prop · GD0370 · 1989-12-31 00:00:00 — De nackdelar som är förknippade med den typen avexpertmedverkan gör sig emellertid inte alls gällande med samma styrka med denordning som skulle bli aktuell i censurfrågoma, nämligen ett system med iförväg utsedda ledamöter som relativt regelbundet deltar i domstolsarbetet. Jagmenar att det finns goda garantier för att en sådan ordning skulle fungeratillfredställande. Detkan visserligen sägas att medverkan av särskilda ledamöter i domstolama är istort sett främmande för svensk domstolstradition och att man inte bör skapasärregler av det här slaget, om inte tvingande skäl påkallar det. Med hänsyntill att de nu aktuella frågoma avser ett väl avgränsat område, där domstolamainte har någon erfarenhet, anser jag emellertid att det föreliggersådana speciella förhållanden att man trots allt bör pröva en ordning därsärskilda ledamöter deltar. Lagrådets majoritet har inte heller haft någonerinran mot en sådan ordning. Jagförordar mot denna bakgmnd att kammarrätten i får till uppgift attöverpröva biograföyråns beslut i censurfrågor och att två särskilda ledamötermed sådana kunskaper som jag nämnt skall ingå i rätten. De särskilda ledamötemakan i allt väsentligt tillgodose även de intressen som avses med lekmannamedverkan.På gmnd härav och för att undvika en onödigt vidlyftig sammansättning börnämndemän inte delta vid prövningen av censurfrågor. Jagvill tillägga att chefen för har tillkallat en kommitté(Ju 1989:06) för att se över domstolamas uppgifter, arbetssätt ochorganisation. I kommitténs uppdrag ingår bl. a. att överväga frågor ominstansordningen inom domstolsväsendet. 1 det sammanhanget kan det bli aktuelltatt ompröva det nu gjorda ställningstagandet i ljuset av vunna erfarenheter.Det gäller såväl frågan om lämplig domstolsinstans som frågan om domstolenssammansättning i de nu aktuella målen. 5 Upprättade lagförslag Prop. 1enlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till 1. lagom ändring i , 2. lag om granskning och kontrollav filmer och videogram, 3. lag om ändring i lagen(1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar, 4. lag om ändring i sekretesslagen(1980:100), 5. lag om ändring i lagen(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Lagförslagenunder 1, 4 och 5 har upprättats i samråd med chefen för . Lagförslagenhar granskats av lagrådet. 6 Specialmotivering till lagförslagen 6.1 Förslaget till lag om ändringi Densom i stillbild eller i en film, ett videogram, ett televisionsprogram ellerandra rörliga bilder skildrar sexuellt våld eller tvång med uppsåt att bildeneller bilderna sprids eller som sprider en sådan skildring, döms, om inte gämingenmed hänsyn till omständighetema är försvarlig, för olaga våldsskildring tillböter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som i röriiga bildernärgånget eller utdraget skildrar grovt våld mot människor eller djur med uppsåtatt bildema sprids eller som sprider en sådan skildring. Spridernågon av oaktsamhet en skildring som avses iförsta stycket och sker spridningeni yrkesmässig verksamhet eller eljest i förvärvssyfte, döms såsom iförstastycket sägs. Förstaoch andra styckena gäller inte filmer eller videogram som statens biograföyråhar godkänt för visning. De gäller inte heller en upptagning av rörliga bildermed samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts av biograföyrån.Vidare gäller första och andra styckena inte offentliga förevisningar av filmereller videogram. Haren upptagning av rörliga bilder försetts med ett intyg om att en film eller ettvideogram med samma innehåll har godkänts av , skall intedömas till ansvar enligt första eller andra stycket för spridning avupptagningen. Detta gäller dock inte om intyget var oriktigt och den som harspritt upptagningen har insett eller bort inse detta. Paragrafenhar ändrats i två avseenden. Det ena avser straffskalan. Nuvarandestraffmaximum, fängelse , har höjts till fängelse . Den nya högre straffskalan gäller samtliga handlingar somkriminaliseras genom bestämmelsen. Den omfattar således såväl den som framställerbilder med straffljart innehåll med uppsåt att bilden eller bildemasprids som den som sprider sådana bilder. Det strängaste straffetenligt bestämmelsens nuvarande utformning är Prop. 1989/90:70 fängelse i sex månader.I praktiken torde hitintills sällan eller aldrig ha utdömts strängare påföljdän böter. Som har utvecklats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.6) måstebrottets nuvarande straffvärde anses vara för lågt. Höjningen av straffskalanär avsedd att mera allmänt ge uttryck för en strängare syn på de handlingar somomfattas av bestämmelsen. våldsskildringar som regelmässigtbestraffas med böter avses sålunda ofta kunna ge en strängare påföljd. Brottetolaga våldsskildring omfattar olika handlingar med mer eller mindre högtstraffvärde. För vissa situationer finns det inte något att erinra motnuvarande påföljdspraxis, t. ex. när det är fråga om någon enstaka överträdelseav bestämmelserna. Det finns å andra sidan gämingar som innehåller moment avbetydligt mer straffvärt slag och där en bötespåföljd framstår somotillräcklig. Det gäller t.ex.den som yrkesmässigt och i större skala bedrivitimport eller försäljning av otillåtna framställningar. 1första hand är strafföestämmelsema avsedda att skydda ungdomar mot skildringarav extremvåld. Särskilt allvarliga framstår därför sådana fall där verksamheteninriktats på ungdomar. Detta kan ske genom att reklamen riktar sig särskiltmot denna åldersgmpp eller en framställning ges sådan inramning att densärskilt drar till sig intresse från de yngre tittama. Enannan faktor av betydelse för straffvärdet är att brottet begåtts vanemässigtockså utan att det kan sägas ha skett i yrkesverksamhet, t. ex. vid upprepadetillfällen . Föreliggeromständigheter av det slag som har beskrivits bör påföljden i regel blisträngare än böter. 1paragrafen har vidare gjorts den ändringen att även den som av oaktsamhetsprider en otillåten våldsskildring kan bestraffas. Som har anförts i denallmänna motiveringen innebär detta att ansvar kan komma i fråga även om gämingsmanneninte själv tagit del av skildringen. Lagrådethar anmärkt att syftet med straffbeläggningen av oaktsamhets-fall enligt lagrådsremissensynes vara att träffa endast spridning i förvärvssyfte. En sådan begränsningfinner lagrådet välbetänkt. Lagrådet har förordat att oaktsamhetsfallenbehandlas i ett nytt andra stycke i paragrafen och att straffbarheten däruttryckligen begränsas till spridning som sker i yrkesverksamhet eller eljest iförvärvssyfte. Jag instämmer i vad lagrådet har anfört och har utformatparagrafen i enlighet med vad lagrådet har förordat. I detta sammanhang villjag påpeka att även i sådana fall som avses i det nya andra stycket bortfallerstraffbarheten, om gämingen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig.Detta framgår av orden "döms såsom i första stycket sägs". Straffskalanför gämingar som begås av oaktsamhet är densamma som den för uppsåtliga gämingar.I de fall där oaktsamhet föreligger bör dock strängare straff än böter inteutdömas annat än i de allvarliga fallen. Ett exempel är upprepat vårdslösthandlande av en importör eller grossist. Såsom framhållits i den allmännamotiveringen är det inte godtagbart att inte skaffa sig kunskap om vad det ärman marknadsför. Genomhöjningen av straffskalan blir reglema om häktning och anhål- 62 landetillämpliga i flera fall beträffande den som gjort sig skyldig till olaga Prop.1989/90: 70 våldsskildring. förlängs preskriptionstiden till ,vilket ger ökade möjligheter till ingripande. 6.2 Förslaget till lag om granskning och kontroll avfilmer och videogram Förordningen(1959:348) med särskilda bestämmelser om biografföreställningar m.m.(biografförordningen) och lagen (1985:993) om avgifter för granskning av filmeroch videogram ersätts av en ny lag om granskning och kontroll av filmer ochvideogram. Dennya författningen bygger till stor del på de gamla men innebär även en delnyheter. Närdet gäller bestämmelserna om censur av filmer och videogram görs ändring främsti fråga om censurgmnderna, tillämpningen av åldersgränserna ochavgiftssystemet. Även reglerna för överklagande av censurärenden ändras. Biograföyrånges också nya uppgifter som avser kontroll av videogrammarknaden för att kommatill rätta med de olovliga våldsskildringarna. I lagen införs sålundabestämmelser om tillsyn, register över videogramdistributörer m.m. lagtekniska förenklingar och förtydliganden genomförs. För att ytterligareunderlätta läsningen av bestämmelserna har lagen indelats i åtta avsnitt,nämligen granskningsplikt (13§§), bedömningsgrunder och åldersgränser (4 6§§),arkivering (7§), tillståndskort (8§), avgifter (9§), tillsyn (1014§§),register över videogramdistributörer m. m. (1518§§) samt ansvars- ochöverklagandebestämmelser m. m. (19 24§§). Framställningeni en film eller ett videogram skall vara granskad och godkänd av statens biograföyrå,innan den får visas vid allmän sammankomst eller offentlig tillställning. Dennainledande paragraf motsvarar närmast 1 § tredje stycket och 2 § första stycketbiografförordningen. 1 den anges huvudregeln för den obligatoriskaförhandsgranskningen. Förnärvarande är förhandsgranskning obligatorisk för filmer och videogram somskall visas offentligt. Någon utvidgning av den obligatoriska förhandsgranskningentill att omfatta även andra sätt för tillhandahållanden föreslås inte. Kravetpå förhandsgranskning begränsas således till sådant som visas vid en allmänsammankomst eller en offentlig tillställning. Begreppenallmän sammankomst och offentlig tillställning har samma innebörd som i lagen (1956:618) om allmänna sammankomster resp. all männa ordningsstadgan (1956:617). Enligt1 § första stycket lagen om allmänna sammankomster är lagen Prop. 1989/90:70 tillämpligpå allmänna sammankomster som hålls för överläggning, opinionsyttring ellerupplysning i allmänna eller enskilda angelägenheter eller som är att hänföratill föreläsning eller föredrag för undervisning eller meddelande av allmäneller medborgerlig bildning eller till religionsutövning. Lagen gäller vidareför allmän teaterföreställning, konsert, biografföreställning eller annanallmän sammankomst för framförande av konstnärligt verk. Medoffentlig tillställning avses i 9 § allmänna ordningsstadgan följande. Sådantillställning är tävling och uppvisning i sport och idrott, danstillställning,cirkusföreställning, tivoli- och marknadsnöjen, festtåg samt tillställning avannat slag som anordnas för allmänheten och som inte avses i lagen om allmännasammankomster. Om tillträde till en tillställning är beroende av medlemskap iförening eller av inbjudan skall tillställningen ändå anses som offentlig, omden ingår i en rörelse som uppenbarligen drivs uteslutande eller väsentligenför anordnande av sådana tillställningar. Är en tillställning med hänsyn tillomfattningen av den krets som har tillträde eller till de villkor under vilkatillträde lämnas att jämställa med tillställning till vilken allmänheten hartillträde, skall den likaså anses som offentlig. Enligtden gällande biografförordningen skall varje kopia av en film eller ettvideogram som skall användas vid sådan visning för vilken förhandsgranskningkrävs ges in till biograföyrån för granskning. Varje sådant exemplar skallmärkas av byrån. 1 fråga om biograffilm skall byrån också i varje kopia utföraeventuella klipp. När det gäller videogram gör biografbyrån däremot inte någramekaniska ingrepp. 1 stället anges med hjälp av tidkod vilka delar som godkäntsoch vilka som förbjudits. Enligtlagförslaget begränsas hanteringen hos biograföyrån till ett enda exemplar aven framställning. Om en del av en framställning inte godkänns för visningskall en kopia av denna del förvaras hos biograföyrån. Den som distribuerar enframställning har ansvaret för att sådana delar av en framställning som intehar godkänts inte heller visas vid en allmän sammankomst eller en offentligtillställning. Frångranskningsplikt enligt denna lag undantas filmer och videogram som 1. sänds i radiosändning, 2. sänds i trådsändning omsändningen är en vidaresändning av en rundradiosändning eller av en sändningfrån en satellit i fast trafik eller om sändningen ar en egensändning som ocksåsker till bostäder med stöd av tillstånd enligt 5 § andra stycket radiolagen (1966:755)eller i enlighet med bestämmelserna i lagen (1985:677) om lokalakabelsändningar, 3. utgör reklam för vara ellertjänst, 4. visas vid vammässa, utställningeller sportevenemang, om inte själva visningen utgör en allmän sammankomst. Deundantag från kravet på förhandsgranskning som anges i paragrafen motsvararde som finns i 1§ andra stycket och 9§ andra stycket I 9§första stycket biografiorordningen finns undan- Prop. 1989/90:70 tag bl. a.för film som visas i samband med undervisningen vid läroanstalt. Någonmotsvarighet har inte tagits upp då sådan undervisning vanligen inte utgörallmän sammankomst eller offentlig tillställning. Ilagen förstås med radiosändning, trådsändning och mndradiosändning detsamma somi radiolagen (1966:755). Med vidaresändning och egensändning förstås detsammasom i lagen (1985:677) om lokala kabelsändningar. Biograföyrånfår för en viss filmfestival eller ett liknande evenemang medge attframställningar i filmer och videogram visas för personer , ävenom framställningama inte har granskats och godkänts för visning. Ett sådantmedgivande får förenas med villkor som biograföyrån finner nödvändiga. Paragrafensaknar direkt motsvarighet i biograffbrordningen. I paragrafen slås fast att biograföyrånfår för en viss filmfestival medge att framställningar i filmer ellervideogram visas för personer även om framställningarna inte hargranskats och godkänts för visning. Detsamma gäller för ett liknande evenemang. Såvälregelbundet återkommande festivaler som ett enstaka mindre evenemang medspecialinriktning bör kunna medges undantag från kravet på förhandsgranskning.Det är emellertid viktigt att evenemanget har en någorlunda fast organisation.Närmare villkor för att undantag skall kunna medges har inte ställts upp ilagen. Det ankommer i stället på biograföyrån att efter en allsidig prövning ivarje enskilt fall avgöra om undantag kan medges. 1lagrådsremissen föreslog jag en bestämmelse om att ett sådant medgivandeskulle förenas med villkor i fråga om tid och plats för visningen. Lagrådet harinvänt att denna bestämmelse förefaller alltför stel. Jag har ingen erinran motvad lagrådet har anfört och har utformat bestämmelsen i enlighet med vadlagrådet har förordat. Bestämmelsen innebär sålunda att biograföyrån får sättade villkor byrån finner nödvändiga. Ofta kan det vara naturligt att villkor sättsi fråga om tid och plats, men även andra villkor kan behöva sättas. eller ett annat evenemang för vilket undantag enligt dennaparagraf medges omfattas av biograföyråns tillsynsverksamhet enligt 10-14§§. Framställningeni en film eller ett videogram eller en del därav får inte godkännas förvisning, om händelserna skildras på sådant sätt och i sådant sammanhang attframställningen kan verka förråande. Vidbedömningen skall särskilt beaktas om framställningen innehåller närgångna eller utdragna skildringar av grovt våld mot människor eller 65 5 1989/90. I saml Nr 70 djur, skildrar sexuelltvåld eller tvång eller skildrar bam i pomografiska Prop. 1989/90:70sammanhang. Iparagrafen, som närmast ersätter 3§ 1 mom. biografiorordningen, anges fömtsättningamaför censuringripande. Paragrafen har utformats i enlighet med vad lagrådet harförordat. Givetvisfår godkännande för visning för personer inte vägras på någon annan gmndän som anges i 4§. Utformningenav censurgmnden har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.8- 2). Biograföyrånskall granska och bedöma en framställning som ges in för granskning utan attundersöka om granskningsplikt föreligger eller inte. Man kan räkna med att,liksom , en stor del av de videogram som ges in för granskningär avsedda endast för hemvideomarknaden och därför inte underkastade krav påförhandsgranskning. Någon skillnad bör dock inte göras mellan obligatorisk ochfrivillig granskning. Enligtbiografförordningen fömtsätts att vaije filmkopia skall ha godkänts av biograföyrån.I praktiken innebär detta att biograföyrån skall hantera vaije exemplar av enframställning på film. Personalen skall göra eventuella klipp i varje kopiasamt markera på filmmllen att godkännande skett. Bortklippta delar av en filmskall tas i förvar (6 §3 mom. biografförordningen). I fråga om videogram görsinte redigeringen av biograföyråns personal (6 a § andra stycket biograffbrordningen).Varje exemplar som skall visas offentligt måste emellertid lämnas in förgodkännande sedan redigering skett. Enligtlagförslaget skall inte varje exemplar utan en viss framställning bli föremålför granskning. Om denna framställning, dvs. ett visst innehåll, finns på filmeller videogram är utan betydelse. Granskning och godkännande avserframställningen som sådan. Biograföyrån skall inte hantera ochgöra klipp i varje filmkopia. Det ankommer på distributören att under straffrättsligtansvar själv utföra klippen så att varje exemplar som sprids överensstämmermed den granskade och godkända framställningen. På motsvarande sätt ankommerdet på den som distribuerar videogram för sådan visning som fömtsättergranskning att redigera exemplaren enligt biograföyråns godkännande. Detär väsentligt att biograföyrån i sitt beslut tydligt anger vilka delar av framställningensom inte har godkänts. Den skriftliga dokumentationen skall kompletteras genomatt en kopia av sådana delar som inte godkänts skall bevaras hos byrån (7 §andra stycket). Omdet finns ett praktiskt behov av att kunna anlita biograföyrån för att utföraklipp i filmkopior bör detta kunna utföras mot avgift motsvarande självkostnad. Framställningeni en film eller ett videogram får inte godkännas för vis ning för bam , eller , om den kan vålla bam i den aktuella åldersgmppen psykisk skada. Paragrafen motsvarar 3 § 2mom. Den har utformats i Prop. 1989/90:70 enlighet medvad lagrådet har förordat. Någonändring av åldersgränsema och bedömningen vid åldersklassificeringen föreslåsinte. Vidallmän sammankomst eller offentlig tillställning där visning av en framställningi film eller videogram förekommer får tillträde inte medges någon som inte haruppnått den lägsta ålder som biograföyrån bestämt enligt 5 §, om inte någotannat följer av andra stycket. Bamsom inte fyllt och som är i sällskap med en person som fyllt arton årfår medges tillträde till visning av en framställning som är tillåten tbr bamfrån . Bam som fyllt men inte och som är i sällskap med enperson som fyllt får medges tillträde till visning av en framställningsom är tillåten för bam från . Paragrafensförsta stycke motsvarar 4§ 1 mom. första meningen biograffbrordningen medandess andra stycke saknar motsvarighet i nu gällande bestämmelser. Gmndemaför de nya bestämmelsema i andra stycket har behandlats i den allmännamotiveringen (avsnitt 4.8.3). Detligger i sakens natur att den som har ansvaret för visning, t. ex. enbiografvaktmästare, vid tveksamhet bör kunna kräva att legitimation företes. Filmereller videogram som har lämnats in för granskning skall återlämnas till den somhar begärt granskningen. Omen framställning har godkänts delvis skall biograföyrån spela av de delar sominte har godkänts och bevara dessa avspelningar. Om framställningen är en filmfår dock biograföyrån i stället klippa av och bevara de delar som inte hargodkänts. Paragrafenmotsvaras närmast av 6§3mom.biograffbrordningen. 1frågan om arkivering hänvisas till den allmänna motiveringen (avsnitt 4.8.6).Avspelning av vanlig film till videogram kräver dyrbar och känslig utmstning.Möjlighet har därför öppnats för biograföyrån att bibehålla den traditionellaklipptekniken när det gäller film. Dåen av biograföyrån granskad och godkänd framställning visas vid en allmänsammankomst eller offentlig tillställning, skall ett av biograföyrån utfärdattillståndskort finnas tillgängligt. Paragrafenmotsvaras närmast av 6 § 1 mom. andra stycket biografförord- Prop.1989/90:70 ningen. Paragrafen har utformats i enlighet med vad lagrådet harförordat. Detär den som distribuerar framställningen som svarar för att framställningenmotsvarar vad som godkänts av biograföyrån. För att underlätta kontrollen avatt biograföyråns beslut efterlevs föreskrivs emellertid här att alla filmeroch videogram som visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställningskall åtföljas av ett tillståndskort för framställningen. Vadtillståndskorten skall innehålla får regleras i verkställighetsföreskrifter.Det är dock naturligt att av korten framgår relevanta delar av biograföyrånsbeslut, t. ex. åldersgränser. Avgiftför granskning enligt denna lag tas ut med l.gmndavgift200kr., 2. tidsavgift45 kr. vid normal visningshastighet, dock , 3. avgiftför varje tillståndskort utöver det första med . Tidsavgift tas inte ut om en film eller ett videogram till väsentlig del är Omen film eller ett videogram har en speltid vid normalvisningshastighet utgår avgiften för varje tillståndskort utöver det första med150 kr. Nuvaranderegler om avgifter vid filmcensur återfinns i lagen (1985:993) om avgifter förgranskning av filmer och videogram. Bestämmelsema i denna lag har omarbetats istor utsträckning. Avgiftenbestår i den föreslagna paragrafen av tre delar, nämligen gmndavgift,tidsavgift och avgift för tillståndskort. Dokumentärskildringarär enligt paragrafens andra stycke undantagna från tidsavgift. Däremot skalläven för sådana tas ut gmndavgift och avgift för tillståndskort, om mer än ettsådant önskas. Vidfrivillig förhandsgranskning blir det i praktiken endast fråga om att ta ut gmndavgiftoch tidsavgift. Om en framställning endast skall tillhandahållas somhemvideogram behövs ju inte något tillståndskort utom det första, somautomatiskt ges för det granskade exemplaret, och det kortet är avgiftsfritt. Biograföyrånutövar tillsyn över efterievnaden av denna lag samt av 16kap. 10b och 10c§§brottsbalken när det gäller rörliga bilder. Byrån skall därvid verka för attöverträdelser av bestämmelsema beivras. Byrånfår uppdra åt därtill lämpade personer att utöva tillsyn för byråns räkning. I paragrafen angesomfattningen och inriktningen av den tillsynsverksam- Prop. 1989/90:70 hetsom skall ankomma på biograföyrån. Biograföyrånskall se till efterlevnaden dels av denna lag, dels av 16 kap. 10b och 10c§§brottsbalken när det gäller rörliga bilder. Byråns tillsyn omfattar såledesinte stillbilder. Byrånskall i sin tillsynsfunktion också verka för att överträdelser mot de angivna bestämmelsemabeivras. Det innebär att byrån har en plikt att anmäla vad man bedömer somöverträdelser till polis- eller åklagarmyndighet. Avandra stycket framgår att biograföyrån får ha lokala uppdragstagare för tillsynsuppgiftema.Såsom framhållits i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.7) skalluppdragstagare i denna sin egenskap stå under biografbyråns ledning. Försin tillsyn har biograföyrån rätt att få tillträde till lokaler och andra utrymmendär filmer och videogram försäljs eller hyrs ut eller visas för konsumenter. Biograföyrånhar för sin tillsyn även rätt att få tillträde till lokaler och andra utrymmensom huvudsakligen används för lagring eller förvaring av filmer och videogram. Biograföyrånhar rätt att av den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyftesprider filmer eller videogram på begäran få de upplysningar och handlingarsom behövs för tillsynen. Omdet kan antas att en framställning sprids i strid med 16 kap. 10 b § ,fär biograföyrån utan ersättning ta hand om ett exemplar för kontroll underhögst . Om det finns särskilda skäl, får tiden utsträckas, dock längsttill . Polismyndighetenskall på begäran lämna den hjälp som behövs vid tillsynen. Föratt biograföyråns tillsynsverksamhet skall kunna bli effektiv och sam tidigt fungera smidigt är det nödvändigt att de tjänstemän som handhar tillsynen ges vissa begränsade befogenheter som närmast är av polisiär art. är det viktigt att dessa befogenheter inte blir alltför vidsträckta.