bet · GE01FiU2 · 1990-10-16 00:00:00 — Det är viktigt att klararågångar skapas mellan monopolverksamhet och konkurrensutsattverksamhet inom den offentliga sektorn.Utskottet tillstyrker motion Fi511.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande utredning om statliga monopolatt med bifall till motion 1989/90:Fi511hos regeringen begär att en utredning om de offentliga monopolentillsätts i enlighet med vad utskottet anfört.3. Utredning om statliga monopol (mom. 2, motiveringen)(), (), (), FilipFridolfsson (m) och () anser att den del avutskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Såvitt utskottet"och slutar med "det anförda" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är det nödvändigt att ökakonkurrensen, tillåta alternativ till den offentligatjänsteproduktionen och bryta vaktslåendet kring de offentligamonopolen. Om inte alla vägar prövas till en förnyad socialservice går det inte att till rimlig kostnad och inom rimlig tidbygga bort daghems- och operationsköer, förbättra kvaliteten iskolan och eller höja löner och förbättraarbetsvillkoren tillräckligt för de offentliganställda.Utskottet kan inte finna några skäl till att nu tillsätta enutredning för att försvara bibehållandet av de offentligamonopolen.Särskilda yttranden1. Den offentliga sektorns förnyelseGunnar och (båda c) anför:Med anledning av yttrande vill vianföra följande. Vi instämmer inte i att det arbete medoffentlig sektor som pågår inom ärtillräckligt för att avvisa förslagen i motion K504 (c).Vi anser i likhet med motionärerna att åtgärder med följandeinriktning bör ingå i förnyelsen av den offentliga sektorn:Ökat självstyre och mindre enheterÖkat personalansvar. Mål- och resultatstyrning ersätts medregelstyrningAntalet centralt fastlagda regler minskasÖkad självstyrelseFärre antal lagar, förordningar och myndighetsreglerDecentralisering av ungdomsskola och högskolaStörre påverkansmöjligheter, mer insyn och mer informationtill medborgarnaEnklare språkbrukRenodling av ansvar och befogenheter inom myndigheter, isamband med myndigheters affärsverksamhet och beträffandepolitikernas rollAvskaffande av länsstyrelserna och utveckling av landstingentill länsparlamentStärkt rättssäkerhetEffektivare myndighetsutövningÖkad samordning och samverkan mellan statliga myndigheter.2. Den offentliga sektorns förnyelseMaggi () anför:All förnyelse av offentlig sektor måste bygga på allamänniskors rätt till vård, omsorg och utbildning med brakvalitet och utifrån behov. Den måste också bygga pågrundläggande värderingar om demokrati, social rättvisa ochsjälvbestämmande. Det är min uppfattning att demokratisktinflytande över besluten inom den offentliga sektorn är enförutsättning för att denna rätt skall garanteras. Enpersonalpolitik som förbättrar de anställdas situation är ocksånödvändig.De motioner som behandlas under rubriken förnyelse är mycket allmänt hållna. Bortsett frånsådana förslag till åtgärder som t.ex. privatisering av denoffentliga tjänsteproduktionen, utförsäljning av statligaföretag eller påståendet att offentliga monopol alltid är avondo finns det en del allmänna förslag till åtgärder imotionerna och i årets budgetproposition bil. 2 om denoffentliga sektorn som kan leda till en positiv förnyelse av denoffentliga sektorn.En verklig förnyelse måste bygga på att man tar till vara dekunskaper och erfarenheter som de anställda har, dvs. att manuppvärderar de kvinnor som arbetar inom denna sektor avarbetsmarknaden. Det är inte brist på initiativ och idéer, utanen alltför hierarkiskt uppbyggd byråkrati som är det störstaproblemet med den offentliga sektorn. Det måste ocksåunderstrykas att om förnyelsearbetet skall leda till en positivförändring så måste den offentliga sektorn också få tillräckligaresurser.Konstitutionsutskottets yttrande1990/91:KU1yBilagaFörnyelse av offentlig sektorTill finansutskottetKonstitutionsutskottet har under förutsättning avfinansutskottets samtycke beslutat överlämna motion 1989/90:K504av m.fl. (c) till finansutskottet tillsammans medett eget yttrande över vissa delar av motionen vilka berörkonstitutionsutskottets ansvarsområde.I motionen hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om förnyelse avden offentliga sektorn under punkterna 1--36.DecentraliseringMotionenUnder rubriken framförs i motionen krav påbl.a. ökning av den kommunala självstyrelsen samt minskning avantalet lagar, förordningar och myndighetsregler. Vidareförordas att den högre utbildningen decentraliseras, attmedborgarna engageras att påverka verksamheten, att deinformeras bättre samt att det offentliga språkbruket förändras.BakgrundUtvecklingsinsatserna när det gäller decentralisering av denoffentliga verksamheten har redovisats i bilaga 2 till 1990 årsbudgetproposition -- avsnitt 2.4. harnyligen behandlat detta avsnitt i betänkandet 1990/91:KU2Statlig förvaltning m.m. Utskottet har därvid utanställningstagande i sak inte funnit anledning till någotuttalande.De i motionen framförda synpunkterna på frågan om ökadkommunal självstyrelse har tagits upp i motion 1989/90:K624 (c)som behandlats av i betänkandet1990/91:KU3 Kommunala frågor. majoritethar avstyrkt motionsyrkandet såvitt avser delning av kommuneroch öppna styrelse-, nämnd- och utskottssammanträden samt medhänvisning till bl.a. kommande kommunallagsproposition ansettmotionsyrkandet besvarat såvitt avser direktvaldakommundelsnämnder, rådgivande kommunala folkomröstningar ochicke riktat statligt bidrag till kommunerna samt frinämndorganisation.Konstitutionsutskottet har också vid ett flertal tillfällenbehandlat frågan om regelförenkling. Senast togs frågan upp ibetänkandet 1989/90:KU9. Utskottet hänvisade till att arbetetmed att begränsa och förenkla reglerna i samhället också ifortsättningen ges hög prioritet. Det saknades därför enligtutskottets mening anledning att vidta någon åtgärd med anledningav yrkandena i de motioner som tog upp frågan.Konstitutionsutskottet kommer attbehandla det avsnitt av budgetpropositionens bilaga 2 sombehandlar bl.a. regelförenkling (avsnitt 3.5), där det framhållsatt en arbetsgrupp inom stat-kommunberedningen börjat arbeta medatt föra över erfarenheter från regelförenklingsarbetet hosstaten till kommunernas arbete med att förenkla sina egnaregler.När det gäller den i motionen upptagna frågan om möjligheterför konsumenterna av det offentligas tjänster att påverkaverksamheten kan nämnas att i bilaga 2 till budgetpropositionen1990 redovisas de utvecklingsinsatser som görs för att förändraden offentliga sektorns verksamhetsformer och arbetssätt i syfteatt kunna möta de enskilda medborgarnas krav på ett mer varieratutbud och valfrihet (avsnitt 2.5). harbehandlat detta avsnitt i betänkandet 1990/91:KU2. Utskottet hardärvid utan att ta ställning i sak inte funnit anledning attgöra något uttalande.I verksförordningen (1987:1100) finns föreskrivet ett ansvarför statliga myndigheter när det gäller informationen tillmedborgarna. Kommunernas ansvar för informationen tillmedborgarna finns inskrivet i 3 kap. 1 § kommunallagen(1977:179). () skallenligt sin instruktion bl.a. dels verka för att de statligamyndigheterna utvecklar sin informationsverksamhet samt erbjudarådgivning och stödja samverkan i informationsfrågor, delsutveckla metoder för språkvården vid statliga myndigheter ochsamordna språkvårdsarbetet hos dessa. Institutet får också iövrigt tillhandahålla tjänster med anknytning tillkompetensutveckling och inom sitt verksamhetsområde hjälpa andraän myndigheter. Inom SIPU pågår ett särskiltprojekt med syfte att stärka myndigheternas språkvårdandearbete.Vissa frågor rörande den offentliga sektornsinformationsverksamhet, bl.a. en fråga rörande språkvård,behandlades av i betänkandet 1989/90:KU9.Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden rörande dessafrågor.Konstitutionsutskottets övervägandenI budgetproposition bilaga 2 om utveckling avoffentlig sektor framhålls vikten av decentraliseringsåtgärder.Också åtgärder i syfte att kunna möta de enskilda medborgarnaskrav på ett mer varierat utbud och valfrihet redovisas. Detpågår således en utveckling mot decentralisering och ökatinflytande för konsumenterna. Mot denna bakgrund saknas enligtutskottets mening anledning att vidta någon åtgärd med anledningav vad som anförs i motionen i dessa delar.När det sedan gäller frågan om ökat kommunalt självstyre fårutskottet hänvisa till de ovan nämnda ställningstagandena ibetänkandet 1989/90:KU3. Också beträffande frågorna om enminskning av antalet lagar och andra föreskrifter samtbeträffande information till medborgarna och språkfrågor fårutskottet hänvisa till tidigare behandling (bet. 1989/90:KU9),då hänvisning gjordes till pågående åtgärder inomregeringskansliet. Mot denna bakgrund avstyrkerkonstitutionsutskottet motionen också i dessa delar.RenodlingMotionenUnder rubriken tas i motionen upp krav på bl.a. klaraoch entydiga ansvarsförhållanden mellan olika myndigheter,större möjlighet att överklaga i förvaltningsmål och ökadanvändning av förrättningsformen som arbetsmetod. Vidare krävsatt frågan om inrättande av länsparlament utreds.BakgrundI kompletteringsproposition (prop. 1988/89:150bil.1) angavs som en av utgångspunkterna för förnyelsen av denoffentliga sektorn att ansvarsförhållandena mellan stat,kommuner och landsting liksom mellan olika myndigheter måstevara klara och entydiga. I budgetpropositionen 1990 (1989/90:100bil. 2) anges (avsnitt 2.2) att tydligare ansvarsfördelning ochen bättre samordning är en viktig utgångspunkt för pågående ochplanerade förnyelseinsatser när det gäller äldreomsorgen,invandrar- och flyktingpolitiken, vuxenutbildningen,regionalpolitiken, den regionala statliga förvaltningen,investeringar på trafikområdet och myndighetsuppgifter påkärnteknikområdet. har behandlatdetta avsnitt av budgetpropositionen i betänkandet 1990/91:KU2.Utskottet har därvid utan att ställning i sak inte funnitanledning att göra något uttalande.När det gäller de synpunkter i fråga om inrättande avlänsparlament som tas upp i motionen kan nämnas att sammasynpunkter tas upp i motion 1989/90:K612 av m.fl.(c). Denna motion har behandlats av utskottet ibetänkandet 1990/91:KU3 Kommunala frågor.Konstitutionsutskottets majoritet har därvid hänvisat tilltidigare riksdagsbeslut (BoU4 och BoU6) i samband med bl.a.behandlingen av proposition 1989/90:154 om en ny regionalförvaltning och avstyrkt motionsyrkandet.Frågan om rätten till domstolsprövning av förvaltningsbesluttas upp i flera motioner som kommer att behandlas avkonstitutionsutskottet , bl.a. i motion1989/90:K211 av m.fl. (c).Frågan om ökad användning av förrättningsformen togs underförra upp av (1989/90:KU1) medanledning av en centerpartimotion. Konstitutionsutskottetavstyrkte motionsyrkandet.Utskottets övervägandenNär det först gäller frågorna om länsparlament och om en ökadanvändning av förrättningsformen finner utskottet inte skäl attfrångå sina tidigare ställningstaganden. När det sedan gällerdet i motionen framförda kravet på entydiga och klaraansvarsförhållanden vill utskottet hänvisa till det arbete meddenna inriktning som pågår inom . Slutligenfinner utskottet beträffande domstolsprövning avförvaltningsbeslut -- i avvaktan på att frågan närmare kommeratt behandlas -- inte anledning till någotsärskilt uttalande. avstyrkermotionsyrkandet också i dessa delar.ValfrihetMotionenUnder rubriken krävs i motionen bl.a. ökadsamordning och samverkan.BakgrundI bilaga 2 till budgetpropositionen 1990 redovisas somtidigare nämnts ett urval utvecklingsinsatser för att uppnåkravet på bl.a. bättre samordning mellan offentliga verksamheter(avsnitt 2.2). Det framhålls att särskild uppmärksamhet måsteriktas mot behovet av samordning och samverkan. Avsnittet harnyligen behandlats av i betänkandet1990/91:KU2. Utskottet har därvid utan att ta ställning i sakinte funnit anledning att göra något uttalande.Konstitutionsutskottets övervägandenSom framgår av ovan redovisade avsnitt i 1990 årsbudgetproposition pågår inom en radutvecklingsinsatser med målsättningen att uppnå bättresamordning och samverkan. Mot den bakgrunden saknas enligtkonstitutionsutskottet skäl att med anledning av motionsyrkandeti denna del göra något särskilt uttalande i frågan.Motionsyrkandet också i denna del avstyrks således.Stockholm den 9 oktober 1990På vägnarOlle SvenssonNärvarande: (), (), (), (), (), Hans Nyhage(m)*, ()*, (), ()*, (), (), Hans Leghammar(mp)*, ()*, (), IngelaMårtensson (fp)*, ()* och (vpk)*. *Ej närvarande vid justeringen.