yttr · GD05UbU1 · 1989-12-31 00:00:00 — En ny regional statlig förvaltning (prop. 1988/89:154) 1989/90 UbUly har beslutat attbereda utbildningsutskottet tillfålle att yttra sig över proposition1988/89:154 om en ny regional statlig förvaltning jämte motioner såvittpropositionen och motionerna rör utbildningsutskottets beredningsområde. begränsar sitt yttrande tillpropositionens kap. 8 Utbildning. I anslutning härtill behandlar utskottetmotionerna /90:Bol7 yrkande 6, 1989/90:Bo23 yrkande 2 och 1989/90:Bo27. I propositionen lägger regeringen fram förslag om en nyregional statlig förvaltning. Förslaget innebär att en ny länsstyrelse bildas.Den nya ansvarsområde föreslås omfatta bl.a. den verksamhet somi dag bedrivs av länsskolnämnden. Vid sidan av styrelse skallfinnas ett antal obligatoriska nämnder, bl.a. en utbildningsnämnd. Enligt föredragande statsrådets uppfattning har de samladeutbildningsresurserna blivit ett allt viktigare instrument i den regionalautvecklingen. Inom utbildningsområdet föreslås den nya länsstyrelsensverksamhet omfatta frågor inom dels det allmänna skolväsendet, dels högskolan,dels arbetsmarknadsutbildningen. I propositionen anförs att den nya ordningenkommer att skapa bättre möjligheter till en inom-regional samordning inomskolområdet, främst i vad gäller den del av den nuvarande länsskolnämndensansvar som omfattar planering, dimensionering och lokalisering. När det gällerde nationeOa målen för verksamheten i skolan har utredningen om en samordnadlänsförvaltning i sitt betänkande (SOU 1989:5) Samordnad länsförvaltning föreslagitatt med hänsyn till den speciella situationen inom skolans område bör enminiminivå av förvaltningsanslaget för tillsyn, uppföljning och utvärderinganges i regleringsbrevet för den nya . Föredragande statsrådetdelar utredningens bedömning att en sådan lösning kan vara motiverad och avseråterkomma till regeringen i dessa frågor. När det gäller högskoleutbildningenbör den nya ha till uppgift att bidra med planeringsunderlag somkan användas av högskolemyndigheterna i deras arbete. Det bör vidare finnas en koppling mellan arbetsmarknadsutbildning och det övriga 1 1989/90. skolväsendet.Ett reglerat samrådsförfarande bör därför ske beträffande 1989/90:UbUlysådan arbetsmarknadsutbildning som är av mer långsiktig karaktär ellersom på annat sätt är av betydelse. Detta samråd bör ske med deltagande av bl.a. , länsarbetsnämnden och regionala AMU-myndighelen. 1 motion 1989/90:Bol7 (fp) yrkande 6 erinras om atl dennya enligt propositionen skall ges en roll inomhögskoleutbildning och arbetsmarknadsutbildning. Mot denna bakgrundunderstryker motionärerna vikten av att den nya resurser ochintresse inte styrs från det obligatoriska skolväsendet, gymnasieskolan ochkommunal vuxenutbildning till dessa utbildningsområden. Utskottet vill hänvisa till föredragande statsrådetsuppfattning att vissa särlösningar måste göras inom skolans område i syfte attgarantera resurser för tillsyn, uppföljning och utvärdering av skolväsendet.Utskottet erinrar även om att () i sitt remissvar överbetänkandet (SOU 1989:5) om samordnad länsförvaltning inte motsatt sig ettinordnande av länsskolnämnden i den nya under en bestämdförutsättning, nämligen att garantier tillskapas för att det nationellaansvaret och de nationella uppgifterna inom SÖ:s område ges ett konkretgenomslag i den nya länsstyrelseorganisationen och för att sambandet mellancentral och regional nivå inom vad som är den statligaskoladministrationen bevaras. UtskoUet ansluter sig till regeringens bedömning i dessafrågor. Syftet med motionärernas yrkande är härmed tillgodosett, varför utbildningsutskottetföreslår att bostadsutskottet avstyrker motion 1989/90:Bol7 yrkande 6. I motion l989/90:Bo23 (m) anförs alt förutsättningarna förlänsstyrelsernas verksamhet är olika i skilda delar av vårt land. Motionärernaförordar för den regionala statliga verksamheten ett system med mindrebyråkrati och centralstyrning. När det gäller skolområdet skulle ett nyttfinansieringssystem, som huvudsakligen styrs av elevernas val, ge elever ochföräldrar möjlighet atl påverka såväl utbildningens inriktning som utformning.Samtidigt skulle en stor del av länsskolnämndernas nuvarande arbetsuppgifterbortfalla. I motionen tas bl.a. frågan om en statlig skolinspektion upp. Motionärernaföreslår att länsskolnämnden blir ett oberoende utvärderingsorgan enfristående "" som inte inordnas i den nyalänsstyrelsen (yrkande 2). Liknande tankegångar framförs i motion 1989/90:Bo27(m, fp, c). Motionärerna hänvisar bl.a. till vad som anförs i proposition1988/89:4 om skolans utveckling och styrning i vad gäller en förändrad roll förSÖ och länsskolnämnderna. bör fatta beslut om en statligskolinspektion utan lekmän men med egen expertis, företrädesvis gymnasieinspektörer. Utskottet konstaterar att ifrågavarande motionsyrkandentar sin ut- 1989/90:UbUly gångspunkt i all länsskolnämndens roll skallförändras. Utskottet vill erinra om vad som anförs i denna fråga i proposition1988/89:4 om skolans utveckling och styrning (s. 28 f): "En avlänsskolnämndernas viktigaste uppgifter bör vara att utöva tillsyn överskolväsendel. Denna tillsyn bör innebära att kontrollera att verksamheten iskolan och vuxenutbildningen bedrivs i enlighet med fastställda mål, riktlinjeroch regler. I flera sammanhang har påtalats behovet av alt precisera innebördenav begreppet tillsyn. Detta är ett mycket vitt begrepp när delgäller skolväsendet. Det innefattar såväl råd och stöd som kontroll,utvärdering, uppföljning och erfarenhetsåterföring. Jag finner det väsentligtatt man skiljer mellan å ena sidan kontroll och å andra sidan stöd i syfte attfrämja skolutvecklingen. Med tillsyn avser jag kontroll av att verksamheten i skolväsendetbedrivs i enlighet med fastställda mål och riktlinjer inom givna ramar.Tillsynen innefattar också alt avvikelser i dessa avseenden påtalas och/elleratl föreskrivna möjligheter till sanktioner aktualiseras. Den bör enligt minmening också omfatta att bevaka atl lokala beslut inte äventyrar principen omett enhetligt skolväsende och en likvärdig utbildningsstandard." Utskottet vill vidare erinra om sitt egetställningstagande I denna fråga i betänkandet 1988/89:UbU7 (s. 21):"Närdet gäller länsskolnämndernas tillsyn kan det finnas goda skäl för enförstärkning med ämnessakkunniga specialister. Enligt vad utskottet erfarit harvissa länsskolnämnder byggt upp en informellsamarbetsorganisation när del gäller ämnesexperter för att inom ett störreregionalt verksamhetsområde kunna anordna särskilda inspektioner." I årets kompletteringsproposition (1988/89:150, bil. 7)behandlades bl.a. utvecklingen av ungdomsskolan (s. 1 4). Föredragande statsrådetslog fast att genom beslut om skolans utveckling och styrning hargrunden lagts för en ytterligare decentralisering av ansvar och beslutanderättfrån central till lokal nivå. I propositionen framhölls att en väsentlig del iuppföljningen av nyssnämnda riksdagsbeslut är förändringar när det gäller SÖoch länsskolnämnderna. En minskad detaljreglering, ökad målstyrning och ökadlokal frihet gör del möjligt att helt eller delvis avveckla vissaarbetsuppgifter. Därav följer att SÖ:s och länsskolnämndernas roller och uppgifterändrar inriktning mot ökade insatser för stöd, utvärdering och tillsyn. Enligtföredragande statsrådet är utvärdering en väsentlig förutsättning för atl ettstyrsystem för skolan som bygger på ökat lokalt ansvarstagande inte skall ledatill minskad kvalitet och likvärdighet. Utvärderingen måste bli en naturlig delav del dagliga arbetet i skolan. Som komplement till en löpande internutvärdering bör enligt föredragande statsrådet extern utvärdering också göras. Utskottet kan för sin del tänka sig att den nyalänsstyrelsens funk- 1989/90:UbUly tion när det gäller det allmännaskolväsendet får en stark inriktning mot utvärdering och tillsyn/inspektion.När det gäller inspektion av såväl den obligatoriska skolan som gymnasieskolanfinns del förebilder för en sådan. föreslåratt bostadsutskottet med hänvisning till vad som här anförts avstyrker motionerna1989/90:Bo23 yrkande 2 och 1989/90:Bo27. Utskottet vill tillägga följande avslutningsvis. , som enligt propositionen skall finnas vid sidan avlänsstyrelsens styrelse och som skall behandla, utbildningsfrågor, föreslås ipropositionen kallas utbildningsnämnd. Utskottet anser att förväxlingar lättkan komma att uppstå mellan denna nämnd och utbildningsnämnd(skollagen 2 kap. 5 §). Det är därför enligt utskot- . tets mening angelägetatt regeringen ger någon av nämnderna en . annan benämning, så att de kansärskiljas. föreslår att bostadsutskottet medbeaktande av vad som anförts tillstyrker proposition 1988/89:154 i den del(kap. 8) som avser utbildning. Närvarande: (), (), HelgeHagberg (s), (), (), (),(), (), (), (m),(), (), (), IngegerdWärnersson (s), (). () och (vpk). , och (alla m) anser alt den del av utskottets yttrande som börjar med"Utskottet konstaterar" och slutar med "och 1989/90:Bo27"bort ha följande lydelse: Utskottet anser i likhet med motionärerna att tillsyn ochutvärdering av skolan skall utföras av ett från skolmyndigheterna friståendeorgan. Utskottet vill erinra om att ett antal uppgifter inom skolområdet somtidigare huvudsakligen har legat inom länsskolnämndens ansvarsområde ärkommunala angelägenheter. När det gäller länsskolnämndens handläggning avärenden enligt särskilda föreskrifter har sådana ärenden genom en fortgåendedecentralisering likaså redu- Ett nytt finansieringssystem för skolan, i 1989/90:UbUly vilket elevernas val av skola skulle utgöra grunden för resursfördelningen,skulle ytterligare minska länsskolnämndens administrativa uppgifter. Mot dennabakgrund finns del enligt utskottets uppfattning nu förutsättningar atl göralänsskolnämnden till ell oberoende utvärderingsorgan, en "statensskolinspektion". Ett sådant organ bör således inte inordnas i den nyalänsstyrelsen. Detta bör med bifall till motion 1989/90:Bo23 yrkande2 och med anledning av motion 1989/90:Bo27 som sin mening ge regeringen tillkänna. och (båda c) anför: anser att demokratin på länsnivå måstefördjupas och få ett helt annat innehåll än vad som föreslås i proposition1988/89:154 om en ny regional statlig förvaltning. Vi hänvisar till vårpartimotion l989/90:Bo30 i dessa frågor. () anför: de gröna anser att det befintliga systemetför regional förvaltning från demokratisk synpunkt är otillfredsställande ochbör revideras från grunden. Jag hänvisar till motion 1989/90:Bo24i dessa frågor.