yttr · GD05SoU3 · 1989-12-31 00:00:00 — har berett socialutskottet tillfålle attyttra sig över proposition 1989/90:100 bilaga 15 (s. 6092) om anslag tilllänsstyrelserna jämte motionerna 1989/90:Bo301, Bo305 och Bo310, den sistnämndasåvitt avser den sociala funktionen vid i . / motion Bo301 av och (båda mp)hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utökade resurser till länsstyrelserna för tillsyn avalkohollagstiftningen. Motionärerna framhåller att länsstyrelsernas begränsaderesurser för att följa upp efterlevnaden av utskänkningstill-stånden inte harmedgivit annat än marginell tillsynsverksamhet. För att förbättra förhållandenaborde restaurangerna bli föremål för utökad kontroll av tillsynsmyndigheterna. / motion Bo305 av och (båda s) hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om omprioritering av resurser till länsstyrelsernas socialafunktion. Motionärerna pekar på de vitt skilda arbetsuppgifter somlänsstyrelserna har förutom alkoholärenden, förmedling mellan central och lokalnivå. rådgivning och information i sociala frågor till enskilda, bistånd tilllänsrätterna med sociala bedömningar, tillstånds- och uppföljningsansvar samttillsyn över institutioner och inte minst viktigt medverkan i den regionalasamhällsplaneringen, allt enligt socialtjänstlagen samt ansvar enligt lagen omvård av missbrukare i vissa fall. I motion Bo310 av (vpk) hemställs att riksdagentill i för /91 anslår medel för tvåkvalificerade handläggartjänster. Till socialutskottet har vidare remitterats ettmotionsyrkande från allmänna motionstiden, motion So625 av . (fp) yrkande 16, vari hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om länsstyrelsernas socialafunktion. 1 1989/90 12 saml. 1989/90 SoU3y Motionärernaanser att länsstyrelserna måste få en reell möjlighet att 1989/90:SoU3yutöva tillsyn och bidra med barnkompetens inom sitt ansvarsområde. Derassociala funktion måste därför prioriteras. Enligt socialtjänstlagstiftningen har länsstyrelsernaomfattande arbetsuppgifter bl.a. när det gäller omsorgen om barn och ungdom. I68 § socialtjänstlagen (1980:620) sägs att länsstyrelserna skall följa socialnämndernastillämpning av lagen, informera och ge råd till allmänheten i frågor som rörsocialtjänsten, biträda socialnämnderna med råd, främja samverkan mellankommunerna och andra samhällsorgan och se till att socialnämnderna fullgör sinauppgifter på ett ändamålsenligt sätt. Unsstyrelsernas tillsyn omfattar också hemmen för vårdeller boende. Unsstyrelsen har rätt att inspektera verksamheten vid dessa hem.Unsstyrelsen prövar frågor om tillstånd att inrätta hem för vård eller boende(69 §). Unsstyrelsen skall också ingripa om det föreligger någotmissförhållande vid ett sådant hem (70 §). I sociala verksamhet ingår också att bistålänsrätten med sociala bedömningar, att tillföra samhällsplaneringen social kunskapoch att medverka i uppföljning av den kommunala planeringenav . Unsstyrelserna har också uppgifter enligt lagen (1988:870)om vård av mbsbrukare i vbsa fall (LVM). Bl.a. skall inleda utredningnär det kan finnas skäl att bereda någon vård enligt lagen. Unsstyrelsen skallockså hos länsrätten ansöka om vård enligt LVM om det finns skäl till detta. Enligt lagen (1977:293) om handel med drycker (LHD) lämnastillstånd för handel med öl och servering av alkoholdrycker av länsstyrelsen.Styrelsen har också ett tillsynsansvar enligt lagen. 1 proposition 1976/77:108 som låg till grund alkoholpolitiskabeslut underströk det föredragande statsrådet att övervakningen av handeln medalkoholdrycker bör ha en offensiv inriktning med särskild tonvikt påförebyggande insatser och skärpt lagtillämpning. Sedan reglerna om återkallelse av tillstånd ändrades 1982så att även ekonomisk misskötsamhet blev en grund för ingripande har ökad viktlagts vid kontroll av uppgifter från olika myndigheter, främst ifrågor av ekonomisk art. Vid flertalet länsstyrelser finns alkoholhandläggarnaorganisatoriskt inom den sociala funktionen. Även enligt häboskyddslagen (1982:1080) harlänsstyrelserna arbetsuppgifter. Unsstyrelsen har sålunda tillsynen inom länetöver efterlevnaden av lagen och bestämmelser meddelade med stöd av lagen. () redovisade 1984 en översiktligkartläggning av reglerna för servering av alkoholdrycker. Verket föreslog atttillståndsplikten skulle slopas delvis och att tillståndsprövningen skulleförenklas. framhöll i sitt betänkande (SOU 1985:15) Handeln med alkoholdrycker att det står klart att servering av 2 åtminstonede starkaste alkoholdryckerna, dvs. spritdrycker, vin och starköl,även i fortsättningen bör vara underkastad en tillståndsplikt. Utredningenredovisade emellertid vissa förenklingar som skulle kunna vidtas utan attgrunderna alkoholpolitiska beslut rubbas. Utredningen ansåg attlänsstyrelserna liksom skall ha hand om tillståndsprövningen enligt LHD. Regeringen gav f.d. landshövdingen uppdrag att se över sociala funktion, dess inriktning, arbetssätt,organisation och resurser. Utredningen redovisade sitt uppdrag i början av år1989 i promemorian (Ds 1989:9) Unsstyrelsernas sociala funktioner. Utredningenföreslår att de intentioner som finns fastlagda i socialtjänstpropositionenfullföljs. Unsstyrelserna bör ges möjligheter att leva upp till de krav somlagstiftningen ställer. En central uppgift för länsstyrelserna bör vara entillsyn präglad av "utveckling, stimulans och uppföljning". Ettviktigt led i detta arbete är enligt utredningen engagemang isamhällsplaneringen. Beträffande alkoholfrågorna anser utredningen att länsstyrelsenbör få en annan roll. Unsstyrelsen bör svara för en regional tillsyn. Detkommunala vetot bör ersättas med beslutanderätt. Unsstyrelsen bör varaförsta besvärsinstans i dessa ärenden. Regelsystemet bör dessutom kunnaförenklas. Tillsyn och tillstånd beträfende enskilda vårdhem som meddelarkvalificerad medicinsk vård bör enligt utredningen föras till regionaltplacerade tillsynsläkare. Unsstyrelsen bör svara för en regional tillsynenligt omsorgslagen. Enligt promemorian krävs ett ordentligt resurstillskottför att de sociala funktionerna skall kunna fullgöra sina uppgifter.Huvudskälet till detta är att de tillsyns- och samhällsplaneringsuppgifter somlänsstyrelserna ålades genom socialtjänstpropositionen harökat i betydelse. Unsstyrelsen har enligt utredningen ingen möjlighet att hållaen tillsyn på den nivå som förutsades i beslutet om socialtjänstlagen på grundav den ökade tidsåtgången för individärenden, i första hand ärenden enligt LVM.Promemorian har remissbehandlats. Utskottet har två gånger yttrat sigtill bostadsutskottet om den sociala sektorn i länsstyrelserna. I det förra yttrandet, 1988l89:SoU3y, gjordesocialutskottet följande bedömning när det gäller länsstyrelsernas befattningmed alkoholärenden m.m. För att förebygga och avhjälpa missförhållanden i sambandmed servering av alkoholdrycker krävs en övervakning från samhällets sida somär både smidig och verkningsfull. Tillståndsprövningen och tillsynen måste gesde resurser som behövs för att fullfölja samhällets alkoholpolitik. Översynen av länsstyrelsernas sociala enheter/funktionersom handhar den regionala övervakningen av alkohollagstiftningens efterlevnadhar avslutats. Rapporten från översynen skall remissbehandlas. Desociala enheternas/funktionernas arbetsuppgifter kan även komma att beröras avställningstagandena beträffande framtida organisation. Enproposition i sistnämnda fråga kommer enligt uppgift att överlämnas . Enligt utskottets meningbör den vidare beredningen inom rege- 1989/90:SoU3y ringskansliet av deorganisatoriska frågorna rörande länsstyrelsernas sociala enheter/funktioneravvaktas innan något initiativ från sida övervägs. Utskottetavstyrker därför de aktuella motionerna. Detsenare yttrandet till bostadsutskottet, 1989190:SoUly, avsåg proposition1988189:154 En ny regional statlig förvaltning. 1propositionen anförde civilministern att han ansåg det viktigt att den socialasektorn behandlades likvärdigt med övriga sektorintressen. För området socialomvårdnad föreslogs därför att en särskild tjänst som länsexpert inrättas, ilikhet med vad som föreslogs beträffande en rad andra expertområden. Ipropositionen angavs vidare att flertalet av de frågor som behandlas iutredningen om länsstyrelsernas sociala funktioner skulle komma att beredasvidare i andra sammanhang. Socialutskottetunderströk i betänkandet att den sociala sektorn inom den nya länsstyrelsenmåste tillföras de resurser som krävs för att den sociala funktionen skallkunna fullgöras på ett tillfredsställande sätt. Utskottet förutsatte att dessaresursbehov beaktades i det då pågående budgetarbetet. Bostadsutskottettillstyrkte i betänkandet 1989l90:BoU4 Samordnad länsförvaltning i alltväsentligt regeringens förslag om en ny statlig regional förvaltning.Bostadsutskottet delade socialutskottets uppfattning i fråga omlänsstyrelsernas sociala funktion. Länsstyrebernahar i sina anslagsframställningar för /91 anhållit om att blibefriade från huvudförslaget. De anser allmänt att deras ekonomiska situationär sådan att verksamheten allvarligt försvåras, om resurserna minskasytterligare. Medel yrkas för resursförstärkningar, särskilt till miljövårds-och kulturmiljöenhetema, men även bl.a. till socialkonsulentfunktionerna. Länsstyrebeni har i sin anslagsframställning bl.a. yrkat medel motsvarandetre nya tjänster. Sociabtyreben(SoS) anser i sitt yttrande över anslagsframställningarna att den socialafunktionen i den framtida länsförvaltningen måste få möjlighet att arbetaenligt socialtjänstlagens intentioner. För detta torde krävas externtresurstillskott. Beträffande handläggningen av alkoholärenden föreslårstyrelsen att nuvarande expeditionsavgifter för alkoholtillstånd bör omformastill ansökningsavgifter och höjas. föreslår ocksåinförande av årliga registerhållnings- och tillsynsavgifter som avpassas såatt länsstyrelsernas kostnad för tillsynen kan täckas. Vidare anser styrelsendet angeläget att länsstyrelserna får tillräckliga resurser för att kunnafölja hälsoskyddslagens intentioner. Ibudgetpropositionen 1989/90:100 bil. 15 (s. 64) framhåller föredraganden,statsrådet , att i allt väsentligt har godtagitpropositionen beträffande en ny regional statlig förvaltning. Detta innebär atthan senare ämnar återkomma till regeringen med förslag till direktiv till detidigare aviserade organisationskommittéerna. Dessa 1989/90:SoU3y fårhuvudansvaret för genomförandet av reformen, vilket kräver viktiga insatserunder kommande budgetår av såväl länsstyrelser som andra berörda myndigheter.När det gäller anslagsfrågorna framhåller föredraganden (s. 66) attlänsstyrelseanslaget i enlighet med rationaliseringskravet har minskats efter pris- och löneomräkning för att möjliggöra förberedelser ochgenomförande av en ny regional statlig förvaltning. Beloppet ca 30 milj.kr. föreslås stå till regeringens disposition för kostnader som följer avförberedelser och genomförande av den nya regionala statliga förvaltningen.Under anslagsposten Till regeringens disposition finns liksom under innevarandebudgetår medel, 14 milj.kr., avsatta för särskilda åtgärder vid länsstyrelsernasamt 3 milj.kr. De sociala funktionerna nämns inte isammanhanget. Ibudgetpropositionen har medel inte beräknats för några nya tjänster vidlänsstyrelsen i . Regeringenbeslutade att tillkalla en central organisationskommittésamt en särskild utredare i varje län för att förbereda genomförandet avreformen med en ny regional statlig förvaltning. I uppdraget sägs bl.a. attresursfördelningen till sociala funktion behöver övervägas isammanhanget. Föredraganden pekar också på att regeringen och underarbetets gång kan komma att fatta beslut som påverkar länsstyrelsernas resursbehov.Det bör ankomma på den centrala kommittén att beakta sådana beslut. Socialutskotteterinrar nu om att utredningsmannen med uppdrag att se över länsstyrelsernassociala funktion i sin promemoria Unsstjrrel-sernas sociala funktioner gjortden bedömningen att det krävs ett ordentligt resurstillskott för att de socialafunktionerna skall kunna fullgöra sina uppgifter. Utskotteterinrar också om att utskottet så sent som i yttrande tillbostadsutskottet /90:SoUly En ny regional statlig förvaltning underströkatt den sociala sektorn inom den nya måste tillföras de resursersom krävs för att den sociala funktionen skall kunna fullgöras på etttillfredsställande sätt.- Utskottet förutsatte att dessa resursbehov skullebeaktas i det då pågående budgetarbetet. delade i betänkandet1989/90:BoU4 socialutskottets uppfattning. Enligtbudgetpropositionen har länsstyrelserna yrkat medel för resursförstärkningartill bl.a. socialkonsulentfunktionerna. anser i sittremissyttrande över länsstyrelsernas anslagsframställningar bl.a. att det krävsett externt resurstillskott för att länsstyrelserna skall få möjlighet attarbeta enligt socialtjänstlagens intentioner. Styrelsen föreslår införande avolika avgifter för att täcka kostnader. Styrelsen anser detockså angeläget att länsstyrelserna får tillräckliga resurser för att kunnafölja hälsoskyddslagens intentioner. Utskottet konstaterar att länsstyrelserna av allt att döma har stora 5 svårigheter att fullgörasina lagstadgade uppgifter på det sociala områ- 'konstaterar utskottet att länsstyrelsernas sociala funktio-1989/90:SoU3y ner behandlats av flera statliga utredningar . Denmest fullständiga utredningen, av förre landshövdingen ,redovisas i betänkandet Unsstyrelsernas sociala funktioner. I begränsade delar har förslagen behandlats i proposition1988/89:154 om ny regional statlig förvaltning. saknas dock enredovisning för regeringens syn på länsstyrelsernas arbetsuppgifter på detsociala området och behovet av resurser för denna verksamhet. Utskottet anser en sådan redovisning nödvändig för attriksdagen skall kunna ta ställning till behovet av resurser tilllänsstyrelserna. I avvaktan på en sådan redovisning är det enligt utskottetnödvändigt att vid prioriteringen mellan olika verksamheter inomlänsstyrelserna beakta att länsstyrelserna ges möjligheter att fullgöra sinauppgifter på det sociala området på ett tillfredsställande sätt. Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna med anledning av motionerna Bo301, Bo305, Bo310 och So625yrkande 16. beslutar att med detta yttrande överlämnamotion So625 (fp) yrkande 16 till bostadsutskottet. Närvarande: (), (), StenSvensson (m), (), (), (), PerStenmarck (m), (), Rinaido (), (), (), (), (),(vpk), (), () och ().