bet · GD01JuU34 · 1989-12-31 00:00:00 — Justitieutskottetsbetänkande /90: JuU34 I detta betänkande behandlar utskottet ettregeringsförslag om en ny lag om övervakningskameror m.m. som skall ersätta1977 års lag om TV-övervakning samt tre motioner med anknytning till förslaget.Utskottet ansluter sig med en jämkning av övergångsbestämmelserna tillregeringens förslag och avstyrker bifell till motionerna. I proposition 1989/90:119 har regeringen() efter hörande av lagrådet föreslagit att antagenom propositionen framlagda förslag till 1. lag omövervakningskameror m.m., 2. lag om ändringi förvaltningsprocesslagen (1971:291), 3. lag om ändringi sekretesslagen (1980:100). propositionens huvudsakliga innehåll redovisas pås. I samband med propositionen behandlar utskottet de medanledning av propositionen väckta motionerna 1989/90:Ju32 av . (fp), 1989/90:Ju33 av m.fl. (vpk) och 1989/90:Ju34 av KentLundgren m.fl. (mp). Motionsyrkandena redovisas på s. 8. De vidpropositionen fogade lagförslagen har följande lydelse. 1989/90 JuU34 Propositionenslagförslag i989/90:JuU34 Lag omövervakningskameror m. m. 1 § Med övervakningskameror avses i denna lagTV-kameror, andra optisk-elektroniska instrument och därmed jämförbarautrustningar som är uppsatta så att de, utan att manövreras på platsen, kananvändas för personövervakning. Vad som i lagen sägs om övervakningskamerorgäller i tillämpliga delar även för separata tekniska anordningar som äravsedda att användas for att behandla eller bevara bilder som tas upp av enövervakningskamera. 2 § En övervakningskamera skallanvändas med tillbörlig hänsyn till enskildas personliga integritet. 3§ Upplysning om en övervakningskamera skall lämnas genom tydlig skyltning ellerpå något annat verksamt sätt. Ärövervakningskameran avsedd for skydd av en anläggning eller ett område somenligt 4§ 2-5 eller 5§ lagen (1990:000) om skydd for samhällsviktigaanläggningar m.m. har förklarats utgöra skyddsobjekt, behöver dock sådanupplysning inte lämnas. Detsamma gäller i fråga om en övervakningskamera somanvänds av en polismyndighet vid automatisk hastighetsövervakning. Länsstyrelsenfår efter skriftlig ansökan medge undantag från upplysningsplikten, om detfinns synnerliga skäl för det. 1 ansökningsärendet tillämpas 8 § andra' stycketoch, om kameran skall kunna riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde,9 § första meningen. skall i ett beslut om undantag meddela devillkor som behövs. 4§ Tillstånd att använda en övervakningskamera krävs for att en sådan kameraskall få vara uppsatt så att den kan riktas mot en plats dit allmänheten hartillträde. Detta gäller dock inte en övervakningskamera som 1. avtrafiksäkerhetsskäl eller för säkerheten i arbetsmiljön är uppsatt på fordon, maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2. är avsedd för skydd av enanläggning eller ett område som enligt 4 § 2 5 eller 5 § lagen (1990:000) omskydd for samhällsviktiga anläggningar m. m. har förklarats utgöraskyddsobjekt, 3. används av en polismyndighetvid automatisk hastighetsövervakning. eller den som är räddningsledare enligt räddningstjänstlagen(1986:1102) får , , ha en övervakningskamerauppsatt så som sägs i första stycket ulan att söka tillstånd, om användning avkameran är oundgängligen nödvändig vid olyckshändelse elleröverhängande fara fÖr en sådan eller för att upprätt- 1989/90:JuU34hålla allmän ordning och säkerhet. Under förutsättning att ansökan om tillståndgörs får kameran vara uppsatt utan tillstånd även för tiddärefter, så länge användningen är oundgängligen nödvändig for ändamålet ochlänsstyrelsen inte har prövat ansökningen. 5 §Tillstånd Sr meddelas endast om sökanden kan anses ha ett befogat intresse av att fa använda övervakningskameran och detta intresse inte lika väl kan tillgodoses på något annat sätt. Under den förutsättning som anges i första stycketskall tillstånd meddelas, om den information som kan förmedlas genom kameranoch den rätt att behandla eller bevara upptagna bilder som kan komma attförenas med tillståndet vid tillämpning av 6 § kan antas vara av ringabetydelse for enskildas personliga integritet med hänsyn till den utrustningsom skall användas, det område som skall övervakas och övriga omständigheter. Iandra fall än som avses i andra stycket skall tillstånd meddelas bara omintresset av att tillgodose det avsedda ändamålet med övervakningen är såstarkt att det skall ges företräde framför intresset av att värna enskildaspersonliga integritet. 6 § I fall som avses i 5 § andrastycket och i sådana andra fall där övervakningskameran är avsedd att användasför att förebygga brott, förhindra olyckor eller tillgodose något annat därmedjämförligt ändamål får ett tillstånd förenas med rätt att med någon tekniskanordning behandla eller bevara bilder, som tas upp av kameran, om sökanden avsärskilda skäl har behov av detta. 7 § Frågan om tillstånd prövas avlänsstyrelsen efter skriftlig ansökan av den som avser att haövervakningskameran uppsatt så att den kan riktas mot en plats dit allmänhetenhar tillträde. 8 § I en ansökan om tillståndskall anges de omständigheter som är av betydelse fÖr prövningen av ärendet.Ansökan skall alltid innehålla uppgift om och beskrivning av 1. det ändamål som övervakningskameranär avsedd att användas for, 2. den utrustning som skallanvändas vid övervakningen, 3. den plats där utrustningenskall placeras och det område som kan övervakas. Omkameran är avsedd att kunna riktas mot en arbetsplats, skall till ansökan varafogat ett yttrande från skyddsombud, skyddskommitté eller organisation somföreträder de anställda. 9 §Innan meddelar tillstånd, skall yttrande inhämtas från den kommun där den plats finns dit övervakningskameran skall kunna riktas. Sådant yttrande behöver inte inhämtas i fall som avses i 5 § andra stycket under förutsättning att ansökningen inte avser också rätt att be handla eller bevara upptagna bilder. 10 §Ett tillstånd skall innehålla uppgifter om hur övervakningen får anordnas. Dessa skall avse övervakningens ändamål, den utrustning som får användas och det område som får övervakas. Länsstyrelsenskall meddela också de övriga villkor som behövs for tillståndet. Sådanavillkor kan avse upplysning om kameran, upptagning, användning, behandlingeller beväring av bilder samt andra förhållanden /90:JuU34 avbetydelse för att skydda enskildas personliga integritet. Tillstånd fårmeddelas för en begränsad tid. 11 § skall se till att 1. upplysning enligt 3§ lämnas omen övervakningskamera som kan riktas mot en plats dit allmänheten hartillträde, 2. bestämmelserna i 4 § följs, 3. bearbetning eller beväring avupptagna bilder inte sker utan sådan rätt som avses i 6 § samt att 4. villkor som har meddelatsenligt 3 § tredje stycket sista meningen, 10 § eller 13 § iakttas. 12 §Finner det behövligt for sin tillsyn, har rätt att få tillträde till kontrollrum och andra delar av en övervakningsan läggning. får också begära upplysningar från den som inne har eller använder en övervakningskamera samt granska bevarat bildmate rial. Äterkallelseav tillstånd m. m. 13§ Ändras forutsättningarna for ett tillstånd får meddela nyavillkor eller, om det inte längre finns förutsättningar för att ge tillstånd,återkalla tillståndet. Detsamma gäller undantag enligt 3 § tredje stycket frånupplysningsplikten och sådan rätt att behandla eller bevara upptagna bilder somavses i 6 §. Iakttasinte meddelade villkor, får förelägga tillståndshava-ren ellerden som har medgetts undantag att vidta rättelse. Sådantföreläggande skall delges. Om föreläggandet inte följs, får länsstyrelsenåterkalla tillståndet, undantagsmedgivandet eller rätten att behandla ellerbevara upptagna bilder. 14§ Den som tar befattning med uppgift som har inhämtats genom användning av enövervakningskamera, som är uppsatt så att det krävs tillstånd att använda den,får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han till följd därav fått veta omnågon enskilds personliga forhållanden. Idet allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen(1980:100). 15§ Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller avoaktsamhet 1. bryter mot upplysningspliktenenligt 3 §, 2. bryter mot tillståndskravetenligt 4 §, 3. inte iakttar ett villkor somhar meddelats enligt 3 § tredje stycket sista meningen, 10 § eller 13 §, 4. behandlar eller bevarar upptagna bilder utansådan rätt som avses i 6 §. I ringa fall döms inte till ansvar. 16 § Övervakningsutrustning somhar använts vid brott enligt denna lag 1989/90:JuU34 skall förklaras förverkad, om detinte är oskäligt. 17 § Om den som innehar elleranvänder en övervakningskamera underlåter att i enlighet med 12 § ge tillträdeeller lämna upplysningar eller hålla tillhanda bevarat bildmaterial, fårlänsstyrelsen förelägga vite. För att bereda sig tillträde får länsstyrelsenvid behov anlita polishandräckning. 18 § beslut får överklagas hoskammarrätten. Justitiekanslern får föra talan för att tillvarata allmännaintressen. Beslut om tillstånd att använda en övervakningskamera och omundantag enligt 3 § tredje stycket från upplysningsplikten får överklagas ävenav den kommun där den plats finns dit övervakningskameran skall kunna riktasoch, om kameran skall kunna riktas mot en arbetsplats, av en organisation somföreträder de anställda. 19 § Regeringen får föreskrivaom avgift för handläggning. Denna lag träder i kraft den Ijuli 1990 då lagen (1977:20) om TV-övervakning upphör att gälla. Bestämmelsernai 3 § andra stycket första meningen och 4 § första stycket andra meningen 2 iden nya lagen träder dock i kraft först den . Undertiden från ochmed den till och med gäller att övervakningskamerorsom är avsedda för skydd av en lokal, ett förvaringsutrymme eller någon annananläggning av betydelse från totalförsvarssynpunkt skall vara undantagna frånupplysningsplikten och tillståndskravet enligt 3 och 4 §§. Beslut om tillstånd ellerföreskrift som har meddelats med stöd av bestämmelser i den gamla lagen skallanses ha meddelats med stöd av motsvarande bestämmelser i den nya lagen. Den som vid den nya lagensikraftträdande haren övervakningskamera uppsatt så som anges i 4 § förstastycket första meningen, utan att det enligt den gamla lagen krävs tillståndatt använda kameran, får fortsätta att ha kameran uppsatt på angivet sätt tillutgången av . Har före nämnda tidpunkt en ansökan enligt den nyalagen gjorts om tillstånd till fortsatt användning av kameran får den varauppsatt på angivet sätt även efter denna tidpunkt men, om tillstånd inte ges,inte längre än en månad från den dag då beslutet vann laga kraft. Den gamla lagens bestämmelsergäller i fråga om överklagande av beslut som har meddelats av länsstyrelsenföre den nya lagens ikraftträdande. rRiksdagen 1989/90. Nr 34 Rättelse: S. 16 rad 32 tillkommit: att 1990" Lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) Härigenomföreskrivs att 35 i ha följande lydelse. förvaltningsprocesslagen(1971:291) skall Besvär över kammarrättens beslut i ett mål som haranhängiggjorts hos kammarrätten genom överklagande eller underställning prövasav regeringsrätten endast om regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd. Meddelas ej prövningstillstånd, står kammarrättensbeslut fast. Erinran därom skall intagas i regeringsrättens beslut. Vadsom sägs i första stycket gäller ej talan i mål om utlämnande av allmänhandling samt talan som ombudsmän eller justitiekanslern för i målom disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet attutöva yrke inom hälso- och sjukvården, tandvården eller detaljhandeln medläkemedel eller om återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket. Vadsom sägs i första stycket gäller ej /.talan i mål om utlämnande av allmän handling, 2. talan som ombudsmäneller justitiekanslern för i mål om disciplinansvar eller om återkallelseeller begränsning av behörighet att utöva yrke inom hälso-och sjukvården,tandvården eller detaljhandeln med läkemedel eller om återkallelse avbehörighet att utöva veterinäryrket, 3. talan somjustitiekanslern för i mål enligt lagen (1990:000) om övervakningskameror m. rn. Dennalag träder i kraft . 'Senaste lydelse 1987:999. 3 Förslag till 1989/90:JuU34 Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att det i sekretesslagen(1980:100)' skall införas en ny paragraf 7 kap. 32 §, av följande lydelse. Sekretessgäller för sådan uppgifl om enskilds personligaförhållanden som har inhämtatsmed övervakningskamera som av.ses i lagen (1990:000) om övervakningskamerorm. m., om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närståendelider men om uppgiften röjs. Ifrågaom uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Dennalag träder i kraft den . Lagen omtryckt 1989:713. 1989/90:Ju32 av m.fl. (fp) vari yrkas 1. att riksdagenmed ändring av regeringens förslag beslutar att integritetsingripande tillståndendast skall ges för uttryckligen reglerade skyddsändamål, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omtillståndsmyndighetens bedömning av ringa ingrepp i den enskildes integritet, 3. att riksdagenmed ändring av regeringens förslag beslutar att den enskilde arbetstagarenskall ha subsidiär klagorätt när tillståndsbeslutet gäller Övervakningskamerapå arbetsplats. 1989/90:Ju33 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att riksdagenavslår proposition 1989/90:119, 2. att riksdagenhos regeringen begär nytt förslag till lag om övervakningskameror i enlighetmed de riktlinjer som angivits i motionen. 1989/90:Ju34 av m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagenhos regeringen begär förslag till utvidgad lag om övervakningskameror vilkenäven omfettar enskilt område och rörlig kamera, 2. att istället för uttrycket "befogat intresse" i 5 § lagförslaget antaruttrycket "betydande intresse", 3. att riksdagenbeslutar att samrådsförfarande skall äga rum med de anställda som kan komma attberöras av en övervakningskamera och att till ansökan skall fogas protokolleller annan handling från samrådsförfarandet med angivande av de synpunktersom framförts från de anställda, 4. att riksdagenbeslutar att en ansökan skall kungöras på bekostnad av sökanden, 5. att riksdagenbeslutar att tillstånd inte får ges än , 6. att riksdagenbeslutar all upplysning om tillståndstiden skall lämnas på skylt eller annanlämplig anordning i anslutning till kameran, 7. att riksdagenavslår förslaget om att inte döma till ansvar i ringa fall, 8. att riksdagenbeslutar att tillstånd att använda övervakningskamera skall få överklagas avden som framfört synpunkter på ansökan till , 9. att riksdagenbeslutar att anställd som berörs av ett tillståndsbeslut har rätt att överklagabeslutet. Den nu gällande lagen (1977:20) om TV-övervakning trädde ikraft (prop. 1975/76:194, JuU 1976/77:14, rskr. Lagentillkom för att förstärka den enskildes skydd mot integritetskränkningar isamband med övervakning och bevakning som sker med TV-apparatur. på området finns i förordningen (1977:21) om TV-övervakning. Ar 1985 gav med anledning av flera motioner ifrågan regeringen till känna att en samlad översyn av lagen om TV-övervakningborde komma till stånd. Under riksdagsbehandlingen uttalades bl.a. (JuU1984/85:24 s. 10) att eU viktigt led i utredningsarbetet borde vara attutvärdera tillämpningen av lagen och att pröva anpassningen av lagensregelsystem till ny teknik; härvidlag borde särskilt uppmärksammas de ökaderiskerna för inlegritetskränkningar. I detta hänseende betonades vikten avframförhållning i arbetet. Vidare uttalades att det alltmer utbredda bruket avTV-övervakning borde uppmärksammas under utredningsarbetet. Det framhöllsdessutom att utskottet redan i samband med lagens tillkomst hade uttalat sigför en restriktiv användning av TV-övervakning i samhället. En grundligkartläggning av den dittillsvarande tillståndsgivningen ansågs nödvändig somunderlag för övervägandena. Chefen för tillkallade efterregeringens bemyndigande en särskild utredare för att göra denav begärda översynen. Utredaren, som antog namnet utredningen omTV-övervakning m.m., redovisade uppdraget i betänkandet (SOU1987:74) Optisk-elektronisk övervakning. I betänkandet föreslog utredningen att lagen omTV-övervakning skall ersättas med en ny lag om optisk-elektronisk övervakning.Den nya lagen skall enligt förslaget omfatta all personövervakning medTV-kamera eller något annat optiskt-elektroniskt instrument som inte manövreraspå den plats där instrumentet finns. Propositionen bygger på betänkandet och remissbehandlingenav det. I propositionen föreslås en ny lag om övervakningskamerorm.m. vars främsta syfte är att anpassa den rättsliga regleringen avanvändningen av optisk-elektronisk övervakningsutrustning till den tekniskautvecklingen och att hålla ett tillfredsställande skydd mot integritetskränkningari samband med användningen av sådan utrustning. Vid sidan om TV-kameror, somden nuvarande lagen omfettar, skall den nya lagen gälla även andraoptisk-elektroniska instrument och därmed jämförbara utrustningar som äruppsatta så att de, ulan alt manövreras på platsen, kan användas förpersonövervakning; sådana anordningar utgörenligt lagen övervakningskameror. Även apparatur som används 1989/90:JuU34 för att behandla eller bevara bilder som tas upp av sådanainstrument och utrustningar omfettas av den nya lagen. Den nya lagen är tillämplig på alla övervakningskameror.Detta medför att användningen även av sådana kameror som i lagen undantas frånupplysningsplikt eller tillståndskrav skall ske med iakttagande av detgenerella kravet att en övervakningskamera skall användas med tillbörlig hänsyntill enskildas personliga integritet. Flera av förslagen syftar till att stärkaintegritetsskyddet för den enskilde. Bl.a. föreslås ett utvidgattillståndskrav, regler om sekretess och en skärpning av det straffrättsligasanktionssystemet. Enligt förslaget skall även i fortsättningenvara tillstånds- och tillsynsmyndighet. För att öka möjligheterna förlänsstyrelserna att koncentrera sina resurser till prövningen avintegritetskänsliga ärenden och till tillsynsverksamheten föreslås vissaförenklingar; handläggningsförfarandet skall bli enklare i ärenden där riskenför integritetsintrång vid användning av en övervakningskamera är liten. Beslut av skall få överklagas tillkammarrätt i stället för som till regeringen. Ett beslut om tillstånd skallfå överklagas bl.a. av justitiekanslern och vederbörande kommun. I vissa fallhar också en arbetstagarorganisation rätt att överklaga tillståndsbeslut. Lagförslagen föreslås med vissa övergångsanordningar träda i kraft . Frågan om en översyn av lagen om TV-övervakningaktualiserades av . Utskottet ser med tillfredsställelse attdet då inledda arbetet nu mynnat ut i ett förslag till ny lagstiftning sominnebär en förstärkning av den enskildes integritetsskydd som hänsyntas till den snabba tekniska utvecklingen på området. Utskottet kan inte finna att de omständigheter som anförsi motion Ju33 utgör skäl att avslå regeringsförslaget, och utskottet är såledesredan här berett att i huvudsak ställa sig bakom förslaget i propositionen.Till vissa enskilda frågor återkommer utskottet i det följande. Vad nu sagts innebär att utskottet avstyrker bifell tillyrkandena i motion Ju33 om avslag på propositionen och om ett uppdrag tillregeringen att för lägga fram ett nytt förslag enligt de riktlinjersom anges i motionen. För att erhålla tillstånd att använda enövervakningskamera fordras enligt 5 §första stycket i den föreslagna lagen att sökanden kan anses ha ettbefogat intresse av att få använda övervakningskameran och att dettaintresse inte lika väl kan tillgodoses på något annat sätt. fall skalltillstånd lämnas under förutsättning att den information som 10 kanförmedlas genom kameran kan antas vara av ringa betydelse för enskildaspersonliga integritet med hänsyn till den utrustning som 1989/90:JuU34 skall användas, det område som skall övervakas och övrigaomständigheter. Är risken för integritetsintrång större, krävs förtillstånd att sökandens intresse av att få använda kameran är så starkt att detskall ges företräde framför integritetsintresset. I motion Ju32 yrkas att tillstånd till användande avövervakningskameror, när fråga är om mer betydande integritetskränkningar,endast skall ges för uttryckligen reglerade skyddsändamål. I motion Ju34 yrkas att uttrycket "befogatintresse" skall ersättas av "betydande intresse". Motionärernaanser att användningen av övervakningskameror av integritetsskäl bör varatillåten endast i undantags-fell. Enligt regeringsförslaget är det ett grundläggande villkorför tillstånd att sökanden skall ha ett befogat intresse av att få användaövervakningskameran. Men även om det föreligger ett befogat intresse fordras,för att tillstånd över huvud taget skall kunna komma i fråga, att dettaintresse inte lika väl kan tillgodoses på något annat sätt. En bedömning skallske med hänsyn till omständigheterna i det särskilda fellet. För tillstånd krävs härutöver enligt 5 § andra stycket attden information som kan förmedlas genom övervakningskameran och den rätt attbehandla eller bevara upptagna bilder som kan komma att förenas med tillståndetkan antas vara av ringa betydebe för enskildas personliga integritet. Dennabedömning skall göras med hänsyn till den utrustning som skall användas, detområde som skall övervakas och övriga omständigheter. I 5 § tredje stycketregleras de fall där rbkerna för integritetsintrång är större. För att tillståndskall meddelas i dessa fell krävs att intresset av att tillgodose det avseddaändamålet med övervakningen är så starkt att det skall ha företräde framförintresset att värna enskildas personliga integritet. En avsikt med den nya regleringen är att det skall kunnaske en mer rutinartad prövning i olika typsituationer där risken för integritetsintrånggenerellt sett får anses vara liten, medan en grundlig prövning skall göras ide fell där det finns risk för mer betydande integritetsintrång. Departementschefen lämnar i propositionen (s. 46 ff) enfyllig redogörelse för situationer där enligt hennes bedömning risken för integritetsintrång i allmänhet får antas vara så begränsad att tillstånd enligt andra stycket kan beviljas samt för fell där riskbedömningen är den motsatta. I sistnämnda hänseende anför hon (s. 48 f) bl.a. att det för tillstånd krävs att intresset av att tillgodose det avsedda ändamålet är så starkt att det skall ha företräde framför integritetsintresset. Karaktären hos och styrkan av sökandens behov av övervakningen får sålunda här betydelse för tillståndsprövningen. I linje med vad som gäller enligt den nuvarande lagen skall det ske en avvägning mellan de motstående intressena, där naturligtvis även styrkan i enskildas person liga integritet har väsentlig betydelse. När det gäller karaktären hos ändamålet med övervakningen är avsikten, fortsätter departementsche fen, aU den praxis som har utbildats i fråga om vilka ändamål som 11 anses vara så angelägna att de med nuvarande reglering kan väga över integritetsintressena i huvudsak skall kunna läggas till grund /90:JuU34 tillämpningen även ifortsättningen. Det är här fråga om intresset att förebygga brott eller attförhindra olyckor eller andra syften som kan jämföras med dessaintressen. Även andra ändamål än dessa kan tänkas vara av sådan karaktär attintresseawägningen enligt den nu aktuella bestämmelsen leder tillatt tillstånd skall beviljas. Utskottetkan för sin del ställa sig bakom de överväganden som görs i propositionen omförutsättningarna för att bevilja tillstånd såväl i fell där risken förintegritetsintrång är ringa som i övriga fell. Utskottet konstaterar vidare attden reglering som föreslås tillgodoser högt ställda krav på hänsynstagande tillintegritetsintresset. I anslutning till önskemålet i motion Ju32 om enuttrycklig reglering av övervakningsändamål vill utskottet härutöver endastpeka på det omöjliga i uppgiften att konkret räkna upp och beskriva allatänkbara skyddsvärda ändamål; redan genom omnämnandet av intresset attförebygga brott eller förhindra olycka har givits en anvisning om attsökandens intresse måste ligga på en viss, hög nivå.