prop · GD0370 · 1989-12-31 00:00:00 — Förbundet har iett tidigare yttrande framfört att biblioteken skulle kunna visa och låna ut äventyrsfilmeroch komedier. RiksförbundetHem och Skola menar att förbud mot oacceptabla våldsskildringar skall ses somen hjälpåtgärd tillsammans med fortsatta insatser för att påverka föräldrar tillstörre uppmärksamhet och kunskap för att bedöma videoutbudet. Skolans uppgiftatt lära elevema att förstå och tolka bilder behöver ytterligare markeras,liksom skolans och hemmets gemensamma ansvar att ta upp etiska frågor ochvärderingar i dialog med elevema. Det senare är enligt förbundets mening likaviktigt som kravet på förhandsgranskning. Elevorganisationeni anser att ett omfattande förebyggande arbete måste sättas igång,också med hänsyn till att kabel- TV är på frammarsch, t.o. m. som konkurrent tillvideo. Ett sådant arbete måste innefatta information och kulturpolitiskaåtgärder till stöd för ungdomsorganisationer ett effektivare arbete äntillfälliga "broschyr- och affischkampanjer". Närdet gäller forskning om videoanvändning och videoeffekter pekar Föreningensvenska masskommunikationsforskare pä att det som behövs snarare är analyser avhur marknaden för video fungerar. Ett sådant arbete måste ha en långsiktigkaraktär, inte vara tillfälliga nedslag av osäkert värde. Detta fömtsätter attsamhället tar ansvar för en långsiktig kunskapsuppbyggnad om massmedier ochsamhälle genom att skapa fasta organisatoriska former förmasskommunikationsforskningen. Föreningen pekar också på det anmärkningsvärdaatt medieundervisningen kommit att minska i skolan, när behovet av utbyggnadbåde inom skolan och högskolan, särskilt läramtbildningama, i stället är stort.Utredningens förslag borde således kompletteras med förslag om att avsättasärskilda medel för läramtbildning, dels i form av vidareutbildningskurser vid lärar-högskoloma,dels för att förstärka den allmänna informations-, kommunikations- ochmedieutbildningen vid högskolan. Framställning av kvalitetsfilm och kvalitetsvideogram bör uppmuntras avsamhället anser och frikyrkoråd m.fl Sverigesfrikyrkoråd anser vidare att lokala organisationer som föräldra föreningar, bam- och ungdomsorganisationer, församlingar etc. bör upp märksammas på sina möjligheter att övervaka att lagen mot olaga vålds skildring efterlevs. Ett åtgärdsprogram, som bl.a. innefattar att media undervisning införs redan från mellanstadiet i skolan och i all läramtbild- ' 15 ning samt att bibliotekenges utrymme att tillhandahålla kvalitetsfilm, bör Prop. 1989/90:70genomföras. Rådet menar också, att man skall utreda om domstol tillsam- Bilaga 3 mans med psykologisk och annan expertis kan anordna konfrontationmellan våldsoffer och förövare, så att konsekvensema av våldsutövning blirtydlig. hänvisar när det gäller de positiva åtgärderna till sitt yttrandeöver betänkandet (SOU 1988:37) Statens ansvar för visning och spridning avvärdefull film. IFPI-VIDEOredovisar ett antal redan genomförda och ett antal beslutade åtgärder inombranschen: tveksam film överlämnas till biograföyrånför granskning vissa distributörer redigerarsjälva sina filmer med hjälp av extem expertis kontinuerlig information lämnastill medlemmama i syfte att få bort videovåldet 1juni 1988 beslöt IFPI tillsammans med VIDSAM, handlamas organisation, attförslå åtgärder mot videovåldet enligt följande: ansvarig utgivare för videograminförs bortrensning av tidigareutgivna våldsfilmer övervakning, av kostnadsskälkombinerad med övervakningen genom och Filmägamas Kontrollbyrå postordersystem för i katalogentillgänglig film (jfr yttrande) leverantörsstöd till"smala" filmer information och utbildning avaktörer inom branschen höjningav avgiften till till . per kassett för uthyming kommun redovisar ett antal insatser i förebyggande och attityd påverkande riktning, bl. a. satsningar på kvalitetsfilm i skola, bamomsorg m.m. Kommunema bör även ges i uppgift att t.ex. genom sina fältassi stenter göra sig väl förtrogna med videoutbudet och reagera mot avarter. föreslår att egna fictionprogramgörs tillgängliga på videogram till konkurrensdugliga priser.Riksorganisationen för kvinnojourer i betonar att särskilda insatsermåste riktas mot pojkar och män, för att de skall bli medvetna om våldetsmekanik och skadliga inverkningar. Vämpliktiga är en viktig målgmpp. sammanfattning av Pop.1989/90:70 betänkandet (SOU 1989:22) Censurlagen - en '' "* Våldsskildringsutredningenföreslår en ny lag om censur av filmer och videogram som skall visas vid allmänsammankomst eller offentlig tillställning. Lagförslaget bygger på de allmännaöverväganden om censurens omfattning och inriktning som gjordes i vårt huvudbetänkandeVideovåld II (SOU 1988:28). Vibehandlar nu närmare hur kriteriema för censuringripanden skall utformas(avsnitt 3). En strävan har varit att anpassa kriterierna till gällande praxis.Samtidigt har vi försökt åstadkomma bättre samstämmighet mellan dentoleransnivå som kommer till uttryck i och den som anges i censuriagen. Motbakgmnd av den gmndläggande motsättning som finns mellan allmänna handlingarsoffentlighet och censur diskuteras i avsnitt 4 arkivering och tillgänglighetav sådana framställningar som granskats av biografbyrån. Särskilt intressetilldrar sig de framställningar som biograftyrån inte har godkänt för visning. Viden avvägning mellan olika, delvis starkt motstridiga, intressen anser vi osskunna förorda en ordning som innebär en viss utvidgning av skyldigheten attlämna pliktexemplar till arkivet för ljud och bild (). För att biograftyrånskall behandla en begäran om granskning skall krävas att ett exemplar avframställningen ingetts till för arkivering. Däremot skall biograftyrån,liksom , inte arkivera framställningar som godkänts ellertotalförbjudits. Om endast delar av en framställning inte godkänts skall biograföyrån,liksom , bevara dessa delar. Filmeroch videogram som av enskild överiämnats till enligt pliktexemplarslagen ärnormalt sett inte att anse som allmän handling. De är därför inte tillgängligaför envar. Däremot är : s arkiv tillgängligt för forsknings- ochstudieändamål. Enligt praxis har exempelvis företrädare för massmediamöjlighet att få ta del av filmer och videogram som finns hos . I praktikenkan härigenom en viss, om än begränsad, insyn i censurverksamheten ske.Samtidigt är kretsen av personer som direkt har tillgång till sådanaframställningar som bedömts kunna vara skadliga att se på starkt begränsad. Iavsnitt 5 diskuteras överklagande av biograföyråns beslut. Vårt förslag innebäratt regeringen inte längre skall vara besvärsinstans. I stället föreslås atten särskild besvärsnämnd med allsidig sammansättning inrättas. Viföreslår också att de till biograföyrån knutna rådgivande organen statens filmgranskningsrådoch statens bamfilmnämnd avvecklas. Vi föreslår att biograftrån i ickeobetydlig omfattning skall inhämta yttrande från sakkunnig i fråga om sådanaframställningar som skall tilllåtas för bam . Somen åtgärd bland flera för att komma till rätta med utbudet av otilllåtnavåldsskildringar i främst hemvideogram föreslog vi i betänkandet Videovåld II attbiograföyrån skall få en särskild tillsynsfunktion. överväger nu hur dennaverksamhet mer i detalj bör utformas (avsnitt 6). 1989/90:70 Viföreslår bl. a. att biograföyrån skall ha rätt till tillträde till lokalerdär Bilaga 4 visning, försäljning eller uthyming till allmänheten av filmeroch videogram äger mm. För att kontrollen skall kunna bli effektiv föreslåsäven att biograföyrån under viss skall få ta om hand filmer ochvideogram. Iavsnitt 7 presenteras ett förslag till nytt avgiftssystem för biograföyråns granskningsverksamhet. lagförslag i l'- p'- 0 betänkandet (SOU 1989:22) Censurlagen - en ' Lag om censur av framställningar i filmer och videogram 1 § Framställningen i en filmeller ett videogram skall granskas och godkännas av statens biograftyrå innanden får visas vid allmän sammankomst eller offentlig tillställning. 2 § Från granskningsplikt undantasfilmer och videogram som 1. sänds i radiosändning, 2. sänds i trådsändning omsändningen är en vidaresändning av en mndradiosändning eller av en sändningfrån en satellit i fast trafik eller om sändningen är en egensändning som ocksåsker till bostäder med stöd av tillstånd enligt 5 § andra stycket radiolagen(1966:755) eller i enlighet med bestämmelserna i lagen (1985:677) om lokalakabelsändningar, 3. utgör reklam för vara ellertjänst, 4. visas vid varumassa,utställning eller sportevenemang, om inte själva visningen utgör en allmänsammankomst. 3 §Biograföyrån får för en viss filmfestival eller ett liknande evenemang medge att framställningar i filmer och videogram visas för personer även om framställningarna inte har granskats och godkänts för visning. Ett sådant medgivande skall förenas med villkor i fråga om tid och plats för visningen. 4 §Framställningen i en film eller ett videogram får inte godkännas för visning om händelserna skildras på sådant sätt och i sådant sammanhang att framställningen kan verka förråande. Vidbedömningen skall särskilt beaktas om framställningen innehåller närgångnaeller utdragna skildringar av grovt våld mot människor eller djur, skildrarsexuellt våld eller tvång eller skildrar barn i pomografiska sammanhang. Ettbeslut kan avse hela framställningen i en film eller ett videogram eller en delav framställningen. 5 §Varje framställning i film eller videogram som godkänts för visning skall hänföras till någon av följande åldersgmpper, nämligen 1. ingen nedre åldersgräns, 2. från , 3. från , 4. från . Framställningenfår inte hänföras till någon av åldersgmpperna 1 - 3 om Prop. 1989/90:70 den kan vålla bam i aktuell åldersgmpp någon psykisk skada. 6§ Vid allmänisammankomst eller offentlig tillställning där visning av en framställnin'g'ifilm eller videogram förekommer får tillträde inte medges någon som inte haruppnått den lägsta ålder som biograföyrån bestämt enligt 5 §. Barnsom inte har fyllt och som är i sällskap med vuxen person får medgestillträde till visning av en framställning som är tillåten för barn från sjuår. Detsamma gäller barn som fyllt men inte i fråga om visningav en framställning som är tillåten för bam från . 7 §Biograföyrån skall förvara sådana delar av en granskad framställning som enligt 4 § inte har godkänts. Framställningsom inte till någon del har godkänts skall inte förvaras. 8 § Beslut i fråga om godkännandefår ej meddelas om inte framställningen enligt 12 och 13§§ lagen (1978:487) ompliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar ingivits sompliktexemplar till arkivet för ljud och bild. 9 § För varje exemplar av enframställning i film eller videogram som skall visas vid allmän sammankomsteller offentlig tillställning skall biograföyrån utfärda tillståndskort. Varjeexemplar av en framställning som skall visas vid allmän sammankomst elleroffentlig tillställning skall åtföljas av ett tillståndskort som avserframställningen. 10§ Avgift för granskning enligt denna lag utgår med 1. grundavgift , 2. granskningsavgift . perspelminut vid normal visningshastighet, dock , 3. avgift för tillståndskort med . För första tillståndskortet utgår inte avgift. Omframställningen i en film eller ett videogram till väsentlig del är upptagenfrån verkligheten utgår inte granskningsavgift enligt första stycket 2. 11§ Biograföyråns beslut enligt denna lag får överklagas hos . Nämndenskall bestå av en ordförande och sex andra ledamöter. För varje ledamot skallfinnas en personlig ersättare. En av ledamötema eller ersättarna skall varavice ordförande. Ordföranden och vice ordföranden skall vara eller ha varitordinarie domare. 12 § Biograftyrån skall verkaför att överträdelser av 16 kap. 10 b och 10 Bilaga 5 c §§ ochdenna lag beivras. 13 § Biograföyrån utövar tillsynöver efterlevnaden av 16 kap. 10 b och 10 c§§ och denna lag. 14 § För sin tillsyn har biograföyrånrätt att få tillträde till lokaler eller andra utrymmen som används i sambandmed visning, försäljning eller uthyrning av filmer och videogram tillkonsument. Biograföyrånhar i sådant fall även rätt till tillträde till lokal eller annat utrymme somhuvudsakligen används för lagring eller förvaring av filmer och videogram. 15 §Biograftyrån har rätt att av den som i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte sprider filmer eller videogram på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Anmaningaratt lämna upplysningar och handlingar får förenas med vite. 16 §Om det kan antas att en framställning sprids i strid mot 16 kap. 10 b § får biograföyrån utan ersättning ta hand om exemplar av framställningen för kontroll. Biograföyrånfår ta hand om exemplar av framställning för kontroll . Om detfinns särskilda skäl får tiden utsträckas dock längst . 17 §Polismyndigheten skall på begäran lämna den hjälp som behövs vid tillsynen. 18 § I fråga om statsverketskostnad för åtalsmedgivande enligt 16 kap. 19 § skall vad i 31kap. stadgas om kostnad som enligt rättens beslut utgått avallmänna medel tillämpas. 19§ Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligeneller av grov oaktsamhet, 1. vid allmän sammankomst elleroffentlig tillställning som inte omfattas av medgivande enligt 3 §, visar enframställning i film eller videogram som omfattas av granskningsplikt men intehar godkänts för visning, 2. bryter mot 6 § om åldersgränserför tillträde till visning, 3. bryter mot villkor enligt 3 §, 4. bryter mot 9 § andra stycket omtillståndskort. Dennalag träder i kraft den Genomlagen upphävs förordningen (1959:348) med särskilda bestämmelser ombiografföreställningar m. m. Omen framställning ingetts till biograftyrån före den nya lagens ikraftträdandeskall äldre bestämmelser gälla. Lag om ändring i lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifteroch ljud- och bildupptagningar Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud-och bildupptagningar dels att 12 § skall ha följande lydelse, dels att det ilagen skall införas en ny paragraf, 12 a §, av följande lydelse. Prop.1989/90:70 Bilaga 5 Av film, som är 16eller och som har godkänts av statens biograföyrå för visning vid bio-graflÖreställning,skall den, som har påkallat granskningen hos biografbyrån lämna ettpliktexemplar till arkivet för ljud och bild. Avreklamfilm, som distribueras för visning vid biograflöreställning skalldistributören lämna ett pliktexemplar till arkivet för ljud och bild. Pliktexemplar enligtförsta stycket skad lämnas inom en månad från den dag då filmen första gångenvisades offentligt här i riket. Den som har lämnat pliktexemplaret skad fåtillbaka detta sedan arkivet har haft skälig tid för att framställa en kopia. Nären film eller ett videogram ges inför granskning av statens biograföyrå skadden som påkallar granskningen lämna ett pliktexemplar av filmen ellervideogrammet tid arkivet för ljud och bild. Om den framställningsom godkänts av biograföyrån inte överensstämmer med innehållet i det lämnadepliktexemplaret, skad den som påkallat granskningen även lämna ettpliktexemplar av den godkända framställningen. Avreklamfilm, som distribueras för att visas vid allmän sammankomst elleroffentlig tillställning skall distributören lämna ett pliktexemplar tillarkivet för ljud och bild. Dennalag träder i kraft den Pliktexemplarsom avses i 12 § andra eller tredje stycket skall lämnas inom en månad frånden dag då ftlmen eller videogrammet första gången visades offentligt här iriket. Densom lämnat pliktexemplar av en film skall få tillbaka det sedan arkivet harhaft skälig tid för att framställa en kopia. 3 Förslag till Prop. Bilaga 5 Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenomföreskrivs att det i sekretesslagen (1980:100)' skall införas en ny paragraf, 8kap. 20 §, av följande lydelse. Sekretessgäller i ärende om förhandsgranskning av filmer och videogram för uppgift omframställningen, om sökanden har begärt det. Ifråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen längst till dess att besluteti ärendet vunnit laga kraft. Dennalag träder i kraft den Sammanställning av remissyttranden övervåldsskildringsutredningens betänkande (SOU 1988:22) Censurlagen enmodernisering av biografförordningen Efterremiss har yttranden avgetts av justitiekanslem, riksåklagaren, rikspolisstyrelsensom bifogat yttranden av polismyndighetema i , , ochÖrebro samt Föreningen , datainspektionen, ,hovrätten för nedre , kammarrätten i , , arkivetför ljud och bild (), , ,statens bamfilmnämnd, statskontoret, (), universitets-och högskoleämbetet som bifogat yttranden av juridiska fakultetsnämndema viduniversiteten i och samt juridiska fakultetsstyrelsen viduniversitetet i och i , . Konstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd (KLYS),Föreningen . , u.p.a., , Folketshusföreningamas riksorganisation (FHR), Föreningen , , videodistributörers förening (SVF, f.d. IFPI-VIDEO), Videohandelns samarbetsorganisation (VHS) samt Sverigesförenade bam- och ung-domsfilmstudios. Hämtöver har skrivelserinkommit från , . narkotikaupplysning, m. fl. 1989/90:70 Bilaga 6 Vissaremissinstanser tar tillfället i akt att redovisa sin inställning till censur iallmänhet och frågan om obligatorisk förhandsgranskning av alla videogram isynnerhet. , VHS och Kristna Socialdemokraters Förbunduttalar sig för det senare, medan och Sveriges filmuthyrareföreningunderstryker sitt motstånd mot censur i allmänhet för vuxna. Polismyndigheteni anser därtill, att resultatet av pågående arbete medvåldsskildringsfrågor bör avvaktas för att länka den svenska lagstiftningen tillgemensamma åtgärder i fler europeiska stater. Flera instanser, hl. a. biograföyrån,uttrycker sin uppskattning av att censurlagens bestämmelser bringas i närmareöverensstämmelse med rättspraxis och med andra lagbestämmelser. Andra instanser betonarsin allmänna uppskattning av förslagen i det föreliggande betänkandet. Tilldessa hör KLYS, som dock föreslår att lagmbriken uttryckligen skall avse offentligvisning av filmer och video- gram.KLYS påtalar att termen "förbjuden" i författningstexter används Prop.1989/90:70 om filmer och videogram som icke godkänts för offentlig visning. Flerainstanser, bl. samt , påtalar att lagförslaget inte direktundantar film som skall användas för undervisningsändamål. Riksåklagarenanser att även instmktionen för statens biograföyrå och den föreslagnabesvärsnämnden skall intas i lagen och inte endast utgöra enregeringsangelägenhet. Filmgranskningsrådetkänner oro för effektema av en del av de framförda förslagen och menar att deinnebär att censuren skärps, att den allmänna insynen minskar och attkonsumentens möjlighet att orientera sig på videomarknaden avtar. menar att de föreslagna ändringama måste ses som enliberalisering som riskerar medföra att spekulativa, oseriösa filmproducenterkan uppmuntras. Flertaletinstanser samtycker till utredningsförslaget om att alla censurgmnder utom"förråande" skall avskaffas. Riksåklagaren understryker värdet av attbehandlingen av stillbilder och rörliga bilder blir så likartad som möjligt. Biograföyrånunderstryker vikten av att behålla principen om "sätt och sammanhang"vid censurbedömningar. Ettfåtal har dock invändningar, bl. a.fdmgranskningsrådel som föreslår censurgmndema"gravt ångestskapande" och "psykiskt nedbrytande" i ställetför "skadligt upphetsande". Rådet vill också, liksom socialstyrelsenoch ha kvar "förledatill brott" som censurgmnd med tanke på narkotikabrottsligheten. vid anser att censurgmndema bör varaså precisa som möjligt och därför inte inskränkas så som utredningen föreslår.RRV anser inte att förenklingen av censurgmndema bidrar till att underlätta lagtolkningen. 3 Bevarande av material olika förslag om bevarande av material i filmcensurens verksamhetär meningama mer delade. Fyra instanser uttalar mer allmänt instämmande tillförslagen, nämligen , biograföyrån, statskontoret och Föreningen . Densistnämnda instansen anser att den föreslagna modellen måste hälsas mycket positivt från forskningssynpunkt eftersom viktigt forsk ningsmaterial kommer att finnas tillgängligt på ett betryggande sätt. tidigt pekar föreningen på den svaga punkten i pliktexemplarsleveransen: svårigheten att få in den klippta andra versionen i de fall detta bliraktuellt. Effektiv uppföljning, klara mtiner för rapporteringen mellan och biograföyrån, samt eventuellt en förstärkning av resursema vid kom mer att behövas, anser föreningen. Dessutom är det ingalunda självklart att varje klippt film kommer att distribueras, varför det aldrig kommer att finnas en andra version av dessa filmer. Justitiekanslem anser attallt material skall bevaras hos byrån och Prop. 1989/90:70 underkastasreglerna för allmänna handlingar, såvida inte vissa skadeverk- Bilaga 6 ningarskulle kunna befaras t. ex. om en totalförbjuden film lämnas ut.Datainspektionen anser inte att biograftyrån skall registrera namn eller annanidentitetsuppgift på en person som är dömd eller för vilken åtalsmedgivandemeddelats. ALBredovisar en del praktiska överväganden rörande konsekvenserna avutredningsförslagen, vilka man menar får genomgående positiva följder föranvändarna av arkivets tjänster. Bl.a.behöver utmstning för kopiering av 8och film för att kunna sköta kopiering av andra filmformat. Vidare behöverde filmer som lämnas till , enligt utredningens förslag före inlämning tillbiograföyrån, vara i visningsfardigt skick, dvs. utländska filmer måste varatextade. När det gäller videogram är det enligt svårt förarkivet att få in exemplar enligt pliktexemplarslagen. Även här gäller enligtarkivet att videogrammen bör vara i visningsfardigt skick för att systemetskall fungera. föreslår slutligen att den bestämmelse som säger att en filmförst skall vara tillgänglig efter det att den haft premiäravskaffas, eftersom totalförbjudna filmer på detta sätt aldrig skulle blitillgängliga för allmänheten. Utredningensförslag att biograftyrån inte längre skulle göra sina ingripanden i form avklipp i filmerna kritiseras både av och biograföyrån, vilka erinrar om attbyrån saknar utmstning för överföring till videogram förnärvarande. Den service som ger byrån kan inte utvidgas och dessutomkommer eventuellt att flytta till lokaler som inte medger det närasamarbete som man nu har. Biograföyrån anser att det är orimligt att kräva atten kopia inlämnas till före byråns granskningsbeslut, liksom att det skallfinnas en extra filmkopia för : s räkning. Byrån tillstyrker förslaget atten kopia även av totalförbjuden film skall finnas på men anser i övrigt attnuvarande pliktexemplarsregler skall fortsätta att gälla. Utredningensförslag om tdlfädig sekretess för film som lämnats till biograföyrån förgranskning tillstyrks av byrån. Byrån har dock kritiska synpunkter påresonemangen, om att ett sådant behov inte föreligger efter det att beslutmeddelats. vid avstyrkerutredningsförslaget i denna del. Begreppet "uppgift" är oprecistanser nämnden som också finner det olämpligt att sekretess görs beroende avsökandens begäran. Det är enligt nämnden också diskutabelt om sekretessenssyften uppnås, såvida den hävs efter ett censurbeslut. Nämnden anser att detfinns anledning att överväga öm inte en total sekretess trots allt vore attföredra. Därvid borde biograftyrån bevara hela beslutsunderiaget. /?7?K avstyrker förslaget om att lämna ett exemplar till , om endast en del aven film blir godkänd. Det leder enligt verket till ökade kostnader förbranschen och större arbete för . Även ärkritiskt till utredningsförslagen i denna del: distri butionen skulle försvåras och därtill kraftigt fördyras för distributörerna av smal kvalitetsfilm, som i första hand bara tar fram en kopia av en film. Enligt institutet räcker det om förvarar en kopia av filmen i det skick '26 den visas för allmänhetenoch biograföyrån arkiverar klipp samt de total- Prop. 1989/90:70 förbjudnasvenska filmerna. instämmer i Bilaga 6institutets synpunkter. FöreningenSveriges Filmproducenter tillstyrker utredningens förslag utom vad avser denökade pliktexemplarskyldigheten.