prop · GD03134 · 1989-12-31 00:00:00 — En särskild föreskriftdärom behöver inte tas in i lagen. 1 sista hand kan det, som lagrådet framhållit,aUtid bli fråga om auktorisationens upphävande. I fråga om den nuvarandeskyldigheten för auktoriserade handelskamrar att åriigen avge berättelse överförvaltning och verksamhet under närmast föregående år saknas skäl att göraandra ändringar än att berättelsen skall riktas till den myndighet somregeringen bestämmer samt den av rent praktiska skäl motiverade, atthandlingarna bör inges före utgången av maj månad i stället för som april. 3.5 Överklagande av handelskammares beslut m. m. Min bedömning: Möjlighetenatt överklaga beslut av auktoriserade handelskammare kan regleras i en tilllagen knuten förordning. Promemoriansförslag: Frågorna har inte behandlats i promemorian. Remissinstanserna:Ingen remissinstans har tagit upp frågorna. Skälen för min bedömning:Såvitt gäller möjligheten att överklaga beslut enligt den föreslagna nya lagenhar i promemorian endast berörts sådana beslut varigenom tillsynsmyndighetavslagit en framställning om fastställelse av ändring i stadgar för enauktoriserad handelskammare eller handelskammarförening. Denna fråga ärbehandlad under avsnitt 3.2.3. Frågan om överklagande av beslut avauktoriserade handelskammare rörande utfärdande av certifikat har däremot intebehandlats och inte heller frågor om offentlighet för handlingar i sådanaärenden m.m. Jag vill därför avslutningsvis ta upp detta. Mina förslag innebär attauktoriserade handelskammare kan få i uppdrag att utfärda dokument förhandelsändamål när sådana dokument behövs på grund av internationellaöverenskommelser som har anslutit sig till eller med hänsyn tillutländska föreskrifterom in-eller utförsel av varor. När ett sådant uppdraghar lämnats en handelskammare ifråga om något visst slag av dokument kan den situationen uppstå, att Prop.1989/90:134 handelskammaren inte finner sig kunna på begäran utfärdadokumentet. Det kan ju hända att fömtsättningama härför inte är uppfyllda.Beroende bl.a. på vilka rättsliga verkningar utfärdandet medför och vilka andramöjligheter som står sökanden till buds, kan det vara lämpligt att denne har möjlighetatt överklaga kammarens ställningstagande. Detta är något som får bedömas ochregleras i varje särskilt fall, när uppgifter läggs på auktoriseradehandelskammare. Detsamma gäller enligt min mening frågan hur överklagande skallske. I allmänhet har förvaltningslagens (1986:223) regler ansetts böra gälla,när enskilda organ anförtros förvaltningsuppgifter (jfr prop. 1988/89:66 s. 16 ff". Vadså gäller frågan om det behövs några bestämmelser om handlingsoffentlighet ochsekretess, något som möjligen kunde anses påkallat i fråga om samma slagsärenden hos handelskammare som behandlats, gör jag följande bedömning. Detrör sig i dessa fall genomgående om sådana uppgifter som angår den enskildesekonomiska förhållanden och där insyn av utomstående, t.ex. någon konkurrerandenäringsidkare, skulle kunna förorsaka skada. Om handlingama i sådana fallskulle omfattas av tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rätt att ta del avhandlingar hos myndigheter blev det därför också nödvändigt med en särskildsekretessregel. Offentligheten skulle sålunda vara av ringa praktisk betydelse.På gmnd härav, och eftersom ärenden av nu berört slag utgör en förhåUandevismindre del av handelskammarens samlade verksamhet, framstår det som mindre lämpligtatt införa några sådana bestämmelser. Denna bedömning är i linje med dem somtidigare gjorts i fråga om handlingsoffentlighet utanför myndighetsområdet(jämför prop. 1986/87:151, s. 146 ff.). Jag vill i sammanhanget också peka påde regler om tillsyn som jag i det föregående föreslagit. Dessa tillgodoserenligt min mening i tillräcklig grad kraven på insyn i verksamheten. 3.6 Lagteknisk lösning, ikraftträdande m. m. Lagrådetsi det föregående under avsnittet 3.4 behandlade förslag till ändring i fråga omreglema för tillsyn, till vilket jag anslutit mig, bör i enlighet med vadlagrådet anfört återverka på lagens disposition efter de inledande paragrafema.Det blir mest naturligt att i lagtexten efter avsnittet om fömtsättningar för auktorisation(3-7 §§) ta in paragrafen om fastställande av stadgar som 8 §, därefter ettavsnitt om certifieringsverksamheten med en paragraf om tillsynen (9-11 §§)samt avslutningsvis de två bestämmelsema om årsberättelse (12§) och återkallelseav auktorisation (13§). Lagenom auktorisation av handelskamrar föreslås träda i kraft . Vidlagens ikraftträdande bör kungörelsen (1916:599) angående auktoriseradehandelskamrar upphävas. Upphävandet kan, som lagrådet har påpekat, beslutas avregeringen. De handelskammare som har meddelats auktorisation enligt de äldre föreskriftemaskall anses som auktoriserade enligt den nya lagen. Förnärvarande är Uppsvenska handelskammaren, som auktoriserats år 30 1989,verksam inom län, som hör till handelskammaren för Prop. 1989/90:134Gävleborgs, och län. Beslut om stadgeändring, varigenomverksamhetsområdet för den sistnämnda handelskammaren ej längre skall omfattaUppsala län, har fattats. Beslutet avses bekräftas vid ordinarieföreningsstämma, som är utsatt att äga rum före lagens ikraftträdande. Någrasärskilda övergångsbestämmelser, föranledda av det berörda förhållandet, ärdärför inte påkaUade. Medanledning av vad jag har anfört i det föregående har inom utrikesdepartementetupprättats förslag till lagom auktorisation av handelskamrar. Förslagethar, som har framgått, granskats av lagrådet. Förslaget till lag om auktorisation av handelskamrar Påinrådan av lagrådet har lagens mbrik kortats i förhållande till vad som föreslagitsi det remitterade förslaget. Lagens disposition följer också lagrådets förslag(se avsnittet 3.6). Flertalet paragrafer har dessutom i enlighet med lagrådetssynpunkter gjorts till föremål för redaktionella ändringar utöver de sakligaändringar som särskilt berörs i det följande. 1 §En handelskammare kan få auktorisation genom beslut av regering en enligt denna lag. Lageninnehåller regler om auktorisation av handelskammare, vilka ersätter dem ikungörelsen (1916:599) angående auktoriserade handelskammare. Reglema bygger idet väsentliga på rådande ordning. Avparagrafen framgår att regeringen beslutar om auktorisation. Skälen härför har angettsi avsnittet 3.2.3. Enligt 13§ är det också regeringen som beslutar om upphävandeav auktorisation. I motsats till kungörelse skiljer lagen mellanbeslut om auktorisation och beslut om fastställande av stadgar. Ett auktorisationsbeslutmedför emellertid enligt 8§ att stadgama anses fastställda. Ändring i stadgarnakräver enligt samma paragraf att den fastställs av regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer. 2 §Handelskammaren utses av en härför bildad förening av näringsid kare inom ett visst geografiskt verksamhetsområde (handelskammarföre- 31 ning).Kammaren har till ändamål att inom området främja handeln, Prop.1989/90:134 industrin och det övriga näringslivet samt företräda dess intresseni förhållande till det allmänna. Avparagrafen, som utformats efter förslag av lagrådet, framgår att en handelskammareutses av en s. k. handelskammarförening, som bildats i detta syfte och attkammarens ändamål skall vara att inom en särskild del av landet, som också ärföreningens verksamhetsområde, främja handeln, industrin och det övriganäringslivet samt företräda dess intressen i förhållande till det allmänna.Föreningens medlemmar skall vara näringsidkare. Med näringsidkare förstås varjefysisk ellerjuridisk person som yrkesmässigt driver verksamhet av ekonomiskart, dvs. detsamma som i konsumentköplagen (1973:877), marknadsföringslagen(1975:1418), konkurrenslagen (1982:729) m.fl. näringsrättsliga författningar.Även t.ex. föreningar av näringsidkare kan vara medlemmar. 3 §Efter ansökan av handelskammarföreningen skall handelskammaren auktoriseras, om den är lämplig för sitt ändamål och villkoren i 4 7 §§ är uppfyllda. Idenna och närmast följande fyra paragrafer, som alla utformats med beaktande avlagrådets synpunkter, anges fömtsättningama för beslut om auktorisation. Föratt ett sådant beslut skall meddelas, måste vissa villkor enligt 4-7§§ ochdessutom allmänna lämplighetskrav vara uppfyllda. I enlighet med lagrådetsförslag hänför sig paragrafen till handelskammarens lämplighet och inte till handelskammarföreningens. Kammarenskall befinnas lämplig för det i 2§ angivna ändamålet, och den skall, såsomframgår av 6§, ha ett lämpligt verksamhetsområde. Föratt handelskammaren skall kunna anses lämplig för sitt syfte och anförtrosuppgifter för det allmänna måste också andra förutsättningar vara uppfyllda,såsom att de inom verksamhetsområdet företrädda branscherna ochföretagsformerna blir på ett tillfredsställande sätt representerade iföreningen och handelskammaren samt att det finns tillräckliga ekonomiska ochpersonella resurser. Huruvida sådana fömtsättningar är uppfyllda tordeväsentligen få avgöras vid en allmän lämplighetsbedömning. Det torde i regelockså vara önskvärt att kammaren utser verkställande direktör eller annansådan chefstjänsteman, som bär ansvar för den löpande verksamheten med sådanauppgifter som anförtros kammaren. I den mån det behövs närmare föreskrifter isådana hänseenden som dessa, kan de meddelas med stöd av 8 kap. 13§regeringsformen. 4 §För handelskammarföreningen och handelskammaren skall finnas ändamålsenliga stadgar. Eftersomhandelskammaren enligt 2§ utses av handelskammarföreningen utgör stadgarna för denna också grunden för kammaren och dess verksam het. Det förekommer att handelskammarens verksamhet regleras ytterligare i särskilda stadgar. De formella krav som enligt de följande tre 32 paragrafernaskall vara uppfyllda måste komma till uttryck i de stadgar som Prop.1989/90:134 gäller för verksamheten. Stadgarna måste också ligga till grund förde lämplighetsbedömningar, på vilka auktorisationen vilar. Därför bör destadgar som gäller för handelskammarföreningen och handelskammaren befinnas varaändamålsenliga. Av 8 § framgår att stadgarna sedan inte utan vidare kan ändras.Detta överensstämmer i sak med vad som gäller enligt handel-skammarförord n i ngen. 5 §Handelskammaren skall bestå av lägst sexton ledamöter. Dessa skall ha lika rösträtt. Vadsom föreskrivs i paragrafen stämmer överens med rådande ordning. 6 §Handelskammarföreningen skall ha ett lämpligt geografiskt verk samhetsområde. Detta får inte till någon del sammanfalla med verksam hetsområdet för någon annan förening med en auktoriserad handelskam mare. Vidauktorisation av en handelskammare kan regeringen besluta om ändring avverksamhetsområdet för någon annan handelskammarförening än den sökande. Iparagrafensforsta stycke anges först att handelskammarföreningen skall ha ettlämpligt geografiskt verksamhetsområde. Därmed avses såväl distriktets storleksom dess avgränsning. Av andra meningen framgår att ett visst geografisktområde inte kan höra till mer än en auktoriserad handelskammare. Önskar enhandelskammare utvidga sitt distrikt eller önskar man etablera en nyhandelskammare krävs det att stadgarna ändras för den handelskammare, varsområde berörs. Iandra stycket, som tillkommit på förslag av lagrådet, ges regeringen befogenhetatt i samband med auktorisation av en handelskammare vidta erforderiigaändringar av verksamhetsområden för andra handelskammarföreningar än densökande. Denna befogenhet torde sällan behöva tas i anspråk, eftersom det normaltbör råda enighet mellan berörda föreningar, så att erforderliga stadgeändringarkommer till stånd på frivillig väg. Också sådana stadgeändringar kräver för singiltighet fastställelse. Se vid 8 §. 7 §Varje näringsidkare inom handelskammarföreningens verksamhets område, som inte i sin näringsutövning har visat sig uppenbart olämplig, skall få vara medlem i handelskammarföreningen. Detkrav på representativitet som berörts vid 3§ medför att möjligheten till medlemskapi handelskammarföreningen i princip skall stå öppen för alla näringsidkare inomverksamhetsområdet. Medlemskap skall sålunda inte kunna förvägras någon medmindre han ådagalagt uppenbar olämplighet i sin näringsverksamhet. Det finnsinte några formella hinder för näringsidkare som är bosatta eller verksammautanför området att vara medlemmar. 8 §Om en handelskammare auktoriseras, skall de stadgar som gäller för handelskammarföreningen och handelskamhiaren därigenom anses vara 33 3 1989/90. I saml Nr 134 fastställda.Ändring av stadgama kräver för sin giltighet faststäUelse av Prop.1989/90:134 regeringen eller av den myndighet som regeringen bestämmer. Paragrafenmed mbrik motsvarar lagrådsremissens och promemorians 12§. Somanförts vid 4§ ligger gällande stadgar till gmnd för beslutet om auktorisation.Denna paragraf har utformats efter förslag av lagrådet. Enligt paragrafensforstamening skall beslutet om auktorisation medföra den verkan att stadgama ansesfastställda. Av andra meningen framgår att stadgeändringar för sin giltighetkräver att de fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer. Till frågor om stadgeändring hänförs inte sådana fall där auktoriseradehandelskammare slås samman. 9 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får upp dra åt auktoriserade handelskamrar att utfärda sådana certifikat och andra dokument för handelsändamål, som kan behövas på gmnd av intematio nella överenskommelser eller utländska föreskrifter om in-eller utförsel av varor. Paragrafenmed mbrik motsvarar lagrådsremissens och promemorians 13§. Ifråga om denna paragraf, som i likhet med de bägge följande och den mbrik somföregår paragrafen, har utformats i enlighet med förslag av lagrådet hänvisas iförsta hand till avsnitt 3.3.1. Ett bemyndigande enligt paragrafen bör i varje särskihfall föregås av en prövning humvida vederbörande handelskammare har de särskildapersonella och andra resurser som krävs för att verksamheten skall hållaerforderlig standard. 10 §Om en sådan handling som anges i 9 § är avsedd att företes inför en svensk eller utländsk myndighet för att styrka förhållanden som uppgetts av sökanden, skall de uppgifter som behövs för handlingens utfärdande lämnas skriftligen på heder och samvete. Iförevarande paragraf, som motsvarar lagrådsremissen och promemorians 14 §,föreskrivs att när en sådan handling som anges i 9 § är avsedd att företesinför en svensk eller utländsk myndighet för att styrka förhållanden somsökanden har uppgett, så skall de uppgifter som behövs för handlingensutfärdande lämnas skriftligen på heder och samvete. Denna form medförsanningsplikt. I15 kap. 10§ föreskrivs nämligen ansvar för osann resp. vårdslös försäkran för den som lämnar osann uppgift eller förtiger sanning en i skriftlig utsaga som jämlikt lag eller annan författning avges under edlig förpliktelse eller på heder och samvete eller under annan dylik försäkran, om åtgärden innebär fara i bevishänseende. Det bör påpekas att en uppgift kan innefatta en utsaga om avsikten att handla på ett visst sätt Gfr rättsfallet NJA 1953 s. 577). Straffetför osann försäkran är böter eller fängelse Prop.1989/90:134 eller, om brottet är grovt, fängelse i högst . Straffskalanför vårdslös försäkran omfattar böter eller fängelse . Föreskrifteni paragrafen motiveras bl. a. av den vikt andra länder kan tillmäta deifrågavarande deklarationerna och det starka svenska intresset av att stävjaförfaranden som innebär att svenskt territorium används för att kringgå andraländers bestämmelser på detta område. Konsekvenserna av sådana förfaranden kanvara till allvarlig skada för landets näringsliv. Det bör i sådana fall ej varauteslutet med företagsbot enligt 36 kap. 7 10§§ i fråga om brottsom begåtts i utövningen av näringsverksamhet. 11§ I fråga om verksamhet som avses i 9 § och annan intygsgivning för handelsändamålstår handelskammaren under tillsyn av den myndighet som regeringen bestämmer. Dennaparagraf, som närmast motsvarar lagrådsremissens och promemorians 9 och 12 §§,har utformats och erhållit sin placering i lagen efter förslag av lagrådet. Iparagrafen finns en föreskrift om tillsyn över auktoriserade handelskamrar.Uttrycklig sådan föreskrift saknas i handelskammarkungörelsen, menskyldigheten att lämna förvaltnings-och verksamhetsberättelser visaratt entillsyn är avsedd. Tillsynen enligt denna paragraf omfattar all handelskamrarnasverksamhet med sådana dokument som avses i 9§ och annan intygsgivning förhandelsändamål. Med skyldigheten att underkasta sig tillsyn följer även enskyldighet att lämna behövliga uppgifter. De närmare motiveringarna framgår avavsnittet 3.4. Detankommer på regeringen att utse tillsynsmyndighet. Förekommer det sådanaallvarliga brister i fråga om organisation eller verksamhet att kammaren intelängre är lämplig kan auktorisationen enligt 8 § upphävas. Frågan om skyldighetatt lämna årsberättelser regleras i 12§. Närmare föreskrifter om tiUsynen kanmeddelas i förordning med stöd av 8 kap. 13 § regeringsformen. 12§ Handelskammaren skall före utgången av maj lämna en berättelse överföregående års verksamhet till den myndighet som regeringen bestämmer. Dennaparagraf motsvarar lagrådsemissens och promemorians 10§. Innehållet motsvararvad som fömt gäUt med de ändringarna att berättelsen skall lämnas före utgångenav maj månad i stället för söm nu april och riktas till tillsynsmyndigheten.Redigeringen har skett i enlighet med synpunkter från lagrådet, som även harföreslagit mbriken. 13§ Om en auktoriserad handelskammare inte längre uppfyller fömt sättningarna för auktorisation, får regeringen upphäva auktorisationen. Bestämmelsen,som motsvarar lagrådsremissen och promemorians 8§, Prop. 1989/90:134 angeratt beslut om auktorisation kan upphävas, om kraven är uppfyllda.Detta kan vara fallet om kammaren är lämplig eller om villkorenenligt 5 eller 6 § är uppfyllda. Iavsnitt 3.5 har frågor om ikraftträdande m. m. behandlats. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta förslaget till lagom auktorisation av handelskamrar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. Promemorians lagförslag Prop. Bilaga 1 Förslag till lag om auktoriserade handelskamrar 1 § Regeringen får meddela beslutom auktorisation av handelskammare enligt denna lag. 2 § I denna lag avses medhandelskammare en församling som har utsetts av en härför bildad förening avnäringsidkare (handelskammarförening) för att inom en särskild del av landetfrämja handeln, industrin och det övriga näringslivet samt företräda dessgemensamma intressen i förhållande till det allmänna. 3 § Beslut om auktorisation av enhandelskammare får meddelas om denna uppfyller vad som föreskrivs i 4 7§§ ochi övrigt bedöms vara lämplig för det i 2 § angivna ändamålet. 4 § För handelskammaren och handelskammarföreningenskall finnas stadgar. Dessa skall vara fastställda enligt I2§. 5 § Handelskammaren skall beståav lägst sexton ledamöter. Varje ledamot skall ha lika rösträtt i kammaren. 6 § Handelskammaren skall ha ettlämpligt verksamhetsområde. Området får inte till någon del sammanfalla medannan auktoriserad handelskammares verksamhetsområde. 7 § Varje näringsidkare inomhandelskammarens verksamhetsområde, som inte i sin näringsutövning visat siguppenbart olämplig härför, skall kunna vinna medlemskap i handelskammarföreningen. 8§ Om en auktoriserad handelskammare inte längre uppfyller vad som krävs för auktorisation,skall regeringen återkalla denna. 9 §En auktoriserad handelskammare står under tillsyn av en myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). 10 § En auktoriseradhandelskammare skall före utgången av maj månad tilltillsynsmyndigheten inge en berättelse över kammarens och handelskammarföreningensförvaltning och verksamhet under närmast föregående år. 11 § En auktoriseradhandelskammare skall på begäran lämna tillsynsmyndigheten de uppgifter sombehövs för tillsynen. Detsamma gäUer handelskammarföreningen. Fastställande av stadgar Prop. 12 § Beslutar regeringen att auktorisera en handelskammare, skall kam- rJilaga 1 marens och handelskammarföreningens stadgar därigenom anses vara fastställda. Uppkommerdärefter fråga om stadgeändring prövas frågan om fastställelse avtillsynsmyndigheten. 13 § Regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer får uppdra åt auktoriserade handelskamraratt på begäran av enskild utfärda sådana certifikat och andra dokument förhandelsändamål, som kan erfordras på gmnd av internationella överenskommelsereller med hänsyn till andra länders föreskrifter om in-eller utförsel av varor. 14 § Om en sådan handling somanges i 13§ är avsedd att företes inför svensk eller utländsk myndighet för attstyrka förhållanden som uppgetts av sökanden, skall denne lämna erforderligaförsäkringar skriftligen på heder och samvete. 15§ Beslut varigenom tillsynsmyndigheten avslagit framställning om fastställandeav ändring i stadgar för en auktoriserad handelskammare eller handelskammarföreningfår överklagas hos regeringen. 16§ Närmare föreskrifter om auktorisation och tillsyn av handelskamrar, omsådana certifikat som avses i 13§ och om skyldighet att lämna uppgifterangående utfärdade certifikat får meddelas av regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer. Därvid får föreskrivas avgift för ansökningar. Dennalag träder i kraft . Genom denna lag upphävskungörelsen (1916:599) angående auktoriserade handelskamrar. Handelskammare som meddelats auktorisationenligt äldre författning skall anses som auktoriserad enligt denna lag. Remissinstanseroch sammanställning av Prop. yttrandena ''sa2 Efterremiss har yttranden över promemorian Auktorisation av handelskammare avgettsav i , i ,i , i ,kommerskollegiet, generaltullstyrelsen, (),(), . ,, GrossistförbundetSvensk Handel och . Handelskammareni för , Exportråd samt Svenska kommunförbundetoch har förklarat sig avstå från att lämna synpunkter påpromemorian. Samtliga de för remissen auktoriserade svenskahandelskamrarna, vilka alla beretts tillfälle att yttra sig, ställer sig bakomSvenska yttrande. Denu nämnda utgör de remissinstanser som erhållit promemorian för yttrande Allmänna och sammanfattande synpunkter Remissinstansernaredovisar allmänt en positiv inställning till promemorian som helhet och tillde förslag som förs fram beträffande auktorisation av handelskamrar. Länstyrelseni har inget att erinra mot det presenterade förslaget.Länsstyrelsen i instämmer i de bedömningar som gjortsoch tillstyrker förslaget. Även i och länstyrelsen iVästerbottens län tillstyrker förslaget. Kommerskollegiumdelar promemorians bedömningar och tillstyrker förslaget, liksomgeneraltullstyrelsen. RRV har inga invändningar mot beskrivningen och motiveringenav behovet av en författningsreglering avseende de auktoriseradehandelskamrarnas verksamhet. Promemorian föranledde endast ett mindre antalsynpunkter från sida. I övrigt framfördes ingasynpunkter från NO. anser att förslaget i alltväsentligt bygger på rådande förhållanden och har intet att erinra motförslaget. anser att det förslag till lag om auktoriseradehandelskamrar, som redovisas i promemorian, väl fyller de krav som kan ställas.Lagen knyter på ett väl avvägt sätt de svenska handelskamrarnas verksamhettill den svenska staten och motsvarar därför de krav som i internationellasammanhang ställs på intyg och certifikat utfärdade av tillstyrker således förslaget. har fun nit att förslaget i stort sett innebär en kodifiering av vad som gäUer avseende de lokala handelskamramas verksamhet. tillstyrker därför förslaget. GrossistförbundetSvensk Handel menar att det presenterade lagförsla- Prop. 1989/90:134 getinnebär en modemisering av existerande lagstiftning samt en anpass- Bilaga2 ning som speglar handelskamramas nuvarande verksamhet. Förbundet har ingetatt erinra mot förslaget. Inte heller har någrainvändningar mot förslagens genomförande. Behovet av en författningsreglering