bet · GD01BoU8 · 1989-12-31 00:00:00 — Ändrade regler för räntesubventioner för hyres-och bostadsrättshus 1989/90 Utskottettillstyrker regeringens förslag till förändringar av räntebidragen vid ny- ochombyggnad och av räntestödet vid bostadsförbättringar. Åtta reservationer har avgivits. Regeringenhar i proposition 1989/90:49 föreslagit att antar de förslag som iregeringsprotokollet lagts fram i fråga om 1. räntebidrag vid ny- ochombyggnad, 2. räntestöd vidbostadsförbättring. 1989/90:Bo38av m.fl. (m) vari yrkas att beslutar att fr.o.m. den 1januari 1990 avskaffa räntebidragen för hyres- och bostadsrättshus byggda före1975. l989/90:Bo39av m.fl. (mp) vari yrkas att beslutar att degaranterade räntorna för ny- och ombyggnadslån höjs på följande sätt för tidenfr.o.m. den utöver vad som följer av gällande regler Höjning av den garanterade räntan, procentenheter 1989/90:Bo40av och (båda vpk) vari yrkas 1.att avslår proposition 1989/90:49 vad gäller höjningen av dengaranterade räntan för hyres- och bostadsrättshus. 1 1989/90. 2. att avslår proposition 1989/90:49 vadgäller minskat 1989/90:BoU8 räntebidrag enligt förordningen (1983:974) om statligt räntestöd vid 3. att hos regeringen begär en ändring avförordningen (1983:974) om statligt räntestöd vid förbättring av bostadshus så att även lägenhetsunderhåll inkluderas. 1989/90:Bo41 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1989/90:49 såvitt avser förslag om höjning av dengaranterade räntan och hos regeringen hemställer om förslag till en merrättvis fördelning av minskningen av räntebidragen i fastighetsbeståndet ienlighet med vad som anförs i motionen. Räntebidrag vid ny- och ombyggnad De förslag till förändringar i fråga om den statligainkomstskatten som, enligt regeringens uppfattning, bör genomföras den 1januari 1990 medför att hushållens disponibla inkomster ökar men också att boendekostnaderna,allt annat lika, ökar i egnahemmen. Av neutralitetsskäl bör därför, enligtpropositionen, räntebidragen vid ny- och ombyggnad av hyres- och bostadsrättshus begränsas. Mot denna bakgrund föreslås i propositionen en höjning av dengaranterade räntan fr.o.m. den för lägenheter i vissa årgångarav sådana hus utöver vad som följer av gällande regler. Besparingen vid ettbifall till propositionen har beräknats till drygt 600 milj. kr. år 1990.Regeringens förslag har följande utformning: Hus färdigställda år Höjning av den garanterade räntan, Regeringens förslag har möttinvändningar i fyra motioner. I motionerna Bo40 (vpk) och Bo41 (c) yrkasavslag på propositionen. 1 den förstnämnda motionen anförs att hyresgästkollektivetrelativt sett vinner lite på skattesänkningen men får betala en stor del avden. I c-motionen anges att de av regeringen föreslagna upptrappningsregler-nakan innebära en mindre upptrappning av de äldre årgångarna medan belastningenpå fastigheter byggda 19761983 kan beräknas uppgå till . per m' år1990. Enligt motionärernas uppfattning bör den garanterade räntan höjas så attden läggs ut mera jämnt över beståndet. Propositionen bör därför avslås i dennadel. Ett nytt och bättre underbyggt förslag bör, enligt motionärerna,föreläggas riksda- gen.Därvid bör övervägas om en besparing motsvarande propositio- 1989/90:BoU8 nensskulle kunna nås genom att flerbostadshus byggda förs ut urräntebidragssystemet. I motion Bo38 (m) föreslås, med hänvisning tillmoderaternas principiella uppfattning om räntesubventionerna och till partietsskattepolitik, att räntebidragen bör avskaffas för alla hyres- och bostadsrättshusbyggda . Motionärerna anser att en besparing med 400 milj. kr.utöver regeringens förslag därmed blir möjlig. I de grönas partimotion Bo39 slutligenföreslås en upptrappning enligt följande fr.o.m. : Höjning av den garanterade räntan, procentenheter Motionärerna anför att derasförslag till minskningar inom räntebidragssystemet utformats mot bakgrund avmiljöpartiets uppfattning att marginalskattesänkningen för bör varamindre än vad regeringen föreslagit. Utskottet behandlar först motion Bo40 (vpk) yrkande 1.Utskottet delar uppfattningen i propositionen om att räntebidragen vid ny- ochombyggnad bör begränscis så att neutraliteten mellan de olika upplåtelseformernai allt väsentligt kan upprätthållas vid förändringar inom skattesystemet.Utskottet har tidigare (1988/89:BoUly s. 23 och l988/89:BoU7 s. 62) givituttryck för uppfattningen att en koppling mellan egnahemmen å ena sidan ochhyresrätts- och bostadsrättshusen å den andra föreligger såvitt avser sambandetmellan förändringar avseende marginalskatterna och räntebidragen. Utskottet harinte funnit anledning revidera denna uppfattning. Motion Bo40 (vpk) yrkande 1avstyrks såvitt nu är i fråga. Vad därefter rör förslaget i propositionen och imotionerna om omfattningen och utformningen av förändringarna inom räntebidragssystemetavseende hyres- och bostadsrättshus tillstyrker utskottet regeringsförslaget.Även om olika motiv kan föras fram för att räntebidragsförändringarna skulleomfatta andra och/eller flera årgångar för att nå den önskade besparingen harenligt utskottets mening i motionerna inte lagts fram förslag som innebär attpropositionen inte bör accepteras. Utskottet har (l989/90:BoU2y)tillstyrkt regeringens förslag om inkomstskattens utformning för såvittrör bostadsutskottets beredningsområde. Mot bakgrund härav och med hänvisningtill vad nu anförts om sambandet mellan skatteförändringar och förändringarinom räntebidragssystemet tillstyrker utskottet propositionen och avstyrkermotionerna Bo38 (m), Bo39 (mp), Bo40 (vpk) yrkande 1 såvitt nu är i fråga ochBo41 (c). 1* 1989/90. Räntestödvid förbättring av bostadshus i989/90:BoU8 För hyres- och bostadsrättshus lämnas räntebidrag förannat underhåll av lägenhetsunderhåll samt för reparationer ochenergisparåtgärder. Räntebidraget beräknas på grundval av ett räntebidragsunderlagoch en räntesats som är högre än statslåneräntan. Bl.a. förallmännyttan och bostadsrättsföreningar lämnas räntebidrag med ett belopp sommotsvarar produkten av räntebidragsunderlaget och av denna räntesats. Tillandra fastighetsägare lämnas ett räntebidrag som är lägre ändet som tillämpas för allmännyttan m.fl. Privata fastighetsägare kan väljamellan räntestöd och direkta skatteavdrag. I propositionen föreslås att räntebidraget fr.o.m. den 1januari 1990 skall motsvara produkten av räntebidragsunderlaget och avräntesatsen beräknad enligt ovan. Besparingen för kan beräknas tillknappt 200 milj. kr. I motion Bo40 (vpk) yrkande 2 föreslås avslåpropositionen i denna del. Motionärerna anför att det redan med nuvarandevillkor är klart fördelaktigare för en privat fastighetsägare att välja attgöra skatteavdrag i stället för att utnyttja det statliga räntestödet vidförbättring av bostadshus. Att en privat fastighetsägare givits alternativamöjligheter att välja direkta skatteavdrag i stället för räntestöd var en avförutsättningarna redan när stödformen infördes . Motionärernasmotiv för avslag på propositionen har enligt utskottets mening inte vunnit istyrka räntestödet funnits. Utskottet anser att börgodkänna den förändring av storleken av räntestödet vid förbättring avbostadshus som föreslås i propositionen. Motion Bo40 (vpk) yrkande 2 avstyrksmed hänvisning till det nu anförda. I motion Bo40 (vpk) yrkande 3 föreslås vidare en ändringav räntestödet så att det även får användas för underhållsåtgärder i lägenheter. Utskottet är inte berett att föreslå en utvidgning avstödet. Det får förutsättas att denna fråga övervägs inom ramen för deöverväganden som pågår om ett nytt bostadsfinansieringssystem. Motion Bo40(vpk) yrkande 3 om utvidgning av räntestödet för förbättring av bostadshus avstyrkssålunda. 1. beträffande räntebidragen vid ny- och ombyggnad vidförändringar inom skattesystemet attriksdagen avslår motion 1989/90:Bo40 yrkande 1 såvitt nu är i fråga, 1(m) - moiiv res. 2 (vpk) 2. beträfEandeförändringar inom räntebidragssystemet avseende 1989/90:BoU8 hyres- och bostadsrättshus att med bifalltill proposition 1989/90:49 yrkande 1 avslår motionerna 1989/90:Bo38,1989/90:Bo39, 1989/90:Bo40 yrkande 1 detta yrkande såvitt nu är i fråga och1989/90:Bo41, 3(m) 4(c) 5(vpk) 6(mp) 3. beträffanderäntestödet vid förbättring av bostadshus att med bifalltill proposition 1989/90:49 yrkande 2 avslår motion 1989/90:Bo40 yrkande 2, 7(vpk) 4. beträffandeutvidgning av räntestödet för förbättring av bo stadshus att avslårmotion 1989/90:Bo40 yrkande 3. 8(vpk) Stockholmden På bostadsutskottets vägnar Närvarande:Agne (), (), (), (),(), (), (), BertilDanielsson (m), (), (), (), SiwPersson (fp), (), (vpk), (),() och (). Räntebidragen vid ny- och ombyggnad vid förändringarinom skattesystemet (mom. 1, motiveringen) KnutBilling, och (alla m) anser att den del avutskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottet behandlar" ochslutar med "i fråga" bort ha följande lydelse: Enutgångspunkt för bostadspolitiken bör enligt utskottets mening vara att deenskilda människorna själva skall avgöra hur de vill bo. Av naturliga skäl ärmänniskors önskemål på detta område, lika väl som på andra områden, mycketolika. De kan dessutom variera under olika skeden i livet. En reell valfrihetkan därför bara uppnås om skattereglerna liksom reglerna för byggandet och förbostadsfinansieringen utformas så att alla upplåtelseformer behandlas på ettlikvärdigt sätt. För att ge den enskilda människan möjlighet att självvälja sitt 1989/90:BoU8 boende utifrån de egna behoven måste en systematiskavreglering av bostadssektorn komma till stånd. Genom en sådan avregleringskapas förutsättningar för dels minskade byggkostnader, dels ett byggande somöverensstämmer med den efterfrågan som finns. Vidare måste den nu rådandediskrimineringen av enskilt fastighetsägande upphöra och neutraliteten mellanolika upplåtelseformer återupprättas. Som en väsentlig del i avregleringen bör ingå en successivavveckling av bostadssubventionerna i takt med att reella skattesänkningargenomförs. Vad som anförts i motion Bo40 (vpk) motverkar en sådan utvecklingoch avstyrks därför. Räntebidragenvid ny- och ombyggnad vid förändringar inom skattesystemet (mom. 1) (vpk) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet behandlar" och slutar med "i fråga" bort haföljande lydelse: Det finns, som framhålls i motion Bo40 (vpk), anledningatt motsätta sig den mekaniska koppling som görs mellan avdragsrätten förbl.a. bostadslåneräntor och stödet till hyresboendet. Även förslagen i den nuföreliggande propositionen tycks bygga på en gång efter annan åberopadmissriktad rättviseiver som leder till att boendet för hyresgäster ochbostadsrättshavare fördyras när värdet av villaägarnas ränteavdrag minskar. Enligt utskottets mening föreligger inte det enkla sambandmellan ränteavdragens värde för villaägarna och räntestödet till hyres- ochbostadsrättsboendet som det nu aktuella förslaget, liksom tidigare framlagdaförslag av samma innebörd, baseras på. Förändringar i räntestödet bör istället baseras på de förutsättningar som gäller för resp. upplåtelseform ochinte på dåligt underbyggda samband med andra upplåtelse former. Vad utskottet nu med anslutning till vad som i motion Bo40(vpk) yrkande 1 såvitt nu är i fråga anfört bör som sin mening geregeringen till känna. deb att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 1. beträfende räntebidragen vid ny- och ombyggnad vidförändringar inom skattesystemet attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Bo40 yrkande 1 såvitt nu är i frågasom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Förändringarna inom räntebidragssystemet avseende hyres- och bostadsrättshus (mom. 2) , och (alla m)anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Vad därefter"och slutar med "Bo41 (c)" bort ha följande lydelse: Som framhålls i motion Bo38 (m) måste bostadspolitikenavregleras 1989/90:B0U8 och de generella subventionerna minskas i taktmed sänkta skatter. Endast på detta sätt kan neutralitet mellanupplåtelseformerna uppnås och därmed en reell valfrihet för konsumenternaskapas. Som ett första led i den nu förordade avvecklingen börräntebidragen avskafEas för alla hyres- och bostadsrättshus som är byggda föreår 1975. Dessa fastigheter har uppburit räntebidrag under ochkvarvarande räntesubventioner är därför jämförelsevis små. Den kostnadsökningen avveckling innebär för berörda hushåll blir därmed liten. Inte minst gällerdetta i kombination med de i moderata samlingspartiets partimotion föreslagnaförändringarna inom skattepolitiken. Utskottet tillstyrker med det nu anförda förslaget imotion Bo38 (m) om att räntebidragen för hyres- och bostadsrättshus byggda föreår 1975 bör avskaffas. Regeringens förslag är därmed delvis tillgodosett.Motionerna Bo39 (mp), Bo40 (vpk) yrkande 1 såvitt nu är i fråga och Bo41 (c)avstyrks. deb att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 2. beträfende förändringarna inom räntebidragssystemetavseende hyres- och bostadsrätbhus attriksdagen med anledning av proposition 1989/90:49 yrkande 1 och motion1989/90:Bo38 samt med avslag på motionerna 1989/90:Bo39, 1989/90:Bo40 yrkande1, detta yrkande såvitt nu är i fråga, samt I989/90:Bo41 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Förändringarna inom räntebidragssystemet avseendehyres- och bostadsrättshus (mom. 2) och (båda c) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Vad därefter" och slutar med "Bo41 (c)" bort haföljande lydelse: delar den principiella uppfattningen atträntebidragen för flerbostadshus bör höjas för att kompensera det minskadevärdet av egnahemsägarnas underskottsavdrag. En förutsättning för att deneftersträvade neutraliteten skall uppnås är dock att de extra upptrappningarnaläggs ut på ett rättvist sätt över skilda årgångar. Det nu föreliggande förslagetlämnar dock ingen vägledning för en sådan fördelning eftersom det interedovisar effekterna för de berörda årgångarna. Tillgängliga uppgifter ger vid handen att förslaget medsin nuvaran de utformning ger låga kostnadsökningar i det äldre beståndet och avsevärt högre ökningar i det nyare beståndet. En sådan fördelning av kostnaderna är naturligtvis inte rimlig. Utgångspunkten för hur kost naderna skall fördelas över det berörda beståndet bör i stället vara att upptrappningarna i första hand läggs på de årgångar som har den största bärkraften. Utskottet kan mot bakgrund härav ansluta sig till .- förslageti motion Bo41 (c) om att propositionen med sin nuvarande utformning bör avslås av . 1 stället bör det uppdras åt 1989/90:BoU8 regeringenatt till återkomma med ett utförligare och bättre underbyggt förslag.Härvid bör även övervägas om den avsedda effekten med förslaget kan uppnåsgenom att flerbostadshus byggda förs ut ur räntebidragssystemet. Vad utskottet nu med anslutning till motion Bo41 (c) ochmed avslag på regeringens förslag anfört bör som sin mening geregeringen till känna. Utskottets ställningstagande i denna del innebär attmotionerna Bo38 (m), Bo39 (mp) och Bo40 (vpk) yrkande 1 såvitt nu är i frågaavstyrks. deb att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 2. beträffande förändringarna inom räntebidragssystemetavseende hyres- och bostadsrättshus attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Bo41 och med avslag på proposition1989/90:49 yrkande 1 samt motionerna l989/90:Bo38, 1989/90:Bo39 och1989/90:Bo40 yrkande 1, detta yrkande såvitt nu är i fråga, som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Förändringarna inom räntebidragssystemet avseendehyres- och bostadsrättshus (mom. 2) (vpk) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Vad därefter" och slutar med "Bo41 (c)" bort haföljande lydelse: Gemensamt för det nu framlagda förslaget och de förslagsom lagts fram på skatteområdet är att det helt saknar en analys avkonsekvenserna för olika hushålls- och boendekategorier. Detta till trots stårdet klart att sänkningen av den progressiva inkomstskatten sker i utbyte mothöjda boendekostnader. Sålunda kommer närmare hälften av den nu föreslagnaskattesänkningen att betalas av de boende. För dem som ingår i det storahyresgästkollektivet innebär detta att de får en relativt sett liten skattesänkningsamtidigt som de får stå för en stor del av finansieringen genomhyreshöjningar. Till det nu anförda kan tilläggas de principiella invändningarsom enligt utskottets mening kan resas mot den automatiska koppling mellanavdragsrätten för bl.a. bostadslåneräntor och stödet till hyresboendet somförslaget baseras på. Med hänvisning till det nu anförda bör regeringens förslagavvisas i enlighet med vad som förordas i motion Bo40 (vpk) yrkande 1 såvitt nuär i fråga. Utskottets ställningstagande i denna del innebär att ävenmotionerna Bo38 (m), Bo39 (mp) och Bo41 (c) bör avvisas av . deb att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse; 2. beträffande förändringarna inom räntebidragssystemetavseende hyres- och bostadsrättshus attriksdagen med bifall till motion 1989/90:Bo41 yrkande 1 såvitt nu är i fråga avslår proposition 1989/90:49 yrkande 1 samt 8 motionerna1989/90:Bo38, 1989/90:Bo39 och 1989/90:Bo41, 6.Förändringarna inom räntebidragssystemet l989/90:BoU8 avseendehyres- och bostadsrättshus (mom. 2) deb att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Vad därefter" och slutar med "Bo4l (c)" bort haföljande lydelse: delar den i de grönaspartimotion Bo39 framförda uppfattningen att subventionerna på bostadsmarknadenmåste begränsas kraftigt. Det samhällsstöd som erfordras skall i stället gesen utformning som möjliggör för familjer med låga inkomster och/eller storförsörjningsbörda att efterfråga en socialt acceptabel bostad. Stödet bör istörsta möjliga utsträckning ges i generella former som ger valfrihet för denenskilda familjen att själv styra sin konsumtion. har visat att ränteavdrag ochräntebidrag har en klar höglöneprofil, dvs. höginkomsttagarna är överrepresenteradebland dem som kommer i åtnjutande av dessa båda stödformer. En förklaringhärtill är naturligtvis att stödet ökar ju större och dyrare bostaden är. Somframhålls i de grönas partimotion Bo39 är detta inte förenligt medsträvan att uppnå ett måttfullt och resurssnålt boende. Det finns mot bakgrund av det nu anförda anledning attkraftigt reducera värdet av ränteavdrag och räntebidrag på det sätt som föreslagits.Slutlig ställning till hur denna erforderliga reduktion skall komma till ståndbör dock inte tas förrän skattereformen i sin helhet och den härtill knutnarefomeringen av bostadsfinansieringen kan överblickas. I avvaktan på ettslutligt ställningstagande bör räntebidragen för ändras i relation tillden minskning av ränteavdragens värde som blir följden avmarginalskattesänkningarna detta år. Med avseende på att marginalskatterna förår 1990 inte bör sänkas i enlighet med regeringens förslag utan i enlighet meddet förslag som lagts fram av de gröna bör de extraupptrappningarna av den garanterade räntan anpassas härtill. Med hänvisning till det nu anförda bör de garanteraderäntorna för höjas enligt följande. Höjning av den garanterade räntan, procentenheter deb attmoment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1989/90:BoU8 2. beträffande förändringarna inomräntebidragssystemet avseen de hyres- och bostadsrättshus attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Bo39 och med avslag på proposition1989/90:49 yrkande 1 samt motionerna 1989/90:Bo38, 1989/90:Bo40 yrkande 1,detta yrkande såvitt nu är i fråga, och 1989/90:Bo41 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Räntestödet vid förbättring av bostadshus (mom. 3) (vpk) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Att en" och slutar med "nu anförda" bort ha följandelydelse: Även förslaget om att försämra räntestödet vid underhålloch reparationer av hyres- och bostadsrättshus är baserat på den missriktaderättviseiver som innebär att hyresrättsboende med automatik skall fördyras närvärdet av villaägarnas underskottsavdrag minskar till följd av skattelättnader.I likhet med motionärerna i motion Bo40 (vpk) motsätter sig utskottet dennamekaniska koppling mellan sänkta skatter och ökade kostnader för de hyres- ochbostadsrättsboende. Förslaget bör därför avvisas redan av detta skäl. Redan med dagens villkor är det klart fördelaktigare fören privat fastighetsägare att välja att göra skatteavdrag i stället för attutnyttja det s.k. RBF-stödet för underhålls- och reparationsåtgärder. Dettaförhållande talar naturligtvis mot att, som det uttrycks i regeringsförslagetav "rättviseskäl", ytterligare försämra räntestödets omfattning. Vadsom erfordras är sålunda inte försämringar utan förbättringar av räntestödet. Med hänvisning till det nu anförda bör enligt utskottetsmening förslaget i propositionen avseende räntestödet vid förbättring av bostadshusavvisas i enlighet med förslaget i motion Bo40 (vpk) yrkande 2. deb att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 3. beträffanderäntestödet vid förbättring av bostadshus attriksdagen med bifall till motion 1989/90:Bo40 yrkande 2 avslår proposition1989/90:49 yrkande 2, Utvidgning av räntestödet för förbättring av bostadshus (mom. 4) (vpk) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet är" och slutar med "avstyrks sålunda" bortha följande lydelse: Det är ett välkänt faktum att dagens villkor för räntestödtill underhålls- och reparationsåtgärder är otillräckliga för att garantera ett i q fullgottoch regelmässigt underhåll av många bostäder. deförsämrade villkoren för ombyggnadslån som beslutat om 1989/90:BoU8 bidragittill att ombyggnadsverksamheten har minskat kraftigt. Vad som erfordras i dennasituation är naturligtvis inte ytterligare försämrade villkor för det s.k.RBF-stödet utan en förstärkning av detta stöd. Utskottet kan mot bakgrund häravansluta sig till förslaget i motion Bo40 (vpk) yrkande 3 om att ävenlägenhetsunderhåll skall omfattas av detta stöd. Vad utskottet nu med anslutning till motion Bo41 (vpk)yrkande 3 anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. deb att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 4. beträffande utvidgning av räntestödet vid förbättringav bostadshus attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Bo40 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.