prop · GC0314 · 1988-12-31 00:00:00 — Fakultetsstyrelsen ifrågasätter därför behovet av den föreslagna regelnvad gäller rättshandlingar, företagna i . Iövrigt vill föreningen endast kortfattat uppehålla sig vid 9 § 1 st i utredningensförslag till ett nytt kapitel 5 i förslaget till lag om internationellafamiljerättsfrågor. Bestämmelsen är avsedd att i vissa hänseenden tillgodoseett skydd för tredje man. Som förutsättning gäller dock bland annat att tredjeman var i god tro. I likhet med vad anförde i sitt remissvarbeträffande familjelagssakkunnigas betänkade vill föreningen framhålla att detuppställda skyddet för bankernas del förefaller något tunt, eftersom kravet påden goda tron för sådana institutioner normalt ställs mycket högt. sägsvisserligen i förmynderskapsutredningens betänkande att, för det fall det ärfråga om en ordinär rättshandling, den mot vilken rättshandlingen företogsnormalt inte torde behöva utreda närmare vilken behörighet som kan tillkomma medkontrahenten.Enligt Bankföreningens mening bör den föreslagna bestämmelsen ändock ändras såatt den endast kommer att innefatta ett villkor om att den som ingickrättshandlingen inte insett att motparten saknade behörighet att företarättshandlingen. Motdenna bestämmelse finns inte någon invändning. Deföreslagna ändringarna förordning och lag är föranledda avi regeringens proposition 1987/88:124 God man och förvaltare föreslagnaändringar i , baserade på utredningens förslag i etapp ett omomyndigförklaringsinstitutets avskaffande. Mot dessa följdändringar hartingsrätten ingen erinran. Uppsalauniversitets juridiska fakultetsnämnd: 123 anför utredningen när det gäller nordiska förmynderskapsfrå gor, att det tidigare föreslagna avskaffandet av omyndigförklaringsinstitutet i svensk rätt ej bör få andra konsekvenser än att för frågan om hävande av omyndighetsförklaring i reglerna om upphörande av förvaltarskap görs tillämpliga. Detta innebär enligt utredningen bl.a. att svenska med borgare med hemvist i ett annat nordiskt land även bör kunna 45 Det kan enligt fakultetsstyrelsens mening synas Prop. 1988/89:14 märkligtatt medborgare från andra nordiska länder med hemvist i Bilaga 3 intekan bli omyndigförklarade, medan svenska medborgare kan bli omyndigförklaradeom de har hemvist i ett annat nordiskt land. Särskilt mot bakgrund av att ettviktigt syfte med det föreslagna avskaffandet av det svenskaomyndigförklaringsinstitutet är att detta utgör en åtgärd av mycket ingripandenatur för den enskilde kan det möjligen här vara skäl att man från svensk sidaverkar för en enhetlig reglering i . Utredningen utgår visserligen från (s.124), när det gäller rättsverkningarna av en omyndigförklaring i annat nordisktland, att rösträtten för svenska medborgare ej skulle komma att påverkas av ensådan förklaring, eftersom svenska bestämmelser torde komma att gällabeträffande denna rättsverkan av en omyndigförklaring i annat nordiskt land.Förutsatt att utredningens beskrivning av rättsläget är korrekt finnerfakultetsstyrelsen ingen anledning till anmärkning på denna punkt. Emellertidkvarstår dock frågan om lämpligheten av att låta det vara möjligt attomyndigförklara en svensk medborgare i annat nordiskt land med tanke på andrarättsverkningar av en sådan omyndigförklaring, främst de förmögenhetsrättsligarättsverkningarna. Här är också utredningen av den uppfattningen, att verkningarnaav en omyndigförklaring i förmögenhetsrättsligt hänseende skall bedömas enligtlagen i den stat där förmynderskapet anordnas (s. 123 n 124 ö). Enligtfakultetsstyrelsens mening kan det finnas risk för att svenska medborgaredrabbas av rättsverkningar, som är av ingripande natur, om de omyndigförklarasi annat nordiskt land. Eftersom sådana rättsverkningar inte kan drabba personermed hemvist i (med undantag för de mindre ingripande rättsverkningar,som föreslås följa av ett förvaltarskapsanordnande), kan det synas underligtatt så kan bli fallet för svenskar, bosatta i ett annat nordiskt land. En harmoniseringav de nordiska ländernas inhemska regleringar på detta område vore därför välkommen.Fakultetsstyrelsen är emellertid medveten om att de nu nämnda följderna är enlogisk konsekvens av hemvistprincipen. Föreningenjurister vid allmänna advokatbyråer: Enreglering grundad på hemvistprincipen har, som utredningen funnit, fungerat välmellan de nordiska länderna, varför utredningen inte föreslår annan ändring ide bestämmelser som rör nordiska förhållanden än de som föranleds av förslagetom avskaffande av omyndigförklaringsinstitutet. Detär enligt föreningens mening inte tilltalande att en nordisk enhet inte kunnatuppnås beträffande förmynderskapsinstitutets vara eller inte vara. Detta synesenligt utredningens förslag kunna ge till konsekvens att om t. ex. en danskmedborgare blivit omyndigförklarad kan han efter att ha tagit hemvist i Sverigeerhålla i landet ett hävande av omyndigförklaringen som den danskaomyndigförklaringen fortfarande gäller där. Likaså kommer svenska medborgaremed hemvist i annat nordiskt land att kunna omyndigförklaras där. Föreningenär av den bestämda uppfattningen att inte minst med hän syn till de personliga intigritetsfrågor varom här är fråga är synnerligen 46 angeläget att en enhetliglagstiftning uppnås i . Föreningen anser Prop. 1988/89:14 emellertidändock ej att önskemålet om en enhetlig nordisk lagstiftning är Bilaga 3 såstarkt att det bör fördröja genomförandet av förmynderskapsutredningensförslag. Dådet gäller förslaget till "Lag om ändring i förordningen (1931:429) om vissainternationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskap"verkar §§ 19 och 21 A få en svåröverskådlig lydelse. Föreningenifrågasätter om inte bestämmelserna i 21 A§ kunde flyttas upp som inledningtill 19 § och övriga bestämmelser i 19 § anges åsyfta de övriga nordiskaländerna. Denföreslagna lagändringen kan komma att innebära en ökad ärendetillströmning ochökad arbetsbelastning för . Omfattningen därav beror tillviss del på i vilken utsträckning förmynderskap i fortsättningen skall skrivasin. Förslag härom föreligger ännu inte. En resursförstärkning torde i allt fallkomma att bli nödvändig. ---- även i detta sammanhang framhålla viktenav att statsmakterna ombesörjer att de som kan komma att beröras av lagen erhåller särskild information om lagens verkningar. Iyttrandet angående Internationella familjerättsfrågor harföreningen framhållit, att den som flyttar utomlands, tillfälligt eller stadigvarande,i samband därmed måste få klarhet i om han eller hon räknas som utvandrare.Staten måste här åläggas en omfattande informationsplikt. Föreningenåterkommer till informationsplikten och framhåller vikten av att förändringaroch konsekvenserna därav blir belysta i broschyrer som kan distribueras ochvara tillgängliga genom utrikesförvaltningen. God mans behörighet attuppbära barnbidrag Medstöd av 18 kap. I § , jämförd med 4 kap. 3 § 2 st 1904 års lag, förordnas god manför underåriga utländska medborgare utan legal 47 ställföreträdare här iriket. Enligt I § 2 st lagen (1947:529) om allmänna Prop. barnbidrag skall sådantbidrag utgå jämväl för här bosatt barn som icke är Bilaga 3 svensk medborgare såframtbarnet fostras av någon som är bosatt och mantalsskriven i riketeller ock barnet eller endera av dess föräldrar sedan Enligt 4 § nämnda lag skall rätten att uppbära barnbidrag för ettbarn tillkomma föräldrarna eller den som rekommendation till de allmänna försäk-. ringskassorna får barnbidrag uppbäras av god man endast i viss speciell situation. Denna ordning har fått till följd att överförmyndare/social nämnder ofta begär att särskilt förordnad förmyndare skall förordnas för det underåriga utländska barnet. ' Tingsrättenfinner emellertid att det är i det närmaste omöjligt att för de barn det härgäller förordna förmyndare. Detta kräver kontakt med barnetshemlandsmyndigheter och utredning om föräldrar m. m. vilket inte är praktisktgenomförbart. Omen god man som förordnas enligt nuvarande 18 kap. I § inte f n.anses ha behörighet att uppbära barnbidrag, bör en sådan rätt uttryckligentillerkännas den förordnade. Det kan lämpligen ske genom ett tillägg till 4 § ilagen om allmänt barnbidrag. Rättenssammansälttning vid avgörande av vissa ärenden enligt Enligtlagen (1946:807) om handläggning av domstolsärenden är underrätt vidhandläggning av vissa tvistiga ärenden, bl.a. frågor om godmanskap, och frågorgällande talan mot överförmyndarens beslut domför med en lagfaren domare ochnämndemän. Enligttingsrättens mening är rättens sammansättning vad gäller avgörande av godmansärendenoch talan mot överförmyndarens beslut, inte ändamålsenlig. Handläggningenskulle vinna på om ärendena istället kunde avgöras av tre lagfarna domare. Ärendena bör handläggas relativt snabbt och avgörs ofta efter föredragning.Nämndemän kan emellertid inte kallas in för enstaka ärenden, vilket får tillföljd att handläggningen fördröjs i avvaktan på att flera ärenden kan avgörasav samma nämnd. Någon direktkontakt med parterna förekommer i allmänhet inte.Nämndemännen har vanligen inte någon erfarenhet av denna typ av frågor och uppfattar enligt vad tingsrätten erfarit inte sin närvaro som meningsfull. Enligtförslag i propositionen 1987/88:124, se departementschefens uttalande sid.149, skall frågor om förvaltarskap handläggas som domstolsärenden ochnämndemän delta vid avgörande. Även vad gäller dessa frågor ifrågasättertingsrätten om rättens sammansättning vid avgörande är ändamålsenlig. Tingsrättenföreslår en ändring av ärendelagen innebärande att ovan nämnda ärenden framledeskan avgöras av tre lagfarna domare. universitetsjuridiska fakultetsnämnd: Prop. Vadgäller utredningens diskussion om 1961 års konvention om skydd JÖr underåriga(s. 130 O, anser fakultetsstyrelsen inte att tillräckliga skäl anförs avutredningen för att en svensk anslutning till konventionen inte skalltillstyrkas. I denna del hade det varit önskvärt med en något mera utförligundersökning. 1961års konvention om skydd för underåriga Vadgäller konvention om skydd för underårig verkar konventionenssammanblandning av förmynderskapsregler och vårdnadsregler olycklig ochföreningen instämmer i att en svensk anslutning inte kan tillstyrkas. framhäva nödvändigheten av att ansluter sig till1980 års Europarådskonvention och , båda av störstavikt beträflFande internationella bortföranden av barn. Lagrådsremissens lagförslag pp- i 988/89:14 Bilaga 4 1 Förslag till Lag om nordiska förmynderskap för omyndigförklarade m.m. 1 §Förvaltarskap enligt anordnas i för den som är medborgare i en sådan stat som avses i förordningen (1931:429) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och för mynderskap och som har hemvist här i landet, om inte förmynderskap redan utövas av lagbestämd eller särskilt förordnad förmyndare i någon annan fördragsslutande stat. Tillfälligt förvaltarskap för en sådan medbor gare får anordnas här i landet även om denne inte har hemvist här. Dåförvaltarskap anordnas i för en sådan medborgare som avses i förstastycket, tillämpas bestämmelserna om omyndighetsförklaring och förmynderskap i1620§§ nämnda förordning. Ett förvaltarskap med begränsning av förvaltarensuppdrag får dock inte överflyttas till en annan fördragsslutande stat. Omett förvaltarskap utan begränsning av förvaltarens uppdrag överflyttas frånSverige till en annan fördragsslutande stat, skall det enligt svensk rätt ansesutgöra ett förmynderskap för omyndigförklarad enligt den andra statens lag. Omett förmynderskap för omyndigförklarad överflyttas till från en annanfördragsslutande stat, skall det enligt svensk rätt anses utgöra ett förvaltarskaputan begränsning av förvaltarens uppdrag. 2 § Om den som har förvaltare iSverige omyndigförklaras i en annan fördragsslutande stat där han eller hon hartagit hemvist, upphör förvaltarens uppdrag. 3 § En omyndigförklaradmedborgare i en fördragsslutande stat är i likställd med en person somhar förvaltare utan begränsning av förvaltaruppdraget när det gäller behörighetatt inneha uppdrag och befattningar samt att bedriva tillståndspliktigverksamhet. Dennalag träder i kraft den . Lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissainternationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap Härigenom föreskrivs att 5 kap. 16 och 8 §§, 7 kap. 5 §samt rubriken till 5 kap. lagen (1904:26 s. I) om vissa internationella rättsförhållanden rörandeäktenskap och förmynderskap' skall ha följande lydelse. 5 kap. Om förmynderskap omyndigförklarade- Föreslagen lydelse Jör 5 kap. Om JÖrvaltarskap enligt föräldrabalkenm. 1988/89:14 Bilaga 4 Vad i svensk lag är stadgat om omyndighetsförklaring ochom förmynderskap för omyndigförklarade skall äga tillämpningjämväl i avseendeå svensk undersåte, som ej har hemvist inom riket. Varder förmynderskapanordnat i främmande stat för svensk undersåte, som där har hemvist men som är jörklaradomyndig här i riket eller om vars försättande i omyndighet här är fråga, mådock rätten, såframt ej särskilda omständigheter påkalla, att JÖrmynderskap äranordnat här i riket, besluta, att jÖrmyriderskap ej skall vara anordnatenligt svensk lag. Regeringen äger beträffande JÖrmynderskap för omyndigförklaradesvenska undersåtar, som hava hemvist i främmande stat, meddela särskildabestämmelser angående vården av omyndigs värdehandlingar, så ock förordnasvensk diplomatisk eller konsulär tjänsteman att vara överförmyndare. Regeringenprövar fråga om entledigande av sådan överförmyndare. Förmynderskap som avses i första stycket och .som äranordnat enligt .svensk lag skall vara inskrivet vid tingsrätt.Ersättning till överförmyndare beträffande sådant förmynderskap utgår avstatliga medel enligt bestämmelser som regeringen meddelar. Detsamma gällerersättning liW JÖrmyndare i den mån ersättningen ej enligt Vad i svensk lag är stadgat om förvaltarskap skall ägatillämpning jämväl i avseende å svensk undersåte, som ej har hemvist inomriket. Varder förmynderskap anordnat i främmande stat för svensk undersåte,som där har hemvist men som har förvaltare här i riket eller beträffandevilken ansökan därom har gjorts, må dock rätten, såframt ej särskildaomständigheter påkalla, att förvaltarskap är anordnat här i riket, besluta, attförvaltarskap ej skall vara anordnat enligt svensk lag. Regeringen äger beträffande förvaltarskap för svenskaundersåtar, som hava hemvist i främmande stat, meddela särskilda bestämmelserangående vården av den enskildes värdehandlingar, så ock förordna svenskdiplomatisk eller konsulär tjänsteman att vara överförmyndare. Regeringen prövarfråga om entledigande av sådan överförmyndare. Förvaltarskap som avses i första stycket skall vara inskrivetvid . Ersättning till överförmyndare beträffande sådant förvaltarskaputgår av statliga medel enligt bestämmelser som regeringen meddelar. Detsammagäller ersättning till förvaltare i den mån ersättningen ej enligt 15 kap. 27 §föräldrabalken skall utgå av den en- ' Senastelydelse av lagens rubrik 1971:797. " Senaste lydelse av kapitelrubrikcn1924:340. - Senaste lydelse 1976:1120. 79§ skall utgå av den omyndiges medel. Föreslagen lydelse skildesmedel. Prop,1988/89:14Bilaga 4 Har ansökan gjorts omomyndighetsförklaring av utländsk undersår te, som har hemvist här i riket, inhämterätten, genom bemedling av ministern för utrikes ärendena, huruvida förmynderskapkommer att anordnas enligt den främmande statens lag. Upplyses det, att sådant förmynderskapicke kommer att anordnas, eller erhålles ej svar , vardeomyndighetsförklaring av rätten meddelad och förmynderskap här anordnat enligtsvensk lag. Har ansökan gjorts om attförvaltare skall förordnas för utländsk undersåte, som har hemvist här i riket,inhämte rätten, genom bemedling av ministern för utrikes ärendena, huruvida förmynderskapkommer att anordnas enligt den främmande statens lag. Upplyses det, att sådant förmynderskapicke kommmer att anordnas, eller erhålles ej svar , får förvaltareförordnas enligt svensk lag. Är svensk undersåteförklarad omyndig i främmande stat, kan omyndighetsförklaringen hävas jämvälhär i riket enligt svensk lag. Harundersåte i främmande stat förklarats omyndig här i riket, men varder förmynderskapför honom anordnat enligt den främmande statens lag, skall den här förordnade /ormync/arenentledigas. Är svensk undersåte förklaradomyndig i främmande stat, kan omyndighetsförklaringen hävas jämväl här i riket.Härvid tillämpas vad söm i .svensk lag är föreskrivet om upphörande av förvaltarskap. Har undersåte i främmandestat fått förvaltare här i riket', men varder förmynderskap för honom anordnatenligt den främmande statens lag, skall den här förordnade förvaltarenentledigas. Skall i visst fallsvensk lag ej äga tillämpning beträffande omyndighetsförklaring av någon, somvistas här i riket, eller är ännu ej utrett, om det skall ske, äge likvälrätten, om dröjsmål uppenbarligen skulle medföra fara, förordna, att han skallvara omyndig intill dess vård om hans angelägenheter anordnats ienlighet med lagen i hans hemland eller rätten meddelat dom, så ock för sammatid förordna förmyndare. I avseende å- förordnande, varom nu år sagt, skallvad i 10 kap. 14 §, 11 kap. 15 § andra stycket och 20 kap. 11 §föräldrabal- "*Senaste lydelse 1924:340. Senaste lydelse 1924:340. Skall i visst fallsvensk lag om förordnande av förvaltare ej äga tillämpning beträffande någon, somvistas här i riket, eller är ännu ej utrett, om det skall ske, äge likväl rätten,om dröjsmål uppenbarligen skulle medföra fara, förordna yö>-valtare enligt11 kap. 18 § jÖräldra-balkén intill dess vård om hansangelägenheter anordnats i enlighet med lagen i hans hemland eller rättenslutligt prövat frågan enligt II kap. 7 § . Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. ..... , Bilaga 4 ken ar stadgat aga motsvarande Ärförmynderskap anordnat enligt lagen i främmande stat, må ock i trängande fallgod man enligt svensk lag forordnas att vårda den omyndiges angelägenheter. Omomyndighetsförklaring, som meddelats av behörig utländsk myndighet, skallgenom svensk domstols försorg, på begäran, kungörelse införas i Post- ochInrikes Tidningar. Den utländska myndighetens behörighet skall styrkas genomintyg av här i riket anställd diplomatisk eller konsulär tjänsteman eller avsvensk diplomatisk eller konsulär tjänsteman. första stycket sägs skall äga Vad i första stycket sägs skall äga motsvarande tillämpning, då motsvarande tillämpning, då behö- omyndighetsförklaring blivit hävd rig utländsk myndighet har hävt en av behörig utländsk myndighet. att ett förvaltarskap skall upphöra. Ärförmynderskap för omyndig- Är förmynderskap för omyndig förklarad efter vad ovan sägs an- förklarad efter vad ovan sägs an ordnat i enlighet med utländsk lag, ordnat i enlighet med utländsk lag, skall vad i 4 kap. 5 § är stadgat i skall vad i 4 kap. 5 § är stadgat i avseende å underårig äga motsva- avseende å underårig äga motsva rande tillämpning. fÖrklarades behörighet enligt svensk lag skall därvid anses motsvarabehörigheten för den som har förvaltare utan begränsning av förvaltaruppdraget. Haromyndighetsförklaringen kungjorts efter vad i detta kap. 5 § är sagt, må dockden, mot vilken den omyndigförklarade här i riket företagit rättshandling, ickeåberopa, att han ej ägde eller bort äga kännedom om omyndighetsförklaringen. Den som är omyndigförklarad i enlighet med utländsk lag är här i riketlikställd med en person som har förvaltare utan begränsning av förvaltaruppdragetnär det gäller behörighet att inneha uppdrag och befattningar samt attbedriva tillståndspliktig verksamhet. Varder svensk undersåte, som Förordnas här iriket förvaltare harhemvist i främmande stat,/iä// för svensk undersåte som har riketJörklarad omyndig och för- hemvist i främmande stat, göre rät- myndarejör honom förordnad, göre ten ofördröjligen anmälan därom 'Senaste lydelse 1977:657. " Senaste Ivdelse 1924:340. ''Senaste lydelse 1924:340. rättenofördröjligen anmälan därom till ministern för utrikes ärendena. tillministern för utrikes ärendena. Prop.1988/89:14Bilaga 4 5§'<' Regeringenäger, efter avtal med , , och eller med en ellerflera av dessa stater, stadga avvikelser från de i denna lag givnabestämmelser om internationella rättsförhållanden rörande äktenskaps ingående,äktenskapsskillnad, förmynderskap för underåriga och omyndigförklarade så ocki övrigt meddela föreskri fter i dessa hänseenden. Efteravtal med annan stat än nu är sagt äger regeringen, med avseende å undersåtari fördragsslutande stat, stadga avvikelser från de i 4 och 5 kap. meddeladebestämmelserna. Skall, enligt de i vissfrämmande stat gällande allmänna reglerna om internationella rättsförhållanden,lagen i den stat. där hemvistet är, äga tillämpning med avseende å omyndighetsförklaringoch anordnande av förmynderskap för underårig och omyndigförklarad, äger ockregeringen beträffande undersåtar i den staten, vilka hava hemvist häri riket, att omyndighetsförklaring må ske och förmynderskap anordnas enligtsvensk lag, samt ifråga om svenska undersåtar, vilka hava hemvist i den främmandestaten, att omyndighetsförklaring må ske och förmynderskap anordnas i denfrämmande staten. I förhållande tillDanmark, , och finns särskilda bestämmelser i (1931:429) om vissa rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskapoch i lagen (1988:000) om nordiska JÖrmynderskap för omyndigjörklarade m. m. Denna lag träder ikraft . 'Senaste Ivdelse1976:1120. Propositionenshuvudsakliga innehåll........................ ... 1 Propositionens lagförslag....................................... ... 2 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde 8 1 Inledning ....................................................... ... 8 2 Allmän motivering .............................................. 9 2.1 Nordiska förhållanden ................................... 9 2.2 Utomnordiska förhållanden ........................... 11 2.3 Ikraftträdande ............................................ 13 2.4 Kostnader och resursbehov ............................ 13 3 Upprättade lagförslag......................................... 13 4 Specialmotivering............................................... 13 4.1 Förslaget till lag om nordiska förmynderskapför omyndigförklarade m.m ................................................................. 13 4.2 Förslaget till lag om ändring ilagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskapoch förmynderskap 16 5 Hemställan....................................................... . 20 6 Beslut ........................................................... 20 Utdrag ur lagrådetsprotokoll 21 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde BilagaI Sammanfattning av utredningens betänkande 23 Bilaga 2 Utredningenslagförslag............................. . 25 Bilaga 3 Remissammanställning.............................. . 35 Bilaga 4 Lagrådsremissenslagförslag ...................... 51