bet · GE01LU10 · 1990-11-13 00:00:00 — Ändring i konkurslagen m.m. I betänkandet behandlar utskottet förslag från regeringen(proposition 1990/91:22) som i huvudsak gäller hanteringen avsmåbelopp i samband med utdelning i konkurs. Om någon borgenärskall få ut . vid utdelningen skall enligtförslaget beloppet inte betalas ut till den borgenären utankonkursförvaltaren skall i stället fördela beloppet bland övrigautdelningsberättigade borgenärer som inte tillgodosetts fulltut. Om det finns särskilda skäl skall dock utbetalning avsmåbelopp kunna ske. I samband med förslaget behandlar utskotteten motion (mp) vari i första hand begärs att det skall finnassärskilda skäl för att utbetalning av småbelopp inte skallbehöva göras. I andra hand yrkar motionärerna avslag påregeringens förslag.I propositionen föreslås också vissa lagändringar medanledning av ett tidigare lagstiftningsärende.Utskottet tillstyrker att antar regeringenslagförslag och avstyrker bifall till motionen. Utskottetföreslår att utöver de av regeringen föreslagnaföljdändringarna antar ett av utskottet framlagtändringsförslag. Till betänkandet har fogats en reservation(mp). I proposition 1990/91:22 föreslår regeringen() efter hörande av lagrådet att riksdagenantar i propositionen framlagda förslag till1. lag om ändring i konkurslagen (1987:672),2. lag om ändring i ackordslagen (1970:847). 1990/91:L14 av m.fl. (mp), vari yrkas1. att beslutar om sådan ändring i konkurslagen attden medger att utdelningar inte behöver betalas ut men endast omsärskilda skäl föreligger,2. att i händelse av att ovanstående hemställanavslås beslutar avslå propositionen. I propositionen föreslår regeringen vissa ändringar ikonkurslagen (1987:672) i syfte att hanteringen av småbelopp vidutdelning i konkurs skall förenklas. Om förvaltaren i en konkursfinner att det belopp som skall utbetalas till en viss borgenärunderstiger , skall han i stället fördela beloppet påövriga utdelningsberättigade borgenärer som inte tillgodosettsfullt ut. Om särskilda skäl föreligger skall dock de borgenärersom endast är berättigade till småbelopp kunna få sin utdelning.Reglerna skall tillämpas även vid efterutdelning i konkurs.Förvaltaren skall alltid redovisa för tillsynsmyndigheten i vadmån betalning skett enligt den föreslagna regeln.Till grund för förslaget ligger en framställning frånriksskatteverket vilken remissbehandlats.I motion L14 av m.fl. (mp) hävdas att deföreslagna, generella reglerna om att konkursförvaltaren inteskall utbetala småbelopp strider mot grundlägganderättsprinciper. Motionärerna framhåller vidare att ekonomiskaskäl inte torde kunna åberopas eftersom utbetalning tillborgenärerna med nutidens rationella rutiner i allmänhet kan skeutan större kostnader. Motionärerna vill dock inte bestrida attdet förekommer konkurser där utdelningsbeloppen är orimligt småoch många. För sådana fall bör det finnas en undantagsregel somger konkursförvaltaren möjlighet att avstå från utbetalning. Imotionen yrkas att konkurslagen ändras så att utbetalning avsmåbelopp får underlåtas endast om särskilda skäl föreligger. Omändringsförslaget inte antas yrkar motionärerna avslag påpropositionen.Utskottet vill för sin del framhålla att det är engrundläggande konkursrättslig princip att alla borgenärerna i enkonkurs skall ha rätt att få utdelning för sina fordringar ienlighet med gällande förmånsrättsordning och i den månkonkursboets tillgångar medger det. Enligt utskottets mening kandet givetvis göras gällande att en möjlighet för förvaltaren attunderlåta att dela ut småbelopp strider mot denna princip.Samtidigt måste det emellertid beaktas att det inte ärtillfredsställande att konkursförvaltaren tvingas lägga nedarbete på att fördela småbelopp om utgifterna för varjetransaktion inte skulle stå i rimlig proportion till det värdesom kommer borgenären till del. Utskottet finner härvidlag inteanledning att ifrågasätta vad som anförs i propositionen rörandede faktiska kostnaderna för utbetalningar till borgenärerna ikonkurs. I likhet med departementschefen anser utskottet att detför borgenärskollektivet sett som helhet är till fördel om mankan begränsa förvaltarens arbete med utdelning och i motsvarandemån höja det belopp som i konkursen återstår för utdelning.Det anförda leder utskottet till den uppfattningen att det nubör öppnas en generell möjlighet för konkursförvaltaren attunderlåta utbetalning av småbelopp. Praktiskt taget samtligaremissinstanser har också ställt sig bakom en begränsning avutdelningsskyldigheten. Utskottet finner den i propositionenföreslagna ordningen väl avvägd och vill särskilt understrykaatt förslaget inte kan anses missgynna den enskilde borgenärenpå sätt som har betydelse. Något ingrepp i hans principiellarätt till utdelning sker sålunda inte. Vidare medger de nyareglerna att konkursförvaltaren kan ta hänsyn till sådanaomständigheter i det särskilda fallet som skulle innebära att enunderlåten utbetalning kom att framstå som oskälig. En situationdå utbetalning av småbelopp bör ske kan, som framhålls avdepartementschefen, vara då det i en konkurs finns ett stortantal småfordringar som omfattas av den föreslagna huvudregeln,medan det finns bara någon borgenär med en fordran på ett störrebelopp. En underlåten utbetalning av småbeloppen skulle då kunnaleda till att den borgenären skulle få väsentligt högreutdelning än han skulle ha varit berättigad till enligt vanligaregler. Ett ytterligare fall då en underlåten utbetalning skullekunna anses som oskälig (se prop. s. 8) är att det inte allsfinns några borgenärer med fordringar över beloppsgränsen ochatt inte oväsentliga belopp därför skulle komma att betalastillbaka till gäldenären själv, medan alla småborgenärerna blevlottlösa. Enligt utskottets mening följer det emellertid av denföreslagna nya bestämmelsen i konkurslagen (13a§) att desmåbelopp som innehållits får fördelas endast mellan övrigautdelningsberättigade borgenärer som inte tillgodosetts fulltut. Det innebär att gäldenären själv inte kan komma i åtnjutandeav småbeloppen. Om valet således står mellan att betala utsmåbelopp till borgenärerna och att låta gäldenären få tillbakadessa belopp skall alltså borgenärerna med fordringar underbeloppsgränsen alltid tillgodoses först.Sammanfattningsvis anser utskottet att det finns starka skälför förslaget i propositionen och att det bör genomföras.Utskottet avstyrker således bifall till motionen.I propositionen framläggs även förslag till vissa ändringar ikonkurslagen och ackordslagen (1970:847) med anledning av etttidigare lagstiftningsärende rörande tiden för överklagande avtingsrätternas beslut (prop. 1989/90:71, bet. Ju32, rskr. 292).Lagstiftningen, som trätt i kraft , innebär attbesvärstiden förlängts . Någonmotsvarande ändring av reglerna om överklagande av beslut i9kap. 14§ och 12kap. 16§ konkurslagen samt 41§ackordslagen kom inte till stånd i det lagstiftningsärendet. nu aktuella propositionen föreslås att föreskrifterna ombesvärstid i de nämnda lagrummen nu ändras. Vid behandlingen avförslaget har utskottet uppmärksammat att det i 14§ lagen(1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m.fortfarande föreskrivs en besvärstid föröverklagande av tingsrätts beslut i båtregisterärenden.Utskottet tillstyrker att regeringens förslag genomförs ochförordar att i samband därmed också lagen om registrering avbåtar för yrkesmässig sjöfart m.m. ändras.Utöver det anförda föranleder propositionen och motionen intenågra uttalanden från utskottets sida. beträffande utbetalning av småbeloppatt med avslag på motion 1990/91:L14 antarregeringens förslag till lag om ändring i konkurslagen(1987:672) såvitt avser 7kap. 21§ samt 11kap. 13 a och21§§,res. (mp)2. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar dels regeringens förslag till lag omändring i konkurslagen (1987:672) i den mån det inte omfattas avvad utskottet hemställt under moment 1 och förslag till lag omändring i ackordslagen (1970:847), dels antar följande avutskottet framlagt förslag till lag om ändring i lagen(1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m.Förslag tillLag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar föryrkesmässig sjöfart m.m.Härigenom föreskrivs att 14§ lagen (1979:377) omregistrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m. skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 14§Talan mot beslut i Talan mot beslut ibåtregisterärende båtregisterärendeförs i hovrätten. förs i hovrätten.Besvärstiden är två Besvärstiden är treveckor från den dag då veckor från den dag dåbeslutet meddelades. beslutet meddelades.Besvärsinlagan skall inges Besvärsinlagan skall ingestill registermyndigheten. till registermyndigheten.När slutligt beslut med anledning av besvären har vunnit lagakraft, görs anteckning i registret om beslutets innehåll.Denna lag träder i kraft . Äldrebestämmelser gäller dock i fråga om tid för besvär över beslutsom meddelats före ikraftträdandet.Stockholm den 13 november 1990På lagutskottets vägnarRolf DahlbergNärvarande: (), (), StigGustafsson (s), (), (), IngerHestvik (s), (), (), GunnarThollander (s), (), (),(), (), CharlotteCederschiöld (m), () och (). Utbetalning av småbelopp (mom.1 )() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjarmed "Utskottet vill" och på s. 3 slutar med "till motionen" bortha följande lydelse:Utskottet vill för sin del framhålla att det är engrundläggande konkursrättslig princip att alla borgenärerna i enkonkurs skall ha rätt att få utdelning för sina fordringar ienlighet med gällande förmånsrättsordning och i den månkonkursboets tillgångar medger det. I likhet med motionärernaanser utskottet att den föreslagna, generella möjligheten förförvaltaren att underlåta att dela ut småbelopp strider motdenna princip. För ett sådant avsteg från en grundlägganderättslig princip måste det enligt utskottets mening finnasstarka skäl. Några sådana skäl kan inte anses föreligga. Avpropositionen framgår sålunda att det skulle varatransaktionskostnaderna som motiverar att småbelopp inte skallbehöva betalas ut. Som påpekas av motionärerna torde emellertidmed nutidens rationella utbetalningsrutiner utbetalningar tillborgenärerna kunna ske utan några större kostnader.På grund av det anförda ställer sig utskottet avvisande tillatt det införs en generell möjlighet för konkursförvaltaren attunderlåta utbetalning av småbelopp till borgenärerna i enkonkurs. Utskottet är emellertid medvetet om att det kanförekomma enstaka fall då det kan bli aktuellt att utdelningskall ske med ett orimligt stort antal småbelopp. I sådanaundantagsfall bör det finnas en möjlighet för konkursförvaltarenatt underlåta utbetalning under förutsättning att inte någonannan borgenär eller gäldenären själv gynnas på ett oskäligtsätt. Utskottet delar därför motionärernas uppfattning att ikonkurslagen bör införas en regel om att utdelningsbeloppunderstigande . inte behöver betalas ut till borgenärernaom det föreligger särskilda skäl härför. Utskottet tillstyrkersåledes motionärernas önskemål.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande utbetalning av småbeloppatt med bifall till motion 1990/91:L14 antarregeringens förslag till lag om ändring i konkurslagen(1987:672) såvitt avser 7kap. 21§ samt 11kap. 13a och21§§ med den ändringen att 11 kap. 13a§ erhåller följandesom Reservantens förslag betecknade lydelse.Regeringens förslag Reservantens förslag 13 a §Om det sammanlagda belopp som Om det sammanlagda belopp somtillkommer en borgenär tillkommer en borgenärunderstiger skall, understiger skall,såvida särskilda skäl såvida särskilda skälinte föranleder annat, föranleder det, beloppetbeloppet inte betalas ut till inte betalas ut till honomhonom utan fördelas på utan fördelas påövriga övrigautdelningsberättigade som utdelningsberättigade sominte tillgodosetts fullt ut. inte tillgodosetts fullt ut.I proposition 1990/91:22 framlagda lagförslagBilaga