bet · GD01SoU30 · 1989-12-31 00:00:00 — Godkännande av konvention om dopning 1989/90 SoU30 l betänkandet behandlas regeringens proposition1989/90:142 om godkännande av konvention mot dopning och demotioner som väckts med anledning av propositionen. I betänkandet behandlasockså en motion om dopning från den allmänna motionstiden . Utskottet tillstyrker att godkänner Europarådetskonvention mot dopning. Tre reservationer (m, c, mp) haravgetts. I proposition 1989/90:142 har regeringen föreslagit attriksdagen godkänner konvention mot dopning. 1989/90:So56 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna behovet av en utredning omsambandet mellan å ena sidan dopning och å andra sidan idrottens villkor, dessfunktion för folkhälsan samt elitidrottens effekter. 1989/90:So57 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om åtgärderför att motverka dopning med biotekniskt framställda produkter. l989/90:So474 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omåtgärder mot dopning. Motiveringen återfinns i motion 1989/90:Kr509. 1 1989/90. I propositionen föreslås att godkänner en avEuroparådet upprättad konvention mot dopning. beslutade att utarbeta en konventionmot dopning. Konventionen godkändes av idrottsministrarna vid ett möte iReykjavik . beslöt att öppnakonventionen för undertecknande . Konventionenundertecknades av 15 länder, däribland . Den trädde i kraftden . undertecknade konventionen med förbehåll förratifikation. Konventionens syfte är att minska och slutligen avskaffadopning inom idrotten. Konventionsstaterna åtar sig att verka för detta syfteinom ramarna för resp. lands konstitutionella befogenheter. Enligtkonventionens artikel 4:1 skall parterna genom lagstiftningsåtgärder elleradministrativa åtgärder begränsa tillgången till och bruket av förbjudnadopningsmedel och dopningsmetoder, i synnerhet anabola steroider. Av artikel 6framgår att parterna skall genomföra utbildningsprogram ochinformationskampanjer om dopningens hälsorisker och dess menliga inverkan påidrottens etiska värden. Forskning rörande idrottsträning skall uppmuntras. /tikel 2 i konventionen innehåller definitioner avuttrycken "dopning inom idrott", "farmakologiska grupper avdopningsmedel eller dopningsmetoder" samt "idrottsmän ochidrottskvinnor". Den allmänt vedertagna definitionen på dopning är numeraden av (lOC) fastställda definitionen från1986: "Dopning är användandet av substanser tillhörande de olika gruppernaav förbjudna medel, men också användandet av illegala metoder, som t.ex.bloddopning." Härtill hör den av lOC framtagna listan över substanser somär att betrakta som dopningsmedel. Listan har senast reviderats ,då bl.a. tillväxthormon fördes till de förbjudna substanserna. En viktig del av konventionen (artikel 7) rör staternassamarbete med idrottsorganisationerna om åtgärder som skall vidtas av organisationerna.Här märks bl.a. harmonisering av bestämmelser mot dopning och regler fördopningskontroll samt disciplinära åtgärder. Idrottsorganisationerna skallockså uppmuntras att samarbeta internationellt på samma sätt som konventionsstaternaenligt konventionen (artikel 8). Information om konventionens tillämpning skalllämnas till generalsekreterare (artikel 9). För att övervaka tillämpningen av konventionen upprättasen övervakningsgrupp, där varje ratificerande stat har en röst. Andra stater,för vilka konventionen är öppen, kan delta som observatörer (artikel 10).Övervakningsgruppen kan bl.a. godkänna den lista över förbjudna dopningsmedeloch dopningsmetoder, motsvarande IOC:s fastställda lista, vilken fogats sombilaga till konventionen (Appendlx; artikel 11). Gruppenrapporterar till generalsekreterare (artikel 12). Avpropositionen framgår att övervakningsgruppen planerar att hålla sitt förstamöte eller . I propositionen anförs att inte ären slutpunkt utan snarare en utgångspunkt för fortsatta och intensifieradeinsatser mot dopning. Om skall spela en aktiv roll från början i detkonventionsreglerade samarbetet anser regeringen det angeläget att Sverigeratificerar konventionen i så god tid att vi kan ingå iövervakningsgruppen. I propositionen framhålls att en förutsättning för ett trovärdigtdeltagande i övervakningsgruppens arbete naturligtvis är att en ratificerandestat för egen del vidtar åtgärder för att uppfylla konventionens krav.Myndigheter och idrottsorganisationer i har enligt propositionen varför sig och i samverkan vidtagit sådana åtgärder. Sammantagna anses åtgärdernaredan nu motsvara konventionskraven. Trots detta anses det nödvändigt medytterligare insatser mot dopning. Socialministern påpekar att möjligheterna attgenom ändringar i lagstiftningen minska tillgången på dopningsprepa-rat utrettsoch redovisats i promemorian (Ds 1989:60) Åtgärder mot doping. I promemorianläggs fram förslag bl.a. om kompletterande lagbestämmelser för att motverka etticke medicinskt betingat bruk av vissa typer av dopningspreparat, bl.a.beredningar av syntetiska anabola steroider. Promemorian har remissbehandlatsoch en proposition aviseras under innevarande år. Det anses dock inte varanödvändigt med några lagändringar för att skall kunna ansluta sig tillkonventionen. 1 motion 1989l90:So57 av m.fl. (c) begärsett tillkännagivande till regeringen om vad som anförs om åtgärder för attmotverka dopning med biotekniskt framställda produkter. Motionärernaframhåller att det är idrottsrörelsen själv som måste finna former för attstävja dopningsproblematiken. Nya metoder som avslöjar dopning måste utarbetas.Skärpta straff för dem som smugglar in anabola steroider bör övervägas liksomförbud mot förvärv, innehav och överlåtelse av vissa dopningspreparat. Enligtmotionärerna går det inte att kontrollera kroppsegna ämnen. Flera bioteknisktframtagna läkemedel är sådana och kan också användas som dopningspreparat.Blodbristmedlet erythropoietin, som kan renframställas med genteknik, nämnssärskilt. Motionärerna hänvisar till att i sitt remissyttrandeöver promemorian Åtgärder mot doping (Ds 1989:60) framhållit att erythropoietinoch andra substanser som ökar produktionen av röda blodkroppar bör tas upp pålOC:s förteckning över otillåtna preparat. Motionärerna anser det viktigt att nu godkännerEuroparå dets konvention men att verkar för en utvidgning av lOC:s dopningslista så att nya biotekniska produkter omfattas. Motionärerna anser det också angeläget att regeringen tillsammans med idrottsrörel- , 1* 1989/90. senutarbetar förslag till att komma till rätta med och spåra utnyttjan- 1989/90:SoU30 de avsådana produkter som tillväxthormon och det nämnda erythro- Erythropoietin är ett ämne som finns naturligt imänniskokroppen. Ämnet medverkar till att reglera halten av röda blodkroppar iblodet. Svenska forskare har försökt att genom mätningar av halten av erythropoietinspåra s.k. bloddopning i form av blodtransfusioner. Några läkemedelsföretag harhelt lyckats framställa erythropoietin med genteknik. Ämnet ansesbetydelsefullt för behandling av vissa svåra njursjukdomar. De svenskaforskarna har bl.a. inför lOC påtalat risken för att erythropoietin kan kommaatt användas i stället för bloddopning. Den kapacitetshöjande effekten averythropoietin anses vara mycket stor. Användningen av ämnet som dopningsmedelanses omöjlig att spåra. 1 motion 1989190:So474 av m.fl. (m) begärs etttillkännagivande till regeringen om vad som anförs i motionen om åtgärder motdopning. Staten bör enligt motionärerna i åtminstone två avseenden kunna bidratill en lösning av dopningsproblemet. Stöd bör lämnas till kontrollverksamhetoch sådan forskning som syftar till att utveckla metoder som avslöjar dopning.Narkotikaliknande preparat som används för dopning bör i princip betraktas somnarkotika. I motion 1989190:So56 av m.fl. (mp)hemställs att hos regeringen skall begära en utredning om sambandetmellan å ena sidan dopning och å andra sidan idrottens villkor, dess funktionför folkhälsan samt elitidrottens effekter. Motionärerna anser att konventioneni sig är viktig men att den inte räcker. Själva idrottens syften bör diskuterasför att full förståelse för dess avarter skall nås. Enligt motionärerna har enallt större prestationshets utvecklats inom elitidrotten. Denna hets utgöranledningen till att dopning över huvud taget förekommer. En utredning enligtden motionen skulle vara till mycket stor nytta för både elitidrottare och fördem som ägnar sig åt b redd idrotter. Utskottet behandlade tidigare under detta , ibetänkandet 1989190:SoU6, ett motionsyrkande motsvarande det nu aktuella i motionSo474 (m). I det sammanhanget redovisades utförligt aktuella bestämmelser iläkemedelslagstiftningen, narkotikalagstiftningen och lagen om straff förvarusmuggling. Betänkandet innehåller också en redogörelse fördopningstestverksamheten och förslagen i den tidigare nämnda promemorianÅtgärder mot doping. Vid sin behandling av frågan om insatser mot dopningkonstaterade utskottet att frågan var föremål för beredning i . Utskottet, som utgick från att ärendet behandlas skyndsamt i regerings kansliet, ansåg att beredningen av utredningsförslaget borde avvaktas innan överväger några initiativ. Det då aktuella motionsyr- . följde utskottet (RD 1989/90:26). Socialministernhar i ett interpellationssvar (RD 1989/90:SoU30 1989/90:55)förklarat att utredningens förslag skall beredas med skyndsamhet inomregeringskansliet och att regeringen planerar att dels lägga fram enproposition i ärendet , dels genomföra en översyn av kontrollen avnarkotiska läkemedel i samband med övervägandena kring en nyläkemedelslagstiftning. () driver ettantidopningspro-gram i vilket ingår kontrollverksamhet riktad mot vissaidrotter. RF avser att genom särskilda projekt inom ramen för programmet stimulerasvenska förbund att inom sina organ påverka de internationella idrottsförbundenså att man i ökad omfattning kan göra stickprovskontroller. Programmet fårstöd av statsmedel. I årets budgetproposition, prop. 1989/90:100 bil. 13() med förslag till anslag till idrotten, framhållsmotionsidrottens stora betydelse ur folkhälsosynpunkt. När det gällerelitdrotten konstateras att det är den som tilldrar sig den störstauppmärksamheten i massmedia. Elitidrotten utgör dock endast en liten del av dettotala idrottsutbudet. Bostadsministern anför att han för sin del vill understrykavikten av att de som ägnar sig åt elitidrott ges goda förutsättningar fördetta. Det är en fråga för RF och dess specialförbund att inom ramen föranslagen sörja för att så sker. 1 propositionen anförs vidare att stödet tillidrottens forskningsinsatser och för att bekämpa dopning under elftehuvudtiteln fortsättningsvis bör redovisas under ett nytt anslag (E 2 Stöd tillidrottens forskning och utveckling m.m.). Därigenom har regeringen, enligt vadsom framgår av propositionen, velat markera vikten av insatser på dessaområden. Bostadsministern konstaterar också att idrottsrörelsen konsekvent ochmålmedvetet ökat ansträngningarna för att motverka användningen av olikadopningsmedel och andra droger inom idrotten. Idrottsrörelsen har begärtutökade medel för att intensifiera kampen mot dopning. I propositionen anförsatt kontrollverksamheten med stickprovskontroller måste kunna upp-rätthållsispå en hög nivå. Resurserna vid behöverbyggas ut ytterligare. Informationsverksamheten om dopningsmedels risker börstärkas och utformas i samråd med . Apoteksbolaget och derättsvårdande myndigheterna, anförs det också. Det framhålls att samhället harett ansvar för att hindra tillgängligheten av olika dopningspreparat somriskerar att skada användarna. I budgetpropositionen beräknas 6 milj.kr. för idrottsrörelsensarbete mot dopning, en ökning med I milj.kr. 1 proposition 1989190:90 om forskning framhålls attforsknings- och utvecklingsarbetet när det gäller idrotten är av stor betydelse för att idrotten skall kunna utvecklas på ett positivt sätt. Det gäller såväl från folkhälsosynpunkt som från rent idrottslig synpunkt. Regeringen anser därför att det behövs en mera långsiktig vetenskaplig kunskapsupp byggnad på idrottsforskningens område för att skapa förutsättningar för en fortsatt utveckling av svensk idrott. I propositionen föreslås ett anslag till Stöd till idrottens forskning och utveckling m.m. på 9,7 milj.kr. Detta innebär att stödet till idrottens forskning räknas upp 5 utöver vad som föreslagits i budgetpropositionen. ramen föranslaget utgår, vilket redan framgått i det föregående, stöd 1989/90:SoU30 tillidrottsrörelsens arbete mot dopning. Enligt propositionen bör det ankomma påRiksidrottsstyrelsen att inkomma med förslag till regeringen om anslagetsnärmare användning. Regeringen anser att anslaget skall ses som ett komplementtill den forskning som bekostas av forskningsråden m.fl. samt de satsningar somsker genom inrättandet av nya professurer med inriktning på idrott vid landetshögskolor och universitet. Det hänvisas också till att ett centrum föridrottsforskning numera har inrättats i . Budgetpropositionens och forskningspropositionens förslagnär det gäller stödet till idrottens forskning och utveckling har beretts ochtillstyrkts i kulturutskottet (1989/90;KrU23). har ännu inte fattat ibeslut i frågorna. Vad först gäller frågan om godkännande av Europarådetskonvention om dopning konstaterar utskottet att inga erinringar riktats mot konventioneni form av motioner. Inga lagändringar behövs för att skall kunnaansluta sig till konventionen. Utskottet tillstyrker att godkännerkonventionen. Utskottet vill framhålla betydelsen av attansträngningarna, nationellt och internationellt, att komma till rätta meddopningsproblemen inom idrotten måste fortsätta. Två motioner tar upp det fortsatta arbetet mot dopning. Imotion So57 (c) anförs att måste verka för en utvidgning av IOC:sdopningslista så att nya med genteknik framställda produkter kommer attomfattas. Motion So474 (m) efterlyser åtgärder framför allt på två områden.Staten måste enligt motionärerna stödja kontrollverksamheten och forskning somsyftar till att utveckla metoder att avslöja dopning. Det behövs också enligtdem också lagstiftningsåtgärder för att komma till rätta med denarkotikaliknande preparat som används för dopning. När det gäller åtgärder för att förhindra dopning med vissaämnen framställda på genteknisk väg konstaterar utskottet att det just är detsvenska arbetet med att finna kontrollmetoder som lett till att frågan omanvändning av erythropoietin uppmärksammats inom lOC. Utskottet utgår från attde svenska insatserna på detta område fortsätter. Något särskilt initiativ frånriksdagens sida behövs inte. Motion So57 (c) avstyrks därför. Utskottet konstaterar vidare att det dopningslaboratoriumsom finns vid i årets budgetproposition föreslagits få förstärktaresurser. 1 forskningspropositionen föreslås en ytterligare förstärkning avanslaget till idrottens forskning och utveckling. Förslagen har tillstyrkts avkulturutskottet men ännu inte behandlats av . Frågan om lagstiftningsåtgärder för att minska tillgångenpå dop ningspreparat har utretts och bereds i . En proposition till har aviserats under innevarande år. Utskottet anser sig kunnaförutsätta att de åtgärder som efterlyses i 1989/90:SoU30 motion So474 (m) kommeratt tillgodoses utan något initiativ från sida. Vadsedan gäller kraven i motion So56 (mp) kan utskottet konstatera attRiksidrottsförbundet bedriver ett aktivt arbete när det gäller att utvecklaidrotten och när det gäller att komma till rätta med dopningsproblemen. Enförstärkning av anslaget till idrottens forskning och utveckling harföreslagits av regeringen. Utskottet anser det inte påkallat att ytterligareutreda sambandet mellan dopning och idrottens villkor. Med det anfördaavstyrker utskottet motion So56 (mp). 1. beträffiindegodkännande av konventionen att med bifalltill propositionen godkänner konvention mot dopning, 2. beträffandeåtgärder för att motverka dopning med produkter som framställts med genteknik att avslårmotion 1989/90;So57, I (c) 3. beträffandefortsatta insatser mot dopning att avslår motion 1989/90:So474, 2(m) 4. beträffandeutredning om idrottens villkor m.m. att avslår motion 1989/90:So56. 3 (mp) Stockholmden På socialutskottets vägnar Närvarande:Bo Holmberg (), (), (), (), UllaTilländer (c), (), Per Stenmarck (m), (),Rinaido (), (), (), (), (), (vpk), (), () och (). Åtgärder för att motverka dopning med produkter som framställts med genteknik (mom. 2) UllaTilländer och (både c) anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "När detgäller" och slutar med "So57 (c) avstyrks därför." bort haföljande lydelse: Närdet gäller åtgärder för att förhindra dopning med vissa ämnen framställda pågenteknisk väg delar utskottet uppfattningen i motion So57 (c) att börverka för en utvidgning av av IOC:s dopningslista så att nya med genteknikframställda produkter kommer att omfattas. Detta bör som sin meningge regeringen till känna. debatt utskottet under mom. 2 bort hemställa 2, beträffandeåtgärder för att motverka dopning med produkter som framställb med genteknik att medanledning av motion 1989/90:So57 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, Fortsatta insatser mot dopning (mom. 3) , Per Stenmarck och (alla m) anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Utskottetkonstaterar" och på s. 7 slutar med "avstyrks därför." bort haföljande lydelse: Utskottetdelar uppfattningen i motion So474 (m) att det behövs ett ökat statligt stödnär det gäller kontrollverksamheten och den forskning som syftar till attutveckla metoder att avslöja dopning. Utskottet anser också i likhet med motionärernaatt det är angeläget med lagstiftningsåtgärder för att komma till rätta med denarkotikaliknande preparat som används för dopning. Vad utskottet anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. debatt utskottet under mom. 3 bort hemställa 3. beträffandefortsatta insaber mot dopning att medanledning av motion 1989/90:So474 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, Utredning om idrottens villkor m.m. (mom.4) AnitaStenberg (mp) anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Vad sedan"och slutar med "So56 (mp)." bort ha följande lydelse: Utskottetdelar uppfattningen i motion So56 (mp) att det behövs en utredning om sambandetmellan å ena sidan dopning och å andra sidan idrottens vilkor, dess funktionför folkhälsan samt elitidrottens villkor. En sådan utredning skulle vara tillmycket stor nytta för både elitidrottare och för demsom ägnar sig åt breddidrotter. En större 1989/90:SoU30 kunskap i dessafrågor kan också medverka till att insatserna mot dopning inom idrotten kangöras mer verksamma. nu anfört bör med anledning av motion So56 (mp) som sinmening ge regeringen till känna. debatt utskottet under mom. 4 bort hemställa 4.beträffande utredning om idrottens villkor m.m. att med anledning avmotion 1989/90:So56 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.