prop · GD0370 · 1989-12-31 00:00:00 — Tillsynsverksamheten bör ske i samverkan med polisen. skall på begäran lämna den hjälp som behövs vid tillsynen och det finns skäl att understryka att hjälp av polisen bör begäras när det finns anled ning överväga någon mer ingripande åtgärd eller om tveksamhet om befogenhetema uppkommer. De lokaler och andra utrymmensom avses i 11 § är i första hand sådana Prop. 1989/90:70 dit allmänheten hartillträde, t. ex. butiker och biografsalonger. Dessutom avses lokaler somanvänds vid distributionen till allmänheten genom postorder. Även sådanalagerlokaler och andra förvaringsutrymmen som huvudsakligen används för lagringeller förvaring av filmer och videogram skall vara tillgängliga förtillsynspersonalen. Däremot har tillsynspersonalen inte rätt till tillträde tillbostad eller förråd i anslutning till bostad. Inte heller gällertillträdesrätten lageriokaler som väsentligen används för andra ändamål änförvaring av filmer och videogram, t. ex. allmänna lagerlokaler för ettgrossistföretag. För tillträde till sådana utrymmen krävs beslut om husrannsakanenligt vanliga regler. Tillsynspersonalenfår naturligtvis inte använda någon form av våld för att bereda sig tillträdetill en lokal och genomföra kontroll. Om tillträde inte lämnas måste poliskontaktas. Rättentill tillträde för tillsyn innebär att även om allmänheten har att betalainträdesavgift för att få tillträde till en lokal skall tillsynspersonal motuppvisande av legitimation medges tillträde till lokalen, utan avgift. Lagrådethar i anslutning till 13 § anfört bl. a. följande. Biograföyrån föreslås enligthuvudregeln få rätt att "utan ersättning ta hand omexemplar av framställningen för kontroll". Formuleringen aktualiser den fömtberörda frågan om gränsen mellan tillsyn och förundersökning. För kontroll kandet inte vara nödvändigt att ta hand om mera än ett exemplar; vid fömndersökningkan det föreligga skäl att lägga beslag på samtliga kopior. För att betona vaddet rör sig om enligt paragrafen föreslår lagrådet att ordet "ett"sätts in före ordet "exemplar". Dämtöver bör lagtexten förenklasgenom att styckena dras ihop. Densista punkten medger en utsträckning av tjugofyratimmarsfristen till "om det finns särskilda skäl". Motiven hänför sig uteslutande tillvideogram och säger väsentligen, att ett sådant kan behöva sändas med post förkontroll t. ex. av ett påstående att framställningen överensstämmer med enframställning som har godkänts för offentlig visning. Lagrådet kan inte godtadenna motivering. Ett videogram kan lätt spelas av om det finnstillgång till sädana tekniska resurser som är en fömtsättning för en effektivverksamhet. Några beaktansvärda kostnadsfrågor uppkommer inte heller, i vartfall inte i jämförelse med det intrång som omhändertagandet innebär förvideo-graminnehavaren. Beträffande videogram kan lagrådet därför inte se någotskäl att sträcka ut normalfristen. Då det gäller en film kan det däremot tänkasfall där tekniska resurser saknas och posten måste anlitas. Lagrådet motsättersig därför inte själva lagtexten. Jaghar med ett mindre undantag ingen erinran mot vad lagrådet anfört och harutformat paragrafen i enlighet med vad lagrådet förordat. Min reservation motvad lagrådet har anfört avser lagrådets bedömning att det inte skulle finnasskäl att utsträcka ett omhändertagande utöver normalfristen när det gällervideogram. Helt visst torde den längre fristen få sin främsta tillämpning närdet gäller film, men jag vill inte utesluta att det kan uppstå särskilda skäläven när det gäller videogram. Föratt ett exemplar av en framställning skall få tas om hand enligt 13 § är det tillräckligt att det finns någon grad av misstanke om att framställ- 70 ningen innehållerotillåtna våldsskildringar. Det får emellertid inte bli frågaom att videogram eller filmer rent slumpmässigt väljs ut och tas om Prop.1989/90:70 hand för kontroll. Omdet finns skäl att behålla en framställning än som anges i 13 §,måste frågan om beslag prövas av polis eller åklagare. Registeröver videogramdistributörer m. m. Föratt underlätta tillsynen skall biograföyrån upprätta ett register över videogramdistributörer.Registret skall föras med hjälp av automatisk databehandling. Det får innehållaendast sådana uppgifter som lämnas av de registreringsskyldiga enligt 17§. Arkivetför ljud och bild får ha terminalåtkomst till de uppgifter i registret sombehövs för arkivets verksamhet. Densom yrkesmässigt säljer eller hyr ut videogram skall anmäla sig förregistrering hos biograföyrån. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifterom de uppgifter som skall lämnas till registret. Bestämmelserom att biograföyrån har terminalåtkomst till det register som arkivet för ljudoch bild för över pliktexemplar av filmer och videogram finns i lagen(1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar. Såvälbestämmelserna i 1517§§ om registret över videogramdistributörer sombestämmelsen i 18§ om biograföyråns terminalåtkomst till registret hos arkivetför ljud och bild har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.7).Det bör observeras att registret får tillföras endast de uppgifter som lämnasav de registreringsskyldiga. 1 registret får alltså inte antecknas åtgärder sombiograföyrån har vidtagit gentemot den registreringsskyldige. Ansvars-och överklagandebestämmelser m. m. Tillböter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. vidallmän sammankomst eller offentlig tillställning som inte omfattas av medgivande enligt 3 §, visar en framställning i film eller videogram som omfattas av granskningsplikt men inte har godkänts för visning, 2. brytermot villkor enligt 3 §, 71 3. bryter mot 6 § om åldersgränserför tillträde till visning, Prop. 4. bryter mot 8 § omtillståndskort, 5. underiåter att fullgöra sinskyldighet enligt 17 §. Film,videogram och utmstning som använts i strid med 1 § skall förklaras förverkade,om det inte är uppenbart oskäligt. Bestämmelsemaom straffpåföljd och förverkande torde inte kräva några närmare kommentarer. Biograföyrånsbeslut enligt denna lag i frågor om granskning av film och videogram fåröverklagas hos kammarrätten. 1 övrigt får byråns beslut enligt denna lag inteöverklagas. Iparagrafen ges bestämmelser om överklagande av biograföyråns beslut. Byrånsbeslut enligt denna lag i frågor om filmcensur skall kunna överklagas hoskammarrätt. I övrigt får byråns beslut inte överklagas. Somframgår av den allmänna motiveringen (avsnitt 4.8.8) skall således inte längrefrågor om granskning av film överklagas till regeringen. Medfrågor om filmcensur avses såväl frågor om granskning av film eller videogramsom frågor om avgifter för sådan granskning. Tillsynsfrågor kan dock intebetecknas som frågor om filmcensur och är således inte överklagbara. Förfarandeti kammarrätten regleras i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Av förordningen(1977:937) om kammarrättemas domkretsar m. m. framgår att det är kammarrätten iStockholm som skall pröva ett överklagande av biograföyråns beslut. Vidprövning av mål enligt denna lag består kammarrätten av tre lagfama ledamötersamt två särskilda ledamöter. Av de särskilda ledamötema skall en ha särskildakunskaper om film och en i beteendevetenskap. Även om en av de särskildaledamöterna är frånvarande, får målet avgöras om tre av kammarrättens ledamöterär ense om slutet. Kammarrättenär dock domför utan de särskilda ledamötema i sådana fall som anges i 12§ andrastycket 13 lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Regeringenförordnar för högst i sänder minst sex, högst tio perso ner att efter kallelse inträda som särskilda ledamöter i kammarrätten vid handläggning av mål enligt denna lag. Av dessa personer skall hälften ha särskilda kunskaper om film och hälften ha särskilda kunskaper i beteen devetenskapliga ämnen. Avgår sådan person , för vilken han 72 har blivit utsedd, förordnar regeringen annan person i hans ställe. De särskilda ledamötemaskall vara svenska medborgare. De får inte Prop. 1989/90:70 vara underårigaeller i konkurs eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . Regeringenmeddelar närmare föreskrifter om inkallande av de särskilda ledamötema tilltjänstgöring i kammarrätten samt om ordnandet av kammarrättens arbete medhandläggning av mål enligt denna lag och därmed sammanhängande frågor. Särskildledamot får för tid, under vilken han varit inkallad till tjänstgöring,ersättning av statsmedel enligt bestämmelser som meddelas av regeringen. Lagrådethar i anslutning till 22 § anfört följande. Iandra stycket sägs att kammarrätten är domför utan de särskilda ledamötema fömtomi procedurfrågor även vid prövning av överklaganden som uppenbarligen inte kanbifallas. Sistnämnda gmnd har hämtats från 13 a § andra stycket lagen omallmänna förvaltningsdomstolar. Den är emellertid specifik för kommunalbesvärsmåloch avser fall då någon kommunalbesvärsgmnd inte har åberopats i överklagandet.Någon motsvarighet finns inte i de mål som är i fråga. Orden "samt vidprövning av överklaganden som uppenbarligen inte kan bifallas" bör såledesstrykas. Jaghar ingen erinran mot vad lagrådet anfört. Paragrafen har utformats i enlighetmed vad lagrådet förordat. Bestämmelsemaom kammarrättens sammansättning, domförhet m. m. torde i övrigt inte krävanågra närmare kommentarer. Denna lag träder i kraft den 1januari 1991, då förordningen (1959:348) med särskilda bestämmelser om biografibreställningarm.m.och lagen (1985:993) om avgifter för granskning av filmer och videogramskall upphöra att gälla. Om en framställning omgranskning av film eller videogram har kommit in till statens biografcyrå föreikraftträdandet skall äldre föreskrifter gälla. Bestämmelsema i 4§ skall docktillämpas i stället för bestämmelserna i 3§ förordningen (1959:348) medsärskilda bestämmelser om biografibreställningar m. m. Den som vid den nya lagensikraftträdande bedriver registreringsplik-tig verksamhet skall registrera sighos biograföyrån senast den . Ipunkten 2 föreskrivs att äldre bestämmelser skall tillämpas på ärenden om granskning av film eller videogram som har kommit in före ikraftträ dandet, dock med undantag för censurgmndema. Att den nya lagens censurgmnd skall tillämpas beror på att den formellt är mer begränsad än som tidigare gällt. Med hänsyn till att systemet vid granskning har lagts om väsentligt visningskopior skall t. ex. inte hanteras är det praktiskt mest rimligt att de äldre ärendena får fortsätta att handläggas enligt äldre ' 6.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:487) om Prop. pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar Film,videogram och fonogram Avfilm eller videogram som har granskats av statens biograftyrå skall den som harpåkallat granskningen hos byrån lämna ett pliktexemplar till arkivet för ljudoch bild. Har filmen eller videogrammet godkänts skad pliktexemplaret avse dengodkända versionen. I annat fall skall pliktexemplaret överensstämma med denversion som granskades. Avreklamfilm, som distribueras för visning vid allmän sammankomst eller oflfentligtillställning skall distributören lämna ett pliktexemplar till arkivet för ljudoch bild. Pliktexemplarenligt första stycket skad lämnas inom en månad från den dag då lagakraftägandebeslut förelåg i granskningsärendet. Pliktexemplar enligt andra stycket skalllämnas inom en månad från den dag då filmen första gången visades offentligthär i riket. Den som har lämnat pliktexemplar av en film skall få tillhakafilmen sedan arkivet har haft skälig tid för att framställa en kopia. Bakgmndentill ändringama iförsta stycket har behandlats i den allmänna motiveringen(avsnitt 4.8.6). Enligtförsta stycket blir den som har påkallat granskning av en film eller videogramhos statens biograföyrå skyldig att lämna pliktexemplar av det granskadeverket. Om verket har godkänts för visning, skall pliktexemplaret avse dengodkända versionen. Censurerade delar bevaras hos biografbyrån. När det gällerett totalförbjudet verk, skall pliktexemplaret överensstämma med den versionsom lämnades för granskning. 1fall då videogram lämnas för granskning inte för att de avses bli visade påbiograf utan som en frivillig förhandsgranskning innan de lämnas till försäljningeller uthyming kan skyldighet att lämna ytterligare ett pliktexemplar inträdai samband med utgivningen av videogrammet enligt bestämmelsema i 13 och 14§§.Om den version som ges ut är identisk med den som granskats av biograföyrån,behöver dock inte något ytterligare pliktexemplar ges in. Då finns ju nämligenredan ingivet ett exemplar av framställningen. Iandra stycket har gjorts den ändringen att uttrycket "biograffbreställ-ning"har ersatts med "allmän sammankomst eller offentlig tillställning".Denna ändring följer av den föreslagna lagen om granskning och kontroll avfilmer och videogram. Bestämmelserom tidsfristen för att lämna sådana pliktexemplar av filmer och videogram somavses i denna paragraf finns i tredje stycket. Har filmen granskats hos biograföyrånräknas fristen från den dag då ett lagakraftägande beslut i granskningsärendetföreligger. För de reklamfilmer som avses i andra stycket räknas fristenliksom fömt från den första offentliga visningen här i landet. Avfonogram, som har mångfaldigats här i riket i minst 50 exemplar och som hargjorts tillgängligt för allmänheten här, skall ett pliktexemplar lämnas tillarkivet för ljud och bild, om ej annat följer av 15§. Detsamma skall gälla förvideogram, som har mångfaldigats här i riket i minst 10 exemplar och som hargjorts tillgängligt för allmänheten här. Fonogrameller videogram görs tillgängligt för allmänheten, när exemplar därav lämnasut för spridning eller används för offentligt framförande. Lika med offentligtframförande anses framförande som i förvärvsverksamhet anordnas inför enstörre sluten krets. Avfonogram eller videogram, som har mångfaldigats utom riket och har gjortstillgängligt för allmänheten här i riket, skall ett pliktexemplar lämnas till arkivetför ljud och bild. Detta gäller dock endast om l.densom har låtit föra in exemplaren till riket har fört in minst 50 exemplar av fonogrammeneller 10 exemplar av videogrammen och 2.fonogrammet eller videogrammet helt eller delvis innehåller verk av svenskupphovsman eller framförande av svensk konstnär eller framförande på svenskaspråket eller skildring av svenska förhållanden. Föreskriftemai första stycket gäller dock ej om annat följer av 15§. Avskäl som har utvecklats i den allmänna motiveringen (avsnitt 4.7) har skyldighetenatt ge in pliktexemplar av videogram ändrats till att gälla redan vid enupplaga om tio exemplar. Pliktexemplarskall, om inte något annat följer av 12§ första stycket, lämnas i fråga om 1. fonogram eller videogram, somhar mångfaldigats inom riket, av den som har beställt mångfaldigandet eller, omsådan beställare inte finns, av den som har utfört mångfaldigandet, 2. fonogram eller videogram, somhar mångfaldigats utom riket, av den som har låtit föra in exemplaren tillriket. Iparagrafen anges vem som är skyldig att ge in pliktexemplar. Den har ändrats tillföljd av att det redan i 12 § första och andra styckena föreskrivs att den sompåkallar resp. påkallat granskning enligt censurlagstiftningen skall lämnapliktexemplar. Pliktexemplarav fonogram skall lämnas inom en månad från den dag då fonogrammet förstgjordes tillgängligt för allmänheten här i riket. / fråga om videogram som inte har getts in tid statens biograföyrå förgranskning, skad pliktexemplar lämnas så snart som videogrammet har gjortstillgängligt för allmänheten här i riket. Pliktexemplarav videogram skad åtföljas av kortfattade skriftliga uppgif ter om videogrammets innehåd. Sådana uppgifter skad särskilt avse huruvi da videogrammet innehåller våldsscener. allmänna motiveringen (avsnitt 4.7) har framhållits vikten av att Prop.1989/90:70 videogram som bjuds ut på marknaden så fort som möjligt lämnas intill arkivet för ljud och bild som pliktexemplar. Av det skälet föreskrivs i andrastycket att pliktexemplar när det gäller videogram som inte har getts in tillstatens biograftyrå för granskning, skall lämnas så snart som videogrammet hargjorts tillgängligt för allmänheten här i riket. Det är att märka attingivandet av pliktexemplar sålunda inte är en fömtsättning för att få ge utvideogrammet. Däremot skall det lämnas som utgivningen sker. Itredje stycket åläggs den som ger in videogrammet att också lämna kortfattadeuppgifter om videogrammets innehåll. Såsom framgår av 17 a § skall dessauppgifter antecknas i det register i vilket de ingivna pliktexemplarenregistreras hos arkivet. Genom dessa uppgifter har avsetts att få till stånd enoffentlig deklaration av videogrammets innehåll. Även denna fråga har berörts iden allmänna motiveringen (avsnitt 4.7). Överingivna pliktexemplar av videogram skad föras ett särskih register med hjälp avautomatisk databehandling. I registret skad antecknas ett nummer för varjevideogram och sådana uppgifter om videogrammen som lämnas enligt 17§ tredjestycket. Biograföyrån får ha terminalåtkomst tid detta register. Arkivet för ljud och bild skad underrätta den som har lämnat pliktexemplarav videogram om de nummer som videogrammen har fått i registret. Densom är skyldig att ge in pliktexemplar skad föra en förteckning över videogramsom omfattas av plikten och i förteckningen ange de registernummer som deingivna pliktexemplaren har fått. Dennanya paragraf, som behandlar videogramregister m. m., har behandlats i denallmänna motiveringen (avsnitt 4.7). Densom åsidosätter skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt denna lag kan avarkivet för ljud och bild föreläggas att vid vite fullgöra sin skyldighet.Vitesföreläggande skall delges. Densom underlåter att fullgöra sin skyldighet att föra en förteckning enligt 17a §tredje stycket skad dömas tid böter. Beslutenligt första stycket yär överklagas hos kammarrätten. Enligtdet nu tillfogade andra stycket skall den som underlåter att föra den förteckningsom föreskrivs i 17 a § dömas till böter. Denna lag träder i kraft den 1januari 1991. Om en film har getts in tillstatens biograföyrå för granskning före ikraftträdandetskall äldre föreskrifter gälla beträffande skyldigheten att Ipunkten 2 föreskrivs att om en film har getts in till statens biograföyrå för Prop. granskningföre ikraftträdandet skall äldre föreskrifter gälla beträffande skyldighetenatt lämna pliktexemplar. attlämna pliktexemplar av film som har getts in till biograföyrån har Det är därför mest praktiskt att äldre föreskrifter får gällai detta avseende. Idetta sammanhang kan nämnas att övergångsbestämmelserna, punkt 2, till denföreslagna lagen om granskning och kontroll av filmer och videogram stadgar attäldre bestämmelser skall tillämpas på ärenden om granskning av film ellervideogram som har kommit in före ikraftträdandet, dock med undantag för censurgmnderna. 6.4 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100) 8 kap. Sekretessgäller i ärende om granskning av film eller videogram för uppgift ur filmeneller videogrammet. Sekretessen upphör att gälla när beslut i saken har vunnitlaga kraft. Bakgmndentill ändringen i sekretesslagen har berörts i den allmänna motiveringen(avsnitt 4.8.6). Lagrådet har i anslutning till bestämmelsen anfört följande. Syftetmed de föreslagna sekretessreglerna är att filmer och videogram som lämnats inför granskning inte skall behöva hållas tillgängliga för allmänheten hos biograföyrånunder den tid som går till dess biograföyrån har slutfört granskningen.Sekretessen motiveras av rättighetshavar-nas ekonomiska intressen och av helasyftet med filmcensuren. Den föreslagna lagtexten har emellertid fått enutformning som kan vålla missförstånd om vilket material sekretessen avsesomfatta. Lagtexten bör därför förtydligas. Förslagetinnebär dessutom att sekretessen görs beroende av en särskild begäran av densom lämnat in filmen eller videogrammet för granskning. Enligt lagrådets meningtorde man emellertid, med hänsyn till omständighetema kringgranskningsförfarandet och i betraktande av den relativt korta tid somsekretessbeläggningen i dessa fall avser, kunna nöja sig med en presumtion föratt sekretess är påkallad. Därigenom skulle handläggningen kunna förenklas. Jaginstämmer i vad lagrådet har anfört. Bestämmelsen har dock fått en annanredaktionell utformning än vad lagrådet har förordat. Sekretessen gäller föruppgift ur filmen eller videogrammet. Det innebär att det är självaframställningen som omfattas av sekretessen. När väl granskningsfrågan ärslutligt avgjord genom ett laga kraftvunnet beslut, upphör sekretessen. 7 Anslagsberäkningar för /91 budgetproposition (prop. 1989/90:100 bil. 10 s. 412) upptogs anslaget H1. Statens biograföyrå med oförändrat belopp i avvaktan på förevarandeproposition. Ett slutligt förslag till medelsanvisning kan nu föreläggasriksdagen. De medel som erfordras föratt betala kostnaderna för det i det föregående föreslagna särskilda rådet motskadliga våldsskildringar bör enligt min mening inte anvisas under anslaget tillbiograföyrån utan under anslaget till . 1988/89 Utgift 1989/90Anslag 1990/91 Förslag 6472000 5 350000 7 771000 Statensbiograföyrå skall enligt sin instmktion (1988:675) pröva frågor om godkännandeav filmer och videogram avsedda för offentlig förevisning. Byrån handhar ocksåfraktstödet för film enligt bestämmelser i förordningen (1984:465) om fraktstödför film. Med undantag av fraktstödet finansieras byråns verksamhet med avgifter. Beräknad ändring 1990/91 (därav lönekostnader) 3 Anskaffning av utrustning 4 Fraktstöd för film (2 828000) + 1762000 + (325000) + 659000 Inkomster vidstatens biograftyrå, som redovisas på statsbudgetens inkomstsida under rubriken2522 Avgifter för granskning av filmer och videogram, beräknas till cirka 5,9 milj.kr.förnästa budgetår. (/89 var inkomsterna .) Statensbiograföyrås anslagsframställning innebär i huvudsak följande. granskades 490långfilmer, en ökning med 98 filmer jämfört med är 1987.1 67 långfilmer gjordesklippingripanden, vilket är 16 fler än . Vidare fattade biograföyrån31 beslut om totalförbud, vilket är 12 beslut mer än året innan. Byrån begär ökade medel föranställning av ytterligare två extra censorer (+50000 kr.). Byrån begär ocksåökade medel för arvoden till tillfällig personal och för sammanträdeskostnaderför och statens barnfilmnämnd. i radhar biograföyrån varit befriad från krav på Prop. 1989/90:70 besparingar. Byrån är en liten myndighet. Företag inom film- och video branscherna erlägger avgifter för byråns verksamhet och ställer krav på Några nämnvärda besparingar kan av dessa skäl inte åstadkommas.Med hänsyn härtill bör några besparingskrav inte heller nu ställas på byrån. 4.Ökade medel begärs av byrån föratt täcka kostnader för utlandsresor (+15000 kr. 5.Biograföyrån redovisar att deanvisade medlen för fraktstöd under /89 täckt av de stödberättigadekostnaderna. Byrån begär därför ingen förstärkning av anslaget. 6.Granskningsavgifterna fömtsättsvara anpassade till biograföyråns beräknade utgifter förgranskningsverksamheten inkl. ränte- och avskrivningskostnader för dentekniska utrustningen. Avgifterna, som senast höjdes med fr.o.m.den 1juli 1988, beräknas täcka kostnadema för granskning under nästa budgetår. Byrånföreslår att avgifterna höjs med 13,. Jaghar i det föregående redogjort för våldsskildringsutredningens betän-kanden ochredovisat mina överväganden och ställningstaganden med anledning därav. Kostnadenför biograföyrån för den tillsyn som jag föreslår byrån skall ha över videogrammarknadenberäknar jag till . Av detta är medlen för löner . Sammanlagtbör medlen för biograföyråns förvaltningskostnader ökas med . Vidberäkning av lönemedlen har jag tagit hänsyn till att filmgranskningsrådets ochbamfilmnämndens verksamhet föreslås upphöra. har jag beräknat medelför de kostnader som inrättandet av en styrelse för biograföyrån medför. Vidmin medelsberäkning har jag inte tillämpat huvudförslaget. Budgetförslagetbeträffande statens löne- och pensionsverk innebär att kostnadema förpensionsadministrationen skall täckas av avgifter fr.o.