bet · GC01FiU40 · 1988-12-31 00:00:00 — Finansutskottetsbetänkande /89: FiU40 Statsbudgetens utgifter för /90 1bilaga I till proposition 1988/89; 150 (kompletteringspropositionen) harregeringen föreslagit att 4. godkänna en i propositionenredovisad beräkning av Förändringar i anslagsbehållningar för budgetåret1989/90, 5. godkänna en i propositionenredovisad beräkning av Förändringen i dispositioner av rörliga krediter /90, é.godkänna en i propositionen redovisad beräkning av Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto för /90. 1kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagensfinansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte kunnatbeaktas i propositionen. Desamlade statsutgiftema ett visst budgetår utgör summan av allautgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar, förändringari behållningar på reservationsanslag, förändringari utnyttjande av rörliga krediter, beräknattillkommande utgiftsbehov, netto. 1det följande kommenterar utskottet beräkningama av dessa budgetposter istatsbudgeten för /90. Ibudgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens drygt 730utgiftsanslag under /90 till 3ö7,. Regeringenoeh förvaltningsstyrelse har därefter i 10 särpropositioner resp.Iförslag lagt fram förslag för som sammantagna ökar anslagsbehovetmed netto . Det ökade medelsbehovet är främst föranlett avregeringens förslag rörande det militära försvaret och av attriksgäldskontoret tilldelats ett nytt anslagssystem. I proposition 1988/89:80har regeringen sålunda föreslagit ett medelstillskott på närmare 3,0 miljarderkronor till det militära försvaret. 1 1988/89. 1988/89 FiU40 kontorets nyaanslagssystem innebär att en del av upplåningskostnadema som tidigareredovisades i anslutning till statsskuldräntoma på sextonde huvudtiteln numerahar förts till ett av anslag på sjunde huvudtiteln. Slutligenhar regeringen i kompletteringspropositionen dels föreslagit att anslaget tillstatsskuldräntor minskas med , dels förordat att vissa andraanslag höjs med . Till följd härav ökar alltsånettobelastningen på statsbudgeten med . De i dettasammanhang föreslagna anslagsökningama avser bl.a. höjda skatteutjämningsbidragoch en höjning av bambidraget per . I propositionen föreslåsockså en större anslagsminskning, innebärande att mjölksubventionema avvecklas. Medde jämkningar som tillkommit uppgår därmed regeringens oehriksdagens förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning för budgetåret1989/90 till sammanlagt , vilket är 5,4 miljarder kronormer än motsvarande belopp i budgetpropositionen. Utskottethar i efterföljande tabell ställt samman regeringens förslag tillmedelsberäkning med de ändringar som beslutat att göra i dessaförslag. En mer detaljerad redovisning av anslagsförändringarna lämnas i enbilaga till betänkandet. Sammanställning av beslut med anledningav regeringens forslag för /90 FörändringÖkning ( + ) Minskning (-) hov- och slottsstaterna 44 390 Utrikesdepanementet 13 547 839 Industridepartementet 2 537 820 Miljö- och energidepartementetRiksdagen och dess myndigheter Räntor pä statsskulden, m. m. Oförutseddautgifter 105 318 206 16527475 25 104288 48229 539 5 168973 25872759 20862403 - 589100 + 40000 + 14 500 + 228 387 Av den bilagdasammanställningen framgår att beslutat ändra 1988/89: FiU40medelstilldelningen på sammanlagt 42 anslag. Av dessa förändringar har 4 singmnd i att medel omfördelats mellan olika anslag. Dessutom har riksdagenbeslutat att i 35 fall höja anslag med sammanlagt 2 173,ö milj. kr. och i öfall minska anslag med 833,8 milj. kr. Därtill kommer att utgifterna förstatsskuldräntor har räknats upp med 1 000 milj. kr. i förhållande till denjustering som är gjord i kompletteringspropositionen. Devidtagna ändringama har inneburit att statsutgiftema exkl. statsskuldräntorhar höjts med I 339,8 milj. kr. Deförändringar som gjorts i utgiftsanslagen för /90 sedanbudgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (milj. Utgiftsanslagenligt budgetpropositionen 367 524 Förslag lämnade isärpropositioner m.m. +3 8ö8 Förslag lämnade i kompletteringspropositionen ändrad beräkning avstatsskuldräntor I 000 övrigt +2 53Ö Av beslutade ändringar övriga anslag (se bilagdaspecifikation) + I 340 Summautgiftsanslag i statsbudgeten 375 268 Förreservationsanslag gäller att en besparing på ett sådant anslag får reserverastill efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarna komma attavsevärt avvika från det anslagna beloppet. Summan av alla dessa avvikelser registrerassom en förändring av anslags-behållningama. Enminskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandet avreservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av reservationsanslag fördet aktuella budgetåret. En del av anslagsbehållningama måstedå förbmkas. Minskningen registreras därför som en ökad belastning påstatsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning avanslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp somanvisats. Detta tas upp som en negativ post på utgiftssidan. Idet reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med att anslagsbehållningamaskall minska med under /90. Utskottet gör ingen annanbedömning än föredraganden. Förändringar i dispositionen av rörliga krediter , myndigheter och bolag har enligt beslut möjlighet attutnyttja rörliga krediter hos . 11 1988/89. Rättelse: S. 5 rad 12 13 Står: godkänner --- redovisade.Rättat till: med den uteståendelånestocken, dvs. förändringar i nettoutlåningen, registre- 1988/89: FiU40ras på statsbudgeten i form av förändringar i dispositionen av rörliga krediter. Idet reviderade budgetförslaget beräknas utnyttjandet av rörliga krediter kommaatt öka med . Utskottet gör ingen annanbedömning än föredraganden. Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto Föratf redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning, som så närasom möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används en ospecificeradpost kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På den förs sådanautgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu inte föreliggereller där beloppen inte exakt kan beräknas. 1det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto förs upp med för /90. Iproposition 151 har regeringen föreslagit en höjning av den allmännalöneavgiften. Det beräknade inkomsttillskottet från denna höjning har tagitsupp med ca . Enligt vad utskottet erfarit har detta belopp ikompletteringspropositionen skuggats in under Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto, eftersom förslaget endast aviserades i kompletteringspropositionenoch först senare formellt förelades i en särskild proposition(1988/89:151). 1 och med att det är frågan om en inkomst som redovisas påstatsbudgetens utgiftssida har beloppet förts upp som en negativ post underBeräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. Riksdagenhar på förslag av finansutskottet avvisat den föreslagna höjningen av denallmänna löneavgiften. Med hänsyn härtill bör ett belopp motsvarande de väntadeinkomsterna från avgiftshöjningen dras från Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto. Utskottet föreslår därför att posten justeras tillavrundat . Sammanfattningsvisberäknar utskottet statsutgifterna för /90 på följande säU(milj. Budgetförslag i prop. Ändrad disposition av rörliga krediter Beräknat tillkommande utgiftsbehov. Utskottet har i betänkande1988/89: FiU39 beräknat statsbudgetens in- 1988/89: FiU40 komster /90 till 378 593 milj. kr. Utskottet beräknar såledesbudgetunderskottet för samma budgetår till 7 é75 milj. kr. 1. att godkänner den iproposition 1988/89:150 bilaga I mom. 4 redovisade beräkningen av Föränciringari anslagsbehållningarna för /90, 2. att godkänner den iproposition 1988/89:150 bilaga I mom. 5 redovisade beräkningen av Förändringeni dispositioner av rörliga krediter för /90, 3. att med anledning avproposition 1988/89:150 bilaga I mom. é godkänner vad utskottet anfört omberäkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för /90. Utskottethemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Stockholmden På finansutskottets vägnar (), (), (), (), i (s), (), (), LisbetCalner (s), (), (), (),(), (vpk), (), (), () och (). Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto (mom. 3) AnneWibble (fp), (), (), () och LarsDe () anför: Utskottethar i statsbudgeten tagit upp posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov,netto, till . Det måste anses mycket anmärkningsvärt attdet, när budgetregleringen är avslutad, skall föreligga ett ännu okäntutgiftsbehov av denna storleksordning. Regeringen är ju skyldig att presenterasina förslag till statens utgifter och inkomster för nästkommande budgetår ibudgetpropositionen och senast i kompletteringspropositionen iapril. Enligtuppgift döljer sig bakom denna post en planerad sänkning av inkomstskattenfrån . Ovan har emellertid påtalats att en sådan borde ha varitpresenterad /. Des- 1988/89: FiU40 sutom har viuppmärksammat att finansministern uttryckligen villkorat en sådan förändringmed att de totala löneökningama inte får överstiga , vilket i dagframstår som ett ouppnåeligt mål. Vi anser därför att posten Beräknattillkommande utgiftsbehov, netto, rätteligen borde ha upptagits till noll. Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto (mom. 3) IvarFranzén och (båda c) anför: Regeringenhar inte gett tillfredsställande motivering för att som tillkommandeutgiftsbehov ta upp ett så högt belopp som . Centemhar föreslagit en skattesänkning på arbete . Den finansieras till delav höjda energiskatter som tas in från . Medel för dennaskattesänkning måste enligt vår mening redovisas som tillkommande utgift somvi för /90 bedömer till . Vianser därför att som tillkommande utgiftsbehov borde upptas 4 miljarderkronor. Budgetens underskott minskar då till 2 é74 . 1989/90års budget belastas med 3,é milj. kr. genom minskning av folkpensionsavgiften.Centern motsätter sig denna sänkning, och om mening skulle fåttmajoritet skulle budgeten varit väl balanserad med ett överskott på 925 098 000kr. 1988/89:FiU40 Bilaga Specifikation av anslagsförändringar i förhållande tillregeringens förslag för /90 Avregeringen Förändring föreslaget beslutat Ökning ( + ) belopp belopp Minskning ( ) UU22 100 bil. UU18 100 bil. FÖU12 100 bil. FÖU12 100 bil. FiU30 150 bil. SoU16 100 bil. B 1 (O C 1 Bidrag till intemationella biståndsprogram (r) C 2 Utvecklingssamarbete genom SIDA (r) G 1 (O J 1 Drift av beredskapslager (O C 1 Allmänna bambidrag (O E 4 Statens rättsläkarstationer (O A 6 Forskning om amalgam ochandra dentalmaterial (r) D 4 Särskilda nyinvesteringar istomjämvägar (r) D 7 Utbildning för tekniska yrken (r) 1024422 D 8 Utbildning för administrativav ekonomiska och sociala yrken (r) 426 858 SkU19 100' bil. SkU 19 100 bil. UbU19 90 och 100 bil. D 1 : Förvaltningskostnader(O D' 2 : Anskaffiiing avviss materiel (r) B 11 Bidrag till driften avgrundskolor m.m. (O B 18 Bidrag till driften avgymnasieskolor (f) C 5 Undervisning förinvandrare i svenska språket m. m. D 6 Vissa särskilda utgifterinom högskolan m.m. (r) 1043422 + 19000432123 + 5 265 1988/89: FiU40 Bilaga Avriksdagen Förändring beslutat Ökning (+) belopp Minskning (-) 3488 3 750' 108 575 + 8 900 63999 + 16000 49 384 - 2000 KrUl6 KrU16 KrU16 KrU17 KrU17 KrU19 KrU22 KrUll 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil.10 100 bil. 10 150 bil. 7 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil.10 100 bil. 10 100 bil. 10 100 bil. D 9 Utbildning för vårdyrken (r) 431 675 D 10 Utbildning förundervisningsyrken (r) D 12 Lokala och individuellalinjer samt fristående kurser (r) D 13 Bidrag till kommunalhögskoleutbildning m.m. (r) D 20 Medicinska fakulteterna (r) fakulteterna (r) E 3 Studiehjälp m. m. Bidrag tillutvecklingsverksamhet inom kulturområdet m. m. F 4 Visningsersättning åtbild- och formkonstnärer (obetecknat) F 5 Bidrag till konstnärer (r) F 6 Inkomstgarantier för konstnärer (f) Bidrag till Operan (r) F 12 Bidrag till (r) 99 675 F28 Kulturmiljövård (r) 47 999 G 2 Filmstöd (r) 51384 H 1 Kulturellt utbyte med utlandet (r) 9090 JoU 12 100 bil. C 3 Prisreglerande åtgärder påjord bmkets område (O 435 671 C 6 Prisstöd till jordbmket i norra E 3 Främjande av fiskerinäringen (r) 2 796 625000 + 55000 7796 + 5000 12 100 bil. 12 100 bil. B 8 Statsbidrag tillfrivilliga försvars organisationer (f) 14310 C 5 Särskilda åtgärder förarbetsan passning och sysselsättning (f) 3 826282 D 4 Regionala utvecklingsinsatser m.m. (r) 690000 E 1 Statens invandrarverksförvalt ningskostnader (O 259 400 17310 + 3000' 3 856282 + 30000 1988/89: FiU40 Bilaga Avregeringen Förändring föreslaget beslutat Ökning ( + ) belopp belopp Minskning ( ) B 9 Vård av hotade arter m. m. FiU38 150 bil. XVI.Räntor på statsskulden, m. m. 1 Räntor på statsskulden, m.m. (f) 57000000 58000000 +1000000 + 1339807 + 2339807 Summa förändringar på statsbudgeten exkl. statsskuldräntor ' 3000 tkr. överförda från anslaget J 1 Drift avberedskapstager på IV huvudtiteln till B 8 Statsbidrag litt frivilligaförsvarsorganisationer på X huvudtiteln. överförda från anslaget G 2 Filmstad till F 5 Bidrag titt konstnärer påVIII huvudtiteln. Tryckeri, Stocktiolm 1989