prop · GD03134 · 1989-12-31 00:00:00 — RRVhar kunnat urskilja tre fristående argument för en författningsreglering,nämligen att handelskammarkungörelsen är föråldrad, att intygs- och certifieringsverksamhetenär otillfredsställande reglerad i handelskammarkungörelsen samt attutfärdandet av en del dokument vid handelskamrama för handelsändamål ansesutgöra myndighetsutövning. Nämnda argument förefaller enligt RRV vara tiUräckligaskäl för att utarbeta en ny författning på området. Länsstyrelseni finner i likhet med vad som framförs i promemorian det varariktigt att man i den nya regleringen tar med det bemyndigande som erfordrasnär verksamheten innefattar myndighetsutövning och att det är viktigt även närdet gäller handlingar som skall utformas för att företes inför andra ländersmyndigheter och ligga till gmnd för deras handläggning. iGöteborgs och län finner det tillfredsställande mot bakgmnd av bestämmelsemai 11 kap § 6 regeringsformen att verksamheten kommer att regleras i lag. noterar att de svenska handelskamrama utgör en länk iden intemationella kedjan av handelskamrar. De svenska handelskamrama är därföri sin verksamhet beroende av en legal bas som inte väsentligt avviker från vadsom gäller för handelskamrar i jämförbara länder. Auktorisationen utgör därviden viktig faktor. tillstyrker förslaget och har funnitatt detta i stort sett innebär en kodifiering av vad som gäUer avseende delokala handelskamrarnas verksamhet. EnligtNO:s uppfattning får det med hänsyn särskilt till användbarheten i intemationellasammanhang av olika typer av intyg från handelskammare anses vara av värde attderas verksamhet står under någon form av samhällelig kontroll och därmed fården officiella prägel som en auktorisation ger. Av promemorian framgår ocksåatt alla handelskammare i har någon form av auktorisation ellermotsvarande och att detta är vanligt förekommande även i andra länder. Enligt NO:suppfattning finns det inget skäl till att skulle avvika från det intemationellamönstret på detta område. NO anser således att en fortsatt statlig auktorisationav handelskammare kan försvaras. Länsstyrelseni noterar att man enligt det nya förslaget i fortsättningen skiljer på auktorisationen samt ändring och fastställande av stadgama. Regeringen skall fortfarande pröva frågan om auktorisation, varvid stadgama anses fastställda genom denna, medan frågan om ändring 40 samtfastställande av stadgar föreslås att utan någon begränsning prövas av Prop.1989/90:134 tillsynsmyndighet. Möjlighet skall finnas att till regeringenöverklaga be- Bilaga 2 slut om avslag. Denna ordning synes enligtlänsstyrelsens mening lämplig. anser det vara en lämplig ordning att regeringenauktoriserar handelskamrama men att ärendena bereds inom kommerskollegium, somäven står för den löpande tillsynen. NOpåpekar att det i förslagets 6 § sägs, att handelskammaren skall ha ett lämpligtverksamhetsområde och att området inte till någon del får sammanfalla medannan auktoriserad handelskammares verksamhetsområde. NO menar, att ordetverksamhetsområde i lagtexten torde avse det geografiska distrikt som utgörupptagningsområde för medlemskap i handelskammaren och inte verksamhetsområdei betydelsen arbetsfält. NO anser att en klarare utformning av lagtexten pådenna punkt är önskvärd. Länsstyrelseni påf)ekar att det i handelskammarkungörelsen saknas egentligabestämmelser om tillsyn. Regeringen föreslår nu att auktoriserad handelskammareskall stå under tillsyn av myndighet som regeringen bestämmer för attmöjliggöra en etablerad ordning för tillsyn och kontroll av den auktoriseradeverksamheten. föreslås vara kommerskollegium. Länsstyrelsendelar den uppfattning som framförs i promemorian att systemet med auktorisationfömtsätter en kontroU och tillsyn av den auktoriserade verksamheten. Likasådelar uppfattningen att kommerskollegium är lämplig tiUsynsmyndighet. Förslagetom sanningförsäkran vid ansökan om certifikat som är avsett för svensk ellerutländsk myndighet förordas också av , då detta ger möjlighet tillstraffansvar om felaktiga uppgifter lämnas. Ilagförslaget ges i 16§ ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer att meddela föreskrifter. Stadgandet innehäller vidare enmöjlighet att därvid föreskriva avgift för ansökningar Svenska Handelskammarförbundetframhåller att de svenska handelskamrama enligt nuvarande ordning eftergemensamma överläggningar fastställer de avgifter som skall tas ut för deolika typer av tjänster som handelskamrama utför. Därvid beaktas handelskamramaskostnader för verksamheten och andra relevanta fakta. fömtsätteratt handelskamrama även i fortsättningen kommer att gemensamt fastställa deavgifter som skall utgå för de olika typer av tjänster som handelskamramautför och att formuleringen i 16 § inte innebär ett hinder för en sådan ordning. RRVanser att den otillfredsstäUande regleringen i handelskammarkungö relsen av handelskamramas intygs-och certifieringsverksamhet är ett av de skäl som motiverar en ny författning om auktorisation av handelskam rar. i finner det riktigt att man i den nya 41 4 1989/90. 1 saml Nr 134 regleringen tar med ettbemyndigande att på begäran av enskild utfärda Prop. 1989/90:134 dokumentför handelsändamål som erfordras när verksamheten innefattar Bilaga 2myndighetsutövning. Det är även riktigt, menar , när det gällerhandlingar som skall utformas för att företes inför andra länders myndigheteroch ligga till gmnd för deras handläggning. NO:suppfattning är att det särskilt med hänsyn till användbarheten i internationellasammanhang av olika typer av intyg från handelskammare är av värde att derasverksamhet står under någon form av samhällelig kontroll. och i för fram frågan om etteventuellt skydd av handelskammamamnet. Förbundet poängterar att förslagetinte innehåller bestämmelser om vilka organisationer som har rätt att användanamnet "handelskammare" i sin firma utan att vara auktoriserade. Idaganvänds namnet i fömtom av de tolv auktoriserade handelskamrama - avett antal s.k. bilaterala handelskamrar. anser att det vore värdefullt om i lagen, liksom i denfinska handelskammarförordningen, införs bestämmelser om vilka organisationersom kan använda sig av ordet "handelskammare" i sin firma.Förslagsvis tas i lagen in en bestämmelse som reglerar vilka organisationer utöver de auktoriserade handelskamrama som kan utnyttja handelskammamamnet.Lämpligt är att kommerskollegium efter hörande av förbundet kan ge tillstånd tiUannan organisation än auktoriserad handelskammare att använda ordet"handelskammare" i sin firma. Denna möjlighet bör vara begränsad tillden typ av bilaterala handelskamrar som utnyttjar namnet. Ett villkor bördärvid vara att de är uppbyggda på ungefär samma sätt som de auktoriserade handelskamrama,dvs. bygger på öppet medlemskap för alla typer av företag, lika rösträtt, etc.De organisationer som har "handelskammare" i sin firma bör utanytterligare tiUstånd ges möjlighet att fortsätta använda namnen, menarförbundet. Enkontrollerad användning av handelskammamamnet kommer, enligt handelskammarförbundetäven att få en positiv effekt utanför landets gränser. Intyg och certifikatutfärdade i måste för att vara gällande vara utfärdade av auktoriseradhandelskammare. Intyg utfärdade av eventueUt förekommande andra handelskamrari blir därigenom automatiskt ogiltiga. Länsstyrelseni förespråkar en liknande lösning för skydd av beteckningenhandelskammare. Lagrådsremissens lagförslag Prop. Bilaga 3 Förslag till lag om auktorisation avhandelskamrar, m. m. 1 § En handelskammare kan få auktorisationgenom beslut av regeringen enligt denna lag. 2 § Med handelskammare avses idenna lag ett organ för en förening av näringsidkare (handelskammarförening)som har till ändamål att genom kammaren inom en särskild del av landet främjahandeln, industrin och det övriga näringslivet samt företräda dess gemensammaintressen i förhållande till det allmänna. 3 § Efter ansökan av handelskammarföreningenskaU handelskammaren auktoriseras, om föreningen är lämplig för sitt ändamåloch villkoren i 4 7 §§ är uppfyllda. 4 § De stadgar som gäller för handelskammarföreningenoch handelskammaren skall vara fastställda enligt 12 §. 5 §En handelskammare skall bestå av lägst sexton ledamöter. Varje ledamot skall ha lika rösträtt i kammaren. 6 § En handelskammarföreningskall ha ett lämpligt geografiskt verksamhetsområde. Området får inte tillnågon del sammanfalla med verksamhetsområdet för någon annan förening med enauktoriserad handelskammare. 7 § Varje näringsidkare inom handelskammarföreningensverksamhetsområde skall få vara medlem i handelskammarföreningen. Detta gällerdock inte för den som i sin näringsutövning har visat sig uppenbart olämplig. 8 §Om en auktoriserad handelskammare inte längre uppfyller vad som krävs för auktorisation, får regeringen upphäva auktorisationen. 9 §En handelskammarförening med en auktoriserad handelskammare står under tillsyn av den myndighet som regeringen bestämmer. 10 § En handelskammarförening meden auktoriserad handelskammare skall före utgången av maj lämna enberättelse över föregående års verksamhet till tillsynsmyndigheten. 11 § En handelskammarförening meden auktoriserad handelskammare skaU på begäran lämna tillsynsmyndigheten deuppgifter som behövs för Fastställande av stadgar Prop. 12 § Om en handelskammare auktoriseras, skall de stadgar som gäller Bilaga i för handelskammarföreningen och handelskammaren därigenom anses Frågorom fastställelse av stadgeändringar prövas av regeringen eller av den myndighetsom regeringen bestämmer. 13 § En auktoriseradhandelskammare får på begäran av enskilda utfärda sådana certifikat och andradokument för handelsändamål, som kan behövas på gmnd av internationella överenskommelsereller med hänsyn till andra länders föreskrifter om in-eller utförsel av varor,om regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer föreskriver det. 14 § Den som ansöker om en sådanhandling som anges i I3§ skall skriftligen och på heder och samvete lämnahandelskammaren nödvändiga uppgifter, om handlingen är avsedd att visas uppinför svensk eller utländsk myndighet för att styrka förhållanden som uppgettsav sökanden. Denna lag träder i kraft den tjuli 1990. Genom denna lag upphävskungörelsen (1916:599) angående auktoriserade handelskamrar. Handelskammare som meddelats auktorisationenligt äldre föreskrifter skall anses som auktoriserad enligt denna lag. Utdragur protokoll vid sammanträde Bilaga 4 Närvarande:f d. regeringsrådet , justitierådet ,regeringsrådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde den 15 febmari 1990 har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om auktorisation av handelskamrar, m. m. Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessom . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Lagförslaget motiveras väsentligen avatt den nu gällande handelskammarkungörelsen är föråldrad tekniskt sett ochatt särskilt handelskamramas intygs- och certifieringsverksamhet ärotillfredsställande reglerad. I viss utsträckning innefattar denna verksamhetmyndighetsutövning och kräver då stöd av lag enligt 11 kap. 6 §regeringsformen. Remissen syftar inte till några större ändringar i sak av vadsom nu gäller. Handelskamramaär enskilda inrättningar, som bl. a. skall ta tiU vara näringslivets intressengentemot det allmänna. Deras ändamål är också enligt lagförslaget att främjahandeln, industrin och det övriga näringslivet samt företräda dess intressen iförhållande till det allmänna. Med hänsyn härtill har enligt lagrådets meningstatens tillsyn över handelskamramas verksamhet fått en alltför framträdandeplats. Från principiell synpunkt synes det riktigast att begränsa denna tillsyntiU den fömt berörda, särskilda intygs-och certifieringsverksamheten samt attdämtöver endast behålla den skyldighet för handelskamrarna att ge inårsberättelser samt den möjlighet för regeringen att återkalla auktorisationsom redan föreligger. här angivna förslag följs, blir det naturligast att i lagtexten efteravsnittet om fömtsättningar för auktorisation ta in bestämmelsen om fastställandeav stadgar som 8 §, därefter ett avsnitt om certifieringsverksamheten, vilket fömtomförslagets båda paragrafer bör innehålla en paragraf om tillsyn, 9 11 §§,samt avslutningsvis två bestämmelser om årsberättelse resp. återkallelse av auktorisation,12 13 §§. Lagrådet har utarbetat ett lagförslag med denna disposition,bilaga. Lagrådets yttrande följer dispositionen i förslaget. Konstruktionenmed både handelskammarföreningar och handelskamrar ger upphov till vissa frågetecken. Skäl hade i och för sig kunnat anföras, för att, då nu en ny lag stiftas, bättre klargöra handelskammarens ställning tiU handelskammarföreningen. Mot den inledningsvis angivna bakgmnden av står emellertid lagrådet från att ta upp denna fråga. Konstmktionen finns och fungerar i praktiken; det har också upplysts vid föredragningen att normalstadgar kan fömtses bli utarbetade. Om en precisering av handels kamrarnas rättsliga ställning sålunda lämnas åt sidan, synes det emellertid mindre tilltalande att i enlighet med lagförslaget lägga fast enföreningsrätts- 45 lig konstmktion genom attbeteckna handelskammaren som ett organ för Prop. 1989/90:134 föreningen. mening är det bättre - och i vart fall fullt Bilaga 4 tillräckligt att låta lagtexten utsäga endast att en handelskammare utses av en förening somär bildad för detta ändamål, har ett visst verksamhetsområde och kallas handelskammarförening.Det är vidare mest naturligt att ange som handelskammarens uppgifter, inte somföreningens, att främja näringslivet och företräda dess intressen etc. Lagrådetföreslår att paragrafen ges följande lydelse: "2§ Handelskammaren utses av en härför bildad förening av näringsidkare inom ettvisst geografiskt verksamhetsområde (handelskammarförening). Kammaren har tilländamål att inom området främja handeln, industrin och det övriga näringslivetsamt företräda dess intressen i förhållande till det allmänna." 1konsekvens med de ändringar som föreslagits i 2 § bör denna paragraf hänförasig tiU handelskammarens lämplighet och inte till föreningens. Ordet"föreningen" i bisatsen bör bytas ut mot "den". Eftersomstadgar skall anses fastställda genom auktorisationen av en handelskammare ochparagrafen skall ange villkor för sådan auktorisation, bör lagtexten endastutsäga att det skall finnas ändamålsenliga stadgar för handelskammarföreningenoch handelskammaren. Lagtextenskall läsas mot bakgmnden av att det finns ett rikstäckande system medhandelskamrar. Auktorisation av en ny handelskammare kommer därför i frågaendast i fall av uppdelning eller sammanslagning av handelskammare, dvs. detblir alltid nödvändigt att ändra verksamhetsområdet för åtminstone någon annanhandelskammarförening än den som är sökande i ärendet. Lagen bör ge uttryck fördetta. Givetvis bör man kunna räkna med som det normala, att enighet mellan föreningamai fråga föreligger då regeringen fattar sitt beslut i ärendet. Det kan dockvara lämpligt att ge regeringen befogenhet att vidta erforderliga ändringar avverksamhetsområden i samband med beslut om auktorisation av en ny handelskammare. Lagrådetföreslår att ett andra stycke fogas till 6 § med följande lydelse: Prop.1989/90:134 "Vidauktorisation av en handelskammare kan regeringen besluta om Bilaga4 ändringav verksamhetsområdet för annan handelskammarförening än den sökande." förslag skulle på denna plats i lagen införas mbriken"Fastställande av stadgar" samt en motsvarighet till 12 § i remissenslagförslag. 1specialmotiveringen till 8§ nämns i remissen som en gmnd för upphävande av auktorisationatt stadgeändring har skett utan beslut om fastställande. Enligt lagrådetsmening är det bättre att föreskriva att en ändring i stadgarna kräver för singiltighet att den fastställs. Inledningen till andra stycket i förevarandeparagraf alltså 8§ enligt lagrådets och 12 § enligt remissens förslag föreslås ändrad i enlighet härmed. Härskulle enligt lagrådets förslag följa en motsvarighet till remissens avsnitt om"Vissa certifikat för handelsändamål". 1 mbriken bör, av skäl somanges i det följande under 11 §, ordet certifikat bytas ut mot ordet dokument. Förevarandeparagraf skulle alltså svara mot 13§ enligt remissen. Det synes riktigast attkasta om i lagtexten så att denna kommer att slå fast regeringens rätt attbemyndiga handelskammare i stället för handelskammares befogenhet att utfärda certifikatetc. under fömtsättning av sådant bemyndigande. Paragrafen föreslås få följandelydelse: "9§Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får uppdra åtauktoriserade handelskamrar att utfärda sådana certifikat och andra dokumentför handelsändamål, som kan behövas på gmnd av internationellaöverenskommelser eller utländska föreskrifterom in-eller utförsel av varor." anfört inledningsvis bör lagen av principiella skäl föreskriva omtillsyn över handelskamrarna endast då det gäller deras verksamhet med attutfärda certifikat etc. men inte i fråga om den mera allmänna verksamheten somföreträdare för näringslivet. Tillsynen behöver å andra sidan inte begränsas tilluteslutande sådan verksamhet som gmndar sig på bemyndigande enligt 9 §. Godaskäl kan anföras, även från handelskamrarnas egna synpunkter, för att låtatillsynen omfatta all likartad verksamhet med handelsdokument. Om detta förslagföljs, är det naturiigt att föra in en bestämmelse om tillsyn i direktanslutning tiU de båda paragraferna om certifikat m. m. Den skulle kunna gesföljande lydelse: "11§ I fråga om verksamhet som avses i 9 § och annan intygsgivning för 47 handelsändamålstår handelskammaren under tillsyn av den myndighet . 1989/90:134 som regeringen bestämmer." Eftersomdenna 11 § skulle sträcka sig till ett något vidare område än de bådaföregående paragraftema, bör mbriken före 9 § jämkas på sätt som fömt angetts,genom att ordet certifikat ersätts med ordet dokument. förslag skulle denna paragraf svara mot 10 § i remissens förslag. Denbör lämpligen föregås av en mbrik "Årsberättelse". Dennaparagraf skulle med lagrådets förslag motsvara 8§ i remissens lagförslag ochföregås av samma mbrik. Detkan med hänsyn till den ställning som tagit i fall som gällt återkallelseav tillstånd anses tveksamt, om inte upphävande av auktorisation avhandelskammare är en sådan fråga som enligt skall kunnaprövas av domstol. Eftersom det inte gäma kan tänkas, att någon annan änregeringen skall besluta om upphävande av auktorisationen, torde kravet påmöjlighet till domstolsprövning fä anses tillgodosett genom att regeringensbeslut kan bli föremål för rättsprövning enligt lagen (1988:205) omrättsprövning av vissa förvaltningsbeslut. Dennuvarande handelskammarkungörelsen föreslås upphävd genom en särskild punkt 2.Motivet torde vara att kungörelsen kan anses vara åtminstone delvis riksdagsbunden.Även med beaktande härav framstår det emellertid som felaktigt att riksdagenupphäver kungörelsen. Den bör i stället formellt sättas ur kraft av regeringeni samband med promulga-tionen av lagen. Punkten 2 i övergångsbestämmelsema bör aUtsåutgå. Lagrådets förslag till Prop. Lag om auktorisation av handelskamrar ' ' 1 § En handelskammare kan få auktorisationgenom beslut av regeringen enligt denna lag. 2 § Handelskammaren utses av enhärför bildad förening av näringsidkare inom ett visst geografisktverksamhetsområde (handelskammarförening). Kammaren har till ändamål att inomområdet främja handeln, industrin och det övriga näringslivet samt företrädadess intressen i förhållande till det allmänna. 3 § Efter ansökan av handelskammarföreningenskall handelskammaren auktoriseras, om den är lämplig för sitt ändamål och viUkoreni 47 §§ är uppfyllda. 4 § För handelskammarföreningenoch handelskammaren skall finnas ändamålsenliga stadgar. 5 § Handelskammaren skall beståav lägst sexton ledamöter. Dessa skall ha lika rösträtt. 6 § skallha ett lämpligt geografiskt verksamhetsområde. Detta får inte till någon delsammanfalla med verksamhetsområdet för någon annan förening med enauktoriserad handelskammare. Vidauktorisation av en handelskammare kan regeringen besluta om ändring avverksamhetsområdet för någon annan handelskammarförening än den sökande. 7 §Varje näringsidkare inom handelskammarföreningens verksamhets område, som inte i sin näringsutövning har visat sig uppenbart olämplig, skall få vara medlem i handelskammarföreningen. 8 §Om en handelskammare auktoriseras, skall de stadgar som gäller för handelskammarföreningen och handelskammaren därigenom anses vara fastställda. Ändring av stadgama kräver för sin giltighet fastställelse av regeringen eller av den myndighet som regeringen bestämmer. 9 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fär upp dra åt auktoriserade handelskamrar att utfärda sädana certifikat och andra dokument för handelsändamål, som kan behövas på gmnd av intematio nella överenskommelser eller utländska föreskrifter om in-eller utförsel av varor. 10 § Om en sädan handling som anges i 9 § är avsedd att företes inför en svensk eller utländskmyndighet för att styrka förhållanden som uppgetts 49 avsökanden, skall de uppgifter som behövs för handlingens utfärdande Prop.1989/90:134 lämnas skriftligen på heder och samvete. 11 §I fråga om verksamhet som avses i 9§ och annan intygsgivning för handelsändamål står handelskammaren under tillsyn av den myndighet som regeringen bestämmer. 12 §Handelskammaren skall före utgången av maj lämna en berättelse över föregående års verksamhet till den myndighet som rege ringen bestämmer. 13§ Om en auktoriserad handelskammare inte längre uppfyller förutsättningarnaför auktorisation, får regeringen upphäva auktorisationen. Dennalag träder i kraft . Handelskamrarsom meddelats auktorisation enligt äldre föreskrifter skall anses som auktoriserade enligt denna lag. Förteckning över auktoriserade handelskamrar Prop. Bilaga 5 Handelskammarenför , och län' Drottninggatan 25 Box 296 80104GÄVLE StockholmsHandelskammare 9 Box 16050 10322 VästerbottensHandelskammare Expolaris Center 931 88 'Enligt preliminärt fbreningsbeslut skall namnet vara Mellansvenska handelskam- 51 maren för ochKopparbergs län. Prop.1989/90:134 Bilaga 5 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... 1 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde ... 4 1 Inledning.......................................................... 4 2 Allmänna utgångspunkter ................................... 5 2.1 Bakgmnd..................................................... ... 5 2.1.1 Handelskammarväsendetsutveckling fram till I916års handelskammarkungörelse ...................... ... 5 2.1.2 Tiden handelskammarkungörelse 7 2.2 Nuvarande reglering ..................................... ... 8 2.3 Handelskamramas nuvarandeorganisation och verksamhet .. 10 2.3.1 Organisation ........................................ . 10 2.3.2 Allmän verksamhet.................................. . 10 2.3.3 Intygs- och certifieringsverksamhet........... . 11 2.3.4 Andra uppgifter...................................... . 15 2.3.5 Vissa intemationeUaförhållanden............... . 17 3 Överväganden................................................. 19 3.1 Behovet av enförfattningsreglering ................. 19 3.2 Auktorisation .............................................. .. 20 3.2.1 Allmänna synpunkter............................... 20 3.2.2 Fömtsättningar för auktorisation................ 22 3.2.3 Auktorisationsförfarandet m. m................. 24 3.3.1 Särskilda bemyndiganden förverksamheten m. m 25 3.3.2 Ansvar i vissa fall föroriktiga uppgifter i ansökan om certifikat 27 3.4 Tillsyn m.m.................................................. .. 28 3.5 Överklagande av handelskammaresbeslut m. m.. .. 29 3.6 Lagteknisk lösning,ikraftträdande m. m............. .. 30 4 Lagförslag........................................................ 31 5 Specialmotivering.............................................. .. 31 6 Hemställan....................................................... 36 7 Beslut .......................................................... 36