bet · GC01FiU13 · 1988-12-31 00:00:00 — AP-fondens medverkan i en ny 9R8/s9 Utskottetbiträder i detta betänkande regeringens förslag i proposition 1988/89:59 omändringar i reglementet för allmänna pensionsfonden, m.m. Utskottetsställningstagande innebär - att regeringen ges rätt attavveckla de aktier som staten tecknade i Penningmarknadscentralen ABgenom regeringens försorg, - att första, andra och tredjefondstyrelsen ges rätt att förvärva aktier i en ny penningmarknadscentral och - att AP-fondens styrelser fårmöjlighet att förvärva bostäder åt sina anställda. Detsistnämnda förslaget avvisas av kommunisterna och miljöpartietvars företrädare i utskottet reserverat sig på denna punkt. Iproposition 1988/89:59 har regeringen () föreslagitriksdagen 1. att bemyndiga regeringen attavveckla de akfier i gamla som staten tecknatgenom regeringens försorg, 2. att anta i propositionenframlagt förslag till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente förallmänna pensionsfonden. Lagförslagethar följande lydelse: 1Riksdagen 1988/89.5 saml. Nr 13 Rättelse: S. 9 Bilaga tillkommit. Förslagtill 1988/89:FiU13 Lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente förallmänna pensionsfonden Härigenom föreskrivs att 12 och 15 a§§ lagen(1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden skall ha följandelydelse. Varjefondstyrelse får placera de medel som styrelsen förvaltar . 1. iobligationer utfärdade av staten, kommuner eller därmed jämförliga samfälligheter, allmänna hypoteksbank. Svenska skeppshypo tekskassan eller Skeppsfartens sekundäriånekassa eller av kreditaktiebolag som står under tillsyn av bankinspektionen, 2. i obligationer garanterade avstaten, kommuner eller därmed jämförliga samfälligheter, 3. i obligationer och andra förden allmänna rörelsen avsedda skuldförbindelser som har offentligen utbjuditsav svenska bankaktiebolag, svenska fondkommissionsbolag, Sverigesinvesteringsbank aktiebolag eller Nordiska investeringsbanken med undantag avkonvertibla skuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt till nyteckning ochsådana obligationer med längre löptid än , som har utfärdats avbankaktiebolag, sparbanker eller centrala föreningsbanker, 4. i andra skuldförbindelserufärdade av a) staten, kommuner eller därmedjämföriiga samfälligheter, , bankaktiebolag, sparbanker, centralaföreningsbanker eller andra kreditinrättningar som regeringen godkänner, b) bolag, föreningar ellerstiftelser som i 2 § första stycket 1 sägs, såvida staten, en kommun eller endärmed jämförlig samfällighet har iklätt sig borgen för förbindelserna, c) svenska aktiebolag ellerekonomiska föreningar, utan borgensåtagande enligt b), till belopp somsammanlagt motsvarar högst av anskaffningsvärdet av de tillgångarsom styrelsen förvaltar, 5. iskuldförbindelser utfärdade 5. i skuldförbindelser utfärdade av en annan fondstyrelse samt av en annan fondstyrelse. ö.i fordringar hos kreditinrätt- 6. i fordringar hos kreditinrätt ningar i enlighet med bestämmel- ningar i enlighet med bestämmel serna om återlån. serna om återlån samt 7.i aktier utgivna av . Enfondstyrelse får förvärva fast får förvärva fast egendom, tomträtt ellerbostadsrätt egendom, tomträtt eller bostadsrätt för att bereda styrelsenlokaler för för att bereda styrelsen lokaler för verksamheten etter för att bereda bostad åt någon som äranställd hos ' Senaste lydelse 1987:1326. - Senaste lydelse 1987:1326. Nuvarande lydelse Förestagen lydelse 1988/89:FiU13 får dessutom, för att tillgodose kravetpä en ändamålsenlig förvaltning av de medel som styrelsen förvaltar, själveller genom bolag som i sin helhet innehas av fondstyrelsen eller flerafondstyrelser gemensamt 1. förvärva och tillnyttjande upplåta fast egendom eller tomträtt samt 2. förvärvasamtliga aktier i ett bolag som har till ändamål att äga eller förvalta sådan egendom (fastighetsbolag). Detsammanlagda värdet av varje fondstyrelses innehav av tillgångar som förvärvatsenligt andra stycket får uppgå till ett belopp som motsvarar högst fem procentav det totala anskaffningsvärdet av de tillgångar som styrelsen förvaltar. Vidberäkningen skall tillgångar som förvärvats enligt I tas upp tillanskaffningskostnaden och tillgångar som förvärvats enligt 2 till den andel avanskaffningskostnaderna för fastigheterna i bolaget som motsvarar styrelsensinnehav av aktier i bolaget. Dennalag träder i kraft . 1* 1988/89.5 saml. Motionen 1988/89:FiU13 1den med anledning av propositionen väckta motionen 1988/89:Fi3ö av JanStrömdahl m.fl. (vpk) yrkas att avslår regeringens förslag tilländring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden i vadavser 15 a §. Näringsutskottethar yttrat sig i detta ärende. Yttrandet (1988/89:NU2y) har fogats fillbetänkandet som en bilaga. 1980-taletssnabbt växande handel med penningmarknadsinstrument har bidragit till attaktörerna på denna marknad försökt utveckla ett smidigt och säkerthandelssystem för sådana instrument. Idetta syfte bildades med ettaktiekapital på 2 milj. kr. av staten, Stadshypotekskassan, banker och andrafondkommissionärer. I bolaget har regeringen, och riksgäldskontoretföreträtt staten genom att vardera inneha 10,10 resp. av aktierna. Somsäkerhet för bolagets förpliktelser har ägarna iklätt sig garanfiförbindel-ser påsammanlagt 20 milj. kr. Bolagetpåbörjade aldrig sin avsedda verksamhet, vilket bl.a. sammanhänger med attallmänna pensionsfonden och de större försäkringsbolagen satte i fråga dessförmåga att svara för eventuella förluster. Bolaget kommer med hänsyn härfillatt byta firmanamn varefter aktierna skall avyttras . Som en följdhärav begär regeringen ett bemyndigande att få avveckla sitt ägarengagemang idetta bolag. Namnbytetär föranlett av att en ny penningmarknadscentral skall bildas och att dennaskall överta det gamla bolagets firma. Riktlinjerna för den nyapenningmarknadscentralen har dragits upp av ett konsortium bakom vilket stårriksbanken, , Stadshypotekskassan, allmänna pensionsfondensamt ett antal banker, försäkringsbolag och fristående fondkommissionsbolag.Enligt planerna skall den nya PmC inleda sin verksamhet . GenomPmC-systemet skall emittenter och placerare på penningmarknaden kunna bedrivahandel med vissa instrument. Handeln kommer att omfatta endast sådanavärdepapper som givits ut av svenska staten samt av de bostadsfinansierandekreditaktiebolagen och Stadshypotekskassan, dvs. värdepapper utan egentligkreditrisk. I en första etapp skall statsskuldväxlar och riksobligationerinlemmas i PmC-systemet. Handelnskall bedrivas värdepapperslöst. I princip skall endast ett värdepapper, ens.k. globalobligation, emitteras för varje lån, och denna globalobligationskall förvaras hos PmC som säkerhet. Handeln sker därefter över konton varvidde olika intressenternas innehav registreras på resp. konto som andelsrätter iglobalobligationen. Endastmedlemmar är berättigade att delta i handeln, vilket de kan göra både för egenräkning och som ombud för andra placerare. Vid utgången av hade 30institutioner anmält sig som medlemmmar i den nya penningmarknadscentralen. Enmedlem måste teckna sig för akfier i bolaget samt kunna ställa upp med vissasäkerheter för de betalningsutfästelser som PmC fortlöpande ikläder sig.Medlemmarna måste också utfästa sig att - som en yttersta säkerhet - ge PmCrätt till proportionell uttaxering hos dem för den händelse PmC:s eget kapitaloch en skadeståndsförsäkring på 50 milj. kr. inte skulle räcka till för atttäcka en eventuell förlust i verksamheten. ,, Stadshypotekskassan, allmänna pensionsfonden samtunderkonsortier för vardera bankerna, fondkommissionsbola-gen ochförsäkringsbolagen har för avsikt att sluta ett konsortialavtal. Konsortietsuppgift är att komma överens om hur konsortiet skall ställa sig till frågor somskall avgöras på . Aktiernai den nya är dels A-akfier med tio röster per akfie, dels B-aktier meden röst per aktie. Varje medlem i PmC-systemet kan teckna sig för 3 000B-aktier. Dessutom är de sju konsortiemedlemmarna berättigade att varderateckna sig för 8 000 A-aktier. Både A- och B-aktierna, som har ett nominelltvärde på , kommer att emitteras till överkurs. Därmed kommerPmC:s eget kapital att uppgå till 219 milj. kr. varav 73 milj. kr. utgörs av enreservfond. Avpropositionen framgår att PmC:s verksamhet kommer att behöva regleras genomsärskild lagstiftning men att dessa frågor skall tas upp i en senareproposition. I den nu aktuella propositionen föreslås dels att regeringenbemyndigas avveckla de aktier i gamla som statentecknat genom regeringens försorg, dels att reglementet för allmännapensionsfonden ändras på ett sådant sätt att första, andra och tredjefondstyrelserna får rätt att förvärva aktier i den nya penningmarknadscentralen. ,som yttrat sig i ärendet, biträder förslaget om rätt för de tre fondstyrelsernaatt förvärva aktier i . Finansutskottetfår för egen del anföra följande. Utskottet har i ett framlagtbetänkande (1988/89:Fi9) biträtt en framställning från riksgäldsfullmäktige omatt på motsvarande sätt dels skall få rätt att avveckla sittakfieinnehav i gamla , dels skall bemyndigas att engagera sig i den nyapenningmarknadscentralen och teckna akfier i denna. då framhöll torde det tilltänkta PmC-systemet kunna bidra till att endominerande det av handeln på penning- och obligationsmarknaden kan bedrivas isäkra och rationella former. Det tidigare systemet har inte kunnat fullföljasoch regeringen bör därför bemyndigas att avveckla de aktier i gamlaPenningmarknadsCentralen AB som staten tecknat genom regeringens försorg. Allmännapensionsfonden har liksom de stora försäkringsbolagen stått utanför denfidigare penningmarknadscentralen. Genom att de nu direkt knyts till det nyaPmC-systemet kommer systemet att få en större stabilitet. Utskottet ser det såledessom en fördel att allmänna pensionsfonden ges 1988/89"FiU13 möjlighettill aktieteckning i penningmarknadscentralen och biträder med hänsyn härtillden i propositionen föreslagna ändringen av 12 § lagen (1983:1092) med reglementeför allmänna pensionsfonden. Rätt för AP-fondens styrelser att förvärva bostäder åtsina anställda Enfondstyrelse inom allmänna pensionsfonden får enligt reglementet för fondenförvärva fast egendom, tomträtt eller bostadsrätt för att bereda styrelsenlokaler för verksamheten. Med hänvisning fill vad som gäller för bankernaföreslår regeringen nu att en fondstyrelse skall få rätt till motsvarandeförvärv även för att bereda bostad åt någon som är anställd hos fondstyrelsen. Förslagetavvisas i motion Fi3é av m.fl. (vpk) som finner det olämpligt attbostadsrättslägenheter kan köpas och säljas av företag och andra juridiskapersoner. Mofionärerna åberopar ett uttalande av bostadsminister , som i en interpellationsdebatt om bostäder för ungdomar nyligenframhåtht att den sittande bostadsrättsutredningen fått i uppdrag att pröva ombostadsrättslågen kan ändras på ett sådant sätt att bostadsrättslägenheterförbehålls fysiska personer. Ett förslag från utredningen skulle vara attvänta . Det skulle, anser motionärerna, vara olämpligt attnu vidta en lagändring som möjliggör för allmänna pensionsfonden att köpabostäder för viss personal. Enligtvad näringsutskottet erfarit har den nämnda utredningen inte för avsikt attföreslå ett absolut förbud för juridiska personer att förvärva och innehabostadsrätter. Näringsutskottetfinner det rimligt att fondstyrelserna pä samma sätt som bankerna får möjlighetatt förvärva bostäder för sin personal. Eventuella kommande restriktioner förjuridiska personer att förvärva bostadsrätter skulle i någon mån kunnainskränka fondstyrelsernas möjligheter att utnyttja den föreslagnabestämmelsen. Detta kan dock, enligt näringsutskottets mening, knappast ansesutgöra något skäl mot den avsedda reglementsänd-ringen. Näringsutskottettillstyrker därför propositionen på denna punkt. Finansutskottetgör för sin del ingen annan bedömning än näringsutskottet. Finansutskottetutgår ifrån att frågan om dylika bostadsförvärv kan bli aktuell bara i renaundantagsfall. Med hänsyn härtill biträder utskottet den föreslagna ändringenav 15 a § lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden. 1.beträffande avveckling av aktier i gamla att bemyndigarregeringen att avveckla de aktier som staten tecknat i gamlaPenningmarknadsCentralen AB genom regeringens försorg. 2. beträffandeaktieteckning i nya penningmarknadscentralen 1988/89:FiU13 att antar det i proposition 1988/89:59 framlagda förslaget till ändring av 12 § lagen(1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden, 3. beträffanderätt att förvärva bostäder åt anställda att med avslagpå motion 1988/89:Fi3ö antar det i proposition 1988/89:59 framlagda förslagettill ändring av 15 a § lagen (1983:1092) med reglemente för allmännapensionsfonden. Stockholmden På finansutskottets vägnar (), (), (), (), i (s), (), Per (),(), (), (), (), (vpk), (), (), SoniaKarlsson (s), () och (). Rätt att förvärva bostäder åt anställda (mom. 3) (vpk) och () anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. é som börjar med "Enligtvad" och slutar med "allmänna pensionsfonden" bort ha följandelydelse: Finansutskottetinstämmer i vad motionärerna anför. Att ge en juridisk person rätt att förvärvabostäder är inte förenligt med en social bostadspolitik. Rätten att innehabostadsrättslägenheter bör vara förbehållen fysiska personer. Denna principbildar också utgångspunkt för de tilläggsdirektiv som bostadsministern så sentsom gav till utredningen (Bo 1980:01) som skall göra enöversyn av bostadsrättslagen (1971:479) m.m. Med hänsyn härtill avstyrkerutskottet bifall till förslaget att ge AP-fondens styrelser rätt att förvärvabostäder åt anställda och den föreslagna ändringen av 15 a § lagen (1983:1092)med reglemente för allmänna pensionsfonden. dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse: 3. beträffande rätt att förvärva bostäder åt anställda attriksdagen med bifall till motion 1988/89:Fi36 avslår det i proposition1988/89:59 framlagda förslaget till ändring av 15 a § lagen med reglemente förallmänna pensionsfonden. Särskiltyttrande i988/89:FiUi3 Aktieteckning i nya penningmarknadscentralen (mom. 2) CarlFrick (mp) anför: Miljöpartietde gröna anser att alla aktier i ett aktiebolag skall ha samma röstvärde.Miljöpartiet har i princip inget emot att en penningmarknadscentral tillskapasmen partiet motsätter sig att röstvärdesdifferentiering kommer att tillämpas idetta sammanhang. Fråganom i vilken utsträckning aktier med olika röstvärde skall få förekomma iaktiebolag bör emellertid prövas i ett annat sammanhang. kommerdärför att återkomma i denna fråga under allmänna motionstiden . Näringsutskottetsyttrande Magf'' Ändringar i reglementet för allmänna pensionsfonden Finansutskottethar berett näringsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition1988/89:59 om ändringar i reglementet för allmänna pensionsfonden, m.m. ochden motion, 1988/89:Fi3ö av m.fl. (vpk), som har väckts medanledning av propositionen. vill anföra följande. Rätt att förvärva aktier i en ny penningmarknadscentral Såsomredovisas i propositionen avser ett konsortium, i vilket bl.a. allmännapensionsfonden ingår, att bilda ett bolag, benämnt , för hantering av handeln med penningmarknadsinstrument, m.m. Enligtplanerna skall det finnas två slag av aktier, nämligen A-aktier med tio röstervardera och B-aktier med en röst vardera. Parterna inom konsortiet - vilka ärriksbanken, . stadshypotekskassa ochallmänna pensionsfonden samt tre underkonsortier för banker m.fl.,fondkommissionsbolag och försäkringsbolag-skall inneha lika stora andelarA-aktier. Medlemmarna, dvs. de många skilda organ och institut som ingår i denangivna kretsen, skall teckna lika stora andelar av B-aktierna. De intressentersom kan betraktas som företrädare för staten torde, enligt vad näringsutskottethar inhämtat, genom denna ordning få något över . Enförutsättning för att planerna skall kunna föl-verkligas på avsett vis är attallmänna pensionsfondens första, andra och tredje fondstyrelser genom enändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden får rättatt förvärva aktier i . har från sida vid ärendets behandling riktatsinvändningar mot att staten skulle medverka i bildandet av ett aktiebolag därröstvärdesdifferentiering skall tillämpas. Frågan om i vilken utsträckning ensådan skall få förekomma inom aktiebolag har vid skilda tillfällen behandlatsav lagutskottet, senast i dess betänkande 1988/89:LU7 den 22 november 1988.Lagutskottet har där (s. 12) redovisat uttalanden i ämnet avröstvärdeskommittén (SOU 198ö:23), ägarutredningen (SOU 1988:38) och den avstyrelsen för tillsatta . Ingen avdessa utredningar har ansett att det nu finns underlag för en förändring avbestämmelserna rörande aktiebolags möjligheter att emitteraaktier med olika röstvärde. För egen del har lagutskottet (s. 27 f.)- 1988/89:FiU13 med hänvisning till fortsatt beredning inom ochfondbörsen - avstyrkt en motion av m.fl. (fp) variyrkas att förbud skall införas mot röstvärdesdifferentiering vid börsnoteratföretags nyemission. representanter i lagutskottet har reserveratsig till förmån för motionen. konstaterar att den kritik motröstvärdesdifferentiering som har kommit till uttryck bl.a. i folkpartietsnämnda motion saknar relevans i det här sammanhanget. PmC är avsett församarbete inom en given krets av intressenter. Någon börsintroduktion avbolagets aktier är inte avsedd och torde inte heller vara möjlig. Regeringensförslag om rätt för de nämnda fondstyrelserna att förvärva aktier i av näringsutskottet. Rätt att förvärva bostäder åt fondstyrelsernas anställda inom allmänna pensionsfonden får enligtreglementet för fonden förvärva fast egendom, tomträtt eller bostadsrätt föratt bereda styrelsen lokaler för verksamheten. Med hänvisning till vad somgäller för bankerna föreslår regeringen nu att en fondstyrelse skall få rättfill motsvarande förvärv även för att bereda bostad åt någon som är anställdhos fondstyrelsen. I motion 1988/89:Fi3ö (vpk) begärs att skallavslå regeringens lagförslag i denna del. Motionärerna åberopar ettinterpellationssvar av bostadsminister , vari denne nämneratt utredningen (Bo 1986:01) om översyn av bostadsrättslagen m.m. har fått iuppdrag att pröva om denna lag (1971:479) kan ändras på sådant sätt attbostadsrättslägenheter förbehålls fysiska personer. Ett förslag frånutredningen skulle vara att vänta . Bostadsrättslägenheterbör, menar motionärerna, inte innehas av företag och andra juridiska personer. Detskulle, anför de, vara olämpligt att nu vidta en lagändring som möjliggör förallmänna pensionsfonden att köpa bostäder för viss personal. Den nämnda utredningen har, enligt vad näringsutskottethar erfarit, inte för avsikt att föreslå ett absolut förbud för juridiskapersoner att förvärva och inneha bostadsrätter. finner det rimligt att fondstyrelserna påsamma sätt som bankerna får möjlighet att förvärva bostäder för sin personal.Eventuella kommande restriktioner skulle kunna inskränka fondstyrelsernasmöjligheter att utnyttja den föreslagna bestämmelsen såvitt den gäller förvärvav bostadsrätt. Detta kan dock knappast anses utgöra något skäl mot den avseddareglementsändringen. tillstyrker propositionen på denna punkt. Närvarande: LennartPettersson (s). (fp), (), 1988/89:FiU13 (), Per-OlaEriksson (c), (), (m), (), Bo Finnkvist (s), (), (), LarsNorberg (mp), (), Falkmer (m), (), () och Chrisopoulos (vpk). Rätt att förvärva aktier i en nypenningmarknadscentral LarsNorberg (mp) anser att den del av yttrandet - under rubriken förvärvaaktier i en ny penningmarknadscentral - som börjar med "Näringsutskottetkonstaterar" och slutar med "av näringsutskottet" bort haföljande lydelse; Näringsutskottetfinner det uteslutet att staten skulle medverka i bildandet av ett aktiebolagdär det skall förekomma aktier med olika röstvärde. Med hänvisning härtillavstyrker utskottet regeringens förslag om att de nämnda fondstyrelserna skallfå rätt att förvärva aktier i . Rätt att förvärva bostäder åt fondstyrelsernasanställda LarsNorberg (mp) och (vpk) anser att den del av yttrandet -under rubriken förvärva bostäder åt fondstyrelsernas anställda - sombörjar med "finner" och slutar med "dennapunkt" bort ha följande lydelse: Näringsutskottetinstämmer med motionärerna. Sådana förvärv som den föreslagna nya bestämmelsenär avsedd att möjliggöra är inte förenliga med en social bostadspolitik. Rättenatt inneha bostadsrättslägenheter bör vara förbehållen fysiska personer.Regeringens lagförslag bör avslås i den nu berörda delen.