prot · GC09115 · 1988-12-31 00:00:00 — En som enligl minmening skarpsinnigt har analyserat dessa frågor är istandardverket Demokratiens problem, skrivet . Han betonade- här ber jag också alt lyssna - behovel av jämvikt mellangemenskap och splittring, mellan samverkan och strid i det parlamentariskaarbetet. Vi måsle från alla parfier i utskottet utgå från envärdegemenskap, som innebär alt vi har demokratins utveckling och förbättringsom ledstjärna för vårt granskningsarbete. Med denna inställning hosledamölerna blir etl politikersammansatt utskott väl lämpat att granska"statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning".Utskottets parlier måste ha elt gemensamt ansvar för alt granskningen skerobjektivt och med integritet. Visst kvarstår motsättningar av polifisk art. Mendessa kan fä positiva verkningar, i rikining mol alt den slutliga redovisningengörs allsidig och rättvisande. Min slutsals blir därför - och här kan jag talaför hela ulskollel, det har framgått av debalten - atl ell politikersammansaltutskott är bällre skickal än etl juridiskt organ atl sköta den här lypen avgranskning. Det förekommer faktiskt mer sällan än man påslår ulanfördel här huset all utskollel vid formuleringen av sina slutsatser grupperar sigefler elt blockpolitiskl schema. lycker jag atl det är särskillinlressanl, Hans Leghammar, att studera hur det nya riksdagspartiet miljöpartietde gröna agerat. Det har i sin bedömning av frågors vikt ibland sökt sig fillsocialdemokraterna, lill de borgerliga som block, men då med krav påalt de skall jämka på sina tidigare enligl de gröna alllför partipolifise-radeomdömen. Andra gånger har slutit sig fill vänsterpartietkommunislerna eller någol enstaka parli på höger- eller vänstersidan. I fråga om de administrativa ärenden, punkterna 1-11, somvi nu har på dagordningen har vi, som Hans Leghammar sade, uppnått enighet. Det har omvittnats från rättschefen i statsrådsberedningen att KU:s fortlöpande granskning inom dessa områden har stor belydelse för all upprätthålla regeringsarbetets kvalitet. Här slär jag närmare än i min bedömning. När del gäller granskningen av adminislrafiv praxis 18 kan jag hänvisa lill ettnyupprätlat register, som finns i belänkandel. redovisarde ärenden vi har tagit upp . När man sluderar registret finner manatt del är några frågor som ständigt kommer tillbaka. Dd gäller remillering avlagförslag fill lagrådet, utgivning av författningssamlingen SFS,propositionsavlämnandd till och regeringens utövning avnormgivningsmakten. 1 den mån kriliska bedömningar har förekommit i dessaärenden har i allmänhet hela utskottet ställ bakom - så har också skett . Jag har sagt det förr, men det förtjänar att upprepas;Denna adminislraliva granskning har en viktig preventiv effekt. Del börjar slåklarl för allt fler i kanslihuset atl i varje rum finns en osynhg skylt påvilken slår: Sköt dill jobb, KU ser dig! I många ärenden har vi uppnått enighel inom utskottet Jagskall för all belysa några vikliga principiella frågeslällningar ta upp tvåexempel. Del gäller krifiken mol missförhållanden inom den rättspsykialriskaverksamheten och rörelsehindrade elevers möjligheter till gymnasiestudier.Båda dessa granskningsärenden präglas av frågan om vem som skall vara huvudman. När del gäller de rättspsykialriska undersökningarna ärstaten huvudman med som ansvarig myndighet. harfrågan om en överföring av huvudmannaskapet till vissa sjukvårdshuvudmän varilakluell. Förhandlingarna om delta är invecklade och svåra. Del är försl på dtsent stadium som åtgärder har vidtagits. Frågan om huvudmannaskapet har betydelse även vad gällerde rörelsehindrade eleverna. Det gäller här fördelningen av ansvarel mellanstaten, landstingskommunerna och primärkommunerna. Båda dessa ärenden illustrerar hur människor kan komma ikläm när frågor om huvudmannaskap diskuteras mellan staten, landstingskommunernaoch primärkommunerna. Del är utan tvivel av stort värde att utskottet fullföljersin iradilion att ena sig om den s.k. reciten-dvs. beskrivningen av händelseförloppeti ärenden-som allmänhelen från massmediedebalten fåll en ofla ofullständig bildav. Atl utskottet vinnlägger sig om djupgående dokumenlalion framgår väl avbilagedelen och för övrigt även av uppteckningarna av utfrågningarna. Ibetänkandets goda kvalitet har vårl skickliga kansli självklarl en stor ochviktig del. Det arbete som nedlagts på belänkandet under de senasle veckornasjäkt - ofla långi in pä nätterna - förtjänar faktiskt hela beundranoch respeki. Jag lycker inte atl den kritik som riklals mol KU:sutfrågningar, bl.a. från juristhåll, varit särskilt välgrundad. har jaghos en del skribenter iakttagit en viss högdragenhet och förakt för poliliker. Många har hafl för sig att utfrågningarna utgör helagranskningsarbetet, och alt vi därför skulle ha försummat atl belysa en radvikliga konstitutionella och rättsliga förhållanden. Men som jag sade tidigareär utfrågningarna en myckel begränsad del av vår verksamhet medgranskningsbdänkandel. Vi inhämtar upplysningar som elt led i vår granskning.Som komplettering lill del skriftliga materialet är del nalurligt atlledamöterna ställer frågor för alt la reda på vad som har hänt, vilkeninformation regeringen och fält och vilka åtgärder manvidtagit eller inle vidtagit. måste vara mycket mera angeläget än attsöka utnyttja dem som kallats till Granskning av statsrådens tjänsteutövning Vissa förändringar i regeringen och regeringskansliet,m.m. Granskning a v statsrådens tjänsteutövning Vissa förändringar i regeringen och regeringskansliet,m.m. utfrågningsom uttolkare av de konstitutionella frågeslällningar som det är ulskollels sakalt bedöma. Den som läser vårt betänkande, med utkastet från i somrassom bilaga, finner att den krifik missar målet som gör gällande alt utskottetförsummat den rättsliga granskningen. Våra slällningstaganden i majorilelstexloch reservationer ulgår alllid från det konslilufionellå regelverket. Del vorevälgörande om professorer och regeringsråd m.fl., som krifiserat oss efterutfrågningarna, gav sig lid atl läsa den färdiga ulskotlstexlen, där vi harsatt in pusselbilarna från de offentliga utfrågningarna i den totalbedömningsom granskningsbelänkandet ger uttryck för. Med del jag nu har sagt har jag velat gendriva påståendenom försummelser från KU:s sida av den rättsliga granskningen. Ur sådanaanklagelser kan därför heller inle hämtas argument atl överlåta granskningeneller förberedelser lill densamma till domstol eller annal juridiskt organ.Del kan lilläggas att vårl utskott inom sitt kansli har tillgång tillkvalificerad juridisk och statsvetenskaplig expertis. skall utfrågningarna utvärderas. Många har varit innepå det. Den kritik som riktats mot atl alllför många ovidkommande frågor hartagits upp tror jag till betydande del bygger på missförstånd. Vi är ettgranskningsorgan med 17 ledamöter. Varje ledamol har räll alt ställa frågorutifrån sin hypotetiska bild av vad som har brusfit i regeringsutövningen. Detfinns enligl min mening inle någon anledning alt moralisera över denfrågestrategin. Däremot borde partigrupperna kunna koncentrera frågorna fillfärre personer eller åtminstone vidla förberedelser som gör atl samma frågorinle behöver upprepas. Jag är också tveksam till all en utfrågning, som enligtreglerna syftar till att inhämta sakupplysningar, förvandlas fil! Enhgt undersökningar, som gjorls av statsvetare och som senarekommer alt redovisas, syns allmänhelen också ha selt krifiskt påutfrågningarna, då de enligt dess uppfattning ulvecklats till partignabb. Härborde vi från utskottets sida vinnlägga oss om all mera slälla raka - gärnafräna - frågor än atl hamna i polemik. Jag vill framhålla alt motsvarande kravnalurliglvis måsle ställas på dem som vi har inbjudil. Massmediebevakningen har varil enorm, och detta är myckelpositivt. Mer informalion har kommil ut i radio, television och press omriksdagens arbete än exempelvis folkslyrelsekommitlén vågade hoppas på, då mani sitt betänkande belyste fidigare brister och mol denna bakgrund bl.a.föreslog införande av offentliga utskottsulfrågningar. Jag vill påpeka all dennabevakning inte bara har skett på nyhetsplats utan även på de kommenterandeavdelningarna. Denna forllöpande deball har varil av stort värde för utskottet,då del stått inför all göra sina bedömningar av regeringens verksamhet. Mediernas bevakning har från ledamöternas utgångspunktvaril pressande på det sättet alt de avkrävts omdömen om hur de granskadeageral, innan utredningsarbetet varil färdigi. Sådana tidiga omdömen får ofta en fillspdsad utformningoch kan myckel avvika från vad utskottet slutgiltigt tycker imajoritetsskrivningar och reservationer. Jag vill gärna nämna granskningen avregeringens åtgärder med anledning av mordet påOlof som exempel. Ulskollel är i långa stycken krifiskt mol regeringensålgärder med anledning av vad som hänl, men slutsatserna vare sig de står imajoritetstexl eller i reservationer ger inle läckning för omdömen införTV-kamerorna om rättssamhällets förfall och annat ruskigt som skulle hainträffat. Sådanaonyanserade uttalanden på etl tidigt stadium skapar en helt onödigväslgötaklimax ål den färdiga betänkandetexlens mera genomtänkt utformadekrifik. Delär synd, eftersom krifiken från utskottet i årets granskningsbetänkande - därinstämmer jag med flera fidigare lalare - är allvarlig nog och bör leda tillefterrättelse från regeringens och dess kanslis sida. Granskningens syfte är juatl förekomma misstag i framfiden och bidra långsikfigl till bättre kvalilel iregeringsutövningen. Jag yrkar bifall fill utskollels anmälan i samtliga delar utom i deavsnitt som berörs i reservafionerna 5, 7 och 21, fill vilka jag också yrkarbifall. Vissaförändringar i regeringen och , m.m. 8 (): Låt mig börja att göra Hans Leghammar djupl besviken. MittEuroparådsengagemang kommer förhoppningsvis inle all gå ut över mill engagemangi konstitufionsutskottet Del förhåller sig nämligen så, fru talman, alt man utei är långl mera skicklig och har en betydligt längre tradition än vi harhär hemma när det gäller atl hålla tummen i ögal på olika regeringar. Minförhoppning är alt jag skall kunna lära av de år jag har framför mig iEuroparådet och återföra lill den svenska en hel del i den härgenren. Jag är inte säker på all alla kommer att gilla det, men det är i varjefall min avsikt. I det avseendel kan alltså Hans Leghammar vara alldeles lugn.Om jag får ge ett goll råd till innan ni helt har slukats upp avden svenska nomenklaturen, vill jag säga; Var så självständiga som ni kan varaäven i fortsättningen i konstilulionsutskottel. Ni riskerar nu snarl all bh etlparli som mest blir känt för att ägna er åt att begära onödiga voteringar ikammaren. TillBo Hammar vill jag gärna säga all visst kan man likna maklens boningar vid ettmögelhus. Finner man inle alt det dryper av mögel, av fukl, när man filtar inoch ser alla vindlingar i ? Vi skall strax återkomma ochdiskulera den. Krävs del inle en sanering i maklens boningar viakonslilutionsulskotlet, via det ordinarie rättsväsendet, via domstol och annal?Det är ju jusl del som pågår. Ingen kan väl påslå att del är rent och snyggt imaklens boningar? Nej, de kan liknas vid etl mögelhus. Alt påslå något annalskulle innebära atl vi accepierar det som vi har sell komma fram i ljuset underde . Närdel gäller konstitulionsutskoltels möjligheter att granska vill jag säga attdet inte bara handlar om utskottet. Jag är en unik person, fru lalman, i ellavseende, nämhgen i del avseendel atl jag hävdar alt består av 349ledamöter och icke av sex politiska parlier. Jag har icke fåll någon förslåelseför den synpunkten. Det är vi som är folkvalda. Det är vi som represenlerarsvenska folket. Det är vi - inle bara partierna - som skall ha resurser. den arbetsgrupp som jag har ingått i och som var klar med sitt arbele för Granskning av statsrådens tjänsteutövning m.m. Vissa förändringar i regeringen och regeringskansliet,m.m. någonvecka sedan under ledning av den socialdemokratiske gruppordföranden, märktessannerligen inle någonting av den inställningen, alt beslår avmänniskor av kött och blod, levande individer med egel ansvar inför väljarnaoch inle bara av nummer i partiorganisationen. Det finns personer som sitterhär i kammaren nu som i den gruppen sannerligen inle var med och voterade föratl ge ledamölerna ökade arbetsresurser. Del var därför som jag sade atl ddallra minsl kommer all dröja och etl generationsskifte i riksdagensåväl när del gäller ledamöler som på annat håll, innan vi uppnår enlillfredsslällande arbetsordning. Del är naturligtvis så att många vel alt 349självständiga, aktiva ledamöler med resurser vore någonting alldeles förfärligtför vissa maktstrukturer i och ulanför huset. Sedan är det faktiskl på del sättet att alla jurister intehar kritiserat konslilulionsulskottet. Jag har hafl samlal med mänga juristeroch läsl många inlägg. Många lycker att utskottet har kommil en bra bit på rällväg. De jurister som har kritiserat konstitulionsulskottel har enligl minmening gjort det utifrån brislande kunskaper om vad det är vi sysslar med. Degör den felaktiga jämförelsen med hur det går till i en domstol. Men konstitutionsutskottetär inle någon domstol. På den punklen håller jag helt med ochandra: konslilutionsulskotlet är ell politiskt granskningsorgan. Vi ingriperinle i de rättsliga processerna, som följer i eller andrahistorier. Vi har, fru talman, varit väldigt noggranna med atl undvika justdetta, även om jag skall medge all del ibland har kliat i fingrarna alt läggasynpunkter ocksä på de renl rättsliga frågorna. Men det gör vi alltså inle. Jag lycker att de jurister som ger sig in i den härdeballen - och del är sannerligen inte något fel atl man får synpunkler ocksåfrån del hållet - ändå bör se till alt de har de grundläggandeförutsättningarna, de grundläggande skillnaderna klara för sig. Man kan diskutera hur en sådan här debattskall läggas upp för all bli maximall effektiv och för alt inga ärenden skallfalla emellan. Jag vill gärna för kammaren redovisa atl jag icke lycker atluppläggningen av dagens debalt är rikfig. Jag lycker atl det är fel all man ieftermiddag i en enda omgång kommer alt blanda ihop Carnegie-affären, UV-ShippingAB, rörelsehindrade elevers gymnasiestudier, utnämningspolitiken och annat,lill skillnad från hur vi gjorl tidigare, då vi har behandlat varje sådanl härärende för sig. Det må genmälas alt jag uppenbarligen är ensam, i varje fall iår, om just den inställningen. Men icke ens det, fru talman, kan hindra migfrån atl föra fram den synpunkten, lill den verkan del hava kan. 9 BOHAMMAR (vpk): återkommer i debatten med atlsäga att är ell land som dryper av mögel, fukt, korruption och annat.Del kanske är bra ibland atl spara några ord - läget kan ju försämras, del kanbli rikligl allvarligl. Då kanske vi behöver ha nägra ord kvar. Jag har inte alls försökt förringa de allvarliga ting somhar inträffal, inle minst i . Mina slällningslaganden närdet gäller betänkandet är väl hell klara. Där är ju för övrigl jag på vissa punkler överens. Givetvis kan man ha elt målande språk, menmin stillsammarekommendation lill är atl han borde spara på en del ord. 10 HANS LEGHAMMAR (mp): Jag Irodde faktiskt alt vi, som vi kom överensom i konstitufionsutskoltd , skulle få i gång en rejäl debalt omkonstilutionsutskoltels möjlighet och skyldighet alt ulföra sin granskning påetl vettig sätt. Här tiger socialdemokralin när del gäller de frågor jag larupp lill krilik och vill ha en debatt om. Man väljer atl tiga. Jag hoppas inte figer senare när vi skall ha en ordentlig utvärdering ikonstilulionsutskottel, utan atl vi där verkligen ser till att göra något åtdessa frågor. Hur skall vi ha det med det majoritetsförhållande vi har och den enorma makt som delta majoritetsförhållande faktiskt innebär? Hurskall vi ha del med ordförandeposterna? Hur skall vi ha del med denmisstänksamhet som vissa av oss hyser när det gäller regeringspartietsmöjlighet att kunna styra i frågor och använda sig av departementen? Jagställde fler frågor av denna lyp i mitt första inlägg. Socialdemokralernaväljer alt vara tysta. Hur skall man lolka della tecken? sade all jag skulle bli väldigl besviken,eflersom jag trodde alt han i och med utnämningen fill ordförande i få ont om tid till sitt arbete i konslitulionsulskottel och de politiskaövertoner han lägger in i del arbetet. Jag hoppas alt känner etlseriösl engagemang inför de arbetsuppgifter han kommer all få i framliden, bådehär i och i . Jag tycker faktiskt alt en del av AndersBjörcks granskning får politiska övertoner alllför läll. Men del är ändå enligtmin mening bra att vi trots alll har någon som har vågat och kunnal rycka idessa tåtar och visa på det maktspel som onekligen har förekommil. Trots dettaanser jag atl det i vissa lägen hade varil klädsamt med litet mera avödmjukhet. Jag tror alt den roll som nu har blivittilldelad, som president i , kommer atl leda till vad vi i mångasammanhang kunnal märka frän miljöparliels sida, att när folk får utnämningaroch blir riksdagsmän, språkrör osv., växer de med uppgiften och får en stor ochdjup insikl och försöker ulföra sitt uppdrag så väl som möjligt. Jag önskarAnders lycka fill som president i , och jag hoppas atl en delav del i arbetssätt som jag har uppfatlat som polifiskaövertoner kommer all poleras borl. Granskning av statsrådens tjänsteutövning Vissa förändringar i regeringen och regeringskansliet,m.m. 11OLLE (); Jag vill först säga till Hans Leghammar attjag inte förstår att han inte har uppfattal att vi här har förl en diskussionom konsfitulionsul-skottets granskningsarbete och inriktningen av detta. Vi hari denna diskussion lagt fram olika synpunkter. Enligt min uppfattning har vimöjligheter atl inom ramen för ett politikersammansalt utskott klara dennagranskning, och vi har också gjort detta ganska hyggligt Självfallet skall viforlsälta utvärderingen av denna granskning. För stunden har inget parti majorilel ikonstitulionsulskoltel - del är fullsländigl klart, och del visar sig också ivåra diskussioner. Vi har ändå selt Granskning av statsrådens tjänsteutövning Vissa förändringar i regeringen och regeringskansliet,m.m. påuppgiften som något som har tilldelats oss i regeringsformen. Vi har i dettaarbete ofta kunnat bryla de blockpolitiska gränserna, och det har inte varitförutbestämt hur vi skall handla. När del gäller ordförandeskapet sade atlhon bara yttrade sig principiellt. Om vi skulle få en borgerlig regering skullekanske jag anförtros ordförandeskapet, eftersom del då principiellt skulle blistörre akfivild än om fick detta ordförandeskap. Det är möjligtDet som är väsentligt är nog ändå atl vi känner elt gemensamt ansvar från depolitiska partierna vad gäller alt betrakta konslitutionsutskottet som eltgranskningsorgan; då tror jag atl vi kan klara uppgiflen. Vi klarade dennauppgift när var ordförande och när var ordförande. Jagtror alltså inte all den avgörande frågan är om en förelrädare förmajoriletsparlid innehar ordförandeskapet eller ej. Det är en förpliktelse förordföranden i konstilulionsutskottel att fullfölja det uppdrag somregeringsformen ger oss. Del har talals om och dennes tonläge. Jagvill först gratulera lill att han har utsetts till president iEuroparådet. Jag förslår all han är stolt över delta - han har anledning attvara stolt. Och detta vill jag oförbehållsamt gratulera honom till. Om AndersBjörck utifrån sin slällning i det polifiska livel i skall skaffa sigerfarenheler, borde han nog länka på den översikt som hargjort vad gäller synen på hur man bör uppträda som ledande pohliker i endemokrati. Man skall kunna vara aggressiv ibland, men man skall också kunnavisa förståelse. Jag vill gärna ge etl par ord på vägen genom attcitera hur ser på en ledande politikers ansvar. "Enpropaganda, som ulan hänsyn till framlida svårigheler inriklas blott på denomedelbara framgången, etl överdrivet betonande av motsättningarna, till ochmed en viss extravagans i uttryckssättet kan verka nedbrytande på densolidaritetskänsla, som demokratien kräver mer än någon annan statsform. Påvarje extremt uttalande följer gärna, av agitatoriska skäl, etl än meratillspetsat svar, och oavsiktligt kan de ledande grupperna på della sätt glidain i en förbittrad polemik, som ger ett överdrivet intryck av derasmeningsskillnader men härigenom är ägnat all göra den ursprungligen skenbarakonflikten lill en realitet." Jag tycker atl delta är kloka ord och befogade varningarlill alla oss som verkar som politiker här hemma och ule i världen. Anf.12 Tredje vice lalman (): Elt par ord med anledning av . Hans Leghammar är besviken över all vi inle har förl en mer framåtsyftandediskussion om konslitutionsulskottets arbete. Vi har ju bestämt oss för atlgöra en ulvärdering, och jag tycker att det är bra om vi inle här låseross för bestämda uttalanden om hur saker och ting skall vara framöver, dettainnan vi har fått tillfälle alt diskulera de olika förslag till förändringarsom har lagts fram. Del är ibland ganska lätt att kasta fram förslag omförändringar vilka ler sig bra för ögonblicket, men när man länker igenom sakenfinner man kanske all förändringen kan bli lill en nackdel för utskottetsverksamhet. nämna etlexempel från mill eget erfarenhetsområde. Jag lyckle elt slag att del kundevara bra med någon lyp av sanningsförsäkran eller edsavläggelse för dem somkommer för att höras av utskottet. När jag fått lillfälle alt närmare länkaigenom della har jag faktiskt ändrat uppfattning. Jag får väl möjlighet, när vikommer all debattera den här frågan , att redovisa argumenten. Vi kan naturligtvis behöva ytterligare resurser tillutskottet, och vi kan tänka oss förändringar på några punkler, tex. när delgäller de offentliga utfrågningarna, som jag ibland själv har tyckt är litettradiga. Men jag är rätt övertygad om alt när översynen är gjord, kommer myckeländå att förbli vid det gamla. KU;s granskning är ju en gammal lägel, som vihar förmått fylla med en hel del gott nytt vin, och jag tror atl vi skall varaakisamma om denna forlfarande så brukbara lägel. Granskning av statsrådens tjänsteutövning Regeringens åtgärder med anledning av mordet påstatsminister 13 FÖRSTE VICE TALMANNEN; Sedan de under avsnittet Vissaförändringar i regeringen och , m.m. anmälda talarna nu haftordel övergår kammaren till atl debattera avsnittet Regeringens ålgärder medanledning av mordel på statsminister . 14ANDERS (); Med risk för alt göra någon besviken när delgäller mitt ordval - jag har ju blivit anmodad att inle vara så extravagant -måste jag ändå säga att jag anser vara efterkrigstidensstörsta rätisskan-dal. Jag lycker atl de som protesterar mot del uttrycket härfrån lalarslolen skall tala om vilken annan affär under efterkrigsfiden som närdel gäller omfallning, konsekvenser och annat kan göra stridig i delta avseende. har blottat sidor av detmoderna som knappasl någon trodde var möjliga. Och ändå, fru lalman, är affären inle slul . Vi ärbara i dess mitlfas. De rättegångar som kommer att börja kommer medall säkerhel att avslöja än mörkare sidor, än mer olagligheter, än merkonspirationer. Del finns ingen anledning, fru talman, atl här ikronologisk ordning redogöra för händelseförloppet Del är väl känl för deninlresserade allmänheten. Också huvudaktörerna i detta samlidsdrama av svarlhumor har blivii, om inte precis folkkära, så åtminstone välkända. I det myller av sannolika och osannolika figurer somspelal med i dramat är del särskilt några som har spelat huvudroller. Det ärden avsatte polischefen , privatdetektiven - alltså - ochden alleslädes närvarande ambassadören . Det är denna trio, detta dramatsjärngäng, som drar med sig de andra i fördärvet. De många offren i EbbeCarlsson-affären har denna trio alt tacka för atl de har störtats utförbranten. Många är offren, fler kommer de att bli. Och det är medtanke på huvudlrions personliga egenskaper och förflutna helt följdriktigt altfortsättning följer. Vadhandlar egentligen om? Jo, följande: En avsattpolischefs önskan efter hämnd och upprättelse.