bet · GD01SoU28 · 1989-12-31 00:00:00 — 1 motionen tas därefter närmare upp olika situationer därett asylsökande barns rätt enligt motionären kränks. Motionären hänvisar härtill artiklarna 9, 12, 24 och 37 b. 1 artikel 9 punkt I anges bl.a. att konventionsstaternaskall säkerstäl la att ett barn inte skiljs från sina föräldrar utom i de fall ilå behöriga -. myndigheter, som är underställda rättslig överprövning, i enlighet med tillämpliglag och tillämpliga förfaranden, finner att ett sådant åtskil- 1989/90:SoU28jande är nödvändigt för barnets bästa. Situationen exemplifieras med Bilaga 6att ett sådant beslut kan vara nödvändigt i ett särskilt fall, t.ex. vidövergrepp mot eller vanvård av barnet från föräldrarnas sida eller dåföräldrarna lever åtskilda och ett beslut måste fattas om barnets vistelseort.I punkt 4 anges att då ett sådant åtskiljande är följden av åtgärder som enkonventionsstat tagjt initiativ till, t.ex. utvisning gentemot den ena av ellerbåda föräldrarna eller barnet, är staten skyldig att ge de väsentliga upplysningarnaom den/de frånvarande familjemedlemmarnas vistelseort, såvida inte lämnandet avupplysningarna skulle vara till skada för barnet. Motionären anför i denna del att det i asylsituationerstrider mot barnets bästa att separera barnet från sin familj och att dettainte får förekomma. Polisen kan , framhåller motionären, verkställaav-eller utvisningar, även om det innebär att familjen splittras, t.ex. när enasylsökande har gömt sig. För att man skall klara konventionens krav i artikel9 begär motionären ett uttalande från om att av- eller utvisningarinte får förekomma som innebär att barnet skiljs från sina föräldrar. Utskottet kan för sin del inte finna att konventioneninnebär ett förbud mot att skilja barn och föräldrar i utvisningssituationernär någon eller några av familjemedlemmarna gömmer sig eller hålls gömd ochinte heller i andra fall. Utskottet avstyrker därför bifall till motionen idenna del. Enligt artikel 12 skall konventionsstaterna tillförsäkradet barn som är i stånd att bilda egna åsikter rätten att fritt uttrycka dessai alla frågor som rör barnet, varvid barnets åsikter skall tillmätas betydelsei förhållande till barnets ålder och mognad. För detta ändamål skall barnetsärskilt beredas möjlighet att höras, antingen direkt eller genom företrädareeller ett lämpligt organ och på ett sätt som är förenligt med den nationellalagstiftningens procedurregler, i alla domstols- och administrativa förfarandensom rör barnet. Motionären anför att alla asylsökande barn på grund avdenna artikel måste ges en generell rätt att föra fram sina skäl inför bedömningenom de är berättigade till uppehållstillstånd i . är detenligt motionären bara i undantagsfall som barnen ges möjlighet att föra framsina skäl för att få en i . Föredragande statsrådet anser i propositionen att Sverigespraxis i asylärenden är förenlig med kraven i denna artikel. Han hänvisar till förarbetena till utlänningslagen (prop. 1988/89:86), i vilka det fram hålls att myndigheterna skall ta särskild hänsyn till barnens situation i asylärenden och att barnen skall uppmärksammas som egna individer som kan ha egna skäl för uppehållstillstånd. Han hänvisar också till att vårdnadshavaren redan i samband med polisens grundutredning i ett asylärende utfrågar vårdnadshavaren om de medföljande barnens för hållanden. Frågorna gäller barnens fysiska och psykiska tillstånd samt eventuella egna asylskäl. Med utgångspunkt i den information som lämnas avgör polisen om barnet skall höras. Utskottet kan för sin delinte ställa sig bakom motionärens krav på 1989/90:SoLJ28 att alla barn, oavsettålder och mognad, skall ges en generell rätt att bli Bilaga 6 hörda. Någotsådant villkor ställs inte heller upp i konventionen. Med hänsyn till vad ovananförts om praxis i asylärenden beträffande barn och till att äldrebarn förhörs som vuxna delar utskottet statsrådets uppfattning att gällandepraxis är förenlig med kraven i artikeln. Konventionensartikel 24 behandlar barns rätt till hälso- och sjukvård. Konventionsstaternaerkänner barnets rätt att åtnjuta bästa uppnåeliga hälsa och rätt tillsjukvård och rehabilitering. De skall sträva efter att säkerställa att ingetbarn är berövat sin rätt att ha tillgång till sådan hälso- och sjukvård och attdenna rätt till fullo förverkligas. De skall också sträva efter och skallsärskilt vidta lämpliga åtgärder bl.a. för att säkerställa att alla barnerhåller nödvändig hälso- och sjukvård med tonvikt på utvecklingen avprimärvården och att alla grupper i samhället, särskilt föräldrar och barn, fårinformation om och har tillgång till bl.a. undervisning om barnhälsovård. Motionärenanför med hänvisning till konventionens krav att även asylsökande barn iSverige måste ges tillgång till ordinär barnhälsovård, då de för närvarandeendast har rätt till akut sjukvård. Landstingenskall enligt hälso- och sjukvårdslagen erbjuda dem som är bosatta ilandstingskommunen hälso- och sjukvård. I övrigt omfattar landstingensvårdskyldighet endast omedelbar hälso- och sjukvård. I propositionen anförstatsrådet att artikel 24:s bestämmelser om rätt till hälso- och sjukvård idetta sammanhang skall jämföras med artikel 22:s bestämmelser omflyktingbarnens rättigheter. En sådan jämförelse ger enligt hans mening intevid handen att den svenska regleringen skulle stå i strid med konventionensbestämmelser. Statsrådet förutsätter att man när det gäller att erbjudaflyktingbarn hälso- och sjukvård i så stor utsträckning som möjligt utgårfrån barnens behov, och han hänvisar därvid till allmänna råd(1988:8) Hälsovård för flyktingar och asylsökande. Statsrådet förutsätter ocksåatt frågan uppmärksammas vid översyn av det fysiska ochpsykiska hälsoläget hos landets flyktingbarn och flyktingungdomar. Utskottetvill erinra om att i sina förenämnda allmänna råd ansett attden asylsökandes behov av vård måste bedömas i perspektivet av att innan han har möjlighet att få annan vård än akutvård ochatt detta har särskilt stor betydelse när det gäller barn. Med de långahandläggningstider som finns utgår utskottet från att barnensbehov av annan vård än akutsjukvård särskilt blir uppmärksammat. Denhälsoundersökning som regelmässigt görs efter ankomstentill bör enligt de allmänna råden när det gäller barn i allmänhet äveninnefatta läkarundersökning. Hälsoundersökningen bör ses som en familjeutredningdär undersökning av barn och föräldrar så långt möjligt samordnas.Socialstyrelsen anser dessutom att barn under sju år , helst redanunder tiden på förläggning, bör få kontakt med 1989/90:SoU28 barnhälsovårdenså att en barnhälsovårdsjournal kan upprättas. Utskot- Bilaga 6 tetavstyrker mot denna bakgrund bifall till motionen i denna del. Enligtartikel 37 b skall konventionsstaterna säkerställa att inget barn får olagligteller godtyckligt berövas sin frihet. Gripande, anhållande, häktning,Sngslande eller andra former av frihetsberövande av barn skall ske i enlighetmed lag och får endast användas som en sista utväg och för kortast lämpligatid. Imotionen framhålls att enligt den svenska utlänningslagen finns det möjligheteratt beröva asylsökande barn friheten. Detta strider enligt motionären motkonventionens krav och möjligheten måste därför tas bort ur svensklagstiftning. vilande delarna av utlänningslag, som kommer attbehandlas av med anledning av utskottets betänkande 1989/90, harföreslagits att möjligheterna att ta barn i förvar ytterligare begränsas. Ilagförslaget finns en uttrycklig regel om att barn inte får tas iförvar om det är tillräckligt att de ställs under uppsikt. Barnens rätt attvistas tillsammans med sina föräldrar stärks enligt förslaget genom att barnetfår skiljas från sin vårdnadshavare eller, om det är flera, en av dem endast omdet finns synnerliga skäl. I förarbetena till lagen betonas angelägenheten avatt barnen vid förvar får vistas under så normala förhållanden som möjligt. Somframhålls i den förevarande propositionen finns inte något förbud ikonventionen mot att ta barn i förvar, och utskottet delar statsrådetsuppfattning att de ändamålssynpunkter som tidigare framförts till stöd för enförvarsbestämmelse med ett begränsat tillämpningsområde alltjämt gör siggällande. Utskottet avstyrker med det anförda bifall till motionen även i dennadel. Enligtartikel 7 i konventionen skall barnet registreras efter födelsen ochskall ha rätt från födelsen till ett namn, rätt att förvärva ett medborgarskapoch, så långt det är möjligt, rätt att få vetskap om sina föräldrar och bliomvårdat av dem. Konventionsstaterna skall säkerställa genomförandet av dessarättigheter i enlighet med sin nationella lagstiftning och sina åtagandenenligt tillämpliga internationella instrument på detta område, särskilt i defall då barnet annars skulle vara statslöst. Motionärenanför att barnet enligt konventionen har rätt till medborgarskap från födselnoch erinrar om att för såväl barn som föds av statslösa föräldrar eller avföräldrar, vars hemlands lagstiftning inte automatiskt ger barnet medborgarskapså länge barnet är utanför landets gränser, som för statslösa barn sominvandrar finns det i svensk lagstiftning tidsgränser som skall uppfyllas innandet blir möjligt att söka svenskt medborgarskap. Artikel 7 i konventionen bördärför föranleda en översyn av lagen om svenskt medborgarskap för attkonventionens krav skall uppfyllas. Motionärentolkar konventionstexten så att den ger barnet en ovill korlig rätt till medborgarskap redan från födseln. Utskottet kan inte finna att så är fallet. 1 propositionen har framhållits att rätten att 79 förvärva ett medborgarskapenligt den aktuella punkten i konventio- nen motsvarar vad somredan gäller för del enligt artikel 24 1989/90:SoU28 punkt 3 konventionenom medborgerliga och politiska rättigheter. Bilaga 6 Innebörden av dennakonvention och konvention om begränsning av statslöshet liksom den nuaktuella konventionens bestämmelser är inte att ge ett statslöst barn enovillkorlig rätt från födelsen till medborgarskap i det land barnet föds i,utan rätten får villkoras genom nationell lag och i enlighet med landetsinternationella åtaganden. Utskottet avstyrker på grund av det anförda bifalltill motionen även i denna del. Imotion So52 av m.fl. framhålls att artikel 37 har försvagats i densvenska översättningen. Motionärerna vänder sig mot att det engelska ordet"prompt" i den svenska versionen översatts med ordet"snabbt". Motionärerna föreslår i stället ordet"ofördröjligen" eftersom polisen och invandrarverket inte anser detnödvändigt med en biträdesjour. Utskottet,som erinrar om att det är konventionens engelska text som skall godkännas,finner inte att någon åtgärd med anledning av motion SoSO yrkande 1 ärpåkallad. Närvarande:Doris (), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), BarbroSandberg (fp), Margö (vpk), (), ChristinaPettersson (s) och (). 1.Sigge Godin och (båda fp) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 1 som börjar med "" och slutar med "sålunda anförts." bort ha följandelydelse: Utskottetbiträder motionärens förslag att utlänningslagen skall anpassas tillkonventionens definition av barn, vilken för svenska förhållanden innebär attmed barn avses varje människa under . Utskottet föreslår därför attsocialutskottet tillstyrker bifall till motion So52 i denna del. debatt den del av utskottets yttrande som börjar på s. 3 med "Lands tingen skall" och slutar på s. 4 med "denna del." bort haföljande lydelse: g Asylsökande barn i har endast rätttill akut /90:SoU28 sjukvård. För att säkerställa den rätt till hälso- och sjukvård som Bilaga 6 stadgas i konventionens artikel 24måste asylsökande barn också ges rätt till ordinär barnhälsovård. Utskottetföreslår sålunda att socialutskottet tillstyrker motion So52 även i denna del. Margö (vpk) anser deb att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 3med "Landstingen skall" och slutar på s. 4 med "dennadel." bort ha följande lydelse; Asylsökande barn i har endast rätttill akut sjukvård. För att säkerställa den rätt till hälso- och sjukvård somstadgas i konventionens artikel 24 måste asylsökande barn också ges rätt tillordinär barnhälsovård. Utskottet föreslår sålunda att socialutskottettillstyrker motion So52 i denna del. deb att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Utskottet, som" och slutar med "är påkallad." bort haföljande lydelse: Enligt utskottets uppfattning bör den svenskaöversättningen av det engelska ordet "prompt" i artikel 37 vara"ofördröjligen" i stället för "snabbt". Därmed ges entydligare signal för dem som skall tillämpa konventionen att det är nödvändigtmed en biträdesjour för asylsökande barn. bör därförtillstyrka bifall till motion SoSO yrkande 1. () anser att den del av utskottetsyttrande på s. 3 som börjar med "Landstingen skall" och slutar på s. 4 med"denna del." bort ha följande lydelse: Asylsökande barn i har endast rätttill akut sjukvård. För att säkerställa den rätt till hälso- och sjukvård somstadgas i konventionens artikel 24 måste asylsökande barn också ges rätt tillordinär barnhälsovård. Utskottet föreslår sålunda att socialutskottettillstyrker motion So52 i denna del. Ireservation 7 framlagda lagförslag Lag omändring i lagen (1985:677) om lokala Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1985:677)'skall ha nedan angivna lydelse. 1989/90:SoU28Bilaga 7 Ilagen förstås med radiosändning, trådsändning och radioprogram detsamma som iradiolagen (1966:755). kabelnät:anläggning för lokala kabelsändningar, kanal:det genom frekvensangivelse eller på annat därmed jämförligt sätt särskiltbestämda utrymme i ett kabelnät som behövs för sändning av radioprogram, programkanal:det samlade utbud av radioprogram som under en gemensam beteckning sänds i enkanal, vidaresändning:samtidig och oförändrad återutsändning av en sändning, satellitsändning:vidaresändning av programkanaler från satelliter i fast trafik, egensändning:sändning av annat slag än vidaresändning. I lagen förstås med radiosändning, trådsändningoch radioprogram detsamma som i radiolagen (1966:755). kabelnät:anläggning för lokala kabelsändningar, kanal:det genom frekvensangivelse eller på annat därmed jämförligt sätt särskiltbestämda utrymme i ett kabelnät som behövs för sändning av radioprogram, programkanal:det samlade utbud av radioprogram som under en gemensam beteckning sänds i enkanal, vidaresändning:samtidig och oförändrad återutsändning av en sändning, satellitsändning:vidaresändning av programkanaler från satelliter, egensändning: sändning av annat slag änvidaresändning. Dennalag träder i kraft . ' Lagen omtryckt 1985:1056. 2 Senastelydelse 1986:1216. 1989/90:SoU28 Förslag till Bilaga 7 Lag omändring i radiolagen (1966:755) Härigenom föreskrivs att 5 a § lagen (1966:755)'skall ha nedan angivna lydelse. Nuvarandelydebe Av reservanten föreslagen lydebe Sa§ Radioprogram i rundradiosänd- Radioprogram i rundradiosänd ning som har tagits emot i cen- ning som har tagits emot i cen tralantennanläggning får utan sär- tralantennanläggning får utan sär skilt tillstånd sändas vidare till skilt tillstånd sändas vidare till mottagare inom fastighet som är mottagare inom fastighet som är ansluten till anläggningen. ansluten till anläggningen. gäller dock inte radioprogram i rundradiosändning från satellit om vidaresändningen sker till bostäder och når fler än 100 bostäder. Om rätt---------------- finländska televisionsprogram. Denna lag träder i kraft . ' j , ou c- . 1 1989/90:SoU28 Propositionen.............................................................. ............ 1 Motioner ................................................................... ............ 2 Motionerväckta med anledning av propositionen....... ............ 2 Motionerväckta under den allmänna motionstiden år 1990 ......................................................................... ............ 3 Motionväckt med anledning av proposition 1989/90:70 om våldsskildringar i rörligabilder m.m. och som kulturutskottetöverlämnat till socialutskottet............. 4 Utskottet .................................................................. ............ 4 Bakgrundentill konventionen ................................... 4 Frågor omanpassning av svenska bestämmelser och om förbehållvid en ratificering.......................................... 6 Definitionenpå barn.................................................... 6 Principenom barnets bästa......................................... 6 Åtgärder för att genomföra de rättigheter som erkänns ikonventionen............................................... 8 Rätt attfrån födelsen förvärva ett medborgarskap . . 16 Rätten attfå vetskap om sina föräldrar .................... 18 Skiljandeav barn från föräldrar ................................ 19 Barns rättatt bli hörda ............................................. 20 Koncessionssystemetför lokala kabelsändningar ... 21 Hälso- ochsjukvård för asylsökande ........................ ......... 23 Användandeav frihetsberövande påföljd.................... 28 Behandlingav barn som berövats friheten.................. 29 Frågan om bör godkännakonventionen m.m. . . 34 Viss ändring av den svenska översättningen av konventionen ........................................................... ......... 35 Fortsattarbete på att höja åldersgränsen för delta gande i väpnade konflikter ....................................... 36 Informationom konventionen ................................... 39 Bilaga 1Yttrande från KU .......................................... 51 Bilaga 2Yttrande från JuU........................................... 60 Bilaga 3Yttrande från LU .......................................... 68 Bilaga 4Yttrande från UU............................................ 71 Bilaga 5Yttrande från FöU ........................................ 74 Bilaga 6Yttrande från SfU............................................ 76 Bilaga 7 Ireservation 7 framlagda lagförslag (av mp) ............. 82 gotab 96813, 1990 84