bet · GD01FiU29 · 1989-12-31 00:00:00 — Den kommunala ekonomin (prop. 1989/90:100 bil. 9 och1989/90:150) 1989/90 FiU29 Idetta betänkande tillstyrker finansutskottet de förslag beträffande statsbidragtill och avgifter från kommunsektorn som regeringen framlagt ikompletteringspropositionen. Flertalet motioner som väckts antingen under denallmänna motionstiden eller med anledning av kompletteringspropositionenavstyrks av utskottet. Utskottetslår fast att den kommunala volymutvecklingen måste begränsas till . Förslageni propositionen innebär att kommunerna tillförs iskatteutjämningsbidrag. I detta belopp ingår 230 milj.kr. för extraskatteutjämningsbidrag till kommuner med en besvärlig ekonomisk situation.Vänsterpartiet kommunisterna reserverar sig till förmån för ökade resurser tillden kommunala sektorn. Utskottettillstyrker också att den allmänna skatteutjämningsavgiften höjs med 0,10krVskr. Antalet kommuner berörda av den särskilda skatteutjämningsavgiften ökarfrån 38 till 45. I reservationer från moderata samlingspartiet, ,och yrkas avslag helt eller delvis på propositionensförslag i denna del. Vidaretillstyrks att kommunerna ges kompensation för den slopade kommunalaföretagsbeskattningen. Moderata samlingspartiet yrkar avslag på detta förslag. Utskottetvälkomnar den parlamentariska utredning som tillsätts för att se överkommunernas finansieringskällor m.m. Antalet special-destinerade bidrag skallminska till förmån för ett mer allmänt stöd. Skatteutjämningen skall ses över.Utredningen skall också lägga fram förslag som innebär att verksamheten kanfinansieras inom ramen för en utdebitering på högst 30 kryskr. Utskottettillstyrker också det kommunala skattestopp somregeringen föreslagit som en del i sitt ekonomiskpolitiska handlingsprogram.Endast s.k. skatteväxling tillåts. , kommunisternaoch de gröna reserver rar sig mot skattestoppet. Slutligentillstyrker utskottet den metod att neutralisera skattereformens effekter somföreslagits i kompletteringspropositionen, nämligen en särskild avräkningsskattsom tas ut på det totala skatteunderlaget (inkl. tillskott i form avskatteutjämningsbidrag). 1 1989/90. tillkännagivandetill regeringen att korrigeringar kan bli nödvändiga 1989/90:FiU29 för attuppnå den åsyftade kostnadsneutraliteten. tillstyrker utskottet attden tidigare kompensationen för avskaffad garantibeskattning slopas.Därigenom neutraliseras det belopp om somannars som en effekt av skattereformen skulle ha överförts från staten tillkommunsektorn . , vänsterpartietkommunisterna och de gröna har reserverat sig på denna punkt iolika delar. På initiativ av utskottet sker en korrigering i lagen omavräkningsskatt för att fa ett för samtliga kommuner inkl. de landstingsfria rättvist uttag. I detta betänkande behandlar utskottet deb proposition 1989/90:100 bilaga 9 i vad avser litt. F.Bidrag och ersättningar till kommunerna, deb proposition 1989/90:150 bilaga 4 i vad avser punkterna3 och , deb de med anledning av proposition 1989/90:150 väcktamotionerna 1989/90:Fi64av (), 1989/90:Fi65av m.fl. (vpk) i vad avser yrkandena 47, 1989/90:Fi66av m.fl. (m) i vad avser yrkande 15, 1989/90:Fi69av m.fl. (fip), 1989/90:Fi70 av m.fl. (mp) i vad avseryrkandena 9-12, 1989/90:Fi74 av m.fl. (c) i vad avseryrkandena 8-10, deb de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1989/90:Fi212 av m.fl. (vpk) i vad avseryrkandena 8-10, 1989/90:Fi213av m.fl. (c) i vad avser yrkande 7, 1989/90:Fi301av och (), 1989/90:Fi302av och (), 1989/90:Fi303av m.fl. (fp), 1989/90:Fi304 av m.fl. (m) i vadavser yrkandena 1 3, 1989/90:Fi305av m.fl. (s), 1989/90:Fi306av m.fl. (m), 1989/90:Fi307av m.fl. (c), 1989/90:Fi308av m.fl. (fp), 1989/90:Fi309av m.fl. (fp), 1989/90:Fi311av m.fl. (m), 1989/90:Fi312av m.fl. (c), 1989/90:Fi515av (). deb denmed anledning av proposition 1989/90:65 om statliga lån till 1989/90:FiU29Göteborgs och kommuner väckta motionen 1989/90:Fi23av m.fl. (mp) i vad avser yrkande 4, deb de med anledning av proposition 1989/90:114 om vissaekonomisk-politiska åtgärder väckta motionerna 1989/90:Fi47av m.fl. (vpk) i vad avser yrkande 4, 1989/90;Fi48av m.fl. (mp) i vad avser yrkande 23. Skrivelser i ärendet har inkommit från kommun,och . Representanter för ochLandstingsförbundet samt företrädare för har införutskottet redovisat sina synpunkter i ärendet och överlämnat handlingar. Utskottet har berett tillfille attyttra sig över det i bilaga 4 framlagda förslaget om tillfällig begränsning avkommuners rätt att ta ut skatt jämte de motioner som väckts med anledninghärav. Yttrandet (1989/90:KU9y) återfinns i bilaga 2 till detta betänkande. I proposition 100 bilaga 9 () harregeringen under litt. F Bidrag och ersättningar till kommunerna (s. 6466) efter föredragning av statsrådet deb föreslagit att anta det i propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1987:560) omskatteutjämningsavgift, deb under punkt föreslagit 1. att bemyndigaregeringen att utge extra skatteutjämningsbidrag för i enlighet med vadsom förordats i propositionen, 2. att tillSkatteutjämningsbidrag till kommunerna m.m. för /91 anvisa ettförslagsanslag på 18 , deb under punkt föreslagit att till Bidragtill kommunerna med anledning av avskaffandet av den kommunala företagsbeskattningenför /91 anvisa ett förslagsanslag på , deb under punkt föreslagit att till Bidragtill kommunerna med anledning av avskaffandet av den kommunala garantibeskattningenm.m. för /91 anvisa ett förslagsanslag på . I proposition 150 bilaga 4 () harregeringen efter föredragning av statsrådet deb under punkt 3 Den kommunala ekonomin inför år 1991föreslagit 1. att anta det i propositionen framlagda förslaget tilllag om tillSllig begränsning i kommuners rätt att ta ut skatt. 2. att anta det i propositionen framlagda förslaget till lag om 1989/90:FiU29 avräkningsskatt, 3. attbidraget till kommuner och landstingskommuner med anled ning av avskaffandet av den kommunala garantibeskattningen m.m. slopas, debunder punkt 4 (mom. 4) föreslagit att till Bidrag till kommunerna medanledning av avskaffandet av den kommunala garantibeskattningen m.m. /91 anvisa ett förslagsanslag på . Propositionernaslagförslag återfinns i bilaga 1 till betänkandet. Inriktningen av den kommunala ekonomin 1989/90:Fi65av m.fl. (vpk) vari yrkas 6. attriksdagen beslutar att som en engångsöverföring anslå till kommun och landsting i enlighet med vad som i motionen anförts. 1989/90:Fi66av m.fl. (m) vari yrkas 15.att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom den kommunala ekonomin. 1989/90:Fi69av m.fl. (fp) vari yrkas 1. att godkänner deallmänna riktlinjer för den kommunala ekonomin som anförts i motionen, 2. att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av avreglering ochslopade monopol, 3. att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om expansionstakten hosprimärkommuner resp. landsting. 1989/90:Fi213av m.fl. (c) vari yrkas 7. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande den kommunala ekonomin. 1989/90:Fi304av m.fl. (m) vari yrkas 1.att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom en ny inriktning beträffande de kommunala skatterna. 1989/90:Fi306av m.fl. (m) vari yrkas 1.att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom den kommunala ekonomin. 1989/90:Fi308av m.fl. (fp) vari yrkas 1.att godkänner de allmänna riktlinjer för den kommunala ekonomin somredovisas i motionen. Kommunaltskattestopp i989/90:FiU29 1989/90:Fi47 av m.fl. (vpk) vari yrkas 4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om nej till kommunalt skattestopp och nya resurser tillkommunsektorn m.m. 1989/90:Fi48 av m.fl. (mp) vari yrkas 23. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om det kommunala inkomstskattestoppet. 1989/90:Fi64 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att i förslag till lag om tillfillig begränsning av kommuners rätt attta ut skatt anta två nya paragrafer med som motionärens förslag betecknadelydelse: Föreskrifterna i 1 och 2 §§ skall inte tillämpasbeträffande kyrklig samfillighet och däri ingående församlingar, om samfillighet bildas, ändras eller upplöses med stöd av bestämmelserna i 3 eller 5 kap. kyrkliga indelningslagen (1988:185). Utan hinder av bestämmelserna i 1 och 2 §§ får, inomen pastoratssamfillighet där uppgifterna efter omfördelats mellan församlingar och pastoratssamfållighet enligt föreskrifterna i 1 kap. 5 § församlingslagen (1988:180), skattesatserna omfördelas under förutsättning att det sammanlagda skatteuttaget för pastoratssamfållig- heten och församlingar inte ökar. Vid tillämpning av denna paragraf äger 2 § andra stycket motsvarande tillämpning. 1989/90:Fi65 av m.fl. (vpk) vari yrkas 4. att avslår regeringens förslag till lag omkommunalskattestopp . 1989/90:Fi70 av m.fl. (mp) vari yrkas 9. att avslår förslaget om tillfålligbegränsning av kommuners rätt att ta ut skatt. 1989/90:Fi74 av m.fl. (c) vari yrkas 8. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om upptagandeav förhandlingar mellan företrädare för staten och företrädare förprimärkommuner och landsting i syfte bl.a. att undvika kommunalaskattehöjningar, 9. att riksdagenavslår proposition 1989/90:150 såvitt avser lag om tillfållig begränsning ikommuners rätt att ta ut skatt. 1989/90:Fi304 av m.fl. (m) vari yrkas 3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kommunalt skattestopp. 1989/90:Fi306 av . (m) vari yrkas 9. att beslutar anta nedanstående Förslag till 1989/90:FiU29 Lag ombegränsning i kommuns och landstingskommuns rätt att ta ut skatt för åren 1991och 1992 m.m. Vid fastställande av skattesats för åren 1991och 1992 får kommun eller landstingskommun ej överskrida den skattesats somkommunen eller landstingskommunen har bestämt för . Om särskilda förhållanden i kommun ellerlandstingskommun påkallar det, får regeringen efter ansökan bevilja undantagfrån vad som sägs under 1 §. Ansökan inges till länsstyrelse ansökanavser. Högre skattesats än vad som är medgivet enligt 1§ får ej tillämpas vid debitering av kommunalskatt eller landstingsskatt föråren 1991 och 1992 enligt uppbördslagen (1953:272) eller vid utbetalning avsådan skatt för något av dessa år enligt lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns eller annan menighets utdebitering av skatt m.m. om ejregeringen beviljat undantag enligt 2 §. l989/90:Fi65av m.fl. (vpk) vari yrkas 5. att avslårregeringens förslag till lag om avräkningsskatt. 1989/90:Fi69av m.fl. (fp) vari yrkas 4.att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom möjlighet att korrigera i avräkningsskatten för tillkommande dynamiskaeffekter och om nya fakta framkommer. 1989/90:Fi70av m.fl. (mp) vari yrkas 10. att avslår förslagetom en avräkningsskatt, 11. att hos regeringenbegär ett nytt förslag till neutralisering av skattereformens effekter för1991 och 1992 med beaktande av de synpunkter som framförts i motionen, 12. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att formerna för neutralisering av skattereformens effekter för och därefter bör utredas i enlighet med vad som föreslås i motionen av den utredning som skall föreslå nytt statsbidragssystem för kommunerna, m.m. 1989/90:Fi74av m.fl. (c) vari yrkas 10.att med avslag på proposition 1989/90:150 i denna del som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om lag om avräkningsskattsåvitt avser skattesatserna och förnyade beräkningar för de följandeåren. 1989/90:Fi307av m.fl. (c) vari yrkas 2.att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kostnadsneutralitet mellan staten och kommu ner/landsting vid skattereformens genomförande. Statsbidragentill kommunsektorn l989/90:FiU29 1989/90:Fi65 av m.fl. (vpk) vari yrkas 7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inriktningen av utredningen om statens bidrag till kommunerna. 1989/90:Fi212 av m.fl. (vpk) vari yrkas 8. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inriktningenav utredningen om statens bidrag till kommunerna, 9. att riksdagenanslår 2 . till kommunsektorn för att förbättra kommunernasekonomi i enlighet med vad som anförts i motionen, 10. att beslutar att som en engångsöverföringanslå till kommuner och landsting i enlighet med vad i motionen anförts. 1989/90:Fi306 av m.fl. (m) vari yrkas 7. att som sin mening ger regeringen till kännaatt sammanlagt 7 . som en teknisk övergångslösning skallinnehållas av de medel som staten överför till kommunerna eller, för det fallmoderata samlingspartiets skatteförslag inte vinner bifall, . i enlighet med vad som i motionen anförts. 1989/90:Fi308 av m.fl. (fjp) vari yrkas 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om statsbidragen till kommunerna. 1989/90:Fi515 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet och inriktningen av en kommunalekonomisk reform. 1989/90:Fi304 av m.fl. (m) vari yrkas 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om den kommunala skatteutjämningen. 1989/90:Fi305 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att en översyn av det kommunala skatteutjämningssystemet skyndsamt börtillsättas och att den bör omfatta även de specialdestinerade statsbidragen. 1989/90:Fi306 av m.fl. (m) vari yrkas 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utformningen av ett framtida skattebidragssystem. 1989/90:Fi307 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om den kommunala skatteutjämningen. 1989/90:Fi311 av LarsTobisson m.fl. (m) vari yrkas 1989/90:FiU29 1.att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom systemet för skatteutjämning. 1989/90:Fi301av och (båda fp) vari - med hänvisning till vad somanförts i motion 1989/90:Jo708 yrkas att som sin mening gerregeringen till känna att ekonomiskt stöd inom ramen förskatteutjämningssystemet bör utgå till kommuner och berörda organ, som ärdrabbade av miljöförorenande påverkan varöver de rimligen ej råder. 1989/90:Fi303av m.fl. (fp) vari med hänvisning till vad som anförts i motion1989/90:Jo742 yrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att ställa medel till förfogande inom ramen för desärskilda skatteutjämnings-medlen som bidrag till kustkommunernas kostnader förstrandstädning. 1989/90;Fi306av m.fl. (m) vari yrkas 8.att bemyndigar regeringen att utge kompensation till kommuner ochlandstingskommuner för i form av extra skatteutjämningsbidrag ienlighet med vad som i motionen anförts. 1989/90:Fi309av m.fl. (fp) vari med hänvisning till vad som anförts imotion 1989/90:Jo818 yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att ställa medel till förfogande inom ramen förde särskilda skatteutjäm-ningsmedlen som bidrag till kustkommunernas kostnaderför strandstädning. 1989/90:Fi312av m.fl. (c) vari med hänvisning till vad som anförts imotion 1989/90:N359 yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av skatteutjämning till kommuner förtäckande av förluster uppkomna genom investeringar ienergiproduktionsanläggningar baserade på biobränslen. 1989/90:Fi311av m.fl. (m) vari yrkas 3.att hos regeringen begär förslag om avveckling av lag omskatteutjämning i landstingskommun (SFS 1982:1070) i enlighetmed vad som i motionen anförts. l989/90:Fi306av m.fl. (m) vari yrkas 3.att beslutar avskaffa skatteutjämningsavgiften . o 1989/90:Fi306 av m.fl. (m) vari yrkas 4. att beslutar avskaffa den särskildaskatteutjämningsav giften (den s.k. ) . 1989/90:Fi311 av m.fl. (m) vari yrkas 2. att beslutar avskaffa den särskildaskatteutjämningsav giften () . Kompensation för slopad företagsbeskattning 1989/90:Fi306 av m.fl. (m) vari yrkas 5. att avslår regeringens förslag att tillBidrag till kommu nerna med anledning av avskaffandet av kommunala företagsbeskatt ningen för /91 anvisa ett förslagsanslag av . Kompensation för slopad garantibeskattning 1989/90:Fi306 av m.fl. (m) vari yrkas 6. att avslår regeringens förslag att tillBidrag till kommu nerna med anledning av avskafende av kommunala garantibeskatt ningen m.m. för /91 anvisa ett förslagsanslag av . 1989/90:Fi307 av m.fl. (c) vari yrkas 4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ökad frihet. 1989/90:Fi308 av m.fl. (fp) vari yrkas 3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fårre kommunala planer. Utvidgning av den kommunala beskattningsrätten 1989/90:Fi23 av m.fl. (mp) vari yrkas 4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att regeringen bör tillsätta en utredning för att utvidga kommunernas beskattningsrätt som ett led i att öka det kom munala självbestämmandet. Överföring av uppgifter till kommunerna 1989/90:Fi307 av m.fl. (c) vari yrkas 3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kostnader för av staten beslutad tillkommandeverksamhet i kommunsektorn. Kostnadsanalyseri regeringens propositioner i989/90:FiU29 1989/90:Fi302av och (båda m) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om centrala beslut medkostnadsdrivande effekter på kommunerna och om behovet av såvälkostnadsanalyser som konsekvensbeskrivningar i regeringens propositioner. Ibudgetpropositionen understryks att möjligheterna att tillföra den offentligasektorn ökade resurser är starkt begränsade. Kommuner och landsting kommer attberöras av flera stora förändringar, främst vad gäller skolan ochäldreomsorgen. som kraven och förväntningarna på den kommunalasektorn kommer att vara betydande bör uppgifterna klarasinom ramen för ett oförändrat skatteuttag. Utrymme bör skapas genomomprioriteringar och genom att höja produktiviteten och effektiviteten.Regeringen återupprepar sitt krav på att volymökningen begränsas till perår för sektorn som helhet och hänvisar bl.a. till den begränsade tillgången påarbetskraft. Staten bör inte heller lägga några nyakostnadskrävande uppgifter på den kommunala sektorn, utan att gekommuner och landsting möjlighet att finansiera eventuella nya åtaganden medandra medel än höjda skatter. Ipropositionen föreslås en höjning av den allmänna skatteutjämningsavgiften med0,10 krVskr. Avgiften tas ut för att neutralisera den automatiskaökningen av skatteutjämningsbidraget och kommer efter höjningen att uppgå till0,79 krVskr. för kommunerna och 0,56 krVskr. I propositionenyrkas också under punkt ett förslagsanslag på iskatteutjämningsbidrag för kommunerna för /91. Vidare yrkas 879milj.kr. som bidrag till kommunerna med anledning av avskaffande av denkommunala företagsbeskattningen (punkt ). 1proposition 114 konstaterades att utsikterna försämrats för den svenskaekonomins utveckling i förhållande till vad som redovisades i finansplanen.Behovet är stort av en åtstramning av den svenska ekonomin. Löne- ochprisökningarna måste dämpas. Det är väsentligt att skattereformen inte urholkasgenom höjd utdebitering av kommunalskatt. För kommuner, landsting ochförsamlingar föreslås därför att rätten att höja utdebiteringen tillfålligtbegränsas. Detkonstateras i kompletteringspropositionen att den verksamhet som bedrivs i kommuner och landsting har en väsentlig betydelse för välfården. Speciellt pekas på hälso- och sjukvården, omvårdnaden av äldre och handikappade, barnomsorgen och skolan. Den kommunala sektorns verksamhet kostar nu ca , vilket motsvarar ungefår en femtedel av BNP. Kommuner och landsting har över en miljon anställda. har antalet kommunalt anställda, i q omräknat till årsarbetare,ökat . Utrymmetför en fortsatt ökning av sektorns totala volym är nu 1989/90: FiU29 mycketbegränsat, anges i propositionen. Nödvändig utbyggnad av bl.a. barnomsorg ochäldreomsorg måste finansieras med de resurser som frigörs genom omprövning,rationalisering och produktivitetsförbättring inom befintlig verksamhet. Destatliga transfereringarna till den kommunala sektorn måste begränsas under denärmaste åren. För att öka kommunernas förutsättningar att inom givnaramar bedriva en effektiv verksamhet erfordras bl.a. förändringar i kommunallagensamt i systemen för statsbidrag och skatteutjämning. Verksamheten skall kunnavara anpassad efter de enskilda kommunernas egna förutsättningar. En kommunalekonombk utredning med parlamentarisksammansättning aviseras i kompletteringspropositionen och kommer atttillsättas (dir. 1990:20). Syftet är att göra en samlad översyn av kommunernasfinansieringskällor. Specialdestinerade statsbidrag skall så långt möjligtersättas med bidrag som fördelas efter generella principer där bl.a. olikabehovskriterier spelar en stor roll. Avgifternas roll som styrinstrument ochfinansieringskälla skall analyseras. Även den nu föreslagna avräkningsskattenskall utvärderas och alternativa metoder övervägas. Resultatet avutredningsarbetet bör enligt regeringen föreligga ,och på grundval av resultatet bör mer långsiktiga åtgärder kunna vidtas.Samtidigt sker redan nu inom en översyn av det nuvarandesystemet med avräkning och utbetalning av kommunalskatt med två årseftersläpning. Syftet är att nå en mer direktverkande överföring tillkommunerna. Som en del i regeringens ekonomisk-politiskahandlingsprogram föreslås i kompletteringspropositionen ett tillfålligtkommunalt skattestopp . Skattestoppet syftar till attdämpa den offentliga konsumtionen och därmed bidra till att minska inflationstakten.Åtgärden sägs också vara nödvändig för att effekterna av skattereformen inteskall undergrävas genom kommunala skattehöjningar. Den kommunalekonomiskautredningen får bl.a. i uppdrag att redovisa en eller flera lösningar sominnebär att kommunernas och landstingens verksamhet kan finansieras inom ramenför en total utdebitering (exkl. församlingsskatt) på högst 30 kryskr.Dessa förslag kan träda i kraft tidigast . fåringen höjning av skatten nivå vidtas. Endast s.k. skatteväxlingfår ske skatteförskjutningar i samband med att uppgifter omfördelas. För att neutralisera effekterna av skattereformen föreslåsi komplet teringspropositionen en s.k. avräkningsskatt uppgående till 0,64 kryskr. för kommunerna och 0,34 kryskr. Skatte satsen varierar upp till 1,90 kryskr. för kommunerna och upp till 1,35 kryskr. Beloppet beräknas på kommunernas totala skatteunderlag, dvs. inkl. tillskott enligt lagen om skatteutjämningsbidrag. Den samlade effekten av skattereformen skulle om ingen åtgärd vidtas enligt proposi tionen innebära en överföring från stat till kommun på ca 8,3 miljar- 11 der kronor . skulle motsvarande summa vara 15,5 miljarderkronor och för vara . Totalt 1989/90:FiU29under perioden 19901995 rör det sig om en överföring i storleksordningen8090 miljarder kronor. Dessutom föreslås i kompletteringspropositionen att detnuvarande bidraget med anledning av avskaffandet av den kommunala garantibeskattningenslopas . Bidraget uppgår till 925 milj.kr. Summan skall för att minska rundgången av medel mellan stat ochkommunsektor utnyttjas för att neutralisera effekterna av skattereformen. Skattereformens effekter på förhållandet mellan stat ochkommunsektor grundar sig på flera komponenter. En är de stora förändringar somgenomförs i inkomstbeskattningen. Genom en ökning av det kommunalaskatteunderlaget kommer skatteinkomsterna att öka. Detta hänför sig bl.a. tillatt reseersättningar blir skattepliktig förmån, att vissa traktamenten blirskattepliktiga och att beskattningen av bilförmåner skärps. Därtill kommerbeskattning av måltidssubventioner och försäkringsförmåner. höjs detkommunala grundavdraget vid låga inkomster. Beskattning av inkomst av kapitalblir helt statlig. Effekten kommer på grund av avräkningssystemet medkommunalskatt att slå igenom först reform och 1993 för 1991års reform. En annan del i beräkningen grundas på förändringarna avmervärdeskattesystemet.