bet · GE01NU14 · 1990-11-20 00:00:00 — Vidare menar regeringen att enreglering som avser fler varugrupper än kläder, skor ochlivsmedel skulle bli schablonartad och riskera att mer värna omstrukturen inom vissa branscher än om konsumenternas intressen.Detta skulle, sägs det vidare, kunna innebära att konkurrensenutan tillräckliga skäl hämmas till nackdel för konsumenterna.Det meddelas i propositionen att regeringen avser att efter treår låta utvärdera om konsumenternas intressen har tillvaratagitspå bästa sätt inom ramen för den föreslagna regleringen.Den i lagen angivna informationsskyldigheten bör enligtregeringen ha ett renodlat konsumentbefrämjande syfte. Detkonstateras i propositionen att det finns en rad föreskriftersom har till syfte att förhindra olika former av oegentligheterinom handeln. Några särskilda bestämmelser härvidlag bör inteinföras för den tillfälliga handeln, anser regeringen. Vidareerinras i propositionen om att utredningen om tillfällig handel(SOU 1988:46 s.210) inte har funnit belägg för attnäringsidkare som driver tillfällig handel generellt sett skullevara mindre benägna att betala skatt än näringsidkare som driverfast handel.Utskottet tillstyrker först regeringens förslag om enutvidgning av informationsskyldigheten till att gälla vid alltillfällighetsförsäljning. Konsumenternas behov av upplysningarom vem som svarar för en viss försäljning torde vara särskiltframträdande när den sker vid ett tillfälligtförsäljningsställe. Utskottet finner däremot inget bärande motivför att den föreslagna informationsskyldigheten skallkompletteras med en skyldighet för näringsidkaren att redovisasitt registreringsnummer i fråga om mervärdeskatt. Givetvis börolika handelsformer konkurrera på likvärdiga villkor.Näringsidkare skall inte genom undanhållande av skatter ochavgifter kunna konkurrera ut seriöst verkande handlare. Om detkrävs ytterligare åtgärder från kontrollsynpunkt beträffandet.ex. inbetalning av mervärdeskatt bör emellertid, menarutskottet, i första hand de generella föreskrifter som finns påområdet skärpas. Här berörd del av motion 1990/91:N2 (c)avstyrks följaktligen.I likhet med regeringen anser utskottet vidare att dentillfälliga handeln bör avregleras i möjligaste mån. För attkonsumenterna skall kunna erbjudas ett stort utbud av varor ochtjänster till så låga priser som möjligt är det väsentligt meden väl fungerande konkurrens inom handeln. Det är också viktigtatt det genom en sund konkurrens skapas förutsättningar förförnyelse inom handeln. Det är ett faktum att dentillfälliga handeln i vissa fall kan utgöra ett hot motkonsumenternas långsiktiga intresse av tillgång till en godkommersiell service. Detta torde gälla främst på mindre orter.Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet regeringens förslag attkommunerna skall kunna införa krav på tillstånd för tillfälligförsäljning i områden där en sådan försäljning kan hotavaruförsörjningen.Den nya lagen skall enligt regeringens förslag träda i kraftden . Såsom har anfört ien skrivelse till utskottet bör kommunerna ges förförberedelser inför den nya ordning som skall gälla. Med hänsynhärtill anser utskottet att lagens ikraftträdande bör uppskjutastill den 1 april 1991.Utskottet instämmer i regeringens bedömning att regleringenbör begränsas till kläder, skor och livsmedel. Tillsammans medboendekostnaderna utgör kostnaderna för inköp av dessa varor detyngsta posterna i budgeten hos ett normalhushåll. Som sägs ipropositionen skulle en mer omfattande reglering, i linje medvad som föreslås i motion 1990/91:N2 (c), bli schablonartad ochsnarare vara ägnad att bevara strukturen inom vissa branscher.Även den nu berörda delen av denna motion avstyrks sålunda avutskottet. Av det sagda framgår att utskottet också avstyrker detre övriga aktuella motionerna.Som har nämnts regleras inte torghandel av den nugällande lagen om tillfällig handel, och den föreslås inteheller bli reglerad enligt den nya lagen. Torghandel fårbedrivas endast om den har sanktionerats av kommunen. Förförsäljning i övrigt på allmän plats krävs för närvarandetillstånd dels enligt lagen om tillfällig handel, dels (avpolismyndigheten) enligt allmänna ordningsstadgan (1956:617). Ifortsättningen skall endast det senare tillståndskravet gälla.Sveriges köpmannaförbund har inför utskottet tagit upp frågorkring denna typ av tillfällighetsförsäljning, bl.a. med avseendepå gatuförsäljning i . Som har redovisats idet föregående (s.6) har ordningsstadgeutredningen gjort enöversyn av allmänna ordningsstadgan och lämnat förslag till enny ordningslag. Utredningens betänkande bereds för närvarandeinom . Enligt uppgift avses en proposition iärendet bli avlämnad till . De frågor somKöpmannaförbundet har aktualiserat inför utskottet torde delviskomma att beröras i denna proposition.I proposition 1990/91:17 föreslås också att den s.k.marknadskungörelsen (1941:206) skall upphävas. Enligt dennakrävs det (se s.7) tillstånd av för att manskall få hålla marknad. Enligt regeringens förslag skallmarknader och mässor betraktas som offentliga tillställningaroch därmed regleras enligt allmänna ordningsstadgan.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1991.Utskottet tillstyrker dessa lagändringar. Dock bör tidpunktenför ikraftträdandet ändras till . beträffande ny lag om tillfällig försäljningatt med avslag på motionerna 1990/91:N1, 1990/91:N2,1990/91:N3 och 1990/91:N4 antar det i proposition 1990/91:17framlagda förslaget till lag om tillfällig försäljning, dock medändring av tidpunkten för ikraftträdandet enligt utskottetsförslag i bilaga,2. beträffande marknader och mässoratt antar de i proposition 1990/91:17 framlagdaförslagen tilla) lag om upphävande av kungörelsen (1941:206) med vissabestämmelser angående marknader,b) lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617),i båda fallen dock med ändring av tidpunkten förikraftträdandet till den 1 april 1991.Stockholm den 20 november 1990På näringsutskottets vägnarLennart PetterssonNärvarande: (), (fp), RuneJonsson (s), Per (), (), BirgittaJohansson (s), (), (),(), (), (),(), (), (), KarinFalkmer (m), () och (). Ny lag om tillfällig försäljning (mom.1)(fp), Per (), (), GudrunNorberg (fp) och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s.11 sombörjar med "I likhet" och slutar med "aktuella motionerna" bortha följande lydelse:Utskottet avstyrker däremot regeringens förslag om en fortsattreglering av den tillfälliga handeln. Såsom föreslås imotionerna 1990/91:N1 (m) och 1990/91:N3 (fp) bör den aktuellaregleringen helt avskaffas. Samma inställning har också dekonkurrensvårdande myndigheterna -- näringsfrihetsombudsmannenoch statens pris- och konkurrensverk -- intagit. En friföretagsetablering är ett centralt inslag i marknadsekonomin.Ingrepp i näringsfriheten, t.ex. genom den i propositionenföreslagna regleringen, motverkar konsumenternas intresse av attfå tillgång till ett rikt utbud av varor och tjänster till sålåga priser som möjligt. Det kommunala planmonopolet ärytterligare ett exempel på ett sådant ingrepp som börelimineras.De argument som anförs i propositionen för att den tillfälligahandeln skall kunna regleras även fortsättningsvis finnerutskottet sålunda inte bärande. Utöver vad som krävs av hälso-och ordningsskäl finns det inget behov av reglering av dennahandel.Utskottet föreslår alltså att de föreslagna föreskrifterna omtillståndskrav utgår ur den nya lagen. Av detta följer attmotionerna 1990/91:N2 (c) och 1990/91:N4 (s) avstyrks, denförstnämnda i här aktuell del.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande ny lag om tillfällig försäljningatt med bifall till motionerna 1990/91:N1 och1990/91:N3 och med avslag på motionerna 1990/91:N2 och1990/91:N4 antar det i proposition 1990/91:17 framlagdaförslaget till lag om tillfällig försäljning med uteslutande av3--10 och 13 och 14§§ och med ändring av 11 och 12§§ ochövergångsbestämmelserna enligt alternativt förslag i detföljande:StraffRegeringens förslag Alternativt förslag11§Till böter, högst 3§Till böter, , skall den , skall dendömas som uppsåtligen dömas som uppsåtligeneller av oaktsamhet bryter mot eller av oaktsamhet bryter mot2§ eller 10§ andra 2§. I ringa fall skall intestycket. Till böter skall dömas till ansvar.den dömas somuppsåtligen eller avoaktsamhet 1. bedriverförsäljning utanföreskrivet tillstånd,eller 2. bryter mot villkorsom har ställts upp medstöd av 8§ andrastycket. I ringa fall skallinte dömas till ansvar.12§Näringsidkaren 4§Näringsidkarenansvarar för en sådan ansvarar för en sådangärning som avses i 11§, gärning som avses i 3§,om den har begåtts i hans om den har begåtts i hansrörelse och han har haft rörelse och han har hafteller borde ha haft vetskap om eller borde ha haft vetskap omgärningen. Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraftden , då , dålagen (1975:985) om lagen (1975:985) omtillfällig handel skall tillfällig handel skallupphöra att gälla. upphöra att gälla.2. Sådana tillståndför försäljning avkläder, skor ellerlivsmedel som har meddelatsenligt den upphävda lagengäller fortfarande. Ifråga om sådanatillstånd skallföreskrifterna i den lagentillämpas.2. Ny lag om tillfällig försäljning (mom.1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s.11 sombörjar med "Utskottet instämmer" och slutar med "aktuellamotionerna" bort ha följande lydelse:Som föreslås i motion 1990/91:N2 (c) bör dock regleringen avden tillfälliga handeln inte begränsas till försäljning avkläder, skor och livsmedel. I enlighet med motionärernas förslagbör tillståndsplikt kunna införas även beträffande möbler,mattor och husgeråd. Från konsumentsynpunkt är det angeläget attden fasta handelns utbud av dessa varor, särskilt på mindreorter, inte äventyras. Regeringen bör utarbeta enändamålsenlig avgränsning av de tre varugrupperna och därefteråterkomma till med erforderligt förslag så att nämndakomplettering i lagen kan träda i kraft den 1 april 1991.Riksdagen bör genom ett uttalande uppmana regeringen härtill.Den här berörda delen av motion 1990/91:N2 (c) skulle med ettsådant uttalande bli väsentligen tillgodosedd. De tre övrigaaktuella motionerna avstyrks av utskottet.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande ny lag om tillfällig försäljningatt med anledning av motion 1990/91:N2 yrkande 1 ochmed avslag på motion 1990/91:N1, motion 1990/91:N2 yrkande 2 ochmotionerna 1990/91:N3 och 1990/91:N4dels antar det i proposition 1990/91:17 framlagdaförslaget till lag om tillfällig försäljning, dock med ändringav tidpunkten för ikraftträdandet enligt utskottets förslagi bilaga,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Förslag tillLag om tillfällig försäljningBilagaHärigenom föreskrivs följande.Lagens tillämpningsområde1 §Denna lag gäller när en näringsidkare yrkesmässigtsäljer varor till konsumenter. Den skall dock inte tillämpas vidförsäljning som bedrivsstadigvarande från ett fast tillverknings- ellerförsäljningsställe eller iomedelbar anslutning till näringsidkarens fasta tillverknings-eller försäljningsställe.Informationsskyldighet2 §Vid försäljning som omfattas av denna lag skallgenom en väl synlig skylt eller på något annat verksamt sättlämnas upplysning om näringsidkarens namn, postadress ochtelefonnummer.Om det pris som konsumenten sammanlagt skall betalaöverstiger 300kronor, skall informationen dessutom lämnas skriftligen tillkonsumenten.Denna paragraf gäller inte vid sådan försäljning somomfattas av hemförsäljningslagen (1981:1361).Föreskrifter om tillståndskrav3 §Om det behövs med hänsyn till varuförsörjningen iett område, fårregeringen i en förordning föreskriva att försäljning i områdetav kläder,skor eller sådana livsmedel som inte är avsedda för förtäring påstället fårske bara efter särskilt tillstånd av den kommun där områdetligger. skall begränsas på sätt som framgår av 5§.Regeringen får överlåta åt kommunerna att meddelaföreskrifter somavses i första stycket.4 §I 3 § avses medlivsmedel: varor som avses i 1§ 1 livsmedelslagen(1971:511),kläder: varor som avses i 61 eller 62 kap. tulltaxelagen(1987:1068),skor: varor som avses i 64 kap. tulltaxelagen.5 §Föreskrifter enligt 3 § får meddelas bara i frågaom försäljning som skeri en lokal eller ett liknande utrymme som näringsidkarenutnyttjar videnstaka tillfällen eller för , ellerfrån ett fordon som huvudsakligen är inrättat förförsäljning ellertransport av varor.Föreskrifterna får dock inte avse försäljninginom en lokal där någon annan näringsidkare bedriverstadigvarandeförsäljning,från ett fordon som har ställts upp efter tillstånd enligt2§ allmännaordningsstadgan (1956:617) eller på ett salutorg eller någonliknandeplats som kommunen har upplåtit till allmänförsäljningsplats, ellervid offentliga tillställningar som avses i allmännaordningsstadganeller vid allmänna sammankomster som avses i lagen(1956:618) omallmänna sammankomster.Tillstånd6 §Frågor om tillstånd prövas av den kommunala nämndsom kommunfullmäktige bestämmer.7 §Tillstånd skall lämnas, om försäljningen inte kanväntas medföranågon störning av betydelse för varuförsörjningen inom området.8 §Tillstånd ges för ett bestämt tillfälle eller fören , högst i sänder.Ett tillstånd får förenas med villkor.9 §Ett tillstånd får återkallas, om en föreskrift idenna lag eller en föreskrift eller ett villkor som harmeddelats med stöd av lagen i någotväsentligt avseende har satts åsido.10 §Den kommunala nämnd som avses i 6§ skall utfärdabevis ommeddelat tillstånd.Tillståndsbeviset i original eller kopia skall föras med vidförsäljningen.Straff11 §Till böter, högst , skall den dömassom uppsåtligeneller av oaktsamhet bryter mot 2§ eller 10§ andra stycket.Till böter skall den dömas som uppsåtligen eller avoaktsamhet1. bedriver försäljning utan föreskrivet tillstånd, eller2. bryter mot villkor som har ställts upp med stöd av 8§andra stycket.I ringa fall skall inte dömas till ansvar.12 §Näringsidkaren ansvarar för en sådan gärning somavses i 11§, omden har begåtts i hans rörelse och han har haft eller borde hahaft vetskapom gärningen.Överklagande m.m.13 §En nämnds beslut i ärenden om tillståndenligt denna lagfår överklagas hos länsstyrelsen.Länsstyrelsens beslut får överklagas hos kammarrätten.14 §Beslut i ärenden om tillstånd skall gällaomedelbart, om inte något annat föreskrivs i samband medbeslutet.Regeringens förslag Utskottets förslagl. Denna lag träder i kraft l. Denna lag träder i kraftden , då , då lagenlagen (1975:985) om (1975:985) om tillfälligtillfällig handel skall handel skall upphöra attupphöra att gälla. Sådana tillstånd för försäljning av kläder, skor ellerlivsmedel som harmeddelats enligt den upphävda lagen gäller fortfarande. I frågaom sådanatillstånd skall föreskrifterna i den lagen tillämpas.InnehållÄrendet1Sammanfattning1Propositionen2Förslag2Huvudsakligt innehåll2Motionerna2Yrkanden2Motivering3Kompletterande uppgifter5Gällande bestämmelser5Bakgrund5Tillfällig handel5Torghandel6Marknadshandel7Utredning om tillfällig handel7Den tillfälliga handelns omfattning8Utskottet9Hemställan12Reservationer1. Ny lag om tillfällig försäljning (m, fp)132. Ny lag om tillfällig försäljning (c)14BilagaFörslag till lag om tillfällig försäljning16