prop · GC03119 · 1988-12-31 00:00:00 — Appropriateadministrative structures and resources for the tasks of local authorities Withoutprejudice to more general statu- tory provisions, local authorities shall be able to determine their own internal administra tive structures in order to adapt them to local needs and ensure effective management. The conditions ofservice of local gov- ernment employees shall be such as to permit the recruitment of high-quality staff on the basis of merit and competence; to this end adequate training opportunities, remunera tion and career be provided. Lämpligaadministrativa strukturer och resurser för de kommunala uppgifterna Utan hinder av mer allmännalagregler skall kommunerna själva kunna bestämma om sina inre administrativastrukturer för att anpassa dem till de lokala behoven och för att säkerställaen effektiv förvaltning. De kommunalt anställdastjänstgöringsvillkor skall vara sådana att de tillåter rekrytering av högtkvalificerad personal på grundval av förtjänst och skicklighet. För detta ändamålskall kunna erbjudas tillfredsställande möjligheter till utbildning, adekvatlön samt karriärmöjligheter. Conditionsunder which responsibilities at local level are exercised The conditions of officeof local elected Villkorunder vilka uppgifter utövas på- lokal nivå I.De kommunalt förtroendevaldas arbets- t2 1988/89. representatives shallprovide for free exercise of their functions. They shall allow forappropriate financial compensation for expenses incurred in the exercise ofthe office in question as well as, where appropriate, compensation for loss ofearnings or remuneration for work done and corresponding social welfareprotection. functions and activitieswhich are deemed incompatible with the holding of local elective office shallbe determined by statute or fundamental legal principles. villkorskall möjliggöra fritt utövande av deras uppdrag. Villkoren skall tillåta lämpligekonomisk ersättning för utgifter i samband med uppdraget liksom, där så ärlämpligt, ersättning för förlorad arbetsförtjänst eller ersättning för utförtarbete och motsvarande socialskydd. Funktioner och verksamheter sombedöms vara oförenliga med innehav av ett kommunalt förtroendeuppdrag skallfastställas genom lag eller grundläggande rättsliga principer. Administrativesupervision of local authorities' activities administrative supervisionof local authorities may only be exercised according to such procedures and insuch cases as are provided for by the constitution or by statute. administrative supervisionof the activities of the local authorities shall normally aim only at ensuringcompliance with the law and with constitutional principles. Administrativesupervision may however be exercised with regard to expediency by hig-her-levelauthorities in respect of tasks the execution of which is delegated to local authorities. Administrative supervision oflocal authorities shall be exercised in such a way as to ensure that theintervention of the control-ling authority is kept in proportion to theimportance of the interests which it is inten-ded to protect. Administrativtillsyn över kommunernas verksamhet Administrativtillsyn över kommunerna får endast utövas i enlighet med de förfaran den och i de fall som föreskrivs i gmndlag eller annan lag. Administrativtillsyn över kommuner nas verksamhet skall normalt endast syfta till att säkerställa efterlevnad av lag och konsti tutionella principer. Administrativ tillsyn i fråga om lämpligheten får dock utövas av högre myndigheter när det gäller uppgifter som delegerats till kommunerna. 3.Administrativ tillsyn över kommunerna skall utövas på sådant sätt att detgaranteras att kontrollmyndighetens ingripande står i proportion tillbetydelsen av de intressen som skall skyddas. Financialresources of local authorities Localauthorities shall be entitled, with in national economic policy, to adequate fi nancial resources of their own, of which they may dispose freely within the framework of their powers. Localauthorities' financial resources shall be commensurate with the responsibi lities provided for by the constitution and the law. Kommunerna skall inomramen för den nationella ekonomiska politiken ha rätt till egna tillräckliga ekonomiska resurser, som de fritt får disponera över inom gränserna för sina befogenheter. Kommuneriiasekonomiska resurser skall motsvara de uppgifter som tilldelats dem i grundlag och annan lag. Part at least of thefinancial resources of local authorities shall derive from local taxes and charges of which, within the limits of statute, they have the power to determine the råte. Thefinancial systems on which re sources available to local authorities are based shall be of a sufTiciently diversified and buoyant nature to enable them to keep pace as far as practically possible with the real evolution of the cost of carrying out their tasks. The protection of fmanciallyweaker local authorities calls for the institution of financial equalisationprocedures or equi-valent measures which are designed to cor-rect the effectsof the unequal distribution of potential sources of finance and of the financialburden they must support. Such procedures or measures shall not diminish thediscretion local authorities may exercise within their own sphere ofresponsibility. Local authorities shall be consulted, in anappropriate , on the way in which redistributed resources are to beallocated to them. As far as possible, grants tolocal authorities shall not be earmarked for the fi-nancing of specificprojects. The provision of grants shall not remove the basic freedom of localauthorities to exercise policy discretion within their own jurisdiction. For the purpose of borrowing for capitalinvestment, local authorities shall have access to the national capital märketwithin the limits of the law. Åtminstone en del avkommunernas ekonomiska resurser skall komma från lokala skatter och avgiftervars nivå de har befogenhet att bestämma inom lagens gränser. De finansiella system på vilkade resurser .som är tillgängliga för kommunerna grundar sig skall varatillräckligt varierande och flexibla för att göra det möjligt för kommunernaatt, så långt det är praktiskt möjligt, följa med i den verkligakostnadsutvecklingen för uppgifternas utförande. Skyddet av ekonomiskt svagarekommuner kräver inrättande av förfaranden för ekonomisk utjämning ellerliknande åtgärder, som är avsedda att rätta till effekterna av den ojämnafördelningen av möjliga inkomstkällor och ekonomiska bördor. Sådanaförfaranden eller åtgärder får inte minska kommunernas handlingsfrihet inomderas eget ansvarsområde. Kommunerna skall rådfrågas pålämpligt sätt angående det sätt på vilket omfördelade resurser skalltilldelas dem. Bidrag till kommunerna skallsåvitt möjligt inte öronmärkas för att finansiera speciella projekt. Bidragenfår inte påverka kommunernas gmndläggande frihet att själva bestämma inomsitt eget kompetensområde. För att kunna ta upp lån förkapitalinvesteringar skall kommunerna inom lagens gränser ha tillgång till dennationella kapitalmarknaden. Localauthorities' right to associate Local authorities shall beentitled, in exercising their powers, to cooperate and, within the framework ofthe law, to form consortia with other local authorities in order to carry outtasks of common interest. The entitlement of localauthorities to belong to an association for the protection and promotion oftheir common interests and to belong to an intemational association of localauthorities shall be recognised in each State. Kommunernasrätt att bilda sammanslutningar Kommunerna skall vid utövandet av sina befogenheterha rätt att samarbeta med och att inom lagens ram bilda sammanslutningar medandra kommuner för att utföra uppgifter av gemensamt intresse. Kommunernas rätt att. tillhöraett skydda och främja sina gemensamma intressen och atttillhöra ett internationellt kommunförbund skall erkännas i varje stat. Local authorities shallbe entitled, under such conditions as may be provided for by the law, toco-operate with their counterparts in other States. Kommunerna skall på devillkor som föreskrivs i lag ha rätt att samarbeta med sina motsvarigheter iandra stater. Legalprotection of local self-government Localauthorities shall have the right of recourse to a judicial remedy in order tosecu-re free exercise of their powers and respect for such principles of localself-government as are enshrined in the constitution or domestic legislation. Rättsskyddför den kommunala självstyrelsen Kommunerna skall ha rätt att anlita ettjudiciellt förfarande för att säkerställa ett fritt utövande av sinabefogenheter och respekt för de principer om självstyrelse som finnsfastlagda i gmndlagen eller den nationella lagstiftningen. MisceUaneous provisions ArUcle 12 Undertakings Each Party undertakesto consider itself bound by at least twénty paragraphs of Part I of the Charter, at least ten of which shall be selected from among the following para graphs: Artide 3, paragraphs 1 and 2, Artide 4, paragraphs 1, 2 and4, Artide 7, paragraph I, Artide 8, paragraph 2, Artide 9, paragraphs I, 2 and3, Artide 10, paragraph I, Each , whendepositing its instrument of ratification, acceptance or approval, shall notifythe Secretary General of paragraphs selected inaccordance with the provisions of paragraph 1 of this Artide. may, at any låtertime, notify to the Secretary General that it considers itself bound by any paragraphsof this Charter which it has not already accepted under the terms of paragraph1 of this Artide. Such undertakings subsequently given shall be deemed to be anintegral part of the ratification, acceptance or approval of the Party sonotifying, and shall have the same effect as from the first day of the monthfollowing the Övriga bestämmelser Artikd 12 Åtaganden Varjepart åtar sig att anse sig bunden av minst tjugo punkter i del I i konventionen av vilka minst tio skall väljas bland nedan stående punkter: Artikel 3, punkterna 1 och 2, Artikel 4, punkterna 1, 2 och4, Artikel 7, punkt 1, Artikel 8, punkt 2, Artikel 9, punkterna 1, 2 och3, Artikel 10, punkt I, -Artikeln. Varje fördragsslutande statskall då den deponerar sitt ratifikations-, godtagande-diergodkännandeinstmment meddela generalsekreterare vilka punkter somvalts i enlighet med bestämmelserna i punkt 1 i denna artikel. En part kan vid vilken senaretidpunkt som helst underrätta generalsekreteraren om att den anser sig bundenav punkter i denna konvention som den inte redan godtagit enligt punkt I idenna artikel. Sådana senare åtaganden skall anses utgöra en integrerad del avden parts ratifikation, godtagande eller godkännande som lämnar underrättelsenoch skall ha samma verkan från i den månad som följer efterutgången av en expirationof a period of three months after the date of the receipt of the notificationby the Secretary General. period efter den dag då generalsekreteraren mottog underrättelsen. Authorities to which the Charter applles The principles of local self-government contained in thepresent Charter apply to all the categories of local authorities existing withinthe territory of the Party. However, each Party may, when depositing itsinstrument of ratification, acceptance or approval, specify the categories oflocal or regional authorities to which it intends to confine the scope of theCharter or which it intends to exclude from its scope. It may also includefurther categories of local or regional authorities within the scope of theCharter by subsequent notification to the Secretary General of the Council ofEuropé. Samhällsorgan på vilka konventionen äger tillämpning Principerna om självstyrelse i denna konventionär tillämpliga på alla kategorier av kommuner inom partens territorium. Varjepart kan emellertid vid deponering av sitt ratifikations-, godtagande- ellergodkännandeinstrument ange de lokala eller regionala samhällsorgan till vilkaden har för avsikt att begränsa konventionens tillämpning eller som den harför avsikt att utesluta från dess tillämpningsområde. Den kan även inkluderaytterligare kategorier av lokala eller regionala samhällsorgan inomkonventionens tillämpningsområde genom senare underrättelse till Europarådetsgeneralsekreterare. Each Party shall forward to the Secretary General of theCouncil of Europé all relevant information concerning legislative provisionsand other measures taken by it for the purposes of complying with the terms ofthis Charter. Varje part skall till generalsekreterareöverlämna all information av betydelse rörande lagstiftnings- och andra åtgärdersom den vidtagit för att uppfylla konventionens bestämmelser. Signature,ratiftcatlon and entry Into force This Chartershall be open for signature by the member States of . Itis subject to ratification, acceptance or approval. Instruments ofratification, acceptance or approval shall be deposited with the SecretaryGeneral of . This Chartershall enter into force on the first day of the month following the expirationof a period of three months after the date on which four member States of theCouncil of Europé have expressed their consent to be Undertecknande, ratifikation och ikraftträdande Dennakonvention skall vara öppen för undertecknande av medlemsstater.Den skall ratificeras, godtas eller godkännas. Ratifikations-, godtagande-eller godkännandeinstrument skall deponeras hos Europarådetsgeneralsekreterare. Dennakonvention träder i kraft i den månad som följer efterutgången av en period från den dag då fyra medlemsstater iEuroparådet har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna boundby the Charter in accordance with the provisions of the preceding paragraph. 3, In respect of anymember State which subsequently expresses its consent to be bound by it, theCharter shall enter into force on the first day of the month following theexpiration of a period of three months after the date of the deposit of theinstrument of ratification, acceptance or approval. av konventionen i enlighetmed bestämmelserna i föregående punkt. 1 förhållande till enmedlemsstat som senare uttrycker sitt samtycke till att vara bunden avkonventionen träder denna i kraft i den månad som följer efterutgången av en period för deponeringen avratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumentet. may, at the time ofsignature or when depositing its instrument of ratification, acceptance,approval or accession, specify the territory or territories to which thisCharter shall apply. may at any låterdate, by a dedaration addressed to the Secretary General of the Council ofEuropé, extend the application of this Charter to any other territoryspecified in the dedaration. In respect of such territory the Charter shallenter into force on the first day of the month following the expiration of aperiod of three months after the date of receipt of such dedaration by theSecretary General. dedaration made under the two precedingparagraphs may, in respect of any territory specified in such dedaration, bewithdrawn by a notification addressed to the Secretary General. The withdrawalshall be-come effective on the first day of the month following the expirationof a period of six months after the date of receipt of such notification bythe Secretary General. En stat kan vid undertecknandet eller viddeponeringen av sitt ratifikations-, godtagande-, godkännande- elleranslutningsinstrument ange på vilket territorium eller vilka territorierdenna konvention skall vara tillämplig. En stat kan vid vilken somhelst senare tidpunkt, genom förklaring ställd till Europarådetsgeneralsekreterare, utsträcka till-lämpningen av denna konvention till ett annatterritorium som anges i förklaringen. Med avseende på sådant territorium träderkonventionen i kraft i den månad som följer efter utgången aven period från den dag då generalsekreteraren mottogförklaringen. En förklaring som avgetts ienlighet med de båda föregående punkterna kan, med avseende på ett territoriumsom angetts i förklaringen, återtas genom en till generalsekreteraren ställdunderrättelse. Återtagandet träder i kraft i den månad somföljer efter utgången av en period från den dag dågeneralsekreteraren mottog underrättelsen. may denouncethis Charter at any time after the expiration of a period of five years fromthe date on which the Charter entered into force for it. Six months' noticeshall be given to the Secretary General of . Such denunciationshall not affect the validity of the Charter in respect of the other Partiesprovided that at all times there are not less than four such Parties. 1.En part kan säga upp denna konvention när som helst efter utgången av en periodpå från den dag då konventionen trädde i kraft för den parten.Europarådets generalsekreterare skall underrättas i förväg.Uppsägningen skall inte påverka konventionens giltighet i förhållande till deandra parterna under förutsättning att antalet sådana parter alltid är minstfyra. may, inaccordance with the provisions set out in the preceding paragraph, denounceany paragraph of Part I of the Charter accepted by it provided that the Partyremains bound by the number and type of paragraphs stipulated in Artide 12,paragraph 1. which, upon denouncing a paragraph, no longer meets therequire-ments of Artide 12, paragraph 1, shall be considered as also havingdenounced the Charter itself En part kan enligtbestämmelserna i föregående punkt säga upp vilken punkt som helst ikonventionens del I, som den godtagit, under förutsättning att parten förblirbunden av det antal och det slags punkter som föreskrivs i artikel 12, punkt1. En part som efter uppsägningen av en punkt inte längre uppfyller kraven iartikel 12, punkt 1, skall även anses ha sagt upp själva konventionen. TheSecretary General of shall notify the member States ofthe : a. anysignature; b. thedeposit of any instrument of ratifica tion, acceptance or approval; c. anydate of entry into force of this Charter in accordance with Artide 15; d. anynotification received in application of the provisions of Artide 12, paragraphs 2 and 3; e. anynotification received in application of the provisions of Artide 13; /any other act, notification or communication relating to this Charter. Inwitness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have signedthis Charter. Done at , this15th day of October 1985, in English and French, both texts being equallyauthentic, in a singie copy which shall be deposited in the archives of theCouncil of Europé. The Secretary General of shalltransmit certified copies to each member State of . Europarådetsgeneralsekreterare skall underrätta medlemsstater om a. undertecknande, b. deponering avratifikations-, godta gande- eller godkännandeinstrument, c. dag för konventionensikraftträdande enligt artikel 15, d. underrättelse enligtartikel 12, punk terna 2 och 3, e. underrättelseenligt artikel 13, fandra åtgärder, notiftkationer eller meddelanden som rör denna konvention. Till bekräftelse härav harundertecknade, därtill vederbörligen bemyndigade, undertecknat dennakonvention. Upprättad i den15 på engelska och franska, vilka båda texter har lika giltighet,i ett enda exemplar, som skall deponeras i arkiv. Europarådetsgeneralsekreterare skall översända bestyrkta kopior till varje medlemsstat iEuroparådet. Prop.1988/89:119 Bilaga 2 A,Origins of the Charter TheEuropean Charter of Local Self-Göv-ernment is the culmination of a series ofini-tiatives and many years of deliberation within . Theprotection and strengthening of local autonomy in Europé by means of a documentexpounding the principles subscribed to by all the democratic states of Européis a long-standing ambition in local government cir-cles. Moreover, it wasrecognised at an eariy stage that such a text should aim at securing theadherence of those whose actions are pri-marily at issue in any defence oflocal autonomy, namely governments. , asthe custodian of human rights and the upholder of the principles of democraticgovernment, was the obvi-ous framework within which to dräft and adopt such aninstrument; all the more so because, as long ago as 1957, it showed itsappreciation of the importance of local authorities by establishing for them arepresentative body at European level which has since become the StandingConference of Local and (). It was indeed the CLRAEwhich, in its Resolution 64 (1968), proposed a Dedaration of Principles onLocal Autonomy and called upon ofEuropé to adopt it. This initiative was supported by the ConsultativeAs-sembly, which in its Recommendation 615 (1970) presented to the Committee ofMinisters a text dosely based on that of the CLRAE and drafted jointly by thetwo bodies. The proposed dedaration was, however, of a rather too general andsweeping character for any firm action to be taken on it. The new initiative of theCLRAE in 1981 was therefore based on a more flexible approach. But the viewwas also taken that a mere nonbinding dedaration of principles could not dojustice to the importance of local autonomy or to the nature of the threats Deneuropeiska konventionen om självstyrelse är kulmen på en radinitiativ och många års överläggningar inom . Attskydda och stärka självstyrelse i med hjälp av ett dokumentvars principer undertecknats av alla demokratiska stater i är en gammalkommunal ambition. Dessutom stod det redan på ett tidigt stadium klart attsyftet med ett sådant dokument borde vara att respektive regering skulle anslutasig till konventionen, då det i första hand är regeringsåtgärder som blirdiskussionsfrågor när det gäller att skydda självstyrelse. 1sin egenskap av skyddsorgan för mänskliga rättigheter och försvarare avprinciperna för demokratiskt styrelsesätt utgjorde uppenbart denorganisation inom vilken ett dokument av detta slag skulle utformas och antas.Detta var desto mer självklart som upprättade ettrepresentativt organ på europanivå och därigenom visade att man klart insågvilken viktig roll kommunerna spelar. Detta organ kom senare att utgöraEuroparådets permanenta kommunalkonferens (CLRAE). Detvar i själva verket CLRAE som 1968 i resolution 64 lade fram ett förslag till"Deklaration om principer för självstyrelse" och somanmodade att anta denna. Den rådgivandeförsamlingen stödde initiativet och framlade en rekommendation i frågan, 615(1970). Denna rekommendation anslöt sig till CLRAE:s text och hade utarbetatsgemensamt av de två organen. Utformningen av förslaget till deklaration varemellertid för allmänt hållen och för översiktlig för att kunna ligga tillgrund för någon bestämd åtgärd. Detnya initiativ som togs av CLRAE utgick därför från ett mera flexibeltbetraktelsesätt. Man beaktade emellertid också det faktum att en icke bindandedeklaration om principer inte skulle göra betydel- to which it is exposed.Rather, government must be asked to enter into binding commit-ments. Thenecessary flexibility to take account of the differences between nationalconstitutional arrangements and administrative traditions was to be built in,not by ex-cessively diluting the requirements of the new instruments but byallowing governments a degree of choice with regard to the provisions by whichthey would consider themselves bound. The logical outcome ofthis approach was the submission to , in CLRAEResolution 126 (1981), of a draft European Charter of Local Self-Governmentwith the request that it. be adopted with the status of a European convention. to transmit the CLRAE's proposals to forRegional and Municipal Matters (CDRM) with a view to their being discussed atthe 5th Conference of European Ministers responsible for Local Government(, 5-7 October 1982). In their con-dusions, the Ministers present atLugano "... consider thatthis draft Charter consti-tutes an important step towards a definition of theprinciples of local autonomy, while noting the reservations of some ministersabout the need for a Charter in the form of a binding convention and about someaspects of the content of the Charter;