prop · GC0336 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:36 om ändring i luftfartslagen (1957:297) Regeringen föreslårriksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att.bestämmelserna i luftfartslagen (1957:297) om tiUståndsprövningav allmänna flygplatser skall kompletteras med bestämmelser om trafikpolitiskprövning av flygplatsinvesteringar. Förslaget gäller sådana allmännaflygplatser som är utriistade för att ta emot flygplan under s.k. instmmentväderförhållanden- trafikflygplatser. Prövningen skall då även omfatta investeringens lönsamhetoch inverkan på andra flygplatser i regionen. Vidare föreslås att tillståndsgivningenay allmänna flygplatser skall omfatta även vissa ombyggnader och förändringarav driften. 1 1988/89. 1 saml Nr 36 Lag omändring i luftfartslagen (1957:297) Härigenomföreskrivs att 6 kap. 4 och 5 §§ luftfartslagen (1957:297)' skall ha följandelydelse. 4§ Flygplatser för allmänt bmk (all- Flygplatser för allmänt bmk (all männaflygplatser) får inte inrättas manna flygplatser) får inte inrättas eller drivas utan tillstånd av rege- eller drivas utan tillstånd av rege ringen eller den myndighet rege- ringen eller den myndighet rege ringen bestämmer. Delsamma gäl ler om en allmän flygplats byggs om eller driften ändras, såvida inte om byggnaden eller driftsändringen är av ringa betydelse. Tillståndfår beviljas bara om hinder inte möter av hänsyn till det allmänna. Vidprövningen skall hänsyn, fömtom till annat, tas till markförhållandena, tillstörningar som kan uppkomma för omgivningen och till totalförsvaret. Vidareskall hänsyn tas till sökandens tekniska och ekonomiska förutsättningar attdriva flygplatsen. Avser prövningen inrättandet ay en flygplats som skaU kunna användasunder instrumentväderförhållanden (trafikflygplats),- utbyggnad av enflygplats tiU trafiikflyg-plats eller ombyggnad av en trafiik- . flygplats,skall prövningen omfatta även investeringens lönsamhet och dess inverkan påandra flygplatser i regionen. Vidtillståndsprövning skall lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m.tillämpas. Tillståndfår inte meddelas i strid mot en detaljplan eller områdesbestämmelser. Omsyftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindreavvikelser göras. Dennalag träder i kraft . Den skall dock inte tillämpas i frågaom ombyggnader och driftsändringar som påbörjats före ikraftträdandet. Lagen omtryckt 1986: 166. Senaste lydelse 1987:151. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , R. , , , ,, G. , , , , , , Proposition om ändring i luftfartslagen (1957:297) IInledning Iregeringens proposition 1987/88:50 om trafikpolitiken inför 1990-talet föreslogsatt den nuvarande tillståndsprövningen i samband med flygplatsinvesteringarskulle kompletteras med en trafikpolitisk prövning av investeringarna. Medtrafikpolitisk prövning avsågs en prövning av investeringens lönsamhet ochflygplatsens inverkan på andra flygplatser i regionen. Syftet med prövningenskulle vara att förhindra överetablering inom flygsektorn och överkapacitet ifråga om transportsystemet i stort. Riksdagenbiföll förslaget i propositionen (/88:22, rskr. Isamband med propositionen anmälde jag att förslag till erforderliga lagändringarskulle föreläggas . Jag avser nu att ta upp den frågan. I6 kap. luftfartslagen (1957:297, omtryckt 1986:166, ändrad senast 1987:151, LL)finns föreskrifter för flygplatser och markorganisationen i övrigt. 4 § LL får flygplatser för allmänt bruk (allmänna flygplatser) inteinrättas eller drivas utan tillstånd av regeringen eller den myndighetregeringen bestämmer. Med flygplatser för allmänt bmk avses flygplatser somställts till allmänt förfogande för luftfartygs landning och avgång. Det är iviss mån oklart när en flygplats skall anses ha upplåtits för allmänt bruk.Under begreppet faller i alla händelser flygplatser på vilka det bedrivsregelbunden luftfart av annan än flygplatsinnehavaren (jfr prop. 250och 275). Enligt6 kap. 5 § LL får tillstånd beviljas bara om hinder inte möter av hänsyn tilldet allmänna. Vid prövningen skall hänsyn tas till bl.a. markförhållandena,till störningar som kan uppkomma för omgivningen och till totalförsvaret.Vidare skall hänsyn tas till sökandens tekniska och ekonomiska förutsättningaratt driva flygplatsen. När tillstånd meddelas, får enligt 6 kap. 6 § LL villkorföreskrivas för tillståndet. Enligt 6 kap. 8 § LL får regeringen föreskrivaatt det krävs tillstånd för att inrätta och driva även andra anläggningar trluftfarten än allmänna flygplatser. Frågor om tillstånd och om villkoren fördetta prövas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. I 6 kap. 9 § LL finnsbestämmelser om att allmänna flygplatser inte får tas i bruk innan de hargodkänts av den myndighet regeringen bestämmer. Regeringen får föreskriva attdetsamma skall gälla i fråga om andra anläggningar för luftfarten. 1 sambandmed godkännandet skall fastställas de villkor som behövs. Ett godkännande kanåterkallas. Genomluftfartsförordningen (1986:171, ändrad senast 1987:209, LF) har regeringendelegerat sina befogenheter såvitt gäller tillstånd till och godkännande avallmänna flygplatser till luftfartsverket (53-59 §§). Med stöd av bemyndigandeti 6 kap. 8 § LL har regeringen vidare föreskrivit att den som vill inrätta enflygplats som inte är avsedd för allmänt bruk (enskild flygplats) skall anmäladetta till luftfartsverket senast innan anläggningsarbetena påbörjas(60 § LF). Detsamma gäller om någon vill driva en tidigare inrättad enskildflygplats. Verket kan förbjuda att flygplatsen inrättas eller drivs av sökandenpå likartade grimder som beträffande allmänna flygplatser. Omen enskild flygplats uppfyller kraven för en allmän flygplats, kanluftfartsverket godkänna flygplatsen (godkänd enskild flygplats) enligt 61 § LF.I fråga om militära flygplatser gäller bl.a. LF och föreskrifter som meddelatsmed stöd av förordningen beträffande civil luftfart som bedrivs där(62§LF). Mittförslag: Tillstånd skall krävas även när en aUmän flygplats skall byggas omeller driften ändras, såvida inte ombyggnaden eller driftsändringen är avringa betydelse. När det gäller allmänna flygplatser som är utrustade för attta emot flygplan under s. k. instrumentväderförhållanden trafikflygplatser skall.prövningen även omfatta investeringens lönsamhet och inverkan på andraflygplatser i regionen. Skälenför mitt förslag: Som jag framhöll i samband med den trafikpolitiskapropositionen har flygets expansiva utveckling fört med sig ett ökat intresseför investeringar i befintliga eller nya flygplatser. Detta medför emellertid iförlängningen en risk för såväl överetablering inom flygsektorn somöverkapacitet inom transportsektorn som helhet. Det är därför angeläget att detfinns möjlighet att förhindra eller begränsa flygplatsprojekt av trafikalaeller trafikekonomiska skäl och på så sätt undvika en för flygsektorn somhelhet kostsam överkapacitet. har ställt sig bakom detta synsätt. Tillståndtill att inrätta och driva en allmän flygplats får som nämnts beviljas bara omhinder inte möter av hänsyn till det allmänna (6 kap. 5 § första stycket förstameningen LL). Av motiven till den bestämmelsen Prop. 1988/89:36 framgår att det är avsett att medgivande skall lämnas efter företrädesvis . luftfartspolitiska överväganden (prop. 1957:69 s. 93). Det är emellertid oklart vad sådana luftfartspolitiska överväganden närmare skall avse. Be stämmelsen har senare kompletterats med föreskrifter (andra och tredje meningarna) om att vid prövningen hänsyn skall tas till bl. a. markförhål landena, störningar för omgivningen, totalförsvaret samt sökandens, tek-. ; niska och ekonomiska förutsättningar att driva flygplatsen. Vidare har till , paragrafen fogats två nya stycken som anger dels att lagen (t987:12) om: hushållning med naturresurser m.m. skall tillämpas vid tillståndspröv- , ningen, dels att tillstånd i princip inte får ges i strid mot planbestämmel ser. Härigenom har onekligen det mått av trafikpolitisk prövning som bestämmelsen i första stycket första meningen urspmngligen kan ha syftat på skjutits i bakgrunden. Enligt min mening är det därför nödvändigt att det i LL tas in bestämmelser som direkt tar sikte på den trafikpolitiska prövning som har uttalat sig för. Dentrafikpolitiska prövningen bör i enlighet med vad uttalat avseinvesteringens lönsamhet och flygplatsens inverkan på andra flygplatser iregionen. har också godtagit vad jag närmare anfört om hur prövningenskall ske och vad den skall omfatta (prop. 1987/88:50). Det innebär bl.a. attprövningen skall göras av luftfartsverket i nära samarbete med kommun- ochlandstingsförbunden och berörd länsstyrelse. I övrigt vill jag framhållaföljande. Omen planerad investering bygger på antaganden om en framtida trafiktillväxt, somuppenbarligen inte är realistiska, får hänsynen till det allmänna anses krävaatt den inte kommer till stånd. Tillstånd att inrätta eller bygga omflygplatsen skall då inte meddelas. Detsamma gäller om en planerad investeringpåverkar förutsättningarna för andra flygplatser i regionen på ett oacceptabeltsätt. Vid bedömningen härav kan även utbyggnadsplaner inom andra delar avtransportsektorn få betydelse. Beträffande de omständigheter som skall beaktasvid tillståndsgivningen får jag hänvisa till vad jag anförde till nyssnämndaproposition (s. 324 och 325). Detär knappast nödvändigt att prövningen av en investerings lönsam- hetoch flygplatsens inverkan på andra flygplatser i regionen görs beträffandealla flygplatser. Prövningen bör endast avse den kategori flygplatser med meraavancerad teknisk utrustning, som luftfartsverket i sin verksamhet benämnertrafikflygplatser. Enligt verkets definition är det här fråga om flygplatser,som kan användas vid instrumentväderförhållanden. Sådana flygplatser uppfyllervissa krav i fråga om trafikledningstjänst, meteorologisk utrustning,radio-och belysningshjälpmedel samt räddningsutrustning. På en sådan flygplatsskall landning kunna ske oavsett väderleksförhållandena. Bestämmelserom den trafikpolitiska prövningen bör för allmänna flygplatser tas upp i ettnytt andra stycke i 6 kap. 5 § LL. Prövningen bör också avse flygplatser somefter investeringen blir trafikflygplatser. Tillståndsprövningenenligt 6 kap. 4 § LL omfattar bara inrättande och drift av allmänna flygplatser. Formellt omfattas sålunda inte ombyggnad eller förändring av driften av en flygplats som redan är allmän flygplats. fråga om enskildaflygplatser däremot gäller den förenklade prövningen Prop. 1988/89:36 ävenombyggnad och förändring av driften, 60 § tredje stycket LF. För att entrafikpolitisk prövning skall kunna fylla avsedd funktion bör tillståndsförfarandetgälla även ombyggnad eller förändring av driften av en flygplats, såvida detinte rör sig om sådana ombyggnader eller förändringar som är av ringabetydelse. Ett tillståndskrav för ombyggnader och driftsförändringar bör gällagenerellt för allmänna flygplatser, således inte enbart för trafikflygplatser.6 kap. 4 § LL bör ändras i enlighet med det sagda. Även enskilda flygplatserkan vara trafikflygplatser. Det får senare övervägas om motsvarande regleringbör införas såvitt gäller sådana enskilda flygplatser. Ändringarnai lagstiftningen bör träda i kraft . De nya reglerna börtillämpas på ansökningar om tillstånd att inrätta och driva allmännaflygplatser som kommit in till luftfartsverket före men dåinte slutligt behandlats. Då det gäller ombyggnader och driftsförändringar bördet föreslagna tillståndskravet bara omfatta sådana byggnadsarbeten ochförändringar som påbörjas efter ikraftträdandet. 1enlighet med vad jag anfört i det föregående har inom kommunikationsdepartementetupprättats förslag till lagom ändring i luftfartslagen (1957:297). Deföreslagna ändringarna är enligt min mening av sådan beskaffenhet att lagrådetshörande skulle sakna betydelse. Yttrande från lagrådet bör därför inte inhämtasöver förslaget. Jaghemställer att regeringen föreslår att anta förslaget. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå.riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagtfram.