bet · GD01SfU12 · 1989-12-31 00:00:00 — 1 detta görs en kritisk ge nomgång av den förda politiken på arbetsmarknads- och socialförsäk ringsområdena. Exempelvis sägs de behandlade regeringsförslagen påarbetsmiljöområdet i huvudsak vara avsedda att dels öka det kollek- 1989/90:SfU12 tiva sparandet, dels skapa ytterligare utrymme för politiska ochkorpo- Bilaga 2 rativa organ. Det är en självklarhet att det råder olika uppfattningaroch till och med starka meningsmotsättningar om politiken på arbetsmarknadsområdetliksom på andra politikområden. När det gäller de meningsyttringar som framförsi föreliggande del av motion SflS avstyrker utskottet för sin del att riksdagenansluter sig till dem med ett tillkännagivande härom till regeringen. Återstående tre motioner ingår bland dem som utskottet harberetts tillfalle att yttra sig över, och utskottet får anföra följande. förespråkar i motion 1989/90:51246 ettdecentraliserat beslutsfattande i rehabiliteringsärenden. I motionen diskuterasmöjligheterna att nå en ökad snabbhet i rehabiliteringsarbetet. Beslutsfattandetbör enligt motionärerna ske så nära de enskilda företagen som möjligt, påstörre arbetsplatser i organ knutna till själva arbetsplatsen. För attarbetsgivarna skall påverkas att tidigt identifiera rehabiliteringsbehov påarbetsplatserna och se till att rehabiliteringsarbetet kommer i gång snabbttänker sig motionärerna att man bör gå fram på två vägar, dels genom ett systemmed ekonomiska styrmedel av det slag som föreslås i den tillarbetsmarknadsutskottet hänvisade folkpartimotionen 1989/90:A217, dels genom attarbetsgivaren påförs ett särskilt ansvar för att initierarehabiliteringsprocessen när skador upptäcks lokalt. De frågor om rehabiliteringsarbetet som förs fram imotionen utgör centrala delar av arbetsmiljökommissionens uppdrag. Ett problemi sammanhanget är att det med undantag för den statliga sektorn inte finnsnågot uttryckligt i författning angivet rehabiliteringsansvar förarbetsgivarna. Utskottet är inte berett att med utgångspunkt i motionskravetförorda att skall föreläggas förslag till lagstiftningsåtgärder,t.ex. genom tillägg till arbetsmiljölagen, som fastlägger det av motionärernaönskade rehabiliteringsansvaret för arbetsgivarna. Enligt utskottets mening börarbetsmiljökommissionens förslag i denna del liksom i fråga om ekonomiskastyrmedel avvaktas. Det kan tilläggas att kommissionen enligt sina direktivskall avsluta sitt arbete redan före utgången av innevarande budgetår. och (båda s) vill imotion 1989/90:5028 lägga ett ökat ansvar för arbetsskadeutredningar på arbetsgivarnaoch företagshälsovården i syfte att avlasta försäkringskassornas arbete. Utskottet noterar att motionärernas synpunkter närasammanfaller med de tankegångar som framförts av LO och TCO i remissyttrandenöver revisorers rapport (1988/89:5) om arbetsskadeförsäkringen.Härutöver vill utskottet hänvisa till vad ovan sagts om arbetsmiljökommissionensuppdrag beträffande frågan om arbetsgivarnas medverkan vid rehabilitering avanställda men dessutom till att parallellt med kommissionen arbetar ensärskild utredning om företagshälsovården, vars uppdrag skall vara fullgjortsamtidigt med kommissionens. Utskottet har vidare beretts tillfålle att yttra sig över motion 1989/90:SfU12 1989/90:5059 av Jan-OlolRagnarsson m.fl. (vpk, mp) om lokalisering Bilaga 2 av den ipropositionens bilaga 1 föreslagna försöksverksamheten vid tväförsäkringskassor med nya arbetsmetoder och samarbetsformer i rehabiliteringsarbetet.Motionärerna föreslår att försöken förläggs till och tre orter iBergslagen. Ipropositionen (s. 13) uttalas att det bör vara RFV:s sak att i samråd medFörsäkringskasseförbundet välja ut de försäkringskassor som skall genomföraförsöksverksamheten. Utskottet anser för sin del att en sådan ordning ärvälbetänkt. Även på arbetsmarknadsområdet har statsmakterna överlåtit på detför verksamheten ansvariga ämbetsverket att bestämma förläggningen av olikaförsöksverksamheter som har begränsad omfattning liksom i det nu föreliggandefallet. Detta kan f.ö sägas överensstämma med strävandena att avvecklariksdagens och regeringens detaljstyrning av statsverksamheten, Stockholmden På arbetsmarknadsutskottets vägnar Närvarande:Lars Ulander (s), (), (), (),(), (m), (), (), BoNilsson (s), (), (), _(c), (vpk), (), (),() och (). L Avslag på regeringens förslag till riktlinjer föranvändning av arbetslivsfondens medel m.m. AndersG Högmark, och (alla m) anser att avsnittetArbeblivsfonden, Inledning i arbetsmarknadsutskottets yttrande bort haföljande lydelse: Såsomanförs i motion SflS (m) lägger arbetsmiljölagen ett mycket långtgående ansvarpå arbetsgivarna för arbetsmiljön på arbetsplatserna. Rehabiliteringsansvaretär enligt lagen om allmän försäkring lagt på försäkringskassorna. Resurser föryrkesinriktad rehabilitering finns hos arbetsgivare, företagshälsovård ocharbetsmarknadsmyndigheter. Ansvaretpå arbetsmiljö- och rehabiliteringsområdenä är således redan väl definierat,och erforderliga organisatoriska förutsättningar föreligger för att utföraarbetet. Det finns inte något behov av att nya byråkratiska institutionerskall byggas upp. Arbetslivsfonden fyller med 1989/90:SfU12 andra ordinte något ändamål och bör följaktligen avvecklas. Bespa- Bilaga 2ringar inom försäkringen ger nödvändiga resurser för rehabilitering. Utskottetanser att det härutöver saknas anledning att närmare gå in på regeringensförslag beträffande arbetslivsfonden. Förslagen bör avslås av ienlighet med yrkandena i motion SflS. Detsamma gäller om förslaget att införaett särskilt lönebidrag för förtidspensionerade. Regional organisation för arbetslivsfondens verksamhet och (båda fp) anser att den del av arbetsmarknadsutskottetsyttrande i avsnittet Organbation för bidragsprövningen som börjar med"Utskottet påminner" och slutar med "utskottet detsamma"bort ha följande lydelse; Regeringensförslag till administration för arbetslivsfonden innefattande regionalaenheter är olyckligt. Förslaget ökar den organisatoriska splittring som råder på rehabiliterings- och arbetsmiljöområdena och skapar ytterligarebyråkrati. Enannan nackdel med förslaget är att den regionala nivån görs till lägsta nivå föradministrationen. Tyngdpunkten i arbetsmiljö- och rehabiliteringsarbetet börligga på den lokala nivån. Motdenna bakgrund och med anslutning till motion A217 (fp) i motsvarande delföreslår utskottet att fondmedlen i allt väsentligt bör återföras för att byggaupp lokala, företags- eller förvaltningsanknutna fonder för rehabiliterings-och arbetsmiljöinsatser. Fonderna bör administreras lokalt av parterna, iförsta hand av skyddskommittéerna när sådana finns inrättade påarbetsplatserna. Detta skulle innebära att skyddskommittéerna får tillgång tillegna medelsresurser för sin verksamhet. Detbör uppdras åt regeringen att lägga fram ett omarbetat förslag tilladministration för arbetslivsfonden i enlighet med vad ovan anförts. Medtillstyrkan i övrigt av motion A217 yrk. 4 föreslår utskottet etttillkännagivande till regeringen härom. (vpk) anser att den del av arbetsmarknadsutskottets yttrande iavsnittet Förtidspension av arbetsmarknadsskäl som börjar med "Ipropositionen" och slutar med "Sf29 (s)" bort ha följandelydelse: Förtidspensionav arbetsmarknadsskäl för äldre arbetslösa infördes av sociala och regionalpolitiska skäl. Det är en möjlighet till pension som har funnits i närmare två decennier. Man bör inte som regeringen föreslår ta bort den utan att tillskapa andra möjligheter att trygga försörjningen för äldre arbetslösa som slås ut från arbetslivet. Som framhålls i motion 5115 av vpk måste man även i fortsättningen i vissa situationer kunna bevilja förtidspension av arbetsmarknadsskäl. hållande till vad somgäller bör dock förtidspension av angivna skäl i de enskildafallen kräva godkännande av en central facklig 1989/90:SfU12 Regeringen bör få i uppdrag att utarbeta förslag till Bilaga 2lagändring på den punkten. Utskottetföreslår alltså att med avslag på regeringens förslag att avskaffaförtidspension av enbart arbetsmarknadsskäl delger regeringen vad utskottetanfört om lagändring beträffande fackligt godkännande av beslut om sådanpension. Ställningstagandet i huvudfrågan tillgodoser syftet med motion Sf25(mp) att i glesbygder behålla nuvarande pensionsmöjlighet och gör de övergångsbestämmelsersom föreslås i s-motionerna Sf27, 5128 och 5129 obehövliga. () anser att den del av arbetsmarknadsutskottets yttrande iavsnittet Förtidspension av arbetsmarknadsskäl som börjar med "Ipropositionen" och slutar med "5f29 (s)" bort ha följandelydelse: Slopandetav möjligheten till förtidspension av arbetsmarknadsskäl på det sätt regeringenföreslår kommer i vissa fall att drabba äldre arbetstagare alltför hårt.Utskottet tänker särskilt på sådana arbetstagare som bor i glesbygder och iorter med ensidigt och begränsat arbetsutbud. Regeringen utlovar stöd i formav "kraftfulla" arbetsmarknadsåtgärder, men man kan inte begära attarbetstagare i de åldrar det här gäller skall börja arbetspendla till andraorter eller rent av flytta till andra delar av landet där ett nytt arbete kanerbjudas. Motbakgrunden härav föreslår utskottet med anledning av motion 5125 (mp) attriksdagen inte skall anta förslaget att avskaffa förtidspension av enbartarbetsmarknadsskäl utan uppdra åt regeringen att återkomma till mednytt förslag som medger förtidspension av angivna skäl i begränsad omfattning ienlighet med vad ovan anförts. Vid bifall härtill tillgodoses i viss del syftetmed avslagsyrkandet i motion Sfl 5 (vpk), medan de ändradeövergångsbestämmelser till regeringens lagförslag som föreslås i motionernaSf27, 5f28 och Sf29 (alla s) inte längre fyller något ändamål. Finansiering av arbetsmarknadsåtgärder med socialförsäkringsmedel och (båda fp) anser att den del av utskottetsyttrande i avsnittet Lönebidrag för förtidspensionerade som börjar med"Motionsyrkanden om" och slutar med "avstyrks därmed" bortha följande lydelse; Detär angeläget att handikappade personer i så stor utsträckning som möjligt kan beredas sysselsättning i första hand på den reguljära arbetsmarknaden och i andra hand när sådan anställning inte är möjlig erbjudas arbete i eller annan form av skyddad sysselsättning. Först när dessa möjligheter är uttömda skall förtidspen sion tillgripas. Detta är vad motionerna Sf296 och 5052 (båda fp) syftar till med förslagen att resurser bör omfördelas från socialförsäk- 64 hindras en del av möjliga arbetsmarknadsåtgärder av resurs- 1989/90:SfU12brist. Det gäller om vissa typer av lönebidrag, utbyggnaden av verksam- Bilaga2 heten i Samhallgruppen och mer kostsamma arbetshjälpmedel för handikappade.Däremot låter sig tillväxten av förtidspensionerna inte bromsas av medelsbrist.Detta visar att vi har närmast vattentäta skott mellan de resurser somstår till förfogande för socialförsäkringssektorn resp. för arbetsmarknadspolitiskaåtgärder. I den föreliggande propositionen 62 tas ett första steg att bekostayrkesinriktade rehabiliteringsåtgärder av medel från sjukförsäkringen. Dettabör hälsas med tillfredsställelse. Men det bör påpekas att det är fråga ominsatser av blygsam omfattning, och utskottet anser att det är viktigt attsnabbt gå vidare med att i denna form utveckla arbetslinjen även inom socialförsäkringen. Utskottetbiträder alltså yrkandena i motionerna Sf296 och S052. tillgodoseskvarstående del av yrkande 8 i motion SflS (m) beträffande finansiering avlönebidrag för förtidspensionerade med socialförsakringsmedel. Det anförda bördelges regeringen för kännedom. Motioner .................................................................. ............ 2 Motionerväckta med anledning av propositionen ... 2 Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1989/90...................................................................... 5 Motioneröverlämnade från arbetsmarknadsutskottet ... 6 Förslag ominsatser för aktiv rehabilitering (bilaga 1, Köp avyrkesinriktade rehabiliteringstjänster............. 7 Försöksverksamhetmed effektivare rehabilitering . .. 9 Attitydpåverkande insatser och ökad kontrollverk samhet ....................................................................... 11 Arbetsgivarinträdevid privata företag ..................... .......... 12 Ytterligarenivåer i sjukpenningförsäkringen och anslutande ersättningssystem och ersättning för re sekostnad i stället för sjukpenning............................. .......... 13 Försäkringsskyddvid arbetsprövning och arbets träning ....................................................................... 14 Förslag omarbetslivsfondens verksamhet m.m. (bilaga 2,) .......................... 15 Riktlinjerför använding av arbetslivsfondens me del .............................................................................. 16 Organisationför bidragsprövningen ......................... ......... 17 FL/rtidspensionav arbetsmarknadsskäl ................... ......... 19 Lön istället för pension hos ......................... 22 Uppdragsverksamhetinom den yrkesinriktade rehabili teringen ..................................................................... ......... 22 Lönebidragför förtidspensionerade............................ ......... 22 Övrigafrågor om rehabilitering m.m............................ ......... 24 Hemställan.................................................................. ......... 26 Rehabiliteringstjänster (m, fjj)................................. ......... 29 Socialförsäkringsnämndernasmedverkan m.m. (m) . . 29 Försäkringskassor medförsöksverksamhet (vpk, mp) . Arbetsmiljöavgift (m) ............................................. 30 Regional organisation (fp) 31 Förtidspension avarbetsmarknadsskäl (vpk)........... 31 Lönebidrag för förtidspensionerade(m) ................ 32 Finansiering avarbetsmarknadsåtgärder med socialförsäkringsmedel (m, fp) 32 Lokalt ansvar för rehabilitering(fp) ....................... ......... 33 Förnyelse av socialförsäkringen (c)................. ......... 34 Särskildayttranden.................................................... 35 1989/90:SfU12 Rehabiliteringstjänster(c)....................................... 35 Försöksverksamhetmed arbetsgivarinträde (m) .. ......... 35 Förtidspensionav arbetsmarknadsskäl (mp) ........ 36 Förutsättningaroch former för en aktiv rehabilitering (m) 36 Nivåer isjukpenningförsäkringen och förnyelse av socialförsäkringen () 37 Bilaga 1Lagförslagen ............................................... ......... 38 Bilaga 2 yttrande 19S9/90;AU2y... 50