bet · GC01KU12 · 1988-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsbetänkande /89 :KU12 1988/89 KU12 I detta betänkande behandlar utskottet fem mofioner. Tvågäller krav på ändrade regler i vallagen vad gäller budröstning genom vårdare.Tre gäller förslag om slopande av övre åldersgränser för bl.a. nämndemän.Utskottet har avstyrkt motionerna rörande budröstning samt föreslagit attmotionerna rörande åldersgränser förklaras besvarade. En reservafion (m, fp, c,mp) föreligger (budröstning). 1986/87:K504 av och ()vari yrkas att hos regeringen begär förslag om ändring i fillämpligalagar och förordningar så atf ingen övre åldersgräns fastställs för innehav avoffenfiiga uppdrag. 1987/88:K20 av m.fl. (fp) vari yrkas atfriksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring i vallagen atf kravenpå budröstning skärps i enlighet med vad vi har angett i motionen. 1987/88:K501 av och ()vari yrkas atf hos regeringen begär förslag om ändring i fillämpligalagar och förordningar så att ingen övre åldersgräns fastställs för innehav avoffenfiiga uppdrag. 1987/88:K506 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om deförfattningsreglerade åldersgränserna för vissa uppdrag. 1987/88:K701 av tredje vice talman m.fl.(c) vari yrkas att beslutar aft 11 kap. 3 § vallagen skall haföljande lydelse: Väljare som------ fyllt . Vårdare ärden som yrkesmässigt eller på ett därmed likartat sätt ger väljaren vård avmera varaktigt slag. Sådan valsedelsförsändelse ,- följande sätt. Väljarelägger----- för dem. Vårdareskall ange i vilket vårdnadsförhållande han står fill väljaren. Vittne skall------ vara vittne. Budröstninggenom vårdare 1988/89:KU12 I motion 1987/88:K20 av m.fl. (fp), somväckts med anledning av proposifion 1987/88:32 om ändringar i regeringsformenoch tryckfrihetsförordningen, vilka avsåg förändringar rörande avskaffande avinstitutet omyndigförklaring (KU 1987/88:33), anser motionärerna aft närrösträtten utsträcks till att också omfatta de personer som äromyndigförklarade måste en sådan nyordning förenas med nya och mer restriktivaregler för hur budröstning skall genomföras. Syftet måste vara att få reglersom så långt som möjligt förhindrar atf någon som på grund av sjukdom ärförhindrad atf själv göra ett politiskt ställningstagande genom bud eller annanavlämnar valsedel. bör därför hos regeringen begära förslag tillsådan ändring av vallagen att kraven på budröstning skärps. I motion 1987/88:K701 av tredje vice falman BerfilFiskesjö m.fl. (c) framläggs förslag till ändring av 11 kap. 3 § vallagen attbegreppet vårdare preciseras till den som yrkesmässigt eller på eft därmedlikartat sätt ger väljaren vård av mer varakfigt slag. Vårdaren skall vidareange i vilket vårdarförhållande han står till väljaren. Budrösfningen, som ärav stort värde, har tillkommit för atf i görligaste mån förhindra atf fysiskahandikapp omöjliggör utövandet av rösträtten. Genom noggranna regler har mansökt förebygga ofillbörlig påverkan på den röstande. Krifik mot tillämpningenav budröstningen har enligt motionärerna förekommit i rätt många fall ochibland resulterat i överklaganden till valprövningsnämnden. För aft ökarättssäkerheten för den enskilde och för att göra det lättare förvalförrättaren atf avgöra om en valsedelsförsändelse skall godtas eller avvisasbör klargörande bestämmelser införas i vallagen. Motionärerna erinrar vidareom atf en ytterligare omständighet av betydelse i sammanhanget tillkommit genomregeringsförslag om atf institutet omyndigförklarande skall avskaffas. Närdetta förslag genomförs kommer således en del av dem som inte tidigare haftrösträtt att behöva hjälp av t.ex. vårdare vid röstningen. Gällande regler, m.m. Särskilda bestämmelser om röstning medvalsedelsförsändelse återfinns i 11 kap. vallagen. Enligt 3 § får väljare, som på grund av sjukdom,rörelsehinder eller hög ålder ej kan inställa sig i vallokalen, lämna valsedelgenom bud. Bud får den vara som är väljarens barn, barnbarn, fader eller modereller syskon eller hans vårdare som fyllt . I nämnda paragraf finns ocksådetaljföreskrifter om valsedelsförsändelser. Då valsedelsförsändelse mottasskall valförrättaren kontrollera att försändelsen är i föreskrivet skick - 11kap. Bud som ej är känt av röstmoffagaren är skyldigt aft legitimera sig -8 §. I () valhandbok ges kompletterandehandledningar fill de i valet engagerade valförrättarna m.fl. Beträffandebudrösfningskriver RSV följande: När annan än make/maka är bud måstevalförrättaren dessutom kontrollera 1988/89:KU 12 aft budets undc:skriftfinns. Bud får den vara som är väljarens barn, barnbarn,fader, nioder eller sy.kon eller väljarens vårdare och som fyllt 18 år.Ordföranden bör fråga budet om vilket släkt- eller vårdförhållande som Den somyrkesmässigt sköter sjuka, handikappade och åldringar är naturligtvisvårdare och följaktligen behörig aft lämna valsedelsförsändelse. Vilka somi övrigt skall anses som vårdare är svårt att entydigt ange och får bedömasfrån fall till fall. Mofionsyrkanden av samma innebörd har vid flera fillfällenbehandlats av , (KU 1987/88:15). Då avslogs enlikartad motion av samma huvudmotionär under hänvisning till fidigarebedömning, varvid utskottet framhöll vikfen av aft budröstningsförfarandet ochpartiernas roll hålls klart isär och att det var av särskild betydelse aft desom medverkar i rösfningsförfarandet på vårdinstitutioner följer gällanderegler. Def kunde enligt utskottet förutsättas atf de politiska partierna kommeraft verka för aft de aktiva i def lokala valarbetet blir orienterade omgällande föreskrifter. I en reservation (m, c, fp) yrkades bifall tillmofionens lagförslag. Frågan om budröstning togs även upp i proposifion 1987/88:124om god man och förvaltare i anslutning till förslag om ändring i vallagen ochkommunallagen med anledning av att institutet omyndigförklaring utmönstras,vilket leder fill en utvidgning av rösträtten. I propositionen föreslogs ingaändringar rörande röstning med valsedelsförsändelse. Departementschefenerinrade om behandling av mofioner om budröstning och vadkonsfitutionsufskotfet uttalat. Utvidgningen av rösträtten fill personer som är omyndigförklarade kan enligt departementschefen leda till ett ökatutnyttjande av möjligheten fill budrösfning. Enbart denna omständighet tordedock inte ändra förutsättningarna för de överväganden som gjordes vid frågansfidigare behandling. Enligt departementschefen fanns heller inget annat skälaft nu ändra reglerna om röstning med valsedelsförsändelse. Han villeemellertid understryka vikten av att valförrättare och andra som medverkar vidröstning är uppmärksamma på risken för ofillbörlig påverkan. Självfallet haräven personalen på vårdinrättningar och inom m.m. ett ansvar idetta avseende. I motionerna 1986/87:K504 och 1987/88:K501 av MargaretaAndrén och () föreslås aft skall begära förslag omändring i tillämpliga lagar och förordningar så att ingen övre åldersgränsfastställs för innehav av offenfiiga uppdrag. Motionärerna erinrar om gällande70-årsgräns för nämndemän, ledamofskap av taxeringsnämnder och domkapitel. I motion 1987/88:K506 av föreslås att deförfattningsreglerade åldersgränserna för vissa uppdrag skall upphöra.Motionären anför särskilt 70-årsgränsen för nämndemän. Utskottet 1988/89:KU12 De i mofionerna 1987/88:K20 av m.fl. (fp)och 1987/88:K701 av tredje vice falman m.fl. (c) upptagnafrågorna om ändrade regler för budröstning genom vårdare har behandlats ochavslagits vid flera fillfällen , . I motionK701 framläggs förslag till sådan ändring i 11 kap. 3 § vallagen aft begreppetvårdare preciseras till den som yrkesmässigt eller på ett därmed likarfat sättger väljaren vård av mer varaktigt slag. I båda mofionerna framhålls att dennya ordning som inträder genom aft institutet omyndigförklaring upphävs innebäratt många som inte haft rösträtt kommer att få sådan. Åtskilliga avdessa torde komma atf behöva hjälp av annan för atf kunna utöva rösträtten.Detta kommer att ställa särskilda krav på nya och mer restriktiva regler föratt reducera riskerna för otillbörligt utnyttjande av dem som har svårt attt.ex. på grund av psykisk ohälsa själva göra eft politiskt ställningstagande. Utskottet har som framgått erinrat om att frågan om ökatutnyttjande av budröstning tagits upp i proposifion 1987/88:124. Dennaomständighet torde enligt propositionen inte ändra förutsättningarna för deöverväganden om budrösfning som tidigare gjorts. Utskottet får för sin delerinra om de uttalanden som utskottet tidigare gjort i detta sammanhang. Detfår vidare förutsättas aft centrala valmyndigheten, som efter varje valår gören utvärdering och föreslår vissa justeringar i regelsystemet, särskilt kommeraft ägna uppmärksamhet åt budröstningsförfarandet mot bakgrund av de aktuellaändringarna. Med hänvisning fill det anförda avstyrks motionerna K20och K701. har beslutat att ur rättegångsbalkenutmönstra den fidigare 70-årsgränsen (prop. 1987/88:138, JuU 1987/88:38, rskr.133). Genom tidigare riksdagsbeslut har också den dåvarande 67-årsgränsen förledamofskap i domkapitel slopats. Beträffande val av ledamöter och suppleanter itaxeringsnämnd gäller att varje myndig svensk medborgare som inte har fyllt 70år är valbar. Skatteförenklingskommiftén har i sitt avlämnade slutbetänkande(SOU 1988:21) bl.a. föreslagit att taxeringsbesluten skall fattasav skattemyndigheterna och infe som av taxeringsnämnderna. I varjeskattemyndighet skall finnas en lekmannadominerad skattenämnd. För dessa lekmänhar kommittén inte föreslagit någon åldersgräns. De nya reglerna föreslås gällafr.o.m. Utskottet finner mot bakgrund av vad som ovan redovisatsatt de övre åldersgränserna redan slopats vad gäller nämndemän ochdomkapitelsle-damoter. Motionerna är således tillgodosedda i dessa delar.Enligt ett utredningsförslag kommer taxeringsnämnderna att upphöra ochsärskilda lekmannadominerade skaftenämnder aft kopplas fill varjeskaftemyndighet. För dessa lekmän har någonövre åldersgräns inte föreslagits. Motionerna 1988/89:KU12 föreslåsbesvarade med vad ufskottet anfört: aU avslårmotionerna 1987/88:K20 och 1987/88:K701, att förklararmotionerna /87:K504, 1987/88:K501 och 1987/88:K506 besvarade med vadutskottet anfört. Stockholmden På konstitufionsufskotfets vägnar Närvarande:Olle (), (), (), BirgitFriggebo (fp), Berfil Fiskesjö (c), (), Hans Nyhage* (m), SörenLekberg (s), * (s), (), (), (), (vpk), Hans Leghammar (mp), (). () och * (s). *Ej närvarande vid justeringen. Budröstning (mom. 1) BirgitFriggebo (fp), Berfil Fiskesjö (c), Hans Nyhage (m), (),(), (), Hans Leghammar (mp) och StigBerfilsson (m) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottethar" och slutar med "motionerna K20 och K70r' bort ha följandelydelse: Utskottetvill starkt understryka vikten av aft så många som möjligt kan avge sina rösteri de allmänna valen. Olika former av budröstning är härvidlag ett vikfigtkomplement till den personliga röstavgivningen. Samtidigtär def av största vikt atf skapa garantier för att riskerna för ofillbörligpåverkan vid budröstning undanröjs. Vidare är det av stor betydelse attreglerna är så utformade, att röstmottagarna på så säkra och likformiga grundersom möjligt kan avgöra om den som tjänstgör som bud skall accepteras eller ej.Det är olyckligt med olikartad praxis mellan olika röstmoftagare. Tvister omvalförrättarnas beslut kan dessutom leda fill överklaganden och i vissa fallomval. Erfarenhetenvisar att problem särskilt uppkommit vad gäller budröstning 1988/89:KU12genom vårdare. missbruk har förekommit, i några fall beivrade vid domstol.Det har också i övrigt rått stor osäkerhet om vad som skall avses med ettvårdnadsförhållande. Genomden reform som leder till aft institutet omyndigförklaring upphör kommer ifortsättningen många av de personer som är omyndigförklarade att harösträtt. Detta leder fill en ökning av budröstning genom vårdare, varför detnu är särskilt mofiverat att införa vissa klargörande bestämmelser i vallagen.Dessa ökar rättssäkerheten för den enskilde och underiättar för valförrättarenatt avgöra om en valsedelförsändelse skall godtas eller avvisas. Utskottetanser därför i likhet med vad som anförts i motionerna atf def föreligger behovav att komplettera föreskrifterna i 11 kap. 3 § vallagen på det sätt somföreslås i motion 1987/88:K701. dels att moment 1 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 1. beträffande budröstning att med bifall fillmotionerna 1987/88:K20 och 1987/88:K701 antar följande Lag omändring i vallagen (1972:620) Härigenom föreskrivs att11 kap. 3 § vallagen skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Väljare,som på grund av sjukdom, rörelsehinder eller hög ålder ej kan inställa sig ivallokalen för det valdistrikt där han är upptagen i röstlängd eller, om hanvistas utomlands, hos närmaste utlandsmyndighet där röstning äger rum, fårlämna valsedel genom bud. Bud får den vara som är väljarens barn, barnbarn,fader, moder eller syskon eller hans vårdare och som fyllt . Sådan valsedelsförsändelseanordnas på följande sätt. Väljarenlägger för varje val själv in sin valsedel i ett innerkuverf. I närvaro avbudet och eft vittne lägger han sedan in iordningställda innerkuverf i ettytterkuvert för valsedelsförsändelse och tillsluter detta. Därefter tecknarväljaren på ytter-kuvertet försäkran på heder och samvete att han förfarit pådetta sätt samt att han av anledning som anges i första stycket ej kan inställasig för röstning i vallokalen för valdistriktet eller hos utlandsmyndigheten.Budet och vittnet intygar skriftligen att väljaren egenhändigt undertecknatförsäkran samt att något förhållande som strider mot innehållet ej är känt fördem. Vittne skall ha fyllt . Väljarens make eller barn eller makens barnfår ej vara vittne. Väljare,som på grund av sjukdom, rörelsehinder eller hög ålder ej kan inställa sig ivallokalen för det valdistrikt där han är upptagen i röstlängd eller, om hanvistas utomlands, hos närmaste utlandsmyndighet där röstning äger rum, fårlämna valsedel genom bud. Bud får den vara som är väljarens barn, barnbarn,fader, moder eller syskon eller hans vårdare och som fyllt . Vårdare ärden som yrkesmässigt eller på ett därmed likartat sätt ger väljaren värd av mervaraktigt slag. Sådan valsedelsförsändelse anordnas på följande sätt. Väljarenlägger för varje val själv in sin valsedel i ett innerkuverf. I närvaro avbudet och ett vittne lägger han sedan in iordningställda innerkuverf i ettytterkuvert för valsedelsförsändelse och fillsluter detta. Därefter tecknarväljaren på ytter-kuverfet försäkran på heder och samvete att han förfarit pådetta sätt samt att han av anledning som anges i första stycket ej kan inställasig för röstning i vallokalen för valdistriktet eller hos utlandsmyndigheten. Budetoch vittnet intygar skriftligen att väljaren egenhändigt undertecknat försäkransamt att något förhållande som strider mot innehållet ej är känt för dem.Vårdare skall ange i vilket vårdnadsförhållande han står till väljaren. Vittneskall ha fyllt . Väljarens make eller barn eller makens barn får ej varavittne. Dennalag träder i kraft .