bet · GD01LU33 · 1989-12-31 00:00:00 — Antalet bolag som är "likvidationsmogna", dvs.samtliga bolag som inte sänt in räkenskapshandlingar , har minskat från cirka 10 000 bolag (1987) till cirka 5 500(). Många av de bolag som likvidationsanmälts undgårlikvidation ge nom att insända endast en av de två saknade årsredovisningarna. Svagheterna i bestämmelserna i 13 kap. 4 § 1 st. 4 p. och 2 st. ABL, är välkända av bolagen. Åtskilliga bolag utnyttjar dessa svagheter genom att skicka in en årsredovisning endast eller också genom \q att dröjamed att skicka in den senaste årsredovisningen, dvs. årsredo- 1989/90:LU33 visning för ges in till PRV först i juni månad1990. Rilaea Det förekommer också att bolagen inte insänderrevisionsberättelse. Vad gäller antalet gjorda likvidationsanmälningar, har PRVfunnit att verket med nuvarande resurser inte har möjlighet att göra mer änmaximalt 3 500 anmälningar/år. Förutom att skicka anmälningarna till tingsrätternainnebär detta arbete bl.a. att behandla en stor mängd telefonsamtal och brev,att kommunicera med tingsrätterna, samt att skriva yttranden till hovrätternaoch högsta domstolen. Samtliga aktiebolag har fåttinformation från PRV om årsredovisningsskyldigheten. Som framgått, liggerefterlevnaden dock inte tillnärmelsevis på en acceptabel nivå. Dröjsmålen attskicka in räkenskapshandlingar är ett generellt problem och kan inte hänförastill små bolag, vissa branscher eller vissa regioner. PRV:s förslag i anledning av motionerna Motionerna behandlar ett problem, som medför attinformationen om aktiebolagen starkt begränsas och som därtill åsamkar bl.a.PRV, de allmänna domstolarna och skatteförvaltningen ett merarbete som avsevärttär på respektive myndighets tillgängliga resurser. Förutom de kostnader PRVhar för denna verksamhet, torde även tingsrätterna få avsätta stora resurserför att handlägga de cirka 3 000 likvidationsärenden som PRV årligeninitierar. Handläggningen kräver insatser av assistenter i bl.a.delgjvningsförfarandet och vidare måste tingsrätten vid förhandlingsdagen hatre behöriga domare tillgängliga. Tingsrätterna ha även påtalat atthandläggningen kräver tillgång till rättegångssalar, vilket hämmar övrig verksamheti domstolarna. PRV ställer sig därför positivt till förslaget imotionerna att införa förseningsavgifter för bolag som lämnarårsredovisningarna . För att uppnå syftet att få in handlingarna ,bör avgiften bestämmas till en sådan nivå att ett slarv i det här avseendetblir kännbart för bolaget. Avgiften bör enligt PRV därför sättas till i vartfall . En särskild fråga som aktualiseras av förslaget omförseningsavgifter, rör indrivningsförfarandet. Detta måste vara rationellt,eftersom ett antal bolag sannolikt måste bli föremål för betalningskrav. Tvåmöjliga vägar erbjuder sig. Det ena alternativet innebär att PRV köper tjänsterav någon inkassobyrå och därefter tillämpar sedvanliga rutiner vid uteblivenbetalning, dvs. betalningsföreläggande och därefter i förekommande fallansökan om konkurs. Det andra alternativet, som torde kräva ändringar iutsökningslagstiftningen, skulle innebära att det uppdras åtkronofogdemyndigheten att för PRV:s räkning driva in ej betalda avgifter. Av debåda alternativen föredrar PRV det senare, eftersom detta system är snabbareoch enklare för verket. Oavsett vilket alternativ som väljs, kommer resurser attbehövas hos PRV för indrivning av förseningsavgifterna. Dessa resurser tordedock bli mindre i det senare alternativet. PRV antar att mellan hälften och två tredjedelar av debolag, som skickar in handlingar för sent skulle iaktta fristerna för attundvika förseningsavgift. Enligt PRV:s uppfattning bör därför ytterligareåtgärder vidtas beträfiande de bolag som trots förseningsavgift inte iakttarskyldigheten att insända årsredovisning. Det enda som enligt PRV:s uppfattningsäkerställer att räkenskapshandlingar ges in till . PRV anser därför att bestämmelserna om likvidationmåste ändras så att tidpunkten, när ett bolag kan likvida-tionsanmälas,tidigareläggs. Andringarna bör ske enligt följande: -PRV skallanmäla till tingsrätt om årsredovisning ocfi/eller revisions- 1989/90:LU33 berättelsefortfarande saknas efter räkenskapsårets ut- Bilaga PRVutgår från att de bolag som inte skickar in årsredovisningar trots hot omförseningavgift inte heller är benägna att betala förseningsavgiften. Genom attförändra förutsättningarna för likvidationsbeslut måste bolagen skicka inårsredovisningarna tidigare än vad som krävs för att undvika likvidation.Antalet bolag som blir möjliga att likvidationsanmäla kommer att öka, men PRVutgår från att mängden ändå blir hanterlig, eftersom hotet om förseningsavgiftbör få många bolag att skicka in handlingarna . -För att undgålikvidationsbeslut skall bolaget till PRV inge räkenskapshandlingar, dvs.såväl årsredovisning och revisionsberättelse, för samtliga de år som saknadesnär anmälan gjordes. Som tidigare framhållits, kan bolag undvika likvidationgenom att skicka in årsredovisningar enbart . PRV ser det somangeläget att denna möjlighet upphör. I betänkandet Ansvarsgenombrott m.m. (SOU 1987:59)föreslogs att styrelsen skulle drabbas av personligt ansvar för bolagetsförpliktelser, om årsredovisningen inte insändes till PRV efterräkenskapsårets utgång. PRV anser att ett genomförande av detta förslag ocksåskulle bidra till att få in årsredovisningshandlingar tidigare. PRV anser dockatt detta ansvar bör inträda efter det att tidsfristen att insändahandlingar gått ut. Enligt 9 kap. 5 § aktiebolagslagen kan ett bolag hållafortsatt stämma för att fastställa resultat och balansräkning. Sådan stämmaskall hållas . I sådana fall bör de frister som föreslåsberäffande förseningsavgifter förlängas. För att PRV skall få kännedom omdetta, bör föreskrivas att styrelsen genast skall underrätta PRV om fortsattstämma skall hållas. I anledning av de aktuella motionerna och de förslag PRVavgett i anledning av dessa förslår PRV följande ändringar i aktiebolagslagen(ABL). 9 kap. 5 § 3 st. ABL tillförs en ny mening Styrelsen skall genast underrätta registreringsmyndighetenom fortsatt stämma skall hållas. 11 kap. 3 § ABL tillförs ett nytt tredje stycke: Om handlingar enligt andra stycket ej insänts tillregistreringsmyndigheten i föreskriven tid inträder solidariskt ansvar förstyrelseledamöterna för de förpliktelser som uppkommer för bolaget. 13 kap. 4 § 1 st. 4 p. ABL ändras till: bolaget efter utgången av senasteräkenskapsåret ej till registreringsmyndigheten har inkommit med årsredovisningoch/eller revisionsberättelse eller om bolaget ej till registreringsmyndighetenhar inkommit med räkenskapshandlingar för tidigare räkenskapsår, 13 kap. 4 § 2 st. ABL tillförs en ny mening: Likvidåtionsgrunden kvarstår till dess att samtligahandlingar som avses med anmälan eller ansökan har inkommit tillregistreringsmyndigheten och dessa har godtagits av myndigheten. 19 kap. ABL tillförs en ny 3:e paragraf 12 Bolag somtill registreringsmyndigheten inkommer med årsredovisning 1989/90:LU33 eller revisionsberättelse efter utgången av den i 11 kap. 3 § 2 st. Bilaga angivna tiden eller med delårsrapport efter utgången av den i 11 kap. 12§ 2 st. 3 p. angivna tiden, skall till myndigheten erlägga förseningsavgift. PRV anser att avgiftens storlek skall regleras iaktiebolagsförordningen. Avslutningsvis vill PRV ta upp en processuell fråga somrör handläggningen av likvidationsärenden. PRV har i yttrande över promemorian"Domstolarna En idéskiss" (Ds 1989:2) föreslagit attvissa likvidationsbeslut bör flyttas från domstolarna till PRV. Verket anseratt det förekommer en hel del dubbelarbete beträffande dessa ärenden,vilket kunde undvikas om handläggningen låg på ett ställe. Domstolarnas befattningmed denna typ av likvidationsärenden avser endast att konstatera omhandlingarna inkommit till PRV i rätt tid. Denna prövning kan med fördel görasdirekt av PRV. En överflyttning till PRV skulle även vara till fördel för debolag som likvidation-sanmäls, eftersom dessa bolag är osäkra påansvarsfördelningen mellan PRV och domstolarna. PRV föreslår att den nyadomstolsutredningen får i uppdrag att även utreda denna fråga. Organisationerna delar uppfattningen att det ärutomordentligt väsentligt att skyldigheten att ge in årsredovisning tillpatent- och registreringsverket fullgörs. Dessa rapporter utgör ett viktigtmedel för leverantörer och andra bolagsborgenärer vid kontrollen av bolagetsskötsel. Såvitt vi kan bedöma borde de möjligheter som redan i till vitesföreläggande och begäran om likvidation i och för sig varatillfyllest för att komma till rätta med tredskande företag om dessa bestämmelserutnyttjas till fullo. A andra sidan har vi förståelse för att de anvisademöjligheterna är resurskrävande. Det är väsentligt att patentverkets resurseranvänds på ett ändamålsenligt sätt bl.a. så att handläggningstiderna förregistreringsärenden kan förkortas. Vi kan således i princip godta att enförseningsavgift införs i den mån detta anses nödvändigt för att effektiviseraprocessen. Det förhåller sig emellertid så, enligt uppgifter sominhämtats från företagen, att såväl mindre som större bolag trots godaambitioner ofta inte hinner sammanställa årsredovisningshandlingar, hållabolagsstämma och sända in årsredovisningshandlingar inom i lagen stadgadefrister. Utformning och sammanställning avårsredovisningshandlingar ställer numera krav på sådan kompetens att ettmindre bolag ofta är beroende av utomstående uppdragstagares tjänster. Detförhåliandet att det är svårt för bolagen att fi använda sig av bruteträkenskapsår bidrar till en arbetsanhopning vissa tider hos revisorer och redovisningsbyråer. Större bolag med utländska dotterbolag har iblandsvårigheter att för att kunna fullgöra koncernredovisningsskyldigheteninhämta fullständiga årsredovisningar från dotterbolagen. Dessa bolag har juatt följa utländsk lagstiftning och praxis vilken ofta, t.ex. beträfende tidenför redovisning, inte överensstämmer med den svenska. När väl bolagsstämma hållits uppställer lagen krav på,inte bara att avskrift av årsredovisning och revisionsberättelse med bevis om fast- ställelse etc. skall inges, utan också att vissa övriga handlingar skall insändas tillsammans med årsredovisningen. Hit hör förteckningar 13 överstyrelseledamöter, verkställande direktör, firmatecknare, revisorer m.fl. Protokolletfrån bolagsstämman måste också föreligga i justerat 1989/90:LU33 skick. Förstörre bolag, med kanske ett stort antal dotterbolag, kan det Bilaga föreliggapraktiska svårigheter att sammanställa och kontrollera uppgifter i dessahandlingar och i förekommande fall inhämta underskrifter. Härtill kommer attdetta oftast skall ske under semestertid, vilket kan synas utgöra ett mindreproblem, men som de facto innebär stora besvär. För ett icke ringa antal bolag förhåller det sig alltså såatt den tid inom vilken årsredovisningshandlingarna skall sammanställas och ingesär för kort. Detta har blivit alltmer märkbart med ökade krav på redovisningoch redovisningshandlingar och med den allmänt ökande komplexiteten iafSrstransaktionerna. Organisationerna anser därför att skälen till demissförhållanden som föreligger bör undersökas ytterligare innan man vidtarnågra lagstiftningsåtgärder. Vi förordar att detta sker skyndsamt. Framkommerhärvid att tidsfristerna generellt sett är för knappt tilltagna bör enförlängning övervägas. Under alla omständigheter måste, av de skäl vi redogjortför, till en förseningsavgift kopplas en möjlighet till anstånd med att ingehandlingarna. Vi vill avslutningsvis framföra att vi delar motionärernasuppfattning att samtliga årsredovisningshandlingar bör inlämnas för att likvidationspliktenskall undgås. Samfundet avstyrker förslagen om införandet avförseningsavgifter. Samfundet delar motionärernas synpunkter vad avser viktenav att aktiebolags skyldighet fullgörs i enlighet med gällande regler. Nuvarande ordning ger vid handen att PRV kan besluta omvitesföreläggande för aktiebolag som inte fullgör sina skyldigheter i nuifrågavarande avseenden. Vidare kan bolagen anmälas till likvidation om årsredovisningför något av de senast gångna åren inte givits in. Till detta kommer att aktiebolag numera skall haauktoriserad eller godkänd revisor, vars uppgift bl.a. är att tillse attbolaget följer reglerna om t.ex. årsredovisnings upprättande och ingivande.Härutöver kan noteras att samtliga aktiebolag är skyldiga att ingeinkomstdeklaration åtföljd av årsredovisningshandlingar. Det allmännas behov av kontroll av aktiebolagen synesdärmed väl tillgodosett. Vitesföreläggande kan förvisso förefalla vara enomständlig procedur, men detta skall vägas mot det allmännas intresse av attutöva kontroll eller ställa kontrollmöjligheter till förfogande. Vad som anförtsi motionerna ger inte vid handen att det allmännas eller enskilda intressennumera har ett större intresse eller tyngre vägande skäl än förnu gällande lagreglers införande. Vidare finns anledning avvakta utfallet avkravet på kvalificerade revisorer i samtliga aktiebolag. 1 den ena motionen omnämns det allmännas behov av att kommatill rätta med oseriös verksamhet. Samfundet ställer sig bakom åtgärder somtillgodoser sådana behov, men ifrågasätter huruvida en förseningsavgiftöverhuvud skulle komma att beaktas av den kategorin av bolag.Förseningsavgifter kan i stället leda till ökad administration hos PRV. Om ett påtagligt behov föreligger från det allmännas ochenskildas sida att löpande få tillgång till aktiebolagens årsredovisningarsynes närmast till hands ligga att förändra nuvarande regler på så sätt attskyldighet föreligger för aktiebolag att inge årsredovisning. Uteblir årsredovisning förnågot år, skall detta leda till vitesföreläggan- 1989/90:LU33 de.Uteblir mer än en årsredovisning skall anmälan göras till tingsrät- Bilasa gotab 96564, 1990