bet · GC01KU23 · 1988-12-31 00:00:00 — 1988/89 :KU23 1988/89 KU23 1betänkandet behandlas budgetpropositionens förslag jämte motioner rörandeförvaltningsanslag till presstödsnämnden och taltidningsnämnden, stöd och lånfill dagspressen, stöd fill radio- och kassettidningar samt bidrag nyhetsinformation och litteratur. Medanledning av flera motioner föreslår utskottet att stödet till radio- ochkassettidningar skall utgå i form av förslagsanslag. I övrigt tillstyrkerutskottet propositionens förslag och avstyrker mofionerna. Beträffandestödet till dagspressen föreligger två reservationer om sänkning av anslaget(m resp. fp). En höjning av anslaget föreslås tillsammans med förändrade reglerför stödet till fådagarstidningarna i en reservation (vpk och mp). Beträffande lån tilldagspressen föreligger en fp-reservafion. Enhöjning av bidraget till nyhetsinformation ochlitteratur föreslås i en reservation (c, vpk, mp). Tillbetänkandet har fogats ett särskilt yttrande rörande stödet till dagspressenfrån mp-ledamoten i utskottet. Ibudgetpropositionen 1988/89, bil. 10 () föreslårregeringen 1) aftfill och taltidningsnämnden för /90 anvisa ett förslagsanslag på . (punkt G 4), 2) att till Stöd till dagspressen för /90 anvisa ettförslagsanslag på . (punkt G 5), 3) atf till Lån till dagspressen för /90 anvisa ettreservationsanslag på . (punkt G 6), 4) att till Stöd till radio- och kassettidningar för /90anvisa ett reservafionsanslag på . (punkt G 8), 5) atf till Bidrag till nyhetsinformation ochlitteratur för /90 anvisa ett reservafionsanslag på . (punkt G 9). 1 1988/89. Motionerna 1988/89:KU23 1988/89:K801 av m.fl. (fp) vari yrkas 1. atf till Stöd fill dagspressen (G 5) /90 anvisar eft förslagsanslag av . 1988/89:K804 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att beslutarom en höjning av presstödettill fådagarstidningar i enlighet med motionens förslag, 2. aft med ändring av budgetpropositionen,bilaga 10, G 5 anvisar ett förslagsanslag till stöd till dagspressen på , 3. att beslutar om ändradekvalifikationskrav för presstödet då det gäller fådagars rikstidningar ienlighet med motionens förslag. 1988/89:K806 av m.fl. (m) vari yrkas atfriksdagen till Stöd fill dagspressen för /90 anvisar ettförslagsanslag på . 1988/89:K808 av () vari yrkas 1. aft som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om ett utökat bidrag fillHaparandabladet för säkerställandet av utgivningen av finskadel, 2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att stödet till Haparandabladetbör räknas upp till samma summa som det nu utgående produktionsstödet fillfådagarstidningar. 1988/89:K801 av m.fl. (fp) vari yrkas 2. aft fill Lån till dagspressen (G 6) /90 anvisar ett reservafionsanslag av . Stöd till radio-och kassettidningar 1988/89:K805 av m.fl. (m) vari yrkas atfriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omutgivningen av radio- och kassettidningar. 1988/89:K812 av och (båda fp) vari yrkas att hos regeringen begär en utbyggnadsplan förradio- och kassetfidningar inför /91. 1988/89:K816 av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. atf med ändring i prop.1988/89:100, bilaga 10, G 8, för stöd fill radio- ochkasseftidningsutgivning för /90 anvisar ett reservationsanslagpå , 2. atf hos regeringen begären plan för den fortsatta utbyggnaden av radio- och kasseffidningsutgivningen. 1988/89:K819av och 'ild Pohanka (båda mp) vari 1988/89:KU23 yrkas 1. att riksdagenuttalar att är beredd aft ompröva anslagefs storlek, så attmedelsbrisf infe hindrar de dagstidningar som så önskar att få bidrag förutgivning av radio- och kassetfidningar, 2. atf riksdagenuppdrar åt regeringen att inför /91 utarbeta en plan förutbyggnaden av stödet till radio- och kassettidningar. 1988/89:K822 av () vari yrkas attriksdagen beslutar att anslaget till LL-Stiftelsen räknas upp utöver vadregeringen föreslagit i enlighet med mofionen. 1988/89: K824 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen beslutar att till G 9. Bidrag till och litteratur anvisa eft i förhållande till regeringensförslag med . förhöjt anslag om . Utskottet biträder förslaget i budgetproposifionen. betänkande (SOU 1988:48) Reformeratpressföd remissbehandlas . I avvaktan på kommitténs övervägandeoch förslag beslutade om en viss höjning av produktionsstödet inompresstödet fr.o.m. innevarande budgetår. I budgetproposifionen anger föredragande statsrådet atthan senare ämnar föreslå regeringen att lämna ett samlat förslag till riksdagenangående ändringar i det statliga presstödet samt att han innanberedningsarbetet är avslutat inte är beredd att föreslå ändringar i stödettill dagspressen. I motion K801 av m.fl. (fp) hävdas att denekonomiska utvecklingen för dagspressen har visat atf förra årets höjning avpresstödet var opåkallad. En återgång till föregående nivå föreslås. Förslagetinnebär atf produktionsbidraget reduceras med 41 milj. kr. Ett tidigare krav på besparing på det utgåendeproduktionsbidraget upprepas i motion K806 av m.fl. (m).Förslaget innebär en besparing på . I mofion K804 av m.fl. (vpk) påpekas attdagsfidningskom-mittén i likhet med en enig riksdag konstaterar attfådagarstidningarna spelar en utomordentligt stor roll för samhällsdebatten ochför mångfalden inom pressen samt aft stödet fill dessa tidningar bör öka.Mofionärerna föreslår att redan nu fattar beslut om eft ökat stöd tilldessa tidningar i enlighet med majorifefsförslagef i dagstidningskommiffén. I* 1988/89. dragsnormerna beräknasinnebära en merkostnad på ca 12 milj. kr. i 1988/89:KU23 förhållande tillbudgetpropositionens förslag. I motionen föreslås också att ändrarkvalifikationskraven för presstöd till fådagarstidningar i enlighet meddagstidningskommitténs förslag. Detnuvarande stödet till , , utgår under förutsättningatt tidningen innehåller finsk text fill en omfattning av av detredaktionella utrymmet. Enligt mofion K808 av () täcker det nuutgående stödet inte ens de direkta ekonomiska utläggen för finsk text, änmindre den merkostnad som uppstår för aft Haparandabladef far ett uniktkulturpolitiskt ansvar för de finska invandrarna i och iövrigt. Den finska texten är, sägs det i motionen, ett klart kommersiellthinder både vid annonsförsäljning och abonnemangsförsäljning. I mofionenföreslås atf stödet fill Haparandabladef på grund av den finska texten räknasupp till samma summa som det nu utgående produk-fionsbidraget förfådagarsfidningar. Utskottethar tidigare uttalat att fådagarsfidningarna står för vikfiga inslag isamhällsdebatten och att de därmed har stor betydelse för mångfalden ipressutbudet (KU 1986/87:18 s. 5). Vid behandlingen av förra åretsbudgetproposition påpekade utskottet att fådagarstidningarna behandlas särskilti direktiven till dagstidningskommittén. Dagstidningskommiffén poängterar isitt betänkande SOU 1988:48 Reformerat presstöd den vikt man från allmändemokratisk utgångspunkt bör fästa vid de bidrag som dessa tidningar lämnar,vare sig det främst gäller den lokalt orienterade bevakningen ochnyhetsförmedlingen eller debatten om mera övergripande samhällsfrågor. Somnämns i motion K804 har kommittén också föreslagit en förstärkning av stödetfill de lågfrekventa fidningarna. Kommitténhar också tagit upp frågan om stödet fill Haparandabladef. I betänkandet sägsatt av geografiska och demografiska skäl bör även i fortsättningen en tidning iTornedalen, som till väsentlig men inte övervägande del är skriven på finska,kunna erhålla driftstöd även om fäckningsfalet överstiger den generella kvalifikationsgränsen.Stödets storlek bör enligt kommitténs mening bestämmas av vederbörandemyndighet. Dock menar man att de hitfills tillämpade nivåerna synes ha varitväl avvägda och bör användas som utgångspunkt vid myndighetens prövning. Regeringenhar aviserat ett samlat förslag till förändrat pressföd baserat pådagsfidningskommitténs förslag och remissynpunkterna på detta. Utskottet är iavvaktan på denna särskilda proposition inte berett atf nu föreslå förändringarvare sig i stödet till fådagarstidningarna eller till Tornedalsfid-ningar medfinsk text. Motionerna K804 och K808 avstyrks därför. Riksdagenbeslöt vid behandlingen av budgeten om en höjning avprodukfionsstödet. förslag innebär omfattande förändringari def generella stödets utformning. Enligt utskottets mening bör i avvaktan påregeringens förslag om stödets framtida utformning heller inga ändringar görasi stödet till dagspressen i övrigt. Motionerna K801 yrkande 1 och K806avstyrks. Lån tilldagspressen 1988/89:KU23 Ibudgetpropositionen föreslås aft pressens lånefond, i avvaktan på dagstidningskommitténsförslag, för ordinarie långivning tillförs oförändrat 25 milj. kr. Ienlighet med beslut och uttalande i frågan föreslås också att fondentillförs ytterligare 62,5 milj. kr. för täckande av lån till ochSvenska för uppförande av en gemensam tryckerianläggning. Imotion K801 av m.fl. (fp) avstyrks förslaget om lån fillAftonbladet och . Motionärerna hävdar att lånet i sin helhetfortfarande är oförenligt med gällande regler för beviljande av lån tilldagspressen. Utskottethar tidigare yttrat sig över frågan om lånet till och och då gjort bedömningen att projektet stämmer väl överens med defövergripande syftet med lån ur pressens lånefond. Utskottet tillstyrker ienlighet med tidigare beslut att ytterligare medel tillförs fondenför detta ändamål. Mofion K801 yrkande 2 avstyrks således. Stöd till radio- och kassettidningar Ibudgetpropositionen påpekas aft angivit som primärt mål atf eftfemtiotal dagstidningar inom av skall ges utsom radio- och kassetfidningar. gör bedömningen att ettuppnående av det angivna delmålet ligger nära i tiden. Enligt propositionenligger den föreslagna höjningen av anslaget väl i fas med det växande intressetför utgivningsverksamheten. Iflera mofioner påpekas aft def i utskottets betänkande KU 1987/88:39 betonasatf def uppsatta målet endast är ett delmål samt atf bör vara bereddaft ompröva anslagefs storlek, så att inte medelsbrist hindrar aft de tidningarsom så önskar kan få anslag för utgivande av radio- och kassettidningar. Enhöjning av anslaget till . föreslås i motion K816 yrkande 1 avLars m.fl. (vpk). Imotion K805 av m.fl. (m) sägs att falfidningsutbudef bör ses i sinhelhet och atf större vikt bör läggas vid utgivning av dagstidningar.Mofionärerna förutsätter att regeringen återkommer med förslag till riksdageni denna fråga. Imotionerna K812 av och (båda fp), K816yrkande 2 av m.fl. (vpk) samt K819 av och (båda mp) föreslås att uppdrar åt regeringen aft /91 utarbeta en plan för utbyggandet av stödet till radio-ochkassettidningar. I motion K819 föreslås också att uttalar att den ärberedd att ompröva anslagets storlek, så aft medelsbrisf infe hindrar dedagstidningar som så önskar att få bidrag för utgivande av radio- ochkassettidningar. Ufskottetnoterar med tillfredsställelse aft intresset för utgivande av radio-ochkassettidningar är så stort att delmålet 50 tidningar kan väntas vara uppfylltinom en snar framfid. är ca 20 tidningar i drift. mening bör verksamheten under det kommande budgetåret i första handinriktas mot atf även få i drift de övriga ca 30 tidningar med vilka taltidningsnämnden tecknatpreliminära avtal om stöd. Utskottethar fidigare framhållit (KU 1987/88:39 s. 5) att bör vara beredd attompröva anslagets storlek, så att infe medelsbrisf hindrar aft de tidningar somså önskar kan få anslag för utgivande av radio- och kassettidningar. Detfaktiska medelsbehovet för /90 är svårt atf bestämma. Det ärberoende av i vilken utsträckning och takt de tidningsföretag som tecknatpreliminära avtal erhåller utrustning för taltidningsproduktion och kommer igång med verksamheten. Utskottettillstyrker budgetpropositionens förslag atf det för ändamålet anvisas , men föreslär med hänvisning till det anförda aft anslagsformenändras till förslagsanslag. Utskottet förutsätter att regeringen återkommerfill med förslag till fortsatt utbyggnad av stödet. Bidrag till nyhetsinformation ochlitteratur Ibudgetpropositionen anges att man vid beräkning av medelsbehovef tagit hänsyntill kostnadsutvecklingen i den grafiska branschen. Förslaget innebär en ökningi förhållande fill innevarande budgetår med sammanlagt . Imotion K822 av () sägs atf verksamheten med 8SIDOR och LL-bokutgivningen måste tillåtas expandera så att produkterna bättrenår de grupper som de rikfar sig till. För atf detta skall bli möjligt krävsatf resurser avsätts för marknadsföring. Det behövs därför, sägs def imofionen, aft det nuvarande anslaget fördubblas. En sådan uppräkning möjliggörenligt motionären inte någon ambitionshöjning i fråga om verksamhetensomfattning, endast att produkterna ges rimliga förutsättningar att nå sinamålgrupper. Imofion K824 av m.fl. (c) föreslås en ökning av anslaget utöverbudgetpropositionens förslag med . Riksdagenbeslöt vid behandlingen av budgeten om en höjning avbidraget fill Sfiftelsen för lättläst nyhetsinformation och litteratur med . utöver förslaget i budgetpropositionen. Höjningen motiverades med detsärskilda behovet av marknadsföringsåtgärder för att nå ut till målgruppen medinformafion om 8 SIDOR. Enligt utskottets mening finns det.inte nu anledning atf för detta ändamål föreslå ytterligare höjningar avanslaget. Motionerna K822 och 824 avstyrks. 1. beträffandepresstödsnämnden och taltidningsnämnden atf med bifallfill proposifion 1988/89:100, bil. 10 punkt G 4 till för /90 anvisar ett förslagsanslag på , 2. beträffandestöd till dagspressen att medbifall fill proposifionen punkt G 5 och med avslag på motionerna 1988/89:K801yrkande 1, 1988/89:K804 yrkandena 1-3, 1988/89:K806 samt 1988/89:K808 yrkandena1 och 2 fill Stöd till dagspressen /90 anvisar ett förslagsanslag på 1988/89:KU23 476 300 000kr., 3. beträffandelån till dagspressen att med bifalltillpropositionen punkt G 6 och med avslag på motion 1988/89:K801 yrkande 2till Lån till dagspressen för /90 anvisar ettreservafionsanslag på , 4. beträffanderadio- och kassettidningar atf medanledning av propositionen punkt G 8 och mofionerna 1988/89:K805, 1988/89:K812,1988/89:K816 yrkande 2 samt 1988/89:K819 yrkandena 1 och 2 samt med avslag påmofion 1988/89:K816 yrkande 1 fill Stöd till radio- och kassettidningar /90 anvisar ett förslagsanslag på , 5. beträffandelättläst nyhetsinformation att med bifalltill proposifionen punkt G 9 och med avslag på motionerna 1988/89:K822 och1988/89:K824 fill Bidrag till nyhetsinformation ochlitteratur för / 90 anvisar ett reservationsanslag på 6 384 000kr. Närvarande:Olle (), (), (), (), (), tredje vice falman (), (), Hans Nyhage (m), (), (), (),(), (), (), (vpk), Hans Leghammar (mp) och (). Stöd till dagspressen (mom. 2) AndersBjörck, Hans Nyhage och EHsabeth (alla m) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Riksdagenbeslöt" och slutar med "K806 avstyrks" bort ha följande lydelse: Andrasamhällssektorer har fått vidkännas betydande besparingar. Enligt utskottefsmening är det rimligt atf detta gäller också presstödet. Det finns anledningatt understryka att kännetecknats av en mycket godannonskonjunktur som genomgående inneburit goda resultat för dagspressen.Utskottet tillstyrker det i,mofion K806 framförda förslaget om en besparing med20 % på utgående produkfionsbidrag. dels atf moment 2 iutskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1988/89:KU23 2.beträffande Stöd tUt dagspressen aft med anledning av proposition1988/89:100, bilaga 10 punkt G 5 och med bifall till motion 1988/89:K806 samtmed avslag på mofioner,na 1988/89:K801 yrkande 1, 1988/89:K804 yrkandena 1-3samt 1988/89:K808 yrkandena 1 och 2 fill Stöd till dagspressen för budgetåret1989/90 anvisar ett förslagsanslag på . Stöd till dagspressen (mom. 2) BirgitFriggebo och (båda fp) anser delsaft den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Riksdagenbeslöt" och slutar med "K806 avstyrks" bort ha följande lydelse: Riksdagenbeslöt vid behandlingen av budgeten om en höjning avprodukfionsstödet. Mot bakgrund av den fortsatt goda konjunkturen fördagspressen står det klart atf denna höjning var opåkallad. Utskottet föreslåraft produktionsbidraget minskas , vilket innebär en reduktion avanslaget med ca 41 milj. kr. och en återgång fill föregående nivå. dels aft moment 2 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 2. beträffande Stöd till dagspressen atf med anledningav proposifion 1988/89:100, bil. 10 punkt G 5 och med bifall till motion1988/89:K801 yrkande 1 samt med avslag på mofionerna 1988/89:K804 yrkandena1-3, 1988/89:K806 samt 1988/89:K808 yrkandena 1 och 2 till Stöd tilldagspressen för /90 anvisar ett förslagsanslag på 435 300 000kr. Stöd till dagspressen (mom. 2) BoHammar (vpk) och Hans Leghammar (mp) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Regeringenhar" och slutar med "avstyrks därför" bort ha följande lydelse: Medtanke på att samstämmighet råder om ett ökat stöd fill fådagarstidningar ochmed tanke på att många av dessa tidningar befinner sig i en ekonomisktbesvärlig situation, föreslår utskottet atf stödet fill fådagarsfidningarnaredan nu höjs i enlighet med majorifefsförslagef i dagstidningskommiffén.Samfidigt bör kvalifikationskraven för presstödet då det gäller fådagarsrikstidningar ändras i enlighet med dagstidningskommitténs förslag. Motion K804fillstyrks således. Utskottet är dock i avvaktan på den särskilda proposifionenom presstödet inte berett aft nu föreslå förändringar i stödet tillTornedalsfidningar med finsk text. Motion K808 avstyrks. dels att moment 2 i utskottets hemsfällan bort haföljande lydelse: 2. beträffande Stöd till dagspressen att medanledning av proposifionen punkt G 5 och med bifall till mofion 1988/89:K804yrkandena 1-3 samt med avslag på mofionerna -1988/89:K801 yrkande 1, 1988/89:K806 samt 1988/ 89:K808 yrkandena 1 och 2 a) som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört om 1988/89:KU23 stödet fill fådagarsfidningar, b) tillStöd till dagspressen anvisar ett förslagsanslag på . Lån till dagspressen (mom. 3) BirgitFriggebo och (båda fp) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottethar" och slutar med "avstyrks således" bort ha följande lydelse: Utskottetfillstyrker det "ordinarie" anslaget på 25 miljoner. Däremot finnsenligt utskottets mening inte skäl att anvisa ytterligare 62,5 milj. kr. fillllånestöd åt och . Enligt förordningen (1981:409senast ändrad 1988:672) om statligt stöd till dagstidningar skall lån ur pressenslånefond inte beviljas om kapitalanskaffningen under betryggande former kanske på den öppna kapitalmarknaden. Båda de lånesökande företagen har förklaratatf några svårigheter att upplåna kapitalet inte föreligger. De föreslagna 62,5milj. bör därför inte beviljas. dels att moment 3 i utskottets hemsfällan bort haföljande lydelse: 3. beträffande lån till dagspressen att medanledning av proposifionen punkt G 6 och med bifall till motion 1988/89:K801yrkande 2 till Lån till dagspressen för /90 anvisar ettreservafionsanslag på . Bidrag till och litteratur (mom. 5) BertilFiskesjö och (båda c), (vpk) samt Hans Leghammar (mp)anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Riksdagenbeslöt" och slutar med "824 avstyrks" bort ha följande lydelse: mening måste verksamheten med 8 SIDOR ochLL-bokutgivningen tillåtas expandera så att produkterna bättre når demålgrupper som de riktar sig fill. För att detta skall bli möjligt krävs attstora resurser avsätts för marknadsföring. Def krävs nämligen helt andra ochmera kostnadskrävande metoder för marknadsföring riktad till människor medbegåvningshandikapp. dels atf moment 5 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 5. beträffande lättläst nyhetsinformation att medanledning av propositionen och med bifall fill motionerna 1988/89:K822 och1988/89:K824 till Bidrag till nyhetsinformation och litteratur för /90 anvisar ett reservationsanslag på 7 384 000kr. Särskiltyttrande 1988/89: ku23 Stöd till dagspressen (mom. 2) HansLeghammar (mp) anför: Miljöpartiethar i mofion 1988/89:Sk695 hemställt atf hos regeringen begär aft enutredning tillsätts om utformningen av den framfida reklambeskattningen medsyfte aft uppnå en väsentlig minskning av den kommersiella reklamen. Iutredningen skall också ingå att utreda konsekvenserna för pressen och andraberörda branscher av en framtida kraftig höjning av reklamskaften. I motionenföreslås också att beslutar att, i avvaktan på att denna utredningfärdigställts, fördubbla den nuvarande reklamskatten från . Imofionen föreslås nya definitioner av begreppen reklam och produktinformation.Som reklam vill vi definiera alla budskap som tränger sig på människor utan atfde bett om det. Produktinformation är något vi själva medvetet söker upp därföratt def är något vi vill veta. Miljöparfiet föreslår en kraftig höjdskatt på reklam medan produktinformation enligt ovanstående definition skallvara skattefri. Fördagspressens del betyder detta att annonsering på textsidor skall betraktas somreklam och beskattas därefter medan annonsering på efter-textsidor befraktassom produktinformation. För dagspressens del betyder det sannolikt minskadeannonsintäkter även om detta inte är helt säkert då eftertextannonseringen kankomma att öka då konkurrerande medier som direktreklam och annonsblad kraftigtbeskattas. De intäkter som inledningsvis kan beräknas inflyta från en höjdreklamskaft skall delvis kunna användas fill att underlätta omställningen i pressen. Iavvaktan på ställningstagande fill miljöparfiets mofion omreklamskatten föreslår vi med undantag för stödet fill fådagarstidningarnaoförändrat stöd till dagspressen enligt regeringens proposition.