prop · GD0346 · 1989-12-31 00:00:00 — Under hand har inhämtats att avgjort ca 40 ärenden . Det saknas anledning att tro att antalet ärenden kommer att bli nämnvärt fler med den nya regleringen. Med hänsyn till det begränsade antal ärendet det är frågan om kommer överflyttandet inte att föranleda något behov av ökade resurser i kammarrätterna. Inte heller i övrigt räknar jag med ökade kostnader för statsverket. 4 Upprättat lagförslag Prop. Ienlighet med det anförda har inom upprättats förslag tilllag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. Förslagtill lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel Genomett tillägg till paragrafen blir paragrafen tillämplig inte endast på spel somanordnas i förvärvssyfte utan också när spelet anordnas för allmänheten.Ändringen innebär att anordnande av spel för allmänheten blir tillståndspliktigläven om detta inte sker i förvärvssyfte. Ytterligareen utvidgning av lagens tillämpningsområde sker genom att lagregleringenomfattar även den situationen alt någon enbart låter ställa upp en spelautomati en lokal eller piå en plats dit allmänheten har tiUträde. Följden av dettablir att tillståndsplikt gäller även för dessa fall (3 §) samt attbestämmelserna om straff och förverkande (9 och 9 a §§) blir tillämpliga närnågon ställt upp en automat i strid med lagens bestämmelser. Föralt hindra att lagen kringgås görs i ett nytt andra stycke ett tillägg sominnebär att lokaler och platser, till vilka tillträdet är begränsat genom någonform av villkor, under vissa fömtsättningar jämställs med en lokal eller platssom allmänheten har tillträde till. Bestämmelsen har utformats efter förebildav bl.a. reglema i 9 § andra stycket allmänna ordningsstadgan (1956:617) ochlagen (1987:375) om förbud mot s.k. basluklubbar och andra liknandeverksamheter. Bestämmelseni nuvarande andra stycket har placerats i ett nytt tredje stycke. Ett tillägghar gjorts som innebär att lagen inte heller omfattar uppställning avspelautomater ombord på fartyg i reguljär trafik. Paragrafenhar kompletterats med en föreskrift om skyldighet för en spd anordnare att se till att en spdautomat inte används för annat ändamål än den är avsedd för. Föreskriften tar naturligtvis sikte i första hand på att förhindra att en spelautomat används för spel om pengar eller liknande, alltså i praktiken ett olovligt anordnande av lotteri. Bestämmelsen utgör också en allmän utgångspunkt för den riskbedömning som skall ske vid tillståndsprövningen enligt 4 §, och överträdelse av den är enligt 6 § en anledning att återkalla ett tidigare meddelat tillstånd. Däremot är överträ delse av bestämmelsen inte straffsanktionerad. I övrigt är paragrafen redaktionellt justerad men oförändrad i sak. Enligtförsta stycket krävs tillstånd förutom för att anordna spel även för att ställaupp en spelautomat i en lokal eller på en plats dit allmänheten har tillträde.Tillståndsplikten gäller inte för offentliga tillställningar av tillfälligkaraktär, vare sig det rör sig om att anordna automatspel eller enbart att ställaupp en spelautomat. Närdet gäller affärslokaler där det bedrivs yrkesmässig försäljning av t.ex. data-och TV-spel omfattar lagen inte apparater som är uppställda i lokalen utan attvara programmerade för spel. Inte heller gäller lagen apparater som tillfälligtvistas fram för demonstration eller som används som skyltningsobjekt. Tillståndsplikiinträder först om apparaten mera varaktigt finns uppställd i lokalen på sådantsätt alt den är fritt tillgänglig för allmänheten. Omnågon får tillstånd att anordna automatspel, omfattar tillståndet givetvis ävensjälva uppställandet utan att detta behöver uttryckligen anges itillståndsbeslutet. Detnya andra stycket innebär att ett tillstånd alltid skall innehålla uppgift omdet antal spelautomater och den typ av spel som tillståndet gäller.Automaternas antal och typ skall enligt ett tillägg till 4 § särskilt beaktasvid tillståndsprövningen. Bestämmelsen gäller tillstånd såväl att anordnaautomatspel som att enbart ställa upp spelautomater. Konsekvensenav den nya bestämmelsen blir att en ansökan om tillstånd, till skillnad frånvad som gäller , bör innehålla uppgifter i berörda hänseenden. Itredje stycket finns bestämmelser om tillståndsmyndighelens handläggning avtillståndsärenden. Bestämmelsernainnebär att socialnämnden i den kommun där spel-verksamheten skall anordnaseller där spelautomaten är avsedd atl ställas upp även i fortsättningen skallvara tillståndsmyndighet. Vidare föreskrivs som en nyhet en formell skyldighetför socialnämnden att höra polismyndigheten innan tillstånd får meddelas.Polismyndighetens hörande är inte nödvändigt om det redan av övrigaomständigheter framgår att ansökan skall avslås. yttrande böromfatta samtliga omständigheter som enligt 4 § är av betydelse förtillståndsprövningen. Genom föreskriften kommer även ordningsaspekter och andraförhållanden med anknytning till polisens verksamhet att kunna beaktas. Fjärdestycket behandlar nämndens möjligheter att ta ut avgifter. Bestämmelsenmotsvarar i sak nuvarande andra stycket andra meningen. Ibestämmelsen anges vilka omständigheter som skall tas med i bedömningen närfrågan om tillstånd skall avgöras. Närdet gäller tillstånd till uppstädning av en spelautomat skall hänsyn tas till risken för att den används för annat ändamål än som avses med ansökan. Därmed åsyftas i första hand risken för att spelautomaten kan komma att användas för spel trots att tillståndet endast gäller uppställning. Normaltbör utgångspunkten för bedömningen vara att en spelautomat, Prop. 1989/90:46som ställs upp i en lokal dit allmänheten har tillträde, sannolikt också kommeratt användas för spel. Det innebär att denna bestämmelse kommer att medföraatt en ansökan som enbart gäller uppställning i regel inte skall bifallas.Tillstånd som enbart gäller uppställning bör ges bara i undantagsfall, t.ex. omautomaten är avsedd att användas som utställningsföremål. Vadsom skall beaktas vid en prcivning av en ansökan om speltillstånd preciserasoch utvidgas genom ett tiillägg till paragrafen. Fömtom den nu gällandeföreskriften att risken för bristande ordning och olämpliga barn-ochungdomsmiljöer skall beaktas anges också att socialnämnden skall bedöma omverksamheten kan antas komma att äga mm i strid med bestämmelserna i 2 §,således bl. a. risken för att automatema används för spel om vinst i annan formän frispel på automaten. Paragrafenhar i övrigt kompletterats genom att det anges ett antal omständigheter somsärskilt skall beaktas vid den allmänna prövningen. Dessa omständigheter harbetydelse både när det gäller tillstånd till spel och när det gäller tillståndtill uppställning. I bestämmi;lsen markeras skyldigheten att beakta det antalautomater som ansökan avser. Enligt 3 § andra stycket skall ett tillståndalltid ange det antal automater som tillståndet avser. Ett så stort antalspelautomater att lokalen kan betecknas som en ren spelhall måste i regel ansessom olämpligt. Någon bestämd gräns i fråga om hur många spelautomater som fårställas upp kan inte dras utan antalet apparater måste ställas i relation tilllokalens storlek och övriga omständigheter. Betydelsen av antalet spelautomaterär självfallet störst när en ansökan gäller tillstånd att anordna automatspel. Vid prövningen är det vidare av betydelse om en ansökan gäller enspelautomat som är särskilt ägnad att användas för hasardspel eller somerfarenhetsmässigt ofta används för sådant spel. I praktiken bör detta leda tillatt tillstånd som avser pokermaskiner, t. ex. Draw Poker, inte skall meddelasannat än i rena undantagsfall där risken för missbmk är utesluten, t.ex. omspelautomaten skall användas som utställningsföremål på ett museum elleranvändas på ett väl etablerat nöjesfält. Andra spel som bör bedömas medsärskild försiktighet är 21-spelen och fortunaspel. En omständigliet som iregel också har betydelse i sammanhanget är del antal frispel som det ärmöjligt atl få. När det gäller apparater som är konstmerade för dier lätt kanändras till att ge ett stort antal frispel eller höga poängsummor finns dettypiskt sett större risker för att de används för otillåtet spel ompenningvinster. Andraexempel på spel vilkas beskaffenhet kan vara olämpliga är apparater med spelsom genom sitt förråande eller våldsamma innehåll kan komma att skapa en miljösom inte är lämplig för barn och ungdom. Spelensbeskaffenhet är av betydelse vid prövningen av risken för att tillståndetöverskrids inte endast när det gäller tillstånd till anordnande av spel utanäven i fråga om tillstånd att ställa upp spelautomater. övrigaomständigheter som skall beaktas vid prövningen stämmer i Prop. 1989/90:46huvudsak överens med paragrafens nuvarande lydelse. Vidprövningen skall liksom tidigare även sökandens lämplighet beaktas. Enligtnuvarande lagstiftning är innebörden av detta i första hand en prövning av omsökanden har de personliga förutsättningar som krävs för att drivaspelverksamheten så att det inte uppkommer en miljö som är olämplig för barnoch ungdom. Liksomtidigare skall vid tillståndsprövningen hänsyn tas även till sökandensallmänna lämplighet, varvid risken för att spelautomaterna används för annatändamål än de är avsedda för bör beaktas särskilt. på godagrunder anta t. ex. att sökanden inte kommer att följa tillståndsmyndighetensföreskrifter eller vara obenägen att lämna socialnämnden tillträde tillspellokalen, bör detta kunna påverka frågan om tillstånd. Närdet gäller bedömningen av vad som är olämplig miljö för barn och ungdom måsteutgångspunkten vara en förhållandevis vidsträckt tillämpning. Det bör intevara något hinder mot alt ta hänsyn till sådana omständigheter som att det ispellokalen förekommer intensiv tobaksrökning eller buller i sådan omfattningatt miljön måste anses olämplig för barn och ungdom. Somframgår av prop. 1982/83:203 s. 24 har socialnämnden möjlighet att meddela etttidsbegränsat tillstånd. Denna möjlighet bör användas främst i situationer dådet framstår som tveksamt om tillstånd skall beviljas. Föratt i mindre allvarliga fall åstadkomma att lagens allmänna syften tillgodosesbör möjligheten att meddela föreskrifter enligt 5 § utnyttjas. Iparagrafen har endast gjorts en redaktionell ändring i första stycket som innebäratt möjligheten att meddela föreskrifter i samband med ett tillstånd integäller när tillståndet har meddelats endast för att ställa upp en spelautomat. Genomändringar i paragrafen har möjligheterna vidgats att återkalla etl tidigaremeddelat tillstånd. Närdel gäller anordnande av spel skall återkallelse kunna ske om spel har anordnats i strid med 2 §. I förhållande till nuvarande lagstiftning innebär det en utvidgning i två hänseende av möjligheterna att återkalla ett meddelat tillstånd. Återkallelse blir sålunda möjlig om det kan teras att god ordning inte råder i lokalen. Dit hör också en sådan situation som alt lokalen utnyttjas som kontaktställe för försäljning av narkotika, även om själva överlåtelsen inte äger rum i lokalen. Lagändringen medför också att återkallelse skall kunna ske om automatspel har förekommit i strid mot 2 § i övrigt, t. ex. genom att vinster betalats ut i pengar. lelse på denna gmnd kanske oberoende av om utbetalningarna skett Prop. 1989/90:46 genom anordnarensförsorg eller med hans vetskap. Återkallelseav ett tillstånd till uppställning av spelautomat kan ske om automaten använtsför annat ändamål än tillståndet avser, t. ex. om det kan konstateras att spelhar förekommit. Bestämmelsen korresponderar med 4 §, enligt vilken denna riskskall beaktas vid tillståndsprövningen. Ytterligareen ändring har gjorts i paragrafen. Denna innebär att återkallelse blir möjligäven när förhållandena har ändrats så att fömtsättningar-na för ett tillståndinte längre föreligger. Ändringen tar sikte på såväl tillstånd till anordnandeav spel som tillstånd till uppställning av spelautomater. Enligt paragrafensnuvarande lydelse skall socialnämnden i en sådan situation pröva möjlighetenatt utfärda föreskrifter enligt 5 §. Först om sådana föreskrifter meddelas ochinte visar sig tillräckliga, får tillståndet återkallas. Genom den nu vidtagna ändringenkan återkallelse ske så snart förutsättningarna för tillstånd fallit bort. Medstöd av denna bestämmelse bör återkallelse kunna ske om ett större antal spdautomatereller andra typer av automater ställs upp än som angavs i villkoren närtillståndet gavs. Samma sak gäller om en lokal har byggts om eller ombelägenheten t. ex. på grund av förändrade omgivningar har blivit en annan. Etttillstånd skall också kunna återkallas om tillståndsinnehavaren inte längreuppfyller kraven på allmän lämplighet. Har exempelvis tillståndet lämnats tillett bolag, kan en återkallelse på denna, grund aktualiseras i samband med personförändringari bolagets ledning, t. ex. i dess styrelse. Etl annat exempel när återkallelsekan ske är att tillståndsinnehavaren i strid med 7 § vägrar att lämnasocialnämnden tillträde till den lokal där spelautomaten finns uppställd. Fråganom återkallelse kan tas upp på socialnämndens egel initiativ men kan ocksåaktualiseras till följd av en anmälan från polismyndigheten. Iandra stycket har gjorts vissa kompletteringar som en följd av ändringarna i 1och 3 §§. Dessutom har den ändringen gjorts att socialnämnden fått befogenhetall utöva tillsyn även beträffande aulomatspd som omfattas av lagen men sominte är tillståndspliktigl. Det innebär att nämnden har rätt att kontrolleraäven anordnande av aulomatspd och uppställning av spelautomater i samband medoffentliga tillställningar av tillfällig karaktär (jfr 3§). Paragrafenhar ändrats så all socialnämndens rätt att förelägga vite och att anlita biträde av polisen gäller även i förhållande till den som enbart har låtit ställa upp en spdautomat. Dessutom gäller att socialnämnden kan vidta dessa åtgärder oberoende av om verksamheten är tillståndspliktig eller inte (jfr 7 §). Straffansvaretomfattar inte endast den som helt utan tillstånd anordnar spel för allmänheteneller låter ställa upp en spelautomat i en lokal eller på en plats ditallmänheten har tillträde utan även den som inte iakttar villkor om ett vissthögsta antal spelautomater eller viss typ av spel. Det gäller oavsett omtillståndsbeslutet gäller anordnande av spel eller uppställning av enspelautomat. Genom att straffskalan innehåller fängelse blir reglema om t. ex.husrannsakan tillämpliga. Straffansvaretomfattar inte gämingar som är ringa. Denna undantagsregel bör tillämpas i falldär det är mer eller mindre uppenbart att underlåtenheten att ansöka omtillstånd berott på förbiseende och det framstår som praktiskt taget uteslutetatt något missbmk förekommit eller att miljöer som är olämpliga för barn ellerungdomar skulle kunna uppkomma, t. ex. då någon enstaka apparat används somutställningsobjekt utan att den kunnat användas för spel eller används i sådanverksamhet för barn och ungdomar som drivs utan ekonomiskt intresse. En annansådan situation kan vara att det i en affärslokal, där försäljning avautomatspel bedrivs, tillfälligtvis ställts upp en automat på sådant sätt attden är tillgänglig för allmänheten. Även bagatdlartade överträdelser av villkori fråga om antal eller typ av spel eller av föreskrifter som socialnämnden utfärdatomfattas av undantagsregeln. Detbör påpekas att, även om gärningen inte kan betecknas som ringa, strängarepåföljd än böter i allmänhet inte bör utdömas om överträdelsen endast avserotillåten uppställning av en spelautomat. Delutökade straffansvaret medför vidare all förverkande enligt 9 a § av enotillåtet uppställd spelautomat blir möjlig. Iparagrafen har angetts att förverkande kan ske även av egendom som "varitföremål för brott" i avsikt att tydligare markera möjligheten tillförverkande i fall då brottet endast innefattat otillåten uppställning. Reglemaför överklagande har ändrats. I stället för skall kammarrättenpröva överklagande av beslut. Under fömtsättning altprövningstillstånd ges kan kammarrättens beslut prövas av regeringsrätten. Iparagrafen har i överensstämmelse med förvaltningslagens (1986:223) terminologiordet "besvär" utgått. Denya reglema kommer som huvudregel att gälla all automatspdsverk- samhet som bedrivs vid ikraftträdandet. Även spelverksamhet för vilken tillstånd meddelats före ikraftträdandet kommer således alt omfattas av de 25 I punkt 3anges för tydlighetens skull atl även de vidgade Prop. 1989/90:46 möjlighetemaenligt 6 § att återkalla ett tillstånd kommer att gälla tillstånd som meddelatsföre ikraftträdandet. Ensärskild reglering krävs när det gäller spelautomater som är uppställda utanatt tillstånd till spel krävs enligt nuvarande regler. För sådana fallföreskrivs i punkt 2 en skyldighet att inom ansöka om tillstånd, antingenett tillstånd att ha automaten uppställd eller för att anordna spel på den.Under tiden fram till dess att ett slutligt beslut i tillståndsfrågan föreligger,får apparaten stå uppställd som . Om tillslåndsansökan avslås eller omnågon ansökan inte görs inom föreskriven tid, blir bestämmelserna om straffoch förverkande tillämpliga. För det fall att tillstånd inte beviljas gällerdock under vilken verksamheten skall avvecklas. Ipunkt 4 föreskrivs att äldre bestämmelser i fråga om överklagande fortfarandeskall gälla i ärenden i vilka beslut i anledning av överklagande har meddelatsav före ikraftträdandet. I dessa fall skall såledessocialstyrelsen fortfarande vara slutinstans. Medhänsyn till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagenatt anta det av lagrådet granskade förslaget till lag om ändring i lagen(1982:636) om anordnande av visst automatspel. Regeringenbeslutar i enlighet med föredragandens hemställan. Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel delsatt 1 -9, 9 a och 11 §§ skall ha följande lydelse, dels att del i lagen skallinföras en ny paragraf, 3 a§, med följande lydelse. 1989/90:46 Bilaga 1 Denna lag är tillämplig på spel som anordnas i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten. Dennalag är tillämplig på spel som anordnas för allmänheten eller i förvärvssyfte påsådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst ellerendast ger vinst i form av frispel på automaten samt på uppställning av sådana automateri lokal eller vilken allmänheten har tillträde. Enlokal eller plats tid vilken tid-träde är begränsat genom krav på inbjudan,medlemskap i viss förening eller annat villkor skad vid tillämpningen avförsta stycket anses som en lokal eller plats tid vilken allmänheten hartillträde, orn den med hänsyn tid omfattningen av den krets som äger tillträde,de vilf kor under vilka tillträde lämnas ef ler andra liknande omständigheterär att jämställa med sådan lokal eller plats. Lagen gäller inte spel somanordnas på fartyg i reguljär trafik. Den som anordnarautomatspel som avses i 1 § första stycket får inte olillbörligen locka barneller ungdom att delta i spelet. Densom anordnar spelet skall svara för att god ordning råder inom den lokal elleranläggning där spelet bedrivs. Den som anordnarautomatspel som avses i 1 § första stycket skall svara för att spelautomat inteanvänds för annat ändamål än den är avsedd för, att god ordning råder inom denlokal eller på den plats där spelet bedrivs samt att barn ef ler ungdom inte olillbörligenlockas att delta i spelet. Tillstånd krävs för attanordna automatspel som avses i 1 § första Tillstånd krävs för attanordna automatspel eller ställa upp spel- stycket.Detta gäller inte för aulomatspd som anordnas i samband med offentligatillställningar av till fällig karaktär. Fråganom tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheien skallanordnas. Nämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutas avkommunfullmäktige. automatpå sätt som sägs i 1 §. Detta gäller inte för uppställning av spelautomat ochanordnande av spel i samband med offentliga tillställningar av tillfälligkaraktär. / ett tillstånd skallanges det antal spelautomater och den typ av automater som tillståndet avser. 1989/90:46 Bilaga 1 Frågan om tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelautomatenär avsedd att ställas upp. 1 ärende om tillstånd skall socialnämnden adtidhöra polismyndigheten i distriktet. får ta ut avgift för prövningen enligt de grunder som beslutasav kommunfullmäktige. Vid prövning av tillståndskall socialnämnden bedöma om spelverksamheten kan antas förorsaka bristandeordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn ellerungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, lokalensändamålsenlighet samt lokalens belägenhet. Vid prövning av tillståndskall socialnämnden bedöma risken för att en spelautomat används för annatändamål än som avses med ansökan eller att spelverksamhet kan antas komma attske i strid mot 2 § eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig förbarn eller ungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet,antalet spelautomater för vilka tid-stånd söks, spelautomaternas beskaffenhetsaml lokalens eller platsens ändamålsenlighet och belägenhet. Tillstånd får förenas medföreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheien får bedrivassamt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamhetenförorsakar bris;-tande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig förbarn eller ungdom. Tillstånd att anordnaautomatspel får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tiUträde ochtider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs föratt motverka att spelverksamheten förorsakar bristande ordning eller bedrivs ien miljö som är olämplig för bam eller ungdom. Om det eftertillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden lill föjd av spel verksamheten,får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter. 1989/90:46 Bilaga 1 Om automatspel, för vilket tidstånd har meddelats, anordnas i strid mot bestämmelsen i 2 § första stycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §, får socialnämnden återkalla tillståndet. Socialnämndenfår återkalla ett meddelat tillstånd om en spelautomat använts för annatändamål än tillståndet avser eller spel anordnats i strid mot bestämmelsen i 2§ eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §. Detsamma gäller omförutsättningar för tillstånd i övrigt kan anses föreligga. Socialnämndenutövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter som harmeddelats med stöd av lagen. För att utöva tillsynenhar socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler eller anläggningar där tid-ståndspliktigtautomatspel anordnas och infordra upplysningar från den som anordnar spelet. För att utöva tillsynenhar socialnämnden rätt att få tillträde till lokal eller plats där aulomatspdanordnas eller där spdautomat finns uppställd saml infordra upplysningar frånden som anordnar spelet ef ler ställt upp automaten. Omden som anordnar tillstånds-pliktigt automatspel underlåter att lämna tillträdeeller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämndenförelägga vite Omden som anordnar automatspel eller som städt upp spelautomat underlåter attlämna tillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, fårsocialnämnden förelägga vite. Föratt bereda sig tillträde får socialnämnden vid behov anlita biträde av polisen. Den som uppsåtligen ellerav oaktsamhet anordnar automatspel i strid mot 3 § första stycket eller brytermot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter ellerfängelse . Den som uppsåtligen ellerav oaktsamhet anordnar automatspel eller ställer upp spdautomat i strid mot 3 §första stycket eller som bryter mot villkor som avses i 3 § andra stycketeller mot före skrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter ellerfängelse .