prot · GD09109 · 1989-12-31 00:00:00 — Elt exempel är svetsaren , som fick traktamente och gjorde avdrag i god tro. Arbetsgivaren varett statligt bolag. Han begärde besked från myndigheter och facket om huruvidahan handlade rätt, och han fick svaret ja. kom så andra besked.Han, men inte arbetskamraterna, blev efterlaxerad. Myndigheten ansåg alttraktamenten utgått på felaktiga grunder En lokal myndighet gjorde denna bedömning, fattade dettabeslut och fick rätt. Andra lokala myndigheter gjorde andra bedömningar, ochhade likaså rätt. En i laget blev efterlaxerad på Arbetskamraternaslipper Del är uppenbart atl det här brister i likställighet. Det är uppenbartatt detta förfarande strider mot den allmänna rättskänslan, och del strider ivarje fall mol min rättskänsla. Taxeringslagen är förvisso viktig, dock kanske inte så attstora nationalekonomiska problem uppslår om den brister för enskilda individerFör individen är dock eventuella brister nog så påtagliga. Varje människa,varje skattskyldig, har rätt till likformig och rättvis behandling. Utifrån denna syn har vpk under beredningen av dettabetänkande aktivt prövat proposition och motionsyrkande. 1 övervägande antaletfall har vi funnit atl propositionens förslag är rimligt avvägda. I ett antalfall har vi ställt oss bakom motionsyrkanden och reserverat oss. Idetta sammanhang yrkar jag bifall till de motioner där vpk underteckriaterisamt eller tillsammans med andra partier Del skall också erkännas atl vi i vissa fall har känt ochkänner oss tveksamma. Detta erkännande skall inte ses som en brasklapp. konstaterandeav det enkla faktum att bara den ideologiskt fartblinde eller den som brister ikunskap alltid är trosvisst säker på sin sak. I några fall vill jag också poängtera aff densocialdemokratiska utskotts-gruppen visat viss flexibilitet. Del är inte alltidsom della sker Jag tror atl den här graden av flexibilitet i taxeringsfrågornahar ökats till följd av alt vpk i vissa fall har förklarat all vpk kan förenasig med de borgerliga partierna. Delta har lett fram till all utskottet harkunnat enas om gemerisamma skriv-ningar, t.ex. om den förenklade deklarationensom har tagits upp här, tillkännagivande om uppdragstagares skatt och det s.k.lex Hjorlberg-fallet. I andra sammanhang har vi i vpk kunnat enas omskrivningar tillsammans med socialdemokraterna, tack vare att socialdemokraternahar visat flexibilitet. var förundrad över att vpk inte hadekunnat gå med på en viss sak beträffande slällföreträdaride ansvar förinlevererad skatt. Man skulle så all säga skapa symmetri mellan aktiebolag ochhandelsbolag. Härvidlag har vi i vpk varit tveksamma. Men, herr talman, när viarbetade med frågan erinrade jag mig den gamle lektorns ord: Ni tycker att dethär verkar enkelt, men vänta tills jag har förklarat det hela! Detta var juslden slutsals som jag drog. När vi enkelt och rakt menade att vi kunde instämmamed de borgerliga partierna och när vi skärskådat de problem som delta kundemedföra för skattemyndigheterna, rättssäkerhet och möjlighet tillskatteundandragande, kunde vi nöja oss med de positiva skrivningar som dockfanns på den socialdemokratiska sidan, nämligen att man ville bereda fråganytteriigare. Det finns ett problem. Beträffande eftergiftsmöjlighelernaför ställföreträdare i aktiebolag förutsätts atl det inte skall finnas någotäganderättsförhållande. I aktiebolag är ju det hela enkelt, men i handelsbolagfinns del ju alltid ett så atl säga rakare äganderättsförhållande. Det rör sigom skillnader beträffande konstruktionen av de juridiska personerna aktiebolagoch handelsbolag. Frågan kommer emellertid all prövas ytterligare, och vikommer atl avvakta del ytterligare utredningsmaterialet frånfinansdepartementet. När det gäller de andra punkterna i betänkandet kan upp del hela i två delar Det gäller dels en formell taxeringsorganisalion,dels en som avser själva taxeringsförfarandel. Vad beträffar den formellaorganisationen har vi under momenten 1, 3, 5, 6 och 7 tagit ställning förlekmannainflytandet i taxeringsorganisationen. lekmannainflytande ärinte så starkt som det borde vara. Om förslaget i propositionen antaskommer inflytandet alt tunnas ul ytterligare. Alla vi som är politisktverksamma vet atl det finns ett problem på lokal nivå med lekmannainflytandet itaxeringsorga-nisalionen. Uttunnas det reella inflytandet än mer, kommerproblemen alt bli ännu större. Därför är del myckel väseritligl att denmajoritet som kommer att rösta för avslag på reservationerna framgentomprövar sin ställning. Annars kommer inte lekmannainflytandet atl beslå. Detkommer inte aft vara möjligt att rekrytera människor, om de inte ges ett reelltinflytande över processen. Beträffande andra moment som mer gäller substansfrågornahar vpk reserverat sig för bl.a. mom. 45. Under detta moment tas frågan omförelagens ränteuppgifter upp. Frågan har i och för sig behandlats tidigare iutskottet. Vi menar alt de övriga partierna bör beakta att kontroller har visatatl företa- 1989/90:109 25 april1990 gens ränteinkomster ibetydande omfattning har underdeklarerals och alltjämt underdeklareras. Dettaskulle man på ett enkelt sätt kunna komma lill rätta med, om man biföllyrkandet i reservationen om införande av kontrolluppgifter även för företag. Vpkhar reserverat sig beträffande mom. 53. Här gäller frågan nedsättning avkvarskatteavgift. Vpk menar inte att det skall vara ell absolut krav, alt detså alt säga skall vara en rätt, men det skall finnas en möjlighel alt eftergehela kvarskalteavgiften. Det finns, enligt vår åsikt, faktiskt korikreta fall,då det har inträtt skattskyldighet för en skallskyldig innan vederlaget har kommittill den skatlskyldige. Den skattskyldige har då fått betala kvarskatteavgiftför pengar som han de facto ej har erhållit. Saken har prövats av rättsinstans,och då måste del finnas en möjlighet till nedsättning av kvarskalteavgiften. Ivad gäller tidpunkten för inbetalning av reklamskall menar vi att det somgäller för momsredovisningen rimligen också bör kunna gälla för reklamskatten.Vi menar atl ulskoltsmajoritetens förslag brister i likställighetsfrågan. Närdet gäller tvångssparandet har vpk nöjt sig med ett särskilt yttrande. kallade ivångssparandet för en hybrid - med tanke på växtriket. Man kan helt enkelt konstalera atl det rör sig om ett ogräs iskallehänseende, varför det bör rensas bort ur skattelagstiflriirigen. Närdel gäller tidsfristen beträffande betalningssäkringen, mom. 64, har vpkreserverat sig. Vi anser atl del är rimligt, atl därest medel ärbetalnings-säkrade, måste del finnas resurser så alt frågan kan avgöras. Enligtvår åsikt är en tidsfrist på ungefär ell år rimlig och väl avvägd. Jag drog över liden en smula och ber om ursäkt för delta. Jag yrkarbifall till vpk:s förslag, som jag vet alt kammaren kommer atlbesluta annorlunda. Jag vet också atl kammaren ibland behagar ändra sig eflerdet atl någon tid har förflutit. AnL 88 (); Det har talats en hel del om den enskilde och myndigheten, och dellycks vara självklart all man skall utgå ifrån atl del är ett motsatsförhållande.Del är del naturligtvis mycket ofta. Myndigheten har alt utöva en viss makt molden enskilde, men del är också riiyckel viktigt att tänka på att myndighetenockså tar den enskildes parti gentemot sådana personer som fuskar med sinskatt, osv. Den enskilde som betalar in sin skatt skall kunna lita på attmyndigheten tar vara på den och att myndigheten ser till all systemet ärrättvist. Den här propositionen gäller ju dessa saker Jag tycker också att deni stort sett är mycket väl genomtänkt. Den har föregåtts av mycketutredningsarbete. På bara ett fåtal punkter lycker jag atf man kan ha en någotannan uppfattning och önska andra regler. Denförsta punkten gäller slopandet av formellt kompetenskrav hos ledamot iskattenämnd. Jag tror att den enskilde skulle lila mer på sin myndighet, om hanvisste alt del fanns en viss formell kompelens. Däremot kan jag infe alls delauppfattningen hos några här att man inte bör släppa in utländska Den synen på utländska medborgare kan jag infe acceptera. Tillsammans med har jag också påpekat atlkredilinslitut och banker skall kunna lämna kontrolluppgifter också beträffandejuridiska personer Utskottet skriver alt detta skulle medföra krångel, men delkan jag knappast förstå är möjligt då så myckel är datoriserat. Detborde vara ganska enkelt atl klara problemet. Helt klarl förekommer detskatteundandragande när det gäller just ränteinkomsterna. Det finns fall då en alltför orättvis behandling kaninträffa, nämligen då det gäller arbetsgivares ansvar för alt leverera inskatt. Det är klarl att en arbetsgivare skall ha della ansvar, och han skallulföra rimliga kontroller för all uppfylla sill ansvar Men om arbetsgivarenmissar del hela på grund av alt en anställd lill följd av t.ex. brottsligtförfarande inte betalar in skatten, skall han faktiskt inte behöva varaansvarig. På den punkten har jag vall den borgerliga linjen. Jag har anslutit mig till den borgerliga linjen även dådel gäller all vaksamt följa vilka effekter omläggningen kan få. Anledningen lill alt jag har skrivit en egen reservationpå denna punkt är bara dessa oförutsedda effekter Tjänstemännen beskylls förall kunria ändra sina beslut, och därför skulle beslutsfattandet bli slarvigt.Det viktigaste på den här punkten är ju atl del finns oförutsedda effekter äveni en relativt väl genomtänkt reform. Del bör man kunna beakta. har direkt och meraantydningsvis talat om för mig atl full nedsättning av kvarskalteavgiftenskulle vara rimlig. Jag skulle nalurliglvis dela deras uppfallning om världenvarit riktigt god och om inte, som i verkligheten, en viss ränta föreligger Detär nämligen så, alt nedsättning enligt propositionen sker till . 5 procentsrärila under den lid del gäller i genomsnitt över elt år, kan väl inte varasärskilt dyrt. Man måsle ju räkna med att den skatlskyldige under den lidenhade kunnat investera pengarna. Det är alltså anledningen lill all vi inte har följtborgarnas och vpk:s linje. 89ISA () replik; Jag lycker alt visar väldigtlilen respekt för den enskilda människan. Hon får enligt honom skylla sig självom hon råkar ut för all myndigheterna har gjort fel. Hon får bjuda på litet ien sådan situation. Det är elt helt felaktigt resonemang. Om myndigheterna hargjort ell fel skall naturligtvis den enskilda kunna få full kompensation fördel! AnL 90 () replik: Man har i del fallet möjlighet tillnedsättning från till , men under den tiden har alltså den skallskyldigehaft ett visst kapital. Om den skattskyldige lagt det i en byrålåda är detklart alt han verkligen har förlorat litet grand. Men man får förmoda all mannu för tiden låter kapitalet arbeta, och dä är absolut inte oskäligt. AnL 91 BOFORSLUND (s): inledde sitt långaanförande med alt säga all har världens högsta skattetryck. Då kan manfråga sig vad skattetrycket har med en ny taxeririgslag all göra. Jag måsle erinra om alt ni under de sexborgerliga åren inte lyckades sänka skattetrycket även om ekonomiministern dåhette . Ni gjorde det ju inte lättare att sänka skatterna med deräntekostnader som ni belastade samhället med. skall jag inte anklagaKarl-Gösta personligen för usel ekonomisk politik, eftersom han intevar riksdagsledamot , men jag kan anklaga hans parti. Jag reagerade också när sade all vi socialdemokraterinte bevakar rällssäkerhetsinlressena. Detta är nonsens. Det är beklagligt alt fåhöra della från en framstående centerpartist. Del är ju ändå så, ,atl socialdemokratin har stått på de svagas sida och fått slåssmot er borgare för alt hävda de svagas rätt. Jag ansluter mig också helt lill sidomarkeringen i LarsBäckströms inledning som gav uttryck för all varje individ har rätt tilllikformighet. Jag delar även uppfattning atl myndigheterna ocksålar de enskildas parti. Detta har inte kommit fram tidigare. skall vi här ikammaren fatta beslut om elt hell nytt skattesystem. Del har kallalsårhundradets skattereform. Syftet med den reformen är bl.a. atl åstadkomma ettskattesystem som är enkelt, likformigt och neutralt. Härigenom ökarförutsebarhelen och därmed rättssäkerheten. Del blir ell mer rättvist system.Utrymmet för smarta skalleplanerare kommer alt minska. skall vi falla beslut om en helt ny taxeringslag.Beslutet innebär i stora stycken en slutpunkt för en lång och mycket mödosamprocess. Elt mycket viktigt sleg på vägen ulgör principbeslut hösten1986 om ett nytt laxeringsförfarande. 1 likhet med den slora skaltereformensyftar taxeringsreformen till atl skapa bättre förutsättningar för en rättvisoch likformig beskattning, för större rättssäkerhet för de skattskyldiga ochför enklare och mer lättöverskådliga regler För att vi skall få en sådan ordning krävs en välfungerande och framför allt modern skalteorganisation. Vissa sådana sleg harredan tagits genom bildandet av länsskaltemyndigheterna och genom enförstärkning av riksskatleverkets lednings- och styrningsfuriklionerFortfarande är dock möjligheterna lill rättelser relativt begrärisade ellerförkriippade med stora svårigheter för deri eriskilde. också myridigheleroch domstolar besväras av eri oriödig och turig arbetsbelastning i detnuvarande syslemel. För rättssäkerhetens skull är det viktigt med ett enhetligtuppträdande från skatteförvaltningens sida. vet vi all bedömningenskiftar beroende på vilken taxeringsnämnd som behandlar deklarationen.Likformigheten i taxeringsarbelel brister principbeslut innebäratt taxeringsförfarandel skall bli enklare och smidigare och ha mer enhetligaregler Då kan vi också väsentligt höja kvaliteten på taxeringsarbelel. All kunna få sin sak omprövad är viktigt förrättssäkerheten. Genom nya regler kommer de nya skallemyndigheterna atl fåväsentligt utvidgade möj- ligheteralt ompröva beslut. Beslut om omprövning till den skaltskyldiges fördel kan skeinom efler utgången av taxeringsåret. Beslut lill nackdel för denskatlskyldige får ske efler laxeringsåret. För den som kommit inför sent med sin deklaration räknas tiden från del all deklarationen kommit intill skattemyndigheten. Efter och t.o.m. femte året eftertaxeringsåret får taxeringsbeslut lill nackdel för den skattskyldige skeendasl genom eftertaxering. I detta fall rör det sig om exempelvis oriktigauppgifter från den skaltskyldiges sida. är del så att om den skatlskyldige i sin deklarationlämnat oklara eller bristfälliga uppgifter måsle del allmänna överklaga tilllänsrätten. Detta förfarande leder i många fall till onödigt krångel. Ilänsrätten lar ärendet normalt att behandla. En ordning medomprövning i första instans är därför både enklare, snabbare och effektivareför såväl den enskilde som det allmänna. sker utrednings- och kontrollfunktionerna itaxeringsarbelel på läns-skattemyndigheterna och de lokala skaltemyndigheterna.Besluten fattas av ett stort antal taxeringsnämnder All det finns brister i detnuvarande systemet har jag redan berört. Enhetligheten och kvaliteten är intevad den borde vara. Detta sammanhänger i stor utsträckning med den nuvarandetaxerings-organisationens utformning. För all främja objektivitet och likformighet ibeslutsfattandet är det därför en slor fördel om både utredning, kontroll ochbeslut sköts av en och samma myndighet. fullföljer vi därför riksdagensprincipbeslut om skattenämnder som har denna samlade uppgift.Skattenämrider kommer att bildas vid varje skaltekontor Normall skallmyndighetens tjänstemän fatta taxeringsbesluten. Om den skattskyldige har enannan uppfattning än tjänstemannen, alltså all ärendet är tvistigl, skallnämnden avgöra ärendet. Nämnden skall också avgöra ärenden som rör skälighels-eller bedömningsfrågor av väsentlig betydelse för den skattskyldige ellerärenden som av någon annan särskild anledning bör prövas av riämnden.Härigenom stärks rättssäkerheten ylleriigare. På sikl bör denna ordning ocksåleda till ett stärkt förtroende för skattemyndigheterna. Genom de nya skattenämnderna kan resursutnyttjandet blieffektivare, och framför allt servicen kan förbättras. Det poolsyslem somföreslås innebär också att en flexibel organisation skapas som lätt bör kunnaanpassas till skiftande behov vid olika skattemyndigheter Att nämnderna skullebrista i lokalkännedom och få en felaktig politisk sammansättning, anser vi iutskottsmajoritelen vara överdrivna farhågor Utgångspunkten för utformnirigen av den nyalaxeringsorga-nisationen har varit en långtgående integrering avbeskattningsverksamheten. De skattskyldiga får då nära lillskaltemyndighelerria oavsett äreride. Den nya taxeringslagen kommer även idetta avseende att leda till ökad service och tillgänglighet. Också detta,, innebär en ökad rättssäkerhet. Genom utredning somriksskatteverket kommer att göra på detta område avser man atl utveckla ochförfina verksamheten för framtiden. I ett anlal motioner och ett stort antal reservationer,totalt 67, anges kraven på rättssäkerhet som skäl för förändringar av elleravslag på propositionen. Man kan härav få uppfattningen att den nyataxeringslag som vi skall ta 1989/90:109 25 april1990 ställning till i dagskulle leda till en sämre rättssäkerhet än vi har . Så är ingalundafallet. Den nya taxeringslagen kommer på punkt efter punkt att ökarättssäkerheten. Del finns faktiskt en klar och tydlig tendens, särskilt i de moderataståndpunkterna, atl betrakta samhällets representanter, i del här falletskattemyndigheternas personal, som stående i motsats lill och konfrontationmot den enskilde. Så vill vi socialdemokrater inte se saken. Den enskildeskatlebetalaren kommer atl få ökad service och mer likvärdig behandling äntidigare. Skattemyndigheterna kommer i större utsträckning, genom både den nyaskaltereformen och den nya taxeringslagen, att kunna ägna siria krafter ål demer komplicerade fallen. Genomden större likformighet vi kommer att få vid bedömningen av våra deklarationerökar också rättvisan. Detta är om någol ett rättssäkerhelskrav som de bredagrupperna av skattebetalare har rätt att ställa. Det är självklart alt denenskilde skattebetalaren, oavsett hur komplicerad hans eller herinesskalleförhållanden är, skall behandlas på samma sätt som andra. Han eller honmåste också ha en rimlig chans att kunna förutse hur hans eller hennesförhållanden kommer att behandlas av skattemyndigheterna. Trotsdet slora antalet reservationer är vi ju överens om väldigt mycket. Del är bra.Del för att den nya taxeringslagens regler i sina huvuddrag kommer atlkunna verka . Förutsebarheten ökar Även detta medför atträttssäkerheten stärks. Jag lycker atl de olika reservationerna bemöts på ett överskådligtsätt i betänkandet. Jag avslår därför från all utförligare kommentera de 67reservationer som är fogade till betänkandet. 1 stället har jag vall attbeskriva de mänga fördelar som uppnås med en bättre och modernare taxeringsorganisalion.Men självfallet kan del finnas skäl för regeringen, atl, närorganisationsförändringen har genomförts och vi har facit på hur den fungerar,göra en översyn för alt se vilka eventuella brister som kan ha uppkommit med enså stor förändring inom taxeringsområdet som del är fråga om. Ensak är jag övertygad om, nämligen att personalen inom kommeratl göra alll för atl få den nya laxeringsorganisationen alt fungera på eltlikformigt och rättvist sätt för medborgarna. Med delta vill jag yrka bifall till hemställan i skatteutskottetsbetänkande på alla punkter och avslag på reservationerna. AnL92 (): Jag noterade en viss ödmjuk inställning hos då han sade atthan kunde länka sig atl man gör en utvärdering av den nya taxeringslagen ochall man även gör vissa förändringar om så skulle behövas. Vi kanske fåranledning att återkomma till detta . Omdetta blir i likhet med skattereformen kommer det inte atl ske en likabehandling.Skaltereformen kommer nämligen alt leda till ökade klyftor I så fall är delbara atl beklaga. Kravet på likformighet får nämligen inte samma effekt i debåda olika lagstiftningarna. Socialdemokraternahar stått på de svagas sida, sade . Så kanske del var förr finnsdel brister när det gäller både fördelningspolitiken och rättssäkerheten. Vihar uppfattat tydliga signaler från socialdemokra- terna omatl myndigheterna ändå så all säga skall slå starka jämförl med individen. Vihar tvingat socialdemokraterna lill viss reträtt i vissa fall i fråga omrättssäkerheten. Men socialdemokraterna har inte gått särskilt långt för alltillgodose rättssäkerheten bättre. talade om en modern organisation. Det är klarlalt det sker en decentralisering, vilket vi från centerpariiet lycker är bra.Men man kan fråga sig om del är modernt atl låta tjänstemän la ställning lilldel egna arbetets kvalitet och granska sina egna beslut. Menarsocialdemokraterna alt lekmannainflytandet är omodernt? Är del måhända eltslags elitorgariisation som är modern? Det verkar t.o.m. vara modernt altskattemyndigheter kan vara jäviga i viss mån, ulan de kan bådeföreträda sig själva och den skallskyldige oavsett förhållandena. Som jag sade i mill inledande anförande lycker jag atl delär viktigt all man ställer upp på huvudprincipen. En principiell inrikining aven reform kan man ha samma åsikter om, men sedan kan åsikterna gå isär riärreformeri sätts i verket. Vi tycker all del blir en försämring när man intelägger en större vikt vid lekmannainflytandet. Del sade jag också i milthuvudanförande. Jag lycker all man inte har gått tillräckligt långt på vissaområden, t.ex. när det gäller betalningssäkrings- och bevissäkringslagen, somvi har krävt tidigare. Vi hade gärna sett all ni hade gjort dessa förändringarnu i samband med reformering av den här taxeringslagen. Vi tycker vidare att det blir försämringar om t.ex.myndigheten skall vara det allmännas ombud. Del blir skillnader Del är hellklarl all del finns allvarliga anmärkningar mot den nya taxeringslagen. Precissom sade har det varit en lång process. Det har gjorts storaförändringar, och många av förändringarna är bra, men det finns ändå bristersom det är viktigt att påtala. Det är ändå vi riksdagsledamöter som skallbevaka rättssäkerheten. Jag tycker att del är oerhört viktigt all lyfta framdetta. Även om man säger atl lagen är bra så lalar också tillämpningen om hurindividen hanteras. Det är det också viktigt atl lyfta fram i samband med atlman skapar en ny lagstiflning. Del är väldigt viktigt atl vi visar syftet ochhur vi anser all lagstiftningen skall hanleras. Egenlligen borde alla i dennakammare instämma i att individens rättssäkerhet borde tillgodoses. Många avreservationerna visar på så pass allvarliga anmärkningar, atl ni borde la er entankeställare och måhända komma tillbaka med förslag på vissa områden ganskasnart, så alt vi kan få en rättvisa när det gäller rättssäkerhet. 1989/90:10925 april 1990 AriL 93KARL-GÖSTA (): Jag inledde med att lala om skattetrycket,precis som sade. Det gjorde jag med utgångspunkt från atl vi harvärldens högsta skattetryck och elt komplext skattesystem. Det har i hög gradpåverkat rättssäkerheten för människorna. Vi har fått en ökad skalleplanering,och nya bestämmelser som har ökat komplexiteten. Det är många människor sominte har kunnat se hela omfattningen av den civilrätlsliga handling som haråstadkommits och hur den verkar skaltemässigt. Det är allvarligl alt ha en såkomplex skattelagstiftning. Det är inte bra. Jag ställde elt par frågor lill omskalielrycksklausulen. Som jag upfatlade det fick jag ingel svar Jag vill gärnaslälla frågan igen om den 7 protokoll 1989/90:109 socialdemokratiskagruppen i skatteutskottet har för avsikt alt verka för att vi slipper dennaförhatliga skatlelilläggsklausul i svensk lagstiftning. Om man tar bort detförstärker man betydligt rättvisan hos de enskilda människorna, precis somGörel Thurdin också sade i sitt huvudanförande. gjorde gällande atl del finns eltmotsatsförhållande mellan skattemyndighetens personal och moderatasamlingspartiet. Jag förslår inte alls frågeställningen över huvud laget. Viställer väldigt starka krav på all det skall finnas rättssäkerhet för deenskilda människorna när de behandlas av skattemyndigheten. Del finns ingelmotsatsförhållande när del gäller skattemyndighetens personal.