prop · GD0360 · 1989-12-31 00:00:00 — a § eller motföreskrifter som har meddelats med stöd av 6 kap. 10 a § andra Genomtillägg av en punkt 5 a skapas en sanktion för brott mot den föreslagnabestämmelsen i 6 kap. 10 a § eller mot föreskrifter som meddelats med stöd avden bestämmelsen. Ansvaret för all bestämmelsen iakttas läggs på befälhavaren.Inte bara uppsåtligt brott utan även oaktsamhets-brott kan leda till att dennebestraffas. Påföljden stannar vid böter. Medhänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag all regeringen föreslår 1. delsatt godkänna konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde lill arbete, 2. dels att anta förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), 3. dds atl anta förslaget till lagom ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom propositionföreslå alt anta de förslag som föredraganden har lagt fram. Sammanfattning av betänkandet (Ds 1989:1) Minderårigastillträde till arbetslivet lLO:skonvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete antogs . Konventionenomfattar arbete som bam utför som anställda eller som självständiga företagare.Den innehåller krav på en nedre åldersgräns av . Det tillåts dock att bami åldem 13 lill utför lätt arbete under vissa fömtsättningar enligt vadsom närmare anges av vederbörande nationella myndighet. Konventionenhar inte ratificerats av . Fråganom svensk ratificering har behandlats vid ett flertal tillfällen, bl.a. år 1974då konventionen förelades , i samband med tillkomsten avarbetsmiljölagen som trädde 1978 och då den svenska ILO-kommitténfick regeringens uppdrag atl undersöka vilka lagändringar som behövdes för ratificering. Svenskalagbestämmelser om minderårigas arbete finns främst i arbetsmiljölagen. Lageninnehåller en åldersgräns för normall arbete och uppfyller på dennapunkt konventionens krav. Nedanför denna gräns tillåls lätt arbete under vissa fömtsättningar.I motsats lill konventionen har arbetsmiljölagen inte någon nedre åldersgränsför lätt arbete. Vidaregäller minderårigbestämmelserna i arbetsmiljölagen i första hand anställda,däremot inte minderåriga som arbetar som företagare eller som medhjälpare i t.ex. familjejordbmk utan anställda. Bestämmelserom minderåriga arbetstagare finns dessutom i lagen om arbetstid m. m. i husligtarbete (1970:943) och sjömanslagen (1973:282). Arbetsgruppenbedömer att en ratificering av konventionen från svensk sida är angelägen. För atlmöjliggöra ratificering föreslås följande lagändringar: Arbetsmiljölagensminderårigregler kompletteras med en lägsta åldersgräns för arbete på 13 år.Konventionen ger möjlighet att undanta begränsade kategorier av arbete där detfinns betydande tillämpningssvårigheter. Det föreslås att arbelarskyddsstyrdsenbemyndigas föreskriva om sådana undantag. Minderårigreglerna iarbetsmiljölagen görs tillämpliga på minderåriga som arbetar som företagareantingen ensamma eller i yrkesmässig verksamhet som drivs för gemensamräkning, t.ex. familjejordbmk. Det fömtsätts all de föreskrifter som arbelarskyddsstyrdsenmeddelar om t.ex. arbetstid anpassas så att onödiga problem inte uppstår. I fråga om fartygsarbete införsgenom en ändring i fartygssäkerhetslagen en minimiåldersgräns vid somgäller även arbete som utförs av företagare. Närdet gäller husligt arbete föreslår arbetsgmppen atl konventionens möjlighet attgöra undantag för begränsade kategorier av arbete utnyttjas. 1 detta avseendeföreslås således ingen lagändring. Någranämnvärda kostnader till följd av förslaget förutses inte. Bilaga 2 Prop.1989/90:60 Sammanställning av remissyttranden över betänkandet (Ds1989:1) Minderårigas tillträde till arbetslivet Eftersedvanligt remissförfarande har yttrande över betänkandet avgivits avRiksåklagaren (), Hovrätten för Nedre , vidLunds universitet, , (), (), , (), (), Arbetarskyddsstyrelsen (ASS), , ,(), i (LO),(), () ochSmåföretagens (), och Centralorganisationen /SR har avstått från att avgeyttrande. 2 Ratifikation av konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete ,, , SÖ och TCO har tillstyrkt ratifikation. Juridiskafakulteten vid , , , , , LRF och SHIOhar inte någon erinran mot ratifikation. RÅ, Hovrätten för nedre har avstått från att yttra sig i denna fråga. LOhar förklarat att organisationen tidigare avstyrkt ratifikation. Med denutformning förslagen i promemorian fåll har LO dock ändrat inställning. Bådeur ett intemationeUt och ur ett svenskt perspektiv anser LO att det är viktigtatt del i skapas regler som överensstämmer med ILO-konventionensbestämmelser och som klart anger under vilka förhållanden minderåriga fårarbeta. EndastASS har ifrågasatt ratifikation. 3 Förslagen till ändringar i arbetsmiljölagen och arbetsmiljöförordningen BMR,SÖ. AMS och har tillstyrkt förslagen. vidLunds universitet, hovrätten för nedre , SAV, Lands-tingsjörbundet, LO,TCO och LRF har inte haft något att erinra. RÅhar i huvudsak inte haft något att erinra mot förslagen. Såvitt gällersanktionsreglerna har RÅ dock påpekat att vissa ändringar bör göras i ansvarsbestämmelsernai 8 kap. arbetsmiljölagen. Del är nödvändigt för att en straffsanktion skallkunna drabba den som bryter mot den föreslagna bestämmelsen i 5 kap. 6 §arbetsmiljölagen eller mot föreskrifter utfär- dade enligt den föreslagnabestämmelsen i 5 kap. 2§ tredje stycket. 1989/90:60 föreslår att strafibestämmdseni 8 kap. 2 § andra stycket utvidgas till att gälla även den som bryter mot 5kap. 6§ eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 2 § tredjestycket. Socialstyrelsenhar ansett förslagen positiva för bam i . Genom undantags- ochdispensmöjligheten i konventionens artikel 4 kommer förslagen enligtsocialstyrelsen att ge möjlighet till minderåriga att på ett rimligt sätt deltai arbetslivet. tillägger att det är viktigt atl detta inteförsvåras på gmnd av att tillsynsmyndigheten belastas med ett för stort antaldispensärenden. ASShar avstyrkt förslaget om införande av en lägsta åldersgräns för arbete vid 13år. Enligt ASS bör det finnas vissa möjligheter för minderåriga under 13 årall ha lättare arbete under l.ex. Utöver önskemålet om en svensk ratificeringav konventionen synes det inte finnas några sakliga skäl för en skärpning av minimiåldemför arbete. ASS har påpekat att konventionens artikel 4 endast kan användas ifråga om begränsade kategorier av arbete för vilka speciella eller betydandetillämpningsproblem uppstår Arbetet med alt ta fram en författning med lämpligaundantag kan bli tidsödande. Såvittgäller förslaget om att minderårigreglema i arbetsmiljölagen skall blitillämpliga på minderåriga som arbetar som företagare har ASS tillstyrkt enlagändring. ASS har pekat på ett kommande behov av omprioriteringarinom tillsynsarbetet. Rentlagtekniskt har ASS föreslagit en justering så atl det tydligt framgår all denytillkommande kalegoriema av minderåriga skall jämställas med arbetsgivare vidtillämpningen av l-5§§. Detta kan göras genom ett tillägg lill 6§ eller ettklargörande uttalande i en specialmolivering till paragrafen. Enligt ASS kandet annars finnas risk för misstolkningar vilket är olyckligt bl. a. med hänsyntill att de aktuella bestämmelsema är straffbelagda. SAFhar inget att invända. Från SAF:s sida fömtsätter man dock atl möjlighetematill undantagsbestämmelser och dispenser beträffande 13-årsgränsen utnyttjas såall bam under har möjlighet att utföra arbete på samma sätt som . SHIOhar ingen erinran men fömtsätter att möjligheten till generella undantag ochindividuella dispenser utnyttjas. 4 Förslagen till ändringar i fartygssäkerhetslagen och har framfört invändningar mot förslaget. Sjöfartsverkettillstyrker att en regel om minimiålder för fartygsarbete som utförs avpersoner i företagarställning tas in i fartygssäkerhetslagen. bör dock vissa omformuleringar i förslaget övervägas. Orden"sysselsätts i" i 6 kap. 10§ 3 sycket bör bytas ul mot"utför". Texten i 6 kap. 10§ 4 stycket bör ändras till "Vad somsägs i tredje stycket om fullgjordskolplikt gäller inte arbete som utförs av den som genomgår 3 1989/90. utbildning".Med den i betänkandet föreslagna lydelsen skulle även ungdo- Prop.1989/90:60 mar som inte fyllt få utföra fartygsarbete. Somen följd av ändringarna i 6 kap. 10§ fartygssäkerhetslagen bör 6 kap. 11§ändras enligt följande "Bestämmelsema i 310§§ gäller inte utländskafartyg i vidare mån än regeringen föreskriver det." Såvittgäller den föreslagna ändringen i 11 kap. 5§ 2 stycket uttrycker sjöfartsverketviss tvekan. Sanktionssyslemet med ett föreläggande för befälhavaren och enmöjlighet enligt 11 kap. 5§ 3 stycket att låta verkställa åtgärden påbefälhavarens bekostnad passar, enligt verket, mindre väl för alt beivraÖverträdelser av en minimiåldersregel än för att rätta till brister som avserfartyget. Vidare kommer överträdelsen in under den höga straffsatsen i 12 kap.1 §. Ett altemativ skulle vara att ej ändra 11 kap. 5§ men i stället föra in enbestämmelse i 12 kap. 3§ om böter för befälhavare som bryter mot 6 kap. 10§ 3stycket. ILO-kommitténhar anslutit sig till uppfattning om lämplig ordalydelse i 6kap. 10§ 2 stycket fartygssäkerhetslagen. BMRhar framfört önskemål om en ändring i 15§ arbetsmiljöförordningen. Beträffandearbetsställen utan anställda gäller enligt den bestämmelsen allinspektionsbesök skall ske endast på begäran eller om det finns särskild anledningdärtill. BMR ser med oro på en så kortsiktig ekonomisk syn på arbetsmiljön ochframhåller vikten av att förebygga skador framför allt bland lantbmkarbam. Sjöfartsverkethar påpekat bl. attregler torde saknas om förteckning över minderårig personal på fiskefartygvarför artikel 4 eventuellt kan behöva åberopas i detta sammanhang, attILO-kommittén i yttrande 1987-05- 14 beträffande tolkningen av artikel 6 nämntatt det i arbetsdomstolen förekommit mål där domstolen bedömt elever (dock över14 år) som arbetstagare när de fullgjort en dd av sin utbildning i form avanpassad studiegång förlagd till företag eller i form av företagsförlagd kurs, samtatt en ändring bör göras i översättningen av konventionstexten. Ordet "specify"bör i detta sammanhang inte översättas med ordet "föreskriva". Convention (No 138) conceming minimum age for admissionto employ-ment TheGeneral of the . Having been convened atGeneva by the Goveming Body of the Intemational Labour Office, and having metin ils Fifly-eighth Session on 6 1973, and Having decided upon theadoption of certain proposals with regard to minimum age for admission to employment,which is the fourth item on the agenda of the session, and Nolingthe terms of the Minimum (In-dustry) Convention, 1919, the Minimum (Sea)Convention, 1920, the Minimum (Agriculture) Convention, 1921, the minimumAge (Trimmers and Stokers) Convention, 1921, the Minimum (Non-lndustri-al Employment)Convention, 1932, the Minimum (Sea) Convention (Revised), 1936, theMinimum (Industry) Convention (Revised), 1937, the Minimum (Non-InduslrialEmployment) Convention (Revised), 1937, the Minimum (Fishermen) Convention,1959, and the Minimum (Underground Work) Convention, 1965, and Consideringthat the time has come to establish a general instmment on the subject, which wouldgradually replace the existing ones applicable lo limited economic sectors, witha view to achieving the total abolition of child labour, and Havingdetermined that this instmment shall take the form of an intemational Convention, adoplsthis twenty-sixth day of one thousand nine hundred and seventy-threethe following Convention, which may be cited as the Minimum , 1973: Konvention (Nr 138) om minimiålder för tillträde tillarbete vilken av styrelsen för intemationellaar-betsbyrån sammankallats till och där samlats till sitt femtioåtlondemöte , och sombeslutat antaga vissa förslag angående minimiålder för tillträde till arbete,vilken fråga utgör den fjärde punkten på sammanträdets dagordning, och sombeaktar bestämmelsema i konventionen om minimiålder i industriellt arbete (1919),konventionen om minimiålder i arbete till sjöss (1920), konventionen om minimiålderinom jordbmket (1921), konventionen om minimiålder för eldare och kollämpare (1921),konventionen om minimiålder i ickeindustriellt arbete (1932), konventionen om minimiålderi arbete till sjöss (reviderad 1936), konventionen om minimiålder i industrielltarbete (reviderad 1937), konventionen om minimiålder i icke-industrieUt arbete(reviderad 1937), konventionen om minimiålder i arbete inom fisket (1959) ochkonventionen om minimiålder i arbete under jord (1965), och somanser att tiden är inne att upprätta ett allmänt instmment i denna fråga,vilket successivt skulle ersätta de nu gällande instmment, som hänför sig tillbegränsade ekonomiska sektorer, i syfte atl åstadkomma ett fullständigtavskaffande av bamarbete, och somhar beslutat att detta instmment skall taga formen av en intemationellkonvention, antagerdenna den tjugosjätte dagen år nittonhundrasjutliotre följandekonvention, som kan benämnas konventionen om minimiålder, 1973. EachMember for which this Convention is in force undertakes lo pursue a national policydesigned to ensure the effective abolition of child labour and to raise progressivdythe minimum age for admission to employment or work to a levd consistent with thefullest physical and mental development of young persons. Varjemedlemsstat, för vilken denna konvention gäller, förbinder sig att inom sitteget land fullfölja en politik som syftar till att säkerställa ett effektivtavskaffande av bamarbete och att successivt höja minimiåldem för tillträdetill anställning eller arbete lill en nivå som gör det möjligt för ungdomar attuppnå full fysisk och psykisk utveckling. Each Member which ratifies thisConvention shall specify, in a dedaration appended to its ratification, aminimum age for admission to employment or work within its territory and on meansof transport registered in ils territory; subject to Artides 4 lo 8 of this Convention,no one under that age shall be admitted to employment or work in any occupation. Each Member which has ratified thisConvention may subsequently notify the Di-reclor-General of the International LabourOffice, by further dédarations, that it speci-fies a minimum age higher than thatpreviously specified. The minimum age specified in pursuance of paragraph1 of this Artide shall not be less than the age of completion of compulsory schoolingand, in any case, shall not be less than 15 years. Notwithstanding the provisions of paragraph 3 of thisArtide, a Member whose economy and educational facilities are insuf-ficiently developedmay, after consultation with the organisations of employers and workers concerned,where such exist, initially specify a minimum age of 14 years. Each Member which hasspecified a minimum age of 14 years in pursuance of the provisions of the preceding paragraph shall include in ils reports on the application of this Convention submitted under artide 22 of the Constitution of the International La bour Organisation a statement - (a)that its reason for doing so subsisls; or Varjemedlemsstat, som ratificerar denna konvention, skall i en till ratifikations- handlingen fogad deklaration ange en mini miålder för tillträde till anställning eller ar bete inom dess territorium och på transport medel registrerade inom dess territorium; med undantag för vad som sägs i artiklarna 4 8 i denna konvention skall ingen under denna ålder ges tillträde till anställning eller arbete inom något yrke. Varje medlemsstat somratificerar denna konvention kan genom en efterföljande deklaration underrättainternationella arbelsby-råns generaldirektör om alt medlemsstaten fastställeren högre minimiålder än den tidigare angivna. Den minimiålder som anges ienlighet med mom. 1 i denna artikel skall ej vara lägre än åldern föravslutande av obligatorisk skolgång och i intet fall lägre än . Utan hinder av bestämmelserna imom. 3 i denna artikel kan medlemsstat, vars näringsliv och utbildningssystemär otillräckligt utvecklade, efter samråd med berörda arbets-givar- ocharbetstagarorganisationer, där sådana finns, till en början fastställa en minimiålderav . Varje medlemsstat, som harfastställt en minimiålder i enlighet med bestämmelserna i föregåendepunkt, skall i sina rapporter om denna konventionstillämpning, vilka avgesenligt artikel 22 i internationella arbetsorganisationens stadga, förklara a)antingen att motivet för dess beslut alltjämt äger giltighet; (b) that it renounces its rightto avail itself of the provisions in question as from a stated date. b) eller att medlemsstatenfrån och med en angiven dag avstår från all begagna sig av ifrågavarandebestämmelser. Theminimum age for admission to any type of employment or work which by its nature or the circumstances in which it is carried out is likely to jeopardise the heallh, safety or morals of young persons shall not be less than 18 years. The types of employment or workto which paragraph 1 of this Artide applies shall be determined by national lawsor regulations or by the competent authority, after consultation with theorganisations of employers and workers concemed, where such exist. Notwithstanding the provisionsof paragraph 1 of this Artide, national laws or regulations or the competent authoritymay, after consultation with the organisations of employers and workers concerned,where such exist, authorise employment or work as from the age of 16 years on conditionthat the heallh, safety and morals of the young persons concerned are fully prolectedand that the young persons have received adequate specific instmction or vocationaltraining in the relevant branch of activity. Minimiåldern för tillträde till varje typ avanställning eller arbete, som på gmnd av sin art eller de omständigheter vamnderdet utförs medför risk för ungdomars hälsa, säkerhet eller vandel, skall ejunderstiga . De typer av anställning ellerarbete på vilka mom. 1 i denna artikd är tillämplig skall bestämmas genomnationell lagstiftning eller av vederbörande myndighet efter samråd medberörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer, där sådana finns. Utan hinder av bestämmelserna imom. 1 i denna artikel kan den nationella lagstiftningen eller vederbörandemyndighet, efter samråd med berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer,där sådana finns, medge att minderåriga får ta anställningeller arbete under fömtsättning att deras hälsa, säkerhet och vandel inte påminsta sätt äventyras och att de erhåller fullgod särskild instmktion elleryrkesutbildning i frågavarande näringsgren. In so far as necessary, the competent authority, afterconsultation with the organisations of employers and workers concerned, where suchexist, may exclude from the application of this Convention limited categories ofemployment or work in respect of which special and substantial problems of applicationarise. Each Member which ratifies thisConvention shall list in ils first report on the application of the Conventionsubmitted under artide 22 of the Constitution of the any categories which may have been exduded in pursuance of paragraph1 of this Artide, giving the reasons for such exdusion, and shall state in Närså är nödvändigt kan vederbörande myndighet, efter samråd med berörda arbets givar- och arbetstagarorganisationer, där så dana finns, från tillämpningen av denna kon vention undanta begränsade kategorier av anställning eller arbete, för vilka speciella och betydande tillämpningsproblem uppstår. Varjemedlemsstat som ratificerar denna konvention skall i den första rapport om kon ventionens tillämpning, som avges enligt ar tikel 22 i internationella arbetsorganisatio nens stadga, ange de kategorier av anställning eller arbete, som kan ha undantagits i en lighet med mom. 1 i denna artikel, och an föra skälen för sådant undanlagande saml subsequent reports theposition of its law and practice in respect of the categories exduded and the extentlo which effect has been given or is proposed to be given to the Convention in respectof such categories. 3.Employment or work covered by Artide 3 of this Convention shall not be exduded fromthe application of the Convention in pursuance of this Artide. skall i efterföljanderapporter redogöra för gällande lagstiftning och praxis med avseende på deundantagna kategorierna och för den omfattning vari konventionen har gjortstillämplig eller avses alt göras tillämplig i fråga om sådana kategorier. Anställning ellerarbete som avses i artikel 3 i denna konvention får inte undantas frånkonventionens tillämpning med stöd av denna artikel. A Member whose economy and administrative facilitiesare insufficiently developed may, after consultation with the organisationsof employers and workers concerned, where such exist, initially limit the scopeof application of this Convention. Each Member which avails itself of the provisionsof paragraph 1 of this Artide shall specify, in a dedaration appended to ils ratification,the branches of economic activity or lypes of undertakings to which il will applythe provisons of the Convention. The provisions of the Conventionshall be applicable as a minimum to the following: mining and quarrying; manufacturing;con-struction; dectricity, gas and water; sanitary service; transport, storageand communication; and plantations and other agricultural undertakings mainly producingfor commercial purposes, but exduding family and small-scale holdings producingfor local consumption and not regularly employing hired workers. AnyMember which has limited the scope of application of this Convention in pursuance of this Artide - (a)shall indicate in ils reports under artide 22 of the Constitution of theInternational the general position as regards the employmentor work of young persons and children in the branches of activity which are exdudedfrom the scope of application of this Convention and any progress which may havebeen made towards wider application of the provisions of the Convention; Enmedlemsstat vars näringsliv och ad ministrativa system är otillräckligt utveck lade kan, efter samråd med berörda arbetsgi var- och arbetstagarorganisationer, där så dana finns, lill en början begränsa denna konventions tillämpningsområde. Varje medlemsstat, som begagnarsig av bestämmelserna i mom. 1 i denna artikel, skall i en vid ralifikationshandlingenfogad deklaration ange de grenar av ekonomisk verksamhet eller de typer avföretag på vilka den avser att tillämpa konventionens bestämmelser. Denna konventionstillämpningsområde skall omfatta åtminstone: gmvor och mine-ralbrotl;tillverkningsindustri; byggnads- och anläggningsverksamhet; el-, gas- ochvattenverk; sanitära anordningar; transport, lager och kommunikationer; plantageroch andra jordbmksföretag, som huvudsakligen producerar för avsalu, medundantag av familjeföretag och småbmk, som producerar för den lokala marknadenoch där lönearbelare inte regelbundet är anställda. Varje medlemsstat, som harbegränsat denna konventions tillämpningsområde i enlighet med denna artikel, a)skall i sina rapporter enligt artikel 22 i internationdla arbetsorganisationensstadga ange det allmänna läget i fråga om barns och minderårigas anställningoch arbete i de näringsgrenar som är uteslutna från denna konventionstillämpningsområde ävensom de framsteg som gjorts i riktning mot en vidgadtillämpning av konventionens bestämmelser; (b) may at any time formallyextend the scope of application by a dedaration addressed to the Director-Generalof the International Labour Office. b) kan vid valfri lidpunkti vederbörlig ordning vidga tillämpningsområdet genom en till intemationella arbetsbyrånsgeneraldirektör ställd deklaration. ThisConvention does not apply to work done by children and young persons in schoolsfor general, vocational or technical education or in other traininginstitutions, or to work done by persons at least 14 years of age in undertakings,where such work is carried out in accordance with conditions prescribed by thecompetent authority, after consultation with the organisations of employersand workers concemed, where such exist, and is an integral part of-