bet · GD01TU5 · 1989-12-31 00:00:00 — 1betänkandet behandlas tio motioner som väcktes under den allmänna motionstideni . Utskottetavstyrker samtliga motionsyrkanden bl.a. med hänvisning till att regeringensställningstagande till Öresundsdelegationemas förslag och remissynpunkternabör avvaktas. Utskottet utgår fi-ån att regeringen beaktar senare gjordautredningar, l.ex. gemensam reservation framhåller c, vpk och mp atl nu bör beslutaall en inte skall byggas. En parlamentarisk utredning bör enligtreservationen tillsättas som skall studera fi-ågan om Sverigeskonlinentförbindelser. m-reservation framhålls all en kombinerad väg- och järnvägsförbindelsemellan och bör byggas. Regeringen bör skyndsamt la uppöverläggningar med den danska regeringen i syfte att nå en sådanöverenskommelse. Fp-ledamöternahar till betänkandet fogat ett särskilt yttrande. 1988/89:T205av m.fl. (m) vari yrkas 1.att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom fasta förbindelser över . 1988/89:T206av och (båda c) vari yrkas 3. attriksdagen hos regeringen begär en utredning om möjligheterna av en fast järnvägsförbindelse mellan och . 1988/89:T215av m.fl. (c) vari yrkas 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förbindelserna över . 1988/89:T217(delvis) av m.fl. (c) vari yrkas aU som sin mening ger regeringen till känna vad i motion 1988/89:Jo217 (c)anförts om kommunikationerna i . Motiveringen till yrkandetåterfinns i motion 1988/89:Jo217 (c). 1 1989/1980. 1988/89:7220av m.fl. (c) vari yrkas 1989/90:TU5 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fasta förbindelser över . 1988/89:T225 av m.fl. (m) vari yrkas 19. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fasta förbindelser över . 1988/89-.T255 av och (båda mp) vari yrkas (delvis) att som sin mening ger regeringentill känna atl nya bllgenererande motorvägar och inte bör byggas. 3. att som sin mening ger regeringen till kännaatt förutsättningarna för en tunnel, endast för tågtrafik, mellan och bör utredas. Motiveringentill yrkandena återfinns i mot"on l988/89:Jo965 (mp). 1988/89:T359 av m.fl. (vpk) vari yrkas (delvis) att beslutar attplanerna på en och motorvägsprojektet avbrytssamt atl detta skall gälla för öveskådlig tid, 4. att hos regeringenhemställer om att en parlamentarisk utredning tillsätts med uppgift attundersöka förutsättningarna för en borrad järnvägstunnel i enlighet medmotionens förslag. 1988/89:T906 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad I motionen anförts omfårjeförbindelser i , 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enjärnvägstunnel mellan och . 1988/89:T918 av och (båda mp)vari yrkas 1. att riksdagenhos regeringen begär att en parlamentarisk utredning tillsätts med direktivenligi; motionen, 2. att riksdagenbeslutar atl inte i något fall en fast bilförbindelse över skallupprättas. danska och svenska Öresundsdelegationerredovisade en gemensam rapport (SOU1987:41). Den svenska delegationen redovisade dessutom ensärskild rapport av fasta Öresundsförbindelser (SOU1987:42). har utarbetat en sammanställning avremissynpunkterna på de båda rapporterna (Ds 1988:39). Enligt den förstnämnda rapporten skulle fasta förbindelsermedföra stora trafikala och ekonomiska fördelar jämfört med fortsattfårjedrift. De trafikekonomiska och företagsekonomiska kalkyler som redovisasvisar på god lönsamhet för såväl en kombinerad väg- och järnvägsför- bindelsemellan och som för alternativet med en 1989/90:TU5 vägförbindelsemellan och och en järnvägstunnel mellan ochHelsingör. De trafikala bedömningarna talar enligt delegationernaentydigt för en kombinerad väg- och järnvägsförbindelse mellan och Köpenhamn.En sådan förbindelse skulle göra det möjligt att fånga upp en störremarknadsandel för järnvägen och Lufthamn skulle bli järnvägsanknutenbåde från dansk och svensk sida. Delegationerna anser det möjligt attåstadkomma oförändrad valtengenom-slrömning i och vidta kompenserandeåtgärder för luftföroreningar och buller. Kostnaderna för en kombineradförbindelse beräknas till ca priser. Efter diskussioner mellan den danska och svenskaregeringen beslutades att Öresundsdelegationemas uppdrag skulleutvidgas (Dir. 1988:24). I första hand skulle alternativet med enbart en borradtunnel för järnvägstrafik mellan och studeras. Vidare skullemöjligheterna undersökas all utföra en kombinerad väg-och järnvägsförbindelsemellan och i etapper först en järnvägsförbindelse och senareen vägdel. De kompletterande studierna redovisas i rapporten (SOU 1989:4). Delegationerna fi-amhåller atl vid en sammanfattandebedömning av i rapporten värderade förhållanden, nämligen trafikala,ekonomiska och miljömässiga, kan inte entydigt pekas på något av de undersöktaalternativen som det bästa. Direkt kan dock enligt delegationerna slutsatsendras att både den kombinerade väg-och järnvägsförbindelsen och alternativet meden borrad järnvägstunnel har klara fördelar i förhållande till en situationmed fortsatt fårjedrift. Delegationerna anser att den kombinerade förbindelsenär fördelaktigare från trafikekonomisk och trafikförsörjningssynpunkt medan enborrad järnvägstunnel är något fördelaktigare från miljösynpunkt. Kostnadernaför en borrad järnvägstunnel beräknas enligt delegationerna uppgå till ca 8,3miljarder kronor priser. En etapplösning av en kombinerad förbindelse är enligtdelegationerna i de flesta avseenden mindre förmånlig än en utbyggnad av helaförbindelsen i ett sammanhang. En etapplösning, som beräknas bli 800 milj.kr.dyrare än ett byggande av förbindelsen på en gång, har dock den fördelen attden medför en spridning av anläggningsarbetena. Rapporten 1989:4 har remissbehandlats.Remissynpunkterna har sammanställts av ipromemorian Ds 1989:54. Utskottet behandlar i det följande tio motioner, somväcktes under den allmänna motionstiden , i vilka frågan om fastaförbindelser över tas upp. I motion 7225 (m) framhålls att etablerandet av en fastförbindelse mellan och är en fråga av nationellt intresse, I*1989/1980. \5 saml. eftersomen myckel stor del av allt gods till och fi-ån går över 1989/90:TU5 Öresund.Enligt motionärerna bör en kombinerad förbindelse för både väg- ochjärnvägstrafik byggas som kan finansieras på den öppna lånemarknaden ochbeläggas med brukaravgifter. De miljöproblem som vägtrafiken orsakar kan bl.a.lösas genom att bygga fler förbifarter som ger en jämnare trafikrytm och därmedminskade utsläpp av avgaser. Det svenska vägnätet omfattar ca 420 000 km.En fast förbindelse mellan och kommer att öka detta vägnät medca . Motionärerna anser att del borde ha varit möjligt att fatta besluti sakfrågim på grundval av det utredningsarbete som Öresundsdelegationernagenomfört. Enligt motionen kan alternativen med en borrad järnvägstunnel ochen kombinerad förbindelse byggd i etapper uteslutas , eftersom snabbaförbindelser måste innebära satsningar på både väg- och järnvägstransporter.Riksdagen bör föreläggas förslag till beslut . 1 motion T205 (m) framhålls atl en kombinerad väg- ochjärnvägsförbindelse bör byggas mellan Malmö- och Köpenhamnsområdena.Ambitionen bör vara att projektet blir klart vid mitten av 1990-talel. En fastförbindelse måste också omfatta spårbunden trafik som medför förbättringar avmiljön. Motionärerna påpekar också atl avgasreningen kommer att omfatta alltfler bilar och också dieseldrivna fordon. I motion T215 (c) framhålls aU för sin deltidigare klart avvisat förslag om en bro över . Miljöpåverkan vad gällersåväl utsläpp från trafiken som ingrepp i landskapet skulle bli helt oacceptabla.Broförslaget innebär också enligt motionärerna att man bygger fastsig i trafiklösningar som medför en ökad bilism på bekostnad av andra merenergi- och miljövänliga trafiklösningar. Motionärerna anser att detfortsatita utrednings- och förhandlingsarbetet om en fast förbindelse helt börinriktas på alternativ med en borrad järnvägstunnel. Även i motionerna T220 (c) och T906 (c) anförs atl en fastbroförbindelse över inte bör komma i fi-åga. I båda motionernaframhålls fårjetrafikens betydelse och att en borrad järnvägstunnel mellanMalmö och bör övervägas. Del senare kravet framförs också i motionT217 (c). I motion T206 (c) yrkas att regeringen låter utredamöjligheterna av en fast järnvägsförbindelse mellan och Helsingör.Därvid bör en miljökonsekvensbeskrivning göras för alt utröna om det är kloktav miljöskäl att konstruera en sådan förbindelse. 1 motion T359 (vpk) framhålls att del är klart utsagtfi-ån regering och riksdagsmajoriiel att vägtransportsystem skall flätas sam man med EG:s. Öresundsbroplanerna passar som hand i handske med EG-politiken. Motionärerna yrkar att planerna på en avbryts samt att detta beslut av skall gälla för överskådlig tid. De begär vidare att en parlamentarisk kommission tillsätts med upp drag att utreda förutsättningarna för en borrad järnvägstunnel under och att utredningen förutsättningslöst granskar alla samliälls- effekterav en sådan tunnel. I motion T918 (mp) yrkas att en parlamentarisk utredningtillsätts /90:TU5 som skall analysera olika effekter av fasta förbindelseröver . Utredningen skall analysera miljöeffekter av ökad trafik,däribland utsläpp av kväveoxider, giftiga gaser och koldioxid. Den skallvärdera de regionala effekterna av fasta förbindelser bl.a. mot bakgrund av atlÖresundsregionen är ett industriellt överhettat område. Utredningen skall ocksåöverväga vilka effekter som olika fasta förbindelser får på bilismen,järnvägstrafiken och flygtrafiken. Motionärerna yrkar vidare att riksdagenskall besluta att inte i något fall en fast bilförbindelse över skallupprättas. I motion T255 (mp) yrkas också atl beslutar attnågon inte skall byggas samt atl förutsättningarna för en tunnel,endast för tågtrafik, utreds. Som fi-amgår av den tidigare framställningen har de danskaoch svenska Öresundsdelegalionerna redovisat två rapporterom fasta förbindelser över . Den förstnämnda rapporten behandlar främsten kombinerad väg- och järnvägsförbindelse mellan och . Densistnämnda rapporten behandlar en borrad järnvägstunnel mellan ochMalmö samt möjligheterna alt utföra den kombinerade förbindelsen i etapper först järnvägsförbindelsen och därefter vägförbindelsen. Remissbehandlingen av de båda rapporterna är klar. Mångaav remissinstanserna redovisar klara ställningstaganden för eller emot enkombinerad förbindelse eller en borrad järnvägstunnel. De som är emot enbilförbindelse eller för en borrad järnvägstunnel anför i första hand miljöskälsom grund för sina ställningstaganden. Endast ett fåtal remissinstanserförordar att den kombinerade förbindelsen skall byggas i etapper. I flera av motionerna behandlas fårjeförbindelserna överÖresund och till kontinenten. Det fi-amhålls bl.a. att tidsvinsterna och deekonomiska fördelarna av fasta förbindelser via spelar en alltmerunderordnad roll i förhållande till direkttrafiken med fårjor (motion T220(c)). Det framförs även farhågor för att det väl utbyggda nätet av fårjelinjerallvarligt skulle hotas om en bro byggs (motion T906 (c)). SJ har i en fårjeutredning av undersökthur SJ skall etablera attraktiva och kostnadseffektiva godstransporter till den svenska industrins marknad i . I den fi-amlagda utredningen om fasta Öresundsförbindelser mellan och (SOU 1989:4) har hänsyn ej kunnat tas till denna utredning. Enligt medför ökningen av järnvägsgodset till Väst att etablerandet av en ny storfårjeled är nödvändig eftersom de existerande fårjelederna har nått kapacitetstaket. Utred ningen föreslår att en ny fårjeled etableras på rutten SkåneTravemun- de. Aktuella hamnar i är och . Målet är att en etablerad förbindelse med stora tåg- och bilfårjor skall vara 1994. En förprojektering, som beräknas vara klar års utgång, pågår . SJ har vidare i sitt remissyttrande med anledning avÖresundsdele- 1989/90:TU5 gationernas senaste rapport framhållit att om en fastförbindelse byggs så är SJ inte berett all betala mer för transporten genomDanmark än vad transporten med högeflektiva fårjor kostar. Konsekvensen avdetta är all SJ endast kan slå för en liten del av kostnaden för en fastförbindelse. SJ anser vidare atl en eventuell fast Öresundsförbindelse börföljas av en fast förbindelse mellan och Puttgarden samt all storainvesteringar behöver görjis både i och för all ökakapaciteten på järnvägarna om det svenska godset i avsevärd grad skalltransiteras via . förbindelser med kontinenten är enligt utskottetsmening en fråga av yttersta vikt. Effektiva förbindelser är av avgörandebetydelse för vår industris konkurrenskraft liksom för möjligheterna tillsnabba personkontakter. Vid de överväganden som regeringen görmed anledning av Öresundsdelegationernas rapporter om fasta förbindelser måsteen noggrann bedömning göras av för- och nackdelar med olika förbindelser. Delgäller såväl alternativ med enbart fårjetrafik som olika slag av faslaförbindelser. Eftersom trafiken svarar för en väsentlig del av de totalaluftföroreningarna i och är del enligt ulskottels meningsärskilt viktigt att undersöka miljöeffekterna. Vallenströmningen mellanÖresund och är också en viktig miljöfråga som måste undersökas idetta sammanhang.I stort sett samtliga remissinstanser anger att miljöfi-ågornamåste få en tillfredsställande lösning innan ett slutligt beslut fattas. Ulskoltel förutsätter vidare atl regeringen beaktar deutredningar som gjorts efter del att Öresundsdelegationemas rapporterfårdigslällls, t.ex. SJ:s fårjeutredning. Som redovisats ovan avser SJ under början och mitten av1990-talet att etablera en fårjeled mellan och med storabil-och tågfårjor. Därmed kommer enligt SJ fårjetrafiken atl kunna tillgodoseindustrins transportbehov till kontinenten såväl beträffende kvalitet somkapacitet. SJ har vidare framhållit att om en fast järnvägsförbindelse byggsöver är del nödvändigt att också göra stora investeringar i ochVästtyskland för all öka kapaciteten och höja standarden på järnvägarna. Därmedkan framkomligheten förbättras. Utskottet anser att regeringens ställningstagande tillÖresundsdelegationernas förslag, remissinstansernas synpunkter och senaregjorda utredningar bör avvaktas. Regeringen måste självfallet också ta kontaktmed den danska regeringen. Även västtyska synpunkter behöver vägas in. Iavvaktan på resultatet av regeringens överväganden avstyrker utskottet samtliganu behandlade motionsyrkanden. Hemställan 1989/90:TU5 att avslår motionerna 1988/89-.T205 yrkande 1,1988/89:T206 yrkande 3, 1988/89:7215 yrkande 4, 1988/89:T217 i denna del,1988/89:7220 yrkande 2, 1988/89:T225 yrkande 19, 1988/89:T255 yrkandena 2 idenna del och 3, 1988/89:7359 yrkandena 3 i denna del och 4, 1988/89:7906 samt1988/89:7918. I{c.vpk.mp) res. 2 (m) Närvarande: (), (), OlleÖstrand (s), (), () (),(), (), (), (), (), (vpk), (), (), (), Tom () och (). " (c), (vpk), RoyOttosson (mp) och (c> anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "förbindelser" och slutar med "behandlademotionsyrkanden" bort ha följande lydelse: Utskottet anser all en inte kan accepteras avmiljöskäl. Miljöpåverkan vad gäller såväl utsläpp från trafiken som ingrepp ilandskapet och i vattenmiljön skulle bli helt oacceptabla. Trafiken svarar fören betydande del av luftföroreningarna. Del krävs enligt utskottets meninghandlingskraft och snabba beslut för att begränsa de miljöfarliga utsläppen.Riksdagen bör därför nu slå fast att en bro över inte skall byggas. Utskottet anser att frågan om Sverigeskontinentförbindelser bör prövas och belysas mer allsidigt än vad som hittillsskett. Inriktningen bör därvid vara alt så långt möjligt föra över biltransportertill mer miljövänliga trafikslag såsom järnväg och sjöfart. Vidare måstearbetet med att utveckla fårjorna till ett miljövänligt och modernt transportmedelpåskyndas. Alternativet med en borrad järnvägstunnel måste studeras meringående än vad som skett. Del bör bl.a. undersö- kas huruvida anläggandet av en sådan tunnel skulle betyda ökad 1989/90:TU5 användningäven för befintligji järnvägssträckor i vårt land. Del är vidare nödvändigt ingående undersöka vilka regionala effekter en fast förbindelse ger upphovtill, bl.a. mot bakgrund av atl är ett industrielltöverhettat område. Enligt utskottets mening bör en parlamentarisk utredningtillsättas som får i uppdrag att belysa fråj;an om Sverigeskontinentförbindelser i enlighet med de riktlinjer som utskottet angivit. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär alt motionernaT215 (c) T217 (c), T220 (c), T255 (mp), T359 (vpk), T906 (c) och T918 (mp) iallt väsentligt blir tillgodosedda i nu behandlade delar, bör av gesregeringen till känna. Ö'vriga motionsyrkanden avstyrks. deb atl utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med anledning av motionerna 1988/89:T215 yrkande4, 1988/89:217 i denna del, 1988/89:T220 yrkande 2, 1988/89:T255 yrkandena 2 idenna del och 3, 1988/89:T359 yrkandena 3 i denna del och 4, 1988/89:T906 och1988/89:T918 saml med avslag på motionerna 1988/89:T205 yrkande 1, 1988/89:T206yrkande 3 och 1988/89:T225 yrkande 19 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om Öresundsförbindelserna. , och (alla m) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "förbindelser" och slutar med "behandlademotionsyrkanden" bort ha följande lydelse: Goda förbindelser över är av central betydelse förSveriges kontakter med den europeiska kontinenten. En hög trafikslandard är enviktig förutsättning för att vår utrikeshandel och levnadsstandard skall kunnautvecklas på ett positivt sätt. Såsom framhålls i motion T225 (m) har frågan om fastaförbindelser över debatterats i över och utretts i fleradecennier. Utskottet anser att ytterligare utredningar inte krävs. Riksdagenbör därför uttala atl en kombinerad väg- och järnvägsförbindelse mellanKöpenhamn och bör byggas . Förslagen om en borradjärnvägstunnel och ett byggande av den kombinerade förbindelsen i etapper,först en järnvägsdel och sedan en vägdel, bör enligt utskottets mening intekomma i fråga. Snabba förbindelser till kontinenten måste innebära satsningarpå både järnvägs- och vägtransporter. Miljöfrågorna kan få en tillfiedsslällande lösning. Dethar visals av den svenska Öresundsdelegationen i rapporten av fasta Öresundsförbindelser (SOU 1987:42). Utskottet vill vidare fram hålla att en kombinerad förbindelse innebär satsning på spårbunden trafik, vilket medför förbättringar för miljön. Den katalytiska avgasre- , ningenkommer också atl verka i denna riktning. Regeringenbör ta upp överläggningar med den danska 1989/90:TU5 regeringen i syfteatt nå en uppgörelse om fasta förbindelser över . Ett snabbi beslut ärnödvändigt inte bara för atl åstadkomma rationella transporter ulan även föratt undanröja den oklarhet som råder. Denna oklarhet verkar och har verkathämmande på investeringsviljan hos både trafikförelag och andra förelag iregionen. nu anfört, vilket innebär att motionerna T205 (m) och T225 (m)tillstyrks i denna del, bör av ges regeringen till känna. debatl utskottets hemställan bort ha följande lydelse: attriksdagen med bifall till motionerna 1988/89:7205 yrkande 1 och 1988/89-.T225yrkande 19 saml med avslag på motionerna 1988/89:T206 yrkande 3, 1988/89:T215yrkande 4, 1988/89.-T217 i denna del, 1988/89:T220 yrkande 2, 1988/89:7255yrkandena 2 i denna del och 3, 1988/89:7359 yrkandena 3 i denna del och 4,1988/89:T906 och 1988/89:T918 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om Öresundsförbindelserna. KenthSkårvik och (båda fp) anför: Vianser atl mycket talar för att en kombinerad väg- och järnvägsförbindelse överÖresund bör byggas mellan och . Ett sådant beslut måsteemellertid förenas med stränga miljövillkor för vattensirömningen mellanÖresund och och för biltrafiken. Som framgår av remissyttrandenabehöver dessa frågor belysas ytterligare. Vi förutsätter att regeringen gördetta i samband med sina överväganden med anledning av Öresundsdelegationernasrapporter och remissinstansernas synpunkter.