mot · GB02Sk540 · 1988-01-22 00:00:00 — Motion till 1987/88:Sk540 om momsbefrielse för vissa publikationer Samhällets presspolitik sker genom generella och selektiva åtgärder. Till de generella hör t. ex. samdistributionsrabatt och den s. k. kvalificerade momsbefrielsen enligt mervärdeskattelagen. För dagspressen gäller selektiva åtgärder som produktionsbidrag, etableringsstöd och utvecklingsbidrag från staten. Dessa uttryck för samhällets presspolitik bygger på samma definition. Resp. lag talar om allmän nyhetstidning, vilken definieras som publikation av dagspresskaraktär som normalt utkommer med minst ett nummer . Den definitionen återfinnes i resp. lag och den är likalydande. har hävdat (SkU 1985/86:34) att definitionen i väsentliga delar är densamma. Den är exakt densamma. finns det ett antal exempel på att olika myndigheter behandlar samma tidningar på ett olikartat sätt. Dessutom behandlas likvärdiga produkter också på ett olikartat sätt. Endagstidningarna (s), NU (fp) och Samhällsgemenskap (kds) har alla produktionsbidrag som publikation av dagspresskaraktär. De är också berättigade till samdistributionsrabatt. Men samtliga dessa tre tidningar har av i med stöd av nekats rubriceringen publikation av dagspresskaraktär. Regeringsrätten har lämnat besvär utan åtgärd i alla tre fallen. Under i lyder också endagstidningarna (synd), Ny Dag (vpk) och den lilla tidningen (). De har också produktionsbidrag och är berättigade till samdistributionsrabatt. Men har dessutom ur mervärdeskattesynpunkt beteckningen publikation av dagspresskaraktär. Det behövs ingen större nyhetsbedömande kompetens för att snabbt avgöra att Arbetaren, och inte har någon unik nyhetsförmedling som skulle vara bredare än den som Broderskap, NU och Samhällsgemenskap står för. Snarare är den i ett par av fallen snävare. Trots detta anses Arbetaren, och enligt mervärdeskattetolkningen mer ha karaktären av allmän nyhetstidning än de övriga. Detta faktum utgör en uppenbar orimlighet. Det måste anses märkligt att inte uppmärksammat denna diskrepans. Det borde vara ett allmänt intresse att identiska lagtexter av de olika myndigheterna tolkades på ett likartat sätt. Dessa sex omnämnda tidningar är alla av rikskaraktär. De har alla folkrörelsekaraktär med politisk anknytning. Det är dock märkligt att tre av dessa tidningar särbehandlas och ges förmåner som inte tilldelas de andra tre. Det kan alltså från objektiva grunder fastslås att de till sin journalistiska karaktär är relativt lika. Likställighetsprincipen är en mycket viktig princip i svensk förvaltning. Om förutsättningar är likartade skall företeelser ges en likartad behandling av de statliga myndigheterna. Likartade produkter bör behandlas likartat också i mervärdeskattefrågor. Det fastslås i lagen om mervärdeskatt att lagtolkningen eller rättstillämpningen skall vara enhetlig. Problemet med bristande likabehandling tycks vara koncentrerat till . När nya endagstidningar etableras ute i landet får de utan problem beteckningen publikation av dagspresskaraktär och därmed den kvalificerade momsbefrielsen. I avvisas nya ansökningar från tidningar av den karaktär som redovisats ovan. Det är svårt att tro att i skulle besitta en större nyhetsvärderande kompetens än övriga länsstyrelser. Dessutom framstår det som märkligt att samma länsstyrelse i huvudsak avvisar publikationsdefinitionen för nya tidningar utan att åtgärda att likartade tidningar av äldre karaktär får behålla denna definition. Ett sådant agerande står i strid med god rättstillämpning. har i betänkande (1985/86:34) hävdat att samråd skall ske mellan presstödsnämnden och vad gäller tillämpningen av definition av begreppet dagstidning. Utskottet hänvisade också till att gängse överklagningsvägar står öppna. Det finns inga uppgifter på att samråd förekommer i ovan nämnda fråga. Det kan också noteras att likställighetsprincipen inte kan tillämpas via överklagning eftersom en sådan inte kan upphäva ett beslut fattat för annan tidning. Enligt uppgift arbetar dagstidningskommittén med frågan. I alla fall har den aktualiserats för utredningen. Den utredningen väntas dock inte bli klar . Det finns ingen anledning att inte nu åtgärda den orimlighet som här redovisats. Kompetensen att bedöma huruvida en tidning är av dagspresskaraktär borde rimligen åvila den myndighet som handhar stödet till pressen, nämligen presstödsnämnden. Det förefaller vara rimligt att om presstödsnämnden förklarat en tidning vara publikation av dagspresskaraktär så bör en sådan tolkning accepteras av andra myndigheter, vilka utgår ifrån samma lagliga definition. Detta krav kan enkelt fastslås av regeringen i en förordning. Med hänvisning till det anförda hemställs att som sin mening ger regeringen till känna att tidning som av presstödsnämnden förklarats vara publikation av dagspresskaraktär också skall betraktas som sådan enligt lagen om mervärdeskatt. 1987/88 Sk540