bet · GD01KrU5 · 1989-12-31 00:00:00 — Utskottet behandlar i betänkandet förslag i en motion somsyftar till att förbättra statistiken beträffande kultur och medier. Utskottetavstyrker motionsyrkandena med hänvisning till bl.a. pågående utredning omreglerna för statistikproduktionen och kommande budgetbehandling av anslag tillstatistiska centralbyrån (SCB). 1988/89:Kr273 av m.fl. (m) 1. att riksdagensom sin menin" ler regeringen till känna vad som i motionen anförts omförbättrad lalitet för kultur- och mediestatistik, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om attinsamlandet av underlag för kultur- och mediestatistik bör ha stöd iförfattning. Statistikprogram för kultur- och medieområdet 1990/91 - 1992/93 () presenterar /88planerna för statistikverksamheten i form av treårsprogram politikområdesvis. 1april 1989 presenterade SCB det andra treårsprogrammet för politikområdetkultur och medier. Det avser perioden /91 1992/93. I programmet görs först en avgränsning av området till attavse i princip verksamhet som ingår under någon av rubrikerna Kulturverksamhetm.m. och Massmedier m.m. i budget. Därutöveromfattar programmet stödet till viss folkbildning. Statistikprogrammets mål redovisas. Därvid tas bl.a. uppfrågor om statistikens tillgänglighet, dvs. i vilka former den skallpubliceras, frågor om statistikens kvalitet och aktualitet samt frågor ommöjligheterna att minska kostnaderna för statistikproduktionen. En målsättningbör enligt SCB vara att all redovisning i statistiska meddelanden av primärdatasom SCB samlar in för kultur- och mediestatistiken skall göras senast inom 12månader efter redovisningsperiodens utgång och 1 1988/89. 1989/90 KrU5 SCB pekar i sammanhanget på problem med att 1989/90:KrU5 vissauppgiftslämnare inte lämnat uppgifter inom utsatt tid. Därför är det enligtSCB;s mening nödvändigt med ett författningsstöd i fråga om skyldighet attlämna uppgifter. Denna fråga utvecklas inte närmare. SCB avslutar programmet med att redovisa olika behov avförändring och utveckling samt inom vilka områden detta kräver medelstillskottutöver nu tillgängliga ramar, nämligen . /92 för kulturstatistisk översiktspublikation, . perår fr.o.m. /91 för löpande kulturmiljö-vårdsstatistik, 525 000kr. /91 för en undersökning av kulturarbetarnas förhållandensamt . fr.o.m. /91 för utvidgning av löpandemassrnediestatistik. Vidare bedöms det föreligga ett behov av ettmedelstillskott om . fr.o.m. /91 för utvecklingav massmediestatistiken. Undersökning av konstnärernas förhållanden På kulturutskottets förslag beslöt vid riksmötet1988/89 att anvisa . till möjliggöra en kartläggningav konstnärernas ekonomiska och sociala förhållanden. Utskottet anförde därvidatt aktuella kunskaper i dessa frågor är en förutsättning för att samhälletsinsatser för konstnärerna skall kunna få en inriktning som gör att de kommertill bäst nytta (bet. 1988/89;KrU16 s. 8, rskr. har givit SCB i uppdrag att utföraundersökningen. utarbetar konstnärsnämnden och SCB i samarbetemed och Konstnärliga och litterära yrkesutövaressamarbetsnämnd (KLYS) en enkät som avses sändas ut . Översyn av de stadiga insatserna för att förbättra konstnärsskapets villkor Regeringen beslöt att en särskild utredareskulle tillkallas för att bl.a. kartlägga de konstnärliga och litterärayrkesutövarnas arbetsvillkor och utvärdera gjorda statliga insatserför des.sa yrkesgrupper (dir. 1989:30). Utredaren skall bl.a. kartlägga hurarbetsvillkoren för konstnärliga och litterära yrkesutövare har förändratsöver en tjugoårsperiod och översiktligt beskriva kulturarbetsmarknadensutveckling. Vad gäller statistiskt underlagsmaterial och annan information omfaktiska förhållanden bör utredaren så långt som möjligt utnyttja befintligauppgifter hos berörda myndigheter m.m. Uppdraget skall redovisas före utgångenav . Regeringen beslöt att en särskildutredare (1987:03) skulle tillkallas för att från formella utgångspunkter seöver föreskrifterna på det statliga statistikområdet och utarbeta förslag tillett förenklat regelsystem för statistikproduktionen. 1 direktiven (dir.1987:53) för utredningen hänvisas till att med regeringsform gällerbetydligt strängare regler än tidigare för en statlig förvaltningsmyndighetsmöjligheter att utan medgivande ålägga andra att lämna uppgifter.Numera fordras det sålunda enligt 8 kap. 3 och 5 §§ regeringsformen i principföreskrifter i lag för att man skall kunna kräva in uppgifter från andra änstatliga myndigheter, exempelvis enskilda, företag eller kommuner, eftersomdet är fråga om åligganden. I viss utsträckning kan dock i lagbemyndiga regeringen att besluta sådana föreskrifter. 1 direktiven sägs bl.a. att utredaren bör ta fram enklareregler för den statliga statistikproduktionen. Vidare skall utredaren övervägabehovet av en särskild lag om den statliga statistikproduktionen och ta framförslag till andra föreskrifter som kan behövas. De föreskrifter som regeringenbör besluta om bör samlas i en statistikförordning. Utredaren bör samråda bl.a.med statkommun-beredningen (C 1982:02) i fråga om kommunernasuppgiftsskyldighet, med normgruppen (I 1983;H) i fråga om företags ochenskildas uppgiftsskyldighet och med organisationer eller andra som kan ansesföreträda de näringsidkare och kommuner som skall lämna uppgifter. Arbetet iutredningen skall slutföras före utgången av . 1 motion Kr273 (m) framhålls att det behövs en välfungerande statistik för att skapa underlag för bedömningar huruvida defastställda kulturpolitiska målen uppfylls. Sådan statistik är också nödvändigsom underlag för den kulturpolitiska debatten. Motionärerna erinrar om attkulturrådets uppgifter att fördela statliga kulturmedel vidgats, vilket i sintur ökar behovet av statistiskt underlag för fördelningsbeslut. Motionärernaanser också att det är nödvändigt att allmänheten får besked om i vilken gradstatliga medel har påverkat verksamheten inom kulturområdet. Kultur- och mediestatistiken bör enligt motionärernas meningfå en förbättrad aktualitet. De påpekar att boken kom ut först och att vissa uppgifter i boken då intelängre var aktuella. Motionärerna anser också att som ett av målen för kultur-och mediestatistiken bör fastställas att all redovisning i statistiskameddelanden av primärdata som SCB samlar in direkt till kultur-ochmediestatistiken skall göras senast efter redovisningsperiodensutgång och om möjligt med hänsyn till befintliga resurser tidigare. I motionenuppmärksammas också SCB;s problem med uppgiftsväg- 1989/90:KrU5 ran ivissa fall. Motionärerna anser att det inte är acceptabelt att uppgiftslämnare,vars verksamhet bekostas med allmänna medel, vägrar att lämna de begärdastatistikuppgifterna. bör därför som sin mening ge regeringen tillkänna att insamlandet av underlag för kultur- och mediestatistiken bör få stödi författning. Utskottet instämmer med vad som anförs i motionen ombetydelsen av att det finns en aktuell kultur- och mediestatistik av godkvalitet. Statistiska uppgifter är en viktig del av underlaget när beslut skallfattas på central, regional och lokal nivå om den fortsatta utvecklingen inomkultur- och medieområdet och om fördelningen av medel till olika ändamål. Detär också nödvändigt att genom tillgång till relevanta statistiska uppgifterkunna belysa och värdera effekterna av vidtagna åtgärder inom området. Motdenna bakgrund är det enligt utskottets uppfattning värdefullt att det nuföreligger ett av SCB utarbetat statistikprogram för kultur och medier underperioden /91 1992/93. Utskottet har i ett föregående avsnitt av betänkandetredovisat att SCB i statistikprogrammet för sin del har fastställt som ett avmålen för statistikproduktionen att redovisningen i statistiska meddelandenskall göras senast efter referensperiodens utgång och ommöjligt tidigare. Detta bedöms kunna uppnås vid en oförändrad anslagsnivå fördenna del av kultur- och mediestatistiken. SCB har vidare angivit i vilkaavseenden det behövs medelstillskott för att avsedd kvalitet och aktualitetskall kunna uppnås inom kultur- och mediestatistiken. SCB anmäler därvid bl.a.ett medelsbehov av . fr.o.m. /92 förproduktion av en kulturstatistisk översiktspublikation. Programmet har nyligenöverlämnats till regeringen. Det blir således tillfålle för att isamband med kommande års budgetbehandling ta ställning till frågan om vilkaresurser som skall ställas till SCB:s förfogande för bl.a. kultur- ochmediestatistik. Utskottet vill i sammanhanget erinra om att ett förbättratstatistiskt underlag för bedömningar av konstnärernas förhållanden bedöms kunnaföreligga , när konstnärsnämnden redovisar denkartläggning som på förslag av kulturutskottet anvisade medel tillvåren 1989 (bet. 1988/89:KrU16 s. 8. rskr. Detta innebär att dennastatistik kan föreligga än vad SCB förutsatt i sittprogram, där medelsbehov anmälts för en sådan undersökning först budgetåret1990/91. Vidare gör en av regeringen särskilttillkallad utreda re en översyn av de statliga insatserna för att förbättra konstnärsskapets villkor (dir. 1989:30). Översynen skall grundas på tillgängligt statistiskt material och redovisas före utgången av april månad 1990. Utskottet har inhämtat att utredaren kommer att kunna använda bl.a. vissa bearbetningar av tillgängligt statistiskt material som konstnärsnämnden redan låtit göra. Eftersom översynen skall redovisas , kommer utredaren emellertid inte att kunna utnyttja resultaten av konstnärsnämndens och SCB;s påbörjade undersökning, 4 Resultaten av översynen och konstnärsnämndensundersökning kommer emellertid att kunna kom- 1989/90:KrU5 plettera varandra och bör kunna bli av värde som underlag för kommandeställningstaganden inom denna del av kulturpolitiken. Motionärerna aktualiserar frågan om behovet avförfattningsstöd för SCB då det gäller infordrande av statistikunderlag. SCBhar nämligen vissa svårigheter att få in begärda uppgifter. Utskottet harnoterat att SCB i sitt statistiksprogram för kultur- och medieområdet uppmärksammatdenna fråga. Det är givetvis av avgörande betydelse för statistikenskvalitet att den bygger på ett så fullständigt material som möjligt. Utskottethar i ett föregående avsnitt redovisat att en av regeringen tillkalladutredning, statistikregelutredningen (C 1987:03, dir. 1987:53), har tilluppgift att överväga behovet av en särskild lag om den statligastatistikproduktionen. Utskottet har inhämtat att utredningen kommer att ta kontaktmed de olika avdelningarna inom SCB för att diskutera deproblem som kan föreligga, bl.a. i fråga om uppgiftsin-samlandet. Utskottetanser att utredningsarbetet inte bör föregripas. Med hänvisning till vad utskottet redovisat om SCB;streåriga statistikprogram och om pågående utredningsarbete beträffandestatistikproduktion och regler för insamlande av statistik samt till attriksdagen senare får tillfålle att ta ställning till såväl budgetfrågor somfrågor rörande lagstiftning m.m. föreslår utskottet att avslår yrkandena1 och 2 i motion Kr273. 1. beträffande förbättrad aktualitet för kultur- och mediestatbtik attriksdagen avslår motion 1988/89:Kr273 yrkande I, 2. beträffande författningsstöd för insamlande avstatbtiksuppgif- ter att avslår motion 1988/89;Kr273 yrkande 2. Närvarande: (), (), MajaBäckström (s), (), (), (), LarsAhlmark (m), (), (), (), LarsAhlström (m), (), (), AlexanderChrisopoulos (vpk), (), () och ().