bet · GE01SkU9 · 1990-12-05 00:00:00 — Det nuvarandesystemet är decentraliserat och ger därför god service tillmedborgarna. Kyrkobokföringen som utförs vid ca 1100pastorsexpeditioner skall i huvudsak övertas av ett parhundra lokala skattekontor. Det hittillsvarande systemet gerarbetstillfällen i sysselsättningssvaga områden, det ärmindre sårbart än ett mer centraliserat system och är mindrekostnadskrävande.Kulturutskottets yttrande1990/91:KrU2yBilaga 2Lag om folkbokföringsregister, m.m.Till skatteutskottetSkatteutskottet har beslutat beredakulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1990/91:53 om lag om folkbokföringsregister, m.m. jämte demed anledning av propositionen väckta motionerna1990/91:Sk22--29.Kulturutskottet begränsar sitt yttrande till att avsepropositionen såvitt däri tas upp frågan omförfattningsreglering av gallring samt motion Sk26 yrkande 2vari föreslås att gallring ur folkbokföringsregistret skalllagregleras.UtskottetI proposition 1990/91:53 om lag om folkbokföringsregister,m.m. gör föredragande statsrådet den bedömningen att någonsärskild lagreglering om gallring inte är nödvändig. Hananför att det kan finnas anledning att -- lämpligen genomförordning -- meddela föreskrifter i ämnet. Han är dock inteberedd att nu ta ställning till några detaljer (s. 33).Enligt motion Sk26 (fp) bör det klart framgå av lagen attuppgifterna i folkbokföringsregistret skall gallras bort närde inte längre behövs för sitt ändamål. Detta betyder, sägermotionären, att gallringen bör lagregleras.Grundregler om gallring av allmänna handlingar lämnas i12§ arkivlagen (1990:782). Denna grundregel skall gälla omdet inte finns särskilda bestämmelser i annan lag ellerförordning. Vid behandlingen av regeringensförslag om arkivlag (prop. 1989/90:72, bet. KrU29, rskr.307) underströk utskottet i sitt av godkändabetänkande att särbestämmelser som skall ta över grundregelnbör ha lagform. Utskottet ansåg dock att -- i enlighet medvad som förordades i propositionen -- det bör finnasmöjlighet att göra undantag från huvudregeln med tanke påatt det kan finnas fall då en lagreglering enbart med hänsyntill en gallringsbestämmelse vore onödig.I regeringsförslaget om arkivlag behandlades närmare vissaområden -- bland dem datalagen (1973:289) -- för vilka detfinns särskilda regler att beakta när det gäller bevarandeoch gallring. Beträffande reglerna i datalagen som reglerarintegritetsskyddet när personuppgifter behandlas med hjälpav ADB lämnades följande redovisning i propositionen (s.48--49).-- -- -- I datalagen skiljs mellan personregister som fårföras efter enbart en licens från datainspektionen (härnedan kallade licensregister) och sådana personregister somdärutöver fordrar ett särskilt tillstånd i varje enskiltfall (här nedan kallade tillståndsregister). Det är framförallt de speciellt integritetskänsliga registren som fordrartillstånd. Undantag från kravet på tillstånd gäller bl.a.sådana register som inrättas enligt beslut av riksdageneller regeringen (s.k. statsmaktsregister).I fråga om licensregister gäller bl.a. den generellaföreskriften att personuppgifter skall utgå ur ett registerdå uppgifterna inte längre behövs med hänsyn till ändamåletmed registret. Skyldighet att ta bort en personuppgiftföreligger dock inte, om den skall bevaras på grund avbestämmelse i lag eller annan författning eller enligtmyndighets beslut som har meddelats med stöd av författning(12 §). Beträffande tillståndsregister bestämmerdatainspektionen i de föreskrifter som skall lämnas förpersonregistret, i den mån det behövs för att förebygga riskför otillbörligt intrång i den personliga integriteten, vadsom skall gälla om bevarande och gallring av uppgifterna iregistret (6 §). Skulle författningsföreskrifter i dettahänseende saknas beträffande ett statsmaktsregister,ankommer det på datainspektionen att lämna föreskrifterdärom (6a§). Datainspektionen kan också med stöd av 18§datalagen meddela föreskrifter om gallring beträffandelicensregister, om det behövs med anledning av vad somframkommit om registret.Bestämmelserna i den föreslagna arkivlagen om bevarandeoch gallring samt föreskrifter som meddelas med stöd avarkivlagen, t.ex. om bevarande för forskningsändamål, blirregler som enligt datalagens gällande lydelse tar överdatalagens regel i 12 § om förstörande. Licensregister hosmyndigheter som utgör allmän handling -- och som inte ärförfattningsreglerade i särskild ordning -- kommer därmedatt gallras enligt arkivlagens normsystem. -- -- --När datainspektionen meddelar föreskrifter om bevarandeoch gallring för tillståndsregister (6§ datalagen) skallinspektionen förutom integritetsaspekten även beakta de skälsom talar för ett bevarande. Frågor om bevarande ochgallring av personregister avgörs enligt 12§dataförordningen (1982:480) efter samråd med riksarkivet.Det är min uppfattning att datainspektionens föreskrifter ombevarande och gallring i praktiken tillkommer undervederbörlig hänsyn till gängse gallringsprinciper. Jag anserinte att arkivlagen bör medföra någon ändring när det gällerdatainspektionens uppgifter med tillståndsregistren.Bestämmelsen i 6§ datalagen bör därför gälla förearkivlagens regler. När det införs en generellarkivlagstiftning som anger mål för arkivverksamheten ochknyter gallringsreglerna till dessa mål har inspektionengivetvis att beakta den lagstiftningen och väga intressenaför bevarande mot integritetsintresset. I sak torde detemellertid inte vara något nytt för inspektionen. Jag serdärför inte nu anledning att i datalagen närmare regleradenna avvägningsfråga.Sammanfattningsvis innebär den sammantagna regleringen iarkivlagen och datalagen att när det är fråga omtillståndsregister och jämställda statsmaktsregister är detdatainspektionen som meddelar föreskrifter om gallring ochbevarande medan det är resp. de kommunalaarkivmyndigheterna som i övrigt meddelar sådanaföreskrifter, alltså även beträffande licensregister.Av det här aktuella lagförslaget framgår inte huruvidafolkbokföringsregistren skall falla under 6§ eller 12§datalagen. I avsaknad av en explicit gallringsbestämmelsefinns det alltså risk för att det uppkommer oklarasituationer och svåra avvägningsproblem. Enligt utskottetsmening är det otillfredsställande om avgörande i sådana fallskulle lämnas till förordningsnivå. Utskottet vill ocksåerinra om att organisationskommittén för folkbokföringen --i betänkandet (SOU 1990:18) Lag om folkbokföringsregisterm.m. (s. 151 ff.) -- föreslagit en särskild lagbestämmelseom gallring.Med hänvisning till klara ställningstagande vidbehandlingen av förslaget till arkivlag av innehåll attbestämmelser om gallring i regel skall ha lagform föreslårutskottet att en bestämmelse om gallring tas in som 13§ ilagen om folkbokföringsregister, m.m. Denna paragraf bör haföljande lydelse:13§ Gallring av uppgifter i ett lokaltfolkbokföringsregister och i det centrala referensregistretsker i enlighet med arkivlagens (1990:782) bestämmelser.Stockholm den 27 november 1990På kulturutskottets vägnarIngrid SundbergNärvarande: (), (),(), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), KajNilsson (mp), (), () och LolaBjörkquist (fp).Särskilt yttrandeJan Hyttring (c), () och () anför:Vi vill erinra om att förslag om att propositionen skallavslås har lagts fram i motioner från ochmiljöpartiet. Ett bifall till dessa motioner innebär attgallringsfrågan inte blir aktuell i detta riksdagsärende.