prop · GC0332 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:32 om ändring i lagen (1976:108) om erkännande ochverkställighet av utländskt avgörande angående underhållsskyldighet Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Lagen(1976:108) om erkännande och verkställighet av utländskt avgörande angåendeunderhållsskyldighet tillåter att ett utländskt oflfentligt organ, som har förskotteratbidrag till en underhållsberättigad och därmed fått en regressfordran mot denunderhållsskyldige, begär erkännande och verkställighet i av detutländska avgörandet om underhållsskyldighet. I propositionen föreslås attbestämmelserna utvidgas så att oflfentliga organ får utverka erkännande ochverkställighet i av utländska avgöranden om underhållsskyldighet även ivissa fall när underhållsbidrag inte har förskotterats. Lagändringen föranledsav ett s. k. redprocitetsar-rangemang med . Lagändringen föreslåsträda i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 1988/89. Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1976:108) om erkännande och verkställighetav utländskt avgörande angående underhållsskyldighet Härigenomföreskrivs att 6§ lagen (1976:108) om erkännande och verkställighet avutländskt avgörande angående underhållsskyldighet skall ha följande lydelse. Haroflfentligt organ på grund av avgörande som avses i denna lag betalat bidrag tillunderhållsberättigad, äger organet i hans ställe ansöka om erkännande ellerverkställighet av avgörandet, om organet är behörigt därtill enligt lagen i denstat det tillhör. Haravgörande meddelats på ansökan av oflfentligt organ, som har utgivit bidrag iförskott till underhållsberättigad, flordras för att avgörandet skall gällahär i riket, utöver vad som följer av 1 5 §§, 1. attdet oflfentliga organet kan erhålla återbetalning av den underhålls skyldige enligt lagen i den stat det tillhör, 2. attskyldighet att utge underhåll till den underhållsberättigade är föreskriven i den lag som är tillämplig enligt svensk internationell privat rätt. Ett ofienlligl organ, sotn enligt lagen i den stat del tillhör hartill uppgifl att för den underhållsberälli-gades räkning la emot betalning av underhållsbidragoch som för detta ändamål har övertagit den under-hållsberälligades rätt attkräva iil bidraget,, får i dennes ställe ansöka om erkännande ochverkställighet av ett avgörande angående underhållsskyldighet. Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , R. Carisson, , , ,, G. , , , , , , Proposition om ändring i lagen (1976:108) om erkännandeoch verkställighet av utländskt avgörande angående underhållsskyldighet I prop.1987/88:106 om utvidgat internationellt samarbete vid indrivning av underhållsbidrag redogjorde föredragande statsrådet för det internatio nella samarbete för indrivning av underhållsbidrag som pågår genom s. k. reciprocitetsarrangemang. I propositionen föreslogs vissa lagändringar som krävdes för att skulle kunna delta i denna form av samarbete, däribland ett tillägg till 1 § lagen (1976:108) om erkännande och verkstäl lighet av utländskt avgörande angående underhållsskyldighet. Enligt detta får regeringen under förutsättning av ömsesidighet föreskriva att lagen skall tillämpas också i förhållande till andra stater än dem som tillträtt den konvention som lagen bygger på, nämligen i äm net. De föreslagna lagändringarna tog i första hand sikte på ett samarbete mellan och olika delstater i men utformades så att ett mot svarande samarbete skulle kunna inledas också med andra stater. Förslagen antogs av (LU 20, rskr. 229, SFS 1988:258-260). De trädde i kraft sedan s. k. reciprocitetsförklaringar utväxlats mellan och delstaten i Förenta Stater. I samband därmed utfärdade regeringen vissa förordningar och till kännagivanden (SFS 1988:917-923). Vidöverläggningar som har ägt rum mellan och för att utrönaförutsättningarna för ett svensk-australiensiskt reciprocitetsarrangemang hardet flramkommit att de båda ländernas lagstifltning på området i stortuppfyller de ömsesidighetskrav som bör ställas. Australienhar reciprocitetsarrangemang med många stater, däribland åtskilliga amerikanskadelstater och kanadensiska provinser och med . De ingås förAustralien på federal nivå och inte, som t. ex. i , på ddstatlig nivå. Ettsådant samarbete mellan och omfattar således samtligaAustraliens delstater. II Riksdagen1988/89. har, liksomSverige, tillträtt New Prop. 1988/89:32 om indrivningav underhållsbidrag i utlandet. Ett reciprocitetsarrangemang med Australienbehöver därför inte omfatta den form av samarbete som regleras i utan kan begränsas till frågor om erkännande ochverkställighet av underhållsavgöranden. För svensk dd berörs därför främstlagen (1976:108) om erkännande och verkställighet av utländskt avgörandeangående underhållsskyldighet av ett sådant utvidgat samarbete med Australien.Genom den genomförda ändringen av lagens 1 § kan regeringen förordna omlagens tillämplighet i förhållandetill . I ett avseende krävs dockytterligare en ändring av lag, nämligen i flråga om indrivning avunderhållsbidrag genom oflfentliga organ. Regeringenbeslöt inhämta lagrådets yttrande över förslag till ändringilagen (1976:108) om erkännande och verkställighet av utländskt avgörandeangående underhållsskyldighet. Förslaget bör fogas till protokollet i dettaärende som/>//aö(/. Lagrådelsyttrande, som avgavs , bör fogas till protokollet som bilaga2. Jag behandlar lagrådets synpunkter i avsnitt 3. 2 Indrivning av underhållsbidrag genom offentliga organ Australienhar reformerat sin lagstiftning i fråga om underhållsbidrag. Bl.a.införde man den en helt ny federal lagstifltning om indrivning avunderhållsbidrag till barn. var betalningen av fastställdaunderhållsbidrag mer eller mindre frivillig; någon möjlighet att tvångsviskräva in bidragen fanns över huvud taget inte i . Ansvaret förindrivning av underhållsbidrag har lagts på skattemyndigheterna och inomdenna organisation nyinrättade avdelningar för indrivning av underhållsbidragtill barn (, CSA). CSAhar till uppgift att se till att fastställda underhållsbidrag som har registreratshos myndigheten betalas in till den, frivilligt eller tvångsvis. Liksom iSverige kommer den indrivning som äger rum tvångsvis oftast att ske genomlöneexekution. De bidrag som på så sätt betalats in till myndigheten betalasdärefter ut till barnet genom månatliga utbetalningar. Inga bidragsförskottbetalas ut utan barnet får sitt bidrag först sedan den underhållsskyldigefullgjort sin betalning till CSA. Sedan ett avgörande om underhållsbidrag harregistrerats hos CSA i och för indrivning, förlorar barnet sin rätt att självkräva ut underhållsbidraget från den underhållsskyldige (artikel 30 i ChildSupport Act 1988). 2.2 Erkännande och verkställighet i av underhållsavgörandenpå begäran av utländska offentliga organ 1976års lag om erkännande och verkställighet av utländskt avgörande angåendeunderhållsskyldighet bygger om erkännande ochverkställighet av avgöranden angående underhållsskyldighet. I 6 if finnsbestämmelser som ger utländska offentliga organ rätt att i begäraerkännande och verkställighet av underhållsavgöranden. Paragrafen motsvararartiklarna 18 och 19 i . Första stycket avser ettavgörande som har meddelats i ett mål mdlan en underhållsskyldig och en underhållsberättigadoch där det oflfentliga organet begär erkännande och verkställighet avavgörandet i den underhållsbe-rättigades ställe. Det förutsätts att organet harförskotterat bidraget och därför har ett regresskrav mot denunderhållsskyldige. Andra stycket avsererkännande och verkställighet av ett avgörande som har meddelats i ett mål mdlandet offentliga organet och den underhållsskyldige och där organet har yrkatåterbetalning av bidrag som det har förskotterat till den underhållsberättigade. Det oflfentliga organetkan enligt dessa bestämmelser inte kräva mer än återbetalning avunderhållsbidrag som redan har betalats ut till den underhållsberättigade. Ett villkor är vidare attlagen i den stat som organet lyder under tillåter organet att krävaåterbetalning av förskotterat underhåll respektive att begära erkännande ellerverkställighet i den underhållsberättigades ställe. Vidare krävs vid ansökanenligt andra stycket att underhållsskyldighet är föreskriven mellan den underhållsberättigadeoch den underhållsskyldige enligt den lag som är tillämplig enligt svenskinternationell privaträtt. Mittförslag: Bestämmelserna i 6 § lagen (1976:108) om erkännande och verkställighetav utländskt avgörande angående underhållsskyldighet ändras så att också oflfentligaorgan som, utan att utge bidragsförskott eller liknande, har övertagit den underhållsberättigadesrätt att kräva ut underhållsbidraget, får ansöka om erkännande ochverkställighet av ett avgörande om underhållsskyldighet. Skälenför mitt förslag: Som jag tidigare nämnt förekommer inga förskottsvisautbetalningar av underhållsbidrag i . Det offentliga organ som iAustralien handlägger frågor om indrivning av underhållsbidrag. (), driver in bidraget åt barnet från den underhållsskyldige och lämnar engång underhållsbidrag till barnet ur den indrivna summan. Eftersomdet inte är fråga om återkrav av utgivna förskott faller CSA:s verksamhetutanför 6§ lag. Bestämmelsen i artikel 30 i den australiensiskalagen om underhåll till barn. enligtvilken barnet själv inte får driva in underhållsbidrag från den Prop.1988/89:32 bidragsskyldige sedan avgörandet har registrerats för indrivningenligt lagens bestämmelser, hindrar barnet att själv begäraverkställighet av underhållsavgörandet utomlands. Därav följer också attbarnet eller dess vårdnadshavare är förhindrad att ge CSA fullmakt att driva inbidraget for barnets räkning. Fråganom oflfentliga organs möjlighet att påkalla verkställighet av underhållsavgörandenutomlands är angelägen och har också fått en framträdande plats i 1973 årsHaagkonvention. Bestämmelserna härom har således medfört att en svenskförsäkringskassa, som har betalat ut bidragsförskott till barn, i eget namnkan begära erkännande och verkställighet av domar som avser underhållsbidrag iandra konventionsstater. IAustralien har man valt en annan modell än den som åsyftas lag,nämligen insamling och utbetalning i stället för förskott och regresskrav. CSA:sbehov av att i barnets ställe kunna utverka erkännande och verkställighetutomlands av ett inhemskt underhållsavgörande är inte mindre , exempelvis,den svenska , snarare tvärtom. Man kan nämligen räkna med attdet stora flertalet australiensiska avgöranden om underhållsbidragtill barnkommer att registreras enligt den nya australiensiska lagen så snartunderhållsskyldigheten inte fullgörs. Just dessa domar och beslut skullesamtidigt vara uteslutna från verkställighet i . Ett reciprocitetsarrangemangmed skulle därmed vara utan större nytta för såvitt avserunderhåll till barn. Detär av många skäl, inte minst sociala, angeläget med ett omflattandeinternationellt samarbete i fråga om indrivning av underhållsbidrag. Detta gällersärskilt underhållsbidrag till barn och i synnerhet när något bidragsförskottinte betalas ut till barnet utan barnet är helt beroende av att bidragetbetalas av den underhållsskyldige. Motdenna bakgrund förordar jag att lag om erkännande och verkställighetav utländskt avgörande angående underhållsskyldighet kompletteras med enbestämmelse som gör det möjligt för CSA, och dess eventuella motsvarigheter iandra stater, att i den underhållsberättigades ställe söka erkännande och verkställigheti av utomlands meddelade avgöranden om underhållsbidrag. Den nyabestämmelsen bör kunna fogas till 6 § som ett nytt tredje stycke. Ilagrådsremissen förordade jag att den nya bestämmelsen skulle avse de flall dådet oflfentliga organet har övertagit barnets rätt att kräva ut underhållsbidragetflrån den underhållsskyldige. För de flall då barnet behåller denna rätt,eventuellt jämte det offentUga organet, ansåg jag att det inte behövdes någrasärregler eftersom barnet/vårdnadshavaren i sådant fall är oförhindrad att georganet fullmakt att driva in bidraget. ger den remitterade lagtexten intryck av att det uteslutan de är fråga om oflfentligt organ som har karaktären av en exekutiv myndig het. Enligt lagrådet tar lagtexten vidare direkt sikte pä den speciella situa tion som råder i , nämligen att den underhållsberättigades rätt att kräva ut bidraget utsläcks genom att ett avgörande om underhållsbi drag registreras hos CSA. Enligt lagrådets mening skulle det vara en fördel om lagtexten inte så direkt anpassas till just situationen i . Lagrådethar därför föreslagit att lagtexten får följande lydelse: "Ett offent- Prop. ligt organ som enligtlagen i den stat det tillhör har till uppgift att för den underhållsberättigadesräkning mottaga betalning av underhållsbidrag får i dennesställe ansöka orh erkännande och verkställighet av ett avgörande "Enligt lagrådet uppnås med det förslaget även att det inte blirnödvändigt för främmande myndigheter, som har till uppgiftatt uppbära underhållsbidrag för de berättigades räkning, att förete fullmakt från den enskildenär det blir aktuellt att söka verkstäUighet i Medanledning av vad lagrådet anfört vill jag först säga att det givetvis är bra omlagtexten kan formuleras så generellt som möjligt. Jag är emellertid inte övertygadom behovet av en regel som ger utländska organ en så omfattande behörighet somlagrådet föreslagit. Den särskilda behörighet för offentliga organ som reglerasi 6 § behövs när det oflfentliga organet har en egen regressfordran och närrätten att kräva ut bidraget har övergått till det oflfentliga organet. Iövriga situationer kan den underhållsberättigade ge organet fullmakt att drivain imderhållsbidraget och då behöver 6 § överhuvudtaget inte tillämpas.Konsekvenserna av en bestämmelse som ger oflfentliga organ en generellbehörighet att driva in bidrag även utan en sådan fullmakt från den underhållsberättigade,och således även i fall då den underhållsberättigade inte har begärt organetsbistånd, är också svåra att överblicka utan närmare utredning. Lagrådetsförslag innebär därför en större utvidgning av tillämpningsområdet för 6 § änjag är beredd att föreslå på det föreliggande underlaget. Jagvidhåller mot den nu angivna bakgrunden att lagändringen bör begränsas på detsätt jag föreslagit. Lagrådds påpekande att den till lagrådet remitterade lagtextenger intryck av att syfta på rent exekutiva åtgärder bör dock föranleda en omformuleringav lagtexten. Dennu gällande lydelsen av 6 § omfattar enligt sin ordalydelse underhållsbidragsåväl till barn som till make eller förutvarande make. Jag förordar att den nyabestämmelsen får samma tillämpningsområde även om den i praktiken främst kommeratt tillämpas i fråga om underhållsbidrag till barn. Jagförordar inga särskilda begränsningar i fråga om den krets av stater iförhållande till vilka den nya bestämmelsen skall tillämpas. Den bör gälla i förhållandetill samtliga de stater som anges i lagens 1 §, och således också i förhållandetill de stater som har tillträtt och dess, i detta hänseende,mer begränsade reglering. Detbör anrnärkas att australiensisk lag inte tillåter den svenskaförsäkringskassan att i eget namn begära indrivning av underhållsbidrag iAustralien. Eftersom den svenska i det stora-flertalet fallhar fullmakt från vårdnadshavaren har detta dock ingen praktisk betydelse. Detär vidare inte uteslutet att den australiensiska lagen kan komma att revideraspå denna punkt. Det finns dock ingen anledning för att ställa en sådanlagändring som villkor för ett reciprocitetsarrangemang; den faktiskaömsesidighet som föreligger bör räcka. Ikraftträdandetav den nya lagen bör ske i anslutning till utväxlingen av reciprodtetsförklaringarnamellan och . Jag förordar därför att ikrafltträdandet får skeden dag regeringen bestämmer. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till lagom ändring i lagen (1976:108) om erkännande och verkställighet av utländsktavgörande angående underhållssl Förslagethar granskats av lagrådet. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta förslaget tiU lag om ändring i lagen (1976:108) omerkännande och verkställighet av utländskt avgörande angående underhållsskyldighet. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. Det tilllagrådet remitterade förslaget Pp.1988/89:32 Bilaga 1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1976:108) om erkännande och verkställighetav utländskt avgörande angående Härigenomföreskrivs att 6§ lagen (1976:108) om erkännande och verkställighet avutländskt avgörande angående underhållsskyldighet skall ha följande lydelse. Haroffentligt organ på grund av avgörande som avses i denna lag betalat bidrag tillunderhållsberättigad, äger organet i hans ställe ansöka om erkännande ellerverkställighet av avgörandet, om organet är behörigt därtill enligt lagen i denstat det tillhör. Haravgörande meddelats på ansökan av oflfentligt organ, som har utgivit bidrag iförskott till underhållsberättigad, fordras för att avgörandet skall gälla häri riket, utöver vad som följer av 15 §§, 1. att det offentliga organet kanerhålla återbetalning av den underhållsskyldige enligt lagen i den stat dettillhör, 2. att skyldighet att utgeunderhåll till den underhållsberättigade är föreskriven i den lag som ärtillämplig enligt svensk internationell privaträtt. Ettofientligt organ som enligt lagen i den .stat det tillhör har till uppgift att driva in uijderhållsbidrag och som för detta ändamål har över tagit den underhållsberättigades rätt all driva in bidraget får i hans ställe ansöka om erkännande och , verkställighet av ett avgörande angående underhållsskyldighet. Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Bilaga 2 Utdragur protokoll vidsammanträde >: Närvarande: f d. regeringsrådet ,regeringsrådet , justitierådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde denna dag harregeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrah- i,.... de över förslag till lag om ändring i lagen (1976:108) omerkännande och verkställighet av utländskt avgörande angåendeunderhållsskyldighet. Förslaget har inför lagrådet föredragits avhovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av/flråt/e/: , 6 § i sin hittillsvarande lydelse förutsätter att detoffentliga organet i någon form har förskotterat underhållsbidraget. Genomtillägget av étt tredje stycke i paragrafen avses att göra det möjligt förorganet att söka verkställighet även i det flallet att den utländska rättsordningetivilar på systemet insamling och utbetalning i stället för förskott ochregresskrav. Den föreslagna lagtexten ger det intrycket att detuteslutande är flråga om offentligt organ som har karaktären av en exekutiv myndighet. Lagtexten tar vidare direkt sikte på den speciella situation-som råder i , nämligen att den underhållsberättigades rätt att kräva utbidraget utsläcks genom att ett avgörande om underhållsbidrag registreras hos CSA.Enligt lagrådets mening skulle det vara en fördel om lagtexten inte så direkt anpassastilljustsituationen i . Lagrådet föreslår att lagtexten flår följande lydelse:"Ett oflfentligt organ som enligt lagen i den stat det tillhör har till uppgifltatt för den underhållsberättigades räkning mottaga betalning avunderhållsbidrag får i dennes ställe ansöka om erkännande och verkställighet avett avgörande angående underhällsskyldighet." Med det förslaget uppnås även att det inte blir nödvändigtför främman de myndigheter, som har till uppgift att uppbära underhållsbidrag för de berättigades räkning, att förete fullmakt från den enskilde när det blir ' aktuellt att söka verkställighet i . Proposition......................................................... ... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ...................... ... 1 Förslagtill lag om ändring i lagen (1976:108) om erkännande och verkställighet avutländskt avgörande angående underhållsskyldighet. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . 1 Inledning.......................................................... 3 2 Indrivning av underhållsbidraggenom oflfentliga organ 4 2.1 Lagstiftningen i ............................... ... 4 2.2 Erkännande och verkställighet iSverige av underhållsavgöranden på begäran av utländska offentliga organ.............................. 5 3 Föredragandens överväganden ............................ ... 5 4 Ikraftträdande ................................................. ... 8 5 Upprättat lagförslag ......................................... ... 8 6 Hemställan....................................................... 8 7 Beslut............................................................. 8 Bilaga1 Det till lagrådet remitterade förslaget ...... ... 9 Bilaga2 Lagrådets yttrande ................................ .. 10 NorstedtsTryckeri, stocktiolm 1988 11