mot · GC02Sf265 · 1989-01-19 00:00:00 — Motion till 1988/89: Sf265 av () Folkpensionärernas marginaleffekter Inga andra grupper i vårt samhälle torde ha så höga marginaleffekter, alltså ökade skatter och minskade bidrag, på inkomstökningar som folkpensionärer med låg eller genomsnittlig pension. För dem med pensioner under . uppgår nämligen den samlade marginaleffekten till nära eller i vissa inkomstlägen . Hela eller praktiskt taget hela inkomstökningen går alltså för dessa pensionärer bort i ökad skatt, på grund av att både deras extra avdrag och kommunala bostadstillägg, KBT, är inkomstrelaterade. Om dessa pensionärer lyckats skaffa sig besparingar trots att de haft låga inkomster vilket leder till låga pensioner drabbas de av skatteskärpningar och minskat KBT även på grund av sina besparingar. Även om reglerna för avtrappning av det extra avdraget på grund av förmögenhet mildrades genom höstens proposition 1988/89:46 och därav följande riksdagsbeslut (1988/89:SkU4) kvarstår alltjämt principen att en folkpensionär med pension under . drabbas av en skatt som kan betecknas som en extra förmögenhetsskatt utöver den vanliga förmögenhetsskatten. Även de nya reglerna är sådana att marginaleffekten skatt och minskat KBT på en ränteinkomst forén sådan pensionär är långt . Detta resultat uppstår eftersom både besparingen och den därav uppkomna räntan leder till minskning av det extra avdraget och av KBT. Vi har alltså ett skattesystem som straffar dem som trots låga inkomster lyckats spara ihop en del till ålderns dagar. Liksom övriga inkomsttagare måste enligt min mening även folkpensionärer med låga eller medelstora pensioner få skatteregler som stimulerar i stället för att straffa sparsamhet och strävan att öka sina inkomster och över huvud taget att planera sin ekonomi. Vad gäller avtrappning av det extra avdraget och KBT på grund av besparingar föreslog skatteutskottet och beslutade om en ändring jämfört med regeringens förslag. Riksdagsbeslutet innebär nämligen att formögenhetsvärde som är bundet i boende eget hus eller bostadsrätt och som understiger . skall undantas när såväl det extra avdraget som KBT beräknas. Denna reform är en förbättring men medför bl. a. att den som på grund av ålder eller flyttning måste sälja bostaden för att sedan hyra lägenhet drabbas av betydande skattehöjning när besparingarna frigörs. Även om riksdagsbeslutet var ett framsteg måste det enligt min mening vara självklart att förmögenhetsprövningen helt skall avskaffas , vilket för det extra avdraget är fr. o. m. taxering och för KBT fr. o. m. . Det bör vid bedömning av dessa frågor observeras att de nya arvsreglerna som ger änkan/änklingen rätt att behålla boet kommer att leda till att förhållandevis fler ensamstående pensionärer når upp till en förmögenhet som leder till att det extra avdraget avtrappas och skatten därigenom höjs. Även när det gäller det extra avdragets avtrappning på grund av ökad inkomst måste en ordentlig omläggning ske för att marginaleffekterna skall bli rimliga och inte som nära eller t.o.m. något tillsammans med påverkan på KBT. Som framförs i andra centernmotioner är den bästa och kanske enda lösningen att införa en grundpension som har tillräcklig nivå för att vid tillämpning av de ordinarie inkomstskattereglerna, nettoinkomsten skall bli minst lika stor som den är för dem som har lägsta pensionsnivå. I avvaktan på genomförande av en så omfattande reform och särskilt om riksdagsmajoriteten motsätter sig centerförslaget måste möjligt prövas och läggas fram förslag syftande till att ge rimliga marginaleffekter för alla folkpensionärer. Vad gäller först det extra avdraget måste övervägas hur reglerna för detta skall ändras för att marginalskatten skall begränsas. En möjlighet är att alla inkomster utöver folkpension, pensionstillskott och ATP undantas från att påverka avdraget. Andra möjligheter, men som får något mindre effekt, är att undanta vissa inkomster eller inkomster upp till visst belopp från prövning. Med hänsyn till frågans komplexitet bör begära att regeringen skyndsamt låter pröva frågan och återkomma med förslag . Det kan tilläggas att eftersom folkpensionärerna i denna inkomstnivå redan nu nästan enbart betalar kommunalskatt kan ett genomförande av finansministerns riktlinjer för skatteutredningen, , inte nämnvärt påverka deras marginalskatt. Det finns därför ej skäl att avvakta RINK:s arbete innan en översyn av reglerna om det extra avdraget påbörjas. Vad sedan gäller KBT måste även reglerna för detta omarbetas för att den samlade marginaleffekten skall bli rimlig. Som jag redan nämnt bör KBT ej längre få påverkas av pensionärens besparingar. Dessutom bör en översyn företas av reglerna för KBT för folkpensionärer i syfte att begränsa marginaleffekterna. Detta utredningskrav framförde jag i min motion 1988/89:Sk22, yrkande 2, vilket tillstyrktes av ett enigt socialförsäkringsutskott, som i sitt yttrande (1988/89:SfU2y) till skatteutskottet föreslog att skatteutskottet skulle hemställa att med anledning av motion Sk22 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om behovet av översyn av KBT-reglerna. Tyvärr följdes inte detta förslag upp av skatteutskottet, varför jag nu återkommer med kravet. Regeringen föreslog och beslutade att arbetsinkomst av tjänst inte längre skall påverka folkpensionärers rätt till KBT. Förslaget var framlagt av arbetsmarknadspolitiska skäl. Några rättviseskäl för att på detta sätt minska marginaleffekterna nämndes inte i propositionen. Förvånande var att inte även inkomst av jordbruk och rörelse undantogs från att påverka KBT såsom bl. a. krävdes i partimotion. (1988/89:SkU4) avgav i sin motivering för avslag bl. a. att det fanns skäl att förhålla sig avvaktande till detta krav. bör nu enligt min mening inte längre förhålla sig avvaktande utan besluta att även dessa inkomster undantas från att påverka KBT för pensionärer och att denna ändring, liksom den beslutade, träder i kraft . Trots folkpensionärernas i särklass höga marginalskatter förekom det knappast någon debatt i om detta förrän jag ställde interpellation 1987/88:140 och genom redovisning av ett autentiskt fall påvisade vilka skattekonsekvenser sparande kan ha för en folkpensionär. Jag vill hänvisa till denna interpellation liksom till motion 1987/88:Sk309 och nämnda motion 1988/89:Sk22, i vilka jag både redovisat konsekvenserna av gällande regler och framfört krav på ändringar. Med hänvisning till det anförda hemställs [att beslutar att avtrappningen av folkpensionärernas extra avdrag på grund av förmögenhet avskaffas fr. o. m. taxering,1] [att hos regeringen begär skyndsam översyn av och förslag till ändrade regler för avtrappning av folkpensionärernas extra avdrag på grund av ökande inkomst i syfte att begränsa marginaleffekterna,1] 1. att beslutar att avtrappningen av folkpensionärernas kommunala bostadstillägg, KBT, på grund av förmögenhet avskaffas fr. o. m. , 2. att beslutar att avtrappningen av folkpensionärernas kommunala bostadstillägg, KBT, på grund av inkomst av rörelse eller jordbruksfastighet avskaffas fr. o. m. , 3. att hos regeringen begär skyndsam översyn av och förslag till ändrade regler för avtrappning av folkpensionärernas kommunala bostadstillägg, KBT, i syfte att begränsa marginaleffekterna. 1 1988/89: Sk357