bet · GE01LU11 · 1990-11-13 00:00:00 — Avskaffande av medborgarskapskrav i aktiebolagslagen(1975:1385) m.m. I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag tilländringar i aktiebolagslagen och vissa andra författningar somläggs fram i proposition 1989/90:160. Förslagen innebär bl.a.att det inte längre skall krävas att styrelseledamöter,verkställande direktör och andra funktionärer i aktiebolag,ekonomiska föreningar m.m. är svenska medborgare. Även kraven påbosättning i lindras. I samband med lagförslagenbehandlas en motion (mp) vari begärs avslag på de föreslagnaändringarna beträffande kraven på medborgarskap och bosättning.I propositionen föreslår regeringen också ändringar ilagstiftningen om det kontobaserade aktiesystemet. Deändringsförslag som avser aktiekontolagen och lagen om införandeav aktiekontolagen har utskottet behandlat i betänkandet1990/91:LU5.I ärendet har inkommit en skrivelse från , och Svenskabankföreningen.Utskottet tillstyrker att antar regeringenslagförslag och avstyrker bifall till motionen.Ställningstagandet har föranlett en reservation (mp). I proposition 1989/90:160 föreslår regeringen() efter hörande av lagrådet att riksdagenantar i propositionen framlagda förslag till1. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),2. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),3. lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),4. lag om ändring i lagen (1986:555) om rätt för utlänning ochutländskt företag att idka näring här i riket,5. lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag ochenkla bolag,6. lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. ivissa företag,7. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),8. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),9. lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620),10. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar,11. lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827),12. lag om ändring i i lagen (1989:828) om införande avaktiekontolagen (1989:827).Lagförslagen 1--10 har intagits i bilaga till förevarandebetänkande. Lagförslagen 11 och 12 har utskottet behandlat ibetänkandet 1990/91:LU5. Motion 1990/91:L2 av m.fl. (mp) vari yrkasatt avslår propositionens förslag om lagändringar isyfte att ta bort och begränsa medborgarskaps- ochbosättningskraven för vissa befattningshavare i företag. Enligt 8 kap. 4§ aktiebolagslagen (1975:1385) skallstyrelseledamot och verkställande direktör vara svenskamedborgare och bosatta i . Också i fråga om bl.a.styrelsesuppleant, vice verkställande direktör och likvidatoruppställs krav på svenskt medborgarskap och bosättning iSverige. Med svenskt medborgarskap jämställs medborgarskap iannat nordiskt land. Nordiska medborgare som är bosatta i annatnordiskt land än kan vara styrelseledamöter,verkställande direktör m.m. om minst halva antaletstyrelseledamöter är bosatta i . Från kraven påmedborgarskap och bosättning kan kommerskollegium eller, i vissafall, regeringen ge dispens.Även för revisorerna uppställs i aktiebolagslagen (ABL) kravpå svenskt medborgarskap och bosättning i , 10 kap. 2§.Kravet på medborgarskap är i praktiken av begränsad betydelse,eftersom det inte gäller för den som är auktoriserad ellergodkänd revisor. På samma sätt som gäller beträffandestyrelseledamot och verkställande direktör kan dispens ges frånkraven på medborgarskap och bosättning i att en revisor skall bli auktoriserad eller godkänd gällerenligt förordningen (1973:221) om auktorisation och godkännandeav revisorer som förutsättning bl.a. att han är bosatt iSverige. Något krav på svenskt medborgarskap uppställs däremotinte i förordningen.Också i annan lagstiftning finns det bestämmelser om attmedborgarskap och bosättning i är en förutsättning förvalbarhet till uppdrag som styrelseledamot, verkställandedirektör, revisor m.m. Enligt bankaktiebolagslagen (1987:618)och lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar exempelvis gällersådana krav för funktionärerna i banker och ekonomiskaföreningar.I propositionen föreslås att det nuvarande kravet på svensktmedborgarskap slopas när det gäller styrelseledamöter,verkställande direktör m.fl. funktionärer i aktiebolag, banker,ekonomiska föreningar och vissa andra företag. Vidare mjukaskravet på bosättning i upp för styrelseledamöter,styrelsesuppleanter och likvidatorer. Minst hälften avstyrelseledamöterna, styrelsesuppleanterna resp. likvidatorernaskall i fortsättningen vara bosatta här i landet. De nuvarandemöjligheterna till dispens från bosättningskravet bibehålls.Också bestämmelserna om revisorer i aktiebolag och vissa andraföretag berörs av förslagen i propositionen. För revisorer sominte är auktoriserade eller godkända slopas såvälmedborgarskaps- som bosättningskravet om företaget även har enauktoriserad eller godkänd revisor. Vidare upphävs kravet påbosättning i beträffande dem som är auktoriserade ellergodkända. Till grund för förslagen ligger en framställning frånkommerskollegium, vilken remissbehandlats.Även lagstiftningen om ett kontobaserat aktiesystem berörs avförslagen i propositionen. Vissa av de föreslagna lagändringarnahar antagits av (bet. 1990/91:LU5,rskr. De återstående förslagen innebär bl.a. att aktierätteni vissa fall skall kunna preskriberas samt att aktier skallkunna tecknas genom betalning.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1991.I motion L2 av m.fl. (mp) yrkas avslag påförslagen i propositionen såvitt gäller slopande av kraven påmedborgarskap och bosättning i . Motionärerna hävdar attförslagen ger utländska kapitalintressen möjlighet att med ettminimum av svensk kontroll öka sitt inflytande över svensktnäringsliv. Vidare påpekas att en ökad internationalisering avföretag för med sig en både ekologiskt och socialt skadligstorskalighet.Utskottet vill för sin del understryka att de regler ommedborgarskap och bosättning för styrelseledamöter m.fl. som finns i vår associationsrättsliga lagstiftning är betydligtmer långtgående än vad som är fallet i de flesta andravästeuropeiska länder. Att -- som motionärerna önskar -- viskulle bibehålla de nuvarande reglerna kan enligt utskottetsmening inte anses stå i samklang med strävandena frånEFTA-ländernas sida mot ett fördjupat samarbete med EG i frågaom en ökad rörlighet över gränserna för varor, tjänster,människor och kapital. I likhet med departementschefen anserutskottet att en liberalisering av de svenska medborgarskaps-och bosättningskraven utgör ett betydelsefullt led i Sverigesmedverkan i dessa strävanden. I har också tidigareframförts önskemål om uppmjukning av regelsystemet (se senastbet. 1989/90:LU3). Ett ytterligare skäl för de föreslagnaändringarna är att prövningen av dispensansökningar ärresurskrävande och att förfarandet upplevs som onödigtbyråkratiskt av företagen.Vad särskilt gäller revisorerna vill utskottet understryka attnågon ändring i revisorsförordningen inte är avsedd att kommatill stånd. Bosättningskravet beträffande auktoriserade ochgodkända revisorer kommer alltså att kvarstå även om regeln iaktiebolagslagen m.m. ändras i enlighet med regeringens förslag.Syftet med lagändringen är inte heller att ge utomlands bosattarevisorer med auktorisation eller godkännande ökade möjligheteratt verka i utan att förhindra att frågan om dispensfrån bosättningskravet skall behöva prövas enligt bådeaktiebolagslagen och revisorsförordningen. Beträffande övrigarevisorer i svenska företag behålls i princip kraven påmedborgarskap och bosättning i . Endast om företagetockså anlitar en auktoriserad eller godkänd revisor skall, somtidigare berörts, undantag från de nämnda kvalifikationskravengälla. Enligt utskottets mening utgör en sådan ordning engaranti för att revisionen i de företag som tillåts ha utländskarevisorer kommer att utföras med erforderlig kompetens.På grund av det anförda och då -- som närmare redovisas ipropositionen -- några nackdelar ur säkerhetspolitisk synvinkeleller med hänsyn till intresset av att kunna bekämpa ekonomiskbrottslighet inte torde vara förenade med den föreslagnaordningen tillstyrker utskottet att medborgarskaps- ochbosättningskraven avskaffas i den utsträckning som föreslås ipropositionen. Utskottet avstyrker således bifall till motionL2.Utöver det anförda föranleder förslagen i propositionen intenågra uttalanden från utskottets sida. Utskottet hemställeratt med avslag på motion 1990/91:L2 antarregeringens förslag tilldels lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),dels lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),dels lag om ändring i bankaktiebolagslagen (1987:618),dels lag om ändring i lagen (1986:555) om rätt förutlänning och utländskt företag att idka näring här i riket,dels lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolagoch enkla bolag,dels lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisningm.m. i vissa företag,dels lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),dels lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),dels lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620),dels ock lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar.res. (mp)den 13 november 1990På lagutskottets vägnarRolf DahlbergNärvarande: (), (), StigGustafsson (s), (), (), IngerHestvik (s), (), (), GunnarThollander (s), (), (),(), (), CharlotteCederschiöld (m), () och (). () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Utskottet vill" och på s. 4 slutar med "motion L2" bort haföljande lydelse:Utskottet vill för sin del slå fast att det är angeläget på olika sätt stimulerar ett ökat internationellt utbyte närdet gäller mänskliga kontakter, kulturfrågor och ideelltsamarbete. De förslag som framläggs i propositionen haremellertid en helt annan inriktning, nämligen att ge ökademöjligheter till utländskt inflytande på svenskt näringsliv ochdärmed till större spelrum för starka kapitalintressen.Förslaget ligger i linje med andra åtgärder som vidtagits avregeringen och som ytterst leder till att antaletmultinationella koncerner ökar. En sådan utveckling är enligtutskottets mening inte önskvärd av flera skäl. Som påpekas imotionen medför den en ökad maktkoncentration samt minskadsjälvtillit inom näringslivet och minskat inflytande för denenskilde. Den leder också till stora ekonomiska enheter och enstorskalighet som får ekologiskt och socialt skadliga följder.Redan på grund av det anförda ställer sig utskottet avvisandetill att medborgarskaps- och bosättningskraven iaktiebolagslagen m.fl. författningar nu upphävs. Härtill kommeratt, som påpekats av flera remissinstanser, det finns påtagliganackdelar med den föreslagna ordningen. Från bl.a.rikspolisstyrelsen och har sålundapåpekats svårigheter som kan uppkomma vid brottsutredningar, ochpatent- och registreringsverket har framhållit risken förutlandsdominans i styrelserna.Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet således bifall tillmotion L2 och avstyrker bifall till propositionen i motsvarandedel.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:1. beträffande medborgarskapskrav m.m.att med bifall till motion 1990/91:L2 delsavslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1986:555) om rätt för utlänning och utländskt företag att idkanäring här i riket, lag om ändring i lagen (1980:1102) omhandelsbolag och enkla bolag, lag om ändring i lagen (1980:1103)om årsredovisning m.m. i vissa företag, lag om ändring ibankrörelselagen (1987:617), lag om ändring i sparbankslagen(1987:619), lag om ändring i föreningsbankslagen (1987:620) samtlag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,dels avslår regeringens förslag till lag om ändring iaktiebolagslagen (1975:1385) såvitt avser 2kap. 4 och 11§§, lag om ändring i försäkringsrörelselagen(1982:713) såvitt avser 2kap. 1§, 8 kap.4 och 13§§ och10kap. 3§ samt lag om ändring i bankaktiebolagslagen(1987:618) såvitt avser 2 kap.1§ och 7kap. 3, 4 och15§§,2. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar regeringens förslag till lag om ändring iaktiebolagslagen (1975:1385), lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713) och lag om ändring ibankaktiebolagslagen (1987:618) i den mån de inte omfattas avvad utskottet hemställt under moment 1 med den ändringen att10kap. 2§ första stycket i förslaget till lag om ändring iaktiebolagslagen (1975:1385) erhåller följande somReservantens förslag betecknade lydelse.Regeringens förslag Reservantens förslag 10 kap.2§Den som är underårig, i Revisor skall vara svenskkonkurs eller underkastad medborgare och bosatt inäringsförbud eller som , om ej regeringenhar förvaltare enligt eller myndighet som regeringen11kap. 7§ bestämmer förföräldrabalken kan ej särskilt fall tillåtervara revisor. Den som är auktoriserad eller godkänd revisor behöver dock inte vara svensk medborgare. Den som är underårig, i konkurs eller underkastad näringsförbud eller som har förvaltare enligt 11kap. 7§ kan ej vara revisor.I proposition 1989/90:160 framlagda lagförslag (lagförslagen1--10)Bilaga