prot · GC0951 · 1988-12-31 00:00:00 — Det betyderattjusfitieministern vill att man skall göra allt för att få en fortsättning påden utveckling som ända fram fill 1980 ledde till en minskning av antaletfängelsestraff. Vidareär det angeläget att säga att när det nu är fråga om att fatta nya beslutbeträffande återfallen måste tidigare gjorda ställningstaganden modifieras.Dessa kan ju leda till en mera oväntad utveckling på detta område än man trott. Det är inte bara jag utan också åtskilliga forskare somhar den uppfattningen att det kan bli långt fler fångar i våra fängelser ännågon har kunnat förutse, om man inte tänker efter och förändrar kritiken påväsentliga punkter. Alla säger sig anse att fängelsestraffet är ett dåligt ochskadligt alternativ. Men sedan gäller det ju-att också göra något. Som jag sade i mitt svar på Hans GöranFrancks interpellation är det vikfigt att arbeta vidare på att skapaalternativ till fängelsestraffet när det gäller unga lagöverträdare. Detarbetet kommer vi att fortsätta med, och det bör kunna leda tillatt ännu färre än 16 ungdomar blir dömda till fängelsestraff. När det gäller återfallsförbrytare anser jag att den synsom vi har, att återfall i brott är ett skäl fill att utdöma strängarestraff än i tidigare dom, måste vidmakthållas. Det är på det sättet somsamhället har möjlighet att markera att fortsatt kriminalitet inte accepteras.Det handlar ju inte alltid om fängelse, utan det finns också alternafivapåföljder. Men man måste ha en skärpt inställning till människor som återfalleri brott. Detta anser jag vara väsentligt. Till vill jag säga att jag inte uteslutermöjligheten att döma till kontraktsvård, om det finns en lämpligbehandlingsform för de människor som begår sexuella övergrepp på barn. Talmannen anmälde att anhållit att till protokollet få antecknat att de inteägde rätt till ytterligare inlägg. Överläggningen var härmed avslutad. 3§ Svar på interpellation 1988/89:89 om ordningsvakter har i en interpellation ställttvä frågor om ordningsvakter fill mig. Han har frågat om jag avser att vidta enöversyn av den nu gällande lagen (1980:578) om ordningsvakter syftande till attskärpa kraven på att varje ordningsvakt som tjänstgör i offentlig miljö skallha sådant förordnande som föreskrivs i lagen om ordningsvakter. Vidare har hanfrågat vUka åtgärder som jag avser att vidta på kort sikt för att skyddaallmänheten mot vad han kallar privata ordningsvakter som saknar för sin tjänsterforderlig utbildning. frågor berör två närbesläktadeföreteelser: ordningsvakter och bevakningsföretag. Jag skall redogöra litenärmare för reglerna om dessa. En ordningsvakt är enligt lagen om ordningsvakter enperson som förordnas att medverka fill att upprätthålla allmän ordning. För attfullgöra denna uppgift har ordningsvakten vissa särskilda befogenheter attbl.a. omhänderta berusade personer. Dessa befogenheter framgår av polislagen. I lagen omordningsvakter anges för vilka ändamål ordningsvakter får tjänstgöring vid offentliga tillställningar och allmänna sammankomsteroch i lokaler där alkoholdrycker serveras till allmänheten med vederbörligttillstånd. Närdet gäller offentliga tillställningar och konserter fär polisen med stöd avallmänna ordningsstadgan (1956:617) och lagen (1955:618) om allmännasammankomster föreskriva att anordnaren måste anlita förordnade ordningsvakter.Den möjligheten har polisen inte i fråga om t .ex. restauranger, om det inteär fråga om offentliga tillställningar. Medbevakningsföretag avses enligt lagen (1974:191) om bevakningsföretag den somyrkesmässigt åtar sig att för någon annans räkning bevaka t.ex. en offentligfillställning eller att ställa ordningsvakter till exempelvis restaurangersförfogande för ordningshällning. För att få bedriva verksamhet av detta slagkrävs auktorisafion enligt den lagen. Förordnandesom ordningsvakt liksom auktorisafion för bevakningsföretag kan återkallas omdet finns skäl till det. Jagskall nu övergå till att säga något om det som kallar privataordningsvakter, dvs. personer som medverkar till att upprätthålla allmänordning utan att ha förordnande som ordningsvakt. Det är vanligt att personeranställs av t.ex. restaurangägare för detta ändamål utan att ha något sådantförordnande. Det kan också vara fråga om anställda som har bevakningsuppgiftervid sidan om andra uppgifter. Den anställde har inga andra befogenheter änrestaurangägaren när det gäller att hålla ordning. Dessa befogenheter följerreglerna om nödvärn och nöd och är desamma som var och en har vid exempelvis enprivat tillställning i den egna bostaden. Det säger sig självt att sådanpersonal har en mycket begränsad rätt att bruka våld. Jagutgår från att det är vad jag nu senast redogjort för som syftarpå när han talar om mindre nogräknade företag, som väljer att i sin tjänst tapersoner vars enda företräden är svällande muskler. krävs det junämligen auktorisafion för företag som ställer anställd vaktpersonal tillandras förfogande. GöranEricssons frågor gäller således om det bör krävas att den personal somexempelvis restauranger anlitar för att hålla ordning skall ha förordnande somordningsvakt eller vara anställd av ett auktoriserat bevakningsföretag. Jagkan nämna att ett förslag till en ny ordningslag bereds ijustitiedepartementet. I det sammanhanget kommer frågor som rörordningshållningen på t.ex. restauranger att tas upp. GöranEricssons fråga kan emellertid ytterst också sägas gälla om företag över huvudtaget skall få fortsätta att utan särskild auktorisafion bevaka sin verksamhetoch sina anläggningar i egen regi. Detta spörsmål har med anledningav motioner behandlat . Vid alla tretillfällena, , har intagit den ståndpunkten att kravetpå auktorisafion för bevakningsföretag inte skall utsträckas fill också sådanbevakningsverksamhet som organiseras inom ett företag och endast avserföretagets eget skydd. Det är inte realisfiskt att staten skulle regleraden bevakningsverksamhet som företag bedriver för egen räkning. Det skullevidare bli svårt att avgränsa den tUlståndskrävande verksamheten frånsådana bevakningsinsatser som var och en måste ha rätt att göra till skydd försin egendom. 12 (): Jag vill inledningsvis tacka statsrådet försvaret på min interpellation. Det var långt och väl genomarbetat, men jag vetinte riktigt om statsrådet hamnade på någon form av politisk målsättning islutet. För den som lyssnade på svaret framgick det tydligt hurkomplicerat det hela är och hur snåriga bestämmelserna är. Antalet ordningsvakter i det svenska samhället har ökatdramafiskt, så också antalet bevakningsföretag som lämnar tjänster tillföretag, offenfiiga och privata. Det är en följd av två omständigheter. Det ena är den socialdemokratiska politiken frän 1982 framtill årets budgetproposition. Den har inneburit att antalet poliser har dragitsner ganska kraftigt. Det andra är den ganska snabbt ökande brottsligheten undersamma tid. Det är naturligt att företag och t.ex. enskildarestaurangägare försöker genom privata vakter skydda vad man inte kan fäskyddat genom samhället. Det är, herr talman, faktiskt en privatisering så tillden milda grad att inte ens moderata samlingspartiet förmår ställa upp på den. I det här perspektivet är det från rättssäkerhetssynpunktinte särskilt välbetänkt att passivt åse utvecklingen. I den här kammaren harvi då och då diskuterat polisens utbildning och slagit vakt om den. Nuöverlämnar vi ordningshållningen till personer som egentligen har endast tvåföreträden, att vara fyllda och att anses lämpliga. Jag försökte i min interpellation peka pä denordningsvaktsverksamhet som riktar sig till allmänheten. Att sitta och bevakaett företag är, som jag ser det, en verksamhet som vem som helst utan störreutbildning kan anmodas att utföra. Men att agera i svåra och känsligasituationer pä exempelvis restauranger kräver ett stort mått av erfarenhet,lämplighet och utbildning. Man bör kunna kräva att varje godkänd ordningsvaktskall ha genomgått den utbildning som krävs för att erhålla ett s.k.polismansförordnande. Jag har varit i kontakt med väldsroteln här i ,där man har noterat ökningen av antalet ärenden där ordningsvakter ärmisstänkta för misshandel. Detta är mycket allvarligt. Jag vill i det här sammanhanget passa på att frågajustitieministern om hon för sin del anser att ett sådant krav som jag nu harskisserat är väl avvägt. Det innebär att alla ordningsvakter som har att arbetai varuhus och pä restauranger skall ha särskild utbildning, medan deordningsvakter och väktare som bevakar företag och företagsverksamheter väl kanvara personer som är fyllda och anses lämpliga. Bevakningsföretagen skaU självfallet vara auktoriserade.Men det är egentligen inte graden av seriositet i företagsledningen som avgörhur vakten eller väktaren, ställd i en svår situation som han inte bemästrar,agerar. Detta är, herr talman, den springande punkten. Har man inte utbildningoch erfarenhet är det lätt att göra fel. Det är sådana här situationer som vilåter utbilda poliser för att klara. För dessa väktare räcker det medatt de är och anses lämpliga. Jaghar noterat litet lättsinnighet. Jag hoppas att justifieministern genom detarbete som pågår i departementet återkommer med en något stramare hållning ifråga om utbildningskravet, så att vi på det sättet kan få fill stånd ensituation som är godtagbar ur många synpunkter. Denbudgetproposition som framlagts innebär att vi får fler poliser. Det tarmånga år innan det slår igenom. Men vi skulle kunna skaffa oss enväktarkår, som är mer lämpad än den väktarkår som tjänstgör . Jagber, herr talman, att än en gång få tacka för det långa och väl genomarbetadesvaret. Jag är inte säker på att jag riktigt förstod vad kravgår ut på. Jag hoppades att mitt fylliga svar på interpellationen skulleklarlägga de regler som finns på det här området, men jag är inte säker på attsvaret var fillräckligt klarläggande. Jagställer mig något frågande fill påstående om att det enda kravsom ställs på ordningsvakter är att de fyllt och är lämpliga, och attdetta inte är fillfyllest. Om det är fråga om personer som förordnas tillordningsvakter och därmed får vissa befogenheter, krävs inte bara att de skallvara och lämpliga, utan det krävs utbildning och det sker en kontroll avdessa personer. Jag kan inte förstå annat än att de ordningsvakter som vi i daghar uppfyller de krav som talar om. Det kan eventuellt förhålla sig så att det inte ärordningsvakter avser utan personer som används för attupprätthålla ordning inom ramen för företagens egen verksamhet. Jag hänvisarbara fill mitt svar, att jag inte ser det som möjligt att förhindra företag attanvända sig av personal för att upprätthålla ordning inom de egna lokalerna ochinom ramen för den egna verksamheten. Jag anser det vara en rätfighet för varjeföretag - precis som för varje enskild individ - att vidta den typen avåtgärder, således är det också viktigt att man är medveten om att den typen avpersonal inte har några andra befogenheter att bruka våld än vilken annanperson som helst i samhället. 14 (): Jag tror att justitieministern och jag talar något vid sidan avvarandra - medvetet eller omedvetet. Detär riktigt att jag har tackat för interpellationssvaret. Det var fylligt ochbra. Men i denna kammare sitter en politisk församling, och därför trodde jagatt jusfifieministern skulle ha några politiska ambifioner och inte bararedovisa regler som gäller för dagen utan också ange vilka ambitioner somregeringen har. Detmå vara hur det vill, men som vald representant för svenska folket och somledamot av denna kammare, anser jag för min del att det inte skall varafillåtet för restaurangägare att skaffa sig bödlar fill vakter som slår ned folkoch sedan blir misstänkta för misshandel. Vart fjärde gatuvåldsbrott i dettaland begås på en kvadratkilometer stor area i , och det är våldet ianslutning fill restaurangbesök som utgör ett problem. Jag menar att man bör setill att de vaktbolag som hyr ut personer för att de 2Riksdagens protokoll 1988/89:51 -53 Om åtgärder mot ungdomsvåldet skallvakta restauranger och kasta ut människor därifrån ändå bör ha en kompetens somnågot överstiger den kompetens som var och en har, dvs. den kompetens somrestaurangägaren själv har. Att arbeta bland människor är ett grannlaga arbete.Det är inte som att sitta på ett företag och bevaka om portarna stängs eller öppnas. , en restaurangägare fårgivetvis inte skaffa sig vakter som sedan - som uttryckte saken- går och slår ned folk. Då är det fråga om misshandel och sådan måste beivras.Men jag anser inte att det finns något hinder för restaurangerna att hapersonal som försöker hålla ordning i lokalen. Givetvis skall denna personalgöra detta inom lagens råmärken. sade att om det rör sig om vaktbolag somhyr ut personal för ordningens upprätthållande, bör personalen ha kompetens fördetta. Vi talar nu om en annan kategori, eftersom det ställs krav på vaktbolagsom yrkesmässigt hyr ut ordningsmän, och det ställs krav på kompetens när detgäller dessa ordningsmän. 16 (): Hur det nu än förhåller sig, så hoppas jagatt justitieministern i det arbete som pågår inom departementet noga granskardenna fråga. Vad jag har velat göra är att peka på den utvecklingsom sker och som är iakttagbar i den brottsstatistik som finns tillgänglig hoskriminalpolisen i men också hos polisen inom andra storstadsområden idet här landet. Det är otillfredsställande att det förekommer att vaktmankastar sig över folk och begår övergrepp. Polislagen föreskriver faktiskt i 2 §att polisman för det första skall förebygga brott. För det andra skall hanhindra att brott kommer fill stånd. För det tredje skall han ingripa om brottbegåtts. Det är en form av stegvis indelning som också vakter i sintjänsteutövning borde iaktta. Jag tror att det är en fråga om brist påutbildning, men jag hoppas att arbetet inom departementet leder fram till ensituation som är bättre än den vi för dagen har. Överläggningen var härmed avslutad. 4§ Svar på interpellation 1988/89:91 om åtgärder mot ungdomsvåldet har i en interpellationfrågat mig vilka åtgärder jag ämnar vidta för att minska våldet, framför alltbland ungdomar, och göra det möjligt för de enskilda medborgarna att vågavistas ute på gator och torg oavsett tidpunkt . Brottsutvecklingen i är oroande. Inte minst gällerdetta våldsbrottsligheten. I fråga om ungdomsvåldet finns det dock ingenegentlig grund för att påstå att denna brottslighet skulle ha ökat under senareår. naturligtvisändå ytterst angeläget att komma till rätta med den väldsbrott-slighet somförekommer bland ungdomar. Regeringen har också vidtagit och kommer att vidta en radåtgärder för att motverka denna brottslighet. Statsrådet vid frågestund föra året en del av dekonkreta åtgärder som regeringen förbereder i syfte att motverka väldet blandungdomar. Jag hänvisar till den redovisningen och tar nu upp åtgärder av annatslag, i första hand på lagstiftningsplanet. trädde en lagändring i kraft sominnebär att gränsdragningen mellan misshandel och grov misshandel förskjutits iskärpande riktning. gäller en lag om förbud mot att ivissa fall inneha knivar och andra farliga föremål. I lagen förbjuds innehav påallmän plats av vissa särskilt farliga föremål-s.k. gatustridsvapen. Exempel påsådana vapen är knogjärn och karatepinnar. I lagen förbjuds ocksä innehav avknivar och vissa andra farliga föremål vid offentliga tillställningar ochallmänna sammankomster. Det pågår en allmän översyn av vapenlagstiftningen i denår tillsatta vapenutredningen. En huvudlinje i utredningens arbete är attmotverka riskerna för att vapen kommer fill brottslig användning. Utredningenskall bl.a. överväga om vissa farliga föremål bör totalförbjudas. Den skallockså presentera ett underlag för regeringsbeslut om att vapenlagensbestämmelser skall tillämpas i fråga om föremål som inte är vapen enligt lagen,men som är ägnade att användas vid brott mot någons liv, hälsa eller personligasäkerhet. Regeringen har nämligen numera rätt att meddela sådana föreskrifter.Utredningen förväntas presentera sina förslag . Vidare har det pä förslag av regeringen skett en ökadkriminalisering av våldspornografi fr.o.m. årsskiftet. Hädanefter faller ävenbilder i fidningar och böcker liksom stillbilder under straffbestämmelsen. Ettförslag av våldskildringsutredningen om skärpningar av lagstiftningen mot dets.k. videovåldet övervägs i . Jag kan i detta sammanhang nämna att regeringen har haften överläggning med företrädare för videobranschen. Dessa har presenteratförslag till relativt långtgående efiska regler för videomarknaden. har i sitt betänkande (SOU1986:13-15) Påföljd för brott föreslagit att straffskalorna för de olikabrotten skall ändras och att våldsbrottens straffvärde skall höjas iförhällande fill exempelvis förmögenhetsbrotten. I justitiedepartementetförbereds nu lagförslag som i huvudsak har denna inriktning. När det gäller åtgärder som tar sikte just på ungalagöverträdare har regeringen tagit inifiafiv till lagändringar som trädde ikraft , och som är avsedda att bidra till att ungdomar som begårbrott möter en snabbare och mer markerad reaktion från samhällets sida. Förslag till ändringar i lagen om vård av unga kommerockså, som jag nämnde i mitt svar fill , att föreläggasriksdagen . Förslaget är avsett att innebära att kommunerna skall fåstörre möjligheter att ingripa med tvångsomhändertagande i ett tidigare skedeän vad som är fallet nu när ungdomar befinner sig i utsatta situationer fiUföljd av kriminalitet eller missbruk eller av andra skäl. Om åtgärder mot ungdomsvåldet Somjag också nämnt i mitt svar till pågår det inomsocialdepartementet en översyn av statsbidragen till de s.k. § 12-hemmen, dvs.de hem som skall finnas för vård av unga som pä vissa grunder, bl.a. brottsligverksamhet, behöver stå under särskilt noggrann tillsyn. Socialdepartementetanordnar en hearing om vården av de mest utsattaungdomsgrupperna. Syftet med hearingen är att i arbetet med förslag tilländringar i lagen om vård av unga höra hur olika yrkesrepresentanter ser pånuläget i ungdomsvården. Vidare skall åsikter fångas upp om vilka förändringari lagsfiftning och statsbidragssystem som anses angelägna. IngbrittIrhammar har i sin interpellation tagit upp frågan ompersonalför-sörjningssituafionen inom polisväsendet. Jag vill här erinra om attregeringen i årets budgetproposition har föreslagit en väsentligt ökadantagning av polisaspiranter till , från 360 för innevarandebudgetår till 600 för nästa budgetår, vilket är det antal somrikspolisstyrelsen har föreslagit och det högsta antal som polishögskolanklarar av att utbilda under nästa budgetår. I budgetproposifionen har också föreslagitsatt man övergångsvis öppnar möjlighet för poHsmyndigheterna att i ökadutsträckning ta i anspråk annan personal för uppgifter som inte kräver denkompetens som följer med poHsutbildningen. Avsikten med detta förslag är attöka effektiviteten i det egentliga polisarbetet. Isammanhanget vill jag tiUägga att regeringen också i årets budgetpropositionhar angett att polisen i sitt arbete skall prioritera kampen motvåldsbrottsligheten. Vidsidan av åtgärder av det slag som jag nu har tagit upp är det naturligtvisangeläget att ge stöd och hjälp på oHka sätt till dem som drabbats av våldet.För att stärka brottsoffrens stäUning har en rad åtgärder vidtagits bara underdet . Möjligheterna för ett brottsoffer att få sitt skadeståndsanspråkprövat i brottmålsprocessen har utvidgats liksom möjHgheterna att få ersättningav statsmedel för skador till följd av brott. Den som är målsägande i enrättegång kan under vissa förutsättningar få ett eget biträde - ettmålsägarbiträde - under det rättsliga förfarandet vid bl.a. grövre brott medinslag av våld eller annan integritetskränkning. Regler har införts ombesöksförbud för att ge ett bättre skydd till i första hand kvinnor somförföljs och trakasseras. Vidare har beslutats om ändringar i sekretesslagensom gör det möjligt att i större utsträckning hemlighålla t.ex. en förföljdkvinnas adress. Denredovisning som lämnade här i strax före årsskiftetoch den redovisning som jag här nu har lämnat visar enligt min mening att regeringenhar tagit inifiativ fill åtgärder över ett brett fält för att få bukt medvåldet i samhället. 18 (): Först vill jag tacka för svaret på min interpellation. Jag kankonstatera att det finns uttalanden och åtgärdsförslag som vi är överens om.Jag konstaterar också att vi i har föreslagit och fortsätter attföreslå ytterligare åtgärder för att komma till rätta med våldet i samhället,åtgärder som socialdemokraterna i varje fall hitfills inte har gett sitt stödtill. Jag skall exempHfiera vad jag åsyftar med mina konstateranden. Viär överens om att brottsutvecklingen är oroande. Särskilt oroande är väldsbrottsligheten.Vad vet vi om ungdomsvåld och ungdomsbrottslighet? Det finns inte någon grundför att påstå att denna brottslighet har ökat , sägerjustitieministern. Vad menar justitieministern med "senare år"? Sedan1950-talet har ju antalet anmälda brott ökat, femdubblats.Uppklarningsprocenten har minskat, vilket är oroande. Antaletoanmälda brott är stort. Hur stort vet vi inte. Brottsom begås av ungdomar registreras inte. Enligt min mening finns detdärför inte möjlighet att med säkerhet uttala sig om i vilken omfattningungdomsväld pågår. Vii har motionerat om att brott begångna av denna kategori ungdomar börnoteras - inte i vanlig ordning, utan det skall vara avidenfi-fierade uppgifterlikt dem som finns på skolans område. Man skulle notera ålder, kön och typ avbrott. Vårt förslag har fått stöd från andra partier men inte avsocialdemokraterna. Vilka är skälen till att gå emot detta förslag? Dettalas allmänt om att våldet har blivit grövre, att det är fråga om meroprovocerat våld. Vi skulle behöva ha en klarare bild av detta. Vi vet däremotsäkert att folk har blivit alltmer rädda för att vistas ute på gator och torg.Det har omvittnats av flera. Skälet fill min interpellation var bl.a. entidningsartikel av vilken det framgick att justitieministern själv försökerundvika T-centralen. Rikspolischefen hade sagt, om fidningsarfiklarna ärkorrekta, att han inte gärna låter sina barn åka in fill centrum. Det är ju dåfråga om människor som liksom många av oss andra har möjlighet att åka fillolika möten och sammankomster på annat sätt än med tunnelbana. Men det är ocksåviktigt att göra någonting för dem som inte har råd att betala taxi och intehar andra möjligheter än att åka tunnelbana när de tvingas in till centrumtrots att de är rädda. Detfinns anledning att oroa sig. Enligt statistiken utsätts per är avbefolkningen för någon form av hot eller våld. Värst utsatta är unga män, trotsatt vanligtvis äldre kvinnor uttalar en större rädsla. Vad skall vi göra? Ja,äntligen har regeringen insett behovet av en utökad polisutbildning, och detvälkomnas. Årets satsningar på detta område kommer tyvärr inte att ge önskvärdaresultat på . Det kommer fortfarande att finnas stora brister. Därför ärförslaget om att administrativa uppgifter skall kunna utföras av annan personalän polisutbildad sådan väldigt vikfigt - det har vi framfört tidigare. Det ärbra att det genomförs. Jag undrar: Till hur många tjänster kommer pengarna atträcka? Har man räknat på det när det gäller de vakansmedel som finns i de falldär man inte i fillräcklig utsträckning kan tillsätta polistjänster? Vihar j u också föreslagit en annan åtgärd för att åtminstone kunna behålla deutbildade poliserna. föreslog vi att 10 milj. kr. skulle avsättas fördetta ändamål. Vi upprepar detta krav . får vi höra att vi vunnit enhalv seger - 5 miljoner avser regeringen att skjuta till, dock inte nu utan manavvaktar. Familjensroll är vikfig i detta sammanhang. Från borgerligt håll har vi talat omvårdnadsbidrag, som skulle kunna stödja och hjälpa familjer med barn fillsbarnet börjar skolan. Jag skulle vilja ställa en fråga när det gäller Om åtgärder mot ungdomsvåldet Regeringen säger sig prioritera sex veckors semester framförsex timmars arbetsdag. prioriterar sextimmars arbetsdag. Var står justitieministern som är kvinna och socialdemokrat?Detta är viktigt.