bet · GD01JuU29 · 1989-12-31 00:00:00 — Mot denna bakgrund bör, som framförs imotionerna, jourdomstolar för unga inrättas på försök. Härigenom skulle ocksåsjälva domstolsförfarandet påskyndas, och den unge skulle i omedelbaranslutning till brottet möta en reaktion på sin brottslighet. Utskottet vill isammanhanget peka på att det finns möjlighet att utveckla jourdomstolar ur denbasorganisation som tillskapats i syfte att under jourtid handlägga häktningsfrågor.Regeringen bör lägga fram ett förslag för i linje med vadutskottet nu anfört. Detta bör ges regeringen till känna. debatt utskottets hemställan under moment 22 bort ha följande lydelse: att medanledning av motionerna 1989/90:Ju607 yrkande 24, 1989/90:Ju809 yrkande 5,1989/90:Ju810 yrkande 3, 1989/90:Ju814 yrkande 7 och 1989/90:Ju820 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Möjligheterna att häkta unga (mom. 23) BrittaBjelle och (båda fp) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 24 som börjar med "Utskottetvidhåller" och slutar med "behandlad del" bort ha följandelydelse: Liksomhittills anser utskottet att det också i fortsättningen bör vara de sociala myndigheterna som i övervägande antalet fall skall ha ansvaret för vad som händer med en lagöverträdare i åldersgruppen 15 . För att möta de värst belastade ungdomsbrottslingarna bör 48 emellertid, som framförs i motion Ju810, möjligheterna att häkta ungdomar under 18 årvidgas så att det i fortsättningen endast krävs 1989/90:JuU29 särskilda skäl för ettsådant beslut. Följden härav är att polis och åklagare kan hållakontroll över den unge till dess vederbörande blivit ställd inför domstol,och målet skall i dessa fall handläggas med yttersta skyndsamhet.Bestämmelsen i 7 § LUL bör ändras i enlighet med vad utskottet nuuttalat. Ett ändringsförslag med denna innebörd bör utarbetas avregeringen och läggas på bord. utskottet nu uttalat börges regeringen till känna. debatt utskottets hemställan under moment 23 bort ha följande lydelse: 23. beträfiiandemöjligheterna att häkta unga att med anledningav motion 1989/90:Ju810 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Skadelindrande arbete (mom. 24) IngbrittIrhammar och (båda c) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 25 som börjar med "Utskottetanser" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks" bort haföljande lydelse: Utskottetanser att syftet med bestämmelserna om skadelindrande arbete är lovvärt. Sommotionärerna påpekar visar erfarenheterna emellertid att bestämmelserna intefungerar i praktiken. Av BRÅ:s preliminära utvärdering framgår attbestämmelserna bara delvis slagit igenom, att kännedom om dem saknas och atttillämpningen är begränsad. Här behövs åtgärder som kan åstadkomma eneffektivisering av regleringen. Utskottet anser det lämpligt att regeringen isamband med beredningen av BRÅ:s utvärdering bör vidta eller initiera deåtgärder som kan krävas och som syftar i den riktning som utskottet nuförordat. Regeringen bör i lämpligt sammanhang redovisa sina ställningstagandentill . Vad utskottet nu med anledning av motion Ju607 uttalat börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. debatt utskottets hemställan under moment 24 bort ha följande lydelse: 24. beträffandeskadelindrande arbete att med anledningav motion 1989/90:Ju607 yrkande 22 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Konfrontation (mom. 25) BrittaBjelle (fp), (), () och () anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 25 som börjar med "Utskottet har" och slutar med "motion Ju607" bort haföljande lydelse: 49 Många brott av ungdomar begås av oförstånd ellerförhastat, och 1989/90:JuU29 ungdomar gör ofta inte klart för sig vilkakonsekvenser brottet får för den som drabbas. Utskottet tänker här inte endastpå de ekonomiska konsekvenserna av ett brott utan även t.ex. på den känsla avotrygghet som kan följa en drabbad person. Det måste därför varaett starkt önskemål att på olika sätt tydliggöra effekterna av brott, särskiltför unga lagöverträdare. Ett sådant sätt är, som motionärerna framhåller,konfrontation mellan den unge och målsäganden i syfte att hos den unge skapa enmedvetenhet om och förståelse för vad brottsligheten innebär för den somdrabbas. Konfrontation i detta syfte måste förväntas ha en starkbrottsavhållande effekt på många unga lagöverträdare. Med konfrontationen böräven där så är lämpligt följa någon form av gottgörelse eller annanreparerande eller återställande åtgärd från brottslingens sida. Självfalletskall konfrontationen inte få äga rum mot brottsoffrets vilja.Försöksverksamheten med konfrontation bör utökas och ges en sådanomfattning att BRÅ kan utvärdera verksamheten. Det får ankomma på regeringenatt vidta åtgärder härför. Detta bör ges regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under moment 25 bort ha följande 25. beträffiande konfrontation att med anledningav motion 1989/90:Ju607 yrkande 45 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Utredning om fängelsestraff för unga (mom. 26) (vpk) och () anser deb att den del av utskottets yttrande på s. 26 som börjarmed "Saken är" och slutar med "anses påkallad" bort haföljande lydelse: Som framgår ovan är flera frågor som rör påföljdsvaletm.m. för unga personer som begått brott uppmärksammade både inom rege ringskansliet och inom utredningsväsendet. Detta är emellertid, enligt utskottets uppfattning, inte tillräckligt. t.ex. har inom ramen för sitt arbete inte haft möjlighet att förutsättningslöst överväga frågan om i vilken utsträckning fångelse bör kunna ådömas unga lagöverträdare. Kommittén har därför uttalat uppfattningen att det är mycket angeläget att denna fråga övervägs ytterligare. Främst bör, enligt kommittén, undersökas möjligheten att helt förbjuda fångel se som påföljd för ungdomar i åldern . Liksom motionärerna anser utskottet att tiden nu är mogen för en översyn av det slag som efterlyst. Översynen bör, enligt utskottets upp fattning, inte bara syfta till att fångelse avskaffas för de yngsta lagöver trädarna utan också till att det inom ramen för skapas sådana särskilda resurser att även de något äldre ungdomarna besparas fångelsestraff i väsentligt större utsträckning än . Den av utskottet nu förordade översynen bör komma till stånd utan dröjsmål. En lämpligväg kan vara att direktiven till den aviserade parlamenta- riskt sammansatta kommittén om insatser för unga lagöverträdare 1989/90:JuU29utformas i enlighet med vad som framförs i motion Ju612. nu anfört bör ges regeringen till känna. debatt utskottets hemställan under moment 26 bort ha följande lydelse: 26. beträffandeutredning om fängebestraff för unga att medanledning av motion 1989/90:Ju612 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Fängelsestraff för unga (mom. 27) GötheKnutson, och (alla m) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 26 som börjar med "Av det"och slutar med "till fångelse" bort ha följande lydelse: Utskottetanser att gällande begränsningar när det gäller att döma unga lagöverträdareunder till Sngelse alltjämt bör råda. Däremot har utskottetuppfattningen att det saknas anledning att behålla en sådan begränsning när detgäller unga i åldersgruppen . Dessa personer är, som framhålls imotionerna Ju814 och Ju820, myndiga och bör fullt ut svara för sina handlingar.Någon särreglering när det gäller att döma till Sngelse i dessa fall bör intefinnas. Hänsyn till den dömdes ungdom kan i stället beaktas vid straffmätningenjämlikt 29 kap. 7 § BrB, där den allmänna strafflindringsbestämmelsen för ungaunder finns. Utskottet anser således att andra stycket i 30 kap. 5 § BrBskall upphävas. Det bör ankomma på regeringen att upprätta ett lagförslag medden innebörd som utskottet nu förordat. Förslaget bör föreläggasriksdagen. Vad utskottet nu uttalat bör ges regeringen till känna. debatt utskottets hemställan under moment 27 bort ha följande lydelse: 27. beträffandefängebestraff för unga att medanledning av motionerna 1989/90:Ju814 yrkande 8 och 1989/90:Ju820 yrkande 5som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Skärpning av skattebrottslagen m.m. (mom. 30) (vpk) och () anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 28 som börjar med "Utskottetvidhåller" och slutar med "berört ämne" bort ha följandelydelse: Ilikhet med vad som framförs i motion Ju609 anser sig utskottet kunna konstatera att domstolarna kommit att se mindre allvarligt på skattebrotten . Bl.a. har antalet perso ner som dömts till fångelse för skattebrott i stort sett halverats. Enligt utskottets uppfattning är detta inte en godtagbar utveckling. Ytterst är det flertalet av samhällsmedlemmarna som är de stora förlorarna på 51 skattebrottsligheten.Statsmakterna bör här markera att brott mot ge- 1989/90:JuU29 mensamma samhällsintressen skall leda till kännbara straffrättsliga Utskottetanser mot denna bakgrund att stra&kalorna för de brott som kan varaaktuella vid ingripande mot ekonomisk brottslighet bör ses över i höjanderiktning i enlighet med förslagen i motionerna Ju609 och Ju635. Det finnsemellertid också skäl att här påpeka att man inte kan räkna med att komma tillrätta med den ekonomiska brottsligheten enbart genom att höja straffekalan försådan brottslighet. Naturligtvis bör även andra åtgärder, framför allt för attöka upptäcktsrisken, komma till stånd. debatt den del av utskottets yttrande på s. 28 som börjar med "Inteheller" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks" bort haföljande lydelse: Ävenstraffekalorna för de olika miljöbrotten bör, som framförs i motion Ju635, sesöver i höjande riktning. Det gäller ju här skyddet för ett starkt hotat ochmycket väsentligt samhällsintresse. Detbör ankomma på regeringen att i konsekvens med det sagda vidta de åtgärder somkrävs. Vad utskottet nu anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna. debatt utskottets hemställan under moment 30 bort ha följande 30.beträffande skärpning av skattebrotblagen m.m. att med anledning avmotionerna 1989/90:Ju609 och 1989/90:Ju635 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Översyn av EKO-lagstiftningen (mom. 31) BrittaBjelle (fp), (), (), (), LarsSundin (fp), () och () anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 28 som börjar med "Utskottetsaknar" och slutar med "och Ju802" bort ha följande lydelse: Sommotionärerna framhåller bör statens brottsbekämpande ansvar understrykas ocksånär det gäller ekonomisk brottslighet. Men lika självklart är att också lagarsom gäller sådan brottslighet måste uppfylla elementära rättssäkerhetskrav. Somframgår bl.a. av BRÅ:s rapport (1988:3) Eko-brott, Eko-lagar och Eko-domstolarfinns tvekan om detta är fallet, och utskottet finner för sin del att en bredöversyn med parlamentarisk förankring av lagstiftningen mot den ekonomiskabrottsligheten är motiverad. Ilikhet med motionärerna anser utskottet således att en parlamenta riskt utsedd utredning bör tillsättas med uppgift att göra en översyn av lagstiftningen på området. Utredningen bör vara oförhindrad att även i övrigt ta upp och belysa de frågor rörande innehållet i den berörda 52 lagstiftningen somaktualiseras under arbetets gång. belysas deöverlappningseffekter som hästen i det av utskottet nu 1989/90:JuU29 kritiserade lagstiftningsarbetet inneburit. En strävan bör vara att i rättssäkerhetens intressekonkretisera och till omfattningen nedbringa den aktuella regleringen.Vidare bör ägnas särskilda studier åt t.ex. frågan om den aktuella lagstiftningen i någon mån påverkat det allmänna rättsmedvetandetoch om en ändrad styrning behövs. rättssäkerhetskraven inteär uppfyllda eller där skäl för lagstiftning saknas bör riksdagenomedelbart föreläggas förslag till lagändringar. Vad utskottet nu medanledning av motionerna Ju622 och Ju802 uttalat bör ges regeringentill känna. debatt utskottets hemställan under moment 31 bort ha följande lydelse: 31. beträffandeöversyn av EKO-lagstiftningen att medanledning av motionerna 1989/90:Ju622 och 1989/90:Ju802 yrkande 18 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Företagsbot (mom. 32) BrituBjelle (fp), (), () och () anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 29 som börjar med "Anledningsaknas" och slutar med "behandlade delar" bort ha följandelydelse: Förslagettill bestämmelserna om företagsbot utsattes för mycket hård kritik vidlagrådsgranskningen . Kritiken riktade in sig på lagtextens oklara ochalltför öppna formuleringar, som mer eller mindre gav den karaktär avramlagstiftning. Enligt utskottets mening togs inte tillräcklig hänsyn tilllagrådets synpunkter vid riksdagsbehandlingen, och lagstiftningen är prägladav en teknik som inte är godtagbar på straffrättens område. Det var alltsåmöjligt att förutse betydande svårigheter vid regeltillämpningen redan vidförslagets antagande. Detta gällde både i fråga om gränserna förtillämpningsområdet och i fråga om de skönsmässiga bedömningar som domstolen ivarje enskilt fall måste göra. Utskottetanser med hänvisning till vad som anförts att lagstiftningen om företagsbotinte kan anses uppfylla elementära rättssäkerhetskrav och förordar att denupphävs. Ett förslag härom bör läggas fram för . Detta bör gesregeringen till känna. debatt utskottets hemställan under moment 32 bort ha följande lydelse: att medanledning av motionerna 1989/90:Ju611 och 1989/90:Ju803 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Kriminaliseringav prostitutionskontakter i989/90:JuU29 (mom. 33) IngbrittIrhammar och (båda c) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 30 som börjar med "Utskottetsaknar" och slutar med "Motionsyrkandena avstyrks" bort haföljande lydelse: Utskottetvill nu till en början slå fast att det är ett angeläget samhällsintresse attså långt möjligt försöka motverka prostitutionen och dess tilltagande, mycketallvarliga skadeverkningar. Ett steg i sådan riktning som måste tas är attinföra en kriminalisering såvitt gäller kundernas förfarande i ettprostitutionsförhållande. Detta skulle enligt utskottets mening inte motverkaintresset av effektiva socialvårdande insatser. Inte heller i övrigt föreliggerdet enligt utskottets mening några sådana betänkligheter mot enkriminalisering, som väger över intresset av att få ned antaletprostitutionskontakter. Särskilt är detta fallet beträffande en kriminaliseringsom riktar sig enbart mot dem som utnyttjar de prostituerades tjänster, dvs.kunderna. En sådan kriminalisering skulle enligt utskottets mening vara ettsätt för samhället att ge uttryck för att prostitution inte kan accepteras.Det kan för övrigt redan nu genom regeln om förförelse av ungdom sägas finnasett, låt vara begränsat, straffeanktionerat förbud mot prostitutionskontakter.Att en kriminalisering som riktar sig mot kundernas förfarande skulle bidratill att minska prostitutionens omfattning står enligt utskottets mening klart.Att motverka prostitutionen är särskilt angeläget med hänsyn till den risk förspridning av HIV-smitta som ar förknippad med prostitutionskontakter. Detsagda innebär att utskottet anser att man som det genomförskraftfulla sociala och andra liknande insatser inte längre bör avstå från attanvända sig även av straffrättsliga åtgärder för att komma till rätta medprostitutionen. Detfår ankomma på regeringen att arbeta fram ett förslag till lagstiftning i ämnetoch förelägga förslaget. Detta bör som sin meningge regeringen till känna. debatt utskottets hemställan under moment 33 bort ha följande 33.beträffande kriminalbering av prostitutionskontakter att medanledning av motionerna 1989/90:Ju619 och 1989/90:Ju631 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Pornografiska föreställningar (mom. 34) IngbrittIrhammar (c), (), (vpk) och ()anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 31 börjar med "Utskottetvidhåller" och på s. 32 slutar med "och Ju823" bort ha ca Trotsnu redovisade åtgärder kan utskottet konstatera att gällande 1989/90:JuU29lagstiftning mot anordnandet av offentlig pornografisk föreställning inte harhaft avsedd effekt. Verksamheten pågår såvitt utskottet kan förstå öppet med enständigt pågående nyrekrytering av unga kvinnor till verksamheten. Dessakvinnor blir utnyttjade i en verksamhet som till sin natur är grovt kränkandeför kvinnorna. Steget från deltagande i pornografiska föreställningar till attägna sig åt prostitution är heller inte långt. Samma syn som utskottet tidigarehar redovisat när det gäller prostitutionskontakter (JuU 1987/88:12 s. 14 f)gör sig alltså gällande även beträffande otillåtna pornografiskaföreställningar. Utskottet vill här peka på att den nya lagen med särskildabestämmelser om vård av unga kan verka i en förbättrande riktning. Men utöversociala insatser, vilka självfallet är nödvändiga även de, anser utskottet attockså en skärpt lagstiftning måste till för att få bort anordnandet avotillåtna pornografiska föreställningar. Samma inställning hade för övrigtsocialutskottet då frågan behandlades 1987 (se SoU 1986/87:3y s.8 O- E" väg att gå kunde vara att ändra i den nuvarande straffekalan föröverträdelser av förbudet i allmänna ordningsstadgan. Regeringen bör snarastlägga fram förslag till en skärpt lagstiftning mot anordnandet av offentligapornografiska föreställningar. Detta bör som sin mening geregeringen till känna. debatt utskottets hemställan under moment 34 bort ha följande 34.beträffande pornografbka föreställningar att med anledning avmotionerna 1989/90:Ju817 och 1989/90:Ju823 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört. (mom. 37) GötheKnutson, och (alla m) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 34 som börjar med "Mot denangivna" och slutar med "vidare åtgärd" bort ha följandelydelse: Kritikmed styrka har riktats mot flera andra av utredningens förslag. De aktiva ochseriösa jägarnas intressen har av utredningen satts åsido på ett överraskandesätt. Sammantagetanser utskottet att utredningens förslag inte får läggas till grund för enframtida vapenlagstiftning. Som också framhållits i sexpartimotionen Ju825 bören parlamentariskt förankrad kommitté med erforderlig sakkunnig expertistillkallas för en bred och vidsynt utredning av frågan om vapeninnehav ochadministrationen häromkring. Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen tillkänna. debatt utskottets hemställan under moment 37 bort ha följande 37.beträffande vapenutredningen att med anledning av motionerna 1989/90:Ju207, 1989/90:Ju816, 1989/90:Ju818 och 1989/90:Ju825 som sin me- 55 ning ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört. 27.Ersättning för rättegångskostnader i i989/90:JuU29 förvaltningsprocessen(mom. 40) IngbrittIrhammar och (båda c) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 36 som börjar med "Utskottetkan" och slutar med "motion Ju707" bort ha följande lydelse: Utskottetkan konstatera att regeringen nu föranstaltat om den av under långtid efterlysta utredningen. Emellertid anser utskottet att saken brådskar.Utredningsarbetet i denna del bör därför bedrivas med förtur så att regeringen skyndsamtkan lägga fram förslag till lagstiftning om ersättning för rättegångskostnaderi enlighet med vad utskottet uttalat. Detta bör ges regeringen till känna. debatt utskottets hemställan under moment 40 bort ha följande 40.beträffiande ersättning för rättegångskostnader i förvaltningsmål att medanledning av motion 1989/90:Ju707 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Registrering av brott av barn m.m. (mom. 18) IngbrittIrhammar och (båda c) anför: Vihar tidigare uttalat (jfr reservation nr 4 i 1989/90:KrU14) att det kan finnasanledning att understryka vikten av att det förs statistik rörande brottbegångna av barn . Med hänsyn till den behandling saken fåtthar vi avstått från att i detta sammanhang föra fram en skiljaktig mening. Samhällstjänst för unga (mom. 28) BrittaBjelle (fp), (), () och ()anför: Vivill understryka att vi tidigare (jfr reservation nr 19 i 1989/90:JuU22)uttryckt uppfattningen att samhällstjänst bör kunna användas som påföljd förunga lagöverträdare i åldern även när alternativet inte är Sngelse.Med hänsyn till den behandling saken fått har vi avstått från att idetta sammanhang föra fram en skiljaktig mening. T 1o r.. , 1989/90:JuU29 Propositionerna ........................................................ ........... 1 Motionerna ............................................................... ........... 2 Utskottet .................................................................. ........... 7 Forskning ................................................................. ........... 7 Inledning ................................................................. ........... 7 Särskiltom forskning inom BRA, m.m....................... ........... 8 Förvaltningskostnader................................................ ......... 14 Medelsanvisningtill : Ut vecklingskostnader .................................................... ......... 14 Brottsförebyggandeåtgärder..................................... ......... 14 Vissafrågor rörande unga lagöverträdare.................. ......... 19 Familjensbrotbförebyggande betydebe ............... ......... 20 Regbtreringav brott av barn m.m............................. ......... 20 Närvaroav förädrar vid förundersökning och dom- stobförhandling ....................................................... ......... 21 Kortareutredningstider m.m..................................... 22 Häktningav unga .................................................... 23 Skadelindrandearbete m.m...................................... 24 Påföljderför unga ..................................................... 25 Ekonombkbrotblighet m.m........................................ 27 Kriminaliseringav prostitutionskontakter m.m........ 29 Ersättningför rättegångskostnader i förvaltnings- mål ......................................................................... ......... 35 Hemställan.................................................................. ......... 36 Reservationer....... .................................................... ......... 40 (c, mp) ....................... ......... 40 Könsrollernasbetydelse för brottsligheten (c) ...... ......... 40 Forskning omvåld mot kvinnor m.m. (fp, c, vpk) ... 41 Forskning omsambandet mellan pornografi och våld m.m.(c, vpk, mp) ................................................ 41 Forskningom invandrares kriminalitet (m, fp, c) ... . 42 c-j Forskning omekonomisk brottslighet m.m. (m)........ 42 Folkkampanj mot våld m.m. (c) .................... ....... 43 1989/90:JuU29 Brottsförebyggande åtgärder i skolan (c) ....... 44 Familjens brottsförebyggande betydelse (m)..... 45 Registrering av brott av barn m.m. (m, fp) .... 45 Föräldrars närvaro vid förundersökning (c)....... 46 Föräldrars närvaro vid huvudförhandling (fp).... 46 Föräldrars närvaro vid huvudförhandling (c) .. 47 Kortare utredningstider (m, fji, c) ................ 47 Jourdomstolar (m, fp, c) ............................ 48 Möjligheterna att häkta unga (fp) ............... 48 Skadelindrande arbete (c) ......................... 49 Konfrontation (fp, c)................................... 49 Utredning om fångelsestraff för unga (vpk, mp) .... 50 Fängelsestraff för unga (m) ....................... 51 Skärpning av skattebrottslagen m.m. (vpk, mp) 51 Översyn av EKO-lagstiftningen (m, fp, c) ..... 52 Företagsbot (fp, c)..................................... ....... 53 Kriminalisering av prostitutionskontakter (c) .. ....... 54 Pornografiska föreställningar (c, vpk, mp)........ ....... 54 (m) .............................. ....... 55 Ersättning för rättegångskostnader i förvaltningsprocessen(c) 56 Särskilda yttranden......................................... ....... 56 Registrering av brott av barn m.m. (c).............. 56 Samhällstjänst för unga (fp, c)....................... 56