yttr · GD05BoU1 · 1989-12-31 00:00:00 — beslöt beredabostadsutskottet tillfålle att yttra sig över proposition 1989/90:21 om en nyprisregleringslag jämte de motioner som kunde komma att väckas med anledningav propositionen. behandlar i detta yttrande förslaget i vadavser frågor om hyresstopp jämte motioner med anknytning härtill. tillstyrker förslaget till nyprisregleringslag i vad avser frågor med anknytning till hyresområdet.Motionsyrkanden (m), (fp) och (c) om att lagen på detta område inte skall varatillämplig i fredstid, liksom ett motionsyrkande (vpk) om atttillämpningsområdet skall utsträckas ytterligare, avstyrks av utskottet. Ävenövriga motionsyrkanden avstyrks av utskottet. Avvikande meningar har avgivits bl.a. till förmån förmotionsförslag om avslag på propositionen samt förutsättningarna för lagenstillämpning. I proposition 1989/90:21 föreslås anta ettförslag till prisregleringslag. Den nya lagen skall ersätta den nu gällande allmännaprisregleringslagen (1956:236). I förhållande till dagens lagstiftning innebärden nya lagen bl.a. att möjligheter skall finnas att införa hyresstopp förbostads-och lokalhyror under i princip samma förutsättningar som gäller förövrig prisreglering. 1 1389/90. 1989/90 BoUly Motionerna i989/90:Bouiy I detta yttrande behandlas följande motioner väckta medanledning av proposition 1989/90:21. 1989/90:Fi7 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att beträfiände prisreglering påhyresmarknaden avslår proposition 1989/90:21 i denna del i enlighet med detanförda, 1989/90:Fi8 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen avslår 8 och 9 §§ regeringens förslag till ny prisregleringslag ienlighet med vad som ovan anförts, 1989/90:Fi9 av () vari yrkas 1. att avslår regeringens proposition1989/90:21, 1989,/90:FilO av () vari yrkas 1. att bestämmer lagens tillämpningsområde tillvad som anförts i motionen, 1989/90:Fill av m.fl. (fp) vari yrkas 1. att avslår propositionen i vad avsertillämpning av prisreglering i fredstid, 1989/90:Fil2 av m.Q. (vpk) vari yrkas 1.att riksdagenavslår förslaget i lagens 35 § att hyresstopp skall vara tidsbegränsat tillhögst , 2.att riksdagenbeslutar om sådan utformning av den nya prisregleringslagen att den skallkunna utnyttjas offensivt som ett mer reguljärt inslag i den ekonomiskapolitiken i fredstid än vad regeringen föreslår i propositionen. Den av regeringen föreslagna ny£i prisregleringslagen ärutformad som en beredskapslag avsedd att tillämpas i första hand i krigs- ochkrissituationer. Den innebär också att en framtida tillämpning kan göras merenhetlig och omfatta i stort sett alla verksamheter som är av betydelse församhällsekonomin. 1 detta yttrande behandlas proposition och motioner såvittrör frågan om möjligheten att med stöd av lagen införa hyresstopp för bostäderoch lokaler m.m. Det framlagda förslaget innebär bl.a. att regeringen skallges befogenhet att meddela föreskrifter orn hyresstopp en typ avföreskrifter som endast kan meddelas av genom lag. Enligt föredragandestatsrådets mening torde i och för sig de s.k. bruksvärdesreglerna ochbestämmelserna om förhandlingsordning m.m. åtminstone under normalaförhållanden utgöra en garanti mot från samhällssynpunkt skadligahyreshöjningar när det gäller bostadshyror. är det enligt statsrådetinte uteslutet att statsmakterna under vissa förhållanden kan finna etthyresstopp motiverat av stabiliseringspolitiska skäl. En förutsättning för attett Inyresstopp skall kunna användas som ett medel i detta syfte anges vara att de aktuella föreskrifterna kan 1989/90:BoU ly meddelasav regeringen i samma ordning som andra prisreglerande Enligt förslaget bör bestämmelserna om hyresstopp omfattahyror för såväl bostadslägenheter som lokaler och kunna sättas i tillämpningdels om landet är i krig eller i krigsfara, dels om det av någon annan orsakfinns risk för en allvarlig stegring av hyrorna. Den sist angivnaförutsättningen ansluter till förutsättningarna för att i fred tillämpa övrigabestämmelser om prisreglerande åtgärder i lagförslaget. Hyresstopp föreslåssåledes förutom vid krig eller krigsfara endast kunna förekomma närinträdda eller befarade hyresstegringar hotar att rubba den samhällsekonomiskabalansen. Om en reglering av hyrorna under fredsförhållanden skulle anses nödvändigav andra skäl, t.ex. som ett inslag i bostadspolitiken, bör detta enligtförslaget liksom kräva särskild lagstiftning av . De föreslagna bestämmelserna om hyresstopp innebär ikorthet följande. Regeringen ges rätt att under de ovan angivna förutsättningarnameddela föreskrifter om hyresstopp. Härvid far den som hyr ut en lägenhet elleren lokal inte utan tillstånd ta ut en högre hyra för lägenheten än den somtillämpades en viss angiven dag stopphyra (34 §). En föreskrift om stopphyraskall avse hyran för en viss bestämd tid, dock högst (35 §). Ävenom en högre hyra har bestämts för den tid hyresstoppet avser innan stoppetträdde i kraft skall föreskriften om hyresstopp gälla (37 §). Om så erfordraskan ett hyresstopp omfatta hela eller del av landet (38 §). Förslaget om införande av en ny prisregleringslag avvisasi sin helhet i motion Fi9 (mp). Det behövs enligt motionären en fungerandeprisregleringslag. Enligt honom är det också bra att lagen föreslås utvidgad tillatt omfatta bl.a. hyror. Däremot innehåller det framlagda lagförslaget enligthans mening ett antal svåra brister och osäkerheter som måste rättas till. Medhänvisning härtill hemställs i motionens yrkande 1 att regeringsförslaget skallavslås och att regeringen skall återkomma till med ett nytt förslag. Frågor som ur olika aspekter tar upp prisregleringslagenstillämpning på hyresområdet m.m. tas upp i sju motionsyrkanden. Motionärerna i motion Fi7 (c) instämmer i regeringensbedömning att det under extraordinära förhållanden som krig eller krigsfara bör finnas en möjlighet att via en fullmaktslag ingripa på hyresmarknaden med ett hyresstopp. Däremot anser de inte att lagen skall göras tillämplig på denna marknad under fredstida förhållanden. Dessutom måste enligt motionärernas mening tas i beaktande att den ordning för hyressättning och förhandling som gäller på hyresmarknaden minskar riskerna för att hyresstopp skall behöva tillgripas. Med hänvisning härtill hemställs i motionens yrkande 1 att regeringsförslaget skall avslås i vad avser prisreglering på hyresmarknaden under andra förhål landen än krig och krigsfara. Yrkanden med i princip samma inne börd förs också fram i motionerna Fi8 (m), FilO (fp) yrkande 1 samt Fill (fj)) yrkande 1. Sverigebehöver enligt kommunisternas partimotion I989/90:BoUly Fil2 enenhetlig och heltäckande prisregleringslag. Enligt motionärernas mening är detnödvändigt att i situationer med en hög prisutvecklingstakt kunna slå tillbromsarna. Med hänvisning härtill hemställs i motionens yrkande 2 attprisregleringslagen skall kunna användas betydligt mer offensivt.Förutsättningarna för lagens tillämpning bör enligt motionärernas mening därförinte begränsas till krig eller krigsfara. Lagen bör kunna tillämpas när detfinns hot om eller tecken på att priserna eller hyrorna tenderar att öka. Motionärerna ställer sig positiva till att den föreslagnaprisregleringslagen även omfattar hyresstopp för bostäder och lokaler. Däremotbör det enligt deras mening inte finnjis någon längsta tid för ett hyresstoppsåsom föreslås i lagförslagets 35 5- Med hänvisning härtill hemställs imotionens yrkande 1 att förslaget avslås i denna del och att det aktuellalagrummet utgår. Utskottet behandlar först förslaget i motion Fi9 (mp) omavslag på propositionen. Det finns en bred enighet om att det även i framtidenbehövs en lagstiftning för prisregleringar i extraordinära krissituationersåsom krig, krigsfara och avspärrning. Den gällande allmänna prisregleringslagenär . Det finns enligt utskottets mening bl.a. mot bakgrund härav ochmed hänsyn till att ett så viktigt område som hyresområdet inte omfattas avlagen ett behov av en modernisering och reformering av lagstiftningen. mening tjänar det nu framlagda förslaget dessa syften.Bostadsutskottet är sålunda inte berett att ställa sig bakom förslaget i motionFi9 (mp) yrkande 1 om att propositionen skall avvisas i sin helhet.Motionsyrkandet bör således avstyrkas av . Frågan omförutsättningarna för den nya lagens tillämpning m.m. behandlar utskottet i detföljande. Beträffande förutsättningarna för lagens tillämpning påhyresområdet vill bostadsutskottet anföra följande. Som framhålls i regeringsförslaget är den nyaprisregleringslagen utformad som en beredskapslag avsedd att i första hand tillämpas i krigs- och krissituationer. Det är enligt utskottets mening närmast en självklarhet att prisreglerande åtgärder måste kunna tillgripas i de nu nämnda situationerna. Detta kommer också till uttryck bl.a. genom att lagen föreslås automatiskt träda i tillämpning när landet kommer i krig. Naturligtvis måste bestämmelserna i denna del omfatta också hyresområdet. finns det enligt utskottets mening andra för landet allvarliga situationer där prisregleringar på hyresområdet i form av hyresstopp bör kunna förekomma. Det gäller situationer där den ekonomiska balansen av någon annan orsak än de tidigare nämnda är rubbad eller hotad. Som framhålls i propositionen kan det här vara fråga om situationer av mycket olika slag. Gemensamt för dessa situationer är dock att det skall föreligga en risk för att de inträdda eller befarade prisstegringarna eller hyreshöjningarna till följd härav är sådana att de hotar att rubba den samhällsekonomiska balansen. Där emot bör, som framgår av regeringsförslaget, en reglering av hyrorna 4 av andraskäl, t.ex. på bostadspolitiska grunder, liksom kräva 1989/90:BoU ly I dessa fall skall sålunda prisregleringslagen inte varatillämplig. Sammanfattningsvis finner bostadsutskottet förslaget tillny prisregleringslag väl avvägt vad gäller förutsättningarna för lagenstillämpning på hyresområdet. Utskottet är sålunda inte berett att förorda en begränsningav den nya lagens tillämpning i detta avseende till att enbart avsekrissituationer vid krig eller krigsfara såsom föreslås i motionerna Fi7 (c),Fi8 (m), FilO (fp) samt Fill (fp). Utskottet är inte heller berett att ställasig bakom förslaget i kommunisternas partimotion om att lagenstillämpningsområde skall vidgas i förhållande till regeringsförslaget. När det gäller frågan om tiden för ett hyresstopp villutskottet anföra följande. Av lagförslaget framgår att en föreskrift om prisregleringeller hyresstopp skall avse , dock högst varje gång. Vidutgången av upphör föreskriften gälla om regeringeninte har meddelat en föreskrift om förlängning. Regeringensbeslut att sätta lagen i kraft eller förlänga tillämpningen av den skallunderställas inom en månad från det att föreskriften utlärdats. om stopphyra får emellertid inte avse än högst sexmånader. Däremot är det möjligt för regeringen att bestämmelsernaom hyresstopp äger tillämpning fatta beslut om stopphyra vid mer än etttilltälle och därmed också för en period som sammantaget överstiger sexmånader. Vad i kommunisternas partimotion Fil2 (vpk) yrkande 1förordats om att en föreskrift om stopphyra inte skall tidsbegränsas är därmedi praktiken tillgodosett vid ett bifall till det nu föreliggandelagsförslaget. En tillstyrkan till motionen i denna del kan därmed inte ansesfylla något reellt syfte. Närvarande: (), (), MagnusPersson (s), (), (), (), HansGöran (), (), (), (),(), (), (), (),(vpk), () och (). Avvikandemeningar i989/90:BoUiy () anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken börjar med "Det finns" ochslutar med "det följande" bort ha följande lydelse: Det behövs, som framhålls i motion Fi9 (mp), en fungerandeprisregleringslag. Denna lag bör dock inte ges den restriktiva och begränsadeutformning som det nu föreliggande lagförslaget har fatt. Även om förslaget iförhållande till dagens lagstiftning bl.a. innehåller den förbättringen atthyressektorn ingår i tillämpningsområdet är förslaget som helhet betraktatbehäftat med allvarliga brister. En sådan mycket påtaglig brist är att det heltdominerande framtida hotet den pågående och starkt ökande miljöförstöringen inte . har beaktats när det gäller tillämpningen av lagen. Förslaget börsålunda avvisas, och det bör uppdras åt regeringen att återkomma till riksdagenmed ett förslag med den inriktning som förordats i motion Fi9 (mp). Förutsättningarna för lagens tillämpning (), (), (),(), (), () och () anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken med "Som framhålls" och slutar med "tillregeringsförslaget" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det underextraordinära omständigheter som krig eller krigsfara bör finnas möjlighet attvia en fullmaktslag ingripa på hyresmarknaden med ett hyresstopp. De skäl somkan motivera så långtgående hyresreglerande åtgärder i dessa situationer görsig dock inte gällande under fredstida förhållanden. Inom den genomregleradesektor som hyresområdet utgör finns det enligt utskottets mening inte någotutrymme för ytterligare reglerande åtgärder av den typ som förslaget tillprisregleringslag innefattar. Det kan enligt utskottets mening starktifrågasättas om en prisreglering kan vara ändamålsenlig somekonomiskt-politiskt medel i någon enda fredstida situation. Dehittillsvairande erfarenheterna av åtgärder med denna inriktning tyder på attprisregleringar inte i något läge är adekvata medel i stabiliseringspolitiken.Vad som erfordras är i stället en riktigt utformad generell ekonomisk politiksom ger en väl fungerande marknad med en effektiv konkurrens. Mot bakgrund av det nu anförda bör enligt utskottetsmening den nya prisregleringslagen i vad avser hyresområdet begränsas till attavse krissituationer vid krig eller krigsfara i enlighet med förslagen imotionerna Fi7 (c), Fi8 (m), FilO (fp) samt Fill (fp). Regeringens förslag idenna del bör sålunda avvisas av liksom förslaget i vänsterpartietkommunisternas partimotion. Förutsättningarnaför lagens tillämpning l989/90:BoUly (vpk) anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken börjar med "Som framhålls" ochslutar med "till regeringsförslaget" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening behöver en enhetlig ochheltäckande prisregleringslag. Som framhålls i kommunisternaspartimotion medför den fortgående maktkoncentrationen bl.a. till följd avkartell- och monopolbildningar ofta en obefogad överprissättning. Det måstedärför finnas möjligheter för statsmakterna att möta denna utveckling medeffektiva prisreglerande åtgärder. Detta krav gör sig naturligtvis inte baragällande i krigssituationer utan även under fredstida förhållanden. Inte minstutvecklingen på hyresområdet visar på behovet av att kunna vidta åtgärder meddenna inriktning. delar mot bakgrund av det nu anfördaförslaget i kommunisternas partimotion om att förutsättningarnaför prisregleringslagens tillämpning inte bör begränsas till krig ellerkrigsfara. Lagen bör i stället ges en utformning som gör den till ett offensivtoch mera reguljärt inslag i den ekonomiska politiken. För attprisregleringslagen skall kunna användas på det nu förordade sättet bör denkunna tillämpas redan när det föreligger hot om eller tecken på ökande prisereller hyror. Genom att i lagen inrymma denna möjlighet till ingripanden motbl.a. hyreshöjningar kommer den enligt utskottets mening att verka återhållandepå hyresutvecklingen. Vad utskottet med anslutning till vänsterpartietkommunisternas partimotion Fil2 yrkande 2 och med anledning av regeringensförslag anfört om förutsättningarna för prisregleringslagens tillämpning börenligt utskottets mening ligga till grund för den fortsatta beredningen avförslaget. Utskottets ställningstagande i denna del innebär att motionerna Fi7(c), Fi8 (m), FilO (fp) samt Fill (fp) bör avvisas av . Tiden för ett hyresstopp (), (), (),(), (), () och () anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken med "Av lagförslaget" och slutar med "reellt syfte"bort ha följande lydelse: Utskottets principiella inställning är att prisregleringslagenendast bör vara tillämplig i krissituationer vid krig eller krigsfara. Vad ivänsterpartiet kommunisternas partimotion föreslagits beträffande tiden förett prisstopp under fredstida förhållanden saknar därmed aktualitet.Motionsyrkandet bör därför avvisas av . gotab 99273, 1989