yttr · GD05KU9 · 1989-12-31 00:00:00 — Tillfällig begränsning av kommuners rätt 1989/90 KU9y Finansutskottethar berett tillfålle att avge yttrande över det ibilaga 4 till proposition 1989/90:150 (kompletteringspropositionen) framlagdaförslaget till lag om tillfållig begränsning av kommuners rätt att ta ut skattjämte de motioner som väckts med anledning härav. Konstitutionsutskottetbegränsar sitt yttrande till frågan om förslagets grundlagsenlighet. Regeringenbeslutade att inhämta tagrådets yttrande över ett förslagtill lag om tillfållig begränsning av kommuners och församlingars rätt att taut skatt. Det remitterade förslaget innebar att kommuner, församlingar ochkyrkliga samfålligheter inte skulle få ta ut högre skatt för än vadresp. kommun, församling eller samfållighet fastställt för . Lagrådetansåg att förslaget om en ettårig begränsning i kommuners och församlingarsrätt att ta ut skatt inte gjck utöver vad som från konstitutionell synpunktfick anses möjligt att acceptera och ansåg således att förslaget var förenligtmed regeringsformen. Detnu framlagda lagförslaget innebär ett tvåårigt kommunalt skattestopp.Begränsningen innebär att landstingskommun, kommun, församling eller kyrkligsamfållighet inte får utdebitera en högre skatt än densom fastställts för . Lagen, som vidare innehåller vissa undantagsreglerför s.k. skatteväxling, föreslås träda i kraft . av motionerna i ärendet motion 1989/90:Fi74 yrkande 9 av . (c) ifrågasätts förslagets grundlagsenlighet. Motionärerna erinrar omatt lagrådet i sitt yttrande över det tidigare lagförslaget, som endast avsågett ettårigt skattestopp, framhållit att i ju högre grad ett kommunalt skattestoppinnebär en faktisk begränsning av utrymmet för en kommun att handha sinauppgifter, desto betänkli- 1 19H9/90. gare bliråtgärden från konstitutionell synpunkt. Med hänsyn till att 1989/90:KU9ydet nu aktuella förslaget avser ett tvåårigt skattestopp anser motionärernadet befogat med en förnyad prövning av förslagets grundlagsenlighet. Utskottet har i ett betänkande (KU1980/81:22) -betänkandet föranlett av en motion utförligt analyseratgrundlagsenligheten av lagstiftning om s.k. kommunalt skattetak. I betänkandetkonsfaterade utskottet att grundlagsregleringen av den kommunala självstyrelsenförutsätter att den kommunala självbeskattningen utövas inom vissa regelramarsom dras upp i skattelagar som beslutar. Det skydd som grundlagen gerpå detfa område har principkaraktär och hindrar inte ovillkorligt enlagreglering av typ skattetak. Utskottets uppfattning var att ingrepp ikommunernas beskattningsrätt borde undvikas. I har under en följd av år förts frammotionsförslag (m) om kommunalt skattestopp. Dessa har efter beredning ifinansutskottet avslagits av under åberopande avkonstitutionsutskottets uttalanden i nyssnämnda betänkande. Som skäl för det nu framförda förslaget om tvåårigtkommunalt skattestopp åberopas i propositionen bl.a. den föreståendereformeringen av det svenska skattesystemet, det ekonomiska läget och behovetav att se över finansieringen av den kommunala sektorn. Ett av de avgörandesyftena med en tvåårig begränsning anges vara att skapa tidsmässigt utrymme föratt utarbeta mer långsiktiga lösningar på problemen rörande kommunernasskatteuttag och ekonomi. Lagrådet har i sitt yttrande framhållit att ingripanden iden kommunala beskattningsrätten av aktuellt slag måste användas med storur-skillning och varsamhet. Frågan om hur långtgående sådana ingripanden fårgöras måste enligt lagrådet bedömas med hänsyn till arten och omfattningen avinskränkningarna och till den tid under vilken de skall gälla. Inom vissa ramarblir emellertid gränsdragningen enligt lagrådet en politisk fråga snarare än enrättslig. Som framgått av det föregående är det konstitutionellautrymmet för lagstiftning om kommunalt skattetak begränsat. Vid en samlad bedömningav syftena med det nu aktuella förslaget, som har samband med den planeradeskattereformen och de bedömningar som regeringen gjort av det ekonomiska lägeti stort, har utskottet funnit att den tillfålliga begränsning av kommunernasrätt att bestämma sina skattesatser som föreslås i propositionen kan godtasfrån konstitutionell synpunkt. Stockholmden 1989/90:KU9y Närvarande: (), (), CafarinaRönnung (s), (), (), (),(), Hans Nyhage (m), (), (), (), (), (vpk), Hans Leghammar (mp), Rosa-LillWåhlstedt (s). () och (). (), (), (vpk)och Hans Leghammar (mp) anser att utskottets överväganden bort ha följandelydelse: Utskottet har i ett betänkande (KU1980/81:22) betänkandet föranlett av en motion utförligt analyseratgrundlagsenligheten av lagstiftning om s.k. kommunalt skattetak. I betänkandetkonstaterade utskottet i och för sig att grundlagen inte ovillkorligen hindraren lagreglering av typ kommunalt skattetak och att förarbetena tillregeringsformen ger vid handen att en lagreglering av beskattningsrättenförutsatts kunna avse också kommunernas rätt att bestämma skatteuttagetsstorlek. I anslutning härtill framhöll emellertid utskottet attgrundlagsregleringen av den kommunala självstyrelsen innebär att en eventuelllagreglering av angivet slag måste ge ett utrymme för en fri sektor förkommunerna och att dessa måste S bibehålla åtminstone en viss frihet när detgäller att fastställa beskattningens storlek. Utskottet vill i sammanhangeterinra om att 8 kap. 5 § regeringsformen endast ger möjlighet attbesluta om grunderna för den kommunala beskattningen. Det nu framlagda förslaget om ett tvåårigt, totaltkommunalt skattestopp innebär ett ingrepp i den kommunala beskattningsrätten,som enligt utskottet inte kan accepteras. Förslaget, som utesluter varjemöjlighet för kommunerna att höja sina skattesatser nivå, ärenligt utskottet inte förenligt med regeringsformen. Utskottet anser medhänvisning till det anförda att propositionen i nu aktuell del bör avslås.