yttr · GC05FiU2 · 1988-12-31 00:00:00 — 1988/89 FiU2y Utrikesufskoftet har beslutat beredafinansutskottet tillfälle aft yttra sig över följande mofioner om EG:1988/89:U503, U519, U535, U536, U560-U599, U600, U601-U606, U608, U609, T618och Ub806 yrkande 31. Av de mofionsyrkanden som finansutskottet berettsfillfälle att yttra sig över fill utrikesutskottet är def endast två yrkandensom far upp frågor inom finansutskottets beredningsområde. Det är två yrkandeni mofion U579 av m.fl. (mp) som berör den offentligaupphandlingen. har i annat sammanhang tagit upp frågan omsamordning av den ekonomiska politiken och om fria kapitalrörelser mellanSverige och omvärlden. Dessa frågor behandlade utskottet i betänkandet1988/89:FiU20 med anledning av vad som anfördes i finansplanen omvalutaregleringens avskaffande och i motioner med anledning härav och omanknytning till det europeiska monetära systemet (EMS). 1 detta betänkandetillstyrkte utskottet aft valutaregleringen avskaffas. Som motiv föravskaffande angavs bl.a. att strävandena inom EG att förverkliga den inremarknaden i början av 1990-falet innebär att valutaregleringarna imedlemsländerna i stort sett slopas och att def vore olyckligt om Sverigeställde sig vid sidan av denna utveckling. Mot beslutet aft avskaffavalutaregleringen reserverade sig företrädarna för kommunisternaoch . Utskottet anförde vidare i betänkandet aft frågan om ensvensk anknytning till EMS saknar aktualitet. Företrädarna för moderatasamlingspartiet och förordade emellertid i en reservafion att densvenska kronan skulle knytas till EMS. Utskottet vill i övrigt vad gäller dessafrågor hänvisa till detta betänkande. I motion U579 anförs atf ett fullbordande inom EG av deninre marknadens regionalpolifik kan få negafiva konsekvenser förutkanfsområdena, glesbygderna osv. När det gäller den offentliga upphandlingenskall alla företag inom EG ha samma rätt att få del av denna. Valet av leveranförfår endast ske ufifrån rent företagsekonomiska grunder i likhet med deprinciper som gäller i . Motionärerna anser tvärtemot dessaprinciper att det bör vara möjligt aft främja lokal, regional och inomsvenskupphandling. 1 1988/89. enligt mofionärerna infegodta några begränsningar i rätten att fritt gynna 1988/89 :FiU2y svagaregioner inom landet, utan bör ha möjlighet atf i framfiden förändraupphandlingsförordningen utan hinder från EG:s krav så atf lokal och regionalupphandling kan främjas. Finansutskottetvill med anledning härav anföra följande. Den upphandling av varor ochtjänster som görs av myndigheter i olika länder är mycket omfattande. Enligt enuppskattning som redovisades i proposition 1987/ 88:66 om och denekonomiska integrationen uppgick den offentliga upphandlingen inom EG år 1984till ca . I detta belopp ingick emellertid inte denupphandling som sker regionalt och lokalf. Den offentliga upphandlingen iSverige uppgick till ca , vilket motsvarar av BNP. Mer än hälften av denna upphandling skedde på landstings- ochkommunal nivå. Denstatliga upphandlingen regleras i upphandlingsförordningen (1986:366). Denskall tillämpas vid statliga myndigheters upphandlingar som gäller köp ellerbeställning av varor, byggnadsarbeten, anläggningsarbeten samt andra tjänster.Förordningen omfattar även teknikupphandling. Huvudprinciperna för denstatliga upphandlingen är affärsmässighet, objektivitet och utnyttjande avbefintlig konkurrens, såväl i som utomlands. Praktiskttaget alla landstings- och primärkommuner har anslufit sig till ettnormalreglemente som ligger i linje med principerna för den statligaupphandlingen. Det finns emellertid inte något förbud i lag mot diskrimineringvid upphandling. Internationellaöverenskommelser har träffats inom bl.a. , EFTA och EG om aft myndigheterinte skall diskriminera utländska företag vid offenfiig upphandling. InomGA TT finns en överenskommelse (kod) som även 'anslutitsig till. Koden innebär att de anslutna länderna åtar sig att inte diskrimineraföretag från andra till koden anslutna länder vid offentlig upphandling. Överenskommelsenomfattar upphandling av varor över ett visst belopp. Regionala och lokalamyndigheter samt myndigheter som svarar för transporter, energi ochfelekommunikationer omfattas infe av överenskommelsen. EFTA-konventionensregler om offentlig upphandling avser endast de varor som i övrigt täcks avkonventionen, vilket innebär att jordbruksvaror och tjänster inte omfattas avbestämmelserna. Möjlighet finns enligt konventionen aft göra undantag av hänsyntill allmän ordning, landets säkerhet m.m., däremot inte av regional- ellersysselsättningspolitiska skäl eller vid betalningsbalanssvårigheter. Romfördragetinnehåller inga särskilda bestämmelser om offentlig upphandling. Vissaallmänna bestämmelser om icke-diskriminering anses dock vara fillämpliga ävenpå detta område. EG har i kraft härav antagit flera direktiv om offentligupphandling som slår fast principen om likabehandling av EG-företagen. Denoffenfiiga upphandlingen är ett av de områden som har prioriterats iEG-kommissionens vitbok om genomförandet av den inre marknaden. Man avser bl.a.att lägga fram förslag om att öppna de sektorer som ärundantagna från konkurrens på gemenskapsnivå. mellan och EG innehåller ingauttryckliga regler 1988/89:FiU2y om offenfiig upphandling. Inom ramen förEG-EFTA-samarbetet gäller samma begränsningar som för GATT-koden, menEFTA-länderna har föreslagit ömsesidig liberalisering påtelekommunikationsområdet i enlighet med de begränsade beslut som fattats inomEG. EG har föreslagit att även den regionala och kommunala upphandlingen skallomfattas av överenskommelsen. Som ett första steg i samarbetet har man kommitöverens om att förbättra informationen om offenfiiga upphandlingar. I proposition 1987/88:66 konstaterades att de svenskaupphandlingsreglerna med bred marginal uppfyller kraven i EFTA och pålikabehandling av utländska varor. Def kan också konstateras att ufiändska myndighetersupphandling av produkter är av stor betydelse för svensk indusfri. Enförändring av de svenska upphandlingsbestämmelserna enligt motionärernasförslag som direkt skulle ge svenska myndigheter möjlighet att diskrimineraufiändska företag, skulle innebära att bröt gjorda överenskommelser ochdärmed skulle svenska företag uteslutas från den upphandling som sker i andraländer. Det skulle som framgått innebära att svenska företag utestängdes frånen mycket betydelsefull marknad. bör enligt utskottets mening arbeta för enförändring i motsatt riktning. Det är därför angeläget aft inom GATTmedverkar fill atf utvidga koden till de sektorer som den nu infe täcker. Enligt utskottets mening bör arbeta för aft nå enöverenskommelse med EG om upphandlingen. Den täcks, som nämnts, inte avfrihandelsavtalet mellan och EG. Det innebär att de upphandlandemyndigheterna inom EG kan behandla svenska varor och tjänster som inte täcks avGATT-koden enligt det egna landets mer eller mindre diskriminerande upphandlingsregleroch praxis. Ambifionen vid förhandlingar med EG bör vara att nå överenskommelseom icke-diskriminering såväl när def gäller den regionala och lokalaupphandlingen som när det gäller de sektorer som kommer aft liberaliseras iframtiden. Utskottet förutsätter att en effektiv regionalpolitik inte försvårasgenom en sådan överenskommelse. Utskottet föreslår med det anförda att utrikesutskoftefavstyrker motion U579 yrkandena 2 och 3. Närvarande: (), (),(), i (s), (), (), (), (), (), FilipFridolfsson (m), (), (), (), MarianneCariström (s), (), (vpk) och (). Avvikandemeningar i988/89:FiU2y () anser att den del av utskottets yttrandesom börjar med "Def kan" och som slutar med "yrkandena 2 och3" bort ha följande lydelse: måste enligt utskottets mening arbeta för enutveckling av den offentliga upphandlingen så atf den stärker lokalf förankradeföretags möjligheter att konkurrera. Det är enligt utskottet av stor vikt aftvid offentlig upphandling kunna stödja lokalf anpassad miljörimligtillverkning. Det är också utskottets mening atf def måste finnas ett sambandmellan och konsekvens i ett lands regionalpolitik, glesbygdspolifik,fransportpolifik, miljöpolitik och dess internafionella handel. De svenskaambitionerna vid EG-förhandlingarna bör därför vidgas så afttransportkostnader, miljökostnader vid produktion, distribution ochförbrukning ges en avgörande betydelse vid beslut om antagande av anbud vidoffenfiig upphandling. Det strikt affärsmässiga synsättet som varitförhärskande vid den offentliga upphandlingen bör utvecklas så att de totalasamhälls- och miljökostnaderna vägs in vid besluten. Utskottet konstaterar atf den lokala och regionalaupphandlingen inte reglerats i överenskommelser med EG. Utskottet ser därförinte något skäl aft i nuvarande läge avhänder sig möjligheter att avregionalpolitiska skäl kunna främja den lokala upphandlingen. börsåledes inte, enligt utskottets mening, träffa någon överenskommelse med EGeller någon annan internationell organisation i detta avseende. Vad utskottet här anfört om den offentliga upphandlingenmed anledning av motion U579 bör utrikesutskottet föreslå att som sinmening ger regeringen fill känna. (vpk) anser att den del av utskottetsyttrande som börjar med "Det kan" och som slutar med yrkandena 2 och3" bort ha följande lydelse: Det kan emellertid konstateras att den lokala ochregionala upphandlingen infe reglerats i överenskommelser med EG. Utskottet serdärför infe skäl att i nuvarande läge avhänder sig möjligheter att avregionalpolitiska skäl kunna främja den lokala upphandlingen. börsåledes inte, enligt utskottets mening, träffa någon överenskommelse med EGeller någon annan internationell organisation i detta avseende. Vad utskottet här anfört om den offenfiiga upphandlingenmed anledning av motion U579 bör utrikesutskottet föreslå atf som sinmening ger regeringen till känna. gotab 88538, 1989