prop · GD03112 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90: 112 Finansiering av kostnader för låneförvaltningen inom bostadsdepartementetsansvarsområde, m. m, 1989/90: 112 Regeringenföreslår att anta de förslag som tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . StatensBostadsfinansieringsaktiebolag, har tidigare fått uppdrag frän staten attsvara för förvaltningen av anslagsfinansierade lån inom ansvarsonu-ådeoch för utveckling av ett datasystem för läne-och bidragshanteringen hoslänsbostadsnämnderna samt plan- och bostadsverket. I propositionen föreslåsatt för att täcka kostnaderna för uppdragen tillgodoförs alla aviserings-,krav- och påminnelseavgifter för dessa lån samt av det räntepåslag om 0,25procentenheter för förvaltningskostnaderna som ingår i räntan för sådana län. Vidareföreslås att det för budgetaret 1990/91 till länsbostadsnämnderna anvisas ettförslagsanslag på . 1 samt Nr 112 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, R. , , G. , , , , ,, Proposition om finansiering av kostnadema för låneförvaltningeninom ansvarsområde, m. m. I prop.1989/90: 100 (bil. 13 s. 36) aviserade jag att jag hade för avsikt att återkommatill regeringen med forslag till en särskild proposition om frågan hur denlåneförvaltning m. m. som , , svararför skall finansieras på . Jag aviserade också att jag avsåg attåterkomma med förslag om länsbostadsnämndemas anslag. Jag återkommer tilldessa frågon Huvuddelenav den statligt reglerade långivningen inom bostadsdepartementetsansvarsområde handhas av plan- och bostadsverket och länsbostadsnämnderna.Myndighetemas uppgift är att pröva låneansökningar samt att besluta omutbetalning av län. Fram till svarade myndighetema också förutbetalning av lån och för avisering av ränta och amortering pä lån.Kostnaderna för verksamheten betalas i huvudsak via anslag pä statsbudgeten. SBABbildades är 1984 med uppgift att läna upp de medel som behövs för utbetalningav vissa lån, i första hand bostadslån for ny- och ombyggnad av bostadshus,beviljade av de stadiga lånemyndighetema (prop. 1983/84: 90, BoU 28, rskr.303). Bolagets verksamhet startade . En närmare redogörelse förvilka län som finansieras med medel från finns i budgetpropositionen /91 (prop. 1989/90: 100, bil. 13, s. 19-23). Kostnadema förbolagets upplåningsverksamhet finansieras i sin helhet med räntor frän utläningsverksamheten. År1988 beslutade (prop. 1987/88: 115, BoU 16, rskr. 273) bl. a. omvissa ändringar såvitt gäller förvaltningen av de stadigt reglerade lånen inombostadsdepartementets ansvarsområde. Beslutet innebär att uppgiften att betalaut och avisera SBAB-Iän handhas av . Vidare skall fr. o. m. den 1 juli1989 på uppdrag av staten svara för förvaltningen av alla anslagsfinansieradelån som beviljas eller har beviljats inom departementets ansvarsområde. Enligtmellan staten och bolaget ingångna avtal för /90 svararbolaget centralt för utbetalning, avisering m. m. Prop. 1989/90: 112 av dessalån. Pantvård, bevakning av fordran och förvaring av säkerhetshandlingar försåväl SBAB-finansierade som anslagsfinansierade ränte- och amorteringslän skötsenligt avtal regionalt av länsbostadsnämnderna pä uppdrag av . Syftet medomläggningen var att avlasta det nya plan- och bostadsverket ansvaret för dencentrala hanteringen av låneförvalmingen. Riksdagsbeslutetår innebär ocksä att skall fä ersättning av staten för förvaltningenav de anslagsfinansierade länen inom ansvarsområde. Ienlighet med detta har på statsbudgeten för /90 och pätilläggsbudget I till denna statsbudget anvisats sammanlagt . Av beloppet avser . kostnadema förlänsbostadsnämndernas läneförvaltning. Återstoden avser egna kostnaderför läneförvaltningen, inkl. drift och utveckling av det befintliga centraladatasystemet, UDS-C, samt vissa kapitalkostnader för inköpt datauffusmmg. 1988/89: 47 om vissa ekonomisk-politiska åtgärder m. m. 4)framhölls bl. a. att de ändrade formema för läneförvaltningen, som jag nu harredogjort för, fömtsätter att för egen del utvecklar ett nytt ADB-systemför utbetalning och avisering av län och att motsvarande ändringar mäste ske imyndigheternas ADB-system. Dåvarande chefen för ansåg det naturhgtatt skulle ges huvudansvaret för utvecklingen av detta ADB-system.Riksdagen beslöt mot denna bakgrund att bolaget även fick ges i uppdrag attutveckla det ADB-system som behövs för plan- och bostadsverkets centralahantering av den statliga bidragsgivningen inom bostadsdepartementetsansvarsområde samt för länsbostadsnämndemas hantering av län och bidrag ochfor kontorsrationalisering i övrigt inom nämnderna (FiU 10, rskr. SBABskall därvid också svara för de nödvändiga investeringama i datorer ochprogramvara. Kostnadema för utveckling och investeringar skall regleras inomramen för det avtal om låneförvaltningen som beslut fömtsätter. Ienlighet med detta har staten i avtal om läneförvaltningen som gäller för budgetåret1989/90 uppdragit ät att utveckla det ADB-system för plan-och bostadsverkets och länsbostadsnämndemas låne- och bidragshantering och förkontorsrationalisering i övrigt inom nämnderna, som angavs i prop. 1988/89: 47.Till täckande av utvecklingskostnader har genom skilda riksdagsbeslut åren 1988och 1989 anvisats sammanlagt . Av beloppet har hittillstillgodoförts . "t 1 Ritisdagen 1989190. 2 Statensersättning till för förvaltningen av anslagsfinansierade lån inom bostadsdepartementetsansvarsområde m. m. Prop.1989/90: 112 Mittförslag: Som ersättning för förvalmingen av anslagsfinansierade län inombostadsdepartementets ansvarsområde tillgodoförs inkomsterna från deavgifter som tas ut vid avisering av ränta och amortering pä anslags- och SBAB-finansieradelån, inkomsterna från krav- och påminnelseavgifter samt av det räntepåslagom för förvaltningskostnaderna som ingår i räntan för de anslagsfinansieradelånen. Inkomsternatillgodoförs bolaget genom att bolaget ges rätt att frän influtna medel vidvarje avisering innehålla ett mot nämnda inkomster svarande belopp. Skälenför mitt förslag: Som framgått av det föregäende svarar i enlighet medriksdagens beslut och träffade avtal mellan staten och för förvaltningenav både anslagsfinansierade och SBAB-finansierade län inombostadsdepartementets ansvarsområde. Avtal har också träffats om den ersättningsom bolaget skall få av staten for tiden fram till utgången av . Denavtalade ersättningen for läneförvaltningen uppgår som tidigare angivits tilltotalt det anvisade beloppet . har ocksä fått ersätming med31 . for att täcka utvecklingskosmadema för ett datasystem for plan-och bostadsverkets och länsbostadsnämndemas läne-och bidragshantering och förlänsbostadsnämndemas övriga kontorsfunktioner. Iavtalet mellan staten och bolaget åtog sig ocksä bolaget att senast den 22januari 1990 lämna ett förslag till utformningen av och storlekenpä den ersättning frän staten som bolaget begär for att även efter den 30 juni1990 svara för förvalmingen av lån inom ansvarsområdesamt fullfölja utveckling och introduktion av ett nytt ADB-system för låne- ochbidragsverksamheten och övriga kontorsfunktioner vid länsbostadsnämnderna ochplan- och bostadsverkets centrala bidragshantering. Bolagethar i skrivelse föreslagit att bolaget fr. o. m. den 1 juli1990 fär ersätming för låneförvaltningen av de anslagsfinansierade lånen och förresterande delar av ADB-utvecklingen med ett visst belopp per är och anslagsfinansieratlän. På sä sätt skulle statens utgifter för läneförvalt-ningen minska efterhandsom de anslagsfinansierade lånen återbetalas. Efter överläggningar harföreträdare for och bolaget enats om att följande börgälla fr. o. m. i är. Bolagetsvarar för alla kostnader för utbetalning och avisering av län, Prop.1989/90: 112 inkl. avisering av alla anslagsfinansierade lån inom Bolaget svarar vidare för alla kostnader för löner, expenser ochlokaler till den personal vid länsbostadsnämnderna som sköter den regionala läneför-valtningen.Den regionala läneförvahningen omfattar förberedelser för utbetalningar avlän, förvaring av säkerhetshandlingar i fräga om säväl nya som gamla lån samtpantvård, bevakning och indrivning av fordringar avseende sädana lån. Kostnademaför detta bestäms schablonmässigt till av den totala ärskostnaden förnämndemas verksamhet. Bolaget svarar därutöver för alla återstående utvecklings- och investeringskostnaderavseende ett nytt datasystem för läne- och bidragsverksamheten och för övrigakontorsfunktioner vid nämnderna och plan- och bostadsverkets centralabidragshantering. fram till dess det nya datasystemet tas i drift -det beräknas ske -svarar bolaget för av kostnademaför att utveckla och driva det nuvarande centrala datasystemet UDS-C. Som ersättning för de nu uppräknade åtagandena får bolaget tillgodogörasig dels inkomsterna frän alla aviseringsavgifter som tas ut i samband med atträntor och amorteringar förfaller till betalning, dels inkomster frän krav ochpåminnelseavgifter, dels av det räntepåslag om förförvaltningskostnaderna som ingår i räntan för de räntebärande anslagsfinansieradelånen. Ersättningen betalas genom att bolaget ges rätt att vid varje aviseringinnehålla ett mot angivna inkomster svarande belopp av de medel som bolaget hari uppdrag att avisera och inleverera till staten. Föregen del anser jag att övervägande skäl talar för den redovisade ordningen föratt täcka kostnadema för förvaltningen av de anslagsfinansierade länen m. m.Den innebär framför allt att de totala kostnadema för läneförvaltningen delasupp mellan staten och bolaget och att statens kostnader därmed kan forväntasminska i takt med att den anslagsfinansierade lånestocken minskar. Denföreslagna ersättningen, som kan beräknas motsvara i genomsnitt . per äroch anslagsfinansierat lån vid en beräknad awecklingstid på sju är, är intehögre än att bolaget vinner inkomstmässigt på att byta ut det anslagsfinansieradelånet mot ett av bolaget finansierat ersättningslån. Med den föreslagnaordningen får bolaget en räntemarginal på när länet ligger i den anslagsfinansieradedelen av lånestocken. De av bolaget finansierade ersätmingslänen ger normalten högre räntemarginal. Jagvill i sammanhanget anmäla att det kan finnas anledning till ytterligare ändringarav vissa låneregler i syfte att främja en snabb avveckling av de anslagsfinansieradelänen. Jag avser att överväga fiägan i anslutning till den pägäende översynenav bostadsfinansieringen. Motbakgmnd av det anförda förordar jag att fr. o. m. ersätts för förvaltningen av de anslagsfinansierade lånen och utveck lingen av ett nytt datasystem för länsbostadsnämnderna och för plan- och bostadsverkets centrala bidragshantering enligt det nu redovisade förslaget. Med utgångspunkt frånantagandet att återstående räntebärande anslags- Prop. 1989/90: 112 finansieradelän blir inlösta inom loppet av , dvs. med ca 80 000 län per är, kommerstatens återstående kostnader för förvaltningen av dessa län att uppgå tillsammanlagt ca 550 milj. kr. I detta belopp ingår även kostnadema för attutveckla ett nytt ADB-system för länsbostadsnämnderna och plan- och bostadsverket. SBAButvecklar, som framgått av det föregående, dels ett ADB-system för den egna läneverksamheten,dels pä uppdrag av regeringen ett ADB-system för plan- och bostadsverkets ochlänsbostadsnämndernas myndighetsspecifika verksamhet. Jag anser, efter samrådmed chefen för , att plan- och bostadsverket i fortsätmingenskall vara huvudansvarig för det ADB-system som utvecklas och tas i drift förplan- och bostadsverket och länsbostadsnänmdema. Jagavser att återkomma till regeringen med förslag att uppdra åt plan- och bostadsverketatt träffa avtal med med utgångspunkt frän att verket skall varahuvudansvarig för det myndighetsspecifika ADB-systemet. 3 Anslag till länsbostadsnämnderna på statsbudgeten /91 Regeringenhar i prop. 1989/90: 100 (bil. 13 s. 36) föreslagit att, i avvaktanpä särskild proposition i ämnet till länsbostadsnämnderna för budgetåret1990/91 beräkna ett förslagsanslag pä . Jag återkommer medmina forslag i ämnet. Länsbostadsnämndernafinns i varje län utom . Nämnden är länsmyndighet för den statligaverksamheten för att främja bostadsförsörjningen. I fullgörsmotsvarande uppgifter av . I är länsbostadsnämndensedan den 1 juli 1986 inordnad i som ett led iförsöksverksamheten med samordnad länsförvaltning. Försöksverksamheten kommeratt upphöra, vid utgången av /91. Detta innebär för nämndensdel att dess inordning i upphör . Somframgår av vad som inledningsvis redovisats har ansvaret för förvaltningen avbostadslån på central nivå fr. o. m. överförts från plan- ochbostadsverket till säväl för de anslagsfinansierade lånen som för de SBAB-finansieradelänen. har genom särskilt avtal mellan och plan- ochbostadsverket länsbostadsnämnderna fått i uppdrag att handha den regionalaförvaltningen av bostadslånen. För detta uppdrag skall ersätta plan- ochbostadsverket. Plan'och bostadsverkets anslagsframställning LänsbostadsnäiTuidemasarbetsuppgifter och ansvar är i allt väsendigt oförändrade även efter deorganisatoriska förändringar som genomförts genom sammanläggningen avstatens planverk och till statens plan- Prop. 1989/90: 112 ochbostadsverk . Antaletläne- och bidragsbeslut i fråga om nybyggnad av flerbostadshus har ökat jämförtmed senaste budgetär medan antalet ombyggnadsärenden har minskat. Ärendenaskomplexitet har dock ökat till följd av dels en ökad andel ärenden rörandenybyggnad av flerbostadshus, dels en snabbare byggkostnadsutveckling ochdärmed åtföljande krav pä kostnadskontroll. Även ändrade regler formarkbelåning, försöksverksamheten med förvärvslån till vissa barnfamiljer samthanteringen av ungdomsbostäder och statsbidrag för bostadsanpassningsbidrag m. m.har bidragit till att arbetsuppgiftema förändrats. Totalt sett har därför arbetsbelasmingennär det gäller låne- och bidragsbeviljningen ökat under senaste aret, vilketavspeglar sig i en förlängning av handläggningstidema framför allt för de tre storstadsnämndema. Arbetsbelastningenför nämndemas låneförvaltning och bidragsadministration har ocksä ökat, bl. a.pä gmnd av de fel och brister som visat sig finnas i det befintiiga centraladatasystemet, UDS-C. har antalet förvaltningsärenden ökat sedanföregående budgetår. Till följd av bristande resurser på nämnderna har dettalett till otillfredställande länga handläggningstider. Länsbostadsnämndemasbristande resurser har vidare lett till att viktiga Iwstadspolitiska uppgifter säsominformation till allmänhet, kommuner, byggherrar m. fl. om bostadspolitiska måloch medel fått alltför litet utrymme i nämndemas arbete. Förvalmingskostnadspostenhar under en följd av är underkastats nedskärningar i enlighet medhuvudalternativet. De resurstillskott som skapats under innevarande budgetårhar främst skett i form av engångsbelopp. Eftersom nuvarande personalstat interyms inom den angivna lönekosmads-ramen har dessa engångsbelopp använts för atttäcka fasta kostnader för nämndemas verksamhet. Resiubehovet påverkas dessutomav att den datorisering som sker ute pä nämnderna och som antas vara fulltgenomford först kommer att kräva fortsatta extraresurser. Plan-och bostadsverket föreslår sammanfattningsvis följande: Huvudförslaget tillämpas inte for nämnderna. Resiffsramen för förvalmingskostoadema läggs fast för endast ett är. inom förvaltningsanslagets ram fastställs tillminst oförändrat belopp. Extraresurser tilldelas nämndema för personalförstärkningar med . och övriga förvaltningskostnader räknas upp med . Medel anvisas för utökade kostnader för datadrift med , förportokostnader med . och för inköp av frankeringsmaskiner med . får en rörlig kredit pä 8 000 (X). hosriksgäldskontoret för låneförvalmingen. 1989/90: 112 (därav lönekosmader) Lokalkosmader, förslagsvis Engångsanvisnmg 93 744 000' 85 532 0002 13 548 0003 18 800 000 1000 -1-+ -t- 'Länsstyrelseni disponerar . 2Därav i Norrbottenslän . det föregående föreslagna ordningen för att finansiera läneförvaltningen m. m.utgår frän att nämndemas resiuser även prövas inom ramen för denstadiga budgetprocessen. Jagförordar att länsbostadsnämndemas anslag för nästa budgetär beräknas medutgångspunkt i en real minskning av utgifterna i enlighet med denprincip som tillämpas i regeringens budgetförslag för /91. Medhänsyn till vad plan- och bostadsverket har anfört om nämndemas fortsattabehov av extra resurser för bl. a. läneförvaltning och bidragshantering har jagdock även för budgetaret 1990/91 beräknat en engängsanvisning för löner och expenseravseende extra personal (4). Medlen är i första hand avsedda för att användasför ytterligare insatser när det gäller nämndemas arbete med att förbättra intemkontrollen.Liksom tidigare är ingär i mina beräkningar medelsbehovet för bostadsenhetenvid i . Budgetförslagetför statens löne- och pensionsverk iimebär att kosmadema förpensionsadministrationen skall täckas av avgifter fr. o. m. /91.Jag har vid min medelsberäkning för detta anslag tagit hänsyn till Jag har ocksäbeaktat verkets yrkanden i fi-äga om medel för Prop. 1989/90: 112 utökaddatadrift och för portokostnader med anledning av att tjänstebrevsrättenupphör för länsbostadsnämnderna (5). Somframgår av sammanställningen har jag som inkomst fört upp ersättning från SBAB.Ersättningens storlek beräknas, som jag har redovisat i det föregäende,motsvara av de totala utgifterna för länsbostadsnämnderna. I enlighet medförslaget till ersättning åt utgår inkomsterna från aviserings-,krav- och päminnelseavgifter tu- sammanställningen. Motdenna bakgmnd och med hänvisning till sammanställningen beräknar jagmedelsbehovet till sammanlagt . Av detta belopp avser 5 282 000kr. bostadsenheten vid i . Medhänsyn till beslut om ny statUg länsförvaltning frän den 1 juli 1991bör de för bostadsenheten beräknade medlen endast fä disponeras för kosmader ienhetens verksamhet. Jaghemställer att regeringen föreslår att 1. godkänna vad jag har förordat i fräga om statens ersättning tillStatens Bostadsfinansieringsa.ktiebolag, för förvaltningen av anslagsfinansieradelän inom ansvarsområde, m. m., 2. till Länsbostadsnämnderna för /91 anvisa ett förslagsanslagpå . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram.