prop · GD0391 · 1989-12-31 00:00:00 — 1989/90:91 [ fakultativa protokoll om avskaffande av 1989/90:91 Regeringenföreslår all anta del förslag som har lagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet den 15 febmari 1990. Sverigeundertecknade den 13 febmari 1990 ell inom Förenta nalionema utarbetat andrafakultativt protokoll till intemationella konvention om medborgerligaoch politiska rättigheter. Genom att ratificera eller ansluta sig lillprotokollet förbinder sig en stat atl inte avrätta någon och att vidta allanödvändiga ålgärder för alt avskaffa dödsslraflFet. I propositionen föreslås atlriksdagen godkänner protokollet. 1 1989/90. P'"°p- 89/90:91 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde den 15 febmari 1990 Närvarande:statsministem , ordförande, och statsråden , S. ,, , , R. , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , Wakström, Lööw, ,, Proposition om godkännande av Förenta nationernasfakultativa protokoll om avskaffande av dödsstraff Artikel6 i den internationella konventionen om medborgerliga och politiskarättigheter, anlagen av generalförsamling den 16 december1966 (prop. 1971:125), innehåller bl. a. följande bestämmelser: Varje människa har en inneboende räll lill livet.Denna rätt skall skyddas genom lag. Ingen skall godtyckligt berövas sill liv. 1 stater, som ej har avskaflFat dödsstraffet, mådödsdom avkunnas endast för de allvarligaste brotten i enlighet med den lag,som gällde vid tiden för brottets begående. Denna lag må ej strida mot bestämmelsemai denna konvention eller konventionen om förebyggande och bestraffning avfolkmord. Detta slraflF skall endast kunna verkställas efter slutlig dom avbehörig domstol. Avbestämmelsema framgår atl den internationella konventionen om medborgerliga ochpolitiska rättigheter inte förbjuder staterna all tillämpa dödsstraff. Frågorom dödsslraflFets avskaflFande har emellertid under en lång följd av årdiskuterats i FN. På svenskt initiativ logs frågan upp där . FN:sgeneralförsamling beslöt all överväga frågan om all utarbeta ettutkast till ett andra fakultativt protokoll lill den internationella konventionenom medborgerliga och politiska rättigheter syftande tik dödsstraffets avskaflFande.Beslutet bekräftades av generalförsamlingen året därpå. Generalförsamlingenuppdrog ål FN:s kommission för mänskliga rättigheter att övervägafrågan. Kommissioneninbjöd underkommissionen för förhindrande av diskriminering och förskydd av minoriteter all överväga frågan närmare. föreslogunderkommissionen all en särskild rapportör skulle få i uppdrag alt analyserafrågan om dödsslraflFet. utsåg en av sina ledamöter,den belgiske professorn , lill rapportör pårekommendation av FN:s ekonomiska och sociala råd (ECO- Prop. 1989/90:91 SOC).I uppdraget ingick atl analysera åsikter som talade för eller emot förslaget omett andra fakultativt protokoll om avskaflFande av dödsstraflF. Densärskilde rapportören presenterade sin rapport för underkommissionen.1 denna lade han fram etl förslag lill ell andra fakultativt protokoll till deninternationella konventionen om medborgerliga och politiska rättighetersyftande lill dödsslraflFets avskaflFande. kunde emellertidförst året därpå falla beslut om alt överlämna rapporten med förslaget tillkommissionen för mänskliga rättigheter för övervägande. Kommissionenbeslutade att lill generalförsamlingen via ECOSOC hänskjutarapportens jämförande studie och utkastet lill ell andra fakultativt protokoll samlunderkommissionens och kommissionens kommentarer i frågan. Dämlöver uppdrogkommissionen ål FN:s generalsekreterare all uppmärksamma alla regeringar påden jämförande studien, att inbjuda dem all före den 1 september 1989kommentera utkastets text samt att överlämna texten och en rapport innehållanderegeringarnas kommentarer till texten till generalförsamlingen vid dess 44:emöte hösten Kommissionenrekommenderade även generalförsamlingen all vid ta lämpliga åtgärder för all få lill stånd etl andra fakultativt protokoll angående dödsslraflFets avskaflFande. ECOSOC tillstyrkte kommissionens ålgärder. Sedanförslaget behandlats i generalförsamlingens tredje utskott under november 1989antogs del av församlingen med 59 jaröster (däribland denordiska länderna) mot 26 nejröster. 48 stater avstod från all rösta. Detöppnades för undertecknande den 13 febmari Protokolletundertecknades då, förutom av , av , , , , , , Por tugal och . Protokolleti engelsk version jämte översättning lill svenska bör fogas lill regeringsprolokolleti detta ärende som bilaga. Detandra fakukativa protokollet till internationella konvention ommedborgerliga och politiska rättigheter består av elva artiklar. 1artikel 1 föreskrivs all ingen inom parternas jurisdiktion skall avrättas ochatt parterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för all avskaffa dödsslraflFeti sina resp. länder. Artikel2 fastslår att partema i samband med ratifikation eller anslutning till protokolletinte kan göra någon annan reservation än en sådan som gäller användandet av dödsstraflFi krigstid. Fömtsättningen härför är att det är fråga om myckel allvarligabrott som är av militär natur och har begåtts under krigstid. Den stat somutnyttjar denna bestämmelse skall underrätta FN:s generalsekreterare om delagregler som är tillämpliga i detta hänseende. En sådan stal har också enskyldighet att meddela generalsekreteraren när ell krigstillstånd inträdereller upphör. ti /90. Enligt artikel 40 i 1966års konvention är konventionsstatema skyldiga Prop. 1989/90:91 attregelbundet rapportera till för de mänskliga rättigheterna.Genom protokollets artikel 3 åläggs partema i protokollet en skyldighet all i rapportemainkludera en redogörelse för vilka ålgärder som vidtagits för all verkställaåtagandena enligt protokollet. Artikel41 i konventionen ger konventionsstatema möjlighet att avge en förklaring sominnebär all de godkänner all för mänskliga rättigheter får prövaklagomål riktade mot en konventionsslat från en annan. I protokollets artikel 4föreskrivs att denna räll skall avse även föreskrifterna i protokollet. En statkan emellertid undvika detta genom att göra ell uttalande vid tillträdet lillprotokollet. Påmotsvarande sätt föreskrivs i artikel 5 att den individueka klagorätt som vissastater har godkänt genom all tillträda del första fakultativa protokollet skallavse också föreskriftema i del nu aktuella protokollet. Även i del här falletkan en stat emellertid undvika detta genom att göra etl uttalande vidtillträdet till protokollet. Artikel6 innehåller ell stadgande med innebörd all föreskrifterna i protokollet skall tikämpassom tillägg till konventionen. Medan konventionens artikel 4 ger statemamöjlighet att under allmänt nödläge under vissa fömtsättningar vidta ålgärdersom innebär avvikelser från deras skyldigheter enligt konventionen föreskrivsvidare i artikel 6 i protokollet all rätten enligt artikel 1 att inte bliavrättad inte kan bli föremål för någon sådan avvikelse. Denna bestämmelsehindrar emellertid inte atl en stat utnyttjar möjligheten all reservera sig ienlighet med protokollets artikel 2. Avartikel 7 framgår atl protokollet står öppet för undertecknande av de statersom har undertecknat konvention. Varje stat som har ratificerat elleranslutit sig till konventionen kan ratificera eller ansluta sig lillprotokollet. Ratifikations- eller anslutningsinstmment skall deponeras hos FN:sgeneralsekreterare. Vidare ålägger artikeln generalsekreteraren all underrättaalla stater som har undertecknat eller anslutit sig lill protokollet om varjesådan deposition. Artikel8 innehåller bestämmelser om protokollels ikraftträdande. Det träder efler den dag då generalsekreteraren mottog depositionen av deltionde ratifikations- eller anslutningsinstmmentel. För varje stat som därefterratificerar eller ansluter sig till protokollet träder detta i kraft tremånader efter den dag då staten deponerade sitt egel ratifikations- eller anslutningsinstmment. Iartikel 9 föreskrivs att protokollets bestämmelser skall gälla utan begränsningareller undanlag i alla delar av förbundsslater. Ikonventionens artikel 48, paragraf 1, föreskrivs vilka stater som tillåtsunderteckna konventionen. Dessa är bl. a. varje stal som är medlem av FN ellernågot av dess fackorgan. Protokollets artikel 10 ålägger FN:s generalsekreterareatt underrätta varje sådan stat om bl. a. reservationer, undertecknanden,ratifikationer och anslutningar lill protokollet saml om prolo-kokelsikraftträdande. Artikel11 föreskriver att protokollet, vars arabiska, engelska, franska, kinesiska,ryska och spanska texter har lika giltighet, skall deponeras i Generalsekreteraren åläggs en skyldighet att sända bestyrkta Prop.1989/90:91 kopiorav protokollet lill alla de stater som avses i konventionens artikel Sverigehar under lång lid aktivt verkat i olika intemationella organisationer för altdödsslraflFets användning skall inskränkas och för alt detta slraflF så snartsom möjligt skall avskaflFas. Frågan om dödsslraflFets avskaflFande väcktesförsta gången i FN av . Flera resolutioner i denna fråga harunder årens lopp på svenskt initiativ anlagils av FN. Genomresolution 2 393 (XXIII), som antogs , fastställde FN:s generalförsamlingvissa minimigarantier för den som dömts lill döden eller som åtalats för brottpå vilket dödsstraflF kan följa. antog generalförsamlingen resolution (XXVI) genom vilken statema uppmanas att successivtbegränsa antalet brott som är belagda med dödsstraflF. angavsockså i denna resolution att målet är alt avskaflFa dödsslraflFet i allaländer. för mänskliga rättigheter uttalade i en allmänkommentar lill artikel 6 intemationella konvention om medborgerligaoch politiska rättigheter alt artikelns ordalydelse starkt vittnar om all delär önskvärt atl dödsslraflFet avskaflFas. antog FN:s ekonomiska ochsociala råd genom resolution /50 en rad garantier som syftar till attskydda rättighetema hos de människor som hotas av dödsstraflF. Ävendärefter har gjort åtskilliga försök atl få FN atl ta släkning mot dödsslraflFet,men motståndet har varit stort. Också i var det länge svårt all nåfram lill etl klart ställningstagande mol dödsslraflFet. Först när år1981 avskaflFade dödsslraflFet skapades fömtsättningar för alt enöverenskommelse om dödsslraflFets avskaflFande i fredslid skulle kunna antas avEuroparådels ministerkommitté. Delprotokoll (nr 6) lill den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheternaoch de gmndläggande frihetema, som ratificerade och som träddei kraft (prop. 1983/84:31), innebar dt viktigt steg i kampenmot dödsslraflFet. Protokollet tillåter visserligen statema att bibehålla dödsslraflFetunder krig eller vid överhängande hot om krig, men del innebar ändå etl klartframsteg all en överenskommelse kunde antas om all avskaflFa dödsslraflFet ifredslid. Delandra fakultativa protokollet lill konvention, som antogs av FN:sgeneralförsamling och öppnades för undertecknande den 13 febmari1990, innebär all ännu ell viktigt steg lagits i kampen mol dödsslraflFet.Protokollet innebär visserligen inte en skyldig-hel för alla stater attavskaffa dödsstraffet. Däremot ger det en möjlighet för stater som hartillträtt konventionen att med folkrättsligt bindande verkan åla sig all inteanvända dödsstraffet. Sverigehar avskaffat dödsstraffet såväl i fredstid som under krig. Ett förbud motdödsstraff har också tagits in i 2 kap. 4 § regeringsformen. uppfyllersåledes de krav som protokollet uppställer. till del starka svenskaengagemanget i dödsstraffsfrågan finns all anledning Prop. 1989/90:91 förSverige all ratificera protokollet. Sverigehar godkänt att för mänskliga rättigheter får pröva klagomål somriktas mot från en annan konventionsstat. har även godkänt den individuekaklagorällen genom att tillträda det första fakultativa protokollet. Av dessaanledningar och då redan har avskaffat dödsstraffet såväl i fredslidsom under krig saknas det skäl för all göra några sådana uttalanden somavses i artiklarna 4 och 5 vid tillträdet lill protokollet. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen atl godkänna Förenta nationemas fakultativa protokoll om avskaffandeav dödsstraff. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar all genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. SecondOptional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights aimingat the abolition of the death penalty TheStates parties to the present Protocol, Bdieving that abolition of the death penaltyconlribules to enhancement of human dig-nily and progessive development ofhuman rights, Recallingartide 3 of the Dedaration of Human Rights adopted on 10 December1948 and artide 6 of the Intemational Covenant on Civil and Political Rights adoptedon , Notingthat artide 6 of the Intemational Covenant on Civil and Political Rights referslo abolition of the death penalty in terms which strongly suggest that abolitionis desir-able, Convinced Ihal all measuresof abolition of the death penalty should be considered as progress in the enjoymenlof the right lo life, Desirouslo undertake hereby an intemational commitment lo abolish the death penalty, Haveagreed as follows: Andra fakultativaprotokollet till den internationella konventionen om medborgerliga ochpolitiska rättigheter syftande till dödsstraffets avskaffande Destater som är parter i detta protokoll, som anser attdödsstraffels avskaffande bidrar lill alt öka människovärdet och lill en fortgåendeutveckling av de mänskliga rättighetema, som erinrar om artikel 3 iden allmänna förklaringen om de mänskliga rättighetema, anlagen den 10 december1948, och artikel 6 i den intemationella konventionen om medborgerliga ochpolitiska rättigheter, antagen , som konstaterar allartikel 6 i den intemalioneka konventionen om medborgerliga och politiskarättigheter behandlar dödsstraffets avskaffande i ordalag som starkt antyderalt avskaffande av detta straff är önskvärt, som är övertygade om allalla åtgärder för all avskaffa dödsstraffet skall anses som framsteg vad gälleråtnjutandel av rätten lill liv, som härmed önskar göra ellinlemalionelll åtagande all avskaffa dödsstraffet, harkommit överens om följande. Noone within the jurisdiction of a State party to the present Optional Protocol shall be executed. party shalllake all necessary measures to abolish the death penalty within ils jurisdiction. Ingen får avrättas inom jurisdiktionen för en statsom är part i detta fakultativa protokoll. Varje stat som är part skall vidta alla nödvändiga ålgärderför atl avskaffa dödsstraffet inom sin jurisdiktion. No reservation is admissible lo the present Protocolexcept for a reservation made al the lime of ratification or accession that providesfor the application of the death penalty in lime of war pursuant to a conviclionfor a mosl serious crime of a military nature committed during wartime. party making such a reservation shall althe lime of ratification or accession communicate to the Secretary-General Ingen reservation får göras i fråga om dettaprotokoll med undanlag för en reservation som görs förratifikation eller anslutning och som föreskriver tillämpning av dödsstraffeti krigslid efler fällande dom för ett myckel allvarligt brott av militär naturbegånget under krigstid. Den stat som gör en sådan reservation skall vidtidpunkten för ratifikation eller anslutning underrätta Förenta nalionemas ge- ofthe United Nations the relevant provisions of its national législation applicableduring wartime. party havingmade such a reservation shall notify the Secretary-General of the UnitedNations of any beginning or end-ing of a state of war applicable to its territory. neralsekreterare om derelevanta bestämmelser i dess nationella lagstiftning som är tillämpliga underkrigstid. Den stat som har gjorten sådan reservation skall meddela generalsekreterare närett krigstillstånd, som gäller dess territorium, inträder eker upphör. TheStates parties lo the present Protocol shall include in the reports they submitlo , in accordance with artide 40 of the Covenant, informaiionon the measures that they have adopted lo give effect to the present Protocol. Destater som är parter i detta protokoll skall i de rapporter som avges lillkommittén för de mänskliga rättigheterna enligt artikel 40 i konventionen tamed information om vilka ålgärder de vidtagit för all genomföra bestämmelsema idetta protokoll. Withrespect to the States parties to the Covenant that have made a dedaration underartide 41, the competence of lo receive and considerCommunications when a State party claims that another State party is not fulfillingits obligations shall extend to the provisions of the present Protocol, unless theState party concerned has made a statement to the contrary al the moment of ratificationor accession. Iförhållande lill de konventionsstater som har avgett en förklaring enligtartikel 41 skall kommitténs för de mänskliga rättigheterna behörighet alt mottaoch pröva framställningar, när en stat påstår att en annan stal inte uppfyllersina förpliktelser, även avse bestämmelserna i detta protokoll, såvida inte denberörda staten gjort ett uttalande om motsatsen för ratifikationeller anslutning till protokollet. Withrespect to the States parties to the (First) Optional Protocol to theInternational Convenant on Civil and Political Rights adopted on 16 December1966, the competence of to receive and considerCommunications from individuals subject lo its jurisdiction shall extend to theprovisions of the present Protocol, unless the State party concerned has madea statement lo the contrary at the moment of ratification or accession. Iförhållande till de stater som är parter i del (första) fakultativa protokollettill den internationella konventionen om medborgerliga och politiskarättigheter, anlagen , skall kommitténs för de mänskliga rättighetemabehörighet att motta och pröva framställningar från enskilda personerunderkastade dess jurisdiktion även avse bestämmelserna i detta protokoll, såvidainte den berörda staten gjort ell uttalande om motsatsen förratifikation eller anslutning till protokollet. I.The provisions of the present Protocol shall apply as additional provisions lo theCovenant. 1.Bestämmelserna i detta protokoll skall tillämpas som tilläggsbestämmelser lillkonventionen. Without prejudice lo thepossibility of a reservation under artide 2 of the present Protocol, the rightguaranteed in artide 1, paragraph 1, of the present Protocol shall not be subjectto any dérogation under artide 4 of the Covenant. att inverka påmöjligheten alt göra en reservation enligt artikel 2 i detta protokoll får denräll som garanteras i artikel 1, punkt 1 i detta protokoll inte bli föremål föravvikelse enligt artikel 4 i konventionen. Thepresent Protocol is open for signa ture by any State that has signed the Cov enant. The present Protocol is subject lo ratification byany State that has ratified the Covenant or acceded lo il. Instruments of ratificationshall be deposited with the Secretary-General of the United Nations. The present Protocol shall be open to accession by anyState that has ratified the Covenant or acceded to il. Accession shall be effected by the deposit of aninstrument of accession with the Secretary-General of the United Nations. The Secretary-General of the United Nations shallinform all States that have signed the present Protocol or acceded to it of thedeposit of each instrument of ratification or accession. Detta protokoll står öppet för undertecknande aven stat som har undertecknat konventionen. Detta protokoll är föremål för ratifikation av enstat som har ratificerat eller anslutit sig till konventionen.Ratifikationsinstrument skall deponeras hos Förenta nationernasgeneralsekreterare. Detta protokoll slår öppet för anslutning av enstat som har ratificerat eller anslutit sig till konventionen. Anslutning sker genom deponering av etlanslutningsinstrument hos generalsekreterare. Förenta nalionemas generalsekreterare skallunderrätta alla stater som har undertecknat eller anslutit sig till dettaprotokoll om deponeringen av varje ratifikations- eller anslutningsinstmment. The present Protocol shall enter into force three monthsafter the date of the deposit with the Secretary-General of the UnitedNations of the tenth instrument of ratification or accession. For each State ratifying the present Protocol or accedingto it after the deposit of the tenth instrument of ratification or accession, thepresent Protocol shall enter into force three months after the date of the depositof ils own instrument of ratification or accession. Dettaprotokoll träder i kraft tre måna der efter dagen för deponeringen hos generalsekreterare av det tionde ratifikations- eller anslutningsinstrumentet. 1förhållande till varje stat som ratifi cerar eller ansluter sig lill detta protokoll efler deponeringen av del tionde ratifika tions- eller anslutningsinstrumentet träder protokollet i kraft efter dagen för deponeringen av dess eget ratifikations- eller anslutningsinstmment. Theprovisions of the present Protocol shall extend lo all parts of federal States withoutany limilalions or exceptions. Bestämmelsernai detta protokoll skall utan begränsningar eller undantag gälla i alla delar avförbundsslater. TheSecretary-General of the United Nations shall inform all States referred to inartide 48, paragraph I, of the Covenant of the following particulars: (a) Reservations, Communications and notificationsunder artide 2 of the present Protocol; (b) Statemenls made under its artides 4 or 5; (c) Signatures, ratifications and accessions under itsartide 7; (d) Thedate of the entry into force of the present Protocol under ils artide 8. Förentanationernas generalsekreterare skall underrätta alla stater som avses i artikel48, punkt 1 i konventionen om följande: (a) reservationer, underrättelser och meddelandenenligt artikel 2 i delta protokoll; (b) uttalanden enligt artikel 4 eller 5; (c) undertecknanden, ratifikationer och anslutningarenligt artikel 7; (d) dagen förikraftträdandet av detta pro tokoll enligt artikel 8. Thepresent Protocol, of which the Ara- bic, Chinese, English, French, Russian and Spanish texts are equally authentic, shall be deposited in the archives of the United Na tions. The Secretary-Generalof the United Nations shall transmit certified copies of the present Protocol lo all States referred to in artide 48 of the Covenant. Detta protokoll, vars arabiska, engelska, franska,kinesiska, ryska och spanska texter har lika giltighet, skall deponeras i Förentanationernas arkiv. generalsekreterare skall sändabestyrkta kopior av detta protokoll till alla stater som avses i artikel 48 i konventionen.