prot · GC09115 · 1988-12-31 00:00:00 — Prot.1988/89:115 gott som något i den socialdemokratiska hetsen mot deförkättrade kapilalis- terna! Granskning av statsrådens tjänsteutövning m.m. 1 de övriga tre ärendena, såledesmotorvägsbygget i , export och import av klyvbart material samt imporlav japanska bilar, står vi moderaler bakom majorildsskrivningen i ulskottd.Genom all hänvisa till denna avslår jag härmed från all göra några kommentareri dessa frågor. Med del anförda yrkar jag således bifall lill dereservationer bakom vilka vi moderaler ställt oss. I övrigt släller jag migbakom utskottets anmälan. 57 (): Om man går fillbaka och följer utvecklingen iKU:s betänkanden är det framför allt två iakttagelser man kan göra. Den ena ärall eniga krifiska belänkanden alldeles uppenbart driver regeringen framförsig, även om propåerna inte genasl ger resultat. Också regeringsparfiel iutskottet Ivingas skärpa tonen från ett granskningsår lill elt annat. Den andra iakttagelsen är atl den ökade öppenheten hartvingat socialdemokralerna i utskottet att se mer krifiskt på sina egna iregeringskansliet. Myckel har vi också alt tacka massmedia för dennaförändring. Deras inlresse och beredvillighet atl rapportera frånutskoltsulfrågningarna och deras bevakning av KU:s sammanträden harobönhörligen avslöjat maktens korruption för hela svenska folket. Och tänkerjag inle bara på utan också på andra områden, l.ex.urvalet av personer i utnämningsärenden. I det följande tänkte jag uppehålla mig dels vid denkritik utskottet enigt har uttalat på ell par punkler, dels vid ell par av vårareservationer. Jämställdhelen är elt område som konslitufionsulskotlet desenasle åren har granskal kontinuerligt. Detta är ju ell område där inte någotparli vågar argumentera emol, men där få driver frågan med undanlag förfolkparliel. Tonen har gradvis skärpts sedan betänkandet 1983/84, där mankrävde att kvinnors deltagande i kommitté- och utredningsarbete skulle öka. skrev utskottet atl jämslälldhelsförordningenmåsle tillämpas och all regeringens utnämningspolitik mäsle avspeglainriklningen mot ökad kvinnlig representation. 1985/86 påpekade är alllför passivt när del gällerjämställdhelsarbetet och atl ett handlingsprogram måsle antas. Följande årkritiserade KU att handlingsprogrammet inte hade några konkreta uppgifter ommål för de olika löneskiklen. Årets granskning har resulleral i en uppmaning fillregeringen att inlensifiera jämställdhelsarbetet. KU har specielll granskal vadsom hänl med de s.k. marknadslönefilläggen, MLT. Populärt har de kommit atlkallas manslönefillägg, och del är precis vad de har blivit i regeringskanslietockså. Endasl har gått till kvinnor. Lika allvarhg är hanteringen av demedel som är avsedda för uppdrag i kommittéväsendet. Där har gettslill kvinnliga arbetstagare. Detta är särskilt oroande, eftersom sådana uppdragofta ses som ell sätt alt kvalificera sig för förändrade eller högre tjänster. Kan man nu se några resultat av KU:s propåer? Ja, trotsallt anser jag nog 80 alt metoden med de kontinuerligagranskningarna har haft effekt. kvinnhga representationeni kommittéväsendet har ökal . tillsattesen särskild ulredare för alt föreslå åtgärder för atl öka kvinnornasrepresentation i statliga organs styrelser. Etl år senare utfärdades nyarikllinjer för jämställdhelsarbetet. Jämslälldhelsförordningen skärptes ochdepartementen fick i uppdrag atl bereda regerings- och stalsrådsärenden så atldet ges möjlighet alt välja mellan personer av båda könen vid fillsättningar avuppdrag. Regeringen antar äntligen en handlingsplan för jämställdhet iregeringskanshet, där strävan bl.a. skall vara att underrepresenleral kön ivarje löneläge skall vara . Detta skall ske . Ett och etthalvt år har redan gått. Ingenkan påstå annal än att del finns en omfattande organisafion för ell skyndsamioch effektivt förändringsarbete - på papperet och i teorin. I praktiken är detdock sämre, och takten är snigelartad. Jagsade tidigare att andelen kvinnor i kommittéväsendet har ökal på tvåår. Med den takten får vi vänla innan man ens når minimum för vadsom anges som mål, nämligen . Endast 6 av 42 nyuinämnda kommittéordförandeär kvinnor. har 9 nya landshövdingar utsetts - endast 1 av dem ärkvinna. Av 20 nya generaldirektörer är 2 kvinnor. På chefslöneplanet harandelen kvinnor minskal. märkhga företeelser har avslöjats i KU;s granskning. Jag länker specielllpå andelen kvinnliga enhetschefer i de olika departementen.Statsrådsberedningen har , , industridepartemenlelbara och har inte en enda kvinna somenhetschef! Skillnaderna i attityder och vilja atl förändra är lydliga.Kommunikationsministern borde uppriktigt skämmas. Ulskollelskritik är skarp och enig och konfinuileten i granskningen uppenbarligennödvändig för att regeringen skall drivas framåt. Vi väntar på konkrelaresultat av det nya handlingsprogrammet men vill inte vänla på atlförändringar skall synas. Man fruktar att ingenfing alls hade hänl utan KU:sgranskningar. Jag vill då gå över till alt något kommenlera silualionen vid derättspsykialriska stationerna och khnikerna, mot vilken utskottet har riktatallvarlig kritik. Det här är tyvärr ett område där varken KU-kritik ellerJO-granskningar lycks få någon effekl alls. Det är specielll allvarligt,eftersom de personer som drabbas är personer som är sjuka och inle kan föra sinegen talan. Man kan gott säga att rättspsykiatrin är en följetong sedan30-talet. har ell anlal ulredningar gjorts, som alla harvisat atl förhållandena är ohållbara och att någol måsle göras. JOhar granskat förhållandena inte mindre än tio gånger, och i allagranskningsbetänkandena har man varil yllersl kritisk och krävt skyndsammaålgärder. revisorer har riktal krifik, och socialutskottet har varjeår gjorl fillkännagivanden om att regeringen måste göranågol. Trotsalla dessa granskningar och propåer har ingenfing hänl som synligt harförändrat förhållandena för de stackars människor som ivingas sitta häktadevecka ul och vecka in därför alt statsmakterna inle tar frågan på allvar. Detär ingenfing mindre än en rällsskandal och övergrepp mol de människor som intekan försvara sig. 6Riksdagens protokoU 1988/89:115 Nuhar ulskollel åter krävl skyndsamma ålgärder och pekar på all de åtgärder som iregeringens PM sägs lösa problemen - förbättring av organisatoriska ochadministrativa rutiner, läsning på frågan om huvudmannaskapet ochpersonalrekryteringen - har satts in alldeles . Lagenföreskriver att rättspsykiatrisk undersökning skall utföras med största möjligaskyndsamhel. Skriftligt utlåtande skall avges lill rällen fråndet beslut om undersökningen kom in fill stationen eller kliniken.Socialstyrelsen kan få lov atl medge anstånd med denna tidsram omundersökningen är speciell eller om arbetsbelastningen vid den akluellakliniken är speciellt stor. I del senare fallel får anstånd medges endasl omundersökningen inte kan göras på en annan klinik. beviljar emellertidsocialstyrelsen regelmässigl anstånd med sexveckorsfrislen i en omfallning somman ändå måste anse strida mot lagen. Detta är fullständigt oacceptabelt, ochdet ansvariga statsrådet måste se till allmissförhållandena rättas till. Utskottetär helt enigt i sin skarpa kritik. KU:s mening är hell klar. Regeringen har varilalldeles för passiv och måste återkomma för att komma till rätta med deallvarliga missförhållandena. Eltannat granskningsärende där man också är enig i KU och uttalar kritik är fråganom gymnasiesludier för handikappade elever. När man talar om rörelsehindradeelever i det här sammanhanget är del viktigt att komma ihåg all del är fråga omelt ytterligt litet antal elever - endast ca 50 per årskull. har derasgymnasieutbildning smidigt kunna ordnas vid gymnasium. Staten harstått för kostnaderna, precis som för syn- och hörselskadade elever. Den storaskillnaden inträdde när regeringen strax före 1986 bestämde fr.o.m. skulle debilera kommuneroch landsting en som det kallades "preliminär" avgift för vård ochundervisning vid gymnasium. Problemet var bara alt inle vare sigden ena eller den andra parten gått med på något avtal i frågan, och de hadeinle heller samma uppfattning om hur fördelningen av kostnaderna skulle göras.Man bestämde då att kommunerna skulle betala och landslingen . Eftersomdet handlar om koslnader på . för varje elev, kom detsnarl signaler om atl del i mindre kommuner var svårt eller renl av omöjligtför de rörelsehindrade ungdomarna alt få komma fill Skärholmen.Socialslyrelsen gjorde en undersökning, somvisade atl flera kommuner hade gjorl motstånd och all i elt fall en elev hadetvingais söka socialbidrag - därtill uppmanad av socialministern! Så får delnaturligtvis inle gå lill. Socialutskottethar två gånger givit regeringen lill känna alt slalen skall ansvara för atl desvårt rörelsehindrade gymnasieungdomarna får sin gymnasieutbildning. Trolsdella blir forlfarande handikappade ungdomar utsatta för förödmjukandebehandling när de personligen ivingas strida mot kommunala myndigheter- enuppgifl som l.o.m. hell friska människor ibland finner helt övermäktig. I enliten kommun är det dessutom lält alt identifiera den handikappade när ärendelbehandlas i kommunala styrelser och nämnder. Vem skulle vilja bli utpekad somden som är orsaken till all ishallen får vänla etl par år lill? För detta ärprecis vad som händer i kommunernai dag, och del är fullsländigl otillständigt Utskollel är enigt i sin kritik och anför atl riksdagenskrav på statligt ansvar för de berörda ungdomarnas studier inte är uppfyllt påetl tillfredsställande sätt. Det borde således ha vidtagits mer kraftfullaåtgärder från ansvarigt håll för all bringa frågan lill en skyndsam lösning.Vad betyder den kryptiska formuleringen "från ansvarigt håll"?Ansvarigl håll är statsrådet , som är minister för ärendet. Delskulle vara värdefullt att få vela vilka akuta ålgärder statsrådet tänker vidtaför atl uppfylla utskottets krav. Det uppdrag handikapputredningen har fåtthjälper inle de ungdomar som vill börja sin ulbildning . Jag tänkte övergå lill all någol beröraärendel med . PKbankens förvärv har redan varitföremål för en omfattande debatt i kammaren . Etl viktigt inslagi den debatten var det faktum atl inte hade givils fillfälle altgodkänna köpel. Resultatet av debalten blev i alla fall att finansminislernlovade atl presenlera en proposition för , vilket inte varit meningenfrån början. I vårt granskningsbetänkande underslryker vi därför atl ärenden avdenna lyp allfid bör underställas och alt den ordning som har rått idet aktuella ärendel inle skall upprepas. Den underhandskontakt som styrelseordföranden tagit med finansministern anser vi ligger i hnje med de uttalanden somKU gjorde 1982/83 om styrningen av de bolag där staten har slor ägarandel.Däremot har det varit fullsländigl omöjligt atl klarlägga vilkaöverenskommelser regeringen gjorde med den verklige säljaren om allhan i sin tur sedan skulle sälja ut akfier i PKbanken. Del har inle heller gållatt få fram hur de överenskommelserna har dokumenterats. Pä dessa punkler ärulskoltets krilik klar och tydlig. Socialdemokraterna lycker inle all det är såfarligt all man inle kan kontrollera vilka underhandsöverenskommelser som haringåtls och alt man inte har dokumenterat vad som har gjorts. Men denna åsiktär socialdemokralerna å andra sidan alldeles ensamma om i utskottet. Därför harde Ivingals reservera sig. En sådan ordning anser vi i inte äracceptabel. Del visar tydligt det som har hävdat i olikasammanhang. Staten skall inle vara engagerad i affärsverksamhet. Där fattasbeslul och görs överenskommelser på annal sätt och efter andra ruliner än iverksamheter som skall utsättas för parlamentarisk kontroll. Ett annat ärende som pekar i samma rikining är frågan omUV-Shipping AB. Nyemissionerna av aktierna i är ell av.de fåtillfällen då svenska folkel hafl en chans atl bh aktieägare i en bransch därmånga skatlemiljarder har pumpals in. Del är då desto olyckligare att andelenaktier som såldes lill allmänhelen dels blev så liten, dels fördelades på ellsätt som ytterligare begränsade antalet ägare. I en frågedeball i logindustriministern på sig ansvarel för alt emissionen inle gåll lill på rällsätt. Industriministern redovisade också all han vidtagit åtgärder så alt man ifortsättningen skulle använda ell lottningsförfarande för all förhindraorältvisor vid överteckning. Utskottet kan då bara konstatera atl den kriliksom riktades mot förfarandet har haft effekien alt den ansvarige vidtagitåtgärder som skall förhindra atl något liknande upprepas. Granskning av statsrådens tjänsteutövning Granskningav statsrådens tjänsteutövning rn.m. Fråganom regeringen har haft befogenhet alt ge i uppdrag all projektera ochupprätta arbetsplan för en utbyggnad av väg E 6 till molorväg har prövats avregeringsrätten. Den har inte funnit att regeringens beslut stått i slrid medregeringsformens 11 kap. 7 §. Inle heller har regeringsrätten funnit allvägverket skulle ha handlat under inflylande eller påtryckning av regeringennär del fattade sitt beslut om arbetsplan. Däremot konstaterade man allregeringen inte hade tillämpat bestämmelserna i naturresurslagen ochföreskriften om miljökonsekvensbeskrivning när man prövade överklagandena avvägverkets beslut. Den9 beslutade regeringen atl åter avslå överklagandet. Utskollelkan därmed konstalera atl arbetsplanen enhgt irafikuiskoild har fastställts iden ordning som väglagen anvisar och finner därför inle skäl all göra någotytterligare uttalande. Utskottet har också granskat frågan om import av japanska bilar. och ökade de japanska bilarna kraftigt sin andel av denyregistrerade bilarna i . Propåer kom från den svenska bilindustrinlill regeringen, och tog regeringen upp frågan med Japanvid samlal i . kunde man i en japansk tidning läsa all vissajapanska bilproducenler avsåg att begränsa sin exporl till . Den svenskapressen log också upp frågan, och uttalanden gjordes från ,som antydde att de svenska initiativen kunde ifrågasättas mot bakgrund av deGATT-överenskommelser som vi har undertecknat. Igranskningsmalerialel kan man ulläsa all regeringens företrädare "uttrycktoro" över den ökade exporten av japanska bilar lill , trots att manfrån svensk sida inle har hävdal atl vare sig skada eller hol om skada funnitsenligl ;s krilerier. UHD skriver i sin PM att någon överenskommelse intehar träffats. Icke deslo mindre finns i granskningsmaterialet upplysningar omåtagande från japansk sida alt "frivilligl" följa utvecklingen,något som vi anser passerat gränsen för vad som kan kallas åtgärder. Vi anserall regeringens handlande på handelspolifikens område skall ske inom ramen förinternationella avtal och överenskommelser och ligga i hnje med den inriklningav handelspolitiken som lagt fast. Trols atl regeringen i delakluella fallet konstaterat atl del inte funnits någon grund att hävda altGATT:s kriterier för skada eller hot om skada förelegat, har man vidlagitålgärder för alt påverka den japanska bilexporten till . Vi anser attdessa åtgärder står i strid med andan i de inlernalionella överenskommelser somvårt land anslutit sig till. Dessutom anser att beslutat atl begäraöverläggningar med var av den arten att det enligt bestämmelserna i 10kap. 6 § regeringsformen borde ha varil föremål för överläggningar iutrikesnämnden. Vi har därför reserveral oss på denna punkl i KU. Närdet slutligen, fru lalman, gäller utnämningspolifiken har man under senare åralll tydligare kunnat se en övergång till del amerikanska "spoilssystem" på de högsla posterna i förvaltning och departement, dvs. altsegraren i valet besätter nyckelposterna med omedelbar verkan. Här hos oss gårdel dock mer smygande. Regeringen får vänla tills något förordnande går uteller någon avgår frivilligl. Även om en och annan post gått lill icke socialdemokrater, så ärtendensen alldeles klar. Detvi nu bevittnat i den här granskningen är dessulom att vänskapskorruptionen nugår ner också på lägre nivåer, i del här fallel deparlemenlsråds-nivå, som vidutnämningen av Chrisler Wrelborn all inneha långfidsvikari-atet på tjänsten somchef för internafionella sekretariatet vid . Granskningenhar visat alt frågan om tillsättning av ijänsten från början haft en klarinriktning från departementschefens sida. Tjänsten ledigförkla-rades, och nio personersökte. Trots detta valdes inte den person som hade de bäsla meriterna och förverksamheten de mesl lämpade erfarenheterna. Fackens samstämda uppfattriingnegligerades också. Mol den här bakgrunden kan vi inte finna annat än attregeringens beslut fattats i strid med reglerna om beaklande av förtjänst ochskicklighet och anser atl förutvarande utbildningsministern kritiseras för sin behandling av frågan. Därmed vill jag yrka bifall lill samtliga reservafioner där folkpartietfinns representerat och i övrigl fill utskottets anmälan. Granskningav statsrådens tjänsteutövning m.m. Underdella anförande överlog försle vice lalmannen ledningen av kammarensförhandlingar. 58 (); Det är en bukett av ärenden som vi debatterar i ett sammanhang påslutet. Vissa av växterna i bukellen är fleråriga. Jag har ikonslilufionsulskottel föreslagil den här deballordningen av den anledningenall det skulle finnas möjlighet till en samlad diskussion när de ärenden somframstår som huvudärenden har diskuterats färdigt. Vi får se hur del går.Fungerar dd inte bra den här gången, får vi pröva något annal vid näslföljandegranskningsdebatl. Jag kan också erinra om all den här gruppen ärenden intefidigare fanns upptagna som självständiga punkter ulan stod under övrigafrågor. Myckethar redan sagts på dessa punkter, varför jag kanske inte behöver utnyttja heladen fid som jag har anmält. Del finns en rad punkter där utskottet enhälliglframför kritik. Del gäller jämslälldhetsfrågorna, där utskottet för jag vetinle vilken gång i ordningen säger all det är angeläget all den kvinnligarepresentationen ökar. Vi har tidigare uttalat oss om fullföljande avjämställdhetsprogrammet. I detta sammanhang ullalar vi oss också omlöneförmåner som går utöver plan. Jag hyser ingen annan förhoppning, frutalman, än att vi återkommer till dessa frågor vid kommande granskning. Derättspsykialriska undersökningarna har också diskuterats ingående. Låt migkonstalera alt när vi enhälligt kriliserar dem är del inle första gången som vifrån cenlerns sida är kritiska. Vi har också i socialutskottet reserverat ossför alt man skall ge verksamheten de ekonomiska resurser som behövs för atl manskall kunna garantera rättssäkerhet och rättstrygghet för den enskilde. UV-Shippingär en märklig historia, som jag gärna vill kommenlera htet mera, eflersom denberör det som vi från sida har föreslagit bör ske i slörreutsträckning, nämligen försäljning av statlig verksamhet. Granskning av statsrådens tjänsteutövning inleavsell all det skulle ske på detta sätt När vi föreslog försäljningar avstallig verksamhel var det inte för att öka maktkoncentrationen i näringslivetutan för att sprida den. UV-Shipping-affäreri blev lill glädje för slora kapitalplacerare.Men allmänheten skulle också få del av akfieförvärvd. Del sades atl man skullefå köpa aktieposter på vardera 500 akfier. Det har visat sig atl 180 personerhar fått mer än en aktiepost. Till de favoriserades och utvaldas skara hör intevarvsarbetare eller lägre tjänstemän. hör inle heller småspararna,akliehandlare på lägre nivå, ulan de som redan har gjorl slora klipp och somhar god insyn och god förankring i akfiehandeln. Dessulom gynnade prisel demsom fick möjlighet all förvärva aktier. Det behövs klart uttalade principer i samband medförsäljning av statliga förelag. Vår målsättning är att det skall finnas ellspritt och decenlraliseral ägande. Det ansvariga statsrådet har tagit på sigett ansvar här. Det är bara för all undersiryka hur angeläget det är atl vi fåren annan ordning vid kommande försäljningar som jag har tagit upp denna fråga. Också när det gäller rörelsehindrade eleversgymnasiesludier är vi i utskottet kritiska. Alt det inle var så enkelt att enasom kritiken framgår inte av behandlingen här. Men på punkt efter punkl vidgårsocialdemokralerna egenlligen bara del som absolut måste godtas. Här fanns deten majoritet som var på väg att köra över socialdemokralerna. I slutetav utskottets skrivning på denna punkl står det: "Av de ovan redovisade förhållandena framgår enligtutskottets mening alt del krav slälll i fråga om ansvar för berördaungdomars gymnasiesludier inte uppfyllls på elt tillfredsställande sätt." Vem är del som inte har uppfyllt slällda krav? Ja, detframgår inle här. Men det räcker all läsa rubriken på belänkandel -"Granskningsbetänkande". Det är ju ell belänkande som har kommittill med anledning av granskningen av statsrådens tjänsteutövning ochregeringsärendenas handläggning. Det handlar alltså om regeringens ansvar. Här passar kanske en av Västgötabenglssonsfina historier in. Historien återspeglar i elt nötskal del som har präglal inlebara frågan om rörelsehindrade elever ulan kanske också här går historien: hemma sulle inför finget. Det var en stor händelsei bygden, så granna följde med för att höra hur det skulle gå. förstod deatl Guslav va illa ute. Åklagarn drog ihop nätet Då viskade en av medföljarnavist: Ärkänn enle för då åker du fast! Den här Västgölahistorien lycker jag är lärorik även närdet gäller vårl granskningsarbete. Så lill någol som är allvarligare. Dd gäller då exporlenoch importen av radioakfivt klyvbart material. I samband med anmälan av fråganförekom en hel del diskussioner om hur det klyvbara materialet rörde sig ute iEuropa. Vissa förundersökningar gjordes även i vårl land. Något olaghgl,straffbart, i det fallet har inte konstalerals. I varje fall har åtal inteväckls. Alt granskningen i sig är värdefull och att KU:s ålgärderhar effekt visar det arbele som har startades bäde inom SKI och SSI saml iregeringskanslid. Man var tvungen all ta tag i dessa frågor. sida konstaterades atl maninte hade fullständig kontroll över det klyvbara materialet. Nusäger majoriteten all arbetet med redovisning och kontroller i stort seltfungerar fillfredsställande. Delta lycker jag är ett alldeles för vagtuttalande. Delta material är ju internationellt gångbart - ja, så gångbart allsärskilda konventioner har träffats beiräffande detta material. Hanteringen ärså viklig alt vi i vårl land har en speciell lagsliflning såväl för kontrolloch redovisning som för tillsyn. Man säger att del är bra om det här i slortsett fungerar tillfredsställande. Med hänsyn lill frågans arl och nalur tyckerjag dock alt del inle får råda något ivivel på denna punkl, utan hanteringenmåsle fungera tillfredsställande. Men sä är del inte enligl vär mening. Därförpåpekar vi i vår reservalion atl del saknas en fullständig kontroll över importoch export av radioakfivt material. Således måsle ålgärder vidlas som är av denarten att vi får en fullständig kontroll. Enannan fråga gäller del tunga vattnet, som inte precis dök upp i diskussionen.Frågan kom i varje fall upp. Del lunga vattnet härrör sig från den svenskablågula linjens havererande. AB Atomenergi satsade ju i elt tidigt skede påreaktorer med naturligt uran och tungt . Verksamheten i startadeav säkerhetsskäl aldrig. Därför stod vi där med för myckel tungt vatten. Somredovisas här har sådant exporterats fill . Även i detta sammanhangkonstaterar vi atl kontrollen var dålig. Det slod klarl när man från norsk sidafrågade vart det tunga vattnet hade tagit vägen. I efterhand har kontrollergjorls. Man tror sig nu vela vart det mesla av del tunga vattnet har tagitvägen. I dt fidigare skede omfattades tungt vatten inte av denrapportskyldighet som gällde för företaget. Därför har vi inte kunnal gå längrei den diskussionen. Slulligeni denna del någol om det utbrända kärnbränslet. Vi upprepar vad vi har sagl itidigare reservationer; Med beaklande av tidigare ingångna avtal borderegeringen ha lagt fram en plan för en avveckling av engagemanget utomlands,för återtagande av vårt utbrända kärnbränsle saml för slutförvaring här hemmautan upparbetning. Del här är frågor där utskottet inle biträder oss. Jag yrkarbifall till reservation 20.