mot · GB02So615 · 1988-01-20 00:00:00 — av m. fl. (c) om handikappolitiken Alla människors lika värde och rättigheter är grunden för politik. Det innebär att alla människor skall ha lika rätt till information och kunskap, till insyn och inflytande, till service och stöd, till arbete och boende. För de flesta svenskar är det självklart att ha tillgång till allt detta. Vi finner det naturligt att kunna nyttja bostäder, fritidsanläggningar, skilda kommersiella anläggningar osv. Det är naturligt för oss att kunna använda kollektiva transportmedel. Vi ser det som självklart att få kunskap och information via massmedia. Vi kräver möjligheter att välja utbildning och yrke. För gruppen handikappade i vårt samhälle är detta inte lika självklart. Stora klyftor råder mellan handikappade och andra i samhället. Nya handikapp kommer till, t. ex. allergier. För är det självklart att slå fast: Alla människor måste garanteras en social och ekonomisk grundtrygghet. Det innebär att alla människor skall kunna leva i en social gemenskap under ekonomiskt acceptabla förhållanden. De insatser som fordras för att möjliggöra ett samhälle tillgängligt för alla måste bedömas i ett nationalekonomiskt sammanhang. Så sker inte . Först då kommer handikappade människor att rätt värderas i samhället. Enligt undersökningar från har handikappade människor i en lägre levnadsnivå än andra grupper i samhället. Välfärden fördelas inte rättvist i landet. Handikappade har en lägre bostadsstandard, begränsade möjligheter till utbildning, svårare att få arbete och sysselsättning, sämre möjligheter till en varierad och rik fritidsverksamhet. finns olika hinder som försvårar för handikappade att få del av samhällets service. Särskilt allvarligt är skillnader i boendestandard mellan handikappade och andra samt den låga sysselsättningsgrad som olika handikappgrupper har. Dessa - och andra skillnader - kan inte undanröjas så länge handikappfrågor ses som en avgränsad del av samhällsarbetet. Först när samhällsplaneringen utgår från att alla självklart skall ha tillgång till välfärdsutbudet kommer skillnaderna mellan handikappade och andra att minska. 1 1987/88.3 sami. Vårt samhälle präglas av koncentration av olika funktioner, vilket lätt leder till isolering. Den storskaliga samhällsplaneringen medverkar till en uppdelning av livets olika funktioner. Befolkningsomflyttningarna innebar att bostadsbyggandet forcerades. Krav på en god boendemiljö fick stå tillbaka inför kraven på nya bostäder. Boende och arbete separerades. Arbetsplatserna koncentrerades till vissa områden och följden blev långa arbetsresor och krav på en omfattande utveckling av olika kollektiva transportmedel. Samhällsservicen centraliserades på liknande sätt. Kommunsammanläggningarna medförde en koncentration av samhällsservice till centralorter eller andra större tätorter. Skolor, äldreomsorg, institutionsvård separerades från boendet. Sambandet mellan boende, arbete och service bröts, isoleringen ökade. En sådan utveckling drabbar särskilt de människor som av olika skäl är beroende av att leva och vistas i omedelbar närhet till sin bostad. Det gäller äldre, handikappade och barn. Tyvärr sker samhällsplaneringen fortfarande enligt samma mönster. Storkommunerna ledde till en försämring av enskilda människors möjligheter att få information och därmed kunna påverka samhällsservicens utformning. resulterade kommunsammanläggningen i att de kommunala förtroendemännens och tjänstemännens kunskaper om enskilda människors levnadsförhållanden försämrades. Utvecklingen styrs därför mer utifrån generella uppfattningar om behov och önskemål än utifrån lokala förhållanden och förutsättningar. Införande av kommundelsnämnder är ett erkännande av att denna planeringsmodell misslyckats. Rätt använd kan försöket leda till en samhällsorganisation som tar till vara människors kunskaper, erfarenheter och initiativförmåga. En planering av samhället så att olika hinder kan undanröjas fordrar kunskap om olika gruppers behov. Här är särskilt erfarenheter och insikter i handikappade människors situation nödvändig för alla som deltar i samhällsplanering. Alla människor vill kunna påverka val av bostadsort och boendemiljö. För de flesta är detta också möjligt. Målet för handikappolitiken är integrering i samhällslivet. Människor skall ha möjligheter att bo i en egen bostad. Bostaden skall kunna anpassas till de särskilda behov som den boende har. Den service, i form av omsorg och tillsyn, som behövs skall tillhandahållas genom kommunens eller landstingens försorg. Möjligheterna att påverka boendemiljö, servicegrad och när och av vem kommunens service skall ges är begränsade för många som har detta hjälpbehov. Det är viktigt att varsamt och i samråd med serviceanvändaren besluta om vilka åtgärder som skall göras. Den enskildes integritet måste respekteras. Många handikappade saknar möjligheter att välja boendeform. Många har fått tillgång till en anpassad bostad och viss service. servicen har dock inte alltid kunnat ske så att den motsvarat den handikappades rimliga krav. Alla har inte möjligheter till dagliga och vardagsnära kontakter utanför bostaden. Ensamhet och isolering kan då bli fallet. Samhällets service till handikappade utgår inte alltid från den enskildes krav på insatserna. Hänsyn tas ofta inte till faktorer som andra människor i samhället betraktar som självklara. Människor utan handikapp finner det fullständigt självklart att själva kunna påverka boendemiljön. Handikappade människor har särskilt stora behov av en kvalitativ och kvantitativ god utbildning anpassad till deras behov. Utbildningen bör leda till en yrkesutbildning som grund för ett rikt vuxenliv. Särskilda insatser för handikappade att få information och erfarenheter om samhällsarbete och samhällsorganisation är nödvändiga. Här är utveckling av olika tekniska hjälpmedel en förutsättning för att kunna få möjligheter att ta del av och påverka samhället. Olika stödinsatser inom grund- och gymnasieskolan förbättrar möjligheterna till en god utbildning för alla. Insatserna måste differentieras utifrån de skilda behov som olika handikappade har. Det är viktigt att SÖ kan uppfylla sin roll som tillsynsmyndighet i detta sammanhang. Handikappade elever skall så långt möjligt integreras i skolan. Det innebär att dessa elever skall behandlas lika som andra. Skolan har ett ansvar för att alla elever får möjligheter att delta i de olika aktiviteter som ordnas. Det gäller både tillfälliga inslag som friluftsdagar och studiebesök och mer kontinuerlig verksamhet som skolidrott och datakunskap. Det är självklart att handikappade elever har lika stora behov som andra att delta i skolans kontakter med arbetslivet via exempelvis prao-verksamheten. Inte minst viktigt är det att skolan kan tillhandahålla anpassade läromedel. För handikappade är möjligheterna till fortsatt utbildning, vidareutbildning särskilt viktiga. Arbetslivet förnyas och förändras i allt snabbare takt, vilket ställer ökade krav på arbetstagarnas flexibilitet. Det gäller särskilt grupper som av olika skäl har större svårigheter än andra att ta del i den vidare- och fortbildning som anordnas. Stödet till studieförbunden ska underlätta för förbunden att integrera handikappade i cirkelverksamhet. Det kan ske genom en utveckling av det särskilda stödet för handikappverksamhet så att eventuella merkostnader för att öka tillgängligheten i verksamheten finansieras av budgetmedel. Studiecirkelformen är ett bra sätt att skapa gemenskap med andra. För ett fåtal svårt handikappade elever kommer det även i fortsättningen att vara nödvändigt med undervisning i specialskolor. Undervisningen måste organiseras i anslutning till vanliga skolor så att de handikappade eleverna kan delta i delar av den ordinarie verksamheten. finns exempelvis specialskolor för döva på 5 platser. Tyvärr har kvalitetsaspekterna i denna utbildning inte nog beaktats, vilket innebär att de döva genom bristande utbildning förses med dubbelt handikapp. En åtgärd som skulle öka tillgången på kompetenta teckenlärare är att ge redan verksamma döva teckenlärare behörighet även om de formellt inte är behöriga. I budgetpropositionen aviseras förslag om vuxenutbildning för psykiskt utvecklingsstörda, särvux. Det är mycket angeläget att denna verksamhet kommer till stånd av försöksverksamhet. Vi återkommer i denna fråga i anslutning till propositionen, men vill redan nu framhålla att satsningen på särvux inte får bli så begränsad att hela verksamheten upplevs som en halvmesyr. Handikappades tillgång till arbetslivet Rätten till arbete skall gälla alla vuxna människor i samhället. Det är också målet för arbetsmarknadspolitiken. Verkligheten visar att allt fler människor slås ut från arbetsmarknaden. Många har även svårigheter att erhålla arbete. Kraven på de arbetssökande har stigit. Det avspeglas i den arbetslöshetsstatistik gällande handikappgruppen som redovisats. Trots stödåtgärder för att underlätta inträdet på arbetsmarknaden och trots den arbetsmarknadsrättsliga lagstiftningen är vissa handikappgrupper missgynnade. De behandlas inte jämlikt i arbetslivet. utvecklar ytterligare sin syn om handikappades rätt till arbete i en särskild motion där bl. a. samhällsinsatser behandlas. Den öppna arbetsmarknaden måste bli öppen i ordets egentliga bemärkelse. Det ställer ökade krav på insatser bl. a. från skolans sida. Skolan bör ha skyldighet att tillsammans med de arbetsvårdande myndigheterna underlätta övergången från skola till arbete. Alla unga handikappade och nyhandikappade skall ha alternativ försörjning till förtidspension så länge de deltar i rehabilitering. Ersättningen måste utformas så att den ekonomiskt inte missgynnar enskilda handikappade i förhållande till de som har pension. Regeringen har uppenbarligen planer på att presentera ett förslag som kommer att försvåra en aktiv rehabilitering. Införande av ett rehabiliteringsstöd som är lägre än förtidspension är en orättvis och olycklig lösning. Dessutom bör ersättningen ha karaktären av lön i stället för stöd. hävdar att ersättningen inte får understiga pension samt att den bör benämnas rehabiliteringslön. Regeln bör vara att förtidspension inte får beviljas förrän försök till rehabilitering har genomförts och utvärderats. Förtidspensionering skall ej utgöra ett hinder för inträde i arbetslivet. Alla ungdomar behöver få erfarenheter av det praktiska yrkeslivet som en del av sin utbildning/introduktion på arbetsmarknaden. För ungdomar med funktionsnedsättningar är detta angeläget. Det är inte acceptabelt att som människor mellan förtidspensioneras. Ungdomarna måste få möjligheter att pröva vilka arbetsområden som kan vara möjliga att förena med handikappet. Anpassad utbildning och anpassning av arbetsplatsen är avgörande för möjligheterna till sysselsättning. Det är en handikappads arbetsförmåga och inte handikappet som sådant som ska vara utgångspunkten. En förändring i synsätt, hos både arbetsgivare och arbetskamrater, behövs. Lönebidragens nuvarande avtrappningskonstruktion måste förändras så att arbetstillfällen i större utsträckning kan tillskapas i näringslivet. som sysselsättning med lönebidrag ges en mera långsiktig karaktär är det angeläget att pröva en viss ökad flexibilitet och individuell anpassning i bidragsnivån. motsätter sig vidare att taket för lönebidragsanställningar i ideella organisationer sänks. Eftersom alternativet för den handikappade ofta är samhällsekonomiskt mera kostsamt finns också av detta skäl orsak att slopa taket. Goda möjligheter att kunna förflytta sig från en plats till en annan krävs för att människor skall kunna fungera i samhället. Många handikappade är direkt beroende av särskilda insatser för att klara arbetsresor och övriga resor. Färdtjänst och bilstöd är nödvändiga som komplement till de allmänna färdmedlen. Den nuvarande begränsningen för bilstöd är enligt uppfattning inte rimlig. En egen bil innebär för många handikappade ökad frihet och ett oberoende som färdtjänsten inte kan tillgodose. Den aviserade propositionen om bilstödet är därför mycket angelägen. Särskilt anmärkningsvärt är att kostnaderna för samhällets färdtjänst inte vägs mot kostnaderna för ett bilstöd i de enskilda fallen. är det inte ovanligt att en handikappad vägras bilstöd eftersom han/hon inte har ett arbete, men i stället tillerkänns rätt till en betydligt kostsammare färdtjänst. Det innebär att samhället inte tar hänsyn till handikappades egna önskemål och inte heller söker utnyttja tillgängliga resurser optimalt. Vi anser också att nuvarande inkomstgränser för bilstöd är för snäva. Anskaffningskostnaden för en handikappanpassad bil överstiger vanligen avsevärt kostnaden för ett normalt bilköp. Till det kommer att många på grund av sitt handikapp inte kan använda en billig småbil utan måste välja en dyrare och större. De kollektiva trafikmedlen skall utvecklas så att tillgängligheten för handikappade ökar. har också fått i uppdrag att utfärda föreskrifter för handikappanpassning av kollektiva färdmedel. Dess värre kan vi konstatera att rådets föreskrifter inte mer än marginellt ökar tillgängligheten. Som ett exempel kan nämnas att de mer anpassade personvagnarna i SJ inte ger möjligheter för rullstolsbundna att själva kunna nyttja tåg. Riksfärdtjänstens nuvarande organisation är tungrodd och byråkratisk för alla berörda parter. Översynen av verksamheten bör syfta till att riksfärdtjänsten organiseras så att handikappades möjligheter till längre resor underlättas. Handikappades kostnader för resor med allmänna färdmedel får inte överstiga andra gruppers. Det gäller alla transportmedel. En kartläggning av handikappades reella kostnader för inrikes resor bör ingå i den aktuella översynen. På kommunikationsområdet tillgodoses den grundläggande servicen genom affärsverkens övergripande samhällsansvar. Motivet för publicserviceföretag är att tillgodose alla människors grundläggande servicebehov. Mot denna bakgrund synes det vara oegentligt att t. ex. postverket och skall ha särskild ersättning för att svara för elementära krav från de handikappade. En uppgift för den aviserade handikapputredningen bör vara att pröva förutsättningen för att i den allmänna instruktionen för affärsverken också ange deras ansvar för handikappade. Rehabilitering, vård och omsorg Aktiva åtgärder för att öka möjligheterna till rehabilitering är nödvändiga. Detta gäller inte minst gruppen ny handikappade. Ansvaret för rehabiliteringsinsatserna åvilar flera olika myndigheter. Samarbetet mellan försäkringskassa, arbetsförmedling, sjukvård och olika handikapporganisationer behöver utvecklas. Över huvud taget är det viktigt att handikappades egna erfarenheter kan påverka rehabiliteringen. Erfarenheter från rehabiliteringsverksamhet i handikapporganisationers regi måste tas till vara. Vi anser att sjukvårdshuvudmännen ska ge handikapporganisationernas behandlingsenheter möjligheter att arbeta antingen genom direkt stöd eller genom att landstingen sluter samarbetsavtal med enheterna. En fråga som betyder mycket för de handikappade är att sjukresorna får räknas in i högkostnadsskyddet för sjukvård och läkemedel. bör lämna förslag i denna del. God tillgång till tekniska hjälpmedel är nödvändig eftersom de styr möjligheterna till eget boende och arbete. Här måste även service av hjälpmedel ske snabbt i de fall de behöver åtgärdas. Det är inte acceptabelt att handikappade får vänta på hjälpmedel som är avgörande för deras livskvalitet. Socialtjänstlagen anger att kommunerna har ett absolut ansvar för medborgarnas sociala service. Den kommunala skall, som vi tidigare framhållit, utgå från att servicetagarnas integritet och självbestämmande bevaras. För många handikappade är det viktigt att själva kunna påverka vem som skall ge servicen och när den skall utföras. Den snabba avvecklingen av institutionsboende till följd av ny lagstiftning har ofta gått bra. Men för vissa har utflyttningen inte kommit att motsvaras av en tillräcklig utbyggnad av service. Det finns skäl understryka att takten i avinstitutionaliseringen inte får vara så hög att enskilda handikappade kommer i kläm. Det måste klargöras att utflyttning från institution ej får ske om det inte kan antas innebära en förbättring av den handikappades livssituation. För vissa familjer är möjligheten till personlig vårdare en förutsättning för att såväl familjen som den handikappade skall ha en bra livskvalitet. Den verksamhet som på sina håll nu bedrivs sker dock helt på kommunalt initiativ. Enligt vår mening bör den aviserade handikapputredningen pröva förutsättningarna för att utveckla denna verksamhet. I andra sammanhang diskuteras möjligheterna till s. k. objektsanställning av vårdare för långtidssjuka. har en positiv inställning till detta. Likaså är det rimligt att öppna möjligheten för objektsanställning av vårdbiträde i öppenvård för handikappade. Vi återkommer i anslutning till aviserad proposition vad gäller anhörigvården. Ofta är det enbart föräldrarna som på rätt sätt kan ge ett handikappat barn tillräckligt stöd och tillräcklig hjälp inför nya situationer. innebär handikappet att föräldraförsäkringens kontaktdagar inte räcker. Också denna fråga bör prövas av handikapputredningen. är det inte formellt möjligt att kombinera vårdbidrag med föräldraförsäkringens sjukledighetsregler. Detta innebär en orimlig situation när barnet t. ex. blir akut sjukt. Tyvärr tvingas man ofta lösa frågan på oegentligt sätt, t. ex. genom egen sjukskrivning. Enligt vår mening kan man därför, utan ökade kostnader, slopa nuvarande hinder. Vi föreslår, mot bakgrund av den diskriminerande verklighet som många handikapp leder till, att handikapputredningen får pröva formerna för en ombudsmannaverksamhet, vars uppgift skall vara att tillvarata de handikappades rättigheter i förhållande till den diskriminerande attityd de möter på samhällslivets alla olika områden. Till stöd för en sådan ombudsman behövs en särskild lagstiftning. Tillgängligheten till olika fritids- och kulturaktiviteter är viktig för att ge handikappade en god livskvalitet. Enligt SCB:s undersökning av de handikappades levnadsförhållanden deltar handikappade i liten omfattning i de fritidsaktiviteter och det kulturutbud som finns. Studiecirkelverksamhet som samhället understöder nyttjas allt för litet av handikappade. Tillgängligheten, ämnesvalet och statsbidragssystemet kan vara några skäl till detta. utgår särskilt stöd till som direkt riktar sig till handikappade. De eventuella merkostnader som studieförbunden måste täcka (val av annan lokal, viss utrustning m. för att möjliggöra för handikappade att delta i övrig verksamhet är inte statsbidragsberättigade. Vi anser att detta skall ingå i den bidragsgrundande delen. Trots uttalade ambitioner kan vi ändå notera att möjligheterna för handikappade att få tillgång till ett rikt och varierat utbud av fritidsaktiviteter är begränsade. Den tekniska utvecklingen inom mediaområdet ger möjligheter att öka tillgängligheten och tillgången på informatoin för handikappade. Tillgång på information och kunskap påverkar direkt möjligheterna till insyn och inflytande för enskilda individer. Utgivning av taltidningar, särskilda radioutsändningar med nyheter från dagliga tidningar, liksom textade TV-program m. m. är exempel på insatser som successivt måste förbättras och byggas ut. Principen skall vara att information skall vara tillgänglig för alla. Ansvaret för detta måste i första hand läggas på samhället. Anslagen till handikapporganisationerna har förstärkts i årets budgetproposition. Vi anser detta vara riktigt med tanke på den informativa och pådrivande funktion som organisationerna har. Det gäller både kontakt med medlemmar och informationsinsatser riktade till en bredare allmänhet och De handikappade - en resurs på arbetsmarknaden På arbetsmarknaden och i samhällslivet betraktas funktionsnedsättningar vanligen som en belastning snarare än som en tillgång. Det medför att handikappade inte bara måste ha en teoretisk och formell kompetens för olika aktiviteter, utan också ofta vara överkvalificerade för att kompensera funktionsnedsättningen. Detta synsätt måste ändras. Handikappades erfarenheter i vård och rehabilitering kan bättre tas till vara. Det kan ske både genom att handikappade direkt arbetar inom sektorerna eller genom att utveckla omfattande informationssystem från handikappgrupper till vård och rehabiliteringsverksamhet. I all samhällsplanering är handikappades kunskaper viktiga och en tillgång. Den tekniska utvecklingen måste styras så att dess positiva effekter kan utnyttjas. Det gäller exempelvis ny datateknik som rätt använd kan sprida arbetstillfällen oavsett boendeform och bostadsort. Inom kultursektorn är det viktigt att stödja olika kulturformer. Handikappades möjligheter att arbeta som kulturarbetare bör förbättras. Det kan ske bl. a. genom att de stödformer som finns för kulturarbetare i större utsträckning än också kommer sökande med funktionsnedsättningar till godo. I budgetpropositionen aviseras en ny handikapputredning. anser att denna utredning skall ges en parlamentarisk sammansättning. Det är viktigt att utredningen tar sig an de handikappades frågor från ett brett samhällsperspektiv. I motionen har vi därutöver pekat på några frågeställningar som särskilt bör belysas. affärsverkens ansvar för service till alla medborgare, dvs. också service för de handikappade möjligheten för familjer att få personlig vårdare inrättande av en handikappombudsman och skapande av en särskild lagstiftning att sjukresor räknas in i högkostnadsskyddet tillgång till information bl. a. genom utvecklande av taltidningar. Med hänvisning till vad ovan anförts hemställer vi [att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om handikappades möjligheter att påverka samhällsplaneringen1 ], 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om handikappades självbestämmande vad gäller boende och service, [att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kvalitetsfrågorna vid dövskolorna2], [att som sin mening ger regeringen till känna vikten av statligt stöd till studieförbundens handikappverksamhet2], [att som sin mening ger regeringen till känna nödvändigheten av att handikappades tillgång till arbetsmarknaden underlättas3], [att beslutar slopa taket för lönebidragsanställningar i ideella organisationer3], 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de centrala ämbetsverkens tillsynsansvar på handikappområdet, [att beslutar att vårdbidrag och ersättning enligt föräldraförsäkringen skall kunna utgå enligt det anförda4], [att som sin mening ger regeringen till känna behovet av att eget boende för handikappade sker så att livskvaliteten ej försämras1], 3. att hos regeringen begär att den aviserade handikapputredningen ges en parlamentarisk sammansättning och en inriktning i enlighet med det anförda. () () () () () (c) () () () () () () 1 1987/88:Bo513 2 1987/88: Ub236 3 1987/88:A209 4 1987/88:Sf249