prop · GD03141 · 1989-12-31 00:00:00 — ningentill den föreslagna särregleringen torde vara att skyldigheten att betalakväveoxidavgift skall kombineras med en rätt att få del av de sammantagnaavgiftsmedlen och att uppgiftslämnandet för de båda ändamålen har ansetts börases som en helhet som slutligt skall resultera i en skuld eller etttillgodohavande för den avgiftsskyldige. Lagrådetkan till en början ansluta sig tiU att bestämmelserna i punktskattelagen omskattetillägg inte lämpar sig för det område det är fråga om; ettförhållandevis fåtal avgiftsskyldiga berörs (enligt utredningen rör det sig ominnehavare av ca 150 200 anläggningar), det torde vidare ofta komma att rörasig om avgifter på och det fömtsätts att kontrollen från det aUmännassida blir väl utbyggd (jfr prop. 1971:10 med förslag till skattebrottslag s.202 f). Från behovet av förseningsavgift bör också kunna bortses. När det gäUerstraffsanktionema vill lagrådet emellertid anföra följande. Ettsyfte med skattebrottslag var att en systematik och likformighet somtidigare saknats på skatte- och avgiftsområdet skulle åstadkommas (se a prop. 197 och 223). Utredningsförslaget och i än högre grad det förslag somslutligen antogs innebar att skatter och allmänna avgifter i största möjligautsträckning inordnades i det nya straffsystemet. Undantag gjordes bl.a. förtullar, skatter och andra avgifter för import samt för prisregleringsavgifterpå jordbmkets och fiskets område. Det synes vara de särskilda straffbestämmelsemapå sistnämnda områden som tjänat till förebild för den bestämmelse som harupptagits under 9§ i remissförslaget (jfr 34 a § lagen (1967:340) omprisreglering på jordbmkets område). Ett brottsligt förfarande när det gälleruppgifter till gmnd för en kväveoxidavgift måste emeUertid typiskt sett bli avhelt annan karaktär. Den anpassning som skett av skattebrottslagensbestämmelser till den allmänna straffrätten gör dem särskilt lämpade i dettafall, där oriktiga uppgifter som leder till för låg avgift innebär en direktekonomisk skada för övriga avgiftsskyldiga som har anspråk på avgiftsmedlen.Emot uttalandet vid tillkomsten av skattebrottslagen, att lagen bör få gälla ifråga om alla skatter och avgifter, vilkas debitering kan påverkas av felaktigauppgifter till myndighetema (a prop. s. 224 O finns inte tillräcklig anledningatt särreglera det område det är fråga om här. Attuppgiftslämnandet såvitt gäller ansökan om att få del av de kollek tiva avgiftsmedlen i straffrättsligt hänseende får ses för sig och att det således inte blir "nettoresultatet" som beaktas framstår inteprincipiellt eller praktiskt som en nackdel. Som framgår av vad lagrådet har anfört inledningsvis avses rätten att tillgodoföras avgiftsmedel bli fristående från avgiftsskyldigheten. Det kan däremot ses som en fördel att systemen beträffande kväveoxidavgifter, koldioxidskatter och svavelskatter - vilka 55 ofta torde komma att blisamtidigt tillämpliga för de förbränningsproces- Prop. 1989/90:141 ser detär fråga om - får en i straffrättsligt hänseende enhetlig reglering. Lagrådetföreslår alltså att straffbestämmelsema under 9 § utgår och att i 1 §skattebrottslagen den nu föreslagna lagen upptas bland de författningar påvilka skattebrottslagen skall tillämpas. För oredlighet i samband med ansökanom tillgodoföring av medel kommer därmed - på samma sätt som vanligen gällervid ansökan om bidrag som lämnas av det allmänna under vissa fömtsättningar -bestämmelser att bli tillämpliga. förslag inte följs bör en omarbetning och komplettering av 9 § sketill större överensstämmelse med sanktionssystemet i skattebrottslagen.Lagrådet vill därvid framhålla att avsaknaden av ett administrativtsanktionssystem inte behöver leda till en så principiellt framträdande avvikelsefrån de i allmänhet tillämpade reglema att straffansvar skall inträda redan vidoaktsamhet - jämför den fömt nämnda straffbestämmelsen i 34 a § lagen omprisreglering på jordbmkets område som liksom skattebrottslagen endast omfattargämingar som begåtts uppsåtligen eller av grov oaktsamhet. Enligtparagrafen skall beslut som annan myndighet än regeringen i särskilt fall harmeddelat med stöd av förevarande lag eller med stöd av regeringens förordnandeenligt lagen få överklagas hos kammarrätten. I specialmotiveringen anges intevilka faU som avses utan endast att bestämmelser om överklagande av beslut somhar meddelats med stöd av lagen om punktskatter och prisregleringsavgifterfinns i den lagen. Under föredragningen i lagrådet har upplysts attöverklagande inte torde bli aktuellt i fråga om andra beslut än sådana som harmeddelats med stöd av 8 § i lagen. Mot denna bakgmnd föreslår lagrådet attparagrafen ges följande lydelse: "Beslut,som annan myndighet än regeringen i särskilt fall meddelat i fråga om tillgodoföringenligt 8 §, får överklagas hos kammarrätten." Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. 1. Inledning......................................................... 5 2.1 Utgångspunkter........................................... ... 8 2.2 Avgift på utsläpp avkväveoxider vid energiproduktion 15 2.2.1 Avgiftssystemets syfte och avgränsning.... . 15 2.2.2 Pannor som omfattas avavgiftssystem...... . 19 2.2.3 Avgiftens storlek ocheffekterna på utsläppen 21 2.2.4 Den tekniska utformningen avavgiftssystemet 23 2.2.5 Ikraftträdande...................................... . 25 Skärptaavgaskrav för lastbilar och bussar m.m...... . 25 3.1 Föriängning av tillverkarensåtagande enligt bilavgaslagen ... 25 3.2 Ikraftträdande av de nyaavgasreningskraven m.m 27 Nordisktbolag för miljöinvesteringar i ..... 29 4.1 Inledning.................................................... . 29 4.2 Överenskommelsens huvudsakligainnehåll......... . 29 4.3 Föredragandens överväganden........................ . 30 Upprättade lagförslag........................................ . 30 6.1 Förslaget till lag ommiljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energiproduktion 31 6.2 Förslaget till lagom ändringibilavgaslagen (1986:1386) 33 Bilaga1 Sammanfattning av miljöutredningens betänkande (SOU 1989:83) Ekonomiskastyrmedel i miljöpolitiken. ochtrafik............................................... .. 35 Bilaga2 Utdrag av lagförslagen i betänkandet (SOU 1989:83) Eko nomiska styrmedel i miljöpolitiken. Energi och trafik 39 Bilaga3 Förteckning över remissinstanser............. 41 Bilaga4 Överenskommelse om upprättandet av nordiska miljö finansieringsbolaget ................................. .. 43 Bilaga5 Stadgar för nordiska miljöfinansieringsbolaget 45 Bilaga6 De remitterade lagförslagen.................... .. 48 Bilaga7 Lagrådet............................................. .. 53 Tryckeri, 1990 57