yttr · GD05BoU4 · 1989-12-31 00:00:00 — Bostäder för flyktingar m.m. Med stöd av bestämmelserna i 3 kap. 15 § riksdagsordningenväcktes en motion med förslag till särskilda åtgärder på grund avden akuta krisen inom flyktingmottagandet. har inhämtatremissyttranden över motionen från berörda myndigheter m.fl. väcktes dessutom en motion om andra-handsbostäder till flyktingar.Dessa båda motioner har hänvisats till bostadsutskottet. Regeringen harsedermera genom en särskild proposition förelagt förslag omsamordnat flyktingmottagande och nytt system för ersättning till kommunernam.m. Sedan motionstiden för propositionen utgått har utskottet beslutat att påeget initiativ yttra sig över propositionen och de med anledning av dennaväckta motionerna i de delar förslagen berör bostadsutskottetsberedningsområde. I anslutning härtill har utskottet dessutom beslutat att medeget yttrande till socialförsäkringsutskottet överlämna de ovan nämnda och tillbostadsutskottet hänvisade motionerna under förutsättning av socialförsäkringsutskottetsmedgivande härtill. Regeringen har i proposition 1989/90:105 föreslagit attett nytt system för ersättning till kommunerna för flyktingmottagandet skallinföras. Förslaget innebär att huvuddelen av de olika bidrag som kan utgåtill kommunernas flyktingmottagande ersätts av en schabloniserad ersättning somnormalt utgår per mottagen flykting. Vid sidan av schablonersättningen föreslåsdessutom att ersättning bl.a. skall kunna lämnas till extraordinära kostnader. 1989/90 BoU4y behandlar i detta yttrande deb den med stöd av bestämmelserna i 3 kap. 15 §riksdagsordningen väckta motion 1989/90:Bo37 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1.att riksdagenhos regeringen begär förslag om ett stimulansbidrag för anpassning avbostadslägenheter för flyktingar i enlighet med vad som anförts i motionen, 2.att riksdagenhos regeringen begär förslag om särskilda informationsinsatser om behovet av uthyrningsrum/lägenheterför flyktingar och om stimulansbidraget. deb den under allmänna motionstiden väckta motion 1989/90:Bo222 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna att åtgärder bör vidtasför att inventera och förmedla temporära och andrahandsbostäder åt flyktingari enlighet med vad som i motionen anförts. Motiveringen återfinns i motionl989/90:Sf626. och deb de med anledning av proposition. 1989/90:105väckta motionerna 1989/90:Sf59 av m.fl. (mp) vari yrkas 1. att ger regeringen till känna vad i motionenanförts om flyktingars boende hos privatfamiljer i första hand sedan de fåttuppehållstillstånd. l989/90:Sf60 av m.fl. (fp) vari yrkas 9. att beslutar att under /91införa ett speciellt stimulansbidrag för atl stimulera kommuner att bygga provi soriska bostäder åt flyktingar, 10. att beslutar att för /91anslå 50 milj. kr. under ett speciell konto för att stimulera kommuner att bygga provisoriska bostäder. har under sin behandling av ärendet säntut kommunisternas partimotion Bo37 på remiss. Efter remisstidensutgång har yttranden inkommit från , statens invandrarverk. Remissyttrandenahar som bilaga fogats till detta yttrande. Förslag iproposition och motioner m.m. om flyktingars boende Till bostadsutskottet remitterade motioner jämteremissyttranden Enligt kommunisternas partimotion Bo37 ärbostadsbristen ett avgörande hinder för att flyktingar som erhållituppehållstillstånd skall kunna lämna flyktingförläggningarna och flytta ut ikommunerna. Det är enligt motionärerna därför nödvändigt att vidta åtgärder såatt en utflyttning kan ske. För att snabbt få fram bostäder förordas att särskildaåtgärder vidtas för att stimulera dem som har stor bostadsyta att hyra ut ettrum eller en del av sin lägenhet till flyktingar. De smärre ombyggnadsarbetenm.m. som kan erfordras för att en lämplig uthyrningslägenhet skall kunnaåstadkommas föreslås täckta genom särskilda statsbidrag administrerade avlänsbostadsnämnderna yrkande 1. Enligt motionärerna bör dessutom särskildainformationsinsatser riktade till allmänheten om behovet av uthyrningsrum m.m.för flyktingar och om det särskilda bidraget för ombyggnader genomföras yrkande 2. Som framgår av framställningen ovan har den nu refererademotionen av bostadsutskottet sänts ut på remiss. Remissinstansernas synpunkterär i korthet följande. Förslaget om att ett särskilt stimulansbidrag skall kunnautgå för anpassning av bostäder så att det blir möjligt att hyra ut ett rumeller en del av en bostad till flyktingar tillstyrks av , invandrarverketoch . Däremot avvisas förslaget av kommunförbundet bl.a. medhänvisning till att kommunerna inte vill ha specialdesti-nerade bidrag av dennatyp. Genomgående för de remissinstanser som tillstyrker förslaget är att depoängterar att de lösningar som stimuleras fram skall ses som tillfålliga ochatt strävan måste vara att lösa flyktingarnas bostadsfråga på denreguljära bostadsmarknaden. När det gäller förslaget om särskilda informationsinsatsertillstyrks detta av samtliga svarande remissinstanser med undantag av invandrarverket,som inte berör förslaget i denna del. Enligt motion Bo222 (s) är de vidtagna åtgärdernaför att lösa flyktingarnas bostadssituation inte tillräckliga. Motionärernaanser att det finns många temporära och befintliga bostäder som kan tas ianspråk för flyktingars boende hos företag, enskilda, stat och kommun. Åtgärderbör enligt deras mening därför vidtas för att inventera möjligheterna att iökad utsträckning upplåta temporära bostäder och andra-handslägenheter.Dessutom bör särskilda stimulansåtgärder för att iordningställa temporärabostäder sättas in. Propositionenom ett nytt system för ersättning till i989/90:BoU4y jämte motioner i vad avser flyktingars boende Enligt dagens regler får kommunerna ersättning från statenför mottagna flyktingar på två sätt. Under det år då uppehållstillståndbeviljats och under de därpå följande tre åren utgår ersättning för faktisktutgivna socialbidrag för bl.a. försörjning och bostad. Därutöver får kommunersom träffat överenskommelse med invandrarverket om flyktingmottagande ettschablonbelopp för varje flykting. Det senare beloppet skall täcka kommunernasnormala extra kostnader för flyktingar vad gäller barnomsorg, annan socialservice, skolundervisning, tolkverksamhet samt administration och samordning avflyktingmottagandet. Härutöver kan särskilda bidrag lämnas av invandrarverketför olika ändamål. Det gäller bidrag för bl.a. sysselsättningsskapande åtgärder,genomgångsbostäder, samarbetsprojekt mellan kommuner samt samarbetsprojektmellan folkrörelser och kommuner. Enligt regeringsförslaget kan en schablonisering aversättningen till kommunerna stimulera kommunerna att vidta mer aktiva åtgärderför att flyktingarna snabbare skall integreras i det svenska samhället ochklara sin försörjning på egen hand. Med en generell och schabloniseradersättning anges också flexibiliteten i flyktingmottagandet öka bl.a. därföratt kommunerna får möjlighet att prioritera de åtgärder som lokalt bedöms varamest angelägna och verkningsfulla. För vissa kostnader i anslutning till flyktingmottagningenhar invandrarverket möjlighet att inom en för varje budgetår fastställdram bevilja särskilda bidrag till kommunerna för vissa ändamål. för sysselsättning;;skapande åtgärder av projektkaraktär. Under vissaförutsättningar kan också kostnader för genomgångslägenheter för flyktingarersättas. Huvuddelen av de insatser av projektkaraktär för vilkasärskild ersättning utgår bör enligt förslaget kunna finansieras inomramen för det nya ersättningssystemet. Förslaget innebär sålunda att bidragettill genomgångsbostäder skall avvecklas i sin nuvarande form. Till de kommuner som åsamkas extraordinära kostnader skalldock ekonomisk ersättning kunna utgå efter prövning i varje enskilt fall. Detgäller bl.a. kommuner som ökar sitt flyktingmottagande genom att vidtasärskilda, kostnadskrävande åtgärder för att få fram bostäder till flyktingar.Även sådana extraordinära bostadskostnader som beror av bostadssituationen påorten skall kunna ersättas. En förutsättning är dock att kostnaderna väsentligtöverstiger den genomsnittliga bostadskostnad som ingår i schablonen. Enligt motion Sf59 (mp) yrkande 1 kan genomgångsbostädereller inackordering i familjer vara en tillfållig lösning för att motverka attbostadsbristen skall hindra en kommunutplacering av flyktingar. För att dettaboende inte skall bli permanent föreslås dock att det skall följas upp avberörda myndigheter. Bostadsfrågan är enligt motion Sf60 (fp) det störstahindret för kommunerna att ta emot fler flyktingar. Detta gäller främst i de kommunerdär behovet av arbetskraft är störst. Enligt motionärerna är 1989/90:BoU4y det påkort sikt därför nödvändigt att genom tillfålliga bostadslösningar beredaflyktingar plats i kommunerna. Med hänvisning härtill förordas imotionens yrkande 9 att ett speciellt stimulansbidrag för att stimulera kommuneratt bygga provisoriska bostäder åt flyktingar införs under budgetåret1990/91. I motionens yrkande 10 föreslås att 50 milj. kr. skallanvisas för ändamålet. delar den i propositionen, motionerna ochremissyttrandena framförda uppfattningen att bristen på bostäder är ett svårthinder för kommunernas flyktingmottagning. Enligt senaste redovisningav bostadsmarknadssituationen föreligger det i av kommunerna enbrist på bostäder. ger de preliminära resultaten från en avlänsbostadsnämnderna genomförd enkät avseende bostadsförsörjningen vid handenatt en stor andel av kommunerna anser sig kunna lösa flyktingarnasbostadsfråga inom det permanenta bostadsbeståndet. Bakom denna uppfattningligger bl.a. bedömningen att tillgången på bostäder till följd avbostadsbyggandets nuvarande omfattning allmänt sett kommer att förbättrasunder . Undantag härifrån utgör de större kommunerna och då isynnerhet storstadskommunerna där bostadsbristen bedöms bli bestående underlängre tid. Utgångspunkten för flyktingarnas bostadsförsörjning börenligt bostadsutskottets mening vara att den skall tillgodoses inom det permanentabostadsbeståndet på samma grunder som för övriga bostadssökande. att bostäderna skall ha motsvarande standard och kvalitet som andrabostäder och att de skall planeras och förmedlas på det sätt som är gängse ikommunen. För att detta mål skall nås fordras bl.a. att kommunerna i sinlångsiktiga bostadsförsörjningsplanering beaktar det tillkommande bostadsbehovsom kommunens flyktingmottagning ger upphov till. Genom att tillgodoseflyktingars bostadsefterfrågan inom ramen för kommunernas samlade ansvar förbostadsförsörjningen torde förutsättningar skapas för att uppnå likställighetmellan flyktingar och andra bostadssökande något som är viktigt förflyktingarnas integration och för att vidtagna åtgärder skall skapa ett gottförhållande mellan invandrare och övriga kommuninvånare. Även om det är utskottets principiella uppfattning attflyktingarnas bostadsbehov skall tillgodoses inom det permanentabostadsbeståndet på det sätt som redovisats ovan är tillgången på bostäder i enövervägande del av landets kommuner sådan att också andra tillfålligaåtgärder kan behöva tillgripas för att lösa en akut situation. En förutsättninghärför är dock att dessa lösningar verkligen är tillfålliga och att de intemotverkar eller fördröjer en långsiktigt godtagbar bostadsförsörjning. Vidfastställandet av det schablonbelopp som i propositionen föreslås 1989/90:BoU4y ersättadagens olika bidrag har hänsyn tagits bl.a. till den genomsnittligabostadskostnad som ersatts av staten. Möjligheterna att inom ramen förschablonbeloppet lösa flyktingarnas bostadsfråga genom olika typer avtillfalliga bostäder, som t.ex. genomgångsbostäder, blir därmed beroende av ivilken utsträckning kostnaderna för dessa bostäder ligger i nivå med dagenskostnader. vill utskottet i detta sammanhang peka på den frihet somkommunerna kommer att åtnjuta när det gäller att hantera användningen av detnya stödet. Som anförs i proposition blir det sålunda möjligt att på ett annatsätt än prioritera de åtgärder för att underlätta flyktingarnas integrationi samhället som lokalt bedöms mest angelägna och verkningsfulla. Vid en sådanbedömning finns möjlighet att ta särskild hänsyn till bostadssituationen förflyktingarna. Med den i propositionen förordade ordningen börförutsättningarna förbättras för att lokalt stödja nya, mera okonventionellaoch i många fall också billigare lösningar avseende flyktingars boende av bl.a.den typ som förordas i flera av de nu behandlade motionerna. Sammantagetinnebär sålunda det nya ersättningssystemet att kommunerna under eget ansvarges stor frihet att disponera tillgängliga medel på det sätt som är mestlämpligt med utgångspunkt i förhållandena i den enskilda kommunen. Därmed börockså effektiviteten i stödsystemet kunna förbättras. Som en del i dagens ersättniingssystem förflyktingmottagandet ingår ett stöd för genomgångsbostäder eller andra temporärabostäder för flyktingar. Till den del denna kostnad motsvarar vad som är ennormal bostadskostnad vid en jämförelse med andra bostäder har den beaktats vidfastställandet av det nya schablonbeloppet. Däremot har inte hänsyn tagitstill den del av av dagens ersättning för genomgångsbostäder som avser kostnaderhärutöver. Dessa extraordinära kostnader föreslås nu bli ersatta efter prövningi varje enskilt fall. har inga invändningar mot denna ordning.Det är givetvis inte möjligt att vid fastställandet av ett schablonbelopp tahänsyn till alla de lokala förhållanden m.m. som kan råda. Inte minst gällerdetta på bostadsområdet där kommunernas kostnader för att lösa flyktingarnasbostadssituation kan variera högst avsevärt. Det får därför anses motiveratatt särskild ekonomisk ersättning utgår till de kommuner som i sinflyktingmottagning har bostadskostnader som ligger över den genomsnittligakostnaden. Enligt bostadsutskottets mening bör, som förordas i propositionen,dessa extraordinära kostnader ersättas om de uppkommit till följd av attkommunen fått vidta särskilda, kostnadskrävande åtgärder för att få fram flerbostäder till flyktingar eller om kostnaderna uppkommit därför attbostadskostnadsnivån på orten är hög. Utskottet vill vidare understryka viktenav en generös prövning av ersättningens storlek m.m. i det enskilda fallet såatt tillkomsten av nya bostadslösningar främjas. Ett sätt att främja möjligheterna att få fram flerbostäder för flykting ar är att förbättra informationen om hithörande frågor. En lång rad informationsinsatser har också genomförts för att sprida information 6 såväl omflyktingfrågorna i allmänhet som om de specifika bostadsfrå- gorna.Utskottet vill i detta sammanhang peka på att och 1989/90:BoU4y invandrarverkethelt tillställt bl.a. kommunerna den gemensamma broschyren Bra boendeför flyktingar med exempel på hur bostadsfrågan har lösts i några kommuner. Detkan enligt utskottets mening förutsättas att berörda myndigheter m.fl. ävenfortsättningsvis verkar för att information sprids. Utskottet vill i anslutninghärtill även peka på den resurs som frivilligorganisationerna utgör. Mot bakgrund av det nu anförda är bostadsutskottet inteberett att förorda införandet av särskilda stimulanser m.m. förflyktingbostäder av den typ som föreslås i kommunisternaspartimotion Bo37 och i motionerna Bo222 (s), Sf59 (mp) yrkande 1 samt Sf60 (fp)yrkandena 9 och 10. Utifrån de förhållanden bostadsutskottet har att bedöma kanutskottet därför ställa sig bakom regeringsförslaget i vad avserschablonersättningens utformning m.m. Beträffande ersättningen för extraordinärakostnader anser utskottet, som ovan angetts, att en generös prövning bör ske aversättningens storlek till berörd kommun. Bostadsutsskottet beslutar att med detta yttrande, underförutsättning av socialförsäkringsutskottets medgivande därtill, till dettautskott överlämna kommunisternas parti motion Bo37 samt motionBo222 (s). Närvarande: (), (), MagnusPersson (s), (), (), (), HansGöran (), (), (), (),(), (), (vpk), (), (), () och (). (), (vpk), () och () anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken börjar med "Vid fastställandet"och slutar med "berörd kommun" bort ha följande lydelse: På landets flyktingförläggningar finns det ettmycket stort antal flyktingar med klara uppehållstillstånd som av olika skälinte kunnat erhålla kommunplats. uppgick antalet flyktingar idenna belägenhet till inte mindre än 7 000. Ett avgörande hinder för derasutflyttning är den rådande bostadsbristen. Det är mot bakgrund härav nödvändigtatt snabba och effektiva åtgärder vidtas för att möjliggöra en sådanutflyttning. Härigenom skulle inte bara bostadssituationen för deutflyttande flyktingarna lösas utan också välbehövliga förläggnings- 1989/90:BoU4y platserför nyanlända flyktingar frigöras. måste i sin tur kompletteras med mera långsiktiga åtgärder som möjliggöratt flyktingarnas bostadsfråga kan lösas inom det permanenta bostadsbeståndetpå samma villkor och under samma förutsättningar som förandra medborgare. För att på kort sikt råda bot på den rådande bristen påbostäder för flyktingar måste tillfålliga bostadslösningar av olika slag tasfram. Även om det inom ramen för den förordade schablonersättningen till kommunernaför flyktingmottagningen kan komma att skapas ett visst utrymme för nyalösningar av bostadsfrågan är detta inte tillräckligt. Bostadssituationen imånga kommuner är sådan att ytterligare stimulanser måste sättas in. Dessastimulansåtgärder bör rikta sig såväl till kommunerna som till allmänheten. Inte minst allmänheten utgör en i hög grad outnyttjadresurs när det gäller att snabbt få fram tillfålliga bostäder för flyktingar.Det är enligt utskottets mening mot bakgrund härav angeläget att berörda myndigheterm.fl. vänder sig direkt tiU allmänheten för att ta till vara den potential ochden dokumenterat goda vilja som där finns att hjälpa till med att lösa de akutaproblemen. Det gensvar som Röda korset fått på en begäran om hjälp frånallmänheten med tillfålliga bostäder visar också på detta. För att ytterligare förbättramöjligheterna att snabbt få fram bostäder åt de flyktingar som har fåttuppehållstillstånd måste de som t.ex. har stor bostadsyta stimuleras att hyraut rum eller en del av sin lägenhet till flyktingar. I de fall smärreombyggnadsarbeten kan erfordras för att en lämplig uthyrningslägenhet skallåstadkommas bör dessa kostnader täckas genom bidrag. Även kommunerna måste i en helt annan utsträckning änhittills genom särskilda bidrag stimuleras till att iordningställa provisoriskabostäder för flyktingar. Bidrag bör i första hand gå till kommuner som genomfantasirikedom och engagemang åstadkommer olika typer av tillfälligaflyktingbostäder. Bidraget bör sålunda inte begränsas till vissa typer avbostäder eller till andra särskilt utpekade boendeformer. De nu förordade lösningarna bör naturligtvis inte ersättalångsiktiga åtgärder som syftar till att permanent lösa också flyktingarnasbostadsfråga. Den som erhåller de nu aktuella typerna av tillfållig bostad bördärför stå kvar i den ordinarie bostadskön och tilldelas en ordinarie bostadenligt gällande köregier. En förutsättning för att tillfålliga bostäder m.m. skallkomma fram i en tillräcklig omfattning är naturligtvis att information ombehovet av denna typ av bostäder och om stödmöjligheterna når ut till allaberörda parter. Enligt utskottets mening bör därför en särskild informationskampanjriktad i första hand till allmänheten men även till landets kommuner m.fl.genomföras. Utskottet vill i anslutning härtill också peka på den resurs somfrivilligorganisationerna utgör i detta sammanhang. Vad bostadsutskottet nu med anledning av förslagen ivänsterpartiet kommunisternas partimotion Bo37 samt motionerna Sf59 (mp) yrkan- 8 de 1, Sf60 (fp) yrkandena 9 och 10 samt Bo222 (s) anfört om 1989/90:BoU4y stimulanser för att få fram flyktingbostäder samt ominformationsinsatser bör som sin mening ge regeringen till känna. Remissyttrandenöver motion 1989/90:Bo37 gj, ' ° delar den uppfattning som förs fram iföreliggande motion att det råder en akut kris inom flyktingmottagandet.Möjligheterna för flyktingar att efter tilldelat uppehållstillstånd erhålla enbostad, utgör en av de mest be;jvärande flaskhalsarna. Det är idetta perspektiv, när förläggningsvistelsen ska övergå till ett boende, somflyktingmottagandet blir en angelägenhet för . har i en nyutkommen skrift redovisat sin syn på den situation som råder. Skriften hartagits fram gemensamt av och invandrarverket. De båda verken har dengemensamma uppfattningen att flyktingar med uppehållstillstånd måstelämna förläggningsplatsen och erhålla en bostad. Kommunplaceringen måste dockske på ett sådant sätt att den enskilde flyktingens integritet upprätthålls ochatt integrationen vinner accept från övriga kommuninvånare. Enligt uppfattning kan dessa värden bäst uppnåsom de tilltänkta bostäderna har samma standard och kvalitet som gäller förövriga kommuninvånare samt att bostäderna planeras och förmedlas på ett sättsom är gängse i kommunen. Bostäder för flyktingar bör därför tillkomma inomramen för kommunens långsiktiga bostadsförsörjningsplanering. På så sätt kannegativ segregation undvikas. Bostädernas utrymmes- och utrustningsstandardbör stå i överensstämmelse med de villkor som gäller för statlig belåning. Påså sätt kan likställighet mellan flyktingar och svenskar lättare uppnås. Bostadsfinansieringsreglerna ger emellertid redan idagmöjligheter till avsteg från kraven på fullvärdig bostadsstandard,självständighet i boendet samt kravet att det ska vara fråga om permanentboende för speciella grupper som äldre, handikappade, ungdomar m.fl. Den nyssnämnda skriften ger uttryck för uppfattning att dessa möjlighetertill avsteg på ett flexibelt sätt kan tillämpas på flyktingbostäder utan attden generella grundsynen och villkoren för en god bostad går förlorad. Iskriften ges exempel på hur flyktingars bostadsbehov kan tillgodoses inom ramenför en framsynt bostadsförsörjningsplanering men också genom olika former avtillfälliga genomgångsbostäder. vill, mot bakgrund av det ovan sagda, tillstyrkaförslaget om ett särskilt stimulansbidrag för anpassning av bostäder så att detblir möjligt att hyra ut ett rum eller en del av en bostad till flyktingar.Sannolikt rör det sig oftast om iordningställande av ytterligare hygienutrymme,kokmöjligheter och/eller entréutrymme. I enstaka fall kan det bli fråga omtillbyggnad för att erhålla ytterligare rumsyta. Ett sådant stimulansbidrag bör hanteras av invandrarverketgenom deras avtal med kommunerna. Det bör vara möjligt för kommunerna att med dessa medel träffa överenskommelser med företrädesvis villa ägare om tillfälliga uthyrningsrum för mottagande av flyktingar. Andra tänkbara möjligheter, som prövats i flera kommuner, är att kommu- nenupphandlar villor eller bostadsrätter. Även privata fritidshus kan 1989/90:BoU4y vara en resurs i detta avseende. Det bör undersökas huruvida de Bilagabostäder som byggs om med det föreslagna stimulansbidraget kan blianvändbara som flergenerationsbostäder. vill dock markera som sin uppfattning att dessalösningar måste betraktas som tillfälliga. Kommunen måste verka för att detsnarast iordningställs fullvärdiga bostäder för flyktingar som motsvarar deallmänna kraven på integration och normalisering. Normalt ska inga flyktingarbehöva bo i denna typ av tillfålliga bostäder. delar vidare motionärernas uppfattning att detkrävs omfattande informationsinsatser för att nå de målgrupper som skullekunna tänka sig och/eller ha möjlighet att upplåta bostadsutrymme förflyktingar. Det torde i huvudsak vara fråga om villaägare eller i begränsadomfattning bostadsrätts- eller hyresrättsinnehavare. För de flyktingar somkommer ifråga kan en "värdfamilj" under en övergångstid bli en braintroduktion i det svenska samhället och tjäna som ett alternativ tillförläggningsvistelse för de som har uppehållstillstånd. Arrangemanget kan ocksåge svenska familjer möjlighet att visa solidaritet. För vissa flyktingar kandet tjäna som ett alternativ till förläggningsvistelse. Bristen på bostäder är allmänt sett det största enskildahindret för ett ökat kommunalt flyktingmottagande.