bet · GC01FiU23 · 1988-12-31 00:00:00 — Statistik för socialavgifterna (förs. 1988/89:16) 1988/89 FiU23 Utskottettillstyrker i betänkandet revisorernas förslag och den med anledning däravväckta motionen om en översyn av redovisningen av socialförsäkringsavgifternai statsbudgeten. Utskottet ställer sig även bakom förslaget om en förbättringav statistiken på socialförsäkringsområdet. Idetta betänkande behandlar utskottet delsriksdagens revisorers förslag angående statistiken över socialavgifterna (förs.1988/89:16), delsden med anledning av förslaget väckta motionen 1988/89:Fi37 av (). Riksdagensrevisorer föreslår i sin framställning (förs. 1988/89:16) 1. att som sin meningger regeringen till känna vad revisorerna förordat beträffande den ekonomiskaredovisningen av socialavgifterna, 2. att som sin meningger regeringen till känna vad revisorerna förordat beträffande en förbättradoch samlad statistik över socialavgifterna. Revisorernaanser mot bakgrund av vad som kommit fram vid granskningen att åtgärder börvidtas för att redovisningen och statistiken över socialavgifterna skall blimera rättvisande, överskådlig och lätfillgänglig. Det gäller såvälredovisningen i statsbudgeten som publiceringen av statistik på området. Enöversyn av redovisningen och statistiken på området bör därför göras. Revisorernaanser för sin del att den föreslagna översynen bl.a. bör resultera i att helasocialförsäkringssektorn skall omfattas av redovisningen, attför alla socialförsäkringsavgifter anges avgiftsinkomster och eventuellfondbehållning eller skuld, attför de ändamålsbestämda socialavgifterna anges alla viktigare inkomster ochutgifter liksom tillgångar och skulder. 1Riksdagen 1988/89. att redovisningen för denallmänna sjukförsäkringsfonden omprövas och 1988/89 :FiU23 att enhetliga,med allmänt språkbruk förenliga och i nationalräkenskaperna tillämpadedefinitioner införs för begreppen avgift, socialavgift, socialförsäkring ochallmän försäkring i statsbudgeten. Vidareförordar revisorerna beträffande den statistiska informationen ömsocialavgifterna att den kompletteras, bl.a. med årsseriedata för barnomsorgsavgiften,vuxenutbildningsavgiften, arbetsmarknadsavgiften, lönega-ranfiavgiften,sjömanspensionsavgiften, avgifterna fill arbetarsskyddsstyrel-sen ochyrkesinspektionen samt de statliga lönekostnadspåläggen. Vidare bör stafisfikenavseende samtliga socialförsäkringsavgifter samlas fill en publikafion. 1988/89:Fi37av () vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad som i mofionen anförs om en samlad prövning' av utgifter inomsocialförsäkringssystemet. Imofionen anförs att nuvarande redovisning av socialförsäkringssystemet ibudgeten är svåröverskådlig. Det förslag revisorerna framlägger är, enligtmotionären, utmärkt och bör bifallas av . I förslaget saknas,emellertid en diskussion av redovisningssystemets konsfitutionella aspekter.Även på detta område finns behov av förändringar. måste ges bättremöjligheter att på basis av redovisningen pröva socialförsäkringssystemetsekonomiska utveckling inom ramen för den ordinarie budgetbehand-hngen. Inomsocialförsäkringssektorn är denna prövning ofullständig. Som exempel kannämnas sjukförsäkringen. För att skall få en god överblick avkostnaderna för olika åtaganden är det angeläget att i ett sammanhang prövaalla statsutgifter för ett visst ändamål, vare sig de kallas utgifter ellerunderskott på inkomstfitel. Eventuella bemyndiganden som förhindrar detta böråterkallas. Budgetpropositionen bör enligt motionären utformas så att en sådanprövning underlättas. Fråganom redovisningen av socialförsäkringssystemets olika delar i statsbudgeten haraktualiserats vid flera fillfällen. (SOU 1973:43)konstaterade (s. 216) att det allmänt sett torde vara av intresse attredovisningen av socialförsäkringsavgifterna sker samlat över den statligabudgeten. Avgifterna är av betydelse från inkomstfördelningssynpunkt och har ävenett stabiliseringspolitiskt intresse, anförde utredningen. Att stora delar avsystemet ligger utanför den statliga budgeten försvårar överblicken över det.Utredningen föreslog därför att en redovisning av hela socialförsäkringssystemeti informativt syfte skulle ske i en särskild bilaga till budgetproposifionen. Någonsärskild bilaga över socialförsäkringssystemet har emellerfid aldrig bifogatsbudgetpropositionen. Däremot har statistiken över systemets inkomster ochutgifter successivt förbättrats. I nationalbudgeten (Finanspla- nen bilaga 1.1) redovisasoch kommenteras utvecklingen av socialförsäk- 1988/89:FiU23 ringssektornsinkomster och utgifter. I riksrevisionsverkefs (RRV) inkomstberäkning avstatsbudgetens inkomster (sammanfattas i Finansplanen bilaga 1.3) görs en relafivt utförlig redovisning av deolika socialförsäkringsavgifternas utveckling. Dessutom lämnas i RRVrs årligaredovisning av statsbudgetens utfall en särskild specifikation (bilaga 2)beträffande de olika socialförsäkringsavgifterna och i förekommande fallmotsvarande utgifter. En utförlig redovisning av utgifterna försocialförsäkringens olika delar görs i skriftSocialförsäkringsstatistik-Fakta. Utskottetkan alltså konstatera att det finns en betydande mängd statisfik på dettaområde. Utskottet delar emellertid revisorernas uppfattning att denna statistikbehöver göras mer lättillgänglig och överskådlig samt även kompletteras i vissaavseenden. Framför allt vore det värdefullt om uppgifterna kunde redovisas i enmr samlad form. Vadgäller redovisningen i statsbudgeten vill utskottet understryka vad revisorernaanför om behovet av en mer rättvisande och överskådlig redovisning avsocialförsäkringsavgifferna. Det är angeläget att enhetliga principer fillämpasi budgetredovisningen även vad gäller socialförsäkringsavgifterna och attallmänt vedertagna definitioner används för begreppen avgifter, socialavgifteroch socialförsäkring. Utskottetdelar uppfattningen som framförs i motion Fi37 av () attriksdagens prövning av statsbudgetens bidrag fill sjukförsäkringens utgifterär ofullständig. En stor del av sjukförsäkringens utgifter har de senaste årenfinansierats från ett "underskott på en inkomstfitel" i detta . Denna finansiering kommer, sommofionären anför, aldrig under prövning. Det kan i sammanhangetnämnas att även de utgifter för arbetsskadeförsäkringen som inte täcks avarbetsskadeförsäkringsavgiften finansieras på samma sätt, dvs. från ettunderskott på motsvarande inkomsttitel. Utskottetfillstyrker således att en översyn görs på det sätt som revisorerna föreslåroch att de frågor som tas upp i motion Fi37 övervägs i detta sammanhang. Regeringenhar beslutat tillkalla en kommitté med uppdrag att göra enreformering av budgetproposifionen. I direktiven sägs bl.a. att en huvuduppgiftför kommittén skall vara att utreda och överlämna förslag om hur informationeni budgetpropositionen om olika verksamheters innehåll, inriktning, resurser ochresultat bör utformas i anslutning fill besluten för en kommande treårsperiod. Detfår ankomma på regeringen att avgöra om de av revisorerna och motionärenaktualiserade frågorna bör tas upp i detta eller i annat sammanhang. 1.beträffande samlad statistik över socialavgifter att med bifall tillriksdagens revisorers förslag 1988/89:16 mom. 2 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört, 2. beträffande redovisningav socialavgifter 1988/89:FiU23 att med bifalltill revisorers förslag 1988/89:16 mom. 1 och mofion 1988/89:Fi37som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. Stockholmden På finansutskottets vägnar Närvarande:Anne (), (), (), iGamleby (s), Per (), (), (),(), (), (), (), (), (vpk), (), MarianneCarlström (s), () och (). gotab 88355, StocKholm 1989