bet · GD01TU23 · 1989-12-31 00:00:00 — I betänkandet behandlas i proposition 1989/90:104 framlagtförslag om en gemensam ordning för undersökning från säkerhetssynpunkt av allaslags allvarliga olyckor, vare sig de har inträffat inom luftfarten, inomsjöfarten, i järnvägstrafik eller i annan verksamhet. Ett fristående organ föreslås få ansvaret för sådanaundersökningar och rätten att undersöka också händelser av mindreallvarlig art om det finns särskilda skäl till det. , som har ansvaret förundersökning av allvarliga luftfartsolyckor, förutsätts bli det friståendeutredningsorganet i den nya ordningen. Bestämmelser om den föreslagna ordningen för undersökningav olyckor föreslås bli intagna i en ny lag om undersökning av olyckor, somskall ersätta nuvarande bestämmelser i luftfartslagen (1957:297) och sjölagen(1891:35 s. 1). Följdändringar föreslås i dessa lagar liksom i lagen (1938:121)om hittegods och i sekretesslagen (1980:100). Den nya lagstiftningen m.m.föreslås träda i kraft . Förslag läggs också fram om finansieringen av verksamhet under /91. Tre motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Med anledningav motionsyrkanden föreslår utskottet ett tillkännagivande beträffandeundersökning av vägtrafikolyckor. Utskottet föreslår att motionsyrkandena iövrigt avslås. Till betänkandet har fogats två reservationer, nämligen avvpk-ledamoten och mp-ledamoten i fråga om utökning av undersökningsskyldighetenav miljöhänsyn (res. 1) samt av vpk-ledamoten i fråga om organisation (res. 1 1989/90. 1989/90 TU23 Regeringen () föreslår i proposition 1989/90:104 att deb antar de i propositionenframlagda förslagen till 1. lag omundersökning av olyckor, 2. lag om ändringi luftfartslagen (1957:297), 3. lag om ändringi sjölagen (1891:35 s. 1), 4. lag om ändringi lagen (1938:121) om hittegods och 5. lag om ändringi sekretesslagen (1980:100), debgodkänner vad i propositionen har anförts om finansieringen av verksamhet under /91. Lagförslagen harintagits i bilaga till betänkandet. Lagförslagen under 25 har upprättats i samråd med chefenför . Samtliga lagförslag har granskats av lagrådet.Chefen för har i ärendet också samrått med chefenför försvarsdepartementet. 1989/90:T46 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar att även allvarliga vägolyckor skall höra till den verksamhetsområde, 2. att riksdagenbeslutar att resurser förstärks i enlighet med motionensförslag, 3. att riksdagenhos regeringen begär förslag om ett katastrofpsykia-triskt omhändertagande vidallvarligare olyckor, 4. att riksdagenhos regeringen begär förslag om sådan vidgning av lagen att undersökning ävenskall göras vid risk för att allvarligare skador skulle ha kunnat uppstå påmiljön om olyckan fått ett annat förlopp eller om det kan befaras att sådanaskador kan komma att uppstå i ett senare skede. 1989/90:T47 av m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar att undersökning enligt lagen om undersökning av olyckor även skallgöras då det finns grundad anledning anta att betydande skada på miljön kanbefaras ha uppkommit eller beferas uppkomma i ett senare skede, 2. att riksdagenhos regeringen begär förslag om en utvidgad med ensärskild avdelning för vägtrafikolyckor enligt med vad som anförts i motionen, 3. att riksdagenhos regeringen begär förslag om katastrofpsykiatriskt omhändertagande i sambandmed allvarligare olyckor och katastrofer. 1989/90:T48 av m.fl. (fp) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om svåra olyckor i sjukvården. 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i 1989/90:TU23 motionen anförts omkatastrofpsykiatriskt omhändertagande, 3. att riksdagenhos regeringen begär kompletterande förslag om undersökning av olyckor i vägtrafikenenligt de riktlinjer som angetts i motionen. Nuvarande ordning för undersökning av olyckor Officiella undersökningar av olyckor görs genom polisensförsorg när misstanke om brott föreligger. Privata undersökningar av olyckorgörs exempelvis genom försäkringsbolag, när frågor om försäkringsersättningartill följd av olyckor har aktualiserats. Officiella undersökningar av olyckor inom sjöferten ochluftfarten som är inriktade på säkerhetsfrågor skall göras av särskilda organenligt sjölagstiftningen resp. luftfartslagstiftningen. Föreskrifter omundersökning av järnvägsolyckor finns i förordningen (1988:707) med instruktionför . För undersökning av sjöolyckor finns således tre särskildaofficiella former, nämligen sjöförklaring, undersökning genom särskild undersökningskommissionsamt undersökning genom . Undersökning av luftfartsolyckor sker genom samt genom luftfartsverket och verkets luftfartsinspektion. Undersökning av järnvägsolyckor görs av den vid banverketinrättade järnvägsinspektionen. Med stöd av ett bemyndigande av regeringen år 1981tillkallade chefen för dåvarande kommundepartementet kommittén (Kn 1981:02) förundersökning av allvarliga olyckor, utom sjöfarts- och luftfartsolyckor, samttillbud till sådana händelser (dir. 1981:12). Kommittén, som vanligen benämnskatastrofkommissionen, hade fram till dess den avgav nedannämndautredningsförslag inlett drygt 20 olycksun-dersökningar avseende bl.a. bränder,gasexplosioner, tågolyckor. I uppgifterna för de tillsynsmyndigheter som finns för atttillse efterlevnaden av lagstiftningen på olika områden ingår ofta att utredaolyckor inom respektive område. Syftet med sådana undersökningar är därvid iregel att få underlag för åtgärder för att förhindra en upprepning avolyckorna. Detta gäller bl.a. arbetarskyddsstyrelsen och yrkesinspektioneninom arbetsmiljöområdet, kemikalieinspektionen och länsstyrelserna inommiljöområdet och sprängämnesinspektionen när det gäller sprängningsolyckor. 1* 1989/90. om ordningen /90:TU23 Efter att ha upprättat 21 utredningsrapporter avseendeallvarliga olyckshändelser avgav katastrofkommissionen betänkandet(Ds Fö 1986:3) . I betänkandet föreslog kommissionenatt dess verksamhet skulle permanentas genom inrättande av en ny statenskatastrofkommission och kommissionen lade fram förslag till en lag omundersökning av allvarliga olyckshändelser. avgav en av chefen för kommunikationsdepartementettillkallad särskild utredare betänkandet (Ds K 1986:2) Haveriutredningar medförslag om en gemensam ordning för haveriundersökningar inom luftfarten ochsjöfarten. Enligt förslaget skulle ha huvudansvaretför undersökningar av såväl luftfartsolyckor som sjöolyckor. I en inom upprättad promemoria (Ds1988:75) Järnvägars skadeståndsansvar. Utredning om järnvägsolyckor ladesår 1988 fram förslag till bl.a. nya regler för undersökning av järnvägsolyckor.De nya reglerna föreslogs bli upptagna i ett nytt kapitel i järnvägstrafiklagen(1985:192). nämndautredningsförslag m.m. har remissbehandlats. På grundval av utredningsförslagen upprättades inomkommunikationsdepartementet förslag till lag om undersökning av allvarligaolyckor, m.m. samt förslag till viss följdlagstiftning. Häröver har lagrådetyttrat sig . 1 Propositionens och motionernas huvudsakliga innehållm.m. 1.1 Propositionens förslag om en gemensam ordning förundersökning från säkerhetssynpunkt av alla slags allvarliga olyckor På grundval av ovannämnda utredningsförslag m.m. föreslåsi propositionen att allvarliga sjöolyckor skall utredas i samma ordning somallvarliga luftfartsolyckor, med () somhuvudansvarig för undersökningarna. Sjöfartens , som kantillsättas av regeringen för undersökning av särskilt svåra sjöolyckor föreslåsbli avskaffad. Samma ordning skall enligt propositionen gälla förundersökning från säkerhetssynpunkt av alla slags allvarliga olyckor, vare sigdet är fråga om luftfartsolyckor, sjöolyckor, järnvägsolyckor eller andraolyckor. Även huvudansvaret för undersökningar av olyckor inom andra områden änsjöfart och luftfart skall läggas på SHK, som förutsätts få visspersonalförstärkning. Undersökningarnaav allvarliga olyckor skall, liksom undersökning- 1989/90:TU23 ar avtillbud till sådana händelser, vara inriktade på de säkerhetsmässi-gaaspekterna, SHK skall ha skyldighet att undersöka alla slagsallvarliga olyckor och tillbud till sådana händelser. Kraven på hur allvarligen olycka skall vara för att en undersökning skall vara obligatorisk sätts,utom i fråga om luftfartsolyckor, tämligen högt så att undersökningsskyldighetenbara skall omfatta de allvarligaste fallen. SHK skall dock ha rätt att, omsärskilda skäl föreligger, göra en undersökning också i fråga om händelser somi och för sig är av mindre allvarlig art men som har betydelse frånsäkerhetssynpunkt. SHK skall vidare ha rätt att delegera en undersökning tillnågon annan, förutsatt att särskilda skäl inte talar mot en sådan åtgärd. SHKskall få information om inträffade händelser genom underrättelser fråntillsynsmyndigheter och från kommuner inom ramen för den kommunalaräddningstjänsten. Sjöförklaring enligt sjölagen (1891:35 s. 1) skallbibehållas i huvudsak oförändrad som instrument för utredning av sjöolyckor.Den enda principiella nyhet som föreslås i propositionen innebär att sjöförklaringensanvändningsområde skall begränsas när det gäller undersökningar avomständigheter som uteslutande avser sjösäkerheten. Samma ordning skall gälla för undersökningar av olyckorsom inträffar inom luftfart eller sjöfart för militärt eller annat statsändamålsom för undersökningar av olyckor i motsvarande civila verksamhet.Huvudansvaret för undersökning av allvarliga olyckor inom offentlig ochicke-offentlig verksamhet läggs på SHK som dock skall ha rätt att undersökaäven mindre allvarliga olyckor om det finns särskilda skäl därtill. Behövliga lagbestämmelser om undersökning av alla slagsolyckor och andra händelser som har betydelse från säkerhetssynpunkt föreslåsföras samman i en enda lag lag om undersökning av olyckor om vilken förslagläggs fram i propositionen och vilken skall ersätta bestämmelser i ämnet iluftfartslagen (1957:297) och sjölagen. föreslås anta i propositionen framlagt förslagtill lag om undersökning av olyckor samt förslag till följdändringar iluftfartslagen, sjölagen, lagen (1938:121) om hittegods och sekretesslagen(1980:100). Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli1990. 1.2 Propositionens förslag om finansiering av verksamhet under /91 Till "" är istatsbudgeten under sjätte huvudtiteln uppfört ett formellt förslagsanslag på1 . gäller att luftfartsverket och chefen för flygvapnetbetalar kostnaderna för SHK:s verksamhet. Antalet civila och militära haverieroch resursåtgången för att utreda haverierna ligger till grund förfördelningen av kostnaderna. Kostnadernaför sjöfartens och katastrofkommis- 1989/90:TU23 sionen harhittills belastat statsbudgeten via anslag under sjätte resp. fjärdehuvudtiteln. I propositionen förordas att de fasta kostnaderna för detförändrade SHK och de kostnader som föranleds av de särskilda undersökningarnaskall bäras av berörda intressenter luftfarten genom luftfartsverket ochchefen för flygvapnet, sjöfarten genom samt den spårbundnatrafiken genom (järnvägsinspektionen). För /91 föreslås beträfiande sjöfarten attdet belopp på . som har tagits upp under anslagsposten vid sjöolyckor m.m. under sjätte huvudtitelns anslag E1. Ersättning till för vissa tjänster övergångsvis under nämndabudgetår skall kunna användas för att täcka en del av SHK;s fasta kostnader.Sjöfartsverket förutsätts skola därutöver täcka övriga kostnader inom ramen förverkets affärsrörelse. För luftfartens del föreslås gällande ordning skolabibehållas. För den spårbundna trafikens del bör enligt propositionen såväl delav de fasta kostnaderna som kostnader för särskilda undersökningar täckas frånsjätte huvudtitelns anslag D 5. När det gällerkostnaderna för undersökning av andra olyckor än som har berörts ovan dvs.olyckor av det slag som har utretts av katastrofkommissionen bördessa enligt propositionen täckas från ärde huvudtitelns anslag A 2.Utredningar m.m. Chefen för anmäler att hanavser att föreslå regeringen att meddela närmare föreskrifter om kostnadsfördelningm.m. i samband med regleringsbrev. föreslås godkänna vad som i propositionen haranförts om finansieringen av SHK;s verksamhet under /91. 1.3 Motionernas huvudsakliga innehåll Inte i någon av de tre motionerna i ärendet har man någotatt erinra mot propositionsförslagen i huvuddrag. Däremot tar man i motionernaupp vissa delfrågor, nämligen frågor om vilka slags olyckor som skallundersökas, om organisationen för undersökningsorganet ()och om psykiatriskt omhändertagande av dem som har drabbats av katastrofer. 1.4 Utskottets sammanfattande syn på propositionsförslagen Utskottet vill såsom chefen förkommunikationsdepartementet har gjort i propositionen understryka det värdesom ligger i att allvarliga olyckor regelmässigt blir föremål för undersökningav ett kvalificerat samhällsorgan som är fristående från den myndighet som haransvaret för föreskrifter och tillsyn i fråga om den verksamhet inom vilken enallvarlig olycka har inträffat. Ett genomförande av propositionsförslagen göratt vi nu får ett permanent organ som har till uppgift att göra undersökningarfrån säkerhetssynpunkt även av sådana allvarliga olyckor som inte ärluftfarts-, sjö- eller järnvägsolyckor. propositionennämns som exempel katastrofartade bränder på hotell, 1989/90:TU23 explosioner iindustrianläggningar, jordskred, matförgiftningar på ålderdomshem,linbaneolyckor och läckage av giftiga kemikalier ut i naturen. Utskottet villockså framhålla betydelsen av att SHK skall ha rätt att undersöka ävenhändelser av mindre allvarlig art om det finns särskilda skäl till det. Innan utskottet redovisar sina sammanfattandeställningstaganden till propositionsförslagen behandlar utskottet i detföljande de i motionerna upptagna delfrågorna. 2 Olyckor som skall undersökas Begreppet "olyckor" används i förslaget till lagom undersökning av olyckor (i det följande kallad olycksundersökningslagen) isamma bemärkelse som begreppet "olyckshändelser" iräddningstjänstlagen (1986:1102). Enligt proposition 1985/86:170 omräddningstjänstlag, m.m. (s. 62) avses med olyckshändelser plötsligt inträffadehändelser som har medfört eller kan befaras medföra skada. Dit räknas, anförsdet, händelser som beror på företeelser i naturen eller som inträffar utanmänniskors handlande. Som olyckshändelser räknas också händelser som beror påmänniskors handlande eller underlåtenhet att handla oberoende av omhandlingen eller underlåtenheten är uppsåtlig eller ej. Kravet att det skallvara fråga om en plötsligt inträffad händelse innebär, påpekas det attlångsamma och ständigt pågående skeenden såsom sättningar i byggnader ochjorderosioner inte räknas som olyckshändelser. 1 2 § första stycket olycksundersökningslagen anges deolika slags olyckor som skall undersökas enligt lagen (luftfartsolyckor,sjöolyckor, järnvägsolyckor och andra allvarliga olyckor) samt kraven på hurallvarliga olyckorna skall vara för att de skall undersökas. I andra stycket iparagrafen anges förutsättningarna för att också tillbud till olyckor som nusagts skall undersökas. När det gäller "andra allvarliga olyckor" ochtillbud till sådana olyckor krävs enligt tredje stycket i paragrafen attundersökningar skall ske endast om sådana är av betydelse frånsäkerhetssynpunkt. Regeringen skall enligt 3 § olycksundersökningslagen fåföreskriva eller i enskilda fall besluta att en undersökning enligt lagen skallgöras också när en olycka eller ett olyckstillbud inte är av sådan allvarligart som anges i 2 § men en undersökning är påkallad från säkerhetssynpunkt. 1 4 § anges att undersökning enligt lagen skall göras ifråga om händelse som har inträffat i . I paragrafen meddelas ocksåbestämmelser om undersökning av olyckor som berör utländskt fartyg m.m. r* 1989/90. 2.2 Undersökningav olyckor och tillbud till sådana av hänsyn 1989/90:TU23 till miljön Av bestämmelser i 2 § olycksundersökningslagen följerbl.a. att olyckor, som har medfört att betydande eller omfattande skador haruppkommit i miljön, skall undersökas enligt lagen. I motionerna T46 (vpk) och T47 (mp) framförs yrkanden somsynes in-ebära att olyckor av miljöhänsyn skall undersökas utöver vad somföljet av propositionen. I motion T46 (vpk) föreslås sålunda (yrkande 4) attriksdagen hos regeringen skall begära förslag om att undersökning även skallgöras vid risk för att allvarligare skador skulle ha kunnat uppstå på miljön omolyckan hade fått ett annat förlopp eller om det kan befaras att sådana skadorkan komma att uppstå i ett senare skede. I motion T47 (mp) begärs (yrkande 1)att skall besluta att undersökning enligt olycksundersökningslagenäven skall göras då det finns grundad anledning anta att betydande skada påmiljön kan befaras ha uppkommit eller befaras uppkomma i ett senare skede. Utskottet anser aft erfarenheter från tillämpningen avolycksundersökningslagen bör avvaktas innan man överväger en sådan utökning avundersökningsskyldigheten som förordas i här aktuella motionsförslag.Motionsförslagen avstyrks således. 2.3 Undersökning av vägtrafikolyckor I alla tre motionerna tas upp frågor om undersökning avvägtrafikolyckor. I motion T48 (fp) begärs sålunda (yrkande 3) förslag omundersökning av olyckor i vägtrafiken enligt riktlinjer som anges i motionen.Motionärerna synes önska en särskild för vägtrafikolyckor inomstatens . I motion T46 (vpk) begärs (yrkande 1) att ävenallvarliga vägolyckor skall höra till den nya haverikommissionensverksamhetsområde. I motion T47 (mp) begärs (yrkande 2) att en särskildavdelning för vägtrafikolyckor skall inrättas inom . När misstanke om brott mot vägtrafikföreskrifterföreligger kommer vägtrafikolyckor liksom nu att undersökas av polisen.Vägtrafikolyckor kommer också liksom nu att undersökas av försäkringsbolag föratt förutsättningarna för ersättning från försäkringar m.m. skall klargöras.Genom att noggranna utredningar från polisens, ochtrafik-sakerhetsverkets sida görs av allvarliga trafikolyckor har det i praktikenfunnits en för vägtrafiken. Inom trafiksäkerhetsverket harman nu påbörjat ett arbete vari man skall förbereda en verksamhet avförsökskaraktär som långsiktigt skall syfta till att haveristudier skallutnyttjas som ett reguljärt hjälpmedel i det löpande trafiksäkerhetsarbetet. Enredogörelse för detta initiativ inom trafiksäkerhetsverket har lämnats i utskottets betänkande 1989/90:TU21(s. 10). Med tanke på det starka behovet av haveriunder- 1989/90:TU23sökningar framhöll utskottet i betänkandet att det förutsatte att haveriundersökningarskall bli ett reguljärt inslag i trafiksäkerhetsarbetet. Som utskottet har redovisat i det föregående skall förutom luftfarts-, sjö- och järnvägsolyckor "andra allvarligaolyckor" undersökas enligt olycksundersökningslagen. Till denna kategorihör vägtrafikolyckor, som således kommer att ligga inom ramen för undersökningsuppgift. Av syftet med olycksundersökningslagenföljer i princip att endast allvarliga vägtrafikolyckor kan beräknas bliundersökta. Som nämnts möjliggör 3 § i lagen att kanundersöka även en olycka som inte är så allvarlig som krävs i normalfallet. Statens organisation bygger förnärvarande, och avses även i fortsättningen, bygga på haveriutredare som ärfast knutna till kommissionen samt på experter och sakkunniga som vid behovanlitas för de särskilda undersökningarna. Organisationen är således och avsesförbli flexibel. Det säger sig också självt att ett organ som skall svara förså vitt skilda undersökningsuppgifter som de som kommer att åvila kräver en flexibel organisation. Utskottet kan således intebiträda förslag om att kommissionen skall ha en särskild fast organisation förundersökning av vägtrafikolyckor. Utskottet anser det angeläget att skapa en ordning därhaveriundersökningar blir ett reguljärt inslag i trafiksäkerhetsarbetet.Noggranna stickprovsundersökningar och sammanställningar av erfarenheter fråninträffade olyckor skulle ha stort värde för trafiksäkerhetsarbetet. Vi vet alltför litet om många av riskfaktorerna i trafiken. Det är viktigt attklargöra dessa faktorer för att därigenom bättre kunna förebygga framtidaolyckor. Av angivna skäl är det enligt utskottets mening väsentligtatt haveriundersökningar görs i betydligt större utsträckning än vad som ärfallet. Sådana kan göras av TSV som kommer att inleda en verksamhet av försökskaraktärmed det långsiktiga syftet att haveristudier skall utnyttjas som ett reguljärtinslag i trafiksäkerhetsarbetet. Utskottet förutsätter vidare att regeringenkommer att utnyttja möjligheten att låta göra sådanaundersökningar av vägtrafikolyckor som är påkallade från säkerhetssynpunkt. Vad utskottet sålunda har anfört med anledning av häraktuella motionsyrkanden bör som sin mening ge regeringen till känna. 2.4 Undersökning av olyckor inom sjukvården I motion T48 (fp) begärs (yrkande 1) att undersökningar avde säker-hetsmässiga aspekterna på svåra olyckor inom sjukvården skall ingå istatens uppgifter. Om en patient i samband med vård eller behandling inom den offentligahälso- och sjukvården har drabbats av eller har utsatts för 9 risk attdrabbas av allvarlig skada eller sjukdom ansvarar varje hälso- och sjukvårdshuvudman (landstingskommun och kommun utanför /90:TU23 landstingskommun)för att anmälan görs till enligt en förordning(1982:772) med bestämmelser om denna anmälningsskyldighet. Den offentliga hälso- och sjukvården är enligt hälso- ochsjukvårdslagen underkastad tillsyn och styrelsen har vidutövandet av tillsynen rätt att företa inspektioner. I lagen (1980:11) omtillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl. finns bl.a. bestämmelser omrätt för eller den som styrelsen förordnar att inspekterahälso- och sjukvårdspersonalens verksamhet. Hälso- och sjukvårdshuvudmännens nämndaanmälningsskyldighet och inspektionsrätt beträffande hälso-och sjukvården och dess personal bör enligt utskottets mening vara tillräckligtför att i första hand tillgodose önskemålen bakom motionen. Någon kritik motnuvarande ordning framförs inte heller av motionärerna. Härtill kommer attbestämmelserna i olycksundersökningslagen om undersökning av "andraallvarliga olyckor" inrymmer möjlighet för attäven undersöka allvarliga olyckor inom sjukvården. Någon särskild åtgärd avriksdagen med anledning av det här aktuella motionsyrkandet synes, därför intevara påkallad. Motionsyrkandet avstyrks således. 3 Undersökningsorganets (statens )organisation Statens organisation bygger som nämntsovan på haveriutredare (fyra) som är fast knutna till kommissionensamt på experter och sakkunniga som vid behov anlitas för de särskilda undersökningarna.I propositionen förutskickas att antalet haveriutredare skall utökas med tvåheltidsanställda samt med två arvodesanställda för tjänstgöring vid behov.Ordningen med att anlita experter och sakkunniga efter behov för de olikaundersökningarna avses bibehållas. I motion T46 (vpk) anförs att det krävs betydligt störrepersonalresurser för den nya än dem, som anges ipropositionen, för att den nya kommissionen skall kunna fullgöra sinauppgifter på ett tillfredsställande sätt. Motionärerna begär (yrkande 2) attkommissionens personalresurser skall förstärkas. Utskottet är inte nu berett att förorda annan förstärkningav statens fasta organisation än den som nämns i propositionen.Erfarenheter från kommissionens verksamhet inom det vidgadeundersökningsområdet bör avvaktas. Detta utesluter inte att förstärkning medsärskild expertis kan få anlitas när behovet så påkallar, exempelvis vidundersökning av större olyckor eller sådana av speciell karaktär. Motionsyrkandetbör således inte nu föranleda något initiativ av . 4Katastrofpsykiatriskt omhändertagande 1989/90:TU23 Hälso- och sjukvårdshuvudmännen har att svara för hälso-och sjukvård vid katastrofer och kriser i fred och under krig och primärkommunernahar motsvarande ansvar för socialtjänst m.m. Det primära ansvaret förräddningstjänst i samband med katastrofer åvilar kommunerna. har att i sin planerings- ochtillsynsverksamhet ta hänsyn till beredskapsaspekter.