bet · GC01TU22 · 1988-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsbetänkande /89: TU22 Ibetänkandet tillstyrker utskottet ett förslag i proposition 1988/89:101 tilllag om ändring i lagen (1987:24) om parkeringsövervakning.Ändringsförslaget innebär främst att kommunema ges rätt att förordna ävenarbetstagare hos kommunala parkeringsaktiebolag till parkeringsvakter. Yrkandeni m- och vpk-motioner om avslag på propositionen avstyrks och följs upp av engemensam m- och vpk-reservation. Vidare avstyrker utskottet ett vpk-yrkande somsyftar till att vidga de kommunala parke-ringsövervakamas befogenheter till attomfatta trafikövervakning i allmänhet. Vpk-ledamoten reserverar sig. Regeringen() föreslår i proposition 1988/89:101 om den kommunalaparkeringsövervakningen att antar ett inom civildepartementetupprättat förslag till lag om ändring i lagen (1987:24) om kommunalparkeringsövervakning. Lagförslaget har tagits in som bilaga till dettabetänkande. Ipropositionen föreslås att kommunerna ges rätt att förordna även arbetstagarehos kommunala parkeringsaktiebolag till parkeringsvakter. Förslagetinnebär ändringar i lagen (1987:24) om parkeringsövervakning. Dessutomföreslås att lagen förtydligas vad avser förordnande av kommunalt anställdaparkeringsvakter. Ändringarna föreslås trädai kraft . 1988/89:T22 av och (båda vpk) vari yrkas 1. att avslår förslagettill lagom ändring i lagen (1987:24) om parkeringsövervakning, 2. att hos regeringenbegär en utredning om de kommunala parkeringsvakterna enligt vad som sägs imotionen. I 1988/89. 1988/89:T23 av RolfClarkson m.fl. (m) vari yrkas att avslår 1988/89:TU22 propositionen. Denrättsliga följden av att någon stannar och parkerar ett fordon i strid motgällande bestämmelser och villkor är fortfarande i princip olika beroende påom händelsen inträffar på allmän plats eller på enskilt område, även om regelsystemenunder senare tid har gjorts mer likartade. Skerden på allmän plats, kan sålunda en parkeringsanmärkning utfärdas. Det innebäratt den felande blir skyldig att betala en felparkeringsav-gift.Parkeringsanmärkning får utfärdas av en polisman eller av en sådanparkeringsvakt som avses i lagen (1987:24) om parkeringsövervakning.I lagen (1976:206) om felparkeringsavgift regleras detta förfarande. Parkeringsövervakningpå allmän plats är sålunda liksom andra former av trafikövervakning primärten polisiär uppgift. Enligt lag får en kommun emellertid besluta attden skall svara för parkeringsövervakningen inom kommunen, om parkeringsvakterbehövs för övervakningen. Föreskriftema lag innebär bl. Kommunen är skyldig att i samband med att den planerar övervakningensamråda med den lokala polismyndigheten. Parkeringsvakter skall ha genomgått enutbildning, vars innehåll utfärdar föreskrifter om i samrådmed trafiksäkerhetsverket. Parkeringsvakter skall förordnas av kommunen. Somparkeringsvakter får endast anlitas kommunens arbetstagare eller någon annankommuns arbetstagare eller arbetstagare hos sådana bevakningsföretag somomfattas av lagen (1974:491) om bevakningsföretag. Enolovlig parkering på enskilt område, t. ex. på tomtmark, kan i ställetleda till åtal för egenmäktigt förfarande eller också numera vanligare tillskyldighet att betala en kontrollavgift. Då tillämpas lagen (1984:318) omkontrollavgift vid olovlig parkering. har många kommuner bildataktiebolag för att i den formen driva sådan verksamhet som tidigare skötts avverk och nämnder inom den kommunala förvaltningen, bl.a. parkeringsövervakningoch förvaltning av parkeringsanläggningar på kommunens tomtmark. Propositionensförslag innebär att kommunema ges möjlighet att förordna arbetstagare hoskommunala parkeringsaktiebolag till sådana parkeringsvakter som avses i lagenom parkeringsövervakning. Som skäl för förslaget anförs att befintligapersonalresurser skulle kunna utnyttjas bättre, om parkeringsövervakning påallmän plats skulle kunna samordnas med sådan parkeringskontroll som ett avkommunen ägt parkeringsaktiebolag utför på tomtmark. Förslaget innebär enändring i lagens 6 §. Vidare föreslås att det av den lagen tydligare än nuskall framgå att en anställning i en kommun för attfullgöra parkeringsövervakning är att anse som ett 1988/89:TU22 förordnandesom parkeringsvakt av kommunen. Förslaget innebär ett till-lägg till 6 § lagenom parkeringsövervakning. Imotionerna T22 (vpk) och T23 (m) yrkas avslag på propositionen. sistnämnda motionen framhålls att förslaget till ändring av 6 § kanförefalla rimligt vid första påseende, men att det finns goda skäl till att detinte bör genomföras. Parkeringsövervakning på allmän plats och parkeringsövervakningpå enskilt område är nämligen två verksamheter som trots yttre likheter ärhelt väsensskilda. Vid parkering i t. ex. ett parkeringshus rör det sig iallmänhet om ett civilrättsligt avtal mellan två juridiskt sett jämställdaparter, bilföraren och parkeringsbolaget. Avtalsslu-tandet sker på så sätt attbilisten genom att parkera anses acceptera de villkor som finns angivna påskyltar. En felaktig parkering innebär då ett avtalsbrott som kan medföraskyldighet att betala ersättning i form av kontrollavgift.Parkeringsövervakning på allmän plats, å andra sidan, utgör myndighetsutövning.En felparkering på allmän plats faller ytterst under allmänt åtal.Parkeringsövervakaren är en myndighetsperson, något som markeras av såväl kravpå särskild utbildning och förordnande som genom särskild klädsel. Om de tvåtypema av övervakning fullgörs av en och samma person kommer denne enligtmotionärema med nödvändighet att förete alla yttre tecken på myndighetsutövningäven när det är fråga om ett civilrättsligt agerande. Det kommer därför att blisvårt, om inte omöjligt, för den enskilde bilisten att rätt bedöma parkeringsövervakarensställning och befogenheter. Man kan inte heller bortse från att det kan blisvårt för parkeringsövervakaren själv att alltid uppträda i den för ögonblicketriktiga rollen. Situationen kompliceras ytterligare av att de parkeringsövervakaresom regeringens förslag omfattar är anställda av aktiebolag låt varakommunala och inte av kommunema. Det innebär att tillsyn och insyn reglerasav aktiebolagslagen och inte av kommunallagen. Allmänheten får därmed ingeninsyn alls i verksamheten. Sammanfattningsvis avslutar motionärema innebärregeringens förslag så stora risker för rättssäkerheten att det inte börgenomföras. Imotion T22 (vpk) framhålls att det förslag som ligger till gmnd förpropositionen avvisats av tunga remissinstanser såsom ochtrafiksäkerhetsverket. Skälen är bl. a. säger motionärema brister ioffentlig insyn och kontroll, rättsosäkerhet och dubbla roller. Motionäremasäger sig helt instämma i dessa påpekanden. Föredragandedepartementschefen framhåller att den numera relativt likartade lagregleringenav parkering på allmän plats och parkering på enskilt område bidrar till attunderlätta en sådan samordning av parkeringsövervakningen som lagförslagetfrämst syftar till. Men det gäller betonar departementschefen attslå vakt om de intressen som motiverat de kvarstående skillnaderna mellanregelsystemen. Det kan exempelvis finnas en viss risk för att enparkeringsvakt, som har till uppgift att kontrollera parkering på såväl allmänsom enskild plats och därmed skall tillämpa olika regelsystem, kan komma attblanda samman sina funktioner. Departementschefen betonar därför attlagförslaget inte innebär nå- gon ändring i kommunemasledningsansvar enligt lagen om 1988/89:TU22 parkeringsövervakning. Detbör också vara möjligt att organisera verksamheten så, att problem av angivetslag inte uppstår. Departementschefen utgår från att kommunema kommer att göradetta. Vidare betonar han vikten av att kommunema ser till att minimera riskemaför felaktig till-lämpning av föreskrifter om parkering och stannande avfordon. Departementschefen fömtsätter dessutom att kommunema iakttartillbörlig omsorg när det gäller att förordna någon till parkeringsvakt ochatt ge parkeringsvakter den utbildning som behövs. Departementschefenunderstryker vidare att samhällets insyn i och kontroll avparkeringsövervakningen på allmän plats inte får bli mindre av att också arbetstagarehos kommunala parkeringsaktiebolag anlitas som parkeringsvakter där. Att märkaär därvid att bolagen i fråga står under kontroll. Rimligarättssäkerhetskrav tillgodoses för övrigt genom möjligheten till överklagandeoch omprövning av parkeringsanmärkningar. Intresset av offentlig insyn ochkontroll talar för att parkeringsaktiebolag med privata intressen inte börkomma i fråga. Lagförslaget omfattar därför inga andra aktiebolag änkommunala, dvs. Utskottetansluter sig för sin del till de överväganden som enligt departementschefentalar för att regeringens förslag till ändring av 6 § lagen om kommunalparkeringsövervakning bör genomföras. Regeringens förslag i den delentillstyrks följaktligen, medan motionema T22 (vpk) yrkande 1 och T23 (m) imotsvarande delar avstyrks. Detav regeringen föreslagna tillägget till 6 § lagen om parkeringsövervakningmotiveras med en hänvisning till att det i rättspraxis förekommit olikauppfattningar om innebörden av paragrafens första stycke, som har följandelydelse: "Parkeringsvakter förordnas av kommunen." Tillägget, somföreslås tillfogas paragrafen som ett tredje stycke, är avsett att förtydligainnebörden av första stycket och har följande lydelse: "Som ettförordnande enligt första stycket skall också anses ett beslut av kommunen omanställning som parkeringsvakt eller motsvarande." Utskottettillstyrker regeringens förslag även i nu berörd del, liksom lagförslaget iövrigt. Motionema T22 (vpk) yrkande 1 och T23 (m)vstyrks i motsvarande delar. Imotion T22 (vpk) framläggs också ett förslag om utvidgade befogenheter för dekommunala parkeringsövervakarna. Motionärema framhåller att dessa efter enkompletterande utbildning bör kunna få ansvaret för trafikövervakningen i sinhelhet inom en kommun. Parkeringsövervakarna skulle därigenom kunna få en höjdstatus och en bättre lön. Vidare skulle antalet trafikövervakare öka ochfömtsättningar skapas att lösa de kontrollproblem som skulle följa medinförandet av en bilavgift. De polisresurser som frigörs bör sägermotionärema kunna leda till en förstärkning av kvarters- ochtunnelbanepolis. Yrkandet är att hos regeringen begär en utredningom de kommunala parkeringsvakterna. Motionsyrkaridenom en kommunalisering av polisverksamheten, innefattande bl. a.trafikövervakning, behandlades av justitieutskottet i dess av godkändabetänkande JuU 1987/88:30. fram- 1988/89:TU22 höll att det iprincip endast tillkommer polisen att upprätthålla ordningen på allmännaplatser. I 2 § 2 polislagen,(l 984:387) föreskrivs att det hör till polisensuppgifter att övervaka den allmänna ordningen och säkerheten, hindra stömingardärav samt ingripa när sådana har inträffat. betonade attdet inte bör komma i fråga att överväga en ordning som skulle kunna innebäraett avsteg'från ;denna princip. Ett genomförande av motionsförslagen framhölls vidare i betänkandet skulle också innebära ett frångående av degmndsatser som beslutet om polisväsendets förstatligande vilar på, något somjustitieutskottet sade sig inte kunna tillstyrka. Trafikutskottetär för sin del inte nu berett att förorda ett sådant avsteg från ifrågavarandeprinciper som en kommunalisering av annan trafikövervakning änparkeringsövervakning skulle innebära. Utskottet vill erinra om att polisenvid hastighetskontroller till sin hjälp har personal som saknarpolisutbildning. Härigenom frigörs polisresurser som kan användas till enförbättrad trafikövervakning. Med det anförda avstyrks motionsyrkandet. 1. beträffandeändring av 6 § lagen om parkeringsöver vakning att med avslagpå motionema 1988/89: T22 yrkande 1 i denna del och 1988/89:T23 i denna,delantar det genom propositionen framlagda förslaget till lag:om.ändring i.lagen(f987:24) om parkeringsövervakning såvitt avser 6 § aiidra stycket, 2. beträffandetillägg till 6 § lagen om parkeringsövervak ning m. m. med avslagpå motionema 1988/89:T22 yrkande 1 i denna del och 1988/89: T23 i denna delantar det under moment 1 nämnda lagförslaget i de delar det inte omfattas avvad utskottet där hemställt, 3. beträffandeutvidgade befogenheter för de kommunala parkerings övervakarna att avslårmotion 1988/89: T22 yrkande 2'. Stockholmden På trafikutskottets vägnar Närvarande:Ove (), (), (), (),(), (), ström (s), (m), (), 1988/89:TU22 dersson (c), ViolaClaesson (vpk), (), (), (), TomHeyman (m), () och (). Ändring av 6 § lagen om kommunalparkeringsövervakning (mom. 1) GörelBohlin (m), i (m), (vpk) och Tom ()anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Föredragandedepartementschefen" och på s. 4 slutar med "delar avstyrks" bortha följande lydelse: Avpropositionen framgår att föredragande departementschefen är väl medveten om deolägenheter som enligt motionäremas och även utskottets mening ärförknippade med ett genomförande av regeringens förslag till ändring av 6 §lagen om parkeringsövervakning. Utskottet har för sin del inteövertygats av de argument som departementschefen anför för att trotsölägenheterna ändå genomföra förslaget. Regeringens förslag i den del som äri fråga avstyrks följaktligen. Genom detta ställningstagande torde syftet medyrkandena om avslag på propositionen få anses tillgodosett. delsatt utskottets hemställan under I bort ha följande lydelse: I.beträffande ändring av 6 § lagen om parkeringsövervakning att medanledning av motionema 1988/89: T22 yrkande 1 i denna del och 1988/89: T23 idenna del avslår det genom propositionen framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1987:24) om parkeringsövervakning såvitt avser 6 §andra stycket, Utvidgade befogenheter för de kommunalaparkeringsöver vakarna (mom. 3) (vpk) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 böijar med "Motionsyrkandenom" och på s. 5 slutar med "avstyrks motionsyrkandet" bort haföljande lydelse: Justitieutskottetframhåller i sitt av godkända betänkande JuU 1987/88:30 att det i principendast tillkommer polisen att upprätthålla ordningen på allmänna platser ochatt det inte bör komma i fråga att överväga en ordning som skulle kunnainnebära ett avsteg från denna princip. Lagen om kommunalparkeringsövervakning utgör emellertid ett avsteg från principen. Detförhållandet att bevakningsföretag i många fall svarar för upprätthållandet avordningen på allmänna platser utgör ett exempel på ännu ett avsteg frånprincipen. Trafikiitskottet kan försin del inte se något avgörande hinder mot att prin- 1988/89:TU22 cipenfrångås även för sådana ändamål som avses i motionen. Utskottet tillstyrkerdärför yrkandet om att hos regeringen bör begära en utredning om dekommunala parkeringsövervakama i enlighet med vad som sägs i motion T22 (vpk). sålunda anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna. delsatt utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3.beträffande utvidgade befogenheter för de kommunala parkeringsövervakarna att med bifalltill motion 1988/89: T22 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet härom anfört. Propositionenslagförslag 988/89:TU22 Lag omändring i lagen (1987:24) om parkeringsövervakning Härigenomföreskrivs att 6 § lagen (1987:24) om parkeringsövervakning skall haföljande lydelse. Parkeringsvakter förordnasav kommunen. Tillparkeringsvakter får förord- Till parkeringsvakter får förord nas arbetstagare hos kommunen, nas arbetstagare hos kommunen, hos andra kommuner eller hos be- hos andra kommuner, hos kommu- vakningsföretag som omfattas av la- nala parkeringsaktiebolag eller hos gen (1974:191) om bevakningsfö- sådana bevakningsföretag som om- retag. fattas av lagen (1974:191) om bevak- Somett förordnande enligt första stycket skall också anses ett beslut av kommunenom anställning som parkeringsvakt eller motsvarande. Dennalag träder i kraft .