bet · GD01FiU25 · 1989-12-31 00:00:00 — Förändrad finansieringsmodell för vissa investeringar 1989/90 FiU25 Utskottetgodkänner i betänkandet ändrade principer för finansiering av vissainvesteringar. Investeringar som enligt nuvarande ordning finansieras övermyndigheternas förvaltningsanslag skall finansieras vid sidan av budgeten genomatt myndigheterna får ta upp lån direkt i . Lånen skall gestill myndigheterna på marknadsmässiga villkor. Det är fem myndigheter somunder /91 på försök skall finansiera investeringar iADB-utrustning och andra kommunikationssystem med lån i . Iproposition 1989/90:100 bilaga 1 Finansplanen föreslår regeringen efterföredragning av statsrådet 3. att godkänner de principer som redovisatsangående en förändrad finansieringsmodell för vissa investeringar, 4. att bemyndigar regeringen att uppdra åtriksgäldskontoret att för /91 ta upp lån för investeringar i/VDB-utrustning m.m. intill ett sammanlagt belopp på . 1989/90:Fi715av m.fl. (m) vari yrkas 1. att med anledning av proposition1989/90:100 bil. 1 yrkandena 3 och 4 som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ändrade krav på redovisning och investeringskalkyleri samband med ändrade upplåningsrutiner vid finansiering av ADB- och annankommunikationsutrustning, 2. att hos regeringen begär förslag snarastom ändrade regler för afSrsverkens finansiering av investeringar i enlighet medvad som i motionen anförts. 1 1989/90. Ipropositionen föreslås att den typ av investeringar som enligt nuvarandeordning finansieras över myndigheternas förvaltningskostnadsanslag eller genomsärskilda investeringslån skall finansieras vid sidan av statsbudgetengenom att myndigheterna får ta upp lån direkt i . Lånen skallges till myndigheterna på marknadsmässiga villkor. utvecklas en nyredovisningsmodell som i princip innebär att samtliga statsmyndigheter på siktlämnar en fullständig tillgångsredovisning. Somett första steg i denna omläggning föreslås att en försöksverksamhet påbörjassom omfattar investeringar i ADB-utrustning och kommunikationssystem vid ettmindre antal myndigheter. Om erfarenheterna visar sig goda kommer denföreslagna finansieringsmetoden att införas för investeringar vid samtligamyndigheter, som inte disponerar särskilda investeringsanslag. Med den nyafinansieringsmetod som föreslås anvisas medel för de årliga amorteringarnaoch ränteutgifterna som svarar mot planerade investeringar ävenfortsättningsvis på myndigheternas förvaltningskostnadsanslag. Däremot anvisasinte investeringsmedlen över statsbudgeten. Behovet av ett särskiltinvesteringsanslag kommer därmed att upphöra. För /91föreslås fem myndigheter ingå i försöksverksamheten, nämligen flygtekniskaförsöksanstalten, , , statens lantmäteriverkoch . Det samlade investeringsbehovet har för desamyndigheter beräknats till ca 90 milj. kr. under /91. Imotion Fi71S av m.fl. (m) framförs inga invändningar motförslaget om förändrad finansiering av dessa investeringar. Däremot anser manatt den nya finansieringsmetoden skulle kompletteras med bättre och merutvecklade metoder och rutiner för investeringskalkyler samt en fullständigredovisning av tillgångar ooch skulder i form av en balansräkning. På dessaområden behövs en betydande metodutveckling, anför motionärerna. Utskottetvill i sammanhanget understryka att behovet av väl underbyggdainvesteringskalkyler är stort oavsett vilken finansieringsform som används. Föratt samtliga myndigheter skall kunna redovisa sina investeringar i enlighet medden föreslagna finansieringsmetoden krävs vissa förändringar i myndigheternasredovisningsmetoder. Som framgår av propositionen har ()fått i uppdrag att utreda och lämna förslag till hur detstatliga ekonomiadministrativa systemet bör vara utformat . Som ettled i detta arbete utvecklas även en ny redovisningsmodell som innebär attstatsmyndighetemas redovisningsmetoder anpassas till de metoder som ärvedertagna inom övriga samhällssektorer. Detta innebär bl.a. att ävenförvaltningsmyndigheter kommer att lämna en fullständig tillgångsredovisning.På sikt innebär detta en förbättrad kapitalredovisning. De myndigheter somskall ingå i försöksverksamheten, om man undantar ,redovisar sina anläggningstillgångar i en 1989/90:FiU25balansräkning, varför inga ändringar i nuvarande redovisningsmetoder behövs föratt kunna genomföra försöksverksamheten. Med det anförda avstyrksmotion Fi715 yrkande 1. Isamma motion, Fi715 (m), begärs även förslag om ändrade regler föraffärsverkens finansiering av investeringar. Förslagen i motionen överensstämmertill viss del med förslagen i riksgäldskommitténs förslag en finansförvaltning i staten (SOU 1989:95). Remisstiden för betänkandet harnyligen gått ut och förslagen är under beredning i . Enligtden reviderade propositionsförteckningen kommer ett förslag i dessa frågor attföreläggas senare i vår. Riksdagsbehandlingen väntas ske någon gångunder . Utskottet ser mot denna bakgrund inte anledning att nutillstyrka förslagen i motion Fi715. Motionens yrkande 2 avstyrks därför avutskottet. 1. beträffandeförändrad finansieringsmodell för vbsa investe ringar att med avslagpå motion 1989/90:Fi715 yrkande 1 godkänner de i proposition 1989/90:100 bilaga1 mom. 3 redovisade principerna angående en förändrad finansieringsmodell förvissa investeringar, 1 (m, fp) 2. beträffandebemyndigande om lån för investeringar i ADB- utrustning m.m. att med bifalltill proposition 1989/90:100 bilaga 1 mom. 4 bemyndigar regeringen att uppdraåt att för /91 ta upp lån för investeringar iADB-utrustning m.m. intill ett sammanlagt belopp på , 3. beträ&nderegler för finansiering av affärsverkens investering ar att avslårmotion 1989/90:Fi715 yrkande 2. 2 (m, fp) Stockholmden På finansutskottets vägnar Närvarande:/\nna-Greta (), (), (), (), i (s), Per (), (),(), (), (ip), (), (). (),(), () och Qaes 1989/90:FiU25 Roxbergh(mp). Förändrad finansieringsmodell för vissa investeringar(mom. 1) AnneWibble (fp), (), (), (fjp) ochIng-Britt () anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Utskottetvill" och på s. 3 slutar med "yrkande 1" bort ha följandelydelse: Utskottethar inget att invända mot regeringens förslag om förändrad finansiering avADB-investeringar m.m. Däremot anser utskottet i likhet med vad som anförs imotion Fi715 (m) att regeringen skulle ha föreslagit att den nyafinansieringsmetoden skulle kompletteras med bättre och mer utvecklade metoderoch rutiner för investeringskalkyler samt en fullständig redovisning avtillgångar och skulder i form av en balansräkning. På dessa områden krävsbetydande metodutveckling. Ipropositionen konstateras helt riktigt att myndigheterna i alltför storutsträckning beaktar endast anskaffningskostnaden, utgiften, och inteanalyserar kostnaden för kapitalutnyttjandet. Finns det alternativanvändningför statliga investeringar och det gör det i många fall när det gällerbyggnader, mark, data- och kommunikationsutrustning, vägmaskiner etc. börockså enligt utskottets mening vid jämna tidsintervall övervägas om denstatliga verksamheten skulle gagnas bättre av att tillgången hyrdes ut ellersåldes så att de influtna medlen kunde användas för andra ändamål. anfört med anledning av motion Fi715 (m) yrkande 1 om ändrade krav påredovisning och investeringskalkyler i samband med ändrade former förfinansiering av statliga investeringar bör som sin mening geregeringen till känna. debatt utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1.beträfiiande förändrad finansieringsmodell för vbsa investeringar att med bifalltill motion 1989/90:Fi715 yrkande 1 godkänner de i proposition 1989/90:100bilaga 1 mom. 3 redovisade principerna angående en förändradfinansieringsmodell för vissa investeringar samt som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Reglerför finansiering av affärsverkens l989/90:FiU25 investeringar(mom. 3) AnneWibble (), (), (), () ochIng-Britt () anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "I samma"och slutar med "av utskottet" bort ha följande lydelse: Utskottetvill i detta sammanhang också ta upp frågan om finansieringen av affärsverkensinvesteringar. Konkurrens har visat sig främja effektiviteten på alla områden,inte minst finansområdet. Affårsverks-koncernerna tillhör de större svenska"företagen" och har därför kapacitet att själva handha sin finanshantering.Huvudregeln bör därför enligt utskottets mening och som föreslås i motionFi715 (m) vara att affårsverken självständigt skall få ta upp lån på svensksamt utländsk kapitalmarknad. Samtidigtbör staten främja användningen av den kompetens som finns inom riksgäldskontoret.Det kan därför vara lämpligt att föreskriva att affårsverken skall begära inofiert därifrån, när de går ut på lånemarknaden. I de fall en offert frånriksgäldskontoret förkastats, trär information lämnas om skälen härför. På såsätt erhålls en god balans mellan kontrollkraven från statens finansorgan ochden fria kapitalmarknadens konkurrensfördelar. Rättatt låna externt skulle betyda en väsentlig frigörelse för vissa verk, t.ex.luftfartsverket och , som är helt hänvisade tillriksgäldskontoret. Även affirsmöjligheter ökar med detta förslag,eftersom internbank, Teleinvest, kan utveckla en betydligt meraaktiv finansverksamhet i tävlan med om övriga affirsverkskreditaffårer. På så sätt skapas ytterligare moment av konkurrens. Affirsverkensupplåning med bortseende från vissa kortfristiga krediter har uteslutandevarit i svensk valuta. I och med valutaregleringens avskaffande håller intedenna princip. AMrsverken bör ha rätt att låna i främmande valuta.För att regeringen i viss utsträckning skall kunna styra denna upplåning bör enbst låneram i utländsk valuta anvisas. Ioch med frigörelsen av verkens och verkskoncernemas upplåning bör statenutfårda nya instruktioner om hur denna verksamhet skall handhas. Rätten attlämna borgen bör regleras. Slutligenbör rutinerna för hur statsskulden beräknas anpassas till de ändrade reglernaför arsverkens upplåning i svensk och utländsk valuta. anfört med anledning av motion Fi715 yrkande 2 om ändrade regler förfinansiering av afiSrsverkens investeringar bör som sin mening geregeringen till känna. debatt utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3.beträffande regler för finansiering av affärsverkens investering- 1989/90:FiU25 ar att med bifalltill motion 1989/90:Fi715 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.