prop · GD0396 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90:96 om skärpt investeringsskatt för vissa Regeringenföreslår att anta de förslag som har lagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . 1propositionen föreslås som etl led i åtstramningen av den svenska ekonominskärpningar av den införda regionala investeringsavgiflen på oprioriteradebyggnadsarbeten. Avgiften höjs från till och utvidgas lill attomfatta även . Lagstiftningen förlängs till att omfatta ävenbyggnadsarbeten som påbörjas . Vidare byts beteckningen"investeringsavgift" ut mot "investeringsskatt". Denya bestämmelserna föreslås gälla för byggnadsarbeten som påbörjas under lidenden - . 1 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1989:471) om investeringsavgiftför vissa byggnadsarbeten Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1989:471) om investeringsavgift för vissabyggnadsarbeten delsatt i 2, 3, 5, 9, 10 och 12-14 §§ ordet "investeringsavgift" i olikaböjningsformer skall bytas ut mot "investeringsskatt" i motsvarandeform, delsatt i 5, 7,12 och 14 §§ ordet "avgift" i olika böjningsformer skallbytas ut mot "skatt" i motsvarande form, delsatt 13,5,7 och 12 §§ ordet "avgiftsbelagt" skall bytas ut mot"skattepliktigt", delsatt rubriken till lagen samt 1 och 4 §§ skall ha följande lydelse. Lag om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten Förbyggnadsarbete, som påbör- För byggnadsarbete, som påbör- jas den 27 maj 1989-den jas under liden 31 december 1990, skak investerings- , skall investerings avgift betalas till staten, om arbetet skall betalas till staten, om arbetet utförs i annan kommun i utförs i annan kommun i än och 5a/wf län än och , i i och kommuner i och kommuner i län och arbetet helt eller till län, / övervägande del avser i , i Göieborgs, Här- ryda,, , och kommuner i och samt i Ale och Lerums kommuner i och arbetet helt eller tikövervägande del avser 1. bensinstation, reparationsverkstad för motorfordon,parkeringshus eller sådan parkeringsanläggning som ej inrättas i anslutningtill ny bostadsbebyggelse, 2. butiks-, kontors-, bank-, hotell- ellerrestauranglokaler, 3. förvaltningsbyggnad, 4. kyrkliga eller andra samlingslokaler ellernöjeslokaler, 5. sporthall eller annan idrottsanläggning, 6. bostadshus som uppförs utan statligt stöd och inteär avsett uteslutande för fritidsändamål, eller 7. bostadshus som är avsett uteslutande förfritidsändamål, om arbetet ingår i ett byggnadsförelag som omfattar mer än ettsådant hus. Rivningav byggnad anses vid tillämpning av denna lag inte som byggnadsarbete. Investeringsavgifltas ut av byggnadskostnaden för avgiftsbelagt arbete. Investeringsavgiflenfastställs av länsskaltemyndigheten i det län där byggnadsplatsen är belägenoch betalas till denna länsskattemyndighet. Preliminär avgift utgår av den beräknadebyggnadskostnaden. Slutlig avgift fastställs när arbetet har slutförts. Preliminär och slutlig avgift avrundas nedåt kro- Investeringsskatttas ut av byggnadskostnaden för skattepliktigt arbete.Investerings-skatten fastställs av länsskattemyndigheten i det län därbyggnadsplatsen är belägen och betalas till denna länsskattemyndighet. Preliminärskan utgår av den beräknade byggnadskostnaden. Slutlig 5/caHfastställs när arbetet har slutförts. Preliminäroch slutlig skan avrundas nedåt till helt hundratal kronor Denna lag träder i krafl . Bestämmelserna omutvidgat geografiskt tillämpningsområde och höjd skattesats tillämpas i frågaom byggnadsarbete som påbörjas efter . 1* 1989190. Lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) Härigenom föreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69)skall ha följande lydelse. Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt 2. lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster, lagen (1941:251) om särskild varuskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, stämpelskattelagen (1964:308), lagen (1968:430) om mervärdeskatt, lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, vägtrafikskatlelagen (1973:601), lagen (1973:1216) om särskild skatt för oljeprodukter och kol, bilskrotningslagen (1975:343), lagen (1976:338) om vägtrafikskatt på vissa fordon, som icke är registrerade i riket, lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978:144) om skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skan på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om skärt på videobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft, la- 1. lagen(1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter,lagen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags tillgångar,kommunalskattelagen (1928:370), lagen (1933:395) om ersättningsskatt, lagen(1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift, lagen(1947:576) om statlig inkomstskatt, lagen (1947:577) om statligförmögenhetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt, lagen (1983:219)omtillfällig vinstskatt, lagen (1983:1086) om vinstdelningsskatt, lagen(1984:1052) om statlig fastighetsskatt, lagen (1986:1225) om tillfälligförmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, understödsföreningar ochpensionsstiftelser, lagen (1989:346) om särskild vinstskatt, lagen (1989:471)om investeringsavgift för vissa byggnadsarbeten. 1. lagen(1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter,lagen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags tillgångar,kommunalskattelagen (1928:370), lagen (1933:395) om ersättningsskatt, lagen(1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen (1946:324) om skogsvårdsavgifl, lagen(1947:576) om statlig inkomstskatt, lagen (1947:577) om statligförmögenhetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt, lagen (1983:219) om tikfälligvinstskatt, lagen (1983:1086) om vinstdelnings-skärt, lagen (1984:1052) om stadigfastighetsskatt, lagen (1986:1225) om tillfällig förmögenhetsskall förlivförsäkringsbolag, understödsföreningar och pensionsstiftelser, lagen(1989:346) om särskild vinstskatl, lagen (1989:471) om invesleringsskatt förvissa byggnadsarbeten. ' Senaste lydelse 1989:472. gen (1983:1053) om skattpå omsättning av vissa värdepapper, lagen Prop. 1989/90:96 (1983:1104) omsärskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraftverk, lagen (1984:351) om totalisatorskatt,lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar, lagen (1984:404) omstämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, lagen (1984:405) om stämpelskatt påaktier, lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel, lagen (1984:410) om avgiftpå bekämpningsmedel, lagen (1984:852) om lagerskatt på viss bensin,vägtrafikskattelagen (1988:327), lagen (1988:328) om vägtrafikskatt påutländska fordon, lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik, 3.lagen (1981:691) om socialavgifter Lagengäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande skatt somavses i uppbördslagen (1953:272). Lagentillämpas inte om skatten eller avgiften fastställs eller uppbärs i den ordningsom gäller för tull och inte heller beträffande restavgift, skattetillägg ellerliknande avgift. Dennalag träder i kraft . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , S. ,, , R. , , , , G. , ,, , , , , , , Proposition om skärpt investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten Regeringenföreslog i prop. 1988/89:150 med förslag till slutkg reglering av statsbudgetenför /90, m.m. (kompletteringspropositionen) vissa åtstramningarpå det ekonomisk-politiska området. Bl.a. föreslogs en tillfällig höjning avmervärdeskatten och en lillfäkig höjning av den allmänna löneavgiften.Riksdagen godtog inte regeringens förslag i dessa delar (1988/89:FiU30, rskr.327). En av de ålgärder som i stället beslutades var en tidsbegränsad regional investeringsavgiflom av byggnadskostnaderna på visst oprioriterat byggande. Jagavser nu atl ta upp frågan om en skärpning av investeringsavgiflen. Av skäl somjag återkommer till används fortsättningsvis beteckningen "skatt" istället för "avgift". Vid beredning av lagstiftningsärendet harsynpunkter inhämtats från , som lämnat förslagen utan erinran. 2 De nya reglerna Mittförslag: Den tidsbegränsade regionala investeringsskatten på oprioriteratbyggande enligt lagen (1989:471) om investeringsavgift för vissabyggnadsarbeten höjs från till . Det geografiska tillämpningsområdetutvidgas till att omfatta även . De nya reglerna omfattaroprioriterade byggnadsarbeten som påbörjas efter den 8 februari 1990.Lagstiftningen förlängs lill att omfatta även byggnadsarbeten som påbörjasunder . Beteckningen "investeringsavgift" byts ut mol"investeringsskatt". Skälenför mitt förslag: I syfte att dämpa aktiviteten på byggmarknaden och vidgautrymmet för produktion av nya bosläder infördes en tids- begränsadregional skatt på bl.a. nybyggnation av kontorslokaler och vissa Prop.1989/90:96 andra oprioriterade byggnadsarbeten (1988/89:FiU36, SFS1989:471-473). Skatten tas ut på byggnadskostnaderna på oprioriteradebyggnadsarbeten i annan kommun i än och samti och kommuner i län. Skatteplikten gäller byggnadsarbetensom påbörjas 31 december 1990. Somoprioriterade byggnadsarbeten räknas bl.a. arbeten på bensinstationer,bilverkstäder, butiks-, kontors-, bank-, hotell- och restauranglokaler, sporthallar,idrottsanläggningar, förvaltningsbyggnader samt samlings- och nöjeslokaler.Skatten utgår endast om byggnadskostnaden överstiger 5 milj. kr. Undanlag görsockså bl.a. för byggnadsarbeten som föranleds av vissa tvångssituationer. Densvenska ekonomin kännetecknades av högt kapacitetsutnyttjande.Pris- och kostnadsökningarna har varit väsentligt högre än i omvärlden.Överhettningen har gjort sig gällande i så gott som hela landet och har varitsärskilt uttalad inom byggsektorn, framför allt i Stockholms- och Uppsalaområdetsamt efter hand även i . Underde har problemen accentuerats. har lönekostnaderna och priserna på hemmamarknadenfortsatt att öka i snabb takt. Konkurrenskraften har därmed försämratsytterligare och exportutvecklingen har dämpats. Underskottet i bytesbalansenhar ökat. 1årets finansplan slogs fast att inflationen är del centrala stabiliseringspolitiskaproblemet (prop. 1989/90:100, bil. Det framhölls alt överhettningen i densvenska ekonomin nu gått sä långt och alt pris- och löneökningstakten längelegat så högt att en ytterligare åtstramning av den ekonomiska politiken ärmotiverad. Regeringen förklarade sig emellertid beredd att -innan sådanaåtgärder vidtogs - överlägga med arbetsmarknadens parter om möjligheterna attbryta den alltför höga löneökningstakten och få ned inflationen. Närdessa överläggningar nu avslutals kan konstateras att förutsättningar inteföreligger för att snabbi teckna centrala löneavtal /91 som skulle innebäraett trendbrott i kostnadsutvecklingen. Den ekonomiska politiken bör därförstramas ål ytterligare. En åtgärd är att skärpa investeringsskatten. Dennuvarande investeringsskalten på har inte lett lill åsyftat resultat. Detfinns därför skäl atl höja skattesatsen och ge lagstiftningen en vidgad tillämpning.En enligt min mening lämplig skattesats är . Geografiskt börtillämpningsområdet utsträckas till att omfatta även . Vidarebör lagstiftningen förlängas till att avse byggnadsarbeten som påbörjas ävenunder . När det gäller den närmareavgränsningen av bör detta sammanfalla med A-region. Undantag bör dock göras för Tjörns och kommuner i samt för och kommuner i . kommer då att om fatta i , , , , , och kommuner i samt Ale och Lerums kommuner i . ' Med hänsyn tilllagstiftningens karaktär och syfte föreligger särskilda skäl Prop. 1989/90:96 attlåta de nya reglerna gälla omgående (jfr 1988/89:FiU36 s. 4, SFS 1989:471).Riksdagen bör därför med stöd av undantagsbestämmelsen i 2 kap. 10 § andrastycket regeringsformen besluta att de nya reglerna skall tilllämpas i frågaom byggnadsarbeten som påbörjas fr.o.m. dagen efter propositionens avlämnade,dvs. Vidlagstiftningens införande uttalade finansutskottet att det borde övervägas ominte intäkterna senare kunde återföras till regionen för bl.a. produktion avnya bostäder Det.borde ankomma på regeringen att närmare överväga frågan och tillriksdagen återkomma med förslag. Enligt min mening är det med hänsyn till denhöga aktiviteten i de aktuella regionerna inte lämpligt att nu återföra någramedel. Delta gäller även för ett så angeläget ändamål som bostadsbyggande. Ettställningstagande i ämnet bör därför anstå ytterligare. Till bilden hör också atlde budgelmässiga effekterna av investeringsskatten är svårkalkylerade. Jaghar genomgående använt beteckningen investeringsskatt i stället för investeringsavgift.En avgift i statsrättslig mening föreligger i de fall det utgår etlspecificerat vederlag för den erlagda penningprestationen. En avgift föreliggeräven för det fall penningprestationen tas ut endast i näringsreglerande syfteoch i sin helhet tillförs näringsgrenen i fråga enligt särskilda regler Exempelpå sådana avgifter är prisregleringsavgifter inom jordbruket och fisket.Övriga penningprestationer till det allmänna är med undantag för viten, böteroch andra straffrättsliga pålagor att anse som skatter Något vederlag skall intetillfalla de byggherrar som betalar den aktuella pålagan. Även om intäkternaskulle komma att återföras till regionerna i fråga innebär det inte att pålagankan betraktas som en näringsreglerande avgift. Inte heller föranleder dess prohibitivakaraktär till annan bedömning. Pålagan är därför statsrättsligt att betecknasom skatt. Något skäl att likväl beteckna den som en avgift föreligger inte.Jag vill också tillägga att vid sin behandling avlagstiftningsärendet angående miljöskatt på inrikes flygtrafik avslagitmotioner om att den pålagan borde betecknas som avgift (prop. 1988/89:39, SkUlO,SFS 1988:1567). Mittförslag föranleder materiella ändringar i 1 och 4 §§ lagen om investeringsavgiftför vissa byggnadsarbeten. Övriga ändringar i lagen föranleds av denterminologiska förändringen. En följdändring görs i skattebrottslagen (1971:69). Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till 1. lag om ändring i lagen (1989:471) ominvesteringsavgift för vissa byggnadsarbeten, 2. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69). Deföreslagna lagändringarna är av sådan beskaffenhet att lagrådets hörandeskulle sakna betydelse. 4 Hemställan Prop. 1989/90:96 Jag hemställer att regeringenföreslår att anta förslagen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram.