bet · GC01UU14 · 1988-12-31 00:00:00 — i988/89:uui4;;;i";:;:"::;;:::;:::; Ändring i lagen orri vissa iritérnåtiohellä sanktioner' Vooc/oq Propositionen ;;''"' ''['' /'''- '- "' -'- '-- '= - i Iproposition 1988/89:22 har regeringen () efter hörande avlagrådet föreslagitriksdagen att anta ett. vid proppsitioiienfogatiörslag filllag om ändring i lagen (197,l:176)'Omvis,,sa;interiiafionella;sanktioner.Lagförslaget fogas som bilaga till betänkandet. Lagen(1971:176) om vissa internafionella sahktiohéi-(sank'fiönslageri), som trädde ikraft , kom till för ätt ge regeringen möjlighet att snabbtvidta åtgärder i den mån sådana påkallas med anledning av beslut ellerrekommendationer som har antagits av säkerhetsråd. Lagen ären s.k. fullmaktslag, som formellt är i kraft, men som endast kan tillämpas föratt fullgöra säkerhetsrådets beslut eller rekommendafioner. Regeringenhar satt lagen i fillämpning för sanktionsåtgärder mot två länder,nämligen och . Sanktionsåtgärderna mot gällde undertiden - . Vad angår tillämpaslagen med anledning av FN:s vapenembargo och med anledning av enresolufion av med rekommendafion om bl.a.förbud mot försäljning av Krugerrand. Dethandelsförbud som regeringen förordade i proposition 1986/87:110 om förbud mothandel med och har inte sin grund i ett beslut eller enrekommendation av säkerhetsrådet. Sanktionslagen kunde därför inte sättas itillämpning med den automatik som är förutsedd i den. Regeringen beslöt därförinhämta bemyndigande att tillämpa vissa bestämmelser isanktionslagen i fråga om en handelsblockad mot och Namibia.Riksdagen beslöt i enlighet med förslaget (UU 1986/87:20, rskr. Densålunda beslutade lagen (1987:474) med bemyndigande att tillämpa lagen(1971:176) om vissa internafionella sankfioner i fråga om en handelsblockad motSydafrika och trådde i kraft . upphörde den dågällande lagen (1985:1050) om förbud mot införsel av jordbruksvaror frånSydafrika. Närdet gäller handelsförbudet mot och kan de befogenheter somanges i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling, om rätt för tullmyndighetatt inleda förundersökning, möjlighet för bl.a. tulltjänsteman att medtapersoner till förhör, göra beslag samt företa husrannsakan och kroppsvisitationm.m. Generaltullstyrelsenhar i en promemoria som ingivits till anfört attkontrollen skulle kunna effektiviseras om tullmyndigheter- 1Riksdagen 1988/89. na tillades debefogenheter som tillkommer dem.enligt varusmugglings-,_ .1988/89:UU14 lagen. \,y'.-~-''. ,.,., .,.'. ;,, ,- ..- ,, Mot denna bakgrund harupprättats ett förslag till ändring i sanktionslagen ,, . som ger framför allttullverket ökade befogenheter till utredning och ' - . ' ingripandenär det gäller fräinst brott mot in-och .utförselförbud som avses isanktionslågstifthingen. Lagrådethar i sitt yttrande föreslagit en annan lydelse av lagtexten i syfte att ge denen klarare innebörd. Regeringen ansluter sig fill lagrådets förslag. Förslagetinnebär i korthet att tullmyndighet får inleda förundersökning och att bestämmelser om undersökningsledare skall gälla (13 §). Vidare får tulltjänstemän bl.a. polismans rätt att gripa den som misstänks för brott och att fill förhör medta den som befinner sig på platsen för ett brott (14 §) samt ta sådan egendom i beslag som kan antas vara förverkad (15 §). - i. : ' :: ;;>,,;! ':;,;:. ;: .-. . - 116och 17 §§ anges undéfvilkaförutsättnirigäj-åtal skall väckas för brott' '' . som föranlett beslaget ochhiir beslagtagen egendom skall omhändertas och ;;; förvaras. ' Slutligenfår tulltjänstemän genom bestämmelserna i 18 och. 19 §§ befogenhet att företahusrannsakan samt företa kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning.Husrannsakan får vidtas i lägenhet som avses i 28 kap. 3 § rättegångsbalkensamt i magasin m.m. Kroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning får företas,om det finns anledning att tro att någon som anträffas vid gräns- eller kustorteller ankommer till plats där förbindelse med utlandet äger rum har på siggods, som är underkastat beslag. Tulltjänstemän får även i andra fall undersökahandresgods. 1988/89:U6av m.fl. (fp) vari yrkas att beslutar att 16 § Lagom ändring i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall fåföljande lydelse: Harregeringen meddelat förbud som avses i 3 § eller 5 § 2 eller 5, gäller 13-18 §§lagen (1960:418) om straff för varusmuggling i fråga om brott mot sådantförbud. Regeringenföreslår att lag om internationella sanktioner kompletteras så att15-19 §§ i varusmugglingslagén kan tillämpas. Detta innebär att tulltjänstemanbl.a. får rätt att göra beslag, husrannsakan och kroppsvisitation och ytligkroppsbesiktning vid misstanke om brott mot sanktionslagen. Omregeringens förslag antas får tullen samma möjligheter till kontroll avefterlevandet av förbudet mot handel med och som gäller iandra fall av misstänkt varusmuggling. Imotion U6 föreslås att möjligheter till kroppsvisitation och kroppsbesiktning(19 § i varusmugglingslagen) imdantas från lagförslaget. Motionärernas skäl äratt det är svårt att tänka sig att någon i syfte att driva yrkesmässig handelsmugglar varor på sådant sätt att kroppsvisitafion skulle vara nödvändig. Yttrandeöver propositionen och mofionen har avgivits av justitieutskottet .1988/89:UU14 (bilaga). ; ; - -;--., ; ,: . .: ,,; .,i . Utskottetdelar justitieutskottets bedömning att det väl kan tänkas att ; ; .. . någon skulle medföra något i strid med ifrågavarande;förbud och att det' > , . därför inte finns skälatt motsätta sig den av regeringen föreslagna reglering- : ' Enligt utskottetsmening finns det inte anledning att just i detta fall undanta den möjlighettill kroppsvisitation och kroppsbesiktning som finns i andra fall av befaradsmuggling. Utskottet vill i likhet med justitieutskottet erinra om att detpågår ett utredningsarbete om olika tvångsmedelsfrågor. MofionU6 avstyrks med hänvisning till det anförda. Utskottet fillstyrker den av regeringen föreslagnalagändringen. Ikraftträdandet bör senareläggas till . attriksdagen med avslag på motion 1988/89 :U6 antar det i proposition 1988/89:22framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner med den ändringen att ikraftträdandetidpunktenbestäms till . Stockholmden På utrikesutskottets vägnar Närvarande:Pär (), (), (), (), (), Axel (), (), Karl-GöranBiörsmark (fp), Berfil Måbrink (vpk), (), (), (), (), (), MarianneSamuelsson (mp), () och (). Karl-GöranBiörsmark och (båda fp) anför: Detär med tillfredsställelse som vi noterar att justitieutskottet i sitt yttrandehar instämt i motionens principiella uppfattning vad gäller det angelägna i attvara restriktiv till de situationer då lagstiftaren skall möjliggörakroppsvisite-ring. Somframhålls i motionen tar lagen om sanktioner mot framför alU sikte påatt förhindra handel med detta land. Som framhålls i justitieutskottetsyttrande kan sådan handel också tänkas innefatta överföring av kunskaper mellanSydafrika och , kunskaper som då lagrats och transporteras med olikaformer av datateknik. Sådan teknik möjliggör att rRiksdagen 1988/89. enorma informationsmängderkan flyttas mellan länder i form av mycket små 1988/89:UU14 datakassetteroch liknande. Detta förhållande motiverar enligt vår uppfattning att tullen, isista hand genom kroppsvisitafion, skall kunna eftersöka sådant datamaterial.Då ingen anniin lag änden föreslagna synes möjhggöra .detta biträder vi majoritetens skrivning. Lagen om vissa internationella sanktioner \ Iproposition 1988/89:22 har regeringen () efter hörande avlagrådet föreslagit att anta ett vid propositionen fogat förslag tilllag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner. Medanledning av propositionen har väckts motion 1988/89: U6 av . (fp). Utrikesutskottethar beslutat inhäihta yttrande av justitieutskottet överpropositionen och motionen. Ärendet föranlederföljande yttrande från justitieutskottets sida. ' Ipropositionen föreslås att bestämmelserna om straffprocessuella åtgärder och vissa andra tvångsmedel i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling skall gälla i fråga om brott mot sådana förbud mot in- eller utförsel och mot vissa andra åtgärder, som avses i lagen om vissa internafionella sanktioner. De åtgärder det gäller är rätt att inleda förundersökning m.m., ta egendom i beslag samt företa husrannsakan, kroppsvisitation och ytlig kroppsbesikt ning. I detta syfte föreslås att i lagen om vissa internafionella sanktioner införs en ny bestämmelse, enligt vilken ifrågavarande regler i varusmugg lingslagen skall gälla i fråga om brott mot förbud som avses i lagéri oni vissa internationella sanktioner. Ändringen föreslås träda ikraft . Lagenom vissa internationella sanktioner, som trädde i kraft ,tillkom för att ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder i den månsådana påkallas med anledning av beslut eller rekommendationer som harmeddelats av . Med utgångspunkt i lagen om vissainternationella sanktioner gäller två av regeringen utfärdadeförordningar om sanktionsåtgärder, nämligen t/e/5 förordningen (1977:1127) . omvissa sanktioner mot (senast ändrad 1988:565), deb förordning- en(1987:477).om förbud mot handel med och (/89:UU14 ändrad 1987:1141). Den förstnämnda förordningen avser förbud motin- och Bilaga 1 utförsel m.m. av krigsmateriel och liknande materiel. Denandra avser förbud mot in- och utförsel m.m. av varor. Med varor avses - medvissa undantag - materiella fing av lös egendoms natur, och förordningen gällerendast yrkesmässig handel med sådana värof; ' ' ' Överträdelser av förbud som utfärdats med stöd av lagen omvissa internafionella sanktioner är straffsanktionerade genom en särskildbestämmelse i lagen (11 §). För uppsåtliga brott föreskrivs böter ellerfängelse i högst eller, om brottet är grovt, fängelse! högst fyra år.För gärningar som begås av grov oaktsamhet är straffet böter eller fängelse ihögst . fall liksom anstiftan av och medhjälp till en gärningär straffria. I varusmugglingslagen finns bestämmelser omförundersökning m.m. (13 Och 14 §§), om beslag (15-17 §§) samt om husrannsakan(18 §), kroppsvisitation och yfiig kroppsbesiktning (19 §)..Enligt huvudregelni 19 § (senast ändrad 1988:431) får kroppsvisitafion och ytlig kroppbesiktningföretas mot en person om det förekommer anledriing att personen har på sig godssom är underkastat beslag enligt lagen. 115 § föreskrivs,attegendom som kanantas vara förverkad enligt lagen får tas i beslag. Enligt 9 och 10 §§ fårbl.a. gods som varit föremål för varusmuggling eller, fö;rsö.k därtillförklaras förverkat liksom - i vissa fall - även vad som använts som hjälpmedelyid sådana brott eller vid olovlig befattning med smuggelgods. ;;,, I 27 § varusmugglingslagen föreskrivs att lagensbestämmelser - bland dem således de om tvångsmedel i 13-19 §§ - inte ärfillämpliga om i lag eller författning angående förbud mot införsel ellerutförsel av visst gods givits särskilda föreskrifter om påföljd för överträdelseav förbudet. Som framgått ovan finns i lagen om vissa internationellasanktioner en sådan särskild påföljdsbestämmelse; 13-19 §§ gäller såledesinte'i fall som avses i de två ; v ,. ; , r:,. :>,:, :, . Utskottetsöverväganden ' ' ' - ' 1 propositionen hänvisar föredragande statsrådet (s. 5)till att generaltullsty relsen i en promemoria anfört.att kontroll av in: och utförselförbud enligt lagen om vissa internationella.sanktioner skulle kunna effektiviseras om tullmyndigheterna tillades de befogenheter, som..tillkommer dem enligt varusmugglingslagen. Statsrådet redovisar att har lämnat förslaget utan erinran. I motionen framhålls att förslaget i ett avseende är förlångtgående. Med hänsyn till att förordningen om förbud mot handel med och gäller endast yrkesmässig handel med varor är det enligt motionä rerna inte motiverat med möjlighet till kroppsvisitation och kroppsbesikt ning för att kontrollera bestämmélseinäsefterlévnäd. Enligt motionärerna är det bortsett från ädelmetajler öch ädelstenai" svårt att tänka sig attnågon i syfte att bedriva yrkesrriässig handel méd vaföf smugglar dessa på kroppen eller i handbagage. ' Utskottet vill för sin del först framhålla vikten av attberörda myndigheter har möjhgheter atteffektivt övervaka att det inte sker brott mot de förbud 1988/89:UU14 somhar utfärdats vad gäller handel m.m. med och , och Bilaga1 det kan noteras att inte heller motionärerna härvidlag är av annan uppfattning. Vadgäller den av motionärerna särskilt berörda frågan om omfattningen av detvångsmedel som myndigheterna skall få möjlighet att använda vill utskottettill en början uttala förståelse för den omtanke om den personliga integritetensom motionärernas uppfattning ger uttryck för. Utskottet har också vid fleratillfällen betonat att vid lagstiftning om och användning av tvångsmedelrättssäkerhets- och integritetshänsyn måste noga vägas mot krav påeffektivitet. Beträffandekroppsvisitation och ytlig kroppsbesiktning - de tvångsmedel som avses imotionen - kan utskottet konstatera att berörda myndigheter har dessamöjligheter i sådana fall där varusmugglingslagen är direkt tillämplig, dvs. idet stora flertalet fall av olaga in- och utförsel av t.ex. narkotika ochalkohol. Vidare kan konstateras att det i valutalagsfiftningen finns enbestämmelse - 14 § valutalagen (1939:350) - motsvarande den som föreslås bliinförd i lagen om vissa internationella sanktioner. Vadangår frågan om det skulle vara mindre sannolikt att någon som ett led iyrkesmässig handel på eller nära kroppen medför något i strid mot ifrågavarandeförbud kan det enligt utskottets mening väl tänkas att så kan vara fallet ävenbeträffande annat än ädelmetaller och ädelstenar. Vad utskottet därvid i förstahand avser är elektronisk utrustning av sådan storlek att den är litetutrymmeskrävande, t.ex. transistorer och s.k. mikrochips, samt datamateriel somdisketter och liknande. I anslutning härtill kan påpekas att den föreslagnabestämmelsen blir tillämplig inte bara på den av motionärerna nämnda förordningenom förbud mot handel med och utan också på förordningen omvissa sanktioner mot ; i den senare förordningen, som gällerkrigsmateriel och liknande, finns ingen bestämmelse om att den avser endastyrkesmässig handel. Medhänvisning fill vad utskottet sålunda anfört anser utskottet att det inte finnsskäl att motsätta sig den av regeringen föreslagna regleringen. Utskottetvill tillägga att det inom pågåröverväganden om olika tvångsmedelsfrågor, och att utredningen med uppdrag attse över lagen om straff för varusmuggling (Fi 1986:05) enligt sina direktiv(dir. 1986:24) överväger bl.a. frågor om den nuvarande ordningen vad gällerförundersökning och möjligheter att använda tvångsmedel. Avslutningsvisvill utskottet fästa uppmärksamheten på att tidpunkten för lagensikraftträdande - med hänsyn till den tid som kan komma att åtgå förriksdagsbehandling och utfärdande - bör senareläggas i förhållande fill vadregeringen har föreslagit. Stockholmden På justitieutskottets vägnar Närvarande: (), (), (), 1988/89:UU14 BirtheSörestedt (s), (), (), 1Johansson (s), (), (), (vpk), KentLundgren (mp), (), (), (),() och (). Propositionenslagförslag 1988/89:UU14 Lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa intematiohellasanktioner Härigenom föreskrivs att det i lagen (1971:176) omvissa internationella sanktioner skall inforas en ny paragraf, 16 §, avföljande lydelse. Har regeringen meddelat förbud som avses i 3 §eller 5 § 2 eller 5, gäller 13-19§§ lagen (1960:418) om straff förvarusmuggling i fråga om brott mot sådant förbud. Dennalag träder i krafl den .