bet · GD01KrU30 · 1989-12-31 00:00:00 — våldsskildringar i rörliga bilder m.m. 1 betänkandet behandlas regeringens proposition 1989/90:70om våldsskildringar i rörliga bilder m.m. och med anledning av propositionenväckta motioner. Även motioner som väckts under allmänna motionstiderna 1989och 1990 behandlas i betänkandet. I propositionen föreslås åtgärder mot skadorav våldsskildringar i film och videogram. En ny lag om granskning och kontrollav filmer och videogram föreslås. Lagen innehåller inte några föreskrifter omobligatorisk förhandsgranskning av filmer och videogram för privat bruk.Straffet skärps väsentligt för olaga våldsskildring. Möjligheterna att spåraupp otillåtna skildringar och att utkräva straffansvar förbättras. Statensbiografbyrå får resurser för inspektion och kontroll på videogram marknaden ihela landet. Ett råd inrättas med uppgift att följa marknadsutvecklingen och tainitiativ till ett informations- och utbildningsprogram på videogra-mområdetoch ge stöd till lokala initiativ. Med anledning av ett motionsyrkande om undantag i visstfall från granskningsplikten föreslår utskottet en ändring i 3 § förslaget tilllag om granskning och kontroll av filmer och videogram. I övrigt tillstyrkerutskottet propositionen och avstyrker motionerna. Tillbetänkandet har fogats 10 reservationer. I proposition 1989/90:70 om våldsskildringar i rörligabilder m.m. har regeringen () deb föreslagit att anta i propositionenframlagda förslag till 1. lag om ändringi , 2. lag omgranskning och kontroll av filmer och videogram, 3. lag om ändringi lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar, 4. lag om ändringi sekretesslagen (1980:100), 5. lag om ändringi lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. 1 1989/90. 1989/90 KrU30 debföreslagit att godkänna vad i propositionen föreslagits l989/90:KrU30 omavveckling av filmgranskningsrådet och barnfilmnämnden (avsnitt deb föreslagit att till /91 anvisa ett förslagsanslag på , deb föreslagit att till Utredningar m.m. /91, utöver vad regeringen har föreslagit i 1990 årsbudgetproposition s. 99, anvisa ytterligare , deb berett tillfalle att ta del av vad ipropositionen anförts om ett brettåtgärdsprogram (avsnitt 4.1), inrättandeav ett råd mot skadliga våldsskildringar (avsnitt 4.2), utbildningsinsatser(avsnitt 4.3), stöd tillkvalitetsfilm och kvalitetsvideogram (avsnitt 4.4) och stöd tillfrivilliga krafter (avsnitt 4.5). Lagförslagen, vilka lagts fram efter hörande av lagrådet,har intagits i bilaga 1 till betänkandet. Motion som väckts under allmänna motionstiden I988/89:L716 av m.fl. (s) vari yrkas 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om ökad upplysning till konsumenter och föräldrar omeffekterna av porr- och våldsskildringar. Motionsyrkandet, som hänvisats till lagutskottet, haröverflyttats till och därifrån till kulturutskottet. Motioner som väckts under allmänna motionstiden 1989/90:Kr250 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag som begränsar det förråandevideoutbudet. 1989/90:Kr285 av m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar att alla videogram skall vara förhandsgrans-kade, 2. att riksdagenbeslutar att det skall finnas ansvarig utgivare för alla videogram. Motionersom väckts med anledning av propositionen l989/90:KrU30 1989/90:Kr5 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att avslår regeringens förslag till lagom granskning och kontroll av filmer och videogram, 2. att avslår regeringens förslag om ändring i lagen (1971:289)om allmänna förvaltningsdomstolar, . 3. att riksdagenbeslutar att införa en ny åldersgräns för vissa filmer m.m. för offentligvisning i enlighet med vad som i motionen anförts, 4. att riksdagenhos regeringen begär skyndsamt förslag om ett system med ansvarig utgivare förfilmer och videogram i enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att riksdagenhos regeringen begär skyndsamt förslag om frivillig förhandsgranskning och ombiografbyråns uppgifter i enlighet med vad som anförts i motionen, 6. att riksdagenbeslutar om sådana ändringar i lag om ändring i lagen (1978:487) ompliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar som följer av att allförhandsgranskning skall vara frivillig, 7. att riksdagenavslår regeringens förslag om införande av ett råd mot skadligavåldsskildringar och regionala organisationer för bevakning av videomarknaden, 9. att beslutar att till Statens biografbyråför /91 anvisa ett förslagsanslag av , 10. att avslår regeringens förslag att tillUtredningar m.m. för /91, utöver vad regeringen har föreslagit budgetproposition s. 99, anvisa ytterligare . till ett råd mot skadliga våldsskildringar. 1989/90:Kr6 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att riksdagenhos regeringen begär förslag till åtgärder mot den illegala spridningen avvideogram, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen sägs omutvärdering, 3. att riksdagenhos regeringen begär förslag till lag som innebär att alla videogram som säljseller hyrs ut förses med uppgift om ansvarig utgivare. 1989/90:Kr7 av m.fl. (fjj) vari yrkas attriksdagen beslutar att regeringens förslag till ny lag om våldsskildringar irörliga bilder m.m. kompletteras med rätten att förhandsgranska videogram ochfilmer i avsikt att stoppa ett oseriöst utbud och begränsa det förråande ochångestskapande videoutbudet. 1989/90:Kr8 av m.fl. (fp) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ansvarigutgivare och vuxencensuren, 2. att riksdagenantar 3 § lag om granskning och kontroll av filmer och videogram med denändringen att paragrafen erhåller den lydelse som följerav vad i motionen anförts om undantag från gransknings- 3 3. att antar förslaget till 22-24 §§ lagen omgranskning 1989/90:KrU30 och kontroll av filmer och videogram med denändringen att paragraferna erhåller den lydelse som följer av vad i motionenanförts om att kammarrätten vid prövning av mål enligt lagen skall varasammansatt av lagfarna domare och nämndemän. 1989/90:Kr9 av och (båda fp) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förhandsgranskning av våldsvideogram. 1989/90:Krl0 av m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om distributionav film eller videogram som är föremål för granskning, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning avcensurens omfattning, utökade krav på censorerna samt höjd åldersgräns, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avutbildning även för övriga nyckelgrupper än de i propositionen nämnda, 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att förslagom allmän förhandsgranskning föreläggs efter det lagen trätti kraft om denna lag inte fatt den i propositionen avsedda effekten. l989/90:Krll av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av en lag om allmän för handsgranskning av samtliga videogram somutbjuds till försäljning och uthyrning. 1989/90:Krl2 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att antar följande lydelse av 1, 8 och 9 §§ iden föreslagna lagen om granskning och kontroll av filmer och videogram: Framställning i en film eller ett videogram skall varagranskad och godkänd av innan den får visas vid allmänsammankomst eller offentlig tillställning. En film eller ett videogram får inte heller i yrkesmässigverksamhet eller i annat förvärvssyfte spridas genom försäljning eller uthyrningutan att ha granskats och godkänts av . Då en finnas tillgängligt. En film eller ett videogram som tillhandahålles genomförsäljning eller uthyrning skall vara försedd med uppgift att framställningeni filmen eller videogrammet har granskats och godkänts enligt 1 § andrastycket. 3.--------- . 4.särskild avgift för varje film eller videogram med . Tidsavgift och särskild avgift tas inte ut om en film eller ett 1989/90:KrU30 2. att beslutar att överskottet från den imotionen föreslagna avgiften på videogram för uthyrning och försäljning skallanvändas till stöd för produktion och distribution av kvalitetsvideogram. Utskottet har i ärendet inhämtat yttrande frånkonstitutionsutskottet (1989/90:KU7y). Yttrandet fogas vid betänkandet sombilaga 6. Sedan yttrat sig, har motion 1989/90:Kr214av m.fl (c) efter återkallelse avskrivits samt motion1989/90:Kr5 yrkande 8 av m.fl. (m) överflyttats tillsocialutskottet. Propositionens innehåll i huvudsak Propositionen innehåller en rad förslag till ochinformation om åtgärder mot skador av våldsskildringar i filmer och videogramantingen de skall visas offentligt eller är avsedda för privat bruk. En ny lag om granskning och kontroll av filmer ochvideogram införs. Den ersätter den nuvarande regleringen i biografförordningenav förhandsgranskning av sådana filmer och videogram som skall visasoffentligt. Däremot föreslås inte någon obligatorisk förhandsgranskning avfilmer och videogram som är avsedda för privat bruk. För att komma till rättamed skadeverkningarna av våldsskildringar i sådana filmer och videogramredovisas i stället ett åtgärdsprogram med i huvudsak följande innehåll. För olaga våldsskildring höjs straffmaximum från till fängelse . Även oaktsam spridning av sådana våldsskildringari yrkesmässig verksamhet eller eljest i förvärvssyfte straffbeläggs. I den föreslagna lagen om granskning och kontroll avfilmer och videogram föreskrivs att skall få utvidgadeuppgifter och befogenheter när det gäller inspektion och kontroll avvideogram-marknaden. Lagen innehåller även bestämmelser om ett register överalla videogramdistributörer. I lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud-och bildupptagningar vidgas skyldigheten att lämna pliktexemplar av videogramtill arkivet för ljud och bild. I fråga om videogram som inte har getts in förgranskning till , skall pliktexemplar lämnas så snart somvideogrammet har gjorts tillgängligt för allmänheten. Pliktexemplaren skallåtföljas av kortfattade skriftliga uppgifter om videogrammets innehåll. Sådanauppgifter skall särskilt avse huruvida videogrammet innehåller våldsscener.Över de ingivna pliktexemplar- en skallföras ett särskilt register med hjälp av automatisk databehand- 1989/90:KrU30 ling. Den som är skyldig att ge in pliktexemplar skall föra enförteckning över videogram som omfattas av plikten. Ett råd mot skadliga våldsskildringar i rörliga bilderinrättas. Det skall ha till uppgift att följa marknadsutvecklingen och tainitiativ till ett informations- och utbildningsprogram på videogramområdet.Rådet skall främja utbildning i mediekunskap inom och utom skolväsendet. Rådetskall också ge stöd åt frivilliga grupper, som har till syfte att följavideomarknaden och göra insatser för att organisera alternativ verksamhet ochmedieutbildning. Det statliga stödet för kvalitetsfilm ochkvalitetsvideogram byggs ut i syfte att förstärka insatserna mot skadligavåldsskildringar. Förhandsgranskning av film och videogram för privat bruk Regeringen har som framgått av det föregående valt attinte föreslå införandet av obligatorisk förhandsgranskning av videogram somsprids direkt till den enskilde konsumenten genom uthyrning eller försäljning.Enligt departementschefen är den effekt en vidgad censur skulle ge intetillräcklig för att nå syftet att komma till rätta med det problem somvåldsskildringarna i rörliga bilder utgör. Han anför vidare att en censur avvideogram som tillhandahålls den enskilde konsumenten inom handeln inte kommeratt hindra att det också i fortsättningen finns en marknad utanför denetablerade handeln. Denna marknad har enligt departementschefen omfattning och kan snarare förväntas växa om samhället koncentrerar sinainsatser mot våldsskildringar till censur. Departementschefen menar atteffekten av en censur därmed kan bli en mer passiv hållning från samhälletssida till skadliga våldsskildringar i rörliga bilder. Han anser att de samhälleligainsatserna i kampen mot skadliga våldsskildringar måste utgå från de verkligaförhållandena när det gäller tillgängligheten av skadliga videogram, och attdetta måste innefatta både den legala handeln, den illegala marknaden ochmöjligheterna till direktimport etc. Enligt departementschefen har censur avvideogram med extremvåld för den enskilde konsumenten en mycket liten effekt pådet totala utbudet av våldsskildringar på biograf, video och TV. För att kommatill rätta med hela detta utbud av våldsskildringar anser han att det behövsandra insatser än censur av extrema våldsskildringar. Med hänsyn till den begränsade verkan av censur avvideogram avsedda för den enskilde konsumenten blir departementschefens slut sats att en sådan åtgärd inte kan anses motiverad mot bakgrund av grundlagens bestämmelser. De förslag till lagstiftning som läggs fram i propositionen har enligt departementschefen större effekt än censur utan att medföra så långtgående ingrepp i yttrandefriheten. Han pekar därvid särskilt på förslagen om effektivare kontroll och tillsyn över marknaden och om höjning av straffmaximum för brottet olaga vålds skildring från sex månaders fängelse till fångelse . ( motionKr5 (m) förklarar motionärerna att de med tillfredsställelse 1989/90:KrU30 hälsar attregeringen inte föreslår förhandsgranskning av videogram för privat bruk. Enligt motion Kr8 (fp) är den avgörande frågan om detutöver bestämmelserna om videovåldsbrotten i och förhandsgranskningav videogram som skall visas offentligt också skall införas enförhandsgranskning av sådan videofilm som visas i hemmen. Motionärerna anföratt det är en liberal princip att publicering av skrifter, bilder m.m. skallkunna ske utan förhandsgranskning och att prövningen av frågan huruvidagränsen för det tillåtna har överskridits skall göras efter publiceringen. Föratt man skall göra avsteg från denna princip krävs enligt motionärerna mycketstarka skäl. Effekten av en inskränkning i yttrandefriheten måste stå iproportion till ingripandet. Motionärerna kommer till slutsatsen att en såingripande åtgärd som generell förhandsgranskning av alla filmer och videograminte skulle ha en sådan positiv effekt att de kan förorda den. 1 motion Kr6 (vpk) förklarar motionärerna attvänsterpartiet kommunisterna under en följd av år genom motioner haraktualiserat behovet av en förhandsgranskning under yttrandefrihetsrättsligtacceptabla former som sprids till allmänheten för privat bruk. Motionärernaförklarar vidare att de tvingas konstatera att en obligatorisk förhandsgranskningav videogram för försäljning och uthyrning är praktiskt otymplig; en storkontrollapparat måste byggas upp. Dessutom får enligt motionärerna enförhandsgranskning med den situation som råder på mediaområdet endast enbegränsad effekt. Motionärerna anser att det är viktigt att kontinuerligtutvärdera vilka effekter den nya lagstiftningen kommer att få (yrkande 2).Försvinner inte de råa kvinnoförnedrande filmerna från marknaden, återstårenligt motionärerna endast förhandsgranskning. I motion KrlO (s) konstateras att kravet på snabba ochkraftfulla åtgärder mot våldsskildringar i rörliga bilder har ett brett, folkligt stöd och att det framför allt bland personer med ett särskilt ansvar för barn och ungdomar har rests krav på ingripande i form av en allmän och obligatorisk statlig förhandsgranskning av alla videogram för privat bruk. Motionärerna pekar på att många andra länder har infört allmän förhandsgranskning av videogram. De anför att problemen självfallet inte kan lösas ensamt genom att man inför förhandsgranskning utan att en sådan måste kombineras med en serie positiva åtgärder. De informations- och utbildningsinsatser som föreslås i propositionen finner motionärerna lovvärda och de anser att det är bra att strafflati tuden höjs. De menar dock att det är tveksamt om en straffekärpning i sig får större effekt än allmän förhandsgranskning. Motionärerna anser också att det är utmärkt att fler vuxna och organisationer engageras i arbetet med att leta efter sådana filmer som avses med straffbestämmel serna. De anser emellertid att dessa åtgärder är otillräckliga. Detsamma gäller de förslag om registrering av videogram som läggs fram i propositionen. Motionärerna pekar också på att en ordning med allmän obligatorisk förhandsgranskjiing sannolikt av några hundra 7 filmer skulle innebära en enhetlig bedömning av alla videogrami hela landet. Förslaget i propositionen kan däremot enligt 1989/90:KrU30 motionärernamedföra att filmer bedöms olika i olika delar av landet. Trots denu angivna invändningarna mot förslaget förklarar de att de är bereddaatt pröva de föreslagna åtgärderna. Om den föreslagna lagen inte fården avsedda effekten, anser dock motionärerna att ett förslag om allmänförhandsgranskning bör föreläggas efter det att lagenträtt i kraft (yrkande 4). Enligt motion Kr250 (fjj) är det angeläget att komma tillrätta med de problem som ett förråande videoutbud för med sig. Motionärernaanför att det finns både principiella och praktiska svårigheter men att det ärangeläget att finna en eller flera framkomstvägar. De förklarar att de ärberedda att acceptera förhandsgranskning av film som vänder sig till de yngstagrupperna. I motion Kr 11 (s) anför motionärerna att det förhållandetatt den frivilliga förhandsgranskningen är av så stor omfattning medkraft tillbakavisar argumentet att det skulle vara en allvarlig begränsning avyttrandefriheten att införa obligatorisk förhandsgranskning. De anför vidareatt de åtgärder som föreslås i propositionen till en del är vällovliga men attde är otillräckliga, och att intresset av att ge skydd mot de skadeverkningarsom våldsskildringar kan medföra väger tyngre än de begränsningar iyttrandefriheten som en obligatorisk förhandsgranskning skulle innebära.Motionärerna kräver därför en lag om allmän förhandsgranskning av samtligavideogram som utbjuds till försäljning och uthyrning. Liknande synpunkter ochsamma krav på lagstiftning förs fram i motion Kr7 (fp). 1 den motionen pekarmotionärerna också på att ett system med förhandsgranskning skulle innebäraen enhetlighet i bedömningen till skillnad från en ordning med ingripanden iefterhand. Liknande krav på lagstiftning om förhandsgranskning av videogramförs fram i motionerna Kr285 (mp) yrkande 1 och Kr9 (fp). I motion Krl2 (c)yrkande 1 krävs också förhandsgranskning. Motionärerna anför att börlägga fast en ordning som innebär samma gransknings- och ansvarsregler för helafilm- och videogramområdet. Motionärerna föreslår därför i enlighet med dettaändringar i propositionens förslag till lag om granskning och kontroll avfilmer och videogram. I sitt yttrande anför att samhälletäven i fort sättningen bör ingripa mot våldsskildringar i rörliga bilder som sprids till allmänheten. Vad frågan enligt närmast gäl ler är vilka former samhällets ingripanden bör ha; en form av ingri pande kan vara enbart förhandsgranskning, en annan kan vara straff rättsliga ingripanden i efterhand. Åtgärder av båda slagen kan enligt också förenas. Att införa obligatorisk förhands granskning av videogram och filmer som är avsedda för privat bruk skulle därför innebära ett betydande avsteg från de principer som gäller på det yttrandefrihetsrättsliga området. För en sådan censur krävs enligt således mycket starka skäl. Konstitu tionsutskottet anser att det åtgärdsprogram som läggs fram i propositio nen särskilt när det gäller förslagen om straffbestämmelserna och 8 om bättre kontroll och tillsyn har goda förutsättningar att få större effekt änobligatorisk förhandsgranskning. I likhet med regeringen /90:KrU30 finnerkonstitutionsutskottet därför att det inte bör införas en lagstiftning omobligatorisk förhandsgranskning av videogram som sprids till den enskildekonsumenten genom uthyrning eller försäljning. vill för sin del framhålla att delar avdet som är tillgängligt på videomarknaden innehåller utomordentligt motbjudandevåldsskildringar. har statens åtgärder mot sådana våldsskildringarinriktats på ingripanden i efterhand. Även om forskningsresultaten om påverkanav våldsskildringar inte har gjvit något entydigt resultat till stöd för ettdirekt samband mellan utvecklingen av våldsbrottsligheten ochmedieutvecklingen, är det enligt kulturutskottets mening uppenbart att statenäven i fortsättningen måste ingripa mot våldsskildringar som sprids tillallmänheten. Som framgår av propositionen och konstitutionsutskottetsyttrande har det från många håll såväl inom som utom tidigareframförts krav på förhandsgranskning av videogram som tillhandahålls för denprivata marknaden. Även i detta ärende förekommer ett antal motionsyrkanden omobligatorisk förhandsgranskning av filmer och videogram för privat bruk. anför skulle emellertid en sådan förhandsgranskninginnebära ett betydande avsteg från de principer som gäller på detyttrandefrihetsrättsliga området. delar konstitutionsutskottetsuppfattning att det krävs mycket starka skäl för att göra avsteg från dessaprinciper. Som framgår av yttrande kräverbestämmelserna om rättighetsbegränsande lagstiftning i regeringsformen atteffekterna av en sådan begränsning av yttrandefriheten står i proportion tillbegränsningen. Avgörande för frågan om förhandsgranskning bör införas på dettaområde är därför om det är möjligt att vidta andra minst lika eflektiva menmindre ingripande åtgärder. Det åtgärdsprogram som presenteras i propositioneninnehåller en rad insatser av olika slag för att komma till rätta med skadornaav våldsskildringar i filmer och videogram. Programmet innehåller åtgärder avrestriktionskaraktär såsom skärpta strafi" för otillåtna våldsskildringaroch en ny och bättre tillsynsorganisation. I programmet finns också insatser avmer uppsökande och stödjande slag. Av särskild betydelse är stöd- ochinformationsinsatserna som riktas till barn och ungdom och deras föräldrar samtpå stödet till och uppföljningen av självsaneringsinsatser på marknaden. Ilikhet med finner kulturutskottet att åtgärdsprogrammethar goda förutsättningar att få en större effekt än obligatoriskförhandsgranskning. avstyrker därför motionerna Kr250, Krll,Kr7, Kr285 yrkande 1, Kr9 och Krl2 yrkande 1. utgår i likhet med konstitutionsutskottetfrån att regeringen noga följer utvecklingen på detta område och att regeringenåterkommer till med nya förslag, om de nu föreslagna åtgärdernaskulle visa sig vara otillräckliga. Med detta uttalande får syftet med motionerna Kr6 yrkande 2 och KrlO yrkande 4 i allt Något särskilt tillkännagivande till rege- 1989/90:KrU30 ringenfrån sida i denna fråga är således inte nödvändigt. Kulturutskottetavstyrker därför motionerna. Rådet mot skadliga våldsskildringar I propositionen anför departementschefen att det börinrättas ett centralt statligt organ rådet mot skadliga våldsskildringar som har ansvar för att samordna verksamheten mot skadliga våldsskildringar.Rådet skall enligt departementschefen också ha till uppgift att följa marknadenpå videoområdet och ta initiativ till överläggningar med företag i branschen.Andra uppgifter för rådet är enligt departementschefen att informera ochutreda samt att ta initiativ till projekt inom forskning, utbildningsväsendetoch föreningslivet. Han anför att rådet även bör ge stöd åt lokala aktionsgruppermot videovåld. Regeringen har bemyndigat honom att tillkalla enorganisationskommitté för åtgärder mot skadliga våldsskildringar. En avkommitténs uppgifter är att förbereda insatser för att inrätta rådet motskadliga våldsskildringar (dir. 1990:15). I motion KrS (m) yrkande 7 i denna del motsätter sigmotionärerna att det inrättas ett råd mot skadliga våldsskildringar. I motion 1988/89:L716 (s) yrkande 2 efterlysermotionärerna ökad upplysning om effekterna av pornografi- och våldsskildringar.1 motion KrlO (s) yrkande 2 i denna del och yrkande 3 förklarar motionärernaatt de anser att det är tveksamt om biografbyråns uppfattning om vad som kan fånegativa effekter vid stor filmkonsumtion överensstämmer med allmänhetensuppfattning.