prot · GC09115 · 1988-12-31 00:00:00 — Vii har varit med om atl underteckna även en annan reservation,reservalion 17 om regeringens ulnämningspolilik. Jag skall inle orda mera omden saken, utan jag nöjer mig med att yrka bifall fill reservation 17. Utbyggnadenav lill molorväg är en annan fråga som vi har ägnal mycken lid. I dennafråga har man i juridisk mening gått så långl som del för tillfället ärmöjligt. Frågan har drivits till sin spets genom all regeringsrätten harbeviljat resning. Vi har gjort en prövning från olika grundlagsmässigaaspekter. Men i varje fall hillills har vi inte ur rättslig synpunkt kunnalfinna någon anledning till krifik. Däremol kan frågan diskuleras ufifrånallmänpolitiska utgångspunkter. Del är därför som vi i har avgetl ellsärskill yllrande. Diskussionen kan ju annars lält bli sådan all man kan troall motorvägsbygget i sin helhet godtas på grund av uttalanden om atl del inlefinns någon konstitutionell krilik i övrigl. Det kan alltså finnas anledningatt ålerkomma fill frågan om ulbyggnaden av molorvägen. Prot, 1988/89:115 Prot.1988/89:115 Fru talman! Med detta yrkar jag bifall inle bara fill de tvåreservafioner som jag redan har nämnt ulan ocksälill utskottets hemställan i övrigl. , a -a -t- -i r- a- i. ,, Av de mo ärenden som ar föremal for diskussion i etl sammanhangär tre anmälda av vpk-riksdagsledamöter. Dessa tre granskningsanmälningar,gjorda av , och , har samlal elt eniglutskott till krilik av regeringen. Det visar att dessa granskningsärenden ärgrundade på väl underbyggda misslankar om alt regeringen har handlagt frågor påetl otillfredsställande sätt Jag vill bara konstatera della. I den här debatlrundan behandlas ganska mänga sinsemellanolika frågor, som var för sig är vikliga. Alla har väl inte tilldragit sigrikligl samma uppmärksamhet som , men frågan ommotorvägsbygget genom har fått ganska stor publicitet och är enangelägenhet för ett slort anlal människor i . Också de andra frågorsom har tagils upp till granskning är angelägna. Två viktiga frågor,motorvägsbygget, som jag har nämnl, och de rörelsehindrade barnensgymnasiestudier, kommer all beröras i senare inlägg av två partikamrater: när del gäller motorväg E 6 och Margö när del gäller derörelsehindrade barnens gymnasiestudier. Vi har i granskningsarbdel fäll rätt i vår krilik.Regeringsrätten har när dd gäller E 6 konslateral all regeringen borde ha tagithänsyn fill nalurresurslagen vid handläggningen av vägfrägan, och KU harställt sig bakom den bedömningen. KU har också slälll sig bakom kravnär det gäller de rörelsehindrade ungdomarnas gymnasiestudier. Detsamma gällerBo Hammars begäran om granskning av affären . När det gäller elt annat vikligl granskningsärende,rättspsykiatrin, har ett enigl utskott kritiserat den nuvarande regeringenshandläggningssätt Det har påpekats från många håll i myckel skarpa ordalag alträttspsykiatrin bedrivs på ett olagligt säll och alt sä har varit fallel undermånga år. Krifik riklas i utskottets granskningsbetänkande mot den nuvaranderegeringen, men också mot tidigare regeringar. Det framgick kanske inle medönskvärd tydlighet av inlägg. Jämställdhelspolitiken är vikfig. Jag konslalerar medbeklagande alt trots de ålgärder som har vidtagits har jämslälldhelen snarareminskal än ökal, och det gäller i slorl sett på alla plan som är föremål förgranskning. Del finns en majoritet i utskottet för kritik av regeringennär det gäller PKbankens förvärv av . Den affärenskulle, om den hade blivit offentlig någon dag tidigare än vad som skedde, hablåst ner ganska många socialdemokratiska förslamajlalare från derastalarstolar. Det hade inle räckt med alt de hade paginerat om sinaförstamajtalsmanu-skripl, ulan de hade nog fäll skriva om dessa räll rejält. Det finns här en del oklarheter som utskottet kriliserar.De gäller överenskommelsen mellan regeringen och säljaren, . Vad harman kommil överens om, vilka löften har givits och utkrävts och hur är dettadokumenterat? Det är också oklarl om regeringen skulle underställa riksdagendenna fråga. Det som skedde var ju en omvändelse under galgen. Konslilutionsulskotletkonstaterar all en affär av della slag, dvs. en minskning av aktieinnehavet ielt slalligt bolag, allfid skall underställas . Besked härom kom förslefter en särskill begärd debalt , och det ärofillfredsställande. konslalerar konslilutionsulskotlet all regeringen delarriksdagens uppfattning om hur sådana här affärer skall handläggas. Det ärende som gäller UV-Shippings fördelning av aktierfill allmänheten är en slags rättvise- eller jämslälldhelsfråga.Industriministern har medgivit alt denna fördelning inte har skett på rättsäll. Induslriministern har också, förulom att han erkänt att ärendet handlagtsfel, personligen tagit på sig ansvarel för all så har skell. Vpk står bakom två reservationer i de granskningsärendensom nu är föremål för deball. Del gäller för del första reservation 18 ommotorvägsbygget på . Ärendet har handlagts på ell märkligl säll inte baranär det gäller lillämpningen av naturresurslagen. Vi har för del andra avgivilen reservation tillsammans med och om exporten avklyvbart material. Jag begränsar mig lill atl yrka bifall lillreservationerna 18 och 20 och i övrigt bifall till utskottets förslag. Granskning av statsrådens tjänsteutövning m.m. Jämställdh etsfrågo r, m.m. 60HANS LEGHAMMAR (mp): Jag vill inledningsvis litet allmänl beröra någraav de punkler som behandlas. Flera talare från vårt parfi kommer attfördjupa sig på vissa områden, som jag länker nämna bara helt kort. När det gäller regeringens ulnämningspolilik vill jag yrkabifall lill reservalion 17 vid punkt A 15, om anställningen av Wrelborn. Vi hari det ärendel en med de övriga borgerliga partierna gemensam reservation. Vilycker all del får vara någon - jag höll på all svära, men det skall jag inlegöra - ordning när det gäller anställningar i departementen. De rällspsykiatriska undersökningarna har varit en visa imånga år. Man har frän många olika håll krävl inilialiv för all någol skallhända på del området. Regeringen har onekligen visat passivitet och nonchalansi ärendel. Man skulle faktiskt ha kunnal gå litet snabbare fram. Vi slår därförbakom den gemensamma skrivning som utskottet lyckals fä till stånd. Vi är iutskottet eniga om alt del här har gått felaktigt till. Jag vill så övergå lill ärende A 17 och yrkar till allbörja med bifall till reservalion 19. Del gäller här utbyggnaden av motorvägeni , Jag vill slå fasl alt den granskning som vi har velat göraav det här ärendel verkligen är av konsfitulionell arl, Trols detta har viframför alll från cenlerparliet fått en ganska konstig krilik, för att vi skulleha drivit denna fråga i något miljöpopulisfiskt syfte. Jag har varje gång somdella ärende har varil uppe frågat vad man egentligen menar när man anklagaross för miljöpopulistiska syften i frågan om motorvägsbygget, I vår anmälan har vi krävt att konstitutionsutskottetskall granska delta ärende utifrån två stadganden i regeringsformen, nämligenenligl 11 kap. 7 § och 7 kap. 2 §. Jag hoppas därför att del inte är någolIvivel om att del är en konstitutionell granskning som vi har försökt göra iKU. När det gäller den allmänna politiska bedömningen tror jag inle alt detråder något Ivivel om var slår. Prot.1988/89:115 Det huvudsakliga granskningsarbdel har i är som bekanl ägnats åt Carlsson-affären, och del har onekligen lett till all granskningen av Granskning av statsrådens tjänsteutövning m.m. motorvägsärendelhar kommil i andra hand. Vi har därför sagt att vi skulle granskadetta ärende så mycket som vi hinner med och skjula upp resten avärendet . Därför blev vi minsl sagt förvånade när vi fick beskedelatl ärendel antingen skulle skjutas upp hell lill höslen eller att vialternativt skulle få nöja oss med att utfråga två vägekonomer, som harsynpunkter och fakla när det gäller bl.a. miljökostnadsanalyser och andrasamhällsekonomiska aspekter i stort på det här vägbygget Vi uppfattade dellasom alt utskottet förutsatte atl ingel skulle komma fram av den föreståendegranskningen men all utskoltd ändå var enigl om atl sätta punkt innanutfrågningen hade gjorls. Vi tycker all det är ell ganska märkligl sätt allkalla människor till utfrågningar men redan innan de har kommit förutsätta attdel inte skall komma fram något nytt När granskningen var gjord och ärendel skulle slutjusterashade vi en lång lista på frågor som vi lyckte all del var myckel väsentligt atlfä svar pä, just för atl få reda på om regeringen hade brulil mol de punkter iregeringsformen som jag har nämnl. Hade någon i regeringskanslietevenluelll gett löfte lill om en molorväg för all skulle etablerasig i ? Den frågan har vi inle gått in pä djupet i och kan inlebesvara. Del är myckel viktigt all få klarhet i della, för om någon har gettlöfte lill sä strider del just mol regeringsformens 11 kap. 7 §. Del har vidare varit stört omöjligt alt få reda på vad somhände före regeringssammanträdet . Tror ni riksdagsledamöterverkligen pä atl etl av dyraste och mesl komplicerade motorvägsbyggenbara var en idé på ett regeringssammanträde? Del finns nämligen inte ett endapapper om detta ärende, innan beslutet fattades på della regeringssammanträde.Jag tror i alla fall inte alt etl sådant ärende kommer upp som en lilen idéunder pågående regeringssammanträde. Del kanske är som maktutredningen harvelat göra gällande, atl del förekommit en del middagar och andra små intimamöten där man kommil överens om hur frågan skall ordnas. Därför, fru lalman,tycker jag att det är av slörsla vikl att gå lill botten med detta ärende,vilkel vi från har begärt, och inte som binda sig förbedömningar innan ärendel verkligen är granskat. Det kändes lilel konsligl atl skriva en reservalion, närvår krilik främsl berodde på alt vi inte var nöjda med den granskning som hadegjorts. Med ulgångspunkl i del material som ändå har kommil fram har vi gjorlvåra bedömningar och skrivii en reservalion. Ni kan själva läsa della ihandlingarna. Vidare kommer , som har varit en av anmälarnaoch initiafiviagarna lill detta ärende, atl prata mer om upprinnelsen till del. kommer all gå upp i lalarstolen och pratalitet grand om exporl och import av radioaktivt och klyvbart material, så jagnöjer mig med att yrka bifall till reservation 20. BeiräffandePKbankens förvärv av kan vi konstateraall socialdemokraterna har skrivii en reservation och atl ulskollel i övriglvarit enigt om alt fel begåtts i konstitutionell bemärkelse. omfördelningen av aktier i samband med nyemissionen i 90 har utskottet varil enigt. Den sista punklen som föranlett utskottet all avge enigkritik gäller rörelsehindrade elevers gymnasiesludier, och den kommer RagnhildPohanka all prata litet om. Därmed, fru lalman, yrkar jag bifall fill de reservationersom de gröna är med på. I övrigl yrkar jag bifall lill utskottetsanmälan. Prot,1988/89:115 Granskning av statsrådens tjänsteutövning 61SÖREN LEKBERG (s): Vi har kommit in på sisla kapitlet i denhär granskningsdeballen. Jag skall därför inskränka mig till att kommentera defem ärenden som föranlett reservationer. Del handlar alltså om regeringensutnämnings-politik, utbyggnad av till motorväg i , exporl ochimport av klyvbart material m. m., PKbankens förvärv av samt import av japanska bilar. Lät mig börja med importen av japanska bilar. Av det material som utskottet har tagit del av framgår altföreträdare för i kontakter med japanska regeringen uttrycktoro för den koncentration av den japanska bilexporten som kunde bli följden avde importrestriktioner som infördes i en rad europeiska länder. Imporlökning-enhar dock inte bedömts vara av den omfattningen all den skulle kunna utgöraunderlag för en begäran om restriktioner eller andra åtgärder enliglGATT-avtalel, och något överenskommelse har således inle träffats. Regeringenhar vidare ansett att frågan inte varil av sådan art all den har behövt anmälasi utrikesnämnden. Del framgår också av konslitutionsulskoliels material altliknande konlakler lagils med den japanska regeringen såväl 1980 som 1981 ochsenare. Enligl ulskollel har samtalen med representanterna för denjapanska regeringen legat inom ramen för regeringens befogenhet att företrädaSverige i överläggningar med andra stater. Informella överläggningar av dellaslag är vanliga i det inlernalionella handelsutbytet och kan inle anses slå iSlrid med GATT-beslämmelserna eller andra överenskommelser. Mol den här bakgrunden har jag därför svårl all begripamig på folkpartiels reservalion och dess resonemang om att regeringen vidlagilålgärder som slär i strid med andan i de inlernalionella överenskommelserSverige anslutit sig lill samt atl samtalen borde ha föregåtts avöverläggningar i utrikesnämnden. I en situation, där det finns uppenbar risk för enansamling av japansk bilexport lill på grund av atl flerabillillverkande europeiska länder infört importrestriktioner, är det enligt minmening helt självklart all regeringen reagerar och i sina kontakter med denjapanska regeringen framför sin oro över vad som evenluelll kan komma altinträffa i ett sådant läge. Del motsatta, fru lalman, all sitta med armarna ikors, hade enligl min mening varil klart klandervärt. Jag yrkar därför bifalllill utskottets skrivning under punkten 20 och avslag på reservalion 22. Även har utskottet granskat dt par kärnenergifrågor.Denna gång handlar det dels om regeringens beredning av frågor som rör exporloch imporl av klyvbart material och avfall saml redovisningen och kontrollen avverksamheten, dels om export och import av tungt vatten av norskt ursprung. , , som tillsammans med statens strål- J ämställdhetsf rågor, m.m. Prot.1988/89:115 skyddsinstitut tillhör de myndigheter som har att svara för attlagar och regler 17 maj1989 följs på detta område, har i sinredovisning, som har överlämnats fill utskottet,bedömt all gränsöverskridande transporter skett på ett från .. . säkerhetssynpunkt fullt tillfredsställande sätt, och man bedömer attgällande lagar ochbeslämmelser efterlevs. I några enstaka fall har oklarheter påvisats, men dessahar a v SKI bedömts vara av ringa belydelse för säkerheten. SKI ärnuvarande kontrollsystem fulll godtagbart vad gäller införsel, utförsel,Iransporl och överlåtelse av kärnämne. På vissa områden finns dock ' enligt statens kärnkraftsinspektionbehov av bältre kontrollrutiner och m.m. , .. .. , . . ,. sådanaövervägs också inom myndigheten. När det sedan gäller frågan om del lunga vattnet har Norgebegärl all svenska myndigheter skall försöka spåra del lunga vatten somexporterats till . SKI har i sina efterforskningar fält framatt tagit emol ungefär och exporterat över . I Studsvikoch vid vissa andra forskningsinsfitulioner finns drygl 2 lon. Resterandemängder tungt får enligt statens kärnkraftsinspeklions uppfattninghänföras fill normala processförluster . Ulskollel konstaterar sammanfattningsvis atl redovisningenoch kontrollen av den aktuella verksamheten med klyvbart och radioaktivtmaterial och lungl vatten i stort sett fungeral på elt tillfredsställande sättoch att gällande lagsliflning på berörda områden har iakttagits. När del gällerSKLs överväganden om vissa förbällringar anser utskottet det självfalletangeläget all kontrollsystemet utformas på elt säll som svarar mol mycket höglställda krav. Jag yrkar bifall till utskottets skrivning under dennapunkt och avslag på reservalion 20. I ärendel om PKbankens förvärv av är ulskottd i slort sell enigt. Vi socialdemokrater menar i en reservafionalt tredje stycket pä s. 90 bort ulgå, eftersom det helt saknar relevans urkonstitutionell granskningssynpunkt. Jag vill därför nu yrka bifall lill vårreservation 21. När del gäller ulskollels bedömning i övrigt utmynnar deti etl kritiskt konstaterande atl regeringen inte från början klargjorde atl manskulle underställa frågan om minskning av statens ägarandel iPKbanken. Först efler en särskilt anordnad debatt gavs besked i denna fråga, vilketulskollel anser otillfredsställande. Av regeringens slulliga slällningslagandeframgår dock att man numera delar uppfattningen att skall prövasådana frågor. Beträffande styrningen av bolag där slalen hell ellerdelvis äger aktierna hänvisar ulskollel fill sill belänkande 1982/83:30. Därsägs bl.a. - vilket enligl min mening är principiellt viktigt - atl denformella styrningen endast utövas på bolagsstämman men alt del självfallet inlebetyder all underhandskontakter mellan ägare och den direkla bolagsledningeninle skall få förekomma. Utifrån della konstaterar ulskollel nu att konlakternamellan bl.a. finansministern och PKbankens ordförande uppenbarligen var en sådan underhandskontakt som utskottet tidigare beskrivit i nämnda belän- 92 kände. Enligl min mening är del värdefulll atl utskottet nu än engång har kommit till samma ställningslagande när det gäller styrningen avslalliga förelag och regeringens roll som ägare. Jag går över till ärendet om utbyggnaden av tillmotorväg mellan och . Utskottet har här samlal in ettomfattande material och genomfört tvä offentliga utfrågningar. Vi har med andraord inle raskal undan det här ärendel, ulan vi har ägnal det förhållandevisstor omsorg. Låt mig med en gång slå fast all det är en konstitutionellgranskning som utskottet skall göra och inte en trafikpolifisk. Den senaresvarar i första hand trafikutskottet för. Vad vi har haft all granska är således om regeringen harhandlagt ärendel på ett formellt rikfigt sätt. Vad vi dä kan se är alt regeringen med anledning avUddevallavarvds nedläggning beslutade att ge i uppdragatt projektera och upprätta en arbetsplan för en utbyggnad av till molorvägpå återstående delar mellan och . har sedan vid fyra olika tillfällen , 1987,1988 och 1989 särskilt behandlal just detta vägprojekt, ställt sig bakom deloch beviljat erforderliga medel. Regeringsrätten har i sill beslul om alt bevilja resning iöverklagandeären-del behandlal ocksä de konsfilutionella aspekterna i frågan.Regeringsrätten har l.ex. funnit alt beslutet om uppdraget lill attprojektera och upprätta arbetsplan inle slår i strid med regeringsformensbestämmelse. När del gäller påståendet om alt koslnaderna inle vartillräckligt utredda när regeringen gav uppdraget till kan enligtutskotlels mening konstaleras all syftet med arbetsplanen var atl gestatsmakterna ell utförligt underlag till beslut om byggande av vägen. Detligger därför i sakens nalur, som utskottet påpekar, att kostnaderna förvägbygget inte var klarlagda när regeringen fattade beslutet om uppdraget lillvägverket Kostnadsfrågan har också i annat sammanhang behandlals av ellriksdagsorgan, nämligen revisorer, som lämnal en anmälan ulanåtgärd. I början av delta år behandlade regeringen återigenärendet och beslutade då att avslå överklagandet. Arbetsplanen för E 6 mellanStenungsund och har därmed - och jag citerar då vad trafikulskoltelhar ullalat - i sin helhet fastställts i den ordning som väglagen anvisar. Från konstitutionella ulgångspunkler finns det såledesingen som helst grund för kritik mol regeringen för handläggningen av dettaärende. Jag yrkar därför bifall till vad utskottet anfört under punkten 17 ochavslag på reservafionerna 18 och 19. Lål mig fill sisl något kommentera ärendel 15om regeringens utnämningspolitik. Det beslår av två delar: dels tillsättningenav ett långtidsvikariat som departementsråd vid , delsutnämningspolifiken i allmänhet. Vad gäller den första frågan finns en reservation från deborgeriiga partierna och miljöparfiet. I den påslås alt förordnandet avChrister Wrelborn inle grundas på gällande regler om beaklande av kriteriernaavseende förtjänst och skicklighet, och reservanterna vill därför rikta krifikmol förutvarande utbildningsministern . Granskning av statsrådens tjänsteutövning m.m. Prot.1988/89:115 ka ställningstagande av reservanterna är enligt min meningmärkligl, när man r del av sakfrågan. ~~~~~ I motsatts till vad som tydligen var vanligl under tidigare regeringar har UransKningav - deltalillsällningsärendeföregåttsavett ansökningsförfarande, ochsedvanlig rådenstjänsteutövning pönjng meriter och lämplighet har gjorls. '- majorilelens i utskottetuppfattning ingel att anmärka mol förordnandet av Jag kanhär och i likhet med , som sannerligen inte kan ' påstås vara någotorgan för regeringen, notera att Wrelborn inle blir behandladefter sina egna meriler. Atl de borgerliga har elt gott öga lill Lennarl Bodströmär väl känl. Men alt delta också skall drabba den som varil medarbetare fillhonom är inle vidare tilltalande. Del liknar mer McCarlhyism än kriliskgranskning. Jag yrkar bifall lill ulskoltets skrivning och avslag påreservation 17. När detsedan gäller ulnämningspolitiken i allmänhet har som vanligl slälltsig utanför och i sin reservation riklat våldsam kritik mol den socialdemokratiskaregeringen och socialdemokratin i allmänhet. Vid förra årets granskningsdebatldiskuterades ulnämningspolitiken ganska utförligt Vi kunde då som konstateraatl en bred majoritet sluter upp bakom uppfaltningen atl regeringsformensregler atl endasl fäsla avseende vid sakliga grunder som förljänsl ochskicklighet också följs av regeringen. Under förra årels debalt beklagade jagatt isoleral sig och i ställd för konstruktiva resonemang ägnar sigåt att författa politiska pamfletter. Även årets reservation kan hänföras lillkategorin pamfletter, vars språk mer hör hemma på ell torgmöte än i etlutskottsbetänkande. Och skrivningar kan jag inte tolka på annalsätt än alt man nu försöker fabricera etl slags alibi för alt vid etl evenluelllregeringsskifte införa ett utnämningssystem efter amerikanskt mönsler. Detförvånar mig i och för sig inte med lanke på förkärlek för altinföra olika artfrämmande inslag i det svenska parlamentariska statsskicket Jag yrkar bifall fill utskottets bedömning idenna del och avslag pä reservation 16. 62 () replik: På en punkt delar jag inte alls , nämligen när han säger att vi har kommil till del sisla kapitlet igranskningen - det har visat sig all del gör vi egentligen aldrig, utan det ärsnarare fråga om en följetong. När det gäller frågan om klyvbart material, där vi har enreservalion, rör det sig om etl material som är av inlresse framför allt för länder som inle har biträtt icke-spridningsavtald. Vi vel all det pågår en illegal internafionell handel med det klyvbara materialet, och del kan inle uleslulas all detta kan vara av inlresse i lerroristsammanhang. Därför menar vi i all del är viktigt atl ha denna verksamhet under kontroll. Det får inte inlräffaatl svenskl avfall, högaklivt eller lågaktivt material, förekommer i denna handel. Svenskt kärnbränsleavfall skall inte bidra till upprustningen ule i världen. Det hänvisade fill, som exempel på hur bra 94 regeringen är, och som står skriveti utskottsbelänkandet, är ju i och för sig motsägelsefulltÅ ena sidan försöker han göra gällande att myndigheterna har denna verksamhetunder kontroll, å andra sidan finns det på vissa områden behov av enförbättring av kontrollrutinerna. När SKI har uttalat sig på delta sätt vill jag fråga; Hurkan ulskoltsmajorilelen vara nöjd med ett sakernas tillstånd där verksamhetenfungerar på ell i Slort sett lillfredsslällande sätt? Detta har jag inte fåttnågot svar på. Granskning av statsrådens tjänsteutövning m.m. 63HANS LEGHAMMAR (mp) replik; Som bekant är dd frågan om motorvägsbygget somjag vill ta upp lill yllerligare debatt med . Jag tror inle atldetta förvånar honom. Jag kan konstatera alt ulskollel försöker gömma sig bakomregeringsrättens uttalande, i ställd för atl själv göra en frislåendegranskning. Jag vill fråga och de andra i utskottet: Tror niverkligen alt regeringsrätten har gjort någol annat än en formell bedömning?Del vi i har krävl är all man skall gå djupare i ärendel. Tror nii utskotlsmajoriteten atl regeringsrätten har undersökt vilka förhandlingar someventuellt har skelt mellan och ? Tror ni vidare atlregeringsrätten har undersökt vilka informella beslut som har fattats föreregeringsbeslutet? Dessa är de frågor vi i har velal studeranärmare, och det är där vi är ytterst krifiska och anser oss ha starka skäl attmisstänka att det måste ha hänt någonting innan del formella beslutet fattadesi regeringen.