yttr · GC05KrU5 · 1988-12-31 00:00:00 — revisorers förslag angående AktiebolagetTipstjänsts stöd till idrotten 1988/89 KrU5y har beslutat beredakulturutskottet tillfälle att yttra sig över revisorers förslag1988/89:18 angående Aktiebolaget stöd till idrotten jämtemotionerna 1988/89:Fi43 (c), 1988/89:Fi44 (fp), 1988/89:Fi45 (m), 1988/89:Fi46(m), 1988/89:Fi47 (mp) och 1988/89:Fi48 (c). I förslaget redovisar revisorerna en granskning avTipstjänsts redovisning avseende . Vid granskningen harrevisorerna funnit att bolaget lämnat vissa föreningar och organisationer påidrottsområdet stöd som inte kan anses vara erforderligt för bolagets löpandevadhållningsverksamhet utan måste anses som ett allmänt direkt stöd tillidrotten. Det sammanlagda beloppet av sådant stöd uppgår till 40,7 milj. kr.Regeringen har gett bolaget tillstånd att lämna idrottsorganisationer ochidrottsföreningar bidrag med 14,8 milj. kr. Detta har skett genom attregeringen gett Tipstjänst tillstånd att som bidrag till idrotten lämnaöverskottet av en viss spelomgång, aktiviteten Stora tipsveckan. Beslut omövriga bidrag har bolaget fattat på eget ansvar. Enligt fördelning iårsredovisningen avser sådant stöd bl.a. 20 milj. kr, bidrag till hallar ocharenor, 3 milj. kr. bidragdll och 2 milj. kr. Revisorerna har i sin granskningsrapport satt i fråga omTipstjänst har rätt att ge detta stöd till idrotten av bolagets överskott påvadhållningsverksamheten. Revisorerna är även tveksamma till regeringens rättatt utan medgivande lämna stöd av det här slaget. I sitt förslag har revisorerna hemställt dels attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att den form avstödverksamhet som Tipstjänst bedriver i fortsättningen inte börfå förekomma, dels att begär att regeringen tar ställningtill omfattningen av behovet av stöd till idrotten förvadhållningsverksamhetens bedrivande och underställer frågan förgodkännande. Avslag på revisorernas förslag yrkas i motionerna Fi45 ochFi46. Motionärerna bakom motion Fi45 menar visserligen att Tipstjänst iframtiden måste vinnlägga sig om en striktare prövning av de projekt till vilkabolaget bidrar med finansieringen. I båda motionerna ges emellertid uttryck föruppfattningen att bolagets agerande är framsprunget ur dess uppgift som kommersielltbolag och att bolagets agerande - i vart fall som helhet betraktat - intestrider mot de regler som gäller. Frågan om ett överförande av en andel av 1988/89.13 saml. Tipstjänstsöverskott fill idrottsrörelsen bör enligt vad som framhålls i motion 1988/89:KrU5y Fi45 bli föremål för utredning. Enligt vad som anförs i motion Fi44 visar vad somframkommit vid revisorernas granskning att det finns behov av tydligare avriksdagen fastlagda riktlinjer för vad Tipstjänst får göra i form avstödverksamhet. Motionärerna bakom denna motion vill också de att en utredningkommer till stånd om hur en andel av Tipstjänsts överskott kan överföras tillidrottsrörelsen. De pekar på två möjligheter att få fill stånd en sådanöverföring; antingen, menar de, bemyndigar att direktförmedla en viss del av sitt överskott till stöd för svensk idrott, eller ocksåbeslutar att en viss andel av Tipstjänst vinst skall tillfallaidrotten. Motionärerna förklarar sig inte vara främmande för att Tipstjänst iviss omfattning förmedlar stöd till idrotten. Även motionärerna bakom mofion Fi48 är av uppfattningenatt de kostnader som revisorerna ifrågasatt är kommersiellt betingade. Någonkritik kan därför enligt dem inte riktas mot Tipstjänst. Däremot borde, menarde, regeringen ha hört i fråga om tillåtande av stöd i samband medaktiviteten Stora tipsveckan. Motionärerna - som erinrar omcenterpartiets förslag, senast i motion 1988/89:Kr205, att en kultur- ochfolkrörelsefond byggs upp med en andel av statens intäkter från spel ochlotterier - fillstyrker revisorernas yrkande om att regeringen tarställning till omfattningen av behovet av stöd till idrotten för vadhållningsverksamhetensbedrivande och underställer frågan för godkännande. Sammainställning har motionären bakom motion Fi43. Motionären bakom sistnämndamotion vänder sig samddigt mot det sätt på vilket Tipstjänst marknadsför sinaspel. Med hänvisning till ett i motionen närmare redovisat exempel pådirektreklam fill ungdomar vill hon att etiska regler ställs på spelreklam ochatt reklamutbudet minskar. Hon begär också att ett stöd införs till föreningenSpelberoende med 2 milj. kr. Helt bifall fill revisorernas förslag yrkas i motion Fi47.Motionärerna bakom denna motion vill att regeringen i nästa årsbudgetproposition ger en samlad och fullständig bild av hur stort dettotala statliga stödet till idrotten är. Lotterier och spel med penningvinster har sedan längehuvudsakligen varit förbehållna staten. Detta har sin grund i spelensattraktivitet. Det har nämligen ansetts att det vid spel med penningvinster kanfinnas särskild risk för sociala skadeverkningar. Det har förutsatts attsamhället vid utformning av statliga spel och lotterier beaktar dessa risker.Likaså har det ansetts kunna förutsättas att statliga lotterier och spelutformas så att lottköparnas och spelarnas berättigade intressen tillgodoses. I enlighet med det anförda får enligt lotterilagen lotteriom pengar eller pengars värde inom landet inte utan särskilt tillstånd avregeringen anordnas för allmänheten i andra fall eller annnan ordning än somanges i lagen. medger lotterilagen i fråga omlotterier som ordnas av ideell förening med allmännyttigt ändamål attpenningvinster får förekomma i andralotterier än rikslotterier. Högsta vinsten i pengar skall dock i andra 1988/89:KrU5y lotterier än bingospel inte få uppgå till mer än . Förbingospel gäller att penningvinster får uppgå till ett värde motsvarande etthalvt basbelopp, eller således . I övrigt är demöjligheter att ordna lotterier om pengar som lagen medger starkt begränsade. Regeringen har meddelat tillstånd till vissa lotterier medpenningvinster, nämligen i första hand lotterier som ordnas av de statligabolagen och AB Tipstjänst samttotalisatorvadhållning vid hästtävling, som ordnas av AB Trav och Galopp. Sådanvadhållning är att anse som lotteri i lotterilagens mening. Banker har ocksåfått tillstånd att ordna lotterier med penningvinster. Syftet med dessalotterier är att främja sparandet. I det för meddelade tillståndet harangivits bl.a. det antal lotterier av skilda slag som bolaget får anordna underett år. Enligt tillståndet får bl.a. ordna ett lotteri om årettill förmån för konst, teater och andra kulturella ändamål (kulturlotteriet). Idet tillstånd som regeringen har meddelat för Tipstjänst har föreskriftergivits om vadhållningen och den lotteriverksamhet i övrigt som bolaget fårordna. Någon reglering motsvarande den som gäller för avantalet spelomgångar har dock inte gjorts i tillståndet. Regeringen haremellertid efter framställning från Tipstjänst vissa år beslutatbemyndiga bolaget att till idrottsrörelsen överlämna hela eller del avöverskottet från en eller flera tipsomgångar. Tipstjänsts vinst har såledesminskat i motsvarande mån. I de olika regeringsbesluten har angivits till vilkaändamål medlen skall användas. Sådana har varit exempelvis stöd tillhandikappidrotten, stipendier till elitidrottsmän, bidrag tillRiksidrottsförbundets anläggning i och bidrag till en kampanj avKorporationsidrottsförbundet. Av det som direkt stöd till svensk idrott iTipstjänsts redovisning angivna beloppet avser som revisorerna angivit 14,8milj. överskott av en viss spelomgång som regeringen bemyndigat Tipstjänstatt på visst närmare angivet sätt tillställa idrottsrörelsen. I enlighet med vad revisorerna redovisat har riksdagenefter förslag av kulturutskottet under en följd av år avvisat motionskrav omatt Tipstjänsts överskott eller en del därav skall ställas till förfogande föridrottsrörelsen. Under den allmänna motionstiden har väckts motioner sominnehåller likartade krav. De skäl som utskottet anfört försitt tidigareställningstagande i frågan har utförligt redovisats av revisorerna. Det finnsanledning att i anslutning till det anförda framhålla att riksdagensställningstagande i här aktuellt avseende inte inneburit att gjortnågon ändring i lotterilagen som begränsat eller ändrat regeringens rätt attge tillstånd till lotterier. Inte heller i annat sammanhang har lagen ändrats iaktuell del. Enligt det för Tipstjänst gällande lotteritillståndet fårbolaget ta i anspråk del av insatserna för att bestrida sina kostnader.Bolagets vinstmedel skall på visst närmare angivet sätt betalas in till staten.Det för Tipstjänst gällande tillståndet ger således inte något utrymme förbolaget att lämna direkt stöd till idrotten. De av revisorerna kritiserade utbetalningarna har iTipstjänsts årsredovisning tagits upp under rubriken svensk idrott.I resultaträkningen har uppgift omstödet och dess belopp upptagits först efter redovisningen av 1988/89:KrU5yresultat efter avskrivningar och finansiella poster. I en särskild not harstödet specificerats och angivits utgöra direkt stöd till svensk idrott. Det stöd som bolaget beslutat om på eget ansvar utgörsåledes - enligt bolagets egen entydiga redovisning - inte någon kostnad förbolagets verksamhet. Enligt utskottets uppfattning kan vad Tipstjänst anförtmed anledning av revisorernas granskning inte föranleda att det stöd sombolaget beslutat om nu bedöms på annat sätt än vad bolagets egen redovisningger uttryck för. Utskottet vill här anmärka att det direkta stöd som på detangivna sättet under en följd av år tagits upp i bolagets årsredovisningarsåvitt känt inte har föranlett någon erinran från statens företrädare i sambandmed den årliga bolagsstämman. Med hänvisning till det anförda anser kulturutskottet attfinansutskottet skall föreslå att med anledning av revisorernasförslag som sin mening ge regeringen till känna att det med gällande regler ifortsättningen inte bör få förekomma att Tipstjänst lämnar direkt stöd tillsvensk idrott. Utskottet kan i anslutning till det nu gjordaställningstagandet inte underlåta att som anmärkningsvärt notera att bolagetsegna revisorer numera hänvisar bl.a. till att formuleringen i årsredovisningenmåhända är olycklig och ett uttryck för marknadsavdelningens inom Tipstjänstönskemål. Ytterligare bör framhållas att det självfallet inte finnsnågot att erinra mot att Tipstjänst tar i anspråk medel förmarknadsföringsinsatser av skilda slag. Det finns i sammanhanget anledning atterinra om att näringsutskottet i betänkandet 1988/89:NU14 redovisatuppgifter från fem statliga affärsverk och tre statsägda aktiebolag om derassponsringsverksamhet . Av redovisningen framgår bl.a. attteleverket som sponsring betalat ut ca 12 milj. kr. omåret till idrottsändamål. Även frågan om regeringens rätt att besluta om stöd tillsvensk idrott har aktualiserats av revisorer. Kulturutskottetnoterar att denna frågeställning gäller den rätt som regeringen kan ha attenligt lotterilagen medge att överskott från bolagets spelverksamhet fåranvändas för idrottsändamål. Enligt utskottets uppfattning torde - som delvis framgåttav det föregående - regeringens beslut att låta överskottet från vissspelomgång gå till idrottsrörelsen inte stå i strid med bestämmelserna ilotterilagen. Vid bedömandet av frågan om någon åtgärd likväl bör vidtasmed anledning av revisorernas förslag i denna del bör emellertid beaktasföljande. Å ena sidan har, som angetts i det föregående, hittillsavvisat krav på beslut av om specialdestinering av Tipstjänstsvinstmedel. Å andra sidan har regeringen medgett att sådana vinstmedel i viss,begränsad utsträckning tillförs idrottsrörelsen. Det anförda kan med fog sägas innebära att det inte finnsett entydigt synsätt från statsmakternas sida i fråga om dispositionen avTipstjänsts vinstmedel. Enligt utskottets uppfattning finns det därför skäl överväger frågan om huruvida stöd av det slag som regeringen beslutat om kan varamotiverat av hänsyn till vadhållningsverksamheten. Det är också naturligt att - i samband med överväganden avnämnda slag-frågor om regeringens roll och om Tipstjänsts roll när det gällerbeslut om allmänna insatser av marknadsföringsnatur blir föremål för en närmarebelysning. Resultatet av sådana överväganden bör bli avgörande för frågan omdet är påkallat att lotterilagen ändras. Med hänvisning till det anförda anser kulturutskottet attfinansutskottet skall föreslå att med anledning av riksdagensrevisorers förslag som sin mening ger regeringen till känna att regeringen snarastbör ta ställning till omfattningen av behovet av stöd till idrotten förvadhållningsverksamhetens bedrivande och underställa frågan riksdagensställningstagande. Som delvis berörts i det föregående har utskottet att taställning till ett antal motionsyrkanden av innehåll att statens inkomster avlotterier och spel helt eller delvis skall ställas till kulturens och/ellerfolkrörelsernas, främst idrottens, förfogande. Utskottets ställningstagandenkommer att redovisas i ett betänkande som avges /90 årsriksmöte. Utskottet vill påpeka att innehållet i betänkandet kan få betydelseför bedömningen av de frågor som tas upp i detta yttrande. I betänkandet kommerutskottet att behandla bl.a. samma fråga som behandlas i motion Fi47, nämligenfrågan om huruvida det är motiverat att begära att regeringen ibudgetpropositionen skall ge en samlad och fullständig bild av hurstort belopp det totala statliga stödet till idrotten är. Utskottet vill med anledning av vad som anförs i motionFi43 om behovet av sociala insatser mot spelberoende hänvisa till vadsocialutskottet anfört vid sin behandling av motioner som rör sådanafrågor (1988/89:SoU20 s. 14). När det gäller frågan om etiska regler förspelreklam vill kulturutskottet starkt ifrågasätta om det i motionenredovisade exemplet på direktreklam till ungdomar rörande Tipstjänsts spel ärförenligt med det särskilda ansvar som utgör grunden för att spel medpenningvinster i huvudsak är förbehållna staten. Enligt utskottets uppfattning bör det dock ankomma påfinansutskottet att ta ställning till det yrkande som motionären framställerrörande spelreklam. Närvarande: (), (), MajaBäckström (s), (), (), (),(), (), (), (),(), '(), (), AlexanderChrisopoulos (vpk), (), () och UllaSamuelsson (s). Avvikandemening i988/89:KrU5y JanHyttring och (båda c) anser att den del av utskottets yttrandesom på s. 4 börjar med "Det stöd" och slutar med "tillidrottsändamål" bort ha följande lydelse: uppfattning visar utredningen att Tipstjänsts motiv för deifrågasatta kostnaderna torde bl.a. vara marknadsföring, goodwill och att såvälpå kort som på lång sikt tillförsäkra bolaget goda förutsättningar förspelverksamheten. Kostnaderna har således - oaktat det sätt på vilket deredovisats - varit kommersiellt motiverade. Någon kritik kan därför inte riktasmot bolaget. Medhänvisning till det anförda föreslår kulturutskottet att finansutskottetavstyrker bifall till revisorernas yrkande i här aktuell del. Utskottetförutsätter att Tipstjänst i fortsättningen kommer att redovisa sina kostnaderpå ett sådant sätt att deras reella innebörd framgår. Jan-ErikWikström och (båda fp) anför: Enligtvår uppfattning visar den av revisorerna företagna granskningen hur viktigt detär att den utredning om alternativa finansieringsformer för idrotten somfolkpartiet föreslagit i motion 1988/89:Kr501 kommer till stånd. En sådanutredning bör bl.a. undersöka hur en stor del av det överskott somtipsverksamheten ger kan ställas direkt och varaktigt till idrottens förfogande. Somanmärkts i yttrandet kommer emellertid detta förslag och ett antalmotionsyrkanden av liknande innebörd att behandlas i ett betänkande somutskottet avger /. Vi vill emellertid redan nuframhålla att vi för vår del inte är främmande för att Tipstjänst i vissomfattning skulle kunna fördela stöd till idrotten och att det finns skäl attlåta olika organ fördela de statliga anslagen till idrotten. JanHyttring och (båda c) anför: Enligtvår uppfattning är det angeläget att uppmärksamma att regeringen agerat utanriksdagens hörande då det gäller beslut om att låta överskottet från vissspelverksamhet gå till idrottsrörelsen (Stora tipsveckan). För detta kanregeringen inte undgå kritik. Vi vill följaktligen understryka att regeringenborde ha efterhört åsikt i frågan. () anför: Enligtmin uppfattning har det visat sig att sponsringsverksamhet och stöd av det slagsom revisorerna kritiserat övar ett negativt inflytande på idrottensutveckling: en beroendeställning skapas som hotar idrottens frihet och styr deekonomiska resurserna till idrottsverksamhet vars huvudsyfte är underhållning.Mot den bakgrunden bör diskuteras hur Tipstjänsts ekonomiska bidrag tillidrotten bör minskas. Den för folkhälsan så viktiga breddidrotten borde enligtmin uppfattning stödjas av staten snarare än av kommersiella intressen. Enredovisning som ger en samlad och fullständig bild av hur stort belopp1988/89:KrU5y det totala statliga stödet till idrotten uppgår till bör liggadll grund för överväganden av hur stort stöd som skall lämnas till, å enasidan, motionsidrott och annan breddidrott samt, å andra sidan, sådan idrottvars egentliga huvudsyfte är underhållning. Med hänsyn till att utskottet i ettkommande betänkande kommer att ta upp frågan om en sådan redovisning har jagavstått från att i detta sammanhang förorda att finansutskottet tillstyrker deti motion Fi47 framställda yrkandet härom.