prop · GC03119 · 1988-12-31 00:00:00 — 1ett europarådsinstrument av denna typ är det normalt att rätten att tillhöraförbund på nationell nivå åtföljs av en motsvarande rätt att tillhörainternationella förbund, av vilka ett antal aktivt söker främja europeisk enigheti enlighet med riktlinjer som överensstämmer med målsättningarna i Europarådetsstadgar. Artikel10 andra punkten ger emellertid de individuella medlemsstaterna rätt att genomlagstiftning eller på annat sätt välja medel med vars hjälp denna princip kanförverkligas. Direktsamarbete med enskilda kommuner i andra stater bör också vara tillåtet, även ommetoden för sådant samarbete måste ta hänsyn till de lagregler som kan finnasi respektive stat. Samarbetet bör försiggå inom ramen för kommunernasbefogenheter. Theprovisions of Outline Convention on Transfrontier Co-operation betweenTerritorial Communities or Authorities (21 1980, ETS No. 106) are particularlyrelevant in this respect, although some forms of co-operation need not be re-strictedto frontier areas. Byrecourse to a judicial remedy is meant access by a local authority to: a. aproperly constituted court of law, or b. anequivalent, independent, statutory body having the power to rule and advise on the ruling respectively, as to whether any ac tion, omission, decision or other administra tive act is in accordance with the law. Aninstance has been noted in one country where, although administrative decisionsare not subject to an ordinary appeal to a court, it is possible to have recourseto an extraordi-nary remedy called an application for re-opening of proceedings.This judicial remedy, which is available if the decision is based on a manifestlyincorrect application of the law, is in accordance with the requirements of thisartide. The formulationof the principles of local self-government laid down in Part I of the Charter hadto try to reconcile the wide di-versity of legal systems and local government structuresexisting in the member states of . Nevertheless, it is recognisedthat individual governments may still face constitutional or practical impedi-mentsto subscribing to particular provisions of the Charter. This artide accordingly adoptsthe "com-pulsory nucleus" system first established by the EuropeanSocial Charter, by providing that the Parties to Charter of Local Self-Governmentare required to sub-scribe to at least twenty of the thirty paragraphs of PartI of the Charter, including at least ten from a nucleus of fourteen basic principles.However, as the ultirnate aim remains compliance with all the provisions of theCharter, the Parties are specifically en- Bestämmelsernai den europeiska ramkonventionen om samarbete över riksgränser mellan lokalaoch regionala samhällsorgan (, ETS nr 106) har särskild relevans idetta avseende, även om en del former av samarbete inte behöver vara begräiisadetill gränsområden. Medrätt att anlita ett judiciellt förfarande avses att kommunen skall ha rätt attföra sin talan inför: a. envederbörligen inrättad domstol, eller b. ettlikvärdigt, oberoende, författnings enligt organ med befogenhet att kontrollera och ge råd om huruvida en handling, en underlåtenhet att handla, ett beslut eller an nan administrativ åtgärd är laglig. Ettexempel har noterats i en stat där det är möjligt att tillgripa en typ avextraordinärt förfarande kallat resning trots att administrativa beslut intepå vanligt sätt kan överklagas till domstol. Detta rättsliga förfarande, som ärmöjligt om beslutet grundas på en uppenbart felaktig tillämpning av lagen,uppfyller kraven i denna artikel. Deformuleringar av principerna för självstyrelse som fastställts ikonventionens del I har sökt harmonisera de många olika juridiska system ochkommunala strukturer som finns i medlemsstater. Icke destomindre erkänns att enskilda regeringar fortfarande kan finna att konstitutionellaeller praktiska hinder föreligger mot att underteckna vissa bestämmelser i konventionen. Genomatt kräva att parterna i den europeiska konventionen om självstyrelseskall underteckna minst tjugo av de trettio punkterna i del 1 av konventionen,tillämpar artikel 12 således den princip om den "obligatoriskakärnan" som först infördes i den europeiska sociala stadgan. Dessa tjugopunkter skall inkludera minst tio av de grundläggande principer, som i sin turingår i en kärna bestående av Ijorton punkter. Eftersom det slutiiga målet attsamtliga bestäm- abiedto add to their undertakings as and when this becomes possible. In principle,the requirements set forth in Part I of the Charter reläte to all categories orlevels of local authority in each member state. They potentially apply also toregional authorities where these exist. However, the special legal form or constitutionalstatus of certain regions (in particular the member states of federations) may predudetheir being made subject to the same requirements as local authorities. Furthermore,in one or two member states there exists a category of local authorities which,because of their small size, have only minor or consultative functions. To takeaccount of such exceptional cases. Artide 13 permits the Parties to exclude certaincategories of authorities from the scope of the Charter. Thisartide is intended fo facilitate the monitoring of the application of theCharter in the individual Parties by creating an obligation for the latter to supplyrelevant information to the Secretary General of . Especiallyin the absence of a specific body responsible for supervising the implementationof the Charter, it is particularly important that information should be availabletö the Secretary General concerning any changes of legislation or other measureswhich have a significant impact on local autonomy as defined in the Charter. Thefinal contained in Artides 15 to 18 are based on the model final clausesfor conventions and agreements conduded within . melseri konventionen skall uppfyllas emellertid kvarstår, kan parterna utöka sinaåtaganden om och när så blir möjligt. Iprincip gäller kraven i del I av konventionen alla kategorier eller nivåer avkommunala organ i var och en av medlemsstaterna. De kan också gälla regionalaorgan, där sådana finns. Emellertid kan den speciella juridiska form ellerstatsrättsliga ställning som gäller för vissa regioner (i synnerhet de federalamedlemsstaterna) hindra att de krav som ställs på kommuner även ställs på dem.Dessutom finns det i några medlemsstater en kategori av kommuner, vilka pägrund av sin ringa storlek endast har mindre betydelsefulla eller enbartrådgivande funktioner. För att ta hänsyn till sådana undantagsfall ger artikel13 parterna möjlighet att undanta vissa kategorier av kommuner från konventionenstillämpningsområde. Dennaartikel äravsedd att underlätta uppföljningen av hur de individuella parternatillämpar konventionen genom att ålägga dessa att till Europarådetsgeneralsekreterare översända relevant information. Särskilt som ett specifiktorgan med ansvar att övervaka konventionens uppfyllande saknas, är detspeciellt viktigt att det hos generalsekreteraren finns sådan informationtillgänglig som rör ändrad lagstiftning eller andra åtgärder med betydandekonsekvenser för den kommunala självstyrelsen såsom den definierats ikonventionen. Deavslutande bestämmelserna i artiklarna 15 till 18 är baserade på den modell föravslutande bestämmelser som gäller för inom beslutade konventioneroch överenskommelser. Propositionenshuvudsakliga innehåll........................ I Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde . . 2 1 Inledning......................................................... 2 2 Konventionens innehåll och detsvenska rättssystemet 2 3 Svenskt tillträde tillkonventionen ...................... 7 4 Hemställan .................................................... 8 5 Beslut .......................................................... 8 Bilaga1 Konventionens engelska text och en svensk översättning . 9 Bilaga 2 Den förklarande rapporten i engelsk text och en svensk Tryckeri, 1989 35