mot · GB02K432 · 1988-01-25 00:00:00 — om offentlighetsprincipens tillämpning i 1987/88 K432-435 Enligt TF 2 kap. 15 § skall talan mot beslut av statsråd med avslag på framställningar om att få läsa allmänna handlingar föras hos regeringen. Statsrådets beslut är ett beslut i första instans, där förvaltningslagen gäller. Den som fått avslag har rätt att få skriftlig motivering för avslagsbeslutet, och kan sedan plädera mot avslaget i sin besvärsskrivelse. sätter regelmässigt denna grundlagsföreskrift ur spel. Statsrådet för direkt upp avslagsbesluten i regeringen, vars beslut blir både första och sista instans. Regeringen behöver inte motivera sina beslut. Den som gör framställningen förlorar möjligheten att plädera för sin ståndpunkt i besvärsskrivelsen. Det är en betydande försämring. Det kontradiktoriska momentet (här dock endast skriftligt, vilket räcker) sätts ur spel. TF 2 kap. 15 § måste tolkas så att föreskrivit att det skall finnas ett kontradiktoriskt moment också i i dessa ärenden. försvarar sig med att departementsförordningen har en föreskrift som tillåter förfarandet. Men en regeringsförordning kan inte sätta en grundlagsföreskrift ur spel. Det är en självtagen rätt av regeringen. Även om exempelvis ett statsråds beslut i ett personalärende kan hänskjutas direkt till regeringen, är det inte lika med att samma föreskrift i förordningen får tillämpas för offentlighetsprincipen. Emellertid är hela konstruktionen fel. Regeringsbesluten om offentlighetsprincipen skall överprövas i domstol. Det vore enbart en fördel för det politiska livet om fick fasta normer när det gäller vad som är hemligt och offentligt. Den avvägningen passar inte in i den politiska beslutsprocessen. Regeringen skulle må väl av att slippa göra de slutliga bedömningarna, precis som en vanlig kommunstyrelse mår väl av det. När nu regeringen i proposition 1987/88:69 själv föreslår domstolsprövning av vissa typer av dess beslut, borde offentlighetsprincipsärenden vara de som kommer i första hand. Detta bör föras in i grundlagen. Vid ett regeringssammanträde har varje statsråd sina ärenden upptagna på en, ibland två listor. Flan får koncept till dessa i näven när han lämnar 1 1987188.3 sami Nr K432-435 departementet för att gå till sammanträdet. Konceptet författas av expedi- Mot. tionschefen och skrivs rent av dennes sekreterare. har handlagt ärenden om koncession för två nya försäkringsbolag. De har varit högst kontroversiella av tre skäl: 1. De bryter upp det enhetliga AMF-systemet, vilket LO protesterat kraftigt mot. De förutsätter vissa marknadsmonopol. De förutsätter att ca 150 milj. kr. som tillhör delägarna i ett ömsesidigt bolag såsom gåva avhändas delägarna och överförs till aktieägarna i de nya bolagen. Regeringen hade all anledning att hemlighålla att dessa koncessioner meddelades för att undvika uppmärksamhet och kritik. (Motsvarande expedition lämnades sedermera ut först efter arbetsdagens slut, sedan bl. TT gått hem.) Dessa ärenden fanns därför inte med på den konceptlista som statsrådet medförde i näven och som registratorn lämnar uppgifter från och exempelvis TT får. Flan skrev till dem under själva regeringssammanträdet på den version som han fått. Registratorns ärendelista är således bevisligen ett inkomplett arbetsmaterial. Den lämnar ut till alla, och påstår vara en allmän handling. Normalmedborgaren har givetvis ingen chans att genomskåda att den är inkomplett. Den lista som statsrådet verkligen upprättar vid regeringssammanträdet, och som är den enda kompletta, lämnas inte ut. Den påstår departementet vara arbetsmaterial. Detta vore inte acceptabelt ens i en kommunstyrelse. Det är praktiskt taget omöjligt att få del av regeringsprotokollen tidigare än efter det att de upprättats. Det innebär att allmänheten först kan få veta vilka statsråd som varit närvarande och deltagit i olika beslut. Ett protokoll består av många handlingar. Så länge en enda fattas, lämnas övriga inte ut. Detta torde vara en felaktig tillämpning av TF2 kap. 7 § punkt 1. Protokollen bör uppfattas som register, eftersom de utnyttjas så. När så det trögaste departementets mest försenade expedition eller beslutsbilaga inkommit efter sammanträdet, går allt till inbindning. Åter därifrån går pärmarna till för granskning. De kommer sedan i retur efter det att sammanträdet ägt rum. går de till arkivering. Detta borde ske först efter den normala tiden för arkivläggning, . Den onödigt tidiga arkivläggningen försvårar allvarligt insynen i . , för äldre datasystem , skulle ha upprättat beskrivningar över sina dataregister. Lagens föreskrift nonchalerades. I stället upprättades listorna först . Det skedde i hast för att dölja att lagen inte följts. Några kompletta beskrivningar finns fortfarande inte upprättade som ersättning för hastverket. 1987/88 K432 Redan i kanslihusannexet i låste in besökare till registraturen ensamma i ett särskilt rum. Detta har fortsatt i nya kontoret, fastän regeringsformen stadgar förbud för frihetsberövande. Departementet kan inte redogöra för på vilken legal grund detta sker. har informationschefen meddelat i ett luncheko, att alla journalister kommer att låsas in när de får del av nästa års budgetproposition. Inlåsningspraxisen blir därmed allvarligare. bör enligt min mening säga ifrån att den är fullständigt oacceptabel. Det kan nämnas att den också är meningslös, eftersom det sker utpasseringskontroll av alla. 7 Allmänna motionstidens längd Genom att budgetpropositionen nu distribueras senare får oppositionen för dess granskning. Den allmänna motionstiden bör därför förlängas . Därmed återställs ungefär oppositionens parlamentariska arbetsmöjligheter. Enligt verkstadgan, som formellt inte gäller men utgör förebild, är finansministern myndighetschef. Han skall se till att offentlighetsprincipen fungerar. Han skall se till att anonymitetsrätten respekteras. Också av ABAB. kringgår källforskningsförbudet genom att låta ABAB-vakterna efterforska källa i stället för tjänstemännen. Det sker genom att expeditionschefen hävdar att den kontroll som sker vid ingången inte rör departementet. ABAB har således rätt att forska efter källa fastän departementet inte har det, menar . Finansministerns tillsynsskyldighet gäller inte vad ABAB har för sig. En rad myndigheter har försökt kringgå tryckfrihetsförordningen med samma resonemang. Det finns en rad prejudikat som underkänner synsättet. Kontroll av besökare till myndighet är myndighetsutövning. Det gäller åtminstone besökare som skall ta del av allmänna handlingar. De besökslistor ABAB för med anteckningar om besökare tillhör . De är allmänna handlingar. Finansministern skall inte låta ABAB efterforska källa när han själv inte får det enligt grundlagsförbud. ABAB-vakterna visar för övrigt en märklig ovilja att visa upp sina väktarlegitimationer, fastän alla har skyldighet till det. 1* 1987188.3sami. Med hänvisning till det anförda hemställs 1. att såsom vilande grundlagsändring antar följande förslag till ändring av tryckfrihetsförordningen: 2 kap. 15 § 1987/88 K432 Om annan beslutet. mot beslut av statsråd skall föras hos regeringen och talan mot beslut av annan myndighet hos domstol. I den skyndsamt. Om annan beslutet. mot beslut av statsråd skall föras hos regeringsrätten och talan mot beslut av annan myndighet hos domstol. I den skyndsamt. 2. att som sin mening ger regeringen till känna att statsrådens ärendelistor skall anses som upprättade handlingar vid regeringssammanträdenas slut, och därför skall återföras för arkivering i respektive departement, 3. att anhåller om förslag från regeringen som gör regeringsprotokollen bättre tillgängliga för allmänheten, 4. att som sin mening ger regeringen till känna att samtliga departement och statsrådsberedningen bör upprätta förteckningar enligt sekretesslagen 15 kap. 11 § och datalagen 7 a §, 5. att som sin mening ger regeringen till känna att inpasseringskontrollen till skall anses vara en del i dess myndighetsutövning, 6. att som sin mening ger regeringen till känna att varje tillämpningspraxis av offentlighetsprincipen som förutsätter inlåsning av medborgare, bör utmönstras av regeringen, 7. att anhåller att regeringen inkommer med förslag om att förlänga den allmänna motionstiden i .