prop · GC0386 · 1988-12-31 00:00:00 — Utlänningen skall också lämnapolismyndigheten de upplysningar och visa upp de handlingar som är avbetydelse för bedömningen av utlänningens rätt till inresa och vistelse iSverige. 2 § I samband med inresekontrollfår en polisman kroppsvisitera en utlänning samt undersöka hans bagage,handresgods, handväskor och liknande, i den utsträckning som det är nödvändigtför att ta reda på utlänningens identitet. Sådan undersökning får också skeför att ta reda på utlänningens resväg till , om denna är av betydelseför bedömningen av rätten att resa in i och vistas här i landet. En polismanfår i samband med inresekontrollen även undersöka bagageutrymmen och övrigaslutna utrymmen i bilar och andra transportmedel i syfte att förhindra attutlänningar reser in i i strid mot bestämmelserna i denna lag eller ien författning som har utfärdats med stöd av denna lag. Ominresekontrollen sker under medverkan av tullmyndigheten, kustbevakningeneller med hjälp av en särskilt förordnad passkontroflant, skall pass och andrahandlingar uppvisas för tulltjänstemannen, tjänstemannen vid kustbevakningeneller passkontrollanten. Dessa har under sådana omständigheter sammabefogenheter som anges i första stycket. Protokollskall föras över kroppsvisitation. I protokollet skall anges vad som har förekommitvid visitationen. 3§ Om en utlänning vid ankomsten till eller därefter ansöker omuppehållstillstånd, får polismyndigheten ta hand om hans pass eller annanidentitetshandling i avvaktan på att han får tillstånd att vistas här ellerlämnar landet. 4§ 1 följande fall får polismyndigheten, vid inresan eller senare, omhän derta en utlännings biljett för resan från i avvaktan på att utlän ningen får tillstånd att vistas i . Det gäller dels utlänningar som saknar pass, visering, uppehållslillslånd eller arbetstillstånd, när detta fordras för inresa eller vistelse i , dels utlänningar som kan »nias 339 komma att ansöka om uppehållstillslånd.För att biljetten skall få omhän- Prop. 1988/89:86 dertas i dessa fall, skall också följande två villkor vara uppfyllda. Det skall framstå som sannoliktatt utlänningen kommer all vägras tillstånd att vistas här. Det skall finnas anledning attanta att han annars förfogar över biljetten på ett sådant sätt att han intesjälv kan betala kostnaden för sin resa från . Polismyndighetenfår försöka lösa in biljetten, om den annars skulle förlora sitt värde. Ominlösen sker, skall omhändertagandel avse de pengar som då betalas ut. 5 §Polismyndigheten får ta en utlännings fingeravtryck och fotografi om 1. utlänningen vid ankomsten tillSverige eller när han därefter ansöker om uppehållstillslånd, inte kan styrkasin identitet, eller 2. det finns förutsättningar attla utlänningen i förvar. 6 §En utlänning som vistas i är skyldig att på begäran av en polisman visa upp sitt pass och i förekommande fall andra handlingar som visar att han har räll att uppehålla sig i . Han är också skyldig att efter kallelse av polismyndigheten komma till myndigheten och lämna uppgifter om sin vistelse här. Om utlänningen inte gör det, får han hämtas. Om del med hänsyn lill utlänningens personliga förhållanden eller av annan anledning kan antas att han inte skulle följa kallelsen, får han hämtas utan föregående kallelse. Kontrollåtgärderenligt första stycket får vidtas endast om det finns anledning att anta attutlänningen saknar rätt all uppehålla sig här eller om det annars finnssärskild anledning till kontroll. Särskilda bestämmelser om förvar och uppsikt m. m. 1§ För utredning i samband med inresa eller utresa eller i samband med kallelseeller hämtning enligt 5 kap. 6§ får en utlänning hållas kvar, dock inte längreän nödvändigt och inte i något fall längre än , om inte beslut harmeddelats om förvar enligt 2 eller 3 §. 2§ En utlänning som har fyllt får las i förvar om 1. hans identitet är oklar vidankomsten till eller när han därefter ansöker om uppehållstillståndoch han inte kan göra sannolikt att den identitet han uppger är riktig samthans rätt att få resa in i eller vistas i inte kan bedömas ändå, 2. det är nödvändigt för alt enutredning om hans rätt att stanna i skall kunna genomföras, eller 3. det är sannolikt att han kommeratt avvisas eller utvisas eller det finns ettbeslut om avvisning eller utvisning som skall verkställas. Beslut om förvar enligtförsta stycket 3 får meddelas endast om det med Prop. 1988/89:86 hänsyntill utlänningens personliga förhållanden eller övriga omständighe- Bilaga6 ter finns anledning att anta att han annars kommer att hålla sig undan ellerbedriva brottslig verksamhet i . 3§ En utlänning får tas i förvar endast om det är sannolikt althan kommer att avvisas eller utvisas eller om det finns ett beslut om avvisningeller utvisning som skall verkställas och det 1. finnsen uppenbar risk för att han annars håller sig undan och därigenom äventyrar en förestående verkställighet som inte bör fördröjas, eller 2. finnsanledning alt anta att han annars bedriver brottslig verksamhet i . Densom är får inte tas i förvar om det är tillräckligt att hanställs under uppsikt enligt bestämmelserna i 5§ andra stycket. Ettförvarstagande som medför att en utlänning och hans vårdnadshavareeller, om de är flera, en av dem skils åt får ske endast om del finnssynnerliga skäl. Begränsningförhur länge någon kan hållas iförvar 4§ En utlänning får inte hållas i förvar med stöd av 2§ första stycket 2 längretid än . Iövrigt får en utlänning inte hållas kvar i förvar än , omdet inte finns synnerliga skäl för . Om ett beslut om avvisningeller utvisning har meddelats, får en utlänning dock hållas i förvar , om det inte finns synnerliga skäl för . Omregeringen beslutar om förvar, gäller beslutet längst i efterbeslutsdagen. 5§ En utlänning kan, under de förutsättningar som anges i 2§, i stäflet föralt tas i förvar ställas under uppsikt, om detta är tillräckligt. Uppsiktinnebär att utlänningen är skyldig att på vissa tider anmäla sig hospolismyndigheten i orten eller lämna ifrån sig sitt pass eller annan legilimationshandlingeller uppfylla andra särskilda villkor. Om utlänningen inte uppfyller dessavillkor, får han tas i förvar. 6§ beslut om förvar som avses i 4§ andra stycket skall omprövas senast tvåveckor eller, om beslut har rneddelats: om avvisning eller utvisning, tvåmånader efter den dag då förvarsbeslutet verkställdes. Ettbeslut att ställa en utlänning under uppsikt skall omprövas inom sex ...månader. Omutlänningen hålls kvar i förvar eller fortfarande skall stå under uppsikt, skall omprövning fortlöpande ske inom samma tider. Detsamma gäller om ett beslut om avvisning eller utvisning överklagas. Omomprövning inte sker inom föreskriven tid upphör beslutet om förvar eller uppsikt alt gäfla. 7 § Varje omprövning avett beslut om förvar skafl föregås av en för- Prop. 1988/89:86 handling. Detta gäller även ett beslut om uppsikt, om det inte med hänsyn Bilaga 6 tillutredningens beskaffenhet eller andra omständigheter framstår som uppenbart atten sådan saknar betydelse. 8 §Om det inte längre finns skäl att hålla utlänningen i förvar eller under uppsikt, skall åtgärden upphävas. 9 §Beslut om förvar eller om att ställa någon under uppsikt fattas av den myndighet som handlägger ett ärende om uppehållstiflstånd, avvisning eller utvisning. I ärenden som handläggs av regeringen får det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden enligt denna lag besluta om förvar eller om att ställa någon under uppsikt för tiden intill dess regeringen avgör ärendet. Denverkställande myndigheten fattar beslut om förvar eller uppsikt, när ett beslutom avvisning eller utvisning har lämnats till myndigheten för verkställighet. Utanhinder av första stycket får ett beslut om förvar eller uppsikt meddelas avstatens invandrarverk i ett ärende där handlingama ännu inte har sänts övertill regeringen och av en polismyndighet i ett ärende där handlingama inte harÖverlämnats till invandrarverket. Polismyndighetenfår också fatta beslut om att lillfäfligt ta en utlänning i förvar eller ställahonom under uppsikt, om det inte finns tid att avvakta den handläggande myndighetensbeslut. Beslut med stöd av detta stycke skall skyndsamt anmälas till denmyndighet som handlägger ärendet, och denna myndighet skall därefter omedelbartpröva om beslutet om förvar eller uppsikt skall fortsätta att gälla. 10 § Om en utlänning som hartagits i förvar efler står under uppsikt avvisas eller utvisas, skall denmyndighet som fattar beslutet pröva om utlänningen fortfarande skafl hållas iförvar eller stå under uppsikt. Detta gäfler även i fråga om ärenden somhandläggs av regeringen. 11 § Att en polisman i vissa fallfår omhänderta en utlänning i avvaktan på polismyndighetens beslut framgår av11 § polislagen (1984:387). Omutlänningskontroll sker under medverkan av tullmyndigheten, kustbevakningeneller med hjälp av en särskilt förordnad passkontrollant, hartulltjänstemannen, tjänsteriianrien vid eller passkontrollantensamma rätt att omhänderta en utlänning som polismannen. Omhändertagandet skallså skyndsamt som möjligt anmälas tifl en polisman för prövning av om åtgärden skaflfortsätta att gälla. Bestämmelserom förhandling ' . 12 §Förhandling om förvar eller uppsikt skafl hålläs inför den myndig het som beslutar om åtgärden. Denna myndighet får bestäriiina att för handlingen i stället skafl hållas av en tingsrätt. Myndighetenfår bestämma alt även någon annan än utlänningen skafl höras vid förhandlingen. Omförhandlingen inte hålls vid den myndighet ' som skall besluta om förvar eller uppsikt, skafl, fömtom utlänningen, en representant för myndigheten vara närvarande. -'' . 1ärenden som liandläggs äv regeringen, får det statsråd som har till ' upjjgiftatt föredra ärenden enligt denna lag eller den tjänsteman soin 342 statsrådet bestämmer,besluta om förhandling och utse en tingsrätt eller en Prop. 1988/89:86förvaltningsmyndighet att hålla förhandlingen. Därvid gäller andra stycket Bilaga 6 på motsvarande sätt. 13 § Utlänningen och andrapersoner som skall höras skall kallas tifl förhandlingen. Om utlänningen hållsi förvar, skall den tingsrätt eller förvaltningsmyndighet som hållerförhandlingen besluta om hans inställelse. Har kallelse till förhandlingen delgettsden som skall höras minst före förhandlingen och uteblir den kalladeutan att ha anmält laga förfall, får tingsrätten eller förvaltningsmyndighetenbesluta om hämtning. Hämtning av någon annan än utlänningen får dock ske endastom det finns synnerliga skäl. 14 § Vid förhandlingen skall nogautredas de omständigheter som kan inverka på ärendets avgörande. Utlänningenskall få tillfälle att ange sin ståndpunkt och att uttala sig om deomständigheter som åberopas i ärendet. Förhandlingvid tingsrätt skall ske enligt bestämmelsema om bevisupptagning utomhuvudförhandling i brottmål i tillämpliga delar. Utöver vad som följer av 5kap. 1 § får rätten besluta att förhandlingen skall hållasinom stängda dörrar, om det kan antas att det vid förhandlingen kommer framuppgifter, för vilka hos domstolen gäller sekretess som anges i sekretesslagen(1980:100). Förhandlingvid förvaltningsmyndighet skafl vara offentlig, om utlänningen begär det ochmyndigheten inte anser att omständighetema föranleder något annat. 15 §För instäflelsen vid förhandlingen skafl utlänningen fä ersättning av allmänna medel för resa och uppehälle, om det bedöms skäligt med hänsyn tifl hans ekonomiska förhållanden, den tid han har vistats i samt övriga omständigheter. Förskott får beviljas på ersättningen. Andrapersoner som på kallelse har inställt sig vid förhandlingen för att höras harrätt till skälig ersättning av allmänna medel för kostnad och tidsspiflan medanledning av inställelsen. Förskott får beviljas på ersättning för resa ochuppehälle. Ersättningoch förskott beslutas av den myndighet eller domstol som håller förhandlingen. Närmarebestämmelser om ersättning och förskott meddelas av regeringen. 1§ Beslut av förvaltningsmyndigheter i ärenden enligt denna lag får överklagasendast om det anges i detta kapitel. Regeringenfår pröva ansökningar om upphävande av en avvisning eller en utvisning endast i de fall som anges i detta kapitel. Beslutom avvisning och utvisning Polismyndighetensbeslut ,, . 2§ En polismyndighets beslut om avvisning får av utlänningen överklä- ,- gas hos statensinvandrarverk. 3§ Statens invandrarverks beslut i fråga om avvisning eller utvisning Bilaga 6 och en i samband därmed behandlad fråga om uppehållstillstånd ellerarbetstillstånd eller återkallelse av sådana tillstånd får av utlänningenöverklagas hos regeringen. Beslutom flyktingförklaring och resedokument 4§ Statens invandrarverks beslut om flyktingförklaring eller resedokument samt återkallelseav flyktingförklaring får av utlänningen överklagas hos regeringen. 5§ När statens invandrarverk eller regeringen fattar beslut i ett överklagatärende om avvisning eller utvisning, får beslut fattas också i fråga omuppehållstillstånd även om denna fråga inte har tagits upp av utlänningen. Regeringenfår vid prövning av ell beslut om avvisning eller utvisning också besluta attutlänningen skall förbjudas att återvända till och för vilken tidförbudet skall gälla, även om lägre instans inte har meddelat ett sådantförbud. eller regeringen fattar ett beslut om avvisning eller utvisningav en utlänning, får sådant beslut meddelas angående barn som stårunder utlänningens vårdnad, även om lägre instans inte har prövat frågan. Iärenden hos regeringen gäller detta dock inte om det för barnet har åberopatssådana omständigheter som avses i 3 kap 1 §, såvida det inte är uppenbart attdet inte finns grund för asyl. 6 §En polismyndighets beslut att omhänderta en biljett får av uUän ningen överklagas hos statens invandrarverk. 7 §En polismyndighets eller statens invandrarverks beslut om förvar får av utlänningen överklagas till den kammarrätt som skällöverpröva beslut av statens invandrarverk. Kammarrättens beslut får överklagas enligt be stämmelserna i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Beslutom förvar får överklagas utan samband med ärendet i övrigt. Överklagandet ärinte begränsat till viss lid. Omett beslut om förvar har fatlats av det statsråd som har till-uppgift attföredra ärenden enligt denna lag,-prövar regeringsrätten på framställning avutlänningen, om åtgärden skall fortsätta att gälla. Domeller beslut om utvisning på grund av brott 8§ En dom eller ell beslut om utvisning på gmnd av brott får överklagas enligtvad som gäller om överklagande av allmän domstols dom eller beslut i brottmål. Beslutomersättning m. m. 9§ En förvaltningsmyndighets beslut 1.om ersättning i ett ärende som handläggs enligt denna lag, 344 2. all avvisa ombud eller biträde,eller Prop. 3. i en jävsfråga. Bilaga 6 får överklagas utan samband med ärendet iövrigt. Beslutom ersättning överklagas hos kammarrätten. 10§ Finner statens invandrarverk att ett beslut som verket har meddelat somförsta instans är orikligt på gmnd av nya omständigheter eller av någon annananledning, får verket ändra beslutet om det inte blir till nackdel förutlänningen. Omprövningfår ske även om beslutet överklagas hos regeringen. Sedan invandrarverket haröverlämnat handlingarna i ärendet lill regeringen, får verket ompröva sittbeslut bara om regeringen begär yttrande från verket. överlämnandeav ärenden till regeringen 11§ får överlämna ett ärende till regeringen för avgörande,om verket anser att särskilda skäl motiverar detta. skall dåbifoga eget yttrande i ärendet. 12 § En utlänning som har rätt attöverklaga ett beslut om avvisning eller en dom eller ett beslut om utvisningkan förklara alt han avslår från alt överklaga beslutet eller domen i den delen(nöjdförklaring). 13 § Nöjdförklaring avges inför 1. den'myndighet som har meddelatbeslutet efler domen, 2. någon annan polismyndighet,eller 3. styresmannen vid enkriminalvårdsanstalt eller föreståndaren för ett häkte eller den som tjänstgöri stället för styresmannen eller föreståndaren. Nöjdförklaringenfår dock avges inför en annan myndighet än den som har meddelat beslutet ellerdomen bara i vittnens närvaro och om den som tar emot förklaringen har tillgångtill en utskrift av beslutet eller domen eller ett bevis om vad avgörandetinnehåller. 14 §En nöjdförklaring kan inte återtas. Om utlänningen har överklagat beslutet efler domen innan nöjdförklaringen avges, skall hans överklagan de anses återkallat genom nöjdförklaringen. Om utlänningen ansökt om uppehållstiflstånd, arbetstiflstånd, resedokument, flyktingförklaring eller främlingspass skall den också anses återkallad genom nöjdförklaringen. Upphävandeav avvisnings- och utvisningsbeslut i vissa fall 15§ Om statens invandrarverk efter omprövning eller på gmnd av en ny ansökanbeviljar en utlänning uppehållstillstånd, får verket upphäva ettbeslut om avvisning eller utvisning. Meddelar invandrarverket ett tidsbegränsatuppehållstillstånd utan att upphäva beslutet om avvisning eller utvisning, får dellainte verkställas medan tillståndet gäller. 1. upphävaen domstols dom eller beslut om utvisning, 2. upphävaregeringens beslut om utvisning enligt 4 kap. 11 §, eller 345 3. meddelauppehållstillstånd för den som har utvisats genom en sådan Prop. 1988/89:86 dom eller ett sådant beslut som sagts. 16§ Om regeringen finner att en dom eller ett beslut om utvisning på gmnd avbrott eller ett beslut om utvisning enligt 4 kap. 11 § inte kan verkställaseller om det annars finns särskilda skäl för att beslutet inte längre skallgälla, får regeringen upphäva avgörandet helt eller delvis. Omdomen eller beslutet om utvisning inte upphävs kan, i fall som avses i förstastycket, ett tidsbegränsat uppehållstillstånd och arbetstiflstånd meddelas avregeringen. Utvisningsbeslutet får inte verkställas medan tillståndet gäller. Verkställighet Hinder mot verkställighet 1§ En avvisning eller en utvisning får aldrig verkställas tifl ett land, ivilket det finns gmndad anledning att tro att utlänningen skufle vara i faraför att utsättas för tortyr. 2§ När en avvisning eller en utvisning skall verkställas, får utlänningen intesändas till ett land där han riskerar att utsättas för förföljelse och inteheller till ett land där han inte är skyddad mot att sändas vidare till ettland där han löper risk för förföljelse. Enutlänning får dock sändas till ett land som avses i första stycket, om det integår att sända honom till något annat land och utlänningen genom ett synnerligengrovt brott har visat att det skulle vara förenat med aflvariig fara förallmän ordning och säkerhet all låta honom stanna i . Detta gäller inteom den förföljelse som hotar honom i det andra landet innebär fara för hans liveller annars är av särskilt svår beskaffenhet. Likasåfår utlänningen sändas till ett land som avses i första stycket, om han harbedrivit verksamhet som har inneburit fara för säkerhet och del finnsanledning att anta all han skulle fortsätta sådan verksamhet här och han intekan sändas till något annat land. Särskildahinderi fråga om krigsvägrare m.fl. : 3 § En krigsvägrare får inte, omdet inte finns särskilda skäl, sändas till ett land där han riskerar att sändastill en krigsskådeplats. Samma hinder gäller i fråga om länder i vilka han inteär skyddad mot att sändas vidare till ett land, där han löper denna risk. 4 § En utlänning som avses i 3kap. 1 §3 får inte sändas till sitt hemland eller till ett land, där hanriskerar att sändas vidare till hemlandet, om han anger synnerliga skäl rnotdelta. Beaktandeav hinder mot verkställighet 5§ När ett ärende om avvisning eller utvisning prövas, skafl-hänsyn las ., tillom utlänningen på gmnd av bestämmelserna il4§§ inte kansändas 346 till ett visst land ellerom det annars finns särskilda hinder mot att beslutet Prop. 1988/89:86 verkstäfls. 1beslutet skall ges de anvisningar i fråga om verkställigheten som dennaprövning kan föranleda. 6 §Om det inte finns hinder mot verkställigheten enligt 1 4§§, skall en utlänning som avvisas eller utvisas sändas till sitt hemland eller, om möjligt, till det land från vilket han kom till . Kanverkställigheten inte genomföras på det sätt som anges i första stycket ellerfinns det andra särskilda skäl, får utlänningen i stället sändas till någotannat land. 7 §Om en utlänning som har kommit tifl med ett fartyg eller ett luftfartyg avvisas därför att han saknar pass eller de tiflstånd som krävs för att resa in i landet efler medel för sin hemresa, får han föras tillbaka till detta eller sättas ombord på ett annat fartyg eller luftfartyg med samma ägare eller, i förekommande fall, brukare (transportören). Om det är nödvändigt att bevakningspersonal följer med skall även den ges plats på fartyget eller luftfartyget. Vägrarbefälhavaren på fartyget eller luftfartyget att ta emot utlänningen ellerbevakningspersonalen, får polismyndigheten förelägga honom vite. Förstastycket gäller inte om fartyget eller luftfartyget skall avgå till ett land ditutlänningen inte får sändas enligt 1 -4§§. Verkställighetav icke lagakraftvunna beslut 8 §En polismyndighets beslut om avvisning skall verkställas även om det har överklagats. beslut om avvisning eller utvisning får verkställas fastänbeslutet inte har vunnit laga kraft, om utlänningen har avgett nöjdförklaring. detsammagäller om utlänningen har avgett nöjdförklaring beträffande en domstols domeller beslut om utvisning på grund av brott och åklagaren medger det.Verkställighet av utvisningen får dock inte ske förrän en fängelsepåföljd haravtjänats eller har flyttats över till ett annat land. 9 §Statens invandrarverk får förordna att verkets beslut om avvisning får verkställas även om det inte har vunnit laga kraft (omedelbar verkstäl lighet), om det är uppenbart att det inte finns grund för asyl och att uppehållslillslånd inte heller skall beviljas på någon annan grund. Beslutom omedelbar verkställighet får meddelas senare än efterutlänningens ankomst till bara om synnerliga skäl talar för detta. Avbrytandeav verkställigheten (inhibition) ' 10§ Om en utlänning här överklagat ett beslut om avvisning méd för ordnande om omedelbar verkställighet enligt 9 §, skair statens invandrar- . verk pröva om verkställigheten av beslutet tills vidare skall avbrytas (inhi- ': bition). 1 samband med omprövning äv ett sådant beslut skall invandrar- " verket pröva om inhibition skall meddelas även om beslutet iiilé har ' överklagats. ' ' ' '347 Frågan om inhibition i ettöverklagat ärende skall prövas innan hand- Prop. 1988/89:86 lingarna i ärendet överlämnas lill regeringen. 11§ Vid prövning av en ansökan om uppehållstillstånd från en utlänning som skallavvisas eller utvisas enligt ett beslut som har vunnit laga kraft, får statensinvandrarverk besluta om inhibition av det tidigare meddelade beslutet. Regeringenfår, vid prövning av en fråga om upphävande av en domstols dom eller beslut omutvisning eller vid omprövning av ett beslut om utvisning enligt 4 kap. 11 §,besluta om inhibition av del tidigare meddelade beslutet. Omdet finns särskilda skäl, får invandrarverket också i andra fall än som angettsi första stycket besluta om inhibition. 12§ Ett beslut om avvisning eller utvisning skall verkställas av polismyndigheteneller, i fråga om beslut av regeringen, någon annan myndighet som regeringenbestämmer. 13§ En polismyndighets beslut om avvisning, statens invandrarverks beslut omavvisning med förordnande om omedelbar verkstäflighet, domstols dom ellerbeslut om utvisning saml regeringens beslut om utvisning enligt 4 kap. 11 § skallverkställas möjligt. Iandra fall än som avses i första stycket, skall en utlänning som har avvisatslämna landet och en utlänning som har utvisats lämna landetinom efter det att beslutet vann laga kraft, om inte annat bestämsi beslutet. Omutlänningen inte lämnar landet inom den föreskrivna tiden eller det medsäkerhet måste antas att han inte har för avsikt att frivilligt lämna landetinom , skall polismyndigheten verkställa beslutet så snart det kanske. Underrättelseom hinder mot verkställighet