bet · GE01BoU3 · 1990-10-25 00:00:00 — Utskottet föreslår därför att medanledning av motionen som sin mening ger regeringen detta tillkänna.dels att moment 13 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:13. beträffande småhusägarnas inflytande över inrättande avgemensamhetsanläggning i s.k. storkvarteratt med anledning av motion 1989/90:Bo419 yrkande 11som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,12. Småhusägarnas inflytande över inrättandet avgemensamhetsanläggning i s.k. storkvarter (mom. 13), och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar på s.12 med "När det" och slutar med "11 avstyrks" bort ha följandelydelse:Utskottet delar den uppfattning som förs fram i motion1989/90:Bo419 (c) yrkande 11 att småhusägarnas m.fl. inflytandeöver inrättande av gemensamhetsanläggningar bör stärkas. Den vägsom anvisas i motionen är emellertid inte den bästa lösningen påproblemet. Ett bättre alternativ kan vara att senarelägga beslutom inrättande av icke nödvändiga gemensamhetsanläggningar tilldess inflyttning har skett. De som flyttar in i områdetkommer med en sådan ordning att själva få bestämma omgemensamhetsanläggningen skall inrättas eller inte. Utskottetanser att den nu föreslagna lösningen bör övervägas närmare ochförordar att med avslag på motion 1989/90:Bo419 (c)yrkande 11 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet nu anfört.dels att moment 13 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:13. beträffande småhusägarnas inflytande över inrättande avgemensamhetsanläggning i s.k. storkvarteratt riksdagena) avslår motion 1989/90:Bo419 yrkande 11 ochb) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.De vid propositionen fogade och av utskottet tillstyrktalagförslagenBilaga 1Jordbruksutskottets yttrande1990/91:JoU1yBilaga 2Fastighetsbildning för landsbygdens behov m.m.Till bostadsutskottetBostadsutskottet har berett jordbruksutskottettillfälle att avge yttrande över proposition 1989/90:151 omfastighetsbildning för landsbygdens behov m.m. jämte motionerna1989/90:Bo70 av m.fl. (m), 1989/90:Bo71 av AgneHansson och (båda c), 1989/90:Bo72 av AnnikaÅhnberg (v), 1989/90:Bo73 av m.fl. (mp),1989/90:Bo417 av (), 1989/90:Bo419 av AgneHansson m.fl. (c) yrkandena 10 och 11 samt 1989/90:Bo558 avGöthe och (båda m) yrkande 2.PropositionenI propositionen föreslås att fastighetsbildningslagens(1970:988) -- FBL -- regler om villkor för fastighetsbildninganpassas till dagens förhållanden på landsbygden, särskilt inomjordbruket. I fråga om fastighetsbildning för jordbruk ochskogsbruk föreslås en sänkning av det ekonomiska krav somlagstiftningen ställer på det företag för vilketfastighetsbildning skall äga rum. En jordbruks- ellerskogsbruksfastighet skall för att anses lämpad för sitt ändamålha en sådan storlek, sammansättning och utformning att detföretag som skall bedrivas på fastigheten blir ekonomisktgodtagbart. Vid bedömningen av om företaget blir ekonomisktgodtagbart skall de regionalpolitiska intressena beaktas. Hänsynskall också tas till betydelsen av att vården av natur- ochkulturmiljön främjas. I fråga om bostadsfastigheter som bildaspå landsbygden föreslås att dessa skall kunna inrymma mark förviss näringsverksamhet samt för hobbyverksamhet i form av t.ex.mindre djurhållning eller odling. Vidare föreslås vissaändringar i jordförvärvslagen (1979:230) och en ändring i lagen(1973:1084) om avveckling av vissa godmanskap för delägare iskifteslag. Fråga är här väsentligen om en anpassning avreglerna till vad som gäller på andra områden.UtskottetFastighetsbildning för jord- och skogsbruk m.m.Enligt motionärerna i motion Bo70 (m) yrkande 1 bör riksdagenupphäva 3 kap. 5 § FBL. I motionen framhålls bl.a. attprövningen enligt FBL lämnar utrymme för godtycke och attprövningsförfarandet enligt 3 kap. 1 § nämnda lag är fullttillräckligt. I motion Bo73 (mp) yrkas att lönsamhetsvillkoretskall slopas med hänsyn till jordbrukets dåliga lönsamhet ochför att främja deltidsjordbrukens utveckling. Att bo och verkapå landet är en livsstil som enligt motionärerna bör stimulerasoberoende av inkomst (yrkande 1). Bo- och brukarplikt bör gällamed hänsyn till att förväntningsvärden på jordbruksfastighetergynnar spekulation snarare än ett levande lantbruk (yrkande 2).I det fall lönsamhetsvillkoret skall gälla, bör lagen uttryckaatt hänsyn skall tas till regionala intressen, ejregionalpolitiska intressen. Enligt motionärerna kan en domstolinte ta ställning till vilka politiska intressen som skall gälla(yrkande 3). Enligt motionärerna i motion Bo72 (v) börmöjligheten att utveckla olika slags vattenbruk i landet gynnas.Regeringen bör därför ges i uppdrag att utreda frågan omfiskefastighetsbildning (yrkande 2).I likhet med föredragande statsrådet anser jordbruksutskottetatt det inte är godtagbart att fastighetsbildningslagen ställersträngare ekonomiska krav på ett jordbruksföretag än vad somkrävs enligt gällande jordbrukspolitiska riktlinjer. Bl.a. börutvecklingen mot allt fler deltidsjordbruk föranleda attkraven på ekonomisk bärkraft hos ny- eller ombildadejordbruksfastigheter ändras. Kravet kan dock inte slopas helt.Liknande synpunkter gör sig gällande även beträffandeskogsbruksfastigheter. I propositionen föreslås attlönsamhetsvillkoret skall anses uppfyllt om företaget kanförväntas lämna ett ekonomiskt överskott som är godtagbart medhänsyn till de insatta resurserna. Företaget skall ge intäktersom täcker kostnaderna och därutöver ge en rimlig ersättning förnedlagt arbete. Företag som ger ett mindre bidrag till brukarensförsörjning kan i princip endast godtas om företaget bör kommatill stånd av regionalpolitiska skäl eller med hänsyn tillintresset av att vården av natur- och kulturmiljön främjas.Vidare erinras om att en avvägning alltid skall ske i detenskilda fallet mot vad som enligt 3 kap. 6 § och 7 § FBL ärtill övervägande nytta för jordbruks- resp. skogsnäringen. Somanförs i propositionen torde detta i praktiken innebära att manaldrig kan frångå sådana allmänna intressen som att vidmakthållaeffektiva familjelantbruk, att rationalisera skogsbruket och attförhindra en indelning av jord- och skogsbruksmark som försvårarmöjligheten att ekonomiskt utnyttja marken. Med det anfördatillstyrker utskottet för sin del förslaget till ändring av 3kap. 5 § FBL och avstyrker motionerna Bo70 yrkande 1 och Bo73yrkande 1.Vid bedömningen av om lönsamhetsvillkoret i FBL är uppfylltskall hänsyn tas till de regionalpolitiska förutsättningarna.Som framhålls i propositionen bör den regionalpolitiskabedömningen som sker vid fastighetsbildning överensstämma med dehänsynstaganden till regionalpolitiken som sker vid prövningenligt jordförvärvslagen (1979:230) av förvärv avjordbruksfastigheter. Med hänsyn härtill avstyrks motion Bo73yrkande 3.Av 10 § jordförvärvslagen framgår att föreskrift om brukningoch bosättning måste grundas på ett frivilligt åtagande avförvärvaren. Bestämmelsen utformades med den angivnainskränkningen på förslag av lagrådet, som i detta sammanhangbl.a. hänvisade till 2 kap. 8 § regeringsformen om rätten förvarje medborgare att fritt förflytta sig inom riket och attlämna detta (prop. 1978/79:85 s. 125 f.). Mot bakgrund av detanförda är utskottet inte berett att biträda det förslag om bo-och brukarplikt som framförs av . Motion Bo73yrkande 2 avstyrks i den mån den inte är tillgodosedd genomgällande regler i jordförvärvslagen.Utskottet är inte berett att i förevarande sammanhang förordaett utredningsuppdrag i enlighet med vad som anförs i motionBo72 yrkande 2. Motionen avstyrks i berörd del.Fastighetsbildning för bostadsändamål på landsbygden m.m.I motion Bo70 (m) yrkas att skall uttala attfastighetsbildning på landsbygden får ske även förfritidsändamål. Enligt motionärerna synes propositionenförutsätta att det skall vara fråga om bostadsfastigheter förpermanent boende. Det finns därför anledning att anta att det ipraktiken blir svårt att bilda motsvarande nya form avfastigheter om det sker för fritidsändamål. Det finns starkaskäl för att vidga möjligheterna att skapa fritidsfastigheter ivårt land (yrkande 2). Vidare yrkas att skogsmark och åkermarkskall få läggas till en bostadsfastighet i syfte att skapa engod boendemiljö. Enligt motionärerna är propositionen alltförrestriktiv i detta avseende och detta står i strid med vadhänsynen till god landskapsvård bör kräva (yrkande 3). I motionBo558 (m) yrkas att fastighetsbildningslagen ändras så att detblir möjligt att inte bara kunna bygga på landsbygd utan ocksåfå till stånd större tomter än vad som är vanligt i städer ochtätorter (yrkande 2). I motion Bo71 yrkande 2framhålls att en levande landsbygd förutsätter att möjligheternaatt leva och försörja sig där inte motverkas. Möjligheterna attbedriva verksamheter, vilka av t.ex. fritidsboende upplevs somstörande, får inte hindras när de ingår som ett naturligt led iföretagets verksamhet. Det är därför enligt motionärerna viktigtatt det av fastighetsbildningslagen, vid bildandet avfritidsfastigheter, klart framgår att detta inte får medföra attt.ex. ett jordbruksföretag i ett senare skede på grund avfritidsboende tvingas ändra eller lägga ned sin verksamhet. Imotion Bo72 (v) yrkas att hos regeringen begär förslagsom möjliggör bildandet av fritidsfastigheter medjordbruksarealer. För att det skall vara möjligt måste vissakriterier uppfyllas. Det skall gälla små arealer och brukarenskall kunna visa varaktig skötsel av marken. Brukaren skall angevilken skyddsvärd biotop man tänker upprätthålla och biologiskvariation och mångfald skall gynnas (yrkande 1). Miljöpartietframhåller i motion Bo73 yrkande 4 att frågan om lämpligfastighetsbildning skall grundas på ett ekologiskt ochmiljömässigt godtagbart betraktelsesätt och inte på ettplanmässigt betraktelsesätt.Jordbruksutskottet vill för sin del anföra följande. Liksomhittills skall fastighetsbildning ske så att varje fastighet somnybildas eller ombildas blir med hänsyn till belägenhet, omfångoch övriga förutsättningar varaktigt lämpad för sitt ändamål.Som framhålls i propositionen skall bostadsfastigheter utformasså att de boende på fastigheten får en god miljö. Häri liggeratt i fråga om bostadsfastigheter på landsbygden önskemål ommark för viss näringsverksamhet samt för hobbyverksamhet i formav t.ex. mindre djurhållning eller odling skall tillgodoses omändamålet är varaktigt och en fastighetsbildning inte hindras avmotstående intressen. Utskottet anser i likhet med föredragandestatsrådet att skogsmark bör kunna läggas till enbostadsfastighet med tanke på boendemiljön och/eller för att fåtill stånd en lämplig arrondering av bostadstomten. I principbör krävas att skogsmarken saknar intresse för det aktivaskogsbruket. Som regel finns det inte någon anledning atttillföra en bostadsfastighet skogsmark enbart för att skapa en"skyddszon" mot t.ex. avverkning kring tomtplatsen. Likaså finnsanledning att vara restriktiv med att tillföra enbostadsfastighet enbart därför att fastighetsägarenvill förhindra att skogsplantering sker på marken. Normalt bördet krävas att bostadsfastighetens ägare skall användaåkermarken för t.ex. mindre djurhållning eller mindre odling.Med det anförda föreslår jordbruksutskottet att bostadsutskottettillstyrker regeringens förslag beträffande fastighetsbildningför bostadsändamål på landsbygden. Motionerna Bo70 yrkandena 2och 3, Bo558 yrkande 2 och Bo72 yrkande 1 avstyrks i den mån deinte kan anses tillgodosedda med vad som anförts ipropositionen.All fastighetsbildning skall ske så att varje fastighet somnybildas eller ombildas blir med hänsyn till belägenhet, omfångoch övriga förutsättningar varaktigt lämpad för sitt ändamål.Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att bildandet av enbostadsfastighet bör föregås av en prövning som även innefattarfrågor om sådana motstående intressen som redovisas icenterpartiets motion Bo71. Kravet i FBL på att fastighetenskall få en lämplig utformning omfattar även miljösynpunkter ochi likhet med vad som anförts i propositionen skalllämplighetsprövningen ske utifrån ett planmässigtbetraktelsesätt. Med hänvisning till det anförda avstyrkerutskottet motionerna Bo71 yrkande 2 och Bo73 yrkande 4.BåtnadsvillkoretI motion Bo71 (c) yrkas att vissa villkor förfastighetsbildning på landsbygden skall ändras. Defördelsfaktorer som får räknas in i det s.k. båtnadsvillkorethänförs enbart till fastighetsindelning och markanvändning.Enligt motionärerna finns skäl att beakta andra fördelar somregionalpolitiska, lokala eller befolkningspolitiska (yrkande1). yrkar i motion Bo72 yrkande 3 att riksdagenändrar 5 kap. 4 § FBL så att ombildningar som motiveras avregionalpolitiska skäl eller av hänsyn till främjandet av natur-och kulturmiljö inte hindras. Ordalydelsen måste ändras för attbringa bestämmelsen i konsekvens med den föreslagna regeln i 3kap. 5 § FBL.Enligt FBL får fastighetsreglering ske under förutsättning attlämpligare fastighetsindelning eller mer ändamålsenligmarkanvändning vinnes samt fördelarna härav överväger dekostnader och olägenheter som regleringen medför (5 kap. 4 §första stycket). Om ägarna av de fastigheter som berörs av enfastighetsreglering medger det kan avsteg göras frånbåtnadsvillkoret (5 kap. 18 § första stycket 1).Jordbruksutskottet anser i likhet med föredragande statsrådetatt man kan utgå från att de ombildningar som är godtagbaraenligt 3 kap. FBL även inom nu ifrågavarande områden har sådanfastighetsekonomisk betydelse att de uppfyller båtnadsvillkoret.Samtidigt bör framhållas att en ombildning i flertalet fallendast torde bli aktuell om berörda parter är överens. Motbakgrund av det anförda anser utskottet att motionerna Bo71yrkande 1 och Bo72 yrkande 3 inte bör föranleda någonytterligare åtgärd. Motionerna avstyrks i berördadelar.Propositionen och ifrågavarande motioner föranleder i övrigtinget särskilt uttalande av jordbruksutskottet.Stockholm den 26 september 1990På jordbruksutskottets vägnarKarl : (), (),(), (), (), (), (), (),(), (), (),(vpk), (), (), KajLarsson (s), () och ().Avvikande meningar1. Fastighetsbildning för jord- och skogsbrukSven , och (allam) anför:Som anförs i motion Bo70 lämnar prövningen enligt 3 kap. 5 §FBL utrymme för godtycke. Det prövningsförfarande som återfinnsi 3 kap. 1 § FBL är fullt tillräckligt. Utskottet borde såledesha tillstyrkt motion Bo70 yrkande 1 om ett upphävande av 3 kap.5 § FBL.2. Fastighetsbildning för jord- och skogsbrukÅsa () anför:Som anförs i motion Bo73 bör lönsamhetsvillkoret slopas medhänsyn till jordbrukets dåliga lönsamhet och för att främjadeltidsjordbrukens utveckling. Att bo och verka på landet är enlivsstil som bör stimuleras oberoende av inkomst. Bo- ochbrukarplikt bör gälla med hänsyn till att förväntningsvärden påjordbruksfastigheter gynnar spekulation snarare än ett levandelantbruk. I det fall lönsamhetsvillkoret skall gälla, bör lagenuttrycka att hänsyn skall tas till regionala intressen, ejregionalpolitiska intressen. En domstol kan enligt min meninginte ta ställning till vilka politiska intressen som skallgälla. Utskottet borde således ha tillstyrkt motion Bo73yrkandena 1, 2 och 3.3. Fastighetsbildning för bostadsändamål på landsbygdenSven , och (allam) anför:Enligt vår mening bör uttala att fastighetsbildningpå landsbygden även skall få ske för fritidsändamål.Propositionen synes förutsätta att det skall vara fråga ombostadsfastigheter för permanent boende. Det finns därföranledning att anta att det i praktiken blir svårt att bildamotsvarande nya form av fastigheter om det sker förfritidsändamål. Det finns starka skäl för att vidgamöjligheterna att skapa fritidsfastigheter i vårt land. Vi anserdessutom att skogsmark och skall få läggas till enbostadsfastighet i syfte att skapa en god boendemiljö.Propositionen är alltför restriktiv i detta avseende och dettastår i strid med vad hänsynen till god landskapsvård bör kräva.Utskottet borde således ha tillstyrkt motion Bo70 yrkandena 2och 3.4. Fastighetsbildning för bostadsändamål på landsbygdenAnnika (vpk) anför:Riksdagen bör hos regeringen begära förslag som möjliggörbildandet av fritidsfastigheter med jordbruksarealer. För attdet skall vara möjligt måste vissa kriterier uppfyllas. Detskall gälla små arealer och brukaren skall kunna visa varaktigskötsel av marken. Brukaren skall ange vilken skyddsvärd biotopman tänker upprätthålla och biologisk variation och mångfaldskall gynnas. Utskottet borde således ha tillstyrkt motion Bo72yrkande 1.5. Fastighetsbildning för bostadsändamål på landsbygdenÅsa () anför:Som anförs i motion Bo73 yrkande 4 bör frågan om lämpligfastighetsbildning grundas på ett ekologiskt och miljömässigtgodtagbart betraktelsesätt och inte på ett planmässigtbetraktelsesätt.6. BåtnadsvillkoretKarl och (båda c) anför:De fördelsfaktorer som får räknas in i det s.k.båtnadsvillkoret hänförs enbart till fastighetsindelning ochmarkanvändning. Enligt vår mening finns skäl att beakta andrafördelar som regionalpolitiska, lokala ellerbefolkningspolitiska. Utskottet borde således ha tillstyrktmotion Bo71 yrkande 1.7. BåtnadsvillkoretAnnika (vpk) anför:Riksdagen bör ändra 5 kap. 4 § FBL så att ombildningar sommotiveras av regionalpolitiska skäl eller av hänsyn tillfrämjandet av natur- och kulturmiljö inte hindras. Ordalydelsenmåste ändras för att bringa bestämmelsen i konsekvens med denföreslagna regeln i 3 kap. 5 § FBL. Utskottet borde således hatillstyrkt motion Bo72 yrkande 3.