bet · GD01FöU7 · 1989-12-31 00:00:00 — Utskottet har erfarit att regeringen harföreskrivit att lokaliseringen av FOA:s Stockholmsdelar till Ursvik ochGrindsjön skall fullföljas skyndsamt och att överbefålhavaren i anslutning tillnästa programplan skall redovisa en plan för omflyttningen. Med hänsyn till vadsom förevarit i ärendet finner inte utskottet skäl att ändra den sedan år 1984gällande inriktningen i fråga om FOA:s lokalisering. Motionerna FÖ601 (s),FÖ602 (fp, c) och FÖ6G5 (fp) bör därför avslås. Ekonomi och planeringsramar m.m. Den militära delen avtotalförsvaret I detta avsnitt behandlar utskottetvad som anförs på s. 1719 i budgetpropositionen samt motionerna 1989/90:FÖ203 yrkandena II 14 (c), FÖ204(mp) yrkandena 36, FÖ205 yrkandena 1, 4, 5, 7 och 11 15 (m), FÖ207 yrkande 1(vpk), FÖ312 yrkande 1 (vpk) och FÖ313 (s). Angivna yrkanden i nämnda motionerbehandlas här till den del de sammanhänger med en förändring av utgiftsramenför /91 jämfört med regeringens förslag och senare i betänkandetsom anslagsfrågor. Utiikottet återkommer också i samband med behandlingen avhuvudprogrammens inriktning till flertalet av här redovisade motionsyrkanden. Försvarsministern redovisar inledningsvis det militäraförsvarets ekonomiska utfall för /89. Utgiftsramen uppgick till28 . Utgifterna under budgetåret understeg detta belopp med . Underutnyttjandet kommer enligt gällande regler att tillgodoförasutgiftsramen för innevarande budgetår i samband med prisomräkningen av anslag. Regeringen lämnar förslag om planeringsram m.m. /91, som förutsätts bli det sista före ett nytt långsiktigtförsvarsbeslut . Ramen är beräknad enligt gällande metod ochinnehåller, i enlighet med tidigare beslut (prop. 1989/99:80, FöU14, rskr. 294), ett särskilt ekonomiskt tillskott på 625 milj.kr. i prislägetfebruari 1988 för handlingsfrihet intill försvarsbeslutet . För det militära försvaret föreslås för /91en utgiftsram på 30 . Utskottet 1989/90:FöU7 Utskottet har ingenting att invända mot vadförsvarsministern har anfört om det ekonomiska utfallet för det militäraförsvaret för /90. Utskottet övergår till att behandla utgiftsramen för detmilitära försvaret för /91. 1 två partimotioner kommunisterna,, beskrivs den pågående omvälvande utvecklingen i främst Östeuropaoch behovet att definiera andra slags hot . Vidare framhålls attmöjligheterna att skapa ett fredligare inte har varit större underseklet än . bör markera detta på ett sätt som inte kanmissuppfattas. I motion FÖ312 yrkande 1 (vpk) framförs därför ett allmänt kravatt de ekonomiska och tekniska resurser som skapas genom en nedrustning bör förasöver från det militära försvaret till säkerhetspolitikens civila delar. Imotion FÖ207 yrkande 1 (vpk) preciseras kravet på reduktioner under olikaanslag och totalt till 3 300 milj.kr. för den militära ramen. I partimotion FÖ204 (mp) anförs på i stort samma grunderkrav på en reduktion av de militära anslagen med drygt 3 000 milj.kr. Häravförordas att 1 100 milj.kr. avsätts till "allmän värntjänst" samt för"försvar och landsbygdsutveckling". Med åter samma motiv yrkas i den enskilda motionen FÖ313(s) att försvarsutgifterna fryses på nuvarande nivå i avvaktan på att en successivminskning av dessa skall vara möjlig. Utskottet ser med tillfredsställelse den hittillsvarandeinternationella utvecklingen. Den har lett till att risken för storkrig mellanmaktblocken i har minskat. Därutöver får förvarningstiden inför eventuellaomfattande militära operationer anses ha ökat. Utvecklingen inrymmer ändåosäkerhetsmoment och faror. Det är enligt utskottets mening därför för tidigtatt nu besluta om sådana förändringar av vår försvarsförmåga som följer av härbehandlade motioner. Motionerna FÖ204 (mp), FÖ207 (vpk), FÖ312 (vpk) och FÖ313(s) bör därför avslås av såvitt nu är i fråga. Här ifrågavarandeyrkanden behandlas även i samband med huvudprogrammens inriktning och, i frågaom motion FÖ204, också under de olika anslagen. En partimotion, FÖ203 (c), och en kommittémotion, FÖ205(m), innehåller direkta eller indirekta yrkanden om ytterligare medel tillutgiftsramen för det militära försvaret. Sålunda föreslår att 125milj.kr. utöver regeringens förslag skall tillföras för /92 ochanvändas för handlingsfrihetsskapande åtgärder inom ma-terielområdet. Moderatasamlingspartiet ger i sin motion kraftigt eftertryck åt behovet att bevarahandlingsfriheten års försvarsbeslut och hävdar att detta krävermedelsförstärkningar redan innevarande budgetår. Rampåslag föreslås därför med420 milj.kr., varav 50 milj.kr. avser repetitionsövningar vid armén ochmarinen. I samma motion från moderata samlingspartiet föreslås vidare att denframtida arméorganisationenskall bestå av minst 21 brigader och att ramen 1989/90:FöU7 tillförsytterligare 75 milj.kr. för att täcka vissa merkostnader i samband med arménsomstrukturering. Utskottet vill erinra om beslut (prop.1988/89:80, FÖU14, rskr. 294) i anledning av förra årets budgetförslag för detmilitära försvaret. I syfte att upprätthålla försvarseffekten och en rimliggrad av handlingsfrihet inför det förutsatta nya långsiktiga försvarsbeslutetvåren bedömdes rampåslag nödvändiga för budgetåren 1989/90 och 1990/91.Medlen avsågs för repietitionsutbildning inom armén och marinen samt förbeställning av utvecklingsprojekt vid svensk försvarsindustri. Utskottet anserfortfarande att en bevarad handlingsfrihet skall vara ett centralt element iplaneringen inför det nya försvarsbeslutet. Vad som föreslås, direkt ellerindirekt, i motionerna FÖ203 (c) och FÖ205 (m) är ytterligare tillskott fördetta syfte. Härutöver förordas i den moderata motionen medelstillskott förvissa nya behov. Enligt utskottets mening föranleder inte förhållandena nunågon ändrad bedömning av medelsbehovet för /91. En betydandekapacitet hos det militära försvaret och en tillräcklig handlingsfrihet fördess framtida utveckling vidmakthålls under /91 genom deekonomiska ramar som regeringen föreslår. Nytillkomna behov bör vägas mot allaandra angelägna behov i samband med totalöversynen av uppgifter och resurser idet förestående försvarsbeslutet. Motionerna FÖ203 yrkandena 11 13 (c) ochFÖ205 yrkandena 1, 4, 5, 7, 11, 12, 14 och 15 bör därför avslås såvitt nu är ifråga. I nämnda motioner från och moderatasamlingspartiet finns vidare förslag om ramförstärkningar för att kunna ökaresurstilldelningen till de frivilliga försvarsorganisationerna inom detmilitära försvaret. Med i stort likartade motiv förordas sålunda i motion FÖ203yrkande 14 (c) och i FÖ205 yrkande 13 (m) ett tillskott på 7 resp. 9 milj.kr. Utskottet är inte heller berett att förorda någonuppräkning av utgiftsramen för det militära försvaret enligt förslagen imotionerna FÖ203 (c) och FÖ205 (m) för att ge ökade ekonomiska resurser till defrivilliga försvarsorganisationernas verksamhet. Motionerna FÖ203 yrkande 14(c) och FÖ205 yrkande 13 (m) bör sålunda avslås såvitt de gäller uppräkning avutgiftsramen. Utskottet återkommer vid behandlingen av anslagsfrågorna tillfrågan om att genom omfördelning av medel mellan anslagen inom ramen ge defrivilliga försvarsorganisationerna ökade resurser. Utskottet anser sammanfattningsvis att regeringens förslagbör bifallas och de nu aktuella motionerna avslås såvitt de gällerförändringar av utgiftsramen för det militära försvaret i förhållande tillregeringens förslag. Den bör sålunda för /91 uppgå till . Sedan tagit ställning till utgiftsramen för detmilitära försvaret återstår att i betänkandet behandla bl.a. inriktningen av huvudprogrammen och ett antal anslagsfrågor för nästa budgetår. Utskottetförutsätter att regeringen under /91 anpassar 1989/90:FöU7 utnyttjandet av bemyndiganden och anslagsmedel inom utgiftsramentill den inriktning som bestämmer. Den civila delen av totalförsvaret Under denna rubrik behandlar utskottet vad föredragandestatsrådet i budgetpropositionen s. 1925 har anfört om ekonomiska resurser förtotalförsvarets civila del samt det i sammanhanget framförda förslaget omekonomisk ram för /91. Till detta avsnitt har också förtsmotionerna FÖ203 (c) yrkandena 5 och 6 och FÖ204 (mp) yrkandena 1 2, till dendel dessa inverkar på beräkningen av den ekonomiska ramen samt FÖ203 (c)yrkande 7 som rör reglerna för hur anslagsunderskridanden skall hanteras isamband med budgetårsskiften. Motion FÖ205 (m) yrkande 16 avser en omdisponeringmellan olika anslag. Utskottet behandlar även denna motion. Här behandlasvidare motion FÖ507 (vpk) yrkande 1 om visst tillskott till den ekonomiskaramen samt yrkande 2 i samma motion till den del detta yrkande har sådananknytning. Slutligen behandlas motion FÖ311 yrkande 2 (c) till den del det harbetydelse för beräkningen av den ekonomiska ramen. Försvarsministern anmäler att den ekonomiska ramen förtotalförsvarets civila del, som för /89 fastställts till 1 645,3milj.kr., består av såväl förslagsanslag som reservationsanslag. Utgåendereservationer för /89 uppgår till 728,9 milj.kr. och disponerasav myndigheterna under innevarande budgetår. Av reservationerna hänför sigknappt 360 milj.kr. till hälso- och sjukvårdsområdet. Medlen har till följd avpågående utredning om försörjningsberedskapen inte kunnat utnyttjas föranskaffning av utrustning och sjuk-vårdsmateriel i enlighet med vad somförutsattes i försvarsbeslutet . Utfallet under förslagsanslagen visar ettsammanlagt underutnyttjande på 15,3 milj.kr., vilket överstyrelsen för civilberedskap (ÖCB) hemställt att få tillgodoräkna ramen för /91. försvarsbeslut fastställdes nya principer förfinansiering av beredskapsåtgärder inom totalförsvarets civila del med innebördatt ett antal funktioner inom skilda departementsområden tilldelas medel frånen gemensam ekonomisk planeringsram. Försvarsministern har i enlighet med dessaprinciper för /91 föreslagit en sådan ram på drygt 2 040,4milj.kr. i beräknat genomförandeprisläge 1990/91. Härvid har anslagen C 4 och C5 inom huvudtitel preliminärt uppförts med oförändradebelopp i avvaktan på behandlingen av den proposition om livsmedelspolitikenm.m. som lämnas till . Vidare ingår i ramen ett tillskottpå 5,7 milj.kr. för finansiering av ett avtal mellan ÖCB och . 3 1989/90. Utskottet 1989/90:FöU7 I motion FÖ203 yrkande 7 (c) tar motionärerna fasta på attÖCB har begärt att för /91 få tillgodoräkna sig ett underutnyttjandeav ramen under /89. Med hänvisning till att det militäraförsvaret i samband med budgetårsskiften får föra över oförbrukade medel påutgiftsramen till det påföljande budgetåret anser att riksdagenbör uttala att samma regler i detta avseende bör gälla den civila delen avtotalförsvaret. Utskottet kan inte tillstyrka en medelsöverföring mellanolika budgetår enligt förslaget i motion FÖ203 (c). Som utskottet tidigareframhållit (1988/89:FöU12 s. 25) har den ekonomiska ramen för den civila delenav totalförsvaret en annan budgetteknisk konstruktion än utgiftsramen för detmilitära försvaret, varför den i motionen förordade beräkningsmetodiken inte ärtillämplig. Motion FÖ203 yrkande 7 bör därför avslås av . Utskottet vill dock framhålla att det är angeläget attförändra ledningssystemets regler så att de ger klarare incitament till ettrationellt beteende i planering, genomförande och uppföljning. Hit hör bl.a. enstörre flexibilitet i medelshanteringen i samband med budgetårsskiften, vilketgäller såväl civilt som militärt försvar. Utskottet räknar med att 1988 årsförsvarskommitté och regeringen beaktar detta vid de fortsatta övervägandena omutvecklingen av det fredstida ledningssystemet. Utskottet noterar att utfallet för /89innehåller en reservation på 360 milj.kr. inom hälso- och sjukvårdsområdet. Avde 500 milj.kr. som avdelats försvarsbeslut för bl.a. anskaffning avsjukvårdsmateriel har endast 140 milj.kr. tagits i anspråk. Härutöverhar ytterligare beställningar för ca 100 milj. kr. Utskottetupprepar därför sin framförda uppfattning (1988/89:FöU12 s. 27) attuppbyg,gnaden av beredskapen inom hälso-och sjukvården i krig i enlighet medintentionerna vid det senaste försvarsbeslutet är angelägen och måstepåskyndas. Utskottet anser dock att bör lämna vad försvarsministernhar anfört om det ekonomiska utfallet för den civila delen av totalförsvaretför /89 utan erinran. Utskottet övergår att behandla den ekonomiska ramen förtotalförsvarets civila del för /91 och redovisar inledningsvisde förslag i olika motioner som syftar till en uppräkning av den ekonomiskaramen för totalförsvarets civila del. I partimotion FÖ203 föreslås att det utöverregeringens förslag skall anvisas 93 milj.kr. under anslaget Befolkningsskyddoch räddningstjänst och 50 milj. kr. under anslaget Beredskapslagring ochindustriella åtgärder, varav 28 milj.kr. för lagring av livsmedel och 22milj.kr. för lagring av industrivaror. Moderata samlingspartiet förordar i sin kommittémotionFÖ205 yrkande 16 att beslutar om en omdisponering av medlen undervissa anslag inom den ekonomiska ramen för den civila delen av totalförsvaret.Sålunda bör anslaget K 2. Beredskapslagring reduceras med 20,7 milj.kr. ochdessa medel sedan disponeras så att anslaget Civilledning tillförs 3,2 milj.kr., anslaget J 3. Civilbefålhavarna 1989/90:FöU7 1,3milj.kr. Beredskap för civil luftfart inom kommunikationsdepartementetshuvudtitel 16,2 milj.kr. kommunisterna föreslår i sin partimotionFÖ507 dels att 361,5 milj.kr. skall tillföras den civila delen avtotalförsvaret, dels att till funktionen Civil ledning och samordning anslås 5milj.kr., allt räknat för /91 och utöver vad regeringen harföreslagit. Även i partimotion FÖ204 från de grönaförordas anslagshöjningar utöver vad regeringen har föreslagit. Sålunda bör,enligt motionärerna, få sina anslag utökade med 254milj.kr., bl.a. för utbildning och övning, ABC-skydd, materielanskaff-ning ochskyddsrum. På motsvarande sätt bör ÖCB:s anslag tilldelas 145 milj.kr. för att lagra sjukvårdsmateriel, genomföra försök med civilmotstånd samttill en reserv för insatser inom näringslivet när försörjningsviktig industrihotas av nedläggning. De planeringsramar som lades fast i det senasteförsvarsbeslutet baserade sig på vissa prioriteringar av verksamhetsinriktningoch resursfördelning. Utskottet anser att den av regeringen för budgetåret1990/91 föreslagna ekonomiska ramen i allt väsentligt ligger i linje medförsvarsbeslutets avvägningar i dessa delar. Vad som föreslås i motionernaFÖ203 (c) yrkandena 5 och 6, FÖ204 (mp) yrkandena 1 och 2 samt i FÖ507yrkandena 1 och 2 (vpk) ger uttryck för andra prioriteringar. Utskottet serinte nu inför ett förestående långsiktigt totalförsvarsbeslut nog skäl för attändra prioriteringarna och föreslår därför avslag på ifrågavarandemotionsyrkanden såvitt nu är i fråga. Utskottet anser likaledes att den i motion FÖ205 yrkande16 (m) föreslagna omdispositionen mellan olika anslag ger uttryck för andra änförsvarsbeslutets prioriteringar. Motion FÖ205 bör därför avslås i denna del. När det gäller de frivilligorganisationer som får medel påanslag inom den ekonomiska ramen för den civila delen av totalförsvaret finns imotion FÖ311 yrkande 2 (c) förslag om särskilda resurspåslag. På samma sätt somi fråga om tillskott av medel till frivilligorganisationer inom det militäraförsvaret anser utskottet att sådana tillskott skall finansieras inom denfastställda ekonomiska ramen. Utskottet återkommer till detta i samband medbehandlingen av anslagsfrågorna. Utskottet anser sammanfattningsvis att regeringens förslagbör bifallas och de nu aktuella motionerna avslås såvitt de gäller en utökningav den ekonomiska ramen för totalförsvarets civila del. Anslagen påstatsbudgeten inom den ekonomiska ramen för totalförsvarets civila del skallföras upp med sammanlagt 2 . i beräknat genomförandeprisläge1990/91. Sedan har tagjt ställning till den ekonomiskaramen för den civila delen av totalförsvaret återstår att i betänkandetbehandla bl.a. den funktionsvisa inriktningen och ett antal anslagsfrågor förnästa budgetår. Säkerheti planeringen i989/90:FöU7 Försvarsministernanmäler att han anser att planeringen för /91, i likhet medplaneringen för /90, präglas av en ökad ambition att planera påett ekonomiskt realistiskt sätt. Detta talar för en ökad säkerhet. Samtidigtplaneras strukturella förändringar som i sin tur ökar osäkerheten iplaneringen. På motsvarande sätt som föreslås /91 ett särskilt anslag för att kunna möta osäkerheter iplaneringen och för att i övrigt täcka oförutsedda medelsbehov. Försvarsministernframhåller vidare att försvarskommitté har i uppgift attkostnadsberäkna sina förslag. Han förutsätter att kommittén i sitt fortsattaarbete gör en egen bedömning av den faktiskt uppnådda säkerheten i planeringeninför nästa försvarsbeslutsperiod och låter den bedömningen påverka kommitténsställningstaganden och förslag. Ubkottethar inget att invända mot vad försvarsministern har anfört om säkerhet iplaneringen. Tillståndet 1989 samthandlingsfriheten års försvarsbeslut ldetta avsnitt behandlar utskottet vad föredragande statsrådet i propositionen(s. 2627) har anfört om tillståndet inom försvarsmakten och handlingsfriheteninför försvarsbeslut. Försvarsministernrefererar inledningsvis överbefålhavarens plan för /91 varavframgår att utvecklingen har kännetecknats av försämradkrigsduglighet för många förband och minskad tillgänglighet för viss materiel.Detta har enligt överbefålhavarens uppfattning allvarligt försämratmöjligheterna att nå målen enligt försvarsbeslut. Inom alla huvudprogramråder obalans mellan uppgifter och resurser. Försvarsministernpekar därefter på den osäkerhet som med hänsyn till det kommandeförsvarsbeslutet råder om planeringsutrymmet efter /91. 1avvaktan på det beslutet bör därför regeringen i sina ställningstaganden tilldet militära försvarets planering förutsätta en inriktning i enlighet medintentionerna försvarsbeslut, vilket leder till vissa finansiellabindningar även för nästa försvarsbeslutsperiod. Regeringen förutsätter dockoförändrade resurser i avvaktan på försvarsbeslutet. Om intentionerna i 1987års beslut skall ändras och andra prioriteringargälla, bör detta beslutas . Härutöverpåminner försvarsministern om beslut (prop. 1988/89:80,FÖU14, rskr. 294) att anvisa särskilda medel för att behålla handlingsfriheteninför nästa försvarsbeslut inom vissa utpekade områden. För /91disponeras sålunda totalt 625 milj.kr. Härav avsesför repetitionsövningar 150 milj.kr. inom armén och 50 milj.kr. inom marinensamt för utvecklingsuppdrag 195 milj.kr. för armén, 130 milj.kr. för marinenoch 100 milj.kr. Utskottet anser att bör lämna utan erinran vadföredragande statsrådet har anfört dels om att i avvaktan på 1991 årsförsvarsbeslut genomföra verksamheten enligt intentionerna i 1987 årsförsvarsbeslut, dels om att skapa en rimlig grad av handlingsfrihet inför 1991års försvarsbeslut. Utskottet konstaterar att regeringen i enlighet medriksdagens beslut föregående år (prop. 1988/89:80, FÖU14, rskr. 294) föreslagit625 milj.kr. (prisläget ) i särskilt ramtillskott för budgetåret1990/91 för bevarad handlingsfrihet års försvarsbeslut. I detta avsnitt behandlar utskottet vad föredragandestatsrådet i propositionen (s. 2731) har anfört om inriktningen avhuvudprogrammen 14. behandlas senare under särskild rubrik. Till avsnittet har också förts motionerna FÖ203 yrkandena8, 1013 (c), FÖ204 yrkandena 4 och 5 (mp), FÖ205 yrkandena 1 8, 11, 12, 14och 15 (m), FÖ207 yrkande 1 (vpk), FÖ308 yrkandena 14, 6 och 7 (m), FÖ312yrkande 1 (vpk), FÖ313 (s), FÖ401 (m), FÖ402 (c), FÖ408 (fp), FÖ409 (m), FÖ413(m), FÖ414 (m), FÖ421 (s), FÖ423 (m), FÖ424 (m), FÖ603 (s), FÖ604 (m), FÖ701(c) samt A12 (c) till den del de innefattar en annan inriktning avhuvudprogrammen 1 4 än i här behandlad del än regeringen har förordat. l sin redogörelse för arméstridskrafterna anförförsvarsministern att överbefålhavarens planering innebär att 21 brigader,inkl. Gotlandsbrigaden, och ett mot dessa avvägt antal stödförband kommer attbehållas t.o.m. . Dessa brigader bedöms ha en materiell kvalitet som ihuvudsak är godtagbar i en antagen krigsmiljö fram till mitten av 1990-talet.Vissa brister finns dock främst i samövningen av högre förband,mobiliseringsberedskapen och uthålligheten. Enligt försvarsministernprioriterar överbefålhavaren under /91 verksamhet för attvidmakthålla och om möjligt öka krigsdugligheten vid de viktigastekrigsförbanden. Överbefålhavarens planering innebär vidare oberoende avkomman de ställningstaganden till krigsorganisationens storlek och övriga struk- 3-7 turförändringar, att huvuddelen av krigsförbanden kan omorganiseras Härvid avses territorialförsvaret 1989/90:FöU7omorganiseras redan budgetåren 1990/91 1992/93. Försvarsministern uttalarsitt gillande över denna planeringsinriktning och anför att det ankommer på1988 års försvarskommitté att närmare föreslå inriktning och antal för deolika förbanden. Han framhåller ånyo vikten av att planeringen för budgetåret1990/91 skapar handlingsfrihet års försvarsbeslut och att detta ihög grad kommer att påverka den kvantitativa och kvalitativa utvecklingen avarméstridskrafterna. inriktning bör då läggas fast ochställning tas till bl.a. luftvärns- och stridsvagnsfunktionernas framtidautformning. När det gäller läget inom marinstridskrafterna anmäleröverbefålhavaren i sin plan för /91, vilken i dessa delarrefereras av försvarsministern, att förbanden har i stort en god ellergodtagbar förmåga att lösa sina huvuduppgifter. Minröjningsförbanden är dockett undantag liksom att det finns brister i samträning ochmaterielför-sörjning. Ubåtsskyddsförmågan ökar successivt. Den av överbefålhavaren föreslagna planeringen /91 skall bl.a. ge en bättre balans mellan uppgifter ochresurser och handlingsfrihet inför försvarsbeslutet . Härvid haröverbefålhavaren bl.a. prioriterat ubåtsskyddet och en förbättrad utbildningsom i högre grad än tidigare sker vid krigsförbanden. Försvarsministern pekarå sin sida på att regeringen under en övergångstid har medgivit att avkall fårgöras på åtgärder som syftar till att upprätthålla långsiktig beredskap men attdet nu är angeläget att den verksamhet som är väsentlig för invasionsförsvaretsnarast återfår normal omfattning. Försvarsministern framhåller i övrigtbetydelsen av handlingsfrihet inför försvarsbeslutet samt attminröjningsförbanden bör ges en godtagbar förmåga att lösa sina huvuduppgifter.Frågan om bl.a. omsättningen av ytstridsfartygen bör hänskjutas till det nyaförsvarsbeslutet. 1 avvaktan härpå bör undersökas om robotbåtar typ Norrköpingkan modifieras och ges ubåtsjaktkapacitet. Försvarsministern kan i övrigt i huvudsak godta den avöverbefålhavaren redovisade planeringen. Han erinrar avslutningsvis omintentionerna försvarsbeslut. I enlighet med dessa har anskaffningav ett första tungt kustrobotbatteri beslutats. Enligt hans mening bör ocksååtgärder vidtas för att livstidsförlänga två ubåtar av typ . Propositionens avsnitt om flygstridskrafterna inlederförsvarsministern på motsvarande sätt som för de andra försvarsgrenarna genomen redogörelse för överbefålhavarens planering för /91.Överbefålhavaren anmäler därvid att flygvapenförbanden, med undantag för delätta attackflygdivisionerna, har god eller godtagbar förmåga att lösa sinahuvuduppgifter. Vissa begränsningar finns dock i uthålligheten till följd avpersonella vakanser, tillgången på moderna jaktrobotar och reservmateriel samtden försenade basutbyggnaden. Den av överbefålhavaren föreslagna planeringen innebär handlingsfrihet att försvarsbeslut välja väg enligt perspektivplanens (FM 90) alternativ. kvantitativt,och möjlighet finns att organisera en fjärde division J 35 Draken.Överbefålhavaren prioriterar rekrytering och utbildning men 1989/90:FÖU7 utan attincidentberedskapen begränsas under nuvarande nivå. Förmågan till höginitialeffekt skall återtas och uthålligheten förbättras. Överbefålhavarenförutsätter vidare i sin planering att s.k. IR-jaktrobo-tar kan anskaffas ochmodifieras i huvudsak enligt tidigare inriktning och att underlag för beslut omanskaffning av nya radarjaktrobotar skall föreligga inför försvarsbeslutet1991. Sluttidpunkten för basutbyggnaden behöver senareläggas ytterligare.