bet · GC01FiU17 · 1988-12-31 00:00:00 — Den statliga rationaliseringsverksamheten m.m. (prop.1988/89:100 bil. 2 och 15) 1988/89 FiU17 I betänkandet behandlar utskottet vissa anslag och andrafrågor med anknytning till den statliga rationaliseringsverksamheten. Utskottetbiträder regeringens förslag till medelsanvisning till - statskontoret(B 1), - anskaffning avADB-utrustning (B 2), - vissrationaliserings- och utvecklingsverksamhet (B 5), - bidrag (B 8), - statens person-och adressregisternämnd (B 9) samt - vissinformation och utbildning m.m. (B 10). Utskottet behandlar i detta sammanhang också motioner omdatapolifiken, om begränsning av personnummeranvändning och om vissa anslag påcivildepartementets område. Motionerna avstyrks av utskottet. Moderata samlingspartiet, , centerparfiet ochmiljöpartiet de gröna har i reservationer helt eller delvis ställt sig bakom dei motionerna framförda förslagen. Regeringen har i proposition 1988/89:100 bilaga 2(gemensamma frågor) -efter föredragning av statsrådet - dels under punkt 12 (s. 30-32) berett fillfälleatt ta del av vad som anförts om statsrådsgruppen för datafrågor, m.m., dels under punkt 13 (s. 32) 1. berettriksdagen tillfälle att ta del av den till propositionen fogadesammanfattningen av statskontorets rapport (1989:2) ADB i statsförvaltningen1989, 2. föreslagitriksdagen att godkänna vad som anförts om den fortsatta redovisningen avstatsförvaltningens ADB-användning. Regeringen har i proposition 1988/89:100 bilaga 15() -efter föredragning av statsrådet -under Litt. rationalisering ochrevision, statistik m.m. (s. 31-38, 45-4Ö och 51-53) 1988/89:FiU17föreslagit att (B1) till Statskontoret för /90 anvisa ett ramanslag på 78 704 000kr., (B2) 1. fill Anskaffning av ADB-utrustning för /90 anvisa ettreservationsanslag på 78ö , (B2) 2. medge att datorutrustning beställs - utöver tidigare medgivet belopp -fill ett värde av högst , (B5) till Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet för /90anvisa ett förslagsanslag på , (B8) till Bidrag till /90 anvisa ett anslag på , (B9) till Statens person- och adressregisternämnd för /90 anvisaett förslagsanslag på öl5 , (B10) till Viss information och utbildning, m.m. för /90 anvisaett reservafionsanslag på . 1988/89:Fi423av m.fl. (m) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om en strukturrafionalisering ocheffektivisering bland statens olika samordningsorgan för ADB-säkerhet, 2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i mofionen anförts om att en oberoende insatsgrupp bör tillsättasför att ta fram och genomföra ett åtgärdsprogram för en omprövning ocheffektivare förvaltning av ADB-system inom statsförvaltningen, 3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om åtgärder för administrativ utveckling, 4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförts om och . 1988/89:Fi720av m.fl. (m) vari - med hänvisning till vad som anförts i motion1988/89:K442 - yrkas att hos regeringen begär förslag till avvecklingav SPAR i enlighet med vad i motionen anförs. 1988/89:Fi722av m.fl. (fp) vari - med hänvisning till vad som anförts i motion1988/89:Sk824 - yrkas 3.att beslutar sammanföra anslag B 10 och C 8 tillett anslag med benämningen Bidrag till viss informafion och utveckling, ' 4.att beslutar avskaffa anslagen B 10 och C 8, 5. attriksdagen beslutar att anslå 40 milj. kr. till det nya anslaget Bidrag fill viss informafion och utveckling för /90. Utskottet 1988/89:FiU17 Säkerhet och sekretess samt vissa utvecklingsfrågor påADB-området I mofion Fi423 av m.fl. (m) föreslås(yrkandena 1-3) att de uppgifter som åvilar statskontoret vad gällersårbarhet, säkerhet och sekretess inte i något avseende skall omfattaaffärsverken och försvarsmyndigheterna utan tydligt avgränsas till civilaförvaltningsmyndigheter. Motionärerna lägger också fram förslag om åtgärderför administrativ utveckling och föreslår i det sammanhanget att en oberoendeinsatsgrupp skall tillsättas med uppgift att ompröva och effektiviserabefintliga ADB-system inom statsförvaltningen. Utskottet får med anledning härav anföra följande.Riksdagen antog vid föregående propositionen om datapolitik förstatsförvaltningen (prop. 1987/88:95, FiU 25, rskr. Som en följd häravhar ansvarsfördelningen preciserats mellan de båda myndigheter som samordnararbetet med sårbarhets- och säkerhetsfrågor inom statsförvaltningen. Beslutetinnebär att överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB) stegvis kommer att få ettutökat samordningsansvar, som statskontoret fått behålla samordningsansvaretför ADB-säkerheten i fred inom den civila statsförvaltningen inkl.affärsverken. De båda myndigheterna samarbetar i dessa frågor i ett gemensamtråd i vilket även näringsliv och organisafioner är företrädda. Utskottet kan inte finna att några nya skäl framkommit somskulle föranleda en ändring av den fastslagna ansvarsfördelningen mellan ÖCBoch statskontoret. Statskontorets samordningsansvar bör således innefatta ävenaffärsverken. Dessa bör i detta sammanhang inte behandlas på annat sätt änandra civila myndigheter, bl.a. till följd av de speciella krav som ställs påaffärsverken i fråga om samhällsansvar, regionalpolitiska hänsynstaganden ochservicenivå. Med detanförda avstyrker utskottet motion Fi423 (m) yrkande 1. Utskottet kan inte heller biträda vare sig motionärernasförslag om en särskild insatsgrupp för omprövning och utveckling av ADB-systemeller den i motionen förordade lösningen för hantering av forsknings- ochutvecklingsfrågor om informationsteknologiska system. I anslutning tillbehandlingen av den datapolitiska propositionen tog också ställningtill hur frågor inom dessa områden skulle hanteras. Detta har bl.a. resulterati att ett utvecklingsråd knutits till statskontoret med uppgift att främjaFoU-verksamhet på det datapolitiska området. Något skäl att nu ompröva de vidföregående valda lösningarna föreligger inte enligt utskottets mening. Med detanförda avstyrker utskottet motion Fi423 (m) yrkandena 2 och 3. Vad föredraganden anfört i bilaga 2 tillbudgetpropositionen om statsrådsgruppen för datafrågor m.m. (punkt 12) samtADB i statsförvaltningen (punkt 13) föranleder inget uttalande från utskottetssida. Utskottet har inte heller något att erinra mot den av regeringen i bilaga15 1 * 1988/89.5 saml. fillbudgetpropositionen föreslagna medelsanvisningen till resp. statskontoret 1988/89:FiU17 (B 1), anskaffning av ADB-utrustning (B 2), viss rationaliserings- och utredningsverksamhet (B 5) samt bidrag till Institutetför storhushållens rationalisering (B 8). Statens person- och adressregisternämnd I den nyssnämnda motionen Fi423 av m.fl. (m)föreslås också att och DAFA Data AB:s driftansvar för dettaskall prövas förutsättningslöst i samband med att tecknar nyttavtal om driften av registret. Motionärerna anser vidare att regeringen börlåta utreda om det finns några vägande skäl för att någon del av DAFA Data AB:snuvarande verksamhet skall ligga kvar i statlig ägo. De vill dessutom få tillstånd en förutsättningslös utredning av uppgifter, omfattning och ägarförhållandenför . I motion Fi720 av m.fl. (m) föreslås attSPAR-registret skall avvecklas i sin nuvarande form. Detta register är enligtmotionärerna ett av de mer integritetskänsliga registren i , och någonförsäljning ur registret i dess nuvarande form bör inte få ske. Utskottet får i anslutning fill dessa förslag anföraföljande. har staten tillgång till ett servicebolag som kantillgodose stadiga myndigheters grundläggande behov av dataservice. DAFA DataAB har en rent affärsmässig roll och bedriver sin verksamhet i konkurrens medandra dataservicebyråer. Utskottet ser det emellertid som betydelsefullt attstaten genom ett ägarengagemang kan utöva ett direkt inflytande på detta förmyndigheterna viktiga område. Denna fråga liksom frågan om ESKA StatskonsultAB:s ställning har behandlats tidigare av utskottet vid ett antal fillfällen.Senast skedde detta vid föregående (FiU 1987/88:25) då utskottet medhänvisning till tidigare uttalanden bl.a. framhöll att bildandet av medfört att det tillskapats en slagkraftig och heltäckandeserviceorganisafion på dataområdet. En sådan koncernbildning har inneburit attstaten - i likhet med stora företagskoncerner - fått tillgång fill en egenservicebyrå på ADB-området. Utskottet har med denna motivering tidigareavstyrkt motionsförslag med den nu aktuella innebörden, och detta ställningstagandeäger som utskottet ser det fortfarande samma gilfighet. Utskottet avstyrkerdärmed mofion Fi423 (m) yrkande 4. Frågan om och försäljningen av uppgifter urdetta knyter an till spörsmål som behandlats av data- och offentlighetskommittén(DOK). Kommittén har lagt fram ett slutbetänkande som sänts utpå remiss. Ett tidigare delbetänkande (SOU 198ö:4ö) tar upp frågor rörandemyndigheternas försäljning av personuppgifter från databaserade register.Kommitténs förslag på detta område bereds inom regeringskansliet.Enligt utskottets mening bör med hänsyn härtill frågan ont en prövning avSPAR-registrets fortsatta ställning anstå tills ett samlat regeringsförslagmed anledning av DOK:s betänkanden i ämnet föreligger. Utskottet avstyrkerdärför motion Fi720 (m). Regeringens förslag till medelsanvisning för statensperson- och adressregisternämnd biträds av utskottet. Vissinformation och utbildning, m.m. 1988/89:FiU17 I mofion Fi722 av m.fl. (fp) föreslås att depå huvudtitel uppförda anslagen B 10. Viss information ochutbildning m.m. samt C 8. Bidrag till vissa utvecklingsåtgärder sammanförs tillett anslag benämnt Bidrag till viss information och utveckling samt attmedelstilldelningen över detta anslag begränsas till 40 milj. kr., vilket ijämförelse med regeringens förslag är en minskning med ö,5 milj. kr. Anslaget B10 har liksom mofionen i denna del remitterats till finansutskottet. Anslaget C8 däremot har remitterats till arbetsmarknadsutskottet, som i ett enhälligtbetänkande (1988/89:AU15) ställt sig bakom den av regeringen föreslagnamedelsanvisningen på anslaget. Utskottet får med anledning härav anföra följande.Anslagen B 10 och C 8 är båda reservafionsanslag avsedda för olikainformations- och utbildningsinsatser. Anslaget B 10 är ett nytt anslag avsettuteslutande för olika informations- och utbildningsinsatser m.m. i anslutningtill den förestående omläggningen av budgetprocessen, medan anslaget C 8 ärämnat för mer generella utbildningsinsatser, konferenser och chefs- ochledningsutbildning, däribland icke avgiftsfinansierad utbildning vid SIPU. Ensärskild satsning på 1 milj. kr. görs över detta anslag för utbildning aykvinnor fill chefsbefattningar. Införandet av det nya budgetsystemet måste föregås avomfattande utbildnings- och informafionsinsatser. Enligt utskottets mening terdet sig därför ändamålsenligt att särskilja medelsbehovet för detta ändamålgenom att låta utgifterna belasta ett särskilt anslag. Utskottet har såledesinget att erinra mot den i propositionen föreslagna anslagsstrukturen.Utskottet biträder också föredragandens förslag till medelsanvisning påanslaget B 10. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion Fi722(fp) yrkandena 3-5. 1. beträffande säkerhet och sekretess samt vissautvecklingsfrågor på ADB-området a) att riksdagenavslår mofion 1988/89 :Fi423 yrkande 1, b) att avslår mofion1988/89:Fi423 yrkandena 2 och 3, 2. beträffandestatsrådsgruppen för datafrågor m.m. attriksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i proposition 1988/89:100bilaga 2 punkt 12, 3. beträffandeADB i statsförvaltningen 1989 attriksdagen lägger till handlingarna den till proposition 1988/89:100 bilaga 2punkt 13 fogade rapporten (1989:2) ADB i statsförvaltningen 1989, 4. beträffande den fortsatta redovisningen avstatsförvaltningens ADB-användning attriksdagen godkänner vad föredraganden anfört i proposition 1988/89:100 bilaga 2punkt 13 mom. 2 om den fortsatta redovisningen av statsförvaltningensADB-användning, 5.beträffande anslag till statskontoret 1988/89:FiU17 attriksdagen till Statskontoret för /90 anvisar ett ramanslag på , ö. beträffande anslag till anskaffning av ADB-utrustningatt till Anskaffning av ADB-utrustning för /90 anvisarett reservationsanslag på 78ö , 7. beträffadebemyndigande au beställa datorutrustning attriksdagen medger att datorutrustning beställs - utöver tidigare medgivet belopp- till ett värde av högst , 8. beträffande anslag till viss rationaliserings-och utvecklingsverk samhet attriksdagen till Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet för budgetåret1989/90 anvisar ett förslagsanslag på , 9. beträffande anslag till bidrag till Institutetför storhushållens rationalisering att riksdagentill Bidrag titt för budgetåret1989/90 anvisar ett anslag på , 10. beträffandeomprövning av m.m. a) att riksdagenavslår mofion 1988/89:Fi423 yrkande 4, b) att riksdagenavslår motion 1988/89:Fi720, 11. beträffande anslag titt statensperson- och adressregisternäinnd att till Statens person- ochadressregislernämnd för /90 anvisar ett förslagsanslag på Ö15000 kr., 12. beträffande anslag titt viss informationoch utbildning, m.m. att med avslag på motion 1988/89:Fi722 yrkandena3-5 till Viss information och utbildning, m.m. för /90 anvisarett reservationsanslag på . den lö På finansutskottets vägnar Närvarande: (), (), ArneAndersson i (s), (), Per (), (), (), (), (), FilipFridolfsson (m), (), (vpk), (),(), (), () och IngerRené (m). Reservationer i988/89:Fiui7 Säkerhet ochsekretess samt vissa utvecklingsfrågor på ADB-området (mom. 1 a) AnneWibble (fp), (), (), () ochInger () anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottetfår" och slutar med "yrkande 1" bort ha följande lydelse: Utskottetfår med anledning härav anföra följande. Vad beträffar frågan om statskontoretssamordningsansvar delar utskottet motionärernas uppfattning att detta börinskränkas till den civila statsförvaltningen, exkl. affärsverken. Mednuvarande lösning föreligger det risk att sårbarhetsfrågorna splittras mellanöverstyrelsen för civil beredskap (ÖCB) och statskontoret. Affärsverkenskiljer sig i flera avseenden från vanliga förvaltningsmyndigheter och bördärför inte inordnas i statskontorets samordningsansvar. Affärsverken är ålagdaett förräntningskrav. De har efter hand fått en alltmer självständig ställningi förhållande till regeringen. Delar av deras verksamhet är dessutom av sådanart att den kan föras över i aktiebolagsform. De flesta affärsverken, däriblandteleverket, posten och SJ, har byggt upp omfattande datasystem ochsäkerhetsbedömningen av dessa system bör, som utskottet ser det, huvudsakligenkunna ske enligt samma principer som tillämpas på liknande datasystem iföretag. Utgångspunkten för en sådan säkerhetsbedömning måste varadatasystemens betydelse ur totalförsvarssynpunkt. Organisatoriskt behöverdärför statskontoret inte medverka som en förmedlande länk mellan de storaaffärsverken och ÖCB. För myndigheter medanknytning till försvaret är datasäkerhetsarbete en , del av deras normalaarbetsuppgifter. Statskontorets insatser torde därför vara obehövliga för attförbättra säkerheten och sekretessen inom dessa myndigheter. anfört om säkerhetsarbetets organisafion bör ge till kännaför regeringen. Utskottetsställningstagande innebär att utskottet biträder motion Fi423 (m) yrkande 1. delsatt utskottets hemställan under 1 a bort ha följande lydelse: 1. beträffande säkerhetoch sekretess samt vissa utvecklingsfrågor på ADB-området a) att bifaller motion1988/89: Fi423 yrkande 1 samt som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört om säkerhet Säkerhetoch sekretess samt vissa utvecklingsfrågor på 1988/89:FiU17 ADB-området (mom.Ib) Reservationer AnneWibble (fp), (), (), (), IvarFranzén (c), () och () anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet kaninte heller" och slutar med "yrkandena 2 och 3" bort ha följandelydelse: Mångaav de stora statliga ADB-systemen börjar bli tekniskt föråldrade och ärbehäftade med en rad brister. De behöver därför förnyas och läggas om i störreeller mindre grad. Skall en sådan omfattande och kvalificerad uppgift kunnagenomföras med acceptabelt resultat erfordras en effektiv och slagkraftigorganisation. Det räcker inte med beredningsgrupper av det slag som regeringentillsatt. Utskottet förordar i stället att en särskild insatsgrupp skapas meduppgift att se över och ompröva befintliga datasystem enligt de riktlinjer somåterfinns i motion Fi423 (m). mening är det också angeläget att det utformas en övergripandestrategi för hantering av åtgärder för administrativ utveckling. På grund avatt ingen annan myndighet har till uppgift att stödja den administrativautvecklingen på nationell nivå, har styrelsen för teknisk utveckling (STU)delvis tagit sig an dessa frågor. Eftersom en rad åtgärder behöver vidtasbeträffande informationsteknologins och ADB-teknikens användning inom administrationenbör dessa uppgifter anförtros åt ett särskilt organ. Enligt utskottet är ettutvecklingsråd av det slag som knutits till statskontoret inte fillräckligt.I stället bör ett befintligt organ med lämplig kompetens ges ändrade, vidgadeoch delvis nya arbetsuppgifter. Alternafivt bör man också kunna överväga attfillskapa ett helt nytt organ. Det nya organet bör ges en inriktning motadministrafiv teknik och ADB i vid mening. här anfört innebär att utskottet biträder mofion Fi423 (m) yrkandena2 och 3. delsatt utskottets hemställan under 1 b bort ha följande lydelse: 1.beträffande säkerhet och sekretess samt vissa utvecklingsfrågor på ADB-området b)att med bifall till motion 1988/89:Fi423 yrkandena 2 och 3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om omprövning avdatasystem och om ett särskilt organ för administrativ utveckling, Omprövning av (mom. 10 a) RuneRydén, och (alla m) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottetfår" och slutar med "yrkande 4" bort ha följande lydelse: mening talar flera skäl för att DAFA helt eller delvis privatiseras.Regeringen bör därför låta utreda om det finns några vägande skäl för att någondel av DAFA Data AB:s nuvarande verksamhet bör kvarliggai statlig ägo. Regeringen bör dessutom låta göra en förutsättnings- 1988/89:FiU17 lös utredning av ESKA Statskonsult AB:s uppgifter. dels att utskottets hemställan under 10 a bort ha följandelydelse: 10.beträffande omprövning av m.m. a) att bifaller motion 1988/89:Fi423 yrkande 4samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om DAFA DataAB och , Omprövning av m.m. (mom. 10 b) (), (), (),(), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Frågan om" och slutar med "av utskottet" bort haföljande lydelse: Statens person- och adressregister bygger på uppgifter sominsamlats för helt andra ändamål än försäljning. Med sin mängd av olikauppgifter som kan användas i oHka - förutsedda och oförutsedda -sammanställningar är ett av de mer integritetskänsliga registreni . innehåller en lång rad uppgifter om iprincip alla som bor i . Köpare av dessa uppgifter är bl.a. fleradirektreklamföretag. Utskottet ser inga skäl för staten att bedriva denna typav kommersiell verksamhet. Data- och offenthghetskommittén (DOK) har i ett tidigareframlagt delbetänkande (SOU 1986:46) föreslagit en lagreglering avmyndigheternas försäljning av personuppgifter. Den föreslagna lagen inleds medett uttryckligt förbud för myndigheterna att sälja personuppgifter utanriksdagens beinyndigande. Till den föreslagna lagen har utredningens majoritetdock fogat en lista med register från vilka försäljning kan tillåtas. Förslagetinnebär att kommer att kunna fortsätta att sälja uppgifter omexempelvis inkomst, personnummer, civilstånd, barn, förmögenhet och adress. tecknade ett treårigt avtal med om driften av SPAR. I samband med att detta avtal löper ut bör manförutsättningslöst pröva framtida utnyttjande. Behovet av ettregister för t.ex, uppdatering kan fyllas genom att SPAR omvandlas till ettrenodlat adressregister som i vanlig ordning lyder under datalagen. dels att utskottets hemställanunder 10 b bort ha följande lydelse: 10. beträffande omprövning avSPAR-registret m.m. b) att med bifall fill motion 1988/89:Fi720beslutar avveckla och som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört. Anslagtill viss information och utbildning, m.m. (mom. 12) 1988/89:FiU17 AnneWibble (fp), (), (), () ochInger () anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottetfår" och slutar med "yrkandena 3-5" bort ha följande lydelse: Utskottetfår med anledning härav anföra följande. Anslagen B 10 och C 8 är bådareservationsanslag avsedda för olika informafions- och utbildningsinsatser.Eftersom anslagen sålunda i betydande utsträckning rör samma syften bör deföras samman till ett nytt anslag benämnt Bidrag till viss information ochutveckling. Samfidigt bör medelsanvisningen begränsas något. I stället för detsammanlagda beloppet 46,5 milj. kr. på de båda anslagen bör det nya anslagetfiliföras 40 milj. kr. Nedskärningen bör i första hand belasta den del avanslaget som svarar mot propositionens anslag B 10. Den av arbetsmarknadsutskotteti betänkande 1988/89:AU15 mom. 8 fillstyrkta medelsanvisningen behöver såledesinte omprövas när detta anslag inordnas i det nya anslaget. här anfört innebär att utskottet biträder motion Fi722 (fp) yrkandena3-5. delsatt utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse: 12.beträffande anslag till viss information och utbildning, m.m. att medbifall till mofion 1988/89:Fi722 yrkandena 3-5 samt med anledning avproposition 1988/89:100 bilaga 15 moment BIO och med ändring av förslaget iarbetsmarknadsutskottets betänkande 1988/89:AU15 moment 8 beslutar att tillBidrag till viss information och utveckling för /90 anvisar ettreservationsanslag på .