bet · GD01KrU30 · 1989-12-31 00:00:00 — Med enhögsta åldersgräns som komplettering skulle enligt skrivelsenyttrandefriheten öka för de människor som annars anses som vuxna i Sverigesamtidigt som ännu en ungdomsgrupp skulle skyddas från det grövsta våldet. 1skrivelsen erinras också om att de högsta åldersgränserna i andra europeiskaländer regelmässigt är högre än . Utskottet har ingen erinran mot förslaget i propositionenatt något mjuka upp regleringen när det gäller åldersgränserna för de yngrebarnen. När det gäller införandet av en ny åldersgräns finnerutskottet att de olika synpunkter som kommer till uttryck i motionerna ochnyssnämnda skrivelse visar att frågan kräver ytterligare överväganden ochdärför inte kan avgöras i detta sammanhang. Utskottet anser i likhet med vadsom anförs i propositionen att frågan bör lämnas till rådet mot skadligavåldsskildringar. Bevarandet av biografbyråns beslutsunderlag och frågor omoffentlighet och sekretess I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser omallmänna handlingars offentlighet. Varje medborgare har rätt att ta del av allmännahandlingar (1 §). Den rätten får begränsas om det är påkallat med hänsyn tillskyddet för enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden (2 § förstastycket 6). Begränsningen skall anges noga i bestämmelse i en särskild lag (2 §andra stycket). Den särskilda lagen är sekretesslagen (1980:100). Med handlingförstås framställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas,avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Enhandling är allmän, om den förvaras hos en myndighet och enligt särskildaföreskrifter i kapitlet är att anse som inkommen till eller upprättad hos enmyndighet (3 § första stycket). En ljud- eller bildupptagning som från enskildhar tillförts allmänt arkiv uteslutande för förvaring och vård eller forsknings-och studieändamål är inte allmän handling (11 § 3). stämmelserom skyldighet att överlämna filmer och videogram till ett 1989/90:KrU30sådant arkiv arkivet för ljud och bild finns i lagen (1978:487) om Bilaga 6 pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar. När det gäller de regler som bör gälla för bevarande avmaterial och för sekretess hos biografbyrån finns enligt propositionen fleraviktiga intressen att beakta. Departementschefen pekar först på intresset avinsyn i censurverksamheten och att detta intresse får särskild styrka genom attcensuren är ett avsteg från den grundlagsfåsta yttrandefriheten. Imotsatsförhållande till detta insynsintresse står enligt departementschefen iviss mån rättighetshavarnas ekonomiska och ideella intressen. Han konstateraratt de filmverk som lämnas för granskning visserligen utgör upphovsrättsligtskyddade verk men att de upphovsrättsliga reglerna i detta fall inte utgör etttillräckligt skydd i konkurrens med tryckfrihetsförordningens regler omhandlingsfrihet. Enligt departementschefen finns ytterligare ett motståendeintresse i själva ändamålet med censuren; om förbjudna filmer skulle finnas atttillgå som allmänna och offentliga handlingar, skulle censuren i betydandeomfattning kunna kringås. En sammanvägning av dessa intressen lederdepartementschefen till slutsatsen att principen om allmänhetens insyn imyndigheternas beslut måste tåla rätt betydande undantag med hänsyn främsttill rättighetshavarnas intressen. Han finner därför att hela filmverk somregel inte bör vara tillgängliga för allmänheten hos biografbyrån. Enligtdepartementschefen bör i stället insynsintrésset när det gäller verk som byrånhar haft att granska kunna tillgodoses därigenom att pliktexemplar av defilmverk som har granskats alltid levereras till arkivet för ljud och bild. Vadsom bör hållas tillgängligt på biografbyrån är enligt departementschefendokumentation av de avsnitt som har förbjudits i sådana filmverk som hargodkänts delvis. Han finner att det inte möter samma betänkligheter att sådanasekvenser blir allmänna handlingar som att låta hela verk bli allmännahandlingar och anser att man kan dra en skiljelinje mellan skedet fram tilldess att det finns ett rättskraf-tigt avgörande i granskningsärendet och tidendärefter. 1 skedet fram till avgörandet kan problemet lösas genomsekretessregler. För tiden därefter bör lösningen vara att biografbyrån åläggsatt återställa det material som getts in för granskning och att behålla kopiorav förbjudna sekvenser i delvis godkända verk. I enlighet härmed föreslår hanatt det i 8 kap. sekretesslagen införs en ny paragraf vari föreskrivs attsekretess skall gälla i ärende om granskning av film eller videogram föruppgift ur filmen eller videogrammet. Enligt paragrafen skall sekretessenupphöra att gälla när beslut i saken har vunnit laga kraft. Efter biografbyrånsbeslut blir alltså detta material offentligt. Vidare föreslår han att det i denföreslagna lagen om granskning och kontroll av filmer och videogram tas in enföreskrift som innebär att filmer eller videogram, som har lämnats in förgranskning, skall återlämnas till den som har begärt granskningen. Om enframställning har godkänts delvis, skall biografbyrån enligt förslaget spelaav de delar som inte hargodkänts och bevara dessa avspelningar. Om framställningen l989/90:KrU30 är enfilm, får dock biografbyrån i stället klippa av och bevara de delar Bilaga 6 som intehar godkänts. Utskottet finner i likhet med vad som anförs ipropositionen att viktiga intressen står mot varandra när det gäller att avgörai vilken utsträckning biografbyråns beslutsunderlag skall var offentligt ochhur underlaget skall bevaras. Den lösning som föreslås i propositionen fårenligt utskottets mening anses godtagbar, och utskottet har därför ingenerinran mot förslagen i denna del. I propositionen föreslås att biografbyråns beslut i frågorom filmcensur i fortsättningen skall överprövas av kammarrätten i stället förav regeringen. Departementschefen pekar på att genom den föreslagnaordningen kommer att säkert uppfylla alla de krav i fråga om överprövning avförvaltningsbeslut som grundas på konvention om de mänsWigarättigheterna. Enligt 12 § första stycket lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar är kammarrätt domför med tre lagfarna ledamöter. När detär särskilt föreskrivet att nämndemän skall ingå i rätten, är enligt paragrafensandra stycke kammarrätt domför med tre lagfarna ledamöter och två nämndemän. Ipropositionen anför departementschefen att en sammansättning med lagfarnadomare och nämndemän i och för sig skulle vara den mest naturliga i den nuaktuella typen av mål. Han menar emellertid att domstolen mer eller mindreregelmässigt skulle bli tvungen att inhämta utlåtanden från sakkunniga och atten ordning med sakkunnigbevisning alltid innebär en viss omgång. Enprocessekonomiskt mer fördelaktig ordning skulle man enligt departementschefenkunna uppnå, om man lät två personer med särskilda kunskaper ibeteendevetenskapliga ämnen eller om film ingå i rätten som särskildaledamöter. Han pekar på att det finns förebilder för en sådan ordning såväl vidde allmänna domstolarna som vid kammarrätterna och att erfarenheterna i alltväsentligt torde vara positiva. Frågan om en mer allmän möjlighet fördomstolarna att använda experter som ledamöter av rätten behandlas iproposition 1989/90:71 om några processrättsliga frågor. Regeringen kommer därfram till slutsatsen att någon sådan möjlighet inte bör införas. Enligt denpropositionen är det principiellt främmande för vår domstolstradition med enordning som innebär att rätten från fall till fall utser expertledamöter blandpersoner som i regel saknar erfarenhet av dömande verksamhet. I propositionen idet nu aktuella ärendet menar emellertid departementschefen att de nackdelarsom är förknippade med den typen av expertmedverkan inte alls gör sig gällandemed samma styrka med den ordning som det skulle bli fråga om när det gällercensurfrågorna. Han menar att det i stället finns goda garantier för att enordning med i förväg utsedda expertledamöter skulle fungera tillfredsställande.Departementschefen pekar också på att en kommitté hartillkallats med uppgift att se över domstolarnas uppgifter, arbetssätt 64 och organisation och att det i det sammanhanget kan bliaktuellt att omprövaställningstagandet i ljuset av vunna erfarenheter. I enlighet 1989/90:KrU30 med dessa överväganden föreslås att kammarrätten vid prövning av Bilaga 6 mål somgäller granskning av film och videogram skall bestå av tre tagfarna ledamötersamt två särskilda ledamöter. Av de särskilda ledamöterna skall en hasärskilda kunskaper om film och en i beteendevetenskap. Enligt förslaget skallregeringen för högst i sänder förordna minst sex, högst tio personer attinträda som särskilda ledamöter i kammarrätten i sådana mål. I motion KrS yrkande 3 av m.fl. (fp)anför motionärerna att systemet med särskilda ledamöter i domstolarna i stortsett är främmande för den svenska domstolstraditionen och pekar på uttalandenai den nämnda propositionen 1989/90:71 om några processrättsliga frågor. Deprocessekonomiska skäl som regeringen åberopar anser motionärerna inte är avsådan tyngd att en sådan särreglering bör införas. De föreslår därför attkammarrätten vid prövning av de nu aktuella målen skall vara sammansatt avlagfarna domare och nämndemän. Utskottet konstaterar att förslaget innebär attexpertledamöterna kommer att utses i förväg i likhet med vad som brukar gälla ifråga om expertmedverkan i domstolarna. En sådan ordning innebär inte samma nackdelarsom när expertledamöter utses från fall till fall. Som anförs i propositionenavser censurfrågorna ett väl avgränsat område där domstolarna inte har någontidigare erfarenhet. Utskottet ansluter sig därför till bedömningen ipropositionen att det föreligger speciella förhållanden som motiverar attexpertledamöter ingår i rättens sammansättning. Närvarande: (), (), KurtOve (), (), (), Hans Nyhage (m),(), (), (), (), (vpk), Hans Leghammar (mp), (), Rosa-LillWåhlstedt (s). (), () och (). ., , . Förhandsgranskning av film och videogram för privat bruk Hans Leghammar (mp), och (bådac) anser att den del av utskottets yttrande under rubriken film och videogram för privat bruk som börjar med "Mot obligatoriskförhandsgranskning" och slutar med "visa sig vara otillräckliga"bort ha följande lydelse: Som utskottet i olika sammanhang har framhållit är denfrån yttrandefrihetssynpunkt principiellt bästa lösningen på problemetstrafeanktioner och en effektiv tillsyn av efterlevnaden av bestämmelserna påområdet. Genom propositionen lägger regeringen också fram förslag i denriktningen. Utskottet anser emellertid att dessa och övriga föreslagna åtgärderinte är tillräckliga för att effektivt hindra spridningen av videogram sominnehåller den nämnda typen av våldsskildringar. Det åtgärdsprogram somregeringen har lagt fram bör därför kompletteras med ett system medförhandsgranskning av filmer och videogram som är avsedda för privat bruk. Detinnebär att samma gransknings- och ansvarsregler kommer att gälla för allafilmer och videogram. Utskottet ansluter sig alltså till de krav pålagstiftning om förhandsgranskning som förs fram i motionerna Kr214 av OlofJohansson m.fl (c), Kr28S yrkande 1 av m.fl. (mp), Kr9 avIngrid och (båda fj)) samt motion Krl2 yrkande1 av m.fl. (c). På grund av det anförda förordar utskottet att deti 1 § i den föreslagna lagen om granskning och kontroll av filmer och videogramförs in ett nytt andra stycke av följande lydelse: "En film eller ettvideogram får inte heller i yrkesmässig verksamhet eller annars iförvärvssyfte spridas genom försäljning eller uthyrning utan att dessförinnanha granskats och godkänts av biografbyrån." I konsekvens med detta bör detäven i 8 § i samma lag införas ett nytt andra stycke av följande lydelse:"En film eller ett videogram som tillhandahålls genom försäljning elleruthyrning skall vara försedd med uppgift att framställningen i filmen ellervideogrammet har granskats och godkänts enligt 1 § andra stycket." 2, Tillsyn över videogrammarknaden Hans Nyhage, och (allam) anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken avvideogrammarknaden börjar med "En effektiv tillsyn" och slutar med"m.fl." bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening innebär det förslag om tillsynsom läggs fram i propositionen att biografbyrån får uppgifter som det ankommer på polis- och åklagarmyndigheterna alt lösa. Utskottet anser i likhet med motion Kr5 yrkande 5 såvitt nu är i fråga och yrkande 7 såvitt nu är i fråga av m.fl. (m) att detta är olämpligt och 56 förordardärför att propositionen avslås såvitt avser bestämmelserna om 1989/90:KrU30 tillsyn i den föreslagna lagen om granskning och kontroll av filmer Bilaga 6 Censur av offentligt visad film Hans Nyhage, och (allam) anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken avoffentligt vbad film börjar med "Det kan dock" och slutar med"offentligt visad film" bort ha följande lydelse: Censur av film och videogram för vuxna är enligtutskottets mening dessutom helt främmande för synen på yttrandefriheten påandra områden, t.ex. det tryckta ordet, teatern och konsten. I likhet med vadsom anförs i motion KrS yrkandena 1 och 2 av m.fl. (m) ochmotion KrS yrkande 1 såvitt nu är i fråga av m.fl. (fp) anserutskottet att vuxencensuren bör avskaffas. Utskottet förordar därför attpropositionen avslås såvitt gäller bestämmelserna om granskningsplikt förfilmer och videogram avsedda för vuxna i den föreslagna lagen om granskning ochkontroll av filmer och videogram. Detta innebär att lagens föreskrifter omgranskning endast kommer att gälla filmer och videogram för barn. Censur av offentligt visad film och (båda fp) anser attden del av utskottets yttrande som under rubriken av offentligt vbadfilm börjar med "Det kan dock" och slutar med "offentligt visadfilm" bort ha följande lydelse: Filmcensuren utgör en särreglering och framstårnumera som förlegad med hänsyn till den utveckling som i övrigt har ägt rum pådet yttrandefrihetsrättsliga området. Som framgått ovan har utskottet uttalatsig för att frågan om införandet av ett system med ansvarig utgivare bör få enpositiv lösning i arbetet med en yttrandefrihetsgrundlag för andra medier ändet tryckta ordet. Enligt utskottets mening bör förhandsgranskningen av filmeroch videogram avsedda för vuxna (personer ) kunna avskaffas när ettsådant system är genomfört. Detta förutsätter också att den nuvarande femtonårsgränsenkompletteras med en artonårsgräns. (), Hans Nyhage (m), (), () och () anser att den del avutskottets yttrande som under rubriken för barn börjar med"När det gäller införandet" och slutar med "mot skadligavåldsskildringar" bort ha följande lydelse: I likhet med vad som anförs i motion KrS yrkande 3 avIngrid m.fl. (m) och motion Kr8 yrkande 1 såvitt nu är i fråga av m.fl. (fp) finner utskottet att den nuvarande fem- gy tonårsgränsenbör kompletteras med en artonårsgräns. Utskottet föror- 1989/90:KrU30dar därför att 5 § i den föreslagna lagen om granskning och kontroll Bilaga 6 av filmer och videogram utformas i enlighet med detta. (), Hans Nyhage (m), (), (). (), () och Rosaösth (c) anser att den del av utskottets yttrande som under rubrikenÖverklagande börjar med "Utskottet konstaterar att" och slutarmed" i rättens sammansättning" bort ha följande lydelse: Medverkan av särskilda ledamöter förekommer undantagsvis idomstolarna och är därför som anförs i propositionen i stort sett främmandeför svensk domstolstradition. Utskottet ansluter sig också till uttalandet ipropositionen att man inte bör skapa särregler om expertmedverkan i domstolar,om inte tvingande skäl påkallar det. Till skillnad från vad som anförs ipropositionen kan utskottet emellertid inte finna att det föreligger någrasådana tvingande skäl i detta fall. Utskottet ansluter sig till vad som anförsi motion Kr8 yrkande 3 av m.fl. (fp) och förordar i ställetatt kammarrätten i censurmålen skall vara sammansatt med lagfarna domare ochnämndemän. () anför: Min principiella uppfattning är att filmcensuren, sominfördes , bör avskaffas. En ytterligare åldersgräns bör införas,om vuxencensuren hävs. Varken filmer eller videogram som visas för vuxna vidoffentlig visning bör vara föremål för förhandsgranskning. Filmen är den endakonstart som censureras. Budskap med likartat innehåll som sprids via andrakonstarter får fritt framföras och filmen intar därför en oacceptabelundantagsställning. En betydande uppluckring av granskningsplikten har redanskett eftersom filmer och videogram, som sänds via radiosändning eller kabel,är undantagna. Ytterligare undantag föreslås i propositionen. Enparlamentarisk beredning arbetar med en ny yttrandefrihetslag.Ett förbud mot censur skall vara en grundläggande princip för alla medier. Jagavvaktar att beredningen skall framlägga ett lagförslag som får bredastmöjliga uppslutning i . Motion somväckts under allmänna motionstiden . 2 Motioner som väckts under allmänna motionstiden Motionersom väckts med anledning av propositionen . . 3 Propositionensinnehåll i huvudsak .......................... 5 Förhandsgranskningav film och videogram för privat Rådet motskadliga våldsskildringar ......................... 10 Tillsynöver videogrammarknaden ............................ 12 Censur avoffentligt visad film .................................. 14 Åldersgränserför barn ............................................. 17 Avslag på de iproposition 1989/90:70 framlagda förslagen till lag om granskning och kontrollav filmer och videogram och till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar (m) .... 24 Olagavåldsskildring (m, fp, c, mp)........................... 25 Obligatorisk förhandsgranskningav filmer och videogram för privat bruk (c, mp) 25 Censur avoffentligt visad film (m, fp) ................... 26 Åldersgräns på18 år (m, fp).................................... 27 Biografbyrånstillsynsuppgifter m.m. (m) .............. ......... 28 Kammarrättenssammansättning (m, fp) .............. ......... 28 Ökad upplysningoch utbildning, m.m. (m) ............. 29 Användning avöverskottet från vissa granskningsavgifter (c) 29 Medelsanvisningentill och till Utredningar m.m. (m) ............................................... ......... 30 Bilaga 1 Ipropositionen framlagda lagförslag............. 31 Bilaga 2Av utskottet föreslagen ändring i regeringens förslag till Lag om granskningoch kontroll av filmer och videogram ................................................................ ......... 44 Bilaga 3 Ireservation 3 föreslagen ändring i regeringens förslagtill Lag om granskning och kontroll av filmer och Bilaga 4 I reservation 5föreslagen ändring i regeringens /90:KrU30 förslag till Lag omgranskning och kontroll av filmer och Bilaga 5 I reservation 7föreslagen ändring i regeringens förslag till Lag om granskning och kontroll avfilmer och videogram .................................................. ....... 47 Bilaga 6Konstitutionsutskottets yttrande 1989/90:KU7y 48