bet · GD01JuU6 · 1989-12-31 00:00:00 — Vad utskottet har uttalat om behovet avresurser för förebyggande insatser när det gäller prostitution och omangelägenheten av att en permanent prostitutionsförebyggande verksamhet byggsupp gäller således också arbetet med åtgärder mot de pornografiskaföreställningarna. Som har nämnts ovan har från regeringens sida under senareår vidtagits en rad sådana förebyggande åtgärder. Beträffande disponerandet av polisiära resurser förinsatser mot olagliga pornografiska föreställningar vill justitieutskottetunderstryka att det för att tillämpningen av bestämmelsen i allmännaordningsstadgan skall S avsedd effekt självfallet är nödvändigt att polis ochåklagare noga följer utvecklingen och utnyttjar de möjligheter till ingripandensom lagstiftningen medger. I det sammanhanget skall man inte heller bortse frånden avhållande effekt som blotta närvaron av patrullerande polis kan ha påverksamheter av det slag som det här gäller. har för övrigt, iolika sammanhang, betonats betydelsen för det brottsförebyggande arbetet av enväl synlig, patrullerande polis. Utskottet är medvetet om att polisens möjligheter attingripa och delta i det brottsförebyggande arbetet bl.a. är beroende av hurbefintliga resurser fördelas. Besluten om den närmare inriktningen av polisverksamhetenoch användningen av polisens resurser fattas emellertid numera på lokal nivå.Detta bör kunna bidra till att vid behov skapa goda förutsättningar för ettaktivt arbete av polisen med att förhindra inte bara prostitution över huvudtaget utan också olagliga pornografiska föreställningar. Av stor betydelse idetta sammanhang är enligt utskottets mening vidare möjligheten att medtillSlliga omdisponeringar genomföra koncentrerade resurser. Med nu redovisade uttalanden avstyrker utskottet bifalltill motionerna Ju818 och Ju819. Barnpornografi i989/90:JuU6 I detta avsnitt behandlar utskottet en motion i vilkenförordas åtgärder mot distribution av barnpornografi. Enligt 16 kap. 10 a § BrB skall den som skildrar barn ipornografisk bild med uppsåt att bilden sprids eller som sprider sådan bild avbarn under förutsättning att gärningen inte med hänsyn till omständigheternaär försvarlig dömas för barnpornografibrott till böter eller Sngelse . Ett barnpornografibrott som begås i tryckt skrift skall enligt 7kap, 4 § 12 tryckfrihetsförordningen anses som ett tryckfrihetsbrott. Bestämmelserna trädde i kraft (prop.1978/79:179, KU 33, rskr. 317; KU 1979/80:1, rskr. Till grund förlagstiftningen låg förslag i yttrandefrihetsutredningens betänkande (Ds Ju1978:8) Barnpornografi. I BrB finns vidare en bestämmelse om otillåtet förfarandemed pornografisk bild (16 kap. 11 §), som innebär att det är straffbelagt attpå eller vid allmän plats förevisa pornografisk bild (det s.k. skyltningsförbudet).Dessutom är det straffbart som förledande av ungdom att bland barn och ungdomsprida skrift eller bild som genom sitt innehåll kan verka förråande ellereljest medföra allvarlig fara för de ungas sedliga fostran (16 kap, 12 §). utvidgades förbudet mot framställningoch spridning av pornografiska alster (även stillbilder) genom att i BrBinfördes bestämmelser om olaga våldsskildring (16 kap. 10 b §) och otillåtenutlämning av film eller videogram (16 kap. 10 c §). I den proposition som låg till grund för dessa ändringar iBrB (prop. 1986/87:151) förklarade justitieministern beträffande skyltningsförbudet(s, 103) att han övervägt även ändringar i den bestämmelsen men att han eftersamråd med företrädare för detaljhandeln funnit att de självsanerande åtgärdersom hade företagits fått sådan praktisk betydelse att tanken på en skärpning avstraffbestämmelsen åtminstone inte då borde aktualiseras, 1 ett interpellationssvar i i november 1988uttalade justitieministern att de ansvariga myndigheterna lägger ned resurserpå att finna och beslagta barnpornografiska alster samt på att få dem dömda somsäljer i strid mot gällande bestämmelser. Enligt justitieministern gjordest,o,m. så mycket att det var svårt för polisen att numera hitta barnpornografioch brottslingar att lagfora (protokoll 1988/89:22 s. 10- 18). Även internationellt pågår arbete med att förhindraspridningen av 1989/90:JuU6 barnprostitution. Bl.a. tillsattes inom Europarådetår 1987 en kommitté med uppdrag att lägga fram förslag till åtgärder mot sexuelltutnyttjande av barn, barnprostitution och barnpornografi, och på gemensamtnordiskt initiativ behandlades vidare dessa ämnen vid det europeiskajustitieministermötet . Vidare beslöts på ett av de nordiskajustitieministermötena att de nordiska polis- och tullsambandsmännen iolika länder skulle bevaka förekomsten av barnprostitution och barnpornografi.I anslutning till konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna harockså inom FN pågått ett arbete med en konvention om barnsrättigheter. Konventionen som innehåller regler till skydd mot att barnutnyttjas sexuellt i olika sammanhang förväntas bli antagen av som inleddes . Som framgått ovan är det på olika sätt kriminaliserat attframställa och sprida barnpornografi. Dessa bestämmelser ger uttryck för ettavståndstagande från det allmännas sida mot den företeelse som barnpornografininnebär. På samma sätt som när det gäller åtgärder mot olagligapornografiska föreställningar har utskottet inte anledning att utgå från annatän att polis och åklagare lägger ned erforderliga resurser på att förebygga ochbekämpa framställning och spridning av barn pornografiska alster i enlighet medde intentioner som ligger bakom gällande förbudsbestäm-nielser. Som har nämnts ovan pågår vidare inom bl.a. Europarådetoch FN ett fortlöpande internationellt samarbete som syftar till att åstadkommaåtgärder mot barnpornografin. Utöver dessa synpunkter anser utskottet som i och försig kan förstå den oro som kommer till uttryck i den nu aktuella motionen attdet inte föreligger behov av något särskilt uttalande avriksdagen i frågan. Utskottet avstyrker därmed bifall till motion Ju221. 1. beträffande kriminalisering vid prostitution attriksdagen avslår motionerna 1988/89:Ju615, 1988/89:Ju623, 1988/89:Ju631,1988/89:Ju635 och 1988/89:Ju636, I(c, vpk) 2. beträffande otillåten pornografiskföreställning 1989/90:JuU6 att avslår motionerna l988/89:Ju818 och l988/89:Ju819, 2(c. vpk) altriksdagen avslår motion 1988/89:Ju221. Närvarande: (), (),(), (), (), IngbrittIrhammar (c), (), (), (), BjörnEricson (s), (), (), (), BerithEriksson (vpk), (), () och (). Kriminalisering vid prostitution (mom. 1) (), () och BerithEriksson (vpk) anser deb att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 17med "Som är" och slutar på s. 18 med "och Ju636" bort haföljande lydelse: Utskottet vill till en början slå fast att det är ettangeläget samhällsintresse att så långt möjligt försöka motverkaprostitutionen och dess skadeverkningar. Ett steg i sådan riktning kan vara attinföra en kriminalisering. Mycket talar nämligen för att strafOsanktionera kundernasförfarande i ett prostitutionsförhållande, något som enligt utskottets meninginte skulle motverka intresset av effektiva socialvårdande insatser. Inteheller i övrigt föreligger det enligt utskottets mening några sådanabetänkligheter mot en kriminalisering, som väger över intresset av att få nedantalet prostitutionskontakter. Särskilt är detta fallet beträffande enkriminalisering som riktar sig enbart mot dem som utnyttjar de prostitueradestjänster, dvs. En sådan kriminalisering skulle enligt utskottets meningvara ett sätt för samhället att ge uttryck för att prostitution inte kanaccepteras. Det kan för övrigt redan nu genom regeln om förförelse av ungdomsägas finnas ett, låt vara begränsat, straffeanktionerat förbud motprostitutionskon- takter.Att en kriminalisering som riktar sig mot kundernas förfarande 1989/90:JuU6skulle bidra till att minska prostitutionens omfattning står enligt utskottets mening klart. Att motverka prostitutionen är särskilt angeläget med hänsyn till den risk för spridning av HlV-smitta som är förknippadmed prostitutionskontakter. Det sagda innebär att utskottet anser att man samtidigtsom det genomförs kraftfulla sociala och andra liknande insatser inte längrebör avstå från att använda sig även av straffrättsliga åtgärder för att kommatill rätta med prostitutionen. I detta syfte bör man, i enlighet med vadutskottet har anfört, kriminalisera kundernas förfarande. Det Sr ankomma på regeringen att arbeta fram ett förslagtill lagstiftning i ämnet och förelägga förslaget. Detta börriksdagen ge regeringen till känna. Vad utskottet nu sagt innebär att utskottet ställer sigbakom yrkandena i motionerna Ju615, Ju623, Ju631, Ju635 och Ju636. deb att utskottets hemställan under1 bort ha följande lydelse: 1, beträffande kriminalbering vid prostitutionatt med anledning av motionerna 1988/89:Ju615, l988/89:Ju623,1988/89:Ju631, 1988/89:Ju635 och 1988/89:Ju635 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Otillåten pornografisk föreställning (mom. 2) (), () och BerithEriksson (vpk) anser deb alt den del av utskottets yttrande som börjar på s. 20med "Med nu" och slutar med "och Ju819" bort ha följandelydelse: Även mot den bakgrund som har redovisats kan emellertidutskottet konstatera att gällande lagstiftning mot anordnandet av offentligpornografisk föreställning inte har haft avsedd effekt. Verksamheten pågårsåvitt utskottet kan förstå öppet med en ständigt pågående nyrekrytering avunga kvinnor till verksamheten. Dessa kvinnor blir utnyttjade i en verksamhetsom till sin natur är kränkande för kvinnorna. Steget från deltagande ipornografiska föreställningar till att ägna sig åt prostitution är inte långt.Samma syn som utskottet har redovisat när det gäller prostitutionskontakter görsig alltså gällande även beträffande otillåtna pornografiska föreställningar.Men utöver sociala insatser, vilka självfallet är nödvändiga även de, anserutskottet att nu också en skärpt lagstiftning måste till för att få bortanordnandet av otillåtna pornografiska föreställningar. Samma inställning hadeför övrigt socialutskottet då frågan behandlades 1987 (se SoU 1986/87:3y s. 8 O- En väg att gå kunde vara att ändra i den l989/90:JuU6nuvarande straffekalan för överträdelser av förbudet i allmänna ordningsstadgan.Regeringen bör lägga fram förslag till en skärpt lagstiftning motanordnandet av offentliga pornografiska föreställningar. Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande otilläten pornografisk föreställningatt med anledning av motionerna 1988/89:Ju818 och 1988/89:Ju819 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Kriminalisering vid prostitution (mom. 1) () anför: Alla riksdagspartier är emot prostitution så ocksåmiljöpartiet de gröna. Det kan då tyckas naturligt att kriminaliseraprostitutionen i en eller annan form för att stoppa, eller åtminstone försvåra,utövningen av densamma. Vår uppfattning är emellertid att en kriminalisering ledertill motsatt effekt, eftersom verksamheten i så fall förskjuts in i skuggornaoch blir underjordisk. Därmed försvåras det uppoffrande och svåra arbete somsåväl socialarbetarna som polisen utför i prostitutionsträsket. Derasarbete går ju ut på att rädda de kvinnor som fastnat i missbruk, prostitutionoch mänsklig förnedring samt att förhindra HlV-sprid-ningen.