bet · GD01FiU12 · 1989-12-31 00:00:00 — Fortsatt kreditpolitisk lagstiftning (prop. 1989/90:15) .1989/90 FiU12 Utskottet tillstyrker i detta betänkande attgiltighetstiden för.lagen om kreditpolitiska medel och bemyndigandet förregeringen att utfårda föreskrifter för betalningsvillkor vid kreditköpförlängs , dvs. till utgången av . Under denna tidskall en översyn ske av den kreditpolitiska lagstiftningen. En strävan bör varaatt renodla lagen till en beredskapslag soin kan tas i anspråk vid krig,krigsfara eller eljest exceptionella förhållanden. I en gemensam reservation från moderata samlingspartiet,och anförs att en översyn bör kunna göras relativtsnabbt och att giltighetstiden för den kreditpolitiska lagen därför endastbehöver förlängas . I en annan reservation från moderatasamlingspartiet och yrkas avslag på förslaget att regeringen skallfå utfårda föreskrifter för betalningsvillkoren vid kreditköp. I dettabetänkande behandlar utskottet debproposition 1989/90:15 om fortsatt kreditpolitisk lagstiftning, deb de med anledning av propositionen väckta, motionerna 1989/90:Fi3-Fi6. Skrivelser i ärendet har inkommit från , kpn-sumentverket och EHL-Elektriska Hushållsapparatleverantörer. Representanter för har också införutskottet' redovisat sina synpunkter. l proposition 1989/90:15 har regeringen() efter föredragning av statsrådet föreslagit ' att anta de i propositionen framlagda förslagen till 1. lag om fortsatt giltighet av lagen (1974:922) omkreditpolitiska medel. 1 1989/90. 2. lag omfortsatt giltighet av lagen (1986:1202) med bemyndigande 1989/90:FiU12 att meddela föreskrifter om betalitingsvillkor vidkreditköp. Lagförslagen har följande lydelse: Lag omfortsatt giltighet av lagen (1974:922) om kreditpolitiska medel Härigenom föreskrivs att lagen(1974:922) om kreditpolitiska medel, som gäller till utgången av ' ,skall ha fortsatt giltighet till utgången av . Lag omfortsatt giltighet av lagen (1986:1202) med bemyndigande att meddelaföreskrifter om betalningsvillkor vid kreditköp Härigenom föreskrivs att lagen(1986:1202) med bemyndigande att meddela föreskrifter om betalningsvillkor vidkreditköp, som gäller till utgången av , skail ha fortsatt giltighettill utgången av . l989/90:Fi3 av m.fl, (m) vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar att giltighetstiden för lagen (1974:922) om kreditpolitiska medelförlängs till utgången av , 2. att riksdagenavslår regeringens förslag om fortsatt giltighet av lagen (1986:1202) medbemyndigande att meddela föreskrifter om betalningsvillkor vid kreditköp. I989/90:Fi4 av () vari yrkas att riksdagenavslår propositionen såvitt angår förslaget till lag om fortsatt giltighet avlagen (1986:1202) med bemyndigande att meddela föreskrifter om betalningsvillkorvid kreditköp. 1989/90:Fi5 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen med avslag på propositionen i denna del beslutar att förlängagiltighetstiden för lagen (1974:922) om kreditpolitiska medel till utgången avår 1991. 1989/90:Fi6 av m.fl. (fp) vari yrkas 1. att riksdagenavslår regeringens förslag om fortsatt giltighet av lagen (1986:1202) medbemyndigande att meddela föreskrifter om betalningsvillkor vid kreditköp, 2. att riksdagenbeslutar att giltighetstiden för lagen (1974:922) om kreditpolitiska medelförlängs till utgången av . ' Lagens giltighetstid senast förlängd 1986:1201, Utskottet 1989/90:FiU12 Lagen om kreditpolitiska medel Enomfattande avreglering har ägt rum på den svenska kreditmarknaden under desenaste åren. Det har inneburit att förutsättningarna ändrats för att användade kreditpolitiska regleringsinstrumenten. Riksbanksfullmäktige anför i enskrivelse till regeringen att en återgång till en reglerad kreditmarknadknappast kan komma att aktualiseras. Fullmäktige föreslår därför att lagen omkreditpolitiska medel bör ses över. Översynen bör inriktas på att renodla lagentill en beredskapslag.' bör giltighetstiden för lagen omkreditpolitiska medel förlängas, eftersom lagen ger stöd att frånkreditinstituten inhämta uppgifter som behövs för att kunna följa utvecklingenpå de finansiella marknaderna. I överensstämmelse med förslagföreslås i propositionen att lagen förlängs med , dvs. till utgången avår 1992. framhåller att utredningsarbetet bör bedrivas med sikte på att en nykreditpolitisk lagstiftning skall kunna träda i kraft senast vid den nuföreslagna giltighetstidens utgång. Självfallet är det ingenting som hindraratt en ny lag införs tidigare, om lagstiftningsarbetet blir klart inom sådantid att det görs möjligt. Imotionerna Fi3 av m.fl. (m), Fi5 av m.fl. (c) ochFi6 av m.fl. (fp) delar man uppfattningen att en översyn bör görasav den kreditpolitiska lagstiftningen med den inriktning som föreslås ipropositionen. I likhet med vad flera remissinstanser anfört, anser emellertidmotionärerna att utredningsarbetet bör bedrivas i sådan takt att en ny lag börkunna införas . Den nuvarande lagen behöver därför endastförlängas till utgången av . Utskottetkonstaterar att samstämmighet råder om behovet att göra en översyn av lagen omkreditpolitiska medel och att den bör ersättas av en lag av beredskapstyp somkan tas i anspråk vid krig, krigsfara eller eljest exceptionella förhållanden.I avvaktan på att detta översynsarbete fullgörs bör den kreditpolitiska lagensgiltighetstid förlängas. I propositionen görs, som framgått, bedömningen attden nya lagen bör kunna träda i kraft senast , medan man i motionernaönskar att den bör träda i kraft . Efter vad utskottet nu kanbedöma torde det ha ingen eller ringa reell betydelse om den åsyftade beredskapslagenträder i kraft . Utskottet ser därför inte anledning attmotsätta sig propositionens förslag om att förlänga giltighetstiden för denkreditpolitiska lagen med , dvs. till utgången av . Utskottetavstyrker således motionerna Fi3 yrkande 1, Fi5 och Fi6 yrkande 2. bemyndigade på finansutskottets förslagregeringen att utfårda betalningsvillkor, vid iLreditköp under en treårsperiodintill utgången av . Regeringen utfardade med stöd härav enförordning (1988:160). ornbetalningsyillkor vid kreditköp. 1989,(SFS 1989:217) genom att gränserna förkontantinsatsen höjdes. För kpntoköp innebar detta att kravet på vadkontohavaren skall betala av det kreditbelopp som tagits i anspråk närmastföregående månad höjdes från . Vad gäller köp av motorfordon höjdeskravet på .kpritantinsats från och beträffande andra kreditköpfrån ., Som motiv för en förlängning av bemyndigandet anförs ipropositionen att hushållens skuldsättning, fortsätter att öka. Den omfattandekreditgivningen har bidragit till att öka den privata konsumtionen och därmedhöja efterfrågeläget i ekonomin. Bemyndigandet att meddela betalningsvillkorvid kreditköp ger regeringen en möjlighet att påverka denna negativa trend.Behovet av begränsande föreskrifter förväntas kvarstå även efter utgången av år1989, anförs det i propositionen. I motionerna Fi3 av m.fl, (m), Fi4 av AllanEkström (m) och Fi6 av m.fl. (fp) anförs att kreditmarknaden imöjligaste mån bör vara fri från regleringar. Den praktiska erfarenheten avselektiva regleringar är enligt motionärerna att de är verkningslösa eller fårandra effekter än de avsedda. Med hänvisning härtill yrkas i motionerna avslagpå förslaget att ge regeringen ett förlängt bemyndigande att utfortnabetalningsvillkoren vid kreditköp. I skrivelser till utskottet från bl.a. ochFinansbolagens förening har påtalats vissa konsekvenser av de nuvarandereglerna för kontantinsatser vid kreditköp. Bl.a. har avbetalningshandeln vidbilköp praktiskt taget upphört. 1 stället erbjuds köparna leasingavtal, somegentligen är avsedda för företag och är mycket oförmånliga för privatpersoner.I andra fall kringgås betalningsvillkoren genom att man tar upp direktlånantingen för att täcka kontantinsatsen eller till högre belopp. Det förekornmerofta att; lånebeloppet avrundas uppåt och t.o.m. överstiger priset för deninköpta varan. Utskottet anser i likhet med.vad som anförs ipropositionen att den omfattande kreditgivningen har bidragit till att öka denprivata konsumtionen och därmed höja efterfrågeläget i ekonomin. Med det högakapacitetsutnyttjande sorn ,vi nu har är det stor risk att det högaefterfrågeläget leder till påfrestningar på vår utrikesbalans. Det finns motden bakgrunden goda skäl, att vidmakthålla en stram ekonomisk politik.Regeringen bör därför liksom ges möjlighet att kunna bestämmabetalningsvillkoren vid kreditköp. I enlighet med vad som föreslås ipropositionen bör giltighetstiden för detta bemyndigande tidsbegränsas till treår, dvs. till utgången av . Vad beträffar utnyttjandet av detta bemyndigande villutskottet anföra följande. Som framgått av vad utskottet anfört har de nugällande betalningsvillkoren vissa negativa konsekvenser dels vad gällerefterlev- nad ocheffektivitet, dels vad gäller konsumenternas kreditkostnader. Det finnsdärför skäl att framhålla vad utskottet, med godkännande, anförde isamband med att det nuvarande bemyndigandet gavs (FiU 1986/87:7, rskr. 63).Utskottet underströk att bemyndigandet rörande konsumentkrediter är avsett attanvändas med stor återhållsamhet. Utgångspunkten bör vara att bemyndigandet, omså är möjligt, inte skall utnyttjas och när det likväl blir nödvändigt bör detske endast för en begränsad period. Eventuella åtgärder bör vara neutrala iförhållande till olika kreditformer. I annat fall kan åtgärdernaskreditpolitiska effektivitet urholkas genom överströmning från en kreditformtill en annan. Utskottet hänvisade också till tidigare uttalanden om atthänsyn bör tas till de särskilda problem som en kreditåtstramning kan ge upphovtill för vissa branscher och för mindre kapitalstarka konsumenter. Utskottet konstaterar att behovet att hålla tillbakakreditgivningen till hushållen och att komma till rätta med den ökandeskuldsättningen kommer att kvarstå framgent. Mot bakgrund härav och vad somtidigare anförts förutsätter utskottet att regeringen, i samband med attställning skall tas till en eventuell förlängning av förordningen ombetalningsvillkoren vid kreditköp, gör en lämplig avvägning mellan denna typ avåtgärder och andra åtgärder som t.ex. begränsningar i marknadsföring avkrediter och skärpt kreditprövning samt mer generellt verkandeekonomisk-politiska åtgärder. Med det anförda tillstyrker utskottet att giltighetstidenför regeringens bemyndigande att utfårda föreskrifter för betalningsvillkorvid kreditköp förlängs , dvs. till utgången av år 1992.Det innebär att motionerna Fi3 yrkande 2, Fi4 och Fi6 yrkande 1 avstyrks avutskottet. 1. beträffande lagen om kreditpolitbka medel attriksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Fi3 yrkande 1, 1989/90:Fi5 och1989/90:Fi6 yrkande 2 antar i proposition 1989/90:15 framlagt förslag till lagom fortsatt giltighet av lagen (1974:922)om kreditpolitiska medel, I(m. fp. 2. beträffande betalningsvillkor vid kreditköp attriksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Fi3 yrkande 2, l989/90:Fi4 och 1989/90:Fi6yrkande 1 antar i proposition 1989/90:15 framlagt förslag till lag om fortsattgiltighet av lagen (1986:1202) med bemyndigande att meddela föreskrifter ombetalningsvillkor vid kreditköp. 2(m. fp) Stockholmden På finansutskottets vägnar Närvarande;(), (), (), (), i (s), (), (), AineKjörnsberg (s), (), (), (), MarianneCarlström (s), (), (), (), GunillaAndré (c) och (vpk). Lagen om kreditpolitiska medel (mom. 1) AnneWibble (fp), (), (), (), (), () och () anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottetkonstaterar" och slutar med "Fi6 yrkande 2" bort ha följandelydelse: Utskottetdelar den i propositionen och i motionerna framförda uppfattningen att denkreditpolitiska lagstiftningen bör ses över och omvandlas till en beredskapslagsom endast skall kunna tillgripas i särskilda krissituationer. Fleraremissinstanser har påpekat att denna översyn bör kunna ske så att en ny lagkan träda i kraft . Utskottet delar denna uppfattningoch anser därför i likhet med vad som anförs i motionerna att den nuvarandelagen om kreditpolitiska medel inte behöver förlängas som föreslås ipropositionen utan endast med två, dvs. till utgången av . deb att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse: 1. beträffande lagen om kreditpolitbka medel att riksdagenmed bifall till motionerna 1989/90:Fi3 yrkande 1, 1989/90:Fi5 och 1989/90:Fi6yrkande 2 och med avslag på i proposition 1989/90:15 framlagt förslag antarföljande 1989/90:FiU12Förslag till Lag omfortsatt giltighet av lagen (1974:922) om kreditpolitiska medel Härigenom föreskrivs att lagen (1974:922) omkreditpolitiska medel, som gäller till utgången av 1989, skall ha fortsattgiltighet till utgången av . Betalningsvillkor vid kreditköp (mom. 2) AnneWibble (), (), (), () och Ing-BrittNygren (m) anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottetanser" och på s. 5 slutar med "av utskottet" bort ha följandelydelse: mening bör kreditmarknaden i möjligaste mån vara fri frånregleringar. Alla kreditpolitiska regleringar tenderar att snedvridakonkurrensen. Som framgår av de nämnda skrivelserna har den reglering av betalningsvillkorenvid kreditköp som gäller medfört flera negativa effekter för desvenska hushållen utan att de avsedda effekterna har uppnåtts. mening bör därför inte regeringen utfärda föreskrifter förbetalningsvillkor vid kreditköp. Utskottet tillstyrker därför förslagen imotionerna Fi3 yrkande 2, Fi4 och Fi6 yrkande 1 att avslå regeringens förslagom ett förlängt bemyndigande för regeringen att meddelaföreskrifter om betalningsvillkor vid kreditköp. deb att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse: 2. beträfende betalningsvillkor vid kreditköp att riksdagenmed bifall till motionerna 1989/90:Fi3 yrkande 2, 1989/90:Fi4 och 1989/90:Fi6yrkande I avslår i proposition 1989/90:15 framlagt förslag till lag om fortsattgiltighet av lagen (1986:1202) med bemyndigande att meddela föreskrifter ombetalningsvillkor vid kreditköp. gotab 99235, 1989