bet · GD01KU16 · 1989-12-31 00:00:00 — Kommunalt stöd till ungdomsorganisationer 1989/90 KU16 1 betänkandet behandlas proposition 1989/90:23 omkommunalt stöd till ungdomsorganisationer samt en med anledning avpropositionen väckt motion. Utskottethar tillstyrkt propositionen och avstyrkt motionen. 1 propositionen föreslås en lag som klargör kommuners ochlandstings rätt att ge ekonomiskt stöd till ungdomsorganisationer. Sådantdirekt lagstöd har saknats sedan barnavårdslagen (1960:97) den 1 januari 1982ersattes av socialtjänstlagen (1980:620), Förslaget innebär att det tillskillnad mot vad som gäller blir möjligt att ge stöd även till depolitiska ungdomsorganisationernas rent politiska verksamhet, 1 övrigt innebärförslaget endast en kodifiering av gällande rätt. Förslaget bygger på ettdelbetänkande (SOU 1988:67) av förtroendeuppdragsutredningen (C 1988:01) Kommunalt stöd till ungdomsorganisationerna. Det ipropositionen framlagda lagförslaget har följande lydelse: Lag omkommunalt stöd till ungdomsorganisationer Kommuner och landstingskommuner fårlämna ekonomiskt stöd till ungdomsorganisationer. Ett sådant stöd får ocksåomfatta politisk verksamhet. Denna lag träder i kraft , Enligt motion 1989/90:K4 av och (båda c) är reformen angelägen. Motionärerna, som i allt väsentligtgodtar det framlagda förslaget, anser dock två förtydliganden nödvändiga.Således föreslås att lagtexten kompletteras med en bestämmelse som 1 1989/90. ger uttryck för den sk. lokaliseringsprincipen. Vidare, föreslås att I989/90:KUI6 innebördenav det i lagtexten intagna begreppet "ungdomsorganisationer"förtydligas genom ytterligare motivuttalanden. Med hänvisning till det anfördayrkas i motionen I, att beslutar att lag om kommunalt stöd tillungdomsorganisationer skall ha följande lydelse: Kommuner och landstingskommuner får lämna ekonomiskt stödtill ungdomsorganisationer. Ett sådant stöd får också omfatta politiskverksamhet. Stödet får lämnas titt de organbationer som är verksamma i kommuneneller i landstingskommunen beslutet avser. Denna lag träder i kraft den . 2. att vid behandlingen av propositionen görmotivuttalanden om innebörden av begreppet ungdomsorganisationer enligt vadsom i motionen anförts. Utskottet anser det i likhet med samtliga remissinstanserpositivt att en särskild lag stiftas om kommunala bidrag tillungdomsorganisationer. Genom lagen undanröjs den osäkerhet som enligtpropositionen förelegat om lagligheten av sådan bidragsgivning. Förslagetinnebär i förhållande till gällande rätt en utvidgning av kommunernas ochlandstingskommunernas kompetens genom att dessa får möjlighet att ge stöd äventill de politiska ungdomsorganisationernas rent politiska verksamhet. Utskottet övergår härefter till de delar av det framlagdaförslaget som tagits upp i den väckta motionen. Den första frågan gäller alltså om det, som motionärernaförordat, direkt av lagtexten bör framgå att den s,k, lokaliseringsprincipenskall gälla på förevarande område, dvs, att en angelägenhet måste varaknuten till kommunområdet eller kommunmedlemmarna för att anses som laglig, 1 det betänkande av förtroendeuppdragsutredningen somföregått propositionen framhölls vikten av att i lagtexten markera bundenhetentill den egna kommunen. Utredningen intog därför i sitt lagförslag enbestämmelse av det slag som föreslås i motionen (se SOU 1988:67 s, 9), 1 propositionen diskuteras denna fråga särskilt.Föredraganden anser det emellertid inte nödvändigt med en sådan särskildmarkering i lagtexten med hänsyn till att den angivna principen gäller för allkommunal verksamhet om inte något annat föreskrivits (prop, s, 5), Utskottet för sin del delar den bedömning av frågan somgjorts i propositionen. Enligt utskottets mening fyller således det föreslagnatillägget inte någon funktion eftersom det står fullt klart att ifrågavarandeprincip liksom övriga kommunalrättsliga principer som kan bli aktuella ändock gäller på förevarande område. Med det anförda får utskottet, somavstyrker yrkande 1 i motionen, tillstyrka propositionen i förevarande del. Den andra fråga som tagits upp i motionen gäller ominnebörden av ' 1989/90:KU16 det i lagtexten intagna begreppet"ungdomsorganisationer" är tillräckligt klart definierat eller om,som motionärerna hävdar, detta behöver förtydligas genom ytterligaremotivuttalanden, I motionen föreslås att -till vägledning för densom skall tillämpa lagen uttalar att följande fyra förutsättningar skall varauppfyllda för att en organisation skall omfattas av nyssnämnda begrepp, 1, Organisationen skall bedriva, sin verksamhet i huvudsak bland - barn och ungdom, 2, avorganisationens medlemmar bör vara i sådan ålder . att de kan kallas "ungdomar" (t,ex, åldrarna 7.-25år), 3, Dess"ungdomsmedlemmar" bör ha stadgeenliga möjligheter att påverkaorganisationens verksamhet och inriktning, 4, Den öppnasammanslutningen bygger på frivilligt medlemskap och en självständigorganisationsform. (C 1988:01) ansåg det intenödvändigt att närmare definiera begreppet i lagtexten, Ipropositionen framhåller föredraganden, som delar denna bedömning, attförslaget endast innebär en kodifiering av gällande rätt, om man undantar attförslaget ger möjlighet att ge stöd även till de politiskaungdomsorganisationernas rent politiska verksamhet. Detta innebär enligtföredraganden bl,a. att en organisation för att kunna få stöd skall varauppbyggd och fungera enligt vedertagna demokratiska principer, . Vidareframhålls att huvuddelen av organisationens medlemmar självfallet bör vara isådan ålder att de kan kallas ungdomar (prop, s. 6). Utskottet får för egen del anföra följande. Som tidigareframgått syftar förslaget till att klargöra kommunernas och landstingskommunernaskompetens i fråga om bidragsgivning till ungdomsorganisationer, Ipropositionen läggs däremot inte fram några nya riktlinjer i fråga om devillkor som bör vara uppfyllda för att en sådan organisation skall kunna kommai åtnjutande av bidrag. Den frågan behandlades för övrigt inte heller i detbetänkande av förtroendeuppdragsutredningen som föregått propositionen. Ipropositionen har departementschefen i förevarande del endast, som ovanframgått, återgett vissa allmänna förutsättningar som skall föreligga för attbidrag skall kunna utgå. Dessa har i allt väsentligt hämtats årslagstiftningsärende (prop. 1965:69, 2LU 43), varigenom genom enändring i barnavårdslagen möjliggjorde för kommuner att lämna stöd åt bl.a.politiska ungdomsorganisationer (dock inte sådan organisations rent politiskaverksamhet). I det ärendet anförde det föredragande statsrådet bl.a, följande(prop. s. 8 f): Ehuru det närmaste syftet med lagregleringen är attundanröja, det hinder som har ansetts föreligga mot kommunalt stöd åt de politiska ungdomsorganisationernas verksamhet, bör stadgandet utformas så att det kommer att avse all ungdomsverksamhet. Som villkor för statsbi drag till gäller att organisationen är uppbyggd och fungerar enligt vedertagna demokratiska principer och öppet tar ställning för demokratin samt att den bedriver en till kamratskap fostrande verksamhet. I sak bör samma förutsättningar gälla för kom- Givet är att det kommunala stödet.måste lämnas enligt 1989/90:KU16 Det får t.ex, inte förekomma att en viss politisk eller religiösriktning ensidigt gynnas. De av motionärerna förordade riktlinjerna överensstämmer iväsentliga delar med de förutsättningar för bidrag som i förordningen(1988:374) om statsbidrag till ungdomsorganisationer uppställts för att centralungdomsorganisation skall kunna komma i fråga för statsbidrag i form av s,k,generellt bidrag. Enligt 5 § i förordningen krävs nämligen för sådant bidrag, såvittnu är i fråga, att organisationen är en öppen sammanslutning i vilkenmedlemskapet är frivilligt, att organisationen är självständig och har minst 3000 medlemmar i. åldrarna samt att dessa utgör avorganisationens totala medlemsantal. Utskottet delar den ståndpunkt som intagits ipropositionen. Det finns således inte anledning att i förevarande sammanhanguppställa några nya riktlinjer i fråga om de villkor som skall vara uppfylldaför att kommunalt stöd till ungdomsorganisationer skall kunna utgå. Kommunernaoch landstingen bör som själva avgöra vilka närmare förutsättningarsom bör gälla för stödet. Det är därvid självfallet möjligt att anknyta lill deregler som gäller för statsbidrag till ungdomsorganisationer. Med det anfördafår utskottet, som avstyrker yrkande 2 i motionen, tillstyrka propositionen iförevarande del. Utskottettillstyrker propositionen i återstående delar. att med bifall till proposition 1989/90:23 ochmed avslag på motion 1989/90:K4 antar det genom propositionen framlagdaförslaget till lag om kommunalt stöd till ungdomsorganisationer, Närvarande: (), (),(). (), Hans Nyhage (m), (),(), (), (), BengtKindbom (c), (vpk), Hans Leghammar (mp), (),(), (), () och (). gotab 99267, 1989