bet · GD01SfU7 · 1989-12-31 00:00:00 — Kompensation tili studerande med studiemedel för vissaskatteeffekter ÅTTONDE HUVUDTITELN (Tilläggsbudget I) Iproposition 1989/90:48 om kompensation till studerande med studiemedel förvissa skatteefifekter har regeringen () föreslagitriksdagen att 1. antai propositionen framlagt förslag till lag om tilläggsbelopp till basbeloppet vid beräkning av studiemedel, 2. till Studiemedel m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för /90 anvisa ett förslagsanslag på . Lagförslagetåterfinns i bilaga till betänkandet. 1989/90:Sf5av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att avslårregeringens proposition 1989/90:48 om kompensation till studerande medstudiemedel för vissa skatteeffekter, 2. att beslutar attbidragsdelen av studiemedel för räknas upp så att denna del motsvararett tilläggsbelopp om . 3. att hos regeringenbegär förslag om hur studerande med studiemedel skall kompenseras förskatteomläggningen . 1989/90:Sf6av () vari yrkas 1. att beslutar att denföreslagna ökningen av studiemedlen läggs på bidragsdelen, 2. att begär attregeringen skall se över kostnadsökningarna . 1989/90:Sf7av m.fl. (c) vari yrkas 1.att med avslag på regeringens proposition 1989/90:48 såvitt avserförslaget om ett tilläggsbelopp på 6Q0 kr. beslutar att detta belopp skallutgöra , 1 1989/90. 2. att som sin meningger regeringen till känna vad i 1989/90:SfU7 motionen anförts om behovet avjustering av bidragsdel och lånedel av studiemedlen, 3. att med avslag påregeringens proposition 1989/90:48 i denna del beslutar om ett i förhållandetill regeringens förslag förhöjt anslag om . till totalt 23 400 000kr. 1989/90:Sf8av m.fl. (m) vari yrkas att i avvaktan påförslag till ett nytt studiemedelssystem avslår regeringens förslag tilländrade beräkningsgrunder i det nuvarande studiemedelssystemet. Studiemedelsbeloppetberäknas enligt 4 kap. studiestödslagen (1973:349) som en viss procentandel avbasbeloppet enligt lagen om allmän försäkring. För ett fullt läsår utbetalasstudiemedel av basbeloppet. Även det s.k. fribeloppet vid reduceringav studiemedel på grund av egen inkomst beräknas med hänsyn till basbeloppet. Regeringenhar i proposition 1989/90:50 om inkomstskatten för , m.m. föreslagit ettförsta steg i genomförandet av en skattereform. Förlaget innebär bl.a. ensänkning av den statliga inkomstskatten . Denna skallhuvudsak:igen finansieras genom en breddning av basen för mervärdeskatten,införande av vissa punktskatter, höjd fastighetsskatt samt reduceraderäntebidrag. För det övervägande antalet löntagare kommer det ökade indirektaskatteuttaget att balanseras av sänkt inkomstskatt. Studerande som uppbärstudiemedel har emellertid inte sådana inkomster att de kommer att få någonnämnvärd sänkning av inkomstskatten. 1 proposition 1989/90:48 föreslås därföratt sådana studerande skall kompenseras för den höjning av prisnivån somföranleds av skattereformens finansiering. Enligt beräkningar inomfinansdepartementet bör de studerande kompenseras genom en höjning avstudiemedlen utöver ordinarie uppräkning av basbeloppet. Dettaföreslås ske genom att basbeloppet ökas med ett tilläggsbelopp om . vidberäkning av studiemedel för . Regeringen avser att återkomma tillfrågan om hur de studerande skall kompenseras för motsvarande prisökningarunder . I propositionen anges vidare att den föreslagna åtgärden förinnevarande budgetår beräknas medföra ökade utgifter med 20 milj. kr., vilketbelopp bör anvisas på tilläggsbudget. Imotion Sf8 begär m.fl. avslag på propositionen.Motionärerna anser att förslaget inte löser den ekonomiska situationen för destuderande. Hela systemet för studiefinansiering bör i stället förändras. m.fl. anför i motion Sf7 att regeringens förslag inte fullt utkompenserar studenterna för den ekonomiska utvecklingen. Den kompensation somföreslås får studiemedelstagarna dessutom till största delen själva betalagenom att deras studieskulder ökar. Motionärerna föreslår att tilläggsbeloppeti stället skall utgöra . 1) och atti tilläggsanslag anvisas 23,4 milj. kr. (yrkande 3). Vidare bör 1989/90:SfU7 bidragsdelen justeras till av basbeloppet och lånedelensänkas i motsvarande mån, vilket bör ges regeringen till känna (yrkande 2). I motion Sf5 anför m.fl. att de studerandeskall kompenseras för skatteomläggningen utan återbetalningsskyldighet.Motionärerna begär därför att den föreslagna ökningen av studiemedlen heltskall hänföras till bidragsdelen (yrkandena 1 2). Detta begär även RagnhildPohanka i motion Sf6 yrkande 1. I motion Sf6 anförs vidare att det är troligtatt kostnaderna kommer att öka så mycket att en ytterligarehöjning av studiemedlen kommer att erfordras. Motionären begär därför i yrkande2 ett tillkännagivande om att regeringen bör se över kostnadsutvecklingen den 1juli 1990. Slutligen begär m.fl. i motion Sf5 yrkande 3att regeringen bör lägga fram förslag om hur studerande med studiemedel skallkompenseras för skatteomläggningen . Statens pris- och konkurrensverk (SPK) har på regeringensbegäran gjort beräkningar av de direkta effekterna på konsumentprisindex (kpi)till följd av den föreslagna finansieringen av skattereformen. SPK, som harredovisat sitt uppdrag , har beräknat att åtgärdernaavseende perioden november 1989november 1990 ger upphov till en totalteoretisk kpi-effekt på . Utskottet instämmer i regeringens bedömning att studerandesom uppbär studiemedel bör kompenseras för de prisökningar som blir en direktföljd av den föreslagna skattereformen. Med hänsyn till den bedömning som nukan göras av prisutvecklingen till följd av skattereformen anserutskottet att tilläggsbeloppet till basbeloppet vid beräkning av studiemedelbör höjas till . Även de s.k. fribeloppen påverkas av tilläggsbeloppet.Utskottet uppskattar kostnaderna för denna kompensation till ca 26 milj. kr. Med hänsyn till att bidragsdelen inom studiemedelssystemethar höjts mycket kraftigt fr.o.m. är utskottet inte berettförorda en ytterligare förstärkning av bidragssidan. Även ur principiellsynpunkt är det tveksamt att låta kostnadsökningarna till följd avfinansieringen av skattereformen kompenseras genom ökad bidragsdel.Kostnadsökningar kompenseras i vanliga fall genom förändringar i basbeloppet.Någon justering av bidrags- resp. lånedel sker däremot inte. Utskottet anser att motion Sf7 yrkandena 1 och 3 ävensommotion Sf6 yrkande 2 är tillgodosedda genom vad utskottet sålunda föreslagit.Motionerna Sf5 yrkandena 1 och 2, Sf6 yrkande 1, Sf7 yrkande 2 samt Sf8 bör däremotavslås. Vad gäller frågan om kompensation till de studerandefr.o.m. anges i propositionen att regeringen avser att återkomma ifrågan och att därvid en mer varaktig teknisk lösning möjligen kan åstadkommas.Yrkande 3 i motion Sf5 får genom detta uttalande anses tillgodosett. Hemställan l989/90:SfU7 att medanledning av propositionen i denna del och motion 1989/90:Sf7 yrkande 1 samtmed avslag på motionerna 1989/90:Sf5 yrkandena 1 och 2, 1989/90:Sf6 yrkande 1,1989/90:Sn yrkande 2 och 1989/90:Sf8 i denna del antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om tilläggsbelopp till basbeloppet vid beräkningav studiemedel med den ändringen att orden "." skall bytas utmot ". 1(m) 2(c) 3(vpk, mp) att medanledning av propositionen i denna del och motion 1989/90:Sf7 yrkande 3 samtmed avslag på motion 1989/90:Sf8 i denna del till Studiemedel m.m. påtilläggsbudget I till statsbudgeten för /90 anvisar ettförslagsanslag på , 1 (m) 3. beträffandeöversyn av kostnadsökningarna att avslår motion 1989/90-.Sfé yrkande 2, 4(m, mp) 4. beträffandekompensation för att avslårmotion 1989/90:Sf5 yrkande 3. Stockholmden På socialförsäkringsutskottets vägnar Närvarande:Doris (), (), (), (),(fjp), (), (), (),(), (), (), (),(), (), Margö (vpk), RagnhildPohanka (mp) och (). Kompensationsnivån och médelsanvisningen (mom. 1 och 2) GullanLindblad, och (alla m) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Statenspris-" och slutar med "däremot avslås." bort ha följandelydelse: Utskottetanser i likhet med vad som anförs i motion Sf8 att det studiemedelssystem sominfördes inte ger de studerande ekonomiska möjligheter attklara sina studier. Genom den skattereform som föreslås urholkas dessutomstudiestödets reella värde. Utskottet anser att bristerna i systemet inte kanåtgärdas genom en kompensation till de studerande för vissa skatteeffekter.Frågan om ett nytt system måste därför tas upp i annat sammanhang.Förevarande proposition bör således avslås. debatt moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med bifalltill motion 1989/90:518 i denna del avslår det i propositionen framlagdalagförslaget och motionerna 1989/90:55 yrkandena 1 och 2, 1989/90:Sf6 yrkande 1och 1989/90:Sf7 yrkandena 1 och 2, debatt moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse; att med bifalltill motion 1989/90:518 i denna del avslår propositionen i motsvarande del ochmotion 1989/90:Sf7 yrkande 3, Kompensationsnivån (mom. 1) och (båda c) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Statenspris-" och slutar med "däremot avslås." bort ha följandelydelse: Somovan angivits bör studerande med studiemedel kompenseras för vissaskatteeffekter genom att studiemedlen beräknas på basbeloppet med etttilläggsbelopp på . Utskottet anser att studerande skall kompenseras förskatteomläggningen utan återbetalningsskyldighet. Detta bör ske genom attbidragsdelen skall utgöra större procentuell andel av studiemedlen ochlånedelen motsvarande lägre andel. En sådan ökning av subventionsgraden kanäven ses som ett led i införande av studielön. Regeringen bör snaraståterkomma till med lagförslag beträffande förändringen av bidrags-resp. lånedel. Det anförda bör med bifall till motion Sf7 yrkande 2och med anledning av motionerna Sf5 och Sf6 som sin mening ge regeringen tillkänna. deb att moment 1 iutskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1989/90:SfU7 1.beträffande kompensationsnivån att med bifall till motion 1989/90:517yrkande 2 och med anledning av propositionen i denna del och motionerna1989/90:Sf5 yrkandena 1 och 2, 1989/90:Sf6 yrkande 1 och 1989/90:Sf7 yrkande 1samt med avslag på motion 1989/90:Sf8 i denna del debantar det i propositionen framlagda förslaget till lag om tilläggsbelopp tillbasbeloppet vid beräkning av studiemedel med den ändringen att orden "600kr." skall bytas ut mot ". debsom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Kompensationsnivån (mom. 1) (vpk) och () anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Statenspris-" och slutar med "däremot avslås." bort ha följandelydelse: Utskottetanser att studerande med studiemedel skall kompenseras för skatteomläggningenutan återbetalningsskyldighet. Som ovan angivits bör de studerande kompenserasgenom att studiemedlen beräknas på basbeloppet med ett tilläggsbelopp på 800kr. Denna kompensation skall i sin helhet utgå i form av bidrag. Regeringen börsnarast återkomma till med lagförslag i enlighet härmed. Det anfördabör med anledning av motionerna Sf5 yrkandena 1 och 2, Sf6 yrkande 1och Sf7 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna. debatt moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1.beträfende kompensationsnivån att med anledning av propositionen idenna del och motionerna 1989/90:55 yrkandena 1 och 2, 1989/90:Sf6 yrkande 1och 1989/90:Sf7 yrkandena 1 och 2 samt med avslag på motion 1989/90:518 i dennadel debantar det i propositionen framlagda förslaget till lag om tilläggsbelopp tillbasbeloppet vid beräkning av studiemedel med den ändringen att orden "600kr." skall bytas ut mot ". debsom sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Översyn av kostnadsökningarna (mom. 3) GullanLindblad (m), (), () och () anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottetanser" och slutar med "däremot avslås." bort ha följandelydelse: Utskottet förutsätter att regeringenredan under år 1990 följer upp g Regeringen bör därvid se över kostnadsutvecklingenden och vidta åtgärder om det 1989/90:SfU7 visar sig att den nuföreslagna höjningen av studiemedlen inte är tillräcklig för att kompensera destuderande. Det anförda bör med bifall till motion Sf6 yrkande 2 somsin mening ge regeringen till känna. debatt moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 3.beträffande översyn av kostnadsökningarna att medbifall till motion 1989/90:Sf6 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört, SiggeGodin och (båda fp) anför: Kompensationentill studerande med studiemedel för vissa skatteeffekter föreslås ske genomatt vid beräkning av studiemedlen basbeloppet ökas med ett tilläggsbelopp om800 kr. Även de s.k. fribeloppen kommer att beräknas på samma underlag, vilketfår till följd att en studerande kan skaffa sig något högre inkomster än vad nuär fallet innan detta påverkar studiemedlen. Viser positivt på denna effekt men vår principiella inställning är att enstuderande bör ha möjlighet att skaffa sig inkomst under ferietid utan attdetta skall påverka möjligheten till studiemedel under terminstid. Viåterkommer senare i denna fråga. I propositionen framlagt 1989/90:SfU7 Lag om tilläggsbelopp till basbeloppet vid beräkning avstudiemedel Vidberäkning av studiemedel enligt 4 kap. studiestödslagen (1973:349) skall detbasbelopp som har fastställts enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring ökasmed ett tilläggsbelopp om . Denna lag träder i kraft ochtillämpas första gången i fråga om studiemedel som beräknas för medledning av basbeloppet .