bet · GD01LU13 · 1989-12-31 00:00:00 — Bidrag till miljömärkning av produkter l betänkandet behandlas proposition 1989/90:25(tilläggsbudget I) bilaga 11 punkt F 6, vari föreslås att lillBidrag till miljömärkning av produkter för innevarande budgetår anvisar ettreservationsanslag på I . Vidare behandlas en med anledning avpropositionen väckt motion (c). Utskottet tillstyrker bifall lill propositionen ochavstyrker bifall lill motionen. Tillbetänkandet har fogats två reservationer och ett särskilt yttrande. I proposition 1989/90:25 bilaga 11 ()föreslår regeringen under punkt F 6 att till Bidrag tillmiljömärkning av produkter på tilläggsbudget 1 till statsbudgeten /90 anvisar elt reservationsanslag på . 1989/90:L9 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna att den neutrala varudeklarationenbyggs ut som komplement lill den positiva miljömärkningen, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen lill känna vad i motionen anförts om vilkakriterier som skall gälla för positiv miljömärkning, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att forskningsintressena skall gesrepresentation i styrelsen i enlighet med vad som anförts ovan. 1 1989/90. 1989/90 LU13 Utskottet 1989/90:LU13 beslöt alt utredamöjligheterna till en frivillig nordisk miljömärkning av produkter. I Sverigetillkallade regeringen härefter en särskild utredare med uppdrag att kartläggaför-och nackdelar med miljömärkning och utreda formerna för ett eventuelltinförande av ett frivilligt miljömärkningssystem i vårt land. Utredarenavlämnade belänkandet (SOU 1988:61) Miljömärkning av produkter.I juni 1989 fattade beslut om att en gemensam ordningför frivillig miljömärkning skall införas i . Sedan frågan behandlats iNordiska ämbetsmannakommittén för konsumentfrågor (NÄK) presenterade en tjänstemannagruppinom NÄK elt förslag till en frivillig nordiskmiljömärkningsordning. Tjänstemannagruppens förslag innebär att enhetligakriterier för miljömärkning av produkter skall fastställas nordiskt och alt ettgemensamt nordiskt miljömärke skall användas. Det skall stå de nordiskaländerna fritt att välja om och när man skall ansluta sig till systemet. I ettinledningsskede förutsätts och komma att tillämpa ordningen. Ettsamordningsorgan skall enligt förslaget inrättas under Nordiska ministerrådetmed uppgift att fatta beslut om kriterier och samordna arbetet i olikaavseenden m.m. Varje land föreslås få två representanter i samordningsorganet.1 övrigt skall systemet administreras av de nationella organ som har hand ommiljömärkningen i resp. land. De nationella organens uppgifter skall vara attbedöma och godkänna produkter för märkning enligt de fastställda kriterierna.De skall också efter överenskommen arbetsfördelning och i samverkan svara förarbetet med utveckling av kriterier för olika produktslag. (konsumentministrarna) väntas ta ställning till förslaget. Enligt propositionen bör ett system för frivillig ochenhetlig positiv miljömärkning av produkter nu införas i i huvudsakligöverensstämmelse med förslaget från den svenske utredningsmannen. Vidare börSverige så snart det är möjligt ansluta sig till den gemensamma nordiskaordningen för miljömärkning som konsumentministrarna kommer attbesluta om. Miljömärkningen här i landet bör, framhålls det vidare, organiserasinom ramen för Slandardiseringskom-missionens i (SIS)ceriifieringsverksamhet samt handhas av en en särskild miljömärkningsstyrelseoch en referensgrupp. Ett avtal mellan staten och SIS om miljömärkningen harträffats . Avsikten är att verksamheten med miljömärkning ihuvudsak skall finansieras genom avgifter och ersättningar från de förelag somvill miljömärka sina produkter. Under uppbyggnadsskedet behöver medeltillhandahållas över statsbudgeten vilka skall återbetalas när systemetekonomiskt kan bära detta. I propositionen föreslås att under ettnytt anslag Bidrag till miljömärkning av produkter anvisar ettreservationsanslag på , för /90, Utskottet är för sin del mycket positivt till att ett system med -j miljömärkning av produkter nu införs i , Enligt utskottets mening ärdet vidare angeläget att ansluter /90:LU13 sig lillden gemensamma nordiska ordningen för miljömärkning, vilken skall beslutasinom kort. Utskottet har ingen erinran mot att den svenska miljömärkningenorganiseras inom ramen för SIS ceriifieringsverksamhet och inte heller mot attmedel under uppbyggnadsskedet tillhandahålls verksamheten över statsbudgeten,Ulskoltet tillstyrker således det i propositionen föreslagnareservationsanslaget för innevarande budgetår. I motion L9 av m.fl. (c) las bl.a. uppfrågan om kriterier för miljömärkning. Motionärerna framhåller att den svenskamiljömärkningen måste utarbetas så alt den bygger på en helhetssyn. Märkningenskall således inte bara ge upplysning om hur produkten i sig är beskaffad, utanäven distributionssätt och energiåtgång samt hela processen från råvaruuttagvia produktion, konsumtion och avfallshantering måste vägas in i bedömningen.Därutöver skall också förpackningen av produkten beaktas vid miljömärkningen.Motionärerna anser vidare att i princip alla varor och produkter bör kunnamärkas. I yrkande 2 begär motionärerna ett tillkännagivande i enlighet med detanförda. Utskottet delar motionärernas uppfattning att kriteriernaför miljömärkningen bör så långt det är möjligt utformas utifrån ett helhetsperspektiv.Sålunda bör därvid hänsyn tas till alla faktorer i en produktcykel, dvs.framställningen, användningen och det slutliga omhändertagandet av produkten.Givetvis bör även produktens förpackning beaktas vid bedömningen. Någonbegränsning av vilka produkter som skall kunna miljömärkas bör i princip inteheller göras. Enligt vad utskottet ovan framhållit bör delta iden nordiska miljömärkningsverksamheten. Inom detta system skall som tidigarenämnts enhetliga kriterier för miljömärkning av produkter fastställas av ettsamordningsorgan som skall inrättas under . Vid deöverläggningar som därvid kommer att äga rum förutsätter utskottet alt man frånsvensk sida kommer att verka för alt kriterierna utformas i linje med denhelhetssyn som utskottet ovan förordat. Något särskilt tillkännagivande ifrågan anser utskottet dock inte erforderligt, och utskottet avstyrker såledesbifall lill motion L9 yrkande 2. Som ovan redovisats skall miljömärkningen organiseras inomramen för SIS ceriifieringsverksamhet samt handhas av en en särskild miljö märkningsstyrelse och en referensgrupp. Enligt avtalet mellan staten och SIS om miljömärkningen, som träflats , skall miljömärkningsstyrelsen bestå av en ordförande och tio andra ledamö ter. Andra styrelseledamöter än ordföranden utses av efter förslag av , , kemikalieinspektionen. i (LO), . , , handel och . I fråga om referensgruppen gäller enligt avtalet att den skall bestå av 3 lägst 20och högst 30 ledamöter, som utses av efter förslag Ledamöterna skall representera dels myn- 1989/90:LU13 digheteroch organisationer inom konsument- och miljövårdsområdena, dels industri ochhandel, dels ock allmänna samhällsintressen och forskning. I motion L9 kritiseras sammansättningen avmiljömärkningsstyrelsen. Enligt motionärerna är det en brist attforskningsintressena helt saknar representation, medan handeln får ansesöverrepresenterad genom såväl som GrossistförbundetSvensk handel och . Motionärerna anser det därförrimligt att någon av dessa handelsorganisationer avstår en plats lillforskningen, vars representant lämpligen kan utses på förslag av Vetenskapsakademien.I yrkande 3 begärs ett tillkännagivande härom. Utskottet kan konstatera att enligt det ingångna avtaletskall forskningsintressena tillgodoses genom att de blir representerade ireferensgruppen. Med hänsyn lill alt referensgruppen enligt avtalet skall varaett rådgivande organ till miljömärkningsstyrelsen och bl.a. skall behandlafrågor om principer och huvudsaklig inriktning för miljömärkningen anserutskottet att denna lösning får anses till fyllest. mening får den framtida utvecklingen av miljömärkningsstyrelsensverksamhet utvisa om det finns behov av att förändra eller utöka desssammansättning. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion L9yrkande 3. Utskottet behandlar slutligen yrkande 1 i motion L9, varibegärs ett tillkännagivande om att den neutrala varudeklarationen byggs ut somett komplement till den positiva miljömärkningen. Motionärerna framhåller attkonsumenten måste ges en klar och tydlig varuinformation på samtliga varor,inte bara de som är miljömärkta. Denna information skall vara neutral och gestörsta möjliga information om varan så att konsumenten får möjlighet att göraett medvetet val. I linje med vad utskottet anfört då motionsyrkanden medliknande syfte har prövats (se /89:LU17) delar utskottetmotionärernas uppfattning om önskvärdheten av att produktinformationenförbättras. Enligt utskottets mening är det emellertid inte meningsfullt attsöka få fram ett mera omfattande varudekiarationssystem utan man bör i ställetsikta på att ta fram standardiserad varuinformation för vissa varugrupper.Utskottet förutsätter nu liksom tidigare att produktinformation i ökadutsträckning kommer att las fram genom näringslivets försorg och anser attframtagandet av standardiserad varuinformation är ett område väl lämpat förnäringslivets egenåtgärder. Arbetet med framtagande av varufakta bör ske ifrivillig samverkan med . Utskottet utgår från att verket tarerforderliga initiativ för alt få lill stånd branschöverenskommelser på sådanaområden där del bedöms nödvändigt. Med det anförda får motionärernas önskemålanses i huvudsak tillgodosett och något särskilt tillkännagivande i saken ärdärför inte påkallat. Utskottet avstyrker således bifall även till yrkande 1 imotion L9. Hemställan 1989/90:LU13 1. att riksdagentill Bidrag till miljömärkning av produkter på tilläggsbudget I tillstatsbudgeten för /90 anvisar ett reservationsanslag på I , 2. beträffandekriterier för miljömärkning attriksdagen avslår motion 1989/90:L9 yrkande 2, 1(c) 3. beträffande miljömärkningsstyrebenssammansättning alt avslår motion 1989/90:L9 yrkande 3, 2(m. fp, c. mp) 4. beträffandeneutral varudeklaration altriksdagen avslår motion 1989/90:L9 yrkande 1. Närvarande: (), (), OweAndréasson (s), (), (), (), AllanEkström (m), (), (), (), EwyMöller (m), (), (), (vpk), (), () och (). Kriterier för iniljömärkning (mom. 2) och (båda c) anser att deb den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med"Utskottet delar" och slutar med "yrkande 2." bort haföljande lydelse: Ulskoltet delar motionärernas uppfattning att kriteriernaför miljömärkningen bör så långt det är möjligt utformas utifrån ett helhetsperspektiv.Sålunda bör därvid hänsyn las till alla faktorer i en produklcykel, dvs.framställningen, användningen och det slutliga omhändertagandet av produkten.Givetvis bör även produktens förpackning beaktas vid bedömningen. Någonbegränsning av vilka produkter som skall kunna miljömärkas bör i princip inteheller göras. Enligt vad utskottet ovan framhållit bör delta iden nordiska miljömärkningsverksamheten. Inom detta system skall som tidigarenämnts enhetliga kriterier för miljömärkning av produkter fastställas av ettsamordningsorgan som skall inrättas under . Vid deöverläggningar som därvid kommer alt äga rum bör man enligt utskottets mening från svensk sida i hög grad verka för att 1989/90:LU13 kriteriernautformas i linje med den helhetssyn som utskottet ovan förordat. Vad utskottetmed bifall till motion L9 yrkande 2 således anfört bör ges regeringen tillkänna. deb utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffandekriterier för miljömärkning altriksdagen med bifall till motion 1989/90:L9 yrkande 2 som sin mening gerregeringen lill känna vad utskottet anfört, Miljömärkningsstyrelsens sammansättning (mom. 3) (), (), (),(), (), (), () och () anser att deb den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med"Utskottet kan" och slutar med "yrkande 3." bort haföljande lydelse: I likhet med motionärerna är utskottet kritiskt motsammansättningen av miljömärkningsstyrelsen, och anser att det är en allvarligbrist att forskningsintressena är helt orepresenterade. Visserligen skall dessaintressen tillgodoses genom att de blir representerade i referensgruppen, kan enligt utskottets mening inte anses till fyllest att de saknas i detbeslutande organet. Utskottet vill också erinra om att i den utredning somligger lill grund för införandet av miljömärkning i föreslås en modelldär styrelsen skall bestå av tolv ledamöter, representerande de olikaintressenterna med en fjärdedel för envar av de allmänna samhällsintressenainkl. forskningen, konsumenterna, miljörörelsen och näringslivet. Utskottet kanför sin del inte se något skäl varför regeringen i avtalet med frångåttutredningen i den delen. Enligt utskottets mening bör regeringen tainitiativ lill en förändring eller eventuell utökning avmiljömärkningsstyrelsen så att även forskningsintressena blir representerade. Vad utskottet med bifall lill motion L9 yrkande 3 såledesanfört bör ges regeringen till känna. deb utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3. beträffandemiljömärkningsstyrebens sammansättning attriksdagen med bifall lill motion 1989/90:L9 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till.känna vad utskottet anfört. och (båda c) anför: Som framhålls i motion L9 (c) är det av största vikt attkonsumenterna ges en klar och tydlig varuinformation på samtliga varor och inteendast på dem som är miljömärkta. Denna varuinformation skall vara neutraloch ge så stor information som möjligt om varan, vilket skulle 1989/90:LUl3 förbättraförutsättningarna för konsumenterna att göra medvetna val. I motionen begärsdärför (yrk. 2) ett tillkännagivande om att den neutrala varudeklarationenbyggs ul som ett komplement till den positiva miljömärkningen. Eftersom propositionen endast behandlar bidrag till ettsystem med frivillig, enhetlig och positiv miljömärkning och redovisargrunderna för detta system avstår vi nu från att reservera oss till förmån förovannämnda motionsyrkande. Vi vill dock erinra om att vi vidbehandlingen av konsumentpolitiska motioner reserverade oss till förmån förinförande av ett varudeklarationssystem. *°S.cc,,o,.,3