bet · GD01TU22 · 1989-12-31 00:00:00 — Lag om obeställbara postförsändelser I betänkandet behandlas i proposition 1989/90:67 framlagtförslag till lagstiftning om postverkets behandling av s.k. obeställbarapostförsändelser, dvs. försändelser som verket inte delar ut till adressaten.Om försändelserna har saknat uppgift om avsändare har de sedan gammalt öppnatshos postverket for att man skall ta reda på avsändare eller adressat.Föreskrifter om rätt för postverket att öppna obeställbara försändelser kräveremellertid numera enligt regeringsformen reglering i lag. Huvudregeln i den föreslagna lagstiftningen är att enobeställbar försändelse som har öppnats skall om möjligt återställas tillavsändaren. Regler föreslås också om hur postverket skall hantera innehållet iöppnade försändelser som inte har kunnat lämnas ut. Vidare föreslås regler om behandlingen av belopp som harbetalats in till postverket och som postverket varken kan förmedla till mottagareneller återställa till inbetalaren. Sådana belopp föreslås tillfalla staten tvåår efter inbetalningen. Lagstiftningenföreslås träda i kraft . Med anledning av propositionen har fyra motioner väckts. Utskottet tillstyrker lagförslaget. Med anledning av ettmotionsförslag föreslår utskottet emellertid visst tillägg till reglerna i 7 §om behandlingen av innehållet i en öppnad försändelse som efter öppnandetlikväl inte har kunnat lämnsis ut. Motionsförslagen i övrigt avstyrks. I proposition 1989/90:67 föreslår regeringen() efter hörande av lagrådet att riksdagenantar det i propositionen föreslagna förslaget till lag om obeställbarapostförsändelser. Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet. 1 1989/90. 1989/90 TU22 1989/90.T18 av () vari yrkas att riksdagenantar följande förslag till 1 § lag om obeställbara postförsändelser: Denna lag gäller behandlingen hos postverket avobeställbara postförsändelser. En försändelse är obeställbar om 1. den inte kan delas ut tilladressaten, 2. den har återsänts till postverketav en utländsk postförvaltning. 1989/90:T19 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär nytt lagförslag i enlighet med vad i motionenangetts, så att även ljudband, videogram, fotografier, teckningar och ritningari obeställbara postförsändelser, som inte kunnat återställas ens efter öppnandeoch viss tids förvaring, skall förstöras. 1989/90:T20 av m;fl. (vpk) vari yrkas 1. att beslutar att avslåproposition 1989/90:67, 2. att hos regeringenhemställer om ett nytt lagförslag i enlighet med vad i motionen anförts. 1989/90:T21 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen beslutar att lagförslagets 1 § ges följande lydelse: "Denna laggäller behandlingen hos postverket av obeställbara postförsändelser. En försändelseär obeställbar om den inte kan delas ut till adressaten." har till huvuduppgift att driva poströrelsevari det ingår att befordra och distribuera brev och paket och att förmedlabetalningar. I allmänna poststadgan har postverket intagit iförfattningar och av postverket meddelade föreskrifter om poströrelsen m.m.Allmänna poststadgan innehåller bl.a. föreskrifter om postverkets organisation,om olika slag av försändelser, om hur postavgifterna betalas, om hurförsändelser lämnas till postbefordran, om hur försändelser lämnas ut. tilladressater, om obeställbara försändelser, om tidningsrörelsen och ompostgirorörelsen, m.m. Försändelser kan utgöras av brev, paket, reklam,postkort, vykort och trycksaker, utbetalningskort m.m. Med en obeställbar försändelse menas eri försändelse sompostverket av någon anledning inte lämnar ut till adressaten. En försändelsebehandlas av postverket som obeställbar (1) då försändelsen inte kan delas uttill adressaten, t.ex. därför att denna är okänd på den angivna adressen ellerhar flyttat till en okänd adress, (2) då försändelsen är ofrankerad ellerotillräckligt frankerad och inte löses ut av adressaten samt (3) dåförsändelsen har postats i till utlandet men av en utländskpostförvaltning har sänts tillbaka till oavsett anledningen till attförsändelsen inte har delats ut i adresslandet. Bestämmelserna i allmänna poststadgan om behandlingen avobeställbara försändelser för vilken en redogörelse finns i propositionen (s. 1417) har beslutats av postverket. Behandlingen inne- 1989/90:TU22 bär att entillsluten försändelse öppnas för eftersökning i försändelsen av upplysning omavsändare eller adressat. Antalet obeställbara försändelser som öppnas uppgår tillca 150 000 . I ett ärende vari klagomål anfördes mot postverket för attett tillslutet brev, som ansetts obeställbart, hade öppnats fannjustitieombudsmannen (JO) i beslut att det saknades enligtregeringsformen (RF) erforderligt lagstöd för öppnandet. I framställning i juli1988 väckte JO hos regeringen frågan om lämpliga åtgärder för att eliminerabrister i normgivningen när det gäller sådan postbehandling inom postverket sominnefattar öppnande av förtroliga försändelser. Sedermera hemställde postverket hosregeringen om lagstiftning om rätt för verket att öppna obeställbaraförsändelser. Med anledning av framställningarna av JO och postverketupprättades inom promemorian behandlingav obeställbara försändelser med förslag till en lag om obeställbaraförsändelser. På grundval av förslag i promemorian, varav ett utdragredovisas i propositionen, remissbehandlingen av promemorian och yttrande avlagrådet över ett inom utarbetat förslag tilllagstiftning läggs i propositionen nu fram förslag till en lag om obeställbarapostförsändelser. I anslutning till behandlingen av ärendet har företrädareför och för postverket vid sammanträde i utskottetlämnat information om propositionen m.m. Propositionens och motionernas huvudsakliga innehåll I proposition 1989/90:67 föreslås anta vidpropositionen fogat förslag till lag om obeställbara postförsändelser. 1 lagenmeddelas regler om hur postverket skall behandla försändelser som verket avolika anledningar inte delar ut till adressaten eller som har återsänts från enutländsk postförvaltning. Om obeställbara försändelser har saknat uppgift omavsändare har de sedan gammalt öppnats hos postverket för att man skall ta redapå avsändare eller adressat. Föreskrifter om rätt för postverket att öppnaobeställbara försändelser kräver numera enligt regeringsformen reglering i lag.Huvudregeln (i 2 § lagförslaget) föreslås vara att en obeställbar försändelsesom har öppnats skall om möjligt återställas till avsändaren. Regler föreslåsockså om hur postverket skali hantera innehållet i öppnade försändelser sominte har kunnat lämnas ut. 1* 1989/90. Vidareföreslås regler om behandlingen av belopp som har betalats 1989/90:TU22 in tillpostverket och som postverket varken kan förmedla till mottagaren elleråterställa till inbetalaren. Sådana belopp föreslås tillfalla staten två årefter inbetalningen. Lagenföreslås träda i kraft . Fyra motioner har väckts med anledning av propositionen. Imotion T20 (vpk) föreslås att propositionen skall avslås och att riksdagenskall begära ett nytt lagförslag. I motion T21 (fp) och T18 (c) föreslåsinskränkningar i förhållande till propositionsförslaget i fråga om de försändelsersom skall omfattas av lagstiftningen. Slutligen föreslås i motion T19 (mp) hurinnehåll av visst slag i en öppnad försändelse skall behandlas. De delar av den föreslagna lagen som berörs avmotionsförslagen redovisas närmare nedan i samband med behandlingen avmotionsförslagen. För närmare information om övriga delar av lagförslagethänvisas till bilagan till betänkandet, där lagförslaget redovisas i sinhelhet. Begäran om avslag på propositionen och om nyttlagförslag hade till sin framställning om lagstiftning omrätt för verket att öppna obeställbara försändelser fogat en redogörelse för enundersökning av allmänhetens syn på postverkets hantering av sådana försändelser.Enligt postverket visade undersökningen att såväl allmänheten som gruppen somutsatts för verkets brevöppnande var positiva till detta. Utskottet anser ocksåatt postverket måste ha rätt att öppna obeställbara försändelser, då det måstevara en uppgift för postverket att så långt möjligt se till att försändelserkommer fram och inte kommer bort under hanteringen. Denna grundsyn synes ocksåligga bakom motionerna i ärendet. Enligt regeringsformen (RF) krävs emellertidatt bestämmelser om hanteringen av obeställbara försändelser meddelas i lag. I motion T20 (vpk) anför motionärerna att de instämmer iatt det behövs lagstiftning på området. De framhåller emellertid att lagstiftningenmåste ha till syfte att den enskildes integritet skall skyddas så långt sommöjligt och att risken för missbruk skall stävjas. Motionärerna är inte nöjdamed det integritetsskydd som den föreslagna lagen ger. De föreslår därför attriksdagen skall dels avslå propositionen, dels hemställa hos regeringen om ettnytt lagförslag, i vilket integritetsskyddet skärps. Motionärerna anser attsom modell för behandlingen av obeställbara försändelser kan tjäna den ordningsom gäller i , där obeställbara försändelser öppnas centralt av enbrevöppningskommis-sion, vars medlemmar har undertecknat en förbindelse omtystnadsplikt. Enligt 5 § i lagförslaget skall tillslutnaförsändelser öppnas vid en särskildenhet hos postverket. Föredragande departementschefen fram- . håller (ispecialmotiveringen till denna paragraf) att utgångspunkten, när detgäller den organisatoriska hanteringen av själva öppnandet av 1989/90:TU22 obeställbara försändelser, bör vara att så fa personer som möjligtinom postverket skall befatta sig med brev- och paketöppningen och att denbästa lösningen därvid är, som också postverket har förordat, atthanteringen äger rum vid en särskild organisationsenhet. Med den föreslagna organisationen synes det enligtdepartementschefen inte vara nödvändigt att i lagen kräva att öppnandet skallske i närvaro av vittnen. Om postverket anser att en sådan ordning är önskvärd,kan verket självt, framhåller departementschefen, besluta om det. Vittnengaranterar enligt departementschefen i viss mån att själva öppnandet sker igodtagbar ordning, och vid en eventuell tvist om vad som har ingått i en öppnadförsändelse kan vittnets uppgifter fä betydelse. Departementschefen anför att det inte finns anledning atti lagen föreskriva att de personer som hanterar öppningen av obeställbaraförsändelser skall avlägga några särskilda tysthetslöften om innehållet iförsändelserna. Att en tjänsteman hos en myndighet har avgett en förbindelseatt iaktta sekretess förpliktar honom inte till mer än vad som är hans lagligaskyldighet, påpekar departementschefen och anför att postverket självt kan föreskrivaatt de anställda som skall hantera öppnandet av försändelserna skall avge någonform av sekretessförbindelse, om verket anser att behov därav finns. Företrädarna för ochpostverket underströk inför utskottet vad departementschefen sålunda anfört ipropositionen och upplyste att den särskilda enheten för öppnande av obeställbaraförsändelser avses bli lokaliserad till samt att det har förutsatts attjuridisk sakkunskap vid postverkets huvudkontor i vid behov skallbistå enheten i i bl.a. frågor som berör enskildas integritet. Den sålunda förutskickade ordningen för öppnandet avobeställbara postförsändelser och föreskrift i 4 § lagförslaget att en öppnadförsändelse inte skall få undersökas närmare än vad som behövs för attförsändelsen skall kunna återställas till avsändaren resp. delsis ut tilladressaten innebär enligt utskottets mening att den enskildes integritetskyddas på ett tillfredsställande sätt. Utskottet förutsätter emellertid att depersoner som hanterar öppnandet av obeställbara försändelser skall ha att avgenågon form av sekretessförbindelse beträffande innehållet i försändelserna.Propositionsförslaget bör således kunna läggas till grund för lagstiftning ombehandlingen hos postverket av obeställbara försändelser. Utskottet avstyrkerdärmed förslagen i motion T20 (vpk) att propositionen skall avslås ochriksdagen skall hemställa om ett nytt lagförslag. 3.Försändelser som bör omfattas av lagstiftningen 1989/90:TU22 Enligt 1 § lagförslaget skall lagens regler avse tre typerav försändelser, nämligen vid punkt 1 i paragrafen försändelse som inte kandelas ut till adressaten, vid punkt 2 försändelse som är ofrankerad eller otillräckligtfrankerad om adressaten inte löser ut den samt vid punkt 3 försändelse som haråtersänts till postverket av en utländsk postförvaltning. Dessa typer avförsändelser omfattas av postverkets nuvarande regler om behandlingen avobeställbara försändelser. I motion TI8 (c) föreslås att lagen skall avse försändelsesom inte kan delas ut till adressaten och försändelse som har återsänts tillpostverket av en utländsk postförvaltning (dvs. försändelser av typerna 1 och 3med uteslutning av försändelse av typ 2). I motion T21 (fp) föreslås att lagen skall avse endastförsändelse som inte kan delas ut till adressaten (dvs. försändelse av typ 1med uteslutning av försändelser av typerna 2 och 3). I förslaget om uteslutning av försändelsetypen 2 dvs.försändelse som är ofrankerad eller otillräckligt frankerad och som adressateninte löser ut instämmer motionärerna i båda motionerna med lagrådet, och dehänvisar till vad lagrådet har anfört. Den föreslagna ordningen med att öppna ofrankerade ellerotillräckligt frankerade försändelser som adressaten inte löser ut framstårenligt lagrådet som vore den motiverad av hänsyn till postverkets ekonomiskaintressen, nämligen som sanktion mot att försändelsen varken är frankerad ellerbär uppgift om avsändare. Betänkligheter som öppnandet av brev kan väcka när hänsyntas till den personliga integriteten föranleder, påpekar lagrådet, tvekan omofrankerade eller otillräckligt frankerade brev bör föras in under denföreslagna ordningen. Saknas uppgift om avsändaren, synes försändelsen böraantingen förstöras utan att öppnas eller ändå delas ut tilladressaten. Vilketdera som skall ske bör postverket självt kunna fa bestämma.Lagrådet har i inledningen till sitt yttrande framhållit att bestämmelserna omskydd för den enskildes korrespondens och om inskränkningar i detta skydd iartikel 8 i den europeiska konventionen angående skydd förde mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna manar tillförsiktighet vid utformningen av den aktuella lagstiftningen. Även beträffande förslaget i motion T21 (fp) omuteslutning från den föreslagna lagen av försändelsetypen 3 dvs. försändelsesom har återsänts till postverket av en utländsk postförvaltning instämmerman med lagrådet och hänvisar till vad lagrådet anför. Lagrådet anser att sådan försändelse kan från det svenskapostverkets synpunkt inte delas ut till adressaten och omfattas sålunda avpunkt 1 i 1 §, varför punkt 3 kan utgå ur lagförslaget. Utskottet vill beträffande ofrankerade eller otillräckligtfrankerade för-sändeber som adressaten inte löser ut (typ 2) i likhet meddepartementschefen framhålla att om postverket skulle dela utsådan försändelsetrots att avsändaren inte har betalat för detta skulle detta 1989/90:TU22 sätt attfå försändelse vidarebefordrad kunna sättas i system och postverket på sikttvingas att kompensera sig genom portohöjningar, vilket i sin tur skulle drabbaandra kunder. Som departementschefen påpekar måste utgångspunkten vara attendast den som betalar för postverkets tjänster kan påräkna att fa demutförda. Beträffande lagrådets alternativa förslag att försändelseav typ 2 skall förstöras utan att öppnas vill utskottet ocksåi likhet med departementschefen framhålla att försändelse av här aktuelltslag kan innehålla sådant som avsändaren föredrar att få tillbaka enligthuvudregeln för hanteringen framför att innehållet förstörs. Det kan röra sigom värdesaker t.ex. pengar, postväxlar, biljetter eller andra värdehandlingar eller föremål med affektionsvärde. Genom att man återställer försändelsentill avsändaren får denne vidare reda på att försändelsen inte har nåttadressaten och anledningen till detta, t.ex. avflyttning. Utskottet anser med hänsyn till det anförda attförsändelse av här aktuell typ bör omfattas av en blivande lag på området.Därmed avstyrker utskottet motion T18 (c) och motion T21 (fp) i här aktuelldel. Av propositionen framgår att försändeber som har återsäntstill postverket av utländsk postförvaltning (typ 3) av hävd inom postverkethar behandlats som en särskild typ av obeställbara försändelser. Utskottetanser att det inte finns anledning att ändra på detta förhållande. Till dettakommer att nu aktuella försändelser inte i alla fall kan vara hänförliga tilltyp 1. Företrädarna för och postverket påpekadenämligen vid sammanträdet med utskottet att det har förekommit attförsändelser, som har varit tillräckligt frankerade och försedda med uppgifterom adressat, av en utländsk postförvaltning inte har vidarebefordrats tilladressaterna då dessa av något skäl inte har fått ta emot försändelser frånutlandet. Försändelser av här avsett slag bör således uttryckligenomfattas av den blivande lagen. Motion T21 (fp) avstyrks därmed även såvitt härär i fråga. Behandlingen av innehåll av visst slag i en öppnadförsändelse Öppnade försändelser som är obeställbara skallenligt 6 § lagförslaget förvaras hos postverket, som bestämmer förvaringstidenslängd. Vid förvaringstidens utgång skall enligt 7 § lagförslaget en öppnadförsändelse, som inte har kunnat lämnas ut, tillfalla staten. Skriftligameddelanden skall då förstöras. Annan egendom än pengar ochfrimärken skall säljas, om det lämpligen kan ske. I annat fall skall egendomenförstöras. I motion T19 (mp) framhålls att personliga meddelandenm.m. finnas påljudband, videogram och fotografier och att de därför inte ., bör kunnabli föremål för försäljning utan bör förstöras. ar ochteckningar kan, framhåller motionärerna vidare, vara av sådan 1989/90:TU22 karaktäratt de av samma anledning bör förstöras. Motionärerna begär att det skallföreskrivas att även ljudband, videogram, fotografier, teckningar och ritningarskall förstöras. Utskottet är så till vida ense med motionärerna om attljudband, videogram, fotografier, ritningar och teckningar inte bör försäljasom en försäljning kan antas medföra kränkning av någons personliga integritet.I så fall bör de i stället förstöras. Annan egendom bör inte heller försäljasutan bör förstöras om en försäljning kan antas medföra en sådan kränkning. I vissa fall kan egendom sakna saluvärde varför det redanav den anledningen inte bör bli aktuellt för postverket att sälja den. Emellertidbör 7 § lagförslaget kompletteras med en föreskrift om att som villkor för atten försäljning skall få ske av annan egendom än pengar och frimärken sompåträffas i en öppnad försändelse skall gälla att egendomen lämpligen kansäljas och att en försäljning av egendomen inte kan antas medföra kränkning avnågons personliga integritet. Lagförslaget i övrigt har inte föranlett någon erinranfrån utskottets sida. 1. beträffande avslag på proposition 1989/90:67och begäran om nytt lagförslag attriksdagen avsfår motion 1989/90:T20, 2. beträffande vbsa ofrankerade ellerotillräckligt frankerade försändeber attriksdagen med bifall till propositionen i denna del samt med avslag påmotionerna 1989/90:T18 och 1989/90:T21 i denna del godkänner vad utskottetanfört, 3. beträffande försändeber som har återsänb av enutländsk postförvaltning attriksdagen med bifall till propositionen i denna del och med avslag på motion1989/90:T21 i denna del godkänner vad utskottet anfört, 4. beträffande1 § i lagförslaget attriksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag omobeställbara postförsändelser såvitt avser 1 §, 5. beträffande7 § attriksdagen med anledning av motion 1989/90:T19 antar 7 § i det i propositionenframlagda lagförslaget med den ändringen att paragrafen erhåller följande somubkottets förslag betecknade lydelse: En öppnad försändelse som inte har kunnat lämnas ut tillfaller staten vid förvaringstidens utgång. Skriftliga meddelanden skall då förstöras. Annan egendom än pengar och frimärken skall säljas, om det lämpligen kan ske. I annat fall skall egendomen förstöras. En öppnad försändelse som inte har kunnat lämnas uttillfaller staten vid förvaringstidens utgång. Skriftliga meddelanden skall dåomedelbart förstöras. Annan egendom än pengar och frimärken skall säljas, omdet lämpligen kan ske och en försäljning inte kan antas medföra kränkning av någonspersonliga integritet. I annat fall skall egendomen förstöras.. 6. beträffande lagförslaget iövrigt att antar det i propositionen framlagda lagförslaget i den måndet inte omfattas av vad utskottet hemställt ovan. Närvarande: (), (), OveKarlsson (s), (), (), (),(), (), (), iMalmö (m), (), (), (vpk), RoyOttosson (mp), (), () och (). Propositionenslagförslag 1989/90:TU22 Lag om obeställbara postforsändelser 1 §Denna lag gäller behandlingen hos postverket av obeställbara post försändelser. En försändelse är obeställbar om 1. den inte kan delas uttill adressaten, 2. den är ofrankerad eller otillräckligt frankerad ochadressaten inte löser ut den, 3. den har återsänts till postverket av en utländskpostforvaltning. 2 § En obeställbar försändelse skall om möjligt återställas till avsändaren. 3 § Tillslutna försändelser som är obeställbara får öppnas avpostverket, om kuvertet eller omslaget saknar sådana uppgifter om avsändarenatt försändelsen kan återställas till denne. 4 § En öppnad försändelse får inte undersökas närmare än som behövs foratt försändelsen skall kunna återställas till avsändaren och, beträfTandeförsändelser som avses i I § 1, delas ut till adressaten. 5 § Tillslutna försändelser skall öppnas vid en särskild enhet hospostverket. 6 § Öppnade försändelser som är obeställbara skall förvarashos postverket. Förvaringstidens längd bestäms av postverket. Innehåll som ärutsatt for försämring eller består av trycksaker, reklamblad eller liknande somkan antas sakna värde får förstöras. 7 § En öppnad försändelse som inte har kunnat lämnas ut tillfallerstaten vid förvaringstidens utgång. Skriftliga meddelanden skall då omedelbartförstöras. Annan egendom än pengar och frimärken skall säljas, om det lämpligenkan ske. I annat fall skall egendomen förstöras. 8 § Ett belopp som betalats in till postverket och som postverket varkenkan förmedla till mottagaren eller återställa till inbetalaren tillfallerstaten efter det att inbetalningen gjordes. Dennalag träder i kraft .