prop · GD0360 · 1989-12-31 00:00:00 — 5. den som uppsåtligeneller av oaktsamhet tjänstgör på ett fartyg som befälhavare, maskinchef eller ansvarig för vakt ulan alt inneha den behörighet som är föreskriven i minimibesättningsbeslutet eller i bemanningsföreskriftema, dock inte om han har uppehållit befatt ningen på gmnd av ett plötsligt sjukdomsfall eller en annan liknan de händelse, 5 a. befölhavare som uppsåtligeneller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande minimiålder förfartygsarbete enligt 6 kap. 10 a§, 6. befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet försummar sina skyldigheter beträffande kost och vatten samt bostads- och häl sovårdsförhållanden enligt 7 kap. 7. den som uppsåtligen eller av oaktsamhetutan giltigt skäl tar bort en skyddsanordning eller sätter den ur funktion, 8. den som uppsåttigen eller av oaktsamhetbryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 kap. 3 eller 5 - 7 §§, 9. befälhavare som uppsåtligen beordrararbete i strid mot ett beslut av ett skyddsombud enligt 9 kap. 7 § utan att någotsådant skäl som anges i 9 kap. 8 § föreligger, om därmed intresset av attskyddsarbetet ombord bedrivs i behörig ordning uppenbart åsidosätts, 10. den som uppsåtligeneller av oaktsamhet försummar sina skyl digheter beträffande ritningar till ett fartyg enligt 10 kap. 16 § eller tillsynsbok och certifikal enligt 10 kap. 19§, 11. den som i andra fallän som sägs i 2 § 1 uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktiga uppgif ter till en tillsynsmyndighet vid fullgörande av skyldighet enligt 10 kap. 12 § andra stycket eller 14 § eller annars i fråga om en åtgärd som har ålagts av myndigheten, och 12. den som uppsåtligeneller av oaktsamhet försummar att fullgöra anmälningsskyldighet som har ålagts honom med stöd av 13 kap. 5§. kap. 7 § ulan att någotsådant skäl som anges i 9 kap. 8 § föreligger, om därmed intresset av attskyddsarbetet ombord bedrivs i behörig ordning uppenbart åsidosätts, 10. den som uppsåtligeneller av oaktsamhet försummar sina skyl digheter beträffande ritningar till ett fartyg enligt 10 kap. 16 § eller tillsynsbok och certifikal enligt 10 kap. 19§, 11. den som i andra fallän som sägs i 2 § 1 uppståtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktiga uppgif ter till en tillsynsmyndighet vid fullgörande av skyldighet enligt 10 kap. 12 § andra stycket eller 14 § eller annars i fråga om en åtgärd som har ålagts av myndigheten, och 12. den som uppsåtligeneller av oaktsamhet försummar alt fullgöra anmälningsskyldighet som har ålagts honom med stöd av 13 kap. 5§. Denna lag träder i kraftden . Bilaga 6 Prop.1989/90:60 Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetStaffan Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställanav statsrådet beslutat inhämta lagrådels yttrande över förslagtill lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), m.m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen Ilagrådsremissen föreslås att arbelsmiljölagen skall ändras så all det blir möjligtför att ratificera konvention (nr. 138) om minimiålder förtillträde till arbete. De föreslagna ändringarna berör framför allt lagens 5kap. Enligt det remitterade förslaget skall 5 kap. 2 §, som handlar omanlitande av minderåriga arbetstagare, kompletteras med dels en regel om en trettonårsgräns(5 kap. 2 § andra stycket), dels en regel som gör del möjligt för regeringeneller, efter regeringens bestämmande, arbelarskyddsstyrdsen atl meddelaföreskrifter om undanlag från trettonårsgränsen i vissa fall (5 kap. 2 §tredje stycket). Det föreslås vidare att 5 kap. skall förses med en nyparagraf, 6 §, enligt vilken kapitlets 2-5 §§ skall tillämpas också i fråga omarbete som en minderårig utför som egen företagare. mening reser de föreslagna bestämmelserna olika invändningar. Dettagäller framför allt 5 kap. 6 §. Bestämmelseni 5 kap. 6 § är enligt motiven tillkommen bl. a. för att skall kunnaratificera . Eftersom del i konventionens regler omminimiålder talas om tillträde till "anställning eller arbete" räckerdet inte med bestämmelserna om minderåriga arbetstagare i 5 kap. 2 §. Denkategori minderåriga som konventionen vill fånga in, vid sidan om dem somanlitas som arbetstagare, torde bara i begränsad utsträckning vara sådana somär egna företagare. Med den remitterade lagtextens utformning kommer alltsåvissa minderåriga som omfattas av konventionen alt falla, utanför 5 kap. Redandetta talar mot förslaget. Attgöra 5 kap. 2 § med dess bestämmelser om en trettonårsgräns tillämplig påminderåriga företagare stämmer också mindre väl överens med regleringen i 15kap. Enligt det lagmmmet får den som är under sexton årinte driva näring. Sker delta, är rättshandlingar som ingås inom ramen förnäringsverksamheten i princip ogiltiga (se vidare 9 kap. ). Den föreslagna 5 kap. 6 §arbetsmiljölagen reser också andra invänd- Prop. 1989/90:60 ningar. a. oklart hur bestämmelsen i 5 kap. 3 § första stycket, som handlar omarbetsgivares skyldighet att se till att minderåriga arbetstagare inte anlitastill olämpligt arbete, skall tillämpas på sådana minderåriga som är egnaföretagare. Enligtmotiven i lagrådsremissen är del inte meningen alt en minderårig skall drabbasav något straff, om arbetsmiljölagens minderårigregler inte iakttas. Är denminderårige arbetstagare, skall liksom arbetsgivaren ha ellstraffansvar. Och för den händelse en minderårig driver verksamhet tillsammansmed en eller flera vuxna, skall dessa, enligt vad som sägs i motiven, kunnadrabbas av straff, om de underlåter att se till atl minderårigreglerna följs. Atldel föreligger ett straffansvar för dem som driver verksamhet tillsammans meden minderårig kan enligt lagrådets mening knappast utläsas ur lagtexten. Del äratt märka att det i lagrådsremissen bara görs en redaktionell ändring i straffbestämmdsemai 8 kap. Även i sak förefaller det angivna straffansvaret diskutabeh. a. ägnat att vålla praktiska gränsdragningsproblem. Medhänsyn till vad som har sagts anser lagrådet all den föreslagna bestämmelseni 5 kap. 6 § bör utgå. I stället bör 5 kap. 2 § byggas ut, så att paragrafenkommer att handla om anlitande av minderåriga inte bara som arbetstagare utanockså på annat sätt. Vidare bör paragrafen omfatta minderåriga somsjälvständigt utför arbete. På det sättet åstadkommer man en anpassning tillkonventionen, som konflikter med undviks. Om5 kap. 2 § ändras på det sätt som har angetts, är det naturligt att debestämmelser i 8 kap. 2 § som handlar om straff för den som bryter mot 5 kap. 2§ första stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av vissalagrum i 5 kap. blir tillämpliga inte bara på arbetsgivare utan också på andrasom anlitar en minderårig. Efter förebild av vad som gäller enligt lagen iövrigt, t. ex. vid brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap.5 § andra stycket, bör vidare en minderårig som självständigt utför arbetekunna drabbas av straff vid brott mot 5 kap. 2 § första stycket m. m., givetvisunder förutsättning att han har uppnått slraffmyndig ålder. För altstraffbestämmelserna skall få denna räckvidd torde det inte krävas någonändring av lagtexten. I förhållande lill det remitterade förslaget bör dock denändringen göras att det i 8 kap. 2 § andra stycket punkt 1 talas om brott mot 5kap. 2 § första eller andra stycket och i punkt 2 om brott mot föreskrifter somhar meddelats med stöd av 5 kap. 2 § tredje eller fjärde stycket. Utöverde föreslagna ändringarna i 5 kap. 2 § bör paragrafen ändras även i endel andra avseenden. Det får bl. a. anses önskvärt att, när del gällermöjligheten att meddela undantag från paragrafens trettonårsgräns, man låterlagtexten ansluta så nära som möjligt till konventionens artikel 4 punkt 1. Somföljd av lagrådels förslag beträffande 5 kap. 2 § bör vissa ändringar göras i 5kap. 3 och 5 §§. Vidare bör en smärre ändring göras i 5 kap. 4 §. Lagrådetföreslår att 5 kap. 2-5 §§ får följande lydelse: 58 "2§ En minderårig får inte som arbetstagare eller på annat sätt anlitas Prop.1989/90:60 till eller ulföra arbete före del kalenderår under vilket han och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt. Utanhinder av första stycket får en minderårig som har fyllt anlitastill eller utföra lätt arbete som inte är av sådant slag alt det kan inverkaskadligt på hans hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringeneller, efter regeringens bestämmande, arbelarskyddsstyrdsen får meddela föreskrifterom anlitande av minderåriga som inte har fyllt . Sådant undantag fåravse endast mycket lätt arbete av sådant slag att speciella och betydandetillämpningsproblem skulle uppstå, om inte undantag meddelades. Regeringeneller, efter regeringens bestämmande, arbelarskyddsstyrdsen meddelarföreskrifter i fråga om arbete som avses i andra och tredje styckena. 3 §En minderårig får inte anlitas till eller utföra arbete som medför risk för olycksfall eller för överansträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa eller utveckling. Regeringeneller, efter regeringens bestämmande, arbelarskyddsstyrdsen kan meddelaföreskrifter om villkor för eller förbud mot alt en minderårig anlitas tilleller utför arbete som medför påtaglig risk för olycksfall eller föröveransträngning eller annan skadlig inverkan på den minderåriges hälsa ellerutveckling. 4 § Regeringen eller, efterregeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen kan föreskriva att vid läkamndersökning,som har föreskrivits med stöd av 2 § fjärde stycket eller 3 § andra stycket,skall föras register med uppgifter om de undersöktas namn och omundersökningsresultat. 5 § Regeringen eller, efterregeringens bestämmande, arbetarskyddsstyrelsen meddelar föreskrifter omarbetstidens längd och förläggning för minderåriga som anlitas till eller utförarbete." Lagrådetvill i detta sammanhang slutligen ifrågasätta om inte ett tillägg bör göras i 7kap. 7 § första stycket, så att man där även nämner skyddsansvar enligt 5 kap.3 § första stycket. Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen Debestämmelser som har tagits in i 6 kap. 10 a § fartygssäkerhetslagen bör justeras,så att de så långt möjligt överensstämmer med 5 kap. 2 § arbetsmiljölagen iden lydelse som lagrådet har förordat. En motsvarande justering bör göras i 7kap. 3 § fartygssäkerhetslagen. Lagrådetföreslår att 6 kap. 10 a § fartygssäkerhetslagen får följande lydelse: "Befälhavarenskall se till atl annan än arbetstagare inte anlitas till eller utförfartygsarbete i yrkesmässig "erksamhet före det kalenderår under vilkethan fyller och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt. Utanhinder av första stycket får den som har fyllt anlitas till eller utföra lätt fartygsarbete som inte är av sådant slag atl del kan inverka skadligt på hans hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller den 59 myndighetsom regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete." Lagrådet föreslår vidareatt 7 kap. 3 § fartygssäkerhetslagen inleds med Prop. 1989/90:60 orden:"Befälhavaren skall särskilt se till atl ingen minderårig anlitas tilleller utför fartygsarbete ...". Lagrådetanser slutligen att den föreslagna straffbestämmelsen i 12 kap. 3 § punkt 5 abör byggas ut, så atl även brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd av6 kap. 10 a § andra stycket blir straffsanktionerade. Lagrådetföreslår att 12 kap. 3 § punkt 5 a utformas på följande sätt: "befälhavaresom uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 6 kap. 10 a § eller motföreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 10 a § andra stycket,". Propositionenshuvudsakliga innehåll....................... ..... I 1 Lagom ändring iarbetsmiljölagen (1977:1160) .... 2 2 Lagom ändring i fartygssäkerhelslagen(1988:49)... ..... 5 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 1 1 Inledning......................................................... ... 7 2 Konventionen ................................................ ... 8 2.1 Bakgrund ................................................. ... 8 2.2 Konventionens huvudsakligainnehåll .............. ... 9 3 Allmänmotivering.............................................. .. 11 3.1 Godkännandeav konventionen om minimiålder för tillträde 3.2 En ny minimiåldersgräns i arbelsmiljölagen ........ 19 3.3 Tillämpning av arbetsmiljölagens minderårigbestämmelser även på andra än arbetstagare ............................................. .. 21 3.4 En minimiåldersregel inomsjöfarten även för minderåriga som utför arbete ulan att vara anställda ................................................... 23 3.5 Ikraftträdande............................................. 24 4 Upprättade lagförslag........................................................ 25 5 Specialmotivering ........................................... 25 5.1 Förslag lill lagom ändring i arbelsmiljölagen(1977:1160) .. 25 5.2 Förslag till lagom ändring ifartygssäkerhetslagen (1988:49) 29 6 Hemställan .................................................................. 30 7 Beslut .......................................................... .. 30 Bilaga1 Sammanfattning av betänkandet (Ds 1989:1) Minderåri gas tillträde till arbetslivet......................... 31 Bilaga2 Sammanställning av remissyttranden över betänkandet (Ds1989:1) Minderårigas tillträde till arbetslivet 32 Bilaga3 Konventionen (nr 138) om minimiålder för tillträde lill Bilaga4 Rekommendationen (nr 146) om minimiålder för tillträde Bilaga5 Lagrådsremissens lagförslag.................... 52 Bilaga 6 Lagrådetsyttrande .............................. 57 Tryckeri, 1989 61