prop · GD0359 · 1989-12-31 00:00:00 — 1 det första altemativet har antagits att detjänstemän inom den privata sektom som har längre semester än vad lagenföreskriver på gmnd av att de saknar rätt till särskild övertidskompensationäven i fortsättningen kommer att ha denna längre semester och sakna rätt tillövertidskompensation. 1 altemativ 2 har detta inte beaktats i beräkningama.Eventuell kostnad för övertidskompensation har således inte beaktats i dettasenare altemativ. har ansett semesterreformen alltför kostnadskrävande.Enligt SAF kommer reformen fömtom de kostnader för lönekompensation somangivits i promemorian att leda till betydande kostnader av annat slag bl.a.genom att företagens kapitalutmstning får kortare driftstid. Vissamerkostnader kan uppslå för förelagen i samband med förlängningen av denlagstadgade semestem. har emellertid mycket ingåendepenetrerat olika arbetstidsreformers ekonomiska effekter. De beräkningarkommittén genomfört gmndar sig på eniga bedömningar från företrädare för såvälarbetsmarknadens parter som de olika politiska partiema och pekar på attproduktionsbortfallet skulle motsvara 1,5 av den totalaproduktionsförmågan. Jagmenar att det är den bedömning man kan ha beträffande den sjättesemesterveckans inverkan på landets produktionsförmåga. SåvälSAF som statskontoret. , ochSmåförelagens har pekat på den arbetskraftsbrist somföreligger och uttryckt farhågor för att den kan förvärras om reformengenomförs. Motdetta kan anföras att arbelslidskommillén också på denna punkt gjort mycket utförliga beräkningar av det framtida arbetskraftsutbudet. Av dessa beräkningar framgår att utbudet av arbetskraft i timmar räknat kommer att öka även om den sjätte semes terveckan genomförs och föräldraförsäkringen förlängs . Jag vill inte underskattaproblemen för företag och förvaltningar att klara sin personalförsörjning menändå påpeka atl del långsiktiga arbetskraftsutbudet ingalunda ser såallvarligt ut som det ibland görs gällande. Medhänsyn till kostnadema bör genomförandet ske stegvis. För att reformen inteskall ta alltför stor del av reallöneutrymmet i anspråk bör vaije etapp omfattahögst . Utbyggnaden bör lämpligen göras i tre etapper. Lagstiftningenför samtliga etapper bör vara slutförd . Vissafrågor som inte behandlats i promemorian har tagits upp av de inbjudna isamband med hearingen eller efteråt. har bl.a. framfört önskemål om ett system för att fördela dekostnader som uppstår för arbetsgivare vid semesterlönegmndande frånvaro. EnligtTCO bör det finnas en rätt för arbetsmarknadens parter att friare disponerautformning och förläggning så alt det blir möjligt att träffa avtal om att denårliga semesterledighet som överstiger skall kunna las ut på annatsätt. Även från LO har sådana tankegångar framförts. anser att det bör bli möjligt atl efter överenskommelsemellan arbetsgivare och arbetstagare byta ul rätten till ledighet under ensjätte semestervecka mot kontant ersättning. Semesterkommitténsoch arbelstidskommitténs belänkanden innehåller många betydelsefulla frågor sombehöver en ordentlig genomgång när remissbehandlingen är avslutad. Jag kan fömtspåatt åtminstone några av de ovan nämnda frågoma, t.ex. möjligheten att användaden femte och sjätte semesterveckan för att förkorta veckoarbetstiden samtfrågan om en mera rättvis fördelning av kostnadema för semesterlönegmndandefrånvaro, kommer att övervägas i samband med lagstiftningen rörande den andra ellerden tredje etappen i semesterreformen. 3.2 Lagförslag i anslutning till den första etappen 3.2.1Antalet semesterdagar och semesterlönens storlek Mitt förslag: Denlagstadgade semestem förlängs vilka kan las ut under detsemesterår som börjar . höjs semesterlönen till avlöneunderlaget. Promemorians förslag:Överensstämmer med mitt förslag. Skälen för mitt förslag: En utförligredovisning av skälen för reformen och planeringen för dess genomförande harjag lämnat under avsnitt 3.1. Semesterförlängningen bör som jag redanframhållit fördelas med två dagar , medytterligare och med det tredje året. Förstaetappen bör vara klar så att ledigheten kan tas ut under det semesterår sombörjar . Semesterlönen bör vid bestämmas av löneunderlaget. Detta medför ändringar i 16 och 27 §§semesterlagen. SAF har gjort gällande atttidplanen är alltför snäv. En ändring med verkan redan från det intjänandeårsom börjar medför tekniska och ekonomiska problem på vissaområden där man tillämpar ett annat intjänandeår än lagens. Inom den privata sektomaccentueras dessa problem inom de branscher där arbetsgivaren inbetalarsemestermedel till semesterkassa med början från . Jag är medveten om atttidpunkten för reformens genomförande kan orsaka problem på de områden där intjänandeåretenligt kollektivavtal påbörjas tidigare än då lagen föreslåsträda i kraft. Jag är emellertid övertygad om atl dessa problem kan utav berörda parter. Det är angeläget att de förbättrade semesterförmånema kankomma arbetstagare lill del . I övergångsbestämmelsema,punkt 1, anges att semesterledighet enligt den nya lagen utgår först undersemesteråret den . Bestämmelsen är dispositiv.Överenskommelse får träffas om att semesterledighet enligt den nya lagen fårtas ut tidigare. Om en arbetstagare slutar sin anställning har han enligt 28 §semeslerlagen rätt till semesterersällning för all intjänad semester. En påminnelse har tagitsin i övergångsbestämmelserna punkt 2 om att kollektivavtal eller annat avtal,som har träffats med utgångspunkt i äldre lag och innefattar sämre förmåner änsom följer av den nya lagen, i sådan del är utan verkan. Mitt förslag: Densärskilda semeslerlagen ändras så att den sjätte semesterveckan inte kommer attgmnda någon rätt till semesterförlängning. Promemoriansförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Yttt-anden överpromemorian: Hovrätten för nedre och statens strålskyddsinslitul harsagt sig inte ha något atl erinra mot förslaget. Övriga tillfrågade myndigheteroch organisationer har inte yttrat sig i denna fråga. Skälen för mitt förslag:Den lagstadgade semestem för arbetstagare som utför radiologiskt arbete kan förnärvarande maximalt uppgå . Lagen är formulerad pådet sättet att arbetstagare som berörs har rätt till längre ledighet än vad somföljer av gällande semesterlag. Om den särskilda semesterlagen skulle beståefter det att den sjätte semesterveckan genomförts, skulle det innebära altarbetstagare som omfattas av den särskilda semesterlagen skulle få längresemester än . Vid tidigare föriängningarav den lagstadgade semestem för alla arbetstagare har behovet av den särskildasemesterlagen prövats. Resultatet har blivit att lagen fått fortsatt giltighet.Det har inte ansetts finnas tillräckliga skäl att avskaffa den. Varje utbyggnadav den allmänna rätten till semester har dock inneburit att särregleringensbetydelse minskat. Vad som återstår är utöver vad somgäller för andra. En sådan rätt till ledighet går knappast att motivera utifrånspecifikt medicinska synpunkter. Redan när den särskildasemesterlagen infördes fick arbetstagare som sysselsattes medradiologiskt arbete rätt till sex veckors semester. Lagstiftaren har inte vidnågot tillfälle under de år som gått övervägt att förlängaledigheten. Risker i arbetslivet börenligt min mening motverkas genom förbättringar av arbetsmiljön. I samband medtidigare semesterreformer har det av olika skäl ansetts olämpligt att ta bortden lagstadgade rätten till förlängd semester för arbetstagare i radiologisktarbete. När jag nu föreslår atl alla arbetstagare skall få rätt till sexveckors semester finner jag dock tiden mogen för att avveckla den särskilda semeslerlagen. För att undvika enförsämrad rätt till semester föreslår jag atl lagändringen genomförs så atträtten till förlängning även i fortsättningen beräknas med utgångspunki frånde fem veckors semester som gäller som minimiregel för alla arbetstagare . På så sätt kommer berörda arbetstagare att ha en oförändrad rätt tillsemester. I praktiken innebär lagändringen dock en successiv avveckling av särregleringeni takt med att sex veckors semester genomförs för alla arbetstagare. När dentredje etappen i semesterreformen genomförs bör den särskilda semesteriagenupphävas. 3.2.3 Justering av 15 §semesterlagen Mittförslag: Jag föreslår en mindre ändring av 15 § semesterlagen så att denhänvisning som där görs till 17 § första stycket omfattar även punkterna 7 och8. Skälenför mitt förslag: 15 § semesterlagen gäller rätten för en arbetstagare attavräkna sjukdagar eller andra semesterlönegrundande frånvarodagar frånsemesterledighet. I samband med de ändringar i semeslerlagen som föranleds avden föreslagna semesterreformen föreslår jag en mindre justering av denna bestämmelse.I första stycket görs en hänvisning till I7§ första stycket 2-6. Jag föreslåratt det i stället skall stå 17§ första stycket 2-8. Anledningen lill dettaförslag är att 17 § ändrats genom tillägg av två nya punkter respektive1988. Punkt 7 gäller rätt till ledighet för grundläggande svenskundervisningför invandrare och punkt 8 rätt till ledighet för närståendevård. Avförbiseende har 15 § inte justerats i samband med dessa lagändringar. 4 Upprättade lagförslag Prop. 1enlighet med vad jag nu har anfört har inom arbetsmarknadsdepartementetupprättats förslag till 1. lag om ändring i semesterlagen(1977:480), 2. lag om ändring i lagen(1963:115) om förlängd semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete. Medhänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår 1. delsatt godkänna de riktlinjer jag föreslagit för genomförandet av den sjätte semesterveckan samt en successiv avveckling av rätten till förlängd semester för arbetstagare i radiologiskt arbete, 2. ddsatt anta förslaget till lag om ändring i semesterlagen (1977:480), 3. delsatt anta förslaget till lag om ändring i lägen (1963:115) om förlängd semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition foreslå all anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Sammanfattningav Pop-1989/90:59 promemoria Den sjättesemesterveckan (Dnr AL '' ' 5131/89) Ipromemorian föreslås att den lagstadgade rätten till semester förlängs.Reformen innebär att alla arbetstagare får rätt till sex veckors semester. Genomförandetplaneras ske i tre etapper. I promemorian ingår ett lagförslag för den förstaetappen. Den omfattar , vilka kan tas ut under det semesterår som böijarår 1991. De övriga etapperna omfattar två respektive för de närmastföljande semesteråren. Ianslutning till den allmänna semesterreformen föreslås slutligen en ändring ilagen om förlängd semester för vissa arbetstagare i radiologiskt arbete. Ändringeninnebär en successiv avveckling av rätlen till längre semester enligt dennalag. Hearing angående Prop. promemoria Den ®'' sjättesemesterveckan 1 Inbjudna och deltagande myndigheter och organisationer Följandemyndigheter och organisationer var representerade vid hearingen: i (LO) CentralorganisationSACO/SR () () Småföretagens () Följandemyndigheter och organisationer, som inbjudits, deltog inte i Följandemyndigheter och organisationer har yttrat sig skriftligen över 2 Redovisning av synpunkter Prop. Bilaga2 I det följande redovisas översiktligt muntliga och skriftliga synpunkter på 2.1 Införandet av en sjätte semestervecka 2.1.1 Allmänt Statskontorethar påpekat att konsekvenserna av en semesterreform på den tillgängligaarbetskraftsvolymen inom skilda samhällssektorer inte behandlas i promemorian.Statskontoret fömtsätter atl dessa frågor kommer att belysas närmare när betänkandenafrån semesterkommitté (A 1985:04) och från arbetstidskommittén (A1987:04) behandlas. SAFhar avstyrkt förslaget i promemorian. Skälen för detta är i huvudsak följande.Semesterreformen kommer att få kännbara ekonomiska konsekvenser framför alltför den privata sektorn. Kostnaderna för lönekompensation kommer på dennasektor att bli . Vid sidan av lönekompensationen kommer reformen attleda till betydande kostnadsökningar av annat slag. En försiktig bedömningleder till en kostnadsökning för företagen med uppskattningsvis fem procent.Produktionen av varor och tjänster kommer att minska. Reformen kommer att ledatill ökad inflation. Den kommer vidare att försvåra de kommande avtalsförhandlingarna.Det föreligger redan brist på arbetskraft. Gmpper som har längre semester änlagens kommer att ställa kompensationskrav. Beredningen av frågan om densjätte semesterveckan borde ha ägt mm efter remissbehandlingen av betänkandenafrån semesterkommitté och från arbetstidskommitlén. har ifrågasatt reformen dels med tanke på att förbundetsfinansiella läge är ansträngt, dds med hänsyn till personalför-söijningsproblemen.Enligt förbundet innebär reformen att 4.000 nya arbetstagare kommer att behövaanställas inom landstingssektorn för att kompensera arbetstidsbortfallet. har också pekat på att det föreligger problem på gmndav brist på kvalificerad personal. Vid en förlängning av den lagstadgadesemestern kommer denna brist att accentueras. Förbundet har vidare framhållitsambandet mellan löner och andra anställningsvillkor och semesterförmåner.Lagstiftning om längre semester stör och komplicerar den avtalspraxis som vuxitfram och medför problem genom att fömtsättningama för träffade överenskommelserändras. I promemorian bortses från möjligheten av kompensationskrav från gmppersom genom avtal har längre semester än den lagstadgade. Sådana kompensationskravkommer att ställas. LOhar tillstyrkt semesterreformen. Den svarar mot krav som LO framfört en längretid. TCOhar varken tillstyrkt eller avstyrkt den sjätte semesterveckan. En ligt TCO är det svårt att hävda att varje skillnad i semesterns längd i sig utgör en orättvisa. Som en konsekvens av de fria och direkta förhandling- 19 amapå arbetsmarknaden uppkommer skillnader i lönenivåer och allmän- Prop.1989/90: 59 na anställningsvillkor. har avstyrkt förslaget och har bl.a. framhållit de speciellapersonalförsörjningsproblem som föreligger i de mindre företagen. Ensemesterreform kan försvåra dessa problem på ett påtagligt sätt. Organisationenanser att det måste göras en samlad reform av semesterlagen och framför därvidförslag som redovisas nedan under punkten 2.1.3. /SRhar motsatt sig semesterreformen. Enligt /SR har semesterförmånerna i dagkaraktären av avtalade anställningsvillkor. Semesterförmånema kan inte sesseparat utan hör ihop med lön, arbetstidens längd och föriäggning,övertidsfrågor, tjänstledighetsfrågor, pension m. m. Alla dessa frågor börhanteras av arbetsmarknadens parter. Hovrättenför nedre har inte haft någon erinran mot författnings-förslaget. SAFhar gjort gällande att tidplanen för genomförandet är för snäv. En ändring medverkan redan från del intjänandeår som börjar medför tekniskaoch administrativa problem pä vissa områden där man tillämpar ett annat intjänandeårän lagens. 2.1.3 Förslagi anledningen av promemorian och bör det finnas en möjlighet förarbetsmarknadens parter att i kollektivavtal komma överens om att alla betaldasemesterdagar som överstiger de som gäller enligt lag skall kunnabytas ut mot kontant ersättning om arbetstagaren godtar detta. har förklarat att man redan nu bör återinföra ett semesterårsom sammanfaller med kalenderår. Det skulle innebära kostnadsbesparingar förföretagen att få använda den årliga inkomstuppgiften för de anställda somunderlag för beräkning av semes-teriönen eftersom detta är en uppgift som ändåmåste tas fram. Vidareär det nödvändigt att förenkla semesterlagen eftersom den är ohanterlig attadministrera. Slutligenhar riksorganisationen pekat på de problem som uppstår i små företag på grundav de höga kostnaderna i samband med semesterlönegmndande frånvaro. Företagmed en stor andel kvinnliga anställda är särskilt utsatta på gmnd avföräldraledighet. Även frånvaro efter arbetsskador kostar småföretagen mycketstora pengar. De här kostnaderna borde fördelas mera rättvist genom något slagsförsäkringssystem. 2.2 Den särskilda semesterlagen Hovrättenför nedre och har sagt sig inte något att erinra mot förslaget. Övriga tillfrågade myndigheter och organisationer har inte yttrat sig i denna fråga. Utdragur protokoll vid sammanträde 1989 11 28 Närvarande: fd. regeringsrådet , justitierådet ,regeringsrådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till 1. lagom ändring i semesterlagen (1977:480), 2. lagom ändring i lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... ... 1 Lagförslag.......................................................... ... 2 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde ........... 5 1 Inledning ..................................................... ... 5 2 Bakgmnd ..................................................... ... 6 2.1 Semesterlagstiftningensutveckling i ..... ... 6 2.2 Gällande bestämmelser.................................... ... 7 2.3 Reformkrav .................................................. ... 8 2.4 Utredningar m. m........................................... ... 8 2.4.1 Semesterlagen ............................................. ... 8 2.4.2 Den särskilda semeslerlagen............................. ... 8 3 Allmännaöverväganden och förslag .................. ... 9 3.1 Den sjätte semesterveckan ........................... ... 9 3.2 Lagförslag i anslutning lillden första etappen ..... .. 13 3.2.1 Antalet semesterdagar ochsemesterlönens storlek 13 3.2.2 Den särskilda semesteriagen............................ .. 14 3.2.3 Justering av 15 § semesterlagen....................... .. 15 4 Upprättade lagförslag..................................... .. 16 5 Hemställan................................................... .. 16 6 Beslut ........................................................ .. 16 Bilaga1 Pomemorians sammanfattning...................... .. 17 Bilaga 2 Redovisning avvad som framkommit vid hearingen 18 Bilaga 3 Lagrådet................................................. 21 Tryckeri, 1989 22