prot · GD09118 · 1989-12-31 00:00:00 — Utskottetförutsätter också all regeringen tar upp frågan om en höjning av beloppsgränsenför svenska statens särskilda ansvar Om vi i ensidigt beslutar om högreskadeståndsbelopp för anläggningsinnehavarna än vad som går atl läcka medförsäkring, skulle vara tvunget atl fränträda bl.a. Pariskonvenlionen.Jag tror inte all del skulle vara någon större med en sådan åtgärd. Istället är jag övertygad om aft vi kan uppnå de stora framgångarna enbart genomatt vara med i det internationella arbetet och där försöka bygga utersättningssystemet vid atomskador. Som vi redogör för i betänkandet är det förnärvarande en hel del positiva saker pä gång på del inlematioriella plariet.Bl.a. pågår för riärvarande en översyn av såväl Pariskonveritionen som av 1963års lilläggskori-vention. Det pågår också en översyn av en annan konvention,Wienkonven-lioneri, om civilrättsligt arisvar för atomskador 1 detsammarihariget övervägs det inom det irilerriationella atomenergiorganet,lAEA, ett på folkrätten grundat skadeståndsansvar för stater som harkärnkraftsanläggningar Jag kan också nämna att tillsammans med 18 andrastater undertecknat ett protokoll som länkar samman Paris- ochWienkonventionerna. Avsikten är att utvidga tillämpningsområdet för de bådakonventionerna på så sätt. alt skadelidande i flera länder än för närvarandeskall kunna få ersättning för atomskador Beträffande mofion om ansvaret för oljeskadorvill jag bara konstatera att jag och utskottsmajoriteten är helt ense medMartin i sak- frågan.Men till skillnad från kan vi inte se att det skulle föra Prot. sakenframåt alt i formell ordning ge regeringen till känna vad utskottet har anfört. 1 det här fallet kan man utgå från atl regeringen får del av utskottets redovisning utan all del behövs något särskilt tillkännagivande i saken. a jor a nngi- Jag ber att få yrka bifall till ulskotletsförslag och avslag på l 8 r reservationerna. 140 (): Först vill jag kommeritera på atomansvaret, som är 800 miljoner Beloppet höjdes från 500miljoner för ett par är sedan. Det var huvudsakligen en uppräkning med hänsyntill den penningvärdeförsämring som hade uppstått under liden. Sedan vill jag beröra påståendet all har ett högreansvarsbelopp än andra länder. Det är en sanning med modifikation. De uppgiftersom vi hade visar atl var anläggningsansvaret i 1,8miljarder, alltså 1 miljard mer än i , och i Nederländei-na ca 1,3miljarder-ullryckl i svenska kronor Del visar all del finns exempel på ländersom har lyckats försäkra garantier på högre belopp än de 800 miljoner somSverige har Som vi anger i reservationen bör detta vara vägledande för arbetet. Därefter, herr lalman. vill jag säga några ord omreservation 2. Den tid som jag hade anmält tidigare räckte inte till allkommentera den. Vi behandlar där en kommittémolion från miljö- ochjordbrukskommitté med krav på ålgärdsprogram för miljön i . 1lagutskotlets betänkande behandlar vi ett av yrkandena, nämligen skärpningenav villkoren för den internationella sjöförsäkringen. Där är vi hell ense iutskottet om skrivningen. Det är en ovanligt positiv skrivning. Man finneruttryck som alt utskottet kan "till fullo dela motionärernas uppfattningatl del är angeläget atl ersätlningkan utgå- ". Man hänvisar även till del utredningsarbete som har skett.När vi centerledamöler i utskottet såg den här mycket välvilliga skrivningen,tyckle vi att del var synd att den inte skulle ges regeringen till känna ulanleda till elt avslag. Det är alltså samma positiva text i reservationen, menvi har kommit lill slutsatsen att om man uttrycker sig på del sättet -vi ärglada över det ultryckssättel - är det logiskt alt del utmynnar i ett tillkännagivande. Jag passarpä att yrka bifall lill reservation 2. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattasden .) 18 § Vissa försäkringsfrågor Föredrogs lagutskottets betänkande1989/90;LU-30 Vissa försäkringsftägor AnL 141 (vpk); Det hår betänkandet tar upp vissa försäkringsfrågor Här är 157 vifaktiskt jämfört med del förra ärendet åtminstone när det gäller pengar kastadefrån det väldigt slora lill del väldigt lilla. Jag skall lala om den reservationsom finns fogad lill betänkandet och som tar upp patientförsäkringen. Sedan mitten av 70-talel finns en ansvarsförsäkring försjukvården, kallad patientförsäkring. Ersättning på grund av försäkringen skallkunna erhållas vid skador som inträffar i samband med undersökning ellerbehandling vid sjuk- och hälsovården. Det här kallas i vardagligt tal förbehandlingsskador konsortium bestående av , ,och ansvarar för försäkringen, och med detta konsortium harstaten och samtliga kommuner och landstingskommuner avtal. Nuvarande försäkringsbeslämmelser innehåller en radreservationer. Några av dem ger utrymme för tolkningar som av många patienteruppfattas som onödigt hårda och orättvisa. Exempelvis avslås allaersättningsyrkanden från människor som genomgått operationer i hjärl-lungmaskin,där stora mängder blod och blodplasma används och då patienten av det fåttkronisk hepalil. I 3 § patientförsäkringen slår; Med behandlingsskada avsesdock ej sjukdom, skada eller annan komplikation som är en följd av ett frånmedicinsk synpunkl nödvändigt risklagande för diagnoslisering eller behandlingav sådan sjukdom eller skada som obehandlad är livshotande eller innebär riskför svår invaliditet eller svårt lidande. Den här paragrafen, herr talman, används för alt motiveraatl patienter som exempelvis vid en operation behövt blodtransfusion ochdärigenom smittats med non A non B-hepalit, dvs. gulsol, inte erhållerersättning för behandlingsskada, eftersom sjukdomen utan operation skulle hainneburit risk för invaliditet eller svårt lidande. Så inte nog med att de pågrund av behandlingen drabbats av en obotlig sjukdom, någon ersättning får deinte heller är problemen bara det alt man inte kan förutsätta atlpatienter som lider av en hjärtsjukdom och som rekommenderas operation fär klartför sig eller ens blir informerade om atl ingreppet - förutom den risk somsjälva ingreppet innebär - innebär risk för obotlig smitta på grund avnödvändig blodtransfusion. Dessutom är del ju inte heller så all alla som fårblodtrans-fusioner smittas, och allas hepalil blir inte kronisk. Enligt uppgift från palienlskadenämnden är del ungefär enfemtedel av patienterna som genomgått operation med hjärt-lungmaskin som fårhepa-tit. Av dessa är def i sin fur vars hepalil blir krouisk. Exakt hurmåriga persorier det rör sig om har irite gått all få fram, men eflersom delrör sig om ganska exklusiva operationer och del bara är en ljugofemtedel av demsom genomgått operation av det här slaget som får kronisk hepalil, torde delinte röra sig om så väldigt många - som väl är Jämförelse kan göras med dem som smittats av HlV-vimsgenom blodlransfusiouer Även här rör del sig om människor som drabbats av enobotlig sjukdom till följd av en hell annan behandling. För dessa människor harsärskilda utfästelser gjort, och de har fått ersättriirig - om äri låg - förbehandlingsskada. Men när det gäller hepalil non A non B görs en helt annan bedömning. För alt ytterligare belysa patientskadenämndens snävatolkningspraxis vill jag citera ur avslagsyttrandel från nämnden; "Nämnden gör följande bedömning. Några möjligheteratl konstatera om Prot. 1989/90:118 blod eller blodplasma innehåller non A non B-hepatitsmilla finns inte. Vär- mebehandling påverkar inte aktuellt virus. Vid den nödvändiga och omfat tande hjärloperationen med behandling i hjärl-lungmaskin finns alllid en -' * ' viss risk för sådan smitta. Då risken således inte kan eliminerasföreligger ' * inte någon ersättningsbar behandlingsskada." Vpk anser alt det föreligger starka skäl för atlundantagsbestämmelserna från vad som skall anses vara ersättningsbarbehandlingsskada ändras. Människor vars behandling krävt blodtransfusion elleranvändning av hjärt-lungmaskin skall, om de drabbas av en obotlig sjukdom tillföljd av denna behandling, kunna få ersättning av patientförsäkringen, anservi. Om inte reglerna för ersättning kan ändras i försäkringenborde samma undantag göras som för HIV-smiltade. Det torde inte bli stora utgifter för detförsäkringskonsortium som står bakom försäkringen. Dels rör del sig, som jagtidigare påpekat, inte om så många människor, dels lär det finnas goda skäl föralt tro att det inte dröjer så länge innan det är möjligt att identifiera ochoskadliggöra det virus som orsakat hepalil non A non B. Slutligen finns det ytterligare ett argument som talar föralt reglerna i patientförsäkringen bör ändras eller undantag göras så altmänniskor som drabbas av obotlig gulsot till följd av en behandling får ersättning.Del dröjer i allmärihet lång lid irinan del verkligen visar sig alt en patientfått gulsot. Däremot uppvisar patienterna en rad diffusa symptom, som trötthet,myckel snarl. Reglerna i patientföi-säkringen säger att en skada skall anmälassenast iriorii från det atl skadan först visade sig. Det torde i deflesia fall vara omöjligt för de gulsotspatienter som det här rör sig om atlgöra detta. En särbehandling av människor som drabbats av hepalil nonA non B bör enligt vpk alltså göras så atl ersättning för behandlingsskadautbetalas. Jag vill härmed, herr talman, yrka bifalltillreservationen till betänkandet LU30. 142 (); Jag länker i mitt anförande kommentera motion1989/90;L608. där man säger att man vill ha till stånd en ändring av villkoreni patientförsäkringen vid behandlingsskada. Ersättningsyrkanden frän patienter, som har gått igenomoperationer i s.k. hjärt-lungmaskiner, varvid stora mängder blod och blodplasmainnehållande hepalil non A non B använts, och som till följd därav fåttgulsot. avslås av palienlskadenämnden. Motionärerna vill ha en ändring ivillkoren, så alt ersättning utgår även i dessa fall. Skadeståndsansvar föreligger om skada har vållats genomfel eller försummelse. Skador som har uppstått till följd av ett frånmedicinsk synpunkt nödvändigt risktagande för diagnoslisering eller behandlingav livshotande sjukdomstillstånd undantas. Motionärerna jämför med det förhållandet att det tillpatienter som har smittats med HIV-virus genom blodöverföringar kan utgå ersättning. Man kan inte testa om blod innehåller hepalil non A non B, vilket man kan med HIV-smitta. Utan operation har patienten inte någon chans att tillfriskna. Prot.1989/90:118 Patientförsäkringen är en enskildförsäkring som tecknas mellan försäk- ringsgivarna å ena sidan och bl.a.staten och andra sjukvårdshuvudmän å andra sidan. '" ' ° Utformningen kan därför inte styras av statsmakterna omman inte genom '' lagstiftning inför räll tillersättriirig vid sådaria skador Del steget är utskot- tetsmajoritet inte beredd alt förorda. Försäkririgen är en ansvarsförsäkring, ochman kan inte försäkra sig mot eri kärid risk. Patieritförsäkringengranskades 1989 av försäkringsinspektionen. Denna konstaterar i en promemoriaatl gränsdragningen mellan ersättningsbar och irite ersättriingsbar skadainnebär svåra medicinska avväganden. Enligt för-säkringsinspeklionen har sloramöda lagts ned pä den nuvarande utformningen av villkoren, som har ändrats itakt med aft nya erfarenheter gjorts. Utskottet för sin del saknar tillräckligtunderlag för att kunna bedöma frågan men förutsätter alt den samrådsgrupp somfinns för bl.a. ändringar av försäkringsvillkoren noga överväger om den gjordaavgränsningen i de fall som motioniirerna lar upp kan anses vara riktig.Försäkringsinspektionen ariser också all patienternas inflytande ipalienlskadenämnden skall förslärkas. Jag yrkar bifall till lagutskottetshemställan i betänkande 1989/90:LU30 och avslag på reservationen. 143 (vpk): kan man genom värmebehandlingeliminera riskerna riär del gäller HIV-virus i blod och blodplasma. Meu delkunde man inte . Då kunde människor bli smittade. Som jag sade i mill tidigare anförande är del vårförhoppning, och del hoppas man också inom den medicinska vetenskapen, att detinte skall dröja alltför tills det blir möjligt all isolera det non som ger upphov till obotlig gulsot. Anförda argument för all intege ersättning lill de patienter som jag talade om lycker jag är ett dåligtargument. Dessutom har vi inte krävt en direkt lagändring. Menstaten, regeringen, kan naturligtvis - eflersom staten tillsammans med kommuneroch landstingskommuner tecknar försäkringar, agera för atl undantag skallgöras för de patienter som har blivit smittade pä del här sättet. Del är ocksåprecis vad vi har gett uttryck för i vår motion men som utskottels majoritethar motsatt sig. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslul skulle fattasden .) 1989/90;KU38Allmänna val (prop. 1989/90:125 delvis) och l989/90:FiU35 Tilläggsbudet II inom område (prop. 160 1989/90:125 delvis). vicetalmannen konstaterade alt inga talare var anmälda. (Beslul skulle fattas den16 maj.) Föredrogs finansutskottetsbetänkande /90:FiU27 är 1989 (redog. 1989/90:19). 144LARSTOBISSON (m); Som bekant ser regeringen med sin ekonomiskapolitik ut att lyckas med konststycket alt förena den svagaste tillväxten inågot industriland med den snabbaste inflationen. Samlidigl växer underskotteti bytesbalansen med . 1991 väntas del motsvara 5 %av bruttonationalprodukten. Hög inflationstakt och problem med bytesbalansen har längekännetecknat ekonomi. Regeringen har föreslagit många motmedel. Mende har i stort sett visat sig verkningslösa. Jag vill nu påstå att denviktigaste enskilda åtgärden för att nå framgång i kampen mot inflationen ochför en fast växelkurs är atl med olika institutionella medel stärka riksbankensoberoende. När det gäller ekonomisk politik är del ofta svårl att pånågol slags vetenskaplig eller erfarenhelsmässig grund bevisa riktigheten avett visst ställningstagande eller förslag. Men min rekommendation atl stärkariksbankens oberoende grundas pä såväl god teori som internationell erfarenhet.I den moderata kommittémotion som är upphovet till denna debatt finns del ettmycket belysande diagram som jag, om det inte hade varit så besvärligt, gämahade visat som en ljusbild - till uppbyggelse för de få ledamöter som just nuär närvarande här i kammaren. Men eftersom vi i huvudsak talar för protokollet nöjer jagmig med atl hänvisa till motionen, där nämnda diagram visar sambandet mellaninflationstakten i elt land och graden av oberoende för . Dettasamband är praktiskt taget fullständigt. I ena änden grupperar sig länder medgod ekonomisk utveckling och stor självständighet för -t.ex.Tyskland, . I andra änden finns exempelvisStorbritannien, där helt slår under finansdepartementelskontroll och där det också har visat sig vara ovanligt svårt alt få bukt medinflationsproblemen. I många länder, bl.a. i och dess avläggare- om jag får använda det uttrycket - på andra sidan jordklotet, ochNya , diskuterar man nu om man skall ge resp. centralbank ökadsjälvständighet. Den motivering som anförs är att della är del säkraste sättetalt värna valutans yttre och inre värde. Man talar om nödvändigheten av allisolera penningpolitiken mol inflytandet från politiker, som i trängdasituationer gärna trycker mera sedlar I sittutlåtande över den moderata motionen hänvisar finansutskottet till 11 proiokoU 1989/90:118 Prot.1989/90:118 slatsskuldspoliliska kommittén, vars förslag haromsatts i vissa för- ändringar beträffande Sverigesriksbank. Jag var själv ledamot av den kom- mittén ochdrev där krav som syftade just till ett förstärkt oberoende. i. . j i .. « j i », h -i ' ell resultat av den uppgörelse somträffades 1 kommittén, I vilken även ingick va ning ar riksgäldskonlorets överföring fränriksdagen till , logs några slegi räll riktning. Bl.a. flyttades rätten atl utse fullmäktiges ordförande frånregeringen till fullmäktige, och riksbankschefens mandatperiod utsträcktes och frikopplades från valperiod. Men enligt min mening räckerdetta inte på långt när I årets motion har vi framfört elt antal krav i syfteall stärka självständighet och föra lill den del av delförut nämrida diagrammet där ekonomisk balans och tillväxt råder Ett av våra krav har i praktiken blivit tillgodosett sedanmotionen väcktes. Atl uppgiften att utse ordförande i riksbanksfullmäktigeflyttades från regeringen lill de av valda ledamöterna i fullmäktigekunde uppfattas som kritik mol alt socialdemokraterna, trots atl deluttryckligen är förbjudet för statsråd atl sitta i riksbanksfullmäktige, hadeutsett finansministerns närmaste man, statssekreterare , tillfullmäktiges ordförande. Del får anses slå i strid med den underhandsuppgörelsesom har träffats i statsskuldspolitiska kommittén att den socialdemokratiskariksdagsgruppen, när valrätten övergick lill , ändå gav förtroende. Detta har lett till en egendomlig sammanblandning avroller, där fullmäktiges ordförande har suttit och undertecknat kritiskaremissyttranden över förslag som han ändå sedan som statssekreterare ioförändrat skick har vidarebefordrat till . Problemet löstes när för någon tid sedan blevstatsråd. Till hans efterlriidare utsågs, i enlighet med våra principiellaönskemål, en person som varken var depariemenlstjänsteman ellerriksdagsledamot. Denna ordning anser vi bör utsträckas lill atl gällasamtliga ledamöter av fullmäktige. Vi föreslår vidare atl den treårigamandatperioden bör utsträckas lill sju är. varvid en plats skall förnyas varjear. Dessutom önskar vi en precisering av den ändamålsparagraf som styrriksbankens verksamhet till all iririehålla ett uttryckligt uppdrag atl värnaom kronans yttre och inre värde. För alt säkerställa sambandet med riksdagenbör det slutligen finnas en formell föreskrift för riksbankschefen alt vidvissa tillfällen framträda inför finansutskottet. Firiansutskottel tog preliminär slällninglill motionen vid elt sammanträde . Det blev avslag över helalinjen. skulle betänkandet slutjusteras. Samlidigl som jaghämtade majoritetens lextförslag i mitt postfack, fann jag där ett konvolutfrån talmannen. Han ville all jag i egenskap av moderat gruppledare skullelägga synpunkter på ell från statsrådet inkommet utkast tillkommittédirektiv, som hade det uttalade syftet att stärka oberoendeställning. Orsaken till detta nägol ovanliga samrådsförfarandeuppgavs vara att är ett organ och atl därför riksdagensledning borde vara inkopplad vid tillsättandet av en utredning av detta slag.Jag hade inga svårigheter att komma fram lill eri positiv iriställriirig.Utkastet till direktiv var i 162 stort settkalkerat eller, om man så vill, plagierat på den moderata motionen. Lågt migföredra några brottstycken ur utredningens tänkta direktiv; "Empiriskastudier visar ett möjligt samband mellan grad avoberoende och inflationsutvecklingen i ett land . skål kananföras för att en centralbank med en hög grad av självständighet kan föra enframgångsrik kamp mot inflationen. I mänga länder där man valt eninstitutionell konstruktion av del här slaget har man också haft en god balanseller överskott i handeln med omvärlden." "En av utredarens uppgifter bör vara alt övervägamöjligheterna att ange lagfästa ekonomisk-politiska mål för verksamhet . Utreda ren bör även beskriva formerna för informationsutbyte och samråd mellan , och regeringen. Utredaren bör vara fri alt föreslå ändringar vad gäller formerna för val av riksbanksfullmäktige och ordfö rande samt fullmäktiges sammansättning och mandatperiodens längd." Det \aralltså exakt de krav som vi hade ställl i vår motion. Vid utskottets slutjusleringssammanträde påföljande dagrådde viss förvirring. Men majoriteten hade besläml sig för att fullfölja sittpreliminära ställningstasjande, dvs. det avslag pä den moderata motionen som vinu finner i betänkande 27. När jag kom tillbaka till mill arbetsrum fann jagell meddelandi; frän riksdagsdireklören alt frågan om yttrande över utredningsdirektivenangående ålgärder för alt förstärka oberoende inte längre \araktuell. Jag måste nu fråga finansutskottets socialdemokratisketalesman; Varför? Varför har regeringen dragit tillbaka redan färdigskrivnadirektiv, som lämnats till för samråd? Varför är det inte längreaktuellt all la fram förslag för alt stärka oberoende - något somdel ansvariga statsrådet anser vara så angeläget alt den tilltänkteutredningsmannen skulle vara klar senast vid utgången av oktober ? Är skälet så enkelt som att finansulskoltelssocialdemokrater inte tålde den prestigeförlust det skulle innebära att pä enveckas tid mellan det preliminära ställningstagandet och slutjusteringengenomföra en 180-gradig \ andning och tillstyrka en moderat motion? Del bordeju egenlligen inte \ ara så svårl, för sådana omprövningar har skelt mångagånger tidigare, t.ex. beträffande valutaregleringen och senast prisstoppet.Men å andra sidan kanske inte och hans kamrater klarar hurmånga sådana omvändelser som helst. Eller är förklaringen hänsyn till LO, som lycks ha utsettriksbanken lill sitt mest aktuella hatobjekt? som utskoltsbetänkandelsluljustera-des fanns en debaltartikel i av LO-ekonomerna , där dessa herrar pläderade för en politik med successivdepreciering av kronan och snabb inflation. Lät mig ge några belysande citat; "Vi har en politik av guds nåde, ovanförmedborgarnas kontroll sitter och styr och korrigerar de misslag sombegås på jorden. Men vilka värderingar och vilket ansvar och vilken människosynfinns här? Vi menar all de tankar som förs fram i de mest skiftandesammanhang på en självständig riksbank strider mot grundlagens intentioner Igrundlagens 1989/90:118 9 maj1990 Prot.1989/90:118 första paragraf står atl all offentlig makt utgår från folket.Därför är de steg som tagits för all avskärmariksbanken från tveksamma." Får jag fråga ; Är förbindelserna mellandel socialdemo- ' kratiska partiet och LO nu såstörda genom allehanda krispakei att rege- ringen inte vågar genomföra enålgärd. trots att den vet att den är riktig och all detgår att få en rejäl majoritet för den här i kammaren? Oavsett orsaken till atl direktiven dragits tillbaka,innebär del inträffade att dyrbar tid går förlorad. De åtgårder som denmoderata motionen och direktivutkasl var inne på förutsättergrundlagsändring, och det var därför som tidsramen för utredningsuppdragetmåsle bli så snäv som till oktober . Den sannsaga om de försvunna utredningsdirektiven som jaghär berättat är onekligen anmärkningsvärd. Men den kommer sannolikt atlbegravas i protokoll, för alt kanske upptäckas av enstatsvetenskaplig forskare. Själv vet jag inte rikligt om jag skall skrattaeller gråta. Regeringspartiels svårigheter att förena stridiga kring enriklig politik kan le sig skrattretande för en oppositionsförelrädare. Men jagbeklagar verkligen att utredningen inte blev tillsatl - inte bara för alt detskulle ha inneburit ett bifall till min motion utan också för atl det skullevara myckel värdefulll för nu så utsatta ekonomi. Det inträffade är ytterligare elt exempel på regeringenssvårigheter atl gå från ord lill handling i sin omläggning av den ekonomiskapolitiken. Annars har ju faktiskt de finansiella marknaderria utgjort något avett undantag, en inte så politiskt uppmärksammad nisch, där avregleringenkunnat drivas ganska långt, som inom kredit- och valutapolitiken. Men bakslaghar onekligen förekommit. Jag länker på den av LO genomdrivna valpskatlen, somefter visade sig så förödande att den nu avvecklas. Regeringens reträttbeträffande ställning kan på sikl fä ännu större negativa effekter Övriga borgerliga partier har i utskottetslutit upp bakom den moderaia ståndpunkten - i en gemensamreservation och i ell särskilt yttrande. Jag vill nu i allvänlighet ge en liten varning. Ta inte i för kraftigt iförsvaret för utskottels avslagsyrkande pä den moderata motionen! Direktiventill en statlig utredning med samma inriktning finns i , ochde kanske blir aktuella på nytt. när penningvärdet försämrats ytterligare ochunderskottet i bytesbalansen fortsatt att växa med sina 20 miljarder per är. Med detanförda yrkar jag bifall till reservationen. 145 ():