prop · GD0383 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90:83 om ändringar i lagen (1983:1053) om skatt på omsättning avvissa värdepapper Regeringenföreslår all anta del förslag som har lagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås alt skatteplikten för omsättning av värdepapper på den s.k. penning- och obligationsmarknaden slopas, med undantag för premieobligationer,samt all fondkommissionärers omsättning för egen räkning av skattepliktigavärdepapper undantas från beskattning. Detföreslås all lagändringama träder i kraft och tillämpas påvärdepappershandel där avslut sker efter ikraftträdandet. 1 1989/90. 1 saml Nr 83 Lag om ändring i lagen (1983:1053) om skatt på omsättning avvissa värdepapper Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissavärdepapper' dels all 2 och 11 §§ skall upphöra att gälla, dels all 1,4,7 och 8§§ skall ha följande lydelse. Till staten skall enligtdenna lag betalas skall på omsättning av a) aktier, konvertibla skuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt lill nyteckning, skuldebrev förenade med optionsrätt till köp av aktier, leckningsbevis, interimsbevis, emissionsbevis, inköpsrättsbevis, optionsbevis, terminskontrakt, som avser aktier, aktieindex eller konvertibla skuldebrev. a)aktier, konvertiblaskuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt till nyteckning, skuldebrevförenade med optionsrätt lill köp av aktier, teckningsbevis, interimsbevis,emissionsbevis, inköpsrättsbevis, oplionsbevis, terminskontrakt, som avseraktier, aktieindex eller konvertibla skuldebrev samt köp- och säljoplioner somavser värdepapper enligt c), b) köp- och säljoplioner som avser aktier, aktieindexeller konvertibla skuldebrev, c) räntebärande löpande skuldebrev som inte angesunder a), räntebärande enkla skuldebrev som avses i 32 § tredje stycket lagen(1936:81) om skuldebrev samt terminskontrakt som avser värdepapper enligt dennapunkt, d) svenska statenspremieobliga tioner saml köp- och säljoplioner och terminskontrakt som avser så dana värdepapper, e) utländskavärdepapper som kan jämställas med värdepapper som avses ia) d). c) svenska statenspremieobliga tioner samt köp och säljoplioner och terminskontrakt som avser så dana värdepapper, d) utländska värdepappersom kan jämställas med värdepapper som avses i a) c). Dennalag gäller även överiåtelse av sådana rättigheter eller skyldigheter som avsesi första stycket och beträflFande vilka registrering eller liknande förfarandetillämpas i stället för utfärdande eller överlämnande av skriftlig handling. 4§Ell köp skall anses innefatta ell säljled och ett köpled och etl byte dubbla sälj-och köpled. För en omsättning skall skatt betalas såväl i säljledel som i köpledel. Lagen omtryckt 1988:781. När en fondkommissionär för egeri räkning omsätter värdepapper som avses i 1 §utgår inte skatt för hans led. 7§ Vid överlåtelse som avses i 2 § 4 mom. niondestycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall skatt inte las ut. Skattskall inte heller las ut vid omsättning där riksbank eller riksgäldskonioretär avtalspart. Ifall som avses i 1 § första stycket a) utgör skatten en procent av överlålelsesumman(vederlaget). 1fall som avses i 1 § första stycket b) utgör skatten av vederlagetför optionen. 7fall som avses i 1 § första stycket c) utgör skatten en procentandel av vederlagetenligt följande tabed. som går ul under kalenderåret efter det kalenderår när omsättning sker kalenderkvartalet efter det kalenderkvartal när omsättning sker kalenderkvar-lal som det kalenderkvartal när omsättning sker 0,- - 0,- "- Omskatten för en och samma omsättning kan beräknas med ledning av fleraskattesatser skad den skattesats som är lägst tdlämpas. Ifall som avses i 1 § första stycket d) utgör skatten av vederlaget. Ifall som avses i 1 § första stycket e) tas skatten ul enligt de gmnder som tillämpasför motsvarande svenska värdepapper. 11 1989/90. I saml Nr 83 Föreslagen lydelse Prop. Ifall som avses i 1 § första stycket a) utgör skatten en procent av överlåtelsesumman(vederlaget). Ifall som avses i 1 § första stycket b) utgör skallen av vederlagetför optionen. Ifall som avses i 1 § första stycket c) utgör skallen av vederlaget. Ifall som avses i I § första stycket d) las skallen ul enligt de gmnder som tillämpasför motsvarande svenska värdepapper. Dennalag träder i krafl . Prop- »989/90:83 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , R. , , , G. , ,, , , , , , , Proposition om ändringar i lagen (1983:1053) om skatt påomsättning av vissa värdepapper 1 Gällande regler m. m. Lagen(1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper (LVP) som reglerarskatten på omsättning av vissa värdepapper trädde i kraft den I januari 1984.Den 1 januari 1989 utvidgades lagen till all omfatta även omsättning avvärdepapper på penning- och obligationsmarknaden. slopades detundanlag som tidigare gällt för fondkommissionärers handel för egen räkning påaktiemarknaden. Enligt LVP skall skall betalas på omsättning av a) aktier, konvertibla skuldebrev,skuldebrev förenade med optionsrätt lill nyteckning, skuldebrev förenade medoptionsrätt lill köp av aktier, leckningsbevis, interimsbevis, emissionsbevis, inköpsrällsbevis,oplionsbevis, terminskontrakt som avser aktier, aktieindex eller konvertiblaskuldebrev samt köp- och säljoplioner som avser värdepapper enligt c), b) köp- och säljoplioner som avseraktier, aktieindex eller konvertibla skuldebrev, c) räntebärande löpande skuldebrevsom inte anges under a), räntebärande enkla skuldebrev som avses i 32 § tredjestycket lagen (1936:81) om skuldebrev samt terminskontrakt som avser värdepapperenligt denna punkt, d) svenskastatens premieobligationer samt köp- och säljoplioner och leminskontrakl som avser sådana värdepapper, e) utländska värdepappersom kan jämställas med värdepapper som avses ia)-d).Lagen gäller även överiåtelse av sådana rättigheter eller skyldigheter som angivits ovan och beträflFandevilka registrering eller liknande förfarande tillämpas i stället förutfärdande eller överlämnande av skriftlig handling. Medomsättning avses köp och byte. Ett köp skall anses innefatta ett säljled och ell köpled ochett byte dubbla sälj- och köpled. enligt LVP även förvärvgenom tillskott av värdepapper vid bildande av aktiebolag,vid nyemission eller vid emission enligt 5 kap. aktiebolagslagen Prop.1989/90:83 (1975:1385). Med köp avses vidare utställande och kvittning av köp-och säljoplioner samt ingående och kvittning av terminskontrakt. Fören omsättning skall skatt betalas såväl i säljledel som i köpledet. Vid omsättningav värdepapper som angetts under a) ovan utgår skallen med en procent av överlålelsesumman(vederlaget). För värdepapper som angetts under b) ovan utgår skatten med tvåprocent av vederlaget för optionen och för värdepapper som angetts under d)ovan av vederlaget. Vid omsättning av värdepapper som angettsunder c) ovan utgår skall i relation till vederlaget och den återståendelöptiden för del omsatta värdepapperet och vid omsättning av terminskontraktsom avser dessa värdepapper utgår skatt i relation till det avtalade priset påoeh den återstående löptiden för det värdepapper som terminskontraktet avser.Utgångspunkten för skatteberäkningen i dessa fall är en skattesats på 0,03procent av vederlaget resp. det avtalade prisei på den egendom somterminskontraktet avser. En reducering av skattesatsen sker om värdepapperelsåterstående löptid är kortare än . Vid omsättning av utländskavärdepapper som kan jämställas med skattepliktiga svenska värdepapper tasskatt ul enligt de gmnder som tillämpas för motsvarande svenska värdepapper.När en fondkommissionär för egen räkning omsätter skattepliktiga värdepapperutgör skatten för fondkommissionärens led hälften av del skallebelopp somannars skulle ha tagils ul. Skattskyldigaär fondkommissionärer som sluter avtal om omsättning av skattepliktigavärdepapper eller medverkar lill ell sådant avtal. Om en fondkommissionär intemedverkar är den skattskyldig som är bosalt i och som under ett halvtkalenderår omsätter värdepapper till etl värde av minsl . Fråganom att inordna också den finansiella sektom under den generella indirektabeskattningen, dvs mervärdeskatten, prövas av utredningen(1989:02) om beskattningen av den finansiella sektorn. Denhöga lönsamheten hos banker och fondkommissionsbolag, överdriven spekulativoch kortsiktig handel saml alltför gynnsamma skatteregler var huvudskälen tillall omsättningsskatt infördes också på penning-och obligationsmarknaden. Dentidigare höga aktiviteten på aktie- och penningmarknaden har avtagit.Särskilt märkbar har omsällningsminskningen varit på penning-ochobligationsmarknaden. Omsättningen av statspapper uppgick i genomsnitt lill6,. per dag jämfört med ca . Heladenna omsältningsminskning kan dock inte tillskrivas omsättningsskatten.Statens överskott med minskade emissioner som följd samt mognadseflFekter påden relativt nya penningmarknaden har sannolikt också spelat en betydande roll.Fömtom den minskade omsättningen har de stigande räntorna bidragit lillresultatförsämring för penningmarknadshandeln. Den låga omsättningen påpenningmarknaden medförsvårigheter all upprätthålla en fungerande återförsäljarverk- Prop.1989/90:83 samhet. Enminskad omsättning på värdepapper har även registrerats intemationellt. Enförklaring är alt riskbenägenhelen har minskat efter del stora börsfallet 1987. Denstora skattereformen som genomförs medför all beskattningen avden finansiella sektom skärps. blir företagsbeskattningen ochinkomstbeskattningen mer likformig och neutral. Vikliga inslag i denna reformär bl. a. skärpt kapitalbeskattning som reserveringsmöjlighelema förföretagen begränsas. Skallereformen minskar därmed skälen för speciellaskaller på värdepappersområdet. Deintemationella slrömningama går i riktning mot friare och rörligarekapitalmarknader. Inte minst syns delta i arbelet inom EG. Genom en liberalarekapitalmarknad kan konkurrensen främjas mellan olika marknadsplatser ochdärmed bidra lill lägre kostnader för kundema. Samhällsekonomiska eflFektivilelsvinsleruppkommer därmed. För alt en sådan utveckling skall kunna säkerställas ansesinom EG all målet bör vara all indirekta skaller på omsättning av värdepapperskall försvinna. Utvecklingen pekar sålunda mot sänkta transaktionsskatter ivår omvärld. Del svenska målet är all harmonisera de svenska reglerna påkapitalmarknads-området med EG:s. avgörande steg i den riktningen logs 1989när merparten av valutaregleringen avskaflFades. harvärdepappershandeln över våra gränser ökat markant. Behovet av en välfungerande svensk penningmarknad har därmed ökat. /89 utökades omsättningsskatten på aktier lill all även omfatta fondkommissionärernasaflförer mot egel lager. Denna typ av handel har minskal kraftigt under 1989.Denna utveckling har medfört en försämring av servicen mot småkundema. En annaneflFekl är all skallen försämrar likviditeten på börsen, i synnerhet för aktieri små- och medelstora företag. Fondbörsensroll som en likvid marknadsplats för svenska aktier är av stor betydelse för enfortsatt god riskkapitalförsörjning. Regeringen avser därför att senare undervåren föreslå att omsättningsskatten på aktiemarknaden skall halveras från ochmed . 1andra länder har slopandet av regleringar och den internationella konkurrensenpressat ned fondkommissionäremas provisionsintäkler. Del omvända har gälltomsättningen i förmedlamas handelslager varvid en växande andel av derasintäkter har kommit att skapas av skillnaden (s.k. spread) mellan köp- och säljkurseri denna handel. En likartad utveckling kan förväntas även i . Kundemastransaktionskostnader minskar som likviditeten förbättras till följdav att det alllid finns en gmpp köpare och säljare på marknaden för ett visstvärdepapper. För all kunna möta konkurrensen från utländska marknadsplatser ärdel nödvändigt att en utvidgning av den s. k. märket maker-handeln möjliggörsäven i (se även betänkandet (1989:72) "Värdepappersmarknaden iframliden"). Detär mot den nu angivna bakgmnden motiverat all göra vissa ändring ar av omsättningsskatten. Mittförslag: Skatteplikten för omsättning av värdepapper på den s. k. penning- ochobligationsmarknaden, med undantag för premieobligationer, slopas. Skälenför mitt förslag: De problem som motiverade utvidgningen av värdepappersskattenlill att också omfatta penning- och obligationsmarknaden har minskal ibetydelse eller försvunnit. Omsättningen har minskat markant som följd av enrad faktorer och marknaden har mognat i olika avseenden. Skallereformen kommeratt medföra all beskattningen av den finansiella sektorn eflFektiviseras.Samtidigt har slopandet av valularegle-ringen och den fortgåendeinternationella integrationen på det finansiella området förstärkt behovet aven väl fungerande penning- och obligationsmarknad i . Jag anser därförall omsättningsskatten på penning-och obligationsmarknaden nu har fyllt sillsyfte och all den därmed kan avskaflFas. Skatteplikten för omsättning avpremieobligationer berörs inte av förslaget. Skalleundantagetför riksbank och riksgäldskonioret i 7 § andra stycket LVP infördesför alt underiätta penningpoliliska åtgärder när omsättning på penning- ochobligationsmarknaden skattebelades. När sådan omsättning inte längre beskallaskan denna bestämmelse slopas. 4 Fondkommissionärers handel för egen räkning Mittfbrslag: Gällande regler ändras så att fondkommissionärers omsättning för egenräkning av skattepliktiga värdepapper undantas från beskattning. Skälenför mitt fcirslag: För att en utvidgning av fondkommissionärernas handelslageri aktier skall bli meningsfull föreslås att omsättningsskatten på denna typ av s.k. märket maker-handel avskaflFas. Ett avskaffande av denna skatt skulledessutom förbättra likviditeten på börsen som servicen mot de små aktiesparamaskulle förbättras. Medhandel för egen räkning avser jag den handel som sker mot eget handelslager. Statensinkomster av omsättningsskatten för värdepapper på den s.k. penning- ochobligationsmarknaden samt skatteplikten för fondkommissionärernas omsättningför egen räkning beräknas till sammanlagt 350 400 milj. kr. Nettointäkten beräknas dock vara lägre. De statsfinansiella eflFektema avförslaget beräknas därför bli små. 6 Ikraftträdande Prop. Deföreslagna lagändringama bör träda i kraft och tillämpas påvärdepappershandel där avslut sker efter ikrafllrädandet. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till lagom ändringi lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissavärdepapper. Medhänvisning till förslagets beskaflFenhel anser jag att lagrådets hörande skullesakna betydelse. Yttrande från lagrådet behöver därför inte inhämtas. Jaghemställer all regeringen föreslår att anta förslaget. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom propositionföreslå all anta del förslag som föredraganden har lagt fram. Tryckeri, Stocktiolm 1990