bet · GD01SfU8 · 1989-12-31 00:00:00 — Höjt pensionstillskott och förbättringar i de kommunalabostadstilläggen m.m. 1988/89 SfU8 1 betänkandet behandlas proposition 1989/90:52 om höjtpensionstillskott och förbättringar i de kommunala bostadstilläggen m.m. samti samband med denna proposition väckta motioner. Utskottet tillstyrkerförslagen i propositionen såvitt avser ändrad beräkning av basbeloppet ochhöjning av pensionstillskottet. Utskottet tillstyrker vidare förslaget om höjdvärdegräns för fastighet m.m. vid prövning av rätt till kom-munahbostadstillägg (KBT) men föreslår att ikraftträdandet skjuts upp. Utskottetföreslår vidare en höjning av det s.k. taket för statsbidragsberättigande KBTutöver vad som anges i propositionen och till följd därav även en höjning avstatsbidraget. Till betänkandet har fogats två reservationer och ettsärskilt yttrande. M reserverar sig på samtliga punkter, medan c, vpk och mpreserverar sig såvitt avser ändring av basbeloppsberäkningen. Regeringen () har i proposition1989/90:52 föreslagit att anta de ipropositionen framlagda förslagen till 1. lag om ändringi lagen (1988:884) om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott, 2. lag om ändringi lagen (1969:205) om pensionstillskott, 3. lag om ändringi lagen (1988:1527) om ändring i lagen (1988:883) om ändring i lagen (1962:392)om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension, 4. lag om ändringi lagen (1962:381) om allmän försäkring, 5. lag om ändringi lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård. deb 1988/89:SfU8 6. tillFolkpensioner på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /90under femte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag på , 7. till Bidragtill kommunala bostadstillägg till folkpension på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /90 under femte huvudtiteln anvisa ettförslagsanslag på . Vidare har regeringen berett tillfålle att tadel av vad som i propositionen anförts om statsbidraget till KBT. Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet. 1989/90:Sf9 av m.fl. (vpk) vari yrkas attriksdagen avslår regeringens förslag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring. 1989/90:5fl0 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagenavslår de i propositionen föreslagna lagändringarna, dock med undantag förändringarna i 4 kap. 14 a § lagen om allmän försäkring och i lagen omersättning och ledighet för närståendevård, 2. att riksdagenbeslutar slopa prövningen av förmögenhetsinnehavet vid beräkningen av kommunaltbostadstillägg. 1989/90:Sfll av m.fl. (c) vari yrkas 1. att beslutar avslå propositionen 1989/90:52såvitt avser förslag om ändrade regler för fastställande av basbeloppet. 1989/90:5112 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om beräkningen av basbeloppet. I motion 1989/90:5111 har framställts ytterligareyrkanden, nämligen yrkandena 1 4 och i motion 1989/90:Sfl2 ytterligare ettyrkande, nämligen yrkande 2. Dessa yrkanden kommer att behandlas av utskotteti ett senare betänkande. Folkpensioneringen och försäkringen för tilläggspensionregleras i lagen (1962:381) om allmän försäkring, APL. Folkpension kan utges iform av ålderspension, förtidspension eller familjepension. Därutöver finnssärskilda folkpensionsförmåner i form av bl.a. pensionstillskott och kommunaltbostadstillägg till folkpension (KBT). om dessaförmåner finns i lagen (1969:205) om pensionstillskott resp. 1988/89:SfU8 lagen(1962:392) om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till Utöver folkpensionens generella grundskydd ger denallmänna tilläggspensioneringen (ATP) ett pensionsskydd som är relaterat tillden försäkrades tidigare förvärvsinkomst. För den som inte har ATP eller harlågt ATP-belopp kompletteras folkpensionen med pensionstillskott. Heltpensionstillskott utgår av basbeloppet som tilläggsförmån till ålders-eller änkepension och av basbeloppet som tilläggsförmån tillförtidspension. Pensionstillskottet avräknas mot utgående ATP. Samma reglerför pensionstillskott som gäller tillskottet till ålders- eller änkepensiongäller tillskott till omställningspension och särskildefterlevandepension. Pensionerna liksom en del andra förmåner är automatisktvärdesäk-rade genom anknytning till basbeloppet inom den allmänna försäkringen. En översyn av pensionssystemet pågår i enparlamentariskt tillsatt kommitté, pensionsberedningen (5 1984:03, dir.1984:42). I propositionen läggs fram förslag som rörpensionstillskotten och de kommunala bostadstilläggen samt beräkningen avbasbeloppet. Förslagen har lagts fram i samband med de förslag om ett förstasteg i genomförandet av en skattereform som läggs fram i proposition 1989/90:50om inkomstskatten för , m.m. Därutöver innehåller proposition1989/90:52 förslag till vissa redaktionella lagändring- Basbeloppet, som fastställs av regeringen ,utgör . multiplicerat med det tal (jämförelsetal) som angerförhållandet mellan det allmänna prisläget i november året före det sombasbeloppet avser och prisläget (prop. 1987/88:121, SfU31,rskr. Basbeloppet har för fastställts till . I propositionen föreslås att basbeloppet fr.o.m. år 1991skall fastställas med bortseende från den särskilda prisutveckling som följerav vissa åtgärder som vidtas för att finansiera sänkningen av den statligainkomstskatten . De prisförändringar som inte skallbeaktas vid bestämmande av basbeloppet är de som följer av ändringar av denstatliga fastighetsskatten, av indirekta skatter och av räntebidrag inombostadsbidragssystemet. Förslaget får ses mot bakgrund av de förslag som läggsfram i proposition 1989/90:50, genom vilka sänkta inkomstskatter i betydandeutsträckning finansieras genom ökade indirekta skatter. Vid frånvaro avsärskilda åtgärder skulle enligt den propositionen en betydande del av deskattskyldiga få automatisk kompensation för denna finansiering. Höjdaindirekta skatter höjer nämligen konsumentprisindex och därmed basbeloppet,vilket i sin tur höjer basbeloppsanknutna förmåner såsom pensioner. En sådanautomatisk kompensation skulle urholka skattereformens finansiering och r 1989/90. skulleinnebära en betydande omfördelning mellan kollektivet pensio- l988/89:SfU8 I propositionen anmäls att statens pris- och konkurrensverk (SPK) gesett särskilt uppdrag att beräkna storleken av de nämnda prishöjningarna, sominte skall beaktas vid basbeloppsbestämningen. Förslaget att bortse från vissa prisförändringar vidfastställande av basbeloppet har föranlett fyra motionsyrkanden. m.fl. yrkar i motion SflO yrkande 1 avslagpå propositionen i dess helhet, utom såvitt avser vissa redaktionella lagändringar.Avslagsyrkandet, som alltså även omfattar förslaget till ändring avbasbeloppsberäkningen, sammanhänger med motionärernas avslagsyrkande på den iproposition 1989/90:50 föreslagna skattereformen. Motionärerna framhåller attmanipulationer med basbeloppet skapar långsiktiga problem genom att fastheten ipensionssystemet urgröps och tilltron till systemet undermineras. I motion 5fl2av m.fl., som väckts med anledning av proposition 1989/90:50, begärs(yrkande 1) ett tillkännagivande om att kopplingen mellan konsumentprisindexoch basbeloppet inte skall upplösas. m.fl. yrkar i motion Sfl 1 yrkande 1också avslag på förslaget om ändringar i basbeloppsberäkningen. Motionärernaanför att det inte bara är pensionsförmånerna som baseras på basbeloppsförändringar,och de motsätter sig att basbeloppet manipuleras på det föreslagna sättet. Deanser vidare att regeringens förslag synes föregripa ställningstagandet tillpensionärernas beskattning fr,o.m. m.fl., som i motion Sf9 också yrkar avslag påförslaget om ändringar i basbeloppsberäkningen, motiverar sittställningstagande med de osäkerhetsfaktorer som finns när det gäller hurskatteomläggningen kommer att drabba pensionärerna. Motionärerna anför attåtgärden rubbar värdesäkringen av pensionerna och att prishöjningarna förpensionärerna säkerligen blir betydligt större än vad som kompenseras genom deövriga förslagen i propositionen. Såsom anförs i proposition 1989/90:50 skulle om intesärskilda åtgärder vidtogs en betydande del av de skattskyldiga få automatiskkompensation för de ökade indirekta skatter som enligt den propositionen skallfinansiera de sänkta inkomstskatterna. Utskottet tillstyrker därför förslaget iproposition 1989/90:52 om ändring av basbeloppsberäkningen och avstyrkerbifall till motionerna Sf9, SflO yrkande 1 i denna del, Sfll yrkande 1 och Sfl2 yrkande 1. Pensionärer utan ATP eller med låg ATP har, som ovannämnts, utöver folkpension även rätt till pensionstillskott. 1 propositionen föreslås att pensionstillskottet när detutgår som tilläggsförmån till ålderspension, omställningspension, särskild efterle vandepension eller änkepension höjs från till av basbelop pet, och när det utgår som tilläggsförmån till förtidspension från till av basbeloppet. Kostnaderna för de höjda pensionstillskot- , tenberäknas till 440 milj. kr. för år räknat. Till följd därav begärs att 1988/89:SfU8 skall anvisas på tilläggsbudget I för budgetåret 1989/90. Avslagsyrkandet i motion SflO av m.fl. omfattaräven förslaget till höjning av pensionstillskotten. Som påpekas i propositionen betalar de pensionärer somenbart har inkomster som motsvarar folkpension och pensionstillskott inteheller någon skatt på dessa inkomster. Pensionärer med enbart sådana inkomsterkommer därmed inte heller att få del av den i proposition 1989/90:50 föreslagnainkomstskattesänkningen. För att den föreslagna skattereformen inte skall fåoönskade fördelningspolitiska effekter är det därför enligt propositionennödvändigt att denna pensionärsgrupp kompenseras för de prisförändringar somblir en följd av den föreslagna finansieringen av reformen. Utskottet delardenna uppfattning och tillstyrker bifall till propositionen såvitt avser höjdapensionstillskott. Bifall till motion SflO yrkande 1 i denna del avstyrks. KBT är, som framgått ovan, en inkomstprövadpensionsförmån. KBT utges med det belopp och enligt de grunder som varje kommunsjälv bestämmer. Grundvalen för beräkning av tilläggets storlek är pensionärensinkomster och den bostadskostnad han har. Reglerna för inkomstprövningen av en pensionärs rätt tillKBT är angivna i lagen. Reglerna innebär också att KBT minskjis vid förmögenhetsinnehav.Enligt dessa regler beaktas vid beräkning av avkastning av förmögenhettillgångar i form av bl.a. aktier och obligationer, banktillgodohavanden,kontanter, fordringar, bostadsrättslägenhet, andelar i ekonomiska föreningaroch fastigheter. För en- eller tvåfamiljs-fastighet som pensionären bor iberäknas avkastningen enligt den s.k. schablonmetoden vid taxering till statliginkomstskatt. Från denna summa får vissa avdrag göras. För jordbruks- ochövriga fastigheter beräknas avkastningen till av fastighetenstaxeringsvärde. Samma procentsats gäller vid beräkning av avkastning avbanktillgodohavanden, aktier, bostadsrättslägenheter och andelar i ekonomiskaföreningar. Förmögenhetsavkastningen höjs av det belopp varmedförmögenheten överstiger . för den som är gift och . En en- eller tvåfamiljsfastighet eller en jordbruksfastighet som ägs avden pensionsberättigade tas vid förmögenhetens beräkning upp till en fjärdedelav den del av taxeringsvärdet som överstiger . Motsvarande gällerandel i bostadsrättsförening, bostadsförening eller bostadsaktiebolag. I propositionen föreslås med hänsyn till de höjdataxeringsvärden som väntas vid fastighetstaxering att gränsen 400 000kr. för fastighetsvärde eller värdet av andel i bostadsrättsförening m.m. höjstill , fr.o.m. . Avslagsyrkandeti motion SflO av m.fl. omfattar 1988/89:SfU8 ävenförslaget i dessa delar. 1 yrkande 2 i samma motion begärs att riksdagenbeslutar att slopa prövningen av förmögenhetsinnehavet vid beräkning av KBT. Såsom anförs i propositionen kommer den prisutveckling somhar skett att medföra höjda taxeringsvärden vid 1990 årsfastighetstaxering. Med den gällande konstruktionen av vissa inkomstprövningsreglerkommer pensionärer som har egna fastigheter eller bostadsrättslägenheter atttill följd av prisutvecklingen och den därav i'följande upptaxeringen avfastigheter få kraftigt höjda inkomster enligt inkomstberäkningen för KBT, ochderas möjligheter att bo kvar i bostaden kan försämras betydligt. Dessakonsekvenser kan inte heller enligt utskottets mening godtas. Enligt utskottets uppfattning skulle det emellertid föraför långt att , såsom begärs i motion SflO, helt slopa betydelsen avförmögenhetsinnehav för rätten till KBT. Utskottet vill också påpeka att iproposition 1989/90:50 anges att frågan om den framtida utformningen avfolkpension och KBT kommer att prövas närmare i samband med det fortsattaarbetet med skatte- och bidragsregler för pensionärer . Utskottet instämmer således i regeringens förslag attvärdegränsen för fastighetsinnehav vid KBT-beräkning bör höjas till 800 000 kr.Utskottet har emellertid uppmärksammats på att det kan föreligga vissaadministrativa problem att låta höjda taxeringsvärden slå igenom vidKBT-beräkningen som höjningen sker. Ett skäl till detta är attunderrättelse om fastighetstaxeringsbeslut kan lämnas så sent som den 30 juniunder taxeringsåret och att fastighetsägaren sedan kan avge erinringar motbeslutet fram t.o.m. . I föreskrifter(RFFS 1979:5) om inkomstberäkning m.m. har verket föreskrivit att, omtaxeringsvärdet för fastigheter som beaktas vid beräkning av förmögenhet ochavkastning vid fastställande av KBT ändras, det nya värdet skall användas vidberäkningen först då taxeringsvärdet ändrats.Utskottet anser att detta förfarande både av administrativa skäl och för att fålikformighet mellan olika KBT-berättigade fastighetsinnehavare bör tillämpasockså vid den nu förestående fastighetstaxeringen. De ändrade värdenabör således slå igenom vid beräkningen av KBT först . Utskottet föreslårdärför att tidpunkten för ikraftträdandet av bestäm-. melsen om höjd värdegränsför fastighetsinnehav skjuts fram till . Med det anförda tillstyrker utskottet förslagen iproposition 1989/90:52 i denna del, utom såvitt avser tidpunkten förtillämpningen av nya fastighetsvärdegränser vid KBT-prövning, och avstyrkerbifall till motion SflO yrkande 1 i denna del och yrkande 2. är kommunerna skyldiga att utge KBT. Debestäm mer själva vilka grunder som skall gälla men bostadstillägget måste minst täcka den bostadskostnad som ligger till grund för statsbidraget. Reglerna om statsbidragets utformning och förutsättningarna för sådant 6 bidragfinns i förordningen (1979:830) om statsbidrag till kommunalt Tillägget skall svara för av 1988/89:SfU8varje del av den månatliga bostadskostnad som överstiger . men inte 1 500kr. för ogift pensionär resp. . Kommunen fårstatsbidrag av sina KBT-kostnader i dessa intervall. I propositionen redovisas regeringens avsikt att fr.o.m.den höja det s.k. taket för den del av det kommunalabostadstillägget som berättigar till statsbidrag med . förogifta pensionärer och till . Åtgärden beräknas medföra enökning av statsbidragskostnaderna med 76 milj. kr. och av kommunernaskostnader med 12 milj. kr. för år räknat. Till följd av de ökadestatsbidragskostnaderna begärs att för /90 ett förslagsanslagom . skall anvisas på tilläggsbudget I. Avslagsyrkandet i motion SflO av m.fl.omfattar även denna del av propositionen. Regeringen framhåller i propositionen att skillnaderna kanvara avsevärda mellan olika kommuner vad beträfer storleken på de kommunalabostadstilläggen. Dessa skillnader tillsammans med de förslag till finansieringav inkomstskattereformen som läggs fram i proposition 1989/90:50 motiverar ävenenligt utskottets uppfattning en höjning av den övre gränsen för den del avbostadskostnaden som kan ligga till grund för statsbidrag till KBT. SPK:s ovan nämnda uppdrag att beräkna priseffekter avförändringar inom skatteområdet har fullföljts. 1 verkets promemoria"Beräkning av teoretiska effekter på konsumentprisindex till följd avvissa förändringar inom skatteområdet m.m. " anges att deaktuella prispåverkande åtgärderna kan beräknas ge upphov till en total teoretiskkonsumentprisindexeffekt på . Av promemorian framgår också att deåtgärder som påverkar boendekostnader hör till dem som svarar för de störstabidragen till ökningen. Med hänsyn till att de aktuella priseffekterna sålunda kanberäknas bli större än som förutsetts i regeringens proposition anser utskottetatt den övre gränsen för den del av bostadskostnaden som kan ligga till grundför statsbidrag till KBT bör höjas med ytterligare . Detta innebär attstatsbidrag till KBT kan utges under förutsättning att tillägget enligtkommunens grunder täcker av den del av den månatligabostadskostnaden som överstiger . för en ogiftpensionär resp. . Förslaget medför attstatsbidragskostnaderna för år räknat kan beräknas öka med ytterligare 64milj. kr., dvs. med totalt 140 milj. kr. Detta innebär att statsbidraget tillKBT för /90 behöver ökas med ytterligare 32 milj. kr, dvs. medtotalt 70 milj. kr. Kommunernas kostnader kan med utskottets förslag beräknasöka med 43 milj. kr. för år räknat. Det anförda bör med anledning av propositionen och medavslag på motion SflO yrkande 1 i denna del ges regeringen till känna. Vidare bör till anslaget D 3. Bidrag till kommunala bostadstillägg till folkpen sion för /90 anvisas ytterligare 70 milj. kr. övrigt 1988/89:SfU8 1 propositionen föreslås'också vissa redaktionellaändringar i AFL och i lagen om ersättning och ledighet för närståendevård.Propositionen har i denna del inte föranlett några motionsyrkanden, ochutskottet har inte heller någon erinran i denna del. 1. beträffande basbeloppet m.m. attriksdagen med bifall till proposition 1989/90:52 i denna del och med avslag påmotionerna 1989/90:Sf9, 1989/90:5110 yrkande 1 i denna del, 1989/90:5111yrkande 1 och 1989/90:5112 yrkande 1 antar de i propositionen framlagdaförslagen till 1. lag om ändringi lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2. lag om ändringi lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet 1(m. c, vpk, mp) 2. beträffande pensionstilbkott attriksdagen med bifall till propositionen i denna del och med avslag på motionl989/90:SflO yrkande 1 i denna del deb antar de i propositionen framlagdaförslagen till 1. lagom ändring i lagen (1988:884) om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott, 2. lagom ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott, deb tillFolkpensioner på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /90anvisar ett förslagsanslag på , 3. beträffande KBT vid förmögenhetsinnehav attriksdagen med anledning av propositionen i denna del och med avslag på motion1989/90:SflO yrkande 1 i denna del och yrkande 2 antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1527) om ändring i lagen(1988:883) om ändring i lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunaltbostadstillägg till folkpension med den ändringen att punkterna I och 3ikraftträdandebestämmelserna skall ha följande såsom Utskottets förslagbetecknade lydelse: Denna lag träder i kraft, ifråga om 5 § första stycket fjärde meningen och 5 § andra stycket frånsetthöjningen av beloppsgränsen till den 1 juli1989, i fråga om 5 § andra stycket såvitt avser nämnda höjning av beloppsgränsenden , och i övrigt . De nya föreskrifterna i 5 § första stycket ärdemeningen och de föreskrifter i 5 § andra stycket som träder i kraft den 1 juli1989 tillämpas inte i fråga om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg somavser tid före . De nya föreskrifter i 5 § andra stycket somträder i kraft tillämpas inte i fråga om hustrutillägg ellerkommunalt bostadstillägg som avser tid före . Denna lag träder i kraft, ifråga om 5 § första stycket fjärde meningen och 5 § andra stycket frånsetthöjningen av beloppsgränsen till den 1 juli1989, i fråga om 5 § andra stycket såvitt avser nämnda höjning av beloppsgränsenden , och i övrigt . De nya föreskrifterna i 5 § första stycket fjärdemeningen och de föreskrifter i 5 § andra stycket som träder i kraft den 1 juli1989 tillämpas inte i fråga om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg somavser tid före . De nya föreskrifter i 5 § andra stycket somträder i kraft tillämpas inte i fråga om hustrutillägg ellerkommunalt bostadstillägg som avser tid före . res. 2 (m) 4. beträffande statsbidraget tillKBT att med anledning av propositionen i denna del och med avslag påmotion 1989/90:5110 yrkande 1 i denna del deb som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, deb tillBidrag till kommunala bostadstillägg till folkpension på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /90 anvisar ett förslagsanslag på 70 000 000kr. 2(m) Närvarande: (), (), BörjeNilsson (s), (), (), (), (), (), (), (), MaudBjörnemalm (s), (), (), (), MargöIngvardsson (vpk), () och (). Reservationer i988/89:SfU8 (), (), (), (), (), Margö (vpk) och RagnhildPohanka (mp) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Såsom anförs" och slutar med "yrkande 1." bort haföljande lydelse: Regeringens förslag innebär en fortsatt manipulering avbasbeloppet. Detta innebär både att värdesäkringen av pensionerna rubbas ochatt problem skapas för förmåner inom andra områden än den allmännaförsäkringen, där förmånen knutits till basbeloppet. Förändringar i sättet attberäkna basbeloppet skapar långsiktiga problem genom att fastheten ipensionssystemet gröps ur och tilltron till systemet undermineras. Sambandetmellan konsumentprisindex och basbeloppet är av väsentlig betydelse för attpensionärer och andra grupper skall känna trygghet och säkerhet införstatsmakternas ambitioner att kompensera dem för eventuella prisförändringar.Utskottet anser att den osäkerhet som skapas med ändrade beräkningsgrunder förbasbeloppet inte kan godtas och avstyrker därför bifall till propositionen idenna del. Vad utskottet anfört om förändringar av basbeloppet bör gesregeringen till känna. deb att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 1. beträffande basbeloppet m.m. att med bifall till motionerna 1989/90:Sf9, 1989/90:SflO yrkande 1i denna del, 1989/90:5111 yrkande 1 och 1989/90:5112 yrkande 1 samt med anledning av proposition 1989/90:52 i denna del 4 kap. 14 a § samt ingressen ochikraftträdandebestämmel sen såvitt avser denna paragraf i förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2. lag om ändring i lagen (1988:1465) omersättning och ledighet för närstående vård, deb avslår 1 kap. 6 § samt ingressen och ikraftträdandebestämmelsernai övrigt i förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring, deb som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, Pensionstillskott, KBT vid förmögenhetsinnehav och statsbidraget till KBT (mom. 2, 3 och 4) , och (alla m)anser deb att de delar av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Som påpekas" och slutar med "del avstyrks. ", pås. 6 börjar med "Såsom 10 anförs" och slutar med "och yrkande 2." och på s. 7 börjar med 1988/89:SfLJ8 "Regeringenframhåller" och slutar med "ytterligare 70 milj. bort haföljande lydelse: Proposition 1989/90:52 är en följd av regeringens förslagi proposition 1989/90:50 om inkomstskatten för , m.m. De i denpropositionen föreslagna ändringarna i skattereglerna bygger på principernaatt marginalskatterna skall sänkas och att skattebortfallet skall kompenserasfullt ut genom en höjning av indirekta skatter och minskade avdragsmöjligheter.Detta leder till höjd inflation och till att låginkomsttagare, inte minstpensionärer, kommer att beröras av de föreslagna skattehöjningarna samtidigtsom de kommer att erhålla mycket små eller inga skattesänkningar. Dessaomläggningar leder till mindre lämpliga fördelningseffekter. En väl balanserad skattereform måste som närmare utvecklasi reservation 1 till skatteutskottets betänkande över proposition 1989/90:50 bygga på en kombination av marginalskattesänkningar och sänkningar av dettotala skattetrycket samt neddragningar i de offentliga utgifterna. Med ensådan reform hålls inflationstakten nere och behovet av ytterligarekompensation till de mest utsatta grupperna undviks.