yttr · GC05JoU1 · 1988-12-31 00:00:00 — Jordbruksutskottetsyttrande /89: JoUl y Dödsboägande och samägande av jordbruksfastighet 1988/89 JoUly har beslutat beredajordbruksutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1988/89:9 omdödsboägande och samägande av jordbruksfastighet m.m. I propositionen läggs fram olika förslag som syftar fillatt minska de olägenheter som följer av att många jordbruksfastigheterägs av dödsbon eller av flera personer med samäganderätt. Ett dödsbo som innehar en jordbruksfastighet skall varaskyldigt att avveckla fastighetsinnehavet senast efter utgången av detkalenderår då dödsfallet inträffade. Sker inte avveckling i rätt tid, kandödsboet vid vite föreläggas att fullgöra skyldigheten. Om det föreliggersärskilda skäl, kan anstånd med avvecklingen medges. Anstånd kan förenas medvillkor. Vidare föreslås en lagändring i syfte att göra det lättareför myndighetema att delge ett dödsbo olika handlingar. Delgivning somföranleds av att dödsboet innehar en jordbruksfastighet skall kunna ske genomatt delgivningshandlingen överlämnas till någon av delägarna. I propositionen föreslås vidare en särskild lag omförvaltningen av sådana jordbruksfastigheter som ägs av minst tre gemensamt.Enligt denna lag skall det finnas en ställföreträdare med uppgift att utåtföreträda delägarna i angelägenheter som angår fastigheten och att infördelägarna svara för den löpande förvaltningen. För beslut av delägarna iförvaltningsfrågor krävs vanlig majoritet. Detta gäller dock inte frågor somgäller försäljning, pantsättning eller upplåtelse av rättigheter i vissa fall.I dessa frågor krävs samstämmighet mellan delägarna. För att begränsa uppkomsten av samägande avjordbruksfastigheter föreslås en ändring i jordförvärvslagen. Förvärvstillståndfår vägras vid förvärv av andel i en jordbruksfastighet, om ägareförhållandenagenom förvärvet blir sådana att ett rationellt utnyttjande av fastighetenförsvåras. I syfte att förhindra kringgående av jordförvärvslagenföreslås slutligen att tillstånd enligt den lagen skall krävas i fall då någongenom köp, byte eller gåva har förvärvat ett dödsbo vari ingår enjordbruksfastighet eller då någon, som genom köp, byte eller gåva har förvärvaten andel i ett sådant dödsbo och inte på annan grund är delägare i boet,tillskiftas fastigheten eller del därav. 1 1988/89. De nyareglerna föreslås träda i kraft . 1988/89:JotJl y, Lagrådet har avgett yttrande över lagförslagen. 1988/89:L3 av () vari yrkas . 1.att riksdagenavslår det föreslagna tillägget till 9 § delgivningslagen (1970:428), 2.att riksdagenförser 18 kap. 7 § med det tillägget att prövning av utdömande avvite skall handläggas av fingsrätt. ' 1988/89:L4 av och ()vari yrkas 1.att riksdagenavslår propositionen vad avser dödsbos avvecklingsskyldighet avjordbruksfastighet, 2.att riksdagenavslår propositionen vad avser förändringarna i jordförvärvslagen, . 1988/89:L5 av m.fl. (vpk) vari yrkas attriksdagen besliitar införa regler om differentiering av avvecklingsfristen fördödsbon som innehar jordbruksfastighet. 1988/89:L6 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen avslår de i propositionen föreslagna ändringarna i jordförvärvslagen. 1988/89:L7 av m.fl. (fp) vari yrkas 1. att beslutar om sådanändring i förslag fill lag om ändring i att ställföreträdare skallutses i dödsbo, 2. att beslutar om sådanändring i förslag till lag om förvaltning av vissa samägda jordbruksfastigheteratt lagens tillämpning skall gälla om jordbruksfastighet ägs av minst.tvågemensamt som inte är gifta eller sambor, 3. att avslår 4 § förstastycket 5 p. i förslag till lag om ändring i jordförvärvslagen. 1988/89:L8 av () vari yrkas att riksdagensoni sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförsom behovetav förslag till ny lydelse av 23 kap. 3 § . Begränsning av dödsbons innehav av jordbruksfastigheter I propositionen läggs fram olika förslag som syftar tillatt minska de olägenheter som följer av att många jordbruksfastigheter ägs avdödsbon eller av flera personer med samäganderätt. Enligt propositionens förslag till lag om ändring iärvdabalken skall ett dödsbo som innehar en jordbruksfastighet vara skyldigtatt avveckla fastighetsinnehavet senast efter utgången av detkalenderår då dödsfallet inträffade. I övergångsbestämmelserna anges attavvecklingsskyldigheten inträder för dödsbon efternågon som avlidit föreikraftträdandet av de nya bestämmelserna, dvs. 1988/89:JoUl y Förslaget möter invändningar i motion L4 av Karl-GöstaSvenson och (). Motionärerna hänvisar till att representanterför moderata samlingspartiet i annat sammanhang yrkat att jordförvärvslagen(1979:230) ändras så att fysiska personers förvärv av jordbruksfastigheterfaller utanför tillståndsprövningen. Det nu aktuella förslaget om begränsning iägandet av jordbruksfastigheter genom dödsbo anser sig motionärerna avideologiska skäl ej kunna acceptera och yrkar avslag på propositionen imotsvarande del (yrkande 1). I motion L5 av m.fl. (vpk) anförs att detfinns skäl att överväga en kortare avvecklingsfrist för dödsbon som beståttunder . Mofionen innehåller dock inget specificerat förslag om ändringi de av regeringen föreslagna övergångsbestämmelserna. Utskottet anser att de åtgärder som föreslås ipropositionen förbättrar förutsättningarna för en från samhällssynpunktönskvärd rationalisering inom jord- och skogsbruket. Utskottet tillstyrker försin del förslaget till lag om ändring i och avstyrker motion L4yrkande 2. Förslaget i motion L5 är ej utformat så att det kanställas mot regeringens förslag om övergångsbestämmelser för äldre dödsbon.Utskottet utgår från ' att en avsevärt kortare avvecklingsfrist än fyra årknappast är praktiskt möjlig vare sig det gäller äldre dödsbon eller dödsboefter någon som avlider efter ikraftträdandet av de nya bestämmelserna. Mot endifferentiering talar också behovet av enhetliga bestämmelser och avmöjligheter till kontroll att avvecklingsskyldigheten efterlevs. Med hänsyntill de föreslagna bestämmelserna om anstånd med avvecklingen är det förövrigt tveksamt om en kortare avvecklingsfrist för vissa dödsbon skulle fånågon praktisk betydelse. Från de synpunkter utskottet har att företräda finnsinga skäl att förorda differentierade avvecklingsfrister i enlighet medsynpunkterna i motion L5. I propositionen föreslås en särskild lag om förvaltning avvissa samägda jordbruksfastigheter. För en jordbruksfastighet som ägs av flerän två gemensamt skall enligt förslaget finnas en ställföreträdare med uppgiftatt handha den löpande förvaltningen och med behörighet att företräda delägarnai frågor som rör fastigheten. I motion L7 av m.fl. (fp) yrkas att lagentillämpas redan när två personer som inte är gifta eller sambor gemensamt ägeren fastighet. Utskottet konstaterar att det enligt propositionensbakgrundsuppgifter finns drygt 70 000 samägda jordbruksfastigheter, varavomkring två tredjedelar ägs av två personer. Enligt kommitténs lindersökningarinnehas av de tvåägda fastigheterna det helt dominerande antalet av makar ellersambor (SOU 1987:2 s. 78 f.). Det förslag om ändring av lagenstillämpningsområde som framförs i motionen har således en mycket begränsadräckvidd. Som framhålls i propositionen är vidare ett av motiven bakomförslaget att undanröja de olägenheter som består i att myndigheterna har svårtatt få kontakt med delägarna i en samägd fastighet. Från denna utgångspunktfinns det enligt utskottets mening knappast behov av att utse enställföreträdare redan i defall dåtvå personer äger en fastighet. Med det anförda tillstyrker 1988/89:JoUl y utskottet för sin del regeringens förslag och avstyrker motionL7. Enligt propositionen föreligger viss osäkerhet omjordförvärvslagens räckvidd i vissa fall av dödsboöverlåtelser därjordbruksfastighet ingår i boet. Med hänvisning härtill föreslås eri ändring äv2 § JFL som innebär att tillstånd enligt lagen skall krävas då någon genom köp,byte eller gåva förvärvar ett dödsbo som äger jordbruksfastighet eller dånågon, som genom köp, byte eller gåva har förvärvat en andel i ett sådantdödsbo och jnte på annan grund är delägare i boet, fillskiftas fastigheteneller del därav. Vidare införs i 4 § första stycket 5 p. JFL en möjlighetför prövningsmyndigheten att vägra förvärvstillstånd vid förvärv av andel ijordbruksfastighet, om ägarförhållandena genom förvärvet skulle bli sådana attde kan antas försvåra ett rationellt utnyttjande av fastigheten. I motion L4 av och ()och motion , L6 av m.fl. (m) yrkas avslag på de föreslagnaändringarna i JFL. Motionärerna hänvisar bl.a. fill att moderata samlingspartieti annat sammanhang framhållit lagens negativa effekter för jordbruksnäringen.De nuvarande begränsningarna för enskilda personer i fråga om förvärv avjordbruksfastigheter borde enligt motionärerna avskaffas. Ytterligareutvidgning av lagens tillämpningsområde anser man därför inte bör ifrågakomma. 1 motion L7 av m.fl. (fp) påpekas attkomriiittéri inte behandlat frågan om att införa ytterligare én gruiid för attvägra förvärvstillstånd i 4 § JFL. Med hänvisning till i annat sammanhangframförda yrkanden från om uppmjukning av JFL hemställermotionärerna att proposifionen avslås i denna del. Utskottet vill erinra om att ett antal motioner med kravpå ändringar i JFL behandlats i utskottet (1988/89:JoUl). 1 dettasammanhang har utskottet bl.a. avstyrkt motioner (m, fp) som syftar till eninskränkning av JFL:s tillämpningsområde. Vid behandlingen av,den nu aktuella proposifionen harutskottet inte funnit anledning att motsätta sig de föreslagna ändringarna i 2§ och 4 § JFL. Från jordpolitisk synpunkt får det anses som eri fördel attolämplig ägarsplittring genom andelsförvärv, kan motverkas i,förvärvsprövningen. Vad som skall anses som olämplig ägarsplittring anges närmarei specialmotiveringen (prop. 1988/89:9 s. 45). Utskottet tillstyrker för sin del de föreslagnaändringarna i JFL och avstyrker motionerna L4 yrkande 2, L6 pch L7 yrkande 3. . ., , , Enligt motion L8 av () skiille detirinébära vissa fördelär om kommitténs förslag till ändring av 23 kap. 3 §ärvdabalken genomfördes. Kommitténs lagförslag redovisas i bil. 2 fillpropositionen (s. 62 ff.). Enligt den föreslagna lydelsen av;23 kap. 3 §ärvdabalken skulle vid arvskifte sådan fast egendom i dödsboetsom är taxerad som jordbruksfastighet om möjligt 1988/89:JoUl y läggas påen lott. mening finns det ett samhällsintresse i att egendom som är taxeradsom jordbruksfastighet vid arvskifte läggs på en lott och inte uppdelas påideella andelar e.d. Det av kommittén upprättade lagförslaget kan dock inte fånågon annan funktion än en allmänt hållen rekommendation som ej är bindande fördelägarna. Med hänsyn till de nya arvsregler som införts i anslutning till dennya kan det antas att efterlevande make i större utsträckningän tidigare blir ensam arvtagare till jordbruksfastighet som ingår i dödsboet.Det bör i första hand ankomma på lagutskottet att bedöma lämpligheten av ensådan lagändring som avses i motionen. Propositionenoch motionerna föranleder i övrigt inget yttrande från utskottets sida. Stockholmden På jordbruksutskottets vägnar Närvarande:Karl (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (vpk), (),() och (). AnnikaÅhnberg (vpk) anser att utskottet med anledning av mofion L5 hade bort föreslåatt lagutskottet utformar övergångsbestämmelser om differentieradeavvecklingsfrister i enlighet med synpunkterna i mofionen. Förvärv av dödsboandel m.m. SvenEric Lorentzon, och (alla m) anser attutskottet, på de skäl som anförs i motionerna L4 och L6, hade bort avstyrka denföreslagna utvidgningen av 2 § JFL. Förvärvsprövning vid förvärv av andel ijordbruksfastighet SvenEric Lorentzon (m), (), (), ()och () anser att utskottet, på de skäl som anförs i motionernaL4, L6 och L7, hade bort avstyrka regeringens förslag om införande av en nygrund i 4 § JFL för att vägra förvärvsfillstånd vid andelsförvärv.