bet · GD01UU3 · 1989-12-31 00:00:00 — 1988/89:U529 av Per m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omdet önskvärda i ett svenskt erkännande av . 1988/89:U545 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att uttalar sig för eninternationell fredskonferens om under FNs överhöghet medsäkerhetsrådets fem ständiga medlemmar som deltagare och som jämlikpart, 2. att hos regeringen begäratt regeringen tar initiativ i FN och dess kommission för de mänskligarättigheterna for att påtala brott mot folkrätten och de utSstelser somföljer med FN-medlemskapet, 4. att hos regeringen begär initiativ för attmöjliggöra direktimport av palestinska produkter. har stått på FNs dagordning sedan1947. har under en lång följd av år haft anledning att diskuterakonflikten, möjliga lösningar på denna, samt relationerna mellan ochkonfliktens två huvudparter, och det palestinska folket, representeratav PLO. För historik samt en redogörelse för den svenskainställningen till konflikten hänvisas till utskottets senaste betänkanden ifrågan: UU 1986/87:15 och UU 1987/88:25. Den folkresning, intifadan, som pågåttpå de ockuperade områdena och fortsätter. har över 600palestinier dödats och tusentals har sårats. har ett antal israelerdödats. Den israeliska ockupationsmaktens våldshandlingar och övergrepp harskarpt kritiserats av en närmast enig världsopinion. Intifadan har ökat det politiska trycket på parterna attuppnå en fredlig lösning på konflikten i . En annan händelsesom likaså bidragit till utvecklingen mot en fredsprocess var den jordanskekungens beslut att avbryta de legala och administrativa banden med ,varefter PLO har hela ansvaret att representera palestinierna. Den 15 november1988 beslöt det palestinska natio-nalrådet (, PNC)i att utropa en 1 1989/90. 1989/90 UU3 palestinskstat och att erkänna FNs resolution 242 i förening med krav 1989/90:UU3 påsjälvbestämmanderätt för det palestinska folket. bl.a. omvarje stats rätt att leva i fred inom säkra och erkända gränser. PNCsbeslut som även omfattade ett avståndstagande från terrorism innebärett de facto -erkännande av existens, samt att PLO nu inriktarsig på en tvåstatslösning. Den israeliska regeringen ifrågasätter trovärdigheteni dessa ställningstaganden. PNCs beslut i och den vilja till förhandlingslösningsom detta internationellt sett uppfattades som uttryck för, ledde bl.a. genomsvensk förmedling fram till att nu har inlett en direkt dialog med PLO medsyfte att nå fram till en lösning på konflikten. Det amerikanska målet synesdärvid i första hand vara att förmå parterna, inklusive palestinierna, attbörja en indirekt förtroendeskapande dialog, som skulle kunnautgöra en grund för mer långtgående förhandlingar. Den israeliska regeringen motsätter sig PLOs medverkan iförhandlingar. I stället har regeringen lagt fram ett"fredsinitiativ" som riktar sig till palestinierna på de ockuperadeområdena och till . Planen som till stora delar bygger på är en tvåstegsprocess: i ett första skede skall lokala val hållaspå de ockuperade områdena (östra undantaget) för att utse enpalestinsk förhandlingsdelegation. Denna delegation skall förhandla om en övergångsperiodpå med självstyre för palestinierna på de ockuperade områdena. Under ettsenare skede skall förhandlingar föras om en permanentlösning. Denna permanenta lösning utesluter möjligheten av en palestinsk stat.Den israeliska regeringen motsätter sig också en internationell fredskonferensi FNs regi. PLO har avvisat den israeliska planen men förklarat sigvara positiv till tanken på val. PLO anser att valen måste leda vidare som endel av en process och att denna process måste ha ett definierat slutmål: ensjälvständig palestinsk stat. I syfte att försöka sammanjämka de israeliska ochpalestinska kraven har den egyptiska regeringen presenterat en plan för valen itio punkter. I det egyptiska förslaget ingår krav på att även östra skall delta i valen. Andra förslag i tio-punktsprogrammet är attden israeliska regeringen skall förbinda sig att respektera valresultatet, attvalet skall övervakas av internationella observatörer och att bosättningarnaskall upphöra. Ett bestämt datum skall vidare sättas för förhandlingarna om denpermanenta lösningen. Det egyptiska förslaget innehåller även krav på attIsrael i förväg accepterar principen om land-mot-fred, säkerhet för alla stateri området och palestiniernas politiska rättigheter. Den israeliska regeringenhar förkastat förslaget. Regeringsbeslutet var dock inte enhälligt. Enligt den uppfettning måste val varaen inte- 1989/90:UU3 grerad del av fredsprocessen. Dessa måste föregås avåtminstone partiellt israeliskt tillbakadragande från de ockuperade områdena.Valen måste äga rum under internationell övervakning och befolkningen i östraJerusalem måste tillåtas delta. Vidare anses från svensk sida att det måstefinnas en stark länk mellan val och förhandlingar om områdenas slutliga status.Sverige stöder även tanken på en internationell fredskonferens i FNs regi meddeltagande av alla direkt berörda parter inklusive PLO. Den har förklarat sig villig att ävenfortsättningsvis aktivt arbeta för en lösning på konflikten. Vad gäller frågan om en internationell fredskonferens omMellanöstern under FNs överhöghet, vilken tas upp i motion 1988/89:U545 harutskottet redan tidigare (bet. UU 1987/88:25) uttalat sig till förmån för ensådan konferens. Den har även internationellt i FNtillsammans med de övriga nordiska länderna framfört sitt stöd tillinternationell konferens i FNs regi med deltagande av de berörda parternainklusive PLO. Den deltar också aktivt i den fredsprocesssom nu synes vara på gång, en fredsprocess som alltså enligt svensk uppfettningbör inkludera en internationell fredskonferens. Yrkande 1i motion 1988/89:U545 får därmed anses besvarat. De brott mot folkrätten och de mänskliga rättigheterna somIsrael begår genom sin ockupationspolitik och brutala behandling av palestiniernapå de ockuperade områdena har tagits upp i FNs kommission för de mänskligarättigheterna. I en resolution som antogs vid det 45e mötet medkommissionen fördöms för brott mot de mänskliga rättigheterna enligtinternationella konventioner, internationell lag och fjärdeGenévekonventio-nen om skydd för civila vid krig. Resolutionen uppdelades i tvådelar, varav den första delen behandlade de förbrytelser som gör sigskyldig till på de ockuperade palestinska områdena. Brotten inkluderar våld motpalestinier inklusive havande kvinnor och barn, svåruthärdligalevnadsförhållanden föranledda av utegångsförbud, fysisk och,psykisk tortyr avpalestinska fångar, kollektiva bestraffningar, t.ex. raserande av hus,administrativt förvar, deportationer från hemlandet, expropriation avpalestinsk mark och bosättningspolitiken, konfiskering av palestinsk egendom,annekteringen av samt stängning av utbildningsanstalter på deockuperade områdena. Resolutionens andra del fördömer vägran atttillämpa fjärde Genévekonvention om skydd för civilpersoner underkrigstid på de ockuperade områdena. I synnerhet fördöms för att interespektera konventionens artikel 49 vari bl.a. deportationer förbjuds. röstade för resolutionens båda delar ochkritiserade i ett 1989/90:UU3 anförande för den avsaknad av respekt förmänskliga rättigheter som visar på de ockuperade områdena och de hårdametoder som används mot palestinerna, bl.a. administrativt förvar, deportationer,rasering av hus som kollektiv bestraffning och stängning av palestinskauniversitet och skolor. Införandet av en ny typ av ammunition och rätten förisraeliska soldater att skjuta även när nödvärn inte föreligger kritiseradesäven. framförde i sitt anförande särskild oro över att barn dödas ochskadas. uppmanades vidare i anförandet att respektera denfjärde , i synnerhet artikel 49. Frågan om brott mot de mänskliga rättigheternakommer att ånyo tas upp vid kommissionens för de mänskliga rättigheterna 46emöte. Utskottet utgår ifrån att då kommer att fortsätta att aktivtverka för att förmås respektera palestiniernas mänskliga rättigheter.Det är dock inte endast som gör sig skyldig till övergrepp mot mänskligarättigheter. PLO har numera tagit avstånd från användandet av terrorism.Fortferande förekommer dock att palestinska grupper, bl.a. Syrienstödda, begårterrorhandiingar. Självklart måste även sådana handlingar fördömas. Utskottet får konstatera vilket även framfördes i detsvenska anförandet vid att en orsak till ockupationen ochallt denna för med sig av brott mot mänskliga rättigheter, är en olöst politiskkonflikt. Det palestinska folkets grundläggande rättigheter kan endasttillgodoses genom en politisk lösning som tillerkänner dem deras rätt tillsjälvbestämmande inklusive skapandet av en egen stat. Härmed fåryrkande 2 i motion 1988/89:U545 anses vara besvarat. Möjligheterna till direktimport av palestinska produkterhar utskottet behandlat i betänkande UU 1987/88:25 och i 1988/89:UU18.Utskottet hade då tillfälle konstatera att såväl UDs handelsavdelning somimportkontoret för u-landsprodukter (IMPOD) undersöker förutsättningarna förimport av bl.a. frukt från palestinska odlare i och på . Enpalestinsk delegation som besökte diskuterade bl.a.möjligheterna till export. Det är främst jordbruksprodukter som skulle komma ifråga. Det föreligger även ett intresse för att exportera hantverksprodukter. Enligt vad utskottet erfer fortsätter IMPOD att aktivtundersöka möjligheterna till direktimport av palestinska produkter. Efter EGs rådsbeslut att de ockuperade områdenaskulle om- 1989/90:UU3 fettas av samma importbestämmelser som gäller förövriga medelhavsländer (dvs. i princip tullfrihet för industriprodukter ochpreferensbehandling för vissa jordbruksprodukter) har palestinska exportörerefter överenskommelse med de israeliska myndigheterna fått en ram på 16 000 toncitrusfrukter för direktexport till . Denna ram utnyttjades till endast en liten del bl.a. på grund av dåligt väder och kommunikationsproblem. Exporten förväntas fortsätta. Även grönsa ker (aubergjner) har exporterats från ockuperade . Härmed fåryrkande 4 i motion 1988/89:U545 anses vara besvarat. 1 motion 1988/89:U529 krävs att skallerkänna staten . Utskottetfår med anledning härav anföra följande. tillämpar folkrättens principer för erkännande avstater. Ett formellt erkännande av en stat kräver enligt dessa principer attvissa kriterier uppfylls: existensen av ett territorium, att detta territoriumhar en befolkning och att det finns en myndighet som självständigt utövareffektiv makt över territoriet i fråga. tillämparuniversa-litetsprincipen när det gäller erkännande av nya stater. Vi har konsekventeftersträvat att erkänna stater så snart de folkrättsliga förutsättningarnahärför föreligger och inga särskilda skäl talar mot ett erkännande. Det betyderatt varken erkännandet av en stat eller upprättandet av diplomatiskaförbindelser för del är ett uttryck för politiskt stöd till, ellersympati för staten i fråga. Mot bakgrund av dessa principer kan, enligt utskottetsuppfettning, ett formellt svenskt erkännande av staten inte ges innandet finns en myndighet som utövar effektiv kontroll över territoriet i fråga.Detta hindrar dock inte att kan ha kontakter med en eventuellprovisorisk palestinsk regering eller exilregering eller att ger sittpolitiska stöd till strävanden att förverkliga en Palestinsk stat.Utrikesministern konstaterade i att Sverigesedan länge hävdat det palestinska folkets rätt till självbestämmande, sominbegriper rätten att bilda en egen stat. Utrikesministern sade vidare att"när PLO nu väljer att utropa en egen stat är det den svenska regeringensförhoppning att denna skall kunna förverkligas på de palestinska områden somidag är ockuperade av . Vi utgår ifrån att de exakta gränsernakommer att bestämmas i förhandlingar mellan parterna". Utskottet delardenna förhoppning. Utskottet får konstatera att enligt PLO ett 90-tal staterhittills har erkänt . Olika länder tillämpar skilda kriterier förerkännande av stater: enbart folkrättsliga kriterier, politiska kriteriereller bådadera. Det är till övervägande del länder som tillämparpolitiska kriterier för erkännande som har erkänt . Härmedavstyrks motion 1988/89:U529. Hemställan 1989/90:UU3 1. beträfiandeinternationell fredskonferens att förklararyrkande 1 i motion 1988/89:U545 besvarat med vad utskottet anfört, 2. beträfiandeIsraeb brott mot folkrätten att förklararyrkande 2 i motion 1988/89:U545 besvarat med vad utskottet anfört, 3. beträffendedirektimport av palestinska produkter att förklararyrkande 4 i motion 1988/89:U545 besvarat med vad utskottet anfört, 4. beträffendesveriskt erkännande av att avslår motion 1988/89:U529. Stockholmden På utrikesutskottets vägnar Närvarande:Stig Alemyr (s). (), (), (), (), (), Axel (), (), (), (), (), BertilMåbrink (vpk), Per (), (), (),() och (). Svenskt erkännande av (mom. 4) BertilMåbrink (vpk) och Per () anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet fårmed" och slutar med "1988/89:U529" bort ha följande lydelse: Utskottetdelar denna uppfattning. har samma legala grundval som . FNsdelningsbeslut som är den legala grundvalen för såväl som Palestinastöddes av . En tidsskillnad mellan utropandet av denjudiska republiken och den arabiska staten i det delade brittiska mandatetPalestina kan inte i princip betyda att den legala grundvalen för de bådastaterna är olika. Ett svenskt erkännande nu av vore enligtutskottets uppfattning inget brott mot etablerade svenska erkännandeprinciper. Utskottet får konstatera att erkände ietapper. På 1989/90:UU3 grund av särskilt oklara omständigheter (bl.a.Bernadottemordet) erkände inte de jure utan nöjdesig till en början med ett de facto -erkännande av den nya judiska staten. Detsammakan ske i fellet eftersom det kan hävdas att vissa oklaraomständigheter föreligger, närmast beträffande graden av palestinsk kontrollöver det palestinska territoriet. En del av de erkännanden som gjortsav har också skett i två steg. Det vore enligt utskottets uppfattning att hylla vapenmaktframför legalitet om man skulle vänta med erkännande tills en stat i allaavseenden uppfyller exakt samma kriterier som med sin uråldriga frihetoch 180-åriga fred. 1 stället bör små folk ha rätt till sin frihet och sitt självbestämmandeutan att behöva slåss för det. Har en stat juridisk rätt att existera så skallden också erkännas. Utskottet vill dessutom erinra om att 94 stater (däriblandÖsterrike och ) har erkänt . Dessutom har, enligtPLO-kontoret i , ytterligare 12 stater, däribland , ,, och , utfårdat särskilda kommunikéer till stöd för denpalestinska staten. Utskottet kan alltså konstatera att bland de 106 statersom på olika sätt officiellt erkänt eller välkomnat staten , saknasSverige. Enligt utskottet står detta förhållande i bjärt motsats till densvenska regeringens politiska agerande till stöd för en rättvis fred i . Följande stater har erkänt staten : ,, , , , , , , , ,, , , ,, , , , , , ,, , , , , ,, , , , , , ,, , , , , , , ,, , , , , , , ,, , , , , , ,, , , , , , , , ,, , Saö Tomé & Principe, , , ,, , , , Sri Länka, , ,, , , , , , , TyskaDemokratiska Republiken, , , , ZaTre; , ochÖsterrike. Följande stater har välkomnat utropandet av statenPalestina: /Nrgentina, , , , , , ,, , , och . Utskottet tillstyrker därmed motion 1988/89:U529. deb att utskottetshemställan i moment 4 bort ha följande lydelse: 1989/90:UU3 4beträfende svenskt erkännande av att med bifall till motion1988/89:U529 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. gotab 99050, 1989