bet · GE01KU3 · 1990-10-09 00:00:00 — Utskottet vill framhålla att en sådanåtgärd kan vara ett medel att stärka den kommunala demokratin. Isammanhanget bör vidare erinras om att under innevarande år haraktualiserats ett antal förslag till delningar av kommuner. Inågra fall har detta skett efter folkomröstningar eller andraopinionsyttringar vilka resulterat i ett mycket kraftigtmedborgerligt stöd för delningsförslagen. Vad utskottet häranfört med anledning av motionerna 1989/90:K624 såvitt nu är ifråga, 1989/90:K625 yrkande 1 och 1989/90:K634 yrkande 1 bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande delning av kommuneratt med bifall till motionerna 1989/90:K624 såvittnu är i fråga, 1989/90:K625 yrkande 1 och 1989/90:K634 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Stad som benämning på vissa orter (mom.3), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Utskottet har" och på s. 8 slutar med "motion 1989/90:K634yrkande 2" bort ha följande lydelse:Utskottet vill erinra om att införandet av det enhetligabegreppet "kommun" inte innebar hinder för att bruka uttrycket"stad" i andra sammanhang än när det utgör ett kommunalrättsligtoch administrativt begrepp. I praxis har utvecklingen inteheller gått mot en utmönstring av stadsbegreppet, utan dettaanvänds inofficiellt på många håll, bl.a. som benämning på dencentrala tätorten i en förutvarande stadskommun. Utskottet anserdet motiverat att nu -- genom en lagändring -- införa möjlighetför kommun som så önskar att bruka uttrycket stad även somkommunalrättsligt och administrativt begrepp. Regeringen börsnarast återkomma till med ett sådant förslag. här anfört med anledning av motion 1989/90:K634yrkande 2 bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande stad som benämning på vissa orteratt med bifall till motion 1989/90:K634 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Stadsfullmäktige som benämning på kommunfullmäktige(mom.4), och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Utskottet har" och slutar med "1989/90:K634 yrkande 3" bortha följande lydelse:Enligt utskottets mening kan det inte anses rimligt att enkommun, som beslutat sig för att använda beteckningen stad sombenämning på kommunen, inte får använda beteckningenstadsfullmäktige som benämning på kommunfullmäktige. Utskottetanser därför att kommunallagen bör ändras så att detta blirmöjligt. Intresset av ett enhetligt kommunbegrepp kan inte ansesvara så starkt att det utgör något hinder mot en sådan reform.Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionerna1989/90:K633 och 1989/90:K634 yrkande 3 bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande stadsfullmäktige som benämning påkommunfullmäktigeatt med bifall till motionerna 1989/90:K633 och1989/90:K634 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,4. Fri nämndorganisation (mom.5)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "i" och slutar med "ansesbesvarade" bort ha följande lydelse:Inom frikommunförsökets ram har numera genomförts tämligenomfattande försök med en friare nämndorganisation.Erfarenheterna av dessa är i allt väsentligt positiva, ochutskottet anser det inte påkallat med ytterligare utvärderingarav den pågående försöksverksamheten. Utskottet delar såledesmotionärernas bedömning att det är motiverat att redan nu införaen lagstiftning som i princip ger kommunerna rätt till en frinämndorganisation. bör hos regeringen begära förslag isaken. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionerna1989/90:K611 yrkande 1 och 1989/90:K625 yrkande 2 bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande fri nämndorganisationatt med bifall till motionerna 1989/90:K611 yrkande1 och 1989/90:K625 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,5. Minskad statlig styrning (mom.6)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "I motion 1989/90:K611 yrkande 3" och slutar med"1989/90:K611 yrkande 3" bort ha följande lydelse:Som framhållits i motion 1989/90:K611 har denstatliga styrningen av kommunerna ökat. Utskottet delarmotionärernas uppfattning att det nu finns skäl att vidtaåtgärder för att minska speciallagstiftningen inom det kommunalaområdet. Det bör ankomma på regeringen att utreda frågan ochåterkomma till med förslag i saken. Vad utskottetsålunda anfört med anledning av motion 1989/90:K611 yrkande 3bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande minskad statlig styrningatt med bifall till motion 1989/90:K611 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Direktvalda kommundelsorgan (mom. 7)(), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 13 sombörjar med "Den i" och slutar med "anses besvarade" bort haföljande lydelse:I motionerna har begärts en lagändring som möjliggördirektvalda kommundelsorgan. Den frågan har behandlatsav kommunallagskommittén som i sitt slutbetänkande på anfördaskäl kommit till den slutsatsen att något system med direktvaldalokala organ inte bör införas.Utskottet delar inte kommitténs syn på den här behandladefrågan och anser i likhet med med motionärerna att det ärangeläget att införa en lagstiftning som tillåter direktvaldakommunala organ av i motionerna angivna slag. En sådan ordninginnebär bl.a. att ett ytterligare steg tas för att öka detlokala ansvarstagandet och engagemanget. Det fortsatta arbetetinom med en ny kommunallag bör därför påförevarande område syfta till att i motionerna framförda förslaggenomförs. Vad utskottet sålunda anfört med anledning avmotionerna 1989/90:K611 yrkande 2, 1989/90:K624 såvitt nu är ifråga och 1989/90:K625 yrkande 3 bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande direktvalda kommundelsorganatt med anledning av motionerna 1989/90:K611 yrkande2, 1989/90:K624 såvitt nu är i fråga och 1989/90:K625 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Öppna styrelse-, nämnd- och utskottssammanträden (mom.13)(), (), (),(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 23 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "1989/90:K634 yrkande6" bort ha följande lydelse:I motionerna tas upp viktiga offentlighetsfrågor gällandekommunala nämnds- och utskottssammanträden. Utskottet anser detvärdefullt att en försöksverksamhet inleds som gör det möjligtför kommun eller nämnd att besluta om helt eller delvis öppnasammanträden i ärenden som inte rör myndighetsutövning motenskilda. En sådan offentlighet skulle öka medborgarnas insyn iden kommunalpolitiska processen och öka intresset för de beslutsom fattas. Vad utskottet sålunda anfört med anledning avmotionerna 1989/90:K611 yrkande 5, 1989/90:K624 såvitt nu är ifråga, 1989/90:K625 yrkande 8 och 1989/90:K634 yrkande 6 bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följandelydelse:13. beträffande öppna styrelse-, nämnd- ochutskottssammanträdenatt med anledning av motionerna 1989/90:K611 yrkande5, 1989/90:K624 såvitt nu är i fråga, 1989/90:K625 yrkande 8 och1989/90:K634 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,8. Utvidgad beskattningsrätt för kommunerna; kommunalbensinskatt (mom. 17)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 30 sombörjar med "Frågor av" och slutar med "anses besvarade" bort haföljande lydelse:I de båda motionerna förs fram en rad förslag vilka bl.a.syftar till att bekämpa olika miljöproblem istorstadskommunerna. Ett av förslagen gäller möjligheterna tillregional drivmedelsbeskattning, en fråga som har behandlats avstorstadstrafikkommittén. I betänkandet (SOU 1990:16)Storstadstrafik 5 -- Ett samlat underlag har kommittén bl.a.föreslagit införande av en regional miljöavgift på drivmedel.Betänkandet har remissbehandlats och bereds ikommunikationsdepartementet. Det är enligt utskottets mening avvikt att beredningsarbetet leder fram till en lösning avförevarande fråga. Utskottet vill vidare framhålla det angelägnai att regeringen tillser att de övriga förslag som förts fram ide båda motionerna blir utredda och prövade. Vad utskottet häranfört med anledning av motionerna 1989/90:K611 yrkande 6 och1989/90:K632 bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följandelydelse:17. beträffande utvidgad beskattningsrätt för kommunerna;bensinskattatt med bifall till motionerna 1989/90:K611 yrkande6 och 1989/90:K632 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.9. vårdnadsersättning (mom.18)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 31 sombörjar med "Den i" och slutar med "anses besvarade" bort haföljande lydelse:I ett flertal kommuner i landet föreligger ett starkt intresseför vårdnadsersättning till föräldrar för vård av egetbarn. I förvaltningsdomstolspraxis anses emellertid sådanersättning inte vara förenlig med de kommunalakompetensbestämmelserna. Utskottet delar motionärernasuppfattning att det är angeläget att de hinder som synesföreligga i fråga om kommuns rätt att utge vårdnadsersättningblir undanröjda genom en ändring av kommunallagen. Det fortsattaarbetet inom med en ny kommunallag bör därförpå denna punkt syfta till förslag i enlighet med vadmotionärerna förordat. Vad utskottet sålunda anfört medanledning av motionerna 1989/90:K608 och 1989/90:K634 yrkande 7bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 18 bort ha följandelydelse:18. beträffande vårdnadsersättningatt med anledning av motionerna 1989/90:K608 och1989/90:K634 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,10. Offentlig verksamhet på entreprenad (mom. 20)(), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 34 sombörjar med "Den i" och slutar med "motion 1989/90:K629" bort haföljande lydelse:Utskottet delar motionärens uppfattning att det är angelägetatt de legala förutsättningarna i fråga om kommuns överlämnandeav förvaltningsuppgift till icke offentliga rättssubjektpreciseras och klarläggs. har i ett iseptember 1987 till civilministern avlämnat betänkande -- (SOU1987:35) Ju mer vi är tillsammans, del 3 Underlag för reformersamt förslag -- utrett vissa aspekter av frågan och bl.a. lagtfram lagförslag syftande till visst klarläggande av rättslägetpå förevarande område. Den fortsatta beredningen av betänkandet,som har remissbehandlats, sker inom . Enligtvad utskottet inhämtat har, trots den tid som gått sedanbetänkandet avgavs, ställning ännu inte tagits till frågan omnågot förslag i saken skall föreläggas eller inte. Motangiven bakgrund vill utskottet framhålla vikten av attregeringen nu skyndsamt tillser att de i motionen upptagnafrågorna löses. Vad utskottet sålunda anfört med anledning avmotion 1989/90:K629 bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följandelydelse:20. beträffande offentlig verksamhet på entreprenadatt med anledning av motion 1989/90:K629 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.11. Ökad länsdemokrati (mom.28)(), (), () ochClaes Roxbergh (mp) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 47 sombörjar med "avslog" och på s. 48 slutar med "och1989/90:K612" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det av i förstahand länsdemokratiska skäl är angeläget att få till stånd endecentraliserad förvaltning och ett ökat demokratisktbeslutsfattande i den regionala förvaltningen. I motion1989/90:K612 har lämnats en utförlig motivering till de olikafrågor som därvid bör utredas och som bl.a. skall syfta till attförstärka landstingens ställning som länsparlament ochsamordnande organ. Utskottet anser i likhet med motionärerna attregeringen bör tillsätta en parlamentarisk utredning somutarbetar förslag i hithörande frågor. Vad utskottet sålundaanfört med anledning av motionerna 1989/90:K252 och 1989/90:K612bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 28 bort ha följandelydelse:28. beträffande ökad länsdemokratiatt med anledning av motionerna 1989/90:K252 och1989/90:K612 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Särskilda yttranden1. Öppna styrelse-, nämnd- och utskottssammanträden (mom.13)() anför:Frågan om öppna kommunala nämnd- och utskottssammanträden harinte behandlats av kommunallagskommittén. Enligt min mening börfrågan emellertid kunna aktualiseras i samband med den kommandepropositionen om en ny kommunallag. En större öppenhet i denkommunala verksamheten bör eftersträvas.2. Insynen i kommunala bolag och stiftelser (mom.14)() anför:Som framhållits i motion 1989/90:K611 är det angeläget attkommunal verksamhet bedriven genom aktiebolag, stiftelser etc.inte undgår medborgarnas insyn, inflytande och kontroll. Enåtgärd för att uppnå dessa mål är att offentlighetsprinicpeninförs i kommunala företag av aktuellt slag.3. taxesättning (självkostnadsprincipen) (mom.19)() anför:Som framhållits i motion 1989/90:K611 finns behov förkommunerna att på vissa områden kunna avvika från den s.k.självkostnadsprincipen. Ett exempel härpå gäller införande av enordning som gör det möjligt för kommun att besluta omprissättning på energi, som avviker från självkostnadsprincipen,i syfte att påverka energikonsumtionen och därmed kunnaförverkliga energiplaneringen för kommunen.