bet · GD01TU11 · 1989-12-31 00:00:00 — Beslutanderätten i fråga om iuftfartstaxorna tillstyrker förslag i proposition1989/90:26 om att i luftfartslagen (1957:297) skall inrymmas ett bemyndigandeför regeringen att till en myndighet delegera rätt att meddela föreskrifter omavgifter på luftfartsområdet. Utskottet avstyrker förslag i en mp-motion omavslag på propositionen och begäran att regeringen skall återkomma med förslagi ämnet tillsammans med förslag om mål och riktlinjer för utövande av sådanbeslutanderätt beträffande luftfartsavgifter som delegeras. Dessa mål ochriktlinjer skall enligt moiionärerna syfta till att luftfarten lämnar fullsamhällsekonomisk kostnadstäckning och till att nuvarande snabbaflygtrafikökning bromsas upp. Mp-ledamoten har vid betänkandet fogat en reservation tillförmån för mp-motionen. Regeringen föreslår i proposition 1989/90:26 ombeslutanderätten i fråga om luftfartstaxorna att antar inomkommunikationsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring iluftfartslagen (1957:297). Lagförslagethar tagits in som bilaga till detta betänkande. 1989/90:717 av m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagenavslår proposition 1989/90:26, 2. att riksdagenbegär ett förslag till målsättning och riktlinjer för luftfartstaxorna Ienlighet med vad som anförts i motionen. 1 1989/90. Bakgrund i989/90:7uii Enligt 6 kap. 13 § luftfartslagen (1957:297) gäller attregeringen får meddela föreskrifter om avgifter för användning av allmännaflygplatser eller andra allmänna anläggningar eller tjänster för luftfarten.Med stöd härav har regeringen meddelat föreskrifter om (1) landningsavgif-ler,(2) passageraravgifter, (3) den fasta avgiften enligt en tvådelad tariff somtillsammans med en rörlig trafikberoende avgift avser i huvudsak konsortietScandinavian () och Linjeflyg AB:s inrikes passagerartrafik saml (4) undervägsavgifter. bestämmer avgifterna på övriga påflygtrafiken inriktade tjänster, nämligen den rörliga avgiften i den tvådeladetariffen, slationstjänstavgifter samt hangar- och parkeringsavgifter. Vissarestriktioner beträffande avgifternas höjd har gällt på grund av enöverenskommelse mellan staten och det privatägda (). Staten och som genom delat ägande och ansvar för ABAerotransport (ABA) samarbetar I luftfart som ABA och motsvarande bolag iDanmark och bedriver I SAS samt i luftfart som det av ABA och SAS ägdaLinjeflyg AB bedriver träffade en i ett protokoll (det s.k.SILA-protokollet) nedtecknad överenskommelse om principerna för det fortsattasamarbetet inom den reguljära luftfarten. Enligt detta protokoll (prop.1983/84:147, bil. 2) var parterna bl.a. överens om att när luftfartsverket hadenått balans mellan intäkter och kostnader enligt en plan för resultatutjämningöver åren skulle verksi för att höjningar avluftfartstaxorna skulle ske I långsammare takt och i genomsnitt understiga denallmänna prisutvecklingen. I anslutning till att regeringen i proposition 1989/90:100(årets budgetproposition) bilaga 8 för godkännande framlade förslagom ekonomiska mål och inriktning för luftfartsverkets verksamhet under perioden1989/901991/92 anmälde kommunikationsministern (s. 137138) att han avsåg,attverka för att begränsningen enligt SILA-protokollet beträffandeavgiftshöjningar skulle upphävas. När denna begränsning upphör skulle delenligt kommunikationsministern finnas förutsättningar att delegerabeslutanderätten beträffande trafikavgifter fi-ån regeringen tillluftfartsverket. En delegering av beslutanderätten skulle emellertid innebäraatt statsmakterna skulle lägga fast mål och policy för taxeförändringar. Intilldess borde gällande prismål ligga fast. Kommunikationsministern påpekade atlluftfartsverket i samband med treårsplanen borde utarbeta förslag till mål förprissättningen. I propositionen förordades att luftfartsverket skulle ges ökadbeslutanderätt beträffande trafikavgifter fr,o,m. Riksdagengodkände vad som förordats beträflande ekonomiska mål och inriktning avluftfartsverkets verksamhet (bet. 1988/89.7U18, rskr. Utskottet 1989/90:7U11 I proposition 1989/90:26 föreslås nu att i 6 kap. 13 §luftfartslagen (1957:297) skall fr.o.m. inrymmas ettbemyndigande för regeringen att till en myndighet delegera rätten att meddelaföreskrifter om avgifter som avses i paragrafen, dvs. avgifter för användningav allmänna flygplatser eller andra allmänna anläggningar eller tjänster förluftfarten. 1 motion 1989/90:717 (mp) föreslås (yrkande 1) allpropositionen skall avslås med hänsyn till att förslaget till lagändring intehar föregåtts eller kompletterats med ell förslag till om de mål ochden policy för taxeförändringar som bör gälla vid en delegation av beslutanderättenom taxorna. Motionärerna begär (yrkande 2) att regeringen skall återkomma tillriksdagen med ett förslag till lagändring varvid för även läggs framförslag till mål och riktlinjer för luftfartstaxorna som skall gå ut på delsatt full samhällsekonomisk kostnadstäckning erhålls, dels att nuvarande snabbaflygtrafikökning bromsas upp och ersätts med en krympning till en rimligarenivå. Under hand har från inhämtatsatt fråga om upphävande av begränsningen av avgiftshöjningar har tagits upp medSILA men att närmare förhandlingar I frågan avses skola tas upp först när den ipropositionen föreslagna lagändringen har antagits. Från departementet harvidare under hand inhämtats att förslag till de mål och den policy föravgiftsförändringar som skall gälla vid en delegation av beslutanderättenbeträffande avgifter avses skola framläggas för i anslutning tillalt treårsplan för luftfartsverkets verksamhet läggs fram. Utskottet har inte något att erinra mot att del iluftfartslagen fi-.o.m. den inryms möjlighet för regeringen atttill myndighet delegera beslutanderätt beträffande luftfarisavgifter.Förutsättning för att delegation av beslutanderätt skall fa ske och delegeradbeslutanderätt fa utövas skall emellertid enligt utskottets mening vara attstatsmakterna har fastlagt mål och policy för avgiftsförändringar som skall fåbeslutas med stöd av delegation. Med en sådan förutsättning tillgodoses enligtutskottets mening det syfte som ligger bakom yrkandet i motionen om avslag påpropositionen, varför motionen i denna del inte bör föranleda något initiativav utan kan avslås. På grundval av förslag i proposition 1987/88:50 fattaderiksdagen beslut om trafikpolitiken inför 1990-talet varvid riktlinjer fastla des för fördelningen av trafikuppgifter i samhället och för kostnadsan svaret för olika trafikgrenar bl.a. avseende luftfarten. De övergri pande frågorna behandlades i utskottets av godkända betänk ande 7U 1987/88:13 (rskr. Någon anledning att med hänsyn till vad som anförs i motionen ta initiativ till en omprövning av det som då bestämdes beträffande luftfarten i syfte att denna skall krympas finns enligt utskottets mening inte. Motionen bör därför även i återstå ende del avslås. Utskottethar inle något all erinra mot utformningen av förslaget till 1989/90:7U1! ändring i luftfartslagen. att med avslag på motion 1989/90:717 antar det iproposition 1989/90:16 framlagda förslaget till lag om ändring i luftfartslagen(1957:297). Närvarande: (). (), OveKarlsson (s), (), (), (),(), (), (), (). i (rh), (), (), RoyOttosson (mp); () och 7om (). deb att den del av utskottets yttrande som på s, 3 börjarmed "Under hand" och på s. 4 slutar med "i luftfartslagen"bort ha följande lydelse: Innan i luftfartslagen inrymmer en möjlighet atttill myndighet delegera rätt att besluta om avgifter för luftfarten måste såsom framhålls i motionen de mål och den policy ha fastlagts som skall gälladå myndighet med stöd av delegation beslutar om avgiftsförändringar.Propositionen bör därför som föreslås I motionen avslås, och regeringen bör somockså föreslås i motionen återkomma med nytt förslag till lagändring, vilket ärkompletterat med förslag till mål och riktlinjer för utövande av sådanbeslutanderätt om luftfartsavgifterna som delegeras. Dessa mål och riktlinjerbör syfta till att luftfarten lämnar full samhällsekonomisk kostnadstäckningoch till att nuvarande snabba flygtrafikökning bromsas upp och ersätts med enkrympning till en rimligare nivå. Utskottettillstyrker sålunda motion 717 (mp). deb att utskottets hemställan bort ha följande lydelse: att med bifall till motion 1989/90:717 avslårproposition 1989/90:16. Propositionenslagförslag i989/90:7Ui i Förslag till B''ga Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 13 § luftfartslagen(1957:297)' skall ha följande lydelse. 13§ Regeringen får meddela före- Regeringen eller den myndighet skrifter om avgifter för användning regeringen bestämmer får meddela av allmänna flygplatser eller andra föreskrifter om avgifter för använd- allmänna anläggningar eller tjäns- ning av allmänna flygplatser eller ter för luftfarten. andra allmänna anläggningar eller tjänster för luftfarten. Beslut angående avgift som är förfallen tillbetalning får verkställas enligt utsökningsbalken. Dennalag träder i kraft . Lagen omtryckt 1986:166.