bet · GE01FöU4 · 1990-10-16 00:00:00 — Betänkandet behandlar fyra motioner om vapenfri tjänst väckta under denallmänna motionstiden . Motionerna föreslår en översyn av vapenfrilagen(1966:413) med inriktning på att det nuvarande prövningsförfarandet i sambandmed ansökan om vapenfri tjänst skall avskaffas eller ändras. Vidare föreslås iett motionsyrkande att alternativa tjänstgöringsområden för vapenfri tjänstinrättas utan anknytning till totalförsvarets uppgifter under beredskap och ikrig. De vapenfria tjänstepliktigas arbetsgrupp har beretts tillfälle att yttrasig över motionerna.Utskottet föreslår med anledning av motionerna att gör ettuttalande om en förändring av förfarandet vid ansökan om vapenfri tjänst.Yrkandet om alternativa vapenfria tjänster bör, anser utskottet, intebifallas av riksdagen.BakgrundNu gällande regler för vapenfri tjänst utformades i sina huvuddrag genom denändring av lagen om vapenfri tjänst (1966:413) som antog (1977/78:159, FöU 28, rskr. Ändringen innebar bl.a. förenklingar iprövningsförfarandet och en utökning av de områden inom vilka vapenfria kundetas i anspråk för tjänstgöring. Enligt 1 § i nämnda lag får den värnpliktigefullgöra vapenfri tjänst i stället för värnpliktstjänstgöring om det kan antasatt bruk av vapen mot annan är så oförenligt med den värnpliktiges allvarligapersonliga övertygelse att han icke kommer att fullgöra värnplikten. Enligt denordning som beslutades skall ansökningar om vapenfri tjänst prövas avvapenfrinämnden, numera av vapenfristyrelsen (prop. 1988/89:110, FöU13, rskr.241). Som grund för en sådan prövning ligger en utredning som genomförs påföljande sätt. Den som söker vapenfri tjänst blir kallad till ett samtal med enutredningsman. Vid detta samtal skall utredningsmannen lämna information om deförutsättningar som anges i lagen för att få vapenfri tjänst. Vidare informerasom tjänstgöringsalternativ och tjänstgöringstid m.m. Sökanden ges möjlighet attredogöra för sina motiv för ansökningen och, om han vidhåller sin ansökan,skriftligen bekräfta att han har en sådan inställning som fordras för bifalltill ansökningen och att han är beredd att fullgöra vapenfri tjänst. Om möjligtbör han också förete intyg från en person som kan antas ha god kännedom om hansförhållanden och där det framgår att sökanden inför denne person har upprepatsin övertygelse. Utredningsmannen tillstyrker eller avstyrker därefteransökningen som sedan överlämnas till vapenfristyrelsen för prövning.Vapenfristyrelsens beslut kan överprövas vid totalförsvarets tjänstepliktsnämnd(prop. 1988/89:110, FöU13, rskr. 241).Enligt 2 § vapenfrilagen skall vapenfri tjänstepliktig fullgöra tjänst iverksamhet som är av betydelse för samhället under beredskap och krig.Tjänstgöringen skall fullgöras hos statlig, eller landstingskommunalmyndighet eller hos förening eller stiftelse som regeringen bestämmer.Grundutbildningstiden för vapenfria tjänstepliktiga har bestämts till minst 270och . Härtill kommer högst fem repetitionsövningar om varderahögst eller i särskilda befattningar (prop. 1987/88:81,FöU8, rskr. 1989/90:Fö708 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ändra nuvarandeprövningsförfarande vid ansökan om vapenfri tjänst.1989/90:Fö709 av m.fl. (vpk) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attprövningsförfarandet för vapenfri tjänst skall avskaffas,2. att som sin mening ger regeringen till känna att alternativavapenfria tjänster skall inrättas i enlighet med motionens förslag.1989/90:Fö710 av m.fl. (mp) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna att prövningsförfarandet vid ansökan omvapenfri tjänst bör avskaffas.1989/90:Fö713 av m.fl. (fp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om prövningsförfarandetvid ansökan om vapenfri tjänst.I motionerna Fö708 (s), Fö709 (vpk), Fö710 (fp) och Fö713 (fp) framförsförslag om översyn eller ändring av vapenfrilagen i syfte att avskaffanuvarande prövningsförfarande vid ansökningar om vapenfri tjänst. De skäl somframförs för en ändring är dels svårigheten att göra konsekventa bedömningar omansökningarna står i överensstämmelse med lagens villkor, dels att dennuvarande prövningen gynnar dem som "har lätt att tala för sig".I motion Fö709 (vpk) anser motionärerna vidare att det är slöseri att inte tatill vara engagemang, energi och kunskap i freds-, nedrustnings-, miljö- ochsolidaritetsfrågor genom att begränsa den vapenfries tjänstgöring till atttäcka totalförsvarets och krigssamhällets behov.Vapenfria tjänstepliktigas arbetsgrupp, som beretts tillfälle att yttrasig, biträder i stort motionsyrkandena. Gruppen framhåller dock att denvapenfria tjänsten bör vara ett alternativ till, inte undantag från, militärvärnpliktstjänstgöring. Utskottet har i en rad betänkanden behandlat motioner om att avskaffaprövningsförfarandet, vilka på förslag av utskottet avslagits av (FöU1982/83:3, FöU 1982/83:7, FöU 1983/84:14, FöU 1984/85:9 s. 11, rskr. 258, FöU1986/87:1 samt FöU 1987/88:8, rskr. När utskottet senast övervägde fråganskedde det i anslutning till behandlingen av ett regeringsförslag om vissaändringar av vapenfrilagen (prop. 1987/88:81, FöU8). Utskottet framhöll därvidatt det var angeläget att en utvärdering av prövningsförfarandet komtill stånd. Med hänvisning till att regeringen i propositionen anmälde sinavsikt att genomföra en sådan utvärdering ansåg utskottet att det inte fannsanledning för att uttala sig i frågan. Nämnda översyn har nyligenslutförts (SOU 1990:81).Utskottet noterar att kritiken mot gällande prövningsförfarande har vuxit,såväl från värnpliktiga som från organisationer. Främst har man pekat på detorättvisa i systemet genom att det ger verbalt begåvade bättre förutsättningaratt få sina ansökningar beviljade. En del sökande kan vidare, hävdas det,uppleva prövningen som kränkande, vilket vissa motionärer också framhåller.Utskottet har förståelse för att den nu tillämpade ordningen kan uppfattas påangivet sätt och har därför också biträtt att en översyn avprövningsförfarandet kommer till stånd. Ett behållande av systemet framstårenligt utskottets mening än mera omotiverat genom att antalet frikallelser frånvärnpliktstjänstgöringen av andra skäl påtagligt har ökat under senare år.Sådana frikallelser är mångdubbelt flera än frikallelserna enligtvapenfrilagen och grundas oftast på en långt mindre ingående prövning än densom de vapenfria underkastas.Det sagda gör att utskottet är berett att frångå sin tidigare restriktivainställning till att avskaffa det nuvarande prövningsförfarandet. Utskottetanser således att den nuvarande prövningen bör ersättas med en annan ordningsom lägger ett större ansvar på den enskilde.En möjlighet kan därvid vara att införa ett system med en skriftligförsäkran, såsom föreslås i motion Fö713 (fp), men det kan även finnas andralösningar. Det bör ankomma på regeringen att närmare överväga denna fråga ochförelägga ett förslag. Vad utskottet har anfört om ett ändratförfarande vid ansökan om vapenfri tjänst bör som sin mening geregeringen till känna.Enligt gällande regler skall vapenfri tjänstepliktig fullgöra tjänst iverksamhet som är av betydelse för samhället under beredskap och krig. MotionFö709 (vpk) förordar även andra och vidgade möjligheter för vapenfritjänstgöring. I denna fråga har utskottet fortfarande uppfattningen att denvapenfria tjänsten skall vara undantag från den allmänna värnplikten. Denvapenfria utbildningen bör vidare, som utskottet framhållit tidigare (FöU1987/88:8 s. 8), syfta till en placering för beredskaps- och krigssituationeroch inte till att ge en myndighet eller en organisation ett personaltillskott.Med det sagda anser utskottet att bör avslå motion Fö709 yrkande 2(vpk). beträffande ändrat förfarande vid ansökan om vapenfri tjänstatt med anledning av motionerna 1989/90:Fö708, 1989/90:Fö709yrkande 1, 1989/90:Fö710 och 1989/90:Fö713 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet har anfört,2. beträffande utvidgade tjänstgöringsområden vid vapenfri tjänstatt avslår motion 1989/90:Fö709 yrkande 2.res. (v, mp)den 16 oktober 1990På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonNärvarande: i (), (), IngvarBjörk (s), (), (s), (), (), (), (), (), (), i (c), (),(), () och (). Utvidgade tjänstgöringsområden vid vapenfri tjänst (mom. 2)() och () anserdels att den del av utskottets anförande som på s. 4 börjar med "Enligtgällande" och slutar med "yrkande 2 (vpk)" bort ha följande lydelse:De nuvarande reglerna begränsar den vapenfriestjänstgöring till totalförsvarets och krigssamhällets behov. Enligt utskottetsmening är tiden nu mogen för att vidga de vapenfrias tjänstgöringsmöjligheterså att engagemang, kunskaper och energi i freds-, nedrustnings-, miljö- ochsolidaritetfrågor kan tas om hand. Den vapenfries tjänstgöring bör därför,enligt utskottet, utformas mot bakgrund av den sökandes motiv och kunna äga rumvid institutioner och folkrörelser som arbetar med fred, nedrustning, kultur,miljö, solidaritet m.m.dels att utskottets hemställan i moment 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande utvidgade tjänstgöringsområden vid vapenfri tjänstatt med bifall till motion 1989/90:Fö709 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet har anfört.