yttr · GC05JuU1 · 1988-12-31 00:00:00 — Lagen om vissa internationella sanktioner 1988/89 JuUly I proposition 1988/89:22 har regeringen() efter hörande av lagrådet föreslagit att antaett vid propositionen fogat förslag till lag om ändring i lagen (1971:176) omvissa internationella sanktioner. Med anledning av propositionen har väcktsmotion 1988/89:U6 av m.fl. (fp). har beslutat inhämtayttrande av jusfitieutskottet över propositionen och motionen. Ärendetföranleder följande yttrande från justitieutskottets sida. I propositionen föreslås att bestämmelserna omstraffprocessuella åtgärder och vissa andra tvångsmedel i lagen (1960:418) omstraff för varusmuggling skall gälla i fråga om brott mot sådana förbud mot in-eller utförsel och mot vissa andra åtgärder, som avses i lagen om vissainternationella sanktioner. De åtgärder det gäller är rätt att inledaförundersökning m.m., ta egendom i beslag samt företa husrannsakan,kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning. I detta syfte föreslås att ilagen om vissa internationella sanktioner införs en ny bestämmelse, enligtvilken ifrågavarande regler i varusmugglingslagen skall gälla i fråga om brottmot förbud som avses i lagen om vissa internationella sanktioner. Ändringenföreslås träda i kraft . Lagen om vissa internationella sanktioner, som trädde ikraft , tillkom för att ge regeringen möjlighet att snabbt vidtaåtgärder i den mån sådana påkallas med anledning av beslut ellerrekommendationer som har meddelats av . Med utgångspunkt ilagen om vissa internationella sanktioner gäller två avregeringen utfärdade förordningar om sanktionsåtgärder, nämligen de/iförordningen (1977:1127) om vissa sanktioner mot (senast ändrad1988:565), dels förordning- 1 1988/89. en(1987:477) om förbud mot handel med och (/89:JuUly Den förstnämnda förordningen avser förbud mot in-och av krigsmateriel och liknande materiel. förbud motin- och utförsel m.m. av varor. Med varor avses - med vissa undantag -materiella ting av lös egendoms natur, och förordningen gäller endastyrkesmässig handel med sådana varor. Överträdelser av förbud som utfärdats med stöd av lagen omvissa internationella sanktioner är straffsanktionerade genom en särskildbestämmelse i lagen (11 §). För uppsåtliga brott föreskrivs böter ellerfängelse i högst eller, om brottet är grovt, fängelse i högst fyra år.För gärningar som begås av grov oaktsamhet är straffet böter eller fängelse ihögst . fall liksom anstiftan av och medhjälp till en gärningär slraffri a. I varusmugglingslagen finns bestämmelser omförundersökning m.m. (13 och 14 §§), om beslag (15-17 §§) samt om husrannsakan(18 §), kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning (19 §). Enligt huvudregelni 19 § (senast ändrad 1988:431) får kroppsvisitation och ytlig kroppbesiktningföretas mot en person om det förekommer anledning att personen har på sig godssom är underkastat beslag enligt lagen. 115 § föreskrivs att egendom som kanantas vara förverkad enligt lagen får tas i beslag. Enligt 9 och 10 §§ fårbl.a. gods som varit föremål för varusmuggling eller försök därtill förklarasförverkat liksom - i vissa fall - även vad som använts som hjälpmedel vidsådana brott eller vid olovlig befattning med smuggelgods. I 27 § varusmugglingslagen föreskrivs att lagensbestämmelser - bland dem således de om tvångsmedel i 13-19 §§ - inte ärtillämpliga om i lag eller författning angående förbud mot införsel ellerutförsel av visst gods givits särskilda föreskrifter om påföljd föröverträdelse av förbudet. Som framgått ovan finns i lagen om vissainternationella sanktioner en sådan särskild påföljdsbestämmelse; 13-19 §§gäller således inte i fall som avses i de två förordningarna. I propositionen hänvisar föredragande statsrådet (s. 5)till att generaltullstyrelsen i en promemoria anfört att kontroll av in- ochutförselförbud enligt lagen om vissa internationella sanktioner skulle kunnaeffektiviseras om tullmyndigheterna tillades de befogenheter som tillkommer demenligt varusmugglingslagen. Statsrådet redovisar att harlämnat förslaget utan erinran. I motionen framhålls att förslaget i ett avseende är förlångtgående. Med hänsyn till att förordningen om förbud mot handel med Sydafrikaoch gäller endast yrkesmässig handel med varor är det enligt motionärernainte motiverat med möjlighet till kroppsvisitation och kroppsbesiktning föratt kontrollera bestämmelsernas efterlevnad. Enligt motionärerna är detbortsett från ädelmetaller och ädelstenar svårt att tänka sig att någon i syfteatt bedriva yrkesmässig handel med varor smugglar dessa på kroppen eller ihandbagage. Utskottetvill för sin del först framhålla vikten av att berörda myndigheter harmöjligheter att effektivt övervaka att det inte sker brott mot de förbud 1988/89:JuUly som har utfärdats vad gäller handel m.m. med ochNamibia, och det kan noteras att inte heller motionärerna härvidlag är av annanuppfattning. Vad gäller den av motionärerna särskilt berörda frågan omomfattningen av de tvångsmedel som myndigheterna skall få möjlighet att användavill utskottet till en början uttala förståelse för den omtanke om denpersonliga integriteten som mofionärernas uppfattning ger uttryck för.Utskottet har också betonat att vid lagstiftning om ochanvändning av tvångsmedel rättssäkerhets- och integritetshänsyn måste nogavägas mot krav på effektivitet. Beträffande kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning-detvångsmedel som avses i motionen - kan utskottet konstatera att berördamyndigheter har dessa möjligheter i sådana fall där varusmugglingslagenär direkt fillämplig, dvs. i det stora flertalet fall av olaga in- och utförselav t.ex. narkotika och alkohol. Vidare kan konstateras att det ivalutalagstiftningen finns en bestämmelse - 14 § valutalagen (1939:350) -motsvarande den som föreslås bli införd i lagen om vissa internationellasanktioner. Vad angår frågan om det skulle vara mindre sannolikt attnågon som ett led i yrkesmässig handel på eller nära kroppen medför något istrid mot ifrågavarande förbud kan det enligt utskottets mening väl tänkas attså kan vara fallet även beträffande annat än ädelmetaller och ädelstenar. därvid i första hand avser är elektronisk utrustning av sådan storlekatt den är litet utrymmeskrävande, t.ex. transistorer och s.k. mikrochips, samtdatamateriel som disketter och liknande. I anslutning härtill kan påpekas attden föreslagna bestämmelsen blir tillämplig inte bara på den av motionärernanämnda förordningen om förbud mot handel med och utan ocksåpå förordningen om vissa sanktioner mot ; i den senare förordningen,som gäller krigsmateriel och liknande, finns ingen bestämmelse om att den avserendast yrkesmässig handel. Med hänvisning till vad utskottet sålunda anfört anserutskottet att det inte finns skäl att motsätta sig den av regeringen föreslagnaregleringen. Utskottet vill tillägga att det inom justitiedepartementetför närvarande pågår överväganden om olika tvångsmedelsfrågor, och attutredningen med uppdrag att se överlagen om straff för varusmuggling (Fi1986:05) enligt sina direkfiv (dir. 1986:24) överväger bl.a. frågor om dennuvarande ordningen vad gäller förundersökning och möjligheter att användatvångsmedel. Avslutningsvis vill utskottet fästa uppmärksamheten på atttidpunkten för lagens ikraftträdande - med hänsyn till den tid som kan kommaatt åtgå för riksdagsbehandling och utfärdande - bör senareläggas i förhållandetill vad regeringen har föreslagit. Närvarande: (), (), (), 1988/89: JuUly BirtheSörestedt (s), (), (), (),(), (), (vpk), (),(), (), (), () och ().