yttr · GC05AU2 · 1988-12-31 00:00:00 — 1988/89: AU2y har berettarbetsmarknadsutskottet tillfälle'att yttra sig över proposition 1988/89:69 omutbyggnad av föräldraförsäkringen och förstärkt föräldraledighet i vad avserbilaga 2 om ändring i lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vård av barnm.m. järrité tre nied anledning härav väckta motioner. Under allmänna motionstiden har därjämte väckts femtill arbetsmarknadsutskottet remitterade motioner om föräldraledighet,nämligen. 1988/89:A704 av och (båda c),1988/é9:Ä705'äv ' och (båda s), 1988/89:A73Ö avDaniel Tarschys och (båda fp), 1988/89:A731 av . (fp) samt 1988/89: A741 av (). Méd överiärhriande av dessamotioner får utskottet anföra följande. Föräldraledighetslagen ger arbetstagare rätt till ledigheti.deras egenskap av föräldrar eller därmed likställda vårdnadshavare.Ledigheten kan tas ut dels som hel ledighet tills barnet har fyllt ett ochhalvt år, dels som förkortningav arbetstiden till tre fjärdedelar av normalarbetstid ("6 timmars arbetsdag"). Rätten till förkortad arbetstidgäller tills barnet har fyllt eller har ■ avslutat sitt första skolår. Kvinnor har vidare rätt till ledighetviss tid föreoch efter en förlossning och är berättigade till ledighet föramning. Dessutom ger lagen rätt till ledighet för den tid undervilken arbetstagaren har rätt till föräldrapenningförmåner enligt lagen omallmän försäkring. Detta innebär bl.a. att om föräldrapenningen byggs ut såökar rätten till ledighet. Möjligheterna att ta ut föräldrapenning som hel,hälvéllér fjärdedels föräldrapenning ger motsvarande möjligheter att varieraledig-hetsuttaget. De aktuella regeringsförslagen i proposition 69 går intein på ledighetsrättens omfattning utan gäller hur den dagligaföräldraledigheten, dvs. förkortningen av arbetstiden, skall förläggas ochförfarandet då arbetsgivaren och arbetstagaren inte är överens om hur denna ledighetskäll förläggas. Detta har föranlett förslag i ett par av motionerna som iövrigt särskilt gäller ledighetsrättens omfattning. 1988/89. 1988/89: AUly Regeringenföreslår att antalet tillåtna ledighetsperioder under ett kalenderår vidgasfrån två till tre (6 §). Utan arbetstagarens samtycke skall den dagligaledigheten inte få delas upp, utan den skall i så fall förläggas antingen tillarbetsdagens början eller dess slut (8 § andra stycket). Frågan om uppdelning av den dagliga ledigheten mot arbetstagarensvilja har utskottet tidigare behandlat i betänkandet AU 1985/86:5 (s. 15). fall arbetsgivaren och arbetstagaren inte kommer överens om hur den dagligaledigheten skall förläggas utan förläggningen bestäms ensidigt av arbetsgivarenär det endast arbetstagaren som behöver underrättas om beslutet. Regeringenföreslår att arbetsgivaren i sådana fall skall vara skyldig att underrätta ävenarbetstagarens fackliga organisation om sitt beslut (8 § tredje stycket).Underrättelseskyldigheten föreslås bli skadeståndssanktio-nerad (13 §). () yrkar i motion 1988/89:SflO att regeringens förslag skall avslåsi denna del. Syftetmed den föreslagna tilläggsbestämmelsen i 8 § är att ge de fackligaorganisationerna bättre möjligheter att stödja medlemmarna när de får problemmed förläggningen av föräldraledigheten. En av orsakerna till att stödetuteblir är enligt propositionen att arbetstagaren uppfattar sin begäran omledighet som en personlig angelägenhet snarare än en facklig och attorganisationerna därför inte får kännedom om förekommande problem. Detär vidare att märka att den underrättelseskyldighet som förordades i dendepartementspromemoria som ligger till grund för regeringens förslag (DsA1987:6) gick längre. I promemorian föreslogs nämligen att arbetsgivaren skulleha sakliga skäl för sitt beslut och på begäran redovisa dem skriftligt. Därmedöppnades möjlighet för arbetstagaren och den fackliga organisationen att som ensista utväg påkalla domstolsprövning av ledighetens förläggning. Dessa förslagi departementspromemorian fullföljs dock inte i propositionen. Den avvägning avarbetstagar- och arbetsgivarintresse-na som innefattas i regeringensställningstagande på denna punkt godtas av utskottet, som alltså tillstyrkerlagförslaget i motsvarande delar och avstyrker motion SflO. Somovan nämnts ger föräldraledighetslagen rätt till hel ledighet tills barnet harfyllt . Rätten till förkortad arbetstid gäller tills barnethar fyllt . och (båda c) i motion 1988/89:A704 och ochChariotte (båda fp) i motion 1988/89:A730 yrkar att rätten till helledighet skall förlängas tills barnet har fyllt . Samma motionärer yrkarvidare liksom och (båda s) i motion 1988/89:A705att rätten till förkortad arbetstid skall utsträckas att gälla tills barnet harfyllt . Motsvarandeyrkanden har återkommande behandlats av arbetsmarknadsutskottet, senast ibetänkandena AU 1987/88:5 och 20. dessa sammanhang ställtsig avvisande till tanken att förlänga den obetalda 1988/89:AU2y ledigheten.Utbyggnaden av föräldraförsäkringen enligt regeringens förslag i denföreliggande propositionen kommer som sagts att vidga rätten tillföräldraledighet med ekonomisk kompensation. Utskottet anser med hänsyn härtillatt inte har anledning att frångå sina tidigare, ställningstagandenutan avstyrker därmed de förevarande motionerna. Arbetstid mellan trekvartstid och heltid Föräldraledighetslagensbestämmelser om rätt till förkortad arbetstid innebär att arbetstagaren haratt välja mellan att antingen arbeta på heltid eller på tre fjärdedelstid. Idet här sammanhanget bortses från möjligheten att arbeta på halvtid under dentid då arbetstagaren uppbär halv föräldrapenning. Det finns enligt lagen intenågon rätt för arbetstagaren att begära en förkortning av arbetstiden somligger mellan tre fjärdedels arbetstid och hel arbetstid, t.ex. fyra femtedelarav den normala arbetstiden. I propositionen diskuteras en ökad valfrihet i dettahänseende, men något förslag härom läggs inte fram. föreslårdäremot i motion 1988/89:A731 att det införs möjlighet till en valfriförkortning av arbetstiden ned till tre fjärdedelar av arbetstiden. Motionsyrkandetöverensstämmer med vad som har förordats i den tidigare nämndadepartementspromemorian. I propositionen invänds att ledighet mellantrekvartstid och heltid redan förekommer genom överenskommelser, antingen ikollektivavtal eller direkt mellan arbetsgivare och arbetstagare. Valfrihetenökar vidare genom föräldraförsäkringens utbyggnad och den ovan redovisadeutvidgningen av antalet ledighetsperioder. Fördelarna för arbetstagarna av enökad valfrihet, sägs vidare i propositionen, får vägas mot olägenheterna förarbetsgivarna i personalplaneringen. Frågan hur ledighetsreglerna framdelesbäst skall samordnas med föräldraförsäkringens bestämmelser bör ytterligareanalyseras och den ökade valfriheten i fråga om arbetstider belysas närmareinnan förändringar föreslås. Utskottet delar denna uppfattning och avstyrkerdärför motionens yrkande om en lagändring på denna punkt. Lagförslaget i återstående del Återståendedel av det aktuella lagförslaget från regeringen (rubrik, ingress ochikraftträdandebestämmelse) lämnas av utskottet utan erinran. Skydd mot omplacering m.m. Imotion1988/89: A741 föreslår () en undersökning som skall belysaföräldrars möjligheter att utnyttja rätten till ledighet. Som exempel på frågorför undersökningen anger motionären hur arbetstider, lön och karriär påverkasoch om det finns utsagda eller outsagda påtryckningar att inte ta ut ledighet. Såsomsägs i propositionen (s. 21) har arbetslivscentrum beviljats medel frånarbetsmiljöfonden för en treårig studie av hur föräldraledighetslagen tolkasoch tillämpas av de lokala parterna på arbetsmarknaden och av enskildaanställda. Detta är ett arbete som pågår. Därmed får syftet med motionen' anses varatillgodosett, och! densamma påkallar inte någon 1988/89:AU2y åtgärd. . . . , . Närvarande:Lars Ulander (s); (), (), (),(), (), (), (),(), (), (),,(), (), (), (),SiggeG,pdin (fp) och (vpk). Avvikande meningar 1. SonjaRembo (m), (), (), (),(), () och () anser att den del avavsnittet Ledighetsperioder m.m. som börjar med "Syftet med" ochslutar med "motion SflO." bort ha följande lydelse: Detaktuella regeringsförslaget innebär att om arbetsgivaren och arbetstagareninte kommer överehs om hur den dagliga ledigheten skall förläggas så skallarbetsgivarens beslut delges inte bara arbetstagaren själv utan även den lokalafackliga organisation söm arbetstagaren tillhör. Detta är en tveksam '.■;■'■; ' ' ' ' ' ■ Om arbetstagareninte på eget initiativ vänder sig till sin organisation i denna sak kan detbero på att arbetstagaren mer ser den som en personlig angelägenhet än enfacklig fråga. Detär vidare så att ledighetsrätten enligt föräldraledighetslagen tillkommerarbetstagarna i lika mån utan avseende på om de tillhör en fackligorganisation. Med den föreslagna regeln kommer de arbetstagare som av skildaanledningar inte är fackligt organiserade att få en annan rättslig ställning ände som är fackligt organiserade. Detta är inte förenligt med sedvanligarättsliga principer. Manmåste vidare ta hänsyn till en aspekt som anläggs i motion SflO, nämligen attunderrättelseskyldigheten blir en ny regel att hålla reda på i det omfattandearbetsrättsliga regelverket. Att följa detta regelverk i alla dess detaljer ärredan i dag en besvärlig uppgift inte minst för de mindre företagen. För sådanaföretag innebär dessutom den föreslagna skadestånds-sanktioneringen att de påhyå grunder kan komma att ådra sig s.k. informella skadestånd, én sanktionsformsom starkt kritiserats i skilda sammanhang. Pågrund av det anförda anser iitskottet att bör avslå lagförslaget idenna del, dvs. i vad avser ändringarna i 8 § tredje stycket och 13 §. 2.Ledighetsrätten 1988/89:AU2y (), (), GöranEngström (c) och () anser att den del av avsnittetLedighetsrätten som börjar med "Motsvarande yrkanden" och slutar med"förevarande motionerna" bort ha följande lydelse; Småbarnsföräldrar har rätt att ta utledighet från sina anställningar till dess barnet har uppnått en. ålder av ettoch . Många föräldrar anser att barn börvårdas i hemmet. Skälet är bl.a. att barn utvecklas olika och att en del mårbättre av att vistas i sin hemmiljö. Det kan också vara så att barnomsorgen ärotillräckligt utbyggd i kommunen. På dessa skäl bör rätten till hel ledighetförlängas tills barnet har fyllt . Rätten till förkortad arbetstid är uppskattad ochutnyttjas av många föräldrar. Alla barn är emellertid inte mogna att företolvårsåldern klara sig själva före och efter skoldagen. Med hänsyn härtill ochtill att utbyggnaden av fritidshemmen är eftersatt i många kommunerbör rätten till förkortad arbetstid utsträckas tills barnet har fyllt . I sammanhanget kan erinras om att staten för sinatjänstemän medger hel ledighet tills barnet har fyllt om det finnssärskilda skäl för det. Förkortad arbetstid skall medges "i regel"tills barnet har fyllt med möjlighet att förlänga den partiellatjänstledigheten även för tid därefter (8 § tjänstledighetsförordningen1984:111). Utskottet anser att bör uppdra åt regeringen attskyndsamt utarbeta förslag om lagändring i de angivna hänseendena. Med tillstyrkan av motionerna A704 (c), A705 (s) och A730(fp) föreslår utskottet att vad utskottet anfört ges regeringen till känna. Arbetstid mellan trekvartstid och heltid () och () anser att dendel av avsnittet Arbetstid mellan trekvartstid och heltid som börjar med"Motionsyrkandet överensstämmer" och slutar med "dennapunkt" bort ha följande lydelse: Den i motion A731 föreslagna rätten att förkortaarbetstiden ned till tre fjärdedelar av normal arbetstid överensstämmer med vadsom har förordats i den departementspromemoria som propositionen utgår från.Promemorians förslag har emellertid inte förts vidare i propositionen. Detinnebär att regeringen avstår från en förändring som ytterligare skulle ökavalfriheten och göra det möjligt för en förälder att välja att arbeta t.ex. sjutimmar om det är det för barnomsorgen och familjeekonomin mestlämpliga. De olägenheter som kan uppstå för arbetsgivaren kan inteanses överväga de fördelar det innebär för föräldrar att på detta visytterligare kunna forma vardagen efter den egna familjens behov. Utskottetanser därför att motionens lagstiftningsyrkande bör bifallas. Särskiltyttrande i988/89:AU2y () anför: Miljöpartiethar yrkat att man bör gå längre med utbyggnaden av föräldraförsäkringen änregeringen har gjort så att föräldrapenning skall kunna utges under 24 månader.Detta yrkande behandlas av socialförsäkringsutskottet. Vid bifall tillmiljöpartiets förslag kommer föräldraledigheten att förlängas i motsvarande månoch föräldrarna kommer därmed att få avsevärt bättre möjligheter att ta hand omvårdnaden av sina barn när de önskar göra det själva och detta är önskvärt förbarnens bästa.