prop · GC0391 · 1988-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1988/89:91 om medel för en folk- och bostadsräkning år 1990, m.m. PoP- Regeringenförelägger vad som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet för de åtgärder och det ändamål somframgår av föredragandens hemställan. Underår 1990 skall enligt propositionen en allmän folk- och bostadsräkning (FoB 90)genomföras. Uppgifternatill FoB 90 skall enligt propositionen samlas in dels genom en frågeblanketttill allmänheten, dels genom ett utnyttjande av uppgifter som finnstillgängliga i register. Arbetetmed FoB 90 skall enligt propositionen ledas av . Kommunernaskall också medverka. Statensoch kommunernas sammanlagda kostnader för FoB 90 beräknas preliminärt uppgåtill omkring 180 milj. kr. Detföreslås i propositionen atl 28 milj. kr. skall anvisas för /90. Avsiktenär att ett förslag till särskild lag efter lagrådsbehandling skall föreläggasriksdagen . 1 1988/89. I saml Nr 91 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsråden , ordförande, , , , R. ,, , , G. , , , ,, , , Proposition om medel för en folk- och bostadsräkning år1990, m.m. Den19 gav regeringen genom tilläggsdirektiv (dir. 1987:20) statistikkommissionenför folk- och bostadsräkning (landshövdingen ,ordförande, riksdagsledamöterna samt generaldirektören , jur. kand. Hans Enrothoch fil. lic. ), kallad (C 1985:01), i uppdrag att utreda frågan om behovet och utformningen avfortsatta folk-och bostadsräkningar. FoB-kommissionenöverlämnade delbetänkandet (SOU 1988:43) Folk- ochbostadsräkningar i framliden. Delbetänkandethar remissbehandlats och remissvaren finns i en sammanställning som harpublicerats av (Ds 1989:7). Jagtar nu upp frågan om en folk- och bostadsräkning och om medel för ensådan. Folk-och bostadsräkningar (FoB) har i genomförtsvart femte år. Informationav det slag som erhålls genom en FoB utgör ett väsentligt underlag församhällsplanering, forskning och allmän information och därpå grundadeställningstaganden inom den offentliga sektorn och även inom den privata. Sådaninformation kommer sannolikt att behövas under överskådlig framtid. För dellatalar även de internationella rekommendationerna i fråga om folk- ochbostadsräkningar. FoB-informationenär särskilt viktig i ett par avseenden. Den ger en regelbundet återkommandeinformation om vissa samhällsförhållanden som är gemensamma för hela landet ochmedger härigenom för bl.a. samhällsplanering ochforskning betydelsefulla jämförelser mellan skilda Prop. 1988/89:91 delarav landet och jämförelser i tiden. Den ger också information om förhållanden ifråga om hushåll, bostäder och yrken som inte kan erhållas på annatsätt. Regelbundenhetenoch de möjligheter till återkommande avstämning av berörda förhållanden som FoB-informationeninnebär ger en allmän belysning av inträffade förändringar ochutvecklingstendenser inom befolkningen och i samhället. Detta är av storbetydelse för såväl samhällsplaneringen, främst på regional och lokal nivå,som forskningen. Minallmänna inställning är således att det är angeläget att skapa ett enhetligtunderlag för främst den regionala och lokala samhällsplaneringen. Det ligger imedborgarnas intresse att de regionala och lokala organen kan fullgöra sinaåligganden på ett rationellt sätt. Detta förutsätter tillgång till uppgifter omhela befolkningen avseende förutom ålder, kön och civilstånd jämvälsysselsättning, hushållssammansättning, bostäder, utbildning och yrke. Vadgäller forskningsändamål används FoB-informationen främst för medicinsk ochdå huvudsakligen yrkes-, arbetsmiljö- och socialmedicinsk forskning samt församhällsvetenskaplig forskning. Av betydande värde för forskningen ärmöjligheterna att på grundval av flera folk- oeh bostadsräkningar erhålla långatidsserier för att kunna klarlägga förändringar och utvecklingstendenser.Forskningens användning av FoB-informationen företer härvid likheter med användningeni kommunemas planering. Delär från bl. a. samhällsekonomiska synpunkter angeläget att man kan ta tillvaraalla möjligheter för att undvika att en dubbelinsamling av uppgifter sker. Omde nu aktuella uppgifterna inte skulle samlas in i någon form avtotalundersökning torde ett stort antal likartade undersökningar ochstatistiska bearbetningar behöva genomföras på regional och nivå samtinom forskningens ram, vilket enligt min mening skulle kunna bli betydligt merkostnadskrävande. Jaginstämmer därför i bedömning att en folk- och bostadsräkningbör genomföras och atl uppgiftema till viss del skall samlas in genomen frågeblankett till allmänheten. Uppgifter kan också hämtas från sådanaregister som () redan har eller som med.enviss komplettering kan användas. Dettaförfaringssätt stämmer i huvudsak överens med det som gällde för FoB 85. Jagskall i det följande bl. a. behandla vilka uppgifter som bör ingå i FoB 90,vissa teknikfrågor, frågor om säkerhet, sekretess oeh integritet saml kostnadsfrågor. Vissafrågor återstår alt behandla i en lagproposition som civilministern, enligt vadjag har erfarit, avser att föreslå regeringen att lägga fram senare undervåren. ti /89. 2.2Uppgifter i FoB 90 Minbedömning: bör uppgifter om hushåll, lägenheter, färdsätt tillarbetet, yrke, arbetad tid oeh utbildning samlas in genom en frågeblankett tillallmänheten. Uppgifterom sysselsättning häintas från SCB:s register för sysselsättningsstatistik. FoB-kommissionen:Dess förslag överensstämmer, med undantag för uppgifter om utbildning, färdsättoch arbetad tid, med min bedömning. Remissinstanserna:Övervägande delen av remissinstanserna tillstyrker kommissionens förslag. Vissaremissinstanser förordar dock alt fler uppgifter samlas in, t.ex. utbildning,arbetad tid och färdsätf lill arbetet. Skälenför min bedömning: Uppgifter om hushåll och lägenheter är ett viktigt underlagför bostadsplanering, barnomsorgs- och befolkningsprognoser, m. m. Det finns inget alternativt underlag som kan ge en liknande information. Enligt minmening kommer det i fortsättningen att vara mycket viktigt församhällsplaneringen att ha sådan information. Behovetav information om yrke är också mycket stort. De snabba förändringarna påarbetsmarknaden motiverar bl. a. en mer regelbunden insamling och presentationav uppgifter om yrke. Uppgifterom utbildning har endast vid några få tillfällen ingått i tidigarefolkräkningar, i blankettform . beslut om FoB 85innebar att ett statistikregister över befolkningens utbildning skulle sammanställaspå grundval av uppgifter års folk- och bostadsräkning och av hos SCBbefintliga register över genomgångna utbildningar. I likhet med fleraremissinstanser anser jag att det äi- värdefullt att uppgifter om utbildningknyts till FoB 90. Uppgifter om utbildning är särskilt värdefulla i kombinationmed yrkesuppgifter för både arbetsmarknadsstatistiska ochutbildningsstatistiska analyser. Uppgifternai utbildningsregistret bör om möjligt förtryckas på frågeblanketterna. SCB:s stalistikregisteröver utbildning kan på detta sätt rättas upp och kompletteras så att kvalitetenavsevärt kan förbättras. Om SCB efter genomförda provundersökningar finner attförtryckning är tekniskt genomförbar inom den ekonomiska ram som jag anvisatär jag beredd att föreslå detta förfarande. Uppgifterom färdsätt till arbetet förekom senast 1975. Uppgifter avdenna typ har mycket stor betydelse för trafikplaneringen, eftersomarbetsresorna ofta är dimensionerande för utformningen av trafikanläggningar.De stora investeringar i transportsektorns infrastmktur som för närvarandeplaneras och diskuteras ställer krav på underlag och prognoser a v godkvalitet på såväl nationell som regional nivå. Mot denna bakgrund anser jag atldet är viktigt att uppgifter om färdsätt till arbetet inkluderas i FoB 90. Uppgifterom arbetad tid, vilka senast ingick folk- och bostadsräkning, är avvärde såväl för analyser av omfattningen av sysselsätt- ningen som förbarnomsorgsplaneringen och pendlingsstudierna. Detta är väsentliga uppgifterför att på ett allsidigt sätt kunna göra analyser och prognoser översysselsättningen på regional och lokal nivå. Uppgifter om arbetstid hämtasårligen genom skattade beräkningar via lämnade inkomstuppgifter. Dettaförfarande har emellertid visat sig inte ge en rättvis bild av arbetstidensomfattning. Jag delar därför en del remissinstansers bedömning att uppgifter omarbetad lid bör ingå i FoB 90. Uppgifter omsysselsättning i övrigt anser jag bör inhämtas från SCB:s register för sysselsältningsstatistik. Jag har vidare övervägt omen uppgift om språklig.tillhörighet bör ingå i frågeblanketten tillallmänheten. Jag har i detta fall erfarit att SCB redan nu kartlägger befolkningensspråkliga tillhörighet i undersökningen om levnadsförhållandena (den s.k. ULF-undersökningen).Denna undersökning, som grundas på ett urval, visar hur stor del avbefolkningen som har något annat modersmål eller något annat hemspråk änsvenskan. Frågor om språkförhållanden bör i första hand tas upp inom ramen fördenna undersökning eller i speciella undersökningar. Motdenna bakgrund anser jag att det inte finns något direkt behov av att samla inen uppgift om språklig tillhörighet i FoB 90. 2.3 Huvudsaklig insamlingsteknik för FoB 90 Minbedömning: Insamlingen av uppgifter till FoB 90 bör göras genom enfrågeblankett till allmänheten. Vissa befintliga register bör också utnyttjas. FoB-kommissionen:Dess förslag överensstämmer med min bedömning. Remissinstanserna:Dessa tillstyrker i stort .kommissionens förslag. Skälenför min bedömning: Jag förordar, som framgått tidigare, en insamling avuppgifter till FoB 90. med hjälp av en frågeblankett till allmänheten och ettutnyttjande av vissa befintliga register Avföljande uppställning framgår hur uppgiftema i FoB 90 kommer att samlas in. - Hushåll , ' ' ' ' - Lägenheter ' ' . - Färdsätt till arbetet -Yrke ' '.' SCB:s register över totalbefolkningen för inhämtande av grundläggande befolkningsinformation - SCB:sinkomst- och förmögenhetsregister för uppgifter om inkomster för uppgifter om utbildning för avgränsning av sysselsatta vid FoB-tidpunkten SCB:scentrala företags- och arbetsställeregister för klassificering av näringsgren oeharbetsställets lokalisering för sysselsatta för uppgifter om tätortstillhörighet över nyckelkodområden för uppgifter om omrädestillhö-righet från FoB 85 för att möjliggöra förtryckning av vissa uppgifter 2.4 Säkerhet, sekretess och integritet Minbedömning: Frågan om en avidentifiering av bör övervägasytterligare. Allmänhetenbör informeras om , karaktär och användning. Enparlamentarisk kommission bör bl. a. följa arbetet med FoB 90. Avintegritetsskäl bör uppgifter från FoB 90 inte användas för kontroll avfolkbokföringen. FoB-kommissionen:Dess förslag överensstämmer med min bedömning när det gäller informationen tillallmänheten och att uppgifter från FoB 90 inte bör användas för att kontrollerafolkbokföringen. Kommissionen har vidare föreslagit att det samlade FoB-registretskall avidentifieras, medan de skilda delregister ur vilka uppgifter hämtas försammanställning av bör behållas med identifierbara uppgifter.Kommissionen har inte föreslagit någon ny parlamentarisk kommission. Remissinstanserna:Datainspektionen, , , ,medicinska forskningsrådet, arbetarskyddsstyrelsen, ,, SCB samt sjukvårdens planerings- ochrationaliseringsinstitut anser att det samlade inte skallavidentifieras. Datainspektionen och förordar att registretöverlämnas till för förvaring. 1övrigt tillstyrks i stort kommissionens förslag. Skälenför min bedömning: Skyddet för den personliga integriteten måste fortlöpandeuppmärksammas. Riskernaför otillbörliga integritetsintrång är, enligt min mening, små när det gällerstatistik av det slag som FoB-informationen representerar. Detta hindrar inteatt kvarstående faktiska risker för integritetsintrång oeh oro härför kan ochmåste sä långt som möjligt undanröjas. Enväsentlig källa till oro för integritetsintrång är det förhållandet att en mängduppgifter om en person samlas och hälls samlade pä ett ställe. Detta Prop.1988/89:91 talar för att ett sammanhållet FoB-register med mer eller mindre identifierbarapersonuppgifter så långt som möjligt bör undvikas. förordarmot den bakgrunden att det vid varje folk- och bostadsräkning upprättade FoB-registretskall avidentifieras, medan de utnyttjade källregistren bör behållas i identifierbarform för att möjliggöra återskapandet av information förforskningsändamål. Fleraremissinstanser avstyrker kommissionens förslag i denna del. Eftersom ett avändamålen med är att det skall användas för framtida forskningbör det, anser bl. a. datainspektionen, bevaras i identi-fierbart skick ochöverlämnas till så fort SCB avslutat den anslagsfinansieradebearbetningen, dvs. när personuppgifterna inte längre behövs hos SCB förregistrets övriga ändamål. Om , enligt datainspektionen, sedan villlämna ut ett FoB-register på medium för automatisk databehandling till t. ex.en forskare följer av bestämmelserna i datalagen (1973:289, omtryckt 1982:446,ändrad senast 1988:1485) att mottagaren blir skyldig att ha licens ochtillstånd av datainspektionen. Enligtdatainspektionen innebär vidare kommissionens förslag inte någon avidentifiering,eftersom de olika delregistren kommer att bilda ett logiskt personregisterenligt datalagen även om personregistret förs som delregister. Motdenna bakgmnd är jag inte beredd att nu ta ställning i denna fråga. Hur FoB-registretbör behandlas bör i stället bli föremål för ytterligare överväganden, särskiltmed hänsyn till forskningens krav. Fråganom information om FoB 90 är av central betydelse. Liksom ochflera remissinstanser vill jag särskilt betona betydelsen av att allmänhetenhälls informerad om , karaktär och användning.Enligt min mening kan det finnas en möjlighet att dämpa medborgamas oro förotillbörliga intrång i den personliga integriteten genom att förmedla kunskapom dels användningen av inhämtade uppgifter och därpå gmndad statistik, delsde sekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller och hur de tillämpas. Denkanske viktigaste informationen att sprida är dock vilka rättigheter den enskilde har. Det är därför nödvändigt att allmänheten erhåller en fyllig information om rätten att fä registemtdrag och bereds tillfälle att få rättelse till stånd i . Härigenom kan en nödvändig gmnd ' skapas för allmänheten atthysa förtroende för folk- och bostadsräkningen. Påmotsvarande sätt soni skett i saniband méd folk- och bostadsräkning anser jag att en parlamentariskt säiiimansatt kommission börtillsättas för att följa arbetet med FoB 90, med särskild uppgift attuppmärksamma sekretess-och integritetsfrågorna. Ensådan kommission bör inledningsvis kunna överväga bl. a. frågan om skall avidentifieras. Detta bör kuiina ske innan FoB 90 genomförs, sä att de uppgiftsskyldiga hinner informeras om vad som skall gälla i det avseendet innan de lämnar sina uppgifter. Jagåterkommer under avsnitt 2.7, vad gäller kommissionens uppgifter i övrigt. : , .. . Detär också viktigt att av integritetsskäl skilja på register för ädmihi- ' : i .y strativa ändamål ochsädana register som skall användas endast för framställning av statistik.Således anser jag att uppgifter från folk- och bostadsräkningar inte böranvändas för kontroll av folkbokföringen. 2.5 Genomförande av FoB 90 Minbedömning: Reglerna om FoB.90 bör föras samman i en särskild lag. Arbetetmed FoB 90 bör ledas av SCB, under rmedverkan av kommunerna. FoB-kommissionen:Dess förslag överensstämmer med min bedömning. Remissinstanserna:Dessa delar i stort kommissionens förslag. . , Skälenför min bedömning: I likhet med vad soni gjorts vid de senaste folk- ochbostadsräkningarna bör reglerna för FoB 90 föras samman i en särskild lag.Civilministern avser, som nämnts, att senare föreslå regeringen att enlagproposition skall lämnas till . Arbetetmed FoB 90 bör ledas av SCB, vilket avses bli reglerat i den särskilda lagen. SCBbör få avgöra när FoB 90 skall genomföras. Civilministern avser att återkomma till regeringen med ett förslag om att ge SCB ett sådant uppdrag. Enkommunal granskningsorganisation bör inrättas, som vid FoB 85. Behovetav att folk- och bostadsräkningar görs snabbare och billigare är stort. SCB harpå uppdrag av inventerat möjligheterna att åstadkomma detta.Enligt SCB finns det intressanta resultat från denna inventering, som bör kunnautvecklas vidare. kan,.enligt SCB, en decentralisering av datakraft ochgranskningsarbete till kommunerna pä kort sikt innebära en snabbarehandläggning och på en kostnadsbesparing. Vidare kan enförtryckning av vissa uppgifter pä frågeblanketten innebära mindre kostnaderoch snabbare hantering. 2.6 Kostnader och finansiering Minbedömning: Totalkostnaden.för FoB 90 beräknas preliminärt lill omkring 180milj. kr., varav för kommunerna omkring 76 rtiilj. .. :. . . FoB-kommissionen:Dess förslag om totalkostnaden överensstämmer i stort med min bedömning. Remissinstanserna:De remissinstanser som yttrat siig i frågan delar, i stort kommissionens förslag. Skälenför min bedömning: Med den uppläggning av FoB 90 som jag förordar kantotalkostnaden för staten och kommunerna beräknas prelimi-. närttill omkring 180 milj. kr. kostnadsläge, varav för kommunernaomkring 76 milj. kr. Kommunerna bör liksom vidtidigare folk- och bostadsräkningar själva svara för de kostnader som uppkommerinom den sektorn. Kommunemas möjligheter att utan kostnad ta del av resultatenav folk- och bostadsräkningen bör följa tidigare principer. Detta innebär attstatistik som rör den egna kommunen tillställs kommunen utan kostnad. Övrigabearbetningar, som statistik avseende delar av en kommun, får ske genomuppdragsfinansiering. De kommunala kostnadernaär naturligt nog särskilt svåra att beräkna. Även om kommunernas kostnaderskulle något överstiga de nu beräknade 76 milj. kr. kan ändå samhällsekonomiskavinster göras genom att kostsamma urvalsundersökningar i regi kanundvaras. Jag återkommer underavsnitt 2.8 till anslaget Folk- och bostadsräkningar under trettondehuvudtiteln för /90. 2.7 Framtida folk- och bostadsräkningar Minbedömning: Frågan i vad mån framtida folk- och bostadsräkningar skall varahelt registerbaserade bör övervägas ytterligare. Enövergång lill tioårsintervall bör också övervägas. Varjefolk- och bostadsräkning bör regleras i en särskild lag. FoB-kommissionen:Dess förslag överensstämmer med min bedömning när det gäller att varje folk-och bostadsräkning bör regleras i en särskild lag. Kommissionen har föreslagitatt framtida folk- och bostadsräkningar, om möjligt, skall vara helt registerbaseradeoch genomföras vart femte är. Remissinstanserna:Flertalet remissinstanser tillstyrker i stort kommissionens förslag.Användningen av helt registerbaserade folk- och bostadsräkningar avstyrks avbl. a. och . Skälenför min bedömning: föreslår att helt registerbaserade folk-och bostadsräkningar bör kunna användas , om administrativa registerfinns tillgängliga. Jag är dock inte nu beredd att förorda en sådan lösning.Med hänsyn till kraven på bl. a. integritet och kvalitet bör denna fråga bliföremål för ytterligare utvecklings- och utredningsarbete. FoB-kommissionenföreslår vidare att folk- och bostadsräkningar bör genomföras . Ilikhet med en av reservanterna i anser jag att frekvensen avframtida folk- och bostadsräkningar inte behöver vara lika tät som i dag.Därför bör, enligt min mening, övervägas att övergå till ett tioårsintervall,vilket också överensstämmer med vissa inlernationella rekommendationer. Folk-och bostadsräkningar bör i sä fall kunna genomföras varjedecennieskifte, vilket också följer de internationella rekommendationerna. Utgångspunktenför en sådan ny ordning bör dock vara FoB 90, efter- som tidsperioden fram tillår 2000 i annat fall skulle komma att bli alltför lång. Den tidigare föreslagnaparlamentariska kommissionen bör, fömtom de uppgifter som redovisas underavsnitt 2.4, kunna fä i uppdrag att utreda förutsättningarna för en användningav helt registerbaserade folk- och bostadsräkningar samt en övergäng till ett tioårsintervall,efter FoB 90. Civilministern avser att återkomma till regeringen i dennafråga. En folk- ochbostadsräkning bör vidare regleras i en särskild lag . 2.8 Anslag för /90 Mittförslag: För /90 anvisas 28 milj. kr. till anslaget Folk- ochbostadsräkningar. Skälenför mitt förslag: Som jag redovisat tidigare beräknas preliminärt totalkostnadenför FoB 90 till omkring 180 milj. kr., varav omkring 76 milj. kr. avserkommunernas egna kostnader. Jagberäknar medelsbehovet för FoB 90, vad avser /90,' till 28 milj.kr. I detta belopp ingår den del av ADB-investeringarna, som skall finansierasav staten. av ADB-investeringarna, nämligen persondatorer för kommunikation mellankommunerna och SCB, skall delfinansieras av kommunerna. ADB-utmstningen kommerdock att upphandlas av SCB. Därför bör en rörlig kredit på 15 milj. kr. tas uppunder anslaget. Jag återkommer till regeringen i denna fräga. Genomatt uppgifterna till FoB 90 till en del skall samlas in via en frågeblankettkommer arbetsbelastningen hos SCB att följa tidigare mönster. SCB:s arbete kandock komma att påverkas av att visst granskningsarbete kan komma attdecentraliseras till kommunerna. Medhänvisning till vad jag här har anfört hemställer jag atl regeringen 1. föreslärriksdagen all till anslaget Bil. Folk- och bostadsräkningar under trettonde huvudtiteln för /90 anvisa ett reserva tionsanslag på . (avsnitt 2.8), 2. berederriksdagen tillfälle att ta del av vad jag anfört under avsnitten 2.1-2.7. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden oeh beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för de åtgärderoch det ändamål som föredraganden har hemställt om. Proposition.......................................................... .... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ....................... .... 1 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde 2 1 Inledning....................................................... .... 2 2 Föredraganden............................................... .... 2 2.1 Allmänna överväganden............................... .... 2 2.2 Uppgifter i FoB 90....................................... .... 4 2.3 Huvudsaklig insamlingsteknikför FoB 90........... .... 5 2.4 Säkerhet, sekretess ochintegritet................. .... 6 2.5 Genomförandet av FoB 90............................ .... 8 2.6 Kostnader och finansiering............................ .... 8 2.7 Framtida folk- ochbostadsräkningar............... .... 9 2.8 Anslag för /90...................... .. 10 3 Hemställan..................................................... 10 4 Beslut........................................................... .. 10 Tryckeri, Slockholm 1989 11