yttr · GC05KU3 · 1988-12-31 00:00:00 — Dubbelbeskattningsavtal mellan och , m.m. .1988/89 KU3y Skatteutskottethar hemställt om yttrande från över proposition1988/89:61 om dubbelbeskattningsavtal mellan och jämte motion1988/89:Sk35 yrkande 2 av m.fl. (m) väckt med anledning avpropositionen samt motionerna 1988/89:Sk345 av () och1988/89: Sk802 yrkande 21 av m.fl. (m) väckta . Motionärerna ifrågasätter bl.a. om dubbelbeskattningsavtalkan komma att innebära en inskränkning i eller ett kringgående av riksdagensbeskattningsrätt. begränsar sitt yttrande till attgälla denna fråga. Ipropositionen föreslås att godkänner ett dubbelbeskattningsavtalmellan och och antar en särskild lag om detta dubbelbeskattningsavtal.Såvitt gäller den fråga har att yttra sig överinnehåller avtalet regler om s.k. matching credit. Reglerna innebär att den somuppbär utdelning eller ränteinkomst från vid beskattningen i fåravräkna högre skattebelopp än som faktiskt erlagts i . Enligt avtaletskall bestämmelserna om matching credit tillämpas under de första sju årenunder vilka avtalet tillämpas. Därefter kan de behöriga myndigheterna överläggamed varandra för att bestämma om denna tidrymd skall utsträckas. Behörigamyndigheter ges enligt avtalet också möjlighet att bestämma bl.a. om dennärmare tillämpningen av avtalet. Enligt avtalets allmänna definitioner åsyftasmed behörig myndighet i finansministern, dennes befullmäktigade ombudeller den myndighet åt vilken uppdras att vara behörig myndighet vidtillämpningen av avtalet. Riksdagenhar ställt sig bakom ett uttalande av skatteutskottet(1988/89:SkU7, rskr. 47) om att bl.a. ifrågavarande regler när det gällerförlängning av bestämmelsen om s.k. matching credit bör ses som regler om ivilken ordning förhandlingarna skall föras då frågan bHr aktuell. I betänkandetuttalas att regeringen i varje enskilt fall då förändringar aktualiseras fårpröva om förändringarna kräver medverkan. Av 8 kap. RF framgår attsådana bestämmelser om annan skatt än tull som 1 1988/89. inte enbart har karaktärav föreskrifter om verkställighet av lag skall 1988/89:KU3y meddelas avriksdagen genom lag. Föreskrifter om verkställighet av lag får enligt 8 kap. 13§ RF beslutas av regeringen. Till föreskrifter om verkställighet av lag hörfrämst regler av handläggningskaraktär men också i viss utsträckning s.k.utfyllande föreskrifter. Något nytt i materiellt hänseende får dock enverkställighetsföreskrift inte innehålla. Något som kan uppfattas som ett nyttåläggande för enskilda eller något som kan betraktas som ett tidigare ejföreliggande ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden fårinte beslutas i denna form. Genomriksdagens ovannämnda beslut har slagits fast att regler i dubbelbeskattningsavtalav motsvarande slag som de nu aktuella inte innebär någon delegering avriksdagens beskattningsmakt. Det ankommer på regeringen att. i vanlig ordningbeakta regeringsformens regler när det gäller att införliva en internationellöverenskommelse med den svenska rättsordningen. Någondelegering av normgivningsmakt när det gäller annan skatt än tull kan som nysssagts inte komma i fråga. Med hänsyn till intresset av att det inte börförekomma någon tveksamhet i fråga om vad som skall anses falla inom lagområdetoch vad som skall anses utgöra verkställighetsföreskrift bör regeringen enligtkonstitutionsutskottets mening alltid förelägga sådanaöverenskommelser på ministernivå som gäller förlängning av bestämmelse i dubbelbeskattningsavtal. Närvarande:Olle (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), BengtKindbom (c), (vpk), (), (),() och (). gotab 17006. stocktiolm 1989