yttr · GD05BoU5 · 1989-12-31 00:00:00 — När den tillfalliga investerinsavgiften infördes påpekadesi en reservation i rmansuiskottet av m och fp att ett nytt styrinstrumentdärmed introducerades på en redan starkt reglerad marknad. Den snedvridning somuppkommer genom byggregleringen skulle därmed förstärkas. I likhet med vad som anförs i motion Fi32 (fp) vill utskottet /90:BoU5y framhålla att en kombination avskärpta administrativa begränsningar för byggandet och höjd investeringsskattinnebär en samlad reglering av en omfattning som utskottet motsätter sig. Utskottet utesluter i likhet med motion Fi32 (fp) inte attnågon typ av avgiftsbeläggning kan visa sig ändamålsenlig i en situation medstark överhettning i geografiskt begränsade områden. Sådana förslag måste dockbedömas bl.a. mot bakgrund av vilken samlad ekonomisk-politisk strategiregering föreslår. Någon sådan strategi kan inte sägas föreligga. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet förslagen imotionerna om att propositionen skall avslås och den nuvarande lagen om investeringsavgiftupphävas. Vid ett sådant ställningstagande saknas anledning att i sak behandlade motioner i vilka olika förslag läggs fram om skattens utformning. tillstyrker utskottet förslaget i motion Fi32(fp) om att regeringen bör återkomma till och redovisa sin bedömningav läget i berörda storstadsområden, effekter av vidtagna åtgärdersamt hur verkningsfulla tänkbara styrmedel kan vara. Bedömningarna bör somframhålls i motionen infogas i en samlad ekonomisk-politisk strategi.Vad nu anförts bör som sin mening ge regeringen till känna. och (båda c) anser att dendel av utskottets yttrande som under rubriken , förlängning avlagen om investeringsskatt samt skattens geografiska avgränsning börjar med"delar" och slutar med "ytterligare nedan"bort ha följande lydelse: I en motion frän föreslogs redan i början av1988 att en investeringsavgift om skulle tas ut på vissa byggnadsarbeten iStockholmsregionen i avsikt att dämpa överhettningen där. Tyvärr vann motioneninte gillande. beslöt emellertid attinföra den nu och till utgången av gällande investeringsavgiften om på vissa byggnadsarbeten i delar av och län. Utskottet anser det dock motiverat att avgiften skärps förbyggnadsarbeten som påbörjas den 9 februariden 31 december1990. Mot bakgrund av att en något dämpad byggkonjunktur kan vara att väntaanser utskottet att det förslag som tidigare fört fram om enavgiftsnivå om är lämplig. Det är som framgått ovan och med hänvisningtill det förväntade konjunkturläget inte heller nödvändigt eller motiverat attförlänga tiden för avgiften. Den bör sålunda tas ut endast under år 1990.Bostadsutskottet tillstyrker motion Fi33 (c) yrkande I och motion Sk439 (c) yrkande1 om skattesatsen samt avstyrker propositionen i motsvarande del och mo- tion Sk414(vpk) yrkande 1. Utskottet tillstyrker också det i motion 1989/90:BoU5yFi33 (c) motivledes framförda förslaget om att avgift skall tas ut i fråga ombyggnadsarbete som påbörjas . och (båda c) anser att dendel av utskottets yttrande som under rubriken , förlängning avlagen av investeringsskatt samt skattens geografiska avgränsning börjar med"Med anledning" och slutar med "till känna" bort haföljande lydelse: Utskottet avstyrker med instämmande av vad i motion Fi33(c) yrkande 2 föreslagits propositionen om att investeringsavgiften skulleomfatta även visst byggnadsarbete i . Som anförs i motionenoch som framkommit vid den uppvaktning som bostads- och arbetsmarknadsutskottenordnade med anledning av regeringens förslag om skärpt investeringsskatt tydermycket på att skatten inte geografiskt bör utvidgas till att omfatta ävenGöteborgsområdet; detta bl.a. eftersom vissa tecken tyder på en dämpadbyggkonjunktur inte minst beträffande detta område. Propositionen bör såvitt nuär i fråga avslås. Det bör vidare övervägas om inte också vissa kommunersöder om bör undantas från skatten. bor beträffande dessakommuner i söder om begära ett nytt och bättreunderbyggt förslag i den kompletteringsproposition som kommer att föreläggasriksdagen . Därefter kan avgöras om visst byggnadsarbete idessa kommuner skall träffas av investeringsavgift även för andra halvåret1990. Vad utskottet nu anfört är en anslutning till förslaget imotion Fi33 (c) yrkande 2. bör rned anledning av motionen som sinmening ge regeringen till känna vad bostadsutskottet nu anfört ominvesteringsavgiften i vissa delar av . Propositionen avstyrkssåvitt gäller att skatt skulle tas ut också i . (vpk) anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken , förlängning av lagen ominvesteringsskatt samt skattens geografiska avgränsning börjar med "Frånde" och slutar med "nu anförda" bort ha följande lydelse: Som anförs i kommunisternas partimotionFi31 ger en redovisning från länsarbetsnämnden i vid handen attvolymen "övrigt byggande" i MalmöLund-området är avsevärt större änden av regeringen beslutade ramen avseende . är det osäkert omnyproduktionen av bostäder kan hållas på en tillräckligt hög nivå. Dock äröverhettningen i området inte lika påtaglig som i varförskatten bör bestämmas till , dvs. den skattesats som gällde i huvudstadsregionent.o.m. MalmöLund-området bör avgränsas i enlighet med vad i dennu /90:BoU5y behandlade motionen föreslagits. Detta innebär attkommunerna kommeratt ingå i området. Skatten på avgiftsbelagt arbete bör tas ut inom dettaområde för byggnadsarbete som påbörjas 1 den juli 1990den 31december 1991. Lagen bör kompletteras i enlighet med vad nu anförts. Vadnu förordats innebär alltså en anslutning till kommunisternaspartimotion Fi31 yrkande 1. Vad utskottet nu förordat innebär att vad imiljöpartiets partimotion förordats i inte ringa grad kommer att tillgodosesvid ett bifall till vpk-motionen. () anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken , förlängning av lagen ominvesteringsskatt samt skattens geografiska avgränsning börjar med "Frånde" och slutar med "nu anförd.i" bort ha följande lydelse: Som anförs i de grönas partimotion Fi28 talarflera skäl för att alla tre storstadsområdena, således även och LandskronaHelsingborg,bör omfattas av investeringsskatten. Förutom att det är lämpligt urlikställighetssynpunkt är miljöbelastningen i området mycket stor.Försurningen har i gått längre än i de flesta andra delar avlandet och detta beror till största delen på den ökade biltrafiken, som i sintur är ett resultat av den industriella överhettningen. har någraav bästa odlingsjordar och de bör så förbli. Tillgången påallemansrättslig mark är mindre än någon annanstans. Investeringsskattenbegränsas lämpligen till , (med ), . ,, , , och kommuner. Lagstiftning bör kompletteras så att även vissabyggnadsarbeten i och LandskronaHelsingborg-områdena kommer att träffasav investeringsskatt. Vad nu anförts innebär en tillstyrkan till miljöpartietspartimotion Fi28 yrkande 1. Förslaget i kommunisternaspartimotion Fi31 yrkande 1 kommer i inte ringa grad att tillgodoses vid ettriksdagens bifall till mp-motionen. Återförande av skatten till den region i vilken den tagits ut (), (), (), () och (vpk) anser att den del avutskottets yttrande som under rubriken skatten till berördregion m.m. börjar med "kan" och slutar med"det anförda" bort ha följande lydelse: Det finns som anförs i motioner från (c) och (vpk) skälatt intäkten från skatten återförs till berörda regioner för att där användastill investeringar i bostäder men även för investeringar i kollektivtrafikanläggningaroch miljöförbättrande åtgärder. Det är nödvändigt att så sker inte minst med tanke pådet stora 1989/90:BoU5y behov av bostäder som finns i Stockholmsregionen.Ett återförande av dessa skattemedel till den region där de tas ut ger således flera människor möjlighet att efterfråga och behålla en bostad till rimlig kostnad. För det fall att beslutar att skatten skall tasut även i andra områden än i Stockholms- och Uppsalaområdena bör influtna medelfrån dessa eventuellt tillkommande områden återföras till resp. region. Regeringen bör skyndsamt återkomma till medförslag i ärendet. Vad utskottet nu med anledning av vänsterpartietkommunisternas partimotion Fi31 (c) yrkande 2, partimotion Sk45lsamt motionerna Fi33 (c) yrkande 3, Sk414 (vpk) yrkande 2 och Sk439 (c) yrkande2 anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. () anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken skatten till berörd region m.m.börjar med "Utskottet är" och slutar med "avstyrks sålunda"bort ha följande lydelse: Som anförs i de grönas partimotion Fi28yrkandena 3 resp. 4 bör investeringsskatten även omfatta parkeringsanläggningsom inrättas i anslutning till ny bostadsbebyggelse (lagförslaget, 1 §). Också rivning av byggnad skall anses som byggnadsarbeteoch beläggas med investeringsskatt såvida rivningen inte påkallas av renamiljöskäl (exempelvis sjuka hus). Lagen börkompletteras och revideras i enlighet med vad nu anförts. Yrkande 2 i motionen om investeringsskatt för vissamiljömässigt angelägna projekt bör inte föranleda någon åtgärdeftersom investeringsskatt inte tas ut för sådana projekt. och (båda c) anför: Vi har ställt oss bakom den av utskottet förordade metodenför beräkning av skatten i s.k. kombinationsprojekt. Vi anser emellertid attskattebasen i sådana projekt, såsom förordas i c-motioner, bör vara istället för . (vpk) anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken frågor börjar med "Det är" ochslutar med "" bort ha följande lydelse: Det finns ingen anledning att särbehandla kontor ochliknande bara för att de byggs i samma projekt som bostäder. anledningatt bygga stora kontors- eller parkeringshus för att skärma 14 av bullretfrån den till stor del onyttiga och onödiga biltrafiken i våra städer.Det finns all anledning att undvika svårbegripliga och motsägel- 1989/90:BoU5ysefulla skatteregler, och det är angeläget att undvika uppkomsten av eninvesteringsskattearkitektur. Därför bör enligt utskottets mening kombinationsprojektenbehandlas på så sätt att full skatt uttas på ickebostadsdelen oberoende av hurstor andel den utgör. Det betyder att skatteuttaget för ett kombinationsprojektblir differentierat och hamnar mellan O och . Det betyder att kontor sombyggs ihop med bostäder skattemässigt varken gynnas eller missgynnas. föreslår att lagen om investeringsskattutformas i enlighet med vad nu anförts och att den nu förordade ordningenträder i kraft som föreslås för lagen i övrigt. Dettainnebär att den föreslagna skattesatsen avseende kombinationsprojekt skalltillämpas i fråga om byggnadsprojekt som påbörjas efter . IL Investeringsskattens geografiska och procentuellaomfattning () anför: Vid byggintressenternas uppvaktning införbostadsutskottets ställningstagande till investeringsskatt i Stockholms-,Uppsala- och Göteborgsområdena framgick klart att det finns tydliga nivåer avöverhettning inom de berörda områdena. Detta leder tanken till att äveninvesteringsskatten borde utformas med nivåer. Eftersom det har framkommit att den tioprocentigainvesteringsavgiften i StockholmUppsala-området inte har haft avsedd effektatt stärka byggandet av bostäder och eftersom överhettningen i Arlandakorridorenbestår, vill jag här framföra tanken om tre zoner inom de överhettadestorstadsområdena, inkl. västra , med skattesatserna 20, 30 och ,beroende på överhettningsgrad. Överhettningen kan beräknas på olika sätt. Jag vill exemplifiera med följande förslag till zonindelning: Zon 1 Arlandakorridoren beläggs med 40 procents investeringsskatt. Här finns trots höga byggkostnader ett betydande utrymme upp till marknadshyrorna;avgränsningen görs i samarbete med berörda kommuner (, ,, och ); Zon 2 En mellannivå, som beläggs med 30procents investeringsskatt och omfattar dels övriga delar inom Uppsala-området förutomde områden som har betydligt lägre överhettning och placeras i zon 3, dels kommun innanför yttre ringvägen, kommundelenLund i och väster om ; Zon 3. De minst överhettade områdena, som beläggs med 20 procents 1989/90:BoU5y investeringsskatt och består av ,, , , , kommuner samt delarnaav kommun norr om en linje i höjd med den planerade Bärbyleden; västra enligt de grönas motion utomovannämnda områden inom föreslagen zon 2. En på detta sätt differentierad investeringsskatt skullemöjligen möta större acceptans och ändå innebära en kraftig dämpning av ickeönskat byggande. I de fortsatta övervägandena om investeringsskattensutformning bör också vad nu anförts kunna öven/ägas. gotab 96266, 1990