prop · GC0339 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:39 om miljöskatt på inrikes flygtrafik Regeringen föreslårriksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås en ny lag om miljöskatt på vissa avgasutsläpp förorsakadeav den inrikes flygtrafiken. Skattenföreslås gälla för flygplan som har en högsta tillåten startvikt på . Tillgrund för beskattningen bör i första hand ligga luftfartsverkets uppgifter omutsläppt mängd kolväten och kväveoxider från den flygplanstyp som är i frågaunder en genomsnittligt beräknad flygsträcka. Skatten bör tas ut för varjeflygning med . om utsläppsmängden kolväten och kväveoxider uppgår tillhögst . Om utsläppen är större bör skatt tas ut med ytterligare . förvarje påbörjat helt femtal kg däröver. Finnsinte tillförlitliga uppgifter om utsläppsmängden hos luftfartsverket eller harinte tillförlitliga uppgifter om utsläppsmängden visats föreligga på annatsätt bör skatten beräknas med ledning av flygplanets högsta tillåtna startviktenligt dess luftvärdighetsbevis. Skatten bör i sådant fall tas ut för varjeflygning med . om den högsta tillåtna startvikten överstiger meninte lOOOO kg, med ytteriigare . för varje påbörjat helt femtusental kgom den högsta tillåtna startvikten är större men högst och medytterligare . för varje påbörjat helt femtusental kg däröver. Denföreslagna miljöskatten kan beräknas ge ökade skatteintäkter på 60 milj. kr.per år. Dennya lagen medför följdändringar i skattebrottslagen (1971:69), lagen(1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m. och lagen (1984:151) ompunktskatter och prisregleringsavgifter. Dennya lagstiftningen och följdändringarna föreslås träda i kraft . 1 1988/89. 1 Förslag till ' Prop. Lag ommiljöskatt på inrikes flygtrafik 1 § Skatt (miljöskatt) skallbetalas till staten enligt denna lag för inrikes flygtrafik i förvärvssyfte. 2 § Med inrikes flygtrafik avsesi denna lag sådan flygtrafik som äger rum med flygplan mellan orter i Sverigeoch som inte påbörjas, avslutas eller innefattar mellanlandning i utlandet samtflygtrafik som påbörjas och avslutas på samma svenska ort utan mellanlandning. 3 § Skatt skall inte tas ut förflygtrafik med flygplan vars högsta tillåtna start vikt uppgår till högst 5 700kilogram. 4 § Skattskyldig är den som ägerflygplanet eller, om detta inte används av ägaren, den som brukar det i hansställe. 5 § Skattskyldigheten inträder när en flygningbörjar. Medflygning avses luftfärd från avgångsorten till den slutliga destinationsorten.Avbryts flygningen innan destinationsorten har nåtts föreligger ändå en skattepliktigflygning. 6 §Miljöskatten skall beräknas i första hand med ledning av luftfartsver kets uppgifter om utsläpp av kolväten och kväveoxider från den aktuella flygplanstypen under en genomsnittligt beräknad flygsträcka. Skattenskall tas ut för varje flygning med om den enligt första stycketberäknade utsläppsmängden kolväten och kväveoxider uppgår till högst 5kilogram. Om utsläppen är större, tas skatt ut med ytteriigare förvarje påbörjat helt femtal kilogram däröver. 7 §Finns inte tillförlitliga uppgifter som avses i 6 § första stycket för flygplanstypen i fråga, beräknas miljöskatten för den aktuella flygningen med ledning av flygplanets högsta tillåtna startvikt enligt dess luftvärdig hetsbevis. Skattenskall i sådant fall tas ut för varje flygning med om den högstatillåtna start vikten uppgår till högst IO . Om den högsta tillåtnastart vikten är större, tas skatt ut med ytterligare för varje påbörjathelt femtusental kilogram till och med högst och med ytterligare60 kronor för varje påbörjat helt femtusental kilogram däröver. 8 § Sker en flygning med olikaflygplanstyper och kan skatten därför beräknas med ledning av fleraskattesatser, skall den högsta skattesatsen tillämpas. 9 § Den skattskyldige skall vara registrerad hos . 10 §Skattskyldig fysisk person, som inte är bosatt här i landet, dier en skattskyldig juridisk person som inte har fast driftställe här i landet skaU företrädas av en representant som har godkänts av . Rep resentanten skall enligt fullmakt av den skattskyldige som ombud för denne svara för redovisningen av miljöskatt och i övrigt företräda den skattskyldige i frågor som gäller miljöskatt. Underlag för kontroll av skat teredovisningen skall finnas tillgängligt hos representanten. Underiåterden skattskyldige att utse en representant enligt första styc ket kan förelägga honom att vid vite fullgöra sin skyldig- 2 het. Frågor om utdömande av vite prövas av länsrätten i . 11 § När det finnssärskilda skäl får besluta att miljö- Prop. 1988/89:39 skatten skall betalas i förskott eller att säkerhet skall ställas för skattens 12 § Regler för förfarandet vid beskattningen finns i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter. Dennalag träder i kraft . fl 1988/89. Lag omändring i skattebrottslagen (1971:69) Härigenomföreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69) skall ha följande lydelse. Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt 1. lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, förordningen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktie bolags tillgångar, kommunalskattelagen (1928:370), förordningen (1933:395) om ersättningsskatt, lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvo skatt, lagen (1946:324) om skogsvårdsavgift, lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt, lagen (1983:219) om tiUfällig vinstskatt, lagen (1983:1086) om vinstddningsskatt, lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt, lagen (1986:1225) om tillfällig förmögenhetsskatt för liv försäkringsbolag, understödsföreningar och pensionsstiftelser, 2. lagen (1928:376) om skaft 2. lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster, lagen (1941:251) på lotterivinster, lagen (1941:251) om särskild varuskatt,lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskaU, stämpelskattelagen (1964:308), lagen (1968:430) om mervärde skatt, lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spd, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryc kesförpackningar, vägtrafikskatte lagen (1973:601), lagen (1973:1216) om särskild skatt för oljeprodukter och kol, bilskrot- ningslagen (1975:343), lagen (1976:338) om vägtrafikskatt på vissa fordon, som icke är registrera de i riket, lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978:144) om skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om skatt på vi deobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) om skatt på om sättning av vissa värdepapper, lagen (1983:1104) om särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraft verk, lagen (1984:351) om totalisa- om särskild varuskatt,lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, stämpdskaftdagen (1964:308), lagen (1968:430) om mervärde skatt, lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spd, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryc kesförpackningar, vägtrafikskatte lagen (1973:601), lagen (1973:1216) om särskild skatt för oljeprodukter och kol, bilskrot- ningslagen (1975:343), lagen (1976:338) om vägtrafikskaU på vissa fordon, som icke är registrera de i riket, lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978:144) om skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om skatt på vi deobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) om skatt på om sättning av vissa värdepapper, lagen (1983:1104) om särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraft verk, lagen (1984:351) om totalisa- torskatt, lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar, lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier, lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel, lagen (1984:410) om avgift på bekämpningsmedel, lagen (1984:852) om lagerskatt på viss bensin, vägtrafikskattelagen (1988:327), lagen (1988:328) om vägtrafikskatt på utländska fordon. torskaU,lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar, lagen (1984:404) omstämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier,lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel, lagen (1984:410) om avgift påbekämpningsmedel, lagen (1984:852) om lagerskatt på viss bensin,vägtrafikskattelagen (1988:327), lagen (1988:328) om vägtrafikskatt påutländska fordon, lagen (1988:000) om miljöskatt på inrikes flygtrafik, 3.lagen (1981:691) om socialavgifter. Lagen gäller även preliminär skatt,kvarstående skatt och tillkommande skattsom avses i uppbördslagen (1953:272). Lagen tillämpas inte om skatten dieravgiften fastställs eller uppbärs i den ordning som gäller förtull och inte heller beträffande restavgift, skattetiUägg ellerliknande avgift. Dennalag träder i kraft . Lag omändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade Härigenomföreskrivs att 1 § lagen (I971:1072) om förmånsberättigade skattefordringarskall ha följande lydelse. Förmånsrätt enligt 11 § förmånsrättslagen (1970:979) följer med fordran på 1. skatt och avgift, som anges i 1 § första stycket uppbördslagen (1953:272), samt skatt enligt lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, lagen (1958:295) om sjömansskatt, kupongskattelagen (1970: 624), lagen (1983:219) om tillfäUig vinstskatt och lagen (1986:1225) om tillfällig förmögenhetsskatt för livförsäkringsbo lag, understödsföreningar och pensionsstiftelser, 2. skatt enligt lagen (1968:430) om mervärdeskatt, 3. skatt eller avgift enligt lagen 3. skatt eller avgift enligt lagen (1928:376) om skatt på lotterivins- (1928:376) om skatt på lotterivins- ter, lagen (1941:251) omsärskild värnskatt, lagen (1957:262) om all män energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, stämpelskattelagen (1964:308), lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spd, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, lagen (1973:1216) om särskild skaUför oljeprodukter och kol, bilskrot-ningslagen (1975:343), lagen (1977:306) omdryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen(1978:144) om skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband,lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt påviss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) om skatt på omsättning på vissa värdepapper,lagen (1983:1104) om särskild avgift för elektrisk kraft från kärnkraftverk,lagen (1984:351) om totalisatorskatt, lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar,lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, lagen (1984:405)om stämpelskatt på aktier, lagen ter,lagen (1941:251) om särskild varuskatt, lagen (1957:262) om all män energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, stämpelskattelagen (1964:308), lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spd, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, lagen (1973:1216) om särskild skaUför oljeprodukter och kol, bilskrotnings lagen (1975:343), lagen (1977:306) omdryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen(1978:144) om skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband,lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt påviss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper,lagen (1983:1104) om särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraftverk,lagen (1984:351) om totalisatorskatt, lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar,lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, lagen (1984:405)om stämpelskatt på aktier, lagen Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. (1984:410)om avgift på bekämp- (1984:410) om avgift på bekämp ningsmedel jam/ lagen (1984:852) ningsmedd, lagen (1984:852) om om lagerskatt på viss bensin, lagerskatt på viss bensin, lagen (1988:000) om miljöskatt på inrikes 4. skatt enligtvägtrafikskattelagen (1973:601), lagen (1976:339) om saluvagnsskatt, vägtrafikskattdagen(1988:327), lagen (1988:328) om vägtrafikskatt på utländska fordon, 5. tuU, särskild avgift enligt 39§ tullagen (1973:670) och avgift enligt lagen (1968:361) om avgift vid införselav vissa bakverk, 6. avgift enligt lagen (1967:340)om prisreglering på jordbmkets område, lagen (1974:266) om prisreglering påfiskets område och lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel, 7. avgift som uppbärs medtillämpning av lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare. Förmånsrättenomfattar ej restavgift och liknande avgift som utgår vid försummelse attredovisa eller betala fordringar och ej heller skatte- dier avgiftstillägg ochförseningsavgift. Dennalag träder i kraft den . Lag omändring i lagen (1984:151) om punktskatter och Härigenomföreskrivs att Ikap. 1§ lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter skall ha följande lydelse. 1 kap. 1 §' Denna lag gäller för skatter och avgifter som tas ut enligt miljöskatt på inrikes flygtrafik, 1. lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område, lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område, lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel. Har i författning som anges i första stycket eller i författning som utfärdats med stöd av sådan författning lämnats bestämmelse som avviker från denna lag gäller dock den bestämmelsen. 1.lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster, lagen (1941:251) om särskild varuskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skaU på spd, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, lagen (1973:1216) om särskildavgift för oljeprodukter och kol, bilskrot-ningslagen (1975:343), lagen (1977:306)om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen(1978:144) om skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband,lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt påviss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper,lagen (1983:1104) om särskild avgift för elektrisk kraft från kärnkraftverk,lagen (1984:351) om totalisatorskatt, lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar,lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier, lagen (1984:410) om avgift påbekämpningsmedel. 1. lagen (1928:376) om skaU på lotterivinster; lagen (1941:251) om särskild varuskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skaU på spd, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, lagen (1973:1216) om särskildskatt för oljeprodukter och kol, bilskrot- ningslagen (1975:343), lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978:144) om skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skatt på vissa kas settband, lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare, lagen (1982:1201) om skaU på viss elekt risk kraft, lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värde papper, lagen (1983:1104) om sär skild skatt för elektrisk kraft från kärnkraftverk, lagen (1984:351) om totalisatorskatt, lagen (1984:355) om skatt påvissa dryckesförpackningar, lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier, lagen (1984:410)om avgift på bekämpningsmedel, lagen (1988:000) om Dennalag träder i kraft . Senaste lydelse 1984:600. Utdragur protokoU vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , R. , , , ,, G. , , , , , , Proposition om miljöskatt på inrikes flygtrafik 1Inledning Pågmndval av regeringens proposition 1987/88:50 om trafikpolitiken inför1990-talet den trafikpolitiska propositionen beslutade undervåren (/88:22, rskr. 249) att en särskild avgift en miljöavgift skallinföras på sådan inrikes flygtrafik som utförs i förvärvssyfte. Avgiften skallutgöra ett komplement till luftfartsavgifterna och motsvara den del avflygtrafikens samhällsekonomiska marginalkostnader som kan hänföras tillflygtrafikens avgasutsläpp. Beträffande miljöavgiftens närmare utformninggäller att den skall vara styrande så att en minskning av utsläppen också skallmedföra att avgiften minskar. 1den trafikpolitiska propositionen anmäldes av föredragande statsrådet att jagsenare skulle återkomma med lagstiftning i ämnet. Jag kommer ta upp denfrågan till behandling. Redaninledningsvis vill jag beröra en terminologisk fråga. trafikpolitiska propositionen har beteckningen miljöavgift använts. Avriksdagsbeslutet framgåratt ingen del av intäkterna från avgiften skallåterföras till dem som utövar den verksamhet som skall avgiftsbdäg-gas. Inteheller kan ett specificerat vederlag anses utgå för avgiften. Pålagan i frågaär därför statsrättsligt att anse som en skatt. I och för sig förekommer det iviss utsträckning att beteckningen avgift används om en sådan penningpålaga somrätteligen är en skatt. Den beteckning som i det särskilda fallet åsätts enpålaga är självfallet inte avgörande för dess statsrättsliga karaktär. Medbeaktande av den skillnad som regeringsformen gör mellan avgift och skatt anserjag emellertid att det adekvata uttrycket skatt bör användas här. Ifortsättningen kommer jag således att genomgående använda beteckningenmiljöskatt då jag redogör för mitt förslag. Underarbetet med att utforma lagförslaget om miljöskatt har samråd ägt rum medchefen för . Kontakt har också tagits medföreträdare för luftfartsverket och . Regeringenbeslutade att inhämta lagrådets yttrande över delagförslag som tagits in i bilaga 1. Lagrådets yttrande över förslaget börfogas till protokollet som bilaga 2. Jagansluter mig till vad lagrådet har anfört och skall närmare behandla Prop.1988/89:39 detta i anslutning till attjag kommenterar resp. paragrafer. Utöverde ändringar som är föranledda av lagrådets yttrande har vissa justeringar avredaktionell art gjorts i förhållande till de lagförslag som remitterats tilllagrådet. 2 Allmänmotivering Prop. 2.1 Lag- och avgiftsregleringen inom luftfartsområdet i huvuddrag Dencivila luftfarten i regleras i luftfartslagen (1957:297, omtryckt 1986:166,ändrad senast 1987:151, LL) och i luftfartsförordningen (1986:171, ändradsenast 1987:209, LF). I LL finns aUmänna grundläggande bestämmelser i fråga omrätt att utöva luftfart inom svenskt område, registrering av luftfartyg,luftvärdighet och miljövärdighet m.m. till LLfinns i LF. Registreringav luftfartyg sker i luftfartygsregistret som förs av luftfartsverket.Registreringen är en förutsättning för att luftfartyget skall få användas vidluftfart. Ytterligare regler om registrering finns i förordningen (1986:172) omluftfartygsregistret m.m. Bestämmelsernai LL om luftvärdighet och miljövärdighet går tillbaka på den s. k.Chicagokonventionen . Huvudregeln är att luftfartyget när detnyttjas till luftfart skall vara luftvärdigt och miljövärdigt. Ansvaret härföråvilar ägaren dier, om någon bmkar luftfartyget i ägarens ställe, brukaren.Luftvärdigheten och miljövärdigheten står under tillsyn av luftfartsverket.Verket utfärdar efter besiktning luftvärdighets- och miljövärdighetsbevis. a. inrättandet av Internationella civila luftfartsorganisationen, (). har till uppgift att"utveckla principerna och tekniken för internationell luftfart" ochbefrämja planering och utveckling av internationell lufttrafik. är ICAOknutet till som ett av dess fackorgan. har vidare attfastställa normer och rekommendationer för att säkerställa största möjligalikformighet i fråga om författningar m.m. hos medlemsstaterna. utfärdarsådana normer och rekommendationer i form av bihang (annex) tillChicagokonventionen. Sålunda behandlar annex 16, Environmental Protection Del II AircraftEngine Emissions avgasutsläpp från flygplansmotorer. Luftfartsverkethar med stöd av LF och på grundval av 16, utfärdat bestämmelser förcivil luftfart angående miljövärdighet (BCL M2.2). Dessa bestämmelser somåterfinns i luftfartsverkets författningssamling (LFS 1986:23), gerföreskrifter om vad som krävs för att luftfartyg skall anses miljövärdiga frånbuller- och luftföroreningssynpunkt och om i vilka fall miljövärdighetsbeviskrävs för registrering. Medstöd av förordningen (19750417) med luftfartstaxa tar luftfartsverket utföljande slag av avgifter, nämligen landnings-, passagerar-, undervägs-,parkerings- och hangaravgift. Nivåerna för de tre förstnämnda avgiftsslagenbestäms av regeringen. bestämmer de övriga avgifterna. Utöverdessa avgifter tar luftfartsverket ut vissa övriga avgifter såsom ramp- och expeditionstjänstavgifter. 1stället för landnings- och passageraravgift kan luftfartsverket ta ut ersättningenligt en tvådelad tariff. Denna tariff, som består av en fast årsavgift och enrörlig trafikberoende avgift, tillämpas som huvudregel för n 1988/89. För utrikes luftfart och sådan luftfart som inte Prop.1988/89:39 omfattas av den tvådelade tariffen uttas landningsavgift ochpassageraravgift. Landningsavgiften beräknas med ledning av flygplanets högstatillåtna startvikt och den aktuella flygplatsens avgiftsklass.Passageraravgiften utgår för flygplan med en startvikt över och avgiftenär beroende av start- och destinationsplatsen. Undervägsavgift tas ut förflygning inom svenskt flyginformationsområde och utgår med ett belopp som ärberoende av flygsträckan och flygplanets vikt. Utöverde nämnda avgifterna tas inom flygtrafikens område ut en särskild skatt enligtlagen (1978:144) om skatt på vissa resor. Reseskatten tas ut på charterflygningfrån svensk flygplats till utländsk ort med flygplan vars högsta tillåtnastartvikt uppgår till eller som är godkänt för befordran av merän 10 passagerare. Reseskatten utgår med . Deninrikes flygtrafiken har utvecklats expansivt . Antalet passagerarehar närmast fördubblats och uppgår till drygt 7 milj. . Samlpkaliseringenav inrikesflyget till innebar i det sammanhanget en särskild stimulans.Under år 1984 efter samlokaliseringen uppgick ökningen iinrikestrafiken till . Tillväxten har legat på en hög nivå även årendärefter. Inom inrikestrafiken är det SAS och Linjeflygs trafik som utgörstommen i den nationella flygtrafikförsörjningen. trafikpolitiska propositionen ägnades trafikens miljöproblem särskilduppmärksamhet. För flygets del behandlades bullerproblem, utsläpp av glykol m. m.vid flygplatserna och flygtrafikens luftföroreningar. För att stimulerautvecklingen av mer miljövänliga flygmotorer, förordades att en särskildmiljöavgift skulle införas på flygtrafikens luftföroreningar. Den särskildamiljöavgiften skulle utgöra ett komplement tiU luftfartsavgifterna. EftersomSveriges internationella åtaganden på luftfartens område utgör hinder attbelägga den utrikes linjetrafiken med en miljöavgift skuUe avgiften endastomfatta den inrikes flygtrafiken. Avgiften skulle vidare endast omfattaflygtrafik i förvärvssyfte och motsvara den del av flygtrafikenssamhällsekonomiska marginalkostnader som förorsakas av flygtrafikens utsläppav kolväten, dvs. organiska ämnen, och kväveoxider. Kostnaden förinrikesflygets avgasutsläpp uppskattades i propositionen till ca 60 milj. kr.per år. Beträffandeavgasutsläppen framhöll departementschefen följande i den trafikpolitiskapropositionen, s. 329: Deför människor och miljö skadligaste komponenterna i flygplanens avgasutsläpp är kolväten och kväveoxid i olika former. Undersökningar på området tyder på att kväveföreningarna är de som orsakar mest skador på växtlighet och djurliv, åtminstone långsiktigt. Även kolvätena är skadliga för växtligheten fastän i mindre grad. Dessa innehåller vidare ämnen som anses vara cancerframkallande.