prop · GD0370 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90:70 om våldsskildringar i rörliga bilder m. m. Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås åtgärder mot skador av våldsskildringar i film och videogram.En ny lag om granskning och kontroll av filmer och videogram föreslås. Straffetskärps väsentligt för olaga våldsskildring genom att straffmaximum höjs tillfängelse . Vidare görs särskilda insatser för att förbättramöjligheterna att spåra upp otillåtna skildringar och utkräva straffansvar.Statens biografbyrå får restirser för inspektion och kontroll på videogrammarknadeni hela landet. Alla som yrkesmässigt säljer eller hyr ut videogram skallregistrera sig hos biograföyrån. Biografbyrån får också tillgång till ettregister över alla videogram på marknaden. Vidare vidgas skyldigheten att lämnapliktexemplar av videogram till arkivet för ljud och bild. Pliktexemplarenskall lämnas då de gjorts tillgängliga för allmänheten. Ettråd inrättas med uppgift att följa marknadsutvecklingen och ta initiativ tillett informations- och utbildningsprogram på videogramområ-det och ge stöd tilllokala initiativ. Insatser till stöd för kvalitetsvideogram föreslås. Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att16 kap. följande lydelse. 10 b § skallha 16 kap. 10 b § Densom i stillbild eller i en film, ett videogram, ett televisionsprogram ellerandra rörliga bilder skildrar sexuellt våld eller tvång med uppsåt att bildeneller bilderna sprids eller som sprider en sådan skildring, döms, om integärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig, för olaga våldsskildringtill böter eller fängelse . Detsamma gäller den som i rörligabilder närgånget eller utdraget skildrar grovt våld mot människor eller djurmed uppsåt att bilderna sprids eller som sprider en sådan skildring. Förstastycket gäller inte filmer eller videogram som hargodkänt för visning. Det gäller inte heller en upptagning av rörliga bildermed samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts avbiografbyrån. Vidare gäller första stycket inte offentliga förevisningar av filmereller videogram. Densom i stillbild eller i en film, ett videogram, ett televisionsprogram ellerandra rörliga bilder skildrar sexuellt våld eller tvång med uppsåt att bildeneller bilderna sprids eller som sprider en sådan skildring, döms, om integärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig, för o /aga våldsskildringtill bö,ter eller fängelse i högst tvä år. Detsamma gäller den som i rörligabilder närgånget eller utdraget skildrar grovt våld mot människor eller djurmed uppsåt att bilderna sprids eller som sprider en sådan skildring. Spridernågon av oaktsamhet en skildring som avses i första stycket och skerspridningen i yrkesmässig verksamhet eller eljest i förvärvssyfte, döms såsomi första stycket sägs. Förstaoch andra styckena gäller inte filmer eller videogram som statens biografbyråhar godkänt för visning. De gäller inte heller en upptagning av rörliga bildermed samma innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts avbiografbyrån. Vidare gäller första och andra styckena inte offentliga förevisningarav filmer eller videogram. Har enupptagning av rörliga bilder försetts med ett intyg om att en film eller ettvideogram med samma innehåll har godkänts av , skall intedömas till ansvar enligt första stycket för spridning av upptagningen. Vad somhar sagts nu gäller dock inte om intyget var oriktigt och den som har sprittupptagningen har insett eller bort inse detta. Har enupptagning av rörliga bilder försetts med ett intyg om att en film eller ettvideogram med samma innehåll har godkänts av , skall intedömas till ansvar enligt första eller andra stycket för spridning avupptagningen. Detta gäller dock inte om intyget var oriktigt och den som harspritt upptagningen har insett eller bort inse detta. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till Prop. Lag om granskning och kontroll av filmer och videogram Härigenom föreskrivs följande. 1 § Framställningeni en film eller ett videogram skall vara granskad och godkänd av statensbiografbyrå, innan den får visas vid allmän sammankomst eller offentligtillställning. 2 § Frångranskningsplikt enligt denna lag undantas filmer och videogram som 1. sänds i radiosändning, 2. sänds i trådsändning om sändningenär en vidaresändning av en rundradiosändning eller av en sändning från ensatellit i fast trafik eller om sändningen är en egensändning som också skertill bostäder med stöd av tillstånd enligt 5 § andra stycket radiolagen(1966:755) eller i enlighet med bestämmelserna i lagen (1985:677) om lokalakabelsändningar, 3. utgör reklam för vara ellertjänst, 4. visas vid varumassa, utställningeller sportevenemang, om inte själva visningen utgör en allmän sammankomst. 3 § Biografbyrån får för en viss filmfestival eller ettliknande eve nemang medge att framställningar i filmer och videogram visas för personer , även om framställningarna inte har granskats och godkänts för visning. Ett sådant medgivande får för enas med villkor som biografbyrån finner nödvändiga. 4 § Framställningen i en film eller ett videogram eller endel där av får inte godkännas för visning, om händelserna skildras på så dant sätt och i sådant sammanhang- att framställningen kan verka förråande. Vid bedömningen skall särskilt beaktas om framställningeninnehåller närgångna eller utdragna skildringar av grovt våld mot människoreller djur, skildrar sexuellt våld eller tvång eller skildrar barn ipornografiska sammanhang. 5 §Framställningen i en film eller ett videogram får inte godkännas för visningför barn , eller , om den kan vållabarn i den aktuella åldersgruppen psykisk skada. 6 § Vid allmänsammankomst eller offentlig tillställning där visning av en framställning ifilm eller videogram förekommer får tillträde inte medges någon som inte haruppnått den lägsta ålder som biografbyrån bestämtenligt 5 §, om inte något annat följer av Prop. 1989/90:70 andra stycket. Barnsom inte fyllt och som är i sällskap med en person som fyllt arton årfår medges tillträde till visning av en framställning som är tillåten för barnfrån . Barn som fyllt men inte och som är i sällskap meden person som fyllt får medges tillträde lill visning av enframställning som är tillåten för barn . 7 §Filmer eller videogram som har lämnats in för granskning skall återlämnas till den som har begärt granskningen. Omen framställning har godkänts delvis skall biografbyrån spela av de delar sominte har godkänts och bevara dessa avspelningar. Om framställningen är en filmfår dock biografbyrån i stället klippa av och bevara de delar som inte hargodkänts. 8 §Då en av biografbyrån granskad och godkänd framställning visas vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning, skall ett av biografbyrån utfärdat tillståndskort finnas tillgängligt. 9 § Avgift för granskning enligt denna lag tas ut med 1. grundavgift , 2. tidsavgift . per spelminutvid normal visningshastighet, dock , 3. avgiftför varje tillståndskort utöver det första med . Tidsavgift tas inte ut om en film eller ett videogram till väsentlig delär en dokumentär framställning. Omen film eller ett videogram har en speltid vid normalvisningshastighet utgår avgiften för varje tillståndskort utöver det förstamed . 10 §Biografbyrån utövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag samt av 16 kap. 10 b och 10 c §§ när det gäller rör liga bilder. Byrån skall därvid verka för att överträdelser av be stämmelserna beivras. Byrånfär uppdra åt därtill lämpade personer att utöva tillsyn för byråns räkning. 11 §För sin tillsyn har biografbyrån rätt att få tillträde till loka ler och andra utrymmen där filmer och videogram försäljs eller hyrs ut eller visas för konsumenter. Biografbyrånhar för sin tillsyn även rätt att få tillträde till lokaler och andra utrymmensom huvudsakligen används för lagring eller förvaring av filmer och videogram. 12 § Biografbyrån har rätt att av den som i yrkesmässig verksam- Prop. 1989/90:70 het eller annars i förvärvssyfte sprider filmer eller videogram på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs förtillsynen. 13 § Om det kan antas att enframställning sprids i strid med 16 kap. 10 b § , får biografbyrånutan ersättning ta hand om ett exemplar för kontroll under högst . Omdet finns särskilda skäl, får tiden utsträckas, dock längst till . 14 § skall påbegäran lämna den hjälp som behövs vid tillsynen. Register över videogramdistributörer m. m. 15 § För att underlätta tillsynenskall biografbyrån upprätta ett register över videogramdistributörer. Registretskall föras med hjälp av automatisk databehandling. Det får innehålla endastsådana uppgifter som lämnas av de registreringsskyldiga enligt 17 §. 16 § Arkivet för ljud och bild får haterminalåtkomst till de uppgifter i registret som behövs för arkivetsverksamhet. 17 § Den som yrkesmässigt säljereller hyr ut videogram skall anmäla sig för registrering hos biografbyrån. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmerfår meddela närmare föreskrifter om de uppgifter som skall lämnas tillregistret. 18 § Bestämmelser om att biografbyrån harterminalåtkomst till det register som arkivet för ljud och bild för över pliktexemplar av filmer och videogram finns i lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar. Ansvars- och överkiagandebestämmelser m. m. 19 § Till böter eller fängelse i högst sex månaderdöms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. vid allmän sammankomst elleroffentlig tillställning som inte omfattas av medgivande enligt 3 §, visar enframställning i film eller videogram som omfattas av granskningsplikt men intehar godkänts för visning, 2. bryter mot villkor enligt 3 §, 3. bryter mot 6 § om åldersgränserför tillträde till visning, 4. bryter mot 8 § om tillståndskort, 5. underlåter att fullgöra sinskyldighet enligt 17 §. 20 § Film, videogram och utrustningsom använts i strid med 1 § skall förklaras förverkade, om det inte äruppenbart oskäligt. 21 § Biografbyråns beslut enligtdenna lag i frågor om granskning av film och videogram får överklagas hoskammarrätten. I övrigt får byråns beslut enligt denna lag inte överklagas. 22 § Vid prövning av målenligt denna lag består kammarrätten Prop. 1989/90:70 av tre lagfarna ledamöter samt två särskilda ledamöter. Av de sär skilda ledamöterna skall en ha särskilda kunskaper om film och en Även om en av de särskilda ledamöterna är frånvarande, fårmålet avgöras om tre av kammarrättens ledamöter är ense om slutet. Kammarrättenär dock domför utan de särskilda ledamöterna i sådana fall som anges i 12 §andra stycket 1-3 lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. 23 §Regeringen förordnar för högst i sänder minst sex, högst tio personer att efter kallelse inträda som särskilda ledamö ter i kammarrätten vid handläggning av mål enligt denna lag. Av dessa personer skall hälften ha särskilda kunskaper om film och hälften ha särskilda kunskaper i beteendevetenskapliga ämnen. Avgår sådan person , för vilken han har blivit ut sedd, förordnar regeringen annan person i hans ställe. Desärskilda ledamöterna skall vara svenska medborgare. De får inte vara underårigaeller i konkurs eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . 24 §Regeringen meddelar närmare föreskrifter om inkallande av de särskilda ledamöterna till tjänstgöring i kammarrätten samt om ordnandet av kammarrättens arbete med handläggning av mål en ligt denna lag och därmed sammanhängande frågor. Särskildledamot får för tid, under vilken han varit inkallad till tjänstgöring,ersättning av statsmedel enligt bestämmelser som meddelas av regeringen. Denna lag träder i kraft den 1januari 1991, då förordningen (1959: 348) med särskilda bestämmelser ombiografföreställningar m.m. och lagen (1985:993) om avgifter för granskning avfilmer och videogram skall upphöra att gälla. Om en framställning omgranskning av film eller videogram har kommit in till föreikraftträdandet skall äldre föreskrifter gälla. Bestämmelserna i 4 § skall docktilllämpas i stället för bestämmelserna i 3 § förordningen (1959: 348) medsärskilda bestämmelser om biografföreställningar m. m. Den som vid den nya lagensikraftträdande bedriver registre-ringspliktig verksamhet skall registrera sighos biografbyrån . Lag om ändring i lagen (1978:487) om pliktexemplar avskrifter och ljud- och bildupptagningar Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud-och bildupptagningar delsatt rubriken närmast före 13 § skall utgå, delsatt 12-14, 16, 17 och 25 §§ samt rubriken närmast före 12 § skall ha följandelydelse, dels att det i lagenskall införas en ny paragraf, 17 a §, av följande lydelse. Film, videogram fonogram Avfilm, som är och som har godkänts av statensbiografbyrå för visning vid biografföreställning, skall den, som har påkallatgranskningen hos biografbyrån, lämna ett pliktexemplar till arkivet för ljudoch bild. Avreklamfilm, som distribueras för visning vid biografföreställning, skalldistributören lämna ett pliktexemplar till arkivet för ljud och bild. Pliktexemplarenligt första eller andra stycket skall lämnas inom en månad från den dag dåfilmen första gången visades offentligt här i riket. Den som har lämnatpliktexemplaret skall få tillbaka detta sedan arkivet har haft skälig tid föratt framställa en kopia. Avfilm eller videogram som har granskats av skall den somhar påkallat granskningen hos byrån lämna ett pliktexemplar till arkivet förljud och bild. Har filmen eller videogrammet godkänts skall pliktexemplaretavse den godkända versionen. I annat fall skall pliktexemplaret överensstämmamed den version som granskades. Avreklamfilm, som distribueras för visning vid allmän sammankomst elleroffentlig tillställning skall distributören lämna ett pliktexemplar till arkivetför ljud och bild. Plikte.templar enligtförsta stycket skall lämnas inom en månad från den dag då lagakraftägandebeslut förelåg i granskningsärendet. Pliktexemplar enligt andra stycket skalllämnas inom en månad från den dag då filmen första gången visades offentligthär i riket. Den som har lämnat pliktexemplar av en film skall få tillbakafilmen sedan arkivet har haft skälig tid för att framställa en kopia. Senaste lydelse 185:1. Av fonogram eller videogram, som har mångfaldigats här i riket i minst 50 exemplar och som har gjorts tillgängligt för allmänheten här, skall ett pliktexemplar lämnas till arkivet för ljud och bild, om ej annat följer av 15 §. Av fonogram, som har mångfaldigats här i riket i minst 50 exemplaroch som har gjorts tillgängligt för allmänheten här, skall ett pliktexemplarlämnas till arkivet för ljud och bild, om ej annat följer av 15 §. Detsammaskall gälla för videogram, som har mångfaldigats här i riket i minst 10exemplar och som har gjorts tillgängligt för allmänheten här. Fonogrameller videogram görs tillgängligt för allmänheten, när exemplar därav lämnas utför spridning eller används för offentligt framförande. Lika med offentligtframförande anses framförande som i förvärvsverksamhet anordnas inför en störresluten krets. Av fonogram eller videogram,som har mångfaldigats utom riket och har gjorts tillgängligt för allmänhetenhär i riket, skall ett pliktexemplar lämnas till arkivet för ljud och bild.Detta gäller dock endast om 1. den som har låtit förain exemplaren till riket har fört in minst 50 exemplar och 2.fonogrammet eller videogrammet helt eller delvis innehåller verk av svenskupphovsman eller framförande av svensk konstnär eller framförande på svenskaspråket eller skildring av svenska förhållanden. Av fonogram eller videogram,som har mångfaldigats utom riket och har gjorts tillgängligt för allmänhetenhär i riket, skall ett pliktexemplar lämnas till arkivet för ljud och bild.Detta gäller dock endast om 1. den som har låtit föra inexemplaren till riket har fört in minst 50 exemplar av fono-grammen eller 10exemplar av videogrammen och 2. fonogrammet eller videogrammethelt eller delvis innehåller verk av svensk upphovsman eller framförande avsvensk konstnär eller framförande på svenska språket eller skildring avsvenska förhållanden. Föreskrifternai första stycket gäller dock ej om annat följer av 15 §. Pliktexemplar skall lämnasi fråga om Pliktexemplar skall, ominte något annat följer av 12 § första stycket, lämnas i fråga om 1. fonogram eller videogram, somhar mångfaldigats inom riket, av den som har beställt mångfaldigandet eller,om sådan beställare inte finns, av den som har utfört mångfaldigandet, 2. fonogram eller videogram, somhar mångfaldigats utom riket, av den som har låtit föra in exemplaren tillriket. 1. fonogram eller videogram, somhar mångfaldigats inom riket, av den som har beställt mångfaldigandet eller,om sådan beställare inte finns, av den som har utfört mångfaldigandet, 2. fonogram eller videogram, somhar mångfaldigats utom riket, av den som har låtit föra in exemplaren tillriket. Pliktexemplar av fonogrameller videogram skall lämnas inom en månad från den dag då fonogrammet ellervideogrammet först gjordes tillgängligt för allmänheten här i riket. Pliktexemplarav fonogram skall lämnas inom en månad från den dag då fonogrammet förstgjordes tillgängligt för allmänheten här i riket. Jfråga om videogram sorn inte har getts in tdl för granskning,skall pliktexemplar lämnas så snart som videogrammet har gjorts tillgängligtför allmänheten här i riket. Pliktexemplar avvideogram skall åtföljas av kortfattade skriftliga uppgifter om videogrammetsinnehåll. Sådana uppgifter skall särskilt avse huruvida videogrammetinnehåller våldsscener. Överingivna pliktexemplar av videogram skall föras ett särskilt register med hjälpav automatisk databehandling. I registret skall antecknas ett nummer förvarje videogram och sådana uppgifter om videogrammen som lämnas enligt 17 §tredje stycket. Biografbyrån får ha terminalåtkomst tdl detta register. Arkivetför ljud och bild skall underrätta den som har lämnat pliktexemplar av videogramom de nummer som videogrammen har fått i registret. Den som är skyldig att ge in pliktexemplar skall föra enförteckning över videogram som omfattas av plikten och i förteckningen angede registernummer som de ingivna pliktexemplaren har fått. Den somåsidosätter skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt denna lag kan avmyndighet som regeringen bestämmer föreläggas att vid vite fullgöra sinskyldighet. Vitesföreläggande skall delges. Talan mot myndighets beslut enligt första stycket förs hoskammarrätten genom besvär. Den som åsidosätterskyldigheten att lämna pliktexemplar enligt denna lag kan av arkivet för ljudoch bild föreläggas att vid vite fullgöra sin skyldighet. Densom underlåter att fullgöra sin skyldighet att föra en förteckning enligt 17 a§ tredje stycket skall dömas till böter. Beslutenligt första stycket får överklagas hos kammarrätten. Denna lag träder i kraft den 1januari 1991. Om en film har getts in tillstatens biografbyrå för granskning före ikraftträdandet skall äldreföreskrifter gälla beträffande skyldigheten att lämna pliktexemplar. 4 Förslag till Prop. Lag om ändring i sekretesslagen (1980: 100) Härigenom föreskrivs att det i sekretesslagen (1980: 100)'skall införas en ny paragraf, 8 kap. 20 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sekretess gäller i ärende om granskning av film ellervideogram för uppgift ur filmen eller videogrammet. Sekretessen upphör altgälla när beslut i saken har vunnit laga kraft. Denna lag träder i kraft . I Lagen omtryckt 1989:713. 5 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar Härigenomföreskrivs att 11 och 12 §§ lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolarskall ha följande lydelse. Kammarrättär delad i avdelningar. Regeringen får bestämma att avdelning skall varaförlagd till annan ort än den där domstolen har sitt säte. Avdelningbestår av presidenten eller en såsom ordförande samt av minst tvåkammarrättsråd, av vilka en är vice ordförande. Omsärskild sammansättning Om särskild sammansättning av kammarrätt vid behandling av kammarrätt vid behandling av mål om fastighetstaxering av vissa mål finns bestämmelser finns bestämmelser i fastighets- i fastighetstaxeringslagen taxeringslagen (1979:1152). (1979:1152) och lagen Bestämmelserom särskild sam- (1990:000) om granskning och mansättning vid behandling av kontroll av filmer och video- kommunalbesvärsmål finns i gram. Bestämmelser om särskild 13 a §. avkommunalbesvärsmål finns i 13 a §. Kammarrättär domför med tre lagfarna ledamöter. Fler än fyra lagfarna ledamöter får ejsitta i rätten. Närdet är särskilt föreskrivet att nämndemän skall ingå i rätten, är kammarrätt domförmed tre lagfarna ledamöter och två nämndemän. Fler än fyra lagfarna ledamöteroch tre nämndemän får i sådant fall ej sitta i rätten. Kammarrätt är dock domförutan nämndemän 1. vid prövning av besvär överbeslut som ej innebär att målet avgöres, 2. vid förordnande rörande saken iavvaktan på målets avgörande samt vid annan åtgärd som avser endast målsberedande, 3. vid beslut varigenom domstolenskiljer sig från målet utan att detta prövats i sak. Handlägges mål somavses i andra stycket gemensamt med annat mål, får nämndemän deltaga vidhandläggningen även av det senare målet. 1 Senastelydelse 1981:282. 2 Senastelydelse 1984: 135. Om domförhet vid behandling av mål om fastighetstaxering finns bestämmelser i fastighetstaxeringslagen (1979: 1152). Bestämmelser om domförhet vid behandling av kommunalbesvärsmål finns i 13 a §. Om domförhet vid behand ling av vissa mål finns bestäm melser i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) och lagen (1990:000) om granskning och kontroll av filmer och videogram.Bestämmelser om domförhet vid behandling av kommunalbesvärsmål finns i 13 a §. Vid beslut om avskrivning av mål efter återkallelse ärkammarrätten domför med en lagfaren domare. Regeringenbestämmer i vilken omfattning åtgärd som avser endast beredandet av ett mål fårvidtas av en lagfaren ledamot i kammarrätten eller av en annan tjänsteman viddenna. Denna lagträder i kraft . utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministem , ordförande, och statsråden , S. ,, , R. , , , , G. , ,, , , , , , , Proposition om våldsskildringar i rörliga bilder m.m. Sedanfilmen blev allmänt tillgänglig har den underkastats restriktioner från detallmännas sida. Den statliga filmcensuren har genom granskning avall för offentlig visning avsedd film haft till uppgift att hindra attskildringar som bedömts medföra skadeverkningar för bam eller vuxna visasoffentligt. De kriterier som censurorganet, , haft attfölja har skiftat. Under de har byrån ipraktiken tillämpat ett enda, nämligen att en film kan ha en förråande verkan. Kritikenmot filmcensuren har varit stark. Förslag om att avskaffa densamma harframförts, även av offentliga utredningar. Det torde emellertid vara allmäntvedertaget att inte alla filmer skall få visas för barn. Ioch med att videogram blev tillgängliga för en storpublik, främst genom uthyming, kom frågan om censur av också videogrammen attaktualiseras. infördes censur av videogram som skall visasoffentligt. tillkallades en särskild utredare för att utreda frågor omåtgärder mot våldsskildringar i rörliga bilder. Utredaren, som antog namnetvåldsskildringsutredningen, avlämnade en debattskrift, rapporten(Ds U 1987:8) Videovåld, som sändes ut på remiss. Yttrandena överdebattskriften utgjorde en del av underlaget för huvudbetänkandet (SOU 1988:28)Videovåld II - förslag till åtgärder, som avlämnades i juni 1988och remissbehandlades . Utredaren avlämnade ävenbetänkandet (SOU 1989:22) Censurlagen - en modemisering av biografförordningen.Även detta betänkande har remissbehandlats. Våldsskildringsutredningenssammanfattning av huvudbetänkandet bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. De lagförslag som framlagts av utredningen bör fogas till protokollet som bilaga 2. En för teckning över remissinstansema och en inom upprättad sammanställning av remissyttrandena till huvudbetänkandet bör fogas som bilaga 3 till detta protokoll. Likaledes bör utredarens sam- 17 2 1989/90.