yttr · GD05AU2 · 1989-12-31 00:00:00 — Imotsats till motionärerna anser utskottet att det kan vara en fördel att för enspeciell verksamhet ha ett speciellt bidrag, särskilt i verksamhetensinledningsskede. Det kan inte uteslutas att detta kan underlättamarknadsföringen hos arbetsgivarna av bidragsformen och dess ändamål attfrämja sysselsättning för förtidspensionerade. Avolika skäl som närmare berörs i propositionen kan man inte räkna med attbidragsverksamheten får någon större omfattning. Inte minst gäller det om denverksamhet som hinner komma i gång under återstoden av /90.Redan detta talar för att finansiering-' en bör ske över statsbudgeten och ätt maninte för den aktuella tiden inför nya finansieringsformer såsom förordas imotion Sfl8. Utskottettillstyrker alltså att regeringens förslag att införa ett nytt lönebidrag förförtidspensionerade och att på tilläggsbudget II tillstatsbudgeten för /90 under tionde huvudtiteln uppför ettreservationsanslag för ändamålet på 120 milj. kr. Motion Sfl8 (yrk. 7 och yrk.8 i motsvarande del) avstyrks . Utskottettar härefter upp yrkande 8 i motion Sfl8 om finansiering av lönebidragskostnadeni vad avser tiden efter innevarande budgetår samt de mer allmänna yrkandena imotionerna Sf296 (fp) och S052 (fp) om finansiering av arbetsmarknadsåtgärdermed socialförsäkringsmedel. Motionsyrkandenom nya finansieringsformer av det slaget har tidigare behandlatsav både socialförsäkrings- och arbetsmarknadsutskotten (se senast SfU1987/88:18 och 1988/89:AU12). I det sistnämnda betänkandet upplystes attarbetsmiljökommissionen överväger huruvida medel för sjukförsäkring ochförtidspension kan användas för rehabilitering av sjuka och skadade. Ipropositionens bilaga 1 föreslås f.ö. att en vidgad försöksverksamhet med nyaarbetsmetoder i rehabiliteringsarbetet skall bekostas av medel avsedda försjukförsäkringen. Utskottet anser att arbetsmiljökommissionens förslag bör avvaktasinnan man överväger i vad mån lönebidrag och andra arbetsmarknadsåtgärder ifortsättningen, som motionärerna vill, skall finansieras medarbetsgivaravgifter via socialförsäkringen i stället för budgetmedel. De nubehandlade motionsyrkandena avstyrks därmed. Vänsterpartietkommunisterna föreslår i partimotionerna 1989/90:A265 (yrk. 3) och 1989/90:A291(yrk. 2) att försök görs med garanterad förtidspension och med lönebidrag förförtidspensionerade och långtidssjukskrivna. Med överlämnande av de bådamotionerna i angivna delar får utskottet anföra följande. Deförslag som läggs fram i propositionens bilaga 1 om s.k. vilande pension och deav utskottet ovan tillstyrkta förslagen om nytt lönebidrag för förtidspensionärertillgodoser i allt väsentligt motionsförslagen. Dessa påkallar följaktligeninte någon åtgärd. Andrarehabiliteringsfrågor i989/90:AU2y Efter behandlingen ovan av förslagen i propositionensbilaga 2 och därtill anslutande motionsyrkanden tar utskottet upp några andrarehabiliteringsfrågor som har aktualiserats i motionerna. I kommittémotionen Sfl8 (yrk. 1) av m.fl. (m)föreslås ett tillkännagivande till regeringen av vad som anförs i motionenangående förutsättningar och former för aktiv rehabilitering. Yrkandet anknytertill motionens inledningsavsnitt. I detta görs en kritisk genomgång av denförda politiken på arbetsmarknads- och socialförsäkringsområdena. Exempelvissägs de behandlade regeringsförslagen på arbetsmiljöområdet i huvudsakvara avsedda att dels öka det kollektiva sparandet, dels skapa ytterligareutrymme för politiska och korpo-rativa organ. Det är en självklarhet att det råder olika uppfattningaroch till och med starka meningsmotsättningar om politiken på arbetsmarknadsområdetliksom på andra politikområden. När det gäller de meningsyttringar somframförs i föreliggande del av motion Sfl8 avstyrker utskottet för sin del attriksdagen ansluter sig till dem med ett tillkännagivande härom till regeringen. Återstående tre motioner ingår bland dem som utskottet harberetts tillfålle att yttra sig över, och utskottet får anföra följande. förespråkar i motion 1989/90:Sf246 ettdecentraliserat beslutsfattande i rehabiliteringsärenden. 1 motionen diskuterasmöjligheterna att nå en ökad snabbhet i rehabiliteringsarbetet. Beslutsfattandetbör enligt motionärerna ske så nära de enskilda företagen som möjligt, påstörre arbetsplatser i organ knutna till själva arbetsplatsen. För attarbetsgivarna skall påverkas att tidigt identifiera rehabiliteringsbehov påarbetsplatserna och se till att rehabiliteringsarbetet kommer i gång snabbttänker sig motionärerna att man bör gå fram på två vägar, dels genom ett systemmed ekonomiska styrmedel av det slag som föreslås i den tillarbetsmarknadsutskottet hänvisade folkpartimotionen 1989/90;A217, dels genomatt arbetsgivaren påförs ett särskilt ansvar för att initiera rehabiliteringsprocessennär skador upptäcks lokalt. De frågor om rehabiliteringsarbetet som förs fram imotionen utgör centrala delar av arbetsmiljökommissionens uppdrag. Ett problemi sammanhanget är att det med undantag för den statliga sektorn inte finnsnågot uttryckligt i författning angivet rehabiliteringsansvar förarbetsgivarna. Utskottet är inte berett att med utgångspunkt i motionskravetförorda att skall föreläggas förslag till lagstiftningsåtgärder,t.ex. genom tillägg till arbetsmiljölagen, som fastlägger det av motionärernaönskade rehabiliteringsansvaret för arbetsgivarna. Enligt utskottets mening börarbetsmiljökommissionens förslag i denna del liksom i fråga om ekonomiskastyrmedel avvaktas. Det kan tilläggas att kommissionen enligt sina direktivskall avsluta sitt arbete redan före utgången av innevarande budgetår. och (båda s) vill i motion 1989/90:AU2y 1989/90;SD28 lägga ettökat ansvar för arbetsskadeutredningar på arbetsgivarna ochföretagshälsovården i syfte att avlasta försäkringskassornas arbete. Utskottetnoterar att motionärernas synpunkter nära sammanfaller med de tankegångar somframförts av LO och TCO i remissyttranden över revisorers rapport(1988/89:5) om arbetsskadeförsäkringen. Härutöver vill utskottet hänvisa tillvad ovan sagts om arbetsmiljökommissionens uppdrag beträffande frågan omarbetsgivarnas medverkan vid rehabilitering av anställda men dessutom till attparallellt med kommissionen arbetar en särskild utredning om företagshälsovården,vars uppdrag skall vara fullgjort med kommissionens. Utskottethar vidare beretts tillfålle att yttra sig över motion 1989/90:Sf359 avJan-Olof m.fl. (vpk, mp) om lokalisering av den i propositionensbilaga 1 föreslagna försöksverksamheten vid två försäkringskassor med nyaarbetsmetoder och samarbetsformer i rehabiliteringsarbetet. Motionärernaföreslår att försöken förläggs till och tre orter i Bergslagen. Ipropositionen (s. 13) uttalas att det bör vara RFV;s sak att i samråd medFörsäkringskasseförbundet välja ut de försäkringskassor som skall genomföraförsöksverksamheten. Utskottet anser för sin del att en sådan ordning ärvälbetänkt. Även på arbetsmarknadsområdet har Statsmakterna överlåtit på detför verksamheten ansvariga ämbetsverket att bestämma förläggningen av olikaförsöksverksamheter som har begränsad omfattning liksom i det nu föreliggandefallet. Detta kan f.ö sägas överensstämma med strävandena att avvecklariksdagens och regeringens detaljstyrning av statsverksamheten. Stockholmden På arbetsmarknadsutskottets vägnar Närvarande:Lars Ulander (s), (), (), (),(), (m), (), (), BoNilsson (s), (), (), (),(vpk), (), (), ErikHolm-kvist (m) och (). Avvikandemeningar i989/90:AU2y Avslag på regeringens förslag till riktlinjer för användning av arbetslivsfondens medel m.m. , och (alla m)anser att avsnittet Arbetslivsfonden, Inledning i arbetsmarknadsutskottetsyttrande bort ha följande lydelse; Såsom anförs i motion Sfl8 (m) lägger arbetsmiljölagen ettmycket långtgående ansvar på arbetsgivarna för arbetsmiljön på arbetsplatserna.Rehabiliteringsansvaret är enligt lagen om allmän försäkring lagt påförsäkringskassorna. Resurser för yrkesinriktad rehabilitering finns hosarbetsgivare, företagshälsovård och arbetsmarknadsmyndigheter. Ansvaret på arbetsmiljö- och rehabiliteringsområdena ärsåledes redan väl definierat, och erforderliga organisatoriska förutsättningarföreligger för att utföra arbetet. Det finns inte något behov av att nyabyråkratiska institutioner skall byggas upp. Arbetslivsfonden fyller med andraord inte något ändamål och bör följaktligen avvecklas. Besparingar inomförsäkringen ger nödvändiga resurser för rehabilitering. Utskottet anser att det härutöver saknas anledning attnärmare gå in på regeringens förslag beträffande arbetslivsfonden. Förslagenbör avslås av i enlighet med yrkandena i motion Sfl8. Detsammagäller om förslaget att införa ett särskilt lönebidrag för förtidspensionerade. Regional organisation för arbetslivsfondens verksamhet och (båda fp) anser attden del av arbetsmarknadsutskottets yttrande i avsnittet Organbation förbidragsprövningen som börjar med "Utskottet påminner" och slutar med"utskottet detsamma" bort ha följande lydelse: Regeringens förslag till administration förarbetslivsfonden innefattande regionala enheter är olyckligt. Förslagetökar den organisatoriska splittring som råder på rehabiliterings- ocharbetsmiljöområdena och skapar ytterligare byråkrati. En annan nackdel med förslaget är att den regionala nivångörs till lägsta nivå för administrationen. Tyngdpunkten i arbetsmiljö- ochrehabiliteringsarbetet bör ligga på den lokala nivån. Mot denna bakgrund och med anslutning till motion A217(fp) i motsvarande del föreslår utskottet att fondmedlen i allt väsentligt böråterföras för att bygga upp lokala, företags- eller förvaltningsanknutna fonderför rehabiliterings- och arbetsmiljöinsatser. Fonderna bör administreraslokalt av parterna, i första hand av skyddskommittéerna när sådana finnsinrättade på arbetsplatserna. Detta skulle innebära att skyddskommittéerna fårtillgång till egna medelsresurser för sin verksamhet. Det böruppdras åt regeringen att lägga fram ett omarbetat förslag 1989/90:AU2y tilladministration för arbetslivsfonden i enlighet med vad ovan anförts. Medtillstyrkan i övrigt av motion A217 yrk. 4 föreslår utskottet etttillkännagivande till regeringen härom. (vpk) anser att den del avarbetsmarknadsutskottets yttrande i avsnittet Förtidspension avarbebmarknadsskäl som börjar med "I propositionen" och slutar med"Sf29 (s)" bort ha följande lydelse; Förtidspension av arbetsmarknadsskäl för äldre arbetslösainfördes av sociala och regionalpolitiska skäl. Det är en möjlighet tillpension som har funnits i närmare två decennier. Man bör inte som regeringenföreslår ta bort den utan att tillskapa andra möjligheter att tryggaförsörjningen för äldre arbetslösa som slås ut från arbetslivet. Som framhållsi motion Sfl5 av vpk måste man även i fortsättningen i vissa situationer kunnabevilja förtidspension av arbetsmarknadsskäl. I förhållande till vad somgäller bör dock förtidspension av angivna skäl i de enskilda fallen krävagodkännande av en central facklig organisation. Regeringen bör få i uppdrag attutarbeta förslag till lagändring på den punkten. Utskottet föreslår alltså att med avslag påregeringens förslag att avskaffa förtidspension av enbart arbetsmarknadsskäldelger regeringen vad utskottet anfört om lagändring beträffande fackligtgodkännande av beslut om sådan pension. Ställningstagandet i huvudfrågantillgodoser syftet med motion Sf25 (mp) att i glesbygder behålla nuvarandepensionsmöjlighet och gör de övergångsbestämmelser som föreslås i s-motionernaSf27, Sf28 och Sf29 obehövliga. () anser att den del avarbetsmarknadsutskottets yttrande i avsnittet Förtidspension avarbetsmarknadsskäl som börjar med "I propositionen" och slutar med"Sf29 (s)" bort ha följande lydelse; Slopandet av möjligheten till förtidspension avarbetsmarknadsskäl på det sätt regeringen föreslår kommer i vissa fall attdrabba äldre arbetstagare alltför hårt. Utskottet tänker särskilt på sådanaarbetstagare som bor i glesbygder och i orter med ensidigt och begränsatarbetsutbud. Regeringen utlovar stöd i form av "kraftfulla"arbetsmarknadsåtgärder, men man kan inte begära att arbetstagare i de åldrardet här gäller skall börja arbetspendla till andra orter eller rent av flyttatill andra delar av landet där ett nytt arbete kan erbjudas. Mot bakgrunden härav föreslår utskottet med anledning avmotion Sf25 (mp) att inte skall anta förslaget att avskaffa förtidspen sion av enbart arbetsmarknadsskäl utan uppdra åt regeringen att åter komma till med nytt förslag som medger förtidspension av angivna skäl i begränsad omfattning i enlighet med vad ovan anförts. Vid bifall härtill tillgodoses i viss del syftet med avslagsyrkandet i motion Sfl5 (vpk), medan de ändrade övergångsbestämmelser till 1989/90:AU2y regeringens lagförslag som föreslås i motionerna Sf27, Sf28 ochSf29 (alla s) inte längre fyller något ändamål. Finansiering av arbetsmarknadsåtgärder medsocialförsäkringsmedel och (båda fp) anser attden del av utskottets yttrande i avsnittet Lönebidrag för förtidspensioneradesom börjar med "Motionsyrkanden om" och slutar med "avstyrksdärmed" bort ha följande lydelse; Det är angeläget att handikappade personer i så storutsträckning som möjligt kan beredas sysselsättning i första hand på denreguljära arbetsmarknaden och i andra hand när sådan anställning inte är möjligerbjudas arbete i eller annan form av skyddadsysselsättning. Först när dessa möjligheter är uttömda skall förtidspensiontillgripas. Detta är vad motionerna Sf296 och Sf352 (båda fp) syftar till med förslagenatt resurser bör omfördelas från socialförsäkringssystemet tillarbetsmarknadsåtgärder. hindras en del av möjliga arbetsmarknadsåtgärder avresursbrist. Det gäller om vissa typer av lönebidrag, utbyggnaden av verksamheteni Samhallgruppen och mer kostsamma arbetshjälpmedel för handikappade. Däremotlåter sig tillväxten av förtidspensionerna inte bromsas av medelsbrist. Dettavisar att vi har närmast vattentäta skott mellan de resurser som stårtill förfogande för socialförsäkringssektorn resp. för arbetsmarknadspolitiskaåtgärder. I den föreliggande propositionen 62 tas ett första steg att bekostayrkesinriktade rehabiliteringsåtgärder av medel från sjukförsäkringen. Dettabör hälsas med tillfredsställelse. Men det bör påpekas att det är fråga ominsatser av blygsam omfattning, och utskottet anser att det är viktigt attsnabbt gå vidare med att i denna form utveckla arbetslinjen även inom socialförsäkringen. Utskottet biträder alltså yrkandena i motionerna Sf296 ochSf352. tillgodoses kvarstående del av yrkande 8 i motion Sfl8 (m)beträfliande finansiering av lönebidrag för förtidspensionerade medsocialförsäkringsmedel. Det anförda bör delges regeringen för kännedom.