bet · GE01TU3 · 1990-08-25 00:00:00 — Trafikpolitikens mål och inriktning (mom.1)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjarmed "Enligt utskottets" och på s. 11 slutar med "av utskottet"bort ha följande lydelse:Utskottet har inget att erinra mot det av riksdagenfastlagda övergripande målet för trafikpolitiken, nämligen attmedborgarna och näringslivet i landets olika delar skallerbjudas en tillfredsställande, säker och miljövänligtrafikförsörjning till lägsta möjliga samhällsekonomiskakostnader.Regeringens politik leder emellertid inte till att detta målkan uppnås. Som framhålls i motion T257 (c) är trafiken denstörsta källan till miljöstörningar i våra storstäder. Avmiljöskäl måste kvävedioxidutsläppen och koldioxidutsläppenreduceras mycket kraftigt. Det är rimligt att biltrafikenreduceras kraftigast i storstäderna, där det finns underlag föratt bygga upp en fungerande kollektivtrafik.Kollektivtrafiken måste enligt utskottets mening byggas utså att den blir ett konkurrenskraftigt alternativ tillprivatbilismen. Det kollektiva trafikutbudet måste präglas avkomfort, turtäthet, enkelhet och snabbhet. För att bygga utkollektivtrafiken måste nya finansieringsformer tas fram.Utskottet anser att det är rimligt att de som åker bil, utöveratt betala för väghållningen, även betalar församhällsekonomiska kostnader för avgaser, buller, trängsel ocholyckor. Detta kan bl.a. ske genom områdesavgifter förbiltrafiken i citykärnor och innerstadsområden samt genomregional bensinskatt. Intäkterna bör kanaliseras till resp.trafikhuvudman för utbyggnad av kollektivtrafiken.Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T257(c) att regeringen bör förelägga förslag tilllagstiftning med anledning av storstadstrafikkommitténs förslag.Utskottet delar vidare den uppfattning som framförs i fleraav de övriga motionerna, nämligen att trafikpolitiken måsteutformas så att de miljövänliga järnvägs- och sjötransporternagynnas. Detta kräver enligt utskottets mening framför alltbetydligt större investeringar i infrastrukturen. Dessa frågorbehandlade utskottet i sitt betänkande 1989/90:TU27.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T257 (c)tillstyrks i denna del, bör av ges regeringen tillkänna. Övriga motionsyrkanden avstyrks. Syftet med många avdessa yrkanden blir dock tillgodosett i och med utskottetsställningstagande.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande trafikpolitikens mål och inriktningatt med bifall till motion 1989/90:T257 yrkandena 1och 2 samt med avslag på motionerna 1989/90:T42 yrkandena 4 och9, 1989/90:T211, 1989/90:T212 yrkande 1, 1989/90:T215 yrkandena2--10 och 34, 1989/90:T217 yrkande 1, 1989/90:T220 yrkandena2--4, 1989/90:T221 yrkande 2, 1989/90:T222 yrkandena 2 och 3,1989/90:T231 yrkande 1, 1989/90:T232, 1989/90:T240 yrkandena 1och 2, 1989/90:T241 yrkande 5, 1989/90:T243 yrkande 2,1989/90:T248 yrkande 7, 1989/90:T255 och 1989/90:T532 yrkandena8 och 9 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,3. Trafikpolitikens mål och inriktning (mom.1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjarmed "Enligt utskottets" och på s. 11 slutar med "av utskottet"bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T42(vpk) att samhället måste ha ett avgörande inflytande övertrafikförsörjningen. Om privata vinstintressen ges möjlighet attta över och styra delar av infrastrukturen kan inte samhälletgarantera att hela landets transportbehov blir tillgodosedda. Enhelt ny transportstruktur krävs om miljön skall kunna räddas ochförbättras och om antalet dödade och skadade människor itrafiken skall kunna minskas.Trafikströmmarna bör så långt möjligt flyttas över från väg-och flygtrafiken till miljövänliga järnvägs- och sjötransporter.De transporter som enskilda och samhället behöver måste göras sårena från skadliga utsläpp, så handikappvänliga och såtrafiksäkra som den bäst kända tekniken medger. Omfattandesatsningar på miljövänliga, bekväma och snabbakollektivtrafiksystem måste göras.Som begärs i motion T255 (vpk) bör hos regeringenbegära förslag till omställning av vägtrafiken. Utgångspunktenbör därvid, enligt utskottets mening, vara att nya bilar somkörs med fossila bränslen inte skall tillåtas efter år 2000.Senast år 2010 bör all förbränning av fossila bränslen i fordonförbjudas. Den gemensamma sektorn bör så fort som möjligt övergåtill elfordon för lätta transporter i tätorter.Utskottet anser vidare att regeringen skallåterkomma till med förslag till trafik- ochmiljöpolitiska åtgärder enligt de riktlinjer som utskottetangivit.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att samtliga nubehandlade vpk-motioner tillstyrks i denna del, bör av riksdagenges regeringen till känna. Övriga motionsyrkanden avstyrks.Syftet med flera av dem blir dock tillgodosett i och medutskottets ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande trafikpolitikens mål och inriktningatt med bifall till motionerna 1989/90:T42 yrkandena4 och 9, 1989/90:T240 yrkandena 1 och 2, 1989/90:T241 yrkande 5och 1989/90:T255 samt med avslag på motionerna 1989/90:T211,1989/90:T212 yrkande 1, 1989/90:T215 yrkandena 2--10 och 34,1989/90:T217 yrkande 1, 1989/90:T220 yrkandena 2--4,1989/90:T221 yrkande 2, 1989/90:T222 yrkandena 2 och 3,1989/90:T231 yrkande 1, 1989/90:T232, 1989/90:T243 yrkande 2,1989/90:T248 yrkande 7, 1989/90:T257 yrkandena 1 och 2 och1989/90:T532 yrkandena 8 och 9 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,4. Trafikpolitikens mål och inriktning (mom.1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjarmed "Enligt utskottets" och på s. 11 slutar med "av utskottet"bort ha följande lydelse:Som framhålls i motion T217 (mp) har sedan dettrafikpolitiska beslutet togs trafiken och då främstvägtrafiken och flygtrafiken ökat kraftigare än på mycket länge.Detta har lett till att de miljö- och energipolitiska mål somriksdagen lagt fast blir mycket svåra att hålla. Än värre blirdet att verkligen miljöanpassa trafiken. Utskottet anser därföratt det trafikpolitiska beslutet måste omprövas. Trafiken måstepå allvar anpassas till naturens krav.Omprövningen bör ha följande inriktning. Järnvägarna börbyggas ut i landet och såväl gods- som persontrafik på väg ochmed flyg bör överföras till järnväg där så är möjligt. Kravenatt minska de miljöfarliga utsläppen från alla typer av fordonmåste skärpas kraftigt -- det gäller främst den tungavägtrafiken och sjöfarten, men även flyg och personbilar kanminska sina utsläpp. Miljöbättre drivmedel bör gynnas ochintroduceras så att alla nytillverkade fordon i landet drivs meds.k. flödande energikällor -- möjligen kansjöfart och flyg ges tillfälliga dispenser om hänsyn tillinternationella avtal och förhållanden så kräver. Nya transport-och kommunikationslösningar med minskad energiåtgång ochmiljöpåverkan bör systematiskt sökas och utvecklas -- olikaformer av kombinerade och systematiserade transporter är exempelpå detta.Biltrafiken bör av främst trafiksäkerhetsskäl, men också avmiljöskäl, minskas starkt i och mellan storstäderna och andramer betydande befolkningscentra. Detta bör kunna ske genom enmedveten och omfattande satsning på miljöbättre kollektivtrafik.Dessa satsningar bör främst bekostas av de berörda områdenasjälva. En rimlig målsättning bör kunna vara att minskabiltrafikarbetet, mätt i bilkilometer, till 1995.Målsättningen bör vidare vara att av det långvägagodstrafikarbetet, mätt i tonkilometer, som går på våravägar ska föras över till främst järnväg -- men också tillsjöfart där så är lämpligt -- till 1995. börmålsättningen vara 50 %.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motionerna T217(mp), T220 (mp), T221 (mp) och T532 (mp) tillstyrks i denna del,bör av ges regeringen till känna. Syftet med flera av dem bliremellertid i och med utskottets ställningstagande tillgodosett.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande trafikpolitikens mål och inriktningatt med bifall till motionerna 1989/90:T217 yrkande1, 1989/90:T220 yrkandena 2--4, 1989/90:T221 yrkande 2 och1989/90:T532 yrkandena 8 och 9 samt med avslag på motionerna1989/90:T42 yrkandena 4 och 9, 1989/90:T211, 1989/90:T212yrkande 1, 1989/90:T215 yrkandena 2--10 och 34, 1989/90:T222yrkandena 2 och 3, 1989/90:T231 yrkande 1, 1989/90:T232,1989/90:T240 yrkandena 1 och 2, 1989/90:T241 yrkande 5,1989/90:T243 yrkande 2, 1989/90:T248 yrkande 7, 1989/90:T255 och1989/90:T257 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,5. Samhällsekonomisk analys av investeringar (mom.2)(), (), () ochRoy () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 12 sombörjar med "Utskottet anser, i likhet" och slutar med "avstyrksdärför" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det i dagsaknas relevanta beräkningsmodeller för att göra en fullständigsamhällsekonomisk analys av olika investeringar. Som framhålls imotionerna väger inte miljökostnader/miljövinster tillräckligttungt då lönsamheten av investeringarna undersöks.Utskottet tillstyrker därför motionsyrkandena om attregeringen bör ta initiativ för att åstadkomma nyaberäkningsmodeller med de utgångspunkter som anges i motionerna.Vad utskottet nu anfört bör av ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande samhällsekonomisk analys av investeringaratt med bifall till motionerna 1989/90:T225 yrkande8 och 1989/90:T250 yrkande 4 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,6. Vidgad kompetens (mom.3)(), (), () ochRoy () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 12 sombörjar med "Propositionen om" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet tillstyrker motionsyrkandet om att den kommunalakompetensen bör vidgas i syfte att förstärka kommunernasmöjlighet att minimera trafikens miljöpåverkan ochträngseleffekt. Förslag måste föreläggas som är merlångtgående än de som föreslås i proposition 1989/90:143 om lagom tillfälliga bilförbud.Vad utskottet nu anfört bör av ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande vidgad kompetensatt med bifall till motion 1989/90:T250 yrkande 6som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Trafikplanering (mom.4)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 12 sombörjar med "Den nya" och slutar med "av utskottet" bort haföljande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionernaT220 (mp), T221 (mp) och T252 (mp) att trafikplaneringen på ettmer markant sätt än måste ingå i den kommunala planeringeni syfte att minska onödig biltrafik och se till att denmiljövänliga kollektivtrafiken blir effektiv och kundanpassad.Regeringen bör ta initiativ till åtgärder med dennainriktning.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motionernatillstyrks i denna del, bör av ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande trafikplaneringatt med bifall till motionerna 1989/90:T220 yrkande5, 1989/90:T221 yrkande 13 och 1989/90:T252 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. Obligatoriska miljökonsekvensanalyser (mom.5)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 13 sombörjar med "Utskottet vill" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet tillstyrker yrkandet i motion T532 (mp) attobligatoriska miljökonsekvensanalyser, med bl.a. en alternativjärnvägsutbyggnad, bör utarbetas vid alla större väg- ochflygplatsinvesteringar. Regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag till lagstiftning.Vad utskottet nu anfört bör av ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande obligatoriska miljökonsekvensanalyseratt med bifall till motion 1989/90:T532 yrkande 10som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Avreglering (mom. 6)(), i (m), (), Tom () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 13 sombörjar med "För att" och på s. 14 slutar med "av utskottet" bortha följande lydelse:Såsom framhålls i motionerna T212 (fp) och T215 (m)kännetecknas trafiknäringen fortfarande av en rad regleringar,koncessioner m.m. Utskottet anser att stat och kommuner börreducera antalet regler och förordningar så långt som möjligt.En sådan avreglering skulle leda till ökad konkurrens, vilket isin tur skulle medföra såväl lägre priser som bättre service.I samband med att trafikslagen avregleras är det enligtutskottets mening nödvändigt att se till att inte oacceptablaregionalpolitiska effekter uppstår. Om så är fallet kanregionalpolitiska åtgärder behöva vidtas. Detta skulle leda tillatt det regionalpolitiska stödet öppet redovisades överstatsbudgeten, vilket utskottet anser vara en riktig princip.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att syftet medmotionsyrkandena tillgodoses, bör av ges regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande avregleringatt med anledning av motionerna 1989/90:T212 yrkande19 och 1989/90:T215 yrkandena 1, 28 och 29 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,10. Sjöfart (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 14 sombörjar med "Den alldeles" och på s. 15 slutar med "följaktligenav utskottet" bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T639(vpk), nämligen att med rätt genomtänkta politiska åtgärder harsjöfarten stora möjligheter att ta över fjärrgods frånlandsvägstrafiken och därmed avlasta samhället allvarligamiljöproblem. Regeringen bör utarbeta ett program och enlångsiktig strategi för svensk sjöfart som börföreläggas riksdagen.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T639(vpk) tillstyrks i denna del och övriga motionsyrkanden tillväsentlig del blir tillgodosedda, bör av gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande sjöfartatt med bifall till motion 1989/90:T639 yrkandena 1och 2 samt med anledning av motionerna 1989/90:T612 och1989/90:T619 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,11. Flottning (mom. 8)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 15 sombörjar med "beslutade" och slutar med "avstyrks avutskottet" bort ha följande lydelse:Utskottet tillstyrker yrkandet i motion T235 (mp) att ensamlad översyn av flottningens framtida möjligheter, inkl. vilkastimulansåtgärder som skulle kunna bli aktuella, bör låtautföras av regeringen.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motionsyrkandettillstyrks, bör av ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande flottningatt med bifall till motion 1989/90:T235 yrkande 6som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,12. Affärsverksformen (mom.9), i och Tom (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 15 sombörjar med "Utskottet behandlade" och på s. 16 slutar med "dennadel" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att affärsverkens kommersiella verksamhetbör bedrivas i aktiebolagsform. Affärsverksformen innehåller enrad hinder vilket resulterar i att affärsverkens ledning ochstyrelse saknar möjlighet att driva verksamheten lika rationelltsom dess konkurrenter. I samband med byte av företagsform bör engemensam instans skapas för verkens myndighetsutövandeverksamhet. blandas myndighetsutövning ochaffärsverksamhet, vilket är negativt för den kommersiellaverksamheten och skapar misstro hos konsumenterna.Flera av affärsverken, t.ex. SJ, äger dotterbolag som direktkonkurrerar med moderbolaget. Sådana dotterbolag bör enligtutskottets mening säljas ut.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T215 (m) idenna del tillstyrks, bör av ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande affärsverksformenatt med bifall till motion 1989/90:T215 yrkande 24som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,13. på transportområdet (mom.10)(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 17 sombörjar med "I avvaktan" och slutar med "att belysas" bort haföljande lydelse:Utskottet tillstyrker förslaget i motion T225 (c) attregeringen bör låta genomföra en parlamentariskt förankradöversyn av myndighetsorganisationen på transportområdet. Därvidbör de frågeställningar som tas upp i motionen belysas.Vad utskottet nu anfört, vilket också innebär att syftet medmotion T238 (fp) till väsentlig del blir tillgodosett, bör avriksdagen ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande myndighetsorganisationen påtransportområdetatt med bifall till motion 1989/90:T225 yrkande 1och med anledning av motion 1989/90:T238 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,InnehållsförteckningSammanfattning1Motionerna1Motioner framlagda under den allmänna motionstiden 19901Motion väckt med anledning av proposition 1989/90:88 omvissa näringspolitiska frågor5Utskottet51 Trafikpolitikens mål och inriktning51.1 Bakgrund51.2 Motionerna61.3 Utskottets ställningstagande92 Samhällsplanering113 Avreglering134 Sjöfart145 Flottning156 Vissa organisationsfrågor157 Hemställan17Reservationer19