prop · GD03104 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90:104 om undersökning av olyckor Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås en gemensam ordning för undersökning från säkerhetssynpunktav alla slags allvarliga olyckor, vare sig de har inträffat inom luftfarten,inom sjöfarten, i järnvägstrafik eller i annan verksamhet. Ett friståendeutredningsorgan föreslås få ansvaret för sådana undersökningar och samtidigträtten att undersöka också händelser av mindre allvarlig art om det fmnssärskilda skäl till det. , som har ansvaret för undersökning av allvarligaluftfartsolyckor, förutsätts bli det fristående utredningsorganet i den nyaordningen. Nyabestämmelser föreslås bli upptagna i en ny lag om undersökning av olyckor. Idenna lag, som skall ersätta nuvarande bestämmelser i ämnet i luftfartslagen(1957:297) och sjölagen (1891:35 s. 1), regleras bl.a. de befogenheter somutredningsorganet skall ha i sin undersökningsverksamhet. I remissen föreslåsockså följdändringar i lagen (1938:121) om hitte-gods och i sekretesslagen(1980:100). I 1989/90. Propositionens lagförslag Prop. Lag om undersökning av olyckor Härigenom föreskrivs följande. 1 §Denna lag innehåller föreskrifter om undersökning från säkerhets synpunkt av olyckor och tillbud till olyckor. 2 §Olyckor skall undersökas enligt denna lag, om de är av sådan allvarlig art som anges i det följande, nämligen 1. luftfartsolyckor:Olyckor vid användningen av luftfartyg som har medfört att a) någon har avlidit eller blivit allvariigt skadad, b) luftfartygeteller egendom som inte transporteras med luftfartyget har fått betydande skadoreller omfattande skador har uppkommit i miljön, eller c) luftfartyget är oåtkomligt eller har försvunnit under flygning ochinte har kunnat återfinnas, .yöo/yc/corOlyckor vid användningen av handelsfartyg, fiskefartyg eller statsfartyg som har medfört att a) flera människor har avlidit eller blivit allvariigt skadade, b) fartygeteller egendom som inte transporteras med fartyget har fått omfattande skadoreller omfattande skador har uppkommit i miljön, eller c) fartyget har försvunnit eller har övergetts i sjön, 3. järnvägsolyckor:Olyckor vid järnvägs-, tunnelbane- eller spårvägs drift som har medfört att a) flera människor har avlidit eller blivit allvarligt skadade, eller b) spårfordon,späranläggningar eller egendom som inte transporteras med spårfordonet har fåttomfattande skador eller omfattande skador har uppkommit i miljön, 4. andraallvarliga olyckor: Andra olyckor än som avses i 1 3, om de har medfört att a) flera människor har avlidit eller blivit allvarligt skadade, eller b) omfattandeskador har uppkommit på egendom eller i miljön. Tillbud till olyckor som avsesi första stycket skall undersökas enligt dennalag, om tillbudet inneburit allvarlig fara för att en olycka skulle inträffaeller om tillbudet tyder på ett väsentligt fel hos luftfartyget, fartyget,spårfordonet eller spåranläggningen eller på andra väsentliga brister i säkerhetshänseende. Olyckorsom avses i första stycket 4 och tillbud till sådana olyckor skall undersökasendast om en undersökning är av betydelse från säkerhetssynpunkt. 3 § Regeringen får föreskriva eller i enskilda fallbesluta att en undersökning enligt denna lag skall göras också när en olyckaeller ett olyckstillbud inte är av sådan allvarlig art som anges i 2 § men enundersökning ändå är påkallad från säkerhetssynpunkt. 4 § Undersökning enligt denna lag skall göras ifråga om händelser som har inträffat i Sverige.Om en sådan händelse berör ett utländskt fartyg, får 2 undersökningenligt denna lag dock göras endast om det finns särskilda Prop. 1989/90:104skäl och fartyget befinner sig inom Sveriges sjöterritorium. Undersökningenligt denna lag av en händelse som berör ett svenskt fartyg eller luftfartygskall göras även när händelsen har inträffat utomlands, om annat inte följerav en internationell överenskommelse som har biträtts av . Vemsom skall göra undersökningen 5§ Undersökning enligt denna lag skall göras av den myndighet som regeringenbestämmer. Regeringenfår föreskriva att myndigheten får överlåta åt någon annan att göraundersökningen. 6§ Syftet med en undersökning enligt denna lag skall vara att 1. sålångt som möjligt klarlägga såväl händelseförloppet och orsaken till händelsen som skador och effekter i övrigt, 2. ge underlag för beslut om åtgärder som har som mål att förebygga enupprepning av händelsen eller att begränsa effekten av liknande händelser, 3. ge underlag för en bedömning av de insatser som samhällets räddningstjänsthar gjort i samband med händelsen och, om det finns skäl därtill, förförbättringar av räddningstjänsten. 7 §Den myndighet som gör en undersökning enligt denna lag skall, iden mån det är praktiskt genomförbart, underrätta dem som kan vara berörda av händelsen och ge dem tillfälle att yttra sig. Dessa har rätt att närvara vid undersökning på olycksplatsen och vid utredningsarbetet i övrigt, om det kan ske utan men för utredningen. Vidtillämpningen av första stycket skall dock alltid iakttas de bestämmelser ommedverkan vid undersökningar som finns i internationella överenskommelser somhar biträtts av . 8 §En undersökning enligt denna lag skall genomföras i samråd med den som enligt 23 kap. leder förundersökning av det inträffade. Iavvaktan på att undersökningen inleds får polismyndigheten eller annanmyndighet som regeringen bestämmer avspärra område, ta hand om egendom ellervidta annan liknande åtgärd, om det behövs för att säkerställa utredningen ochåtgärden inte kan uppskjutas. 9 §Den myndighet som gör en undersökning enligt denna lag får hålla förhör med den som antas kunna ge upplysningar av betydelse för utred ningen. Myndigheten får också granska handlingar eller föremål som kan antas vara av sådan betydelse. inte kan fullföljas på annat sätt, färden myndighet som görundersökningen begära att polismyndigheten lämnar den hjälp som behövs vidutredningen. För polismyndighetens utredning gäller bestämmelserna omförundersökning i 23 kap. i tillämpliga delar. som gör undersökningen har rätt att få tillträde till Om tillträde vägras, får polismyndigheten lämna Prop.1989/90:104 den hjälp som behövs. 10§ Den myndighet som gör undersökningen får begära att vittnen eller sakkunnigahörs vid domstol eller att någon föreläggs att tillhandahålla handlingar ellerföremål. En sådan begäran skall göras hos den tingsrätt inom vars områdehändelsen har inträffat eller den berörda personen vistas. Rätten skall hållaförhör eller meddela föreläggande, om laga hinder inte möter. Därvid gällerbestämmelserna om bevisupptagning utom huvudförhandling. 11§ Om det har inträffat en olycka eller en annan händelse som undersöks enligtdenna lag, får egendom som kan antas vara av betydelse för undersökningen interubbas utan tillstånd av polismyndigheten eller den myndighet som undersökerhändelsen. Dettagäller inte, om egendomen rubbas för att rädda människoliv eller om det iövrigt finns synnerliga skäl därtill. 12§ Den som har tagit till vara egendom som avses i 11 § första stycket skallgenast anmäla det till polismyndigheten eller den myndighet som undersökerolyckan. Detsamma gäller den som, efter en händelse som berör luftfarten,sjöfarten eller spårtrafiken och som undersöks enligt denna lag, har tagit tillvara egendom som har transporterats med det luftfartyg, fartyg eller spårfordonsom berörs av händelsen eller egendom som hör till luftfartyget, fartyget,spårfordonet eller till den spåranläggning som berörs av händelsen. Om detbehövs, får myndigheten ta hand om egendomen. 13 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet brytermot 11 eller 12 § döms till böter, om gärningen inte är belagd med straff ibrottsbalken. I ringa fall skall dock inte dömas till straff. 14 § Beslut enligt 8§ andra stycket, 11 eller 12 § fåröverklagas hos kammarrätten. 15 § Regeringen får i fråga om kommunalräddningstjänst föreskriva att kommunen skall underrätta den myndighet somavses i 5 § första stycket om en händelse som skall undersökas enligt dennalag. Dennalag träder i kraft . Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Härigenomföreskrivs i fråga om luftfartslagen (1957:297)' dels att 11 kap. 8 och 10-13 §§skall upphöra att gälla, dels att 5 kap. 8§, 11 kap. 7§, 13 kap. 3§ och 15 kap.1 § skall ha följande lydelse. Inträffar det en olyckshändelse vid användningen av ett luftfartyg och medför olyckan att någon avlider, att någon blir allvarligt skadad, att fartyget får betydande skada eller att egendom som inte transporteras med fartyget får betydande skada, skall befälhavaren rapportera det inträffade. Han skall också rapportera, när det har funnits någon allvarlig fara för att en sådan olycka skulle inträffa eller när något har hänt som tyder på ett väsentligt fel hos fartyget eller markorganisationen. Om befälhavaren inte kan fullgö- Om befälhavaren inte kan fullgöra dessa skyldigheter, skall fartygets ra dessa skyldigheter, skall fartygets ägare eller brukare göradet. Regeringeneller den myndighet regeringen bestämmer får begränsa underrättelseskyldighetenoch får besluta att den skall gälla också för medlemmar av besättningen. ägare eller brukaregöra det. Agaren eller brukaren skall rapportera om etl fartyg har försvunnitunder flygning och inte har kunnat återfinnas. Regeringen eller den myndighetregeringen bestämmer får begränsa underrättelseskyldigheten och får besluta attden skall gälla också för medlemmar av besättningen. Regeringen får föreskrivaatt rapportering av händelser som är av betydelse för luftfartens säkerhetskall ske också i andra fall än som anges i första och andra styckena. Inträffar det en olyckavid användningen av ett luftfartyg och medför olyckan att någon avlider, attnågon blir allvarligt skadad, att fartyget får betydande skador, att egendomsom inte transporteras med fartyget får betydande skador eller att fartyget äroåtkomligt, skall det göras en undersökning om olyckan, dess orsaker och deuppkomna skadorna. Om undersökning frånsäkerhetssynpunkt av luftfartsolyckor och andra händelser som berör luftfartenfinns bestämmelser i lagen (1990:000) om undersökning av olyckor Detsammagäller, om det har funnits någon allvarlig fara för att en sådan olycka skulleinträffa, om något har hänt som tyder på ett väsentligt fel hos luftfartygeteller markorganisationen eller om ett fartyg har försvunnit under flygning ochinte har kunnat återfinnas. Till böter döms den som 1. uppsåtligen lämnar oriktiga uppgifter i ett ärende, som rör inne hav av certifikat eller behörighets bevis eller frågan om annan behö righet, eller vid prov, kontroller el ler annan tillsyn över behöriglieten, 2. bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 4 kap. 20 § första och andra styckena eller 6 kap. 15 § andra stycket första meningen, 3. bryter mot 8 kap. 4 a § eller mot 4 b § första stycket eller andra stycket första meningen, eller 4. utför passagerartransporter utan att det i biljetter eller stan dardvillkor finns föreskrivna utfäs telser enligt vad som anges i 9 kap. 22 § första stycket. Tillböter döms den som 1. uppsåtligenlämnar oriktiga uppgifter i ett ärende, som rör inne hav av certifikat eller behörighets bevis eller frågan om annan behö righet, eller vid prov, kontroller el ler annan tillsyn över behörigheten, 2. bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 4 kap. 20 § förstaoch andra styckena eller 6 kap. 15 § andra stycket första meningen, 3. bryter mot 8 kap. 4 a § eller mot 4 b § första stycket eller andra stycketförsta meningen, 4. utför passagerartransporter utan att det i biljetter eller stan dardvillkor finns föreskrivna utfäs telser enligt vad som anges i 9 kap. 22 § första stycket, eller 5. brytermot 11 kap. 13 §. Til!böter döms också den som i andra fall än som anges i 1 och 2 §§ försummar någonskyldighet enligt 1 - 6 eller 8 kap. Bestämmelserna i 6 kap. 15§, 9 kap., 10 kap. 3§ samt 11 kap. 2§ första och tredje styckena och 13 § gälleräven i fråga om luftfart med svenska militära luftfartyg och i fråga om denmilitära markorganisationen. Bestämmelserna i 5 kap. 8 §,6 kap. 15 §, 9 kap., 10 kap. 3 § samt 11 kap. 2 § första och tredje styckenaoch 7 § gäller även i fråga om luftfart med svenska militära luftfartyg och ifråga om den militära markorganisationen. Regeringeneller den myndighet regeringen bestämmer meddelar i övrigt föreskrifter för denmilitära luftfarten och markorganisationen i de ämnen som anges i förstaavdelningen och som inte gäller förhållandet mellan enskilda eller annars måstemeddelas i lag. Dennalag träder i kraft . Lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1) Härigenomföreskrivs i fråga om sjölagen (1891:35 s. 1) delsatt 314 § skall upphöra att gälla, delsan 70, 301, 302, 312,313 och 315 §§ samt rubriken till 12 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skallinföras en ny paragraf, 315 a §, och närmast före denna paragraf en ny rubrik,av följande lydelse. Befälhavarepå handelsfartyg eller fiskefartyg skall ofördröjligen avgiva skriftligrapport till 1. närnågon i samband med far tygets drift har eller kan antagas hava avlidit eller erhållit svår kroppsskada; 2. när någon ombordanställd i annat fall har eller kan antagas havaavlidit eller erhållit svår kroppskada; 3. när någon i annat fall än som avses under 1 och 2 har eller kan antagashava drunknat från fartyget eller avlidit ombord och begravts i sjön; 4. när allvarlig förgiftning har eller kan antagas hava inträffat ombord; 5. när fartyget stött samman med annat fartyg eller stött på grund; 6. när fartyget övergivits i sjön; 7. när i samband med fartygets drift skada av någon betydenhet har ellerkan antagas hava uppkommit på fartyget eller lasten eller på egendom utanförfartyget; eller 8. när förskjutning av någon betydenhet inträffat i lasten. Befålhavarepå fartyg skall vidare avgiva rapport till , när i anledning avhändelse som inträffat eller kan antagas hava inträffat i samband medfartygets drift verket påfordrar det eller sjöförklaring skall avgivas enligt302 §. Befälhavarenpå ett svenskt handelsfartyg, fiskefartyg eller statsfartyg skall ofördröjligenrapportera till behörig myndighet 1. när någon i samband med fartygets drift har ellerkan antas ha avlidit eller erhållit svår kroppsskada; 2. när någon ombordanställd i annat fall har eller kanantas ha avlidit eller erhållit svår kroppskada; 3. när någon i annat fall än som avses under 1 och 2har eller kan antas ha drunknat från fartyget eller avlidit ombord ochbegravts i sjön; 4. när allvarlig förgiftning har eller kan antas hainträffat ombord; 5. när fartyget har stött samman med ett annat fartygeller stött på grund; 6. när fartyget har övergetts i sjön; 7. när i samband med fartygets drift skada av någonbetydenhet har eller kan antas ha uppkommit på fartyget eller lasten eller påegendom utanför fartyget; eller 8. när förskjutning av någon betydenhet har inträffati lasten. Regeringenfår föreskriva att rapportering av händelser som är av betydelse försjösäkerheten skall ske också i andra fall än som anges i första stycket. Lagen omtryckt 1985:176. Rapporten,som upprättas enligt Befålhavaren på fartyg skall rap-formulär somfastställes av sjöfarts- portera till när i an-verket, skallinnehålla utförlig redo- ledning av händelse som har eller görelse förhändelsen och de om- kan antas ha inträffat i samband ständigheter som kunnatjäna till med fartygets drift sjöförklaring ledning för bedömandet avdess or- skall avges enligt 302 §. saker Den skall upptaga fullständigavskrift av vad som antecknats om händelsen i fartygets dagböcker och kladdartill dem. Bestämmelserom sjöförklaring och befälhavares åligganden därvid meddelas i 12 kap. Omdagböcker, sjöförklaring och Om dagböcker, sjöförklaring, a/i- besiktning nan undersökning av sjöolyckor och Sjöförklaring skall ägarum för svenskt handelsfartyg eller fiskefartyg 1. när någon, medan fartyget var på väg, i samband med fartygets drifthar eller kan antagas hava avlidit eller erhållit svår kroppsskada; 2. när i annat fall i samband med fartygets drift någon ombordanställdeller annan som medföljer fartyget har eller kan antagas hava avlidit ellererhållit svår kroppsskada; 3. när någon som avlidit ombord begravts i sjön; 4. när allvarlig förgiftning har eller kan antagas hava inträffat ombord; 5. när fartyget stött samman med annat fartyg eller stött på grund; 6. när fartyget försvunnit eller övergivits i sjön; 7. när i samband med fartygets drift skada av någonbetydenhet har eller kan antagas hava uppkommit antingen på fartyget eller, medanfartyget var på väg, på egendom utanför fartyget; eller 8. när brand, explosion eller förskjutning av någonbetydenhet inträffat i lasten. Sjöförklaringskall äga rum för svenskt handelsfartyg eller fiskefartyg 1. när någon, medan fartyget var på väg, i samband med fartygets drifthar eller kan antas ha avlidit eller erhållit svår kroppsskada; 2. när i annat fall i samband med fartygets drift någon ombordanställdeller annan som medföljer fartyget har eller kan antas ha avlidit ellererhållit svår kroppsskada; 3. när någon som avlidit ombord /lar begravts i sjön; 4. när allvarlig förgiftning har eller kan antas ha inträffat ombord; 5. när fartyget har stött samman med ett annat fartyg eller stött på grund; 6. när fartyget har försvunnit eller övergetts i sjön; 7. när i samband med fartygets drift skada av någon betydenhet har ellerkan antas ha uppkommit antingen på fartyget eller, medan fartyget var på väg,på egendom utanför fartyget; eller 8. när brand, explosion eller förskjutning av någon betydenhet har inträffati lasten. 'Senaste lydelse 1986:297. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Bestämmelserom undantag här- Bestämmelser om undantag härifrån i vissa fall meddelas i 308§ ifrån i vissa fall meddelas i 308 § tTedjeslycket samt i 2\2 och 314§§. tredje stycket och 312. Sjöförklaringskall vidare äga Sjöförklaring skall vidare äga rum för svenskt fartyg, när i anled- rum för svenskt fartyg, när i anled ning av händelse som har eller kan ning av händelse som har eller kan antagas hava inträffat i samband antas ha inträffat i samband med med fartygets drift fartygets drift förord förordnar därom eller befälhavaren nar därom eller befälhavaren eller eller redaren finner det påkallat, redaren finner det påkallat. Det- Detsamma gäller när lastägare eller samma gäller när lastägare eller lastförsäkringsgivare i annat fall än lastförsäkringsgivare i annat fall än som avses i 308 § tredje stycket el- som avses i 308 § tredje stycket el ler i 314 § begär det för att vinna ler i 312 § andra stycket begär det upplysning om orsaken till skada av för att vinna upplysning om orsa- någon betydenhet på godset, vilken ken till skada av någon betydenhet har eller kan antagas hava uppkom- på godset, vilken har eller kan antas mit i samband med fartygets drift. ha uppkommit i samband med far tygets drift. , att sjöförklaring skall äga rum, skall underrättelse däromtillställas befälhavaren eller redaren. Hos endera av dem skall lastägareseller lastförsäkringsgivares begäran om sjöförklaring göras. 312§Om tillfredsställande utredning angående händelse som avses i 301 § är eller kanväntas bliva tillgänglig i annan ordning, kan medgiva, attsjöförklaring enligt nämnda lagrum underlåtes eller att den upp-skjutes i avbidanpå sådan utredning. Regeringen får föreskriva att sjöförklaring enligt 301 § kan underlåtas,om sjöolyckan eller händelsen är eller skall bli föremål för en undersökningsom avses i 315 a §. Regeringen får föreskriva inskränkningar i rätt enligt302 § första stycket, 308 § tredje stycket, 311 § och 313 § andra stycket attförordna om sjöförklaring ifall då sjöolyckan eller händelsen är eller skallbli föremål för en undersökning som avses i 315 a §. 313§För fartyg hemmahörande i , eller skall rätten hållasjöförklaring när befälhavaren eller redaren eller behörig myndighet i fartygetshemland finner det påkallat. För annat utländskt fartyg hålles i sådant fallsjöförklaring, om skäl äro därtill. ' Senaste lydelse 1986:297. Om utredning av händelse som inträffat i samband med utländskt fartygs drift är påkallad från sjöfartssäkerhetens synpunkt och fartyget befinner sig i svensk hamn, kan förordna, att sjöförklaring skall äga rum. Omutredning av händelse som inträffat i samband med utländskt fartygs drift ärpåkallad från sjöfartssäkerhetens synpunkt och fartyget befinner sig inomSveriges sjöterritorium, kan förordna, att sjöförklaring skalläga rum. som angives i första stycket sjöförklaring påkallad eller förordnarsjöfartsverket att sjöförklaring skall äga rum, skall underrättelse däromtillställas befälhavaren eller redaren. Sjöförklaring hålles på anmälan enligt306 § av endera av dem. ,, och polismyndighet skola lämna tingsrätt, somhåller sjöförklaring, och det biträde dessa påkallaför utredningen. För polismyndighets utredning gälla i tillämpliga delar bestämmelsernai om förundersökning i brottmål. Tvångsmedel enligt 2428 kap.samma balk får dock användas endast i den mån anledning förekommer att brottsom hör under allmänt åtal har förövats. ,, och polismyndighet skall lämna tingsrätt, somhåller sjöförklaring, det biträde tingsrätten påkallar för utredningen. utredning gäller bestämmelserna omförundersökning i 23 kap.rättegångsbalken i tillämpliga delar. Annan undersökning av sjöolyckor Om undersökning från säkerhetssynpunkt av sjöolyckor och andrahändelser som berör sjöfarten finns bestämmelser i lagen (1990:000) om undersökningav olyckor. Denna lag träder ikraft . ' Senaste lydelse1988:440. 4 Förslagtill Prop. Lag om ändring i lagen (1938:121) om hittegods Härigenomföreskrivs att 7§ lagen (1938:121) om hittegods skall ha följande lydelse. Beträffandefynd som har sam- Beträffande fynd som har sam band med luftfartsolycka skall iakt- band med olycka eller händelse som tagas vad i 11 kap. 13 § luftfarts- avses i lagen (1990:000) om under lagen stadgas. sökning av olyckor skall iakttas vad som föreskrivs i 12 § nämnda lag. mån i särskilda författningar meddelats föreskrifter angående sådant somtillvaratages å fortskaffningsmedel i allmän trafik eller inom område som hörtill företag för sådan trafik, skall vad sålunda stadgats lända tillefterrättelse. Dennalag träder i kraft . 'Senaste lydelse 1957:298. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenomföreskrivs att 8 kap. 16 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Föreslagen lydelse 8 kap. Sekretess gäller i ärende om utredning av fartygs sammanstötning med annat fartyg för uppgift som angår sammanstötningen och härrör från det fartyg som ärendet avser, om fartygets befälhavare eller redare begär det. Sekretess gäller dock inte, om sjöförklaring eller annan sådan undersökning beträffande båda fartygen sker . Sekretess gäller inte heller, om sådan undersökning beträffande det andra fartyget har ägt rum förut eller tillgång annars finns till motsvarande uppgift rörande det andra fartyget. Sekretessgäller i ärende om utredning av fartygs sammanstötning med annat fartyg ellerav tillbud till sådan händelse för uppgift som angår sammanstötningen ellertillbudet och härrör från det fartyg som ärendet avser, om fartygets befälhavareeller redare begär det. Sekretess gäller dock inte, om sjöförklaring ellerannan sådan undersökning beträffande båda fartygen sker . Sekretessgäller inte heller, om sådan undersökning beträffande det andra fartyget harägt rum förut eller tillgång annars finns till motsvarande uppgift rörande detandra fartyget. Handläggs ärende som anges iförsta stycket vid annan myndighet än domstol, tillämpas 12 kap. 3 § förstastycket hos den myndigheten. I fråga om uppgift iallmän handling upphör sekretessen enligt denna paragraf när motsvarande uppgiftrörande det andra fartyget har blivit tillgänglig och senast när harförflutit från det att sammanstötningen skedde.