prop · GC03154 · 1988-12-31 00:00:00 — Elleffektivare utnyttjande av befintliga lokaler kan uppnås genom alllänsstyrelsen har det totala ekonomiska ansvaret för länsförvaltningenslokalförsörjning i länet. Mycket talar för all betydande ekonomiska vinsterslår all vinna med en ändrad ansvarsfördelning. anserinte att del nu är möjligt att överblicka de besparingar och rationali seringsvinster som kan åstadkommas med den föreslagna organisations förändringen på regional nivå. Det kommer sannolikt alt la tid innan organisationsförändringen får fullt genomslag när det gäfler anpassning till delvis nya förhållanden. anser det därför rimligt atl den nya under uppbyggnadsskedet avlastas de besparingskrav som drabbat under 1980-talel. i Jämtlandslän Prop. Detfinns uppenbara svårigheter att realisera besparingar i inledningsskedet. Förall genomföra en så här omfattande reform behövs det snarare i inledningsskedetelt resurstillskott. För all reformen inte bara skall bli en lill de yttreformerna förändrad organisation är det nödvändigt alt resurser satsas på frågorsom inre organisation, arbetssätt, samarbetsformer, integration och enhetligtuppträdande. Kapitel 10 i betänkandet En särskildorganisationslösning med utgångspunkt från de allmänna förslagen iutredningen är motiverad i En centralorganisationskommitté bildas för att samordna och förbereda de beslut somregeringen ska falla samt sköta kontakterna med , SAV ochandra berörda centrala verk. Kommittén bör även initiera utbildnings- ochinformationsinsatser saml i övrigt arbeta med frågor som är gemensamma förlänen Förberedelsearbetet på regionalnivå bör utföras av en regional organisationskommitté Reformen bör genomföras den Ijuli 1990. harunder /87 genomfört översiktliga förstudier vad gäller möjligheternatill lokalmässig samordning på de olika ortema med utgångspunkt iNorrbottensmodellen. En redovisning härav har senast gjorts i bilaga 6 tillverkets AF för bå 1989/90, på sidorna 23-33. Denna redovisning gäller i sinahuvuddrag fortfarande. Samtidigtmåste påpekas alt ett genomförande av omorganisationen med den tidplan somutredningen anger initiah innebär ell övertagande av befintliga splittradelokaler, där den långsikliga målsättningen är en lokalmässig integration i dentakt och med den ambitionsnivå som fömtsättningarna i respektive län ochtillgången på invesleringsmedel medger. bedömeratt utredningen underskattat behovet av förberedelser i vad avser såvälomfattning som lid inför en så betydande reform som en samordnad länsförvaltninginnebär. SÖ förordar att en ny länsförvaltning genomförs först . SÖ ser det med hänsyntifl de särskilda förhållandena inom SÖs område som nödvändigt att verketbereds möjlighet att delta i förberedelsearbetet inom ramen för den centralaorganisationskommittén, eventuellt också genom särskilda uppdrag tifl SÖ. Påmotsvarande sätt måste länsskolnämnderna bli representerade i de regionalaorganisationskommittéerna. utgårfrån atl styrelsen blir representerad i en eventuell central organisationskommittémed uppgift att förbereda genomförandet. Lanlbmksnämnderna är den ojämförligtstörsta organisation som ingår i den föreslagna nya länsförvaltningen ochderas verksamhet torde också vara den mest komplexa. Det är därför nödvändigtatt styrelsen kan aktivt della i arbetet med atl planera och samordna alla destora och vikliga frågor som den centrala kommittén skall svara för. räknarmed all deha i arbetet i den centrala organisationskommittén. Styrelsen utgårvidare från att länsfiskekonsulenterna eller den de sätter i sill ställe skallmedverka i de regionala organisationskommittéerna. (RR V) Förslagenär inriktade på en organisationsförändring. Erfarenheter från tidigarelänsreformer (t ex den partiella länsreformen 1970) visar all sekloriseringsproblementenderar alt leva kvar trots organisationsförändringar. RRV anser därför atlen organisatorisk reform successivt bör följas upp. utgårifrån all del inför genomförandel av ny länsförvaltning ges tillfälle atlbehandla berörda frågor i överiäggningar mellan verket, aktuella sektormyndighetersamt de centrala och regionala organisationskommittéer som utses all genomföraden nya organisationen. Denföreslagna reformen avses bli genomförd i alla län, vilket innebär atl mångachefer blir involverade. Länsstyrelsemas chefer har från bildandet av länsskattemyndighetemaen ganska färsk erfarenhet av förändringsarbete, även om den förändringen frånlänsslyrelsemas synpunkt hade en helt annan inriktning än den nu aktuella.Andra berörda chefer har inte motsvarande erfarenhet. Attgenomföra en fullständig utbildning för alla i "förändringsarbele" ärgivetvis inte länkbart, om man beaktar reformens omfattning och den lid somstår till förfogande. Man bör emellertid enligt SAMNs uppfattning så snart sommöjligt ge ett mindre anlal särskilt utvalda nyckelpersoner(chefer) från berörda myndigheter en särskild central utbildning som äranpassad till den aktuella förändringen och som inriktas på att göra deltagarnasärskilt komjjetenta all arbeta med den inom sina län eller centralamyndigheter. En sådan utbildning bör genomföras vid sidan av och utöver dekonferenser för ömsesidig information om myndigheternas verksamhet, läget igenomförandeprocessen etc som givetvis också måste anordnas vid fleratillfällen. Modellenmed en central organisationskommitté saml en regional motsva righet i varje län är myckel tilltalande. fömtsätter all de regionala kommittéerna får största möjliga frihet och att dess ordförande, dvs. landshövdingen, kan anses företräda den nya myndigheten innan denna har bildals. Omfattningen av en eventuell riskförklaring bör t. ex. kunna beslutas av den regionala kommittén alternativt landshövdingen. Representanter för personalen böi' på lämpligt sätt knytas till kommittéer na. hälsarmed tillfredsställelse förslagen om alt särskilda organisationskommittéerskall ansvara för genomförandel. Det var en tidig iakttagelse i vår försöksverksamhetall denna lösning borde ha valls. Omförslaget ändå genomförs måste de synpunkter som redovisas i ell bilagtyttrande från beaktas. () instämmer i kommitténs uppfattning alt personalen måste vara delaktig iprocessen för att förnyelsen skall bli reell. ST vill särskilt understrykaviklen av atl del avsätts resurser för att arbeta med gen om föra n d efrågorna. STutgår från all fackliga företrädare för den berörda personalen bereds plats isåväl den centrala som de länsvisa kommittéerna liksom i de eventuellaarbetsgrupper eller dylikt som bildas i länen. Särskildaåtgärder för personalutveckling/utbildning behöver också vidtas igenomförandefasen för all skapa delaktighet och positiv inställning hos deberörda. Även framgent måste utvecklingsåtgärder planeras och genomföras. SAMPU-verksamhelenbör här utnyttjas ännu bättre än . Delföreligger ell stort behov av utbildnings- och informationsinsatser direktkopplade lill en ev reforms genomförande. Särskilda omorganisa-lionsmedel måstei så fall avsättas centralt för della ändamål. Det är myckel viktigt all defackliga organisationerna motiveras all della och får representation i dencentrala och de regionala organisationskommittéerna. Utredningenföreslår all genomförandel av samordnad länsförvaltning läggs på en central ochregionala organisationskommittéer. Förbundet har inget alt erinra mol detta. Vifömtsätter dock att de fackliga organisationerna bereds plats i såväl dencentrala som de regionala organisationskommittéerna. Del av sammanfattningen i Statskontorets rapport /89:154 (1989:31) Samordnad länsförvaltning i " 1.3 Överväganden och förslag Vibedömer all de avvikelser som fordras i från normalor-ganisalionenför länsstyrelserna iir tämligen små. Den anpassning som krävs med tanke på stmktureni länet med många aktörer och en komplex planeringssituation kan väl utav en kommande regional organisationskommitté i samarbete med länsstyrelsensstyrelse. Förnärvarande arbetar även en utredning, den s. k. storstadsutredningen(Utredning om livsmiljön och det politiska deltagandet i storstädema. Dir1988:64), med frågan om storstädernas politiska stmktur och den där rådandekomplexiteten i offentliga sektorn. Vårt uppdrag har i flera fall tangerat denutredningens frågeställningar. Vihar funnit det vara av stor vikt all de tillkommande förtroendemannaorganeninte bidrar lill atl öka komplexiteten i den ofTentliga sektorn i Stockholmslän. Vi föreslår därför atl storstadsutredningens förslag avvaktas innan förtroendemannaorganisalioneni länsstyrelse slutligt fastställs. Därefter bör länsstyrelsensstyrelse, altemativt en regional organisationskommitté efter hörande avstyrelsen, kunna lämna förslag om närmare utformning av fcirtroendevalda organinom lill regeringen. Vaddel gäller inre organisation föreslår vi: atlregeringen avstår från att närmare reglera organisationen, atlen regional organisationskommitté får mandal att fastställa organisationenunder ledningsnivån även i , attledningsorganisationen vid i bör vara större änvad utredningen föreslår som normalfall, attden regionala organisationskommittén får i uppdrag att föreslå antaletchefstjänster samt utformningen av ijänstemas arbetsinnehåll när huvuddragen ibasorganisationen har fastställts, attledningsfunktionens utformning vid i prövas blandannat med avseende på behovet av en särskild länsöverdirek-lörstjänst. Propositionen...................................................... ... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... ... 1 Propositionens lagförslag....................................... ... 3 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde .... 4 1 Inledning ..................................................... 4 2 Bakgrund ...................................................... 5 3 Försöksverksamheten iNorrbottens län ............... .. 10 4 Motiv för en reform ......................................... 12 5 Regionala och nationella mål ............................. .. 13 6 Ny regional förvaltning allmänna principer.......... .. 15 7 Reformens omfattning....................................... 16 8 Utbildning ...................................................... 17 9 Kommunikationer ............................................ 20 10 De areella näringarna........................................ 21 10.1 Lantbruket ............................................... 21 10.2 Fisket...................................................... 23 10.3 Skogsbruket ............................................. 24 11 Fysisk planering ochhushållning med naturresurser. 11.1 Fysisk planering ochbostadsförsörjning ......... .. 25 11.2 Lantmäteriet .......................................... .. 26 12 Vissa övriga sektorer........................................ .. 27 12.1 Beredskapsarbeten m.m............................... .. 27 12.2 Statistik................................................... .. 28 12.3 Social omvårdnad ...................................... .. 29 13 Förtroendemannamedverkan.............................. .. 29 13.1.............................................................. FÖrtroendemannaorganisationensstruktur 30 13.1.1 Styrelsen.......................................... .. 30 13.1.2 Nämnderna........................................ 31 13.2.............................................................. Valav ledamöter 33 14................................................................. Vissaorganisationsfrågor och andra frågor inför ell genomföran de ................................................................ 35 14.1 Inre organisation ....................................... 35 14.2 Lokalkontor .............................................. 37 14.3 Samarbete över länsgränserna...................... 38 14.5 Ikraftträdande ............................................ 38 15 Upprättat lagförslag ......................................... 39 16 Hemställan...................................................... 39 17 Beslut ......................................................... 39 Bilagal Sammanfattning av belänkandet SOU 1989:5-6 Sam- Prop. Bilaga2 Sammanställning av remissyttranden över betänkandet SOU1989:5-6......................................... .. 45 1 Remissinstanserna ......................................... 47 2 Sammanställning avremissinstansernas inställning till reformen 49 3 Allmänna motiv för en reform avlänsförvaltningen 51 (Kapitel2, 4 och 5 i belänkandet) 4 Utvärderingav försöket i ........... 60 (Kapitel3 i belänkandet) 5 Omfattningoch inriktning................................. 62 (Kapitel6 och delar av kapitel 7 i betänkandet) 5.1 Utbildningsområdet......................................... 62 5.2 Bostadsförsörjning och fysiskplanering ............. .. 64 5.3 Kommunikationer ........................................... 67 5.4 Areella näringar ochlandsbygdsutveckling........... 69 5.4.1 Lantbruk...................................................... .. 69 5.4.2 Skogsbruk.................................................... 72 5.4.3 Fiske........................................................... .. 73 5.5 Arbetsmarknad ............................................. 75 5.6 Lantmäteri.................................................... 77 5.7 Statistikfunklion............................................. .. 78 5.8 Övrig verksamhet som har lagilsupp av remissinstanserna ... 79 5.8.1 , civilttotalförsvar mm.............. .. 79 5.8.2 Kuhurmiljövård ............................................. .. 79 5.8.3 Sociala frågor............................................... .. 80 5.8.4 Pris- och konkurrensverksamhel ....................... .. 80 6 Formernaför de nationella målens genomslag...... .. 81 (Kapitel7 i betänkandet) 7 Formerför förtroendemannainflytandet............... 85 (Kapitel8 i betänkandet) 8 Rationaliserings-och besparingsefTekler............. 94 (Kapitel9 i betänkandet) 9 Genomförandefrågor...................................... 97 (Kapitel10 i betänkandet) Bilaga3 Sammanfattning av statskontorets rapport 1989:31 ordnad länsförvaltning i ........ 100 Tryckeri, 1989 102