yttr · GD05BoU7 · 1989-12-31 00:00:00 — beslöt beredabostadsutskottet tillfålle att yttra sig över proposition 1989/90:114 om vissaekonomiskpolitiska åtgärder, m.m. jämte de motioner som kunde komma att väckasmed anledning av propositionen. behandlar i detta yttrandeförslaget i vad avser frågor om hyresstopp jämte motioner med anknytninghärtill. tillstyrker förslaget om attprisregleringslagen skall få tillämpas fr.o.m. och atthyresstopp därmed gäller tills vidare. Motionsyrkanden (m), (fp) och (c) om attlagen inte skall få tillämpas, liksom motionsyrkanden (mp) om att lagen endastskall få tillämpas under vissa förutsättningar, avstyrks. Även ett motionsyrkande(vpk) om att begränsa möjligheterna till undantag från stopphyran avstyrks avutskottet. På eget initiativ förordar utskottet att stopphyran för bostäderunder vissa förutsättningar skall få överskridas utöver vad schablonregelnmedger. Avvikande meningar (m, fp, c), (vpk) samt (mp) har fogats till yttrandet. Med stöd av prisregleringslagen utfårdade regeringen den 8februari 1990 förordningen (1990:23) om tillämpning av prisregleringslagen.Enligt bestämmelserna i lagen skall sådan av regeringen meddelad föreskriftunderställas för prövning inom en månad från det att den utfårdats. Iproposition 1989/90:114 bilaga 2 () hemställs att riksdagenskall godkänna förordningen. 1 1988/89.19 saml. 1989/90 BoU7y 1 detta yttrande behandlas följande med anledning av proposition1989/90:114 väckta motioner. l989/90:Fi44av m.fl. (c) vari yrkas 2.att beslutar avslå proposition 1989/90:114 såvitt avser tillämpningav prisregleringslagen i enlighet med vad som i motionen anförts. 1989/90:Fi45av m.fl. (rn) vari yrkas 2.att avslår regeringens förslag om ett godkännande av förordningen(1990:23) om tillämpning av prisregleringslagen (1989:978). l989/90:Fi46av m.fl. (fp) vari yrkas 2. attriksdagen avslår förordningen (1990:23) om tillämpning av prisregleringslagen (1989:978). l989/90:Fi47av m.fl. (vpk) vari yrkas 1.att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenframförs om förändringar av pris- och hyresstoppets undantagsregler. l989/90:Fi48av m.fl. (mp) vari yrkas 3. att , endast under förutsättning av att imotionen angivna villkor uppfylls, godkänner att lag om pris- och hyresstoppfår tillämpas av räknat från , 4. att , om i motionen angivna villkor ej äruppfyllda, avslår förslaget om pris- och hyresstopp. Iärendet har inkommit en skrivelse från AB . Förslag i proposition och motioner om hyresstopp m.m. Riksdagenantog en ny prisregleringslag som trädde i kraft den 1 januari1990. Med stöd av lagen (1989:978) kan regeringen bl.a. meddela föreskrifter omhyresstopp. Förutom vid krig eller krigsfara kan sådan föreskrift endastmeddelas när inträdda eller befarade hyresstegringar hotar att rubba densamhällsekonomiska balansen. En föreskrift om prisreglering skall avse visstid, dock högst . Däremot får en föreskrift om stopphyra inte avse längretid än . Av regeringen meddelad föreskrift om tillämpning av lagensregler om hyresstopp skall underställas för prövning inom en månadfrån det att den utfärdats. Föreskriften upphör att gälla om inte riksdagengodkänner den från underställandet. Med stödav prisregleringslagen utfardade regeringen /90:BoU7y 1990 förordningen(1990:23) om tillämpning av prisregleringslagen. Genom beslutet föreskrevregeringen att de grundläggande bestämmelserna om pris- och hyresregleringskulle tillämpas fr.o.m. t.o.m. den 7 februari1991. utfardade regeringen förordningen (1990:24) om allmänt pris-och hyresstopp. Denna förordning gäller t.o.m . Genom det nu föreliggande regeringsförslaget föreläggsriksdagen förordningen (1990:23) om tillämpning av prisregleringslagen förgodkännande. I fråga om hyresstoppet innebär de utfärdadebestämmelserna att den som hyr ut en lägenhet eller en lokal inte utantillstånd får ta ut en högre hyra än den som tillämpades stopphyra. Stopphyran gäller även om en högre hyra har bestämts innanhyresstoppet trädde i kraft men ännu inte börjat tillämpas. I de fall någrahyresförändringar ännu inte bestämts eller börjat tillämpas får dockstoppphyran överskridas enligt en schablonregel. En förutsättning för attschablonregeln skall kunna tillämpas är att minst motsvarande hyreshöjningavtalats eller beslutats av hyresnämnd. Schablonregeln innebär att stopphyran får överskridas medett belopp som motsvarar från tidpunkten för dennya hyrans tillämpning . Om ny hyra skall tillämpas fr.o.m. den1 april får således stopphyran från denna tidpunkt överskridas . I de fall hyran för en lokal är rörlig genom att den t.ex.kopplats till en index får stopphyran överskridas med ett belopp som motsvarar0,räknat från . Enförutsättning härför är att den avtalade indexuppräkningen skulle leda till enhyreshöjning som minst motsvarar den som följer av schablonregeln. Utöver schablonreglerna får stopphyran överskridas utansärskilt tillstånd med ett belopp som svarar mot beslutade ändringar av fastighetsskatt,mervärdeskatt samt räntebidrag som inträtt eiler den 1 mars 1990.Överskridandet kan ske om minst motsvarande hyreshöjning följer av avtal ellerbeslut av hyresnämnd. Stopphyran kan även få överskridas efter tillstånd avstatens pris-och konkurrensverk, om en hyreshöjning som bestämts för kommandetid avser högst och fastighetsägaren lider allvarlig ekonomisk skadaifall tillstånd inte lämnas. Även i vissa andra fall skall medgivande till attöverskrida stopphyran kunna lämnas. Lägenheter för vilka det inte fanns enbestämd hyra, t.ex. på grund av att byggnadsarbeten pågick, omfattas inte av hyres stoppet. Inte heller s.k. förstagångshyror omfattas av stoppet, vilket bl.a. innebär att det inte gäller för nyproducerade lägenheter. Förslag imotionerna l989/90:BoU7y Förslaget om att föreskriften om tillämpningen avprisregleringslagen skall godkännas avvisas i sin helhet i tre motioner. I motion Fi44 (c) yrkande 2 avvisas förslaget medhänvisning dels till att hyresstopp inte skall kunna införas under fredstidaförhållanden, dels till att en önskad pris- och kostnadsdämpning måste åstadkommaspå ett sätt som är varaktigt något som enligt motionärerna kräverfinanspolitisk åtstramning. Enligt moderata samlingspartiets partimotion Fi45 vittnarsåväl vetenskaplig expertis som praktisk erfarenhet om att prisreglerandeåtgärder i en marknadsekonomi är verkningslösa annat än möjligen på mycketkort sikt och desssutom skadliga. En effektiv kamp mot inflationen kan enligtmotionärernas mening endast föras med hjälp av en ekonomisk politik som siktartill sänkt skattetryck, minskade offentliga utgifter och avreglering. Medhänvisning härtill avvisas regeringens förslag om tillämpningen avprisregleringslagen i motionens yrkande 2. Med hänvisning till att man är principiella motståndaretill prisreglering avvisar motionärerna i motion Fi46 (fp) yrkande 2regeringens förslag. Enligt motionärerna är den enda effekten av enprisreglering som är i kraft att den skadar prisbildningenoch ekonomins funktionssätt. Om den är i kraft anges denfrämsta effekten bli en stimulans av efterfrågan. Enligt motion Fi48 (mp) är det meningsfullt att sätta inen åtgärd som pris- och hyresstopp endast om långsiktiga åtgärder för en grönekologisk åtstramning beslutas. Ytterligare en förutsättning för attpris- och hyresstopp inte skall få en motsatt effekt är att de kombineras medlåga löneökningar. Ett villkor för att ett hyresstopp skall införas angesdärför vara att den av regeringen tillsatta särskilda förhandlaren i början avapril kan redovisa resultat i form av en uppgörelse mellan de avtalsslutandeparterna en uppgörelse som leder till påtagliga dämpningar ilöneökningstakten. Dessutom måste stopperioden enligt motionärerna begränsas tillhögst 9 månader yrkande 3. Om dessa förutsättningar inte uppfylls börförslaget avvisas yrkande 4. Regeringens förslag om att prisregleringslagen skall fåtillämpas fr.o.m. tillstyrks i vänsterpartietkommunisternas partimotion Fi47. Däremot riktas i motionen invändningar mot attbl.a. hyresstoppet har för många undantagsregler. Enligt motionärerna ärhyresstoppet inget verkligt stopp genom att hyrorna får höjas dels enligt enschablonregel, dels med ett belopp som motsvarar skattehöjningar och sänktaräntebidrag. Med hänvisning härtill hemställs att regeringen utarbetaren ny förordning om hyres- och prisstopp som har ett minimum av undantagsregler yrkande 1. , , , 1989/90:BoU7y Utskottet begränsar sitt yttrande till att avse vad ipropositionen och i motionerna föreslagits om hyresstopp. Inledningsvis behandlas frågan om behovet av ett fortsatthyresstopp m.m. Förslaget om att tillämpningen av prisregleringslagenskall godkännas och att pris- och hyresstoppet därmed skall bestå ingår som endel i ett samlat ekonomiskt-politiskt paket. Syftet med de framlagda förslagenär att stabilisera den svenska ekonomin genom att bl.a. minska överhettningenoch hålla nere inflationen. I regeringsförslaget framhålls att lönebildningen haravgörande betydelse för den ekonomiska utvecklingen. Mot bakgrund härav harregeringen dels utsett en särskild förhandlare som har i uppgift att medverkatill en uppgörelse mellan de avtalsslutande parterna, dels aviserat sin avsiktatt vidta ytterligare åtgärder som minskar överhettningen på arbetsmarknadenoch tar ned inflationsförväntningarna. Förslaget om ett pris- och hyresstopp ärdärför en tillfållig åtgärd i awaktan på att klarhet skall vinnas omlöneutvecklingen . I propositionen uttrycks också att detär önskvärt att sådan klarhet kan nås och att pris-och hyresstoppet därmed kan bli kortvarigt. De ekonomisk-politiska övervägandensom primärt bör ligga till grund för ställningstagandena i hithörande frågorankommer det i första hand på finansutskottet att göra. Utifrån de synpunkterbostadsutskottet har att beakta delar utskottet uppfattningen att hyresstoppetbör fortsätta att gälla till dess att utvecklingen på löneområdet m.m. bättrekan överblickas. Frågan om hyresstoppets längd m.m. får sålunda bedömas medutgångspunkt bl.a. i resultatet av kommande avtalsuppgörelser m.m. tillstyrker med det nu anfördaregeringens förslag om godkännande av att prisregleringslagen skall fåtillämpas fr.o.m. och att hyresstoppet därmed skall gälla tillsvidare. Förslagen i moderata samlingspartiets partimotion Fi45 yrkande 2 samt imotionerna Fi44 (c) yrkande 2 och Fi46 (fp) yrkande 2 och Fi48 (mp) yrkandena 3och 4 avstyrks. När det gäller möjligheterna till undantag från stopphyranm.m. vill utskottet anföra följande. Det nu gällande hyresstoppet innebär att som stopphyraskall gälla den hyra som tillämpades . Som framgår avframställningen ovan innebär regeringens förslag att stopphyran under vissaförutsättningar kan överskridas. Även enligt bostadsutskottets mening börmöjligheter att överskrida stopphyran finnas i huvudsak i enlighet medregeringens förslag. Utskottet är sålunda inte berett biträda förslaget ivänsterpartiet kommunisterneis partimotion Fi47 yrkande 1 om att de avregeringen förordade möjligheterna till överskridande skall begränsas. Avslutningsvis behandlar utskottet frågan om möjlighetenatt i vbsa fall överskrida stopphyran för bostäder utöver vad den av regeringen 5 Genom enskrivelse till utskottet har aktualiserats det förhållandet 1989/90:BoU7y atthyresnivån i ett bostadsföretags bostadsbestånd med de förordade reglerna kanbli olika beroende av hur hyresförhandlingarna har förts i olika i delar avbeståndet. Det kan sålunda förekomma att förhandlingar för huvuddelen av ettföretags bostäder kunnat slutföras så att den nya hyran börjat tillämp,as föreden , medan någon hyresöverenskommelse för ett mindre antalfastigheter då ännu inte förelåg. I den utsträckning schablonregeln för dessafastigheter inte medger hyresförändringar i nivå med de överenskommelser somredan träffats kommer hyresnivåerna för i många fall likvärdiga lägenheterdärmed att skilja sig åt. För en majoritet av de boende hos det aktuellabostadsföretaget kommer detta naturligtvis att framstå som en obefogad skillnadsom inte torde vara avsedd. Enligt bostadsutskottets mening bör mot bakgrundhärav bestämmelserna om stopphyra ändras så att det blir möjligt för berördabostadsföretag att, i de fall fråga om hyresprövning hänskjutits till hyresnämnd,genomföra hyreshöjningar utöver vad schablonregeln medger. En förutsättninghärför är dock att frågan anhängiggjorts hos hyresnämnd senast den 7 februari1990. Från de utgångspunkter bostadsutskottet har att beaktaföreslår utskottet att förordningen (1990:24) om allmänt pris- och hyresstoppges en utformning i enlighet med vad som ovan anförts. Närvarande: (), (), MagnusPersson (s), (), (), (), HansGöran (), (), (), (),(), (), (), (vpk),(), () och (). Behovet av ett hyresstopp m.m. (), (), (),(), (), () och ()anser att utskottets yttrande under rubriken bort ha följandelydelse: Redan när den nu gällande prisregleringslagen föreladesriksdagen restes i motioner (m), (fp) och (c) invändningar mot attlagen skulle få tillämpas under fredstida förhållanden. principiellauppfattning står fast. Både vetenskaplig expertis och prak- 1989/90:BoU7y tiskerfarenhet vittnar om att prisreglerande åtgärder som hyresstopp ellerprisstopp inte är några ändamålsenliga ekonomisk-politiska medel. Förutom attåtgärderna är praktiskt taget verkningslösa som medel att påverkaprisutvecklingen inverkar de menligt på ekonomins funktionssätt genom attprisbildningen störs. Det kan rent av hävdas att en kortare tids prisregleringunder vissa förutsättningar kan bidra till att stimulera efterfrågan. Vad som erfordras i den nu rådande situationen är såledesinte ytterligare regleringar och ingrepp utan en riktigt utformad ekonomiskpolitik som ger en väl fungerande marknad med en effektiv konkurrens. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet moderatasamlingspartiets partimotion Fi45 yrkande 2 samt motionerna Fi44 (c) yrkande 2och Fi46 (fp) yrkande 2 om avslag på regeringens förslag. Propositionen liksomövriga i detta betänkande behandlade motioner avstyrks. Behovet av ett hyresstopp m.m. () anser att utskottets yttrande underrubriken bort ha följande lydelse: Det är en väl känd erfarenhet att ett hyresstopp av detslag som regeringen infört genomgående har visat sig ineffektivt när det gälleratt åstadkomma långsiktiga positiva verkningar. Som framhålls i miljöpartietde grönas motion Fi48 måste därför hyresstopp, liksom andra prisregleringar,användas med stor restriktivitet. Detta innebär bl.a. att regleringarna måstekombineras med samtidiga långsiktigt verkande åtgärder för en grön ekologiskåtstramning i enlighet med vad som förordats i samma motion. En ytterligare förutsättning för att ett pris- ochhyresstopp skall få avsedd effekt är att det följs av låga löneökningar. Ominte denna grundläggande förutsättning uppfylls kommer den tilltänkta åtstramningeni stället att leda till en ökad köpkraft och en förvärrad överhettning på bl.a.arbetsmarknaden. Mot bakgrund av det ovan anförda bör frågan om ettfortsatt hyresstopp kopplas till utfallet av de uppgörelser som avses bliträffade mellan de avtalsslutande parterna . Hyresstoppetbör sålunda bestå endast om dessa uppgörelser leder till påtagliga dämpningar ilöneökningstakten . Om så inte blir fallet börhyresstoppet upphävas. Även i de fall de nu angivna förutsättningarna för ettfortsatt hyresstopp kommer att uppfyllas bör inte prisregleringslagen få tillämpasunder än räknat från detta för attriksdagen skall få möjlighet att ta ställning till eneventuellt fortsatt tillämpning. Vad utskottet nu med anledning av motion Fi48 (mp)yrkandena 3 och 4 samt regeringens förslag anfört bör ges regeringen till känna. Utskottets ställningstagande i denna del innebär att övriga i yttrandet _ 3.Undantag från stopphyran m.m. l989/90:BoU7y (vpk) anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken börjar med "Det nu" och slutarmed "ovan anförts" bort ha följande lydelse: Hyresutvecklingen har under en rad av år varit sådan attdet tveklöst föreligger ett behov av att hålla tillbaka ytterligarehyreshöjningar. Ett hyresstopp kan naturligtvis tjäna detta syfte. Enförutsättning härför är dock att hyresstoppet innebär ett reellt stopp och inteinnefattar en mängd undantag. Det av regeringen nu införda hyresstoppetuppfyller inte dessa förutsättningar. Från bl.a. hyresgäströrelsen har ocksåstark kritik riktats mot att hyresstoppet försetts med så omfattande undantagsregleratt det torde bli i det närmaste verkningslöst. Utskottet delar i allt väsentligt den kritik som riktatsmot hyresstoppet i nu aktuellt avseende. Det är naturligtvis inte möjligt attpå ett effektivt sätt motverka hyreshöjningar med ett hyresstopp, som utöverhöjningar till följd av skatteökningar och räntebidragssänkningar medgerschablonmässiga höjningar på . När dessutom statens pris- ochkonkurrensverk kan ge tillstånd till hyreshöjningar, om fastighetsägarenriskerar att lida "allvarlig ekonomisk skada" eller om underhåll,ombyggnad eller installation av kabel-TV genomförs, blir hyresstoppetsjälvfallet än mer verkningslöst. Med hänvisning till det nu anförda bör enligtbostadsutskottets mening hyresstoppet ges en ny och effektivare utformning sominnebär att möjligheterna till undantag från stoppet helt tas bort ellerinskränks till ett minimum. Vad utskottet nu med anslutning till vänsterpartietkommunisternas partimotion Fi47 yrkande 1 anfört bör som sin meningge regeringen till känna. gotab 90359, 1990