prop · GD0335 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90:35 om överenskommelse mellan de nordiska länderna om folkbokföring Pi"op- Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att godkänner en överenskommelse mellanSverige, , , och om folkbokföring och antar en lagom överenskommelsen. Överenskommelsenersätter en tidigare överenskommelse i samma ämne . Den nyaöverenskommelsen träder i kraft , , eller 1 oktobersom infaller närmast efter det att förflutit från den dag samtligaparter har meddelat det norska att de har godkäntöverenskommelsen. 1989/90. Förslag till Prop. Lag om överenskommelse mellan , , ,och om folkbokföring Denöverenskommelse om folkbokföring som , , , ochNorge undertecknade skall gälla för del.Överenskommelsen är avfattad på svenska, danska, finska, isländska och norska.Samtliga texter har samma giltighet. Den för utfärdade texten framgårav bilaga till denna lag. De övriga textema skall kungöras genom publicering iSveriges överenskommelser med främmande makter (SÖ). Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. överenskommelsemellan , , , och Prop. Regeringarnai , , , och har, för att underiättafolkbokföringen i de avtalsslutande länderna, överenskommit om följande: Dennaöverenskommelse gäller personer som är registrerade såsom bosatta i ett av deavtalsslutande länderna och som avser att flytta eller som har flyttat till ettannat av dessa länder. Tidsbegränsad vistelse som varar mindre än sex månaderanses normalt inte som flyttning. Densom avser att flytta från ett av de avtalsslutande ländema till ett annat av dessa länder, skall anmäla detta till den lokala registreringsmyn digheten i utflyttningslandet. tillställer genast den flyttande internordiskt flyttningsbetyg medbifogad blankett för internordiskt flyttningsbevis. Betyget är giltigt i tremånader för utfärdandet. Den som har flyttat från ett av de avtalsslutande länderna och efter inflyttningbosatt sig i ett annat av dessa länder, skall inom den tid som gäller för flyttningsanmälaninom sistnämnda land, anmäla inflyttningen till den lokalaregistreringsmyndigheten. därmed skall han lämna det flyttningsbetygmed bifogad blankett för internordiskt flyttningsbevis som nämns i punkt 1.Har han inte flyttningsbetyg, skall den lokala registreringsmyndighetenrekvirera flyttningsbetyg från den lokala registreringsmyndigheten iutflyttningslandet. Det åligger nämnda myndighet att genast lämna sådant betygtill den lokala registreringsmyndigheten i inflyttningslandet så att detta ärmyndigheten tillhanda dagar efter rekvisitionen. Den lokala registreringsmyndigheten i inflyttningslandet beslutar om enperson skall registreras som bosatt i inflyttningslandet. Registreringkan enbart ske med stöd av flyttningsbetyg. Så snart registreringen är gjord,skall den lokala registreringsmyndigheten i utflyttningslandet underrättas.Underrättelse sker genom översändande av internordiskt flyttningsbevis. Finnerden lokala registreringsmyndigheten skäl att anta att den som har anmältflyttning bör anses som bosatt på annan ort i inflyttningslandet, skallmyndigheten hänvisa honom till den lokala registreringsmyndigheten på denorten. Flyttningsbetyget återiämnas till honom med påteckning om hänvisningen. Anserden lokala registreringsmyndigheten att den som har lämnat ett flyttningsbetyginte kan anses som bosatt inom registreringsområdet, och föreligger inte fallsom avses i föregående stycke, antecknas beslutet på blanketten förflyttningsbevis som den flyttande underrättas. Flyttningsbetygetbehålls av registreringsmyndigheten. Blanketten för flyttningsbevis skallgenast återsändas till den lokala registreringsmyndighet som har utfärdatflyttningsbetyget. Förstnär flyttningsbeviset har återkommit skall den lokala registreringsmyndigheteni utflyttningslandet avföra den flyttande från registret. Som dag förutflyttningen anges den dag som inflyttningslandet registrerat som .inflyttningsdag. 11 1989/90. 4.Har den lokala registreringsmyndigheten i utflyttningslandet inte Prop.1989/90:35 återfått flyttningsbeviset inom en månad från den dag som uppgettssom Bilaga flyttningsdag, skall myndigheten vända sig direkt till den lokalaregistreringsmyndigheten i inflyttningslandet för att få de upplysningar somfordras med hänsyn till registreringen. Detsamma gäller om en lokal registreringsmyndighethar anledning att anta att en registerförd person har flyttat till ett annat avde avtalsslutande ländema. Fråganom en person enligt denna överenskommelse skall anses som bosatt eller intebosatt i inflyttningslandet avgörs enligt lagstiftningen i detta land. Omden lokala registreringsmyndigheten i utflyttningslandet anser att registreringeninte är riktig, kan den ta upp frågan med den lokala registreringsmyndigheteni inflyttningslandet. Om enighet inte uppnås, kan den lokalaregistreringsmyndigheten i utflyttningslandet anmäla frågan till landetscentrala registreringsmyndighet som i sin tur kan ta upp frågan med inflyttningslandetscentrala registreringsmyndighet. Sominflyttningsland anses det land som en person har bosatt sig i efter inflyttningfrån ett annat land. Detta gäller så länge som de faktiska bostadsförhållandenaär desamma som då inflyttningen skedde. Deavtalsslutande ländema förbinder sig ömsesidigt att lämna de upplysningar somanses nödvändiga för bedömningen av bosättningsfrågan och att lämnaunderrättelse om de beslut som fattas. ArtikelsMed lokal registreringsmyndighet avses i denna överenskommelse: iSverige pastorsämbetet (i och den lokala Frånoch med den lokala skattemyndigheten. Formulärtill intemordiskt flyttningsbetyg och flyttningsbevis skall innehållaupplysningar om: 1. utflyttningsland, 2. kommun (i ), 3.adress, 4. inflyttningsland, 5. kommun (i ), 6. adress, 7.uppgiven flyttningsdag, 8. namn, 9. föräldrar, 10. make/maka, . kön, 12.födelsetid, 13. födelseort, 14 civilstånd och datum, 15. medborgarskap, 16.tidigare bosättning i inflyttningslandet, 17. namn och föddsetid på icke medflyttandemake/maka, 18. namn och födelsetid på icke medflyttande förälder (för barnunder ), 19. anmärkningar. Vidare skall formulären ange datum förflyttningsbetygets utfärdande. stämpeloch underskrift, registrerad inflyttningsdag samt de tidsfrister Prop.1989/90:35 som gäller i de olika ländema för flyttningsanmälan påinflyttningsorten. Deavtalsslutande ländemas formulär till flyttningsbetyg och flyttningsbevisskall ha samma form och innehåll men avfattas på respektive lands språk.Formulären skall fastställas efter samråd mellan de centrala myndighetema i deavtalsslutande ländema. Överenskommelsenträder i kraft , , eller som infallernärmast efter det att förflutit från den dag då samtliga parter harmeddelat det norska att de har godkänt överenskommelsen. FörFäröama och träder dock överenskommelsen i kraft den , 1april, eller som infaller närmast efter det att tre månaderförflutit sedan har meddelat det norska utrikesdepartementetatt fömtsättningama för ikraftträdande är uppfyllda. Detnorska meddelar de övriga parterna om mottagandet avdessa meddelanden och om tidpunkten för överenskommelsens ikraftträdande. Samtidigtsom denna överenskommelse träder i kraft upphävs den nordiska överenskommelsenom folkbokföring från . Enpart kan i förhållande till var och en av de andra partema säga upp överenskommelsenmed en uppsägningstid av . Överenskommelsen upphör därefter attgälla från och med nästkommande eller . Uppsägning skall skegenom skriftlig underrättelse till berörd part och det norskautrikesdepartementet. Det norska underrättar de övrigapartema om mottagandet av sådant meddelande och om dess innehåll. Originaltextentill denna överenskommelse deponeras hos det norska , somtillställer de övriga partema bestyrkta kopior därav. Tillbekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen bemyndigade,undertecknat denna överenskommelse. Somskedde i i ett exemplar på danska, finska, isländska,norska och svenska språken som alla har lika giltighet. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , R. , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , , , Proposition om överenskommelse mellan de nordiska ländernaom folkbokföring Dennu gällande överenskommelsen mellan de nordiska ländema om folkbokföringundertecknades . Överenskommelsen trädde i kraft den 1oktober 1969. Den är publicerad i överenskommelser med främmandemakter (SÖ 1969:8) och är införlivad i svensk rätt genom kungörelsen (SFS1969:493) om folkbokföring vid internordisk flyttning. beslutade vid sin session att ge ministerrådet i uppdrag att låtautarbeta förslag till en ny överenskommelse mot bakgmnd av vunna erfarenheterfrån tillämpningen av den gällande överenskommelsen. Målsättningen var attbättre samordna och förenkla reglema. a. borde enhetlighet uppnås i frågaom var en person skall anses bosatt så att blir en helhet i dethänseendet. 1987 en arbetsgmpp med representanter för deavtalsslutande ländema för att göra den begärda översynen. 1988 en rapport med ett förslag till en nyöverenskommelse. beslutade ministerrådet att till lämna förslag till en ny överenskommelse i överensstämmelse med vad arbetsgmppenhade kommit fram till. Vid sin session 1989 rekommenderade attministerrådet vidtar åtgärder så att en ny nordisk överenskommelse omfolkbokföring ingås i enlighet med ministerrådsförslaget. Överenskommelsenhar därefter undertecknats av representanter för de avtalsslutande ländema den8 . Ilikhet med den äldre överenskommelsen innehåller den nya i första handföreskrifter av administrativ art, föreskrifter om handläggningsm-tiner m. m.för de myndigheter som har hand om folkbokföringsregistreringen. 1överenskommelsen finns emellertid också föreskrifter om åtgärder som denenskilde skall vidta vid flyttning mellan avtalsslutande länder. Med hänsynhärtill bör överenskommelsen underställas för godkännande. Vidareskall den komma till uttryck i form av lag. Överenskommelsenträder i kraft , , eller 1 oktobersom infaller närmast efter det att förflutit från den Prop.1989/90:35 dagdå samtliga parter har meddelat det norska att dehar godkänt överenskommelsen. För Färöama och träder docköverenskommelsen i kraft , , eller sominfaller närmast efter det att förflutit sedan regeringhar meddelat det norska att fömtsättningar- naför ikraftträdande är uppfyllda. 2 Överenskommelsens innehåll m. m. Syftetmed den överenskommelse om folkbokföring som träffades mellan de nordiska ländema1968 var i första hand att förhindra att en person vid flyttning från ettnordiskt land till ett annat blev dubbelregistrerad. Dessutom avsåg man attgenom en ordning med utväxling av flyttningsbetyg försäkra sig om att korrektapersonuppgifter blev registrerade. Dessa huvudmål har i stort sett blivituppfyllda. Olikheter i de olika ländemas bosättningsregler ochregistreringssystem har dock medfört vissa tillämpningsproblem. I en delsituationer har detta fått återverkningar också för svensk del. I förhållandetill förorsakar det dubbla registreringssystem på lokalplanet medförsamlingar och registerbyråer som finns där problem, eftersom de kyrkliga registreringsmyndighetemainte alltid till-lämpar bosättningsreglema på samma sätt som registerbyråema. Iförhållande till är ett problem att en vistelse som enligt svensk rättär tillfällig kan i betraktas som en bosättning. En annan nackdel är attdansk praxis vad gäller avregistrering inte överensstämmer med överenskommelsen. Målsättningenmed den nu träffade överenskommelsen är att så långt det är möjligt samordnaoch förenkla reglema om registrering vid flyttning mdlan de nordiska ländemasamt att trots olika bosättningsregler nå en likformig tillämpning avöverenskommelsen. Detta har dock inte behövt resultera i några mera omfattandeändringar i sak i förhållande till den nu gällande överenskommelsen från år1968. Dennya överenskommelsen innebär i huvudsak följande. Vid denna redovisning nämnerjag särskilt avvikelsema från den äldre överenskommelsen. Artikel1 anger vem överenskommelsen omfattar. Till skillnad från den nuvarandeöverenskommelsen innehåller den nya även en bestämmelse om vad som skall gällavid en kortare vistelse än i ett annat nordiskt land. I den nyaöverenskommelsen har sålunda det tillägget gjorts att tidsbegränsad vistelsesom varar mindre än normalt inte skall anses som flyttning. Artikel2 rör den praktiska handläggningen av intemordiskt flyttningsbevis. Ipunkt 1 andra stycket av artikeln anges att den lokala registreringsmyndigheteni utflyttningslandet genast skall tillställa den flyttande intemordisktflyttningsbetyg med bifogad blankett för intemordiskt flyttningsbevis. Det intemordiskaflyttningsbetyget har en obegrän- Dettahar medfört en del olägenheter mot bakgrund av att Prop. betyget bl.a. är avsettsom en bekräftelse av lämnade personuppgifter. som går frånutfärdandet av betyget desto större är risken att lämnade personuppgifterkan ha ändrats. I den nya överenskommelsen anges därför att ett intemordisktflyttningsbetyg gäller från dagen för utfärdandet. Enligtden nu gällande överenskommelsen skall den lokala registreringsmyndigheten påbegäran av den flyttande rekvirera flyttningsbetyg från den lokalaregistreringsmyndigheten i utflyttningslandet. Registreringen i inflyttningslandetbehöver emellertid snabbas upp. Myndigheten där kan självmant rekvirera internordisktflyttningsbetyg. Den nuvarande skyldigheten för den flyttande att självombesörja flyttningsbetyg har därför slopats. 1 den nya överenskommelsen angesi stället att det åligger den lokala registreringsmyndigheten iutflyttningslandet att genast lämna sådant betyg till den lokalaregistreringsmyndigheten i inflyttningslandet så att detta är myndighetentillhanda dagar efter rekvisitionen. nu gällande överenskommelsen är det fömtsatt att registrering i inflyttningslandetinte skall ske innan flyttningsbetyg föreligger. Det har emellertid förekommitatt registrering har skett utan att det funnits något flyttningsbetyg. Iartikel 2 punkt tre andra stycket i den nya överenskommelsen sägs därför attregistrering enbart kan ske med stöd av flyttningsbetyg. Så snartregistreringen är gjord skall den lokala registreringsmyndigheten i utflyttningslandetunderrättas. Underrättelse sker genom översändande av intemordisktflyttningsbevis. Om den lokala registreringsmyndigheten i inflyttningslandetavvisar en flyttningsanmälan, skall registreringsmyndigheten enligt den nugällande överenskommelsen anteckna beslutet på flyttningsbetyget ochblanketten för flyttningsbevis. Blanketten återsänds därefter genast till denlokala registreringsmyndigheten i utflyttningslandet och flyttningsbetygetåterlämnas till den som har anmält flyttningen. Flyttningsbetyget äremellertid till för registreringsmyndigheten i inflyttningslandet och det ärdärför mer naturligt att det behålls av myndigheten och att den som anmältflyttning underrättas om beslutet. I den nya överenskommelsen förekrivs därföri artikel 2 punkt tre fjärde stycket för det fall den lokalaregistreringsmyndigheten i inflyttningslandet anser att den som har lämnat ettflyttningsbetyg inte kan anses som bosatt inom registreringsområdet, attbeslutet skall antecknas på blanketten för flyttningsbevis som denflyttande underrättas. Flyttningsbetyget behålls av registreringsmyndigheten.Blanketten för flyttningsbevis skall genast återsändas till den lokalaregistreringsmyndighet som har utfärdat flyttningsbetyget. För att förhindradubbelregistrering eller att någon registrering inte alls förekommer under enviss period sägs i sista stycket av punkt tre i artikeln i den nyaöverenskommelsen att den lokala registreringsmyndigheten i utflyttningslandetskall som dag för utflyttning ange den dag som inflyttningslandet registreratsom inflyttningsdag. Iartikel 2 punkt fyra anges den tidsfrist inom vilken den lokala registre ringsmyndigheten i utflyttningslandet bör återfå flyttningsbeviset. Fristen har kortats ned från till en månad räknat från den dag som uppgetts som flyttningsdag. Om myndigheten inte återfår flyttningsbeviset 8 , skall denvända sig direkt till den lokala registreringsmyn- Prop. 1989/90:35 digheteni inflyttningslandet för att få de upplysningar som fordras med hänsyn tillregistreringen. Iartikel 3 anges att frågan om eventuell bosättning i inflyttningslandet skallavgöras enligt lagstiftningen i detta land. I motsats till tidigare ges nu ocksåregler om hur tvister mellan två länders lokala myndigheter skall avgöras. Dethar nämligen visat sig att det behövs klargörande regler om hurutflyttningslandets registreringsmyndighet skall ta upp frågan om en registreringmed inflyttningslandet. I artikelns sista stycke definieras inflyttningslandsom det land en person har bosatt sig i efter inflyttning från ett annat land. Artikel4 rör omfattningen av ömsesidig information mellan ländema. Artikel5 upplyser om vilken myndighet som skall anses som den lokala registreringsmyndigheten.Vad gäller svenska förhållanden har införts att lokal skattemyndighet är avseddmyndighet fr. o. m. . Artikel6 anger innehållet i ett flyttningsbevis. Jämfört med den tidigare överenskommelsenskall ytterligare några upplysningar lämnas. För att undvika felaktigregistrering av släktskapsförhållanden skall flyttningsbetyget innehållaupplysningar om föräldrar och make/maka. Vidare skall upplysningar lämnas omnamn och födelsetid på icke medflyttande make/ maka och för barn under 18 årnamn och födelsetid på icke medflyttande förälder. De två sistnämndaupplysningarna skall bara anges om utflyttningslandet har upplysningarnaregistrerade i operativt register. Slutligen skall för att minimera risken fördubbelregistrering i flyttningsbeviset anges om den flyttande tidigare varitbosatt i inflyttningslandet. Artikel7-10 rör datum för ikraftträdande m. m. Vidsidan av i huvudsak administrativa föreskrifter för registreringsmyndigheternai de avtalsslutande länderna innehåller överenskommelsen även någraföreskrifter som faller inom det område som lagrådet skall granska. Lagrådetshörande skulle dock sakna betydelse på gmnd av frågans beskaffenhet. Medhänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår 1. att godkänna Överenskommelsen mellan ,, , och om folkbokföring, 2. att anta förslaget till lag om överenskommelsemellan , , , och om folkbokföring. 5 Beslut Prop. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Trvckori, 1989 10