prop · GC0358 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:58 om vissa skattefrågor avseende sjömän Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att den särskilda regeln om skattefrihet i vissa fallför svenska sjömän vid ombordanställning på utländskt fartyg förlängs att gällaäven vid taxering. Vidareföreslås att linjefart mellan utländska hamnar inom det s.k. närfartsområdetskall anses som närfart i stället för, som , fjärrfart. Denya reglerna föreslås gälla fr. o. m. . 1 1988/89. 1 Förslag till Prop. Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenomföreskrivs att punkt 3 av anvisningarna till 54 § kommunal- skattelagen(1928:370) skall ha följande lydelse. Anvisningarrill 54 § 3.' Skattefrihet enligt 54 § första stycket f föreligger om a) anställningen och vistelsenutomlands varat och avsett anställning hos arbetsgivare sombedriver näringsverksamhet från fast driftställe i det land där arbetet utförssamt inkomsten belastar driftstället såsom omkostnad; eller b) anställningen och vistelsenutomlands varat i samma land och avsett anställning hos annan änsvenska staten, svensk kommun, svensk landstingskommun eller svensk församling. Vadnu sagts gäller dock inte vid Vad nu sagts gäller dock inte vid anställning ombord på utländskt anställning ombord på utländskt fartyg. I fråga om sådan anställning fartyg. I fråga omsådan anställning gäller vid 1986-/taxering- gäller vid 1986-/taxering ar att skattefrihet föreligger om an- ar att skattefrihetföreligger om an ställningen och vistelsen utomlands ställningen och vistelsen utomlands -varat och avsett varat och avsett anställning hos arbetsgivare, som anställning hos arbetsgivare, som är en inländsk juridisk person eller är en inländskjuridisk person eller en här i riket bosatt fysisk person, en här i riket bosattfysisk person, och anställningen utövats ombord och anställningen utövats ombord på utländskt fartyg som huvudsak- på utländskt fartyg som huvudsak ligen går i sådan oceanfart som av- ligen går i sådan oceanfart som av ses i 1 kap. Il § andra stycket e ses i 1 kap. 7§ 8) fiartygssäkerhets- lagen (1965:719) om säkerheten på JÖrordningen (1988:594). Itid för vistelse som avses i första och andra styckena får inräknas kortareavbrott för semester, tjänsteuppdrag eller liknande, som inte är förlagda tillbörjan eller slutet av anställningen utomlands. Uppehåll i för häravsedda ändamål får inte sträcka sig längre än som motsvarar högst sex dagarför varje hel månad som anställningen utomlands varar eller under ett och sammaanställningsår . skattskyldige påbörjat anställningen och kunde det därvid på goda grunderantas att inkomsten av anställningen skulle komma att undantas från skatt iSverige enligt 54 § första stycket f men inträffar under anställningstidenändrade förhållanden som medför att villkoren för att undanta inkomsten frånskatt i inte föreligger, skall inkomsten likväl undantas frånbeskattning i om de ändrade förhållandena beror på omständigheter övervilka den skattskyldige inte kunnat råda och en beskattning skulle te siguppenbart oskälig. Dennalag träder i kraft och tillämpas första gången vid 1990 årstaxering. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om inkomster som avsertid före ikraftträdandet. ' Senaste lydelse 1987:1313. 2 Förslagtill Prop. Lagom ändringilagen(1958:295) om sjömansskatt Härigenomföreskrivs att 2 § lagen (1958:295) om sjömansskatt' skall ha följande lydelse. Idenna lag förstås med som enligt sjömanslagen (1973:282) anses som , handelsfiartyg:fartyg, som nyttjas till handelssjöfart eller resandes fort-skaffande ellertill annat ändamål, som äger gemenskap med handelssjöfarten, närfart:linjefart mellan svens- närfart: linjefart mellan svens ka hamnar utanför öppen kust eller ka hamnar utanför öppen kust eller utomskärs vid kusterna samt linje- utomskärs vid kusterna samt linje fart mellan svensk och utländsk fart mellan svensk och utländsk hamn, dock ej linjefart bortom hamn, eller mellan utländska ham- linjen Hanstholm Lindesnäs. eller nar, dock ej linjefart bortom linjen bortom , Hanstholm Lindesnäs eller bort om , fiärrfiart:annan fart än inre fart och närfart, inkomstombord: lön eller annan gottgörelse, som uppbär på grund av sinanställning ombord och som skulle hava utgjort intäkt av tjänst enligtkommunalskattelagen, beskattningsbarinkomst: inkomst ombord med undantag för sådan fri kost som har beaktats vidbestämningen av tabellerna i 7 § 1 mom. och 8 § samt fri logi, i förekommandefall minskad med belopp, som har fastställts genom beslut om jämkning och, iden mån det har medgivits av regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer, med belopp som enligt avtal mellan arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationer utgör krigsrisktillägg eller motsvarande ersättning, beskattningsår:det kalenderår, under vilket sjömansskatt erlägges. (Sevidare anvisningarna.) Dennalag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande ifråga om inkomster som avser tid före ikraftträdandet. ' Lagen omtryckt 1970:933. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:777. -Senaste lydelse 1986:1293. 11 1988/89. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministem , ordförande, och statsråden , , ,S. , , , , , R. , ,, , , G. , , , ,, , Proposition om vissa skattefrågor avseende sjömän 1 Inledning (/88:8, rskr. 107) har begärt ett förslag om skaUebefri-else av sjömän ifjärrfart. Ivåras beslöt om ett särskilt statsbidrag till svenska rederier föratt sänka redamas bemanningskostnader. Bidraget uppgår för /89till . per helårsanställd verksam på svenskt handelsfartyg i fjärrfart.Bidraget skall utbetalas i efterskott efter ansökan (prop. 1987/88:129,, rskr. Regeringenbeslutade, i anledning av beställning om skattebefrielse, den 2juni 1988 att inhämta lagrådets yttrande över förslag till bl.a. 1. lag om ändring i kommunalskattelagen(1928:370), 2. lag om ändring i lagen (1958:295)om sjömansskatt. Denu nämnda till lagrådet remitterade lagförslagen i de delar de omfattas avmitt förslag bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga I. Lagrådethar yttrat sig över förslagen. Lagrådets yttrande avser till större delenfrågor som jag inte tar upp . För sammanhangets skull återges emellertid helainledningen. Yttrandet i de nu berörda delarna bör fogas till protokollet sombilaga 2. Protokollet med beslut om remiss till lagrådet överensstämmer ihuvudsak med vad som kommer att tas upp i det följande. Som kommer att framgåinstämmer jag i vad lagrådet anfört. Regeringenföreslår i en proposition 1988/89:56 om stöd till svenska rederier att, istället för en skattebefrielse, ett särskilt statsbidrag införs till svenskarederier som skall motsvara kostnaden för sjömansskatt för sjömän sysselsattapå svenska handelsfartyg i fjärrfart. 2Föredragandens överväganden 2.1 Anställda ombord på utländska fartyg Mittfiirslag: Den särskilda regeln om skattefrihet vid ombordanställning påutländskt fartyg förlängs att gälla t. o. m. Enredaktionell ändring görs i fråga om fartområdet oceanfart. Skälenfor mitt forslag: Enligt 54 § f) kommunalskattelagen (1928:370), KL, ärinkomster som åtnjutits under vistelse utomlands skattefria under vissa fömtsättningar.Skattefrihet föreligger bl.a. enligt punkt 3 första stycket av anvisningarna till54 § KL om anställningen och vistelsen utomlands varat ochavsett anställning hos arbetsgivare som bedriver näringsverksamhet från fastdriftställe i det land där arbetet utförs, samt inkomsten belastar driftställetsåsom omkostnad. Skattefriheten gäller enligt andra stycket avanvisningspunkten inte vid anställning ombord på utländskt fartyg. 1 fråga omsådan anställning gäller emellertid vid taxeringar attskattefrihet föreligger om anställningen och vistelsen utomlands varat och avsett anställning hos arbetsgivare, som är en inländskjuridisk person eller en här i riket bosatt person, och anställningen utövatsombord på utländskt fartyg som huvudsakligen går i sådan oceanfart som avses i1 kap. 11 § andra stycket e) lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg. Regelninfördes (prop. 1984/85:175, SkU 59, rskr. 351, SFS 1985:362) i sambandmed införandet av nya bosättningsregler och en sexmånadersregel iskattelagstiftningen. Motivet för den särskilda regeln för ombordanställda påutländska fartyg var bl.a. en överenskommelse som träffats mellan parterna påsjöarbetsmarknaden och som går under benämningen internationaliseringsavtalet.Detta avtal, som syftar till att stärka den svenska sjöfartenskonkurrensförmåga, är fortfarande i kraft. I samband med att den särskildaregeln infördes föreslogs att den bara skulle gälla sorribehövdes för beredning och genomförande av en allmän förändring avsjömansbeskattningen, dvs. vid 1986 taxeringar. Mot bakgmnd av attdet arbetet inte kunnat slutföras, förlängdes regeln till attgälla även vid taxering. Arbetetmed en allmän förändring av sjömansbeskattningen har ännu inte kunnatslutföras. Den särskilda sexmånadersregeln för anställda ombord på utländskafartyg bör därför förlängas att gälla års taxering. Hänvisningeni bestämmelsen till lagmmmet i lagen (1965:719) om säkerheten på fartygbortfaller och avser i fortsättningen i stället sådan oceanfart som anges i Ikap. 7 § 8) fartygssäkerhetsförordningen (1988:594). Detta beror på att dennyssnämnda lagen upphävts med verkan fr.o.m. och ersatts med enny fartygssäkerhetslag (1988:49). Den gamla lagens bestämmelser om fartområdenersätts i den nya lagen med en regel som ger regeringen rätt att meddelaföreskrifter om vilka fartområden som skall finnas och omfattningen av dessaområden. Regeringen har nyligenbeslutat en ny fartygssäkerhetsförordning, som i 1 kap. 7 § 8) innehållerbestämmelser om fartområden. Förordningen har trätt i kraft den 1 juli 1988.För sexmånadersregelns tillämpning bör gälla att fartområdetoceanfart skall ha den omfattning som framgår av den nämnda förordningen. Dettainnebär i princip att fart inom , på , , längs samt i och inte omfattas av sexmånadersregeln. Som lagrådet föreslagit bör,på gmnd av den ändrade definitionen av begreppet oceanfart, till den ilagrådsremissen föreslagna ikraftträdandebestämmelsen, läggas enövergångsbestämmelse. Mittförslag: Linjefart mellan utländska hamnar inom det s. k. närfartsområdetskall anses som närfart i stället för, som , fjärrfart. Skälenför mitt förslag: De definitioner som finns i sjömansskattelagen(1958:295), SjL, syftar till att avgränsa fartområdena inre fart, närfart och fjärrfart.I framtiden är det inte uteslutet att definitionerna kan behöva ses över. Dettakan bli aktuellt t.ex. vid ett slopande av det särskilda sjömansskattesystemet. Somnärfart anses enligt SjL linjefart mellan svenska hamnar utanför öppen kusteller utomskärs vid kusterna och linjefart mellan svensk och utländsk hamn,dock ej linjefart bortom linjen Hanstholm Lindesnäs eller bortom följd av denna avgränsning faller linjefart som sker inom samma område menmellan enbart utländska hamnar utanför begreppet närfart. En sådan linjefarthänförs till fjärrfart. Enligt min mening bör linjefart inkl.färjesjöfart i den mån den sker inom det s.k. närfartsområdet hänföras tillnärfart (jfr prop. 1987/88:129). MiU förslag föranleder en ändring i 2 § SjL. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta förslagen till 1. lagom ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 2. lagomändringi sjömansskattelagen (1958:295). Ärendet bör behand las under innevarande . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Utdragur de Prop. 1988/89:58 till lagrådet Bilaga 1 remitterade förslagen Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) punkt 3 av anvisningarna till 54 § kom munalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse; Anvisningarrid 54 § 3.' Skattefrihet enligt 54 § första stycket f föreligger om a) anställningen och vistelsenutomlands varat och avsett anställning hos arbetsgivare sombedriver näringsverksamhet från fast driftställe i det land där arbetet utförssamt inkomsten belastar driftstället såsom omkostnad; eller b) anställningen och vistelsenutomlands varat i samma land och avsett anställning hos annan änsvenska staten, svensk landstingskommun eller svensk församling. Vadnu sagts gäller dock inte vid Vad nu sagts gäller dock inte vid anställning ombord på utländskt anställning ombord på utländskt fartyg. I fråga om sådan anställning fartyg. Ifråga om sådan anställning gäller vid taxering- gäller vid taxering ar att skattefrihet föreligger om an- ar attskattefrihet föreligger om an ställningen och vistelsen utomlands ställningen och vistelsen utomlands varat och avsett varat och avsett anställning hos arbetsgivare, som anställning hos arbetsgivare, som är en inländsk juridisk person eller är en inländskjuridisk person eller en här i riket bosatt fysisk person, en här i riketbosatt fysisk person, och anställningen utövats ombord och anställningen utövats ombord på utländskt fartyg som huvudsak- på utländskt fartyg som huvudsak ligen går i sådan oceanfart som av- ligen går i oceanfart. ses i 1 kap. II§ andra stycket e lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg Itid för vistelse som avses i första och andra styckena får inräknas kortareavbrott för semester, tjänsteuppdrag eller liknande, som inte är förlagda tillbörjan eller slutet av anställningen utomlands. Uppehåll i för häravsedda ändamål får inte sträcka sig längre än som motsvarar högst sex dagarfor varje hel månad som anställningen utomlands varar eller under ett och sarnmaanställningsår . skattskyldige påbörjat anställningen och kunde det därvid på goda grunderantas att inkomsten av anställningen skulle komma att undantas från skatt iSverige enligt 54 § första stycket f men inträffar under anställningstidenändrade förhållanden som medför att villkoren för att undanta inkomsten frånskatt i inte föreligger, skall inkomsten ' Senaste lydelse 1987:1313. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Bilaga1 likväl undantas från beskattning i om de ändrade förhållandena beror på omständigheteröver vilka den skattskyldige inte kunnat råda och en beskattning skulle tesig uppenbart oskälig. Dennalag träder i kraft och tillämpas första gången vid 1990 årstaxering. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Förslag till ""' Lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1958:295) om sjömansskatt' dels att..... 2 §..... skall ha följande lydelse. 1denna lag förstås med som enligt sjömanslagen (1973:282) anses som , handelsfartyg:fartyg, som nyttjas till handelssjöfart eller resandes fort-skaffande eller tillannat ändamål, som äger gemenskap med handelssjöfarten, närfart:linjefart mellan svens- närfart: linjefart mellan svens ka hamnar utanför öppen kust eller ka hamnar utanför öppen kust eller utomskärs vid kusterna samt linje- utomskärs vid kusterna samt linje fart mellan svensk och utländsk fart mellan svensk och utländsk hamn, dock ej linjefart bortom hamn eller mellan utländska ham- linjen Hanstholm Lindesnäs eller nar, dock ej linjefart bortom linjen bortom , Hanstholm Lindesnäs eller bort om , fiärrfiart:annan fart än inre fart och närfart, inkomstombord: lön eller annan gottgörelse, som uppbär på grund av sinanställning ombord och som skulle hava utgjort intäkt av tjänst enligtkommunalskattelagen, beskattningsbarinkomst: inkomst ombord med undantag för sådan fri kost som har beaktats vidbestämningen av tabellerna i 7 § 1 mom. och 8 § samt fri logi, i förekommandefall minskad med belopp, som har fastställts genom beslut om jämkning och, iden mån det har medgivits av regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer, med belopp som enligt avtal mellan arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationer utgör krigsrisktillägg eller motsvarande ersättning, beskattningsår:det kalenderår, under vilket sjömansskatt erlägges. (Sevidare anvisningarna.) Dennalag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande ifråga om inkomster som avser tid före ikraftträdandet. 'Lagen omtryckt 1970:933. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:777. - Senastelydelse 1986:1293. Bilaga2 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande:f d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetStaffan . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet . Ä. beslutat inhämta lagrådetsyttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1988:000) om ändring ikommunalskattelagen (1928:370), m. m. (sjömansskatt). Förslagenhar inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Per . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Huvudtankeni lagrådsremissen är att sjömän på svenska och därmed likställda handelsfartygi fjärrfart skall befrias från skatt för inkomster från anställning ombord.Principiellt sett är en sådan ordning anmärkningsvärd. Det har emellertidframhållits av (/88:27 s. 11), att en skattebefrielse är avstor betydelse för att stärka den svenska handelsflottans internationellakonkurrenskraft. Lagrådet vill dock framhålla att den tilltänktaskattebefrielsen medför avsevärda tekniska komplikationer. Utöversjömansskattelagen som redan nu har stora lagtekniska brister måste ävenett flertal andra författningar på skatte- och socialfor-säkringsområdenaändras. Skattebefrielsen kan emellertid få konsekvenser även på andra områden,t. ex. när det gäller bostadsbidrag och studiemedel. Lagrådethar inte någon möjlighet att överblicka de totala följderna av den föreslagnaordningen. Med denna reservation gör lagrådet följande anmärkningar beträffandede lagförslag som har remitterats till lagrådet. Förslagettill lag om ändring i kommunalskattelagen Prop. Medhänsyn till den ändrade definitionen av begreppet oceanfart (se 1 kap. 7 § 8 iden nya fartygssäkerhetsförordningen) bör till den föreslagna ikraftträdandebestämmelsenläggas en övergångsbestämmelse, där det sägs att äldre bestämmelser fortfarandegäller i fråga om inkomster som avser tid före ikraftträdandet.