mot · GB02T85 · 1988-02-01 00:00:00 — Motion till 1987/88 :T85 av m. fl. (m) om trafikpolitiken inför 1990-talet (prop. 1987/88:50) Motionen innehåller en redovisning av bilens betydelse och på vilka sätt den påverkar människor och samhälle. Den visar att bilen är nödvändig. Åtta av tio resor i sker med personbil. av hushållen med barn har tillgång till bil. I motionen redogörs för att socialdemokraterna har genomfört en mängd skattehöjningar och andra negativa åtgärder riktade mot bilismen, inklusive den nu föraslagna ytterligare höjningen av bensinskatten med /liter. I motionen föreslås bl. a. följande åtgärder för att förbättra bilägarnas och bilismens villkor: - En bilsocial utredning bör tillsättas. - Förslaget om besinskattehöjningar anvisas. - Alternativa avgasreningsmetoder skall uppmuntras. - En generell sänkning av hastighetsgränserna avvisas. - Stimulanser för att minska avgasutsläppen inom den befintliga bilparken bör genomföras. En premie om föreslås utgå till den som genomför åtgärder som medför betydande utsläppsminskningar. - Den s. k. 30-lagen bör upphävas. - Liberalare regler för bilavdrag vid resor till och från arbete. - Förbättrat bilstöd åt handikappade. - Införande av en s. k. ungdomsbil. - Längre perioder mellan de första bilprovningstillfällena och ett avskaffande av SBP:s monopol. - Nej till s. k. trängselavgifter. - Utredning om tillåtande av högersväng vid rött ljus. - Liberalisering av reglerna för beskattning och införsel av veteranfordon. är ett av världens biltätaste länder. För de flesta svenskar är bilen nödvändig. I är fungerande individuella transporter en förutsättning för att samhället skall fungera. Bilismens centrala betydelse i ett högindustrialiserat och till ytan stort land som belyses bl. a. av följande statistik: 1 i /88. - Åtta av tio resor i sker med personbil. - Åtta av tio arbetsresor sker med bil. - av hushåll med barn har tillgång till bil. - av alla förvärvsarbetande har tillgång till bil. En konkurrenskraftig kollektivtrafik är tillgänglig endast i storstadsregionerna. Utanför storstäderna är bilen ofta det enda kommunikationsmedlet. Undersökningar visar t. ex. att på landsbygd kan av alla bilister inte utnyttja kollektivtrafiken för sina arbetsresor. Bilen ger frihet. Den berikar människornas fritid. Den sparar tid. Praktiskt taget alla bilister får t. ex. förlängda restider vid övergång till kollektiva trafikmedel, om detta alternativ över huvud taget är tillgängligt. För familjer där båda makarna arbetar och där barnen är hos dagmamma eller på daghem, är bilen nödvändig. Bilen är ett bra sätt att snabbt komma till jobbet, till affärer eller till släkt och vänner. Bilen är nödvändig för och medborgarna. Frågor som rör bilen och bilismen handhas av en rad olika departement. Den nuvarande fördelningen av frågor på de olika departementen är inte alltid ändamålsenlig. Det bör därför övervägas hur det skall vara möjligt att behandla bilfrågor mer enhetligt inom . har bensinskatten höjts med totalt per liter. Fordonsskatten har höjts med för genomsnittsbilen. Accisen, dvs. skatten på försäljning av nya bilar, har höjts för icke katalysatorrenade bilar. Om man bortser från fordonsskattehöjningen, som används till en i och för sig otillräcklig höjning av vägunderhållet, används inkomsterna från alla dessa skattehöjningar till andra områden än bilismen, såsom finansiering av försvarsöverenskommelsen eller för att allmänt öka statens skatteintäkter. Utöver de ovan nämnda nya pålagorna har tjänstebilsbeskattningen skärpts som reseavdragsmöjligheterna begränsats. Överbeskattningen av vägtrafiken är ett faktum. Bilisternas ställning som regeringens ekonomiska mjölkko har förstärkts. Den s. k. Den innebär att körkortet återkallas vid fortkörningar över 20 resp. ., utan att hänsyn tas till omständigheterna. kommer det att vara olagligt att inneha eller över huvud taget befatta sig meds. Överträdelse avförbudet kan resultera i fängelsestraff. Den hårda påföljden möjliggör för polisen att genomföra kroppsvisitation och husrannsakan. Vissa regeringsrepresentanter har bl. a. genom uttalanden förstärkt intrycket av att socialdemokraterna negligerar bilens betydelse för människorna och saknar insikt om det stora behov som bilen fyller, inte minst för de glesbygdsboende. Regeringen fortsätter att överbeskatta bilismen. Den aviserade höjningen av bensinskatten med ytterligare per liter kommer, enligt vissa beräkningar, att medföra att överbeskattningen av bilismen blir . Socialdemokraternas olika åtgärder mot bilisterna har visat sig få märkbara negativa effekter. I motsats till den socialdemokratiska regeringen värnar vi om bilismen. Bilismen är av mycket stor betydelse för medborgarna och det svenska näringslivet samt en förutsättning för en balanserad regional utveckling. I ett forskningsprojekt vid , beställt av (), redovisas bl. a. bilens betydelse för barnfamiljerna, inte minst i glesbygden. Enligt den presenterade utredningen har bilen, inte helt oväntat, en mycket stor betydelse för denna grupp. Den visar också att dessa människor har allt svårare att klara av sitt bilinnehav ekonomiskt. Det är av stor vikt att få fram mer heltäckande uppgifter om bilens betydelse för hela och delar av befolkning, hur olika statliga ingrepp och ökade kostnader påverkar hushållen samt vilka regional- och fördelningspolitiska effekter som blir resultatet. Ytterligare kostnadshöjningar kan resultera i att många tvingas avstå från sitt bilinnehav. Det skulle innebära stora standardförluster för de flesta familjer. Allt detta motiverar att en särskild bilsocial utredning genomförs. En bilsocial utredning bör tillsättas och presentera resultat skyndsamt. Detta bör ges regeringen till känna. Inom samtliga samhällsområden måste värnandet av miljön prioriteras, inte minst inom kommunikationsområdet. Ett väl fungerande transportsystem är mycket viktigt för samhällets funktion och utveckling. Detta går mycket väl att kombinera med en framsynt miljöpolitik. Bilismens negativa miljöpåverkan måste minimeras. Detta kan ske bl. a. genom att uppmuntra förnyelse av bilparken, att nyanläggning och underhåll av vägnätet ges hög prioritet, att kringfartsleder kring tätorter anläggs, att trafikplaneringen inriktas på att undvika stopp och ryckig körning samt att i övrigt stimulera en teknisk och miljövänlig utveckling av bilparken. Bilismen står för en stor del av utsläppen av bl. a. kväveoxider. Det är därför av stor vikt att dessa utsläpp minskas. införs obligatorisk katalytisk avgasrening på nya bilar. Denna rening minskar utsläppen av de olika ämnena, däribland kväveoxider, . På moderat initiativ fattade beslut om att bilar som utrustades med katalytisk avgasrening skulle få en minskning av försäljningsskatten (accisen) motsvarande merkostnaden för avgasreningen. Det har fått till följd att det säljs en majoritet av bilar med den nya avgasreningen. Att på detta sätt använda morötter i form av skattenedsättning m. m. visar sig vara en väl fungerande väg att minska luftföroreningar och uppmuntra till miljövårdsinsatser. Moderata samlingspartiet anförde i samband med beslutet att alternativa reningsmetoder dessutom skall uppmuntras. Detta krav har fortsatt aktualitet. utgick från att regeringen skulle meddela föreskrifter om rätt för bilägarna att vid fel på avgassystemet lämna in sina bilar för reparation hos den märkesobundna sektorn. Anledningen till detta var att aktivt ville motverka att ett reservdels- och verkstadsmonopol skulle uppkomma som en följd av de strängare avgasreningskraven. I jordbruksutskottets betänkande 1968/87:7, som bifölls av , uttalades att en bilägare skall kunna få reparationer med anledning av tillverkarens särskilda åtagande avseende avgasreningssystemet utförda på en bilmärkesobunden verkstad. Regeringen meddelade dock att den inte fullföljt uttalande i och med att en överenskommelse mellan och bilbranschen tecknats. Konsumenterna och den märkesobundna sektorn kan förlora mycket på att denna monopoltendens inom bilservicesektorn uppstår. Regeringen bör därför återkomma till med ett nytt förslag till bilavgaslag eller, om så är möjligt, vidta andra åtgärder som kan motverka monopol. Därvid bör även ett förändrat garantiåtagande från bilbranschen kunna aktualiseras. Bristande anslag för vägbyggande och vägunderhåll har medfört att avgasutsläppen inte har minskat i den utsträckning som annars varit möjlig. En negativ inställning till nya finansieringssätt för bl. a. kringfartsleder har bl. a. medfört att miljöproblemen i storstäderna är fortsatt stora. Olika krav på mer eller mindre tvångsmässiga åtgärder mot bilismen har diskuterats . Det har t. ex. framförts att en överföring av persontransporter från bil till busstrafik m. m. bör komma till stånd av miljöskäl. I utredningen trafik, luftföroreningar och buller från statens vägoch trafikinstitut (VTI) klargörs dock att denna åtgärd inte ger några positiva miljömässiga effekter. Även andra åtgärder kommenteras. I nedanstående tabell redovisas resultat från undersökningen. Reduktioner (jämfört med ) om årgärden vidtas - skärpta emissionskrav för personbilar -23 fr. o. m. - minskat luftmotstånd -3 - emissionsbegränsning för tunga dieselfordon -13 fr. o. m. 1995 (NOxHÖ %) resp. 1998(NOx-50%) - emissionsbegränsning för tunga dieselfordon -18 (NOx-40%) resp. 1995(190x750%) - ytterligare emissionsbegränsning för -7 bensindrivna bilar fr. o. m. - införande av 5:e växel samt -4 minskat rullmotstånd - lägre tjänstevikt -4 - måttlig anpassning till gällande hastighetsgränser - mjukare körning - sänkning av hastighetsgränser Förändringar i trafik- och transportmönstret - förbättrad transportplanering, d. v. s. högre lastfaktor för tunga lastbilar - Överflyttning av gods från lastbil till järnväg (kombitrafik 10 M ton) - överflyttning av persontrafik + 1 -18 Sammanställning av olika åtgärder för att reducera NOxutsläppen från vägtrafik, inklusive reduktionen - jämfört med - om åtgärden vidtas. (Procenttalen kan inte summeras till sammanlagda reduktioner för kombinationer av åtgärder. I avsnitt 4.4.15 redovisas korrekt beräknade minskningar av avgasutsläppen för olika åtgärdskombinationer.) En jämförelse mellan de olika diskuterade åtgärderna ger vid handen att den snabbaste och effektivaste minskningen av avgasutsläppen kommer till stånd genom ny teknik och avgasrening. Nedanstående diagram visar den betydande minskning av avgasutsläpp som beräknas ske fram och 2000, trots att antalet bilar kommer att öka. Utsläppen kommer att vara nere i samma nivå som vi hade , trots att antalet bilar beräknas fortsätta öka. (1959 hade 1087 000 bilar, 1986 hade vi 3 254 000). har genomfört en undersökning som gav liknande resultat. Katalysatortekniken är mycket effektiv och tar också hand om flera cancerogena ämnen. INDEX: 1950 *100 Sambandet hastighet - avgasutsläpp Sambandet mellan ett fordons hastighet och dess avgasutsläpp har aktualiserats. Huvuddelen av diskussionerna har kretsat kring hastighetsintervallet . Undersökningar visar emellertid att det är i hastighetsintervallet som de största utsläppen av skadliga ämnen sker. visar skilda undersökningar olika resultat. I visar en undersökning från transportministeriet att en sänkning av hastigheterna på från fri fart . skulle reducera de totala avgasutsläppen med högst 3^f %. En schweizisk utredning visar liknande resultat. I denna har jämförelser mellan olika bil- och årsmodellers utsläppsvärden vid en sänkning av hastigheterna . visat att bilar med avgasrening enligt svensk modell -76 uppvisar både höjda och sänkta utsläppsvärden av kväveoxider vid sänkt hastighet. Svenska undersökningar visar på liknande resultat. En generell sänkning av hastighetsbegränsningen på det svenska vägnätet i syfte att minska avgasutsläppen skulle troligen ge knappt påvisbara reduceringar av avgasutsläppen. En sådan åtgärd bör därför inte komma i fråga. Genom att nu beslutat om katalytisk avgasrening fr. o. m. 1989 kommer utsläppen totalt att - utan några förändringar av hastighetsgränserna i någon riktning - minska betydligt. En rätt körd och underhållen bil som är försedd med katalytisk avgasrening ger mycket låga avgasutsläpp i alla hastigheter. När väl huvuddelen av de svenska bilarna har den nya avgasreningen kommer hastighetens inverkan på utsläppen att vara än mer obetydlig. Av de tidigare refererade undersökningarna framgår att åtgärder bör vidtas för att bilarna skall kunna hålla en jämn hastighet. En bil som exempelvis står i tomgång vid ett rödljus eller i en kö släpper ut lika mycket kolväten som 50 bilar som åker förbi i . För kväveoxid gäller att 13 bilar ger samma utsläpp som den som står i tomgång. Trafikplaneringen bör därför inriktas på att åstadkomma en jämnare trafikrytm. Även i den befintliga bilparken kan avgasminskningar genomföras. har också fattat beslut om att regeringen skulle ta initiativ till att utsläppsminskningar inom den befintliga bilparken skulle uppmuntras. Dessvärre har regeringen ännu inte tagit något initiativ i frågan. Detta är mycket beklagligt. Det går att genomföra relativt betydande minskningar av utsläppen från framför allt direktinsprutade motorer. Problemet är i första hand kostnaden. I syfte att stimulera en ombyggnad av bilar för att få ned emissionsvärdena föreslår vi att ett stimulansbidrag på införs för bilar som genomför åtgärder, vilka reducerar utsläppen av koloxid, kväveoxid och kolväten med exempelvis . Det bör ankomma på regeringen att utfärda närmare bestämmelser i detta avseende. I samband med att den nuvarande accisrabatten för katalysatorbilar på avskaffas fr. o. m. modeller riskerar förnyelsen av bilparken att bromsas upp. Förnyelsen är liten om man jämför med övriga . Det är beklagligt, inte minst från miljösynpunkt. Även om det har skett en uppgång av nybilsförsäljningen i är denna mindre än försäljningen i exempelvis . 1986 nyregistrerades 32 bilar per 1000 svenskar. Motsvarande siffra för var 47. Den svenska vagnparken blir allt äldre. Vid det senaste årsskiftet var av vagnparken av årsmodell eller äldre - bilar som med internationell måttstock befinner sig i slutet av sin trafikaktiva tid. Med den nuvarande miljöstimulansen på , vilket motsvarande merkostnaden för den katalytiska avgasreningen, har antalet sålda katalysatorbilar nu överstigit 150 000, trots att någon tvingande lagstiftning inte tagits till. Denna stimulans, som tillkom på bl. a. moderat initiativ, visar med all önskvärd tydlighet att kombinationen av människors mijömedvetenhet, teknisk utveckling och stimulansåtgärder ger stora effekter när det gäller att komma till rätta med miljöproblem. För att få till stånd ett fortsatt minskat bilavgasutsläpp krävs det att den befintliga bilparken förnyas. Varje äldre bil som ersätts med en ny medför utsläppsminskningar på till följd av nyare avgasrening. Det pågår även ett utvecklingsarbete inom bl. a. bilindustrin för att få fram alternativa reningsformer. Denna utveckling måste uppmuntras. Såsom redovisats under rubriken socialdemokratisk bilpolitik har den förda politiken aktivt medverkat till att bilägandet har försvårats som gått. Att ha bil har blivit allt dyrare. De höjda bensin- och vägtrafikskatterna har minskat familjernas ekonomiska marginaler. Detta tillsammams med de kraftiga accishöjningarna, har gjort att förnyelsen av den svenska bilparken inte har gått så fort som den skulle ha kunnat göra. Det är därför, inte minst från miljösynpunkt, angeläget att utskrotningen av äldre bilar ökar genom att inköpen av nya bilar ökar i motsvarande mån. Vi avvisar därför alla förslag från regeringen som innebär ökade pålagor på nya bilar. Översyn av hastighetsgränserna på det svenska vägnätet De nuvarande hastighetsgränserna kom i huvudsak till i samband med omläggningen till högertrafik . Gränsen sattes med tanke på den tidens bilar, vilka i många avseenden var avsevärt sämre än dagens. Bilarna har förbättrats på ett genomgripande sätt . Bromsar, karosser, däck och inre säkerhet har t. ex. markant förbättrats. har standarden på vägarna och väghållningen höjts. Hastighetsgränserna bör, enligt vår mening, utformas på ett sådant sätt att trafikanterna i större utsträckning upplever dem som motiverade. En successiv översyn av hastighetsgränserna på det svenska vägnätet bör därför ske. Därvid bör hastighetsgränserna höjas på vissa delar av vägnätet och sänkas på andra. En höjning av hastighetsgränserna på vissa vägsträckor i ett mindre antal olyckor i och med att trafikrytmen blir jämnare och antalet omkörningar minskar. Det är viktigt att trafikanterna i högre utsträckning följer gällande regler. Genom att utforma sanktionssystemet vid överträdelse av hastighetsgränser na annorlunda än det nuvarande är det möjligt att öka trafikanternas laglydnad. Det finns enligt vår uppfattning statka skäl för att i möjligaste mån undvika att dra in trafikantens körkort vid denna form av lagöverträdelse, eftersom körkortet har stor betydelse för den enskilda människans möjligheter att fungera väl i vardagen. En lagändring på detta område trädde i kraft . Denna innebär att körkortet tas vid hastighetsöverträdelser på mer än , utan någon hänsyn till de yttre omständigheterna. Moderata samlingspartiet motsatte sig lagfändringen. har uttalat att den nya lagen skall ge möjlighet till individuell bedömning från fall till fall. Frågan aktualiserades senast i trafikutskottets betänkande 1987/88:1 på följande sätt: Vidare vill utskottet med skärpa framhålla att bedömningen i en fråga om körkortsåterkallelse kan - och bör - påverkas av omständigheterna i det enskilda fallet. Någon märkbar förändring i praxis har ännu inte kunnat förmärkas. Regeringen bör återkomma till med förslag till lagändring om så inte blir fallet. Moderata samlingspartiet har tidigare framhållit att ett sanktionssystem vid fortkörning bör utformas enligt principen om kraftigt höjda bötesbelopp ju mer trafikanten överskrider gällande hastighetsbegränsning. Trafikövervakningen bör i huvudsak inriktas på synlig övervakning. Polisen bör därför ges större resurser, så att denna kan öka. Den socialdemokratiska regeringen har i stället för att ge polisväsendet, bia vägtrafikpolisen, de resurser som krävs, genomfört lagskärpningar som saknar förankring i människornas rättsmedvetande. Förbudet mot s. k. radarvarnare är ett exempel på detta. Straffsanktionerna med fängelsestraff och därigenom rätten till kroppsvisitering - stämmer illa med straffsatserna vid andra brott. Lagen om förbud mot radarvarnare bör i första hand avskaffas, i andra hand omarbetas vad avser straffsanktionerna. Avdrag för resor till och från arbetsplatsen Avdrag för resa till och från arbetet med bil medges då tidsvinsten, jämfört med allmänna kommunikationsmedel, uppgår till minst . Beräkningen av tidsvinst sker med utgångspunkt från den sammanlagda tidsvinsten för fram- och återresa mellan bostad och arbetsplats. I praxis medräknas därvid inte exempelvis den tid det tar att lämna och hämta barn på daghem eller hos dagmamma. För föräldrar som i samband med sin resas till arbetet måste lämna resp. hämta barn på daghem eller i annan form av barnomsorg bör det vara den totala restiden som ligger till grund för beräkning av tidsvinsten. Reglerna för tidsvinstberäkning bör därför liberaliseras. De nya reglerna för tjänstebilsbeskattning innebär att avdragsmöjligheterna helt slopas för den kategorin bilinnehavare. Reglerna bör därför omarbetas. För detta talar såväl de negativa miljö- och trafiksäkerhetsmässiga effekterna vid en minskning av nybilsförsäljningen, som den svenska bilindustrins fortlevnad och utveckling. Det har redan märkts en tendens till en ökande andel mindre och importerade fordon vid tecknande av leasingavtal. Förbättrat bilstöd åt handikappade De handikappade har på intet sätt samma möjligheter att transportera sig som övriga samhällsmedborgare. För väldigt många handikappade är den enda transportmöjligheten som står till buds den som färdtjänsten erbjuder. Denna service är dock begränsad. En utökad möjlighet att ge ett direkt bidrag till en handikappad för inköp av bil skulle ge betydande förbättringar för denne. Dessvärre är möjligheterna begränsade. Från länsarbetsnämnden kan erhållas ett bidrag till inköp av bil, om den är avsedd att ge den handikappade möjligheter att ta sig till och från arbete eller utbildning, s. k. näringshjälp. Bidraget utgör , vilket är endast 1/3 av vad en ny normalbil kostar. Bidraget till bilinköp via länsarbetsnämnden är inkomstprövat med en restriktivitet som innebär att endast ett fåtal kan komma i fråga för bidrag. I vissa fall kan handikappade som har arbete få ett bidrag från legitimeringsnämnden. Detta bidrag är dock väldigt litet, som det är förbundet med kravet på att avstå från färdtjänst utöver den stipulerade grundutbildningen. En allt större andel av de handikappade som köper sina bilar själva får allt svårare att klara kostnaderna. De handikappade börjar då att i stället efterfråga färdtjänst för att klara sina transportbehov. I de flesta fall innebär detta att kostnaderna för transporterna ökar betydligt för den instans som tillhandahåller färdtjänstservicen. Resultatet blir att den handikappades frihet minskar, som samhället åsamkas betydligt högre kostnader. Beräkningar som gjorts av visar att om man höjde bilstödet från till skulle betydande besparingar - åtskilliga - kunna göras, som den handikappades transportsituation markant skulle förbättras. Dessvärre förhindrar den nuvarande lagstiftningen att den ovan skisserade förbättringen kan genomföras. Lagstiftningen bör därför ändras. Samma instans som ansvarar för färdtjänsten bör kunna utbetala det högre bilstödet. Förslag i denna riktning bör föreläggas i samband med den avviserade propositionen om bilstöd till handikappade. Detta bör ges regeringen till känna. kan personer som fyllt ta traktorkörkort. Innehavare av traktorkörkort får dels köra traktor, dels ombyggda bilar, vilka registreras som s. k. EP A-traktorer. EP får köras i högst . och torde i många fall vara ett bättre fordonsalternativ än motorcykar, bl. a. med tanke på dess låga olycksfrekvens. EPA-traktorer orsakar dock - med hänsyn till den låga hastighet med vilken de får köras - lätt trafikköer och trafikstockningar på vägarna. Denna nackdel skulle minska om de unga hade tillgång till ett fordonsalternativ, som får framföras med högre hastighet än . Möjligheterna att skapa en särskild klass för en ungdomsbil som får framföras i högst . Om man vill avlägga prov för att få köra traktor krävs enbart ett teoriprov. Ungdomsbilen skall kunna vara en ombyggd personbil och kunna framföras fr. o. m. För att få köra den föreslagna ungdomsbilen bör ställas både teori- och körprovskrav. I en departementspromemoria från har bestämmelserna för motorredskap och traktorer setts över. I samband med beredningen av förslaget bör det ovan framförda förslaget om en ungdomsbil övervägas. har monopol på besiktning av bilar. Det finns emellertid fullt utrustade verkstäder och provstationer som lika väl kunde handha dessa uppgifter. Som exempel kan nämnas olika bilverkstäder och Motormännens Riksförbunds teststationer. I har det tidigare monopolet på detta område avskaffats. Så bör ske även i . En sådan förändring skulle ge inte minst de boende i glesbygden en förbättrad tillgänglighet och servicenivå. bör ge regeringen i uppdrag att lägga fram förslag i detta avseende. Bilarna blir allt bättre. Fordon, som ej används i yrkesmässig trafik eller körs exceptionellt mycket bör därför, enligt vår mening, genomgå trafiksäkerhetskontroller efter tre och och därefter . bör ge regeringen i uppdrag att återkomma med förslag om detta. Utvecklingen av trafiksäkrare bilar är ett viktigt led, i trafiksäkerhetsarbetet. Bilindustrin över hela världen, och inte minst i , lägger ner betydande resurser på bilens säkerhet. Som exempel kan nämnas rullbälten i fram- och baksäten, nackstöd, säkerhetskofångare, bältessträckare, luftkuddar etc.