prop · GD03119 · 1989-12-31 00:00:00 — LItredningenhar funnit att det finns mycket sofistikerad optisk-elektronisk utrustning atttillgå på marknaden och att utrustningen förändras i takt med den snabbatekniska utvecklingen. Också inom datatekniken går utvecklingen mycket snabbt.Används kraftfulla datorer försedda med särskilda bildbehandlingsprogram tillsammans med optisk-elektronisk utmstning kan övervakningen bli likaeffektiv som integritetskränkande. Utmärkande för all optisk-elektronisk utmstningsom kan förmedla bildinformation om människor och händelser är att man ifysikalisk mening utnyttjar elektromagnetisk strålning inom olikavåglängdsområden. Ljuset är en liten del av ett sådant område. Detta sambandhar utgjort ett skäl för utredningen att föreslå en ny lag om optisk-elektroniskövervakning som skall ersätta lagen om TV-övervakning. Eftersom TV-kameranalltjämt är det vanligaste instmmentet för personövervakning föreslås att lagenskall gälla personövervakning med TV-kamera och annat optiskt-elektronisktinstrument. Alla instmment som sålunda utnyttjar elektromagnetisk strålning påett sätt som möjliggör identifiering av personer kommer att falla in underlagen, fömtsatt att instmmentet i likhet med vad som gäller enligt lagen om TV-övervakningmanövreras från en annan plats än den där instrumentet finns. Därigenom harlagen gjorts obunden av utveckligen inom området för optisk-elektronisk teknik. Vissaoptisk-elektroniska instrument hänförs till strålskyddslagstiftningen. Dettainnebär att särskilt tillstånd behöver inhämtas från statens strålskyddsinstitutför att bl.a. en laser som faller inom högre skyddsklass skall få användas. Utredningenhar vid den tekniska undersökningen funnit att bildregister kan hänföras tillpersonregister enligt datalagen, om det förs med hjälp av ADB. Skall ett sådantregister inrättas och föras krävs därför som regel ett tillstånd eller enlicens av datainspektionen. Slutsatsenav utredningens undersökning av integritetsskyddet och den tekniska utrustningen samt kartläggning av hur nuvarande lag har tilläm pats är att dold övervakning inte skall tillåtas. Upplysning genom skylt eller på annat verksamt sätt skall lämnas om övervakningen, oberoende av om den sker på enskild eller allmän plats. Från dessa regler gäller dock två undantag, nämligen dels när övervakning sker i samband med patientbe handling inom sjukvården och dels när det är fråga om bevakning av lokaler och anläggningar inon totalförsvaret. Närdet gällt att sätta in integritetsskyddet enligt en lag om optisk-elektro- bilaganisk övervakning i ett rättsligt sammanhang, har utredningen utgått frånmålsättningsstadgandet i 1 kap. 2 § regeringsformen (RF). Enligt det stadgandetskall det allmänna bl. a. värna den enskildes privatliv och familjelivsamtidigt som den enskildes personliga, ekonomiska och kulturella välfärd skallvara grundläggande mål för den offentliga verksamheten. Denenskilde har alltså enligt RF ett berättigat krav på att lagen ger ett verksamtskydd mot integritetskränkningar. Detta gäller speciellt vid övervakning påallmänna platser, där den enskilde inte har möjlighet att påverka utformningenav övervakningen. Övervakning av sådana platser dit allmänheten äger tillträdeskall därför även i fortsättningen kräva tillstånd. Även fråndenna regel görs dock undantag för bevakning av lokaler och andra anläggningarinom totalförsvaret samt vid patientbevakning inom sjukvården. Vidsin tillståndsprövning har att göra rimliga avvägningar mellanintegritetsskyddet och de olika intressen som kan finnas att anordnapersonövervakning på plats dit allmänheten äger tillträde. För tillstånd skallkrävas att övervakningen tillgodoser ändamål som från samhällssynpunkt ärförsvarbara. Dessa ändamål skall vara förebyggande av brott och olycksfalleller andra därmed jämförliga ändamål. Även om något av dessa syften inteföreligger kan övervakningen tillåtas, om den är av ringa betydelse frånintegritetssynpunkt. Föratt säkerställa integritetsskyddet krävs också att kriterierna för lagenstillämpning noga preciseras. Utredningen har därför särskilt sett överkriterierna för allmän plats, personövervakning och övervakningsutrustning. Medhänsyn till att inspelning och lagring av bilder vid en personövervakning påallmän plats ofta kan innebära allvarliga integritetskränkningar, föreslårutredningen att sådan inspelning eller lagring skall få ske endast om man avsärskilda skäl behöver dokumentera övervakningen. Ialldeles speciella situationer kan behov föreligga att snabbt få ett tillstånd till personövervakning. Det kan t.ex. gälla inom räddningstjänsten när en större olycka eller brand inträffat som kan komma att ställa höga krav på räddningsarbetet. En optisk-elektronisk övervakning av olycks- eller brandplatser med angränsande områden kan därför vara ett värdefullt hjälpmedel. För att göra detta möjligt bör enligt utredningens förslag kunna meddela interimistiska beslut efter muntliga ansökningar. Personövervakningi samband med.förundersökning av brott Prop. 1989/90:119 Bilaga 1 Bestämmelser om tystnadsplikt införs i lagen. Deskall gälla när personövervakning sker med optisk-elektronisk utmstning somkräver tillstånd, utom i fall där ett beslut om tillståndmeddelats på gmnd av att övervakningen skall tillgodose annat än lagenshuvudändamål och övervakningen bedömts vara av ringa betydelse från integritetssynpunkt.För det allmännas verksamhet införs bestämmelser om tystnadsplikt isekretesslagen. Som en komplettering av tillsynenligt lagen skall den som yrkesmässigt försäljer eller hyr ut utmstning attanvändas för personövervakning på allmänna platser anmäla tiU länsstyrelsennär sådan utmstning sålts eller hyrts ut. Den som förvärvar eller hyr utmstningenskall vara skyldig att lämna de uppgifter som näringsidkare behöver för attkunna fullgöra sin anmälningsskyldighet. Straffskalan i lagen vidgas till böter ellerfängelse i högst och läggs därmed på samma nivå som gäller enligtdatalagen. Nuvarande lag upptar i straffskalan bara böter. 1 samband medändringen av straffskalan föreslås att övervakningsutmstning som används somhjälpmedel vid brott skall kunna förverkas. skall kunna förelägga den somansvarar för en övervakningsanläggning att vidta rättelse närgivna föreskrifter inte följs. Ett tillstånd får återkallas om föreläggandetinte iakttas. Besvär över beslut i ärenden om optisk-elektroniskövervakning skall föras hos kammarrätten och inte som enligt nuvarande lag hosregeringen. Regeringsrätten blir därmed högsta instans. JK skall liksom när närvarandeföra det allmännas talan i mål om tillstånd till TV-övervakning. JK:s rätt attföra talan hos regeringsrätten skall inte vara beroende av prövningstillstånd. Utredningens lagförslag (i här aktuella delar) Prop. Bilaga 2 1 Förslag till Lag om optisk-elektronisk övervakning Härigenom föreskrivs följande. 1 §Denna lag gäller personövervakning med TV-kamera eller annat optiskt-elektroniskt instrument eller därmed jämförbart instrument för elektromagnetisk strålning som inte manövreras från den plats där instru mentet finns (personövervakning). Lagen gäller även när teknisk anord ning används för att behandla eller bevara bilder som tas upp vid person övervakningen. 2 § Personövervakning får ske endast enligt bestämmelserna i denna lag. 1 fråga om personövervakning vid förundersökning av brott gäller dock Ominrättande och förande av personregister med hjälp av automatisk databehandlinggäller bestämmelserna i datalagen (1973:289). Om tekniska anordningar som kanutsända joniserande eller icke-joniserande strålning finns bestämmelser istrålskyddslagen (1958:110). 3 § Vid all personövervakning skall hänsyn tas till enskildas personligaintegritet. 4 § Personövervakning skall tydligt utmärkas genom skylt på den platssom övervakas eller på något annat verksamt sätt. Personövervakningför skyddsändamål vid en lokal eller en anläggning av betydelse för totalförsvaretoch vid patientbehandling inom sjukvården får dock ske utan att upplysninglämnas om övervakningen. 5 §Personövervakning på en plats dit allmänheten äger tillträde kräver tillstånd. Detta gäller dock inte övervakning som 1. av trafiksäkerhetsskäl eller för arbetarskydd sker från fordon, maskineller liknande för att förbättra sikten för föraren eller bmkaren 2. för skyddsändamål anordnas vid en lokal eller en anläggning av betydelseför totalförsvaret 3. för skyddsändamål anordnas vid patientbehandling inom sjukvården. 6 §TiUstånd får ges om sökanden har ett så starkt intresse av att anordna personövervakning för att förebygga brott, förhindra olycka eller tillgodose ett annat därmed jämförligt ändamål, att detta intresse skall ha företräde framför hänsynen till enskildas personliga integritet. Tillståndfår ges även för annat ändamål, om den information som kan förmedlas genomövervakningen är av ringa betydelse för enskildas personliga integritet. 7 § Tillstånd tillpersonövervakning får förenas med rätt att bevara bil- 65 5 Riksdagen1989/90. 1 saml Nr 119 derendast om sökanden av särskilda skäl behöver dokumentera upptag- Prop.1989/90:119 ningen- Bilaga 2 8 §En ansökan om tillstånd skall göras skriftligen av den som skall ansvara för personövervakningen. 1. uppgift om ändamålet med personövervakningen 2. beskrivning av den utrustning som skall användas 3. uppgift om och beskrivning av den plats därutrustningen skall placeras och det område som skall övervakas. 9 §Innan ger tillstånd skall yttrande inhämtas från den kommun där personövervakningen skall anordnas. Om övervakningen skall anordnas på en arbetsplats, skall även skyddsombud, skyddskommit té eller organisation som företräder de anställda ges tillfälle att yttra sig. 10 §Ett tillstånd skall innehålla föreskrifter om hur övervakningen får anordnas. Dessa skall avse övervakningens ändamål, den utrustning som för användas, det område som får övervakas samt hur övervakningen skall utmärkas. Länsstyrelsenskall meddela även de övriga föreskrifter som behövs för tillståndet. kan avse upptagning, förvaring, behandling och användning avbilder samt andra förhållanden av betydelse för att skydda enskildas personligaintegritet. Föreliggersärskilda skäl får ett tillstånd begränsas till . omutlämnande av bildmaterial eller uppgift ur det får inte inskränka myndighetsskyldighet enligt tryckfrihetsförordningen. 11§ Är det oundgängligen nödvändigt av hänsyn till ändamålet med personövervakningenfår efter muntlig ansökan ge tillstånd till sådan övervakningför . Avses personövervakningen fortsätta skall sökandenföreläggas att skriftligen fullfölja ärendet som därefter handläggs på sättföreskrivs i 8 10 §§. 12 § skall se till att personövervakning ej anordnas istrid mot 5 och 7 §§ och att de föreskrifter som meddelats med stöd av dennalag följs. 13 § Finner det erforderligt för att utöva sin tillsynskall ges tillträde till kontrollrum och andra delar av övervakningsanläggningen.Länsstyrelsen får också begära upplysningar från innehavare eller brukare avden anläggning som används för personövervakning och granska bevaratbildmaterial. Ändrasfortsättningarna för ett tillstånd får meddela nya föreskriftereller återkalla tillståndet. Följsinte givna föreskrifter skall förelägga den som svarar för personövervakningen att inom viss bestämd tid vidta rättelse, när så är möjligt. Iakttas inte föreläggandet får tillståndet återkallas. 14§ Den som yrkesmässigt överlåter eller hyr ut utmstning avsedd för personövervakning,som kräver tillstånd enligt denna lag, skall anmäla överlåtelsen eller uthymingentill i det län där personövervakningen skall anordnas. Densom förvärvar utrustningen eller den som företräder honom är skyldig att påbegäran lämna överlåtaren de uppgifter som denne behöver för att kunna fullgörasin anmälningsskyldighet. Vad som sagts gäller även den som hyr övervakningsutmstningeller den som företräder honom. 15§ Den som i sin verksamhet tar befattning med uppgift som avser personövervakning,för vilken krävs tillstånd, får inte obehörigen röja vad han tillföljd därav fått veta om enskilds personliga förhållanden. Tystnadspliktenomfattar dock inte uppgift som avser personövervakning för vilken tillståndmeddelats enligt 6 § andra stycket. 1det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen(1980:100). 16 §Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet anordnar personövervak ning utan erforderligt tillstånd eller anordnar sådan övervakning utan att den märkts ut eller bryter mot föreskrifter som meddelats enligt 4 § första stycket döms till böter eller fängelse i högst . Övervakningsutmstningsom använts vid brott enligt första stycket skall förklaras förverkad, om detinte är uppenbart obilligt. 17 § Till böter döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. underlåter att fullgöra anmälningsskyldighet som avesi 14 § första stycket, eller 2. lämnar ofullständig eller oriktig uppgift i sådananmälan om ej gärningen är belagd med straff i . Densom vid fullgörande av uppgiftsskyldighet som avses i 14§ andra stycket uppsåtligeneller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift döms till böter, högst ett tusenkronor, om ej gärningen är belagd med straff i . 18 §Underlåter innehavare eller bmkare av en anläggning för person övervakning att bereda möjlighet till tillsyn och kontroll enligt 13 § första stycket, får förelägga vite. För att beredasig tillträde till anläggningen får anlita polishandräckning. 19§ beslut överklagas hos kammarrätten. Justitiekans lern får föra talan för att ta till vara allmänna intressen. övriga bestämmelser Prop. 20 § Regeringen får förordna om avgift för länsstyrelsenshandläggning. 21 § Föreläggande enligt 13 § och 18 § skaU delges. 22 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddelade ytterligare föreskrifter som krävs för personövervakning av betydelse förtotalförsvaret och vid patientbehandling inom sjukvården samt för fullgörandeav anmälnings- och uppgiftsskyldighet enligt 14 §. Denna lag träder i kraft den ... då lagen (1977:20)om TV-övervakning upphör att gälla. Beslut om tillstånd, föreskrift eller vilkor somfattats enligt äldre bestämmelser skall anses meddelat med stöd av motsvarandebestämmelser i denna lag. Lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) Härigenomföreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall ha följandelydelse Särskildaregler om besvär hos regeringsrätten och försäkringsöverdomstolen Besväröver kammarrättens beslut i ett mål som har anhängiggjorts hos kammarrättengenom överklagande eller underställning prövas av regeringsrätten endast omregeringsrätten har meddelat prövningstillstånd. Meddelas ejprövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. Erinran därom skall intagasi regeringsrättens beslut. Vadsom sägs i första stycket gäl- Vad som sägs i första stycket gäller ej talan imål om utlämnande av ler ej talan i mål om utlämnande av allmän handling och talan, som i mål om disciplinansvar föres av ombudsmän eller justitiekanslern. allmän handling och talan, som i mål om disciplinansvaryoVs av riksdagensombudsmän eller justitiekanslern, ej heller talan som förs av justitiekanslerni mål enligt lagen (0000:000) om optisk-elektronisk övervakning. Prop.1989/90:119 Bilaga 2 Denna lag träder ikraft den ... Senaste lydelse 1980:275. 3 Förslagtill Prop. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) ' Härigenomföreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) delsatt i lagen införs en ny paragraf, 7 kap 28 §, delsatt 9 kap. 16 § och skall ha följande lydelse. Sekretess gäller, om inte annat följer av 16 §, för uppgift om enskildspersonliga förhållanden vid personövervakning som avses lagen (0000:000) om optisk-elektroniskövervakning, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honomnärstående lider men om uppgiften röjs. Ifråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen . Sekretessgäller hos domstol i gäller hos domstol i mål om ansvar för sexualbrott, ut- mål om ansvar för sexualbrott, ut pressning, brytande av post- eller pressning, brytande av post- eller telehemlighet, intrång i förvar eller telehemlighet, intrång i förvar, olovlig avlyssning samt i mål om olovlig avlyssning eller otillåten ersättning för skada med anledning personövervakning som avses i av sådant brott, för uppgift om en- lagen (0000:000) om oplisk-dektro- skilds personliga eller ekonomiska nisk övervakning samt i mål om er- förhållanden, om det kan antas att sättning för skada med anledning den enskilde eller någon honom av sådant brott, för uppgift om en- närstående lider skada eller men skilds personliga eller ekonomiska om uppgiften röjs. Sekretessen gäl- förhållanden, om det kan antas att ler dock inte för uppgift om vem den enskilde eller någon honom som är tiUtalad eller svarande i må- närstående lider skada eller men let. om uppgiften röjs. lerdock inte för uppgift om vem som är tiUtalad eller svarande i målet. Ifråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Dennalag träder i kraft den ... Förteckningöver remissinstanserna Prop. Bilaga 3 Yttrandenöver betänkandet (SOU 1987:74) Optisk-elektronisk övervakning har avgetts av justitiekanslern,riksåklagaren (), , , , och Kalmartingsrätter, kammarrätterna i och , ,, brottsförebyggande rådet, datainspektionen,överbefälhavaren, , civilbefälhavama i södra ochöstra civilområdena, , postverket, ,trafiksäkerhetsverket, luftfartsverket, generaltullstyrelsen, bankinspektionen,, , arbetarskyddsstyrelsen,länsstyrelsernas organisationsnämnd, , statensstrålskyddsinstitut, länsstyrelserna i , och ,, och , tekniska högskolan i , upphovsrättsutredningen(Ju 1976:02), data- och offentlighetskommittén (Ju 1984:06), justitieombudsmannenAnders (JO), riksbank, juridiska fakultetsstyrelsens vidLunds universitet forskningsnämnd, radiolagsutredningen (U 1985:05), Sverigesadvokatsamfund, , , i (LO), (), Föreningen . Föreningen , , ,, , Köpmannaförbundsamt , , , och kommuner. RÅhar överlämnat yttranden från regionåklagarmyndigheten i och åklagarmyndigheteni . i har bifogatyttranden från kommun och polismyndigheten i . Vidare haryttranden kommit in från Företagens Uppgiftslämnardelegation samt från enprivatperson. Lagrådsremissens lagförslag Prop. Bilaga 4 1 Förslag till Lag om övervakningskameror m. m. 1 § Med övervakningskameror avses i denna lag TV-kameror, andraoptisk-elektroniska instrument och därmed jämförbara utrustningar som äruppsatta så att de, utan att manövreras på platsen, kan användas förpersonövervakning. Vad som i lagen sägs om övervakningskameror gäller itillämpliga delar även för separata tekniska anordningar som är avsedda attanvändas för att behandla eller bevara bilder som tas upp av enövervakningskamera. 2 §En övervakningskamera skall användas med tillbörlig hänsyn till enskildas personliga integritet. 3 §Upplysning skall lämnas om en övervakningskamera, som kan riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde, genom tydlig skyltning eller på något annat verksamt sätt. Ärövervakningskameran avsedd för skydd av en anläggning eller ett område somenligt 4§ 2-5 eller 5§ lagen (1990:000) om skydd för samhällsviktigaanläggningar m.m. har förklarats utgöra skyddsobjekt, behöver dock sådanupplysning inte lämnas. Detsamma gäller i fråga om en övervakningskamera som användsav en polismyndighet vid automatisk hastighetsövervakning. Isamband med att tillstånd ges enligt 4 § får undantag från upplysningspliktenmedges, om det finns synneriiga skäl för det. Tillstånd m. m. 4§ Tillstånd att använda en övervakningskamera krävs för att en sådan kameraskall få vara uppsatt så att den kan riktas mot en plats dit allmänheten hartillträde. Detta gäller dock inte en övervakningskamera som 1. avtrafiksäkerhetsskäl eUer för säkerheten i arbetsmiljön är uppsatt på fordon, maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2. är avsedd för skydd av en anläggning eller ett område som enligt 4 § 2 5 eller 5 § lagen (1990:000) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m. m. harförklarats utgöra skyddsobjekt, 3. används av en polismyndighet vid automatisk hastighetsövervakning. eller den som är räddningsledare enligt räddnings tjänstlagen (1986:1102) får , , ha en övervakningskamera uppsatt så som sägs i första stycket utan att söka tillstånd, om användning av kameran är oundgängligen nödvändig vid olyckshändelse eller överhängande fara för en sådan eller för att upprätt hålla allmän ordning och säkerhet. Under förutsättning att ansökan om 72 tillståndgörs får kameran vara uppsatt utan tillstånd Prop.1989/90:119 även för tid därefter, så länge användningen är oundgängligennödvändig Bilaga 4 för ändamålet och inte har prövatansökningen. 5 §Tillstånd får meddelas endast om sökanden kan anses ha ett befogat intresse av att få använda övervakningskameran och detta intresse inte likaväl kan tillgodoses på något annat sätt. Underden förutsättning som anges i första stycket skall tillstånd meddelas, om deninformation som kan förmedlas genom kameran kan antas vara av ringa betydelseför enskildas personliga integritet med hänsyn till den utmstning som skallanvändas, det område som skall övervakas och övriga omständigheter. Iandra fall än som avses i andra stycket skall tillstånd meddelas bara om intressetav att tillgodose det avsedda ändamålet med övervakningen är så starkt att detskall ges företräde framför intresset av att värna enskildas personligaintegritet. 6 § I fall som avses i 5 § andra stycket och i sådana andra fall där övervakningskameranär avsedd att användas för att förebygga brott, förhindra olyckor ellertillgodose något annat därmed jämförligt ändamål får ett tillstånd förenas medrätt att med någon teknisk anordning behandla eller bevara bilder, som tas uppav kameran, om sökanden av särskilda skäl har behov av detta. 7 § Frågan om tillstånd och om undantag enligt 3 § tredje stycket prövasav efter skriftlig ansökan av den som avser att ha övervakningskameranuppsatt så att den kan riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde. 8 § I en ansökan om tillstånd skall anges de omständigheter som är av betydelseför prövningen av ärendet. Ansökan skall alltid innehålla uppgift om ochbeskrivning av 1. detändamål som övervakningskameran är avsedd att användas för, 2. den utmstning som skall användas vid övervakningen, 3. den plats där utmstningen skall placeras och det område som kan övervakas. Omkameran är avsedd att kunna riktas mot en arbetsplats, skall till ansökan varafogat ett yttrande från skyddsombud, skyddskommitté eller organisation somföreträder de anställda. 9 §Innan meddelar tillstånd, skall yttrande inhämtas från den kommun där den plats finns dit övervakningskameran skall kunna riktas. Sådant yttrande behöver inte inhämtas i fall som avses i 5 § andra stycket under fömtsättning att ansökningen inte avser också rätt att be handla eller bevara upptagna bilder. 10 §Ett tillstånd skall innehålla uppgifter om hur övervakningen får anordnas. Dessa skall avse övervakningens ändamål, den utmstning som får användas och det område som får övervakas. Länsstyrelsenskall meddela också de övriga föreskrifter som behövs för tillståndet. kan avse upptagning, användning, behandling och beväring avbilder samt andra förhållanden av betydelse för att skydda enskildas personligaintegritet. 73 6 1989/90. 11 § skall se till att Bilaga 4 1. upplysningsplikten enligt 3 § första stycket fullgörs, 2. tillståndskravet enligt 4 § uppfylls, 3. bearbetning och beväring av bilder inte sker utan sådan rätt som angesi 6 § samt att 4. föreskrifter som har meddelats enligt 10 eller 13 § följs. Ifall som avses i 4 § andra stycket får meddela de föreskriftersom behövs med hänsyn till intresset av att värna enskildas personliga integritet. 12 §Finner det behövligt för sin tillsyn, har rätt att få tillträde till kontrollmm och andra delar av en övervakningsan läggning. får också begära upplysningar från den som inne har eller använder en övervakningskamera liksom granska bevarat bildma terial. Återkallelseav tillstånd m. m.