prop · GC0359 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:59 om ändringar i reglementet för allmänna pensionsfonden, m. m. Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Statenföreslås avveckla sitt aktieinnehav i somförsta, andra och tredje fondstyrelserna i allmänna pensionsfonden ges rätt attförvärva aktier i ett nytt aktiebolag med samma firma. Vidareföreslås fondstyrelserna i allmänna pensionsfonden få möjlighet att förvärvafast egendom, tomträtt och bostadsrätt för att bereda bostad åt någon som äranställd hos en fondstyrelse. 1 1988/89. Lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmännapensionsfonden Härigenomföreskrivs att 12 och 15a§§ lagen (1983:1092) med reglemente för allmännapensionsfonden skall ha följande lydelse. Varjefondstyrelse får placera de medel som styrelsen förvaltar 1. iobligationer utfärdade av staten, kommuner eller därmed jämförliga samfälligheter, allmänna hypoteksbank. , Svenska skeppshypo tekskassan eller Skeppsfartens sekundärlånekassa eller av kreditaktiebolag som står under tillsyn av bankinspektionen, 2. i obligationer garanterade avstaten, kommuner eller därmed jämförliga samfälligheter, 3. i obligationer och andra förden allmänna rörelsen avsedda skuldförbindelser som har offentligen utbjuditsav svenska bankaktiebolag, svenska fondkommissionsbolag, Sverigesinvesteringsbank aktiebolag eller Nordiska investeringsbanken med undantag avkonvertibla skuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt till nyteckning ochsådana obligationer med längre löptid än , som har utfärdats avbankaktiebolag, sparbanker eller centrala föreningsbanker, 4. i andra skuldförbindelser ufärdadeav a) staten, kommuner eller därmedjämförliga samfälligheter, , bankaktiebolag, sparbanker, centralaföreningsbanker eller andra kreditinrättningar som regeringen godkänner, b) bolag, föreningar ellerstiftelser som i 2 § första stycket 1 sägs, såvida staten, en kommun eller endärmed jämförlig samfällighet har iklätt sig borgen för förbindelserna, c) svenska aktiebolag ellerekonomiska föreningar, utan borgensåtagande enligt b), till belopp somsammanlagt motsvarar högst av anskaffningsvärdet av de tillgångarsom styrelsen förvaltar, 5. i skuldförbindelser utfärdade 5. iskuldförbindelser utfärdade av en annan fondstyrelse samt aven annan fondstyrelse, 6. i fordringar hos kreditinrätt- 6.i fordringar hos kreditinrättningar i enlighet med bestämmel- ningari enlighet med bestämmelserna om återlån. 7. i aktier utgivna av Enfondstyrelse får förvärva fast får förvärva fast egendom,tomträtt eller bostadsrätt egendom, tomträtt eller bostadsrätt föratt bereda styrelsen lokaler för för att bereda styrelsen lokaler för verksamheten eUer for att bereda bostad åt någon som är anställd hos fondstyrelsen. 'Senaste lydelse 1987:1326. -Senastelydelse 1987:1326. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Enstyrelse får dessutom, för att tillgodose kravet på en ändamålsenlig förvaltningav de medel som styrelsen förvaltar, själv eller genom bolag som i sin helhetinnehas av fondstyrelsen eller flera fondstyrelser gemensamt 1. förvärvaoch till nyttjande upplåta fast egendom eller tomträtt samt 2. förvärvasamtliga aktier i ett bolag som har till ändamål att äga eller förvalta sådan egendom (fastighetsbolag). Detsammanlagda värdet av varje fondstyrelses innehav av tillgångar som förvärvatsenligt andra stycket får uppgå till ett belopp som motsvarar högst fem procentav det totala anskaffningsvärdet av de tillgångar som styrelsen förvaltar. Vidberäkningen skall tillgångar som förvärvats enligt 1 tas upp tillanskaffningskostnaden och tillgångar som förvärvats enligt 2 till den andel avanskaffningskostnaderna för fastigheterna i bolaget som motsvarar styrelsensinnehav av aktier i bolaget. Dennalag träder i kraft den . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministem , ordförande, och statsråden , , ,, , , , R. , , ,, G. , , , , , , Proposition om ändringar i reglementet för allmännapensionsfonden, m. m. Under1980-talet har handeln med penningmarknadsinstrument fått stor omfattning. Med penningmarknadsinstmmentavses statsskuldväxlar, riksobligationer, bankcertifikat, företagscertifikat, m.fl.värdepapper av löpande karaktär. Ioch med ökningen av handeln med penningmarknadsinstmment har vissaadministrativa problem uppstått. En viss tröghet i handeln uppstår t.ex. i defall då köparen kräver leverans av värdepapper innan likvid erläggs. Iblandskall leverans ske från en depå till en annan. Eftersom samma papper kan köpasoch säljas under en och är denna hantering bådetidskrävande och administrativt betungande. Ett annat och allvarligare problemsom följer av den ökade handeln är säkerhetsrisker i samband med hanteringen.Detta gäller risker såväl för tillgrepp eller förlust vid förflyttningarmellan olika depåer som för obehörigt utnyttjande. Motdenna bakgrund har diskuterats möjligheterna att skapa en svenskpenningmarknadscentral med uppgift att för emittenters, placerares och fondkommissionärersräkning ha hand om administrationen av penningmarknadsinstrument genom attförvara, registrera, bevaka och på penningmarknaden omsätta värdepapper avlöpande karaktär samt hantera likviden vid överlåtelse av dessa. Ettförslag till organisation av en penningmarknadscentral presenterades förriksdagen i proposition 1984/85:125 med förslag om tilläggsbudget III tillstatsbudgeten för /85. Förändamålet skulle ett särskilt aktiebolag. , bildasmed ett aktiekapital på 2 milj. kr. Aktierna avsågs till en del bli tecknadegenom regeringens försorg och till andra delar av ,. stadshypotekskassa samt ett antal bankeroch fondkommissionsbolag. Ägarna skulle hämtöver som säker- het för bolagetsförbindelser och i förhållande till var och ens ägarandel, Prop. 1988/89:59lämna vissa garantiförbindelser. Riksdagenbiföll regeringens hemställan om bemyndigande att få vidta de åtgärder sombehövdes för statens medverkan i en penningmarknadscentral och anvisade ettreservationsanslag på . till teckning av aktier i bolaget (FiU1984/85:26, rskr. men den avsedda verksamheten kom aldrigtill stånd. Bland flera anledningar kan nämnas att de stora placerarna allmänna pensionsfonden och de stora försäkringsbolagen inte ansåg att degarantier bolaget kunde lämna för fullgörande av sina förpliktelser vartillfredsställande. Ändra frågor som också vållade problem var förvaltarregistreringoch likvidhantering. Deutvecklings- och avvecklingskostnader som uppstått i den gamla penningmarknadscentralenhar fördelats mellan delägarna och uppgår för statens genom regeringen deltill drygt 1,6 milj. kr. För detta ändamål har en av riksgälden enligt dettidigare riksdagsbeslutet utställd garantiförbindelse tagits i anspråk. 2 En ny penningmarknadscentral Påriksbankens initiativ bildades ett konsortium bestående av ,, Stadshypotekskassan, bankerna, försäkringsbolagen, allmännapensionsfonden och fondkommissionsbolagen. Konsortiets uppgift var attfinansiera en förstudie och en huvudstudie av hur en ny penningsmarknadscentral(PmC) lämpligen skulle utformas. Ettsystemförslag har presenterats i form av en huvudstudie (PmC:Huvudstudierapport för en ny penningmarknadscentral. PmCskall enligt förslaget fylla fem huvudfunktioner för de i kontoform hanteradevärdepapperen. PmC-systemet skall således: upprätthållaett register åt värdepappersinnehavarna upprätthållaett register över utfärdade värdepapper åt deltagande emit-tenter hanteralikviderna för gjorda affärer inklusive emission, ränteutbetalning och inlösen svaraför kontrollen av säkerheterna för medlemmarnas åtaganden och risker i PmC Ettdeltagande i PmC-systemet kräver medlemskap. Detta fömtsätter bl. a. innehav avaktier i bolaget. Föratt PmC skall kunna garantera betalningar krävs att medlemmarna ställersäkerheter i form av dels panträtt i förvärvsobjektet, dels tilläggspanter förde ränterisker som PmC ikläder sig vid betalningsutfästelsen. PmC skall hämtöverteckna en försäkring på 50 milj.kr. Om PmC:s eget kapital, jämte försäkringen,inte skulle täcka en förlust i PmC:s verksamhet utan att framkallalikvidationsplikt för bolaget, är medlemmarna ansvariga. Detta ansvar fördelasproportionellt mellan medlemmarna. någonmedlem inte kunna svara för sin andel fördelas bristen mellan övriga medlemmar. Förändamålet skall ett nytt bolag benämnt bildas ivilket den framtida verksamheten skall bedrivas. Aktierna i är delsA-aktier till ett nominellt värde av 56 milj. kr., dels B-aktier till ettnominellt värde av 90 milj. kr. Aktierna kommer att emitteras till 50%överkurs. Detta innebär att PmC:s eget kapital kommer att uppgå till totalt 219milj. varav 73 milj. kr. utgörs av en reservfond. Mellanriksbanken, , Stadshypotekskassan, allmänna pensionsfondensamt underkonsortier för bankerna, fondkommissionsbolagen resp.försäkringsbolagen avses ett konsortieavtal slutas. Konsortietsuppgift är att överenskomma om konsortiets ställningstagande till frågor somskall avgöras på bolagsstämma. Parterna avses inneha lika stora andelar avA-aktier och vara på motsvarande sätt representerade i konsortiet. Medlemmarnatecknar var och en lika stor andel av B-aktierna. PmC:s verksamhet fömtsättersärskild lagstiftning. Jag avser att föreslå regeringen att senare återkomma tillriksdagen i denna fråga. Verksamheten är planerad att påbörjas den Ijuli 1990. Dennya penningmarknadscentralen medför att aktieägarna i det gamla bolaget däribland staten bör avveckla sitt aktieinnehav. Första,andra och tredje fondstyrelserna i allmänna pensionsfonden har hos regeringen hemställtom en ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfondenför att möjliggöra fondstyrelsemas engagemang i den nyapenningmarknadscentralen. I detta sammanhang börytterligare en smärre ändring i reglementet genomföras. Som anmäldes iregeringens skrivelse 1987/88:174 med en redovisning av allmännapensionsfondens verksamhet bör fondstyrelserna ges möjlighet attförvärva fast egendom, tomträtt eller bostadsrätt för att bereda bostad åtnågon som är anställd hos en fondstyrelse. 3 Staten avvecklar innehav av aktier iPenningmarknadscentralen AB Mittfiirslag: Staten avvecklar det innehav av aktier i tecknats genom regeringens förslag. Skälenfor mitt förslag: Den urspmngliga penningmarknadscentralen har som framgåtttidigare av olika anledningar aldrig drivit någon verksamhet. Inför bildandetav en ny penningmarknadscentral bör statens ägarengagemang i det äldre bolagetavvecklas. 4 AP-fondenfår förvärva aktier i en ny penningmarknadscentral Mittförslag: Första, andra och tredje fondstyrelserna får, genom en ändring iallmänna pensionsfondens reglemente, rätt att förvärva aktier i en ny penningmarknadscentral. Skälenför mitt forslag: Det ligger i hög grad i allmänna pensionsfondens intresse attdet föreslagna handelssystemet för penningmarknadsinstmment kommer tillstånd,att det fungerar väl och att allmänna pensionsfonden från början ingår sommedlem i den nya penningmarknadscentralen. En förutsättning för detta är attallmänna pensionsfonden får teckna aktier utgivna av PenningmarknadsCentralen PmCAB. 5 AP-fondens styrelser får förvärva bostäder åt sina anställda Mittnirslag: AP-fondens styrelser får möjlighet att förvärva fast egendom, tomträtteller bostadsrätt för att bereda bostad åt någon som är anställd hos enfondstyrelse. Skälenför mitt förslag: I regeringens skrivelse 1987/88:174 med en redovisning avallmänna pensionsfondens verksamhet togs frågan om fondstyrelsernasmöjlighet att förvärva bostäder åt anställda upp. På förekommen anledningkonstaterade föredragande statsrådet att reglementet medgav styrelserna enrelativt stor frihet när det gällde att utforma verksamheten och att det därförinte fanns skäl för att styrelsema, när det gällde att vidta olikapersonalpolitiska åtgärder, skulle ha mer begränsade möjligheter än t.ex.bankerna. För bankerna finns nämligen rätten att förvärva fast egendom,tomträtt eller bostadsrätt för bostadsändamål åt anställda uttryckligenreglerad i 2 kap. 4 § 4 bankrörelselagen (1987:617). Jagutgår från att det visserligen bara kan röra sig om undantagsfall men anserändå att fondstyrelsens reglemente bör kompletteras med en bestämmelsemotsvarande den som finns i bankrörelselagen. Ienlighet'med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmännapensionsfonden. 7 Hemställan Prop. Jaghemställer att regeringen föreslår att 1. bemyndiga regeringen attavveckla de aktier i gamla som staten tecknatgenom regeringens försorg 2. anta förslaget till lag omändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden. Regeringenansluter sig till fördragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.