prot · GD09132 · 1989-12-31 00:00:00 — Till dettafinns också fogat en av lOC framtagen lista över substanser som är att betraktasom dopningsmedel. Listan har senast reviderats , då bl.a.tillväxthormon tillfördes listan över de förbjudna substanserna. Problemethar sålunda i olika sammanhang diskuterats på högsta internationella nivå. Ochdetta är förmodligen en nödvändighet om frågan skall kunna lösas. har arbetet lett fram till en konvenfion mot dopning. En viktig delutgörs av konventionens arfikel nr 7 som rör staternas samarbete medidrottsorganisationerna. Detta är en andra förutsättning som måste uppfyllasför att nå ett positivt resultat. Detär denna Europarådskonvenfion som har lagts på bord.Socialutskottet har inga erinringar mot konvenfionen. Inte heller kan vi se attdet behövs några lagändringar för att skall kunna ansluta sig till den. Konventionenssyfte är att minska, och helt avskaffa, dopning inom idrotten. Inomramen för denna konvention åtar sig de resp. staterna att inom ramen för dekonstitufionella befogenheterna som varje land har verka för detta. Det ärutomordentligt positivt och definitivt ett steg i rätt riktning. Detär också viktigt att understryka att ett undertecknande av konventionen frånsvensk sida är ett positivt steg, men ändå bara ett första steg. motion har vi moderater utvecklat vad staten därutöver borde kunna göra. Detinnebär åtgärder i åtminstone två avseenden. Dels bör, som vi ser det, stödlämnas till kontrollverksamhet och sådan forskning som syftar till metoder föratt avslöja dopning. Dels menar vi också att narkotikaliknande preparat somanvänds för dopning bör betraktas som narkoUka när det gäller t.ex. regleringav införsel, försäljning och användning. Detbör också kunna övervägas att sådana preparat, som inte naturligen är atthänföra till narkotiska preparat, ändå bör kunna jämställas med sådana om deanvänds för dopning. Jagber med detta, herr talman, att få yrka bifall till den moderata reservationennr 2 som är fogad till betänkandet och i övrigt till utskottets hemställan. Godkännandeav konvention om dopning Underdetta anförande övertog andre vice talmannen ledningen av kammarensförhandlingar 122 (): I SoU30 behandlas konvention om dopning. Jag yrkar bifallfill reservation 3 där man hos regeringen begär en utredning om sambandetmellan dopning och idrottens villkor, dess funktion för folkhälsan samtelitidrottens effekter. från kommer att tala mer omvår motion So56. I övrigt yrkar jag bifalltill utskottets hemställan. Godkännandeav konvention om dopning 123 (): Det är glädjande att vi enhälligt har antagit konventionen. Vi tror attden kommer att få en bra verkan inte minst för att konventionenkommer att arbeta för att avskaffa de s.k. dopningsmedlen. Dethar även fogats en del reservationer till betänkandet på grund av motioner somhar behandlats, bl.a. det som Per Stenmarck just redovisade. Vi är ganskaöverens i utskottet tack vare att regeringen har sagt att man är beredd attkomma med förslag till lagstiftningsåtgärder i frågan och att tala om vilkamedel som skall ingå. Man har sagt att detta förslag skall komma senare underåret. Det har också anslagits en hel del pengar, inte minst till det s.k.dopningslaboratoriet i . Närdet gäller reservationen från om en utredning om idrottens villkor,menar vi att riksidrottsförbundet gör en hel del arbete. Det ligger ett stortansvar på dem. De är experter i frågan. Ni borde därför vara tillfredsställdamed de människor som verkligen kan handskas med frågan. Jagskall inte förlänga debatten, utan jag yrkar bifall fill hemställan och avslagpå samtliga reservationer. 124 PER STENMARCK (m)replik: Jag tror att vi är överens i frågan, och det tycker jag vi skall varautomordentligt glada för med tanke på de stora problem som dopning onekligenställer till med. Det är en förutsättning för att vi över huvud taget skallkomma till rätta med problemen. SomRinaldo nämner framgår det av utskottsbetänkandet att en proposition iämnet har, som man uttrycker det, aviserats under det innevarande året. Jagvill rikta en fråga till som utskottets ochsocialdemokraternas talesman i den här frågan; När kommer propositionen attföreläggas ? Kan vi vara övertygade om att den verkligen kommer attläggas fram under det innevarande året? Anf.125 () replik: Ja, den skallkomma under det här året när det är sagt så. Anf.126 (): Problemet med dopning är betydligt större än vad socialutskottetinser. Det är också större än vad tycks ha förstått. Manförutsätter att man kan minska och slutligen avskaffa dopning och de metodersom tillämpas. Man förutsätter att det går att avskaffa dopning med disciplinäraåtgärder och kontrollåtgärder Det är vad som finns. förstårtydligen inte vad dopning beror på. Socialutskottethar faktiskt chansen att komma längre än vad har kommit här Socialutskottetkan ställa sig bakom miljöparfiets motion och reservation att verkligen gå tilldjupet i frågan. Vi ser att dopning är bara en av flera effekter av en alltförhög hets inom dagens elitidrott. Man pressar människor att pressa sina kroppar utövervad de normalt sett skulle förmå. Det kan orsaka dopning, och det kan orsakaatt man får sönderslitna ryggar, ihjälslagna boxare osv. Det är inte baraolyckor, utan det är i en situation när hetsen inom elitidrotten är alldelesför hög. Låtoss betrakta dopning som ett symptom på något som ligger betydligt djupare ochsom man borde gå på djupet med. Det är något som socialutskottet verkligenskall ta hand om. Jag tycker att det var beklagligt att man hänvisar tillriksidrottsförbundet. Det är klart att riksidrottsförbundets kunskap skall tasmed här Deras kunskaper om breddidrotten och elitidrotten skall tas med. Manskall undersöka vad det är som är värdefullt med tävlandet, vad det är som gårför långt och vad som går att åtgärda. Jag yrkar bifall till vår reservation som verkligen föreslår enutredning av dessa problem. 1989/90:132 31 maj1990 Godkännandeav konvention om dopning Överläggningenvar härmed avslutad. (Beslut fattades under 23 §.) Företogs till avgörande socialutskottetsbetänkanden /90:SoU25 och SoU30. Mom. 1 och 2 (3 § tredjestycket i regeringens lagförslag m.m.) Utskottetshemställan - som ställdes mot reservation 1 av m.fl. - biföllsmed acklamation. Mom.4 (ekonomiska konsekvenser) Utskottetshemställan bifölls med 281 röster mot 18 för reservation 2 av . Övriga moment Utskottets hemställan bifölls Mom. 1 och 2 Mom.3 (fortsatta insatser mot dopning) Utskottetshemställan bifölls med 246 röster mot 55 för reservation 2 av . 1 ledamot avstod från att rösta. Mom.4 (utredning om idrottens villkor m.m.) Utskottetshemställan bifölls med 282 röster mot 19 för reservation 3 av . 24 § Beslut omuppskjuten votering av kvällsärenden Påförslag av andre vice talmannen medgav kammaren att de ärenden som hanndebatteras färdigt under återstoden av dagens sammanträde skulle företas tillavgörande i ett sammanhang vid morgondagens arbetsplenum. 1989/90:132 31 maj1990 Föredrogs socialutskottets betänkande l989/90;SoU29Allmänna arvsfonden (skr 1989/90:131). Anf.127 (): När någon avlider utan att efterlämna bröstarvinge eller testamentetillfaller kvarlåtenskapen sedan gammalt kronan. Detta är en sedvänja somsträcker sig långt fillbaka till medeltiden. beslutades att det skulleinrättas något som skulle kallas allmänna arvsfonden, som skulle förvalta dennaegendom och se till att den kom vissa välgörande ändamål till godo. Ilagen om allmänna arvsfonden finns noga reglerat vilka syften som dessaresurser skall tjäna. Då och då har prövat förslag om ändring avsyftena, och några sådana förändringar har genomförts. har ocksåuppmärksammat att regeringen är ganska fri i sin tolkning av de regler somgäller för allmänna arvsfonden. Vi har från tid till annan noterat att pengarnaanvänds till andra syften än dem som föreskrivs i lagen. Detstår t.ex. i lagen att anslag inte får ges för uppgifter som åligger kommunerna.I själva verket går väldigt mycket pengar från arvsfonden till kommunerna. Detsägs då från regeringens sida att pengarna inte går till den reguljäraverksamheten, utan till försöksverksamhet, utvecklingsarbete o.d. kommunerna att bedriva barnomsorg och äldreomsorg, men ändå ges det storasummor fill projekt inom barnomsorg och äldreomsorg. Detta tror jag är atttumma en aning på de regler som har lagt fast. Dethar också förekommit en diskussion om huruvida det finns en partiskhet iregeringens bedömningar av ansökningar från olika håll. Min personligauppfattning, detsamma säger för övrigt utskottet, är att det inte går attbekräfta eller vederlägga sådana påståenden utan att det tas fram ett bättreunderlag. Reservanternai utskottet begär nu att man skall se över formen för prövning av frågan avarvsfondsmedlens användning. Vi menar att det mot den bakgrund som jag harbeskrivit vore bättre om en opartisk nämnd hade i uppdrag att förvalta dessamedel och bevilja anslag. Jag tror att det vore klokt om man införde en sådanordning. Utskottet i sin helhet är enigt om att en översyn vore lämpligt. Jagtycker att det är ett glädjande framsteg att vi har nått den enigheten inomutskottet. Jag vill yrka bifall till reservationnr 2 och i övrigt till utskottets hemställan. 128 (): Jag vill i likhet med socialutskottets ordförande påpeka att det iärvdabalken står: "Ej må understöd lämnas för åtgärd, vars bekostandeåligger stat eller kommun." /89 har en lång rad kommuner, landsting, statliga institutioneroch myndigheter erhållit medel ur fonden. Det förhåller sig så att åtskilliga instanser -trots tydliga bestämmelser - söker och erhåller medel urfonden. Viser det som ytterst allvarligt att regeringen har åsidosatt den lag somreglerar användningen av fondens medel. Det innebär dessutom att t.ex. defristående handikapporganisationerna får än svårare att klara sig utan direktastatliga bidrag över statsbudgeten. De får svårare att erhålla medel urarvsfonden då de konkurrerar med t.ex. stora landsting och myndigheter! Detär mot denna bakgrund viktigt att en översyn av tolkningen av ärvdabalkengörs. Barn-och har, på regeringens uppdrag, i uppgift att fördelamedel från allmänna arvsfonden fill olika utvecklingsprojekt och liknande tillgagn för unga. /89 har delegafionen bifallit nära 400 ansökningar ochavslagit nära 600. Totalt har drygt 28 milj. kr fördelats. Iregeringens skrivelse finns en förteckning över de organisationer som erhållitmedel. Andelen organisationer knutna till den socialdemokratiska rörelsen, somåterfinns bland dessa beviljade ansökningar, är slående. somfördelats till de politiska ungdomsorganisationerna svarar SSU för hela 263 000kr, vilket är mer än hälften. Unga Örnar - en annan organisation tillhörandeden socialdemokratiska familjen - klassificeras under "övrigaorganisationer" fillsammans med t.ex. Röda korset, Non FightingGeneration och minst ett hundratal andra organisationer över hela landet. Trotsatt denna kategori är den i särklass största i vad gäller antaletorganisationer svarar Unga Örnar för av de bifallna ansökningarna. Socialutskotteterinrar om att enligt lagen om allmänna arvsfonden skall stöd ur arvsfondeninte beviljas för åtgärder som det åligger stat eller kommun att bekosta.Utskottet betonar att arvsfondens medel huvudsakligen skall användas för stödtill frivilliga och ideella organisationer Därför har socialutskottet enhälligttillstyrkt våra mofionsyrkanden, som går ut på att en översyn skall göras avarvsfondens ändamålsbestämmelse. föreslår således attriksdagen skall göra ett uttalande till regeringen med denna innebörd. Regeringensskrivelse har, som jag inledningsvis påvisade, bekräftat att fördelningen avmedlen inte sker på ett objektivt sätt. Detta kan självfallet inte accepteras.Allmänna arvsfonden skall vara just allmän, och det är viktigt att den ocksåuppfattas som sådan. Ansvaretför fördelningen av medel från allmänna arvsfonden måste därför flyttas frånregeringen resp. barn- och . Vi reservanter anser att detskulle innebära stora fördelar om beslutanderätten rörande arvsfondsmedlenfördes över till en särskild nämnd med parlamentarisk förankring. Jag yrkardärför bifall fill reservation nr 2. 129 (); Jag ber att få instämma i det mesta som har sagt härtidigare. Avbetänkandet framgår att socialutskottet har granskatregeringens hantering av allmänna arvsfondens medel, gjort vissa påpekan- 1989/90:132 31 maj1990 den och kommit med visskritik som regeringen har efterkommit. Regeringen har bl.a. lämnat dendetaljerade skrivelse till som vi har tagit del av. Jagtror att det ligger i sakens natur att allmänheten måste ha ett stort förtroendejust för hur man hanterar avlidna personers medel. Det är till skada om detuppkommer misstankar om någon typ av partiskhet i hanteringen. En av fördelarnamed denna redovisning är att man i detalj har kunnat granska hur ärendena harhanterats. Jag tycker för min del inte att man kan säga att någon klarpartiskhet har förekommit, men otvivelaktigt medger nog reglerna, eller harmedgett, att regeringen har kunnat tänja på ändamålsparagrafen. Socialutskottethar försökt bromsa den tendensen. Enligt vår uppfattning börbefintliga regler följas noggrant i den här typen av ärenden tills annat harbeslutats. Socialutskottetföreslår nu en översyn av hur medlen skall fördelas. Vi i tycker attdet är ett riktigt ställningstagande, varför vi biträder det. Men vi undrarsamtidigt om det inte vore befogat att i samband med denna översyn undersöka ominte medel kan återföras till den avlidnes hemkommun, dvs. den kommun där haneller hon var bokförd vid dödstillfället. I enskilda fall, som jag tar del av,kan det röra sig om som förs till en fond på centralnivå. Det kan ifrågasättas - och det gör många som praktiskt hanterar sådanahär frågor - om det är den idealiska modellen. Jag tycker det ligger väl ilinje med direktiven för denna översyn att låta också denna undersökning ingå.Det har vi framfört både i enskilda motioner och i kommittémotioner Kommunstyrelsenbör vara väl skickad att fatta beslut om delar av fördelningen av medel frånallmänna arvsfonden. Den fattar bevisUgen beslut om både större och svårareärenden. Mankan oavsett beslutsnivå också tänka sig att fördelningen av medel sker tillsamma ändamål som eller till ändamål som blir aktuella efter översynen.Centern har ansett att detta har varit rimligt att föra fram i dettasammanhang. Jag ber att få yrka bifall till reservation 1, som berör frågan omåterförande av medel till arvlåtarens kommun. Vidare yrkar jag bifall tillreservation 2 om inrättande av en parlamentarisk avarvsfondsmedel. 130 BO (): Flera talare har sagt att socialutskottet och i ett antalomgångar har diskuterat arvsfonden, och det har vi gjort ur två aspekter Denförsta aspekten gäller om regeringen följer ändamålsparagrafen och ger pengarur arvsfonden till ungdomar, barn och handikappade. Den andra aspekten gällerbeslutsformerna. Skall regeringen såsom fatta besluten, eller skall denöverlåta dem på någon annan? Vihar enats om ett tillkännagivande till regeringen om en översyn av ändamålsparagrafenbör ske. Förhoppningsvis kan den översynen leda till förändringar som gör attvi i fortsättningen kan umgås med samma verklighetsbild, dvs. ha vetskap omändamålsparagrafen följs eller inte. hargranskat regeringens handläggning och bara funnit skäl till en enda anmärkning.Man ansåg att det var fel att regeringen beslöt överlämna 10 milj.kr tillsocialstyrelsen innan antog äldrepropositionen . Jaganser att vi i socialutskottet behandlade regeringens skrivelse grundligare änvad konstitufionsutskottet gjorde. Vi har fått ett fylligt underlag frånregeringen, men trots det har utskottet gjort bedömningen att det inte ärmöjligt att klart se om ändamålsparagrafen till fullo följs. Problem uppstår,som sade, när pengar går till stat och kommun för vidarebefordrantill barn och handikappade. Det uppkommer diskussioner om detta strider motändamålsparagrafen eller inte. Det är också mot den bakgrunden som vi begär enöversyn och hoppas att regeringen skall återkomma i frågan. Jagvill också erinra om att revisorer fullföljer sin revision både inomsocialdepartementet och vad gäller barn- och icivildepartementet. Utan att gå in i någon större polemik med vill jag säga attde har varit mycket dukfiga när de kan påstå att regeringen inte följerändamålsparagrafen. Det är mer än vad både ochsocialutskottet har lyckats komma fram till. Möjligtvis har en egenkristallkula eller fillgång fill en gammal klok gumma som har hjälpt dem attkomma fram till påståendet att regeringen bryter mot ändamålsparagrafen. Jagtycker i stället att man bör hylla principen att utgå från handlingar ochfakta samt med hjälp av dessa komma fram fill vad som är rätt resp. fel. Enännu större kristallkula tycker jag att tog med sig upp italarstolen när han påstod att regeringen hade varit partisk och"gett bidrag" till den socialdemokrafiska familjen. Det har varkenkonstitutionsutskottet eller ens i socialutskottet påstått när dehar avstyrkt andra att-satsen i motion. Det viktiga är trotsallt att vi får till stånd en utredning, och på den punkten är vi överens. Denandra aspekten gäller utdelning av arvsfondsmedel. Här förordar de borgerligapartierna en helt ny beslutsordning. En särskild nämnd med parlamentariskförankring skall i fortsättningen ha beslutsansvaret i stället för regeringen.Det föreligger en ganska tunn reservation på den punkten. Det går inte att utläsahur den här organisationen substantiellt skall se ut. Det framgår inte hellerhur den skall finansiseras. Det är alltså ett mycket vagt alternativ. Detmärkliga tycker jag är att de borgerliga partierna vill införa en helt nystatlig nämnd i . Alla tal som jag har hört från desenaste åren har gått ut på att vi skall göra kraftiga ingrepp i den offentligasektorn. Vart och vartannat anförande som hålls av moderater går ju ut på attvi skall skära i den offentliga sektorn. Men plötsligt går man arm i arm medfolkparfiet och och vill införa en ny statlig nämnd. Jag vill inteironisera över förslaget men kommer i sammanhanget att tänka på som skall införas får antagligen namn om sig att den skall utbetalabidrag till barn och ungdom samt handikappade från allmänna arvsfonden. Jagfrågade min bänkkamrat om han hade lust att devalvera sig från riksdagsuppdragetför att i stället ta på sig byråassistentens uppgifter och sätta 1989/90:132 31 maj1990 1989/90:132 31 maj1990 sig ned och utdela mindrepenningsummor till frisksportarföreningar och ungdomsorganisationer i landet.Han var inte särskilt angelägen om att arbeta på det sättet. Jagvet att och många andra för en seriös debatt om att riksdageninte bör vada i detaljer utan fatta beslut i vikfiga frågor Framför allt är detangeläget med en revision så att vi ser om de beslut som fattas kommermedborgarna fill godo. Men här framlägger ett förslag som går heltemot den förändring av och regeringens arbete som vi är på väg attföra i hamn. Majoriteteni socialutskottet förordar i stället att regeringen överväger möjligheterna attdelegera detaljärenden. Det ligger för övrigt i linje med vad regeringen vill.Man skall koncentrera sig på viktiga saker och delegera detaljärenden. Dettycker vi är den riktiga vägen att gå. har gått på en egen linje i frågan om beslutsordningenför arvsfonden. Om jag har förstått det hela rätt går den första reservafionenut på att man skall ta reda på var i de dödsbon vilkas kvarlåtenskapgår till allmänna arvsfonden finns. Därefter skall en del av medlen ges fill dekommuner varifrån pengarna kommer Såvitt jag förstår skall det finnas encentral fond i och 284 mindre fonder Därutöver måste detväl finnas några byråkrater som försöker se till att en del av pengarna somkommer till allmänna arvsfonden går tillbaka till rätta kommuner Majoriteten iutskottet tror inte på den idén och yrkar därför avslag pä förslaget. Meddetta, herr talman, yrkar jag bifall till utskottets hemställan och avslag påreservationerna 1-3. 131 (): Underlaget för min kritik har ju regeringen själv tillhandahållit. Vadvi gjorde när vi skrev vår motion var beräkningar på de faktiska beslut somredovisas i regeringens egen skrivelse. Vi har gjort en sammanställning ochräknat ut förhållningstal till olika intressenter På denna grundval bygger vivår kritik, alltså på de fakfiska omständigheterna och de beslut som regeringenbär ansvar för Närvi sedan föreslår ett nytt organ innebär detta ju i sig en delegering till ettparlamentariskt förankrat organ till vilket riksdagspartierna kan nomineraledamöter Det handlar ju om uppgifter som ändå skall utföras. Dettakan också ligga i hnje med vad själv talade om , nämligen endelegering för detta ändamål av arbetsuppgifter från regeringen fill ensärskild nämnd. Vad vi har velat garantera i detta sammanhang är parlamentariskinsyn i arbetet mot bakgrund av hur verksamheten har skötts. Anf.132 (): Det är en mycket grannlaga uppgift att fördela de här pengarna,eftersom det handlar om många döda människors tillgångar Därför är detangeläget att det finns ett starkt förtroende för detta organ och för dessopartiskhet, oväld och objektivitet i bedömningarna. Jag har inte framfört några beskyllningar motregeringen, men jag har sagt att det ändå finns en rad exempel på attregeringen har gjort en mycket fri tolkning av lagen. Jagmenar därför att det vore en fördel om vi kunde höja förtroendet för den härverksamheten genom att överföra den till ett opartiskt organ. Mot detta framförBo Holmberg något slags antibyråkratiska invändningar. Han menar att det voreen egendomlighet att införa ett nytt statligt organ till det stora system somvi redan har i . Jag tycker att detta knappast är något särskiltövertygande argument. Om så önskar är jag beredd att tillfoga ettantal exempel på statliga organ som kan avskaffas : femlöntagarfondsstyrelser och ett antal andra offentliga organ. Vi har isocialutskottet bidragit med den s.k. . Det finns fleraexempel på andra organ som jag kan kvitta med, så att säga, om ärrädd för att det totala antalet offentliga organ ökar Den invändningen är jagalltså inte imponerad av. Jagtror att även socialdemokraterna seriöst borde fundera över om det infe voreganska klokt att denna uppgift, som är så ömtålig och viktig och som kräver såmycket allmänt medborgerligt förtroende, borde anförtros ät ett organ som ansesvara opartiskt och som speglar olika grupper i vårt samhälle. 1989/90:132 31 maj1990 Anf.133 (); kommentar till tanke att en del av medlen skullekunna förvaltas på nivå är att han inte tror på den idén. En man somBo Holmberg med sin bakgrund i kommunalpolitiken skulle nog kunna göra denbedömningen att man just på den kommunala nivån borde vara väl så skickad attsköta denna grannlaga uppgift. Denhär idén att åtminstone en del av besluten borde kunna fattas på nivåhar för min del åtminstone väckts just av kommunalt engagerade förtroendemän,bl.a. Där anser man icke att dagens ordning är den mestidealiska utan tycker att man väl så bra skulle kunna hantera dessa frågor justpå den kommunala nivån. När vi ändå uttalar oss och beslutar om en översynav ändamålsparagrafen, är det en nackdel att vi inte kan överväga dennacenteridé i detta sammanhang. Inom parentes kan jag säga att det var entidigare centerledamot med socialt förflutet som presenterade de här tankarnaför mig, och dem har jag försökt föra vidare i motioner Jag tror att det faktumatt man har erfarenhet av beslutsfattande pä både central och lokal nivå gerviss tyngd åt argumenten. 134 BO (): Låt mig kort säga att det väsentliga är om vi kan få ett förslag somleder till att ändamålsparagrafen kan bli klarare. Då tror jag också att en delav misstänksamheten och de frågetecken som finns kan undanröjas. DanielTarschys, det är ändå en politisk poäng att i den här kammaren få påtala att deborgerliga är överens om att införa ett nytt statligt organ, en nämnd. Detandra och kanske viktigare i min argumentering är att det väl inte kan varaangeläget för oss som riksdagsledamöter att gå ner i en verkställighet ochutdelning av frågeställningar som måste anses vara av mindre betydelse än dem som finnsdär vi arbetar och som vi skall koncentrera oss på.