bet · GC01FiU24 · 1988-12-31 00:00:00 — Den i propositionen föreslagna parlamentariskakommissionen bör ges i 1988/89:FiU24 uppdrag atf utreda dessa frågor ochöverlämna ett förslag till regeringen om Reservationer hur enavidentifierad undersökning bör gå till. måste få ta ställning tillett lagförslag om en sådan undersökning innan den kan genomföras. Vad utskottet nu föreslagit innebär att yrkandena om envidarelämningsspärr och om avidenfifiering av utnyttjade register i mofionernaFi41 resp. Fi39 och Fi53 är tillgodosedda. Vad utskottet anfört med anledning av motionerna Fi42 ochFi52 om avidenfifiering av uppgifter och om den parlamentariska kommissionensuppgifter bör som sin mening ge regeringen till känna. dels atf utskottets hemställan under ö och 7 bort ha följandelydelse: ö. beträffande säkerhet, sekretess och integritet i FoB 90att med bifall fill motionerna 1988/89:Fi42 yrkandena 1,3,4 och ösamt 1988/89:Fi52 yrkande 1 och med anledning av vad som anförs i proposition1988/89:121 mom. 2 och mofionerna 1988/89:Fi39 yrkande 3, 1988/89:Fi41 yrkande2 d och 1988/89:Fi53 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om avidenfifiering av uppgifter, 7. beträffande parlamentarisk kommission förFoB-undersökningar att med bifall fill motion 1988/89:Fi42 yrkande 2som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. Sanktion mot uppgiftsvägrare (mom .9) dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Det ligger" och på s. 13 slutar med "Fi52 yrkande2" bort ha följande lydelse: I likhet med vad som anförs i motion Fi52 anser utskottetatt lagen om folk-och bostadsräkningar inte bör innehålla någon sankfion mot depersoner som vägrar fylla i de begärda uppgifterna. Paragraferna 19-22 i lag omen folk-och bostadsräkning bör därför utgå. dels att utskottets hemställanunder 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande sanktion mot uppgiftsvägrareatf med bifall fill mofionerna 1988/89:Fi41 yrkande 2 c och1988/89:Fi52 yrkande 2 beslutar att det i proposition 1988/89:121 mom. 1framlagda förslaget till 19-22 §§ i lagen om en folk- och bostadsräkning år1990 skall utgå. 6.Utformning av framtida folk- och bostadsräkningar 1988/89:FiU24 (mom. 11) Reservafioner och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjarmed "Utskottet vill" och på s. 14 slutar med "Fi38 yrkande5" bort ha följande lydelse: Utskottet anser atf en vägledande princip vid utformningav framfida folk-och bostadsräkningar bör vara att uppgifter insamlade ochregistrerade för detta ändamål inte skall användas för andra ändamål. Riksdagenbör därför, i enlighet med vad som föreslås i motion Fi38, uttala att framtidafolk- och bostadsräkningar när de måste göras av samhällsplaneringsskäl börutgå från enkäter. Då vet medborgarna vilka uppgifter de lämnat och ärinförstådda med i vilket sammanhang de skall användas. Vad utskottet nu anfört om utformningen av framtida folk-och bostadsräkningar bör med bifall fill motion Fi38 yrkande 5 somsin mening ge regeringen till känna. dels atf utskottets hemsfällan under 11 bort ha följandelydelse: 11. beträffande utformning av framtida folk- ochbostadsräkningar att med bifall fill mofion 1988/89:Fi38 yrkande 5och med avslag på motion 1988/89:Fi39 yrkande 4 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Intervall mellan framtida folk- och bostadsräkningar(mom. 12) (), (), (),(), (), (), ()och () anser dels atf den del av utskottets yttrande på s. 14 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "till känna"bort ha följande lydelse: Förenta nafionerna har rekommenderat alla länder atfföreta folkräkningar åren omkring 1950, 19ö0,1970, 1980 och 1990. Den senasterekommendationen innebär att en räkning skall förefas . Ungefär 200 av 248 länder kommer att företa en räkningunder . Endast ett tjugotal länder planerar två räkningar underperioden. skulle således följa flertalet länder inom FN-familjen om manövergick till att genomföra en folk- och bostadsräkning . De direkta kostnaderna för en undersökning skulle uppgåtill ca 180 milj. kr. varav kommunerna skulle drabbas av 75 milj. kr. Därfillkommer kostnaderna för uppgiftslämnarna. Det är således betydande belopp somskulle bortfalla om undersökningarna gjordes i stället . I är dessutom folkbokföringen så väl utbyggd attnågot direkt behov av detta skäl infe föreligger. Utskottet anser infe atf tillräckligtstarka skäl har anförts i proposifionen för att genomföra folk- och bostadsräkningar . bör därför med anledning av mofionerna Fi38 21 yrkande 4, Fi40 yrkande 2,Fi42 yrkande 5 och Fi53 yrkande 2 uttala att folk- 1988/89:FiU24 och bostadsräkningar inte bör genomföras oftare än . delsatt utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse: 12.beträffande intervall mellan framtida folk- och bostadsräkningar att riksdagenmed bifall till motionerna 1988/89:Fi38 yrkande 4, 1988/89:Fi40 yrkande 2,1988/89:Fi42 yrkande 5 och 1988/89:Fi53 yrkande 2 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Anslag för /90 (mom. 13) RuneRydén (m), (), (), (), IngelaMårtensson (fp) och () anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 14 som börjar med "Utskottettillstyrker" och slutar med "/90" bort haföljande lydelse: Utskottet anser inte att någon folk- och bostadsräkning börgöras . Det innebär att några medel inte behöver anvisas för ändamålet. Utskottetavstyrker därför proposifionens förslag fill medelsanvisning. dels att utskottets hemställan under 13 bort haföljande lydelse: 13. beträffande anslag för /90 att riksdagenavslår förslaget i proposition 1988/89:91 mom. 1 om medel till Folk- ochbostadsräkningar för /90, Översyn av datalagen (mom. 15) LarsDe och (båda fp) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med "Utskottethar" och oå s. 15 slutar med "av utskottet" bort ha följande lydelse: Utskottetanser att fördelarna med datoriseringen är betydande. Detta får dock inteinnebära att vi förlorar individperspekfivet. Även om nyainformationsdafabaser, kommunikationer och sammanställningar öppnarfascinerande möjligheter får detta inte leda fill atf den enskilde medborgarensintegritet hotas. Utbyggnaden av olika personregister har varit alltföromfattande - sannolikt mer omfattande i än i något annat land. Detekniska möjligheterna att samköra olika dataregister är stora och används meroch mer. Detta kan innebära ett hot mot den personliga integriteten. Begreppetpersonlig integritet kan ha olika innebörd, men inom datapolifiken omfattardet främst individens rätt att bli lämnad i fred, dvs. skydd gentemot intrångfrån offentliga myndigheter, företag, massmedia eller enskilda personer.Samtidigt har def moderna samhället behov av informafion om den enskilde förplanering och service samt för atf förhindra anfisocialt beteende. Dåsamhällets krav kolliderar med den personliga integriteten uppstår 1988/89:FiU24 svåra avvägningsproblem. I sådana situationer brukar denenskildes intres- Reservationer sen oftast komma till korta. måste det tas större hänsyn fill den enskildes krav på en privat ochskyddad sektor. Regeringensproposition om en ny folk- och bostadsräkning aktualiserar enligt utskottetsmening ett krav på att hela datalagen måste ses över. Utgångspunkter för enöversyn av datalagen bör vara: - Möjligheterna fill samköming avoch sambearbetningar i dataregister måste kraftigt begränsas för att stärkaintegritetsskyddet. - Det måste blisjälvklart atf en myndighet endast samlar in och registrerar depersonuppgifter, som är absolut nödvändiga för verksamhetens genomförande. förekommer enligt vår uppfattning i alltför hög grad insamling av uppgifterav tradifion och slentrian eller "som kan vara bra atf ha". - Uppgifter insamlade ochregistrerade för ett ändamål skall i princip inte användas för andra ändamål. - Regler om sekretess, rättelseoch gallringsfunktioner måste utformas fill stöd för den enskilde. anfört om översyn av datalagen bör med bifall fill motionFi38 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemsfällan under 15 bort haföljande lydelse: 15. beträffande översyn av datalagen atf med bifallfill mofion 1988/89:Fi38 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Datapolitikens inriktning (mom. 16) LarsDe och (båda fp) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 15 som börjar med "I samma"och slutar med "av " bort ha följande lydelse: Isamma motion tas också datapolitikens allmänna inriktning upp. Utskottet villmed anledning härav anföra följande. Användningen av datorer inom denoffentliga sektorn här blivit allt mer omfattande . Personnumrethar t.ex. banat väg för en ökad personregistrering med hjälp av ADB. Inom mångaverksamheter är kravet på säker identifiering av klienter, pafienter ochkunder av största betydelse. Personnummer är onekligen ett mycket säkert sättatt identifiera en individ. Personnumret är emellerfid endast undantagsvissekretesskyddat. Det har gjort att personnumret kommit att brukas i vittskilda sammanhang, vilket har skapat irritation hos allmänheten.Personnummeranvändningen är så utbredd i samhället att det är nödvändigt med enrejäl begränsning för att förstärka skyddet av den enskildes integritet.Utskottet instämmer därför i förslaget i motion Fi38 att detta bör regleras ien särskild personnummerlag. Samkömingmellan register med personuppgifter kan skapa kunskap om de berörda individerna som är utomordentligt detaljerad. Det kan vara integrifetshotande. Samkörningar bör därför medges med största försiktig- " Iprincip skall, som framhålls i motion Fi38, en uppgift som är insamlad 1988/89:FiU24 för ett ändamål inte användas för ett annat ändamål. Offentlighetsprincipen ger varje människa som så önskarrätt att ta del av statliga, landsfingskommunala och kommunala handlingar.Denna grundlagsfästa rätt är ett omistligt inslag i vår demokrati. Utskottetanser att medborgarnas rätt till insyn enligt offentlighetsprincipen inte fårbegränsas eller försvåras av den nya tekniken. Def ankommer på varje myndighetatf underlätta för den enskilde. finns en omfattande verksamhet med försäljning avpersonuppgifter från flera myndigheter. Det har varit oklart vilkalagar och regler som gäller för utlämnandet av i och för sig offentligauppgifter ur myndigheternas olika register. Den av utskottet förordade principen om att uppgifter sominsamlats endast skall användas för sitt ändamål kommer att förhindraförsäljning. Eventuella undantag skall regleras i särskilda registerlagar. Redan nu bör, enligt utskottets mening, beslut fattas omatt lägga ned . Def tillhandahåller i huvudsak kommersiellförsäljning av person- och adressuppgifter. Def finns inga skäl för staten attsyssla med den här typen av verksamhet. Statens person- ochadressregisternämnd, som är huvudman för , bör upphöra. Vad utskottet här anfört om datapolitikens allmännainriktning bör ge regeringen till känna. dels att utskottets hemsfällanunder lö bort ha följande lydelse: lö. beträffande datapolitikens inriktningatt med bifall till motion 1988/89:Fi38 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Lagreglering av FoB 90 (), (), (),() och () anför: Mot bakgrund av att vi yrkat att någon folk- ochbostadsräkning inte bör genomföras anser vi oss inte ha anledning attta ställning till detaljerna för FoB 90 eller fill innehållet i de enskildaparagraferna i lagförslaget. Informationom utnyttjande av befintliga register (mom. 4) 1988/89:FiU24 , , T r- - /I . j /... Reservafioner och (bada c) anför: Ivår motion med anledning av den första proposifionen 1988/89:91 om medel för enfolk- och bostadsräkning m.m. framhöll vi att det är mycket angelägetatt SCB i samband med att FoB 90 genomförs på ett tydligt sätt informerarallmänheten om vilka befintliga register och uppgifter därur som SCB avser att användai FoB 90. I det lagförslag som senare har redovisats i proposition 1988/89:121finns en sådan specifikafion och SCB har i en särskild paragraf ålagtsinformationsskyldighet om bl.a. uppgifterna i registren. Därmed är vårt krav imotion Fi39 yrkande 2 fillgodosett. Propositionenslagförslag i988/89:FiU24 Förslag till f\. Lag om enfolk- och bostadsräkning lagförslag Härigenom föreskrivs följande. 1 §En allmän folk- och bostadsräkning skall företas (FoB 90) för att framställa statistik for samhällsplanering, forskning och allmän infor mation. Degenom den allmänna folk- och bostadsräkningen insamlade uppgifterna får inteanvändas for andra ändamål än det som anges i första stycket. 2 § I denna lag finns föreskrifter om - genomförandet (3 och 4 §§), - information (5 §), - personuppgifter (6 och 7 §§), - bostadsuppgifter (8 och 9 §§), - fastighetsuppgifter (10 och 11§§), - insamlingsförfarandet (12-18§§), - anmaningar(l9§), - viten m.m. (20-22 §§), - registeruppgifter (23 och 24§§), - ett register förkvalitetskontroll (25 §), - användning av andra uppgifter(26§), - hänsyn till de uppgiftsskyldiga(27 §). 3 §Statistiska centralbyrån genomför folk- och bostadsräkningen med hjälp av automatisk databehandling. Person-, bostads- ochfastighetsuppgifter skall lämnas för folk- och bostadsräkningen enligt 6-18§§. Registeruppgifter får inhämtas enligt 23 och 24 §§. 4 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer faststäl ler när uppgifterna enligt 3 § skall lämnas eller inhämtas och vilken tid punkt eller tid som de skall avse. 5§ skall se till att de uppgiftsskyldiga får infor mation om folk- och bostadsräkningen. Informationen skall omfatta ända målet med folk- och bostadsräkningen och innehållet i det register som upprättas vid denna. Informationen skall vidare innehålla upplysningar om de sekretess- och 26 säkerhetsbestämmelsersom gäller och om rätten att få registerutdrag och 1988/89:FiU24 rättelse till stånd enligt datalagen (1973:289). Föreskrifterom sekretess finns i sekretesslagen (1980:100). 6§ Personuppgifter skall lämnas av dem som är födda år1974 eller tidigare och som är bosatta i eller annars skall varakyrkobokförda här som uppgifterna avser. 7 § Den som är skyldig att lämna personuppgifter skallange församling därbostadsfastigheten är belägen, 8 § Bostadsuppgifter skall lämnas av dem som innehar ochstadigvarande bebor en bostadslägenhet i somuppgifterna 9 § Den som är skyldig att lämna bostadsuppgifter skallange - namn,personnummer och hushållsställning (gifta eller samboende, barn, övriga boende)för de boende som är födda eller tidigare, - antal rum, förekomsten avkök eller kokvrå, - tillgångtill hiss, förekomstenav en eller flera bostadslägenheter i huset. 10 § Fastighetsuppgifter skall lämnas av dem somvid den tidpunkt som uppgifterna avser äger ett eller flera bostadshus i . Medbostadshus förstås byggnader med en eller flera bostadslägenheter. Om samma person äger flera bostadshus på samma fastighet,lämnas en enda fastighctsuppgift för husen gemensamt. För sådana bostadshus som ingår i arrendeupplåtelser skallfastighets-uppgifter lämnas av arrendatorn i stället för av husägaren. 11 § Den som är skyldigatt lämna fastighetsuppgifter skall ange följande 1988/89:FiU24 uppgifter om den fastighetdär bostadshuset är beläget, om bostadshuset och om bostadslägenheten,nämligen Proposifionens 1. otnfastigheten: lagförslag län, kommun och församling därfastigheten är belägen fastighetstyp(jordbruksfastighet, annan fastighet) ägarens namn och adress ägarkategori (staten, kommun,allmännyttigt bostadsföretag, bostadsrättsförening, enskild person, annanägare) 2. om huset: hustyp (enbostadshus,tvåbostadshus, flerbostadshus, annat bostadshus) antal bostadslägenheter i huset byggnads-'och ombyggnadsår 3. om lägenheten: förekomsten av kök eller kokvrå om lägenheten inte är upplåten,orsaken till det 12 §Person-och bostadsuppgifterna skall lämnas på en personblankett, som skall ges in till granskningsorganet i den kommun där den uppgifts skyldige är bosatt eller annars skall vara kyrkobokförd. Fastighetsuppgifternaskall lämnas på en fastighetsblankett, som skall ges in till granskningsorganeti den kommun där fastigheten är belägen. Den som äger och stadigvarande beborett enbostadshus får dock lämna fastighetsuppgifterna på personblanketten. Föreskrifter omgranskningsorganet finns i 16 §. 13 §Person- och fastighetsblanketterna fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Statentillhandahåller såväl blanketter soni portofria svarskuvert utan kostnad för deuppgiftsskyldiga. 14 §Om en bostadslägenhet innehas och bebos av två eller flera personer tillsammans, får de lämna bostadsuppgifterna gemensamt på samma per sonblankett. Densom är skyldig att lämna person-, bostads- eller fastighetsuppgifter skriver under uppgifterna och svarar för deras riktighet. 15 § Kommunerna skall 1988/89:FiU24 biträda vid spridningenav informationen om folk- och bostadsräkning- Bilaga biträdavid distributionen av blanketterna och vid upprättandet och lagförslaginsamlingen av uppgifterna, svaraför att de insamlade uppgifterna granskas och i berett skick lämnas över tillstatistiska centralbyrån för fortsatt bearbetning. 16 §Varje kommun skall uppdra åt ett särskilt granskningsorgan att svara för de uppgifter som anges i 15 §. Granskningsorganetskall bestå av en granskningsledare och en ställföreträdare för denne samt iövrigt av den personal som behövs för uppgifterna. Granskningsledarenbeslutar på organets vägnar. 17 §Granskningsledaren och dennes ställföreträdare utses av kommu nen. Kommunenskall sörja för att granskningspersonalen utbildas för sina arbetsuppgifter. 18 §Granskningsledaren får begära att de uppgiftsskyldiga lämnar upplysningar om förhållanden som omfattas av uppgiftsskyldighe ten enligt 6-11 §§. Granskningsledarenfår delegera denna befogenhet till någon annan inom granskningsorganet. 19 §Om en begärd uppgift inte lämnas inom föreskriven tid, får statistis ka centralbyrån eller granskningsledaren aiimana den uppgiftsskyldige att fullgöra sin skyldighet. Detsamma gäller, om den uppgiftsskyldige underlå ter att lämna upplysningar som har begärts enligt 18 §. Innanen anmaning utfärdas, bör den uppgiftsskyldige, om det kan ske ulan någonolägenhet, på lämpligt sätt erinras om skyldigheten att lämna föreskrivnauppgifter och upplysningar. 20 §Om den uppgiftsskyldige inte följer en anmaning enligt 19 §, får på begäran av eller granskningsledaren den uppgifts skyldige föreläggas att göra detta vid vite. Ett sådant föreläggande utfärdas av i det län där uppgiftsskyldigheten skall fullgöras. Vitet bestäms till lägst100 och högst . 21 § Beslut omvitesföreläggande får inte överklagas. 22 § Frågor om utdömandeav förelagt vite skall på begäran av ellergranskningsledaren prövas av länsrätten i det län där uppgiftsskyldigheten skallfullgöras. Registeruppgifter 1988/89:FiU24 23 § Från nedan angivna register får för folk- och ' , ... . u. . r-.i- j r Propositionens bostadsrakningen inhämtaföljande uppgifter: 1. statistiskacentralbyråns register över totalbefolkningen 2. statistiskacentralbyråns sysselsättningsregister 3. statistiskacentralbyråns centrala förelags- och arbetsställeregister arbetsställenasnamn, nummer, storlek, sektortillhörighet, belägenhet och näringsgrenskod 4. statistiskacentralbyråns inkomst- och jormögenhetsregister 5. statistiskacentralbyråns utbildningsregister é. statistiskacentralbyråns register över nyckelkodområden 7. statistiskacentralbyråns fastighetstaxeringsregister 9. statistiskacentralbyråns register års folk- och bostadsräkning 24 § Uppgifter som avses i 23 § 9 får bara användas för att i förväg trycka uppgifter på blanketterna till de uppgiftsskyldiga. 25§ För att kunna kontrollera om uppgifterna i folk- och bostadsräkningen ärtillförlitliga får med stöd av automatiskdatabehandling föra ett särskilt register för framställning av statistik. för att förebygga risk för otillbörligt intrång i den personliga integriteten med anledning av registret meddelas av datain spektionen enligt datalagen (1973:289). Användning av andrauppgifter 1988/89:FiU24 Ri I fl ofi 26 § Om statistiskacentralbyrån med hjälp av automatisk databehand- ling tillsammans meduppgifterna från folk- och bostadsräkningen skall använda andra uppgifterför det ändamål som anges i I § första stycket, får ° det ske bara enligt beslut eller med tillstånd som avses i datalagen (1973:289). 27§ och kommunernas granskningsorgan skall vidtillämpningen av denna lag se till att de uppgiftsskyldiga inte betungas onödigt. Dennalag träder i kraft den . Genomförandeav en folk- och bostadsräkning .. ....... 5 Lagregleringav FoB 90.................................................... ....... 8 Uppgifteri FoB 90............................................................ 8 Uppgifterom utbildning................................................... 8 Uppgifterom arbetad tid................................................. ....... 8 Fastighetskoordinater..................................................... ....... 9 Informationom utnyttjande av befintliga register........... ....... 9 Specificeringav uppgifter................................................ ....... 9 Säkerhet,sekretess och integritet i FoB 90..................... 9 för FoB-undersökningar....... ..... 12 Kontrollav folkbokföringen.............................................. 12 Sanktionmot uppgiftsvägrare......................................... ..... 12 Uppgifteri framfida folk- och bostadsräkningar............... ..... 13 Utformningav framfida folk- och bostadsräkningar......... ..... 13 Intervallmellan framtida folk- och bostadsräkningar....... ..... 14 Anslagtill FoB 90 ............................................................ 14 Övrigafrågor................................................................... ..... 14 Investeringari datasystem ............................................ 14 Översyn avdatalagen .................................................... ..... 14 Datapolitikensallmänna inriktning................................... ..... 15 Hemställan...................................................................... ..... 15 Genomförandeav en folk- och bostadsräkning (mom. 1 a) (m, fp).............................................................................. 17 Genomförande aven folk- och bostadsräkning (mom. 1 a) (mp) 18 Uppgifter i FoB90 (mom. 3) (c)......................... ........ 18 Säkerhet,sekretess och integritet i FoB 90 (mom. ö) och parlamentarisk kommission omFoB-undersökningar (mom. 7)(mp)............................................................................. 19 Sankfion motuppgiftsvägrare (mom. 9) (mp)............... 20 ö.Utformning av framfida folk-och bostadsräkningar (mom. ll)(fp) 21 Intervallmellan framfida folk- och bostadsräkningar (mom. 12) (m, fp, c,mp)................................................................... 21 Anslag /90 (mom. 13) (m, fp, mp). Översyn avdatalagen (mom. 15) (fp)........................... 22 10.................................................................................... Datapolitikensinriktning (mom. lö) (fp) 23 Lagregleringav Fob 90 (m, fp) 24 Informationom utnyttjande av befintliga register (mom. 4) (c) ... . 25 Propositionens lagförslag................................................ 2é