bet · GE01NU13 · 1990-11-22 00:00:00 — internationella avtal om jute och juteprodukter 1990/91NU13ÄrendetI proposition 1990/91:13 () har regeringenföreslagit att godkänna internationella avtalom jute och juteprodukter.En motion har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att skallgodkänna det nya internationella avtalet om jute ochjuteprodukter. Enligt en reservation (m) borde förslaget avslås.Avtalet ingår, säger reservanterna, i ett integreratråvaruprogram där en del andra avtal syftar till en manipulativpåverkan på prisbildningen. Inom ramen för konferens för handel ochutveckling () antogs ett nytt internationelltavtal om jute och juteprodukter, avsett att ersätta ett liknandeavtal . Avtalet är ett s.k. utvecklingsavtal, utanpris- eller marknadsstabiliserande funktioner. Det syftar tillatt produktionen av jute och juteprodukter liksom förhållandenapå jutemarknaden på olika sätt skall förbättras. Avtalet skallgälla av , med möjlighet till förlängning förytterligare två tvåårsperioder.I propositionen (s.7--40) återges avtalet i sin engelskaversion med svensk översättning. YrkandeDen motion som har väckts med anledning av propositionen är1990/91:N7 av () vari yrkas att avslårproposition 1990/91:13 om godkännande av 1989 årsinternationella juteavtal.MotiveringInternationella råvaruavtal har, sägs det i motionen, om ochom igen visat sin oförmåga att anpassa sig till en marknadskrav. Avtal har brutit samman, varvid ekonomiska kriser haruppstått inom avtalssamarbetets ram. Systemet med råvaruavtalär, hävdar motionären, mer till skada än till nytta förutvecklingsländerna. Att manipulera marknader kan aldrig ledatill annat än mycket kortsiktiga framgångar, menar han.Utvecklingsländerna varken kan eller bör avskärmas frånmarknaderna. Manipulerade priser utgör inget pålitligt underlagför investeringar. I fråga om juteprodukter påpekar motionärenatt sådana möter hård konkurrens framför allt från syntetfibrer.Varje åtgärd för att manipulera marknaden för jutefibrer äralltså, säger han, en åtgärd i syfte att manipulera blott en delav en fibermarknad. har anslutit sig till ett antal internationellaråvaruavtal. Dessa ingår i ett integrerat råvaruprogram som hartillkommit inom ram. För varje varuområdesom omfattas av ett sådant avtal finns en internationellorganisation, där exporterande och importerande ländersamarbetar. Avtalen är av olika karaktär. Somliga har inriktatsfrämst på forskning och utveckling inom produktområdet. Andrahar ett vidare syfte, nämligen att världsmarknadspriserna på deifrågavarande råvarorna skall stabiliseras. I vissa fall, såsomnär det gäller kakao och naturgummi, är ett internationelltbuffertlager det huvudsakliga stabiliseringsinstrumentet.Ett internationellt juteavtal slöts första gången år 1982.Efter förlängning löper det ut . Ett nyttavtal har kommit till stånd . Regeringen föreslårnu att skall godkänna detta avtal för del.Avtalet har, liksom det hittillsvarande, inte några pris- ellermarknadsstabiliserande funktioner. Huvuduppgiften för deninternationella juteorganisationen, som har sitt säte i iBangladesh, är att kanalisera medel till forsknings- ochutvecklingsprojekt, produktionsrationalisering samtmarknadsföring av jute och juteprodukter.Importen till av juteprodukter är ganska ringa. År1989 uppgick importvärdet till ca 4,5 milj.kr. Med hänvisningtill att har ett mycket begränsat handelspolitisktintresse för jute och juteprodukter har kommerskollegiumförordat att inte skall ansluta sig till det nyajuteavtalet. Kollegiet har emellertid förklarat sig införståttmed att det kan finnas skäl av annan art som talar föranslutning. De finansiella förpliktelser som en sådan för medsig är att ett årligt bidrag, ca 9000--,skall lämnas till juteorganisationens förvaltningsbudget.I motion 1990/91:N7 (m) föreslås att skall avslåpropositionen, dvs. att skall ställa sig utanför det nyajuteavtalet. Motiveringen för detta yrkande, vilken harrefererats i det föregående, präglas av en generellt inriktadkritik mot råvaruavtalen. Dessa karakteriseras som instrumentför manipulation av priser och marknadsförhållanden.Av det redan sagda framgår att detta omdöme inte rimligen kananses giltigt i fråga om det nya juteavtalet. Liksom detnuvarande är detta huvudsakligen inriktat på att en förjuteproducenterna betydelsefull projektverksamhet skall kommatill stånd. De projekt som kan bli aktuella ärsammanfattningsvis sådana som gäller förbättring av produktions-och marknadsförhållandena för jute och juteprodukter. Avtaletgår inte ut på några åtgärder för prisstabilisering,exportreglering eller liknande.Motionären har inom utskottet hävdat att juteavtalet ändå förSveriges del bör avvisas såsom ingående i ett störreråvaruprogram där andra avtal har mera vittgående syften.Utskottet delar inte denna uppfattning. Varje råvaruavtal börprövas utifrån sina egna förutsättningar. En fortsatt medverkanfrån sida på det nu aktuella området kan ses som ettpositivt inslag i vårt lands relationer tillutvecklingsländerna. Åtgärder för att främja användningen av ettnaturmaterial som jute har också en miljöpolitisk innebörd.Kostnaderna för fortsatt anslutning till det internationellasamarbetet på juteområdet är obetydliga.Utskottet tillstyrker alltså regeringens förslag och avstyrkermotionen. Utskottet hemställerbeträffande godkännande av internationellajuteavtalatt med bifall till proposition 1990/91:13 och medavslag på motion 1990/91:N7 godkänner internationellaavtal om jute och juteprodukter.Stockholm den 22 november 1990På näringsutskottets vägnarLennart PetterssonNärvarande: (), (fp), RuneJonsson (s), Per (), (), Per-OlaEriksson (c), (), (), BoFinnkvist (s), (), (),(), (), (), LeifMarklund (s), () och (). Per , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.3 sombörjar med "Av det" och slutar med "avstyrker motionen" bort haföljande lydelse:Det nu aktuella juteavtalet ingår, såsom framhålls i motion1990/91:N7 (m), i ett integrerat program för internationelltråvarusamarbete. Det bör således inte bedömas separat utansättas in i ett större sammanhang. I detta ingår flera avtal somsyftar till direkt påverkan på prisbildningen genomkvoteringssystem, buffertlager etc. Med rätta kan dessa avtalbetecknas som manipulativa.Avtal med den inriktning som har nämnts medför inte sällanavsevärda skadeverkningar. När ett sådant avtal bryter sammandrabbas i första hand producenterna, som oftast är att finna ifattiga utvecklingsländer, av en ekonomisk kris. Produktion ochhandel enligt vanliga marknadsekonomiska principer gerotvivelaktigt bättre förutsättningar för intressenterna påråvarumarknaden än en i internationell regi bedrivenmanipulation av priser och andra konkurrensvillkor.I konsekvens med vad här sagts bör, anser utskottet, Sverigesmedverkan i det avtalsbundna internationella samarbetet påråvaruområdet successivt avvecklas. I första hand bör vårt landavstå från att ansluta sig till juteavtal. Regeringensnu föreliggande förslag om godkännande av detta avtal avstyrksalltså av utskottet.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande godkännande av internationellajuteavtalatt med bifall till motion 1990/91:N7 avslårproposition 1990/91:13.