yttr · GC05AU4 · 1988-12-31 00:00:00 — Arbetsmarknadsutskottetsyttrande /89: AU4y Arbetsmarknadspolitikens inriktning m. m. Finansutskottethar dels beslutat överlämna vissa delar av proposition 1988/89:150 jämtemotioner till arbetsmarknadsutskottet, dels berett arbetsmarknadsutskottettillfälle att yttra sig över propositionen i övrigt jämte motioner såvitt avserarbetsmarknadsutskottets beredningsområde. De delar i propositionen som äraktuella for yttrande återfinns i propositionens bilaga 9() s. 1 17 samt bilaga 12 () s.I 3 med hemställanpunkt på s. 8. Ianslutning härtill behandlas moderata samlingspartiets motion 1988/89: A14(yrkande 1), vilket yrkande arbetsmarknadsutskottet under fömtsättning avfinansutskottets medgivande överlämnar till finansutskottet. Vidarebehandlas motion 1988/89: Ei87 (yrkandena 2 och 4),kommunisternas motion 1988/89: Fi69 samt motion 1988/89: Fi80 avLena (). 1 den följande framställningen ansluter utskottet till dispositioneni propositionen. Arbetsmarknadspolitikens inriktning m. m. Utskottettar inledningsvis upp arbetsmarknadspolitikens inriktning. I propositionenredovisas att efterfrågan på arbetskraft väntas vara fortsatt hög och arbetslöshetenfortsatt låg . Den nuvarande pris- ochkostnadsutvecklingen skall motverkas genom ekonomiskpolitiska åtgärder. Detuppges att beredskap finns om arbetsmarknaden skulle påverkas i negativriktning av dessa åtgärder. Medhänsyn till den stora efterfrågan på personal lägger regeringen fram förslagför att främja arbetsutbudet och tillvaratagandet av den arbetskraft som finnsinom landet. Arbetsmarknadsministern anför att genom en ytterligare satsningpå arbetslinjen inom arbetsmarknads- och arbetslivspolitiken såvälfördelningspolitiska som tillväxtpolitiska mål kan nås. AMShar i en skrivelse redovisat sin bedömning av läget ochbehovet av ytterligare insatser. AMS presenterar olika led i en utbudsstimulerandepolitik inför 1990-talet. Bl.a. anser AMS att incita-mentsstmkturen behöverändras. Försäkringssystemen bör utformas så att 1 1988/89. 18 sami Nr 4y de blir en viktig länktillbaka till aktivt arbete. Beträffande förtidspension 1988/89: AU4yförordar AMS ett system där en förtidspension kan omvandlas till lönebidragsom utgår i relation till den anställdes arbetsförmåga. Under den tidlönebidragsanställningen varar skall pensionen vara vilande. Samtidigtsom sysselsättningen är högre än någonsin föreligger enligt arbetsmarknadsministernen oroande utveckling när det gäller arbetsskador, långtidssjukskrivningar ochförtidspensioneringar. Det är enligt ministern en uppenbar nackdel attnuvarande socialförsäkringssystem i mycket liten utsträckning uppmuntrar denenskilde att återvända till arbetslivet. Hon anför att arbetslinjen bör gällasom mål även i gränslandet mellan arbetsmarknadspolitiken ochsocialförsäkringssektorn. AMS förslag ligger principiellt i linje med dennainställning, men enligt ministern behöver olika områden utredas ytterligare. Anknytandefrågeställningar återfinns såväl i arbetsmiljökommissionens direktiv som irehabifiteringsutredningens förslag (SOU 1988:41 Tidig och samordnadrehabilitering). Eninterdepartemental arbetsgmpp har inlett en översyn av samspelet mellanarbetsmarknads- och socialförsäkringssystemen. Arbetsmarknadsministernaviserar att hon efter samråd med socialministern återkommer tillregeringen med eventuella förslag. Honaviserar också förslag till direktiv till en utredning rörande frågor om enallmän kompetensutveckling i arbetslivet. Enligtarbetsmarknadsministern ligger den i budgetpropositionen redovisadeinriktningen för arbetsmarknadspolitiken fast. Vissa punkter preciserasytterligare, bl. a. vad gäller flyktingar och andra invandrare, arbetshandikappade,långtidsarbetslösa och angelägenheten av konkreta mål för arbetsförmedlingenför att motverka en könsuppdelad arbetsmarknad. Ikommittémotion 1988/89: A14 av m.fl. (m) pekas på de stmkturellaproblemen inom svensk arbetsmarknad. Regeringens politik att gång på gång offrastabiliteten och långsiktigheten jämte oförmågan att komma till rätta medkostnadsutvecklingen utgör enligt motionärerna de allvarligaste hoten mot enfri arbetsmarknad med full sysselsättning. Regeringens förslag ikompletteringspropositionen kan i stället för att förbättra situationen på arbetsmarknadenfå negativa effekter. Arbetsmarknadspolitikenbör enligt moderata samlingspartiet bl. a. inriktas på att avlägsna hinder ochskapa incitament som leder till en väl fungerande arbetsmarknad. Särskiltoroande är den höga frånvaron som medverkar till den stora efterfrågan påarbetskraft och till den låga produktiviteten. Arbetstidslagstiftningen bör gestörre utrymme för valfrihet och flexibilitet. De offentliga monopolen måsteöppnas för alternativa verksamheter. Icenterpartiets kommittémotion 1988/89: Fi87 av m. fl. framhållsatt både sociala och ekonomiska skäl talar för den arbetslinje somcenterpartiet förespråkar. De offensiva insatserna som föreslagits fråncenterpartiet under innevarande bör enligt motionärema kompletterasmed klara direktiv till arbetsförmedlingarna om att de arbetssökande i principmåste ta anvisat arbete på hemorten. Sådana åtgärder medför ett minskat behovav medel för KAS med omkring 60 milj. kr. ett likaledes minskatbehov inom arbetslöshetsförsäkringen på ca 2 miljar- 1988/89: AU4y derkronor. De offensiva satsningarna kan därigenom finansieras. Vidareär det enligt motionärerna väsentligt att arbetslinjen även gäller förinvandrare och att resurser och regler utformas på ett sådant sätt att dessakan beredas arbete eller utbildning snabbt. Det bör även finnas möjligheteratt kombinera utbildningen i svenska med någon form av praktik ellerinskolningsplatser. Vänsterpartietkommunisterna framhåller i motion 1988/89: Fi69 att om arbetslinjen skall kunnatillämpas i sin helhet så krävs demokratiska rättigheter på arbetsplatserna iform av lokal strejkrätt m. m. I arbetsmiljölagen måste skyddsombud och lokalfackförening få utvidgade möjligheter att stoppa arbetet på gmnd av dåligaarbetsmiljöförhållanden. Imotion 1988/89: Fi80 av () behandlas samspelet mellanarbetsmarknadsåtgärder och socialförsäkringssystemet. Motionären varnar förtanken att en förtidspension skulle kunna utbetalas till arbetsgivaren somlönebidrag. För det första är de båda sektorerna finansierade på olika sätt.För det andra finns en risk att arbetsgivaren skulle komma att välja den personsom har högst pension, vilket innebär att många ungdomar skulle utestängasfrån arbetsmarknaden. Utskottetställde sig i sitt betänkande 1988/89: AUl 1 bakom den inriktning avarbetsmarknadspolitiken som lades fram i regeringens budgetproposition ijanuari 1989. har sysselsättningen ytterligare ökat och uppgick iapril till 4 444 000 personer, vilket är omkring 75 000 fler än vid samma tidföregående år. Antalet arbetslösa uppgick till av arbetskraften,vilket kan jämföras . Målet om arbete åt alla fullföljssåledes. Utskottet vill dock peka på att problemen medöverhettningstendenser på arbetsmarknaden samt högre kostnadsutveckling ochinflation än i omvärlden väntas kvarstå. Inomflera sektorer, bl. a. inom industrin och inom vård och omsorg på denoffentliga sektorn, råder stor efterfrågan på arbetskraft. Antalet nyan-mäldalediga platser uppgick till 95 700 personer, vilket är enrekordsiffra . Eftersom några tecken till nämnvärda förändringarinte kan skönjas för det närmaste året anser utskottet att de i propositionenpreciserade målen är väl ägnade att stödja sökande med svag ställning påarbetsmarknaden och ytterligare öka arbetskraftsutbudet. a.berörs flyktingar och andra invandrare, arbetshandikappade ochlångtidsarbetslösa. Ilikhet med uppfattningen i propositionen och i motion A14 anser utskottet attsjukfrånvaron är oroande. I denna fråga vill utskottet hänvisa till sitt ovannämnda betänkande AUll vari utskottet diskuterar frånvarons betydelse förarbetskraftsutbudet samt sambanden mellan arbetsutbud, arbetsmiljö ochsocialförsäkringar. Enligt utskottets uppfattning är det självfallet viktigtatt socialförsäkringssystemen är sådana att den enskilde uppmuntras attåtervända till arbetslivet. Utskottet kan konstatera att de berörda frågornaundersöks av flera olika utredningar liksom av en nytillsatt interdepartementalarbetsgmpp. Utskottet förutsätter därför att samtliga konsekvenser, äveneffekter för finansiering och utnyttjande, bhr belysta i de förslag som kankomma att läggas fram på detta område. Vpk:skrav att skyddsombud och lokal fackförening skulle få vidgade 1988/89: AU4ymöjligheter att stoppa arbetet på gmnd av dåliga arbetsförhållanden harbehandlats av socialutskottet . I sitt betänkandeSoU 1987/88:9 (rskr. 146) anför socialutskottet följande: Skyddsombudhar enligt 6 kap. 7 § arbetsmiljölagen rätt att avbryta arbete i det fall ettvisst arbete innebär omedelbar och allvarlig fara för arbetstagarens liv ellerhälsa och rättelse inte kan uppnås genom hänvändelse till arbetsgivaren.Skyddsombudet kan då besluta att arbetet skall avbrytas till dess attyrkesinspektionen hinner ta ställning i frågan. Av förarbetena framgår attskyddsombudens stoppningsrätt aktualiseras när risken är överhängande och maninte hinner avvakta yrkesinspektionens ställningstagande. Skyddsombudet haremellertid inte befogenhet att stoppa arbetet enbart på gmnd av misstanke omskadliga långtidseffekter. 1976/77:149 s. 339, SoU 1977/78:1 s. 56-57). Isitt av godkända betänkande uttalade socialutskottet i dettasammanhang dessutom att det enligt socialutskottets uppfattning hade gjorts enlämplig avgränsning i arbetsmiljölagen av de situationer då skyddsombud harrätt att avbryta arbetet. har inte funnit skäl attfrångå socialutskottets och bedömning. Medhänvisning till det anförda föreslår utskottet att motionerna A14 (yrkande 1),Fi69, Fi80 och Fi87 (yrkandena 2 och 4) avslås. Ipropositionen föreslås att godkänner vad som förordats omsökanderesor från till samt att till Arbetsmarknadsservice /90 utöver i budgetpropositionen upptagna medel anvisas ettförslagsanslag på . Syftetmed sökanderesorna skall vara att kanalisera arbetskraftsinvandringen frånNorge, som till stor del sker spontant, genom arbetsförmedlingen. Personerfrån föreslås därför kunna få flyttningsbidrag i form av sökanderesa ochtraktamente enligt samma regler som gäller för arbetssökande från ochDanmark. Utskottetföreslår ett godkännande av vad som förordats om sökanderesor från tillSverige samt motsvarande medelsanvisning. Ipropositionen förordas efter förslag från AMS en ändring av reglerna försvenskundervisning för invandrare inom arbetsmarknadsutbildningen. Enligtarbetsmarknadsministem bör det införas en möjlighet att bevilja flyktingar ochinvandrare med utländsk yrkesutbildning svenskundervisning i fackspråk inomdet yrke de är utbildade för, även utan direkt anknytning till ytterligareyrkesutbildning. Genom denna justering av nuvarande regler kan invandrarnasyrkeskunskaper tas till vara på ett bättre sätt och arbetsplacering snabbarekomma till stånd. Med hänsyn till såväl sociala som arbetsmarknadsmässiga skälser ut- skottet positivt på denförordade ändringen i reglema för arbetsmarknads- 1988/89: AU4y utbildning.Utskottet föreslår därför att den godkänns. Ipropositionen bereds tillfälle att ta del av vad som anförts omstatlig kompetensförsörjning. Bakgmnden är bl.a. att en stor del av denstatliga personalen kommer att befinna sig i övre medelåldern samtidigtsom ungdomskullarna minskat. Civilministern anser därför att en samlad översynbör göras av den centrala stödfunktionen för myndigheternaskompetensutveckling. Översynsarbetet bör bedrivas i sådan takt att förslag ivissa delar kan föreläggas i nästa års budgetproposition. Utskottethar tillstyrkt godkännande av nya riktlinjer församordning av arbetsgivarfunktionen inom statsförvaltningen (prop. 1988/89:100bil. 2, AU 14, rskr. Utskottet uttalade då att den nya organisationensynes ligga väl i linje med intentionerna i den personalpolitiskapropositionen i frågor rörande personalförsörjning (prop. 1984/85:219, AU1985/86:6, rskr. Enligt utskottets uppfattning är det aviseradeöversynsarbetet i fråga om statlig kompetensförsörjning ytterligare ett led iarbetet för att skapa en fortsatt utveckling och effektivisering inom den statligasektorn. Därmed föreslås att avsnitt l.l om statlig kompetensförsörjning läggstill handlingarna. Närvarande:Lars Ulander (s), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), MonicaÖhman (s), (), (), (), GöranEngström (c) och (vpk). Arbetsmarknadspolitikens inriktning m. m. SonjaRembo, och (alla m) anser att den del avutskottets yttrande i avsnittet Arbetsmarknadspolitikens inriktning som börjarmed "Utskottet ställde" och slutar med "(yrkandena 2 och 4)avslås" bort ha följande lydelse: Trots en rekordhög sysselsättningbelöper sig den arbetsmarknadspoli- tiska budgeten till över25 miljarder kronor, vartill kommer 8 miljarder /89: AU4y kronor förarbetslöshetsersättningar. Detta anser utskottet i likhet med uppfattningen imotion A14 (m) visar på de numera permanenta stmkturella problemen på svenskarbetsmarknad. Sådana problem är bristen på arbetskraft inom många sektorer,låg produktivitet och tillväxt, en avsevärd utslagning från arbetsmarknaden,en alltför snabb löne- och prisutveckling, regional obalans m.m. Trots attäven regeringen konstaterat att konkurrenskraften och sysselsättningen ärhotad, har orsakerna till problemen inte analyserats. De av panik prägladeregeringsförslagen kan väntas få negativa effekter i stället för att förbättrasituationen på arbetsmarknaden. Dennuvarande politiken som lett till en arbetsmarknad i permanent obalans måsteersättas av en politik som medför att det lönar sig att utbilda sig, arbeta ochfrivilligt spara. Eftersom de offentliga monopolen i hög grad medverkar tillobalanser och otillfredsställande förhållanden på arbetsmarknaden, bör deoffentliga monopolen brytas upp och arbetsmarknaden för de offentliganställdabreddas. Enväl fungerande arbetsmarknad kräver enligt utskottets uppfattning fömtom atthinder avlägsnas på en rad områden förändringar inom arbetsrätten, bl. a. enallmän obligatorisk arbetslöshetsförsäkring, en ny lagstiftning påarbetsförmedlingsområdet samt valfrihet och flexibilitet i arbetstidslagstiftningen.En viktig uppgift är att häva de nuvarande utslagningseffekterna. Den högafrånvaron är oroande. Det är i detta sammanhang angeläget att studerasocialförsäkringssystemets effekter på arbetsutbudet. Avdet anförda följer att utskottet tillstyrker motion A14 (yrkande 1). Övriga isammanhanget behandlade motioner, Fi69, Fi80 samt Fi87 (yrkandena 2 och 4),avstyrks. Arbetsmarknadspolitikens inriktning m. m. och (båda c) anser att den del av utskottets yttrandei avsnittet Arbetsmarknadspolitikens inriktning som börjar med "Utskottetställde" och slutar med "(yrkandena 2 och 4) avslås" bort haföljande lydelse: Utskottetvill i likhet med motion Fi87 (c) framhålla det märkliga i att regeringen trots en långvarig högkonjunktur först nu har lyckats pressa nedarbetslösheten i förhållande i någon nämnvärd grad. Under sammaperiod har förtidspensioneringar ökat mycket kraftigt. Regeringenspolitik har medfört att tillväxten i den svenska ekonomin har varit starktkoncentrerad. Inom privata näringslivet har löneglidningen varit stor inomkoncentrationsområdena. De regionala skillnaderna i arbetslöshetstalen harvarit betydande. Följden har blivit ökande löneklyftor. Mot denna bakgmnd anserutskottet att politiken reellt sett måste anpassas efter målsättningen att nåregional balans och att landets samlade produktionsresurser måste utnyttjas påett bättre sätt. uppfattning är det angeläget att föra en politik som minskar statenstotala kostnader för arbetsmarknadspolitiken. fler permanenta jobb iförsta hand skapas i regionalpolitiskt utsatta områ- 1988/89: AU4y den inäringsliv och småföretagsamhet. Vidare bör insatserna stärkas för att beredahandikappade arbete. förslag skulle ge minst 2 000 nya jobb tillhandikappade. Med hänsyn till arbetslösheten bland utländska medborgare och delånga väntetiderna för uppehålls- och arbetstillstånd bör regler och resurseranpassas till nya lösningar, bl.a. vad gäller utbildning i svenska språket.Nödvändiga offensiva insatser enligt modell måste också kompletterasmed direktiv till arbetsförmedlingarna att de arbetssökande i princip måste taanvisat arbete på hemorten. De offensiva insatserna finansieras genom ettminskat medelsbehov inom KAS och arbetslöshetsförsäkringen. Detanförda innebär att utskottet tillstyrker motion Fi87 (yrkandena 2 och 4).Övriga i sammanhanget upptagna motioner, A14 (yrkande 1), Fi69 och Fi80,avstyrks. Arbetsmarknadspolitikens inriktning m. m. (vpk) anser att den del av utskottets yttrande i avsnittet Arbetsmarknadspolitikensinriktning som börjar med "Vpk:s krav" och slutar med"(yrkandena 2 och 4) avslås" bort ha följande lydelse: Utskottetdelar uppfattningen i kommunisternas motion Fi69 ommålsättningen att på alla områden hävda arbetslinjen. är detsjälvklart att de som står utanför arbetslivet måste ha en trygg försörjning. Gmndproblemetär dock att arbetslivets krav inte är anpassade till människan. Ökningen avantalet förtidspensionerade och långtidssjukskrivna talar sitt tydliga språk.Huvudorsakerna till den ökande utslagningen är dels att arbetslivet på gmnd avlönsamhetskraven blivit alltmer pressat, dels det s. k. klassamarbetet mellanparterna. För att ändra förhållandena i arbetslivet krävs att de lokalafackliga organisationerna erhåller demokratiska rättigheter på jobben i formav t. ex. lokal strejkrätt. Vidare bör arbetsmiljölagen ändras så attskyddsombud och lokal fackförening får utvidgade möjligheter att stoppaarbetet på grund av dåliga arbetsförhållanden. Detta bör ges regeringen tillkänna. Medhänsyn till vad som anförts tillstyrker utskottet motion Fi69. Övriga isammanhanget behandlade motioner, A14 (yrkande 1), Fi80 samt Fi87 (yrkandena 2och 4), avstyrks. Arbetsmarknadspolitikensinriktning m. m. ochKjell-Arne (båda fp) anför: Folkpartietsyrkanden i dessa frågor har behandlats i , varför vihänvisar till våra ställningstaganden i dessa sammanhang. Viställer oss bakom arbetslinjen. I rådande arbetsmarknadsläge med brist påarbetskraft inom flera sektorer är det av stor vikt att tillgängliga arbetskraftsresurser kansysselsättas på ett rationellt sätt. Om arbetslinjen 1988/89: AU4y skallgälla även för pensionärer och asylsökande bör regelverket ses över. Kommuneroch landsting bör se över sin tjänstekonstmktion i syfte att skapa flerheltidstjänster.