prop · GD0310 · 1989-12-31 00:00:00 — 1989/90:10 [W_ om godkännande av tilläggsprotokoll till p frihandelsavtal med den Europeiska 1989/90:10 ekonomiska gemenskapen (EEC) Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att godkänner ett tilläggsprotokoll till Sverigesfrihandelsavtal med den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) rörandeavskaffandet av existerande och förhindrandet av nya kvantitativaexportrestriktioner. Tilläggsprotokolletinnebär att nya artiklar 13A, 13B och 24A införs i frihandelsavtalet, attavtalets artikel 27 ändras och att ett femte protokoll och en gemensamdeklaration fogas till avtalet. 1989/90. P""»?-1989/90:10 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, R. , , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , , Proposition om godkännade av tilläggsprotokoll tillSveriges frihandelsavtal med den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) ISveriges liksom i de övriga EFTA-ländernas frihandelsavtal med den Europeiskaekonomiska gemenskapen (EEC) finns inte något förbud motkvantitativa exportrestriktioner. Mellan EEC och EFTA-länderna gäller istället reglerna i det allmänna tull- och handelsavtalet (G.ATT). Ikonventionen angående upprättandet av den Europeiskafrihandels-sammanslutningen () finns däremot ett generellt förbudmot kvantitativa exportrestriktioner och åtgärder med motsvarande verkan somsådana restriktioner (artikel 11). Undantag gäller dock enligt en särskild s.k. record of understandings för export av skrot och avfall av järn, stål ochandra metaller. Förutförsel från av avfall och skrot av alla metaller utom zink krävsexportlicens. prövar frågor om licens. Kollegiets beslut kanöverklagas hos regeringen. Kollegiet beviljar normalt inte licens, om varornakan avsättas inom landet. De övriga EFTA-länderna utom tillämpar ocksåexportrestriktioner för visst metallskrot. Exportrestriktionerär förbjudna mellan enligt artikel 34. Gentemottredje land upprätthåller gemenskapen exportrestriktioner för kopparskrot.Dessutom tillämpar vissa enskilda EG-län-der alltjämt restriktioner gentemottredje land för några varuslag. Sedanår 1985 har det inom ramen för det samarbete som följt på den av EFTA- och EG-ministrarnaår 1984 gemensamt antagna s.k. Luxemburgdeklarationen pågått förberedandesamtal och förhandlingar mellan och om attavskaffa inbördes exportrestriktioner. nåddes en uppgörelse omprinciperna härför. Den innebär att befintliga kvantitativaexportrestriktioner, liksom åtgärder med samma verkan, skall avskaffas och attdet införs förbud mot nya restriktioner i handelnmellan EG- och EFTA-länderna. Uppgörelsen får formen av tilläggsprotokoll tillEFTA-ländernas frihandelsavtal med EEC. Den 18 juli 1989undertecknades tilläggsprotokollet till frihandelsavtal. Förutom ettförbud mot införande av exportrestriktioner och åtgärder med samma verkan,innehåller protokollet en särskild skyddsklausul, en ändring avprocedurreglerna i artikel 27 och ett särskilt protokoll att fogas tillfrihandelsavtalet. Protokollet innehåller övergångsarrangemang för vissaprodukter, för vilka exportrestriktionerna inte behöver avvecklas vidöverenskommelsens ikraftträdande. Till protokollet hör också en gemensamdeklaration rörande oljeprodukter. Tilläggsprotokolletavses träda i kraft . Uppgörelsenmellan EFTA-länderna och EG föranleder en motsvarande avveckling avkvantitativa restriktioner och tullar på export av metallskrot mellanEFTA-länderna inbördes. Detta kan uppnås genom beslut av EFTA;s råd. Tilläggsprotokollettill frihandelsavtalet med och den därtill hörande deklarationen bör iengelsk text och svensk text fogas till regeringsprotokollet i detta ärendesom bilaga. Mittförslag: skall godkänna tilläggsprotokollet till frihandelsavtaletmed EEC rörande avskaffandet av existerande och förhindrandet av nyakvantitativa exportrestriktioner eller åtgärder med samma verkan och den tillprotokollet hörande gemensamma deklarationen. Bakgrundentill mitt förslag: I uppföljningen av Luxemburgdeklarationen harEG föreslagit avskaffandet av exportrestriktioner beträffande icke-järnhaltigtmetallskrot. inleddes förberedande samtal mellan ochEFTA-länderna härom. På förslag av vissa EFTA-länder utvidgades diskussionernaår 1987 till att även omfatta ett generellt förbud mot exportrestriktioner ochåtgärder med samma verkan. Jagvill i detta sammanhang nämna att redan i samband med frihanddsavtalsförhandlingarnamed EG som ett komplement till förbudet mot importrestriktionerönskade få till stånd ett förbud mot exportrestriktioner. Detta avvisades då avkommissionen. 1arbetet inför de förberedande samtalen och de därefter följande förhandlingarnahar kommerskollegium i nära samarbete med berörda myndigheter ochnäringslivsorganisationer genomfört flera utredningar och avgivit yttranden.Till dem som härvid uttalade sig till förmån för en liberalisering av handelnmed icke-järnhaltigt metallskrot hörde överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB),(), dåvarande statens pris- och kartellnämnd (SPK),statens industriverk, Sveri- gesIndustriförbund, dåvarande , Ex- Prop.1989/90:10 portråd. Föreningen , samt LO. ÖCB ansåg att exportförbud inte under normalaförhållanden är någon lämplig åtgärd för att upprätthålla försörjningsberedskap.Invändningar mot en liberalisering med hänvisning till risk för försämradkonkurrensförmåga framfördes främst från ,, och AB . Ett allmänt krav var att enliberalisering skulle omfatta hela EG/EFTA-området. NO, SPK, , Exportråd, och LO uttryckte sig i olika grad positivt i fråga omett generellt förbud mot nya restriktioner. Behovet av en skyddsklausul som kanåberopas i akuta bristsituationer betonades av ÖCB. Kollegietuttryckte i en skrivelse till regeringen en positiv inställning tillatt det svenska exportförbudet för skrot avvecklades i samband med en allmänliberalisering av handeln med skrot i . Någon ensidig svensk åtgärdkunde kollegiet emellertid inte förorda. I en senare skrivelse år 1987förklarade sig kollegiet inte kunna se något hinder för att en koppling gjordesmellan en liberalisering av handeln med skrot av icke-järnhaltiga metaller ochett generellt förbud mot exportrestriktioner. Efterde förberedande samtalen enades parterna om vissa mål för förhandlingarna. Fördet första skulle vamomfattningen vara densamma som i frihandelsavtalen medEEC. Som en följd därav omfattades inte järnskrot av förhandlingarna.Järnskrot täcks nämligen av EFTA-ländernas avtal med Europeiska kol- ochstålgemenskapen () och dess medlemsstater. Isyfte att komplettera frihandelsavtalens förbud mot importrestriktioner enadesparterna om att en överenskommelse skulle utformas bilateralt, genom tillägg tillfrihandelsavtalen. Vidare var man överens om att förhandlingarna skullegenomföras på multilateral bas, så att man kunde uppnå parallella arrangemanginom hela EG/EFTA-området och balans mellan alla EFTA-länder. Slutligen råddeenighet om att vissa känsligare produkter skulle kunna undantas från enomedelbar liberalisering, att en skyddsklausul skulle kunna tillämpas ikrissituationer samt att förhållandet till tredje land skulle klargöras. Regelrättaförhandlingar mellan och påbörjades i juni 1988.Totalt fem förhandlingsomgångar genomfördes ,innan en principöverenskommelse kunde nås . Förhandlingarnahar resulterat i tilläggsprotokoll till EFTA-ländernas frihandelsavtal med EEC.Tilläggsprotokollen avses träda i kraft . Tilläggsprotokolletsinnehåll: Förslaget till tilläggsprotokoll till frihandelsavtal med EEC består av fem artiklar och en därtill hörande gemensam deklaration. Protokollets tre huvudartiklar innehåller dels tre nya artiklar till frihandelsavtalet, nämligen artiklarna 13A, 13B och 24A (protokollets artikel 1), dels en ändring av avtalets artikel 27 (protokollets artikel 2), dels också ett protokoll 5 rörande de produkter för vilka handeln intebehöver liberaliseras redan vid överenskommelsens ikraftträdande Prop.1989/90:10 (protokollets artikel 3). Artikel13A innehåller dels ett förbud mot införande av nya kvantitativa exportrestriktionereller åtgärder med samma verkan, dels ett åtagande att existeranderestriktioner och åtgärder skall avskaffas medde undantag som anges i protokoll 5. Enligtartikel 13B skall den blandade kommittén Sverige-EEC med hänsyn till eventuellainvändningar från annan avtalsslutande part underrättas senast trettio dagarinnan exportbestämmelser gentemot tredje land förändras. Artikel24A innehåller en skyddsklausul. Om frånvaron av exportrestriktioner leder tillreexport till ett tredje land, mot vilket någon av de avtalsslutande parternaupprätthåller exportrestriktioner, eller till en allvarlig bristsituation ellerett hot om en allvarlig bristsituation för en viktig produkt, kan denavtalsslutande parten åberopa klausulen. En ytterligare förutsättning är att reexporteneller bristsituationen ger eller sannolikt kan ge upphov till betydandesvårigheter. I sådana fall skall procedurreglema i artikel 27 tillämpas. Utöverden nya artikeln 24A kan de nu gällande skyddsklausulerna i artiklarna 20 omallmän ordning, säkerhet och moral, människors och djurs liv och hälsa m.m., 21om säkerhetsintressen och 26 om allvarliga störningar inom någon sektor avnäringslivet tillämpas. Procedurreglernai artikel 27 ändras med anledning av det nya förbudet mot exportrestriktioneroch åtgärder med samma verkan. Svårigheter föranledda av exportförbudet kan ienlighet härmed anmälas till den blandade kommittén för undersökning. Hotet omen bristsituation skall påvisas genom lämpliga kvantitativa och prismässigaindikationer. Den blandade kommittén kan fatta de beslut som erfordras för attsvårigheterna skall upphöra. Om inte sådant beslut har fattats inom trettiodagar, får exportlandet införa lämpliga temporära åtgärder. Protokoll5 upptar de produkter som undantas från den omedelbara avvecklingen av gällanderestriktioner vid överenskommelsens ikraftträdande. För svensk del innebärdetta att exportrestriktionerna vad gäller kopparskrot och kopparaska fårkvarstå fram till resp. . 1 fråga omkopparskrot gäller samma avvecklingstid för EG som för . EG kan gentemotSverige dämtöver behålla restriktioner på vissa trävaror samt på hudar ochskinn till resp. . Sistnämnda undantag ärtillkomna för att tillgodose (trä) och (hudar ochskinn). Syftet med det svenska undantaget för kopparaska är att uppnå en parallellitetmed , som önskat en senare avveckling av exportrestriktionema för dennaprodukt. GentemotSchweiz och kan EG behålla restriktioner för kopparskrot till den 1januari 1993. I övrigt kommer EG att tillämpa samma undantag för de övrigaEFTA-länderna som för . och har rätt till ytterligareundantag gentemot EG för vissa varor, dock längst till . Ursprungligen föreslogsatt kvarvarande restriktioner skulle avvecklas Prop. 1989/90:10 gradvisunder en övergångsperiod. Resultatet av förhandlingarna blev dock attrestriktionerna skulle kunna behållas oförändrade fram till de tidpunkter somnyss angetts, för att då upphöra helt. Dengemensamma deklarationen rörande oljeprodukter innebär att de nya reglerna blirtillämpliga även beträffande oljeprodukter, oberoende av vad som sägs ifrihandelsavtalets artikel 14. De reservationer EG gjort enligt denna artikelskall alltså inte längre gälla. Skälenför mitt förslag: Regeringen har , bl. a. i propositionen1987/88:66 om och den västeuropeiska integrationen, redogjort för denvikt regeringen fäster vid ett fördjupat samarbete med EG samt vidansträngningarna att uppnå det gemensamma målet att skapa ett dynamiskteuropeiskt ekonomiskt samarbetsområde, European Economic Space (EES). Överenskommelsenmed EEC innebär att existerande exportrestriktioner avskaffas för varor somomfattas av frihandelsavtalet samt att ett förbud mot nya exportrestriktioneroch åtgärder med samma verkan införs i handeln mellan EG och EFTA. Därmedavskaffas en kvarieva från äldre förhållanden, som på detta område förhindraten fri konkurrens och lett till en snedvridning av handeln. Förbudet motexportrestriktioner och åtgärder med samma verkan utgör ett naturligtkomplement till det i frihandelsavtalet redan existerande förbudet motimportrestriktioner och åtgärder med samma verkan. Förbudetmot exportrestriktioner gäller inte ovillkorligt. Det har försetts med enskyddsklausul, som ger möjlighet att tillgripa skyddsåtgärder vid allvarligarebristsituationer eller när det finns hot om sådana situationer. Sådanaskyddsåtgärder kan beslutas av regeringen enligt lagen (1975:85) medbemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor (ändradsenast 1987:263). För att säkra en parallellitet i avvecklingen har för svenskdel kopparskrot och kopparaska undantagits från den omedelbara avvecklingenvid överenskommelsens ikraftträdande. Undantag har också gjorts av de övrigaländerna. Sådana övergångsarrangemang kommer inom EES att tillämpas underlängst . Det innebär att den totala avvecklingen av exportrestriktionersammanfaller med EG:s förverkligande av den inre marknaden . Somjagredan har påpekat undantas järnskrot från överenskommelsen. Det utesluter dockinte att en liberalisering av järnskrothandeln kan bli aktuell . Överenskommelsenär sålunda viktig för strävandena att uppnå en gemensam vammarknad iVästeuropa. Det är första gången sedan frihandelsavtalets tillkomst år 1972som substantiella tillägg och ändringar görs i detta. Överenskommelsen börenligt min mening godkännas av . Tilläggsprotokolletföranleder, som fömt nämnts, motsvarande avveckling av exportrestriktionerbeträffande metallskrot mellan EFTA-länderna. Det är dock inte påkallat attunderställa även denna fråga. Somjagtidigare nämnt fömtsätts överenskommelsen träda i kraft den 1 januari 1990.Undertecknandet skedde . 3 Hemställan Prop. 1989/90: lO Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att godkännatilläggsprotokollet till avtalet mellan och Europeiskaekonomiska gemenskapen rörande avskaffandet av existerande och förhindrandetav nya kvantitativa exportrestriktioner eller åtgärder med samma verkan samtden gemensamma deklarationen av de avialsslutande parterna. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. mellan och Europeiska ekonomiska gemenskapen rörandeavskaffandet av existerande och förhindrandet av nya kvantitativa exportrestriktionereller åtgärder med samma verkan KONUNGARIKETSVERIGE, å ena sidan, och EUROPEISKAEKONOMISKA GEMENSKAPEN, å andra sidan, SOMBEAKTAR avtalet mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och KonungariketSverige, undertecknat i , nedan kallat"avtalet", och särskilt artikel 32 däri, SOMERINRAR SIG målet att skapa ett Europeiskt ekonomiskt område i enlighet med dengemensamma deklarationen antagen av EFTA-ländemas och Gemenskapens medlemsländersministrar samt de Europeiska gemenskapemas kommission i den 9 april1984, SOM BEAKTAR behovet av attutveckla sina handelsförbindelser, när det framstår som fördelaktigt för bådasekonomier, genom att avskaffa existerande och förhindra nya hinder, vilkapåverkar exporten av varor som omfattas av avtalet, SOM EMELLERTID ÄR MEDVETNAom att en avtalsslutande part under vissa särskilda omständigheter kan tvingasvidta skyddsåtgärder vad avser exporten och att särskilda bestämmelser börinföras i detta syfte, HARBESLUTAT ATT UPPRÄTTA DETTA PROTOKOLL; BilagaSupplementary Protocol To the agreement between The Kingdom of and the EuropeanEconomic Community concerning the elimination of existing and prevention of newquantitative restrictions affecting exports or measures having equivalent effect THEKINGDOM OF of the one part,and THE EUROPEAN ECONOMIC COMMUNITYof the other part, HAVINGREGARD to the Agreement between Economic Community and the Kingdomof signed in Bms-sels on 22 1972, hereinafter called the "Agreement",and in particular to Artide 32 thereof, RECALLINGthe objective of creating a European Economic Space in accordance with the JointDedaration adopted by Ministers of the EFTA countries and the Member States ofthe Community and the Commission of Communities in on9 , MINDFULof the need to develop their trade relations in the interests of both their economiesby eliminating existing and pre-venting any new barriers affecting their exportsof products covered by the Agreement, AWAREnonetheless that under certain ex-ceptional circumstances a Contracting Party maybe forced to take safeguard measures on exports and that specific provisions shouldbe introduced to this end, HAVEDECIDED TO CONCLUDE THIS PROTOCOL: Följandeartiklar införs i avtalet; 1.Ingen ny kvantitativ exportrestriktion eller åtgärd med samma verkan skallinföras i handeln mellan och . Thefollowing Artides are inserted into the Agreement: 1.No new quantitative restriction on exports or measures having equivalent effectshall be introduced in trade between the Community and . 2.Kvantitativa exportrestriktioner och åtgärder med samma verkan skall avskaffasden , med undantag av de restriktioner som tillämpas den 1januari 1989 på produkter upptagna i protokoll Nr 5, vilka skall avskaffas ienlighet med bestämmelserna i nämnda protokoll. Avtalsslutandepart som avser att ändra den exportregim som tillämpas gentemot tredje landskall, såvitt möjligt, notifiera den blandade kommittén minst innanden föreslagna ändringen träder i kraft. Parten skall ta del av varjeinvändning från den andra avtalsslutande parten om de snedvridningar som kanbli följden därav. När uppfyllandet avbestämmelserna i artiklarna 7 och 13A leder till 1) reexporttill ett tredje land mot vilket den exporterande avtalsslutande parten, för produkten i fråga, upprätthåller kvantitativa exportrestriktioner, exporttullar eller åt gärder eller avgifter med samma verkan; eller 2) enallvarlig bristsituation, eller hot därom, för en produkt av väsentlig betydelse för den exporterande avtalsslutande parten; ochnär de ovan angivna förhållandena förorsakar eller sannolikt kan förorsakabetydande svårigheter för den exporterande avtalsslutande parten, kan dennavidta lämpliga åtgärder på de villkor och enligt de förfaranden som anges iartikel 27." Textentill artikel 27 i avtalet ersätts med följande; 1.Om en avtalsslutande part gör importen eller exporten av varor som kanförorsaka i artiklarna 24, 24A och 26 avsedda svårigheter till föremål för ettadministrativt förfarande med syfte att snabbt klarlägga utveck- Prop.1989/90:10 Bilaga Quantitativerestrictions on exports and any measures having equivalent effect shall be abolishedon 1 January 1990, except for those applied on I January 1989 to products listedin Protocol No 5 which shall be elimi-nated in accordance with the provisionsof the said Protocol. A ContractingParty which is considering a change in the arrangements which it applies toexports to third countries shall, as far as may be practicable, notify the JointComittee not less than thirty days before the proposed change comes into effect.It shall take note of any representations by the other Contracting Party regardingany distortions which may result therefrom. Wherecompliance with the provisions of Artide 7 and 13A leads to 1) re-exporttowards a third country against which the exporting Contracting Par ty maintains, for the product concerned, quantitative export restrictions, export du- ties or measures or charges having equivalent effect; or 2) aserious shortage, or threat thereof, of a product essential to the exporting Contract ing Party; andwhere the situations referred to above give rise or are likely to give rise tomajor difficulties for the exporting Contracting Party, that Contracting Partymay take appropriate measures under the conditions and in accordance with the procedureslaid down in Artide 27." Thetext of Artide 27 of the Agreement is replaced by the following; 1.In the event of a Contracting Party sub-jecting imports or exports of products liableto give rise to the difficulties referred to in Artides 24, 24A and 26 to anadministrative procedure, the purpose of which is to provide lingenav handeln, skall parten underrätta den andra avtalsslutande parten härom. fall som avses i artiklarna 22 26 skall den berörda avtalsslutande parten, in nan de åtgärder vidtas som där anges eller i de fall som avses i punkt 3 e), förse den blandade kommittén med erfor derligt underlag för en ingående undersök ning av läget i syfte att finna en för de avtals slutande parterna godtagbar lösning. Iförsta hand skall sådana åtgärder väljas som medför den minsta störnigen avdetta avtals tillämpning. Underrättelseom skyddsåtgärderna skall lämnas den blandade kommittén, där deskall bli föremål för regelbundna överläggningar, främst med syfte att åtgärdernaskall upphävas så snart omständigheterna medger det. För genomförandet avpunkt 2 skall föl jande bestämmelser tillämpas: a) Ifråga om artikel 23 kan vardera avtals slutande parten vända sig till den blandade kommittén, om den anser att ett visst förfa rande är oförenligt med en riktig tillämpning av detta avtal enligt artikel 23, punkt 1. Deavtalsslutande parterna skall lämna den blandade kommittén de upplysningar ochdet bistånd som erfordras för att utreda fallet och för att i förekommande fallbringa det påtalade förfarandet att upphöra. Omden ifrågavarande avtalsslutande parten inte undanröjt det påtaladeförfarandet inom den tidsfrist som fastställts i den blandade kommittén ellerom enighet inte nåtts i denna kommitté från det att ärendet anhängiggjortsdär, kan den berörda avtalsslutande parten vidta de skyddsåtgärder, som denanser nödvändiga för att undanröja de av förfarandet föranledda allvariigasvårigheterna, och särskilt återta tullmedgivanden. b) Ifråga om artikel 24 skall de svårigheter som föranletts av det i nämnda artikel av- rapidinformation on the trend of trade flows, it shall inform the other Contracting Party. Inthe cases specified in Artides 22 to 26, before taking the measures provided for therein or, in cases to which paragraph 3(e) applies, as soon as possible, the Contracting Party in question shall supply the Joint Com mittee with all relevant information required for a thorough examination of the situation with a view to seeking a solution acceptable to the Contracting Parties. Inthe selection of measures, priority must be given to those which least disturb thefunc-tioning of the Agreement. Thesafeguard measures shall be notified immediately to and shallbe the subject of periodical consulta-tions within the Committee, particularly witha view to their abolition as soon as circumstances permit. Forthe implementation of paragraph 2, the following provisions shall apply: (a) As regards Artide 23,either Contract ing Party may refer the matter to if it considers that a given prac tice is incompatible with the proper function- ing of the Agreement within the meaning of Artide 23(1). TheContracting Parties shall provide with all relevant informationand shall give it the assistance it requires in order to examine the case and, whereappropriate, to eliminate the practice objected to. Ifthe Contracting Party in question fails to put an end to the practice objectedto within the period fixed by , or in the absence of agreementin within three months of the mat-ter being referred to it,the Contracting Party concerned may adopt any safeguard measures it considers necessaryto deal with the serious difficulties resulting from the practices in question;in particular it may withdraw tariff concessions. (b) Asregards Artide 24, the difficulties arising from the situation referred to in that sedda förhållandet anmälasför undersökning i den blandade kommittén. Denna kan fatta de beslut somerfordras för att svårighetema skall upphöra. Om den blandade kommitténeller den exporterande avtalsslutande parten inom en tidsfrist av trettiodagar efter det att förhållandet anmälts inte fattat sådant beslut som bringarsvårigheterna att upphöra, är den importerande avtalsslutande partenberättigad att uppbära en utjämningsavgift på den importerade varan.