bet · GD01JuU25 · 1989-12-31 00:00:00 — Enytterligare viktig fördel med en koncentrerad domarulbildning är att denförbättrar möjligheterna till en reell prövning av domaraspirantens lämplighet.Man kan också förvänta sig alt rekryteringen underlättas om domarutbildningenär sammanhållen, eftersom den egna personliga planeringen förenklas om deobligatoriska momenten kan fullgöras direkt efter varandra och den sammanlagdatjänstgöringstiden begränsas. I motion JulS framförs uppfattningen att domarutbildningenblir alltför kort. Motionären vänder sig såväl mot den sammanlagda liden på tvåoch som mot alt tjänstgöringen i underrätt kan begränsas till ettår. I sistnämnda hänseende kan utskottet endast konstatera atten minimitid gäller någon förändring härvidlagföreslås sålunda inte och utskottet delar justitieministerns uppfattning altden normalt är tillräcklig för att ge den grundläggande träning i attsjälvständigt handlägga och avgöra mål och ärenden som är det huvudsakligasyftet med underrättstjänstgöringen. Härtill kommer att fiskalen fårytterligare erfarenhet av den dömande verksamheten under adjunktionstjänstgöringen.Inte heller i övrigt kan utskottet instämma i den kritik som framförs imotionen. Tvärtom vill utskottet hänvisa lill de skäl för en förkortning ochkoncentration av utbildningen som utskottet anfört ovan. Utskottet villtillägga att en avsikt med domarutbildningen är just att förmedla utbildningoch inte att ge den yrkeserfarenhet som ett mångårigt deltagande i den dömandeverksamheten ger. Detta är något som kommer . Utskottet avstyrker bifall till motion JulS ochtillstyrker bifall till propositionen i denna del. Genom utskottetsställningstagande är kravet på en snabbare domarutbildning i motion Ju809tillgodosett. I motion Ju809 föreslås att hela domarutbildningen skallförläggas till en hovrätt eller en större tingsrätt och att denna fråga skallutredas. Som framgått skall domarutbildningen enligtregeringsförslaget som förläggas till när del gäller de allmänna domstolarna 10 Utskottet kan i och för sig ha en viss förståelse för tankarna i 1989/90:JuU25 motionen.Den kringflyttning som kan bli följden av gången hovrätttingsrätthovrättrespektive kammarrättlänsrättkammarrätt kan av främst familjesociala skälvara besvärande och i något fall kanske till och med medföra att en lämplignotarie över huvud taget inte söker in på domarbanan. Emellertid kan utskottetinte ansluta sig lill tanken att domarutbildningen skulle förläggas till enbarthovrätt eller en stor tingsrätt. Erfarenhet av domargöromål i båda slagen avdomstolen är nödvändig. Dessutom anser utskottet i likhet med justitieministern(s. 23) att även tjänstgöring i små underrätter bör vara möjlig och att sådantjänstgöring kan ha stort värde ur utbildningssynpunkt. Somjustitieministern anför får det närmast bli en fråga för att isamråd med överrätterna ombesörja en lämplig dimensionering och lokalisering avfiskalstjänsterna. Inriktningen bör vara att varje fiskal så långt det ärmöjligt får fullgöra hela sin underrättstjänstgöring i en och samma domstol.Utskottet avstyrker bifall till utredningskravet i motion Ju809. Med utskottets i det föregående gjorda ställningstagandenanser utskottet att yrkandet i motion Ju26 om åtgärder för att återställaallmänhetens tilltro till rättsväsendet lillgodosetts. Utskottet vill i dettasammanhang också hänvisa till sina gjorda uttalanden i samband medmedelsanvisningen till domstolsväsendet (se 1989/90:JuU24 s. 10). Utskottetpekar där bl.a. på att regeringens förslag om medelstilldelning, som utskottettillstyrker, innebär en resursökning som bl.a. medger fortsatt högainvesteringar i utbildning och på det pågående förändringsarbetet inomdomstolsväsendet. Någon anledning för att göra några sådanauttalanden som begärs i motionen finns alltså inte, och utskottet avstyrkerbifall till den. När det gäller yrkandet i motion Ju406 om förbättradeanställningsvillkor för domare måste utskottet konstatera att detta är enfråga för arbetsmarknadens parter och inte för . Utskottet avstyrkerbifall till motionen. Utöver vad som anförts i det föregående har utskottet intenågot att anföra med anledning av propositionen eller motionerna. 1. beträffande ytterligare utredning omtilbättningsförfarandet och avslag på proposition 1989/90:79 m.m. attriksdagen avslår motion 1988/89:Ju401, motion 1989/90:Jul7 och motion1989/90:Jul8 i denna del, 1(m) 2. beträffande yttrande fråntjänsteförslagsnämnden m.m. att avslår motion 1989/90:Jul9 yrkande 1, resJ (vpk) i i 3. beträffande skicklighetskriteriet vidtilbättning av domartjän- 1989/90:JuU25 ster attri.ksdagen med bifall till propositionen och med anledning av motion1989/90:Ju809 yrkande 12 i denna del godkänner de riktlinjer som lagts fram ipropositionen avsnitt 2.1, 4. beträffandedomares yrkesskicklighet attriksdagen avslår motion 1989/90:Jul9 yrkande 2, 5. beträffandekvoteringsregler m.m. allriksdagen avslår motion 1989/90:Jul9 yrkandena 3 och 4, 3(vpk, mp) 6. beträffandeen representant för TCO-S attriksdagen avslår motion 1989/90:Jul8 i denna del, 4(m) I. beträffande oförändrat antal ledamöter itjänsteförslagsnämn den attriksdagen avslår motion 1989/90:Jul6, 5(fp) 8. beträffande representanter för bl.a. Sverigesadvokatsamfund i tjänsteförslagsnämnden attriksdagen avslår motion 1989/90:Jul8 i denna del, 6(m) 9. beträffande en representant för allmänheten itjänsteförslags nämnden attriksdagen avslår motion 1989/90:Jul9 yrkande 5, attriksdagen med avslag på motion 1989/90:Jul8 i denna del och med anledning av motion1988/89:Ju809 yrkande 12 i denna del godkänner de riktlinjer som lagts fram ipropositionen avsnitt 4.1, 7(m) beträffande geografiskt sammanhållendomarutbildning att avslår motion 1989/90:Ju809 yrkande 9, 8(fp) 12. beträffandeförtroendet för rättsväsendet attriksdagen avslår motion 1988/89:Ju26 yrkande 2, 9(m) 13. beträffande domares anställningsvillkor att avslår motion 1988/89:Ju406, 10(m) 14. beträffandemeritvärderingen och domarbanan i övrigt att riksdagenlämnar utan erinran vad som anförts i propositionen i detta hänseende. Närvarande:Britta Bjelle (fp), (), 1989/90:JuU25 (s),(), (), (), GötheKnutson (m), (), (), (), (), (), (), (vpk), (), () och Ytterligare utredning om tillsättningsförfarandet m.m.(mom. 1) , och (allam) anser deb att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "behandlademotionsyrkanden" bort ha följande lydelse: Regeringsförslaget lämnar flera för tillsättningen avdomare väsentliga frågor obesvarade, och det gäller frågor där ulskoltet anseratt förändringar krävs. Utskottet anser därför att frågan om tillsättning avdomare inte kan anses fårdigberedd utan att frågan om tillsältningsför-farandeti hela dess vidd bör hänskjutas till domstolsutredningen, där det fortsattaarbetet kan ske under parlamentarisk medverkan. Utredningsarbetet bör bedrivas med största skyndsamhet,och en utgångspunkt bör vara att beredningen vid tillsättningsförfarandet skallske med den möjlighet till insyn som skall föregå alla viktiga beslut i ettdemokratiskt samhälle. Ett riktmärke skall vidare vara att kallelseförfarandetskall upphöra också när det gäller de högsta domarljänsterna och att alladomarljänster skall tillsättas efter en skicklighetsbedömning. Målet skallvara att få till stånd ett tillsättningsförfarande som garanterar domarnasoväld och självständighet i förhållande till såväl statsmakt som parter ochandra intressenter. Regeringen bör därför med det snaraste lägga fram ettförslag för . Tillsältningsförfarandei har enligt utskottets mening såstarkt samband med domarulbildningen och andra med domarkarriären sammanhängandefrågor, som också tas upp i propositionen, alt även de sistnämnda frågorna börhänskjutas till domstolsutredningen. Vad utskottet anfört om utredning av tillsättningsförfarandetm.m. bör som sin mening ge regeringen till känna. Med hänvisning till vad som i det föregående anförtsavstyrker utskottet bifall till propositionen. deb att utskottets hemställan undermoment 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande ytterligare utredning omtilbättningsförfarandet och avslag på proposition 1989190:79 m.m. att riksdagenmed anledning av motion 1988/89:Ju401, motion 1989/90:Jul7och motion 1989/90:Jul8 i denna del deb avslår 1989/90:JuU25 förslageni propositionen i denna del, deb som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Yttrande från tjänsteförslagsnämnden (mom. 2) (vpk) anser deb att den del av utskottets yitrande på s. 6 som börjarmed "Utskottet har" och slutar med "behandlad del" bort haföljande lydelse: Den hittillsvarande ordningen har emellertid nackdelar,främst att de sökandes meriter inte blir allsidigt och offentligt belysta.Utskottet anser därför att ett sådant tillsättningsförfarande som föreslås imotion Ju 19 bör aktualiseras. Regeringen bör få i uppdrag att närmare övervägadenna fråga och återkomma till med förslag. Vad utskottet nu anförtbör som sin mening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan undermoment 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande yttrande fråntjänsteförslagsnämnden m.m. att med anledning av motion 1989/90:Jul9yrkande 1 som sin mening ger regeringen lill känna vad utskottet anfört. Kvoteringsregler m.m. (mom. 5) (vpk) och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Motionsönskemålet om" och på s. 8 slutar med "behandladedelar" bort ha följande lydelse: Enligt regeringens förslag skall erfarenheter avkvalificerad juridisk verksamhet räknas som en merit vid sidan avdomstolstjänstgöring. En sådan ordning bör leda till en breddaddomarrekrytering. Detta finner utskottet alltigenom önskvärt. Emellertid visarhittills gjorda erfarenheter att handfasta åtgärder krävs för en utveckling idenna riktning, och utskottet kan ställa sig bakom kravet i motion Ju 19 påkvoteringsregler; utan särskilda regler torde uttalandena i propositionen ommeritvärdet i fråga om kvalificerat juridiskt arbete utanför domstolsväsendetbli verkningslösa. När det gäller motionsönskemålet i fråga om ledighet förvård av barn kan utskottet inte dela justitieministerns uppfattning (s. 12) attdet skulle föra för långt att låta vård av barn bli en merit i sig. Tvärtom ärdet utskottets uppfattning att en annan ordning vore diskriminerande, ochutskottet anser alltså att vård av barn skall tillgodoräknas som en merit vidskicklighetsbedömningen. Regeringen bör i nästa års budgetproposition redovisa deåtgärder som föranletts av nu gjorda uttalanden beträffande kvoteringsregleroch ledighet för vård av barn. Detta bör ges regeringen till känna. deb attutskottels hemställan under moment 5 bort ha följande lydelse: 1989/90:JuU25 5. beträffandekvoteringsregler m.m. attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jul9 yrkandena 3 och 4 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört. En representant för TCO-S (mom. 6) , och (allam) anser deb att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "När det gäller" och slutar med "i denna del" bort haföljande lydelse: En förändring av nämndens sammansättning bör enligtutskottets mening ske endast om den syftar till att tillföra nämndenytterligare kompetens när det gäller att bedöma de sökandes yrkesmässigakvalifikationer. Mot den bakgrunden kan utskottet inte finna skäl att tillstyrkaregeringsförslaget om en representant för TCO i nämnden. Det sagda innebär altutskottet ansluter sig till vad som anförs i motion Ju 18 i denna del. Dettabör som sin mening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under moment 6 bort haföljande lydelse: 6. beträffandeen representant för TCO-S attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jul8 i denna del som sin mening gerregeringen lill känna vad utskottet anfört. Oförändrat antal ledamöter i tjänsteförslags nämnden (mom. 7) och (båda fp) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet kan" och på s. 9 slutar med "till motionen"bort ha följande lydelse: Utskottet kan emellertid inte tillstyrka förslaget om enutökning av antalet ledamöter. Som framhålls i motion Ju 16 blir arbetet i ettorgan allt otympligare ju fler som ingår i det. En breddning av de intressensom representeras i nämnden bör därför ske inom ramen för nuvarande antalledamöter. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under moment 7 bort haföljande lydelse: 7. beträffande oförändrat antal ledamöter itjänsteförslagsnämn den attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jul6 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Representanterför bl.a. i l989/90:JuU25 tjänsteförslagsnämnden (mom. 8) , och (allam) anser deb att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjarmed "Inte heller" och slutar med "sakliga hänsynstaganden"bort ha följande lydelse: Det finns vidare, anser utskottet, anledning att sombegärs i motion Jul8 ytterligare vidga representationen och tillföratjänsteförslagsnämnden företrädare för andra samhällssektorer med anknytningtill den juridiska verksamheten i stort. Detta skulle, som anförs i motionJulS, vara agnat att befåsta nämndens opartiskhet, och utskottet tillstyrkerförslaget i motionen om representation för bl.a. . Detankommer på regeringen att vidta erforderliga ändringar itjänsteförslagsnämndens instruktion. Vad utskottet nu anfört bör somsin mening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan undermoment 8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande representanter för bl.a.Sveriges advokatsamfund i tjänsteförslagsnämnden attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jul8 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Domarutbildningen (mom. 10) , och (allam) anser deb att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjarmed "1 motion JulS" och slutar med "Ju809 tillgodosett"bort ha följande lydelse: Emellertid finns det än starkare skäl som talar motförslaget och som överskuggar fördelarna med det. Utskottet tänker främst på vikten av alt en noggrann prövning sker innan en domaraspirant slutligen godkänns för domarämbetet. I regeringens förslag begränsas möjlighe len till prövning till en tidsrymd och 6 månader; en tidsrymd som varken ger tillräckligt utrymme för de grannlaga bedömningar det här är fråga om eller som medger den enskilde aspiranten tillräckliga tillfållen till utveckling och mognad under prövningens gång. Utskottet finner det särskilt betänkligt att regeringen i detta sammanhang inte föreslår en förlängning av den obligatoriska tjänstgöringen vid under rätt, det s.k. underrällsåret, som med den nuvarande ordningen knap past ger tillräckligt utrymme för den grundläggande träningen i att självständigt handlägga och avgöra mål och ärenden. Utskottet kan alltså dela den i motion JulS framförda uppfattningen att regeringens förslag innebär att domarutbildningen blir alltför kort och att förslaget inte bör genomföras. Del sagda innebär att utskottet tar avstånd även från yrkandet i motion Ju809 om en snabbare domarutbildning. Rege ringen bör återkomma med ett nytt förslag där utskottets synpunkter beaktas. Vad utskottet nu anfört bör som sin , mening geregeringen till känna. deb att utskottets hemställan under moment 10 bort ha följande 1989/90:JuU25 attriksdagen med anledning av propositionen avsnitt 4.1, motion 1989/90:Ju809yrkande 12 i denna del och motion 1989/90:Jul8 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Geografiskt sammanhållen domarutbildning (mom. 11) och (båda fp) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar"Utskottet kan" och slutar med "motion Ju809" bort haföljande lydelse: Resultatet av den rådande ordningen är att domaraspiranlenfram till adjunktionen tvingas föra en ambulerande tillvaro mellan olikatingsrätter och hovrätten. Svårigheterna alt t.ex. leva ett ordnat familjelivär uppenbara, och som framgått av den s.k. avhopparutredningen varkringflyttandet en av de faktorer som i många fall varit avgörande när stegetatt lämna domarbanan togs. Enligt utskottets uppfattning måste en ändring i nuaktuellt hänseende komma till stånd. De svårigheter som därvid kan uppkomma närdet gäller domstolsverksamheten i vissa delar av landet kan säkerligenbemästras. Detta synes främst vara en organisatorisk fråga. Regeringen börsålunda utreda frågan och återkomma i lämpligt sammanhang och redovisaresultaten av sina överväganden för . Detta bör som sinmening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under moment 11 bort ha följande lydelse: 11. beträffandegeografiskt sammanhållen domarutbildning attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Ju809 yrkande 9 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Förtroendet för rättsväsendet (mom. 12) , och (allam) anser deb att den del av utskottets yitrande som på s. 11 börjarmed "Med utskottets" och slutar med "till den" bort haföljande lydelse: I motion Ju26 begärs åtgärder för att återställaallmänhetens tilltro till rättsväsendet. Utskottet delar motionärens uppfattning att åtgärder krävsi nu berört hänseende. Förtroendet för rättsväsendet har, som motionären antyder, sviktat betänkligt , inte minst som en följd av ett par uppmärksammade indiciebrottmål. Den hittillsvarande inrikt ningen av förändringsarbetet inom domstolsväsendet mot förenkling och förbilligande leder, enligt utskottets uppfattning, knappast till ett ökat förtroende. Tvärtom kan resultatet lätt bli del motsatta, nämligen , -, attallmänhetens skeptiska inställning till rättsväsendet befåsts. måste till varje pris undvikas. Regeringen bör sålunda åläggas att 1989/90:JuU25 återkommatill med förslag om åtgärder för att stärka allmänhetens tilltro tillrättsväsendet. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under moment 12 bort haföljande lydelse: 12. beträffande/öriroendei/örrättsväsendet attriksdagen med anledning av motion 1988/89:Ju26 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Domares anställningsvillkor (mom. 13) , och (allam) anser deb att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjarmed "När det" och slutar med "till motionen" bort haföljande lydelse: När det gäller yrkandet i motion Ju406 om förbättradeanställningsvillkor för domare kan det visserligen sägas att detta är en frågaför arbetsmarknadens parter. är emellertid situationen sådan att det ärstora svårigheter att rekrytera unga jurister till domarbanan. Detta är utantvekan en fråga för statsmakterna för rättsstaten är det helt avgörande attdomstolarna har förmåga att locka till sig de mest kompetenta juristerna ochatt behålla dem. Den uppkomna situationen beror enligt utskottets mening påatt anställningsvillkoren, främst lönen, inte är konkurrenskraftiga iförhållande lill vad som erbjuds inom den enskilda sektorn. kan utskottetemellertid också konstatera att den avslutade lönerörelsen gett ettpositivt ulfall för domarkåren. Detta är naturligtvis i sig tillfredsställandeom än långt ifrån tillräckligt det krävs inte endast ytterligare åtgärder påden ekonomiska sidan utan även insatser för att öka domarbanans attraktiviteti andra hänseenden. Regeringen bör närmare överväga dessa frågor och redovisaresultatet av sina överväganden för , t.ex. i nästa årsbudgetproposition. Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen lill känna. deb att utskottets hemställan under moment 13 bort haföljande lydelse: 13. beträffandedomares anställningsvillkor attriksdagen med anledning av motion l988/89:Ju406 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.