bet · GE01LU13 · 1990-11-22 00:00:00 — Som ett minimikrav bör gälla att domaren ärordinarie, vikarierar för en ordinarie domare eller har varitordinarie.Vad utskottet sålunda anfört bör, med bifall till motion L10yrkande 9 samt med anledning av motion L5 i denna del, gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 40 bort haföljande lydelse:40. beträffande kompetenskrav m.m. för domareatt med bifall till motion 1990/91:L10 yrkande 9 ochmed anledning av motion 1990/91:L5 i denna del som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.28. Ensamstående fäders situation (mom. 42)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 49börjar med "Utskottet påminner" och slutar med "yrkande 17" bortha följande lydelse:Enligt utskottets mening är de frågor som motionärernaaktualiserar synnerligen angelägna. Ensamstående frånskilda mändrabbas ofta av två separationer. För det första förlorar de sinföräldraroll och för det andra förlorar de sinanknytning till familjen, släktingar och vänner. Det är allmäntomvittnat att många män inte klarar av dessa separationer utanhamnar i personliga kriser som ibland följs av missbruk av olikaslag, vilket i sin tur leder till ohälsa och kriminalitet ochdärmed allt sämre förhållande till barnen. Utskottet anser ilikhet med motionärerna att dessa frågor alltför ofta kommit iskymundan och att de ensamstående fädernas situation förtjänarbetydligt större uppmärksamhet från samhällets sida. Somframhålls i motionen är kunskaperna om hur männen klarar att avbli ensamstående ytterst bristfälliga. Inte minstmot bakgrund av de samhällsekonomiska konsekvenserna av attmånga män efter en separation inte kan fungera socialt är detangeläget att lämpliga åtgärder vidtas för att förbättra derassituation.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall tillmotion L10 yrkande 17 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 42 bort haföljande lydelse:42. beträffande ensamstående fäders situationatt med bifall till motion 1990/91:L10 yrkande 17som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Fortsatt gemensam vårdnad (mom. 8)() anför:Jag stöder i huvudsak betänkandet Vårdnad och Umgänge, menfinner ändå skäl att framföra följande synpunkter.Gemensam vårdnad blir huvudregel. Domstolens lyhördhet attverkligen finna de fall då gemensam vårdnad inte är förenlig medbarnets bästa blir utslagsgivande för lagstiftningenseffektivitet och acceptans i det allmänna medvetandet.Huvudregeln om gemensam vårdnad får inte vara normgivande på såsätt att det i praktiken kommer att krävas särskilt civilkurageatt våga stå upp emot den. Den får heller aldrig fungera som etthot eller vara så stark att den hindrar synpunkter som skyddarbarnet från att komma . Barn som utsatts för övergrepp,även av lindrig art, skall aldrig tvingas att umgås medförövaren eller behöva riskera att bli ett verktyg ibehandlingen och rehabiliteringen av förövaren. Föräldernsumgängesrätt får inte vara en börda för barnet. Utskottetsställningstagande för att ge barnet möjlighet till ettgrundläggande inflytande i vårdnads- och umgängesprocessen börregeringen konkretisera.Beslut i dessa frågor kan ha avgörande betydelse för enmänniskas hela liv. Det är av yttersta vikt att eventuellabrister i lagstiftning eller tillämpning inte tillåts bestå utanskyndsamt rättas till. Barnens situation vid skilsmässa får inteytterligare försvåras av lagstiftningen. Mot bakgrund av fråganskomplexitet samt stora betydelse för den enskilde bör därför ensärskilt noggrann utvärdering och uppföljning göras, och jagförutsätter att en sådan kommer till stånd samt delges utskottetinom rimlig tid.2. Barns ställning i mål om vårdnad och umgänge (mom. 36)() anför:Föräldrabalken (FB) reglerar inte bara frågor om vårdnad ochumgänge utan innehåller också en mängd andra bestämmelser. Somnamnet anger är utgångspunkten föräldrarna dvs. de vuxna.Generellt har FB alltså ett föräldraperspektiv. När balkeninfördes var samhällets syn på barns rätt och påförhållandet mellan föräldrar och barn en annan än . Barntillerkändes inte respekt och rätt till integritet i samma gradsom , . Föräldrar/förmyndare/de vuxna hade rättöver barnen och barnens behov sattes inte i främsta rummet.Detta synsätt är -- förhoppningsvis -- föråldrat. De flestabestämmelser är också ändrade i takt med vår förändradeinställning till barns rätt. Men fortfarande ärföräldraperspektivet genomgående. De förändringar i positivriktning som görs förskjuter men ändrar inte dettaövergripande perspektiv.Även om vår principiella mening är att det vorestor fördel att samla alla lagar om barn i en barnbalk, avstårvi nu från att reservera oss till förmån för motion L4 yrkande3. Vi anser att andemeningen i motionen bakom detta yrkande kantillgodoses i och med vad utskottet anfört om motionerna L9yrkande 3 delvis, L410 yrkande 4, L12 yrkande 1, L416 i dennadel, L11 yrkande 2, L5 i denna del samt L4 yrkande 3, vilka allahandlar om barns talerätt.I propositionen framlagda lagförslagBilaga 1Av utskottet föreslagen ändring i regeringens förslag tilllag om ändring i föräldrabalkenBilaga 2Regeringens förslag Utskottets förslag 6 kap.19 §Rätten skall se till att frågor om vårdnad och umgänge blirtillbörligt utredda.Innan rätten avgör ett Innan rätten avgör ettmål eller ärende om mål eller ärende omvårdnad eller umgänge vårdnad eller umgängeskall socialnämnden ges skall socialnämnden gestillfälle att lämna tillfälle att lämnaupplysningar. Har nämndentillgång till upplysningar tillgång till upplysningarsom kan vara av betydelse som kan vara av betydelseför frågans bedömning för frågans bedömningär nämnden skyldig att är nämnden skyldig attlämna rätten sådana lämna rätten sådanaupplysningar. Om det behövs upplysningar. Om det behövsytterligare utredning, får ytterligare utredning, fårrätten uppdra åt rätten uppdra åtsocialnämnden eller socialnämnden ellernågot annat organ att utse något annat organ att utsenågon att verkställa någon att verkställasådan. Rätten får sådan. Rätten fårfastställa riktlinjer fastställa riktlinjerför utredningen och för utredningen ochbestämma inom bestämma inomvilken utredningen skall vara vilken utredningen skall varaslutförd. Om det behövs, slutförd. Om det behövs,får rätten får rättenförlänga . Rätten skall se till att utredningen bedrivs skyndsamt.Barnet får höras inför rätten, om särskilda skäl talar för detoch det är uppenbart att barnet inte kan ta skada av att höras.Av reservanterna föreslagna lagändringarBilaga 3Reservation 4 (mom. 7)Förslaget till lag om ändring i föräldrabalkenRegeringens förslag Reservanternas förslag 6 kap.18 §I mål om vårdnad eller I mål om vårdnad ellerumgänge får rätten umgänge får rättenuppdra åt socialnämnden uppdra åt socialnämndeneller något annat organ att eller något annat organ atti barnets intresse anordna i barnets intresse anordnasamtal i syfte att nå samtal i syfte att nåenighet mellan enighet mellanföräldrarna föräldrarna(samarbetssamtal). (samarbetssamtal). Sådant uppdrag bör ges så snart ett samarbetssamtal kan antas tjäna något syfte.Om rätten lämnar uppdrag enligt första stycket, kan denförklara att målet skall vila . Detsamma gällerom samarbetssamtal redan har inletts och fortsatta samtal kanantas vara till nytta. Om det finns särskilda skäl, kan rättenförlänga den utsatta tiden.Reservation 8 (mom. 13)Förslaget till lag om ändring i föräldrabalkenNuvarande lydelse Reservanternas förslag 6 kap. 7 a § Om barnets vårdnadshavare åsidosätter barnets behov av umgänge med den förälder som inte är vårdnadshavare, skall rätten besluta om ändring i vårdnaden, såvida inte hänsyn till barnets bästa talar däremot.Reservation 9 (mom. 14)Reservanternas förslag tillLag om ändring i brottsbalkenHärigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap.4 §Den som obehörigen skiljer ett barn från någonsom har vårdnaden om barnet döms för egenmäktighet med barntill böter eller fängelse , om gärningen inteutgör brott mot frihet. Detsamma gäller, om den som gemensamtmed någon annan har vårdnaden om ett barn utanbeaktansvärt skäl egenmäktigt bortför barnet eller om den somskall ha vårdnaden obehörigen bemäktigar sig barnet ochdärigenom själv tar sig rätt.Till ansvar enligt första stycket döms också den somobehörigen skiljer ett barn från någon somvårdar barnet med stöd av lagen (1980:621) med särskildabestämmelser om vård av unga, om gärningen inte utgör brott motfrihet eller främjande av flykt. För egenmäktighet med barn skall ock dömas barns vårdnadshavare som utan beaktansvärt skäl i väsentlig mån åsidosätter barnets behov av umgänge med den förälder som inte är vårdnadshavare.Är brott som avses i första eller andra stycket att anse somgrovt skall gärningsmannen dömas till fängelse i högst två år.Denna lag träder i kraft den 1 mars 1991.Reservation 11 (mom. 18)Förslaget till lag om ändring i föräldrabalkenRegeringens förslag Reservanternas förslag 6 kap.15 §Barnets vårdnadshavare har Barnets vårdnadshavare harett ansvar för att barnets ett ansvar för att barnetbehov av umgänge med en kan umgås med enförälder som inte är förälder som inte ärvårdnadshavare eller med vårdnadshavare eller mednågon annan som står någon annan som stårbarnet särskilt nära barnet nära i denså långt som möjligt utsträckning som ärtillgodoses. lämplig med hänsyn tillVårdnadshavaren skall, om barnets bästa. Vad sominte särskilda skäl är barnets bästa skalltalar mot det, lämna därvid bestämmas medsådana upplysningar utgångspunkt frånrörande barnet som kan barnets ålder ochfrämja umgänget. mognadsgrad, känslomässig anknytning mellan barnet och umgängesrättshavaren, barnets egen inställning samt föräldrarnas inbördes förhållanden. Vårdnadshavarens ansvar omfattar även, om inte särskilda skäl talar mot det, en skyldighet att lämna erforderliga upplysningar om barnets förhållanden och utveckling.Motsätter sig barnets vårdnadshavare det umgänge som begärs aven förälder som inte är vårdnadshavare, beslutar rätten på talanav denna förälder i frågan om umgänge efter vad som är bäst förbarnet.Motsätter sig barnets vårdnadshavare det umgänge som begärs avnågon annan än en förälder, beslutar rätten på talan avsocialnämnden i frågan om umgänge efter vad som är bäst förbarnet.Reservation 12 (mom. 18)Förslaget till lag om ändring i föräldrabalkenRegeringens förslag Reservanternas förslag 6 kap.15 §Barnets vårdnadshavare har Barnets vårdnadshavare harett ansvar för att barnets ett ansvar för att barnetbehov av umgänge med en kan umgås med enförälder som inte är förälder som inte ärvårdnadshavare eller med vårdnadshavare eller mednågon annan som står någon annan som stårbarnet särskilt nära barnet nära i denså långt som möjligt utsträckning som ärtillgodoses. lämplig med hänsyn tillVårdnadshavaren skall, om barnets bästa. Vad sominte särskilda skäl är barnets bästa skalltalar mot det, lämna därvid bestämmas medsådana upplysningar utgångspunkt frånrörande barnet som kan barnets ålder ochfrämja umgänget. mognadsgrad, känslomässig anknytning mellan barnet och umgängesrättshavaren, barnets egen inställning samt föräldrarnas inbördes förhållanden. Vårdnadshavaren skall, om inte särskilda skäl talar mot det, lämna sådana upplysningar rörande barnet som kan främja umgänget.Motsätter sig barnets vårdnadshavare det umgänge som begärs aven förälder som inte är vårdnadshavare, beslutar rätten på talanav denna förälder i frågan om umgänge efter vad som är bäst förbarnet.Motsätter sig barnets vårdnadshavare det umgänge som begärs avnågon annan än en förälder, beslutar rätten på talan avsocialnämnden i frågan om umgänge efter vad som är bäst förbarnet.Reservation 13 (mom. 18)Förslaget till lag om ändring i föräldrabalkenRegeringens förslag Reservanternas förslag 6 kap.15 §Barnets vårdnadshavare har Barnets vårdnadshavare harett ansvar för att barnets ett ansvar för att barnetsbehov av umgänge med en behov av umgänge med enförälder som inte är förälder som inte ärvårdnadshavare eller med vårdnadshavare eller mednågon annan som står någon annan som stårbarnet särskilt nära barnet särskilt näraså långt som möjligt så långt som möjligttillgodoses. tillgodoses.Vårdnadshavaren skall, om Vårdnadshavaren skallinte särskilda skäl därvid, om intetalar mot det, lämna särskilda skäl talar motsådana upplysningar det, lämna erforderligarörande barnet som kan upplysningar om barnetsfrämja umgänget. förhållanden och utveckling.Motsätter sig barnets vårdnadshavare det umgänge som begärs aven förälder som inte är vårdnadshavare, beslutar rätten på talanav denna förälder i frågan om umgänge efter vad som är bäst förbarnet.Motsätter sig barnets vårdnadshavare det umgänge som begärs avnågon annan än en förälder, beslutar rätten på talan avsocialnämnden i frågan om umgänge efter vad som är bäst förbarnet.Reservation 15 (mom. 22)Förslaget till lag om ändring i föräldrabalkenRegeringens förslag Reservanternas förslag 1 kap.2 §Rätten skall förklara att mannen i äktenskapet ej är fadertill barnet, om1. det är utrett att modern har haft samlag med annan änmannen under tid då barnet kan vara avlat och det med hänsyntill samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har avlatsav den andre,2. det på grund av barnets arvsanlag eller annan särskildomständighet kan hållas för visst att mannen ej är barnetsfader, eller3. barnet har avlats före äktenskapet eller under det attmakarna levde åtskilda och det ej är sannolikt att makarna harhaft samlag med varandra under tid då barnet kan vara avlat.Godkänner mannen i Godkänner mannen iäktenskapet skriftligen äktenskapet skriftligenannan mans bekräftelse av annan mans förklaring avfaderskapet och har i fråga faderskapet och har i frågaom bekräftelsen iakttagits om förklaringen iakttagitsbestämmelserna i 4§, bestämmelserna i 4§,skall därigenom anses skall därigenom ansesfastställt att mannen i fastställt att mannen iäktenskapet ej är äktenskapet ej ärbarnets fader. Bekräftelsen barnets fader. Förklaringenskall i dock i detta fall skall dock i detta fall alltidalltid vara skriftligen vara skriftligen godkänd avgodkänd av modern. 3 §Föreligger ej fall som Föreligger ej fall somavses i 1§ eller har avses i 1§ eller harrätten meddelat rätten meddelatförklaring enligt 2§ förklaring enligt 2§första stycket, första stycket,fastställs faderskapet fastställs faderskapetgenom bekräftelse eller genom förklaring enligtdom. 4§ eller dom. 4 §Bekräftelse av faderskap Förklaring av faderskapsker skriftligen och skall sker skriftligen och skallbevittnas av två personer. bevittnas av två personer.Bekräftelsen skall Förklaringen skallskriftligen godkännas av skriftligen godkännas avsocialnämnden och av modern socialnämnden och av moderneller särskilt förordnad eller särskilt förordnadförmyndare för barnet. förmyndare för barnet.Har barnet uppnått myndig Har barnet uppnått myndigålder, skall ålder, skallbekräftelsen i stället förklaringen i ställetgodkännas av barnet godkännas av barnetsjälvt. Socialnämndenfår lämna sitt får lämna sittgodkännande endast om det godkännande endast om detkan antas att mannen är kan antas att mannen ärfader till barnet. fader till barnet.Bekräftelse kan ske även Förklaring kan ske ävenföre barnets födelse. före barnets födelse.Regeringens förslag Reservanternas förslagVisas senare att den som har Visas senare att den som harlämnat bekräftelse ej lämnat förklaring ejär fader till barnet, skall är fader till barnet, skallrätten förklara att rätten besluta attbekräftelsen saknar verkan förklaringen saknar verkanmot honom. 2 kap.5 §Om faderskapsfrågan kan Om faderskapsfrågan kanbedömas med tillräcklig bedömas med tillräckligsäkerhet på grund av säkerhet på grund avsocialnämndens utredning, socialnämndens utredning,bör nämnden bereda den bör nämnden bereda densom antas vara fader till som antas vara fader tillbarnet tillfälle att barnet tillfälle att attbekräfta faderskapet. förklara sig som far till barnet enligt 1kap. 3 kap.1 §Vill man som enligt 1kap. 1§ skall anses som barns fadervinna förklaring enligt 1kap. 2§ första stycket att han ickeär fader till barnet, skall han väcka talan härom mot barneteller, om barnet har avlidit, dess arvingar.Är mannen död och har Är mannen död och harhan inte varaktigt sammanbott han inte varaktigt sammanbottmed barnet och inte heller med barnet och inte hellerefter barnets födelse efter barnets födelsebekräftat att barnet är förklarat att barnet ärhans, har den avlidnes maka hans, har den avlidnes makaoch var och en som jämte och var och en som jämteeller näst efter barnet eller näst efter barnetär berättigad till arv är berättigad till arvefter mannen rätt att efter mannen rätt attväcka talan om att mannnen väcka talan om att mannnenej är fader till barnet. ej är fader till barnet.Efterlämnar den avlidne den avlidneförutom maka sådana förutom maka sådanaarvingar som avses i 3kap. arvingar som avses i 3kap.2§ , har var 2§ , har varoch en av dem rätt att och en av dem rätt attväcka talan under här väcka talan under härangivna förutsättningar. angivna förutsättningar.Rätt att väcka talan föreligger ej, om vid mannens död mer änett år har förflutit från det att talan, som grundats på attmannen är fader till barnet, väckts mot honom och han fått deldärav eller om har förflutit sedan anspråk påsamma grund framställts mot mannens dödsbo. 3 §Talan som avses i 1 eller 2§ får väckas vid rätten i den ortdär barnet har sitt hemvist eller, om det har avlidit, vid denrätt som har att ta upp tvist om arv efter barnet. Finns detinte någon annan behörig domstol, skall målet tas upp avStockholms tingsrätt.Detsamma gäller talan Detsamma gäller talanenligt 1kap. 4§ tredje enligt 1kap. 4§ tredjestycket om att en stycket om att enfaderskapsbekräftelse faderskapsförklaring saknarsaknar verkan mot den som har verkan mot den som harlämnat den. lämnat den.Reservation 19 (mom. 30)Förslaget till lag om ändring i föräldrabalkenRegeringens förslag Reservantens förslag 6 kap.19 §Rätten skall se till att frågor om vårdnad och umgänge blirtillbörligt utredda.Innan rätten avgör ett Innan rätten avgör ettmål eller ärende om mål eller ärende omvårdnad eller umgänge vårdnad eller umgängeskall socialnämnden ges skall socialnämnden gestillfälle att lämna tillfälle att lämnaupplysningar. Har nämndentillgång till upplysningar tillgång till upplysningarsom kan vara av betydelse som kan vara av betydelseför frågans bedömning för frågans bedömningär nämnden skyldig att är nämnden skyldig attlämna rätten sådana lämna rätten sådanaupplysningar. Om det behövs upplysningar. Om det behövsytterligare utredning, får ytterligare utredning, fårrätten uppdra åt rätten uppdra åtsocialnämnden eller socialnämnden ellernågot annat organ att utse något annat organ attnågon att verkställa verkställa sådan.sådan. Rätten får Rätten får fastställafastställa riktlinjer riktlinjer för utredningenför utredningen och och bestämma en viss tidbestämma inom inom vilken utredningen skallvilken utredningen skall vara vara slutförd. Om det behövs, behövs, får rättenfår rätten förlänga denna tid.förlänga . Rätten skall se till att utredningen bedrivs skyndsamt.Barnet får höras inför rätten, om särskilda skäl talar för detoch det är uppenbart att barnet inte kan ta skada av att höras.Reservation 20 (mom. 31)Förslaget till lag om ändring i föräldrabalkenNuvarande lydelse Reservanternas förslag 6 kap.20 § andra stycketBeslut enligt första Beslut enligt förstastycket får meddelas utan stycket får meddelas utanhuvudförhandling. Innanbeslutet meddelas skall beslutet meddelas skallmotparten få tillfälle motparten få tillfälleatt yttra sig i frågan. att yttra sig i frågan.Rätten kan inhämta Rätten skall geupplysningar från socialnämnden tillfällesocialnämnden i frågan. att yttra sig i frågan. HarHar rätten meddelat ett rätten meddelat ett beslut,beslut, skall den ompröva skall den ompröva detdet när målet eller när målet ellerärendet avgörs. ärendet avgörs.InnehållsförteckningSammanfattning 1Propositionen 2Motionerna 3Motioner väckta med anledning av proposition 1990/91:8 3Motioner väckta under den allmänna motionstiden /90 6Utskottet 81. Inledning 82. Propositionens huvudsakliga innehåll 103. Allmänna överväganden 104. Gemensam vårdnad 165.1. Fortsatt gemensam vårdnad i vissa fall 165.2. Gemensam vårdnad för föräldrar som inte varit gifta medvarandra 186. Regler om umgängesrätt 196.2. Upplysningar om barnet 256.3. Kostnader för umgänge med barn 277. Frågor om faderskap 298. Interimistiska beslut 3810. Barns ställning i mål om vårdnad och umgänge 4111. Vissa processuella frågor 4312. Övriga frågor 48Hemställan 49Reservationer 541. Ny utredning om barnets rätt (mp) 542. Utformningen av samarbetssamtal (fp, c, mp) 543. Ekonomiskt stöd till kommunerna (v) 554. Domstols initiativ till samarbetssamtal (fp) 565. Sociala föräldraskap (fp) 566. Umgängesrättens utövande (fp) 577. Översyn av umgängesreglerna (c) 588. Umgängessabotage (fp) 599. Straffansvar för vårdnadshavaren (fp) 6010. Vårdnadshavarens upplysningsskyldighet (fp, c) 6011. Lagbestämmelsen om ansvaret för umgängesrätten(fp--villk.) Lagbestämmelsen om ansvaret för umgängesrätten(fp--villk.) Lagbestämmelsen om ansvaret för umgängesrätten (fp,c--villk.) Termen faderskapserkännande (m) 6215. Termen faderskapserkännande (fp) 6316. Faderskapspresumtion vid samboförhållanden (fp, mp) 6417. medverkan i vårdnadsutredning (v) 6518. Förslag i vårdnadsutredningar (fp) 6519. Lydelsen av 6 kap. 19 § (v--villk.) S.k. snabbyttranden (fp) 6621. Barnkompetensen inom (fp) 6722. Motivering av vårdnadsavgöranden (mp) 6823. Barns ställning i mål om vårdnad och umgänge (mp) 6824. Behörig domstol i vårdnadsmål (v) 6925. Verkställighet i mål om vårdnad och umgänge (fp) 7026. Expertledamot i domstol (fp, v) 7127. Kompetenskrav m.m. för domare (fp) 7228. Ensamstående fäders situation (fp) 72Särskilda yttranden 731. Fortsatt gemensam vårdnad (en m) 732. Barns ställning i mål om vårdnad och umgänge (v) 73Bilaga 1 I propositionen framlagda lagförslag 75Bilaga 2 Av utskottet föreslagen ändring i regeringensförslag till lag om ändring i 92Bilaga 3 Av reservanterna föreslagna lagändringar 93