prop · GD0340 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90:40 om tullregisterlag m. m. Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . 1propositionen föreslås införande av en tullregisteriag samt vissa ändringar itullagen och lagen om straff för varusmuggling. Syftetmed förslagen är att ge en rättslig grund för att ta i drift ett datasystem förhantering av olika typer av tullklareringsärenden. Genom att datasystemetkommer att ta över en stor del av den hantering av tullhandlingar som idagutförs manuellt, kommer ett mer effektivt och rationellt system för tullensimport- och exportmtiner att skapas. Detär avsikten att datasystemet i begränsad omfattning skall börja tas i bruk frånden . I det nu lämnade förslaget behandlas dels grundläggande frågoravseende tulldatasystemet i dess helhet och dels frågor som är mer specifikaför den del av systemet som först skall tas i drift, nämligen exportsystemetoch de delar av transitsystemet som avser export. Regeringen avser atl senareåterkomma med förslag avseende specifika regler för importsystemet och de delarsom återstår avseende transitsystemet. Dennya lagstiftningen föreslås träda i kraft . 1 1989/90. 1 Förslag till Prop. 1 § För de ändamål som anges i 2 § får ett för tullmyndigheterna gemen samt tullregister föras med hjälp av automatisk databehandling. Bestämmelsernai denna lag gäller inte det register som för i spaningssyfte medstöd av lagen (1965:94) om polisregister m. m. och inte heller andra registersom regleras i annan lag eller förordning. Bestämmelserom förfarandet vid import och export finns i tullagen (1987:1065). 2 § får användas för 1. fastställande, uppbörd, restitution och redovisning av tull, annanskatt och avgifter som skall betalas till , 2. fullgörande av övervaknings-, kontroll- och revisionsuppgifter inom tullmyndigheternasområde, 3. planering och tillsyn av lullmyndighelernas verksamhet och 4. framställning av statistik och andra samlingar av uppgifter inom ramenför den verksamhet som tullmyndigheterna ansvarar för. 3 § I den utsträckning som behövs för att ändamålet med registret skall tillgodoses får tullregistret innehålla 1. uppgiftersom importörer och exportörer enligt lag eller annan författ ning är skyldiga att lämna med anledning av import eller export av varor, 2. andra uppgifter som importör eller exportör lämnar i tullärenden, 3. uppgifterna i tulltaxan enligt tulltaxelagen (1987:1068) och istatistisk vamförteckning som utfärdats av generaltullstyrelsen, 4. uppgifter om kontroll av import och export inom tullmyndigheternas område, 5. uppgifter för statistikproduktion, 6. uppgifter för debitering eller avräkning av skatt och avgifter sominte påförs vid tulltaxering, 7. uppgifter om beslut av tullmyndigheter, 8. uppgifter om andra myndigheters beslut om import- och exportlicenser, 9. uppgifter om tillstånd som krävs för import eller export av varor, 10. uppgifter om registrering hos av en importör somskattskyldig avseende vissa punktskatter, 11. uppgifter om betalning och indrivning av tull,annan skatt och avgifter, 12. uppgifter rörande fysiska och juridiska personers identitet, 13. uppgifter avseende identitelsbeteckningar för transportmedel och 14. uppgifterför kontroll av, åtkomst till och användning av registret. Närmare föreskrifter om tullregistrets innehåll meddelas av regeringen eller den myndighetregeringen bestämmer. 4 § får sambearbetas med uppgifter från andra register enligt följande: registerhos uppgiftens art Prop.1989/90:40 1. uppgifterom registrering som 2. kommerskollegium uppgifterom import- och export- 3. statensjordbruksnämnd uppgifterom import- och export- 5§ Varje ärende enligt 2 § 1. och 2. som någon anhängiggör skall förses medett tullidentifikationsnummer (tullid). Tullid,personnummer och organisationsnummer är grundläggande sökbegrepp itullregistret. 6 § Samtliga tullmyndigheter får ha terminalåtkomsttill tullregistret. Annan tullmyndighet än generaltullstyrelsen får dock endastta del av de uppgifter som behövs i myndighetens verksamhet. 7 § Utlämnande av uppgifter ur tullregistret får skepå medium för automatisk databehandling till statens jordbruksnämnd,kommerskollegium, , länsskattemyndigheter ochriksrevisionsverket. Till andra myndigheter får uppgifter i registret lämnas utpå medium för automatisk databehandling endast om detta följer av lag ellerförordning eller om regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer harmedgett det. 8 §Uppgifter som hör till ett tullärende skall gallras ut ur registret efter utgången av det kalenderår då uppgiften lämnades. Omdet i lag eller annan författning har föreskrivits för bevarande avvissa uppgifter gäller den föreskriften. Regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får, om det finns särskilda skäl, föreskriva annan tid förbeväring av vissa uppgifter. 9 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får över lämna till en juridisk person att förmedla uppgifter i elektroniska doku ment som avses i 12 a § tullagen (1987:1065) till och från lullregistret. Densom tar del av uppgifter i förmedlingsverksamhet som avses i första stycket,får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han i verksamheten fått veta omenskilds ekonomiska och personliga förhållanden. Idet allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen(1980:100). Dennalag träder i kraft . Utövervad som anges i 7 § får uppgifter ur tullregistret intill utgången av överlämnas på medium för automatisk databehandling även till . 2 Förslagtill Prop. Lagonn ändring i tuUagen (1987:1065) Härigenomföreskrivs i fråga om tullagen (1987:1065) dels att 14, 41, 42, 54, 106, 110och 114 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas femnya paragrafer, 3 a och 12 a 12 d §§, av följande lyddse. / verksamheten enligt denna lag använder tullmyndigheterna ett systemför automatisk databehandling (tulldatasystemet). Närmare bestämmelser omregister som ingår i systemet finns i tullregisterlagen (1989:0000). kan ge tidstånd tid att tulldeklaration och andrauppgifter som skad avges enligt denna lag eller enligt lagen (1987:1069) omtullfrihet m. m. får lämnas genom ett elektroniskt dokument tilltulldatasystemet eller på annat sätt med hjälp av automatisk databehandling. Med ett elektroniskt dokument avses en upptagning vars innehåll ochutställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande. Ett tillstånd enligt första stycket får förenas med vdlkor om det tekniskaförjarandet för uppgiftslämnandet och om förfarandet i övrigt. En tullmyndighet får genom tud-datasyslemet överföra elektroniska dokumentoch andra upptagningar till en uppgiftslämnare. Ett elektroniskt dokument anses ha kommit in till en tullmyndighet närdet blivit tillgängligt för myndigheten för överföring tid sådan form att detkan läsas. Om uppgifter i ett elektronisk do kument förmedlas genom annan myndighet än tullmyndighet eller genom juridisk person efter bemyn digande enligt 9§ tullregisterlagen (1989:0000) anses dokumentd 4 Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. dock ha kommit in lid tullmyndigheten redan när det tagits emot ochkan antas ha avskilts JÖr tullmyndigheten hos förmedlaren. Om uppgifter lämnats genom överföring av ett elektroniskt dokumenttid tulldatasystemet skall tulf myndigheten handlägga ärendet i sak först sedanuppgiftslämnaren begärt tullklarering under åberopande av dokumentetstullidentifikationsnummer (tullid). beslut i ärende som anhängiggjorts genom ett elektronisktdokument får meddelas genom ett sådant dokument. 14§En tulldeklaration skall innehålla 1. varansnummer enligt tulltaxan i tulltaxelagen (1987:1068)eller enligt statistisk vamförteckning, som utfärdats av generaltullstyrelsen,och en kort vambeskrivning, om en sådan inte finns i de handlingar som bifogasdeklarationen, 2. tullsats och annan skattesats, 3. varans tull- och skattepliktiga kvantitet samt värde, 4. gmnd för nedsättning av eller frihet från tull eller annan skatt, 5. belopp som skall betalas i tull och annan skatt. Förkontroll av uppgifter som avses i första stycket och av att varan får införasskall i tulldeklarationen eller annan handling lämnas de ytteriigare uppgiftersom regeringen föreskriver. 1 tulldeklarationen eller annan handling skallockså lämnas de ytterligare uppgifter som regeringen föreskriver förtillämpningen av konventionen om förenkling av formaliteterna vid handel medvaror. Regeringen får föreskriva att uppgifterna i tulldeklarationen skalllämnas i kodform. Tullmyndighetenkan medge undantag från skyldighet att lämna uppgifter som avses i förstastycket, om tullmyndigheten finneratt den tullskyldige har avsevärd svårighetatt lämna uppgifterna. Innebär medgivandel att den tullskyldige inte behöverlämna uppgift om varans nummer, kan tullmyndigheten bestämma att han skalllämna en sådan beskrivning av varan som behövs för varans förtullning. Generaltullstyrelsenkan medge att de uppgifter som av.ses i första stycket får lämnas medhjälp av tele-överfördameddelanden eller andra automatiska metoder eller i form av upptagning förautomatisk databehandling. Nuvarande lydelse Föreslagen lyddse Prop. Denför vars räkning en vara förs ut ur landet (exportör) skall göra en skriftliganmälan om utförseln till tullmyndighet. Anmälan skall innehålla uppgift om 1. varans nummer enligt statistisk vamförteckning som utfärdats avgeneraltullstyrelsen, 2. varans kvantitet och värde, 3. grund för återbetalning av eller befrielse från tull eller annan skattpå grund av utförseln. Generaltullstyrelsenkan medge all de uppgifter som avses i första stycket får lämnas med hjälp av tele-överfördameddelanden eller andra automatiska metoder eller i form av upptagning förautomatisk databehandling. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar ytterligare föreskrifterom uppgifter och handlingar som skall lämnas till tullmyndigheten när en varaförs ut ur landet. Tullmyndighetenkan förelägga exportören att lämna de ytteriigare uppgifter som behövs förkontroll av anmälan om utförsel eller av annan uppgift i fråga om en vara somskall föras ut. Pågmndval av de lämnade upp- På gmndval av de lämnade upp gifterna och den undersökning av giftema och den undersökning av varan, som kan behövas, kontrol- varan, som kan behövas, kontrol lerar tullmyndigheten att varan får lerar tullmyndigheten om det finns föras ut. något hinder mot utförseln. 54§ får, om det kan ske utan risk för att föreskrifter om införselåsidosätts, överlämna åt ett bolag eller en förening som innehar tullupplageller frihamn all utföra den kontroll som annars ankommer på tullmyndighet isamband med 1. atten vara skall läggas upp på upplaget eller i , 2. att en vara som förvaras på upplaget eller i skall tas om handav hemtagare eller i övrigt tas ut från upplaget eller , eller 3. att en vara sänds från eller till upplaget eller enligt 7 § förstastycket1. får, om det kan ske utan risk för att föreskrifter om utförselåsidosätts, överlämna åt ett bolag eller en förening som bedriver godshanteringatt utföra den kontroll som annars ankommer på tudmyndighet i samband med atten vara skall föras ut ur landet. Beslutom godkännande av om- Beslut om godkännande av om bud enligt 13 § andra stycket, upp- bud enligt 13 § andra stycket, upp drag att utföra tullmyndighets kon- drag att utföra tullmyndighets kon- 6 troll enligt 54 § 2 och 3och medgivande att betala tull och annan skatt enligt särskild tullräkning samtom hemtagningslillstånd och andra tillstånd som utfärdats enligt denna lageller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får, om det finnsskäl till det, återkallas av generaltullstyrelsen och, om styrelsen intemeddelat beslutet, av annan tullmyndighet. kan i dessa fallförordna att beslutet om återkallelse skall gälla . troll enligt 54 § ochmedgivande att betala tull och annan skatt enligt särskild tullräkning samt omhemtagningstillstånd och andra tillstånd som utfärdats enligt denna lag ellerenligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får, om del finns skäl tilldet, återkallas av generaltullstyrdsen och, om styrelsen inte meddelatbeslutet, av annan tullmyndighet. kan i dessa fall förordnaatt beslutet om återkallelse skall gälla . Regeringen får, medavvikelse från denna lag, meddela föreskrifter om hur varor skall anmälas tilltullklarering i vissa fall, när varor införs till tullområdet på järnväg, medpost eller med luftfartyg. Regeringen får, medavvikelse från denna lag, meddela föreskrifter om hur varor skall anmälas tilltullklarering i vissa fall, när varor införs till eller utförs från tullområdetpå jämväg, med post eller med luftfartyg. Tullmyndigheterna skall påbegäran tillhandahålla riksbank, , statens jordbmksnämnd,kommerskollegium, statens pris- och kartellnämnd och länsskattemyndighetuppgifter som förekommer hos tullmyndigheterna och som rör import eller exportav varor. Tullmyndigheterna skall påbegäran tillhandahålla riksbank, , statensjordbruksnämnd, kommerskollegium, statens pris- och konkurrensverk ochlänsskattemyndighet uppgifter som förekommer hos tullmyndigheterna och som rörimport eller export av varor. / tullregisterlagen(1989:0000) finns bestämmelser om utlämnande till vissa myndigheter avuppgifter ur tullregistret på medium för automatisk databehandling. Dennalag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1960:418) om straff för varusmuggling att 1 och 5§§ skall ha följande lydelse. Den som utan att ge det tillkänna hos vederbörlig myndighet till riket inför eller från riket utför gods, för vilket tull eller annan allmän avgift skall erläggas till statsverket eller som enligt stadgande i lag eller författning ej må införas eller utföras, döms, om gärningen sker uppsåtligen, för varusmuggling till böter eller fängelse i högst . Gäller gämingen narkotika som avses i 8§ narkotikastrafflagen (1968:64) skall dömas till fängelse i högst . Första stycket gäller även, när någon genom att lämna oriktig uppgift i tulldeklaration eller medelst annat vilseledande i samband med tullbehandling av gods uppsåtligen föranleder, att tull eller annan ad-män avgift undandrages statsverket eller att gods införes eller utföres i strid mot förbud. Densom utan att ge det tillkänna hos vederbörlig myndighet till riket inför ellerfrån riket utför gods, för vilket tull, annan skatt eller avgift skall erläggastill statsverket eller som enligt stadgande i lag eller författning inte Jårinföras eller utföras, döms, om gärningen sker uppsåtligen, för varusmugglingtill böter eller fängelse i högst . Gäller gärningen narkotika somavses i 8§ narkotikastrafflagen (1968:64) skall dömas till fängelse i högst treår. Första stycket gäller även, när någon genom att lämna oriktig uppgifti tulldeklaration eller genom annat vilseledande i samband med tullbehandlingav gods uppsåtligen föranleder, att tull, annan skatt ef ler avgift undandrasstaten eller att gods inJÖrs eller utförs i strid mot förbud. Detsamma gällernär någon genom att ändra i program eller upptagning eller på annat sätt olovligenpåverkar resultatet av en automatisk informationsbehandling. 5f Den som av grov oaktsamhet förövar gärning somavses i 1 eller 4 § döms till böter eller fängelse i högst . I ringa fallskall dock inte dömas till ansvar. Första stycket gäller ävennär någon, genom att lämna oriktig uppgift i tulldeklaration eller genom annatvilseledande i samband med tullbehandling av gods eller prövning som avses i 4§ 4, av grov oaktsamhet föranleder fara för att Första stycket gäller ävennär någon, genom att lämna oriktig uppgift i tulldeklaration eller genom annatvilseledande i samband med tullbehandling av gods eller prövning som avses i 4§ 4, av grov oaktsamhet föranleder fara för att tull. 'Senaste lydelse 1985:10 Senaste lyddse 1987:1067 tull, annan skatt elleravgift undandras staten eller för att gods införs eller utförs i strid mot förbud. annan skatt elleravgift undandras staten eller för att gods införs eller utförs i strid motförbud. Detsamma gäller när någon genom atl ändra i program eder upptagningeller på annat sätt olovligen påverkar resultatet av en automatisk informationsbehandling. Dennalag träder i kraft . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , R. , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , , , Proposition om tullregisterlag m. m. Varjeår förs ett stort antal försändelser in i eller ut ur landet. Som regel skalldärvid lämnas en import- eller exportanmälan till tullmyndigheten. Sådanaanmälningar lämnas på pappersblankett. Det kan, främst vidimport, vara nödvändigt att även bifoga styrkande handlingar, t.ex. faktura.Vid handläggningen av dessa ärenden använder tullmyndigheten i regel intedatoriserade mtiner. En stor del av myndighetens personalstyrka behöveranvändas för att manuellt granska uppgifter i ett mycket stort antalhandlingar. Inomnäringslivet tas datorteknik i förening med telekommunikation i allt högre gradi bruk för att begränsa kostnader och vinna andra fördelar. I särskilt destörre företagen har utvecklats, eller håller på att utvecklas, automatiskabearbetningsmetoder och kommunikationsförfaranden som innebär att en gångregistrerade uppgifter används för olika ändamål och att uppgifter kanöverföras mellan olika parter med datorkommunikation. I åtskilliga europeiskaländer används också datasystem som stöd för tullklarering såväl av företag somtullmyndigheter. Den3 tillkallade chefen för en särskildutredningsman (f d. generaldirektören ) för att lämna förslag tillhur elektroniskt uppgiftslämnande mellan företagen och tullen skulle kunnaersätta nuvarande pappersbaserade mtiner och hur tullens hantering avuppgifterna skulle kunna automatiseras med hjälp av datorteknik (dir.1986:20). Utredningen,kallad tulldatautredningen (TDU), lämnade ettdelbetänkande (SOU 1987:40) Datoriseringen av tullens export- och importrutiner Förstudie. I betänkandet presenterades grunddragen i ett tulldatasystem som TDUföreslog skall utvecklas. De tullprocedurer som systemet bör baseras påbeskrevs översiktligt liksom den central-lokala datorstruktur somtulldatasystemet (TDS) bör bedrivas i. Regeringenbeslöt att TDU skulle fortsätta sitt arbete i enlighet med de riktlinjer utredningen föreslagit i sitt betänkande. Efterremissbehandling redovisade regeringen i proposition (prop. 1989/90:40 1987/88:100bil.9) de ställningstaganden som utredningen föranledde. Regeringen anslöt sigdärvid i huvudsak till utredningens förslag och beredde tillfälle attta del av vad regeringen anfört angående inriktningen av TDU:s fortsattaarbete. I detta sammanhang föreslog regeringen att den för TDS nödvändigadatacentralen skulle förläggas till . tillstyrkte begärdaanslag (SkU 1987/88:42) och fann inte anledning att närmare kommentera vad somanförts i propositionen. biföll utskottets hemställan (rskr.1987/88:369). skrivelse den föreslog TDU att den fortsatta beredningen avde författningsändringar som föranleds av elektroniskt uppgiftslämnande tilltullen skulle ske i särskild ordning. tillkallade chefenför en särskild utredningsman (rättschefen )för att lämna förslag till de författningsändringar som behövs inför tullensdatorisering (dir. 1988:66). Den utredningen har antagit namnet utredningen omlagstiftningsbehovet vid tulldatoriseringen (). TDUlämnade sitt slutbetänkande (SOU 1989:40) Datorisering av tullmtinerna Slutrapport. TDU hade , i skrivelser och den 29 maj1989, redogjort för sina förslag till förändringar i tullprocedurerna ochhemställt att regeringen skulle vidta de åtgärder som behövs för atttullförfaranden reglerade i lag och förordning skall utformas i enlighet meddessa förslag. Regeringen beslutade och attöverlämna skrivelserna till för beaktande i dess arbete. 1slutbetänkandet har TDU vidare lämnat förslag på hur TDS bör utformas i detaljoch en tidsplan för hur TDS bör införas. Mot bakgmnd av TDS omfattning och denstora organisation som utgör har TDU föreslagit att systemet skallinföras i fyra etapper. Etapp 1 bör börja genomföras senast den 1 juni 1990samt omfatta exportfunktioner och de transitfunktioner som berör exporten.Resterande delsystem bör införas med en etapp 2 , en etapp 3den och en etapp 4 . Datorer skall börjainstalleras i datacentralen i . avseslokaldatorer installeras och tas i drift i , och Västerås.Utbyggnaden skall fortsätta så atl så gott som alla tullplatser skall hatillgång till TDS . TDL-utredningenhar lämnat ett delbetänkande (SOU 1989:20) Tullregisterlag m.m. Förslagen i betänkandet avser de lagänd ringar som är nödvändiga för att TDS skall kunna börja tas i drift i de delar som ingår i etapp 1 enligt . har utifrån begreppet elektroniskt dokument som är den ersättning för pappersdokumentet som skall finnas i TDS försökt ange naturliga lösningar för att bedöma bl. a. när ett elektroniskt dokument skall anses ha inkommit i förvaltningslagens mening och när ett ärende skall anses an- hängiggjort. föreslår att TDS skall regleras i en särskild registeriag. Utredningen har vidare föreslagit vissa ändringar i tullagen och lagen om straff för varusmuggling. Utredningens förslag till tullregisterlag bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. En förteckning över remissinslan- Prop. 1989/90:40serna bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2. En sammanställningav remissyttrandena finns tillgänglig på (dnr 2376/89). Regeringenbeslutade all inhämta lagrådets yttrande. Lagrådet harhaft vissa synpunkter som har beaktats i de förslag jag nu lägger fram. Tillprotokollet i detta ärende bör fogas som bilaga 3 de till lagrådet remitteradelagförslagen och som bilaga 4 lagrådets yttrande. Datainspektionenhar avlämnat ett yttrande enligt 2 a § datalagen(1973:289). Yttrandet bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 5. Jagavser nu att ta upp frågan om lagstiftning på gmnd av TDL-utred-ningensbetänkande. De förslag som lämnas i det här sammanhanget avser i huvudsakändringar som är nödvändiga för att starta användningen av TDS i dess förstaetapp, d.v.s. användning avseende export. har även lämnatvissa förslag avseende regler som endast berör importförfarandet. Dessa förslagkommer inte att behandlas här. Jag avser att återkomma till dessa förslag vidett senare tillfälle i samband med att andra regler om import behandlas. 2 Förfarandet vid ut- och införsel av varor Förfarandetvid införsel och utförsel av varor är reglerat i tullagen (1987:1065), tullförordningen(1987:1114) och de föreskrifter som generaltullstyrelsen meddelat med stöd avbemyndigande. Förvaltningslagen (1986:223) är tillämplig på tullförfarandet iden omfattning det inte framgår något annat av tullagen ellertullförordningen. Vidutförsel skall en exportör till tullmyndigheten göra en skriftlig anmälaninnehållande vissa angivna uppgifter. Normalt behövs inga styrkande handlingar.Tullmyndigheten kontrollerar om hinder för utförsel föreligger. Om så inte ärfallet medges utförsel. Anmälan kan antingen ske i samband med gränspasseringentill tullmyndigheten på platsen, eller till en tullmyndighet inne i landet. Idet senare fallet transiteras varorna därefter till utrikes ort via en gränsortdär tullen endast konstaterar att anmälan och beslut redan föreligger. Ävenvid införsel skall en skriftlig anmälan göras. Anmälan skall avse förtullning eller annan tullklarering. Med förtullning avses tullmyndighets åtgärder för att tillåta fri förfoganderätt över varor vid införsel. Vid anmälan till förtullning skall tulldeklaration jämte styrkande handlingar lämnas. kontrollerar vid förtullningen att varan får föras in i landet och fastställer tull, annan skatt och avgift för den. Som huvudre gel skall det fastställda beloppet betalas från taxeringsbeslu tet och importören får förfoga över varan först när betalningen erlagts. kan dock medge en importör kredit. En sådan impor tör - kreditimportör - betalar enligt särskild tullräkning för samtliga sändningar och får förfoga över godset redan innan betal- 12