bet · GE01FiU1 · 1990-10-16 00:00:00 — Några rimliga motiv för attharmonisera upphandlingsreglerna med EGs framtida regelsystem,som innebär att centrala regional-, arbetsmarknads- ochmiljöpolitiska mål åsidosätts, föreligger icke. Med hänvisningtill vad utskottet här anfört avstyrks motionerna Fi508yrkandena 2 och 3 samt Fi513 yrkandena 1, 3 och 4.3. Enhetlig redovisning (mom. 4)(), (), (), FilipFridolfsson (m) och de () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Utskottet vill" och på s. 7 slutar med "aktuellamotionsyrkanden" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att konkurrensenmellan privata företag och offentlig verksamhet skulle gesbättre förutsättningar, om den kommunala egenregiverksamhetenges en enhetlig redovisningsform, som utvisar både de faktiskakostnaderna och andelen egenregi- resp. entreprenadverksamhet.Den senare typen av uppgifter bör återfinnas i kommunensårsredovisning. Myndigheternas verksamhet i egen regi innebäratt de privata företagen, och då inte minst de mindre företagen,utestängs från en viktig marknad.Uppgifter om de kommunala kostnaderna för egenregiverksamhetenbör kompletteras med en redogörelse för användaredovisningstekniska principer. Redovisning avegenregiverksamheten ger företag och allmänhet väsentliginformation. Ökade möjligheter att jämföra kostnaderna förkommunens egen verksamhet och för entreprenader stärkerkonkurrensmöjligheterna. Det bör även tilläggas att det tordeligga i kommunernas intresse att i större utsträckning kunnajämföra kostnader för viss verksamhet kommuner emellan. Fördetta krävs en mer enhetlig redovisning.Utskottet anser mot denna bakgrund att det är angeläget attregeringen i sina överläggningar med kommunförbunden ochkommunerna kraftigt understryker vikten av att få till stånd enenhetlig redovisning av egenregiverksamheten. Vad utskottet häranfört med anledning av motionerna Fi508 yrkande 4, Fi513yrkande 2 och Fi505 bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande enhetlig redovisningatt medanledning av motionerna 1989/90:Fi505, 1989/90:Fi508 yrkande 4och 1989/90:Fi513 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,4. Regional- och arbetsmarknadspolitiska motiv för offentligupphandling (mom. 5)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7börjar med "Det kan" och på s. 8 slutar med "berörd del" bort haföljande lydelse:Det kan i vissa fall, som påtalas i motionerna, finnasanledning att överväga om den offentliga upphandlingen kananvändas i regionalpolitiskt eller sysselsättningspolitisktsyfte. De regionala obalanserna har förstärkts de senaste åren.Enligt bestämmelserna för statlig upphandling ankommer det påregeringen att göra de vidare bedömningar av ettupphandlingsärende som går utöver vad principen omaffärsmässighet vid upphandling tillåter. Utskottet villemellertid understryka att upphandling inom den offentligasektorn bör kunna ske med inriktning på utsatta regioner ochutsatta näringar. Särskilt bör nämnas att det är av storregionalpolitisk betydelse att exempelvis militära förbandupphandlar från den egna ortens näringsliv. De försök som pågåttmed decentraliserad upphandling bör nu enligt utskottets meningomsättas i klarare regler. Inriktningen bör vara att undantagtillåts för de militära myndigheterna från reglerna om centralupphandling. Detta bör gälla såväl dagligvaror som viss materielsamt upphandling av byggnadsverksamhet.Av förarbetena till upphandlingsförordningen (prop. 1973:73 s.57) framgår att myndigheterna inom ramen för gällandeupphandlingsbestämmelser bör medverka till att en ökad del avupphandlingen läggs ut hos företag i de fyra nordligaste länen.Detta innebär att Norrlandsföretagen skall ges företräde vidanbud som bedöms likvärdigt med annat företags anbud (jfr s. 25i Bestämmelser för statlig upphandling, juli1986). I motion Fi510 krävs att även skalltillhöra de län som skall ges företräde vid upphandlingen.Samtidigt som under pågående starka högkonjunktur vissastorstadsområden -- exempelvis -- haft en positivutveckling som i viss utsträckning lett till en överhettning påarbetsmarknaden, är situationen i flera glesbygdsregioneralltjämt otillfredsställande. Dit hör delar av län.Det finns därför som utskottet ser det skäl att behandlaGävleborgs län på samma sätt som övriga Norrlandslän iupphandlingssammanhang. Under vissa perioder har även andraområden en besvärlig sysselsättningssituation. Det finns därförskäl att regelbundet se över upphandlingsförordningen i dessahänseenden.Vad utskottet anfört med anledning av motionerna Fi207 yrkande4, Fi510, Fi512 i berörd del, Fi514 och Fi516 i berörd del börges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande regional- och arbetsmarknadspolitiska motivför offentlig upphandlingatt medbifall till motionerna 1989/90:Fi510 och 1989/90:Fi514 samt medanledning av motionerna 1989/90:Fi207 yrkande 4, 1989/90:Fi512 iberörd del och 1989/90:Fi516 i berörd del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,5. Regional- och arbetsmarknadspolitiska motiv för offentligupphandling (mom. 5)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Det kan" och på s. 8 slutar med "berörd del" bort haföljande lydelse:Samtidigt som under pågående starka högkonjunktur vissastorstadsområden -- exempelvis -- haft enutveckling som lett till en överhettning på stora delar avarbetsmarknaden, är situationen i flera glesbygdsregioneralltjämt otillfredsställande. I själva verket har den regionalaobalansen förstärkts sedan den socialdemokratiska regeringentillträdde. Utskottet måste därför konstatera att detta är enutveckling som går stick i stäv mot regionalpolitikens mål.Utskottet anser att statliga myndigheter och kommunerframgent, mot bakgrund av vad som här anförts, bör kunnautnyttja upphandling som regional- och sysselsättningspolitisktmedel. Kommuner och statliga myndigheter bör om de finner detlämpligt kunna upphandla varor och tjänster i den egna regionen.Därvid måste också de krav uppmärksammas som hänsynen till vårmiljö ställer. Det borde också vara självklart att när detgäller upphandling som faller inom myndigheternas ansvarsområdeskall de mål för regionalpolitiken som uppställts av regeringoch riksdag uppfyllas.Nuvarande offentliga upphandlingsförordningar betonar prisetpå varan som den faktor som skall ha det dominerande inflytandetvid valet mellan i övrigt lika konkurrenter. Som framhålls iFi516 bör också den miljöstörning och de samhällskostnader somär förbundna med transporterna räknas med i varans pris.Utskottet förordar mot den bakgrunden attupphandlingsförordningens bestämmelser skall ändras så attlokalt och regionalt tillverkade varor skall kunna ges företrädevid bedömningarna av vilken tillverkare som skall leverera.Av förarbetena till upphandlingsförordningen (prop. 1973:73)framgår att myndigheterna inom ramen för gällandeupphandlingsbestämmelser bör medverka till att en ökad del avupphandlingen läggs ut hos företag i de fyra nordligaste länen.Detta innebär att Norrlandsföretagen skall ges företräde vidanbud som bedöms likvärdigt med annat företags anbud (jfr s.25i Bestämmelser för statlig upphandling, juli1986). Som utskottet ser det är det märkligt att det efter 15 årinte gjorts någon översyn av vilka län som är i behov av en ökadupphandling.Ett särskilt hot mot utsatta regioner utgör de närmanden tillEG som pågår från sida. Av UDs rapport om detvästeuropeiska integrationsarbetet 1989 framgår det att "FörEFTA-länderna och kanske särskilt för är offentligupphandling ett av de viktigaste samarbetsområdena med EG. Detövergripande målet är lika behandling för varor och tjänster medursprung både i EG- och EFTA-området vid offentlig upphandling. "har en av de mest liberala lagarna i vad gälleroffentlig upphandling. När det gäller offentlig upphandling inomEG så pågår arbete med att skärpa reglerna för offentligupphandling i syfte att uppnå total fri konkurrens. Formellaförhandlingar kommer att upptas med EFTA-länderna under 1990.Mot bakgrund av att kunskaperna om vad som händer med utsattaregioner vid ett närmande till EG är mycket bristfälliga, finnsdet all anledning att hysa oro för vilka effekter de nyabesluten om offentlig upphandling kommer att få. Det är ju intebara en stor marknad för svenska bolag inom . Detfinns också en risk att svenska företag, som producerarför den svenska marknaden, slås ut.Utskottet delar mot angiven bakgrund den uppfattning somframförs i här aktuella motioner att en översyn bör göras avupphandlingsförordningen. Vad utskottet anfört med anledning avmotionerna Fi207 yrkande 4, Fi510, Fi512 i berörd del, Fi514 ochFi516 i berörd del bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande regional- och arbetsmarknadspolitiska motivför offentlig upphandlingatt med bifall till motionerna 1989/90:Fi207 yrkande4, 1989/90:Fi512 i berörd del och 1989/90:Fi516 i berörd delsamt med anledning av motionerna 1989/90:Fi510 och 1989/90:Fi514som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Miljöpolitiska hänsyn vid upphandling (mom. 6 a)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjarmed "Som framhålls" och slutar med "därför motionen" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening ger regeringen otydliga signaler ifråga om miljöhänsyn i samband med offentlig upphandling. Ibudgetpropositionen hävdas att statliga myndigheter skall tavederbörliga miljöhänsyn, men detta är otillräckligt. Utskottethar erfarit att upphandlingsdelegationen, som består avrepresentanter för stat, kommun och landsting, kommer attpublicera en informationsskrift med vissa riktlinjer förmiljöpolitiska hänsyn vid upphandling. Vad dessa riktlinjerskall innefatta är emellertid oklart. Utskottet vill därförframhålla att riktlinjerna bör innefatta krav på miljöpolitiskakonsekvensanalyser. Sådana analyser underlättas av attmiljöavgifter kommer att utnyttjas i större utsträckning, menanalyserna måste vara mer fullständiga. Vad utskottet har anförtbör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 a bort ha följandelydelse:6. beträffande miljöpolitiska hänsyn vid upphandlinga) att med anledning av motion 1989/90:Fi509 och medavslag på motionerna 1989/90:Fi503, 1989/90:Fi512 i berörd del,1989/90:Fi516 i berörd del och 1989/90:Fi726 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Miljöpolitiska hänsyn vid upphandling (mom. 6 a)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Gällande bestämmelser" och slutar med "yrkande 3" bort haföljande lydelse:I här aktuella motioner framhålls att man i den offentligaupphandlingen måste ta miljöpolitiska hänsyn. Utskottet delarden uppfattningen. Statens och kommunernas upphandling bordeanvändas systematiskt för att bl.a. medverka till energisparandeoch påverka näringslivets omdaning till miljövänlig produktion.För att uppnå detta bör, som också föreslås i motionerna Fi503och Fi726, ändringar vidtas i upphandlingsförordningen(1988:366) och i den överenskommelse mellan kommunerna och dekommunala förbunden som reglerar den kommunala upphandlingen.Naturvårdsverket har i rapporten och Miljönföreslagit en ändring i upphandlingsförordningen med deninriktning som utskottet här förordat. Verket anser sålunda attett förtydligande bör göras i upphandlingsförordningen och iföreskrifterna i anslutning till förordningen, om att statligamyndigheter vid sin upphandling skall ta vederbörligamiljöhänsyn. Verket föreslår att ändringen lämpligen införs somett tillägg till 3 §, vari bl.a. föreskrivs att myndigheterna isin upphandling skall iaktta affärsmässighet, med innebörden attmyndigheterna också skall beakta den inverkan produkten kan hapå miljön.Vad utskottet här anfört med anledning av motionerna Fi503 ochFi726 yrkande 3 och i berörda delar motionerna Fi512 och Fi516om miljöpolitiska hänsyn vid upphandling bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 a bort ha följandelydelse:6. beträffande miljöpolitiska hänsyn vid upphandlinga) att med anledning av motionerna 1989/90:Fi503,1989/90:Fi512 i berörd del, 1989/90:Fi516 i berörd del och1989/90:Fi726 yrkande 3 samt med avslag på motion1989/90:Fi509 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om ändring i upphandlingsförordningen(1988:366),8. Miljöpolitiska hänsyn vid upphandling (mom. 6 a)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 sombörjar med "Gällande bestämmelser" och slutar med "yrkande 3"bort ha följande lydelse:I här aktuella motioner framhålls att man i den offentligaupphandlingen måste ta miljöpolitiska hänsyn. Utskottet delarden uppfattningen. Statens och kommunernas upphandling bordeanvändas systematiskt för att bl.a. medverka till energisparandeoch påverka näringslivets omdaning till miljövänlig produktion.För att uppnå detta bör ändringar vidtas iupphandlingsförordningen (1988:366) och i den överenskommelsemellan kommunerna och de kommunala förbunden som reglerar denkommunala upphandlingen.Naturvårdsverket har i rapporten och Miljönföreslagit en ändring i upphandlingsförordningen med deninriktning som utskottet här förordat. Verket anser sålunda attett förtydligande bör göras i upphandlingsförordningen och iföreskrifterna i anslutning till förordningen, om att statligamyndigheter vid sin upphandling skall ta vederbörligamiljöhänsyn. Verket föreslår att ändringen lämpligen införs somett tillägg till tredje paragrafen, vari bl.a. föreskrivs attmyndigheterna i sin upphandling skall iaktta affärsmässighet,med innebörden att myndigheterna också skall beakta den inverkanprodukten kan ha på miljön. Utskottet vill därvid framhålla atthänsyn även måste tas till de miljöstörningar som uppstår vidvarans tillverkning och vad som händer när produkten harförbrukats. Det bör också betonas att utnyttjade produkter sålångt möjligt bör vara biologiskt nedbrytbara eller att de kanåteranvändas.Enligt utskottets uppfattning bör uttala att någonharmonisering med EGs upphandlingsregler, som skulle innebäraatt viktiga miljöpolitiska mål åsidosätts, icke kommer tillstånd.Vad utskottet här anfört med anledning av motionerna Fi503,Fi726 yrkande 3 och i berörda delar motionerna Fi512 och Fi516om miljöpolitiska hänsyn vid upphandling bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 a bort ha följandelydelse:6. beträffande miljöpolitiska hänsyn vid upphandlinga) att med anledning av motionerna 1989/90:Fi503,1989/90:Fi512 i berörd del, 1989/90:Fi516 i berörd del och1989/90:Fi726 yrkande 3 och med avslag på motion 1989/90:Fi509som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omändring i upphandlingsförordningen (1988:366),Särskilt yttrandeMiljöpolitiska hänsyn vid upphandling (mom. 6 b), och (alla m)anför:I motion Fi519 av m.fl. (m) ställer sigmotionärerna bl.a. kritiska till att allmänna riktlinjer skallutarbetas för miljöpolitiska hänsyn vid upphandling. Vi delardenna uppfattning och anser att vägledande för all upphandlingbör vara affärsmässighet, objektivitet och opartiskhet.Miljöpolitiska överväganden bör komma till uttryck genomfungerande miljöavgiftssystem. Genom att beakta de totalakostnaderna inkl. dessa avgifter åstadkoms en ur miljösynpunktändamålsenlig upphandling. Det kan inte uteslutas att de härnämnda riktlinjerna, som på många punkter med nödvändighetkommer att bli vaga, kan komma att leda till ytterligare avstegfrån principen om affärsmässighet vid upphandling.