prop · GC038 · 1988-12-31 00:00:00 — Prövning av giltigheten av visst utländsktavgörande kan bli aktuell i ett inte obetydligt antal mål hos en tingsrätt.Till följd härav och då en tingsrätt vid handläggning av frågor om vårdnad ochumgänge i vissa fall bör eller skall beakta annat hos en länsrätt och/eller entingsrätt pågående förfarande, torde lagförslaget kunna medföra att ovannämndahandläggning hos en tingsrätt blir mer komplicerad. Då tingsrätterna äventillförs en ny målkategori enligt 19 § i den föreslagna lagen, kan ökadarbetsbörda för nämnda domstolar förutses. Det sagda synes särskilt gällaStockholms tingsrätt p.g.a. forumregeln i 6 kap. 17 § första stycket . Länsrättenhar ingen klar uppfattning om hur många inkommande mål som den föreslagna lagsfiftningenkan leda till. Sannolikt blir de emellertid inte särskilt många. Lånsrätten hardock den bestämda uppfattningen att verkställighetsmål inte sällan är mycket tvistigaoch mycket infekterade. Deinternationella verkställighetsmålen förefaller till sin natur vara sådana kan förvänta sig betydande delgivnings- och eftersökningssvårig-heter. av dem lär därför komma att bli mycket arbetskrävande. Man kan ocksä väntasig att barnen i ätskilliga fall kommer att hållas undan. Enmycket central fråga som inte har behandlats i promemorian är frågan om detföreligger något rättsligt eller annat hinder mot att lämna ut (lands-förvisa)den som är svensk medborgare, särskilt till allahanda typer av"vård". Länsrätten,som utgår från att något sådant hinder inte föreligger, förordar att frågantas upp till behandling i en kommande lagrådsremiss. Länsrättenbefarar att det kan bh komplikationer vid den praktiska fillämpningen av reglersom hänför sig till frågor kring skilda territoriella regelsystem i olika delarav en stat. Länsrätten ifrågasätter om det i detta hänseende är tillräckligtmed en hänvisning fill konvenfionerna. Sannolikt bör frågorna åtminstonekommenteras av den svenska lagstiftaren. Prop- 1988/89:8 anslutersig till den föreslagna lösningen beträffande nordiska förhållanden. Angåendede särskilda reglerna i nordiska förhållanden ansluter sig till tanken attregleringarna skall ses över i de delar som rör avgöranden om vårdnaden om barntill ogifta eller frånskilda föräldrar. Föratt motverka möjligheten att olovligt föra barn ut ur landet vill förafram tanken att passreglerna kunde förändras så att barn vid utlandsresa skallha med sig ett färskt intyg från vårdnadshavaren om att resan sker med bådaföräldrarnas samtycke, t. ex. med formulär från pastorsexpeditio- Bilaga 5 Prop.1988/89:8 Lagrådsremissenslagförslag Lag om erkännande och verkställighet av utländskavårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn 1 §Bestämmelserna i 2-10, 13-17 och 19 §§ tillämpas i förhållande till stater som har tillträtt den i dagtecknade konventionen om erkännande och verkställighet av avgöranden rörande vårdnad om barn samt om återställande av vård av barn (Europarådskon ventionen). Bestämmelserna tillämpas dock ej i förhällande till , , eller i den mån särskilda bestämmelser gäller. Bestämmelsernai 2 och 11-19 §§ tillämpas i förhållande till stater som har tillträtt den iHaag dagtecknade konventionen om de civila aspekterna påinternationella bortföranden av barn (). Regeringenfår, under förutsättning av ömsesidighet, föreskriva att bestämmelserna idenna lag om erkännande och verkställighet av vårdnadsavgöranden m.m. eller omöverflyttning av barn skall tillämpas även i förhållande till en stat som inte hartillträtt eller . 2 § Lagen gäller ej i fråga ombarn som har fyllt . 3 § Med ett avgörande förstås idenna lag en dom eller ett beslut som har meddelats av domstol eller annanmyndighet. Medett avgörande jämställs en förlikning som har ingåtts inför domstol och ettavtal som har godkänts av administrativ myndighet. 4 §Regeringen utser en centralmyndighet att här i landet 1. ta emot och förmedlaframställningar enligt konventionerna, 2. samarbeta med centralmyndigheternai övriga stater som har tillträtt någon av konventionerna, samt 3. fullgöra de uppgifter i övrigtsom enligt konventionerna ankommer på en centralmyndighet. Erkännandeoch verkställighet av vårdnadsavgöranden m.m. enligt Euro-parädskonventionen 5 §Har ett avgörande om vårdnaden om barn, om umgänge med bam eller om rätten att ta vård om barn meddelats i en stat som har tillträtt rådskonventionen, gäller avgörandet här i landet. Ett sådant avgörande får också på ansökan verkställas här, om avgörandet kan utgöra grund för verkställighet i den statdär det har meddelats (ursprungsstaten). Om det närett bam fördes bort över en statsgräns inte fanns något Prop. 1988/89:8avgörande enligt första stycket som kan utgöra grund för verkstäUighet iursprungsstaten, skall varje senare avgörande som har meddelats i en fördragsslutandestat och som innehåller förklaring att bortförandet var olagligt ha sammaverkan som ett avgörande enligt första stycket. 6 § Ett avgörande som avses i 5 § får dock inte erkännaseller verkställas här i landet, om 1. detta skullevara uppenbart oförenligt med grunderna för rättsordningen här om familj ochbarn, 2. avgörandet pägrund av ändrade förhållanden uppenbarligen är förenligt medbarnets bästa, 3. barnet vid dentidpunkt då förfarandet för att få till stånd ett sådant avgörande som avses i5 § inleddes i ursprungsstaten var medborgare eller hade hemvist här utan attha någon motsvarande anknytning till ursprungsstaten eller var medborgare bådei ursprungsstaten och här i landet samt hade hemvist här, eller 4. barnet enligtlagen i den stat där det är medborgare eller har hemvist eller enligt svensklag har rätt att självt bestämma var det skall bo. 7 § Ett avgörande som avses i 5 § får inte heller erkännaseller verkställas här i landet, om avgörandet är oförenligt med ett avgörande som har meddelats här i ett rättsligt förfarande som har påbörjats innan erkännande eller verkställighet begärdes och det är i överensstämmelse med barnets bästa att erkännande eller verkställighet vägras. Med ett avgörande som har meddelats här i landet jämställsett avgörande som har meddelats i en tredje stat och som kan utgöra grund förverkställighet här. 8 § Hai ett avgörande som avses i 5 § meddelats isvarandens utevaro, får det erkännas och verkställas här i landet endast om 1. svaranden har delgetts stämning eller motsvarandehandling inom tillräcklig tid för att avge svaromål eller inte har kunnat delges en sådan handling därför att svaranden har hållit sin uppehållsort hemlig för mot parten, och 2. den myndighet som meddelade avgörandet grundade sinbehörighet på svarandens hemvist, på föräldrarnas senaste gemensamma hemvist i fall då någon av dem fortfarande hade sitt hemvist där eller på barnets hemvist. 9 § Mål om erkännande eller verkställighet av ettavgörande som avses i 5 § får förklaras vilande, om 1. avgörandet haröverklagats i ursprungsstaten genom ett ordinärt rättsmedel, 2. frågan omvårdnaden, umgänget eller rätten att ta vård om barnet prövas här i landet iett rättsligt förfarande som har påbörjats innan det motsvarande förfarandetinleddes i ursprungsstaten, eller 3. frågan omerkännande eller verkställighet av något annat avgörande om vårdnaden, umgängeteller rätten att ta vård om barnet prövas i eft annat mål. 10 § I samband med ett förordnande om verkställighetav ett avgörande om umgänge som avses i 5 § kän föreskrifter meddelas om villkor eller tidpunkt för umgänget. överflyttning av barnenligt Prop. 1988/89: 11 §Barn som olovligen har förts hit till landet eller som olovligen hålls kvar här skall på ansökan överflyttas fill den från vilken barnet undanhålls, om barnet före bortförandet eller kvarhållandet hade hemvist i en stat som har fillträtt . Ettbortförande eller kvarhällande är olovligt, om bortförandet eller kvarhållandetstrider mot den rätt att ta vård om barnet som dess vårdnadshavare eller någonannan har i den stat där barnet hade sitt hemvist före bortförandeteller kvarhållandet och denna rätt också utövades då barnetbortfördes eller kvarhölls eller skulle ha utövats om intebortförandet eller kvarhållandet hade ägt rum. 12 §Överflyttning av barn enligt 11 § får dock vägras, om 1. det när ansökan omöverflyttning gjordes har förflutit från det olovliga bortförandeteller kvarhållandet och barnet har funnit sig till rätta i sin nya miljö, 2. det finns en allvarlig risk föratt överflyttningen skadar barnets kroppsliga eller själsliga hälsa eller iövrigt försätter barnet i en ohållbar situafion, 3. barnet självt motsätter sigöverflyttningen och barnet har nått en sådan ålder och mognad att dess viljabör beaktas, eller 4. det inte är förenligt medgrundläggande principer här i landet om skyddet för mänskliga fri- ochrättigheter att besluta om överflyttning. 13 § Ansökan om verkställighet avett avgörande som avses i 5 § eller om överflyttning av barn enligt 11 § görshos länsrätten. 14 § Till ansökan omverkställighet av ett avgörande som avses i 5 § skall fogas bestyrkt kopia avavgörandet samt, om det framgår att avgörandet har meddelats i svarandens utevaro,en handling som visar huruvida denne har delgetts stämning eller motsvarandehandling. Sökanden skall även ge in en handling som visar att avgörandet kanutgöra grund för verkställighet i ursprungsstaten samt lämna uppgift om varbarnet kan antas befinna sig här i landet och förslag till hur vården av barnetskall återställas. 1mål om överflyttning av barn enligt 11 § skall sökanden, om rätten begär det,förete ett sådant avgörande av någon myndighet i den stat där barnet hade sitthemvist före bortförandet eller kvarhållandet som utvisar attbortförandet eller kvarhållandet var olovligt. Detta gäller dock endast om ettsådant avgörande kan erhållas i den staten. 15 §Mål om verkställighet av ett avgörande som avses i 5 § skall hand läggas skyndsamt. Ocksåmål om överflyttning av barn enligt 11 § skall handläggas skyndsamt. Har ettsådant mål inte avgjorts från det att ansökan gjordes omöverflyttningen, är rätten på sökandens begäran skyldig att redogöra förorsaken till dröjsmålet. 16 §Innan rätten avgör ett mål om verkställighet av ett avgörande som avses i 5 § eller om överflyttning av barn enligt 11 § skall rätten inhämta barnets mening, om det inte är omöjligt med hänsyn särskilt fill barnets ålder och mognad. 17 §Beträffande förfarandet i övrigt i mål om verkställighet av ett av- Prop.1988/89:8 görande som avses i 5 § eller om överflyttning av barn enligt 11 § tillämpas 21 kap. 2 och 3 §§, 4 § första och andra styckena samt 9 -16 §§ . 18 § Om det i ett mål om vårdnad om barn eller iett mål om vård av barn enligt lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av unga fram kommer att ansökan har gjorts om överflyttning av barnet enligt 11 § första stycket, får rätten inte besluta i frågan om vårdnaden eller värden förrän denna ansökan har prövats. Får rätten i ett mål som avses i första stycketunderrättelse av centralmyndigheten om att ett barn, pä sätt som sägs i 11 §andra stycket, olovligen har förts hit till landet eller olovligen hålls kvarhär utan att ansökan har gjorts om överflyttning av barnet enligt 11 § förstastycket, får rätten inte besluta i frågan om vårdnaden eller vården förrän dethar förflutit en rimlig tid för att göra en sådan ansökan. 19 § Om ett bam med hemvist här i landetegenmäktigt har förts utomlands eller egenmäktigt hälls kvar i ett annat land, kan fingsrätten på talan av barnets vårdnadshavare förklara att det egenmäktiga beteendet är olagligt. Har föräldrar, adoptivföräldrar eller särskilt förordnadeförmyndare gemensamt vårdnaden om barnet och har en av dem utan beaktansvärtskäl egenmäktigt fört barnet utomlands eller håller en av dem utan beaktansvärtskäl egenmäktigt kvar barnet i ett annat land, kan tingsrätten på talan av denandre förklara att det egenmäktiga beteendet är olagligt. Mål enligt denna paragraf tas upp av ,om det inte finns någon annan behörig domstol. Om den som talan förs mot vistas på okänd ort, får målenligt denna paragraf avgöras även om han eller hon inte har delgetts stämningeller andra handlingar i målet. Tingsrättens avgörande får överklagas till hovrätten.Hovrättens avgörande får inte överklagas. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.Bestämmelserna om erkännande och verkställighet av vårdnadsavgöranden m.m. ochom överflyttning av barn får sättas i kraft . Bestämmelserna i 11 § gäller endast i fråga om sådanaolovliga bortföranden eller kvarhållanden som har skett efter det att lagenbörjade tillämpas i förhållande till den stat där barnet hade sitt hemvistomedelbart före bortförandet eller kvarhållandet. 2 Förslagtill Prop. 1988/89: Lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar' skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 14 §2 Länsrätt prövar 1. mål enligt skatte-, taxerings-, uppbörds- ochfolkbokföringsförfatt ningarna i den utsträckning som år föreskrivet i dessa författningar, 2. mål enligt socialtjänstlagen 2. mål enligt socialtjänstlagen (1980:620), lagen (1980:621) med (1980:620), lagen (1980:621) med särskilda bestämmelser om vård av särskilda bestämmelser om vård av unga, lagen (1981:1243) om vård av unga, lagen (1981:1243) om vård av missbrukare i vissa fall, lagen missbrukare i vissa fall, lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökan- (1988:153) om bistånd åt asylsökan de m. fl., lagen (1985:568) om sär- de m. fl., lagen (1985:568) om sär skilda omsorger om psykiskt ut- skilda omsorger om psykiskt ut vecklingsstörda m. fl., uflänningsla- vecklingsstörda m. fl., utlänningsla gen (1980:376), smittskyddslagen gen (1980:376), smittskyddslagen (1968:231), lagen (1970:375) om ut- (1968:231), lagen (1970:375) om ut lämning till , , Is- lämning till , , Is land eller för verkställighet land eller för verkställighet av beslut flv vård eller behandling av beslut om värd eller behandling, och körkortslagen (1977:477) i den körkortslagen (1977:477) och lagen utsträckning som är föreskrivet i (1988:000) om erkännande och dessa lagar samt mål enligt 6 kap. verkställighet av utländska vård- 21 § och 21 kap. , nadsavgöranden m.m. och om över flyttning av barn, aUt i den utsträck ning som är föreskrivet i dessa lagar, samt mål enligt 6 kap. 21 § och 21 kap. , 3. mål som avses i24 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 4. mål som avses i6 § första stycket lagen (1985:206) om viten. Länsrätten i länprövar mål enligt luftfartslagen (1957:297) i den utsträckning som är föreskrivet i den lagen. Förekommer vid mer än en länsrätt flera mål enligtskatte-, taxerings-eller uppbördsförfattningarna som har nära samband medvarandra, får målen handläggas vid en av länsrätterna, om det kan ske utanavsevärd olägenhet för någon enskild. Närmare föreskrifter om överlämnande avmål mellan länsrätter meddelas av regeringen. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. ' Lagen omtryckt 1981:1323. - Senaste lydelse 1988:155, 161 3 Förslagtill Prop. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 15 § sekretesslagen(1980:100)' skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lyddse 9 kap. 15 § Sekretess gäller hos domstol i åk- Sekretessgäller hos domstol i äk- tenskapsmål samt mål och ärenden tenskapsmål samt måloch ärenden enligt för uppgift om enligt , liksom mål enskilds personliga eller ekonomis- enligt lagen (1988:000) om erkän-kaförhållanden, om part begär det nande och verkstäUighet av utländs-och detkan antas att den enskilde ka vårdnadsavgöranden m.m. och eller någonhonom närstående lider om överflyttning av barn, för uppgift skada ellermen om uppgiften röjs. om enskilds personliga eller ekonomiskaförhållanden, om part begär det och det kan antas att den enskilde eller någonhonom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. 1 fråga om uppgifti allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Lagen omtryckt 1988:9, 162 1988/89: ftopositionenshuvudsakliga innehåll ........................... ...... 1 Utdrag urprotokoll vid regeringssammanträde ... 9 1 Inledning................................................................... 9 2 1980 årskonventioner.............................................. 10 3 Allmänmotivering...................................................... 13 3.1 Allmännautgångspunkter ................................ 13 3.2 Fårkonventionerna tillräcklig anslutning? 3.3 Ärkonventionerna tillräckligt effektiva? 3.4 Beaktarkonventionerna tillräckligt barnets bästa? 3.5 Vilkenkonvention skall ansluta sig till? 3.6 Hur skallkonventionerna införlivas med svensk rätt? 3.7 Behövssärskilda regler i nordiska förhållanden? 3.8 Behövssärskilda regler i förhållande till ? 3.9 skall vara centralmyndighet? 3.10 Vilka domstolar skall prövaansökningar om verkställighet och överflyttning av barn?................................. 3.11 Kostnader ......................................................... 26 3.12 Reservationer.................................................... 27 3.13 Ikraftträdande ................................................ 28 4 Upprättadelagförslag ............................................... 28 5 Specialmotivering....................................................... 28 5.1 Förslaget till lag om erkännande ochverkställighet av ut ländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn ........................................................... 28 5.2 Förslaget tilllag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar 51 5.3 Förslaget tilllag om ändring i sekretesslagen (1980:152) . 6 Hemställan .............................................................. 52 7 Beslut........................................................................ 52 Utdrag ur lagrådets protokoll .............. .... 53 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25augusti 1988 56 Bilaga 1 Promemorians lagförslag ................................. .... 58 Bilaga 2 Europarådskonvenfionen i engelsk och fransklydelse och i svensk översättning............................................ .... 65 Bilaga 3 Haagkonvenfionen i engelsk och fransk lydelse ochi svensk översättning ...................................................... .... 97 Bilaga 4 Sammanställning av remissyttrandena.............. .. 124 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag .......................... .. 157