bet · GE01UU10 · 1990-12-06 00:00:00 — I detta betänkande behandlas dels redogörelse /91:3från europarådsdelegation avseende Europarådetsparlamentariska (rådgivande) församlings 41:a session samtregeringens skrivelse 1989/90:156 med bilagd redogörelse förverksamheten inom ,dels motion 1989/90:U518 (c), yrkande 10, om Europarådetsroll för det framtida demokratiska utvecklingsarbetet samt omframtida kontakter med icke-medlemsländer i samt motion1989/90:U519 (mp), yrkande 4, om initiativ att snabbt utvidgaEuroparådet till att omfatta alla demokratier och motion1990/91:U5 (v), yrkande 1, om att i väcka frågan omde irakiska kurdernas situation i de turkiska flyktinglägrensamt yrkande 2 om anmälan av till för brottmot de europeiska konventionerna till skydd för de mänskligarättigheterna och till förhindrande av tortyr.RedogörelsernaEuroparådets parlamentariska församlings 41:a session varfördelad på fyra delsessioner, vilka samtliga hölls iStrasbourg.Sessionen inleddes med att den svenske riksdagsledamoten ochmedlemmen av europarådsdelegationen valdes tillförsamlingens president. Till ny generalsekreterare, för enfemårsperiod, valdes , Frankrike.Vid 41:a session deltog för första gångendelegationer från , , och Ungernsom speciella gäster. president höll ettuppmärksammat anförande, varvid han belyste olika aspekter på"det gemensamma europeiska huset".Vad gäller politiska frågor behandlades i övrigt bl.a.situationen i , iranska hot mot medborgare frånvästländerna, de aktuella öst-västrelationerna i ,utsikterna för fred i , allmänna policyoch öst-västsamarbetet fram , frågan omåtergången till demokrati i , vapenhandel och mänskligarättigheter samt situationen i Central- och Östeuropa.Utöver politiska frågor har församlingens arbete berört allade sektorer som täcks av de fjorton utskotten.I bilagan till regeringens skrivelse 1989/90:156 redogörs förverksamheten i . Kommittén höllunder två ordinarie och ett extra möte. Ministrarnasställföreträdare sammanträdde nio gånger. Under åretarrangerades sex ordinarie fackministerkonferenser:en socialförsäkringsministerkonferens i , enidrottsministerkonferens i , enjämställdhetsministerkonferens i , enfamiljeministerkonferens i , enutbildningsministerkonferens i och enarbetsmarknadsministerkonferens i . Därtill hölls ettinformellt justitieministermöte i skrivelse innehåller dessutom en redogörelse förverksamheten inom nio huvudsektorer, vilken tilldel bedrivits i olika kommittéer och expertgrupper.Det 84:e ministerkommittémötet hölls i ianslutning till firandet av 40-årsjubileum. Mötetinleddes med en ceremoni för att markera inträde iEuroparådet som organisationens 23:e medlemsland. Vid mötetbehandlades bl.a. frågan om en översyn av Europarådetsverksamhet, prioriteringarna i det fortsatta arbetet ochutvecklingen av organisationens förbindelser med länder iÖsteuropa. Dessutom antogs en politisk deklaration, som bl.a.drar upp riktlinjerna för framtida organisation ocharbetsinriktning. Vidare innehåller den avsnitt om Europarådetsförbindelser med EG och länderna i . För att stärkakontakterna med EG förutses bl.a. fyrpartsmöten 1--2 gånger perår, mellan ordföranden i ochEuroparådets generalsekreterare å ena sidan och ordföranden iEG:s ministerråd och president å den andra.Ministerrådet beslöt att och skulle inbjudas attansluta sig till den europeiska kulturkonventionen.Ministerkommitténs 85:e möte, som ägde rum iStrasbourg, ägnades nästan uteslutande åt utvecklingen iÖsteuropa och förutsättningarna för ett utvidgat samarbetemellan och vissa öststater. I anslutning till mötetägde sammanträffanden rum med , och Ungernsutrikesministrar. önskemål om medlemskap hänvisades tillden parlamentariska församlingen för utredning. Enighet nåddesom att pröva möjligheten att, oavsett frågor om medlemskap,snabbt utbygga kontakterna med , och Ungern.Ministrarna beslöt att i positiv anda behandla sovjetiskaönskemål om samarbete bl.a. på det kulturella området. Vid mötetundertecknade ett stort antal länder, däribland , enkonvention för bekämpande av doping inom idrotten och etttilläggsprotokoll till farmakopékonventionen, som möjliggör EG:stillträde till konventionen. och undertecknade isamband med mötet ett flertal konventioner. Ministrarna enadesvidare om en partiell överenskommelse rörande skapandet av ettnord-syd-centrum i extra möte, , ägnades endiskussion om innehållet i den ovan nämnda deklarationen omEuroparådets framtid, vilken sedermera antogs vid det ordinarieministermötet . Vidare antogs en resolution sominnehåller en plan för översyn av arbetet inom niohuvudsektorer. Det beslöts också att skapa en ordförandebyråbestående av sittande ordförande jämte närmast föregående ochefterföljande ordförandeland. 1989/90:U518 av m.fl. (c) vari yrkas10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om roll för det framtidademokratiska utvecklingsarbetet samt om framtida kontakter medicke-medlemsländer i ,1989/90:U519 av m.fl. (mp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör ta initiativ till attsnabbt utvidga till att omfatta alla Europasdemokratier.1990/91:U5 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i väcka frågan om deirakiska kurdernas situation i de turkiska flyktinglägren,2. att hos regeringen begär att regeringen anmälerTurkiet till för brott mot dels Europeiskakonventionen till skydd för de mänskliga rättigheterna, delsEuropeiska konventionen till förhindrande av tortyr m.m.Sammanfattning av motionernaI motion 1989/90:U518 av m.fl. (c) erinrasom att ursprungligen tillkom som ett organ för attefter skapa ett enat och demokratiskt Europa.I det nya , vilket nu håller på att växa fram, harorganisationen därmed en stor roll att fylla. Inför det intresseför samarbete inom ram, som ett flertal av deösteuropeiska staterna visar, är det väsentligt att rådetssamlade kompetens och erfarenheter, särskilt inom områdenademokrati och mänskliga rättigheter, erbjuds dessa länder.Motionärerna betonar vikten av ansvar i arbetet med attskapa ett fredligt samt av ett brett svenskt engagemangoch deltagande i europeiska samarbetsorgan.Mot denna bakgrund menar motionärerna att bör geregeringen till känna, att i bör ta initiativ till ett arbete inom rådet isyfte att utvidga kontakterna med de länder i som i dagstår utanför arbete.I motion 1989/90:U519 av m.fl. (mp) anförsi motionen att ett ökat samarbete mellan öst och väst ärsärskilt viktigt nu för att underlätta ekologisk återuppbyggnadoch fri och hälsosam handel utan politisk eller ekonomiskofrihet. och (Economic Commission for Europe)bör medverka i detta.I motion 1990/91:U5 av och (båda v) anförs att har vägrat att erkänna de ca 35000irakiska kurder, vilka 1988 kom till , som flyktingar,och att man nekat internationella hjälporganisationer att kommain i de militärbevakade läger i vilka kurderna vistas. Vidarepåpekas att antagit lagar innebärande atttidningsredaktioner kan stängas, strejker förbjudas ochmänniskor tvångsförflyttas utan att beslut om dylika åtgärderkan överklagas. har dessutom i en skrivelse tillEuroparådet deklarerat att man inte kommer attfölja artiklarna 5--6, 8, 10--11 och 13 i ommänskliga rättigheter. Motionärerna redovisar också rapporterfrån om tortyr i . RedogörelsernaUtskottet har tagit del av redogörelserna fråneuroparådsdelegationen och regeringen och konstaterar medtillfredsställelse att behandlat en rad frågor avcentral politisk, ekonomisk, social, kulturell och rättsligbetydelse. Inte minst frågor rörande skyddet av de männskligarättigheterna samt roll i formandet av det nyaEuropa och demokratiseringen av är härvidav stor vikt.Utskottet föreslår att de båda redogörelserna läggs tillhandlingarna.MotionernaUtskottet har i tidigare betänkanden konstaterat attEuroparådet satt upp som mål att utveckla förbindelserna medstaterna i . Det kan noteras, att mycketgjorts i detta syfte, och att detta arbete bedrivits inom såvälministerrådet som den parlamentariska församlingen. Europarådethar i olika avseenden spelat en roll vad gäller de nämndastaternas utveckling i riktning mot parlamentarisk demokrati,alltifrån att vara valövervakare till att stödja de nyaparlamenten genom att ställa expertis på olika områden tillförfogande. Även utanför det i snäv mening politiska området harEuroparådet, inte minst genom konventionssamarbete, bidragittill att främja förbindelserna mellan medlemsstaterna och övrigaeuropeiska stater där så varit möjligt.På olika sätt har strävat efter att markera sinroll i det bredare europeiska sammanhanget. Detta har bl.a.skett genom att man verkar för nya kanaler i samarbete med EG iform av s.k. fyrpartsmöten mellan ordförandeni och Europarådetsgeneralsekreterare å ena sidan och ordföranden i EG:sministerråd och president å den andra. Ettannat uttryck för samma strävan har varit att Europarådetförklarat sig berett att stödja ESK-processen på de områden därman besitter särskild kompetens, samt att man sökt bidra tillutformandet av en parlamentarisk dimension inom har tillkommit för att främja samarbetet mellanEuropas demokratier. Kraven för att bli medlem är högt satta.Medlemskap i ses därför av staterna i Central- ochÖsteuropa som en bekräftelse på att man uppnått status somparlamentarisk demokrati, att de mänskliga rättigheternarespekteras och att man bekänner sig till ett lagbundetsamhällsskick. har erhållit medlemskap.Ytterligare några stater står i kö och förväntas bli medlemmarunder . I första hand gäller detta ochTjeckoslovakien.Enligt utskottets mening är det angeläget att de stater somuppfyller kraven på medlemskap -- parlamentarisk demokrati,respekt för de mänskliga rättigheterna och lagbundetsamhällsskick -- så snart som det låter sig göras upptas sommedlemmar i 10 i motion 1989/90:U518 och yrkande 4 i motion1989/90:U519 får därmed anses besvarade.Som en följd av händelser i flydde ca 50 000irakiska medborgare, företrädesvis kurder, till . Ungefär30 000 av dessa befinner sig nu i läger i sydöstra delen avlandet. Levnadsförhållandena i lägren är dåliga, medföljandebarn får inte tillgång till skolundervisning ochinternationella, humanitära hjälporganisationer nekas tillträde.Inte minst mot bakgrund av att det rör sig om tältläger bedömerutskottet situationen som allvarlig.Med hänvisning till en reservation i samband medundertecknandet anser att dessa flyktingar inteomfattas av bestämmelserna omflyktingars status.Frågan om situationen för de nämnda flyktingarna haruppmärksammats av och är redan under behandling i Europarådet.Det kan tilläggas, att utskottet noterat, att , bådebilateralt gentemot och i andra internationellasammanhang, agerat för att få att medge internationellahjälporganisationer tillträde till de aktuella flyktinglägren.Sverige verkar sålunda för att FN:s flyktingkommissarie merapermanent skall kunna etablera närvaro i de tältläger därflyktingarna vistas. Medel har också anslagits för att ersättadet flyktingläger i vilket situationen är svårast. Vidare harSverige mottagit 50 flyktingar från den aktuella gruppen. uppfattning bör utökade insatser övervägas, ommöjlighet att på ett effektivt sätt lämna hjälp uppkommer.Yrkande 1 i motion 1990/91:U5 får därmed anses besvarat.Det ankommer på den europeiska domstolen för de mänskligarättigheterna att, när enskilda fall uppkommer, pröva frågan omhuruvida genom s.k. derogation är undantaget frånskyldigheten att tillämpa vissa artiklar i Europarådetskonvention om de mänskliga rättigheterna. Enligt utskottetsuppfattning måste därför domstolens utlåtande i ett enskilt fallinväntas, innan det är möjligt att ta ställning till huruvidafrågan om brott föreligger mot de i motionen nämnda artiklarnaav konvention om de mänskliga rättigheterna.Vad gäller frågan om övriga delar av nämnda konvention noterarutskottet att numera erkänner enskildas klagorätt,vilket innebär att fall kan tas upp inför den europeiskaMR-kommissionen och vidare inför . Ett flertalindividuella klagomål mot är underbehandling i kommissionen.I utrikesutskottets betänkande 1989/90:UU22 uttryckteutskottet sin oro över rapporter om fortsatta kränkningar av demänskliga rättigheterna i , däribland uppgifter omtortyr. Frågan om anmälan av inför Europakommissionenresp. borde, enligt utskottets då uttalademening, kunna övervägas i ljuset av den rapport som skulle bliresultatet av ett besök av i , som handlar inom ramen förkonventionen mot tortyr, har besökt . Den kommeratt avlägga en rapport om besöket till . Enligtkonventionen är en dylik rapport skall dock i annan ordning rapporteratill . Den har också möjlighet attpå ett mera allmänt sätt offentliggöra sin syn på deförhållanden som undersökts.Enligt vad som uppges av den turkiska regeringen söker manvidta åtgärder för att uppnå reella förbättringar avMR-situationen i landet. Trovärdigheten av detta skulle, enligtutskottets uppfattning, väsentligt ökas om lätpublicera , något som denenligt tortyrkonventionen har möjlighet att göra.Utskottet vill ånyo uttrycka sin oro över rapporterna omfortsatta kränkningar av de mänskliga rättigheterna i Turkiet.Samtidigt förutsätter utskottet att åtgärder vidtas mot Turkietom den av företagnaundersökningen visar att tortyr har förekommit.Yrkande 2 i motion 1990/91:U5 får därmed anses besvarat. beträffande europarådsdelegationens redogörelseatt lägger redogörelse /91:3 från Sverigesredogörelse vid parlamentariska (rådgivande)församling rörande församlingens 41:a session till handlingarna,2. beträffande regeringens skrivelseatt lägger regeringens skrivelse 1989/90:156 medredogörelse för verksamheten inom ministerkommittéunder till handlingarna,3. beträffande och de nya demokratierna iEuropaatt förklarar yrkande 10 i motion 1989/90:U518 ochyrkande 4 i motion 1989/90:U519 besvarade med vad utskottetanfört,4. beträffande de irakiska kurdernas situationatt förklarar yrkande 1 i motion 1990/91:U5 besvaratmed vad utskottet anfört,5. beträffande anmälan av till Europarådetatt förklarar yrkande 2 i motion 1990/91:U5 besvaratmed vad utskottet anfört.res. 1 (v, mp)den 6 december 1990På utrikesutskottets vägnarPär GranstedtNärvarande: (), (), AlfWennerfors (m), (), Axel (),(), (), (),(), Per (), (),(), (), (), MariaLeissner (fp), () och (). Anmälan av till (mom. 5)() och Per () anser:dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Det ankommer" och slutar med "därmed anses besvarat" bortha följande lydelse:Rapporter från , Middle East Watch ochmänskliga rättighetsorganisationer i ställer det utomallt tvivel att brotten mot de mänskliga rättigheterna i Turkiethar ökat under den senaste tiden.Grunden för de fortsatta brotten mot mänsklig rätt i Turkietär landets lagar och rättegångsförfarande.I snart tio års tid har lovat attsituationen vad gäller mänskliga rättigheter skall förbättras.Men inget händer. Politiska motståndare till regimen fängslas,torteras och döms i fängelse till olika långafängelsestraff.Det tar att uttömma överklagningsmöjligheternainom domstolssystemet. Det medför i sin tur att det tar enoerhörd tid innan överklagning kan ske till . Ettexempel är fallet med den förbjudna fackföreningen . Domstolsbehandlingen som inleddes har ännu inteslutförts!Europadomstolen behandlar nu frågan huruvida genoms.k. derogation, enligt artikel 15, är undantaget frånskyldigheten att tillämpa vissa artiklar i Europarådetskonvention om de mänskliga rättigheterna. Men då frågan ännuinte är avgjord av domstolen gäller alltjämt konventionen, somTurkiet således bevisligen bryter emot, exempelvis genom atttortyr ofta används mot landets fångar.Med anledning av ovanstående bifalls yrkande 2 i motion1990/91:U5.dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:5. beträffande anmälan av till Europarådetatt med bifall till yrkande 2 i motion 1990/91:U5hos regeringen begär att regeringen anmäler tillEuroparådet för brott mot de i yrkandet nämnda konventionerna.Särskilt yttrandeKurdiska flyktingar i TurkietBengt () anför:Utskottets skrivning om situationen för de kurdiskaflyktingarna i och agerande borde ha kunnatpreciseras ytterligare. Det är av vikt att veta var, när och hurSverige agerat för att få att medge internationellahjälporganisationer tillträde till de aktuella flyktinglägren.Vidare kunde ha berörts det faktum att inte velatmedverka till att någon form av enkla bostäder kunnat ersätta detält flyktingarna bor i. Slutligen kunde också ha nämntsAmnestys rapport om att ca 4000 kurder sänts tillbaka tillIrak och att ca 2000 av dessa anses saknade.Om möjligheter till att ge effektiv hjälp till dessaflyktingar uppstår måste hjälpinsatser genomföras.