bet · GE01FöU1 · 1990-10-16 00:00:00 — I motionFö707 (s) framhålls sålunda att det är utomordentligt viktigt atträddningskårerna i resp. kommun är väl informerade om aktuella miljöfarligatransporter. I syfte att öka beredskapen för snabbt och effektivtomhändertagande vid en eventuell olycka föreslår motionärerna en undersökningav möjligheterna att med datorhjälp registrera och vidarebefordra aktuellinformation om färdväg, tidsplan, godsinnehåll och bekämpningsmetod.I motion Fö712 (fp) föreslås att hos regeringen begär förslag tillåtgärder för att förbättra säkerheten när farligt gods transporteras.Motionsyrkandet baserar sig på vad den s.k. katastrofkommissionen (Kn 1981:2) isina rapporter har anfört om betydelsen av bl.a. fordon med tillhörandeutrustning, vägstandard, förarkompetens och förarutbildning samthastighetsövervakning.Slutligen innehåller den tidigare behandlade motionen Fö718 (mp) ett yrkandeom att bygga upp en beredskap kring sjön för att kunna klara olyckor isamband med transporter av farligt gods.UtskottetEnligt vad utskottet har inhämtat från SRV är det inte möjligtatt i ett informationssystem ge den totala beskrivning av transportsituationensom efterlyses i motion Fö707 (s). Den i det föregående omnämndainformationsbanken (RIB) vid SRV borde dock kunna ge den efterfrågadeinformationen för de mest oroande transporterna. SRV har sagt sig arbeta för ensådan utveckling. Utskottet, som noterar att ett motsvarande motionsyrkandetidigare har behandlats (1987/88:Fö7 s. 7--8), utgår från att SRV i enlighetmed sitt övergripande ansvar verkar för att relevant information om farligatransporter snabbt och på enklaste sätt görs tillgänglig för berördaräddningskårer. Med detta konstaterande föreslår utskottet att avslårmotion Fö707 (s).Utskottet har från SRV vidare erfarit att ett arbete pågår med att successivtutveckla säkerhetsreglerna. Enligt verket behövs en ordentlig satsning för attminska den mänskliga faktorns betydelse som olycksorsak. Ett omfattandeutbildningsprogram har därför inletts. Utskottet kan härutöver konstatera attregeringen i två beslut tagit ställning tillkatastrofkommissionens rapporter (1988:4) om tankbilsolyckor och (1989:2) omexplosionsolyckan på inom kommun . Iställningstagandet ingår ett uppdrag åt SRV att i samverkan med berördaintressenter fortsätta arbetet med att förbättra säkerheten förtankbilstransporter. Vidare ingår att reglerna för behörighet att föra tungatankfordon skall övervägas av kommittén (1989:04) med uppgift att se överförarutbildning och författningar som rör körkort. Det här sagda visar enligtutskottet att flera åtgärder vidtagits eller initierats sedan utskottet senastbehandlade (FöU 1987/88:7 s. 6) utbildningsfrågor med anknytning till transportav farligt gods. Syftet med motion Fö712 (fp) får därmed anses tillgodosettvarför bör avslå motionen.När det slutligen gäller motion Fö718 yrkande 1 (mp) vill utskottet hänvisatill att 4 § räddningstjänstlagen (1986:1102) kräver att det skall finnas engodtagbar beredskap för att inom rimlig tid och på ett effektivt sätt ta handom olyckor. Detta gäller således även området kring varvid erforderligahänsyn bör tas till de lokala förhållandena, bl.a. när det gäller risker.Utskottet utgår från att berörda länsstyrelser och kommuner i sinberedskapsplanering tar sådana hänsyn. Utskottet föreslår att motionen avslås.Tillämpning av miljöskyddslagenI två motioner, Fö711 och Fö719 (båda mp), hävdas att transporter av farligtgods utgör miljöfarlig verksamhet. I likalydande yrkanden föreslås att sådanatransporter skall prövas enligt miljöskyddslagen.UtskottetSNV framhåller i sitt yttrande att vägar inte är förprövningspliktiga enligtmiljöskyddslagen (1969:387). I stället krävs i samband med prövningen enligtväglagen (1971:948) en särskild miljökonsekvensbeskrivning (MKB) innanvägplanen fastställs. SNV har rätt att överklaga vägplanen. harnyligen i samråd med SNV gjort en översyn av systemet med MKB och då funnitbehov av att tidigare i planeringen införa sådana beskrivningar, så attpraktisk möjlighet föreligger att påverka lokaliseringen av vägar. En sådanförändring avses införas enligt SNV. Motsvarande system som för vägars prövningsaknas för farleder, järnvägar och gator. SNV och har gemensamt tillregeringen föreslagit att systemet med MKB skall utvidgas väsentligt.SjöV framhåller å sin sida att transporter av vattenförorenande produkter ärreglerade i lagen (1980:42) om åtgärder mot vattenföroreningar från fartyg.Lagen föreskriver bl.a. besiktning av fartyg för att säkerställa ett fullgottskydd mot vattenförorening. SjöV har kompletterat lagen med särskild kungörelse(1985:19). Med hänsyn till nämnda författningar finns det enligt SjöV intenågot skäl för att pröva sjötransporter enligt miljöskyddslagen.Utskottet konstaterar att miljöskyddslagen främst är skriven mot bakgrundav de förhållanden som råder i samband med utsläpp från eller användning avmark, byggnad eller anläggning. Det torde vara svårt att för transportertillämpa denna lag med sitt omfattande prövningsförfarande och sintillståndsgivning, och någon formell grund för att göra detta finns hellerinte. Utskottet bedömer att det omfattande regelverket för miljöfarligatransporter är tillräckligt och föreslår att avslårmotionerna Fö711 yrkande 3 (mp) och Fö719 yrkande 2 (mp).Utskottets sammanfattande synpunkterTransporter av farligt gods har stor omfattning. De är förenade med risker,och olyckor har inträffat. Konsekvenserna för människor och miljö kan blimycket stora. Säkerhetsfrågorna i samband med farliga transporter ägnas därför,med rätta, stort intresse i samhället. har också vid ett flertaltillfällen framhållit betydelsen av att säkerhetsarbetet drivs vidare med kraftoch utan onödig tidsutdräkt.Det omfattande regelverket för farliga transporter har i stor utsträckningvuxit fram genom internationella överenskommelser eller kontakter. Reglernabör, enligt utskottet, utvecklas vidare i takt med att erfarenheter från derastillämpning föreligger. Efterlevnaden bör förbättras.Utskottet har i detta betänkande behandlat en rad motioner som ur olikaaspekter pekar på brister i den nuvarande säkerheten och som föreslår skildaåtgärder för att förbättra denna. Under sin beredning har utskottet funnit attregeringen och berörda myndigheter inom en rad delområden genomfört åtgärdereller tagit initiativ i förhållande till det läge som rådde när utskottetsenast behandlade transporter av farligt gods.Även om utskottet i flera avseenden håller med motionärerna i beskrivningenav problem och brister så anser utskottet att de enskilda motionsyrkandena intenu bör föranleda uttalanden från . Det säkerhetshöjande arbetet börfortsätta enligt den nuvarande inriktningen och, som utskottet tidigareuttalat, ges prioritet. Det är, enligt utskottet, olämpligt att ändraförutsättningarna innan erfarenheter föreligger från det som pågår.Utskottet utgår från att successivt får del av dessa erfarenheter.Utskottet vill härutöver framhålla att åtgärder som rör transporter av farligtgods ses och behandlas i sitt sammanhang i den mån åtgärderna är övergripandeoch berör andra sektorer som t.ex. nationell ekonomi, internationelltsamarbete, regionalpolitik och arbetsmarknad. Detta är en fråga främst förregeringen.Vad utskottet sammanfattningsvis här har anfört om en fortlöpandeerfarenhetsredovisning bör som sin mening ge regeringen till känna. beträffande åtgärdsprogram m.m. för att öka säkerheten vid miljöfarligatransporteratt avslår motionerna 1989/90:Fö704, 1989/90:Fö717 i denna del,1989/90:Fö721 i denna del och 1989/90:Jo871 yrkande 6,2. beträffande åtgärder för att i första hand transportera farligt gods perjärnväg eller till sjöss med dubbelbottnade fartygatt avslår motionerna 1989/90:Fö711 yrkande 2, 1989/90:Fö718yrkande 2 och 1989/90:Fö719 yrkande 1,res. 1 (mp)3. beträffande vägvalsstyrning vid transport av farligt godsatt avslår motionerna 1989/90:Fö705, 1989/90:Fö711 yrkande 1,1989/90:Fö717 i denna del, 1989/90:Fö718 yrkande 3, 1989/90:Fö721 i denna deloch 1989/90:Fö722 i denna del,4. beträffande tillsyn och kontrollatt avslår motionerna 1989/90:Fö703 yrkande 1, 1989/90:Fö711yrkande 4, 1989/90:Fö719 yrkande 3 samt motion 1989/90:Fö722 i denna del,5. beträffande påföljd vid överträdelseratt avslår motion 1989/90:Fö703 yrkande 2,6. beträffande information, utbildning och beredskapatt avslår motionerna 1989/90Fö707, 1989/90:Fö712 och 1989/90:Fö718yrkande 1,7. beträffande tillämpning av miljöskyddslagenatt avslår motionerna 1989/90:Fö711 yrkande 3 och 1989/90:Fö719yrkande 2,res. 2 (mp)8. beträffande fortlöpande erfarenhetsredovisningatt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet haranfört.res. 3 (mp) -- motiv.Stockholm den 16 oktober 1990På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonNärvarande: i (), (), IngvarBjörk (s), (), (s), (), (), (), (), (), (), i (c), (),(), () och (). Åtgärder för att i första hand transportera farligt gods per järnväg ellertill sjöss med dubbelbottnade fartyg (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets anförande som på s. 7 börjar med "Medhänsyn" och slutar med "yrkande 6 (c)" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är dock de säkerhetshöjande åtgärder som beträffandeval av transportsätt för farligt gods har vidtagits eller initierats intetillräckliga. Tiden är nu mogen för att göra något mera radikalt. Sålunda börbetydande delar av det farliga gods som transporteras på landsväg styrasöver till de säkrare järnvägs- och sjötransporterna. En åtgärd kan därvid varaatt upprätta transportplaner med detta syfte. Vidare bör ett krav införas påatt oljetransporter sker i fartyg med dubbelbotten. Regeringen bör sättatidsgränser för när skilda åtgärder av detta slag skall ha genomförts. här -- med tillstyrkan av motionerna Fö711 yrkande 2, Fö718 yrkande 2och Fö719 yrkande 3 -- har anfört bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan i moment 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande åtgärder för att i första hand transportera farligt gods perjärnväg eller till sjöss med dubbelbottnade fartygatt med bifall till motionerna 1989/90:Fö711 yrkande 2,1989/90:Fö718 yrkande 2 och 1989/90:Fö719 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet har anfört.2. Tillämpning av miljöskyddslagen (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets anförande som på s. 12 börjar med"Utskottet konstaterar" och slutar med "yrkande 2 (mp)" bort ha följandelydelse:Utskottet anser att transporter av farligt gods måste betraktas sommiljöfarlig verksamhet. Sådana transporter bör därför prövas enligtmiljöskyddslagen. Lagen kan därvid behöva ändras för att täcka in de speciellaförhållanden som råder i samband med transporter.dels att utskottets hemställan i moment 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande tillämpning av miljöskyddslagenatt med bifall till motionerna 1989/90:Fö711 yrkande 3 och1989/90:Fö719 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottethar anfört.3. Fortlöpande erfarenhetsredovisning (mom. 8 -- motiveringen)Under förutsättning av bifall till reservation 1 och/eller 2Paul Ciszuk (mp) anser att den del av utskottets anförande som på s. 13börjar med "Även om" och slutar med "nu pågår" bort ha följande lydelse:Utskottet håller i flera avseenden med motionärerna i beskrivningen avproblem och brister och anser att tiden nu är mogen för att öka ambitionerna idet säkerhetshöjande arbetet. Utskottet har i det föregående föreslagit bifalltill motionsförslag med sådan inriktning. Härutöver är det viktigt atterfarenheterna från det säkerhetshöjande arbetet successivt tas till vara.Särskilt yttrandeSkärpta säkerhetskrav i samband med transporter av farligt godsGunhild och i (båda c) anför: Utskottet har bl.a. funnit att kontrollen av miljöfarligt gods inte ärtillfredsställande och därför bör förbättras. konstaterar utskottetatt det i flera avseenden vidtagits eller initierats åtgärder sedan riksdagenstidigare behandling av miljöfarliga transporter. Detta tar utskottet tillutgångspunkt för att inte nu ändra inriktningen av det säkerhetshöjandearbetet. föreslås ett uttalande med innebörd att erfarenheterna fråndetta arbete successivt skall redovisas för . Vi anser att det hadevarit en fördel om utskottet i detta sammanhang också hade uttalat sig förskärpta säkerhetskrav på sätt som förordats i motion 1989/90:Fö722. Vi utgåremellertid ifrån att dessa kommer att bli beaktade utan att detta särskiltpåpekas i motivering till det föreslagna uttalandet.