yttr · GD05KU2 · 1989-12-31 00:00:00 — har beslutat attbereda tillfålle att avge yttrande över proposition1989/90:40 om tullregisterlag m.m. och eventuella motioner med anledning avpropositionen. Fyra motioner har väckts, nämligen l989/90:Sk912. begränsar sitt yttrande till defrågor som direkt berör utskottets ansvarsområde och som tas upp i motionernaSk9 av m.fl. (mp), SklO av m.fl. (vpk) och Skl2 avMargitta m.fl. (fp). Allmänt om innehållet i förslaget till tullregisterlag Ett datasystem för hantering av olika typer avtullklareringsärenden skall tas i drift inom . Härigenom skapas ettmer effektivt och rationellt system för tullens import- och exportrutiner.Avsikten är att systemet skall införas etappvis. Den första etappen skallomfatta exportfunktioner och de transitfunktioner som berör exporten och börjagenomföras . I propositionen föreslås införande av en tullregisterlagsamt ändringar i tullagen (1987:1065) och lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.Förslagen syftar till att ge en rättslig grund för att den första etappen avsystemet skall kunna tas i drift. Av propositionen framgår att regeringen avseratt senare lägga fram förslag till specifika föreskrifter för importsystemetoch de delar som återstår avseende transitsystemet. I förslaget till tullregisterlag anges vilka typer avuppgifter som skall få finnas i registret. Regeringen eller den myndighetregeringen bestämmer skall få ge de närmare föreskrifter som kan behövas omregisterinnehållet. I förslaget anges t.ex. att registret får innehållauppgifter rörande fysisk eller juridisk persons identitet. I propositionenanför föredraganden att detta kan gälla sådana uppgifter som namn, person-eller organisationsnummer, adress, telefon, post- eller bankgironummer. 1989/90. 1989/90 KU2y Enligtförslaget får tullregister föras och användas /90:KU2y 1.fastställande,uppbörd, restitution och redovisning av tull, annan skatt och avgifter somskall betalas till , 2.fullgörande avövervaknings-, kontroll- och revisionsuppgifter inom tullmyndigheternas område, 3.planering ochtillsyn av tullmyndigheternas verksamhet och 4.framställningav statistik och andra samlingar av uppgifter inom ramen för den verksamhet somtullmyndigheterna ansvarar för. Det föreskrivs att bestämmelserna om tullregistret integäller det register som för i spaningssyfte med stöd av lagen(1965:94) om polisregister m.m. 1 propositionen anför föredraganden att tullregistretinte skall få användas för den typ av spaningsuppgifter för vilkenspaningsregistret förs. Däremot skall det vara möjligt att hämta uppgifter urett ärende i samband med en tullmyndighets förundersökning avseende detärendet. Frågor som tas upp i motionerna Utlämnande av personuppgift som kan användas förautomatisk databehandling i vissa främmande länder I propositionen anför föredraganden att uppgifterna itullregistret även skall få användas för att upplylla tullmyndigheternasskyldighet i fråga om att tillhandahålla uppgifter till andra myndigheter ochatt detta även gäller sådan informationsskyldighet som en tullmyndighet kan hagentemot en utländsk tullmyndighet enligt tullsamarbetsavtal. Enligtföredraganden finns det dock inte någon avsikt att uppgifterskall översändas till utländska myndigheter i elektronisk form eller att iregistret ta emot elektroniska uppgifter från utlandet. Han anför att en sådanutveckling kan bli möjlig och att detta bör vara ett viktigt stegför att ytterligare effektivisera tullrutinerna. I ett yttrande enligt 2 a § datalagen (1973:289) över förslagtill tullregisterlag m.m. har datainspektionen tagit upp frågan om utlämnandeav uppgifter till utlandet. Enligt 7 kap. 16 § sekretesslagen (1980:100) fordrasdatainspektio nens medgivande till utlämnande av personuppgifter, om det kan antas att uppgiften skall användas för automatisk databehandling i utlandet. Något medgivande krävs dock inte, om personuppgiften skall användas för automatisk databehandling enbart i en stat som har anslutit sig till konvention om skydd för enskilda vid automatisk data behandling av personuppgifter (). Datainspek tionen anför att det kan antas att utländska tullmyndigheter har eller kommer att införa ADB-stöd vid sin ärendehantering och konstaterar att inspektionens medgivande fordras vid fullgörande av informations skyldighet genom tullsamarbetsavtal såvitt gäller länder som inte har tillträtt konventionen. Datainspektionen måste utreda hur integritets skyddet är utformat i det berörda landet, och detta är en tidsödande . process som förmodligen kommer att kräva medverkan av andra Enligt datainspektionens uppfattning borde detta pro- 1989/90:KU2y blem lösasinom ramen för tullregisterlagstiftningen. Datainspektionen anser att det är enallvarlig brist att dessa problem inte har analyserats i lagstiftningsärendetoch är tveksam till om förslaget till tullregisterlag bör föreläggas . I propositionen konstaterar föredraganden att mansjälvfallet måste fullfölja de förpliktelser som har åtagit sig motandra stater i fråga om utlämnande av uppgifter i tullfrågor oavsett omuppgifterna här förvaras på papper eller i elektronisk form. Han anför att denfråga som datainspektionen har väckt kommer att granskas ytterligare i detvidare lagstiftningsarbetet. Enligt hans mening är emellertid de problem sominspektionen pekar på inte av den omfattningen att de bör utgöra ett hinder föratt införa tulldatasystemet enligt planerna. Han pekar därvid på att detinledningsvis bara kommer att vara ett begränsat antal uppgifter somregistreras och att problemen bara kan uppstå när det är fråga om att lämna utpersonuppgifter till länder som inte är anslutna till den nämnda konventionen.Om frågor om sådant utlämnande av uppgifter ändå skulle uppkomma innan enlösning har åstadkommits, får detta enligt föredraganden hanteras inom ramarnaför den gällande lagstiftningen, även om ett sådant förfarande skulle varaomständligt. I motion Skl2 yrkande 1 förklarar motionärerna att dedelar datainspektionens uppfattning och att frågan borde ha penetrerats ianslutning till lagstiftningsarbetet och eventuellt lösts i lagen. När ett visst ärende skall eftersökas i tullregistretmåste vissa sökbegrepp användas. 1 den föreslagna lagen anges de sökbegreppsom vanligen skall användas. Dessa grundläggande sökbegrepp skall varatullidentifikationsnummer och person- eller organisationsnummer. Men även andrasökbegrepp skall kunna användas. 1 sitt yttrande pekar datainspektionen på att riskerna förintegritetsintrång blir större ju friare sökbegrepp som kan användas.Inspektionen efterlyser en fullständig reglering i lag eller förordning avvilka sökbegrepp som skall få användas. I propositionen anför föredraganden attdet enligt hans mening inte finns skäl att i tullregisterlagen försöka göra enuttömmande reglering av vilka sökbegrepp som skall finnas i tulldatasystemet. mån det finns skäl att förbjuda användningen av vissa sökbegrepp bör dettaenligt föredraganden ske i en kommande förordning. Han pekar på attdatainspektionen dessutom enligt 6 a § datalagen har möjlighet att meddelaföreskrifter i detta avseende i den mån regering eller riksdag inte har lämnatsådana föreskrifter. I motion SklO förklarar motionärerna att de delardatainspektionens uppfattning. De anser att sökbegreppen måste reglerasordentligt i lagen. Samma uppfattning framförs i motion Skl2 yrkande 2. I denmotionen efterlyser motionärerna ett klarläggande om det är meningen att uppgifter om hela befolkningen skall föras in i registret. 1* 1989/90. motionärerna bör personuppgifterna begränsas till att avse sådana 1989/90:KU2y personersom har eller har haft ärende hos Även i motion Sk9 yrkande 3 tas frågan om sökbegreppetupp. Motionärerna förklarar att de delar den uppfattning som kommer tilluttryck i propositionen utom när det gäller användningen av personnummer. Deanser att den information som finns i de fyra sista siffrorna i personnumretinte kan vara nödvändig för tullens arbete och att det är stötande för denpersonliga integriteten att denna information skall kunna samköras med annaninformation. Enligt den föreslagna tullregisterlagen skall, om intenågot annat är föreskrivet, uppgifter som hör till ett tullregisterärendegallras ur registret efter utgången av det kalenderår då uppgiftenlämnades. Enligt motion Skl2 yrkande 3 riskerar man med detta förslag igenomsnitt onödig lagring av känsliga uppgifter. Enligtmotionärerna bör den automatiska gallringen i stället ske direkt . Att hålla personuppgifterna aktuella Förslaget till tullregisterlag innehåller inte någonbestämmelse om att personuppgifter som har förts in i registret skall hållasaktuella. I motion Skl2 yrkande 4, såvitt nu är i fråga, anförs attpersonuppgifterna måste hållas aktuella som de finns införda iregistret. Enligt motionärerna är det viktigt att nya ärenden som eventuelltkommer in under den tiden och som berör en viss person kommer att behandlas medkorrekta och aktuella persondata. I förslaget till tullregisterlag regleras de fall där detför registrets funktion krävs att sambearbetning sker i tullregistret meduppgifter från andra personregister. Det gäller register hos ,kommerskollegium och statens jordbruksnämnd. Om sambearbetning bör ske i andrafall får detta enligt vad som anförs i propositionen regleras i annanförfattning eller genom tillstånd från datainspektionen. I propositionen konstateras att möjligheterna att snabbtkombinera maskjnläsbara uppgifter som lämnas och för olikasyften kan ge resultat som framstår som oförutsedda och stötande. Föredragandenanför att det därför bör finnas en begränsning för i vilka fall som uppgifterfrån tullregjstret skall få lämnas ut i maskinläsbar form till andramyndigheter. De fall där utlämnande av uppgifter från tullmyndigheter i dagskall ske i maskinläsbar form regleras i den föreslagna tullregisterlagen. Detgäller uppgifter till statens jordbruksnämnd, kommerskollegium,, länsskattemyndig-heterna och . Till andramyndigheter får uppgifter i registretlämnas ut i maskinläsbar form endast om detta följer av lag 1989/90:KU2y ellerförordning eller om regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerhar medgett det. I motion Sk 12 yrkande 4, såvitt nu är i fråga, begärmotionärerna att skall som sin mening ge till känna vad som anförs imotionen om samköming. 1 denna del konstaterar motionärerna till en början atttullregistret inte skall användas för sådan brottsspaning som tullensspaningsregister används för. De anför vidare att det ingår i tullens ansvarför kontroll och övervakning och att detta innebär att tullens register tordekomma att innehålla uppgifter om att någon kan misstänkas för brott.Motionärerna uttalar att obegränsade sökmöjligheter kan varaintegritetskränkande genom att det går att göra sammanställningar. De menaratt uppgifterna i de flesta fäll är sekretesskyddade och att tullen emellertidär skyldig att först använda alla tillåtna sökmöjligheter för att få framuppgifter innan sekretessen prövas. I motion Sk9 yrkande 2 tar motionärerna upp uttalandet ipropositionen att tullregistret inte skall användas i brottsspaningssyfte. Demenar att det inte framgår hur denna begränsning skall efterlevas och hur manskall kontrollera att begränsningen efterlevs. De begär därför att regeringenskall undersöka hur man skall undvika att ett tullregister används för spaninginom eller utom landet. I förslaget till ändring i tullagen infors ett nyttbegrepp i rättssystemet, det elektroniska dokumentet. Med elektroniskt dokumentavses en upptagning vars innehåll och utställare kan verifieras genom ett vissttekniskt förfarande. Den närmare tekniska lösningen bör enligt föredragandeninte regleras i lag eftersom området befinner sig under utveckling. Detföreslås att generaltullstyrelsen skall kunna ge tillstånd till atttulldeklaration och andra uppgifter som skall avges enligt vissatullförfattningar får avlämnas genom ett elektroniskt dokument tilltulldatasystemet. Elektroniska dokument skall ha samma ställning sompappersdokument i tullklareringssammanhang. I motion Sk9 yrkande 4 anför motionärerna att det ärotillfredsställande att det inte finns bestämmelser i lagen som närmare angerden tekniska lösningen av elektroniska dokument. Regeringen bör enligtmotionärerna analysera formerna för elektroniska dokument och problemet medansvaret för dessa. Regleringen av frågan om när ett elektroniskt dokumentskall anses ha kommit in till myndigheten 1 förslaget till ändring i tullagen finns en bestämmelsesom anger när ettelektroniskt dokument i förvaltningsrättslig mening skall anses ha kommit intill en tullmyndighet. Av praktiska skäl som redovisas i propositionenanses den bestämmelsen inte helt kunna överensstämma medtryckfrihetsförordningens föreskrifter om när en upptagning som 5 avserpersonregister blir att betrakta som allmän handling. tionen tarföredraganden upp frågan om bestämmelsen bör föras in i 1989/90:KU2y förvaltningslagen(1986:223). Han anför att det i och för sig finns skäl som talar för en sådanlösning men anser att det dock nu är lämpligare att placera bestämmelsen i denlagstiftning som avser det enda förvaltningsområde som är aktuellt.En placering av bestämmelsen i förvaltningslagen bör enligt föredraganden skeförst när man har fått en bättre bild av hur utvecklingen på andraförvaltningsområden i det här avseendet kommer att bli. Enligt motion Skl2 yrkande 5 bör frågan om när ettelektroniskt dokument skall anses ha kommit in till myndigheten regleras iförvaltningslagen. Utskottet vill inledningsvis anföra följande. Trots att förevarande lagstiftningsärende avser ettbegränsat och mycket speciellt förvaltningsområde rör det några principielltviktiga frågor inom den offentliga rätten när det gäller ADB-användning, såsomdokumentbegreppet, offentlighetsprincipen, integritetsskyddet ochanhängiggörandet av ärenden med användning av datateknik. Frågor av detta slaghar behandlats av data- och offentlighetskommittén (DOK). När det gäller DOK:sarbete hänvisar utskottet till utskottets betänkande om datafrågor,1988/89:KU28. Utgångspunkten för DOK:s arbete har varit att behandla dessafrågor ur ett brett perspektiv för hela den offentliga förvaltningen. Frågornabereds inom och har därför inte kunnat prövasav . Enligt utskottets mening hade det varit till fördel om riksdagenhade kunnat ta ställning till dessa principiella frågor i ett vidare sammanhangän vad som kan bli fallet i detta ärende. En datorisering avtullklareringsärendena är emellertid angelägen och bör inte fördröjas.Utskottet motsätter sig därför inte att datoriseringen ges rättslig grund genomden föreslagna lagstiftningen. Utskottet vill dock betona att det inte är givetatt de lösningar som valts på detta förvaltningsområde också kan användas påandra förvaltningsområden. Utskottet vill också understryka att de lösningarsom kan komma att väljas för förvaltningen i stort kan medföra att ändringarmåste göras på det nu aktuella området. Utskottet övergår så till att behandla de speciella frågorsom har väckts i motionerna. När det gäller den fråga om utlämnande av uppgifter tillutlandet som tas upp i motion Skl2 yrkande 1 får utskottet anföra följande. Som framgår av propositionen kommer det till en början endast att vara fråga om ett begränsat antal fall där personuppgifter kommer att lämnas ut till stater som inte är anslutna till . I dessa fall kommer integritetsintressena att tas till vara i samband med att datainspektionen prövar frågan om utlämnande enligt 7 kap. 16 § sekretesslagen. Som datainspektionen har anfört kommer detta att bli byråkratiskt tungrott och med tiden vålla inspektionen och andra Utskottet utgår från att regeringen kom- mer attbeakta frågan i det vidare lagstiftningsarbetet och att regeringen /90:KU2y kommer attförelägga förslag till hur dessa problem skall När det gäller frågan om huruvida uppgifter om helabefolkningen (motion Skl2 yrkande 2) skall föras in i registret vill utskottetpeka på de föreskrifter i den föreslagna lagen som anger för vilka ändamåltullregistret får föras och som utskottet har redogjort för i det föregående.Av dessa föreskrifter framgår att det självfallet inte är fråga om attuppgifter om hela befolkningen skall föras in i registret. 1 lagförslaget anges tre grundläggande sökbegrepp,nämligen tullidentifikationsnummer och person- eller organisationsnummer.Ytterligare sökbegrepp skall emellertid kunna användas. Enligt propositionenskall den ytterligare regleringen av användningen av sökbegreppen ske genomförordning och myndighetsföreskrifter. Frågan om vilka sökbegrepp som skall fåanvändas i ett register är av stor betydelse för skyddet av den enskildesintegritet. Enligt utskottets mening bör därför som krävs i motionerna SklOoch Skl2 yrkande 2 användningen av sökbegreppen regleras i lagen. Regeringenbör därför återkomma till med förslag till lagstiftning. När det gäller frågan om användning av personnummerkonstaterar utskottet att tullregistret enligt den föreslagna lagen fårsambearbetas med register hos i fråga om registreradeskattskyldiga samt med register hos kommerskollegium och statens jordbruksnämndi fråga om import- och exportlicenser. Utskottet har ingen erinran mot en sådansambearbetning. För sambearbetningen är det givetvis angeläget att juridiskaoch fysiska personer kan identifieras enligt gängse förfaringssätt. Dettainnebär enligt utskottet att de fyra sista siffrorna i personnumret inte såsom krävs i motion Sk9 yrkande 3 kan avvaras utan stora olägenheter.Personnumret bör därför få användas i registret. Enligt utskottets mening torde det gallringsförfarande sommotionärerna föreslår i motion Skl2 yrkande 3 vara alltför omständligt iförhållande till den fördel det skulle innebära från integritetssynpunkt.Utskottet anser mot denna bakgrund att gallringen bör ske på det sätt somföreslås i propositionen. När det gäller kravet att hålla personuppgifter aktuella,som förs fram i motion Skl2 yrkande 4, såvitt nu är i fråga, är det enligtutskottets mening självklart att gamla eller felaktiga uppgifter i registretsom härrör från ett ärende kommer att rättas i samband med behandlingen av ettnytt ärende. I motionerna Skl2 yrkande 4, såvitt nu är i fråga, och Sk9yrkande 2 tas frågan om användningen av tullregbtret i brottsspaningssyfteupp. I propositionen anförs att tullregistret inte skall kunna användas förbrottsspaning. Utskottet delar denna uppfattning och finner att den föreslagnalagen om tullregister har utformats så att någon sådan användning inte blirmöjlig. Enligt lagen får nämligen tullregistret bara användas för de ändamålsom anges i lagen. framgår avutskottets redogörelse i det föregående är brottsspaning inte 1989/90:KU2y Det saknas därmed lagliga förutsättningar för att användatullregistret för brottsspaning. I motion Sk9 yrkande 4 krävs att det i lagen tas inuttömmande bestämmelser om elektronbkt dokument. Hur den närmare tekniskalösningen av elektroniskt dokument bör regleras bör emellertid enligtutskottets mening lämpligen inte bestämmas i lag. Utskottet delar alltså denbedömning som gjorts i propositionen. Enligt motion Skl2 yrkande 5 bör bestämmelsen om när ettelektronbkt dokument skall anses ha kommit in till myndigheten tas in iförvaltningslagen och inte som föreslås i propositionen i tullagen. Somprincip bör enligt utskottet gälla att föreskrifter om anhäng-iggörande avärenden hos förvaltningsmyndigheterna med användande av ADB-teknik tas in iförvaltningslagen. Sådana bestämmelser måste dock kunna tillämpas på olikatyper av myndigheter, och som framgår av vad utskottet anfört inledningsvis harriksdagen ännu inte förelagts förslag om detta. I förevarande fall ärbestämmelsen utformad så att den endast kan tillämpas på ärenden hostullmyndigheterna. Utskottet delar därför bedömningen att föreskriften bör tasin i tullagen. Det är angeläget att frågan om en reglering av elektroniskadokument i förvaltningsförfarandet får en generell lösning på grundval av DOK:solika förslag. Föreskriften i tullagen bör då ersättas med en allmänbestämmelse i förvaltningslagen. Närvarande: (), (), CatarinaRönnung (s), (), (), (),(), Hans Nyhage (m), (), (),(), (), (), (vpk), Hans Leghammar (mp), () och (). Avvikande meningar 1. , , , , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande under rubrikensom börjar med "Frågan om vilka sökbegrepp"och slutar med "förslag till lagstiftning" bort ha följande lydelse: Utskottetanser att det inte är möjligt att i ett sammanhang uttöm- l989/90:KU2y mandereglera alla de sökbegrepp som skall få användas, vilket krävs i motionernaSklO och Skl2 yrkande 2. Enligt utskottets mening är det emellertid viktigt attanvändningen av sökbegrepp begränsas med hänsyn till kraven på integritet.Från denna utgångspunkt finner utskottet att det är lämpligt att bestämmelserom att de nämnda grundläggande sökbegreppen får användas ges i lagen. Om frågauppstår om användning av andra sökbegrepp som är av samma centrala betydelsefrån integritetssynpunkt, bör detta enligt utskottets mening därför ocksåregleras i lagen. 1 de fall där integritetsintressena inte gör sig lika starktgällande bör regleringen kunna handhas av regeringen och datainspek tionen. Idetta sammanhang vill utskottet liksom föredraganden i propositionen pekapå det ansvar att ta till vara integritetsintressena som dafainspektionen hardå inspektionen meddelar föreskrifter med stöd av 6 och 6 a §§ datalagen. Hans Leghammar (mp) anser att den del av utskottetsyttrande under rubriken som börjar med"När det gäller frågan om användning av personnummer" och slutar med"få användas i registret" bort ha följande lydelse: När det gäller användningen av personnummer anserutskottet att den information som innefattas i de fyra sista siffrorna intebehövs för tullens arbete. Dessa siffror är inte nödvändiga för de fall därsambearbetning skall kunna göras enligt den föreslagna lagen. Om fullständigapersonnummer får användas i registret, öppnar det möjligheter för sådanasamkörningar med annan information som är stötande för den personligaintegriteten. I likhet med vad som anförs i motion Sk9 yrkande 3 anserutskottet därför att de fyra sista siffrorna i personnumret inte bör fåanvändas i tullregistret. Hans Leghammar (mp) anser att den del av utskottetsyttrande under rubriken som börjar med"Utskottet delar denna uppfattning" och slutar med "tullregistretför brottsspaning" bort ha följande lydelse: Det är dock inte förklarat hur denna begränsning skallefterlevas och hur man skall kontrollera att begränsningen efterlevs. Utskottetvill särskilt peka på att svenska tullmyndigheter till följd av tullsamarbetsavtalmed andra länder tillhandahåller uppgifter till utländsk tullmyndighet, varsregler kan vara av annan beskaffenhet än de svenska. Det fordras enligtutskottets mening säkra garantier för att tullregistret inte används förspaning inom eller utom landet. Utskottet anser att regeringen för riksdagenbör redovisa hur sådana garantier kan skapas. 4.Elektroniskt dokument i989/90:KU2y Hans Leghammar (mp) anser att den del av utskottetsyttrande under rubriken som börjar med"Hur den närmare tekniska" och slutar med "som gjorts ipropositionen" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening är det helt otillfredsställandeatt den tekniska lösningen av elektroniskt dokument inte regleras i lagen. 1lagen bör det finnas klara och entydiga former för hur ansvaret för ettelektroniskt dokument skall åvila en viss person. Hans Leghammar (mp) anför: de gröna anser att det på detta stadium ärfel att införa det föreslagna tullregistret. Propositionen bör därför avslås isin helhet. Regeringen bör återkomma med en ny proposition i frågan när denkritik som framförts i motion Sk9 har kunnat bemötas på ett tillfredsställandesätt. Trots denna huvudinställning har partiet inte velat avstå från att taställning till de olika delar i propositionen som hör tiil utskottetsansvarsområde.