bet · GD01KU24 · 1989-12-31 00:00:00 — Vissa frågor rörande utskott 1989/90 KU24 1betänkandet behandlas två motioner från de allmänna motionstiderna 1988 och1989 som tar upp vissa utskottsfrågor. Utskottet tar också med utnyttjande avsin initiativrätt upp vissa frågor som rör ärendefördelningen mellan utskotten.Konstitutionsutskottet har avstyrkt en motion som rör utskottens åklagarrolloch tillstyrkt den andra motionen som rör ärendefördelningen mellan utskotten.Utskottet har vidare föreslagit vissa andra ändringar i riksdagsordningenstilläggsbestämmelser i fråga om ärendefördelningen mellan vissa utskott. Ettlagförslag har fogats till detta betänkande som bilaga 1. Till betänkandet harockså fogats yttranden från lagutskottet och näringsutskottet som bilagor 23. 1987/88:K305av (Ijp) vari yrkas att hos regeringen begär atten utredning tillsätts med uppgift att förändra riksdagsutskottens åklagarroll. 1988/89:K312av () vari yrkas att beslutar sådan ändring avriksdag;sordningens tilläggsbestämmelse 4.6.S att ärenden rörande patent- ochregistreringsverket samt patentbesvärsrätten skall beredas av lagutskottetfr.o.m. I motion K30S från allmännamotionstiden av () begärs en utredning med uppgift attförändra riksdagsutskottens åklagarroll. I motionen erinras om den ätalsrättgentemot vissa tjänstemän och ledamöter i av utsedda nämnder ochstyrelser som tillkommer och vad gällerriks-banksfiillmäktige och riksdagetis revisorer finansutskottet. 1 1989/90. Nr 24 Rättelse: S. 1 rad 15 Tillkommit: 1. 8-10 Bilaga 2-3 bifogat 1 motionen ges enredogörelse för allmän åklagares gängse åtalspröv- 1989/90:KU24 Enligtmotionären torde åklagarroll kunna fiingeraoklanderligt om en tydlig arbets- och ansvarsfördelning sker mellan utskottetoch riksåklagaren. Riksåklagaren skulle dä ansvara för bevisvärderingen ochrättsfrågan' med bindande verkan för utskottet. 1 de fall tillräckligt bevisbarbrottslighet ansågs föreligga skulle utskottet ensamt ansvara förlämplighetsprövningen i åtalsfrågan. 1motionen påpekas att denna ansvarsfördelning mellan utskottet och riksåklagarenredan i dag torde kunna tillämpas informellt, men för tydlighetens skull bordeen sådan reglering direkt införas i riksdagsordningen och . Bestämmelserom åtal mot vissa angivna befattningshavare för brott begånget i utövning avhans uppdrag eller tjänst ges i 9 kap. 8 § riksdagsordningen. Där stadgas attsådant åtal endast får beslutas, vad gäller fullmäktig i eller någonav revisorer, av finansutskottet och, vad gäller ledamot avriksdagens förvaltningsstyrelse, av valprövningsnämnd eller avriksdagens besvärsnämnd eller mot ombudsman ellerkammarsekreteraren, av . Enligt12 kap. 3 § regeringsformen har också att besluta omåtal för brott i utövningen av statsrådstjänsten av den som är eller har varitstatsråd. EnligtJO-instruktionen är ombudsman skyldig att väcka och utföra åtal somriksdagsutskott beslutat om, dock ej om åtalsbeslutet avser ombudsman.Ombudsman är även skyldig att biträda utskotten med förundersökning. Grundlagberedningenfann (SOU 1972:15 s. 207) att det inte borde åligga ombudsmännen att göra någotuttalande i åtalsfrågan. Beredningen anslöt sig härvidlag till remissyttrandetfrän justitieombudsmannen över författningsutredningens förslag (SOU 1965:34s. Utredningen hade fört fram tanken att det skulle stadgas en skyldighetför justitieombudsmannen att, då fråga uppkommit om förutsättningarna förriksrättsåtal mot statsråd förelåg, på begäran tillhandagä konstitutionsutskottetmed dels sådan utredning i saken, som föregår vanligt allmänt åtal, delsyttrande i frågan, huruvida den påstådda gärningen innefattar ämbetsbrott av sågrov beskaffenhet att för gärningen kunde dömas till avsättning.Justitieombudsmannen förklarade sig vilja bestämt avstyrka förslaget att JOskulle vara skyldig att, innan åtal besluUts, uttala omdöme i sistnämndahänseende. En grundläggande princip borde vara att en JO ej skulle uttala attämbetsbrott förelåg med mindre han var beredd men också hade möjlighet fi sinbedömning rättsligen prövad av domstol. Utskottetbeslutade på grundval av en utredning av revisorer rörande enav justitieombudsmännens kostnader i samband med vissa resor m.m. att uppdra åtriksåklagaren, eller den denne bestämde, att inledaförundersökning med anledning av de frågor som 1989/90:KU24 aktualiserats irapporten. Förundersökningen utfördes av byråchefen vidriksåklagarämbetet. Riksåklagaren delgav ombudsmannen i fråga misstanke ombrott och offentlig försvarare förordnades. När utredningen avslutats beslötutskottet efter föredragning från åklagaren att åtal inte skulle väckas, enärbrott ej kunnat styrkas. Ombudsmannen och hans försvarare hade därförinnan påegen begäran företrätt inför utskottet. mening gäller således redan,i huvudsak de principer som tasupp i motionen i fråga om ansvarsfördelningen mellan utskott och åklagare isamband med beslut rörande åtal. Utskottet får också hänvisa tillgrundlagberedningens ställningstagande i frågan om åliggande förjustitieombudsman, söm biträder utskott med förundersökning, att uttala omdömeom ämbetsbrotts beskaffenhet. Utskottet är mot den ovan angivna bakgrundeninte berett att förorda en utredning av det slag som föreslås i motionen.Motion 1987/88;K305 avstyrks således. Imotion K312 av () påpekas att enligt nu gällande regler omärendefördelning mellan utskotten skall frågan om anslag till patentverket ochpatentbesvärsnämnden handläggas av näringsutskottet. Till näringsutskottetsberedningsområde hör också lagen (1977:729) om patentbesvärsrätten.Lagutskottet har å sin sida att bereda lagstiftningsärenden angående bl.a.patent, varumärken, mönsterskydd, namn och aktiebolag. Enligt motionärensmening finns det starka skäl för att inte bara rena lagstiftningsfrågor utanockså andra ärenden som angår patentverket och patentbesvärsrätten bör tillhöralagutskottets beredningsområde. Näringsutskottetpåpekar i en framställning att energifrågor inte nämns bland de ämnesområdenför utskotten som anges i riksdagsordningen. har enganska stor del av näi'ingsutsköttets verksamhet gällt energifrågor. Detta haremellertid inte kommit till uttryck i tilläggsbestämmelsen 4.6.14 om utskottetsberedningsområde. finner det önskvärt att så sker och förordaren förändring av tilläggsbestämmelsen 4.6.14 i enlighet med bilagda förslagtill lag om ändring i riksdagsordningen. I* 1989/90. Utskottethar uppmärksammat att tilläggsbestämmelsen 4.6.16 i riksdagsordningeninnehåller en bestämmelse om att bostadsutskottet skall bereda ärenden omlänsförvaltningen med lokala skattemyndigheter trots att dessa senaremyndigheter inte längre har anknytning till länsstyrelserna. Frågor om delokala skattemyndigheterna bereds numera av skatteutskottet. Yttrandenfrån lag- och näringsutskotten Lagutskottethar i yttrande 1989/90:LUly med anledning av motion K312 särskilt pekat på denfördel som ligger däri att spörsmål med anknytning till patentväsendet och detindustrielfa rättsskyddet i övrigt, liksom aktiebolags- och namnbytesfrågor,kan bli föremål för en sammanhållen sakbehandling och förordat att den begärdaändringen i riksdagsordningen genomförs. I yttrandet föreslås att det skergenom en ändring av tilläggsbestämmelsen 4.6.5 i riksdagsordningen i enlighetmed det bilagda lagförslaget. (1989/90:NU2y) har ingen erinran mot den av lagutskottet föreslagna ändringenmen finner det önskvärt att utskottet även framgent kan beredas tillfållemedverka vid beredningen av ärenden som gäller patent- och registreringsverketsroll som allmän resurs för teknisk utveckling. Utskottet,som tillstyrker motion K312, föreslår dessutom med utnyttjande av siiinitiativrätt att tilläggsbestämmelserna 4.6.14 och 4.6.16 i riksdagsordningenändras i enlighet med bifogat lagförslag. Någon anledning att ändra motsvarandebestämmelse för skatteutskottets område finns inte eftersom de lokalaskattemyndigheterna redan innefattas i de ärenden som finns angivna itilläggsbestämmelsen 4.6.3 i riksdagsordningen. 1. beträffande riksdagsubkottens åklagarroll att avslår motion1987/88:K305, 2. beträffande tagutskotteb ärenden att med bifalltill motion 1988/89:K312 antar bifogat förslag till lag om ändring avriksdagsordningen såvitt avser tilläggsbestämmelsen 4.6.5, 3. beträffandenäringsubkottets ärenden att antarbifogat förslag till lag om ändring i riksdags ordningen, såvitt avsertilläggsbestämmelsen 4.6.14, 4. beträffandebostadsubkotteb ärenden att antarbifogat förslag till lag om ändring av riksdags ordningen, såvitt avser tilläggsbestämmelsen 4:6.16 i riksdagsord- 4 ningen. den 14 november1989 1989/90:KU24 Närvarande:Olle (), (), (), (), Birt {fp), (), (), (), (), (), (), BengtKindbom (c), (vpk), Hans Leghammar (mp), (),() och (). Lag omändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs att tilläggsbestämmelserna 4.6.5, 4.6.14 och 4.6.16 i riksdagsordningen'skall haföljande lydelse. 1989/90:KU24 Bilaga 1 skall bereda ären den rörande äktenskaps-, föräldra- , ärvda-, handels-, jorda- eller ut- sökningsbalken eller lagar som er sätter eller anknyter till föreskrif ter i dessa balkar, i den mån ären dena icke tillhör annat utskotts beredning. Det skall vidare bereda ärenden som gäller försäkringsav talsrätt, bolags- och föreningsrätt med undantag för bostadsrätt, väx el- och checkrätt, skadeståndsrätt, immaterialrätt, transporträtt, konkursrätt,internationell privaträtt samt lagstiftning i andra ärenden av allmäntprivaträttslig beskaffenhet. Utskottet skall även bereda ärenden om konsumentskyddsamt exekutionsväsendet. skall bereda ären den rörande äktenskaps-, föräldra- , ärvda-, handels-, jorda- eller ut- sökningsbalken eller lagar som er sätter eller anknyter till föreskrif ter i dessa balkar, i den mån ären dena icke tillhör annat utskotts beredning. Det skall vidare bereda ärenden som gäller försäkringsav talsrätt, bolags- och föreningsrätt med undantag för bostadsrätt, väx el- och checkrätt, skadeståndsrätt, immaterialrätt, transporträtt, konkursrätt,internationell privaträtt samt lagstiftning i andra ärenden av allmäntprivaträttslig beskaffenhet. Utskottet skall även bereda ärenden om konsumentskydd,patent- och regbtreringsvä-sendet samt utsökningsväsendet. skall bereda ärenden om allmännariktlinjer för näringspolitiken och därmed sammanhängande forskningsfrågorsamt ärenden om industri och hantverk, handel, statlig företagsamhet, pris-och konkurrensförhållanden i näringslivet, kredit-och fondväsendet och detaffirs-mässiga försäkringsväsendet. skall bereda ärenden om allmänna riktlinjer för näringspolitiken och därmed sammanhängande forskningsfrå gor samt ärenden om industri och hantverk, handel, energipolitik,statlig företagsamhet, pris- och konkurrensförhållanden i näringslivet, kredit-och fondväsendet och det affirsmässiga försäkringsväsendet. skall bereda ärenden om bostadspolitiken, hyra, bostadsrätt, tomträtt, bebyg gelseplanläggning, byggnadsväsen det, fysisk planering, expropria tion, fastighetsbildning och lant- mäteriväsendet. Det skall även be reda ärenden om länsförvaltning en med lokala skattemyndigheter och rikets ad ministrativa indelning samt såda na kommunfrågor som icke till- skall bereda ärenden om bostadspolitiken,hyra, bostadsrätt, tomträtt, bebyggelseplanläggning, byggnadsväsendet, fysiskplanering, expropriation, fastighetsbildning och lant-mäteriväsendet. Detskall även bereda ärenden om länsförvaltningen och rikets administrativa indelningsamt sådana kommunfrågor som icke tillhör något annat utskotts beredning. hör något annat utskotts bered- "'"g- 1989/90:KU24 Denna lag träder i kraftden . '' T .I *. . .* j 1989/90:KU24 Överförande av ärenden angående patent- ochregistreringsverket till lagutskottet Konstitutionsutskottethar beslutat inhämta yttrande från lagutskottet över motion 1988/89;K312 avRolf (). I motionen yrkas att beslutar sådan ändring avriksdagsordningens tilläggsbestämmelse 4.6.5 att ärenden rörande patent- ochregistreringsverket samt patentbesvärsrätten skall beredas av lagutskottet fr.o.m.den 1 januari 1990. Ilikhet med motionären anser utskottet att det finns starka skäl för enöverflyttning av ärenden rörande patent- och registreringsverket samtpatentbesvärsrätten till lagutskottets beredningsområde. Utskottet villhärvidlag särskilt peka på den fördel som ligger däri att spörsmål medanknytning till patentväsendet och det industriella rättsskyddet i övrigtliksom aktiebolags- och namnbytesfrågor kan bli föremål för en sammanhållensakbehandling i ett utskott och inte som måste delas mellanlagutskottet och näringsutskottet allteftersom ärendena är av civilrättslignatur eller är av annan art. Då det stora flertalet ärenden på de aktuellaområdena angår den civilrättsliga lagstiftningen och alltså redan tillhörlagutskottets beredningsområde är det naturligt att lagutskottet får övertaansvaret för beredningen av också de andra frågor som rör patentverkets ochpatentbesvärsrättens verksamhet och som handlagts av näringsutskottet.Lagutskottet förordar således att den av motionären begärda ändringen iriksdagsordningen genomförs, något som synes kunna ske genom att sistameningen i tilläggsbestämmelsen 4.6.5 ges följande lydelse: "Lagutskottetskall även bereda ärenden om konsumentskydd, patent- och registreringsväsendetsamt utsökningsväsendet." Stockholmden På lagutskottets vägnar Närvarande:Lennart (), (). (), (), (), (), (), GunnarThollander (s), (). (), BengtHarding (), (), Elisa- 1989/90:KU24 beth (vpk), (), (), Charlot- Bilaga 2 teCederschiöld (m) och (). 1989/90"KU24 Överförande av ärenden angående patent- ochregistreringsverket till lagutskottet Konstitutionsutskottethar beslutat inhämta yttrande från näringsutskottet över motion 1988/89:K312av (). I motionen yrkas att beslutar sådan ändring avriksdagsordningens tilläggsbestämmelse 4.6.5 att ärenden rörande patent- ochregistreringsverket samt patentbesvärsrätten skall beredas av lagutskottetfr.o.m. ,som har tagit del av lagutskottets yttrande (1989/90:LUly) i frågan, får anföraföljande. Närinutskottethar gjort en återblick på de ärenden rörande patent- och registreringsverketoch patentbesvärsrätten som utskottet har behandlat sedan sin tillkomst år1971. Liksom lagutskottet finner näringsutskottet att en överflyttning avsådana ärenden till lagutskottets beredningsområde skulle kunna medföra vissafördelar; åtgärden synes också överensstämma med grunderna förämnesfördelningen mellan utskott. har ingen erinranmot att tilläggsbestämmelsen 4.6.5 i riksde.. .ordningen ändras på det sättsom lagutskottet har föreslagit. av patent- och registreringsverkets verksamhet avser service tilluppfinnare m.fl. vid sidan av verkets lagreglerade uppgifter. Näringsutskottetfinner det önskvärt att utskottet framgent kan beredas tillfålle att medverkavid beredningen av ärenden som gäller verkets roll som allmän resurs förteknisk utveckling. Stockholmden På näringsutskottets vägnar Närvarande:Lennart (). (fp), (), (), (), (), (), (), (), run (), (vpk), (), (), (), (), () och ().