bet · GD01KU18 · 1989-12-31 00:00:00 — Kungörande av internationella konventioner m.m. 1989/90 KU18 1betänkandet behandlas proposition 1989/90:12 om ändring i lagen (1976:633) omkungörande av lagar och andra författningar samt två följdmotioner, Ipropositionen föreslås en förenkling av kungörandet av internationellakonventioner som införlivas med svensk rätt genom s.k. inkorporering. Vidareskall enligt förslaget statliga och kyrkokommunala myndigheter i ökadutsträckning kungöra författningar i författningssamling. Utskottethar tillstyrkt propositionen och avstyrkt motionerna. En reservation (mp) haravgetts. Ipropositionen föreslår regeringen att antar ett förslag till lag omändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar. Lagförslagethar fogats till detta betänkande som bilaga. 1989/90:K1av () vari yrkas att beslutar att allabestämmelser som gäller i skall vara kungjorda tillsammans med ensvensk text. 1989/90:K2av m.fl. (mp) vari yrkas att avslår det genomregeringens proposition 1989/90:12 framlagda förslaget om ändring i lagen(1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar i den del som avserkungörandet av internationella konventioner som införlivas i svensk rätt genoms.k. 1Riksdagen 1989/1980. 4 saml.Nr 18. Utskottet 1989/90:KU18 1 svensk rätt finns inte några föreskrifter om hurbestämmelserna i en internationell överenskommelse som tillträder skallinförlivas med den svenska rättsordningen, I praxis har två olika metoder kommittill användning; transformering eller inkorporering. Vid transfor-meringomarbetas den internationella överenskommelsen eller de delar av den som interedan har motsvarigheter i svensk rätt till svensk författningstext. Intesällan blir konventionstexten föremål för en genomgripande bearbetning såvälspråkligt som redaktionellt för att anpassas till svensk lagstiftningsteknikoch till övriga föreskrifter på området. Inkorporering innebär att det i en lageller annan författning föreskrivs att konventionens bestämmelser direkt gälleri . Att en konvention inkorporeras innebär således att den autentiskakonventionstexten på ett eller flera språk blir direkt tillämplig somsvensk författningstext. Transformeringsmetoden används vanligen när detgäller konventionsbestämmelser inom civilrätten, straffirätten ellerprocessrätten. Det finns dock exempel på att civilrättsliga konventioner harinförlivats med svensk rätt genom inkorporering. Den grundläggande föreskriften om kungörande avförfattningar finns i 8 kap. 19 § andra stycket regeringsformen. ansluter lagen (1976:633) om kungörande av lagar ochandra författningar (kungörandelagen). Enligt 4 § kungörandelagen skallförfattningar som utfårdas av regeringen kungöras i (). Om det i en författning föreskrivs att en internationell överenskommelseeller en ändring i en sådan skall gälla som svensk rätt, skall enligt 14 §kungörandelagen överenskommelsen eller ändringen kungöras på samma sätt somförfattningen. Om det är lämpligare får regeringen dock bestämma attöverenskommelsen eller ändringen i stället skall kungöras på något annat sätt.Enligt den praxis som utbildat sig kungörs i SFS endast vissa texter i eninternationell överenskommelse som är avfattad på flera språk. För att intebelasta SFS med alla texter som skall ha lika vitsord tas övriga texter in ipublikationen överenskommelser med främmande makter (SÖ). I propositionen framhålls att det som en följd av detpågående harmoniserings- och integrationsarbetet med EG kan bliaktuellt att i större utsträckning än inkorporera i stället för atttransformera de avtal som ingås med EG. Om en konvention har både svenskoriginaltext och flera texter på andra språk bör det i flertalet fall enligtpropositionen vara tillräckligt att kungöra den svenska texten. En text somenligt överenskommelsen skall ha vitsord framför alla de andra bör dock inte fåutelämnas. Enligt förslaget skall vidare i anslutning till kungörandet upplysasom var texterna på övriga språk finns att tillgå. Om inte texten offentliggörs i SÖ torde det enligt 1989/90;KU18 propositionenvanligtvis vara lämpligast att den som önskar ta del av en sådan text får vändasig till . Skulle en konvention som saknar svensk originaltextinkorporeras blir den gällande på det eller de utländska språk som den äravfattad på. Om inte särskilda skäl föranleder annat skall en konvention somsaknar svensk text enligt förslaget kungöras tillsammans med en svensköversättning. Särskilda skäl kan enligt propositionen exempelvis föreligga omdet är fråga om en överenskommelse som riktar sig till myndigheter ellerenskilda för vilka det ter sig mera naturligt att vid tillämpningen använda deteller de språk på vilket eller på vilka överenskommelsen är avfattad i ställetför att utnyttja en svensk översättning. Detta kan vara fallet med utpräglattekniska överenskommelser som innehåller fackuttryck som är svåra attöversätta till svenska eller som saknar motsvarighet på svenska. 1 sådana falltorde en svensk översättning inte komma till användning. Det rör sig således isådana fall om texter som enbart tillärnpas av personer med speciellafackkunskaper och för vilka det inte kan antas innebära några svårigheter attta del av konventionstexten. Om texten emellertid riktar sig till en bredareallmänhet bör den enligt propositionen alltid kungöras med en svensköversättning. I propositionen föreslås också att vissa statligamyndigheter under regeringen och stiftsstyrelserna skall kungöra författningarsom uteslutande rör kyrkliga förhållanden i Svenska kyrkansförfattningssamling (SKF). Förslaget innebär bl.a. att de föreskrifter somdomkapitel meddelar med stöd av ett bemyndigande i en kyrklig kungörelse skallkungöras i SKF i stället för i länets författningssamling och att kammarkollegietsföreskrifter med stöd av bemyndiganden av regeringen enligt lagen omförvaltningen av kyrklig jord skall kungöras i SKF i stället för i SFS. () framhåller i motion Kl att allabestämmelser som gäller i bör vara kungjorda tillsammans med svensk text och att några undantag inte skall tillåtas. Hon utgår från att alltid kommer att få avgöra huruvida en konvention skall inkorporeras i svensk rättsordning. Det material som skall ta ställning till måste då finnas på svenska. 1 motion K2 (mp) yrkas avslag på proposi tionen såvitt avser 14 § kungörandelagen. Motionens utgångspunkt är att de internationella överenskommelser som träffar som regel också bör ha en svensk originaltext om de inte kan transformeras till svensk rätt. Svenska medborgare och andra som bor och verkar i , sådana som talar, läser och förstår svenska måste ha en möjlighet att på ett enkelt sätt få reda på innehållet i de regler som gäller oavsett av vilken anledning det sker. Detta är ett viktigt inslag i informationsfriheten och utgör en nödvändig förutsättning för en fungerande demokrati. Ett annat skäl är enligt motionärerna kraven på , Av staten uppställda eller sanktionerade regler måste 1* 1989/1980. 4 saml.Nr 18. varaklara, entydiga och enkla att tillämpa i praktiken. Genom att inte 1989/90:KU18 ha ensvensk originaltext kan möjligheten till rättssäkra överväganden minska förden enskilde. I motionen anges vidare att vad som skall anses vara tillräckliga skäl för att i kungörande utelämna svensk översättningi propositionen har uttryckts minst sagt svävande och att det finnsen påtaglig risk för godtycke. Frågan om en svensk lag bör få vara avfattad på ettfrämmande språk har behandlats av i ett yttrande tilllagutskottet över förslag till lag om internationell järnvägstrafik (KUl984/85;4y). Lagrådet hade i denna fråga anfört att när internationellaöverenskommelser vari svensk autentisk text saknas skall införlivas med svenskrätt som huvudregel bör gälla att transformationsmetoden kommer tillanvändning. Om särskilda skäl talar för det borde dock enligt lagrådets meningi undantagsfall inkorporationsmetoden kunna få begagnas men som enförutsättning härför syntes dock böra uppställas att en omsorgsfullt utfördsvensk översättning av överenskommelsen åtföljer författningstexten då dennakungörs. En ledamot uttalade en annan mening och anförde att starkaprincipiella skäl talade mot att konventionstexten i fråga fördes in i svenskrätt genom inkorporation. Inkorporationsmetoden har i tidigare svensk praxis använtsi åtskilliga fall där den inkorporerade överenskommelsen har haft både svenskoch utländsk text och i några fall även när svensk text saknats i konventionen. Som utskottet i annat sammanhang framhållit (KU1984/85:5) får både transformations- och inkorporationsmetoden anses godtagbarafrån konstitutionell synpunkt. Det måste således från fall till fall avgörasvilken metod som skall användas. Angående den förevarande konventionen vill utskottetframhålla följande. När ingår en internationell överenskommelse somhelt eller delvis behöver införlivas med svensk rätt bör eftersträvas attöverenskommelsen om möjligt också har svensk text, även om denna inte ägerföreträde vid tvist om tolkningen. Om konventionen saknar svensk autentisktext, bör som framhållits av föredragande departementschef och av lagrådetsmajoritet, huvudregeln vara att transformationsmetoden skall användas. Närsärskilda skäl talar för det, såsom exempelvis att reglerna huvudsakligenriktar sig till myndigheter eller särskilda grupper av enskilda för vilka detinte kan antas innebära några svårigheter att ta del av konventionstexten, kanemellertid i sådana fall även inkorporationsmetoden godtas. Utskottet anser ilikhet med lagrådets majoritet att det härvid i regel måste krävas att enomsorgsfullt utarbetad officiell översättning till svenska av konventionstextenutges parallellt med författningen. Om denna riktar sig till en bredareallmänhet bör detta ovillkorligen ske. I det av godkända betänkandet LU 1984/85:17uttalade lagutskottet att den ingående analys som sålunda skett av det grund lagsenliga i inkorporationsmetoden och av lämpligheten att i olika situationer använda denna metod har varit värdefull och kommer att ' utgöra en god grund förframtida överväganden om på vilket sätt en 1989/90: KU IJ internationellöverenskommelse skall införlivas med den svenska rättsordningen. Propositionensförslag i fråga om kungörande av internationella överenskommelser sominkorporeras i svensk rätt överensstämmer i huvudsak medkonstitutionsutskottets ställningstagande i yttrandet KU 1984/85:4y. mening saknas anledning att nu frångå den bedömning som då gjordes.Utskottet vill emellertid framhålla vikten av att en översättning utelämnasendast i undantagsfall såsom när konventionen riktar sig till personer medspeciella fackkunskaper, för vilka det inte kan antas innebära någrasvårigheter att ta del av konventionstexten och denna saknar vidare allmäntintresse. Utskottet avstyrker motionerna och tillstyrker propositionen. attriksdagen med avslag på motionerna 1989/90:K1 och 1989/90:K2 antar det iproposition 1989/90:12 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar. Närvarande:Olle (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), BengtKindbom (c), (vpk), Hans Leghammar (mp), (), Rosa-LillWåhlstedt (s) och (). HansLeghammar (mp) anser debatt den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Propositionensförslag" och slutar med "tillstyrker propositionen" bort haföljande lydelse: Regeringsförslagetvilar uppenbarligen på den förutsättningen att 1989/90:KU18 saknareller har ytterst begränsade möjligheter att vid överenskommelser med EG ellerandra få svenska accepterat som ett av originalspråken. Utskottet kan integodta ett sådant betraktelsesätt. Genom de föreslagna ändringarna accepterassålunda enligt utskottets mening en underkastelse inför den tänktaöverenskommelsen med landet eller organisationen i fråga. Den rättsskapandeverksamheten som enligt regeringsformen skall ligga hos flyttar iaccelererande fart utomlands. Möjligheten till författningsenligt inflytandeoch kontroll över regel processen minskar väsentligt. Svenskarnas rätt tillsjälvbestämmande och nationella suveränitet riskerar att gå förlorad.Utskottet ställer sig avvisande till inkorporering som metod när det gällerförhållandet till andra länder eller organisationer. Utskottetsprincipiella utgångspunkt är att sådana internationella överenskommelser somSveriger träffar som regel bör ha en svensk originaltext om de inte kantransformeras till svensk rätt. Svenska medborgare och andra som bor och verkari , sådana som talar, läser och förstår svenska måste ha en möjlighetatt på ett enkelt sätt få reda på innehållet i de regler som gäller oavsettav vilken anledning det sker. Detta är ett viktigt inslag iinformationsfriheten och utgör en nödvändig förutsättning för en fungerandedemokrati. Språket får inte vara ett hinder. Ettannat skäl är kraven på rättssäkerhet. Av staten uppställda eller sanktioneraderegler måste vara klara, entydiga och enkla att tillämpa i praktiken. Det ärhär fråga om handlingsregler vars innebörd och konsekvenser måste kunnaförutses i det enskilda fallet. Genom att inte ha en svensk originaltext kanmöjligheten till rättssäkra överväganden minska för den enskilde. En svensköversättning kan något hjälpa upp förhållandet men är inte tillräckligt. Enligtförslaget får en svensk översättning utelämnas då svensk konventionstext saknasom särskilda skäl föranleder det. Motivuttalandet är minst sagt svävande närdet gäller gränsdragningen mellan fall när översättning får utelämnas och närdetta inte får ske. Här finns enligt utskottets mening en påtaglig risk förgodtycke. Motion K2 tillstyrks således. debatt utskottets hemställan bort ha följande lydelse: attriksdagen dels med anledning av motion 1989/90;K1 och med bifall till motion1989/90:K2 avslår det i proposition 1989/90:12 framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar,såvitt avser 14 §, dels antar lagförslaget i övrigt. Lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagaroch andra författningar Härigenom foreskrivs att 5, 6, 9, 10 och 14 §§lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar' skall haföljande lydelse. Författningarsom beslutas av kyrkomötet eller en myndighet under kyrkomötet skall kungöras iSvenska kyrkans författningssamling. Detsammaskall gälla sådana författningar som 1. ett domkapitel eller en stiftsstyrelse beslutarmed stöd av bemyndiganden i författningar som beslutas av kyrkomötet, 2. kammarkollegiet beslutar medstöd av bemyndiganden av regeringen enligt lagen (1988:183) om förvaltningenav kyrklig jord. Författning som beslutas av central myndighetunder regeringen skall kungöras i författningssamling som myndigheten enligtregeringens beslut låter utge eller, om sådan författningssamling saknas, iannan av regeringen bestämd författningssamling som utges genom central myndighetsförsorg. Skall författning som avses i första stycket ländatill efterrättelse endast inom ett eller några län, kan myndigheten beslutaatt författningen i stället skall kungöras i berörda läns fattningssamling. i vilken kungörande kan ske enligt första eller andrastycket skall författningen kungöras i . 1 övrigtfår författning som avses i första stycket kungöras i Svensk författningssamlingendast när det av särskilda skäl finnes vara den lämpligaste åtgärden. Författningar som beslutas av centrala myndigheterunder regeringen skall, om inte annat följer av 5§ andra stycket, kungöras ideh författningssamling som myndigheten enligt regeringens beslut låter e uteller, om en sådan författningssamling saknas, i någon annan av regeringenbestämd författningssamling som ges ut genom en central myndighets försorg. Omförfattningen skall gälla endast inom ett eller några län, kan myndighetenbesluta att författningen i stället skall kungöras i det berörda länetsförfattningssamling. Om det inte finns någon författningssamling ivilken kungörandet kan ske, skall författningen kungöras i Svenskförfattningssamling. I övrigt får en sådan författning som avses i förstastycket kungöras i endast när det av särskilda skälanses vara den lämpligaste åtgärden. 'Lagen omtryckt 1982:1254. Senaste lydelse 1985:893, Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1989/90:KU 18 Författningsom beslutas av läns- Författningar som beslutas av en styrelse eller av annanregional eller länsstyrelse eller av någon annan lokal statlig myndighetsom är un- regional eller lokal statlig myndig- derordnad regeringen ochej tillhör het som är underordnad regeringen försvarsmakten skall kungöras i och inte tillhör försvarsmakten författningssamlingenför det län skall, om inte annat följer av 5 § inom vilket myndighetenhar sitt andra stycket, kungöras i författ- Länetsförfattningssamling ut- ningssamlingen för det län inom ges genom länsstyrelsensförsorg. vilket myndigheten har sitt säte. Länets författningssamlingges ut genom försorg. Görutomordentliga förhållanden Om utomordentliga förhållanden det påkallat kan regeringen medge kräver det, kan regeringen medge att författning som avses i första att författningen kungörs på något stycket kungöres på annat sätt än i annat sätt än i länets författnings länets författningssamling. Omkungörande av författning Om kungörandet av författningar som beslutas av regional eller lokal som beslutas av en regional eller myndighet som tillhör försvars- lokal myndighet som tillhör för makten beslutar regeringen eller svarsmakten beslutar regeringen el- myndighet som regeringen bestäm- ler den myndighet som regeringen mer. I0§ Om kungörande av Om kungörandet av kommunala forfattning gäller vad som är sär- forfattningar gäller, utöver vad som skilt föreskrivet. följer av 5 § andra stycket, vad som är särskilt föreskrivet. Omdet i en författning föreskrivs att en internationell överenskommelse eller enändring i en sådan skall gälla som svensk rätt, skall överenskommelsen eller ändringenkungöras på samma sätt som författningen. Om det är lämpligare, får regeringendock bestämma att överenskommelsen eller ändringen i stället skall kungöras pånågot annat sätt. Var kungörandet i sådant fall sker skall ges till känna i denförfattningssamling där författningen har kungjorts. År en överenskommelseavfattad på mer än ett språk, får den myndighet som utfärdar forfattningen beslutaatt endast en text skall kungöras. Finns en svensk text, skall denna kungöras.En text som enligt överenskommelsen skall ha vitsord framför alla de andra,får inte utelämnas. Om en utländsk text har utelämnats vid kungörandet av enöverenskommelse, skall uppgift därvid läm- Senastelydelse 1985:17. " Senaste lydelse 1985:124. Om kungörande i övrigt i författningssamling somavses i denna lag av annat än författning gäller vad som är särskiltföreskrivet. nasom var denna text finns tillgänglig. Enöverenskommelse som inte har svensk text skall kungöras tillsammans med ensvensk översättning, om inte särskilda skäl föranleder något annat. Omkungörandet i övrigt i författningssamlingar som avses i denna lag av annat änforfattningar gäller vad som är särskilt föreskrivet. 1989/90: KU 18 Bilaga Dennalag träder i kraft .