bet · GC01JuU13 · 1988-12-31 00:00:00 — 1988/89 JuU13 I detta betänkande behandlar utskottet ettregeringsförslag om lagstiftning rörande förverkande av föremål som kananvändas som hjälpmedel vid bl.a. skadegörelse (klotter) och rörandekroppsvisitation för sökande efter sådana föremål. Utskottet tillstyrker enhälligt regeringens förslag ifråga om förverkande. Under hänvisning till det starka skydd som bör finnas förden kroppsliga integriteten avstyrker utskottet, likaledes enhälligt,regeringens förslag i fråga om kroppsvisitation. förordar emellertid utskottet (s, vpk, mp) attregeringen bör fortsätta arbetet med att söka åstadkomma en lagstiftning somerbjuder effektiva medel att ta hand om sprayburkar och annan utrustning förklotter utan att medföra sådan kränkning av den kroppsliga integriteten somberörts i ärendet. Utskottet gör vissa ytterligare uttalanden om inriktningenav detta lagstiftningsarbete och lanserar tanken på ytlig kroppsvisitation. Utskottets borgerliga minoritet förordar i tre skildareservationer andra lagstiftningsåtgärder. Även i övrigt förordar utskottet, enhälligt, attregeringen vidtar eller initierar en rad olika åtgärder mot den vandaliseringsom klottret utgör. I proposition 1987/88:143 har regeringen() efter hörande av lagrådet föreslagit att antavid propositionen fogade förslag till 1. lag om ändringi , 2. lag om ändringi polislagen (1984:387), 3. lag om ändringi lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m. Propositionenshuvudsakliga innehåll redovisas på s. 7. I samband med propositionen behandlar utskottet dels demed anledning av propositionen väckta motionerna 1987/88:Ju40 av Per-OlofStrindberg m.fl. (m). 1987/88;Ju4l av m.fl. (fp), 1987/88:Ju42 avLars m.fl. (vpk) och l987/88:Ju43 av och (), dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1988/ 89;Ju629av () om klotter inom kollektivtrafiken och I 1988/89. 1988/89: Ju816 av RolfDahlberg m .fl (m) om åtgärder mot ungdomsbrottslig- 1988/89: JuU 13 heten(yrkande 5). Motionsyrkandena redovisas på s. 6. Iärendet har utskottet inhämtat yttrande från konsfitutionsutskottet(1988/89:KUly) vilket fogas som bilaga till detta betänkande. Underärendets beredning har hållits en hearing med företrädare för StorstockholmsLokaltrafik. De vid propositionenfogade lagförslagen har följande lydelse. Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 36 kap. 3§ skall hu följande lydelse. Förverkande r även i annat fall änsom avses i 2 § beslutas i fråga om {.föremål, som på grund av sin särskilda beskaffenhet ochomständigheterna i övrigt kan befaras komma till brottslig användning, 2. andra föremål, som är ägnade att användas som vapen vidbrott mot liv eller hälsa och som har påträffats under omständigheter som gavanledning att befara att de skulle komma till sådan användning. Förverkandefår även i annat fall än somavses i 2 S beslutas i fråga 1. som pågrund av sin särskilda beskaflenhct och omständigheterna i övrigt kan befaraskomma till brottslig användning, 2. somär ägnade att användas som vapen vid brott mot liv eller hälsa och som harpåträfTals under omständigheter som gav anledning att befara att de skullekomma till sådan användning, eller .som ärägnade att användas som hjälpmedel vid brott som innefattar skada på egendomoch som har påträffats under omständigheter som gav uppenbar anledning attbefara att de skude komma tid sådan användning. Denna lag träder i kraft . ' Senaste lydelse 1983:224. 1* 1988/89. 7 sami Nr 13 Rättelse: S. 3 rad 5rubrikerna byter plats Lag om ändring i polislagen (1984:387) Härigenom föreskrivs att 19 §polislagen (1984:387) skall ha följande lydelse. 1988/89:JuU 13 En polisman som med laga stödgriper eller annars omhändertar eller avlägsnar någon får i anslutning tillingripandet kroppsvisitera denne i den utsträckning som är nödvändig 1. av säkerhetsskäl för att vapen eller andra farligaföremål skall kunna tas om hand, eller 2. för att hans identitet skall kunna fastställas. En polisman får också kroppsvisitera i den utsträckningdet behövs för att söka efter vapen eller andra farliga föremål som är ägnadeatt användas vid brott mot liv eller hälsa, om det med hänsyn till omständigheternakan antas att ett sådant föremål kan förklaras förverkat enligt 36 kap. 3 §brottsbalken. För detta ändamål får polismannen även undersöka portfölj, handväskaeller annat liknande handbagage. En polisman får också kroppsvisitera i den utsträckningdet behövs för att söka efter föremål som är ägnade att användas som vapen vidbrott mot liv eller hälsa, om det med hänsyn till omständigheterna kan antas attett sådant föremål kan förklaras förverkat enligt 36 kap. 3 § . Fördetta ändamål får polismannen även undersöka portfölj, handväska eller annatliknande handbagage. Vidare får en polisman kroppsvisitera samt undersökaportfölj, handväska eller annat liknande handbagage för att söka efter föremålsom är ägnade att användas som hjälpmedel vid brott som innefattar skada påegendom, om det finns anledning att anta att någon medför ett sådant föremålsom kan förklaras förverkat enligt 36 kap. 3 § 3 och att föremåletbehöver tas om hand för att avvärja brott. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 1987:577. 3 Förslagtill 1988/89:JuU13 Lag om ändring i lagen (1986:1009) om förfarandet i vissafall vid förverkande m. m. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen(1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m. m. skall ha följandelydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse l§ Denna lag reglerar förfarandet Denna lag reglerar förfarandet vid prövning av fråga om förver- vid prövning av fråga om förver kande av egendom till det allmänna kände av egendom till det allmänna eller om annan särskild rättsverkan eller om annan särskild rättsverkan av brott, när frågan inte angår den av brott, när frågan inte rör någon som är tilltalad för brottet. Lagen som är tilltalad för brott. Lagen gäl- gäller, om inte annat följer av sär- ler, om inte annat följer av särskilda skilda bestämmelser i lag eller an- bestämmelser i lag eller annan för- nan författning. Denna lag träder i kraft . Motionerna i988/89:JuUi3 1987/88:Ju4()av m.fl. (m) vari yrkasatt avslår förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387). 1987/88;Ju41 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen avslår förslaget till lag om ändring i polislagen. 1987/88;Ju42 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att riksdagenavslår de av regeringen föreslagna lagändringarna, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ungdomarsrätt och möjlighet till politisk verksamhet. l987/88:Ju43 av och () variyrkas att avslår förslaget om utvidgade möjligheter tillkroppsvisitation i polislagen. 1988/89:Ju629 av () vari yrkas 1. att hos regeringen begär förslag tilländring i lagstiftningen så att påföljden för den som klottrar blir strängare, 2. att rik.sdagen hos regeringen begär förslag tilländring i lagstiftningen så att polisman eller vaktpersonal får rätt att visitera och fråntaga klottrarnas eventuella verktyg. 1988/89:Ju816 av m.fl. (m) vari såvitt nu äri fråga yrkas 5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om klotter. 1 motiveringen till motionen i denna del uttalarmotionärerna bl.a. att det, vid sådan brottslighet det här gäller, krävs ensnabb reaktion från omgivningen och att reaktionen är kännbar för den unge. har s.k. klotter i ökad omfattningdrabbat allmänna samfärdsmedel och olika offentliga platser, och problemen medklotter har dragit till sig stor uppmärksamhet. Klotter innefattar vanligenskadegörelse enligt 12 kap. 1 ii . Också ansvar för grovskadegörelse enligt 12 kap. 3 § kan komma i fråga. Inomjustitiedepartementet upprättades en departementspromemoria (DsJu 1987:16) Förverkande av hjälpmedel vid skadegörelse m.m. I promemorianlämnas förslag om förverkande av föremål som kan användas som hjälpmedel vidbl.a. skadegörelse i form av klotter. Där föreslås också en regel omkroppsvisitation för att söka efter sådana föremål. Förslaget i propositionen grundar sig på promemorian ochremissbehandlingen av den samt - som framgår av det följande - på vad lagrådetyttrat i ärendet. Propositionen I988/89:JuU13 Förverkande av färgburkar, sprayflaskor eller andraföremål som har använts vid skadegörelse kan ske med stöd av 36 kap. 2 §brottsbalken. En förutsättning för förverkande enligt detta lagrum är att detkan klarläggas att föremålen har använts som hjälpmedel vid brott. Föremål somhar karaktär av utpräglade brottsverktyg kan enligt 3 § I i samma kapitelförklaras förverkade utan att de har använts vid brott. Denna bestämmelsegäller emellertid enbart föremål som på grund av sin särskilda beskaffenhet ochomständigheterna i övrigt kan befaras komma till brTittslig användning. Utanförbestämmelsen faller i princip därmed sådana föremål som visserligen kananvändas vid brott men som dessutom har ett legitimt användningsområde. I propositionen föreslås en ändring i .36 kap. 3 §brottsbalken som skall göra det möjligt att förklara förverkade föremål som kananvändas som hjälpmedel vid bl.a. skadegörelse. Förutsättningen för förverkandeskall vara att föremålen har påträffats under omständigheter som gav uppenbaranledning att befara att de skulle komma till användning vid sådana brott. Regleringen i fråga om förverkande föreslås kompletteradmed en ny bestämmelse om kroppsvisitation i 19 8 polislagen (1984:387). Enligtdenna bestämmelse skall en polisman få kroppsvisitera och undersöka portfölj,handväska eller liknande handbagage för att söka efter föremål som kan användassom hjälpmedel vid bl.a. skadegörelse. Som förutsättning skall gälla dels attdet finns anledning anta att någon medför ett sådant föremål som kan förklarasförverkat enligt den föreslagna nya regleringen i , dels attföremålet behöver tas om hand för att avvärja brott. I propositionen föreslås också en mindre jämkning i 1 §lagen (1986:1009) om förfarandet i vissa fall vid förverkande m.m. Tiden för lagstiftningens ikraftträdande har ipropositionen föreslagits till den . Mot det till lagrådet remitterade förslaget - som i olikaavseenden hade en något annorlunda utformning än det som upptagits ipropositionen - hade lagrådet invändningar i sak i fråga om både förslaget omförverkande och förslaget om kroppsvisitation och undersökning av handbagage. Sålunda förordade lagrådet en skärpning av kravet på närett förverkande får ske till fall då det är uppenbart att föremålen är avseddaatt komma till brottslig användning. - I linje härmed har förslaget ipropositionen i denna del givits en formulering som klarare ger uttryck för denrestriktivitet i tillämpningen som är avsedd. I fråga om den korresponderande regleringen i polislagengodtog lagrådet i sak förslaget om rätt för polisman att undersöka portfölj,handväska eller annat liknande handbagage. Förslaget i övrigt omkroppsvisitation avstyrkte lagrådet med hänvisning till.den föreslagnabestämmelsens generella utformning och med åberopande av det starka skydd fören persons kroppsliga integritet som bör finnas. Härvid hänvisade lagrådet tillbestämmelsen i 2 kap. 6 § regeringsformen att varje medborgare gentemot detallmänna är skyddad motkroppsvisitation och bestämmelsen i 2 kap. 12 § andra stycket 1988/89:JuU13regeringsformen att begränsning i detta skydd får göras endast för atttillgodose ett ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhälle och intefår gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlettbegränsningen. Lagrådetsuttalanden har föranlett att förslaget i propositionen utformats med särskildapreciseringar i fråga om förutsättningarna för kroppsvisitation. En förstaprecisering följer av den nämnda, mer restriktiva utformningen avförverkanderegeln i . Denna regel utgör själva grunden förfillämpningen av bestämmelsen om kroppsvisitation i polislagen. Eftersomkroppsvisitation får ske endast för att söka efter föremål som kan antas bliförklarade förverkade, följer av förverkanderegelns formulering att kroppsvisitationfår genomföras endast om det finns omständigheter som ger uppenbar anledningbefara att någon kommer att använda vissa föremål för att skada egendom. Vidarehar i förslaget i propositionen möjligheten till kroppsvisitation uttryckligenbegränsats till fall då det finns anledning anta att någon viss person medförett föremål som är avsett att användas för att skada egendom. Dessutom har iförslaget i propositionen befogenheten att kroppsvisitera uttryckligenbegränsats till fall där det kan antas att föremålet behöver tas om hand föratt avvärja brott. Isamtliga de motioner som väckts med anledning av propositionen riktasinvändningar från grundlagssynpunkt mot den i propositionen föreslagnaregleringen i fråga om kroppsvisitation. Sådana invändningar uttalas också imotion Ju816. med anledning av propositionen väckta mofionerna yrkas avslag på förslagettill lag om ändring i polislagen; i mofion Ju42 yrkas avslag på propositionen idess helhet. I motion Ju629 efterlyses strängare straffrättslig påföljd för densom klottrar och rätt för polis och vaktpersonal att visitera misstänkta ochomhänderta verktyg. I motion Ju816 yrkas ett tillkännagivande av riksdagenrörande snabb och kännbar reaktion på sådana gärningar det här gäller. Konstitutionsutskottethar begränsat sitt yttrande i ärendet till förslaget i propositionen om ändringi polislagen, dvs. frågan om vidgade möjligheter att företa kroppsvisitation. överväganden uttalar inledningsvis bl.a. att detstarka skydd som regeringsformen ger den kroppsliga integriteten innebär attdet måste fordras mycket starka skäl för att tillåta ett ingrepp i dennafrihet. Konstitutionsutskottetsmajoritet (s, c) uttalar därefter att en sådan begränsning av skyddet motkroppsvisitation som föreslås i propositionen bör undvikas med tanke på detstarka skydd som bör finnas för den kroppsliga integriteten. Mot denna bakgrundoch från de utgångspunkter har att beakta anserkonstitutionsutskottet att propo- sitionen i den del som ärföremål för utskottets yttrande bör avstyrkas. 1988/89:JuU 13 Härefterhänvisar konsfitutionsutskottet bl.a. till den omfattning som vandalisering iform av klotter och liknande skadegörelse fått och uttalar att en omarbetningav lagförslaget bör övervägas, varvid lagrådets yttrande bör kunna tjäna somlämplig utgångspunkt. Enminoritet (m, fp, vpk, mp) inom finner att de skäl somåberopats i propositionen, nämligen syftet att motverka brott som innefattarskada på egendom och då särskilt vandalisering i form av klotter, inte vägertillräckligt tungt för att motivera en begränsning av def starka skydd som börfinnas för en persons kroppsliga integritet. Mot denna bakgmnd och från deutgångspunkter har att beakta bör enligt minoritetensmening propositionen i aktuell del avstyrkas. Vandaliseringi form av s.k. klotter i allmänna samfärdsmedel och på olika offentliga platserhar ökat i en oroande omfattning. Det är fill största delen frågaom ett ungdomsfenomen som är koncentrerat till storstadsregionerna även omproblemen med klotter har ökat också i andra delar av landet. Underärendets beredning har det blivit uppenbart för utskottet att klotter somvandalisering orsakar det allmänna och enskilda mycket stora kostnader.Resande med allmänna samfärdsmedel, t.ex. , drabbasdessutom direkt genom störningar i trafiken när nedklottrade vagnar måste tasur trafik för att rengöras. Ytterligare en negativ faktor utgör den kraftigtförfulade miljö som uppstår genom klotter. Enligt utskottets mening kan man isammanhanget inte heller bortse från att de brister i fråga om upprätthållandetav en god allmän ordning som här föreligger, kan leda till olyckligaföljder för den allmänna laglydnaden. Somframgår av det anförda utgör klottret ett allvarligt, mångfasetterat problemoch för att komma till rätta med det krävs flera olika åtgärder på skilda plan.I propositionen redovisas några sådana som redan vidtagits eller planerats,t.ex. av brottsförebyggande rådet. I detta ärende är intresset i första handinriktat på frågan om lagstiftningsåtgärder på det straffprocessu-ella området.Utskottet återkommer emellerfid i det följande till frågan om åtgärder av andraslag. Vadgäller den i propositionen föreslagna lagstiftningen gör utskottet följandeöverväganden. Motförslaget i propositionen om förverkande av föremål, som är ägnade att användassom hjälpmedel vid brott som innefattar skada på egendom, har inte riktatsnågra direkta invändningar. Utskottet finner för sin del förslaget lämpligt ochanser att det - som ett led i åtgärderna mot klottret - bör genomföras.Utskottet har heller inget att erinra mot förslaget till ändring i lagen omförfarandet i vissa fall vid förverkande m.m. Beträffande båda förslagen gällerdock att tidpunkten för ikraftträdandet bör bestämmas till . Förslageti propositionen om vidgade möjligheter fill kroppsvisitation däremot ingerutskottet viss tveksamhet. Mot förslaget föreligger också en starkopinion som - med utgångspunkt i regeringsformens bestämmelser till 1988/89:JuU13 skydd förmedborgarnas fri- och rättigheter - hävdar att förslaget bör avstyrkas.Den föreslagna lagtexten har visserligen i denna del - såsom framgår avredogörelsen ovan - utformats med flera särskilda preciseringar i fråga omförutsättningarna för kroppsvisitation. Med tanke på det starka skydd sombör finnas för den kroppsliga integriteten ansluter sig emellertid utskottettill uppfattningen att förslaget bör avvisas. Detta utskottets ställningstagande - i enlagstiftningsfråga - innebär dock inte att det allvarliga problem det härgäller inte skulle påkalla andra ingripanden och åtgärder från det allmännassida utöver vad utskottet tillstyrkt i det föregående. I detta hänseende vill utskottet inledningsvis erinra omatt flera olika åtgärder redan vidtagits eller planerats. Utskottet syftarhärvid inte minst på det engagemang .som visats från AB StorstockholmsLokaltrafiks .sida. Situationen är emellertid enligt utskottets mening såallvarlig att utskottet finner anledning att här ta upp och föra vidare någratankar som framkommit under ärendets behandling. Även om det - allmänt sett - främst är aktuellt medåtgärder av annat slag mot klottret än lagstiftning vill utskottet först någotuppehålla sig vid åtgärder av den natur som föreslagits i propositionen.Utskottet är nämligen inte övertygat om att möjligheterna är uttömda attåstadkomma en lagstiftning som å ena sidan erbjuder effektiva medel att tahand om sprayburkar och annan utrustning för klotter och som å andra sidan inteskulle innebära en sådan kränkning av den kroppsliga integriteten som ovannämnts. Arbetet på att söka en sådan konstruktion bör enligt utskottets meningfortsättas. En tanke som under detta arbete kan vara värd att pröva är att ipolislagen införa en bestämmelse om ett mindre ingripande tvångsmedel änkroppsvisitation. Här skulle medges inte bara undersökning av handbagage ochliknande utan även en yttre undersökning av kläder (ytlig kroppsvisitation). Iett sådant sammanhang bör ytterligare förutsättningarna för när ett så utformattvångsmedel skall få tillgripas preciseras. Det bör ankomma på regeringen attsörja för detta arbete och återkomma till med förslag i ämnet. När det gäller åtgärder utanför lagstiftningens områdefaller främst i ögonen tanken att ägarens (trafikföretagens) ansvar för sinegendom bör kunna leda till ytterligare insatser. Förbättringar synes vara attnå genom olika tekniska och administrativa åtgärder och - inte minst - genom enökad närvaro av personal såväl i vagnar och andra utrymmen upplåtna förallmänheten som vid depåer och liknande: en mycket stor del av klottret itunnelbanevagnar utförs när vagnarna inte går i trafik. I betraktande av attstora kostnadsbesparingar synes ligga inom räckhåll borde åtminstone temporärttämligen omfattande personalresurser kunna sättas in. Självklart bör ocksåredan inlett samarbete med statliga och kommunala myndigheter och andra organfortsättas och intensifieras. Av lika stor betydelse som det nu sagda är tanken attpolisens ansvar för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet böreffektiviseras. Inom ramen för systemet med s.k. fria resurser förpolisverksamheten bör- med tidsmässig oregelbundenhet - kunna göras personellttämligen kraftfulla insatser med god förebyggande effekt. Även eljest bör genomomdisponeringar kunna görasinsatser som ger effekter utan skada för det goda förhållandet 1988/89:JuU13 mellan allmänheten och polisen. Det ankommer på de lokalapolisstyrelserna att besluta om åtgärder av det slag som nämnts. Som nämnts i det föregående är det här till största delenfråga om ett ungdomsfenomen, koncentrerat till storstadsregionerna. I linje medvad som anförts motionsvägen faller det sig därför naturligt för utskottet attockså framhålla det ansvar som vilar på . Enligt utskottets mening bör det inom ochfrifidsverksamhe-ten satsas på särskilda åtgärder riktade till denstorstadsungdom det här gäller; t.ex. i form av olika fritidsaktiviteter ocksåi centralare delar av de kommuner som är drabbade. Frågan om olika åtgärdermåste inom också särskilt uppmärksammas i det fortlöpandesamarbetet med bl.a. skola, polis och trafikföretag. Härvidlag bör uppmuntrasdet engagemang som ungdomar har för samhället och för framtiden. Inte hellerkan bortses från speciella ansvar i förhållande till dem som ärunder och som ertappas med att ha begått skadegörelse av det slag som härär aktuellt. Ett nära samband med vad nu sagts har frågan om lämpligaåtgärder mot den som ertappas med brottslighet av detta slag sedan han fyllt 15men ej 18 (20) år. Det står till en början klart att man i det längsta måsteundvika rent straffrättsliga påföljder. Gärningarna kan emellertid inte heller lämnasutan reaktion. 1 många av de fall det här gäller kan det uppenbarligen varaaktuellt med sådan vård som avses i 12 § lagen (1980:621) med särskildabestämmelser om vård av unga (dvs. i hem som är anpassade för särskiltnoggrann tillsyn). Med hänsyn till angelägenheten av att motverka att ungamänniskor i onödan förs in i det tyngre, rent straffrättsliga reaktionssystemetvill utskottet kraftigt understryka vikten av att vården på s.k. § 12-hemeffektiviseras och anordnas efter aktuella behov. Under ärendets beredning har framkommit att en mycket storandel ay den färg som används vid klotter har åtkommits genom tillgrepp ibutiker. Detta förhållande riktar uppmärksamheten på behovet av fortsattaåtgärder från handelns sida i fråga om hantering och saluhållande avsprayburkar, färgpennor och liknande för att förebygga sådana tillgrepp.Regeringen bör ta initiativ till överläggningar i saken. Sammantaget har utskottet här förordat olika åtgärder sombör vidtas av regeringen och skilda myndigheter och organ för att på längreeller kortare sikt stävja den vandalisering som klottret utgör. åtgärder av trafikföretagen och polisen, inom och andrakommunala och landstingskommunala organ samt inom handeln. Enligt utskottetsmening bör det ankomma på regeringen att ta de initiativ som kan vara lämpligaför att effektivt förverkliga de förslag som utskottet fört fram. Vid sidan avsedvanliga anvisningar i regleringsbrev och andra direktiv kan det varaaktuellt att anordna överläggningar med trafikföretagen, med aktuella kommunalaorgan och med handelns organisationer. Vad utskottet sålunda med anledning av propositionen ochmotionerna i aktuella delar uttalat om åtgärder mot den vandalisering som klottret utgör bör som sin mening ge regeringen till känna. Något uttalande utöver vad sålunda skett med anledning av yrkande 2 i motion Ju42 påkallas '' Inte heller börmotion Ju629 föranleda någon vidare åtgärd. Utskottetsställningstagande i det föregående innebär sammanfattningsvis följande. Utskottettillstyrker lagförslag 1 och lagförslag 3 i propositionen, dock med ändring ifråga om ikraftträdandet. Detta innebär avstyrkande av yrkande 1 i motion Ju42i motsvarande del.