prop · GD0346 · 1989-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1989/90:46 om änciring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel; P Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprolokollet . 1propositionen föreslås en vidgad tillståndsplikt i fråga om spelautomater. Tillståndskall krävas inte endast som när det gäller anordnande av automatspel i förvärvssyfteutan i fråga om allt anordnande av automatspel för allmänheten. Tillståndskravkommer enligt förslaget att gälla också för den som enbart vill ställa upp enspelautomat i en lokal eller på en plats dit allmänheten har tillträde. Vidtillståndsprövningen skall, fömtom risken för att det uppkommer en miljö som ärolämplig för bam och ungdom, även beaktas möjligheten att spelautomaten användsför annat ändamål än den är avsedd för, t.ex. spel om pengar. Möjlighetenatt återkalla ett tillstånd utvidgas. Återkallelse skall få ske bl.a. omförhållandena ändrats så att förutsättningarna för ett tidigare utfärdattillstånd inte längre föreligger. Förslagetinnebär vidare att ändrade regler för överklagande införs. Beslut enligt lagensom har meddelat skall överklagas till kammarrätt i stället förtill . Denya reglerna är avsedda att träda i kraft . 1 1989/90. Lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel Härigenomföreskrivs att 1 -9 a och 11 §§ lagen (1982:636) om anordnande av visstautomatspel skall ha följande lydelse. Denna lag är tillämplig påspel som anordnas i förvärvssyfte på sådana mekaniska eller elektroniska spelautomatersom inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på aulomaten. Lagengäller inte spel som anordnas pä fartyg i reguljär trafik. Dennalag tillämpas på sådana spel på mekaniska eller elektroniska spelautomater somanordnas för allmänheten eller som i annat fall anordnas i förvärvssyfte ochsom inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel på automaten. Lagenskad tillämpas också på uppställning av automater av detta slag i lokalereller vilka allmänheten har tillträde. Lokaler eller platserlid vilka tid-trädet är begränsat genom krav på inbjudan, medlemskap i viss föreningeller annat villkor skad utan hinder härav vid tillämpningen av första stycketanses som lokaler eller platser tid vilka allmänheten har tillträde, om de medhänsyn tid omfattningen av den krets som äger tillträde, de villkor undervilka tillträde lämnas eller andra liknande omständigheter är alt jämställa medsådana lokaler eller platser. Lagengäller inte uppställning av spelautomater eller anordnande av spel på fartyg ireguljär trafik. Den som anordnarautomatspel som avses i 1 § första stycket Jår inte olidbörligen locka barneder ungdom att delta i spelet. Den som anordnar speletskad svara Jör att god ordning råder inom den lokal eller anläggning där speletbedrivs. Den som anordnarautomatspel som avses i 1 § första stycket skad svara för alt spdaulomaten inteanvänds JÖr annat ändamål än den är avsedd för, att god ordning råder inom denlokal eller på den plats där spelet bedrivs samt all barn eller ungdom inte otdlbörligenlockas att delta i spelet. Tillstånd krävs för attanordna Tillstånd krävs för atlanordna automatspel som avses i 1§ första stycket. Detta gäller inte för automatspel som anordnas i samband medoffentliga tillställningar av tillfällig karaktär. Fråganom tillstånd prövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skallanordnas. Nämnden får ta ut avgift för prövningen enligt grunder som beslutasav kommunfullmäktige. automatspeleder ställa upp en spelautomat i lokaler eller platser som anges i 1 § förstaoch andra styckena. Detta gäller inte för uppställning av en spelautomat ochanordnande av spel i samband med offentliga tillställningar av tilifällig karaktär. / etl tillstånd skallanges det antal spelautomater och den typ av spel som tillståndet avser. Frågan om tillståndprövas av socialnämnden i den kommun där spelverksamheten skall anordnas ellerdär spelautomaten är avsedd att ställas upp. Tillstånd får inte meddelas utanatt polismyndig-helen hörts i ärendet. får ta utavgift för prövningen enligt grunder som beslutas av kommunfullmäktige. Vid prövning av tillståndskall socialnämnden bedöma om spef verksamheten kan antas förorsaka bristandeordning eller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn ellerungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, lokalensändamålsenlighet samt lokalens belägenhet. Vid prövning av tillståndskall socialnämnden bedöma risken för att en spelautomat används för annatändamål än som avses med ansökan eller för att verksamheten kan komma att ägarum i strid mot 2§ eller bedrivas i en miljö som är olämplig för barn ellerungdom. Vid prövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet, antaletspelautomater för vilka tdl-.stånd söks. spelens beskaffenhet samt lokalenseller platsens ändamålsenlighet och belägenhet. Tillstånd får förenas medföreskrifter om lägsta ålder för tillträde och tider när spelverksamheten får bedrivassamt andra föreskrifter som behövs för att motverka att spelverksamhetenförorsakar bristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig förbarn eller ungdom. Tillstånd att anordnaaulomat-spel får förenas med föreskrifter om lägsta ålder för tillträde ochtider när spelverksamheten får bedrivas samt andra föreskrifter som behövs föratt motverka att spelverksamheten förorsakar bristande ordning eller bedrivsi en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Omdet efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till följd avspelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter. Om automatspel, förvilket tillstånd har meddelats, anordnas i strid mot bestämmelsen i 2 § förstastycket eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §, får socialnämndenåterkalla tillståndet. fåråterkalla ett tillstånd, om automatspel har anordnats i strid motbestämmelserna i 2 § eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §eder om spelautomaten använts för annat ändamål än tillståndet avser eller omannars JÖrutsättningar för tidstånd inte längre föreligger. 7§Socialnämnden utövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskriftersom har meddelats med stöd av lagen. För att utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till lokaler eller anläggningar där tilf ståndspliktigl automatspel anordnas och infordra upplysningar från den som anordnar spelet. Förall utöva tillsynen har socialnämnden rätt att få tillträde till lokalereller platser där automatspel anordnas eller där en spelautomat annars finnsuppställd samt infordra upplysningar från den som anordnar spelet eller låtitställa upp automaten. Om den som anordnar tdf ståndspliktigtautomatspel underlåter att lämna tillträde eller tillhandahålla upplysningarenligt 7 § andra stycket, får socialnämnden förelägga vite. Om den som anordnarautomatspel eller som har låtit ställa upp en spelautomat underlåter all lämnatillträde eller tillhandahålla upplysningar enligt 7 § andra stycket, får socialnämndenförelägga vite. Föratt bereda sig tillträde får socialnämnden vid behov anlita biträde av polisen. Den som uppsåtligen ellerav oaktsamhet anordnar automatspel i strid mot 3 första stycket eller brytermot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 § döms till böter ellerfängelse i högst sex måi-nader. Den som uppsåtligen ellerav oaktsamhet anordnar automatspel eller låter ställa upp en spelautomat istrid mot 3 § eller bryter mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 §döms, om gärningen inte är ringa, till böter eller fängelse i högst sexmånader. Spelautomat och annanegendom som använts vid brott enligt 9 § samt insatser som uppburits vidbrottet skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Spelautomater och annanegendom som har använts vid eller varit föremål för brott enligt 9 § samt insatsersom har uppburits vid brottet skall förklaras förverkade, om Senaste lydelse 1986:1014. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Förverkandekan, utöver vad som det inte är uppenbart oskäligt, framgår av 36 kap. 5 § brottsbal- Förverkande kan, utöver vad som ken, ske hos den som yrkesmässigt framgår av 36 kap. 5 § brottsbal- tillhandahållit egendomen. ken, ske hos den som yrkesmässigt Istället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat. beslut enligt beslut enligt denna lag får överklagashos läns- denna lag får överklagas hos länssty- styrdsen genom besvär. beslut i fråga om besluti fråga om vitesföreläggande får inte överklä- vitesföreläggande får inte överkla gas. Andra beslut av gas. Andra beslut av får överklagas hos får överklagas hos kammarrätten, genom besvär. be slutfår inte överklagas. Denna lag träder i kraft den 1april 1990. Den som vid ikrafllrädandet harlåtit ställa upp en spelautomat utan att det enligt äldre bestämmelser krävstillstånd är skyldig atl senast före utgången av ansöka om tillstånd,om tillståndsplikt föreligger enligt I § i dess nya lydelse. Har en sådanansökan gjorts, får spdaulomaten stå uppställd till dess ansökningen haravgjorts slutligt. Om tillstånd inte beviljas, skall spelautomaten avlägsnasfrån lokal eller plats som avses i I § i dess nya lydelse frånden dag då beslutet vann laga kraft. Bestämmelserna om återkallelseav tillstånd enligt 6 § i dess nya lydelse gäller även beträffande tillståndsom har beviljats före ikraftträdandet. Äldre bestämmelser gäller ifråga om överklagande av beslut som meddelats av före lagensikraftträdande. 11 1989/90. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsminister , ordförande, och statsråden , ,, , R. , , , , G. , ,, , , , , . Proposition om ändring i lagen (1982:636) om anordnande avvisst automatspel Lagen(1982:636) om anordnande av visst automatspel (automatspels-lagen, ändrad 1986:1014)trädde i kraft . Lagen gäller spel som anordnas i förvärvssyftepå sådana mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst ellersom endast ger vinst i form av frispel på automaten. Det är alltså fråga om s.k. förströelsespel lill skillnad från sådana automatspel som omfattas avlotterilagen (1982:1011, ändrad senast 1988:839). Syftet med aulomatspelslagenär i första hand att motverka uppkomsten av olämpliga bam- och ungdomsmiljöeri samband med spel på flipperspd och liknande aulomatspd. Efterhand har aulomatspelslagen utsatts för kritik i flera hänseenden och olikaändringar har aktualiserats. infördes i lagen en bestämmelseom förverkande av spelautomater m. m. I den proposition som låg till gmnd förlagändringen uttalade föredragande statsrådet att han avsåg att ta upp fråganom en utvärdering och översyn av lagen (prop. 1986/87:6 s. 30). Somett första led i detta översynsarbete gav genom en enkäti myndigheter och andra möjlighet att redovisa sina erfarenheterav lagstiftningen och sin uppfattning om behovet av ändringar i olikaavseenden. På gmndval av enkätsvaren utarbetades inom justitiedepartementetpromemorian (Ds 1988:69) Ändringar i lagen (1982:636) om anordnande av visstautomatspel. En sammanställning av remissyttrandena har gjorts ijustitiedepartementet och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr1989-50). Promemorianslagförslag och en förteckning över remissinstanserna bör fogas till protokolleti detta ärende som bilaga 1 och 2. Regeringenbeslöt att inhämta lagrådets yttrande över ett förslag tilllag om ändring i 1 agen (1982:636) om anordnande av visst automatspel.Förslaget hade upprättats i på gmndval avden nämnda promemorian. Det lagförslag som remitterades till lagrådet Prop.1989/90:46 bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3. Lagrådethar i sitt yttrande, som bör fogas lill protokollet som bilaga 4 , lämnatförslaget utan erinran. Iförhållande till lagrådsremissen har i propositionen gjorts vissa redaktionellaändringar av lagtexten. Aulomatspelslageninnehåller regler för anordnande av flipperspd och liknande automatspel. Enligtlagen krävs tillstånd för att i förvärvssyfte anordna spel på mekanisk ellerelektronisk spelautomat som inte ger vinst eller som ger vinst endast i form avfrispd på aulomaten. Ansökningar om tillstånd prövas av socialnämnden i denkommun där spelverksamheten skall anordnas. Vid prövning av tillstånd skallsocialnämnden bedöma om spelverksamheten kan antas förorsaka bristande ordningeller kommer att bedrivas i en miljö som är olämplig för barn eller ungdom. Vidprövningen skall särskilt beaktas sökandens lämplighet samt lokalensändamålsenlighet och belägenhet. Ett tillstånd får förenas med föreskrifter omlägsta ålder för tillträde och om tider när spelverksamheien får bedrivas samt andraföreskrifter som behövs för att motverka atl spelverksamheten förorsakarbristande ordning eller bedrivs i en miljö som är olämplig för barn ellerungdom. Om det efter tillståndsbeslutet uppkommer missförhållanden till följdav spelverksamheten, får socialnämnden meddela nya eller ändrade föreskrifter. Densom anordnar automatspel som omfattas av lagens bestämmelser får inte olillbörligenlocka barn eller ungdom att delta i spelet. Tillstånd får återkallas om spelet anordnasi strid mot denna bestämmelse. Delsamma gäller om automatspel anordnas i stridmot föreskrifter som socialnämnden har utfärdat. Socialnämndensvarar för tillsyn över spelverksamheten. Påföljd i form av böter ellerfängelse kan ådömas den som uppsåtligen eller av oaktsamhetanordnar automatspel utan att ha tillstånd eller bryter mot socialnämndensföreskrifter. gäller att spelautomat och annan egendomsom använts vid brott mot lagen liksom insatser som uppburits vid brottet kanförklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Socialnämndensbeslut enligt lagen får överklagas hos . 1 de flesta fall fårlänsstyrelsens beslut överklagas hos . beslutfår inte överklagas. 3 Allmänmotivering Prop. 3.1 Behovet av ändrade regler Näraulomatspelslagen infördes var syftet främst att komma till rätta med deolämpliga ungdomsmiljöer som kunde uppkomma i spelhallar där spel på s. k. flipperspdoch liknande aulomatspd bedrevs. I samband med lagens tillkomst framhölls att spdhallarnalätt kunde bli ett tillhåll för personer med sådana sociala problem att deutövade ett dåligt inflytande på ungdomarna. Det påpekades också att spelandetskapade ett penningbehov som kunde utlösa viss kriminalitet, t.ex. snatterioch häleri. Underden tid lagen har funnits har kritik framkommit i olika hänseenden. Kritikenhar i huvudsak gällt två frågor. Lagen har inte ansetts tillräckligt effektivnär det gäller att motverka olämpliga ungdomsmiljöer. Det har påpekats bl. a.att lagen i vissa hänseenden är otydlig och att det ofta förelegat olikauppfattningar mellan socialnämnden som tillståndsmyndighet och de organ somprövar överklaganden i fråga om hur höga krav som bör ställas för att spdlillståndskall kunna ges. Men kritiken gäller också att det i betydande utsträckningförekommer illegalt spel på automaterna genom att spelandet förenas medutbetalning i form av pengar eller varor och atl lagen inte erbjudertillräckliga möjligheter atl förhindra detta missbruk. Utnyttjandetav spelautomater för illegal spelverksamhet har aktualiserats särskilt i tvåframställningar från polismyndigheten i respektive socialnämnden där. 1framställningarna framhålls att den illegala spelverksamheten fått en betydandeomfattning och vållat allvariiga problem av bl.a. social natur samt att denbedrivs i sådana former, t.ex. genom bevakning och kontroller, attmyndigheternas tillsyn avsevärt försvåras. Detär enligt min mening tydligt alt automalspdsverksamheten fått en delvis annaninriktning än som kunde förutses när lagens nuvarande bestämmelser utformades.Det är en viktig uppgift för samhället att problem av den art som beskrivs iframställningarna från kan förhindras eller i varje fall begränsas. Ävende synpunkter från övriga håll som redovisats i svaren på den tidigare nämndaenkäten och under remissbehandlingen av departemenispromemorian visar att detföreligger ett påtagligt behov av en effektivisering av aulomatspelslagen. Detgäller inte endast den illegala spelverksamheten utan också för att ytterligaretillgodose syftet att förhindra olämpliga barn- och ungdomsmiljöer. 1 detföljande lägger jag därför fram förslag till omfattande ändringar av dennuvarande lagstiftningen. Det gäller bl.a. tiriståndsplikten,tillståndsprövningen och möjligheterna att återkalla ett utfärdat tillstånd. 3.2Tillståndsplikten m. m. Mittförslag: Krav på tillstånd införs i fråga om allt automatspel som anordnas förallmänheten. Tillstånd skall krävas också för atl ställa upp spelautomater ilokaler dit allmänheten har tillträde. Med lokaler dit allmänheten hartillträde jämställs lokaler dit tillträdet visserligen är begränsat genom olikavillkor men där dessa villkor framstår som en ren formalitet. Promemoriansförslag överensstämmer med mitt. Remissinstanserna:Flertalet remissinstanser har godtagit promemorians förslag eller lämnat detutan erinran. Det har emellertid också framförts kritik mot att förslagetskulle göra tillståndsfrågan onödigt komplicerad. Skälenför mitt förslag: Som jag har redogjort för har automatspels-lagensbestämmelser i vissa hänseenden ansetts otillräckliga. Den har inte ansettstillräckligt effektiv när det gäller att motverka olämpliga ungdomsmiljöer.Och vidare utnyttjas automatspelen för illegal spelverksamhet. Föratt komma lill rätta med missförhållandena har såväl i enkätsvaren som underremissbehandlingen av departementspromemorian olika mer eller mindrelångtgående förslag lagts fram. a. har och lotterinämndenföreslagit att det införs någon form av samhälleligt monopol på automatspelsverksamheten.Som påpekas i promemorian har dock tanken på ett folkrördseägt spelbolag medensamrätt på automatspelsverksamheten avvisats lotteriutredning ibetänkandet (SOU 1987:52) Folkrörelsernas lotterier och spel. Något annanställningstagande gjordes inte i propositionen med anledning av betänkandet (prop.1987/88:141) eller vid riksdagsbehandlingen (KrU 1987/88:22, rskr 391). Jaganser att det inte framkommit något som gör att det finns anledning att nu intanågon annan ståndpunkt. Andraförslag som har framförts är att införa totalförbud mot vissa typer avapparater och vetorätt vid tillståndsprövningen. Dessa frågor återkommerjag till senare (avsnitt 3.3 och 3.4). Enligt1 § aulomatspelslagen gäller lagen endast automatspel som anordnas iförvärvssyfte. Någon tillståndsplikt föreligger inte för anordnande av spel iandra fall eller för uppställning av spelautomater. Frånflera håll har framförts att ett av problemen med den nuvarande lagen är att tillståndsmyndigheleneller polisen vid ingripande i en lokal där en spelautomat finns uppställd utantillstånd möts av invändningar atl apparaten inte utnyttjas för spel somanordnas i förvärvssyfte eller att den inte används för spel över huvud taget. Föratt undvika att sådana påståenden kan utnyttjas för att kringgå lagstiftningenföreslås i promemorian att tillstånd skall krävas inte endast för att anordnaspel i förvärvssyfte utan för allt anordnande av spel för allmänheten och föratt ställa upp spelautomater på platser eller i lokaler dit allmänheten hartillträde. Promemorieförslagethar godtagits eller lämnats utan erinran av de flesta remissinstanserna.På sina håll har dock förslaget kritiserats för att Prop. 1989/90:46 det skullegöra tillståndsfrågan onödigt komplicerad. Det har påpekats bl. a. attförslaget medför att spelautomater som används i icke kommersiella sammanhangockså skulle omfattas av tillståndstvånget, t. ex. spel som tillhandahållsgratis på fritidsgårdar och liknande samt demonstrationsapparater i affärersom säljer dataspel. Ilikhet med majoriteten av remissinstanserna anser jag all promemorieförslageihar obestridliga fördelar när det gäller alt förhindra att lagstiftningenkringgås. Det kan visseriigen förefalla långtgående att tillstånd skall behövasför att ställa upp en spelautomat, även om avsikten är att något spel inte skallförekomma. I praktiken torde det dock höra till rena undantagsfallen att någonvill ställa upp en automat i en oflfentlig lokal utan att avsikten är attautomaten skall användas för spel. Detskulle i och för sig kunna tänkas att lagstiftningen kringgås på det sättet attnågon ansöker om tillstånd som gäller endast uppställande av spelautomat med enmindre ingående prövning som följd samt att apparaten därefter ändå utnyttjasför spelverksamhet. Utgångspunkten torde dock som jag har sagt så gott somalltid vara att en spelautomat som ställs upp i en offentlig lokal skallanvändas för spel. Som jag kommer att beröra i ett senare avsnitt skall enansökan om tillstånd avslås, om del kan antas att automaten kan komma attanvändas för ett annat ändamål än som har angetts i ansökan. Det innebär att enansökan som endast gäller uppställning i allmänhet bör avslås med hänvisning tillatt apparaten sannolikt kommer att användas för spel. Undantagsvis kannaturligtvis förekomma att en sådan ansökan ändå bör bifallas, t. ex. enansökan från ett museum som vill ha en spelautomat som utställningsföremål. Beträffandeaffärer där dataspel säljs vill jag först säga att lagen självfallet inteomfattar apparater som är uppställda i affärslokalen utan att vara programmeradeför spel. Inte heller kan tillståndskravet för uppställning anses omfattaapparater som tillfälligtvis tas fram för att demonstreras för en kund. Detinnebär att lagen normalt inte är tillämplig i affärslokaler av detta slag.Tillståndsplikt kan inträda först om en programmerad apparat mera varaktigtfinns uppställd i affärslokalen på sådant sätt att den är fritt tillgänglig förallmänheten. Närdet gäller spelautomater som tillhandahålls i sammanhang där det inte finns någotegentligt ekonomiskt intresse bakom verksamheten, t.ex. fritidsgårdar ochideella ungdomsföreningar, kan jag hålla med orn att förhållandena ofta ärsådana att det inte finns någon större risk för att olämpliga ungdomsmiljöeruppkommer eller att automatema utnyttjas för otillåtet hasardspel. Enundantagsregel för dessa situationer skulle emellertid inbjuda tillförsök att kringgå lagstiftningen. Jag vill också framhålla atttillståndsfrågan i fall som dessa ofta bör kunna avgöras ulan att något meraomfattande arbete behöver läggas ned vare sig från sökandens eller fråntillståndsmyndighetens sida. Jag anser därför att denna utvidgning avtillståndsplikten inte framstår som alltför ingripande. Det bör emellertid ocksåbeaktas att tillståndsplikten är sanktionerad med ett straffansvar samt att sökanden är skyldig att erlägga en avgift för tillståndet. I vissa fall skulle ett obegränsat straffansvar enligt de nya 10 reglema kunna slå onödigthårt. Straffansvar bör därför inte ådömas i fall då en överträdelse avtillståndsplikten måste bedömas som ringa. Jag återkommer till detta i sambandmed att jag behandlar straffbestämmelsen (avsnitt 3.6). När det gällerkostnadsfrågan bör påpekas att enligt 3 § aulomatspelslagen en avgift får tasut för tillståndsprövningen enligt de grunder som kommunfullmäktige bestämmer.Denna regel bör kunna ge utrymme för att anpassa avgiften efter ärendetsbeskaffenhet. Sammanfattningsvis anserjag att lagstiftningen bör utformas i enlighet med promemorieförslaget. Detinnebär att tillståndsplikten i fortsättningen kommer att omfatta dels spelsom anordnas i förvärvssyfte, dels andra former av automatspel under fömtsättningatt spelet är öppet för allmänheten och slutligen också uppställande avspelautomater på platser eller i lokaler dit allmänheten har tillträde. För att förhindra atttillståndstvånget kringgås genom att verksamheten utövas under maskering avnågon form av sammanslutning bör tillståndskravet efter mönster av vad somgäller i andra liknande fall utsträckas så att den omfattar även platser dittillträdet visseriigen är begränsat genom olika villkor men där dessa är en renformalitet och tillträdet i realiteten är öppet för allmänheten. Även detta förslagbygger på promemorian och har i allmänhet godtagits av remissinstansema. Mitt förslag:Något förbud mot vissa typer av automater införs inte.