mot · GB02Fi407 · 1988-01-19 00:00:00 — Motion till 1987/88:Fi407 av m. fl. om den statliga förvaltningsrevisionen Makten över statsfinanserna tillkommer grundlagsenlig! Det är som beslutar om skatt till staten och ansvarar för statsupplåningen. bestämmer vidare till vilka belopp statsinkomsterna skall beräknas och anvisar anslag till angivna ändamål. Anvisade medel får inte användas på annat sätt än vad har bestämt. fastställer också grunderna för förvaltning och förfogande över statens egendom. En grundläggande förutsättning för att ledamöter i egenskap av väljarnas förtroendemän skall kunna fullgöra sina grundlagsenliga åligganden är att så långt som möjligt ges information och insyn i den statliga verksamheten. Detta krav har en särskild tyngd i som utpräglat högskatteland och med en mycket omfattande offentlig sektor. För att fullgöra det nu nämnda ansvaret har grundlagsenlig! Denna omfattar konstitutionella prövning, judiciella granskning samt revisorers förvaltningsrevision. Det senare organet skall således följa den statsfinansiella och förvaltningsekonomiska utvecklingen. Den konstitutionella kontrollen och judiciella kontroll har setts över . Men revisorer och dess verksamhet har i stort sett behållit den organisation och de verksamhetsformer som beslutades vid dess tillkomst genom regeringsform. Detta är anmärkningsvärt mot bakgrund av de revolutionerande förändringar som statsförvaltningen och det allmännas uppgifter undergått . Huvudansvaret för att utveckla och bedriva revision av statens verksamhet har i stället successivt kommit att få sin tyngdpunkt på regeringens förvaltningsorgan, (). Även om detta verk i stort sett har kunnat arbeta oberoende och självständigt, finns det inga garantier för att så även kommer att ske . Regeringen har i princip rätt att utnyttja verket på sätt regeringen finner angeläget utifrån egna utgångspunkter. Detta kan både utläsas av riksdagsbesluten och 1987 som tilldelade RRV nya och vidgade uppgifter och av RRVs anslagsäskanden avseende /89. I de senare anförs bl. a att verksamheten främst syftar till att förse statsmakterna med underlag för omprövning och omprioritering av den statliga och statligt finansierade verksamheten. Intresset för att Mot. utnyttja förvaltningsrevisionen i detta arbete visar sig också i regeringens Fi407 önskemål att i ökad utsträckning engagera RRV i uppdrag att se över möjligheterna till effektivisering och besparing inom olika områden. Den nu beskrivna ordningen avviker kraftigt från den statliga revisionens ställning i de flesta andra västliga demokratier, där den statliga revisionen betraktas som en naturlig och självklar uppgift för i första hand parlamentet. Den svenska uppläggningen strider dessutom mot grundläggande granskningsprinciper, nämligen att den som skall granskas inte skall kunna styra granskningen. Det är därför angeläget att ansvar för den statliga förvaltningsrevisionen stärks. revisorers nuvarande ställning och organisation bör stärkas. Som en utgångspunkt för en omläggning är den statliga revisionens organisation i av särskilt intresse. I liksom i väljer () ett antal revisorer bland sina ledamöter (statsrevisorer). Dessa statsrevisorer, som alltså är parlamentariker, fullgör emellertid inte revisionsuppgifter. De utgör i stället ett revisionsutskott, vars huvuduppgift är att ta emot revisionsrapporter och svara för att rapporterna blir behandlade och vid behov underställda prövning. Själva revisionen genomförs av ett professionellt verk, rigsrevisionen, under ledning av en rigsrevisor. Detta organ genomför sina revisioner oberoende och opartiskt och beslutar på eget ämbetsmannaansvar om innehållet i de revisionsrapporter som avlämnas till statsrevisorerna. revisorer bör enligt vår uppfattning göras ansvariga för statens förvaltningsrevision enligt danskt mönster. Detta förutsätter att revisorer erhåller ökade resurser, så att statsförvaltningen kan revideras på ett heltäckande sätt. Erfarenheter av organisation och resursbehov kan hämtas från RRVs nuvarande och tidigare verksamhet. Eventuellt bör resurser och kompetens överföras från RRV till förvaltningsrevision. Statskontoret är en central förvaltningsmyndighet för rationalisering och administrativ utveckling. Statskontoret arbetar för att statlig verksamhet skall bedrivas under god hushållning med tillgängliga resurser. Verkets huvuduppgifter är att fungera som utredningsorgan åt regeringen samt att ge vägledning och stöd åt myndigheter i frågor om rationalisering och administrativ utveckling. Det finns således betydande beröringspunkter mellan och statskontoret. Funktions- och resursfördelningen mellan revisorer, och statskontoret bör utformas med utgångspunkten att ansvaret för statens förvaltningsrevision förläggs till riksdagsrevisorerna. Översynen av revisorer bör leda fram till en ny lag om deras verksamhet. Det är angeläget att utan dröjsmål föranstaltar om en kraftfull Mot. revision av statsverksamheten. Med utgångspunkt från att detta Fi407 kan ske utan grundlagsändring och att hithörande frågor har utretts bör förslag härom kunna läggas fram för . Med åberopande av vad i motionen anförts hemställer vi att hos regeringen begär förslag till nya organisationsformer för statens förvaltningsrevision i enlighet med de riktlinjer som redovisas i motionen. land (m) () () ()