yttr · GD05KrU7 · 1989-12-31 00:00:00 — Arbetsmarknadsutskottethar beslutat bereda kulturutskottet tillfålle att yttra sigöver proposition 1989/90:76 om regionalpolitik för 90-talet jämte motioner somhar samband med kulturutskottets beredningsområde. Ipropositionen preciseras och utvecklas målen och riktlinjerna förregionalpolitiken. Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att iavsnittet om samhälls- och politikområden av särskild betydelse för denregionala utvecklingen kulturpolitiken ägnas stor uppmärksamhet och, framförallt, att kulturinsatser tillmäts stor betydelse i ett regionall perspektiv (seprop. bl.a. s. 108 och 144148). Det framhålls att tillgången till ett aktivtkulturutbud i form av t.ex. teater, dans och musik är viktigt för hur den egnaorten och regionen uppfattas. Möjligheterna att själva delta ikulturverksamheter eller ett föreningsliv med kulturinriktning är av storbetydelse för många människor. Den yttre miljöns kulturkvaliteler är viktiga förhur en stad eller ell landskap upplevs. Vidare framhålls att kulturfrågorna hörtill den infrastruktur, i vid mening, som avgör frågor om utveckling ochdynamik i en region, som påverkar människors val av bostadsort och som bidrartill all skapa ett samhällsklimat som kan häva stagnation och tillbakagång. Påett annat plan, framhålls det också i propositionen, kan kulturfrågorna varaviktiga även utifrån en näringspolitisk synvinkel. Del kan gälla när t.ex.kulturutbudet och kullurmiljövärdena vägs in vid valen av lokalisering avförelag eller vid rekrytering av personal. Del gäller också när kulturenfungerar som ekonomisk bas för t.ex. turismen eller för företag som arbetarinom kultursektorn. 1 1989/90. .1989/90 KrU7y Utskottet vill ställa sig bakom de redovisadesynpunkterna. Dessa 1989/90:KrU7y står i god överensstämmelse med densyn på kulturens betydelse för människorna som utskottet gett uttryck åt iolika sammanhang. Enligt propositionen bör regionalpolitiken alltmerinriktas på att se till de samlade förutsättningarna för regional utveckling.Därför har det, anförs det också i propositionen, varit naturligt att vidgamöjligheten all påverka den utvecklingen genom kulturpoliliska insatser. Utskottet har tidigare i yttranden tillutbildningsutskottet (yttr. KrU 1987/88:3y) och arbetsmarknadsutskottet (yttr.KrU 1987/88:9y) stälU sig positiv till försöksverksamheter inom kulturområdet ienlighet med regeringens förslag i propositionerna om särskildaregionalpoliliska insatser för delar av Bergslagen och norraSveriges inland resp. (prop. 1987/88:64 s. 35, bet. UbU 9,rskr. 211, resp. prop. 1987/88:86 s. 31, bet. AU 19, rskr. Sålångt insatserna nu kunnat utvärderas, anförs det i propositionen, de fallitväl ul när det gällt att med relativt begränsade medel skapa ett ökat utbud avkulturverksamheter och kulturaktiviteter i de aktuella regionerna. I motioner från de flesta riksdagspartierna har gjortsallmänna uttalanden om vikten av att kultursatsningar görs som ett led i detregionalpolitiska arbetet. Även utskottet anser det angeläget att satsningarna inomkulturområdet för att stärka regional utveckling och regional identitetförstärks. Utskottet delar också den uppfattning som kommer till uttryck ipropositionen om att en medveten satsning på kulturområdet kan ha särskildbetydelse för kvinnorna som i hög grad engagerar sig i kulturlivet. Såväl i årets budgetproposition (bil. 10 s. 58) som i denhär behandlade regionalpolitiska propositionen (s. 145147) anförs synpunkterav innehåll att formerna för det statliga regionala kulturstödet ger godaförutsättningar för landsting och kommuner, som av bl.a. regionalpolitiska skälser motiv för att stärka kulturens ställning i den egna landsdelen, att påverkaden regionala fördelningen av de statliga kulturpolitiska reforminsatserna. Idetta sammanhang vill utskottet hänvisa till att utskottet avslutatberedningen av de förslag som innehåller regionala kultursatsningar och därvidfunnit skäl alt i vissa avseenden föreslå ett förstärkt stöd utöver del avregeringen föreslagna. Detta gäller såväl teater-, dans- och musikområdet sommuseiområdet (se bet. 1989/90:KrU17, 19 och 21). I propositionen (s. 147) utvecklas närmare uppfattningenall möjlig heterna att förverkliga vissa projekt på kulturområdet som förts fram av bl.a. regionalpolitiska kommittén bör prövas inom ramen för en samverkan mellan de kulturpolitiska reformerbjudandena och ambi tionerna på regional nivå. I en sådan samverkan, framhålls det, är det emellertid viktigt att goda förutsättningar skapas för all de regionalpo litiska behoven skall kunna vägas in. Att så sker garanteras enligt propositionen bäst genom att de statliga regionalpoliliski motiverade resurserna också kan utnyttjas tillsammans med de kulturpoliliska 2 har föreslagit att medlen för regionala 1989/90:KrU7y utvecklingsinsatserskall få utnyttjas också för projektstöd inom kulturområdet. Det förslagetligger, framhålls det i propositionen, väl i linje med propositionens syn påhur den regionalpolitiska och kulturpolitiska samverkan bäst skall kunnautvecklas. Enligt propositionen bör detta gälla generellt för dessamedel i samtliga län men for de tre nordligaste länen tillkommer också ettförslag om gemensamt anslag för särskilda infrastrukturåtgärder. Medel ur dettaanslag bör, om berörda länsstyrelser finner det angeläget, kunna utnyttjas förinsatser inom kulturområdet. Att länsanslagen i fortsättningen skall kunna användas förprojektstöd inom kulturområdet tillstyrks direkt eller indirekt i motionernaAS3 (c), A83 (m), A92 (fp), A97 (fp). Al 10 (vpk). Al 12 (c) och Al 18 (c). Imotion A53 anges dock att tillstyrkandet sker endast under den förutsättningenatt länsanslagen får kraftig uppräkning (yrkande 10 delvis). Inställningen imotionerna A112 (yrkande 6 delvis) och A118 (yrkande 30 f delvis) är likartad.I dessa motioner är dock yrkandena så litformade att de kan sägas ge uttryck åtuppfattningen att det inte kommer att finnas utrymme för kultursatsningar genomlänsanslagen om dessa inte kraftigt räknas upp. 1 enlighet med det synsätt på kulturen som enbetydelsefull faktor för den regionala utvecklingen som utskottet tidigare gettuttryck åt tillstyrker utskottet att länsanslagen skall få användas också förprojektstöd inom kulturområdet liksom att de särskilda resurserna för infrastrukturåtgärderskall kunna utnyttjas för insatser inom kulturområdet. Utskottet vill ta avstånd från det synsätt som kommer tilluttryck i motionerna A53, Al 12 och A118 i här aktuellt avseende. Oavsett omlänsanslagen kommer att höjas i förhållande till regeringens förslag mtenämligen enligt utskottets mening insatser för kulturen tillmätas Samm.a viktsom insatser inom andra sektorer. Det är angeläget att arbetsmarknadsutskottetslår fast denna princip då förslag om länsanslagen avges till . Om såinte sker, finns en betydande risk för att insatser på kulturområdet får ståtillbaka i en prioriteringssituation gentemot projekt inom andra sektorer utanatt en real jämförelse mellan de olika projektens betydelse ur regjonalpolitisksynpunkt görs. Utskottet anser nämligen att kulturen har en sådan betydelse fören ort och en bygd att det inte finns anledning att utgå från att satsningar påkulturområdet är mindre viktiga än insatser på andra områden. I de tre motionerna av företrädare för AS3, Al 12 QCb Al 18 understryks vikten av att kommuner och landsting gestillfålle att påverka användningen av länsanslagen för kulturprojekt. Utskottet vill med anledning av motionsförslagen i dennadel återge vad som anförs i propositionen om den nya uppgift som läggs pålänsstyrelserna yid ett genomförande av regeringsförslagen (prop. s. 147). För länsstyrelserna innebär förslaget att de tilldelas en delvis ny uppgiftsom syftar till att integrera insatser inom kulturområdet i den 3 samladeregionalpolitiska planerings- och programverksamheten. 1* 1989/90. utsättningarnaför detta är goda genom den sakkunskap länsstyrelserna 1989/90:KrU7y förfogaröver inom kulturmiljövården och genom möjligheterna att repliera på dekulturinstitutioner som har ett regionalt ansvar i länet. En nära samverkan medkulturområdets institutioner i länet bör sålunda garantera att medel urlänsanslaget används för insatser som vad gäller kvalitet och utformningöverensstämmer med kulturpolitiska prioriteringar i övrigt. Utskottet vill tillägga att eftersom kommuner ochlandsting ofta är huvudmän för de regionala kulturinstitutionerna måstekommuner och landsting självfallet få medverka i beredningsarbetet då detgäller kulturprojekt. Utskottet underströk detta redan i sitt yttrande KrU1987/88:3y i vad avser insatser i för att stimulera lokal ochregional kulturverksamhet. Utskottet anser alt motionsyrkandena i här aktuelldel inte påkallar någon åtgärd (AS3 yrkande 10 delvis. Al 12 yrkande6 delvis och Al 18 yrkande 30 f delvis). Utskottet tar härefter i korthet upp vissa särskildafrågor som behandlas i motioner. Med hänsyn till vad som anförs i motion A83 om de centralakulturinstitutionernas regionala ansvar och om utgångspunkterna för statensstöd till den regionala och kommunala nivån hänvisar utskottet till sittnyligen avgivna betänkande KrU 17 (främst s. 15 och 17, se även reservationerna9 och 12). I motion Al 11 (c) tas upp frågan om en decentraliseringav centrumbildningarna på kulturområdet (yrkande 14). Med hänsyn till att det pågår en översyn hos statenskulturråd av bidragsgivningen till centrumbildningarna i samråd med och till att centrumbildningarna inte är statliga organ avstyrks yrkandet.1 den mån yrkandet syftar på de s.k. tre R:en , SvenskaRikskonserter och Riksutställningar vill utskottet erinra om att enomorganisation skett av Rikskonserter, som fått namnet Svenska Rikskonserter,och länsmusiken. Det är också naturligt att utvecklingen av de regionalainstitutionerna medför förändrade villkor för R:ens verksamhet (se prop.1989/90:100 bil. 10 s. 64 i vad avser ). Det får ankomma påregeringen att i sina budgetdirektiv avgöra vilken analys av R:ens verksamhetsom kan vara påkallad. Även yrkande 15 i motion Al 11 avstyrks. Motionen tar uppfrågan om regionalpolitiskt stöd till etablering av bokhandlar och tillkulturarbetare. Utskottet anser att frågan om stöd till bokhandlar ochtill kulturarbetare som näringsidkare i första hand får prövas enligt deallmänna regler som kommer att gälla för stöd till näringsidkare. Då det gällerbokhandel i glesbygd hänvisar utskottet till vad som anförs i propositionen(s. 176). Det framhålls där att bokhandeln fyller en viktig kulturpolitiskfunktion och utgör en betydelsefull del av den kommersiella servicen. I frågaom möjligheterna att lämna stöd erinras om att det inomramen för glesbygdsstödet redan nu finns möjlighet att lämna 1989/90:KrU7y stöd tillfackhandelsservice till vilken bokhandeln räknas om det är av särskildbetydelse för konsumenterna i ett glesbygdsområde. Motion A96 (fp) har till syfte att länsstyrelserna i defyra nordligaste länen skall få särskilda resurser för aktiva insatser för attstärka arbetsmarknaden och frilids- och kulturmiljön för kvinnor i norraNorrlands inland. Det ankommer på arbetsmarknadsutskottet att prövaresursfrågan. vill för sin del med anledning av motionen yrkande 1 understryka vad som ovan sagts om att en medveten satsning påkulturområdet kan ha särskild betydelse för kvinnorna som i hög grad engagerarsig i kulturlivet. Utskottet vill också hänvisa till och ställa sig bakom vadsom anförs i propositionen (s. 184) om kultur i huvudavsnittet och omUtvecklingsinsatser i glesbygd och landsbygd. Det anförs bl.a. att det ärviktigt med kultursatsningar som skapar en attraktiv miljö för kvinnorna och gerdem möjlighet till meningsfulla fritidsaktiviteter. Även turism och rekreation tillhör de samhälls- ochpolitikområden som särskilt uppmärksammas i propositionen (s. 112, se även s.181). Som framhålls i propositionen har det regionalpolitiska stödet varit avväsentlig betydelse för bl.a. utbyggnaden av turistanläggningar. Dessaanläggningar representerar ett stort kapital och bidrar ofta till attåstadkomma sysselsättning och utveckla ekonomin på åtskilliga regionalpolitisktutsatta orter. Genom ökad beläggning och förlängd säsong kan lönsamheten förbefintliga anläggningar ökas avsevärt. Utskottet vill också i likhet med vadsom uttalas i propositionen framhålla att turismen fått en allt störrebetydelse för sysselsättningen. Genom näringens expansion har exempelvisarbetstillfållen skapats på orter, ofta i glesbygd, där de utgör enförutsättning för bevarande och utveckling av samhällets infrastruktur. Sysselsättningsaspekterna är i många fall en drivkraft förföretag, kommuner och landsting att göra ekonomiska satsningar för att få igångverksamhet med inriktning mot turism. I likhet med vad som uttalas ipropositionen är det dock angeläget att påpeka vikten av att satsningar inomturismen grundas på marknadsmässiga bedömningar av behov ochlönsamhetsförutsättningar. Utskottet ansluter sig också till uppfattningen attturismen således inte bör användas som ett regionalpolitiskt medel om det intefinns realistiska förutsättningar för turism inom områdena i fråga. Beträffande nuvarande bestämmelser om regionalpolitisktföretags stöd till turism hänvisar utskottet till propositionen (s. 113). Som framhålls i propositionen torde behovet att bevara och utveckla turist anläggningar bli stort. Regeringens förslag innebär att det skall för turistnäringen gälla samma regler som för det regionalpolitis ka företagsstödet i övrigt (se prop. Stöd skall kunna 5 lämnas i form av lokaliserings- och utvecklingsbidrag samt sysselsätt- ningsbidrag.Regionalpolitiskt företagsstöd skall kunna lämnas i de två 1989/90:KrU7ystödområdena, stödområde 1 och 2. De motsvarar i huvudsak nuvarandestödområden A och B samt delar av stödområde C (se prop. s. 26-35). I tre motioner A53 (c) yrkande 9, A78 (c) yrkande 5 ochAl 12 (c) yrkande 5 tas upp frågor om villkoren för sysselsättningsbidraginom turistnäringen. Motionärerna vill att sådant bidrag skall kunna lämnasäven till område som ingår i hela nuvarande stödområde C. 1 två av yrkandena,nämligen yrkandena i motionerna AS3 och Al 12, föreslås också att i motsatstill vad som föreslås i propositionen sysselsättningsbidrag skall kunna utgåför ny arbetskraft även om denna inte är helårsanställd. Då arbetsmarknadsutskottet tar ställning till frågan omomfattningen av de nya stödområdena får utskottet också pröva om det ärmotiverat att exempelvis för turismen göra undantag från den indelning i stödområdensom eljest skall gälla. Då det gäller den andra frågan frågan om kravet påhelårsanställning vill kulturutskottet anföra den synpunkten att ett avproblemen för turistnäringen är att turistsäsongen i många fall är mycket kortoch att näringen måste göra ansträngningar i syfte att förlänga den. Det liggerockså i sakens natur att om man skulle ge avkall på kravet på helårsanställningmåste reglerna för sysselsättningsstödet bli komplicerade. Då det gäller andra stödformer än företagsstöd framhålls ipropositionen att ett stort antal projekt med inriktning mot turism fått stödfrån länsanslagen och att även med hjälp av glesbygdsstöd många åtgärder skersom förbättrar turistnäringen. Utskottet ställer sig positivt till att det inomden ram som kommer att avsättas för infrastrukturåtgärder vidtas åtgärder som fåren positiv verkan på turistnäringen i de prioriterade regionerna (se prop. s.113 och 168). I propositionen nämns bl.a. möjligheterna att ge stöd åtvandringsleder, miljöinsatser av turistisk betydelse och kultursatsningar. Med anledning av motion AS8 (c) om regionalpolitiskt stödtill som enligt propositionen inte skall ingå i stödområde villutskottet erinra om de kulturturismsatsningar som gjorts på och attdet, som framhålls i motionen, finns behov av följdinve-steringar av betydelseför turismens fortsatta utveckling. Särskilda regionalpolitiska insatser i l propositionen föreslås att särskilda insatser för 46milj.kr. skall göras för att stärka utvecklingen i . Insatserna skall inriktas på bl.a. turism och annan näringslivsutveckling samt kultursatsningar. Som tidigare delvis redovisats i detta yttrande har erhållit 3 milj.kr. för försöksverksamhet med syfte att stimulera länets kultur verksamhet (prop. 1987/88:64, bet. UbU9, rskr. Erfarenheterna av verksamheten har varit goda och det nu aktuella förslaget har till syfte att försöksverksamheten skall kunna fortsätta. De tidigare använ da medlen har använts bl.a. för stöd till lokala kulturprojekt som , annarsinte hade kunnat få stöd (prop. s. 203). För regionala kultur- 1989/90:KrL'7y satsningarberäknas 4 milj.kr. i den regionalpolitiska propositionen (s. I propositionen anför föredragande statsrådet följande omturismen (s. 198). Turismen är en viktig näring för . Länet är främsta turistlän, räknat i antalet gästnätter per invånare.Säsongmässigt är turismen koncentrerad . Näringen har en växandeinternationell, främst nordisk, marknad. Länet är en viktig exportör avturismtjänster. turistråd bedömer att har godaförutsättningar att vidga denna marknad. Mot denna bakgrundanser jag att del är viktigt att ytterligare insatser görs för att förbättraförutsättningarna för en utveckling av marknaden. Som ett led i detta arbeteär det motiverat att på försök pröva idén med Visitors Center i . Ett Visitors Center kan beskrivas som en mötesplats därbl.a. information om regionens natur- och kultursevärdheter av turistiskbetydelse presenteras. Förslaget har lagts fram av och vunnit stödav bl.a. turistråd. Kostnaderna för Visitors Centers preciseras intemen för näringslivsutvecklande åtgärder beräknas tillhopa 10 milj.kr. Enligt motion A83 (m) bör förslaget om medelsanvisningtill särskilda regionalpolitiska insatser avslås. Motionärerna anser attstödbehovet bör tillgodoses inom ramen för länsanslaget. Såvitt avser kulturutskottets beredningsområde tillstyrkerutskottet regeringens förslag. Det är av värde med en fortsatt satsning påförsöksverksamhet för att stimulera kulturverksamhet i länet och det kan varaav intresse att Visitors Center-idén, av vilken erfarenheterna utomlands harvarit goda, prövas även i . Närvarande: (), (), BeritOscarsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (),(vpk), (), () ochUlla (). Användningen av länsanslagen till kulturprojekt.Sysselsättningsbidrag till turistnäringen. Regionalpolitiskt stöd till . och (båda c) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "andra områden" bortha följande lydelse: Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck imotionerna AS3, Al 12 och Al 18 i här aktuella delar. Utskottets inställning idel föregående bygger på förutsättningen att det sker en kraftig uppräkning avlänsanslagen i vissa län är de nu obetydliga eftersom del annars inte ärmeningsfullt att falla beslut om alt kulturinsatser skall kunna gesprojektstöd. Man skapar den felaktiga uppfattningen inom kultursektorn att stödav någon betydenhet kommer alt kunna utgå från länsanslagen, trots att i självaverket utsikterna till stöd är obetydliga eller obefintliga. Det är uppenbartatt, med den storlek på länsanslagen som regeringen föreslagit, projekt påkulturområdet inte kommer att kunna hävda sig i en konkurrenssituationgentemot andra angelägna projekt, bl.a. som en följd av att det är svårt att påkort sikt påvisa vilka konkreta effekter kultursatsningar får för en bygd. Icenterns partimotion Al 18 föreslås en betydande ökning av länsanslagen ochutskottet anser att det vid ett bifall till detta förslag bör finnas godamöjligheter att ge kulturen projektstöd från länsanslagen. De här aktuellamotionsyrkandena bör vara ägnade alt understryka vikten av att länsanslagenhöjs. deb att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "30 f delvis)" bort haföljande lydelse: Utskottet anser i enlighet med vad som förordas imotionerna att det är ytterst angeläget att kommuner och landsting gestillfålle att påverka användningen av länsanslagen för kulturprojekt. Kommuneroch landsting har stor kompetens på området och det är viktigt att kompetensentas till vara. Del är också orationellt och oekonomiskt att hos länsstyrelsernabygga upp en kompetens på kulturområdet i den mån kompetensen redan finns hosoffentliga organ i länet. Utskottet tillstyrker således motion AS3 yrkande 10,motion Al 12 yrkande 6 och motion Al 18 yrkande 30 f, samtliga motioner i häraktuella delar. deb att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Då arbetsmarknadsutskottet" och slutar med "blikomplicerade" bort ha följande lydelse: Förslaget i partimotion Al 18 innebär bl.a.att begreppet resursområde skall ersätta begreppet stödområde och att rentgeografiskt i allt väsentligt samma område som ingår i stödområdena A, Boch C skall ingå i resursområde. Utskottet, som biträder dessa förslag, ställersig också positivt till att sysselsättningsstöd utgår till bl.a. turistnäringeninom bl.a. vad som betecknas som område C. 1989/90:KrU 7y Utskottetanser också som föreslås i två av de här aktuella l989/90:KrU7y motionerna att sysselsättningsbidrag skall kunna utgå till företag inom turistnäringenäven om heltidsanställning inte kan erbjudas. Det är, som också framhålls imotionerna, mycket vanligt att arbete inom turistnäringen kombineras med annatsäsongarbete och i många fall kan därför helårsanställning åstadkommas underförutsättning att bidrag utgår. Det bör inte bereda någon svårighet attkonstruera bidraget på ett sådant sätt att motionens syfte kan tillgodoses ihär aktuella delar. deb att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Med anledning" och slutar med "fortsatta utveckling"bort ha följande lydelse: ingår i stödområde C. Bl.a. imotion A58 (c) yrkas att även i fortsättningen skall tillhörastödområde (resursområde). Utskottet delar denna uppfattning. Som anges i motionenhar de kanske hitintills mest konsekvent genomförda natur- ochkulturturismsatsningarna i gjorts på Golland. Det krävs enligtutskottets mening följdinvesteringar i olika projekt och anläggningar som är avbetydelse för näringens och fortsatta utveckling. Bl.a. med hänsynhärtill är det angläget att länet tillförs betydande resurser förregionalpolitiska insatser. tillstyrker därför motionen i vadavser utskottets beredningsområde. Särskilda regionalpolitiska insatser i , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Såvittavser" och slutar med "i " bort ha följande lydelse: Utskottet anser att regeringen har möjlighet atttillgodose det stödbehov på turist- och kulturområdet, som angetts i detföregående, genom att tilldela länet tillräckliga resurser inom ramen föranslaget till regionala utvecklingsinsatser. Såvitt avser kulturutskottetsberedningsområde tillstyrker utskottet därför motion A83.