prop · GD0334 · 1989-12-31 00:00:00 — oberoende av försäkringstagares instmktioner.Lagrådet föreslår att 12 § första stycket får följande lydelse: "Vad somsägs i 7 § andra stycket aktiefondslagen (1974:931) om rätt för fondandelsägareeller intressesammanslutning att utse ledamöter i fondbolagets styrelse skall ifråga om försäkringspremiefonder gälla försäkringstagama såvitt avser deandelar som har förvärvats enligt 4 eller 5 §." Lagenom ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Prop. Detremitterade förslaget innehåller omfattande tillägg till tre av styckena i punkt1 av anvisningarna till 31 §. Två av de bestämmelser som berörs innehåller atten ålderspension resp. efterlevandepension avutbetalningstiden inte får utgå med annat än samma belopp vid varjeutbetalningstillfälle eller med stigande belopp. Den tredje bestämmelseninnebär att årsbdoppet av en försörjningsränta inte får överstiga årsbdoppet avden livsvariga pension som den avlöser. Syftet med tilläggen är att anpassadessa bestämmelser till förhållandena vid livförsäkring med fondanknytning. Deinnehåller därför att vid sådan försäkring, som utgår med ett beloppmotsvarande värdet av ett visst antal fondandelar, pensionen skall utgå antingen med belopp motsvarande värdet av sammaeller stigande antal fondandelar vid varje utbetalningstillfälle eller medsamma eller stigande belopp. Avremissen och vad som upplysts vid lagrådsföredragningen framgår emellertid attdet avses bli möjligt för försäkringsbolagen att ställa garantier, som kankomma att göra anknytningen av utgående pensionsbelopp till värdet av ett visstantal fondandelar mindre fast än som förutsätts för tillämpning av bestämmelsensförsta alternativ. Även härutöver måste man tänka sig att det uppkommer försäkringskonstmktionermed en lösare anknytning av utfallande pensionsbelopp till antalet förvärvadefondandelar. Syftet med de hittillsvarande reglerna är att försäkringsvillkorenskall vara sådana att de kan sägas tillgodose ett verkligt pensionsbehov ochinte medge maskerade engångsersättningar o. dyl. När det gäller en försäkringmed anknytning till aktiefond måste en motsvarande regel ta hänsyn till denspeciella karaktär försäkringen får till följd av aktiekursernas ständiga fluktuationer.För att med upprätthållande av reglernas hittillsvarande syfte möjliggöraflexibilitet i utformningen av försäkringskonstruktioner och undvikatillämpningssvårigheter föreslår lagrådet en bestämmelse av innebörd att manvid tillämpning av anvisningspunkten på en livförsäkring med fondanknytningskall bortse från sådana förändringar av beloppen som föranleds avkursutvecklingen på fondandelarna. Bestämmelsen bör få formen av en tolkningsregel.Denna kan lämpligen placeras som ett särskilt stycke i slutet avanvisningspunkten, mellan den tolkningsregel som finns där beträffandelivräntetillägg och punktens sista stycke. Bestämmelsen kan förslagsvis gesföljande lydelse: "Såvittgäller kraven enligt denna anvisningspunkt, att en ålders- eller efterlevandepensionunder den första femårsperioden inte utgår med annat än samma belopp vid varjeutbetalningstillfälle eller med stigande belopp samt att årsbdoppet av enförsörjningsränta inte överstiger den livsvariga pensionens årsbelopp, bortsesi fråga om försäkring enligt lagen (1989:000) om livförsäkringar medaktiefondsanknytning från sådana förändringar av beloppen som föranleds avkursutvecklingen på fondandelarna." Lagenom ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) Prop. 7kap 9 och 9 a §§ Detremitterade förslaget innebär att de nya tillgångsslagen fastigheter och tomträtter,aktier i fastighetsbolag samt banktillgodohavanden tilläggs i 7 kap. 9 § blandde tillgångsslag som får användas för att täcka de försäkringstekniskaskulderna, varefter i en ny 9 a § ges bestämmelser huvudsakligen förvärderingen av de nya tillgångsslagen. Den valda metoden förefaller emellertidomständlig. Syftet med lagändringarna synes enklare kunna uppnås om 9 § lämnasoförändrad och 9 a § får innehålla såväl beskrivningen av de nyatillgångsslagen som reglema för värderingen. Lagrådet föreslår följande lydelseav 9 a §: "Utöverde värdehandlingar och andra tillgångar som anges i 9 § får i den redovisningsom anges där ingå följande tillgångar: a) försäkringsbolagets egnafastigheter och tomträtter i b) aktier i dotterbolag som uteslutandehar till ändamål att äga fastigheter eller tomträtter (fastighetsbolag), c) medel på konto i bank iSverige. Vidredovisningen skall tillgångarna värderas enligt 11 kap. med följandeundantag. Tillgångarsom nämns i första stycket a) redovisas till högst den andel av uppskattatvärde eller fastställt pantvärde som anges i 9 § första stycket 6 och endast iden utsträckning fastigheterna och tomträtterna inte utnyttjats förpantsättning. För tomträtter får försäkringsinspektionen bestämma ytterligarebegränsningar enligt vad som sägs i 9 § första stycket 6. Tillgångarsom nämns i första stycket b) redovisas till det lägsta av, å ena sidan,aktiernas uppskattade värde och, å andra sidan, det värde som skulle ha fastställtsenligt tredje stycket om fastigheter och tomträtter ägts direkt avförsäkringsbolaget. Om försäkringsbolaget inte äger samtliga aktier ifastighetsbolaget, beaktas endast så stor del av fastigheternas värde somsvarar mot aktieinnehavet. Om fastighetsbolaget äger fastigheter och tomträttersåväl i som i utlandet, beaktas endast de som är belägna i . Meduppskattat värde avses det värde som försäkringsbolaget bestämt på grundval avsärskild värdering. Somvillkor för att tillgångar enligt första stycket a) och b) skall få redovisas tilltäckande av försäkringstekniska skulder gäller att till fastigheter ochtomträtter hörande byggnader är brandförsäkrade i ett försäkringsbolag somavses i denna lag eller i ett utländskt försäkringsföretag med rätt att drivaförsäkringsrörelse i . Devärdehandlingar som avses i 9§ och i denna paragraf skall finnas i ." förslag i denna del krävs vissa följdändringar i den föreslagna lagenom livförsäkringar med fondanknytning, 7 kap. 10 och 10 a §§försäkringsrörelselagen samt 13 § lagen om rätt för utländska försäkringsföretagatt driva försäkringsrörelse i . Lagenom ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländska Prop.1989/90:34 JÖrsäkringsföretag attdriva försäkringsrörelse i Förslagettill ändring i paragrafen är föranlett av en skrivelse från försäkringsinspektionen.Motivet för ändringen synes vara att inspektionen anser lagstödet otillräckligtför dess praxis i fall då det är osäkert om marknadsföring har skett på ettutländskt försäkringsföretags vägnar. I sådana fall riktar inspektionen sittföreläggande att upphöra med verksamheten mot den person som här i landetmarknadsfört försäkringen. Det remitterade förslaget till lagtext haremellertid fått en utformning som inte är fullt klar. Lagrådet föreslår atttillägget till paragrafen ges en utformning som utvisar att inspektionen kanrikta förelägganden mot antingen det utländska bolaget, den svenskemarknadsföraren eller bägge. När föreläggandet riktas mot den svenskemarknadsföraren är det givetvis dennes marknadsföringsåtgärder som det skallavse. Lagrådet föreslår följande lydelse: "Ettföreläggande enligt denna paragraf får riktas såväl mot det utländskaföretaget som mot den som här i riket, i syfte att förmå någon att teckna försäkringi företaget, är verksam för företagets räkning." Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministem Carisson, ordförande, och statsråden , , , , , R. , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , , , Proposition om ändringar i försäkringsrörelselagen, m.m. 1 Anmälan av lagrådsyttrande m.m. Föredragandenanmäler lagrådets yttrande (beslut om lagrådsremiss fattat vidregeringssammanträde ) över förslag till 1. lagom livförsäkringar med fondanknytning, 2. lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370), 3. lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713), 4. lag om ändring i lagen(1950:272) om rätt för utländska försäkringsföretag att drivaförsäkringsrörelse i , 5. lagom ändring iförmånsrättslagen (1970:979), 6. lag om ändring i konkurslagen(1987:672), 7. lagomändring i lagen (1927:77)om försäkringsavtal. Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. Lagrådethar lämnat lagförslagen 5 7 utan erinran och föreslagit vissa ändringar ilagförslagen 14. Jag biträder lagrådets förslag utom såvitt gällerredigeringen av bestämmelsema i 7 kap. 9 och 9 a §§ försäkringsrörelselagen.Enligt min mening blir lagstiftningen lättare att överblicka om samtligatillgångsslag som får användas för att täcka de försäkringstekniska skuldemaanges i en paragraf, 7 kap. 9 §. Delvis bör dock lagrådets förslag till lydelseav 9 a § följas. Bland annat bör bestämmelsen att tillgångarna skall finnas iSverige tas upp redan i 9 a §. Vidare bör den bestämmelsen inte gälla för utländskaåterförsäkringsgivares ansvarighet på gmnd av de försäkringar som övertagits iform av återförsäkring. Hämtöverbör vissa redaktionella jämkningar göras i de remitterade lagförslagen. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår att anta de av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna ändringar. 3 Beslut Prop. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Propositionenshuvudsakliga innehåll ........................ 1 Propositionens lagförslag....................................... ... 3 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde 1989................................................................. .. 32 1 Inledning.......................................................... .. 32 2 Livförsäkringar medfondanknytning ...................... .. 33 2.1 Allmän bakgmnd............................................ .. 33 2.2 Allmän motivering tillförslaget till lag om livförsäkringar med fondanknytning m.m 37 2.2.1 Ny försäkringsform på densvenska livförsäkringsmarknaden 37 2.2.2 Den nya försäkringsformenshuvuddrag....... .. 38 2.2.2.1 Förvaltningen avförsäkringstagarnas sparkapital 38 2.2.2.2 Tillämpningsområde och avgränsningarm.m. . 41 2.2.2.3 Vidgade möjligheter tillundantag från försäkringsrörelselagens bestämmelser om livförsäkring .......... 45 2.2.3.......................................................... Särskildaregler för försäkringsbolaget 48 2.2.3.1 Placering av försäkringstagarenspremier 48 2.2.3.2 Utdelning frånförsäkringspremiefond samt inlösen av fondandelar 49 2.2.3.3 Försäkringsbolags rätt att ägaaktier i ett fondbolag samt att förvärva andelar för egen räkning ien försäkringspremiefond .............. 51 2.2.3.4 Andrasärskilda regler för försäkringsbolaget ... 52 2.2.4 Särskilda regler förförsäkringspremiefonden m. m 55 2.2.5 Skattekonsekvenser .............................. . 56 2.2.6 Information............................................ . 59 2.2.7 Ikraftträdande........................................ . 61 3 Pantsättningsreglerna iförsäkringsrörelselagen, m. m . 3.1 Allmänbakgmnd............................................ . 62 3.1.1 Pantsättningskravet iförsäkringsrörelselagstiftningen .. 62 3.1.2 Särskild administration vidkonkurs och likvidation ... 65 3.1.3 Utländska förhållanden............................. . 66 3.1.4 Försäkringsverksamhetskommitténsförslag.. . 68 3.1.5 Remissyttranden över försäkringsverksamhetskommit-ténsförslag, m. m ........................................................... 70 3.1.6 Förslag utarbetat inomfinansdepartementet ..... 72 3.2 Allmänmotivering ........................................ 73 3.2.1 Försäkringstagamas förmånsrätt ............... . 73 3.2.2 Placeringsbestämmelsen i 7 kap.9 § försäkringsrörelselagen m. m 77 3.2.3 Särskild administration vidkonkurs och likvidation ... 81 3.2.4 Ikraftträdande........................................ . 82 4 Vissa frågor medinternationell anknytning ............. . 82 4.1 Försäkringsinspektionensingripanden mot otillåten försäkringsrörelse i vissa fall ................................................................. 83 4.2 Försäkringsbolags rätt attförmedla försäkringar från utlandet. 4.3 Föreläggande om rättelse ivisst fall ................. . 87 4.4 Ikraftträdande ............................................ . 88 5 Upprättade lagförslag......................................... . 88 6 Spedalmotivering............................................... 88 Prop. 6.1 Förslaget till lag omlivförsäkringar med fondanknytning 88 6.2 Förslaget till lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370) 92 6.3 Förslaget till lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713) 92 6.4 Förslaget till lag om ändring ilagen (1950:272) om rätt för utländska försäkringsföretag att drivaförsäkringsrörelse i 97 6.5 Förslaget till lagom ändring iförmånsrättslagen (1970:979) .. 99 6.6 Förslaget till lagom ändring ikonkurslagen (1987:672) 100 6.7 Förslaget till lag om ändring ilagen (1927:77) om försäkringsavtal 100 7 Hemställan....................................................... 100 8 Beslut .......................................................... 101 Bilaga1 Sammanfattning av departementspromemorian (Ds 1989:35)Livförsäkringar med fondanknytning 102 Bilaga2 Lagförslagen i departementspromemorian. Bilaga3 Sammanställning av remissyttranden över departe mentspromemorian ............................... 107 Bilaga4 Framställning från försäkringsinspektionen 147 Bilaga4.1 Promemoria upprättad inom försäkringsinspektionen .. 154 Bilaga 5 Sammanställning av remissyttranden över försäkrings inspektionens framställning ................................... 158 Bilaga6 De remitterade lagförslagen ............... 165 Utdragur lagrådets protokoll ..... 195 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . Tryckeri, 1989 203