prot · GD0931 · 1989-12-31 00:00:00 — Vi begär att möjligheterna att få skadestånd för den somdrabbas av skador och förluster på grund av den nya verksamheten skall blislörre. Vi begär att offentliggörandet av aktieinnehav skall vara knutet tillröstandel i ell bolag, och vi begär atl akliekonlonämnden, som jag nämnde,som skall lösa tvister skall vara hell frislående. Med della, herr talman, yrkar jag bifall till samtliga defem reservationer som har fogals lill belänkandet. Inom är vi inte glada över delhär kontobaserade akliesyslemel för registrering av aktier och andravärdepapper. - Del är ettmonopol och ett obHgalorium med den makt över människor som del innebär. - Aktieägarenblir bunden lill ell konloförande institut och förlorar därmed friheten attvälja var han eller hon vill handla med sina olika värdepapper. Del är enfrihet som många små investerare sätter högt. - Systemet ärännu ett i raden som kan användas och kommer atl användas till atl kontrolleramedborgarna och deras angelägenheter. Systemet har emellertid också en del fördelar. - Hanteringen avvärdepapper blir mer enhetlig och rationell. - Genom kortarehandläggningslider minskas troligen förutsättningarna för penningslösspekulation. - Aktiespararenbehöver inte riskera att bli av med sina besparingar genom l.ex. brand ellerstöld i hemmet, eftersom ägandet nu inte är knutet lill innehavet av ettpapper utan lill registreringen hos VPC. - Datasystemet verkar varatillfredsställande ur säkerhetssynpunkt när det gäller angrepp utifrån. Jag vill i del här sammanhanget peka på det jag tycker utgörbrister i vår beredning av del här ärendet inom lagutskottet. När det gäller dedelar som handlar om bolagsräll och skadeståndsansvar så har som vanligtkunnandet och kompetensen funnits hos både vår utmärkta utskoltspersonal ochbland utskottets ledamöter, men del centrala i den här frågan är bedömningen avdella gigantiska datasystem. I den bedömningen har utskollel inle haft till- gång lillegna experter, ulan vi har fått lila till systemets egna konstruktörer. Vi harvarit hänvisade lill Värdepapperscenlralens egen presentation och egnaförsäkringar om att systemet är förträffligt. Det är klart otillfredsställande.Del är också ell olustigt förhållande att Värdepapperscenlralen har kommitöverens med om atl nyemittera ett myckel stort anlal aktier medhjälp av det nya systemet och atl utskottetshandläggning har anpassats lill den tidsplanen. har tagit mycket allvarligt påsäkerhetsaspekterna. Vi har sådan kompelens inom vår riksdagsgrupp atl vi harkunnat ställa relevanta frågor lill Värdepapperscenlralen. Efler alt haanalyserat frågesvaren och övrig information har vi kommit fram lill atlsystemet är välkonslrueral och jämförelsevis säkert för externa angrepp. Vihar också tagit hjälp av experter utanför vär riksdagsgrupp. Efter all ha vägt för och emot har vi alltså - med stortvekan - bestämt oss för att inle motsätta oss ett införande av systemet i dethär lägel. Elt avgörande skäl är atl vi på det sättet kan ge stöd ål deförslag om uppföljning och kontroll som framförts. Del här är, som vi tidigare hörde, elt systemskifte. Detär också ell mono-polsyslem som den som vill äga värdepapper måste varaansluten lill. Det borde vara självklarl alt det skall följas upp ochutvärderas när del gäller sådant som den enskildes rällssituation, säkerhet ochsårbarhet. Systemet må vara väl konstruerat för intrång utifrån, menerfarenheterna från bankvärlden visar att de flesta dalabroli begås avinsiders, ofta av personer i nyckelfunktioner och av personer som varitanställda . Hell avslöjades l.ex. en liga som organiseradestölder från bankkonton genom förfalskade utlagsorder, inkoppling påtelefonnätet m.m. Delta skulle kunna göras också inom del syslem som kommeratl godkännas. Jag yrkar därför bifall lill reservation 3, om uppföljning ochutvärdering av lagstiftningen, och lill reservation 1, eftersom vi anser allett rent, strikt ansvar för VPC ger elt bättre skydd än kontrollansvar för denskada som kan drabba den enskilde vid fel. Del har här talats om vilket som är bäst; konlrollansvareller strikt ansvar, och enligt de jurister som vi har talat med ärkontrollansvarel ell nytt institut, som har införts för all användas vidhandel, bl.a. vid fel i samband med köp, inle med tanke på systemfrågan. Vi hardärför vall ett rent, strikt ansvar. De konloförande instituten spelar en viktig roll i detkontobaserade aktie-systemet. Det är därför rimligt alt de skall vara ansvarigagentemot Värdepapperscentralen förde fel som de själva gör. stårdärför bakom del särskilda yttrandet nr 1, som handlar om regressansvar. Miltnamn har tyvärr fallit bort i betänkandet - av del har jag lärt atl man börläsa utskotts-protokollen noga. Jag vill också yrka bifall till reservation 4, Avgörandeför allmänintresset när del gäller insyn i aktieinnehav bör vara makten ochinflytandet i första hand, inte värdet i kronor och ören. LENNARTANDERSSON (s): uppgick den registrerade omsättningenpå lill ca . stigittill - en Ijugofaldig ökning. Också den övriga värdepappershandelnhar ökat mycket kraftigt. Del slora anlal värdepapper som handeln numeraomfattar innebär betydande hanieringsmässiga problem. Hanteringen ärorationell och kostsam och medför också säkerhetsrisker i form av stöld ochförfalskning, uteblivna leveranser och liknande. har vi i annonseri dagspressen kunnat se alt ett av våra största försäkringsbolag skall ombildastill aktiebolag med försäkringstagarna som aktieägare, innebär detatt del måste utfärdas 700 000 nya aktiebrev lill ca 900 000 nya ägare. Delhär skulle innebära en enormt stor påfrestning på del nuvarandepappersbaserade systemet, och rättsförluster lill följd av förseningar ihanteringen skulle knappast ha gått atl undvika. Mot denna bakgrund bör man se med tillfredsställelse påall del nu föreligger elt färdigt lagförslag om övergång till elt konlobaseralaktiesyslem. Förslaget är resultatet av ett noggrant beredningsarbete ochbygger i sina huvuddrag på de riktlinjer som godkände i december1988. Förslaget innebär all systemet med akliebrev avskaffas i allaavstämningsbolag, dvs. sådana aktiebolag som tillämpar s.k. förenkladakliehanlering och där VPC för aktieboken. I praktiken handlar del om de bolagsom är noterade vid och därutöver om ytterligare elt parhundratal bolag. Som jag nämnde bygger del nya systemet på alt någraaktiebrev inte längre kommer atl utfärdas. I stället kommer de rättsverkningarsom är förenade med själva akliebrevet alt knytas lillregistrering av aktieinnehavet på elt särskilt konto hos VPC. Varje gång enförändring av innehavet registreras på kontot får aktieägaren en skriftligunderrättelse. Han kan också när som helst på begäran få ett utdrag som visarvad som finns registrerat på kontot. Dessutom får han alllid i början av varjeår elt aktuellt utdrag över vilka innehav som är registrerade på hans konto. Dehär utdragen kommer på elt tydligt sätt all ange all registreringarna avservärdepappersinnehav och också i övrigt atl utformas så atl de kan användas föratt styrka innehavarens rätt. Del är alltså väl sörjt för alt övergången lilldet kontobaserade systemet skall kunna ske ulan all de enskilda aktieinnehavarnabehöver känna osäkerhet inför vad del nya systemet innebär för deras del. De som skall vidta de olika registreringsålgärderna ärsärskilda kontoförande institut som har möjlighet all lägga upp och gå in iaktiekontona. För alt de skall få fungera som elt konloförande institut krävstillstånd av VPC, och instituten skall stå under bankinspektionens tillsyn. Desom kan komma i fråga som konloförande institut är alltså i första hand bankeroch fondkom-missionärer. Del nya kontobaserade systemet kommer all fylla högtställda krav när del gäller funktion och säkerhet. Också de rättsliga frågorsom aktualiseras i samband med övergången har på ett tillfredsställande sättkunnat lösas. Om della råder del en ganska stor enighet, och jag noterar atlinte någol parti i längre är emot del lagsliflningsförslag somriksdagen nu skall ta ställning till. På enstaka punkter har emellertid företrädare för andrapartier kritiserat de lösningar som utskottet står bakom. Sålunda har de somstår för reservation nr 1 påstått all bestämmelserna om VPC;sskadeståndsansvar inle skulle ge deskadelidande ett tillräckligt skydd. Del är en uppfattning som vi frånmajoritetens sida inte kan dela. Som framgår av lagutskottels belänkande (s.15) innefattar utskottels förslag om s.k. kontrollansvar elt myckel långtgåendeansvar för olika skador som kan drabba den enskilde. Ansvaret omfattarsamtliga skador som kan hänföras till VPC;s interna förhållanden. Dessutomskall VPC ersätta skador på grund av händelser som ligger utanför dess kontroll,under förutsättning alt VPC skäligen kunde ha undvikit eller övervunnitskadeverkningarna. Utskollel betonar i betänkandet atl det i detta avseendemåste krävas långtgående åtgärder av VPC för atl gardera systemet mot risker avolika slag. Exempel på sådana risker är strömavbrott, naturkatastrofer,obehöriga intrång av utomstående och sabotage. Härtill kommer atl VPC för atlundgå ansvar måste visa all följderna av okonlroller-bara händelser inte kunnatövervinnas. I praktiken ger detta stränga ansvar ett väl så starkt skydd förden enskilde som ett rent strikt ansvar, från vilket undantag görs för skadorpå grund av force majeure-händelser. Mol denna bakgrund anser utskottet atl motionärernasönskemål om ell strikt ansvar är helt tillgodosett genom de föreslagnabestämmelserna om konlrollansvar. Del har alltså i praktiken myckel litenbetydelse om VPC;s skadeståndsansvar utformas som ett konlrollansvar eller somett strikt ansvar. Anledningen lill all utskottet har hållit fast vidkontrollansvarel är all vi inle har ansett det rimligt alt VPC undantagslöstskall slå för ansvaret för rena force majeure-fall. Del skulle innebära att mansatte VPC i en fullkomlig särklass när det gäller ansvar för jordbävningar ochandra naturkatastrofer Inte ens innehavare av atomanläggningar har någolskadeståndsansvar vid denna typ av kalastrofer. I reservation 2 av och begärsall aktiekontolagen skall kompletteras med en bestämmelse, som innebär allskadeståndet skall beräknas med hänsyn till andra omständigheter än sådana somär av rent ekonomisk betydelse. Det är myckel svårt all få någon klar bild avvilka omständigheter reservanterna syflar på. Del handlar ju här om rent ekonomiskatransaktioner i form av köp och försäljning av aktier och liknande, och jagtror inle all del i de fall vi nu diskuterar finns någol egentligt behov avregler som närmast skulle ha till funktion atl ge ersättning för ideell skada. har därför avstyrkt ell krav i encenlermolion på den här punkten, men vi har lämnat dörren på glänt iskrivningen genom all framhålla alt frågan får tas upp lill ytterligareöverväganden om del visar sig all del i den praktiska tillämpningen uppkommersvårigheter för de skadelidande all bevisa vilka ekonomiska skador som haruppkommit. I reservation 4 kritiseras reglerna om aktiebokensoffentlighet. Del har sagts alt de reglerna bör vara knutna lill röstetalet ochinle lill antalet aktier som innehas. offentlighet är en sak somregleras i aktiebolagslagen och har egentligen inget direkt samband med fråganom övergången lill ett kontobaserat aktiesyslem. Vi är emellertid väl medvetnaom all de nuvarande offenilighelsreglerna kan diskuteras, och frågan har ocksåingått som en av de uppgifter som värdepappersmarknadskommillén haft i uppdragall närmare utreda. Kommittén är nu klar med sitt arbete och överlämnar just sitt betänkande lill chefen för , Iulredningsbelänkandel föreslås bl,a, all den nuvarande gränsen vid 1989/90:31 22november 1989 högst 500 aktier skallbytas ut mot en på vissl sätt konstruerad värdegräns. Del här förslaget kommermed all sannolikhet all skickas på remiss och sedan bli föremål för beredningi sedvanlig ordning. Det finns därför inle någon anledning för altnu göra något tillkännagivande i saken. vill jag göra några korta kommentarer till reservationerna 3och 5, I reservation 3 föreslås all som sin mening skall geregeringen till känna alt det i hög grad är naturligt och också nödvändigt altelt så omfattande lagförslag som del nu aktuella blir föremål för uppföljningoch utvärdering. Inom lagutskottet har vi den praxisen all vi med förenadekrafter brukar följa upp verkningarna av alla större lagförslag som vi behandlar.Vi är ett av de utskott som gör flest besök ute i landet för att med olikamyndigheter diskutera återverkningarna och hur våra lagförslag har tagitsemot. Regeringen har sitt system för all följa upp olika lagförslag. Vihar den uppfattningen i majoriteten att det inle behövs något särskilttillkännagivande på den här punkten. Vi har som riksdagsledamöter ett stortansvar, och del ankommer på oss all också bidra till att följa upp sådana härstora lagförslag. Vi skall från lagutskottets sida myckel gärna göra nyastudiebesök och kontrollera hur lagen tillämpas , men den här lillamodenyheten, som börjar komma i allt fler borgerliga motioner, atl del skallgöras tillkännagivande till regeringen om uppföljningen av varje lagförslag,är onödig - det sker en automatisk uppföljning av sådana här större lagförslag. Reservation5 berör akliekonlonämndens ställning. Reservanterna menar, att om nämndenverkligen skall kunna vara fristående måste den även i administrativt ochekonomiskt hänseende göras oberoende av VPC, Reservanterna har dock inteangett något förslag till hur nämndens verksamhet skall finansieras och inteheller några synpunkter på hur stort kansli som i så fall behövs. Jagmenar atl del viktigaste är ledamöternas självständighet och integritet i sittarbete - del är det som är avgörande för nämndens anseende och dess oberoendeställning. Det är inle kontorslokalernas placering och finansieringen avadministrationen som är det mest betydelsefulla. Jag utgår från att de personersom kommer alt utses till ledamöter i nämnden mycket väl uppfyller de krav somjag här har ställt. Jag yrkar bifall lill utskottets hemställan i dess helhet och avslag påmotionerna. Med anledning av synpunkter på vissa reservationervill jag påpeka några saker Då del gäller Värdepapperscentralens ansvar finnsdel två reservationer. Den ena gäller strikt ansvar, och den andra, som enbartcentern slår bakom, gäller ansvar för ideell skada. Jag skall ta upp den . Gemensamtför båda reservationerna är atl del är viktigt alt de som har kontakterna medVPC har fullgoda säkerheter för atl få ersättning om skador och förlusteruppstår. Vi måste, som påpekade, komma ihåg alt VPC är ettmonopolföretag. Om vi blir illa behandlade av en bank kan vi byta bank, men omvi blir illa behandlade av VPC har vi inte någon möjlighet alt byta.Ur den synpunkten är det särskilt viktigt atl skadeståndsreglerna är myckelgenerösa. Närdel gäller kravet på ersättning för ideell skada redovisade jag i miltanförande att det i flera lagar, bl.a. arbetsrältslagen, dalalagen ochförslaget till lag om förelagshemligheler, ges möjlighet till sådan ersättning.Det är rimligt, skäligt och nödvändigt alt motsvarande regler införs iaktiekontolagen. Varför skall man, som utskoitsmajoriteten skriver, vänla ochse om det möjligen kan behövas i framliden? Varför måste skador uppstå innanman kan föra in skäliga regler i lagen? Vi vill att reglerna förs in innanskadorna har uppstått, eftersom det eventuellt kan uppkomma förluster. Fråganom utvärdering har blivit en modenyhet i borgerliga motioner, enligtutskottets vice ordförande. Anledningen lill atl vi har med kravet i dettaspeciella fall är atl det är en helt ny verksamhet. Som ochflera har påpekat, berör verksamheten många människor, eftersom ak-liehandelnär så omfattande och aktieinnehavet nu är spritt till en stor del av svenskafolket. Detär ur den synpunkten som vi reservanter har framfört att del finns anledningför att ge regeringen klart till känna hur vi ser på behovet avuppföljning. Det minskar inle behovet av att utskollel gör studiebesök m.m.,men jag ser fram emot att föreslår vissa utskotts-initiativ idenna fråga om del behöver göras någonting. Vireservanter vill atl akliekonlonämnden skall vara frislående. Vi får kritikbåde för alt vi vill att den skall vara frislående och för all vi inle har angettvilka kostnader den kommer att dra och hur stort dess kansli skall vara. Vi harinle möjlighet alt utreda del inom utskottet, ulan vi vill, som framgår avreservationen, ge regeringen till känna att del skall utformas ett sådanl system,och då är del regeringens sak att pröva vilka kostnader som kan uppkomma pågrund av kansliets storlek. Det viktiga är atl akliekonlonämnden fungerar väl.Alt fristående nämnder av del här slaget har stor betydelse visar l.ex.allmänna reklamationsnämnden. 1989/90:31 22november 1989 Jag vill bemöta på ell par punkter. En av dem gällerfrågan om Värdepapperscenlralens skadeståndsansvar gentemot en enskildaktieägare. Enligt propositionen och lagutskottets majoritet skall man bygga pådel s.k. kontrollansvarel. Vi i minoriteten anser att det skall vara fråga omstrikt ansvar. Eftersom jag förstått av debatien och diskussionen här att manlalar om litet olika begrepp när det gäller strikt ansvar, är del angelägel altpåpeka skillnaden mellan strikt ansvar som bygger på den s.k. omöjlighetsläranoch strikt ansvar som bygger på force majeure. Jag vill poänglera attreservanterna - det framgår också av reservationen - talar om ett striktansvar. Det är i "dagligt" juridiskt tal detsamma som strikt ansvarmed undantag bara för omöjlighet. Med den inställningen, , ärdet ovedersägligen på det sättet atl minoritetens ståndpunkt är förmånligareför den enskilde aktieägaren. Vår inställning ger del skydd som propositionenutlovar men varken regeringen eller utskottets majoritet lever upp lill,nämligen alt, som man säger, bereda den drabbade fullgoda ersältningsmöjligheler.Del kan aldrig kontrollansvarel göra. 1989/90:31 22november 1989 Mankan lill delta också foga den reflexionen att när vi nu äntligen i lagutskottethar enats, inkl. socialdemokraterna, om att vi skall ha en generös syn påenskilda människor som skadehdande vid felaktig myndighetsutövning, så bordelogiken kräva att vi har motsvarande generösa inställning även vid felaktigregisterföring av VPC. Tillslut också något om aktiebokens offentiighet, eller närmare om behovet avinsyn i de svenska maktförhållandena. Menar attsocialdemokraterna tycker alt inflytandet i ett aktiebolag mer bygger påak-lieantalet än på röstvärdet? Jag väntar med nyfikenhet på svaret. ELISABETFRANZÉN (mp): Jag tänkte säga några ord om akliekonlonämnden såsom svar på LennartAnderssons inlägg. Ilikhet med tror jag att de ledamöter som kommer att arbeta iden här nämnden kommer alt ulföra sill arbete med stor integritet. ärdet så att dessa ledamöter inle kommer att vara de som väljer de ärenden somskall föras upp i nämnden. De kommer heller inte att sammanställa de material-och sakförhållanden som presenteras, utan det kommer tjänstemän alt göra. Delär mycket viktigt alt den enheten är oavhängig och oberoende, så att denenskilde kan få en opartisk bedömning från början till slut. Det är skälet tillatt vi har stött en oberoende aktiekonlonämnd. Bara ett par korta kommentarer. frågade mig om vårprincipiella uppfattning när del gäller insynen i aktiebolag. Jag redovisade imitt anförande att finansministern får ta emot en stor utredning där dehär frågorna behandlas. Därför tycker jag fortfarande alt det är överflödigtatt vi tar upp en stor debatt i den här frågan. Att vi också vill se överde här reglerna visas av att vår regering har tillsatt en utredning som ärfärdig och kommer med förslag. Sedan får vi fortsätta att diskutera de härfrågorna när vi dels har fått läsa hela betänkandet, dels fått se remissvarenosv. Jag har på den punkten inget mer atl tillägga utöver del jag sade i miltanförande. Likasåvill myckel gärna ta upp en stor debatt omskadeståndsansvarets utformning i allmänhet, inte bara i den här aktuellafrågan, utan han vill gärna gå litet vidare. I det fallet håller regeringen nupå att tillsälta den parlamentariska utredning som vi har begärt för att seöver skadeståndsbestämmelserna. 1 den aktuella fråga som ligger på riksdagensbord anser jag och vår partigrupp alt det s.k. kontrollansvarel ärtillräckligt. Vi har för dagen inte alls några krav på att gå längre. vet mycket väl atl när vi gjorde vårt studiebesök på VPC kunde deras egnajurister inte heller peka ut några konkreta fall där kontrollansvarel inleskulle räcka till. Vi anser alt delta myckel väl räcker i det aktuella fallet. TillElisabel vill jag säga att oavsett om akliekonlonämndens kontorslokalerkommer all ligga i eller inle är det nämndens handläggare ochtjänstemän som skall ta fram del material som nämnden skall behandla. Det ärriktigt atl det ytterst är nämndens ledamöter och nämndensarbete som är avgörande för självständigheten och integriteten och inle deyttre ramarna för hur nämnden skall arbeta och var den sitter någonstans, Skillnaden mellan konlrollansvar och striktansvar är svår alt exakt ange i varje situation. På den punkten kan jag gärnahålla med , Men skillnaden existerar bevisligen. Jag har tillstöd åberopat professor och jag vill gärna göra del igen. Därmedtycker jag att jag också har bevisat all skillnaden föreligger. Det kan uppkomma situationer då det kan vara mycket hårtemot VPC att kräva all VPC skall betala skadestånd lill en enskild aktieägare,exempelvis från del enormt stora förelag inom försäkringsbranschen som skallgöras till aktiebolag med, som sade, 900000 nya aktieägare,en mängd av småsparare och små försäkringstagare. Del kan alltså vara svårt attlägga ell ansvar på VPC för varje fel som uppkommer. Men jag tycker atl del skulle vara ännu myckel svårare atllåta den enskilde lille aktieägaren stå för de fel som han absolut inte harvarit med om att orsaka. Del tycker jag är en mycket rimlig inställning i etträttssamhälle, all den enskilde som oförskyllt har drabbats av något skallhållas skadeslös. Del gör mig ännu mindre ont att lägga detta hårda ansvar påVPC. VPC är visserligen inte formellt en myndighet, men i princip gör jaggällande alt VPC är likställt och skall jämställas och behandlas som om detvore en myndighet, detta i kraft av att VPC har en monopolställning. Det ärVPC och ingen annan som får föra delta enorma register. Den rättigheten skallbalanseras med ett rejält ansvar för VPC:s egen verksamhet.. Slutligen vill jag beträffande insynen i aktiebolagen göraden tolkningen -jag vet inle om del är en övertolkning- atl socialdemokraterna är överens med om atl det reella inflytandetsitler i röstvärdet och inle i röstantalet. Då hade det legal nära till handsalt ställa upp och rösia för vår reservation, inle för att binda sig i detaljermen för att ange en färdriktning - hur vi vill atl den proposition som kommer iframtiden skall se ut. Del hade varit bra för parlamentet och för regeringen,och det hade varit tacknämligt atl få höra del här och . Överläggningenvar härmed avslutad. (Beslut fattades under 9 §.) 5§ Föredrogs lagutskottets betänkande 1989/90;LU7 Ändring i lagen(1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag (prop. 1989/90:8), 1989/90;SkUl2 Dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna (prop. 1989/90:33)samt 1989/90:31 22november 1989 Immunitetoch privilegier för en EG-delegation 1989/90;SkU13 Dubbelbeskattningsavtal mellan denordiska länderna beträffande skatter på arv och gåva (prop. 1989/90:39). Talmannenkonstaterade att inga talare var anmälda. (Beslut fattades under 9 §.) 6§ Immunitet och privilegier för en EG-delegation Föredrogs justilieulskoltels betänkande1989/90;JuUl 1 Immunitet och privilegier för en EG-delegation (prop. 1989/90:36). När jag hörde talas om all en extra proposition var på väg tilljustitieutskottet, tänkte jag; Hoppsan, här är del någonting som har med våldetalt göra och som man antagligen har bråttom atl genomföra. Men döm om minbesvikelse när det visade sig handla om immunitet och privilegier för enEG-delegation,