bet · GC01KrU14 · 1988-12-31 00:00:00 — Anslag till turism och rekreation 1988/89 KrU 14 I detta betänkande behandlar utskottet det förslag somregeringen förelagt i proposition 1988/89:100 bil. 14(industridepartementet) under punkt B 6. Stöd till turism och rekreation samtmotioner som väckts i anslutning härtill. I motionerna behandlas bl.a. inriktningen av Sverigesturistråds verksamhet och storleken av det statliga stödet till turism ochrekreation, rådets ansvar för de sociala målen för turist- ochrekreationspolitiken, marknadsföringsinsatser på USA-marknaden, statligainsatser för turism på central och regional nivå, begreppet primärarekreationsområden, charterflyg samt huvudmannaskap för rekreationsfrågorna. Utskottettillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionsförslagen. Vidbetänkandet har fogats 12 reservationer. Regeringen har under punkt B 6 (s. 23-27) föreslagitriksdagen att till Stöd till turism och rekreation för /90anvisa ett reservationsanslag på . 1988/89:KrS03 av och (båda s) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om turist- och rekreationspolitikens sociala mål. 1988/89:KrS08 av (vpk) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag i syfte att etablera området som rekreationsområde i enlighet med vad som i motionen anförs. 1988/89:Kr510 av m.fl. (fp) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom utveckling av turism och kulturturism i . 1 1988/89. 1988/89:Kr511av m.fl. (s) vari yrkas att som sin 1988/89'KrU14mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en rationellorganisation för att genomföra de rekreationspolitiska målen. 1988/89:Kr512 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagenbegär att regeringen utarbetar en plan med en riksmålsättning för turismensutveckling, 2. att riksdagentill turistråd för stöd till turism och rekreation för budgetåret1989/90 anvisar ett reservationsanslag om , 3. att riksdagentill turistråd beslutar anslå . i extra marknadsföringsstödför USA-marknaden att användas i enlighet med vad som föreslagits i motionen, 4. att riksdagenbeslutar avskaffa begreppet primära rekreationsområden, 5. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om om statensindustriverks branschstudie och turistråds strukturplan, 6. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att främjaturismens utveckling. 1988/89:Kr514 av och (bådamp) vari yrkas att beslutar att anslaget B 6 Stöd till turism ochrekreation fastställes att vara detsamma som /89, nämligen . Motiveringen återfinns i motion 1988/89:N324. 1988/89:Kr516 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av statligt stöd till utveckling av turismen i kommun. 1988/89:Kr518 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar avslå förslaget i proposition 100 bilaga 14, B 6. Stöd till turism ochrekreation avseende marknadsföringsinsatser om 25 milj. kr. 2. att riksdagenhos regeringen begär förslag om en ny huvudman för rekreationspolitiken iSverige. 1988/89:KrS19 av och (bådam) vari yrkas att hos regeringen begär förslag till åtgärder för atteffektivt och snabbt öka turisminkomsterna i och därmed nedbringaunderskottet i turistvalutabalansen. 1988/89:Kr520 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omnödvändigheten av att svenska bestämmelser som rör turismen harmoniseras medEG-kommissionens rekommendationer, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Turistrådetssamverkan med regionala kulturinstitutioner, 3. att riksdagentill Stöd till turism och rekreation för /90 anvisar ettförslagsanslag på . 1988/89:Kr521 av m.fl. (fp) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att det nordiska turismarbetet bör vara en viktig delav turismens fortsattautveckling både i och i grannländerna, och att det därför bör 1988/89:KrU14 stödjas både i och i andra sammanhang, 2. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att enutredning bör tillsättas med uppgift att klarlägga den bästa strukturformen fören samordning av svensk turistreklam i utlandet, att turistråd somarbetat med ärendet - bör anlitas, att studier bör företas av"Nortra" i och av hur turismen befrämjats i länder somÖsterrike, och samt att studien även bör undersöka, i vilkenutsträckning det skulle vara möjligt att åstadkomma en viss chartertrafik tillSverige, 3. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Sverigepå lämpligaste sätt bör söka återvinna och helst utöka turistströmmen från ,detta för att söka dra nytta av , av vissa TV-program underfjolåret och av kommande 100-årsjubileum och att även i dettasammanhang möjligheterna till dubbelsidig charter bör undersökas, 4. att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attmedverkan från staten och statliga myndigheter är av största vikt för att gynnadet förväntade turistresandet från östländerna dll , enär dessa ärstatshandelsländer vars statliga medverkan är av största vikt. 1988/89:T711 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om åtgärder förökat charterflyg till . turistråd som är en stiftelse inrättad av staten.Svenska kommunförbundet och har följande tvåhuvuduppgifter. Rådet skall utveckla svensk turism och genommarknadsföringsåtgärder förbättra svensk bytesbalans och sysselsättning samtstödja regional utveckling. Rådet skall medverka till att förbättramöjligheterna för breda folkgrupper till turism och rekreation. har gjort vissaförändringar i sin organisation. I huvudsak innebär dessa att den operativaverksamheten har organiserats i tre avdelningar, nämligen Forskning ochutveckling. Affärsutveckling och Marknadsutveckling och attservicefunktionerna förts till ett nybildat dotterbolag - . Dettabolag skall bedriva konsult- och serviceverksamhet med inriktning påturistnäringen. En informationsenhet svarar för massmedial verksamhet. svarar en delegation som självständig myndighet för handläggningenav bl.a. bidragsärenden och yttranden över arbetsmarknads- ochlokaliseringsstödsärenden. Delegationen är vidare inom turistsektorn enberedande instans till styrelsen, bl.a. i arbetet med strukturplanen. Härutöverhar delegationen som efterföljare till den avveckladerekreationsberedningen viss kompetens i fråga om rekreationspolitik ochsamordning av insatserna för turism och rekreation. Delegationensmedlemmar utses av regeringen. Turism är en viktig sektor bestående av en mängd olikabranscher. Turistnäringen har stor betydelse för ekonomi, sysselsättning ochregional utveckling och hela turist- och rekreationssektorn fyller en viktigvälfärds-politisk uppgift. Näringens betydelse har successivt ökat. Turistsektornbedöms svara för av bruttonationalprodukten (BNP). Lika stor är dessandel av sysselsättningen. Turism och rekreation i landet bedöms omfatta ca 70miljarder kr. De utrikes resor som svenskar företar motsvarar ettutflöde av ca . Värdet av utländska medborgares resor i Sverigeuppgår till mindre än hälften av detta belopp. Enligt redovisningav bedömningen från internationella organ som och World TravelOrganization ökar väridsturismen . Detinternationella resandet till visar entillväxt på i genomsnitt eller för hela perioden, mätt igästnätter på kommersiella boendeanläggningar - hotell, stugbyar, vandrarhemoch camping. Av denna tillväxt svarar de nordiska grannländerna för 84 %.Västtyskland som också utgör en närmarknad står för och resten av världentillsammans för . beslöt våren J988 att anslå 25 milj. kr. per årunder en treårsperiod till för ett särskilt marknadsföringsprogram.Programmet innebär intensifierade marknadsföringsinsatser som koncentreras påtre olika projekt, nämligen Upptäck , Profil samt ett projektrörande belönings-, konferens- och kongressresandet. I programmet ingår även enutvecklingsdel som innebär produkt- och resmålsutveckling och utveckling av ensärskild produktbank med information om det turistiska utbudet. Vid behandlingen av budgetpropositionen våren 1988underströk utskottet ansvar för det sociala målet för turist- ochrekreationspolitiken (KrU 1987/88:20, rskr. 1987/88:340). Med anledning avdetta uttalande har rådet på regeringens uppdrag redovisat en plan för hurrådets ansvar för de sociala målen för turist- och rekreationspolitiken skallfullföljas. I denna plan anförs sammanfattningsvis följande. På övergripande nivå arbetar för attstrukturplanen, i enlighet med och regeringens riktlinjer, skall bliett strategiskt instrument för den svenska turist- och rekreationssektorn idess helhet. En viktig uppgift i detta sammanhang är att ytterligare utvecklaoch precisera strategier för Sverigeturismen som bl.a. anger hur de sociala ochrekreationspolitiska målen för turistpolitiken skall kunna fullföljas isamverkan mellan olika parter inom turist- och rekreationssektorn. När det gäller den egna verksamheten kan konstateras attTuristrådet arbetar såväl med generella som selektiva insatser för att uppfyllamålsättningen "turism för alla". De generella riktas bl.a. motinformations- och kunskapsområdet via initiativ för att förbättra utbildningoch forskning inom turismsektorn. Vidare satsas på att underlätta spridningenav kunskap om vad har att erbjuda via det informationssystem somTuristrådet nu bygger upp. Inom ramen för den verksamhet som bedrivs i syfte attstärka rekreationspolitiska målsättningar har rådet bl.a. inlett ett samarbetemed Landsorganisa- tionen iSverige (LO) både på lokal och central nivå, bl.a. med syftet att ge1988/89:KrU14 ökade möjligheter för LO:s medlemmar till rekreation ochfritidsresande. I propositionen understryker industriministern attfullföljandet av det sociala målet även skall ha stor tyngd iTuristrådets arbete med att utveckla svensk turism. Han föreslår därför att demedel som står till rådets disposition för försöksverksamhet med att utvecklaolika rekreationsformer skall ökas med 1,2 milj. kr. till totalt 3,5 milj. kr.Inom ramen för dessa anslag förutser föredraganden att det av LO ochTuristrådet förberedda projektet för rekreation och fritidsresande kanpåbörjas. Vidare föreslås en ökning av det statliga bidraget till verksamhet med 1 milj. kr. till drygt 2 milj. kr. För nästabudgetår föreslås ett anslag om . till Stöd till turism ochrekreation. Turist- och rekreationspolitikens sociala mål I motion KrS03 (s) kritiseras agerande närdet gäller de sociala målen. Motionärerna anför att har förvandlatsig självt till ett branschorgan för svensk besöksnäring i stället för att varaett redskap för statsmakternas uttalade önskan att använda turist- ochrekreationspolitiken i ett fördelningspolitiskt syfte. tycks viljalägga över rådets ansvar i denna del på kommuner och landsting, sägermotionärerna. De diskuterar även begreppet "social turism" ochsäger att det handlar om den vanliga människans behov av rekreation ochavkoppling, av stimulans och nya upptäckter både i naturen och i social samvaromed andra människor. Vidare hävdar de att debatten om turismens utveckling ärensidig och begränsad till besöksnäringens ekonomiska bekymmer. Denna ensidighetmåste brytas, säger motionärerna, och anför bl.a. följande. Den typ av projekt som LO och har ansökt ommedel för är ett utmärkt exempel på ett steg i rätt riktning. Fler projekt avden typen måste till. I årets budget har statsrådet ökat anslaget förförsöksverksamheten. Detta är utmärkt men otillräckligt. fick Sverigesturistråd ett särskilt anslag på 25 milj. kr. för ett treårigtmarknadsföringsprogram. Därmed borde ytterligare resurser kunna frigöras frånTuristrådets övriga anslag till att utveckla arbetet med de sociala målen ochför att minska de sociala och ekonomiska hindren. Dessa nya resurser kan t.ex. ge utrymme förutvecklingsarbete inom folkrörelser, kyrkor och ideella föreningar samtstimulera till ny kunskap och debatt kring den sociala turismens uppbyggnad iSverige och andra länder. Även i motion KrSl 1 (s) kritiseras det sätt på vilketTuristrådet agerat i fråga om att fullfölja det sociala målet förturist- och rekreationspolitiken. Motionärernas synpunkter överensstämmer iallt väsentligt med de ovan refererade i motion Kr503. De tar även upp rådetsnuvarande organisation och förordar en omorganisation för att ge Turistrådetsdelegation ökad makt och status. Motionärerna diskuterar om en särskildrekreationsavdelning borde inrättas på samma nivå som marknadsavdelningen. Ensådan ny avdelning skulle även ha till uppgift att vara delegationens kansli. ansvar för att de sociala målen för turist-och rekreationspolitiken fullföljs har understrukits av utskottet såväl år1984 vid behandlingen av regeringsförslaget om riktlinjer för turist- ochrekreationspolitiken (prop. r 1988/89. 198.3/84:145bil. 1, KrU 198.3/84:22, rskr. 198.V84:.353) som vid behandlingen l988/89:KrU14 av motionsförslag (KrU 1987/88:20). Det är därför medtillfredsställelse som utskottet noterar att industriministern betonar att detsociala målet för turist- och rekreationspolitiken ligger fast och ävenframdeles skall ha stor tyngd i rådets arbete med att utveckla svensk turism. Flera förslag i propositionen barett uttalatrekreationspolitiskt syfte. Med hänsyn till betydelsen av att sådana former förturism utvecklas som riktar sig till en bred allmänhet är den i propositionenföreslagna höjningen av stödet till välmotiverad.Turistföreningen, som på olika områden bedriver en rekreationspolitiskverksamhet, får härigenom möjlighet att bygga ut sin turism i fjällområdena. Med anledning av de synpunkter som motionärerna för framvill utskottet peka på att har vidtagit en rad åtgärder i häraktuellt avseende. En sådan åtgärd är det program för att genom samarbete medolika kulturella organisationer förbättra turisternas möjligheter att ta del avdet rika utbud som finns. Vidare gör insatser inom handikappområdetsamt inom områdena idrott och natur. har också inlett ett samarbetemed LO och planerar samarbete med pensionärsorganisationer, hyresgäströrelsenoch invandrarorganisationer för att utveckla produktidéer och information. Idetta saminanhang kan även nämnas projektet sombl.a. syftar till att på olika sätt informera om hur man kan upptäcka Sverigepå nära håll eller längre bort, under längre ledigheter eller bara för ettveckoslut. arbetar enligt vad utskottet inhämtat med turistfrågorutifrån såväl ekonomiska som sociala utgångspunkter. Utskottet förutsätterdärför att det arbete som bedriver eller planerar på olika områdenför att göra olika former av turism och rekreation tillgängliga för så mångasom möjligt i samhället fullföljs och vidareutvecklas. Med hänvisning till vad som anförts anser utskottet attnågon särskild framställning till regeringen med anledning av motion KrSO. Vad avser förslaget i motion KrSI I vill utskottet erinraom att genomfört en omorganisation och attriksrevisionsverket granskar verksamhet. Utskottetförutsätter att rådet i sin organisation kommer att ge ökat utrymtne ochresurser för det arbete som är inriktat på att fullfölja de sociala målen förturismen och därmed även för delegationens arbete. Med hänvisning till detanförda avstyrker utskottet motionen. kommunisterna betonar i motion Kr518 behovetav en satsning på rekreation för de breda folkgrupperna och föreslår att en nyhuvudman för rekreationspolitiken skall inrättas. Då utskottet behandlade ett förslag av sainmainnebörd framhöll utskottet att tagit ställning i dennafråga. fick då ansvar även för rekreationspolitiken genom att dendittillsvarande rekreationsberedningen upphörde och vissa av dess uppgifterlades på . Utskottet avstyrkte därmed motionsförslaget som avslogsav . Utskottet finner inte anledning att ändra uppfattning idenna fråga och avstyrker alltså motion Kr518 yrkande 2. Plan förturismens utveckling m.m. 1988/89:KrU14 I motion Kr512 (c) begärs att regeringen skall låtautarbeta en plan för turismens utveckling. En sådan plan bör ange sommålsättning en minst femprocentig årlig ökning av turismen. Utskottet har avstyrktmotionsyrkanden med samma syfte som det nu aktuella (KrU 1986/87:20, KrU1987/88:20). Utskottet har därvid erinrat om att av de resurser som satsas påatt utveckla svensk turism och reseindustri står kommuner och företagen inomturistnäringen för största delen. Utskottet har också understrukit att detknappast kan vara möjligt eller ens önskvärt att staten genom Turistrådetskulle lägga fast en för hela landet gällande plan med riktlinjer för turismensutveckling. Med anledning av det här aktuella motionsyrkandet kannämnas att i sin anslagsframställning för /90redovisar att rådet har inlett ökat samarbete med externa intressenter,däribland ideella och fackliga organisationer. Dessa svarar för viktigabeståndsdelar i svensk turism och har dessutom betydelsefulla informativa ochmotiverande uppgifter. Vidare har rådet utformat ett särskilt program för attintensifiera samarbetet med centrala myndigheter med syfte att koordineraoffentliga investeringar. När det gäller generella insatser för att främja turismeni framhåller att en viktig faktor i detta sammanhang är attdet saknas en för hela branschen gemensam näringslivsorganisation och attbefintliga branschorganisationer är förhållandevis små och har begränsaderesurser till sitt förfogande. Rådet anför vidare bl.a. att även om de ideellaorganisationerna är många och var och en täcker sin del av sektorn saknas deten sammanhållande organisation som kan representera konsumentintresset.Samhällets direkta engagemang i turistsektorns utveckling är av relativt sentdatum och insatserna via turistråd har i hög grad kommit att utformasmot bakgrund av förhållandena i övrigt inom sektorn. Enligt vad utskottet inhämtat finns det inomregeringskansliet planer på att tillsätta ett branschråd för turist- ochrekreationsområdet. Utskottet anser med hänvisning till det anförda att någonriksdagens åtgärd med anledning av motion Kr512 i här aktuell del (yrkande 1)inte är påkallad. I samma motion begärs också att i ett uttalandetill regeringen skall ställa sig bakom motionärernas kritiska synpunkter påTuristrådets struktur-plan och industriverkets branschstudie. De anser att deförslag som förs fram innebär en ur såväl turistisk som regionalpolitisksynpunkt olycklig koncentration av insatser till några få områden. Detta fårtill följd att andra orter och regioner inte får möjlighet till en positivutveckling. Den strukturplan som utarbetat på regeringensuppdrag är avsedd att vara rullande och fortlöpande hållas aktuell. I planenredovisas ett omfattande material om turistnäringen. Av Turistrådetsanslagsframställning för /90 framgår att strukturplanen skallbyggas ut och att dess faktadel skall bli en turiststatistisk årsbok. Ibranschstudien som lades fram analyseras turistbranschens situationoch utvecklingsmöjligheter. Motionsyrkandemed ett likartat innehåll avstyrktes av utskottet (KrU1987/88:20 s. 12) med hänvisning bl.a. till att strukturplanen och 1988/89:KrU14 branschstudien utgör ett nödvändigt underlag för det fortsattaarbetet med att utveckla turismen i . Utskottet, som hänvisar till vadsom redovisades i sammanhanget, avstyrker det nu aktuella motionsyrkandet(yrkande 5). arbetar med ett treårigtmarknadsföringsprogram. Som utskottet redovisat i det att extra medel om 25 milj. kr. skulle anslås föratt genomföra detta program. Programmet innebär en satsning på framför alltintensifierade marknadsföringsinsatser riktade såväl till svenska som utländskatnark- . I motion KrS12 (c) föreslås att skall erhållaett extra marknadsföringsstöd för ökade satsningar på USA-marknaden. Motionärernamenar att de aktiviteter som genomförts i sainband med firandet av350-årsminnet av de första svenska bosättarna i - Delaware-jubileet -har ökat intresset för i . De erinrar om att engemensam nordisk turistkampanj - Focus on - har inletts i underår 1988. Enligt motionärerna bör denna kompletteras med ytterligare insatserfrån svensk sida och de föreslår därför att . ställs tillTuristrådets förfogande. I denna ökade satsning bör de regionala turistorganisationernaerbjudas deltagande tillsammans med de exportföretag i resp. region som har enmarknad i . Även i motion KrS21 (fp) pekar motionärerna påmöjligheterna att öka turismen från genom att utnyttja den uppmärksairhetsom fått i olika medier genom arrangemangen kring Delaware-jubileet.Motionärerna menar också att 100-årsjubileet av Stiftelsen bör utnyttjas för att skapa intresse för turistresor till , iförsta hand från . De synpunkter och förslag som förs fram i motion KrS 19(m) överensstämmer i allt väsentligt med dem i motionerna KrS 12 och Kr521. söker på olika sätt att i öka intressetför Sverige-turism. I rådets verksamhetsberättelse anförs att det gäller attutnyttja vågen av Sverigepublicitet. Det sker bl.a. genom bearbetning avmassmedierna. Ett exempel är det TV-program om som sändes i programmetGood Morning . Andra insatser är de reseseminarier som ochSAS gemensamt ordnat i samband med statsbesök i . Kostnaderna för kampanjen,som uppgår till 3 milj. dollar ,delas mellan turistråden i de nordiska länderna. har som ett led i denna kampanj varit med om attgenomföra en analys av amerikanska resebyråers Skandinavienförsäljning i syfteatt utveckla Skandinavienexperter inom resebyråbranschen. har ocksåförstärkt sin amerikanska representation i . Med hänvisning till vad som anförts konstaterar utskottetatt insatser i för att marknadsföra som turistland iallt väsentligt överensstämmer med de synpunkter som förs fram i motionernaKr512, Kr519 ochKr521 yrkande 3. Utskottet anser därför att det inte är erforderligt 1988/89:KrU 14 med någon åtgärd med anledning av motionsförslagen. Med anledning av förslaget i motion KrS 12 om ett extrastöd för marknadsföring på den amerikanska marknaden vill utskottet peka på attSverige genom kommer att göra en stor satsning -drygt3,7 milj. kr. - på den nordiska turistkampanjen på USA-marknaden.Utskottet anser därför att det inte är nödvändigt att ytterligare förstärkaTuristrådets medel för marknadsföring i . Motion KrS 12 yrkande 3 avstyrksalltså. I propositionen föreslås en höjning av anslaget med 7,4milj. till för nästa budgetår. Av den föreslagna höjningenär 2,2 milj. kr. avsedda för en förstärkning av medlen för rådetsförsöksverksamhet samt för stödet till . Återståendemedel - 3,2 milj. kr. -skall täcka pris- och löneomräkning. I fyramotioner föreslås ändringar i regeringens förslag. I motion Kr520 (m) föreslås ett i förhållande tillregeringens förslag med 1,2 milj. kr. Motionärerna understrykeratt de statliga insatserna för att främja turismen bör vara av generell natursom exempelvis satsningar på marknadsföring. De anser att det inte behövs någranya projekt inom ramen för rådets försöksverksamhet. redovisar att medlen för försöksverksamhet iförsta hand har disponerats för att bättre samordna samhällsresurserna,förbättra utbildningen, öka tillgängligheten till utbudet för skilda gruppersamt utveckla aktiviteter och arrangemang. Mottagare har främst varitintresseorganisationer, kommuner och regionala turistorganisationer men ävenprivata turistföretag har i vissa fall fått stöd. Intresset för att förnya,förädla eller på annat sätt utveckla turistprodukten är enligt rådet stort ochsnabbt ökande. är engagerat inom sektorer som natur, kultur,handikapp, idrott, fiske, utbildning och transporter men också enskild utvecklingsom t.ex. Jämtsemester. anser att det behövs resurser för framför alltidéutveckling, dvs. föregångsexempel som kan generera utveckling i störreskala. I dessa fall är experimentella pengar nödvändiga eftersom det iövervägande antalet fall är kommuner och icke-kommersiella organisationer somdeltar och som inte förfogar över ekonomiska resurser till att själva drivaidéutveckling eller påverka sådan inom det turistiska fältet.