prop · GD03145 · 1989-12-31 00:00:00 — Av vårdbidraget kan enviss del bestämmas som ersättning för merkostnader. Merkostnadsdelen bestämstill 17, 34, 50 eller av basbeloppet. Pågmnd av den höjning som i det föregående föreslagits beträffande pensionstillskottenökar också storleken av vårdbidraget i motsvarande mån, dvs. med fyraprocentenheter av basbeloppet. Också för vårdbidrags-tagama täcks på så sätt deextra utgiftsökningama i anledning av finansieringen av skattereformen. Enligtmin mening är det emellertid angeläget att genomföra en anpassning avmerkostnadsdelen av vårdbidraget. Denna anpassning bör ske så attmerkostnadsdelen justeras upp på motsvarande sätt som handikappersättningen. Mittförslag beräknas medföra en ökning av kostnadema för folkpension med sammanlagt50 milj. kr. räknat på helår. Detta innebär, om höjningama avhandikappersättning och vårdbidragets merkostnadsdel genom- försden , kostnadsökningar för anslaget D2. Folkpensioner Prop.1989/90:145 med 25 milj. kr. för /91. Förslagetförutsätter ändringar i 9 kap. 3 och 4 §§ AFL. De nya bestämmelserna bör trädai kraft . Kommunaltbostadstillägg (KBT) utges enligt lagen (1962:392) om hustmtillägg ochkommunalt bostadstilllägg till folkpension. KBT är en in-komstprövad förmån. Gmndvalenför beräkning av KBT:s storiek är pensionärens inkomster och denbostadskostnad denne har. Reglerna för inkomstprövningen är angivna i lagen. KBTutges med det belopp och enligt de grunder som varje kommun själv bestämmer. Enligtde regler som gäller sedan den är kommunerna skyldiga att utgekommunalt bostadstillägg. KBT skall svara för av varje del av denmånatliga bostadskostnad som överstiger . för ogiftpensionär resp. . Kommunen får statsbidragmed av sina KBT-kostnader i dessa intervall. Kommunerna bestämmer självavilka gmnder som skall gälla, men bostadstillägget måste minst täcka denbostadskostnad som ligger till grund för statsbidraget. Reglerna omstatsbidragets utformning och fömtsättningar för sådant bidrag finns iförordningen (1979:830) om statsbidrag till kommunalt bostadstiUägg tillfolkpension. KBTadministreras av och de allmänna försäkringskassorna ochbetalas ut med folkpension. KBT utges till ca 543000pensionärer. 4.2 Statsbidrag till KBT Min bedömning:Taket för den del av det kommunala bostadstillägget som berättigar tillstatsbidrag bör höjas med . fr. o. m. den . Skälen för min bedömning:De kommunala bostadstilläggen har stor betydelse för pensionärer med lågainkomster. De utgör ofta gmnden för pensionärernas möjligheter till eget boendemed god standard. Som jag nämnt beslutar kommunerna själva med deinskränkningar jag redogjort för (avsnitt 4.1) om gmndema för sina KBT.Till följd härav kan skillnadema vara stora mellan olika kommuner vad beträffarstorleken på de kommunala bostadstilläggen. Detta utgör ett problem. Om enpensionär flyttar från en kommun till en annan kan detta, även om hans inkomsteroch bostadskostnader är desamma, få betydelse för hans möjligheter till en godboendestandard. De nämnda skillnaderna mellan kommunerna i förening med deförslag till finansiering av inkomstskattereformen somhai- lagts fram motiverar enligt min uppfattning att en förändring görs ireglerna för statsbidrag till KBT. Vad jag har i åtanke är att den övre gränsenför den del av bostadskostnaden som kan ligga till grund för statsbidrag till KBThöjs. En sådam höjning blir av speciell vikt för KBT-tagare som till följd avtaxeringsvärdeshöjning och höjd fastighetsskatt kommer att få en ökad kostnadför sin bostadsfastighet. Med hänsyn till denkonstruktion som lagreglerna om KBT har kommer en sådan justering avstatsbidragsreglerna att innebära en däremot svarande skyldighet förkommunerna att i förekommande faU utge KBT beräknat efter en högre månatligbostadskostnad. Det förhållandet att KBTär en inkomstprövad förmån innebär också att förbättringar av KBT-reglerna koimmeratt få effekt främst för de pensionärer som har låga inkomster. Mot denna bakgrund avserjag att föreslå regeringen att det s. k. taket för den del av det kommunalabostadstillägget som berättigar till statsbidrag höjs med . Detta innebär att statsbidrag kommer att utges underförutsättning att det kommunala bostadstillägget enligt kommunens grundertäcker av den del av den månatliga bostadskostnaden som överstiger 80men inte . för en ogift pensionär resp. 80 nien inte . Den åtgärd som jag avseratt föreslå regeringen beräknas medföra en ökning av statsbidragskostnadernamed 95 milj. kr. för år räknat. Detta innebär en kostnadsökning för anslaget D3.Bidrag till kommunala bostadstillägg till folkpension med 47,5 milj. kr. Förslaget beräknas medföra en ökning av kommunernaskostnader med 85 milj. kr. 4.3 Inkomstprövningen för KBT m. m. Mittförslag: Vid inkomstprövningen för KBT och för hustrutillägg skall innehav avprivatbostadsfastighet eller privatbostad inte längre beaktas. Fören ålderspensionär skall vid inkomstberäkningen inte heller medtas intäkt avaktiv näringsverksamhet. Reglerna förinkomstavdrag ändras så att KBT minskas i stället för 33 1/av dendel av årsinkomsten som överstiger . för den som är gift och . Skälen för mitt förslag:De kommunala bostadstilläggen minskas enligt huvudregeln med de inkomster sompensionären har vid sidan av folkpension och ev. pensionstillskott i den månsidoinkomsten överstiger . för den som är gift och 1 000kr. per årför annan. För den som uppbär folkpension i form av ålderspension minskas dockinte KBT med arbetsinkomster (intäkt av tjänst som avses i 32 § 1 mom. a)kommunalskattelagen). KBTminskas också vid förmögenhetsinnehav. Detta sker bl. att avkastningen påförmögenhet höjs av det belopp varmed Prop. 1989/90:145 förmögenhetenöverstiger . för den som är gift och . En en- eller tvåfamiljsfastigheteller jordbruksfastighet som ägs av den pensionsberättigade tas vidförmögenhetens beräkning upp till en fjärdedel av den del av taxeringsvärdetsom överstiger . Motsvarande gäller andel i bostadsrättsförening,bostadsförening eller bostadsaktiebolag. Har den pensionsberättigade ellerdennes make flera sådana fastigheter eller andelar, gäller dennaförmögenhetsberäkning endast för en av fastigheterna och då i första hand densom utgör stadigvarande bostad för den pensionsberättigade. Den på detta sättberäknade förmögenheten minskas med skuld som hänför sig till respektivefastighet. Uppstår därvid underskott får detta inte dras från övrigförmögenhet. 1den tidigare nämnda propositionen om reformerad inkomst- och förmögenhetsbeskattningföreslås ändrade regler på bostadsbeskattningens område. Bl.a. införs begreppenprivatbostadsfastighet och näringsfastighet. Privatbostadsfastighetemainnefattar därvid bl.a. vad som benämnts schablonbeskattad villafastighet ochäven mangårdsbyggnad på jordbmksfastighet. Som förutsättning skall dock gällaatt huset används som s. k. privatbostad. Detta innebär i korthet att husetanvänds eller är avsett att användas för ägarens eller närståendes permanentaboende eller som fritidsbostad. Även bostadsrättslägenhet i s. k. äktabostadsrättsföretag räknas som privatbostad. Defastigheter som innehas av de pensionsberättigade har i genomsnitt lägretaxeringsvärden än de fastigheter som ägs av dem som inte är pensionärer. Dådessa pensionärsägda fastigheters förmögenhetsvärde beräknas vid KBT-prövningenuppstår i flertalet fall ingen förmögenhet eller endast en ringa sådan. Detadministrativa arbetet vid försäkringskassorna med att inhämta uppgifter omfastigheterna, som har betydelse för KBT, och utföra de nödvändigaberäkningarna för att fastställa förmögenhetsvärdet leder i få fall till någonförändring av KBT. Att i regel bortse från detta förmögenhetsvärde i KBT-hanteringenskulle leda till att den helt övervägande delen av KBT-tagarna får oförändrat KBTeller en smärre höjning av sitt KBT. Jag föreslår därför, med anknytning tillde föreslagna nya reglerna för bostadsbeskattningen, att förmögenhetsvärdet avprivatbostadsfastighet och privatbostad inte längre skall beaktas vidinkomstprövningen för KBT. Mitt förslag innefattar således ocksåbostadsrätter. Även i fortsättningen bör gälla att skuld som hänför sig tillberörda slag av tillgångar inte får räknas av mot annan förmögenhet. Dekommunala bostadstilläggen minskas genom att avkastning av bl. a. fastighet beräknas och betraktas som en inkomst. Denna beräkning följer i stort de gällande skattereglerna för schablonintäkt av fastighet. Bestämmelserna om fastigheters avkastning finns i föreskrifter (RFFS 1979:5) om inkomstberäkning m.m. För en fastighet som är pensionärens stadigvarande bostad beräknas avkastningen till av den del av taxeringsvärdet som inte överstiger , till av den del som överstiger . men inte , till av den del som överstiger men inte . och till av den del av hela taxeringsvärdet som överstiger . Från den erhållna summan 17 dras skuldränta och extraavdrag med . Uppstår underskott får Prop. 1989/90:145 detta inte drasfrån övriga inkomster. För övriga fastigheter beräknas avkastningen som avtaxeringsvärdet minus eventuell skuldränta. Uppstår underskott får detta inte:heller här dras från övriga inkomster. Avkastningen av andel ibostadsrättsförening, bostadsförening eller bostadsaktiebolag beräknas till av värdet av medlemmens andel i föreningens eller bolagets behållnaförmögenhet. Avmotsvarande skäl som jag anfört för att undanta privatbostadsfastighetoch privatbostad vid föimögenhetsberäkning bör avkastning av sådan förmögenhetinte längre beaktas vid inkomstberäkning för KBT. Räntor på skuld som hänförsig till privatbostadsfastighet eller privatbostad bör i konsekvens härmedinte kunna avräknas mot annan inkomst. Somnämnts gäller vid inkomstprövningen för ålderspensionärer att arbetsinkomster iform av intäkt av tjänst inte skall reducera KBT. Denna reglering infördes den1 för att förbättra de ekonomiska incitamenten för förvärvsarbetebland ålderspensionärer (prop. 1988/89:46, SkU4, rskr. 64), Syftet att uppmuntratill förvärvsarbete inom denna gmpp pensionärer kan enligt min meningytterligare främjas om den angivna regleringen får omfatta också inkomster avförvärvsarbete, som inte är att hänföra till tjänsteintäkt enligt 32 § I mom.kommunalskattelagen. Det bör nu vara möjligt att knyta an till den indelningsom föreslås i propositionen om reformerad inkomst- och företagsbeskattning iaktiv resp. passiv näringsverksamhet och behandla en ålderspensionärs intäkt avaktiv näringsverksamhet på samma förmånliga sätt som tjänsteintäkt vidinkomstprövningen för KBT. .lag föreslår att lagregleringen kompletteras ienlighet härmed. Jag vill i sammanhanget hänvisa tiU definitionen på aktivnäringsverksamhet enligt 18 § kommunalskattelagen i den lydelse som föreslås i prop.1989/90:110. Enligt det förslaget utgör en verksamhet aktiv näringsverksamhet omden skattskyldige i inte oväsentlig omfattning arbetat i verksamheten. Inkomstprövningenför KBT och den för hustmtillägg till folkpension bygger till största delen påsamma regler. Så bör vara fallet också fortsättningsvis. De nu förordade förändringamaavseende KBT bör således slå igenom också vid inkomstprövning för hustmtillägg. Utöverde ändringar som sålunda bör ske vid själva inkomstberäkningen enligt lagen(1962:392) om hustmtillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension anserjagatt en förändring bör göras i fråga om reduktionsfaktom för sidoinkomst vidbehovsprövningen för KBT. Denna faktor är som nämnts 33 1/avsidoinkomster utöver visst gmnd-belopp. För hustmtillägg är reduktionsfaktom60%. Den föreslagna höjningen av statsbidraget till KBT tillsammans med deföreslagna förändringarna vid inkomstprövningen för KBT och beräkning avbostadskostnad för fastighet kommer också de pensionärer till del som fårsänkt inkomstskatt genom den föreslagna skattereformen. Jag finner det därför motiveratatt reduktionsfaktom för KBT bör bestämmas till av den del av sidoinkomstemasom överstiger . för en gift pensionär och 1 000kr. Deförändringar som föreslås beträffande inkomstprövningen leder 18 tiU ändringar i 4 och 5 §§lagen 1962:392. Ändringen i 5 § får av lagtekniska skäl ske i ändringslagen1989:1047. Lagstiftningen bör träda i kraft . Sammantagetinnebär de föreslagna åtgärdema oförändrade utgifter för KBT. 4.4 Beräkning av bostadskostnad för fastighet Min bedömning: Vidberäkning av bostadskostnad för KBT skall fastighetsskatten medtas som en delav bostadskostnaden för fastighet som pensionär bebor. Vid beräkning avbostadskostnad för KBT skall vidare av räntan på skuld i småhusfastighetsom pensionären bebor dras av från bostadskostnaden. Skälenför min bedömning: Den statliga fastighetsskatten, som för ett schablonbeskattatsmåhus utgör 1,av en tredjedel av fastighetens taxeringsvärde, medräknasinte vid beräkning för KBT av bostadskostnaden. Enligt propositionen omreformerad inkomst- och företagsbeskattning föreslås fastighetsskatten försmåhus bli 1,av fastighetens taxeringsvärde somintäktsbeskattningen av en- och tvåfamiljshus slopas. Genom övergångsreglersom bl. a. innebär en lägre skattesats för fastighetsskatten för åren1991 och 1992 mildras höjningen av bostadsutgifterna i övergångsskedet. Särskiltför pensionärer med så låg pension att skattereformen inte ger sänktainkomstskatter i samma utsträckning som för normala löntagare medför fastighetsskattenen utgiftsökning för boendet som bör föranleda viss kompensation. Jag anserdärför att fastighetsskatten skall ingå som en del i den bostadskostnad somberäknas för fastigheten där pensionären bor. Mitt förslag motverkar också eflFektemaav de höjda taxeringsvärdena på boendekostnaden speciellt i orter med högafastighetspriser. I riksförsäkringsverketsföreskrifter (RFFS 1977:28) om beräkning av bostadskostnad anges hurbostadskostnaden skall beräknas för en KBT-sökande som bor i egen enfamiljsfastighet.Enligt dessa föreskrifter beräknas uppvärmningskostnader och övrigadriftskostnader med ledning av plan- och bostadsverkets föreskrifter till 19 §lagen (1988:786) om bostadsbidrag utom vad avser begränsningen till viss boyta.Dessutom medräknas ränta på skuld i fastigheten och tomträttsavgäld. Uppkommerunderskott vid beräkning av fastighetens avkastning enligt 24 och 25 §§kommunalskattelagen (1928:370) skall av underskottet dras av från bostadskostnaden.Detta innebär att en schabloniserad nettoränta används som del ibostadskostnaden. Bestämmelsema om nettoränta infördes den 1 juli 1987.Övergångsbestämmelser finns som skyddar pensionärer från att enbart på gmnd avinförandet av nettoränteregleringen få sänkt KBT. Denföreslagna skattereformen innebär som nämnts tidigare att schablonintäkt aven- och tvåfamiljsfastighet slopas vid inkomstbeskattningen. Vidare föreslåsatt ränteutgifter som bl.a. kan avse lånat kapital som nedlagts i privatbostadhänförs till förvärvskällan kapital. Det skattemässiga värdet av ränteavdragenavses bli av ränteutgiftema. Jag anser att enanpassning av kostnadsberäkningen för KBT bör ske så att av deränteutgifter som belöper sig på lån i egen fastighet som pensionären bor idras av från de iitgiftsräntor som pensionären har för sin bostad dåbostadskostnaden beräknas. De förändringar iberäkningen av bostadskostnad för KBT som jag nu har förordat bör lämpligenkomma till uttryck i de föreskrifter som meddelar ombostadskostnadsberäkningen med stöd av 2 § lagen om hustmtillägg och kommunaUbostadstillägg till folkpension samt regeringens bemyndigande för verket attmeddela sådana föreskrifter. Jag fömtsätter att en sådan ändring avriksförsäkringsverket gällande föreskrifter (RFFS 1977:28) kan komma tillstånd per , sedan riksdagsbehandling skett i förevarandeärende. De avsedda förändringama i bostadskostnadsberäkriingen kan medföra enökning av stats-bidragskostnadema med 25 milj. kr. för år räknat. Detta innebären kostnadsökning för anslaget D3. Bidrag till kommunala bostadstillägg till folkpensionmed 12,5 milj. kr. för /91. Förslaget medför också en ökning avkommunemas kostnader med 85 milj. kr. 5 Inkomstprövning av änkepension i vissa fall Mittförslag: Vid beräkning av förmögenhet och förmögenhetsavkastning i samband medinkomstprövning av änkepension för kvinnor, vars män avlidit före den 1 juli1960, skall innehav av privatbostadsfastighet eller privatbostad inte längrebeaktas. Reglema förinkomstavdrag på änkepension ändras på motsvarande sätt som vid inkomstprövningenför KBT. Skälen för mitt förslag:Änkepension med anledning av dödsfall som har inträffat före den 1 juli 1960utges efter inkomstprövning. Inkomstprövningen innebär att pensionen minskasmed en tredjedel av den del av den pensionsberättigades årsinkomst somöverstiger . Vid beräkning av årsinkomsten inräknas bl. a. avkastning påförmögenhet. Enligt gällande regler i16 § lagen (1962:382) angående införande av lagen om allmän försäkring skallvärdet av fastighet, som avses i 24 § 2 mom. kommunalskattelagen (1928:370) -en- eUer tvåfamiljshus - och som bebos av den pensionsberättigade, tas upp tiUen fjärdedel av taxeringsvärdet. Av motsvarande skäl somanförts beträffande inkomstprövningen för KBT (avsnitt 4.3) bör enligt minmening gälla att innehav av privatbostadsfastighet eller privatbostad inteskall beaktas vid inkomstprövningen för änkepension med anledning av dödsfallsom inträffat före . Likaså bör på motsvarande sätt som vid KBTgälla att inkomstavdrag på änkepensionen görs i stället för 33 1/3 %av den del av årsinkomsten som överstiger . Detta leder till ändring i16 § i lagen 1962:382. Ändringen bör ske med verkan fr.o.m. . 6 Upprättade lagförslag Prop. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till 1. lag om ändring i lagen(1969:205) om pensionstiUskott, 2. lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring, 3. lag om ändring i lagen(1962:392) om hustmtillägg och kommunaU bostadstillägg tiU folkpension, 4. lag om ändring i lagen(1989:1047) om ändring i lagen (1988:1527) om ändring i lagen (1988:883) omändring i lagen (1962:392) om hustm-tiUägg och kommunalt bostadstillägg tillfolkpension, 5. lag om ändring i lagen(1962:382) angående införande av lagen om allmän försäkring. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen dels att 1. antalagförslagen, dels att 2. till Folkpensioner /91 utöver i prop. 1989/90:100 bil. 7 föreslaget förslagsanslaganvisa ytterligare , 3. till Bidrag till kommunalabostadstillägg till folkpension för /91 utöver i prop.1989/90:100 bil. 7 föreslaget förslagsanslag anvisa ytteriigare . Vidarehemställer jag att regeringen bereder tillfälle att ta del av vad jaganfört om 4. statsbidragtill KBT (avsnitt 4.2), 5. beräkningenav bostadskostnad för KBT (avsnitt 4.4). Ärendet bör behandlas under innevarande . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för de åtgärderoch de ändamål som föredraganden har hemställt om. Tryckeri, 1990 21