bet · GC01BoU8 · 1988-12-31 00:00:00 — För att dessauppgifter skall kunna fullgöras krävs ett gott samarbete med polis- ochsocialmyndigheter samt andra myndigheter, institutioner och organisationer somär engagerade i alkohol- och nykterhetsvårdsfrågor i länet. Tjänstemannen bördelta i regionala konferenser och kurser som berör nykterhets- ochalkoholfrågor. Det är särskilt viktigt att tjänstemannen har ett fortlöpandesamarbete med de sociala centralnämnderna i de olika kommunerna. Ipropositionen förordades en utökning av antalet alkoholhandläggartjänster hoslänsstyrelsen från 27,5 till 45. Iproposition 1979/80:1 om förutsattes att alkoholfrågor skullehandläggas vid den sociala enheten (funktionen), då ett av syftena bakom 1977års beslut var att mer systematiskt koppla de alkoholpolitiska insatserna tillandra åtgärder för att förebygga missbruk (jfr prop. 1979/80:6, SoU 45). Sedanreglerna om återkallelse av tillstånd ändrades 1982 så att även ekonomiskmisskötsamhet blev en grund för ingripande har ökad vikt lagts vidlänsstyrelsens kontroll av uppgifter från olika myndigheter, främst i frågor avekonomisk art. Vid länsstyrelserna finns ca 35alkoholhandläggare. Vid flertalet länsstyrelser finns alkoholhandläggarnaorganisatoriskt inom den sociala funktionen. () redovisade 1984 en översiktlig kartläggning av reglerna för servering avalkoholdrycker. Verket föreslog att tillståndsplikten skulle slopas delvis ochatt tillståndsprövningen skulle förenklas. Alkoholhandelsutredningenframhöll i sitt betänkande (SOU 1985:15) Handeln med drycker att det står klartatt servering av åtminstone de starkaste alkoholdryckerna, dvs. spritdrycker,vin och starköl, även i fortsättningen bör vara underkastad en tillståndsplikt.Utredningen redovisade emellertid vissa förenklingar som skulle kunna vidtasutan att grunderna alkoholpolitiska beslut rubbas. Utredningenansåg att länsstyrelserna liksom skall ha hand om tillståndsprövningenenligt LHD. Regeringengav f.d. landshövdingen i uppdrag att se överlänsstyrelsens sociala funktion; dess arbetssätt, arbetsformer ochorganisatoriska tillhörighet. Utredningen har redovisat uppdraget ipromemorian Länsstyrelsernas sociala funktioner (Ds 1989:9). I promemorianunderstryks behovet av en resursförstärkning till de sociala enheterna. När detgäller alkoholärendena ifrågasätts bl.a. om inte all tillståndsgivning bordekunna ske hos kommunen. Promemorian skall , tillsammans med betänkandet (SOU1989:5) Samordnad länsförvaltning, remissbehandlas. Irapporten från översyn av uppgifter ochinriktning; i förändring (Ds 1988:74) tas frågan om resursernatill de sociala funktionerna upp (s. 116 f.). Det anges därvid att ettställningstagande i resursfrågan bör anstå i avvaktan på nyssnämnda översyn avde sociala funktionerna. En motion, snarlik de nuaktuella, behandlades av skatteutskottet resp. 1988/89:BoLI8 bostadsutskottet . Iyttrande till bostadsutskottet konstaterade skatteutskottet (SkU 1987/ 88:4y)bl.a. att frågan om serveringstillstånd utgör ett växande problem med hänsyntill den stora ungdomliga publik som besöker restauranger och andraserveringsställen. hänvisade till att möjligheterna attförbättra tillsynen skulle tas upp vid översynen av de sociala funktionerna ochatt frågan uppmärksammas inom . Utskottet tillade att man kanutgå från att den angivna utvecklingen för restaurangerna och förhållandenainom branschen kommer att tas upp av regeringen i samband med det fortlöpandearbete som pågår angående de alkoholpolitiska frågorna. Någon särskild åtgärdfrån sida ansågs därför inte erforderlig. Bostadsutskottetinstämde i skatteutskottets bedömning (BoU 1987/88:18 s. 9). Utskottetgör följande överväganden. Föratt förebygga och avhjälpa missförhållanden i samband med servering avalkoholdrycker kriivs en övervakning från samhällets sida som är både smidigoch verkningsfull. Tillståndsprövningen och tillsynen måste ges de resurser sombehövs för att fullfölja samhällets alkoholpolitik. Översynenav länsstyrelsernas sociala enheter/funktioner som handhar den regionalaövervakningen av alkohollagstiftningens efterlevnad har avslutats.Rapporten från översynen skall remissbehandlas. De socialaenheternas/funktionernas arbetsuppgifter kan även komma att beröras avställningstagandena beträffande framtida organisation. Enproposition i sistnämnda fråga kommer enligt uppgift att överlämnas . mening bör den vidare beredningen inom av deorganisatoriska frågorna rörande länsstyrelsernas sociala enheter/ funktioneravvaktas innan något initiativ från sida övervägs. Utskottetavstyrker därför de aktuella motionerna. Stockholmden På socialutskottets vägnar Närvarande;(), (), (), (),(), Per Stenmarck (m), (), (), (), (), (), (), (), (), (), ()och (vpk). Avvikandemening i988/89:BoU8 Bilaga1 och (båda c) anser att de sista styckena avutskottets yttrande som börjar med "Översynen av" och sliitar med "aktuella motionerna" bortha följande lydelse: Minskningenav länsstyrelsernas resurser för handläggning av alkoholärenden har medförtatt erforderlig kontroll av utskänkningstillstånd inte kan ske. Dennautveckling kan knappast förenas med ett effektivt genomförande av den avriksdagen antagna alkoholpolitiken. Det är därför angeläget attlänsstyrelsernas resurser disponeras så att beslut kan fullföljas.Utskottet tillstyrker således de här aktuella motionerna. Länsstyrelsernas resurser för kulturmiljövård har beslutat beredakulturutskottet tillfälle att yttra sig över vad i budgetpropositionen (prop.1988/89:100 bilaga 15 s. 72-119) föreslagits beträffande länsstyrelsernasbefattning med frågor om kulturminnesvården jämte motionerna 1988/89:Bo302,1988/89;Bo306 yrkande 1 och 1988/89;Bo513. I budgetpropositionen föreslås att medel beräknas för enförstärkning av länsstyrelsernas kulturmiljöresurser, nämligen för inrättandeav ytterligare tre biträdande länsantikvarietjänster. Enligt propositionen börmedlen tillföras länsstyrelserna i , och Västerbottenslän. har framhållit angelägenheten av att tjänster förbiträdande länsantikvarier inrättas i samtliga län, där sådana saknas.Myndigheten har också gjort en prioritering, som innebär att - utöver de ovanangivna länen - , och bedöms vara i störstbehov av tjänster för biträdande länsantikvarier. I motion Bo513 (fp) yrkas att tjänster för biträdandelänsantikvarier skall inrättas även i de nämnda tre länen. Vidare yrkas imotionen att skall begära att planen upprättas för förstärkning avlänsstyrelsernas kulturmiljöenheter över hela landet. Ett närliggande yrkandeframställs i motion Bo302 (c). Yrkandet innebär att det nästa budgetår skallinrättas en tjänst som biträdande länsantikvarie i och attriksdagen bör understryka vikten av en snabb fortsatt utbyggnad av tjänster vidlänsstyrelserna inom kulturminnesområdet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att medelberäknas för tjänster för biträdande länsantikvarier i , och . Det är också - i överensstämmelse med vad som anförts av riksantikva rieämbetet och i motionerna - av vikt att en fortsatt utbyggnad av antalet sådana tjänster i övrigt kommer till stånd. Utskottet kan dock inte förorda en utbyggnad redan för nästa budgetår som går utöver den av regeringen föreslagna. Vid denna bedömning beaktar utskottet att, som framgår av propositionen (s. 78), föredragande statsrådet föreslår att medel avsätts för insatser på områden där arbetsbelastningen ökat särskilt starkt eller som av andra skäl varit eftersatta, något som gäller bl.a. kulturmiljöområdet. Utskottetanser sig kunna utgå från att den fortsatta utbyggnaden av 1988/89:B0U8länsstyrelsernas kulturmiljöenheter kommer att ske med utgångspunkt i de Bilaga 2 prioriteringar som görs i första hand av riksantikvarieämbetet.Utbyggnaden är beroende av vilka resurser som kan avsättas för sektorn, ochutskottet kan inte finna att det är motiverat att begära särskilda planer förutbyggnaden. Ienlighet med det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandena och tillstyrkerpropositionen i aktuell del. Imotion Bo306 (vpk) föreslås att till i länskall anvisa . för nästa budgetår för bevarande av odlingslandskapeti länet (yrkande 1). Medanledning av yrkandet vill utskottet erinra om att utskottet vid behandlingenav proposition 1987/88:104 om kulturmiljövård utförligt uppehöll sig vid fråganom bevarande av odlingslandskapet eller - med en annan beteckning -kulturiandskapet (KrU 1987/88:21 s. 26-28 och s. 34). Utskottet hänvisar tillvad som anfördes i sammanhanget. Bl.a. framhölls att ansvaret förkulturlandskapets vård i första hand måste ligga på jord- ochskogsbruksnäringarna. Efter förslag i propositionen beräknades särskilda medel,4 milj. kr., till . Detta innebar att det för förstagången anvisades särskilda medel för vård och säkerställande av kulturlandskapetsvärden utöver naturvårdsanslagen. För nästa budgetår beräknas en uppräkning med4 % av den anslagspost inom vilken ifrågavarande medel beräknats (prop.1988/89:100, bil. 10 s. 387). Utskottet kommer att behandla medelsberäkningentill nämnda anslagspost och till övriga kulturmiljöändamål senare under våren.Det kan dock redan i detta sammanhang framhållas att skäl saknas för riksdagenatt dela upp medlen för insatser för vård av ordlingslandskapet mellan de olikalänen. Bedömningen av var de resurser som kan ställas till förfogande görstörst nytta bör i första hand ankomma på i samråd mednaturvårdssektorn. Medhänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion Bo306 yrkande 1. Stockholmden På kulturutskottets vägnar Närvarande;(), (), (), (), (), (), (), SylviaPettersson (s), (), (), (),(), (), (vpk),(), () och (). Avvikandemeningar 1988/89:BoU8 ochStina (båda c) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "Utskottet anser" och slutar med "aktuell del"bort ha följande lydelse: Detär angeläget att planer för den fortsatta utbyggnaden av länsstyrelsernaskulturmiljöer görs upp. Detta bör med bifall till motion Bo513 (fp)yrkande 2 och med anledning av motion Bo302 (c) som sin mening ge regeringentill känna. I övrigt bör motionsyrkandena avstyrkas och propositionentillstyrkas i aktuell del. Jan-ErikWikström och (båda fp) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar med "Utskottet tillstyrker"och slutar med "aktuell del" bort ha följande lydelse: Utskottettillstyrker regeringens förslag att medel beräknas för tjänster för biträdandelänsantikvarier i , och . I enlighet medvad som föreslås i motion Bo513 (fp) bör emellertid medel beräknas även förinrättande av sådana tjänster i de tre övriga län som prioriterats avriksantikvarieämbetet, nämhgen , och . Detär också i enlighet med vad som anförs i nämnda motion viktigt att det görs enplanering för den fortsatta utbyggnaden av länsstyrelsernas kulturmiljöenheter. Ienlighet med det anförda tillstyrker utskottet motion Bo513 (fp). Utskottetsställningstagande innebär att motion Bo302 (c) i viss mån tillgodoses. AlexanderChrisopoulos (vpk) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 25 börjar med "Med anledning" och slutar med "yrkande1" bort ha följande lydelse: Utskottetdelar motionärernas uppfattning att i bör fåsärskilda medel för bevarande av odlingslandskapet i länet. Utskottettillstyrker därför förslaget i motion Bo306 (vpk) yrkande 1 att 300 000 kr.skall anvisas för ändamålet. Bostadsutskottethar beslutat bereda jordbruksutskottet tillfälle att avgeyttrande över vad i budgetpropositionen (prop. 1988/89:100 bil.15 s. 72 - 119)föreslagits beträffande länsstyrelsernas befattning med miljö- ochnaturvårdsfrågor jämte motionerna 1988/89:Bo206 yrkande 1, Bo301 yrkande 1,Bo304 yrkande 2, Bo305, Bo306 yrkande 2, Bo307 yrkandena 1 och 2, Bo309, Bo310,Bo312, Bo314, Bo316, Bo317 och Bo550 yrkande 1. Ibudgetpropositionen bilaga 15 framläggs förslag om förstärkningar avlänsstyrelsernas resurser för bl.a. prövning och tillsyn enligt miljöskyddslagenoch arbetet med allmänna naturvård.sfrågor. Förslagen innebär en uppföljning avde insatser rörande den statliga miljövårdsorganisationen som aviserades ipropositionen om miljöpolitiken inför 1990-talet (prop. 1987/ 88:85, JoU1987/88;23). Sammanfattningsvis innebär förslagen att ytterligare närmare 60milj. Enligt föredragande departementschefenfår länsstyrelserna härigenom bättre förutsättningar att uppfylla de storaförväntningar som departement, myndigheter och medborgare har på dem. Ifolkpartiets partimotioner Bo304 och Bo309 anförs att länsstyrelserna börtilldelas ytterligare resurser främst för att handlägga de s.k. grönanaturvårdsfrågorna. I den sistnämnda motionen framförs ett yrkande om enanslagshöjning med ytterligare 20 milj. kr. utöver regeringens förslag för attförstärka länsstyrelsernas miljövårdsenheter och insatserna för den grönanaturvården. Enligtcenterpartiets partimotion Bo307 bör anslå ytterligare 4,2 milj. kr.för länsstyrelsernas tillsyn enligt miljöskyddslagen och ytterligare 10 milj.kr. för arbetet med naturvårdsfrågorna. Imiljöpartiets motion Bo317 yrkas att ytterligare 50 milj. kr. anvisas tilllänsstyrelserna, varav medel bör "öronmärkas" för att inrätta två nyatjänster vid varje länsstyrelse, avsedda för den s.k. gröna naturvården. Utskotteterinrar om att regeringens budgetförslag för /90 innebärkraftiga resursförstärkningar för de statliga myndigheter som ingår i miljövårdsorganisationen;utöver länsstyrelserna kommer statens natur- 1988/89:BoU8 vårdsverk,och kemikalieinspektionen Bilaga 3 atttilldelas ytterligare medel för sin verksamhet. Även vid miljö- ochenergidepartementet förstärks resurserna. För närmare uppgifter om dessaförstärkningar hänvisar utskottet till bilaga 16 till budgetpropositionen(miljö- och ). Som miljö- och energiministern anför iinledningskapitlet till bilaga 16 är en effektiv miljövårdsorganisation ochlagstiftning en avgörande faktor för fortsatt framgångsrika insatser påmiljövårdsområdet. De förändringar i miljövårdsorganisationen som aviserades iden miljöpolitiska propositionen genomförs . Vidare har samtligalänsstyrelser fått i uppdrag att till statens naturvårdsverkredovisa regionala miljövårdsanalyser. skall ställa samman ochutvärdera dessa och redovisa resultatet tillregeringen. En särskild utredare har tillkallats för att se övernaturvårdslagen. En översyn av miljölagstiftningen förbereds inomregeringskansliet. Dessa insatser överensstämmer med beslut ommiljöpolitiken . Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet försin del de av regeringen föreslagna resursförstärkningarna till länsstyrelsernaoch avstyrker motionerna Bo304 yrkande 2, Bo307, Bo309 och Bo317. Enligt motion Bo301 yrkande 1 (fp) bör länsstyrelsernasinstruktion och arbetsordningar ändras så att miljövårdsenheterna på ett merkraftfullt sätt kan företräda miljövårdens intressen. Utskottet kan inte finna att de bestämmelser som reglerarlänsstyrelsernas verksamhet utgör något hinder för naturvårdsenheterna att påett kraftfullt sätt företräda miljövårdens intressen. Tvärtom finns i t.ex.förordningen (1986:1122) med länsstyrelseinstruktion flera bestämmelser somsärskilt understryker ansvar för bl.a. naturvården ochmiljöskyddet. Den kortfattade motiveringen i motionen ger heller inte utskottetnågon vägledning för en bedömning av vilka författningsändringar som skullekunna aktualiseras för att tillgodose motionärernas syfte. Utskottet kansåledes inte biträda motion Bo301 yrkande 1. Motion Bo310 (s) tar upp frågan om länsstyrelsernasresurser för handläggningen av jaktfrågor. Enligt motionen ökar arbetsbördanmed den regionala administrationen av jakten och viltvården. En förstärkning avlänsstyrelsernas personal skulle innebära fördelar i fråga om älgstammensutveckling och ge förutsättningar för en minskning av viltskadorna på skogen.Kostnaderna för en sådan förstärkning skulle mer än väl uppvägas av deekonomiska fördelarna för jägarna, skogsägarna och samhället. Utskottet behandlade under /87 enproposition med förslag om ny jaktlag m.m. I det sammanhanget uttalades bl.a.att det inte fanns skäl att vidta någon mera genomgripande förändring avadministrationen på jakt-och viltvårdsområdet. När det gällde administrationenav älgjakten ansåg utskottet emellertid att det fanns skäl att ytterligareöverväga frågan om en avgiftsfinansiering av denna. I betänkandet lämnades ettbemyndigande till regeringen att vid behov meddela föreskrifter om sådanaavgifter (JoU 1986/87:15). Vad beträffar problemen med viltskador vill utskottetfästa uppmärksam- 1988/89:BoU8 heten på att en särskild utredning förnärvarande ser över hithörande frågor Bilaga 3 (Jo 1988:02). Vidare bör nämnasatt regeringen uppdragit åt att i samarbete med statskontoretse över administrationen av älgjakten. Dessa utredningar kommer givetvis att fåstor betydelse även för de frågor som tagits upp i motionen. Med hänvisningtill det anförda föreslår utskottet att motionen lämnas utan någon vidareåtgärd. Enligt motion Bo306 yrkande 2 (vpk) behövs åtgärder föratt bevara ett levande jordbruk i närhet. En snabb kartläggning börgöras av de odlade och betade markerna nära . Det odlade landskapet iStockholms län hotas bl.a. av att efterfrågan på mark för andra ändamål änjordbruk är stor. Som exempel nämns att "landskapet hotas av en makalösgolfbaneutbyggnad". Motionen utmynnar i denna del i ett yrkande attlänsstyrelsen i får i uppdrag att utarbeta förslag till åtgärderfrån samhällets sida för att bevara småskaligt jordbruk i närhet. När det gäller möjligheterna att bevara ett livskraftigtjordbruk och en levande landsbygd i vill utskottet framhållaatt det kan föreligga vissa svårigheter, ehuru kanske i andra hänseenden än desom särskilt berörs i motionen. Utskottet vill erinra om att det finns ettflertal lagbestämmelser som är avsedda att hindra att den brukningsvärda jordbruksmarkentas ur produktion. I lagen (1979:425) om skötsel av jordbruksmark stadgas attsådan mark inte får tas ur jordbruksproduktion utan tillstånd. Enligt plan-ochbygglagen (1987; 10-PBL) ärdet i första handen angelägenhet attplanlägga användningen av mark och vatten. Genom t.ex. detaljplaner kankommunen med rättslig verkan reglera markanvändning och bebyggelse inomkommunen. Enligt 8 kap. 2 § PBL krävs bygglov bl.a. för anordnande avgolfbanor. I lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser anges att jord-och skogsbruk är näringar av nationell betydelse. Brukningsvärd jordbruksmarkfår tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs föratt tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kantillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annanmark tas i anspråk. Enligt vad utskottet erfarit vid kontakter medlantbruksnämnden i länet föreligger ett stort efterfrägetryck påjordbruksfastigheter i närheten av tätorterna. Denna efterfrågan har givetviseffekter på prisbildningen men innebär att befintligajordbruksfastigheter bibehålls för både bostads- och jordbruksändamål. Det anförda innebär att motion Bo306 yrkande 2 intepåkallar någon åtgärd från sida. Övriga motioner innehåller yrkanden om prioritering avspecificerade län och regioner vid fördelningen av de nya resurserna eller iannat sammanhang. Utskottet har inte sakligt underlag för att särskiltframhålla något av dessa län vidmedelsfördelningen och avstyrker således motionerna Bo206 1988/89:BoU8 yrkande 1, Bo305, Bo312, Bo314, Bo316 och Bo550. Stockholmden På jordbruksutskottets vägnar Närvarande:KarlErik (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), AnnikaÅhnberg (vpk), (), (), . (), BerndtEkholm (s) och (). KarlErik och () anför: Somanförs i motion Bo307 har såväl länsstyrelsernas naturvårdsenheter somkommunernas miljö- och hälsoskyddsförvaltningar brist på resurser. Regeringensförslag om förstärkning av organisationen för tillsyn enligt miljöskyddslagenär otillräckligt. Även naturvårdsdelen av länsstyrelsernas miljövårdsenheterhar länge haft oförändrade eller krympande resurser. Enligt vår mening hadeutskottet bort tillstyrka motionens förslag om ytterligare medel tilllänsstyrelsernas tillsyn enligt miljöskyddslagen resp. deras naturvårdsarbete.Härigenom skapas möjligheter att beakta även de önskemål rörandelänsstyrelserna i , och som framförs imotionerna Bo316, Bo550 och Bo305. AnnikaÅhnberg (vpk) anför: Somframhålls i motion Bo306 behövs åtgärder för att bevara ett levande jordbruk iStockholms närhet. Det odlade landskapet i hotas bl.a. av planerpå en omfattande utbyggnad av golfbanor. Över huvud taget är efterfrågan påmark för andra ändamål än jordbruk mycket stor i närheten av tätorterna. Därförbör en snabb kartläggning göras av de odlade och betade markerna näraStockholm. Utskottet borde således ha anslutit sig till kravet i motion Bo306att får i uppdrag att utarbeta förslag till åtgärder för attbevara småskaligt jordbruk i närhet. ÅsaDomeij (mp) anför: Somanförs i motion Bo317 behöver länsstyrelsernas naturvårdsenheter kraftigtutökade resurser. Jag anser att utskottet hade bort tillstyrka yrkandet omanslagshöjning med 50 milj. kr., varav 20 milj. kr. skall användas för två nyatjänster vid varje naturvårdsenhet för den gröna naturvården.