mot · GC02Jo797 · 1989-01-23 00:00:00 — Om de befarade temperaturhöjningarna, till följd av ökad koldioxidhalt i luften skulle inträffa, kan effekten bli såväl ökad ökenutbredning som att havsnivån stiger när isarna vid polerna smälter och att havsytan därigenom stiger. Det är svårt att exakt förutse vilka effekterna blir. Förändringarna kommer att påverka flora och fauna. Jordbruk och skogsbruk kommer att få radikalt förändrade villkor. Detta kommer att innebära allvarliga försörjningsmässiga och politiska konsekvenser. För tros en ökad koldioxidhalt få mer drastiska konsekvenser än för jorden som helhet. Värmehöjningen är f. n. beräknad till per tioårsperiod. En fördubblad koldioxidhalt kan höja temperaturen på våra breddgrader med 4 om . Vintertemperaturen väntas öka mer än sommartemperaturen. Nederbörden väntas öka med 15 . Växtbetingelserna kommer dramatiskt att förändras. Växthuseffekten orsakas inte bara av koldioxid utan också av en rad andra gaser, som metan, dikväveoxid och freon. Freoner står t. ex. för ca av den beräknade uppvärmningen. Användningen av freoner minskar, men inte i den takt som är nödvändig. För koldioxiden gäller främst användningen av fossila bränslen. Det är hög tid att energipolitiken förändras. Användningen av fossila bränslen måste drastiskt minskas och ersättas med bl. a. bioenergi. Regeringen fick uppdrag att klarlägga energianvändningens effekter på koldioxidhalten och utarbeta ett program för att minska utsläppen till vad naturen tål. Som ett första steg skulle koldioxidhalterna inte tillåtas öka. Den internationellt erkände professor bedömde att bör minska koldioxidhalten . Regeringen bör redovisa vilka åtgärder man vidtagit med anledning av beslut. För att åstadkomma en sådan omläggning av energipolitiken föreslår vi att ekonomiska styrmedel används. Vi föreslår att en miljöavgift tas ut på koldioxidutsläpp från industri- och energianläggningar, samt från trafiken. Tillsammans med en omfördelning av energibeskattningen, skulle den verksamt kunna bidra till att driva på utvecklingen av ny teknik. har i lagt fram en förnyelseplan för energianvändningen som är en förutsättning för minskade utsläpp av koldioxid. Kärnkraften är inget alternativ till fossilbränslen. kända urantillgångar motsvarar endast fossilförbrukning. Koldioxidproblemet kan endast lösas internationellt. Fyra forskare från fyra olika världsdelar presenterade en långsiktig global energistrategi som är förenlig med fortsatt ekonomisk utveckling, utan att öka världens totala energiförbrukning och därmed sammanhängande problem. har i annat sammanhang föreslagit att regeringen verkar för att en global energistrategi utarbetas inom FN och att resurser omfördelas till förmån för förnybara energikällor, effektivisering och hushållning. Vi vill erinra om att den internationella miljöfond vi föreslagit kommer att skapa resurser för sådana åtgärder. Luftföroreningarna beräknas innebära en värdeförlust för skogsägarna i med . En uppskattning tyder på att den svenska skogsnäringen i sin helhet har förlorat miljardbelopp på grund av skogsskadorna. De försurande luftföroreningarna drabbar vatten, mark, skog, växter och djur samt människors hälsa och vårt kulturarv. Luftföroreningarna är ett akut och omfattande miljöproblem. Åtgärderna mot försurningen kan därför inte avstanna förrän luftföroreningarna har begränsats till vad naturen tål. Dagens internationella målsättningar för att begränsa utsläppen av svaveldioxider och kväveoxider är helt otillräckliga. De senaste vetenskapliga rönen visar att naturens toleransgränser innebär att utsläpp av svaveldioxider måste minska och för kväveoxidutsläppen om skador på de mest känsliga ekosystemen ska kunna undvikas. Även med en 80-procentig reduktion bedöms ca 3000 sjöar i förbli försurade. För att uppnå de nödvändiga utsläppsminskningama måste hårda utsläppsnormer inforas för både industrier och fordon, energiförbrukningen måste minskas genom effektivisering och sparande, användningen av alternativa energikällor ökas och transportsystemen förändras. Under förutsättning att industrins processutsläpp halveras skulle exempelvis följande krav, om de införs i , kunna åstadkomma en 80procentig minskning av utsläppen: högsta tillåtna svavelhalt i lätt eldningsolja, i gäller , högsta tillåtna svavelhalt i tung eldningsolja, regeringen föreslår en sänkning till , svavel per megajoule bränsle vid koleldning, i gäller 0,05 svavel per megajoule. anser att målet för det svenska arbetet måste vara att begränsa svaveldioxidutsläppen och kväveoxidutsläppen och kolväten . Åtgärder i industri- och energianläggningar Avsvavlingskapaciteten måste byggas ut. På så sätt skulle svavel kunna tas bort vid effektivare avsvavling av tjocka och tunna eldningsoljor och dieselbrännoljor. Målet bör vara att skapa kapacitet för att sänka svavelhalten i tunga eldningsoljor till och tunna eldningsoljor till . Utredningen om ekonomiska styrmedel avser att komma med ett första betänkande 1989. Vi anser att förslagen måste omfatta såväl utsläpp från olja som kol. I avvaktan på utredningsförslaget föreslår vi att en miljöavgift med per ton svaveldioxid införs för kommande budgetår. Avgiften motsvarar /0,svavelhalt. En del av dessa medel anser vi bör användas till miljöteknisk utveckling. Regeringen bör stimulera utnyttjande av effektiv reningsteknik som lågNOx-brännare (minskar kväveoxidutsläppen med ), absorbenter vid förbränning av sten-och brunkol (minskar svavelutsläppen med 40 ), fluidiserad bädd (minskar svavelutsläppen ) och rökgasnitrifikation (minskar kväveoxidutsläppen ). Förbättrad tillsyn av anläggningarna, genom bl. a. utbildning av tillsynspersonal är en annan viktig åtgärd. Det sura nedfallet har lett till att många växtnäringsämnen har lakats ut ur marken. Därmed hotas markens långsiktiga produktionsförmåga. Kalkningsbehovet är stort. Det gäller t. ex. kalkning av försurade brunnar. har föreslagit att en försöksverksamhet genomförs med en kombination av kalknings- och vitaliseringsinsatser, samt skogsbruksåtgärder. Vi anser att det är angeläget att dessa åtgärder kommer till stånd och föreslår att anslås för detta ändamål i ett första steg från anslaget åtgärder mot försurning och luftföroreningar. Luftföroreningarna har förödande effekter på byggnader, monument och kulturföremål, såväl i stad som på landsbygden. står europeiska kulturminnesmärken inför ett hot som anses större än t.o.m. de krig som förrätt delar av . Det är nödvändigt att rädda vårt kulturarv. Vårt förslag om internationell luft vårdsfond kommer att kunna ge ytterligare resurser till miljöåtgärder i kulturminnesvården. Bilavgaserna står för en stor andel av koldioxidutsläppen, kolvätena och kväveoxidutsläppen. Utsläppen av kväveoxider i har nästan tredubblats . Det beror framför allt på att bilama ökat i antal. Bilavgaserna bidrar dessutom till bildandet av det marknära ozonet, bly, koloxid och sotpartiklar. Bilavgaserna ger både skador på miljö och hälsa. De är en viktig orsak till städernas miljöproblem. Enligt är en av de städer som genomgår den snabbaste miljöförsämringen i . Storstäder som kan inte bygga upp sin trafikstruktur på bilismen utan att allvarliga miljö- och hälsoproblem uppstår. Vägtrafiken fortsätter att öka. har trafikvolymen vuxit med . Jämsides med detta blir olyckorna svårare och miljöproblemen värre. Det är en oacceptabel utveckling. Trafikpolitiken missköts av den socialdemokratiska regeringen på ett lika allvarligt sätt som energipolitiken. Regeringens nya trafikpolitik är redan gammal. En ny trafikpolitik måste syfta till en radikal minskning av trafikens miljöskador, till minskade olyckor och bättre resurshushållning. Åtgärder som skapar alternativ 40 miljarder till järnvägar (c) utbyggnad av kombitrafik Åtgärder som begränsar utsläppen utnyttja miljövänliga drivmedel införande av reningsteknik effektivare kontroll, ex. hastighetssänkning har i en trafikpolitisk motion lagt fram förslag till en sådan politik. Vi tar därför här bara upp särskilda miljöåtgärder. Före utbyggnad av olika transportalternativ måste enligt vår mening miljökonsekvensbeskrivningar göras i enlighet med miljöskyddslagen. Sådana aktuella objekt är motorvägar och eventuell broförbindelse över . är särskilt illa drabbat av försurningen och därför är det angeläget att beslutade men ej igångsatta vägprojekt bör omfattas av denna prövning. I prövningen bör ingå att jämföra effekterna av förbättringar av andra trafikaltemativ. Vi vill att samhället ska stimulera utvecklande av miljövänliga motorer och miljövänliga drivmedel, som etanol och rapsolja, och infora skattebefrielse för dessa drivmedel. Alla bilar som uppfyller bestämda krav på bränsleförbrukning, miljövänlighet och anpassning till förnybara bränslen ska få nybilsrabatt på t.ex. genom reducering av accis och/eller moms. Trafikproblemen i de större tätorterna måste begränsas genom insatser för att minska trafikintensiteten, genom satsningar på kollektivtrafik och trafikreglering samt bilfria citykärnor. Kommunerna ska kunna införa bilförbud vid höga halter av avgaser, miljöavgifter på privatbilism eller infartsavgifter i särskilt belastade tätorter. Vi vill införa skärpta avgasreningskrav för lätta lastbilar och bussar fr. o. m. modeller och för tunga fordon fr. o. m. Avgasrening för dessa fordon finns redan såväl i som . Det finns ej anledning att avvakta längre. Om problem med leverenser skulle uppstå kan temporära dispenser medges i kombination med en miljöavgift för förorenande fordon. Stimulanser bör utgå till kompletterande reningsutrustning eller byte av motorer i lastbilar och bussar. De medel som regeringen anvisat för stimulanser för inköp av lastfordon med katalytisk rening bör bl. a. användas till detta. har, efter centerinitiativ, beslutat om stimulanser för kompletterande reningsteknik. De ca 700000 bilar som körs på blyfri bensin kan på detta sätt minska sina kväveutsläpp . Kompletterande reningsutrustning kan också införas på bilar som körs med blyad bensin. Eftersom regeringen har dröjt så länge med åtgärder kommer huvuddelen av bilparken att sakna effektiv rening ännu . Vi anser att åtgärder måste vidtas för att åstadkomma en omedelbar minskning av utsläppen. De förorenande utsläppen från biltrafiken har ett tydligt samband med hastigheten. Vi föreslår att beslutar om en temporär sänkning av hastighetsgränserna . Undantag bör göras för de minst försurningsdrabbade Norrlandslänen. Övervakningen av hur hastighetsgränserna hålls måste skärpas. Utredningen om ekonomiska styrmedel bör utarbeta förslag till utsläppsavgifter för kväveoxid och koldioxid. Regeringen bör ta initiativ till en miljöavgift också på utrikesflyget för att begränsa utsläppen av kväveoxider och kolväten. Vi föreslår att ytterligare anslås, dvs. för åtgärder mot luftföroreningar och försurning. Uttunningen av ozonskiktet över var den största som uppmätts. hade av den normala ozonmängden försvunnit. har en generell minskning skett över hela norra halvklotet. har minskningen varit . Omfattande internationella undersökningar pågår för närva Det är emellertid helt klart att ozonproblemet har övergått från att vara en teoretisk framtida risk till att bli ett aktuellt och i högsta grad påtagligt miljöproblem med globala dimensioner. Det är därför självklart att utsläppen av freoner och liknande ämnen måste minskas drastiskt. Vi använder här freoner som ett samlingsnamn för dessa ämnen. Även med mycket långtgående restriktioner kommer ozonuttunningen att fortsätta att förvärras framöver. Den centerledda regeringen förbjöd freon som drivmedel i sprejförpackningar. Initiativ togs till en internationell konvention om ozonskiktet. har i krävt ett särskilt åtgärdsprogram för att minska freonanvändningen. har beslutat om avveckling av freonanvändningen. Företagen har insett att freonanvändningen utgör ett hot mot ozonskiktet. En snabb utveckling av alternativ till CFC sker . Till de prioriterade områdena måste vara att utveckla system för uppsamling av freon som används . Ett pantsystem bör övervägas. Regeringen vidtar inga åtgärder mot import av produkter som innehåller freon. Förbud mot sådan import måste införas som tidsgränserna för freonanvändningen löper ut. beslut att förbjuda freon kommer att stimulera fram en teknisk utveckling som också kommer andra länder till godo. Det är viktigt att regeringen utnyttjar dessa möjligheter till skärpningar av såväl den internationella som den nordiska handlingsplanen så att freonanvändningen får en global avveckling. Föroreningssituationen i haven är allvarlig. Utsläppen av klorföreningar och tungmetaller måste upphöra och kväveutsläppen kraftigt begränsas. Havet är en resurs och dess många möjligheter ska tas till vara inte förrödas, som sker. Situationen i framför allt det kustnära havet blev akut . Regeringen utlovade resurser och insatser. Den förstärkning som gjordes visade sig vara av engångskaraktär. I budgetpropositionen föreslås en marginell ökning av åtgärderna till havsföroreningarna med . Vi vill här erinra om de förslag till åtgärder mot olika typer av havsföroreningar som vi lade fram . kommitté har begärt en kraftig ökning av forskningen kring de storskaliga miljöeffekterna i och . Kommittén begär en satsning på . Inriktningen på programförslaget är en avvägning mellan nödvändig grundforskning och mera riktade undersökningar. Forskningen ska också bilda underlag i det internationella arbetet. Liknande forskningsatsningar har redan bifallits i och . forskning och övervakning sker på flera områden som . Vi anser att bör anslås till forskningsinsatser som fördelas av och . Så länge stabila organiska miljögifter släpps ut direkt eller indirekt kommer ett långsiktigt miljöhot att kvarstå för våra hav. En åtgärdsstrategi måste därför utgå från att eliminera tillförseln av sådana naturfrämmande ämnen. Det är angeläget att dessa miljögifter prioriteras i såväl det nationella som det internationella arbetet. släpper den svenska skogsindustrin ut stora mängder klorerade föreningar, i vattendrag och utmed kusten. Utsläppen av klorföreningar ger skador på sjöarnas och havens ekosystem. Dioxiner bildas i och med blekningsprocessen. Spridningen sker i samband med utsläpp till luft och vatten, men också via den färdiga produkten vid användning och förbränning. begärde 1988 att regeringen skulle vidta åtgärder som gjorde att dioxinutsläppen upphörde. Såväl konsumenternas intresse av miljövänliga pappersprodukter som en ökad medvetenhet inom skogsindustrin har gjort att utsläppen har halverats från /år TOCL till ca /år. Regeringen föreslår att utsläppen av organiskt bundet klor bör minskas till 1,5 per ton klorblekt massa. Åtgärden bör ha påbörjats före utgången av , anser regeringen. Målet angav regeringen bör vara att i stort sett eliminera utsläppen av klorerat organiskt material. Regeringen har därefter insett att utvecklingen hade sprungit ifrån dem och gav i uppdrag att utreda en avveckling av klorutsläppen. Vi anser att utsläppen av klorerade föreningar bör i stort sett kunna vara avvecklad till 1995. Gällande tillstånd för massaindustrin måste omprövas och starkare krav ställas så att en övergång till miljövänliga teknik forceras. Vi anser att en miljöavgift på organiska klorföreningar bör tas ut med per kg organiskt bundet klor för att stimulera en miljövänlig utveckling, enligt AOX- metoden. bör också ta fram en mönsteranläggning i med slutna processer. Det skulle vara styrka i såväl det nationella som internationella arbetet. Det finns nu god tillgång till miljövänligt papper som uppfyller rimliga vithetskrav. I många fall är blekningen onödig. Hushållspapper fungerar lika väl vare sig de är blekta eller ej. Konsumenterna har genom sina val möjlighet att påverka så att efterfrågan på blekt papper blir begränsad. Vi anser att kommuner och myndigheter bör övergå till att använda miljövänligt papper. har för övrigt i en skrivelse till påpekat att bör övergå till miljövänligt papper. Vi förväntar oss en redovisning av vidtagna åtgärder. som kloranvändningen minskar inom cellulosaindustrin ökar den vid tillverkning av PVC-plast. En mycket stor användare är kärnkraftverken. Enbart släpper ut natriumhypoklorit. Insatserna för att begränsa klorutsläppen måste omfatta all klor användning.Vi anser att regeringen bör vidta åtgärder för att klorutsläppen från kärnkraftverken ska upphöra. För PVC-produkter finns i de flesta fall miljövänligare alternativ. Vi föreslår i en särskild motion om avfallshanteringen en avveckling av dessa. De metaller som tillförs haven samlas till slut i sedimenten, med undantag av arsenik. Den totala tillförseln av vissa metaller till framgår av bilaga 1. Tillförseln av kadmium är t. e. x. De svenska utsläppen är /år, varav en del av dem hamnar i . Regeringen föreslår att de svenska punktutsläppen av metaller halveras. Detta kommer enbart att påverka miljön lokalt. Men den kommer knappast alls att minska metalltillförseln till i stort. Metallbelastningen måste reduceras till samma storleksordning som den naturliga påverkan. Kadmiumhalterna i sedimenten är förhöjda med mer än 10 gånger. Om man ska reducera kadmiumhalten till naturlig nivå ska den totala tillförseln minskas från /år till /år. Att halvera de svenska utsläppen från 7,5 till /år hjälper då inte mycket. var höga halter av kvicksilver en larmklocka. Totalt rörde det sig om några hundra områden som var aktuella för svartlistning. har framsteg gjorts vad gäller att begränsa utsläppen av kvicksilver till vatten. har vi dock tusentals sjöar där rovfiskens halter av kvicksilver (metyl) överstiger gränsvärdena. Ofta är det små näringsfattiga skogssjöar utan lokala utsläpp. De lokala utsläppen har minskat men ersatts med en geografiskt större påverkan av diffusa utsläpp. måste ges i uppdrag att utarbeta ett program för begränsning av metallhalterna till den naturliga variationen. Jordbruket kan hjälpa till att lösa miljöproblem i andra delar av samhället. En ökad användning av alternativa grödor skulle kunna ge råvaror som kan ersätta fossila bränslen. En produktion av energigrödor och råvaror till massaindustrin och den kemiska industrin, skulle få många positiva effekter på miljön. Vi anser att all brukningsvärd ska brukas och användas för livsmedelsproduktion, till att producera energiresurser och råvaror till industrin. Jordbruket måste också ta sitt ansvar för de miljöproblem som näringen bidrar till. Minskad användning av miljöskadliga kemikalier i jordbruket är ett mål i sig. Den statliga jordbrukspolitiken måste främja denna utveckling. Jordbruket är ett av de få områden där det används miljöavgifter. Användningen av kemikalier och handelsgödsel inom jordbruket är avgiftsbelagd. Vi anser att dessa avgifter ska användas till miljöförbättrande åtgärder, ny teknik, omställningsstöd för nya grödor och stöd för avsättning av nya produkter. Växtföljder på åkermarken och spridning av stallgödsel har med ökande produktionskrav fått en allt större betydelse för växtnäringsläckage från jordbruket. Sambandet mellan växtodling och djurhållning måste bibehållas. Stallgödseln ska utnyttjas som den resurs den är och inte vara ett kvittblivningsproblem. En effektivare stallgödselanvändning ger också ett minskat behov av handelsgödsel. Därigenom minskar den totala användningen av kväve och därmed också risken för växtnäringsläckage. Åkermarken måste hållas bevuxen under en större del av året för att motverka läckage. Det måste skapas alternativa möjligheter för att skapa avsättning för dessa grödor. Igenplantering av och igenväxning av hagar och ängar utgör ett hot mot kulturlandskapet. Landskapet måste hållas öppet. De naturliga variationerna måste bibehållas och utvecklas för att värna mångfalden i växt- och djurlivet. Dagens jordbrukspolitik måste ges ett miljömål med denna utgångspunkt. har i en annan motion lagt fram förslag om detta. Med industrisamhällets utveckling minskas det återbruk och den återvinning som varit en naturlig del av vardagen för de flesta hushåll. Stora system minskar möjligheterna för hushåll att hantera vissa avfallstyper. Ett exempel är det organiska avfallet i hushållsavloppen, som efter förorening med kadmium eller andra tungmetaller, bl. a. från industrin, blir olämpligt att återföra till åkrarna som rötslam. Avfallsfrågan håller på att växa det moderna samhället över huvudet. Den samlade mängden industriavfall har beräknats till 4,5 milj ton. I det ingår då inte restprodukter från gruvor, mineralberedning och jordbruk. Byggnads- och rivningsverksamhet liksom reningsverk ger också upphov till stora volymer avfall. Det miljöfarliga avfallet uppgår till 0,5 milj ton. lämnar varje svensk ca hushållsavfall. Den totala mängden uppgår till ca 2,5 milj ton. I t. ex. behövs en ny medelstor soptipp . Det finns anledning vara starkt kritisk mot att regeringen ännu inte har lagt fram något förslag till en ny avfallspolitik, trots att en utredning är klar och har remissbehandlats. Avfall kan undvikas genom en ökad styrning av de produktionsprocesser och de konsumtionsmönster som utgör själva källan till problemen. Samhället måste i högre grad än hävda producentens ansvar för det avfall som är ett resultat av själva produktionsprocessen, liksom för de produkter som släpps ut på marknaden. Det innebär en inriktning mot teknik som i produktionsledet använder färre resurser samt frambringar avfall och föroreningar i mindre omfattning eller av mindre miljöfarlig karaktär än . Vi har lagt fram en särskild motion om om en ny avfallspolitik. Inom det svenska näringslivet används och saluförs ca 70000 olika kemiska ämnen. Bara för en begränsad del av dem finns en ordentlig dokumentation av miljö- och hälsorisker. 10000-tals kemiska ämnen uppfyller inte vad lagen om kemiska produkter stadgar om tillfredsställande utredning av vilka hälso- eller miljöskador som produkten kan orsaka (§ 6). Vi har tidigare föreslagit en förstärkning av resurserna till kemikalieinspektionen och en decentralisering av organisationen för kemikaliekontroll. Det är bra att regeringen nu förbättrar kemikalieinspektionens resurser. Vi har föreslagit att tillverkare och importörer av kemikalier ska åläggas att ta en ansvarsförsäkring för sina produkter för att förstärka kontrollen av kemikalier. Vi har inte funnit något annat system för att på ett rimligt sätt lösa ansvarsfrågan. Försäkringsbolagen är professionella på att bedöma risker. Man gör det bl. a. utifrån de vetenskapliga undersökningar som företaget har redovisat. En ytterligare bedömningsgrund är om företaget visat sig komma med såväl säkra produkter som korrekta redovisningar av gjorda undersökningar. En obligatorisk kemikalieförsäkring kommer att leda till minskad användning av farliga kemikalier, en mer ansvarsfull hantering och för att tillföra ekonomiska resurser till olycksförebyggande åtgärder och inte minst som ersättning för skadelidande. Vi anser att nu måste begära att ett förslag till kemikalieförsäkring bör utarbetas. hävdas att föroreningarna är det pris vi får betala för vårt nuvarande välstånd. Detta pris är inte känt eftersom det är framtida generationer som får större delen av räkningen. Det bruttonationalbegrepp som vi använder inom ekonomin innefattar inte miljökonsekvenserna. BNP-begreppet borde i stället ersättas med ett begrepp som uttrycker nettonationalprodukten, NNP. BNP ökar enligt de traditionella tillväxtbegreppen. En tillväxt om innebär ca ökade resurser i samhället enligt det måttet. kan skadorna av miljöförstöringen uppskattas till . Resultatet netto blir således att vi tär på kommande generationers resurser. Utifrån detta betraktelsesätt är principen att den natur vi utnyttjar ska återlämnas till nästa generation i ett förbättrat eller ursprungligt skick. BNP blir NNP genom att räntan på skulden till kommande generationer dras från summan av de producerade varorna och tjänsterna. Att anpassa ekonomin till ekologins förutsättningar är långsiktigt bra ekonomi. har därför föreslagit att ekonomiska styrmedel ska användas i miljöpolitiken.