prop · GC0322 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:22 om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att bestämmelserna om vissa tvångsmedel i lagen (1960:418)om straff för varusmuggling skall gälla i fråga om brott mot sådana förbud motin- eller utförsel och mot vissa andra åtgärder, som avses i lagen (1971:176)om vissa internationella sanktioner. De tvångsmedel som avses gäller rätt attinleda förundersökning m.m., ta egendom i beslag samt företa husrannsakan, kroppsvisitationoch ytlig kroppsbesiktning. Genom de nya bestämmelserna flår flrämsttullmyndigheterna och tulltjänstemännen utökade beflogenheter för att övervaka eflterlevna-denav in- och utförselförbud liksom vissa andra därmed sammanhängande förbud somavses i sanktionslagstifltningen. Lagförslagethar granskats av lagrådet. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari1989. 1 1988/89. Propositionenslagförslag Pfop-1988/89:22 Lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner Härigenomföreskrivs att det i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skallinföras en ny paragraf 16 §, av följande lydelse. Har regeringen meddelat förbud .som avses i 3 § eller 5 § 2 eller 5. gällerI3-19S§ lagen (1960:418) om straff för varusmuggling ifråga om brott mot sådantförbud. Dennalag träder i kraft den . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,S. , , , , R. , , ,, G. , , , , , , Proposition om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner Lagen(1971:176) om vissa internationella sanktioner (sanktionslagen), som trädde i krafltden , kom till för att ge regeringen möjlighet att snabbt vidtaåtgärder i den mån sådana påkallas med anledning av beslut ellerrekommendationer som har antagits av säkerhetsråd. Lagen ären s.k. fullmaktslag, som formellt är i kraflt, men som endast kan tillämpasför att flullgöra säkerhetsrådets beslut eller rekommendationer. Det ankommerpå regeringen att förordna om de åtgärder som påkallas därav. Enligt lagen fårregeringen förordna om t. ex. förbud mot utförsel till eller införsel från enblockerad stat (3. och 4 §§), förbud mot exempelvis tillverkning, lastning, lossningoch transport av varor, om åtgärderna är ägnade att främja förfaranden som harförbjudits med stöd av 3 eller 4 § (5 §) samt förbud mot verkställande av vissabetalningar (7 §) och utövande av trafik (8 §). Regeringen kan också förordnaatt avvisning av utlänningar kan ske i vissa fall (15 §). Föreskriftersom regeringen meddelar är straflfsanktionerade enligt 11 §. För uppsåtligabrott föreskrivs böter eller fängelse i högst eller, om brottet ärgrovt, fängelse i högst . För gärningar som begås av grov oaktsamhet ärstraffet böter eller fängelse . fall liksom anstiftanav och medhjälp till en gärning är straflfria. Lageninnehåller också bestämmelser om förverkande. Sålunda skall utbyte av brottenligt lagen förklaras förverkat, om det inte är uppenbart obilligt (12§).Likaså kan egendom som använts såsom hjälpmedel vid brott enligt lagen ellersom frambragts genom sådant brott förklaras förverkad, om det är påkallat tillförebyggande av brott eller eljest särskilda skäl föreligger. Detsamma gälleregendom med vilken tagits befattning som utgör brott enligt lagen. 1 ställetför egendomen kan dess värde förklaras förverkat (13 §). Lagenär till sin uppbyggnad sådan att brott mot vissa typer av förbud 11 1988/89. regelmässigt kan förväntasäga rum utanför och därigenom, med Prop. 1988/89:22 hänsyn tillbrottsbalkens allmänna bestämmelser om tillämplighet av svensk lag, inte i fullutsträckning nås av straffpåföljd. För att även dessa brott skall kunnaföranleda påföljd kan enligt 11 § tredje stycket sanktionslagen regeringenförordna att en svensk medborgare, som utom riket har begått brott mot förbudsom meddelats med stöd av lagen, skall dömas efter denna och vid svenskdomstol, även om 2 kap. 2 eller 3 § inte är tillämplig och utanhinder av 2 kap. 5 a § första och andra styckena nämnda balk. Regeringenhar satt lagen i tillämpning för sanktionsåtgärder mot två länder, nämligenRhodesia och Sydaflrika. Sanktionsåtgärderna mot gällde under tidenden . Vad angår tillämpas lagen medanledning av FN:s vapenembargo flrån och med anledning av en resolutionav med rekommendation om bl.a. förbud motförsäljning av Krugerrand. Dethandelsförbud som jag förordade i proposition 1986/87:110 om förbud mot handelmed och har inte sin grund i ett beslut eller enrekommendation av säkerhetsrådet. Sanktionslagen kunde därför inte sättas itillämpning med den automatik som är förutsedd i den. Regeringen beslöt därförinhämta bemyndigande att tillämpa vissa bestämmelser isanktionslagen i fråga om en handelsblockad mot och Namibia.Riksdagen beslöt i enlighet med förslaget (UU 1986/87:20, rskr. Densålunda beslutade lagen (1987:474) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176)om vissa internationella sanktioner i flråga om en handelsblockad mot Sydaflrikaoch trädde i kraflt . upphörde den då gällandelagen (1985:1050) om förbud mot införsel av jordbruksvaror flrån Sydaflrika. Medstöd av den nämnda bemyndiganddagen har regeringen i förordningen(1987:477) om förbud mot handel med Sydaflrika och meddelat föreskriflteromförbud mot sådan handel. Förordningen,som med vissa undantag omfattar materiella ting av lös egendoms natur, gälleryrkesmässig handel med sådana varor. Förordningeninnefattar dels förbud att föra in varor i , om varorna har sittursprung i eller , dels förbud att föra ut varor ur ,om bestämmelselandet är eller . Sistnämnda förbud gäller dockinte om varorna skall bearbetas i ett annat land så att de får ursprung i detlandet innan de förs till eller . Förbudetomflattar också åtgärder som är ägnade att främja förbjuden in- eller utförseloch som innebär lastning, lossning, transport eller mottagande för förvaringav varor eller tillhandahållande av transportmedel eller av utrustning ellerförnödenhet för transport eller lämnande eller förmedlande av uppdrag för nyssnämnda åtgärder. Bestämmelsernaträdde i kraft . Förbuden med undantag av införselförbudensåvitt avser jordbruksvaror och Krugerrand började tillämpas den 1 oktober1987. 2 Tillsynöver bestämmelsernas efterlevnad Prop.1988/89:22 Detåligger att övervaka bestämmelser om in- och utförselförbud. Dettaföljer av såväl tullagen (1987:1065) som förordningen (1984:988) medinstruktion för . Vid denna övervakning kan tullmyndigheterna användaalla de kontrollbeflogenheter som anges i tullagen, t. ex. kontroll avhandlingar, införskaflfande av uppgifter och undersökning av transportmedel.Tullverket kan också i kontrollarbetet utnyttja det samarbete som inomramen för tullsamarbetsavtal bedrivs med ett stort antal länder bl.a. i syfteatt beivra brott mot in- och utförselbestämmelser. Närdet gäller handelsförbudet mot och kan de befogenheter somanges i lagen (1960:418) om straflf för varusmuggling om rätt för tullmyndighetatt inleda förundersökning, möjlighet för bl.a. tulltjänsteman att medtagapersoner till förhör, göra beslag samt företa husrannsakan och kroppsvisitationm. m. inte utnyttjas. Sådana beflogenheter tillkommer polis- ochåklagarmyndigheter enligt regler härom i . Skälettill att tullmyndigheterna och tulltjänstemän saknar de befogenheter som imånga andra sammanhang tillkommer dem i samband med kontroll av in- ellerutförselförbud är att sanktionslagen innehåller särskilda bestämmelser ompåföljd för överträdelser av förbuden. Enligt 27 § varusmugglingslagen skall isådant fall varusmugglingslagens regler inte tillämpas, om inte annatuttryckligen anges. Generaltullstyrelsenhar i en promemoria som ingivits till anfört attkontrollen skulle kunna eflfektiviseras om tullmyndigheterna tillades de beflogenhetersom tillkommer dem enligt varusmugglingslagen. har flåttdel av förslaget och lämnat det utan erinran. Motdenna bakgrund har upprättats ett förslag till ändring i sanktionslagen somger flramför allt ökade beflogenheter till utredning och ingripandenär det gäller flrämst brott mot in- och utförselförbud som avses isanktionslagstiftningen. Regeringenbeslöt inhämta lagrådets yttrande över förslaget. Detremitterade lagförslaget bör fogas till protokollet i detta ärende som bilagaI. Lagrådethar i sitt yttrande, som bör flogas till protokollet som bilaga 2, föreslagiten annan lydelse av lagtexten i syflte att ge den en klarare innebörd. Somkommer att flramgå i det följande ansluter jag mig till lagrådets förslag. 3Befogenhet för att använda tvångsmedel m. m. i fråga om brott motsådana förbud mot in- och utförsel och vissa andra åtgärder som avses isanktionslagen Mittforslag: Om regeringen har meddelat förbud som avses i 3 § eller 5 § 2 eller 5lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner, skall bestämmelserna i13 19 §§ lagen (1960:418) om straff för varusmuggling angående förundersökningm. m., beslag, husrannsakan, kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning gällai fråga om brott mot sådant förbud. Skälenför mitt förslag: Handelsförbudet mot och har tillämpatssedan den 1 oktober 1987. rådde förbud mot utförsel avkrigsmateriel och liknande materiel till liksom förbud mot införselav Krugerrand och jordbruksvaror från Sydaflrika. Det är självfallet av storvikt att bestämmelserna efterievs och att de myndigheter som har att svara förgränskontroll har erflorderliga beflogenheter för att effektivt övervakabestämmelsernas eflterlevnad. Enligt min mening finns det skäl att förbättramöjligheterna till utredning och ingripanden såvitt avser kontroll.Jag förordar därför att det i sanktionslagen tas in en föreskrift av innehållatt bestämmelserna i 1319 §§ varusmugglingslagen angående förundersökning m.m.,beslag, husrannsakan, kroppvisita-tion och ytlig kroppsbesiktning skall gälla ifråga om brott mot sådana utförsel- och införselförbud som avses i 3 § i lagen. Dettainnebär i korthet att tullmyndighet flår inleda förundersökning och att rättegångsbalkensbestämmelser om undersökningsledare skall gälla (I3§). Vidare flårtulltjänstemän bl.a. polismans rätt att gripa den som misstänks för brott ochatt till förhör medta den som befinner sig på platsen för ett brott (14 §) samtta sådan egendom i beslag som kan antas vara förverkad (15 §). I16 och 17§§ anges under vilka förutsättningar åtal skall väckas för brott somföranlett beslaget och hur beslagtagen egendom skall omhändertas och förvaras. Slutligenfår tulltjänstemän genom bestämmelserna i 18 och 19 §§ befogenhet att företahusrannsakan samt företa kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning.Husrannsakan flår vidtas i lägenhet som avses i 28 kap 3§ samti magasin m.m. Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning får företas om detfinns anledning att tro att någon som anträffas vid gräns- eller kustort ellerankommer till plats där förbindelse med utlandet äger rum har på sig gods, somär underkastat beslag. Tulltjänstemän får även i andra fall undersökahandresgods. Idetta sammanhang vill jag också upplysa om att hänvisningen till 13 19 §§ ivarusmugglingslagen dessutom medför att uppgifter läggs på vissaandra tjänstemän. Sålunda åläggs enligt 14 §, vid sidan av tulltjänstemän,även tjänstemän vid lots- och fyrstaten, posttjänstemän och tjänstemänvid att övervaka att brott inte äger rum. Prop.1988/89:22 Posttjänstemän har dessutom rätt att föranstalta om undersökning avpostpaket i vissa flall. Vidare flår enligt 15 § tjänstemän vid lots- och flyrstatenta egendom i beslag. Deutökade befogenheterna bör emellertid inte gälla endast överträdelser avinförsel- eller utförselförbud. bör kunna ingripa med nyssnämndaåtgärder redan innan fullbordat brott mot in- eller utförselförbud misstänksvara begånget. Särskilt angeläget är detta på utförselsidan efltersom sådantbrott i allmänhet inte är fullbordat förrän varan förts ut ur ochmöjligheten till ett effektivt ingripande därigenom minskat. har ifråga om förbud mot in- eller utförsel av varor normalt beflogenhet att ingripapå ett tidigt stadium, efltersom försök till varusmuggling är straflfödagtenligt varusmugglingslagen. Sanktionslagen innehåller emellertid inte något straflfansvarför försök. Sådana handlingar som typiskt sett betraktas som försökshandlingarutgör enligt sanktionslagen i stället självständiga brott. Jag tänker särskiltpå de åtgärder som uppräknas i 5 § 2 och 5 sanktionslagen och som innebärlastning, lossning, transport eller mottagande för förvaring av varor ellertillhandahållande av transportmedel eller av utrustning eller förnödenhet förtransport eller lämnande eller förmedlande av uppdrag för sådana åtgärder.Dessa åtgärder är straffbelagda i fråga om och , om de ärägnade att främja förbjuden in- eller utförsel och bör omflattas av tullverketsutökade beflogenheter. Befogenheternabör gälla generellt; således inte bara i anslutning till det nu rådandehandelsförbudet i förhållande till och , utan även vid andramotsvarande förbud som har meddelats med stöd av sanktionslagen eller kan kommaatt meddelas med stöd av den lagen eller föreskrifter varigenom sanktionslagenflår tillämpas. Mittförslag förutsätter att en ändring görs i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner. När det gäller lagtextens utfo-mning ansluter jag mig tilllagrådets förslag. Jagvill slutligen påpeka att det inom pågår över väganden om olika tvångsmeddsflrågor, bl. a. i flråga om polismans rätt att på egen hand företa husrannsakan. Vidare överväger utredningen med uppdragatt se över lagen om straflf för varusmuggling (Fi 1986:05) frågan omomfattningen av tulltjänstemäns och polismäns rätt att besluta om husrannsakanenligt varusmugglingslagen. Det är självklart att de befogenheter som nuföreslås tillkomma bl. a. tullmyndigheterna vid överträdelser av sanktionslagstiftningenkan behöva omprövas i samband med dessa överväganden. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättats ettförslag till lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner. 5 Hemställan Prop. 1988/89:22 Jag hemställer att regeringenföreslår att anta förslaget. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. Lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner Härigenomföreskrivs att det i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skallinföras en ny paragraf 16 §, av följande lydelse. I fråga om förbud, som meddelas med stöd av 3 §, 5 § 2 eller 5 etter medstöd av föreskrijier varigenom des.sa bestämmelser får tillämpas, skallföljande jÖreskifter i lagen (1960:418) om straff Jör varusmuggling tillämpas,nämligen 13 och 14.§ om förundersökning m. m.. 1517§§ om beslag och 18 och 19i'i'om husrannsakan, kroppsvisitation och ytlig kroppsbe-slklning. Dennalag träder i kraft den . Bilaga 2 Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetStaffan . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner. Förslagethar inför lagrådet föredragits av t.f departementsrådet föranleder följande yttrande av lagrådet. 1lagrådsremissen föreslås att lagen om vissa internationella sanktioner byggs utmed en ny 16 §, där det sägs att 1319 §§ lagen (1960:418) om straff förvarusmuggling skall tillämpas i fråga om förbud som meddelas med stöd av vissaangivna bestämmelser i sanktionslagen eller med stöd av föreskriflter varigenomdessa bestämmelser får tillämpas. Enligt lagrådets mening blir den nyaparagrafens innebörd klarare, om den avflattas på följande sätt: "Harregeringen meddelat förbud som avses i 3 § eller 5 § 2 eller 5, gäller 1319§§lagen (1960:418) om straflf för varusmuggling i fråga om brott mot sådantförbud". Propositionenshuvudsakliga innehåll ...................... ... 1 Propositionens lagförslag ...................................... ... 2 Utdragur protokoll vidregeringssammanträde .. 3 1 Inledning......................................................... ... 3 2 Tillsyn över bestämmelsernasefterlevnad............... 5 3 Beflogenhet för attanvända tvångsmedel m. m. i flråga om brott mot sådana förbud mot in- ochutförsel och vissa andra åtgärder som avses i sanktionslagen 6 4 Upprättat lagförslag ......................................... 7 5 Hemställan....................................................... 8 6 Beslut............................................................. ... 8 Bilaga1 Lagrådsremissens lagförslag .................... 9 Bilaga 2 Lagrådetsyttrande ............................... 10 NorstedtsTryckeri, stocktiolm 1988 11