bet · GD01FiU3 · 1989-12-31 00:00:00 — Vid granskningen harrevisorerna funnit att bolaget lämnat vissa föreningar och organisationer påidrottsområdet stöd som inte kan anses vara erforderligt för bolagets löpandevadhållningsverksamhet utan måste anses som ett allmänt direkt stöd tillidrotten. Det sammanlagda beloppet av sådant stöd uppgår till 40,7 milj, kr.Regeringen har gett bolaget tillstånd att lämna idrottsorganisationer ochidrottsföreningar bidrag med 14,8 milj, kr. Detta har skett genom attregeringen gett Tipstjänst tillstånd att som bidrag till idrotten lämnaöverskottet av en viss spelomgång, aktiviteten Stora tipsveckan. Beslut omövriga bidrag har bolaget fattat på eget ansvar. Enligt fördelning iårsredovisningen avser sådant stöd bl.a. 20 milj. kr. bidrag till hallar ocharenor, 3 milj. kr. bidrag till och 2 milj. kr. Revisorerna har i sin granskningsrapport satt i fråga omTipstjänst har rätt att ge detta stöd till idrotten av bolag;ets överskott påvadhållningsverksamheten. Revisorerna är även tveksamma till regeringens rättatt utan medgivande lämna stöd av det här slaget, 1 sitt förslag har revisorerna hemsiällt dels attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den form avstödverksamhet som Tipstjänst bedriver i fortsättningen inte börfå förekomma, dels att begär att regeringen tar ställningtill omfattningen av behovet av stöd till idrotten förvadhållningsverksamhetens bedrivande och underställer frågan förgodkännande. Avslag på revisorernas förslag yrkas i motionerna Fi45 ochFi46, Motionä rerna bakom motion Fi45 menar visserligen att Tipstjänst måste vinnlägga sig om en striktare prövning av de projekt till vilka bolaget bidrar med finansieringen, I båda motionerna ges emellertid uttryck för uppfatt ningen att bolagets agerande är framsprunget ur dess uppgift som kommer siellt bolag och att bolagets agerande - i vart fall som helhet betraktat -inte strider mot de regler som gäller. Frågan om ett överförande av en andel av 2 Tipstjänstsöverskott till idrottsrörelsen bör enligt vad som framhålls i motion 1989/90:FiU 3 Fi45 bli föremål för utredning. Enligt vad som anförs i motion Fi44 visar vad somframkommit vid revisorernas granskning att det finns behov av tydligare avriksdagen fastlagda riktlinjer för vad Tipstjänst får göra i form av stödverksamhet.Motionärerna bakom denna motion vill också de att en utredning kommer tillstånd om hur en andel av Tipstjänsts överskott kan överföras till idrottsrörelsen.De pekar på två möjligheter att få till stånd en sådan överföring; antingen,menar de, bemyndigar att direkt förmedla en viss del avsitt överskott till stöd för svensk idrott, eller också beslutar atten viss andel av Tipstjänst vinst skall tillfalla idrotten. Motionärernaförklarar sig inte vara främmande för att Tipstjänst i viss omfattningförmedlar stöd till idrotten. Även motionärerna bakom motion Fi48 är av uppfattningenatt de kostnader som revisorerna ifrågasatt är kommersiellt betingade. Någonkritik kan därför enligt dem inte riktas mot Tipstjänst. Däremot borde, menarde, regeringen ha hört i fråga om tillåtande av stöd i samband medaktiviteten Stora tipsveckan. Motionärerna - som erinrar omcenterpartiets förslag, senast i motion 1988/89:Kr205, att en kultur- ochfolkrörelsefond byggs upp med en andel av statens intäkter från spel ochlotterier - tillstyrker revisorernas yrkande om att regeringen tarställning till omfattningen av behovet av stöd till idrotten för vadhållningsverksamhetensbedrivande och underställer frågan för godkännande. Sammainställning har motionären bakom motion Fi43. Motionären bakom sistnämndamotion vänder sig mot det sätt på vilket Tipstjänst marknadsför sinaspel. Med hänvisning till ett i motionen närmare redovisat exempel pådirektreklam till ungdomar vill hon att etiska regler ställs på spelreklam ochatt reklamutbudet minskar. Hon begär också att ett stöd införs till föreningenSpelberoende med 2 milj. kr. Helt bifall till revisorernas förslag yrkas i motion Fi47.Motionärerna bakom denna motion vill att regeringen i nästa årsbudgetproposition ger en samlad och fullständig bild av hur stort dettotala statliga stödet til! Lotterier och spel med penningvinster har sedan längehuvudsakligen varit förbehållna staten. Detta har sin grund i spelensattraktivitet. Det har nämligen ansetts att det vid spel med penningvinster kanfinnas särskild risk för sociala skadeverkningar. Det har förutsatts attsamhället vid utformning av statliga spel och lotterier beaktar dessa risker.Likaså har det ansetts kunna förutsättas att statliga lotterier och spelutformas så att lottköparnas och spelarnas berättigade intressen tillgodoses. I enlighet med det anförda får enligt lotterilagen lotteriom pengar eller pengars värde inom landet inte utan särskilt tillstånd av regeringen anordnas för allmänheten i andra fall eller annnan ordning än som anges i lagen. medger lotterilagen i fråga om lotterier som ordnas av ideell förening med allmännyttigt ändamål att penningvinster får förekomma 13 i andralotterier än rikslotterier. Högsta vinsten i pengar skall dock i andra 1989/90:FiU 3 lotterier än bingospel inte få uppgå till mer än . Förbingospel gäller att Bilaga penningvinster får uppgå till ett värdemotsvarande ett halvt basbelopp, eller således , Iövrigt är de möjligheter att ordna lotterier om pengar som lagen medger starktbegränsade. Regeringen har meddelat tillstånd till vissa lotterier medpenningvinster, nämligen i första hand lotterier som ordnas av de statligabolagen och AB Tipstjänst samttotalisatorvadhållning vid hästtävling, som ordnas av AB Trav och Galopp. Sådanvadhållning är att anse som lotteri i lotterilagens mening. Banker har ocksåfått tillstånd att ordna lotterier med penningvinster. Syftet med dessalotterier är att främja sparandet. I det för meddelade tillståndet har angivitsbl.a. det antal lotterier av skilda slag som bolaget får anordna under ett år.Enligt tillståndet får bl.a. ordna ett lotteri tillförmån för konst, teater och andra kulturella ändamål (kuiturlotteriet). I dettillstånd som regeringen har meddelat för Tipstjänst har föreskrifter givits omvadhållningen och den lotteriverksamhet i övrigt som bolaget får ordna. Någonreglering motsvarande den som gäller för av antaletspelomgångar har dock inte gjorts i tillståndet. Regeringen har emellertidefter framställning från Tipstjänst vissa år beslutat bemyndigabolaget att till idrottsrörelsen överlämna hela eller del av överskottet frånen eller flera tipsomgångar. Tipstjänsts vinst har således minskat imotsvarande mån. I de olika regeringsbesluten har angivits till vilka ändamålmedlen skall användas. Sådana har varit exempelvis stöd till handikappidrotten,stipendier till elitidrottsmän, bidrag till iVålådalen och bidrag till en kampanj av . Av detsom direkt stöd till svensk idrott i Tipstjänsts redovisning angivna beloppetavser som revisorerna angivit 14,8 milj, kr, överskott av en viss spelomgångsom regeringen bemyndigat Tipstjänst att på visst närmare angivet sätttillställa idrottsrörelsen. I enlighet med vad revisorerna redovisat har riksdagenefter förslag av kulturutskottet under en följd av år avvisat motionskrav omatt Tipstjänsts överskott eller en de! därav skall ställas till förfogande föridrottsrörelsen. Under den allmänna motionstiden har väckts motioner sominnehåller likartade krav. De skäl som utskottet anfört för sitt tidigareställningstagande i frågan har utförligt redovisats av revisorerna. Det finnsanledning att i anslutning till det anförda framhålla att riksdagensställningstagande i här aktuellt avseende inte inneburit att gjortnågon ändring i lotterilagen som begränsat eller ändrat regeringens rätt attge tillstånd till lotterier. Inte heller i annat sammanhang har lagen ändrats iaktuell del. Enligt det för Tipstjänst gällande lotteritillståndet fårbolaget ta i anspråk del av insatserna för att bestrida sina kostnader.Bolagets vinstmedel skall på visst närmare angivet sätt betalas in till staten.Det för Tipstjänst gällande tillståndet ger således inte något utrymme förbolaget att lämna direkt stöd till idrotten. De av revisorerna kritiserade utbetalningarna har iTipstjänsts årsredovisning tagits upp under rubriken svensk idrott.I resultaträkningen har uppgift omstödet och dess belopp upptagits först efter redovisningen av 1989/90:FiU 3resultat efter avskrivningar och finansiella poster. I en särskild not harstödet Bilaga specificerats och angivits utgöra direkt stöd till svenskidrott. Det stöd som bolaget beslutat om på eget ansvar utgörsåledes - enligt bolagets egen entydiga redovisning - inte någon kostnad förbolagets verksamhet. Enligt utskottets uppfattning kan vad Tipstjänst anförtmed anledning av revisorernas granskning inte föranleda att det stöd sombolaget beslutat om nu bedöms på annat sätt än vad bolagets egen redovisningger uttryck för. Utskottet vill här anmärka att det direkta stöd som på detangivna sättet under en följd av år tagits upp i bolagets årsredovisningarsåvitt känt inte har föranlett någon erinran från statens företrädare i sambandmed den årliga bolagsstämman. Med hänvisning till det anförda anser kulturutskottet attfinansutskottet skall föreslå att med anledning av revisorernasförslag som sin, mening ge regeringen till känna att det med gällande regler ifortsättningen inte bör få förekomma att Tipstjänst lämnar direkt stöd tillsvensk idrott. Utskottet kan i anslutning till det nu gjordaställningstagandet inte underlåta att som anmärkningsvärt notera att bolagetsegna revisorer numera hänvisar bl.a. till att formuleringen i årsredovisningenmåhända är olycklig och ett uttryck för marknadsavdelningens inom Tipstjänstönskemål. Ytterligare bör framhållas att det självfallet inte finnsnågot att erinra mot att Tipstjänst tar i anspråk medel förmarknadsföringsinsatser av skilda slag. Det finns i sammanhanget anledning atterinra om att näringsutskottet i betänkandet 1988/89:NU14 redovisatuppgifter från fem statliga affärsverk och tre statsägda aktiebolag om derassponsringsverksamhet . Av redovisningen framgår bl.a. attteleverket som sponsring betalat ut ca 12 milj. kr. om årettill idrottsändamål. Även frågan om regeringens rätt att besluta om stöd tillsvensk idrott har aktualiserats av revisorer. Kulturutskottetnoterar att denna frågeställning gäller den rätt som regeringen kan ha attenligt lotterilagen medge att överskott från bolagets spelverksamhet fåranvändas för idrottsändamål. Enligt utskottets uppfattning torde - som delvis framgåttav det föregående - regeringens beslut att låta överskottet från vissspelomgång gå till idrottsrörelsen inte stå i strid med bestämmelserna ilotterilagen. Vid bedömandet av frågan om någon åtgärd likväl bör vidtasmed anledning av revisorernas förslag i denna del bör emellertid beaktasföljande. A ena sidan har. som angetts i det föregående, hittillsavvisat krav på beslut av om specialdestinering av Tipstjänstsvinstmedel. Å andra sidan har regeringen medgett att sådana vinstmedel i viss,begränsad utsträckning tillförs idrottsrörelsen. Det anförda kan med fog sägas innebära att det inte finnsett entydigt svnsätt från statsmakternas sida i fråga om dispositionen av Tipstjänsts vinstmedel. Enligt utskottets uppfattning finns det därför skäl att man över\äger frågan om huruvida stöd av det slag som regeringen beslutat om 15 kan varamotiverat av hänsyn till v.adhållningsverksamheten. 1989/90:FiU 3 Det är också naturligt att - i samband med överväganden avnämnda slag- Bilaga frågor om regeringens roll och om Tipstjänsts roll närdet gäller beslut om allmänna insatser av marknadsföringsnatur blir föremål fören närmare belysning. Resultatet av sådana överväganden bör bli avgörande förfrågan om det är påkallat att lotterilagen ändras. Med hänvisning till det anförda anser kulturutskottet attfinansutskottet skall föreslå att med anledning av riksdagensrevisorers förslag som sin mening ger regeringen till känna .alt regeringensnarast bör ta ställning till omfattningen av behovet av stöd till idrotten förvadhållningsverksamhetens bedrivande och underställa frågan liksdagensställningstagande. Som delvis berörts i det föregående har utskottet att taställning till ett antal motionsyrkanden av innehåll att statens inkomster avlotterier och spel helt eller delvis skall ställas till kulturens och/ellerfolkrörelsernas, främst idrottens, förfogande. Utskottets ställningstagandenkommer att redovisas i ett betänkande som avges /90 årsriksmöte. Utskottet vill påpeka att innehållet i betänkandet kan få betydelseför bedömningen av de frågor som tas upp i detta yttrande. 1 betänkandet kommerutskottet att behandla bl.a. samma fråga som behandlas i motion Fi47, nämligenfrågan om huruvida det är motiverat att begära att regeringen ibudgetpropositionen skall ge en samlad och fullständig bild av hurstort belopp det totala statliga stödet till idrotten är. Utskottet vill med anledning av vad som anförs i motionFi43 om behovet av sociala insatser mot spelberoende hänvisa till vadsocialutskottet anfört vid sin behandling av motioner som rör sådanafrågor (1988/89:SoU20 s. 14). När det gäller frågan om etiska regler förspelreklam vill kulturutskottet starkt ifrågasätta om det i motionenredovisade exemplet på direktreklam till ungdomar rörande Tipstjänsts spel ärförenligt med det särskilda ansvar som utgör grunden för att spel medpenningvinster i huvudsak är förbehållna staten. Enligt utskottets uppfattning bör det dock ankomma påfinansutskottet att ta ställning till det yrkande som motionären framställerrörande spelreklam. Närvarande: (), (), MajaBäckström (s), (), ;(c), (),(), (). (), (), (), (), (),(vpk), (nip), () ochUlla (). Avvikandemening i989/90:Fiu 3 och (båda c) anser att dendel av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Det stöd" ochslutar med "till idrottsändamål" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets uppfattning visar utredningen attTipstjänsts motiv för de ifrågasatta kostnaderna torde bl.a. varamarknadsföring, goodwill och att såväl på kort som på lång sikt tillförsäkrabolaget goda förutsättningar för spelverksamheten. Kostnaderna har således -oaktat det sätt på vilket de redovisats - varit kommersiellt motiverade. Någonkritik kan därför inte riktas mot bolaget. Med hänvisning till det anförda föreslår kulturutskottetatt finansutskottet avstyrker bifall till revisorernas yrkande i här aktuelldel. Utskottet förutsätter att Tipstjänst i fortsättningenkommer att redovisa sina kostnader på ett sådant sätt att deras reella innebördframgår. och (båda fp)anför: Enligt vår uppfattning visar den av revisorerna företagnagranskningen hur viktigt det är att den utredning om alternativafinansieringsformer för idrotten som föreslagit i motion1988/89:Kr501 kommer till stånd. En sådan utredning bör bl.a. undersöka hur del av det överskott som tipsverksamheten ger kan ställ.is direkt ochvaraktigt till idrottens förfogande. Som anmärkts i yttrandet kommer emellertid detta förslagoch ett antal motionsyrkanden av liknande innebörd att behandlas i ettbetänkande som utskottet avger /. Vi villemellertid redan nu framhålla att vi för vår del inte är främmande för attTipstjänst i viss omfattning skulle kunna fördela stöd till idrotten och attdet finns skäl att låta olika organ fördela de statliga anslagen till idrotten. och (båda c) anför: Enligt vår uppfattning är det angeläget att uppmärksammaatt regeringen agerat utan hörande då det gäller beslut om att låtaöverskottet från viss spelverksamhet gå till idrottsrörelsen (Storatipsveckan). För detta kan regeringen inte undgå kritik. Vi vill följaktligenunderstryka att regeringen borde ha efterhört åsikt i frågan. () anför: Enligt min uppfattning har det visat sig attsponsringsverksamhet och stöd av det slag som revisorerna kritiserat övar ettnegativt inflytande på idrottens utveckling: en beroendeställning skapas somhotar idrottens frihet och styr de ekonomiska resurserna till idrottsverksamhetvars huvudsyfte är underhållning. Mot den bakgrunden bör diskuteras hurTipstjänsts ekonomiska bidrag till idrotten bör minskas. Den för folkhälsan saviktiga breddidrotten borde enligt min uppfattning stödjas av staten snarare änav kommersiella intressen. En redovisning som ger en samlad och fullständig bild avhur stort belopp 1989/90:FiU 3 det totala statliga stödet till idrotten uppgårtill bör ligga till grund för Bilaga överväganden av hur stort stöd som skalllämnas till, å ena sidan, motionsidrott och annan breddidrott samt, å andrasidan, sådan idrott vars egentliga huvudsyfte är underhållning. Med hänsyn tillatt utskottet i ett kommande betänkande kommer att ta upp frågan om en sådanredovisning har jag avstått från att i detta sammanhang förorda attfinansutskottet tillstyrker det i motion Fi47 framställda yrkandet härom.