bet · GE01TU2 · 1990-08-25 00:00:00 — I proposition 1987/88:78 om avreglering avyrkestrafiken framhölls att alla transporter som utförs medtyngre fordon bör omfattas av arbets- och vilotidsregleringenoch att sålunda undantag inte bör gälla för den ickeyrkesmässiga trafiken. I en inom kommunikationsdepartementetutarbetad promemoria Körtid, arbetstid och vilotid i vägtrafiken(Ds 1988:50) upprepas detta förslag. Frågan om ny lagstiftningbereds inom kommunikationsdepartementet.Bilregistret upptar enligt vad utskottet erfarit10000--11000 s.k. tunga bussar, dvs. bussar med en totalviktöver . av dessa är i offentlig ägo, såsom t.ex.SJs, trafikhuvudmäns och kommuners bussar, medan de övriga är iprivat ägo. Ca 200 bussar av dessa 10000--11000 omfattasinte av tillstånd till yrkesmässig trafik. Bland dessa 200 finnsett antal bussar som används för personaltransporter, turnerandeorkestrar m.m. Antalet bussar som kan användas för uthyrning ochsom inte omfattas av tillstånd till yrkesmässig trafik synessålunda vara förhållandevis mycket litet. Sådana bussar tordeockså i allmänhet tidigare ha brukats i yrkesmässig trafik ochdärför ha t.ex. sådant kollisionsskydd som krävs för bussar isådan trafik.Enligt fordonskungörelsen skall kontrollbesiktning skeårligen bl.a. av registrerade bussar som används i yrkesmässigtrafik eller i uthyrningsrörelse. För andra registrerade bussargäller att kontrollbesiktning skall ske med början underandra året som anges i modellbeteckningen. Bussaromfattas givetvis också av polisens s.k. flygande besiktningar.Utskottet förutsätter att regeringen samt berördamyndigheter och organisationer med stor uppmärksamhet följerutvecklingen i fråga om omfattningen av bussuthyrning och vidtaråtgärder, om så skulle visa sig erforderligt. Mot bakgrund häravoch vad utskottet ytterligare nu anfört avstyrks motionen.I motion T923 (s) föreslås en försöksverksamhet medbeställningstrafik med bussar under icke ordinarietrafiktider. Motionärerna är missnöjda med trafikhuvudmännensutbud av turer och . Utbudet bör --framhåller motionärerna -- förbättras genom atttrafikhuvudmännen och tillhandahåller enbeställningstrafik. Turerna skulle finnas upptagna i denordinarie tidtabellen men kunna förhandsbeställas. Ävenfärdtjänsten skulle inrymmas i förslaget, säger motionärerna.Som framgår av utskottets inledande redogörelse förhuvuddragen i lagen om huvudmannaskap för viss kollektivpersontrafik omfattar trafikhuvudmännens ansvar endastlinjetrafik. Utskottet är för sin del inte berett att förordaatt detta ansvar utvidgas till att omfatta ävenbeställningstrafik och avstyrker därför motionen.I motion T924 (s) behandlas utbildning av blivandebusstrafikföretagare. Som nämnts i det föregående krävsför att trafiktillstånd skall kunna meddelas bl.a. att sökandenådagalagt ett yrkeskunnande. Med stöd av 17 §yrkestrafikförordningen (1988:1503) har transportrådet meddelatföreskrifter härom. Utbildning av blivande busstrafikföretagareanordnas av . I motionen framhållsatt det vore lämpligt att även andra utbildare fick möjlighetatt anordna utbildningen i fråga och att denna bör stå underkontroll av skolöverstyrelsen.Utskottet vill med anledning härav framhålla att någon ensamrätt att anordnaifrågavarande utbildning. Den konkurrens i utbildningen sommotionären vill ha till stånd kan åstadkommas, om någon annankursanordnare av transportrådet bedöms kunna förmedla deterforderliga yrkeskunnandet. Vidare kan utskottet för sin delinte finna det motiverat att föra över kontrollen avutbildningen från transportrådet till . Med detsagda avstyrks motionen.I motion T342 (mp) framhålls att bussar bör förses medcykeltransportställ så att de kan medföra cyklar.Utskottet förutsätter att trafikhuvudmännen och andrabusstrafikföretag så långt möjligt söker tillgodose de behov sombussresenärer kan ha av att medföra cyklar. Någon riksdagensåtgärd synes inte böra komma i fråga med anledning avmotionsyrkandet, varför detsamma avstyrks. beträffande lämplighetsprövningatt avslår motionerna 1989/90:T212 yrkande 20 idenna del och 1989/90:T215 yrkande 21,res. 1 (m, fp, c)2. beträffande skadlighetsprövningatt avslår motion 1989/90:T212 yrkande 20 i dennadel och 1989/90:T215 yrkande 20,res. 2 (m, fp)3. beträffande huvudmannatrafik i egen regiatt avslår motion 1989/90:T215 yrkande 22,res. 3 (m, fp)4. beträffande landstingens engagemang i länstrafikbolagenatt avslår motion 1989/90:T215 yrkande 23,res. 4 (m)5. beträffande en för de båda gemensamtrafikhuvudmanatt avslår motion 1989/90:T243 yrkande 1 i dennadel,6. beträffande skärpt straff för svarttaxiverksamhetatt avslår motion 1989/90:T905,7. beträffande kvittoskrivande och registrerandetaxametraratt avslår motionerna 1989/90:T907 och 1989/90:T931,res. 5 (m, c, v, mp)8. beträffande uthyrningsrörelse med tyngre bussaratt avslår motion 1989/90:T432 yrkande 5,res. 6 (c, v, mp)9. beträffande försöksverksamhet med beställningstrafik medbussaratt avslår motion 1989/90:T923,10. beträffande utbildning av blivandebusstrafikföretagareatt avslår motion 1989/90:T924,11. beträffande cykeltransportställ på bussaratt avslår motion 1989/90:T342 yrkande 4,res. 7 (v, mp)den 25 augusti 1990På trafikutskottets vägnarBirger RosqvistNärvarande: (), (), ElvingAndersson (c), (), (), MargitSandéhn (s), (), (), StenAndersson i (m), (), (),(), (), (), TomHeyman (m), () och (). Lämplighetsprövning (mom.1)(), (), i (m), (), (), Tom () ochAnders Castberger (fp) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Som utskottet" och slutar med "motion T215 (m) yrkande 21"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening innebär reglerna omlämplighetsprövning i yrkestrafiklagstiftningen i storutsträckning oacceptabla inskränkningar i näringsfriheten.Lämplighetsprövningen bör inte omfatta andra faktorer än sådanasom är av betydelse för att transporterna skall ske på ett sättsom är så säkert som möjligt för passagerare och gods och förannan trafik.Regeringen bör förelägga förslag till erforderligalagändringar i sådan tid att de kan träda i kraft den 1 januari1991.Vad utskottet sålunda anfört -- och som torde tillgodosesyftet med motionsyrkandena i de delar som är i fråga -- börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande lämplighetsprövningatt med anledning av motionerna 1989/90:T212 yrkande20 i denna del och 1989/90:T215 yrkande 21 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet härom anfört,2. Skadlighetsprövning (mom.2)(), i (m), (), Tom () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Som utskottet" och slutar med "yrkande 20 avstyrks" bort haföljande lydelse:Skadlighetsprövningen av busslinjetrafik -- och detkonkurrensskydd den innebär för järnvägstrafiken och förtrafikhuvudmännen -- framstår även enligt utskottets mening somett otillbörligt ingrepp i näringsfriheten. Yrkestrafiklagensregler härom bör därför upphävas.Regeringen bör förelägga förslag till erforderligalagändringar i sådan tid att de kan träda i kraft den 1 januari1991.Vad utskottet sålunda anfört -- och som torde tillgodosesyftet med motionsyrkandena i de delar som är i fråga -- börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande skadlighetsprövningatt med anledning av motionerna 1989/90:T212 yrkande20 i denna del och 1989/90:T215 yrkande 20 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet härom anfört,3. Huvudmannatrafik i egen regi (mom. 3)(), i (m), (), Tom () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Med det" och slutar med "avstyrks motionsyrkandet" bort haföljande lydelse:Av förarbetena till lag om rätt att driva visslinjetrafik framgår att fann detönskvärt att lagen innehöll en regel mot ökad egenregiverksamhetfrån trafikhuvudmännens sida.Vidare framhöll atttrafikhuvudmännen i stället för att driva trafiken i egen regibör lämna ut uppdragen på entreprenad. "All erfarenhet talarnämligen för" -- betonade förbundet -- "att samhällets kostnaderi entreprenadfallet vida understiger kostnaderna i denoffentligt drivna trafiken. "Utskottet ansluter sig för sin del oreserverat till dessabedömningar och erinrar om sin egen bedömning i sitt avriksdagen godkända betänkande /85:30: "Det framstårvidare, även enligt utskottets uppfattning, som osannolikt atthuvudmännen i sin upphandling skulle agera på ett sådant sättatt endast skulle återstå en säljare av busslinjetrafiki området. Som föredraganden framhåller har huvudmännens trafikmot nuvarande koncessionssystem i väsentlig utsträckning tagitsikte på avsaknaden av konkurrens inom busslinjetrafiken. "Av citatet framgår att syftet med lag var att skapakonkurrens inom busslinjetrafiken. Det syftet får enligtutskottets mening inte äventyras genom att huvudmännen gesrätten att själva bestämma om de vill driva trafiken i egen regieller ej.Regeringen bör därför förelägga förslag om sådanändring i lagen om rätt att driva viss linjetrafik som kansäkerställa att syftet med lagen nås -- i rikets samtliga län.Vad utskottet sålunda anfört -- och som torde tillgodosesyftet med motionsyrkandet -- bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande huvudmannatrafik i egen regiatt med anledning av motion 1989/90:T215 yrkande 22som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet häromanfört,4. Landstingens engagemang i länstrafikbolagen (mom. 4), i och Tom (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Huvudregeln enligt" och slutar med "avstyrks följaktligen"bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det ärolämpligt att landstingen har ett engagemang ilänstrafikbolagen. Den ordning som införts och sominnebär att det är möjligt för kommunerna i ett län att ta överansvaret för trafikhuvudmannaskapet bör enligt utskottets meningi fortsättningen bli obligatorisk. Därmed skulle landstingensåledes frigöras från ansvaret för länstrafiken. Regeringen börsnarast möjligt förelägga erforderligt förslag tilllagändring i frågan.Vad utskottet sålunda anfört -- och som torde tillgodosesyftet med motionsyrkandet -- bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande landstingens engagemang i länstrafikbolagenatt med anledning av motion 1989/90:T215 yrkande 23som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet häromanfört,5. Kvittoskrivande och registrerande taxametrar (mom. 7)(), (), i (m), (), (), () ochTom () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "I sitt" och på s. 9 slutar med "båda motionerna" bort haföljande lydelse:Utskottet delar den i de båda motionerna uttaladeuppfattningen att dispens från kravet på kvittoskrivande ochregistrerande taxametrar bör kunna ges i större utsträckning änvad transportrådets föreskrifter medger -- särskilt i glesbygd.Med det sagda tillstyrker utskottet motion T907 (c).Utskottets ställningstagande innebär att syftet med motion T931(m) torde få anses i väsentlig del tillgodosett.Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande kvittoskrivande och registrerandetaxametraratt med bifall till motion 1989/90:T907 och medanledning av motion 1989/90:T931 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet härom anfört,6. Uthyrningsrörelse med tyngre bussar (mom. 8)(), (), () ochRoy () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "Utskottet förutsätter att regeringen" och slutar med"anfört avstyrks motionen" bort ha följande lydelse:De regler som sålunda finns för att förhyrda tunga bussarskall framföras i överensstämmelse med trafiksäkerhetens kravbör enligt utskottets mening kompletteras på det sätt som angesi motionen.Utskottet ansluter sig därmed till de överväganden somenligt motionen talar för att tillstånd till uthyrningsrörelseför tunga bussar inte bör få innehas av andra än de som haryrkestrafiktillstånd och att trafiksäkerhetskontrollerna avbussar, som inte omfattas av sådana tillstånd, bör skärpas.Vidare delar utskottet motionärernas uppfattning att effektivtverkande påföljder bör införas när missförhållanden som gälleruthyrning av bussar uppdagas och som kan äventyratrafiksäkerheten eller innefatta ekonomiska oegentligheter ikonkurrens med den yrkesmässiga trafiken.Vad utskottet sålunda anfört -- och som innebär attmotionsyrkandet tillstyrks -- bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande uthyrningsrörelse med tyngre bussaratt med bifall till motion 1989/90:T432 yrkande 5som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet häromanfört,7. Cykeltransportställ på bussar (mom. 11)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "Utskottet förutsätter att trafikhuvudmännen" ochslutar med "detsamma avstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det krävsförbättrade möjligheter att ta med cyklar på kollektivatransportmedel. Om cykeln skall bli ett reellt alternativ måstesamutnyttjande mellan de olika transportslagen vara möjligt.Bussar bör därför förses med cykeltransportställ så att de kanmedföra cyklar. Regeringen bör verka härför.Med det anförda tillstyrker utskottet motionsyrkandet.Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande cykeltransportställ på bussaratt med bifall till motion 1989/90:T342 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet häromanfört,Särskilt yttrandeEn för de båda gemensam trafikhuvudman (mom.5)(), () och ()anför:Om de båda skånska trafikhuvudmännen själva är ense om att engemensam huvudman skulle vara en bättre lösning än dennuvarande, bör enligt vår mening lagstiftningen ellerstatsmakterna inte stå hindrande i vägen.