bet · GE01SoU8 · 1990-11-15 00:00:00 — I avvaktandärpå är han inte beredd att förorda särskilda regler omstatsbidrag för barnomsorg i regi.Det påpekas dock i propositionen att det inte finns någothinder för enskilda medlemmar inom en församling tillhörandesvenska kyrkan att bilda en föräldraförening eller annan ideellförening med uppgift att driva daghem eller fritidshem med enspeciell inriktning. Statsbidrag kan därvid lämnas på sammavillkor som för kommuner och frikyrkliga trossamfund.Utskottet var inte berett att förorda särskilda regler omstatsbidrag för barnomsorg i regi. Utskottettillstyrkte sålunda propositionen i aktuell del och avstyrktemotionerna i ämnet.Vid frågans behandling vidhöll utskottet sininställning och avstyrkte motionerna (1990/91:SoU2, s. 17)(res. m, fp, c).Aktionsgruppen för barnomsorg har i sin framlagdarapport övervägt frågan om villkoren för statsbidrag tillsvenska kyrkans församlingar för drift av daghem och fritidshem.Gruppen påpekar att frågan gäller två saker, dels lagstiftningensom styr den kyrkokommunala kompetensen, delsstatsbidragsbestämmelserna. Enligt aktionsgruppen måste bådeformella och principiella frågor utredas, innan ställning kantas till om statsbidrag bör utgå till svenska kyrkansförsamlingar för dess barnomsorg (s. 77 ff.). Gruppens förslagövervägs nu inom regeringskansliet.Utskottet har vid ett flertal tillfällen behandlat motioner omden s.k. Uppsalamodellen, senast i betänkandet 1990/91:SoU2(s. 19 ff.). Enligt vad utskottet hade erfarit harregeringsrätten beslutat att pröva, om den modell som innebäratt dagbarnvårdare får lön både för egna och för placerade barnär förenlig med kommunallagen. De två kammarrätter som hittillsprövat Uppsalamodellen har fattat helt skilda beslut, dvs. i enafallet underkänt, i andra fallet godkänt modellen. Det är dockhär inte bara fråga om den kommunala kompetensen att införaUppsalamodellen utan också om huruvida kommunerna bör fåstatsbidrag till verksamheten, uttalade utskottet. Utskottetvidhöll sin inställning att statsbidrag inte bör utgå för barnsom är inskrivna som dagbarn hos sina egna föräldrar. Motionernaavstyrktes (res. m, fp, c, mp).Utskottet gör nu följande bedömning.Motioner med samma syfte som de nu aktuella behandlades ochavstyrktes av utskottet så sent som . Utskottetvidhåller sin tidigare inställning och avstyrker därmedmotionerna So2 (m), So4 (m) yrkande 3, So5 (fp) yrkande 1 iresterande del och yrkande 2 samt So6 (c) yrkandena 1--3.Kostnadsfördyrande normerI motion So4 av m.fl. (m) yrkas etttillkännagivande om förändringar av regler och förordningar fördaghemsverksamhet (yrkande 4). Motionärerna hänvisar tillden kritik som flera kommuner har framfört till den s.k.aktionsgruppen beträffande de alltmer dramatiska kostnaderna förnya daghemsavdelningar. Kostnaderna beror i hög grad på de hårdaregler och förordningar som gäller för bl.a.daghemsverksamheten.Aktionsgruppen för barnomsorg har enligt sina direktivprövat bl.a. insatser för att ta bort administrativa, tekniskaeller organisatoriska hinder i kommunerna i syfte att påskyndautbyggnaden av framför allt heldagsomsorgen i de kommuner somför närvarande har uppenbara svårigheter med utbyggnadstakten.I sin framlagda rapport har aktionsgruppen bl.a.föreslagit en större flexibilitet inom barnomsorgen vad gälleröppettider, gruppstorlekar och lokalanvändning.Vidare har aktionsgruppen anfört att i stort sett allakommuner har framfört klagomål mot den lagstyrning somförekommer när det gäller lokalers utformning m.m.Aktionsgruppen har inte fortsatt utreda dessa frågor eftersom eninterdepartemental arbetsgrupp, den s.k. Kringla gruppen(barnomsorgens kringlagstiftning), arbetar medfrågorna. Gruppen beräknas slutföra sitt arbete (s.49).Utskottet behandlade i betänkandet 1990/91:SoU2 (s. 36) enmotion (fp) om en översyn av de kostnadsfördyrande normerna.Utskottet konstaterade att det i syfte att underlättautbyggnaden redan pågår översyner av de regler och normer somstyr barnomsorgen. Utskottet ansåg därmed motionen tillgodosedd.Utskottet anser motionen tillgodosedd genom den översyn somför närvarande pågår av barnomsorgens kringlagstiftning. MotionSo4 (m) yrkande 4 avstyrks därmed.Behovet av utbildning m.m.I motion So6 av m.fl. (c) yrkas etttillkännagivande om behovet av utbildning av personal inombarnomsorgen och om äldres medverkan i barnomsorgen (yrkande4). Kraven på personalens kunskaper är stora inombarnomsorgen, anförs det i motionen. Kunskap måste finnas ombarn med handikapp, och vidare måste personalen kunna tydatecken på att barn utsätts för misshandel eller incest.Möjligheterna till fortbildning i dessa frågor bör därförförbättras. Personalbristen inom barnomsorgen kan delvis lösasgenom äldres medverkan i barnomsorgen, anför motionärernavidare.I aktionsgruppens rapport påpekas att möjligheten tillfortbildning för personalen är av särskild betydelse förbarnomsorgens kvalitetsmässiga utveckling. Fortbildning ochandra personalutvecklande åtgärder är också mycket viktigaåtgärder för att få personalen att stanna i yrket.Aktionsgruppen anser att personalutvecklingsåtgärder måsteprioriteras och föreslår kommunerna att överväga att fortsättaoch fördjupa satsningen på fortbildning och andrapersonalutvecklande åtgärder för att möta olika gruppers behov.Sedan år 1988 har särskilda medel för fortbildning avsattsinom ramen för statsbidraget. hemställde riksdagenhos regeringen om en uppföljning av kommunernas användning av desärskilda fortbildningsmedlen. Utskottet hade bl.a. påpekat atten ökad satsning på fortbildning var angelägen för att minskaden omfattande personalomsättningen inom barnomsorgen(1988/89:SoU18, rskr. Frågan är föremål fören analys, som görs av i samarbete medSvenska kommunförbundet. Regeringen har beviljatKommunförbundet för att genom enkäter ochriktade konferenser belysa de hittillsvarandefortbildningsinsatserna i kommunerna. Arbetet kommer att pågåunder år 1990.I betänkandet 1990/91:SoU2 (s. 34) avstyrkte utskottet,med hänvisning till det arbete som pågår på området, en motion(fp) om fortbildningens betydelse för att minskapersonalomsättningen inom barnomsorgen (res. fp, c).Utskottet vidhåller sin tidigare inställning. Utskottetförutsätter att de ansvariga myndigheterna överväger i vad månmedverkan av äldre kan förbättra personalsituationen inombarnomsorgen. Utskottet avstyrker därmed motion So6 (c) yrkande4. beträffande dagbarnvårdares möjlighet att startapersonalkooperativatt avslår motionerna 1990/91:So1 och 1990/91:So7,res. (m, fp, c)2. beträffande anställning av personalatt avslår motionerna 1990/91:So3 yrkande 2,1990/91:So5 yrkande 1 delvis och 1990/91:So8 yrkande 2,res. (m, fp, c)3. beträffande valet av driftsformatt avslår motionerna 1990/91:So3 yrkande 1,1990/91:So4 yrkande 1, 1990/91:So5 yrkande 1 delvis och1990/91:So8 yrkande 1,res. (m, fp, c)4. beträffande föräldraavgifternaatt avslår motionerna 1990/91:So4 yrkande 2,1990/91:So5 yrkande 1 delvis och 1990/91:So8 yrkande 3 delvis,res. (m, fp, c)5. beträffande den kommunala könatt avslår motionerna 1990/91:So5 yrkande 1 delvisoch 1990/91:So8 yrkande 3 i resterande del,res. (m, fp, c)6. beträffande annan alternativ barnomsorgatt avslår motionerna 1990/91:So2, 1990/91:So4yrkande 3, 1990/91:So5 yrkande 1 i resterande del och yrkande 2samt 1990/91:So6 yrkandena 1--3,res. (m, fp, c)7. beträffande kostnadsfördyrande normeratt avslår motion 1990/91:So4 yrkande 4,res. (m, fp, c)8. beträffande behovet av utbildning m.m.att avslår motion 1990/91:So6 yrkande 4,res. (m, fp, c)9. beträffande godkännande av riktlinjeratt med bifall till propositionen godkänner ipropositionen angivna riktlinjer i den mån de inte behandlatsunder föregående moment.Stockholm den 15 november 1990På socialutskottets vägnarDaniel TarschysNärvarande: (), (), AnitaPersson (s), (), (), (), (), Per Stenmarck (m), (), (), (), RosaÖsth (c), (), (), (), () och (). Statsbidrag till barnomsorgen (mom. 1--8)(), (), (),Per Stenmarck (m), (), () och () anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 6 som börjar med"Utskottets bedömning" och slutar med "Motionerna avstyrks. "bort utgå,dels att det avsnitt i betänkandet på s. 7 som börjar med"Utskottets bedömning" och slutar med "avstyrks sålunda." bortutgå,dels att det avsnitt i betänkandet på s. 8 som börjar med"Utskottets bedömning" och slutar med "yrkande 1." bort utgå,dels att det avsnitt i betänkandet som på s. 8 börjar med"Utskottets bedömning" och på s. 9 slutar med "resterande del. "bort utgå,dels att det avsnitt i betänkandet på s. 11 som börjar med"Utskottet gör" och slutar med "yrkandena 1--3." bort utgå,dels att det avsnitt i betänkandet på s. 12 som börjar med"Utskottet anser" och slutar med "avstyrks därmed." bort utgå,dels att det avsnitt i betänkandet på s. 13 som börjar med"Utskottet vidhåller" och slutar med "yrkande 4." bort utgå,dels att utskottet bort anföra följande:Utskottet gör följande bedömning.Riksdagen bör hos regeringen begära att statsbidragsreglernaändras, så att statsbidragen till kommunerna för barnomsorg blirneutrala gentemot alla omsorgsformer oavsett huvudman. Vidarebör kommunerna vara skyldiga att i barnomsorgsplanerna upptaalla alternativa omsorgsformer, som uppfyller de kvalitetskravsom alltid måste ställas. församlingar börjämställas med andra trossamfunds församlingar när det gällermöjligheten att få statsbidrag till barnomsorgsverksamheten.Statsbidrag skall även kunna utgå för dagbarnvårdarens egnabarn, som är inskrivna i barnomsorg och som samtidigtmed dagbarn vistas i dagbarnvårdarens hem.När det gäller statsbidrag till personalkooperativ finns detenligt utskottet inte skäl att uppställa andra krav på delägarnasutbildning än de krav som följer av att verksamheten skall hållaen hög kvalitet. Ett sådant kooperativ måste också, i likhet medandra företag, ha möjlighet att anställa vikarier och annanpersonal, som inte är delägare, när behov föreligger. Deenskilda personer som står i begrepp att starta ett kooperativbör själva, utifrån sina egna förutsättningar, kunna väljadriftsform. Utskottet kan således inte ställa sig bakomföredragandens uttalande att endast personalkooperativ i form avekonomiska föreningar och handelsbolag skall vara berättigadetill statsbidrag. Vilken associationsform som väljs bör stateninte bestämma.Det finns heller inte skäl att reglera avgiftssättningen pådet sätt som föreslås i propositionen. Om ett villkor förstatsbidrag skall vara att barnen i den personalkooperativaverksamheten hämtas ur kommunens barnomsorgskö försvårar dettat.ex. för kooperativen att ta föräldrainsatser i anspråk förverksamheten. Utskottet kan därför inte acceptera ett sådantvillkor.De allt högre kostnaderna för att inrätta nyadaghemsavdelningar beror i viss utsträckning på de normer somgäller. En gallring i denna regelflora bör ske. Slutligen villutskottet understryka att personalen inom barnomsorgen måste fååterkommande utbildning och stöd i sin yrkesroll.Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen till känna medanledning av de aktuella motionerna.dels att utskottet under mom. 1--8 bort hemställa:1--8. beträffande statsbidrag till barnomsorgenatt med anledning av motionerna 1990/91:So1,1990/91:So2, 1990/91:So3, 1990/91:So4, 1990/91:So5, 1990/91:So6,1990/91:So7 och 1990/91:So8 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,InnehållsförteckningSammanfattning1Propositionen1Motionerna1Utskottet3Bakgrund3Propositionsförslaget i huvuddrag4Dagbarnvårdares möjlighet att starta personalkooperativ5Anställning av personal6Valet av driftsform7Villkor för statsbidrag8Statsbidrag till annan alternativ barnomsorg9Kostnadsfördyrande normer11Behovet av utbildning m.m.12Hemställan13Reservation14