prop · GD03130 · 1989-12-31 00:00:00 — 5 a§ andra stycket 2 sävitt avser ätgärder som är ägnade att framkaUa fara för säkerheten för ett luftfartyg under flygning uppstär en konkurrens situation när det gäller ätgärder mot en flygplats som utgör risk för pägäende luftttafik. Om åtgärden inte innebär fara för nägot visst luftfartyg som är i trafik vid tillfället eller om åtgärden endast utgör fara för flygplatsens funktion för luftttafiken i fortsättningen, bör därvid förevarande paragraf tillämpas i stället för 5 a § andra stycket 2. Begreppet "fara för säkerheten vid denna" tar sikte pä säkerheten i mer allmän bemärkelse viden flygplats. Vad som här skaU vägas in är sålunda risken för att människor eller egendom på flygplatsen kommer tUl skada. De gämingar som anges ipunkt 1-3 motsvarar delvis gämingama i l.bis Prop. 1989/90:130 (a) och(b) i artikel II.l i MonttealprotokoUet Det krävs inte, till skiUnad frän Specialmotivering vad som anges i protokollet, att gämingsmannen använt"nägot föremål, ämne eller vapen" ("any device, substance orweapon"). PunktI tar sikte pä fysiska väldshandlingar av olika karaktär mot någon person sombefinner sig pä flygplatsen. Våldet skall vara av allvarligare slag för attomfattas. En ytterligare begränsning ligger i det behandladefare-rekvisitet En väldshandUng som har ett rent privat motiv och beträffandevilken det kan sägas att det är en tillfällighet att offret befinner sig pä enflygplats när han blir utsatt för handlingen, men däremot inte att just hanblir utsatt, omfattas sälunda normalt inte av bestämmelsen. Skulle däremot ensädan gäming som en följd av det väld som kom tiU användning eUer som varavsett eller pä grand av ancka omständigheter innebära en fara för flygplatsenskall bestämmelsen däremot tiUämpas. Ävenhot om allvarligt väld omfattas av bestämmelsen. Avsikten med detta är att detinte skall rada nägon tvekan om att kravet pä kriminalisering i 1 bis (a) iartikel II.l i Monttealprotokollet av det vidsträckta begreppet"vålds-handUngar" blir tillgodosett (se avsnitt 2.1.2). Degämingar som omfattas av punkt 2 riktar sig mot egendom som hör tillflygplatsen eller som används för flygplatsens ttafik eller mot luftfaryg somär uppställda pä flygplatsen men inte i ttafik. Avgränsningen till viss egendomknyter an tiU den uppdelning som görs enligt luftfartslagen mellan, ä enasidan, en flygplats och den utrastning som hör dit och, ä andra sidan, andraanläggningar för luftfarten (se avsnitt 2.1.2). Till den sist nämnda kategorinhör olika navigationshjälpmedel, som inte kan sägas tillhöra en viss flygplats.I den män en sädan anordning kan sägas användas för ttafiken pä en flygplats avdet aktueUa slaget omfattas den emellertid av bestämmelsen. Bestämmelseni punkt 3 tar sikte pä gämingar som avses i sista ledet i 1 bis (b) i artikelII.l i Monttealprotokollet. Det rör sig här om gämingar som pä olika sättomintetgör verksamhet av servicekaraktär pä en flygplats av det aktuella slagetmen som inte rör själva flygverksamheten. Som exempel kan nämnas att en bombförstör ett serviceun7mme pä en flygplats. Gämingsbeskrivningen i bestämmelsenhar avgränsats till att gälla användande av väld eller hot om våld, eftersomsyftet med kriminaliseringen enligt Montrealprotokollet i detta hänseende fårantas vara att fånga in enbart sådana handlingar (se avsnitt 2.1.2). Kravet päatt farerekvisitet skall vara uppfyllt innebär en ytterligare begränsning tillhandlingar av allvarligare slag. Bettäffandebrottskonkurrens kan i princip anföras motsvarande synpunkter som bettäffandesjö- eller luftfartssabotage. (Se specialmoriveringen till 5a§.) Iandra stycket har tagits in bestämmelser om grovt brott. Bestämmelsemamotsvarar vad som föreskrivs i 5 a § ttedje stycket om grova fall av kapningoch sjö- eller luftfartssabotage. 6 § Prop. Tillämpningsområdetför paragrafen, som innehäller bestämmelser om all- ° mänfarligvårdslöshet, har utvidgats med hänsyn till de nya sttaffbestämmelsema i 13kap. 5 a (x;h 5 b §§. Vidare har första stycket justerats redaktionellt, bl.a. genom att det har punktindelats. Punkt1 och 2 har sin motsvarighet i den nuvarande bestämmelsen. Bestämmelseni punkt 3 har delvis sin motsvarighet i första stycket i paragrafen i dessnuvarande utformning, nämligen när det gäller ledet "skada som avses i 5 a§ andra stycket 1". Den nya bestämmelsen i 5 a § andra stycket 1 omfattarhandlingar som innebär att nägon "förstör eller allvarligt skadar ettsädant fartyg eller en sädan plattform som anges i första stycket eller ettluftfartyg som är i trafik". Som har anförts i specialmotiveringen till 5a § är den nämnda bestämmelsen avsedd att omfatta även sädan skada somanges i den nuvarande bestämmelsen i ancha stycket i den paragrafen och sominnebär att ett luftfartyg i trafik görs oanvändbart för flygning. Bestämmelseni 5 a § andra stycket 1 omfattar i övrigt handlingar som medför skada påluftfartyg eUer plattformar eller fartyg av det aktuella slaget och som sälundaskall kunna besttaffas som allmänfarlig vårdslöshet när de begås av oaktsamhet. Punkt3 omfattar även skador som sägs i 5 b § första stycket 2, dvs. skador päanordningar som hör till en flygplats av det nu aktuella slaget eller somanvänds för flygplatsens ttafik och pä luftfartyg som utan att vara i ttafikbefinner sig på en sådan flygplats. Handlingar som begås av oaktsamhet och sommedför sädana skador som anges i 5 b § första stycket 2 omfattas därför av 6 §under fömtsättning att gämingen är ägnad att framkalla fara för flygplatsensfunktion eller för säkerheten vid denna. Närdet gäller de oaktsamma formema av brotten i 13 kap. 5 a § andra stycket 2,dvs. vällande av fara för säkerheten för ett fartyg, som används för civilyrkesmässig sjöfart, en plattform eller ett luftfartyg under flygning, fär de iallt väsendigt anses täckta av 6 § 1 (jfr prop. 1973:92 s. 70 och 71). Paragrafeni sin nuvarande utformning innehäller regler om verkan av tillbakattädande vidalla brott i 13 kap. i vilkas brottsbeskrivning ingår att viss fara ellerverkan har uppkommit. Den nuvarande bestämmelsen i 5 a § andra stycket omluftfartssabotage hör till dessa brott. Paragrafen har utvidgats till attomfatta de nya bestämmelsema i 5 a § andra stycket 2 om sjö- eller luftfartssabotage(x;h 5 b § om flygplatssabotage. När det gäller sistnämnda bestämmelse omfattasdock inte sädana situationer som avses i 5 b § första stycket 1. Paragrafeninnehäller bestämmelser om straffansvar för försök, förberedelse och stämplingtill uppsådiga brott i 13 kap. liksom om underlåtenhet att avslöja sädana brott.Förevarande paragraf har utvidgats till att omfatta 5 a Prop. 1989/90:130 och b §§ i deras nya lyddser. 5.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) omkriminalvård i anstalt 31 § ParagrafeninnehåUer föreskrifter som ger regeringen möjlighet att besluta om särskildarestriktioner beträffande försändelser m. m., besök och telefonsamtal.Paragrafen har i enlighet med vad som tidigare anförts i den aUmännamotiveringen en ny utformning. Detnuvarande första och andra stycket har enligt förslaget förts samman, varvidsamtidigt uppräkningen av konventioner i andra stycket slopats. Beskrivningenav den brottsUghet av terroristkaraktär hos en intagen som skaU utgöra gmnd försärskilda restriktioner överensstämmer enligt förslaget i princip med denavgränsning som Ugger till grand för de s. k. terroristbestämmelsema, 1 §lagen (1989:530) om ätgärder för att förebygga våldsdåd med intemationeU bakgmnd(terrorisdagen). Genomatt anknytningen tUl brott som avses i de angivna konventionema försvinner skeren viss begränsning i förhällande till den nuvarande bestämmelsen, eftersomdet i dessa konventioner upptas brott som inte kan sägas innefatta "användandeav väld, hot eller tvang för politiska syften". Den nya bestämmelsen iparagrafen har emellertid utformats sä att det inte längre krävs attden intagne har dömts för våldsbrott av terroristkaraktär för att särskildarestriktioner skaU fä beslutas av regeringen. Vad som krävs är att det ärpåkallat med hänsyn till risken för att den intagne understtaffverkstäl-ligheten medverkar tUl nägot sädant brott Den nya bestämmelsenmotsvarar på sä sätt mera det som krävs för tUIämpning av det nuvarande förstastycket, nämligen att det är påkallat med hänsyn tiU rikets säkerhet i denaktuella situationen och inte pä grand av att den intagne har dömts för visstyp av brott i ett tidigare skede. Självfallethar det för den riskbedömning som avser terroristbrott stor betydelse om denintagne avtjänar sttaff eller har dömts för ett sädant brott. Men äveni ett fall dä den intagne inte har gjort sig skyldig tUl en sädan brottsUghetkan det med hänsyn tiU omständighetema finnas fog för att befara att dennemedverkar i terroristbrottsUghet. Exempelvis kan denne ha gjort sig skyldigtill nägon helt annan typ av brott men ända misstänkas att vilja begä brott somavses i nägon av de i det nuvarande andra stycket uppräknade konventionemaeller de överenskommelser som nu föresläs ratificera. Iövrigt har vidtagits endast vissa redaktionella jämkningar i paragrafen. 5.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1952:98) med Prop. särskildabestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål Specialmotivenng Paragrafeni sin nuvarande utformning innehäller en uppräkning av vilka brott som lagenskall kunna tillämpas på. Bland dem ingär 13 kap. 5 a § BrB. Ändringen innebäratt den nya bestämmelsen i 5 b § i samma kapitel om flygplatssabotage har lagtstUl. Det bör påpekas att lagen fär tillämpas vid fömndersökning av dessa brottendast om de innefattar sädana gämingar som avses i 4 § i kapitlet, dvs.sabotage. Medhänvisning tiU vad jag nu har anfört hemstäUer jag att regeringen föreslärriksdagen att dels godkänna Montrealprotokollet och Romkonventionen medtUläggsprotokoll, dels anta förslagen tUl 1. lag om om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 3. lag om ändring i lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser omtvångsmedel i vissa brottmäl. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden lagt fram. 4 1989/90. Prop.1989/90:130 Bilaga 1 (i engelsk lydelse ochsvensk översättning) Forthe Suppression of Unlawful Acts of Violence at , Supplementary to the Convention for the Suppression ofUnlawful Acts against the Safety of , Done at on 23September 1971 THESTATES PARTIES TO THIS PROTOCOL CONSIDERING that unlawfulacts of violence which endanger or are likely to endanger the safety ofpersons at airports serving intemational civil or which jeop-ardizethe safe operation of such airports undermine the confidence of the peoples ofthe world in safety at such airports and disturb the safe and orderly conductof civil for all States; CONSIDERINGthat the occun-ence of such acts is a matter of grave concem to theintemational community and that, for the purpose of deterring such acts, thereis an urgent need to provide appropriate measures for punishment of offenders; CONSIDERINGThat it is necessary to adopt provisions supplementary to those of theConvention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of CivilAviation, done at Montteal on , to deal with such unlawfulacts of violence at airports serving intemational civil ; : Förbekämpande av våldsbrott på flygplatser som används för civil luftfart iinternationell trafik. Tillägg till konventionen för bekämpande av brott motden civila luftfartens säkerhet, undertecknad i DE STATER SOM ÄRPARTER I DETTA PROTOKOLL VILKA BEAKTAR atträttssttidiga väldshandlingar, som utgör eller är ägnade att utgöra en faraför säkerheten för personer pä flygplatser som används för civil luftfart iinternationell ttafik eller som äventyrar en säker drift av dessa flygplatser,undergräver förttoendet hos världens folk för säkerheten vid sädana flygplatseroch för alla stater innebär ett hinder för en säker och välordnad drift av dencivila luftfarten; VILKA BEAKTAR attförekomsten av sädana handlingar väcker stor oro inom det intemationellasamfundet cx;h att det, för att motverka sädana handlingar, föreligger ettstarkt behov av att ombesöria lämpliga ätgärder för att kunna bestraffapersoner som begått sädana handlingar; VILKABEAKTAR nödvändigheten av att anta tilläggsbestämmelser till dem som finns ikonventionen för bekämpande av brott mot den civila luftfartens säkerhet,undertecknad i , för att komma till rätta medsädana rättsstridiga våldshandlingar på flygplatser som används för civilluftfart i internationell ttafik; HAR KOMMIT ÖVERENS OM FÖLJANDE: ThisProt(x;ol supplements the Convention for the Suppression of Unlawful Actsagainst the Safety of , done at on (hereinafter referred to Dettaprotokoll utgör ett tillägg till konventionen för bekämpande av brott mot dencivila luftfartens säkerhet, undertecknad i Montteal (härnedan kallad as"the Convention"), and, as between the Parties to this Protocol, theConvention and Uie Protocol shall be read and interpreted together as onesingle instmment. 1.In Artide I of the Convention, the following shall be added as new paragraph 1bis: person commits an offence if he unlawfully and intentionally, usingany device, substance or weapon: (a) performs an act of violence against a person at an airport servingintemational civU which causes or is likely to cause serious injury ordeath; or (b) destroysor seriously damages the facilities of an airport serving intemational civUaviation or aircraft not in service located thereon or cUsrapts the services ofthe airport ifsuch an act endangers or is likely to endanger safety at diat auport." 2.In paragraph 2 (a) of Artide 1 of the Convention, the following words shall beinserted after the words "paragraph 1": "orparagraph 1 bis". InArtide 5 of the Convention, the following shall be added as paragraph 2 bis: Each likewise take such measures as may benecessary to establish its jurisdiction över the offences mentioned in Artide1, paragraph 1 bis, and in Artide 1, paragraph 2, in so far as that paragraphrelätes to those offences, in the case where the alleged offender is present inits territory and it does not extradite him pursuant to Artide 8 to the Statementioned in paragraph 1 (a) of diis Artide." ThisProtocol shall be open for signature at Montteal on 24 Febraary 1988 by Statesparticipating in the Intemational Conference on held at from9 to 24 Febraary Prop.1989/90:130 Bilaga 1 konventionen)(x;h, såvitt gäller stater som är parter i detta protokoll, konventionen ochprotokollet skall läsas och tolkas tiUsammans som ett enda instrament 1.1artikel 1 i konventionen skall följande tiUäggas som ny punkt 1 bis: En brottslig handling begår den som rättssttidigt och uppsåtligen medanvändande av nägot föremål, ämne eller vapen: (a) pä en flygplats som används för civil luftfart i internationell ttafikmot någon person företar en våldshandling som förorsakar eller är ägnad attförorsaka allvarlig skada eller dödsfaU; eller (b) förstöreller allvarligt skadar anordningar som hör till en flygplats som används förcivil luftfart i internationell ttafik eller ett luftfartyg som inte är itrafik men som är uppstäUt pä flygplatsen, eller som omintetgör deservicefunktioner som finns pä flygplatsen, omgämingen äventyrar eller är ägnad att äventyra säkerheten vidflygplatsen." 2.1punkt 2 (a) i artikel 1 i konventionen skall följande införas efter orden"första punkten": ellerförsta punkten bis". Iartikel 5 i konventionen skall följande riU-läggas som punkt 2 bis: En fördragsslutande stat skall vidare vidta de åtgärder som fordras föratt staten skall kunna utöva sin domsrätt beträffande brott som anges iartikel 1, första punkten bis, samt, såvitt gäller dessa brott, artikel 1 andrapunkten, när den misstänkte fmns inom dess område cx;h ej utlämnas enligtbestämmelserna i artikel 8 till den i första punkten (a) av denna artikelangivna staten." Dettaprotokoll skall vara öppet för undertecknande i Montteal den 24 febraari 1988av de stater som deltagit i den intemationella lufträttskonferensen i Monttealden 9-24 febraari 1988.After 1 1988, the Protocol shall be open for signature to all States inLondon, , and Montteal, until it enters into force in accordancewith Artide VI. This Protocol shall be subject to ratification by the signatoryStates. which is not a to the Convention mayratify this Pro-tcx;ol if at the same time it ratifies or accedes to theConvention in accordance with Artide 15 thereof. Instruments of ratification shall be deposited with the Govemments ofthe Union of Socialist , the of Great Britainand Northem Ire-land and the of or with the , which are hereby designated the Depositaries. Prop.1989/90:130 Bilaga 1 1988.Efter skall protokollet vara öppet för undertecknande av allastater i , , cx;h Montteal tUl dess det ttäder i kraft ienlighet med artikel VI. Detta protokoll skall ratificeras av de stater som imdertecknat det. En stat som inte är part i konventionen fär ratificera dettaprotokoll, om den ratificerar eller ansluter sig till konventionen ienhghet med dess artikel 15. Ratifikationsinstrament skall deponeras hos De SocialistiskaRådsrepublikernas Unions regering. Förenade ochNordirlands regering och Förenta Staters regering eller hosIntemationella civila luftfartsorganisationen (), vilka härigenom utsestill deposita-rier. As soon as ten of the signatory States have deposited theu"instmments of ratification of this Prot(x;ol, it shall enter into force betweenthem on the thirtieth day after the date of the deposit of the tendi instramentof ratification. It shall enter into force for each State which deposits itsinstmment of ratification after that date on the thirtiedi day after deposit ofits instrament of rattfication. As soon as this Protocol enters into force, it jhall be registered bythe Depositaries pursuant to Artide 102 of the Charter of the United Nationsand pursuant to Artide 83 of the Convention on (, 1944). This Protocol shall, after it has entered into force, be open foraccession by any non-signatory State. which is not a to the Convention mayaccede to this prot(x;ol if at the same time it ratifies or accedes to theConvention in accordance with Artide 15 thereof. Så snart tio av de stater som undertecknat detta protokoll hardeponerat sina ratifikationsinstrament avseende protokollet, ttäder det ikraft mellan dem den ttettionde dagen efter den dag dä det tionderatifikations-instramentet deponerades. För varje stat som efter detta datumdeponerar sitt ratifikationsinstrament ttäder protokollet i kraft ttettio dagarefter deponeringen av ratifikationsinstra-mentet. Sä snart detta protokoll träder i kraft skall det registreras avdepositarierna enligt artikel 102 i Förenta nationemas stadga samt enligtartikel 83 i konventionen angående intemationeU luftttafik (1944). Detta protokoU skall efter ikraftttädande vara öppet för anslutning avvarje stat som inte har undertecknat det. En stat som inte är part i konventionen fär ansluta sig till dettaprotokoll, om den ratificerar eller ansluter sig till konventionen ienlighet med dess artikel 15. 3.Instruments of accession shall be deposited whh the Depositaries and accessionshall take effect on the thirtieth day after the deposit. to this Protocol may denounce it by written notificationaddressed to die Depositaries. Denunciation shall take effect six months following the date on whichnotification is received by the Depositaries. Denunciation of this Protocol shall not of itself have the effect ofdenunciation of the Convention. Denunciation of the Convention by a to theConvention as supplemented by this ProtCKol shall also have the effect ofdenunciation of this Protocol. TheDepositaries shall prompdy inform all signatory and acceding States to this Pro- tcx;ol and all signatory and acceding States to the Convention: (a) of the date of each signature and the date of deposit of eachinstrament of ratification of, or accession to, this Protocol, and (b) ofthe receipt of any notification of denunciation of this Protocol and the datethereof TheDepositaries shall also notify the States referred to in paragraph 1 of the date on which this Protocol enters into force in accor dance with Artide VI. INWITNESS WHEREOF the undersig-ned Plenipotentiaries, being duly authorizedthereto by their Govemments, have signed this Protocol. DONEat Montteal on die twentyfourth day of One Thousand NineHundred and Eighty-eight in four originals, each being drawn up in fourauthentic texts in the English, French, Russian and Spanish languages. Prop.1989/90:130 Bilaga 1 3.Anslutningsinstrament skall deponeras hos depositariema och anslutningen ttäderi kraft den trettionde dagen efter deponeringen. En stat som är part i detta protokoll kan säga upp det genom skriftligunderrättelse ställd till depositariema. Uppsägning ttäder i kraft efter den dag dä depositariemamottagit underrättelsen. Uppsägning av detta protokoll skall inte i sig medföra uppsägning avkonventionen. Uppsägning av konventionen av en stat, som är part i konventionensädan den är kompletterad med detta protokoll, skall även medföra uppsägning avprotokollet. Depositariemaskall utan dröjsmål un derrätta alla stater som har undertecknat och anslutit sig till detta protokoll och alla stater som har undertecknat och anslutit sig till kon ventionen (a) för varje undertecknande och dagen för deponeringen av varjeratifikations- eller anslutningsinsttument till detta protokoU och (b) ommottagandet av varje underrättelse om uppsägning av detta protokoll och dagenför detta. Depositariemaskall även underrätta de stater som avses i punkt 1 för detta protokolls ikraftttädande i enlighet med artikel VI. TILLBEKRÄFTELSE HÄRAV har undertecknade ombud, därtill vederbörligenbefullmäktigade av sina regeringar, undertecknat detta protokoll. SOMSKEDDE i Montteal den 24 febraari 1988, i fyra exemplar, vart och ett avfattatpä engelska, franska, ryska och spanska, vilka fyra texter är lika giltiga. Prop.1989/90:130 Bilaga 2 Konventionen för bekämpande av brott mot sjöfartens säkerhet (i engelsk lydelse ochsvensk översätming) CONVENTIONFOR THE SUPPRESSION OF UNLAWFUL ACTS AGAINST THE SAFETY OF MARI-TIMENAVIGATION TheStates Parties to this Convention, HAVING IN MIND the purposes and principlesof the Charter of the United Nations concerning the maintenance of intemationalpeace and security and the promotion of friendly relations and cooperationamong States, RECOGNIZINGin particular that everyone has the right to life, Uberty and security ofperson, as set out in the and theInternational Covenant on QvU and PoUtical Rights, DEEPLYCONCERNED about the worldwide escalation of acts of terrorism in aU its forms,which endanger or take inncx;ent human lives, jeopardize fundamental freedomsand seriously impair the dignity of human beings, CONSIDERINGdiat unlawful acts agauist the safety of navigation jeopardize thesafety of persons and property, seriously affect the operation of maritimeservices, and undermine the confidence of the peoples of the world in thesafety of navigation, CONSIDERINGthat the occurrence of such acts is a matter of grave concem to theintemational community as a whole, BEINGCONVINCED of the urgent need to develop intemational cooperation between Statesin devising and adopting effective and practical measures for the prevention ofall unlawful acts against the safety of navigation, and theprosecution and punishment of their perpettators, RECALLINGresolution 40/61 of the General of the United Nations of 9 December1985, which, inter alia, "urges all States, unilaterally and inco-operation with other States, as well as relevant United Nations KONVENTION FÖRBEKÄMPANDE AV BROTT MOT SJÖFARTENS SÄKERHET Destater som är parter i denna konvention, SOM TAR HÄNSYN TILL syftena ochprincipema i Förenta nationemas stadga om upprätthållandet av internationellfred och säkerhet samt främjandet av vänskapliga förbindelser cx;h samarbetemellan statema,