prop · GC0368 · 1988-12-31 00:00:00 — KFtillstyrker utredningens förslag att livsmedelsverket skall svara för all livsmedelstillsyn vid kontrollslakterierna. Enligt utredningen skall charkfabriker och andra livsmedelsanläggningar som ligger i anslutning till konlrollslakterier (utredningen benämner dessa "integrerade" vilketär en tveksam beteckning) kontrolleras av livsmedelsverket, medan charkfabri ker och andra livsmedelsanläggningar som inte ligger i anslutning till kontrollslakteri skall kontrolleras av de lokala miljö- och hälsoskydds nämnderna. Vi anser att detta förslag strider mot målsättningen om likar tad och konkurrensneutral kontroll. KF:s uppfattning är att miljö- och hälsoskyddsnämnderna i princip skall ha ansvaret för all kontroll med undantag för det fåtal stora och komplicerade anläggningar som livsme delsverket av detta skäl anser skall kontrolleras av dem. KFtillstyrker utredningens förslag att köttkontrollen vid fjäderfäslakteriernaskall genomföras som en offentligt kontrollerad egentillsyn hos företagen. 2.5.56Lantbrukarnas riksförbund instämmer i utredningens bedömning att köttbesiktningslagens uppbyggnad inte är förenlig med dagens syn på livsmedelskontrollen.-- ---- allslakt, utom husbehovsslakten, bör ske enligt de regler och förutsättningarsom gäller för kontrollslakt. Därmed kan konsumenterna garanteras ett kött med hög livsmedelshygienisk status, som kontrollerats på ett likvärdigt sätt över hela landet. Med det lagda förslaget uppnås även en bättre konkurrensneutralitet och minskas möjligheterna till oredlighet. Den strängare kontrollen i form av kontrollslakl, som enligt förslaget nu skall gälla över hela landet, får inte förses med undantag som äventyrar konsumenternas förtroende. LRFbiträder även förslaget att upphäva köttbesiktningslagen och att i stället införa bestämmelserna i livsmedelslagen. ---- LRFtillstyrker förslaget att livsmedelsverket ensamt skall svara förall livsmedelslillsyn vid slakterierna och de med dessa integrerade Likasåbiträdes förslaget att köttkontrollen vid fjäderfäslakteriema ge- Bilaga 3nomförs som offentligt kontrollerad egentillsyn. 2.5.64Svenska kommunförbundet: Utredningens förslag till ändringar om kötlkontrollen,inkl. upphävande av köttbesiktningslagen och dess tillämpningsföreskrifter,tillstyrks med vissa förbehåll. De nuvarande kommunala köttbesiktningsbyråernamåste ges möjligheter att på ett smidigt sätt kunna anpassa sin verksamhettill de nya krav som kommer att föreskrivas av livsmedelsverket. Styrelsenfömtsätter att kommunens skyldighet att lämna ersättning när ett slakteri intekan användas till följd av strängare krav helt bortfaller om lagen omköttbesiktning upphävs. Detbör vidare erinras om att i samband med den kommunala beredskapsplanläggningenmåste hänsyn tas till behovet av lämpliga lokaler för slakt och köttkontroll. 1detta sammanhang bör även redovisas vad som bör gälla beträffande kontrollen avkött från vilt. 2.5.66Sveriges grossistförbund: Förslagen i fråga om köttkontroll tillstyr ker vi---- 2.5.71Länsstyrelsen 1 län tillstyrker att föreskrifterna för köttkontrollen ifortsättningen meddelas med stöd av livsmedelslagen. Detta innebär attslakteritvång för vissa djurarter i princip omfattar hela landet. Attge undantag till s.k. gårdsslakterier från gällande bestämmelser anser intelänsstyrelsen böra medgivas. Krav på levande-djursbesiktning, sanitetsslakt m.m. bör vara lika för all slakthantering. Vadbeträffar Qäderfäslakteriema bör dessa även fortsättningsvis vara underkastade offentlig slaktkontroll genom särskilt förordnade veterinä rer. Förslagetatt.besiktningsveterinärema svarar för all tillsyn inom slakt-ochförädlingsindustri tillstyrkes. 2.6.9Statens livsmedelsverk:----- Enligt verkets mening finns det ing en anledning att frångå nuvarande ordning enligt vilken verket svarar för hela kontrollen. 2.6.20Länsstyrelsen i län delar utredningens åsikt . 2.6.38Lunds kommun: har de s. k. exportkontrollerade anläggningarna i vissmån varit undantagna den kommunala offentliga kontrollen (exv. provtagning).En bristfällighet som synbarligen rättas till i föreliggande förslag, vilketär bra. 2.6.56Lantbrukarnas riksförbund: Vad avser exportkontrollen av kött och köttprodukterså utgörs de nu exportkontrollerade anläggningama i huvudsak avkontrollslakterier och med dessa integrerade styckningsanläggningar ochcharkuterifabriker. Vid dessa svarar livsmedelsverket för hela kontrollen. Medhänsyn till detta och de krav som ställs vid export bör livsmedelsverket svaraför godkännande och tillsyn även vid övriga exportkontrollerade anläggningar. Enutredning som jordbruksnämnden gjort visar att det finns ett allmänt intresse att bibehålla den obligatoriska exportkontrollen under statligt överinseende i nuvarande omfattning. Exporten skulle avsevärt försvåras 129 9 1988/89. Enligt jordbmksnämndens utredning ansågs Prop.1988/89:68 KMÄ utföra kontrollen tillfredsställande. Enligt LRF:s mening börKMÄ Bilaga 3 även fortsättningsvis svara för den obligatoriskakvalitetskontrollen vid export av mejeriprodukter, ägg och fiskkonserver underjordbruksnämndens överinseende; 2.6.64Svenska kommunförbundet tillstyrker utredningens förslag, men vill samtidigtframhålla följande. Videxportkontrollanläggningar utövar både livsmedelsverket och miljö-ochhälsoskyddsnämnderna tillsyn. För att undvika eventuella missförstånd börverket på lämpligt sätt redovisa ansvarsfördelningen mellantillsynsmyndigheterna. Ett sådant klarläggande bör omfatta alla typer avanläggningar som framställer eller bereder livsmedel för export. 2.6.66 haringet att erinra mot förslaget till exportkontroll 2.6.68 livsmedelsindustriförbund:Det direkta tillsynsansvaret för kötlkontrollen och den särskilda kontroll somkan krävas vid export av vissa livsmedel särskilt sådana som är baserade påköltråvaror bör som utredningen föreslår ligga på livsmedelsverket. SLIM kanemellertid ej dela utredningens uppfattning att en långtgående decentraliseringbäst skulle tjäna syftet med den övriga kontrollen. För redlighetskontrollenkrävs undantagslöst en ingående produkt- och processkännedom som få miljö- ochhälsoskyddsnämnder har. SLIMhar dock inget att invända mot att den kontroll som av importlandet kan krävasvid export av vegetabilier av SLV delegeras till lokala miljö-ochhälsoskyddsnämnder och ingår som en del av den normala tillsynen ochkontrollen. Beträffande fiskkonserver anser SLIM att det finns ensmidig och fungerande organisation som utan kostnader för samhället ombesörjeroffentlig kontroll med exportkontroll. Det finns inget övertygandeargument i utredningen som ger anledning till att någon omorganisation avexportkontrollen av fiskkonserver bör göras. 2.6.71Länsstyrelsen i län ansluter sig här till utredningens förslag. 2.7.4Näringsfrihetsombudsmannen: vår svenska ekonomi är starkt beroende avutrikeshandeln är det nödvändigt att frihan-delsvänliga linje drivsmed kraft och styrka. Del måste därför vara viktigt att visa lyhördhet förandra länders invändningar rörande handelshindran-de effekter av svenskakontrollkrav. Alldeles särskilt gäller detta EG, som är vår viktigastehandelspartner. Därför välkomnar NO utredningens syn att samhällets tillsyn avlivsmedel i princip bör vara densamma oberoende av om livsmedlen är importeradeeller inhemska och oberoende av om de är avsedda för export eller inhemsk konsumtion.Detta möjliggör konkurrens på lika villkor mellan inhemska och utländskaföretag. Genom att även importen på detta sätt underlättas ökar möjligheternatill en effektivi-tetshöjande och prisnedpressande konkurrens på den svenskamarknaden till nytta för konsumenterna. Föratt ytterligare underlätta detta anser NO att de svenska normerna för importerade livsmedel, i likhet med bestämmelserna i kontrollkungö relsen för export av kött och tillsynen av deras efterlevnad, i så stor 130 utsträckningsom möjligt bör harmonieras med normerna hos våra vikti- Prop. 1988/89:68 gastehandelspartners, t. ex. på området. Detta är emellertid Bilaga 3ett arbete som kan kräva mycket . Väsentligt är därvid att man iavvaktan på att uppnå harmoniering bör kunna anse exportlandets kontroll istor utsträckning tillräcklig. Därmed kan vår kontroll av efterlevnadenförenklas till att omfatta enbart viss stickprovsgranskning. Samhälletskostnader för importkontrollen minskar härmed. 2.7.6Konsumentverket:- Det måste innebära stora praktiska svå righeter att utomlands genomföra kontroll av uppfödningsmetoder, od lingsförhållanden och av produktionen i övrigt. Från konsumentsynpunkt är det emellertid angeläget alt importkontrollen av kvalitetskänsliga livs medel blir frekvent och omfattande, speciellt då det inte av märkningen framgår att livsmedlet är importerat. 2.7.9 : Utredningens förslag om samordning av avgiften för importkontrollen av kött med avgiften för köttbesiktningen bör enligt livsmedelsverket utredas ytterligare innan ställning tas. Mot övriga förslag har verket ingen erinran. 2.7.10--------------- Fiskeristyrelsen:När det gäller odlad fisk är handeln över gränser na relativt stor. importerar mer odlad fisk än vad som produceras inom landet. 1 detta sammanhang är det viktigt att den egna produktionen kan konkurrera med de importerade produkterna på samma villkor. När nu överväger att införa förbud för färgtillsatser i fodret och att i princip förbjuda antibiotika i fodret uppkommer vissa problem för den svenske producenten. 2.7.19------------------------------ Länsstyrelseni : Vid de centrala verkens bedömningom ett land kan godkännas för export till , bör inteenbart traditionellt livsmedelshygieniska och smittskyddsaspekter beaktas,utan även en etisk värdering.av uppfödningsmetoder, transportförhållanden,slaktmetoder, m. m. vägas in. 2.7.20 Länsstyrelseni län: I enlighet med vad anfört ----- kan det ifrågasättas om importkontrollen är en angelä genhet beroende på att införseln i regel berör betydligt större befolknings- gmpperän den egna kommunens.--------------------- anser att importkontrollskall ske under statlig myndighetsutövning. ---- Ävendjurhållningsformerna i exportlandet bör bedömas och jämföras med svenskabestämmelser. 2.7.21 Länsstyrelseni : Med hänsyn till att livsmedelskon trollen bör vara likartad anser , att importkontrollen bör ske som statlig myndighetsutövning. 2.7.24Länsstyrelsen i : Med hänsyn till att livsme delskontrollen bör vara likartad anser att importkontrollen bör ske i statlig regi. 2.7.26Länsstyrelsen i ----- kan inte instämma iutredningens uppfattning att den kontroll vi nu har på importerade livsmedel ärtillräcklig. 2.7.39Malmö kommun:--- Nämnden finner ingen anledning att ändrarådande importkontroll av kött. Däremot ser nämnden det som väsentligt, attkontrollen av de livsme- del, som blir föremål försärskild importkontroll, blir mer styrd genom . 1988/89:68 föreskrifterav livsmedelsverket, så att kostnaderna för importkontrollen Bilaga 3 inteblir ett konkurrensmedel på livsmedelskontrollens bekostnad. Utredningensförslag med en fast årlig avgift för grossister med egen import, som fallerutanför den särskilda kontrollen, finner nämnden motiverat. Med intäkternafrån dessa avgifter skulle undersökningar avseende sammansättningen avimporterade livsmedel kunna kontrolleras. 2.7.42Stockholms kommun: Kommunerna har efter anvisning frånlivsmedelsverket ansvarat för importkontrollen. Taxan för denna kontroll harutformats så att full kostnadstäckning erhållits. Förslaget attlivsmedelsverkets taxa för köttbesiktning även skall gälla för importkontrollenav kött samt att avgiften betalas till staten bör enligt förvaltningens meninginte genomföras. Förslaget innebär dels ökad byråkrati, dels ökade kostnader,kostnader som konsumenterna får betala. Förvaltningenanser att nuvarande system fungerar mycket tillfredsställande och avstyrkerutredningens förslag. 2.7.49Centralorganisationen /SR: Det är angeläget att importerade livsmedelunderkastas lika ingående och omfattande kontroll som den gällande för inhemsktproducerade livsmedel. Isin underremiss till /SR pekar på några exempel som visar att så inte är fallet. Veterinärförbundetframför att ett stort behov av likriktning av kontrollen mellan olika importertorde föreligga samt att redlighetskontrollen av importerade köttvaror börförbättras. /SRanser att importkontroll bör ske under statlig myndighetsut övning. 2.7.53Kooperativa förbundet har inget att erinra mot utredningens förslag beträffandeföreskrifter från livsmedelsverket och inte heller mot principerna när detgäller kontrollens finansiering. Vi vill i likhet med utredningen framhållabetydelsen av att importerade livsmedel underkastas en lika ingående ochomfattande kontroll som den vilken gäller för inhemskt producerade livsmedel. 2.7.56Lantbrukarnas riksförbund: Importkontrollen av livsmedel måste ----- kompletteras så att den även omfattar produktionssätt och pro duktionsmetoder i primärproduktionen i länder vi importerar ifrån. Först när detta sker närmar sig importkontrollen kvalitativt den som gäller för den svenska köttproduktionen. kontrolleras exporten hårdare och importen mildare än produktionen för hemmabmk. I de flesta andra länder råder motsatta förhållandet. Importkontrollen av mejeriprodukter bör utformas på ett likartat sätt somden offentliga kontrollen av den egna produktionen. hänsyntill KMÄ:s specialkompetens bör KMÄ även utöva importkontrollen avmejeriprodukter. 2.7.64Svenska kommunförbundet: Avgiftsfinansieringen för importkontrollen av köttföreslås samordnas med avgiftssystemet för köttbesiktningen. Importkontroll avandra livsmedel som fordrar importtillstånd föreslås däremot liksom hittillsfinansieras med särskilda avgifter till kommunen. Idrygt 30 kommuner finns s. k. införselorter för köttvaror. För importkontrolleni dessa orter anlitar miljö- och hälsoskyddsnämnden särskilt förordnadeveterinärer. anser att nuvarande system för Bestämmelser om import-, export- och kött- Prop. 1988/89:68 kontrollbör på lämpligt sätt sammanställas och ges ut av livsmedelsverket. Bilaga3 Detta skulle vara av informativt, värde för berörda myndigheter, organisationer,företag och i viss mån även för allmänheten. 2.7.66Sveriges grossistförbund: När det gäller importkontrollen (avsnitt 12.7) anserutredningen det viktigt alt importerade livsmedel underkastas lika ingående ochomfattande kontroll som den, vilken gäller för inhemskt producerade livsmedel.Grossistförbundet delar denna uppfattning och vill understryka att så är falletredan nu, vilket också utredningen har konstaterat. När det gäller t. ex. köttvill vi påpeka att en fömtsättning för att importen skall komma till stånd äratt den sker från slakterier, som kontrollerats och godkänts av utsändaveterinärer från . Dessutom kontrolleras köttet vidinförseln till vårt land. Vadgäller finansieringen av importkontrollen vill vi understryka attavgiftssystemet måste bygga på "självkostnadspris", så att importföretagenendast betalar de kostnader, som är direkt hänförliga till kontrollverksamheten. Detär svårt att av betänkandet utläsa hur utredningens förslag till avgifterkommer att verka i praktiken. Det framgår t. ex. inte klart om företag somimporterar livsmedel som kräver särskilt tillstånd och som således skallerlägga särskilda avgifter till kommunen också skall betala den generellaavgiften för livsmedelskontrollen i allmänhet. förutsätteratt så inte är avsikten. Rentprincipiellt är det enligt uppfattning riktigare att la utkostnadema för kontrollen av de varupartier som har förorsakat undersökningar istället för att ta ut generella avgifter som drabbar alla importörer lika. Ettsådant system är mera rättvist och premierar dessutom de importörer som lagtned större omsorg på kontroll och på val av leverantörer och som kanske hafthögre kostnader för detta. 2.7.68Sveriges livsmedelsindustriförbund: Utredningen har slagit fast attlivsmedelskontrollen i princip bör vara likartad och neutral i förhållande tilllivsmedlens ursprung. Vi kräver, att importerade produkter måste omfattas avsamma krav och kontrollinsatser som i producerade produkter. Del kantolkas i betänkandet, som om utredningen ställer lägre krav på importeradevaror än på sådana som tillverkas i . 2.7.71Länsstyrelsen i län vill här ifrågasätta om importkontroll är enkommunal angelägenhet då införseln i regel berör betydligt störrebefolkningsgmpper än den egna kommunens. Del har t. ex. påståtts attimportörer, när man fått ett parti avvisat från en ort, försökt införa sammaparti på annan ort. Olikheterna i nuvarande system, även ur taxesynpunkt, ärinte tillfredsställande och måste därför förändras. anser altolika bedömningsnormer och olika taxebestämmelser inte får styra val avinförselort. Därför anser all importkontroll skall ske understatlig myndighetsutövning. 2.8 Kontroll av förpackningar och husgeråd 2.8.6Konsumentverket tillstyrker utredningens förslag beträffande hus hållsgods, livsmedelsförpackningar och förpackningsmaterial för livsme del. har tillsynen av utmstning vid yrkesmässig hantering av livsmedel. Del är därför helt följdriktigt att livsmedelsverkets ansvar utsträcks till att gälla även utrustning och förpackningar i enskilda 133 Enligt'verketsmening bör utvidgningen av föreskriftema till att Prop. 1988/89:68 fömtomöverlåtelse även gälla import och tillverkning, möjliggöra effekti- Bilaga3 vare kontroll och vid behov snabbare ingripanden. 2.8.9Statens livsmedelsverk tillstyrker utredningens förslag 2.8.12---- Kemikalieinspektionenanser i likhet med utredningen alt livsme delsverket bör få befogenhet att meddela föreskrifter om hantering eller import av förpackningsmaterial och förpackningar för livsmedel sami av hushållsgods. Det är också naturligt att livsmedelsverket ges tillsynsansvar för tillverkning, import och försäljning av sådant material och sådana varor. Utredningensförslag innebär bl. a. att utmstning och material som används vid livsmedelshantering beroende på hanteringsled kommer att regleras i både livsmedels- och kemikalielagstiftningarna. Detta kan skapa oklarhet och andra komplikationer. Det bör observeras att kemikalielag stiftningen i första hand reglerar kemiska produkter. villsamtidigt framhålla att det är angeläget' att så långt möjligt hålla samman detcentrala tillsynsansvaret enligt kemikalielagstiftningen och därtill knutnabefogenheter. 2.8.13 anser det fullt tillräckligt att livsmedelslagstift ningen tar sikte på att förhindra att olämpliga livsmedelsförpackningar används. Att som utredningen föreslår även reglera tillverkning och im port av livsmedelsförpackningar är olämpligt. Det skulle bl. a. innebära en omotiverad och kostnadshöjande dubbelkontroll kontroll i både för packnings- och livsmedelsindustrin. SIND kan inte heller finna att utred ningen redovisar att behov föreligger av ny reglering vid sidan om den nuvarande välfungerande frivilliga egentillsynen som sker inom Norm pack. 2.8.16Sveriges : Klart är att det finns många luckor i denna kontroll. Utredningen föreslår att statens livsme delsverk blir tillsy nsmyndighet. SLU anser att detta är värt att pröva . 2.8.32Falu kommun: Utredningen har enbart begränsats till frågan om kontrollen avförpackningar och husgeråd. Frågan om när främmande ämnen kan tillföraslivsmedel har diskuterats livligt . Renheten hos kemikalier somanvänds vid vattenreningen i våra vattenverk, frågan om material ivattenledningsrör och andra ytor som kommer i kontakt med dricksvatten vidproduktion, förvaring och distribution kan nämnas som exempel. Inuvarande lagstiftning saknas officiellt godkännande av rörledningsmaterialoch offentlig kontroll av rörledningsmaterial för dricksvattendistribution. EnligtMHN:s mening har utredningen inte tillräckligt belyst frågan om att sätta insamhällsåtgärder redan hos dem som tillverkar produkter som kommer i kontaktmed livsmedel (exv. rörledningsmaterial) för att därigenom förhindra attfrämmande ämnen tillförs vårt viktigaste livsmedel dricksvattnet. 2.8.34Gällivare kommun: bör helt naturligt vara myndigheten som harföreskrivnings- och tillsynsansvaret enligt lagstiftningen om kemiska produkteri anslutning till livsmedel. 2.8.53Kooperativa förbundet tillstyrker utredningens förslag att livsme delsverket blir föreskrivande myndighet och tillsynsmyndighet när det 134 gäller förpackningar ochhusgeråd. I detta sammanhang vill vi rikta upp- Prop. 1988/89:68märksamheten på alt möjligheten till ett samarbete med den frivilligt Bilaga 3 uppbyggda organisationen bör beaktas när det gäller förpackningaroch förpackningsmaterial och dessutom att kostnaderna för kontrollen.närmaremåste utredas och specificeras innan beslut fattas eftersom inga förslag omprinciper för och storlek på avgifterna har presenterats. 2.8.57 ifrågasätter även ut redningens förslag att lösa frågan om kemiska risker i samband med livsmedelshantering genom att livsmedelsverket blir föreskrivande myn dighet och tillsynsmyndighet enligt lagstiftningen om kemiska produkter. Ettsådant förfaringssätt skapar, enligt förbundets åsikt, endast förvirring ochosäkerhet om det centrala ansvaret för denna lagstiftning splittras upp påmånga myndigheter. MHTF förordar att dessa frågor inarbetas ilivsmedelslagstiftningen. Dethar i utredningen inte framförts något enda exempel på oredlighet inom förpackningsområdet, vilket skulle motivera en skärpning av regler na. Diskussionom ämnen i förpackningsmaterialet Attfastställa en förpacknings sammansättning är en process som växer fram isamarbete mellan livsmedelstillverkare å ena sidan och förpackningstillverkareå andra sidan, där ofta även råvamtillverkare av olika slag är involverade sompraktiska rådgivare. Utredningens mening alt myndighetsingripande skall kunnaske under tillverkningen framstår ur teknisk synpunkt som någotverklighetsfrämmande. Inte heller berörs hur sådant myndighetsingripande skallkunna ske beträffande importerade förpackningar. Utredningen redovisarbeträffande olämpligt specificerat förpackningsmaterial inte ett enda konkretfall som skulle motivera ökade insatser från myndigheters sida. Mankan få det intrycket att konsumenterna är i stor fara genom brister ikontrollen av förpackningsmaterial. 1 verkligheten torde det i stället vara såatt förpackningarna är till mycket stor nytta i distributionen för att hållalivsmedlen friska och ätliga. Det bör också påpekas att livsmedelsverket redani dag har befogenheter att inskrida mot förpackningar om man anser alt dessa ärtill skada för livsmedlet och konsumenten. Handelnmed förpackade livsmedel och förpackningsmaterial är i hög grad internationell.Det innebär att det är många länders lagstiftning som måste beaktas av svenskatillverkare. EG har som ovan nämnts arbete pågått medfrågan om gemensamma regler för godkännande av livsmedelsförpackningareftersom olika regler i olika länder kan utgöra handelshinder. Vid en eventuelländring i gällande svensk lagstiftning är det viktigt att man uppmärksammar deinternationella förhållandena och beaktar att det ur svensk synpunkt ärviktigt att vi får regler som inte skiljer sig från dem som gäller eller kommeratt gälla internationellt. Utredningenriktar viss kritik'mot att någon fortlöpande tillsyn av att företageniakttar den överenskomna inte sker inom det frivilliga 135 Normpack-regelsystemet.Ett kontrollsystem är emellertid under uppbygg- Prop. 1988/89:68 nad.Kontrollen sker genom insamling av certifikat som registreras och Bilaga 3granskas av sakkunnig personal inom Normpack. kan beredasinsyn i detta register (såsom redan tidigare skett i samband med en kontroll avföroreningarmed tillsatsmedel i livsmedelsfilm). Vidarekommer utökade kontrollmöjligheter att föreligga fr. o. m. genomatt distribution (Packforsk) införskaffaterforderliga analysresurser för kontroll av förpackningsmaterial ochmigration. De utökade analysresurseraa gör det också möjligt för Normpack attinföra stickprovskontroll av medlemmama på ett sätt som kan ske i samråd medlivsmedelsverket.