bet · GD01BoU5 · 1989-12-31 00:00:00 — Utskottettillstyrker ett regeringsförslag om att förlänga de bestämmelser som antagitsför bostadsbidragen för till att gälla . Etthäremot stående motionsyrkande avstyrks. Avslutningsvis gör utskottet också etttillkännagivande om utformningen av bostadsbidragen som innebäratt bidragen bör breddas och höjas. Till betänkandet har fogats fyra reservationer och två särskilda yttranden. Regeringenhar i proposition 1989/90:38 () föreslagit att riksdagenantar ett till propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen(1989:285) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för . Förslagetinnebär att de bestämmelser som antagits för bostadsbidragen för utsträcks till att gälla . Det innebär vidare attbostadsbidrag till barnfamiljer skall kunna omprövas om familjensinkomster av förvärvsarbete har ökat väsentligt i förhållande till inkomsternaav förvärvsarbete enligt taxering till statlig inkomstskatt. Deändrade omprövningsreglerna föreslås gälla för bidrag fr.o.m. . Idetta betänkande behandlas den med anledning av propositionen väcktamotionen: 1989/90:Bo32av och (båda vpk) vari yrkas 1.att avslår proposition 1989/90:38 om ändring i lagen (1989:285) medsärskilda bestämmelser om bostadsbidrag för , 1 1989/1980. \9 saml.Nr. 1989/90 BoU5 2. attriksdagen hos regeringen begär ett förslag till förstärkning och 1989/90:BoU5 breddningav bostadsbidragen 1990 i enlighet med vad som anförts i motionen. I ärendet har inkommit en skrivelse från . Efter förslag av regeringen (prop. 1988/89:100 bil. 13 s.51) beslutade (1988/89:BoU7) att den som uppbär bostadsbidragvid utgången av skall ha rätt att utan föregående ansökan få bidragäven för med samma belopp som för . Beslutetinnebär vidare att möjligheten att begära omprövning av bidragen kvarståroförändrad vid t.ex. bostadskostnadsökningar. Beslutet om i princip oförändrade bostadsbidrag för var en åtgärd i avvaktan på resultaten av pågående reformarbeteavseende bostadsfinansieringen och skattelagstiftningen. Som redovisats ovan var beslutet om att förlängabostadsbidragen för till att avse också en övergångslösningi avvaktan på att nya regler grundade på pågående reformarbete skulle kunnainföras . Detta reformarbete är i alla delar ännu inte avslutat.Enligt bostadsministerns mening är det därför inte möjligt att presentera ettförslag till bostadsbidragssystem som beaktar konsekvenserna av ett reformeratskatte- och bostadsfinansieringssystem i sådan tid att det kan införas den 1juli 1990. Mot denna bakgrund föreslås att giltighetstiden för lagen (1989:285)med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för utsträcks till attgälla för bostadsbidrag . Nya regler förbostadsbidragsgjvning-en avses kunna införas . De särskilda bestämmelserna om bostadsbidrag för innebär i fråga om inkomstprövningen att hushåll med barn kan fåsitt bostadsbidrag omprövat bl.a. om inkomsten av förvärvsarbete minskarväsentligt. Någon omprövning skall enligt gällande bestämmelser däremot inteske till följd av inkomstökningar. Med hänvisning till att de särskildabestämmelserna om bostadsbidrag förlängs till att avse föreslås ipropositionen att bostadsbidrag till barnfamiljer skall kunna omprövas underår 1990 inte bara vid inkomstminskning, utan även när hushållets inkomster av förvärvsarbetehar ökat väsentligt. Mot bakgrund av att bostadsbidragen för grundas taxering föreslås vidare att med en väsentlig inkomstökningför skall avses en inkomstökning med mer än 1989/90:BoU5 75 000 kr.Den förordade omprövningsmöjligheten vid inkomstökning föreslås träda i kraftden . Regeringens förslag avvisas i motion Bo32 (vpk) yrkande 1.Enligt motionärerna är det sannolikt att de hushåll som är beroende avbostadsbidrag i stor utsträckning blir än mer beroende av dessa bidrag efterdet att delar av skattereformen kommer att genomföras redan fr.o.m. årsskiftet1989-1990. Skattelättnaderna blir för dessa familjer begränsade somderas boendekostnader ökar kraftigt. En förlängning av nuvarandebostadsbidragsvillkor till att gälla också torde enligtmotionärerna mot bakgrund härav bli helt otillräcklig. Enligt motionärernas mening måste regeringen i ställetsnabbt komplettera den tilltänkta delreformen på skatteområdet med endelreform som innebär en förstärkning och en breddning av bostadsbidragen,innefattande bl.a. kraftigt höjda bostadskostnadsgränser, höjd inkomstgränsoch slopad åldersgräns för hushåll utan barn. I motionens yrkande 2 begärsockså att regeringen skall lägga fram ett förslag med denna innebörd. Beslutet om i princip oförändrade bostadsbidrag för var, som framgår av framställningen ovan, en åtgärd i avvaktan påresultaten av pågående reformarbete avseende bostadsfinansieringen ochskattelagstiftningen. Detta reformarbete är i alla delar ännu inte avslutat,bl.a. gäller det en så väsentlig del som utformningen avbostadsfinansieringssystemet. Ett regeringsförslag avseende reformarbetet idenna del avses föreläggas . Med den nära kopplingsom föreligger mellan finansieringssystemets utformning och utformningen avbostadsbidragen bör slutlig ställning till ett nytt bostadsbidragssystem tcis isamband härmed. Först när resultaten av det samlade reformarbetet föreliggerkan enligt utskottets mening en nödvändig helhetsbedömning av bostadsbidragensroll i ett reformerat system göras. Även om starka skäl i och för sig talar för en reformeringav bostadsbidragen sett i ett längre perspektiv bör enligt utskottets meningett beslut i i frågan anstå i avvaktan på pågående reformarbete. Den avregeringen förordade ordningen, att de bestämmelser som antagits förbostadsbidragen för utsträcks till att gälla ,bör därmed kunna godtas. En förutsättning härför är dock att ett förslag om ettreformerat bostadsbidragssystem läggs fram i sådan tid att det kan träda ikraft . Utskottet tillstyrker med det nu anförda regeringensförslag avseende bostadsbidragen för . bör sålunda anta detframlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1989:285) med särskilda bestämmelserom bostadsbidrag för . Utskottets ställningstagande i denna del innebäratt motion Bo32 (vpk) avstyrks. Avslutningsvis behandlar utskottet frågan om utformningenav bo stadsbidragen . r 1989/1980. Om ettnytt bostadsfinansieringssystem, med den inriktning som 1989/90:BoU5 övervägs,införs innebär det att de individuella bostadssubventionerna bostadsbidragen måste ges en helt annan utformning än . I betänkandet Nybostadsfinansiering (SOU 1989:71) föreslås att bostadsbidragen byggs ut inomramen för det nuvarande systemet. Enligt utskottets mening måste bidragens rolli ett nytt framtida bostadssubventionssystem ges en relativt sett ökadbetydelse för vissa grupper med stor försörjningsbörda och/eller låg inkomst.När bidragssystemet utformas måste sålunda beaktas hur det nya skatte- ochbostadsfinansieringssystemet påverkar boendekostnaderna. Den av utskottet nuförutsatta reformeringen av bostadsbidragen bör innebära att höjda bidragkommer att utgå och att nya grupper av boende kommer att omfattas avbidragsgivningen. Bidrag bör därför kunna utgå till hushåll utan barn utandagens begränsning till bidragstagarens ålder. Vad utskottet nu anfört om utformningen av bostadsbidragenefter bör som sin mening ge regeringen till känna. Omkommande överväganden ger vid handen att en reformering av bidragsgivningenbör ske förutsätter utskottet att regeringen förelägger riksdagenförslag i frågan. 1. beträffande bostadsbidragen för attriksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1989/90:38 och medavslag på motion 1989/90:32 antar som bilaga till detta betänkande fogatförslag till lag om ändring i lagen (1989:285) med särskilda bestämmelser ombostadsbidrag 1(c) res. 2 (vpk) 2. beträffande utformningen av bostadsbidragenefter att som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. 3(m) res. 4 (fp) Närvarande: (), (), MagnusPersson (s), (), (), (fjp), HansGöran (), (), (), (),(), (), (), (),(vpk), () och (). Reservationer i989/90:BoU5 Bostadsbidragen för (mom. 1) och (båda c) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Beslutet om" och slutar med "(vpk) avstyrks" bort haföljande lydelse: Enligt bostadsutskottets mening måste bostadspolitikenutgå från grundläggande sociala mål och rättvisa. Solidaritet mellan de boendeskapas genom att samhällets stöd till bostadssektorn främst inriktas mot degrupper som är i behov härav. Inte minst inriktningen av den planeradeskatteomläggningen gör det viktigt att utforma en social bostadspolitik meddenna inriktning. Genom att reformen i betydande utsträckning avses finansieradmed åtgärder på bostadssektorn riskeras kraftigt fördyradeboendekostnader för den enskilde. I en sådan situation måste naturligtvis bostadsbidragensutformning ägnas särskild uppmärksamhet. Förslaget i propositionen om i princip oförändradebostadsbidrag för innebär i praktiken sänkta bidrag detta med hänsyntill det förväntade utfallet av skattereformen, penningvärdesförsämringen ochhyresutvecklingen. Enligt utskottets mening är denna försämring inteacceptabel. Framför allt barnfamiljer med låg- eller medelinkomst kommer attdrabbas. Inte minst fördelningspolitiska skäl talar sålunda för attbostadsbidragen måste förstärkas redan för . Med hänvisning till det nu anförda bör enligt utskottetsmening de övre bostadskostnadsgränserna för bostadsbidrag till barnfamiljerhöjas med . jämfört med nu gällande nivåer. bör sålundade övre bostadskostnadsgränserna fastställas enligt följande. Hushå:Imed 1 barn . Hushåll med 2 barn . Hushåll med 3 barn . Hushåll med 4 barn . Hushåll med 5 barn eller fler . Den av utskottet förordadehöjningen av de övre bostadskostnadsgränserna bör gälla fr.o.m. den 1 januari1990. deb att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 1. beträffande bostadsbidragen för att med anledningav motion 1988/89:Bo32 beslutar att 19 § andra stycket lagen (1988:786) ombostadsbidrag skall ha följande lydelse och att lagändringen skall träda ikraft : Om bostadskostnaden överstiger de belopp som anges i första stycket 2, lämnas bostadsbidrag av denöverskjutande bostadskostnaden upp till förfamiljer med 1 barn, förfamiljer med 2 barn, . för familjer med 3 barn, 3 900 kr.för familjer med 4 barn, -> förfamiljer med 5 eller flera barn.. 2.Bostadsbidragen för (mom. 1) l989/90:BoU5 (vpk) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Beslutet om" och slutar med "(vpk) avstyrks" bort haföljande lydelse: Förslaget om att förlänga bostadsbidrag till attgälla förs fram med hänvisning till att en reformering avbostadsbidragen bör anstå i avvaktan på utfallet av de föreståendeförändringarna av skattesystemet och av bostadsfinansieringen förändringarsom tidigare avsetts träda i kraft . Sedan överenskommelse nuträffats mellan regeringen och om att genomföra väsentliga delarav skattereformen har dock förutsättningarna förbostadsbidragen för radikalt förändrats. Resultatet av att delar av skattereformen träder 1990 blir med all sannolikhet att de hushåll som är beroende avbostadsbidrag i stor utsträckning blir än mer beroende av dessa bidrag. Deberörda familjernas inkomstskattelättnader blir i allmänhet begränsadesamtidigt som deras boendekostnader ökar kraftigt bl.a. genom höjdfastighetsskatt, minskade räntebidrag samt mervärdeskatt på kommunala tjänsteroch energi. Till detta kommer krav på hyreshöjningar för som ärrekordstora. Sammantaget kan det komma att handla om hyreshöjningar på ca 50kr7m" och år. Under de ovan angivna förutsättningarna framstår enförlängning av nuvarande bostadsbidragsvillkor till att gälla också under 1990som en helt otillräcklig åtgärd. Regeringens förslag bör sålunda avvisas avriksdagen. I en situation där bostadskostnaderna tar en orimligt stor del av dedisponibla resurserna för hushållen framstår en förbättring av bostadsbidragensom absolut nödvändig. Det gäller inte bara för barnfamiljer utan även förhushåll utan barn oberoende av hushållsmedlemmarnas ålder. Med hänvisning till det nu anförda kan utskottet ställasig bakom förslaget i motion Bo32 (vpk) i vad avser utformningen av bostadsbidragenför . Även enligt utskottets mening måste regeringen således snabbtkomplettera den tilltänkta delreformen vad gäller skatter m.m. med endelreform som innebär en förstärkning och breddning av bostadsbidragen. Den nuförordade reformen måste sålunda innehålla kraftigt höjdabostadskostnadsgränser för alla hushållskategorier, höjd inkomstgräns samtslopad åldersgräns för hushåll utan barn. Det bör ankomma på regeringen attåterkomma till med ett förslag med denna inriktning med sådanskyndsamhet att de nya bostadsbidragen kan tillämpas . Vad utskottet nu med anslutning till motion Bo32 (vpk)anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. deb att moment 1 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 1. beträffande bostadsbidragen för att med anledning av motion 1988/89:Bo32 avslår regeringens förslag i proposition 1989/90:38 samt som sin me- , ning gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Utformningenav bostadsbidragen i989/90:BoU5 (mom. 2) , och (alla m)anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Avslutningsvis behandlar" och på s. 4 slutar med "ifrågan" bort utgå. deb att moment 2 i utskottets hemställan bort utgå. Utformningen av bostadsbidragen (mom. 2) och (båda fp) anser deb att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Avslutningsvis behandlar" och på s. 4 slutar med "ifrågan" bort ha följande lydelse: Om ett nytt bostadsfinansieringssystem, med den inriktningsom nu övervägs, införs får det konsekvenser för utformningen och omfattningenav de individuella bostadssubventionerna bostadsbidragen. I betänkandet Nybostadsfinansiering (SOU 1989:71) föreslås att bostadsbidragen byg ut inomramen för det nuvarande systemet. Enligt utskottets mening kan en sådan ellerandra förändringar visa sig nödvändiga, främst under ett övergångsskede för attundvika försämringar ens på kort sikt för hushåll med låg inkomst. Närbidragssystemet utformas måste sålunda beaktas hur det nya skatte- ochbostadsfinansieringssystemet påverkar boendekostnaderna. Vad utskottet nu anfört om utformningen av bostadsbidragenefter bör som sin mening ge regeringen till känna. Omkommande överväganden ger vid handen att en reformering av bidragsgivningenbör ske förutsätter utskottet att regeringen förelägger riksdagenförslag i frågan. deb att moment 2 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 2. beträBande utformningen avbostadsbidragen att som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. , och (alla m)anför: Vår principiella inställning är att bostadsbidragen förmerparten av bidragstagarna bör ersättas med andra åtgärder så attbarnfamiljer som betalar skatt normalt inte skall behöva uppbärainkomstpröva-de bostadsbidrag. Som ett led i en sådan radikal omläggning avbidragen skall ingå en skattereform som innebär ett reellt minskat skattetryckoch som därmed undanröjer de marginaleffekter som da- gensbostadsbidragssystem ger upphov till. Mot bakgrund av att det nu 1989/90:BoU5 behandladeförslaget inte innefattar några förändringar av bostadsbidragen för år 1990och därmed inte heller gör ytterligare familjer bidragsberoende har vi dockkunnat godta förslaget. Det är emellertid vår avsikt att återkomma tillriksdagen med förslag med den ovan skisserade inriktningen. och (båda c) anför: Enligt vår mening bör den tilltänkta skattereformen ges ensådan utformning att den inte i högre grad än nödvändigt kommer att belastaboendet och boendekostnaderna. Med hänsyn till vad som är känt omreformens utformning kan det dock inte uteslutas att boendet kommer att fåsvara för en väsentlig del av finansieringen av reformen. Vi har mot bakgrundhärav accepterat det tillkännagivande om utformningen av bostadsbidragen efterår 1990 som utskottet gör i betänkandet. Det är dock vår avsikt att verka föratt skattereformen ges en sådan utformning att boendet inte onödigtvis belastasoch därmed ökar behovet av bostadsbidrag. Lag omändring i lagen (1989: 285) med särskilda Härigenom föreskrivs au 1-3 §§ lagen (1989: 285)med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för skall ha följandelydelse. 1989/90: BoU 5 Bilaga Förår 1990 lämnas bostadsbidrag enligt lagen (1988: 786) om bostadsbidrag tillsvidare endast för månaderna . Förår 1990 lämnas bostadsbidrag enligt lagen (1988: 786) om bostadsbidrag med deavvikelser som följer av denna lag. Densom vid utgången av uppbär bostadsbidrag har rätt att utan föregåendeansökan få bidrag även fot månaderna med samma belopp som fördecember 1989. Inträffar någon sådan ändring som avses i 28 eller 29 § lagen(1988: 786) om bostadsbidrag, skall dock bidragsbeloppet anpassas med hänsynhårtill. Densom vid utgången av.år 1989 uppbär bostadsbidrag har rätt att utan föregåendeansökan få bidrag för med samma belopp som fördecember 1989. Bidragsbeloppet skall dock omprövas 1. ifråga om bidrag till barn familjer, om något sådant förhållande inträffar som avses i 28 § lagen (1988: 786) om bostadsbidrag eller om familjens inkomster av förvärvs arbete har ökat väsentligt i för hållande till motsvarande inkomster enligt taxering till statlig inkomstskatt och det står klart att inkomstökningen kommer att bestå och 2. ifrågaom bidrag till hushåll utan barn, under de förutsättningar som anges i 29 § samma lag. Denupplysningsskyldighet som föreskrivs 127 § lagen om bostadsbidrag gäller ävensådana ändringar av inkomst som avses i första stycket 1. 1989/90: BoU 5 Bilaga Ifråga om bostadsbidrag för månaderna i andra fall än somavses i 2 §, skall bidraget bestämmas med utgångspunkt från denbidragsgrundande inkomst som kan beräknas med ledning av taxering tillstatlig inkomstskatt. Ifråga om bostadsbidrag för i andra fall än som avses i 2 §, skallbidraget bestämmas med utgångspunkt från den bidrags-grundande inkomst som kanberäknas med ledning av taxering till statlig inkomstskatt. Beslut ombostadsbidrag till barnfamiljer skall dock omprövas, förutom i fall som avsesi 28 § lagen (1988: 786) om bostadsbidrag, om familjens inkomster av förvärvsarbetehar ökat väsentligt i förhållande till motsvarande inkomster enligt 1988 årstaxering till statlig inkomstskatt och det står klart att inkomstökningen kommeratt bestå . Denupplysningsskyldighet som föreskrivs i 27 § lagen om bostadsbidrag gäller ävensådana ändringar av inkomst som avses i första stycket arulra meningen. Dennalag träder i kraft . Omprövning av bidrag på grund avväsentlig inkomstökning får dock inte göras i fråga om sådana bidrag som avsertid före .