prot · GD09123 · 1989-12-31 00:00:00 — Kontinuiteten i den administrativa granskningen kan numeraavläsas i ett register, som redovisar de ärenden som vi har behandlat sedan1971. återkommande ärenden är remilleringen av lagförslag lilllagrådet, utgivningen av författningssamlingen SFS, propositionsavlämnandeltill och regeringens utövning av normgivningsmaklen. har viockså undersökt regeringens beslutsfattande i nådeärenden gällande brottmål. En nyhet, som jag tycker är viktig i åretsgranskningsbetänkande, är att vi har tagit in uttalanden frän andra utskott vidgranskningen av den skrivelse, med en redogörelse för behandlingen avriksdagens skrivelser till regeringen, som hänvisas till utskottet.Konstitulionsutskottet har ställl sig bakom de påpekanden som gjorts från andrautskott. Jag vill här gärna knyta an till vad sadeoch påslå alt vi står inför ett behov av alt förbättra kontrollmaklen inom vårtparlamentariska statsskick. Det handlar om alt folkets politiska vilja skall fåbåttre utslag. måste se till all riksdagsbeslutens faktiska innehållinte via byråkratin kommer borl på resan till medborgarna i derasvardagstillvaro. Konstilutionsutskottel kommer inom korl all föreläggariksdagen ett betänkande i vilket man förordar alt en utredning skalltillsattas med uppgift att undersöka hur en ökad samordning skall kunna skemellan utskotten och riksdagsrevisionen. Vad det handlar om är just att följaupp och utvärdera resultaten av de politiska besluten. utvärdering bör enligt min mening varaframåtsyftande och inriktad mot att finna uppslag och idéer för framtiden. Denlednings- och samordningsfunktion som regeringen har i en parlamentariskdemokrati får emellertid inte försvagas. Det är KUs sak atl tillse att denupprätthålls på ett effektivt sätt. Del harnämnts tidigare - och jag återkommer gärna till det - alt vi i måriga ärenden har uppnåttenighet inom utskottet. Med tanke på atf den följande debatten mest kommer althandla om de frågor där det föreligger reservationer, tycker jag del ärrimligt alt i denna inledningsrunda myckel summariskt sammanfalla den kritik viär ense om. Andra talare har gått mer in i detalj i en del ärenden. Vianser att budgetpropositionen är alltför knapphändig. Kritik har riktats motdet sätt på vilket förfarandet med ett s.k. rättelseblad lill en författninganvändes i ett visst fall. Utskottethar kritiserat långa handläggningstider beträffande plan- och byggärenden ibostadsdepartementet. Ulskoltet har även kritiserat regeringen för alt inte hauppmärksammat en konvention om våtmarker, när den handlade ett sådant ärende. 1ett regeringsbeslut om förvärvstillslånd tillämpade den dåvaranderegeringen den s.k. priskontrollregeln i jordförvärvslagen. Utskottet harkommit fram lill atl vissa uttalanden av lagrådet i lagens förarbeten hadebetydelse i ärendet och att jordbruksministern inte synes ha gjort några övervägandenpå grundval av dessa uttalanden. 1ett ärende som gäller utländska fartyg i sverisk kustfart har ulskoltetau-märki att ett regeringsbeslut har fåll en i väsentliga hänseenden felaktigutformning. Vadgäller behandlingen av vissa EG-frågor har utskottet uttalat alt det ärönskvärt all del föreligger viss dokumentation om sammanträdena hos rådet förEuropafrågor Utskottet har i detta sammanhang vidare uttalat atl en störreöpperihet bör iakttas när det gäller diarieföringen av vissa handlingar iutrikesdepartementet. 1 alla dessa nu nämnda ärenden står utskottets samtliga17 ledamöter bakom kritiken. Motbakgrund av den, som jag tycker, ensidiga kritiken från och mot utskollet - var något mer nyanserad - vill jag påpekaalt vi i utskottet har lyckats uppnå enighet i betydande utsträckning. Detberor enligt min mening på, vilkel 'ule bör döljas, alt samtliga partiersrepresentanter i känner en värdegemenskap kririg sirigeriom gruudlageri tilldelade uppgift atl granska statsrådens tjänsteutövningoch regeringsärendenas handläggning. Det som förenar oss är omsorgen omdemokratins utveckling och förbättring. Med stolt-hel kan jag säga atl vi bärupp detta ansvar på elt sätt som också har blivit positivt värderat i denallmänna debatten. Jagvill gärna upprepa vad jag sade . Ulskoltels ledamöter måste ha ellgemensamt ansvar för atl granskningen sker objektivt och med integritet. Visstkvarstår motsättningar av politisk art - och detta kan prägla diskussionerna -men dessa skillnader kan också få posiliva verkningar i riktning mot enallsidig och rättvisande slutlig redovisning. Detär min förhoppning atl allmänheten genom vårt sätt alt sköta vår uppgift kanövertygas om atl ett politikersammansalt utskott är bättre skickat än effjuridiskt organ atl sköta den lyp av granskning som har tilldelals oss. Delkan också tilläggas atl utskottet i vårt kansli har tillgång till en kvalificeradmedarbetarstab som på ett utmärkt sätt och med en otrolig energi ochsamarbetsvilja biträder oss i vårt arbete. Ni ser resultatet i form av de röda 1989/90:123 16 maj1990 Granskningav statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenashandlägginng "böcker"som ligger på våra bänkar Våra slutsatser och ställningstaganden -det vågar jagpåslå - är väl förankrade i det konstitutionella regelverket. Dessutom har anledning all slå vakt omfolksuveräniletsprinci-pen i vår författning. Kontroversiella idé- ochintressefrågor bör inte dras undan den politiska debatten genomgrundlagsbestämmelser och särskilda procedurregler, ulan de bör avgöras genommajoritetsbeslut i . Genom aft vara noggrann i sina beslut och i sittlagstiflnirigsarbele kari bäst möta riskerna för konflikter mellanjuridiska och politiska organ. Därigenom kan också motverkas vad somförekommer i många andra länder, atl utnämningen av domare och andrabefattningshavare inom rättsvården politiseras. Lagprövning i efterhand avdomstol behöver inte bli anriat äri eri undanlagsföreleelse om riksdagensköter sitt jobb på ett bra sätt. Från olika håll förs ibland den tanken fram atlkonslitulionsutskotlel - jag tror all ! Fiskesjö var inne på den saken ochsvarade på den kritik som har riktats mot oss i det avseendet - skulle vändasig till justitieombudsmannen, till högsta domstolen, lill regeringsrätteneller lill lagrådet för atl få hjälp i de olika juridiska spörsmål somförekommer i granskningsarbetel. En sådan tanke måsle bygga på okunnighet om KUs uppgiftersom kontrollorgan. Det förefaller vara så, att man blandar ihop KUs normala,återkommande granskning av regeringen enligt 12 kap. 1 8 regeringsformenmed konstitulionsutskottels befogenheter enligt 3 8 i samma kapitel när detgäller alt väcka åtal mot statsråd. I de sällsynta fall - ännu har inte något sådant inträffatunder den nya rege-ririgsformeris tid - där fråga uppkommer om sådanl åtal harKU givelvis rätt atl anlita t.ex. JO i förundersökningsarbelet. Att dra in JO, högsta domstolen eller andrajuristinstanser i den normala granskningsverksamheten skulle vara synnerligenolyckligt. Det skulle närmast undergräva dessa instansers auktoritet sompolitiskt oberoende organ. Så någraord lill dem som har yttrat sig i debatten. Först vänder jag mig lill Hans Leghammar Han uppehöll frågan om en förnyad granskning av ett regeringsbeslut rörandemotorvägsbygget i . En av de slutsatser som majoriteten i ulskoltetdrog i del granskningsärendet var atl della uppdrag, som regeringenhade gett , syftade till atl ge statsmakterna ett underlag för beslutom byggandet av vägen. kommunisterna och hade enannan uppfattning i den frågan. Man menade all beslutet atl ge vägverketnämnda uppdrag innebar alt regeringen i realiteten hade avgjort vägfrågan. Härhar man velal ha en fortsatt granskning. Med hänvisning till föregående årsgranskning har utskottet bestämt alt inte göra en fortsatt gransknirig, ochdet är väl riaturligi med lauke på den inställning som majoriteten hade förraåret. Del finns ju inget konstitutionellt intresse för alt granska ett beslulsom bara går ut på atl skaffa fram underlag för kommande beslul. Jag menar atl detta inte är ell övergrepp frånmajoritetens sida. Vi var överens om att granskningen skulle ske , intepå hösten. Vi diskuterade detta i förväg. Majoriteten erbjöds att vänta tillhösten med granskriirigeri. Jag tycker således atl krilikeri här ärovidkommaride. Sedari vill jag säga följande lill med anledningav den diskussion som han förde och som jag tycker var lilel orättvis så tillvida alt han t.ex.karakteriserade en hemligstämplad rapport som , dålig och alll vad det nuvar Mot sådanl kan man inte försvara sig. Jag anser alt vi gjorde ell braförberedande jobb då del gällde alt fä in vissa upplysningar både frånregeringen och från åklagarna. Den som kan läsa kan inte lycka annat än all därfanns information av intresse. Vi har inte motsatt oss någon granskning. Det är inteinnebörden av majoritetens beslut. Vi får säkert tillfälle alt ålerkoinma lillEbbe Carlsson-affärens epilog , och då kommer vi inte minst in påregeringens befattning med de s.k. buggningsärendena. All vi avvaktar med euundersökning har samma motiv som detta med att vi skjuter på vårgranskning av regeringens handläggning av vissa vapénexporlfrågor Jag finnerinte att det på någol sätt är märkvärdigt eller ovanligt atl utskollet avvaktarmed granskning av ärenden som befinner sig under ränslig prövning - och så ärdel i dessa båda fall. Till vill jag säga att vi när det gällerde nya formerna för samordning av regeringsarbetet inte har haft anledning atfkritisera regeringen för atl den inte har lämnat tillräckligt med information.Vi har faktiskt inte tryckt på sårskill myckel. Vi har inte haft möjlighel attgöra det. Därför säger utskottet att vi skall återkomma till frågan. Jag är säkerpå atl statsminister är beredd all lämna oss information omhur regeringen ser på frågan om hur man skall kunna bli så politiskt effektivsom möjligt i sitt arbele. Sedan till diskussionen om s.k. expeditionsministärer Jagtycker inte alt det vare sig i utskottets material eller i deu promemoria frånstatsrådsberedningen som refererats finns några förgripliga uttalanden motbakgrund av regeringsformens bestämmelser Tvärtom konstateras det allregeringen bör ha vida ramar för sill handlande och att detta självfallet blirän mer nödvändigt ju längre regeringskrisen varar Jag känner iute ett stortfrämlingsskap inför de synpunkter som utvecklar, ulan jaglycker atl utskottet närmasl understryker dessa. Så till och . Jag delarBirgit uppfattning att del material som vi har lagt fram ikonstilutionsulskoltets betänkande är väl underbyggt och all det arbetel intebehöver kompletteras. Det är, som sagl, tillräckligt underbyggt. Det finnsmöjligheter för riksdageri atl ta ställning till detta i vår Med della yrkar jag bifall lill konslitutionsutskottetsanmälan i alla delar utom när det gäller reservation 7 som jag yrkar bifalllill. Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenashandläggning Anf, 8 BOHAMMAR (vpk): Utskottets ordförande tycktealt jag hade varit ensidig och orättvis i min kritik. Jag lycker inte det.Olle vet aft min uppfattning är - del sade jag också i mittinlednirigsanförande - att utskottet i många fall har levt upp till den rollsom utskottet skall spela. vet också myckel väl att jag inte ärderi förste i utskottet som söker partipolitiska gräl på bekostnad av denkonsensus som konstitutionsutskottel måste ha som utgångspunkt atl uppnå. Vibör kunna höja oss litet grand över de dagliga partipolitiska konfiikterna ochförsöka, i den mån det är möjligl, göra objektiva bedömningar av det somregeringen har för sig. Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenashandläggning Min kritik gällde det s.k. buggningsärendet, och jagtycker inte atl på en tillfredsställande sätt kunde bemöta vadjag sade. Jag tror alt även vårt värderade kansli - jag skall irite dra iri deti debatteri, men jag vill i likhet med komplimentera del för eltgott arbete - som har sysslat länge med dessa frågor, kan korislatera att eltsådant här agerande nog inte har förekommit tidigare i KU. Man har alltså sagtatt regeringsprotokoll och tillhörande handlingar i enlighet med grundlageninte skall tas in av KU, trots alt ledamöter har begärt del, och alt del här ärså kärisligt att locket skall läggas på. Jag meriar Ivärtom, atl jusl när äreriden är känsliga harKU eu särskild förpliktelse ;itt leva upp till sin roll som ett i storutsträckning oberoende granskningsorgan, som man kan lita på. Det handlar ocksåom människornas förtroende för vårt utskott och för demokratins spelregler Det är inte heller rikligt att det handlar om någontingsom är föremål för rättslig prövning, utan det här handlar om att regeringenhar sagl lill åklagarna all man inte skall gå vidare i ett speciellt fall.Detta fall är avslutat, och det är inte föremål för rättslig prövning. Jag troroch hoppas all regeringen har gott fog för della, men jag tycker altkonstilutionsutskottel skall undersöka och konstatera om del är så, inte utsespeciella underorgan och spanare som skall syssla med frågan. 9 HANS LEGHAMMAR (mp): Jag fick ett påpekande från omalt jag hade varit onyanserad i min kritik. Jag lycker all han skall bemöta denkritik som ufskottets ledamöter kommer med i slället för alt slingra sig likten ål eller orm. Det som utskottet gjorde i sin granskning var inteden bedömning som vi hade begärt skulle göras. Det som utskottet granskade varden eventuella, otillbörliga inblandning i motorvägsbyggets framkomst som vimisstänkte - och hade goda skäl för alt misslänka. Vi har plockat fram massorav material som visar att del finris risk för att det har förekommitotillbörlig inblandning, men utskottets majoritet vägrar atl kontrollera del. Däremot vill utskottet lägga massor av lid på aff granskaprecis samma lyp av eventuell, otillbörlig inblandnirig när det gäller lärarkonflikten,dvs. eventuella, otillbörliga inblandning i avtalsrörelsen, somvar sammanblandad med kommunaliseringsfrågan. Vad är det egentligen förskillnad, , mellan all konlrollera den otillbörliga inblandningeni motorvägsbygget och all konlrollera den otillbörliga inblandningen iavtalsrörelsen? När det gäller buggningsfrågankommenterade och exemplifierade jag hur utskottets majoritet i inledningen avbetänkandet har blivit tvungen att bryta den tradition man har haft genom åren.Man har fått stryka en menirig om att plocka fram regeririgsprotokollen. Jagvill ha en kommentar till denna mycket anmärkningsvärda ändring i betänkandet,. 10BIRGIT (): Först skulle jag vilja intyga def OlleSvensson sade, riämligeri aff def firins en strävan inom konstitutionsulskottetatt värna om utskottets arbetsuppgifteroch atl också värna om utskottets iritegrilet. Del tycker jag mig ha spårat hosalla ledamöter i utskottet. Men det konstaterandet innebär ändå inte att maninte kan peka på all partilojalitet ibland lyser igenom eller alt aktivitetenoch intensiteten ibland speglar partiernas uppfattningar i olika sakfrågor somdrivs i andra utskott. är det som är ute på gungflyt, om hanfullföljer del som vi har kunnat läsa om i tidningarna , dvs. atlutskottet inte skall slutföra den granskning av Indienaffären som har pågåttlänge. Socialdemokraterna har ibland en tendens att inte vilja ta ställningfullt ut i en del frågor Jag skulle vilja be , eftersom det har variten ganska väsentlig fråga i efterdyningarna efter del attgranskningsbetänkandet presenterades, att redovisa vad det var som hände dageninnan och som utskottet skulle sluljustera betänkandet, när det fränregeringskansliet gjordes försök atl informera utskottet om att partiledarnahade blivit informerade om riksrevisionsfrågan. Det riktas från vissa ledamöter i utskottet allvarligabeskyllningar mol andra ledamöter för att vi inte utför vår granskningsuppgifl.Moiorvägsfrå-gan har utskottet granskat, och det finns ett betänkande. Vi harvarit oeniga, och det sägs här att vi bara visar ell förstrött intresse förfrågan. De flesta frågor som vi granskar blir inte föremål för offentligautfrågningar, men del gäller inte också motorvägsbygget. Där har vi haft fleraoffentliga utfrågningar. Vi får försöka respektera varandra trots att vi kandra olika slutsal-ser Man behöver därmed irite påstå atl del inte finns någonvilja att granska frågorna. Beskyllningarna i buggningsfrågan är allvarligare. Därhandlar det om när vi skall granska, inte om. Det slår i betänkandet att viavvaktar den rättsliga prövningen. Jag vill säga att detta ärende haråstadkommit våndor hos mig, men det har varit omsorg om KUs rykte, integritetoch trovärdighet som legal bakom mitt ställningstagande att vi skall granskafrågan senare och inte . Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenashandläggning 11Tredje vice talman (): Det är inte så mycket som behöver kommenterasi det inlägg som ordföranden gjorde. De olika sakärenden i vilkameningsmotsättningarna är större kommer upp lilldebatt. Men regeringens organisation måste jag nog säga är en urgranskningssynpunkt viktig fråga. Det är alldeles givet att om utskottet skallkunna fullgöra sin uppgift och granska regeringen, måste utskottet också hafullständig information om hur regeringen arbetar annars vet vi inte riktigthur vi skall granska eller var ansvaret ligger Vi begärde in en beskrivning från stalsrådsberedriingen omvad som hade hänt och vad som var avsikten med det som hade hänt. Det besked vifick från statsrådsberedningen var i stort sett ingenting. Man frågar sig omdel fanns någon avsikt med denna omorganisation av regeringen och varför den iså fall är dold. Jag är kanske litet förvånad över atl ordföranden inte merutförligt kommenterade just den fråga som hänger över debatten här ikammaren, nämligen hur del skall gå med utskottets granskningsbetänkande. 1989/90:123 16 maj1990 Granskningav statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning len atl det här iriksdagen skall skapas en tillräcklig uppslutning omkring eltäterremissförfarande eller är avsikten icke denna? Del är väl ändå av ett visstintresse. Jagkan fylla på frågor: Anser ulskoltels ordförande alt vi hardel material vi behöver för all granska den s.k. mellanmansaffären, ellerRRV-rapporten, eller har mari i efterhand kommit på att det saknas relevantmaterial? Menar utskottets ordförande att de slällnirigslaganden sompartiledare kan ha gjort är föremål för KUs granskning? AnL12 (); Jag vill vända mig lill och Hans Leghammar kollektivt. När vinu har redovisat ell sådanl här tjockt och utförligt betänkande, och bådakänner lill vilka ansträngningar som har legat bakom det arbetet och vilkaambitioner vi har haft, tycker jag att de drog generella slutsatser om våretik och våra ambitioner utifrån ett otillräckligt material. De har själva euuppfattning, men de borde också kunna respektera den andra sidans uppfattnirig. Jagvill på riytt påminna om att det pågår förberedelser för en, som jag hoppas,rättslig process, som berör åtal mol ledande företrädare för polismyndigheterna.Samma ledande företrädare för polismyndigheterna var inkopplade i den frågasom log upp. Jag tycker inte alt vi skall vare sig förbättra ellerförsämra deras situation i processen genom atl gå in på detta i förlid. Del vihar gjort är atl säga atl vi avvaktar behandlingen av de här frågorna. Vihar heller inte sagt nej till några utfrågningar Vi har inte sagt nej tillnågon begäran om att ta in handlingar Vi har skjutit på delta fram fill dentidpunkt då vi skall fullfölja deuna granskning. Det är inget ovanligt i utskottet. Detförberedande arbete som ordförariden och vice ordföranden har gjort, är det såfruktansvärt? Del kan man skoja med utåt. Är del så egendomligt att vi görsamma saker som har gjorts av sekretariatet, nämligen skaffar framell förberedande material? Något slutgiltigt ställningstagande har integjorts. Något nytt utskott har inte bildats. Hela utskottet står bakomuppdraget som sådant. Jag tycker att detta är att dramatisera ulan alt ha någotunderlag. TillHans Leghammar vill jag gärna säga en gång lill att han bör finria sig i atthans parti har rätt att reservera sig och driva sin mening i ell ärende, menhan bör inte moralisera över den majoritet som inte på alla punkter kan följahans resonemang. Det är bra med självförtroende, men det är också bra medödmjukhet när man deltar i en utskoltsbehandlirig av olika frågor Del får riOgHaris Leghammar lära sig. BirgitFriggebo, här har inte ställts någol yrkande om återförvisning av riågotäreride. Därför har jag anlednirig atl nu kommentera de frågorna. Jagkanske kommer tillbaka . AnL 13 HANS LEGHAMMAR(mp): Jag begärde ordet först och främst när sade någontinglill mig som lät ungefär som att jag skulle vara nöjd med att utskot- tet överhuvud tagel har haft några utfrågningar om motorvägsbygget i . Jagskulle vilja slälla samma fråga som jag ställde till tidigare,men som jag dess värre inte fick någol svar på; Vilken skillnad ser BirgitFriggebo mellan en eventuell, otillbörlig inblandning i motorvägsfrågan ochden eventuella otillbörliga inblanduirigen av ilärar-konfliktsfrågan? säger att jag skall respektera alt man harolika uppfattning. Ja, , jag respekterar att man har olikauppfattningar i olika sakpoliiiska frågor Men jag respekterar inte atl mangranskar olika frågor på olika sätt, på grund av att mau har olikauppfattningar i den sakpolitiska frågan. Jag tycker att del är lika viktigt atlkonstilutionsutskottel granskar lärarkonflikten som atl man granskarmotorvägsbygget i . Jag ställde ell anlal frågor lill i millförra anförande. Jag fick inte svar på någon av dem. 1 ställel fick jag lilelmoraliserande, litet pap-palikl höra att jag skulle växa i min roll och blililel mer ödmjuk. Jag tror faktiskt aff det är viktigt, när denkonstitutionella granskningen inte uppfyller de krav som vårt parti vill ochskall ställa på en granskning, att man vågar vara litet tuff, litetifrågasättande, utan att få moraliserande pappaklappar på axeln. Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenashandläggning AnL 14 BOHAMMAR (vpk): sade att hon har känt storvånda under behandlingen av del s,k, buggningsärendet i utskottet. Det kan jagi och för sig förslå alt hon har gjort. Hon upprepar nu en, jag skall inte säganödlögri, men ett felaktigt påstående. Precis som säger nämligenBirgit atl vi vill avvakta den rättsliga prövningen. Problemet här ärall det inte blir någon rättslig prövning. Det vi har velat granska är omregeringen i detta fall har handlat korrekt, när man har sagl att det inteskall ske någon rättslig prövning. Jag har sagt delta tidigare. Jag hoppas ochutgår från att def inte har varit några otillbörliga påtryckningar pååklagarna, att de på grund av att det är politiskt känsligt i ställel förutrikespolitiskt farligt skulle lägga ned denna process. Jag tror inte det. borde lilla på det här Man kan inte komma och säga att rättsligprövning pågår Det var som sade atl det inte är ovanligtatl man överlämnar ett uppdrag lill någon i ulskotlel. Sekretariatet får iblandi uppdrag att inhämta material. Vårt kansli får i uppdrag all plocka frammaterial. Men skillnaden är att kansliet lägger alla papper på bordet församtliga ledamöter i . Det är en total skillnad mot närdet bildas ett konslitutionsulskoltsutskolf, bestående av och deni dag mycket tystlåtne , vilka båda också var mycket tystlåtna iutskottet och inte lade alla papper på bordel. sade lilelraljant atl man inte ens vet om det är en buggningsaffär och att man inte kansäga riktigt hur del förhåller sig. Man lade alltså ul dimridåer säger dä att det är svårt att försvara sigmot detta. Ja, det är också svårl alt la upp frågan. Trots atl del enligt minmening var en fullständigt meningslös rapport drev ni ju igenom alt den skullesekretessbeläg-gas. Vi fick inte säga halv sju efter det här mötet, trots attvi inte fått veta någonting. Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenashandläggning Så här kan man inte fortsätta att agera. Detta måsle havarit elt undantagsfall, ett allvarligt men enstaka olycksfall ikonstitutionsutskottets sätt att arbela. 15 (); Jag frågade inte omåterförvisning eller inte.