vissa fall av buller. Striktare bullergränser börfastställas och mer konsekvent tillämpas i flygplatsersnärområde enligt yrkande5 i motion 1989/90:Jo878 (mp).Arlanda flygplats är föremål för två motionsyrkanden. Enligtmotion 1988/89:Jo955 (c) bör förslag framläggas om bullernormerför flygplatsen och i motion 1988/89:Jo957 (mp) yrkande2framställs krav på beslut om bullergränser för flygplatsensnärområde.Utskottets övervägandenInledningsvis bör framhållas att miljöskyddslagen (1969:387)är tillämplig på sådan användning av mark, byggnad elleranläggning som kan medföra störning för omgivningen i form avluftföroreningar, buller m.m. Miljöskyddslagenstillämpningsområde i detta avseende kommer att beröras i sambandmed översynen av miljöskyddslagstiftningen (dir.1989:32).Utskottet har vidare erfarit att bullerfrågor kommer attbehandlas i den aviserade miljöpolitiskapropositionen.Enligt vad utskottet inhämtat arbetar medmålsättningar för varje samhällssektor. Ett samlat program motbuller saknas emellertid, vilket utskottet anser vara enallvarlig brist mot bakgrund av det miljöproblem som bullerutgör. När det gäller buller från vägtrafiken vill utskotteterinra om sin tidigare redovisade uppfattning att trafikbullerutgör ett allvarligt miljöproblem som det är mycket angelägetatt komma till rätta med (prop.1987/88:85, JoU23, rskr.373).Riksdagens trafikpolitiska beslut år1988 innebar vidare attmiljöfrågorna skulle ges en mer framskjuten plats i dettrafikpolitiska arbetet (prop.1987/88:50, TU23, rskr.324).Buller är emellertid ett vidare problem som berör även arbets-,boende- och fritidsmiljön. Enligt utskottets mening bör ensamlad aktionsplan mot buller skyndsamt föreläggas riksdagen.Vad utskottet anfört med anledning av motionerna1988/89:Jo843, 1989/90:Jo716 och 1989/90:Jo878 yrkande 2bör ges regeringen till känna.Övriga motionsyrkanden avser bl.a. gränsvärden för buller ochvissa emissionsfrågor. Som framgår av redovisningen i detföljande avstyrker utskottet dessa motionsyrkanden. Samtidigtbör framhållas att utskottets ställningstagande ovan i viss månkan komma att tillgodose även dessa motionsyrkanden.Vad utskottet anfört ovan om ett handlingsprogram mot bullertillgodoser i väsentlig mån syftet med motion Jo878 yrkandena 1,3 och 7. Motionsyrkandena avstyrks.Med anledning av motion 1988/89:Jo957 yrkande1 om högre kravpå nytillverkade fordons bulleregenskaper vill utskottet erinraom att fordonskungörelsen (1972:595) innehåller tvingandebestämmelser om högsta tillåtna ljudnivå för olika motorfordon.Skärpta bestämmelser har införts för personbilar,lastbilar, bussar och motorcyklar av 1991års modell samt vissamopeder (SFS1989:72). Kraven överensstämmer med dem inom EG.Inom ramen för ECE (FNs ekonomiska kommission för )arbetar trafiksäkerhetsverket för en skärpning av kraven. Meddet anförda får syftet med motionsyrkandet anses i alltväsentligt tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks.Beträffande de motioner som tar upp frågan om flygbuller villutskottet -- utöver vad som ovan anförts om en aktionsplan motbuller -- erinra om det internationella arbete som pågår medmotorutveckling på flygets område. (miljöministrarna) uttalade år1987 att de i detinternationella arbetet skulle verka för att påskyndautvecklingen och införandet av miljövänligare teknik. I1988års trafikpolitiska beslut (1987/88:TU23) förordaderiksdagen att skulle verka internationellt för åtgärdersom syftar till en övergång till flygplanstyper med lägre bulleroch lägre mängd skadliga utsläpp. När det gäller det nordiskasamarbetet på området bör framhållas att enligt år1988 fastställda miljöprogram bör en märkbarreducering av bullernivån vid bullerstörda flygplatser i Nordenske före år2000. förbinder sig i programmet attverka för att det fr.o.m. år2000 införs förbud motanvändningen av de mest bullerstörande flygplanstyperna, s.k.kapitel2-flyg. Man siktar i programmet mot en lösning på såbred internationell bas som möjligt. Enligt vad utskotteterfarit är flygbolagen till stor del numera villiga att byta utsina gamla plan mot nya s.k. kapitel3-plan. Från SAS har detuppgivits att några gamla kapitel2-plan inte kommer att finnaskvar efter år1995. Utskottet har vidare erfarit att ettnordiskt handlingsprogram för att minska flygbuller är underberedning, och programmet kan väntas bli fastställt underinnevarande år. Sammanfattningsvis torde redan nu kunnakonstateras att det nordiska programmet är mycket långtgåendeoch att på det aktuella området har kommit längre änövriga länder inkl. EG.Genom ändring i miljöskyddsförordningen (1989:364) infördeskravet att vid anläggande och -- under vissa förutsättningar --vid ändring av en trafikflygplats med banlängd överstigande1200m efter den 1juli 1989 tillstånd skall sökas . I praktiken omfattarbestämmelsen de flesta flygplatserna i landet. Vidare skall densom avser att ändra en sådan flygplats dessförinnanunderrätta miljö- och hälsoskyddsnämnden i kommunen. Enligt vadutskottet erfarit har koncessionsnämnden utfärdat villkor förflygplatsen i som innebär att flygtrafik inte fårförekomma under vissa tider . För harnämnden beslutat om bullerrestriktioner. Ett beslut avkoncessionsnämnden beträffande flygplats har avnaturvårdsverket överklagats hos regeringen som ännu inteavgjort ärendet.Tillsammans med fortifikationsförvaltningen ochnaturvårdsverket har luftfartsverket utarbetat en handlingsplanför resp. myndighet eller kommun. Planen innebär att för deflygplatser som före år1989 inte omfattades av prövningspliktansökan om tillståndsprövning skall göras hoskoncessionsnämnden. Utskottet har även erfarit attluftfartsverket och på regeringens uppdraglämnat förslag om åtgärder för att minska flygets miljöpåverkan.Förslaget bereds i och kommer att behandlas ien kommande miljöpolitisk proposition. Med det anförda finnerutskottet syftet med motion 1988/89:T222 yrkande10 iväsentliga delar tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks således.Med vad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrksäven motion 1989/90:Jo878 yrkande5.Med anledning av två motionsyrkanden om bullernormer förArlanda flygplats och dess närområde vill utskottet anföraföljande. Enligt vad utskottet erfarit är flygplatsföremål för tillståndsprövning hos koncessionsnämnden vad gälleranläggande av en tredje bana. fattar beslut iärendet kommer regeringen att pröva frågan enligtnaturresurslagen. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna1988/89:Jo955 yrkande6 och 1988/89:Jo957 yrkande2.Enligt de med stöd av (1987:10) beslutadenybyggnadsreglerna skall bostäder utformas med hänsyn tillförekommande störningskällor. Bostäder skall dessutom utföras såatt uppkomst och spridning av störande ljud begränsas. Genomnybyggnadsreglerna lämnas också bestämmelser om vilkenljuddämpning vissa konstruktioner skall ge och om den maximalttillåtna ljudnivån från vissa installationer m.m. Bl.a. innebärbestämmelserna att ljudnivån från installationer inom och utomlägenheten inte får överstiga (A) och (A)i sovrum och vardagsrum. I kök får nivån inte överstiga35dB(A) under någon del av dygnet. Enligt vad utskotteterfarit pågår inom arbete med allmänna råd ombuller i bl.a. bostäder. Arbetet beräknas färdigställt underhösten och är avsett att tjäna som vägledning för bl.a. hälso-och miljöskyddsnämnderna. Vad utskottet anfört tillgodoser iallt väsentligt motion 1989/90:Jo878 yrkande6. Motionsyrkandetbör inte föranleda någon vidare åtgärd. beträffande aktionsplan mot bulleratt med anledning av motionerna 1988/89:Jo843,1989/90:Jo716 och 1989/90:Jo878 yrkande2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,2. beträffande gränsvärden för bulleremissionerm.m.att avslår motion 1989/90:Jo878 yrkandena1 och7,3. beträffande kommunala bullersaneringsprogramatt avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande3,4. beträffande nytillverkade fordons bulleregenskaperatt avslår motion 1988/89:Jo957 yrkande1,5. beträffande bullerrestriktioner och landningsförbudatt avslår motion 1988/89:T222 yrkande10,6. beträffande bullergränser i flygplatsers närområdeatt avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande5,7. beträffande bullernormer för flygplatsm.m.att avslår motionerna 1988/89:Jo955 yrkande6 och1988/89:Jo957 yrkande2,8. beträffande gränsvärde för buller i bostäderatt avslår motion 1989/90:Jo878 yrkande6.Stockholm den 25 oktober 1990På jordbruksutskottets vägnarJan FranssonNärvarande: (), (),(), SvenEric Lorentzon(m), MartinSegerstedt(s), (), (), IngeCarlsson(s), (), (),(), (), BengtKronblad(s), (), (), AndersCastberger(fp) och ().