bet · GE01JuU7 · 1990-11-20 00:00:00 — I proposition 1990/91:32 har regeringen() föreslagit att antar de ipropositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i jordabalken,2. lag om ändring i ,3. lag om ändring i lagen (1946:808) om lagsökning ochbetalningsföreläggande (lagsökningslagen),4. lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar ifastighetsmål,5. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar,6. lag om ändring i bostadsrättslagen (1971:479),7. lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429),8. lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet förutländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader,9. lag om ändring i handräckningslagen (1981:847).Lagförslagen har, med visst undantag, granskats av lagrådet.Propositionens huvudsakliga innehåll redovisas på s. 13.I samband med propositionen behandlar utskottet två medanledning av propositionen väckta motioner. Motionsyrkandenaredovisas på s. 13.De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.Motioner1990/91:Ju11 av tredje vice talman och (båda c) vari yrkas att beslutar, med avslagpå proposition 1990/91:32 i denna del, hos regeringen begära attutredningen om domstolarnas uppgifter, arbetssätt ochorganisation ges tilläggsdirektiv rörande fastighetsdomstolarnasmålområde i enlighet med vad i motionen anförs.1990/91:Ju12 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär att kommittén för översyn avdomstolarnas uppgifter, arbetssätt och organisation (dir.1989:56) får tilläggsdirektiv med uppdrag att även se överfastighetsdomstolarnas verksamhet i det vidare perspektiv somrättegångsutredningen aktualiserade. föreslog i sitt delbetänkande (SOU1987:13) Översyn av 3 Expertmedverkan ochspecialisering bl.a. att fastighetsdomstolarna skulle avskaffasoch att deras mål skulle handläggas av de vanliga tingsrätterna.Förslaget ledde inte till lagstiftning. I stället utarbetadesinom ett reviderat förlag, sompresenterades i promemorian (Ds 1989:40) Fastighetsdomstolarna-- Överprövningen av arrendenämndernas avgöranden. Promemorianoch remissbehandlingen av den ligger till grund förställningstagandena i propositionen.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att de mål angående hyra ochbostadsrätt som enligt gällande ordning handläggs avfastighetsdomstolarna som första instans skall handläggas avtingsrätterna och prövas i den sammansättning som gäller förvanliga tvistemål. Övriga typer av mål som fastighetsdomstolarnanu handlägger, bl.a. fastighetsbildningsmål ochexpropriationsmål, skall även i fortsättningen prövas där.Vissa smärre ändringar föreslås i andra lagar, bl.a. lagen(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1991.Utskottets övervägandenFastighetsdomstolarna har till uppgift att handlägga vissa målmed fastighetsrättslig anknytning enligt vad som föreskrivs iolika lagar och andra författningar. Sådana domstolar finns vid27 av landets 97 tingsrätter och kan sägas utgöra en tilltingsrätten knuten särskild domstol. Förfarande- ochsammansättningsregler för fastighetsdomstolarna finns i lagen(1969:246) om domstolar i fastighetsmål. Fastighetsdomstolarnasavgöranden överklagas till hovrätt.Den kompetensfördelning som råder mellanfastighetsdomstol och tingsrätt har vållat problem främst avprocessuell art. Problemen gäller framför allt tolkningen avbegreppet hyrestvist, vilket resulterat i att tvister medanknytning till ett hyresförhållande ibland har bedömts somfastighetsmål och ibland som allmänna tvistemål.Kompetensfördelningen mellan fastighetsdomstol och allmändomstol begränsar också möjligheterna att gemensamt handläggaskilda mål mellan samma eller olika parter, vilket kan varamotiverat ur bl.a. kostnadsbesparande synpunkt.För att råda bot på dessa problem föreslås i propositionen atthandläggningen av de enklare fastighetsmålen, i första hand målom hyra och bostadsrätt, flyttas över från fastighetsdomstolarnatill de vanliga tingsrätterna för att handläggas där i den förtvistemål stadgade ordningen. Dessa mål utgör också, anförs deti propositionen, numerärt sett den största andelen avfastighetsdomstolarnas arbetsbörda, och det är i dessa fall somproblemen med kompetenskonflikter och bristande möjlighet tillkumulation i praktiken uppstår. När det gäller andra typer avfastighetsmål, främst fastighetsbildningsmål ochexpropriationsmål, uttalar justitieministern att den särskildakompetens som finns företrädd i fastighetsdomstolarna är avstort värde för rättskipningen, och mot den bakgrunden är honinte beredd att förorda att man -- som rättegångsutredningenföreslog -- helt avskaffar fastighetsdomstolarna.Motionerna Ju11 och Ju12 vänder sig mot dettaställningstagande av justitieministern, och där görs uttalandeni linje med rättegångsutredningens förslag. I motionerna begärs,med sikte på att fastighetsdomstolarna skall avskaffas, attdomstolsutredningen (dir. 1989:56) genom tilläggsdirektiv får iuppdrag att se över fastighetsdomstolarnas arbetsuppgifter.Utskottet har inget att erinra mot de i propositionenframlagda lagförslagen.När det sedan gäller den motionsvägen väckta frågan omfastighetsdomstolarnas framtida uppgifter och ställning noterarutskottet att det här allmänt sett handlar om tekniskt merkomplicerade mål, t.ex. fastighetsbildningsmål ochexpropriationsmål, som påkallar ett särskilt kvalificeratprövningsförfarande. Som utskottet tidigare konstaterat(1989/90:JuU32 s. 6) uppfyller fastighetsdomstolarna de krav somkan ställas i detta hänseende, och starka skäl talar för att denspecialistkompetens som finns där bör bevaras. Utskottetansluter sig därför till justitieministerns synsätt ochavstyrker bifall till motionerna. beträffande lagförslagenatt antar de i proposition 1990/91:32 framlagdaförslagen tilla) lag om ändring i jordabalken,b) lag om ändring i ,c) lag om ändring i lagen (1946:808) om lagsökning ochbetalningsföreläggande (lagsökningslagen),d) lag om ändring i lagen (1969:246) om domstolar ifastighetsmål,e) lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar,f) lag om ändring i bostadsrättslagen (1971:479),g) lag om ändring i rättshjälpslagen (1972:429),h) lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet förutländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnadersamti) lag om ändring i handräckningslagen (1981:847),2. beträffande fastighetsdomstolarnas framtidatt avslår motionerna 1990/91:Ju11 och 1990/91:Ju12.res. (m, fp, c)den 20 november 1990På justitieutskottets vägnarBritta BjelleNärvarande: (), (),(), (), (),(), (), (), LarsSundin (fp), (), (), KristerSkånberg (mp), (), (),(), () och (). Fastighetsdomstolarnas framtid (mom. 2)(), (), (), (), (), () ochBirgit () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 14 sombörjar med "När det" och slutar med "till motionerna" bort haföljande lydelse:Utskottet anser för sin del i likhet med motionärerna attfastighetsdomstolarna inte tillhör de specialdomstolar som påsikt bör finnas kvar. Enligt utskottets mening talar starka skälför att handläggningen av samtliga mål som sker ifastighetsdomstolarna bör överflyttas till de vanligatingsrätterna. Frågan om en sådan överflyttning bör övervägasoch förberedas, lämpligen av domstolsutredningen, som börerhålla tilläggsdirektiv i detta hänseende. Vad utskottet nuanfört bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande fastighetsdomstolarnas framtidatt med anledning av motionerna 1990/91:Ju11 och1990/91:Ju12 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.