prop · GD037 · 1989-12-31 00:00:00 — Påföljden skall ersätta fängelse och alltså komma i fråga bara närrättens avsikt varit att annars döma till fängelse. År1987 intogs 16 ungdomar i åldem i fängelse. Påföljden samhällstjänsthade förmodligen varit mindre lämplig för denna gmpp på gmnd av allvarligkriminell belastning hos gmppen. I åldersgmppen 18 intogs 1046personer i fängelse. Mot bakgmnd av bl.a. insikten om fängelsestraffetsskadeverkningar liksom av behovet av mer ändamålsenliga och pedagogiskainsatser i fråga om denna åldersgmpp bör enligt förslaget samhällstjänst medframgång kunna användas här. I vissa fall bör även äldre kunna ådömassamhällstjänst. Påföljden är alltså enligtpromemorian särskilt lämpad för yngre lag överträdare och för brott som annars bör följas av ett kortare fängelse straff. Beträffande etablerade missbmkare kan det ibland vara tveksamt 45 omde klarar att fullgöra ett ålagt arbete. För dessa bör enligt förslaget Prop.1989/90:7 främst en behandlingsinriktad påföljd komma ifråga. Omsamhällstjänsten inte fullgörs enligt plan, skall den kunna ersättas medfängelse. Domstolen skall i domen redovisa hur långt fängelsestraff som skulleha utdömts, om inte påföljden samhällstjänst valts. Motsvarande regel gällerför kontraktsvården. Arbetsuppgiftemaskall enligt förslaget inte tas från den reguljära arbetsmarknaden. Främst deideella organisationema men även vissa myndigheter, exempelvis väg- ochnaturvårdsverket, bör kunna tillhandahålla arbetsuppgifter. De skall alltsåinte vara sådana som annars skulle ha utförts av avlönad personal.Försöksverksamheten är avsedd att pågå . Sammanställning av inhämtade synpunkter på en Prop. promemoria angående försöksverksamhet med Bilaga 2 Instanseroch personer som har lämnat synpunkter Ilagstiftningsärendet har inom upprättats en promemoriaangående försöksverksamhet med samhällstjänst. Synpunkter på promemorian ochdess lagförslag har lämnats i anslutning till en av departementet anordnad hearingden samt genom yttranden som inkommit därefter. Närvarandevid hearingen var representanter för justitieombudsmannen, riksåklagaren,, , , brottsförebygganderådet, , , , statensnaturvårdsverk, kriminalvårdsdirektörerna i , , ochMalmö regioner, , hovrätten över och , ,, , och tingsrätter, åklagarmyndigheterna iMalmö, , och , polismyndigheterna i ochHelsingborg, skyddskonsulenterna i norra distrikt, södra distrikt,distrikt, , , Malmö-Centmmdistrikt, Malmö-Söder distrikt och Malmö-Öster distrikt, , ,, och kommuner. , , och samhällsansvar, Sverigesfrikyrkoråd. , riksorganisation.Övervakares och , Svenska Röda Korset,. Studiefrämjandet, Folkets HusföreningamasRiksorganisation, lOGT/NTO och Hem och Skola. Efterhearingen har yttranden lämnats av . ,polismyndigheten i , och och . En bandupptagning från hearingen finnsliksom yttrandena tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr 89 561). majoritet av de närvarande tillstyrkte promemorieförslaget. Flera av desom tillstyrkte förslaget hade emellertid synpunkter på utformningen avförsöksverksamheten. Fråganom en geografisk begränsning av försöksverksamheten kommen terades från flera håll. Hovrätten över och var kritisk mot en begränsning till vissa tingsrätter och pekade på att det strider mot gmndläggande principer om likabehandling inom straffrätten. Detta blir enligt hovrätten fallet om inte alla tingsrätter har möjlighet att döma till samhällstjänst. Motsatt uppfattning hade främst mot bakgrund av att det i och varit möjligt att bedriva lokala försök med samhällstjänst.En övervägande majoritetet av de som kommenterade frågan om en geografisk begränsning av försöksverksamhe ten hade inga erinringar mot en sådan begränsning. Undermbriken "Fömtsättningama för samhällstjänst" behandlades Prop.1989/90:7 bl. a. frågan om samhällstjänst i huvudsak är avsedd att vara ettstraff eller Bilaga 2 om det också kan innebära positiva effekter för den dömdeatt genomföra samhällstjänst. Representanterna för de ideella föreningama vareniga om att föreningsmedlemmar inte bör fungera som "vaktkonstaplar"i förhållande till de dömda utan endast som "medmänniskor". För föreningamavar det av stor vikt att samhällstjänsten inte i första hand skulle uppfattas somett straff. i ansåg att samhällstjänsten i första hand bordeanvändas inom åldersgmppen . Påföljden kunde enligt polismyndighetensmening vara lämplig för ungdomar som dömts för bl. a. skadegörelse. Malmötingsrätt m. fl. ansåg att det i lagtext och motiveringar tydligare borde angesnär påföljden samhällstjänst kan användas. Ett sådant förtydligande var enligtdessas mening nödvändig för att det skulle kunna göras en bra utvärdering avförsöksverksamheten. Motsatt uppfattning hade representantsom ansåg att det var en fördel att det inte fanns någrainskränkningar när det gäller vem som skall kunna ådömas samhällstjänst. Domstolsverketpåpekade att det i domstolens beslutsunderlag borde ingå en arbetsplan församhällstjänsten på samma sätt som en vårdplan skall ingå i en dom påkontraktsvård. Risken är enligt verket annars att påföljden inte blir trovärdigför domstolen. Frånflera håll framhölls vikten av att frivården erhöll extra resurser för attgenomföra försöket. Risken skulle annars vara stor att försöket misslyckadesutan att man egentligen fick veta om samhällstjänsten fungerar som ensanktionsform i det svenska påföljdssystemet. Vidare betonades vikten av attmyndigheter och ideella föreningar som skall ta emot personer dömda tillsamhällstjänst erhöll information och utbildning om vad som gäller inomfrivården. Samtligarepresentanter för de ideella föreningama var positiva till att. Deras bedömning var att det på de utvalda försöksorternaskulle vara möjligt att hitta lämpliga arbetsuppgifter. kommun påpekadeatt det kunde uppstå vissa problem inom den kommunala verksamheten, eftersomden största delen av verksamheten bedrivs medan det endastundantagsvis förekommer verksamhet och . framhölls att den som dömts till samhällstjänst borde, imotsats till vad som framgår av promemorian, omfattas av lagen om statligtpersonskadeskydd. Helsingborgstingsrätt m. fl. ifrågasatte om inte försöksperioden borde utsträckas till treår. Erfarenheterna från och visade enligt tingsrätten att det gårrelativt långsamt att få genomslag för en helt ny påföljdsvariant. Förslag till Prop. Lag om försöksverksamhet med samhällstjänst ' 1 § 1 brottmål som prövas avUppsala, , , eller och vid högrerätts prövning av sådant mål, gäller bestämmelserna i 2 §. 2 § När rätten dömer tillskyddstillsyn eller förordnar att tidigare ådömd skyddstillsyn skall avse nyabrott, får rätten, utöver vad som följer av 28 kap. 6 § , meddelasärskild föreskrift som avser skyldighet att i samband med verkställighetenutföra oavlönat arbete i lägst 40 och högst (samhällstjänst). Dettagäller dock endast under fömtsättning att den tilltalade förklarat sig villigatt följa en sådan föreskrift. Vidare skall meddelande av föreskriften bedömasvara av avgörande betydelse för att döma till skyddstillsyn. Meddelarrätten föreskrift med stöd av första stycket, skall det i domslutet anges hurlångt fängelsestraff som skulle ha dömts ut, om fängelse i stället valts sompåföljd. 3§Övervakningsnämnden får ändra eller upphäva en föreskrift som har meddelatsenligt 2 § när det finns skäl till det. I fråga om dom med sådan föreskrifttillämpas vad som föreskrivs i 26 kap. 17 §, 28 kap. 7 § och 8 § första stycketförsta meningen och andra stycket samt 37 kap. 8 § andra stycket och 10 §brottsbalken om andra föreskrifter vid skyddstillsyn. Omdet behövs för att den dömde skall stå under övervakning till dess detföreskrivna arbetet har utförts, får övervakningsnämnden besluta om övervakningav den dömde efter det att har gått av prövotiden, docklängst till prövotidens utgång. 4 § Om rätten undanröjer en dompå skyddstillsyn med föreskrift enligt 2 § första stycket och i stället dömer tillfängelse, skall rätten beakta uppgift som avses i 2 § andra stycket närstraffets längd bestäms. 5 § Lagen (1977:265) om statligtpersonskadeskydd skall tillämpas på den som utför sådant arbete som avses i 2 §.I stället för vad som föreskrivs i 4 § om skyddstid i den lagen gäller attpersonskadeskyddet inträder när den dömde påbörjar en resa till arbetsplatsen ienlighet med uppgjord arbetsplan och upphör när en resa från arbetsplatsenavslutas. 6 § Regeringen får meddelaföreskrifter om ersättning från staten för skador som orsakats av den dömde vidsådant arbete som avses i 2 §. Dennalag träder i kraft och upphör att gälla vid utgången av år1992. Har föreskrift enligt 2§ meddelats innan lagen upphört att gälla, skalldock bestämmelserna i 2-6 §§ fortsätta att tillämpas. Proposition ...................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll........................ .... 1 Propositionenslagförslag....................................... .... 2 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde ... 3 1 Inledning......................................................... .... 3 2 Bakgrund......................................................... .... 4 2.1 Begreppet samhällstjänst ............................. .... 4 2.2 ...................................... .... 4 2.3 Samhällstjänst i ochNorge................. 7 3 Allmän motivering.............................................. .. 13 3.1 Bör samhällstjänst införas? 3.2 Försöksverksamhetens omfattning.................... .. 15 3.3 Allmänna förutsättningar församhällstjänst........ 19 3.4 Konstruktionen avpåföljdsformen..................... 22 3.5 Verkställigheten............................................ 26 3.6 Den dömdes skyldigheter m. m......................... 28 3.7 Förfarandet före beslut omsamhällstjänst.......... 30 3.8 Ersättning för skada m. m............................... 31 4 Genomförande.................................................. 32 5 Upprättat lagförslag........................................... 33 6 Specialmotivering ........................................... .. 33 7 Hemställan .................................................... .. 38 8 Beslut .......................................................... .. 38 Utdrag ur lagrådetsprotokoll ............... .. 39 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde 1989 .............................................................. .. 43 1 Anmälan av lagrådsyttrande m.m.......................... .. 43 2 Resurser och utvärdering .................................. 43 3 Hemställan .................................................... 44 4 Beslut .......................................................... 45 Bilaga 1 Sammanfattning avPM med förslag till försöksverksamhet Bilaga2 Sammanställning av inhämtade synpunkter på en promemo ria angående försöksverksamhet med samhällstjänst 48 Bilaga 3 Lagrådsremissenslagförslag........................ .. 50