prop · GC0351 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:51 om bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om tull för äpplen och päron 1988/89-51 Regeringen föreslär att anta de förslag som hartagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet . I propositionen föreslås att bemyndigarregeringen att - med avvikelse frän vad som föreskrivs i tulltaxelagen(1987:1068) - under en begränsad fidsperiod meddela föreskrifter om tull förfärska äpplen och päron. Genom bemyndigandet, som föreslås bli intaget i ensärskild lag, blir det möjligt för regeringen att införa de tullsatser föräpplen och päron om vilka förhandlingar förs inom ramen för det allmänna tull-och handelsavtalet () med och Europeiska ekonomiskagemenskapen (EEC). Den nuvarande importregleringen i fråga om äpplen och päronkan därmed avvecklas. Tullsatserna för bl.a. fryst frukt föreslås oförändrade.De nya reglerna föreslås träda i kraft . 1 1988/89. 1 Förslagtill Prop. Lag med bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifterom tull för äpplen och päron Härigenom föreskrivs att regeringen - med avvikelse frånvad som föreskrivs i tulltaxelagen (1987:1068) -bemyndigas att för tiden den15 december 1988den meddela föreskrifter om tull vid importav äpplen och päron ur tulltaxenr 08.08 tulltaxelagen. Lag om ändring i tulltaxelagen (1987:1068) Härigenom föreskrivs att 8 kap. tulltaxelagen (1987:1068)'skall ha följande lydelse, Ätbar frukt samt ätbara bär och nötter; skal av citrusfruktereller meloner 08.11 Frukt, bär och nötter (även ångkokta eller kokta ivatten), frysta, med eller utan tillsats av socker eller annat sötningsmedel: A. jordgubbar och smultron ................ 50:- B. hallon ......................................................... fri C. andra: beläggs med samma tull som motsvarandefärska produkter dessa är högst tullbelagda 08.12 Frukt, bär och nötter, tillfälligt konserverade (t.ex,med svaveldioxid gas eller i saltvatten, svavelsyrlighetsvatten eller andra konserverande lösningar) men olämpliga för direkt konsumtion i detta tillstånd: A. jordgubbar och smultron............................. B. äpplen ...................................................... C. hallon ......................................................... fri beläggs med samma tull som motsvarande färskaprodukter dessa är högst tullbelagda 08.11 Frukt, bär och nötter (även ängkokta eller kokta ivatten), frysta, med eller utan tillsats av socker eller annat sötningsmedel: A. jordgubbar och smultron ................ 50:- B. hallon ......................................................... .............. fri C. äpplen och päron ............................. 25:- beläggs med samma tull som motsvarandefärska produkter dessa är högst tullbelagda ' Lagen omtryckt 1987:1186, 08.12Frukt, bär och nötter, tillfälligt konserverade (t.ex. med svaveldioxid- Prop.1988/89:51 gas eller i saltvatten, svavelsyrlighetsvatten eller andrakonserverande lösningar) men olämpliga för direkt konsumtion i detta tillstånd: A. jordgubbar och smultron............................. B. äpplen ....................................................... .......... C. päron ................................................ lOOkg 25:- D. hallon.......................................................... .............. fri beläggs med samma tull som motsvarandefärska produkter dessa är högst tullbelagda Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3november 1988 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , S. , , ,, , R. , , , , , G,, , , , , , Proposition om bemyndigande för regeringen att meddelaföreskrifter om tull för äpplen och päron Den svenska konsumtionen av färska äpplen och päron harberäknats till ca 150 milj, kg äpplen och 40 milj, kg päron per är. Den svenskayrkesmässiga odlingens skördar av äpplen har varierat avsevärt, från som lägst13,7 milj, kg och ca 13 milj, kg till de goda avkastningsåren1979 och 1982 med 23,2 resp. 21,2 milj. kg. Odlingen av päron har minskat från3-4 milj, kg till knappt 2 milj, kg.Antalet äppelodlare har minskat starkt, från drygt 1 500 i början av 1970-talettill drygt 600 . Den yrkesmässiga fruktodlingen ärstarkt koncentrerad till och . I dessa län fanns år1984 av arealen, av skörden och av antalet odlare.Koncentrationen är särskilt stark till de östra delarna av län.Antalet helårsarbeten inom produktionen av äpplen och päron har uppskattatstill omkring 650. Av dessa är ca 185 säsongarbeten under skörden, vilket med engenomsnittlig anställningstid motsvarar drygt 1 100 personer. Hemträdgårdsodlingen omfattar enligt tillgängligaberäkningar omkring 50 milj, kg äpplen och 15 milj, kg päron . Importen av äpplen har uppgått tillmellan 55 och 85 milj. kg . Största leverantörer är (främstFrankrike. , och ), , ,och . Importen av päron låg på 20-23 milj, kg fram tillår 1987. då pä grund av en dålig skörd i drygt 30 milj. kgimporterades. I har tillämpats ett s.k.trefassystem för importen av äpplen och päron. Detta innebär att importen ärföremål för övervakning, begränsningsåtgärder resp. helt fri av året. Under en första fas övervakas importen genom automatisk licensgivningutan kvantitativ begränsning. Under en andra fas tillämpas en kvantitativimportreglering, i praktiken ett importförbud. Under den tredje fasen ärimporten helt fri. Trefassystemet ersatte en tidigare reglering och medförde enväsentlig importökning. Tidpunkterna för de olika faserna varierar tillår beroende på den inhemska skördens mognad, omfattning och avsättning. beslutar med stöd av bemyndigande iförordningen Prop. (JNFS 1987:25, ändrad senast 1987:161) om import- ochexportlicenser inom statens jordbruksnämnds licensområde när licenskrav ochimportförbud skall införas resp. upphöra. Besluten har normaltföregåtts av mellan odlare och handel framförhandlade förslag. Systemet har dock desenaste åren utsatts för starka påfrestningar, eftersom parterna intekunnat enas om datum för importförbudets hävande. Frän handelns sida harnu deklarerats att man inte avser att delta i framtida förhandlingar. Färska äpplen och päron är hänförliga till tulltaxenr08.08 i tulltaxelagen (1987:1068). Tullen för äpplen är 25 kr.per -och för päron likaledes25 kr, per den 16 juli-den 31 december. Under resten avåret råder tullfrihet för såväl äpplen som päron. Tullen är bunden i , begärde konsultationer medSverige om importregleringen för äpplen och päron. Man ansåg att regleringenvar oförenlig med och direkt stred mot avtalets artiklar XI (Allmänt avskaffande av kvanfitativarestriktioner) och 11:1 (Listor över medgivanden). Detta besvarades frånsvensk sida med att fruktimporten varit reglerad redan vid vår anslutning tillGATT och att regleringen därför täcktes av det förbehåll för existerandelagstiftning som gjordes i vårt anslutningsprotokoll till avtalet. Om inte densvenska regleringen avskaffades, förklarade sig emellertid haför avsikt att begära att en s.k. panel tillsätts i för att behandlafrågan. Om regleringen i så fall skulle förklaras vara GATT-stridig, måste denavvecklas. Efter fortsatta konsultationer med underår 1988träffades en preliminär överenskommelse om följande system med vikttullar somersättning för den kvantitativa regleringen. Importpris kr/kg kr/kg -2,00 3,00 2,01-3,00 2,25 3,01-4,00 1,25 4,01- 0,25 De nya tullarna avses enligt överenskommelsen tillämpasunder samma perioder som de nuvarande, dvs. - föräpplen och - för päron. De föresläs vidare intlationsskyddasi enlighet med en särskild indexklausul. I överenskommelsen ingår också attimportregleringen avvecklas stegvis genom gränsöppning för äpplen den 15december 1988 och för att vara helt avvecklad . Förpäron avses gränsen öppnas både och ochregleringen därefter avvecklas helt. Möjligheten till en gränsöppning före julredan detta år var en viktig anledning till att föredrog attsöka nå en förhandlingslösning framför att begära att en GATT-panel tillsätts. GATT-bindningen av den gällande tullen för äpplen ochpäron måste frånträdas om de tullar som förhandlats med skallinföras. EEC har enligt GATT-reglerna i egenskap av huvudleverantör rätt att begära förhandlingar om detta. Sä har också gjorts. Dessaförhandlingar är Prop. 1988/89:51 ännu inte avslutade. Det står dock klartatt om enighet skall nås, vissa justeringar måste ske i det resultat som framförhandlatsmed . 2.1 Bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifterom tull vid import av äpplen och päron Mitt förslag: Regeringen bemyndigas att meddelaföreskrifter om tull vid import av färska äpplen och päron ur tulltaxenr 08.08tulltaxelagen (1987:1068). Bemyndigandet bör gälla . Skälen för mitt förslag: Importregleringen för äpplen ochpäron har sitt ursprung i de omfattande handelsregleringarna . Dessa regleringar avvecklades efter hand inom övrigavaruområden. Importskyddet för äpplen och päron är det enda återståendeav detta slag. En modernisering kan därför vara motiverad. Ett likvärdigt skyddfinns emellertid också i våra närmaste grannländer, I både och Norgetillämpas tullar och kvantitativa regleringar. Inom EEC upprätthåller man förbåde äpplen och päron mänatligen fastställda referenspriser genomutjämningsavgifter. Dessutom tillkommer tull. Det absoluta importstopp av året somregleringen innebär har ifrågasatts, bl.a. från handelns sida. Avsaknaden avkonkurrens har i debatten hävdats medföra en brist på stimulans tillkvalitetsförbättring och effekfivisering av produktionen och verka prishöjande. Att avveckla regleringen utan att skapa ettannat skydd skulle emellertid enligt min mening leda till en kraftig reduceringav den svenska odlingen. Från odlarnas organisation har också krävts ett skyddmot lågprisimport. Jag anser, efter att ha samrått med chefen förjordbruksdepartementet, ett sådant skydd vara nödvändigt. I förhandlingarna med och EEC strävarregeringen mot att nå överenskommelse om ett rimligt lågprisskydd genomvikttullar med högre tullsatser vid låga priser. Regeringens utgångspunkt iförhandlingarna med EEC är den skyddsnivå som överenskommits med Förentastaterna. Prisgränserna och tullsatserna bör om möjligt inflationsskyddasgenom en särskild indexklausul. Detta innebär att skyddsnivån följerförändringar i priset på importerade äpplen. Förhandlingarna om denna klausulhar emellertid ännu inte slutförts. Avvecklingen av regleringen bör ske stegvis. Iförhandlingarna med har utfäst sig att öppna gränsenför import av äpplen och , för päronden både och är 1989 och att helt avveckla regleringen fr,o,m,, med , inkl, slopandet avimportbegränsningen för äpplen, har dock villkorats medatt en överenskommelse kan nås också med EEC och att nya tullsatser hinner införas.För päron har import bedömts kunna medges från utan ettförhöjt tullskydd. Gränsen har genomsnittligt öppnats förimport av päron kring detta datum. Jag anserdet väsentligt från handelspolitisk synpunkt att vad och Förentastaterna nått preliminär enighet om kan fullföljas. Den slutliga tullnivån ärdock beroende av den överenskommelse som kan nås med EEC inom , Jagförordar därför att regeringen får bemyndigande att meddelaföreskrifter om tull för färska äpplen och päron, I enlighet med ett sådantbemyndigande bör tullskydd införas och ersätta den nuvarande importregleringen.För äpplen bör ett förhöjt tullskydd införas och tillämpas redan den 15december detta år. Bemyndigandet bör tidsbegränsas t,o,m. utgången av år 1989.Därefter bör de nya tullarna regleras i tulltaxelagen. Jag avser därför attåterkomma till regeringen med förslag till ändring i tulltaxelagen. Det ankommer på regeringen att meddela de föreskrifter somär nödvändiga för att avveckla importregleringen. Skulle det visa sig att enighet inte kan nås med Förentastaterna och EEC får frågan tas under förnyade överväganden. Om deställningstaganden som då kan vara aktuella förutsätter medverkanavser jag självfallet att återkomma till regeringen med förslag i frågan. 2.2 Stöd till fruktodlingen och har hos regeringen begärt stödåtgärder i anslutning fill enavveckling av importregleringen. Frågan om ett eventuellt stöd till odlarnabereds inom . 2.3 Oförändrat tullskydd i fråga om fryst ellertillfälligt konserverad frukt Mitt förslag: Tullskyddet i fråga om frysta äpplen ochpäron liksom för tillfälligt konserverade päron ur tulltaxenr 08.11 och 08.12 itulltaxelagen (1987:1068) bibehålls oförändrat. Skälen för mitt förslag: Som framgår av det tidigare sagdaavses förhöjt tullskydd införas för färska äpplen och päron. Jag har tidigareredogjort för vilka tullsatser som gäller för sådan frukt. För frysta äpplen och päron, även ångkokta eller kokta ivatten, ur tulltaxenr 08.11 och tillfälligt konserverade päron ur tulltaxenr08.12 gäller samma tull som för motsvarande färska produkterunder den tid dessa är högst tullbelagda. Detta innebär en tull om , per100 kg . Om tullskyddet höjs för färska äpplen och päron skulledetta således medföra att tullsatserna för frysta äpplen och päron och för tillfälligtkonserverade päron också höjdes. Skäl för detta föreligger inte. Enligt minmening bör tullskyddet för nämnda frukter ligga kvar vid nuvarande nivå. även omtullen höjs för färska äpplen och päron. Detta förutsätter en ändring Prop.1988/89:51 i tulltaxelagen. I enlighet med vad jag nu har anfört har inomutrikesdepartementet upprättats förslag till 1, lag medbemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om tull för äpplen ochpäron, 2, lag om ändringi tulltaxelagen (1987:1068), Lagförslagen är tekniskt okomplicerade och av en sådanbeskaffenhet att lagrädsyttrande skulle sakna betydelse. Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag attregeringen föreslår att anta lagförslagen. Med hänsyn till denföreslagna tidpunkten för ikraftträdandet bör regeringen vidare föreslåriksdagen att besluta förkorta motionstiden , Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta de förslagföredraganden har lagt fram.