prop · GC0342 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:42 Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen läggs fram förslag som avser handikappersättningen inom folkpensioneringen,sjukpenningen inom arbetsskadeförsäkringen samt försöksverksamheten inom sjukförsäkringsområdet. Förhandikappersättningen föreslås att möjligheten att få förmånen för tid föreansökningsmånaden vidgas genom förlängning av den maximala retroaktivtiden till . Beträffandearbetsskadeförsäkringen föreslås i rationaliseringssyfte en förenklad metod förberäkning av arbetsskadesjukpenning när sjukpenning enligt lagen (1962:381) omallmän försäkring tidigare betalats ut . Deninom sjukförsäkringsområdet bedrivna försöksverksamheten med bl. a. flexiblaresjukpenning föreslås bli förlängd till utgången av . Ennumera föråldrad och praktiskt betydelselös förordning angående ersättning försjukresor enligt lagen om allmän försäkring som har utfärdats med föreslås bli upphävd. I 1988/89. 1 Förslag till Prop. Lagom ändringi lagen (1988:881) om ändring i lagen (1962:381)om allmän försäkring Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1988:881) om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring' delsatt 16 kap. 5§ och punkt I ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skallha följande lydelse, delsatt det i övergångsbestämmelserna skall införas en ny punkt, 15, av följandelydelse. Ålderspensionutgår från och med den månad varunder den försäkrade fyller eller,om han önskar att pensionen skall börja utgå tidigare eller senare, från ochmed den månad som angives i pensionsansökningen. Förtidspension,handikappersättning och vårdbidrag utgår från och med den månad då rätt tillförmånen inträtt. I fall som avses i 1 § andra stycket utgår dockförtidspension från och med månaden näst efter den då beslutet om pensionmeddelats. Efterlevandepensionutgår från och med den månad då den försäkrade avlidit eller, om han vid sindöd uppbar ålderspension eller förtidspension, från och med månaden näst efterden då dödsfallet inträffat. Inträderrätt till ålderspension eller efterlevandepension än somåsyftas i första och tredje styckena, utgår pensionen från och med den månad dårätten inträtt. Pensionmå ej utgå Pension får inte utgå för längre tillbaka än eller, såvitt tid tillbaka än eller, / gäller barnpension, före an- fråga om barnpension eller handi- sökningsmånaden. kappersätlning, före ansök- Vidutbetalning av folkpension för förfluten tid till försäkrad, vars make uppbärfolkpension, skall pensionen så minskas, att det sammanlagda beloppet för bådamakarna motsvarar vad som skall utgå enligt 6 kap. 2 § eller 7 kap. 4 §. Detbelopp som först förfaller till betalning efter beslut om barnpension enligt 14kap. 2 § skall minskas med vad som utbetalats i omställningspension enligt 14kap. 4 § eller särskild efterlevandepension enligt 14 kap. 5 § för den tid sombarnpensionsbeloppet avser utöver vad som skulle ha utgetts om beslutet ombarnpension förelegat vid utbetalningen av omställningspensionen eller densärskilda efterlevandepensionen. I.Denna lag träder i kraft den 1 1. Denna lag träder i kraft, ifråga . om 16 kap. 5 § femte stycket den 1 januari1989, och i övrigt . Lagen omtryckt 1982:120. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Äldre föreskrifter i 16 kap. 5 § femte stycket gäller fortfarandei ärenden om handikappersättning där ansökan har gjorts före den 1 januari1989. På grund av de nya föreskrijterna i samma lagrum får handikappersättninginte utges för lid jöre . 2 Förslagtill Prop. Lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Härigenomföreskrivs att 3 kap. 5, 5 b och 5 c§§ lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring'skall ha följande lydelse. Vidsjukdom som efter samordningstidens slut sätter ned den försäkrades förmågaatt skaffa sig inkomst genom arbete med minst hälften utgår sjukpenning frånarbetsskadeförsäkringen. Saknarden försäkrade förmåga att skaffa sig inkomst, utges hel sjukpenning. I annat faUutges halv sjukpenning. Ominte annat följer av 5 a5 Om inte annat följer av 5 a5 c §§ utgör hel sjukpenning för dag c §§ utgör hel sjukpenning för dag en trehundrasextiofemtedd av den en trehundrasextiofemtedd av den försäkrades sjukpenningunderlag försäkrades sjukpenningunderlag enligt 6 §. Sjukpenningen avmndas enligt 6 §. Sjukpenningen avmndas tiU närmaste hela krontal. till närmaste hela krontal. penning skall utges tUl den försäkrade för sådan tid, för vilkendenne har erhållit sjukpenning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, fårsjukpenningen dock beräknas till det sammanlagda belopp som har betalats ut församma tid ökat med en niondel. Det sålunda beräknade beloppet avrundas tillnärmaste hela krontal. Somsjukperiod anses tid, under vilken en försäkrad i oavbruten följd lider avsjukdom som avses i första stycket. Omden försäkrades sjukpenning i fall som avses i 5 a § svarar mot ett sjukpenningunderlagi form av enbart inkomst av anställning, skall till grund för beräkningen avbeloppet av hel sjukpenning för dag läggas det tal som erhålls närsjukpenningunderlaget delas med den försäkrades årsarbetstid enligt 3 kap.lagen (1962:381) om allmän försäkring. Skallsjukpenning utges för endast multipliceras det enligt första stycketerhållna talet med antalet timmar av ordinarie arbetstid eller däremot svarandenormal arbetstid. Produkten utgör hel sjukpenning för dagen. Skallsjukpenning utges för mer än multipliceras det enligt första stycketerhållna talet med det sammanlagda antalet timmar av ordinarie arbetstid ellerdäremot svarande normal arbetstid som belöper . Det tal som därviderhålls delas med sjukpenning. Kvoten utgör beloppet av helsjukpenning för dag. Skall sjukpenning utges efter olika grader av nedsattarbetsförmåga sammanläggs dock de timmar ' Lagen omtryckt 1977:264. - Senaste Ivdelse 1987:225. 'Senaste Ivdelse 1987:1322. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. somavser samma grad för sig. Sjukpenning beräknas för varje sådan period för sig. Detenligt första stycket erhållna talet avmndas till närmaste hela krontal. Omantalet timmar enligt andra stycket dier det sammanlagda antalet timmar enligttredje stycket inte uppgår till ett helt timtal skall avmndning ske tillnärmaste hela timtal, varvid halv timme avmndas uppåt. Sjukpenning avmndastill närmaste hela krontal. Vad som sägs i 5 § tredje stycket om sjukpenningberäkning när avräkningskall ske mot tidigare utgiven sjukpenning enligt lagen om allmän försäkringgäller också vid tillämpning av denna paragrafi Regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, får meddelaföreskrifter om schablonberäkning av ordinarie arbetstid och därmot svarandenormal arbetstid. 5c§' Om den försäkrades sjukpenning Om den försäkrades sjukpenning i fall som avses i 5 a § svarar mot ett i faU som avses i 5 a § svarar mot ett sjukpenningunderlag i form av in- sjukpenningunderlag i form av in komst av såväl anställning som an- komst av såväl anställning som an nat förvärvsarbete beräknas belöp- nat förvärvsarbete beräknas bdop pet av hel sjukpenning för dag en- pet av hel sjukpenning för dag en ligt följande. Den del av sjukpen- ligt följande. Den del av sjukpen ningen som grundar sig på inkomst ningen som gmndar sig på inkomst av anställning beräknas enligt 5 b § av anställning beräknas enligt 5 b § första-fiärde styckena. Den del som första-/ew;e styckena. Den del som grundar sig på inkomst av annat grundar sig på inkomst av annat förvärvsarbete beräknas enligt 5 § förvärvsarbete beräknas enligt 5 § tredje stycket. Utanhinder av föreskrifterna i första stycket samt 5 a och 5 b §§ beräknassjukpenning enligt 5 § tredje stycket 1. när den försäkrade skaU uppbärasjukpenning med tillämpning av 6 kap. 5 §, och 2. i fall som avses i 3 kap. 10 c§ första stycket 1, 2 och 4 samt andra stycket lagen (1962:381) om allmänförsäkring. Dennalag träder i kraft och tillämpas på beslut angåendesjukpenningberäkning som meddelas efter ikraftträdandet. ' Senaste lydelse 1987:225. Lag om dels fortsatt giltighet av lagen (1985:1002) om försöksverksamhetinom sjukförsäkringsområdet, dels ändring i samma lag Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1985:1002) om försöksverksamhet inomsjukförsäkringsområdet delsatt lagen, som gäller till utgången av ,' skall fortsätta att gälla tillutgången av , delsatt I § skall ha följande lydelse. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får med avseende på ersättningfrån sjukförsäkringen enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring samtmotsvarande ersättning enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring ochlagen (1977:265) om statligt personskadeskydd meddela föreskrifter vidförsöksverksamhet enligt denna lag. skall avse vissa avgränsade grupper av personer eller samtligapersoner som är försäkrade eller omfattas av statligt personskadeskydd. Föreskrifternafår gälla längst till Föreskrifterna får gälla längst till utgången av . utgången av . Dennalag träder i kraft . ' Lagens giltighetstid senast förlängd 1987:367. = SenasteIvddse 1987:367. 4 Förslagtill Prop. Lag om upphävande av förordningen (1962:385) angående ersättningför sjukresor enligt lagen om allmän försäkring (sj ukreseförordn i ngen) Härigenomföreskrivs att förordningen (1962:385) angående ersättning för sjukresor enligtlagen om allmän försäkring (sjukreseförordningen) skall upphöra att gälla vidutgången av . pp- 1988/89:42 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, statsråden , , ,, , , R. , , , , G.Andersson, Lönnqvist, , , , , Proposition om vissa socialförsäkringsfrågor 1 Retroaktivrätt till handikappersättning Mittförslag: Handikappersättning skall kunna utges upp till retroaktivt frånansökningsmånaden. Skälenför mitt förslag: Handikappersättning utges till en person som är försäkradenligt lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) och fyllt och som före65 års ålder fått sin funktionsförmåga för avsevärd tid nedsatt i sådan omfattningatt han a) i sin dagliga livsföring behöver mer tidskrävande hjälp, b)fortlöpande behöver hjälp för att kunna förvärvsarbeta eller c) annars behövervidkännas betydande merutgifter. Bedömningen av om rätt tillhandikappersättning föreligger grundas på det sammanlagda stödbehovet om denförsäkrade har behov av stöd i flera eller i samtliga dessa avseenden. Medförsäkrad som utför förvärvsarbete likställs i vissa fall studerande. Den somär blind, döv eller gravt hörselskadad har alltid rätt tillhandikappersättning. Handikappersättning utges med 34, 50 eller avbasbeloppet alltefter hjälpbehovets omfattning och memtgifternas storlek. Densom vill få handikappersättning måste ansöka om detta hos försäkringskassan.Enligt 16 kap. 5 § AFL kan handikappersättning inte utges för längre tidtillbaka än före ansökningsmånaden, även om förutsättningarna förrätt till förmånen varit uppfyllda . Riksdagenbeslöt med anledning av ett motionsyrkande (Sf 1987/88:244) ochsocialförsäkringsutskottets betänkande om folkpensioner m. m. (SfU 18, rskr.197) att ge regeringen till känna att retroaktivtiden för rätt tillhandikappersättning borde förlängas till den tid som gällde för barnpension,nämligen före ansökningsmånaden. Motionären hade framhållit attinformationen om rätten till handikappersättning inte alltid fungerade.Motionären hade påpekat, att för den som fick sjukhusvård aviseradesförsäkringskassan om anledningen till vården under förutsättning att patientenvar berättigad till sjukpenning. kundeförsäkringskassan i sin tur informera aktuella patienter om handikappersättningen.För en patient som inte var berättigad till sjukpenning fanns inte någonmotsvarande avisering. Detta kunde innebära att vederbörande försummade attansöka om handikappersättning och på så sätt gick miste om ersättning under entid. Socialförsäkringsutskottetansåg det vara otillfredsställande att en person kunde gå misteom handikappersättning på gmnd av bristande information om förmånen. Utskottetframhöll att problemet inte till alla delar kunde lösas genom utökadeinformationsinsatser och förordade därför att retroaktivtiden för rätt tillhandikappersättning förlängdes. Jagkan för min del ansluta mig till den av redovisade uppfattningen.Det är självfallet otillfredsställande att någon kan gå miste om handikappersättningenbart på grund av att han inte känt till sina möjligheter att ansöka omförmånen. Inom barnpensioneringen infördes en föriängning avretroaktivtiden till räknat från ingången av den månad varunderpensionsansökningen har gjorts. Som motivering angav dåvarandedepartementschefen önskemålet att undvika rättsförluster till följd av för sentinkomna ansökningar. Jag anser att samma skäl kan anföras för en förlängning avretroaktivtiden vad gäller rätt till handikappersättning. Villkoretför att handikappersättning skall kunna utbetalas retroaktivt är givetvis attförutsättningarna för rätten till förmånen är uppfyllda även för den förflutnatid som avses. Det kan i vissa fall tänkas uppkomma problem att efteråt fastslånär förutsättningarna för rätten till förmånen varit uppfyllda. I de flestafallen lär emellertid medicinsk och annan utredning ge tillräcklig ledning förfrågans besvarande. Jag föreslår således att retroaktivtiden för rätt tillhandikappersättning förlängs till att gälla före ansökn i ngsmånaden. Mittförslag innebär ändring i 16 kap. 5§ AFL. Lagtekniskt bör det genomföras genomen lag om ändring i lagen (1988:881) om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring. 2 Beräkning av tilläggsutbetalning av arbetsskadesjukpenning Mittforslag: Retroaktiv utbetalning av sjukpenning enligt lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring (LAF) till en person som tidigare erhållit sjukpenningenligt AFL beräknas på det sammanlagda belopp som har utbetalatsökat med en niondedel. Riksförsäkringsverketsfiirslag: överensstämmer med mitt förslag. Skälenfor mitt fiirslag: Enligt AFL och LAF är sjukpenning en ersättning som skallberäknas för dag. Hel sjukpenning utgör enligt 3 kap. 4 § AFL för dag avden fastställda sjukpenninggrundande inkomsten (SGI), delad med 365.Denna föreskriftskall tillämpas vid beräkning av sjukpenning Prop. 1988/89:42 som grundarsig på inkomst av annat förvärvsarbete och när det inte är fråga om timberäknadsjukpenning av ett sjukfall även vid beräkning avsjukpenning som gmndas på inkomst av anställning. Omsjukdomsfallet beror på en arbetsskada utges sjukpenning enligt AFL under deförsta , dvs. under den s. k. samordningstiden. Därefter utges LAF-sjukpenning.Enligt 3 kap. 5 § LAF utgör hel sjukpenning för dag en trehundrasextiofemteddav den försäkrades sjukpenningunderlag enligt 6 §. Föreskriften tillämpasunder samma fömtsättningar som jag redogjort för beträffande 3 kap. 4 § AFL.Av 3 kap. 6 § LAF framgår att sjukpenningunderlaget utgörs av antingen denförsäkrades SGI eller, om han ej är sjukpenningförsäkrad men likväl harinkomst av förvärvsarbete, den inkomst som skulle ha utgjort SGI om han hadevarit sjukpenningförsäkrad, dock lägst . Enligt6 kap. 7§ LAF, jämförd med 17 kap. 1 § AFL, skall, om en ersättning utbetalatsenligt AFL eller annan författning och en ersättning enligt LAF senare beviljasretroaktivt , den retroaktiva ersättningen minskas. Minskningenskall ske med det belopp som överstiger vad som skulle ha utgetts om beslut ombåda ersättningarna hade förelegat . Riksförsäkringsverkethar i kungörelsen (RFFS 1977:13) med vissa verkställighetsföreskrifter angåendeersättning enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen(1977:265) om statligt personskadeskydd (LSP) lämnat vissa föreskrifter omtilläggsutbetalning av arbetsskadesjukpenning. Enligt denna kungörelse skallsjukpenning som betalats ut enligt men rätteligen bortutbetalas enligt LAF eller LSP dras av från den ersättning som tillkommer denförsäkrade enligt LAF eller LSP. Ersättning som dras av tillgodoförsförsäkringskassans medel för den obligatoriska sjukförsäkringen. Reglernainnebär således att en omföring skall ske från ersättning enligt AFL tillersättning enligt LAF eller LSP när ett beslut fattats om godkänd arbetsskada.Vid utbetalning av sjukpenning enligt LAF måste en jämförelse göras mellan densjukpenning per dag som betalats ut enligt AFL och den sjukpenning per dag somskall betalas ut enligt LAF. För att kunna göra en sådan jämförelse måste försäkringskassanha tillgång till sjukkort och SGl-uppgifter för den tidpunkt som beräkningenavser. Eftersom ofta har förflutit sedan utbetalningen av AFL-sjukpenningoch beslutet om omföring till LAF-sjukpenning i regel omfattar långa retroaktivtideroch flera sjukperioder innebär detta ett tidsödande arbete hosförsäkringskassorna. Uträkningarna blir i många fall omfattande och felkällornamånga varför ytterligare kontroller ofta måste göras före utbetalning aversättningen. Riksförsäkringsverkethar i skrivelse till den tember 1988 föreslagit att en förenklad och schabloniserad uträkning av tilläggsutbetalningarna införs. Enligt förslaget skulle detta kunna ske med hjälp av microfiche över gjorda utbetalningar, vilka innehåller uppgift om varje sjukpenningutbetalning med dagantal och utbetalt belopp. Beräk ningen av tilläggsutbetalningen kan då schabloniseras genom att den utbe- 10 tålda AFL-sjukpenningenuppräknas från av SGLn för de perioder som enligtförsäkringskassans beslut godkänts som arbetsskada. Detta innebär attprincipen om dagberäkning av sjukpenning frångås i dessa fall. Av riksförsäkringsverketsskrivelse framgår att den omföring av ersättning som ett beslut om godkändarbetsskada medför orsakar ett betydande merarbete hos försäkringskassorna. Enförändring av beräkningssättet vid tilläggsutbetalningar av ersättning iarbetsskadeärenden skulle, som verket anför i sin skrivelse, betyda en inteobetydlig rationaliseringsvinst hos försäkringskassorna. Av de uppskattningarverket gjort angående effekterna av en förenklad och schabloniserad ersättningenligt förslaget framgår att differensen till den försäkrades för- ellernackdel kan bli någon krona per dag. I de flesta fall blir dock slutsummandensamma som vid uträkning dag för dag enligt nuvarande regler. Mot bakgrund av vad jag nuanfört anser jag att den av föreslagna förenklingen och schabloniseringenav tilläggsutbetalningarna vad gäller ersättning enligt LAF och LSP börgenomföras. Åtgärden har också betydelse när det gäller att få till stånd ensnabbare handläggning av arbetsskadeärenden hos försäkringskassorna.Genomförande av förslaget förutsätter ändringar i 3 kap. 5, 5 b och 5 c§§ LAF. LSPinnehåller i nu berörda delar hänvisning till LAF. Mitt förslag får därför betydelseockså för beräkningssättet vid tilläggsutbetalningar som skall göras enligt LSP. 3 Förlängning av försöksverksamheten med flexiblaresjukpenning och ersättning för merkostnader för resor Mitt fiirslag:Lagen (1985:1002) om försöksverksamhet inom sjukförsäkringsområdet gesförlängd giltighetstid till utgången av . Riksfiirsäkringsverketsförslag: överensstämmer med mitt förslag. Skälen för mitt forslag:Enligt lagen (1985:1002) om försöksverksamhet inom sjukförsäkringsområdet får isyfte att möjliggöra en eflfektivare rehabiliteringsverksamhet i anslutning tillsjukdomsfall föreskrivas med avvikelse från 3 kap. 7 § AFL dels att denlägsta grad av nedsättning av arbetsförmågan som fordras för rätt tillsjukpenning skall vara en fjärdedel, dels att ersättning skall kunna utgesockså i form av en fjärdedels eller tre fjärdedels sjukpenning. För attunderlätta återgång till arbetet i anslutning till sjukdomsfall får vidareföreskrivas att ersättning skall lämnas från sjukförsäkringen för denförsäkrades merutgifter för resor till och från arbetet. Vad som har sagtshar motsvarande tillämpning i fråga om ersättning enligt LAF och har med stöd av bemyndigande meddelat närmareföreskrifter om försöksverksamheten. Försöksverksamhetmed flera ersättningsnivåer inom sjukpenningför- säkringenbedrivs i begränsad omfattning av allmänna försäkringskassa och avGävleborgs och läns allmänna försäkringskassor. Vidare bedrivsen försöksverksamhet i hela landet med reseersättning till och frånarbetsplatsen i vissa sjukfall. Lagen om försöksverksamhet gäller sedan dessgiltighetstid förlängts till utgången av (prop.1986/87:133, SfU 22, rskr. 326, SFS 1987:367). hari en skrivelse till föreslagit att lagen omförsöksverksamhet förlängs till utgången av . Verket har i sin framstäUninghänvisat till den statliga rehabiliteringsberedningens (S 1985:02) kommandebetänkande. Beredningen kan förväntas lämna förslag till en permanentlagstiftning från med i princip samma inriktning somförsöksverksamheten. Det är enligt uppfattning angelägetatt försöksverksamheten får fortsätta i avvaktan på en ny lagstiftning i deaktuella hänseendena. Jag föreslår mot denbakgrund som redovisat i sin skrivelse att lagen ges föriängdgiltighetstid t.o.m. . Vad jag nu anfört föranleder en ändringi I § lagen (1985:1002) om försöksverksamhet inom sjukförsäkringsområdet. 4 Upphävande av förordningen (1962:385) angåendeersättning för sjukresor enligt lagen om allmän försäkring (sjukreseförordningen) Mitt förslag:Förordningen (1962:385) angående ersättning för sjukresor enligt lagen omallmän försäkring (sjukreseförordningen) upphävs. Skälen för mitt fiirslag:Enligt AFL ersätter sjukförsäkringen resekostnader som den försäkrade haft närhan med anledning av sjukdom erhållit bl. a. läkarvård. AFL innehöll tidigareen föreskrift om att ersättning för sådana resekostnader skulle utges enligtvad regeringen med förordnade. Den nämnda sjukreseförordningen har ienlighet härmed utfärdats av regeringen med . Genom en ändring i AFL (prop.1975:36, SfU 16, rskr. 125) överlämnades åt regeringen att fastställa gmndernaför resekostnadsersättning. Med stöd av detta bemyndigande som finns i2 kap. 6 § AFL har regeringen utfärdat föreskrifter om resekostnadsersättningfrån sjukförsäkringen, senast genom förordningen (1987:82) om ersättning vidsjukresa. Bestämmelserna sjukreseförordning har sålunda ersatts med senareutfärdade föreskrifter i samma ämne. Förordningen har emellertid inte blivitupphävd trots att den länge har saknat praktisk betydelse. Den bör nu upphävas.Mitt förslag fömtsätter av författningstekniska skäl en lag om upphävande avförordningen. 5 Upprättade lagförslag Prop. Ienlighet med vad jag anfört har inom upprättats förslagtill 1. lag om ändring i lagen(1988:881) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2. lagom ändringi lagen(1976:380)om arbetsskadeförsäkring, 3. lag om dels fortsatt giltighetav lagen (1985:1002) om försöksverksamhet inom sjukförsäkringsområdet, delsändring i samma lag, 4. lag om upphävande avförordningen (1962:385) angående ersättning för sjukresor enligt lagen omallmän försäkring (sjukreseförordningen). Jaghemställer att regetingen föreslår att anta lagförslagen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Tryckeri, Stocktiolm 1988 13