prop · GD0354 · 1989-12-31 00:00:00 — 2. sådanainskränkningar angå- 2. sådana inskränkningar angå ende utlänningars rätt att vistas ende utlänningars rätt att vara an- inom vissa områden eller vara an- ställda i ett visst företag eller i före ställda i ett visst förelag eller i före- tag av ett visst slag som är nödvän tag av ett visst slag som är nödvän- diga med hänsyn till säker- diga med hänsyn till säker- het. Dennalag träder i kraft . Bilaga8 Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1989 10 27 Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetUlf . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrandeöver förslag till lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar m. m. m. fl.förslag. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovräitsassessom . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Förslagettill lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar m. m. Iparagrafen föreskrivs att beslut om skyddsobjekt inte får göras mer omfattandeeller ingripande än vad som krävs för alt tillgodose behovet av skydd och attdet bör undvikas att beslutet medför skada eller olägenhet för andra allmännaeller enskilda intressen. Enligt lagrådels mening är även beslut omföreläggande enligt 19 § och om militära skyddsområden av sådan karaktär att debör föregås av en intresseavvägning av det slag som föreskrivs beträffandebeslut enligt 2 §. Lagrådet föreslår därför att bestämmelserna flyttas upp ochplaceras närmast efter 1 § och benämns 2 §. Denna paragraf bör då inledas medorden: "Beslut enligt 3, 19 och 23 §§ får...." Tillföljd av den föreslagna uppflyttningen av 3§ bör förslagets 2§ benämnas 3 §. Föratt första styckets innehåll skall anknyta bättre till vad som sägs i 2§ och iförevarande paragrafs tredje stycke föreslås följande lydelse: "Ettbeslut om skyddsobjekt innebär, om annat inte följer av tredje stycket, atlobehöriga inte har tillträde till skyddsobjeklel." Enligtandra stycket får tilllrädesförbud förenas med förbud att fotografera, påannat sätt avbilda, beskriva eller mäta skyddsobjekt. Härmed avses enligtmotiven fotografering m. m. av skyddsobjeklel utifrån. Omdet bedöms som tillräckligt får enligt tredje stycket i stället för tilllrädesförbudutfärdas förbud mot att ta fotografier m.m. både utifrån och inom skyddsobjeklel. Medden valda konstmktionen saknas i förslaget möjlighet atl förbjuda den som efteralt olovligen ha berett sig tillträde lill skyddsobjeklel alt fotografera m. m.inom skyddsobjektet. Ansvarsbestämmdsema i förslagets 35 § täcker inte hellerett sådant fall. Detkan möjligen förefalla onödigt och ologiskt att lagstifta om vad den som bmtit mot ett tillträdesförbud inte får göra när han befinner sig där 105 haninte får vara. Emellertid kan, i motsats till vad som gäller vid brott Prop.1989/90: 54 motförbud enligt 7§ tredje stycket, exempelvis fotografier, filmer och Bilaga8 kamerorinte tas i beslag eller förklaras förverkade, eftersom den som fotograferar,efter att ha olovligen berett sig tillträde till ett skyddsobjekt, integenom fotograferingen gör sig skyldig till brottslig gäming. föreslår därför att 7 §andra stycket avfattas så att det kommer alt gälla fotografering m. m. såvälav som inom skyddsobjektet. Närliggandefrågor humvida bestämmelser behövs om fotografering m. m. för den som ärbehörig alt tillträda ett skyddsobjekl får lösas genom följdförfattningar tilldenna lag eller genom andra föreskrifter. Lagrådsremissensförslag innehåller inga regler om överklagande av föreläggande enligt dennaparagraf Sådana regler torde komma att införas i en förordning med närmareföreskrifter om lagens tillämpning. Lagrådet fömtsätter att den kommanderegleringen utformas på så sätt att överklagande skall ske till domstol. Avlagrådsremissen får anses framgå att beslut enligt 1, 2, 4 och 8§§ lagen(1940:358) med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m. efter den nyalagens ikraftträdande skall gälla som beslut enligt 2, 19 och 34§§ i den nyalagen. Detta bör framgå av övergångsbestämmelsema, som föreslås få följandelydelse: "Dennalag träder i kraft , då lagen (1940:358) med vissabestämmelser till skydd för försvaret m. m. skall upphöra att gälla. Förbudenligt 1 och 2 §§ i den upphävda lagen skall gälla som beslut om skyddsobjektenligt 2§ i denna lag. Åläggande enligt 4§ i den upphävda lagen atl vidtagasärskilda skyddsåtgärder skall gälla som föreläggande enligt 19§ i denna lag.Tillstånd enligt 8§ i den upphävda lagen skall gälla som tillstånd enligt 34 §i denna lag." Lagrådetlämnar övriga lagförslag utan erinran. Propositionenshuvudsakliga innehåll................... 1 Propositionens lagförslag ....................................... 3 Lagom skydd för samhällsviktiga anläggningar..... 3 Lag om ändring i ........................... 9 Lag om ändring i lagen(1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m 10 Lag om ändring i lagen(1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning ................................................. .. 11 Lag om ändring i lagen(1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m 12 Lag om ändring iutlänningslagen (1989:529)....... .. 13 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 1 Inledning.......................................................... .. 14 2 Gällande rätt .................................................. .. 15 2.1 Lagen (1940:358) med vissabestämmelser till skydd för försvaret m. m. och dess tillämpningsföreskrifter................................... .. 15 2.2 Förordningen (1976:935) omskyddsområden och kontrollområden 21 3 Allmänmotivering ........................................... .. 25 3.1 Utgångspunkter........................................... .. 25 3.1.1 Behovet av säkerhetsskydd.......................... .. 25 3.1.2 Motstående intressen.................................. .. 28 3.1.3 Samverkande regler .................................... .. 30 3.1.4 Reformbehovet........................................... .. 32 3.2 Skyddsobjekt ............................................. .. 34 3.2.1 För vilka ändamål behövs skydd?................... 3.2.2 Skyddets utformning.................................... .. 36 3.2.3 Vilka anläggningar och områdenkan vara skyddsobjekt? 3.2.4 Avvägning mellan olikaintressen .................. .. 42 3.3 Särskilda skyddsåtgärder ............................... .. 45 3.4 Militära skyddsområden.................................. .. 47 3.4.1 Skall särskildatillträdesregler för utlänningar behållas? 3.4.2 Reglemas utformning .................................. .. 49 3.4.3 Tillträde till militäraskyddsområden................. .. 50 3.4.4 Tillståndi särskilt fall................................... .. 52 3.5 Sjömätning och lödning ................................. 53 3.6 Bevakning.................................................... 53 3.7 Ansvar m.m.................................................. 56 4 Upprättade lagförslag....................................... 58 5 Specialmotivering............................................ 59 5.1 Förslagetlill lag om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.......................................................... .. 59 5.2 Förslaget till lag om ändring ibrottsbalken.......... 71 5.3 Förslaget till lag om ändring ilagen (1979:1088) om gränsöver vakningen i krig m.m 71 5.4 Förslaget lill lag om ändring ilagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning....................................... .. 71 5.5 Förslaget till lag om ändring ilagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m .. 71 5.6 Förslaget till lagom ändring iutlänningslagen (1989:529) 72 6 Hemställan..................................................... 72 107 7 Beslut ......................................................... .. 72 Bilagal Sammanfattning av tillträdesskyddsulredningens betan- Prop.1989/90:54 kändeSOU 1986:7 Militära skyddsområden.. 73 Bilaga2 Tillträdesskyddsulredningens förslag till lag med be stämmelser om militära skyddsområden och förordning om militära skyddsområden ...................... 78 Bilaga3 Sammanfattning av tillträdesskyddsulredningens betän kande SOU 1988:8 En ny skyddslag ........... 83 Bilaga4 Tillträdesskyddsulredningens förslag till skyddslag och förordning med bestämmelser om tillämpningen av skyddslagen .......................................... 85 Bilaga 5 Förteckningöver remissinstanser som yttrat sig över betänkandetMilitära skyddsområden.......... 92 Bilaga 6 Förteckningöver remissinstanser som yttrat sig över betänkandetEn ny skyddslag ................... 93 Bilaga 7 Lagrådsremissens lagförslag ................ 94 Bilaga 8 Lagrådetsyttrande ............................. 105 Tryckeri, Stocktiolm 1989 108