prop · GC03121 · 1988-12-31 00:00:00 — 19§ Om en begärd uppgift inte lämnas inom föreskriven tid, får statistiskacentralbyrån eller granskningsledaren anmana den uppgiftsskyldige att fullgörasin skyldighet. Detsamma gäller, om den uppgiftsskyldige underlåter att lämnaupplysningar som har begärts enligt 18 §. Innanen anmaning utfärdas, bör den uppgiftsskyldige, om det kan ske utan någonolägenhet, på lämpligt sätt erinras om skyldigheten att lämna föreskrivnauppgifter och upplysningar. 20 §Om den uppgiftsskyldige inte följer en anmaning enligt 19 §, får på begäran av eller granskningsledaren den uppgiftsskyldige föreläggas att göra detta vid vite. Ett sådant föreläggande utfärdas av i det län där uppgiftsskyldig heten skall fullgöras. Vitetbestäms till lägst 100 och högst . 21 § Beslut om vitesföreläggandefår inte överklagas. 22 § Frågor om utdömande av förelagt vite skall påbegäran av eller granskningsledaren prövas av länsrätteni det län där uppgiftsskyldigheten skall fullgöras. För att hålla en högkvalitet på materialet från FoB 90 är det nödvändigt att uppgiftsskyldighetenfullgörs i största möjliga utsträckning. Vilka förfaranden som får användasför att få in uppgifter eller kompletterande upplysningar som inte har lämnatsinom föreskriven tid regleras i 79 22§§. Som en yttersta åtgärdanvänds vitesföreläggande. Den i 20 # föreskrivna typen av vite,förfarandevite, utgör ett påtryckningsmedel som används av såväl domstolar somandra myndigheter för att någon skall förmås att exempelvis tillhandahållahandlingar eller lämna uppgifter som myndigheten behöver för att fatta beslut.Bestämmelser om förfarandeviten finns i åtskilliga författningar. Vitekan bara föreläggas den som är uppgiftsskyldig. För förfarandevitenagäller ofta att själva föreläggandet inte kan överklagas. En bestämmelse avdenna innebörd har här tagits in i 21 §. Att själva föreläggandet inte skallkunna överklagas, kan inte anses oförenligt med kraven på rättssäkerhet.Föreläggandets laglighet kan prövas i samband med vitets utdömande. Av lagen (1985:206) om vitenföljer att ett vite inte skall dömas ut om Prop. 1988/89:121 ändamålet med vitethar förlorat sin betydelse, när frågan om utdömandet kommer upp. Som exempelkan nämnas att en infordrad uppgift kan komma till användning pågrund av att SCB har avslutat räkningen för det aktuella länet. Om det har gåttlång tid efter det att begäran om utdömande gjordes kan det därför finnasanledning att kontakta SCB, innan frågan avgörs. Vidare följer av lagatt vitet kan jämkas, om det finns särskilda skäl till det. Somframgår av 22 § prövas frågor om utdömande av vite av länsrätten i det län däruppgiftsskyldigheten skall fullgöras. Av33 § förvaltningsprocesslagen (1971:291, 33 § ändrad senast 1986:1322) följeratt länsrättens beslut kan överklagas hos kammarrätten. Efterprövningstillstånd kan enligt lagen ett sådant mål även komma under regeringsrättensprövning. 23 § Från nedan angivna register får för folk- och bostadsräkningen inhämta följande uppgifter: 1. statistiskacentralbyråns register över totalbefolkningen 2. statistiskacentralbyråns sysselsättningsregister 3. statistiskacentralbyråns centrala företags- och arbetsställeregister arbetsställenasnamn, nummer, storlek, sektortillhörighet, belägenhet och näringsgrenskod 4. statistiskacentralbyråns inkomst- och förmögenhetsregister 5. statistiskacentralbyråns utbildningsregister 6. statistiskacentralbyråns register över nyckelkodområden 7. statistiskacentralbyråns fastighetstaxeringsregister 9. statistiskacentralbyråns register års folk- och bostads räkning 24 § Uppgiftersom avses i 23 § 9 får bara användas för att i förväg trycka uppgifter på blanketterna till de uppgiftsskyldiga. För FoB 90 finns liksomför de närmast föregående folk- och bostadsräkningarna bestämmelser om s.k.samköming med uppgifter från andra ADB-register. Av 23 § framgår närmare vilkauppgifter som får inhämtas för FoB 90 genom en sådan samköming. Med samkömingavses en maskinell bearbetning av uppgifter från minst två ADB-register. För att samköming avpersonregister skall få ske krävs enligt datalagen i regel tillstånd avdatainspektionen. Enligt 2a§ datalagen behövs inget tillstånd för sådanapersonregister som inrättas av eller regeringen, men före beslutet ifrågan skall datainspektionens yttrande inhämtas (se bilaga I). Omde olika punkterna kan följande sägas. Med hjälp av uppgifterna från SCB:s register över totalbefolk- ningen kan blanketternaför FoB 90 - i likhet med vad som har tillämpats Prop. 1988/89:121 vidtidigare räkningar förtryckas med uppgifter om namn, personnummer, adressoch kyrkobokföringsförhållande. Samhörighetsbeteckningenanvänds för att kunna redovisa sammanboende makar gemensamt. Civilståndetanger på vanligt sätt humvida personen i fråga är ogift, gift, skild elleränkling (änka). Uppgiftenom invandringsår baserar sig liksom övriga uppgifter i registret övertotalbefolkningen på folkbokföringen och avser tiden från och medar 1968. Punkterna2 och 3. Uppgifterna från SCB:s sysselsättningsregister och centrala företags-och arbetsställeregister är avsedda att belysa sysselsättningen bl.a. medhänsyn till verksamheten på arbetsplatsen och dess belägenhet. Uppgiftenom arbetsställenummer är en viktig faktor för att kunna belysa arbetspendlingenpå ett riktigt sätt. Medstöd av uppgifterna om arbetsställenas sektortillhörighet kan sysselsättningeni den statliga, den kommunala och den privata sektorn belysas. Avsikten med uppgifterna från SCB:s inkomst- och förmögenhetsregister äratt inhämta uppgifter om inkomst. Med hjälp av dessa uppgifter kaninkomstförhållanden och inkomstslag för olika grupper närmare studeras. Som angetts under avsnitt 2.2 i den allmänna motiveringen, behöver rättas upp och kompletteras. Uppgifter om utbildning kommerdärför att samlas in genom frågeblanketter. I den mån uppgift om utbildningfinns i registret bör den om möjligt förtryckas på personblanketten. Genom uppgifter om fastigheters områdestillhörighet kan statistikenredovisas för olika delar (områden) av en kommun. Genom uppgifter om fastigheters tätorlstillhörighet kan tätorts-ochglesbygdsutvecklingen i landet belysas. Vidare kan exempelvis graden påtätortsbebyggelser i olika områden studeras. Uttrycket tätort används här isamma betydelse som i andra statistiska sammanhang. Med hjälp av koordinater för fastigheter kan bl. a. kartredovisningar avstatistiken göras. Uppgifterna i SCB:s register från FoB 85 får bara användasför att förtryckas på frågeblanketterna. Det framgår av 24 §. 25§ För att kunna kontrollera om uppgifterna i folk- och bostadsräkningen ärtillförlitliga får med stöd av automatiskdatabehandling föra ett särskilt register för framställning av statistik. för att förebygga risk för otillbörligt intrång i den personligaintegriteten med anledning av registret meddelas av datainspektionen enligtdatalagen (1973:289). Avparagrafen framgår att SCB får föra ett särskilt register för att kontrolleratillförlitligheten av de uppgifter som lämnats vid folk- och bostadsräkningen. 1fråga om denna paragraf hänvisas till vad som anförts under avsnitt 2.4 i denallmänna motiveringen. 26§ Om med hjälp av automatisk databehandlingtillsammans med uppgifterna från folk- och bostadsräkningen skall användaandra uppgifter för det ändamål som anges i 1 § första stycket, får det skebara enligt beslut eller med tillstånd som avses i datalagen (1973:289). FoB90 är utformad på gmndval av de behov och avvägningar som har bedömts föreliggavåren 1989. Men det kan inte uteslutas att det uppkommer nya behov ochavvägningar, som gör det angeläget att komplettera uppgifterna från FoB 90 medytterligare uppgifter i något avseende. I paragrafen slås fast attsådana kompletteringar bara kan ske i samma syfte som FoB 90. Detta fårdessutom bara ske enligt beslut eller med tillstånd som avses i datalagen. Delagrum i datalagen som åsyftas är dels 2 § om tillstånd i vissa fall avdatainspektionen för att inrätta och föra personregister, dels 2a § ompersonregister som inrättas efter beslut av eller regeringen. Paragrafenskall givetvis användas restriktivt. 27§ och kommunemas granskningsorgan skall vidtillämpningen av denna lag se till att de uppgiftsskyldiga inte betungas onödigt. Föreskrifteni paragrafen skall självfallet tillmätas den största betydelse. Den skall sessom en allmän riktpunkt för hur hela FoB 90 skall genomföras. Dennalag träder i kraft . Någrasärskilda övergångsbestämmelser har inte ansetts nödvändiga. Trots att lagen avser baraen viss folk- och bostadsräkning, FoB 90, har lagen ansetts böra gälla tillsvidare med hänsyn till att den reglerar hur uppgifterna i det personregistersom blir en följd av FoB 90 får användas . Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen 1. föreslår att anta förslagettill lag om en folk- och bostadsräkningar 1990, 2. bereder tillfälle attta del av vad jag anfört om säkerhet, integritet och sekretess (avsnitt 2.3). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för den åtgärd ochdet ändamål som föredraganden hemställt om. 1988/89:121 Bilaga 1 Yttrande enligt 2 a § datalagen (1973:289) 1en till datainspektionen (DI) inkommen skrivelse harcivildepartementet hemställt om yttrande enligt 2 a § datalagen över en bifogadpromemoria med utkast till lagrådsremiss med förslag tilllag om en folk- och bostadsräkning . har sedan underhand meddelat att utkastet till lagrådsremiss, sid. 11, tredje stycketjusterats på så sätt att de två sista meningarna i stycket skall ha följandelydelse: "En sådan kommission bör inledningsvis överväga frågan om FoB-registretskall avidentifieras eller bevaras i identifierbar form. Detta bör kunna ske igod tid innan FoB 90 genomförs, så att de uppgiftsskyldiga hinner informeras omvad som gäller i det avseendet innan de lämnar sina uppgifter". NärDl avger ett yttrande som avses i 2 a § första stycket andra meningendatalagen, skall enligt 7§ dataförordningen (1982:480) en bedömning ske enligtsamma grunder som vid prövning av ett tillståndsärende. Inspektionen har dåförst att ställa sig frågan om kraven på särskilda och i vissa fall synnerligaskäl för föreligger. Registretavses, såvitt DI kan finna, inte innehålla sådana känsliga uppgifter som avsesi 4 § eller 6 § andra stycket datalagen. Däremot får situationen anses vara densom avses i 3 a § datalagen, dvs. att kommer att innehållauppgifter om personer som inte har en sådan anknytning till statistiskacentralbyrån (SCB) som avses i 2 § andra stycket 3 p. datalagen. Förregistreringen krävs följaktligen särskilda skäl. EnligtDI:s mening får det anses klarlagt att det finns starka allmänna intressen avatt registret kommer till stånd. Registret bör därför kunna inrättas underförutsättning att lagen innehåller föreskrifter som förebygger otillbörligtintrång i de registrerades personliga integritet. Enligt3 § datalagen skall vid bedömandet av om otillbörligt intrång kan uppkommasärskilt beaktas arten och mängden av de personuppgifter som skall ingå iregistret, hur och från vem uppgifterna skall inhämtas samt den inställningtill registret som föreligger eller kan antas föreligga hos dem som kan kommaatt registreras. Vidare skall särskilt beaktas att inte andra uppgifter ellerandra personer registreras än som står i överensstämmelse med ändamålet medregistret. Detär uppenbart att ett FoB-register får en bredd och ett djup som knappast någotannat personregister i samhället. Även om de uppgifter som registreras tagnavar för sig inte framstår som särskilt känsliga från integritetssynpunkt gersammanställningen av dem till resultat en detaljerad bild av den enskilde. Motden bakgrunden anser DI att frågan om vilken inställning tillregistret som föreligger hos dem som kommer att Prop. 1988/89:121 registreras måste tillmätas särskild betydelse. Dlhar i remissyttrande över delbetänkande(SOU 1988:43) Folk- och bostadsräkningar , som utkastet tilllagrådsremiss gmndar sig på, uttalat att en given utgångspunkt bör vara attriksdagen tar ställning till behovet av folk- och bostadsräkningar (FoB-ar) ochatt framtida FoB-ar regleras i en särskild lag tor varje tillfälle.Registreringen av medborgarna kommer härigenom att bli föremål för en nödvändigpolitisk debatt. DI tillstyrker därför att FoB 90 regleras i en särskild lag. Närdet gäller innehållet i lagen vill DI först framhålla att det är bra att lageninte medger att uppgifter från FoB 90 används för kontroll av folkbokföringen.Från integritetssynpunkt är det viktigt att skilja på sådan uppgiftsinsamlingsom sker för statistiska ändamål och sådan insamling som äger mm av andra skäl. Vidareär det bra att lagen innehåller en bestämmelse om informationsskyldighet tillde uppgiftsskyldiga. Som DI anfört i sitt remissyttrande över FoB-kommissionensförslag är frågan om information av central betydelse. Om en FoB skallgenomföras, är det angeläget att vinna allmänhetens förståelse för en sådan ochatt få en bred uppslutning. En fömtsättning är härvid att allmänheten ges eningående kunskap om dels användningen av inhämtade uppgifter och därpå gmndadstatistik, dels de sekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller och hur detillämpas och dels vilka rättigheter den enskilde har att få registemtdrag ochrättelse till stånd i . Frånintegritetssynpunkt är det också värdefullt att det av lagen framgår att SCBför kvalitetskontroll av uppgiftema i FoB 90 får föra ett särskilt register.Trots att ett sådant register förts även vid tidigare FoB-ar har det inteframgått av FoB-lagarna. Enligt12 § datalagen skall personuppgift som kan hänföras till den som avses meduppgiften utgå ur personregistret då uppgiften inte längre behövs med hänsyn tilländamålet med registret, om inte uppgiften även därefter skall bevaras på gmndav bestämmelse i lag eller annan författning eller enligt myndighets beslut sommeddelats med stöd av författning. Detsamma gäller då den registeransvarigeupphör att föra personregistret. Detär en brist att inte frågan om bevarande reglerats i lagen. FoB-kommissionenhar föreslagit att skall bevaras i form av delregister hos SCB i personrdateratskick. DI har istället förordat att i likhet med tidgare FoB-aröverlämnas till för förvaring så fort SCB avslutat den anslagsfinansieradebearbetningen. 1remissen föreslås nu att en kommission skall överväga frågan om FoB- registret skall avidentifieras eller bevaras i identifierbar form. Från de synpunkter DI har att beakta skulle inspektionen självfallet inte ha någon erinran mot att registret avidentifieras. Om emellertid kommissionen skulle komma fram till att skall bevaras i identifierbar form, är det angeläget att, såsom föredragande statsrådet också framhållit, kom missionen redovisar sina slutsatser i sådan tid att de uppgiftsskyldiga hinner att informeras om vad som gäller i bevarandefrågan, innan de 32 lämnar sina uppgifter. Omnågot ställningstagande till frågan inte gjorts Prop. 1988/89:121 när FoB-engenomförs är det ett bestämt önskemål från DI:s sida att Bilaga 1allmänheten upplyses om att registret kan komma att bevaras för framtiden i personrdateratskick. DIförutsätter att SCB:s utformning av informationen till allmänheten sker isamråd med inspektionen i enlighet med vad som föreskrevs i förordningen(1984:532) om FoB 85. Avslutningsvisvill DI peka på att begreppet personuppgift i lagen används i en mer begränsadbetydelse än vad som i datalagens mening läggs in i begreppet. I och för sig ärdetta inte så lämpligt då FoB-lagen är en registerlag. I tidigare FoB-lagar haremellertid begreppet personuppgift använts på det sätt som föreslås. Såvittbekant har inte detta vid tillämpningen av lagarna lett till någonolägenhet. Dettayttrande har beslutats a v undertecknad generaldirektör i närvaro av avdelningsdirektörenBerglund och verksjuristen , föredragande. Bilaga2 Utdrag ur protokoll vid sammanträde , regeringsrådet , justitierådetLars K . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde den 23 febmari 1989 har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om en folk- bostadsräkning . Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Ändamåletmed FoB 90 är enligt paragrafen att få fram statistik för samhällsplanering,forskning och allmän information. De uppgiftsskyldiga skall informeras om dettaändamål (jfr 5 § i det remitterade förslaget) och enligt vad som anges iremissprotokollet skall de insamlade uppgifterna inte få användas för andraändamål. Bestämmelserna i den föreslagna lagstiftningen kan emellertid inteanses innefatta ett hinder mot att de genom FoB 90 insamlade uppgifternaanvänds även för andra ändamål än det angivna. Enligt lagrådets mening börden uttalade ändamålsavsikten komma till klart uttryck i lagstiftningen. Dettakan lämpligen ske genom att till den föreslagna paragrafen fogas ett andrastycke av följande lydelse. Degenom den allmänna folk- och bostadsräkningen insamlade uppgifterna får inteanvändas för andra ändamål än det som anges i första stycket. Propositionen...................................................... ... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ........................ 1 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 1989................................................................. ... 8 1 Inledning.......................................................... ... 8 2 Allmän motivering .............................................. ... 9 2.1 Reglerna om en folk- ochbostadsräkning ..... 9 2.2 Hur FoB 90 bör genomföras ........................... .. 10 2.3 Säkerhet, integritet ochsekretess .................. .. 12 2.4 Ett register förkvalitetskontroll av 14 3 Upprättat lagförslag .......................................... .. 14 4 Specialmotivering tilllagförslaget.......................... .. 15 5 Hemställan....................................................... .. 30 6 Beslut ........................................................... .. 30 Bilaga1 Datainspektionens yttrande...................... .. 31 Bilaga 2 Lagrådetsyttrande................................. .. 34 Tryckeri, 1989 35