bet · GD01TU7 · 1989-12-31 00:00:00 — Utskottet tillstyrker regeringens förslag att den särskildasjömanspensioneringen avskafias fr.o.m. . Utskottet anser att övergångsreglerna bör ges engenerösare utformning jämfört med förslagen i propositionen. Sålunda förordarutskottet att alla sjömän som har uppfyllt kvalifikationskravenbör ges rätt till reducerad pension. Vpk- och mp-ledamölerna anför i var sin reservation attpropositionen bör avslås av . Regeringen () föreslår Iproposition 1989/90:4 om sjömanspensioneringen att godkänner vadföredragande departementschefen har anfört om upphävande av det särskildapensionssystemet för sjömän. 1989/90:71 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att riksdagenavslår regeringens proposition 1989/90:4 om att upphäva kungörelsen omsjömanspensionen, 2. att riksdagenbegär all regeringen skall återkomma med förslag till en finansiering somsäkerställer att sjömännens pensionssystem bibehålls. 1989/90:72 av och (båda c) vari yrkas att avslår proposition 1989/90:4. 1989/90:73 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1989/90:4. 1989/90:74 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförändringar av det särskilda pensionssystemet för sjömän. 1 1989/90. 1989/90:75av m.fl. (fp) vari yrkas 1989/90:TU7 1. att avslår propositionen, 2. att hos regeringen begärnytt förslag sedan överenskommelse träffats mellan parterna om annan regleringav pensionsfrågan, 3. att som sin mening gerregeringen till känna vad I motionen anförts om rättvisa övergångsregler. 1989/90.-T6 av () vari yrkas att riksdageninom föreliggande finansiellt utrymme beslutar om vissa justeringar avavtrapp-ningsreglerna för sjömanspensioneringen i enlighet med vad som anförtsi motionen. Den särskilda sjömanspensioneringen i statlig regi tillkomår 1864. gällande regler trädde I kraft . Pensionen fårbetalas ul till sjömän . Pensioneringen är begränsadtill manskap och gäller utan särskilda inskränkningar även för utländskamedborgare som har tjänstgiorl i den svenska handelsflottan. Sjömannen ärberättigad till pension om han har fullgjort minst 120 anställningsmånader dåhan är och av Infallit efterdet att han fyllt . Sjömanspensionens årsbelopp får normall inte överstiga ettoch ett halvt basbelopp. Andras basbeloppet skall pensionens årsbelopp räknasom. Pensionen kan tas ut vid högre ålder än . 1 så fall ökaspensionsbeloppet för som har förflutit från tilldess pensionen börjar ulgå. För tid som infaller efter det att sjömannen harfyllt utgår inga tillägg. Sjömanspensionen samordnas med vissa andra pensioneroch förmåner. Ursprungligen bekostade staten pensioneringen. Senaretillkom hyresavgifter, som sjömännen själva betalade, och redaravgifter.Numera bekostas pensioneringen helt genom redaravgifter och fondmedel.Re-daravgiften uppgår till av avgiftsunderlaget. Inkomsterna av räntor och redaravgifter har varit i stortsett oförändrade . För /88 uppgickränteinkomsterna av fondmedlen till 8,4 milj.kr. och inkomsterna frånredaravgifterna till ca 19 milj.kr. Under detta budgetår uppgick pensionsutbetalningarnatill 46,2 milj.kr. har försök gjorts att ersätta denstatligt reglerade sjömanspensioneringen med kollektivavtal. Dessa försök haremellertid misslyckats. Kommunikationsministern anser att det numera inte kanåberopas några sociala skäl för bibehållandet av ett särskilt pensionssystemför sjömän. Det finns inget som talar för att nutidens sjömän skulle hastörre behov än andra motsvarande yrkeskategorier av en förtida pensionering; Enligt propositionen medför utbyggnaden av den all- 1989/90:TU7 mannaförsäkringen, genom bl.a. vidgade möjligheter till förtidspension ochmöjlighet till delpension , att uppkommande behov kantillgodoses på annat sätt än genom sjömanspensionerna. Redaravgifterna räcker inte till för att täckapensionskostnaderna. De fonderade medlen avtappas snabbt. Om den särskildasjömanspensioneringen skall behållas medför detta att en kraftig höjning avredaravgiften måste genomföras eller att kostnaden för pensionen kommer attbelasta statsbudgeten. En höjning av redaravgiften i den utsträckning somskulle behövas skulle enligt propositionen helt strida mot syftet med desjöfartspolitiska åtgärder som beslutat om och kandärför inte komma i fråga (prop. 1987/88:129, bet. 7U 27, rskr. 337 samt prop.1988/89:56, bet. TU6, rskr. Kommunikationsministern framhåller vidare att riksdagentidigare avvisat tanken på att staten skulle överta ansvaret försjömanspensioneringen (prop. 1983/84:123, bet. Mot bakgrund av det anförda förordarkommunikationsministern att den särskilda sjömanspensioneringen avskaffas ochatt kungörelse upphävs fr.o.m. . Ett avskaffande avsystemet kräver dock enligt propositionen vissa övergångsregler. Utgångspunktenföreslås vara att alla pensioner som beslutats före skallutgå. Departementschefen anser det rimligt all beräkningsunderlaget för dessapensioner i fortsättningen utgår års basbelopp. Någon ändring avpensionsbeloppet skall alltså Inte ske även om basbeloppet ändras. För att åstadkomma en rimlig övergångslösning anserkommunikationsministern att sjömän, som vid upphävandet av kungörelseär och som redan uppfyllt kvalifikationskraven för pension,bör ges rätt till en reducerad pension enligt särskilda övergångsbestämmelser.Han bedömer att avtrappningsreglerna bör ges följande utformning. Mder den Andel i procent av den pension som skulle IJanuari ha utgått enligt kungörelse 1990 beräknad basbelopp Enligt propositionen bör utgångspunkten vara attredaravgiften bibehålls oförändrad . Behovet avkapital under denna perlod uppgår totalt till 258 milj.kr. Detta belopp avsestäcka kostnaderna för redan beviljade pensioner samt övergång;spensioner undertiden . behöver fonden tillföras medel utöverredaravgifterna för att i första hand finansiera de föreslagnaavtrappningsreglerna. Därefter beräknas ett överskott. Det underskott somuppstår föreslås finansieras genom upplåning. Upplåningsbehovet anges till ca 50 milj.kr.Del överskott som uppstår tiden därefter skall användas /90:7U7 återbetalningoch för att täcka kostnaderna för den nödvändiga upplåningen. Avskaffande av den sänkilda sjömanspensioneringen 1 motion 71 (vpk) yrkas att beslutar avslåregeringens förslag att avskaffa sjömanspensioneringen saml atl regeringen fåri uppdrag att återkomma med förslag till en finansiering som säkerställer atlsjömännens pensionssystem bibehålls. Enligt motionen är sjömännens arbets- ochlivssituation inte jämförbar med någon annan grupps. I motion 72 (c) yrkas att avslår propositionen.Därmed ges möjlighet att ånyo försöka lösa frågan avtalsvägen. Enligt motionärernaär del märkligt att regeringen framlägger förslag som i ett enda drag berövaren grupp arbetstagare ett trygghetssystem de förväntat sig bestå i någon form. Även i motion 73 (mp) yrkas att avslårpropositionen; Motionärerna anser att en tillfredsställande uppgörelse om ettavtals-reglerat pensionssystem eller motsvarande bör komma till stånd Innansjömanspensioneringen avskaffas. I motion T5 (fp) framhålls att den statligasjömanspensionen bör avlösas av en avialsreglerad pension. De yrkar attriksdagen avslår propositionen och att regeringen utarbetar ett nytt förslagsedan överenskommelse träffats mellan parterna om annan reglering av pensionsfrågan. I likhet med departementschefen anser utskottet att densärskilda sjömanspensioneringen bör avskaffas och att därför kungörelsebör upphävas fr.o.m. . Utbyggnaden av den allmännaförsäkringen genom bl.a. vidgade möjligheter till förtidspension ochdelpension medför att uppkommande behov till väsentlig del kantillgodoses på annat sätt än genom sjömanspensionerna. I flera av motionerna framförs att frågan omsjömanspensioneringen bör lösas genom avtal mellan sjöarbetsmarknadens parter.Som framgår av propositionen har under en lång följd av år försök gjorts atlträffa en sådan uppgörelse. Dessa försök har emellertid varit utan framgång.Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är mycket angeläget attsjöarbetsmarknadens parter förmår sluta ell avtal som kan ersätta den särskildasjömanspensioneringen. Sådana pensionsavtal har såväl som Svenska Maskinbefålsförbun-det slutit med . Ett bibehållande av de särskilda pensionsförmånernakräver, om inget avtal slutes, antingen att redaravgiften höjs kraftigt elleratt statsbudgeten belastas. En höjning av redaravgiften skulle, som framhålls i propositionen, strida mot de sjöfartspolitiska åtgärder som riksdagenbeslutade om (prop. 1987/88:129, bet. 1988/89:56, bet. TU6, rskr. har tidigare avvisat tanken påatt staten skulle överta ansvaret för sjömanspensioneringen genom atl bekostaden och dess administration (prop. 1983/84:123, bet. Av det anförda följer att utskottet tillstyrker förslageti propositionen att den särskilda sjömanspensioneringen avskaflas och avstyrkerde nu behandlade motionsyrkandena. l motion T4 (m) framhålls att det numera inte finns skälför staten att lagstifta om en särskild sjömanspension. 1 den mån en sådanpension bedöms som angelägen, bör den regleras i kollektivavtal utan statensinblandning. Motionärerna anser dock att de sjömän som är berättigade tillpension enligt nuvarande regler också skall erhålla sådan. I motion T5 (fp) framhålls att regeringens förslag tillavveckling är orättvist. Staten bör garantera generösa övergångsregler så attalla sjömän får rätt till den pension de tjänat in enligt kungörelse. 1 motion T6 (s) framhålls att även sjömän som är yngre än51 år och som uppfyller krav på pension bör få pension enligt särskilda övergångsregler.Enligt motionären finns det ett större finansiellt utrymme än vad som anges ipropositionen. Budgetmedel bör inte användas för att finansiera en justering avavtrappningsreglerna. För att åstadkomma en rimlig övergångslösning föreslås ipropositionen att sjömän, som för upphävandet av 1972 årskungörelse är och som redan har uppfylltkvalifikationskraven för pension, ges rätt till en reducerad pension enligtsärskilda övergångsbestämmelser. Förslaget innebär att vissa sjömän som den 1 januari 1990uppfyller kvalifikationskraven inte kommer att få någon sjömanspension alls. Desjömän som sålunda berörs är de som vid detta tillfålle uppnått en ålder av 46år och 8 månader men ej fyllt . Utskottet anser att även dessa sjömän bör få rätt tillpension. Övergångsreglerna bör därför ändras så att sjömän i ovan angivnaåldersintervall som för upphävandet av kungörelse haruppfyllt kvalifikationskraven får rätt till reducerad pension. Reduktionen avpensionen för denna åldersgrupp bör enligt utskottets mening motsvara den somföreslås gälla för de sjömän som fyllt . Det betyderatt av sjömanspensionen, beräknad basbelopp, kommer attutbetalas. I övrigt godtar utskottet de i propositionen föreslagnaövergångsreglerna. Det innebär bl.a. att utgångspunkten bör vara att allapensioner som beslutats före den fortfarande skall utgå men allberäkningsunderlaget för dessa pensioner I fortsättningen skall utgå från 1989års basbelopp. Någon ändring i pensionsbeloppen bör således inte ske även ombasbeloppet ändras. Regeringensförslag innebär ett kapitalbehov för redan beviljade pen- 1989/90:7U7 sioneroch övergångspensioncr på totalt 258 milj.kr. För atl finansiera dessa kostnader förutsätts att redaravgiftenbibehålls oförändrad . Under perloden 19921995uppkommer ett underskott i fonden som måste finansieras genom upplåning.Upplåningsbehovet antas uppgå till ca 50 milj.kr. därefterberäknas ett överskott som skall användas för att täcka kostnaderna för dennödvändiga upplåningen. Utskottets förslag till förändrade övergångsregler innebären total merkostnad på i storleksordningen 25 milj.kr. samt attawecklingsperioden förlängs med . För att finansiera dessa kostnadertorde det bli nödvändigt att bibehålla redaravgiften under hela eller delar avden förlängda awecklingsperioden. Upplåningsbehovet kommer atl öka med ca 10milj.kr. Dessa uppgifter har utskottet under hand inhämtat från handelsflottanspensionsanstalt. En rad svårbedömda faktorer påverkar dessa beräkningar ochdärmed tidpunkten för när redaravgiften kan upphöra. Det gäller t.ex. antaletombordanställda i den svenskflaggade handelsflottan och löneutvecklingen fördem. Utskottets ställningstagande till utformningen avövergångsreglerna, vilket innebär att syftet med motionsyrkandena tillväsentlig del blir tillgodosett, bör av ges regeringen till känna. 1. beträffande avskaffande av den särskildasjömanspensione ringen atlriksdagen med avslag på motionerna 1989/90:71, 1989/90:72, 1989/90:73 och1989/90:75 yrkandena 1 och 2 lämnar utan erinran vad som anförts Ipropositionen, I{vpk) 2(nip) 2. beträffande övergångsregler attriksdagen med anledning av regeringens förslag och motionerna 1989/90:74,1989/90:75 yrkande 3 och 1989/90:76 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört. Närvarande: (), (), OveKarlsson (s), (), (), () (), (), (), i 1989/90:TU7 (m),(), (vpk), (), (),(), 7om () och (). Avskaffande av den särskilda sjömanspensioneringen(mom. 1) (vpk) anser deb alt den del av utskottels yttrande på s. 4 som börjarmed "I likhet" och på s. 5 slutar med "behandlademotionsyrkandena" bort ha följande lydelse: Regeringens förslag medför en mycket snabb avveckling avsjöfolkets pensionssystem. Utskottet delar den uppfattning som framförs imotion 71 (vpk) atl detta innebär ett hårt angrepp på en mindre gruppyrkesarbetande medborgare som har en arbets- och livssituation som inte ärjämförbar med någon annan grupp. Utskottet finner det också anmärkningsvärt att regeringeninte låtit remissbehandla förslaget innan del lades på bord. Därmedhar sjömännen och deras förtroendevalda inte fått möjlighet att framlägga sinasynpunkter. har gjort egna beräkningar avkostnaderna för sjömanspensioneringen. Dessa beräkningar visar att handelsflottanspensionsanstalt (HPA) underskattat de framtida inkomster som redaravgifternagenererar. Detta beror framför allt på att HPA inte tagit hänsyn tillbruttolöneökningarna i sjöfartsbranschen samt till det faktum atthandelsflottan ökar i omfattning. Utskottet anser att den särskilda sjömanspensioneringenbör bibehållas. Regeringen bör återkomma till med förslag tillfinansiering. Av del anförda följer att propositionen bör avslås avriksdagen. Utskottels ställningstagande innebär att motion 71 (vpk) tillstyrksmedan syftet med övriga nu behandlade motionsyrkanden till väsentlig del blirtillgodosett. deb alt utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande avskaffande av den särskildasjömanspensioneringen attriksdagen med avslag på propositionen, med bifall till motion 1989/90:71 samtmed anledning av motionerna 1989/90:72, 1989/90:73 och 1989/90:75 yrkandena 1och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. 2.Avskaffande av den särskilda 1989/90:7U7 sjömanspensioneringen(mom. 1) deb att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "I likhet" och på s. 5 slutar med "behandlademotionsyrkandena" bort ha följande lydelse: Regeringens förslag innebär en snabb avveckling avsjömanspensionen. UtskoUet delar den uppfattning som framförs i motion 73 (mp)atl detta är oacceptabelt. En sådan avveckling skulle ensidigt slå motarbetstagarparten eftersom de berörda parterna på arbetsmarknaden ännu intekunnat komma överens om ett annat pensionssystem eller annan ersättning. En särskild sjömanspension är välmotiverad med hjänsyntill de särskilda arbetsförhållanden som vanligen förekommer för sjömän.Arbetstiderna kan vara myckel, långa, arbets- och boendeytorna ombord kan varatrånga, bullernivån är ofta hög och så länge sjömannen är ombord är naturligvishandlingsfriheten mycket begränsad även på den fritid som kan finnas. Arbets-och livssituationen torde inte vara direkt jämförbar med någon annanyrkesgrupp. Utskottet anser att sjömanspensionen bör bibehållas. I denmån handelsflottans pensionsanstalt (HPA) inte kan täcka utgifterna förpensionen bör redaravgiften kunna höjas. Sjömanspensionen bör kunna bliavialsreglerad, varför regeringen bör tillse att förhandlingarna i fråganåterupptas mellan och . Enhöjning av redaravgiften torde kunna motivera redarna att finna en försjöfolket acceptabel lösning på den segslitna frågan. Om förhandlingarna ändåinte kommer igång bör ett avskaffande av den automatiskainflationsuppräkningen av sjömanspensionen kunna komma ifråga. Regeringen bördock återkomma till i denna fråga. Ett avskaffande avinflationsuppräkningen skulle innebära en långsam avveckling avsjömanspensionen i sin nuvarande form. Av det anförda följer att propositionen bör avslås avriksdagen. Utskottets ställningstagande innebär att motion 73 (mp) tillstyrksmedan syftet med övriga nu behandlade motionsyrkanden till väsentlig del blirtillgodosett. deb att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande avskaffande av den särskildasjömanspensioneringen attriksdagen med avslag på propositionen, med bifall till motion 1989/90:T3 samtmed anledning av motionerna 1989/90:T1, 1989/90:T2 och 1989/90:75 yrkandena 1och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. gotab 99254, 1989