bet · GD01JuU33 · 1989-12-31 00:00:00 — Justitieutskottetsbetänkande /90: JuU33 våldsdåd med internationell anknytning Iproposition 1989/90:130 har regeringen () föreslagitriksdagen att deb godkänna ett i undertecknattilläggsprotokoll till Montrealkonvention för bekämpande av brott motden civila luftfartens säkerhet samt en i upprättadkonvention för bekämpande av brott mot sjöfartens säkerhet jämtetilläggsprotokoll om bekämpande av brott mot säkerheten för fasta plattformarpå kontinentalsockeln, deb anta genom propositionen framlagda förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård ianstalt, 3. lag om ändring i lagen (1952:98) med särskildabestämmelser om tvångsvård i vissa brottmål. Lagförslagen har granskatsav lagrådet. Isamband med propositionen behandlar utskottet den med anledning avpropositionen väckta motionen 1989/90:Ju38 av m.fl. (vpk).Motionsyrkandet redovisas på s. 7. De vid propositionenfogade lagförslagen har följande lydelse. 1 1989/90. 1989/90 JuU33 Propositionenslagförslag i989/90:JuU33 Lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 2 kap. 3 § saml 13 kap. 5 a, 6, 11 och 12 §§skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 13kap. 5 b §, av följande lydelse. Nuvarande lydebe Föreslagen lydelse För brott som begåtts utom riket dömes även i annat fallän som avses i 2 § eftersvensk lag och vid svensk domstol, 1. om brottet förövats ä svensktfartyg eller luftfartyg, så ock eljest om det begåtts i tjänsten avbefälhavaren eller någon som tillhörde besättningen å sådant fartyg, 2. om brottet begåtts av någon somtillhör försvarsmakten pä ett område där en avdelning av försvarsmakten l)efannsig eller om det t)egåtts av någon annan på ett sådant område och avdelningenbefann sig där för annat ändamål än övning, 3. om brottet begåtts vid tjänstgöringutom riket av någon som är anställd i svensk beredskapsstyrka för FN-tjänst, 4. om brottet förövats mot ,svensk kommun eller annan menighet eller svensk allmän inrättning, 5. om brottet begåtts inom område somej tillhör någon stat och förövats mot svensk medborgare, svensk sammanslutningeller enskild inrätming eller mot utlänning med hemvist i , 6. om brottet är kapning av luft- 6.om brottet är kapning, sjö- eller fartyg, luftfarissaboiage eller folk-luftfartssabotage, flygplatssabotage, rättsbrott eller försök till kapning avförsök till sådana brott eller folkrätts-luftfartyg eller luftfartssabotage, brott, eller 7. om det lindrigaste straff som i svensk lag ärstadgat för brottet är fängelse eller därutöver. 13 kap. 5 a §2 Den som ombord på luftfartyg genom olaga tvång be- medelst olaga tvång bemäkugar sig mäkdgar sig eller ingriper i manöv- fartyget eller ingriper i dess manöv- reringen av ett luftfartyg eller ett rering, dömes för kapning av fartyg, som används i civil yrkes- luftfar ty g till fangelse i högst fy- mässig sjöfart för befordran av gods ra är. eller passagerare, bogsering, bärg- ning,fiske eller annan fångst, döms för kapning till fängelse i högst 1 Senaste lydelse 1986:645. 2 Senastelydelse 1973:342. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1989/90:JuU33 Detsamma gäller den som genom olaga tvång bemäktigar sig en plattform i havet som är avsedd för verksamhet för utforskning eller utvinning av naturtillgångar eller för något annat ekonombkt ändamål Vidtager någon eljest åtgärd som Den som i annat fall är ägnad att framkallafara för luft- 1. förstör eller allvarligt skadar fartygs säkerhet underflygning eller ett sådant fartyg eller en sådan platt- gör någon luftfartyg i trafik oan- form som anges i första stycket eller vändbart för flygning genom att ett luftfartyg i trafik, eller förstöra eller skada det, dömes för 2. vidtar en åtgärd som är ägnad luftfartssabotage tillfängelse att framkalla fara för säkerheten för i högst . ett sådant fartyg eller en sådan platt- form som anges i förstastycket eller för ett luftfartygs säkerhet under flygning döms för sjö- eller luftfartssabotage till fängelse i högst fyra är. Är brott som i förstaeller andra stycket sägs att anse som grovt, dömes till fängelse ,lägst tvä och högst tio är, eller på livstid. Vid bedömande huruvida brottet ärgrovt skall särskilt t)eaktas, om därigenom framkallats fara för fleramänniskoliv eller om gärningen eljest varit av särskilt farlig art. 1. använder allvarligt våld eller hot om sådant våld mot någon sombefinner sig pä en flygplats som är öppen för internationell trafik, 2. förstör eller allvarligt skadar en anordning, som hör till en sådanflygplats eller som används för flygplatsens trafik, eller ett luftfartyg, sominte är i trafik men är uppställt på flygplatsen, eller 3. med användande av våld eller hot om våld omintetgör verksamhet sombedrivs på en sådan flygplats, döms,om gärningen är ägnad att framkalla fara för flygplatsens funktion eller försäkerheten vid denna, för flygplatssabotage till fängelse i högst fyra är. Ärbrottet att anse som grovt, döms till fängelse , lägst rvå och högsttio är, eller på livstid. Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskiltbeaktas, om därigenom framkallats fara för flera 1*1989/90. människoliveller om gärningen annars varit av särskilt farlig art. Densom av oaktsamhet, genom att umgås ovarsamt med eld eller sprängämne ellerannorledes, vållar brand eller ofärd som i 1, 2 eller 3 § sägs eller framkallarfara därför, eller vållar skada eller hinder som i 4 § sägs eller skada som i 5a § andra stycket sägs, dömes för allmänfarlig vårdslöshet till böter ellerfängelse . Ärbrottet grovt, dömes till fängelse Densom av oaktsamhet, genom att umgås ovarsamt med eld eller sprängämne eller pdannat sätt, vållar 1. brand eller ofärd som avses i 1, 2 eller 3 § ellerframkallar faiaför det, 2. skada eller hinder som avses i 4 § eller 3. skada som avses i 5 a § andra stycket I eller 5 b §första stycket 2 döms för allmänfarlig vårdslöshet till böter eller fängelse i högst sexmånader, i högst . Omnågon som har ådragit sig ansvar enligt 1, 2, 3, 6, 7, 8, 8 a, 9 eller 10 §eller enligt 5 a § för luftfartssabotage, frivilligt har avvärjt en sådan faraeller verkan som anges där innan avsevärd olägenhet har uppkommit, fär handömas till lindrigare straff än vad som är föreskrivet för gärningen. Var faranringa och är för gärningen ej föreskrivet svårare straff än fängelse i ett är,skall han ej dömas till ansvar. Omnågon som har ådragit sig ansvar enligt 1, 2, 3, 6, 7, 8, 8 a, 9 eller 10 §eller enligt 5 a § andra stycket 2 eller 5 b § första stycket 2 eller 3,frivilUgt har avvärjt en sådan fara eller verkan som anges där innan avsevärdolägenhet har uppkommit, får han dömas till lindrigare straff än vad som ärföreskrivet för gärningen. Var faran ringa och är för gärningen ej föreskrivetsvårare straff än fängelse , skall han ej dömas till ansvar. Förförsök, förberedelse eller stämpling till mordbrand, grov mordbrand,allmänfarlig ödeläggelse, sabotage, grovt sabotage, kapning av luftfartyg,luftfartssabotage eller spridande av gift eller smiua eller till förgöring, såock för underlåtenhet att avslöja sådant brott dömes till ansvar enligt vad i23 kap. stadgas. Förförsök, förberedelse eller stämpling till mordbrand, grov mordbrand,allmänfarlig ödeläggelse, sabotage, grovt sabotage, kapning, sjö- ellerluftfartssabotage, flygplatssabotage eller spridande av gift eller smitta ellertill förgöring, sä ock för underlåtenhet att avslöja sådant brott dömes tillansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. Dennalag träder i kraft . 3Senaste lydelse 1973:342 "* Senaste lydelse 1988:942 5 Senaste lydelse1973:342 Lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård ianstalt Härigenom föreskrivs att 31 § lagen (1974:203) omkriminalvård i anstalt skall ha följande lydelse. Regeringenkan för visst fall förordna om avvikelse från bestämmelsema i 25-30 §§, omdet är påkallat med hänsyn till rikets säkerhet. Sådant beslut får meddelas åven beträffande en vissintagen som har dömts för brott som avses i 1. konventionen för bekämpande av olagabesittningstagande av luftfartyg (SÖ 1971:17), 2. konventionen för bekämpande av brott mot den civilaluftfartens säkerhet (SÖ 1973:48), 3. konventionen om förebyggande och bestraffning avbrott mot diplomater och andra internationellt skyddade personer (SÖ 1975:30), 4. den europeiska konventionen om bekämpande avterrorism (SÖ 1977:12), 5. konventionen mot tagande av gisslan (SÖ 1980:26)eller förannat brott som har innefattat användande av våld, hot eller tvång förpolitiska syften, omdet är påkallat med hänsyn till risken för att den intagne medverkar till sådanbrottslig verksamhet under verkställigheten i anstalt. Regeringenfår beträffande en viss intagen besluta om avvikelse från bestämmelserna i25-30 §§, om det är påkallat med hänsyn till rikets säkerhet eller till riskenför att den intagne under verkställigheten i anstalt medverkar till brott sominnefattar användande av våld, hot eller tvång för politiska syften. Dennalag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1988:622. 3 Förslagtill 1989/90:JuU33 Lag om ändring i lagen (1952:98) med särskildabestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1952:98) medsärskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål skall ha följandelydelse. Vad i denna lag stadgas skall äga tillämpning vidförundersökning angående brott som avses i 13 kap.1, 2, 3 brott som avses i 13 kap. 1, 2, 3, eller 5 a § ,om brottet 5 a eller 5 b § , om innefattar gärning varom i 4 § nämn- brottet innefattar gärning varom i 4 § da kap. sägs, nämnda kap. sägs, brottsom avses i 13 kap. 4 eller 5 §, 18 kap. 1, 3 eller 4 § eller 19 kap. 1, 2, 5,6, 7, 8 eller 10 § , brottsom avses i 3 kap. 1, 2, 5 eller 6 § eller 4 kap. 1, 2, 3 eller 4 §brottsbalken, om gärningen innebär förgripelse mot Konungen eller annan som ärnämnd i 18 kap. 2 § samma balk, eller försök,förberedelse eller stämpling till brott som ovan nämnts, om sådan gärning ärbelagd med straff Dennalag träder i kraft . Imotion 1989/90:Ju38 av m.fl. (vpk) yrkas att avslårförslaget till ny lydelse av 31 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt. Propositioneninnehåller förslag bl.a. till kompletteringar av s.k.terroristbestämmelser. Lagändringarnaföranleds av att det också föreslås att skall ratificera 1988antaget tilläggsprotokoll till om brott mot dencivila luftfertens säkerhet samt en i antagen konvention om brottmot sjöfartens säkerhet med tilläggsprotokoll om brott mot säkerheten för fastaplattformar på kontinentalsockeln. Somen följd av de föreslagna ratifikationerna skall enligt propositionenbestämmelserna i 13 kap. 5 a § om kapning av luftfartyg ochluftfartssabotage ändras så att de omfettar även gärningar enligt de nyaöverenskommelserna. Brottsbeleckningarna föreslås ändrade till kapning resp.sjö- eller luftfartssabotage. Vidare förordas att en särskild bestämmelse omflygplatssabotage införs i . Slutligenföreslås vissa följdändringar i bl.a. samt en justering avbestämmelserna i 31 § lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt omrestriktioner för en intagen i fråga om besök, telefonsamtal och försändelserm.m. Lagändringarna föreslåsträda i kraft . Terroristdådmed internationell anknytning fortsätter att vara ett svårartat problemvärlden över. Utskottet vill här hänvisa till sitt avgivnabetänkande om terroristlagstiftningen (1989/90:JuU21) och såvitt gäller de idetta ärende aktuella internationella överenskommelserna till de bombdåd somförövats på de internationella flygplatserna i och Romoch kapningen av det italienska kryssningsfartyget underresa mellan och . Sverigetillmäter internationell samverkan mot brottslighet av detta slag storbetydelse och har aktivt deltagit i arbetet på internationella överenskommelserpå området. Deinternationella dokument som är aktuella i detta ärende har det gemensammasyftet att bekämpa den internationella terrorismen. Detta ändamål liksom intressetfrån svensk sida att medverka till att den civila luftfartens och sjöfartenssäkerhet upprätthålls talar enligt utskottets mening starkt för aU börtillträda överenskommelserna. överenskommelserna är traditionellt uppbyggda och innebär att 1989/90:JuU33 Sverigeåtar sig att se till att de gärningar som avses i dem utgör brott som kanmedföra utlämning. Däremot blir inte skyldigt att bifalla enutlämningsansökan, men om utlämning inte sker skall det finnas möjlighet attutöva jurisdiktion här. Utskottettillstyrker att godkänner överenskommelserna. Övervägandena i propositionen angående vilka förändringari som påkallas av ett svenskt tillträde till den nya konventionenoch de bägge protokollen utmynnar i förslag till ändringar i bl.a. 13 kap. 5 a§ och 2 kap. 3 §. Härjämte föreslås en ny paragraf, 13 kap. 5 b §. Bestämmelserna i 13 kap. 5 a § om kapning av luftfartygoch luftfartssabotage ändras så att de kommer att omfatta även gärningar enligtde nya överenskommelserna. Brottsbeteckningarna ändras till kapning resp. sjÖ-eller luftfartssabotage. En särskild bestämmelse om flygplatssabotage, 13 kap.5 b §, införs. Bestämmelsen i 2 kap. 3 § om svensk domstols behörighet ifråga om brott som begåtts utomlands jämkas så att den läcker brotten kapning,sjö- eller luftfartssabotage och flygplatssabotage samt försök till dessabrott. Utskottet finner inte anledning till erinran mot förslagentill ändringar i . I sammanhanget vill emellertid utskottet uttalaatt utskottet ansluter sig till departementschefens uppfattning att det på siktär önskvärt att de bestämmelser i som kan vara tillämpliga vidterroristhandlingar ses över i ett sammanhang i syfte att anpassa dem tillutvecklingen och därigenom också motverka att framtida överenskommelserföranleder särskild lagstiftning på samma sätt som hitintills. Lagen om kriminalvård i anstalt I 31 § lagen (1974) om kriminalvård i anstalt finnsföreskrifter som ger regeringen möjlighet att i visst fall besluta om särskildarestriktioner beträffende försändelser m.m., besök och telefonsamtal.Paragrafen föreslås i propositionen fa en ny utformning med anledning av Sverigesratificering av de i ärendet aktuella överenskommelserna. Det nuvarande första och andra stycket har enligtförslaget förts samman, varvid uppräkningen av konventioner i andrastycket slopats. Beskrivningen av den brottslighet av terroristkaraktär hos enintagen som skall utgöra grund för särskilda restriktioner överensstämmerenligt förslaget i princip med den avgränsning som ligger till grund för des.k. terroristbestämmelserna, 1 § lagen (1989:530) om åtgärder för attförebygga våldsdåd med internationell bakgrund (terroristlagen). Genom att anknytningen till brott som avses i de angjvnakonven tionerna försvinner sker en viss begränsning i förhållande till den 8 nuvarande bestämmelsen, eftersom det i dessa konventioner upptas brott sominte kan sägas innefetta "användande av våld, hot eller tvång1989/90:JuU33 för politiska syften". Den nya bestämmelsen i paragrafen haremellertid utformats så att det inte längre krävs att den intagnehar dömts för våldsbrott av terroristkaraktär för att särskilda restriktionerskall få beslutas av regeringen. Vad som krävs är att det är påkallat medhänsyn till risken för att den intagne under straffverkställigheten medverkartill något sådant brott. Den nya bestämmelsen motsvarar på så sätt mera det somkrävs för tillämpning av det nuvarande första stycket, nämligen att det ärpåkallat med hänsyn till rikets säkerhet i den aktuella situationen och inte pågrund av att den intagne har dömts för viss typ av brott i ett tidigare skede. I motion Ju38 uttalas att det skulle vara att lämnaalldeles för stort utrymme åt subjektiva värderingar om risk för medverkan tillbrott av angivet slag skulle vara tillräcklig grund för beslut omrestriktioner. Under hänvisning härtill yrkas avslag på regeringens förslag, idenna del. Utskottet finner i likhet med departementschefen attdet för den riskbedömning som avser terroristbrott självfallet har stor betydelseom den intagne avtjänar straff för eller har dömts för ett sådantbrott. Men det står för utskottet också klart att det, även i ett fall då denintagne inte har gjort sig skyldig till sådan brottslighet, med hänsyn tillomständigheterna kan finnas fog för att befera att han medverkar i terroristbrottslighet.I själva verket måste riskbedömningen av regeringen göras på samma sätt ochmed samma omsorg enligt den föreslagna lydelsen av lagrummet som enligt dennuvarande. Utskottet avstyrker bifell till motionen. I de delar regeringsförslagen inte berörts i detföregående föranleder de inget särskilt uttalande från utskottets sida. 1. beträffende internationella överenskommeber attriksdagen med bifell till proposition 1989/90:130 godkänner Montrealprotokolletoch Romkonventionen jämte tilläggsprotokoll, attriksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändringi , 3. beträffendelagen om kriminalvård i anstalt attriksdagen med avslag på motion 1989/90:Ju38 antar det genom propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård ianstalt, (vpk, mp) 4. beträffendepropositionen i övrigt 1989/90:JuU33 att antar detgenom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1952:98)med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål. Stockholmden På justitieutskottets vägnar Närvarande:Britta Bjelle (fp), (), (), (), (), (), (), EvaJohansson (s), (), (), (), AndersSvärd (c), (vpk), (), (),() och i (c). Lagen om kriminalvård i anstalt (mom. 3) (vpk) och () anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Utskottetfinner" och slutar med "till motionen" bort ha följande lydelse: Utskottetfinner i likhet med motionärerna att den föreslagna regleringen med enbart"risk" för medverkan till brott av angivet slag som tillräcklig grundför de ifrågavarande restriktionerna skulle lämna alldeles för stort utrymme åtsubjektiva bedömningar. synsätt far grundläggande rättssäkerhetsgarantier inte åsidosättaspå det sätt som skulle ske om regeringsförslaget antogs. deb att utskottets hemställan under moment 3 bortha följande lydelse: 3. beträöande lagen om kriminalvård i anstalt aU med bifell till motion 1989/90:Ju38 avslår det genompropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) omkriminalvård i anstalt.