prop · GD0336 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90:36 om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, m. m. Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Sverigehar undertecknat en överenskommelse med om upprättande av endelegation i för de Europeiska gemenskapernas kommission (EG-ddegationen).Enligt överenskommelsen skall EG-dele-gationen samt delegationsmedlemmarnajämte deras familjer och vissa andra personer tillerkännas immunitet ochprivilegier på samma sätt som gäller i fråga om utländska beskickningar iSverige. I propositionen föreslås att godkänner överenskommelsen ochi anslutning härtill beslutar om en ändring i bilagan till lag omimmunitet och privilegier i vissa fall. 1 1989/90. Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fall Härigenomföreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall' skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för följande 37Europeiska gemenskaperna (EG) Medlemmar i delegationenför de Europeiska gemenskapernas kommission i jämte derasfamiljemedlemmar och betjäning samt kommissionens officiella kurirer Överenskommelse den 19 oktober1989 mellan och de Europeiska gemenskapernaskommission om upprättandet i av en delegation för deEuropeiska gemenskapernas kommission och delegationens privilegier ochimmunitet Dennalag träder i kraft men skall tillämpas för tiden från ochmed . 'Lagen omtryckt 1987:341. Senaste lydelse 1988:696. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , Hulterström, G. , , ,, , , , , Proposition om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall, m. m. Sverigeoch de Europeiska gemenskaperna (EG) har alltsedan tillkomsten av denEuropeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) upprätthållit nära och permanentaförbindelser. upprättade en delegation vid EEC i . EGhar däremot hitintills inte haft någon motsvarande delegation i . Förbindelsernahar upprätthållits främst genom den svenska delegationen i . Inovember 1987 inrättade EG en delegation i . En EG-delegation i medansvar för kontakter med FN-organen där tilldelades också uppgiftenatt ha bilaterala förbindelser med . Med hänsyn till de ökadekontakter som EG har med EFTA-länderna och däribland har EG-kommissionennu beslutat att inrätta en delegation också i , Detta beslut harvälkomnats av regeringen. En överenskommelse mellan en sådan delegation undertecknades i den 19 oktober 1989.Överenskommelsens svenska och engelska text bör fogas till protokollet i dettaärende som bilaga I. Sverigehar hitintills tillämpat två principer vid bedömning av frågan om en mellanstatligorganisations representation här i landet skall beviljas immunitet ochprivilegier. Diplomatiskaförbindelser har upprättats enbart med erkända stater och inte medorganisationer. Mellanstatliga organisationer har dock beviljats immunitet pchprivilegier i , men bara om det varit frågan om organisationer därSverige är medlem. 11 1989/90. EG har delegationer länder. Sådana finns i flertalet av Prop. 1989/90:36 gemenskapensviktigaste samarbetsländer såsom och samt EFTA-ländernaNorge och . Delegationer finns också i de utvecklingsländer i ,och , vilka är associerade till EEC genom den s.k. . EG-delega-tioner finns dessutom vid de internationellaorganisationerna i , , och, som redan nämnts, . EG harvidare informationskontor i medlemsländerna och i , som är associeradmedlem i EEC. Informationskontoret i har hitintills haft ansvaret förvissa informationsuppgifter i . Ettförslag till en överenskommelse om upprättande av en EG-delegation i Sverigeöverlämnades av till . Förslagetremitterades till och statens invandrarverk, vilkaförklarat att de inte har något att erinra mot förslaget. Denöverenskommelse som parterna har förhandlat fram är i allt väsentligt identiskmed den överenskommelse som ingick med omupprättande av en EG-delegation i . Enligt överenskommelsen skalldelegationen i ha samma rättigheter som diplomatisk status medför. 2.2 Överenskommelsens materiella innehåll Enligtöverenskommelsen godtar den att kommissionen upprättar endelegation på svenskt territorium (artikel 1). Var och en av de Europeiskagemenskaperna Europeiska kol- och stålgemenskapen. Europeiska ekonomiskagemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen erkänns som juridisk personpå territorium. De skall alltså ha befogenhet att ingå avtal, attförvärva och förfoga över fast och lös egendom i den mån det behövs för att deskall kunna fullgöra sina skyldigheter. De skall också kunna vara part irättsliga förfaranden. I nu sagda avseenden skall de Europeiska gemenskapernaföreträdas av kommissionen (artikel 2). 1överenskommelsens artikel 3 regleras frågan om immunitet och privilegier fördelegationen och dess tjänstemän. Enligt artikeln skall EG-ddegationen, desschef och dess medlemmar samt sådana medlemmar av deras familjer som tillhörderas hushåll åtnjuta samma rättigheter, immunitet och privilegier samt varaunderkastade de skyldigheter som anges i omdiplomatiska förbindelser. De skall också åtnjuta de andra rättigheter somgäller för i ackrediterade utländska beskickningar. Äveni övrigt skall bestämmelserna Wienkonvention ha motsvarandetillämpning på delegationen. Det innebär att delegationen och dess lokalerskall ha en ställning motsvarande främmande stats beskickning och desslokaler. För beskickningsmedlemmarnas bostäder gäller okränkbarhet. Genomhänvisningen kommer också immunitet och privilegier enligt konventionen attgälla beskickningsmedlemmarnas betjäning och officiella kurirer. Artikel3 innehåller vidare en bestämmelse om att även andra regler som 4 gällerför utländska beskickningar, dess medlemmar m. fl. skall tillämpas pådelegationen, dvs. dessa skall erhålla lika behandling. Lika behandling innebäratt de bestämmelser som enligt svensk lag gäller för främmande statsbeskickning och personal jämte familjemedlemmar, betjäning och diplomatiska kurirerockså skall tillämpas på EG-ddegationen, dess personal jämte familjemedlemmar,betjäning och officiella kurirer. Detta gäller t. ex. 70 § 2mom. kommunalskattelagen (1984:894) samt 18 § 2 mom. lagen (1984:895) om statliginkomstskatt vilka avser skattefrihet för s. k. lokalanställda medlemmar avfrämmande stats beskickning. Som ytterligare exempel kan nämnas förordningen(1972:833) om återbetalning av mervärdeskatt i vissa fall, förordningen (1985;1076) om parkeringsplats för utländska beskickningars fordon och förordningen(1985:93) om återbetalning i vissa fall av skatt på bensin m. m. Enkonsekvens av bestämmelsen om lika behandling är att en ändring av de svenskabestämmelserna om immunitet och privilegier som går utöver årsWienkonvention också kommer att gälla för EG-ddegationen, dess personal jämtefamiljemedlemmar och övriga personkategorier som överenskommelsen avser. Genomartikel 4 i avtalet godtas EG:s laissez-passer som passhandling för inresa ochvistelse i . Detta godkännande avser inte bara den personkrets som avsesi artikel 3, utan även övriga EG-tjänstemän som har ett av EG utfärdat laissez-passer. Övrigabestämmelser i överenskommelsen är av mer formell karaktär, och det saknasanledning att redogöra för dem i detta sammanhang. 2.3 Överväganden och förslag Mittförslag: skall godkänna överenskommelsen mellanSverige och om upprättande av samt privilegier och immunitetför EG-ddegationen i samt besluta om en ändring lag omimmunitet och privilegier i vissa fall. Skälenför mitt förslag: Som jag tidigare nämnt har hitintills beviljatimmunitet och privilegier endast till sådana organisationer där ärmedlem. När det gäller förhållande till EG föreligger emellertid enligtmin mening särskilda omständigheter. Till en början kan konstateras att Sverigeoch EG har träffat ett flertal överenskommelser på olika områden. På dessaområden men även i övrigt förekommer talrika kontakter och ett omfattandesamarbete mellan och EG. Mot bakgrund inte minst av den senaste tidensintensiva kontakter mellan och övriga EFTA-länder å ena sidan och EG åandra sidan finns det enligt min mening ett starkt önskemål från svensk sidaatt en EG-delegation kan inrättas i . Föratt en sådan delegation skall kunna fungera på ett godtagbart sätt måste dentillförsäkras immunitet och privilegier. Så har också skett i andraländer, bl.a. . Omfattningen av delegationens immunitet och Prop.1989/90: 36 privilegier bör vara densamma som tillerkänns utländskabeskickningar och avse samma personkrets. EG-delegationen bör även i övrigt fåmotsvarande ställning som en utländsk beskickning. 1sammanhanget kan nämnas att delegation vid EG åtnjuter sedvanligimmunitet och privilegier i den stat där EG har sitt säte (jfr art. 17 iprotokollet om de Europeiska gemenskapernas immunitet ochprivilegier). Jagförordar alltså att överenskommelsen mellan och EG-kommissionengodkänns och att EG-delegationen och den personkrets som överenskommelsen avserfår immunitet och privilegier på motsvarande sätt som utländska beskickningaroch till dem knutna personkategorier har i landet. Detta sker lämpligen genomatt överenskommelsen införiivas med svensk rätt genom ett tillägg till bilagantill lag om immunitet och privilegier i vissa fall. Medanledning av att EG:s laissez-passer skall godtas som passhandling för EG-tjänstemänvill jag nämna följande. En sådan handling uppfyller de formella kraven enligt1 kap. 3 § jämförd med 4 § utlänningsförordningen (1989:547). Densom har hemlandspass eller i vissa fall identitetskort i ett är redanbefriad från skyldigheten att ha svensk visering (särskilda regler gällerdessutom för dansk medborgare). En EG-tjänsteman som har EG:s laissez-passeroch som avser att vistas tillfälligt i bör kunna göra detta utan kravpå vare sig hemlandspass eller visering. För att tillgodose detta önskemålmåste göras ett tillägg till 2 kap. 1 § första stycket utlänningsförordningen.Statsrådet avser att återkomma till regeringen i denna fråga i annatsammanhang. EG:slaissez-passer skall gälla som passhandling även för diplomatiska tjänstemänsom är anställda vid i samt för deras familjer ochbetjäning och officiella kurirer. Sådan innehavare av EG:s laissez-passerkommer till följd av det nu ingångna avtalet att tillhöra den kategori personersom omfattas av bestämmelsen i 12 kap. 2 § första stycket utlänningslagen(1989:529). Det innebär bl. a. att de är undantagna från skyldigheten att hauppehållstillstånd. Denföreslagna lagändringen bör träda i kraft möjligt. Jag förordar den 1januari 1990. Överenskommelsens bestämmelser om immunitet och privilegier blirdock, om inte annat föreskrivs, tillämpliga som svensk lag först från den dagdå överenskommelsen träder i kraft i förhållande till (jfr prop.1975/76:205 s. 18-20). Det åligger regeringen att kungöra tidpunkten dåöverenskommelsen har trätt i kraft i förhållande till . Förberedelsearbetet förupprättande av en delegation har redan på börjats. Det är angeläget att delegationen kan skaffa lokaler och införskaffa inventarier. Befrielse från mervärdeskatt kan i detta fall med ges enligt 1 § första stycket i förordningen (1972:833) om återbetalning av mervärdeskatt i vissa fall. Enligt den förordningen medges återbetalning av mervärdeskatt, som hänför sig till förvärv som görs av bl.a. sådan internationell organisation som avses lag om immunitet och 6 privilegieri vissa fall. Återbetalning kan ske bl.a. när skatt tagits ut vid Prop.1989/90:36 förvärv av inventarier eller trycksaker för organisationensverksamhet (2 § förordningen). Emellertid kan problem uppstå på andra områden.Av praktiska skäl anser jag därför att lagändringen bör göras tillämplig redan frånoch med . Detär utomordentligt angeläget att kan behandla ärendet snabbt. Mot denbakgrunden anser jag att det föreligger synnerliga skäl att beslutarom förkortad motionstid. Ienlighet med det anförda har inom upprättats förslag tilllag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.Ärendet är brådskande. Att höra lagrådet skulle fördröja lagstiftningsfrågansbehandling så att avsevärt men skulle uppkomma. Lagrådets yttrande bör därförinte inhämtas. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. godkänna överenskommelsen den 19 oktober 1989mellan och om upprättande av samt privilegier ochimmunitet för EG-delegationen i , 2. anta förslaget till lagom ändring i lagen (1976:661)om immunitet och privilegier i vissa fall. Vidarehemställer jag att regeringen föreslår att besluta att motionstidenskall förkortas . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. 1989/90:36 Bilaga1 Agreementbetween the Government of the Kingdom of and the Commission of the EuropeanCommunities on the and the Priviléges and Immunities of theDelegation of the Commission of Communities in the Kingdom of TheGovernment of the Kingdom of (hereinafter referred to as the Swedish Government)and the Commission of Communities (hereinafter referred to as theCommission), desirousof further strengthening and developing the friendly relations and coopérationbetween the Kingdom of and Communities, wishingto lay down terms concerning the on the territory of the Kingdomof of a Delegation of the Commission and concerning the priviléges and immunitiesof that Delegation, haveagreed as follows: TheSwedish Government hereby agrees to the on theterritory of the Kingdomof of a Delegation of the Communities Coal and Steel Community, theEuropean Economic Community and Atomic Energy Community shall eachhave legal personality on the territory of the Kingdom of . The Communities shall, thus, have the capacity to condude contracts,to acquire and dispose of immovable and movable property as necessary for the effectivefulfilment of their duties and to conduct legal proceedings, and shall be representedfor that purpose by the Commission. Överenskommelse mellan och deEuropeiska gemenskapernas kommission om upprättandet i aven delegation för de Europeiska gemenskapernas kommission och delegationensprivilegier och immunitet KonungariketSveriges regering (nedan kallad ) och de Europeiska gemenskapernaskommission (nedan kallad kommissionen), somönskar ytteriigare stärka och utveckla de vänskapliga förbindelserna ochsamarbetet mellan och de Europeiska gemenskaperna, somönskar fastställa villkor angående upprättandet av en delegation förkommissionen på territorium samt angående dennadelegations privilegier och immunitet, harkommit överens om följande. Densvenska regeringen samtycker härmed till upprättandet av en delegation för kommissionenpå territorium. Var och en av de Europeiska gemenskaperna denEuropeiska kol- och stålgemenskapen, den Europeiska ekonomiska gemenskapensamt den Europeiska atomenergigemenskapen skall vara juridisk person på KonungariketSveriges territorium. Gemenskaperna skall sålunda ha befogenhet attsluta avtal, att förvärva och förfoga över fast och lös egendom såvitt detta erfordrasför att de effektivt skall kunna fullgöra sina uppgifter samt att vara part irättsligt förfarande och skall för detta ändamål företrädas av kommissionen. The Delegation of the Commission, its head and its members, as well asthe members of their families forming part of their respective households, shall,on the territory of the Kingdom of , enjoy the same rights, privilégesand immunities, and be subject to the same obligations, as those laid down in theVienna Convention of on Diplomatic Relations, or which otherwise applyto Diplomatic Missions acc-redited to the Kingdom of , to the heads and membersof those Missions, as well as to the members of their families forming part oftheir respective households. The other provisions of the Convention of on DiplomaticRelations shall be applicable mutatis mutan-dis. Those rights, priviléges and immunities shall be accorded on conditionthat the Member States of Communities accord the same rights, privilégesand immunities to the Mission of the Kingdom of to Communities,to its head and to its members, as well as to the members of their families formingpart of their respective households, in conformity with the provisions ofartide 17 of the Protocol on the priviléges and immunities of Communitiesannexed to the treaty éstablishing a single Council and a single Commissionof Communities done at on . TheSwedish Government hereby recognises the laissez-passer issued by Communitiesto officials and other servants of its institutions as valid documents. Anydispute concerning the interpretation or application of this Agreement shall besettled by consultations between the two Parties with the aim of arriving at a conciliation. EachContracting Party shall notify the other Delegationen för kommissionen, dess chef och medlemmmarsamt de medlemmar av deras familjer som tillhör deras respektive hushåll skallpå territorium åtnjuta samma rättigheter, privilegier ochimmunitet och vara underkastade samma skyldigheter som fastställts i Wienkonventionenden om diplomatiska förbindelser, eller som annars gäller för diplomatiskabeskickningar ackrediterade i , dessa beskickningars cheferoch medlemmar samt de medlemmar av deras familjer som tillhör deras respektive hushåll. De övriga bestämmelserna i den 18april 1961 om diplomatiska förbindelser skall ha motsvarande tillämpning. Dessa rättigheter, privilegier och denna immunitetskall medges på villkor att de Europeiska gemenskapernas medlemsstater medgerKonungariket delegation vid de Europeiska gemenskaperna, dess chef ochmedlemmar samt de medlemmar av deras familjer som tillhör deras respektive hushållsamma rättigheter, privilegier och immunitet, i enlighet med bestämmelserna iartikel 17 i protokollet om privilegier och immunitet för de Europeiskagemenskaperna, som finns fogat till fördraget i omupprättandet av ett råd och en kommission för de Europeiska gemenskaperna. Densvenska regeringen erkänner härmed som giltigt resedokument de Europeiska gemenskapernas"laissez-passer" som gemenskaperna utfärdar till sina institutionerstjänstemän och andra medarbetare. Varjetvist rörande tolkningen eller tillämpningen av denna överenskommelse skallbi-läggas genom överläggningar mellan de båda parterna i syfte att uppnåsamförstånd. Varoch en av de avtalsslutande parterna of the completion of the respectiveprocedures necessary for the approval of the present Agreement. which will enterinto force on the date of reception of the second notification. Inwitness whereof the undersigned, duly authorised to this effect, have signed thisAgreement. skall underrätta den andraparten när de respektive förfaranden som är nödvändiga för godkännande avdenna överenskommelse har genomförts. Överenskommelsen träder i kraft dagen förmottagandet av den andra underrättelsen. Till bekräftelse härav harundertecknade, därtill vederbörligen bemyndigade, undertecknat dennaöverenskommelse. Done at on 19 October1989 in duplicate in the Swedish and English languages, both texts being equallyauthentic. Upprättad i den 19oktober 1989 i två exemplar på svenska och engelska språken, vilka båda texteräger lika giltighet. For the Government of the Kingdomof For the Commission of