bet · GC01FöU1 · 1988-12-31 00:00:00 — 1988/89" FöUl Ibetänkandet behandlas fyra under den allmänna motionstiden väcktamotioner, 1987/88:Fö204 (m), FÖ206 (m), Fö209 (fp) och Fö210 (fp), som tar uppfrågor rörande misstänkt underrättelseverksamhet i samband med utländskalångtradares trafik i . Utskottet behandlade dessa frågor underföregående (FöU 1987/88:2).- Tillgrund för utskottets behandling av här redovisade motioner har bl.a: legatyttranden som utskottet beslutat inhämta från ,generaltullstyrelsen och överbefälhavaren. Utskottet avstyrker bifalltill de behandlade motionerna. 1987/88:Fö204av () vari yrkas att hos regeringen begär utredningoch förslag om åtgärder för att begränsa utländska långtradares användning avsvenska vägar i enlighet rned vad som anförts i motionen. 1987/88:FÖ206av () vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motioheh anförts om åtgärder mot främmandeunderrättelseverksamhet i . ' 1987/88:Fö209av () vari yrkas att hos regeringen begär att polis,tull och militär får i uppdrag att ordna mottagningscentraler i enlighet medmotionens intentioner. 1987/88:Fö210av () vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ta till vara de iakttagelser som svenska folket gör vad gäller landets säkerhet på ett systematiskt sätt. 1motion Fö204 (m) anför motionären att det finns starka skäl att anta attutländska långtradare och utländska statsfartyg varit försedda med avanceradteknisk utrustning och att de bedrivit fientlig underrättelseverksamhet motvårt land. Han konstaterar att det naturligtvis är omöjligt att undanröja varjemöjlighet för främmande makt att utöva underrättelseverksamhet mot vårt landmen framhåller att vi bör vidta alla tänkbara åtgärder för att försvåra sådanverksamhet. Bestämmelser bör således enligt motionären 1 1988/89. införas avinnebörd att utländska långtradare generellt endast tillåts använda 1988/89:FölJl ett fåtal särskilda vägar. Regelbundna kontroller börgenomföras och åtgärder vidtas vid konstaterade brott mot dessa bestämmelser.Med hänsyn till gällande internationella avtal torde enligt motionärenförutsättningarna . för att införa föreslagna bestämmelser kräva en närmareutredning. I motion Fö206 (m) redovisas en likartad uppfattning: detfinns anledning att väsentligt minska utrymmet för eventuellt olagligverksamhet med anknytning till den utländska långtradartrafiken. Motionärennoterar att försvarsutskottet vid föregående i sitt betänkande i dennafråga anförde att misstankar om olovlig underrättelseverksamhet inte kunnatverifieras. Han anser dock att även om varje enskild händelse i sig inte ärolaglig så kan den totala verksamhet TIR-lastbilarna bedriver mycket väl . ,vara till men för rikets säkerhet. Motionären anser att tullmyndigheterna börändra gällande bestämmelser så att TlR-lastbilar från länder som misstänksanvända lastbilarna till att bedriva underrättelseverksamhet skall åläggas attutföra transporterna längs en viss angiven vägsträcka inom en,yiss giventidsram. Det finns, anför han, ingen anledning att inte tillgripa denna möjlighetså länge det finns risk för underrättelseverksamhet och det inte finns någonnaturlig förklaring till de sovjetiska lastbilschaufförernas uppträdande. Vikten av att berörda myndigheter följer upp rapporter ochanmälningar från allmänheten angående misstänkt underrättelseverksamhet betonasi motionerna Fö209 (fp) och Fö210 (fp). I motion Fö209 anför motionären att det tyvärr finnstråkiga erfarenheter hos enskilda observatörer, där myndigheten uppträtt så att den som rapporterat fått stå och känna sig löjlig snarare än att få ett erkännande. Hon anser att myndigheternas uppföljning inte är bra och att samordningen mellan militären, tullen och polisen också har brister. För att underlätta den enskildes rapportering borde, menar hon, organiseras en samordnad mottag- ningscentral dit allmänheten hade att anmäla sina iakttagelser,, lämpligen , genom attmyndigheterna kommer överens om en mottagningsplats och ett . telefonnummer ivarje distrikt eller län såsom mottagningscentral för allmänheten. Motionären i motion Fö210 framhåller att vi i Sverigebjuder på en öppenhet som inte är till gagn för landets säkerhet och menar att detta troligtvis beror på att ingen myndighet har en överblick över alla de ; : , informationersom finns på olika håll och som är öppna på olika sätt. Man borde, anser hon, ta hela svenska folket till hjälp för att få en möjlighettill överblick. En kampanj borde dras i gång för att få svenskarna att rapportera - deerfarenheter eller händelser som de på något sätt sätter i förbindelse med . . ,' Det är viktigt att allmänheten har förtroende för ' myndighetersvilja att komma till rätta med de försök till kartläggning som ii Utskottet, som vid föregående behandlade fråganom begränsning- . ar i utländska långtradares trafik i (FöU 1987/88:2),har inhämtat yttrandeöver här behandlade motionsyrkanden från de tre myndigheter som 1988/89:FöUl främst berörs av hithörande frågor och som inför utskottet lämnademuntliga redogörelser i samband med utarbetandet av ovannämnda betänkande,nämligen , genéraltullstyrelsen och överbefälhavaren. I sittyttrande framhåller () att vakenhet och ett ' ' positivtintresse från allmänhetens sida är en förutsättning för en väl fungerande säkerhetstjänst. RPS ser med allvar på de risker förspionen som ' den utländska lastbilstrafikenkan innebära. För att rätt utforma insatsernas omfattning mot denna form avsäkerhetshot måste emellertid, framhåller RPS, ett flertal faktorer och möjligafelkällor beaktas. RPS pekar därvid på den betydande tätheten avtotalförsvarsobjekt i den svenska terrängen, det faktum att många chaufiförer iöststatslångtradare ägnar sig åt privata affärer under vistelser i , detfaktum att generellt sett knappast framstår som ändamålsenligaplattformar för spioneri samt behovet av att beakta risken för skenverksamhet isyfte att binda upp kontraspionagets resurser till meningslösa uppgifter. RPSkonstaterar vidare att fall av spioneri i anslutning till lastbilstrafikenfortfarande inte har kunnat beläggas. , Trafiken följs dock uppmärksamt, och isyfte att förbättra uppföljningen har ett närmare samarbete etablerats mellande tre berörda myndighéterria. RPS anser att väsentliga förändringar i denpolisiära insatsens omfattning bör anstå i avvaktan på detta samarbete. Etablerandet av ett närmare samarbete mellan myndigheterna- i sig ett resultat av försvarsutskottets betoning i betänkandet FöU 1987/88:2av . . vikten av att varje inrapporterad misstanke om olovlig,säkerhetshotande. verksamhet via bl.a. noggrant följs upp av tull-;polis-och militära myndigheter i samverkan - vitsordas även i yttrandena frånge«era/«/iryre/-sen (GTS) och överbefälhavaren. Den senare myndighetenuppger i sitt yttrande att ÖB, efter samråd med RPS och GTS, utgett anvisningartill vissa försvarsmyndigheter syftande till att få en så god kontroll sommöjligt över , lastbilstrafiken i samband med sådan övningsverksamhet m.m. sombedöms ha ett stort underrättelse värde. Först säger sig ÖB kunnabedöma om anvisningarna leder till avsett resultat. Av GTS yttrande framgår attstyrelsen utfäst sig att så långt möjligt samverka med militära och polisiäramyndigheter i kontrollarbetet gentemot främmande TlR-lastbilar. Utskottet har i detta sammanhang skäl att inledningsvishänvisa till de överväganden och ställningstaganden som redovisades i det enigabetänkanr det vid föregående ombegränsningar i utländska långtradares trafik i (FöU 1987/88:2).Utskottet konstaterar, utgående från de redogörelser som lämnats i resp.myndighetsyttrande, att ingenting inträffat under det år som gått sedanutskottet senast behandlade denna fråga som skulle kunna föranleda utskottetatt nu ändra de tidigare bedömningarna. Dessa förtjänar därför att återupprepasi sammandrag när utskottet nu ånyo har att behandla motioner i ärendet. 1 betänkandet föregående underströk utskottetsålunda bl.a. vikten av politisk enighet i den säkerhetspolitiska bedömningen av frågor och ... företeelsersom aktualiserar möjligheten av hot mot rikets säkerhet. Det 1988/89:FöUl fanns enligt utskottets mening all.anledning att noga följa utvecklingen när det gäller utländska . uppträdande på svenskt område och dessa fordons möjligheter att på svenskt område bedriva underrättelseverksamhet. I en balanserad säkerhetspolitisk helhetsbedömning av det möjliga hotet och lämpliga motåtgärder från svensk sida måste dock, framhöll utskottet, flera faktorer och omständigheter invägas. Utskottet pekade därvid på bristen på bevis trots intensifierad kontroll, på den resursavvägningsfråga som aktuali seras och även på principen om som ett öppet samhälle som ger utlänningar vidsträckt rätt att fritt vistas i landet - utom självfallet iområden som är av särskild betydelse för vårt försvar. Detta senare föranledde utskottet att hänvisa till pågående beredningsarbete inom i frågor rörande reglerna för tillträdesskydd. I häråtergivna betänkande anförde utskottet, avslutningsvis följande: Utskottet anser härutöver, mot bakgrund av de olikaavvägningar och överväganden som i det föregående redovisats, att frågan ömskärpning av befintliga regler för kontroll och reglering av utländsklastbilstrafik i , liksom hittillsvarande tillämpning av dessa regler,bör fortlöpande prövas av ansvariga myndigheter. Utskottet förutsätter därvidatt tullmyndigheterna, för den händelse sådan fortsatt prövning ger vid handenatt misstankarna om olovlig underrättelseverksamhet är välgrundade, genomförsådan förändring av hittillsvarande tillämpning av gällande bestämmelser attt.ex. åläggs utnyttja viss angiven vägsträcka inom viss angiventidsram. Mot denria bakgrund anser utskottet att det inte finiisskäl för något uttalande av av den innebörd som föreslås i härbehandlade motioner. Utskottet vill dock avslutningsvis understryka vikten avatt varje inrapporterad misstanke om olovlig.säkerhetshotande verksamhetvia.TlR-bilar eller i andra former även fortsättningsvis noggrant följs upp avtull-, polis- och militära myndigheter i samverkan. Utskottet vill ävenunderstryka betydelsen av en vaksam allmänhet när det gäller att tillansvariga myndigheter inrapportera alla iakttagelser som kan vara av vikt somgrund för en helhetsbedömning av möjliga hot och lämpliga mötåtgärder. Utskottet konstaterar att de.tre myndigheter som närmastansvarar för att kontrollera och vid behov ingripa mot misstänktunderrättelseverksamhet av här påtalat slag sedermera - med politiskt stöd avhär citerade avsnitt i utskottets förra betänkande i ärendet och inom ramen förbefintligt lagrum enligt tullagen (1987:1065) och tullförordningen (1987:1114)m.m.-vidtagit vissa åtgärder för att stärka skyddet mot otillbörligunderrättelseverksamhet. Som framgår av redovisningen ovan har ett närmare samrådoch samarbete mellan myndigheterna etablerats med sikte på effektiviseradkontroll och uppföljning inom ramen för befintligt lagrijm och befintligaresurser och med beaktande av de principiella avvägningar som krävs. Överbefälhavarenhar i samma syfte utgett anvisningar till försvarsmyndigheter på lägre nivåerrörande kontrollen av lastbilstrafiken i samband med sådan övningsverksamhetm.m. som kan ha ett stort underrättelsevärde: Vidare har överbefälhavaren utgivit en omfattande,öppen specialorientering med , ettsäkerhetshot?. 1 denna specialorientering; som givits en bred delgivning ochflitigt refererats i massmedierna,redovisar överbefälhavaren gällande svenska och internatio- 1988/89:FöUl nellaregelsystem och sin syn på lastbilstrafikens möjliga användning isäkerhetshotande verksamhet. Ett antal hypoteser redovisas, diskuteras ochvärderas. Ett antal exempel på ett anmärkningsvärt uppträdande av utländskalångtradare ges. Den samlade bedömning som redovisas är att den utländskalastbilstrafiken kan vara ett medel som används för säkerhetshotandeverksamhet riktad mot vårt land. Härvid kan lastbilstrafiken enligtöverbefälhavaren nyttjas främst för s.k. massinformationsinhämtning, dvs.underrättelseinsamling som sker utan att brott begås. Denna inhämtning bedömsav ÖB trots sin enkelhet sammantaget kunna ge goda resultat. Däremot bedömerhan det vara mindre sannolikt att lastbilarna används som t.ex.signalspaningsplattformar eller komponenter i ett satellitunderrättelse-system. Utskottet konstaterar att överbefälhavarens orientering påett värdefullt sätt tillgodoser det informationsbehov som én bred allrriänhettorde känna till följd av rapporter och debatt kring'lastbilstrafiken, éttinformationsbehov som gäller såväl relevanta fakta som sammanvägdamyndighetsbedömningar. Vad slutligen beträffar det arbete med översyn avhittillsvarande lagrum rörande tillträdesskydd, m.m. som utskottet hänvisadetill i sitt förra betänkande i detta ärende har inhämtats attförsvarsdepartementet avser att påbörja utarbetandet av enlagrådsremiss i ärendet, baserad på de betänkanden som framlagts av utredningenom tillträdesskydd. Utredningen har i betänkandet (SOU 1988:8) En ny skyddslagföreslagit att den tidigare skyddslagen och lagen om tillträdesskydd skallsafnmanfogas till en enda lagtext i vilken upptas ett,utökat antal,totalförsvarsgemensamma (således både militära och civila) skyddsobjekt,som medstöd av lag kan skyddas från obehörig insyn. Utskottet konstaterar således att det på flera områdenvidtagits eller förberetts åtgärder som på olika sätt torde tillmötesgå de grundläggande syftena i här behandlade motioner. Utskottet noterar att myndigheterna tagit . intryck av utskottets tidigare betoning a\ vikten av att allmänhetens rapporter noggrant följs ay ÖB, och i samverkan. 1 och med detta finner utskottet att det inte finns skäl för att uttala sig på sättsom förordas i motionerna Fö209 (fp) och Fö210 (fp) om vikten av myndighets- uppföljning, m.m., och om lämpliga metoder att orgariisera mottagandet av allmänhetens iakttagelser. Dessa motioner bör enligt-utskottets mening avslås. Även motionerna Fö204 (m) och Fö206 (m) anser utskottetböra avslås av . Mot bakgund av vad som i det föregående anförts ansersig utskottet inte ha anledning att förorda att nu föreskrivergenerella inskränkningar i viss utländsk långtradartrafik i . Utskottetvidhåller den syn som redovisades i föregående års betänkande i frågan och harförtroende för att myndigheterna fullföljer den inriktning som redovisats. Hemställan 1988/89:FötJl ; ;;.. att avslår motionerna 1987/88:Fö204, FÖ206,FÖ209 och,, ::.!. F021O om misstänkt underrättelseverksamhet i samband medutländska långtradares trafik i . Närvarande: i (), (), (), (), (), (), (s), (), (), IvarVirgin (m), (), i (c), (), (), (), () och BjörnSamuelson (vpk). i , och (allam) anför: 1 de moderata motionerna framförs förslag för att kommatill rätta med misstänkt olovlig underrättelseverksamhet i samband medutländska långtradares trafik. Myckettalar för att dessa förslag bör prövas. Sedan föregående har, såsom framgår avutskottsbetänkandet, , generaltullstyrelsen ochöverbefälhavaren etablerat ett fastare samarbete och utarbetat vissa gemensammariktlinjer för hur dessa frågor och problem skall mötas. Det ter sig rimligtatt dessa myndigheter, som har huvudansvar för att komma till rätta medunderrättelseverksamhet i samband med utländska långtradares trafik i ,får pröva om samarbetet och riktlinjerna kan bringa fullklarhet, eller om de gemensamt kommer till någon ny bedömning av hur arbetetbör bedrivas. ÖB anser sig inom kunna göra en sådan bedömning. Motdenna bakgrund bör en utredning enligt förslaget i motion 1987/88:Fö204 kunnaavvaktas. Vi vill därutöver tillägga att det från redovisat underlagkan göras skilda bedömningar av allvaret i den säkerhetshotande verksamhet somsätts i samband med utländska långtradares trafik inom landet. Vi vill för vår del anföra att den s.k.massinforrhationsinhämtning som ÖB bedömer vara möjlig och som han anser kan gegoda resultat för inhämtaren ter sig mycket oroande. Den bör naturligtvissättas i samband med annan säkerhetshotande ochkränkande verksamhet och får en särskild relief mot 1988/89:FöUl bakgrundav de hotbilder som ÖB beskriver i FMl 2000. Framkommerdet att utländska långtradare utnyttjas i underrättelsesyfte måste förslagsådana som framförs i de rnoderatä motionerna prövas;