bet · GD01FiU45 · 1989-12-31 00:00:00 — Finansutskottetsbetänkande /90; FiU45 Statsbudgetens utgifter för budgetåret j 989/90 1990/91 FiU45 Ibilaga 1 till proposition 1989/90:150 (kompletteringspropositionen) harregeringen föreslagit att 4. godkänna beräkningen avförändringar i anslagsbehållningarna för /91, 5. godkänna beräkningen avBeräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för /91. Ikompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagensfinansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte kunnatbeaktas i propositionen. Desamlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan av alla utgiftsanslag fördelade på17 huvudtitlar, förändringar i behållningar påreservationsanslag, förändringar i utnyttjande avrörliga krediter, beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto. Idet följande komrnenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter istatsbudgeten för /91. Ibudgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens ca 715utgiftsanslag under /91 till . Regeringenhar därefter i 20särpropositioner lagt fram förslag för somsarnmantagna ökar anslagsbehovet med netto . Det ökademedelsbehovet är främst föranlett av de förslag regeringen fört fram ipropositionerna - 1989/90:88 om vissanäringspolitiska frågor (-1-6,7 md.r, kr. - 1989/90; 144 om räntebidrag ochbostadsbidrag (-1-4,9 mdr. - 1989/90; 146 omlivsmedelspolitiken (4-2,9 mdr. - 1989/90; 140 om höjning av deallmänna barnbidragen (-1-1,9 mdr. 1 1989/90. - 1989/90:90 om forskning (-1-1,2mdr. - 1989/90:145 om höjtpensionstillskott och förbättring av vissa andra folkpensionsförmåner (-1-0,5mdr. - 1989/90: 105 om samordnadflyktingmottagning (-1-0,5 mdr. - 1989/90:76 om regionalpolitikför 90-talet ( + 0,4 mdr. Slutligen har regeringen ikompletteringspropositionen dels föreslagit att anslaget tillstatsskuldräntor ökas med , dels förordat att vissa andraanslag höjs med . Till följd härav ökar alltsånettobelastningen på statsbudgeten med ytteriigare . Denvid sidan av statsskuldräntorna största enskilda anslagshöjningen i kompletteringspropositionenavser anslaget till förläggningskostnader för flyktingar som räknas upp med2,. Medde jämkningar som tillkommit uppgår därmed regeringens ochriksdagens förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning för budgetåret1990/91 till sammanlagt , vilket är 26,0 miljarder kronormer än motsvarande belopp i budgetpropositionen. Utskottethar i efterföljande tabell ställt samman regeringens förslag tillmedelsberäkning med de ändringar som beslutat att göra i dessaförslag. En mer detaljerad redovisning av de ändringar som vidtagitlämnas i en bilaga till betänkandet. 1989/90: FiU45 Sammanställning av beslut med anledningav regeringens förslag /91 FörändringÖkning ( + ) Minskning ( ) Räntor påstatsskulden, m. m. 0 0 0 0 22351535 26 379 366 56878219 17787535 26 379366 57008 278 8062619 28 385 264 25919562 8717019 28 385 264 25 945062 + 5 600 + 30000 Av den bilagdasammanställningen framgår att beslutat ändra 1989/90: FiU45medelstilldelningen på sammanlagt 45 anslag. Av dessa förändringar har 4 singrund i att medel omfördelats mellan olika anslag på försvarsdepartementetshuvudtitel. Dessutom har beslutat att i 36 fall höja anslag medsammanlagt 1 538 milj. kr. och i 4 fall minska anslag med 5 235 milj. kr.Därtill kommer att utgifterna för statsskuldräntor har räknats ned med 1,0miljarder kronor i förhållande till den justering som är gjord ikompletteringspropositionen. Denmest betydande anslagsminskningen uppgår till 5000 milj.kr. och är föranledd avatt beslutat att tills vidare inte anvisa medel till eninfrastrukturfond för transportsektorn. har i sitt betänkande1989/90; TU27 uttalat att utskottet delar regeringens uppfattning att 5000milj. bör anvisas för infrastrukturinvesteringar på trafikområdet i form avett engångsanslag. Enligt trafikutskottets mening är det emellertid oklart förvilka ändamål anslaget skall användas och vem som skall fatta beslut omanvändningen. har därför, med gillande, framhållitatt regeringen bör återkomma med förslag till medelsanvisning då också närmarepreciseringar av användningen och administrationen av anslaget bör redovisas.Eftersom denna anslagsminskning motsvaras av en lika stor justering avreservationsmedelsbehållningarna (se nedan) får anslagsminskningen ingen effektpå statsbudgetens saldo. Devidtagna ändringarna har inneburit att utgiftsanslagen exkl. statsskuldräntoroch föreslagen infrastrukturfond har ökat med 1 302 milj.kr. Deförändringar som gjorts i utgiftsanslagen för /91 sedanbudgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (milj.kr.) Utgiftsanslagenligt budgetpropositionen 398 256 Förslag lämnade isärpropositioner +19 382 ändrad beräkning avstatsskuldräntor +4000 övriga anslag (se bilagdaspecifikation) +1 302 Summautgiftsanslag i statsbudgeten 419 594 Förreservationsanslag gäller att en besparing på ett sådant anslag får reserverastill efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarna komma attavsevärt avvika från det anslagna beloppet. Summan av alla dessa avvikelserregistreras som en förändring av anslagsbehållningarna. Enminskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandet /90:FiU45 av reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av reservationsanslagför det aktuella budgetåret. En del av anslagsbehållningarna från tidigare årmåste då tas i anspråk. Minskningen registreras därför som en ökad belastningpå statsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning avanslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp somanvisats. Detta tas upp som en negativ post på utgiftssidan. 1det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med att anslagsbehållningarnaskall öka med under / 91. Av den revideradefinansplanen framgår (s. 44) att man vid denna beräkning förutsatt att denföreslagna infrastrukturfonden för investeringar i järnvägs- ochkollektivtrafik inte skall tas i anspråk under /91. Som en följdhärav har en tidigare väntad minskning av anslagsbehållningarna på 1,5miljarder kronor förbytts i en ökning med . Justeringenmotsvarar med andra ord engångsanslaget på som avdelats förinrättandet av fonden. Eftersomriksdagen beslutat att tills vidare inte anvisa medel för en sådan fondberäknar finansutskottet att anslagsbehållningarna under /91kommer att minska med . Förändringar i dispositionen av rörliga krediter , myndigheter och bolag har enligt beslut möjlighet attutnyttja rörliga krediter hos . Förändringar i den uteståendelånestocken, dvs. förändringar i nettoutlåningen, har registrerats påstatsbudgeten isom en förändring i dispositionen av rörliga krediter. 1det reviderade budgetförslaget förordas att förändringar i utnyttjandet avrörliga krediter inte längre skall redovisas som en del av statsbudgeten.Liksom statens utgifter för viss annan upplåning bör denna redovisning lyftasut från statsbudgeten. Utskottet har för sin del inte haft något att erinra moten sådan lösning (1989/90: FiU40, s. 79). Denna post bör därför utgå urstatsbudgeten. Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto Föratt redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning, som så närasom möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används en ospecificeradpost kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. Få den förs sådanautgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu inte föreliggereller där beloppen inte exakt kan beräknas. Idet reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto förs upp med för /91. Utskottet gör ingen annanbedömning än föredraganden. Sammanfattningsvis beräknar utskottet /91 på följande sätt (milj. 1989/90: FiU45 Ändrad disposition avrörliga krediter Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto 364427 60000 -3 500 Utskottethar i betänkande 1989/90; FiU44 beräknat statsbudgetens inkomster /91 till 424405 milj.kr. Utskottet beräknar således att ettunderskott på 689 milj. kr. uppkommer på statsbudgeten för samma budgetår. 1. belräffandeföränd ringar i anslagsbehållningarna att medanledning av proposition 1989/90:150 bilaga 1 mom. 4 godkänner vad utskottetanfört om beräkningen av Förändringar i anslagsbehållningarna för budgetåret1990/91, 2. beträffandeberäknat tillkommande utgiftsbehov, netto att godkännerden i proposition 1989/90:150 bilaga I mom. 5 redovisade beräkningen av Beräknattillkommande utgiftsbehov, netto för /91. Utskottethemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Stockholmden På finansutskottets vägnar Närvarande;(), (), (), iGamleby (s), (), Per (), (), IrisMårtensson (s), (), (), (),(), (), (), (),() och (). 1989/90: FiU45 Bilaga Specifikation av anslagsförändringar i förhållande tillregeringens förslag för /91 Av Förändring beslutat Ökning ( + ) belopp Minskning (-) SfU24 100 bil. SfU9 100 bil. F 14 Frivilliga fcirsvarsorganisatio- F 16 Reserv för det militära försvaret (O 130000 1 6 Frivilligaförsvarsorganisationer inom den civila delen av total försvaret m.m. (f) 61550 K 2 Beredskapslagring och industriella åtgärder(res) 128642 Cl Bidrag till föräldraförsäkringen (O 2435000 D 2 Folkpensioner (O E 4 Statens rättsläkarstationer (O 125 687 + 7000' 123000 - 7000' 64 550 + 3000 125 642 - 3000 2 240000 - 195000 43149 + 5 500 B 6 Bidrag till drift och byggande av enskilda vägar (res) D 2 Nyinvesteringar istomjärnvägar gång sektorn (res) O -5000000' Bidrag till driften av folkhögskolor m.m. (O Vissasärskilda utgifter inom högskolan m. m. (res) Utbildning för tekniska yrken(res) 1 Utbildning för administrativa, ekonomiska och socialayrken (res) Utbildning för vårdyrken (res) Utbildning tor undervisningsyrken (res) Lokala ochindividuella linjer samt fristående kurser (res) Utrustning till grundutbild ning (res) , Humanistiska fakulteterna (res) 1989/90: FiU45 Bilaga 147 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 90, 100 bil. G 24 G 30 G 34 KrU20 KrU29 KrU21 KrU21 UbU25 JoU14 100 bil. Samhällsvetenskapliga fakulteterna (res) Matematisk-nalurvetenskapligafakulteterna m. m. (res) Vissa särskilda utgifter för forskningsändamål (res)Studiehjälp m. m. (O Studiemedel m.m. (O Bidrag till vissa studiesociala ändamål (O Bidragtill utvecklingsverksamhet inom kulturområdet m. m. (res) Bidrag tillkonstnärer (res) Bidrag till regionala och lokala teater-, dans- ochmusikinstitutioner (O Bidragtill regional biblioteksverksamhet (O Dialekt-och ortnamnsarkiven samt svenskt visarkiv (O Centrala museer: Förvaltningskostnader(O Bidrag till regionala museer (O Inredning och utrustning av lokaler vid högskoleenheternam. B 8 Främjande av rennäringen (res) Nytt Särskilda åtgärder förjordbruket i norra (res) C 3 Prisreglerande åtgärder päjordbrukets område (O EI (f) Avregeringen Förändring föreslaget beslutat Ökning ( + ) belopp belopp Minskning (-) 53 548 2 690600 2 730000 365 373 + 702 298 + 55 548 + 2000 2 650600 - 40000 2830000 + 100 000 5063000 + 602000 44872 + 1400 B 10 Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. (O E1 Stöd till idrotten (res) 80000 + 2000 376000 + 23 500 G 2 Regionala utvecklingsinsatser (res) 972000 Nytt Främjande av landsbygdens elek trifiering (res) - 2 500 + 2 500 1989/90: FiU45 Bilaga Avregeringen Förändring föreslaget beslutat Ökning ( + ) belopp belopp Minskning (-) H 2 Bidrag till central och lokal (res) 89 751 Bl (ram) 354 516 FiU43 150 bil. B 2 revisorer och deras kansli(ram) 10074 Räntor på statsskulden, m. m. 1 Räntor pä statsskulden, m. m. 225 59000000 -1000000 Summa förändringar på statsbudgeten e:(kl.statsskuldräntor och infrastrukturfond + 1302334 -4697666 ' 7000 tkr. överförda frän anslaget Reserv Jor detmilitära försvaret till F 14 Frivilliga försvarsorganisationer m. m. på IV huvudtiteln. överförda från anslaget K 2 Beredskapslagringoch industriella åtgärder till / 6 Frivilliga försvarsorganisationer inom dencivila delen av loialforsvaret m. m. på IV huvudtiteln. ' Enligt trafikutskottet bör regeringen återkomma tillriksdagen med förslag till medelsanvisning på och därvidprecisera hur anslaget skall användas och administreras.