yttr · GD05KU5 · 1989-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottethar till skatteutskottet yttrat sig över proposition1989/90:40 om tullregisterlag m.m. och yrkanden i tre motioner med anledning avpropositionen (1989/90:KU2y). 1samband med den fortsatfa behandlingen i skatteutskottet har datainspektionensgeneraldirektör företrätt inför utskottet och diskuteratbehovet av vissa ändringar i 1 och 2 §§ i den föreslagna tullregisterlagen.Ändringarna har samband med frågan om hur användningen av sökbegrepp itullregjstret skall regleras och frågan om möjligheten att använda registret ibrottsspaningssyfte. beslutade skatteutskottet att beredakonstitutionsutskottet tillfålle att avge ett förnyat yttrande i ärendet. Isitt yttrande anförde att frågan omvilka sökbegrepp som skall få användas i ett register är av stor betydelse förskyddet av den enskildes integritet. Utskottet ansåg därför att användningen avsökbegreppen borde regleras i lagen och uttalade att regeringen borde återkommatill med förslag till lagstiftning. Utskottetssocialdemokratiska ledamöter anförde en avvikande mening i denna fråga. Deansåg att det inte var möjligt att i ett sammanhang reglera alla de sökbegreppsom skall få användas. De ansåg emellertid att det var viktigt att användningenav sökbegrepp kunde begränsas med hänsyn till kraven på integritet och fann attdet från denna utgångspunkt var lämpligt att som föreslogs i propositionen bestämmelser om att de grundläggande sökbegreppen får användas ges i lagen. Omfråga uppstår om användning av andra sökbegrepp som är av samma centralabetydelse från integritetssynpunkt, bör detta enligt dessa ledamöters meningdärför också regleras i lagen. I de fall där integritetsintressena inte gör siglika starkt gällande bör regleringen enligt deras mening kunna handhas avregeringen eller dafainspektio- 1 1989/90. 4 saml Nr 5y 1989/90 KU5y Depekade slutligen på det ansvar att ta till vara integritetsintres- 1989/90:KU5y sena somdatainspektionen har då den meddelar föreskrifter med stöd av 6 och 6 a §§datalagen. När det gäller frågan om användningen av tullregbtret ibrottsspaningssyfte konstaterade att det ipropositionen anfördes att registret inte får användas för brottsspaning.Utskottet delade denna uppfattning och fann att den föreslagna lagen om tullregisterhade utformats så att någon sådan användning inte blir möjlig. Utskottetkonstaterade nämligen att tullregistret bara får användas för de ändamål somanges i lagen och att brottsspaning inte är något sådant ändamål. saknas det därför lagliga förutsättningar för att använda tullregistretför brottsspaning. I en avvikande mening efterlyste ledamoten frånmiljöpartiet säkra garantier för att tullregistret inte används för spaninginom eller utom landet. Han ansåg att regeringen borde redovisa för riksdagenhur sådana garantier skulle skapas. De ändringar som diskuterats innebär följande. I 1 § ändras andra stycket till denna lydelse:"Bestämmelserna i denna lag gäller inte register som regleras i annan lageller förordning." I 2 § förs ett andra stycke in med följande lydelse:"I lagen (1965:94) om polisregister m.m. finns bestämmelser om detregister som tullmyndigheterna för i spaningssyfte." Enligt vad har inhämtat anfördedatainspektionen bl.a. följande till stöd för förslagen vid skatteutskottetssammanträde . Ett personregister i datalagens mening skall föras för ettvisst ändamål. kommer att bli ett sådant personregister eftersomdet kommer att innehålla upplysningar som avser enskilda personer även omsådana uppgifter inte kommer att utgöra den övervägande delen av registretsinnehåll. Ändamålet har avgörande betydelse för vilka uppgifter som får samlasin, registreras och lämnas ut. Ett personregister får inte användas på ett sättsom inte överensstämmer med registrets ändamål. Av mycket stor betydelse för hur ett register kan användasär de sökbegrepp som byggs in i systemet. Ju flera och friare sökmöjlighetersom kan användas desto större blir risken för otillbörligt intrång i den personligaintegriteten. Härtill kommer den betydelse för användningen av registren somden i tryckfrihetsförordningen stadgade offentlighetsprincipen får förpersonregister som förs hos myndigheter. En myndighet måste använda allatillåtna sökbegrepp och tekniska möjligheter som står myndigheten till budsför att ta fram uppgifter som någon begär med stöd av offentlighetsprincipen.Den enda begränsningen är att uppgifterna skall kunna tas fram medrutinbetonade åtgärder och utan alltför höga kostnader. Att myndigheten inteanvänder de begärda uppgifterna i sin egen verksamhet saknar betydelse. Tullmyndigheterna för ett särskilt register för denbrottsbekäm-pande verksamhet som ankommer på tullmyndighet. Detta register SPADI förs med stöd av 10 a § polisregisterlagen och får föras med stöd avADB enligt en särskild förordning. Där får föras in uppgifter om den somär misstänkt för brott enligt lagen om straff för varu- 1989/90:KU5y smuggling,narkotikastrafflagen, valutalagen, tullagen, tullförordningen, lagen om förbudi vissa fall mot införsel av spritdrycker, lagen om vissa internationellasanktioner och ytterligare någon lag. Enligt polis-registerlagen skall ettpolisregister vilket SPADI är tjäna till upplysning om brott, för vilkanågon har misstänkts, åtalats eller dömts eller om någons personligaförhållanden i övrigt. Även uppgifter om transportmedel och andra varor sommisstänks ha samband med sådana brott får registreras i SPADI. I samband med 2 a §-yttrandet över förslaget tilltullregisterlag noterade dafainspektionen att enligt ett uttalande ipropositionsförslaget tullregistret inte skulle få användas för sådantbrottsspaningssyfte för vilket SPADI förs. Tullregister skulle emellertid fåanvändas för den kontroll och övervakning som är ett led i tullensklareringsar-bete. Inspektionen antog då att registret därför skulle komma attinnehålla även uppgifter om att någon kan misstänkas för brott. Detfaförhållande och den betydelse för de tekniska möjligheterna att användapersonregister som existerande sökbegrepp har föranledde inspektionen attföreslå att sökbegreppen i tullregistret skulle uttömmandeförfattningsregleras, antingen i lagen eller genom en av regeringen utfårdadförordning. En alternativ möjlighet som inspektionen pekade på var att iförfattning förbjuda vissa sökbegrepp. Vilka sökbegrepp som skulle tillåtaseller förbjudas uttalade sig inspektionen inte om. Syftet med förslaget varemellertid att säkerställa att tullregistret inte kunde användas förbrottsspaningsändamål. Sedan datainspektionen avgav sitt 2 a §-yttrande harinspektionen fått ny information både om registrets innehåll och om det antalsökbegrepp som planeras för tulldatasystemet. I fråga om sökbegreppen i systemet lär 1 600 olikasökbegrepp kunna komma att användas. Härtill kommer att systemet alltjämt ärunder uppbyggnad. Att uttömmande författningsreglera eller att med stöd avdatalagen meddela föreskrifter för ett så stort antal sökbegrepp torde intevara genomförbart. har i en skrivelse tillskatteutskottet upplyst att det i tulldatasystemet inte kommer att finnas någonuppgift om att en person är misstänkt för brott. Av skrivelsen framgåremellertid enligt vad inspektionen kan förstå att det kommer att finnasuppgifter som kan visa att en person kan ha begått brott. Enligt datainspektionen är det angeläget att det skapas sågoda garantier som möjligt för att tulldatasystemet inte kommer att användasför tullens brottsspaning. I motiven till lagförslaget sägs uttryckligen atttulldatasystemet inte skall få användas för den typ av brottsspaning förvilket SPADI förs. Datainspektionen anser att motivuttalandet bättre bordekomma till uttryck i lagtexten än vad som blivit fallet i propositionenslagförslag. Inspektionen föreslår därför att det i 2 § (ändamålsbestämmelsen)förs in ett nytt andra stycke av följande lydelse: "I lagen ompolisregister m.m. finns bestämmelser om det register som tullmyndigheterna föri spaningssyfte." Genom att föra in en sådan erinran i ändamålsparagrafenmåste det anses bli klargjort att tulldatasystemet inte är avsett för deändamål för vilka SPADI förs. Eftersom ett personregister inte får användas på ettsätt som strider mot dess ändamål, borde tillägget ge samma säkerhet mot attregistret används för brottsspaning som en begränsning av sökbegreppen. Datainspektionens förslag beträffande 2 § innebär att detmåste göras vissa följdändringar i 1 §. Konstitutionsutskottetsbedömning l989/90:KU5y Av vad datainspektionen anfört inför skatteutskottetframgår att det antal sökbegrepp som kan komma att användas i tulldatasystemetnu kan uppskattas till ca 1 600. Eftersom systemet är under uppbyggnad kanytterligare sökbegrepp tillkomma. I likhet med datainspektionen finnerkonstitutionsutskottet att det inte är möjligt att uttömmandeförfattningsreglera eller att med stöd av datalagen meddela föreskrifter förett så stort antal sökbegrepp. Som utskottet framhöll i sitt förra yttrande äremellertid frågan om vilka sökbegrepp som skall få användas i ett register avstor betydelse för den personliga integriteten. Det är därför viktigt attsökbegrepp som är känsliga från integritetssynpunkt endast används i begränsadutsträckning. Användningen av sådana sökbegrepp bör därför enligt utskottetsmening regleras i lag. Förslaget i propositionen om att bestämmelser om degrundläggande sökbegreppen - tullidentifikationsnummer, personnummer och organisationsnummer tas in i lagen ligger också i linje med detta. Om det blir aktuellt attanvända andra sökbegrepp där integritetsintressena gör sig gällande på sammasätt, bör enligt utskottets mening även en sådan användning regleras i lag.Användningen av sökbegrepp i andra fall bör däremot kunna regleras genomverkställighetsföreskrifter. Enligt utskottet bör regeringen uppmärksamt följadenna fråga. När det gäller frågan om användningen av tullregjstret ibrottsspaningssyfte delar utskottet datainspektionens uppfattning att ettpersonregister inte får användas i strid mot registrets ändamål. I sitt förrayttrande konstaterade utskottet också att den föreslagna lagen hade utformats ienlighet med detta och att brottsspaning inte angavs som något sådant ändamål ilagen. Utskottet fann därför att det saknas lagliga förutsättningar att användaregistret i brottsspaningssyfte. Utskottet har emellertid inga erinringar motde ändringar i förtydligande syfte som datainspektionen föreslår. Det fårankomma på skatteutskottet att närmare pröva hur bestämmelserna skallutformas. Närvarande: (), (), CatarinaRönnung (s), (), (fJD), (), (), Hans Nyhage (m), (), (),(), (), (), (vpk), Hans Leghammar (mp), () och Per (). gotab 96187, 1990