mot · GB02Sk566 · 1988-01-26 00:00:00 — Motion till 1987/88:Sk566 av () om mervärdeskatteregler vid entreprenad Intresset är stort och växande i kommuner för att använda entreprenader i den kommunala verksamheten. Vid upphandlingen av entreprenaden föreligger en konkurrenssituation som kan pressa ner priset något som är mycket viktigt för dagens kommuner. Entreprenader kan också tillföra den kommunala verksamheten nya idéer och ökar flexibiliteten, genoma tt det är lättare att säga upp en entreprenadavtal än att avveckla egen verksamhet. Entreprenadformen - alltså att på viktiga samhällsområden låta politiker bestämma mål och fördelningsambitioner, men överlåta själva utförandet åt privata företag - bör bli mycket vanligare i . För att konkurrens skall fungera bra måste det vara en konkurrens på lika villkor. Det kräver att olika alternativ vid en entreprenadupphandling behandlas likvärdigt. Om ett alternativ är egen-regiverksamhet ställer detta stora krav på den kommunala kalkyleringstekniken. Erfarenheten visar att kommunerna ofta har ganska outvecklade metoder att på ett rättvisande sätt redovisa sina egna faktiska och fullständiga kostnader för en verksamhet. Det är vanligt att man i sådana sammanhang avstår från att ta med en rad fasta kostnader och tillämpar en slags marginalprissättning. Ett stort problem i detta sammanhang, som bara kt n lösas genom beslut av statsmakterna, är mervärdeskattereglerna. Om entreprenadformen skall kunna bli vanligare i vårt land måste momsreglerna ändras så att de blir konkurrensneutrala. Ett exempel från verkligheten, återgivet i pressen, kan illustrera problemet. En privatperson, i , har bedrivit skolkafé på Växjöskolor. Hans affärsidé - sälja kaffe och bullar till skolelever - föddes då han själv var elev på gymnasieskolan i . 1977 beslöt skolstyrelsen i kommunen att den försäljningen från firma skulle upphöra med motivet att kaffeförsäljning till elever är en viktig angelägenhet. firma tilläts dock att fortsätta med automatförsäljning. Uppenbart ansåg kommunen att den kommunala angelägenhetsgraden avtog då försäljningen automatiserades. Den tolkningen gör dock inte grannkommunen . Där drivs den skolcafeterian av en privat entreprenör. Den anses inte vara elevsocial verksamhet. har emellertid fortsatt med automatförsäljning i konkurrens med de numera kommunalt drivna cafeteriorna på tre Växjöskolor. Den nya momslagen som trädde i kraft har av kommunen tolakts så att de kommunala cafeteriorna inte betraktas som kommersiella, utan som elevsocial verksamhet. Därför betalar skolcaféerna ingen moms. Den försäljning som sker via automater är däremot momsbelagda. I grannkommunen är även den cafeterian belagd med medvärdeskatt. Enligt RSV är kommuns tolkning av lagen riktig. RSV hävdar i sitt svar på en förfrågan från och Gatukök att de kommunala skolkaféeerna anses vara ett led i omsorgs- och utbildningsverksamheten och att skattefriheten inte är till men för konkurrensneutraliteten. känner sig överkörd. Det är lätt att förstå. Problemet med illojal konkurrens på grund av olika momsregler för kommunalt och privat drivna verksamheter som i övrigt är identiska är naturligtvis inget isolerat problem för kaféägare i . I en rad branscher där offentligägda och privatägda verksamheter konkurrerar måste de privata företagen betala mervärdeskatt, vilket deras offentligägda konkurrenter slipper. Om det är kommunen som är beställare måste entreprenören ta ut moms, vilket självfallet inte sker vid interndebitering inom kommunen. Det är uppenbart att detta innebär en snedvridning av konkurrensen inom dessa servicenäringar. Den senaste ändringen av momslagen innebär att en del tjänster som varit momsbefriade, t. ex. datatjänster, blev momspliktiga. För många kommuner innebar det att det kalkylmässigt blir billigare att bygga upp en egen-regiverksamhet på det området. Men i ett större perspektiv och för skattebetalarna - är det inte säkert att det blir billigare. Lagstiftningen bör främja konkurrens på lika villkor. Genom att öka konkurrensen skulle kringtjänster som tvättning och serveringsverksamhet förbilligas och därmed skapa utrymme för ett sänkt skattetryck och en ökad satsning på kommunala kärntjänster som vård, omsorg och utbildning. Det är paradoxalt att staten skall subventionera kaffeserveringen vid Växjös skolor, som besparingar på skolans område drabbar elevernas skolböcker. För att öka möjligheterna till produktivitetshöjande konkurrens inom den offentliga sektorn måste momsreglerna ändras så att villkoren för privata näringsidkare och kommunala verksamheter blir lika. Detta måste ses som en huvuduppgift för den av finansministern tillsatta kommittén med uppdrag att se över den indirekta beskattningen. Med hänvisning till vad som i motionen anförts hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om momsregler för offentlig och privat serviceverksamhet. 1987/88 Sk566