bet · GE01FiU11 · 1990-12-04 00:00:00 — Ändring i lagen om tillfällig begränsning av kommuners rättatt ta ut skatt(prop. 1990/91:56 delvis) I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag tillkompletteringar av lagen om tillfällig begränsning av kommunersrätt att ta ut skatt. avstyrker utskottet två motioneri vilka de gröna begär att det kommunalaskattestoppet avskaffas.Miljöpartiet de gröna har reserverat sig till förmån för debåda motionsförslagen.InledningI detta betänkande behandlar utskottetdels proposition 1990/91:56, i vad avser (3) förslag tilllag om ändring i lagen (1990:608) om tillfällig begränsning avkommuners rätt att ta ut skatt,dels den med anledning av proposition 1990/91:56 väcktamotionen 1990/91:Fi32,dels den med anledning av proposition 1990/91:51 väcktamotionen 1990/91:Sf3, i vad avser yrkande 2, som avsocialförsäkringsutskottet överlämnats till finansutskottet. I proposition 1990/91:56 föreslår regeringen() -- efter föredragning av statsrådet -- (3) att antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1990:608) om tillfälligbegränsning av kommuners rätt att ta ut skatt.Lagförslaget återfinns som bilaga till betänkandet. 1990/91:Fi32 av m.fl. (mp) vari -- medhänvisning till motiveringen i motion 1990/91:Sk43 -- yrkas attriksdagen beslutar upphäva det kommunala skattestoppet.1990/91:Sf3 av m.fl. (mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna attdet kommunala skattestoppet bör tas bort. Kommuner, landstingskommuner, församlingar och kyrkligasamfälligheter får inte besluta om högreskatteuttag än det som gällde för . Undantag har dockgjorts för sådana situationer där uppgifter omfördelas mellant.ex. kommun och landstingskommun. Då medges att skatteuttagetjämkas mellan huvudmännen. Ett villkor är dock attskatteväxlingen inte får leda till högre sammanlagd utdebiteringän den som gällde år 1990.I propositionen föreslås att lagen (1990:608) om tillfälligbegränsning av kommuners rätt att ta ut skatt kompletteras ivissa avseenden. Sålunda förordas att lagen tillförs uttryckligabestämmelser om hur skatteuttaget får ändras när kommuner ellerförsamlingar bildas. Vidare föreslås vidgade möjligheter tillskatteväxling i de fall kyrkliga samfälligheter bildas, ändraseller upplöses.Propositionens förslag har i dessa delar inte satts i fråga inågon motion. Däremot har de gröna i motion Fi32begärt att skattetaket avskaffas, dvs. att den nuaktuella lagen upphävs. Ett snarlikt krav för degröna också fram i motion Sf3 yrkande 2, somsocialförsäkringsutskottet har överlämnat till finansutskottetför fortsatt beredning.Utskottet får för egen del anföra följande. När riksdagentidigare beslöt införa ett tvåårigt kommunalt skattestopp(prop. 1989/90:150, bil. 4, FiU29, rskr. 359) ingick åtgärdensom en del i ett större ekonomisk-politiskt paket. De då nyligenslutna löneavtalen satte kommunernas budgetar under hård press.Samtidigt var det -- ansåg finansutskottet -- angeläget attskattereformens positiva effekter inte äventyrades av en höjdkommunal utdebiteringsnivå. Utskottet ställde sig därför bakomregeringens förslag om ett tillfälligt skattestopp. Ett sådantstopp skulle ge rådrum och möjlighet att utarbeta förslag tillmer långsiktiga lösningar på hur kommunernas resursbehov kantillgodoses i samklang med en god samhällsekonomisk utveckling.De motiv som låg till grund för beslut i dennafråga är lika giltiga som . Utskottet ser därförinte anledning att nu ompröva sitt tidigare ställningstagandetill ett kommunalt skattestopp. Med hänsyn härtill avstyrkerutskottet motionerna Fi32 (mp) och Sf3 (mp) yrkande 2.Såsom anförs i propositionen är det dock befogat att på någrapunkter komplettera de nuvarande föreskrifterna om begränsningari skatteuttaget. Utskottet har i sak inget att erinra motpropositionens förslag i detta avseende. Utskottet tillstyrkerdärför de föreslagna ändringarna i lagen om tillfälligbegränsning av kommuners rätt att ta ut skatt.I propositionen föreslås att de nya bestämmelserna skalltillämpas redan fr.o.m. , dvs. dagen efterdet att propositionen överlämnades till riksdagen.Bestämmelserna om ikraftträdandet överensstämmer med denformulering som brukar användas när särskilda skäl påkallar atten skatt eller statlig avgift får tas ut trots att motsvarandelag ännu inte hunnit träda i kraft. Det nu aktuella ärendetomfattas emellertid inte av förbudet mot retroaktiv skattelag.Det är således, trots den valda formuleringen, här inte fråga omnågon sådan situation som förutsätts i RF 2:10 andra stycket.Åtgärden motiveras i stället av att kommuner och församlingarmåste ges möjlighet att fatta beslut om utdebiteringen för år1991 redan innan författningen har hunnit komma ut från trycket.Utskottet har förståelse för dessa synpunkter. Förutsatt attdetta också blir beslut talar således praktiska skälför att de nya bestämmelserna kan tillämpas även på sådanabeslut om 1991 års utdebitering som fattats föreikraftträdandet. Med det anförda biträder utskottet således de ipropositionen föreslagna övergångsbestämmelserna. Utskottet hemställeratt med avslag på motionerna 1990/91:Fi32 och1990/91:Sf3 yrkande 2 antar det i proposition 1990/91:56framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1990:608) omtillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt.res. (mp)den 4 december 1990På finansutskottets vägnarHans GustafssonNärvarande: (), (), RolandSundgren (s), (), i (s),(), Per (), (), IrisMårtensson (s), (), (), LarsDe (), (), (), (), () och (). () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjarmed "Utskottet får" och på s. 3 slutar med "föreslagnaövergångsbestämmelserna" bort ha följande lydelse:Utskottet får för egen del anföra följande. Såsom miljöpartietde gröna anför i motion Fi32 bör man arbeta för en stärktkommunal självstyrelse med egen beskattningsrätt. I likhet medmotionärerna anser utskottet att man måste kunna lita på omdömethos kommunernas väljare och ansvarsmedvetandet hos deförtroendevalda i kommunerna. Flexibiliteten i ekonomin fordrardessutom att man vid omläggningar av kommuners och landstingsaktiviteter kan variera beskattningsuttaget. Ett exempel på denstelbenthet som följer i spåren av det nuvarande skattestoppetär att landstingen tvingas höja sjukvårdsavgifterna kraftigtnästa år. Enligt utskottets mening borde landstingen ha frihetatt välja mellan skatt och avgift.En begränsning av kommunernas rätt att ta ut skatt innebär ipraktiken ett ingrepp i den kommunala självstyrelsen. I RF 1:1stadgas att all offentlig makt utgår från folket. Den svenskafolkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på allmän ochlika rösträtt. Den förverkligas genom ett representativt ochparlamentariskt statsskick och genom självstyrelse.I RF 1:2 sägs det att det allmänna skall verka för attdemokratins idéer blir vägledande inom samhällets alla områden.I RF 1:7 stadgas att det i riket finns primärkommuner ochlandstingskommuner och att beslutanderätten i kommunerna utövasav valda församlingar. I lagrummet föreskrivs också attkommunerna får taga ut skatt för skötseln av sina uppgifter.Av bestämmelserna framgår att skall styras efterdemokratiska principer samt att dessa principer skall ges störrebetydelse och inte mindre.Den kommunala självstyrelsen innebär att varje kommun självhar beslutanderätten i fråga om skatter för sina angelägenheter.Det kommunala skattestoppet kan sålunda i sig innebära enallvarlig kränkning av såväl grundläggande demokratiskaprinciper som den kommunala rätten till självbestämmande. Isamband med ärendets tidigare behandling i skrevmiljöpartiet de gröna i sin reservation (1989/90:FiU29, res. 7)att man fann det "märkligt att regeringen presenterar ett sålångtgående förslag till inskränkning i den kommunalasjälvbestämmanderätten som en ny kommunallag är underutarbetande -- en lag vars syften bl.a. är att stärka denkommunala självstyrelsen och demokratin".I reservationen framhölls också att: "Lagrådets granskning avdet kommande skattestoppet grundar sig på regeringens förslag omett ettårigt stopp. Lagrådet konstaterar att ingripanden i denkommunala skatterätten av den art det här är fråga om måsteanvändas med stor urskillning och varsamhet och att i ju högregrad de innebär en faktisk begränsning av utrymmet för en kommunatt handha sina uppgifter, desto betänkligare blir åtgärden frånkonstitutionell synpunkt. Inom vissa ramar blir gränsdragningenen politisk snarare än en rättslig fråga." Miljöpartietkonstaterade också att "det förslag som har förelagtsriksdagen innebär ett tvåårigt och inte ett ettårigtskattestopp. Den tveksamhet som lagrådet redovisade måste gällai än högre grad för detta förslag".Det kan visserligen finnas situationer av absolutundantagskaraktär när skattestopp kan anses vara befogat. Det ärriktigt som lagrådet framhöll att det mera är en politisk frågaän en rättslig. I det här fallet har helt enkelt gåttför långt och överträtt gränsen. Det är inte enbart en politiskfråga utan också en rättslig.Lagen om skattestopp bör upphävas . Ju gårdesto svårare blir ingreppet i den kommunalasjälvbestämmanderätten.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet bifalltill motionerna Fi32 (mp) och Sf3 (mp) yrkande 2. Såsom anförs imotionerna bör skattestoppet avvecklas och lagen (1990:608) omtillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut skattupphävas.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:att med bifall till motionerna 1990/91:Fi32 och1990/91:Sf3 yrkande 2 och med avslag på proposition 1990/91:56i berörd del antar följande förslag till lag om upphävande avlagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rättatt ta ut skattFörslag tillLag om upphävande av lagen (1990:608) om tillfälligbegränsning av kommuners rätt att ta ut skattHärigenom föreskrivs att lagen (1990:608) om tillfälligbegränsning av kommuners rätt att ta ut skatt skall upphöra attgälla vid utgången av år 1990.Särskilda yttranden1. och (båda c) anför:Centern har tidigare motsatt sig det tvååriga kommunalaskattestoppet som vi ser som ett oacceptabelt ingrepp i denkommunala beskattningsrätten. Vi har också ifrågasatteffektiviteten i skattestoppet och pekat på den uppenbara riskenatt kommunerna i stället tvingas höja avgifterna. I detavseendet har vi blivit besannade genom de långtgående taxe- ochavgiftshöjningar som ett stort antal kommuner fattat beslut omunder hösten.Att vi nu inte motsätter oss regeringens framlagda förslagtill ändringar sammanhänger med att lagändringarna syftar tillatt underlätta för kyrkliga samfälligheter att bildas, ändraseller upplösas samt att ge dessa möjlighet att anpassautdebiteringen av skatt till förändringarna.2. () anför:När införde det kommunala skattestopppettog bestämt avstånd från åtgärden. Förvänsterpartiet är det självklart att kommunalskatterna måstebromsas. Vi kan dock inte godta att kommunernas budgetunderskottökar. Skall krisen inom vård, omsorg, skola, kultur ochnödvändig service inte förvärras måste regeringen lägga fram ettekonomiskt stödpaket för kommunsektorn.Vänsterpartiet har inte ändrat sin uppfattning i grundfrågan,men vill trots det inte motsätta sig regeringens nu framlagdaförslag till ändringar eftersom det trots allt innebär en vissuppmjukning i förhållande till tidigare regler.Propositionens lagförslagBilaga