bet · GE01SfU6 · 1990-11-29 00:00:00 — 1990/91SfU6ÅTTONDE HUVUDTITELN(Tilläggsbudget 1) I betänkandet behandlas regeringens förslag om anslag påtilläggsbudget för /91 såvitt avser Studiehjälpm.m. och Bidrag till vissa studiesociala ändamål. Utskottettillstyrker förslaget om ytterligare anslag med 36,7 milj. kr.avseende ersättning till länstrafikhuvudmännen förgymnasieelevers resor mellan hem och skola såsom kompensationför att persontransporter fr.o.m. beläggs medmervärdeskatt. Vidare tillstyrker utskottet förslaget om ökningav anslaget till vissa studiesociala ändamål med 89milj. kr.avseende studeranderabatter på resor. Utskottet uttalar också ianledning av en motion avseende sådana rabatter på resor i fyraNorrlandslän att utskottet utgår ifrån att CSN ävenfortsättningsvis strävar efter att förhandla fram de sammantagetförmånligaste möjliga rabatterna inom kostnadsramen.Vidare behandlas i betänkandet frågan om ändrat inkomstbegreppi studiemedelssystemet, eftersom det använda begreppetsammanräknad inkomst försvinner i det nya skattesystemet.Utskottet tillstyrker därvid regeringens förslag om attinkomstbegreppet skall avse den sammanräknade inkomsten avtjänst, näringsverksamhet och kapital och avstyrker en motion(m) att i stället begreppet taxerad inkomst skall användas.Utskottets tillstyrkande avser även ett på samma sätt ändratinkomstbegrepp för återbetalning av studiemedel som uppburitsföre år 1989.Till betänkandet har fogats en reservation (m, c) rörandeinkomstbegreppet i studiemedelssystemet. I proposition 1990/91:25, bilaga 4, har regeringen()dels under punkt F3. Studiehjälp m.m. föreslagitriksdagen att till Studiehjälp m.m. på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /91 anvisa ett förslagsanslagpå 36700000kr.,dels under punkt F7. Bidrag till vissa studiesocialaändamål föreslagit att till Bidrag till vissastudiesociala ändamål på tilläggsbudget I till statsbudgeten /91 anvisa ett förslagsanslag på89000000kr.,dels under punkten 6. Ändrat inkomstbegrepp istudiemedelssystemet föreslagit att anta det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring istudiestödslagen (1973:349).Lagförslaget återfinns som bilaga till betänkandet. 1990/91:Sf9 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar om inkomstbegreppet istudiemedelshanteringen i enlighet med vad som anförts imotionen.1990/91:Sf11 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om studeranderabatter vid de norrländskalänstrafikbolagen.Yrkande 2 i motion 1990/91:Sf9, som avser en översyn avstudiemedelssystemet, kommer utskottet att behandla vid ettsenare tillfälle. Studiehjälp m.m.Från anslaget betalas kostnaderna för studiehjälp. studiestödslagen består av studiebidrag och olikatillägg. Elever som studerar på gymnasial nivå har rätt tillfria resor till och från skolan om avståndet mellan hemmet ochskolan är . Resorna finansieras med ettsärskilt statsbidrag som fördelas av centrala () till resp. länstrafikhuvudman under förutsättning attdenne ombesörjer att de berörda eleverna får gratis resor.På statsbudgeten för innevarande budgetår har under dennaanslagsrubrik förts upp ett förslagsanslag på 250600000 kr.Av detta belopp får enligt regeringens regleringsbrev förbudgetåret högst . utbetalas tilllänshuvudmännen som ersättning för kostnader för gymnasieeleversresor till och från skolan.Med hänvisning till att persontransporter fr.o.m. den 1januari 1991 beläggs med mervärdeskatt föreslår regeringen iproposition 1990/91:25 att statsbidraget tilllänstrafikhuvudmännen för gymnasieelevernas resor räknas upp med36,7 milj. kr. och att därför anslaget under rubriken höjs meddetta belopp.Förslaget har inte föranlett något motionsyrkande, ochutskottet tillstyrker att till Studiehjälp m.m. för budgetåret1990/91 anslås ytterligare 36700000kr.F 7. Bidrag till vissa studiesociala ändamålUnder rubriken har ett förslagsanslag på 17474000 kr.anvisats för /91. Från anslaget har tidigarebetalats bl.a. bidrag för reserabatter till studerande, knutnatill det s.k. . För innevarande budgetår finns ingamedel anslagna till denna post. budgetpropositionföreslogs nämligen att det särskilda statsbidraget till dettaändamål skulle avskaffas. ansåg det emellertidväsentligt att reserabatterna till de studerande kunde behållasoch om möjligt också utvidgas, allt under förutsättning att detkunde ske inom den gällande kostnadsramen. CSN borde därförenligt ta upp förhandlingar om reserabatter med olikatrafikföretag, förutom SJ även såväl flyg- och båtbolag somlänstrafikbolag. Regeringen bemyndigades att ge CSN i uppdragatt förhandla fram förmånligaste möjliga reserabatter ochförelägga regeringen förhandlingsresultatet för godkännande. Närförhandlingarna slutförts och kostnaden kunde uppskattas borderegeringen återkomma till med begäran om medel påtilläggsbudget (1989/90:SfU14, rskr.202).I proposition 1990/91:25 redogörs för ett avtal med SJ som CSNenligt givet uppdrag förhandlat fram och som regeringen godkänt.Enligt avtalet berättigar liksom tidigare till 50%rabatt vid resor i andra klass på SJ-tåg och på Swebusexpressbussar. En viss utökning har enligt redogörelsen skettgenom att kortet fr.o.m. den 1juli 1990 även gäller förkombinationsresor med SJ-tåg och länståg, länsbussar och dets.k. Vidare redogör föredragande statsrådet för denredovisning CSN lämnat om sina förhandlingar med olikatrafikföretag och om varför det av olika skäl baravarit möjligt att träffa avtal med SJ. Gotlandsbolaget lämnaderedan studeranderabatt på . Vid förhandlingarmed länstrafikbolagen i , ,och hade framkommit att bolagenredan hade större delen av de aktuella studerandena somfullprisbetalande, och därför krävde full kostnadstäckning frånstaten för att lämna rabatt. Inkomstbortfallet hade överslagsvisberäknats till ca 65 milj. kr., vilket omöjliggjort fortsattaförhandlingar. I andra fall hade CSNs diskussioner medbussföretag och flygbolag på grund av tidsbrist inte kunnatslutföras för men fortsatte med tanke pånästa.I propositionen beräknas kostnaderna för bidrag tillreserabatter för studerande för /91 till89milj. kr., och regeringen begär att detta belopp anvisasanslaget på tilläggsbudget.Anslagsyrkandet har inte föranlett några motionsyrkanden ochutskottet tillstyrker propositionen i denna del.I motion Sf11 av och kritiserasuttalandena i propositionen om förhandlingarna medlänstrafikbolagen i de fyra Norrlandslänen. Motionärerna befararatt uttalandena innebär att ambitionerna om ytterligareutvidgning av giltighet läggs på hyllan ochprotesterar kraftigt mot detta. Det är enligt motionärernasjälvklart att CSN måste få fortsätta att försöka komma framtill en rimlig överenskommelse med de norrländskalänstrafikbolagen.Utskottet konstaterar att redogörelsen i propositionen avserhittills förda förhandlingar mellan CSN och olika trafikföretagsamt att anslaget avser kostnader för innevarande budgetår.Såvitt avser förhandlingar för följande budgetår utgår utskottetfrån att CSN kommer att fortsatt sträva efter att nå dereserabatter för studerande som sammantaget är de förmånligastemöjliga inom den ram som angett. Utskottet utgårdärvid från att CSN i dessa strävanden inte uteslutermöjligheten till uppgörelse även med de i motionen avseddalänstrafikbolagen.Med det anförda finner utskottet att motion Sf11 kan ansestillgodosedd och avstyrker bifall till motionen.Inkomstbegreppet i studiemedelssystemetStudiemedel enligt 4kap. studiestödslagen utgår tillhögskolestuderande och till studerande som har fyllt igymnasieskolan. Studiemedlen består av en bidragsdel och enlånedel.Både vid beviljande och vid återbetalning av studiemedel harstudiemedelstagarens inkomst betydelse. Vid beviljande avstudiemedel sker en behovsprövning mot den studerandes inkomst,och studiemedlen reduceras vid en inkomst som överstiger en vissgräns. Återbetalning av studiemedel skall ske med 4%av studiemedelstagarens inkomst.Med inkomst avses inom det gällandestudiemedelssystemet den sammanräknade inkomsten vid taxeringentill statlig inkomstskatt. Härmed avses summan av inkomster avalla inkomstslag, och hänsyn tas inte till vissa avdrag som fårgöras innan den taxerade inkomsten fastställs. -- Begreppetsammanräknad inkomst finns inte i skatteförfattningarna men haranvänts av i blanketter och information omskatter.I proposition 1990/91:25 föreslår regeringen -- med hänvisningtill att begreppet sammanräknad inkomst vid taxeringen tillstatlig inkomstskatt inte längre kommer att användas i det nyaskattesystem som träder i kraft -- att istället skall användas inkomstbegreppet sammanräknad inkomst avtjänst, näringsverksamhet och kapital. Därigenom kommer det nyainkomstbegreppet att i normalfallet motsvara begreppetsammanräknad inkomst enligt nu gällande regler.Vidare föreslår regeringen -- med hänvisning till det nyaskattesystemet -- att även inkomstbegreppet för beräkning avavgiftsunderlag vid återbetalning av studiemedel som uppburitsföre ändras till att gälla sammanräknadinkomst av tjänst, näringsverksamhet och kapital, eftersom detär av värde att ett enhetligt inkomstbegrepp kan användas vidall återbetalning av studiemedel.Ann-Cathrine m.fl. påpekar i motion Sf9 (yrkande 1)att moderata samlingspartiet upprepade gånger protesterat motatt begreppet sammanräknad inkomst använts vid prövningen avrätt till studiemedel och vid återbetalning samt hävdat att detför den enskilde mer fördelaktiga begreppet taxerad inkomst böranvändas. Med den i propositionen föreslagna justeringen avlagtexten konserveras enligt motionärerna orättvisorna med detgällande inkomstbegreppet, och motionärerna vidhåller sintidigare uppfattning att det är den verkliga betalningsförmågan-- inte någon konstruerad sådan -- som skall utgöra grund förprövningen av rätt till studiemedel och underlag föråterbetalningens storlek. I motionen begärs att taxerad inkomstskall användas som inkomstbegrepp i studiemedelssystemet.Utskottet har tidigare behandlat yrkanden om att begreppettaxerad inkomst skall användas i studiemedelsärenden i ställetför begreppet sammanräknad inkomst (se /90:SfU14).Utskottet har då avstyrkt bifall med hänvisning till att enprövning som utgår från taxerad inkomst, där inkomsten kan hareducerats genom avdrag för underskott, inte uppfyller kraven pårättvisa mellan olika kategorier studerande.Utskottet vidhåller sin principiella inställning i fråga ominkomstbegreppet i studiemedelsärenden. Utskottet avstyrkerdärför, och med beaktande av att begreppet taxerad inkomst idess nuvarande form avskaffas i det nya skattesystemet, bifalltill motion Sf9 yrkande 1. Utskottet godtar i övrigt de ipropositionen framlagda skälen till de föreslagna ändringarna istudiestödslagen och tillstyrker bifall till propositionen idenna del. beträffande gymnasieelevers skolresoratt med bifall till propositionen tillStudiehjälp m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten /91 anvisar ett förslagsanslag på36700000kr.,2. beträffande studeranderabatter på resoratt med bifall till propositionen till Bidragtill vissa studiesociala ändamål på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /91 anvisar ett förslagsanslagpå 89000000kr.,3. beträffande rabatter i vissa Norrlandslänatt avslår motion 1990/91:Sf11,4. beträffande inkomstbegreppet i studiemedelssystemetatt med avslag på motion 1990/91:Sf9 yrkande 1antar det i propositionen framlagda förslaget till lag omändring i studiestödslagen (1973:349).res. (m, c)den 29 november 1990På socialförsäkringsutskottets vägnarDoris HåvikNärvarande: (), (), KarinIsraelsson (c), (), (), Nils-OlofGustafsson (s), (), (), BarbroSandberg (fp), (), Margó (),(), (), (), (), () och Bo Finnkvist(s). Inkomstbegreppet i studiemedelssystemet (mom. 4)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "denna del." bort ha följandelydelse:Det inkomstbegrepp som tillämpats inomstudiemedelssystemet -- sammanräknad inkomst -- innebär bl.a. atthänsyn inte tas till underskotts- och förlustavdrag som uppkommitpå grund av innehav av småhus eller rörelse. Detta drabbarbarnfamiljer som ofta föredrar att bo i eget småhus samt månganyetablerade egna företagare. Det inkomstbegrepp som föreslås ipropositionen innebär enligt utskottets mening inte någonförbättring i detta avseende utan konserverar orättvisorna meddet nu gällande begreppet. Utskottet anser därför att ett förslagbör läggas fram som innebär att vid prövning såväl av rätten tillstudiemedel som återbetalning skall användas ett begrepp sommotsvarar begreppet taxerad inkomst i nuvarande skattesystem ochbättre speglar den enskildes ekonomiska situation.Det anförda bör med anledning av motion Sf9 yrkande 1 gesregeringen till känna.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:4. beträffande inkomstbegreppet istudiemedelssystemetatt riksdagendels antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i studiestödslagen(1973:349),dels med anledning av motion1990/91:Sf9 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.Bilaga