bet · GC01TU21 · 1988-12-31 00:00:00 — Anslag till statens telenämnd /90 1988/89 TU21 Ibetänkandet behandlar och tillstyrker trafikutskottet förslag i proposition1988/89:93 om att . skall anvisas för /90 för atttäcka kostnaderna för en ny myndighet, statens telenämnd (STN), och om attmotsvarande belopp skall tas in genom avgifter som bokförs som inkomst istatsbudgeten. Utskottetavstyrker en motion som syftar till avslag på propositionen. Utskottetavstyrker också två motioner vari begärs att utskottet skall uttala att STN börlokaliseras till . Vidbetänkandet har fogats två reservationer, nämligen en av vpk- ochmp-ledamöterna i frågan om avslag på propositionen (res. 1) och en av fp-ochc-ledamöterna i frågan om lokalisering av STN till (res. Regeringen() föreslår i proposition 1988/ 89:93 om anslag tillstatens telenämnd /90 1. attriksdagen godkänner de av föredragande departementschefen föreslagna riktlinjerna för finansieringen av statens telenämnds verksamhet, 2. attriksdagen till statens telenämnd för /90 anvisar ett förslagsanslag av 3 721 000. kr. Motioner väckta med anledning av proposition 1988/89:93 1988/89:716av och (båda mp) vari yrkas 1. att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om framtidautformning, 2. att i enlighet meddetta (yrkandet 1) beslutar att avskaffa statens telenämnd. 1988/89:T17av m.fl. (s) vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om lokalisering av statens telenämnd tillKalmar. 1Riksdagen 1988/89.15 saml. Motionframlagd under den allmänna motionstiden 1988/89:TU21 1988/89:T808av () vari yrkas att hos regeringen begäratt arbetsgruppen för statens telenämnd får i uppdrag att föreslå enlokalisering till . Televerkethar inte haft någon ensamrätt att upprätta och driva telenät. ' Däremot harverket haft ensamrätt när det gäller att ansluta utrustning till det allmännatelenätet, vilket verket förvaltar för statens räkning, eller till anordningsom hör till detta nät. Påförslag i proposition 1987/88:118 om inriktning av telepolitiken godkänderiksdagen (/88:28, rskr. 402) under förra att återstoden avanslutningsmonopolet skulle upphöra, nämligen beträffande myntapparater senastfr.o.m. och beträffande kontorsväxlar senast fr.o.m. den 1januari 1990. Det ännu återstående anslutningsmonopolet påkontorsväxlar beräknas bli upphävt i sin helhet den . Enligt2 § andra stycket teleförordningen (1985:765) - i vilken förordningbestämmelser om avgifter och villkor för utnyttjande m.m. av det allmännatelenätet har meddelats - gäller emellertid att abonnent till det allmännatelenätet eller på en anordning som hör till detta nät eller som är anslutentill detsamma får ansluta endast sådan telefonapparat, utrustning eller anordningsom är godkänd av . har kravspecifikationer fastställts för sådana telefonapparaterm.m. som avses anslutas till det allmänna telenätet. Genom provning - i verketseller annat laboratorium, vars provning verket har accepterat - har mankontrollerat att telefonapparaterna m.m. uppfyller kravspecifikationerna. Medledning av provningsprotokollen har "kontoret för godkännande avabonnentutrustning" inom godkänt att en telefonapparat etc. fåranslutas. Vanligen har godkännandet skett i form av ett typgodkännande.Telefonapparat etc. som har typgodkänts har försetts med typgodkännandenummeroch fått T-märkas. Om godkännandekontoret har avslagit en ansökan på grund avatt telefonapparaten etc. inte har uppfyllt de tekniska krav som har uppställtsav har avslagsbeslutet kunnat överklagas hos teleanslutningsnämnden(instruktion i SFS 1981:997). Televerkethar sålunda haft en dubbelroll på marknaden för telefonapparater m.m. genomatt verket både konkurrerat om apparatförsäljningen och bestämt i frågor omhuruvida konkurrenternas produkter skall få anslutas till det allmänna nätet.Då denna dubbelroll har kunnat vara besvärande beslutade under förrariksmötet - också på förslag i proposition 1987/88:118 om inriktning avtelepolitiken - att en ny myndighet, statens telenämnd, skulle inrättas för attöverta uppgifter att utfärda föreskrifter om anslutning avutrustning till det allmänna telenätet. Förslag om finansieringen m.m, skulleföreläggas . Det förutsattes ankomma på regeringen att bestämmaom den närmare organisationen och lokaliseringen av den nyamyndigheten med hänsyn till en preciserad 1988/89:TU21 uppgiftsfördelningmellan berörda parter. skulle upphöra i och med att dennya myndigheten inrättades. Utskottet (/88:28, s. 23-24) hade inte någotatt erinra. Iproposition 1988/89:100 bilaga 8 (budgetpropositionen) anfördes (s. 166) attfrågan om anslag till den nya myndigheten skulle underställas sedanen arbetsgrupp inom , som har haft till uppgift att preciserauppgifterna för den nya myndigheten, slutfört sitt arbete. På grundval avförslag från arbetsgruppen om organisation för verksamheten i den nyamyndigheten m.m. läggs nu i proposition 1988/89:93 fram förslag omfinansieringen av och anslag till den nya myndigheten, som föreslås bliinrättad som en nämnd med ett kansli och, såsom förutskickats iproposition 1987/88:118, bli benämnd statens telenämnd (STN). Somockså förutskickats i proposition 1987/88:118 - och som upprepas i den nuaktuella propositionen - skall STN - utfärda föreskrifter föranslutningar till , - registrera utrustning som fåranslutas till det allmänna telenätet, följa den tekniska utvecklingen och detinternationella och nationella standardiseringsarbetetoch föreslå regeringen de åtgärder man finner motiverade, setill att likformigheten med den västeuropeiska utvecklingen på områdetupprätthålls samt - bistå dekonkurrensvårdande myndigheterna med teknisk sakkunskap. STNskall registrera sådana utrustningar som, enligt intyg från kompetentalaboratorier, uppfyller STN:s föreskrifter. Registreringen hos STN skall inteutgöra något godkännande av utrustningarna utan skall syfta till att skapakännedom om vilka utrustningar på marknaden som får anslutas till det allmännatelenätet. Regeringenföreslås skola besluta om de närmare föreskrifterna om STN. Den nya ordningenför handläggning av frågor om anslutning av utrustning till televerketsanläggningar beräknas komma i gång från . Arbetsgruppen haruppskattat att bör bestå av sex personer -en kanslichef, ensekreterare och fyra handläggare. Kostnadernaför STN:s verksamhet föreslås redovisas via ett förslagsanslag att uppföras i statsbudgeten på sjätte huvudtiteln under rubriken . STN:s verksamhet avses dock inte slutligen belastastatsbudgeten utan föreslås bli finansierad genom avgifter av dem som har nyttaav verksamheten. Ipropositionen föreslås att finansieringen skall ske genom tre olika slag avavgifter, nämligen (1) avgifter i samband med registrering av utrustningar, (2)avgifter som belastar - dessa motiveras med att de kan sägas hänförasig till verksamhet inom STN som är av mera allmänt intresse för televerketskunder - samt (3) avgifter för särskilda undersökningar i enskilda 1988/89:TU21 fall. Det föreslås att avgifterna skall redovisas under eninkomsttitel Avgifter för statens telenämnds verksamhet i statsbudgetenoch att det får ankomma på regeringen att fastställa hur stor andel avSTT>J:s kostnader som skall täckas av de olika avgifterna. Kostnaderna för STN:s verksamhet under nästa budgetårberäknas till 3 ". Propositionen utmynnar i förslag att skall (1)godkänna de i propositionen föreslagna riktlinjerna för finansieringen av STN:sverksamhet samt (2) till statens budgetår anvisa ettförslagsanslag av . 2 Motionerna och utskottets ställningstaganden I en av motionerna i ärendet framförs yrkanden som syftartill att propositionen skall avslås. I de två andra motionerna föreslås att STNskall lokaliseras till . I samband med behandlingen nedan av motionsförslagenredovisar utskottet sina ställningstaganden till propositionsförslagen. 2.1 Fråga om avslag på propositionen Enligt motion T16 (mp) innebär inrättande av STN attteleverket blir mera kommersiellt därigenom att myndighetsuppgifter flyttasbort från verket. Motionärerna kritiserar en sådan förändring. Enligt dem börteleverket vara ett publikt serviceföretag och inte främst ettkonkurrensföretag. Motionärerna framhåller vidare att, sedan harslutat tillverka telefoner, konkurrenssituationen vid apparatprövningen harupphört, varför inrättande av en statens telenämnd är tillräckligtmotiverat. 1 motionen framställs yrkanden som sammantaget syftar till attpropositionen skall avslås. På förslag i proposition 1987/88:118 om inriktning avtelepolitiken tillstyrkte utskottet och godkände att staten bl.a.skall skapa förutsättningar för en effektiv konkurrens på utrustningsmarknadenoch vid utveckling av teletjänster. Över förslaget i propositionen öm inrättande av en statenstelenämnd, vilket förslag utskottet också tillstyrkte, anförde utskottet bl.a.att televerkskoncernen numera är en av många köpare och en av många säljare avtelefonapparater och annan utrustning avsedd att anslutas till det allmännatelenätet och att det inte är lämpUgt att skall bestämmavillkoren för anslutning av telefonapparater m.m. till detta nät. Utskottetpekade på att detta också hade påtalats i olika sammanhang. Även om tillverkningen av telefonapparater inomteleverkskoncernen numera har upphört tillverkas dock inom koncernen annanutrustning för anslutning till telenätet, t.ex. kontorsväxlar. Beträffandedenna utrustning skulle dubbelroll bestå om STN inte inrättas. Utskottet har inte funnit anledning att ändra mening ifråga om behovet av en statens telenämnd. Utskottet avstyrker således motionen. 2.2 Finansieringav statens telenämnds verksamhet, m.m. 1988/89:TU21 Propositionsförslagen föranleder inte någon erinran frånutskottets sida. De tillstyrks således. 2.3 Fråga om lokalisering av statens telenämnd tillKalmar I motionerna T17 (s) och T808 (fp) begärs att STN skalllokaliseras till . 1 motionerna framhålls bl.a. att i finns redanorgan som arbetar med kunskapsuppbyggnad på teleområdet och därför kan vara avintresse för STN, nämligen ledningen för utbildning, teleskolan förutbildning av telepersonal av olika kategorier med ca 300 elevplatser besattaåret runt samt högskolan i där bl.a. grundläggande utbildning förtekniska yrken bedrivs. 1 fråga om lokalisering av en ny myndighet vill utskotteterinra om följande uttalanden. 1 sitt av godkända betänkande AU 1987/88:13uttalade arbetsmarknadsutskottet under förra bl.a. (s. 36-41) attnär det gäller inrättandet av nya myndigheter det är angeläget att man ingåendeprövar förutsättningarna att välja annan lokaliseringsort än /Solna.Det bör, framhöll utskottet, föreligga särskilda skäl om sådan verksamhet inteskall förläggas till annan del av landet. Beslut om lokalisering av nyamyndigheter bör, framhöll utskottet vidare, föregås av noggranna övervägandeni olika avseenden. Det gällde utöver de mer övergripande regionalpolitiskaaspekterna förutsättningarna att rekrytera kvalificerad personal, behovet avkontakter med andra myndigheter etc. erinrade om attriksdagen har uttalat att i första hand skogslänen och i andra hand sydöstraSverige och bör komma i fråga vid lokalisering av statligverksamhet. I arbetsmarknadsutskottets likaledes av godkändabetänkande AU 1986/87:13 (s. 36-39) angavs bl.a. att en grupp bestående avstatssekreterare från olika departement med statssekreteraren iindustridepartementet som sammankallande fortlöpande prövar möjligheterna attåstadkomma decentralisering/omlokalisering av statlig verksamhet. Enligt underhandsuppgift av ordföranden i den arbetsgruppsom har haft i uppgift att precisera uppgifterna för STN har man i arbetsgmppeninte behandlat fråga om STN:s lokalisering. har för sin deltidigare (/88:28) ansett att det bör ankomma på regeringen att beslutaom lokaliseringen. Utskottet har alltjämt denna uppfattning. Utskottetförutsätter emellertid att regeringen vid sin bedömning därvid noga kommer attöverväga de förslag till lokalisering till som tas upp i motionerna. Motionerna bör således inte föranleda något initiativ avriksdagen och kan därför lämnas utan särskild åtgärd. 3Hemställan 1988/89:TU21 1. beträffande avslag på propositionen att avslår motion 1988/89:T16, 2. beträffande finansiering av statens telenämndsverksamhet, m.m. att med bifall till regeringens förslag i proposition 1988/ 89:93 a) godkänner de ipropositionen föreslagna riktlinjerna för finansieringen av statens telenämndsverksamhet, b) till för /90 anvisar ett förslagsanslag av , 3. beträffandelokalisering av statens telenämnd attriksdagen lämnar motionerna 1988/89:T17 och 1988/89:T808 utan särskild åtgärd. Närvarande: (), (), OveKarlsson (s), (), (), (), (), (), (), iMalmö (m), (), (vpk), (), YngveWernersson (s), (), () och Hans Lindförss (mp). Avslag på propositionen (mom. 1) (vpk) och Hans Lindförss (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "På förslag" och slutar med "således motionen" bort haföljande lydelse: Som motionärerna framhåller innebär utflyttning avmyndighetsuppgifter från att verket blir alltmer kommersiellt. Dettaär en utveckling som utskottet inte vill stödja. Det är vidare inte nödvändigtatt inrätta STN. Man har ju numera slutat tillverka telefonapparater inomteleverkskoncernen, varför den dubbelroll för som man kritiserade iförra årets proposition numera har inskränkts och bör inte längre kunnauppfattas som besvärande. En statens telenämnd bör med hänsyn till det anfördainte inrättas. Propositionen avstyrks således. dels att utskottets hemställanunder 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande avslag på propositionen attriksdagen med anledning av motion 1988/89:T16 avslår proposition 1988/89:93, 2,Lokalisering av statens telenämnd (mom. 3) 1988/89:TU21 KenthSkårvik (fp), (), () och ()anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "" och slutar med "särskild åtgärd" bortha följande lydelse: Vadmotionärerna anför och de riktlinjer för lokalisering av nya myndigheter somriksdagen har ställt sig bakom talar enligt utskottets mening för att statenstelenämnd bör lokaliseras till . sålunda anfört om lokalisering av statens telenämnd bör somsin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse: 3. beträffande lokalisering av statens telenämnd attriksdagen med bifall till motionerna 1988/89:T17 och 1988/89:T808 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. gotab 88510, 1989