prot · GC0947 · 1988-12-31 00:00:00 — Det kanske gäller även socialdemokratiska ledamöter i riksdagensom ibland ändrar på regeringens förslag när det gäller att avstå frånpopulistiska överbud. Är detta inte ett överbud om det faktiskt leder till enökning av köpkraften? Finansministern har uttalat sig vältaligt om att det ärangeläget att inte öka överhettningen utan tvärtom minska den på olika sätt.Man fär faktiskt de olika inslagen i finansministernsanföranden och förslag att passa osedvanligt dåligt samman. Jag tar detta somett bevis för att det tyvärr är väldigt många ord som saknar täckning i denbeskrivning som ges. Får jag slutligen säga att jag tror att finansministernmåste ta sig en funderare när det gäller den kraftiga höjningen avkapitalbeskattningen, som behandlas i en annan promemoria som jag gärna skullevilja se offentlig, nämligen den om det framfida skattesystemet. Vissa ekonomiskpolitiska åtgärder, m.m. säger att regeringen inte ärberedd att sänka skatterna. Men i all sin dar, biföll ju i gårregeringens förslag att sänka marginalskatterna 1989 med 5 miljarder kronorrealt. Det framgick också av det beslutet att oppositionen är hopplöstsplittrad i skattefrågan. Ni talar väldigt ofta och gärna om skattereformer. Det ärer obetaget. Sanningen är att de enda skattereformer som genomförts undersenare år har haft socialdemokratin som drivkraft. Det hade inte blivit någraskattereformer alls om de borgerliga skulle ha försökt komma överens omskatterna. Visserligen behövde vi spräcka en borgerlig regering för att fäigenom skattereform, men det var det värt. Det lär väl också den härgången bli så att socialdemokratin får ta på sig huvudbördan att åstadkomma enskattereform. Men jag har tolkat så pass många signaler frånoppositionspartierna under gårdagens debatt, liksom och i andrasammanhang, att jag är optimist och tror att vi skall kunna näresultat. talade om att det som gäller basmaten numeraär diariefört i . Därmed, är den plågande ovisshetenundanröjd. Basmat är detsamma som vardagsmat. Vi fär också veta att bröd ochköttfärs skall man bara äta på vardagarna. Detta skall man låta bli päsöndagarna och möjligen ta en oblat, såvitt jag förstår, enligt . vill ha promemoria frän mig.Hon har tydligen ingen tanke på att gå tvärsöver salen till och beatt få den. Tydligare kan väl inte sammanbrottet i mittensamarbetet beskrivas,när en sådan enkel handling kan utföras mellan tvä syskonpartier ipolitiken. påpekade att jag lät som ensvavelosande predikant, medan jag är måttfull och t.o.m. artig. Hanfrågar sig varför jag genomgått denna metamorfos, gjort denna omsvängning. Detborde kunna tolkas som ett led i regeringens miljöpolitik. Vi vill minskasvavelutsläppen också här. Det är även ett svar till på ett annatplan. Han vill nämligen ha ett miljömål för den ekonomiska politiken. Låt migsäga att vi verkligen har utformat den ekonomiska poHtiken så att vi tagithänsyn fill dess effekter på miljön. Jag känner till väldigt få beslut somregeringen har tagit eller propositioner som regeringen lämnat till riksdagendär inte miljöhänsynen framkallat förändringar i besluten och ipolitikens innehåll. Därför anser jag att detta mål, som jag vill se somövergripande för hela vår polifik, gäller också den ekonomiska polifiken. vill fiska litet i budgetpropositionensinnehåll. Jag ber henne vänta till eller tills läckorna börjarsynas - vi vet ju att sådana varit ganska normala , även om detär beklagligt. Prot;1988/89:47 Vissa ekonomiskpolitiska åtgärder, m.m. Mänskligt att döma är jag måhända den sista representantför regeringen som står i kammarens talarstol detta år. Därför vill jag begagnatillfället att till finansutskottets ledamöter och övriga tappra åhörare härframföra en önskan om en god jul och ett gott nytt år. Förste vice talmannen anmälde attAnne anhållit att till protokollet få antecknat att hon inte ägde rätttill ytterligare replik. 30 (): Regeringens förslag i proposition 47 är enbekräftelse på att socialdemokraterna fullständigt tappat greppet vad gällerbostadspolitiken. I stället för att angripa de grundläggande orsakerna tillatt det är i det närmaste omöjligt för medborgarna att tillgodose sina önskemålvad gäller bostäder, trots att antalet bostäder är mycket stort i förhållandetill invånarantalet i , väljer man - nu som tidigare - att föreslå enrad regleringar och subventionsförändringar för att komma till rätta med deproblem som tidigare subventioner och regleringar åstadkommit. Renovering samt om- och tillbyggnad av bostäder varnyligen högpriorite-rad verksamhet. Det är endast sedansocialdemokraterna här i drev igenom ett tioårigt bostadsförbättringsprogrammed omfattande subventioner, med det uttalade syftet att stimuleraombyggnadsverksamheten. Men , efter endast halva programperioden, skall maninte längre stimulera. föreslås den garanterade räntan för ombyggnadslån blifördubblad. Det betyder att ROT-verksamheten i praktiken upphör. Kostnadshöjningarnakommer ju inte att kunna kompenseras med högre hyresuttag på grund avbruksvärdessystemets konstruktion. De som kommer att drabbas hårdast av de föreslagnaåtgärderna är alla de hyresgäster som bor i fastigheter med upprustningsbehov.Men dessutom medför tvärstoppet plötsligt ändrade planeringsförutsättningar ochofta ekonomiskt avbräck för berörda fastighetsägare. De byggföretag som harspecialiserat sig på ombyggnader råkar också illa ut, eftersom de har varkenpersonal eller utrustning för nybyggnation. Det är inte förvånande att bostadsministerns förslag möttsmed protester från i stort sett alla agerande på bostadsmarknaden. ,, , , ,SBC och en lång rad enskilda företag, fastighetsägare ochbostadsrättsföreningar har i skrivelser till bostadsutskottet riktat allvarligkritik mot förslagen. Vi avvisar regeringens förslag om minskaderäntebidrag vid ombyggnad. Enligt vår uppfattning är det nödvändigt att äldrefastigheter kan moderniseras och upprustas. De är ofta ett omistligt inslag ibostadsmiljön. Om det blir ekonomiskt ogenomförbart att i fortsättningen rustaupp äldre fastigheter därför att regelsystemet favoriserar nybyggnad, är riskenuppenbar att äldre stadsdelar kommer att drabbas av en ny rivningsvåg liknandeden vi upplevde och . Detta kan manundvika endast om kapitalkostnaden är lika hög vid ombyggnad som vid nybyggnad. Vi har föreslagit att nuvarande räntebidragvid ombyggnad skall ersättas med ett system med skattefri avsättning tillreparationsfond. Även står nubakom detta krav. Detär beklagligt - inte minst för alla dem som bor i äldre hus - attsocialdemokraterna ställer sig avvisande till detta förslag och gör det utannågon egentlig argumentation. Systemet skulle nämligen möjliggöra att vi engång för alla skulle få ett enkelt och rättvist system för att vårda äldre husoch omistliga miljöer. Ivår partimotion framhöll vi att regeringens förslag skulle innebära att maninte längre skulle kunna fullfölja beslut om upprustning av äldreålderdomshem. Om denna konsekvens var avsiktlig eller bara ett uttryck försedvanligt slarv inom är svårt att säga, men vidbostadsutskottets behandling av propositionen beslöts under alla omständigheteratt föreslå att ålderdomshem skall undantas från den föreslagna fördubblingenav den garanterade räntan. Det är naturligtvis bra i och för sig. Ännu bättrehade dock varit om utskottet hade föreslagit avslag pä hela förslaget. Då hadenämligen inte detta och alla de övriga undantag bostadsutskottet föreslagitbehövts. Vadvi nu kommer att få, om finansutskottets förslag vinner bifall, ärnämligen ett bostadspolifiskt mischmasch av sällan skådat slag. Hittillsvarandebidragsregler för ombyggnadslån föreslås nämligen gälla inte bara förålderdomshem utan också oom lånet avser ombyggnad av servicebostäder för äldre, och det är särskilt definierat,o om länet gäller ombyggnad av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse, och detär särskilt definierat, o om länet som enda åtgärd avser hissinstallation, o omlånet gäller ombyggnad av kontorslokaler m.m. fill bostäder, förutsatt attombyggnaden ger ett tillskott av bosfäder som är fillräckligt stort, samt o omlånet avser en ombyggnad som ger upphov fill ett nettotillskott av bostäder, förutsatt attdetta är tillräckligt stort. Beträffandede två sistnämnda punkterna skall regeringen göra bedömningen. Vidare vill mange regeringen rätt att tillämpa de gamla reglerna o om det är motiverat av arbetsmarknadsskäl ellerfrån bostadsförsörjningssynpunkt, o om det gäller småhus som uppförs utan lejdarbetskraft, s.k. självbyggeri, och o om det gäller till- eller påbyggnad av småhus medprefabricerade element och fastigheten är belägen i glesbygd. Det finns journalister som anser att svenskbostadspolitik är krånglig. Hur kan de ha fått den uppfattningen, fru talman? Mendet är inte nog med detta. Det finns särskilda övergångsregler också.Regeringen föreslog att de nya reglerna skulle gälla för alla ärenden därpreliminärt länebeslut fattas efter . I en lång rad motionerkrävdes att låneansökningar som inlämnats fill det kommunala förmedlingsorganetföre detta datum skulle behandlas enligt hitfillsvarande regler. Mofionärernamenade att fastighetsägarna följt gällande bestämmel- Vissaekonomiskpolitiska åtgärder, m.m. Vissa ekonomiskpolitiska åtgärder, m.m. ser ochinte rimligen borde drabbas därför att olika samhällsorgan inte fattat beslut. Detta har utskottets majoritet tagit fasta pä - för helaSverige med undantag för de tre storstadsregionerna samt och Håbokommuner. Reglerna skall med andra ord träda i kraft på olika sätt i olika delarav vårt land. Detta är, fru talman, en minst sagt underlig ordning. Det får välnärmast tolkas som ett utslag för den storstadsfientlighet som heltpräglar och de socialistiska partierna. Det är inte nog med att utskottets förslag ärkrångligt och kommer att leda till att den omfattande byråkratininom bostadspolitiken byggs ut än mer. Det kommer också att leda till godtycke.Med alla dessa undantag och de möjligheter till särskilda bedömningar somregeringen ges, blir det i det närmaste omöjligt för en fastighetsägare att iförväg bedöma om ett ombyggnadsprojekt kommer att få hittillsvaranderäntebidrag och därmed kunna förverkligas. Ombyggnadsprojekt kommer att bedömasolika i olika delar av landet. Vad som är ett tillräckligt antal tillkommandelägenheter i det ena fallet kan vara otillräckligt i det andra osv. Regeringens förslag innebär också att stoppet för övrigtbyggande förlängs i storstadsregionerna och att det i övriga landet under 1989begränsas till av nivå. Redan när nu gällande byggstopp infördes hävdade vi attdet inte skulle lösa nägra problem men skapa desto fler. Utvecklingen har visatatt våra farhågor var välgrundade. Byråkratin frodas, och redan nu är t.ex.byggkvo-ten i intecknad . En lång rad ytterstangelägna objekt har inte kunnat inrymmas i kvoten. 1 vissa bostadsområdenkommer angelägen kommersiell och samhällelig service inte att kunna erbjudasmedborgarna på grund av byggstoppet. Företag med god lönsamhetoch utveckling kan inte bygga ut sin verksamhet. Socialdemokraternasförhoppning att dessa företag skulle flytta ut verksamheten från Storstockholmtill övriga landet har, som vi förutsåg, kommit helt på skam. har redovisat attbygginveste-ringarna kommer att sjunka i . Detta är med allsannolikhet en prognos som kommer att slå in. , när en läng rad företagbehöver bygga ut sin produktionskapacitet med nya anläggningar, då är detstopp. , när det finns behov av en läng rad kommersiella och samhälleligainvesteringar på grund av att bostadsbyggandet bottennoteringåter kommit upp till den nivå det låg på när hade en borgerligregering, dä är det stopp. När det fortfarande finns hundratusentals bostädersom behöver rustas upp och moderniseras, dä skall den verksamheten stoppas.Risken är att dessa hus kan komma att rivas och att för de enskilda människornaomistliga boendemiljöer kommer att försvinna. Det är detta som blir resultatetav utskottsmajoritetens förslag. Avslutningsvis vill jag citera några rader från ett brevsom jag fick frän och dess ordförande,: "har vi i brev tillriksdagens finans- och bostadsutskott pekat på att det förslaget med storsannolikhet innebär i det närmaste tvärstopp för reparations- ochombyggnadsverksamheten av äldre bostadslägenheter. 1 synnerhet som det ipropositionen anges att begräns- ningen ska gälla 'tillsvidare', underförstått att bättre villkor åter ska gälla längre fram i tiden. Förslagetkan - om det översätts till en annan bransch - liknas vid att riksdagenföreslås besluta ålägga att från viss månad stoppa en fjärdedel avpersonbilstillverkningen för att satsa de produktionsresurserna på byggande avlastfordon. Det skulle de flesta bedömare anse helt orimligt. Från Byggnadsvågar vi påstå, att förslaget om det halverade räntestödet till ROT-lånen kanfå motsvarande effekt för mänga företag i byggnadsindustrin, somplaneringen raseras och följden blir att produktionskostnaden ökar. Regeringenhar i annat sammanhang uttalat att man ska företa en total översyn avstatsbidragen till bostadssektorn. vill vi med detta brev än en gång föreslå attförslaget om halvering av räntebidragen till ROT-lånen återförvisas tillregeringen för att övervägas i samband med den totala översynen av bostadsbyggandetsvillkor." Dettaär ett klokt råd, fru talman, och därför yrkar jag bifall till de moderatareservationerna. Vissaekonomiskpolitiska åtgärder, m.m. 31 (): Eftersom det är första gången är närvarande vid enbostadspolitisk debatt efter det att han har tillträtt sitt nya arbete, villjag hälsa honom välkommen i sin nya roll. Jag vet inte om den nye bostadsministernvill ha ett råd ifrån ett oppositionsparti. Mitt råd är: Försök att komma bortifrån ryckigheten i bostadspolitiken och försök att föra en mer långsiktigbostadspolitik. Det skulle gagna boendet i landet på ett mycket posifivt sätt. Den socialdemokratiska regeringens bostadspolitik har präglats avryckighet och panikåtgärder. Man har fört en politik före valet, och en annanefter. Enbart efter valet slog man till med åtgärder, somsocialdemokraterna inte vågat knysta om i valrörelsen. Det sades t.ex. ivalrörelsen atf bostadssubventionerna inte skulle minska om socialdemokraternafick fortsätta att regera. efter valet kommer förslag till minskadebostadssubventioner av omfattande karaktär. Vore det inte ett anständighetskravätt socialdemokraterna förde samma bostadspolitik före valet som efter? Detnu föreliggande förslaget till höjd garanterad ränta vid ombyggnad utgör ettnytt och slående exempel på ryckighet. De obalanser på bostadsmarknaden somden förda polifiken har lett fill går det inte att komma fill rättamed genom nya brandkårsutryckningar. Det behövs i stället långsiktiga och mergenerella åtgärder av det slag som har framförts, inte minst i de partimotionersom har lagt fram . Upphovettill de problem som regeringen nu med så drasfiska metoder försöker komma tillrätta med är att räntebidragen vid ombyggnad har legat på enalltför hög nivå. En följd härav är atf ombyggnaderna har blivit alltföromfattande och därmed också dyra och kapitalkrävande. Vi har fått vad mångakallar för lyxsaneringar. Ju mer omfattande och genomgripande renoveringar manvill göra, desto mer generösa subventioner och lån kommer till. Vi hardessutom gett bidrag för att slå samman Vissa ekonomiskpolitiska åtgärder, m.m. lägenheter.Därigenom har ett stort antal smålägenheter försvunnit. Det är sädanalägenheter som t.ex. ungdomar efterfrågar. Det finns i och för sig starka skäl som talar för attbostadssubventionerna vid såväl ny- som ombyggnad behöver minskas. Detta måstedock ske pä ett mer varsamt och planmässigt sätt. har under enföljd av år föreslagit förändringar av lånereglerna så att en mer varsamombyggnad skulle kunna uppnås, vilket oftast också hyresgästerna efterfrågar.Detta har socialdemokraterna vägrat inse. Man har haft full fart pålyxsaneringarna, och tvärstopp. Att som regeringen föreslår i ett slag drastiskt förändrafinansieringsförutsättningarna vid ombyggnad skulle däremot fä oöverskådligakonsekvenser. En är en kraftigt ökad rivningsvåg, kanske lika omfattande somden som vi hade . En annan konsekvens skulle bli ett totalt stoppför ombyggnad av ålderdomshem, som så sent som beslutadeatt stödja under motstånd från socialdemokraterna. har dock några av denegafiva effekterna som propositionen har ställt till med kunnat rättas tillunder den beredning som har skett i bostadsutskottet. Där har ävensocialdemokraterna försökt bidra med att rätta till några av de effekter somskulle kunna drabba många sä hårt. Man har gjort undantag för ombyggnad avålderdomshem. Det gäller sådant som påpekat mycket kraftigt i sinamotioner. Övergängsbostäder för fiyktingar skall inte hämmas, när vi vet attden rådande situationen ute i kommunerna är att man har behov av lägenheter förflyktingar. Förslaget skulle ha inneburit ytterligare svårigheter. har manpå den punkten kunnat rätta till propositionen. Det har ju också gjortsundantag för gruppbostäder för åldersdementa, självbyggen för egnahemsbyggare,ombyggnader som innebär nytillskott av lägenheter och kulturhistorisktvärdefull bebyggelse. Jag har här redogjort för de negativakonsekvenser som skulle bli följden av ett genomförande av regeringensogenomtänkta och i all hast utarbetade förslag till ändradeombyggnadslåneräntor. Samma kritik kan riktas mot förslaget om upptrappning avde garanterade räntorna för hyres- och bostadsrättshus. Utskottets majoritethar inte rättat till det på den här punkten. Regeringens förslag är att manskall uppnå en besparing på 300 milj. kr. Regeringen föreslår att riksdagenskall godkänna dessa besparingar. Däremot skall regeringen inte förrän senareta ställning till hur besparingarna skall läggas ut på olika årgångar av hus.Detta är märkligt och helt emot den ordning som tillämpats tidigare. Ettfullständigt förslag bör föreläggas . Med det nu anförda vill jag yrkaavslag på det ofullständiga förslag som har presenterats i den proposition somregeringen har kastat fram. Regeringen bör återkomma med ett genomarbetatförslag med konsekvenser av dessa besparingar. Den nödvändiga minskningen av bostadssubventionerna tillbl.a. ombyggnad måste ske under mer avvägda och planerade former. Det kanexempelvis ske i enlighet med förslaget i folkparfiets partimotion Fill. Därsägs att minskningen dessutom måste kombineras med andra åtgärder, t.ex. höjdabarnbidrag och fierbarnstillägg. Även andra åtgärder som underlättar enminskning av subventionerna måste vidtas. En sådan möjlig åtgärd är skattefriaavsättningar till särskilda reparationsfonder. Genom att ett system med reparationsfondertillskapas ges fastighetsägarna bättre möjlighet att på ett planmässigt ocheffektivt sätt underhålla sitt fastighetsbestånd, som behovet avstafiiga medel för denna verksamhet minskar eller bortfaller. Jag vill något kommentera de byggreglerande åtgärderna.Bostadsmarknaden, som är en av mest genomreglerade marknaderna i landet, visarpå ett mycket påtagligt sätt effekten av den socialdemokratiska regeringensförkärlek för regleringar. De ständiga ingreppen har gett en marknad i obalans,vilket i sin tur tas till intäkt för nya ingrepp och nya regleringar. Dennautveckling kan naturiigtvis inte fortgå. Det är inte möjligt att i längdenrätta till fel och brister i den generella finanspolitiken genom selektivaregleringar. Dehittillsvarande byggregleringarna har infe heller löst några problem så som varmeningen. Det enda resultatet har i stället blivit ett byråkratiskt krångel ochatt angeläget byggande ofta har blivit försenat eller inte alls kommit tillstånd. I är byggkvoten redan nu intecknad fram fill . Även iGöteborg råder motsvarande förhållande. Man har alltså via dessa regleringarofta hindrat expansiva och arbetsskapande företag att vidareutveckla och byggaut sin verksamhet. Effekterna blir oftast oönskade på många områden. Alla krissymptom som uppträder på bostadsmarknaden kan interegeringen lastas för. Även kommunerna spelar en viktig roll ibostadspolitiken. Vidare kan t.ex. snabba förändringar i efterfrågan ochflyttningsmönstren skapa problem som i varje fall på kort sikt inte alltid kanpåverkas på politisk väg. Mendet råder inget tvivel om att socialdemokraterna bär ett betydande ansvar förden situation som har uppstått. Bristen på smålägenheter är i hög grad en följdav en medveten socialdemokratisk politik såväl ute i kommunerna som påriksplanet, där ROT-programmet och lagändringar har drivit framlägenhetssammanslagningar. Den låga rörligheten beror bl.a. på skatteregler ochregleringar som socialdemokraterna drivit igenom och försvarar. Ingreppen motbostadsrättsboendet är en del av det subventions-och regelverk somsocialdemokraterna genomdrev inom bostadssektorn . Detfinns också vinnare i systemet. Den som fått en nyproducerad och Subventioneradhyreslägenhet har f.ex. möjligheter att tillgodogöra sig delar avsubventionerna genom svart försäljning eller genom att helt lagligt lämnalägenheten som en del av betalningen för ett småhus. Tecknenpå att ett omfattande bruk av administrativa regleringar har någon gynnsameffekt t.ex. på rättvisan i boendet är också få. Tvärtom vet vi att på engenomreglerad bostadsmarknad har oftast den lättast att ta sig fram som hargoda kontakter och inte drar sig för att betala svart. Jag vill med det här anförda yrka bifall till de reservationer rörandebostadspolitiken som ställt sig bakom i betänkandet. Vissaekonomiskpolitiska åtgärder, m.m. 32 (): Av totalt avgivna 32 motioner med anledning av regeringens proposition47, det s.k. höstpaketet, berör inte mindre än 23 motioner det bostadspolitiskaområdet. Hälften av dessa 23 motioner är reakfioner från de Vissa ekonomiskpolitiska åtgärder, m.m. socialdemokrafiskaledamöterna mot regeringens förslag i denna del. Dessutom har det kommit in 31skrivelser från olika organisationer, myndigheter, företag och enskilda medprotester mot regeringens föreslagna bostadspolitiska åtgärder. Det är en mycket hård dom som mött bostadsministernsförslag. Den nye bostadsministern kunde ha önskat sig en bättre debut med sinförsta proposition. Det är bra med rivstarter, herr bostadsminister, men detmåste finnas konsekvens och reson i de åtgärder som vidtas. Bostadspolitiken måste ha sociala mål.Reformeringen måste ske långsiktigt. Tvära kast och kortsiktiga ryck skaparosäkerhet och mer byråkrati. För bostadsmarknadens aktörer blir det med enkortsiktig politik viktigare att satsa på lånekonsulter och regelexperter änatt arbeta för kvalitet, trivsel och god boendemiljö för bostadskonsumenternasbästa. Tyvärr har vi alltför länge fått leva med kortsiktighetoch tvära kast i regeringens bostadspolitik. Det tycks fortsätta och t.o.m. bliän värre. De båda föregående talarna har redogjort för följderna avregeringsförslaget på bostadsutskottets område. Jag kan instämma i mycket avdet som sagts och skall därför inte uppta tiden med att närmare beskriva dekonsekvenserna än en gång. Från sida har vi avvisat bostadsminisfernsförslag i proposition 47 på samtliga punkter utom den om höjningen av dengaranterade räntan för nybyggnadslån till hyres- och bostadsrättshus. Regeringens förslag har varit föremål för omfattandeändringar i utskottsbehandlingen. Inte mindre än elva tillkännagivanden görspå bostadsområdet. Det är förmodligen rekord. Ändå är det långt ifrånfillräckHgt för att det skall vara ett heltäckande och bra förslag, som centernser det. Men vi har valt att medverka till att göra förslaget såbra som möjligt och inte ställt oss passiva vid sidan. Jag har svårt att förståmoderaternas passivitet därvidlag. Det går naturligtvis bra att raljera överatt det blir krångligt på det här sättet, men det är bättre att få ett så braförslag som möjligt än att riskera att det sämsta tänkbara förslaget genomförs.Om och de övriga oppositionspartierna inte hade valt denna väg utangjort som , dvs. ställt sig vid sidan, hade förslagets konsekvenserdrabbat bostadsmarknaden betydligt allvarligare än vad nu är fallet.