bet · GC01KU3 · 1988-12-31 00:00:00 — Det i motionen framförda förslaget har infe givit utskottetanledning att ta inifiativ till någon förändring av gällande ordning. Utskottetavstyrker mofion 1987/88:K610 yrkande 2. I motion 1987/88: K623 av () föreslåsvidgning av den kommunala kompetensen (u-landsbistånd). Motionären anser attkommunallagen bör ändras så aft kommuner på vissa bestämda villkor kan delta ilokalt förankrat utvecklingsarbete. Staf-kommunberedningen har 1986 avgivetdelbetänkande (Ds C 1986:10) medverkan i internationella frågorbehandlat den fråga som tagits upp i mofionen. Beredningen fann infe skälföreligga atf föreslå någon vidgning i förevarande hänseende av den kommunalakompetensen. Betänkandet, som har remissbehandlafs, ingår i def underlag somden kommitté som skall utforma förslag till ny kommunallag har atf beakta. Utskottet, som vid två fidigare fillfällen avstyrktmofioner av samma innebörd som den här aktuella, avstyrker med det anfördamotion 1987/ 88:K623. I motion 1987/88:U211 av m.fl. (vpk) begärsåtgärder för atf stimulera och stödja kommunalt vänortsutbyte i vissa tänder. Den i motionen upptagna frågan har berörts i ovannämndabetänkande av KU 1988/89:3 staf-kommunberedningen och kommer således attbeaktas i arbetet med en ny kommunallag. Med hänvisning härfill avstyrkerutskottet motion 1987/ 88:U211 yrkande 6. I motion 1987/88:K31 av m.fl (fp) fas uppfrågan om JO:s talerätt på det oreglerade kommunala området. Enligt motionen ärdet ologiskf och en klar brist aft JO med nuvarande lagstiftning kan fullföljaanmälningar om disciplinansvar på det stafiiga men infe på det kommunalaområdet. Motionärerna begär aft regeringen skall lägga fram ett lagförslagvarigenom JO ges samma fullföljdsmöjligheter över disciplinbeslut m.m. på defkommunala området som på det statliga. Detta bör enligt mofionen ges regeringentill känna. Den upptagna frågan omfattas av de direktiv som utfärdatsför den tillsafta kommunalansvarsufredningen (C 1986:02). Enligt vadutskottet inhämtat beräknas utredningsarbetet vara avslutat omkring årsskiftet1988-1989. Utskottet, som under föregående avstyrkte en motion avsamma innebörd som den här aktuella (KU 1987/88:6), finner inte anledning aftfrångå sitt tidigare ställningstagande. Med det anförda avstyrker utskottetmofion /88:K31 yrkande 6. I nyssnämnda motion av m.fl. begärsvidare att regeringen skall återkomma fill med förslag till åtgärdermot vissa kommunala beslut. Mofionen syftar till att förhindra atf kommunalaförsamlingar sätter sig över vissa lagakraffvunna domstolsavgöranden. Den i def föregående nämnda kommunalansvarsufredningen hari uppdrag aft utreda frågor om behovet av åtgärder för att stärka respekten förgränserna för den kommunala kompetensen. Mot bakgrund av att utredningensslutbetänkande är aft vänta saknas anledning för utskottet atf fanågot inifiativ i den i mofionen aktualiserade frågan. Utskottet avstyrkerdärför motion 1987/88:K31 yrkande 7. 1. beträffande denfackliga representationen i kommunala nämnder aft avslår mofionerna1986/87:K614 yrkande 2, 1987/ 88:K215 yrkande 2 och 1987/88:K603, 2. beträffandesnabbare vatgenomstag i kommunala styrelser atf avslår motion1987/88:K604, 3. beträffandestad som benämning på vissa orter atfriksdagen avslår motion 1987/88:K607 såvitt nu är i fråga, 4. beträffande "stads-" som förled vidbenämning på vissa kommu nala organ attriksdagen avslår mofion 1987/88:K607 såvitt nu är i fråga, 5. beträffande kommunaltagens jävsregler,sjätvkostnadsprincipen och insynen i kommunala bolag aftriksdagen avslår motionerna 1987/88:K608, 1987/88:K612 och 1987/88:K622, 6. beträffanderådgivande kotnmunata folkomröstningar KU 19ö8/89:3 atf avslår motion 1987/88:K610 yrkande 2, 7. beträffandevidgning av den kommunala kompetensen (u-landsbistånd) aftriksdagen avslår motion 1987/88:K623, 8. beträffandekommunalt vänortsutbyte i vissa länder aft avslår motion 1987/88:U211yrkande 6, 9. beträffandeJO:s taterätt på det oregterade kommunala området att avslår motion1987/88 :K31 yrkande 6, 10. beträffande åtgärder mot vissa kommunalabeslut aft avslår motion 1987/88:K31 yrkande 7. Närvarande: (), (),(), (), (), Hans Nyhage (m),(), (), (), (), (vpk), Hans Leghammar (mp), (), Rosa-LillWåhlstedt (s). (), () och (). Den fackliga representationen i kommunala nämnder (mom.1) (), Berfil Fiskesjö (c), Hans Nyhage(m), (), (), Hans Leghammar (mp). () och () anser dels aft den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "avstyrkte" och slutar med "och1987/88:K603" bort ha följande lydelse: Genom lagstiftningen om närvarorätt förpersonalföreträdare i kommuna la nämnder har de fackliga organisationerna getts en särställning som från olika synpunkter är principiellt oacceptabel. Enligt utskottets mening går det inte att motivera att dessa organisationer skall vara berätfigade fill repre sentation i nämnder och styrelser men infe vissa partier invalda i fullmäktige. Lagstiftningen har medfört en extra ekonomisk belastning för kommunerna och en ökad byråkrati. Sammanfattningsvis har reformen inneburit ett allvarligt ingrepp i den politiska demokratin. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet atf upphäver bestämmelserna i kommunalla gen om facklig representation i kommunala nämnder. Utskottet biträder alltså motionerna 1986/87:K614 yrkande 2, 1987/88:K215 yrkande 2 och 1987/88:K603. dels atf moment 1 iutskottets hemställan bort ha följande lydelse: KU 198ö/ö>':3 1.beträffande den fackliga representationen i kommunala nämnder att medbifall till motionerna 1986/87;K614 yrkande 2, 1987/88:K215 yrkande 2 och1987/88:K603 hos regeringen begär förslag till lagändring av innebörd att denfackliga representationen i kommunala nämnder avskaffas, "Stads-" som förled vid benämning påvissa kommunala organ (mom. 4) HansNyhage, och (alla m) anser delsatt den del av utskottets yftrande som på s. 18 börjar med "Vadhärefter" och slutar med "är i fråga" bort ha följande lydelse: mening kan det inte anses rimligt atf en kommun, som beslutat sigför att använda beteckningen stad som benämning på kommunen, inte får användabeteckningarna stadssfyrelse och stadsfullmäktige som benämning på de bådaviktigaste organen - kommunfullmäktige och kommunstyrelsen. Utskottet anserdärför att kommunallagen bör ändras så att detta blir möjligt. Intresset av ettenhetligt kommunbegrepp kan inte anses vara så starkt att det utgör någothinder mot en sådan reform. Vad utskottet sålunda anfört med anledning avmofion 1987/88:K607 såvitt nu är i fråga bör ges regeringen till känna. delsatt moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 4.beträffande "stads-" som förled vid benämning på vissa kommunalaorgan att medanledning av motion 1987/88:K607 såvitt nu är i fråga som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört, 3, Rådgivande kommunala folkomröstningar (mom. 6) BirgitFriggebo (fp), (), Hans Nyhage (m), (),(), Hans Leghammar (mp), Sfig Berfilsson (m) och IngelaMårtensson (fp) anser delsaft den del av utskottefs yttrande som på s. 18 börjar med "Utskottethar" och slutar med "1987/88:K610 yrkande 2" bort ha följandelydelse: Utskottetanser att kommunala folkomröstningar är ett vikfigt led i strävandena attstärka kommuninvånarnas inflytande och möjlighet atf påverka utvecklingen i sinkommun. Som framgått fidigare i betänkandet (se ovan s. 12) har utskottet undersenare år behandlat motioner med förslag om införande avsärskilda förfaranderegler för kommunala folkomröstningar i syfte bl.a. attgöra def enklare att ordna sådana omröstningar. Enligt utskottets meningföreligger det ett betydande behov av klara regler på detta område. Utskottetfinner därför atf hos regeringen bör begära förslag om enförfarandelag vad gäller kommunala folkomröstningar. Vad utskottet sålundaanfört med anledning av motion 1987/88:K610 bör ges regeringen fill känna. dels aftmoment 6 i utskoffefs hemsfällan bort ha följande lydelse: KU 1988/89:3 6. beträffande rådgivande kommunala folkomröstningar attriksdagen med anledning av mofion 1987/88:K610 yrkande 2 som sin mening gerregeringen fill känna vad utskottet anfört, Kommunalt vänortsutbyte i vissa länder (mom. 8) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "Den i" och slutar med "1987/88:U211 yrkande 6"bort ha följande lydelse: Utskottet anser i likhet med mofionärerna det önskvärt aftSverige - som en åtgärd bland flera - visar sin solidaritet med u-ländernagenom ett ökat kommunalt vänortsengagemang med orter i bl.a. de länder somanges i motionen. Den av motionärerna upptagna frågan har visserligenkortfattat berörts i staf-kommunberedningens delbetänkande (Ds C 1986:10) Kommunalmedverkan i internafionella frågor. Beredningen lade emellertid infe fram någotförslag fill förändring av gällande ordning. Utskottet bedömer det somosannolikt aft den kommitté som skall utforma förslag till ny kommunallag -och som fill grund för sitt arbete bl.a. har nyssnämnda betänkande -kommer aftföreslå några åtgärder av det slag motionärerna begär. Mot angiven bakgrund börriksdagen ta det inifiativ i frågan som föreslås i mofionen. Utskottet biträdersåledes mofion 1987/88:U211 yrkande 6. dels att moment 8 i utskoffefshemställan bort ha följande lydelse: 8. beträffande kommunalt vänortsutbyte ivissa länder aft med bifall till motion 1987/88:U211 yrkande 6 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, JO:s talerätt på det oreglerade kommunala området (mom. 9) (), Berfil Fiskesjö (c), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "Den upptagna" och slutar med "1987/88:K31 yrkande6" bort ha följande lydelse: Utskottet får anföra följande. Huvudparten av denoffentliga verksamhet som allmänheten kommer i kontakt med sker numera i regi. För den enskilde är det således av stor betydelse att det ställs lika höga krav på rättssäkerhet och räffsövervakning på def kommunala området som på det statliga. Mot denna bakgrund är def klart otillfredsställande att det infe i direktiven fill den tillsatta kommunalansvarsufredningen (C 1986:02) angavs att syftet med utredningsarbetet angående JO:s talerätt över disciplinbeslut m.m. gällande kommunernas och landstingskommuner nas tjänstemän skulle vara atf ge JO samma fullföljdsmöjligheter på det kommunala området som på det statliga. Kommunalansvarsufredningens arbete pågår. Enligt utskottets mening bör regeringen utfärda tilläggsdirek- fiv fill utredningen innehållande den angivna målsättningen. utskottetsålunda anfört med anledning av motion 1987/88:K31 yrkande 6 bör KU 1988/89:3ges regeringen till känna. dels aft moment 9 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 9. beträffande JO:s taterätt på det oregteradekommunala området atf med anledning av motion 1987/88:K31 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, Åtgärder mot vissa kommunala beslut (mom. 10) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 19 börjarmed "Den i det" och slutar med "1987/88:K31 yrkande 7" bortha följande lydelse: Den fidigare nämnda kommunalansvarsutredningen (C 1986:02)har i uppdrag atf utreda frågor om behovet av åtgärder för atf stärka respektenför gränserna för den kommunala kompetensen. Regeringen bör skyndsamt föreläggariksdagen ett förslag i frågan, vilket bör ges regeringen till känna. Med defanförda tillstyrker utskottet bifall fiU motion 1987/88:K31 yrkande 7. dels att moment 10 i utskottets hemsfällan bort ha följandelydelse: 10. beträffandeåtgärder mot vissa kommunala heslut attriksdagen med bifall till mofion KU 1987/88:K31 yrkande 7 som sin mening gerregeringen fill känna vad utskottet anfört. Snabbare valgenomslag i kommunala styrelser (mom. 2) Hans Nyhage, och (allam) anför: Enligt vår mening är det från principiella synpunkter ettsjälvklart önskemål att valutgången på en gång får avgöra sammansättningen avsamtliga kommunala och landsfingskommunala organ. Vi har svårt att avgöra om deinvändningar mot ett snabbare valgenomslag som framfördes i förarbetena till nugällande kommunallag har full bärkraft. Vi kan dock konstatera aft den ordningsom i - med stöd av en specialregel i kommunallagen - tillämpats imånga år i fråga om kommunstyrelsen, innebärande att denna kan tillträda redanunder november månad valåret i stället för , inte harförorsakat några problem. Vi anser mot bakgrund av det anförda att möjlighetenfill snabbare valgenomslag såvitt gäller kommunala styrelser bör utredasvidare. Vidgningav den kommunala kompetensen (u-landsbistånd) KU 1988/89:3 och kommunalt vänortsutbyte i vissa länder (mom. 7 och 8) Hans Nyhage, och (allam) anför: Vi vill i förevarande avsnitt tillägga följande. Det är avvikt att inom den kommunala verksamheten inte vidtas åtgärder som kan uppfattasge uttryck för ställningstaganden i utrikes- och biståndspolifiska frågor.Utrymmet för åtgärder av def slag som tas upp i de båda motionerna är medhänsyn till den kommunala kompetensen mycket begränsat. Kommunalt vänortsutbyte i vissa länder (mom. 8) () anför: Syftet med kommunernas vänortsutbyte är atf ökakontakterna och förståelsen över gränserna och att ge ömsesidiga impulser inomkulturlivet. Inom denna ram - den officiella utrikespolitiken måste självklartskötas av resp. statsorgan - kan det kommunala vänortsutbytet vara av stortvärde. Jag vill i detta sammanhang framhålla aft det bör varasärskilt angeläget för svenska kommuner atf ta inifiafiv fill vänortsutbyte medkommuner i de balfiska staterna, , och . Nära förbindelsermed dessa länder har historiska traditioner, och den utveckling som äger rumöppnar nya möjligheter fill ett meningsfullt och givande utbyte. JO:s talerätt på det oreglerade kommunala området (mom. 9) Hans Nyhage, och (allam) anför: Vi delar i allt väsentligt den kritik som i mofion1987/88:K31 riktats mot gällande bestämmelser rörande JO:s falerätf idisciplinfrågor m.m. på det oreglerade kommunala området. Att nu - någramånader innan kommunalansvarsufredningens slutbetänkande är att förvänta -begära ett lagförslag i saken från regeringen anser vi emellertid intelämpligt. I stället bör kommunalansvarsufredningens överväganden avvaktas.Därefter får ställning fas fill den fortsatta hanteringen av frågan. Åtgärder mot vissa kommunala beslut (mom. 10) Hans Nyhage, och (allam) anför: Vi vill iförevarande avsnitt tillägga följande. Enligt vår mening är det angeläget attregeringen - sedan kommunalansvarsutredningen avlämnat förslag till lösning avden i mofionen upptagna frågan - skyndsamt bereder ärendet och därefterförelägger ett förslag i saken.