prop · GC0366 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:66 om överklagande av vissa förvaltningsbeslut avenskilda organ , l Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen lägger regeringen fram förslag om hur man skall överklaga beslutsom fattats av bolag och andra enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter.Förslaget innebär att den nya förvaltningslagens ordning för överklagande skallgälla i de flesta fall. Enligt den ordningen skall överklagandet ges in tillden instans som har meddelat det överklagade beslutet. För vissa enskildaorgan behålls dock den äldre ordningen för överklagande. Den innebär attöverklagandet skall ges in till överinstansen. De nya reglerna avses träda ikraft . 1 1988/89. 1 Förslag till Prop. Härigenomföreskrivs att 56 kap. 14 § skall ha följande lydelse. 14§' Vad i detta kapitel är stadgat äge motsvarande tillämpning i fråga ombesvär, som avses i 8 kap. 8 §; i dylikt mål gälle dock följande avvikelser: Densom vill anföra besvär 1. Den som vill anföra besvär skall från den skall från den dag, då han erhöll del av beslutet, dag, då han erhöll del av beslutet, till högsta domstolen inkomma med till inkomma besvärsinlaga. Om ej särskilda skäl föranledaannat, skola klaganden och, då talan föres av justitiekanslern, även motpartenhöras muntligen i högsta domstolen. Tillfälle skall lämnas detorgan inom , som meddelat beslutet, att inkomma med skriftligförklaring och att, då part höres muntligen, därvid yttra sig. beslut att avvisa en besvärstalan får överklagastill högsta domstolen genom besvär. Därvid tillämpas 1. Dennalag träder i kraft . I fråga om beslut som har meddelats föreikraftträdandet gäller dock äldre föreskrifter. Senaste lydelse 1971:218. Lag om ändring i lagen (1967:340) om prisreglering på Härigenomföreskrivs att 1 a§ lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område'skall ha följande lydelse. Enligt de närmareföreskrifter som beslutas av regeringen eller efter regeringens bestämmande avstatens jordbruksnämnd får nedan angivna regleringsföreningar i fråga om devaruslag som omfattas av föreningens verksamhetsområde pröva frågor om bidrageller annat stöd i marknads-reglerande syfte. , ekonomisk förening kötthandel, förening u. p. a. Sverigesoljeväxtintressenter, förening u.p. Sverigespotatisintressenter, ekonomisk förening Svensk sockerhandel, ekonomisk förening Svensk spannmålshandel, ekonomisk förening ägghandel, förening u. p. a. köttoch fläsk oljeväxtfrö och vallfrö ägg, äggprodukter ochfjäderfäkött Omett beslut i en fråga som avses i första stycket får överklagas, tillämpasbestämmelserna i 23 25 och 30 §§ förvaltningslagen (1986:223). Dennalag träder i kraft . I fråga om beslut som har meddelats föreikraftträdandet tillämpas dock vad som gällde då. ' Lagen omtryckt 1984:199. 11 1988/89. 3 Förslag till Prop. Lag omändring i lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets Härigenomföreskrivs att 1 a§ lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område' skallha följande lydelse. la§Enligt de närmare föreskrifter som beslutas av regeringen eller, efterregeringens bestämmande, av statens jordbruksnämnd får regleringsföreningenSvensk fisk, ekonomisk förening, inom ramen för prisregleringen på fisketsområde pröva frågor om bidrag eller annat stöd i marknadsregle-rande syfte. Om ett beslut i en fråga som avses i första stycket får överklagas,tillämpas bestämmelserna i 2325 och 30 §§ förvaltningslagen (1986:223). Dennalag frader i kraft . I fråga om beslut som har meddelats föreikraftträdandet tillämpas dock vad som gällde då. Lagen omtryckt 1984:200. 4 Förslagtill Prop. Lag om ändring i lagen (1976:447) om rätt för erkänd arbetslöshetskassaatt pröva fråga om statsbidrag till fiskeföretag Härigenomföreskrivs att lagen (1976:447) om rätt för erkänd arbetslöshetskassa attpröva fråga om statsbidrag till fiskeföretag skall ha följande lydelse. Erkändarbetslöshetskassa får pröva fråga om statsbidrag till sådana fiskeföretag somhar haft fiskefartyg stillaliggande till följd av beslut om fångstbegränsningenligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen, eller myndighet somregeringen bestämmer. Om ett beslut i en fråga som avses i första stycket får överklagas,tillämpas bestämmelserna i 23-25 och 30 §§ förvaltningslagen (1986:223). Dennalag träder i kraft . I fråga om beslut som har meddelats föreikraftträdandet tillämpas dock vad som gällde då. 5 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifterinom verksamhetsområde Härigenomföreskrivs att det i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifterinom verksamhetsområde skall införas en ny paragraf,14 §, av följande lydelse. Om ett beslut som avses i 2 och 12 ac §§ får överklagas, tillämpas bestämmelsernai 2325 och 30 §§ förvaltningslagen (1986:223). Dennalag träder i kraft . I fråga om beslut som har meddelats föreikraftträdandet tillämpas dock vad som gällde då. Lag omändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenomföreskrivs att 15 kap. 7 § sekretesslagen (1980:100)' skall ha följandelydelse. Mot beslut varigenom myndighet har avslagit enskilds begäran att få ta del av handling eller lämnat ut allmän handling med förbehåll, som inskränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, får sökanden fora talan genom besvär. Om inte annat följer av andra Qärde styckena förs sådan talan hos kammarrätten eller, såvitt gäller kammarrätts beslut i där väckt ärende, hos regeringsrätten. Att prövningstillstånd inte behövs vid fullföljd av talan mot kammarrätts beslut framgår av 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291). Beslutvarigenom myndighet har avslagit enskilds begäran att få ta del av handlingeller lämnat ut allmän handling med förbehåll, som inskränker sökandens rättatt yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, får överklagas av sökanden.Om inte annat följer av andrafjärde styckena, överklagas beslutet hos kammarrätteneller, såvitt gäller kammarrätts beslut i där väckt ärende, hosregeringsrätten. Har beslutet meddelats åv organ som avses i 1 kap. 8 § andrastycket tillämpas bestämmelserna i 23 25 §§ och 30 § första meningen förvaltningslagen(1986:223) om överklagande. Att prövningstillstånd inte behövs när kaminarrättsbeslut överklagas framgår av 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291). Har beslut som avses i första stycket meddelats av tingsrätt och rör det handling i domstols rättski-pande eller rättsvårdande verksamhet,/ow talan mot beslutet hos hovrätten. Talan mot motsvarande beslut av hovrätt i där väckt eller dit fullföljt 'årende JÖrs hos högsta domstolen. Vid talan mot tingsrätts eller hovrätts beslut tillämpas i övrigt bestämmelserna i om besvär. Vid talan mot hovrätts beslut skall dock reglerna om prövningstillstånd inte tillämpas. Harbeslut som avses i första stycket meddelats av tingsrätt och rör det handling idomstols rättski-pande eller rättsvårdande verksamhet, överklagas det hoshovrätten. Motsvarande beslut av hovrätt i där väckt eller dit överklagatärende överklagas hos högsta domstolen. Vid överklagande av tingsrätts eller hovrättsbeslut tillämpas i övrigt bestämmelserna i om besvär. Vidöverklagande av hovrätts beslut skall dock reglerna om prövningstillstånd intetillämpas. Förstaoch andra styckena gäller inte för beslut av , regeringen, . högstadomstolen eller regeringsrätten. Atttalan mot beslut av statsråd beslut av statsråd skall över- skall yora hos regeringen föreskrivs klagas hos regeringen-föreskrivs i i 2 kap. 15 § tryckfrihetsförord- 2 kap. 15 § tryckfrihetsförordning- ningen. 'Lagen omtryckt 1988:9. T2 1988/89. Nuvarande lydelse Föreslagenlydelse Prop. 'Angående rätt att JÖra talan mot Angående rätt att överklaga be beslut av myndighet som lyder un- slut av myndighet som lyder under der är särskilt föreskri- är särskilt föreskrivet, vet. Dennalag träder i kraft . 1 fråga om beslut som har meddelats föreikraftträdandet av enskilt organ som avses i 1 kap. 8 § andra stycket tillämpasdock vad som gällde då. 7 Förslagtill Prop. Lagom ändring i lagen (1985:569) om införande av lagen (1985:568)om särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m. fl. Härigenomföreskrivs att 6§ lagen (1985:569) om införande av lagen (1985:568) omsärskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl. skall ha följandelydelse. 6§För specialsjukhus och vårdhem för vuxna gäller fortfarande i tillämpligadelar 35 § om beredande av vård oberoende av samtycke samt därtill anslutandebestämmelser i 36 37a§§ och 39 54§§ i den upphävda lagen. En skrivelse med överklagande enligt 44 eller 47§ i den upphävda lagentillställs den myndighet som skall pröva överklagandet. Öm rätten att överklaga är inskränkt till och skrivelsen medöverklagandet kommer in till överinstansen efter utgången av , skallöverinstansen avvisa skrivelsen. Skrivelsen skall dock inte avvisas omförseningen beror på alt underinstansen har lämnat klaganden en felaktigunderrättelse om hur man överklagar. Inte heller skall skrivelsen avvisas, omden har kommit in till'underinstansen innan ti- den för att överklagahar gått ut. Dennalag träder i kraft . I fråga om beslut som har meddelats föreikraftträdandet tillämpas dock vad som gällde då. 8 Förslagtill Prop. Lag omändring i skollagen (1985:1100) Härigenomföreskrivs att 12 kap. 9§ skollagen (1985:1100) skall ha följande lydelse. 9§ 1 fråga om personal med statligt reglerad anställning inom utbildningsverksamhet,som motsvarar det offentliga skolväsendets men bedrivs med enskilthuvudmannaskap, får beslut som avser myndighetsutövning fattas av huvudmanneneller av ett särskilt organ för verksamheten, om så föreskrivs av regeringen. Om ett sådant beslut får överklagas, tillämpas bestämmelserna i 23 25 och 30 §§ förvaltningslagen (1986:223). Dennalag träder i kraft . 1 fråga om beslut som har meddelats föreikraftträdandet tillämpas dock vad som gällde då. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , R. ,, , G. , Lönnqvist, Tha-lén, , valds, Proposition om överklagande av vissa förvaltningsbeslut avenskilda organ Den1 trädde den nya förvaltningslagen (1986:223) i kraft (prop.1985/86:80, KU 21, rskr. Den innehåller flera nyheter beträffandehandläggningen hos förvaltningsmyndigheterna, bl. a. om ordningen då ett beslutöverklagas. Sammadag trädde lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskilda organ med offentligaförvaltningsuppgifter i kraft (prop. 1986/87:39, KU 11, rskr. Den gällersådana beslut av bolag och andra enskilda organ, som enligt särskildabestämmelser får överklagas till regeringen, till en förvaltningsdomstol ellertill en förvaltningsmyndighet. Lagen innebär att den ordning för överklagandeav beslut som gällde enligt den äldre förvaltningslagen behålls då ett beslutav ett enskilt organ överklagas, om inte någon annan ordning för överklagandeär föreskriven. I motiven till lagen anfördes att reglerna om överklagande avenskilda organs beslut borde finnas i speciallagstiftningen och inte iförvaltningslagen men att den särskilda lagen borde införas i väntan på ennärmare genomgång av den nuvarande regleringen i ämnet. Ensådan genomgång har gjorts och förslag till de författningsändringar somkräver beslut av har utarbetats inom . Regeringenbeslutade att inhämta lagrådets yttrande över förslagtill 1. lagom ändring i , 2. lag om ändring i lagen(1967:340) om prisreglering på jordbrukets område, 3. lagom ändring i lagen(1974:226) om prisreglering på fiskets område, 4. lag om ändring i lagen(1976:447) om rätt för erkänd arbetslöshetskassa att pröva fråga omstatsbidrag till fiskeföretag, 5. lagom ändring i lagen(1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inomutbildningsdepartementets verksamhetsområde, 11 2. lag om ändring i sekretesslagen(1980:100), Prop. 3. lag om ändring i skollagen(1985:1100). Lagrådethar godtagit förslagen men i sitt yttrande anfört att, i de fall den gamlaordningen fortfarande skall gälla, detta bör framgå direkt i den angivna lagen.Lagen om överklagande av beslut av enskilda organ med offentligaförvaltningsuppgifter kan då enligt lagrådet upphöra att gälla. Lagrådetsyttrande bör fogas till protokollet som bilaga. Jag återkommer till lagrådetsyttrande i avsnitt 2.4. Förslageni detta ärende rör lagstiftning som hör till olika departement. Jag har vidutarbetandet av förslagen samrått med berörda statsråd. 2.1 Enskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter Denoffentliga verksamheten bedrivs i regel av statliga och kommunala organ. Enligt11 kap. 6 § regeringsformen (RF) kan dock förvaltningsuppgifter överlämnastill bolag, föreningar, samfälligheter, stiftelser eller enskilda individer.Om förvaltningsuppgiften innefattar myndighetsutövning, krävs att överlämnandesker med stöd av lag. Möjlighetenatt överlämna offentliga förvaltningsuppgifter till enskilda organ harutnyttjats i ett flertal fall. Motiven för överlämnandet har växlat. harmotivet varit att åstadkomma en så enkel och billig form som möjligt för enviss verksamhet. I andra fall har metoden använts för att få till stånd ettpermanent samarbete mellan det allmänna och andra intressenter. Även behov avaffärsmässighet, större rörelsefrihet, mer självständighet och friarelönesättning har åberopats som motiv för överlämnandet. Statenutövar ett dominerande inflytande genom ägande eller på annat sätt i ett stortantal aktiebolag sarnt åtskilliga stiftelser, föreningar och andra organ. Ävenett ganska stort antal enskilda organ i vilka staten saknar bestämmandeinflytande har offentliga förvaltningsuppgifter. Av intresse i detta sammanhangär främst de organ som har uppgifter som innefattar myndighetsutövning,eftersom det normalt är i dessa fall som beslut kan överklagas. Denna typ avförvaltningsuppgifter hänför sig till olika ämnesområden som jag översiktligtkommer att redogöra för i det följande. För vissa av de enskilda organen är deoffentliga förvaltningsuppgifterna den dominerande verksamheten, för andra kande utgöra en mindre eller helt obetydlig dél. I de kommunala företagenförekommer knappast några uppgifter som innefattar myndighetsutövning. Obligatoriskkontroll genom teknisk provning utförs vid riksprovplatser och auktoriseradeprovplatser. Det finns förutom tre statliga myndigheter fyra aktiebolag i vilkastaten har ett bestämmande inflytande och som i egenskap av riksprovplatssvarar för obligatorisk kontroll. Dessa bolag är AB , ABStatens Anläggningsprovning, . Påkultur- och forskningsområdet bedrivs åtskillig offentlig verksamhet i form av stiftelser eller andra enskilda organ. Flera museer, t. ex. 12 Tekniskamuseum, är stiftelser, medan Operan och är aktiebo- Prop. 1988/89:66 lag.Inom område har ett stort antal föreningar, samfälligheteroch stiftelser, i vilka staten inte har något bestämmande inflytande,tilldelats uppgiften att fördela statliga medel till enskilda för kulturaktiviteterav olika slag eller att dela ut statliga stipendier. Också till skolor inom det enskilda utbildningsväsendethar delegerats uppgifter som kan anses utgöra myndighetsutövning, t. ex.rörande betygssättning och disciplinära åtgärder samt i fråga om statligtreglerade tjänster.. är det centrala organet för den statsfinansie-rade allmännainformationen om i utlandet. Vid institutet finns statligt regleradetjänster. Myndighetsutövning förekommer också i form av stipendie- ochbidragsutdelning. Stiftelsen kan sägas i praktiken fungera som en myndighet. Inomramen för den offentliga prisregleringen på jordbrukets område harmyndighetsutövande uppgifter tilldelats ett antal s. k. regleringsföreningar.Dessa prövar frågor om bidrag eller annat stöd i marknadsregle-rande syfte. med liknande uppgifter finns också på . Ettantal enskilda organ har uppgifter inom den statliga närings- och regionalpolitiken.Det gäller t. ex. AB , Bokbranschens finansieringsinstitutAB, Fonden för industriellt utvecklingsarbete. Fonden för industrielltsamarbete med . Norrlandsfonden, exportråd samt de regionalautvecklingsfonderna. En av uppgifterna för dessa organ är att fördela statligtekonomiskt stöd till enskilda företag. Sverigesadvokatsamfund har tillsyn över advokatväsendet. Till de myndighetsutövandeuppgifterna hör att besluta om disciplinära åtgärder, i sista hand uteslutning,när det gäller advokater som har åsidosatt sina skyldigheter. Ivissa fall har myndighetsutövning överlåtits till enskilda individer. Den somhar ett uppdrag som publicus skall såltinda bl. a. officielltbestyrka handlingar och ta upp växelprotester. Advokater och biträdandejurister på advokatbyråer har befogenhet att under vissa förutsättningarbevilja allmän rättshjälp och vidta vissa andra åtgärder enligt rättshjälpslagen(1972:429). Även borgerliga vigselförrättare och ordningsvakter m. fl. Ivissa fall kan ett antal enskilda personer bilda valkorporationer, t. ex. närarbetstagare och studerande vid högskolor utser ledamöter i styrelser ellerandra organ vid läroanstalterna. Befogenheten att utse en eller flera ledamöteri styrelsen för ett offentligt organ har i åtskilliga andra fall getts tillolika enskilda organ. Även i dessa fall är det fråga om myndighetsutövning. 2.2Förvaltningslagens regler om förfarandet vid Prop.1988/89:66 Enligt1971 års förvaltningslag skulle en skrivelse med överklagande ges in till denförvaltningsmyndighet eller förvaltningsdomstol som skulle pröva överklagandet.Det var också den förvaltningsmyndigheten eller förvaltningsdomstolen somprövade om överklagandet hade kommit in i rätt tid. nu gällande förvaltningslagen har förfarandet lagts om. Bestämmelser omdetta finns i 23 25 §§. En skrivelse med överklagande skall ges in till denmyndighet som har meddelat det beslut som överklagas. Den myndigheten prövar omöverklagandet har kommit in i rätt tid. Om skrivelsen inte avvisas, skall dentillsammans med övriga handlingar i ärendet överlämnas till den myndighet somskall pröva överklagandet. För förvaltningsdomstolarnas del har ändringar avsamma innebörd gjorts i 7 § förvaltningsprocesslagen (1971:291), se SFS1986:224. Omen skrivelse med överklagande avvisats på grund av att den kommit in ,får det beslutet enligt 30 § förvaltningslagen överklagas i samma ordning sombeslutet i huvudsaken. Om avvisningsbeslutet efter överklagande har prövats av enhögre instans, får den högre instansens beslut inte överklagas. Omläggningenav ordningen för överklagande har samband med den skyldighet för myndigheterna att ompröva sina egna beslut i vissa fall som infördes genom den nya lagen. Skyldigheten gäller även om beslutet över klagas, och myndigheten har då att mot bakgrund av vad som sägs i skrivelsen med överklagandet ta ställning till om myndigheten själv bör ändra sitt beslut. Ett annat skäl för omläggningen var att det ansågs medföra administrativa förenklingar att överklaganden ges in till samma myndighet som meddelat det överklagade beslutet (se prop. 1985/86:80 S. 11). Förvaltningslagengäller för förvaltningsmyndigheter och för domstolarnas handläggning avförvaltningsärenden (1 §). Föreskrifterna i lagen skall dock inte tillämpas omdet i en annan lag eller förordning finns en bestämmelse som avviker från dem.För vissa myndigheter finns det särskilda regler om förfarandet vidöverklagande som kompletterar eller, ersätter föreskrifterna i förvaltningslagenoch förvaltningsprocesslagen. Isamband med den nya förvaltningslagen infördes det nya förfarandet vidöverklagande också för vissa förvaltningsmyndigheter som dessa regler annarsinte skulle ha blivit tillämpliga på. Det gäller bl. a. arrendenämndernaoch hyresnämnderna (prop. 1986/87:39, KU 11, rskr. Den gamla ordningenbehölls i vissa fall när praktiska eller andra skäl föranledde det, t. ex. pådet kommunala och kyrkokommunala området för kommunalbesvär. Beträffandeenskilda organ med offentliga förvaltningsuppgifter bör det till en börjanobserveras, att det inte finns någon allmän regel om att beslut av sådana organfår överklagas. Det normala är att deras beslut inte är överklagbara.Beträffande enskilda organ som anförtrotts myndighetsutövande eller liknandeuppgifter finns det dock i vissa fall möjlighet till överklagande enligt vadsom föreskrivs i specialförfattningar på vissa områden(jfr prop. 1986/87:39 s. 61). Vad som sägs i det följande om Prop.1988/89:66 överklagande av enskilda organs beslut tar alltså sikte endast på defall då besluten enligt någon särskild föreskrift får överklagas. Dengamla förvaltningslagen var i viss utsträckning tillämplig även på enskildaorgan med offentliga förvaltningsuppgifter. I lagmotiven fanns ett . uttalandeom att tjänstemän hos andra offentliga organ än myndigheter ibland på grund avförfattningsföreskrifter kunde ha fått sådana befogenheter att deorganisatoriskt och funktionellt blev att anse som offentliga förvaltningsmyndigheter.Som exempel nämndes i propositionen besiktningsmän hos AB ifråga om bolagets obligatoriska kontrollverksamhet (prop. 1971:30 s. 317).Förarbetena till förvaltningslag har därför ansetts ge ett visst stödför att lagens regler om hur man överklagade beslut av myndigheter skulletillämpas också vid överklagande av beslut av enskilda organ, om något annatinte fanns särskilt föreskrivet. nya förvaltningslagen har begreppet förvaltningsmyndighet emellertid sammainnebörd som i RF (prop. 1985/86:80 s. 57). Det innebär att lagen inte ärtillämplig på organ som är organiserade i privaträttsliga former. Sådana organär inte myndigheter, även om de har anförtrotts offentligaförvaltningsuppgifter eller till och med myndighetsutövning med stöd av 11 kap.6 § RF. Det finns något utrymme för att betrakta enskilda organeller deras tjänstemän (t. ex. besiktningsmän hos AB ) somförvaltningsmyndigheter i lagens mening (jfr prop. 1973:90 s. 232 f, prop.1975/76:160 s. 134f, prop. 1977/78:38 s. 41 och prop. 1979/80:2 Del A s. 125).Det ligger dock i och för sig nära till hands att de enskilda organ som haroffentliga förvaltningsuppgifter analogt tillämpar förvaltningslagensbestämmelser t. ex. vad gäller samverkan, handläggningsordning, tillgång tilltolk och ombud, jäv och muntlig handläggning m. m. Detanförda innebär att reglerna om överklagande i den nya förvaltningslagen inteutan vidare är tillämpliga i de fall då ett beslut av ett enskilt organ medoffentliga förvaltningsuppgifter får överklagas. a. rättssäkerhetsskälär det viktigt att det finns klara regler för hur beslut skall överklagas såatt man vet till vilken instans och inom vilken tid överklagande skall ges in.Det var därför nödvändigt att se över reglerna om överklagande av sådana organsbeslut innan den nya förvaltningslagen trädde i kraft . Ensådan översyn av reglerna om överklagande av beslut av enskilda organ medoffentliga förvaltningsuppgifter gjordes inom ramen för följd- . lagstiftningentill den nya förvaltningslagen. 2.3 Lagen (1986:1142) om överklagande av beslut av enskildaorgan med offentliga förvaltningsuppgifter Enutgångspunkt för den nämnda översynen var att reglerna för överklagande av enskilda organs beslut i möjligaste mån skulle överens stämma med vad som gäller enligt den nya förvaltningslagen vid överkla gande av myndighetsbeslut (prop. 1986/87:39 s. 60 ff., KU 11, rskr. Ävenom man alltså borde sträva efter enhetlighet, framhöll föredragande statsrådetatt det inte undantagslöst gick att reglera frågan om överklagande av enskildaorgans beslut efter mönster av den nya förvaltningslagen. Det enskilda organetmåste t.éx. uppfylla vissa krav på tillgänglighet för att kunna ta emotskrivelser med överklaganden. Frågan i vad mån denna uppgift kunde läggas påenskilda organ borde bedömas utifrån de förhållanden som gällde på varjespecialområde. Fråndessa utgångspunkter gjordes en genomgång av ett antal specialförfattningarsom ledde till den nämnda propositionen om följdlagstift-ning tillförvaltningslagen. Uppgiften att pröva om överklagandet hade kommit in i rätttid borde enligt propositionen ligga på samma instans som skulle ta emotskrivelsen med överklagandet.