yttr · GC05SoU3 · 1988-12-31 00:00:00 — Socialutskottetsy ttrahde 1988/89 :SoU3y Till bostadsutskottet ,, Bostadsutskottethar berett socialutskottet tillfälle att yttra sig över vad i budgetpropositionen (prop. 1988/89:100 bil. 15 s: 72-119) föreslagits beträf fande länsstyrelsernas befattning med frågor om alkoholärenden m.rh. samt motion l988/89:Bo308 av m.fl. (c) och motion 1988/ 89:Bo313 av m.fl. (s). Imotion Bo308 (c) yrkas att länsstyrelsernas resurser disponeras så atf de. alkoholpolifiska uppgifterna kan fullgöras. I mofion Bo313 (s):begärs ett tillkännagivande av personalbehovet, på länsstyrelserna för tillsyn och. rådgivning i anslutning till serveringstillstånden. ■ , ; , Motionärernaframhåller att resurserna för tillståndsprövning och tillsyn avalkoholservering på restauranger är otillräckliga. Detta leder, enligtmotionärerna, till att intentionerna bakom alkoholpolifiska riksdagsbeslutinte kan tillgodoses såvitt gäller övervakningen av tillämpningen avalkohollagsfiftningen. Enligtlagen (1977:293) om handel rned drycker (LHD) lämnas tillstånd för handel med öl och servering av alkoholdrycker av . Styrelsen har också ett tillsynsansvar enligt lagen. : ■ ,'. Isamband med att tillstånd lämnas kan ge föreskrifter.. Länsstyrelsenkan också i efterhand lämna föreskrifter. Även andra åtgärder kan vidtas, somvarning eller återkallelse av tillståndet. , utövar den centralatillsynen över efterlevnaden av lagstiftningen. Ipropositionen 1976/77:108 som låg till grund alkoholpolitiskabeslut underströk det föredragande statsrådet att övervakningen av handeln medalkoholdrycker bör ha en offensiv inriktning med särskild tonvikt .påförebyggande insatser och skärpt lagtillämpning. Alkoholhandläggarens arbetsuppgifterbeskrevs i propositionen (s.39) på följande sätt. Tjänstemannenskall vara expert på ärenden om försäljning av drycker.Tyngdpunkten i hans arbete bör ligga på rådgivande och förebyggandeverksamhet. Genom rådgivande verksamhet och en smidig handläggning av ärendenabör det kunna undvikas att administrativa tvångsmedel' kommer till annat änbegränsad användning. Tjänstemannen skall verka för att servering av ochdetaljhandeln med 1Riksdagen 1988/89. alkoholdrycker iriom länetbedrivs i enlighet med gällande bestämmelser och 1988/89:SoU3y föreskriftersamt att nykterhet, trevnad och ordning upprätthålls på försäljningsställena;;Han bör i första hand lita fill individuell information fill rättighetshavare;försäljningsföreståndare samt restaurang- och butikspersonal. Närmissförhållanden ådagaläggs bör han söka åstadkomma rättelse i första hand påfrivillig väg genom överiäggningar med fillståndsinnehavaren. För att deskalippgifter skall kunna fullgöras krävs ett gott samarbete med polis- ochsöcialmyndigheter samt andra myndigheter, insfitutioner och organisationer somär engagerade i alkohol- och nykterhetsvårdsfrågor i länet. Tjänstemannen bördelta i regionala konferenser och kurser som berör nykterhets- ochalkoholfrågor. Det är särskilt vikfigt att tjänstemannen har ett fortlöpandesamarbete med de sociala centralnämnderna i de olika kommunerna. Ipropositionen förordades en utökning av antalet alkoholhandläggartjänster hos länsstyrelsenfrån 27,5 fill 45.,.. Iproposition 1979/80:1; om jSocialtjänsten förutsattes att alkoholfrågor skullehandläggas vid den sociala .enheten (funktionen), då ett av syftena bakom 1977års beslut var att rner systematiskt koppla, de alkoholpolitiska insatsernatill andra åtgärder för att förebygga missbruk (jfr prop. 1979/80:6, SoU 45). Sedanreglerna om återkallelse av tillstånd ändrades 1982 så att även ekonomiskmisskötsamhet blev en grund för ingripande har ökad vikt lagts vidlänsstyrelsens kontroll av uppgifter från olika myndigheter, främst i frågor avekonomisk art. Vid' länsstyrelserna finns ca 35 .alkoholhandläggare. Vid flertalet länsstyrelser finris alkoholhandläggarnaorganisatoriskt inom den sociala funkfionen. () redovisade ,1984 en översiktlig kartläggning av reglerna för servering avalkoholdrycker.,Verket föreslog att tillståndsplikten skulle slopas delvis.och atf tillståndsprövningen skulle förenklas. . Alkoholhandelsutredningenframhöll i sitt betänkande (SOU 1985:15) Handeln med drycker att det står klartatt servering av åtminstone de starkaste alkoholdryckerna, dvs. spritdrycker,vin och starköl, även i fortsättningen bör vara underkastad énfillståndsplikt.' Utredningen redovisade emellertid vissa förenklingar somskulle kunna vidtas utan att grunderna alkoholpolitiska beslutrubbas. Utredningen ansåg att länsstyrelserna liksom skall ha hand ömtillståndsprövningen enligt LHD. Regeringengav f.d; landshövdingen i uppdrag att se överlänsstyrelsens sociala funkfion; dess arbetssätt, arbetsformer ochorganisatoriska tillhörighet. Utrediiirigeri har redovisat upf)draget ipromemorian Länsstyrelsérnassöciålafuhktiöner(Ds 1989:9). I j)romemori-anunderstryks behovet åv-en resursförstärkning till dé sociala enheterna. När detgäller alkoholärendena ifrågasätts bl.a. om Inte aill tillståndsgivning bordekunna ske hos kommunen. Pröniemorian skall , tillsammans med betänkandet (SOU1989:5) Samordnad länsförvaltning, remissbehandlas. Irapporten från översyn av.socialstyrelsens uppgifter ochinriktning; i förändring (Ds 1988:74) tas frågan om resursernatill de sociala funktionerna upp (s. 116 f.). Det anges därvid att ettställningstagande i resursfrågan bör anstå i avvaktan på nyssnämnda översyn avde sociala funktionerna. En mofion, snarlik de nuaktuella, behandlades av skatteutskottet resp. 1988/89:SoU3ybostadsutskottet . Iyttrande till bostadsutskottet konstaterade skatteutskottet (SkU 1987/ 88:4y)bl.a. att frågan om serveringstillstånd utgör ett växande problem med hänsyntill den stora ungdomliga publik som besöker restauranger och andraserveringsställen. hänvisade till att möjligheterna attförbättra tillsynen skulle tas upp vid översynen av de sociala funktionerna ochatt frågan uppmärksammas inom . Utskottet tillade att man kanutgå från att den angivna utvecklingen för restaurangerna och förhållandenainom branschen kommer att tas upp av regeringen i samband med det fortlöpandearbete som pågår angående de alkoholpolitiska frågorna. Någon särskild åtgärdfrån sida ansågs därför inte erforderlig. Bostadsutskottetinstämde i skatteutskottets bedömning (BoU 1987/88:18 s. 9). Utskottetgör följande överväganden. Föratt förebygga och avhjälpa missförhållanden i samband med servering avalkoholdrycker krävs en övervakning från samhällets sida som är både smidig ochverkningsfull. Tillståndsprövningen och tillsynen måste ges de resurser sombehövs för att fullfölja samhällets alkoholpolitik. Översynenav länsstyrelsernas sociala enheter/funktioner som handhar den regionalaövervakningen av alkohollagstiftningens efterlevnad har avslutats.Rapporten från översynen skall remissbehandlas. De socialaenheternas/funktionernas arbetsuppgifter kan även komma att beröras avställningstagandena beträffande framtida organisation. Enproposition i sistnämnda fråga kommer enligt uppgift att överlämnas . mening bör den vidare beredningen inom av de organisatoriskafrågorna rörande länsstyrelsernas sociala enheter/-funktioner avvaktas innannågot initiativ från sida övervägs. Utskottet avstyrker därför deaktuella motionerna. Stockholmden På socialutskottets vägnar Närvarande:Daniel Tarschys (fp), (), (), (),(), Per Stenmarck (m), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (vpk). Avvikandemening i988/89:SoU3y UllaTilländer och östh (båda c) anser att de sista styckena av utskottetsyttrande som börjar med "Översynen av" och slutar med "aktuellamotionerna" bort ha följande lydelse: Minskningenav länsstyrelsernas resurser för handläggning av alkoholärenden har medförtatt erforderlig kontroll av utskänkningstillstånd inte kan ske. Dennautveckling kan knappast förenas med ett effektivt genomförande av den avriksdagen antagna alkoholpolifiken. Det är därför angeläget attlänsstyrelsernas resurser disponeras så att beslut kan fullföljas. Utskottettillstyrker således de här aktuella motionerna. gotab 17005, 1989