prot · GD09133 · 1989-12-31 00:00:00 — Betänkandet då innehöll över 50reservationer, huvudsakligen från tre partier Lagförslaget förklarades vilandepå tre punkter, nämligen när det gäller kroppsvisitering, förvar av barn ochutökat förvar av vuxna. I vilken lag skulle svenskar acceptera att det blevtillåtet att sätta barn i förvar på det sätt som man gör med utländska barn?Det är ganska horribelt. har tre partier iSveriges riksdag förklarat sig beredda att acceptera de tre vilande punkterna.Nu finns barn i förvar Utredningsförvar tillåts nu , tidigarevar det högst 6 fimmar Det införs också förvar på grund av oklar identitet ochkroppsvisitering. Dessutom finns i invandrarverkets eget språkbruk något somkallas att ta i "milt förvar", dvs. att de asylsökande inte utanvidare får lämna flyktingförläggningarna. Detta har inte fattatnågot beslut om. Enligt grundlagen och internationell rätt föreligger det därmed stor sannolikhet ett fri-hetsberövande. Allt detta ingår i kriminaliseringen av asylsökandet. Denasylsökande behandlas som en brottsling och utsätts för tvångsåtgärder ienlighet med de tre vilande punkterna. fattade beslut omutlämning av uppgifter som lyder under sekretesslagen, både vad gälleruppgifter i sjukjournaler och uppgifter som handhas inom flykfingmottagandeteller, inom socialvården. Sekretessbelagda uppgifter om svenskar är hemliga,men inte när det gäller asylsökande eller dem som har fatt permanentuppehållsfill-stånd. Jag har hävdat att behovet av kontroll avidentitetshandlingar alltid i högre eller lägre grad kommer att finnas isamband med flyktingar Huvudmotivet för denna kontroll framgår av s.-3 ipropositionen, nämligen att det är viktigt att kunna återsända den asylsökande,och det går endast om återsändandet sker i nära anslutning till utresan frånförra asyllandet. Några av dem som gör sig av med sina handlingar skulleenligt betänkandet få stanna, andra inte. Det ligger i asylsökandets natur Menhur skall flyktingen veta vad som gäller? Ett annatskäl är att annars kanske terrorister skulle få stanna och even- Flyktingpolitiken och tvångsmedel i utlänningslagen 1989/90:133 1 juni1990 Flyktingpolitikenoch tvångsmedel i utlänningslagen tuellt bli svenskamedborgare. Terrorister har i allmänhet möjlighet att skaffa sig så skickligtförfalskade papper att de inte upptäcks. Men risken att det kommer inpresumtiva eller möjliga terrorister kan ju inte gälla den stora andel som intehar papper Jaghar uppgifter om hur invandrare som begått upprepade grova brott, t.ex. incest,erhållit svenskt medborgarskap, som kurder blivit nekade svensktmedborgarskap för att de besökt ett visst kafé i . Frågan är om vilkaav dessa personer som egentligen skulle ha haft svenskt medborgarskap. Terroristersållar man inte ut på det här sättet. Internationella brottslingar har sinapapper i ordning. Så gott som all grov brottslighet är internationell. Våragrövsta svenska brottslingar kan mycket väl befinna sig i andra länder Dennya lagen ger vidgade möjligheter att ta vuxna i förvarFormuleringen "finns anledning att anta" har bytts ut mot"skäligen kan befaras". Varför byter man ut formuleringen, om detinte anses vara någon betydelseskillnad? Trepunkter i den nya utlänningslagen vilandeförklarades, och detta i ettbetänkande som innehöll mer än 50 reservationerMajoritets-skrivningen har behållits. Den har inte ändrats. I vårt särskildayttrande tar vi upp att det hade varit önskvärt om man hade kunnat jämka detta.Det här årets vilande skulle mana till besinning, men ingenting har ändrats. letar igenom bilar, resväskor m.m. är normalt tullförfarande när det kommerin människor till . Det är ingenting som vi kan ändra på i enutlänningslag. Det har ingenting med kroppsvisitafion att göra. Vi imiljöpartiet yrkar avslag på förslaget om kroppsvisitafion av utlänningar avandra skäl än när det gäller förmodad brottslighet. I det fallet blir andra reglerfillämpliga - naturligtvis samma regler som gäller svenskar När det föreliggermisstanke om smuggling eller annan brottslighet skall man ha rätt attkroppsvisitera dem. Att man skall företa kroppsvisitation med anledning avförstaasyllandsprincipen tar avstånd ifrån. Jagyrkar bifall till de reservationer i SfU 19 som har skrivit underensamt eller tillsammans med andra partier Viskall här nu också behandla det omfattande betänkandet SfU16, som även det rörflyktingpolitiken. I det betänkandet behandlas många motioner som i stort settär likalydande med dem som vi skrev . Jag kommer därför inte attberöra så många av dem. Jagär upprörd, rent sakligt och intellektuellt, på grund av de fakta som vi kännerfill när det gäller uflänningar och flyktingpolitiken. Jag skall upprepa varförVi utvisar barnfamiljer som har bott här Vi utvisar barn som haranpassat sig i . Det kan gälla små barn. Även de barnen har en framtidsom man bör värna om. De har sökt skydd i vårt land. Det kan även gällaskolbarn. I utvisar man ensamma barn. Man utvisade 2 av 28 - möjligenvar det 2 av 30 - 16-17-åringar som hade varit här länge och hade anpassat sigi skolan. utvisades en ugandier som hade bott här och som hotas avdödsstraff vid hemkomsten. Många torterade kurder - jag har läst papperenmycket noga - har blivit utvisade trots läkarintyg. Gifta personer -oftast mänsom har gift sig med svenska flickor - har blivit utvisade. orna väntar barn eller harnyss fått ett barn. Det kallas för skenäktenskap. Jag vet inte hur man skallkunna bevisa att det är ett äkta äktenskap, när det inte räcker att man ärlagligt gift och har ett barn tillsammans. Är det ett skenäktenskap? Svenskarsom är insatta i dessa frågor och som arbetar på flyktingförläggningar ellersom advokater och läkare är också upprörda över detta. JO-anmälde enläkare i , en psykiater, invandrarverket för att man hade gått in ochhämtat en person på lasarettet. Läkaren ansåg att det var risk för att personenskulle försöka begå självmord. Hans fästmö var också flykting, och hon försöktemycket riktigt begå självmord. Det är sådant som gör att man blir upprörd. Jagär också upprörd känslomässigt. Jag är upprörd i mina tankar och i mittinnersta över den cynism som möter de människor som söker asyl i . Defår höra att de icke är trovärdiga, att de icke kan betraktas som flyktingaroch att deras uppgifter är överdrivna. Sedanår 1945 har det utspelats 152 krig bara i tredje väriden. Varje tillverkatgevär är en stöld från hungrande barn, sade minut rustas detför , ibland för interna krig, ibland för andra krig. Antaletflyktingar kommer att öka ytterligare på grund av de krig, den hungersnöd ochden naturförstörelse som finns. Vi får således även miljöflyktingar ochekonomiska flyktingar Jaghåller med om att det finns risk för att det blir folkvandringarJag inser också att vi inte kan ta emot en folkvandringsvåg. Det kan inte vårtland göra. Vi måste dock ta på vårt ansvar att föra en sådan utrikespolitik attvi minskar risken för och behovet av flykt. Det är nr 1. Vi måste också ställaupp för flyktingar i de stora läger som finns i världen. Det ligger ingenmotsättning i det. Vi måste också ta emot dem som knackar på vår dörr och sominte ser någon annanstans att ta vägen. Jagyrkar bifall fill alla de reservationer i SfU16 som har undertecknatensamt eller i samarbete med något annat parti. 1989/90:133 1 juni1990 Flyktingpolitikenoch tvångsmedel i utlänningslagen 32 (): Jag tycker att det finns anledning att betona att vi nu skall behandlautskottets betänkande om regeringens skrivelse om invandrar- ochflyktingpolitiken samt betänkandet om tvångsmedel i utlänningslagen. Debattenom vår svenska flyktingpolifik blossar upp med jämna mellanrum och blir bådeintensiv och känsloladdad. Det är bra och viktigt med engagemang, men detbehövs också kunskap och insikter, vilket tyvärr saknas . Om den debattsom nu förs kan man litet fillspetsat säga att det är ytterligheterna somdiskuteras. Antingen, heter det, tar vi emot för få flyktingar eller också tarvi emot för många. har skärpt sin tidigare generösa flyktingpolifik,samhället klarar inte av alla dem som kommer, och de som kommer är inte riktigaflyktingar Iblandbehöver man kanske påminnas om att flyktingar och invandrare har varit och ären tillgång för vårt samhälle, och de har även historiskt sett medverkat tillatt bygga upp vårt välstånd. har blivit ett mångkulturellt samhällemed människor från olika kulturer, med olika språk och olika hudfärg. Det kannaturligtvis ibland skapa problem, kanske mest på grund 1989/90:133 1 juni1990 Flyktingpolitikenoch tvångsmedel i utlänningslagen av bristande kunskaper omvarandras olika kultur- och levnadsmönster Det är viktigt att de som fårtillstånd att stanna i får lära sig hur vårt svenska samhälle fungeraroch vilka regler och normer som gäller I det avseendet har vi alla ett ansvaratt förklara förhållandena. Det gäller de skrivna, men inte minst de oskrivnalagar som råder. Det är inte enbart en uppgift för myndigheterna, utan enuppgift för oss alla. Serman till den senaste fidens händelser kan man bringas att tro att främlingsfientlighetenhar brett ut sig i landet. Men tack och lov så finns det vetenskapligaundersökningar som speglar motsatsen, dvs. att svensken i gemen har blivittolerantare och har en positiv inställning till invandrare och flyktingar Jagtror mera på vetenskapliga undersökningar än på tillfälligaopinionsundersökningar, även om de kanske kan tjäna som larmsignaler. Detär hög tid för alla som har en posifiv inställning att göra sina röster hörda.En stilla undran: Var finns reaktionerna och protesterna mot den senastetidens illdåd från föreningen rasismen, från kyrkorna, från Räddabarnen, från Röda korset och andra som brukar vara aktiva och talföra när detgäller flyktingpolitiken? behöver alla goda krafter samverka. Detfinns anledning att påminna om att majoriteten av världens flyktingar kommerfrån och finns i de fattiga länderna i tredje världen. Det finns enligtFNs beräkningar 15 miljoner flyktingar i världen. Tre av fyra flyktingar ärkvinnor och barn. Det gäller alltså barn Det är bara en mycketliten del av alla dem som kommer till och till . Vårsvenska flykfingpolifik omfattar flera delar. Vi stöder det internationellaflyktingarbetet genom FN och andra organisationer och genom vårt bistånd. Vitar emot flyktingar här i landet och vi stöder också återvandring tillhemländerna. Av regeringens skrivelse om flykfingpolitiken framgår även attSverige arbetar mycket aktivt på det internationella planet och att dengrundläggande inställningen är att flyktingfrågorna bara kan lösas genom internationelltsamarbete. Envikfig och väsentlig del av flyktingpolifiken är bl.a. arbetet på det förebyggandeplanet; - att arbeta för att flyktingsituationerinte skall uppstå, - att arbeta aktivt i FN och andra organisationer föratt lösa konflikter med samtal och förhandlingar i stället för med våld ochterror och - att arbeta för att respekten för de mänskligarättigheterna upprätthålls. En annan viktig del av vår flykfingpolifik ärbiståndet, alltså det bistånd vi ger till flyktingar och till de länder därkatastrofer skapat flyktingliknande situationer Iskrivelsen redovisas också den stora ökningen av migrationen som skett ivärlden och som enligt alla tecken kommer att fortsätta. En stor del av migrationenär av flyktingkaraktär men en stor del är också av ekonomisk och humanitär art.En orsak är de stora naturkatastroferna som framför, allt drabbar de fattigaländerna i tredje världen. Den snabba demokratiseringsprocessen i Östeuropahar också lett till befolkningsrörelser som påverkat . Iregeringens skrivelse finns också en redogörelse för invandrarpolitiken.Riksdagen antog förslaget om samordnat flyktingmot- tagande och ett nyttsystem för ersättning fill kommunerna och om reformerad svenskundervisning förvuxna invandrare. De nya förslagen syftar till att flyktingarna så snart sommöjligt skall komma ut i det svenska samhället, få ett arbete och kunnaförsörja sig. Ettstort antal motioner har väckts med anledning av skrivelsen, motioner somfrämst behandlar flyktingsituationen i världen och roll i det internationellaflyktingarbetet. Någramotioner berör också den nya utlänningslagen. Till betänkandet finns 28reservationer Jag skall kommentera bara några av dem. De flesta har nämligendiskuterats vid tidigare tillfällen. Trereservationer, en från , en gemensam från och vänsternoch en från , berör det internationella flyktingarbetet, om än urlitet olika synvinklar Man efterlyser mer internationellt och även mer nordisktsamarbete när det gäller flyktingpolitiken. Avskrivelsen och även av den utfrågning som utskottet hade tycker jag attdet framgår klart och tydligt att spelar en mycket aktiv roll både idet internationella och i det nordiska arbetet kring flyktingfrågorna. Somexempel kan nämnas att i samarbete med UNHCR tagit initiativ till vadsom utvecklas till ett forum mellan 14 länder, där förutom länder i Europaockså och ingår Enarbetsgrupp inom arbetsmarknads- och utrikesdepartementen har utarbetat enidéskiss kallad "En sammanhållen flykfing- och immigrationspoli-fik". Iskissen betonas också sambandet mellan bistånds-, flykting- och utrikespolitiken.Aarbetsgruppen säger också-att man bör arbeta för att stärka enskilda ländersoch organisationers arbete med flyktingfrågor och att man bör arbeta för en mersamordnad nordisk och europeisk flyktingpolitik. Idéskissen har ocksåpresenterats för de 14 länderna. Utskottet skriver i sitt betänkande att manutgår från att regeringen fortsätter att spela en aktiv roll på detinternationella och nordiska planet. Denhär idéskissen kommer att utgöra grunden för den översyn av flykting- ochinvandrarpolitiken som regeringen förbereder och som kommer atthamna på bord. Engemensam reservation från folkparfiet, , och miljöpartietbehaiidlar uppskjuten invandringsprövning eller den s.k. tvåårs-regeln och villatt den skall ses över Grundregelnvid invandring till är att den som vill bosätta sig här skall göra enansökan från sitt hemland. Detta gäller också för dem som gifter sig eller ärsambo med en person som redan är bosatt i . Vidäktenskap eller samboförhållande beviljas uppehållstillstånd för sexmånader i taget under en fid av upp fill Därefter beviljas permanentuppehållstillstånd. Omäktenskapet upphör kan utvisning komma i fråga. Men den tillämpningav tvåårsregeln som gäller för både män och kvinnor är mycket generös i dag.Enligt tidigare uttalande och enligt gällande praxis skallinvandrarverket ta stor hänsyn fill samtliga omständigheter i det enskildafallet. Man tar hänsyn till om kvinnan blivit misshandlad eller på annat sättilla behandlad i förhållandet, om det finns barn, om den sö- 1989/90:133 1 juni1990 Flyktingpolitikenoch tvångsmedel i utlänningslagen 1989/90:133 1 juni1990 Flyktingpolitikenoch tvångsmedel i utlänningslagen kände riskerar att blisocialt utstött i sitt hemland eller om kvinnan är väl etablerad i arbetslivethär i . Många kvinnor får av dessa skäl stanna i , även omäktenskapet eller samboförhållandet upphör Utskottet har i olika betänkanden behandlat olika frågor somgäller invandrar- och flyktingpolitiken, och vi har också att behandla detbetänkande som gäller de vilande förslagen i utlänningslagen. Härmedyrkar jag bifall fill utskottets hemställan och avslag på samtligareservationer i socialförsäkringsutskottets betänkande nr 16. behandlade vid ungefär den här fiden förslagetfill ny utlänningslag, ett lagförslag som då var mycket omdebatterat och ocksåi flera delar missförstått. Riksdagenantog också lagen med undantag av frågorna om vissa tvångsmedel. Det är devilande förslagen, dvs. kroppsvisitation, kvarhällande för utredning samtförvar av barn och vuxna, som tas upp fill behandling. Mankan säga att utlänningslagen består av två huvuddelar Den ena delen gällerförkortning av handläggningstiderna och den andra består av åtgärder för attförsöka komma till rätta med den s.k. dokumentlösheten eller pap-perslösheten.Dokumentlösheten skapar problem för oss som vill föra en rättvisflykfingpolifik. Deasylsökande uppger att de inte har pass eller andra idenfitetshand-lingar ochatt de inte har någon biljett eller att de tappat bort den under resan tillSverige. De här påståendena är i de flesta fall inte trovärdiga. Detär svårt för att inte säga omöjligt att resa ut ur sitt eget land utan pass ochbiljetter Att sedan passera genom andra länder utan sådana handlingar är i detnärmaste omöjligt. Det finns naturligtvis människor som måste lämna sitt land iall hast och inte kan eller vågar ta med sig några idenfitets-handlingar Menatt så många som inte skulle ha möjlighet att få med sig några papper ärsvårt att tro. Enligt personalen på har dokumentlösheten ökat under1990. Denvanligaste orsaken att göra sig av med pass och biljetter är att denasylsökande anser sig ha större möjligheter att få stanna i om hansaknar dokument. Detta gäller särskilt i de fall då den asylsökande har vistatsi ett annat land, kallat första asylland, där han är skyddad mot förföljelseoch fill vilket han kan skickas fillbaka. Vivet också att de som organiserar resor till säger till de asylsökandeatt de måste göra sig av med handlingarna innan de kommer till . Dethär påverkar handläggningstiderna och drabbar därför alla asylsökande. Det tarlång tid att försöka utreda varifrån den asylsökande egentligen kommit. Det ärofta omöjligt att kontrollera om deras berättelser är riktiga. Enannan sida av dokumentlösheten är att vi i får många människor vilkasidentitet vi inte känner Vi vet egentligen inte vilka de är, inte varifrån dekommer, om de är kriminella eller människor som av någon annan anledning villbyta identitet och som kan bli svenska medborgare. Detär mot den här bakgrunden de åtgärder som föreslås skall ses. Det handlar inteom att man försöker hindra asylsökande att nå , utan vad det handlar om är skall försöka få stopp på missbruket av asylrätten, ett missbruk som ärtill men för flyktingpolitiken. UNHCRhar i flera sammanhang sagt att den person som har förstört sina handlingarockså måste visa att han har godtagbara skäl för detta, för att det inte skallinverka menligt på tilltron till hans uppgifter Dokumentlöshetenär ett problem, inte bara för , utan för de flesta västeuropeiskaländerDet framgick också av den utfrågning som utskottet hade, därrepresentanter för UNHCR deltog. Dessa representanter informerade om att dearbetar med s.k. europeiska konsultationer under UNHCRs ledning. Dearbetar nu med en undersökning av de olika ländernas problem meddokumentlösheten och den lagstiftning som finns, för att försöka se om de kankomma fram till någon gemensam lösning. Ambitionenär att arbetet skall vara klart , och sedan planerar de attlägga fram ett förslag till hur man gemensamt skall behandla problemen meddokumentlösheten. Idet vilande förslaget föreslås att polisen skall få undersöka bagage, handbagage,handväska eller liknande om det är nödvändigt för att ta reda på identiteten.Polisman eller annan som sköter inresekontrollen skall också få känna i ellerutanpå kläder och fickor Det är en s.k. ytlig kroppsvisitafion som skall kunnagöras när det finns anledning att misstänka att den asylsökande harhandlingar, men inte vill visa upp dem. Detsägs klart och tydligt ifrån i propositionen att det inte får bli fråga omnågon rutinmässig visitation av utlänningar som kommer hit. Det underströkockså utskottet i sitt betänkande , och utskottsmajoriteten har sammauppfattning . Om jag jämför med förra årets debatt i massmedia, när förslaget tillny utlänningslag skulle behandlas i , så har det varit ganska lugnt iår, även om de artiklar som förekommit oftast har varit lika felaktiga. Detpåstås att den nya lagen ökar möjligheterna att ta barn i förvar. Det är fel,och det blir inte mindre felakfigt därför att det ofta upprepas. Iblandär det tyvärr nödvändigt att man tar barn i förvar, annars skulle det i vissafall vara omöjligt att avvisa barnfamiljer Detnya lagförslaget innebär emellertid minskade möjligheter att ta barn i förvarjämfört med den lag som vi har . Somframgår av propositionen får barn tas i förvar endast när det finnssynnerligen starka skäl för det. Barnfår tas i förvar om det föreligger sannolika skäl för, eller beslut om,avvisning eller utvisning och om det föreligger en uppenbar risk för undanhållande. Mångaav de fall då barn tagits i förvar har uppkommit på grund av att derasidentitet har varit oklar Enligt det nya lagförslaget är det inte tillåtet attta barn i förvar på grund av oklar identitet. Detkrävs synnerliga skäl, inte bara för att ta barn i förvar, utan också för attta barnets vårdnadshavare i förvar Man får inte heller ta barn och vårdnadshavarei förvar för att undvika att splittra familjen, om det inte finns grund förförvar av samtliga. 1989/90:133 1 juni1990 Flyktingpolitikenoch tvångsmedel i utlänningslagen 4Riksdagens protokoll 1989/90:133 1989/90:133 1 juni1990 Flyktingpolitikenoch tvångsmedel i utlänningslagen Barn får inte heller mednuvarande regler sättas i fängelse eller i häkte. Ipropositionen föreslås också att den möjlighet som finns att sätta barn ipolisarrest skall tas bort. Detstår också i propositionen att det är angeläget att barnet i förvarskall vistas under så normala förhållanden som möjligt. Det gäller då främstlokalernas utformning och att det finns personal med kunskap om barn och barnsutveckling. Ilagförslaget poängteras också kraftigt att barn inte får tas i förvar om det ärtillräckligt att de ställs under uppsikt. Omdet finns skäl att ta en förälder i förvar, men inte barnet, kommer ingen avdem att tas i förvar. Utskottethade också.en mycket stark skrivning i sitt betänkande : "Utskottetdelar bedömningen i propositionen att barn alltjämt måste kunna tas i förvar ivissa fall. Detta gäller enligt utskottets uppfattning endast i de fall dä detär oundgängligen nödvändigt och sedan det noga övervägts om syftet med åtgärdeninte kan nås genom att barnet ställs under uppsikt." Utskottettillägger också att man utgått från att regeringen och ansvariga myndigheternoga följer utvecklingen i fråga om förvarstagande av barn. Utskottsmajoritetenhar inte ändrat sin uppfattning. Däremot,herr talman, innebär de vilande förslagen i propositionen ökade möjligheter attta utlänningar som fyllt i förvar, som ett led i att man skall komma tillrätta med dokumentlösheten. Detgäller om identiteten är oklar eller om det är nödvändigt för att man skallkunna genomföra en utredning eller om det är sannolikt att personen i frågakommer att avvisas eller utvisas. Ettutredningsförvar får inte vara längre än Den möjlighet som tidigarefanns att hålla kvar en utlänning för utredning i kvarstår Ettfrihetsberövande är naturligtvis ett djupt ingripande i den enskildes liv. Menvad har vi egentligen att välja på - att man låter utlänningar resa in i ochfritt röra sig i , utan att känna deras identitet och utan att vetavilka de är och varifrån de kommer, eller att man tar dem i förvar och försökerutreda deras identitet? sakbehandlade de vilande lagförslagen sade ochmiljöpartiet ingenting, utan det var först när betänkandet skulle justeras somfolkpartiet ställde krav på att utskottet skulle samla in ytterligare material.Utskottet avstyrkte med stor majoritet detta förslag. Utskottet hade utfrågning. Varför ställde folkpartisterna då inte frågorna om tvångsmedel?Hade det inte varit ett lämpligt tillfälle för att samla in deninformation som man anser sig behöva? Till betänkandet har fem reservationer fogats. I alla dessareservationer yrkas, med olika motiveringar, avslag på tvångsmedlen i utlänningslagen. Jagyrkar härmed avslag på samtliga reservationer och bifall till utskottetshemställan. AnL 33 ALEXANDERCHRISOPOULOS (v) replik: Herr talman! När det gäller den nuvarande lagstiftningenom anknytningsinvandring vill jag säga följande. Fördet första finns det inga som helst sakliga uppgifter eller redovisade fall somkan styrka påståendena om att det förekommer s.k. skenäktenskap i sådanomfattning att denna lagsfiftning är berättigad.