bet · GE01BoU8 · 1990-12-13 00:00:00 — Ändrade regler för bidrag till avhjälpande av fukt- ochmögelskador i småhus I betänkandet föreslås som sin mening ge regeringentill känna att reglerna för bedömning av självrisken avseendebidrag till avhjälpande av fukt- och mögelskador ändras. Vidfastställande av självriskens storlek skall en beräkning görasav vad som kan anses vara normalt underhåll. En beräkning skallockså göras av det låneutrymme som fastigheten anses kunna bärainom ett på visst sätt beräknat marknadsvärde. Det högsta avdessa båda belopp -- dock minst ett basbelopp -- föreslås utgörasjälvrisken. De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1februari 1991. De föreslagna reglerna bör dock kunna tillämpaspå ärenden som anhängiggjorts efter den 13 december 1990.Ett särskilt yttrande har avgivits. Regeringen har i proposition 1990/91:61 föreslagit riksdagenatt godkänna vad i regeringsprotokollet föreslagits om detstatliga stödet till fukt- och mögelskadade småhus. I betänkandet behandlas de med anledning av propositionenväckta motionerna1990/91:Bo16 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen, med avslag på regeringens förslag i denna del,beslutar att godkänna att de nya reglerna om det statliga stödettill fukt- och mögelskadade småhus skall tillämpas på ärendensom inkommer sedan ifrågavarande regler har trätt i kraft.1990/91:Bo17 av m.fl. (c) vari yrkas1. att , med avslag på prop. 1990/91:61 om ändraderegler för bidrag till avhjälpande av fukt- och mögelskador idenna del, som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om självriskens utformning,2. att med anledning av prop. 1990/91:61 som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförutsättningar och villkor för bidrag i syfte att åtgärda fukt-och mögelskador i småhus,3. att med avslag på prop. 1990/91:61 i denna delsom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom tidpunkten för tillämpning av de nya bidragsreglerna föravhjälpande av fukt- och mögelskador i småhus.1990/91:Bo18 av () vari yrkas att medändring av berörda förslag i prop. 1990/91:61 som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts.Uppgifter med anledning av förslag i propositionenStöd för avhjälpande av fukt- och mögelskador -- gällandeordning m.m.I syfte att bistå ägare till småhus med omfattande fukt- ochmögelskador inrättades en särskild nämnd --småhusskadenämnden -- i enlighet med ett avtal som staten ingåttmed och med Byggentreprenörerna.Samtidigt inrättades också en statlig fond med egen styrelse ochdelvis självständiga uppgifter. De regler som väglederverksamheten finns i förordningen (1985:1192) om den statligafonden för avhjälpande av fukt- och mögelskador i småhus, m.m.Avtalet med Byggentreprenörerna och Svenska kommunförbundetomfattar hus som vid ansökningstillfället äryngre än och gäller i huvudsak skador i hus som före den1 sålts till eller uppförts på total- ellergeneralentreprenad åt en enskild konsument enligt avtal med ettföretag anslutet till Byggentreprenörerna eller med en kommuneller ett kommunalt företag (2 § fondförordningen). att skadan beror på vårdslöshet av företaget skallskadan avhjälpas av företaget -- och i annat fall av staten.Enligt förordningen skall fondstyrelsen fullgöra deförpliktelser som åläggs fonden genom beslut ismåhusskadenämnden. Husägaren skall själv svara förreparationskostnaderna upp till ett belopp som motsvarar ettbasbelopp.Enligt fondförordningen kan fondstyrelsen också efter egenprövning lämna ekonomiskt stöd för att avhjälpa fukt- ochmögelskador i småhus, om huset av vissa skäl inte omfattas av deovan nämnda avtalen (4 och 5 §§ fondförordningen). Det kan t.ex.vara fråga om hus byggda av företag som inte är medlemmar iByggentreprenörerna eller av företag som har gått i konkurs.Även i ärenden som beslutas av fondstyrelsen får ägaren självsvara för en del av reparationskostnaden, vanligen med ettbelopp som motsvarar ett basbelopp. I dessa fall gäller i övrigtde regler för stöd som redovisats i föregående stycke.I andra fall, när de nu redovisade huvudreglerna för stöd inteär tillämpbara, kan fondstyrelsen besluta om att bidrag ändåskall utgå i syfte att avhjälpa mer omfattande fukt- ochmögelskador. Sådant bidrag utgår enligt 12 § i fondförordningen.Bidrag enligt denna paragraf kan lämnas till ägare av en- ellertvåbostadshus om huset är , huset inte är upplåtetmed hyresrätt eller bostadsrätt och kostnaden för åtgärderna ärskälig med hänsyn till arbetenas art och omfattning. Bidraglämnas endast till den del kostnaden för åtgärderna inte kanbäras av huset i ombyggt skick. Detta innebär att husägareninnan bidrag utgår först måste utnyttja tillgängligt låneutrymmei fastigheten. Enligt den praxis som tillämpas av fondstyrelsenanses en fastighet kunna bära de reparationskostnader som rymsinom av fastighetens marknadsvärde. För värderingsuppdraganlitas numera lantmäteriet. Bidrag får dock inte lämnas förskada som omfattas av garantiåtagande, försäkring elleransvarsutfästelse. Detta innebär bl.a. att för hus med statligbelåning bidrag inte lämnas för säljarbyggda egnahem som harfått bostadslån efter utgången av och för låntagarbyggdaegnahem som fått bostadslån efter den 1 juli 1989.Sammanfattningsvis gäller således att de hus som omfattas avreglerna enligt 12 § är hus som vid ansökningstillfället äryngre än men inte omfattas av reglerna i 2, 4 och 5 §§fondförordningen. 12 § gäller dock inte i de fall skadanomfattas av garantiåtagande, försäkring eller ansvarsutfästelse.Riksdagen har bemyndigat regeringen att ta i anspråksammanlagt 270 milj. kr. för bidrag till fonden för fukt- ochmögelskador. Denna ram avser perioden -- 30 juni1991.I anslagsframställningen för /92 avseendefonden för fukt- och mögelskador anger fondstyrelsen att den avriksdagen medgivna ramen på 270 milj. kr. beräknas ha tagits ianspråk och att fondens fortsatta verksamhetdärför är beroende av att vidgarramen.Sammanfattning av regeringens förslagRegeringsförslaget gäller bidrag som lämnas med stöd av 12 §fondförordningen. Såvitt avser förslaget om återbetalning avbidrag i vissa fall omfattar det även reglerna i 3--5 §§fondförordningen.Sammanfattningsvis förordas i propositionen följande. Reglernaför bidrag föreslås ändras så att husets ålder, förslitning m.m.-- i propositionen kallat normalt underhåll -- beaktas närbidragets storlek bestäms. Effekten av sådant underhåll föreslåsi propositionen beaktas genom en självrisk som schablonmässigtdifferentieras efter husets ålder och bestäms till 1/30 avreparationskostnaden räknat från färdigställandeåret,dock lägst ett basbelopp.Bidrag föreslås lämnas för kostnader som överstiger den pådetta sätt beräknade självrisken till den del de inte ryms inomdet låneutrymme som finns tillgängligt inom det reducerademarknadsvärdet. Om emellertid den utredning som alltid görs iskadeärendena visar att huset är väl underhållet eller nyligenhar varit föremål för upprustningsåtgärder i de delar som berörsav reparationen, bör enligt propositionen husägarens självriskjämkas till hans förmån. Även i andra fall bör självrisken kunnajämkas. Det gäller t.ex. när det tillgängliga låneutrymmet ärmycket litet och kostnaderna för de reparationer som äroundgängligen nödvändiga är så stora att boendekostnaden skullebli oskäligt hög. I propositionen erinras om att fondstyrelsenmed stöd av 13 § fondförordningen -- om det finns särskilda skäl-- kan lämna bidrag oavsett den i propositionen föreslagnaregeländringen.Vidare anges i propositionen att reglerna i fondförordningenbör utformas så att fondstyrelsen bör kunna besluta om förhöjdsjälvrisk eller -- vid allvarliga försummelser -- helt avslåansökningen om den som ansöker om bidrag åsidosatt denundersökningsplikt som denne enligt jordabalken har att iaktta.Det föreslås också att bidraget skall kunna återkrävas omfastigheten överlåts till ett pris som med mer än ett basbeloppöverstiger det högsta av beloppen för den låneskuld eller detreducerade marknadsvärde som låg till grund för fondstyrelsensbeslut. Ett sådant återbetalningskrav föreslås, med gradvisfallande belopp, kunna ställas om huset säljs frånutbetalningen av bidraget.Reglerna bör enligt propositionen träda i kraft den 1 januari1991 och tillämpas på ärenden som kommer in till fonden efterden . föreslås godkänna vad i proposition 1990/91:61föreslagits om det statliga stödet till fukt- och mögelskadadesmåhus. Som framgått ovan avser förslaget huvudsakligen sådanahus som skall prövas enligt 12 § förordningen (1985:1119) om denstatliga fonden för avhjälpande av fukt- och mögelskador ismåhus m.m. Såvitt rör regeringsförslaget om återbetalning avbidrag i vissa fall gäller dock förslaget även 3--5 §§fondförordningen. För de regler som gäller i ärenden som prövasenligt 12 § och för förslaget i propositionen harsammanfattningsvis redogjorts ovan. Utskottet hänvisar tilldenna redovisning.Utskottet vill inledningsvis konstatera att i motionerna ingengrundläggande kritik riktas mot regeringsförslaget om att detkan finnas skäl att ur bidragssynpunkt skilja på fukt- ochmögelskador å ena sidan och vad som i propositionen kallasnormalt underhåll å den andra.I propositionen och i vissa motioner tas upp frågan hursjälvrisken i bidragsärendena bör bestämmas. Enligtpropositionen bör självrisken schablonmässigt differentierasefter husets ålder och bestämmas till 1/30 avreparationskostnaden räknat från färdigställandeåret,dock lägst till ett basbelopp. Bidrag föreslås lämnas förkostnader som överstiger den på detta sätt beräknade självriskentill den del de inte ryms inom det låneutrymme som finnstillgängligt inom det reducerade marknadsvärdet.I motion Bo17 (c) yrkande 1 föreslås att självriskenkonstrueras med ett fast belopp på . plus en tredjedelav kostnaden för åtgärder upp till ett basbelopp. I motionensyrkande 2 anförs att beslut om bidrag inte skall knytas så hårttill lånebilden och att bidrag bl.a. av sociala skäl i principskall kunna lämnas till alla. I motion Bo18 (fp) såvitt nu är ifråga föreslås att den schabloniserade självrisken bör utgå frånfastighetens framräknade marknadsvärde efter reparationen. Denvärderingsmetodik som används i skadeärendena anges i densistnämnda motionen baseras på ett marknadsvärde förebidragsgivningen. Denna metod anges kunna ge dåligöverensstämmelse med förhållandena i det enskilda fallet. Bl.a.anförs att det är svårt att beräkna vad som de facto är fukt-och mögelsanering och vad som är bristande underhåll.Med anledning av vad i propositionen och i motionerna anförtsfår utskottet anföra följande. Det finns enligt utskottetsmening goda skäl för uppfattningen att det är angeläget attförsöka finna en metod som gör det möjligt att skilja pååtgärder orsakade av fukt- och mögelskador och på åtgärder somkan hänföras till normalt underhåll. Även om utskottetaccepterar den relativt enkla och okomplicerade schablonregelnför att beräkna vad som i det enskilda fallet bör betraktas somnormalt underhåll anser utskottet att självrisken börfastställas annorlunda än vad i propositionen förordats. mening bör följande gälla. En beräkning görs medanvändande av den ordning som föreslås i propositionen av vadsom skall anses vara normalt underhåll. En beräkning görs ocksåav det låneutrymme som finns inom det reducerade marknadsvärdet.Det högsta av dessa båda belopp -- dock minst ett basbelopp --skall enligt utskottets mening utgöra självrisken. Utskottetfinner det också motiverat att de kommande reglerna utformas såatt det blir möjligt att i vissa fall ta berättigade hänsyn tillsociala skäl utöver vad en tillämpning av den nu förordadehuvudregeln ger vid handen. Utskottet vill erinra om vad ipropositionen anförts (s.4) om att självrisken i vissa fallbör kunna jämkas till husägarens förmån. Så föreslås kunna skeom det t.ex. konstateras att det tillgängliga låneutrymmet ärmycket litet, och kostnaderna för de reparationer somoundgängligen är nödvändiga är så stora att boendekostnaden blioskäligt hög.Vad utskottet nu anfört om reglerna för bestämmande avsjälvrisken m.m. bör med anledning avpropositionen som sin mening ge regeringen till känna. Även vadi motion Bo17 (c) yrkande 2 föreslagits får anses omfattas avdetta tillkännagivande. Vad i denna motion i yrkandet 1 och imotion Bo18 (fp) såvitt nu är i fråga föreslagits om metoden föratt beräkna självrisken får anses i inte ringa grad tillgodosettvid ett bifall till vad nu anförts. Etttillkännagivande enligt motionärernas förslag kan därför inteanses erforderligt. Ett accepterande av vad i den sistnämndamotionen förordats skulle dessutom innebära att den relativaenkelhet som eftersträvas i propositionen och av utskottet närdet gäller att beräkna självrisken i inte ringa omfattningskulle få efterges. Utskottet instämmer med vad i denna motionanförts om vikten av att värderingen för bestämmande av husensmarknadsvärde görs av kompetent personal.Även vad i motion Bo18 (fp) såvitt nu är i fråga föreslagitsom en översyn av gällande regler avstyrks. Det får närmastanses ankomma på regeringen, fondstyrelsen ellersmåhusskadenämnden att -- om så befinns erforderligt -- utannågon begäran därom även fortsättningsvis vidtaåtgärder och aktualisera frågor som är ägnade att bringaverksamheten i överensstämmelse med de mål som gäller för den.En översyn i nuvarande läge, dvs. inför tillämpningen av delvisnya regler, är mindre meningsfull.I propositionen förordas att de där föreslagna reglerna börträda i kraft . De föreslås tillämpas påärenden som kommer in till fonden efter den 16 november 1990.I motionerna Bo16 (m) och Bo17(c) yrkande 3 föreslås attreglerna skall gälla från ikraftträdandet.Beträffande ikraftträdandet föreslår utskottet att de avutskottet förordade reglerna träder i kraft ;dock bör avseende ärenden som inkommer till nämnden efter den 13december 1990 men före ikraftträdandet den för den sökandegynnsammaste regeln tillämpas. Vad utskottet anfört omikraftträdandet bör ges regeringen till känna. Den utformning avövergångsreglerna som föreslås innebär att vad i motionernaföreslagits får anses tillgodosett. Motionerna avstyrks.Utskottet finner det lämpligt och erforderligt att ifondförordningen på ett bättre sätt än klargörs vad somfaktiskt gäller för stöd bl.a. enligt den nuvarande 12 §. Bl.a.bör i förordningen tydligare anges vilka hus som omfattas avdetta stöd, vilka självriskregler som kommer att gälla samtunder vilka förutsättningar som beloppen för bidrag ochsjälvrisk kan jämkas. Utskottet förutsätter att förordningen iallt väsentligt ges en nu föreslagen utformning utan någonriksdagens begäran därom.Vad i propositionen i övrigt förordats har inte givitutskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande. beträffande självriskenatt med anledning av propositionen såvitt nu är ifråga och motion 1990/91:Bo17 yrkande 2 samt med avslag påmotionerna 1990/91:Bo17 yrkande 1 och 1990/91:Bo18, denna motionsåvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,2. beträffande översyn av gällande regleratt avslår motion 1990/91:Bo18 såvitt nu är i fråga,3. beträffande ikraftträdandetatt med anledning av propositionen såvitt nu är ifråga och med avslag på motionerna 1990/91:Bo16 och 1990/91:Bo17yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,4. beträffande propositionen i övrigtatt godkänner vad i propositionen föreslagits.Stockholm den 13 december 1990På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonNärvarande: (), (), MagnusPersson (s), (), (), (), (), (), (),(), (), (), BirgerAndersson (c), (), (), BerndtEkholm (s) och ().Särskilt yttrandeAgne och (båda c) anför:Vi har kunnat ansluta oss till utskottets uppfattning om hursjälvrisken bör beräknas vid bedömningen av storleken av detbidrag som i det enskilda fallet bör lämnas för avhjälpande avfukt- och mögelskador i småhus. Eftersom utskottetsställningstagande innebär att förslaget i propositionenförbättrats till husägarens förmån har vi inte velat motsättaoss den av utskottet förordade lösningen, även om det finns fogför uppfattningen att självriskens storlek borde bedömas ienlighet med vad i motion Bo17 (c) förordats.