bet · GD01UU11 · 1989-12-31 00:00:00 — Godkännande av tilläggsprotokoll till Sverigesfrihandelsavtal med den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC) 1989/90 UUll I proposition 1989/90:10 föreslås att godkännerett tilläggsprotokoll till frihandelsavtal med den Europeiskaekonomiska gemenskapen (EEC) rörande avskaffande av existerande och förhindrandeav nya kvantitativa exportrestriktioner. Överenskommelsen om ett protokoll undertecknades den 18juni 1989 och ses som ett viktigt led i strävandena att uppnå en gemensamvarumarknad i . Överenskommelsen innebär att existerandeexportrestriktioner avskaffas liksom åtgärder med samma verkan för varor somomfattas av frihandelsavtalet. De restriktioner det gäller är för svensk delicke järnhaltigt metallskrot. För EG gäller det exportrestriktioner för kopparskrotsamt för vissa enskilda vissa varuslag, hudar och skinn () ochträ (). Det införs vidare förbud mot nya restriktioner i handeln mellanEG- och EFTA-länderna. Järnskrot undantas från överenskommelsen eftersom dettäcks av EFTA-ländernas avtal med Europeiska kol- och stålgemenskapen ()och dess medlemsstater. Protokollet innehåller en särskild skyddskJausul som germöjlighet att tillgripa skyddsåtgärder vid allvarligare bristsituationer ellernär det finns hot om sådana situationer eller om frånvaron av exportrestriktionerleder till reexport till ett tredje land mot vilket någon av de avtalsslutandeparterna upprätthåller exportrestriktioner. För ett fåtal varor har överenskommits ett övergångsarrangemangenligt vilket exportrestriktionerna inte behöver avvecklas vid överenskommelsensikraftträdande utan senare (för svensk del kopparskrot och kopparaska och förEG vissa trävaror samt hudar och skinn). Genom den nya överenskommelsen måste procedurreglerna ifrihandelsavtalets artikel 27 ändras för att ta med de procedurella åtgärdersom kan föranledas av skyddsklausulen i art. 24 A. Proceduren blir som den somredan tillämpas enligt frihandelsavtalet. Således skall svårigheter föranleddaav exportförbudet anmälas till den blandade kommittén för undersökning. Hotetom en bristsituation skall påvisas genom lämpliga kvantitativa och prismässigaindikationer. 1 1988/89. Nr 11 Rällelse: Bilaga s.7-11 tillkommit dekommittén kan fatta de beslut som erfordras för att svårigheterna 1989/90:UU11 Om inte sådant beslut har fattats får exportlandetinföra lämpliga temporära åtgärder. Överenskommelsen mellan föranleder enmotsvarande avveckling av kvantitativa restriktioner och tullar på export avmetallskrot mellan EFTA-länderna inbördes. 1989/90:U3 av () vari yrkas 1. att riksdagenavslår proposition 1989/90:10, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att texten till berörda artiklar böråterges i propositioner om avtal med främmande makt. 1989/90:U4 av m.fl. (vpk) vari yrkas attriksdagen avslår förslaget om tilläggsprotokoll till frihandelsavtalmed den Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC). 1989/90:U5 av () vari yrkas 1. attriksdagen avslår proposition 1989/90:10, 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att texten till berörda artiklar alltid bör återges i propositioner om avtal med främmande makt. Samtliga motioner yrkar på avslag på propositionen. 1motion 1989/90:U3 framförs åsikten att det inte finns någon anledning att vifrån svensk sida skall hindra oss själva från att införa exportrestriktionernär vi anser att det är lämpligt. Förutom de skäl till exportförbud somframförs i propositionen nämner motionären behovet av att kulturföremål stannari landet, det oförsvarliga i att exportera farligt avfall eller vissa medicineroch kemikalier. bör även enligt motion 1989/90:U3 ha rätt att förbjudautförsel av utbränt kärnbränsle och kärnkraftsteknologi på samma sätt som attvi måste ha rätt att hindra andra från att exportera det till . Motionärenanser även att berörda artiklar och paragrafer alltid skall återfinnas i enproposition. Så är inte fallet med den föreliggande propositionen, vilketmotionären finner otillfredsställande. Även i motion 1989/90:U5 krävs att berörda paragrafer ochartiklar i en proposition alltid skall återges. Motionären anser vidare ilikhet med motion 1989/90:U3 att inte bör avhända sig rätten ochmöjligheten att besluta om exportförbud eller restriktioner för olikavarugrupper som är farliga för människors och djurs liv och hälsa eller för detekologiska systemets och arters fortlevnad, nu och . De varor somdet kan finnas anledning att införa exportförbud för är förutom dem som nämnsi motion 1989/90:U3 även krigsmateriel eller annan materiel till vapenindustrinsamt annat miljö- och hälsovådligt material, produkter eller avfall, t.ex.produkter som av miljö- eller hälsoskäl inte får tillverkas eller säljas iSverige. I motion1989/90:U4 framförs att det procedurella förfarande enligt 1989/90:UU11 frihandelsavtaletsom innebär att skyddsklausulers åberopande skall behandlas i den blandadekommittén innebär att rätt till självbestämmande inskränks. Motionärengodtar heller inte det motiv till anpassning till EG som åberopas ipropositionen och hänvisar till att vpk som enda parti motsatte sigen anpassning till EG. Det förbud mot exportrestriktioner som överenskommitsär inget nytt. Redan vid förhandlingarna om ett frihandelsavtal med EG åren19701972 framförde önskemål om förbud mot exportrestriktioner som ettkomplement till de importrestriktioner som då överenskoms. Kommissionenavvisade då detta önskemål. Utskottet får därför välkomna den parallellitet somnu uppnåtts och som är ytterligare ett steg mot det fördjupade samarbete med EGsom enligt utskottets uppfattning bör eftersträva och som i en vidarebemärkelse är konsekvent med den generella fri handelssyn som Sverigerepresenterar. Till de yrkanden som framförts i motionerna och som tarupp behovet av exportrestriktioner för att skydda hälsa, miljö och kulturellavärden har näringsutskottet i ett yttrande 1989/90:NU3y svarat följande: I det grundläggande frihandelsavtalet finns ett flertalskyddsklausuler som kan åberopas vid svårigheter med bestämmelserna om frirörlighet för de varor som avtalet omfattar. Sålunda kan en part (art. 20) vidimport, export eller transitering införa förbud eller restriktioner om det ärmotiverat med hänsyn till exempelvis allmän moral, allmän ordning eller allmänsäkerhet eller till människors och djurs liv och hälsa och växters bevarande.Även s.k. nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologisktvärde omfattas av detta skydd. Sådana förbud eller restriktioner får dock inteutgöra ett medel för godtycklig diskriminering eller innefatta en förtäcktbegränsning av handeln mellan parterna. Andra omständigheter som kan åberopasför att en part skall kunna göra undantag från avtalets bestämmelser om frirörlighet av varor är t.ex. väsentliga säkerhetsintressen (art. 21), allvarligastörningar inom någon sektor av näringslivet eller allvarlig försämring av detekonomiska läget inom en region (art. 26). Utskottet har tidigare i betänkande 1988/89:UU15 behandlatfrågan om bl.a. export av miljöfarliga produkter och avfall och där konstateratatt det internationellt bl.a. i pågår arbete för att skapa skydd mot defaror mot hälsa och miljö som handeln med hälso- och miljöfarliga produkterutgör. Utskottet kan därvid konstatera att en global konvention antogs i Baseli om handeln med miljöfarligt avfall och att arbete pågår för attutvidga existerande riktlinjer för handeln med kemikalier (de s.k. )Även inom ramen för Europeiska säkerhetskonferensen diskuteras de problemsom uppkom- 1* 1988/89. handeln med hälso-och miljöfarliga produkter bl.a. 1989/90:UU11 Dessa frågor torde även komma att tas upp vid konferens ommiljö och utveckling. Vad gäller export av kärnkraftsteknologi får utskottethänvisa till sitt betänkande om och den västeuropeiska integrationen(1988/89:UU19) och till näringsutskottets (NU) yttrande till detta betänkande(1988/89:NU4y) där det bl.a. konstateras att såväl som EG:s regelsystemtorde ge utrymme för sådana icke-diskrimine-rande handelsbegränsningar som desvenska reglerna om import och export inom kärnteknikområdet var exempel på. Härmed avstyrks yrkande 1 i motion 1989/90:U3 och yrkande1 i motion 1989/90:U5. Vad gäller frågan om att rätt tillsjälvbestämmande skulle inskränkas genom överläggningar i den blandadekommittén får utskottet konstatera att denna kommitté utgör en del av ettmellanstatligt samarbete, består av representanter för avtalsparterna och är aven sådan karaktär att det inte innefattar överstatlig beslutanderätt. Somframförs av NU i dess yttrande förutsätts det att kommittén skall uttala sigenhälligt i berörda frågor. Härmed avstyrks motion 1989/90:U4. Det är utskottets uppfattning att det vore rimligt om deparagrafer och artiklar som åberopas i en proposition även återges för det falldetta har betydelse för att förklara regeringens aktuella ställningstagande.Utskottet kan däremot se svårigheten med att i alla sammanhang återge berördaartiklar och paragrafer i synnerhet om dessa inte är direkt relevanta för denav regeringen argumenterade ståndpunkten som ligger till grund förpropositionen. Det vore dock önskvärt att när så låter sig göra även inkluderatexten till sådana berörda artiklar och paragrafer. Därmed får yrkande 2 i motion 1989/90:U3 och yrkande 2 imotion 1989/90: U5 anses besvarade. 1. beträffande godkännande avtilläggsprotokollet attriksdagen med avslag på yrkande 1 i motion 1989/90:U3, motion 1989/90:U4 ochyrkande 1 i motion 1989/90:U5 godkänner tilläggsprotokollet till Sverigesfrihandelsavtal med den europeiska ekonomiska gemenskapen (EEC), 2. beträffandetexten lill berörda artiklar attriksdagen förklarar yrkande 2 i motion 1989/90:U3 och yrkande 2 i motion1989/90:U5 besvarade med vad utskottet anfört. Stockholmden På utrikesutskottets vägnar 1989/90: UUll Närvarande:Stig Alemyr (s). (), (), (), (), Axel (), (), (), (), (vpk), (),(), (), (), IngbrittIrhammar (c), () och (). Godkännande av tilläggsprotokollet (mom. 1, motiveringen) PärGranstedt och (båda c) anser attefter den del under utskottets yttrande som på s. 4 slutar med"kärnteknikområdet var exempel på" bort tilläggas: mening får den internationella handeln inte styras uteslutande avekonomiska motiv. Av hänsyn till människors och djurs hälsa och säkerhet ochtill miljön och andra angelägna intressen måste sålunda restriktioner i handelntillåtas. Möjligheter till åtgärder för att skydda sådana intressen ges också ide olika avtal som gäller för handeln. Utskottet utgår från att det nu aktuellatilläggsprotokollet inte kommer att innebära någon inskränkning i dettahänseende. Godkännande av tilläggsprotokollet (mom. 1) BertilMåbrink (vpk) och () anser debatt den del under utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Det förbudmot" och på s. 4 slutar med "motion 1989/90:U4" bort ha följandelydelse: mening innebär det nu föreslagna tillägget i Sverigesfrihandelsavtal med EEC av regler som förbjuder införande eller bibehållandeav kvantitativa exportrestriktioner att vårt land avhänder sig ett viktigtverktyg för kontroll av att farliga produkter inte kan komma i cirkulation i denu berörda länderna. Enligt det tillämpade systemet är huvudregeln attexportförbud och andra restriktioner är tillåtna; restriktioner kan kombinerasmed möjlighet till licens för angelägen export. Att såsom regeringen föreslår nu vända på regelsystemet och göra förbud mot exportrestriktioner till huvudregeloch tillåta sådana endast vid vissa, särskilt uppräknade, 1989/90:UUri omständigheterinnebär en försvagning av möjligheterna att förhindra export av farliga ellerpå annat sätt skadliga varor. Enligt utskottets mening är de skyddsklausuler som finns ifrihandelsavtalet alltför snävt avgränsade. Sålunda kan det ifrågasättas ombegreppet farliga varor ges eller kommer att ges en tillräckligt vidsträcktinnebörd för att vara ändamålsenligt. Av väsentlig betydelse är att den skadasom en produkt förorsakar beaktas under produktens hela livscykel, alltså frånproduktion och hantering till konsumtion, skrotning och återanvändning. Vidare kan ifrågasättas om inte reglerna för övervakningm.m. av avtalet kommer i konflikt med intresse av självbestämmanderätt. Med hänsyn till vad som har sagts finner utskottets attnuvarande ordning med möjlighet till exportrestriktioner bör bestå och attpropositionen följaktligen bör avslås av . Med det sagda tillstyrks yrkande 1 i motion 1989/90:U3, motion 1989/90:U4 och yrkande 1 i motion 1989/90:U5. deb att utskottets hemställan imoment 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande godkännande avtilläggsprotokollet att med bifall till yrkande I i motion 1989/90:U3, motion 1989/90:U4 och yrkande 1 i motion 1989/90:U5 ochmed avslag på proposition 1989/90:10 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. yttrande 1989/90:NU3y Tilläggsprotokoll till frihandelsavtal ined EEC har berett näringsutskottet tillfålle attavge yttrande över proposition 1989/90:10 med förslag om godkännande avtilläggsprotokoll till frihandelsavtal med den Europeiska ekonomiskagemenskapen (EEC). kommenterar i sitt yttrande delsregeringens förslag om godkännande av tilläggsprotokollet, dels yrkandena omavslag på regeringens förslag i de tre motioner som har väckts med anledning avpropositionen. Dessa är 1989/90:U3 av (), 1989/90:U4 avLars m.fl. (vpk) och 1989/90:U5 av (). I propositionen föreslås godkänna etttilläggsprotokoll till frihandelsavtal med den Europeiska ekonomiskagemenskapen (EEC) rörande avskaffandet av existerande och förhindrandet av nyakvantitativa exportrestriktioner. Protokollet innehåller härutöver bl.a. enskyddsklausul, tillämplig vid reexport eller allvarlig bristsituation ellerhot om sådan. I avtalet mellan och EEC uttalades (prop.1972:135) inledningsvis bl.a. att parterna i syfte att bidra till deneuropeiska uppbyggnaden avsåg att stegvis avveckla hindren för huvuddelen avsin handel. Vidare förklarade de sig beredda att under vissa angivnaomständigheter utsträcka sina förbindelser till områden som inte omfattades avdå föreliggande avtal. Vid avtalets tillkomst intogs ett generellt förbud motkvantitativa importrestriktioner. hade i samband med förhandlingarna uttrycktönskemål om ett motsvarande förbud mot exportrestriktioner; detta avvisadesemellertid av . I fråga om kvantitativa exportrestriktioner harmellan EEC och EFTA-länderna motsvarande regler om förbud i det allmänna tull-och handelsavtalet () gällt. För EFTA-länderna inbördes finns iEFTA-konventionen ett generellt förbud mot kvantitativa exportrestriktioner. emellertidenligt beslut av medgetts för skrot och avfall av 1989/90:UUl 1 metaller.Sverige har i likhet med flertalet övriga EFTA-länder Bilaga . utnyttjat dennu nämnda möjligheten. kan medge exportlicens; beslut häromöverklagas hos regeringen. Kollegiet har normalt inte beviljat licens omvarorna bedömts kunna avsättas inom landet. EG och vissa enskilda tillämparexportrestriktioner mot tredje land i fråga om visst metallskrot. enades EFTA- och EG-ministrarna om att utvidga detvästeuropeiska samarbetet. Uppföljningen av den då antagna s.k.Luxemburgdeklarationen har i fråga om kvantitativa exportrestriktionerresulterat i en uppgörelse mellan parterna om avskaffandet av befintliga ochförbud mot nya sådana restriktioner. I de tre motioner som har väckts med anledning avpropositionen föreslås att avslår regeringens förslag. Motiveringarnaär i huvudsak likartade. Det motiv om anpassning till EG som regeringen haråberopat för sitt förslag godtas inte i motion 1988/89:U4 (vpk). Motionärernafinner det vara av vikt att handel omfattar länder även utanför detdynamiska europeiska samarbetsområdet och hänvisar till det egna partietsställningstagande mot en sådan anpassning till EG. Vidare riktaskritik mot procedurreglerna. Förfarandet innebär enligt motionärerna eninskränkning av rätt till självbestämmande. Enligt förslaget skulle förbjuda sig själv attinföra restriktioner för exporten till , heter det i motion1989/90:U3 (c). Motionären ifrågasätter att det uteslutande är ekonomiska motivsom föranleder propositionen. Vidare riktas kritik mot området förskyddsåtgärder, vilket enligt motionären är otillräckligt. Det finns, anserhon, fler skäl till exportförbud än de som framgår av förslaget. Hänsynen tillmiljö, hälsa, regional utveckling, socialt ansvarstagande m.m. får intepåverkas negativt av handelsförbindelserna. Som exempel på varugrupper m.m. somborde omfattas av en sådan klausul nämns utbränt kärnbränsle ochkärnkraftsteknologi och vidare vissa kulturföremål. Argument liknande de nu refererade framförs i motion 1989/90:U5(mp). Handel med varor som i något avseende skadar människor, djur eller detekologiska systemet bör regleras, menar motionären, som framhålleratt ställer sig positivt till en fri och rättvis handel med varorunder förutsättning att den inte innebär faror av sådant slag som anges imotionen. vill framhålla att det nu föreliggandetilläggsprotokollet innebär att frihandelsavtalet mellan och EECkompletteras med regler om kvantitativa exportrestriktioner; härigenom uppnåsen parallellitet när det gäller de tidigare överenskomna reglerna omimportrestriktioner. I det grundläggande frihandelsavtalet finns ett flertalskyddsklausuler 1989/90:UUl 1 som kan åberopas vid svårigheter medbestämmelserna om fri rörlighet Bilaga för de varor som avtalet omfattar.Sålunda kan en part (art. 20) vid import, export eller transitering införaförbud eller restriktioner om det är motiverat med hänsyn till exempelvis allmänmoral, allmän ordning eller allmän säkerhet eller till människors och djurs livoch hälsa och växters bevarande. Även s.k. nationella skatter av konstnärligt,historiskt eller arkeologiskt värde omfattas av detta skydd. Sådana förbudeller restriktioner får dock inte utgöra ett medel för godtyckligdiskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning av handeln mellanparterna. Andra omständigheter som kan åberopas för att en part skall kunnagöra undantag från avtalets bestämmelser om fri rörlighet för varor är t.ex.väsentliga säkerhetsintressen (art. 21), allvarliga störningar inom någonsektor av näringslivet och allvarlig försämring av det ekonomiska läget inomen region (art. 26). För övervakning av avtalets tillämpning finns en s.k.blandad kommitté med representanter för avtalsparterna. Det förutsätts attkommittén skall uttala sig enhälligt i berörda frågor. Frågor rörande internationella överenskommelser mot exportav miljöfarlig verksamhet har behandlats av utrikesutskottet (1988/89:UU15).Vidare har näringsutskottet i ett yttrande till utrikesutskottet om denvästeuropeiska integrationen lämnat synpunkter i fråga om export avkärnkraftsteknologi m.m. (1988/89:NU4y s. 17). konstateradedärvid att såväl som EG:s regelsystem torde ge utrymme för sådanaicke-diskriminerande handelsbegränsningar som de svenska reglerna om importoch export inom kärnteknikområdet var exempel på. erinrar om att med stormajoritet har slagit fast att samarbetet med EG skall breddas och fördjupas sålångt detta är förenligt med neutralitetspolitiken. Den nu aktuella överenskommelsenom att inte införa eller bibehålla exportrestriktioner skall ses mot bakgrundav detta beslut. Den står också i överensstämmelse med allmännasträvan att öka frihandeln. Som en följd av de nya reglerna om exportrestriktioner kannu EG:s förbud mot export av metallskrot avvecklas gentemot EFTA-länderna. Denya reglerna föranleder även motsvarande åtgärd beträffande EFTA-ländernaskvantitativa restriktioner m.m. för export av metallskrot. finner med hänsyn till det nu anförda atttilläggsprotokollet till avtal med EEC bör godkännas av riksdagen.Motionerna 1989/90:U3 (c), 1989/90:U4 (vpk) och 1989/90:U5 (mp) avstyrks alltsåi här behandlade delar. vägnar 1989/90:UU11 Närvarande: (), Per (), AkeWictors-son (s), (), (), Inga-BrittJohansson (s), Bo Finnkvist (s), Reynoidh Furustrand (s), (),(fg), (vpk), (), (),(), (), () och HåkanHansson (c). () och () anser attden del av yttrandet som börjar med "erinrar" och slutar med "av metallskrot" bort ha följande lydelse: erinrar om att med stormajoritet har slagit fast att samarbetet med EG skall breddas och fördjupas sålångt detta är förenligt med neutralitetspolitiken. Den nu aktuella överenskommelsenom att inte införa eller bibehålla exportrestriktioner skall ses mot bakgrundav detta beslut. Som en (= näringsutskottet) av metallskrot. Enligt näringsutskottets mening får den internationellahandeln inte styras uteslutande av ekonomiska motiv. Av hänsyn till människorsoch djurs hälsa och säkerhet och till miljön och andra angelägna intressenmåste sålunda restriktioner i handeln tillåtas. Möjligheter till åtgärder föratt skydda sådana intressen ges också i de olika avtal som gäller för handeln.Utskottet utgår från att det nu aktuella tilläggsprotokollet inte kommer attinnebära någon inskränkning i detta hänseende. (vpk) och () anser att dendel av yttrandet som börjar med "erinrar" och slutar med "behandlade delar" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening innebär det nu föreslagnatillägget i ges frihandelsavtal med EEC av regler som förbjuder införande eller bibehållande av kvantitativa exportrestriktioner att vårt land avhänder sig ett viktigt verktyg för kontroll av att farliga produkter inte kan komma i cirkulation i de nu berörda länderna. Enligt det tillämpade systemet är huvudregeln att exportförbud och andra restriktioner är tillåtna; restriktioner kan kombineras med möjlighet till licens för angelägen export. Att såsom regeringen föreslår nu vända på regelsystemet och göra förbud mot exportrestriktioner till huvudregel och tillåta sådana endast vid vissa, särskilt uppräknade, omständigheter innebär en försvagning av möjligheterna att förhindra export av farliga eller på annat sätt skadliga varor. Enligt näringsutskottetsmening är de skyddsklausuler som finns i 1989/90:UU11 frihandelsavtalet alltförsnävt avgränsade. Sålunda kan det ifrågasättas Bilaga om begreppet farligavaror ges eller kommer att ges en tillräckligt vidsträckt innebörd för att varaändamålsenligt. Av väsentlig betydelse är att den skada som en produktförorsakar beaktas under produktens hela livscykel, alltså från produktion ochhantering till konsumtion, skrotning och återanvändning. Vidarekan ifrågasättas om inte reglerna för övervakning m.m. av avtalet kommer ikonflikt med intresse av självbestämmanderätt. Medhänsyn till vad som har sagts finner näringsutskottet att nuvarande ordningmed möjlighet till exportrestriktioner bör bestå och att propositionenföljaktligen bör avslås av . Med det sagda tillstyrks motionerna1989/90:U3 (c), 1989/90:U4 (vpk) och 1989/90:U5 (mp) i här behandlade delar. '*--'o.,o,,3