prop · GD0337 · 1989-12-31 00:00:00 — Inom samlad bebyggelse krävs medgivande från berörda grannar, om åtgärder som avses i första stycket 1 och 2 skall ulföras utan bygglov. Bestämmelserenligt första stycket får inte meddelas, om bygglov krävs för alt tillvaratagrannars inuessen eller allmänna inuessen. Inte heller får sådana bestämmelsermeddelas beträffande åtgärder som avser arbetslokaler eller personalrum i andrabyggnader än industribyggnader. Bestämmelser enligt första stycket 5 fårmeddelas endast om yrkesinspektionen samt skyddsombud, skyddskommitté ellerorganisation som föreuäder arbeistagama har tillstyrkt bestämmelsema. 1989/90: 37 Bilaga 5 6§ Kommunen får för eu område som utgör en värdefull miljö bestämma all bygglovkrävs för att 1. inomområden som inte omfattas av deuiljplan ulföra sådana åtgärder som avses i 3 § första stycket 1, 2. inom områden med detaljplanfärga om en- eller ivåbostadshus och komplemenibyggnader, 3. underhålla sådan bebyggelse med särskiltbevarandevärde som avses i 3 kap. 12 §. Kommunen får vidare, om del fiims särskilda skäl, bestämma atl bygglov krävs för att inom områden som inte omfattas av detaljplan uppföra, bygga lill Kommunen får, i områdensom utgör en värdefull miljö eller i områden för vilka områdesbestämmelserutfärdats, bestämma alt bygglov krävs för all utföra sådana åtgärder som avsesi 4 § andra slyckei 1. Kommunen får, i områdensom utgör en värdefull miljö eller i områden för vilka områdesbestämmelserutfärdats, bestämrria att bygglov krävs för all ulföra sådana ålgärder somavses i 4 § andra stycket 1 och 2. ellerpå annat sätt ändra ekonomibyggnader för jordbmk, skogsbmk eller därmedjämförlig näring. Bestämmelser enligt första- uedje styckena skall meddelas genom detaljplan eller områdesbestämmelser. I fråga om byggnader somavses i 10 § får bestämmelser enligt första och andra styckena inte meddelas. 11§ Ansökningar om bygglov för ålgärder inom områden med detaljplan skallbifallas om 1. åtgärden inte strider mot detaljplanen, varvid det förhållandet alt genomförandetiden inte börjat löpa utgör hinder mot alt bygglov lämnas, 2. den fastighet och den byggnad på vilken åtgärden skall ulföras stämmer överens med detaljplanen och med den fastighetsplan som gäller för området, och 1. åtgärden inte strider motdetaljplanen eller den fastighetsplan som gäller för området, varvid delförhållandel au genomförandetiden för detaljplanen inte börjat löpa utgörhinder mot alt bygglov lämnas, 2. den fastighet och den byggnadeller annan anläggning på vilken åtgärden skall utföras a) stämmer överens med detaljplanen och med den fastig hetsplan som gäller för området, eller b) avviker från dessa planer men avvikelserna godtagits vid en bygglovsprövning enligt denna lag eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988), och 3.åtgärden kan antas uppfylla kraven i 3 kap. Om fastigheten inte stämmer överens med fastighetsplanen och om ansökningen kommer in före utgången av genomförandeliden för detaljplanen, skall sökanden föreläggas atl visa att ansökan om förtäiming gjorts för att genomföra den fastighetsindelning, som förutsätts i fastighetsplanen. Om fastigheten i annat fadän som avses i första stycket 2 b inte stämmer överens med fastighetsplanenoch om ansökningen kommer in före utgången av genomförandetiden fördetaljplanen, skall sökanden föreläggas au visa au ansökan omförtäiming gjorts för att genomföra den fastighetsindelning, som förulsätis ifastighetsplanen. Beuäffande sådana inre åtgärder i byggnader som anges i 1 §första stycket 4-6 och sådana ytue åtgärder på byggnader som anges i 3 § förstastycket 1 skall bygglov lämnas även om förutsältningama i första stycket 2 inteär uppfyllda. Även om föruisätmingama iförsta stycket är uppfyllda, får bygglov till åtgärder på mark som enligtdeialjplancn utgör kvartersmark för allmänt ändamål lämnas endast om ändamåletär närmare angivet i planen. Om detaljplanen saknar bestämmelser om byggnadens an- 1989/90: 37 Bilaga 5 Bygglovfår lämnas till ålgärder som innebär mindre avvikelser från detaljplanen ellerfastighetsplanen, om avvikelsema är förenliga med syftet med planen. vändningoch ansökningen avser bostadslägenhet som behövs för bostadsförsörjningen, fårbygglov inte lämnas för sådana åtgärder som anges i 1 § första stycket 3. Bygglov får lämnas tillåtgärder som innebär mindre avvikelser från detaljplanen ellerfastighetsplanen, om avvikelserna är förenliga med syftet med planen. 1 fallsom avses i första stycket 2 b och 17 kap. 18 a § skall en samlad bedömninggöras av de avvikande åtgärder som söks och de som tidigare godtagits. 1989/90: 37 Bilaga 5 Innanlov lämnas, skall genom underrättelse bereda kända sakägare ochde kända bostadsräushavare, hyresgäsler och boende som berörs samt sådan kändorganisation eller förening som anges i 5 kap. 25 § första stycket 2 tillfälleatt ytua sig över ansökningen, om åtgärden 1. innebären avvikelse från detaljplan eller områdesbestämmelser eller 2. skallutföras i ett område som inte omfattas av detaljplan och åtgärden inte är en komplcueringsålgärd och inte heller är reglerad i områdesbestämmelser. I det fall som avses i 5 kap. 25 § uedje stycket första meningen får underrättelse ske genom kungörelse i ortstidning. fall som avses i 5 kap. 25 § uedje stycket första meningen fårundertättelse ske genom 1. kungörandepå det sätt som anges i 5 kap. 24 §, eller 2. en kungörelse som anslås på kommunens anslagstavla och sprids i informationsblad till de boeruie som berörs; kärula sakägare och sådan organisation eller förening som avses i 5 kap. 25 § första stycket 2 skad dock alltid underrättas i brev. Ärendenom lov får inte avgöras utan atl sökanden undcrtättats om det som tillförtsärendet genom andra än honom själv och tillfälle beretts honom atl ytua sigöver det. får dock avgöra ell ärende utan att så skett, om detär uppenbart onödigt alt sökanden ytuar sig. 1989/90: 37 Bilaga 5 Sökanden och den somhar beretts tillfälle att yttra sig enligt 22 § och som inte fått sinasynpunkter tillgodosedda skall av underrättas ominnehållet i beslut varigenom ett ärende om lov avgörs. Är det uppenbart attbeslutet går honom emot, skall han även undertätlas om vad han har aU iakttavid överklagande av beslutet och om skiljaktig mening som antecknats iprotokoll eller annan handling. Underrättelse får ske genom delgivning. 1det fall som avses i 5 kap. 25 § tredje stycket första meningen får underrättelseske genom kungörelse i ortstidning. Sökanden skall dock alltid underrättasenligt första stycket. Sökanden skall av byggnadsnämndenomedelbart undertätlas om innehållet i beslut varigenom ett ärende om lovavgörs. Sådan underrättelse skall också sändas till sådan i 22 § första stycketomnämnd person, organisation eller förening som yttrat sig i ärendet, om detinie är uppenbart obehövligt. Om beslutet går någon emot, skall han ävenundertätlas om vad han har au iaktta vid överklagande av beslutet och omskiljaktig mening som antecknats i protokoll eller annan handling. Underrättelsefår ske genom delgivning. Kungördsedelgivning enligt 17 § delgivningslagen(1970:428) får dock användas endast i det fall som avses i 5 kap. 25 § tredjestycket första meningen och endast för att delge andra än sökanden. Harfrågan om påföljd för en överträdelse som avses i 4 § första stycket intetagits upp till överläggning vid sammanträde med inom tio årfrån del all överträdelsen begicks, får byggnadsavgift eller tilläggsavgiftinte tas ul. Detta gäller också i fråga om särskild avgift. Därvid skall dock istället gälla av ue år. har förflutit från del har förflutit från del att en åtgärd som avses i12 § 1 - 3 au en åtgärd som avses i 12 § 1 - 3 vidtogs, får inte . ansöka om handräckning eller besluta om föreläggande enligt 14 § första stycket. vidtogs, fårbyggnadsnämnden inte ansöka om handräckning eller besluta om föreläggandeenligt 14 § första stycket. Detta skad dock inte tillämpas när någon utan lovenligt 8 kap. 1 § första stycket 3 har tagU i anspråk eller inrett enbostadslägenhet för väsentligen annat ändamål än bostadsändamål. Omersätming har betalats för galukosmader enligt 6 kap. 31 eller 32 § ellerenligt motsvarande äldre bestämmelser, är kommunen skyldig atl betala tillbakaersättningen, i den mån skada uppkommer för ägaren av fastigheten Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop.1989/90: 37 Bilaga5 genom att han på gmnd av all bygglov vägras inte kan använda fastigheten så somfömtsattes när ersätmingen togs ut. Kommunenär också skyldig atl betala ränta enligt 5 § räntelagen (1975:635) från den dagfastighetsägaren betalade ersättningen. Om bygglov vägras till att ersätta en genom olyckshändelse förstördbyggnad med en i huvudsak likadan byggnad och ansökan om bygglov har gjortsirwm från det att byggnaden förstördes, har ägare eller innehavare avsärskild rätt tid fastigheten rätt till ersättning av kommunenför den skada hanlider. Ägareoch innehavare av särskild räll till fastigheter har räll till ersätming avkommunen, om skada uppkommer till följd av att 1. bygglovvägras till all ersälia 1. bygglov vägras till alt ersätta en riven eller på annat sätt än genom en riven eller genom olyckshändelse olyckshändelse förstörd byggnad förstörd byggnad med en i huvudsak med en i huvudsak likadan byggnad likadan byggnad och ansökan om och ansökan om bygglov har gjorts bygglov har gjorts från från det att byggnaden det att byggnaden revs eller revs eller förstördes, förstördes, 2. rivningsförbud meddelas ideuiljplan eller områdesbestämmelser eller rivningslov vägras med stöd av 8kap. 16 § 2 eller 3, 3. skyddsbestämmelser förbyggnader som avses i 3 kap. 12 § meddelas i en detaljplan eller iområdesbestämmelser, 4. bestämmelser om vegetation samtmarkytans utformning och höjdläge inom sådana områden som avses i 8 kap. 9 §tredje stycket meddelas i områdesbestämmelser, 5. marklov vägras med stöd av 8kap. 18 § första stycket 2 eller 3. Rätttill ersätming föreligger, i fall Räll till ersätming föreligger i fall somavses i första stycket 1 och 2, som avses i första stycket 1, om den om skadan är betydande i byggnad som skall ersättas förstörts förhållande till värdet av berörd del genom olyckshändelse. 1 övriga fall av fastigheten och, i fall som avses i som avses i första stycket 1 och ifad första stycket 3-5, om skadan som avses i första stycket 2 medför att pågående markan- föreligger rätt till ersättning, om vändning avsevärt försvåras inom skadan är betydande i förhållande till berörd del av fastigheten. värdet av berörd del av fastigheten. fallsom avses i första stycket 3-5 föreligger rätt tid ersättning, om skadan medföratt pågående markanvändning avsevärt försvåras inom berörd del av fastigheten. 3senaste lydelse 1988:955. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1989/90: 37 Bilaga5 Medför beslut som avses i första stycket au synneriigi men uppkommer vidanvändningen av fastigheten, är kommunen skyldig att lösa fastigheten, omägaren begär det. Vidtillämpningen av andra och uedje styckena skall även beaktas andra beslut somavses i första stycket samt beslut enligt 3 kap. 2 § lagen (1988:950) omkulturminnen m.m., 8, 9, 11 och 19 §§ naturvårdslagen (1964:822) och 19 kap. 2§ vallenlagen (1983:291), under fömlsäiming att besluten meddelats inom tio årföre det senaste beslutet. Dessutom skall beaktas sådan inverkan av hänsynstagandenenligt 21 § skogsvårdslagen (1979:429) som i särskilda fall har inuält inomsamma tid. Har talan eller räll lill ersätming eller inlösen med anledning avnyss angivna beslut förlorats på gmnd av bestämmelsema i 15 kap. 4 § ellermotsvarande bestämmelser i lagen om kulturminnen m. m., naturvårdslagen ellervattenlagen, utgör delta förhållande inte något hinder mot au beslutet beaktas. Harkommunen efter föreläggande enligt 12 kap. 6 § beslutat om rivningsförbud ellerskyddsbestämmelser som avses i första stycket 2 eller 3 för au tillgodose ellriksinuesse enligt lagen (1987:12) om hushållning med nalurtesurser m. m., ärstaten skyldig all ersätta kommunen dess kosmader för ersätming eller inlösen.1 fall som avses i första stycket 4 och 5 är ägaren lill den anläggning förvilken skydds- eller säkerhetsområdet har beslutats skyldig atl ersättakommunen dess kosmader för ersättning eller inlösen. får i ett ärende om bygglov förklara att ennybyggnadsåtgärd eller faslighets-bildning som har utförts i strid mot enstadsplan, byggnadsplan, avstyckningsplan eller tomtiruielning med stöd av 34§, 38 § tredje stycket eller 110 § första stycket byggnadslagen (1947:385)eller motsvarande äldre bestämmelser eller 3 kap. 2 § tredje stycket fastighetsbildningslageni dess lydelse vid utgången av , skall anses utgöra en sådan avvikelsesom avses i 8 kap. 11 § första stycket 2 b. En sådan förklaring får avse endastmindre avvikelser från planen eller tomiindelningen vilka är förenliga medsyftet med denna. Förklaringen får lämnas endast i beslut om bifall tid ansökanom bygglov. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1989/90: 37 Bilaga 5 Första stycket skad tillämpas också ifråga om fastighet, byggnad eller annan anläggning i denutsträckning den efter ett beslut om fastställelse av en stadsplan, byggnadsplaneller tomtindelning avviker från planen eller tomtindelningen. Dennalag uäder i krafl, i fråga om del nya 8 kap. 11 § femte stycket och 10 kap. 27 § , och i övrigt . De nya bestämmelserna i 5 kap.31 § andra och uedje styckena och 6 kap. 13 § andra - fjärde styckena tillämpaspå sådana beslut som vunnit laga kraft eller . De nya bestämmelsema i 8 kap.27 § tillämpas på beslut som meddelats eller senare, Bestämmelsema i 10 kap. 27 § isin nya lydelse tillämpas även i de fall den åtgärd som avses i 8 kap. 1 §första stycket 3 vidtagits före ikraftträdandet, såvida inte byggnadsnämndensrätt all ansöka om handräckning eller besluta om föreläggande gåu förlorad föreikraftuädandet enligt äldre bestämmelser. 1989/90: 37 Utdragur protokoll vid sammanuäde Närvarande:f.d. regeringsrådet , regeringsrådet ,justitierådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanuäde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådels ytuande överförslag till lag om ändring i , m. m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av kammartäusassessom ochhovräitsassessom . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Förslaget till lag omändring i . Innandetaljplan antas skall kommunen enligt 5 kap. 23 § ställa ut planförslagetunder minsl Ue veckor. Kungörande om utställningen skall enligt den nu gällandelydelsen av 5 kap. 24 § första stycket ske minsl föreulställningstidens början. Lagrådsremissens förslag lill ändring av 5 kap. 24 §första stycket syftar enligt motiven (s. 16 och 44) till all göra del möjligtall utan förkorming av den minsta tid som lagen tillförsäkrar den enskilde förall ta del av planförslaget låta utställningen börja som kungörandetsker. En fömlsäiming härför är dock att utställningstiden bestäms . Lagrådet anser att bestämmelsen i 5 kap. 24 § första stycket blirmera lättillgänglig om den utformas på följande sätt: "Kungörelseom utställningen av planförslaget skall minst före utställningstidensbörjan anslås på kommunens anslagstavla och införas i ortstidning. Kungörandetfår dock ske senast den dag då utställningstiden börjar, om denna bestämts tillminst . Av kungörelsen skall framgå ." Enannan och enklare utväg kan dock vara alt redan i 5 kap. 23 § slå fast attutställningstiden skall vara minst och bestämma atl kungörandetskall ske senast dagen före utställningstidens början. 5 kap. 24 § skulle dåkunna få följande lydelse: "Kungörelseom utställningen av planförslaget skall senast dagen före utställningstidensbörjan anslås på kommunens anslagstavla och införas i ortstidning. Avkungörelsen skall framgå-". Enligtremissförslaget skall få använda delgivning vid fullgörande av sin skyldighet all underrätta sökanden saml sådan i 22 § första stycket omnämnd person, organisation eller förening som ytuat sig i ärendet ,,j ominnehållet i beslut varigenom ett ärende om lov avgörs. Med uiuycket del- Prop.1989/90: 37 givning förstås all delgivningslagen skall tillämpas om inte annatföreskrivits i Bilaga o annan förfatming. Av motiven till förevarande paragraf(s. 42 och 60) framgår au kungördsedelgivning inte skall få användas för attunderrätta sökanden. Denne skall alltså nås med en personlig underrättelse.Kungördsedelgivning skall enligt förslaget få användas endast om underräuelseskall ske i fall som avses i 5 kap. 25 § uedje stycket första meningen, dvs. omett stort antal personer skall undertäuas och det skulle innebära störte kosmadoch besvär än som är försvarligt med hänsyn lill ändamålet med undertättelsenatt sända den till var och en av dem. Lagrådet vill påpeka alt just dennasituation regleras i 16 § delgivningslagen, där del dessutom ges möjlighet auanlita kungördsedelgivning om en obestämd krets personer skall delges. Densärskilda föreskriften om tillåtiigheien av kungördsedelgivning med eU stortantal personer synes därför överflödig. Lagrådsremissensförslag till lagtext synes inte fullt tillräcklig för att tillgodose kravetalt sökanden alllid skall delges personligen, eftersom förbud mot surrogatdelgivningenligt 12 § delgivningslagen saknas. Ett sådant förbud bör införas ifråga omsökande som är enskild person. Något förbud mot surtogatdelgivning enligt 13 §delgivningslagen för del fall att sökanden är juridisk person synes däremotinte påkallat. Motbakgmnd av del anförda föreslår lagrådet atl 8 kap. 27 § andra stycket "Undertättelsefår ske genom delgivning. Med sökanden får delgivning dock inte ske medtillämpning av 12 eller 15 § delgivningslagen (1970: 428)." Enligtgällande rätt krävs det bygglov för atl man skall få ta i anspråk eller inredaen byggnad helt eller delvis för väsentiigen annat ändamål än del för vilketbyggnaden senast använts eller för vilket bygglov har lämnats. Byggnadsnämndenhar möjlighet alt direkt begära handräckning vid tingsrätten för att fårättelse. Nämnden kan dock välja au i stället förelägga ägaren av fastighetenau inom vidta rättelse. Om föreläggandel inte följs, får nämndenbegära handräckning. Föreläggandet får förenas med vite eller med en föreskriftau åtgärden kan komma all ulföras genom försorg på denförsumliges bekosmad. Möjlighetema för att ingripa begränsasdock genom preskriptionsbestämmelsema i 10 kap. 27 § andra stycket PBL. förflutit från det all den åtgärd som kräver bygglov vidtogs, fårbyggnadsnämnden inte ansöka om handräckning eller besluta om föreläggande.Detta suidgande, som i sak oförändrat fördes över till 10 kap. PBL från dentidigare gällande lagen (1976: 666) om påföljder och ingripanden vid olovligtbyggande m.m. (LPI), har ansetts innebära att preskriptionstiden börjar löpafrån den dag då den olovliga konloriseringen skedde. Delsägs i remissen alt det är otillfredsställande om möjlighetema alt ingripa mot olovlig kontorisering av bostadslägenheter i onödan begränsas jjg bör kunna begära Prop. 1989/90: 37handräckning och utfärda föreläggande så länge en olovlig användning av en Bilaga6 bostadslägenhet pågår. I remissen föreslås därför en begränsning i preskrip-lionsbestämmelsemastillämpningsområde i vad gäller bostadslägenhet som utan bygglov tagils ianspråk för väsentligen annat ändamål än bostadsändamål. föreslås atlpreskriptionsbestämmelsema i sin nya lydelse inte skall tillämpas beuäffandeåtgärder som vidtagits före ändringamas ikraftuädande, om byggnadsnämndensrätt alt ansöka om handräckning eller besluta om föreläggande gått förloradföre ikraftuädandet enligt äldre bestämmelser. Det innebär alt byggnadsnämndensräu au begära handräckning eller besluta om föreläggande står kvar endast ifråga om olovliga konloriseringar som skeu efter utgången av 1979. Med dennabegränsning i tiden bakåt av preskriptionsregelns upphörande får förslaget idenna del anses acceptabelt. Lagrådetlämnar övriga lagförslag utan erinran. Propositionenshuvudsakliga innehåll............................. 1 Propositionens lagförslag............................................ 3 1 Inledning........................................................... 21 2 Övematmingslägenheter m. m............................... 23 3 Åtgärder mot olovlig kontoriseringm. 3.1 Preskriptionstidenför ansökan om handräckning m. m 25 3.2 Bygglovsprövningen vid ändradanvändning av en bostadslägenhet 28 3.3 Den s. k. bristortslagenupphävs..................... 29 4 Outiiyrda bostadslägenheter................................. 30 5 Övriga ändringar i PBL.......................................... 33 5.1............................................................ Förfarandereglemaför detaljplan, områdesbestämmelser och fastighetsplan............................................. 33 5.1.1 Kungörande om utställning..................... 33 5.1.2 Underrättelser om utställningenav planförslag m. m.... 35 5.1.3 Altemativtill kungörande i ortstidning i vissa fall 35 5.1.4 Utlåtande efter utställning..................... 37 5.1.5 Kungörande av au en plan m. m.vunnit laga krafl 38 5.1.6 Kommunemas expediering avplanhandlingar 39 5.1.7 Förfarandereglema förfastighetsplan....... 41 5.2 Detaljplanens ochfastighetsplanens olika delar på samma handling 42 5.3 Genomförande och ersättningsreglema.............. 43 5.3.1 Genomförande av enfastighetsplan......... 43 5.3.2 Rätt lill inlösen när enbyggnad förstörts genom olyckshändelse 44 5.4 Bygglovspliktenoch dess variationsmöjligheter... 45 5.4.1 Bygglov för va-ledningar inomtomt......... 45 5.4.2 Bygglov för cislemer m. m...................... 46 5.4.3 Komplemenibyggnader m. m. tillen- och Ivåbostadshus utanför samlad bebyggelse......................................... 47 5.4.4 Bygglovsbefrielse för skyltaroch 5.5 Bygglov vid mindre avvikelserfrån gällande plan.. 51 5.6 Handläggning av ärenden om lov...................... 57 5.6.1 Undertättelse innan lov lämnas............... 57 5.6.2 Undertättelse om lovbeslul..................... 58 6 Upprättadelagförslag.......................................... 60 7 Specialmolivering................................................ 60 7.1 Förslaget till lag om ändring iplan-och bygglagen (1987: 10)... 60 7.2 Förslaget till lag om ändring inaturvårslagen (1964: 822) 79 7.3 Förslaget till lag om ändring ibostadsförvalmingslagen (1977:892)................................................ 80 8 Hemställan ................................................... 82 9 Beslut ....................................................... 82 Bilaga1 Förteckning över de remissinstanser som ytuai sig över departemenispromemorian (Ds 1989: 11) Övemattningslägenheter m. m....................... 83 Bilaga2 Lagförslag i promemorian (Ds 1989: 11) Bilaga3 Förteckning över de remissinstanser som ytUal sig över promemorian "Förslag till ändringar i och naturvårslagen".................................. 89 Bilaga4 Lagförslag i promemorian "Förslag lill ändringar i plan- och bygglagenoch naturvårdslagen".................... 90 Bilaga5 Del till lagrådet remitterade Förslaget till Lag om ändring i plan-och bygglagen (1987:10). Bilaga6 Lagrådets yttrande................................. 117