bet · GD01JoU1 · 1989-12-31 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkande några underallmänna motionstiden väckta motioner om jordförvärvslagen, lagen omskötsel av jordbruksmark m.m. Samtliga motioner avstyrks. Huvudskälet till utskottetsställningstagande är att chefen för uppdragit åt enensamutredare att göra en analys av jordförvärvslagstiftningens effekter iolika avseenden. Denna utredning har redovisats . Till betänkandet fogas lyra reservationer (m, c, vpk, mp)och två särskilda yttranden (vpk, mp). 1988/89:Jo212 av och (båda c) vari yrkas att beslutar om en översyn av jordförvärvslagen. 1988/89:Jo232 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omtillämpningen av jordförvärvslagens stadganden om prisprövning m.m., 2. att riksdagenbeslutar att jordförvärvslagens (1979:230) 4 § skall tillföras en punkt 5 medlydelsen: om det kan antas att förvärvet sker huvudsakligen förkapitalplacering, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skärptatillämpningsbestämmelser vad gäller villkorsuppfyllelse. 1988/89:Jo244 av och (båda m) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts angåendemotsägelsefull och konsekvensfrånvarande lagstiftning som drabbar markägare ochareella näringar, 2. att riksdagenav regeringen begär förslag om att gällande och pågående lagstiftning på imotionen berört område tillämpas resp. utformas så att olägenheterna upphör. 1988/89:Jo257 av m.fl. (m) vari yrkas 10. att beslutar ändra jordförvärvslagen så attden inte görs tillämplig på enskilda personer. 1 Riksdaeen 1988/89. 1989/90 JoUl 1988/89:Jo275av och (båda s) vari 1989/90:JoUl yrkasatt hos regeringen begär en översyn av jordförvärvslagen i syfte attdämpa prisutvecklingen på jordbruksfastigheter. 1988/89:Jo290 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär att lantbruksnämnderna åläggs att aktivt arbetaför att även kyrko- och bolagsskog genom försäljning eller bytesverksamhetställs till förfogande för enskilt ägande. 1988/89:Jo292 av () vari yrkas 2. att beslutar om en översyn av jordförvärvslagen.Motiveringen återfinns i motion 1988/89:A484. 1988/89:Jo307 av och (bådas) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förändringar av lagen om skötsel av jordbruksmarkoch naturresurslagen. behandlade en proposition omändringar i jordförvärvslagen (JoU 1986/87:24). Riksdagsbeslutet innebar bl.a.att lagens bestämmelser om prisprövning och om avslag av rationaliseringsskäländrades så att det blev lättare att la förvärvstillstånd. 1 lagförslaget och ibetänkandet framhölls dessutom den betydelse tillståndsprövningen enligtjordförvärvslagen kunde ha för att främja de regionalpolitiska strävandena. Lagändringarnaträdde i kraft . behandlade ett tiotalmotionsyrkanden om jordförvärvslagen (1988/89:JoUl). Motionerna gällde bl.a.jordförvärvslagens tillämpningsområde, prisprövningsbestämmelserna och bestämmelsernaom villkor rörande brukning och bosättning. Motionerna avstyrktes av utskottetmed hänvisning bl.a. till de av beslutadeändringarna i jordförvärvslagen. Utskottet uttalade emellertid att det fannsskäl att göra en utvärdering av priskontrollen när ytterligare ,förslagsvis , förflutit sedan de nya bestämmelserna trätt i kraft. Det förutsattesatt på lämpligt sätt informerades om resultatet av en sådanutvärdering (s. 6 i betänkandet). Lagstiftninginom de areella näringarna m.m. l989/90:JoUl I motion Jo244 av och (båda m) anförs att jord- och skogsbruket belastatsmed ett antal lagar som bl.a. syftar till att stärka naturvårds- och kulturvårdsintressenå ena sidan och å andra sidan att trygga livsmedelsförsörjningen m.m. Enligtmotionen har lagstiftning och därmed förenad byråkrati nu nått en sådanomfattning att de olika lagarna inte bara skadar och hindrar den enskildebrukaren utan också motverkar landets och folkets intressen. I motionen anförsflera exempel på hur ändrad markanvändning inom de areella näringarna stöter påhinder och motstånd hos olika myndigheter som var för sig har att tillämpalagar där motstående intressen skall beaktas. Motionärerna anser att ensamordnande länsmyndighet, t.ex. , bör sammanfatta de olikamyndigheternas synpunkter och efter sammanjämkning till den sökande lämna ettklart besked om vad som skall iakttas, varvid även för näring och samhälleekonomiska aspekter tillgodoses. Det är av yttersta vikt att det sammanfattandeutlåtandet grundas på en ömsesidig kontakt mellan intressena och att ärendenaoch dessas konsekvenser Utställs med största skyndsamhet, dvs. efter 3 6månader. I motion Jo307 av och (bådas) påpekas att beslut enligt lagen om skötsel av jordbruksmark inte kanöverklagas av t.ex. myndigheter som företräder naturvårdens intressen. Somexempel på olägenheterna med denna ordning nämner motionärerna ett projektinom Omställning 90 som berör bl.a. eklandskapet söder om . Enligtbeslut av lantbruksnämnden och lantbruksstyrelsen har tillstånd tillskogsplantering inom detta område förenats med villkor att endast 27 ha ()planteras med ädla lövträd. För att naturvårdsintressena bättre skall beaktas isådana ärenden borde skötsellagen innehålla bestämmelser om större hänsyn tilldessa intressen och dessutom inordnas under naturresurslagen. Enligt lagen (1979:425) om skötsel av jordbruksmark fårsådan mark inte tas ur jordbruksproduktion utan tillstånd. Fråga om tillståndprövas av lantbruksnämnden, om inte regeringen föreskrivit att prövningenskall göras av lantbruksstyrelsen. 7illstånd får förenas med villkor. Generella föreskrifter om hänsyn till naturvårdensintressen vid skötsel av jordbruksmark m.m. meddelas enligt förordningen(1979:426) om skötsel av jordbruksmark av lantbruksstyrelsen i samråd medstatens naturvårdsverk samt och statens historiskamuseer. I ärenden enligt nyssnämnda lag inhämtar lantbruksnämndenregelmässigt yttrande från naturvårdsenhet. 1* 1988/89.16saml. Bevakningen av naturvårdens intressen i övrigt i samband med 1989/90:JoLJl ändrad markanvändning m.m. görs i första handmed stöd av naturvårdslagen (1964:822), som bl.a. ger möjlighetatt inrätta naturreservat eller naturvårdsområde i områden där särskildaåtgärder är påkallade för att skydda naturmiljön. När det gäller möjligheterna att samordna beslut av olikalänsmyndigheter bör nämnas att regeringen i proposition 1988/89:154 lagt framförslag om en ny regional statlig förvaltning. Förslaget innebär att en nylänsstyrelse bildas och att formerna för den nya samverkan med iförsta hand den regionala statliga förvaltningen i övrigt utvecklas. Den nyalänsstyrelsen föreslås få ett vidgat ansvarsområde och vidgade befogenheteröver huvud taget. Propositionen kommer att behandlas ibostadsutskottet. Bl.a. jordbruksutskottet kommer att beredas tilllälle attavge yttrande. Inriktningen och omfattningen av verksamhetpå lantbruksområdet kommer att närmare läggas fast i den till våren 1990aviserade livsmedelspolitiska propositionen. Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionJo307 om värdet av ett nära samarbete mellan lantbruksverket och de naturvårdandemyndigheterna. Det far förutsättas att dessa frågor kommer att noga beaktasäven i fortsättningen. Med hänsyn till den verksamhet som utskottet redovisatovan är emellertid utskottet inte berett att föreslå något särskilt uttalandefrån sida med anledning av motionen. De problem som berörs i motion Jo244 har ett nära sambandmed frågorna om ansvarsområde och befogenheter, vilka kommer attbehandlas närmare under innevarande höst. Utskottet anser därför att ej hellermotion Jo244 bör föranleda någon särskild åtgärd från sida. Översyn av jordförvärvslagen m.m. Yrkanden om en översyn av jordförvärvslagen framställs imotionerna Jo2l2 av och (båda c), Jo275 avBengt Silfverstrand och (båda s) samt Jo292 yrkande 2 av GunhildBolander (c). Huvudmotivet för en sådan översyn är enligt motionärerna attpriserna på jordbruksfastigheter stigit mycket kraftigt. Det innebär bl.a. attyngre personer får svårt att etablera sig som jordbrukare i konkurrensen medkapitalstarka köpare. Jordbruksfastigheterna förvandlas alltmer tillkapitalplaceringsobjekt med ökat passivt ägande som följd. Liknande synpunkter på prisutvecklingen anförs i motionJo232 av m.fl. (c). Enligt motionären har även skogsfastig heter i allt större utsträckning kommit att framstå som kapitalplace ringsobjekt. Den prioriteringsordning mellan köpare som gäller enligt jordförvärvslagen sätts mer eller mindre ur spel på grund av de höga 4 I motionen anförs vidare bl.a. att tillämpnings- 1989/90:JoUlföreskrifterna såvitt avser köp i kapitalplaceringssyfte inte överensstämmermed intentionerna riksdagsbeslut. Vidare yrkas att jordförvärvslagenkompletteras med ett stadgande som uttryckligen anger att förvärv ikapitalplaceringssyfte kan utgöra grund för vägrat förvärvstillstånd. Dessutommåste enligt motionen ett förvärvstillstånd som innehåller villkor ombosättning eller brukande av förvärvsfastigheten förenas med en rätt att hävdavillkoren genom t.ex. ett vitesföreläggande. I motion Jo257 av m.fl. (m) yrkande 10anförs att ett avskaffande av jordförvärvslagstiftningen för enskilda personerskulle ge fördelar i många avseenden. Förvärvsprövningen bör behållas endastför juridiska personer. Utskottet har från lantbruksstyrelsen inhämtat informationom prisutvecklingen för jordbruksfastigheter. Preliminär prisstatistik förjordbruksfastigheter föreligger för tiden t.o.m. . 7ren-denfrån fortsätter, dvs. priserna ökar, även i fast penningvärde. Storaregionala skillnader har dock noterats. var ökningen från föregående halvår 18 %och för hela perioden , räknat för hela riket. Regionvis varierar ökningenunder hela perioden från (övre ) till (Götalandsskogsbygder). Fastigheter där mer än en tredjedel av taxeringsvärdetutgörs av skogsbruksvärde har haft en god prisutveckling under den angivnaperioden. Ökningen för skogsfastigheter beror enligt lantbruksstyrelsenhuvudsakligen på ökade virkespriser och högre netton från avverkningarna. Utskottet har erfarit att chefen förjordbruksdepartementet förordnat en ensamutredare att göra enanalys av jordförvärvslagstiftningens effekter i olika hänseenden. Iregeringsbeslutet erinras bl.a. om att livsmedelspolitiken ärunder omprövning. Analysen bör syfta till att klarlägga i vad mån den gällandejordförvärvslagen utgör ett effektivt medel för att uppnå de politiska mål somuppställts för jordbruket. I analysen skall också ingå att undersöka vilkaeffekter lagen har haft när det gäller att uppnå de skogspolitiska målen. Detbör därvid undersökas vilken betydelse lagen har i förhållande till andraregleringar av betydelse i sammanhanget, t.ex. skattelagstiftningen. Utskottet konstaterar att de motioner som innehålleryrkanden om en översyn av jordförvärvslagen, dvs. motionerna Jo212, Jo275 ochJo292 yrkande 2, kan anses tillgodosedda genom ovanstående regeringsbeslut ochifrågavarande utredning. I avvaktan på resultatet av utredningen anser utskottetdet inte 1989/90:JoUl meningsfiillt att nu föreslå något riksdagsuttalandeangående prisprövningen och villkorsprövningen m.m., enär dessa frågor måsteanses ingå som en väsentlig del i utredningsuppdraget och i den fortsattaprövningen av dessa frågor i regering och riksdag. Utskottet avstyrker såledesäven motion Jo232 yrkandena 1 och 3. Med hänvisning till det anlörda avstyrker utskottet ävenyrkande 2 i motion Jo232 angående förvärv i kapitalplaceringssyfte. Av samma skäl som anförts är utskottet nu inte berettatt föreslå någon sådan inskränkning av lagens tillämpningsområde som föreslåsi motion Jo257 yrkande 10. Utskottet utgår från att det kommer att finnéisanledning att återkomma även till frågan om det nödvändiga i enförvärvsprövning för fysiska personer. Motionen avstyrks i denna del. 1 motion Jo290 av () anförs att detenskilda jord- och skogsbruket betyder mycket för landsbygdens utveckling. Avsåväl regionalpolitiska skäl som av miljöskäl är det önskvärt att en ökandeandel av skogsmarken ägs av privatpersoner. skog liksom bolags-och kyrkoskog bör användas dels till att komplettera enskilda lantbrukaresgårdar, dels till direkt försäljning till personer med t.ex.skogsbruksskoleutbildning eller annat skogligt kunnande vilka önskar etablerasig som skogsbrukare. Enligt motionen bör lantbruksnämnderna aktivt arbeta föratt kyrko- och bolagsskog genom försäljning eller bytesverksamhet ställs tillförfogande för enskilt ägande. Utskottet erinrar om att det enligt gällande instruktionför lantbruksnämnderna (1988:854) är en av lantbruksnämndens huvuduppgifteratt vidta eller föreslå åtgärder som är påkallade eller lämpliga för attåstadkomma effektiva lantbruksföretag. skall särskilt ge rådoch information i syfte bl.a. att främja effektiviteten inom jordbruket samtstrukturrationaliseringen inom skogsbruket. Den skall vidare ge råd ochinformation för att i regionalpolitiskt syfte främja sysselsättningen ijordbruks- och trädgårdsföretag liksom landsbygdens utveckling i övrigt samt hahand om statliga åtgärder för jordbrukets markanvändning och skogsbruketsstrukturrationalisering. Genom medel från jordfonden kan lantbruksnämndernaförvärva 1989/90:JoUl fastigheter i samband med åtgärder för yttrerationalisering inom jordbruket. I lantbruksstyrelsens anslagsframställning /90 understryks jordfondens betydelse för såvälstrukturrationaliseringen som regionalpolitiken, familjeföretagen ochlandsbygdsutvecklingen. Verksamheten domineras av arbetet med skogsmarken.Under den senaste tiden har lantbruksnämnderna satsat mer på utförsäljning avmark än på inköp. Det anförda innebär att respektive regeringenredan gett lantbruksnämnderna de erforderliga rättsliga och budgetmässigainstrumenten för att genomföra en strukturrationalisering i enlighet medmotionärens intentioner. Utskottet anser inte att det finns anledning förriksdagen att gå längre i sin styrning av den ifrågavarande verksamheten genomallmänna uttalanden av den innebörd som åsyftas i motionen. Utskottet avstyrkersåledes motion Jo290. 1. beträffende naturvårdshänsyn i jordbruket m.m. att avslår motion 1988/89:Jo307 yrkande 1, 2. beträffandelagstiftning angående areella näringar m.m. att avslår motion1988/89:Jo244, 3. beträffandeen översyn av jordförvärvslagen att avslår motionerna 1988/89:Jo212, 1988/89:Jo275 och1988/89:Jo292 yrkande 2, 4. beträffandeprbkontroll och villkorsuppfyllebe m.m. attriksdagen avslår motion 1988/89:Jo232 yrkandena 1 och 3, 5. beträffande förvärv i kapitalplaceringssyfie attriksdagen avslår motion 1988/89:Jo232 yrkande 2, 6. beträffandeförvärvsprövning för fysbka personer att avslår motion 1988/89:Jo257yrkande 10, 7. beträffendeuttalande om lantbruksnämndernas verksamhet att avslår motion1988/89:Jo290. Närvarande: (), (),(), (), (), MartinSegerstedt (s), (), (), (),(), (), (), (vpk), (), (), () och (). Reservationer i989/90:JoUi Priskontroll och villkorsuppfyllelse m.m. (mom. 4) (), (), AnnikaÅhnberg (vpk) och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "1 avvaktan " och slutar med "Jo232 yrkandena I och 3"bort ha följande lydelse: Utskottet delar i huvudsak de synpunkter påjordförvärvslagen och dess tillämpning som framförs i motion Jo232. Sommotionärerna anfört är det viktigt att lagen utformas och tillämpas så attfamiljejordbruken värnas och att utvecklingen även i övrigt står i överensstämmelsemed de av fastlagda målen för jord- och skogspolitiken. Utskottetinstämmer i att möjligheterna att hävda villkor om brukning och bosättningmåste förbättras, t.ex. i form av vitesförelägganden där vitets storlek sättsi relation till fastighetens taxeringsvärde och utgår till dessvillkoret uppfyllts eller fastigheten frisålts. Vad utskottet sålunda anförtbör beaktas av regeringen i samband med den fortsatta beredningen av detutredningsförslag rörande jordförvärvslagen som framlagts. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. beträffandeprbkontroll och villkorsuppfyllebe m.m. attriksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo232 yrkandena 1 och 3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Förvärv i kapitalplaceringssyfte (mom. 5 ) (), () och AnnikaÅhnberg (vpk) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Med hänvisning" och slutar med "i kapitalplaceringssyfte" bort ha följande lydelse: Med hänvisning till de synpunkter utskottet anfört(reservation 1) tillstyrker utskottet även att jordförvärvslagen skärps så attdet blir lättare att motverka fastighetsförvärv som görs ikapitalplaceringssyfte. Förslag härom bör framläggas av regeringen i sambandmed beredningen av utredningsförslaget eller i annat lämpligt sammanhang. deb att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse: 5. beträffandeförvärv i kapitalplaceringssyfte attriksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo232 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Förvärvsprövningför fysiska personer (mom. 6) i989/90:JoUi , och (alla m) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Av samma " och slutar med "denna del " bort haföljande lydelse: Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionJo257 att det finns starka skäl som talar för att avskaffa förvärvsprövningenför fysiska personer. De utredningar och förslag som framlagts av dentidigare nämnda utredningen ger ytterligare stöd för denna uppfattning. I detfortsatta beredningsarbetet bör målsättningen vara att förvärvsprövningenbibehålls endast när det gäller juridiska personers förvärv. Vad utskottetanfört med anledning av motion Jo257 yrkande 10 bör som sin mening geregeringen till känna. deb att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse: 6. beträffandeförvärvsprövning för fysbka personer attriksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo257 yrkande 10 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Uttalande om lantbruksnämndernas verksamhet (mom. 7 ) (), () och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Det anförda" och slutar med "Jo290" bort ha följandelydelse: Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motionJo290, att det av många skäl är angeläget att t.ex. kyrko- och bolagsskogställs till förfogande för att komplettera enskilda lantbruksföretag. Lantbruksnämndernabör aktivt arbeta för att sådan mark blir tillgänglig för enskilt ägande. anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse: 7. beträffande uttalande om lantbruksnämndernasverksamhet att med anledning av motion 1988/89:Jo290 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Särskildayttranden i989/90:Joui Naturvårdshänsyn i jordbruket m.m. (mom. 1) (vpk) och () anför: Naturvårdsintressena måste stärkas i lagstiftningen. Bl.a.är biotopskyddet i svensk lagstiftning så gott som obefintligt. Enligt vårmening uppfyller inte sina åtaganden enligt . Motionärernaexemplifierar detta med ädellövskogarnas svaga skydd. Vi avstår från atttillstyrka motionen, eftersom vi är tveksamma till att den bästa lösningenskulle vara att införa bestämmelser i skötsellagen. Det kan finnas andra ochbättre lösningar. Biotopskyddet skall ses över i den pågående utredningen omnaturvårdslagen. 7yvärr vet vi ännu inget om resultatet av den översynen. Förvärv i kapitalplaceringssyfte (mom. 5) () anför: Det är effektivare att tillämpa bo- och brukaprincipen änatt, som motionärerna vill, införa en ny punkt i jordförvärvslagen gällandekapitalplacering. Detta får också stöd i den publicerade utredningen omjordförvärvslagen. Där pekas på att eftersom ingen prövning sker när detgäller släktförvärv har lagen bidragit till att skilja ägande och boende. Enbo- och brukaprincip även för släktförvärv skulle underlätta för andra som villköpa fastigheter för att bosätta sig där.