prop · GC0326 · 1988-12-31 00:00:00 — 1 promemorian slås fastatt utrymme för politiska bedömningar i ett sådant beslut är litet och att detinte finns någon anledning att ett överklagande skall kunna prövas avregeringen. Det förordas därför att instansordningen skall vara transportrådet kammarrätten i regeringsrätten. 1987/88:78 (s. 27 30)säger departementschefen att en förutsättning för att trafikhuvudmannen skallmedges rätt till länsgränsöverskridande linjetrafik bör vara att ifrågavarandetrafikområden i de angränsande länen sammantagna kan betraktas som en enhetsåvitt gäller behovet av t. ex. arbetspendling och skolresor samt av resor tillköpcentra och serviceinrättningar. Medgivande bör kunna ges till endera avtrafikhuvudmännen eller till båda. Avgörande bör enligt departementschefen varavad trafik-huvudmännen själva kommer överens om. Enligt de riktlinjer förregeringens befattning med besvärsärenden som antog börsådana ärenden där rättsfrågan är huvudsak prövas av domstol, medan ärenden ivilka lämplighetsbedömningar dominerar skall prövas i administrativ ordning,dock att mindre avsteg härifrån bör kunna göras i båda riktningarna. Enligtkammarrättens mening kan man svårligen komma flram till att beslut enligt 2 §lagen om rätt att driva viss linjetrafik i huvudsak rör rättsfrågor. Fastmeraförhåller det sig så att besluten kom- 4 1988/89. mer att fattas så gott somuteslutande på grundval av intresseavvägningar Prop. 1988/89:26 samt regional-och trafikpolitiska lämplighetsbedömningar. Sådana över- Bilaga 3 väganden ärdomstolarna normalt inte särskilt väl skickade att göra. Även om, som det sägsi promemorian, utrymmet för rent politiska bedömningar kanske är litet såmåste en bättre tingens ordning vara att dessa beslut prövas i administrativordning, dvs. att transportrådets beslut får överklagas hos regeringen. Kammarrättendelar bedömningen i promemorian att besluten i frågan otvivelaktigt är av detslaget att de enligt måste kunna prövas av domstol. Som sägsi propositionen 1987/88:69 (s. 18) om och rätten tilldomstolsprövning i är det emellertid tydligt att det inte är möjligtatt låta domstolsprövningen ersätta överprövning i administrativ ordning beträflfandealla de förvaltningsbeslut som enligt kräver endomstolsprövning. Ett beslut enligt 2 § lagen om rätt att driva visslinjetrafik är enligt kammarrättens mening ett exempel på när överprövning iadministrativ ordning bör behållas och rätten till domstolsprövningtillhandahållas i form av det införda rättsprövningsinstitutet. kan beslut enligt lagen om rätt att driva visstrafik bli av avgörande betydelse för gränsdragningen mellan det övergripandestatliga trafikförsörjningsansvaret och det ansvar för lokal och regionalkollektiv persontrafik, som lagstadgat åvilar kommuner och landsting i särskilthuvudmannaskap. Även om bedömningsgrunderna finns ganska väl angivna iförarbetena till bestämmelsen i LTL kan sådana tveksamma flall uppkomma som börge möjlighet till regeringsprövning. Kammarrätteni , i . Svenska taxiförbundetoch har godtagit de övriga förslag som har lagts flram ibetänkandet. och transportrådet har tillstyrkt förslaget såvitt röråtgärder när en tillståndshavare dör eller försätts i konkurs. Sverigesadvokatsamfund har föreslagit att en precisering eller i vart fall en minimeringav den tid, som tillståndsmyndigheten skall bestämma för anmälan av en nyföreståndare om rättidigt anmäld föreståndare inte godkänns. Svenska busslrafiikförbundethar förordat att temporära ordningar skall införas vid t. ex. en anställningsupphörande eller vid långvarig sjukdom i analogi med vad som gäller viddödsfall eller konkurs vid risk för att en trafikrörelses fortbestånd eljestskulle kunna äventyras. och harinstämt i vad busstrafikförbundet har anfört. Kammarrätteni har påpekat att det i handelsbolag endast undantagsvis organiserasen styrelse i ett handelsbolag och att ledningen eller förvaltningen handhas inormalfallet gemensamt av bolagsmännen. Om bolagsmännen är bosatta i olika länkan man inte med ledning av det är behörig att pröva dessafrågor. Av lagtexten eller förarbetena bör flramgå Prop. 1988/89: 26 att rätt florumför ett handelsbolag bör vara det län i vilket handelsbolaget 3 är ellerhade bort vara registrerat. Vidare har kammarrätten anfört att det är rimligtatt den, vars tillstånd till yrkesmässig trafik, biluthyrningsverksamhet ellertransportförmedling återkallas, flår skälig tid på sig att avveckla sinrörelse. Kammarrätten har därför väckt frågan om inte de aktuella lagarna börkompletteras med bestämmelser som ger myndigheterna befogenhet att fattasådana beslut. 1 Förslag till Bilaga. Lag omändring i yrkestrafiklagen (1988:263) Härigenomföreskrivs i fråga om yrkestrafiklagen (1988:263) delsatt nuvarande 23 och 24 §§ skall betecknas 24 och 25 §§ samt nuvarande punkt 7i övergångsbestämmelserna skall betecknas punkt 9, delsatt 4, 13 och 18 §§ samt punkt 2 i övergångsbestämmelserna skall ha följandelydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 23 §, närmast före23 § en ny rubrik samt i övergångsbestämmelserna fyra nya punkter, 40, ), 7 och 8, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4§ Frågor om trafiktillstånd prövas Frågor om trafiktillstånd prövas avregeringen eller den myndighet av i det län där sökan- som regeringen bestämmer. den är kyrkobokförd eller, om sö- kanden är en juridisk person, där jÖretagets ledning.fimns. Frågor om tillståndlill linjetrajik som berör jlera län skall dock prövas av transportrådet. 13§Om tillståndshavaren dör, övergår tillståndet på dödsboet. Om tillståndshavarenförsätts i konkurs, övergår tillståndet på konkursboet. Tillståndet gällerunder högst räknat flrån dödsflallet eller konkursbeslutet. Förverksamheten skall det finnas en föreståndare som har godkänts av tillståndsmyndigheten.I flråga om denne skall 6 § första stycket tillämpas. Tillståndet upphör om en föreståndare inte har anmälts lill tillståndsmyndigheleninom från död.sfällel eller konkursbeslutet. Öm JÖreståndareninte godkänns och en annan föreståndare inte anmäls inom den tid som liU-slåndsmyndlghetenbestämmer, upphör tillståndet också alt gälla. Godkänns Inte heller den andreföreståndaren, upphör tillståndet att gälla efter det att beslutet vunnitlaga kraft. 18§ Frågor om återkallelse av trafik- Frågor om återkallelse av trafik tillstånd eller om varning prövas av tillstånd eller om varning prövas av regeringen eller den myndighet som den myndighet som har meddelat regeringen bestämmer. Tillståndsmyndighelensbeslut enligt denna lag får överklagas hos kammarrätten, om inte något annat 40 angesi andra stycket. Ett beslut om varning får dock inte överklagas. beslut ifrågor om beviljande av linjetrafiktillslånd och om omprövning av tillståttdenligt 11 § får överklagas hos iransporlrådet. beslut i sådanafrågor får överklagas hos regeringen. 1988/89:26 Bilaga 4 2.Trafiktillstånd som har meddelats enligt den äldre lagen gäller som motsvarandetillstånd enligt den nya lagen. Därvid skall tillstånd till beställningstrafikför persontransporter med tyngre fordon och till turist-trafik anses somtillstånd till beställningstrafik med buss och tillstånd tillbeställningstrafik för persontransporter med lättare fordon anses som tillståndtill dels taxitrafik, dels beställningstrafik med buss med villkor om högst 3,5tons totalvikt på bussen. Omett turisttrafiktillstånd inneflattar rätt att i trafiken använda personbil,skall tillståndet i den delen anses som tillstånd till taxitrafik med de begränsningarsom följer av tillståndet. Ifråga om tillstånd till linjetrafik I fråga om tillstånd till linjetrafik somgäller vid ikraftträdandet skall som gäller vid ikraftträdandet skall vid tillämpning av 11 § som dag för tillståndet anses . villkorsom är ägnade all motverka sådan skada som anges i 8 § fortfarande gälla. Vidtillämpning av 11 § skall i fråga om sådana tUlstånd som dag för tillståndetanses . 4fi I stället för vad som JÖreskrivs i 4 § skall .frågor omtrafiktillstånd prövas av i det län där trafikområdet skallfinnas. ) I stället för vad som föreskrivs i 23 § första stycket förstameningen gäller att beslut får överklagas hos transportrådet ochtransportrådets beslut hos regeringen. Härföre den nya lagens ikraft trädande en ansökan om trafiktill stånd gjorts hos en länsstyrelse som enligt yrkestrafiikförordningen (1979:871)är behörig all pröva ansökningen, skall ansökningen prövas av denlänsstyrelsen även om den inte är behörig enligt den nya lagen. Föreslagen lydelse Prop. Bilaga 4 8. Ärenden som avser överklagande av beslutoch som inte har avgjorts jöre ikraftträdandet skall, om överklagandet enligt dennya lagen skall prövas av kammarrätten, vid ikraftträdandet överlämnas dit.Överklaganden av beslut som transportrådet har meddelat före ikraftträdandetskall även därefter prövas av regeringen. 2 Förslagtill Prop. Lag omändring i lagen (1988:266) om ändring i lagen Bilaga 4 (1985:449)om rätt att driva viss linjetrafik Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1988:266) om ändring i lagen (1985:449) om rättatt driva viss linjetrafik dels att 2 § skall ha följande lydelse, dels att ilagen skall införas en ny paragraf, 8 §, av följande lydelse. 2§ Om det finns särskilda skäl, får Om det finns särskilda skäl, får regeringen eller den myndighet som transportrådet besluta att en trafik- regeringen bestämmer besluta att huvudman får utan tillstånd driva en trafikhuvudman får utan till- linjetrafik på bestämda linjer som stånd driva linjetrafik på bestämda sträcker sig flrån det län där huvud linjer som sträcker sig flrån det län mannaskapet gäller in i ett angrän- där huvudmannaskapet gäller in i sande län. ett angränsande län. Transporlrådels beslut enligt 2 § får överklagas hos kammarrätten. Dennalag träder i kraft den Ijuli 1989. Lag omändring i lagen (1979: 560) om transportförmedling Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1979:560) om transportförmedling dels att 2 kap. 4 och 6 §§,3 kap. 3 § samt rubriken till 5 kap. skall ha följande lydelse, dels att i lagen skaUinföras en ny paragraf 5 kap. 2 §, av följande lydelse. 1988/89:26 Bilaga 4 Frågan om tillstånd till transportförmedling prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen utser. Frågan om tillstånd tilltransportförmedling prövas av i det län där sökanden är kyrkobokfördeller, om sökanden är en juridisk person, där förelagets ledningfinns. Om tillståndshavaren dör övergår tillståndet på dödsboet. Om tillståndshavaren försätts i konkurs övergår tillståndet på konkursboet. Tillståndet gäller under högst räknat från dödsfallet eller konkursbeslutet. För verksamheten skall det finnas en godkänd föreståndare. I fråga om denne skall 2 § tillämpas. Omtillståndshavaren dör, övergår tillståndet på dödsboet. Om tillståndshavarenförsätts i konkurs, övergår tillståndet på konkursboet. Tillståndet gällerunder högst räknat från dödsfallet eller konkursbeslutet. Förverksamheten skall det finnas en föreståndare som har godkänts avtillståndsmyndigheten. I fråga om denne skall 2 § tillämpas. Tillståndet upphör om en föreståndare inte har anmälts till tillståndsmyndigheteninom från dödsfallet eller konkursbe-slutel. Om föreståndaren integodkänns och en annan föreståndare inte anmäls inom den tid som tillståndsmyndighetenbestämmer, upphör tillståndet också att gälla. Godkänns inte heller den andreföreståndaren, upphör tillståndet att gälla efter det att beslutet vannlaga krafit. 3§ Frågan om återkallelse av till- Frågan om återkallelse av tillståndtill transportförmedling eller stånd till transportförmedling eller omvarning prövas av regeringen om varning prövas av den länssty-eller denmyndighet som regeringen relse som har meddelat tiUståndet. Prop.1988/89:26 Bilaga 4 beslut enligt denna lag får överklagas hos kammarrätten.Ett beslut om varning får inte överklagas. Dennalag träder i kraft . Ärenden som avser överklaganden av länsstyrelsensbeslut enligt denna lag och som inte har avgjorts före ikraftträdandet skallvid ikraftträdandet överlämnas till kammarrätten. Överklaganden av beslut somtransportrådet har meddelat före ikraftträdandet skall även därefter prövas avregeringen. Lag om ändring i lagen(1979: 561) om biluthyrning Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1979: 561) om biluthyrning dels att 2 kap. 4 och 6§§, 3 kap. 3 § samt rubriken till 5 kap. skall ha följandelydelse, dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 2 §, av följande 1988/89:26 Bilaga 4 Frågan om tillstånd tilluthyrningsrörelse prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen utser. Frågan om tillstånd tilluthyrningsrörelse prövas av i det län där sökanden är kyrkobokfördeller, om sökanden är en juridisk person, där företagets ledning finns. Om tillståndshavaren dörövergår tillståndet på dödsboet. Om tillståndshavaren försätts i konkurs, Övergåri konkurs, övergår tillståndet på konkursboet. Tillståndet gäller under högstett år räknat från dödsfallet eller konkursbeslutet. För verksamheten skall detfinnas en godkänd föreståndare. I fråga om denne skall 2 § tillämpas. Om tillståndshavaren dör,övergår tillståndet på dödsboet. Om tillståndshavaren försätts i konkurs, övergårtillståndet på konkursboet. Tillståndet gäller under högst räknat flrån dödsflalleteller konkursbeslutet. För verksamheten skall det finnas en föreståndare som hargodkänts av tillståndsmyndighelen. I fråga om denne skall 2 § första styckettillämpas. Tillståndetupphör om en föreståndare inte har anmälts från dödsfalleteller konkursbeslutet. Om föreståndaren inte godkänns och en annan föreståndareinte anmäls inom den lid som lillslåndsmyndigheten bestämmer, upphörtillståndet också att gälla. Godkänns inte heller den andre föreståndaren,upphör tillståndet att gälla efter det att beslutet vann laga kraft. Frågan om återkallelseav tillstånd till uthyrningsrörelse eller om varning prövas av regeringeneller den myndighet som regeringen utser. Frågan om återkallelseav tillstånd till uthyrningsrörelse eller varning prövas av den länsstyrelsesom har meddelat tillståndet. Nuvarandelydelse 5 kap. Bemyndiganden 1988/89:26 Bilaga 4 beslut enligt denna lag får överklagas hos kammarrätten.Ett beslut om varning får inte överklagas. Dennalag träder i kraft . Ärenden som avser överklaganden avlänsstyrelsens beslut enligt denna lag och som inte har avgjorts föreikraftträdandet skall vid ikraftträdandet överlämnas till kammarrätten.Överklaganden av beslut som transportrådet har meddelat före ikraftträdandetskall även därefter prövas av regeringen. Bilaga5 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetStaflfan . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrandeöver förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1988:263), m.m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. Propositionenshuvudsakliga innehåll......................... 1 Lagom ändring i yrkestrafiklagen(1988:263)........ 2 Lag om ändring i lagen (1988:266) om ändring i lagen (1985:449) om rätt att driva viss trafik ............................................. 5 Lag om ändring i lagen(1979:560) om transportförmedling 6 Lagomändring i lagen (1979:561) om biluthyrning 8 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde .. 10 1 Inledning ........................................................ . 10 2 Nuvarande ordning............................................. ... Il 2!lYrkestrafiklagen ........................................... ... II 2.2 Lagen om rätt att driva visslinjetrafik............... . 14 2.3 Lagen om transportförmedling.......................... 14 2.4 Lagen om biluthyrning.................................... 15 3 Föredraganden................................................. . 16 3.1 Inledande synpunkter ................................... . 16 3.2 Yrkestrafiklagen ........................................... 17 3.3 Lagen om rätt att driva visslinjetrafik............... . 21 3.4 Transportförmedling ochbiluthyrning................. . 22 3.5 Åtgärder när en tillståndshavaredött eller försatts i konkurs .. 23 3.6 Villkor vidlinjetrafiktillstånd m. m...................... 24 3.7 Lagtekniska flrågor........................................ . 24 3.8 Ikrafltträdande- ochövergångsbestämmelser .... . 25 3.9 Resursflrågor................................................ . 26 4 Upprättade lagförslag......................................... 27 5 Hemställan ...................................................... 27 6 Beslut ............................................................ 27 1 Sammanfattning avdepartementspromemorian (1988:29) om instan sord ningen enligt yrkestrafiklagstiftningenm.m................................ 28 2 Promemoriansförfattningsförslag.......................... 29 3 Sammanställning överremissyttrandena................. 36 4 De remitterade förslagen .................................... 40 5 Lagrådets yttrande ........................................... 48 Tryckeri, 1988 49