prop · GD035 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90:5 om godkännande av protokoll till konvention om långväga gränsöverskridande '"''P- luftföroreningar rörande reglering av utsläppen av 989/90.5 kväveoxider eller dessas gränsöverskridande flöden Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att godkänner protokollet till 1979 årskonvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar rörande regleringav utsläppen av kväveoxider eller dessas gränsöverskridande flöden. Protokolletundertecknades av 25 stater vid ett sammanträde med konventionens styrelse iSofia . Enligt protokollet åtar sig de fördragsslutande staternaatt till utgången av begränsa de årliga utsläppen av kväveoxider till1987 års nivå. Förhandlingar skall dessutom inledas om ytterligare minskningar,så att utsläppen reduceras till nivåer som motsvarar vad miljön tål. I Riksdaeen 1989/90. Miljö- och Prop-1989/90:5 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , S! ,, , , , , Hulterström, Lönnqvist, ,, , , , Proposition om godkännande av protokoll till 1979 årskonvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar rörande reglering avutsläppen av kväveoxider eller dessas gränsöverskridande flöden Sverigehar sökt få till stånd åtgärder på det internationella planet föratt lösa problemen med luftföroreningar som sprider sig över längre avstånd ochsom orsakar miljöproblem i andra länder. Det internationella arbetet på dettaområde bedrivs främst inom ramen för konventionen om långvägagränsöverskridande luftföroreningar, som undertecknades 1979 i och somträdde i kraft . Konventionen har undertecknats av så gott somsamtliga medlemsstater inom FN:s ekonomiska kommission för (ECE), somäven innefattar och . Konventionenär av ramkaraktär och särskilda åtaganden överenskoms genom protokoll tillkonventionen. Två sådana protokoll har tidigare förhandlats fram. Det förstagällde finansieringen av det internationella mätprogrammet, EMEP. Det trädde ikraft . Det andra protokollet undertecknades av 21 partervid ett möte med konventionens styrelse (verkställande organ) i år1985. Parterna förband sig att minska sina svavelutsläpp med tillår 1993, jämfört med nivå. Andra konventionsparter utlovade unilateraltvissa mindre långtgående åtgärder för att minska sina svavelutsläpp. Svavelprotokolletträdde i kraft . Vidett möte på ministernivå med konventionens styrelse i undertecknades den1 ett protokoll om en begränsning av utsläppen av kväveoxidereller dessas gränsöverskridande flöden. Protokollet undertecknades av 25länder, däribland . Ytterligare ett antal länder uttryckte sinförhoppning eller avsikt att senare kunna ansluta sig. och elva andraländer utfäste sig i samband med undertecknandet av protokollet att minska sinautsläpp av kväveoxider , baserat på utsläppenunder något av . Kväveoxidprotokollets engelska text och en översättning till svenskaav den bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1 och 2. Innan ratificering skerbör protokollet underställas för god- Prop. 1989/90:5 kännande.Jag kommer här att ta upp denna fråga. Viddet möte med konventionsstyrelsen då svavelprotokollet tillkomtillsattes på förslag av bl. a. en arbetsgrupp med uppdrag attförbereda lämpliga internationella åtgärder syftande till en minskning avutsläpp av kväveoxider (NO,;) eller dessas gränsöverskridande flöden.Arbetsgruppen skulle också överväga andra luftskyddande åtgärder, bl. a. medhänsyn till sambanden mellan utsläpp av kväveoxider och kolväten vid bildandetav sekundära föroreningar (oxidanter, som t. ex. ozon). Sverigeoch några likasinnade länder försökte vidga mandatet tillatt omfatta förhandlingar om ett protokoll för utsläppsminskningar av kväveoxider.Detta förslag hindrades dock av en majoritet länder, som ansåg att utsläppensomfång, transportvägarna i atmosfären och utsläppens miljö- och hälsoeffektervar ofullständigt kända. Dessa länder förutsåg att arbetsgruppen behövdegenomföra ett omfattande och mångårigt analys- och utredningsarbete innan manhade underlag för förhandlingar om ett avtal. Vidtiden för konventionsstyrelsens möte hade kunskapsläget pådessa områden avsevärt förbättrats. Till detta hade inte minst det nordiskasamarbetet på luftföroreningssidan bidragit. kunde därför på ett ökandeantal likasinnade länders vägnar lägga fram ett förslag om att vidgaarbetsgruppens mandat till att omfatta förhandlingar om ett protokoll omkväveoxider. Styrelsen kunde efter besvärliga förhandlingar fatta beslut omett sådant utvidgat mandat, som dock begränsades av en rad för de fortsattaförhandlingarna komplicerande förutsättningar. a. avsåg mandatet endast enkontroll av kväveoxidutsläpp, ej en minskning. Ettfärdigt förslag till ett protokoll kunde läggas fram till konventionsstyrelsenssjätte möte i . Som jag har nämnt undertecknadesprotokollet då av 25 länder. Förhandlingsarbetets huvudsakliga stötestenargällde bl. a. ambitionsnivån för åtaganden om utsläppsbegränsningar samt denkomplicerade frågan om att underlätta transferering av teknologi för kontrollav kväveoxidutsläpp. I det första fallet krävde tillsammans med Nederiänderna,, och att staterna redan i ettförsta steg borde genomföra en minskning av kväveoxidutsläppen. En betydandemajoritet var endast beredda att förhandla om en frysning av utsläppen. Genomatt introducera ett tvåstegsförfarande, där det andra steget skall sikta mot utsläppsminskningarsom hänför sig till kritiska belastningsgränser (s.k. critical loads) för iregionen dominerande ekosystem, kunde till slut enighet nås. Dessaförhandlingar skall påbörjas senast efter det protokollet träder ikraft. De fem länderna och sju andra länder avgav därtill en gemensamdeklaration i anslutning till protokollets undertecknande, i vilken man unilateraltutfaster sig att minska sina kväveoxidut- tl 1989/90. släppmed i storleksordningen 30procent med utgångspunkt i Prop.1989/90:5 utsläppsnivåer. Fråganom underlättande av teknologiöverföring, i praktiken från västländerna till deösteuropeiska länderna, kunde först lösas sedan man kommit överens om attskjuta upp förhandlingar i sak till ett senare skede. Ramarna för dessaförhandlingar blev dock fastställda i protokollet, liksom att parternaförbinder sig att påbörja förhandlingar inom dessa ramar senast sex månaderefter det att protokollet träder i kraft. Konventionsstyrelsenfattade även vid sitt möte i vissa beslut om ett andra steg iförhandlingsarbetet, både beträffande kväveoxidprotokollet och protokollet omsvavelutsläpp. Styrelsen tillsatte på svenskt förslag en arbetsgrupp som skallutarbeta villkor och förslag till strategier för begränsningar av utsläpp avföroreningar i atmosfären. På franskt-schwei-ziskt-tyskt initiativ tillsattesen arbetsgrupp som skall utreda förutsättningarna för åtgärder i syfte attbegränsa utsläpp av flyktiga organiska ämnen (VOC), framför allt kolväten. Denförstnämnda gruppen skall utarbeta förslag till konventionsstyrelsens åttondemöte , då kväveoxidprotokollet bedöms kunna träda i kraft. 3 Kväveoxidprotokollets huvudsakliga innehåll Protokolletrörande reglering av utsläppen av kväveoxider eller dessas gränsöverskridandeflöden består av en inledning och 17 artiklar samt en teknisk bilaga, somredovisar tekniker och kostnader för rening. 1inledningen anges bl. a. att parterna är fast beslutna att vidta effektivaåtgärder för att reglera och minska kväveoxidutsläpp eller dessas gränsöverskridandeflöden. Främst skall detta ske genom tillämpning av gränsvärden för nya källor tillutsläpp och genom modifikation av vissa befintliga källor. Parternas grundläggande skyldigheter framgår av protokollets artikel2. Enligt artikelns första punkt skall sammanfattningsvis den årliga nivån för utsläppeller spridning av kväveoxider regleras eller minskas så att denna nivå senastden inte överskrider nivån under eller ettannat, som anges vid undertecknande av eller anslutning tillprotokollet. Senast efter protokollets ikraftträdande skall parternatillämpa nationella emissionsgränsvärden för nya fasta och rörliga källor tillutsläpp av kväveoxider och vidta åtgärder för att begränsa utsläppen frånbefintliga stationära källor (artikel 2 andra punkten). Parterna får vidtasträngare åtgärder än de nu nämnda (artikel 2 Jjärde punkten). efter protokollets ikraftträdande skall som ett andra stegförhandlingar inledas om vidare åtgärder för att minska utsläpp eller spridningav kväveoxider, med hänsyn tagen till bl. a. internationellt accepteradekritiska belastningsgränser. Parterna skall samarbeta för att fastställakritiska belastningsgränser och de minskningar i utsläpp eller spridning avkväveoxider som behövs för att uppfylla målsättningar grundade på sådanagränser. Parterna skall vidare fastställa vilka åtgärder som krävs för att genomföraminskningarna och en tidtabell för dessa åtgärder med början senast den 1januari 1996 (artikel 2 tredje punkten). För att underlättatrafik med fordon som är utmstade med katalysatorer skall parterna göra oblyatbränsle tillgängligt, åtminstone längs större internationella trafikleder,senast från protokollets ikraftträdande (artikel 4). Parterna skall utarbetanationella program, riktlinjer och strategier för att reglera och minskakväveoxidutsläpp eller spridningen av sådana utsläpp över gränserna (artikel7). Sådan forskning och utveckling skall prioriteras som syftar till att genomen metodik baserad på kritiska belastningsgränser fastställa erforderligaminskningar av kväveoxidutsläppen. Genom nationella forskningsprogram ochinternationellt samarbete skall parterna söka kartlägga och kvantifierautsläppens effekter och bestämma den geografiska utbredningen av utsattaområden. Parterna skall bl. a. också söka förbättra prestanda ochkostnadskalkyler beträffande reningsteknik och utveckla metoder för attsamordna data som underlag för beslut om lämpliga strategier för att reglerautsläppen (artikel 6). Utbyteav erfarenheter och teknik för att minska utsläppen, såväl inom den enskildasom den offentliga sektorn, skall underlättas på olika sätt. Senast sex månaderefter protokollets ikraftträdande skall parterna börja att överväga åtgärderför att skapa gynnsammare villkor för ett sådant utbyte (artikel 3). Protokolletskall regelbundet granskas av partema med hänsyn till den vetenskapliga ochtekniska utvecklingen på området. Den första granskningen skall äga rum senastett år efter protokollets ikraftträdande (artikel 5). Ändringar i protokolletskall beslutas enhälligt (artikel 11 tredje punkten). Parternaskall meddela konventionens styrelse om sådana nationella program, riktlinjeroch strategier som de utarbetar enligt artikel 7. Vidare skall de förkonventionens styrelse redovisa de framsteg som har gjorts inom ramen förprotokollets tillämpningsområde (artikel 8). Underlag för styrelsensställningstaganden skall också tillhandahållas av EMEP (artikel 9). Protokolletinnehåller i övrigt sedvanliga bestämmelser om undertecknande, ratifikationoch ikraftträdande m.m. (artiklarna 12-15). Slutligen finns en regel omuppsägning (artikel 16). 4 Godkännande av kväveoxidprotokollet m. m. Mittförslag: skall godkänna protokollet rörande reglering av utsläppenav kväveoxider eller dessas gränsöverskridande flöden. Skälenför mitt förslag: Kväveföreningar som släpps ut i luften har stor betydelse förde allvarliga problem vi nu upplever i form av försurning och Enligt det avriksdagen antagna programmet mot Prop. 1989/90:5 luftföroreningar ochförsurning (prop. 1984/85:127, JoU 28, rskr. 275) skall de svenska utsläppen avkväveoxider minskas vid utgången av , jämfört med 1980års nivå. Jag har i prop. 1987/88:85 om miljöpolitiken inför 1990-taletredogjort för de fortsatta åtgärder som bör vidtas för att minska de inhemskautsläppen. har vidare fått i uppdrag att inom ramen fören ny aktionsplan mot luftföroreningar och försurning redovisa vilkaytterligare åtgärder som krävs för att halvera kväveoxidutsläppen . Kväveoxidutsläppen är dock i hög grad en regional fråga, därSverige påverkas av utvecklingen i främst övriga . Således torde detsvenska bidraget till nedfallet av oxiderade kväveföreningar i liggainom intervallet 15 . I södra delen av landet härden helt övervägandedelen av nedfallet sitt urspmng utanför gränser. Det är mot denbakgrunden från svensk synpunkt ytterst betydelsefullt att internationellaåtgärder vidtas för att begränsa och minska utsläppen. Som framgått av minredogörelse för tillkomsten av kväveoxidprotokollet spelar en aktiv ochpådrivande roll för att sådana åtgärder skall komma till stånd. Kväveoxidprotokolletär ett viktigt första steg i riktning mot en begränsning av de internationellautsläppen till nivåer som är ofarliga för hälsan och miljön även på längresikt. Det är angeläget att ratificerar protokollet. Som jagtidigare har nämnt kan detta väntas träda 1990. Det är minförhoppning att de förhandlingar som därefter kommer att inledas som ett andrasteg enligt protokollet kan resultera i en överenskommelse om påtagligaminskningar av utsläppen. kan i den process avseende teknikutbyte sombehandlas i protokollet bidra med sådana kunskaper och erfarenheter som har vunnitsoch kommer att vinnas i vårt arbete för en bättre miljö. Konventionensartiklar medför inte några problem när det gäller förhållandet till svenskrätt. Någon situation där skulle komma att bryta mot konventionen kanför närvarande inte förutses. De insatser i form av utbyte av teknik som fömtsättsi protokollet bör enligt min mening kunna utföras inom ramen för den verksamhetsom redan bedrivs på detta område av berörda myndigheter och organisationer ochmed anlitande av de anslag som står till förfogande. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen godkännaprotokollet till konvention om långväga gränsöverskridandeluftföroreningar rörande reglering av utsläppen av kväveoxider eller dessasgränsöverskridande flöden. 5 Beslut Prop. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. Protocol to the 1979 . 1989/90:5 Pollution concerning the Controlof Emissions of Nitrogen Oxides or Bilaga 1 their Transboundary Fluxes Determinedloimplement the Convention on , Concernedthat present emissions of air pollutants are causing damage, in exposed partsof Europé and North , to natural resources of vital environmental and economicimportance, RecallingIhal the Executive Body for the Convention recognized at its second session theneed to reduce effectively the total annual emissions of nitrogen oxides from stationaryand mobile sources or their transboundary fluxes by 1995, and the need on thepart of other States that had already made progress in reducing these emissionsto maintain and review their emission standards for nitrogen oxides, Takinginto consideration existing scientific and technical data on emissions, atmosphericmovements and effects on the environment of nitrogen oxides and their secondaryproducts, as well as on control technologies, Consciousthat the adverse environmental eflfects of emissions of nitrogen oxides vary amongcountries, Determinedto take effective action to control and reduce national annual emissions of nitrogenoxides or their transboundary fluxes by, in particular, the application of appropriatenational emission standards to new mobile and major new stationary sources and theretrofitting of existing major stationary sources, Recognizingthat scientific and technical knowledge of these matters is developing and thatit will be necessary to take such developments into account when reviewing theoperation of this Protocol and deciding on further action, Nolingthat the elaboration of an approach based on critical loads is aimed at the establishmentof an effect-oriented scientific basis to be taken into account when reviewing theoperation of this Protocol ändat deciding on further internationally agreed measuresto limit and reduce emissions of nitrogen oxides or their transboundary fluxes, Recognizingthat the expeditions consideration of procedures to create more favorable conditionsfor exchange of technology will contribute to the effective reduction ofemissions of nitrogen oxides in the region of the Commission, Notingwilh appreciation the mutual committment undertaken by sever-al countries to implementimmediate and substantial reductions of national annual emissions of nitrogenoxides, Acknowledgingthe measures already taken by some countries which have had the effect of reducingemissions of nitrogen oxides, Haveagreed as follows: For thepurposes of the present Protocol, "Convention" means the Convention on ,adopted in on ; "EMEP" means the Co-operativeProgramme for Monitoring and Prop. 1989/90:5 Evaluation of the Long-rangeTransmission of in Europé; Bilaga 1 "Executive Body" meansthe Executive Body for the Convention constituted under artide 10, paragraph 1of the Convention; "Geographical scope of EMEP"means the area defined in artide 1, paragraph 4 of the Protocol to the 1979 on Long-term Financing of the Co-operativeProgramme for Monitoring and Evaluation of the Long-range Transmission of (), adopted in on ; "Parties" means, unlessthe context otherwise requires, the Parties to the present Protocol; "Commission" means theUnited Nations Economic Commission for Europé; "Critical load" meansa quantitative estimate of the exposure to one or more pollutants below which significantharmful effects on specified sensitive elements of the environment do not occuraccording to present knowledge; "Major existing stationarysource" means any existing stationary source the thermal input of which isat least 100 MW; "Major new stationary source"means any new stationary source the thermal input of which is at least 50 MW; "Majorsource category" means any category of sources which emit or may emit air pollutants in the form of nitrogen oxides, induding the categories described in the Technical , and which contribute at least 10 per cent of the total national emissions of nitrogen oxides on an annual basis as measured or calculated in the first calendar year after the date of entry into force of the present Protocol, and every fourth year thereafter; "Newstationary source" means any stationary source the constmc- tion or substantial modification of which is commenced after the expira- tion of two years from the date of entry into force of this Protocol; "Newmobile source" means a motor vehicle or other mobile source which is manufactured after the expiration of two years from the date of entry into force of the present Protocol. The Parties shall, as soon as possibleand and as a first step, take effective measures to control and/or reduce theirnational annual emissions of nitrogen oxides or their transboundary fluxes so thatthese, at the latest by , do not exceed their national annualemissions of nitrogen oxides or transboundary fluxes of such emissions for the calendaryear 1987 or any previous year to be specified upon signature of, or accessionto, the Protocol, provided that in addition, with respect to any Party specifyingsuch a previous year, its national average annual transboundary fluxes ornational average annual emissions of nitrogen oxides for the period from 1 January1987 to 1 January 1996 do not exceed its transboundary fluxes or national emissionsfor the calendar year 1987. Furthermore, the Parties shallin particular, and no låter than two years after the date of entry into forceof the present Protocol: (a)Apply national emission standards to major new stationary sources and/or sourcecategories, and to substantially modified stationary sources in major source categories,based on the best available technologies which Prop. 1989/90: 5 are economicallyfeasible, taking into consideration the Technical ; Bilaga 1 (b) Apply national emissionstandards to new mobile sources in all major source categories based on the bestavailable technologies which are economically feasible; taking into considerationthe Technical and the relevant decisions taken within the framework of theInland ; and (c) Introduce pollution control measuresfor major existing stationary sources, taking into consideration the TechnicalAnnex and the character-istics of the plant, its age and its råte of utilizationand the need to avoid undue operational dismption. (a)The Parties shall, as a second step, commence negotiations, no låter than six months after the date of entry into force of the present Protocol, on further steps to reduce national annual emissions of nitrogen oxides or transboundary fluxes of such emissions, taking into account the best available scientific and technological developments, internationally accepted critical loads and other elements resulting from the work pro gramme undertaken under artide 6. (b)To this end, the Parties shall co-operate in order to establish: (i) Critical loads; (ii)Reductions in national annual emissions of nitrogen oxides or transboundary fluxesof such emissions as required to achieve agreed objectives based on critical loads;and (iii) Measures and a time-table commencing no låter than 1 January 1996 forachieving such reductions. Partiesmay take more stringent measures than those required by the present artide. TheParties shall, consistent with their national laws, regulations and practices, facilitate the exchange of technology to reduce emissions of nitrogen oxides,; particularly through the promotion of: (a) Commercial exchange of availabletechnology; (b)Direct industrial contacts and co-operation,induding joint ; (c) Exchange ofinformation and experience;and (d) Provisionof technical assistance. Inpromoting the activities specified in subparagraphs (a) to (d) above, the Parties shall create favourable conditions by facilitating con tacts and co-operation among appropriate organizations and individuals in the private and public sectors that are capable of providing technology, design and services, equipment or finance. TheParties shall, no låter than six months after the date of entry into force of the; present Protocol, commence consideration of procedures to create more favourable conditions for the exchange of technology to re duce emissions of nitrogen oxides. TheParties shall, as soon as possible and no låter than two years after the dateof entry into force of the present Protocol, make unléaded fuel 10 sufficientlyavailable, in particular cases as a minimum along main inter- Prop.1989/90: 5 national transit routes, to facilitate the circulation of vehides equipped Bilaga 1 with catalytic converters. The Parties shall regularly reviewthe present Protocol, taking into account the best available scientific substantiationand technological de-velopment. The first review shall take placeno låter than one year after the date of entry into force of the present Protocol. TheParties shall give high priority to research and monitoring related to the developmentand application of an approach based on critical loads to determine, on a scientificbasis, necessary reductions in emissions of nitrogen oxides. The Parties shall,in particular, through national research programmes, in the work plan of the ExecutiveBody and through other co-operative programmes within the framework of the Convention,seek to: (a) Identify and quantify eflfectsof emissions of nitrogen oxides on humans, plant and animal life, waters, soilsand materials, taking into account the impact on these of nitrogen oxides from sourcesother than atmospheric deposition; (b) Determine the geographicaldistribution of sensitive areas; (c) Develop measurements and model calculationsinduding harmo-nized methodologies for the calculation of emissions, to quantifythe long-range transport of nitrogen oxides and related pollutants; (d) Improveestimates of the performance and costs of technologies for control of emissions of nitrogen oxides and record the development of improved and new technologies; and