prot · GD0941 · 1989-12-31 00:00:00 — Om det, mot förmodan, skulle visasig att samhällstjänst inte passar i så är det inte svårare att avbrytaen landsomfattande försöksverksamhet. Av reservation 2 framgår alltså attcentern vill ha med fler orter redan från början. Möjligheterna att döma till samhällstjänst anser vi fråncenterns sida borde utökas utöver vad som föreslås i propositionen. Regeringenbör lägga fram förslag för till sådan utökning när detgäller unga lagöverträdare. 1 synnerhet när det gäller ungdomar mellan 15 och17 år bör samhällstjänst kunna komma i fråga, även om alternativet inte ärfängelse. Här anser vi oss ha stöd av experter, som inför utskottet harredovisat att detta är en riktig utveckling. Utöver frivilligorganisationer bör även andraarbetsplatser delta i den kommande försöksverksamheten. Det är viktigt attsamhällstjänst blir en angelägenhet också för olika arbetsgivare. Detta skulleaktivt medverka till att de till samhällstjänst dömda finge en mer realistiskbild av arbetsmarknaden. Sannolikt skulle ambitionen att återanpassa, ellermöjligen anpassa, ha 1989/90:417 december 1989 störremöjligheter att förverkligas genom att flera arbetsplatser deltog i försöket. Det är mycket viktigt att tillräckliga resurser avdelastill försöksverksamhet. Vi tvivlar på att så sken Frivårdsfolket har införjustitieutskottet förklarat att man inte anser sig ha tillräckliga resursenDetta gör att resultatet kan bli negativt. Från sida förutsätter viatt regeringen ställer tillräckhga resurser till kriminalvårdens förfogande.Risken finns att resultaten blir missvisande, om resurserna blir för dåligttilltagna. Dessa synpunkter redovisas i reservation nr 7. anser att samhällstjänst i framfiden bör kunnakonstrueras som en fristående påföljd. I detta avseende anser vi oss ha stöd avlagrådets uttalande i frågan. Det är nödvändigt att många åtgärder sätts in för attminska brottsligheten. En isolerad åtgärd som t.ex. införande av samhällstjänstär naturligtvis inte svaret på alla problem. Det krävs givetvis insatser på ettbrett fält. I detta sammanhang vill jag avslutningsvis beröra en sådan åtgärd,nämligen tanken på jourdomstolar Det är oerhört viktigt att dom ochverkställighet av påföljd sker i så nära anslutning till brottet som möjligt,särskilt när det gäller unga lagöverträdare. Från sida förväntar viinifiativ av regeringen på detta område. INGRIDBURMAN (vpk); Det är glädjande att det nu finns ett förslagom att i införa försöksverksamhet med samhällstjänst som ett alternafivtill fängelsestraff för vissa lagöverträdare. Vpk delar i stort utskottets synoch motivering när det gäller införandet av sanktionen samhällstjänst. Det är ett steg i rätt riktning att i stället för attplacera lagöverträdare i fängelse tillsammans med andra kriminella personer,kunna erbjuda samhällstjänst där den dömde träffar icke-kriminella och oftasocialt engagerade personer. Att vara medarbetare på en arbetsplats innebärockså att den dömde slipper sin klientroll med allt vad det innebär av stärktsjälvuppfattning. Förhoppningsvis innebär samhällstjänsten också att den dömdeges möjlighet att skaffa sig nya kontakter och nya intressen som kvarstår efterdet att han eller hon har fullgjort sin samhällstjänst. Införandet av samhällstjänsten som sanktion är enförsöksverksamhet. Jag vill här särskilt lyfta fram utskottets skrivningar omfinansiering av reformen. Anledningen till att jag gör det, är att FöreningenSveriges frivårds-tjänstemän vid en uppvaktning av justitieutskottet, efter detatt betänkandet slutbehandlats, uttryckte sin oro över att försöksverksamhetenskulle komma att sakna resurser, eller ges för litet resurser, för att arbetetskulle kunna bedrivas på ett seriöst sätt. Utskottet konstaterar i betänkandet på s. 12 att det ärangeläget att de skyddskonsulentdistrikt som omfattas av försöksverksamhetentillförs särskilda resurser så att försöket inte ger ett missvisande resultat.Mot bakgrund av regeringens uttalanden i propositionen, utgår utskottet frånatt så sker utan att något särskilt uttalande görs från sida. Jaghar alltså inget särskilt yrkande i denna fråga. Men jag vill med kraftunderstryka vikten av attförsöksverksamheten ges sådana resurser att arbetet i de berördaskydds-konsulentdistrikten kan bedrivas på ett seriöst sätt. När det gäller valet av arbetsplatser för verkställighetav samhällstjänsten har jag däremot en avvikande mening. Utskottet konstateraratt den reguljära arbetsmarknaden inte skall utnyttjas i första hand, utan attdet kan ligga ett särskilt värde i att förlägga samhällstjänsten till någonform av ideell verksamhet. Detta är en skrivning som lämnar utrymme för tolkningarsom innebär att samhällstjänsten kan komma att inkräkta på den reguljäraarbetsmarknaden. En sådan utveckling vore mycket olycklig, inte minst i enlågkonjunktur då arbetslösa kan se att lagöverträdare ges företräde tillarbete. Motivet till samhällstjänst kan ju inte vara att ställa gratisarbetskraft till arbetsgivarens förfogande. Mofivet till att införa samhällstjänst är i stället att fåen sanktion med både botgörande och rehabiliterande effekter Detta uppnås bästom man kopplar samhällstjänsten till frivilliga och ideella organisationen träffar då personer med ett stort socialt engagemang som också kanerbjuda en alternativ social miljö med möjlighet att utveckla nya intressenoch en meningsfull fritid. Detta ligger inbyggt i de ideella verksamheterna.Det är därför viktigt att samhällstjänsten kopplas enbart till den ideellaföreningsverksamheten och att den reguljära arbetsmarknaden lämnas utanför Vpkhar därför framlagt en reservation om detta. Med detta,herr talman, yrkar jag bifall till reservafion nr 6 i betänkandet. KENTLUNDGREN (mp): Alla talare som har varit uppe idebatten har konstaterat att samhällstjänst är någonting bra och efterlängtat.Jag kan bara understryka detta. Jag vill att börja med, för att inte görasom jag gjorde sist, yrka bifall till momenten 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9 och 10. När det gäller mom. 2 finns med bakom enreservation tillsammans med , och . Det gällerförutsättning för samhällstjänst. Samhällstjänst är, som jag tidigare sade, något som vilänge har längtat eften Samhällstjänst är någonting som vi tror på.Samhällstjänst är en s.k. mjuk påföljd, men den har enligt mitt synsätt ensynnerligen fostrande verkan, särskilt för unga lagöverträdare. Det som ofta fattas dessa ungdomar är social gemenskap,förmågan att fungera ihop med andra människor Där kan samhällstjänsten hjälpatill att bygga upp någonting nytt för dessa människor som förhoppningsvisutvecklas till någonting positivt, så att de hamnar rätt igen i sitt liv. Avden anledningen ber jag att få yrka bifall till reservation 3. Mom. 6 behandlar en fråga som ursprungligen väckts i encentermotion, om jag minns rätt var t.o.m. tredje vice talman , som handlar om resurser för försöksverksamheten. Jag inbillade mig imin oskuld att om man skall starta ett försök med samhällstjänst kommer mannaturligtvis att se till att det finns resurser att verkställa densamhällstjänsten. Efter det att jag gjorde ställningstagandet att inte stödjareservationen har jag vid en uppvaktning fått reda på att detta inte riktigt ärfallet. Skyddskonsulenterna går på knäna, det är jagmycket medveten om, liksom många andra inom rättsapparatens verksamhet. Detverkar som om det är meningen att man utan tillskott av resurser skall försökaåstadkomma också den nya påföljden samhällstjänst. Det är enligt mitt sätt attse dömt att misslyckas. Av den anledningen, herr talman, ber jag att få yrkabifall till reservation nr 7 om extra resursen SIGRIDBOLKEUS (s): I betänkandet föreslås en försöksverksamhetmed samhällstjänst, som skall kunna ersätta kortare fängelsestraff för yngrebrottslingan Strafformen bör även kunna omfatta äldre personen föreslås , , , och Gävle.Försöket skall pågå under 1990-1992, dvs. , men tiden skall kunnaförlängas och försöket utvidgas till fler orter om erfarenheterna frånförsöket ger anledning det. Samhällstjänst innebär att den dömde skall arbeta på sinfritid utan lön. Tidsperioden varierar mellan 40 och Ju svårarebrott, desto fler timmar Även den dömdes personliga förhållanden skall tas medi bedömningen, och det skall finnas anledning att tro att samhällstjänst kanförhindra återfall till brott. Lagtekniskt skall samhällstjänst konstrueras somen föreskrift inom ramen för skyddstillsyn. En förutsättning för att döma någon till samhällstjänst äratt den dömde vill det själv. Den skyldige måste utföra det arbete somdomstolen fastställt. Domstolen skall också ange hur långt fängelsestraff somskulle ha ådömts om fängelse i stället hade valts som påföljd. Om arbetetmissköts kan samhällstjänsten omvandlas till fängelse. En noggrann kontrolloch snabb reaktion är en förutsättning för att försöket med samhällstjänstskall bli lyckat. Den dömde skall inte inte utföra arbete som hämtats frånden reguljära arbetsmarknaden. Skyddskonsulenterna på de föreslagna orterna spelar enviktig roll. För att det skall vara möjligt för domstolen att avgöra omsamhällstjänst är en lämplig påföljd, skall en personutredning göras avskyddskonsulenten. Det är skyddskonsulentens bedömning som skall ligga tillgrund när domstolen skall avgöra målet. När vi i justitieutskottet besökte den 9-19 novemberfick vi bl.a. information om förberedelserna för samhällstjänst i ochHelsingborg. Skyddskonsulenterna berättade om sin omfattandeinformafionsverk-samhet fill bl.a. idrottsrörelsen, bildningsförbunden,fritidsförvahningen, polisen, advokater, personal vid häktena,. med informationsarbetet lägger skyddskonsulenternaupp en arbetsplatsbank. Hela utskottet har uttalat sin tillfredsställelse över attett regeringsförslag kommit i den aktuella frågan omsamhällstjänst. Även om utskottet är positivt till en försöksverksamhetfinns delade meningar, och till betänkandet har fogats nio reservationer 1 motionerna Ju501 från och Ju9 frånmoderaterna och i reservation 1 anses att försöksverksamheten bör omfatta helalandet, och i den senastemotionen sägs att en försöksverksamhet strider mot de grundläggandeprinciperna om likabehandling. Utskottsmajoriteten anser att , liksomDanmark och , skall starta en försöksverksamhet med lokal avgränsning.Det ansåg också en övervägande majoritet av dem som yttrade sig vid denutfrågning som hölls då promemorian diskuterades. förordar en avgränsad försöksverksamhet och anser det oförsvarligt attredan nu skaffa fram de resurser som en rikstäckande verksamhet skulle fordra. I reservation 2 anser att även ,, , och tingsrätter skall ingå i försöket.Utskottet gör den bedömningen att de i betänkandet föreslagna orterna är lagomstora, har bra spridning och ger tillräckligt underlag för en utvärdering. Tvåav de fem föreslagna orterna ligger i , alltså nära , som har erfarenhet av samhällstjänst. I reservation 3 anser , ,och att samhällstjänst bör kunna användas som ettalternativ till skyddstillsyn, särskilt för ungdomar mellan , ävenom alternativet inte är fängelse. Enligt tillgänglig statistik är det ett ickeobetydligt antal lagöverträdare som tas in påkriminalvårdsanstalt. intogs 16 personer i fängelse i åldern 15-17år, 1046 i åldern och nära 3000 i åldern 21-24 ån Utskottsmajoriteten anser att det är främst i de åldrarnasom samhällstjänst skall utdömas, och det skall bara komma i fråga när rättensavsikt varit att döma till fängelse. Av statisfiken att döma kan antas attbetänkandets förslag är en tillräckligt stor uppgift för skyddskonsulenternaatt klara av . Sedan långt tillbaka i tiden har vi iSverige haft som princip att lagöverträdare så långt sommöjligt inte skall ställas inför domstol och att det i första hand är desociala myndigheterna som skall vidta åtgärder I reservation 4 anser att samhällstjänst börådömas i förening med villkorligt fängelse. Denna fråga har varituppe, bl.a. i samband med kontraktsvård. Enligt betänkandet skall domstolenange hur långt fängelsestraff brottet normalt skulle ge, och det kan omvandlastill fängelse genom ny dom om arbetet missköts. Liksom lagrådet anser vi attdet är olämpligt att ändra i rådande lagar och föra in en ny särskildpåföljdskonstruktion under försöksverksamhet som skall pågå på fem platser ilandet. I reservation 5 anser att inte bara ideellaföreningar skall komma i fråga när det gäller samhällstjänst, utan att arbetenäven skall erbjudas från den reguljära arbetsmarknaden. I propositionen ståratt även bildningsförbund, natur- och miljösektorn, kyrkliga organisationeroch myndigheter kan ha lämpliga arbetsuppgiften hardomstolar och andra myndigheter en rätt stor frihet att anpassa verklighetentill de praktiska förutsättningar som finns. När det gäller den reguljäraarbetsmarknaden instämmer utskottet i vad som sägs i betänkandet, nämligen attsamhällstjänsten i regel inte skall inkräkta på den reguljära arbetsmarknaden.Att som i reservation 6 från vpk skriva att det skall vara ett orubbligt kravunder försöksverksamheten avstyrker vi. Som vihörde under utskottsresan har skyddskonsulenterna stor frihet att 1989/90:41 7december 1989 försöka få rätt man pårätt plats. Både i och i var intresserad av attbidra med arbetstillfällen. Utskottet anser att i valet av arbetsplats ärengagerande medmänniskor en förutsättning för ett bra resultat, och mångaföreningar har redan som mål att hjälpa ungdom med problem. Ireservation 7 anser att bör ge regeringen till känna attförsöksverksamheten får fillräckliga resurser Kostnaden beräknas fill 2,4 milj.kr För /90 ryms kostnaden inom ramen för frivårdensanvisade medel. Jag kan återkomma till detta, om det är önskvärt. När detgäller finansieringen för återkommer justitieministernmed förslag i budgetpropositionen. Utskottet framhåller att det är viktigt attförsöket inte skall ge missvisande resultat på grund av otillräckliga resurser,men vi utgår från att så sker utan ett särskilt uttalande från . Ireservation 8 begär , och att redan nuskall ge regeringen till känna att samhällstjänst efter utvärdering bör införasi som separat påföljd. Utskottet anser liksom justi-Ueministernatt samhällstjänsten, om den faller väl ut, bör permanentas och bestämmelsernafogas in i bestämmelser om påföljd för brott. Innan utvärdering harägt rum är vi dock inte beredda att ta ställning i frågan om samhällstjänstskall utformas som en ny fristående påföljd. Ireservation 9 anser och att regeringen skall läggafram förslag för om införande av jourdomstolar. Där gör utskottsmajoritetensamma bedömning som tidigare, att jourdomstolar för unga inte skall införas,eftersom unga lagöverträdare i princip inte skall ställas inför domstol.Utskottet delar reservanternas uppfattning om att det är viktigt med en snabbhandläggning av ungdomsmålen, och BRÅ har kommit med en preliminär utvärderingmed snabbare utredningar rörande unga lagöverträdare, av försöksverksamhetensom pågått i Handen, , , , ,, och . Även om resultaten är preliminära kan man draslutsatsen att handläggningstiden kan förkortas väsentligt genomorganisatoriska förändringar och utökat samarbete mellan alla berörda. Jag yrkar bifall till hemställan i betänkandet och avslag på samtligareservationer Jag blir litet förvånad när här påpekar hur viktigt ochbra det är med samhällstjänst. Hon litar på att de resurser som vi har hört säger sig vara i avsaknad av på något sätt kommer till, som honsäger att vi inte kan genomföra detta lika över hela landet, eftersom detskulle bli för dyrt. Jag har redan tidigare påpekat att vi från moderat hållanser att resursknapphet inte kan få bidra till olikhet inför lagen. Dessutomtror jag att man bedrar sig själv litet. Vi är alla överens om att de kortafängelsestraffen, där man inte hinner sätta in någon hjälp, ärdestrukfiva. Samhällstjänsten skulle kunna utgöra en positiv hjälp förmänniskor att snabbt komma på fötter igen. är det dessutom ett mycketbilligare system än det dyra fängelsestraffet. mycket ologiska i sittresonemang i det här avseendet. IngridBurman påpekade att hon var orolig för att samhällstjänsten inte skulle kunnafå fram platser nog på frivillig basis. Hon var orolig för att man skulle kunnagå in på den reguljära arbetsmarknaden. anser jag att dessa människorskall slussas över fill den reguljära arbetsmarknaden. Det är bra och humantatt låta människor arbeta ute i frivilliga föreningar Jag vet också att detinte är så svårt som man tror att skapa platsen En del kommuner har faktisktförsökt att inom socialtjänsflagens råmärken ge människor som har hamnatutanför samhället arbetsträning, utbildning och arbete i ideella organisationerDet är fler än man tror som ställer upp. Jag är positivt inställd i detfallet. Jag tror nämligen att det här är någonfing som har kommit för attstanna, något som vi kommer att få positiva erfarenheter av. Jag tror att helasamhället kommer att få en betydligt bättre framtid, framför allt deunga. Det händer någonting , de döms fill samhällstjänst - de fårgöra någonting. Jag tror också att resurserna på något sätt måste plockas fram.Detta får inte vara en resursfråga. INGRIDBURMAN (vpk) repUk: Jag är ledsen om jag uttryckte mig så att uppfattadeatt jag var orolig för att det inte skulle gå att få fram arbetstillfällen hosde ideella organisationerna. Vad jag försökte framföra var snarare den motsattaåsikten, att jag tycker att vi enbart skall plocka fram arbetsfillfällen där.Jag tror det finns utrymme för det. Det finns beredvillighet och beredskap, omvi tillför tillräckliga resurser till skyddskonsulenten. Jag försökte istället varna för en utveckling som innebär att vi tar den reguljäraarbetsmarknaden i anspråk. BIRGITHENRIKSSON (m) replik: Jag vill bara säga att jag tydligen missuppfattade . Påsikt måste väl ändå målet vara att få ut alla på den reguljära arbetsmarknaden.En överslussning måste därför kunna komma ifråga. 1989/90:41 7december 1989 (vpk)replik; När det gäller detta med att ta den reguljära arbetsmarknaden ianspråk är jag och mitt parti av den uppfattningen att den kontakten ärnågonting som man skall söka etablera efter det att samhällstjänsten ärgenomförd. Det går bl.a. att hämta vitsord från de ideella organisafioner därpersonen i fråga har varit placerad för samhällstjänst. Detär också viktigt att vara medveten om att en del av de lagöverträdare somkommer att dömas till samhällstjänst redan har ett reguljärt arbete vid sidanom. Det kan uppstå ett konstlat konkurrensförhållande, om vi blandarsamhällstjänsten med reguljära arbeten. Vi får också en konstig koppling -vadär straff, vad är arbete och vad är samhällstjänst? BIRGITHENRIKSSON (m) replik: Det jag menarär att man inte skall göra som , att man barasläpper den som har varit dömd utan att den personen har arbete, bostad ochordnade förhållanden. Då bör det helst vara någon form av reguljärt arbete,annars har man den dömde snart tillbaka igen. Tredje vice talrnannen anmälde attIngrid anhållit att till protokollet få antecknat att hon inte ägderätt till ytterligare replik. Det är sant att vi i vill ha enförsöksverksamhet med samhällstjänst över hela landet. Att det är fullt möjligtatt låta försöksverksamheten omfatta hela landet har vi justifieministerns ordpå och även utskottsmajoritetens. Vi behöver inte avgränsa försöksverksamhetenlokalt, därför att man har gjort det i och . I och Norgevar man tidigt ute. Vi kan naturligtvis dra fördel av de erfarenheter mangjorde där och genomföra ett fullskaleförsök. Lagrådet åberopas ofta av socialdemokraterna när detpassar Det passade inte när vi talade om företagsbot. Det passarinte när lagrådet talar om att skyddstillsyn inte endast bör tillkomma yngrelagöverträdare. Det passar inte när vi vill göra samhällstjänsten till en nyfristående påföljd, som lagrådet sägen Men det passar när lagrådet är för enlokalt begränsad försöksverksamhet. Vi kanske skulle vara litet försikfigaremed att använda lagrådet som tillhygge i våra debatter I princip skall unga lagöverträdare mellan 15 och 17 årsjälvfallet inte ställas inför domstol. Dem skall ta hand om.Men i motsats fill socialdemokraterna vill vi inte utesluta att samhällstjänstockså skall kunna tänkas som ett alternativ till skyddstillsyn. Det är denenkla innebörden av reservation 3. Det viktiga är, trots att vi träter omnågra reservationer, att socialdemokraternas och vpk:s envetna motstånd mottanken på samhällstjänst nu är genombrutet. sade att det finnstillräckliga resurser Jag påstår än en gång att vi från frivårdshåll har fåttlära oss att de redovisade medlen inte räcker till de uppgifter man redan hanDet handlar snarare om överskridanden. Att inom den redan överskridna ramen fåplats för effekfiv försöksverksamhet på ett så viktigt område tror vi inte ärmöjligt. Det är alltså viktigt att regeringen ser till att få fram de pengarsom behövs. Det är centralt att åtgärder från samhällets sida sätts intidigt, när unga håller på att komma snett. Därför är det viktigt att även15-17-åringar kan bli föremål för denna typ av åtgärder.Betydelsen av tidiga åtgärder för att avbryta en negativ utveckling tror vi ärston sade att det finns stor frihet att väljaarbetsplatser Jag tycker emellertid att det är så viktigt att det finns olikatyper av arbetsplatser, att man borde ha nämnt det i utskottet och varitöverens om det. Det är vikfigt att de som på detta sätt kommer i kontakt medarbetslivet, kanske , kan få olika erfarenheter och få enuppfattning om arbetsmarknaden. Jag tror inte att det är negafivt. Jag troratt farhågan för att man skall blanda ihop straffoch arbete är överdriven. Det är så positivt att komma in i en social gemenskapoch betyda någonfing, att det överväger de negativa effekterna för den enskildesom berörs. Slutligentycker jag att försöket skulle omfatta fler platser för att få en ökadspridning och ökade möjligheter till posifiva resultat. Jag har t.o.m. i mittförra inlägg erkänt att jag tycker att försöksverksamheten borde finnas i helalandet. Jag nöjer mig dock med att yrka bifall till reservation. 1989/90:41 7december 1989 Till vill jag säga följande. När vi talar om omfattningenav samhällstjänsten, vilka kategorier som skall ingå och vilka nuvarandepåföljder samhällstjänsten skulle kunna ersätta, skall vi ha klart för oss attsamhällstjänst inte bara är ett straff eller en påföljd. Jag ser samhällstjänstockså som en social träning. Därför tycker jag, uppriktigt sagt, attsamhällstjänst i stället för skyddstillsyn skall prövas. Det är viktigt både avomtanke om den unge, för att han skall få den sociala träning och gemenskap somhan kanske saknar, och som en markering av en reaktion från samhälletssida. Den reaktionsmarkering som samhällstjänst utgör anser jag vara tydligare,utan att den på något sätt för den skull skulle vara mer förnedrande ellerhårt utdömd. Vi måste ha klart för oss vad det är vi pratar om. Jag tycker attvi skall prata om reakfion från samhället och möjligheter för den unge. Omman skall göra ett försök värt namnet, av den omfattning vi här pratar om,måste man se till att det finns ordentligt med resurser för att få den effektman förhoppningsvis eftersträvar Samhällstjänst innebär att det sker enkontroll av att de frivilliga arbetena - oavlönade arbeten skall man kanskesäga - verkligen utförs. Det är viktigt att detta kontrolleras. Och dettakräver mycket folk. Vidden uppvaktning som skyddskonsulenterna gjorde hos utskottet sades det att vårafängelser är överfyllda. Man skulle kunna lätta på det trycketgenom att placera en hel del rattfyllerister i kontraktsvård, om det fannsresurser till det. Varje gång kontraktsvård ges krävs det i genomsnitt fyraarbetsdagar för en assistent. Det handlar alltså om en flaskhals ikriminalvården. Att dessutom lägga på samhällstjänsten utan ett ordentligtresurstillskott innebär att hela försöket skjuts i sank. SIGRIDBOLKÉUS (s): Jag skall börja med att tala om resurserna. Liksom övriga talare blevjag mycket bekymrad när jag hörde att frivården inte hade några pengar tillförsöksverksamheten. Jag vänder mig därför till de personer påjustitiedepartementet som tillsammans med personer på ochgeneraldirektören bl.a. diskuterade finansieringen.