prop · GD0343 · 1989-12-31 00:00:00 — 6. lag om ändring i lagen (1968:576) om KonungariketSveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar, 7. lag om ändring i lagen (1970:65) om Sverigesallmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar, 8. lag om ändring i fondkommissionslagen (1979:748), 9. lag om ändring i lagen (1980:1079) om svenska , 10. lagom ändring i lagen (1988:606) om finansbolag. Föredraganden redogör för lagrådets yttrande och anför. Lagrådethar lämnat lagförslagen utan erinran. Förslagen bör därför nu överlämnas tillriksdagen. Vissa redaktionella jämkningar bör dock göras i de remitteradelagförslagen. 2 Höjning av stadshypotekskassans grundfond Jagvill i detta sammanhang också ta upp frågan om en höjning av stadshypotekskassansgmndfond. Enligt 13 § lagen(1968:576) om kassa och om stadshypoteksföreningar ställer staten som gmndfond för 250 kassan till förfogande enav regeringen eller, efter regeringens bestämmande, utfärdadgarantiförbindelse. Grundfonden höjdes och uppgår nu till 21miljarder kronor (prop. 1988/89:104, NU17, rskr. 170, SFS 1989:179). Enligt 7§får kassans upplåning uppgå till högst tio gånger summan av gmndfonden samt reserv-ochkapitaltäckningsfonderna. I en skrivelse som kom intill har stadshypotekskassan hemställtom en höjning av gmndfonden med . Kassan har uppgett bl.a. att kassan slutit etl avtal med om successivt övertagande avden verksamhet som bedrivs av Gigab och att den nuvarandeutlåningsramen torde komma att bli fuUt utnyttjad redan under de förstamånaderna av . Kassan har bedömt att en höjning av grundfonden med fyramiljarder kronor skall vara tillräcklig för att säkerställa kassansupplåningsmöjligheter till dess att en reform på grundval av hypoteksutredningensförslag kan genomföras. 1 det uppkomna läget anser kassan således inte skälföreligga att pröva en tidigare diskuterad ny lagkonstruktion, där upplåningsrättengrundas även på föreningarnas fonder. Mittförslag: Stadshypotekskassans grundfond höjs med frånnuvarande 21 till . Stadshypotekskassansframställning: Överensstämmer med mitt förslag. Skälen för mittförslag: Som tidigare framgått är gmndfonden helt avgörande förstadshypotekskassans upplåningsmöjligheter. Jag delar kassans uppfattning inte i detta läge bör gå in på några nya lagkonstruktioner, och en ökningav grundfonden är därför nödvändig för att kassan och föreningarna skall kunnaöka sin utlåning och därmed fortsätta att konkurrera med de andrabostadsinstituten på marknaden. Höjningen bör göras med ett belopp som tryggarkassans upplåningsmöjligheter till dess att en reform på grundval av hypoteksutredningensförslag kan genomföras, även om en sådan reform inte kan genomföras redan den 1januari 1991. Detta mål bör uppnås genom den av kassan föreslagna höjningen medfyra miljarder kronor. Jag föreslår alltså alt grundfonden i fortsättningenskall uppgå till . Den föreslagna höjningen av grundfondenförutsätter att 13 § stadshypotekslagen ändras. Liksom övriga lagförslag somläggs fram i detta ärende bör ändringen i 13 § träda i kraft den 1 januari1990. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättats ettförslag till ny lydelse av 13 § lagen (1968:576) om stadshypotekskassaoch om stadshypoteksföreningar. 1989/90:43 har arbetats ini det förslag till ändring i den lagen som redan tidigare upprättats i ärendet. Medhänsyn till den enkla beskaffenheten av det förslag som jag nu har berört anserjag att lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från lagrådetbehöver därför inte inhämtas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslårriksdagen att anta delsde av lagrådet granskade lagförslagen med vidtagna jämkningar, delsförslaget till ny lydelse av 13 § lagen (1968:576) om stadshypotekskassaoch om stadshypoteksföreningar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... ... 1 Propositionens lagförslag....................................... ... 2 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde .. 43 1 Inledning ...................................................... .. 43 2 Gällande rätt .................................................. .. 44 2.1 Bankerna................................................... .. 44 2.2 Finansbolagen ........................................... .. 49 2.3 Fondkommissionsbolagen .............................. .. 50 2.4 Kreditaktiebolagen ...................................... .. 50 2.5 Hypoteksinstituten ...................................... .. 50 3 Kreditmarknadskommitténsförslag .................... 51 3.1 Allmänt...................................................... .. 51 3.2 Bankerna................................................... .. 51 3.3 Finansbolagen och kreditaktiebolagen.............. .. 54 3.4 Fondkommissions- och föndhandlarbolagen ..... 55 3.5 Hypoteksinstituten ..................................... .. 56 4 Baselkommitténsrekommendation........................ .. 57 4.1 Bakgmnd.................................................... .. 57 4.2 Kapitalbasen ............................................ .. 59 4.3 Riskklassificeringen....................................... .. 60 4.4 Kapitalkravet.............................................. .. 65 4.5 Ikraftträdande m.m...................................... .. 65 5 Kapitaltäckningsgmppensöverväganden .............. .. 66 5.1 Reformering av kreditinstitutens kapitaltäckningsregler 66 5.2 Kapitalbasen ............................................ .. 66 5.3 Riskklassificeringen....................................... .. 72 5.4 Konsoliderad kapitaltäckning.......................... .. 75 5.5 Olika konsekvenser av förslagets genomförande 76 5.6 Ikraftträdande m.m...................................... .. 79 6 Utvärdering av kapitaltäckningsgruppens förslag .... .. 80 7 Förhållandet mellan och 86 8 Allmän motivering ............................................ .. 87 8.1 Utgångspunkter........................................... 87 8.2 Enhetliga regler för alla institut....................... .. 89 8.3 Kapitalkravet.............................................. .. 91 8.4 Kapitalbasen ............................................ .. 91 8.4.1 Kapitalbasens innehåll............................ 91 8.4.2 Kapitalbasens struktur............................ 92 8.4.2.1 Primärt kapital ............................. 93 8.4.2.2 Supplementärt kapital ................... 96 8.4.3......................................................... Avräkningfrån kapitalbasen 98 8.5 Placeringarna.............................................. 99 8.5.1 Placeringarnas värdering......................... 99 8.5.2 Placeringarnas indelning och viktning ....... 99 8.6 Konsoliderad kapitaltäckning m. m................... 102 8.7 Konsekvensfrågor ....................................... 103 8.8 Ikraftträdande m.m...................................... 107 9 Upprättadelagförslag........................................ 109 10.1 Förslaget till lagom ändring i bankrörelselagen(1987:617) . 10.2 Förslaget till lag om ändring ibankaktiebolagslagen (1987:618), förslaget till lagom ändring i sparbankslagen(1987:619)och förslaget till lagom ändring i förenings- bankslagen(1987:620) ............................... 115 Prop. 10.3 Förslaget till lagom ändring i lagen (1963:76) omkreditaktiebolag, förslaget till lag om ändring i fondkommissionslagen(1979:748) och förslaget till lag om ändring i finansbolagslagen (1988:606) .............................. 115 10.4 Förslaget till lagom ändring lagen (1968:576) omKonungariket stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar 116 10.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:65) omSveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar .. 117 10.6 Förslaget till lagom ändring i lagen (1980:1097) omsvenska . 11 Hemställan...................................................... 118 12 Beslut ....................................................... ;.118 Bilaga1 Författningsförslagen i departementspromemorian Ds Bilaga2 Sammanställning av remissyttrandena över kreditmarknadskommitténs betänkande(SOU 1988:29) Förnyelse av kreditmarknaden och kapitaltäckningsgruppens promemoria(Ds 1988:70) Reformering och internationell anpassning avkapitalkravet i .......... 141 Bilaga 3 De till lagrådetremitterade lagförslagen......... 209 Utdragur lagrådets protokoll .................. 249 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . Tryckeri, Stocktiolm 1989 254