bet · GE01UbU4 · 1990-11-29 00:00:00 — I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagtriksdagen i proposition 1990/91:18 om ansvaret för skolan jämtemotioner. Utskottet tillstyrker propositionen i dess huvuddrag.Statens styrning av skolan skall vara mål- ochresultatorienterad. Grundläggande mål för skolverksamhetenskall anges i lag. De framlagda lagförslagen tillstyrks. Övrigamål och sådana riktlinjer för utbildningen som skall varagenerellt giltiga skall anges i klara och tydliga läroplaner.Målen i dessa läroplaner skall utformas så att de kankonkretiseras på lokal nivå. Det är nödvändigt att målenbeskrivs på ett sådant sätt att de kan utvärderas. Ettläroplansarbete med denna inriktning skall starta.Lärarnas yrkeskunskap och deras inställning till lärararbetetsamt skolledarnas förmåga att samla alla i skolan kringgemensamma mål och handlingsmönster är avgörande för resultateni skolan. Dagens krav på en förbättrad skolverksamhet måstedärför mötas genom att ansvaret förs längre ner iorganisationen till dem som verkar och arbetar där.Möjligheterna att på de enskilda skolenheterna -- inom de ramarsom dragits upp för det kommunala ansvaret -- merasjälvständigt styra och ansvara för verksamheten måste blistörre. Decentraliseringen av beslutanderätten och detförändrade ansvarstagandet får inte göra halt på kommunnivå,dvs. hos administrativa tjänstemän i förvaltningen och hospolitiker. Innehållet i och formerna för elev- ochföräldrainflytandet måste också avgöras lokalt utifrån vunnaerfarenheter. För ledningen av utbildningen i skolorna skalldet finnas rektorer.När det gäller elevers val av skola inom kommunen anserutskottet att utgångspunkten för placeringen av elev vid skolabör vara elevens närhet till skolan. Kommunen bör emellertid sålångt det är praktiskt och ekonomiskt möjligt tillgodoseelevers och föräldrars önskan om placering vid viss skola.Utskottet begär hos regeringen ett förslag till lag med dennainnebörd.Utskottet föreslår vidare att hos regeringen begäratt den nya läroplanen för skall innehålla ettriktmärke för klasstorlek på högst ca 25 elever utan att därmedskapa ett delningstal.När det gäller lärare i gymnasieskolan konstaterar utskottetatt samspelet mellan grundutbildning på gymnasienivå ochforskning kommer att vara viktigt även fortsättningsvis.Utskottet föreslår att uttalar att det är ettnationellt intresse att anställningar som lektor kommer tillstånd i en omfattning som motsvarar tidigare bestämmelser omsådana tjänster. Vid utvärdering av en kommuns skolväsendeskall redovisas vilka åtgärder som vidtagits för att främjatillkomsten av sådana anställningar.Likvärdigheten i ett mål- och resultatorienterat skolsystemskall garanteras bl.a. av ett statsbidrag som ärspecialdestinerat till skolan. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag om ett finansiellt stöd i form av ettsektorsbidrag som skall utbetalas till samtliga kommuner.Sektorsbidraget skall ange det totala statliga finansiellastödet till skolsektorn i kommunerna, dvs. ,gymnasieskolan och utbildning för vuxna.Varje kommun får ansvar för att dess invånare får tillgångtill gymnasieutbildning och utbildning för vuxna.Kommunerna förutsätts samverka inbördes och med landstingen,som även i fortsättningen skall besluta om degymnasieutbildningar som de är huvudmän för. Detsammanhållna kommunala ansvaret för de tre skolformerna innebäratt inga statsbidrag utbetalas direkt till landstingskommuner.En schabloniserad behovsrelaterad beräkning av statsbidragenskall göras enligt olika beräkningsmodeller för de treskolformerna. I beräkningsmodellerna skall strukturellakriterier som bygger på offentlig nationell statistik användas.Beräkningsmodellerna skall beakta kommunernas skiftandestrukturella och demografiska förutsättningar och behov.Motivet för ett generellt bidrag till skolsektorn är att ettsådant bidrag ger de bästa möjligheterna för huvudmännen attplanera verksamheten med beaktande av lokala förhållanden. Detsamhällsekonomiska läget gör det nödvändigt att skapaförutsättningar för ett effektivt utnyttjande av de samladestatliga och kommunala resurserna för skolan.Den del av sektorsbidraget som avser gymnasieskolan beräknaspå antalet 16--19-åringar och utbetalas till de kommuner där deär kyrkobokförda.När det gäller den del av bidraget som avser kommunalvuxenutbildning föreslår utskottet att beslutar attden omfördelning mellan kommuner som blir följden avregeringens förslag skall ske successivt under enfyraårsperiod.Utskottet föreslår att hos regeringen skall begäraatt en parlamentarisk kommitté får i uppdrag att följagenomförandet av det nya statsbidragssystemet.Likvärdigheten i ett mål- och resultatorienterat skolsystemskall också garanteras av uppföljning, utvärdering och enstatlig tillsyn.Utskottet har inte något att erinra mot att skolöverstyrelsenavvecklas och att ett nytt statligt ämbetsverk för skolväsendetinrättas i . Dess huvudsakliga uppgifter skall varautveckling av skolan samt uppföljning, utvärdering och tillsynav skolverksamheten. Utskottet föreslår att , medändring av ett tidigare ställningstagande beträffandelänsstyrelsernas befattning med utbildningsfrågorna, skallbesluta att det inom det nya ämbetsverket skall finnas ensärskild fältorganisation. Det skall ankomma på det centralaämbetsverket att placera personerna i denna fältorganisation iolika delar av landet. Hänsyn skall därvid tas tillelevpopulationen i landets olika delar, avstånden i riket samtfältorganisationens arbetsuppgifter. Samtliga tjänster ifältorganisationen bör inrättas med tidsbegränsadeförordnanden för att ge möjlighet att ständigt tillföraorganisationen ny kompetens och aktuella erfarenheter frånutbildningsväsendet. Förebild kan i viss utsträckning hämtasfrån den tidigare gymnasieinspektionen.Utskottet tillstyrker att ansvaret för olika former avstödåtgärder för handikappade elever samlas hos ett institutför handikappfrågor inom skolväsendet.En likvärdig skola skall slutligen garanteras genom enstatlig lärarutbildning och visst stöd m.m. när det gällerskolpersonalens fortbildning. När det gäller det sistnämndaföreslår utskottet att hos regeringen begär särskildaanordningar för att det skall vara möjligt att planera ochgenomföra fortbildning som har internationell karaktär.Slutligen föreslår utskottet att skall begära ettnytt förslag när det gäller fördelningen och användningen avett tidigare beslutat stimulansbidrag till förbättringar av denfysiska miljön i skolorna (300 milj.kr. under entioårsperiod).I detta betänkande har utskottet behandlat 47 motioner medsammanlagt 145 yrkanden. Betänkandet upptar 38 reservationeroch 14 särskilda yttranden. Dessa redovisas samlat i ensärskild innehållsförteckning (s. 103--105). Regeringen har i proposition 1990/91:18dels föreslagit1. att antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i skollagen (1985:1100),2. att antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i vuxenutbildningslagen(1984:1118),3. att godkänner vad i propositionen anförts omprinciper för styrning och ansvarsfördelning inom skolan(avsnitt 2),4. att godkänner vad i propositionen anförts omriktlinjer för statsbidragssystemet (avsnitt 6),5. att godkänner vad i propositionen anförts omsyfte med och ansvar för fortbildningen (avsnitt 9),6. att godkänner vad i propositionen anförts omriktlinjer för uppföljning och utvärdering (avsnitt 11),7. att godkänner vad i propositionen anförts ominrättande av ett nytt ämbetsverk för skolväsendet och en nymyndighet, ett inom skolväsendet(avsnitt 13),8. att godkänner vad i propositionen anförts omavveckling av , länsskolnämnderna,fortbildningsnämnderna och (avsnitt 13),9. att godkänner vad i propositionen anförts omfördelning av stimulansbidrag (avsnitt 14),dels berett tillfälle10. att ta del av vad i propositionen anförts omgrundläggande lärarutbildning (avsnitt 8),11. att ta del av vad i propositionen anförts omutformningen av läroplaner (avsnitt 10),12. att ta del av vad i propositionen anförts om val avskola och om fristående skolor (avsnitt 12).Utskottet behandlar i ett senare sammanhang vad ipropositionen anförts om fristående skolor . Motioner med anledning av proposition 1990/91:181990/91:Ub1 av () vari yrkas att vidbeslut om utlokalisering av beslutar att nylokaliseringsort blir Umeå.1990/91:Ub2 av och (s, c)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om inordnande av en särskild enheti i för utvärdering, uppföljningoch tillsyn inom skolväsendet med länet som verksamhetsområde.1990/91:Ub3 av () vari yrkas1. att beslutar att lokalisera det nya skolverkettill ,2. att avslår förslaget om inrättande av sexregionala organ,3. att avslår förslaget om ett nytt institut påhandikappområdet,4. att beslutar att till det nya knytaen fältorganisation med arbete regionalt och lokalt i frågorsom rör tillsyn, uppföljning och handikapp.1990/91:Ub4 av och () variyrkas1. att avslår propositionen vad gällersektorsbidraget,2. att beslutar att statsbidragen tills vidareskall utgå till landstingen i relation till dess andel avyrkesutbildningen,3. att beslutar att frågan om nytt system förbidragsgivningen skall kopplas till reformeringen avgymnasieskolan i övrigt,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om SYO-konsulenternas ställning i en nyorganisation.1990/91:Ub5 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om innebörden av begreppet likvärdigutbildning,2. att beslutar att det av skollagen skall framgåatt skolans viktigaste uppgift är att ge alla elever godakunskaper och färdigheter,3. att hos regeringen begär förslag till nyläroplan för i enlighet med vad som anförts imotionen,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om betyg i grundskola och gymnasieskola,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om föräldrars och elevers rätt att väljaskola,6. att beslutar att skollagen skall utformas såatt fristående skolor jämställs med övriga skolor,7. (delvis) att beslutar att statsbidragen skallfölja valet av skola i enlighet med vad som anförts i motionen,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ökade möjligheter för eleverna attvälja innehåll och ämne i skolarbetet,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om individuella studieprogram,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om möjligheter till komplettering,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avskaffande av de särskildastimulansbidragen,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om möjligheterna att motverka framväxtenav lokal byråkrati,13. att hos regeringen begär förslag till enfristående organisation för utvärdering av skolan i enlighetmed vad som anförts i motionen,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om överföring av landstingensgymnasieutbildning till primärkommunerna,15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lika möjligheter för olika arrangöreratt svara för vuxenutbildning,16. att beslutar att skollagens 9 § utformas såatt kommunens ansvar för vuxenutbildning preciseras i enlighetmed vad i motionen anförts,17. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om redovisning, utvärdering ochomprövning av variabler för beräkning av statsbidraget inomvuxenutbildningen,18. att hos regeringen begär förslag till nylärarutbildning i enlighet med vad i motionen anförts,19. att hos regeringen begär förslag till ett nyttsystem för examination och prövning av lärares kunskaper ienlighet med vad i motionen anförts,20. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om graderade betyg i lärarutbildningen,21. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fortbildningens inriktning,22. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om omfattningen av lärarnasfortbildning, 23. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om skolverketsansvar för fortbildning,24. att hos regeringen begär förslag till hursamordningsinsatserna vad gäller fortbildning skall utföras ienlighet med vad i motionen anförts,25. att hos regeringen begär förslag tillbesvärsinstitut vad gäller lärartjänster i enlighet med vad imotionen anförts,26. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av lektorer i gymnasieskolan,27. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kompetens för tjänst som rektor,28. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om karriärtjänster för lärare,29. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avveckling av universitets- ochhögskoleämbetet och inrättande av ett sammanhållet ämbetsverkför utbildningsfrågor.1990/91:Ub6 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om 1990/91 som basår för beräkningarnaav det nya statsbidraget samt uppräkning med skolindex /92,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om årlig fastställelse av skolplan ikommunfullmäktige,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om uppföljning av utvecklingen förJST-utbildningarna,4. att hos regeringen begär förslag omsammanlänkning av utvecklingsarbetet vid utbildningsradion ochstatens skola för vuxna i ,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utveckling av distansundervisning,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om finansiering av den fortsattaförsöksverksamheten med ÖGY,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avskaffande av gymnasieregioner ochnyetablering av gymnasieskolor på nya orter,9. att avslår propositionens förslag att bilda sexregionala enheter för skoladministrationen,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om organisation av fältorganisation fördet nya ,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lokalisering av det nya skolverkettill ,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tillsättande av en parlamentariskkommitté för att följa genomförandet av det nyastatsbidragssystemet.1990/91:Ub7 av m.fl. (m, fp, c, mp) vari yrkas attriksdagen med avslag på proposition 1990/91:18 som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om sexregionkontor till på universitetsorterna och omindragning av vissa tjänster på övriga orter med länsstyrelse.1990/91:Ub9 av m.fl. (m, fp, c, mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om garantier när det gäller anställande avlektorsbehöriga lärare i gymnasieskolan.1990/91:Ub10 av (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att en översyn av de föreslagnaberäkningsgrunderna görs,2. att beslutar att införa en spärregel i enlighetmed vad som anförts i motionen.1990/91:Ub11 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts rörande behovet av tidsbegränsadeövergångsbidrag till vuxenutbildning i vissa fall.1990/91:Ub12 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att kommunens aktivitetsgrad skallinföras som ett kriterium,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att arbetssökandekriteriet skallkompletteras med ett efterfrågekriterium.1990/91:Ub13 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lektorstjänster.1990/91:Ub14 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behandling avläroplanerna,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inriktningen på läroplansarbetet,3. att hos regeringen begär förslag till ökatelevinflytande i enlighet med vad i motionen anförts,4. att hos regeringen begär förslag till sådanändring av skollagen att elevernas rätt till inflytandegaranteras,5. att hos regeringen begär förslag till sådanändring i skollagen att rätten till en avgiftsfri skolagaranteras i enlighet med vad i motionen anförts,6. att beslutar anta förslaget till ny skollag 1kap. 2 § i enlighet med vad i motionen anförts,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om syo-funktionärernas behörighet,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om syo-funktionärernas fortbildning,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om undervisningsgruppernas storlek,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ytterligare medel till den föreslagnagrundresursen,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av stimulansbidrag i sambandmed genomförandet av en reformerad gymnasieskola,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om specialresurser som beräkningsmodellför statsbidraget till gymnasieskolan,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om bidragskonstruktionen tillvuxenutbildningen,14. att i stället för ett sektorsbidrag tillskolan beslutar om skilda statsbidrag för de tre skolformerna ienlighet med vad i motionen anförts,15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om parlamentarisk uppföljning,16. att utöver regeringens förslag beslutarinrätta särskilda enheter för uppföljning, utvärdering ochtillsyn på skolområdet i , och Karlstad.1990/91:Ub15 av och () variyrkas1. att avslår propositionen såvitt gällerförslaget om regionala enheter,2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt frågan om dimensionering och placering av den regionalaorganisationen bör övervägas efter slutförd utredning.1990/91:Ub16 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna de i motionenframförda synpunkterna beträffande "fortbildning" förskolväsendets personal.1990/91:Ub17 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utformningen och lokaliseringen av denstatliga skoladministrationen i sydöstra /91:Ub18 av m.fl. (c, s, fp, mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lokalisering av det föreslagna skolverkettill ,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lokalisering av en av de föreslagnaregionala enheterna på skolområdet till Härnösand.1990/91:Ub19 av och () vari yrkasatt beslutar ändra lagen om ansvaret för skolan ienlighet med vad som anförts i motionen.1990/91:Ub20 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om den statliga skoladministrationen.1990/91:Ub21 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om stimulansbidraget för förbättring av denfysiska miljön.1990/91:Ub22 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om beräkningen av behovsmått tillspecialresurs 2.1990/91:Ub23 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kommunernas frihet att själva bestämma sinledningsorganisation över skolan.1990/91:Ub24 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om elevernas inflytande när det gälleranvändningen av stimulansbidraget till förbättringar av denfysiska miljön i skolan.1990/91:Ub25 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om fördelning av stimulansbidrag tillförbättring av den fysiska miljön i skolorna.1990/91:Ub26 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att Övre ochMellannorrlands särskilda behov uppmärksammas i utformandet avstatens utvärdering, utveckling och tillsyn av skolan,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts beträffande organisationen avfältorganisationerna i den statliga skoladministrationen.1990/91:Ub27 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en ny regional organisation föruppföljning, utvärdering och tillsyn av utbildningen.1990/91:Ub28 av () vari yrkas1. att med avslag på förslaget om centraliseringtill storstadslänsstyrelser beslutar att resurserna fördelasoch förstärker det uppföljningsansvar som kommer att åläggasalla landets länsstyrelser,2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt ANT-konsulenternas uppdrag och funktioner i den nyaorganisationen även fortsättningsvis bör upprätthållas i avsiktatt kunna fullfölja beslut avseende bl.a. attuppfylla WHO-målet.1990/91:Ub29 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om uppföljnings- ochutvärderingsarbetets självständiga karaktär och organisation,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om verksamhetens regionala organisation.1990/91:Ub30 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om gymnasieelevernas möjligheter attfritt välja utbildning,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om möjligheterna att resa kollektivtsamt få likvärdig service under skoldagen.1990/91:Ub31 av () vari yrkas1. att beslutar att statsbidraget inom JST-sektornliksom skall utbetalas direkt tillutbildningsanordnaren dvs. landstingskommunen,2. att beslutar att statsbidraget skall anpassastill utbildningarnas kostnadsnivåer med fortsatt kostnadsansvarför landstingskommunen till den del som ej täcks avstatsbidrag.1990/91:Ub32 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att övervägande bör göras om en samlokalisering av RGD/H ochatt ansvarig myndighet bör bli densamma som förspecialskolorna.1990/91:Ub33 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att inga förändringar när det gäller huvudmannaskapet fördövskolan bör ske.1990/91:Ub34 av Hans Nyhage m.fl. (m, s, fp, c) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om verksamhetsstöd till Väfskolan i /91:Ub35 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om klasstorlekar,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om självstyrande skolor,3. att beslutar att en paragraf med följandelydelse skall införas i skollagen: Föräldrarna skall eftersamråd med sina barn ange vid vilken skolenhet de önskar attbarnens skolgång skall fullgöras. Kommunen är skyldig attinformera föräldrarna om rättigheten att välja skola. Sådantönskemål kan innehålla flera alternativ i prioritetsordning.Kommunen är vidare skyldig att vid fördelning av eleverna påskolenheter ta största möjliga hänsyn till föräldrarnasönskemål. Elever för vilka inget särskilt önskemål angivits,placeras i görligaste mån i den skolenhet som ligger närmasthemmet.,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om profilering av skolor,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om besvärsrätt över tillsättningsbeslut,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lektorer,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om det statliga ansvaret förfortbildning,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om den statliga skoladministrationensregionala organisation,11. att med avslag på regeringens förslag beslutari enlighet med vad i motionen anförts om etablering av nyagymnasieskolor,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om den kommunala vuxenutbildningen,13.