bet · GE01SfU8 · 1990-11-29 00:00:00 — 1990/91SfU8TIONDE HUVUDTITELN(Tilläggsbudget 1) I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag iproposition 1990/91:25 att statens invandrarverk skall medgesatt disponera högst 62 milj. kr. från anslaget förförläggningskostnader till insatser inom anslaget för verketsförvaltningskostnader. Avsikten är att medlen skall användas förförstärkning av verkets resurser att handlägga asylärenden.Vidare tillstyrker utskottet att godkänner avregeringen föreslagna riktlinjer för lån till hemutrustning förflyktingar m.fl. och till ändamålet anvisar ett förslagsanslagpå 16milj.kr.Till betänkandet har fogats en reservation (m) avseenderiktlinjerna för hemutrustningslånen. I proposition 1990/91:25 bilaga 6 har regeringen()dels under punkten D 1. Statens invandrarverksförvaltningskostnader föreslagit att bemyndigaregeringen att för /91 medge invandrarverket attdisponera högst . under anslagetFörläggningskostnader för insatser inom anslaget förvaltningskostnader i enlighet med vad somförordats i propositionen,dels under punkten D 8. Lån till hemutrustning förflyktingar m.fl. föreslagit1. att godkänner de riktlinjer som förordats förlån till hemutrustning för flyktingar m.fl.,2. att till Lån till hemutrustning för flyktingarm.fl. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret1990/91 anvisar ett förslagsanslag på . 1990/91:Sf10 av m.fl. (m) vari yrkas1. att med avslag på propositionen i denna delbeslutar att administration och utbetalning av hemlånet skallskötas av bankerna och att för lånen skall finnas statligagarantier,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om låntagares skriftliga garanti,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om regler för anstånd och avskrivning avhemlånet. Statens invandrarverks förvaltningskostnaderUnder denna rubrik har i statsbudgeten för /91anvisats ett förslagsanslag av 274960000kr. Vidare finns istatsbudgeten under rubriken . Förläggningskostnader ettförslagsanslag av 390000000kr.I proposition 1990/91:25 föreslås att regeringen bemyndigasmedge invandrarverket att för innevarande budgetår disponerahögst 62 milj. kr. under anslaget Förläggningskostnader förinsatser inom anslaget Statens invandrarverksförvaltningskostnader huvudsakligen för att förstärka verketsresurser för handläggning av asylärenden.Förslaget har inte föranlett något motionsyrkande, ochutskottet tillstyrker förslaget.Lån till hemutrustning för flyktingar m.fl.RiktlinjerDet svenska flyktingmottagandet skall bl.a. ge flyktingar engod start och ett fungerande hem. De flyktingar som kommer tillSverige saknar ofta såväl hemutrustning som pengar tillnyanskaffning av sådan. Många måste därför få ekonomisk hjälp.Enligt 6§ socialtjänstlagen (1980:620) kan en enskild fåekonomisk hjälp i form av socialbidrag, om behovet inte kantillgodoses på annat sätt. Biståndet skall tillförsäkra denenskilde en skälig levnadsnivå. får mångaflyktingar socialbidrag till hemutrustning vid bosättning i enkommun.I regeringens proposition om samordnat flyktingmottagande ochnytt system för ersättning till kommunerna m.m. (prop.1989/90:105, SfU21, rskr. 281) förordades att medel tillhemutrustning i stället borde tillhandahållas i form av lån.Denna nya ordning borde genomföras med det nyasystemet för ersättning till kommunerna för flyktingmottagande,dvs. Eftersom närmare utredning fordrades omutformningen och administrationen av ett sådant lån, aviseradesatt regeringen avsåg att återkomma till i frågan.Det förslag till riktlinjer som presenteras i proposition1990/91:25, och som bygger på de översiktligt angivnariktlinjerna i den nämnda propositionen om samordnatflyktingmottagande m.m., innebär bl.a. följande.I fråga om personkretsen föreslås att lånet skall kunnabeviljas personer som fyllt och som tas emot i en kommunfrån en förläggning eller som i övrigt omfattas av förordningen(1990:927) om statlig ersättning för flyktingmottagande m.m.,dvs. huvudsakligen s.k. kvotflyktingar och personer som fåttuppehållstillstånd av asylskäl eller humanitära skäl samtanknytningsfall. För personer som har annat än mindrekapitaltillgångar skall finnas begränsningar ilånemöjligheterna. Lån till personer, som sammanbor medmake/maka eller sambo som tillhör den personkrets som kanbeviljas lån, skall vara gemensamt för makarna eller samborna,och betalningsansvaret för lånet skall vara solidariskt.Maximala lånebelopp för olika hushållsstorlekar skallfastställas i procent av basbeloppet och med utgångspunkt isocialstyrelsens rekommenderade norm för socialbidrag förhemutrustning för resp. hushållsstorlek. Tidsfristen för att fålån skall normalt vara från mottagandet i kommun.Övergångsvis skall också flyktingar, som tagits emot i en kommunföre då systemet avses träda i kraft, men somdå ännu inte haft behov av hemutrustning, kunna beviljas lån.Lånen föreslås vara ränte- och amorteringsfria i två år.Därefter skall ränta utgå med en räntesats som fastställs förvarje år av regeringen. Amorteringstidens längd bestäms medutgångspunkt i lånesummans storlek till mellan fem och femtonår. Låntagare med låga inkomster skall kunna få anstånd medåterbetalningen. Vid långvarig betalningsoförmåga skallskulden kunna avskrivas. Avskrivning bör i vissa fall kunna skeredan vid den första prövningen av låneansökan eller innanamortering normalt skall påbörjas för att lånet inte i onödanskall belastas med räntekostnader.Utgångspunkten för att anstånd skall beviljas bör enligtpropositionen vara att låntagaren i princip skall få behålla ensumma som motsvarar existensminimum för honom och hans familj.För varje låntagare beräknas ett ekonomiskt underlag motsvarandesammanräknad inkomst av tjänst, näringsverksamhet och kapital.Familjens ekonomiska underlag jämförs sedan med en inkomstgräns,uttryckt i basbelopp, som är beroende av familjens storlek ochsom bygger på existensminimum för olika hushållstyper. Omhushållet endast har inkomster motsvarande denna inkomstgränsbör helt anstånd beviljas. Om inkomsterna överstigerinkomstgränsen men inte täcker det totala belopp som skallbetalas i ränta och amortering enligt amorteringsplanen börnedsättning ske av det belopp som skall betalas. Det nya beloppsom därvid fastställs bör i första hand avse betalning avräntekostnader. Inkomstgränser och normal nedsättning avbetalningsbelopp skall anges av regeringen. Vid anstånd ellerbetalningsnedsättning läggs upplupna räntor till skulden.Betalning efter anstånd bör i första hand avse aktuell ränta ochdärefter upplupen ränta som lagts till låneskulden, medanavräkning på kapitalskulden sker i sista hand. Om det bedömslämpligt och i ett långsiktigt perspektiv öka sannolikheten föratt låntagaren skall betala tillbaka lånet, skall undantag kunnagöras från de generella reglerna.Som exempel på skäl för avskrivning anges i propositionen attsådana skäl kan föreligga för äldre låntagare, låntagare medstor försörjningsbörda eller låntagare som är sjuka ellerhandikappade om de bedöms ha mycket nedsatt betalningsförmåga.Vidare nämns låntagare som utvandrat och inte bedöms ha förmågaatt återbetala sin låneskuld. I vissa fall bör redan vid denförsta prövningen av låneansökan eller innan amortering normaltskall påbörjas en bedömning göras om avskrivning bör ske för attinte lånet i onödan skall belastas med räntekostnader. Vidsolidariskt låneansvar bör finnas möjlighet att skriva av en delav lånet om en av låntagarna bedöms ha låg eller ingenbetalningsförmåga. Vid dödsfall bör hela lånet avskrivas omlåntagaren ensam svarat för lånet, och halva beloppet när denavlidne lånat gemensamt med en annan person.Såväl beviljande och utbetalning av lån som återbetalningskall enligt regeringens förslag handhas av centralastudiestödsnämnden (CSN). CSN får låna medel frånriksgäldskontoret, som skall svara för den erforderligaupplåningen.I propositionen anges att flera möjligheter undersökts i frågaom administrationen, både olika alternativ med en myndighet somadministrerar lånet och ett system med banklån med statlig ellerkommunal garanti. CSN har därvid bedömts ha de bästaförutsättningarna att administrera låneverksamheten till enrimlig kostnad. Föredragande statsrådet framhåller att de typerav ärenden som kommer att bli aktuella i det föreslagnalånesystemet till stor del är av samma karaktär som de ärendensom förekommer inom studiestödssystemet och att CSN under senareår genomfört betydande effektiviseringar inom sin verksamhet.Den stora kompetens vad gäller låneverksamhet som finns inom CSNbör kunna utnyttjas även för andra lån än studielånen. Vidareframhålls att CSN har stor erfarenhet av kontakter medflyktingar och andra invandrare och ett uppbyggt samarbete medstatens invandrarverk.I propositionen framhålls att systemet bygger på ett samarbetemellan CSN, statens invandrarverk och kommunerna. För attbeviljande och utbetalning av lånen skall fungera effektivtkrävs hjälp och stöd från personalen vid invandrarverketsförläggningar och inom det kommunala flyktingmottagandet närflyktingen upprättar låneansökan och i samband med utbetalningav lånet. måste också lämna sådana uppgiftertill CSN som krävs för att man skall kunna bedöma om en personskall beviljas lån. Föredragande statsrådet utgår också från attkommunerna biträder i lånehanteringen genom att hjälpaflyktingarna att sända in sina ansökningar till CSN och styrkavissa uppgifter i ansökningarna som är av betydelse förprövningen.Administrationen av låneverksamheten skall enligt regeringensförslag i huvudsak finansieras genom avgifter från låntagarna isamband med återbetalning. Vissa kostnader får dock betalas avstaten. Eftersom lånen skall vara räntefria och en del låntagare dessutom kommer att beviljas anstånd,kommer skillnaden mellan den ränta erhålleroch den ränta som låntagarna betalar till CSN att utgöra enstatlig räntesubvention av lånen. Denna mellanskillnadfinansieras från ett anslag på statsbudgeten. Från samma anslagfinansieras också kostnaderna för avskrivningar. En viss statligfinansiering av administrationen kommer också att bli aktuell,särskilt då det inte kommer in någraavgifter. Under ett inledningsskede kommer det också att uppståvissa kostnader för utveckling av administrativa system. -- Detotala kostnaderna för låneverksamheten anges i propositionenvara mycket svåra att uppskatta, på grund av osäkerheten om hurmånga flyktingar som kommer att utnyttja möjligheten och hurstora lån de kommer att ta. På samma sätt är osäkerheten stornär det gäller återbetalning och anstånd. Med angivnaosäkerhetsfaktorer bedöms kostnaden kunna komma att bli högst150 milj. kr. när systemet är fullt utbyggt eller ca 100milj. lägre än den beräknade nuvarande årliga kostnaden förbidrag till hemutrustning.De föreslagna riktlinjerna har föranlett en motion, Sf10 avSten m.fl. Motionärerna påminner om att moderatasamlingspartiet pläderat för att bankerna skall ta överutbetalningarna av studiestödet, och de anser atthemutrustningslånen bör administreras och utbetalas av bankernamedan staten skall ställa upp med garantier. I motionenförutsätts vidare att personer som söker lån skriftligen fårgarantera att lånet endast skall användas till inköp avhemutrustning och att sökande skall kunna uppvisa etthyreskontrakt. Förslagen om anstånd och avskrivning kritiserasockså. Reglerna om anstånd bör enligt motionärerna inte skiljasig från vad som gäller för andra typer av lån, speciellt intesom den amorterings- och räntefria tiden är så lång som två år.Den enda grunden för avskrivning bör vara hög ålder ellerarbetsoförmåga, medan utflyttning ur riket inte skall innebäraavskrivning, eftersom den som tar lån i bank är skyldig attåterbetala det, oavsett om han eller hon sedan flyttar ur riket.Motionärerna begär i yrkande 1 att beslutar attadministration och utbetalning av hemlånet skall skötas avbankerna och att för lånen skall finnas statliga garantier. Iyrkande 2 begärs ett tillkännagivande om skriftlig garanti avlåntagaren och i yrkande 3 ett tillkännagivande om vad somanförts om regler för anstånd och avskrivning.Enligt vad som anges i propositionen och som återges ovan harolika möjligheter undersökts vad gäller administrationen av denya hemutrustningslånen, och därvid har CSN bedömts ha de bästaförutsättningarna att administrera låneverksamheten till enrimlig kostnad. Utskottet godtar de i propositionen angivnaskälen och den där gjorda bedömningen. Utskottet avstyrkerdärför bifall till yrkande 1 i motion Sf10.Av propositionen framgår vidare att personal vidinvandrarverkets förläggningar och inom det kommunalaflyktingmottagandet förutsätts ge hjälp och stöd vidupprättandet av ansökan om hemutrustningslån. Kommunernaförutsätts vidare biträda i lånehanteringen genom att hjälpaflyktingarna att sända in sina ansökningar till CSN och styrkavissa uppgifter i ansökningarna som är av betydelse förprövningen. Utskottet utgår från att ansökan omhemutrustningslån kommer att göras på särskildaansökningsblanketter där bl.a. ändamålet med ansökanefterfrågas. Utskottet avstyrker med det nu anförda bifall ocksåtill yrkande 2 i motion Sf10.I fråga om regler för anstånd och avskrivning anser utskottetatt de i propositionen gjorda uttalandena bör godtas. Såvittavser förutsättningarna för avskrivning vill utskottet framhållaatt även för avskrivning av lån till låntagare som utvandratenligt propositionen skall krävas att låntagaren bedöms inte haförmåga att återbetala sin låneskuld. Utskottet avstyrker meddet anförda bifall även till yrkande 3 i motion Sf10.AnslagetFör /91 begärs ett förslagsanslag på16000000 kr. till Lån till hemutrustning till flyktingarm.fl. De kostnader som beräknas uppstå avser räntesubventiontill flyktingar som tar lån samtvissa administrationskostnader för beviljningsverksamheten ochför utbetalningar samt kostnader för utveckling avadministrativa system. Det kan också bli några mindre kostnaderför avskrivna lån.Regeringens yrkande om medelsanvisning har inte föranlettnågon motion, och utskottet tillstyrker medelsanvisningen. beträffande kostnader för mottagande av asylsökandeatt med bifall till propositionen bemyndigarregeringen att för /91 medge invandrarverket attdisponera högst 62000000kr. under anslagetFörläggningskostnader för insatser inom anslaget förvaltningskostnader i enlighet med vad somförordats i propositionen,2. beträffande riktlinjer för hemutrustningslånatt med bifall till propositionen och med avslag påmotion 1990/91:Sf10 godkänner de riktlinjer för lån tillhemutrustning för flyktingar m.fl. som förordats ipropositionen,res. (m)3. beträffande medelsanvisningatt med bifall till propositionen till Lån tillhemutrustning för flyktingar m.fl. på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /91 anvisar ett förslagsanslagpå 16000000kr.Stockholm den 29 november 1990På socialförsäkringsutskottets vägnarDoris HåvikNärvarande: (), (), KarinIsraelsson (c), (), (), Nils-OlofGustafsson (s), (), (), BarbroSandberg (fp), (), Margó (),(), (), (), (), () och Bo Finnkvist(s). Riktlinjer för hemutrustningslån (mom.2), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Enligt vad" och på s. 6 slutar med "yrkande 3 i motionSf10." bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör bankerna administrera ochutbetala även hemutrustningslånen, medan staten bör ställa uppmed de garantier som behövs. I fråga om förfarandet vidlåneansökan utgår utskottet från att den sökande skriftligen fårgarantera att lånet endast skall användas till inköp avhemutrustning och att hyreskontrakt skall kunna uppvisas. Deföreslagna riktlinjerna för betalningsanstånd och avskrivning avlån anser utskottet inte behövas, särskilt med hänsyn till attden ränte- och amorteringsfria tiden skall vara så lång som tvåår. I stället bör enligt utskottets mening de regler om anstånd,som gäller för andra typer av lån, tillämpas även på dessa lånoch den enda grunden för avskrivning vara hög ålder ellerarbetsoförmåga.Utskottet har inte någon erinran mot de föreslagnariktlinjerna i övrigt.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2. beträffande riktlinjer förhemutrustningslånatt med bifall till motion1990/91:Sf10 och med anledning av propositionendels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört i fråga om administration avhemutrustningslånen, upprättande av låneansökan ochförutsättningarna för anstånd och avskrivning av lån,dels i övrigt godkänner de riktlinjerför lån till hemutrustning för flyktingar m.fl. som förordats ipropositionen,