prop · GC0367 · 1988-12-31 00:00:00 — Motdenna bakgrund får verket hemställa att regeringen vidtar skyndsamma åtgärderför att komplettera sekretessbestämmelserna i namnärenden. Iunderhandskontakter med , invandrarverket, riksskatteverketsfolkbokföringsavdelning och länsskattemyndigheten i har dessamyndigheter uppmärksammats på förhållandena med anledning av kammarrättens dom.Denna skrivelse har tillkommit i samråd med de nämnda myndigheterna och kopiatillställes dem för kännedom och eventuella åtgärder. Kopiaav denna skrivelse har även tillställts industridepartementet. Ihandläggningen av detta ärende har deltagit generaldirektören ,avdelningschefen samt avdelningsdirektören ,föredragande. Förteckningöver remissinstanser som yttrat sig PoP-1988/89:67 överframställningen från patent- och ®'* registreringsverketom ändring i sekretesslagen Remissyttrandenhar avgetts av justitiekanslern, kammarrätten i , , ,patentbesvärsrätten, , , statensinvandrarverk och ombudsmän. Prop.1988/89:67 Bilaga 9 Sekretessföruppgifter om enskilds personliga förhållanden inom den kommunalakonsumentverksamheten Konsumentpolitikenär inriktad bl. a. på att stödja hushållen i deras strävanden att bättreutnyttja sina resurser (prop. 1985/86:121 s. 17). Detta sker bl. a. genombudget rådgivning till enskilda i regi. En sådan rådgivning sker inomden kommunala konsumentverksamhetens ram (a prop. s. 56 och 60). Det förutsättsatt samarbetet med får en framträdande plats. Utvecklingenmot ökad tonvikt vid budgetrådgivning aktualiserar frågan om sekretesskydd föruppgifter om enskilds personliga förhållanden. Rådgivningen förutsätter att denenskilde med förtroende vågar lämna ut känsliga uppgifter om sig själv. Det kanröra sig om upplysningar av rent ekonomisk art (inkomst, skuldsättning, bidrag,osv.). Inte sällan har de ekonomiska problemen sitt ursprung i sjukdom,arbetslöshet eller personliga förhållanden. Även sådana uppgifter måste oftaredovisas som underlag för rådgivningen. När budgetrådgivningensker inom ram gäller enligt 7 kap. 4 § sekretesslagen(1980:100) sekretess för uppgift om den enskildes personliga förhållande, omdet inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någonnärstående lider men. När samma uppgifter lämnas till den kommunalakonsumentverksamheten ger dock inte lagen motsvarande sekretesskydd. 1 ovan nämnda propositionbetonas vikten av samverkan mellan och kommunalkonsumentverksamhet i budgetrådgivningsfrågor. Ett sådant samarbete kaninnebära att en konsumentvägledare medverkar i budgetrådgivning hossocialtjänsten men i hög grad sker rådgivningen hos konsumentvägledningen.Uppgifter som inom omfattas av sekretess, blir offentliga då delämnas inom den kommunala konsumentverksamheten. Detta är oacceptabelt för denenskilde och försämrar förutsättningarna för rådgivningen. De hänsyn till denenskildes personliga integritet som motiverar sekretesskyddet inomsocialtjänsten gör sig även gällande inom den kommunala konsumentverksamheten. Medhänvisning till det anförda hemställer att sekretesslagenändras så att sekretess gäller för uppgift om enskilds personliga förhållandensom lämnas inom den kommunala konsumentverksamheten. Förteckningöver remissinstanser som yttrat sig Pop.1988/89:67 Remissyttrandenhar avgetts av justitiekanslern, kammarrätten i , ,, , kommun, ,, kommun och . Angående sekretessför låntagarregisterinom det allmänna behandlade vid sitt sammanträde 1987 06 04 bilagda tjänsteutlåtandeav stadsbibliotekarien. Nämnden biföll stadsbibliotekariens förslag. Medanledning härav får biblioteksnämnden med hänvisning till tjänsteutlåtandethemställa att tar initiativ till att i sekretesslageninföres en föreskrift av innebörd att sekretess skall gälla inom det allmännabiblioteksväsendet för uppgift som angår enskilds förbindelse med verksamheten. Bakgrund:Göteborgs stadsbibliotek är anslutet till Bibliotekstjänst AB:sdatasystem BUMS. Detta system används för både katalog och cirkulationskontroll. Biblioteketsregister över låntagare är offentlig handling. Uppgiften om vad den enskildelåntagaren har lånat är också offentlig. Det gäller inte bara i datasystemen pålandets bibliotek. Kortregister och filmer, som används i manuellautlåningssystem, är också offentliga. I system finns uppgifterna kvarunder . I datasystemet BUMS raderas uppgiften om vad en enskildlåntagare lånat ut så fort boken lämnats tillbaka. Reklamköparehar ibland velat köpa utdrag ur registren. Det har också inträffat attjournalister bett att få utdrag ur registren för att publicera vad t. ex.politiker har lånat på biblioteken i . Det är emellertid mycketovanligt. Nuläge:På de bibliotek i som har on-line förbindelse via terminal medBibliotekstjänsts databas i kan man använda Låntagarsök, databasenför låntagare. De bibliotek som har denna möjlighet är Huvudbiblioteket,, , , och . Användningenav Låntagarsök ger många serviceförbättringar; man kan snabbt reda ut fel, mankan undvika utskrift av dubblettkort, man kan se efter när en beställd bokskall lämnas igen. Låntagarsökhar använts mycket restriktivt och enbart av biblioteketsdataansvariga, . Biblioteksförvaltningenssynpunkter: Inom förvaltningen har ofta fram förts att låntagarregistren bör sekretessbeläggas. Liknande synpunkter finnspå andra bibliotek i landet. I Bilaga redovi- Prop. 1988/89:67 sas Malmös inställning. Detförefaller orimligt att det kan finnas ett allmänt intresse av att ta del avenskilda personers boklån; det kan utgöra ett hot mot den personliga integriteten. ISverige råder inte bara en vidsträckt yttrande- och opinionsfrihet utan ocksåen s. k. negativ opinionsfrihet, som innebär att den enskilde har rätt att intetala om sin mening i olika frågor. Genom att gå igenom en låntagares hemlån avböcker kan intresseområden kartläggas. Mankan t. ex. ta reda på om en make/maka lånat böcker om skilsmässor och vårdnadstvister.En låntagare kan känna sin integritet hotad om hon lånat böcker om abort ellerfosterdiagnostik och någon annan person begärt uppgifter om hennes lån. Ävenför forskare kan offentlighet skada, särskilt i ett inledande stadium iforskningen. Biblioteksförvaltningeni kan inte finna att det finns något motstående starktoffentlighetsintresse. Isekretesslagen 9.8 behandlas enskilds förbindelse med t. ex. SJ och Televerket.Sådana mellanhavanden är enligt lagen sekretessbelagda. Enligt förvaltningensmening borde enskilds förbindelse med det allmänna biblioteksväsendet somhandhar utlåning av böcker och andra media också vara sekretessbelagt. Biblioteksförvaltningenhar i sitt dagliga administrativa arbete med cirkulationskontrollen godanvändning av Låntagarsök. Det nuvarande arbetssättet som är bundet till enenda person är tungrott och tar alltför mycket tid i anspråk. Isamarbete med kommuns jurister har förvaltningen tagit fram ettförslag till skrivelse till med hemställan om sekretessbeläggningav Låntagarsök. »biblioteksnämndeni beslutaratt hosjustitiedepartemen-tet hemställa att departementettar initiativ till att i sekretesslagen införes en föreskrift av innebörd attsekretess skall gälla inom det allmänna biblioteksväsendet för uppgift somangår enskilds förbindelse med verksamheten. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig Pop-1988/89:67 över framställningen från Bilaga 12 biblioteksnämnd om ändring i sekretesslagen Remissyttrandenhar avgetts av justitiekanslern, kammarrätten i , ,datainspektionen, justitieombudsmannen , data- ochoffentlighetskommittén. , Stifts-och landsbiblioteket iLinköping, Stiftelsen . Universitets- ochhögskoleämbetet, Kungl. , Stockholmskommun, kommun, kommun, , DIK-Förbundet,, och . UHÄhar bifogat yttranden från universiteten i , , ochGöteborg, Kungl. tekniska högskolans bibliotek. institutetsbibliotek och informationscentral och Tekniska . Uppsalauniversitet har bifogat yttranden från biblioteksnämnden, juridiska fakulteten,avd. för litteratursociologi, ,historiska institutionen och litteraturvetenskapliga institutionen. Lundsuniversitet har bifogat yttranden från biblioteksstyrelsen och juridiskafakulteten. Yttrandenhar dessutom inkommit från följande kommuner: kommun, Kristinehamnskommun, kommun, . , kommun.Bodens kommun, Käv-linge kommun, Ystads kommun, kommun, Uddevallakommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Luleåkommun, kommun, kommun, , kommun, Nordmalingskommun, kommun, . kommun, Bjuvs kommun,kommun, Gmms kommun, kommun, kommun, kommun.Forshaga kommun, kommun, kommun, , , , , kommun, kommun.Upplands , kommun. kommun, ,Höörs kommun, kommun, kommun, , Mölndalskommun. kommun, , kommun. kommun, Klippans kommun, , kommun,kommun, , kommun, ,Åmåls kommun, , , kommun.Surahammars kommun, kommun, Ham-marö kommun, kommun.Krokoms kommun. , , kommun, Haningekommun, kommun. , kommun, kommun,kommun, kommun, , , , kommun, Skumps kommun, , kommun.Vidare har yttranden avgetts av Lunds, , , och Landskronastadsbibliotek, stads- och länsbiblioteket iGävle, , delegationen för ve- Prop. 1988/89:67 tenskapligoch teknisk informationsförsörjning, , Bilaga 12Sveriges allmänna biblioteksförening, samt talboks- ochpunktskriftsbiblioteket. Utredningensom barnens rätt lagförslag i SOU Lag omändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenomföreskrivs i fråga om sekretesslagen att i lagen skall införas en ny paragraf,14 kap. 4 a §, av följande lydelse. Prop.1988/89:67 Bilagan Bestämmelser om vissa begränsningar i sekretessen och om förbehåll. Sekretess till skydd för ett barn gäller även i förhållande till vårdnadshavaren, 1. när det Jinns särskildanledning att anta att barnet skulle lida men om uppgiften lämnas ut till vårdnadshavareneller 2. när uppgiften rör ettbarn som har fyllt tolv är och har lämnats av barnet iförtroende eller harinhämtats i samband med att barnet har hänvänt sig till en myndighet i förtroende. Sekretess till skydd för ett barn kan helt eller delvis efterges avbarnet, om det har fyllt Sekretessenfår efterges även av vårdnadshavaren,om det är fråga om en uppgift som kan lämnas ut till denne. Dennalag träder i kraft den Utredningensom barnens rätt sammanfattning av Prop. 1988/89:67 betänkandet (SOU1987:7) Barnets rätt 3 Om barn " " i vårdnadstvister talerättför barn m. m. i här aktuell del Sekretesskyddför barnet gentemot vårdnadshavaren Barnåtnjuter i princip samma sekretesskydd som vuxna. Skyddet gälleremellertid normalt inte i förhållande till den enskilde själv. Den enskilde kandärför samtycka till att en sekretesskyddad uppgift lämnas ut. Närdet är fråga om barn leder dessa regler till att barnets vårdnadshavare harrätt att ta del av sekretesskyddade uppgifter angående barnet, eftersom vårdnadshavareni egenskap av barnets ställföreträdare i personliga angelägenheter normaltutövar dess befogenheter. Detta är i de flesta fall en naturlig och rimligordning. För att vårdnadshavaren skall kunna fullgöra sin skyldighet att gebarnet god omvårdnad och fostran måste han eller hon kunna få ta del avallehanda uppgifter rörande barnet vilka är skyddade av sekretess. Ispeciella situationer bör det emellertid finnas möjlighet för en myndighet attvägra att lämna ut sekretesskyddade uppgifter om ett barn även till vårdnadshavaren.Vi föreslår därför att sekretess skall gälla gentemot vårdnadshavaren, om detfinns särskild anledning att anta att barnet skulle ta skada (lida men) omuppgiften lämnas ut till denne. Sekretessen skall här gälla oavsett barnetsålder. Sekretess bör gälla gentemot vårdnadshavaren också i de fall då en ungmänniska har vänt sig i förtroende till en myndighet för att få råd och hjälp.Vi föreslår därför att uppgifter om den som har fyllt inte får lämnasut till vårdnadshavaren utan den unges medgivande, om uppgiften har lämnats iförtroende eller inhämtats i samband med att den unge hänvänt sig tillmyndigheten i förtroende. Förteckningöver remissinstanser som yttrat sig Pop-1988/89:67 överutredningens om barnens rätt betänkande ®'' (SOU 1987:7) Barnets rätt 3 Om barn i vårdnadstvister talerätt för barn m. m. Ihär aktuell del av betänkandet har remissyttranden avgetts av hovrätten överSkåne och , hovrätten för Nedre Norriand, ,, kammarrätten i , länsrätten i ,, . , justitieombudsmannenAnders , , . Allmännaadvokatbyrån i , , socionomers,personal- & förvaltningstjänstemäns riksförbund, Föreningen - Barnensrätt i samhället, och Skola, . Utdrag ur protokoll vidsammanträde 1988-11-2 Närvarande;f d. regeringsrådet ', regeringsrådet I Enligtprotokoll vid regeringssammanträde den . regeringen på hemställanav statsrådet lén beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om än ring i sekretesslagen (1980:100). I Förslaget harinför lagrådet föredragits av kamma attsassessorn . Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. Innehållsförteckning s,d. Propositionenshuvudsakliga innehåll ........................ 1 Propositionens lagförslag........................................ 2 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde . 1 Inledning........................................................ .... 6 2 Sekretesskyddet för uppgifterhos skolpsykolog ..... .... 8 3 Sekretessen för uppgifter inomarbetsmarknadsutbildningen m.m. 13 4 Sekretesskyddet för uppgifterinom kriminalvården . 5 Sekretessen för uppgifter inamnärenden.............. .. 23 6 Sekretessen för uppgifter inomden kommunala konsumentverksamheten 29 7 Sekretesskyddet för uppgifter ibibliotekens låntagarregister 31 8 Sekretesskyddet för barngentemot vårdnadshavaren 35 9 Rätten att få en begäran omutlämnande av en allmän handling hänskjuten till myndigheten m.m............................................................... 43 10 Upprättade lagförslag........................................ 45 11 Specialmotivering............................................. 45 12 Hemställan...................................................... 47 13 Beslut .......................................................... .. 47 Bilaga I Framställning från 48 Bilaga 2 Remissinstanser.................................. .. 50 Bilaga 3 Framställning från AMU-styrelsen.......... .. 51 Bilaga 4 Remissinstanser................................... .. 52 Bilaga 5 Framställningfrånjustitieombudsmannen lius ..................................................... .. 53 Bilaga 6 Remissinstanser................................... 54 Bilaga 7 Framställning från patent-och registreringsverket 55 Bilaga 8 Remissinstanser................................. 57 Bilaga 9 Framställning från ....... 58 Bilaga10 Remissinstanser.................................. 59 Bilaga11 Framställning från 60 Bilaga12 Remissinstanser.................................. 62 Bilaga13 Utredningens om barnens rätt lagförslag i SOU 1987:7 .. 64 Bilaga14 Utredningens om barnens rätt sammanfattning 65 Bilaga15 Remissinstanser.................................. 66 Bilaga16 Lagrådets yttrande ........................... .. 67