prop · GC0338 · 1988-12-31 00:00:00 — Biträden skall tillerkännas de privilegier och den immunitet som tillkommer den administrativa och tekniska personalen eller tjänsteperso nalen enligt Wienkonvention. Det bör noteras att Wienkonven tionen reglerar dessa personalkategorier olika i immunitets- och privilegie hänseende. Några svårigheter att definiera personalkategorierna torde knappast föreligga. bestämmer annars vid behov 11 hur biträdande personalskall hänföras till olika kate- Prop. 1988/89:38 gorier inu nämnda hänseende. Som exempel på tjänstepersonal kan nämnas ev. medföljandechaufförer. Enolikhet i regleringen är att tjänstepersonalens immunitet är inskränkt till åtgärdersom har företagits i tjänsten, medan administrativ och teknisk personal har enlängre gående immunitet (Artikel 37.2 resp. 3 i ). I lagtextenhar emellertid den tid under vilken förmånema gäller angetts på samma sätt somi första stycket. Genom precisering torde någon tvekan ominnebörden i bestämmelsen inte råda. Det bör noteras att bestämmelsen, tillskillnad från promemorieförslaget, inte avser att utsträcka immuniteten och privilegiematill medföljande familjemedlemmar. Detta framgår av den utformning som första respektiveandra styckena har getts i departementsförslaget. Det har ansetts föra förlångt att låta familjemedlemmar till dessa personalkategorier omfattas avregleringen. En så vidsträckt förpliktelse kan inte heller anses följa avStockholmsdokumentet. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att antaförslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fall. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. Lagom ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fall Härigenomföreskrivs att det i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall' skall införas en ny paragraf, 2 a§, av följande lydelse. Prop.1988/89:38 Bilaga1 De privilegier och den immunitet som enligt 2§ åtnjuts av diplomatiskföreträdare skall även åtnjutas av främmande stats observatörer och inspektörermed anledning av dokumentet firån konfierensenomförtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i . De privilegier och den immunitet som enligt 2 § åtnjuts av en beskickningsadministrativa och tekniska personal eller dess tjänstepersonal skall ävenåtnjutas av biträdande personal liU de inspektörer som avses iförsta stycket. Denna lag träder ikraft den. Sammanställningav remissyttranden Prop. Bilaga2 Överbefälhavaren, generaltullstyrelsen, statens invandrarverk samt polismyndigheternai , och har förklarat att de inte har några erinringarmot förslaget. Vadsom sägs i promemorian angående sättet för införlivande av de ifrågavarandereglerna med svensk rätt föranleder inte någon erinran från hovrättens sida.Hovrätten finner däremot skäl till några påpekanden med anledning av denföreslagna texten till den nya 2 a § i lagen om immunitet och privilegier ivissa fall. Ipromemorian (s 15) påpekas att det inte kan uteslutas att en eller flera familjemedlemmarreser med en observatör eller en inspektör för att privat vistas i landet underden tid uppdraget varar. Eftersom observatörer och inspektörer skalltillerkännas samma privilegier och immunitet som tillkommer en diplomatiskföreträdare enligt Wienkonvention och man kan anse att de förmåner somtillkommer vissa familjemedlemmar är förmåner som direkt eller indirekttillkommer den diplomatiske företrädaren, är det enligt promemorian skäligt attlåta medföljande familjemedlemmar åtnjuta förmåner i enlighet med nämndakonvention och däri angivna villkor. Den föreslagna lagtexten ger dock närmastvid handen att avsikten är den motsatta. Itexten till 2 § i lagen nämns nämligen uttryckligen att förmånerna gäller ocksåbeskickningsmedlemmarnas familjer. Eftersom den föreslagna lagtexten baranämner "diplomatisk företrädare", skapas motsatsvis intrycket attförmånerna enligt den nya paragrafen inte gäller familjemedlemmar. (Jfr art. 1e. och art. 37 i .) Vidareframgår det av punkterna 51 och 85 i Stockholmsdokumentet att förmånerna baragäller uppdraget fullgörs. Någon motsvarande begränsning finnsinte i den föreslagna lagtexten. Även om det ligger i sakens natur att en sådanbegränsning skall gälla, kan det vara lämpligt att uttryckligen nämna det ilagtexten, så att någon diskussion om tolkningen inte kan uppstå för denhändelse en observatör eller inspektör i ett eller annat syfte skulle dröja sigkvar i än uppdraget fordrar. Lagtextenkan då lämpligen utformas på följande sätt: Deprivilegier och den immunitet som enligt 2 § åtnjuts av diplomatisk företrädareoch deras familjer skall uppdraget pågår även åtnjutas avfrämmande stats observatörer och inspektörer samt åtföljande familjemedlemmarmed anledning av dokumentet från konferensen omförtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i . Deprivilegier och den immunitet som enligt 2 § åtnjuts av en beskick nings administrativa och tekniska personal eller dess tjänstepersonal skall under den lid uppdraget pågår även åtnjutas av biträdande personal till de inspektörer som avses i första stycket. Rikspolisstyrelsentillstyrker promemorieförslaget i princip. seremellertid att immuniteten och privilegierna för de berörda kategorierna börbegränsas i tiden och inte gälla än som behövs för attgenomföra de aktuella uppdragen. förordas vissa redaktionellajusteringari den föreslagna lagtexten. Styrelsenansluter sig till den uppfattning som framförs i promemorian att regler omimmunitet och privilegier för de berörda kategorierna bör tas in i entilläggsbestämmelse i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall. Mankan inte bortse från att de inspektioner och observationer som blir möjligaenligt Stockholmsdokumentet i princip aren form av underrättelseverksamhet.Dokumentet ger inte det mottagande landet någon möjlighet att ackreditera eUerpå annat sätt godkänna den tillresande personalen. Inspektionerna ochobservationerna kommer till viss dd att genomföras av militär personal. Men detkan också röra sig om personal med anknytning till det främmande landetsunderrättelsetjänst. EnligtStockholmsdokumentet skall privilegierna åtnjutas "under" resp.uppdrag. Dokumentet utgår från att förrättningama skall avslutas . I promemorian sägs vidare att det är rimligt att privilegiema fåråtnjutas även före och efter förrättningen för att ge utrymme förin- och avrapportering till ambassad. Styrelsen instämmer i detta och anser attsådana förberedande och avslutande åtgärder ligger inom ramen för självauppdraget. Detkan emellertid också tänkas att inspektörer, observatörer och medföljandepersonal uppehåller sig i landet än vad som behövs och att mananvänder en dd av till att samla in information som inte omfattas avuppdraget. Som promemorieförslaget är utformat kommer privilegiema att åtnjutasäven under sådan övertid. Styrelsenanser att det inger principiella betänkligheter att ge immunitet m m åt sådanutländsk personal som här avses än vad som följer av Sverigesåtagande enligt Stockholmsdokumentet. En annan ordning är ägnad att ökaproblemen för de organ som har att skydda vitala svenska säkerhetsintressen. Avpromemorian framgår för övrigt att man i andra länder överväger olika metoderför att få till stånd motsvarande begränsningar. Styrelsenanser att den föreslagna lagtexten bör kunna förenklas och före slår följande lydelse: 15 Vad som sägs i 2 § gällerpå motsvarande sätt i fråga om främmande stats Prop. 1988/89:38observatörer och inspektörer samt biträdande personal under tid som Bilaga2 erfordras för att utföra uppdrag som avses i dokumentet den 19 september 1986från konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedmstning iEuropa. Meddenna utformning torde även medföljande familjemedlemmar omfattas av privilegiema.Detta får, som anförs i promemorian, anses skäligt. Styrelsen anser emellertidatt det är tveksamt, om familjemedlemmar omfattas av den i promemorianföreslagna lagtexten. Omden i promemorian föreslagna texten behålls, bör i vart fall orden"immunitet" och "privilegier" byta plats, eftersomimmunitet nämns före privilegier i lagens mbrik och i den paragraf, till vilkenden nya bestämmelsen hänvisar. säker het sa vdeln ing: Ipromemorian diskuteras tre altemativa åtgärder för att man på svensk sida skalluppfylla bestämmdsema i punktema 51 och 85 i Stockholmsdokumentet. Eftergenomgång av altemativen anges det lämpligaste alternativet vara en ändring ilagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall genom införande aven ny 2 a §. Lagändringen innebär bland annat att främmande stats observatöreroch inspektörer enligt Stockholmsdokumentet får diplomatisk immunitet enligt1961 års Wienkonvention. Säkerhetsavdelningenhar anledning att framhålla att rättslig immunitet enligt ivissa fall kan motverka den mottagande statens säkerhetsintressen. Detföreligger därför skäl att iakttaga en viss försiktighet när fråga uppstår omatt tillerkänna nya personkategorier immunitet enligt konventionen. Iförevarande fall önskar avdelningen särskilt lasta uppmärksamheten på 2 a §:sförsta stycke om observatörers och inspektörers status. Beträffandeinspektöremas verksamhet föreskriver Stockholmsdokumentets punkt 83, enligtpromemorian, att inspektionen skall avslutas efter inspektionsgmppensankomst till det angivna området. Under fömtsättning att resan skall ske utandröjsmål direkt till och från området utan opåkallade avvikelser synes utrymmetför okontrollerad verksamhet för immuniteten vara begränsat.Förhållandena beträffande observatörema synes något annorlunda i promemoriansförslag. Mottagarlandetskunskaper om sammansättningen och kvalifikationer na i en observationsgrupp är ofta ofullständiga. Förslaget att låta en sådan gmpp med bibehållen immunitet före och efter observa tionen verka i landet öppnar möjligheter för okontrollerad verksamhet under en sammanlagt avsevärd tid. I vissa fall skulle man kunna minska riskema för icke önskad verksamhet genom att, i likhet med Förbundsre publiken , i varje enskilt fall ta ställning i viseringsfrågan. Många nationaliteter är undantagna från viseringsplikt för inresa till , ett förhållande som kan förväntas utvidgas att avse 16 Restriktioner via viseringsinstitutet skulle därför Prop.1988/89:38 få en begränsad täckning. promemorian angivna slutsatsen att immuniteten skall gälla kontinuerligtunder tiden för uppdraget synes inte kunna ifrågasättas. Med hänsyn till deintressen avdelningen har att bevaka är det därför angeläget att de tidsfristersom omfattas av immuniteten, men som ej ianspråktas för fullgörandet av självaobservatörsuppdraget, görs så begränsade som möjligt. Iövrigt har avdelningen intet att anföra med anledning av promemorian. Beträffandepersoner tillhöriga främmande stats beskickning och konsulat återfinns vissabestämmelser om skattefrihet etc i 70 § kommunalskattelagen. Mot bakgmnd av attinspektörers och observatörers vistelser här i riket endast torde vara av tiUfallignatur, behöver något tillägg till nämnda lagmm inte göras för denna kategori. Riksskatteverkethar i övrigt inget att erinra mot promemorian. Tryckeri, 1988 17