prop · GD0338 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90: 38 om ändrade bestämmelser i fråga om bostadsbidrag för år1990 1989/90: 38 Regeringenföreslår aU anta de förslag som tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Iavvaktan på resultatet av det nu pågående arbetet med reformer inom bostadsfinansieringensoch beskaimingens områden föreslås all lagen (1989: 285) med särskildabestämmelser om bostadsbidrag för , som gäller för tiden januari-juni1990, med vissa ändringar skall gälla . Vidareföreslås au bostadsbidrag lill barnfamiljer skall kunna omprövasom familjens inkomster av förvärvsarbete har ökat väsentiigt i förhållande tillinkomsterna av förvärvsarbete enligt taxering till statiiginkomstskatt. Deändrade omprövningsreglema föreslås gälla för bidrag fr. o. m. den 1 april1990. 1 1989/90. 1989/90: 38 Lag omändring i lagen (1989: 285) med särskilda Härigenom föreskrivs aU1-3 §§ lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för år1990 skall ha följande lydelse. lämnasbostadsbidrag enligt lagen (1988: 786) om bostadsbidrag tdls vidare endast förmånaderna . lämnasbostadsbidrag enligt lagen (1988: 786) om bostadsbidrag med de avvikelser som följerav denna lag. Den som vid utgången avår 1989 uppbär bostadsbidrag har rätt att utan föregående ansökan få bidragäven för månaderna med samma belopp som för december 1989.Inträffar någon sådan ändring som avses i 28 eller 29 § lagen (1988: 786) ombostadsbidrag, skall dock bidragsbeloppet anpassas med hänsyn härtilL Densom vid utgången av uppbär bostadsbidrag har rätt att utan föregåendeansökan få bidrag för med samma belopp som fördecember 1989. Bidragsbeloppet skall dock omprövas 1. i fråga om bidragtill barn familjer, om något sådant förhållande inträffar som avses i 28 § lagen (1988: 786) om bostadsbidrag eller om familjens inkomster av förvärvs arbete har ökat väsentligt i för hållande till motsvarande inkomster enligt taxering till statlig inkomstskatt och det står klart att inkomstökningen kommer att bestå och 2. ifråga om bidragtid hushåd utan barn, under de förutsättningar som anges i 29 § samma lag. Denupplysningsskyldighet som föreskrivs i 27 § lagen om bostadsbidrag gäller ävensådana ändringar av inkomst som avses i första stycket 1. 1989/90: 38 1 fråga om bostadsbidragför månaderna i andra fall än som avses i 2 §, skallbidraget bestämmas med utgångspunkt från den bidragsgrundande inkomst som kanberäknas med ledning av taxering till statiig inkomstskatt. I fråga ombostadsbidrag för i andra fall än som avses i 2 §, skall bidragetbestämmas med utgångspunkt från den bidrags-gmndande inkomst som kan beräknasmed ledning av taxering till statiig inkomstskatt. Beslut ombostadsbidrag till barnfamiljer skall dock omprövas, förutom i fall som avsesi 28 § lagen (1988: 786) om bostadsbidrag, om familjens inkomster av förvärvsarbetehar ökat väsendigt i förhållande till motsvarande inkomster enligt 1988 årstaxering tid statlig inkomstskatt och det står klart att inkomstökningen kommeratt bestå . Den upplysningsskyldighetsom föreskrivs i 27 § lagen om bostadsbidrag gäller även sådana ändringar avinkomst som avses i första stycket aruira meningen. Dennalag träder i krafl . Omprövning av bidrag på grund av väsentiiginkomstökning får dock inte göras i fråga om sådana bidrag som avser tid föreden . 1989/90: 38 Utdragur protokoll vid regeringssammanuäde Närvarande:statsministem , ordförande, och statsråden , , , , , R. , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , Wallsuöm, L()öw, Proposition om ändrade bestämmelser i fråga 1990 Genombeslut utfärdade regeringen direktiv till en särskild uuedareför att se över del nuvarande bostadsfinansieringssyslemel och föreslå deförändringar av detta som han finner påkallade. Avdirektiven framgår att uuedaren också skall analysera sambandet mellan degenerella bostadssubventionerna och det direkta bostadsstödet lill hushållensamt lägga fram förslag lill sådana anpassnmgar av bostadsbidragen sommotiveras av nya skatteregler och av uuedarens förslag i övrigt. Utredarenhar redovisat sitt uppdrag genom betänkandet (SOU 1989: 71) Nybostadsfinansiering m.m. Uuedningsuppdragethar föregåtts av en analys av dagens bostadsstöd som genomförts under våren1989 och som redovisats i rapporten (Ds 1989: 39) Studier av bostadssektom1989. När det gäller del individuella bostadsstödet konstateras i rapporten atlbostadsbidragen har en myckel hög förddningspolitisk precision. Förslagtill en genomgripande skattereform fr.o.m. årsskiftet 1990-1991 har under sonrniarenpresenterats i betänkandena (SOU 1989: 33) Reformerad inkomstbeskattning, (SOU1989: 34) Reformerad företagsbeskaimmg samt (SOU 1989: 35) Reformeradmervärdesskatt m. m. Betänkandena har varit ute på remiss. BetänkandetNy bostadsfinansiering m. m., remissbehandlas med sikte på attett nytt bostadsfinansieringssysiem ska kunna genomföras somdet reformerade skattesystemet uäder i krafl. I avvaktan på atl ell sådantreformerat finansieringssystem införs har tidigare beslutat (prop.1988/89: 100 bil. 13, BoU7, rskr. 175) att bidrag enligt lagen (1988: 786) ombostadsbidrag för skall lämnas med oförändrat belopp utanny ansökan för de hushåll som i Bestämmelser härom finns i lagen (1989: 285) med särskildabestämmelser om bostadsbidrag för . Lagen innebär också att de hushållsom inte uppbär bostadsbidrag men som söker bidrag för år 1990skall få sin ansökan prövad med utgångspunkt i den inkomst som hushållet harhaft enligt taxering till statiig inkomstskatt. Prop.1989/90: 38 Mittförslag: Bestämmelsema i lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser ombostadsbidrag för föreslås gälla . Beslut om bostadsbidragtill barnfamiljer omprövas om hushållets inkomster av förvärvsarbete har ökat väsentiigti förhållande till motsvarande inkomster enligt taxering till statiiginkomstskatt och del Slår klart au inkomstökningen kommer att bestå underbidragsåret. Skälenför mitt förslag: Ibudgetpropositionen 1988/89:100 bil. 13, s. 51 föreslog regeringen att reglerför bostadsbidrag till barnfamiljer och vissa hushåll utan bam för år 1990tills vidare endast lämnas för månaderna och au hushållen underdenna tid skulle få bidrag med i princip samma belopp som i december 1989.Regeringen utgick därvid från all nya regler för bidragsgivningen skulle kunnainföras fr. o. m. . Förslaget utgjorde en särskild åtgärd iavvaktan på resultaten av pågående reformarbete inom bostadsfinansieringensoch skallelagstifmingens områden. beslutade i enlighet medregeringens förslag (BoU7, rskr. Skattesystemetsutformning och innehåll är av grundläggande betydelse för utformningen av såväldel generella bostadsstödet som det direkta stödet till hushållensbostadskonsumtion, dvs. Ett nytt bostadspolitiskt stödsystemdär målen för den sociala bostadspolitiken ligger fast bör utformas i närasamband med reformarbetet inom beskattningens område. Eftersom del sistnämndaarbetet inte ännu är avslutat är det enligt min mening inte möjligt atlpresentera ett förslag till bostadsbidragssysiem som beaktar konsekvensema avett reformerat skatte- och bostadsfinansieringssysiem i sådan tid att del kaninföras . Enligt vad jag har erfarit har också flertaletkommuner i landet reagerat kraftigt mot tanken på en mera omfattande syslemändringden , eftersom det bl. a. skulle medföra en exua arbelsbelasming somskulle drabba dem . Motbakgmnd av det anförda förordar jag att begränsningen av giltighetstiden förlagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för lasbort och all lagen således kommer au gälla för bostadsbidrag under hela år1990. Jag räknar därvid med att nya regler för bostadsbidrags- givningen ska kunna införasfr. o. m. , dvs. fr. o. m den Prop. 1989/90: 38 tidpunktdå ett reformerat bostadsfinansieringssystem och ett nytt skattesystem avses atlgenomföras. Debestämmelser om bostadsbidrag som infördes genom lagen med särskildabestämmelser om bostadsbidrag för innebär bl. a. följande i fråga om inkomstprövningen.De hushåll med bam som uppbär bostadsbidrag vid utgången av skall, somframgått tidigare, utan föregående ansökan få bidrag för månadema januari-juni1990 med samma belopp som för . Dessa hushåll kan få sittbostadsbidrag omprövat bl. a. om inkomsten av förvärvsarbete minskar väsentiigti förhållande till motsvarande mkomsier enligt taxeringen till statiiginkomstskatt året före bidragsåret och det står klart aU inkomsuninskningenkommer att bestå under bidragsåret. Någon omprövning skall enligt gällandebestämmelser däremoi inte ske till följd av mkomst-ökningar. Försådana hushåll med bam som inte uppbär bostadsbidrag skall vidi övrigt oförändrade bidragsregler, bostadsbidragets storlek bestämmas med utgångspunkt från den bidrags-gmndande inkomst somkan beräknas med ledning av taxering till statiig inkomstskatt. Av 10§ lagen (1988:786) om bostadsbidrag följer dock att bidragets storlek skallbestämmas med hänsyn till en beräknad inkomst för bidragsåret, om inkomsten avförvärvsarbete har ändrats väsentiigt i förhållande till motsvarande inkomsterenligt taxeringen till statiig inkomstskatt året före bidragsårei och del slårklart atl inkomständringen kommer all beslå under bidragsåret. Härav följeralltså att alla ändringar av familjens inkomster av förvärvsarbete som ärväsentliga i dessa fall kommer au beaktas då bidraget för fastställs.Man kommer således att beakta inte enbart väsentiiga inkomstminskningar ulanockså väsentiiga inkomstökningar. Somjag föreslagit i del föregående bör de särskilda bestämmelsema 1990 förlängas till all avse . I en sådan simation kan denuvarande inkomstpröyningsreglema inte behållas oförändrade. En förlängning avde särskilda bidragsreglema bör kompletteras med en möjlighet alt anpassabidraget även till vissa inkomstökningar. Motdenna bakgrund förordar jag au bostadsbidrag till barnfamiljer skall kunnaomprövas , inte bara som tidigare vid inkomsuninsk-ning, utan ävennär hushållets inkomster av förvärvsarbete har ökat väsentligt. Omprövning pågrund av inkomstökningar bör gälla såväl bostadsbidrag till familjer som uppbärbostadsbidrag , som bostadsbidrag lill familjer som då inteuppbär sådant bidrag. Bostadsbidragen bör för dessa barnfamiljeranpassas till väsentliga inkomstökningar i förhållande till taxering.Den bidragsberättigade bör ha skyldighet au upplysa kommunen om sådanainkomstökningar. Enligt plan- och bostadsverketstillämpningsföreskrifter skall en inkomst- Prop. 1989/90: 38 ökning anses vara väsentiig,om den akuiella inkomsten har ökat med mer än . i förhållande tillmotsvarande inkomst enligt taxeringen till statlig inkomstskatt året före bidragsårei.I de fall då, enligt vad jag har redovisat i det föregående, beräkningen avbostadsbidraget för har gmndats taxering, dvs. före bidragsårei bör dock - som plan- och bostadsverket har framförtunder beredningen av ärendet - med väsentlig inkomstökning avses mer än 75 000kr. Vadgäller tidpunkten för ikraftuädandet av de nu föreslagna bestämmelsema omomprövning av beslut om bostadsbidrag till bamfamiljer har jagerfarit au det inte är möjligt för kommunema au erhålla uppgifter om väsentligainkomstökningar från dessa hushåll förtän . Medhänsyn härtill och för au undvika aU de bostadsbidrag till dessa hushåll sombetalas ut i början av är 1990 senare måste återkrävas helt eller delvis börden av mig nu föreslagna omprövningsmöjlighelen vid inkomstökning gälla förbidrag fr.o.m. . Detär för kommunemas adminisuativa förberedelsearbete av synnerlig vikt all de förslagjag nu har lagt fram prövas skyndsamt. Regeringen bör därför föreslå riksdagenalt besluta om en förkortad motionstid. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättats förslagtill lag om ändring i lagen (1989: 285) med särskilda bestämmelser ombostadsbidrag för . Jaghemställer att regeringen föreslår au anta förslaget. Regeringen börvidare föreslå att besluta att förkorta motionstiden . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genomproposition föreslå all anta de förslag som föredraganden har lagtfram.