bet · GD01FiU39 · 1989-12-31 00:00:00 — Revisorernaanför vidare att man betraktar statsbudgeten som en mindre betydelsefullutgångspunkt för ekonomisk-politiska överväganden. Revisorerna ser ingethinder för att ett fullständigt budgetförslag föreläggs först ikompletteringspropositionen (s. 68). Utskottetkan inte dela detta synsätt. Väsentliga delar av den offentli ga verksamheten som är av stor betydelse för de ekonomisk-politiska övervägandena redovisas visserligen inte alls eller endast delvis över statsbudgeten. Detta minskar emellertid inte kravet på att budgetpropo sitionen när den föreläggs skall vara så heltäckande som . I annat fall omintetgörs möjligheter till en samlad Om detfullständiga förslaget föreläggs först i 1989/90:FiU39kompletteringspropositionen skulle det inte hinna slutbehandlas förebudgetårets början. Revisorernahävdar att det inte finns någon överblick över t.ex. statliga fonder ochstiftelser. Utskottet vill med anledning härav erinra om att de statligafonderna behandlats ingående av utredningen angåendeöversyn av den statliga fondförvaltningen m.m. Fem utredningsbetänkanden haravlämnats och remissbehandlats. Förslag med anledning härav kommer attföreläggas . Riksrevisionsverketfick regeringens uppdrag att kartlägga de statligastiftelserna. Utskottetanser att flera av de förslag revisorerna lämnar angående de statligaaffärsverken verkar rimliga. Innebörden av de ekonomiska mål som uppställs föraffårsverken kan behöva klargöras. bör också en gång per mandatperiodta ställning till en samlad redogörelse för de bemyndiganden som lämnats tillregeringen. Det ankommer på berörda utskott att pröva dessa frågor. Verksamheteni de statliga företagen behandlas i och med att efterberedning i näringsutskottet tar del av skrivelsen om de statliga företagen. Statsbidragentill kommunerna kommer att ses över i en särskild utredning (dir. 1990:20Statsbidragen och kommunernas finansiering). Fleraav de frågor revisorerna tagit upp i dessa sammanhang är således underberedning eller kan förutsättas bli beaktade vid de olika utskottens bedömningav frågorna. Något ytterligare initiativ är därför inte påkallat. Förbättrad ekonomisk redovisning i budgetpropositionen Utskottetinstämmer i flera av de önskemål om förbättrad ekonomisk redovisning ibudgetpropositionen som revisorerna lägger fram. Det förefaller t.ex. rimligtatt regeringen särskilt redovisar hur de medel använts som anslagitutöver regeringens ursprungliga förslag. Vidare bör det tydligare framgå huranslagen beräknas. Enligt vad utskottet erfarit övervägs denna fråga i denpågående budgetpropositionsutredningen. Det vore också önskvärt om redovisningenav förändringar i anslagsbehållningar, beräknat tillkommande utgiftsbehovliksom för det underliggande budgetsaldot, kunde utvecklas vidare. Utskottethar tidigare efterlyst vissa förbättringar i dessa avseenden. Som framgått isamband härmed finns emellertid betydande svårigheter att på ett tidigtstadium i beredningen av dessa frågor lämna fullständiga uppgifter. Revisorernatar på flera ställen i sin rapport upp frågan om statbtikens jämförbarhet över tiden.Revisorerna anför att förändringar försvårar , jämförelser över tidenoch att det därmed blir besvärligt att med säkerhetuttala sig om utvecklingen inom den statliga sektorn (s. 41). 1989/90:FiU39 Mot denna bakgrund ifrågasätts om statsbudgeten som begrepp är enrelevant utgångspunkt för långsiktiga politiska överväganden. Mananför också att möjligen kan långtidsbudgeten ersättas av en utförligredovisning i nationalbudgeten. Enligt utskottets uppfattning används statsbudgetensutfall mindre för långsiktiga politiska överväganden än annan statistik t:ex.nationalräkenskaperna där begrepp och definitioner är enhetliga över redovisadetidsperioder. Bedömningen av den framtida budgetutvecklingen på längre siktbeskrivs i långtidsbudgeten där begreppen och definitionerna är konsekventtillämpade för den redovisade perioden. Denna redovisning torde inte kunnaersättas av en utvidgad redovisning i nationalbudgeten. Den avser en annanperiod (1 ) och avgräns-ningen av den statliga sektorn görs efterekonomisk-politiska relevanta definitioner enligt nationalräkenskapssystemetmedan långtidsbudgeten är en framskrivning av statsbudgeten. Det är emellertidönskvärt att långtidsbudgeten och nationalbudgeten utgår från samma antaganden/bedömningarom den ekonomiska utvecklingen. Utskottet anser sammanfattningsvis att flera av de frågorrevisorerna tar upp bör övervägas ytterligare. En fråga är hur rollpåverkas av det arbete med budgetprocessens förnyelse som pågår inomstatsförvaltningen liksom av de förslag som budgetpropositionsutredningenkommer att lägga fram. Ett väsentligt inslag i den nya budgetprocessen är denutvärdering av verksamhetens resultat som skall utgöra en av grundstenarna förmyndigheternas förslag om framtida verksamhetsinriktning. ochsärskilt dess utskott bör således ägna mer uppmärksamhet åt att utvärderaresultaten av beslut. Det förefaller naturligt att detta sker ianslutning till att fördjupad budgetbehandling äger rum av ämnesområdet. Fråganuppkommer därvid vilka resurser har till sitt förfogande för dettaarbete. Dessa frågor bör enligt utskottets mening utredas närmare. Härvid böräven revisorernas egna granskningsuppgifter uppmärksammas. Det är också angeläget att beslutsfattande ibudgetprocessen ses över. Det finns inget sammanhållet ansvarför budgetbehandlingen i . Förslag till förbättringar i detta avseendelämnas i motion K234. Utskottet anser emellertid att även andra förslag börutarbetas och prövas. Revisorerna föreslår i sin rapport vissa förbättringar avinformationen som lämnas i budgetpropositionen. Budgetpropositionsutredningenkan också väntas komma med vissa förslag i denna riktning. De förslag somrevisorerna därutöver lagt fram anser utskottet bör utredas närmare. Utskottetföreslår mot bakgrund av det anförda att genom 12 talmanskonferensensförsorg tillsätter en arbetsgrupp för att bereda frågor omriksdagens roll och beslutsfattande i budgetprocessen. Vägle- 1989/90:FiU39 dande för detta arbete bör vara vad utskottet anfört i dettabetänkande samt i yttrande till (1989/90:FiU5y). Med detta ställningstagande tillgodoses i huvudsakmotionerna Fi55 och Fi56. I motion Fi57 av m.fl. (mp) begärs att denekologb-ka dimensionen skall ges större vikt och betydelse än den som tillkommerden ekonomiska. Utskottet har i sitt betänkande 1989/90:FiU20 behandlat fråganom miljöaspekter i propositioner och utredningsförslag. Utskottet har därvidpekat på vägar för att skapa ett bättre beslutsunderlag när det gäller att gemiljön en större vikt i ekonomiska beräkningar och bedömningar. Utskottet villmed anledning av motion Fi57 hänvisa till detta betänkande och avstyrker därmedmotionen. 1. beträffanderiksdagens roll i budgetprocessen attriksdagen med bifall till motion 1989/90:Fi55 och med anledning av förslag1989/90:11 och motion 1989/90:Fi56 beslutar uppdra åt talmanskonferensen atttillsätta en arbetsgrupp för fortsatt beredning av frågan om loll ibudgetprocessen i enlighet med vad utskottet anfört, 2. beträ&nde den ekologbka dimensionen ibudgetprocessen att avslår motion 1989/90:Fi57. Närvarande: (), (), LarsTobisson (m), i (s), (), Per OlofHåkansson (s), (), (), (), ArneKjörnsberg (s), (), (), (),(vpk), (), () och (). Den ekologiska dimensionen i budgetprocessen (mom. 2) CarlFrick (mp) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med "I motionFi57" och slutar med "därmed motionen" bort ha följande lydelse: Imotion Fi57 av m.fl. (mp) begärs att den ekologiska dimensionenskall ges större vikt och betydelse än den som tillkommer den ekonomiska. Utskottetvill med anledning härav anföra följande. Utformningen av budgetprocessen ochde ekonomiska beslut den leder fram till påverkar och styr den ekonomiskautvecklingen i samhället. Det går i denna utveckling inte att bortse frånförändringar i de biologiska systemen. De försämras i rask takt som en följd avden ekonomiska politiken. Försämringen innebär att produktionsförmågan i debiologiska systemen sänks. Det är mot denna bakgrund angeläget att i varje ledav budgetprocessen göra miljökonsekvensbeskrivningar. Enligt utskottets meningbör krav ställas på att regeringen i propositionerna redovisar förslagensmiljömässiga konsekvenser. Det är också nödvändigt att i utvärderingen avolika förslags effekter också bedöma de ekologiska konsekvenserna. anfört med anledning av motton Fi57 bör som sin mening geregeringen till känna. debatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2.beträffande den ekologbka dimensionen i budgetprocessen att medbifall till motion 1989/90:Fi57 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.