bet · GD01FiU38 · 1989-12-31 00:00:00 — Ansöknings- och expeditionsavgifter vid stadigamyndigheter (prop. 1989/90:138) 1989/90 FiU38 biträder i detta betänkande regeringens förslag till principer för uttag av ansöknings- ochexpeditionsavgifter vid statliga myndigheter. De i propositionen föreslagnaförändringarna innebär -att för de avgifter som regleras iexpeditionskungörelsen i princip skall gälla full kostnadstäckning, -att avgifterna tas utsom ansökningsavgifter, -att nu gällande avgiftsfrihet för staten, kommunerna m.fl. starkt begränsas,-att de avgifter som inflyter från registeruttag och kopior skall disponerasav myndigheten, -att systemet med stämpelmärken slopas. Utskottet avstyrker två motioner väckta med anledning avförslaget. och avstyrker i en reservation förslaget om att avgifter tas ut i form av ansökningsavgifter. I detta betänkande behandlar utskottet deb proposition 1989/90:138 om ansöknings- ochexpeditionsavgifter vid statliga myndigheter, deb de med anledning av propositionen väckta motionerna 1989/90:Fi62 av och Inga-BrittJohansson (båda 1989/90:Fi63av m. fl. (c). I proposition 1989/90:138 har regeringen () efter föredragning av statsrådet föreslagit att 1. godkänna de principer för uttag av ansöknings- ochexpeditionsavgifter hos statliga myndigheter som förordats i propositionen, 1 1989/90. 2. godkänna attavgifter för prövning av tillståndsärenden tas ut i 1989/90:FiU38 form av ansökningsavgifter, 3. godkänna att nugällande avgiftsfrihet slopas på det sätt som förordats i propositionen, 4. godkänna attsystemet med stämpelmärken för uppbörd och redovisning avskaffas, 5. godkänna attmyndigheterna själva skall få disponera över avgifter för registerutdrag ochkopior, 6. bemyndigaregeringen att i överensstämmelse med dessa riktlinjer meddela föreskrifter omansöknings- och expeditionsavgifter vid statliga myndigheter. 1989/90:Fi62 av och Inga-BrittJohansson (båda s) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om behovet av att följa utvecklingen och desspåverkan på viktiga samhällsekonomiska problem samt följa utvecklingen inomEG-området. l989/90:Fi63 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om fullkostnadstäckning, 2. att riksdagenbeslutar avslå proposition 1989/90:138 såvitt avser övergång tillansökningsavgifter i enlighet med vad som i motionen anförts. Regeringen föreslår i propositionen nya riktlinjer förutformning av avgifter som reglerats i expeditionskungörelsen(1964:618). I propositionen konstateras att nuvarande system förexpeditionsavgifter är inkonsekvent samt föråldrat i ett antal avseenden.Systemet bör därför omarbetas. Därtill kommer behov av förändringar i vissamateriella hänseenden. Föredragande statsrådet anser att för de avgifter somregleras i nuvarande expeditionskungörelse bör principen om full kostnadstäckningsättas som ekonomiskt mål. Till grund för avgiftssättningen föreslåsschabloner baserade på genomsnittlig handläggningstid för olika ärendetyper.Dessa schabloner bör sedan bilda underlag för saktaxor, dvs. en fast taxa förvarje ärendetyp. 1 propositionen föreslås vidare att avgifterna förtillståndsärenden skall tas ut i form av ansökningsavgifter i stället förexpeditionsavgifter. Motivet för detta är att handläggningskostnaderna börtäckas oavsett vilket resultat en ansökan leder till. Vidare föreslås att nu gällande avgiftsfrihet för bl.a. staten och 1989/90:FiU38 kommunernaslopas eller starkt begränsas. Beträffande avgift för kopior föreslås attavgift endast tas ut om en beställning omfattar minst tio sidor, detta av såvälpraktiska som kostnadsmässiga skäl. 1 frågan om redovisnings- och uppbördsrutiner förordas enanpassning till de rutiner som är gängse inom det statliga avgiftsområdet.Detta innebär bl.a. att systemet med stämpelavgifter slopas. De förändringar som föreslås är till övervägande del avprincipiell natur. Enligt föredraganden bör en konkretisering av det föreslagnanya systemet ske först när ställning tagits till principfrågorna och då som ettled i själva författningsarbetet. Under förutsättning att godkännerde föreslagna riktlinjerna avser regeringen att uppdra åt riksrevisionsverketatt utarbeta konkreta förslag om bl.a. avgiftsberäkning. Tvåmotioner har väckts med anledning av propositionen. I motion Fi62 av och Inga-BrittJohansson (båda s) pekar motionärerna på den alltmer utbreddatendensen till ökad avgiftsfinansiering av olika offentliga myndighetersverksamhet. Mot bl.a. den bakgrunden framhålls att det finns anledning attanalysera effekterna av en sådan fortgående ökad avgiftsfinansiering inommyndighetssektorn, och då speciellt effekterna för detaljhandeln. Som motivhärför anförs bl.a. farhågor att en sådan utveckling med åtföljandeprispress uppåt på konsumentpriserna kan innebära att viktigasamhällsekonomiska mål kan komma att påverkas negativt. Enligt motionärerna börvidare analyseras i vilken utsträckning avgifter av aktuellt slag verkarkonkurrenshämmande för svenskt vidkommande i förhållande till näringslivetssituation inom EG. Av motion FiöS av m.fl. (c) framgår attmotionärerna i princip står bakom propositionsförslaget om att målet föravgiftsuttag inom myndighetssektorn skall sikta till full kostnadstäckning.Motionärerna framhåller dock att undantag från den principen måste kunna görasom det är av behovet påkallat. Däremot anser motionärerna att en övergång från nuvarandeexpeditionsavgifter till de av regeringen föreslagna ansökningsavgifterna ejbör komma till stånd. Som motiv härför anförs att dessa leder till godtycklighantering, administrativt krångel samt medför fördröjningar av beslut. Därtillkommer, enligt motionärerna, att det i vissa fall kan framstå som orättmätigtatt en sökande får betala för en ej beviljad ansökan. Finansutskottetvill med anledning härav anföra följande. Det åligger myndigheter att kontinuerligt se över avgifternainom sina verksamhetsområden. Det innebär dels att anpassa avgifterna till kostnadsutvecklingen, dels att överväga avgiftsbeläggning för avgiftsfria tjänster. Även om avgiftsnivån för aktuella tjänster successivt har höjts, innebär en övergång från tidigare princip med delvis ej full kostnads täckning till en prissättning enligt principen full kostnadstäckning rimligen en höjning av avgiftsnivån på många områden. En sådan utveckling förutskickas också i propositionen. Hur stor en sådan 3 höjningblir kan dock avgöras först efter den mer omfattande studie överhandläggningstider för olika ärendetyper m.m. som regeringen /90:FiU38 aviserar.Studien får sedan utvisa behovet av prisjusteringar samt huruvida avsteg frånprincipen full kostnadstäckning av olika skäl kan vara befogad. Beträffande de farhågor som uttrycks i motionerna om deneventuellt höjda avgiftsnivåns påverkan på den allmänna prisnivån, villutskottet fåsta uppmärksamheten på att den beloppsmässiga omfattningen avnuvarande expeditionsavgifter enligt expeditionskungörelsen (Expk) utgör mindreän en halv promille av den totala basen på vilken konsumentprisindex beräknas.Påverkan på den allmänna prisnivån av det nya avgiftssystemet mätt somkonsumentprisindex torde knappast bli märkbar. Därtill kommer att merparten avde här aktuella avgifterna inte drabbar den internationellt konkurrensutsattadelen av näringslivet. Utskottet delar dock motionärernas uppfattning att detfinns anledning att noga följa kostnadsutvecklingen för berörda avgiftstyper. Utskottet delar regeringens principiella syn att fullkostnadstäckning bör gälla som ekonomiskt mål för verksamheten inom det områdedär avgiften tas ut. Det innebär att den sökande själv i normalfallet börbestrida kostnaderna för ett ärendes handläggning. I likhet med motionärernaanser utskottet att undantag från principen full kostnadstäckning måste kunnagöras i vissa fall. Något initiativ med anledning av motion Fi62 och motion Fi63yrkande 1 är enligt utskottet dock ej motiverat, varför motionerna bör avslåsav . Förutom kostnadseffekterna tar motionärerna i motion Fi63(c) upp vissa frågor om en övergång från expeditionsavgifter tillansökningsavgifter. Motionärerna motsätter sig denna förändring. Beträffande frågan om avgifter för tillståndsärenden ut som ansökningsavgifter eller som expeditionsavgifter vill utskottetanföra följande. Båda avgiftstyperna har såväl för- som nackdelar. pekar på ett antal problem med ansökningsavgifter men anser likvälatt fördelarna överväger och förordar en sådan ordning. Huvudskälet för dettaställningstagande är att en avgift som bygger på kostnadstäckning tas utoavsett vilket resultat en ärendeprövning leder till. Från kostnadssynpunktsaknar utgången av prövningen betydelse. En ansökan som avslås innebär somregel lika stora handläggningskostnader som ett bifallsbeslut. Utskottet ansermot denna bakgrund att en naturlig konsekvens av att införa principen om fullkostnadstäckning är att också ta ut ansökningsavgifter. I likhet med vad somanförs i propositionen bör dock viss möjlighet ges för myndigheter att kunnaåterbetala hela eller del av erlagd avgift. Med det anförda avstyrker utskottetmotion Fi63 yrkande 2 och tillstyrker propositionen i motsvarande del (mom.2). Förslagen om slopad avgiftsfrihet för stat, kommuner m.fl.och att avskaffa systemet med stämpelmärken föranleder ingen erinran från utskottets sida. Utskottet tillstyrker även att myndigheterna själva skall få disponera avgifterna för registerutdrag och kopior. Det bör ankom- 4 ma påregeringen att i överensstämmelse med de angivna riktlinjerna I989/90:FiU38 meddelaföreskrifter om ansöknings- och expeditionsavgifter vid statliga myndigheter. 1. beträffande principer för uttag av ansöknings-och expedi tionsavgifter attriksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Fi62 och 1989/90:Fi63 yrkande 1godkänner de principer för uttag av ansöknings- och expeditionsavgifter hosstatliga myndigheter som förordats i proposition 1989/90:138 mom. 1, 2. beträffande övergång från expeditionsavgiftertill ansöknings avgifter för tilbtåndsärenden attriksdagen med bifall till proposition 1989/90:138 mom. 2 och med avslag påmotion 1989/90:Fi63 yrkande 2 godkänner att avgifter för prövning avtillståndsärenden tas ut i form av ansökningsavgifter, (c, mp) 3. beträffande slopande av avgiftsfrihet attriksdagen godkänner att nu gällande avgiftsfrihet slopas på det sätt somförordats i proposition 1989/90:138 mom. 3, 4. beträffandeavskaffande av systemet med stämpelmärken attriksdagen godkänner att systemet med stämpelmärken för uppbörd och redovisningavskaffas i enlighet med vad som förordats i proposition 1989/90:138 mom. 4, 5. beträffandemyndigheternas dbposition över vbsa avgifter attriksdagen godkänner att myndigheterna själva skall få disponera över avgifterför registerutdrag och kopior i enlighet med vad som anförts i proposition1989/90:138 mom. 5, 6. beträffande föreskrifter om ansöknings- ochexpeditionsavgif ter attriksdagen bemyndigar regeringen att i överensstämmelse med i proposition1989/90:138 mom. 6 angivna riktlinjer meddela föreskrifter om ansöknings- ochexpeditionsavgifter vid statliga myndigheter. Närvarande: (), (), ArneAndersson i (s), (), Per (), (), (), (), (), FilipFridolfsson (m), (fju), (), berg(vpk), (), (), () och 1989/90:FiU38 (). Övergång från expeditionsavgifter till ansökningsavgifterför tillståndsärenden (mom. 2) (), () och ()anser deb att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Beträffande frågan" och slutar med "(mom. 2)" bort haföljande lydelse: Regeringen motiverar sitt ställningstagande för införandeav ansökningsavgifter bl.a. med att ett avslag av en ansökan i normalfallet drarlika stora kostnader som ett bifall. Att bedöma denna fråga ur renkostnadsaspekt är enligt utskottet att anlägga ett alltför snävt perspektiv.Det finns enligt utskottet flera viktiga faktorer att beakta i detsammanhanget. -En avgift bör svara mot en direkt prestation, t.ex. i form avett tillstånd.-Avgiften skall enligt regeringens förslag utgöra en förutsättning för ärendetsprövande. Detta skapar administrativt merarbete och riskerar att förlängaärendets liggtid. -I vissa fall kan det uppfattas som stötande att sökande skaUstå för avgiften. Då skall, enligt propositionen, myndigheten kunna betalatillbaka en del av avgiften. Också detta leder till godtycke och krångel. Sammantaget finner utskottet att de problem som ärförknippade med en övergång till ansökningsavgifter är så stora att en sådan ejkan förordas. Med det anförda avstyrker utskottet propositionens förslag idenna del (mom. 2) och tillstyrker motion Fi63 yrkande 2. deb att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande övergång från expeditionsavgifter tillansökningsavgifter för tilbtåndsärenden attriksdagen med bifall till motion 1989/90:Fi63 yrkande 2 och med avslag påregeringens förslag i proposition 1989/90:138 mom. 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,