bet · GD01JuU26 · 1989-12-31 00:00:00 — Huvudsyftet med regleringen var att i möjligaste månsäkerställa den rältssökande allmänhetens intresse av att kunna få biträde avpersoner med nödvändiga kvalifikationer. Detta syfte kunde vinnas genom attadvokatsamfundet fick en i viss mån offentligrättslig ställning ochunderkastades kontroll. I 8 kap. RB föreskrivs bl.a. alt advokatsamfundetsstadgar fastställs av regeringen. I 8 kap. 7 § RB föreskrivs alt en advokat, som i sinverksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annars förfar oredtigt, skalluteslutas ur . Är omständigheterna mildrande, får varning istället tilldelas honom. Åsidosätter han annars sina plikter som advokat, fårvarning eller erinran meddelas honom. Är omständigheterna synnerligenförsvårande, får han uteslutas ur samfundet. Tilldelas en advokat varning, fårhan, om det finns särskilda skäl, även åläggas att utge en straffavgift tillsamfundet. Disciplinärt ingripande mot ledamot av samfundet upptas avadvokatsamfundets styrelse, som utövar tillsyn över advokatväsendet. Finnerstyrelsen alt åtgärd enligt 8 kap. 7 § RB inte är påkallad, äger styrelsenavgöra ärendet. 1 annat fall skall ärendet hänskjutas lill advokatsamfundetsdisciplinnämnd. beslår av ordförande, vice ordförandesamt sju andra ledamöter. Ordföranden, vice ordföranden och fem övriga ledamöter,alla advokater, väljs vid ordinarie fullmäktigemöte i laget.Nämndens återstående två ledamöter utses av regeringen . Talan motnämndens beslut kan föras hos högsta domstolen av justitiekanslern och, närnågon har uteslutits ur samfundet, av denne. När den nuvarande ordningen med två officiellarepresentanter i disciplinnämnden infördes (prop. 1981/82:57, JuU34) väcktesvid frågans riksdagsbehandling en motion liknande den nu aktuella. Utskottetuttalade inledningsvis all det är av vikt att advokatkåren har allmänhetensförtroende. Detta talade för att det allmänna borde ha insyn i den disciplinäraverksamheten. Utskottet delade departementschefens uppfattning all denna insynborde åstadkommas genom att lekmän bereddes plats i det organ som handläggerdisciplinfrågorna. När det sedan gällde antalet lekmän i detta organ bordeenligt utskottets mening slås fast att det inte framkommit omständigheter som gavanledning till kritik mot samfundets sätt att utöva den disciplinäraverksamheten. Den ändring som utskottet anslöt sig lill motiverades såledesinte av ett behov av skärpt kontroll utan främst av de skäl till insyn sominledningsvis berörts av utskottet. Motionskravet om all majoriteten avledamöterna i del disciplinära organet skulle vara samhällsrepresentanterframstod mot denna bakgrund som mindre väl underbyggt. Härtill kom, enligtutskottets mening, att det är angeläget att upprätthålla principen altadvokatverksamheten utgör en fri yrkesutövning; ett tillgodoseende avmotionskravel skulle kunna rubba denna princip. Utskottet,som under ärendets beredning inhämtat synpunkter /90:JuU26 lekmannaledamölernai disciplinnämnden, anser att de skäl som åberopades mot den nu imotion Ju722 föreslagna ordningen alltjämt har giltighet. Utskottet avstyrkerdärför bifall till motionen. 1. beträffande anslag till rättshjälpskostnader attriksdagen med avslag på motion 1989/90:Ju822 yrkande 5 och med bifall tillregeringens förslag lill Rättshjälpskostnader för /91 anvisarett förslagsanslag på , I(vpk) 2. beträffandeöversyn av rättshjälpslagen attriksdagen avslår motion 1989/90:Ju822 yrkande 4, 2(vpk) 3. beträffande rättshjälp vid bodelning altriksdagen avslår motionerna 1989/90:Ju706 och 1989/90: Ju711, 4. beträffande rättshjälp till näringsidkare att avslår motion 1989/90:Ju713, 3(m) 5. beträffandeanslag till rättshjälpsnämnderna attriksdagen med bifall till regeringens förslag till Rättshjälps-nämnderna /91 anvisar ett förslagsanslag på , 6. beträffande anslag till allmänna advokatbyråer:uppdragsverk samhet attriksdagen med bifall till regeringens förslag till Allmänna advokatbyråer:Uppdragsverksamhet för /91 anvisar ett förslagsanslag på 1 000kr., 7. beträffande anslag till allmännaadvokatbyråer: driftbidrag att med bifall till regeringens förslaglill Allmänna advokatbyråer: Driftbidrag för /91 anvisar ett förslagsanslagpå , 8. beträffande anslag till vbsadomstobkosinader m.m. allriksdagen med bifall till regeringens förslag till Vbsa domstobkosinader m.m.för /91 anvisar ett förslagsanslag på , attriksdagen avslår motion 1989/90:Ju709, 10. beträffandeanslag till diverse kostnader för rättsväsendet attriksdagen med bifall lill regeringens förslag till Diverse kostnader förrättsväsendet för /91 anvisar ett förslagsanslag på 17 000 000kr., 11.beträffande våldtäkt utomlands /90:JuU26 all avslår motion 1989/90:Ju607 yrkande 32, 4(c, vpk, mp) 12. beträffande rättshjälp i förvaltningsmål m.m. att avslår motion 1989/90:Ju721, 5(mp) 13. beträffande att avslår motion 1989/90:Ju722. Närvarande: (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (vpk), (), (), () och (). Anslag till rättshjälpskostnader (mom. 1) (vpk) anser deb all den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjarmed "Utskottet godtar" och slutar med "denna del" borl haföljande lydelse: Enligt utskottets mening innebär de utökade möjligheternabl.a. för asylsökande alt erhålla offentligt biträde att de ökade kostnadernaför den allmänna rättshjälpen kommer alt bli bestående. Med hänsyn härtill börriksdagen anslå ytterligare 30 milj. kr. till rättshjälpen utöver vad regeringenföreslagit. deb att utskottets hemställan undermoment 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande anslag tillräiishjälpskosinader all med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion l989/90:Ju822 yrkande 5 till Rättshjälpskostnader /91 anvisar ett förslagsanslag på . Översynav rättshjälpslagen (mom. 2) i989/90:JuU26 (vpk) anser deb att den av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med"Som framgår" och slutar med "denna del" bort ha följandelydelse: Av del egentliga syftet med rättshjälpslagen att ingenskulle av ekonomiska skäl vara förhindrad att ta till vara sina rättsligaintressen finns inte mycket kvar. Lagen har undan för undan urholkats.Genom att stora rättsområden har undantagits från rättshjälp och förts övertill en försäkringssSr har de skadelidandes möjligheter att ekonomiskt och påannat sätt la lill vara sin rätt minskats eller helt inskränkts. Detta beroendepå alt försäkringsbolagen infört försämrade villkorsbestämmelser. Det lönsam helskrav som ställs på de allmännaadvokatbyråerna, den neddragning som skett av antalet byråer samt urholkningenav rättshjälpen har medfört att de allmänna advokatbyråerna numera går medvinst. Utskottet kan inte oreserverat instämma i departementschefensuppfattning att detta är en vinst för rättssamhället. Med hänsyn lill vad utskottet anfört om de försämringarsom skett inom rättshjälpssystemet är det utskottets mening att en översyn avrättshjälpslagen utifrån behovsaspekten måste göras. Inriktningen mås-le varaalt åstadkomma en väsentlig förbättring av möjligheterna för den enskilde attfå allmän rättshjälp. Detta bör ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan undermoment 2 bort ha följande lydelse: 2. beträffande översyn av räitshjälpslagenatt med anledning av motion 1989/90:Ju822 yrkande 4 som sin meningger regeringen lill känna vad utskottet anfört. Rättshjälp till näringsidkare (mom. 4) , och (alla m)anser deb att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utskottet har" och slutar med "motion Ju713" bort haföljande lydelse: Enligt utskottets mening är nuvarande rättstillämpningalltför restriktiv när det gäller möjligheterna för vissa näringsidkare att fårättshjälp. Dessa möjligheter bör öka för sådan näringsidkare som är attjämställa med löntagare. Regeringen bör enligt utskottets mening återkomma tillriksdagen med förslag i denna riktning. Delta bör ges regeringen lill känna medanledning av motion Ju713. deb att utskottets hemställan undermoment 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande rättshjälp till näringsidkareatt med anledning av motion 1989/90:Ju713 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Våldtäktutomlands (mom. 11) l989/90:JuU26 (), (), (vpk) och () anser deb alt den del av utskottels yitrande på s. 9 som börjarmed "Mot den" och slutar med "behandlad del" bort haföljande lydelse: Utskottet ser i och för sig positivt på attvåldskommissionen i sitt arbete skall behandla frågan om olika stödåtgärdertill kvinnor som utsatts för våldtäkt utomlands. Frågan om ekonomisk hjälp förinställelsekostnader i samband med domstolsförhandlingar utomlands samtbistånd i form av advokat- eller tolkhjälp där behöver emellertid inte utredas.Här bör, som framförs i motion Ju607, en ändring kunna ske i lagen (1973:137)om ekonomiskt bistånd lill svenska medborgare i utlandet m.m., så att därstadgade bestämmelser om ekonomiskt bistånd i brottmål m.m., blir gällandeockså beträffande personer som utomlands blivit utsatta för våldtäkt ellerannat allvarligt liknande övergrepp. Enligt utskottets uppfattning bör sådanhjälp kunna komma i fråga i sådana fall där, om rättegången skulle ha ägt rumi , ett målägandebiträde hade kunnat förordnas enligt lagen (1988:609)om målsägandebiträde. Någon ålerbetalningsskyldighel till statsverket, utöverden som gäller enligt sistnämnda lag, bör heller inte åläggas i dessa fall. Detfår ankomma på regeringen att genast utarbeta elt lagförslag i den riktning somutskottet nu förordat. Vad utskottet uttalat bör som sin mening geregeringen lill känna. deb att utskottets hemställan under moment 11 bort ha följande 11. beträffande våldtäkt utomlancb att medanledning av motion 1989/90:Ju607 yrkande 32 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Rättshjälp i förvaltningsmål m.m. (mom. 12) deb att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "I enlighet" och slutar med "motion Ju721" bortha följande lydelse: Utskottet kan konstatera att allmän rättshjälp beviljasrestriktivt i förvaltningsmål och förvaltningsärenden mot bakgrund av den utred ningsskyldighet som i dessa fall åvilar bl.a. förvaltningsdomstolarna. Enligt utskottets uppfattning är detta inte en tillfredsställande ordning. Som framförs i motion Ju721 finns behov av advokathjälp i många slags ärenden där allmän rättshjälp inte beviljas. Detta gäller exempelvis skatteärenden, arbetsskadeärenden, sociala ärenden, byggnadslovs- och planärenden samt vid felbehandling av läkare. Ut skottet vill här, när det gäller skatteärendena och patienlärendena, anmärka att de lagändringar som härvidlag genomfördes är långt ifrån tillräckliga. Som motionärerna anför är det samhällets sak .. att setill att varje svensk medborgare alltid skall ha rätt och råd att få sin sak prövad. Det får ankomma på regeringen att utarbeta ett 1989/90:JuU26 lagförslagom ändringar i rättshjälpslagen så att allmän rättshjälp kan komma i fråga istörre utsträckning i förvaltningsmål och förvaltningsärenden i linje med vadutskottet anfört. Arbetet bör bedrivas skyndsamt och ett förslag börsnarast föreläggas . Vad utskottet nu uttalat bör som sinmening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under moment 12 bort haföljande lydelse: 12.beträffande rättshjälp i förvaliningsmål m.m. attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Ju721 som sin mening gerregeringen till känna vad ulskoltet anfört. Rättshjälp vid bodelning (mom. 3) , och (alla m)anför: Vi anser i enlighet med vad som framgår av motion Ju706att ökade möjligheter bör tillskapas för rättshjälp i angelägenhet angåendebodelning. Som utskottet anför övervägs denna fråga inomjustitiedepartementet. Leder denna översyn inte till en förbättring avmöjligheterna alt erhålla allmän rättshjälp vid bodelning avser vi attåterkomma i denna sak.