prot · GC0948 · 1988-12-31 00:00:00 — Riksdagensprotokoll 1988/89:48 Jag hälsar er, de tre vice talmännen, kammarsekreteraren ochvår personal hjärfiigt välkomna till det fortsatta riksdagsarbetet under dettariksmöte. Jag hoppas att det välförtjänta helguppehållet har varit gott ochvilsamt. Endelegation från riksdag under ledning av förste vice talmannen besöker vår riksdag. Vi hälsar den finskatalmansdelegationen hjärtligt välkommen till och till riksdag. 2§ Överlämnande av budgetproposHkHien Jag ber att få överlämna regeringens budgetförslag för budgetåret1989/90. Finansministern avlämnade regeringens proposition 1988/89:100 med förslag till statsbudget för /90. 3§ Överlämnande av kommittéberälteisen Jag ber att fill få överlämna kommittéberättelse. Jusfifieministern avlämnade regeringens skrivelse1988/89:103 med redogörelse för verksamheten inom de kommittéer som hadetillsatts efter beslut 4 § Meddelande ompropositionsförteckning m.m. Påledamöternas bänkar har delats ut en förteckning över propositioner som väntasbli förelagda . Vidarehar det delats ut en promemoria med anvisning om motioner under allmännamotionsfiden. Av denna liksom av ett likaså utdelat meddelande framgår attmotioner bör avlämnas i fem exemplar. Avmeddelandet framgår också att vårens utrikesdebatt äger rum onsdagen den 22februari. Slutligenvill jag erinra om att frågestunden är flyttad till . 5§ Justerades protokollen för den 9,12, 13, 14, 15och . 6§ Talmannen meddelade att () återtagit sin plats iriksdagen; varigenom tjänstgöring som ersättare upphört. 7§ Talmannen meddelade att () fr.o.m. denna dag skulle tjänstgöra som ersättare för han är statsråd. uppdrag som ersättare för skulle upphöra. 8§ Till kammarkansliet hade inkommit följande ansökan om entledigande: Härmed anhåller jag om entledigande frän uppdragetsom riksdagsledamot fr.o.m. . FramstäUningenbifölls av kammaren. 9§ Meddelande om val Talmannen meddelade att val av fullmäktige ochsuppleanter för fullmäktige i skulle ske vid morgondagenssammanträde. 10 §Svar på interpellation 1988/89:80 om antalet asylsökande i har frågat mig ömantalet asylsökande utan identitetshandlingar har minskat ochvilka åtgärder jag är beredd att vidta för att dessa personer vars identitet äroklar inte får passhandlingar utfärdade av svenska myndigheter. Medanledning av frågan vill jag anföra följande: Allt fler personer som söker asyl i saknarhandlingar som styrker deras identitet eller färdväg. saknadeomkring av de asylsökande på sådana handlingar, med storavariationer mellan olika nationalitetsgrupper. Detta innebär attasylutredningarna försvåras och att handläggningstiderna därigenom förlängs.Det är inte acceptabelt att asylsökande som under resan innehaft identitets-och resehandlingar, kastar, förstör eller pä annat sätt undanhåller dessa vidankomsten till . Jag vill emellertid understryka att det förekommer attden som flyr från förföljelse saknat möjlighet att förse sig med pass. Förekomsten av asylsökande utan identitets- ochresehandlingar är inte bara ett svenskt problem utan ett i hög gradinternationellt. FN:s flyktingkommissarie har vid ett flertal tillfällenuttryckt stark oro över det tilltagande missbruket att undanhålla handlingar.Han anser det vara oacceptabelt. Avsaknaden av handlingar skapar stora problemför de flykfingmottagande länderna. Det krävs ett internationellt samarbete föratt åstadkomma effektiva lösningar. Att en asylsökande undanhåller identitets- ochresehandlingar utgöi ett försök till missbruk av asylrätten. Detta måste enligtmin mening motverkas. I det förslag fill ny ufiänningslag som harremitterats till lagrådet föreslås åtgärder av olika slag som har detta syfte.Enligt Genévekonvention angående flykfingars rättsliga ställning finnsdet dock ingen möjlighet att vägra utfärda resedokument för en person som harerkänts som flykting även om identiteten inte har kunnat klarläggas. Därförföresläs det i lagförslaget att invandrarverket i samband med utfärdandet avresedokument eller främlingspass bör anteckna att personuppgifterna grundarsig på innehavarens egna uppgifter. I förslaget till ny utlänningslag föresläs ökademöjligheter att ta utlänningar i förvar för identitetskontroll och utredning isamband med inresan. Ett sådant kvarhållande fär ske om det behövs för attutreda utlänningens rätt att vistas i . Det kan dock inte krävas attutlänningen alltid skall kunna styrka sin identitet för att undgå att tas iförvar. Det bör vara tillräckligt att han gör det sannolikt ätt den identitethan uppger är riktig. Identiteten kan inte alltid anses oklar enbart därför attutlänningen saknar pass eller annan identitetshandling. Om utlänningensförklaring till att han saknar identitetshandlingar är sannolik och hansuppgifter i övrigt verkar trovärdiga, bör även hans uppgifter om identitetenkunna godtas. Det bör dock vara möjligt att fram tills hans identitet ärklarlagd hälla utlänningen i förvar. De möjligheter som finns att söka efter identitets-och resehandlingar är inte tillräckliga. En polisman får i samband medinresekontroll undersöka bl.a. bagageutrymmen i bilar och andra transportmedeli syfte att förhindra att inresatill sker i strid med gällande lagstiftning. Polisen får också tafingeravtryck och fotografi av varje utlänning som i ansöker omuppehållstillstånd och inte kan styrka sin identitet. I lagrådsremissen föresläs att polisen får undersöka enutlännings bagage, handbagage och liknande i samband med inresekontroll, omdetta är nödvändigt för att ta reda på utlänningens identitet. Polisen börvidare ges befogenhet att undersöka utlänningens kläder. Utan en sådanbefogenhet inskränks allvarligt möjligheterna att motverka dokumentlösheten.Syftet med undersökningen skall vara att söka efter pass och andraidentitetshandlingar samt handlingar som visar resvägen till . Det färinte bli fråga om en rutinmässig visitation av utlänningar, utan det måstefinnas anledning att anta att utlänningen vägrar att visa upp medfördahandlingar. Detta motsvarar de befogenheter tullen har. Jag vill avslutningsvis betona att det är ytterstangeläget att komma till rätta med dokumentlösheten i asylärenden eftersom detannars kan få negativa effekter på allmänhetens förtroende förflyktingmottagandet. Detta kan medföra att våra möjligheter att föra en generösflyktingpolitik minskas. 6 i (m): Jag tackar statsrådet för svaret, även om jagtycker att det är något av en omvändelse under galgen. Vi har sagt att vi skallha en generös flyktingpolitik i . Vi säger också ofta att vi har ensådan. Min uppfattning är att detta påstående är både rätt och fel. Det är rättså till vida att säkert är det land på jorden som ger mest pengar tillflyktinghjälpen i förhållande till sin befolkning. Det är fel därför att deninriktning den svenska flyktinghjälpen har innebär att vi lägger destörsta resurserna pä fel personer. För några är sedan lämnades den största delen av dentotala svenska flyktinghjälpen till flyktingverksamhet utomlands. av det totala beloppet gär till flyktingar iSverige och till flyktingverksamhet utomlands. Man kan, herr talman, frågasig om problemen i världens mänga flyktingläger har minskat så att det kan varaskäl till denna förändring? I gårdagens Rapport visades ett flyktingreportagefrån . Detta är inget ovanligt. De av kammarens ledamöter och åhörarna påläktaren som säg det kan nog inte tro att problemen utomlands har minskat. Den förskjutning som har skett när det gäller inriktningenav flyktinghjälpen beror på att vi i inte i första hand gårefter kriterierna i 3-7 §§ i utlänningslagen. Vi säger i stället att de som medegna eller lånade medel på något sätt själva kan resa hit till ärgaranterade asyl i nio fall av tio. Kan man sedan fördärva pass, biljetter ochID-handlingar, som man bevisHgen har visat under resan, ärman nästan garanterad att erhålla asyl i . Varför kastar man bort pass och färdbiljetter? Varförnämner man fel namn? Det är naturligtvis för att försvåra för myndigheterna attkontrollera att de uppgifter man lämnar är riktiga. saknade bevisligen av dem som sökte asyl iSverige pass eller ID-handlingar. Om man tar hänsyn till de dåliga resurserpolisen hade då är det helt klart att antalet i verkligheten var mycket högre.47 % - närmarehälften - är trots allt en mycket hög siffra. Varför viLseleder man då svenska myndigheter? Vi hör oftai debatten att ingen lämnar sitt land frivilligt. Man vill stanna kvar så längesom möjligt där man har sina rötter. Men, herr talman, under 50-, 60 och70-talen lämnade italienare, greker, turkar och jugoslaver sina hemländerdärför att de inte kunde fä någon försörjning där. Den typen av invandring är stoppad. Om man har de gummiparagrafer vi har i den svenskalagstiftningen är det helt klart att många tar chansen att trots allt kommahit, förebärande att de är flyktingar. Det hoppas jag att de flesta förstår. I debatten kritiserar man ofta invandrarverket för långautredningstider. Är det så konstigt att utredningstiderna blir långa när -eller, som statsrådet här säger, - av dem som sökte asyl pä i fjolsaknade pass? Jag tror inte att man i första hand skall skylla pä statensinvandrarverk. Det är bättre om man lägger skulden på dem som kommer hit. Deskadar förtroendet bland allmänheten för den svenska flyktingpolitiken. Dettaär det viktiga. Jag vill, för protokollet, säga att många av dem som kommer hiti dag, som bevisligen har visat resehandlingar, biljetter och pass under resan,men strax före ankomsten kastar bort dessa, är bedragare. Jag tror inte att detär för hårda ord. Jag är positiv till statsrådets svar vad gäller att manvid utfärdande av pass skall föra in en notering om att detta baserar sig påpersonens egna uppgifter, därför att man inte har kunnat styrka dennesidentitet. Min fråga till statsrådet är: Varför har man dröjt sålänge? Denna verksamhet har bedrivits . 7 (): Visst är det problem med den omfattandepasslösheten för de asylsökande som kommer hit. Visst är det ett mycket stortproblem att vi inte vet klart vilken idenfitet dessa människor har. Att de ärså pass många är naturiigtvis någonting vi måste fundera över. Men låt oss intebli missledda i dessa funderingar över varför människor är utan pass ochidentitetshandlingar när de kommer hit. Det kan fä fill följd att vi, i väriver att bekämpa detta, vidtar åtgärder som leder till en kränkande behandlingav flyktingar och till en urholkning av rättssäkerheten, exempelvis genom attlånga frihetsberö-vanden sker utan att det finns någon brottsmisstanke. Det kanockså leda till att man tänjer på lagar till det yt ista. Låt oss i ställetfundera över varför människor kommer hit utan pass och identitetshandlingar.Det kan faktiskt vara så att man inte har kunnat lämna det land från vilket mankommer på ett lagligt sätt, att man inte har kunnat erhålla lagligapasshandlingar därför att man har varit så misshaglig för regimen att dennainte velat se fill att man klarar en laglig utresa. Om det vore sä att alla flyktingar som kommer till Sverigehade lagliga pass, skulle det kanske snarare få oss att fundera över om dessamänniskor verkligen var flyktingar. Jag tror personligen att vi dä snarareborde dra slutsatsen att världens diktaturer är så många. En av huvudorsakerna till att människor medvetet gör sigav med identitetshandlingar när de kommer till kan vara att de harvistats i ett annat land i , eller kanskeVästtyskland. rädsla föratt bli fillbakaskickade enligt svensk lagsfiftning vill de dölja detta faktum.Skälet fill att dessa människor söker sig till i stället har vi attsöka i de europeiska ländernas alltmer restriktiva flyktingpolitik. De hårdavillkor som gäller för flyktingar som kommer till olika europeiska länder,snart sagt alla europeiska länder utom möjligtvis , och den snålhet iflyktingpolitiken som råder är några av grundorsakerna till att människortvingas göra sig av med sina identitetshandlingar för att få en rimlig fristadsom fyller grundläggande krav. Även vi i styr naturligtvis de asylsökandesbeteende långt mer än vad vi kanske vill medge. Vi styr människor t.ex. genomvårt krav på att de skall vara försedda med visum när de kommer till Sverige.Nu senast har krav på visering införts även för chilenare, och detta kommersjälvfallet att innebära klart ökade problem för de chilenare som behöver sökaasyl i . Vi i tillåter polisen att börda plan utanförSveriges gränser, och vi utövar tryck på flygbolagen att mota bort alla sominte har visum. Vi flyttar alltså ut vår gränskontroll utanförSveriges gränser för att se till att människor som saknar visum och andrahandlingar inte kommer in i . Detta beteende hos oss i när det gäller atteliminera möjligheterna för asylsökande att komma till utan visum påett lagligt sätt tvingar de asylsökande att använda falska handlingar. Eftersomdet självfallet inte finns något visum för asylsökande, tvingar vi fram ett beteendesom vi sedan ondgör oss över. På detta sätt har de europeiska länderna, även ,genom sin misstänksamhet och sin restriktivitet mot flyktingar skapat ettbeteende som innebär att fiyktingar halvt om halvt tvingas bli kriminella. Lösningen på detta problem är självfallet en störregenerositet i , en rättssaker hantering av alla asylsökande som kommertill länder i och naturligtvis en större generositet även i . Detskulle eliminera en stor del av detta problem. Jag vill därför fråga invandrarministern vad regeringenavser att göra just för att åstadkomma en större generositet i den europeiskaflyktingpolitiken. Det är nog där som vi kan söka svaret på våra frågor om hurvi bäst skall kunna bekämpa problemet med de passlösa flyktingarna. i och i detta sammanhang två motpoler. talar hela tidenom en alltför generös, kanske slapphänt, flyktingpolitik. talarom att vi bedriver en för restriktiv flyktingpolifik. Ingen av dem har rätt. Jag noterade att inte har några egnaförslag till åtgärder mot det problem som dokumentlösheten faktiskt utgör. har regeringen överlämnat en lagrådsremiss där ettantal förslag, som jag kortfattat har redovisat, ingår. Dessa förslag blirföremål för granskning i lagrådet, innan en proposition utarbetats somriksdagen sedan fär granska. Vi får därför anledning att återkomma till dessaförslag, och jag skall därför inte ytterligare gå in på dem: StenAnderssons argumentation är egentligen ganska försåtlig. för en generösare flyktingpolitik, men han menar att denskall bedrivas i helt andra former än . Detta utgör naturligtvis enallvarlig anklagelse och uppfattas säkert av många flyktingar i som enallvarlig anklagelse mot dem att de inte är riktiga flyktingar. Jag kan bara säga att invandrarverket ochregeringskansliet gör sitt yttersta för att sakligt pröva varje asylärende ochge uppehållstillstånd till dem som har skäl, flyktingskäl eller starkahumanitära skäl. De människor som har fått sina tillstånd skall känna att de ärvälkomna att leva bland oss. De skall inte bära pä anklagelsen att de ärfifflare och att de har skojat sig till dessa tillstånd. Det är mycket viktigtatt klargöra detta. säger också att fel avvägning nu görsmellan stödet till flyktingar utomlands och stödet till flyktingar i ,och han jämför med fidigare skeden. Jag kan bara notera att har ökatsitt stöd både till flyktinginsatser utomlands och till flyktinginsatser iSverige. Jag är angelägen om att denna ökning skall kunna fortsätta. Om vi kan avsluta denna interpellationsdebatt i rimligtid, skall jag åka till och se på flyktingsituationen iflyktinglägren i och i . Jag vet att jag kommer att mötaförfärande syner med människor i stor misär som behöver allt vårt stöd i formav ekonomiska insatser via de internationella organisationerna men kanske ocksåi form av ökad kvotuttag-ning från dessa områden. Låt oss emellertid inte ställa dessa saker mot varandra.Vi behöver öka dessa insatser, och vi behöver utforma en solidariskoch generös flyktingmottagningspolitik i . frågar varför det har dröjt så länge innannägra förslag till åtgärder har lagts fram. Jag vill då säga att regeringen förknappt två är sedan tillsatte en utredning för översyn av utlänningslagen. Nuhar man kommit så långt att utredningens förslag är föremål för lagrådsremiss.Det har alltså gått osedvanligt snabbt att få fram ett förslag till en nyutlänningslag. Jag hoppas att kan arbeta med samma föredömligasnabbhet då det gäller att utarbeta en ny lag. Vi i regeringen har inte varit overksamma.Vi har tagit åtskilliga initiativ i det internationella sammanhanget. Som jagsade i mitt interpellationssvar måste effektiva åtgärder vidtas genom ettinternationellt samarbete. försöker förklara varför många asylsökandekommer till utan identitetshandlingar. Visst finns det förklaringar,men de ursäkter som ger tycker jag irite kan stå heltoemotsagda. Det är ju inte bara fråga om att söka pass och visa pass. Det ärriktigt att vissa människor inte kan komma ut ur sitt land med ett legalt pass,men det är nog utomordentligt få som inte har någon identitetshandling av någotslag. Att människor dessutom gör sig av med stommen till den biljett med vilkende har rest fill kan ju inte motiveras med åberopande av den hårdaregimen i hemlandet. Det är denna totala papperslöshet som är det verkligtstora problemet. Att asylsökande vistas i men hellrevill komma till kan rimligtvis inte vara en acceptabel ursäkt till attde kastar sina pass. Vi i kan ju inte bygga upp vär flyktingmottagninggenom att ta Prot.1988/89:48 över asylsökande från övriga västeuropeiska länder. Det är juen dålig form aveuropeiskt samarbete och gagnar inte den totala flyktingpolitiken. efterfrågar större generositet. Jag kannotera att det gångna året var ännu ett rekordår när det gäller flyktingmottagandei . 9 i (m): Hade statsrådet lyssnat noga på inledningenav mitt anförande hade han hört att jag inte sade att den svenskaflyktingpolitiken var alltför generös. Däremot sade jag - och det står jag för- att den är felriktad. Hjälpen till flyktingar utomlands har helt riktigtökat, men hjälpen till flyktingarna i har ökat enormt mycket mer. Jag är litet förvånad över statsrådets kritik mot mig -att jag i mitt inlägg skulle ha sagt att vi inte är överens om att det är ettstort problem när människor kastar pass, identitetshandlingar och biljetter föratt dölja sin identitet och för att dölja varifrån de kommer. På den punktenbehöver det inte råda något som helst tvivel om att vi har samma uppfattning. Jag han inte i mitt förra inlägg ta upp det som statsrådetsade om egna initiativ hos polisen och tullen. Men hur gör man på ? Flyktingar kommer dit, väntar i utrikeshallen tills flygplanetvänt tillbaka hem, kastar bort sina pass, går till passkontrollen och uppgerett namn som inte finns pä något flygbolags passagerarlista. Hur löser man ettsådant problem? Det avhjälper man inte bara genom att titta i väskorna. Det är möjligt att passlöshetinte är något problem för . Av statsrådets svar framgår trotsallt att t.o.m. FN:s flyktingkommissarie anser att det är ett mycket stortproblem. Jag tycker att man i den här frågan borde ha större tilltro tillflyktingkommissarien än till . Självfallet kan pass iblandsaknas. Vem har över huvud taget ifrågasatt det? Det ligger ju i helaflyktingsituationen att man får ge sig av hals över huvud. Jag har bl,a. svårtatt förstå hur man, om man t.ex. skall lämna , kan få pass om man ärefterspanad av myndigheterna i . Om man har sökt asyl iVästtyskland, fått avslag och överklagat en gång har man rätt att komma tillSverige och söka ny asyl. Det finns alltså, herr talman, inga som helst skälför att kasta bort sina handlingar. På en punkt är jag benägen att hålla medMaria : Det är mycket tveksamt om man skall begära att en flyktingskall gå till en svensk ambassad utomlands för att erhålla visum. Det är enåtgärd som är framtvingad av den slapphet som präglat behandlingen avde passlösa. 10MARIA (): Jag tror inte att i Malmöhörde på vad jag sade i mitt inledningsanförande. Jag inledde just med att sägaatt passlöshet och brist på identitetshandlingar är ett stort problem. Men minanalys och min utgångspunkt skiljer sig litet grand från . Jagtror nämligen inte att huvuddelen av dem som kommer hit är skurkar ochbedragare. Inte heller är min huvudambition att "rensa bort" dessamänniskor från , utan vi bör se till att vi skapar en rättssakerhantering så att demänniskor som har skäl verkligen får stanna och inte i onödan blirbortskyfflade. Invandrarministern nämnde att han visst hade för avsiktatt genom internationell samordning åstadkomma effektiva åtgärder - jag trorhan använde det uttrycket - för att komma till rätta med problemet. Effektivaåtgärder i internationell samordning för att åstadkomma härdare tag är kanskeinte riktigt vad jag efterlyste när jag talade om initiativ som behövs för attskapa en annan attityd i . Jag efteriyste effektiva åtgärder i motsattriktning, för att öppna , för att skall behandla flyktingarnalitet mera lagenligt och i anda. Där tror jag attproblemets kärna ligger. Jag är ganska övertygad om att t.o.m. vi svenskarunderskattar vår egen förmåga att driva fram ett kriminellt beteende hosflyktingar genom vär restriktivitet. sade att det naturligtvis inte var svårtatt ha ett pass och iD-kort om man kom frän . anser i vissa fall t.o.m. att man som flyktinghar en minskad trovärdighet om man har ett legalt pass och kommer från Turkiet.I vissa fall har man resonerat så här: Hur kunde personen lämna landet lagligtom han verkligen är flykting? Med pass är man alltså en misstänkt bedragare.Utan pass är man också en misstänkt bedragare. Att människor för övrigt villlämna kanske inte är så märkligt med tanke på de många rapporter som vifått om hur illa de kurdiska flyktingarna far som tvingadesfly undan gasbombningar. De har inte tillräckligt med mat, har dåligt medmedicin och lider framför allt mycket av kylan. Det är kanske inte så underligtatt de kräver litet mera av mänskliga rättigheter. 11RAGNHILD POHANKA (mp): Att flyktingproblemet är stort kan vi varaöverens om. Så långt sträcker sig enigheten, sedan gär det i olika riktningar.Men jag vill tacka invandrarministern speciellt för det han sagt om att de somhar fått asyl i verkligen kan känna sig välkomna i värt samhälle, skalltas emot väl och inte skall misstänkliggöras som bluffmakare. Det är oerhörtvikfigt. Att vär invandrarpolitik skulle vara precis "lagom" är jaginte helt överens med invandrarministern om. i säger attden är för generös, och tycker litet annorlunda. Här står jagnärmare . Det finns exempel på hur flyktingar som fått återvändatill , och har fängslats . Vi vet interiktigt hur många som har sänts ut men som borde ha fått stanna i Sverige.Sådant händer naturligtvis. Det vill vi motverka: även den svenskainvandrarpolitiken syftar till det. Det har redan sagts en hel del av det som jag hade tänktsäga. Man har naturligtvis inte kunnat fä pass och identitetshandlingar. Detligger ju i flyktingskapets natur. Jag kan första ocksä varför man kastarpassen när man kommer hit, för många kommer på falska pass. Det vet vi. Men detbetyder inte att det inte är flyktingar, utan man har som flykting varittvungen att skaffa sig falska identitetshandlingar. Alltså hjälper det intesjälvklart att ha dem med sig. Vi kan inte vara övertygade om att det handlarom den person somhandlingarna uppger i alla fall. Det förändrar inte saken. Vi mästelitapå dessamänniskor som kommit hit och som säger att de är flyktingar. Det är inte frågaom ekonomiska flyktingar. Att det ofta är människor som har bra ekonomi somflyr till är självklart, för de kan, med storauppoffringar, skaffa sig biljett. Ofta representerar de som är mest förföljda isitt hemland medelklassen - studerande, läkare, lärare, sjukvårdspersonal -för dessa människor opponerar sig mest. Att de kommer från medelklassen betyderinte att de inte skulle vara flyktingar. Det är cyniskt att ens tänka sig att man skulle fä visumfrån t.ex. . Vi vet ju att det inte har blivit mjukare i efterfolkomröstningen. Man kan t.o.m. befara motsatsen, att det kommer att hårdna.Om någon har fått visum för att komma till kan man knappast längre talaom en flykting.