prop · GC03127 · 1988-12-31 00:00:00 — om godkännande av en överenskommelse mellan och om ömsesidigt administrativt i gcc/fio. Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att godkänner en överenskommelse mellanSverige och om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Överenskommelsensyftar till att genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheterna säkerställaen effektiv tillämpning av tullagstiftningen och att underlätta beivrandet avöverträdelser av denna. 1Riksdagen 1988189.1 saml. S. , ordförande, och statsråden , , , , , , , G. , ,, , , , , Proposition om godkännande av en överenskommelse mellanSverige och om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor Förhandhngarmellan och har lett till enighet om ett förslag tillöverenskommelse om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor. Förslagetbör i svensk och spansk text bifogas protokollet i detta ärende som bilaga. Regeringenbeslöt att förslaget till överenskommelse skulleundertecknas. 2 Föredraganden 2.1 Allmänt Denkontroll av resande- och varutrafiken som har att utföra för att hindrasmuggling och beivra ekonomisk brottslighet har blivit en alltmer krävandeuppgift. En av orsakerna till detta är att den ekonomiska brottsligheten liksomsmugglingen av främst narkotika i ökad utsträckning tenderar att organiserasinternationellt. Mellanstatligt administrativt bistånd i tullfrågor är en metodatt möta denna utveckling. Sverigehar, i likhet med , godkänt tullsamarbetsrådets-Customs Co-operation Council() - rekommendation om ömsesidigt administrativt biståndi tullfrågor. Enligt denna gäller bl.a. att tullmyndigheten i en medlemsstat påbegäran av tullmyndigheten i en annan medlemsstat skall övervaka försändelserav varor som är föremål för omfattande varusmuggling. Vidare skalltullmyndigheterna tillhandahålla varandra upplysningar om smuggling som ärföremål för undersökning i någon annan av medlemsstaterna samt om nya metoder oehmedel för tullbedrägerier och översända de rapporter och utredningar ombrottstyper som kan antas vara av värde för andra medlemsstater. förutses också att deanslutande staterna skall kunna ingå överenskommelser Prop. 1988/89:127 ombilateralt administrativt samarbete. Sverigehar även godkänt andra rekommendationer av tullsamarbetsrådet. Så gäller ifråga om en rekommendation om central registrering avupplysningar om tullbedrägerier. Nämnda rekommendation har den 22 maj 1975ersatts av en ny i samma ämne. Isamband med att beslöt att godkänna sistnämnda rekommendationgodkändes för svensk del också en av CCC antagen konvention(den s.k. Nairobikonventionen, prop. 1982/83:35, SkU 10, rskr. 121, SFS1983:682) om ömsesidigt administrativt bistånd för att förhindra, utreda och beivratullbrott, jämte vissa konventionsbilagor. Med tullbrott avses därvid varjeöverträdelse eller försök till överträdelse av en författningsbestämmelse somgäller införsel, utförsel eller transitering av varor och vars efterlevnadövervakas av tulladministrationerna. Enrekommendation som särskilt avser illegal handel med narkotika och psykotropaämnen antogs av CCC . Enligt denna gäller bl.a. attmedlemsstaternas tullmyndigheter utan begäran och utan dröjsmål skall lämnaandra berörda tullmyndigheter alla tillgängliga upplysningar om gärningar sominnebär eller misstänks innebära eller sannolikt kan ge upphov till illegalhandel med narkotika eller psykotropa ämnen. Nya medel eller metoder somanvänds för illegal handel med angivna och nya produkter, vilka förekommer vidsådan handel, skall vidare rapporteras. har godkänt också dennarekommendation. Sverigehar tidigare ingått bilaterala avtal om tullsamarbete med FörbundsrepublikenTyskland (jfr prop. 1973:117, SkU 36, rskr. 194 och prop. 1975/76:74, SkU 16, rskr.53, SFS 1976:929), med (jfr prop. 1983/84:93, SkU 23, rskr. 146, SFS1985:79), med Nederiänderna (jfr prop. 1984/85:183, SkU 56, rskr. 284, SFS1986:17), med och Nordiriand (jfr prop. 1985/86:26, SkU 6, rskr.24, SFS 1986:710) samt med Förenta Stater (jfr prop. 1987/88:38, SkU4, rskr. 23, SFS 1988:146). Härutöver har ingått ett multilateraltavtal med de nordiska länderna i samma ämne (jfr prop. 1980/81:169, SkU 53, rskr.315, SFS 1982:801). Samtliga dessa avtal, liksom det föreliggande förslagettill överenskommelse, har hämtat sina väsentliga drag från ett modellavtal som utarbetatsav CCC. 2.2 Förslaget till Överenskommelse Dennu aktuella överenskommelsen syftar i likhet med den västtyska, den nordiska,den franska, den nederländska, den brittiska och den amerikanskaöverenskommelsen till att genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheternasäkerställa en riktig tillämpning av tullagstiftningen och till att underlättabeivrandet av överträdelser av densamma. Detta skall ske genom utväxling avtillgänglig information, genom utredningsarbete eller särskild övervakning m.m.I likhet med vad som gäller den franska, nederländska, brittiska och amerikanska,men till skillnad från den nordiska och den västtyska överenskommelsen,omfattar inte den svensk-spanska överens- kommelsen bistånd vidindrivning av tullar, skatter eller andra avgifter för Prop. 1988/89:127 denandra statens räkning. Denföreliggande överenskommelsen omfattar en inledning och 14 artiklar. Iinledningen framhålls bl.a. vikten av en korrekt tillämpning avtullagstiftningen samt samarbetets betydelse för att öka effektiviteten av åtgärdermot tullbrott. Artikel1 innehåller bestämmelser om överenskommelsens tillämpningsområde. Enligtdenna skall ömsesidigt administrativt bistånd lämnas i enlighet medbestämmelserna i överenskommelsen i syfte ått förhindra, utreda och beivrabrott mot tullagarna. Bistånd skall också kunna lämnas när det behövs för attsäkerställa att tullar, andra skatter och avgifter uppbärs noggrant. Biståndskall lämnas i enlighet med det egna landets lagstiftning och inom ramen förtullmyndigheternas behörighet och resurser. Iart/;te/2 definieras tre centrala begrepp, nämligen "tullagar","tullbrott" och "tullmyndighet". Med "tullagar"avses bestämmelser i lag eller annan författning som tillämpas avtullmyndigheterna och som rör import, export eller transitering av varor,kapital eller betalningsmedel. Med "tullbrott" avses varjeöverträdelse av tullagarna liksom varje försök till sådan överträdelse saml med"tullmyndighet" för svenskt vidkommande generaltullstyrelsen. Biståndetenligt avtalet kan i huvudsak indelas i tre kategorier, nämligen utbyte avupplysningar, artiklarna 3, 4 och 5, övervakning av personer, varor ochtransportmedel, artikel 6 och utredningar, artikel 7. Även om skyldigheten attmedverka i de flesta av dessa fall föreligger först efter begäran från det andralandets tullmyndighet kan det finnas tillfällen då information kan överlämnasspontant, t.ex. om den ena parten upptäcker att förberedelser pågår för narkolikasmugglingtill den andra partens territorium. Artikel7 ger möjlighet att, när den anmodade tullmyndigheten så anser lämpligt, ivisst fall låta en tjänsteman från den anmodande myndigheten vara närvarandevid en undersökning. Ienlighet med artikel 8 kan endera partens tullmyndighet på begäran bemyndigasina tjänstemän att inställa sig som vittnen eller sakkunniga i den andrapartens domstolar eller myndigheter. Iartikel 9 regleras hur mottagen information skall behandlas från sekretessynpunkt.Informationen underkastas samma sekretesskydd som gäller motsvarandeinformation i den mottagande staten. Erhållen information får användas förannat ändamål än överenskommelsens syften endast efter uttryckligt samtycke.Förbehållsregeln gäller dock ej information om narkotika och psykotropa ämnen.Artikeln innehåller också vissa bestämmelser om rätten att användainformationen vid administrativa och rättsliga myndigheter. Artikel10 innehåller bestämmelser om delgivning. Iartikel 11 återfinns en möjlighet att göra undantag från tillämpningen av avtalet. kan enligt denna artikel vägra att tillmötesgå en begäran om bistånd om det kan anses att ett efterkommande skulle strida mot den egna statens suveränitet, säkerhet, allmänna rättsprinciper eller andra väsentliga intressen. Bistånd kan också vägras om det skulle innebära en kränkning av industriell, kommersiell eller yrkesmässig hemlighet. ' I artikel 12 regleras frågan om kostnader. Iartiklarna 13 och 14 regleras verkställighet, territoriell tillämplighet ochikraftträdande samt uppsägning. 2.3 Godkännande av överenskommelsen Mitt förslag: bör godkänna överenskommelsenmellan och om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor. Skälen för mitt förslag: Enligt min mening möjliggöröverenskommelsen ett effektivare samarbete mellan de båda länderna påtullområdet. Särskilt viktigt anser jag det vara att tullens möjligheter attingripa mot narkotikasmuggling ökar genom tillämpningen av avtalet. Det är angeläget att genom samarbete med ökamöjligheterna för de svenska tullmyndigheterna att motverka narkotikasmuggling.Ett utökat samarbete mellan tullmyndigheterna är en viktig faktor för attförhindra att narkotika når . Även i kampen mot den ekonomiskabrottsligheten anser jag att ett tullsamarbetsavtal kan fylla viktigafunktioner. är en betydelsefull handelspartner. Från svensksynpunkt är därför bistånd från spansk sida värdefullt, särskilt i utredningarom varors tullvärde. Även i ursprungsfrågor torde bistånd komma att utväxlas. Det har i det konkreta arbetet med att motverka smugglingoch andra ekonomiska brott visat sig att bilaterala tullsamarbetsavtal utgörett mycket viktigt hjälpmedel. Bistånd och informationer kan utväxlas snabbtoch med undvikande av onödiga mellanhänder. Erhållen information kanaliserasdirekt till berörda tjänstemän. Uppgifter som lämnas kan också användas viddomstolsförfaranden och andra administrativa förfaranden, vilket kan leda tillbeivrande av tullbrott. Utöver det mer allmänna tullsamarbetet som bedrivs inomramen för CCC har alltså de bilaterala samarbetsavtal som ingåttsmed våra större handelspartners visat sig vara viktiga instrument i kampen mot bl.a.narkotikasmuggling. Detta samarbete kan nu utsträckas till att gälla äventullsamarbete med . Jag förordar således att överenskommelsen godkänns. Den grundläggande lagstiftning som bedömts nödvändig föratt i lägga förhållandena tillrätta för administrativt samarbete medutländsk tullmyndighet har genomförts i samband med det tidigare nämnda svensktyskatullsamarbetsavtalet. Sålunda innehåller lagen (1973:431) om utredningangående brott mot utländsk tullag ett bemyndigande för regeringen attföreskriva att bistånd för utredning angående brott mot utländsk tullag skalllämnas främmande stat genom svensk tullmyndighet i den mån det påkallas avöverenskommelse mellan och främmande stat om ömsesidigt bistånd för attförhindra, utreda och beivra brott mot ufländsk tullag. Det är således minbedömning att någon kompletterande lagstiftning inte behövs för att Sverigeskall kunna infria sina åtaganden enligt överenskommelsen. Jag finner likvälatt godkännande bör inhämtas. Skulle ändringar i överenskommelsenframdeles aktualiseras, är det regeringen som skall godkänna dem, om de inte är av sådan beskaffenhet attfrågorna skall Prop. 1988/89:127 underställas . När det gäller bestämmelser om sekretess inom bl.a.tullområdet finns . regler i 9 kap. 13 §§ sekretesslagen (1980:100), vilkatar sikte på sekretess med hänsyn till skyddet för enskilds förhållanden av såväl personlig som ekonomisk natur. 1 § gäller sekretess i myndighets verksamhet som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigt fastställande av , , underlag för bestämmande av skatt. 2 § omfattar bl.a.ärenden om kontroll beträffande skatt eller om säkringsåtgärd i samband medsådan kontroll samt annan verksamhet som avser tullkontroll och som inte fallerunder 1 §. Av 3 § första stycket följer att sekretessen enligt 1 och 2 §§, medde rekvisit som där anges, också gäller, i den mån har godkänt avtalhärom med främmande stat, i ärende om handräckning eller bistånd som myndighetlämnar åt myndighet eller annat organ i den staten i verksamhet som motsvararden som avses i nämnda paragrafer. Absolut sekretess gäller enligt 3 § andrastycket i beskattnings- och indrivningsverksamhet för uppgifter som svenskamyndigheter erhållit enligt sådana avtal, om det innehåller en klausul om attuppgifterna inte får lämnas vidare i det aktuella fallet. I fråga om sådansekretess får inte förskrifterna i 14 kap. 1-3 §§ om vissa inskränkningar isekretessen tillämpas i strid med avtalet. Sekretess med särskild inriktning på brottsbekämpandeverksamhet regleras i 5 kap. 1 §, som avser sekretess med hänsyn främst till intressetav att förebygga eller beivra brott. Dessutom finns regler i 9 kap. 17 § omsekretess till skydd för enskilds förhållanden i utredning enligtbestämmelserna om förundersökning i brottmål, angelägenhet som avser användningav tvångsmedel i sådant mål eller annan verksamhet i övrigt för att förebygga,uppdaga, utreda eller beivra brott. För uppgifter som omfattas av sekretess och som skalllämnas till utländsk tullmyndighet gäller bestämmelserna i 1 kap. 3 § tredje stycket sekretessla gen. Här sägs att uppgift som omfattas av sekretess inte får röjas för bl.a. utländsk myndighet annat än om utlämnande sker i enlighet med särskild föreskrift därom i lag eller förordning eller om uppgiften i motsvarande fall skulle få utlämnas till svensk myndighet och det enligt den utlämnande myndighetens prövning står klart, att det är förenligt med svenska intressen att uppgiften lämnas till den utländska myndigheten. Om godkän ner överenskommelsen bör således genom en förordning slås fast att den svenska tulladministrationen skall lämna uppgifter i enlighet med de överenskomna bestämmelserna. Bestämmelser om tullmyndighets rätt att föra egna spaningsregister finns i 10 a § lagen (1965:94) om polisregister m.m. Frågan om sekretess för uppgifter i sådana spaningsregister regleras i 7 kap. 17 § sekretesslagen. Avdennaparagraf följer bl.a. att sekretess gäller för uppgifter som har tillförts det aktuella registret och att beträffande utlämnande av sådana uppgifter gäller vad som är föreskrivet i lagen om polisregister m.m. och i förordning som har slöd i lag. Vidare sägs att föreskrifterna i 14 kap. om vissa inskränkningar i sekretessen bl.a. för utlämnande av uppgift till myndighet inte gäller i fråga om sekretessen enligt denna paragraf. 110 a § tredje stycket lagen (1965:94) om polisregister m.m. föreskrivs sålunda att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, 6 'generaltullstyrelsenfår förordna att uppgifter skall lämnas från register enligt Prop.1988/89:127 paragrafen, om uppgifterna behövs för att fullgöra skyldigheter somSverige eller svensk tullmyndighet har enligt överenskommelse med främmandestat. Ett dyhkt förordnande finns intaget i 6 § andra stycket tullregisterförordning-en(1987:864). Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna överenskommelsen mellan om ömsesidigtadministrativt bistånd i tullfrågor. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. CONVENIO DE ASISTENCIA MUTUA ADMINISTRATIVA EN MATERIA ADUANERAENTRÉ EL Y EL EL Y EL , CONSIDERANDO que las in-fraeciones a la legislaciön aduaneraconstituyen un perjuicio para los intereses econömicos, fiscales y so-ciales desus respectivos paises, asi como para los intereses legitimos del comercio, la industriay la agricul-tura, CONSIDERANDO la importan-cia que tiene el asegurar la exactapercepciön de los derechos de adua-na y demås derechos y gravåmenes a la importaciöno a la exportaciön y la correcta apiicaciön de las disposi-ciones prohibitivas,restrictivas y de control, CONVENCIDOS de que los es-fuerzos para prevenir, investigary reprimir las infracciones de la legislaciön aduanera y los esfuerzos para asegurarla exacta percepciön de los derechos de aduana y demås derechos y gravåmenes ala importaciön y a la exportaciön pueden resultar mås eficaces mediante la cooperaciönen-tre sus administraciones aduaneras, la Recomendaciön del Consejo de Cooperaciön Aduanera,de 5 de diciembre de 1953, sobre la Asistencia Mutua Administrativa, ÖVERENSKOMMELSE OM ÖMSESIDIGT ADMINISTRATIVT BISTÅND I TULLFRÅGORMELLAN OCH SOM BEAKTAR att överträdelser av tullagarna skadar derasrespektive länders ekonomiska, fiskala och sociala intressen samt handelns,industrins och jordbrukets berättigade intressen. SOM BEAKTAR vikten av att säkerställa ett riktigtfastställande av tullar, andra skatter och avgifter på import eller exportliksom en korrekt tillämpning av bestämmelser om förbud, restriktioner och kontroll, SOM ÄR ÖVERTYGADE OM att bemödanden för att förhindra, utreda och beivraöverträdelser av tullagarna och bemödanden för att säkerställa en riktiguppbörd av tullar, andra skatter och avgifter på import eller export kan görasmera effektiva genom samarbete mellan deras tullmyndigheter, SOM UPPMÄRKSAMMAR tullsamarbetsrådets rekommendation om ömsesidigt administrativt bistånd av , Prop.1988/89:127 Bilaga HAN CONVENIDO LO SI- HAR KOMMIT OVERENS OM FÖLJANDE: Las Partes contratantes con-vienen que, en las condicionesdefi-nidas en el présente Convenio, sus administraciones aduaneras se pres-ten asistenciamutua para: a) asegurar la exactapercepciön de los derechos de aduana y demås derechos y gravåmenes a la importaciöny a la exportaciön, b) prevenir, investigary reprimir las infracciones a la legislaciön aduanera. La asistenciaadministrativa prevista en el apartado 1 no incluye el cobro de derechos de aduana,otros impuestos, tasas, multas y demås cantidades por cuenta del otro Estado. La asistencia previstaen el mar-co del présente Convenio se efectua-rå de acuerdo con la legislaciöndel Estado requerido y dentro de los limites de la competencia y recursos de laadministraciön aduanera de ese Estado. De avtalsslutande parterna kommer överens om att derastullmyndigheter skall lämna varandra ömsesidigt bistånd, i enlighet med de idenna överenskommelse angivna villkoren, i syfte att a) säkerställa atttullar, andra skatter och avgifter på import eller export uppbärs noggrant, b) förhindra,utreda och beivra överträdelser av tullagarna. Det i punkt 1angivna administrativa biståndet avser inte indrivning av tullar, skatter,avgifter, böter och andra belopp för den andra statens räkning. Det bistånd somomfattas av denna överenskommelse lämnas inom ramen för den anmodade statenslagstiftning och dess tullmyndighets behörighet och resurser. A efectos del présente Convenio, se entiende por: a) "Legislaciönaduanera", el conjunto de disposiciones legales y reglamentarias apiicablespor las administraciones aduaneras a la importaciön, a la exportaciön, al tränsitode mercancias, de capitales o de medios de pago, ya se träte de la percepciön ode la garantia de los derechos o gravåmenes o de la apiicaciön de medidas prohibitivas,restrictivas o de control, b) "Infracciönaduanera", cual-quier violaciön o tentativa de viola-ciön de la legislaciönaduanera. I denna överenskommelse avses med a) "tullagar"alla de bestämmelser i lag eller annan författning som av tullmyndigheternakan tillämpas på import, export eller transitering av varor, kapital ellerbetalningsmedel, vare sig det gäller uppbörd av eller garanti för skatter ochavgifter eller tillämpning av förbud, restriktioner ellerkontrollbestämmelser. b) "tullbrott" varje överträdelse av tullagarnaliksom varje försök till sådan överträdelse. c) "Administraciön aduanera", para el ,la Direc-ciön General de Aduanas e Impuestos Especiales del Ministerio de Eco-nomiay Hacienda y para el , . c) "tullmyndighet" i och i Direcciön General de Aduanas e ImpuestosEspeciales del Ministerio de Econo-mia y Hacienda. Las administraciones aduaneras, peticiön, se comunicaränlodas las informaciones que puedan contribuir a asegurar la exacta apiicaciönde la legislaciön aduanera y especialmente las informaciones que puedan facilitar: - la apiicaciönde las prohibiciones y restricciones a la importaciön y a la exportaciön, - la apiicaciönde las reglas de origen nacionales que no esten induidas en otros acuerdos. Cuando la administraciönrequerida no disponga de las informaciones solicitadas, procederä a investigarlasactuando en el marco de SU legislaciön aduanera. La administraciönrequerida realizarä dichas investigaciones como si actuase por cuenta propia. På anmodan skall tullmyndighe terna lämna varandra alla upplys ningar som kan bidra till att säker ställa noggrannhet i tillämpningen av tullagarna och särskilt upplys ningar som kan underlätta - tillämpningenav förbud och restriktioner rörande import och export, - tillämpningenav nationella ursprungsregler som inte omfattas av andra arrangemang. Om denanmodade myndigheten inte har de efterfrågade upplysning arna, skall den inleda efterforsk ningar i enlighet med föreskrifterna i sina tullagar. Den anmodade myndigheten skall bedriva dessaefterforskningar som om den handlade för egen räkning. Las administraciones aduaneras, peticiön, se comunicarånlas informaciones relativas a los siguien-tes puntos: La importaciönen el territorio del Estado requerido de las mercancias exportadas del territoriodel Estado requirente, especialmente cuando las mercancias se hayan be-neficiado,a la del territorio de este Estado, de un regimen de favör en razön de esedestino. La exportaciöndel territorio del Estado requerido de las mercancias importadas en el territoriodel Estado requirente. No se solicitarån los documentos y expedientes originales mås que På anmodan skall tullmyndigheterna lämna varandraupplysningar på följande punkter: 1. import till den anmodade statens territorium av varorsom exporterats från den anmodande statens territorium, främst när dessavaror, när de lämnar den statens territorium, har kommit i åtnjutande avförmånsbehandling på grund av denna destination; ' 2. export från den anmodade staten av varor somimporterats till den anmodande statens territorium. Handlingar och akter i original skall efterfrågas enbart ide fall då cuando låscopias debidamente au-tenticadas no sean suficientes. Dichos documentosy archivos se devolverän lo antes posible. vederbörligenbestyrkta kopior inte är tillfyllest. Dessahandlingar och akter skall möjligt återlämnas. Las administraciones aduaneras se comunicarän, espontäneamenteo a peticiön, lodas las informaciones de que dispongan respecto a: a) las operacionesirregulares comprobadas o proyectadas que presenten o parezcan presentar un ca-räcterfraudulento respecto a la legislaciön aduanera del otro Estado, b) las personas sospechosasde cometer infracciones aduaneras en el otro Estado, c) los medios de transportesos-pechosos de ser utilizados para la comision de infracciones aduaneras en elotro Estado, d) los nuevosmedios o métodos utilizados para cometer infracciones aduaneras, e) las mercanciasconOcilias como objeto de un träfico ilicito entré los dos Estados. Tullmyndigheterna skall självmant eller på anmodan lämnavarandra alla de upplysningar som de förfogar över rörande a) ovanligahandlingar som begåtts eller planerats och som är, eller förefaller vara, avbrottslig art enligt den andra statens tullagar, b) personer som ärmisstänkta för att begå tullbrott i den andra staten, c) transportmedelsom befaras bli använda vid tullbrott i den andra staten, d) nya förfaranden eller metoder som används vid tullbrott, e) varor som uppges vara föremål för illegal trafik mellan de båda statema. VIGILANCIA DE PERSONAS, MERCANCIAS Y MEDIOS DE TRANSPORTE Espontäneamente o peticiön, las administraciones aduanerasejer-cerän, en el marco de su competencia y recursos, una vigilancia especialsobre: - los desplazamientos,especialmente a la entrada y de su territorio, de las personas sospechosas,en el Estado requirente, de dedicarse profesional o habitual-mente a actividadesque constituyan infracciones de la legislaciön aduanera.