prop · GD039 · 1989-12-31 00:00:00 — Liksom i fråga om utbildningssystemet, m. m. utgöröverbefälhavarens förslag i FU 88 och kompletterande utredningar grunden förkommitténs överväganden. I fråga om de brigadproduceranderegementena redovisar kommittén ställningstagandet att fyra etablissement kan och därför av besparingsskäl bör avvecklas. Vidare redovisas ställningstagandet efter en slutlig vär- 47 dering av de 10 regementen/etablissementsom därvid kan komma i fråga Prop. föravveckling att 1 3 i , I 17 i , I 11 i samt P 6 Bilaga etablissement iKristianstad bör avvecklas. Innebörden av dessa förslag med avseende på handlingsfriheteninför kommande ställningstaganden till krigsorganisationenanges i detta sammanhang. till att föreslå enavveckling även av P 6 etablissement är den väsentliga ytterligare besparing somhärigenom erhålls. Kommitténbiträder principiellt överbefälhavarens förslag om en differentiering avförsvarsområdesstabernas organisation. Vidare biträds att försvarsområdesstaberupprättas i och län. Därigenom innehålls gmndläggande kravpå krigsplanläggning och stöd åt de frivilliga försvarsorganisationerna. Beträffandespecialtmppslagen och arméns skolor syftar kommitténs, liksomöverbefälhavarens, förslag till såväl kostnadsminskningar som rationaliseringoch effektivisering. Kommitténs förslag innebär sammanfattningsvis att Lv7 i samlokaliseras med I 19/P 5 i Ing1 i samlokaliseras med P 10/Fo43 i T3 i omlokaliseras inom orten till 121/Fo 23 samt med en del tillBoden Idessa fall avvecklas etablissementen. BeträffandeT 4 i bibehålls en enhet för underhållsutbildning ingående imyndigheten . Följande skolor flyttas och uppgår i tmppslagscentra; AIHSi , artilleridel till luftvämsdeltill ingenjördel till signaldel till Hämtöverflyttas FN-skolan i till . Kommitténhar, såsom framgår av direktiven, även haft till uppgift att behandlaaktualiserade organisationsfrågor inom vissa övriga s. k. huvudprogram,nämligen i första hand huvudprogrammet Operativ ledning lokaliseringsfrågorinom det genom riksdagsbeslut sammanslagna Mellersta militärområdet samt vissa aspekter rörande marinen. Kommitténs överväganden och förslag idessa frågor redovisas i kapitel 6. Närdet gäller lokaliseringsfrågorna i Mellersta militärområdet föreslår kommitténatt såväl den nya militärområdesstaben som militärområdesförvaltningarnasledningar lokaliseras till . 1 fråga om marinen konstaterar kommittén med hänvisning till chefens för marinen pågående arbete med att föreslåkostnadsminskningar inom lednings- och förbandsverksamheten bl.a. att den avöverbefälhavaren inför kommittén redovisade inriktningen med innebörd attsamtliga utbildnings- ochledningsförband bibehålls är förenlig med kommitténs förslag avseen- Prop.1989/90:9 de arméns grundorganisation. Kommitténhar även haft till uppgift att redovisa förslag till åtgärder för att tillgosemyndigheternas behov av personal. Kommittén redovisar härvid depersonalåtgärder till följd av föreslagna organisationsförändringar somredovisats såväl av överbefälhavaren som försvarets personalnämnd och säger sigfömtsätta att synen på personalen såsom försvarets viktigaste tillgång ligger tillgmnd för den fortsatta utvecklingen inom hela försvarsmakten. a. att de åtgärder som erfordras på personalområdet till följd av deomfattande förändringar som förestår måste syfta till att säkerställapersonalförsörjningen både . Ikapitel 7 redovisar kommittén även de regionala konsekvenser somorganisationsförändringarna får. I detta sammanhang konstateras bl. a. att detär både önskvärt och möjligt att erbjuda den av förändringarna berördapersonalen anställningar inom försvaret i andra delar av landet. Vidare konstaterasatt det nuvarande gynnsamma arbetsmarknadsläget gör det möjligt och önskvärtatt föreslagna förändringar genomförs skyndsamt. Kommitténsöverväganden och förslag med avseende på dess andra deluppdrag enligtdirektiven i detta skede granskningen av totalförsvarets planeringssystem redovisas i kapitel 8. Som framgår av direktivredovisningen har i uppdragethärvid ingått att belysa brister i planeringen Särskilt i vad avserunderlaget till försvarskommitté och att lämna förslag tillförbättringar. Kommitténkonstaterar att försvarskommitté fömtsatte att besparingama pådriftkostnaderna i enlighet med försvarsbeslut i huvudsak skulle kunnagenomföras. värnpliktsutbildningskom-mitté(VK83) hade också lagt framidéerom hur utbildningen av värnpliktiga skulle kunna effektiviseras och geytterligare besparingar efter 1987. överbefälhavarentvingades successivt under utredningsarbetet års försvarsbeslutkonstatera att allt mindre av besparingarna var realiserbara och redovisadeockså att han inte ansåg VK 83;s idéer om s. k. milande utbildninggenomförbara. Överbefälhavaren hann inte komma med något nytt förslag av stmkturförändrandekaraktär utan redovisade i sin programplan 87 92 att han avsåg att återkommamed ett beslutsunderlag i denna fråga . Kortefter försvarsbeslut stod det klart att den avsedda verksamheten intekunde genomföras inom givna ramar. En viktig orsak härtill var felbedömningarbeträffande driftkostnadema inom lednings- och förbandsverksamheten. Även närdet gäller utveckling och anskaffning av materiel, byggnader och anläggningarhade i många fall kostnader underskattats. uppfattning står en viktig förklaring till bristerna i planeringenatt finna i hur parterna agerar i planeringsprocessen. Det finns tendenserbland såväl politiker som militära chefer att i besvärliga besluts-ochavvägningssituationer söka rymma mer i planerna än vad som är realistiskt. Detfinns organisatoriska bindningar och hänsyn som gör pro- Planeringenpräglas dessutom i viss mån av att den också utgör Prop. 1989/90:9 ettelement i en förhandlingsprocess. mening är det angeläget att på olika sätt stärka incitamenten förparter och organisationer att agera på ett sätt som främjar försvarets samladeförmåga att lösa sina krigsuppgifter. a. åstadkommas genom att ansvarsförhållanden görs tydligare.Försvarskommittén bör ta ställning till prioriteringar mellan olika uppgiftersom försvaret skall kunna lösa och ange var ambitioner kan höjas eller minskas.Myndigheterna måste ta ansvar för att de enskilda åtgärder som de föreslagitför att nå de operativa målen går att genomföra inom angivna ramar ochramvillkor i övrigt. Skullevid genomförandet avvikelser utan acceptabla skäl göras från beslutadinriktning måste det anses vara en allvarlig belastning för berörda myndighetersledning. Statsmaktemabör förbättra sin förmåga till uppföljning och kontroll. Fokusering bör därvidske på försvarets förmåga att lösa sina operativa uppgifter i kris och krig.Överbefälhavaren och överstyrelsen för civil beredskap bör redovisa denutveckling, som faktiskt skett i omvärldens stridskrafter och det svenskasamhället av betydelse för totalförsvaret, och därvid redovisa totalförsvaretsstatus och förmåga att lösa sina uppgifter. Avmyndigheterna bör begäras att de redovisar osäkerheter i planeringen och vilkaåtgärder de genom reserver eller på annat sätt vidtagit för att mötaosäkerheterna. Föratt få en större förankring av beredskapsåtgärder i samhället bör sådana somavser en viss sektor behandlas också i anslutning till viktigare politiskabeslut om sektorns utveckling. Tillbetänkandet har fogats reservationer enligt följande; - en gemensam reservation avledamöterna . ordningsföljden i utredningsarbetet, långsiktig handlingsfrihet inför1991 års försvarsbeslut, inriktning mot minst 21 brigader, bevarande avsamtliga brigadproducerande landskapsregementen, enbrigadregementen, kortförbandsomsättning m.m.; - en reservation av ledamöternaKerstin och ang. kvalitetsfrågor, ekonomisk inriktning påca 20 brigader, utbildningstider och utbildningsförhållanden i övrigt,fredsorganisation, markfrågor och pliktlagar; - en reservation av ledamotenPaul Ciszuk ang. förbandstyper inom arméns grundorganisation, erforderiigaförändringar, m. m. - en reservation av ledamöternaBjörn Köriof och ang. bibehållande av InfOHS i ; - en reservation av ledamöternaPär och ang. lokalisering av miloförvaltningsledningarnai milo Mitt till ; - en reservation av ledamoten ang. lokalisering av milostab och miloförvaltningsledningar i miloMitt till ; Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... ... 1 1 Inledning.......................................................... 7 2 Bakgmnd ....................................................... 8 2.1 Arméns utveckling m. m ................................ 8 2.2 Totalförsvaretsplaneringssystem..................... 9 3 Arménsutbildning och förbandsomsättning.............. 10 3.1 Bakgrund och allmännaöverväganden.............. 10 3.2 Utbildnings- och förbandsomsättningssystemet. 3.3 Grundutbildning .......................................... 13 3.4 Repetitionsutbildning .................................... 17 3.5 Beredskap .................................................. 18 4 Förändringari arméns utveckling........................... 19 4.1 Brigadproducerande regementen...................... 19 4.2 Specialtruppslag........................................... 24 4.3 Skolor m.m.................................................. .. 28 4.4 Organisation och lokaliseringav försvarsområdesmyndigheter 31 4.5 Vissa beräkningsgrunder................................ .. 32 4.6 Regionalpolitiska konsekvenser........................ .. 34 5 Operativ ledning ............................................... .. 34 6 Personalkonsekvenser......................................... .. 36 7 Vissa förmåner tillvärnpliktiga ........................... .. 37 8 Övriga försvarsgrenar......................................... .. 38 8.1 Marinens utbildningssystem............................ .. 38 8.2 Marinens utbildningskapacitet......................... .. 39 8.3 Flygvapnets utbildning av territorialförsvarsvärnpliktiga 40 m.m 9 Granskningav planeringssystemet......................... .. 40 10 Hemställan...................................................... .. 44 11 Beslut .......................................................... .. 44 sammanfattning............... .. 45 Tryckeri, 1989 51