bet · GD01UbU27 · 1989-12-31 00:00:00 — Reformerad svenskundervisning för vuxna invandrare 1 detta betänkande behandlas förslag som regeringenförelagt i proposition 1989/90:102 om reformerad svenskundervisningför vuxna invandrare jämte motioner. har från socialförsäkringsutskottetinhämtat yttrande över hemställan 4, 8 och 9 i propositionen saml vissadärtill anslutande motioner. Yttrandet (1989/90:SfU2y) är fogat till delta betänkandesom bilaga 5. Regeringen har i proposition 1989/90:102 om reformeradsvenskundervisning för vuxna invandrare föreslagit 1. all riksdagenantar del i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1986:159) om grundläggande svenskundervisning för invandrare, 2. all riksdagengodkänner vad som förordats i propositionen om en sammanläggning av dengrundläggande svenskundervisningen med påbyggnadsundervisningen och en utökadskyldighet för kommunerna att anordna undervisning, 3. atl riksdagengodkänner vad som har förordats i propositionen om en förändring avstatsbidragssystemet för grundläggande svenskundervisning för invandrare, 4. all riksdagengodkänner vad som har förordals i propositionen om all den lägretimersättningen avskaffas för deltagare i grundläggande svenskundervisning förinvandrare, 5. atl riksdagengodkänner vad som har förordats i propositionen om limram för påbyggnads-sfiinom studieförbund, 6. att riksdagengodkänner vad som har förordats i propositionen om limram för grund-sfi förtidigare invandrare, 7. att riksdagentill Undervisning för invandrare i svenska språket m.m. för /91anvisar ett förslagsanslag på . 1 1989/90. 8. atl godkänner all . av de medelsom 1989/90:UbU27 tillfaller statsverket genom vuxenutbildningsavgiften för budgetåret 1990/91 används för att finansiera anslaget Timersättning vid vissavuxenutbildningar, 9. atl till Timersättning vid vissavuxenutbildningar för /91 anvisar ett förslagsanslag på . Motioner med anledning av proposition 1989/90:102 l989/90:Ubl3 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen sägs om fritt valmellan utbildningsanordnare och regler för upphandling av sfi-utbild-ning. l989/90:Ubl4 av () vari yrkas 1. alt riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om verksamhetenpå flyktingförläggningarna, 2. atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen sägs omtilläggsbidrag till avseende flyktingar ochinvandrare. l989/90:Ubl5 av i och MarianneJönsson (båda c) vari yrkas 1. atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rätten tillsfi-undervisning, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avskaffandeav reglerna för deltidsstudier, 3. atl riksdagenbeslutar att ge regeringen till känna vad i motionen anförts om behörigasfi-lärare, 4. atl riksdagenbeslutar att ge regeringen till känna vad i motionen anförts ominvandrarakademikers tillträde till preparandkurser. 1989/90:Ubl6 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avkontinuitet i sfi-undervisningen, 2. att riksdagenbeslutar att kommunen skall vara fri att själv välja anordnare av grund-sfi, 3. att riksdagenavslår regeringens förslag till reglering av vilka anordnare som kan förekommaför sfi-undervisning enligt 3 § i lagen 1986:159, 4. atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om öppenupphandling av sfi-undervisning, 5. atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten avatt planera för värvning av studier och arbete. 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i 1989/90:UbU27 motionenanförts om möjligheterna till koncentration av sfi-undervisning, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om undervisningi svenska vid flyktingförläggningar, 3. alt riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbetalningav statsbidrag, 4. all riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om krav påläroplan och lärarkompetens, 10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av utvärdering genomSrdighetsprov, 11. all som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att vidta åtgärderför att undervisningen i svenska även skall nå invandrarkvinnorna. 1989/90:Ubl7 av m.fl. (fjj) vari yrkas 1. att riksdagenmed avslag på propositionen i denna del beslutar all kommunernas åtaganden omatl anordna svenskundervisning skall omfatta alla som har behov av sådanundervisning oavsett hur länge de vistals i landet, 2. alt riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om störreutrymme för ämnet samhällskunskap i svenskundervisningen, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ordnadbarntillsyn för dem som deltar i svenskundervisning, 4. all riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om flyktingarmed högre utbildning. 1989/90:Ubl8 av och (båda mp)vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar i enlighet med vad i motionen anförts att reglerna omdeltidsutbildning utgår, 2. alt riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts vad gällerinformation om del svenska samhället, 3. all riksdagenbeslutar atl statsbidraget till sfi inte skall ingå i den allmännaschabloniseringen, 4. atl riksdagenbeslutar upphäva tvåårsregeln. 1989/90:Ubl9 av m.fl. (s) variyrkas 1. all riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avsvenskundervisning till invandrare oberoende av tiden för ankomst till , 2. all riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avfull kompensation för förlorad arbetsförtjänst, inkl. ersättning för restid, 3. alt riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avstimulansbidrag för genomförande av studieräven utanför arbetstiden, , 4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i 1989/90:UbU27 motionen anförts om behovet av insatser föruppsökande verksamhet och speciella informationsåtgärder. 1989/90:Ub20 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att riksdagenhos regeringen begär förslag till lagstadgad svenskundervisning, av sammaomfattning och kvalitet som sfi-undervisningen på statliga förläggningar, förasylsökande som vistas på förläggning och för asylsökande som vistas i kommun, 2. att riksdagenhos regeringen begär förslag om lagföreskrifter för kommun att erbjuda sextimmars svenskundervisning per dag i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att riksdagenhos regeringen begär förslag om slopad tidsgräns för kommunens skyldighet attordna sfi, 4. atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kvalitetsmålför sfi-undervisningen, 5. atl om yrkande 4 bifalls hos regeringen begär förslag om slopande avbestämmelserna om skyldighet för kommunen att ordna visst antal sfi-timmar, 6. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stärkande avsamhällskunskapens ställning i undervisningen, 7. att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om gruppindelningefter kunskapsnivå och studievana, 8. all riksdagenhos regeringen begär förslag om särskild ersättning till kommunerna för densfi-undervisning som ordnas för flyktingar. 1989/90:Ub21 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionenom svenskundervisning för vuxna invandrare. Motioner med anledning av proposition 1989/90:105 1989/90:Sf57 av m.fl. (vpk) vari yrkas 2. att beslutar att ersättningen för sfi skallligga utanför schablonbidraget. 1989/90:Sf59 av m.fl. (mp) vari yrkas 6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts angående schablonbidraget och svenskundervisningen. Motioner från allmänna motionstiden l989/90:Sf524 av m.fl. (mp) vari yrkas 6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om handikappade barns syskon och deras utbildning omsyskonets handikapp. 1989/90:Sf526 av Margö och (vpk) vari yrkas att hos regeringen begärförslag om hur invandrareoch flyktingar som genomgått grund- och fortbildning i 1989/90:UbU27 svenskaskall erhålla tillräckligt utbildningsbidrag enligt vad som sägs i 1989/90:Sf546 av m.fl. (m) vari yrkas 10. all till Timersättning vid vissavuxenutbildningar för /91 anvisar ett förslagsanslag på . 1989/90:Ub207 av m.fl. (m) vari yrkas 1. all riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett bättretillvaratagande av personer med utländska utbildningar och examina, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten avvarvat yrkesarbete och svenskundervisning, 3. alt riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om målet medsvenskundervisningen. Motiveringenåterfinns i motion 1989/90:Sf605. 1989/90:Ub211 av () vari yrkas allriksdagen ger regeringen till känna atl ell konkret förslag skall utarbetas hurobligatorisk grundutbildning för invandrare kan förverkligas. 1989/90:Ub233 av m.fl. (mp) vari yrkas 1. atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna alt försöken med att varva arbete ochsvenskundervisning ges ökad prioritet, 2. all riksdagensom sin mening ger regeringen till känna alt samhällsundervisningen förstärks isfi. Motiveringenåterfinns i motion 1989/90:Sf615. 1989/90:Ub243 av () vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inventeringav flyktingarnas utbildning redan vid flyktingförläggningarna, 2. all riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om informationom hur översättning och värdering av betyg går till, 3. atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om obligatoriskpraktik i samband med svenskundervisningen, 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om atttillhandahålla fackspråkskurser för invandrar-akademiker. 1989/90:Ub246 av () vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omintroduktionskurser för invandrade akademiker, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en inventering av invandrarnas akademiska bakgrund,utbildning och nuvarande arbetsuppgifter. 1989/90:Ub254av m.fl. (m) vari yrkas 1989/90:UbU27 9. all som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att utnyttja folkhögskolans resurser vid undervis ning av invandrare, 10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om möjligheten atl bedrivaundervisning i svenska för invandrare i form av koncentralionsstudier, 11. alt som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av utvärdering avinvandrarundervlsningen. 1989/90:Ub298 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om atl viss del av statsbidrag till studieförbundensverksamhet bland invandrare och flyktingar fördelas i en s.k. fri resurs. 1989/90:Ub311 av () vari yrkas atl riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om införandelav ett resurssystem som utgår från principen att kostnaden för grundläggandesvenskundervisning för invandrare bör belasta anslaget C 5, även om invandrarnaerhåller undervisning inom grundvux. 1989/90:Ub615 av m.fl. (mp) vari yrkas altriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att värdering av examina/betyg måste påskyndas. Motiveringenåterfinns i motion 1989/90:Sf628. 1989/90:Ub731 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ominrättandet av ett fristående av svenska och utländskautb ulningar. 1989/90:Ub743 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omhemspråkets roll i grundvux. 1989/90:Ub808 av m.fl. (s) vari yrkas 1. alt riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enlämplighetsprövning av UHÄ:s nya organisation för utvärdering av utländskutbildning, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder förall i övrigt förbättra arbetsmarknadssituationen för invandrarakademikerna. Enligt lagen (1986:159) om grundläggandesvenskundervisning för invandrare har kommun skyldighet att se till allavgiftsfri grundläggande svenskundervisning (grund-sfi) anordnas förinvandrare eller svenska medborgare som är och inte har svenska,danska eller norska till modersmål. Skyldigheten för kommunen gäller under delkalenderår som invandraren kommer till samt det därpå följandekalenderåret. Den lid under vilken kommunen har denna skyldighet får alltsåvarierande längd beroende på när som invandraren kommer tilllandet och hur snart efter hilkomsten som invandraren blir mottagen i enkommun. Kommunen skall genom lämpliga åtgärder informera de personer som harrätt atl få grund-sfi. Statsbidrag utgår för den undervisning som kommunen ärskyldig all ge. För grund-sfi finns en av regeringen fastställd läroplan.Antalet undervisningstimmar för varje deltagare är inte fastställt ulandellagarna skall få den undervisning som krävs för atl uppnå den i läroplanenbeskrivna kunskaps- och Srdighelsnivån. Statsbidraget är dock beräknat utifrånen förväntad genomsnittlig undervisningslid av för den somdärefter går i påbyggnads-sfi i studieförbund och 400 limmar för den som eftergrund-sfi fortsätter i AMU och får sin påbyggnads-sfi där. Kommunen kan bedrivagrund-sfi i egen regj eller uppdra ål ell studieförbund eller en folkhögskolaeller i vissa fall AMU atl ordna undervisningen. Invandrare som är berättigade till grundutbildning förvuxna (grundvux) Sr sin grundläggande svenskundervisning i grundvux i ställetför inom grund-sfi. Del maximala antalet grundvuxlimmar är för dem 1 500 timmari stället för eljest gällande . Denna svenskundervisningfinansieras med statsbidraget till grundvux. På nivån ovanför grund-sfi finns påbyggnads-sfi dels iform av studiecirklar anordnade av studieförbund, dels inom AMU. Påbyggnads-sfii studieförbunden finansieras med statsbidrag och är kostnadsfri fördeltagarna. Kommunerna har inte något ansvar för att påbyggnads-sfi anordnas.Undervisningstiden kan variera mellan olika individer även i påbyggnads-sfi.Statsbidragsberäkningen utgår dock från en genomsnittslängd på 200 studietimmari studieförbunden. Påbyggnads-sfi inom AMU är tänkt atl omfatta . har både (Intentioner ochverklig-hel, en uppföljning av sfi-reform; R 89:44 Rapporter), (Svenska för invandrare ell regeringsuppdrag) och diskrimineringsombudsmannen(Svenskundervisning för ' invandrare (sfi) Intryck och förslag) avgivitrapporter om hur sfi-systemet fungerar. I propositionen föreslås ett antal väsentliga förändringari detta system. Kommunensskyldighet att anordna i989/90:UbU27 Regeringen föreslår att skall anta ett ipropositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1986:159) omgrundläggande svenskundervisning för invandrare. Tiden under vilken kommunenhar skyldighet all anordna sfi regleras i dess 5 §, som föreslås bli ändrad. Istället för att som utgå från tidpunkten då invandraren kom till Sverigeföreslås all kommunens skyldighet skall gälla från del att invandraren blirkyrkobokförd här. För den som regelmässigt vistas i kommunen utan att varakyrkobokförd gäller enligt förslaget kommunens sfi-skyldighet fr.o.m. en viss,av regeringen angiven tidpunkt efter del att han eller hon ansökt omuppehållstillstånd. Kommunens skyldighet föreslås gälla . Om någon pågrund av särskilda skäl inte har kunnat påbörja grund-sfi under tvåårsperiodenbör skyldigheten enligt regeringens förslag utsträckas . Delföreslås ankomma på kommunen själv att besluta om när sådana skäl föreliggeralt ett tredje år bör komma i fråga. Kommunens skyldighet skall inte omfattapersoner som vistas på invandrarverkets flyktingförläggningar. Kommunerna har också en skyldighet allerbjuda sfi ål s.k. tidigare invandrare, dvs. de som kommit till föreden . I propositionen föreslås att den verksamheten får fortsättai oförändrad omfattning /91 och all frågan tas upp på nytt isamband med det program för vuxenutbildningen somregeringen avser att presentera . Ett antal motioner tar upp avgränsningen av kommunensskyldig-hel. Enligt motion 1989/90:Ubl7 (fp) yrkande 1 kan traumatiskaupplevelser före hilkomsten, barnafödande m.m. medföra att en invandrare intekommer i gång med sin sfi-utbildning förrän tvåårsgränsen passerats.Tidsgränsen bör därför avskaffas. Även motionerna 1989/90:Ubl8 (mp) yrkande 4,1989/90:Ubl9 (s) yrkande 1 och 1989/90:Ub20 (vpk) yrkande 3 går ut på atl ingentidsgräns skall gälla, utan invandrare som behöver sfi skall ha rätt att S denoavsett hur länge de vistals i landet. Enligt motion 1989/90:Ub21 (s) ärtvåårsgränsen för snäv och en förlängning önskvärd. Vikten av alt ingen skallbli utan undervisning understryks i motion 1989/90:Ubl5 (c) yrkande 1. Motion 1989/90:Ubl6 (m) yrkande 7 berör frågan omsvenskundervisning på invandrarverkets flyktingförläningar. Enligt moiionärernabör den kommun där en sådan förläggning är belägen ha ansvar för sfi för deinvandrare som fått uppehålls- och arbetstillstånd men ändå vistas iförläggningen i väntan på kommunplacering. Krav på läroplan och lärarkompetensbör enligt motionärerna (yrkande 9) gälla all undervisning av invandrare. Utskottet anser det utomordentligt viktigt att allainvandrare får lära sig svenska . Tillgång till det svenskaspråket är helt avgörande för deras möjligheter atl göra sig bekanta med människorna,kulturen och samhällslivet i och ta till vara sina rättigheter ochfullgöra sina skyldigheter. Det är också en förutsättning för atl deskall kunna komma till sin rätt i arbetslivet. Oförmåga hos 1989/90:UbU27svenskar och invandrare att tala med och förstå varandra ger grogrund förirritation och motsättningar. Därför får del inte dröja innan eninvandrare erbjuds sfi. Kommunerna har , och föreslås ipropositionen även i fortsättningen ha, en skyldighet inte bara att anordnaundervisning utan också atl informera invandrarna om denna. Dennainformationsskyldighet måste självfallet fullgöras i olika former och riktas såatl den verkligen når fram till alla även dem som inte själva aktivt sökerinformationen. Den senare uppgiften är den mest krävande men också denviktigaste. Hur del skall gå till måste bestämmas i varje kommun med hänsyntill lokala förhållanden och med utnyttjande av all uppfinningsrikedom som mankan uppbringa. Del är ytterst angeläget all inte t.ex. kvinnor med barneller äldre kvinnor ställs utanför. Erfarenheten visar att invandrarkvinnor imånga fall inte kommer till grund-sfi så tidigt som vore önskvärt. Ansvaret förbarn är ell vanligt skäl. Ett annat är kulturella traditioner i en delinvandrargrupper, som inte räknar med att kvinnor utbildar sig i vuxen ålder.Kommunerna bör därför anstränga sig alt erbjuda barnomsorg i sådana former, attden kan skapa möjlighet för invandrarkvinnor att delta i sfi, och på olikasätt försöka nå dem med erbjudandel om svenskundervisning. Den tidsgräns som anges för kommunens sfi-skyldighetbidrar enligt regeringens bedömning till att påskynda att svenskundervisningenkommer till stånd. Detta är enligt utskottets mening del avgörande skälet föratt ha en tidsgräns. Genom att rätten till grund-sfi i en kommun nu föreslåsgälla fr.o.m. kyrkobokföringen i kommunen och i två , bortfaller ett avde motiv som tidigare åberopats för en utsträckt eller slopad tidsgräns,nämligen att flyktingarna vistats så länge i förläggning, där de inte fåttgrund-sfi, att en stor del av tiden för kommunens skyldighet redan varitförsullen, när de kommit ul i en kommun. När det gäller s.k. tidigare invandrare, dvs. de somkommit till före , hänvisar utskottet liksomregeringen till tidigare beslut (prop. 1983/84:199, UbU 1984/85:6, rskr.1984/85:77, prop. 1985/86:67, UbU 1985/86:10, rskr. 1985/86:143). Enligt dessabeslut har kommunerna skyldighet all erbjuda dessa invandrare grund-sfi framtill utgången av . Undervisningen skall vara genomförd senast den 30juni 1991. Regeringen anmäler i propositionen att frågan om sfi för denna gruppskall tas upp på nytt i samband med det program för vuxenutbildningen på kortoch lång sikt som regeringen avser att presentera . Enligt utskottets mening bör lagreglera kommunsskyldig- hel all under sammanlagt högst med utsträckning till om någon på grund av särskilda skäl inte kunnat påbörja undervis ningen anordna sfi. Utskottet föreslår all med bifall till proposition 1989/90:102 i denna del, med anledning av motion 1989/90:Ubl5 yrkande 1 och med avslag på 9 motionerna 1989/90:Ubl7 yrkande 1, 1989/90:Ubl8 yrkande 4, 1989/90:Ubl9yrkande 1, 1989/90:Ub20 yrkande 3 och 1989/90:Ub21, 1989/90:UbU27samtliga delvis, godkänner vad utskottet i det föregående anfört om enlidsgräns för kommuns skyldighet. Det är enligt ulskottels mening angeläget altsvenskundervisning av god kvalitet anordnas även på flyktingförläggningarna.Utskottet utgår från atl invandrarverket såvitt möjligt anlitar behörigasfi-lärare för denna verksamhet och att läroplanen för grund-sfi i tillämpligadelar kommer till användning. Utskottet anser det inte meningsfullt all ge denkommun där förläggningen är belägen sfi-ansvar för de flyktingar som vistas iförläggning trots att de redan fåll uppehållstillstånd. Inriktningen måste varaatt de möjligt skall kunna flytta ut i en kommun och få sin grund-sfidär. Den tidpunkt från vilken kommunens skyldighet att anordna sfi skall börjagälla bör således enligt utskottets mening inte vara då flyktingen fålluppehållstillstånd utan tidpunkten bör definieras på del sätt som föreslås ipropositionen. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet atlriksdagen med bifall till proposition 1989/90:102 i denna del och med avslag påmotion 1989/90:Ubl6 yrkandena 7 och 9, båda delvis, godkänner vad utskottetanfört. Mot bakgrund av utskottets uppfattning att tiden förkommunens skyldighet att anordna sfi bör lagregleras och omfatta samtatl kommunen inte skall åläggas ansvar för svenskundervisningen vid de statligaförläggningarna för asylsökande föreslår utskottet all med anledningav motion 1989/90:Ubl5 yrkande 1 och med avslag på motionerna 1989/90:Ubl6yrkandena 7 och 9, 1989/90:Ubl7 yrkande 1, 1989/90:Ubl8 yrkande 4, 1989/90:Ubl9yrkande 1, 1989/90:Ub20 yrkande 3 och 1989/90:Ub21, samtliga delvis, antar deli proposition 1989/90:102 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1986:159) om grundläggande svenskundervisning för invandrare såvitt avser 5 §(bilaga 1). I motionerna 1989/90:Ub20 (vpk) yrkandena 4 och 5 samtl989/90:Ub21 (s) föreslås atl kommunernas skyldighet att ge sfi skalldefinieras genom angivande av ett kvalitetsmål och inte genom ett antal timmar. Utskottet konstaterar att kommunens skyldighet enligt lagen(1986:159) upphör antingen när en deltagare har de kunskaper och fårdighetersom anges i föreskrifter som meddelas av regeringen eller när deltagaren integör tillfredsställande framsteg. Den kunskaps- och fårdighetsnivå som avsesfinns beskriven i målen och huvudmomenten i läroplanen för grund-sfi, somfastställts av regeringen. Kommentarmaterialet till läroplanen, somfastställts av (), beskriver nivån mera preciserat. Någottimtal är alltså inte knutet till kommunens skyldighet gentemot den enskildeinvandraren. Däremot är statsbidragssystemet uppbyggt på ell tänktgenomsnittligt limtal. Till statsbidragssystemet återkommer utskottet i detföljande. Utskottet finner således all det som begärs i motionerna 1989/90: UbU 27 1989/90:Ub20 yrkandena 4 och 5 saml 1989/90:Ub21 redan ärtillgodosett, varför de avstyrks. En sammanhållen svenskundervisning och ett utsträcktkommunalt ansvar Regeringensförslag är att den nuvarande uppdelningen i grund-sfi och påbyggnads-sfi skallupphöra. Detta syslem bedöms inte fungera helt tillfredsställande.