bet · GE01JoU9 · 1990-11-06 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkande 12 motionsyrkanden frånden allmänna motionstiden om strålskydd m.m. Motionernagäller bl.a. gränsvärden för radioaktivitet i livsmedel, fastamätstationer för radioaktiv strålning och lågdosstrålningenseffekter. Samtliga motioner avstyrks.Till betänkandet har fogats fem reservationer. 1989/90:Jo703 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en fast mätstation för radioaktivstrålning i län.1989/90:Jo718 av och () vari yrkas1. att begär att regeringen utarbetar förslag tilllagstiftning om att gränsvärdet för radioaktivitet i allalivsmedel sänks,2. att hos regeringen begär en utredning omlågdosstrålningens effekter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om officiell redovisning av mätresultatgällande strontium och plutonium,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att återuppta flygkartering för att mätamarkstrålningen.1989/90:Jo732 av i och IngvarKarlsson i (c) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enfast mätstation för radioaktiv strålning i län.1989/90:Jo758 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om resurser för forskning och praktiska försökkring cesium i och län.1989/90:Jo780 av och () variyrkas att hos regeringen begär åtgärder så att ett nätav mätstationer för kontinuerlig mätning av radioaktiv strålningbyggs ut i landet med länen som bas.1989/90:Jo790 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att måste ha en fastmätstation för radioaktiv strålning.1989/90:Jo811 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en fast mätstation för radioaktiva ämnen iÖstergötland.1989/90:Jo835 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom samordning av mätstationer.1989/90:Jo879 av m.fl. (vpk) vari yrkas3. att hos regeringen begär att lagstiftningenrörande joniserande strålning och radioaktiva ämnen behandlas iden pågående utredningen om miljölagstiftningen.HearingUtskottet har anordnat en utfrågning med generaldirektörGunnar , (), i syfte atterhålla information om olika strålskyddsfrågor m.m. Strålskydd m.m.MotionernaFrågan om lågdosstrålningens effekter är föremål för ett antalyrkanden i motion Jo718 (mp). Enligt motionärerna har Tjernobyllärt oss att räkna med nya nedfall. Folks oro och ångest ärstor. Lågdosstrålningens risker har inte tagits på allvar. Desseffekter i för människors hälsa -- både den fysiska ochpsykiska -- måste utredas och belysas. Regeringen bör utarbetaett förslag till lagstiftning om sänkt gränsvärde förradioaktivitet i alla livsmedel (yrkande 1). Vidare börregeringen tillsätta en utredning om lågdosstrålningens effekter(yrkande 2). Enligt motionärerna saknas en officiell redovisningav mätresultat gällande strontium och plutonium efterTjernobylolyckan (yrkande 3). Vidare yrkas att flygkartering föratt mäta markstrålning återupptas (yrkande 4). Skadeverkningarnafrån Tjernobyl har enligt motionärerna i motion Jo758 (s)drabbat och särskilt hårt. Denomedelbara faran har avklingat, men omfattande och långsiktigaproblem kvarstår. Det är angeläget att särskilda insatser görsbeträffande forskning och praktiska försök i syfte att snabbt fåned cesiumhalterna i framför allt fisk. Enligt motion Jo879 (v)yrkande 3 gäller miljöskyddslagen inte joniserande strålning ochradioaktiva ämnen. Sådana frågor behandlas iatomansvarighetslagen, lagen om kärnteknisk verksamhet ochstrålskyddslagen. Detta innebär enligt motionärerna att dessaoerhört viktiga miljöfrågor bedöms enligt en svagarelagstiftning än annan miljöfarlig verksamhet. Dessa områdenskall beröras av miljöskyddslagen och bör därför hänskjutas tillden pågående utredningen om miljölagstiftningen.Utskottets övervägandenStatens strålskyddsinstitut (SSI) utfärdar dosföreskrifterbeträffande radioaktiva ämnen. Föreskrifterna grundas påinternationella rekommendationer. Enligt gällandelivsmedelslagstiftning meddelar ()föreskrifter om bl.a. livmedlens beskaffenhet. Med hänsyn tillSSIs dosföreskrifter fastställer SLV de gränsvärden som skallgälla för olika livsmedel.Vid utskottets utfrågning av generaldirektören för SSI framkombl.a. Frågan om gränsvärden för radioaktivitet ilivsmedel som ett strålskyddsproblem måste relateras till vadmedborgaren i allmänhet utsätts för i form av bl.a.radonstrålning. Vid en sådan jämförelse framstår radioaktiviteti livsmedel inte som ett strålskyddsproblem av betydelse. Vissabefolkningsgrupper utsätts dock för betydligt större stråldoserän andra. Enligt SSI bör resurserna koncentreras till dessagrupper. Så sker också , och ifrågavarandebefolkningsgrupper följs noga av berörda myndigheter. De av SLVfastställda gränsvärdena skall i första hand tillämpas avhandeln och kommer därför inte att minska riskerna för de merutsatta befolkningsgrupperna. Den årliga stråldos som dessagrupper utsätts för beror till mycket stor del på det totalaintaget. För att minska riskerna måste bl.a. arbetet medinformation om lämpligt kosthåll förstärkas. Vid utfrågningenframkom vidare att SSI efter Tjernobyl utfördemätningar av strontiumhalten i mejerimjölk. Resultatenöverlämnades till SLV som i särskilda PM redovisade dessa tillsamtliga kommuner. Inga större tillskott av strontium kundepåvisas. Vidare har vissa studier gjorts beträffande bröstmjölkhos ammande kvinnor. Plutoniumstudier har genomförts viduniversitetet i . Resultatet av dessa studier visade ettlitet tillskott av plutonium efter Tjernobyl. Enligt SSI ärstörsta faran med plutonium i dessa sammanhang om kroppenutsätts för strålning genom inandning av plutoniumförorenadedammpartiklar. När de förorenade partiklarna väl hamnat påmarken är de från strålskyddssynpunkt av mindre intresse.Utskottet finner mot bakgrund av det anförda inte anledning attföreslå någon åtgärd i anledning av motion Jo718yrkandena 1 och 3. Motionen avstyrks i berörda delar.För att kunna bedöma lågdosstrålningens eventuella effekterutgår man enligt SSI från en viss skadeförekomst i förhållandetill viss stråldos (direkt proportionalitet mellan skada ochdos). Problematiken kring lågdosstrålning och skadeförekomststuderas fortlöpande av SSI. SSI deltar bl.a. i ett av SLVanordnat projekt om fortplantning hos fisk. Ett omfattandearbete bedrivs även internationellt. Forskning på detta områdebedrivs sålunda bl.a. av FNs vetenskapliga kommitté rörandeatomstrålningens verkningar (UNSCEAR ) och (). Enligt SSI skulle en utredning ienlighet med vad som föreslås i motion Jo718 intetillföra frågan om lågdosstrålningens effekter några nyavetenskapliga slutsatser. En utredning skulle eventuellt kunnage allmänheten en beskrivning av den aktuella vetenskapligakunskapsnivån beträffande lågdosstrålningens effekter. SSI haranordnat flera offentliga diskussioner om lågdosstrålningenseventuella risker, senast . Utskottet är mot bakgrundav det anförda inte berett att tillmötesgå det krav på enutredning om lågdosstrålningens effekter som förs fram i motionJo718 yrkande 2. Motionen avstyrks i berörd del.SSI har tidigare låtit genomföra omfattande flygkartering iforskningssyfte. Ett av huvudskälen för denna verksamhet harvarit att säkerställa kompetensen på området. Enligt SSI ärbehovet av flygkartering störst direkt efter ett eventuelltradioaktivt nedfall. Flygkartering tillfredsställer behovet aven omedelbar och samlad överblick. I ett senare skede finns mertillförlitliga metoder att tillgå för kontroll av ettradioaktivt nedfalls eventuella effekter. Med det anfördaavstyrker utskottet motion Jo718 yrkande 4.Enligt SSI pågår viss forskning och praktiska försök kringcesium. En rad projekt har genomförts för att kartlägga denaktuella situationen i olika sjöar. Beträffande meråtgärdsinriktad forskning kan bl.a. nämnas SSIs stöd tillnaturvårdsverkets cesium/kvicksilver-projekt. SSI deltar även iEGs forskningsprogram om strålskydd. Programmet omfattar bl.a.cesiumforskning. Resultatet av den cesiumforskning som pågår kanenligt utskottets mening förväntas ge ökade möjligheter atttillgodose syftet med motion Jo758. Motionen avstyrks.I lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen)regleras all sådan verksamhet med däri ingåendeavfallshantering. Införsel till riket av kärnämnen ellerkärnavfall är definitionsmässigt kärnteknisk verksamhet enligtnämnda lag. Strålskyddslagens syfte är att utöver människorskydda djur och miljö mot skadlig verkan av både joniserande ochicke-joniserande strålning. Strålskyddslagen (1988:220) är iförhållande till kärntekniklagen subsidiär när det gällervillkor och föreskrifter rörande radioaktivt avfall. Detväsentliga vid all hantering inom kärnenergiområdet är att uppnåstörsta möjliga säkerhet. Detta sker bl.a. genom ettsammanhållet lagsystem vari omfattningen av sådan verksamhet somär tillståndspliktig anges. Uppdelningen av kontrollen överkärnenergiverksamheten mellan kärntekniklag och tidigarestrålskyddslag var föremål för regeringens och riksdagensöverväganden i samband med kärntekniklagens tillkomst (prop.1983/84:60, NU17, rskr.135). Vid behandlingen av förslaget tillnu gällande strålskyddslag konstaterade att gällandeordning i detta avseende skulle bibehållas (prop. 1987/88:88,JoU19, rskr. Med det anförda föreslår utskottet att motionJo879 yrkande 3 lämnas utan någon vidare åtgärd.Mätstationer för radioaktiv strålningMotionernaI ett antal centerpartimotioner framförs krav på inrättandetav fasta mätstationer för radioaktiv strålning. I motion Jo703framhålls att en mätstation i varje län är den minstasäkerhetsåtgärd människorna bör ha tillgång till. En fastmätstation för radioaktiv strålning saknas i , ochenligt motionärerna har skaraborgarna rätt att kräva en sådanfast mätstation. Enligt motion Jo732 måste allt göras för attminimera skadorna när en olycka eller ett tillbud inträffar.Första åtgärden är att varna för utsläpp sominträffat så att människor kan förflytta sig inomhus ochdärigenom undgå det direkta radioaktiva nedfallet. För dettakrävs speciella mätinstrument. Varje län bör ha tillgång till enfast mätstation för detta ändamål. Enligt motionärerna bör bl.a.Älvsborgs län ha tillgång till en sådan mätstation. I motionJo780 yrkas att hos regeringen begär att ett nät avmätstationer för kontinuerlig mätning av radioaktiv strålningbyggs ut i landet med länen som bas. Enligt motionärerna finns iSverige inte mätstationer och kontinuerlig observans avradioaktiv strålning mer än på två platser. En uppbyggnad avmätstationer skulle mildra allmänhetens oro i någon mån, även omden inte kan stillas förrän kärnkraften helt har avvecklats.Detta är inte minst viktigt i län dit tre kärnkraftverkhar lokaliserats. måste enligt motion Jo790 ha enfast mätstation för radioaktiv strålning. Radioaktivitetenkänner inga gränser och kan spridas mycket långa sträckor.Kärnkraftsolyckan i Tjernobyl fick stora negativa konsekvenserför invånarna i . Framför allt drabbades de östradelarna av länet och kusten norrut. Länet gränsar dessutom tillkärnkraftsanläggningen i . Det anförda understrykerbehovet av en mätstation i . ärenligt motionärerna i motion Jo811 det parti som längst haragerat mot kärnkraften. Även om man tappat tron på attkärnkraften skall lösa den framtida energiförsörjningen kommerreaktorerna att finnas kvar . Allt måste göras föratt minimera riskerna. Ett sätt är att så tidigt som möjligtvarna för radioaktiva utsläpp. Härför krävs speciellamätinstrument. Sådana finns utplacerade på ett antal platser mensaknas i . En fast mätstation som hardirektförbindelse med befintliga larmanläggningar är det minstasom östgötarna kräver. Enligt motion Jo835 har utredningen omkärnkraftsberedskap visat på behovet av ett utökat antalmätstationer för att åstadkomma större beredskap i landet vidkärnkraftsolyckor. Enligt motionärerna har ett mycketväl utbyggt system av mätstationer som ger information tillväderrapporter m.m. Dessa mätstationer kan med mycket småinvesteringar mäta radioaktivt nedfall, gasutsläpp frånindustrier m.m. En samordning med mätstationer skullehålla nere kostnaderna för en utbyggnad av mätstationerna förradioaktiv strålning.Utskottets övervägandenEffektiv beredskap mot utsläpp av radioaktiva ämnenförutsätter ett heltäckande varningssystem. Efter Tjernobyl harSSIs mätstationer utrustats med automatisk rapportering ochalarmering. Vidare har SSI beslutat öka antalet mätstationerfrån 26 till 31. De nya stationerna placeras i medhänsyn till närheten av utländska kärnkraftverk. SSI anser detönskvärt att ifrågavarande mätstationer bemannas, och maneftersträvar därför en samlokalisering med Sverigesmeteorologiska och hydrologiska institut (). Enligt SSI ärvägverkets automatiserade mätstationer mindre lämpliga.Utredningen om kärnkraftsberedskap (SOU 1989:86) föreslår attantalet mätstationer ökas med ytterligare 10 för placering inorra . Utredningens förslag är föremålför beredning inom . I avvaktan på resultatethärav anser utskottet det inte meningsfullt att nu föreslå någotriksdagsuttalande med anledning av motionerna Jo703, Jo732,Jo780, Jo790, Jo811 och Jo835. beträffande gränsvärden för radioaktivitet i livsmedelm.m.att avslår motion 1989/90:Jo718 yrkandena 1 och 3,res. 1 (mp)2. beträffande lågdosstrålningens effekteratt avslår motion 1989/90:Jo718 yrkande 2,res. 2 (v, mp)3. beträffande flygkarteringatt avslår motion 1989/90:Jo718 yrkande 4,res. 3 (mp)4. beträffande forskning om cesiumatt avslår motion 1989/90:Jo758,5. beträffande miljöskyddslagstiftning och joniserandestrålningatt avslår motion 1989/90:Jo879 yrkande 3,res. 4 (v, mp)6. beträffande mätstationer för radioaktiv strålningatt avslår motionerna 1989/90:Jo703, 1989/90:Jo732,1989/90:Jo780, 1989/90:Jo790, 1989/90:Jo811 och 1989/90:Jo835.res. 5 (c, v, mp)den 6 november 1990På jordbruksutskottets vägnarKarl : (), (), HåkanStrömberg (s), (), (),(), (), (), IngeCarlsson (s), (), (), MarianneSamuelsson (mp), (), (), KarinStarrin (c), () och (). Gränsvärden för radioaktivitet i livsmedel m.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "" och slutar med "berördadelar." bort ha följande lydelse:I likhet med vad som anförts i motion Jo718 anser utskottetatt regeringen bör utarbeta ett förslag till lagstiftning omsänkt gränsvärde för radioaktivitet i alla livsmedel. Vidareanser utskottet att det saknas en godtagbar officiellredovisning av mätresultat beträffande strontium och plutoniumefter . Vad utskottet anfört med anledning avmotion Jo718 yrkandena 1 och 3 bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande gränsvärden för radioaktivitet i livsmedelm.m.att med anledning av motion 1989/90:Jo718 yrkandena1 och 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,2. Lågdosstrålningens effekter (mom. 2)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "För att" och slutar med "berörd del." bort ha följandelydelse:För att -- -- -- (=utskottet) -- -- -- (). Tjernobyl har dock lärt oss att räkna med fortsattanedfall. Folks oro och ångest är stor. Lågdosstrålningens riskerhar tidigare inte tagits på allvar. Mot bakgrund härav börregeringen tillsätta en utredning om lågdosstrålningenseffekter. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo718yrkande 2 bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande lågdosstrålningens effekteratt med anledning av motion 1989/90:Jo718 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Flygkartering (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "SSI har" och slutar med "yrkande 4." bort ha följandelydelse:I likhet med vad som anförts i motion Jo718 yrkande 4 anserutskottet att flygkartering för att mäta markstrålning måsteåterupptas. Detta bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande flygkarteringatt med anledning av motion 1989/90:Jo718 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Miljöskyddslagstiftning och joniserande strålning (mom. 5)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "I lagen" och på s. 5 slutar med "vidare åtgärd." bort haföljande lydelse:Miljöskyddslagen gäller inte beträffande joniserande strålningoch radioaktiva ämnen. Sådana frågor behandlas iatomansvarighetslagen, lagen om kärnteknisk verksamhet ochstrålskyddslagen. Detta innebär enligt utskottets mening attviktiga miljöfrågor bedöms enligt en svagare lagstiftning änannan miljöfarlig verksamhet. Joniserande strålning ochhanteringen av radioaktiva ämnen borde omfattas avmiljöskyddslagstiftningen. Frågan bör därför hänskjutas tillden pågående utredningen om miljölagstiftningen. Vad utskottetanfört med anledning av motion Jo879 yrkande 3 bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande miljöskyddslagstiftning och joniserandestrålningatt med anledning av motion 1989/90:Jo879 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Mätstationer för radioaktiv strålning (mom. 6)(), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Effektiv beredskap" och slutar med "Motionsyrkandenaavstyrks." bort ha följande lydelse:I motion Jo780 yrkas att hos regeringen begäråtgärder så att ett nät av mätstationer för kontinuerlig mätningav radioaktiv strålning byggs ut i landet med länen som bas.Enligt motionärerna finns i inte mätstationer ochkontinuerlig observans av radioaktiv strålning mer än på tvåplatser. Ett ökat antal mätstationer skulle i någon mån mildraallmänhetens oro, även om den inte helt kan stillas förränkärnkraften har avvecklats. Detta är inte minst viktigt i de ländär kärnkraftverken är lokaliserade. En utbyggnad i enlighet medvad som förordats innebär att flera län måste tillförasmätstationer för radioaktiv strålning. Utskottet förutsätter attde krav på stationernas lokalisering som framförs i motionernaJo703, Jo732, Jo790, Jo811 och Jo835 därvid kommer atttillgodoses. Vad utskottet anfört med anledning av motionernaJo703, Jo732, Jo780, Jo790, Jo811 och Jo835 bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande mätstationer för radioaktiv strålningatt med anledning av motionerna 1989/90:Jo703,1989/90:Jo732, 1989/90:Jo780, 1989/90:Jo790, 1989/90:Jo811 och1989/90:Jo835 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.