prop · GC03131 · 1988-12-31 00:00:00 — Föremålet för sekretessen är dock numera endastuppgifter om enskildas personliga förhållanden. Sekretessen är liksom tidigarebegränsad genom ett rakt skaderekvisit, dvs. presumtionen är för offentlighet. Enligtandra stycket är tidsgränsen för handlingssekretessen , dvs. Iparagrafen, som är ny och som har motiverats i avsnitt 4, föreskrivs attsekretess i vissa fall skall gälla i ärenden om brottsskadeersättning. Syftet medbestämmelsen är främst att tillgodose önskemålet att kunna hemlighållasärskilt känsliga uppgifter i läkarintyg m. m., vilket inte varit möjligt.Eftersom brottsskadenämndens beslut i ett ärende om brottsskadeersättning intekan överklagas är bestämmelsen bara tillämplig hos nämnden, om ingen regel omöverföring av sekretess är aktuell. Bestämmelsen är inte begränsad till attavse uppgifter om hälsotillstånd och andra personliga förhållanden hos den somansöker om brottsskadeersättning utan gäller också uppgifter om någon annan, t.ex. en anhörig. Det finns dock fog att anta att i de flesta ärenden förekommerbara uppgifter som rör den sökande. 1andra stycket anges en tidsgräns för sekretessen, som är satt till . Eftersomdet i brottsskadeärenden inte torde vara ovanligt att integritetskänsligauppgifter förekommer om bam som utsatts för brott har det ansetts lämpligt attvälja den längre sekrelesstiden i dessa fall. Ändringeni tredje stycket innebär att miljö- och hälsoskyddsnämnderna har möjlighet att lämna utuppgifter om enskildas aflars- eller driftförhål- 27 landen, om intresset avallmän kännedom om förhållande som rör männi- Prop. 1988/89: 131 skorshälsa, miljön eller redligheten i handeln eller liknande allmänintresse harsådan vikt all uppgiften bör lämnas ut. Skälen för denna nya bestämmelse harredovisats i avsnitt 2. Meduppgifter om affärs- eller driftförhållanden avses t. ex. affärshemligheter avolika slag, såsom köp, försäljning, produktutveckling, prov, prissältningskalkylero.d. Den nya bestämmelsen torde dock i första hand bli tillämplig på recept,tillverkningsprocesser, beräkningar och andra uppgifter som ofta kan finnashos tillsynsmyndigheten, t. ex. i protokoll från olika undersökningar. Dennya regeln är begränsad till att gälla endast uppgifter som finns hos dekommunala miljö- och hälsoskyddsnämnderna och som inhämtats i derastillsynsverksamhet. För övriga uppgifter som omfattas av sekretessen enligtförsta stycket I i denna paragraf kan regeringen, precis som tidigare, förordnaom undantag från sekretessen i särskilda fall, om den finner det vara av viktatt en uppgift lämnas ut. Regeringens dispensregel kan i och för sig tillämpasockså på uppgifter i miljö- och hälsoskyddsnämndernas tillsynsverksamhet. Detnormala torde dock vara att sekretess till följd av första meningen i tredjestycket inte anses gälla. Ändringeni första stycket, som har behandlats i avsnitt 3, föranleds av den nyabestämmelsen i 7 kap. 29 §. Ändringeni punkt 3 har behandlats i avsnitt 3. Jaghemställer att regeringen föreslår att anta förslaget till lag om ändringi sekretesslagen (1980:100). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå alt anta del förslag föredraganden har lagt fram. Lagförslag i promemorian om sekretess i Prop. Förslag till Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenomföreskrivs att 8 kap. 7§ sekretesslagen (1980:100)' skall ha följande lydelse. 7§ Sekretess gäller i verksamhet, som bedrivs av annan än statlig myndighetoch som består i tillsyn eller stödverksamhet med avseende på näringslivet,för uppgift om 1. enskilds affärs- ellerdriftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan antas attden enskilde lider skada om uppgiften röjs, 2. andra ekonomiska ellerpersonliga förhållanden för den, som har trätt i affärsförbindelse ellerliknande förbindelse med den som är föremål för tillsyns- eller stödverksamhetsom avses i denna paragraf Regeringenkan för särskilt fall Sekretessen enligt första stycket I förordna om undantag från sekre- gäller dock inte för uppgift i miljö- tessen enligt första stycket 1. om och hälsoskyddsnämnds tillsyn.s- den finner det vara av vikt att upp- verksamhet, om uppgiften har så- gljten lämnas. dant allmänintresse att den bör Regeringen kan för särskilt fall förordna om undantag frånsamma sekretess, om den finner det vara av vikt alt uppgift lämnas också I detfallet. Ifråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Dennalag träder i kraft den 'Lagen omtryckt 1988:9. -Senaste lydelse 1988:836. 4 1988/89. Sammanfattningav promemorian om sekretess i P|"op-1988/89:131 1 promemorian behandlas frågan om en ändring i sekretesslagen (1980:100). Sekretessgäller i statlig och tillsynsverksamhet över näringslivet föruppgifter bl.a. om ett företags affärs- eller driftförhållanden, om det kanantas att företaget lider skada om uppgifterna röjs (8 kap. 6 och 7 §§sekretesslagen samt 2 § och bilagan till sekretessförordningen /I980:657/). Ipromemorian diskuteras behovet av vidgad offentlighet i fråga om resultat frånolika provtagningar och andra undersökningar som gjorts i tillsynsverksamheten.Utgångspunkten till den diskussionen är att behovet av att företagen skallkunna skydda vissa uppgifter från insyn i vissa fall bör stå tillbaka förallmänhetens intresse av att det som tillsynsmyndigheterna upptäcker vid sinkontroll skall kunna offentliggöras. Förslag lill hur en avvägning mellan dessamotstående intressen bör göras läggs fram i promemorian. Vissa statligamyndigheter samt de kommunala miljö- och hälsoskyddsnämnderna skall enligtförslaget i större utsträckning än vad som är fallet kunna offentliggörauppgifter om ett företags aflars- eller driftförhållanden som de inhämtat i sintillsynsverksamhet om allmänhetens intresse av insyn i verksamhet som rörfrämst människors hälsa eller miljön kräver det. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig Pp. över promemorian om sekretess i tillsynsärenden Bilaga 3 Remissyttrandenhar avgetls av justitiekanslern, kammarrätten i , ,, , , ,länsstyrelsernas organisationsnämnd, länsstyrelserna i , ,och , och Norrbollens län, , koncessionsnämndenför miljöskydd, kemikalieinspektionen, statens slrålskyddsinslitul, statenskärnkraftsinspektion, justitieombudsmannen , , , , kommun, Malmökommun, , kommun. Centralorganisationen /SR, , , ,, , . Småföretagens , kemikontorel.Pressens samarbetsnämnd och . Yttrandehar också avgetts av Företagens Uppgiftslämnarddegation. Svenska handelskammarförbundethar avstått från att avge eget yttrande och i stället hänvisat till det avFöretagens Uppgiftslämnarddegation avgivna yttrandet. Stockholmshandelskammare har också hänvisat till detta yttrande. har avstått från alt avge remissyttrande. adoptionsfrågor, Pop. 1988/89:131 ' Begäranom översyn av 9 kapitlet 11 § sekretesslagen (1980:100) adoplionsfrågor, , har bla lill uppgift attbesluta om auktorisation av adoptionsorganisationer alt lämna internationell adoptionshjälpenligt lagen (1979:552) om internationell adoptionshjälp. är äventillsynsmyndighet enligt lagen. Det ankommer också på nämnden att i vissa fallbesluta huruvida en adoptionsorganisation skall lämna adoptionshjälp ellerinte. avger även yttranden till socialnämnder och adoptionsorganisalionerrörande lämpligheten hos enskilda sökande att ta emot barn för adoption. 1ärenden rörande sökandens lämplighet förekommer ofta uppgifter av känslig naturom enskildas personliga förhållanden, exempelvis rörande sjukdomar. Även iövrigt i NlA:s verksamhet som tillsynsmyndighet kan förekomma sådana uppgifterom enskilda. Bestämmelseni 9 kap 11 § sekretesslagen om sekretesskydd för enskildas personligaförhållanden är gemensam för , . Det sekretessbelagda området i bestämmelsen utvidgadesnågot genom den ändring (1987:1161) som trädde i kraft den 1 januari 1988.Ändringen företogs utan NIA:s kännedom. Av propositionen atl döma har inteheller något samråd skett med chefen för , under vilket NIAlyder. Regelni 9 kap 11 § sekretesslagen har sitt ursprung i då hade de uppgiftersom handhas av de auktoriserade adoptionsorganisationerna, nämligen attutföra själva förmedlingsarbetel vid en internationell adoption. Som framgåtttidigare har nu en annan funktion. HosNIA förekommer alltså numera uppgifter om enskildas personliga förhållanden iolika typer av ärenden, vilka inte torde kunna hänföras till "biträde irättslig angelägenhet eller utredning eller annat liknande bistånd åtenskild". Det finns enligt NlA:s mening skäl att överväga om inte sekretesskyddetför uppgifter hos rörande enskildas personliga förhållanden borde görasstarkare. NIAföreslår att en översyn görs av sekretesskyddet i NIA:s verksamhet och står naturiigtvistill tjänst med ytterligare information och synpunkter i frågan. för internationella adoptionsfrågor, Prop.1988/89: i3i Y\ Bilaga 5 Uppgifterhos om enskildas personliga förhållanden Närsocialnämnderna i ärenden rörande medgivande enligt 25 § socialtjänstlagenfinner sökandenas lämplighet svårbedömd begär de ibland NIA:s yttrande. Det ärdå ofta fråga om medicinska bedömningar som grundar på uppgifter i olikaläkarintyg m m rörande sökandenas hälsotillstånd. Den fullständiga socialautredningen, innefattande utdrag ur polisregislret, ingår alltid i i ärenden där det inte är fråga om renodlat medicinska utanäven sociala bedömningar. Detsamma gäller också ärenden där har att fallabeslut enligt 8 § lagen om internationell adoptionshjälp. Sådana beslut fattasoftast på begäran av den som söker sådan hjälp, men ibland även efter attärendet överlämnats för beslut av adoptionsorganisationen i fråga. Slutligenförekommer det också att adoptionsorganisationerna vid tveksamhet humvida adoptionshjälpskall lämnas eller ej inhämtar NIA:s yttrande innan organisationen fattar sittbeslut. Detförekommer också att yttrande rörande sökandenas lämplighet begärs avlänsrätter och kammarrätter. Tingsrätterna begär emellanåt NIA:s yttrande ifrågan om erforderliga samtycken föreligger. Känsliga uppgifter om barnets bakgmndkan ingå i dessa ärenden. Samma typ av uppgifter kan också ingå i ärenden därutländska myndigheter eller organisationer kanske på uppdrag av barnetsbiologiska släktingar vänder sig till för att få information rörandebarnet. Ävenandra myndigheter, exempelvis , begär ibland yttrande ellersynpunkter från i ärenden där känsliga uppgifter rörande enskilda kantänkas förekomma. överlämnas handlingarna endast för NIA:s kännedom. Betydelsehär har också den omfattande muntliga rådgivning, inte bara till enskilda utanäven på begäran av olika myndigheter, som förekommer i NIA:s verksamhet. NIAfår också i övrigt i sin egenskap av tillsynsmyndighet över de auktoriseradeadoptionsorganisationerna del av uppgifter rörande enskildas personligaförhållanden. Det är naturligt att organisationerna vänder sig till för rådoch slöd i förmedlingsärenden där komplikationer uppstått. 1 ett fall villeorganisationen mot de adoptionssökandes vilja inte fullfölja adoptionshjälpensedan den ena sökanden i utlandet under adoptionsproceduren drabbats av akutpsykisk sjukdom. 1 ett annal fall har den biologiska föräldern till två iSverige adopterade barn krävt att få tillbaka barnen. Sistnämnda ärende hos NIAinrymmer bl a omfattande dokumentation om barnens och adoptivföräldrarnassociala förhållanden. NIAkan alltså på många olika sätt och i många typer av ärenden få del av uppgifter av känslig natur rörande enskilda. Sekretessregeln för NIA:s 33 del skulle bli mera ändamålsenlig,om sekretessen inte vore anknuten till Prop. 1988/89:131 vissa ärenden utan i stället gällde generellt för vissa uppgifter hos . Lag omändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenomföreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)' dels att 9 kap. 11 § och 16kap. I § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en nyparagraf 7 kap. X §, av följande lydelse. 1988/89:131 Bilaga 6 Sekretessgäller i ärende hos statens adoptionsfrågor föruppgift om enskilds personliga förhållanden, om del kan antas att den enskildeeller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Ifråga om uppgift I allmän hand-Ung gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hosutrikesdepartementet, inom utrikesrepresentationen och hos statens för uppgift i ärende om ekonomiskt bistånd, biträde i rättsligangelägenhet eller utredning eller annat liknande bistånd åt enskild, om det kanantas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men omuppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärende om ekonomisktbistånd. Sekretess gäller hosutrikesdepartementet, och inom utrikesrepresentationen för uppgift i ärendeom ekonomiskt bistånd, biträde i rättslig angelägenhet eller utredning ellerannat liknande bistånd åt enskild, om del kan antas att den enskilde ellernågon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessengäller dock inte beslut i ärende om ekonomiskt bistånd. Sekretessgäller hos , inom utrikesrepresentationen och hos styrelsenför internationell utveckling för uppgift om enskild som hänför sig tillutlandsmyndighets beredskapsplanering, om det inte slår klart att uppgiften kanröjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men. 1fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högsl . All friheten enligt1 kap. I § tryckfrihetsförordningen att meddela och offentliggöra uppgifter ivissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första ' Lagenomtryckt 1988:9. ' Senaste lydelse 1988/89:KU2, rskr. stycket1 och 2, 4 § 1 -8 samt 5 § 1 och 3 samma förordning. De fall av uppsåtligtåsidosättande av lystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § förstastycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen i övrigt är begränsad, är de därtystnadsplikten följer av 1988/89:131 Bilaga 6 7 kap. 21 § såvitt avser uppgift varsröjande kan antas medföra fara för att någon utsätts för våld eller annat allvariigtmen såvitt avser uppgift varsröjande kan antas medföra fara för att någon utsätts för våld eller annatallvarligt men 3 §, 5 § första stycket 2, 6 § första styc-kd 2, 7 § första stycket 2eller 8 § första stycket 8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 § första stycket2, 7 § första stycket 2 eller 8 § första stycket Denna lag träder i kraftden Förteckning över remissinstanser som yttrat sig pop- 1988/89:131 över framställningen från statens 7 internationella adoptionsfrågor om ändring i sekretesslagen Remissyttrandenhar avgetts av justitiekanslern, , kammarrätten i , Malmötingsrätt, , statens invandrarverk, justitieombudsmannen , , och kommun. BarnenFramför Allt-Adoplioner har avstått från att avge remissyttrande. , . . , Bilaga 8 Angåendesekretess i ärenden rörande brottsskadeersättning hos brottsskadenämnden Brottsskadenämndenhar till uppgift att pröva ärenden om brottsskadeer-särtning enligt broltsskadelagen(1978:413). Vid nämndens handläggning av speciellt personskador förekommer oftaför den sökande känsligt material som t ex intyg rörande sökandens psykiskatillstånd, sjukhusjournaler från psykiatriska kliniker m m. Som brottsskadenämndentolkat sekretesslagen har nämnden i princip ej någon möjlighet att vägra attlämna ut uppgifter som nämnden anser vara av sådan natur att de ej bör blioffentliga. Vidare synes det vara så att uppgifter som omfattas av sekretesshos en myndighet blir offentliga när de inges till nämndens kansli. Undantagnaär de fall då sekretessen följer uppgifterna till annan myndighet /t ex sekretesslagen8 kap 8 och 10 §§/. Eftersom det saknas sekretesskydd för uppgifter hos brottsskadenämndenkommer till nämnden ingivet material att i vart fall hos nämnden varaoffentligt. Detta har i nämndens praxis medfört vissa olägenheter. 1 någotfall har det till och med hänt att en skadelidande i ett ärende rörande otuktmed barn avstått från att inge ansökan om brottsskadeersättning då det upplystsatt alla handlingar som inges till nämnden är offentliga. Det har ocksåförekommit att brottsoffer avstått från att inkomma med känsliga uppgifter somkunde ha varit till nytta för bedömningen av ersättningsfrågan. Rent allmäntkänner många brottsoffer obehag när de får kännedom om att alla handlingar äroffentliga hos brottsskadenämnden. Pågrund av vad sålunda anförts kan det, för att förebygga problem av angivetslag, finnas skäl att införa en bestämmelse i sekretesslagen om sekretesskyddför vissa vid brottsskadenämnden förekommande uppgifter av för sökandenkänsligt slag. Nämnden får därför hemställa att denna fråga övervägs inomjustitiedepartementet. 1utarbetandet av denna hemställan har deltagit brottsskadenämndens ordförandeHolger , kanslichefen samt byrådirektören ,föredragande. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig pp- 1988/89:131 över framställningen från brottsskadenämnden om '' ändringi sekretesslagen Remissyttrandenhar avgetts av justitiekanslern, kammarrätten i , ,, , ,, , chefsjustitieombudsmannen ,. ochRiksorganisationen för kvinnojourer i . haravstått från att avge remissyttrande. Bilaga10 Utdrag ur protokoll vid sammanträde , justitierådet ,regeringsrådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). Förslagethar inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. Propositionen...................................................... ... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... I Propositionenslagförslag....................................... ... 2 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde ... 5 1 Inledning.......................................................... ... 5 2 Sekretessen för uppgifter itillsynsärenden ............ ... 6 3 Sekretessen för uppgifter i ärendenhos statens adoptionsfrågor ..................................................................... 18 4 Sekretessen för uppgifter iärenden om brottsskadeersättning 22 5 Upprättat lagförslag .......................................... . 27 6 Specialmolivering............................................... . 27 7 Hemställan....................................................... . 28 8 Beslut .......................................................... 28 Bilaga1 Lagförslag i promemorian om sekretess i tillsynsärenden . Bilaga2 Promemorians sammanfattning............... . 30 Bilaga3 Remissinstanser ................................ . 31 Bilaga4 Framställning från statens adoptionsärenden,........................... 32 Bilaga5 Promemoria från .......................... . 33 Bilaga6 Lagförslag till NIA:s framställning........... 35 Bilaga7 Remissinstanser ................................ 37 Bilaga8 Framställning från brottsskadenämnden... . 38 Bilaga9 Remissinstanser ............................... .. 39 Bilaga10 Lagrådets yttrande ............................ .. 40 Tryckeri, 1989 41