prop · GC0335 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:35 om godkännande av överenskommelse om upprättande av ennordisk utvecklingsfond för förmånlig kreditgivning till Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att godkänner en överenskommelse mellan de nordiskaländerna om upprättande av en nordisk utvecklingsfond samt ett därmed förenatsvenskt åtagande att teckna sig för en viss andel av fondens kapital. Fondensändamål är att främja ekonomisk och social utveckling i genom attdelta i finansiering på förmånliga villkor av projekt av nordiskt intresse. I 1988/89. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , R. , , , ,, G. , , , , , , Proposition om godkännande av överenskommelse omupprättande av en nordisk utvecklingsfond för förmånlig kreditgivning till antog en rekommendation om att utreda möjliga former för attupprätta en nordisk ordning för projektfinansiering på förmånliga villkor i u-länder.En utredning tillsattes av och lämnade förslag om ensådan ordning. En referensgrupp, som knutits till utredningen, utarbetade påuppdrag av den för biståndsfrågor entilläggsrapport med alternativa förslag. Sedanförslagen diskuterats i olika nordiska sammanhang tillsatte debiståndsansvariga ministrarna en arbetsgrupp med upp-, dragatt utarbeta förslag till riktlinjer och stadgar för en nordisk ordning förförmånlig kreditgivning till . Arbetsgruppen avlämnade i januari 1988rapport med förslag till riktlinjer och överenskommelse om upprättande av ennordisk utvecklingsfond samt stadgar för fonden. överiämnadei ett ministerrådsförslag till för yttrande. Den10 godkändes förslaget av . möte i fastställdes beslut om attupprätta fonden inklusive överenskommelse och stadgar. Den svenska regeringenbeslutade att underteckna överenskommelsen. Efter attfrågan behandlats i enlighet med de nationella procedurerna i respektivemedlemsland skall överenskommelsen träda i kraft efter den dag dåsamtliga parter meddelat den (depositarien) att dengodkänts. Desvenska texterna till överenskommelsen och fondens stadgar fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 1 och 2. 2Överenskommelsens huvudsakliga innehåll Prop. överenskommelsenoch de därtill fogade stadgarna reglerar fondens verksamhet. Nordiskautvecklingsfonden (på engelska betecknad ) etablerassom ett led i det nordiska biståndssamarbetet med ändamål att främja densociala och ekonomiska utvecklingen i . Fondensuppgift är att lämna lån på koncessiondla villkor för finansiering av projekti . Fonden skall prioritera fattiga , dvs. låg- och lägre meUaninkomstländer.Fondens deltagande i projektfinansiering bör ske i former som tar hänsyn tillmottagarländernas betalningsförmåga. Projekten skall vara av nordiskt intresse(stadgarna §§ 1 och 3). Fondenupprättas som en juridisk person med säte i investeringsbanken, medvilken fonden förutsätts ha ett nära samarbete (överenskommelsen art. 2 och5). Fondenskapital, som föreslås uppgå till 100 milj. särskilda dragningsrätter (SDR) (ca832 milj. ), tillskjuts av avtalsparterna i enlighet med fördelningsnyckelnför nordisk finansiering . Ökning av kapitalet kan ske genom beslut avNordiska ministerrådet efter framställning av fonden. Fonden skall undantasfrån betalningsrestriktioner och kreditpolitiska åtgärder som hindrar ellerförsvårar dess verksamhet. Fondens tillgångar och intäkter skall vara friafrån beskattning (överenskommelsen art. 4 och 6 samt stadgarna § 2). Fondenskall ha en styrelse, en direktör och annan nödvändig personal. Styrelsenbestår av en ledamot och en suppleant från varje stat, vilka utses avrespektive regering för en period om högst . Ordförandeskapet växlarmellan staterna. Styrelsen är beslutför när minst fyra ledamöter ellerröstberättigade suppleanter deltar. För beslut krävs att ingen av de närvaranderöstberättigade motsätter sig detsamma (stadgarna § 6). skall tillse att fondens verksamhet drivs i överensstämmelsemed stadgarna och svara för revisionen. Som kontrollkommitté fungerar denkommitté som svarar för kontroll och revision av Nordiska investeringsbanken(stadgarna § 9). skall senast den ta ställning till fondensfortsatta verksamhet. kan besluta att avveckla fonden och utserdå de personer som skall förestå avvecklingen. Varje medlemsland kan säga uppöverenskommelsen genom skriftligt meddelande härom till den (depositarien).En uppsägning träder i kraft tidigast vid utgången av det räkenskapsår somföljer närmast på det år då uppsägningen ägde rum, dock tidigast efteröverenskommelsens ikraftträdande. Om då beslutar attfonden inte skall avvecklas, skall ministerrådet fastställa hur förhållandetmellan fonden och den utträdande-parten skall regleras (överenskommelsen art. 7och 9 samt stadgarna § 10). Överenskommelsenoch stadgarna träder i kraft efter den dag då samtliga parter harmeddelat den (depositarien) att överenskommelsen har godkänts(överenskommelsen art. 8). 11 1988/89. Mittforslag: bör godkänna en överenskommelse om upprättande av en nordiskutvecklingsfond för förmånlig kreditgivning till . Skälenför mitt fiirslag: Många befinner sig i en utsatt ekonomisksituation som har allvarliga effekter på människors livsvillkor och deekonomiska och sociala framsteg som åstadkommits tidigare. I åtskilliga u-länderhar skuldproblemen ökat dramatiskt . Den ekonomiska tillväxtenhar urholkats och investeringarna har sjunkit till historiskt låga nivåer.Värst drabbade är de fattigaste , särskilt i söder om . Tillväxtenär en förutsättning för ekonomisk och social utveckling. Detta betyder attinvesteringarna måste öka. Detta kräver i sin tur att i-länderna ställer ökadefinansiella resurser till förfogande. De nordiska länderna harsedan många år ett nära och väl fungerande samarbete på biståndsområdet. Detsker i gemensamma projekt men också i växande omfattning i nya former. Tankenpå att inrätta en nordisk låneordning för projektfinansiering i harutretts och övervägts i den nordiska kretsen . I ett läge därresursöverföringarna till i form av bistånd och lån på kommersiellavillkor stagnerat eller t.o.m. minskat har frågan fått ökad aktualitet. Ennordisk utvecklingsfond för förmånlig kreditgivning till bör därförkunna bli ett värdefullt komplement till det hittillsvarande nordiskabiståndssamarbetet. Det understryker de nordiska ländernas ambitioner attgemensamt bidra till finansiering av angelägna projekt. Genom fonden kannordiska resurser ställas till förfogande för att främja tillväxtoch utveckling. Jag förordar därför att regeringen föreslår attgodkänna överenskommelsen om att upprätta en sådan fond. Fondenskall i sin långivning prioritera fattiga , dvs. låg- och lägre meUaninkomstländer.Det är där behoven är störst och detta ligger också i linje med och deövriga nordiska ländernas utvecklingsbistånd. Fondenshuvudsakliga uppgift skall vara att lämna lån på koncessiondla villkormotsvarande dem som tillämpas av Internationella utvecklingsfonden (). Medhänsyn till fondens inriktning på finansiering av projektinvesteringar somförutsätts ge avkastning är det naturligt att engagemanget sker i form avkrediter. Fondenskrediter skall främst användas i samfinansiering av projekt med multilateralafinansieringsinstitutioner som , de regionala utvecklingsbankernaoch deras utvecklingsfonder samt Nordiska investeringsbanken. Såväl samfinansieringmed organ som lämnar krediter på mjuka villkor till fattigare somsådana som tillämpar bankmässiga villkor för krediter till länder med starkarebetalningsförmåga skall komma ifråga. Fondenbör eftersträva en spridning av sitt engage- Prop. 1988/89:35 mang på olikasamfinansieringspartners. Genomfondens medverkan skall nordiskt kunnande och nordiska resurser kunna tastillvara av mottagarländerna inom ramen för deras behov och prioriteringar.Fondens verksamhet skall främja social och ekonomisk utveckling i u-Iändernaoch därmed fungera som ett komplement till de nordiska ländernas nationellainsatser på biståndsområdet. Fondenskall etableras som en självständig juridisk person med egen styrelse beståendeav en ledamot med suppleant från varje nordiskt land och med cirkulerandeordförandeskap. Biståndserfarenhet bör väga tungt vid valet av ledatnöter.Fondens dagliga verksamhet skall ledas av en direktör. Fondenskall placeras i Nordiska investeringsbanken (NIB) och fömtses ha ett närasamarbete med banken, som genom sin kreditgivning i form avprojektinvesteringslån till är en naturlig samfinansieringspartner. Dettainnebär också att fondens eget sekretariat kan begränsas personellt ochresursmässigt genom att fonden får möjlighet att utnyttja NIB:s resurser, t.ex. när det gäller finansförvaltning och kreditadministration. Samarbetetskall regleras i ett avtal mellan fonden och NIB. Fondenskall ha sitt säte i . Min bedömning är att ett tillträde till överenskommelseninte innebär att svensk lagstiftning om immunitet och privilegier behöverändras. Fondenskapital foreslås uppgå till 100 milj. SDR, varav respektive land tecknar sigför en andel i enlighet med fördelningsnyckeln för nordisk finansiering (för1988). För svenskt vidkommande innebär detta 37,3 milj. SDR (ca 310 milj. ).Jag föreslår att svenska staten påtar sig betalningsansvaret för Sverigesandel av kapitalet. Enfemtedel av kapitalet (20 milj. SDR = ca ) skall inbetalas till fondenvid tidpunkt reglerad i fondens stadgar. Resterande belopp skall inbetalasefter framställning av fondens styrelse. Medel för andel av den förstainbetalningen har reserverats genom att har godkänt denna användningav biståndsmedel för budgetåren 1987/88 och 1988/89 (prop. 1986/87:100, bil. 5,UU 10, rskr. 180 resp. prop. 1987/88:100, bil. UU 20, rskr. Fondenföreslås till att börja med upprättas för en period . Enligtöverenskommelsen ankommer det på att senast den 1december 1991 ta ställning till fondens fortsatta verksamhet. Det föreslagnakapitalet om 100 milj. SDR förväntas täcka fondens låneengagemang underfemårsperioden. Regeringenhar beslutat att överenskommelsen skall undertecknas.Överenskommelsen har ännu inte undertecknats. Detta beror på att inte samtliganordiska regeringar har hunnit uppfylla sina konstitutionella villkor förundertecknande. Ett undertecknande torde kunna ske . 4 Hemställan Prop. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen delsatt godkänna överenskommelsen om upprättande av en nordisk utvecklingsfond förförmånlig kreditgivning till , delsatt bemyndiga regeringen att utföra de åtaganden som jag redogjort för i detföregående. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. omupprättande av Nordiska utvecklingsfonden Regeringarnai , , , och har som ett led i det nordiskabiståndssamarbetet, vilket syftar till att främja ekonomisk och socialutveckling i , kommit överens om följande: Nordiskautvecklingsfonden, vars engelska namn är , nedan kalladfonden, upprättas med ändamål att främja ekonomisk och social utveckling i u-ländergenom att delta i finansiering på koncessiondla villkor av projekt av nordisktintresse. Fondenskallha ställning som juridisk person. Fondensverksamhet skall bedrivas i överensstämmelse med de stadgar som bifogas dennaöverenskommelse. Dessa stadgar kan ändras genom beslut av . Fondenskapital tillskjutes av avtalsparterna. Ökningav kapitalet sker genom beslut av efter framställning avfondens styrelse. Kapitaletsstoriek, möjligheten till ökning av kapitalet och fördelning mellan dedeltagande länderna behandlas i stadgarna § 2. Fondenplaceras i Nordiska investeringsbankens huvudsäte. Fondenskall undantas från betalningsrestriktioner och kreditpolitiska åtgärder, somhindrar eller försvårar genomförandet av fondens verksamhet. Fondens tillgångaroch intäkter skall vara fria från beskattning. Fonden skall i sinfinansieringsverksamhet vara befriad från stämpelavgifter och andra avgiftertill det allmänna. skall ta ställning till fondensfortsatta verksamhet. kanbesluta att fonden skall avvecklas med Prop. 1988/89:35 tillämpning av denordning som angivits i stadgarna § 10. Överenskommelsenoch de i artikel 3 angivna stadgarna träder i kraft efter den dagdå samtliga parter har meddelat det svenska attöverenskommelsen har godkänts. Detsvenska meddelar de övriga parterna om mottagandet avdessa meddelanden och om tidpunkten för överenskommelsens ikraftträdande. Enpart kan uppsäga överenskommelsen genom skriftligt meddelande härom till detsvenska , som meddelar de övriga parterna och fondensstyrelse om mottagandet av sådant meddelande och om dess innehåll. Enuppsägning träder i kraft tidigast vid utgången av det räkenskapsår som följernärmast på det år då uppsägningen ägde rum, dock tidigast efterikraftträdandet av denna överenskommelse. , efter att en part sagt upp överenskommelsen, beslutaratt fonden inte skall avvecklas, skall det senast innan uppsägningen träder ikraft fastställa hur förhållandet mellan fonden och den utträdande parternskall avvecklas. Härvid skall säkerställas att den utträdande parten alltjämtansvarar i samma mån som övriga parter för de av fondens förpliktelser somförelåg vid utträdet. Originalexemplarettill denna överenskommelse deponeras hos det svenska , somtillställer de övriga parterna bestyrkta ko-- pior därav. Tillbekräftelse härav har de vederbörligen befullmäktigade ombuden undertecknatdetta avtal. Somskedde i den i ett exemplar på danska, finska, isländska,norska och svenska språken, vilka samtliga texter har samma giltighet. Regeringarnai , , , och har genom överenskommelse den < 1988 beslutat upprätta en nordisk utveck- Nordiskautvecklingsfonden, vars engelska namn är , nedan kalladfonden, har till ändamål att främja ekonomisk och social utveckling i u-ländergenom att delta i finansiering på koncessiondla villkor av projekt av nordisktintresse. Fondenskapital uppgår till 100 miljoner SDR. Enfemtedel av kapitalet (20 miljoner SDR) inbetalas till fonden senast den 1januari 1989 enligt inbetalningsdagens SDR-kurs. SDRdefinieras i överensstämmelse med de värderingsregler som Internationellavalutafonden fastställt med giltighet . Om dessavärderingsregler ändras, följer fondens styrelse det beslut som fattar angående bankens tillämpning av de nya reglerna. Avkapitalet för fondens verksamhet tecknar sig danska staten för 20,0 miljonerSDR, för 20,3 miljoner SDR, isländska staten för 0,9 miljonerSDR, för 21,5 miljoner SDR och svenska staten för 37,3 miljonerSDR. De nationella bidragen ställs till fondens förfogande på gåvobasis. Ökningav kapitalet sker genom beslut av efter framställning avfondens styrelse. Ökningen fördelas mellan länderna i enlighet med den vidvarje tidpunkt gällande fördelningsnyckeln för gemensam nordisk finansiering. Fondenslikvida medel fömtsatts förvaltas på ett betryggande sätt och avkastningenanvändas i fondens verksamhet. Fondenlämnar räntefria lån till för utvecklingsfrämjande projekt. Vid lån tillandra niottagare än suveräna stater skall fonden som huvudregel krävastatsgaranti eller annan acceptabel garanti. Fondenskall prioritera fattiga länder och endast undantagsvis lämna lån till andra änlåg- och lägre meUaninkomstländer. Vid fondens deltagande ifinansiering av projekt bör hänsyn tas till Prop. 1988/89:35mottagarlandets betalningsförmåga. Fondenkan dessutom vidta andra åtgärder som har samband med dess verksamhet och ärnödvändiga eller önskvärda för att främja dess ändamål. Fondensräkenskaper förs i SDR. Räkenskapsåret följer kalenderåret. Fondensårsrapport och årsbokslut skall översändas till . Fondenhar en styrelse, en direktör och den övriga personal som erfordras för attverksamheten skall kunna drivas. Styrelsenbestår av fem ledamöter, av vilka varje stat utser en ledamot för en period avhögst . Varje stat utser enligt samma principer en suppleant för varjeledamot. Styrelsenväljer för en period av en ordförande och en vice ordförande.Ordförande- och vice ordförandeskapet växlar mellan staternas representanter. Styrelsensammanträder när ordföranden så bestämmer eller när minst två styrelseledamötereller direktören begär det. Styrelsenär beslutför när minst fyra ledamöter eller röstberättigade suppleanter deltar.Varje ledamot har en röst; suppleant är röstberättigad endast i ledamotsfrånvaro. För beslut i styrelsen krävs att ingen av de närvaranderöstberättigade motsätter sig beslutet. Styrelsenfastställer sin arbetsordning. Enrepresentant för Nordiska investeringsbanken deltar i styrelsens möten utanrösträtt. Styrelsenutövar fondens samtliga befogenheter men kan i den utsträckning som ansesändamålsenlig överlåta dem till direktören och/eller Nordiska jnvesteringsbanken. Direktörenleder fondens löpande verksamhet och skall följa de riktlinjer och anvisningarsom styrelsen har givit. Direktörenutses av styrelsen för en period av högst åt gången. Direktören får inte vara ledamot eller suppleant'i styrelsen. Direktören deltar i styrelsens möten utan rösträtt. . 10 Fondensfirma tecknas av två av följande tillsammans: styrelseledamöter, suppleanter,direktören eller av styrelsen bemyndigade personer. skall tillse att fondens verksamhet drivs i överensstämmelsemed stadgarna. Kommittén svarar för revisionen och avger åriigenrevisionsberättelse till . fungerar den av respektive utsedda kontrollkommittén, som svarar för revision av Nordiskainvesteringsbanken. beslutar att avveckla fonden, utser ministerrådet depersoner som skall förestå avvecklingen. Avveckling av fonden genom återbetalningeller annan användning av kapitalet kan inte ske innan fondens förpliktelserför lån och annan verksamhet avvecklats. Tryckeri, Stocktiolm 1988 11