prop · GC0324 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:24 om ändring i lagen (1984: 351) om totalisatorskatt 1988/89:24 Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i biflogade utdragur regeringsprotokollet . Ipropositionen redovisas huvuddragen i det avtal som ingåtts mellan staten ochtrav- och galoppsportens centralförbund i flråga om riktlinjer för hästtävlingarmed totalisatorverksamhet, m.m. för . Den nuvarande totalisatorskattdagensgiltighetstid föreslås förlängd till att omflatta totalisatorvadhållning somsker före utgången av . Lag omändring i lagen (1984:351) om totalisatorskatt Härigenomföreskrivs att 4 och 7 §§ lagen (1984: 351) om totalisatorskatt skall haföljande lydelse. Totalisatorskatttas ut av de sammanlagda insatserna upp till 2600 milj. kr. 2 600 milj. kr. 2600 milj. kr. 2600 milj. kr. 2750 milj. kr. 2750 milj. kr. 3050 milj. kr. 3050 milj. kr. 3150 milj. kr. 3150 milj. kr. 3150 milj. kr. ochmed på överstigande insatser. 7§ Denna lag gäller för totalisa- Denna lag gäller för totalisa torvadhållning enligt 1 § som sker torvadhållning enligt I § som sker före utgången av . före utgången av . Dennalag träder i kraflt . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , R. , , , Lindijvist, G.Andersson, Lönnqvist, , , , , Proposition om ändring i lagen (1984: 351) om totalisatorskatt Totalisatorverksamheti samband med trav- och galopptävlingar har i förekommit sedan långtid. beslutade (prop. 1973:113, JoU 28, rskr. 235) om nyariktlinjer för hästtävlingar med totalisatorverksamhet m.m. Riksdagenbemyndigade Kungl. Maj:t att träflfa avtal med () och () om sådanariktlinjer. träffades ett avtal om detta mellan staten och debåda förbunden. I anslutning härtill bildades Aktiebolaget och Galopp (ATG). Eflterriksdagens bemyndigande (prop. 1975/76:150, JoU 45, rskr. 382) träflfades ettnytt avtal mellan staten och den 13 april 1976.Avtalet förlängdes att gälla t.o.m. genom tilläggsavtal den 27juni 1980. Nytt avtal mellan staten och gällandetiden träffades . Avtaletbyggde bl.a. på att en ny lag om totalisatorskatt skulle införas. I proposition1983/84:180 redovisade regeringen huvuddragen i avtalet och föreslog riksdagenatt anta en lag om totalisatorskatt, m.m. biföll vadregeringen hemställt i propositionen (SkU 1983/84:41, rskr. 339 samt SkU 1983/84:55, rskr. godkände regeringen avtalet och lämnade ATGtillstånd att anordna vadhållning i samband med hästtävlingar. Det har senast ändrats den 14 november1985. Jagavser nu att redogöra för gällande förhållanden och för det nya avtal somträffats för . Jaghar i ärendet samrått med statsrådet . 2 Gällande förhållanden Prop. Utvecklingeninom hästsporten har sedan bildandet av ATG varit flram-gångsrik. Densamordning som skett av sporten har ökat intresset dels för själva hästsporten,dels för dess olika spelformer. HuvudorganisationenSTC omflattar 45 travsällskap (ideella föreningar), varav 30 genomför tävlingarmed totalisator. Sällskapen är spridda över hela landet och har till huvudsyfteatt anordna travtävlingar. I flertalet faU äger sällskapen sina banor.Huvudorganisationen omflattar tre organisationer med tävlingsverksamhet.Medlemmar i förbundet är förutom de tävlingsanordnande organisationema ävenandra intresseorganisationer, t. ex. , och . Iregeringstillståndet anges vinstutdelningen i de olika spdflormerna i procent iförhållande till gjorda insatser enligt följande V 5, G 5 V65 och G 5 har endast förekommit som riksspel genom förmedling till ATG medan övrigaspelformer i huvudsak drivits som banspel med en mindre andel förtidsvad somförmedlats direkt till tävlingsbanan. Underår införde ATG successivt datoriserat förtidsvad, s. k. toto-mater. Totomaterär kassaterminaler med direkt anslutning till ATG:s datorcentral och förekommerf n. hos ca 500 ombud. har också 74 postkontor som tar emotförtidsvad försetts med totomater. Införandet av dessa innebär att förtidsvadäven kan ske på de spel som tidigare enbart var banspel. Således kan totomatspelförekomma förutom på V 65 på alla nu förekommande banspel. Somfömtsattes 1984 träflfade avtalet beslutade att totalisatorskattenunder avtalsperioden skulle tas ut på trav- och galoppspelets sammanlagda insatser upp till ochmed på överstigande insatser. Omsättningen har underperioden varit Prop. 324miljoner kronor eller år eller år dier år dier år eller 9,7 %år 1988 (prd.) Avdet föregående flramgår att totalisatorskatten i stort uppgått till ca 10 procentav den totala omsättningen på trav- och galoppspelen. utgick i stället dentidigare totalisatoravgiflten om på omsättningen. De angivna siffrorna fördetta år avser både avgiflt och skatt. 1avtalet med staten överenskoms att ATG och STC under vissa fömtsättningarövertog det ekonomiska ansvaret för hingstuppfödnings-anstalten Wångens flortbeståndflr.o.m. den I juH 1985. Statens bidrag upphörde eflter /85.Staten gjorde heller inga andra åtaganden gentemot anstalten. Förutomtidigare lämnad garanti för lån på 30 milj. kr. lämnade staten i enlighet medavtalet en ytterligare garanti till ATG på 16 milj. kr. Iproposition 1983/84:180 lämnades, som tidigare nämnts, en redogörelse förhuvuddragen i det gällande avtalet. Detnu träflfade avtalet är i väsentliga delar oförändrat jämfört med årsavtal. Det nya avtalet innebär i princip endast en förlängning av dettidigare avtalet och på oförändrade villkor jämfört med vad som gällt under år1988. Bakgrundentill att man nu valt en kortare tids förlängning av tidigare avtal är i korthetföljande. Somflramgått av det föregående har totalisatoromsättningen utvecklats positivtunder . Den omsättningsökning som beräknats för är tillövervägande del hänförlig till spelformen Dagens dubbel, vilken introduceradessom riksspel med förtidsvad . Trotsden siflfermässigt goda omsättningsutvecklingen på totalisatorspe-let har ATGpå senare tid redovisat vissa underskott i verksamheten. För verksamhetsåret1987 var underskottet 52,4 milj. kr. Även för förutses ett underskott.En orsak till detta är de stora investeringar som gjorts i det nya totomatsystemetsamt förändringar i ersättningarna till En annan är attde spelformer, som ökat mest, är sådana där Prop. 1988/89: 24 vinstutdelningen tillvinnarna är störst. Dessa spelformer ger därmed endast en mindre del avomsättningen tillbaka till sporten. orsak är en åtminstoneunder allmänt vikande tendens vad gällerutvecklingen på spelmarknaden i stort. vikande tendens kan spårasäven på de områden av spelmarknaden där AB Tipstjänst och är verksamma. Avsiktenmed en kortare tids förlängning av avtalet mellan staten och trav- ochgaloppsportens centralförbund är att ge förbunden och ATG en möjlighet attanalysera den senaste tidens utveckling och bl. a. utröna om det nu är flrågaom en tillfällig svacka eller en mera långsiktig avmattning. Idet nu träflfade avtalet har det fömtsatts att förbunden medverkartill att konkreta åtgärder vidtas för att stärka ATG:s och sportens ekonomiskaställning. De skaU därvid särskilt beakta ATG:s behov av en god soliditet.Vidare bör i sammanhanget också uppmärksammas att såväl ATG som sporten i desshelhet haft en snabb kostnadsökning. Motden angivna bakgrunden är det rimligt att genom en ettårig avtalsförlängningpå oförändrade villkor skapa ett rådmmför trav- och galoppsporten att i ettläge då framtidsutsikterna är synnerligen svårbedömda utarbeta en långsiktigstrategi för den framtida verksamheten. De analyser och slutsatser som fömtsattsbli resultatet av arbetet får sedan tjäna som underlag för de överläggningarsom med den valda avtalskon-stmktionen måste inledas . Bl.a.i syflte att förbättra ATG:s ekonomi torde det bli aktueUt att öka' det s.k.vinstavdraget på Dagens dubbel flrån , vilket flår tiU följd att enstörre andel av insatserna på denna spelform kan återföras till sporten. Iavtalet har det antecknats att en höjning av vinstavdraget avses bli genomförd fr.o.m.den 1 januari 1989. Det ankommer på regeringen att besluta i sådana frågor. Genomden tilltänkta förändringen av vinstavdraget uppnås också en störrekonkurrensneutralitet gentemot de statliga spelbolagen, främst AB Tipstjänstoch där spelformen Oddset. Somen fömtsättning för att det nu ingångna avtalet skaU bli gällande har angettsdels att regeringen godkänner avtalet, dels ätt beslutar om en totalisatorskattför som i enlighet med vad jag kommer att föreslå i det följande(avsnitt 5) blir densamma som gällt för . Underde överläggningar som ägt nim har partema bl. a. diskuterat de ekonomiskaproblem som uppkommit inom vissa anläggningar, där verksamheten drivs i stiftdseflorm,nämligen Stifltdsen Ridskolan på , Stiftelsen och StiftelsenSveriges Avels och Häst-sportcentmm, . Under fömtsättning attöverenskommelser senare kan träflfas här centralförbunden förklarat sig bereddaatt verka för att ATG tillskjuter medel för stöd tilldessa verksamheter. Det som anförts har tagits in i avtalet. Vidarehar under överläggningarna i anslutning tiU frågan om den fram tida utvecklingen och finansieringen av de nämnda stiftelsemas verk samheter vissa diskussioner förts om eventuell överlåtelse till hästsporten " av de av staten ägdafastigheter som disponeras dels av Stifltdsen Avels ochHästsportcentrum, , dels av AB. I avtalet har antecknats attparterna är överens om att föra flortsatta sådanadiskussioner. Lagen(1984:351) om totalisatorskatt trädde i kraflt den . Lagen omflattartotalisatorvadhållning för tiden och är utflormadeflter mönster av andra punktskattelagar. Skatt erläggs för insatserna på sådantotalisatorvadhållning vid oflfentliga trav-och galopptävlingar, för vilkentillstånd krävs enligt lotterilagen (1982:1011). ATG är ensam skattskyldig.Skattskyldighet inträder när vinstuträkning sker. Som redogjorts förtas skatten ut av insatserna upp till ett i lagen angivet gmndbeloppför vart och ett av åren 1984 - 1988 och av insatsernadämtöver. Bakgmnden till denna skattekonstmktion var att det vid deöverläggningar som ägde rum mellan staten och införden då aktuella avtalsperioden stod klart att några kraftiga skattehöjningarinte var önskvärda. En begränsad höjning äv ståtens andel ansågs dock möjlig. Genomskattekonstmktionen skulle sporten ges den grundtrygghet som ansågs nödvändigför att sporten och spelet även i fortsättningen skulle kunna utvecklas påsamma gynnsamma sätt som . Vidare skulle den vara ett incitament tillatt ytterligare öka totalisatoromsättningen, vilket ansågs gynnsamt för såvälsporten som staten. 5 Totalisatorskatt för . Mittförslag: Skattesatserna på totalisatoromsättningen skaU för varaoförändrade och tas ut av de sammanlagda insatserna upp till3 och på överstigande insatser. Skälenför mitt förslag: Som jag tidigare flramhållit bör någon ändring av de skattesatsersom nu tillämpas inte ske för . Även gmndbeloppet för bör varaoförändrat. Skatt bör således tas ut av de sammanlagdainsatserna och på överstigandeinsatser. Giltighetstiden för lagen om totalisatorskatt bör förlängas ochgälla totalisatorvadhållning som sker före utgången av . Lagändringenbör träda i kraflt den . 6 Upprättat lagförslag Prop. Ienlighet med vad jag nu anfört har inom upprättats förslag tilllag om ändring i lagen (1984:351) om totalisatorskatt. Deföreslagna ändringarna är enligt min mening av sådan beskaflfenhet att lagrådetshörande skulle sakna betydelse. Yttrande från lagrådet behöver därför inteinhämtas över lagförslaget. Jaghemställer att regeringen föreslår att anta förslaget. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden lagtfram.