yttr · GD05SfU2 · 1989-12-31 00:00:00 — Studiestöd vid undervisning i svenska 1989/90 SfU2y har berettsocialförsäkringsutskottet tillfålle att avge yttrande över proposition1989/90:102 om reformerad svenskundervisning lör vuxna invandrare såvitt avserpunkterna 4, 8 och 9 i regeringens hemställan. 1 yttrandet behandlas utom propositionen i angivna delarockså de med anledning av propositionen väckta motionerna 1989/90:Ubl8 avRagnhild Pohanka m.fl. (mp) yrkande 3, 1989/90:Lrbl9 av . (s) yrkandena 2 och 3 och 1989/90:Ub20 av m.fl. (vpk) yrkande8 samt de under den allmänna motionstiden väckta motionerna 1989/90:51524av m.fl. (mp) yrkande ö, 1989/90:51520 av Margö Ingvardssonoch (vpk) och 1989/90:51540 av . (m) yrkande 10. Vidare behandlas de med anledning av proposition1989/90:105 om samordnat flyktingmottagande och nytt System för ersättning tillkommunerna, m.m. väckta motionerna 1989/90:5157 av m.fl. (vpk)yrkande 2 och 1989/90:5f59 av m.fl. (mp) yrkande ö. Timersättning vid vissa vuxenutbildningar Från anslaget Timersättning vid vissa vuxenutbildningarbetalas utgifter för timersättning vid grundutbildning för vuxna (grundvux) ochvuxenutbildning för psykiskt utvecklingsstörda (särvux) samt vid grundläggandesvenskundervisning för invandrare (grund-sfi) enligt förordningen (1980:395)om timersättning vid vissa vuxenutbildningar. Stödet utgår med . per timmetill den som förlorar arbetsinkomst, ersättning från arbetslöshetskassa ellerkontant arbetsmarknadsstöd på grund av deltagande i utbildningen. Till övrigastuderande utgår stödet med . Från anslaget betalas vidarestudiesocialt stöd vid vissa kurser i teckenspråk. I propositionen begärs att deb godkänner vad somförordats om att den lägre timersättningen om . avskaflas vidgrundläggande svenskundervisning för invandrare, deb godkänner att 74 300 000kr. av de medel som tillfaller statsverket genom vuxenutbildningsavgiften /91 används för att finansiera 1 1989/90. anslagetTimersättning vid vissa vuxenutbildningar, deb till Timersätt- 1989/90:SfU2y ning vidvissa vuxenutbildningar för /91 anvisar ett förslagsanslag pålOé . Vidare förordas att det högre beloppet i timersättning fördeltagare i grundvux, särvux, och grund-sfi höjs till , medan det lägrebeloppet behålls oförändrat för deltagare i grundvux och särvux och avskaflasför deltagare i grund-sfi. Av anslaget beräknas 2 milj. kr. till den lägretimersättningen för studerande som påbörjat grund-sfi före ,39,3 milj. kr. till den högre timersättningen, él,2 milj. kr. för timersättninginom grundvux och särvux och 4 milj. kr. till studiesocialt stöd till teckenspråkskurser.Den del av kostnaderna under anslaget som skall finansieras genomvuxenutbildningsavgiften beräknas i propositionen till . och dettotala anslagsbehovet till . I motion Ubl9 av m.fl. framhållsbetydelsen både lör invandrarna och för det svenska samhället av attinvandrarna har goda kunskaper i svenska. Motionärerna begär tillkännagivandenom behovet av lull kompensation för förlorad arbetsförtjänst, inklusiveersättning för restid, (yrkande 2) och om behovet av stimulansbidrag förgenomförande av studier även utanför arbetstiden (yrkande 3). I motion 51526 av Margö och AlexanderChrisopoulos anförs att invandrare och flyktingar som genomgår grund- ellerlort-sättningsutbildning i svenska eller som genomgår grundutbildning för vuxnabör erhålla utbildningsbidrag som det går att försörja sig på utan kompletteringav socialbidrag. Detta kan enligt motionärerna ordnas genom att asylstödetförlängs att gälla även svenskundervisningen pågår eller genomatt utbildningsbidrag motsvarande AMS-bidrag utbetalas undersvenskundervisningstid och under grundutbildning för vuxna. Motionärerna begärett förslag om hur invandrare och flyktingar som genomgår grund- ochfortbildning i svenska skall erhålla tillräckligt utbildningsbidrag. Som framhålls i propositionen samordnas timersättningen iflertalet fall i kommunerna med socialbidrag, och den nuvarande ordningeninnebär därför endast en rundgång av pengar med ett omfattande administrativtarbete. Vidare ifrågasätts det rimliga eller ens nödvändiga i att gestimulansbidrag för att få invandrare att delta i grund-sfi.Socialförsäkringsutskottet kan dela denna bedömning. Utskottet anser dock atteffekterna av att avskaffii bidraget bör följas, eftersom det inte helt kanuteslutas att även den lägre timersättningen kan ha viss eflekt på såvälrekrytering till som närvaro vid svenskundervisning. Med det anförda föreslårutskottet att utbildningsutskottet tillstyrker att vad som förordats ipropositionen om avskaffande av den lägre timersättningen för deltagare igrund-sfi godkänns och avstyrker bifall till motion Ubl9 yrkande 3. Såvitt gäller de i motionerna Ubl9 yrkande 2 och 51526upptagna frågorna vill utskottet hänvisa tiil att en utredning om vuxnas möjlig heter att finansiera studier på grundskole- och gymnasieskolenivå beslutats (dir. 1990:2) och att frågorna kan komma att beröras 2 Utskottet anser att resultatet av denna utredning bör awaktas.Utskottet föreslår att utbildningsutskottet avstyrker bifall till 1989/90:SfU2y motionernaUbl9 yrkande 2 och 51526. Motion 51526 överlämnas till utbildningsutskottet förvidare behandling. till studiesocialt stöd för deltagande iteckenspråkskurser infördes till innevarande budgetår. Medlen är avsedda atttäcka utgifter för ett studiesocialt stöd till föräldrar till döva eller gravthörselskadade barn som vill delta i kurser i teckenspråk. Stödet utgår i stortsett efter den modell som gäller korttidsstudiestöd och internatbidrag. I motion 51524 av m.fl. anförs att intebara föräldrar utan också syskon och andra närstående bör ges störremöjligheter att förstå och delta i ett handikappat barns vardag. Motionärernaanser det vara rimligt att även syskon till hörselskadade barn kan få delta ikurser och få vistelsen betald på de dövas folkhögskola i , och de begär(yrkande 6) ett tillkännagivande härom. Det aktuella stödet hanteras nu som en försöksverksamhet.Centrala har i uppdrag att i samråd med skolöverstyrelsenutarbeta ett förslag till stödets slutliga utformning. Resurserna är beräknadeför att täcka inkomstbortfall och inackorderingsavgift för föräldrar som deltari undervisningen. Vid sin behandling av en motsvarande motion i betänkandet1988/89.S1U15 uttalade utskottet att en utvidgning av rätten till ersättningtill andra familjemedlemmar innebär att ytterligare resurser måste avsättasunder anslagsposten för att undvika en prioritering mellan sökandena tillstöden. Utskottet var inte berett att medverka till detta och avstyrkte bifalltill den föreliggande motionen. Utskottet, som noterar att anslagspostenräknats upp med . för det kommande budgetåret och att därigenom ettökat antal föräldrar bör få möjlighet att delta i utbildningen, vidhåller dennainställning och föreslår att utbildningsutskottet avstyrker bifall till motionSf524 yrkande ö. Motionen i denna del överlämnas till utbildningsutskottet förvidare behandling. I motion Sf54ö av m.fl. (yrkande 10)begärs till följd av att motionärerna förordat en ökning av medlen tillSärskilt vuxenstudiestöd under anslaget F 5 att till anslaget F ö Timersättningvid vissa vuxenutbildningar för budgetåret skall anvisas ett förslagsanslag på73 . eller 58,3 milj. kr. mindre än regeringen föreslagit i budgetpropositionen. har i sitt av den 18april 1990 godkända betänkande I989/90:5fU14 tillstyrkt regeringens i budgetpropositionenframlagda förslag till medelsanvisning under anslaget F 5 Vuxenstudiestöd m.m.Utskottet föreslår därför att utbildningsutskottet avstyrker bifall till motion5f54ö yrkande 10, som överlämnas till utbildningsutskottet för vidarebehandling. Utskottet har inte i övrigt någon erinran mot regeringensförslag till medelsanvisning för /91, och utskottet förordar därför att utbildningsutskottet tillstyrker förslagen i propositionen om god kännande av att . av de medel som tillfaller statsverket genom vuxenutbildningsavgiften används för att finansiera anslaget och 3 att tillanslaget anvisas ett förslagsanslag på lOö . Ersättningtill kommunerna för svenskundervisning i989/90:SfU2y Nuvarande system för ersättning till kommunerna förflyktingmottagande innebär att kommunerna får ersättning för de faktiskakostnaderna för sådan ekonomisk hjälp som enligt socialtjänstlagen lämnatstill flyktingar och andra utlänningar som beviljats uppehållstillstånd avhumanitära skäl samt make eller maka och hemmavarande ogifta barn under 18 år.Ersättning utgår under det år uppehållstillstånd beviljats samt . Vidare utgår ett schablonbidrag för varje mottagen flykting tillkommuner som träffat överenskommelse med statens invandrarverk (SFV) omflyktingmottagande. Bidraget är l.n. för den som fyllt och för den som är yngre. Om en asylsökande befinner sig i en kommun iväntan på arbets- och uppehållstillstånd utgår bidrag fijr asylsökande över 16år med . för den som är yngre. Om den asylsökandebeviljas uppehållstillstånd utgår ytterligare . Vid sidan om dessa ersättningar utgår ett statsbidrag frånskolöverstyrelsen (SÖ) för grundläggande svenskundervisning för invandrare.Kommunerna kan dessutom tilldelas särskilda bidrag från invandrarverket förspeciella ändamål. I proposition 1989/90:105 om samordnat flyktingmottagandeoch nytt system för ersättning till kommunerna m.m. föreslås att nuvarandeersättning för ekonomiskt bistånd till flyktingar och huvuddelen av övrigabidrag till komtnunerna läggs samman i en schabloniserad ersättning som lämnasmed 115 000 för flyktingar som fyllt och . för barn under 16 åri prisnivån vid ingången av . Beloppen för schablonersättning kommer atträknas upp med hänsyn till bl.a. kostnadsutveck_lingen. Halvtschablonbelopp lämnjis till den kommun som först tar emot flyktingen och gör enplan för hans eller hennes introduktion. Om flyktingen bor kvar i kommunen iminst får kommunen ytterligare ett halvt schablonbelopp. Vidflyttning till annan kommun föreslås särskilda regler för utgivande avschablonersättning. Den i propositionen föreslagna nya schablonersättningenskall bl.a. täcka genomsnittlig bostadskostnad och genomsnittlig kostnadför grund- och påbyggnads-sfi till flyktingen. Avsikten med förslaget till nytt ersättningssystem vidflyktingmotta gande är att kommunerna skall stimuleras till att vidta mer aktiva åtgärder för att flyktingarna snabbare skall integreras i det svenska samhället och klara sin försörjning på egen hand. I propositionen framhålls att det nuvarande systemet, som medger ersättning lör faktis ka socialbidragskostnader , innebär vissa nack delar genom att det inte finns något incitament för kommunerna att genom egna åtgärder bidra till alt flyktingarna blir självförsörjande . En mer generell och schabloniserad ersättning ökar flexibi liteten och ger kommunerna miijlighet att prioritera sådana åtgärder för att underlätta flyktingarnas integration i samhället som lokalt . bedömsvara mest angelägna och verkningsfulla. der börenligt propositionen samordnas med arbetsförmedlingens insat- 1989/90:SfU2y ser ochutgå från en gemensamt upprättad introduktionsplan för varje enskild flykting.Genom att ersättningen för svenskundervisning (sfi) ingår i den schabloniseradeersättningen skapas också förutsättningar för en önskvärd samordning i dettaavseende. I propositionen erinras om att i sinutvärdering av sfi-reform föreslagit att statsbidraget för sfi ävenfortsättningsvis bör vara skilt från övriga statsbidrag för invandrare ochflyktingar. Styrelsen har därvid hänvisat till att det finns en oro blandsfi-ansvariga i kommunerna för att ett starkt schabloniserat statsbidrag förflyktingmottagandet skulle skapa en olycklig konkurrenssituation mellanberörda kommunala förvaltningar. Med anledning härav har statsrådet eftersamråd med statsrådet framhållit att helhetssynen på kommunernasflyktingmottagande markeras och samordning och samverkan mellansvenskundervisningen och andra delar av det kommunala flyktingmottagandetfrämjas om ersättningen lör sfi ingår i den generella ersättningen lörflyktingmottagandet. Flexibiliteten och möjligheterna för varje kommun attvälja lösningar utifrån de lokala förutsättningarna blir maximala. 1 proposition 1989/90:102 om reformerad svenskundervisningför vuxna invandrare föreslås som en konsekvens av förslaget i proposition 105att statsbidraget för svenskundervisning till flyktingar inte längre skallbetalas i särskild ordning. Förslaget att ersättningen till kommunerna för mottagandeav flyktingar även skall innefatta ersättning för svenskundervisningkritiseras i fyra motioner, dels de med anledning av proposition 105 väcktamotionerna 5157 och 5159, dels de med anledning av proposition 102 väcktamotionerna Ubl8 och Ub20. I motion 5157 av m.fl. yrkande 2 begärsatt beslutar att ersättningen lör svenskundervisning skall liggautanför schablonersättningen till kommunerna för mottagande av flyktingar ochi motion Ub20 av samma motionärer (yrkande 8) begärs förslag från regeringen omsärskild ersättning till kommunerna för svenskundervisning för flyktingar. Enligtmotionärerna är risken stor att kommunerna frestas att försummasvenskundervisningen i en trängd situation, där exempelvis arbetslöshetenbland flyktingar är stor och deras bidragsbehov blir stort, om sfi-bidragetingår i den schabloniserade ersättningen. I motion 5159 av . yrkande ö begärs ett tillkännagivande till regeringen om attschablonersättningen med undantag för svenskundervisning först skall prövas.Efter en utvärdering av hur det schabloniserade bidraget fungerat kan enligtmotionärerna också bidrag till svenskundervisning ingå i schabloniseringen.Samma motionärer begär i yrkande 3 i motion Ubl8 att beslutar attstatsbidraget till svenskundervisning inte skall ingå i schablonersättningenför en flykting som mottagits i en kommun. ansluter sig till det synsättsom kommit till uttryck i proposition 105. Enligt utskottets uppfattning kommer kommunerna med det nya ersättningssystemet att ha ett starkt egenin- 5 tresse av att flyktingen kan klara sin egen försörjningoch undvika att han eller hon blir beroende av socialbi- 1989/90:SfU2y drag somkommunen får betala. En god svenskundervisning är härvid av avgörande betydelseför flyktingens möjligheter att få arbete och även i övrigt bli integrerad idet svenska samhället. Det finns således starka incitament för kommunerna attprioritera svenskundervisningen. Genom att ersättningen är schabloniserad fårkommunen också betydligt större anledning än att söka anpassaundervisningen till den enskilde flyktingens tidigare utbildningsbakgrund, studietaktoch allmänna förmåga att tillgodogöra sig undervisningen, vilket enligtutskottets mening är angeläget. Utskottet delar sålunda statsrådet ipropositionen framförda uppfattning att det inte finns någon större risk föratt kommunerna prioriterar sfi för lågt och att det väsentliga är att en lokalsamverkan kommer till stånd som gör det möjligt att bättre än nu samordna sfimed andra åtgärder för flyktingars integration. Utskottet biträder med det anförda regeringens förslag omatt den statliga ersättningen lör sfi-undervisning till flyktingar skall ingå iden föreslagna schablonersättningen och avstyrker bifall till motionerna.Motionerna 5157 yrkande 2 och 5f59 yrkande ö överlämnas till utbildningsutskottetför vidare behandling. Utskottet vill avslutningsvis erinra om att i proposition105 föreslås att särskilda resurser om 5 milj. kr. skall ställas tillregeringens förfogande för uppföljning av såväl måluppfyllelse som effekter påkostnadsfördelningen mellan stai; och kommun inom det nya systemet. Dennauppföljning, som förutsätts ske i varje kommun, bör bl.a. avse andelenflyktingar som är kvar i sfi liksom i annan utbildning.Skolöverstyrelsen bör därvid följa upp resultatet av svenskundervisningen. Avsiktenär också att berörda statliga myndigheter, bl.a. skallmedverka till att sprida information om erfarenheterna från kommunernasflyktingmottagande och samverkan mellan kommuner och olika organ till andrakommuner, arbetsförmedlingar m.m. Närvarande: (), (m, BörjeNilsson (s), (), (), (), MargitGennser (m), Nils-Olol (), (), (),(), (), (), Margö (vpk),(), () och (Ip). Margö (vpk) anser att den del av utskottetsyttrande som på s. 2 börjar med "Såvitt gäller" och på s. 3 slutar med"och 51520." bort ha följande lydelse: Som framhålls i motion 5f52ö bör invandrare och flyktingarsom genomgår grund- och fortbildning i svenska få ett sådant ekonomiskt stödunder utbildningen att de inte behöver socialbidrag för sin försörjning.Sådant ekonomiskt stöd kan utgå genom att asylbiståndet förlängs att gällaunder den tid svenskundervisningen pågår eller genom att utbildningsbidragmotsvarande vad som utgår under arbetsmarknadsutbildning utbetalas undersvenskundervisning och grundutbildning för vuxna. Av dessa alternativförefaller modellen med utbildningsbidrag vara fördelaktigast. Regeringen börlägga fram förslag som tillgodoser det behov av stöd som påtalas i motionen.Socialförsäkringsutskottet föreslår därför att utbildningsutskottet hemställeratt med bifall till motion Sf52ö som sin mening ger regeringen dettatill känna. (), () och MariaLeissner (fp) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Det aktuella" och slutar med "Sf524 yrkande ö." bort haföljande lydelse: I likhet med motionärerna i motion Sf524 anser utskottetatt även syskon till hörselskadade barn bör kunna få stöd i form av betaldvistelse vid utbildning om handikappet. Utskottet anser därför attutbildningsutskottet bör föreslå att som sin mening ge regeringendetta till känna. , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Socialförsäk ringsutskottet har" och slutar med "på lOö ." bort ha följande lydelse: I reservation 20 till betänkande 1989/90:5fU14 harutskottet anfört att utrymmet för särskilt vuxenstudiestöd enligt utskottetsmening är otillräckligt och att utskottet därför i likhet med motionärerna imotionerna 5f508 och Sf546 anser att den del av anslaget F 5 Vuxenstudiestödm.m. som går till särskilt vuxenstudiestöd bör ökas med 70,3 milj. kr., somförs över från andra poster inom anslaget F 5 och från anslaget F öTimersättning vid vissa vuxenutbildningar. Det belopp som bör överföras frånanslaget F ö är, såsom anförs i motion Sf546, 58,3 milj. kr.Utbildningsutskottet bör därför hemställa att med anledning avpropositionen och med bifall till motion Sf546 yrkande 10 till anslaget F 6anvisar ett förslagsanslag på . Margö (vpk) anser att den del av utskottetsyttrande som på s. 5 börjar med "ansluter" och pås. ö slutar med "vidare behandling." bort ha följande lydelse: 1 enlighetmed vad som framhållits i motion 5157 anser utskottet att 1989/90:SfU2y ersättningenlör sfi också i fortsättningen skall ligga utanför den schablonersättning somutgår till kommunerna för mottagande av flyktingar. Risken är annars stor attkommunerna frestas att försumma svenskundervisningen i en trängd situation därexempelvis arbetslösheten bland flyktingar är stor och där bidragsbehovet blirstort. Utskottet anser därför att utbildningsutskottet bör tillstyrka bifalltill motionerna Sf57 yrkande 2 och Ub20 yrkande 8. Därmed tillgodoses ävenmotionerna Sf59 yrkande ö och Ubl8 yrkande 3. () anser att den del av utskottetsyttrande som på s. 5 börjar med "ansluter"och på s. 6 slutar med "vidare behandling." bort ha följande lydelse: Utskottet anser att man först bör pröva hur ett system meden schablonersättning till kommunerna för mottagande av flyktingar som inteinnefattar ersättning för sfi fungerar, innan man tar med sfi-ersättningen ischablonersättnmgen. bör därför tillstyrka förslagen imotionerna 5f59 yrkande 6 och Ubl8 yrkande 3 om att statsbidraget till sfiskall vara skilt från de schablonersättningar som utgår till kommunerna förmottagna flyktingar. Därmed tillgodoses även motionerna Sf57 yrkande 2 ochUbl8 yrkande 3. gotab 96580, 1990