bet · GD01FiU14 · 1989-12-31 00:00:00 — Statliga lån till och kommuner (prop.1989/90:65) Utskottet tillstyrker i betänkandet att staten ger lån påsammanlagt till och kommuner på vissa villkor.Företrädarna i utskottet för moderata samlingspartiet, ochcenterpartiet avstyrker förslaget i en reservation. Vänsterpartietkommunisterna och begär i en reservation att statliga lån skallges för utbyggnad av miljövänlig kollektivtrafik. I proposition 1989/90:65 har regeringen () efter föredragning av statsrådet föreslagit 1. att till Låntill kommuner på tilläggsbudget till statsbudgeten för /90 undersjunde huvudtiteln anvisa ett anslag på I , 2. att bemyndigaregeringen att utforma de närmare villkoren för lånen, 3. att bemyndigaregeringen att på de villkor som nämnts i propositionen medge räntefrihetunder av lånens löptid. Motioner med anledning av proposition 1989/90:65 1989/90:FiI9 av och (båda m)vari yrkas att avslår proposition 1989/90:65. 1989/90:Fi20 av och (båda m)vari yrkas att avslår proposition 1989/90:65. 1989/90:Fi21 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1989/90:65. 1989/90:Fi22 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1989/90:65. 1* 1989/90. 1989/90:Fi23av m.fl. (mp) vari yrkas 1989/90:FiU14 1. attriksdagen avslår proposition 1989/90:65, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att och kommuner skallbeviljas lån för uppbyggnad av miljövänlig kollektivtrafik på sätt och påvillkor som beskrivs i motionen, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att anslå500 . under /91 som ett första anslag för att utvecklamiljövänlig kollektivtrafik i städerna. Utskottet behandlar i annat sammanhang det i motion Fi23väckta yrkandet om en utvidgning av kommunernas beskattningsrätt. Motioner från allmänna motionstiden 1989/90:Fi310 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder istorstäderna. 1989/90:Fi713 av m.fl. (vpk) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag om lån för utbyggnad avkollektivtrafiken. I propositionen anförs att storstädernas ekonomiskasituation har försämrats . Trots att storstädernasvolymtillväxt ligger betydligt under den för rikels kommunergenomsnittliga tillväxten finns allvarliga tecken på en ekonomi i obalans. IGöteborg och har detta tagit sig uttryck i bl.a. attanläggningstillgångar sålts och utdebiteringen höjts. Regeringen anser därföratt det finns anledning att övergångsvis stödja de båda kommunerna i derasansträngningar att återupprätta ekonomisk balans. Detta föreslås ske genom attkommunerna av staten erhåller ett lån på 900 milj. kr. resp. 600 milj. kr. Lånens löptid skall vara och räntan skall motsvarastatslåneräntan för ett femårigt obligationslån. Under de tre första årenskall regeringen kunna medge räntefrihet. Som villkor bör gälla att kommunernaallmänt för en sådan politik att deras ekonomiska ställning stärks och vidtaråtgärder som gör det troligt att man inom treårsperioden kommer att uppnå envaraktig ekonomisk balans. Frågan om räntefrihet bör prövas av regeringen förett år i sänder. I motionerna Fil9 av och (bådam), Fi20 av och (båda m) samt Fi22 av LarsTobisson m.fl. (m) avstyrks förslaget med motiveringen att det i propositioneninte redovisas någia godtagbara skäl för varför just och bör fådessa lån. Dessutom är man starkt kritisk till attregeringen skall ges rätt att på vissa villkor medge räntefrihet på 1989/90:FiU14 lånen . Det är inte förenligt med regelnatt det är som fattar beslut om statens utgifter, anser motionärerna. Även i motion Fi21 av m.fl, (c) yrkas avslagpå regeringens förslag. Förslaget strider mot principen för skatteutjämningssystemetsom innebär att alla kommuner skall ges samma förutsättningar. Motionärernaanser att med ett bättre kommunalt skatteutjämningssystem enligt centermodellskulle regeringens förslag vara onödigt. I motion Fi23 av m.fl. (mp) yrkas avslag påpropositionen men föreslås lån på samma belopp och till sammakommuner som i propositionen men med villkoret att lånen skall användas föruppbyggnad av miljövänlig kollektivtrafik. Dessutom föreslås ett särskiltanslag på 500 milj. kr. för att utveckla miljövänlig kollektivtrafik istäderna. Storstädernas ekonomiska situation berörs även i tvåmotioner väckta under den allmänna motionstiden. I motion Fi310 av m.fl. (s) anförs att storstädernas problem inte går att se isolerat frånlandet i övrigt. Ett väl fungerande land kräver också väl fungerandestorstäder. Det är därför nödvändigt att storstäderna ges ekonomiskaförutsättningar att möta angelägna behov . I detta syfteföreslås bl.a. ändringar i skatteutjämningssystemet och slopad skatteutjämningsavgift.Vidare föreslås åtgärder för att underlätta finansieringen av storstädernasinvesteringar i infrastruktur, skolor och barnomsorg. I motion Fi7I3 av m.fl. (vpk) begärs attstorstäderna skall ges möjlighet att få statliga lån med subventionerad räntaför att finansiera en utbyggnad av kollektivtrafiken. Utskottet vill med anledning härav anföra följande.Storstäderna befinner sig i en otillfredsställande ekonomisksituation. Både och har haft en långsammareökningstakt av skatteunderlaget än riksgenomsnittet. har det ställtssärskilda krav på storstäderna när det gäller serviceutbud, kommunikationeroch gatunät i regionen. Dessutom är kraven omfattande vad gäller kultur- ochfritidsområdet. Till detta kommer att de sociala problemen i storstädernaofta är mer omfattande och medför stora kostnader utöver genomsnittet. Utskottetdelar därför den bedömning som görs i propositionen om den ekonomiskasituationen i storstäderna och tillstyrker att statliga lån ges till Göteborgsoch kommuner med de angivna ränte- och amorteringsvillkoren. Därmed tillgodoses också till viss del de krav somframförs i motionerna Fi310 och Fi713. Frågorna om förändringar av skatteutjämningssystemetoch skatteutjämningsavgifter kan förväntas bli behandlade i den översyn avbidragen till kommunerna och skatteutjämningssystemet som regeringen aviseratskall tillsättas . Med hänsyn härtill avstyrks motionerna Fi310 ochFi713. Ipropositionen föreslås att regeringen skall ges rätt att utforma de 1989/90:FiU 14 närmarevillkoren för att medge räntefrihet. Enligt regeringsformen (RF 1:4) är detriksdagen som beslutar om hur statens medel skall användas. Det har därför inågra motioner ifrågasatts om regeringen kan ges rätt att utforma de närmarevillkoren för att medge räntefrihet. Utskottet vill med anledning härav anföraföljande. Att medge räntefrihet på ett statligt lån torde statsrättsligt kunnajämställas med att efterskänka en statlig fordran. Sedvanerättsligt gäller attstatens fordringar inte kan efterskänkas utan bemyndigande. Utskottettillstyrker därför att bemyndigar regeringen att medge räntefrihetför de statliga lånen till och kommuner. Därmed tordestadgandet i regeringsformen att beslutar om statens utgifter varauppfyllt. Det fiir sedan ankomma på regeringen att pröva om denna räntefrihetbör ges. Att binda lånens användning till vissa typer avinvesteringar som föreslås i motion Fi23 (mp) anser utskottet inte varabefogat. Investeringsbehoven är eftersatta på flera områden bl.a. för skolfastigheteroch kommunikationer. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Fil9 (m),Fi20 (m), Fi21 (c), Fi22 (m) och Fi23 (mp) yrkandena 1 och 2. Frågan om stöd till eldriven kollektivtrafik i städernabör bedömas i annat sammanhang. Yrkande 3 i motion Fi23 (mp) avstyrks av utskottet. 1. beträffande lån till och Malmökommuner attriksdagen med bifall till proposition 1989/90:65 mom. 1 och med avslag påmotionerna 1989/90:Fil9, 1989/90:Fi20, I989/90:Fi21, 1989/90:Fi22, 1989/90:Fi23yrkandena 1 och 2, 1989/90:Fi310 och 1989/90:Fi713 till Lån till kommuner påtilläggsbudget II till statsbudgeten för /90 under sjundehuvudtiteln anvisar ett anslag på 1 , 1(m, fp, c) 2(vpk, mp) 2. beträffande bemyndigande alt utformaräntevillkor attriksdagen bemyndigar regeringen att utforma de närmare villkoren för lånen, 3. beträffandebemyndigande att medge ränte frihet attriksdagen bemyndigar regeringen att medge räntefrihet för lånen under de treförsta åren av lånens löptid, 4. beträffande anslag till utveckling avkollektivtrafik i städerna att avslår motion 1989/90:Fi23 yrkande 3. 3(mp) Stockholmden På finansutskottets vägnar (), (), (), (), (), Per (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), SoniaKarlsson (s) och Maggj (vpk). Lån till och kommuner (mom. 1) AnneWibble (fp), (), (), (), FilipFridolfeson (m), () och () anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottetvill" och på s. 4 slutar med "yrkandena 1 och 2" bort haföljande lydelse: Storstädernahar en speciell situation bland kommuner. De har vissa utgifter somandra kommuner inte behöver räkna med i samma omfattning, men de har också enskattekraft som överstiger den genomsnittliga för riket. Varken ellerMalmö har en kommunalskatt som avviker uppåt i förhållande till dengenomsnittliga utdebiteringen i landets kommuner. Utskottetfrågar sig mot denna bakgrund varför just dessa kommuner skall erhållafördelaktiga statliga lån. Det finns flera medelstora städer som har lägreskattekraft än dessa två kommuner och som inte erbjuds samma gynnsammalånevillkor. Det kan också noteras att varken eller ingår inågot landstingsområde, vilket medför att de inte erlägger landstingskommunalskatteutjämningsavgift. Utskottetanser det också anmärkningsvärt att regeringen skall ges rätt att eftersärskild prövning efterskänka räntan under förutsättningatt "kommunerna allmänt för en sådan politik att deras ekonomiskaställning stärks och vidtar åtgärder som gör det troligt att man inomtreårsperioden kommer att uppnå varaktig ekonomisk balans". Attutifrån så allmänt hållna villkor ge regeringen rätt att skänka bort statligamedel anser inte utskottet vara förenligt med regeln att det är som fattar beslut om statens utgifter. Det torde vara 1989/90:FiU14 omöjligtatt på objektiva grunder kunna bedöma i vilken mån de kommunala besluten ledertill att en varaktig ekonomisk balans kommer att uppnås inom en treårsperiod.Utskottets slutsats är således att några statliga lån inte bör beviljas deberörda kommunerna på de villkor som anges i propositionen. Det innebär attutskottet tillstyrker de motioner som yrkar avslag på propositionen. deb att utskottets hemställan underI bort ha följande lydelse: 1. beträffande lån till och Malmökommuner att med bifall till motionerna 1989/90:Fil9, 1989/90:Fi20,1989/90:Fi21 och 1989/90:Fi22, 1989/90:Fi23 yrkande 1 samt med avslag påmotionerna 1989/90:Fi23 yrkande 2, 1989/90:Fi310 och I989/90:Fi713 avslårförslaget i proposition 1989/90:65 mom. 1 om Län till kommuner, Lån till och kommuner (mom. 1) () och Maggj (vpk) anser deb attden del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Utskottetvill" och på s. 4 slutar med "yrkandena 1 och 2" bort ha följandelydelse: Storstädernas ekonomi har kjraftigt försämrats. Derasskattekraft har vuxit betydligt långsammare än för riket i övrigt. på att de har fråntagits rätten att beskatta juridiska personer ochfastigheter. Kommunerna som helhet erhöll visserligen vissa bidrag för dettamen dessa bidrag har med nedskärningar i de statligaöverföringarna till kommunerna kraftigt skurits ned och motsvarar inte mer änen bråkdel av vad den kommunala beskattningen motsvarade. Det är emellertidinte endast storstäderna som drabbats, utan även de mindre kommunerna. Desenare har i allmänhet inte samma höga skattekraft som storstäderna och äregentligen i lika hög grad i behov av stöd som storstäderna. Utskottet anserdärför att propositionens förslag om ett allmänt lån till och Malmökommuner bör avslås av . I stället bör kommunerna återfå sin beskattningsrättav juridiska personer och fastigheter. Storstäderna har emellertid ett särskilt ansvar när detgäller att bygga ut ett väl fungerande kollektivt trafiksystem. Det börmotverka privatbilism och göras miljövänligt, helst eldrivet. För dessaändamål anser utskottet att statliga lån bör beviljas. Någon räntebefrielseeller amorteringsfrihet bör emellertid inte ges. Utskottet tillstyrker med detanförda motion Fi23 yrkandena 1 och 2 samt motion Fi713 liksom övriga motionersom avstyrker propositionen. deb att utskottets hemställan under1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande lån till och kommuner att med bifall till motionerna 1989/90:Fil9, 1989/90:Fi20, 1989/90:Fi21, 1989/90:Fi22, 1989/90:Fi23 yrkande- , na 1 och 2samt 1989/90:Fi713 och med avslag på proposition 1989/90:65mom. 1 och motion 1989/90:Fi310 till Län för miljö- 1989/90:FiU14 vänligkollektivtrafik i storstäder på tilläggsbudget II till statsbudgeten /90 anvisar ett anslag på 1 , Utveckling av kollektivtrafik i städerna (mom. 4) deb att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Frågan om" och slutar med "av utskottet" bort haföljande lydelse: Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion Fi23att ett nytt anslag bör inrättas för statligt stöd till utveckling ochinrättande av miljövänlig, främst eldriven, kollektivtrafik. För en förstainsats bör enligt utskottet 500 milj. kr. anslås /91. Dettaarbete kan förväntas ta , och totalt bör 15 miljarderkronor avsättas härför. Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna. deb att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: 4. beträffande anslag till utveckling av kollektivtrafik istäderna att med bifall till motion 1989/90:Fi23 yrkande 3 tillUtveckling av miljövänlig kollektivtrafik för /91 anvisar ett förslagsanslag på . samt som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. gotab 96433, 1990