prop · GC0321 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:21 om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt f588/89:21 Regeringen föreslår att anta det förslagsom har tagits upp i biflogade utdrag ur regéringsprotokollet den 6 oktober1988. Enligtnuvarande bestämmelser i lagen (1968:430) om mervärdeskatt anses försäljningpå flygplats inte utgöra exportförsäljning, även om köparen skall medföra varanvid resa ut ur landet. Mervärdeskatt skall därför tas ut. Undantag gällerendast för sådana särskilda varor, bl.a. spritdrycker och tobak, som säljs iexportbutik. Begränsningen går tillbaka på en nordisk överenskommelse. ,, och har enats om en ändring i dennaöverenskommelse,, innebärande att de flyra länderna kan tillåtamervärdeskatteflri försäljning på flygplats till andra resande än dem som ärbosatta i något av dessa flyra länder. 1 propositionen föreslås ändringar i lagen ommervärdeskatt så att sådan skattefri försäljning skall kunna ske även påsvenska flygplatser. Ändringarna föreslås träda i kraft den . 1 1988/89. Lag omändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt Härigenorri föreskrivs att 2 a § och anvisningarna till 2 a § lagen (1968:430) om mervärdeskatt' skall ha följande lydelse. Medexport förstås enligt denna lag att vara levereraseller tjänst tillhandahålls utom landet. Som export räknas även, om inte annat följer avanvisningarna, leverans av vara inom landet 1) omdirekt utförsel av varan ombesörjs av speditör eller flraktförare, 2) till utländsk företagare, somhämtar varan här i landet för direkt utförsel, om varan är avsedd förverksamhet som företagaren bedriver i utlandet, 3) i flrihamn om varan ej äravsedd att användas i flrihamnen, 4) till fartyg eller luftflartyg iutrikes trafik eller för bruk eller omsättning på sådant fartyg ellerluftfartyg, 5) för försäljning i exportbutik enligt 46 § andrastycket tullagen (1987:1065), 6) om varan är personbil ellermotorcykel som vid leveransen är införd i export vagnsförteckning. Som export räknas även, om inte annat följer avanvisningarna, tillhandahållande av 1) tjänst som avser fartyg ellerluftflartyg i utrikes trafik eller tjänst som avser utrustning eller annan varaför användning på sådant flartyg, 2) annan tjänst enligt 10 § förstastycket I än uthyrning, om tjänsten avser vara, som införts till landet endastför tjänsteprestationen i fråga för att därefter utföras ur landet, 3) förmedling av vara åt utländskuppdragsgivare, 4) transport, som ej utgörpersonbefordran, direkt till eller flrån utlandet eller förmedling av sådantiansport, 5) transport eller annan skattepliktig tjänst inomlandet som avser importvara eller exportvara och som speditör eller fraktförare tillandahål- ler utländsk.uppdragsgivare i samband med införseln eller utförseln, 6) kontroll eller analys av varaåt utländsk uppdragsgivare, 7) lagring av vara åt utländskuppdragsgivare, 8) annonsering eller annan reklamåt utländsk uppdragsgivare, 9) tjänst enligt 10 § förstastycket 5 som avser fastighet i annat land, 10) tjänst enligt 10 § första stycket Isom innefattar produktutveckling, projektering, ritning, konstruktion eller därmed jämförlig tjänst åt ut ländsk uppdragsgivare, 11) upplåtelse åt utländsk användare avrätt till patent, nyttjanderätt till konstruktion eller uppfinning, som avser skattepliktig vara, samt rätt att utnyttja system eller program för automatisk databehandling, 12)automatisk databehandling åtutländsk uppdragsgivare, 13)annan tjänst åt utländskuppdragsgivare, när tjänsten kommer denne till godo endast i form av rapport,protokoll eller annan handling eller på annat därmed jämförligt sätt. ' Lagen omtryckt 1979:304. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:885. -Senaste lydelse 1987:1236. Även omsättning av vara eller tjänst på flartygeller lufltfartyg i utrikes trafik räknas som export. Detsamma gällerreparation och leverans av vara, när tillhandahållandet sker åt utländskföretagare, som ej är skattskyldig, inom ramen för garantiåtagande som gjortsav denne. Somexport räknas vidare bärgning och reparation av lastbil eller släpvagn tilllastbil eller leverans av utrustning till sådant flordon, om flordonet ärregistrerat eller hemmahörande i annat land och tillhandahållandet sker ianslutning till flordohets användning för yrkesmässig varutransport här ilandet. Harskattskyldig levererat vara här i landet till köpare som är bosatt utom landetanses leveransen, om ej annat följer av anvisningarna, ha skett genom exportunder förutsättning att säljaren i sina räkenskaper har antingen ett intyg,utfärdat av en av länsskattemyndigheten godkänd intygsgivare, som visar attköparen i nära anslutning till leveransen har medfört varan vid utresa urlandet, eller handling som visar att köparen i nära anslutning till leveransenhar medfört varan vid inresa i annat land. (Sevidare anvisningarna.) Harskattskyldig levererat vara här i landet till köpare som är bosatt utom landetanses leveransen, om ej annat följer av anvisningarna, ha skett genom exportunder förutsättning att säljaren i sina räkenskaper har antingen ett intyg,utfärdat av en av länsskattemyndigheten godkänd intygsgivare, som visar attköparen i nära anslutning till leveransen har medfört varan vid utresa urlandet, eller handling som visar att köparen i nära anslutning till leveransenhar medfört varan,vid inresa i annat land. Finns särskilda skäl kan länsskattemyndighetenmedge att leverans som avses i första meningen anses ha skett genom export ävenom där angivna handlingar inte förekommer. (Sevidare anvisningarna.) Bestämmelsernai tredje stycket 2, 3, 58 eller 13 gäller endast när tjänsten avser verksamhetsom uppdragsgivaren bedriver i utlandet och som skulle ha medförtskattskyldighet om den utövats här i landet. Leveransav vara från annat försäljningsställe på Jlygplats än exportbutik enligt 46 §andra stycket tullagen (1987:1065) anses ha .skett inom landet även när varanär avsedd att medföras av köparen vid utresa ur landet. Bestämmelserna i sjätte stycket tillämpas inte i defall när köparen Bestämmelsernai tredje stycket 2, 3, 58 eller 13 gäller endast när tjänsten avser verksamhetsom uppdragsgivaren bedriver i utlandet och som skulle ha medförtskattskyldighet om den utövats här i landet. Bestämmelserna i sjätte stycket tillämpas inte i deflall när köparen 'Senaste lydelse 1987:1236. 11 1988/89. är bosatt i ,eller . Vid leverans till sådan köpare av vara eller grupp avvaror som normalt utgör en helhet och med ett försäljningspris, exklusivemervärdeskatt, om anses dock leveransen ha skett genomexport under förutsättning att varan i nära anslutning till leveransen avköparen har införts till , eller och att mervärdeskatteller motsvarande allmän omsättningsskatt har erlagts vid införseln enligttullräkning eller motsvarande handling. är bosatt i ,eller . Vid leverans till sådan köpare av vara eller grupp avvaror som normalt utgör en helhet och, med ett försäljningspris, exklusivemervärdeskatt, om anses dock leveransen ha skett genomexport under förutsättning att varan i nära anslutning till leveransen avköparen har införts till , eller och att mervärdeskatteller motsvarande allmän omsättningsskatt har erlagts vid införseln enligttullräkning eller motsvarande handling. Dennalag träder i kraflt den . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, S. , , , , R. Carisson,, , , G. , , , ,, , Proposition om ändringi lagen (1968:430) om mervärdeskatt Enligtlagen (1968:430) om mervärdeskatt, , skall skatt inte tas ut för varor somexporteras. Med export avses enligt huvudregeln i 2 a § första stycket att en vara levereras utom landet. Enligt 2 a § sista stycket kan en leverans inom landet också i vissa flall jämställas med export. Det krävs då att köparenär bosatt utom landet och dessutom att köparen fört ut varan vid utresa urriket. Detta skall styrkas med särskilt intyg, som utfärdas av en särskildgodkänd intygsgivare. Den skattefria försäljningen till turister hanteras ienlighet med dessa regler. Särregler gäller enligt tredje stycket anvisningarnatill 2 a § för de fall då köparen är bosatt i , eller Norge.Exportförsäljning anses inte ha skett till köpare från dessa länder om inteförsäljningspriset utgör . Dessutom krävs att det visas att mervärdeskatteller motsvarande skatt erlagts för varan vid införseln i något av de treländerna. De nu angivna reglerna är i princip tillämpliga påall försäljning till turister eller andra resande. Enligt andra stycket ianvisningarna till 2 a § ML görs dock undantag för försäljning som sker påflygplatser. Leverans av vara från försäljningsställe på flygplats anses inteutgöra exportförsäljning, även om övriga krav på skattefri försäljning äruppfyllda. Utländska turister kan således inte i butiker på svenska.flygplatser göra skattefria inköp av varor på det sätt som är möjligt i andrabutiker i landet. De särskilda s. k. exportbutiker på flygplatserna, sominrättats med stöd av 46 § andra stycket tullagen (1987:1065) och 45 §tullförordningen (1987:1114), säljer endast spritdrycker, vin, starköl ochtobaksvaror samt parfymer m. m. och chokladoch konfektyrvaror. Den särskilda inskränkningen i rätten tillskattefri försäljning på flygplatser grundas på en nordisk överenskommelse avden , överenskommelsen om beskattning av resgods i resandetrafikenmellan , , och samt om skattefri försäljning påflygplats i dessa länder. Överenskommelsen har publicerats i SÖ 1980:81. Enändring i överenskommelsen gjordes , SÖ 1985:44. Enligtingressen till överenskommelsen syftar denna bl. a. till att uppnå enhetligabestämmelser och praxis angående den skatteflria försäljningen på flygplatser.Enligt artikel 3 i överenskommelsen flår på flygplatser skattefritt säljasendast alkoholhaltiga drycker, tobaksvaror, choklad- och konfektyrvaror,parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedd. Detta gäller oavsett var denresenär som gör inköpen är bosatt. Överenskommelsenhar således syfltat till att åstadkomma enhetlig praxis angåendeflygplatsförsäljningen. Så har emellertid inte blivit flallet. I haröverenskommelsen tillämpats så att ingen skatteflri försäljning på flygplatserflår ske, bortsett flrån de särskilda varorna i exportbutikerna. Detta gälleroavsett var på flygplatsen en butik är belägen. Som flramgår av de tidigarebeskrivna reglerna i 2 a § ML med anvisningar kan inte heller det s. k.intygssystemet tillämpas av butik belägen på svensk flygplats. IFinland har reglerna tillämpats på samma sätt. I har dock på senare tidtillåtits att intygssystemet tillämpas även för försäljning på flygplatser. INorge har skatteflri försäljning enligt intygssystemet tillåtits för sådanabutiker inom en flygplats som är belägna utanför gränskontrollen. Motbakgrund av nu föreliggande skillnader i tillämpning har de fyra länderna den22 undertecknat ett protokoll om ändring i överenskommelsen.Protokollet fogas här som bilaga 1. Enligt protokollet, som trätt i kraflt den1 , kan de flyra länderna utfärda bestämmelser om att skatteflriförsäljning tillåts på flygplats till andra än dem som är bosatta i de flyraländerna. 2 Utvidgad möjlighet till mervärdeskattefri försäljning påsvenska flygplatser Mittförslag: Den särskilda inskränkningen i ML vad gäller skattefri försäljning påsvenska flygplatser slopas. Därigenom blir det möjligt att på svensk flygplatssälja varor mervärdeskattefritt på samma villkor som de som gäller förturistförsäljning i andra butiker inom landet. Det intygssystem som gällerför annan skatteflri försäljning skall i princip tillämpas även förflygplatsförsaljning. skall dock kunna medge attförsäljning sker i förenklade former. Skälen för mitt förslag: De nuvarande reglerna ommervärdeskattefri försäljning till turister m. fl. trädde i kraft den 1 maj1980. Till grund för den då i ML införda regleringen låg bl. a. den tidigarenämnda nordiska överenskommelsen 1980. Avsikten med överenskommelsen var attskapa enhetliga regler för turistförsäljningen inom de nordiska länderna. På såsätt skulle de svårigheter som skapades av den tidigare olikflormighetenundanröjas. I överenskommelsen ingick förbud mot all skatteflri försäljning påflygplatser, bortsett flrån försäljningar i exportbutikerna. ges del infördes då ettsådant förbud i lagstifltningen, tröts att skatteflri Prop. 1988/89:21försäljning tidigare förekommit på vissa svenska flygplatser. Önskemålet attuppnå övriga fördelar med avtalet gjorde att den svenska flygplatsförsäljningenslopades. Den nordiska överenskommelsen har också lett tillatt i stort sett enhetliga regler för den skatteflria försäljningen tillturister nu gäller inom de nordiska länderna. När det gäller den särskildaregeln om flygplatsförsäljning har dock praxis kommit att avvikamellan länderna, trots regleringen i överenskommelsen. har, på sätt som flramgår av ML, tillämpatregeln strikt så att all mervärdeskatteflri försäljning på flygplatser varitutesluten. Detta har gällt oavsett hur och var försäljningen varit anordnad.Det vanliga intygssystemet, som tillämpas i ett stort antal andra svenska ochnordiska affärer, har inte fått tillämpas. Detta förhållande har rönt kritikflrån företrädare för den handel som äger rum på flygplatserna. Man har menatatt just flygplatsbutikerna på ett omotiverat sätt missgynnats jämfört medannan handel. I har också förbudet mot mervärdeskatteflriförsäljning på flygplatserna upprätthållits strikt. I och iviss utsträckning i har emellertid flygplatsförsäljningtillåtits på samma villkor som de som gäller för annan handel.Mervärdeskattefri försäljning har således kunnat ske med utnyttjande avintygssystemet. Mot bakgrund av den skillnad i tillämpningen somuppstått har de fyra länderna enats om att ändra överenskommelsen så attmervärdeskattefri försäljning kan tillåtas även på flygplatser. Den särskildabegränsning som gäller resenärer bosatta i , , ellerSverige skall dock bestå. I och i tillåts som jag nämnt redanmervärdeskatteflri försäljning på flygplatserna. Enligt vad jag erflarit avsesmotsvarande möjligheter införas i denna höst. Mot denna bakgrund anserjag inte att det finns skäl att längre upprätthålla särreglerna för försäljningpå svenska flygplatser. Ett fortsatt förbud för mervärdeskattefri försäljningtill utländska turister skulle inte bara missgynna flygplatsbutikerna gentemotövrig inhemsk handel, utan i fortsättningen också innebära en konkurrensnackdeli förhållande till handeln på andra nordiska flygplatser. Bestämmelserna i bör således ändras så attförsäljningen i flygplatsbutikerna i princip jämställs med övrig handel. Detinnebär att mervärdeskattefri försäljning med utnyttjande av intygssystemetbör kunna ske. Den särskilda regeln om flygplatsförsäljning i andra stycket avanvisningarna till 2 a § ML bör slopas. Enligtmin mening bör dock lagstiftningen vara utformad så att det blir möjligt att där så är lämpligt medge ett något förenklat förfarande. Det kan särskilt ifrågasättas om mervärdeskatteflri försäljning inorn transithall på flygplats måste ske med iakttagande av samma flormalia som för annan handel, dvs. att ett särskilt intyg utfärdas för varje försäljning och att skatten återbetalas efter köpet. Enligt vad jag erfarit överväger man i de andra nordiska länderna om ett förenklat förflarande kan medges. Mer värdeskatten skulle då kunna dras av redan vid inköpet i butiker i transit- 7 hallarna, och någotintygs- och återbetalningsförflarande skulle inte krävas. 1988/89:21Enligt min mening bör en sådan ordning kunna prövas även på svenskaflygplatser, om kontrollen kan göras tillflredsställande. Sista stycket i 2 a § ML bör därför ändras så att länsskattemyndighet om det finns särskilda skäl kan medge attexportförsäljning flår anses ha skett även om intygssystemet inte tillämpats.Bestämmelsen bör få en generell utformning. Undantaget bör i första hand kunnakomma ifråga endast för försäljning i transithall på flygplats. Modernainternationella flygplatser har vanligen en gemensam lokal för avresande ochankommande passagerare. En eflfektiv kontroll kan därför tänkas kräva attvaror som köps utan intyg hanteras på särskilt sätt inom flygplatsen. Det börankomma på länsskattemyndigheterna att besluta om vilka krav som bör ställasupp som villkor för att mervärdeskatteflri försäljning skall kunna medges. Medhänsyn till att den mervärdeskattefria försäljningen påbörjats eller snartkommer att påbörjas i de andra nordiska länderna bör ändringarna i den svenskalagstiftningen träda i kraft . Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprat-, tätsförslag till lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt. Deföreslagna ändringarna är enligt min mening av sådan beskaffenhet att lagrådetshörande skulle sakna betydelse. Yttrande från lagrådet bör därför inte inhämtasöver förslaget. Jaghemställer att regeringen föreslår att anta förslaget. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. omändring i överenskommelsen om beskattning av resgods iresandetrafiken mellan , , och samt om skatteflriförsäljning på flygplats i dessa länder. Regeringarna i , , Norgeoch , vilka önskar ändra överenskommelsen , ändrad den 9april 1985, om beskattning av resgods i resandetrafiken mellan , ,och samt om skatteflri försäljning på flygplats i dessa länder,har kommit överens om följande: Artikel3 i överenskommelsen skall lyda: "På flygplats får till resande som är bosatt iDanmark, , eller för att vid utresan medtas som resgodsskattefritt säljas endast alkoholhaltiga drycker, tobaksvaror, choklad- ochkonfektyrvaror, parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedel. I fråga om övriga resande kan , ,eller utfärda bestämmelser om atf på flygplats även kan säljasandra varor för att medtas vid utresan som resgods och för vilka varormervärdeskatt eller motsvarande allmän omsättningsskatt inte tas ut påflygplatsen. Bestämmelserna i artikel I skall inte tillämpas påvaror som enligt bestämmelserna i första stycket har inköpts skatteflritt påflygplats. Dettaprotokoll träder i kraft . Dettaprotokoll förblir i kraflt enligt bestämmelserna i artikel 5 i överenskommelsen. Till bekräfltdse härav har undertecknade, därtillvederbörligen bemyndigade, undertecknat detta protokoll. Som skedde i i ettexemplar på danska, finska, norska och svenska språken, vilka samtliga texterhar samma giltighet. ForNorges regjering: För :