bet · GD01FiU36 · 1989-12-31 00:00:00 — Aktiebolaget stöd till idrotten (skr.1989/90:121) 1989/90 FiU36 I betänkandet behandlar utskottet en skrivelse frånregeringen till om AB Tipstjänsts stöd till idrotten (skr.1989/90:121). AB Tipstjänsts verksamhet regleras av aktiebolagslagen.Regering och riksdag kan inte direkt ingripa i bolagets verksamhet annat ängenom lag. Staten kan däremot verka genom sina företrädare i bolagsstämman ochstyrelsen. Enligt regeringens bedömning är det rimligt att Tipstjänst gesmöjligheter att på olika sätt stödja svensk idrott om Tipstjänstsbolagsstyrelse finner sådana satsningar kommersiellt motiverade. Stödet bördock ges i enlighet med vissa riktlinjer och förutsättningar som redovisas avregeringen i denna skrivelse. Utskottet har inga erinringar mot att ett stödges på detta sätt. Till betänkandet har fogats två reservationer frånmoderata samlingspartiet, och samt från vänsterpartietkommunisterna och . I detta betänkande behandlar utskottet deb regeringens skrivelse 1989/90:121 om AktiebolagetTipstjänsts stöd till idrotten, deb de med anledning av skrivelsenväckta motionerna 1989/90:Fi51 av m.fl. (m), 1989/90:Fi52av och (båda fp), l989/90:FiS3 av IngerSchörling m.fl. (mp), 1989/90:Fi54 av andre vice talman m.fl.(fp), deb de under allmänna motionstidenväckta motionerna l989/90:Fi711 av (), 1989/90:Fi714 av andrevice talman (), 1989/90:Fi717 av och (), 1989/90:Fi718 av m.fl. (m), 1989/90:Fi730 av LarsWerner m.fl. (vpk). 1 1989/90. I skrivelse 1989/90:121 () harregeringen efter föredragning av statsrådet berett riksdagentillfålle att ta del av vad som anförts om riktlinjer för AktiebolagetTipstjänsts verksamhet. 1989/90: Fi U36 Omfattningen av Tipstjänsts stöd till idrotten 1989/90:Fi51 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag om överföring av en procent avTipstjänsts omsättning till idrottsrörelsen i enlighet med vad som anförts imotionen. 1989/90:FiS3 av m.fl. (mp) vari yrkas 1. att begär att regeringen tillsätter en utredning om grunderna för och inriktningen av AB Tipstjänsts verksamhet, 2. att beslutar att överskottet från ABTipstjänsts verksam het tills vidare ograverat inlevereras till statskassan. 1989/90:Fi54 av andre vice talman m.fl.(fp) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om Aktiebolaget stöd till idrotten, i berörd del. l989/90:Fi714 av andre vice talman m.fl.(fp) vari med hänvisning till vad som anförts i motion 1989/90;Kr504 yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom Tipstjänsts stöd till idrotten, i berörd del. 1989/90:Fi717 av och (båda m)vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om överförande av vissa medel av Tipstjänsts överskott tillidrottsrörelsen. l989/90:Fi718 av m.fl. (m) vari medhänvisning till vad som anförts i motion 1989/90:Kr509 yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag som innebär att av AB Tipstjänsts omsättningöverförs till idrottsrörelsen. 1989/90:Fi730 av m.fl. (vpk) vari medhänvisning till vad som anförts i motion 1989/90:Kr521 yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag innebärande att överskottet av tipsmedlen överförstill idrotten enligt vad i motionen anförts. 1989/90:FiS2 av och (bådafp) vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar att medel från AB Tipstjänsts verksamhet inte i någon form fåranvändas till att stödja barn- och ungdomsboxning, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att bidrag från AB Tipstjänst skallfördelas lika till idrottsaktiviteter som utövas av kvinnor resp. män. 1989/90:Fi54 av andre vice talman m.fl. (fp) var yrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad motionen anförts om Aktiebolaget stöd till idrotten, berörd del. 1989/90:Fi714 av andre vice talman m.fl.(fp) vari med hänvisning till vad som anförts i motion 1989/90:KrS04 yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom Tipstjänsts stöd till idrotten, i berörd del. 1989/90:Fi711 av () vari med hänvisningtill vad som anförts i motion 1989/90:So228 yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enbegränsning av marknadsföringen av spel i ATG:s, AB Tipstjänsts samt SvenskaPenninglotteriets regi, 2. att riksdagenbeslutar om ett stöd på 1 %o av totalomsättningen från de statliga spelbolagenatt användas enligt motionens intentioner till forskning och förebyggandeinsatser för en minskning av spelandets skadeverkningar. Regeringen redovisar i en skrivelse till vissariktlinjer för AB Tipstjänsts stöd till idrotten. Enligt regeringsskrivelsen bör Tipstjänst liksom hittillsi viss utsträckning kunna ge medel till svensk idrott om bolagets styrelsefinner det kommersiellt befogat. konstateras att gränsen mellan vadsom kan betraktas vara kommersiellt betingade kostnader respektive rena gåvorär flytande och bör preciseras. Regeringens ställningstagande inför en sådan preciseringsamt utarbetande av mer konkreta riktlinjer och tillämpningsföreskrifter hartagit sin utgångspunkt i en kategoriindelning av Tipstjänsts tidigare vidtagnamarknadsföringsaktiviteter. På grundval av denna redovisning anför regeringenatt den typ av sedvanlig reklamverksamhet resp. sponsringsavtal som Tipstjänstreguljärt bedriver är att betrakta som direkta kostnader för tipsverksamhetensbedrivande. de avtalmed m.fl. som primärt syftar till att 1989/90:FiU36 säkerställabasen för Tipstjänsts spelverksamhet. För dessa typer av aktiviteter serregeringen ingen anledning att formulera särskildatillämpningsregler under förutsättning att avtal kan träffas på nuvarandeekonomiska nivå. Även stödinsatser av mer allmän goodwillnatur och somsyftar till för bolaget mer långsiktig positiv utveckling bör kunna genomföras.En viktig förutsättning är dock att sådana insatser i sin helhet betraktas avTipstjänsts styrelse som kommersiellt befogade. Direkta bidrag till idrottensom inte har denna kommersiella inriktning bör enligt regeringen inte fåförekomma. Tipstjänsts överskott från aktiviteter typ StoraTipsveckan bör liksom efter regeringens medgivande kunna tillfallavissa idrottsliga ändamål. De medel som idrottsrörelsen erhåller genomsistnämnda verksamhet bör särskilt redovisas till i budgetpropositionen. Regeringen har med den lämnade skrivelsen uppfylltutskottets tidigare framförda krav (1989/90:FiU3) om en översyn av AB Tipstjänstsmöjligheter att lämna stöd till olika idrottsaktiviteter. Regeringen behandlardock inte i regeringsskrivelsen utskottets begäran om en samlad bild av dettotala statliga stödet till idrotten. Utskottet förutsätter att en sådanredovisning kommer att ske i annat sammanhang. Utskottet behandlar i detta sammanhang nio motioner somväckts om Tipstjänsts stöd till idrotten dels under den allmänna motionstiden,dels med anledning av skrivelsen. Omfattningen av Tipstjänsts stöd till idrotten 1 motion FiSS av m.fl. (mp) föreslås attöverskotten från Tipstjänst ograverat tills vidare skall inlevereras tillstatskassan. Som motiv anförs att demokratiska beslut bör styra samhällets stödtill idrotten och att det är som skall ange idrottsstödets omfattning. I motion Fi730 av m.fl. (vpk) yrkas attöverskottet av tipsmedlen oavkortat skall överföras till idrotten. Motionärernaanser att det samhälleliga stödet till idrotten bör öka och då med eninriktning som motverkar kommersialisering. I motionerna Fi717 av och ()samt FiS4 och Fi714 av m.fl. (fp) yrkas att en större del änför närvarande av Ttpstjänsts överskott skall ställas till idrottens förfogande. I motionerna FiSI och Fi718 av m.fl. (m)preciseras den andel som Tipstjänst bör ge som stöd till idrottsrörelsen till av Tipstjänsts omsättning. Utskottetvill med anledning härav anföra följande. Tipstjänst har, liksom andra kommersiellt inriktadeföretag, behov av att kunna marknadsföra och i övrigt skapa gynnsamma förutsätt ningar för sina produkter. Även sådana insatser som enbart är av mer . allmängoodwillkaraktär bör kunna genomföras. är i 1989/90:FiU36 dennafråga inte av någon annan mening än regeringen. Med hänsyn härtill avstyrkerutskottet bifall till motion Fi53 (mp). Enligt Tipstjänsts bolagsordning får högst avtillgängliga vinstmedel användas för utdelning till aktieägarna. För attbestrida sina kostnader får bolaget ta i anspråk del av spelinsatserna.Återstående årsvinst skall disponeras på sätt som regeringen föreskriver.Utskottet anser inte att någon ändring bör vidtas härvidlag utan attöverskottet skall inlevereras till staten. Mot denna bakgrund yrkar utskottetavslag på motion Fi730 av m.fl. (vpk), vari föreslås att Tipstjänstsöverskott ograverat går till idrotten. I motionerna Fi717 samt Fi54 och Fi714 föreslås att enstörre, ej preciserad, del av Tipstjänsts överskott/omsättning varaktigt skallställas till idrottens förfogande. Liknande uppfattning, om en ökning avstödet, framförs i motionerna FiSl och Fi718, men här preciseras kravet tillatt stödet inledningsvis skall uppgå till av Tipstjänsts omsättning.Utskottet är dock av den uppfattningen att stödets omfattning bör varaavhängigt Tipstjänsts bedömning av det kommersiella behovet för bolagetsverksamhet och att det därför inte finns anledning för statsmakterna att gebindande direktiv för den exakta omfattningen av stödet. Det bör ankomma påTipstjänsts styrelse att göra dessa bedömningar. Utskottet avstyrker därförmotionerna Fi717 (m) samt Fi54 (fp) och Fi714 (fp), båda i berörda delar, FiSl(m) och Fi718 (m). I motion FiS2 av och (bådafp) framhålls att tipsmedel ej bör användas för att stödja barn- ochungdomsboxning. Motionärerna anser vidare att en mer rättvis stödfördelning änför närvarande bör göras mellan manlig och kvinnlig idrott. Detta senareframhålls också i motionerna Fi54 och Fi714 av m.fl. (fp). Utskottet vill med anledning av frågor om stödetsfördelning till olika typer av idrottsområden resp. fördelning mellan olikakategorier idrottsutövare anföra följande. AB Tipstjänsts verksamhet faller under aktiebolagslagensregler. Regering och riksdag kan sålunda inte direkt ingripa i ett sådant enskilträttssubjekts sätt att verka annat än genom lag. Däremot kan staten som ägareav samtliga aktier, genom sina företrädare på bolagsstämman och ledamöter istyrelsen i dessa bolagsorgan se till att intentionerna hos regering ochriksdag i fråga om bolagets verksamhet förverkligas. Utskottet är av denmeningen att det får förutsättas att de statliga representanterna bevakarfrågorna om stödets allmänna inriktning, bl.a. med utgångspunkt från bolagetssamhällsansvar. I detta ansvar ligger bl.a. att tillse att stödet sker i sådanaformer att det motverkar en alltför utbredd kommersialisering samt bidrartill en jämnarefördelning mellan könen. Det finns självfallet inte anledning 1989/90:FiU36 förTipstjänst att ge direkta bidrag till verksamhet som är skadlig för barn ochungdom som t.ex. barn- och ungdomsboxning. Något ytterligare uttalande med anledning av motionerna ärenligt utskottets mening inte motiverat varför motionerna Fi52 (fp) samt FiS4(fp) och Fi714 (fp), båda i berörda delar, avstyrks. Åtgärder mot spelandets skadeverkningar I motion Fi711 av () hemställermotionären att Tipstjänsts marknadsföring begränsas samt att I %o avTipstjänsts omsättning används för insatser för att motverka spelandetsskadeverkningar. delar motionärens oro för de problem somett omfattande spelberoende kan föra med sig. Enligt vad utskottet erfarit harDelegationen för social forskning initierat ett forskningsprojekt inriktat påatt kartlägga spelandets skadeverkningar. Liksom beträfiiande den ovan berörda frågan omdetaljstyrning av stödmedlen till olika områden/ändamål förutsätterfinansutskottet att Tipstjänst med stor uppmärksamhet följer dessa frågor ochanpassar sitt reklamutbud till vad som kan anses vara förenligt med bolagetssamhällsansvar. Något särskilt riksdagsuttalande i denna fråga synes, enligtfinansutskottet, därför inte vara påkallat. bör därför inte geTipstjänst bindande direktiv om specifika stödobjekt. Med hänvisning till dethär framförda avstyrker utskottet motion Fi711 (c). 1. beträffande omfattningen av Tipstjänsb stödtill idrotten attriksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Fi51, 1989/90:Fi53, l989/90:Fi54 iberörd del, 1989/90:Fi714 i berörd del, 1989/90:Fi717, 1989/90:Fi718 och1989/90:Fi730 lägger till handlingarna vad som anförts i regeringens skrivelse1989/90:121 om riktlinjer för Aktiebolaget verksamhet, 1(m, fp, c) 2(vpk, mp) 2. beträffande inriktningen av stödet attriksdagen avslår motionerna 1989/90:Fi52, l989/90:Fi54 i berörd del och1989/90:Fi7l4 i berörd del, 3. beträffande åtgärder mot spelandetsskadeverkningar att avslår motion 1989/90:Fi711. vägnar 1989/90:FiU36 Närvarande: (), (), LarsTobisson (m), i (s), Per (), (), (), (), (), FilipFridolfeson (m), (), (), (vpk),(), (), () och (). Omfattningen av Tipstjänsts stöd till idrotten (mom. 1) (), (), (), FilipFridolfeson (m), (), () och ()anser deb att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Enligt Tipstjänsts" och slutar med "Fi718 (m)" bort haföljande lydelse: Enligt Tipstjänsts bolagsordning får högst avtillgängliga vinstmedel användas för utdelning till aktieägarna. För attbestrida sina kostnader får bolaget ta i anspråk del av spelinsatserna.Återstående årsvinst skall disponeras på sätt som regeringen föreskriver.Enligt utskottets mening bör en större andel än av den vinst ABTipstjänst gör på det idrottsanknutna spelet gå tillbaka till idrotten.Eventuellt bör denna andel bestämmas som ett visst procenttal av omsättningen.Fördelningen av dessa medel bör kunna göras genom att ett större belopp ställstill förfogande för fördelning enligt förbundetsönskemål. Vad utskottet anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna. deb att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande omfattningen av Tipstjänsts stöd tillidrotten att med anledning av regeringens skrivelse 1989/90:121 ochmotionerna 1989/90:Fi51, 1989/90:Fi54 i berörd del och 1989/90:Fi714 i berörddel, l989/90:Fi717 och 1989/90:Fi718 samt med avslag på motionerna 1989/90:Fi53och 1989/90:Fi730 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. 2.Omfattningen av Tipstjänsts stöd till idrotten i989/90:FiU36 (mom. 1) (vpk) och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Tipstjänst har" och på s. 5 slutar med "Fi718 (m)"bort ha följande lydelse: Enligt Tipstjänsts bolagsordning får högst avtillgängliga vinstmedel användas för utdelning till aktieägarna. För attbestrida sina kostnader får bolaget ta i anspråk del av spelinsatserna. Somframgår av skrivelsen bör i begreppet kostnader även ingå kostnader för attbehålla och utveckla basen för Tipstjänsts verksamhet. Återstående årsvinstskall disponeras på sätt som regeringen föreskriver. Intresset för breddidrott och motionsidrott ökar i vårt land.Fysisk aktivitet i olika former kan vara en tillgång i folkhälsoarbetet. Detideella arbetet inom idrotten måste värnas. Den kommande skatteomläggningenkommer främst att drabba idrottsrörelsens bas. Idrottsrörelsen beräknar deökade kostnaderna till . Enligt utskottets meningbör därför huvuddelen av den vinst AB Tipstjänst gör på de idrottsanknutnaspelen gå tillbaka till idrotten. Det är emellertid angeläget att dessa medelfördelas på ett sätt som hela samhället har nytta av. Stödet till idrotten bördärför inte styras av de kommersiella intressen som Tipstjänst kan ha anledningatt understödja. Enligt utskottets mening bör stödet till idrotten ges isådana former att det kan motverka kommersialisering. Det är också angelägetatt medel kan ges till idrotLsklubbarnas breddverksamhet, ungdoms-, kvin-no-och handikappidrotten. Kvinnoidrotten måste få en allt större andel. Dettaleder utskottet till slutsatsen att stödet till idrotten bör beslutas avstatsmakterna och anvisas över statsbudgeten. Den slutliga fördelningen avstödet bör kunna anförtros exempelvis efter de riktlinjersom statsmakterna anger. Den årsvinst som Tipstjänst genererar bör därförinlevereras till statsbudgeten. Huvuddelen av de medel som härrör från deidrottsanknutna spelen bör därefter tillföras idrotten på det sätt somutskottet här redovisat. Vad utskottet anfört bör som sin mening geregeringen till känna. Utskottets ställningstagande innebär att samtliga härbehandlade motioner, FiSl, Fi53, Fi54 i berörd del, Fi714 i berörd del, Fi717,Fi718 och Fi730, blir i stora delar tillgodosedda. deb att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande omfattningen av Tipstjänsts stöd tillidrotten att med anledning av regeringens skrivelse 1989/90:121 ochmotionerna 1989/90:Fi51, 1989/90:Fi53, 1989/90:Fi54 i berörd del,1989/90:Fi714 i berörd del, 1989/90:Fi717, 1989/90:F718 och 1989/90:Fi730 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.