mot · GB02Jo71 · 1988-05-11 00:00:00 — Motion till 1987/88:Jo71 med anledning av prop. 1987/88:150 med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för /89, m. m. Enligt ett enhälligt riksdagsbeslut uttalade sig för en fullständig restaurering av i , en sjö som enligt det av underskrivna fördraget om speciellt skyddsvärda våtmarker (Convention on Wetlands) är en omistlig och viktig naturresurs. Efter åratal av utredande för mångmiljonbelopp står vi , efter riksdagsbeslutet, nästan där vi började, med en sjö som inte är restaurerad och där ingen kan säga när den egentliga restaureringen skall påbörjas och vara slutförd. anseende ute i världen som värnare av omistliga naturvärden kan få sig en allvarlig knäck, eftersom vi ännu inte ens påbörjat den restaurering vi förbundit oss att genomföra. Regeringen har i propositionen berett tillfälle att ta del av vad det föredragande statsrådet har anfört om restaureringen av . Bakgrunden är att hos regeringen har hemställt att få återkalla en till , , ingiven ansökan om restaurering. har upprättat ett alternativt förslag till ny ansökan hos . Avsikten synes vara att få en formell bekräftelse på att intentionerna riksdagsbeslut inte längre skall följas. Lojaliteten mot det gällande riksdagsbeslutet uttrycks i propositionen (prop. 1987/88:150, bil. 7, sid. 7) på följande sätt: Det gamla företaget med sitt tillåtlighetsbeslut torde i praktiken ha huvudsakligen historiskt intresse. Det enhälliga riksdagsbeslutet där det, bl. a. genom en vattenståndshöjning på 1,4 m., skulle åstadkommas en bestående värdefull våtmark och fågelsjö - till glädje och nytta för djurlivet och människorna har sålunda inte resulterat i det syftat till. Trots uttryckliga uttalande, har regeringen givit i uppdrag att utreda ett helt annat restaureringsförslag. Det är anmärkningsvärt! Trots att många miljonbelopp nedlagts på förberedelser och valhänta restaureringsförsök - 40 milj. kr. , för att citera miljöministern - och att det i budgetpropositionen anslås miljonbelopp till det fortsatta restaureringsarbetet i sjön, har icke fått en möjlighet att konstatera i vilken mån pengarna kommit sjön till nytta. I praktiken har nu bara att godkänna eller förkasta äskandet om anslag. Mer än utredande inom har visat på den orimliga uppgiften att inom verket förena dess kompetens som vårdare av Mot. viktiga naturvärden med uppdraget att som byggherre i praktiken genomföra Jo71 Prestige, i förening med beslutsvånda liksom oförmåga att rätt samarbeta med markägarna/ortsbefolkningen med flera berörda sakägare i restaureringsfrågan har lett till att verket inte heller kunnat föra restaureringen till ett genomförande. bedriver entreprenadverksamheten till stor del i egen regi. Man har bl. a. inom verket utvecklat maskinell utrustning, vilket sannolikt har påverkat kostnadsbilden i starkt negativ riktning. Det kan ifrågasättas om verket har tillräcklig kompetens för att svara för denna typ av entreprenadverksamhet. Verket borde ha tagit initiativ till en upphandling från kompetenta företag enligt sedvanligt anbudsförfarande. har hamnat i en besvärlig dubbelposition. Dels skall verket vara övervakande myndighet, med uppgift att tillse att statsmakternas intentioner, uttryckta i riksdagsbeslutet . blir genomförda. Dels har verket låtit utföra en verksamhet som man själv skall kontrollera. Det betydelsefulla projektet , internationellt uppmärksammat och prisbelönt för sin framsynthet, har genom den handläggning det fått inte kunnat följas av ! Detta utgör den viktigaste orsaken till att de mångmiljonbelopp som lagts ned på projektet inte lett till några redovisade resultat. Allt detta bekräftar vådan av att frångå gällande riksdagsbeslut utan att öppet klarlägga de motiv som till äventyrs måste ha förelegat. Även vad gäller kostnadsberäkningen (tabell, s. 7) bekräftas konsekvenserna av de avvikelser som gjorts års beslut. Kostnaderna för restaureringen beräknas till ca 65 milj. kr. i prisnivån , sägs om gällande riksdagsbeslut. anges (s. 7, tabellen) att det krävs ytterligare 101 milj. kr. för det gamla företaget, utöver de drygt 40 milj. kr. som redan förbrukats. I sammanhanget bör noteras att revisorer beslutat att ärendet om restaurering skall föras upp på granskningsplanen (Protokoll 1987/88:15, § 15.7. Regeringen hävdar nu att ca 70 milj. kr. kan sparas genom det nya företaget. Det saknas underlag i propositionen för en bedömning om ett sådant påstående är korrekt. Regeringen har inte visat på vilket sätt utfästelser till markägare och andra intressenter kommer att utfalla. Det kan snarare bli så att avvikelsen från de fastlagda principerna, som innefattas beslut, kan utlösa en serie av rättsliga processer som kan vålla staten betydligt större kostnader än vad regeringen gör gällande i propositionen. beslut visar att det var möjligt att uppnå enighet mellan olika intressenter med helt eller delvis motsatta intressen av saken. Fullföljandet av det nya företaget bryter mot denna princip. Regeringen vill nu i direkt strid med markägarintressena genomdriva nya förslag. Markägarna har rättat sig beslut och planerat framtiden för sina företag därefter. förändras förutsättningarna i ett sådant slag att de kan sägas vara ett brott mot landets rättstraditioner. Regeringen anger i propositionen att framställning har remissbehandlats och vilka remissinstanser som avgett yttrande. Däremot anger man inte vad Mot. 1987/88 remissinstanserna har anfört, vilket är mycket uppseendeväckande. i anförde bl. a. följande: Enligt uppfattning strider nya förslag mot det av en enhällig riksdag fattade principbeslutet om restaurering. I det nu föreliggande förslaget saknas åtgärder som syftar till att undvika skador på utvecklingsbara jordbruk kring Hornborgas jon. Det är högst otillfredsställande att detta förslag inte bättre belyser ett möjligt hänsynstagande till ekonomiska och sociala konsekvenser för jordbrukets del. Lantbruksstyrelsen framhåller i sitt yttrande: Väger man samman olägenheterna står det klart att restaureringen medför så betydande skador för jordbruket att det inte borde tillåtas enligt vattenlagen. anser-i likhet med vad som anförts av berörda markägarintressen och LRF - att regeringen måtte avvisa senaste framställning och att i stället ålägga att skyndsamt fullfölja en etappvis restaurering av enligt det reviderade förslaget, dvs. att en första etapp utgörs av en lägre dämning enligt ansökan men med bibehållande av de skadeförebyggande åtgärderna. Starka miljövårdsskäl talar för att det utvecklingsbara jordbruket skall skyddas genom invallning. Invallningen möjliggör en andra sjöhöjningsetapp, vilken är nödvändig för fullgod sjörestaurering samt skapande och underhåll av sådana våtmarker som svarar mot det långsiktiga naturvårdsintresset. Därmed tillgodoses de krav som uppställts i det av fattade principbeslutet. vill avslutningsvis instämma i de synpunkter som berörda kommuner har anfört i sina yttranden, nämligen att skall norra största naturvårdsprojekt bli framgångsrikt, så bör de som bor i området känna att de kan sluta upp bakom det på ett positivt sätt. Viktiga förutsättningar för detta är hänsynstagande till markägarnas önskemål och att staten står fast vid de utfästelser som innefattas i det nyssnämnda riksdagsbeslutet. Vattenlagens villkor om skadeförebyggande åtgärder och ekonomisk gottgörelse måste uppfyllas. Det är ett oeftergivligt villkor för ett restaureringsföretag av detta slag att konsekvenserna för de enskilda jordbruksföretagen i området liksom tekniska möjligheter till vattenreglering och dränering av jordbruksmark beaktas och noggrant utreds. Med hänvisning till vad som ovan anförts, avstyrker förslaget att skall få regeringens medgivande att söka tillstånd för ett slutgiltigt restaureringsalternativ i enlighet med skrivelsen av . Enligt ursprungliga huvudförslag i ärendet, som bildade grundval riksdagsbeslut, skall en höjning av vattenståndet med upp till 2 m. garantera sjöns fortbestånd som fungerande sjösystem och fågelsjö . I enlighet med det nya företaget skall medelvattenståndet i sjön höjas till + 119,8 m., dvs. ca 0,5 m. lägre än det tidigare restaureringsförslaget. Detta strider mot lämnade limnologiska anvisningar. Det finns intet vetenskapligt dokumenterat material som stöder ett sådant ändrat ställningstagande. Regeringen nöjer sig med att konstatera att har ändrat uppfattning och tillägger att gjort den bedömningen att vegetationen i sjön får en för fågellivet gynnsam utveckling med den reducerade vattenståndshöjningen. Faktum är att sjöbäckenet i fyllts med sediment medan de Mot. dränerade omgivningarnas nivå sjunkit. Denna process kommer efter en Jo71 80-centimetershöjning att fortsätta, och då det gäller uppgrundningen av sjön att accelerera. Produktionen av sedimentbildande material inom sjöområdet kommer nämligen att bli mycket hög (osedimentation, övergång från bladvass till säv); åldrandet kommer därmed att bli hastigt, och dränerande omgivande gyttje- och torvjordar kommer att sjunka. Utvecklingsförloppet kommer att resultera i tilltagande översvämningar. Således blir det en upprepning av händelseförloppet , dvs. ett förlopp, för vilket förståelse efter hand erhölls i alla läger. Denna förståelse för sjöområdets utveckling krävdes för att den samförståndslösning som riksdagsbeslut utgör skulle komma till stånd. Helhetsbilden har med agerande gått förlorad! Osäkerhet hos verket när det gäller att i egen regi genomföra förberedande entreprenadarbeten/byggnadsarbeten i sjön liksom när det gäller att utveckla en lämplig maskinpark för ändamålet har inneburit stora kostnader för staten - kostnader som inte motsvaras av åstadkommen nytta. Eftersom verket specialiserat på kunnande när det gäller naturvård - i stort saknar den kompetens som stora byggnadsföretag har vad gäller byggnadsverksamhet har kostnadsutvecklingen under de drygt 20 gångna årens utredande etc. varit svår att styra och överblicka. För att bryta denna olyckliga kostnadskrävande verksamhet som lett till så ringa resultat, krävs en ny organisation av restaureringsuppdraget, nämligen följande: En speciell kommitté/projektgrupp med enda uppdrag att genomföra restaureringen av (enligt och regeringens uppdrag) bildas: Kommittén (projektgruppen) knyter för genomförandet till sig nödvändiga experter och sakkunniga, lägger ut själva byggnadsarbetet i sjön på entreprenad och väljer lämplig entreprenör för genomförandet. roll blir central i sammanhanget; verket har att med all sin viktiga kompetens utforma restaureringsuppdraget (utifrån riksdagsuppdraget), formulera hur en väl fungerande och bestående våtmark, , skall se ut när restaureringen är genomförd. En självklar konsekvens av att restaueras, med vattenständshöjning som en beståndsdel, är att det bestående sänkningsföretag avvecklas. En avveckling framstår som självklar med tanke på att detta företag har som uppgift att med olika åtgärder vidmakthålla resultaten av gångna tiders sjösänkningar i . Denna företagets enda uppgift är självklart oförenlig med uppgiften att på något som helst sätt medverka i en höjning av sjöns vattennivå. Med ovan nämnda tillvägagångssätt uppnås flera goda ting: Entreprenören blir ansvarig för att uppdraget utförs på det sätt som kontraktet föreskriver, till den kostnad som stipulerats. Kostnaden är med andra ord fastslagen - inga obehagliga fördyringar drabbar projektet! Tidpunkt när restaureringen av sjön skall vara genomförd är också bestämd! Bygdens folk, de boende runt - inte minst lantbrukarna som är beroende av kunskaper om hur sjörestaureringen ekonomiskt påverkar deras näring - får klarhet i hur framtiden kommer att gestalta sig. Sist men inte minst, anseende; förpliktelserna att enligt det Mot. undertecknade fördraget om speciellt skyddsvärda våtmarker återställa Jo71 , fullföljs också. Den samförståndslösning som kännetecknade beslut spolieras genom det nya företaget. Regeringen begär i praktiken att skall godkänna ett förfarande som innebär att får fullfölja ett projekt som står i direkt strid med berörda intressenters klart uttalade önskemål, vilket på vitala punkter sålunda är i strid med gällande riksdagsbeslut. I motsats till det nya företaget tar riksdagsbeslutet sikte på att återställa produktionsförhållandena i sjön till en nivå, som i kvalitativt (växtslag) och kvantitativt (biomassa) hänseende ger till resultat en långlivad sjö. Det gällande riksdagsbeslutet har dessutom tillkommit av hänsyn till att den värdefulla jordbruksmarken runt sjön skall bevaras med avsikt att säkerställa kulturlandskapet runt sjön och för att skapa förutsättningar för bygdens befolkning att för framtiden vårda stränderna. Allt detta måste tillgodoses om man vill hävda att statens åtgärder skall vara i nivå med åtaganden enligt den internationella våtmarkskonventionen, vilket var ett av syftena med gällande riksdagsbeslut. Propositionens innehåll är således av den beskaffenheten att det icke kan bilda underlag för en ändring av gällande riksdagsbeslut. Propositionen bör därför avvisas av . har med hänsyn till rättssäkerheten ett ansvar för de utfästelser som staten gjort i enlighet med beslut. Ett eventuellt ändrat riksdagsbeslut måste även nu bygga på ett samförstånd mellan de berörda parterna i samma mån som kännetecknade beslut. Så länge dylika förutsättningar icke har uppnåtts, måste intentionerna beslut alltjämt gälla. bör med anledning av föreliggande proposition göra ett uttalande med denna innebörd. Med åberopande av vad som ovan anförts hemställs att med avslag på propositionen i motsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen har anförts om principerna för det fortsatta arbetet med restaureringen av .