prop · GC0328 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:28 om ändring i beskattningen av bingospel Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att ges rätt att besluta att redovisningsperiodernaför skatt på bingospel för viss skattskyldig tills vidare skall vara sexmånader i stallet . Vidare föreslås att den som harett tillstånd till sådant bingospel som inte medger penningvinster inte skallvara skattskyldig. Ändringarna föreslås träda i kraft den . 1 1988/89. Lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel Härigenom föreskrivs att 4, 11 och 22 §§ lagen (1972:820)om skatt på spel' skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4§ Skattskyldig är den som har till- Skattskyldig är densom har tillstånd som avses i 1 §. I fråga om stånd som avses i 1 § ow tiUståndetroulettspel med utrustning som inte endast berättigar till sådant upplåtes avnågon med flast drift- spel som avses i 1 §andra meningen. ställe inom landet,är dock den som I fråga om roulettspel med utrust-upplåter utrustningenskattskyldig. ning som upplåtes av någon med fast drifltställe inom landet, är dock den som upplåterutrustningen skattskyldig. 11§ Redovisning för skatt på roulettspel lämnas för varjekalendermånad. Skatt på bingospel redovisas för redovisningsperioder om tvåkalendermånader. När det finns särskilda skäl får beslutaför viss skattskyldig att redovisningsperioden för skatt på bingospel tillsvidare skall vara sex kalendermånader. Deklaration skall lämnas för varjespelplats. får medge att en gemensam deklaration lämnas förflera spelplatser. 22 § Beslut av enligt Beslutav enligt 5 § första stycket eller 11 § andra 5 § första stycketeller 11 § tredje stycket får inte överklagas. stycketfår inte överklagas. Denna lag träder i kraft den . Äldre bestämmelser skall fortfarande tillämpas i fråga omspel enligt sådant bingotillstånd som börjat gälla före den . ' Lagen omtryckt 1984:157. Senaste lydelse av lagensrubrik 1975:145. Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , R. , , , ,, G. , , , , , , Proposition om ändring i beskattningen av bingospel Skattpå bingospel tas ut enligt lagen (1972:820) om skatt på spel, (omtryckt1984:157, senast ändrad 1988:841). Skatttas enligt I § ut på sådant bingospel som kräver tillstånd enligt lotterilagen(1982:1011). Tillståndtill bingospel prövas av , som också bestämmer omslutningensstorlek med hänsyn till den sökandes behov och utrymmet på marknaden.Länsstyrelsen bestämmer i samband därmed också den tid under vilken spelet fårbedrivas. Den som erhåller tillstånd till bingospel är skattskyldig. () är beskattningsmyndighet. Den skattskyldige skall redovisa skatten isärskild deklaration till RSV. Skatt på bingospel redovisas iredovisningsperioderom två kalendermånader. 2 Bakgrund till förslagen Regeringenhar i proposition 1987/88:141 föreslagit en rad ändringar avseende lotterier m.m. Avsikten med förslagen var att göra vissa administrativa förenklingar ochatt ge folkrörelserna ökade möjligheter att skaflfa sig inkomster av lotterier(inklusive bingospel). Iförslaget ingick bl. a. att penningvinster skulle tillåtas i bingospel, att de ideellaföreningarnas bingospel inte skulle beskattas om inte penningvinster förekom,och att skatten skulle fastställas genom automatisk databehandling på grundvalav den i bingotillståndet medgivna omsättningen. Bingoskatten skulle fastställasutan något beslut av beskattningsmyndigheten, den skulle betalas senast sexmånader efter att tillståndet till bingospel börjat gälla och någon deklarationskulle inte lämnas. Kulturutskottethar i betänkandet 1987/88:22 haft vissa invändningar bl.a. avseende förslagetom fastställande av bingoskatten på grundval av tillåten omsättning. Utskottethar hemställt att avslår proposi- tioneni denna del och att som sin mening ger regeringen till känna följandeanförande av utskottet. "uppfattning innebär förslaget i propositionen, att skatten skallutgå på tillståndsbeloppet i stället för på omsättningen och att skatten skallbetalas på en gång , betydande förenklingar av förfarandet,såväl för föreningarna som för . Som motionärerna bakommotionerna Kr20 och Kr23 påpekar innebär förslaget emellertid även vissanackdelar för föreningarna. För- och nackdelar med förslaget i denna deldiskuteras närmare i skatteutskottets yttrande. Enicke oväsentlig nackdel med förslaget i propositionen är att skatten tas ut påett tillståndsbelopp som inte behöver överensstämma med den faktiska omsättningen.Genom att, som skatteutskottet föreslår, komplettera den föreslagna ordningenmed en regel om rätt till nedsättning av skatten, i de fall där omsättningen ipraktiken blir väsentligt lägre än den medgivna, skulle visserligenolägenheterna bli betydligt mindre. Vissa betänkligheter av angivet slag motden föreslagna ordningen skulle dock alltjämt kvarstå. mening bör det vara möjligt att förena fördelarna medregeringens förslag med en ordning som tillgodoser önskemålet att skatten utgårpå den faktiska omsättningen. Detta bör kunna ske genom att skatten underförutsättning att bingotillstånd ges för kalenderår i princip fastställs ochbetalas på följande sätt. 1samband med att tillstånd till bingospel ges bestäms skatten preliminärt till3 % av det omsättningsbelopp som tillståndet meddelas för. Av den sålundabestämda preliminära skatten betalas på en bestämd uppbördsdag . På grundval av deklarationen påföljande år bestäms denslutliga skatten efter den faktiska omsättningen för de spel som bedrivitsunder tillståndsperioden. Inbetalning av skatten sker sedan med avdrag för erlagdpreliminär skatt. Närdet gäller utskottets ställningstagande bör det enligt utskottets uppfattningankomma på regeringen att återkomma till med förslag till lag omändring i lagen om skatt på spel och de övriga lagar som berörs härav ienlighet med de principer som utskottet angivit." Kulturutskottethemställde vidare avseende skatt på bingospel att skulle antaförslaget i propositionen om skattefrihet för ideella föreningars bingospelutan penningvinster samt att skulle besluta att bingoskatten sänksfrån till av omsättningen. Riksdagenhar bifallit vad kulturutskottet hemställt. Ändringarnaträder i kraft den . Mittförslag: RSV ges rätt att för viss skattskyldig besluta att redovisningsperiodenför skatt på bingospel tills vidare skall vara sex kalendermånader. Skälen för mitt förslag:Den av kulturutskottet föreslagna lösningen är Prop. 1988/89:28 helt anpassad tillatt förekommande bingotillstånd skall ha en giltighetstid om ett kalenderår.Detta torde i och för sig vara en vanlig giltighetstid för bingotillstånd, mendet finns även tillstånd med annan giltighetstid. Den föreslagna lösningen är intehelt lätt att anpassa så att även sådana bingospel som har mycket kortgiltighetstid kan hanteras på ett praktiskt sätt. Vidareframstår lösningen med en preliminär skatt beräknad på tillåten omsättningföljd av en slutlig skatt baserad på deklarerad flaktisk omsättning somonödigt krånglig och flrämmande för den indirekta beskattningen. Fördelarnamed en tillståndsberäknad preliminär skatt torde för berörda myndigheter varaobetydliga eller obefintliga om den slutliga skatten för varje bingospel ändåskall beräknas på deklarerad omsättning. Fördelarna uppväger i vart fall intede svårigheter och det extraarbete som införande av ett nytt system förfastställande av preliminär skatt och för avräkning av preliminär skatt motslutlig skatt skulle innebära. En Ordning med preliminär skatt förekommer inteheller för någon av de nu utgående punktskatterna. Enligtmin mening kan syftet med det av kulturutskottet förordade systemet till flullouppnås på ett enklare sätt än utskottet föreslagit. Detta kan ske genom att enmöjlighet öppnas att förlänga redovisningsperioderna inom det nuvarandesystemet . Vid ett bingotillstånd med en giltighetstid om ettår blir då betalningsperioderna och beloppen desamma som enligtkulturutskottets förslag, om den flaktiska omsättningen uppgår till den itillståndet medgivna omsättningen och är jämnt fördelad mellan halvåren. Om denflaktiska omsättningen är lägre än den tillåtna, kommer den skattskyldigeenligt mitt förslag att betala ett lägre belopp vid första halvårsredovisningenän han skulle ha gjort enligt kulturutskottets förslag. Visserligen flår denskattskyldige upprätta två deklarationer i stället för en jämfört medkulturutskottets förslag. Å andra sidan är mitt förslag anpassat till detgällande systemet och kan införas utan några omfattande omläggningar avrutinerna. Omman enbart förlänger redovisningsperioderna får man dock samma problem somskulle bli följden av kulturutskottets förslag såvitt avser bingospel med annangiltighetstid än ett eller . Redovisningsperioder om sex månaderbör därför endast vara ett alternativ till nu gällande perioder om två månader.RSV bör kunna besluta om förlängda redovisningsperioder i de fall därbingotillståndet har lång giltighetstid och den tillåtna omsättningen är avmindre omfattning. Den tillåtna omfattningen bör anses vara av mindreomfattning när den inte överstiger en och en halv milj. kr. för år räknat. Enregel som ger RSV möjlighet att, när särskilda skäl föreligger, för viss skattskyldigbesluta att redovisningsperioden skall vara sex kalendermånader bör införas i11 §. Vidare bör en följdändring göras i 22 §. Besvär över beslut enligt detföreslagna nya andra stycket av 11 § får göras till regeringen enligt 18 §allmänna verksstadgan (1965:600). Ändringarna bör träda i kraft somde av beslutade ändringarna i bingoskatten, dvs. den Ijanuari 1989. Mittförslag: Den som endast har tillstånd att bedriva icke skattepliktigtbingospel skall inte vara skattskyldig. Skälenför mitt förslag: Enligt 4 § lagen om skatt på spel är den som har ettbingotillstånd skattskyldig. Bingotillstånd kommer även efter den 1 januari1989 att krävas för den som skall bedriva vambingo. En sådan bingoarrangörkommer enligt nuvarande bestämmelser alltså att vara skattskyldig trots att hanfrån inte skall betala någon skatt på sådant bingospel.Följden blir att han skall registreras hos RSV och att han också skall lämnadeklarationer. Detta medför onödigt arbete. Därför bör den som från den Ijanuari 1989 bedriver vambingo inte längre vara skattskyldig. 4 § lagen omskatt på spel bör ändras i enlighet med vad som anförts. Närett bingotillstånd ges flastställer tillståndsmyndigheten en vinstplan. Avvinstplanen flramgår vilka vinster som skall användas i det tillåtna spelet.Det flramgår således om det är flrågan om ren vambingo, om bingo medpenningvinster eller om blandat spel. Vid ren vambingo skall inte någon skattutgå. 1987/88:141 s. 33 flramgår, att om såväl va-ruvinster sompenningvinster skall användas så skall skatt tas ut på hela omsättningen. Detär följaktligen enbart de tillståndshavare som har bingotillstånd som intetillåter penningvinster som bör undantas flrån skattskyldighet. under ett tillstånds giltighetstid tillåter attvinstplanen ändras flrån eller till ett rent vambingospd får i fråga omskattskyldighet detta behandlas som om ett nytt tillstånd har getts. 1enlighet med vad jag anfört i det föregående har inom finansdepartementetupprättats förslag till lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel. Medhänvisning till lagstiftningsåtgärdernas beskaflfenhet anser jag att lagrådetsyttrande över lagförslaget skulle sakna betydelse. Yttrande från lagrådetbehöver därför inte inhämtas. Jaghemställer att regeringen föreslår att anta förslaget. 8 Beslut Prop. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. NorstedtsTryckeri, Stocktiolm 1988