prop · GD03123 · 1989-12-31 00:00:00 — Enöverföring till den centrala myndigheten av de resurser som harutnyttjats för de administrativa regleringsåtgärder som jag i det föregåendehar föreslagit skall ankomma på den centrala myndigheten är inte hellerpraktiskt möjlig. Detär alltså inte möjligt att göra de besparingar regionalt som utredningen harräknat med. Detta kan som jag ser det kompenseras delvis genom förändringar iden centrala funktionen. För det första kommer anpassningarna till vad somkrävs i samband med en liberaliserad handel att minska behovet även avcentrala resurser. För det andra leder inordnandet av länsfiskenämnderna ilänsstyrelserna till att behovet av centrala insatser av ekonomi- och personaladministrativkaraktär minskar. Därutöver bör det prövas om ytterligarerationaliseringseffekter kan erhållas genom en samordning med den centralamyndighetsfunktionen på jordbrukets område som utreds . En sådansamordning skulle främst kunna innebära besparingar inom de ekonomi- ochpersonaladministrativa områdena. Vadjag nu har anfört bör ligga till grund för den ytterligare utredning som jagnyss aviserade. Utredningen bör samordnas med den som görs i fråga ommyndighetsorganisationen på jordbrukets område. 5 Hemställan Prop. Bilaga2 Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen attmedge att för tiden den Ijuli 1990-den 30juni 1991 reglering av priserna påfisk m. m. jämte vad därmed hänger samman samt användningen av medel får skeenligt de gmnder som jag har förordat. Vidarehemställer jag att regeringen bereder tillfäUe att ta del av vad jagi övrigt har anfört om fiskepolitikens mål och medel, yrkesfiskelicensen, detstatliga stödet till fisket, laxfisket och den statliga administrationen päfiskets område. Decision of the Council No. (Adoptedat the 12th Meeting on 14 1989) Amendment of the Convention Amendments to Artides 26 and 38 and to , and deletionof Artides 27 and 28 Havingregard to the provisions of Artide 44 of the Convention, and Determinedto strengthen the internal EFTA cooperation through full liberalization of intra-EFTAtrade in fish, The Convention shall be amended as follows: 1. Artide 26 shall be amendedto read: "1.The provisions of this Convention shall apply in relation to fish and other marineproducts. Transitional arrangements applicable to these products are laid down inAnnex E. 2.The Council may decide to amend the provisions of ." The present text of Artide 27 shall be deleted. The present text of Artide 28 shall be deleted. The following text in Artide 38: "AnnexE List of fish and other products referred to in paragraph 1 of Artide26" shall be amended to read: "AnnexE Transitional arrangements applicable to fish and other products." AnnexE to the Convention shall be amended to read as set out at to this Decision. 1989/90:123 Underbilaga 1.1 Beslut av rådet Nr. (Antagetvid det 12:e mötet ) Ändringar av artiklarna 26 och 38 och av bilaga E, samtstrykningar av artiklama 27 och 28 Sombeaktar föreskrifterna i artikel 44 i konventionen, och Somföresatt sig att stärka det interna EFTA-samarbetet genom fullständig liberaliseringav handeln med fisk inom EFTA, Konventionen skall ändras som följer: Artikel26 skall ändras till följande lyd else: "1.Bestämmelsema i denna konvention skall gälla för fisk och andra produkter.Övergångsbestämmelser gällande för dessa produkter anges i bilaga E. 2.Rådet kan besluta att ändra bestämmelsema i bilaga E." Den nuvarande texten i artikel 27 skall utgå. Den nuvarande texten i artikel 28 skall utgå. Följande text i artikel 38: "BilagaE Förteckning över fisk och andra produkter, vilka avses i moment 1 iartikel 26" skall ändras till följandelydelse: "BilagaE Övergångsbestämmelser gällande för fisk och andra produkter." BilagaE till konventionen skall ändras till den lydelse som anges i bilaga till detta beslut. 1989/90:123Underbilaga 1.1 The amendmentsto the Convention as hereby approved are submitted to the Mem ber States for acceptance. The amendments shall enter into force on 1 1990 provided they are accepted before that date by all Mem ber States. If the amendments do not enter into force on 1 1990, they shall do so on the first day of the second month following the acceptance by the last . TheSecretary-General shall deposit the text of this Decision with the Government of . Ändringarna av konventionen som härmed är godkända överlämnas tiU medlemsstatema för antagande. Ändringarna skall träda i kraft den Ijuli 1990 fömtsatt att de är antagna före det datumet av samtliga medlemsstater. Om ändringama ej träder i kraft , skall de göra så på i efter det att dessa har antagits av den sista medlemsstaten. Generalsekreterarenskall deponera texten till detta beslut hos . 1989/90:123Underbilaga 1.1 Transitionalarrangements applicable to fish and other products Unlessotherwise provided for in Artides 2 to 4 of this , fish and other productsfalling within Chapter 3 of the are covered by theprovisions of the Convention as from 1 1990. Anyform of government aid to the fishing sector which is not compatible withArtide 13 ofthe Convention shall be eliminated not låter than . Onthe following products may until apply quantitative importrestrictions, in so far as this may be necessary to avoid serious disturbancesin the Swedish märket. ex03.02 Fish, fresh or chilled, ex- cludingfish fillets and other fish meat of heading No. - Cod Artide 4 1.On the following products may temporarily maintain its present regime.Not låter than present a fixed timetable for theelimination of these exemptions. Övergångsbestämmelsergällande för fisk och andra produkter Såvidainte annat föreskrivs i artiklarna 2 till 4 i denna bilaga, omfattas fisk ochandra produkter, hänföriiga till kapitel 3 i det harmoniserade systemet,av bestämmelsema i konventionen fr.o.m. . Varjeform av statligt stöd till fiskerisektorn som inte är i överensstämmelse medartikel 13 i konventionen skall vara avskaffat . Förnedan angivna produkter kan tiU tillämpa kvantitativaimportrestriktioner i den utsträckning detta är nödvändigt för att undvikaallvarliga stömingar på den svenska marknaden. ur03.02 Fisk, färsk eller kyld, med undantaga v fiskfiléer och annat fiskkött enligt nr 03.04: 1.För nedan angivna produkter kan tillfäUigt bibehålla sin nuvaranderegim. skall presentera en fastställdtidtabell avseende borttagandet av dessa undantag. 1989/90:123Underbilaga 1.1 ex03.02 Fish, fresh or chilled, ex- cludingfish fillets and other fish meat of heading No. ex03.03 Fish, frozen, exduding fish filletsand other fish meat of heading No. ex03.04 Fish fillets and other fish meat(whether or not minced), fresh, chiUed or frozen - Fresh or chilled fillets of - Fresh or chilled fillets of Baltic herring 2.As long as temporarily maintains its present regime with regard to Balticherring, may apply quantitative import restrictions for that product. HS tulltaxe nr Vamslag ur03.02 Fisk, färsk dier kyld, med undantagav fiskfiléer och annat fiskkött enligt nr 03.04: ur03.03 Fisk, fryst, med undantag av fiskfiléeroch annat fiskkött enligt nr 03.04: ur03.04 Fiskfiléer och annat fiskkött (även hackat eller målet), färska, kylda eller frysta färskaeller kylda filéer av lax färskaeller kylda filéer av strömming 2.Så länge som tillfälligt upprätthåller sin nuvarande regim förströmming kan tillämpa kvantitativa importrestriktioner för dennavara. 1989/90:123Underbilaga 1.2 Agreed interpretation of Artides 10, 13, Hand 16 of the Convention Itis understood that a , as from 1 1992, accord to fishand other products landed by fishing of other Member States treatmentno less fa-vourable than that accorded to like products landed by its fishing vesselsin respect ofall regulations and requirements affecting their sale anddistribution; and that a may refuse landings of fish from fishstocks of joint interest that are not subject to agreed stock regulations or toappropriate national regulations. Unless otherwise mentionedherein, aid measures to the fishing sector fall under the disciplines of Artide13 of the Convention and its agreed interpretation (EFTA/C.SR 21/88 and EFTA/CTE12/88). It is understood that paragraph 21 of the Record of Understandings shallno longer be applicable. Itis recalled that the aim of mles on government aid is to ensure that aid measuresdo not distort conditions of competition. It is noted that such distortions oftrade and competition may otherwise result in undesirable stmctural changes inthe sector. a)The following aid measures to the fishing sector are considered normally notto be in accordance with the Convention: General aid measures concerning the sectoras a whole and which are not fully directed towards stmctural measures in accordancewith the provisions of paragraph (d) (ii) ofthe agreed interpretation. Överenskommen tolkning av artiklarna 10,13,14 och 16 ikonventionen Detär överenskommet att en medlemsstat, , skall medgefisk och andra produkter, landade av fiskefartyg från andramedlemsstater, en behandling som ej är mindre förmånlig än den som medgesmotsvarande produkter, landade av landets egna fiskefartyg, med avseende påsamtliga föreskrifter och krav som påverkar produktemas försäljning ochdistribution; samt att en medlemsstat kan vägra landningar av fisk frånfiskbestånd av gemensamt intresse, vilka inte är föremål för överenskomnabeståndsregleringar eller relevanta nationella regleringar. Såvidainte annat omnämns häri, faller stödåtgärder för fiskerisektorn under åtgärdernaenligt artikel 13 i konventionen och dess överenskomna tolkning (EFTA/C.SR 21/88och EFTA/CTE 12/88). Det är överenskommet att moment 21 i registret överöverenskommelser ej längre skall vara tilllämplig. Det erinras om att syftetmed regler för statligt stöd är att säkerställa att stödåtgär-dema inte skallsnedvrida konkurrensvillkoren. Det noteras att sådana snedvridningar av handeloch konkurrens kan annars leda tiU icke önskvärda stmkturförändringar i sektom. a) Följande stödåtgärder tillfiskerisektorn är normalt inte att anse såsom varande i överensstämmelse medkonventionen: Generella stödåtgärder rörande sektom i desshelhet och vilka inte är heU riktade motstmkturförändringar i enlighet med bestämmelsemai moment (d)(ii) i den 3 1989/90. Tax concessions other than those that directlyoffset cost disadvantages lin-ked to special conditions prevailing in thefishing sector. Social measures if the subsidy element of such measuresexceeds what is generally applied in other sectors, taking into account thespecial conditions prevailing in the fishing sector. (b) Thefollowing aid measures shall nor mally be considered to be in accordance with the provisions of Artide 13 of the Conven tion: Aid measures in the form of lowest permitted domesticfirst hand sales prices for fish and the purchase of surpluses that are appliedin order to offset serious märket disturbances. Regional aid measures to the extent that they are necessaryfor maintaining fishing activities in regions that are to an above-average degreedependent on such activities and where income from fishing is below thenational average in the fishing sector. Such regional measures shall not more thanoffset cost disadvantages in relation to other locations for fisheries. Member countriesintroducing or maintaining such measures shall, in accordance with theprovisions ofthe agreed interpretation of Artide 13, provide sufficient informationon the regional situation leading to the introduction or maintenance of such measures. (c) Thefollowing aid measures are consi dered not to be in accordance with the Convention: aidin accordance with paragraph (d) (vi) of the agreed interpretation, as concems the fishing sector; aidin accordance with paragraph (d) (viii) of the agreed interpretation, as concerns fishing activities. Prop.1989/90:123 Underbilaga 1.2 Andra skatteförmåner än sådana som di rekt utjämnarkostnadsnackdelar som är klart kopplade till de inom fiskerisektorn rådandespeciella förhållandena. Sociala åtgärder om subventionselementet i sådanaåtgärder överstiger vad som generellt tillämpas inom andra sektorer, medhänsyn tagen till de inom fiskerisektom rådande speciella förhållandena. b) Följandestödåtgärder skall normalt an ses vara i överensstämmelse med bestämmel sema i artikel 13 i konventionen: - Stödåtgärder i form av lägsta tillåtna inhemska förstahandsförsäljningsprisför fisk samt köp av överskott som tillgrips för att neutralisera allvarligamarknadsstörningar. - Regionala stödåtgärder i den utsträckning somsådana befinns nödvändiga för upprätthållande av fiskeriverksamhet i regionersom är mer än genomsnittligt beroende av sådan verksamhet och där inkomstemafrån fiske är klart lägre än det nationella genomsnittet i fiskerisektorn.Sådana regionala åtgärder skall inte mer än utjämna kostnadsnackdelar iförhållande till andra platser för fiskeri. Medlemsstater som introducerareller upprätthåller sådana åtgärder skall, i överensstämmelse medföreskrifterna i den överenskomna tolkningen av artikel 13, tillhandahålla tillräckliginformation om den regionala situationen som lett till införandet ellerupprätthållandet av åtgärdema. c) Följandestödåtgärder anses inte vara i överensstämmelse med konventionen: stödi enlighet med moment (d)(vi) i den överenskomna tolkningen, vad avser fiske risektom; - stödi enlighet med moment (d)(viii) i den överenskomna tolkningen, vad avser fiske- riverksamheter. Lisbonagreement concerning Artide 14 The agreement (EFTA/C.SR38/66) should as from 1 1992 be complemented by the following text: Systems of differentiated salesprices must not be applied in a that discriminates against traders from otherMember States. Bergenagreement concerning Artide 16 Paragraph 30 ofthe Bergen agreement(EFTA/C.SR 20/66) to be replaced by the following; It was agreed tounderstand the term "economic enterprises for production" referredto in paragraph 25 (c) above as not including fishing and equippedto produce fish products. Prop.1989/90:123 Underbilaga 1.2 (EFTA/C.SR 38/66) skall per kompletteras med följande text: Systemmed differentierade försäljningspriser får ej användas på sådant sätt att dediskriminerar handlare från andra medlemsstater. Paragraf30 i (EFTA/C.SR 20/66) skall ersättas med följande: Detöverenskoms att termen "ekonomiska företag för produktion", som angesi moment 25 (c) ovan, inte skulle avses omfatta fiskefartyg och fartyg utmstadeför att producera fiskprodukter. Sammanställning av remissyttrandena över Prop-1989/90:123 betänkandet (SOU 1989:56) Fiskprisregleringen Underbilaga 2.i Refereradedelar av remissyttrandena är i huvudsak ordagrant återgivna. I stort sett haralla som har yttrat sig tagits med i sammanstäUningen men det är de mestrepresentativa yttrandena som återges vid resp. frågeställning. Efterremiss har yttranden över betänkandet avgetts av kommerskollegium,, (SMHl),generaltullstyrelsen, (), lantbmksstyrelsen (LBS), (), statens jordbmksnämnd (JN), (), statensindustriverk (SIND), domänverket, kammarkollegiet, statskontoret,(), (), länsstyrelsemasorganisationsnämnd (), näringsfrihets-ombudsmannen (NO), statens pris- ochkonkurrensverk (SPK), (), koncessionsnämnden förmiljöskydd, (), vattenöverdomstolen,(), skogs- och jordbmkets forskningsråd (),länsstyrelsema i , , , , ,, , , , , , , , , , , , ,, , , och . Vidarehar yttranden avgetts av (), (), , sportfiske- ochfiskevårdsförbund, Swefisk ek. för., fisk ek.för., (), Centralorganisationen /SR,i (LO), (), (), handel och . Vidarehar yttranden kommit in frän lantmäteriverket. (),Bohusläns skärgårdsråd, kommun och Ystadsortens fiskevårds- ochsportfiskeförening. Fiskeristyrelsenhar bifogat yttranden av fiskenämndema i , , ,, , , , , ,, , , och , , ,, , , , , ,och . har bifogat yttrandefrån jordbmksnämndens konsumentdelegation (KD). Några av fiskenämndema ochlänsstyrelserna har bilagt yttranden av kommuner, regionala myndigheter ochandra organ. Inom ramen för fiskeripolitikens mål bör konsumentmålet starkare ställning. 1989/90:123Underbilaga 2.1 : Nämnden stöder utredningens uppfattning att konsumentaspekten ifiskprisregleringen är liten vilket framför allt beror på regleringensutformning samt att landets fiskförsörjning bara till ca en tredjedel baseraspå svenskfångad fisk. Fiskprisema blir härmed i hög grad beroende av den intemationellaprisutvecklingen. En annan aspekt som utredningen pekat på är attkonsumenternas intresse för fisk inte endast är en prisfråga utan även i höggrad är en försörjningsfråga, dvs. konsumenterna har intresse av god tillgång tillfärsk fisk med ett diversifierat urval. Här är nämndens uppfattning att detännu återstår mycket att göra både inom fisket och fiskdistributionen för attdenna målsättning skall uppnås. Regleringens utformning med hög grad avavsättningsgaranti för fångsterna har sannolikt bidragit till att fisketsinriktning i förhållande till den inhemska efterfrågan inte har blivit optimal. Jordbruksnämndenskonsumentdelegation: Konsumentdelegationen vill för sin del betona att syftetmed produktionen bör vara att tillfredsställa en efterfrågan vid marknadsprisoch tillstyrker utredningens förslag att prioriteringen av de fiskeripolitiskamålen ändras så att konsumentmålet sätts främst. Näringsfrihetsombudsmannen:NO delar fiskeriutredningens gmndläggande uppfattning att konsumentmålet börges en starkare ställning i fiskeripolitiken än och att den framtidafiskeripolitiken därmed bör innehålla sådana medel som gynnar utvecklingen aven så långt möjligt fri marknad på fiskets område. : finns inte någon uttalad prioritering av de fiskeripolitiskadelmålen. Inkomstmålet har dock i praktiken successivt kommit att prioriterasgenom utformningen av de styrmedel som använts. SPK anser i likhet medutredningen att konsumentmålet bör sättas främst. Sverigeslantbruksuniversitet: På s. 81 i betänkandet finns följande formulering:"Fiskerinäringen sysselsätter endast omkring 4000 personer. Vinsten av enhård rationalisering som eventuellt får betydande negativa regionalpolitiskaåterverkningar har därmed mindre betydelse för folkhushållningen." Fördet första kan invändas att de 4000 yrkesfiskarna i primäriedet sysselsätterytterligare ca 25000 personer sekundärt i bl.a. transporter, service, förädlingoch handel. Dess regionalekonomiska betydelse bör således inte underskattas. Fördet andra innebär en nedprioritering av inkomstmålet att antalet yrkesfiskareminskar i många olika regioner vilket kommer att minska konsumentensmöjligheter att erhålla färsk fisk med högt näringsvärde och följaktligen stå istrid med konsumentmålet. För det tredje haryrkesfisket vissa effekter av beredskapskaraktär som inte berörts ibetänkandet. Yrkesfiskarna utgör en betydelsefull utpost mot havet beträffandeobservationer i samband med oljeutsläpp, haverier, militära skeenden etc. Närsamtidigt resurserna för den samhälleliga minskar, så fyllerfiskarkårens insatser en angelägen funktion. i Göteborgsoch län: Det är oklart om de förslag som utredningen lägger fram verkligenstärker konsumentintresset. T. ex. direktlandning av utländska fartyg kaninnebära en kvalitetsförsämring på fisken då svenska fiskare har ett klartbättre hanteringssystem och kortare transporttider som leder till bättrekvalitet. En sänkning av prisnivån som en följd av avregleringen är inte hellertrolig då förändringar i förstahands-ledet har en mycket liten inverkan påkonsumentledet. : Fiskbranschen föreslår följande komplettering av målet:"Fisket, beredningsindustrin och handeln utgör tillsammans fisksektorn,som har till uppgift att tillgodose konsumenternas efterfrågan på fisk ochfiskprodukter till rimliga priser. Prisreglering och andra statliga åtgärderbör därför syfta till att skapa fömtsättningar för en effektiv och rationellverksamhet i hela fisksektorn så att svensk fisk och svenska fiskprodukter kanproduceras och säljas på konkurrenskraftiga viUkor, dvs. på samma viUkor som ivåra viktigaste konkurrentländer." fiskares riksförbund:Som tidigare framförts delar inte förbundet om attkonsumentmålet missgynnats normprissystemet funnits. Det finnsdärför ingen anledning att prioritera konsumentmålet på de andra målensbekostnad. fiskeripolitiska beslut var ett bra beslut där motståendeintressen beaktades i rimlig utsträckning. SFR noterar att enligt direktivenför utredningen skulle fiskeripolitiken som den sammanfattas i prop.1984/85:143 ligga fast. : VRF delar utredningens uppfattning om att de fiskeripolitiskadelmålen är motstridiga och att de därför ej kan uppfyllas elleruppnås med samma medel. En prioritering av delmålen är därmed nödvändig. : KFvälkomnar utredningens förslag att konsumentmålet skall prioriterasoch att en bättre marknadsorientering av fiskerinäringen eftersträvas. 1989/90:123Underbilaga 2.1 2.1 Avveckling av normprissystemet Prop.1989/90:123 Underbilaga 2.1 Nuvarandenormprissystem inkl. prisregleringsavgiften avvecklas tidigast från den Ijuli 1990. En successiv avveckling fram till kan dockbehövas med tanke på behovet av anpassningstid inom näringen och utvecklingenav internationella förhandlingar. Om en successiv avveckling väljs bör dockstödet till öststatsexport och foderfisk avvecklas från den I juli 1990.Vidare bör pristilläggen successivt minska från samma datum. Kravet på kopplingbeträffande förstahandsmottagarnas medlemskap i och fiskarenasrättigheter till prisstöd tas bort. Fiskeristyrelsen:Det måste anses klart att kan behålla prisregleringsavgiftenåtminstone till . Enligt styrelsens mening bör Sverigebehålla avgiften . Om pengarna inte betalas ut iprisregleringssystemet kan de fonderas och användas t. ex. i det lägstaprissystemsom kommer att vara tillåtet enligt EFTA-reglerna. Många företag inombranschen kommer att få stora problem att ställa om sig till de nya fömtsättningarna.FS förordar att näringen får så lång övergångstid som möjligt. Det är därförangeläget att huvuddragen i nuvarande regleringssystem kan bevaras till den Ijanuari 1994. Enligt FS bedömning kanfisket i de här uppräknade länen [, , ,, och ] inte klara sig utan ett prisstöd påsill/strömming. Försvinner prisstödet kommer fisket att drastiskt minska. Ävenett generöst statligt stmkturstöd kan inte förhindra detta. Statens jordbruksnämnd:Enligt jordbruksnämndens uppfattning är det väsentligt att näringens utövarefår en korrekt bild av vilka fömtsättningar för att bedriva fiske som skallgälla . Det är därför nödvändigt att signaler om ändring istödsystem och konkurrensförhållanden går ut till näringen så tidigt sommöjligt. Nämnden anser att neddragningama av stöden, i huvudsak rörliga ochfasta pristillägg, bör ske tämligen likformigt /91 t.o.m.utgången av . bör få regeringens uppdrag att eftersamråd med och närmare utformaregleringen för de tre och ett halvt aktuella åren. Detta arbete skulle skesamtidigt med strukturplaneringen. Vad gäUer den mer exakta avvägningen itakten för neddragningarna av stöden och i regleringens utformning i övrigtliksom i handelsliberaliseringen bör visst samband råda med övrigaEFTA-länders åtgärder i anpassningsprocessen. Nämnden delar inte utredningensuppfattning att stöden till öststatsexport och foderfisk skall avvecklas redanfrån . Det är av vikt att relevanta uppgifter om de statligastöden i de övrigaEFTA-ländema finns tillgängliga för jordbmksnämnden vid tiden för att förslagtill kommande års regleringar skall avlämnas till regeringen. Det gäller inteminst tiden . Sannolikt måste från svensk sida noga bevakas attstöden i övriga EFTA-länder inte görs handelssnedvridande och i förekommandefall bör ta upp frågan i EFTA enligt de särskilda regler som ärunder utarbetande. Utredningenföreslår även att det krav på koppling som finns beträffande förstahandsmottagarensmedlemskap i och fiskarenas rättigheter till prisstöd tas bort. Jordbmksnämndenanser att detta krav bör kunna tas bort redan fr.o.m. även ompristillägg övergångsvis kommer att utgå efter denna tidpunkt. Det är förnärvarande endast ett fåtal smärre mottagare, typ enskilda fiskaffärer o. dyl.,med ringa mottagning som står utanför Swefisk.