prop · GD0364 · 1989-12-31 00:00:00 — I de tillämpningsrapporter som länderna fortsättningsvis ärskyldiga att till följd av en ratifikation lämna enligt artikd 22 i lLO:sstadga skall de ange om anledningen till undantag kvarstår. Rekommendationenkompletterar konventionen med vissa mer preciserade anvisningar. Ländernauppmanas att inom ramen för en politik för främjande av produktivsysselsättning skapa incitament för yrkesmässig och geografisk rörlighet.Rekommendationen behandlar särskilt ersättning på grund av partiellarbetslöshet och för deltidsarbetande samt kriterier för fastställande avbegreppet lämpligt arbete. I ett sista avsnitt ges råd för utveckling ochförbättring av ländernas system av skydd mot och vid arbetslöshet, främstavsedda för länder som ännu inte har några sådana system. Mitt förslag:Sverige ratificerar nr 168. ILO-kommitténsförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Samtliga remissinstanser tillstyrker eller har inget att invända mot attSverige tillträder konventionen. Skälen för mitt förslag:Under arbetskonferensen kunde de tre parterna enas om att ge de nyainstmmenten formen av en konvention kompletterad med en rekommendation.Konventionen har därvid getts en så flexibel utformning att den bör kunnatillträdas av ett stort antal medlemsländer på olika utvecklingsnivåer. Instrumenten betonarsambandet mellan social trygghet och sysselsättning. Jag noterar medtillfredsställelse alt främjande av produktiv sysselsättning getts denframträdande plats i de båda dokumenten som förordats i svenska remissvar. 1 likhet med ILO-kommitténfinner jag att konventionens krav vad gäller arbetsmarknadspolitikensinriktning i stort och särskilda arbetsmarknadspolitiska program för utsattagmpper är väl uppfyllda i svensk lagstiftning, framför allt genom förordningen(1987:405) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, lagen (1974:13) omvissa anställningsfrämjande ålgärder och socialtjänstlagen (1980:620). Vadgäller skydd vid arbetslöshet motsvaras konventionens krav väl av svensklagstiftning, dels genom förordningen (1987:406) om arbetsmarknadsutbildning,lagen (1982:80) om anställningsskydd och lagarna (1973:370) om arbetslöshetsförsäkringoch (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd. Definitionen av begreppenarbetslöshet och lämpligt arbete överensstämmer med dem som anges i dessalagar. Inte heller kravet om att av alla anställda skall skyddasekonomiskt vid arbetslöshet vållar problem för svenskt vidkommande. Härom ärockså remissinstanserna eniga. LOoch TCO anförde i sina remissvar, baserade på uppgifter för , att etthinder för en svensk ratifikation av konventionen kunde föreligga beträffandeersättningsnivån för den som inte varit medlem i enarbetslöshetskassa och inte uppfyller arbetsvillkoret för ersättning enligtlagen om arbetslöshetsförsäkring. Förden som erhåller kontant arbetsmarknadsstöd når ersättningen (för närvarande158 kr.) inte upp till någotdera av av lagstadgad minimilön (finns ej iSverige), av lönen för en vanlig arbetare eller levnadskostnadsminimum.Den som erhåller ersättning från arbetslöshetskassa får avtidigare bmttoinkomsl, dock högst , vilket mer än väl moisvararkonventionens krav. Fr. o. m. kommer ersättningen att höjas i takt medlöneutvecklingen för vuxna arbetare inom industrin. Enligtarbetskraflsundersökningarna (), fjärde kvartalet 1988, var antaletmedlemmar i de erkända arbetslöshetskassorna, exkl. företagare, 3 500000,vilket utgjorde av antalet anställda (4010000). Uppgift om hur många avdessa som inte skulle uppfylla medlems- och arbetsvillkoren förarbetslöshetsersättning förekommer inte. Jag finner i likhet med ILO- Prop.1989/90:64 kommittén att även beträffande personkretsens omfattningtorde uppfylla konventionens krav i sådan utsträckning att konventionen utanvidare kan ratificeras. Attkonventionen nr 168 reviderar den föråldrade konventionen nr 44, som Sverigeinte ratificerat, ser jag därtill som en fördel. Rekommendationenföranleder enligt min mening ingen ytterligare åtgärd. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen delsföreslår atl godkänna konventionen (nr 168) omsyssdsättningsfrämjande åtgärder och skydd vid arbetslöshet, ddslämnar tillfälle att ta del av vad jag i övrigt anfört om de vidinternationella arbetskonferensens sjuttiofemte möte antagna instrumenten. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärd ochdet ändamål som föredraganden har hemställt om. Convention(no. 167) concerning Safety and Health in Construction TheGeneral of the , Havingbeen convened at by the Goveming Body of the International LabourOffice, and having met in its Seventy-fifth Session on 1 1988, and Noling the relevantinternational labour Convenlions and Recommendations and, in particular, theSafety Provisions () Convention and Recommendation, 1937, theCo-operation in Accident Prevention () Recommendation, 1937, theRadiation Protection Convention and Recommendation, 1960, the Guarding ofMachinery Convention and Recommendation, 1963, the Maximum Weight Conventionand Recommendation, 1967, the Occupational Cancer Convention andRecommendation, 1974, the Working Environment (, Noise andVibration) Convention and Recommendation, 1977, the Occupational Safety andHealth Convention and Recommendation, 1981, the Occupational Health ServicesConvention and Recommendation, 1985, the As-bestos Convention andRecommendation, 1986, and the list of occupational diseases as revised in 1980appended to the Employment Injury Benefits Convention, 1964, and Havingdecided upon the adoption of certain proposals with regard to safety andheallh in constmction, which is the fourth item on the agenda of the session,and Havingdetermined that these proposals shall take the form of an international Conventionrevising the Safety Provisions () Convention, 1937, adoplsthis Iwentieth day of one thousand nine hundred andeighty-eight the following Convention, which may be cited as the Safety andHeallh in Constmction Convention, 1988: (nr 167) om säkerhet och hälsa vid byggnads- och anläggningsarbete somhar sammankallats lill av styrelsen för internationella arbetsbyrån ochsamlats där till sitt sjuttiofemte möte, och åberopargällande konventioner och rekommendationer på arbetslivels område, i synnerhet1937 års konvention och rekommendation om säkerhetsföreskrifter (byggnadsindustrin),konvention och rekommendation om strålskydd, konvention ochrekommendation om maskinskydd, konvention och rekommendation omhögsta vikt som får bäras av en arbetstagare, konvention och rekommendationom yrkescancer, konvention om arbetsmiljön (luftföroreningar, bulleroch vibrationer), konvention och rekommendation om arbetarskydd ocharbetsmiljö, konvention och rekommendation om företagshälsovård, 1986års konvention och rekommendation om säkerhet vid användning av asbest och denår reviderade förteckningen över yrkessjukdomar till konventionom förmåner vid yrkesskada, och harbeslutat anta vissa förslag avseende säkerhet och hälsa vid byggnads- ochanläggningsarbete, en fråga som utgör den fjärde punkten på mötets dagordning,och harbeslutat att dessa förslag skall ta formen av en internationell konvention somreviderar konvention säkerhetsföreskrifter (byggnadsindustrin), antardenna den tjugonde dagen år nittonhundraållioåtta följande konvention,som kan benämnas konvention om säkerhet och hälsa vid byggnads-ochanläggningsarbete: 1.This Convention applies lo all construction activities, namely , civilengineering, and erection and dismantling work, induding any process,operation or transport on a constmction site, from the preparation of the siteto the completion of the projecl. A Member ratifying this Convention may, afterconsultation with the mosl representative organisations of employers andworkers concemed, where they exist, exclude from the application of theConvention, or certain provisions thereof, particular branches of economicactivity or particular undertakings in respect of which special problems of asubstantial nature arise, on condition that a safe and healthy workingenvironment is maintained. This Convention also applies to such self-employedpersons as may be specified by national laws or regulations. Artide2 For the purpose of this Convention: (a) The term " constmction"covers: (i), induding excavation and the construction, stmctural alteration,ren-ovaiion, repair, mainlenance (induding deaning and painting) and demolitionof all types of or stmctures; (ii)civil , induding excavation and the constmction, stmctural alteration,repair, mainlenance and demolition of, for example, airports, docks, harbours,inland waterways, dams, river and ava-lanche and sea defence works, roads andhighways, railways, , tunnels, via-ducls and works related to theprovision of services such as Communications, drain-age, sewerage, water andenergy supplies; (iii)the erection and dismantling of pre-fabricated and stmctures, as wellas the manufacturing of prefabricated elements on the constmction site; I. Tillämpningsområdeoch definitioner Denna konvention är tillämplig på allbyggverksamhet, såsom byggnads-, anläggnings-, väg- och vatlenbyggnadsarbetesamt monterings- och nedmonteringsarbete, och alla där förekommandearbetsmoment, inbegripet interna transporter, från det atl arbetsställetförbereds till projektets färdigställande. Medlemsstat som ratificerar denna konvention kan,efter samråd med de berörda mest representativa arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna,från konventionens tillämpning helt eller delvis undanta vissa branscher ellerföretag, för vilka tillämpningen föranleder särskilda problem av väsentligbetydelse, dock under förutsättning att en säker och sund arbetsmiljö ändåupprällhålles. .3.Denna konvention är också tillämplig på ensamföretagare i enlighet med vad somkan ha definierats i nationell lagstiftning. (a)omfattar uttrycket "byggverksamhet": (i) byggande, inbegripetschaktning och uppförande, ombyggnad, renovering, reparation, underhåll(inbegripet rengöring och målning) samt rivning av alla typer av byggnader ochbyggnadsverk; (ii)anläggnings-, väg och vattenbyggande, inbegripet schaktning och uppförande,ombyggnad, reparation, underhåll och rivning av t.ex. flygplatser, kajer,hamnar, vattentransportleder, dammar, skydds- .vallar mot översvämningar och skred, vägar och trafikleder, järnvägar, broar,tunnlar, viadukter saml infrastmklurdla arbeten såsom kommunikationer, dräneringar,avloppssystem, vatten- och energiförsörjningssystem; (iii)montering och nedmontering av förtillverkade byggnader och byggnadsverk samttillverkning av förtillverkade byggnadselement på byggarbetsslället; (b) the term "construction site" means any site at which any ofthe processes or operations described in subparagraph (a) above are carried on; (c) the term "workplace" means all places where workers need tobe or to go by reason of their work and which are under the control of anemployer as defined in subparagraph (e) below; (d) the term"worker" means any person engaged in construction; (e) theterm " employer" means: (i)any physical or legal person who em-ploys one or more workers on a constmctionsite; and (ii)as the context requires, the principal contractor, the contractor or thesubcon-tractor; (f) theterm "competent person" means a person possessing adequate qualifications, such as suilable training and sufficient knowledge, experience and skill for the safe performance of the specific work. The com petent authorities may define appropriate criteria for the designation of such persons and may determine the duties to be assigned to them; (g) theterm "scaffold" means any lempo- rary structure, fixed, suspended or mobile, and its supporting components which is used for supporting workers and materials or lo gain access lo any such structure, and which is not a "lifting appliance" as defined in sub paragraph (h) below; (h)the term "lifting appliance " means any stationary or mobileappliance used for raising or lowering persons or loads; (i)the term "lifting gear" means any gear or tackle by means of which aload can be attached to a lifting applicance but which does not form anintegral part of the appliance or load. (b) avser uttrycket "byggarbetsställe" varjeställe där någon byggverksamhet som nämns i punkt (a) ovan pågår; (c) avser uttrycket "arbetsplats" alla platser,där arbetstagare måste uppehålla sig eller dit de måste bege sig på grund avarbetet, och vilka övervakas av en arbetsgivare, definierad i punkt (e) nedan; (d) avseruttrycket "arbetstagare" varje person som är sysselsatt med byggverksam het; (e) avseruttrycket "arbetsgivare": (i)varje fysisk eller juridisk person har har en eller flera arbetstagareanställda på ett byggarbetsställe; samt (ii)allt efter omständigheterna den dominerande entreprenören, entreprenören ellerunderentreprenören; (ft avser ullrycket "behörig person" en personsom besitter erforderlig kompetens, såsom lämplig utbildning och tillräckligkunskap, erfarenhet och skicklighet för all kunna utföra den angivna uppgiftenpå ett riskfritt sätt. De ansvariga myndigheterna kan ange lämpliga förutsättningarför hur dessa personer skall utses samt vilka åligganden som åvilar dem; (g)avser uttrycket "byggnadsställning" varje tillfällig fast, hängandeeller flyttbar anordning, inbegripet dess bärande delar, som används somplattform för arbetstagare och material vid arbetets utförande samt tillhörandeanordningar för tillträde som inte hänförs till "lyftanordning"enligt punkt (h) nedan; (h)avser uttrycket "lyftanordning" varje stationär eller flyttbaranordning avsedd för lyftning eller sänkning av personer eller last; (i) avseruttrycket "lyftredskap" varje redskap eller hjälpmedel som användsför att koppla last till lyftanordning och som inte utgör en beståndsdel avlyftanordningen eller lasten. Themost representative organisations of employers and workers concemed shall beconsulted on the measures to be taken to give Samrådskall ske med berörda representativa arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerom vilka åtgärder som skall vidtas för att effectto the provisions of this Convention. EachMember which ratifies this Convention undertakes that it will, on the basis ofan assessment of the safety and heallh hazards involved, adopt and maintain inforce laws or regulations which ensure the application of the provisions of theConvention. The laws and regulations adopted in pursuance ofArtide 4 above may provide for their practical application through technicalstandards or codes of practice, or by other appropriate methods consistent withnational conditions and practice. In giving effect to Artide 4 above and to paragraph1 of this Artide, each Member shall have due regard to the relevant standardsadopted by recognised international organisations in the field ofstandardisation. Measuresshall be taken to ensure that there is co-operation between employers andworkers, in accordance with arrangements to be defined by national laws orregulations, in order to promote safety and heallh at construction sites. Nationallaws or regulations shall require that employers and seff-employed persons havea duty to comply with the prescribed safety and heallh measures at theworkplace. 1.Whenever two or more employers undertake activities simultaneously at one constructionsite- (a) the principalcontractor, or other person or body with actual control över or pri-maryresponsibility for overall construction site activities, shall be responsiblefor co-or-dinäting the prescribed safety and heallh measures and, in so far asis compalible with national laws and regulations, for ensuring compliance withsuch measures; genomförabestämmelserna i denna konvention. Medlemsstatsom ratificerar denna konvention förbinder sig att, efter bedömning avförekommande olycks- och hälsorisker, anta sådan lagstiftning, samt bevaka attdenna efterievs, så all tillämpningen av stadgandena i denna konventionsäkerställs. Denpraktiska tillämpningen av den lag stiftning som åsyftas i artikel 4 kan åstad kommas genom slandardiseringsarbete eller utfärdande av riktlinjer eller andra lämpliga metoder som överensstämmer med nationel la förhållanden och nationell praxis. Vidgenomförandet av artikel 4 ovan saml punkt 1 i denna artikd, skall medlems stat beakta de standarder inom området i fråga som antagits av erkända internationella standardiseringsorgan. Åtgärderskall vidtas för att säkerställa att arbetsgivare och arbetstagare samverkar, ienlighet med bestämmelser som definieras i nationell lagstiftning, för altfrämja säkerhet och hälsa på byggarbetsställen. Nationelllagstiftning skall ålägga arbetsgivare och ensamföretagare skyldighet atträtta sig efter de föreskrivna åtgärderna beträffande säkerhet och hälsa påarbetsplatsen. 1.Närhelst två eller flera arbetsgivare bedriver verksamhet på sammabyggarbelsställe skall-fa den dominerande entreprenören, eller annan personeller organ som har egentlig kontroll över eller primärt ansvar för övergripandefrågor på byggarbetsstället, ansvara för att samordna de föreskrivna åtgärdernabeträffande säkerhet och hälsa och, i den utsträckning som är förenligt mednationell lagstiftning, att dessa ålgärder vidtas; (b) in so far as is comparible with national laws andregulations, where the principal contractor, or other person or body with actualcontrol över or primary responsibility for overall construction siteactivities, is not present at the site, he shall nominate a competent personor body at the site with the authority and means necessary to ensure on hisbehalf co-ordination and compliance with the measures, as foreseen insubparagraph (a) above; (c) each employer shall remain responsible for theapplication of the prescribed measures in respect of the workers placed underhis authority. 2.Whenever employers or self-employed persons undertake activities simultaneouslyat one construction site they shall have the duty lo co-operate in theapplication of the prescribed safety and heallh measures, as may be specifiedby national laws or regulations. Thoseconcerned with the design and planning of a construction project shall takeinto account the safety and heallh of the construction workers in accordancewith national laws, regulations and practice. Nationallaws or regulations shall provide that workers shall have the right and theduty at any workplace to participate in ensuring safe working conditions to theextent of their control över the equipment and methods of work and to expressviews on the working procedures adopted as they may affect safety and health. Nationallaws or regulations shall provide that workers shall have the duty lo- (a) co-operateas closely as possible with their employer in the application of the pre scribed safety and health measures; (b) lakereasonable care for their own safe ty and health and that of other persons who may be affected by their acts or omissions at work; (b) i den utsträckning som är förenligt med nationelllagstiftning, den dominerande entreprenören, eller annan person eller organ somhar egentlig kontroll över eller primärt ansvar för övergripande frågor påbyggarbetsstället, om han själv inte vistas därpå, utse en behörig personeller organ som vistas på stället och som har erforderliga befogenheter ochresurser att för hans räkning svara för att samordna och genomföra åtgärderenligt punkt (a) ovan; (c) varje arbetsgivare förbli skyldig att, vad avser deegna arbetstagarna, ansvara för att de föreskrivna åtgärderna genomförs. 2.Närhelst arbetsgivare eller ensamföretagare bedriver verksamhet påett byggarbetsställe skall de, i enlighet med vad som kan preciseras inationell lagstiftning, ha skyldighet att samverka vid genomförandet av deföreskrivna åtgärderna beträffande säkerhet och hälsa. Desom utformar och planerar ett byggnadsprojekt skall, i enlighet med nationelllagstiftning och praxis, beakta säkerhet och hälsa för de arbetstagare somsysselsätts vid projektets utförande. Nationelllagstiftning skall ge arbetstagare på alla arbetsplatser rätt och skyldighetatt, vad avser utrustning och arbetsmetoder som de känner till och harmöjlighet att övervaka, medverka för att åstadkomma säkra arbetsförhållandensamt att framföra synpunkter på vilket sätt det valda arbetsförloppet kanpåverka säkerhet och hälsa. Nationelllagstiftning skall föreskriva att arbetstagare har skyldighet att: (a) bedriva ell så nära samarbete som möjligt medarbetsgivaren vid genomförandet av de föreskrivna åtgärderna beträffande säkerhetoch hälsa; (b) iaktta sådan aktsamhet att såväl deras egen somandra personers säkerhet och hälsa inte äventyras av gärningar eller underlåtenheti samband med arbetet; 2 1989/90. (c) use facilities placedal their disposal and not misuse anything provided for their own protection or the protection of others; (d) report forthwith totheir immediate su pervisor, and to the workers' safety represen tative where one exists, any situation which they believe could present a risk, and which they cannot properly deal with themselves; (e) complywith the prescribed safety and health measures. National laws or regulations shall provide that aworker shall have the right to remove himself from danger when he has goodreason to believe that there is an immi-nent and serious danger to his safetyor health, and the duty so lo inform his supervisor immediately. Where there is an imminenl danger to the safety ofworkers the employer shall lake immediate steps to stop the operation andevacuate workers as appropriate. (c) utnyttjatillhandahållna hjälpmedel samt inte felaktigt använda utmstning som är avsedd för deras eget eller andras skydd; (d) till sin närmastearbetsledare och skyddsombud, om sådant finnes, utan dröjs mål rapportera varje händelse som de bedö mer kunna medföra en risk och som de inte själva, på ett tillfredsställande sätt, kan åtgär da; (e) följa de föreskrivnaåtgärderna beträf fande säkerhet och hälsa. Nationell lagstiftning skall ge en arbetstagarerätt att avlägsna sig ur farozonen, när han har skälig anledning alt tro atldet föreligger en överhängande och allvarlig fara för hans säkerhet och hälsa,samt skyldighet att rapportera detta till sin arbetsledare. Om det föreligger en överhängande fara förarbetstagares säkerhet skall arbetsgivaren avbryta arbetet ochtillse att arbetstagare på lämpligt sätt evakueras. All appropriateprecautions shall be lak en to ensure that all workplaces are safe and without risk of injury to the safety and health of workers. Safe means of access to and egress from allworkplaces shall be provided and maintained, and indicated where appropriate. All appropriate precautions shall be laken toprotect persons present at or in the vicinity of a construction site from allrisks which mav arise from such site. Förebyggande åtgärder och skyddsåtgärder Allarimliga förebyggande ålgärder skall vidtas för att säkerställa att alla arbetsplatser är säkra och utan risk för arbetstagarnas sä kerhet och hälsa. Säkra leder för tillträde till, och utrymningfrån, alla arbetsplatser skall tillhandahållas och underhållas samt, om såbefinnes lämpligt, utmärkas. Alla rimliga förebyggande åtgärder skall vidtas föralt skydda personer som vistas på, eller i närheten av. ell byggarbelsställefrån alla risker som kan uppkomma på arbetsstället i fråga. 1.Where work cannot safely be done on or from the ground or from part of abuilding or other permanent structure, a safe and suit- Årtikd 14 Byggnadsställningar och stegar 1.Om arbete inte på ett riskfritt sätt kan utföras på eller från marken, ellerfrån byggnadsdel eller annan fast konstmktion, skall able scaffold shall beprovided and maintained, or other equally safe and suitable provision shallbe made. In the absence of alternative safe means of accessto devated working places, suitable and sound ladders shall be provided. Theyshall be properly secured against inadvertent movement. All scaffolds and ladders shall be con-structed andused in accordance with national laws and regulations.