mot · GC02Fi73 · 1989-05-09 00:00:00 — Motion till 1988/89:Fi73 av () med anledning av prop. 1988/89:150 med förslag till Mot. slutlig reglering av statsbudgeten för /89 1989/90, m. m. (kompletteringsproposition) Fi73-78 Lagen om särskild skatteutjämningsavgift skapar förpliktelse för vissa kommuner att genom uttaxering avkräva sina invånare kommunalskatt för att tillgodose ändamål som icke alls kommer dessa invånare tillgodo. Förfarandet innebär ett åsidosättande av den konstitutionella rättsnormen om att staten skall behandla alla sina medborgare lika (likställdhetsprincipen). Genom lagen åläggs ju medborgare, som råkar bo i vissa kommuner, via sin hemortskommun en pålaga som andra medborgare undgår. Att den såsom skatteutjämningsavgift betecknade uttaxeringen icke har karaktär av kommunalskatt är så mycket mera uppenbart som skattemedlen icke till någon del kommer ifrågavarande kommuns invånare till godo. Syftet är ju tvärtom att medlen skall fråntagas kommunens och därmed kommuninvånarnas rådighet och nytta. Lagen står sålunda i strid med 1 kap 7 § regeringsformen som ger kommunerna befogenhet att taga ut skatt för skötseln av sina uppgifter. Staten kan visserligen ålägga kommunerna att fullgöra olika slags verksamhet - t.ex. inom skola och social omsorg - och dessa ålägganden belastar därmed obestridligen den kommunala budgeten. Avgörande är då emellertid att verksamheten i fråga är inrättad just för och således knuten till kommunens egna invånare. Den kommunala beskattningsmakten är begränsad härtill (lokaliseringsprincipen). Den kritiserade lagen faller utanför detta hävdvunna mönster som utgör del av den kommunala självstyrelsen. Lagens förenlighet med regeringsformen har ej prövats av lagrådet; FiU 1984/85:29 s 35. Redan på denna konstitutionella grund bör propositionen, som innefattar ytterligare brandskattning av vissa kommuner, avslås. Även om propositionen skulle genomdrivas utan hänsyn till de sålunda åberopade skälen kvarstår likväl ovissheten om den bekämpade avgiftens rättsenlighet, något som blir av betydelse vid det senare tillfälle, då kommunen har att besluta om medelsanvisning i budgeten. Det kan därvid göras gällande - av kommun eller av någon dess invånare - att den ifrågakomna föreskriften står i strid med det i regeringsformen intagna stadgandet om (innehållet i och räckvidden av) kommuns beskattningsrätt och därför icke får tillämpas (11 kap 14 § RF). Det borde därför vara ett samfällt intresse att grundlagsenligheten blir klarlagd innan tar slutlig ställning till förslaget i denna del. 1988/89 Fi73 Med hänvisning till det anförda hemställer jag att avslår propositionen såvitt avser ändring i lagen om särskild skatteutjämningsavgift. Den föreslagna skatten drabbar för det andra orimligt hårt. förhållandena i min kommun, , kan man verkligen tala om brandskattning. Den progressiva skatten beräknas uppgå till per skattekrona, vilket med tillägg för den allmänna skatteutjämningsavgiften gör i kommunalskatteuttag. Av särskild bilaga framgår hur förödande avgiften blir för den kommunala planeringen och verksamheten. I partimotion kommer moderata samlingspartiet att yrka avslag på propositionen i hithörande del. Jag instämmer självfallet i detta yrkande. Nedanstående tabell visar utvecklingen av skatteutjämningsavgifterna för kommun (löpande priser) Enbart den särskilda skatteutjämningsavgiften motsvarar 1989 kommunens sammanlagda nettokostnader för - läromedel för grund- och gymnasieskolan - fritidsnämndens bidrag till föreningar Skärpningen av den särskilda skatteutjämningsavgiften motsvarar kommunens nettokostnader för fritidshemsverksamheten. Utöver skatteutjämningsavgifter erlägger lidingöborna /skkr för inomregional utjämning inom (bostadsbidrag och skatteutjämning).