prop · GD03128 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90:128 om godkännande av ett avtal mellan den Europeiskaekonomiska gemenskapen, å ena sidan, och republiken , republikenFinland, republiken , , ochSchweiziska edsförbundet, å andra sidan, om en procedur för informationsutbyteinom området tekniska föreskrifter Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att godkänner ett avtal mellan EFTA-ländemaoch den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EG) om en procedur förinformationsutbyte inom området tekniska föreskrifter. InomGATT och EFTA liksom inom EG finns procedurer för informationsutbyte inomområdet tekniska föreskrifter. Det nu ingångna avtalet innebär att EFTA:s och EG:sinformationsprocedurer länkas samman. Avtalet innehåller vissa justeringar iförhållande till vad som gäller inom EFTA och ett åtagande att vid senaretillfälle utvidga informationsproceduren till ytterligare områden. Riksdagen1989/90. 1 satnl Nr 128 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , R. , , , , G. , ,, , , , , , , Proposition om godkännande av ett avtal mellan denEuropeiska ekonomiska gemenskapen, å ena sidan, och republiken ,republiken , republiken , , , å andra sidan, om en procedur för informationsutbyteinom området tekniska föreskrifter Efterhandsom sädana handelshinder som tullar och kvantitativa restriktioner (kvoter)avskaffas i den internationella handeln, kommer andra slag av handelshinderallt mer i förgrunden. Detta gäller inte minst i det västeuropeiska samarbetet. Tillde i praktiken viktigaste kvarstående handelshindren hör de tekniska. Tekniskahandelshinder uppstår genom att man i olika länder i tekniska föreskrifterställer skilda krav på hur varor skall vara utformade eller beskaffade iövrigt, och på hur de t. ex. skall märkas, provas och kontrolleras. Sådanaskillnader kan fördyra produktionen och skapa handelshinder. Bakom kraven kanligga hänsyn till t.ex. säkerhet, allmän hälsa, konsumentskydd, miljö ellerarbetsmiljö. Denövergripande internationella överenskommelsen om samarbete för avlägsnande av tekniskahandelshinder är GATT-överenskommdsen om tekniska handelshinder, vilken gällersedan den 1 januari 1980. Denna överenskommelse, den s. k. TBT-koden, är förnärvarande den enda som reglerar förhållandet mellan och EG. TBT är enförkortning för det engelska uttrycket för tekniska handelshinder, Technical Barriersto Trade. TBT-koden innehåller bestämmelser om bl. a. en procedur för notifi-eringav förslag till nya eller ändrade tekniska föreskrifter m. m. Sådanainformationsprocedurer som TBT-koden innehåller syftar både till att upplysa omregler m. m. som kan ge upphov till hinder för varuutbytet och till attförebygga nya sådana hinder. Ansvariga myndigheter i de olikaländernafårpåetttidigt stadium kännedom om förslag som är under Prop. 1989/90:128utarbetande i andra länder och ges möjlighet att lämna synpunkter på förslagensutformning. Iumgänget mellan EFTA-länderna har funnits en sådaninformationsprocedur, som frän början varit grundad på rekommendationer av EFTA:sråd. Proceduren förstärktes och gjordes bindande 1988,då bestämmelser intogs i en ny artikel 12 bis i samt i ensärskild bilaga H till denna. Detta skedde för att förbereda det nuifrågavarande avtalet. Frågan om godkännande av ändringarna i EFTA-konventionenunderställdes (prop. 1987/88:119,UU34, rskr. EFTA-ländernaddtar genom de nationella standardiseringsorganen i den västuropeiskainformationsproceduren för standarder. En standard kan beskrivas som en ickeobligatorisk norm eller rekommendation rörande krav eller problemlösningar.Systemet sköts av de västeuropeiska standardiseringsorganen (Comité Européende Normalisa-tion), CENELEC (Comité Européen de Normalisation Electrotechnique)och av de nationella standardiseringsorganen i EFTA och EG. FörEG:s vidkommande finns bestämmelser om informationsprocedurer iministerrådsdirektivet 83/189/EEC, som har tillämpats i fråga om tekniskaföreskrifter och i fräga om standarder sedan januari 1985.Denna procedur spelar en mycket viktig roll i strävandena att förverkliga EG:sinre marknad med dess fria rörlighet för bl. a. varor. Svenskamyndigheter, som får utfärda föreskrifter, är skyldiga att underrättakommerskollegiet om förslag till nya eller ändrade tekniska föreskrifter ienlighet med bestämmelser som regeringen utfärdat i förordningen (1988:569) omskyldighet för myndigheter att lämna underrättelser om vissa föreskrifter m. m.Kollegiet ombesörjer därefter att sådana förslag notifieras i och . Påmotsvarande sätt mottar och vidarebefordrar kollegiet andra länders notifikationertill . nu pågående förhandlingsomgången inom , den s. k. Um-guaymndan, ägnasuppmärksamhet även åt sådana handelshinder som kan uppstå genom att särskildakrav ställs i fråga om vilka processer och produktionsmetoder (PPM) som fåranvändas när varor framställs. Regler av detta slag omfattas inte av nugällande avtal, men de kan skapa handelshinder på samma sätt som tekniskaföreskrifter. Att sådana regler införs beror främst på att man inom industrin iväxande utsträckning ersätter kontroll av produkter med kontroll avproduktionsprocesser. Förhandlingarmed EG om en gemensam notifikationsprocedur har lett fram till ett avtal somundertecknades . 1 avtalet finns två åtaganden, som intehar några motsvarigheter i den inom EFTA tillämpade informationsproceduren. Enöversättning till något av de officiella EG-språken skall göras av denfullständiga texten till en föreslagen teknisk föreskrift. Vidare skall förslagtill föreskrifter rörande processer och produktionsmetoder notifieras sä snartde härför nödvändiga interna förfarandena har genomförts. Avtaletsom har upprättats på EG-språken och EFTA-ländernas språk bör, jämte den tillavtalet hörande bilagan, i svensk och engelsk text fogas tillregeringsprotokollet i detta ärende som bilaga. Mittförslag: bör godkänna avtalet mellan EFTA-länderna och denEuropeiska ekonomiska gemenskapen om en informationsprocedur för förslag tilltekniska föreskrifter. Bakgrundentill mitt förslag: Mellan EFTA-ländema har tillämpats eninformationsprocedur för notifiering av föreslagna nya eUer ändrade tekniskaföreskrifter av betydelse för handeln mellan EFTA-länderna, den s. k. INST-proceduren.Syftet med proceduren är bl. a. att genom tidig information och möjlighet tillsamråd förhindra att tekniska handelshinder uppstår. Procedurenomfattar tekniska föreskrifter som rör industrivaror i internationell handel.Föreskrifterna skall notifieras på förslagsstadiet, och övriga EFTA-länder hardärefter möjlighet att komma in med kommentarer inom normalt tre månader.EFTA-sekretariatet låter cirkulera kommentarerna till medlemsländerna. I enefterföljande notifikation anges i vilken utsträckning hänsyn har kunnat tastill de kommentarer som framförts. har totalt 70-120 notifikationerper år cirkulerats. Skälenför mitt förslag: Regeringen har , bl. a. i propositionen1987/88:66 om och den västeuropeiska integrationen, redogjort för denvikt regeringen fäster vid ett fördjupat samarbete med EG och understmkit denroll avskaffandet av tekniska handelshinder spelar i arbetet på att uppnå engemensam vammarknad i . Inomramen för det fördjupade EFTA/EG-samarbetet har förts förhandlingar om ett formaliseratsamarbete om informationsutbyte avseende tekniska föreskrifter. Avtalet undertecknadesvid ett ministermöte i . Det avses träda i kraftden . Avtaletbygger i huvudsak på nu befintliga informationsprocedurer å ömse sidor ochinnebär i korthet följande: Proceduren är bindande för medlemsstaterna ochomfattar alla förslag till tekniska föreskrifter. Proceduren omfattar industrivaror och jordbmksprodukterinkl. Notifikation m.m. görs via resp.EFTA-sekretariatet. Detta sker genom att via fårdel av EFTA-ländernas notifikationer och genom att EFTA-länderna via EFTA-sekretariatetfår del av notifikationer. Gemenskapen och EFTA-länderna får under tre månaderlämna kommentarar till det notifierade förslaget. Det innebär att en nyföreskrift inte får beslutas . Enligt deavtalsslutande partemas resp. intema system skall antagan- Prop. 1989/90:128 det av ett förslag till teknisk föreskrift anstå frän notifikationsdagen, om en annan medlemsstat på motiverade gmnder invändermot det notifierade förslaget. De avtalsslutande partema skaU, när ett sådantuppskov påkallats i enlighet med intema regler, upplysa varandra om detta. Artikel9 medger partema att anta en föreskrift utan uppskov. Villkoret är att åtgärderna är brådskande och avser allmän säkerhet eller skyddet för människors och djurs liv eller hälsa eller skyddet av växter. Jämförtmed den nuvarande INST-proceduren innehåller avtalet tvä nya åtaganden, vilkagör att jag anser det påkallat att underställa avtalet godkännande. Enligt artikel 4 skall hela texten till enföreslagen teknisk föreskrift Översättas till något av de officiella EG-språken,vilket för svensk del naturligen blir engelska. görs enligtEFTA-konventionen endast en kortfattad översikt på engelska av förslagetsinnebörd. Enligt artikel 14 skall avtalet utvidgas till attomfatta notifikation av förslag till tekniska föreskrifter rörande processeroch produktionsmetoder (PPM), så snart de avtalsslutande parterna har notifieratvarandra om att de härför nödvändiga intema procedurema har genomförts. EG:sinterna notifikationssystem omfattar föreskrifter av detta slag i frägaom jordbmksprodukter, livsmedel, fodermedel och läkemedel. EFTA-ländernas notifikationsprocedurinnehåller däremot inget sådant åtagande. IGATT:s TBT-kod täcks krav på processer eller produktionsmetoderendast indirekt genom artikel 14.25, vari anges att kodens procedurer förlösande av tvister får användas, om en part anser att en annan part kringårkodens förpliktelser genom att formulera krav på processer ellerproduktionsmetoder istället för krav på en varas egenskaper. Frånsvensk sida notifieras vissa förslag till föreskrifter om processeroch produktionsmetoder. Detta sker för att klargöra syftet med sådana förslagsom kan medföra handelshinder. Så har t.ex. förslagen att förbjuda bestrålningav livsmedel och användning av CFC (klorfluorkar-boner) vid framställning avvaror notifierats. Även vissa andra länder förfar på detta sätt. Dei pågående förhandlingama beräknas avslutas . Om ettpositivt förhandlingsresultat uppnås med avseende på frågan om processer ochproduktionsmetoder, kan TBT-koden göras tilllämplig beträffande PPM-föreskriftervid den tidpunkten. Säväl EFTA-länderna som EG har ansett det meständamålsenligt att avvakta slutförandet av förhandlingarna inom , innanman bestämmer den tidpunkt då informationsutbytet mellan EFTA och EG skallutvidgas till att omfatta sådana föreskrifter. Det är således inte möjligt attidag fömtse exakt när detta kommer att ske. Möjligen blir det först i sambandmed den gemensamma översyn av avtalet som enligt artikel 15 skall ske . Genomförandetav avtalet, bl.a. artikel 14, fömtsätter vissa ändringar i EFTA-konventionensartikel 12 bis och i bilagan H. kan enligt Prop. 1989/90:128 artikel12 bis besluta om sådana ändringar. Jagavser att återkomma till regeringen med förslag till de förordningsändringarsom behövs för att skall kunna uppfylla de nya åtagandena. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen attgodkänna avtalet mellan den Europeiska ekonomiska gemenskapen, å ena sidan,och republiken , republiken , republiken , konungariketNorge, och , å andra sidan, om enprocedur för informationsutbyte inom området tekniska föreskrifter. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. Agreement between Economic Community, on the onehand, and the Republic of , the Republic of , the Repubhc of ,the Kingdom of , the Kingdom of and the Swiss Confederation, on theother, laying down a procedure for the exchange of information in the field of technicalregulations TheEuropean Economic Community, on the one hand, and the RepubUc of , the Republicof , the Republic of , the Kingdom of , the Kingdom of Swedenand the Swiss Confederation, her-einafter referred to as the EFTA Member States,on the other hand, aU the above being hereinafter collectively referred to as theContracting Parties, HAVINGREGARD To the Free Trade Agreements between Economic Community andthe EFTA Member States, and in particular to the aims set out in Artide I of eachof these Agreements, HAVINGREGARD TO the information procedures on technical regulations applied within theEuropean Economic Community, on the one hand, and within (), on the other hand, CONSIDERINGthe commitment of the EFTA Member States and Economic Communityto realize a dynamic European Economic Space, CONSIDERING the ongoing co-operationbetween Economic Community and the Member States of in the field of technical barriers to trade and the common understandingreached within the framework of that co-operation to link together the twoinformation procedures. 1989/90:128 Bilaga Avtal mellan den Europeiska ekonomiska gemenskapen, å enasidan, och republiken , republiken , republiken ,, och , å andrasidan, om en procedur för informationsutbyte inom området tekniskaföreskrifter DenEuropeiska ekonomiska gemenskapen, å ena sidan, samt republiken ,republiken , republiken , , , nedan kallade EFTA-ländema, å andra sidan, i detföljande alla gemensamt kallade de avtalsslutande partema. VILKATAR HÄNSYN TILL frihandelsavtalen mellan den Europeiska ekonomiska gemenskapenoch EFTA-ländema och särskilt målsättningama i artikel 1 i vart och ett avdessa avtal, VILKATAR HÄNSYN TILL de informationsförfaranden för tekniska föreskrifter som tillämpasinom den Europeiska ekonomiska gemenskapen, å ena sidan, och inom denEuropeiska frihandelssammanslutning-en, EFTA, å andra sidan, VILKABEAKTAR EFTA-ländemas och den Europeiska ekonomiska gemenskapens åtagande attförverkliga ett dynamiskt Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde, VILKABEAKTAR det pågående samarbetet mellan den Europeiska ekonomiska gemenskapenoch medlemsstatema i den Europeiska frihandelssammanslutningen inom områdettekniska handelshinder samt den gemensamma föresats som uppnåtts inom ramenför detta samarbete, att samordna de två informationsprocedurema. HAVEAGREED as follows: Forthe purpose ofthe present Agreement, the following definitions shall apply: "technical specification": a specificationcontained in a document which lays down the characteristics required of a product,such as levels of quality, performance, safety or dimensions, including the requirementsapplicable to the products as regards terminology, symbols, testing and test methods,packaging, marking or label-ling; "technical regulation": technical specifi-cations,including the relevant administrative provisions, the observance of which is compulsory,de jure or de facto, in the case of marketing or use in a or a majorpart thereof except those laid down by local authorities; "draft technical regulation": the text ofa technical specification including administrative provisions, formulated withthe aim of enacting it or of ultimatdy having it enacted as a technical regulation,the text being at a stage of preparation at which substantial amendments canstill be made; "product": industrially manufactured goodsand all agricultural products, including fish products. The Community shall notifythe EFTA Member States, through the , ofthe draft technical regulationsnotified to it by its Member States, in accordance with the relevant Community legislation. Prop.1989/90:128 Bilaga HARKOMMIT ÖVERENS OM FÖLJANDE: Artikel1 I detta avtal förstås med: "teknisk specifikation": en specifikationsom förekommer i ett dokument som fastställer vilka egenskaper som krävs hosen vara, såsom kvalitet, bruksegenskaper, säkerhet eller dimensioner,inklusive de krav som skall tillämpas på varan vad beträffar terminologi,symboler, provning och provningsmetoder, förpackning, märkning eller etikettering; "teknisk föreskrift": tekniska specifikationer,inklusive tillämpliga administrativa föreskrifter som obligatoriskt skali följas,de jure eller de facto, vid marknadsfö- ring eller användning i enmedlemsstat eller i en betydande del av en sådan stat, med undantag för sådanasom fastställs av lokala myndigheter; "förslag till teknisk föreskrift": textentill en teknisk specifikation, inklusive administrativa föreskrifter, som manutarbetat i syfte att anta eller att slutligen låta anta som teknisk föreskriftoch som är på ett sådant beredningsstadium att ändringar ännu kan göras; "vara": industritillverkade varor ochsamtliga jordbruksprodukter, inklusive fiskprodukter. Gemenskapenskall genom no-tifiera EFTA-länderna om de förslag till tekniskaföreskrifter vilka notifierats av dess medlemsstater i enlighet med inom Gemenskapengällande tillämplig rätt. 1989/90:128 Bilaga TheEFTA Member States shall likewise, through the , notify the Communityof the draft technical regulations notified within EFTA in accordance with therelevant EFTA provisions. Afull text ofthe draft technical regulation notified shall be made available in theoriginal language as well as in a full translation into one ofthe oflficial languagesofthe European Economic Community. EFTA-ländernaskall likaså, genom notifiera Gemenskapen om de förslag tilltekniska föreskrifter, som notifierats inom EFTA i enlighet med inom EFTA tilllämpligaregler. Helatexten till det förslag till tekniska föreskrifter som notifieras skalltillhandahållas såväl på originalspråket som i fullständig översättning tillnågot av de officiella EG-språken. Whereappropriate, a full text in the original language ofthe basic legislative or regula-toryprovisions principally and directly concerned shall also be communicated, shouldknowledge of such text be necessary i n order to assess the implications ofthe drafttechnical regulation notified. EachContracting Party may ask for further information on a draft technical regulationnotified in accordance with this Agreement. TheCommunity and the EFTA Member States may make comments upon the drafts communicated.The comments ofthe EFTA Member States shall be forwarded by the tothe Commission of Communities (hereinafter called "the Commission")in the form of a single coordinated communication and the comments ofthe Communityshall be forwarded by the Commission to the . The Contracting Partiesshall, when a six-month standstill is invoked according to the rules of their respectiveinternal systems for an exchange of information, inform each other thereof in asimilar . Närdet behövs skall hela texten på originalspråket till de bakomliggande lagaroch andra föreskrifter, som är av väsentlig och direkt betydelse, ocksåöversändas, om kännedom om sådan text krävs för att bedöma innebörden av detförslag till teknisk föreskrift, som notifierats. Varieavtalsslutande part får begära ytteriigare upplysningar om en föreslagenteknisk föreskrift, vilken notifierats i enlighet med detta avtal. Gemenskapenoch EFTA-länderna får lämna kornmentarer till det notifierade förslaget. Kommentarerfrån EFTA-länderna skall av överlämnas till de Europeiska gemenskapernaskommission (här nedan kallad "Kommissionen") i form av ett enda samordnatmeddelande, och Gemenskapens kommentarer skall av Kommissionen översändas tillEFTA-rådet. De avtalsslutande parterna skall, när sex månaders uppskov påkallasi enlighet med reglerna i deras respektive interna system för utbyte avinformation, upplysa varandra om detta på liknande sätt. Thecompetent authorities shall postpone the adoption of draft technical regulationsnotified for three months from the date of receipt ofthe text ofthe draft regulation bythe Commission in case of drafts noti fied by Member States ofthe Community, - bythe notified by the EFTA Member States. However,this standstill period of three months shall not apply in those cases where, forurgent reasons relating to the protection of public health or safety, the protectionof health and life of animals or plants, the competent authorities are obligedto prepare technical regulations in a very short space of time in order to enactand introduce them immediately without any consultations being possible. Thereasons which warrant the urgency of the measures taken shall be given. The justificationfor urgent measures shall be detailad and explained with particular emphasison the unpredictability and the seriousness ofthe danger confronting the concernedauthorities as well as the absolute necessity for immediate action to reme-dyit. Thefinal text in original language of the technical regulation shall also be communicated. Theadministrative arrangements for the above mentioned notifications are detailed inthe , which forms an integral part of this Agreement. Behörigamyndigheter skall uppskjuta antagandet av förslag till tekniska föreskrifter, somnotiferats, räknat från den dag när förslaget mottagits av Kommissionen när förslag notifierats avGemenskapens medlemsstater, av när förslag notifierats avEFTA-länderna. Dettatre månaders uppskov skall emellertid inte tillämpas när de behöriga myndigheternaav tvingande skäl, som rör allmän säkerhet eller skyddet av människors ochdjurs hälsa och liv eller skyddet av växter, mäste utarbeta tekniskaföreskrifter på , i syfte att anta och införa dem ,utan ätt samråd är möjligt. De skäl som utgör berättigad anledning för attskyndsamt vidta de föreslagna åtgärderna skall anges. Skälen skall angesingående och pä ett tydligt förklarande sätt, med särskild tonvikt på ofömtsägbarhetenoch allvaret i den fara som de berörda myndigheterna står inför, liksom pä denabsoluta nödvändigheten av att vidta en omedelbar åtgärd för att avvärja den. Denslutliga texten till den tekniska föreskriften på originalspråket skall ocksåöversändas. Deadministrativa procedurerna för ovan nämnda notifikationer anges närmare i bilagan,som utgör en integrerad del av detta avtal. 1989/90:128 Bilaga Informationsupplied under this Agreement shall be considered as confidential upon request.However, both the Community and the EFTA Member States may, provided that thenecessary precautions are taken, consult for an expert opinion natural or legalpersons, including persons in the private sector. The ContractingParties shall, within the framework of the established co-operation betweenexperts of the Community and the EFTA Member States in the field of technical barriersto trade, hold regular consultations both to ensure the satisfactory functioningof the procedure laid down in this Agreement and to exchange views on the commentswhich have been submitted by any Contracting Party concerning a draft technicalregulation notified in accordance with this Agreement. Furthermore, by commonconsent, the Contracting Parties may hold additional ad hoc meetings to deal withspecific cases of particular interest to any Contracting Party. Thepresent Agreement shall be extended to the notification of draft technical regulationsconcerning processes and production methods as soon as the Contracting Parties havenotified each other that the necessary internal procedures have been carried outto this end. Information,som lämnas i enlighet med detta avtal, skall pä begäran vara konfidentiell.Såväl Gemenskapen som EFTA-länderna får dock, fömtsatt att nödvändiga försiktighetsåtgärdervidtas, konsultera fysiska eller juridiska personer, inklusive personer inomden privata sektom, för att få ett expertutlåtande. Deavtalsslutande partema skall, inom ramen för det samarbete som etableratsmellan experter från Gemenskapen och EFTA-länderna i fråga om tekniskahandelshinder, hålla regelbundna konsultationer, både för att säkerställa attden procedur som anges i detta avtal fungerar tillfredsställande och för attutbyta synpunkter på de kommentarer som någon av de avtalsslutande partemaframfört beträffande förslag till tekniska föreskrifter, som notifierats ienlighet med detta avtal.