prop · GD0319 · 1989-12-31 00:00:00 — SHIOhyser dessutom viss oro för att det kan komma att tillsättas flera regionalaskyddsombud på en och samma arbetsplats om någon samordning inte skerexempelvis genom yrkesinspektionens försorg. 2.1.1Förslag tid ändrad lydelse av 6 kap. 2§ tredje stycket arbetsmdjölagen (bd. ASS,SAF och SHIO påpekar att den föreslagna lagtexten bör återspegla debegränsningar som arbetsgruppen utgår från skall gälla även i fortsättningenvid tillsättande av regionalt skyddsombud. EnligtASS uppfattning bör varken avsaknad av skyddskommitté eller förekomsten avnågon medlem ställas upp som villkor för att ett regionalt skyddsombud skall fåutses. Båda dessa förhållanden och arbetsställena i sig kan väntas växla från tidtill annan. I stället bör det knytas till skyddsombudets rätt att verka vid deenskilda arbetsställena inom ombudets område. ASSframhåller vidare att styrelsen i sin praxis utgått från att regionalt skyddsombudaldrig skall kunna bli aktuellt på arbetsställen med minst 50 arbetstagare. Påsådana arbetsställen skall enligt 6 kap. 8 § arbetsmiljölagen finnasskyddskommitté. En situation där den fackliga organisationen skulle ha en slagsvalrätt mellan skyddskommitté och regionalt skyddsombud har aldrig varitavsett. Detta bör enligt ASS uppfattning klart anges i samband med en eventuelllagändring enligt arbetsgmppens förslag. ASShävdar att det är önskvärt att alla viktiga fömtsättningar för de regionala skyddsombudens verksamhet uttryckligen anges i lagtexten. De kan på så sätt bli lätt tillgängliga för berörda personer och få en mycket 11 ASS har följande förslag till tillägg till den föreslag- Prop.1989/90:19 na lagtexten: Bilaga 1 "Förett sådant ombud gäller bestämmelsema i 4, 6 7, 1014 och 16§§ påarbetsställen, där någon skyddskommitté inte har tillsatts och där enorganisation som företräds av ombudet har någon medlem." S/lf föreslårföljande nya lydelse av den föreslagna lagtexten: "Förarbetsställe, där skyddskommitté som avses i 8§ ej har tillsatts,får lokalavdelning av förbund eller med sådan avdelning jämförbarsammanslutning av arbetstagare för de arbetsställen som tillhöravdelningens eller sammanslutningens verksamhetsområde utseskyddsombud utanför kretsen av arbetstagare på arbetsstället (regionalaskyddsombud)." Avlagtexten bör enligt SAF också framgå att ytteriigare en fömtsättning äratt avdelningen eller sammanslutningen har någon medlem på aktuella SHIOär av den uppfattningen att det är särskilt viktigt att lagtexten är tydlig nunär det är de fackliga organisationerna och inte yrkesinspektionen som skatillämpa lagen. De begränsningar som har gällt bör därför framgå avlagtexten. har en stor del av verksamheten utlagd på entreprenad. ex. arbete i personalmatsalar och städverksamhet. På de större arbetsplatsemafinns skyddskommittéer som tillvaratar inflytande för de anställda, medan desom arbetar för entreprenörer i samma lokaler inte naturiigt har anknytning tilldessa arbetsplatser. Det är enligt LO:s uppfattning sällsynt att ett avtal omsamordningsansvar mellan entreprenörer och kundföretaget upprättas. Genom konstmktionenmed entreprenörer försvåras förbundsavdelningamas möjligheter att ge serviceinom arbetsmiljöområdet eftersom regionala skyddsombud inte har tillträde tilldessa arbetsplatser. Medanledning härav anser LO att det bör övervägas en förändrad skrivning av denföreslagna lagtexten som ger de regionala skyddsombuden tillträdesrätt ävenför sådana arbetsställen där de har medlemmar och vanligtvis har kollektivavtalmed arbetsgivaren. Vidare bör regionala skyddsombud få tillträde tillarbetsplatser där entreprenörer har anställda även om en skyddskommitté finnspå arbetsstället. Arbetsgmppensförslag kan enligt LO medföra att en osäkerhet om tolkningen avtillträdesrätten uppstår, där arbetsgivaren vägrar det regionala skyddsombudettillträde till arbetsstället med hänvisning till att där inte finns någonmedlem. Mot denna bakgmnd föreslår LO att lagtexten även bör innehålla enbestämmelse om tolkningsföreträde för det regionala skyddsombudet och denfackliga organisationen. 2.7.2Förslag att upphäva den fackliga organisationens skyldighet att underrättaarbetsgivaren om valet av skyddsombud 5/lfavstyrker den föreslagna ändringen i 10§ arbetsmiljöförordningen av det skälet attarbetsgruppen inte övertygande motiverat förslaget. SHIOframhåller att det är av vikt att samtliga berörda parter samarbe- Prop.1989/90:19 tar i syfte att uppnå bästa möjliga arbetsmiljö på en arbetsplats.Detta Bilaga 1 innebär enligt SHIO att arbetsgivaren så fort ett regionaltskyddsombud utsetts naturiigtvis måste informeras om vem han kan vända sig tillvad avser arbetsmiljöfrågor. KFOanser det befogat att en anmälan skall göras till arbetsgivaren. En sådananmälan klargör i förväg för vem som de i arbetsmiljölagen angivna rättigheternagäller. Därigenom minskas risken för tvister. Nytt bidragssystem Bidraget skall utgå i proportiontill arbetsmiljöfondens intäkter av arbetarskyddsavgiften LO,TCO och /SR tillstyrker förslaget. Arbetsmiljöfondenhar inga principiella invändningar men framhåller att det bör övervägas om intebidragsbeloppet bör fastställas med utgångspunkt i den avriksförsäkringsverket prognostiserade arbetarskyddsavgiften. Modellen attsenare reglera bidraget när fondens intäkter är kända har visat sig tungrodd.En sådan modell omöjliggör också i praktiken en revision av hur mottagarenanvänder bidragen. Altemativet att direkt fastställa den slutliga bidragsnivåntorde vara att föredra. Såväl fondens som bidragsmottagarens ekonomiskaplanering underlättas genom detta. Enligtdenna alternativa modell skulle den andel av fondens intäkter som fördelas tillverksamheten med regionala skyddsombud bestämmas med utgångspunkt iriksförsäkringsverkets prognos och det av regeringen valda bidraget iutgångsläget. Den fortsatta, på senare prognoser baserade utvecklingen avbidraget kommer sedan att i genomsnitt över åren bli densamma som i rapportenspå utfallssiffror baserade modell. SAF:Inte minst mot bakgmnd av att ingen kostnadsnyttoanalys gjorts av systemet ärdet angeläget att totalramen hålls på högst samma nivå som hitrills. SHIOpåpekar att det inte är önskvärt att bygga upp system som innebär en automatiskuppräkning av bidraget. Skulle man finna att exempelvis en satsning påföretagshälsovården är effektivare bör pengarna kunna omfördelas så att deutnyttjas på, ur arbetsmiljöhänseende, bästa sätt. 3.1Förslag till procentuell fördelning mellan organisationerna LO,TCO och /SR tillstyrker förslaget. SAFanser att det bör klargöras varifrån de medel som skall reserveras förutanförstående organisationer skall tas. SAF ifrågasätter starkt förslaget attden del av de reserverade medlen som återstår vid bidragsårets utgång och inteutnyttjats för angivna ändamål skall tillfalla de fackliga organisationema. Ettminimikrav enligt SAF är att sådana medel skall användas för verksamheten medregionala skyddsombud. I annat fall bör de återföras till arbetsmiljöfonden. Liknandesynpunkter framförs av SHIO. 3.2 Förslag till ändring iarbetsmiljöfondens instruktion Prop. Arbetsmiljöfondenhar svårt att inse behovet av att ändra fondens instmk- ''"äga tion påföreslaget sätt. Instmktionens § 1 och § 7 anger att fonden hartill uppgift att stödja verksamheten med regionala skyddsombud och attregeringen meddelar särskilda föreskrifter om bidrag till verksamheten. Denföreslagna § 11 a förefaller därför vara överflödig. Arbetsmiljöfondenpåpekar att det av rapporten framgår att bidragen till organisationerna förnärvarande med drygt 10 milj. kr. underskrider de kostnader dessa uppskattatför verksamheten med regionala skyddsombud. Det bör dock i anslutning härtillnoteras att den förskottsvisa utbetalning som ligger i bidragssystemet tillförorganisationerna ca 3 milj. kr./år i ränteintäkter utöver de bidrag som anges irapporten. LOhänvisar till socialutskottets behandling (SoU 1911 Iii: I) avarbetsmiljöutredningens betänkande, varvid anfördes "att höjningen avbidragsramen skulle ses som ett led att uppnå full kostnadstäckning för denregionala skyddsombudsverksamheten". LOstår fast vid de principer som lades fast av vid införandet avarbetsmiljölagen 1978 att kostnader för arbetsmiljön ska tas ur produktionen.Dessa principer skall enligt LO vara en riktlinje för regeringen vid prövningenav bidragens storlek och fördelningen till de fackliga huvudor-ganisationema. LOföreslår också att kostnader för de regionala skyddsombudens kompetensuppbyggnadingår i bidraget samt att bidraget även täcker den fackliga organisationensadministrativa kostnader. Lag om ändringi arbetsmiljölagen (1977: Prop.1989/90:19 Bilaga 2 Härigenomföreskrivs att 6 kap. 2§ och 9 kap. 2 § arbetsmiljölagen skall ha följandelydelse. Påarbetsställe, där minst fem arbetstagare regelbundet sysselsattes, skall blandarbetstagarna utses ett eller flera skyddsombud. Skyddsombud skall utses ävenpå annat arbetsställe, om arbetsförhållandena påkallar det. För skyddsombud börersättare utses. Skyddsombud utses av lokalarbetstagarorganisation som är eller brukar vara bunden av kollektivavtal iförhållande till arbetsgivaren. Finns ej sådan organisation,utses skyddsombudav arbetstagarna. Förarbetsställe där skyddskom- För arbetsställe där skyddskommitté som avses i 8§ej har tillsatts mitte som avses i 8§ inte har till- ager yrkesinspektionen, om JÖrhåf landena påkallar det, medge att lokal avdelning av förbund eller med sådan avdelning jämförlig sammanslutning av arbetstagare utser skyddsombud utanför kretsen av arbetstagarna på arbetsstället (regionalt skyddsombud). satts får lokal avdelning av förbund eller med sådan avdelning jämförligsammanslutning av arbetstagare utse skyddsombud utanför kretsen avarbetstagarna på arbetsstället (regionalt skyddsombud). Rätten att utseregionalt skyddsombud gäf ler endast om organisationen har någon medlem påarbetsstället som tillhör avdelningens eller sammanslutningensverksamhetsområde. Arbetarskyddsstyrelsens beslut i ärende som avser tillämpning av föreskrifter meddelade med stöd av 5 kap. 2§ andra stycket, 3§ andra stycket eller 5 får inte överklagas. Arbetarskyddsstyrelsensbeslut i ärende som avses i 6 kap. 2§ tredje stycket får inte överklagas.Delsamma gäller styrelsens beslut i ärende som avser tillämpning av föreskriftermeddelade med stöd av 5 kap.2 § andra stycket, 3§ andra stycket eller 5 §. Andrabeslut som arbetarskyddsstyrelsen i särskilda fall har meddelat enligt dennalag eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hosregeringen genom besvär. Arbetarskyddsstyrelsensbeslut om föreskrifter till allmän efterrättelse får inte överklagas. Denna lag träder ikraft den . Bilaga 3 Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f. d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetHans-Gunnar Solemd Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160). Förslagethar inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagetföranleder ingen erinran. Tryckeri, Stocktiolm 1989 16