prop · GC0380 · 1988-12-31 00:00:00 — förslag, men har fört överde medel som avser beredskapen för olje-och Prop. 1988/89: 80kemikaliebekämpning lill sjöss tilf anslaget . Jag harvidare beräknat medel för delbetalning av del nya ulsjöbevakningsfar-tygelenligt beslut (prop. 1988/89:25, FöU 9, rskr 70). Medutnyttjande av de belopp som har tagils upp i sammanställningen blir bemyndigandeskuldenden (. 42050000 kr.Detta belopp bör emellertid justeras med hänsyn till den beräknade fördelningenav prisregleringsmedel för budgetåren 1988/89 och 1989/90. Den beräknade bemyndigandeskuldenden blir därmed ca 39 milj. kr. Liksomtidigare bör det ankomma på regeringen att ta ställning till vilka anskaffningarm. m. som bör ske inom ramen för det beställningsbemyndigande som riksdagenkan komma alt lämna. Jaghemställer att regeringen föreslår att delsbemyndiga regeringen att medge att beställningar av materiel förkustbevakningen får läggas ut inom en kostnadsram av , delstill Anskaffning av materiel för för /90 anvisaett förslagsanslag på . Vissa nämnder m. m. inom det militära försvaret 1987/88Utgift 15 824000 1988/89Anslag 16270000 1989/90Förslag 17000000 Anslagetfinansierar verksamheten inom vapenfrinämnden, värnpliktsnämnden, försvarelsfastighetsnämnd, försvarets personalnämnd, riksvär-deringsnämnden, de lokalavärderingsnämnderna, försvarels skaderegleringsnämnd, försvarelspersonalvårdsnämnd, fiskeskyddsnämnder inom försvarsdepartementetsverksamhetsområde, försvarsmaktens flygförar-nämnd, försvarels underrällelsenämnd,mililäriedningens rådgivande nämnd samt försvarets centrala förslagskommitté. Delsammanlagda antalet anställda vid nämnderna omräknat i personår /88 lill 38,5. 10 1988/89. Kostnader och medelsbehov (1 OOO-tal kr.) Uppdrag m. m. Tillkomer/avgår: Förändringarnai förhållande till /89 motiverar nämnderna på följande sätt. a) Pris- och löneomräkningen ökar kostnaderna med39000 kr. b) Höjning av arvodet för vapenfriutredningar m.m.ökar kostnaderna med . Pris-och löneomräkningen ökar kostnaderna med . Nämndenföreslår en ökning av anslaget med . Pris-och löneomräkningen medför all kostnaderna ökar med . För personalförslärkningarerfordras ylleriigare 0,7 milj. kr., varav . direkt avserpersonalförstärkning med anledning av FU 88. Isill yttrande anger överbefälhavaren att nämnderna överskrider överbefälhavarensram med . De beslut som kommer att fattas inom ramen för FU 88 bedömsäven medföra en ökning av arbetsbelastningen på försvarets personalnämnd.Överbefälhavaren avstyrker dock ytteriigare medel medhänvisning till FU 88. Överbefälhavaren föreslår all anslaget förs upp med . 1988/89: 80 Jagkan i huvudsak godta vad nämnderna har anfört om verksamheten för budgetåret1989/90. Minberäkning av medelsbehovet framgår av sammanställningen över kostnader ochmedelsbehov. Jag har därvid beräknat medel för ytterligare två tjänster somhandläggare, en tjänst som assistent samt medel för viss ökad verksamhet vidförsvarets personalnämnd. Vidarehar jag för försvarets fastighetsnämnd, vapenfrinämnden samt värnpliktsnämndentagit hänsyn till att tjänstebrevsrätten dras in fr.o.m. den ochavsatt medel fördetta. Jaghar i avsnitt 4.4.11.4 redovisat förslag om ändrad myndighetsstruktur förhandläggning av ärenden om tillstånd till vapenfri tjänst. Jaghemställer all regeringen föreslår alttill Vissa nämnder m. m. inom det militära försvaret för /90anvisa ett förslagsanslag på . Reserv för det militära försvaret 1987/88Utgift . 1988/89 Anslag . 1989/90 Förslag 136208 000kr. Jaghar beräknat medel under anslaget för att kunna möta osäkerheter inomplaneringen samt för att i övrigt täcka oförutsedda medelsbehov inom detmilitära försvaret. Jaghemställer all regeringen föreslår altlill Reserv för det militära försvaret för /90 anvisa ett anslagpå . Reglering av prisstegringar för det militäraförsvaret 1987/88Utgift . 1988/89 Anslag . 1989/90 Förslag Anslageninom utgiftsramen för det militära försvaret är för /90 beräknade i pris- och löneläget . Anslaget Reglering av prisstegringar för del militära försvaret är avsett all täcka sådana pris- och löneökningar som inträffar lill del genomsnittliga prisläget /90. Anslaget är ett s. k. täckningsanslag som inte 127 1988/89: 80 Jaghemställer alt regeringen föreslår alltill Reglering av prisstegringar för det militära försvaret för budgetåret1989/90 anvisa ett förslagsanslag på . 1987/88 Utgift 1988/89Anslag 1989/90 Förslag 125 309 721 128150000133000000 Anslagetär en sammanslagning av de tidigare anslagen K 7. Nämndenför vapenfriutbildning (NVU) har till uppgift att svara för uttagning tilltjänstgöring, registrering och redovisning av vapenfria tjäns-teplikliga. Utgifternaför verksamheten finansieras från förslagsanslaget K 7. Från anslaget finansieras också kostnaderna för devapenfria ijänstepliktigas ekonomiska och sociala förmåner samt vissautbildningskostnader m.m. i samband med deras tjänstgöriiig vid affärsdrivandeverk, kommuner och organisationer. Antaletanställda vid NVU), omräknat till personår,uppgick /88 till 21,6. Kostnaderoch medelsbehov (1 OOO-tal kr.) 1987/88. : Administration Vapenfria tjänstepliktiga 5 830 122 320 Förändringarnai förhållande lill /89 motiverar följande sätt. Pris-ochlöneomräkningen innebär att kostnaderna ökar med 428000.kr B. Uppgiftsförändringar Prop. Lönekostnaderi samband med tillsättandel av två nya tjänster samt ökade vikariats- ochövertidsersättningar innebär all kostnaderna ökar med Förbättringarav dataruliner m.m. samt ersättningsanskaffningar av dalautrustning medförkostnadsökningar på . Vidare innebär förslaget om Ijänslebrevsrältensupphörande fr.o.m. att kostnaderna ökar med . Övrigakostnadsökningar som i huvudsak kan hänföras till en ökad satsning påvapenfriutbildningen uppgår tifl . Behovetav tjänstgöringsdagar beräknas till 500000. Medelsbehovet beräknas på följandesätt: Förmåner för vapenfria. 1 beloppetingår bl. a. en höjning av malersättningen från /dag till /dag.Kostnaderna för familjebidrag uppgår till 15 milj. kr., kostnaderna försärskild hjälpverksamhet uppgår till , medan kostnaderna förfritidsstudieverksamheten uppgår till . Ersättningentill bidragsberältigade utbildningsanordnare för grundutbildning av vapenfriakostar . 1 detta belopp ingår merkostnader på 1 IIOOOO kr. för densamordnade basutbildningen av vapenfria tjänstepliktiga hos kommunerna. Ibeloppet ingår också kostnader för medinflytandeverksamheten som beräknas uppgåtill . Minberäkning av medelsbehovet framgår av sammanställningen över kostnader ochmedelsbehov. Jag har i mitt förslag beaktat kostnaderna för två nya tjänster.Nämnden har tilldelats medel för dessa kostnader genom tilläggsanslag underinnevarande budgetår. Jag har också beaktat alt Ijäns-lebrevsrätten föreslåsbli slopad för nämnden fr. o. m. den . Jag har i avsnitt 4.4.11redovisat förslag om ändrad myndighetsstruktur för handläggning av ärenden omtillstånd lill vapenfri tjänst. Enligtmin mening bör förmåner för vapenfria tjänstepliktiga överensstämma medmotsvarande förmåner för övriga värnpliktiga. Jag har tidigare (avsnitt 4.4.11) redovisatdetta. Vidmin beräkning av medelsbehovel har jag beaktat höjningen av förmånerna för devapenfria ijänslepliktiga. Jag har även beräknat kostnader för vissadministration av utbildningsanördnarna samt kostnader för den samordnadebasutbildningen i kommunerna. Jag har också beräknat kostnader för medinflytandeverksamheten. Jaghemställer att regeringen föreslår atttill /90 anvisa ell förslagsanslag på . Förslag till Prop. Bilaga 1 Lagom ändringi värnpliktslagen (1941:967) Härigenomföreskrivs att 27 § 1 mom. värnpliktslagen (1941:967)' skall ha följandelydelse. Värnpliktsutbildningenutgöres av grundutbildning och repetilionsulbildning. Repelilionsutbildningenkan utgöras av krigsförbandsövningar, särskilda övningar, fackövningar,särskilda fackövningar och mobiliseringsövningar. A.Värnpliktig, som uttagits för utbildning vid armén, skall fullgöra grundutbildningsom omfattar för 1. menig kategori G eller F minst 220 och högst 245dagar, 2. menig kategori E minst 290 och högst 315 dagareller, i särskilt kvalificerad befattning, minst 325 och , 3. gruppbefäl minst 290 och , 4. plutonsbefäl minst 325 och eller, isärskilt kvalificerad befattning, minst 395 och , 5. kompanibefäl som för plutonsbefäl samtytterligare . Värnpliktig,som uttagits för utbildning vid flottan, skall fullgöra grund-. 1. menig kategori G minst 285 1. menigkategori G minst 385 och , och , 2. menig kategori F minst 325 2. menigkategori F minst 325 och , och , 3. menig kategori E minst 415- 3. menigkategori E minst 505 och , . 4. gruppbefäl minst 325 och 4.gruppbefäl minst 325 och , , 5. plutonsbefal minst 380 och 5. plutonsbefalminst 410 och eller,om den värn- eller,omden värnpliktige har avlagt sjökaptens- eller pliktige har avlagtsjökaptens- eller sjöingenjörsexamen, minst 325 och sjöingenjörsexamen,minst 410 och , , 6. kompanibefäl som förplutonsbefäl samt . Värnpliktig,som uttagits för utbildning vid kustartilleriet, skall fullgöra grundutbildningsom omfattar för 1. menigkategori G eller F minst 225 och , 2. menig kategori E minst 290 och , 3. gruppbefäl minst 290 och , 4. plutonsbefäl minst 380 och , 5. kompanibefäl söm för plutonsbefäl' samtytterligare . Värnpliktig,som uttagits för utbildning vid flygvapnet, skall fullgöra grundutbildning somomfattar för ' Lagenomtryckt 1969:378. - Senastelydelse 1988:96. Föreslagen lydelse Prop. 1. menig kategori G eller F minst 225 och högst 250dagar, 2. menig kategori E minst 325 och , 3. gruppbefäl minst 325 och , eller, isärskild befattning i underhålls- eller underrättelsetjänst, minst 260 ochhögst , 4. plutonsbefal minst 335 och , 5. kompanibefäl som för plutonsbefal samtytterligare . Värnpliktig,som uttagits för utbildning till någon av följande särskilda befattningar,skall fullgöra grundutbildning som omfattar för 1. apotekare minst 200 och , 2. läkare minst 200 och , 3. läkarassislent minst 230 och , 4. fältpräst minst 320 och , 5. personalvårdsassistenl minst 320 och högst 345dagar, 6. lekniker,vid armén minst 320 och högst 345 dagaroch vid kustartilleriet minst 380 och , 7. systemtekniker vid flygvapnet minst 340 och högst365 dagar, 8. meteorolog minst 340 och . Värnpliktig,som uttagits till bevaknings- eller depåtjänst,skall fullgöra grundutbildningsom omfattar vid 1. armén minst 220 och , 2. flottan minst 285 och , 3. kustartilleriet minst 285 och , - 4. flygvapnet minst 310 och . B.Värnpliktig skall fullgöra B. \ärnpliktig vid armén,kusiar-högsl fem krigsförbandsövningar. lilleriel och flygvapnet skall fullgöra högstfem och vid flottan högst ivå krigsförbandsövningar. Krigsförbandsövning skall vid Krigsförbandsövning. skall vid armén och marinen omfatta för armén och kustartilleriet omfatta värnpliktig i befattning för för värnpliktig i befallning för 1. menighögst 21 eller, / bejätt- 1. menig högst 21 eller, i särskilt ning för menig på stamslridsfårtyg kvalificerad befattning för menig, v/c/.//o//a/7 cZ/fr i särskilt kvalifice- högst-25 dagar, radbefattning för menig, högst 25 ' 2. gruppbefäl högst 25 eller, i be- 2. gruppbefäl högst 25dagar, fattning för gruppbefäl på slam- stridsjårtygvid flottan, , 3. plutons-eller kompanibefäl . Krigsförbandsövning skall vid flottan omfatta för värnpliktig i befattningför 1. menig högst 15 eller, i särskilt . kvalificeradbefattning för menig, . 2. gruppbefäl , 3. plutons- eller kompanibefäl r . .._, . Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1988/89: 80 Krigsförbandsövningskall vid flygvapnet omfatta för värnpliktig i befallning för 1. menig , 2. gruppbefäl högst 15 eller,i särskilt kvalificeradbefattning för gruppbefäl, , 3. plutons-eller kompanibefäl . Förvärnpliktig vid flottan i bejätt-ning för menig på sådant hjälpjår-tyg sotn delkrävs speciella åtgärder för alt rusta får krlgsJÖrbandsöv-ningen utsträckasatt omjälla . För värnpliktig vid flottan i befattning som menig radiosigna-lisleller, på slamstrldsjärtyg, I annan kvalificerad befattning, liksom förvärnpliktig i befattning för menig på .sådant siamslrid.sfärtyg som det krävsspeciella åtgärder for att rusta får krig.sförbandsövningen utsträckas tillalt omfatta . Förvärnpliktig i befattning som kompanichef eller kompanikvartermästare eller imotsvarande befallning eller med uppgift som materielredogö-rare kan liden för krigsförbandsövningenutsträckas till att omfatta utöver den tid den värnpliktigeeljest skall tjänstgöra. Krigsförbandsövningarnainom armén får delas upp.på två delövningar om sammanlagt förmeniga och gruppbefäl och för plutons- och kompanibefäl. Tidenför en krigsförbandsövning får tagas i anspråk för en fackövning. En krigsförbandsövningför värnpliktig i befattning på stamslridsfårtyg vid flottan får uppdelas ihögst fyra delövningar. C.Värnpliktig i befallning för plutons- eller kompanibefäl saml värnpliktig isärskilt kvalificerad befattning för menig eller gruppbefäl kan åläggas altfullgöra högst fem särskilda övningar. Särskildövning skall omfatta vid armén och marinen samt högst fyradagar vid flygvapnet. Värnpliktig,som vid förband skall fullgöra uppgift av särskild betydelse för genomförandeav förbandets mobilisering eller som är krigsplacerad vid förband, varsmobilisering äravsedd att kunna genomföras på avsevärt än somgäller för huvuddelen av försvarsmaktens förband, kan åläggas att fullgörahögst fem mobiliseringsövningar om sammanlagt . Tidenför särskild övning får tagas i anspråk för särskild fackövning. Vidflygvapnet får särskild övning uppdelas i två delövningar, om den värnpliktigemedger del. Dennalag träder i kraft . För värnpliktig, som påbörjat grundutbildningenföre lagens ikraftträdande, gäller äldre bestämmelser. Förslag till Prop. Lag om försök med förkortad grundutbildning av värnpliktiga Utanhinder av 27§ 1 mom. värnpliktslagen (1941:967) får försöksvis grundutbildningenför vissa värnpliktiga som är inkallade eller skall kallas in tillgrundutbildning med fastställd utryckning omfattaminst 150 och för meniga kategori G, F och E vid armén ochkategori G och F vid marinen. Försökenfår omfatta högst 5 500 värnpliktiga vid armén och högst 500 värnpliktiga vidmarinen för varje utbildningsår. Dennalag träder i kraft den Ijuli 1989 och upphör alt gälla vid utgången av augusti1991. Lag om ändring i familjebidragslagen (1978: 520) Härigenomföreskrivs att 9§ familjebidragslagen (1978:520) skall ha följande lydelse. 1988/89:80 Bilaga 3 Familjepenningberäknas för månad till högst för barn och till högst 2450 kronorför annan person. Familjepenning för den som uppbär ersättning för vård Somavses i 7§ 7 eller för den som har rätt till underhållsbidrag, som tjänstepliktigär skyldig att utge, får dock inte överstiga ersättningens eller bidragetsbelopp för månad. Familjepenningberäknas för månad till högst I för barn och till högst 2635 kronorför annan person. Familjepenning för den som uppbär ersättning för vård somavses i 7§ 7 eller för den som har räll till underhållsbidrag, som tjänstepliktigär skyldig att utge, får dock inte översliga ersättningens eller bidragetsbelopp för månad. Denna lag träder ikraft . 1 Bakgrund och budgetförslagets utformning i stort '2 2 Försvarspolitikens inriktning.......................... ..... 5 3 Vissa för totalförsvaret gemensamma frågor ....... ..... 7 3.1 Rollfördelningen mellan statsmakterna ochmyndigheterna i styrningen av verksamheten.............................................................. 7 3.2 Totalförsvarels geografiska indelning på högreregional nivå 8 3.3 Totalförsvarets skyddsskolas organisatoriskaställning 10 4 Totalförsvaretsmilitära del............................... .... 12 4.1 Utgångspunkter för planeringen..................... .... 12 4.2 Tillståndet inom försvarsmakten.................... .... 12 4.3 Möjligheteratt nå målen enligt 1987 årsförsvarsbeslut ... 14 4.4 Det militära försvarels fortsatta utveckling...... .... 15 4.4.1 Ett nytt försvarsbeslut ............. 15 4.4.2 Handlingsfrihet intilltotalförsvarsbeslut ..17 4.4.3 Ekonomi och planeringsramar................ .... 17 4.4.3.1 Det ekonomiska utfallet för det senastförflutna budgetåret (1977/78)............................................ .... 17 4.4.3.2 Planeringsramar ....................... .... 18 4.4.3.3 Säkerheten i planeringen............ .... 20 4.4.4 Ledningeninom försvarsmakten ........... .... 22 4.4.4.1 Uppgiftens grundläggande krav påledning 22 4.4.4.2 Decentraliserat och delegerat ansvar .... 23 4.4.4.3 Helhetssyn på ledningsansvaret... 23 4.4.4.4 Operativ ledning....................... .... 25 4.4.4.5 Taktisk och territoriell ledning .. .... 26 4.4.4.6 Produktionsledning.................... .... 27 4.4.5 Organisation av försvarsmaktenscentrala och högre regionala ledning . . .................................................. 33 4.4.6 Inriktning av huvudprogrammen............. .... 36 4.4.6.1 Arméslridskrafter .................... .... 36 4.4.6.2 Marinstridskrafter .................. 38 4.4.6.3 Flygstridskrafter ..................... .... 40 4.4.6.4 Operaliv ledning m.m................. .... 42 4.4.6.5 Gemensamma myndigheter......... .... 43 4.4.7 Redovisningav JAS 39-projektet........... 47 4.4.7.1 Bakgrund .............................. .... 47 4.4.7.2 Teknisk värdering av projektet den 1juli 1988 47 4.4.7.3 De ekonomiska förutsättningarna förprojektet 48 4.4.7.4 Läget i projektet 49 4.4.7.5 Vissa industripolitiska aspekter påprojektet 50 4.4.8 Ubåtsskyddsålgärder........................... .... 51 4.4.9 utveckling .......... .... 52 4.4.10 Anställd personal ............................. 53 4.4.10.1 Långsiktigt behov av anställd personal ... 53 4.4.10.2 Pilotfrågan ............................ .... 54 4.4.10.3 Vissa övriga frågor ................. .... 55 4.4.11...................................................... Vissafrågor rörande värnpliktiga 56 4.4.11.1 Marinens utbildningssystem ..... 56 4.4.11.2 Försök med förkortad grundutbildning .. 57 4.4.11.3 Värnpliktsförmåner ................. 58. 4.4.11.4 Förändrad handläggning beträffande vapenfria Ijänslepliktiga 59 4.4.11.5 Lagrådets hörande ................ 60 4.4.12 Försvarsmaktens mark och byggnader i 60 4.4.13 Rationalisering................................... 61 Anskaffning av materiel .. Anskaffning av anläggningar . Anskaffning av materiel . Anskaffning av anläggningar .... Anskaffning av materiel .. Anskaffning av anläggningar .... EOperativ ledning m.m............. Anskaffning av materiel .. Anskaffning av anläggningar . F Gemensamma myndigheter m.m Försvarelsläromedelscentral .......... ,......... 8888 89 91 92 Anskaffning av materiel för . 124 Prop.1988/89: 80 Vissa nämnder m. m. inom det militära försvaret 125 Reserv för det militära försvaret.................... 127 Reglering av prisstegringar för det militäraförsvaret 127 KÖvriga ändamål............................................... 129 Bilaga1 Förslag till lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967) 131 Bilaga 2 Förslag lill lag om försök med förkortad gmndulbildning avvärnpliktiga ...................................... .. 134 Bilaga 3 Förslag till lag om ändring i familjebidragslagen (1978:520) .......................................... 135 Tryckeri, 1989 138