bet · GD01KU19 · 1989-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande /90: KU 19 Fortsatt försök med förändrad budgetprocess i 1989/90 KU19 beslöt (KU 1987/88:43) att inledaförsök med en förändrad budgetprocess i under innevarandemandatperiod. I detta betänkande redovisar utskottet en utvärdering som gjortsav hur försöket utfallit . Utskottet föreslår att försöket fortsätterunder resten av innevarande valperiod på ungefår samma sätt som . Utvärdering av den nya budgetprocessen Målsättningen för försöket med förändrad budgetprocessskulle enligt riksdagsbeslutet vara att budgeten (utomkompletteringspropositionen) behandlas före . För att uppnå dettamål var det önskvärt att budgetpropositionen var mera fullständig än vad somvarit fallet vid flera tillfållen . Anslagspropositioner skullelämnas i stället för den 10 mars.Med början skulle sedan ske en samlad behandling av varjeutskottsområde av budgetförslaget. Kompletteringspropositionen och andraekonomiska åtgärdspaket skulle behandlas ifinansutskottet efter hörande av berörda utskott. Här redovisas utfallet av försöket i treavsnitt, som avser hur regeringen, utskotten resp. kammaren reagerade på de nyareglerna och riktlinjerna. Utvärderingen har skett huvudsakligen i kvantitativatermer. Fullständigheten i den budgetproposition som lades framden kan mätas i antalet "öppna punkter", dvs. anslag därregeringen nöjt sig med att beräkna ett belopp i stället för att lägga framett förslag. Dessa uppgick till 54. De flesta av dessa anslag (36) låg inomförsvarshuvudtiteln. Som jämförelse kan nämnas att antalet beräkningspunkter i1988 års budgetproposition var 51. ] 1989/90. Utöver dessa "öppna punkter" kommer regeringen med 1989/90:KU19 förslag om ytterligare förändringar,vanligen uppräkningar, av anslagsbelopp som angetts i budgetpropositionen.Antalet sådana anslag var 27. Motsvarande siffra var 31. Med utgångspunkt från dessa siffror kan slutsatsen drasatt budgetproposition inte var fullständigare än . Det bör docknämnas att antalet anslagspropositioner var betydligt fårre 1989 än 1988, 11resp. Den nya tidsgränsen iakttogs av regeringeni ungeSr samma utsträckning som den tidigare. 1988 kom fyra och 1989 fempropositioner som innehöll anslagsförslag . 1988 kom den mest försenadepropositionen in , 1989 Gordbruks-frågor). Kompletteringspropositionen innehåller regelmässigt ettantal ändrade anslagsförslag för det kommande budgetåret. En viss ökning kannoteras . 20 sådana förslag lades fram i kompletteringspropositionen1988 mot 24 1989, I enlighet med de nya reglerna remitteradeskompletteringspropositionen i sin helhet till finansutskottet. Vid sinberedning fann emellertid utskottet att förslagen i stora delar avpropositionen inte i första hand hade ett ekonomiskt-politiskt syfte. Dessadelar, innehållande 15 anslagsförslag, överlämnades då till resp. fackutskott. I en motion (m) kritiserades kompletteringspropositionenför att innehålla ett helt nytt budgetförslag. Med anledning härav uttaladefinansutskottet i sitt betänkande (1988/89:FiU30 s. 111) att i kompletteringspropositioneninte bör, om det inte finns särskilda skäl, tas upp andra frågor än de som harett direkt samband med de finanspolitiska övervägandena. För att kunna behandlas av kammaren före april månadsutgång måste utskottens budgetbetänkanden bordläggas ,94 betänkanden rörande budgetpropositionen låg också på kammarens bord föredenna tidpunkt. Nio betänkanden innehållande 25 anslagsförslag i dennaproposition bordlades . Ett av dem kom någon dag senare (FiU26), sjubordlades (FiU35, UbU13, 15, 19. NU25, 30, 31) och ett (FiU30), Förändringen i förhållande är markant. Dåbordlades 71 betänkanden som gjorde en kammarbehandling föreden möjlig. 42 betänkanden kom . Även för anslagspropositionernas del är läget i viss månförändrat. Endast ett av 23 betänkanden över sådana propositioner bordlades iapril 1988. 1989 förelåg fyra av elva betänkanden i kammaren ellertidigare. Betänkandena över de försenade propositionerna bordlades i fyra fallav fem efter denna tidpunkt. Det kan således konstateras att de nya reglerna lett tillatt utskotten i 1989/90:KU19 allt väsentligt lagt upp sitt beredningsarbete ifråga om budgeten med sikte på att kammaren skall kunna fatta beslut föreapril månads utgång. Detta gäller dock inte genomgående för de anslagsfrågorsom behandlas i anslagspropositionerna. Vad sedan beträffar frågan om hur samlad behandlingen avutskottens budgetområden varit kan konstateras att den av förutsattaordningen inte har kommit till stånd. Endast tre utskottsområden har i sinhelhet behandlats på en och i kammaren. Av dessa är det endast JoU;sområde som är av någon större omfattning. Sju utskott har koncentrerat sinabudgetfrågor till två tillfållen. var förhållandet att ett utskott(JoU) hade sina budgetfrågor uppe vid ett tillfålle, fyra utskott vid tvåtillfållen. När det i det föregående stycket talats om budgetfrågoravses endast förslag i budgetpropositionen. Behandlingen avanslagspropositionerna har bara i något enstaka fall kunnat samordnas medbudgetpropositionen. Det kan alltså konstateras att utskotten i huvudsakklarade att få fram sina betänkanden över budgetpropositionen . Men hannde med att behandlas av kammaren ? Svaret är att det blev fördröjningar i behandlingen av enhel del betänkanden. Av de sammanlagt 103 budgetbetänkandena var det 34 sominte kom upp till debatt följande vecka, om de bordlagts , eller isamma vecka om de bordlagts måndag t.o.m. onsdag. I ytterligare elva falluppstod en tidsmässig förskjutning av motsvarande storlek mellanbordläggningsdag och beslutsdag på grund av att voteringen inte ägde rum isamband med debatten. Fördröjningen varierade från någon dag . Viktigast är naturligtvis om någon förskjutning skeddeöver 1 majgränsen. Endast fyra betänkanden som med hänsyn till bordläggningenhade kunnat diskuteras tidigare försköts dock till någon dag in . Iytterligare ett ärende påbörjades debatten och avslutades den 2maj då även voteringen skedde. Ett av syftena med att tidigarelägga budgetbehandlingenvar att åstadkomma en jämnare arbetsbelastning i kammaren . Man villeåstadkomma en förskjutning från de arbetstyngda månaderna maj juni till demindre arbetstyngda mars april. För att kunna konstatera om en sådan förändring inträttbör man jämföra med då påsken inföll . Tidpunkten för påskenpåverkar nämligen i hög grad förutsättningarna för arbets-planeringpå våren. Senast påsken inföll var 1986. Om man jämför meddetta /90:KU19 finner man att det totala antalet plenitimmar bådavårarna var exakt detsamma, nämligen 399, (En särredovisning avarbetsplenitimmar är möjlig men ej ,) Fördelningen mellanmånaderna var följande: Medan plenitiden februari var ungefårdensamma båda åren, är däremot skillnaderna tydliga de övriga vårmånaderna,1989 var plenitiden timmar längre än 1986. Plenitiden i majjuni 1989 var å andra sidan kortare än 1986. Den åsyftade förskjutningenhar således kommit till stånd. Utskottet tar som utgångspunkt för sina överväganden deolika propositioner som ligger till grund för budgetbehandling,nämligen budgetpropositionen, anslagspropositionerna och kompletteringspropositionen. När det gäller budgetpropositionen anser utskottet atterfarenheterna i ett avseende har varit mycket positiva. Det har visat sigmöjligt att slutbehandla så gott som hela förslaget före den . En följdhärav har blivit att kammarens arbete utjämnas märkbart. Man böremellertid ta med i bedömningen att det förhållandet att påsken inföll imars gjorde omständigheterna särskilt gynnsamma för den nya budgetprocessen. 1 ett annat avseende var försöksverksamheten mindreframgångsrik, nämligen när det gällde att koncentrera kammarbehandlingen avvarje utskotts budgetområde till ett visst tillfålle. Utskottet vill dockifrågasätta hur önskvärd en sådan ordning är. Många utskott har disparataämnesområden som inte lämpar sig för en samlad behandling. Från kammarenssynpunkt är en viss spridning i behandlingen också till fördel om man villundvika en alltför stor anhopning av ärenden mot . Utskottet noterar vidare att budgetpropositionen var likaofullständig som . Att en enda huvudtitel, försvarshuvudtiteln, stodför merparten av luckorna i budgetförslaget var särskilt olyckligt. En stor ochsammanhängande del av budgeten låg därmed utanför budgetförslaget och förförsvarsutskottet försvårades arbetssituationen. Vad beträffar anstagspropositionerna visade det sig attregeringen i 1989/90:KU19 huvudsak iakttog den nya tidsgränsen den 25 februari.Det var emellertid svårt för utskotten att hinna fram medsina betänkanden över dessa propositioner. situation harredan berörts. Erfarenheterna tyder på att det kan vara svårt attupprätthålla målsättningen att även de förslag som ligger i anslagspropositionernaskall vara slutbehandlade , i varje fall om tidsgränsen förframläggande av dem inte flyttas tillbaka ytterligare. Beträflande kompletteringspropositionen har riksdagenredan ställt sig bakom finansutskottets uttalande att den innehöll alltförmånga inslag som saknade ekonomiskt-politisk innebörd. Som förutsatts skedde en samlad behandling avkompletteringspropositionen i finansutskottet. inhämtade förstde andra berörda utskottens uppfattningar över propositionen och motionerna ochbyggde sedan vidare på dessa. Vid bedömningen av hur tillämpningen av denna ordningutföll är det enligt utskottet nödvändigt att ta hänsyn till de storasvårigheter som förelåg när det gällde att skapa en parlamentarisk majoritet idetta ärende. Mot denna bakgrund måste det enligt utskottet betecknas som enframgång att en i teknisk mening samordnad lösning åstadkoms genom behandlingeni finansutskottet. Denna slutsats innebär givetvis ingen värdering av densakliga innebörden av den överenskommelse som träffades i utskottet. Sammanfattningsvis anser utskottet att erfarenheterna ärtillräckligt goda för att man skall låta försöksverksamheten fortsätta underinnevarande riksinöte på ungefår samma sätt som under föregående. Utskottet anser således att riktpunkten skall vara attbudgetbehandlingen (utom vad beträffar kompletteringspropositionen) skall varaavslutad den . Om denna målsättning skall kunna förverkligas är detnödvändigt att budgetpropositionen är fullständigare än . Dettabör ånyo understryka genom ett uttalande till regeringen. I fråga omtidpunkten för framläggande av anslagspropositioner har utskottet, motbakgrund av ovan redovisade erfarenheter, kommit fram till att entidigareläggning borde ske. En lämplig tidpunkt är enligt utskottet den 10februari. Med hänsyn till att tidsplaneringen för propositionsavlämnandetvåren 1990 redan inletts i rege-ringskansliet bör denna tidsgräns dock integälla /utan det bör vara samma tidsgräns som /89års , nämligen . När det gäller budgetens behandling i kammaren är enligtutskottet en ökad ämnesmässig koncentration önskvärd. Detta behöver inteinnebära att ett visst utskotts hela område behandlas vid ett och samma tillfålle,utan en viss ämnesmässig uppdelning kan ske. Däremot kan det krävas ensamordning mellan olika utskott som behandlar likartade eller närliggandeämnesområden. Beträffande kompletteringspropositionen och andraekonomiska åt- 1989/90:KU19 gärdspaket bör regeln att dessa i sin helhetbehandlas i finansutskottet förlängas att gälla under /90. 1. beträffande budgetpropositionens innehåll att som sin mening ger regeringen till kanna vad utskottet anfört, 2. beträffande sbta dagen för avlämnande avanstagspropositio- ner attriksdagen antar i bilaga 1 intaget förslag till ändrad lydelse av 3 kap.2 § riksdagsordningen, 3. beträffande beredningen av kompletteringspropositionenoch andra propositioner med ekonombkt-politbkt syfte attriksdagen antar i bilaga 1 intaget förslag till ändrad lydelse av 4 kap.7 § riksdagsordningen, 4. beträffande försök med förändrad budgetprocessi i övrigt att godkänner vad utskottet uttalat, Närvarande: (), (), CatarinaRönnung (s), (), (), (),(), Hans Nyhage (m), (), (), TorgnyLarsson (s), (), (vpk), Hans Leghammar (mp),(), () och (). 1989/90:KU19 Förslag till Bilaga Lag omändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs i fråga omriksdagsordningen' att 3 kap. 2 § och 4 kap. 7 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydebe Fö res tagen lydebe Budgetåret börjar den 1 juli.Regeringen skall eller, om hinder möter till följd avnyligen inträffat regeringsskifte, möjligt därefter avlämna propositionmed förslag till statsbudget (budgetproposition) för det närmast följandebudgetåret. Propositionen skall innehålla finansplan och nationalbudget.Regeringen skall avgiva särskilt förslag till slutlig reglering avstatsbudgeten (kompletteringsproposition). Sådant förslag skall om hinder ejmöter avlämnas före utgången av april månad. Annan proposition angående Annan proposition angående anslag för det närmast följande anslag för det närmast följande budgetåret skall avlämnas senast budgetåret skall avlämnas , såvida regeringen , såvida regeringen icke finner att propositionens be- icke finner att propositionens be handling kan uppskjutas till föl- handling kan uppskjutas till föl jande . Vid 1989/skall dock en sådan pro- skall dock en sådan pro position avlämnas senast den 25 position avlämnas . Proposition med förslag om nytt eller väsentligen höjtanslag eller om sådana riktlinjer för viss statsverksamhet som avses i 9 kap. 7§ regeringsformen bör innehålla uppskattning av framtida kostnader för detändamål som förslaget avser. Om förslag till anslag grundar sig på plan förlängre tid än den för vilken anslaget har beräknats i propositionen, börplanen redovisas. Annat ärende än budgetpropo- Annat ärende än budgetpropo sitionen får delas mellan två eller sitionenfår delas mellan två eller flera utskott endast om särskilda flerautskott endast om särskilda skäl föranleder det. Vid skäl föranleder det. Vid 1988/får ej kom- 1989/90 årsriksmöte får ej kom pletteringspropositionen och and- pletteringspropositionenoch and ra ärenden med ekonomiskt-poli- ra ärendenmed ekonomiskt-poli tiskt syfte delas, tiskt syfte delas. Denna lag träder i kraft den 1januari 1990, 'Riksdagsordningen omtryckt 1988:1446, gotab 99125, 1989