prop · GC03131 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:131 om sekretesskyddet för uppgifter i Regeringenföreslår att anta del förslag som har tagils upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . 1propositionen föreslås vissa ändringar i sekretesslagen. Uppgifterom ett företags affärs- eller driftförhållanden, som en miljö-ochhälsoskyddsnämnd inhämtat i sin tillsynsverksamhet, skall enligt förslagetkunna lämnas ut trots att ett röjande kan antas skada företaget, om uppgifternahar sådant allmänintresse att de bör lämnas ut, t.ex. för att informeraallmänheten om dålig livsmedelshygien eller miljöfarliga utsläpp. Vidareskall enligt propositionen den sekretess som gäller i vissaärenden hos statens adoptionsfrågor utvidgas så attden gäller för uppgifter om enskildas personliga förhållanden i alla ärendenom internationella adoptioner hos nämnden. Slutligenföreslås att sekretess skall kunna omfatta uppgifter om enskildas personligaförhållanden i ärenden om brottsskadeersättning. Denya reglerna avses träda i kraft den . 1 1988/89. 1 .saml Nr 131 Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenomföreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)' dels att 8 kap. 7 §, 9 kap. 11§ och 16 kap. I § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införastvå nya paragrafer, 7 kap. 29 och 30 §§, av följande lydelse. Sekretessgäller hos statens adoptionsfrågor i ärende omsådana frågor för uppgift om enskilds personliga JÖrhållanden, om det kanantas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Ifrågaom uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos brottsskadenämnden i ärende om brottsskadeersättningför uppgift om någons hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, omdet kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående liderbetydande men om uppgiften röjs. Sekretes.sen gäller dock inte beslut iärendet. Ifråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen . 7§-Sekreless gäller i verksamhet, som bedrivs av annan än statlig myndighetoch som består i tillsyn eller stödverksamhet med avseende på näringslivet,för uppgift om 1. enskilds aflars- ellerdriftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan antas attden enskilde lider skada om uppgiften röjs, 2. andra ekonomiska ellerpersonliga förhållanden för den, som har trätt i affärsförbindelse ellerliknande förbindelse med den som är föremål för tillsyns- eller stödverksamhetsom avses i denna paragraf Motsvarandesekretess gäller hos myndighet i ärende om tillstånd till hantering avbrandfarliga varor. Sekretessen gäller dock inte beslut i sådant ärende. Regeringen kan försärskilt fall förordna om undantag från .sekretes.sen enligt JÖrsta stycket 1.om Sekretess enligt JÖrstastycket I. gäller dock Inte JÖr uppgift I miljö-och hälsoskyddsnämnds tillsyns- Lagen omtryckt 1988:9. Senaste lyddse 1988:869. den finner det vara av vikt att uppgiften lämnas. verksamhet,om Intresset av allmän kännedom om förhållande som rör människors hälsa, miUöneller redligheten i handeln eller ett liknande allmänintresse har sådan viktatt uppgiften bör lämnas ut. Regeringen kan för särskilt fall förordna om undantagfrån nämnda sekretess, om den finner det vara av vikt att uppgiften lämnas. Ifråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos och inom utrikesrepresentationen för uppgift i ärende om ekonomiskt bistånd, biträde i rättslig angelägenhet eller utredning eller annat liknande bistånd åt enskild, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärende om ekonomiskt bistånd. 11§Sekretess gäller hos , inom utrikesrepresentationen ochhos statens adoptionsfrågor för uppgift i ärende omekonomiskt bistånd, biträde i rättslig angelägenhet eller utredning ellerannat liknande bistånd åt enskild, om det kan antas att den enskilde eller någonhonom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gällerdock inte beslut i ärende om ekonomiskt bistånd. Sekretessgäller hos , inom utrikesrepresentationen och hos styrelsenför internationell utveckling för uppgift om enskild som hänför sig tillutlandsmyndighets beredskapsplanering, om det inte står klart att uppgiften kanröjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men. 1fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 16 kap. If Attfriheten enligt I kap. I § tryckfrihetsförordningen att meddela och offentliggörauppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket I och2, 4 § 18 samt 5 § I och 3 samma förordning. De fall av uppsåtligt åsidosättandeav tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och5 § 2 tryckfrihetsförordningen i övrigt är begränsad, är de där tystnadspliktenföljer av 7 kap. 21 § såvitt avser uppgift vars röjandekan antas medföra fara för att någon utsätts för våld eller annat allvarligtmen 7 kap. 21 § såvittavser uppgift vars röjande kan antas medföra fara för att någon utsätts för våldeller annat allvarligt men ' Senaste lyddse 1988:1450. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 3 §, 5 § 8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, första stycket 2, 6 § första styck- 6 § första styck et 2, 7 § första et 2, 7 § första stycket 2 eller stycket 2 eller 8 § första styck- 8 § första styck et et Dennalag träder i kraft . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde S. , ordförande, och statsråden . , , , , , , G. , ,, , , , , Proposition om sekretesskyddet för uppgifter i tillsynsärendenm. DenI trädde den nya sekretesslagen i kraft (1980:100; omtryckt1988:9, ändrad senast 1989:44). Det sker en fortlöpande översyn avsekretesslagen allteftersom behov uppkommer. Jag skall nu ta upp några frågorom ändringar i lagen som har aktualiserats . Enarbetsgrupp inom med företrädare för justitiede-partemenlel,samt miljö- och har utarbetat enpromemoria som behandlar frågan om vidgad offentlighet i fråga om resultatfrån olika provtagningar och andra undersökningar som gjorts i den statliga ochkommunala tillsynsverksamhet som avser näringslivet. Denna fråga behandlas iavsnitt 2. Promemorians lagförslag och en sammanfattning av promemorian börfogas till protokollet som bilaga 1 och 2. Promemorian har remissbehandlats. Enförteckning över remissinstanserna bör fogas till protokollet som bilaga 3. Ensammanställning av remissyttrandena har upprättats inom justitiedepartementetoch finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr 88 4111). Medanledning av en framställning från statens () behandlas i avsnitt 3 frågan om utökat sekretessskyddför uppgifter hos nämnden. Framställningen jämte en komplettering till den somutarbetats inom bör fogas till protokollet som bilaga 4 och 5. Framställningenhar remissbehandlats tillsammans med ett inom utarbetatlagförslag som bör fogas lill protokollet som bilaga 6. En förteckning överremissinstanserna bör fogas till protokollet som bilaga 7. En sammanställningav remissyttrandena har upprättats inom och finnstillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr 88-2314). Brottsskadenämndenhar i en framställning begärt att sekretess införs hos iärenden om brottsskadeersätlning. Framställningen, som tas upp i avsnitt 4,bör fogas till protokollet som bilaga 8. Den har remissbehandlats. Enförteckning över remissinstanserna bör fogas till protokollet som bilaga 9.En sammanställning av remissyttrandena har upprättats inomjustitiedepartementet och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr88-3296). Regeringen beslutade den23 att inhämta lagrådets yttrande över ett inomjustitiedepartementet upprättat förslag till lagom ändring I sekretesslagen (1980:100).Det till lagrådet överlämnade förslaget överensstämmer med det förslag som jagavser att lägga fram . Lagrådethar lämnat det remitterade förslaget utan erinran. Lagrådetsyttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bUaga 10. Jaghar i detta ärende samrått med cheferna för jordbruks- samt miljö-ochenergidepartementen samt statsrådet i de frågor som rör deras resp.område. 2 Sekretessen för uppgifter i tillsynsärenden Mittförslag: Uppgifter om ett företags affärs- eller driftförhållanden, som enmiljö- och hälsoskyddsnämnd inhämtat i sin tillsynsverksamhet med avseende pånäringslivet, skall kunna offentliggöras trots att det kan skada företaget, omuppgifterna har sådant allmänintresse att de bör lämnas ut. Promemoriansförslag överensstämmer i princip med mitt. Remissinstanserna:Huvuddelen av remissinstanserna, bl.a. justitiekanslern (), de aktuellatillsynsmyndigheterna, justitieombudsmannen (JO) ochköpmannaförbundet, är positiva till förslaget. En del av dem som är positivahar emellertid haft invändningar mot lagtextens utformning. Det framhålls bl.a.att intresseavvägningen bör uttryckas tydligare och all begreppetallmänintresse bör klargöras bättre. Flertaletav de remissinstanser som representerar näringslivet avstyrker förslaget. Någraanser att allmänhetens behov av insyn i företagen redan är tillgodosett genombefintliga regler. Ett par av dem framhåller att förtroendeförhållandet mellanföretagen och tillsynsmyndigheten kan äventyras. Avde övriga remissinstanser som avstyrker förslaget anser ochmarknadsdomstolen att det delvis strider mot tryckfrihetsförordningen (TF,omtryckt 1988:1448). Från flera håll påpekas vidare att förslaget är för vagtutformat vilket kan innebära en risk för att rättstillämpningen kommer attvariera i olika delar av landet. Bakgrundentill mitt förslag: Miljö-och hälsoskyddsnämnderna, länsstyrelserna och ärtillsynsmyndigheter enligt livsmedelslagen (1971:511). På miljö-, kemikalie-och hälsoskyddslagstiftningens område är fr.o.m. den Ijuli 1989 dekommunala och regionala tillsynsmyndigheterna de- Prop. 1988/89:131 sammasom på livsmedelslagstiftningens område. Den centrala tillsynen utövas av bl.a.statens naturvårdsverk, kemikalieinspektionen och . Konsumentverketär tillsynsmyndighet enligt bl.a. marknadsföringslagen (1975:1418) och konsumentkreditlagen(1977:981). Förtillsynen har tillsynsmyndigheterna rätt att få tillträde till lokaler ochandra utrymmen och får där göra undersökningar och ta prover. I vissa fall kantillsynsmyndigheterna förelägga någon annan att göra själva undersökningen.Vidare har myndigheterna rätt att på begäran få de upplysningar, handlingar, vamprovoch liknande som behövs för tillsynen (se t. ex. 26 § livsmedelslagen). Offentlighetsprincipeninnebär bl.a. att den som begär det har rätt att ta del av allmänna handlingarhos statliga och kommunala myndigheter. Handlingsoffentligheten är avsedd attfrämja ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning (2 kap. 1 § TF). Denfyller en viktig kontrollfunktion genom att den möjliggör en medborgerlig insyni myndighetemas verksamhet. Genom tillgången till allmänna handlingarunderlättas och stimuleras också den fria debatten i skilda samhällsfrågor. Rättenatt ta del av allmänna handlingar får begränsas endast om det är påkallat medhänsyn till vissa i 2 kap. 2 § TF uppräknade intressen, bl. a. skyddet för denenskildes ekonomiska förhållanden. De begränsningar som får göras skall angesnoga i en särskild lag (sekretesslagen) eller i en annan lag som den lagenhänvisar till. Sekretesslagenär resultatet av den avvägning som gjorts mellan intresset av offentlighet ochde i 2 kap. 2 § TF angivna skyddsintressena. Dessa avvägningar är grundade påett långvarigt utredningsarbete med flera remissomgångar. Föreskrifterom sekretessen i den statliga och kommunala tillsynsverk-.samheten finns i 8kap. 6 resp. 7 § sekretesslagen. Enligt8 kap. 6 § sekretesslagen gäller sekretess i den utsträckning regeringenföreskriver det i statlig myndighets verksamhet som består i bl.a. tillsyn medavseende på näringslivet. Regeringen har med stöd av bestämmelsen meddelatföreskrifter om sekretess i 2 § sekretessförordningen (1980:657, omtryckt1988:8; ändrad senast 1988:1546) och i bilagan till denna. 1bilagan anges i vilka verksamheter sekretess enligt 8 kap. 6 § sekretess lagen kan bli aktuell. 1 punkt 12 nämns sålunda t.ex. tillsyn som rör obligatorisk kontroll genom teknisk provning m. m., i punkt 16 tillsyn som handhas av eller konsumentombudsmannen, i punkt 32 tillsyn enligt strålskyddslagen (1988:220), i punkt 33 tillsyn enligt livsme delslagen m.fl. författningar, i punkt 34 tillsyn enligt hälsoskyddslagen (1982:1080), i punkt 37 tillsyn enligt lagen (1977:293) om handd med drycker m.fl. författningar, i punkt 46 tillsyn enligt miljöskyddslagen (1969:387) m.fl. författningar, i punkt 50 tillsyn enligHagen (1971:1154) 7 om förbud mot dumpning avavfall i vatten och i punkt 52 tillsyn enligt Prop. 1988/89:131 lagen(1985:426) om kemiska produkter m.fl. författningar. 1 några av de angivnapunkterna har regeringen avgränsat sekretessen genom att föreskriva att deninte skall gälla beslut i ärenden. Regeringen kan komplettera regleringen genomatt meddela ytterligare föreskrifter som avgränsar sekretessen på liknandesätt. Sekretesseni de kommunala myndigheternas verksamhet regleras direkt i 8 kap. 7 §sekretesslagen. Det krävs alltså inte några föreskrifter av regeringen för allsekretess skall gälla. Tillsynsverksamheten över näringslivet utövas i storutsträckning på nivå av miljö- och hälsoskyddsnämnderna. Föremåletför sekretessen är enligt första stycket punkt I i både 8 kap. 6 och 7 §§uppgifter om enskildas affärs- eller driftförhållanden, uppfinningar ellerforskningsresultat. En förutsättning för sekretess är att det kan antas att denenskilde lider skada, om uppgiften röjs. Med skada avses ekonomisk skada. Delskall alltså vara risk för en ekonomisk förlust för den enskilde (se prop.1979/80:2 Dd A, s. 455 ff. jfr s. 493). Enligt första stycket punkt 2 i nämndaparagrafer gäller sekretess även för uppgifter om andra ekonomiska ellerpersonliga förhållanden för den som har trätt i affärsförbindelse ellerliknande förbindelse för den som är föremål för myndighetens verksamhet.Skyddet för dessa uppgifter är starkare än i punkt 1, eftersom det inte uppställsnågot skaderekvisit. När jag i fortsättningen talar om uppgifter hostillsynsmyndigheterna avser jag endast sådana uppgifter som kan skyddas avsekretess enligt punkt 1 i de båda paragraferna. Fråganom utlämnande av uppgifter från miljö- och hälsoskyddsnämndens tillsyn kanorsaka skada har varit föremål för prövning i regeringsrätten vid ett antaltillfällen . Därvidhar såväl begreppet skada som begreppet affärs- och driftförhållanden kommitatt ges en förhållandevis vid betydelse. I flera fall har uppgifter om namn påolika företag som varit föremål för tillsyn inte lämnats ut med motiveringenalt företagen skulle lida skada om deras identitet röjdes Ofr bl.a. RÅ 1984 notAb 165, RÅ 1987 not 666 samt regeringsrättens domar i mål nr2253 1988 och i mål nr 2016-1988). Bestämmelsenhar ansetts omfatta inte bara skada som kan uppstå genom att i egentlig meningkonkurrenskänsliga uppgifter lämnas ut utan också sådan skada som kan följa avt. ex. negativ publicitet. Enligtbåde 8 kap. 6 och 7 §§ har regeringen möjlighet att i särskilda fall förordnaom undantag från sekretessen, om den finner det vara av vikt att en uppgiftlämnas ul. Liknande dispensregler finns på flera andra håll i sekretesslagen.Det finns alltså redan enligt nuvarande regler en viss möjlighet attoffentliggöra uppgifter i t. ex. ett visst protokoll om miljöskadliga utsläpphos en miljö- och hälsoskyddsnämnd, även om detta kan medföra sådanaupplysningar om ett företags affärs- eller driftförhållanden att det kan vållaskada för företaget. Regeringenhar prövat ett flertal framställningar med begäran om undantag från sekretessen enligt 8 kap. 7 §. har gällt bl.a. miljö- ochhälsoskyddsnämnders protokoll angående miljö- Prop. 1988/89: 131 farligverksamhet och testresultat vid livsmedelskontroller. Regeringen har i samtligaprövade fall medgett undantag från sekretessen. Det innebär att den ansett detvara av vikt alt uppgifterna lämnats ul. Detfinns även andra regler som kan tillåta att uppgifter lämnas ut i här aktuellasituationer. Enligt1 kap. 5 § sekretesslagen utgör sekretess inte hinder mot att en uppgift lämnasut, om det är nödvändigt för att den utlämnande myndigheten skall kunnafullgöra sin verksamhet. Enligt förarbetena skall dock denna bestämmelsetillämpas restriktivt (prop. 1979/80:2 Del A s. 465 och 494). Bestämmelsenkan bli tillämplig vid tillsynsverksamhet. Vid t.ex. en farlig epidemi kan enmiljö- och hälsoskyddsnämnd behöva tillämpa 1 kap. 5 § sekretesslagen ochoffentliggöra hemliga uppgifter, om det anses nödvändigt för alt den skallkunna fullgöra sin uppgift att hindra epidemins spridning. 1något enstaka fall kan möjligen också en sådan nödsituation anses vara förhanden att bestämmelserna om nöd i 24 kap. 4 § kan ge stöd för ettutlämnande. Omman vid en tillsyn finner så allvarliga missförhållanden att det leder till åtalmot den som är ansvarig för verksamheten, kan uppgifterna från tillsynen komma atlbli offentliga enligt 9 kap. 18 § andra stycket sekretesslagen då de lämnas domstol med anledning av åtalet. Också i andra fall kan uppgifternaförekomma hos någon myndighet där sekretess inte gäller för dem. Den s.k. meddelarfriheten(I kap. I § tredje stycket TF) omfattar bl. a. uppgifter som är hemliga enligt8 kap. 6 § första stycket 1 och 7 § första stycket I sekretesslagen. Härigenomfinns ett visst utrymme för att uppgifterna lämnas ut utan hinder avsekretess. Syftetmed sekretesslagens bestämmelser om sekretess i tillsynsverksamhet är bl.a. attskydda affärs- och driftförhållanden så att företagen inte lider ekonomiskskada. För dem är det av stor betydelse att konkurrenskänsliga uppgifter kanskyddas från insyn. Det är framför allt typiska företagshemligheter, t.ex.tillverkningsprocesser, recept, beräkningar, affärsuppgörelser o. d., sombehöver skyddas. Detär givetvis angeläget att förhindra att företag skadas av atl uppgifteroffentliggörs. Det kan snedvrida konkurrensförhållandena genom att konkurrenternakan utnyttja t.ex. affärshemligheter som förelaget har investerat stora summori. På kan viljan att investera i bl.a. forskning och utvecklingdrabbas. Uppgifter om företagens affärs- eller driftförhållanden som inhämtatsav myndigheten i samband med dess tillsynsverksamhet och som finns itestresultat, protokoll från undersökningar o.d. kan därför sekretessbeläggasoch därigenom undanhållas konkurrenterna, om det finns fog att anta attföretagen kommer att lida ekonomisk iorlust om uppgifterna lämnas ul. Däremotär del mera tveksamt om sekretess skall skydda mot negaliv publicitet iallmänhet. Allmänhetens intresse avinsyn Prop. Detena huvudinslaget i tillsynen enligt livsmedelslagen är att bevaka attlivsmedelshanteringen sker på ett från hygienisk synpunkt tillfredsställandesätt. En rad av livsmeddslagsliftningens bestämmelser syftar till att förhindraatt människor utsätts för hälsorisker av olika slag. Detandra huvudinslaget i livsmedelstillsynen är att se till att bestämmelser somrör redligheten i livsmedelshanteringen efterlevs. Dit hör bl. a. attkontrollera att gällande bestämmelser om livsmedelsstandard, om skyddadelivsmedelsbeteckningar och om märkningsskyldighet efterlevs. Konsumenterna i vilkas intresse tillsynen närmast bedrivs kan givetvis ställa krav på atti största möjliga utsträckning få ta del av resultaten. De har behov av insyn ihanteringen av varor och utförandet av tjänster. Genom att ta del av resultatetfrån undersökningar och provtagningar som gjorts i tillsynen över näringslivetförbättras deras möjligheter alt bedöma varor och tjänster. Dessa bedömningargår inte att göra utan kunskap och information. Defall som har varit aktuella har både gällt brister i hygienen, t.ex.undermålig hantering av köttfars i livsmedelsbutiker, dålig hygien pårestauranger och brister i redligheten, t. ex. charkuteriföretags fusk meddatummärkning av förpackat kött. Detfinns också andra fall där konsumenterna har intresse av information. Jagtänker då på t.ex. sådana uppgifter hos som finns i ärenden somhandläggs med stöd av produktsäkerhetslagen (1988:1604) och som avser utredningom produkters säkerhet m. m. Intebara för konsumentintressena är det viktigt med en större öppenhet. Också deförelag som uppfyller de standardkrav som lagstiftningen syftar till attupprätthålla drabbas av att konkurrensen snedvrids genom att villkoren förverksamheten inte blir desamma. Ocksåvad gäller de intressen som skall tillgodoses genom miljö- och hälsoskyddslagstiftningenfinns det ett starkt behov av information från allmänhetens sida. Tillsynenligt miljöskyddslagen innebär att miljömyndigheterna skall övervaka altföretagen iakttar de villkor för verksamheten som finns angivna itillståndsbesluten eller i de fall tillstånd inte krävs för verksamheten att företagen iakttar lagens tillåtlighetsregler. I tillsynsuppgifterna ingårockså att lämna råd till företagen om lämpliga åtgärder till skydd för miljön.Härjämte har tillsynsmyndigheterna en skyldighet centralt, regionalt ochkommunalt att övervaka miljöförhållandena i allmänhet och därigenom hålla sigunderrättade om vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att förebyggaeventuella olägenheter. Ävenallmänheten har ett befogat intresse av att få vara väl underrättad omde uppgifter och andra mätresultat som finns med avseende på miljön. Dettakan gälla såväl för dem som räknas till den s. k. sakägarkrelsen i bl. miljöskyddslagensmening som för dem som har ett mera allmänt intresse i miljöfrågor.Intresset för sådana frågor har alltmera kommit i förgrunden ochhos allmänheten växer oron för vad som sker med miljön. Riksdagenhar beslutat skärpa reglerna i miljöskyddslagen (prop. 1987/88:85, JoU 23, rskr.373) och regeringen har också i sin praxis inta- Prop. 1988/89:131 git ensträngare hållning i fråga om de s. k. tillåtlighetsreglerna. Miljömyndigheternahar nytta av att allmänheten slår larm när det är befogat. Det finns därför ettintresse både från myndigheternas och de enskilda medborgarnas sida av attenskilda skall ha insyn i vilka utsläpp och andra emissioner som sker frånföretag till omgivningen. Tillgången till uppgifter som påverkar människors valav bostad, arbetsplats eller annan vistelse får också anses vara omständighetersom inneburit att allmänhetens krav på kunskap om företagens verksamhet hartilltagit i omfattning och styrka. Vadjag nu har sagt om miljöskyddslagen gäller i allt väsentligt också hälsoskyddslagenoch lagen om kemiska produkter. Allmänhetenbehöver relevant information också för att kunna göra ett medvetet val avprodukter. De som är intresserade av miljön försöker ju ofta påverka de företagvilkas verksamhet utgör ett hot mot miljön genom att bojkotta deras produkteroch tjänster. För att kunna göra detta krävs information och kunskap. Skälenför mitt förslag: Som har framgått av min redogörelse måste enavvägning göras mellan det allmänna intresset av att få la del av de uppgiftersom finns om företagen i tillsynsverksamheten och risken för skada förföretagen. Denna avvägning tilldrog sig också uppmärksamhet under arbetet medden nya sekretesslagen. föreslog i betänkandet (SOU 1975:22) Lagom allmänna handlingar beträffande den statliga tillsynsverksamheten bl. a. attvissa myndigheter skulle i likhet med vad som föreskrevs i den då gällandesekretesslagen bemyndigas att lämna ut en hemlig handling, om det borde skemed hänsyn till det allmännas intresse (a. a. s. 212 ff.). Detta förslagfrångicks dock under lagstiftningsarbetets gång och enligt de nuvarandereglerna finns i stället, vilket jag redan tidigare redovisat, endispensmöjlighet för regeringen. Engrundläggande princip i svensk rätt är att de uppgifter som en myndighet hartillgång till i sin verksamhet skall vara offentliga. Denna princip har docksina undantag som motiveras av hänsyn till allmänna och enskilda intressen. Såhar t.ex. ett enskilt förelag ett berättigat intresse av atl vissa uppgiftersom en tillsynsmyndighet har fått tillgång till inte offentliggörs.