prop · GD03104 · 1989-12-31 00:00:00 — Bestämmelserom sjöförklaring och befälhavares åligganden därvid meddelas i 12 kap. Omdagböcker, sjöförklaring och Om dagböcker, sjöförklaring, an- besiktning nan undersökning av sjöolyckor och 1989/90:104 Bilaga10 Sjöförklaring skall äga mmför svenskt handelsfartyg eller fiskefartyg 1. när någon, medanfartyget var på väg, i samband med fartygets drift har eller kan antagas hava av lidit eller erhållit svår kroppsskada; 2. när i annat fall i samband med fartygets drift någon ombordanställdeller annan som medföljer fartyget har eller kan antagas hava avlidit ellererhållit svår kroppsskada; 3. när någon som avlidit ombord begravts i sjön; 4. när allvarlig förgiftning har eller kan antagas hava inträffat ombord; 5. när fartyget samman med annat fartyg eller stött på grund; 6. när fartyget försvunnit eller övergivits i sjön; 7. när i samband med fartygets drift skada av någonbetydenhet har eller kan antagas hava uppkommit antingen' på fartyget eller,medan fartyget var på väg, på egendom utanför fartyget; eller 8. när brand, explosion eller förskjutning av någonbetydenhet inträffat i lasten. Sjöförklaringskall äga mm för svenskt handelsfartyg eller fiskefartyg 1. när någon, medan fartyget var på väg, i samband med fartygets drifthar eller kan antas ha avlidit eller erhållit svår kroppsskada; 2. när i annat fall i samband med fartygets drift någon ombordanställdeller annan som medföljer fartyget har eller kan antas ha avlidit ellererhållit svår kroppsskada; 3. när någon som avlidit ombord har begravts i sjön; 4. när allvariig förgiftning har eller kan antas ha inträffat ombord; 5. när fartyget har stött samman med ett annat fartyg eller stött på grund; 6. när fartyget har försvunnit eller övergetts i sjön; 7. när i samband med fartygets drift skada av någon betydenhet har ellerkan antas ha uppkommit antingen på fartyget eller, medan fartyget var på väg,på egendom utanför fartyget; eller 8. när brand, explosion eller förskjutning av någon betydenhet har inträffati lasten. Senaste lydelse 1986:297. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. .. . . u .. . _,.... Bilaga10 Bestämmelser om undantag har- Bestämmelser om undantag här ifrån i vissa fall meddelas i 308 § ifrån i vissa fall meddelas i 308 § tredje stycket samt / 312 och 314 §§. tredje stycket och 312. Sjöförklaringskall vidare äga Sjöförklaring skall vidare äga mm för svenskt fartyg, när i anled- mm för svenskt fartyg, när i anled ning av händelse som har eller kan ning av händelse som har eller kan antagas hava inträffat i samband antas ha inträffat i samband med med fartygets drift fartygets drift förord- förordnar därom eller befälhavaren nar därom eller befälhavaren eller eller redaren finner det påkallat, redaren finner det påkallat. Det- Detsamma gäller när lastägare eller samma gäller när lastägare eller lastförsäkringsgivare i annat fall än lastförsäkringsgivare i annat fall än som avses i 308 § tredje stycket el- som avses i 308 § tredje stycket el ler i 314 § begär det för att vinna ler i 312 § andra stycket begär det upplysning om orsaken till skada av för att vinna upplysning om orsa- någon betydenhet på godset, vilken ken till skada av någon betydenhet har eller kan antagas hava uppkom- på godset, vilken har eller kan antas mit i samband med fartygets drift. ha uppkommit i samband med far tygets drift. , att sjöförklaring skall äga mm, skall underrättelse därom tillställasbefälhavaren eller redaren. Hos endera av dem skall lastägares ellerlastförsäkringsgivares begäran om sjöförklaring göras. 312§Om tillfredsställande utredning angående händelse som avses i 301 § är ellerkan väntas bliva tillgänglig i annan ordning, kan medgiva, attsjöförklaring enligt nämnda lagmm underiåtes eller att den uppskjutes i avbidanpå sådan utredning. Regeringen får föreskriva att sjöförklaring enligt 301 § kan underlåtas,om sjöolyckan eller händelsen är eller skall bli föremål för en undersökningsom avses i 315 a §. Regeringen får föreskriva inskränkningar i rätt enligt302 § första stycket, 308 § tredje stycket, 311 § och 313 § andra stycket attförordna om sjöförklaring ifall då sjöolyckan eller händelsen är eller skallbli föremål för en undersökning som avses i 315 a §. 313§För fartyg hemmahörande i , eller skall rätten hållasjöförklaring när befälhavaren eller redaren eller behörig myndighet i fartygetshemland finner det påkallat. För annat utländskt fartyg hålles i sådant fallsjöförklaring, om skäl äro därtill. 'Senaste lydelse 1986:297. Om utredning av händelse som inträffat i samband med utländskt fartygs drift är påkallad från sjöfartssäkerhetens synpunkt och fartyget befinner sig / svensk hamn, kan förordna, att sjöförklaring skall äga mm. Omutredning av händelse som inträffat i samband med utländskt fartygs drift ärpåkallad från sjöfartssäkerhetens synpunkt och fartyget befinner sig inomSveriges sjöterritorium, kan förordna, att sjöförklaring skalläga mm. som angives i första stycket sjöförklaring påkallad eller förordnarsjöfartsverket att sjöförklaring skall äga mm, skall underrättelse däromtillställas befälhavaren eller redaren. Sjöförklaring hålles på anmälan enligt306 § av endera av dem. 1989/90:104 Bilaga10 ,, och polismyndighet skola lämna tingsrätt, somhåller sjöförklaring, och det biträde dessa påkallaför utredningen. För polismyndighets utredning gälla i tillämpliga delar bestämmelsemai om fömndersökning i brottmål. Tvångsmedel enligt 2428 kap.samma balk får dock användas endast i den mån anledning förekommer att brottsom hör under allmänt åtal har förövats. ,, och polismyndighet skall lämna tingsrätt, somhåller sjöförklaring, det biträde tingsrätten påkallar för utredningen. utredning och för användningen av tvångsmedel gäller i tillämpligadelar bestämmelsema i om fömndersökning i brottmål. Annan undersökning av sjöolyckor Om undersökning från säkerhetssynpunkt av sjöolyckor och andra sådanahändelser som berör sjöfarten finns bestämmelser i lagen (1990:000) omundersökning av allvarliga olyckor, m. m. Denna lag träder ikraft . * Senaste lydelse1988:440. 4 Förslagtill Prop. Lag om ändring i lagen (1938:121) om hittegods ' Härigenomföreskrivs att 7§ lagen (1938:121) om hittegods skall ha följande lydelse. Beträffandefynd som har sam- Beträffande fynd som har sam band med luftfartsolycka skall iakt- band med olycka eller händelse som tagas vad i // kap. 13 § luftfarts- avses i 11 § lagen (1990:000) om lagen stadgas. undersökning av allvarliga olyckor, m. m. skall iakttas vad som föreskrivs i 12 § nämnda lag. mån i särskilda författningar meddelats föreskrifter angående sådant somtillvaratages å fortskaffningsmedel i allmän trafik eller inom område som hörtill företag för sådan trafik, skall vad sålunda stadgats lända tillefterrättelse. Dennalag träder i kraft . 'Senastelydelse 1957:298. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenomföreskrivs att 8 kap. 16 § sekretesslagen (1980:100)' skall ha följandelydelse. Prop.1989/90:104 Bilaga 10 Föreslagen lydelse 8 kap. Sekretess gäller i ärende om utredning av fartygs sammanstötning med annat fartyg för uppgift som angår sammanstötningen och härrör från det fartyg som ärendet avser, om fartygets befälhavare eller redare begär det. Sekretess gäller dock inte, om sjöförklaring eller annan sådan undersökning beträffande båda fartygen sker . Sekretess gäller inte heller, om sådan undersökning beträffande det andra fartyget har ägt mm fömt eller tillgång annars finns till motsvarande uppgift rörande det andra fartyget. Sekretessgäller i ärende om utredning av fartygs sammanstötning med annat fartyg ellerav tillbud till sådan händelse för uppgift som angår sammanstötningen ellertillbudet och härrör från det fartyg som ärendet avser, om fartygets befälhavareeller redare begär det. Sekretess gäller dock inte, om sjöförklaring ellerannan sådan undersökning beträffande båda fartygen sker . Sekretessgäller inte heller, om sådan undersökning beträffande det andra fartyget harägt mm fömt eller tillgång annars finns till motsvarande uppgift rörande detandra fartyget. Handläggs ärende som anges iförsta stycket vid annan myndighet än domstol, tillämpas 12 kap. 3 § förstastycket hos den myndigheten. I fråga om uppgift iallmän handling upphör sekretessen enligt denna paragraf när motsvarande uppgiftrörande det andra fartyget har blivit tillgänglig och senast när harförflutit från det att sammanstötningen skedde. I fråga om uppgift iallmän handling upphör sekretessen enligt denna paragraf när motsvarande uppgiftrörande det andra fartyget har blivit tillgänglig och senast när harförflutit från det att sammanstötningen eller tillbudet skedde. Denna lag träder ikraft . 1989/90:104 Bilaga 11 Utdragur protokoll vid sammanträde Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrandeöver förslag till 1. lag om undersökning av allvarliga olyckor, m. m. 2. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), 3. lagom ändring i sjölagen (1 891:35 s. 1), 4. lagom ändring i lagen (1938:121) om hittegods, 5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). Förslagenhar inför lagrådet föredragits av rättschefen . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Förslagettill lag om undersökning av allvarliga olyckor, m. m. 1 och 2 §§ Enligt1 § i det remitterade förslaget avser lagen undersökning från säkerhetssynpunktav olyckor som berör luftfarten, sjöfarten eller spårtrafiken och tillbud tillsådana olyckor samt undersökning av andra olyckor och tillbud där enundersökning är av betydelse från säkerhetssynpunkt. När det gäller "andraolyckor och tillbud" krävs alltså för att lagen skall vara tillämplig atten undersökning skall vara av betydelse från säkerhetssynpunkt. Dennabegränsning skulle enligt lagrådets mening komma till ett tydligare uttryck omden fick formen av en särskild bestämmelse i anslutning till uppräkningen i 2§ av de fall då undersökning är obligatorisk. förslag beträffande 2 § kan I § ges följande lydelse: "Dennalag innehåller föreskrifter om undersökning från säkerhetssynpunkt av olyckoroch tillbud till olyckor." Lagrådetförordar beträffande 2 § att orden "som avses i 1 §" får utgå i förstastycket så att paragrafen inleds med orden "Olyckor skall undersökasenligt denna lag ...", att olyckor under punkt 4 mbriceras "andra allvarligaolyckor" samt att ett nytt tredje stycke ges förslagsvis följande lydelse: "Olyckorsom avses i första stycket 4 och tillbud till sådana olyckor skall undersökasendast om en undersökning är av betydelse från säkerhetssynpunkt." Lagrådetförordar vidare att lagens mbrik förkortas till "Lag om undersökning avolyckor." I2 § första stycket 4 anges som kvalifikation bl. a. att omfattande skador 91 haruppkommit i miljön. Lagrådet ifrågasätter om inte denna bestämmelse Prop.1989/90:104 borde ges en motsvarighet i punkterna I 3. Iandra stycket föreskrivs att i avvaktan på att undersökning enligt lagen inleds,åtgärder som behövs för att säkerställa utredningen och som inte kan uppskjutasfår vidtas av polismyndigheten eller annan myndighet som regeringen bestämmer.Motsvarande bestämmelse i 11 kap. 11 § andra stycket luftfartslagen innehållernu att i avvaktan på att undersökningen inleds, luftfartsverket skall vidta deåtgärder som behövs för att säkerställa utredningen och som inte kanuppskjutas. I förarbetena till den urspmngli-ga bestämmelsen i luftfartslagensades att polismyndighetens behörighet att vidta förberedande åtgärder tordefölja av de allmänna reglerna om polisens uppgifter men att det behövdes enbestämmelse om luftfartsstyrelsens befogenhet i det hänseendet (prop. Efter regeringsformens och polislagens införande synes det önskvärt attmyndigheternas befogenheter preciseras i lagtexten i den mån de skall kunnagenomföras med tvång; i polislagens regler om polisens användande av våld sägs exempelvisatt en polisman får använda våld om han har att "med laga stöd"avspärra ett område (10 § första stycket 5). De förberedande åtgärder somföreträdesvis kan komma att behövas torde vara att avspärra olycksområdet ochomhänderta egendom. Lagrådet förordar att andra stycket ges följande lydelse: "Iavvaktan på att undersökningen inleds får polismyndigheten eller annanmyndighet som regeringen bestämmer avspärra område, ta egendom om hand ellervidta annan liknande åtgärd, om det behövs för att säkerställa utredningen ochåtgärden inte kan uppskjutas." Klartär att annan myndighet än polismyndigheten inte kan använda våld för attgenomföra en sådan åtgärd. Iandra stycket föreskrivs att om undersökningen inte kan fullföljas på annat sätt, den myndighet som gör undersökningen får begära att polis myndigheten lämnar den hjälp som behövs vid utredningen. Vidare sägs att för polismyndighetens utredning och för användningen av tvångsmedel gäller i tillämpliga delar betämmelserna i om fömnder sökning i brottmål. Motsvarande bestämmelse i luftfartslagen (11 kap. 12 § andra stycket) innehåller att bestämmelserna i 23 kap. rättegångsbal ken gäller i fråga om sådan utredning men att tvångsmedel enligt 24 28 kap. dock får användas bara om det finns anledning att anta att det begåtts ett brott som lyder under allmänt åtal. Klart är att bestämmelserna om tvångsmedel i 24 28 kap. kan an vändas bara under de fömtsättningar som i fråga om brottsmisstankar anges där; det är sålunda uteslutet att på den nu föreslagna bestämmelsen skulle kunna grundas någon självständig rätt till användande av tvångsme del. Så som förevarande bestämmelse har utformats kan man enligt lagra- 92 dets mening emellertid fådet intrycket att tvångsmedel får användas i Prop. 1989/90:104 störreutsträckning än som avsetts. Till förebyggande av varje missför- Bilaga 11stånd i den riktningen bör andra stycket andra meningen i paragrafen gesföljande lydelse: "utredning gäller bestämmelserna om förundersökning i 23 kap.rättegångsbalken i tillämpliga delar." Atttvångsmedel enligt 24 28 kap. kan användas vid misstanke ombrott behöver inte utsägas, eftersom med vissa förbehåll förundersökning enligt23 kap. I § skall inledas så snart det finns anledning attanta att ett brott som hör under allmänt åtal förövats. Däremot kan finnasanledning att reglera polisens möjligheter till andra tvångsåtgärder än sådanasom behandlas i 23 kap. , nämligen rätt att hämta och kvarhållapersoner för förhör. av allvarliga olyckshändelser(Ds Fö 1986:3) föreslog i 9 § förslaget till lag om undersökning av allvariigaolyckshändelser en bestämmelse om möjlighet att få tillträde till platsen förolyckshändelsen eller tillbudet. En sådan bestämmelse synes behövlig. Den in som ett tredje stycke i paragrafen och ges följande lydelse: "som gör undersökningen har rätt att få tillträde till platsen förhändelsen. Om tillträde vägras, får polismyndigheten lämna den handräckning sombehövs." Detföreslagna tredje stycket i paragrafen blir i stället fjärde stycket och börinledas med orden "Den myndighet som gör undersökningen". Enligtsista meningen i paragrafen får polismyndigheten eller den myndighet somundersöker olyckan ta hand om viss egendom. 1 undantagsfall kan tvång behövaanvändas. Detta får i så fall ankomma på polismyndigheten, till vilken denmyndighet som gör undersökningen har att vända sig. Detta behöver emellertidinte regleras särskilt, eftersom även polismyndigheten enligt bestämmelsen harrätt att ta hand om egendomen. Ävenbeslut om förberedande åtgärder enligt 8 § andra stycket bör kunna överklagas tillkammarrätten. Däremot bör överklagande av polismyndighetens beslut enligt detav lagrådet föreslagna nya tredje stycket i 9 § eller enligt 23 kap.rättegångsbalken ej regleras här. Lagrådet förordar att paragrafen gesföljande lydelse: "Beslutenligt 8 § andra stycket, 11 eller 12 § får överklagas hos kammarrätten." Förslaget till lag omändring i sjölagen (1891:35 s. 1) Prop. Iöverensstämmelse med vad lagrådet anfört under 9 § förslaget till lag om undersökningav allvarliga olyckor, m. m. bör andra meningen i paragrafen ges följandelydelse: "utredning gäller bestämmelsema om fömndersökning i 23 kap.rättegångsbalken i tillämpliga delar." Förslagenlämnas utan erinran. Proposition.......................................................... ... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... 1 Propositionens lagförslag....................................... 2 Lag om undersökning avolyckor........................... ... 2 Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)............. ... 5 Lag om ändring i sjölagen (1 891:35 s. 1).............. ... 7 Lag om ändring i lagen (1938:121) om hittegods .... . 11 Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) .......... . 12 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde den 15 febmari 1990 . 1 Inledning.......................................................... . 13 2 Gällande ordning................................................ 15 2.1 Undersökningav sjöolyckor ........................... 15 2.1.1 Sjöförklaring........................................... 15 2.1.2 IJndersökning genom särskild 17 2.1.3 Undersökning genom .......... 17 2.1.4 Övrig undersökningsverksamhet ................ 18 2.2 Undersökningav luftfartsolyckor...................... .. 18 2.2.1 Undersökning genom SHK......................... .. 19 2.2.2 Undersökning genom luftfartsverket........... .. 19 2.3 Undersökning av jämvägsolyckor...................... 20 2.4 Undersökning av andra olyckor ....................... 20 2.4.1 undersökningsverksamhet ... 20 2.4.2 Kommissionens sammansättning och organisation 21 2.4.3 Undersökningens genomförande ............... .. 21 2.4.4 Katastroflcommissionens rapporter............. .. 22 2.4.5 Undersökning genom tillsynsmyndigheter..... .. 23 3 Överväganden................................................. .. 23 3.1 Gemensam ordning för haveriutredningar inomluftfarten och sjöfarten 23 3.2 Samma ordning för undersökning av alla slagsallvarliga 3.3 Undersökningamas inriktning............................ 27 3.4 Utredningsorganets uppgifter .......................... 28 3.6 Olyckor inom luftfart och sjöfart för militärteller annat statsändamål 32 3.7 Gemensam lagstiftning................................... 32 4 Upprättade lagförslag......................................... 33 5 Specialmotivering.............................................. 33 5.1 Förslaget till lag om undersökning av olyckor...... . 33 5.2 Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen(1957:297) 41 5.3 Förslaget till lagom ändring i sjölagen (1 891:35 s.1) 42 5.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1938:121) omhittegods . 5.5 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100) 45 6 Hemställan....................................................... . 45 7 Beslut ........................................................... . 46 1 Betänkandet (Ds Fö 1986:3) -Sammanfattning av betänkandet 47 2 Betänkandet (Ds K 1986:2)Haveriutredningar Sammanfattning av betänkandet 51 3 Departementspromemorian (Ds 1988:75)Järnvägars skadeståndsansvar. Utredning av jämvägsolyckor Sammanfattning avpromemorian såvitt avser utredning av jämvägsolyckor 54 4 Lagförslaget i betänkandet Ds Fö1986:3 Förslag till lag om undersökning av allvarliga olyckshändelser............................................. 55 5 Lagförslagen i betänkandet Ds K 1986:2........... 57 1 Förslag till lagom ändring i luftfartslagen(1957:297) 57 2 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1891:35 s.I) 59 3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 73 6 Lagförslaget i departementspromemorianDs 1988:75 Förslag till lag om ändring i jämvägstrafiklagen (1985:192)................................................... 74 7 Betänkandet (Ds Fö 1986:3) Förteckning över remissinstanserna 77 8 Betänkandet (Ds K 1986:2)Haveriutredningar - Förteckning över remissinstansema 78 9 Departementspromemorian (Ds 1988:75) Jämvägars skadeståndsansvar. Utredning av jämvägsolyckor Förteckning överremissinstanserna .............. 79 1 Förslag till lagom undersökning av allvarligaolyckor, m.m. 80 2 Förslag till lag om ändring i luftfartslagen(1957:297) 83 3 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1 891:35 s.1) 85 4 Förslag till lagom ändring i lagen (1938:121) om hittegods. 5 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 90 11 Lagrådetsyttrande........................................ 91