prop · GC03133 · 1988-12-31 00:00:00 — om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. tosR/Hons Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås alt lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel, m.m. skall omfatta även statliga affärsverk. Vidareföreslås att regeringens bemyndigande att meddela föreskrifter om undantag frånkravet på tillstånd till bl.a. försäljning och förmedling av krigsmateriel m.m.i fråga om tillhandahållande av ammunition och andra explosiva varor anpassastill terminologin i den nya lag om brandfarliga och explosiva varor, som träderi kraft . Ändringarnaföreslås träda i kraft . 1 saml Nr 133 Lag om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. Härigenomföreskrivs all 1-3 §§ lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel, m.m. skall ha följande lydelse. 1 denna lag finns föreskrifter om kontroll över 1. tillverkning avkrigsmateriel och 2. tillhandahållandeav krigsmateriel, uppfinning avseende krigsmateriel och metod för framställningav sådan materiel. 1 lagen (1988:558) om förbud mot utförsel avkrigsmateriel, m.m. finns föreskrifter om förbud mot utförsel av krigsmateriel,upplåtelse och överlåtelse av rätt att utom riket tillverka krigsmateriel,avtal med någon utom riket om utveckling av krigsmateriel och metod förframställning av sådan materiel, bedrivande av militärt inriktad utbildninginom riket av utländsk medborgare samt mol marknadsföring av krigsmateriel. Denna lag gäller inte för statlig Denna lag gäller inteför sådana myndighet statliga myndigheter som inte är Regeringenmeddelar föreskrifter om vad som skall avses med krigsmateriel enligt denna lag. Krigsmaterielfår inte tillverkas här i riket utan tillstånd av regeringen, om ej annatföljer av föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag. Tillstånd atttillverka krigsmateriel får meddelas endast svensk medborgare, svenskt handelsbolagi vilket inte någon av bolagsmännen är kontrollsubjekt som avses i 3 § lagen(1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m. och svenskt aktiebolagi vars bolagsordning intagits utlännings-förbehåll som avses i nämnda lag. Omsärskilda skäl föreligger, får dock tillstånd ges även åt annan. Krigsmaterielfår inte tillverkas här i riket utan tillstånd av regeringen, om ej annatföljer av föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag. Tillstånd atttillverka krigsmateriel får meddelas endast svensk medborgare, svensk myndighet,svenskt handelsbolag i vilket inte någon av bolagsmännen är kontrollsubjektsom avses i 3 § lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m.och svenskt aktiebolag i vars bolagsordning intagits utlänningsförbehåll somavses i nämnda lag. Om särskilda skäl föreligger, får dock tillstånd ges ävenåt annan. Senaste lydelse 1988:559. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop.1988/89:133 Regeringenfår meddela föreskrifter om undantag från tillståndskravet enligt förstastycket för 1. tillverkning av krigsmaterielsom bedrivs på uppdrag av den som har tillstånd att tillverka ifrågavarandekrigsmateriel, 2. ändring eller ombyggnad av skjutvaperii fall som avses i 24 § första stycket vapenlagen (1973:1176), 3. tillverkning av enstakaskjutvapen och av ammunition för fillverkarens eget bruk. Krigsmateriel,uppfinning avsende krigsmateriel och metod för framställning av sådan materielfår inte här i riket och inte heller utom riket av svensk myndighet, svensktföretag eller den som är bosatt eller stadigvarande vistas här yrkesmässigttillhandahållas genom försäljning, utbjudande mot vederlag eller förmedling åtnågon inom landet eller i utlandet utan tillstånd av regeringen, om ej annatföljer av andra stycket eller av föreskrifter som har meddelats med slöd avdenna lag. Tillståndenligt första stycket behövs inte 1. vid fillhandahållande fillsvensk statlig myndighet eller sådan tillverkare som har fillstånd att fillverkakrigsmateriel av det slag fillhandahållandet avser, 2. för innehavare av fillverkningsfillstånd,om tillhandahållandet avser sådan krigsmateriel som fillhör tillståndshavarenoch som finns inom landet eller uppfinning eller metod som innehas av fillståndshavaren. Regeringenfår meddela föreskrif- Regeringen får meddela föreskrif ter om undantag från fillståndskra- ter om undantag från tillståndskra vet enligt första stycket i fråga om vet enligt förstastycket i fråga om sådan handel med skjutvapen, am- sådan handel med skjutvapen som munition eller annan explosiv vara regleras genom föreskrifterna i va- som regleras genom föreskrifterna i penlagen (1973:1176) eller sådan vapenlagen (1973:1176) eller förord- hantering avammunition eller annan ningen (1949:341) om explosiva explosiv vara som regleras genom varor. föreskrifterna i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor. Dennalag träder i kraft . 'Senaste lydelse 1988:559. 1*1988189. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde S. , ordförande, och statsråden , , , , , , , G. , ,, , , , , Proposition om ändring i lagen (1983:1034) om kontrollöver tillverkningen äv krigsmateriel, m.m. Tillverkningav krigsmateriel liksom verksamhet som består i bl.a. förmedling ochförsäljning av krigsmateriel m.m. är underkastad tillsyn och kontroll frånstatsmakternas sida. Enligt lagen (1983:1034) om kontroll över fillverk-ningenav krigsmateriel, m.m. (tillverkningslagen) fordras regeringens tillstånd förtillverkning av krigsmateriel. Tillstånd fordras också i vissa fall förförsäljning och förmedling av krigsmateriel, uppfinning avseende krigsmaterieloch metod för framställning av sådan materiel. Ett tillstånd får förenas medvillkor samt med kontroll- och ordningsbestämmelser. Tillstånd kan meddelas förviss tid eller tills vidare och kan återkallas bl.a. om givna föreskrifter haråsidosatts eller om det i annal fall finns skälig anledning till det. Densom har fått ett tillstånd står under kontroll av krigsmaterielinspektionen,som är den myndighet som regeringen anförtrott kontrolluppgifter enligttillverkningslagen. En fillslåndshavare är bl.a. skyldig att lämna deklarationrörande den verksamhet för vilken tillstånd har meddelats samt har även iövrigt skyldighet att efter anmodan av krigsmaterielinspektionen lämna deupplysningar och handlingar som behövs för kontrollen. Den som har tillståndatt tillverka krigsmateriel är också skyldig att betala en årlig avgift för atttäcka kostnaderna för krigsmaterielinspektionens organisation och verksamhet.Avgiften beräknas efter ett för samtliga tillverkare lika förhållande till detfakturerade vårdel av försåld krigsmateriel. Kontrollenenligt tillverkningslagen avser den enskilda fillverkningsindu-strin. Enligt1935 års lagom kontroll över tillverkning av krigsmateriel m.m., dvs. den lagsom föregick den nu gällande, undantogs från regleringen kronans verkstäder,fabriker och förråd. I syfte att klargöra att verksamhet som bedrivs avstatliga bolag faller under regleringens tillämpning preciserades undantaget iden nuvarande lagen till att avse sådan verksamhet som utövas av statligamyndigheter. Motbakgrund av att den verksamhet som bedrivs av statliga myndigheter somär affärsverk inte skiljer sig i väsentlig mån från den verksamhetsom bedrivs av enskilda bolag, kommer jag.i det följande att föreslå atttillverkningslagen skall omfatta även statliga affärsverk. har efterförslag av regeringen beslutat om en kraftfull skärpning avkontrollen över krigsmaterielexporten (prop. 1987/88:154, UU 30, rskr. Isamband därmed beslutades också vissa ändringar i tillverkningslagen.Ändringarna, som trädde i kraft , innebär bl.a. vissapreciseringar i fråga om undantagen från tillståndskravet beträffandeförsäljning och förmedling av krigsmateriel m.m. Bl.a. gäller att regeringenfår meddela föreskrifter om undantag från tillståndskravet i fråga om sådanhandel med skjutvapen, ammunition eller annan explosiv vara som regleras genomföreskrifterna i vapenlagen (1973:1176) eller förordningen (1949:341) omexplosiva varor. Riksdagenhar efter förslag av regeringen beslutat lagen (1988:868) om brandfarliga ochexplosiva varor (prop. 1987/88:101; NU 39, rskr. Lagen, som träder ikraft , gäller hantering och import av brandfarliga ochexplosiva varor. Jag kommer i det följande att föreslå att regeringens bemyndigandeatt meddela föreskrifterom undanlag från kravet på tillstånd till försäljningoch förmedling m.m. när det gäller explosiva varor som är krigsmaterielanpassas fill den nya lagstiftningen. Regeringenbeslöt att inhämta lagrådets yttrande över ett inomutrikesdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1983:1034)om kontroll över fillverkningen av krigsmateriel, m.m. Förslaget är likalydandemed det som läggs fram. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. Lagrådetsyttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Mittförslag: Tillverkningslagen skall omfatta även statliga affärsverk. Skälenför mitt förslag: Den grundläggande bestämmelsen i tillverkningslagen utgörsav det i 2 § intagna kravet på regeringens tillstånd för tillverkning avkrigsmateriel här i landet. Regeringen får dock meddela föreskrifter om undantagfrån tillståndskravet bl.a. när det gäller viss uppdragsverksamhet ochtillverkning av enstaka skjutvapen för tillverkarens eget bruk. Tillstånd atttillverka krigsmateriel får meddelas endast svensk medborgare, svenskthandelsbolag i vilket inte någon av bolagsmännen är konlrollsubjekt som avses i3 § lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m. och svensktaktiebolag i vars bolagsordning intagils utlänningsförbehåll som avses i nämndalag. Om särskilda skäl föreligger, får dock tillstånd ges även åt annan. Tillverkningav krigsmateriel sker - förutom hos privata företag - hos några få statligamyndigheter. Tillverkningen är dock av olika karaktär beroende på ommyndigheten bedriver verksamheten i affärsverkets form eller inte. (FOA) och flygtekniska försöksanstalten är exempel påstatliga myndigheter Prop. 1988/89:133 som tillverkar krigsmateriel i vissomfattning men som inte är affärsverk. FMV ansvarar för all anskaffning av försvarsmateriel tillden svenska försvarsmakten. Någon egentlig egen tillverkning förekommer intebortsett från den verksamhet som bedrivs för försvarsmaktens behov vidunderhållsavdelningar och provplalser. Verksamheten är helt inriktad på densvenska försvarsmakten och någon tillverkning för ällmänt saluförandeförekommer ej. FOA och flygtekniska försöksanstalten bedriver i huvudsakverksamhet för den svenska försvarsmakten, men visst saluförande till andraförekommer. Annorlunda förhåller det sig med sådan tillverkning ochförsäljning av krigsmateriel som bedrivs av den statliga sombestår dels av affärsverket FFV, dels av förvaltningsbolaget omfattande etttjugofemtal rörelsedrivande dotterbolag såväl i som i utlandet. År 1987redovisade en fakturerad försäljning på 5 012 milj. kr., varav 2569 milj.kr. avsåg försäljning av försvarsmateriel. Exporten avförsvarsmateriel uppgick till 997 milj. kr. Verksamheten bedrivs inomsärskilda affärsområden., FFV:s verksamhet inom sektorerna FFV Ordnanceoch FFV Aerotech är helt affärsdrivande med eget resultatansvar och avvikerinte från verksamheten vid de företag inom som omfattas avtillverkningslagen. Den som har fått tillstånd enligt tillverkningslagen stårenligt 5 § under kontroll av den myndighet som regeringen bestämmer. Som angettsinledningsvis utövas kontrollen av krigsmaterielinspektionen. Det förhållandetatt tillverkningslagen inte omfattar statliga myndigheter innebär således attstatliga myndigheter inte står under krigsmaterielinspektionens kontroll. Deomfattas inte heller av den i 6 § stadgade skyldigheten för tillståndshavareatt till krigsmaterielinspektionen lämna deklaration rörande den verksamhet förvilken tillstånd har meddelats och uppgifter om uppdrag som har lämnats åtnågon annan att tillverka krigsmateriel. Statliga myndigheter är inte heller skyldiga att på sättsom föreskrivs i 7 § tillverkningslagen lämna upplysningar och handlingar sombehövs för kontrollen och lämna tjänstemän hos krigsmaterielinspektionentillträde till lokaler där verksamheten bedrivs. Inte heller gäller 8 § omskyldighet att betala en avgift för atl täcka kostnaderna för krigsmaterielinspektionensorganisation och verksamhet. Enligt min mening finns det inte något bärande skäl varförstatliga affärsverk som tillverkar, försäljer eller förmedlar krigsmateriel inte skall omfattas av den kontroll och tillsyn som föreskrivs i tillverkningslagen. Verksamheten vid ett statligt affärsverk är till sin natur likartad den som bedrivs av statliga och privata bolag och bör därför vara underkastad samma kontroll och tillsyn som gäller för sådana bolag. Jag förordar därför att statliga affärsverk skall omfattas av tillverkningslagens bestämmelser. Mitt förslag berör endast affärsverket FFV. Företrädare för har under hand förklarat sig principiellt införstådda med en ordning som innebär att också verksamheten vid affärsverket omfattas av tillverkningslagens bestämmelser. Övi-iga statliga affärsverk bedriver för 6 närvarandeinte någon tillverkning av krigsmateriel. I den mån något av dessa verk skullepåbörja tillverkning av krigsmateriel kommer givetvis den verksamheten attfalla under tillverkningslagens bestämmelser. Vad gäller andra statligamyndigheter som inte är affärsverk menar jag att dessa, liksom , motbakgrund av vad jag har anfört om karaktären av verksamheten vid dessamyndigheter, bör vara undantagna från tillverkningslagens tillämpningsområde.Skulle utvecklingen visa att verksamheten även vid dessa myndigheter får ettstörre mått ay kommersiell inriktning, är jag emellertid beredd att på nytt taupp frågan om tillverkningslagens tillämpning på statliga myndighetersverksamhet. 2.2 Undantagen från kravet på tillstånd till yrkesmässigt tillhandahållandeav krigsmateriel Mitt förslag: Bemyndigandet för regeringen att meddelaföreskrifter om undantag från tillståndskravet i fråga om yrkesmässigttillhandahållande av ammunition eller ändra explosiva varor anpassas tillterminologin i den nya lagstiftningen om brandfarliga och explosiva varor. Skälen för mitt förslag: Enligt huvudregeln i 3 §tillverkningslagen får krigsmateriel, uppfinning avseende krigsmateriel ochmetod för framställning av sådan materiel inte här i riket och inte hellerutom riket av svensk myndighet, svenskt företag eller den som är bosatt ellerstadigvarande vistas här yrkesmässigt tillhandahållas genom försäljning,utbjudande mot vederlag eller förmedling åt någon inom landet eller i utlandet,om inte regeringen har lämnat tillstånd till det. Bestämmelsen har sin grund ibehovet all kontrollera inte bara tillverkningen av krigsmateriel utan ävensådana dispositioner som - om inte lagstiftning funnes - skulle kunna bidratill en okontrollerad rustningsindustri. Från tillståndskravet gäller vissa undantag. Tillståndbehövs inte vid tillhandahållande till svensk statlig myndighet eller sådantillverkare som har fillstånd att tillverka krigsmateriel av det slagtillhandahållandet avser. Tillstånd behövs inte heller för innehavare avtillverkningstillstånd, om tillhandahållandet avser sådan krigsmateriel somtillhör tillståndshavaren och som finns inom landet eller uppfinning ellermetod som innehas av tillståndshavaren. Regeringen har också bemyndigats att meddela föreskrifterom undantag från tillståndskravet i fråga om sådan handel med skjutvapen,ammunition eller annan explosiv vara som regleras genom föreskrifterna ivapenlagen (1973:1176) eller förordningen (1949:341) om explosiva varor. 1 enlighet härmed har regeringen i förordningen(1983:1036) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. föreskrivitom undantag dels såvitt avser sådan handel med vissa skjutvapen som reglerasgenom föreskrifterna i vapenlagen, dels såvitt avser sådan handel medammunition eller annan explosiv vara som regleras genom föreskrifterna iförordningen om explosiva varor. Den nu gällande lagstiftningen om brandfarligaoch explosiva varor ersätts, som jag inledningsvis harredovisat, den Ijuli 1989 av Prop. en ny lagstiftning på området. Denna lagstiftning är,liksom de nu gällande bestämmelserna, en skydds- och säkerhetslagstiftninginriktad på den hantering som kan förekomma inom riket av de farligavarorna. sålunda att förhindra att varorna vållar brand ellerexplosion samt att förebygga och begränsa skador genom brand eller explosionvid hanteringen av sådana varor. Den nya lagen om brandfarliga och explosiva varor innehållerallmänna bestämmelser om tillstånd och tillsyn m.m. Enligt 11 § skall den somhanterar eller importerar explosiva varor och den som yrkesmässigt eller istörre mängd hanterar brandfarliga varor ha tillstånd till det. Med hantering avses enligt 3 § nyssnämnda lagtillverkning, bearbetning, behandling, förpackning, förvaring, transport,användning, omhändertagande, förstöring, saluförande, underhåll, överlåtelseoch därmed jämförliga förfaranden. Detta hanteringsbegrepp överenstämmer enligt propositionen1987/ 88:101 om lag om brandfarliga och explosiva varor i huvudsak med vad somgäller enligt lagstiftningen om kemiska produkter och enligt livsmedelslagstiftningen.1 propositionen (s. 34) anför föredraganden bl.a. att alla tänkbara förfarandenmed de explosiva varorna är tillståndspliktiga. Det krävs emellertid inte attdet skall finnas särskilda tillstånd för varje led i en hantering av deexplosiva varorna när det är fråga om samma tillståndshavare och sammavaruslag. Såvitt avser tillståndspliktens omfattning enligt de gällandereglerna i fråga om explosiva varor innebär dessa att det ställs krav påtillstånd för tillverkning av, handel med och innehav av sådana varor. Inyssnämnda proposition (s. 23) anför föredraganden atl tillståndsplikten ipraktiken gäller för all hantering av dessa varor med vissa uttryckligenangivna undantag. För att även i fortsättningen undvika en dubbelreglering,bör enligt min mening regeringen ha möjlighet att meddela föreskrifter omundantag från kravet på tillstånd till försäljning och förmedling m.m. om detgäller sådan hantering av explosiva varor som är krigsmateriel och söm reglerasgenom den särskilda skydds- och säkerhetslagstiftningen. I de fall det är frågaom tillhandahållande som inte täcks av denna reglering och som innefattaryrkesmässigt tillhandahållande genom försäljning, utbjudandemot vederlag ellerförmedling av explosiva varor som är krigsmateriel blir givetvis huvudregeln i3 § första stycket tillverkningslagen om krav på tillstånd av regeringentillämplig. Med hänvisning till vad jag sagt förordar jag attundantaget i 3 § tredje stycket tillverkningslagen anpassas till terminologin iden nya lagstiftningen om brandfarliga och explosiva varor. 1 enlighet med vad jag nu har anfört har inomutrikesdepartementet , upprättats förslag till lag om ändring i lagen(1983:1034) om kontroll över tillverkninten av krigsmateriel, m.m. Förslagethar, som framgått, granskats av lagrådet. 4 Specialmotivering Prop. 1988/89:133 1 § I paragrafens tredje stycke regleras tillverkningslagenstillämpningsområde. gäller lagen inte för statliga myndigheter.Ändringen innebär att statliga affärsverk omfattas av lagens bestämmelser,medan andra statliga myndigheter liksom inte står under kontrollenligt lagen. Ändringen har motiverats mera utförligt i den allmännamotiveringen (avsnitt 2.1). Paragrafen innehåller i första stycket det grundläggandekravet på regeringens tillstånd för att få tillverka krigsmateriel här iriket. Sådant tillstånd får enligt huvudregeln meddelas endast svenskmedborgare , svenskt handelsbolag i vilket inte någon av bolagsmännen är kontrollsubjektsom avses i 3 § lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m.och svenskt akfiebolag i vars bolagsordning intagits utlänningsförbehåll somavses i nämnda lag. Om särskilda skäl föreligger, får dock tillstånd ges ävenåt annan. I konsekvens med ändringen i 1 §, som innebär all statliga affärsverkomfattas av lagens bestämmelser, ändras paragrafen så att fillstånd atttillverka krigsmateriel också får meddelas svensk myndighet. Ändringen i paragrafens tredje stycke innebär enanpassning till den nya lagstiftningen om brandfarliga och explosiva varor.Bestämmelsen har behandlats närmare i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.2). Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att anta förslaget till lag om ändring ilagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposifion föreslå att anta det förslag somföredraganden har lagt fram. Utdragur protokoll vid sammanträde ''"" Närvarande:f.d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetStaffan . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställanav statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslagtill lag om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel, m.m. Förslagethar inför lagrådet föredragits av kanslirådet . Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. Innehåll Sid Prop. Proposifionenshuvudsakliga innehåll...................... 1 Propositionenslagförslag..................................... ...... 2 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde .... 4 1 Inledning.................................................... ...... 4 2 Allmän motivering......................................... 5 2.1 Tillverkningslagens fillämpningsområde........ 5 2.2 Undantagen från kravet på tillstånd till yrkesmässigt tillhandahållande av krigsmateriel......................................... 7 3 Upprättat lagförslag...................................... 8 4 Specialmotivering......................................... 9 5 Hemställan.................................................. 9 6 Beslut........................................................ 9 Bilaga 1 Lagrådetsyttrande.............................. .... 10 gotab 88311, 1989