prop · GD03146 · 1989-12-31 00:00:00 — Dit hör socker och områden där det råderunderskott, t. ex. nötkött. SPK instämmer i att en utveckling mot ökadkontraktsproduktion är trolig, men att den i första hand kommer att inriktasmot specialkvaliteter. Det är mindre troligt att kontraktsproduktioni större omfattning är aktuell i en överskottssituation. SPK instämmer i attkontraktsproduktion av jordbruksråvaror säkert blir ett medel för att utjämnaprisfluktuationer efter en avreglering, men knappast i den utsträckning somförutses i rapporten. Dentotala effekten på konsumentpriserna kan förväntas bli gynnsam. Storleken av denna är dock mycket svår att beräkna. 5.26Statens naturvårdsverk: Den förda jordbrukspolitiken har lett till ett jordbruk som genom stmkturrationalisering och specialisering ska pat obalanser vilka orsakar miljöproblem. Naturvårdsverketanser att det nu framlagda förslaget till livsmedelspolitik i stora dragkommer att innebära en fortsättning och förstärkning av specialiseringen avnuvarande driftsformer och av obalanserna. Därmed kommer också miljöproblemenatt kvarstå och kanske t. o. m. förvärras. 5.28Statens energiverk:- En avveckling av marknadsregleringar skullestarkt förbättra energigrödors konkurrenskraft. Energisko gens maximalt möjliga energitillskott i den svenska energibalansen bör dock inte överskattas.-- Manbör noga överväga risken för att konkurrerandebillig import av flis kan komma att skapa nya önskemål och krav om gränsskydd. 5.29 Sverigeslantbruksuniversitet: Huvudeffekten av utredningsförslaget Prop.1989/90:146 torde bli en effektivare prisbildning. Medförslaget ökar emellertid prisvariationen och osäkerheten i livsme delssektorn, framför allt i produktionsplaneringen på det enskilda lant bruksföretaget. ------ MedLAG:s förslag kommer sannolikt betydande omgruppe ringar inom sektorn att ske, dels som resultat av ökad konkurrens, dels som resultat av den ökade osäkerheten. ------ Detmesta talar dock för att osäkerheten i livsmedelsmarknader na hanteras effektivare av marknadens aktörer (enligt LAG:s förslag) än med dagens politik-- . Medandagens politik framför allt gynnar effektiva producenter, torde utredningensförslag premiera de företagare, som dessutom kan hantera osäkerheten bäst ochsom finner de effektivaste vägarna till konsumenterna. En avsevärd stmkturomvandlingmedelst en ökad rörlighet i företags- ochföretagarstmkturen kan med andra ord bli följden. talarför att behovet att säkerställa leveranser kommer att leda till kontrakt därköpare garderar sig mot prisstegring och säljare mot prisfall. Deförändringar som föreslås i rapporten innebär stora förändringar äveni företagsledarrollen.- Nya krav kommer att ställas på att i ökadutsträckning behärska en osäker marknad, att kunna vara marknads förare och därvid profilera sina produkter efter marknadens krav. Dekonsekvensanalyser som genomförts synes endast i ringa grad ha uppmärksammatdessa aspekter på omställningsproblemen. ---- Dethar aldrig varit jordbmkspolitikens uttalade syfte att stödja justlivsmedelsindustrin, men det är möjligt att de största anpassningsproblemenkommer att uppstå där. SLUinstämmer med LAG i att fömtsättningarna för småskalig föräd ling har ändrats med den teknologiska utvecklingen. De jämförel ser utredningen gör med utländska förhållanden är icke helt relevanta för . Befolkningstätheten i dessa länder är ofta mycket högre och transportavstånden kortare.------------------ En decentraliserad, småskaligföräd lingsindustri skulle t.ex. kräva en väsentlig förstärkning av de myndighe ter som ansvarar för livsmedelskontrollen. SLUär tveksam till uppskattningarna av sysselsättningseffekterna. Sambandetmellan stödåtgärder och effekter är inte tillräckligt underbyggt. Dennya jordbrukspolitikens inverkan på den psykiska och fysiska ar betsmiljön för de personer som är sysselsatta i jordbruket behandlas inte i utredningen.--- 5.30 Skogs-och jordbrukets forskningsråd: I sak torde det framlagda förslaget leda till en stark prispress med en markerad krympning av sek torn som följd. Omställningsperioden torde dessutom omfatta betydande prissvängningar som stora arealer omdisponeras till annan an vändning och/eller ändrade driftsformer. Kunskapsunderlaget för konse kvenserna av sådana förändringar är i flera fall ofullständigt. Detär bedömning att LAG knyter överdrivna förväntningar till 65 5 1989/90. denexterna småskalighetens möjligheter att bevara sysselsättning i gles- Prop.1989/90:146 bygd i en avreglerad marknad, och tillförsäkra bygdens konsu- Bilaga 2 menter en bredd och variation i livsmedelsutbudet likvärdig det itätorter. delar dock uppfattningen att den nuvarande jordbruksregleringensutformning även begränsar utrymmet för nyutveckling och lokala initiativ. 5.39Länsstyrelsen i län: En väsentlig brist i utredningen äratt LAG icke redovisat tillräckligt djupgående konsekvensutredningar som bl. a.belyst det totala inkomstbortfallet och dess fördelning på olika regioneroch olika producentgrupper. LAG har ej heller presterat annatän en mycket ytlig redovisning av sysselsättningskonsekvenserna. ------ Länsstyrelsenkan inte dela arbetsgruppens tilltro till möjlighe ten att få betydande sysselsättning genom ny småskalig förädling . Länsstyrelsenär också synnerligen skeptisk till arbetsgruppens antagande att en utökning av glesbygdsstödet med lOOmilj.kr. totalt skulle motsvara 5- 10000 nya sysselsättningstillfällen. 5.45Länsstyrelsen i : Utredarna har gjort mycketoptimistiska bedömningar i fråga om jordbrukets omställningsförmåga,möjligheten att utveckla småskalig livsmedelsproduktion, sysselsättningskonsekvenseri glesbygden m. m. förslag om en senareläggning av avregleringentill den Ijuli 1992 skulle bl.a. ge värdefull tid förlänsstyrelsen/lantbruksnämnden att göra en mer utvecklad analys av förslagenskonsekvenser och en bättre genomarbetning av möjligheterna att med olikaåtgärder bevara värdefulla natur- och kulturmiljöer samt främja sysselsättningoch boende på landsbygden. Avregleringenväntas enligt förslaget innebära en utveckling mot ett ökat försörjningsberoendcav livsmedelsproduktion från ddtidsjordbmkare. De långsiktiga effekterna av ochfömtsättningarna för en sådan utveckling berörs inte i utredningen. T.ex. kanden aviserade skatteomläggningen innebära väsentligt ändrade förutsättningarför deUidsjordbmket. 5.54Länsstyrelsen i : Vi har ett intryck av att arbetsgruppen hyser helt överdrivna föreställningar om vilka proportioner småskalig förädlingsverksamhet kan ha. 5.57Folkhälsogruppen:-- Folkhälsogruppen saknar en analys av effekterbeträffande befolkningens hälsa liksom en analys av hälsokon-sekvenserna avföreslagna kvarstående eller eventuellt tillkommande regleringar ochstödåtgärder. De medel som i betänkandet förslås för att tillgodose hälsoaspekternaär upplysning, information och utbildning samt avskaffande av regleringar sommotverkar hälsomålet. I betänkandet tas däremot inte upp på vilket sättsamhället kan stödja en sådan upplysning och information och vilka konkretaåtgärder som bör vidtas beträffande utbildning. 5.65Föreningen och spamnmål: Ett antagande om produktion av 66 spannmålpå kontrakt är en viktig förutsättning i LAG:s förslag. Priset på Prop.1989/90:146 spannmål i dessa kontrakt fömtsätts ligga på en nivå strax undergräns- Bilaga 2 skyddsnivån. Mot bakgmnd av dagens utbudssituation vad gällerspannmål bedömer Foder och spannmål detta antagande som föga realistiskt.Köparna av spannmål kommer endast teckna kontrakt i fråga om sådana kvalitetersom det kan beräknas råda brist på. I övrigt kommer det givetvis strävas efteratt försöka köpa en så billig produkt som möjligt och detta kommer med storsannolikhet ske på en pressad överskottsmarknad med priser långt under dagensnivåer, troligtvis i närheten av världsmarknadspriset. 5.67--------------------------------------- Handelnssamarbetsorgan i jordbruksfrågor: I en situation medöverskott torde knappast en ökad frekvens av kontraktsbindningar vara ettrealistiskt alternativ som "balanseringsmedd"; i en överskottssituationvill ingen köpare teckna prisbundna kontrakt. däremot kan såvälkontrakt som lagring i ökad omfattning bli aktuella. 5.68----------------------------------------------- : Förbundet anser att LAG:sförslag bygger på en felaktig bild av hur prisbildningen på jordbmksprodukterskulle fungera i en fri marknad och fömtsätter internationella förhållandensom i bästa fall kommer att uppnås fram emot . Det sistnämndagäller endast vid ett framgångsrikt . Enintern avreglering i ett läge där världsmarknaden karaktäriseras av låga och instabilapriser kommer att leda till stora prissvängningar i .--- Följdenblir antingen att såväl produktion som priser fluktuerarstarkt kring det som skulle kunna vara ett jämviktsläge eller att produktionenslås ut mer eller mindre helt på gmnd av mycket osäkra förhållanden på densvenska marknaden. Ettav skälen till att det är svårt att bedöma konsekvenserna av LAG:s förslag äratt gmppen själv beskriver effekterna för jordbmket av att avskaffaexportregleringen med bibehållet gränsskydd, men föreslår åtgärderoch principer som leder till en avsevärd sänkning av gränsskyddet. Detmåste anses mycket otillfredsställande att man, inför ett så viktigt beslut som avreglering, inte har bemödat sig om att göra kvantitativ analys av konsekvenserna.- ---- Attisolerat bedöma en produktionsgren i en avreglerad framtid ger en helt felaktig bildav konsekvenserna . Enslutsats är att en avreglering, som primärt slår hårdast på mjölk och spannmål,kommer att återverka inom hela näringen i samtliga produktionsgrenar inomnågot år och skapa stor marknadsobalans även på de områden där vi har enhygglig balans. ---- Utredningenandas en övertro på småskalighet som det inte finnsnågon förankring för i verkligheten. Förslaget, i dess nuva rande utformning, medför i stället med största sannolikhet att förädlings industrins fusioneringar ytterligare kommer att påskyndas. Avregleringinnebär förmodligen att växtodlingen koncentreras på den bästa marken inom resp. bygd, bete flyttas till det som fömt var sämre 67 åkermarkoch de naturliga ängs- och hagmarkema försvinner helt i södra /90:146 skogs- och mellanbygd, om inte dessa prioriteras starktgenom Bilaga 2 Genomgåendetorde uppskattningen av sysselsättningseffekter kunna betraktas som en optimistisk gissning. 5.71Kooperativa förbundet: KF vill peka på att det knappast kommeratt finnas något köparintresse att i kontrakt binda priser i enöverskottssituation. Kontrakt kan endast komma att få betydelse för en delspecialgrödor och specialprodukter. Utredningens tilltro till kontraktsbindningarunder överskottsperioder är därför orealistiskt. 5.74Lantbrukarnas riksförbund: LAG: s konsekvensbeskrivning av en av veckling av den interna marknadsregleringen är så svåröverskådlig att det inte går att genomföra en normal granskning avsnitt för avsnitt. LAGskriver att beslut om avreglering i stor utsträckning måste baseras på principiella överväganden. LRFkan självfallet inte acceptera att en så drastisk omläggning avjordbrukspolitiken, som LAG: s förslag innebär, beslutas enbart på gmndval avprincipiella överväganden. Det är heller inte rimligt att ansvaret förgenomförandet av behövliga analyser övervältras på remissinstanserna. ---- Väsentligadelar av LAG:s förslag bygger på en felaktig bild av hurmarknaden för jordbmksprodukter skulle fungera vid fri prisbildning enligt LAG:s modell. LAG: s slutsatser blir därför felaktiga. LAGförsöker att på ett par sidor utreda konsekvenser för inkomster och sysselsättning samt möjligheterna att stabilisera priser, avkastning och inkomster. De teoretiska resonemangen saknar förankring i erfarenhet och verklighet.--- LRFanser att det kan finnas utrymme för småskalig vidareförädling av livsmedelsråvaror. Men att det i vårt alltmer urbaniserade samhälle kan bli fråga om en mer omfattande återgång till det gamla självhushållets produktionssystem finns det inget som talar för. Enfråga som LAG inte alls tar upp är effekterna på lantbmkets kredit försörjning. LAG:s förslag leder ofrånkomligen till att banker och andra kreditinstitut kommer att göra mycket stora kreditförluster på utestående lån som inte kan återbetalas. 5.88Sveriges livsmedelsindustriförbund: Det är uppenbart att den förda jordbrukspolitiken harmisslyckats i en rad viktiga avseenden. Efteravregleringen kommer avtal om priser på jordbmkets produkter att slutas ihuvudsak mellan jordbmkama och den nuvarande reglerade livsmedelsindustrin.Det är troligt att jordbmkaraa i det läget får en bättre förhandlingspositionän i det nuvarande förhandlingssystemet där jordbrukarna endast erhållit dendel av kakan som eventuellt blivit över sedan den reglerade livsmedelsindustrintäckt sina kostnader. ---- Detär vår övertygelse att jordbmket med tillhörande industri efterden nödvändiga omställningen som avregleringen innebär kommer attvara bättre förberett inför den kommande internationaliseringen än om Prop.1989/90:146 avregleringen inte äger rum. 5.89Tjänstemännens centralorganisation: Effekterna för förädlingsindustri och insatsleverantörerav en ny jordbrukspolitik är svårbedömbara. Rent allmänt kommer att krävas enviss produktionsneddragning, eftersom förädlingsindustrin i allt väsentligt ärdimensionerad för att ta hand om hela den svenska råvaran. En koncentrationsprocessmed nedläggningar av driftsenheter och hela företag torde bli följden. Vissaregioner kan drabbas ganska hårt av denna utveckling, exempelvis ochvästra /östra , men också vissa under normala konjunkturerrelativt sysselsättningssvaga orter i norra och . För sådanaregioner och orter kan det komma att behövas vissa särskilda regionalpolitiskainsatser. ---- Dendominerande tendensen kommer att bli koncentration till störreoch färre produktionsenheter. Det är i första hand de medelstora företagen somkan antas komma i kläm. 6 Konsument- och konkurrensfrågor 6.5Socialstyrelsen:-- En närmast monopoUiknande situation kan sägasråda på vissa marknader. En fri konkurrens är enligt ett klartkonsumentintresse. Styrelsen anser att man måste bevaka att de offentligaregleringar som i stor utsträckning gynnat producenterna, inte ersätts avinformella regleringar inom näringen. Betänkandetförbiser nu--- i hög grad de konsumentpolitiska as pekterna, inte minst hur konsumtionen kan komma att påverkas och vilka konsekvenser detta skulle kunna få för folkhälsan. anser att utredningen borde ha analyserat de konsumtionspåverkande effekterna av olika åtgärder. Det gäller främst konsumtionen av sådana produkter som har betydelse för intaget av fett och kostfiber . Medtanke på att livsmedelskostnaden utgör en mycket stor andel av hushållens utgifter är det enligt uppfattning en brist att de fördelningspolitiska effektema av regleringssystemet inte klarlagts. Socialstyrelsenföreslår därför en utredning för att belysa livsmedelsprisernas betydelse förvalet av livsmedel, och om prisinstmmentet är ändamålsenligt t. ex. för attöka konsumtionen av magra och fiberrika Uvsmedd. 6.8Konjunkturinstitutet:- Gränsskyddets höjd kan medföra bety dande svårigheter att anpassa priser och produktionsvolym nedåt till den nivå som motsvarar självförsörjning. Framför allt ställer en sådan anpass ning stora krav på ökad konkurrens mellan företag inom landet (bl. a. de producentkooperativa företagen). Den valda konstmktionen innebär att belastningen på konkurrenslagstiftning och konkurrensvårdande myndig heter ökar betydligt.----- 69 6.12 : Utredningens överväganden och förslag Prop. 1989/90:146 leder i allt väsentligt till positiva effekter för konsumenterna.Såväl Bilaga 2 utbudsom kvalitet på livsmedel på den svenska marknaden bör kunnaförbättras. Den föreslagna avregleringen kan väntas få en gynnsam effekt påprisbildningen. Från folkhälsosynpunkt är det angeläget att svenska folketskostvanor förändras genom att konsumtion av fett minskas somkonsumtion av spannmålsprodukter och andra vegetabilier ökar. De av förslagenförväntade prisändringarna torde medverka till den önskvärda förändringen avmatvanorna. Denföreslagna reformen bör vidare kunna förbättra förutsättningarna att tillgodosekonsumenternas önskemål om utökad lokal produktion och förädling av livsmedlen. Avfolkhälsoskäl framstår det som angeläget att följa upp den inverkan påkonsumtionsmönstret som ändrade prisrelationer och andra följdverkningar avreformen kan medföra. Detta bör lämpligen ske som ett inslag i framtidakostvaneundersökningar och stärker kravet på att den genomfördaundersökningen upprepas med vissa tidsintervall. 6.13 : En avveckling av den interna marknadsreg leringen enligt LAG: s förslag torde kunna ge utrymme för lägre priser.---- För att dessalägre priser med säkerhet skall komma att förasvidare till konsument krävs en fungerande konkurrens. Inom stora delar av förädlingsindustrin råder en situation Det kan finnas risk för att leden efter jordbruketförsöker använda de vinster som uppkommer till att förbättra sin soliditet istället för att sänka försäljningspriserna. Om konkurrensen inte fungerartillfredsställande är det enligt JN:s uppfattning nödvändigt att åtgärdervidtas i konkurrensvärdande syfte så att det utrymme för lägre priser somreformen möjliggör förs vidare till konsumenterna. ---- Det finns betydande risker vid övergångstillfället för att kon centrationen inom förädlingsindustrin förstärks. Attavsätta nuvarande överskott på den svenska marknaden medför kraftiga prisfalleftersom priskänsligheten är låg för livsmedel. Det finns därför ett starktintresse från förädlingsindustrin att antingen försöka begränsa produktioneneller att ta över marknadsregleringen i egen regi. Förutsättningarnaför att i egen regi införa produktionsbegränsande åtgärder i olika former varierar mdlan olika produktionsgrenar. På flera områden kan de bedömas vara relativt goda eftersom de dominerande företagen på marknaden ägs av producenterna. Enavveckling av den interna marknadsregleringen medför att viktiga instrument somi dag används för att främja konkkurrensen bortfaller. Det medel som kvarstår,nämligen gränsskyddet, blir desto viktigare. Det har använts sparsamtmen kan efter en avveckling av den interna marknadsregleringen bli ett viktigtmedel för att främja konkurrensen. Föratt bestämma gränsskyddet måste JN även i fortsättningen ha god marknadskunskapoch kunskap om förädlingsindustrin. vecklingav den interna marknadsregleringen talar därför för att systemet Prop.1989/90:146 med marknadsråd bör byggas ut. 6.14Statens jordbruksnämnds konsumentdelegation: KD tillstyrker försla get om intern avreglering. Det ligger i konsumenternas intresse och långsiktigt även i producenternas att priserna på jordbruksprodukter får framkomma som en följd av efterfrågan och utbud på marknaden i stället för som på administrativ väg. ------ KDvill peka på vikten av att vinsten av en dämpad prisutveck lingstakt verkligen kommer konsumenterna till godo. Ett verksamt medel i detta sammanhang är att, i den mån tillräcklig konkurrens inte uppstår på marknaden, sänka gränsskyddet. Detär starkt konsumentintresse att GATT-förhandlingarna har framgång. Ur striktkonsumentsynvinkel hade det i vissa avseenden varit fördelaktigt med en ensidigsvensk nedsättning av gränsskyddet utan att invänta övriga länder. Utredningenhar härvidlag varit låst av direktiven om bevarat gränsskydd, vilket KDbeklagar. Det är då så mycket mer angeläget att spelar en pådrivanderoll i GATT-arbetet. -- Gränsskyddet för produkter, vilkas priser sjunker, kommer åtminstoneunder en inledningsperiod att bli prohibitivt. Det är ett starkt konsumentintresse att import kan komma till stånd. KDanser att det bör få ankomma på jordbruksnämnden att föreslå anpassningar avgränsskyddet, så att det svarar mot det faktiska jämviktspriset.Jordbruksnämnden bör liksom få gå in och genom resitutionsförfarandegöra import av vissa varor möjlig i särskilda lägen. Deprissänkningar som följer av en intern avreglering bör, som också utredningenframhåller, komma konsumenterna till godo i form av sänkta detaljhandelspriser.Konkurrensen i olika led är emellertid delvis begränsad och som tidigarepåpekats kan importtrycket komma att försvagas. Det kan också befaras att jordbmkskooperationeni kraft av sin nära monopolställning tar över regleringsverksamheten i egenregi. ------ Detär från konsumentsynpunkt angeläget att konkurrensutred ningens arbete leder till förslag, som kan komma att undanröja konkur renshinder på den svenska marknaden. Välfungerande konkurrens i samtliga led primär-, industri- och han delsledet är en fömtsättning för att nya produkter skall komma fram och nå konsumenterna. En konkurrens på lika villkor kan möjliggöra småskali ga och lokalt anpassade lösningar i högre utsträckning än . Dessa bör stödjas och uppmuntras. 6.20Riksrevisonsverket: Arbetsgruppens förslag till åtgärder för en ny livsmedelspolitik är begränsat till jordbmksområdet, dvs. primärledet i livsmedelskedjan. RRV delar emdlertid arbetsgruppens bedömning att en avveckling av den inhemska jordbruksprisregleringen också får samhälls ekonomiskt gynnsamma effekter på kostnadsutvecklingen i insatsvam-, förädlings- och handelsleden. För att den förväntade kostnadsutvecklingen även skall leda till en motsvarande dämpad utveckling av livsmedelspri serna i konsumentledet, måste avregleringen förenas med en aktiv och 71 förstärkt konkurtenspolitik.-- RRVanser att ett viktigt inslag i Prop. konkurrensbevakningenbör vara att nu motverka att en statlig avreglering Bilaga 2 ersätts med olika former av otillbörlig konkurrensbegränsning eller andra åtgärder som försvårar en mer marknadsanpassad prissättning och pro duktion. 6.22 :-- Marknadsdomstolendelar uppfattningen att konkurtensfrågoraa är av gmndläggande betydelse idessa sammanhang. För en närmare bedömning av dessa frågor måste emellertidkonkurrenskommitténs förslag avvaktas. 6.23 : LAGser ganska optimistiskt på utvecklingen av konkurrensförhållandena efter en interaavreglering.------ NOmåste för sin del ställa sig avvisande till denna syn mot bakgmnd av erfarenheter från avregleringar på andra områden och av jordbmkskoope- rationens visade vilja till sammanhållning och strävan att nå mono polställning. 6.24 : Den livsmedelspolitiska arbets gmppen föreslår att de pris- och konkurrensövervakande myndigheterna ges ett särskilt uppdrag att följa utvecklingen under övergången till en interat avreglerad marknad och vid behov föreslå åtgärder. SPK instäm mer i förslaget och viU särskilt framhålla vikten av att konkurrenseffekter na, bl.a. på prisbildningen, av en avreglering noga följs, såväl som efter denna. Verket vill peka på att de åtgärder som kan vidtas med stöd av konkurrenslagen kan visa sig otill räckliga för att ingripa mot konkurrensbegränsningar som kan motverka syftet med avregleringen. Erfarenheterna från avregleringar inom andra näringar visar att företagen inom en bransch ofta försöker att motverka förändringama genom olika former av konkurrensbegränsningar och där med ersätter den fömtvarande regleringen med en informell marknadsreg lering. SPK fömtsätter därför att konkurrenskommittén överväger de åtgärder, bl.a. eventuella skärpningar i konkurrenslagstiftningen, som kan behövas. ---- Fråganom gränsskyddets höjd skall enligt arbetsgmppen göras avhängigav utvecklingen i konkunenshänseende på den intema marknaden. 1 rapportenutvecklas inte detta resonemang. Det är därför oklart vad som egentligen avses,t. ex. på vilka gmnder en förändring av gränsskyddet skall genomföras. SPKser givetvis positivt på att gränsskyddet sänks för att öka konkur rensen på den svenska marknaden. vill SPK understryka att detta i så fall skulle innebära att gränsskyddet, och förändringar av detta genom politiska beslut, skulle komma att tillämpas utifrån helt andra utgångspunkter än de som gällt inom ramen för den nuvarande jordbmks prisregleringen. 6.25 Konsumentverket:Den svenska marknaden får inte avskärmas från enimport som kan ge ett bredare urval åt konsumentema. kurrensförhåUandena är i flera avseenden otillfredsställande inom Prop.