bet · GD01JoU8 · 1989-12-31 00:00:00 — I motion Jo4(c) yrkas att regeringens förslag om överföring av pengarfrån kommunerna till livsmedelsverket avvisas. Livsmedelsver- 1989/90:JoU8 ketskontrollarbete bör finansieras genom en statlig avgift. I den mån detta interäcker får statliga budgetmedel tillskjutas (yrkande 1). Även i motion Jo6(vpk) framhålls att livsmedelsverkets verksamhet skall finansieras överstatsbudgeten (yrkande 4), och vidare betonas att kommunernas avgiftsuttagendast skall finansiera den egna livsmedelskontrollen (yrkande 5). 1 motion Jol (s) yrkande 2 framhålls att den av regeringenföreslagna kommunala redovisningen till kommunerna blir onödigt byråkratisk ochatt denna fråga i stället borde kunna bli föremål för förhandlingar mellanSvenska kommunförbundet och regeringen. Även i folkpartimotionen Jo7 yrkande 2ifrågasätts lämpligheten av att livsmedelsverkets arbete medlivsmedelskontrollen betalas via kommunerna. Verkets kostnader bör enligtmotionären finansieras genom att erforderliga medel (9 milj. regleras vidden årliga skatteöverenskommelsen mellan staten och kommunerna. måste med anledning av beslutom en skärpt livsmedelskontroll tillförsäkras de ytterligare resurser som ettutökat tillsynsansvar kräver. Förslaget om att kommunerna skall betala in enviss del av influtna avgiftsmedel utgör enligt utskottets mening entillfredsställande lösning som dessutom inte torde föranleda några störreadministrativa problem. I likhet med föredragande statsrådet anser utskottetatt det merarbete den årliga inbetalningen kan medföra är försumbart motbakgrund av kravet på årlig redovisning av de kommunala kontrollavgifterna.Utskottet är således inte berett att tillmötesgå de krav på förändrad uppbördsom förs fram i motionerna Jo2 yrkande 4, Jo4 yrkande 1 och Jo6 yrkandena 4 och5. Med samma motivering avstyrks även motionerna Jol yrkande 2 och Jo7 yrkande 2. För att såväl myndigheter som företag skallkänna till hur det nya avgiftssystemet är konstruerat föreslås att systemet skall träda i kraft först den . Miljö- och hälsoskyddsnämnderna får då också tid att bygga upp erforderliga resurser. För att inte försena reformen i övrigt tillförs livsmedelsverket resurser redan fr.o.m. . Detta sker genom ett överskridande av verkets anslag /90. För att i efterhand finansiera denna förstärkning av livsmedelsverkets resurser skall överföringen till verket fr.o.m. av uppgå till av influtna avgifter. Motioner 1989/90:JoU8 I motion Jol (s) yrkas att tidpunkten för avgiftssystemetsinförande flyttas fram till . skulle uppbördenbli en halv årsavgift och detta strider enligt motionären mot förslagetsgrundprincip om införandet av en årlig kontrollavgift. Vidare motsvaras detkommunala budgetåret av kalenderåret. Budgetarbetet för skall varaavslutat före november månads utgång, och detta innebär att få kommuner hinneravsätta erforderliga medel i budgeten för (yrkande 1). I motion Jo2 (m)yrkande 5 yrkas att det nya avgiftssystemet inte införs före den 1 januari1991. 1 samband med behandling av regeringens förslagtill skärpt livsmedelskontroll framhöll utskottet bl.a. det angelägna i att enutvidgad livsmedelskontroll kom till stånd enligt de förutsättningar somangavs i förslaget. Detta önskemål kvarstår. Utskottet delar emellertidmotionärernas oro över eventuella praktiska svårigheter som kan uppstå iinledningsskedet. Såväl myndigheter som företag måste få kunskap om hursystemet är konstruerat. För att avgiftssystemet och den därtill knutnalivsmedelskontrollen skall komma att fungera tillfredställande i alla kommunervid ikraftträdandet anser utskottet i likhet med föredragande statsrådet attsystemet inte bör träda i kraft förrän . Miljö- och hälsoskyddsnämndernages då möjlighet att bygga upp nödvändiga resurser. är utskottet välmedvetet om framför allt bristen på personal med erforderlig utbildning ochförutsätter därför att denna fråga ägnas särskild uppmärksamhet vid införandetav det nya avgiftssystemet. Mot bakgrund av det anförda föreslår utskottet interiksdagen någon åtgärd med anledning av motionerna Jol yrkande 1 och Jo2yrkande 5. 1. beträffande principer för ett nytt avgiftssystem attriksdagen lämnar utan erinran vad som anförts i skrivelsen samt avslårmotionerna 1989/90:Jo2 yrkandena 1 och 2, 1989/90:Jo4 yrkande 2, 1989/90:Jo6yrkande 6 och 1989/90:Jo7 yrkande 1, I(m) 2(C. vpk) 2. beträffandeslopat avgiftstak attriksdagen avslår motionerna 1989/90:Jo5 yrkande 4, 3(mp) 3. beträffande flexibel användning avkontrollavgiften att avslår motion 1989/90:Jo5 yrkande 2, 4(mp) 4. beträfiiande tilbynsansvaret 1989/90:JoU8 att lämnar utan erinran vad som anförts i skrivelsen och avslårmotionerna 1989/90:Jo5 yrkande 3 och 1989/90:Jo6 yrkandena 1, 2 och 3, 5(vpk) 6(mp) 5. beträffande personalförstärkning hos länsstyreberna att avslår motion 1989/90:Jo5 yrkande 1, 7(mp) 6. beträffandestöd till KRAV attriksdagen avslår motion 1989/90:Jo6 yrkande 7, 8(vpk, mp) 7. beträfiiandedet totala avgiftsuttaget attriksdagen lämnar utan erinran vad som anförts i skrivelsen och avslår motion1989/90:Jo2 yrkande 3, 9(m) 8. beträffande kontrollavgift på importerade livsmedel att avslår motion 1989/90:Jo6 yrkande 8, 10(vpk, mp) 9. beträffandeindelning av kontrollobjekt attriksdagen lämnar utan erinran vad som anförts i skrivelsen och avslårmotionerna 1989/90:Jo2 yrkande 6 och 1989/90:Jo7 yrkande 3, Il(in) 10. beträffandejämkning av grundavgift attriksdagen lämnar utan erinran vad som anförts i skrivelsen och avslårmotionerna 1989/90:Jo3 yrkandena 1 och 2 samt 1989/90:Jo4 yrkande 3, 11. beträffande kommunernas redovbning tilllivsmedebverket att lämnar utan erinran vad som anförts i skrivelsen och avslår motionerna 1989/90:Jo2 yrkande 4, 1989/90:Jo4 yr kande I och 1989/90:Jo6 yrkandena 4 och 5, 12(m, c. vpk. 12. beträffande förhandlingar mellan staten och Kommunför bundet attriksdagen avslår motionerna 1989/90:Jol yrkande 2 och 1989/90:Jo7 yrkande 2, 13. beträffandetidpunkten för ikraftträdande attriksdagen avslår motionerna 1989/90:Jol yrkande 1 och 1989/90:Jo2 yrkande 5, 13(m) 14. beträffandeövriga i skriveben berörda frågor attriksdagen lämnar utan erinran vad som anförts i skrivelsen i de delar som ejberörs av utskottets hemställan ovan. Närvarande: Hans Gustafeson (s), (), SvenEric Lorentzon (mj, (), (), (), (), (), (), (), (vpk), (), (), (),(), () och (). Principer för ett nytt avgiftssystem (mom. 1) , och (alla m) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "avstyrks således. "bort ha följande lydelse: Livsmedelskontrollen fyller en viktig funktion ochkontrollsystemet måste därför utformas på ett sådant sätt att företag med välutvecklad egenkontroll premieras. Den offentliga kontrollen bör huvudsakligenbekostas genom avgifter från berörda företag. Avgiften bör stå i proportiontill de faktiska kontrollkostnaderna. Utskottet anser att det av regeringenföreslagna avgiftssystemet hotar att permanenta en illa fungerande kontrollapparat.Det schablonmässiga avgiftsuttaget innebär en förstärkning av den kommunalaekonomin som inte nödvändigtvis resulterar i ökade kontrollinsatser. Företagmed hög livsmedelshygie-nisk standard missgynnas. Vad utskottet anfört medanledning av motion Jo2 yrkandena 1 och 2 bör som sin mening geregeringen till känna. Med det anförda avstyrks motionerna Jo4 yrkande 2, Jo6yrkande 6 och Jo7 yrkande 1. deb att utskottets hemställan under1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande principer för ett nytt avgiftssystematt med anledning av motion 1989/90:Jo2 yrkandena 1 och 2 samt medavslag på motionerna 1989/90:Jo4 yrkande 2, 1989/90:Jo6 yrkande 6 och 1989/90:Jo7 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Principerför ett nytt avgiftssystem (mom. 1) l989/90:JoU8 (), (vpk) och SilwaCedell (c) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "avstyrks således. "bort ha följande lydelse: Utskottet anser (= utskottet) är störst. Enårlig avgift från företagens sida förutsätter dock att företagen kan påräknaantingen kontroll eller rådgivning i utbyte för avgiften. Avgiften skallsåledes motsvaras av faktisk tillsyn och inte utgå generellt. bör somsin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning avmotionerna Jo4 yrkande 2 och Jo6 yrkande 6. Motionerna Jo2 yrkandena 1 och 2samt Jo7 yrkande 1 avstyrks i den mån de inte kan anses tillgodosedda med vadutskottet anfört. deb att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffandeprinciper för ett nytt avgiftssystem attriksdagen med anledning av motionerna 1989/90:Jo4 yrkande 2 och 1989/90:Jo6yrkande 6 och med avslag på motionerna 1989/90:Jo2 yrkandena 1 och 2 samt1989/90:Jo7 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, Slopat avgiftstak (mom. 2) deb att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Vad utskottet" och slutar med "av avgiftstaket." bortha följande lydelse: Utskottet anser i likhet med vad som anförts i motion Jo5yrkande 4 att det föreslagna avgiftstaket bör slopas. För att klara lagensambitionsnivå krävs ytterligare resurser utöver influtna kontrollavgifter.Riksdagen bör som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av motionerna. deb att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträöiandeslopat avgiftstak attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo5 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Flexibel användning av kontrollavgiften (mom. 3) deb att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Med det" och slutar med "yrkande 2." bort ha följandelydelse: Utskottet anser i likhet med vad som anförts i motion Jo5yrkande 2 att avgiftsmedlen bör kunna användas mer flexibelt. Bl.a. bör kostnadenför den personal som ansvarar för livsmedelskontrollen kunna täckas medkontrollavgifter. Vad utskottet anfört med anledning av motionen bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. deb attutskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 1989/90:JoU8 3. beträffandeflexibel användning av kontrollavgiften attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo5 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Tillsynsansvaret (mom. 4) (vpk) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Det nu" och slutar med "Motionerna avstyrks." bort haföljande lydelse: En förutsättning för att förslaget om skärptlivsmedelskontroll skall kunna genomföras i praktiken är att kommunernas miljö-och hälsoskyddsförvaltningar ges ökade resurser. Det föreslagnaavgiftssystemet torde vara otillräckligt för att finansiera den kommunalalivsmedelskontrollen. Utbyggnaden av personella och andra resurser måste kommaföre det ökade avgiftsuttaget. Kommunerna måste därför inledningsvis fåstatsbidrag för att bygga upp livsmedelskontrollen i önskad omfattning.Samtidigt måste tillgången på den specialkompetens som livsmedelsverketförfogar över ökas. bör som sin mening ge regeringen till känna vadutskottet anfört med anledning av motion Jo6 yrkandena 1, 2 och 3. Motion Jo5yrkande 3 avstyrks i den mån den inte kan anses tillgodosedd med vad utskottetanfört. deb att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse: attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo6 yrkandena 1, 2 och 3 samt medavslag på motion 1989/90:Jo5 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört, Tillsynsansvaret (mom. 4) deb att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "1 samband" och slutar med "Motionerna avstyrks." bortha följande lydelse: Utskottet ställer sig positivt till det ökade kommunalaansvaret beträffande livsmedelskontrollen. I likhet med vad som anförs i mo tion Jo5 yrkande 3 anser utskottet att alla kommuner som så önskar ges möjlighet att överta det samlade ansvaret för livsme delskontrollen. Lokala kunskaper och engagemang är viktiga för en effektivt fungerande livsmedelskontroll. är fortsatt oförhindrat att utöva en övergripande tillsyn över den kommunala kontrollverksamheten. bör det utökade kommunala tillsynsansvaret utvärderas. Därefter kan frågan om ytterligare decen tralisering prövas. bör som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motionen. Motion Jo6 yrkandena 1, 2 och 3 avstyrks i den mån den inte kan anses tillgodo sedd med vad utskottet anfört. deb attutskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 1989/90:JoU8 attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo5 yrkande 3 och med avslag påmotion 1989/90:Jo6 yrkandena 1, 2 och 3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört, Personalförstärkning hos länsstyrelserna (mom. 5) deb att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Utskottet är" och slutar med "avstyrks således." bortha följande lydelse; I regeringens förslag läggs inget tillsynsansvar pålänsstyrelserna. Däremot sägs att länsstyrelserna skall ha en rådgivande ochstödjande funktion. Utskottet anser att detta förutsätter personalförstärkningarvid länsstyrelserna. Vid varje länsstyrelse bör en tjänsteman anställas somtillsammans med länsveterinären delar ansvaret för livsmedelsfrågorna. anfört med anledning av motion Jo5 yrkande 1 bör som sinmening ger regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse: 5. beträffandepersonalförstärkning hos länsstyreberna attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo5 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Stöd till KRAV (mom. 6) (vpk) och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "1 anslutning" och på s. 8 slutar med "denna del." bortha följande lydelse: är en organisation som kontrollerar att alternativtodlade produkter framställs enligt av organisationen . Organisationenhar dessutom en omfattande informations- och rådgivningsverksamhet. Utskottetanser att denna form av livsmedelskontroll behöver ett ökat ekonomisktsamhällsstöd. Härigenom kan en kontrollverksamhet på hög nivå upprätthållas.Detta är särskilt viktigt i då intresset för alternativ odling ökar. anfört med anledning av motion Jo6 yrkande 7 bör som sinmening ger regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse: 6. beträffandestöd till KRAV attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo6 yrkande 7 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Dettotala avgiftsuttaget (mom. 7) l989/90:JoU8 , och (alla m) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet konstaterar" och slutar med "utskottetanfört." bort ha följande lydelse: I likhet med vad som anförs i motion Jo2 yrkande 3 anserutskottet att framtida schablonmässiga avgiftshöjningar är olämpliga.Avgiftsuttaget bör endast få höjas vid ökade eller fördyrade kontrollinsatser.Vad utskottet anfört med anledning av motionen bör ges regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse: 7. beträffandedet totala avgiftsuttaget attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo2 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Kontrollavgift på importerade livsmedel (mom. 8) (vpk) och () anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Enligt nuvarande" och slutar med "Motionen avstyrks. "bort ha följande lydelse: Importkontrollen av livsmedel behöver skärpas. Destickprov som tas är otillräckliga. En förbättrad kontroll börfinansieras genom avgifter på importerade produkter. Härigenom kommer sammaprinciper att tillämpas både för inhemskt producerade och importeradelivsmedel. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo6 yrkande som sin mening ge regeringen till känna. deb att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse: 8. beträffandekontrollavgift på importerade livsmedel attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo6 yrkande 8 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, Indelning av kontrollobjekt (mom. 9) Under föruisäiining an bifaller uiskoitetshemställan under mom. 1 och 7 , och (alla m) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "åtgärd. "bort ha följande lydelse: I likhet med vad som anförs i motion Jo2 yrkande 6 anserutskottet att den föreslagna gruppindelningen är bristfållig. i samma grupp kan ha vitt skilda kontrollbehov. Inom exempelvis parti- 18 ochdetaljhandel finns företag som enbart sysslar med distribution av förpackade varor och andra som bereder och förpackar livsmedel. Regeringensförslag innebär att dessa företag likställs trots att kontrollbehovet ärbetydligt större i de livsmedelsberedande företagen. Om det föreslagna systemetskall genomföras anser utskottet att nämnda brister i gruppindelningen måsteåtgärdas. Vad utskottet anfört med anledning av motionen bör ges regeringentill känna. Med det anförda avstyrks motion Jo7 yrkande 3 i den mån motioneninte kan anses tillgodosedd med vad utskottet anfört. deb att utskottets hemställan under9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande indelning av kontrollobjekt attriksdagen med anledning av motion 1989/90:Jo2 yrkande 6 och med avslag på motion 1989/90:Jo7 yrkande 3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört, Kommunernas redovisning till livsmedelsverket (mom. 11) (m), (), LennartBrunander (c), (vpk), (), () ochSilwa Cedell (c) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjarmed "måste" och slutar med "Motionernaavstyrks." bort ha följande lydelse: måste med anledning av beslutom en skärpt livsmedelskontroll tillförsäkras de ytterligare resurser som ettutökat tillsynsansvar kräver. Förstärkningen av livsmedelsverkets resurser bördock inte ske genom att kontrollavgiftsmedel förs över från kommunerna.Livsmedelsverkets verksamhet skall i första hand finansieras överstatsbudgeten. Vad utskottet anfört med anledning av motionerna Jo2 yrkande 4,Jo4 yrkande 1 och Jo6 yrkandena 4 och 5 bör som sin mening geregeringen till känna. deb att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse: 11. beträffande kommunernas redovbning tilllivsmedebverket att med anledning av motionerna 1989/90:Jo2 yrkande4, 1989/90:Jo4 yrkande 1 och 1989/90:Jo6 yrkandena 4 och 5 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört, Tidpunkten för ikraftträdande (mom. 13) , och (alla m) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 12 börjarmed "I samband" och slutar med "Motionerna avstyrks" bortha följande lydelse: Satsningar på miljösidan tillsammans med i dagslägetbegränsad tillgång på kvalificerad personal, främst livsmedelstekniker, gör att det är osannolikt att en utökad livsmedelskontroll som motsvarar avgiftsut- 19 Utskottet anser därför att tidpunkten föravgiftssystemets ikraftträdande bör flyttas fram /90:JoLI8 Vad utskottet anförtmed anledning av motion Jo2 yrkande 5 bör ges regeringen till känna. Motion Jolyrkande 1 avstyrks i den mån den inte kan anses tillgodosedd. deb att utskottets hemställan under 13 bort haföljande lydelse: 13. beträffande tidpunkten för ikraftträdande att riksdagenmed anledning av motion 1989/90:Jo2 yrkande 5 och med avslag på motion 1989/90:Jol yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. gotab 99348, 1989