prop · GD03126 · 1989-12-31 00:00:00 — 6. anläggningar för kärntekniskverksamhet som prövas av regeringen enligt lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet samt anläggningar för att bryta uranhaltigt material eUer andraämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle, 7.anläggningar för eldningmed 1. energianläggningar med en till-fossilt bränsleom anläggningen har förd effekt om en tillfördeffekt om minst 200 me- samt andra anläggningar med an-gawatt, knytning tid energiförsörjningen och med stor omgivningspåverkan, 8. anläggningarför att utvinna ämnen eller material inom de områden som anges i 3 kap. 5 §, 9. anläggningar med uppgift att från hela landet eller i ett internationelUsamarbete ta hand om miljöfarligt avfall. Tillståndav regeringen krävs även för att bygga plattformar som är avsedda att användasvid utvinning av olja eller gas inom havsområden och för att ankra ellerförtöja sådana plattformar för reparation, ombyggnad eller av annan anledning. 3§Tillstånd enligt 1 eller 2§ får lämnas om hinder inte möter på gmnd avbestämmelserna i 2 eller 3 kap. eller med hänsyn till andra aUmännaplaneringssynpunkter och om kommunfullmäktige har tillstyrkt att tillståndlämnas. ' Lagen omtryckt 1987:247. 4 1989/90. I saml Nr 126 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Bilaga 2 Om det från nationeU synpunkt är synnerligen angeläget att en anläggning för omhändertagande av kärnavfall,en anläggning jor energiförsörjning av sådan typ som i 4 kap. 1 § 7p. sägseller en anläggning för omhändertagande av miljöfarligt avfaU från hela landetkommer tid stånd och om ingen lämpligare plats för anläggningen har stått attfinna, får dock regeringen lämna tiUstånd även om kommunfullmäktige inte hartillstyrkt detta. Instanser som avgett remissyttran- Prop. 1989/90:126 den ellerskrivelser med anledning Bilaga 3 av förslagen i SOU 1989:105 Efterremiss har yttrande kommit in från överbefälhavaren, överstyrelsen för civilberedskap, , , , ,, , , , universitets- och högskoleämbetet, ,, plan- och bostadsverket, statens industriverk,geologiska undersökning, statskontoret, ,, , statensenergiverk, energiforskningsnämnden, , ,statens kärnbränslenämnd, , ,hovrätten över och , kammarrätten i , länsstyrelserna i ,, , , , , , , ,, , , , och Norrbottenslän. , , advok[Batsamfund, industriförbund.Svenska kraftverksföreningen. ,kommittén (ME 1989:04) om översyn av miljöskyddslagstiftningen. ,, akademikers centralorganisationoch KRAFTSAM har förklarat att de avstår från att yttra sig. Universitets-och högskoleämbetet har bifogat yttranden från , och , i från kommunemaGnosjö, och samt i från . Vidarehar efter remiss yttrande kommit in från följande kommuner i bokstavsordning Ale, , , , , , Av esta, , , , , , , , Box holm, , , , , , , , , , , , , , , Fär- gelanda, , , , , , , Gälli vare, , , , , , , He demora, , , , , , , , , , , , , , mar, , , , , , nehamn, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Möns terås, , , , , , , , , , , , , , , , , , Sala, , , Simris- 31 , , ,, , , Prop. 1989/90:126 , ,, , , , Bilaga 3 , , ,, , , , , , , ,, , , , , , , , ,, , , , , , ,, , , , , , , ,, , , , , , , , ,, , , , , Ömsköldsvik, ochÖstra Göinge. KommunernaDanderyd, , , , , , , , ,, , , , , , , , ,och Ange har förklarat att de avstår från att yttra sig. Skrivelserhar dessutom kommit in från Astma - i län.Bäckedals folkhögskola. Folkkampanjens mot kärnkraft och kärnvapenlokalförening i och /, skogsmullesektioni , Medborgare i , , Svenska naturskyddsföreningenskretsar för , nedre , och Vattudalen, NO-lärarevid södra skolan i , , miljögmpp, , Ålidshems församlings kyrkoråd och Önetgmppen i Östersund.Vidare har kommit in ett flertal skrivelser från vissa av de politiskapartiemas lokalavdelningar (de gröna, kristdemokratiska samhällspartiet,och moderata samlingspartiet) och enskilda. Utredningens beskrivning av hur Prop. 1989/90:126undantagsärenden skall handlag- Bilaga 4 gas, avsnitt 2.5 2.7 2.5 Hur undantagsärenden skall handläggas Kommitténbedömer att de få ärenden där undantag från vetorätten inte kan uteslutas börkunna inrymmas i det nuvarande prövningsförfarandet, med den skärpning avkraven på redovisning av möjliga alternativa lösningar och av derasmiljökonsekvenser som ett sådant undantagsbeslut motiverar. Redaninnan ett företag ger in en ansökan enligt 4kap. naturresurslagen bör företagetgenom kontakt med och berörda länsstyrelser inom de delar avlandet som bedöms vara tänkbara för lokaliseringen, söka ta reda på inom vilkaområden som lokaliseringsalternativ bör sökas med hänsyn till företagets behovoch till övergripande planeringsintressen. Utgångspunkten bör därefter vara attföretaget självt skall svara för att i samråd med lokala och regionalamyndigheter ta fram ett så välunderbyggt prövningsmaterial som möjligt förtänkbara lokaliseringsplatser. redan i samrådsskedet bör bedömaär bl. a. inverkan av en eventuell lokalisering på natur- och kulturmiljön ivid bemärkelse. Etableringens betydelse för näringsliv och sysselsättning måsteockså undersökas, liksom hur transporter till och från anläggningen påverkaraktuella lokaliseringsorter. Företaget, som ju är expert på sin egenverksamhet, har också ansvar för att ge information till kommunala och statligamyndigheter som är saklig och lättillgänglig. Företagetbör genom kontakt med de kommuner som inrymmer lokaliseringsplatser sökautröna deras intresse för att ta emot den aktuella anläggningen. Det är viktigtatt de aktuella kommunerna får tillgång till all information som företagetinskaffat. Det gäller inte minst företagets eget behov av särskilda fysiska fömtsättningarpå lokaliseringsplatsen, förväntad miljöpåverkan, effekter på näringsliv,sysselsättning och bostadssituation i kommunema. Annat som kan behöva belysasär transportfrågorna och de faktorer som talar för att anläggningen är avnationell betydelse och måste kunna lokaliseras inom landet. Det är naturligtatt varje för etablering aktuell kommun också ges bästa möjliga information omde alternativa lokaliseringsorter i andra kommuner som företaget undersökt. Detbör vara av värde för företaget att redan i ett tidigt skede kontakta demyndigheter som kan ha synpunkter på verksamhetens betydelse från rikssynpunkt.Det är uppgift att informera om vilka myndigheter som bör kommai fråga. Ettviktigt moment i regeringens handläggning är framställningen av en s. k. uppgiftslista somupprättas i för varje ärende som 33 kommer in för prövning.Listan anpassas efter respektive ärendes art och Prop. 1989/90:126 omfattning.Vissa uppgifter krävs alltid, t.ex. beskrivning av verksamhe- Bilaga 4 ten,markanvändning och miljöeffekter, sysselsättningskonsekvenser, transportbehovoch beredskapssynpunkter. Andra uppgifter såsom planerad bränsleförsörjningoch vattenbehov, efterfrågas beroende på vilken verksamhet det gäller. Dåuppgiftslistan färdigställts skickas den till företaget som sedan upprättarsin ansökan med ledning av denna. Iärenden där undantagsbeslut kan bli aktuellt bör företaget redan i sin ansökan tillregeringen redovisa vad som kommit fram vid samråden med berörda kommuner ochvad företaget har gjort för att tillmötesgå kommunernas intressen. Här gällerdet främst åtgärder som vidtagits för att genom information till kommunerna ochallmänheten redovisa företagets verksamhet, dess betydelse för samhället ochkonsekvenserna av en etablering för sysselsättning och miljö. Av särskiltintresse är en redovisning av de miljörisker som kan förknippas med den typ avverksamhet som företaget representerar. Vidare bör företaget visa hur detavser att eliminera eller minimera dessa risker och hur företaget i övrigt ärberett att uppfylla de krav som berörda kommuner uppgett sig komma att ställavid en etablering. Kommunen skall därvid kunna kräva att företaget betalarsådana kostnader som överstiger vad normalt förberedelsearbete för planläggningvanligen medför. Enmiljökonsekvensbeskrivning skaU fogas till ansökan. Kommittén anser det vara naturiigtatt kommunen avgör vilka krav som bör ställas på en sådan beskrivning och attdet utredningsarbete som behövs utförs av oberoende expertis på företagetsbekostnad. Beskrivningen skall utvisa den tänkta industrilokaliseringenseffekter på natur- och kulturmiljön, på människors hälsa och säkerhet och påallmänna markanvändningsintressen lokalt och regionalt. Vid kommunensbeställning av denna konsekvensbeskrivning bör särskilt uppmärksammas deintressen som miljöoch hälsoskyddsnämnden har att bevaka. För att stödjakommunen när det gäller att bedöma omfattning och innehåll ikonsekvensbeskrivningen bör ges möjlighet att komma medsynpunkter på kommunens beställning men också att bedöma rimligheten ikommunens krav. Ansökanskall belysa de lokaliseringsalternativ som företaget övervägt samt, som vitidigare framhållit, en fördjupad beskrivning av minst två alternativalokaliseringsplatser i olika kommuner. Dåansökan kommit in till regeringen kan den sedvanliga handläggningen för industrilokaliseringsärendenenligt 4 kap. naturresurslagen påbörjas. Handläggningenav ansökan i regeringen inleds med att ansökan skickas på remiss till myndigheter, organisationer och berörda kommuner. Det är lämpligt att remissen i detta skede "riktas" på så sätt attverksamhetens nationella betydelse, de valda lokaliseringsalternativen och miljökon sekvenserna på de berörda lokaliseringsplatserna blir så fullständigt belys ta som möjligt. Kommunens beslutsunderlag Prop. Underfömtsättning att företaget i sin ansökan så fullständigt som möjligt rJnäS 4sökt belysa den tänkta industrietableringen och dess konsekvenser bör dennatillsammans med den opartiska miljökonsekvensbeskrivningen vara ett viktigtunderlag för kommunfullmäktiges prövning av fömtsättningarna för atttillstyrka lokalisering i berörda kommuner. Detär angeläget att kommunerna får en så lång remisstid att de får möjlighet attta del av de olika sektorsmyndigheternas remissvar och tillräckligt utrymme förpolitisk behandling innan de fattar beslut i lokaliseringsfrågan. Dåremisstiden gått ut och berörda kommuner lämnat sitt medgivande eller sittavstyrkande till en lokalisering vidtar regeringens slutliga prövning avärendet. Omingen kommun tillstyrkt lokalisering måste regeringen särskilt uppmärksammafyra frågor som kommittén anser vara gmndläggande när man skall besluta om ettundantag av anläggningar från det kommunala vetot Är verksamheten av stornationell betydelse? Är en etablering inom landetnödvändig? Är den av företaget förordadeplatsen det bästa alternativet? Kan de lokala miljöeffekternagodtas? Omkommunen avstyrkt en lokalisering är det naturligtvis av stor vikt attregeringen gör en ingående prövning av det nationella intressets tyngd. För attett undantag av anläggning från vetorätten skall få beslutas bör krävas en gmndligutredning om behovet av den aktuella anläggningen. Det räcker inte med att anläggningeni fråga är av stort intresse, exempelvis ekonomiskt och sysselsättningsmässigteller som komplettering till företagets övriga verksamhet. För att anläggningenskall vara av nationellt intresse krävs dessutom att den som sådan fyller ettbehov för landet i sin helhet eller för en viss större region. Det skall ocksåvisas att det är av avgörande betydelse att den kommer till stånd inom landet. Regeringensprövning av lokaliseringsalternativen blir särskilt betydelsefull vid enkommunal avstyrkan. Av speciellt intresse är företagets inverkan på natur- ochkulturmiljön. Om regeringen finner andra tänkbara alternativ till de avföretaget sökta lokaliseringsorterna kan det resultera i att regeringen avslårföretagets ansökan. Miljöskyddsaspekternaintar en framskjuten plats bland de intressen som skall beaktas vid regeringsprövningen enligt 4 kap. naturresurslagen. har därför en viktig roll vid bered ningen av dessa tillståndsärenden. Nämnden skall ge en allsidig belysning av miljöskyddsaspekterna. Handläggningen i koncessionsnämnden av re missvar i ärenden som skall prövas av regeringen sker på samma sätt som i övriga ärenden i nämnden. Det innebär bl.a. att nämnden i regel håller offentligt sammanträde och besiktning på de platser som är aktuella. Nämnden kan också föranstalta om ytterligare utredningar. Miljökonsekvensbeskrivningenför aktueUa lokaliseringsplatser har vid Prop. 1989/90:126 regeringensslutliga prövning av ärendet kompletterats med koncessions- Bilaga 4nämndens yttrande varför anläggningens samlade miljöeffekter torde var välutredda. Vi fömtsätter således att koncessionsnämnden fullföljer sin beredningav lokaliseringsärendet trots en eventuell avstyrkan. Omregeringen finner att ett undantag av anläggningen från vetorätten ärnödvändigt vidtar prövningen av de villkor för verksamheten som kan komma attfastställas i tillståndsbeslutet. 2.6 Kommunens ställning vid tillståndsprövning Denstarka ställning som kommunen normalt har i planprocessen medför att kommunernaför att underlätta lokaliseringen kan ställa vissa krav på de företag somönskar etablera sig i kommunen. Kraven eller villkoren kan uppställas iexploateringsavtal och avtalets bestånd kan göras beroende av att kraven blirtillgodosedda. 1 det läget har kommunen en stark förhandlingposition, eftersomkommunen kan låta bli att anta den plan som är en fömtsättning för företagetsmöjligheter att etablera sig i kommunen. Kommunensmöjligheter härvidlag kvarstår i och för sig, även i det fall regeringen fattarbeslut om lokalisering mot kommunens vilja. Kommunens inflytande har dock, ioch med ett sådant regeringsbeslut, naturligtvis påverkats. Det är därförangeläget att kommunen, efter regeringens beslut bereds möjlighet att komma intill regeringen med preciserade krav på anläggningen i fräga, vilka viUkor manönskar få tillgodosedda etc. Viföreslår därför att regeringens beslut delas upp i två steg. Beslutom att anläggningen i fråga motiverar ett undantag från veto rätten. Beslutom till vilken plats företaget skall lokaliseras. Därefterbereds kommunen tiUfälle till yttrande angående viUkor m. m. Beslutom villkor för etableringen. Villkorför att tillgodose allmänna intressen Tillstånd enligt 4 kap. naturresurslagenfår förenas med villkor för att tillgodose allmänna intressen och görasberoende av att saken inom fullföljs genom ansökan om prövningenligt miljöskyddslagen. Med stöd av bestämmelsen kan det exempelvis krävas attsökanden bekostar eller vidtar åtgärder för att tillgodose allmänna intressen,som annars inte skulle kompenseras, eller vidta åtgärder av skadeförebyggandekaraktär. Det kan gälla t. ex. en förstärkning av det aUmänna vägnätet kringen anläggning som ger upphov till omfattande transporter eller att delta ikostnader för oljeskyddsberedskap m.m. (4kap. 5§ naturresurslagen, prop.1985/86:3 s. 194). Vidbehov kan regeringen även meddela föreskrifter för att tillgodose intressen somregleras i de lagar för vilka tiUståndsprövningen enligt 4 kap. naturresurslagenär bindande. Sålunda kan det i vissa fall vara angeläget att t. ex.föreskrifter meddelas om försiktighetsmått som skall iakttas med hänsyn tillmiljöskyddslagens bestämmelser eller föreskrifter som kan föranledas av en energipolitiskbedömning enligt fastbränslelagens be-stämmdser (prop. 1985/86:3 s. 194). Regeringenfår i händelse av att en lokalisering måste beslutas med stöd 36 av undantagsmöjligheten idet kommunala vetot därefter ta ställning till de särskilda krav och önskemålsom kommunen framfört vid sidan av vad som ovan redovisats. Decentralisering avforskning och utbildning nämndes av kommunföreträdarna som exempel på tänkbaraåtgärder. Det kan gälla att utnyttja förutsättningar till ytteriigaresysselsättnings- och utbildningsmöjligheter i den berörda kommunen där äveninsatser från statens sida kan komma i fråga. Kommittén vill för sin delunderstryka angelägenheten av att sådana möjligheter prövas och tillvaratas närregeringen fastställer villkoren för tillståndet. Regeringsbeslutet skallavse etablering på den plats inom kommunen som varit föremål för bedömning närde olika alternativen diskuterats och på vilken bl.a. den nödvändigamiljökonsekvensbeskrivningen genomförts. Dennärmare utformningen av etableringen vad avser anpassning till omgivningen ochlokalisering inom anvisat område avgörs av kommunen i samband meddetaljplaneringen och bygglovsprövningen. Prop.1989/90:126 Bilaga 4 2.7 Illustration av huvuddragen i lokaliserings ochprövningsprocessen utredningav problem som rör miljö-och sysselsättningsfrågor m.m. kontakt med kommuner inomlämpliga områden Företagetsansökan, bör särskilt belysa: verksamhetens betydelse frånnationell synpunkt Remisstill myndigheter med flera kommunala planer och program »myndighetersoch organisationers remissvar kommunens yttrande ja/nej medev. övriga myndigheters ochorganisationers remissvar Omkommunalt nej prövar regeringen särskilt »etableringensnödvändighet »lokaliseringsalternativ 1989/90:126Bilaga 4 Regeringsbeslut omlokalisering mot kommunens vilja -delbeslut Lokaliseringen har sådan betydelse att inskränkning i vetorätten får ske Kommunen ges tillfälle attframföra ytteriigare synpunkter på de villkor man vill att regeringen skall faststäUa. Regeringensbeslut angående villkor för lokaliseringen slutligt beslut kommunensvillkor ev. krav på företaget eller statliga myndigheter för att underlätta en lokalisering * övriga villkorför att tillgodose allmänna intressen Detremitterade lagförslaget Prop. Lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållning med naturresurserm. Härigenomföreskrivs att 3 kap. 4§ samt 4 kap. 1 och 3§§ lagen (1987:12) om hushållningmed naturresurser m.m.' skall ha följande lydelse. Inomkustområdena och skärgårdama från Broijorden till Simpevarp och från Arkösund tillForsmark, utmed , på Östergarn och Storsudret på samt på Fåröfår fritidsbebyggelse komma till stånd endast i form av kompletteringar tillbefintlig bebyggelse. Om det finns särskilda skäl får dock annanfritidsbebyggelse komma till stånd, företrädesvis sådan som tillgodoser detrörliga friluftslivets behov eller avser enkla fritidshus i närheten av destora tätortsregionerna. Anläggningarsom avses i 4 kap. Inom områden som avses i första 1 § första stycket får kommatill stycket får anläggningar som avses i stånd endast på platser där anlägg- 4kap. 1 § första stycket 1 8 och 11 ningar av sådant slag redan finns. komma till stånd endast på platser däranläggningar som skall prövas enligt 4 kap. 1§första stycket redan finns. 1§Följande slag av nya anläggningar får inte utföras utan tillstånd avregeringen: 1. järn- och stålverk, metallverkoch ferrolegeringsverk, 2. massafabriker och pappersbruk, 3. fabriker för raffinering avråolja eUer för tung petrokemisk produktion, 4. fabriker för framställning avbaskemikalier eller gödselmedel, 5. cementfabriker, 6. anläggningar för kärntekniskverksamhet som prövas av regeringen enligt lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet samt anläggningar för att bryta uranhaltigt material eller andraämnen som kan användas för framställning av kärnbränsle, 7. anläggningar för eldning med 1.förbränningsanläggningar om fossiU bränsle om anläggningen har anläggningen haren tillförd effekt en tillförd effekt om minst 200 me- om , 8. anläggningarför att utvinna ämnen eller material inom de områden som anges i 3 kap. 5 §, Lagen omtryckt 1987:247. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. 9. gruppslalioner för vindkraft ° med tre eller flera vindkraftsaggre gat med en sammanlagd uteffekt av 10. anläggningar för lagringav naturgas, 11. behandlingsanläggningarför miljöfarligt avfall om huvuddelen av det avfall som avses bli behandlat i anläggningenhärrör från andra inrättningar och miljöfarligt avfaUförbrännseller på annat sätt slutligt omhändertas vid anläggningen Tillståndav regeringen krävs även för att bygga plattformar som är avsedda att användasvid utvinning av olja eller gas inom havsområden och för att ankra ellerförtöja sådana plattformar för reparation, ombyggnad eller av annan anledning. 3§Tillstånd enligt 1 eller 2§ får lämnas om hinder inte möter på gmnd av bestämmelsemai 2 eller 3 kap. eller med hänsyn till andra allmänna planeringssynpunkter ochom kommunfullmäktige har tillstyrkt att tillstånd lämnas. När det från nationell synpunkt är synnerligen angeläget att en anläggningkommer tid stånd och det inte finns anledning att anta, att någon annan kommunanvisar lämplig plats eller att en annan plats är lämpligare, får regeringenlämna tiUstånd även om kommunfullmäktige inte har tillstyrkt detta när det gäller 1. en anläggning som avsesi 4 kap. 1 § första stycket 6 för mellanlagring eller slutlig förvaring av kärnämneeller kärnavfall, 2. en anläggning som avsesi 4 kap. 1 § första stycket 7 och 911. Dennalag träder i kraft . 1989/90:126 Bilaga 6 Utdragur protokoU vid sammanträde , regeringsrådet , justitierådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag tiU lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: mening bör i 4 kap. 1 § de nya punktema 911 av redaktionella skälplaceras före den mer speciella punkten 8. En följdändring får då vidtas i 3kap. 4 § andra stycket i det remitterande förslaget. Vidare anser lagrådet attdet i 4 kap. 3 § andra stycket föreslagna undantaget från den kommunalavetorätten kommer till tydligare uttryck om lagtexten med beaktande avlagrådets förslag till ändrad punktindelning ges följande lydelse: "Ifråga om anläggning som sägs i 4 kap. I § första stycket 6, om den avsermellanlagring eller slutlig förvaring av kärnämne eller kämavfall, elleranläggning som sägs i 4 kap. 1 § första stycket 7, 8, 9 eller 10 får, om detfrån nationell synpunkt är synnerligen angeläget att anläggningen kommer tillstånd, regeringen lämna tillstånd även om kommunfuUmäktige inte har tillstyrktdetta. Vad nu sagts gäller inte, om en lämplig plats för anläggningen anvisatsinom annan kommun som kan antas godta en placering där, eller, i annat fall, omen annan plats bedöms vara lämpligare." Tryckeri, Stocktiolm 1990 41