bet · GD01JoU16 · 1989-12-31 00:00:00 — Sådana strålningskällor skall därför förbjudas,och förbudet skall efter en övergångstid omfatta alla nu existerandestrålningskällor av aktuell typ. Det bör enligt utskottets mening åligga ägarenatt i samarbete med vederbörande myndigheter se till att ifrågavarandestrålningskällor förvaras på ett betryggande sätt. Vidare bör försäljning avvaror som har bestrålats med dessa strålningskällor förbjudas i . anfört med anledning av motion 1988/89:Jo823 yrkandena 1, 2, 3 och 4bör som sin mening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under 101 bort ha följande lydelse: 101. beträflandeförbud mot användning av vbsa strålkällor attriksdagen med anledning av motion 1988/89:Jo823 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. c,.. ,Mj .. j 1989/90:JoU16 , och (alla m) anför: Allmänna principer och mål i avfallshanteringen Moderata samlingspartiet anser det oacceptabelt att lösa1990-talets problem genom att ge 1970-talets svar frågor.Avfallsproblemen växer både bildligen och bokstavligen runt om i världen.För att lösa dessa problem krävs en heltäckande och långsiktig strategi vilketsaknas i betänkandet. Enligt vår uppfattning kan, även om avfallets marknadsvärdeär lågt, avfallet utgöra en resurs. Avfallet bör därför inte ses som en förevigt förlorad resurs, utan som en möjlig resurs. Genom mer effektiva ochresursbesparande processer kan avfallsmängden minskas och produktionsförlusternaminimeras. Vi anser att hela avfallskedjan skall studeras, inteendast slutprodukten. Därför bör kartläggningen börja vid källan, från deoutnyttjade naturtillgångarna över råvaru- och produktframställning till avfalloch utsläpp. Först då kan en långsiktig avfallsstrategi utarbetas. Definition av begreppet avfall För att undanröja risken för eventuella tvister om vad somskall hänföras till avfall, borde avfallsbegreppet ha definierats i lagtexten.Avfall bör ses som en för hushållen och avfallsproducenten oönskad restproduktsom inte tillerkänns något värde av den som har gett upphov till avfallet. 1industriell verksamhet kan avfallet liknas vid en förlust. För att tillverka enviss produkt går det åt en viss mängd resurser. De resurser som inte kan tillvaratasblir till avfall. Avfallet är inte endast det som samlas ihop i sopcontainrar,utan även det som försvinner i avlopp och skorstenar. I vissa sammanhang kanavfallet ha ett ekonomiskt värde. Andra företag kan kanske vara intresserade avatt använda restprodukter. Avfallet kan återanvändas, återvinncis elleromvandlas. Vi anser det mycket viktigt att satsa på ny teknik somoftast är mer resurssnål, vilket innebär lägre förluster och därmed lägreavfallsmängder. För att uppnå en effektiv och långsiktig avfallsstrategikrävs ökade kunskaper. Det är inte primärt kunskaperna om avfallet som behöverökas, utan det är framför allt de bakomliggande orsakerna som måste klarläggas. Det är angeläget att utvecklingen av ny teknik inte hindrasav olika tvångsbestämmelser och detaljregleringar. Kunskapsunderlaget på av- "' 7 1989/90. fallsområdet är ännu bristfålligt. Därför anser vi det olyckligt att 1989/90:JoU16 påpolitisk väg beslutar om detaljerade metoder för hantering och bortforsling avavfall. En sådan detaljstyrning kan hindra utveckling av nya ochmiljövänligare tekniker och metoder. Brister i beslutsunderlag kan dessutomleda till att felaktiga politiska prioriteringar görs. Ändringarna i renhållningslagen är inte framåtsyftande.När dessa genomförs finns risk för att den svenska avfallshanteringen låsesfast i omoderna metoder. Lagstiftningen bör syfta till att minimera miljöriskerna.Detta kan uppnås dels genom minskade avfallsmängder, dels genom att avfalletsnegativa miljöpåverkan reduceras. Det viktigaste är, enligt vår mening, attminska avfallsmängderna, eftersom det innebär att mindre mängder måste hanterasoch tas om hand. Minskade avfallsmängder kan uppnås genom bättreresursutnyttjande, återvinning och återanvändning. Företag kan reducera sinaavfallsmängder genom att kartlägga sin produktion med hjälp avmaterialbalanser. Miljökonsekvensbedömningar bör göras för olikaverksamheter som kan påverka miljön. Bedömningen måste inkludera verksamhetensalla miljöeffekter. Även avfallssidan skall analyseras från miljösynpunkt.Miljökonsekvensbedömningar bör även användas då olika avfallshanteringsmetoderskall fastställas. Målet måste vara att finna den metod som från miljöhänseendeär mest gynnsam. Vi anser att avfallsproducenten har ett självklart ansvarför avfallet. Ansvaret bör komma till uttryck dels genom en strävan efter attminimera avfallsmängderna, dels genom att avfallet omhändertas på ettbetryggande sätt. Producenten har även ett ekonomiskt ansvar. "Polluterpays principle" innebär att förorenaren har en skyldighet att betala förde kostnader som uppstår. Enligt vår mening måste denna princip även inkluderaen rätt eller möjlighet för producenten att påverka kostnaderna. Först dåär principen rättvis och gångbar. Producenten borde ha rätt att använda enbilligare metod än den myndigheterna föreskriver, under förutsättning attmetoden är jämförbar från miljösynpunkt. Även i detta fall börmiljökonsekvensbedömningar göras. Politiker och myndigheter får inte förhindraen utveckling i miljövänlig riktning genom onödig detaljreglering ochstyrning. utreder hur olikamiljöavgifter skall kunna tillämpas. Arbetet inkluderar även ekonomiska styrmedelpå avfallssidan. Vi har länge förordat att ekonomiska styrmedel skall användasför att driva på utvecklingen i mer miljövänlig riktning. För att motiveraföretag och individer till miljöförbättrande åtgärder måste ett framtidamiljöavgiftssystem upplevas som rättvist och rimligt och inte som en nyskattehöjningsmetod. Preciseraduppgiftsskyldighet l989/90:JoU16 Vi anser att beslut om lagstadgad uppgiftsskyldighet bordeha innehållit en närmare precisering av uppgiftsskyldigheten. Det borde framgåvilken typ av uppgifter som skall kunna inkrävas och hur ofta dessa skallredovisas. Uppgiftsskyldigheten får inte onödigt belasta företagenadministrativt. Om miljökonsekvensbedömningar införts vilket vi krävt i andrasammanhang, hade det inneburit att en verksamhets avfallsproduktion och vidarehantering kartlagts. Enligt vår mening hade detta varit tillräckligt. Vi anser det nödvändigt att minimera miljöpåverkan avfarliga ämnen. Därför fordras att prioriteringar görs. En begränsning avförekomsten av svårnedbrytbara och miljöskadliga kemiska föreningar är, enligtvår mening, en nödvändig prioritering. aviseras en avvecklingsplan undernästa år efter förslag som f n. är under utarbetande i naturvårdsverk ochkemikalieinspektion. Vi menar att det redan nu finns sakliga skäl för attkraftigt begränsa användningen av vissa miljöskadliga föreningar. Redan i dagborde substitutionsprincipen tillämpas. Vissa kemiska föreningar bör endasttillåtas då det inte finns några rimliga ersättningsämnen eller metoder. Gränsvärden för utsläpp vid sopförbränning Om sopförbränningsmetoden även framöver skall kunnaanvändas, måste kraven på minskade utsläpp skärpas. Bl.a. måste utsläpp av suragaser och dioxiner minska. Då det gäller ENA-kraven som skall uppfyllas föreutgången av 1991 anser vi att dessa skall gälla alla anläggningar oavsettålder. Vi anser att äldre anläggningar skall ha uppnått 0,1 ng/m-* . Ekonomiska styrmedel på förpackningsområdet Återvinning och återanvändning på förpackningsområdet harökat. Detta är bra. En utredning skall enligt betänkandets majoritet tillsättasför att lämna förslag till styrmedel på området. Enligt vår uppfattning börmiljöavgifterna på olika områden samordnas. Utredningen borde därför hasamordnats med miljöavgiftsutredningen. Även användningen av förpackningarborde bli föremål för miljökonsekvensbedömningar. Vi har avstyrkt de föreslagna ändringarna i § 6, vilketframhålls i reservation angående utvidgat kommunalt ansvar för avfallshanteringen.Om beslutar om ändring i enlighet med förslaget i betänkandet, bordeföretag som kan omhänderta sitt avfall på ett sätt som är miljömässigtjämbördigt eller bättre i förhållande till kommunen ges dispens. Kommunernasavfallsplanering 1989/90:JoU16 1 betänkandet föreslås att kommunerna skall ansvara för enheltäckande avfallsplanering som skall innehålla uppgifter om avfall inomkommunen. I planeringen avses ingå att genomföra inventeringar av gamlaavfallsupplag. Avfallssituationen är inte fullt klarlagd . Inventeringarborde sedan ligga till grund för det fortsatta arbetet bl.a. då det gällerfrågan om ansvarsfördelningen mellan de olika parterna stat, kommuner ochindustri. Inventeringen bör vara så förutsättningslös som möjligt och får intecentralstyras. Inventeringen bör ske i nära samarbete mellan myndigheter,avfallsproducenter och övriga intressenter. Enligt vår mening borde planeringenutformas på sådant sätt att den stimulerar till ökat samarbete och åtgärder somleder till mindre avfall samt utveckling och stimulans av nya miljövänligaremetoder. Rätt att ta hand om hushållsavfall En generell rätt borde ha införts i renhållningslagen förfastighetsägare att ta hand om sitt avfall under förutsättning att det kan skeunder miljömässigt och hygieniskt godtagbara förhållanden. och (båda fp) anför: har länge kritiserat regeringens senfårdighetnär det gäller avfalls- och återvinningsfrågor. En samlad proposition harutlovats under Qera år. Det kan konstateras att den proposition som lämnatsi samband med budgetpropositionen inte är heltäckande. Flera angelägnafrågeställningar överlämnas till utredningar eller fortsatt beredning iregeringskansliet. Med hänvisning till den långa tid regeringen haft tillförfogande att bereda avfallsfrågorna är detta otillfredsställande. Vi har till betänkandet fogat fem reservationer som tarupp för oss väsentliga frågeställningar. 1 övrigt avser vi att i detta samladesärskilda yttrande redovisa uppfattning om de åtgärder som behövervidtas för att uppnå en tillfredsställande avfallshantering. Miljö- och energiministern framhåller i propositionen atten tillfreds ställande situation på avfallsområdet skall uppnås stegvis i en process där de olika parterna alla har sina roller att spela. Vi delar den uppfattningen men anser att miljö- och energiministern i förberedel serna för propositionen inte utnyttjat de möjligheter som funnits att använda aktörerna på avfallsområdet. Förslagen är "tandlösa", och det är i det sammanhanget angeläget att hänvisa till våra reservationer om parlamentarisk utredning, lagstiftning om återvinning, inskrivning i 100 lagstiftningenom producentens ansvar och insatser för att främja de Om utskottets majoritet 1989/90:JoU16 ställt sigbakom dessa reservationer hade möjligheterna att uppnå en tillfredsställandemåluppfyllelse varit större. har anfört reservation till förmån för ettlagförslag om återvinning. Vi delar uppfattningen att en särskildåtervinningslag behövs. Den måste dock enligt vår uppfattning beredas, och vihar i en särskild reservation redovisat att regeringen bör utarbeta ett förslagtill återvinningslag. Regeringen föreslår att ekonomiska styrmedel skallutarbetas för förpackningsområdet. Vi anser att detta är otillräckligt.Ekonomiska styrmedel bör användas i större utsträckning över helaavfallsområdet. Dessa frågor bör utredas i den parlamentariska utredning vireserverat oss för. Utredningen bör också med fördel kunna behandla frågor somhör samman med materialbalanser. Utskottets förslag till betänkande redovisar under mom. 15avveckling av hälso- och miljöfarliga ämnen. Vi anser att utskottet borde hauttalat sig mer konkret för att en avvecklingsplan skall redovisas förriksdagen i den miljöproposition som aviserats . Propositionen uttalar sig positivt om källsortering. Vivill i det sammanhanget påvisa behovet av stimulanser för att uppnå en fungerandeåtervinning. Det är enligt vår uppfattning märkligt att regeringen interedovisar pantsystem för batterier trots att begärt förslag om detta.Pantsystem kan dessutom vara effektivt vid insamling av bildäck, bilbatterier,lysrör och glasförpackningar. Åtgärder för att förbättra tekniken för rötning ochkompostering är angelägna. Vi vill hänvisa till vårt yrkande om ettåterinförande av anslaget för ny miljöteknik. Vi har tidigare i en motion framfört att skärpta kravskall införas för sopförbränning. Vi anser det angeläget att följerutvecklingen på förbränningsområdet och att beredskap skall finnas för attytterligare skärpa kraven om så erfordras. Det kan konstateras att de anslag som står till förfogandeför att åtgärda äldre deponier, och då inte minst deponier som innehållermiljöfarligt avfall, är otillräckliga. Vi har inte nu redovisat förslag omhöjda anslag men kommer att bevaka regeringens fortsatta handläggning averforderliga åtgärder. har vid tidigare behandling i utskottetbiträtt förslag att spridning av rötslam skall förbjudas i avvaktan på attsäkerhet kan vinnas om att slammet inte innehåller tungmetaller och andra miljögifter.Propositionen redovisar intensifierade insatser för att rena slammet, ochdetta gör att vi inte nu reserverat oss i denna fråga. representanter har anförtreservation till förmån för totalavveckling av PCB. Eftersom regeringen ,visserligen med något års fördröjning, biträder våra förslag har vi avståttfrån att reservera oss till förmån för våra yrkanden om en tidigareläggning avförbudet. 3.Lennart Brunander och (båda c) l989/90:JoUl6 Ambitionen i utskottsarbetet har varit att begränsaantalet reservationer. Vi vill därför sammanfatta synpunkter påavfallshanteringen i ett särskilt yttrande. Dagens enorma mängder med avfall visar på hur felaktigtsamhället fungerar. Det är därför av central betydelse att industriländerna gören omställning till ett resurseffektivt samhälle. har i Qera årmotionerat om en ny avfallspolitik som skulle innebära mindre avfallsmängder.Regeringens proposition har behandlats av utskottet, men fortfarande kan vikonstatera att det saknas förslag på många områden. Propositionen saknar såvälstrategier som styrmedel. Det gäller bl.a. hur industrin skall stimuleras attutveckla ren och avfallssnål teknik. Inte heller anvisas några konkretariktlinjer till hur källsortering skall genomföras. Vi anser att samhällets uppgift är att förebygga så attavfallet minimeras. Produkterna skall utformas så att de efter användning istörsta möjliga utsträckning kan återvinnas. Samhället måste hävda producenternasansvar för det avfall som är resultat av såväl produktionen som av produkten.En ny avfallspolitik måste leda till -minskade avfallsmängder - minskadmiljöfarlighet hos avfallet -ökad materialåtervinning, genom bl.a.källsortering -prioritering av biologiska behandlingsmetoder, som kompostering, Framtidens samhälle måste bygga på användning av detnaturliga kretsloppet. Förnyelsebara resurser skall där det är möjligt ersättaändliga resurser. Resurserna skall inte förbrukas i en snabbare takt än vadnaturen förmår producera nya resurser. Samhället skall stimulera en sådan utveckling genom bl.a.ekonomiska styrmedel. Vi har föreslagit nya sätt att mäta den ekonomiskatillväxten och nya sätt att utforma nationalräkenskaper på. I sådana"gröna" nationalräkenskaper skulle naturresursuttag och miljöförstöringbli negativa poster. Ett system med naturresursräkenskaper skulle ge kunskap ommaterialflöden i samhället. 1 företagen är det viktigt att miljöbudgetarupprättas för att förbättra kontrollen av miljöfarlig verksamhet. En miljömärkning kommer att underlätta för konsumenternaatt handla miljövänligare och därmed tvinga fram en miljövänligare produktion.Den svenska miljömärkningen måste utarbetas så att den bygger på en helhetssyn.Vi anser att konsumenten måste ges tydlig varuinformation även på varor sominte är miljömärkta. För att förbättra kontrollen av resurserna inom företagenskall en miljöbudget upprättas över hur ämnen hanteras inom den egnaverksamheten och var de slutligen hamnar. Varor som innebär fara för miljön måste ersättas av miljövänligare 1989/90:JoU16 produkter.För att åstadkomma detta krävs såväl lagstiftning som avgifter ochforskningsinsatser. Kasserade gummidäck står för en stor volym avfall. Vianser att en handlingsplan för återvinning av bildäck bör upprättas och därmedförslag till införande av skrotningspremie. Ekonomiska styrmedel bör utnyttjas för att stimulera eneffektivare resursanvändning. Vi anser att en avfallsavgift bör tas ut. Förutomatt avfallsmängderna därmed kommer att minska, kommer det att skapa resursertill forskning. Biogasutvinning är ett miljövänligt sätt att framställaenergi som bör stimuleras. När det gäller utvinning av energi i samband medsopförbränning, anser vi att det måste vara ett oavvisligt krav attkällsortering har skett för att sopbränning skall tillåtas. Krav måste ocksåställas på att energin tas till vara vid förbränning vid t.ex.deponianläggningar. Den gas som bildas skall inte bara facklas bort till ingennytta. Spridning av tungmetaller genom batterier är ettallvarligt miljöproblem. Ett särskilt problem utgör de miljöfarliga batteriersom finns inbyggda i apparaterna. Vi anser fortfarande att ett pantsystem börinföras för att på så sätt minska spridningen av tungmetaller. På samma sättutgör kvicksilver i lysrör ett stort avfallsproblem. Ett pantsystem skullestimulera de möjligheter som finns att ta till vara kvicksilvret i lysrör. Vi anser att regeringen inte har visat tillräckligambition att främja retursystem och missgynna engångsförpackningar. Ambitionenmåste vara att alla förpackningar antingen skall ingå i ett retursystem elleråtervinnas. Av rationalitetsskäl är det viktigt att minska antalet retursystem.I samband med överenskommelsen mellan förpackningsbranschen och staten omaluminiumburken förband sig företagen att utveckla lättare flaskor och etteffektivt retursystem. Eftersom det fortfarande inte har skett i sin helhet ärdet viktigt att regeringen vidtar åtgärder som garanterar efterlevnaden avavtalet. föreslås nu bli returförpackning. Det ärviktigt att flaskan tillverkas av återvinningsbar plast och att panten ärtillräckligt hög så att det blir ett retursystem värt namnet.Internationalisering i samhället ställer krav på en samordning avförpackningspolitiken mellan länderna. Ett prioriterat område måste vara attstoppa användningen av miljöfarliga förpackningar. Den centerledda regeringen tog initiativ till åtgärder motnedlagda industritippar. Mycket återstår att göra av det arbetet. Det ärviktigt att kartläggningen genomförs så att inte kunskaperna omlokalisering och innehåll försvinner. Program måste utarbetas för hur bl.a.lakvatten från dessa tippar skall hanteras. Frågan omavveckling av PCB/PCT i gamla anläggningar har behand- 1989/90:JoU16 lats undermånga år av . Vi anser att förbudet kan och bör tidigareläggas till1992. AnnikaAhnberg (vpk) anför: Vpk har i motioner rörande avfallshanteringen framfört enlång rad förslag, som vi menar på ett bättre sätt än regeringens propositionleder till minskat avfall och minskade problem. Det har vid utskottsbehandlingenvisat sig att det inte finns majoritet för dessa förslag. Jag har avstått frånatt reservera mig till förmån för alla vpk:s yrkanden. Det beror på attjordbruksutskottet med detta betänkande prövar ett nytt arbetssätt. Syftet äratt uppnå ett mer överskådligt betänkande samt en förenklad hantering ikammaren. Jag har därför reserverat mig till förmån för mer principiellayrkanden, samt en del övriga förslag, som jag funnit särskilt angeläget attmarkera. 1 övrigt har jag i detta särskilda yttrande sammanställt förslag somvi från vpk:s sida fört fram men tyvärr inte fått utskottets gehör för. Regeringen föreslår att en avfallsavgift skall tas ut pådet avfall som deponeras. Vi anser att en avfallsavgift skall tas ut även pådet avfall som förbränns. Tanken med en sådan avgift är att den skall bidratill att minska avfallsmängderna. Det har funnits och finns en risk att avfallbetraktas som en resurs, en önskvärd energikälla, och att därigenombenägenheten att minska avfallsmängderna avtar. Vpk har i motion, som behandlas i annat sammanhang, tagitupp frågan om miljömärkning. saluförs många extremt miljö- ochhälsofarliga produkter. Exempelvis ingår paradiklorbensen i s.k. doftblock förtoaletter och urinoarer. En fullkomligt överflödig produkt, som lämpligenersätts med såpa och vatten. Den typen av produkter borde inte tillåtas ivanliga dagligvaruafSrer. Det faktum att de finns till försäljning utanrestriktioner eller tydlig giftmärkning förleder konsumenterna att tro attprodukterna är av samhället godkända. I nordisk regi pågår ett arbete för attta fram ett gemensamt system för miljömärkning. Projektet bedöms vara klartinom . Vi anser det viktigt ur konsumentsynpunkt att ettsådant system införs. Det bör givetvis baseras på de strängaste miljö- ochhälsokrav som finns bland de deltagande länderna. Skyldighetatt lämna uppgifter 1989/90:JoU16 Enligt propositionen skall "avfallsproducenter"vara skyldiga att lämna uppgifter till kommunen så att avfallsplanering kangöras. Det bör klart sägas ut att skyldigheten att lämna uppgift åliggerproducenter och verksamheter generellt. Formerna för detta uppgiftslämnande måstesystematiseras. bör ges i uppgift att utarbeta normer. Miljöfarligt avfall hos mindre företag m.m. har man inriktat sig på de stora företagensavfall. Uppmärksamheten borde också vändas mot små företag och miljöfarligtavfall som inte utsorteras från vanligt industriavfall. Också sådant som inteklassas som miljöfarligt avfall, t.ex. spillolja och hushållsavfall, bordeuppmärksammas. Detta kommer att underlättas med ett totalt kommunalt ansvar. Källsortering gör det möjligt att återvinna stora delar avhushållsavfallet, och att redan i hushållen sortera ut speciellt miljöfarligtavfall såsom batterier, brandvarnare, lösningsmedel etc. Det pågår lovvärdakällsorteringsprojekt i allt fler kommuner. Regeringen föreslår att allt avfallskall källsorteras . Detta är ett positivt initiativ. Men föratt det skall fungera i verkligheten krävs att byggnader, afiärer m.m.anpassas. Det går inte att bygga källsorteringen på de system som finns i dag.Vi kräver en genomtänkt plan för källsortering. har tidigare bifallitmotion från vpk om att anpassa byggnormer m.m. till källsortering, men dettahar ännu inte gjorts. Vi anser också att ett statsbidrag bör införas i syfteatt utveckla metoder och stimulera till en snabbare övergång till källsortering.Vi anser också att det i lag tydligare behöver markeras att källsortering skallvara grundprincipen vid all avfallshantering. Regeringen föreslår att deponigas års utgångskall utvinnas eller facklas av. Vi anser att det inte skall tillåtas att gasenfacklas av. Gasen skall tas till vara. Tekniken är mycket enkel, och därför kanett eventuellt riksdagsbeslut genomföras . .\ska från sopförbränningsanläggningar I askan från sopförbränningsanläggningar koncentreras enlång rad mycket giftiga ämnen. Vi anser att askan därför skall behandlas sommiljöfarligt avfall. Returpappersinsamling 1989/90:JoU 16 Kommunerna har dålig ekonomi i returpappershanteringen. Dettahar ett direkt samband med returpapperskartellens dominerande inflytande överprisbildningen. Det behövs därför en stark motpart. En organisation förkommunernas returpappershantering. Batterier innehållande tungmetaller som t.ex. kadmiumeller kvicksilver är ett allvarligt miljöproblem och bör med det snarasteersättas med mindre farliga batterier. I avvaktan på detta bör batterierpantbe-läggas. Det gäller även bilbatterier, som innehåller stora mängder bly.Även andra produkter än batterier som innehåller höga halter miljöfarligaämnen bör pantbeläggas så länge de finns till användning. Det gäller t.ex.kvicksilverhaltiga lysrör. En fjärdedel av hushållsavfallet är förpackningar. Ettsätt att minska sopvolymen är att inte producera så mycket förpackningar. Utöver vad som framförts i reservation nr 16 vill jagframhålla följande: Det förekommer många olika sorters plaster. Det finns sågott som inga fungerande retursystem. De negativa miljöeffekterna är stora.