prop · GD0367 · 1989-12-31 00:00:00 — 1undersökningen har olika s. k. målgrupper valts ut med utgångspunkt i sinaerfarenheter när det gäller den aktuella frågan. Den första målgruppen bestodav ett slumpmässigt urval av personer . Antalet uppgick till400. Den andra målgmppen utgjordes av 100 personer som återfått brev avseddaför privatpersoner, men där mottagaren inte varit identifierbar på kuvertet.Den tredje målgmppen utgjordes av 100 personer som återfått brev avsända tillmyndigheter där mottagaren inte varit identifierbar på kuvertet eller där portosaknats eller varit otillräckligt. Den senare gruppen,("portogruppen"), svarade för av fallen. Denförsta målgruppen saknade således erfarenhet av den aktuella frågan medan detvå andra förutsattes kunna ge en bild av hur saken skötts. Urvalspersonerna tillden andra och tredje målgruppen valdes på så sätt att man vid tio regionkontorunder noterade vilken målgmpp respektive adress tillhörde. skaffades sedan telefonnummer till dessa personer. De olika personerna intervjuades per telefon utifrån särskildafrågeformulär. Resultatet av attitydundersökningen framgår av bilaga. visar undersökningen att såväl allmänheten som gruppen som utsattsför verkets brevöppnande är positiv med dragning ål mycket positiv till attpostverket tagit på sig denna uppgift och att verket genomför den under stortförtroende. ger attitydundersökningen vidare starkt stöd för att verkelshantering av obeställbara försändelser är en åtgärd som är godtagbar i ettdemokratiskt samhälle. Genom att hanteringen organisatoriskt sker vid en enhetsom hör till postverkets huvudkontor tillförsäkras att arbetet utförs av ettbegränsat antal tjänstemän under skälig sekretess. Verket anser därmed attåtgärder vidtas för att hanteringen av obeställbara försändelser inte gårutöver vad som är nödvändigt och att integriteten skyddas så långt som ärmöjligt. 4.3 Förhållandena i andra länder Underärendets beredning har postverket under hand kommit in med en promemoria,upprättad , som visar hur man i övriga nordiska länder saml iEngland och hanterar obeställbara försändelser som inte kan återställastill avsändaren. Av promemorian framgår att hanteringen i stort sett ärdensamma i dessa länder som i . I regleras frågani poslloven (nr. 318 af 10. ) och i bekendtgordse om benyttdse av poslvaesnet nr. 657 af 17. ) 20 varigenompostväsendet fått rätt att öppna obeställbara försändelser. Prop.1989/90:67 Brevöppningen sker centralt i och handhas av ettbegränsat Bilaga 1 antal personer utsedda av generaldirektören. Dessapersoner får skriva under en förbindelse där de bl. a. lovar att inte ta merdel av innehållet än vad som krävs för atl spåra avsändarens adress. IFinland sker all brevöppning centralt på ett reklamationskontor i . INorge och är frågan reglerad i lag. Öppnandet sker centralt i respektiveReykjavik i av en särskild "" som bestårav ett tiotal personer, vilka undertecknat en förbindelse om tystnadsplikt. Obeställbaraförsändelser i skickas lill en särskild enhet inom respektive brevdistriktshuvudkontor "Returned Letter Section". Enligt de interna föreskrifterna harpersonalen där tystnadsplikt och får inte la mer del av innehållet än vad somkrävs för att spåra adressen till avsändaren. 1Holland skickas obeställbara försändelser till regionpostkontorel i därförsändelserna öppnas av särskild personal, som har ett formellt uppdrag avHaags distriktsdomare. Övervägandenai huvudfrågan, om postverket skall få öppna försändelser eller inte, bör som JOanfört utgå från en intresseavvägning, varvid det integritetsinlrång sombrevöppningen innebär ställs mot postverkets kunders intresse av att obeställbaraförsändelser kan återställas. Frågan är alltså om brevöppning kan accepteras isyfte att säkerställa atl postbefordran i så stor utsträckning som möjligt kangaranteras eller om den enskilde, genomsnittligt sett, föredrar att riskera atten obeställbar försändelse förstörs framför att behöva befara atl innehålletröjs. Förstoch främst bör understrykas att syftet med brevöppningen hos postverket endastär att söka garantera en snabb och säker postbefordran. Åtgärden har såledesendast servicekaraktär. Postverkethar ända tillämpat brevöppning. Detta har alltsedan dess varitett av allmänheten godtaget förfarande. Den av postverket åberopadeattitydundersökningen ger också stöd för all anta att allmänhetengenomsnittligt sett är positiv till den nuvarande hanteringen. Även postförvaltningarnautomlands tillämpar brevöppning. Omständigheterna i det tidigare redovisade JO-ärendelvar speciella. Anmälarens kritik mot postverket utgick bl. a. från all verketkunnat återställa brevet genom att hennes namn och personnummer fanns angivetpå kuvertet. Slutsatsenav det anförda är att en rätt för postverket att öppna brev i syfte att ge sina kunder en snabb och säker postbefordran inte kan anses stå i strid mot bestämmelsen i 2 kap. 12 § andra stycket RF. Den av postverket tillämpade ordningen synes vara accepterad och önskvärd. Som JO funnit krävs numeraenligt RF all postverkels rätt till brevöpp- Prop. 1989/90:67 ning iaktuella fall regleras i lag. En lag i ämnet bör utformas så, att risken Bilaga. 1 för att innehållet i förtroliga försändelser kommer till obehörigaskännedom så långt möjligt elimineras. Denlagreglering som behövs har inte någon anknytning till någon redan befintliglag, utan bör tas upp i en särskild lag. Innehållsmässigtbehövs bestämmelser varigenom postverket ges en rätt att öppna förtroligaförsändelser som inte kan delas ut och som saknar uppgifter om avsändare.Vidare bör regleras hur postverket skall hantera öppnade försändelser och dessasinnehåll samt postanvisningsbdopp som inte kan återställas till avsändareneller betalas ut till adressaten. Även föreskrifter om detta torde nämligenenligt 8 kap. 3§ RF kräva lagform. Promemorians lagförslag Prop. Bilaga 2 Förslag till Lag om obeställbara postförsändelser Härigenom föreskrivs följande. 1 §Denna lag gäller behandlingen hos postverket av obeställbara post- försändelser. En försändelse är obeställbar om 1. den inte kan delas ut tilladressaten, 2. den är ofrankerad ellerotillräckligt frankerad och adressaten inte löser ut den, 3. den har återsänts lillpostverket av en utländsk postförvaltning. 2 § En obeställbar försändelseskall om möjligt återställas till avsändaren. 3 § Brev och andra förtroligaförsändelser som är obeställbara får öppnas av postverket, om kuvertet elleromslaget saknar sådana uppgifter om avsändaren att försändelsen kan återställastill denne. 4 § Öppnande av brev och andraförtroliga försändelser skall ske vid en särskild enhet hos postverket. Attsekretess gäller inom postverket för uppgifter som angår särskild postförsändelseframgår av 9 kap. 8 § sekretesslagen (1980:100). 5§En öppnad försändelse får inte undersökas i vidare mån än som behövs för attförsändelsen skall kunna återställas till avsändaren eller delas ut tilladressalen. 6 §Öppnade försändelser som inte kan återställas till avsändaren eller delas ut till adressaten skall förvaras hos postverket, om inte innehållet är utsatt för försämring eller består av trycksaker, reklamblad eller annat dylikt som får antas sakna värde. Förvaringstidenbestäms av postverket. 7 § En öppnad försändelse sominte har kunnat lämnas ut tillfaller staten vid förvaringstidens utgång.Skriftliga meddelanden skall då förstöras. Annan egendom än pengaroch frimärken skall säljas, om det lämpligen kan ske. 8 § Postanvisningsbdopp sompostverket inte kan förmedla till adressaten och inte heller återställa tillavsändaren tillfaller staten efter det att inbetalningen gjordes. 9 § I fråga om andra obeställbaraförsändelser än sådana som avses i 3 eller 8 § gäller 5, 6 och 7 §§ itillämpliga delar. Dennalag träder i kraft den Lagradsremissens lagförslag Prop. Bilaga 3 Förslag till Lag om postförsändelser som inte delas ut till adressaten 1§ Denna lag gäller behandlingen hos postverket av postförsändelser som benämns obeställbara.En försändelse är obeställbar om 1. den inte kan delas ut tilladressaten, 2. den är ofrankerad ellerotillräckligt frankerad och adressaten inte löser ut den, 3. den har återsänts tillpostverket av en utländsk postförvaltning. 2§En obeställbar försändelse skall om möjligt återställas till avsändaren. 3 § Tillslutna försändelser somär obeställbara får öppnas av postverket, om kuvertet eller omslaget saknarsådana uppgifter om avsändaren att försändelsen kan återställas till denne. 4 § En öppnad försändelse fårinte undersökas närmare än som behövs för att försändelsen skall kunnaåterställas lill avsändaren eller delas ut till adressaten. 5 § Tillslutna försändelser skallöppnas vid en särskild enhet hos postverket. 6 § Öppnade försändelser som intekan återställas till avsändaren eller delas ut till adressaten skall förvarashos postverket. Förvaringstidens längd bestäms av postverket. Innehåll som ärutsatt för försämring eller består av trycksaker, reklamblad eller liknande somkan antas sakna värde får förstöras. 7 § En öppnad försändelse sominte har kunnat lämnas ut tillfaller staten vid förvaringstidens utgång.Skriftliga meddelanden skall då förstöras. Annan egendom än pengaroch frimärken skall säljas, om det lämpligen kan ske. I annat fall skallegendomen förstöras. 8 § Postanvisningsbdopp sompostverket inte kan förmedla till adressalen och inte heller återställa tillavsändaren tillfaller staten efter det att inbetalningen gjordes. 9 § Att sekretess gäller inompostverket för uppgifter som angår särskild postförsändelse framgår av 9 kap. 8§ sekretesslagen (1980: IOO). Dennalag träder i kraft . Bilaga4 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande:juslilieråden och samt regeringsrådet vonBahr. Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrandeöver förslag till lag om postförsänddser som inte delas ut till adressaten. Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet. Lagrådethar ingen annan uppfattning än föredragande statsrådet om förslagetsförenlighet med 2 kap. 6 § och 12 § första och andra styckena regeringsformen.Förslaget låter sig endast med svårighet förenas med ordalydelsen av artikel 8i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna ochde grundläggande friheterna. Lagförslagets grunder synes emellertid inte stå istrid med de syften som konventionsbestämmelsen kan antas vara avsedd atttillgodose. Bestämmelsens lydelse manar dock till viss försiktighet vid lagensutformning. Med det nu anförda är lagrådet berett att godta förslagets grunderockså såvitt angår förhållandet till den europeiska konventionen. Enlagmbrik bör vara kort och träffande. Av 1 § framgår att lagen handlar om obeställbarapostförsändelser. Lagen bör därför också benämnas "Lag om obeställbarapostförsändelser". Enligtpunkt 2 i förslaget anses en försändelse som obeställbar bl.a. om den är ofrankerad eller otillräckligt frankerad och adressaten inte löser ut den. Av 3 § framgår att om i sådant fall uppgifter saknas om avsändaren . postverket får öppna försändelsen. Av 4 och 6 §§ framgår vidare att sedan försändelsen öppnats den såvitt möjligt skall återställas till avsändaren eller delas ut till adressaten. Avsikten kan möjligen vara att försändelsen i här avsett fall skall förstöras, om den inte kan återställas till avsändaren. Detta framgår emellertid inte av lagtexten, vars ordalydelse snarare synes innebära att försändelsen efter att ha öppnats skall delas ut till adressaten, trots att den är ofrankerad eller otillräckligt frankerad. I så fall har ju öppnandet bara varit en onödig omgång. Den föreslagna ordningen fram står som vore den motiverad av hänsyn till postverkets ekonomiska intres sen, nämligen som en sanktion mot att brevet varken är frankerat eller bär uppgift om avsändare. De betänkligheter som öppnandet av brev kan väcka när hänsyn tas till den personliga integriteten och vad lagrådet förut anfört om behovet av försiktighet i förhållande till den europeiska konven tionen föranleder tvekan om ofrankerade eller otillräckligt frankerade brev bör föras in under den föreslagna ordningen. Saknas uppgift om avsända ren i sådant fall, synes försändelsen böra antingen förstöras 25 utan att öppnas eller ändådelas ul lill adressaten. Vilketdera som skall ske Prop. 1989/90:67 börpostverket självt kunna få bestämma. Lagrådet förordar därför att Bilaga 4punkt 2 i paragrafen får utgå. Omdetta godtas, bör även punkt 3 kunna utgå. Försändelser som återsänds avutländska postförvaltningar kan från det svenska postverkets synpunkt intedelas ul till adressaten och omfattas sålunda av punkten 1. Uttrycket"postförsändelser som benämns obeställbara" är svårbegripligt förläsaren. 1 lagtexten anges ju vilka försändelser som är obeställbara och debehöver sålunda inte särskilt "benämnas". Pågmnd av det anförda förordar lagrådet att paragrafen ges föjande lydelse: "Dennalag gäller behandlingen hos postverket av obeställbara postförsänddser. Enförsändelse är obeställbar om den inte kan delas ut till adressaten." Enligtparagrafen skall en obeställbar försändelse om möjligt återställas till avsändaren.Härmed får anses utan ytterligare bestämmelse förenligt, att en poslförsänddsefrån utlandet som inte i kan delas ut till adressaten och som saknarbehövliga uppgifter om avsändare får återsändas lill vederbörande utländskapostförvaltning utan ytterligare åtgärd. Det får sålunda ankomma på denutländska postförvaltningen att i mån av befogenhet öppna försändelsen för attutröna vem avsändaren är. Uttrycket"postanvisningsbdopp" kan möjligen framstå som alltför tekniskt föratt med säkerhet täcka olika alternativ som kan tänkas förekomma. Paragrafenkan i stället förslagsvis ges följande lydelse: "Ettbelopp som betalats in till postverket och som postverket varken kan förmedla lillmottagaren eller återställa till inbelalaren tillfaller staten efter detalt inbetalningen gjordes." Erinringarom innehållet i annan lag bör så gott som aldrig göras i lagtext. Undantag kanvara motiverade om starka pedagogiska skäl talar för det. Här skalllagstiftningen tillämpas av postverkets personal. Dessa kan på annal salt ängenom den föreslagna paragrafen erinras om innehållet i 9 kap. 8 §sekretesslagen. Paragrafen bör därför utgå ur förslaget. Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... ... 1 Förslagtill lag om obeställbara postförsändelser ........ 2 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 3 1 Inledning......................................................... 3 2 Nuvarande ordning, desslagenlighet och förutsättningarna för en lag ............................................................... ... 4 3 Överväganden ................................................. ... 6 4 Upprättat lagförslag .......................................... 9 5 Specialmotivering.............................................. 9 6 Hemställan....................................................... 13 7 Beslut .......................................................... .. 13 Bilaga1 Utdrag ur promemorian Postverkels behandling av obe ställbara försändelser................................ ... 14 Bilaga2 Promemorians lagförslag .......................... ... 23 Bilaga3 Lagrådsremissens lagförslag...................... ... 24 Bilaga4 Lagrådets yttrande................................. ... 25 Tryckeri, 1990 27