bet · GD01UU15 · 1989-12-31 00:00:00 — Utrikesutskottetsbetänkan(de 1989/90:UU15 I detta betänkande behandlas den del av regeringensbudgetproposition som avser utvecklingssamarbetet (littera C i bil. 1989/90:100) samt de motioner som väckts med anledning av propositionen. Regeringen föreslår att anslagen till det svenskautvecklingssamarbetet under /91 liksom tidigare skall uppgåtill en procent av bruttonationalinkomsten (BNI), vilket innebär ett anslag på13 miljarder kronor. Mer än hälften av detta belopp administreras av SIDA ochanvänds till insatser i de 17 länder som har ett långsiktigt samarbetemed (de s.k. programländerna) samt till insatser i andra t.ex. viaenskilda organisationer. Biståndet, såväl till programländerna som till övrigau-länder, inkluderar katastrofbistånd, stöd till återuppbyggnad, t.ex. efterkrig, miljöinsatser, humanitärt bistånd och bistånd inom särskilt viktigaområden (t.ex. energi), hälsovård, (t.ex. AIDS-bekämpning), befolkningsfrågor,kvinnofrågor, demokrati och mänskliga rättigheter, kultur och massmedia. (Anslaget Utvecklingssamarbete genom SIDA C 2.) av biståndet förmedlas av internationellaorganisationer såsom FN-organen eller och de regionala utvecklingsbankerna. (Anslaget Bidrag till internationella biståndsprogram Cl.) Återstoden av biståndet kanaliseras genom olika svenskamyndigheter; det är tekniskt-ekonomiskt samarbete genom BITS, forskningsbiståndgenom SAREC, industribistånd genom , stöd åt u-landsimport genom IMPOD.Andra former av bistånd är det som i samarbete med andra givarländeroch med och ger till särskilt skuldtyngda . Sverigeger även förmånliga krediter till , s.k. u-krediter. (Andrabiståndsprogram C 3.) Ovan nämnda myndigheters samt U-centrums ochNordiska verksamheter finansieras också över littera C. (C4C 8.) För att stödja den pågående demokratiseringsprocessen iCentral-och föreslår regeringen att avsätts under 1 1989/90. 1989/90 UU15 Avdetta belopp föreslås 900 milj.kr. tas ur biståndsbudgeten 1989/90:UU15 medanresten föreslås bli finansierat under andra anslag. av det totalabiståndet föreslås gå till . De 300 milj.kr. som under /91 föreslåsanvändas till biståndssamarbete med skall tas ur tvåanslag: 125 milj.kr. ur anslaget C 1 Bidrag till Internationella biståndsprogram,anslagsposten Världsbanksgruppen (Internationella utvecklingsfonden ) och175 milj.kr. ur anslaget C 3 Andra biståndsprogram, anslagspostenProjektbistånd till vissa länder. Härav föreslås 100 milj.kr. Bland de förändringar som regeringen föreslår i åretsbudgetförslag är en viss förskjutning av medlen mot anslaget C 3 Andrabiståndsprogram. Det är framför allt projektbiståndet till vissa länder somökar. Samarbetet med ingår här, men ökningen omfattaräven samarbete med och insatser i ett demokratiskt . Förprojektbistånd till vissa länder och till särskilda insatser i skuldtyngdaländer önskar regeringen få bemyndigande att höja utfästelserna från en tilltre gånger anslagets storlek. föreslås bli programland. Biståndet genomfolkrörelser och enskilda organisationer föreslås höjas kraftigt, liksombiståndet till främjande av demokrati och mänskliga rättigheter (en delpostunder anslagsposten Särskilda program). Det tekniska samarbete med somförmedlas av BITS föreslås också få förhållandevis kraftigt ökade anslag.Anslagsposten Katastrofer, stöd till återuppbyggnad m.m. föreslås delas i tvådelar, varav den ena skall användas för att kanalisera bistånd vid akutakatastrofer och den andra för att kanalisera bistånd till återuppbyggnad underperioder mellan krig och fred. Det svenska bidraget till Interamerikanskautvecklingsbanken som tidigare finansierats över anslaget E 5 föreslås /91 överföras till biståndsbudgeten. Anslaget C 9 Information föreslås upphöra. I ställetföreslår regeringen att medel för information skall anvisas över två posterunder anslaget C 2 Bistånd genom folkrörelser och andra enskilda organisationeroch Information genom SIDA. I anslutning till biståndspropositionen har ca 40 motionerväckts. Partimotioner har väckts av moderata samlingspartiet (U202 och U246),U204, (U244), kommunisterna() samt av (U220). Partimotionerna föreslår ett antal förändringar av regeringensförslag. och kommunisterna anser att biståndetsandel av BNI skall öka till att uppgå till . Detta skall enligt vpk genomsuccessiva ökningar ha genomförts . och motsätter sig att biståndettill skall finansieras inom ramen för enprocentsmålet. föreslår därför en ökning av biståndsramen med 400 milj.kr. att bl.a användas för dessa insatser. föreslår vidare att insatserna inte skall gå över de av regeringen föreslagna anslagen C 1 och C 3 utan skall kanaliseras över ett nytt anslag med titeln 2 anser att biståndet till Central-och huvudsakligen skall bestå av miljöinsatser och 1989/90:UUl5 föreslårdärför att ytterligare anslås till biståndsbudgeten för enmiljöfond till . och kommunisternamotsätter sig att insatserna i finansieras överbiståndsanslagen och föreslår i stället inrättandet av ett nytt anslag A 10under tredje huvudtiteln . Moderata samlingspartiet delar regeringens uppfattning attinsatserna kan ligga inom enprocentsramen. Partiet önskar emellertid upprättatvå särskilda anslagsposter för ändmålet. Utvecklingssamarbete med Central- ochÖsteuropa och Samarbetsprogram med , och . Till denförstnämnda anslagsposten skall anslås 300 milj.kr. och till den sistnämnda 100milj.kr. Vad gäller den allmänna inriktningen av biståndssamarbetetanser moderata samlingspartiet att biståndet måste förändras så till vida attdet inte skall gå till diktaturer utan inriktas på att stödja mänskliga rättigheter,frihet och demokrati samt marknadsekonomi. En strategi bör utarbetas för hurbiståndet skall främja en demokratisk utveckling, anser moderatasamlingspartiet. Biståndet till diktaturer och enpartista-ter bör avvecklasunder en femårsperiod. Även och anser attdemokratistödet bör öka väsentligt och att demokratiaspekterna bör beaktas ialla biståndsprojekt. föreslår att de svenska partierna skall gesbättre möjligheter att delta i demokratiuppbyggnad i . föreslår att självtillit införs som ett nyttbiståndsmål i stället för det nuvarande målet politiskt och ekonomisktoberoende. anser att tillväxtmålet i biståndet måstedefinieras utifrån ekologiska villkor och biståndet anpassas efter de fattigasbehov. , , kommunisternaoch kräver att i högre grad än nu verkar för attVärldsbanken och IMF tar social hänsyn vid genomförandet av ekonomiskaåterhämtningsprogram i skuldsatta . kommunisterna ochmiljöpartiet anser att skall ta avstånd från och motverka dessa programeftersom de leder till social nedrustning och ensidig satsning på export. Istället skall skuldbörda lösas på andra sätt. Vänsterpartietförespråkar en allmän nedskrivning av skulder. Partiet anser vidareatt skall arbeta för en reform av och så attu-länderna. får ett ökat inflytande över dessa organisationers politik ochstruktur. kräver kraftfullare insatser på miljöområdet.För att kunna genomföra detta föreslår inrättande av en miljöfondpå för miljöförbättringar i utomeuropeiska fattiga länder.Även förespråkar en ökad betoning av miljömålet i biståndet.Centerpartiet föreslår en ökning av miljöbiståndet med 25 milj.kr. Partietförespråkar även en ökad satsning på u-landsanpassad teknik. Moderata samlingspartiet föreslår en ökning avmiljöbiståndet med 50 milj.kr. Folkpartietoch föreslår ökat bistånd till familjeplane- 1989/90:UU15 Även betonar behovet av insatser för kvinnor och ävenför barn. bör också engagera sig inom bostadssektorn i ,anser och . kräver kraftigt ökade anslagtill flyktinginsatser via UNHCR. Moderata samlingspartiet anser att systemet medprogramländer successivt bör avvecklas och ersättas med projektinriktatbistånd. Av detta skäl bör inte bli programland anser partiet. Vidareanser moderata samlingspartiet att biståndet till enpartistater bör avvecklasunder en femårsperiod. Följaktligen föreslås en 20-procentig nedskärning avlandramen för alla enpartistater för nästa budgetår. Vidare föreslås attprogrambiståndet avvecklas till , , och Vietnam.Biståndet till bör i stället utgå från anslagsposten Regionalainsatser i . föreslår att , ochUganda blir nya programländer. En ökad rörlighet inom programlandssystemet börtillåtas, anser . kommunisterna anser att ochKambodja bör bli programländer medan däremot Sri Länka inte längre bör fåtillhöra programlandskretsen. Med undantag av ett något ökat anslag till Botswanaansluter sig till regeringens förslag vad gäller biståndsramarnatill programländerna. ansluter sig likaså till regeringens förslag. kommunisterna vill avvecklau-kreditsystemet. är likaså kritiskt till systemet och föreslåratt en samlad parlamentarisk översyn görs från biståndspolitisk synpunkt avsystemet med u-krediter jämfört med andra kreditinstrument. villvidare häva bindningen av BITS tekniska bistånd till upphandling i . kommunisterna motsätter sig att de medelsom regeringen föreslår för skuldlättnader används i samarbete med IMF.Beloppet skall i stället användas i en skuldavskrivningsfond till förmån för defattigaste länderna. Inte heller vill använda det föreslagnaanslaget för skuldlättnader utan vill att medlen används för insatser genomenskilda organisationer, miljöinsatser samt kvinno- ochfamiljeplaneringsinsatser. och kommunisterna anser attSIDA bör få ökade anslag för sin administration. Vad gäller den totala biståndsramen föreslår alla partierutom moderata samlinpartiet en högre totalram jämfört med regeringens förslag.Miljöpartiet föreslår en ram på 14 700 milj.kr., kommunisterna14 304 milj.kr., 13 400 milj.kr., 13 253 milj.kr.samt moderata samlingspartiet 12 055 milj.kr. Moderata samlingspartiet, och vänsterpartietkommuni sterna föreslår en övergripande biståndspolitisk utredning. Centerpar tiets syfte med en utredning är att tillse att de biståndspolitiska målen säkerställs. kommunisterna vill göra en totalanalys med målet att utarbeta en plan för ett biståndsanslag på av BNI. Moderata samlingspartiet önskar utreda hur ett bistånd som stöder 4 demokratioch marknadsekonomi skall kunna uppnås. Det råderi stor utsträckning enighet mellan partierna vad gäller 1989/90:UUl5 utvecklingssamarbetetsallmänna inriktning och principerna för detta arbete. Utskottets majoritetansluter sig på de allra flesta punkter till regeringens förslag och avstyrkerdärmed motionsyrkandena. Utskottet bifaller förslag omkunskapsuppbyggnad om det fransktalande och att hemvändandebiståndsarbetares erfarenheter i högre grad än nu skall tas till vara ibiståndsarbetet. Trots avslag på motionsyrkandena stöder utskottet delvisfolkpartiets och kommunisternas förslag om ökade medel tillSIDA:s administration så till vida att SIDA ges möjlighet att använda 10milj.kr. ur sakanslag till förstärkning av sin administration. Slutligen bifaller utskottet förslag om atttillsätta en utredning med parlamentarisk medverkan, vars uppgift blir att göraen översyn av u-krediterna och andra kreditinstrument från en biståndspolitisksynpunkt. Tillbetänkandet har fogats 120 reservationer. Regeringen framlägger i proposition 1989/90:100,bilaga 5, följande förslag under littera C vari yrkas: 1. att riksdagengodkänner de riktlinjer för internationellt utvecklingsarbete som förordasunder rubrikerna Bistånd för ekonomisk återhämtning och långsiktig utveckling.Bistånd i processer mot fred och demokrati. Miljö och utveckling.Utvecklingssamarbete i förändring och U-lands- och biståndsinformation, 2. att riksdagengodkänner vad som förordas under rubriken m.m. 1. att godkänner de riktlinjer förmultilateralt utvecklings samarbete som förordats i propositionen, 2. att riksdagengodkänner de gjorda utfåstelser som angivits i budgetpropositionen, 3. att riksdagenbemyndigar regeringen att göra de utfåstelser, åtaganden och utbetalningar somhärutöver föreslagits i budgetpropositionen, 4. att riksdagentill Bidrag till internationella biståndsprogram för /91 anvisarett reservationsanslag på 3 . 1. att riksdagengodkänner de riktlinjer och bidrag för utvecklingssamarbete genom SIDA somförordats i budgetpropositionen, 2. att riksdagenbemyndigar regeringen att godkänna en svensk anslutning till NORSAD-fonden(""), 3. att bemyndigarregeringen att göra de utfåstelser och 1989/90:UU15 åtagandensom föreslagits i budgetpropositionen, 4. att till Utvecklingssamarbete genom SIDA /91 anvisar ett reservationsanslag på 6 . 1. att riksdagengodkänner de riktlinjer och bidrag som förordats i budgetpropositionen , 2. att riksdagenbemyndigar regeringen att göra de utfåstelser och åtaganden som föreslagits ibudgetpropositionen, 3. att riksdagentill Andra biståndsprogram för /91 anvisar ettreservationsanslag på 2 . att till Styrelsen för internationell utveckling(SIDA) för /91 anvisar ett förslagsanslag på . att till Styrelsen för u-landsutbildning i () för /91 anvisar ett förslagsanslag på . till regeringens förfogande. att till Styrelsen för u-landsforskning (SAREC)för /91 anvisar ett förslagsanslag på . att till /91 anvisar ett förslagsanslag på . att till Beredningen för internationellttekniskt-ekonomiskt samarbete (BITS) för /91 anvisar ettförslagsanslag på . 1989/90:U201 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av biståndsinsatser för utveckling av postservice i utvecklingsländerna. 1989/90:U202 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att svenskt bistånd skall stödja en utveckling iriktning mot demokrati och marknadsekonomi. 2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt en 1989/90:UU15 strategi skall utarbetas för hur biståndet skall främja en demokratisk 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att statligt bistånd tillodemokratiska regimer bör avvecklas av , 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attrapporter om situationen vad gäller mänskliga rättigheter i biståndsländernamåste vägas in i varje förslag och beslut om bistånd, 5. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd tillfrivilliga organisationer som kämpar mot brott mot mänskliga rättigheter imottagarländerna, 6. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ettfristående av demokrati och mänskliga rättigheter börinrättas, 7. att riksdagenhos regeringen begär en utvärdering av biståndet till , 8. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om biståndettill , 9. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om biståndettill , 10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om biståndet till , 11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om ett avslutande av biståndettill , 12. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om biståndet till demokratiskautvecklingsländer, 13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att biståndet bör varaprojektinriktat, 14. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att biståndet till Namibiaskall utgå i projektform, 15. att hos regeringen begärtillsättande av en parlamentarisk kommitté med uppgift att se över inriktning,organisation och former för det svenska biståndsarbetet, 16. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att i FN skall verkaför att respekten för mänskliga rättigheter och utveckling mot demokrati ochmarknadsekonomi betonas i för 90-talet. 1989/90:U203 av m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avatt biståndsmiljömålet även skall omfatta arbetsmiljön, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avatt de organ som förmedlar svenska biståndsmedel visar hur man avser att beaktaarbetsmiljöaspekter, både i produktionsinriktade projekt och i allmänhet. 1989/90:U204av m.fl. (fp) vari yrkas 1989/90:UU15 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om biståndetslegitimitet och effektivitet, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nymålsättning, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en ökning avu-landsbiståndet, 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omenprocentsmålet och östsamarbetet, 5. att riksdagenför /91 beslutar inrätta ett särskilt anslag på 300 milj.kr. förDemokratisk samhällsuppbyggnad som ställs till regeringens förfogande ienlighet med vad som i motionen anförts och från vilket den del av det svenskautvecklingssamarbetet med som regeringen avser ta frånenprocentsramen, dvs. sammanlagt 900 milj.kr., under en treårsperiodfinansieras, 6. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enmotsvarande justering av de anslag som i regeringens budgetförslag inrymmermedel för östsamarbete, 7. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en minskningav andelen bundet bistånd, 8. att riksdagenhos regeringen begär en samlad, parlamentarisk översyn av systemet medu-krediter i enlighet med vad som anförts i motionen, 9. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd tilluppbyggande av en demokratisk infrastruktur i våra mottagarländer, 10. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om stöd till stiftelser förbistånd till opinionsbildande organisationer i , 11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en utvidgning av det humanitärabiståndet, 12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att regeringen skall ta initiativ till enårlig oberoende redovisning av förhållandena beträffande demokrati ochmänskliga rättigheter i våra mottagarländer, 13. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att det bistånd som förmedlasvia enskilda organisationer skall öka till , 14. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om systemet med programländer, 15. att beslutar göra Ugandatill nytt programland för svenskt bistånd, 16. att beslutar göra Namibiatill nytt programland för svenskt bistånd, 17. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om bistånd till Polisario, 18. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av biståndet till , 8 19. att som sin mening gerregeringen till känna vad i 1989/90:UU15motionen anförts om bistånd till offren för kriget i , 20. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om långsiktig kunskapsuppbyggnadom det fransktalande , 21. att beslutar göra CostaRica till nytt programland för svenskt bistånd, 22. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om biståndet till , 23. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att inte längre bör ingå ikretsen av länder som BITS har reguljärt samarbete med, 24. att beslutar göraFilippinerna till nytt programland för svenskt bistånd, 25. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om svenska insatser inom ramen förPhilippine Aid Plan, 26. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om forskningssamarbete medFilippinerna via SAREC, 27. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om biståndet till , 28. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om bistånd till , 29. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om anslagsposten Projektbiståndtill vissa och dess användning, 30. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om bistånd till , 31. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om bistånd inom bostadssektorn, 32. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om strukturanpassning, 33. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförs om bistånd till familjeplanering, 34. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om kvinnoinriktat bistånd, 35. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om bistånd till handikappade, 36. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om inriktningen av BITS tekniskabistånd, 37. att beslutar avskaffabindningen av BITS tekniska bistånd till upphandling i , 38. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om bistånd till relativt rika ochframgångsrika , 39. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om BITS internationella kurser, 9 40. att beslutar höja biståndsramen med 400 milj.kr. 1989/90:UU15 utöver regeringens förslag för /91, 41. att till UNDP för /91anslår 20 milj.kr. utöver regeringens förslag eller således 790 milj.kr., 42. att till UNFPA /91 anslår 15 milj.kr. utöver regeringens förslag eller således140 milj.kr., 43. att till /91 anslår 20 milj.kr. utöver regeringens förslag eller således360 milj.kr., 44. att till UNRWA /91 anslår 10 milj.kr. utöver regeringens förslag eller således140 milj.kr., 45. att till UNHCR /91 anslår 100 milj.kr. utöver regeringens förslag eller således290 milj.kr., 46. att för budgetåret1990/91 bestämmer medelsramen för till 75 milj.kr. mindre än regeringenföreslagit eller således 225 milj.kr., 47. att för budgetåret1990/91 fastställer en landram för till 50 milj.kr., 48. att för budgetåret1990/91 fastställer en landram för till 110 milj.kr., 49. att för budgetåret1990/91 bestämmer medelsramen för till 20 milj.kr. mer än regeringenföreslagit eller således 120 milj.kr., 50. att för budgetåret1990/91 fastställer en landram för till 60 milj.kr., 51. att för budgetåret1990/91 fastställer medelsramen för Humanitärt bistånd i södra till 20milj.kr. mer än regeringen föreslagit eller således 330 milj.kr., 52. att beslutar inrätta enanslagspost för Humanitärt bistånd i och för /91 anslår 38milj.kr., 53. att för budgetåret1990/91 till katastrofbistånd m.m. anslår 25 milj.kr. mer än regeringenföreslagit eller således 622 milj.kr., 54. att för budgetåret1990/91 till Bistånd genom folkrörelser och andra enskilda organisationeranslår 25 milj.kr. mer än regeringen föreslagit eller således 700 milj.kr., 55. att för budgetåret1990/91 till Särskilda program anslår 10 milj.kr. mer än regeringen föreslagitatt användas för handikappinsatser eller således 418 milj.kr., 56. att beslutar inrätta ettsärskilt anslag till BITS för Särskilda miljöinsatser och för budgetåret1990/91 anslår 20 milj.kr., 57. att beslutar inrätta ettsärskilt anslag till BITS för Främjande av demokrati och mänskliga rättigheteroch för /91 anslår 10 milj.kr., 58. att för budgetåret1990/91 till u-krediter anslår 100 milj.kr. mindre än regeringen föreslagiteller således 300 milj.kr., 59. att för budgetåret1990/91 till U-landsforskning anslår 10 milj.kr. mer än regeringen föreslagiteller således 370 milj.kr. användasför forskningssamarbete i , företrädesvis , 10 60. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i 1989/90:UUl5 motionen anförts om att utökade anslag till u-landsforskning till viss del skallkunna användas för att förstärka SAREC så att insatser i , särskiltFilippinerna, skall kunna genomföras, 61. att för budgetåret1990/91 till SIDA:s administration anslår 10 milj.kr. mer än regeringenföreslagit eller således , 62. att för budgetåret1990/91 till insatser inom ramen för internationella läskunnighetsåret anslår 2milj.kr. utöver vad regeringen anvisar i enlighet med vad som anförts imotionen, 63. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om SIDA:s administration ochhemvändande biståndsarbetares erfarenheter. 1989/90:U205 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna att Sverigesbiståndsinsatser för i huvudsak skall utgöras av s.k. bundet bistånd.