bet · GE01AU9 · 1990-10-04 00:00:00 — ILOs konventioner nr 168 och 167 I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag iproposition 1989/90:64 att godkänner en konvention omfrämjande av sysselsättning och skydd vid arbetslöshet, somutarbetats inom Internationella arbetsorganisationen ().Utskottet lämnar utan erinran vad som i övrigt anförts om deinstrument som antagits vid den internationellaarbetskonferensen . En motion med yrkande om godkännandeav en konvention om säkerhet och hälsa vid byggnads- ochanläggningsarbete avstyrks av utskottet. Vänsterpartietreserverar sig mot detta. I proposition 1989/90:64 med anledning av vissa beslut fattadeav Internationella arbetskonferensen vid dess sjuttiofemte möteföreslår regeringen att godkänner den avarbetskonferensen antagna konventionen (nr 168) omfrämjande av sysselsättning och skydd vid arbetslöshet. Genompropositionen ges tillfälle att ta del av även den avkonferensen antagna rekommendationen (nr 176) i samma ämne samtkonventionen (nr 167) och rekommendationen (175) om säkerhet ochhälsa vid byggnads- och anläggningsarbete. Motion 1989/90:A123 av m.fl. (vpk) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ratifikation av konventionen 167. Av propositionen framgår att Internationella arbetskonferensen-- Internationella arbetsorganisationens () beslutande organ-- vid sitt sjuttiofemte möte antog dels en konvention(nr 167) och en rekommendation (nr 175) om säkerhet och hälsavid byggnads- och anläggningsarbete, dels en konvention (nr 168)och en rekommendation (nr 176) om främjande av sysselsättningoch skydd vid arbetslöshet.Konventionen nr 167 och rekommendationen nr 175 om säkerhetoch hälsa vid byggnads- och anläggningsarbeteKonventionen, som kompletterar av tidigare antagnadokument, gäller all byggverksamhet. Medlemsstat som ratificerarkonventionen förbinder sig att anta sådan lagstiftning, somsyftar till att säkerställa att åtgärder vidtas för attförebygga ohälsa eller olycksfall på byggarbetsplatsen.Bestämmelserna skall genomföras med stöd av nationelllagstiftning eller kollektivavtal eller på annat sätt som ärlämpligt med hänsyn till nationella förhållanden. Vidtillämpningen av konventionen skall vederbörlig hänsyn tas tillrelevant internationell standard.I konventionen regleras arbetsgivares och ensamföretagaresskyddsansvar. Den innehåller särskilda bestämmelser omsamordningsansvar för skyddsåtgärder på gemensammabyggarbetsställen. Den som har sådant ansvar, normalthuvudentreprenören, kan utse annan att svara för samordningen,då den enligt huvudregeln samordningsansvarige inte ärnärvarande på byggarbetsplatsen. Den sistnämnda bestämmelsenskall ges verkan i den utsträckning det är förenligt mednationell lagstiftning. Konventionen ställer krav på att de somutformar och planerar ett byggnadsprojekt skall beaktaarbetsmiljörisker, som kan tänkas uppkomma under byggnads- ochanläggningsskedet. Konventionen reglerar även arbetstagaresskyddsansvar. Vidare anger den en rad detaljerade och specifikakrav på olika skyddsåtgärder. Arbetstagare skall ges erforderligutbildning i arbetsmiljöfrågor. Konventionen föreskriver lagfästskyldighet att anmäla arbetsskada och olycksfall till myndighet.Ett inspektionssystem för tillsyn skall inrättas avmedlemsstaterna. Slutligen föreskrivs att arbetsgivaren skalltillhandahålla personlig skyddsutrustning för arbetstagarna.Rekommendationen kompletterar konventionen med mer detaljeradeanvisningar.Arbetsmarknadsministern bedömer att förutsättning för enratifikation av konventionen nr 167 inte föreligger förnärvarande. I propositionen sägs visserligen att det är önskvärtatt tillträder konventionen, som står i överensstämmelsemed den svenska grundsynen på arbetsmiljöpolitikens innehåll.Konventionens krav uppfylls i huvudsak av svensk lagstiftning.Vissa avvikelser föreligger emellertid. De krav somkonventionens artikel 9 ställer på konstruktörer och projektöreratt beakta arbetsmiljörisker, som kan aktualiseras underbyggnads- och anläggningsarbete, saknar för närvarandemotsvarighet i arbetsmiljölagen. Arbetsmarknadsministernhänvisar till det arbete som pågår i arbetsgruppen (A 1987:D)för översyn av vissa bestämmelser i arbetsmiljölagen. Gruppenhar fått i uppdrag att bl.a. utreda frågan om ett skyddsansvarför arkitekter, konstruktörer och andra som medverkar vidprojektering av en byggnad eller anläggning. Enligtarbetsmarknadsministern bör frågan om ratifikation avkonventionen anstå till dess att arbetsgruppens förslag harberetts i arbetsmarknadsdepartementet.I motion A123 framför m.fl. (vpk) att de hindersom föreligger mot ratifikation av konventionen bör kunnaundanröjas genom att svensk lagstiftning bringas iöverensstämmelse med kraven i konventionens artikel 9.Den nämnda arbetsgruppen har i sitt betänkande nr 4 lämnatvissa förslag avseende arbetsmiljöansvar vid projektering, m.m.(Ds 1990:6). Gruppen förordar att det i arbetsmiljölagen förs inen bestämmelse att byggherrar och även tillverkare avprefabricerade byggnader skall se till att arbetsmiljösynpunkterbeaktas vid projekteringen av byggnader och anläggningar.Arbetsmiljöansvar bör också slås fast för arkitekter,konstruktörer och andra som i egenskap av konsulter ellerliknande medverkar vid projekteringen. Enligt arbetsgruppensmening täcker de föreslagna bestämmelserna de krav somkonventionen nr 167 ställer vad avser regler om projektansvar.Arbetsgruppens förslag bereds iarbetsmarknadsdepartementet. Enligt vad utskottet inhämtat avserregeringen att under innevarande föreslå riksdagenvissa ändringar i arbetsmiljölagen som tar sikte på ansvar vidprojektering m.m.Utskottet anser det önskvärt att tillträderkonventionen nr 167 men delar bedömningen i propositionen atthinder föreligger för ratifikation. Med hänsyntill vad som upplysts om det arbete som pågår iregeringskansliet är något initiativ inte påkallat frånriksdagens sida för att undanröja ratifikationshindret. Med detanförda tillstyrks propositionen i denna del och avstyrks motion1989/90:A123.Konventionen nr 168 och rekommendationen nr 176 om främjandeav sysselsättning och skydd vid arbetslöshetKonventionen kompletterar ett antal tidigare antagnaILO-instrument. Varje medlemsstat skall vidta lämpliga åtgärderför att samordna socialförsäkringssystem ochsysselsättningspolitik. Socialförsäkringssystemet, i synnerhetarbetslöshetsersättningen, bör enligt konventionen vara såutformat att det bidrar till att främja full, produktiv ochfritt vald sysselsättning och inte tar bort incitamenten för attarbeta eller erbjuda arbete. Bestämmelserna i konventionen skallgenomföras enligt landets praxis i fråga om samråd och samarbetemed parterna på arbetsmarknaden. Särskilda program bör upprättasför att åstadkomma ytterligare arbetstillfällen föridentifierade grupper av utsatta personer. Den genomarbetslöshetsersättning skyddade personkretsen bör omfatta minst85 % av alla anställda. Ersättning skall utgå vid helarbetslöshet samtidigt som varje medlemsstat bör söka utvidgaersättningen att gälla vid partiell arbetslöshet ochpermittering. Konventionen föreskriver viss miniminivå påarbetslöshetsersättningen. Huvudregeln är att ersättning skallbetalas ut under hela den tid som arbetslösheten varar. Vissabegränsningar är dock möjliga.Rekommendationen kompletterar konventionen med vissa merpreciserade anvisningar.Konventionens krav vad gäller arbetsmarknadspolitikensinriktning i stort och särskilda arbetsmarknadspolitiska programför utsatta grupper är enligt propositionen väl uppfyllda isvensk lagstiftning. I propositionen noteras medtillfredsställelse att främjande av produktiv sysselsättninggetts en framträdande plats, såsom svenska remissorgan förordat.Regeringen föreslår att godkänner konventionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag. beträffande konventionen nr 168 om främjande avsysselsättning och skydd vid arbetslöshetatt godkänner konventionen,2. beträffande övriga instrumentatt dels avslår motion 1989/90:A123, delsutan erinran mot vad som i propositionen i övrigt anförts om devid Internationella arbetskonferensens sjuttiofemte möte antagnainstrumenten lägger propositionen i motsvarande delar tillhandlingarna.res. (v)den 4 oktober 1990På arbetsmarknadsutskottets vägnarElver JonssonNärvarande: (), (), MarianneStålberg (s), (), (m), GustavPersson (s), (), (), KerstiJohansson (c), (), (), (), (), (), (), () och (). Övriga instrument (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 3med "Utskottet anser" och slutar med "motion 1989/90:A123" bortha följande lydelse:De hinder som föreligger mot ratifikation av konventionen 167om säkerhet och hälsa vid byggnads- och anläggningsarbete börenligt utskottets mening undanröjas genom att arbetsmiljölagentillförs regler med krav på att de som utformar och planerar ettbyggnadsprojekt skall beakta säkerhet och hälsa för dearbetstagare som sysselsätts vid projektets utförande.Regeringen bör därför återkomma till medförslag om godkännande av konventionen.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande övriga instrumentatt dels med bifall till motion 1989/90:A123 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omkonventionen nr 167, dels utan erinran mot vad regeringen iövrigt anfört om de vid Internationella arbetskonferensenssjuttiofemte möte antagna instrumenten lägger propositionen imotsvarande delar till handlingarna.