yttr · GD05SfU3 · 1989-12-31 00:00:00 — har berettsocialförsäkringsutskottet tillfalle att yttra sig över de delar av proposition1989/90:107 om godkännande av om barnets rättigheter jämtemotioner som har samband med utskottets ämnesområde. begränsar sitt yttrande tillmotion 1989/90:So52 av och yrkande 1 i motion 1989/90.So50 avLars m.fl. Båda motionerna tar upp vissa rättigheter för asylsökandebarn. De övergripande rättigheterna för dessa barn regleras i konventionensartikel 22. I denna stadgas att konventionsstaterna bl.a. skall vidta lämpligaåtgärder för att säkerställa att ett barn som söker flyktingstatus eller ansessom flykting enligt tillämplig internationell eller nationell rätt och tillämpligaförfaranden, och oberoende av om det kommer ensamt eller är åtföljt av sinaföräldrar, erhåller lämpligt skydd och humanitärt bistånd vid åtnjutande av detillämpliga rättigheter som anges i konventionen och i andra internationellainstrument rörande mänskliga rättigheter eller humanitär rätt, som nämndastater tillträtt. Motion 5o52 anknyter till några frågor, som väckts underden remissbehandling som föregått propositionen, och som enligt motionärenkräver åtgärder för att konventionens krav skall kunna upplyllas. I konventionens artikel 1 anges att med barn avses varjemänniska som är , om inte barnet blir myndigt tidigare enligt denlag som gäller för barnet. Motionären begär ett tillkännagivande om att densvenska utlänningslagen, som bygger på ett familjebegrepp innefattande man,hustru och ogifta barn , skall anpassas till konventionensdefinition. Föredragande statsrådet har i denna fråga anfört ipropositionen att artikeln inte innebär att man i all nationell lagstiftningrörande barn och ungdom måste ha en åldersgräns av . Det-är endast beträffandede rättigheter som behandlas i konventionen som man har att utgå från att dessarättigheter avser alla personer . Motionen i denna del får ansesbesvarad med vad som sålunda anförts. \ 1989/90. 1989/90 SfU3y I motionen tas därefter närmare upp olika situationer därett asylsö- 1989/90:SfU3y kände barns rätt enligt motionären kränks.Motionären hänvisar här till artiklarna 9, 12, 24 och 37 b. I artikel 9 punkt 1 anges bl.a. att konventionsstaternaskall säkerställa att ett barn inte skiljs från sina föräldrar utom i de falldå behöriga myndigheter, som är underställda rättslig överprövning, i enlighetmed tillämplig lag och tillämpliga förfaranden, finner att ett sådant åtskiljandeär nödvändigt för barnets bästa. Situationen exemplifieras med att ett sådantbeslut kan vara nödvändigt i ett särskilt fall, t.ex. vid övergrepp mot ellervanvård av barnet från föräldrarnas sida eller då föräldrarna lever åtskildaoch etit beslut måste fattas om barnets vistelseort. I punkt 4 anges att dåett sådant åtskiljande är följden av åtgärder som en konventionsstat tagjtinitiativ till, t.ex. utvisning gentemot den ena av eller båda föräldrarnaeller barnet, är staten skyldig att ge de väsentliga upplysningarna om den/defrånvarande familjemedlemmarnas vistelseort, såvida inte lämnandet avupplysningarna skulle vara till skada för barnet. Motionären anför i denna del att det i asylsituationerstrider mot barnets bästa att separera barnet från sin familj och att dettainte får förekomma. Polisen kan , framhåller motionären, verkställaav-eller utvisningar, även om det innebär att familjen splittras, t.ex. när enasylsökande har gömt sig. För att man skall klara konventionens krav i artikel9 begär motionären ett uttalande från om att av- eller utvisningarinte får förekomma som innebär att barnet skiljs från sina föräldrar. Utskottet kan för sin del inte finna att konventioneninnebär ett förbud mot att skilja barn och föräldrar i utvisningssituationernär någon eller några av familjemedlemmarna gömmer sig eller hålls gömd ochinte heller i andra fall. Utskottet avstyrker därför bifall till motionen idenna del. Enligt artikel 12 skall konventionsstaterna tillförsäkradet barn som är i stånd att bilda egna åsikter rätten att fritt uttrycka dessai alla frågor som rör barnet, varvid barnets åsikter skall tillmätas betydelsei förhållande till barnets ålder och mognad. För detta ändamål skall barnetsärskilt beredas möjlighet att höras, antingen direkt eller genom företrädareeller ett lämpligt organ och på ett sätt som är förenligt med den nationellalagstiftningens procedurregler, i alla domstols- och administrativa förfarandensom rör barnet. Motionären anför att alla asiylsökande barn på grund avdenna artikel måste ges en generell rätt att föra fram sina skäl inför bedömningenom de är berättigade till uppehållstillstånd i . är detenligt motionären bara i undantagsfall som barnen ges möjlighet att föra framsina skäl för att få en i . Föredragande statsrådet anser i propositionen att Sverigespraxis i asylärenden är förenlig med kraven i denna artikel. Han hänvisar till förarbetena till utlänningslagen (prop. 1988/89:80), i vilka det fram hålls att mjmdigheterna skall ta :>ärskild hänsyn till barnens situation i asylärenden och att barnen skall uppmärksammas som egna individer 2 som kan haegna skäl för uppehållstillstånd. Han hänvisar också till att vårdnadshavarenredan i samband med polisens grundutredning i ett 1989/90:SfU3y asylärendeutfrågar vårdnadshavaren om de medföljande barnens förhållanden. Frågornagäller barnens fysiska och psykiska tillstånd samt eventuella egna asylskäl.Med utgångspunkt i den information som lämnas avgör polisen om barnet skallhöras. Utskottet kan för sin del inte ställa sig bakommotionärens krav på att alla barn, oavsett ålder och mognad, skall ges engenerell rätt att bli hörda. Något sådant villkor ställs inte heller upp ikonventionen. Med hänsyn till vad ovan anförts om praxis i asylärendenbeträffande barn och till att äldre barn förhörs som vuxna delarutskottet statsrådets uppfattning att gällande praxis är förenlig med kraven iartikeln. Konventionens artikel 24 behandlar barns rätt till hälso-och sjukvård. Konventionsstaterna erkänner barnets rätt att åtnjuta bästaupp-nåeliga hälsa och rätt till sjukvård och rehabilitering. De skall strävaefter att säkerställa att inget barn är berövat sin rätt att ha tillgång tillsådan hälso- pch sjukvård och att denna rätt till fullo förverkligas. De skallockså sträva efter och skall särskilt vidta lämpliga åtgärder bl.a. för attsäkerställa att alla barn erhåller nödvändig hälso- och sjukvård med tonvikt påutvecklingen av primärvården och att alla grupper i samhället, särskiltföräldrar och barn, får information om och har tillgång till bl.a. undervisningom barnhälsovård. Motionären anför med hänvisning till konventionens kravatt även sisylsökande barn i måste ges tillgång till ordinär barnhälsovård,då de lör närvarande endast har rätt till akut sjukvård. Landstingen skall enligt hälso- och sjukvårdslagen erbjudadem som är bosatta i landstingskommunen hälso- och sjukvård. I övrigt omfattarlandstingens vårdskyldighet endast omedelbar hälso- och sjukvård. Ipropositionen anför statsrådet att artikel 24:s bestämmelser om rätt tillhälso- och sjukvård i detta sammanhang skall jämföras med artikel 22:sbestämmelser om flyktingbarnens rättigheter. En sådan jämförelse ger enligthans mening inte vid handen att den svenska regleringen skulle stå i strid medkonventionens bestämmelser. Statsrådet förutsätter att man när det gälleratt erbjuda flyktingbarn hälso- och sjukvård i så stor utsträckning sommöjligt utgår från barnens behov, och han hänvisar därvid till socialstyrelsensallmänna råd (1988:8) Hälsovård för flyktingar och asylsökande. Statsrådetförutsätter också att frågan uppmärksammas vid översyn av detfysiska och psykiska hälsoläget hos landets flyktingbarn och flyktingungdomar. Utskottet vill erinra om att i sinaförenämnda allmän na råd ansett att den asylsökandes behov av vård måste bedömas i perspektivet av att det kan dröja innan han har möjlig het att få annan vård än akutvård och att detta har särskilt stor betydelse när dét gäller barn. Med de långa handläggningstider som finns utgår utskottet från att barnens behov av annan vård än akutsjukvård särskilt blir uppmärksammat. Den hälsoundersökning som regelmässigt görs efter ankomsten till 3 bör enligtde allmänna råden när det gäller barn i allmänhet även Hälsoundersökningen bör ses som en 1989/90:SfU3y familjeutredningdär undersökning av barn och föräldrar så långt möjligt samordnas.Socialstyrelsen anser dessutom att barn , helst redan undertiden på förläggning, bör få kontakt med barnhälsovården så att enbarnhälsovårdsjournal kan upprättas. Utskottet avstyrker mot denna bakgrundbifall till motionen i denna del. Enligt artikel 37 b skall konventionsstaterna säkerställaatt inget barn får olagligt eller godtyckligt berövas sin frihet. Gripande,anhållande, häktning, fångslande eller andra former av frihetsberövande avbarn skall ske i enlighet med lag och får endast användas som en sista utvägoch för kortast lämpliga tid. I motionen framhålls att enliijt den svenskautlänningslagen finns det möjligheter att beröva asylsökande barn friheten.Detta strider enligt motionären mot konventionens krav och möjligheten måstedärför tas bort ur svensk lagstiftning. I de vilande delarna av utlänningslag, som inomkort kommer att behandlas av med anledning av utskottets betänkande1989/90, har föreslagits att möjligheterna att ta barn i förvar ytterligarebegränsas. I lagförslaget finns en uttrycklig regel om att barn under lö årinte får tas i förvar om det är tillräckligt att de ställs under uppsikt.Barnens rätt att vistas tillsammans med sina föräldrar stärks enligt förslagetgenom att barnet får skiljas från sin vårdnadshavare eller, om det är flera, enav dem endast om det finns synnerliga skäl. I förarbetena till lagen betonasangelägenheten av att barnen vid förvar får vistas under så normalaförhållanden som möjligt. Som framhålls i den förevarande propositionen finns intenågot förbud i konventionen mot att ta barn i förvar, och utskottet delarstatsrådets uppfattning att de ändamålssynpunkter som tidigare framförts tillstöd för en förvarsbestämmelse med ett begränsat tillämpningsområde alltjämtgör sig gällande. Utskottet avstyrker med det anförda bifall till motionen äveni denna del. Enligt artikel 7 i konventionen skall barnet registrerasomedelbart efter födelsen och skall ha rätt från födelsen till ett namn, rättatt förvärva ett medborgarskap och, så långt det är möjligt, rätt att få vetskapom sina föräldrar och bli omvårdat av dem. Konventionsstaterna skallsäkerställa genomförandet av dessa rättigheter i enlighet med sin nationellalagstiftning och sina åtaganden enligt tillämpliga internationella instrumentpå detta område, särskilt i de fall då barnet annars skulle vara statslöst. Motionären anför att barnet enligt konventionen har rätttill med borgarskap från födseln och erinrar om att för såväl barn som föds av statslösa föräldrar eller av föräldrar, vars hemlands lagstiftning inte automatiskt ger barnet medborgarskap så länge barnet är utanför landets gränser, som för statslösa barn som invandrar finns det i svensk lagstiftning tidsgränser som skall uppfyllas innan det blir möjligt att söka svenskt medborgarskap. Artikel 7 i konventionen bör därför föranleda en översyn av lagen om svenskt medborgarskap för att konventionens krav skall uppfyllas. Motionärentolkar konventionstexten så att den ger barnet en ovill- 1989/90:SfU3y korligrätt till medborgarskap redan från födseln. Utskottet kan inte finna att så ärfallet. I propositionen har framhållits att rätten att förvärva ettmedborgarskap enligt den aktuella punkten i konventionen motsvarar vad somredan gäller för del enligt artikel 24 punkt 3 konventionen ommedborgerliga och politiska rättigheter. Innebörden av denna konvention och19öl års konvention om begränsning av statslöshet liksom den nu aktuellakonventionens bestämmelser är inte att ge ett statslöst barn en ovillkorligrätt från födelsen tili medborgarskap i det land barnet föds i, utan rätten Srvillkoras genom nationell lag och i enlighet med landets internationella åtaganden.Utskottet avstyrker på grund av det anförda bifall till motionen även i dennadel. Imotion So52 av m.fl. framhålls att artikel 37 har försvagats t densvenska översättningen. Motionärerna vänder sig mot att det engelska ordet"prompt" i den svenska versionen översatts med ordet"snabbt". Motionärerna föreslår i stället ordet "ofördröjligen"eftersom polisen och invandrarverket inte anser det nödvändigt med enbiträdesjour. Utskottet,som erinrar om att det är konventionens engelska text som skall godkännas,finner inte att någon åtgärd med anledning av motion So50 yrkande 1 är påkallad. Närvarande:Doris (), (), (), (),(), (), (), (),Nils-Ölof (), (), (), BarbroSandberg (fp), Margö (vpk), (), ChristinaPettersson (s) och (). 1.Sigge Godin och (båda fp) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 1 som börjar med "" och slutar med "sålunda anförts." bort ha följandelydelse; Utskottetbiträder motionärens förslag att utlänningslagen skall anpassas tillkonventionens definition av barn, vilken för svenska förhållanden innebär attmed barn avses varje människa under . Utskottet föreslår därför attsocialutskottet tillstyrker bifall till motion 5o52 i denna del. deb att den del avutskottets yttrande som börjar på s. 3 med "Lands- 1989/90:SfU3y tingen skall" ochslutar på s. 4 med "denna del." Asylsökandebarn i har endast rätt till akut sjukvård. För attsäkerställa den rätt till hälso- och sjukvård som stadgas i konventionensartikel 24 måste asylsökande barn också ges rätt till ordinär barnhälsovård.Utskottet föreslår sålunda att socialutskottet tillstyrker motion So52 även idenna del.' (vpk) anser debatt den del av utskottets yttrande som börjar på s. 3 med "Landstingenskall" och slutar på s. 4 med "denna del." bort ha följandelydelse: Asylsökandebarn i har endast rätt till akut sjukvård. För attsäkerställa den rätt till hälso- och sjukvård som stadgas i konventionensartikel 24 måste asylsökande barn också ges rätt till ordinär barnhälsovård.Utskottet föreslår sålunda att socialutskottet tillstyrker motion So52 i dennadel. debatt den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet,som" och slutar med "är påkallad." bort ha följande lydelse: uppfattning bör den svenska översättningen av det engelska ordet"prompt" i artikel 37 vara "ofördröjligen" i stället för"snabbt". Därmed ges en tydligiire signal för dem som skall tillämpakonventionen att det är nödvändigt med en biträdesjour för asylsökande barn.Socialutskottet bör därför tillstyrka bifall till motion So50 yrkande 1. RagnhildPohanka (mp) anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Landstingen skall" och slutar på s. 4 med"denna del." bort ha följande lydelse: Asylsökandebarn i har endast rätt till akut sjukvård. För attsäkerställa d«:n rätt till hälso- och sjukvård som stadgas i konventionensartikel 24 måste asylsökande barn också ges rätt till ordinär barnhälsovård.Utskottet föreslår sålunda att socialutskottet tillstyrker motion So52 i dennadel.