mot · GB02Kr21 · 1988-04-11 00:00:00 — Motion till 1987/88:Kr21 av m. fl. med anledning av prop. 1987/88:141 om ändring i lotterilagen (1982:1011), m. m. I propositionen föreslår regeringen vissa förbättringar vad avser ideella organisationers möjligheter att anordna lotterier. Förslagen innebär bl. a. att även folkrörelserna skall få anordna lotterier med penningvinster som normalt begränsas till högst . Lotterier med begränsade penningvinster blir, liksom alla varulotterier, skattefria. Vissa administrativa förenklingar föreslås vidare. De förslag som läggs fram i propositionen är emellertid inte tillräckligt omfattande för att ge de ideella organisationerna det förbättrade ekonomiska utrymme de behöver. En av de traditionellt största finansieringskällorna för de ideella organisationerna är lotteriverksamhet. På detta område har emellertid staten tagit till vara möjligheterna att dra in ytterligare medel till statskassan. De ideella organisationernas andel av den totala spelmarknaden har minskat kraftigt . Skulle deras andel ha varit oförändrad skulle nettoinkomsterna kunnat vara i storleksordningen högre. fastslog lotteriutredningen i ett betänkande: Om de statliga lotterierna och totalisatorspelen tillåts öka på samma sätt som , finns enligt vår mening risk för ogynnsam utveckling för den ideella sektorn. Det statliga spelet bör därför inte tillåtas att ytterligare breda ut sig på det ideella spelets bekostnad. har flera nya spelformer introducerats av såväl Aktiebolaget som av . Detta har självfallet gått ut över de ideella organisationerna på såväl lokal- som riksnivå. Enligt vår mening måste de ideella organisationerna få större möjligheter att utvecklas och själva finansiera sin verksamhet. En förutsättning för detta är att en större del av den totala spelmarknaden görs tillgänglig. De förslag som lämnades av lotteriutredning i betänkandet SOU1987:52 var inte av tillräcklig omfattning. Det förslag som läggs fram av regeringen är än mer begränsat. Också uttaget av skatter och arbetsgivaravgifter påverkar de ideella organisationernas ekonomi. Den direkta skattebelastningen för föreningar och förbund är alltför stor. Dessutom minskar i ett högskattesamhälle möjligheterna att finansiera verksamheten genom frivilliga bidrag, deltagaravgifter och entréavgifter. Sammanfattningsvis anser vi att de ideella organisationernas ekonomi bör förbättras genom att de får tillgång till en större del av den totala spel- och Mot. lotterimarknaden samt genom att skattebelastningen minskas. I det följan- Kr21 de tar vi först upp de förslag som finns i propositionen och redovisar de ändringar vi anser nödvändiga. Därefter föreslår vi ytterligare åtgärder som vi anser nödvändiga för att förbättra främst de lokala föreningarnas ekonomi. I propositionen föreslås att penningvinster skall tillåtas i andra föreningslotterier än rikslotterier och att högsta vinsten i pengar i andra lotterier än bingospel inte skall få uppgå till mer än . I bingospel får vinsterna uppgå till ett halvt basbelopp. I propositionen redovisas inte några bärande motiv för att begränsa rätten att använda penningvinster till lokala lotterier. föreslog att penningvinster skulle tillåtas utan begränsningar, något som tillstyrktes av den övervägande delen av remissinstanserna. Det finns ingen anledning att acceptera den begränsning regeringen föreslår. Penningvinster bör tilllåtas i såväl riks-, läns- som lokala lotterier. Den beloppsmässiga begränsningen bör slopas, vilket också föreslogs av utredningen. Regeringen bör återkomma till vad avser de ändringar detta kan föranleda i lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster. Slopande av tillståndsplikten för vissa lotterier Tillståndsplikten föreslås slopad för lokala föreningslotterier utom då lotteriet bedrivs från fast försäljningsställe. I stället införs dels en registreringsskyldighet, dels en rätt att under vissa förutsättningar anordna lotterier utan registrering. Enligt vår mening väger inte regeringens motivering för att undanta fasta försäljningsställen tillräckligt tungt. Självfallet bör så stor del som möjligt av ett lotterinetto komma föreningen till godo. Det utesluter emellertid inte att serviceföretag används. Tillståndsplikten bör således slopas även vid försäljning från fasta försäljningsställen. Även vid regionala och riksomfattande lotterier bör tillståndskravet kunna slopas. Regeringen motiverar ett bibehållande med kravet på en riktig prövning av sammanslutningens behov av lotteriet, av lotteriutrymmet på marknaden och av avkastningens skälighet. Särskilt för anordnare av regionala och riksomfattande lotterier torde möjligheten att själva göra dessa bedömningar vara god - särskilt mot bakgrund av att en större del av spelmarknaden bör bli tillgänglig för organisationerna. Särskilda föreskrifter för lotterier som anordnas efter enbart registrering Regeringen föreslår att insatsernas sammanlagda belopp i de lotterier som anordnas efter registrering får uppgå till högst . Med hänsyn till vad vi föreslagit under punkten ovan bör denna be- Mot. gränsning slopas för regionala och riksomfattande lotterier. För lokala lotte- Kr21 rier bör ytterligare överväganden om behovet av en eventuell beloppsgräns göras. Regeringen bör före ikraftträdandet återkomma till och föreslå de eventuella ändringar och kompletteringar av lotterilagen som kan erfordras. Prövningen av lokala lotterier I propositionen föreslås att tillstånds- och registreringsprövningen av lokala lotterier skall göras på den kommunala nivån. Motivet för detta förslag är att lotterianordnarna och de lokala myndigheterna får bättre kontaktmöjligheter. Om förslaget genomförs måste kommunerna bygga upp en kompetens på ett område som har handlagts av länsstyrelserna. Dessutom skulle besluten komma att tas av politiskt tillsatta organ i stället för som av tjänstemän på länsstyrelserna. Vi anser - inte minst mot bakgrund av de förändringar som föreslås - att länsstyrelserna bibehålls som instans för registrering och kontroll av föreningslotterierna. föreslog att regeringen skulle kunna ge tillstånd till sådant automatspel som ger vinst i form av pengar, värdebevis, spelpoletter eller liknande. Detta förslag tillstyrktes av flertalet remissinstanser. Regeringen går emot utredningen och föreslår att sådant spel inte skall tillåtas i annan utsträckning än . Enligt vår mening bör automatspel tillåtas i likhet med vad som föreslogs av lotteriutredningen. I propositionen föreslås att bingospel med endast varuvinster skall bli helt skattefria, medan skatt skall erläggas vid spel med penningvinster. Skatten skall tas ut med 5,på de omsättningsbelopp som tillstånd ges för. föreslog i första hand att bingospel skulle vara skattefritt och i andra hand att varuvinster skulle vara skattefria, medan skatt skulle betalas för penningvinster av den faktiska omsättningen. Regeringens förslag är inte tillräckligt långtgående och är dessutom utformat på ett sätt som kan ge märkliga konsekvenser. Skatt skall betalas i förskott på ett belopp som inte behöver stå i överensstämmelse med den faktiska omsättningen. Därigenom försämras föreningarnas likviditet, som den effektiva skattesatsen kan komma att överstiga 5,. har framhållit de fördelar från administrativ synpunkt som ett bingospel utan skatteplikt skulle kunna innebära. Enligt vår mening bör bingospelet vara helt skattefritt. har Tipstjänst anordnat vissa tipsomgångar där överskottet från bolagets tips tillfallit olika idrottsföreningar och idrottsförbund. Tipstjänst deltar dessutom i s. k. sponsorsverksamhet. Den verksamhet som Tipstjänst svarar för bygger till den helt övervägande delen på olika idrottsliga arrangemang. Detta starka samband, kombinerat med den monopolställning företaget har, motiverar att en del av det överskott som går till staten bör föras vidare till idrottsrörelsen. Staten beräknas för det kommande budgetåret kunna tillgodogöra sig ett överskott på ca från tipsmedel. Regeringen bör uppta överläggningar med diskutera omfattning och principer för fördelning av medel svarande mot en viss andel av Tipstjänsts överskott. Dessa bör i första hand kanaliseras så att de lokala föreningarna och deras verksamhet och aktiviteter gynnas. Redan kommande budgetår bör emellertid, som vi tidigare föreslagit i motion 1987/88:Kr417, en viss andel av de överskott Tipstjänst inlevererat till statsverket överföras till idrottsrörelsen. Beloppet bör sättas till 4,9 milj. kr. och i första hand gå till de lokala föreningarna. Större andel av spelmarknaden Sorn tidigare redovisats har de ideella organisationernas andel av spelmarknaden minskat kraftigt. Frågan om hur en större del av spelmarknaden kan öppnas för dessa organisationer bör utredas i samråd med organisationerna själva och förslag föreläggas . Ett steg i denna riktning är att möjliggöra för de ideella organisationerna att utnyttja sig av samma typ av lotterier som trisslotteriet. Regeringen bör återkomma till med förslag i denna riktning. En av orsakerna till den stora dominans statens spelbolag fått på marknaden är att de i realiteten haft monopol när det gäller att utveckla nya attraktiva spelformer. De ideella organisationerna bör självfallet få möjlighet att på lika villkor utveckla sin spelverksamhet. I vår motion vid årets allmänna motionsperiod (1987/88:Kr417) har redovisats flera andra förslag som syftar till att förbättra de ideella organisationernas ställning. De tas emellertid inte upp ytterligare en gång då motionsrätt inte föreligger i samband med proposition 1987/88:141. Det torde ankomma på vederbörande utskott att utarbeta erforderlig författningstext. Med hänvisning till det anförda hemställs 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen beträffande en ökad andel av spelmarknaden för ideella organisationer, 2. att beslutar att penningvinster skall tillåtas i lokala, Mot. 1987/88 regionala och riksomfattande föreningslotterier, Kr21 3. att beslutar slopa den beloppsmässiga begränsningen till , 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen beträffande ändringar i lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster, 5. att hos regeringen begär förslag om slopande av beloppsgränser för lotterier i enlighet med vad som i motionen anförts, 6. att beslutar att länsstyrelserna behålls som organ för registrering och kontroll av lokala lotterier, 7. att hos regeringen begär förslag om automatspel i enlighet med vad som anförts i motionen, 8. att beslutar om skattefrihet för bingospel, 9. att hos regeringen begär förslag om rätt för de ideella organisationerna att anordna lotterier av samma typ som det s. k. trisslotteriet, 10. att som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen beträffande de ideella organisationernas rätt att utveckla nya spelformer. () () () () (m) () (rn) () () () () () () ()