yttr · GC05JoU5 · 1988-12-31 00:00:00 — Resursförstärkningar till länsstyrelserna m.m. 1988/89 JoU5y Bostadsutskottethar beslutat bereda jordbruksutskottet tillfälle att avgeyttrande över vad i budgetpropositionen (prop. 1988/89:100 bil.15 s. 72 - 119)föreslagits beträffande länsstyrelsernas befattning med miljö- ochnaturvårdsfrågor jämte motionerna 1988/89:Bo206 yrkande 1, Bo301 yrkande 1,Bo3Ö4 yrkande 2, Bo305, Bo306 yrkande 2, Bo307 yrkandena 1 och 2, Bo309, Bo310,Bo312, Bo314, Bo316, Bo317 och Bo550 yrkande 1. Ibudgetpropositionen bilaga 15 framläggs förslag om förstärkningar avlänsstyrelsernas resurser för bl.a. prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagenoch arbetet med allmänna naturvårdsfrågor. Förslagen innebär en uppföljning avde insatser rörande den statliga miljövårdsorganisafionen som aviserades ipropositionen om miljöpolitiken inför 1990-talet (prop. 1987/ 88:85,JoU1987/88:23). Sammanfattningsvis innebär förslagen att ytterligare närmare 60milj. Enligt föredragande departementschefenfår länsstyrelserna härigenom bättre förutsättningar att uppfylla de storaförväntningar som departement, myndigheter och medborgare har på dem. Ifolkpartiets partimotioner Bo304 och Bo309 anförs att länsstyrelserna börtilldelas ytterligare resurser främst för att handlägga de s.k. grönanaturvårdsfrågorna. I den sistnämnda motionen framförs ett yrkande om enanslagshöjning med ytterligare 20 milj. kr. utöver regeringens förslag för attförstärka länsstyrelsernas miljövårdsenheter och insatserna för den grönanaturvården. Enligtcenterpartiets partimotion Bo307 bör anslå ytterligare 4,2 milj. kr.för länsstyrelsernas tillsyn enligt miljöskyddslagen och ytterligare 10 milj.kr. för arbetet med naturvårdsfrågorna. Imiljöpartiets motion Bo317 yrkas att ytterligare 50 milj. kr. anvisas tilllänsstyrelserna, varav medel bör "öronmärkas" för att inrätta två nyatjänster vid varje länsstyrelse, avsedda för den s.k. gröna naturvården. Utskotteterinrar om att regeringens budgetförslag för /90 innebärkraftiga resursförstärkningar för de stafliga myndigheter som ingår i 1Riksdagen 1988/89. miljövårdsorganisationen;utöver länsstyrelserna kommer statens natur-, 1988/89:JoU5y vårdsverk, koiicessionsnämndenför miljöskydd och kemikalieinspektionen att tilldelas ytterligare medel försin verksamhet. Även vid miljö- och förstärks resurserna.För närmare uppgifter orn dessa förstärkningar hänvisar utskottet fill bilaga 16till, budgetpropositionen (miljö- och ). Som miljö- ochenergiministern anför i inledningskapitlet till bilaga 16 är en effektivmiljövårdsorganisation och lagstiftning en avgörande faktor för fortsattframgångsrika insatser på miljövårdsområdet. De förändringar imiljövårdsorganisationen som aviserades i den miljöpolitiska propositionengenomförs . Vidare har samtliga länsstyrelser fått i uppdrag att senast den 1maj 1989 till redovisa regionala miljövårdsanalyser.Naturvårdsverket skall ställa samman och utvärdera dessa och senast den 15september 1989 redoyisa ' resultatet till regeringen. En särskild utredare harfillkallats för att se över naturvårdslagen. av miljölagsfifthingenförbereds inom . Dessa insatser överehsstämnrier medriksdagens beslut om miljöpolifiken under våreri 1988. Med hänvisning filT det anförda tillstyrker utskottet försin del de av regeringen föreslagna resursförstärkningarna till länsstyrelsernaoch avstyr- , ker mofionerna Bo304 yrkande 2, Bo307, Bo309 och Bo317. Enligt motion Bo301 yrkande 1 (fp) bör länsstyrelsernasinstruktion och arbetsordningar ändras så att miljövårdsenheterna på ett merkraftfullt sätt kan företräda miljövårdens intressen. Utskottet kan inte finna att debestämmelser som reglerarlänsstyrelsernas ' verksamhet utgör något hinder för naturvårdsenheterna att påett kraftfullt sätt företräda miljövårdens intressen. Tvärtom- finns i t.ex.förordningen (1986:1122) med länsstyrelseinstruktion flera bestämmelser somsärskilt understryker ansvar för bl.a; naturvården ochmiljöskyddet. Den kortfattade motiveringen i motionen ger heller inte utskottetnågon vägledning för en bedömning av vilka författningsändringar som skulle kunnaaktualiseras för att tillgodose motionärernas syfte. Utskottet kan således intebiträda motion Bo301 yrkande 1. Mofion Bo310 (s) tar upp frågan om länsstyrelsernasresurser för handläggningen av jaktfrågor. Enligt motionen ökar arbetsbördanmed den regionala administrationen av jakten och viltvården. En förstärkning avlänsstyrelsernas personal skulle innebära fördelar i fråga omälgstammensutvecklingoch ge förutsättningar för en minskning av viltskadorna påskogen. Kostnaderna för en sådan förstärkning skulle mer än väl uppvägas av deekonomiska fördelarna för jägarna, skogsägarna och samhället. Utskottet behandlade under /87 enproposition med förslag om ny jaktlag m.m. I det sammanhanget uttalades bl.a. att det inte fanns skäl att vidta någon mera genomgripande förändring av administrationen på jakt- och viltvårdsområdet. När det gällde administrationen av älgjakten ansåg utskottet emellertid att det fanns skäl att ytterligare överväga frågan om en avgiftsfinansiering av denna. I betänkandet lämnades ett bemyndigande till regeringen att vid behov meddela föreskrifter om sådana avgifter (JoU 1986/87:15). - ■ . ' Vad beträffar problemen med viltskador vill utskottetfästa uppmärksam- 1988/89: JoU5y heten på att en särskild utredning förnärvarande ser över hithörande frågor-(Jo 1988:02). Vidare bör nämnas attregeringen uppdragit åt att i samarbete med statskontoret seöver administrationen av älgjakten. Dessa utredningar kommer givetvis att fåstor betydelse även för de frågor som tagits upp i motionen. Med hänvisningtill det anförda föreslår utskottet att motionen lämnas utan någon vidareåtgärd. Enligt motion Bo306 yrkande 2 (vpk) behövs åtgärder föratt bevara ett levande jordbruk i närhet. En snabb kartläggning börgöras av de odlade och betade markerna nära . Det odlade landskapet iStockholms län hotas bl.a. av att efterfrågaii på mark för andra ändamål än ;jordbruk är stor. Som exempel nämns att "landskapet hotas av en makalösgolfbaneutbyggnad". Motionen utmynnar i, denna del i ett yrkande attlänsstyrelsen i får i uppdrag att utarbeta förslag fill åtgärderfrån samhällets sida för att bevara småskaHgt jordbruk i Stockholrris närhet: När det gäller möjligheterna att bevara ett livskraftigtjordbruk och en levande landsbygd i vill utskottet framhållaatt det kan föreligga vissa svårigheter, ehuru kanske i andra hänseenden än desom särskilt berörs i mofionen. Utskottet vill erinra om att det finns ettflertal lagbestämmelser som är avsedda att hindra att den brukningsvärda jordbruksmarkentas ur produkfion. I lagen (1979:425) om skötsel av jordbruksmark stadgas attsådan mark inte får tas ur jordbruksprodukfion utan fillstånd. Enligt plan- ochbygglagen (1987:10 - PBL) är det i första hand en angelägenhet attplanlägga användningen av rhark och vatten. Genom t.ex. detaljplaner kankommunen med rättslig verkan reglera markanvändning och bebyggelse inomkommunen. Enligt 8 kap. 2'§ PBL krävs bygglov bl.a. för anordnande avgolfbanor. I lagen (1987:12) orn hushållning med naturresurser anges att jord-och skogsbruk är näringar av nationell betydelse. Bmkningsvärd jordbruksmarkfår tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs föratt fillgodose väsenfliga samhällsintressen och detta behov inte kantillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annanmark tas i anspråk. Enligt vad utskottet erfarit vid kontakter medlantbruksnämnden i länet föreligger ett stort efterfrågetryck påjordbruksfastigheter i närheten av tätorterna. Denna efterfrågan har givetviseffekter på prisbildningen men innebär att befintligajordbruksfastigheter bibehålls för både bostads- och jordbruksändamål. Det anförda innebär att rnotion Bo306 yrkande 2 intepåkallar någon åtgärd från sida. Övriga motioner innehåller yrkanden om prioritering avspecificerade län och regioner vid fördelningen av de nya resurserna eller iannat sammanhang. Utskottet har inte sakligt underlag för att särskiltframhålla något av dessa län vidmedelsfördelningen och avstyrker således motionerna Bo206 1988/89:JoU5yyrkande 1, Bo305, Bo312, Bo314, Bo316 och Bo550. Stockholmden På jordbruksutskottets vägnar Närvarande:KarlErik (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), AnnikaÅhnberg (vpk), (), (), . (), BerndtEkholm (s) och (). KarlErik och () anför: Somanförs i motion Bo307 har såväl länsstyrelsernas naturvårdsenheter somkommunernas miljö- och hälsoskyddsförvaltningar brist på resurser. Regeringensförslag om förstärkning av organisafionen för fillsyn enligt miljöskyddslagenär otillräckligt. Även naturvårdsdelen av länsstyrelsernas miljövårdsenheterhar länge haft oförändrade eller krympande resurser. Enligt vår mening hadeutskottet bort tillstyrka motionens förslag om ytterligare medel tilllänsstyrelsernas tillsyn enligt miljöskyddslagen resp. deras naturvårdsarbete.Härigenom skapas möjligheter att beakta även de önskemål rörandelänsstyrelserna i , och som framförs imotionerna Bo316, BoSSO och Bo305. AnnikaÅhnberg (vpk) anför: Somframhålls i motion Bo306 behövs åtgärder för att bevara ett levande jordbruk iStockholms närhet. Det odlade landskapet i hotas bl.a. av planerpå en omfattande utbyggnad av golfbanor. Över huvud taget är efterfrågan påmark för andra ändamål än jordbruk mycket stor i närheten av tätorterna. Därförbör en snabb kartläggning göras av de odlade och betade markerna näraStockholm. Utskottet borde således ha anslufit sig till kravet i motion Bo306att får i uppdrag att utarbeta förslag till åtgärder för attbevara småskaligt jordbruk i närhet. ÅsaDomeij (mp) anför: Somanförs i motion Bo317 behöver länsstyrelsernas naturvårdsenheter kraffigtutökade resurser. Jag anser att utskottet hade bort tillstyrka yrkandet omanslagshöjning med 50 milj. kr., varav 20 milj. kr. skall användas för två nyatjänster vid varje naturvårdsenhet för den gröna naturvården. gotab 17007, 1989