bet · GD01BoU2 · 1989-12-31 00:00:00 — Kommunenskall reglera hur bebyggelsen skall ordnas, inte om den får komma till stånd.De regler som finns i PBL om byggande utanför plan bör ses över och utformas ienlighet med vad nu anförts. Ett förslag i frågan bör föreläggas . Riksdagenbör med anledning av motionerna 1988/89:Bo526 (m) yrkande d och 1988/89:Bo543(m) yrkande d som sin mening ge regeringen detta till känna. deb att moment 3 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 3. beträffande byggande utanför plan att med anledningav motionerna 1988/89:Bo526 yrkande d och 1988/89:Bo543 yrkande d som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Reglering av detaljhandelsetablering i PBL (mom. KnutBilling (m), (), (), () och SiwPersson (fp) anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Inteheller" och slutar med "Motionerna avstyrks" bort ha följandelydelse: IPBL kan byggnaders användning regleras genom detaljplan. Det är sålunda möjligtatt ange en huvudsaklig användning av kvartersmark för partihandel eller fördetaljhandel. Det är också möjligt att reglera vilket slags detaljhandel somskall få förekomma. Imoderata samlingspartiets partimotion 1988/89:Bo405 yrkande 17 d och i motion1988/89:Bo538 (fp) föreslås ändringar i PBL så att det inte skall vara möjligtatt genom PBL inskränka näringsfriheten. Vid införande av PBL motsatte sigmoderata samlingspartiet och dessa inskränkningar. Den nu gällandeordningen innebär att marknadsekonomins spelregler sätts ur funktion.Detaljhandelsetableringen kan då komma att styras av politiker i stället för avkonsumenterna. En sådan ordning kan inte accepteras. Riksdagenbör med anledning av de båda motionerna som sin mening ge regeringen till kännaatt PBL bör ändras i nu berört avseende och att skyndsamt börföreläggas förslag i ärendet. deb attmoment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1989/90:BoU2 4. beträffandereglering av detaljhandebetablering i PBL attriksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Bo405 yrkande 17 d och1988/89:Bo538 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Mindre avvikelse från plan och dispens från plan (mom.5) , och (alla m)anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Som framgått" och slutar med "yrkandena a och b" bortha följande lydelse: efter det att PBL trätt i kraft börjareffekterna av den övertro på regleringsmekanismernas fullkomlighet som präglarlagstiftningen göra sig med full kraft märkbara. Den tidigare byggnadslagstiftningengav utrymme för en flexibel inställning till planerna genom att undantag kundemedges i särskilda fall från de eljest bindande bestämmelserna. Härigenomkunde man på ett enkelt sätt "slipa av kanterna" på regler som annarsstelbent skulle ha tvingat fram opraktiska eller oönskade lösningar. Man kundeockså förverkliga projekt som inte kunnat förutses när planerna en gång komtill. Att dispensmöjligheterna kunde missbrukas innebär inte atthela systemet bör underkännas. Genom den synnerligen restriktiva inställningtill mindre avvikelser som präglar PBL har regleringarna delvis gått i baklås.Detta gäller speciellt de äldre planer som en gång utformades för att fungera iett system där undantag kunde medges, men som i form av detaljplaner enligtPBL övergått till att bli ett slags tvångströjor för byggandet. Det lillautrymme som finns att medge mindre avvikelser ger inte tillräckligthandlingsutrymme. Saken blir inte bättre av att förarbetena i detta hänseende äroklara. Resultatet har blivit antingen totalstopp i kommunerna eller förvirringeller att kommunerna och sakägarna tvingas bekosta dyrbara planändringar föratt ordna rena bagateller. Det finns som framhålls i motionerna 1988/89:Bo526 (m) ochl988/89:Bo543 (m) all anledning att bringa klarhet i hur begreppet "mindreavvikelse" från plan bör tolkas. 1 många kommuner innebär genomförandet avmindre avvikelse från plan ett omfattande arbete. Den nu aktualiserade fråganliksom frågan om hur ett dispensförfarande inom ramen för PBL skall utformasbör utredas i särskild ordning. Regeringen bör förelägga riksdagenförslag i frågan. Utskottet föreslår att med anledning av de bådamotionerna som sin mening ger regeringen detta till känna. deb att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 5. beträffande mindre avvikebe från plan ochdbpens från plan att med anledning av motionerna 1988/89:Bo526 yr kandena a och b samt 1988/89:Bo543 yrkandena a och b som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, 22 Bebyggelsensutformning (mom. 6) l989/90:BoU2 KristerSkånberg (mp) anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Utskottetbehandlade" och slutar med " bebyggebens utformning" bort haföljande lydelse: Bulleroch då inte minst trafikbuller är ett stort och växande miljöproblem. Ökningenav bullernivån innebär att den fördubblas . Ca 3miljoner svenskar tvingas leva med bullernivåer som överstigerVärldshälsoorganisationens gränsvärde. Olikaåtgärder måste vidtas i avsikt att skapa en bättre trafikmiljö i våra tärorteroch då inte minst i deras centrala delar. I motion 1988/89:Jo957 (mp) ges fleraexempel på hur trafikmiljön skulle kunna förbättras och bullerproblemen kunnabemästras. Såvitt rör bostadsutskottets beredningsområde finns anledning påtalavikten av att planlagstiftningen ges en sådan inriktning att större hänsyn kantas till behovet av en god trafikmiljö när bebyggelsen utformas. Åtgärder börockså vidtas för att minimera det störande buller som finns i vår boendemiljö iform av ventilationssystem, sopsugar, hissar och hus-hållsmsiskiner. I den idetta betänkande behandlade motionen 1988/89:Bo549 (mp) yrkande 2 föreslås ettriksdagens tillkännagivande att bostäder och arbetsplatser skall planeras såatt transportbehovet minskar. Somframgått av vad nu anförts finns goda skäl för en sådan uppfattning. Utskottetföreslår därför att som sin mening ger regeringen till känna att enöversyn av planlagstiftningen görs i syfte att få till stånd en sådanstadsplanering som motionärerna eftersträvar. deb att moment 6 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 6. beträfliande bebyggebens utformning att medanledning av motion 1988/89Bo549 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört, Planprövning av stormarknadsetablering (mom. 7) (), () och () anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottetvill" och slutar med "ytterligare åtgärder" bort ha följandelydelse: Detförhåller sig uppenbarligen så att det genom PBL inte är möjligt för kommunernaoch länsstyrelserna att agera på ett kraftfullt sätt när det gällerlokalisering och etablering av stormarknader. Sådana butikskoncentrationerläggs ofta i tätorternas utkanter. De medför inte sällan att butiksnätet itätorterna utarmas och att biltrafiken ökar. Detta är en fråga inte bara förden kommun till vilken stormarknaden lokaliseras utan även föromkringliggande kommuner. Det borde då finnas möj- 1989/90:BoU2 ligheterför att pröva ett kommunalt beslut när en stormarknadsetablering,vilket ju ofta är fallet, påverkar en region i inte ringa omfattning. Somexempel på en sådan regional fråga kan tas en stormarknadsetablering i Norsholmi . Denhittillsvarande handläggningen av ärendet visar på behovet av ett klargörandeav reglerna i PBL härvidlag. Om det inte anses möjligt med en länsstyrelsensprövning av sådana ärenden bör lagen ändras. nu anfört bör med anledning av motion 1988/89:Bo540 som sinmening ge regeringen till känna. debatt moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 7. beträffandeplanprövning av stormarknadsetablering att medanledning av motion 1988/89:Bo540 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, De handikappade och samhällsplaneringen (mom. 8) (), () och () anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottetbehandlade" och på s. 10 slutar med "avstyrks sålunda" bort haföljande lydelse: Utskottetfinner angeläget att alla möjligheter tas till vara för att förbättra dehandikappades ställning i samhällsplaneringen. Även om PBL tillerkänner socialamålsättningar en framträdande ställning i planeringsprocessen och ger dehandikappade och deras organisationer relativt goda möjligheter att göra sinaintressen gällande, bör det undersökas om inte ännu bättre lösningar kan nås påde handikappades problem. Vad utskottet här anfört bör med anledningav partimotion 1988/89:Bo524 som sin mening ge regeringen tillkänna. debatt moment 8 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 8. beträffandede handikappade och samhälbplaneringen att medanledning av motion 1988/89:Bo524 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, Åtgärderför att öka tillgången på mark för i989/90:BoU2 fritidshusbyggande (mom. 9) , och (alla m)anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "avstyrks följaktligen"bort ha följande lydelse: I vissa attraktiva områden, framför allt på ,har efterfrågan på fritidshus lett till att priserna på husen stiger kraftigt.Många permanentbostäder omvandlas till fritidshus. 'Den höga prisnivån gör attden bofasta befolkningen har svårt att prismässigt konkurrera med andra köpare.Det är ur miljösynpunkt en tråkig utveckling när en stor andel av husen i ettsamhälle står obebodda stor del av året. Genom lagstiftning och regleringar har möjligheterna attbygga nya fritidshus kringskurits. Naturvårdslagen och PBL hindrar på ett effek tivt sätt byggnationen. På detta sätt begränsas tillgången på tillgängliga hus. Det är bara befintliga hus som står till förfogande för dem som vill skaffa sig ett fritidshus. När efterfrågan vida överstiger tillgången i: kommerpriserna givetvis att stiga. Utskottet anser att förändringar och lättnader i PBL och iNVL på ett radikalt sätt skulle öppna möjligheterna för nybyggnad av fritidshusi stora delar av vårt land. Den döda hand som legat över stora områden skulleförsvinna. Ökar tillgången på billiga tomter i strandnära lägen i glesbygdkommer också prisnivån på befintliga hus i attraktiva kustområden att påverkas. Vad utskottet nu med anledning av motion 1988/89:Bo260yrkande a anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. deb att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 9. beträffende åtgärder för att öka tillgången påmark för fritidshusbyggande attriksdagen med anledning av motion 1988/89:Bo260 yrkande a som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Kolonilotter (mom. 10) (), () och KristerSkånberg (mp) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjarmed "Vid behandlingen av motsvarande" och slutar med"beträffende kolonilotter" bort ha följande lydelse: Varje möjlighet att skapa trivsamma bostadsområden måstetas till vara. Hyresgäster som bor i lägenhet har ofta behov av att kommanärmare naturen. En viktig åtgärd i det sammanhanget för att görabostadsområdena attraktiva är att tillse att odlingslotter och koloniträdgårdarfinns i omedelbar närhet till bostadsområdet. Vid nyetablering bör bostadsområdena planeras så attsärskilda od lingslotter integreras i bostadsområdena. har beslutat att underlätta tillkomsten avkolonilotter 1989/90:BoU2 genom att i PBL öppna för att kommunerna harmöjlighet att undanta bl.a. kolonistugor från bygglovsplikt. För att främjatrivseln inte minst i hyreshusområden bör övervägas ytterligare möjligheter attfrämja tillkomsten av kolonilotter i samband med bostadsbebyggelse. Inte minstgäller för kommunerna att tillse att planeringen sker på ett sådant sätt attmarkutrymmen lämnas för dessa ändamål i tillräcklig omfettning vid planering avbostäder. finns klara tendenser till förtätning av bostadsområden vilket intefrämjar en god boendemiljö med möjlighet för de boende till den avkoppling ochnärhet till naturen som egen odlingslott kan ge. Odling i kolonilotter innebärockså en ökad och hälsosam självförsörjning av livsmedel. Vad utskottet nu anfört ligger helt i linje med vad icenterpartiets partimotion 1988/89:Bo415 yrkande 8 och i motion 1988/89:Bo507(c) föreslagits. bör med anledning av motionerna som sin mening geregeringen till känna vad nu anförts om åtgärder för att ytterligare främjatillkomsten av kolonilotter. deb att moment 10 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 10. beträffende kolonilotter att riksdagenmed anledning av motionerna 1988/89:Bo415 yrkande 8 och 1988/89:Bo507 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Kvalifikationsgränsen för ersättning enligt PBL m.m.(mom. 11) , och (alla m)anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjarmed "Vid behandlingen av PBL-propositionen" och på s. 12 slutar med"yrkande 17 e avstyrks" bort ha följande lydelse: Som framgått av vad ovan anförts och av moderatasamlingspartiets partimotion 1988/89:Bo405 finns en kvalifikationsgräns förersättning enligt PBL på vid intrång eller rådighetsinskränkning.Detta innebär att gränsen måste nås eller överskridas för att ersättning överhuvud taget skall utgå. Moderata samlingspartiet har i andra sammanhang hävdat attfull ersättning skall utgå till markägaren när kommunen beslutar om intrång. Dettaär en mycket viktig princip. PBL och anknytande lagstiftning bör ändras så attdenna princip får genomslag i praktiken. Vad nu med anledning av partimotionen anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. deb attmoment 11 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1989/90:BoU2 11. beträffande kvalifikationsgränsen för ersättningenligt PBL m.m. attriksdagen med anledning av motion 1988/89:Bo405 yrkande 17 e som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, deltagande i den fysiska planeringen(mom. 13) (vpk) och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjarmed "Ett i" och på s. 13 slutar med "det anförda" bort haföljande lydelse: besitter stora kunskaper om brister ochbehov i våra bostadsområden. Det gäller speciellt barnens, de äldres och dehandikappades miljö. Denna kunskap tas inte till vara på ett tillfredsställandesätt i planeringen. Social kompetens värderas lågt jämfört med teknisk. Detgäller både vid ombyggnad/stadsförnyelse och vid planering av nya bostäder ochområden. kommer inte alls in i planeringen,och inte sällan kommer den in . Orsakerna till detta är flera. Men oftaprioriterar socialförvaltningarna inte själva denna uppgift, eftersom den inteär direkt tvingande. Arbete med akuta dagsaktuella ärenden, detindividinriktade arbetet, arbetet med driften av äldre- och barnomsorg osv.tar all tid. Detta leder till att förebyggande insatser iplaneringsskedet försummas vilket bl.a. får till resultat attäldreomsorgen/barnomsorgen m.m. blir mer betungande. När socialtjänstlagen fastställdes av fannsstora förhoppningar om dess effekter. Verkligheten har kommit dessaförhoppningar på skam. Kommunernas försämrade ekonomi och det hårdnande socialaklimatet har här spelat en mycket stor roll. Men det handlar också om vilja påpolitisk nivå och förvaltningsnivå. roll i planeringen måsteförstärkas. Genom ett tillägg i PBL 2 kap. 1 § kan förutsättningarnaförbättras. Utskottet föreslår därför att ovannämnda paragraf ändras så attsocialtjänstlagen uttryckligen måste tillämpas vid vissa beslut enligt PBL. Den nuföreslagna lagändringen bör träda i kraft . deb att moment 13 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 13. beträffande deltagande i den fysbkaplaneringen att med anledning av motion l988/89:Bo503 a) beslutar att till (1987:10) skallfogas ett tredje stycke till 2 kap. 1 § av följande lydelse: Vid planläggning och i ärenden om bygglov ochförhandsbesked /90:BoU2 skall socialtjänstlagen (1980:620) tillämpas, b) beslutar att den föreslagna ändringen träder i kraftden , Besvärsrätten enligt PBL (mom. 14) (), () och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjarmed "Vid utskottets" och slutar med "enligt PBL" bort haföljande lydelse: Som framgått av redovisningen ovan är sakägare, bostadsrättshavare,hyresgäster och boende samt hyresgästförening med förhandlingsordning somberörs av ett planförslag besvärsberättigade enligt PBL. Som framhålls i motion 1988/89:Bo528 (fp) finns inteanledning begränsa besvärsrätten när det gäller organisationer till att endastomfatta hyresgästorganisationen. Enligt utskottets uppfettning bör ävenvillaägareföreningar ges denna rätt. Det finns ca 1,7 miljoner småhus ilandet i vilka bor ca 5 miljoner människor. En så stor boendegrupp bör självklartockså få möjlighet att via sina villaägareföreningar besvära sig överkommunala planbeslut. Vidare finns som anförs i motion 1988/89:Bo512 (s) ocksåskäl att ge handikapporganisationerna rätt att anföra besvär avseendeoffentliga byggnader. PBL bör ändras i enlighet med vad nu föreslagits. Ettförslag i frågan bör föreläggas . Vad utskottet nu med anledning avmotionerna anfört bör ges regeringen till känna. deb att moment 14 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 14. beträffende besvärsrätten enligt PBLatt med anledning av motionerna 1988/89:Bo512 och 1988/89:Bo528 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Bygglovsplikt för krossverk m.m. (mom. 15) deb att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjarmed "Enligt utskottets" och slutar med " krossverk m.m."bort ha följande lydelse: Den anmälningsplikt som föreligger enligtmiljöskyddslagstiftningen och arbetsmiljölagstiftningen för anläggande avkrossverk, makadamverk, stenhuggerier, asfeltverk och oljegrusverk är intetillräcklig. En prövning av sådana anläggningar också enligt PBL bör införas.Därigenom får kommunen möjlighet att på ett tidigt skede komma in i frågan ochbedöma den utifrån plansynpunkt. finns uppenbar risk att miljöstörandeanläggningar hamnar utanför möjlighet till för- handsprövning.Denna risk kan alltså bäst elimineras genom en utök- 1989/90:BoU2 ning av byggnadslovsplikten. En prövning enligt PBL för de nudiskuterade anläggningarna leder till en säkrare bedömning av lokaliserings-och omgivningseffekter. Att den nuvarande ordningen inte är tillfredsställandevisar ett par aktuella ärenden. I enlighet med vad som förordas i motion 1988/89:Bo529(mp) bör bygglovsplikten utsträckas till att omfetta också krossverk m.m. Ettförslag om ändring i PBL i nu berört avseende bör föreläggas . Dettabör med anledning av motionen som sin mening ge regeringen tillkänna. deb att moment 15 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 15. beträffendebygglovsplikt för krossverk m.m. attriksdagen med anledning av motion 1988/89:Bo529 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, Storleken på lovfria komplementbyggnader (mom. 16) (), (), (),(), () och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 15 börjarmed "Som framgår" och slutar med "i PBL" bort ha följandelydelse: Utskottet instämmer i motionärens synpunkter och förordaralltså att komplementbyggnader bör få uppföras utan lov så länge byggnadsareaninte överskrider 16 m". Härigenom ökas deras användningsområde ochmöjligheterna att ge sådana byggnader en tilltalande utformning. Vad utskottethär har anfört bör med anledning av motion 1988/89:Bo247 (c) geregeringen till känna. deb att moment 16 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 16. beträffandestorleken på lovfria komplementbyggnader attriksdagen med anledning av motion 1988/89:Bo247 yrkande 12 som sin niening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Obligatoriskkommunal energirådgivning (mom. l989/90:BoU2 18) (), (), (vpk) och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 16 börjarmed "Med anledning" och på s. 17 slutar med "kommunaluppgift" bort ha följande lydelse: Det statliga stödet till energirådgivningupphörde . Tanken var då att den verksamhet som hade kommit i gång iflertalet kommuner och som var av stor vikt för att den beslutade energihushållningenskulle kunna genomföras, skulle fortsätta som en reguljär verksamhetinom ramen för kommunernas budgetar. I verkligheten blev effekten den att i mer än hälften avkommunerna försvann energirådgivarna direkt. Sedan har avtrappningen fortsatt men i långsam takt. Detta är en olycklig utveckling inte minst mot bakgrundav att tidpunkten för kärnkraftsawecklingen rycker allt närmare. Kompetensenfinns kvar hos många f.d. kommunala energi-sparrådgivare. Denna kompetens måstetas till vara mot bakgrund av det stora energibesparingsbehov som föreligger. , kommunisterna ochmiljöpartiet förordade att vissa statliga medel för den kommunalaenergirådgivningen skulle ställas till förfogande. Det är också nödvändigt attändra lagstiftningen så att kommunerna blir skyldiga att bistå medenergirådgivningen. En översyn om hur kommunernas skyldighet skall lagfästasbör göras. bör med anledning av vänsterpartietkommunisternas partimotion 1988/89:Bo231 yrkande 3 och motion 1988/89:Bo254(mp) som sin mening ge regeringen detta till känna. deb att moment 18 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 18. beträffande obligatorbk kommunalenergirådgivning att med anledning av motionerna 1988/89:Bo231 yrkande3 och 1988/89:Bo254 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, Formerna för myndighetsgranskningen av byggmaterial (mom. 19) (), () och KristerSkånberg (mp) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjarmed "Såvitt utskottet" och slutar med "avstyrks sålunda"bort ha följande lydelse: Det är väsentligt att byggnadsnämndernas granskning av nyamaterial blir mer aktiv i syfte att stärka kontrollen av använt material.Detta är viktigt inte minst mot bakgrund av det ständigt ökade materialflödetoch att många nya material kommit att användas i byggandet. Problemet med de s.k. sjuka husen visar också på behovetav en 1989/90:BoU2 intensifierad myndighetsgranskning. Ett tillkännagivande till regeringen om en aktivaremyndighetsgranskning i enlighet med förslaget i motion 1988/89:Bol3 yrkande 5bör göras. deb att moment 19 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 19. beträffande formerna för myndighetsgranskningen avbyggmaterial attriksdagen med anledning av motion 1988/89:Bol3 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Planprövning av stormarknadsetablering (mom. 7) (vpk) anför: Enligt PBL skall särskilt bevaka bl.a.mellankommunala intressen och riksintressen när t.ex. en stormarknad etableras.Riksdagen kan inte gå in i särskilda ärenden. Regeringen har att prövalänsstyrelsens beslut om det överklagas av berörd sakägare eller med demjämställda; i det i detta betänkande aktualiserade ärendet t.ex. av en kommun. gotab 99030, Slockhoim 1989