bet · GC01SoU1 · 1988-12-31 00:00:00 — När det gäller önskemålet om garanterat samhällsstöd villutskottet utöver vad som anförts i det föregående understryka att, allmäntsett, inom kommunerna har huvudansvaret för stöd och hjälp till brottsoffer.Enligt 10 § socialtjänstlagen (1980:620) kan bl.a. kontaktperson förordnas meduppgift att hjälpa den enskilde och hans närmaste i personliga angelägenheter.Här vill utskottet påpeka att BRÅ , som ovan anförts, föreslagit attbåde sjukvård och socialtjänst bör få ökade skyldigheter att hjälpabrottsoffer. Då BRÅ:s förslag är föremål för regeringensställningstagande ser utskottet inte anledning till något särskilt uttalande ifrågan från sida. Utskottet anser att det är en fråga av yttersta vikt attförebygga sexuellt utnyttjande av barn och att behandla och hjälpa de barn. ochfamiljer som drabbas. Denna inställning klargjorde utskottet vid frågansbehandling redan under /85. Övergreppen är särskilt allvarligagenom att barnensabsoluta underläge utnyttjas av förövaren som också kan använda 1988/89:SoUl sin styrkaoch makt till att dölja och förneka det som skett. välja attförtiga övergreppen och offra sig själva för att skydda förövaren. Övergreppenmedför mycket allvarliga störningar och skador hos barnet. Förekomstenav sexuella övergrepp mot barn är helt oacceptabel för samhället.Utskottet vill därför starkt understryka vikten av att berörda myndighetermed kraft agerar för att förebygga sexuellt utnyttjande av barn och föratt behandling och hjälp ges de drabbade familjerna. måstesättas in skyndsamt och på en bred front. De som i sin yrkesutövning möter problemen ställs införmycket speciella krav på erfarenhet och kunskap. Yrkesgrupper som berörsåterfinns inom , hälso- och sjukvården, skolan samträttsväsendet. I ärenden om barn som far illa är ett samarbete mellan dessainstanser ofrånkomligt och av central betydelse. De olika yrkesgruppernassammanlagda erfarenheter och resurser ger bättre möjligheter att upptäcka ombarn har utsatts för övergrepp i sina familjer och att finna medel att på bästasätt hjälpa dem och deras familjer ur krisen. Utskottet ser därför mycketpositivt på det arbete beträffande samarbetsmodeller m.m. som bedrivs av enarbetsgrupp vid BRÅ. Dess arbete, som syftar till att underlätta upptäckt avövergrepp och att förbättra utrednings- och behandlingsrutinerna, får ansestillgodose syftet med de aktuella motionerna [So236 (fp) yrkandena 3 och 4 samtSo603 (fp) yrkande 2], vilka således avstyrks. Utskottet vill i sammanhangetockså erinra om det lagstiftningsarbete som pågår och som syftar till skärptastraff för övergreppen. 1. beträffanderiksnorm för socialbidrag att avslår motion 1987/88:So241, 2. beträffandevillkor för socialbidrag attriksdagen avslår motion 1987/88:So265 yrkande 1, 3. beträffandesocialtjänstlagens efterlevnad attriksdagen avslår motion 1987/88:So265 yrkande 2, 4. beträffandeannat bistånd än socialbidrag att avslår motion 1987/88 :So244, 5. beträffandebistånd till psykoterapeutisk behandling att avslår motion1987/88:So222, 6. beträffande särskild tillsyn att avslår motion 1987/88:So208, 7. beträffandetvångsomhändertagande av barn attriksdagen avslår motion 1987/88:So236 yrkande 5, 8. beträffandesexuella övergrepp mot barn attriksdagen avslår motion 1987/88:So236 yrkandena 3 och 4 samt motion1987/88:So603 yrkande 2. Stockholmden 1988/89:SoUl Närvarande:Daniel Tarschys (fp), (), (), (), UllaTilländer (c), (), Per Stenmarck (m), (), (), (), (), (), (), (), (),() och (vpk). Riksnorm för socialbidrag (mom. 1) (vpk) anser dels att det avsnitt i betänkandet på s. 7 som börjar med"Utskottet kan" och slutar med "motion So241 (vpk)" bort haföljande lydelse: Socialbidragens utveckling visar på brister som ärgenerella i samhället. Rättvisa socialbidrag och SOFT måste betraktas somkortsiktiga åtgärder. På måste samhället skaffa sig en beredskapför de olika perspektiv som den nya tekniken kan föra med sig. Med allsannolikhet kommer denna att medföra stor arbetslöshet, och frågan om en allmänekonomisk grundtrygghet kommer att bli den viktigaste grundstenen. Stora delar av behovet av socialbidrag bottnar iarbetslöshet eller otillräckliga inkomster. Det allmänna kan inte frånhända sigansvaret för de drabbade gruppernas livsuppehälle, och medel för detta måste anvisasi någon form under alla förhållanden. I rådande läge är det rimligt att statentar på sig ett större ansvar för människors trygghet. Så kan ske genominförande av SOFT eller i form av ett riktat statligt stöd till kommunerna förderas socialbidragskostnader. Det är de fattigaste kommunerna som har destörsta utgifterna för socialbidragen. Nivåskillnaderna på bidragens storlek är vidare storamellan olika kommuner. Eftersom levnadskostnaderna nu bedöms som lika storaöver hela landet måste dessa skillnader anses som en stor orättvisa. Enhetliga,rättvisa och skäliga normer för socialbidragen behövs. Det rimliga vore attinföra en riksnorm. 1 avvaktan på en utredning om formerna för etttotalövergripande ekonomiskt och socialt grundtrygghetssystem bör därförskyndsamt utarbetas en riksnorm för mer rättvisa socialbidrag. Detta bör gesregeringen till känna. Motion So241 (vpk) tillstyrks således. dels att utskottet under mom.l bort hemställa 1. beträffande riksnorm för socialbidrag att medanledning av motion 1987/88:So241 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Biståndtill psykoterapeutisk behandling (motiveringen till 1988/89:SoUl mom.5) (), (), Per Stenmarck(m), () och () anser att det avsnitt i betänkandet på s.l6 som börjar med "Efterfråganpå" och slutar med "utveckling fortsätter" bort ha följandelydelse: Efterfrågan på psykoterapi är långt större än tillgångenpå terapeuter. Redan när Dagmarsystemet infördes var man medveten om att detkunde medföra att tillgången på psykoanalytisk behandling kunde minska. Farhågornahar numera besannats. Det finns enligt utskottets mening anledning att seallvarligt på att rekryteringen till psykoanalytisk utbildning har minskat,bl.a. därför att psykoanalytikerna spelar en nyckelroll när det gällerutbildning av psykoterapeuter. Utskottet anser att Dagmarsystemet utgör ettstort hinder för en positiv utveckling av psykoterapi och psykoanalys.Utskottet anser även att den av begärda utredningen om stöd tillpsykoanalytisk utbildning bör ytterligare påskyndas. Hem för särskild tillsyn (mom.6) , Per Stenmarck och (allam) anser dels att det avsnitt i betänkandet på s. 21 som börjar med"De unga" och slutar med "motion So208(m)" bort ha följandelydelse: En ordentlig uppryckning måste ske av påföljdenöverlämnande till vård inom . De brister som JO Sverne framhålliti sin undersökning måste snabbt åtgärdas. Det måste skapas § 12-hem som på ettbetryggande sätt kan ta hand om unga lagöverträdare och återföra dem till ettnormalt liv. För att detta skall kunna uppnås bör det övervägas om § 12-hemmenånyo skall läggas under statligt huvudmannaskap. Allt talar för att det finnsbehov av att i ökad utsträckning använda låsbara enheter och i vissa allvarligafall även öppna möjlighet till förlängd vistelse på sådana enheter för den ungelagöverträdaren. Även eftervården av de unga måste förbättras. Regeringen börsnarast återkomma till med förslag om förändringar med dennainriktning. Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen till känna medanledning av motion So208 (m). dels att utskottet under mom. 6bort hemställa 6. beträffande hem för särskild tillsyn att medanledning av motion 1987/88:So208 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, Tvångsomhändertagande av barn (mom.7) och (båda fp)anser dels att det avsnitt i betänkandet på s. 23 som börjar med"Motionärerna tar" och slutar med "avstyrks således" bort ha följande lydelse: Det finns situationer då samhället måste ingripa mot föräldrarnas vilja för 29 att skydda barn somvanvårdas, misshandlas eller utnyttjas på ett otillbörligt 1988/89:SoUlsätt. När barns behov kommer i konflikt med de vuxnas har barnens behovföreträde. Det är en grundprincip i svensk lagstiftning som vi skall varastolta över och värna om. Socialtjänstenär med all rätt skyldig att ingripa, om ett omhändertagande är enda möjlighetenför att ett barn skall få nädvändig hjälp och vård. Men det är viktigt att detomhändertagna barnet får upprätthålla och utveckla sin kontakt med föräldrarnai positiv riktning. Socialtjänstenmåste garanteras tillräckliga resurser, fortbildning och kontinuerligutveckling av arbetsmetoderna inför insatser före och efter omhändertaganden.Insatserna skall syfta till återförening med föräldrarna så snabbt som möjligti samtliga fall, där detta framstår möjligt. Vidare måste socialnämnden ha kvarnuvarande möjlighet att förhindra skadliga flyttningar. Detär särskilt angeläget att socialvården utökar sitt ansvarstagande för ungdomarsom hamnat i missbruk, prostitution eller kriminalitet. Tonårsinstitutionernamåste få resurser och vårdprogram, som möjliggör en effektiv återuppfostran ochgränssättning. nu anfört bör ges regeringen till känna med anledning av motion So236(fp) yrkande 5. delsatt utskottet under mom.7 bort hemställa 7.beträffande tvångsomhändertagande av barn att med anledning av motion1987/88:So236 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, Sexuella övergrepp mot barn (mom.8) DanielTarschys (fp), (), (), Per Stenmarck (m), IngridHemmingsson (m), (), () och () anser delsatt det avsnitt i betänkandet på s. 27 som börjar med "De som" ochslutar med "för övergreppen" bort ha följande lydelse: Avgrundläggande betydelse är den svåra utredningen av vad som hänt mellangärningsmannen och brottsoffret, oftast fader och dotter. Det är nödvändigt attsamordna rättsväsende, socialförvaltning och aktuella vårdinsatser. Dessutommåste utredningen handhas av särskilt intresserad och utbildad personal, inteminst på polis- och åklagarsidan. Vid denna utredning måste man också i störstamöjliga utsträckning utnyttja videotekniken för att om möjligt bespara barnetsjälva rättegången. Följande grundprinciperbör gälla för dessa ärendens handläggning: - Barnet skall ges skydd mot ytterligare övergrepp,även mot påtryckning och repressalier. - Barnet skall få vård och behandling för såvälfysiska som psykiska skador. - Barnets familj skall erbjudas stöd och erforderligbehandling för skador. - Myndigheterna skall medverka till att utredningenblir så snabb och skonsam som möjligt föralla i familjen. - Åtgärder skall samordnas så attmyndigheterna inte hindrar eller 1988/89: SoU 1 försvårar varandrasutredningar. Ensamverkansmodell med fasta rutiner skulle bäst kunna garantera entillfredsställande gemensam bas för såväl sociala som rättsliga åtgärder. Försökmed organisations- och utredningsmodeller förekommer på olika håll. Det synes angelägetatt fastställa en grundläggande principmodell för tillämpning i helalandet vid sexuella övergrepp mot barn och med särskilda regler förincestfallen. Detanförda bör ges regeringen till känna med anledning av de aktuella motionerna. delsatt utskottet under mom.8 bort hemställa 8.beträffande sexuella övergrepp mot barn att med anledning av motion1987/88:So236 yrkandena 3 och 4 samt motion 1987/88:So603 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Hem för särskild tillsyn (mom. 6) DanielTarschys (fp), (), () och () anför: Folkpartietoch har även i andra sammanhang starkt markerat det angelägna iatt statsmakterna vidtar åtgärder för att unga lagöverträdare skall kunna gesen fungerande vård vid § 12-hemmen. Situationen vid hemmen är allvarlig ochpåkallar skyndsamma insatser. Innehållsförteckning i988/89:SoUi Sammanfattning.............................................................. ...... 1 Motioner.......................................................................... ...... 1 Utskottet......................................................................... ...... 2 Norm försocialbidrag...................................................... ...... 2 Motionen......................................................................... ...... 2 Gällandebestämmelser m.m........................................... 2 Villkorför socialbidrag...................................................... 7 Gällandebestämmelser m.m........................................... 7 Socialtjänstlagensefterlevnad........................................ .... 11 Gällandebestämmelser m.m........................................... .... 11 Utskottetsbedömning..................................................... .... 12 Annatbistånd än socialbidrag......................................... 12 Motionen......................................................................... .... 12 Gällandebestämmelser m.m........................................... .... 12 Utskottetsbedömning..................................................... .... 13 Biståndtill psykoterapeutisk behandling......................... .... 14 Utskottetsbedömning..................................................... .... 16 Hem försärskild tillsyn (§ 12-hem).................................. 16 Motionen.......................................................................... .... 16 Utskottetsbedömning..................................................... .... 21 Tvångsomhändertagandeav barn .................................. .... 21 Utredningarm.m.............................................................. .... 22 Utskottetsbedömning..................................................... .... 23 Sexuellaövergrepp mot barn ......................................... .... 23 Motionerna..................................................................... .... 23 Bakgrund......................................................................... .... 24 Tidigareriksdagsbehandling............................................ .... 25 Utskottetsbedömning..................................................... .... 26 Hemställan....................................................................... .... 27 Reservationer.................................................................. 28 32