bet · GC01AU8 · 1988-12-31 00:00:00 — 1988/89:AU8 1988/89 Tilläggsbudget I till statsbudgeten för /89 Utskottettillstyrker en framställning från regeringen att 35 milj. kr. skall anvisas påtilläggsbudget I till lokaliseringsbidrag. Moderata samlingsparfiet anser attanslagsframställningen skall avslås. yrkar på en medelsanvisningför ändamålet om 100 milj. kr. utöver regeringens förslag. I ärendet föreslårutskottet härutöver ett tillkännagivande fill regeringen om förstärkning avanslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m., det s.k. länsanslaget.Centerpartiet förordar på denna punkt med instämmande av de grönaen omedelbar anslagsanvisning. Iproposition 1988/89:25 bilaga 7 föreslår regeringen att tillLokaliseringsbidrag m.m. på tilläggsbudget fill statsbudgeten för budgetåret1988/89 skall anvisa ett reservationsanslag av . 1988/89:A1av m.fl. (c) vari yrkas 1. att med anledning avproposifion 1988/89:25 med förslag om filläggsbudget I för /89beslutar anvisa ett i förhållande fill regeringens förslag med 100 000 000 kr.ökat anslag för lokaliseringsbidrag m.m. i enlighet med vad som anförs imotionen, 2. att med anledning avproposition 1988/89:25 med förslag om tilläggsbudget I för /89beslutar att till Regionala utvecklingsinsatser m.m. /89 anvisaytterligare . i enlighet med vad som anförs i motionen, 3. att med anledning avproposition 1988/89:25 med förslag om tilläggsbudget I för /89beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad som i motionen anförtsom behovet av ökat stöd för landsbygdsutveckling och regionalautvecklingsinsatser m.m. 1988/89:A2av m.fl. (m) vari yrkas 1. att avslårregeringens hemställan om ett reservationsanslag av . tillLokaliseringsbidrag m.m. på tilläggsbudget fill statsbudgeten för budgetåret1988/89, 2. att begär attregeringen av tillgängliga medel till Lokalise- 1Riksdagen 1988/89. ringsbidrag m.m: skallreservera . för fortsatt medverkan i 1988/89:AIJ8finansieringen av Bohden AB:s gruvprojekt, . 3. att som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförs om det bristfälligaunderlaget för propositionen i denna del, 4. att hos regeringenbegär en redovisning av stödformen lokahseringsbidrag i enlighet med vad som imotionen anförts. föreliggande delen av proposition 1988/89:25 begär regeringen enförstärkning av anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. med 35 milj. kr. Medanledning av detta regeringsförslag har väckts två motioner. Moderatasamlingspartiet yrkar i kommittémofionen 1988/89;A2 att regeringens anslagsframställningskall avslås. yrkar för sin del i kommittémofionen 1988/89:A1att på det aktuella anslaget skall anvisa 100 milj. kr. utöver vadregeringen har föreslagit och dessutom att skall anslå ytterligare212 milj. kr. till anslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m. I bådamotionerna finns därutöver filläggsyrkanden. Iärendet har utskottet haft en hearing med företrädare för industridepartementetom anslagsdispositionen. Utskottetbehandlar först frågan om medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidragm.m. Anslaget används huvudsakligen för att finansiera lokaliseringsbidrag sombeviljas av regeringen eller statens industriverk samt offertstödet. Dessutomfår anslaget bekosta lån till privata investmentbolag, kapitaltillskott till destatliga industricentra, administrafion m.m. Lokaliserings- ochinvesteringsbidrag som beviljas av länsstyrelserna bekostas inte från dettaanslag utan från det ovannämnda anslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m. Detnu aktuella anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. är liksom under de tre föregåendebudgetåren uppfört med 362 milj. kr. Om därfill läggs outnyttjadereservationsmedel, 53 milj. kr., var ett sammanlagt belopp om415 milj. kr. disponibelt för bidragsverksamheten under innevarande budgetår.Av detta belopp har regeringen och industriverket , till den 23november, tagit i anspråk 290 milj. kr. Regeringenbegär , som ovan nämnts, ett tillskott av 35 milj. kr. Beloppet är avsett förfortsatt stöd i form av lokaliseringsbidrag till AB:sgruvinvesteringar. Moderatasamlingsparfiet anser enligt kommittémotionen A2 av m.fl. attregeringen bör för redovisa tillämpning av ochmedelsförbrukning för stödformen lokaliseringsbidrag. I avvaktan härpå börnågra ytterhgare medel inte anvisas. Medelsbristen på anslaget är inte hellerså akut att det redan nu behövs ett särskilt fillskott för att säkerställabidragsgivningen till . Anslagsframställningen bör alltsåavslås och regeringen åläggas att av de medel som fortfarande finns disponiblapå anslaget reservera 35 milj. kr. för fortsatt medverkan i finansieringen avbolagets nyssnämnda gruvprojekt. Härutöveruttalar mofionärerna att det åter finns skäl att rikta skarp krifik mot detsätt på vilket regeringen kommer till med synnerligen dåligtunderbyggda framställningar om behov av ytterligare medel för olika 1988/89;AU8 ändamål inom bl.a. regionalpolitiken. Detta är ägnat att undergräva reella möjligheter att genom ingående och långsiktiga bedöm ningar utöva sin bevillningsmakt. Motionärerna föreslår ett tillkännagivande härom till regeringen. . . I kommittémotionen Al av m.fl. (c) yrkassom nämnts att anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. förstärks med 135 milj. kr.,dvs. med 100 milj. kr. utöver vad regeringen har begärt. att industriverket gjort bedömningen att beslutsramen för innevarandebudgetår behöver utökas med 155 milj. kr. Regeringens bedömning av det aktuella medelsbehovet haräven berörts i ett frågesvar som arbetsmarknadsministern lämnade i kammaren den17 november. I detta svar uttalades bl .a. att det i stället för arbetslöshetnu råder stor efterfrågan på arbetskraft i stora delar av landet. Företagen harnu goda motiv att, även utan statligt stöd, söka sig till områden i landet därdet finns arbetskraft. Enligt arbetsmarknadsministerns mening borde därför destöd-beviljande myndigheterna genom prioritering av de mest angelägna projektenuppnå minst samma goda effekt som med de resurser som redanstår till förfogande. Till det allmänna synsätt som arbetsmarknadsministernanlagt kan utskottet ansluta sig. När det gäller de framställdamotionsyrkandena anser utskottet att det inte, såsom begärs av , ärpåkallat att av regeringen begära en redovisning för tillämpningen avlokaliseringsbidragen. Skälet härtill är att användningen av denna och andrastödformer får förutsättas bli allsidigt belyst av den nu pågåenderegionalpolitiska utredningen. I fråga om det omedelbara behovet avanslagstilldelning framgår av den förut lämnade redovisningen att moderatasamlingspartiet och intar helt skilda ståndpunkter. Utskottetanser för sin del att det inte finns skäl att frångå regeringens förslag.Moderaternas kritik av regeringens regionalpolitiska framställningar om anslagär enligt utskottets mening inte sakligt underbyggd. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet det av regeringenbegärda till- -skottet av 35 milj. kr. till Lokaliseringsbidrag m.m. samfidigtsom motionerna Al i aktuell del och A2 avstyrks. Vad härefter beträffar frågan om ytterligaremedelstilldelning till landsbygdsinsatser så anförs i kommittémotionen Al avBörje m.fl. (c) att man bör ta till vara de möjligheterhögkonjunkturen ger att stärka landsbygdens och utflyttningsregionernäsutveckling. Det gäller bl.a. att ge : landsbygdskampanjen ett reellt innehåll. Detta förutsätter kraftigaresursförstärkningar, eftersom även de medel som anvisats för glesbygdsstöd ärslut. Motionärerna föreslår att anslaget Regionalautvecklingsinsatser m.m. förstärks med 212 milj. kr., varav 100 milj. kr.avdelas för särskilda projekt för landsbygden. Den i motionen begärda totalaförstärkningen av det regionalpolitiska stödet (100 + 212 milj. anses dockinte förslå. Behovet av medel för insatser i länen är enligt motionärerna långtstörre, och de yrkar med åberopande härav att regeringen skall få i uppdrag attpå tilläggsbudget II lägga fram förslag till en kraftig förstärkning avmedlen för regionala, 1988/89:AU8 utveckhngsinsatser. Enförstärkning av anslaget Regionala utveckhngsinsatser m.m. med 112 milj. kr.jämte ett belopp om 100 milj. kr. för speciella landsbygdsinsatser begärdes avcenterpartiet även . Yrkandena lämnades då av utan bifall.Utskottet anser att de nu upprepade förslagen inte ger tillräckligt underlagför ett ändrat ställningstagande. Visar det sig att medlen på anslagetförbrukas långt snabbare än beräknat utgår utskottet från att länsstyrelsernaanmäler detta till regeringen. Enligt vad utskottet har inhämtat föreligger nuframställningar om ytterligare medel från länsstyrelserna i ochNorrbottens län. Vidare är en sådan framställning aviserad av iVästerbottens län. Utskottet förutsätter att regeringen företar en samladprövning av redan gjorda och senare inkommande framställningar frånlänsstyrelserna om medelstillskott och därefter hos aktualiserar denanslagsförstärkning som kan visa sig behövlig för.att fillgodose projekt somframstår som angelägna och inte lämphgen kan finansieras i annan ordning. Vad utskottet anfört medanledning av motion Al bör delges regeringen. 1. beträffandemedelstillskou till anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. att med bifall fill proposifion 1988/89:25 bilaga 7 i motsva rande del samt med avslag på motionerna 1988/89:A1 yrkande 1 och 1988/89:A2 till Lokaliseringsbidrag m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för /89 anvisar ett reservationsanslag av , 2. beträffandeytterligare medel till landsbygdsinsatser m.m. att medanledning av mofion 1988/89: Al yrkandena 2 och 3 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Stockholmden På arbetsmarknadsutskottets vägnar Närvarande:Lars Ulander (s), (), (), (),(), (), (m), (),(), (), (), Kersfi (),(vpk), (), (), ()och (). Reservationer ' 1988/89:AU8 Medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidrag m.m.(mom. 1) AndersG Högmark, och (alla m) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Till det"och slutar med "A2 avstyrks" bort ha följande lydelse: hearing med företrädarna för industridepartementet framgick attregeringen och industriverket för lokaliseringsbidragen m.m. vid budgetåretsingång disponerade en sammanlagd beslutsram om 415 milj .kr. inkl. odisponeradereservationsmedel från tidigare budgetår. Härav hade fram till ,dvs. av budgetåret, fattats beslut om 290 milj.kr. För resten av detta budgetår återstod alltså 125 milj. kr. Detta belopp vardock större då propositionen skrevs och överlämnades tiUriksdagen. Tidigaregjorda utfästelser gentemot kunde alltså väl rymmas inom dådllgänglig beslutsram under förutsättning att regeringen prioriterat på sådantsätt. har det emellerfid uppgetts att 115 milj. kr. är reserverade för andraprojekt. Vidareär det känt att efterfrågan på lokaliseringsbidrag under den rådande högkonjunkturen är anmärkningsvärt hög, och SIND har ansett det . behövligt med en kraftigförstärkning av anslaget. Som framgått av den ovan lämnade redovisningen kommerdet med all tydhghet - även, om anslaget tillförs det medelstillskottregeringen begärt - inte att finnas något egentligt utrymme för vidare beslutom fortsatt bidragsgivning under detta budgetår vid sidan av de angivna specialdestineradéändamålen trots att halva budgetåret ännu inte har gått fill ända. Av det sagda drarutskottet följande slutsatser. Regeringenhar i sin proposition lagt fram en dåligt underbyggd anslagsframställning.Under den aktuella punkten i propositionen lämnas ganska detaljerade uppgifterom anslagsdispositionerna under de närmast föregående budgetåren. Däremotbrister det på ett betänkligt sätt i fråga om relevanta uppgifter omanslagsdispositiönen under innevarande budgetår och om motiven för det påståddabehovet av ahslagsförstärkning. Detbelopp regeringen begärt i propositionen bidrar inte på något sätt till attlösa frågan om hur en fortsatt finansiering av bidragsgivningen underåterstoden av budgetåret skall ske, utan den frågan har lämnats helt öppen. Regeringenhar sålunda underlåtit att i denna anslagsframställning informera omdet faktiska budgetläget. Det är inte första gången' så sker, vilket ärutomordentligt anmärkningsvärt. Det kan inte komma i fråga att anvisa medel påett så bristfälligt underlag; i stället bör genom ett uttalande förregeringen påtala att dess dåligt underbyggda anslagsframställningarundergräver reella möjligheter att genom ingående och långsiktigabedömningar utöva sin bevillningsmakt. SINDhar presenterat en rapport om resultatet av bidragsverksamheten underår 1983 beträffande ett 50-tal företag. Vad som kan utläsas av detta materialmanar till återhållsamhet med användandet av stöd i form avlokaliseringsbidrag. Med hänvisning bl.a. fill vad som framkommit i dennarapport om 1988/89:AU8 utnyttjandet och resultaten av lokaliseringsbidragenbör regeringen för lämna en redovisning för stödformensanvändning oaktat det arbete med dessa frågor som pågår i denregionalpohtiska utredningen. Av det sagda följer slutligen att yrkandet i motion Al (c)beträffande medelsanvisningen avstyrks. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande medelstdlskott till anslagetLokaliseringsbidrag m.m. att med bifall fill motion 1988/89;A2 dels avslår proposition 1988/89:25 bilaga 7 i motsvarande del och mofion 1988/89:A1 yrkande 1, - . dels somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om avsättning av tillgängliga medel för fortsatt medverkan i finansiering en av AB:s gruvprojekt, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om utformningen av regeringens anslagsframställningar till , dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en redovisning för av stödformen lokaliseringsbidrag. Medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidrag m.m.(mom. 1) (), () och IngerSchörling (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Till det" och slutar med "A2 avstyrks" bort haföljande lydelse: Utskottet kan inte ansluta sig tillarbetsmarknadsministerns allmänna synsätt att den regionala balansen harförbättrats i så gott som hela och att det därför inte behövs mer änden mycket begränsade förstärkning av anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. som harförordats i proposifionen. Av utskottets hearing med företrädare för industridepartementetframgår att större delen av anslaget för innevarande budgetår redan harförbrukats och att återstoden så när som på ett mindre belopp är bundet försärskilda ändamål. Detta visar att industriverkets bedömning att beslutsramenbehöver vidgas kraftigt är väl underbyggd. Utskottet anser att det är önskvärt att utnyttja denrådande högkonjunkturen och att man inte av medelsbrist hindrar attregionalpolitiskt angelägna investeringar kommer till stånd. Med hänsyn härtilloch till vad i övrigt anförts fillstyrker utskottet att anslaget i enlighet medyrkandet i motion Al (c) förstärks med 100 milj. kr. utöver vad regeringen harföreslagit. Härav följer att yrkandena om avslag m.m. i motion A2 (m) avstyrks. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: . 1. beträffande medelstillskou till anslagetLokaliseringsbidrag m.m. att med bifall fill motion 1988/89:A1 yrkande 1, med. anledning av proposition 1988/89:25 bilaga 7 i motsvarande del samt med avslag på motion 1988/89;A2 till Lokaliseringsbidrag m.m. på . tilläggsbudgetI till statsbudgeten för /89 anvisar ett reservationsanslag av135 . Medelstillskqtttill anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. 1988/89: AU8 (mom. 1, motiveringen) Lars-OveHagberg (vpk) anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med"Sammanfattningsvis tillstyrker" och slutar med "A2avstyrks" bort ha följande lydelse: Närdet slutligen gäller själva medelsanvisningen vill utskottet tillägga att detmåste anses vara principiellt felaktigt att tilldela stora och ekonomisktstarka företag statsstöd för investeringar som de borde kunna finansiera påegen hand. Det är i detta fall också fråga om ett betydande belopp, sammanlagt314 milj. kr., varmed staten subventionerar . Med hänsyn fillatt den nu aktuella utbetalningen är ett fullföljande av regeringens tidigaregjorda överenskommelse med bolaget vill utskottet inte motsätta sig den begärdamedelsanvisningen. bör tilläggas att det är utskottets bestämdauppfattning ätt bör avstå från att finansiellt medverka till framfidauppgörelser med storföretag av liknande slag. Motionerna Al (c) och A2(m) avstyrks i föreliggande delar. Ytterligare medel till landsbygdsinsatser m.m.(mom. 2) BörjeHörnlund (c), Kersfi () och () anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "En ,förstärkning" och slutar med "delges regeringen" bort haföljande lydelse: För egen del får utskottetanföra följande. Kampanjenhar ute i landet mött ett starkt gensvaroch fått en bred förankring, inte minst i folkrörelserna. Det är en mångfaldinitiativ som på detta sätt har kommit fram - Nationella Folkrörelsekommitténhar tagit fram och till regeringen överlämnat ett material som omfattar ca 10000 idéer och uppslag av betydelse såväl lokalt och regionalt som centralt. Ettannat och lika positivt gensvar på kampanjen är att efterfrågan påglesbygdsstöd och annat företagsstöd från länsanslaget har ökat kraftigt medföljd att de medel som står till länsstyrelsernas förfogande redan är på vägatt ta slut, dvs. innan ens halva budgetåret har passerat. Möjligheten av ensådan situation förutsågs av utskottet, som i betänkandet AU 1987/88:13(s. 56) enigt uttalade att det. skulle ankomma på regeringen att ta ställningtill behovet av ytterligare medel under det nu löpande budgetåret för attfullfölja kampanjarbetet. Någonåtgärd för att säkra fillgången på medel har emellertid inte vidtagits ellerens aviserats av regeringen. Den åtgärd som regeringen har funnit påkallad inuläget är att överlämna landsbygdskampanjens material till denregionalpolifiska utredningen. Meningen är att materialet skall utgöra ettbidrag till underlaget för utredningsarbetet. Regeringen visar därmed på nytten anmärkningsvärd njugghet mot de många små projekt som finansieras vialänsanslaget och är av stor betydelse för glesbygder och småorter. Helt annanär inställningen i de ärenden som regeringen själv handlägger, däribland degeneröst tilltagna stöden till investeringar av , och Asea BrownBoveri. Regeringensinställning leder fel också av andra skäl. För det första är det 1988/89: AU8angeläget att ta till vara det engagemang som finns bland människorna pålandsbygden. Kampanjen har skapat förväntningar. Dessa får inte svikas genomatt medelsbrist blir ett hinder för att omsätta kampanjens idéer ochintentioner i praktiska resultat. De positiva stämningar och den entusiasm sområder skall inte behöva vändas till misströstan. Fördet andra är det angeläget att utnyttja de möjligheter som högkonjunkturen gerför att stärka utvecklingen på landsbygden och dess småorter. Detta måste skenu, innan konjunkturen vänder. Detanförda leder till att ytterligare medel till glesbygds- och andralandsbygdsinsatser omgående måste skjutas till genom initiativ från riksdagenssida. För att tillgodose de omedelbara behoven bedömer utskottet attlänsanslaget såsom föreslås i motion Al bör förstärkas med 212 milj. kr. Häravbör 100 milj. kr. avsättas för projekt som främjar landsbygdens utveckling mensom normalt inte kan finansieras från länsanslaget. Det verkliga medelsbehovetär dock långt större, och det bör därför uppdras åt regeringen att senare underbudgetåret på tilläggsbudget IIlägga fram förslag till en ny, kraftiganslagsförstärkning. delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 2.beträffande ytterligare medel till landsbygdsinsatser m.m. att medanledning av motion 1988/89: Al yrkandena 2 och 3 dels till Regionalautvecklingsinsatser m.m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret1988/89 anvisar ett reservationsanslag av , dels som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om ytterligare medelsanvisning förändamålet.