bet · GC01JuU27 · 1988-12-31 00:00:00 — Ändring i trafikbrottslagen, m.m. 1988/89 JuU27 I detta betänkande behandlar utskottet ettregeringsförslag om ändringar i trafiknykterhetslagstiftningen samt ett parmotioner med anknytning till förslaget. De föreslagna ändringarna innebär attdet vid sidan av nuvarande promillegränser för alkoholhalt i blodet införs ettsärskilt straffansvar som grundas på alkoholkoncentrationen i utandningsluften.Vidare föreslås att polisen skall få vidgade möjligheter att genomförarutinmässiga alkohol-utandningsprov på trafikanter. Utskottetansluter sig till regeringens förslag. Till betänkandet har fogats en reservation (m) i vilkenyrkas avslag på förslaget om alkoholutandningsprov som bevismedel och förordasi stället en försöksverksamhet. I proposition 1988/89:118 har regeringen() föreslagit att anta vid propositionen fogadeförslag till 1. lag om ändringi lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott, 2. lag om ändringi lagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov, 3. lag om ändringi järnvägstrafiklagen (1985:192). Förslagen har granskats av lagrådet.Propositionens huvudsakliga innehåll redovisas på s. 6. I samband med propositionen behandlar utskottet dels tvåyrkanden i en med anledning av propositionen väckt motion, dels tre yrkanden imotioner från allmänna motionstiden . Motionsyrkandena redovisaspå s. 5. Lagförslagenhar följande lydelse. 1 1988/89. 1 Förslag till 1988/89:JuU27 Lag om ändring i lagen (1951:649) om straff for vissatrafikbrott Härigenom föreskrivs atl 4 § I och 2 mom. lagen(1951:649) om straff för vissa trafikbrott skall ha följande lydelse. 1 mom.'Den som vid förande av motordrivet fordon eller spårvagn varit så påverkad av starka drycker, att det kan antagas, all han icke på betryggande sätt kunnat föra fordonet eller spårvagnen, dömes för rattfyl leri till fängelse i högst eller, där omständighetema är mildrande, till böter, dock lägst ljugofem dagsböter. Tillsamma straff dömes föraren, om han av annat bemsningsmedel var så påverkad somnyss sagts. Den som fört motordrivetfordon Den som fört motordrivet fordon eller spårvagn efter atlha förtärt eller spårvagn efter att ha förtärt starka drycker i sådanmängd alt starka drycker i sådan mängd atl alkoholkoncentrationen /hans blod alkoholkoncentrationen under eller under eller efter färdenuppgick till efter färden uppgick till minst 1,5 eller däröver,skall an- promille / hans blod eller 0.75 mif ses ha varit såpåverkad av starka ligram per liter i hans utandnings- drycker under färden, somi första luft, skall anses ha varit så påverkad av starka drycker under färden, som i första stycket sägs. 2 mom.Är det ej styrkt, atl föra- 2 mom. Är det inte styrkt, all re av motordrivet fordon eller spår- förare av motordrivetfordon eller vagn var så påverkad, som i 1 spårvagn var så påverkad, som i I mom. första stycket sägs, men har mom. första stycket sägs eller hade han fört fordonet eller spårvagnen sådan alkoholkoncentration som efter all ha förtärt starka drycker i anges i I mom. tredjestycket, men sådan mängd att alkoholkoncenlra- har han fört fordonet eller spår- tionen / hans blod under eller efter vagnen efter att haförtärt starka färden uppgick till 0,5 men ej tid drycker i sådan mängd att alkohol- , dömes till böter, dock koncentrationen undereller efter lägst tio dagsböter, eller fängelse i färden uppgick till0,/ högst . hans blod eller per liter i hansutandningsluft, döms till böter, dock lägst tio dagsböter, eller fängelse ihögst . Vad som sägs i I mom. tredje stycket och 2mom. gäller ej förare av motordrivet fordon, som är avsett atl föras av gående. Bestämmelsernai 1 och 2 mom. gäller inte om förandel av fordonet ingår som ett led i envetenskaplig eller därmed jämförlig undersökning till vilken tillstånd harlämnats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Dennalag träder i kraft . ' Senaste lydelse 1978:92. Senaste lydelse 1978:92. Senaste lydelse 1987:281. 2 Förslagtill 1988/89: JuU27 Lag om ändring i lagen (1976:1090) omalkoholutandningsprov Härigenom föreskrivs att 2 och 3 §§ lagen(1976:1090) om alkoholutandningsprov skall ha följande lydelse. 2§' Alkoholutandningsprov får ru- Alkoholutandningsprov får m- tmmässigt JÖretagas på tinmässigt7ai på 1. förare av motordrivet fordon 1. förare av motordrivet fordon som stoppas vid iförväg beordrad som stoppas vid beordradirafik-trafikkontroll, kontroll, 2. den som kan antagas under förande av motordrivet fordon ha, med ellerutan skuld, haft del i uppkomsten av trafikolycka, 3. den som kan misstänkas för all under förande åv motordrivet fordon habegått brott enligt 13 §§ lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrotteller sådan enligt vägtrafikkungörelsen (1972:603) straffbelagd förseelse somavser a. färdhaslighet, b. skyldighet all stannafordon, c. skyldighet att haföreskriven lykta eller strålkastare länd. Bestämmelserna i första stycket om förare av motordrivet fordon gäller i tillämpliga delar ävenförare av maskindrivet spårfordon på järnväg, tunnelbana eller spårväg. Degäller ej förare av maskindrivet fordon, som är avsett att föras av gående. Alkoholutandningsprov tas av av polisman. Provtagningen skall polisman. Provtagningen skall ske ske på ett på sätt som ej utsätter på ett sätt som inte utsätter den på den på vilken provet företages för vilken provet tas för allmän upp- allmän uppmärksamhet. Om sär- märksamhet. Om särskilda skäl skilda skäl e//é-cer annat, skall inte ger anledning till något annat, provet Jöretagas i täckt fordon eller skall provet tas i läckt fordon eller inomhus i avskilt mm. inomhus i avskilt rum. Alkoholutandningsprov enligt Alkoholutandningsprov enligt 2 § får företagasendast på eller i 2 § får tas endast på eller i nära nära anslutning till den plats där anslutning till den plats, där kon- kontrollen eller polisingripandet trollen eller polisingripandet äger äger rum. För sådant prov får endast an- vändas, instrument somkan brukas utan dröjsmål och som bara anger om eventuell alkoholkoncentrationöverstiger visst gränsvärde. Dennalag träder i kraft den . 'Senaste lydelse 1985:196. 1 * 1988/89. Lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192) Härigenomföreskrivs att 6 kap. 2 § järnvägstrafiklageri (1985:192) skall ha följandelydelse. Omnågon har fört ett maskindrivet spårfordon på järnväg eller tunnelbana ochdärvid har varit så påverkad av alkoholhaltiga drycker eller annatberusningsmedel att det måste antas att han inte kunde föra fordonet påbetryggande sätt, skall han dömas till fängelse i högst eller, omomständigheterna är mildrande, till böter. Den som har fört ett sådant maskindrivet spårfordon som avses i första stycket efter att ha förtärt alkoholhaltiga drycker i sådan mängd att alkoholkoncentrationen ; hans blod under eller efter färden uppgick till eller däröver, skall anses ha varit så påverkad under färden som anges i första stycket. Är del inte styrkt att iden som har fört ett sådant maskindrivet spårfordon som avses i första stycket har varit så påverkad som anges där, men har han fört fordonet efter att ha förtärt alkoholhaltiga drycker i sådan mängd alt alkoholkoncentrationen / hans blod under eller ef ter färden uppgick till 0,5 men inte , skall han dömas till böter eller fängelse . Den som har fört ett sådant maskindrivetspårfordon som avses i första stycket efter att hä förtärt al-' koholhalligadrycker i sådan mängd att alkoholkoncentrationen under eller efter färdenuppgick till / hans blod eller per liter ihans utandningsluft, skall anses ha varit så påverkad under färden som angesi första stycket. Ärdet inte styrkt att den som har fört ett sådant maskindrivet spårfordon somavses i första stycket har varit så påverkad som anges där eder hade sådanalkoholkoncentration som anges i andra stycket, men har han fört fordonetefter att ha förtärt alkoholhaltiga drycker i sådan mängd att alkoholkoncentrationenunder eller efter färden uppgick till ,/ hans blod eller 0,25tnilligram per liter i hans utandningsluft, skall han dömas till böter ellerfängelse . Vad som sägs i första stycket gäller också den somi annat fall vid järnväg eller tunnelbana har fullgjort tjänst, i vilken ingåruppgifter av väsentlig betydelse för säkerheten, och därvid har varit såpåyerkad av berusningsmedel alt det måste antas att han inte kunde utföra dessauppgifter på betryggande sätt. ' Dennalag träder i kraft . Motionerna i988/89:JuU27 Motion väckt med anledning av propositionen 1988/89:Jul5 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att avslår proposition1988/89:118 vad gäller alkoholutandningsprov som bevismedel, 2. att begär att regeringenskall genomföra försöksverksamhet i enlighet med motionens förslag. Motioner från allmän motionstid 1987/88:Ju620 av m.fl. (c, fp) vari yrkas ' 2. att hos regeringen begär förslag ominförande av ett luftutandningsprov som ersättning av blodanalys när det gäller att fastställa promillegränser vid trafikönykterhetsmisstanke. 1988/89:Ju625 av m.fl. (fp) vari yrkas 3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförs om att luftutandningsprov företagna med särskild apparatur skall ' godkännas som bevisunderlag vid bestämmande av promillehalt, påföljd och eventuellt övriga åtgärder, såsom körkortsåterkallelse m.m. 1988/89:Ju639 av och (bådas) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att utandningsprov bör få användas som bevismaterial vidtrafiknykterhetsbrott. Bestämmelser om trafiknykterhetsbrotten finns i 4 § lagen(1951:649) om straff för vissa trafikbrott (TBL). Kriminaliseringen är uppdeladpå ett grövre brott, rattfylleri, och ett lindrigare som brukar kallasrattonykterhet. Föraren av ett motordrivet fordon eller en spårvagn görsig skyldig till rattfylleri om han är så påverkad av starka drycker ellerannat berusningsmedel att det kan antas att han inte på ett betryggande sättkunnat föra fordonet (1 mom. första och andra styckena). Den som förtmotordrivet fordon efter att ha förtärt starka drycker i sådan mängd attalkoholkoncentrationen i hans blod under eller efter färden uppgick till 1,5promille eller mer skall anses ha varit så påverkad att det kan antas att haninte på ett betryggande sätt kunnat föra fordonet (1 mom. tredje stycket). Är det inte bevisat att en förare var så påverkad avstarka drycker att det kan antas att han inte på ett betryggande sätt kunnatföra fordonet skall han dömas för rattonykterhet om han har fört fordonet(eller spårvagnen) efter att ha förtärt starka drycker i sådan mängd attalkoholkoncentrationen i hans blod under eller efter färden uppgick till minst0.5 men inte till . Straffetför rattfylleri är fängelse i högst eller, om omständigheterna ärmildrande, böter, dock lägst 25 dagsböter. För rattonykterhet är straffet- 1988/89:JuU27 böter, dock lägst tio dagsböter, eller fängelse i högst sexmånader. Bestämmelser motsvarande dem i 4 § TBL finns för järnvägs-och tunnelbanetrafik i järnvägstrafiklagen (1985:192). Som bevisning i mål om trafiknykterhetsbrott åberopasregelmässigt blodprovsanalys. Blodprov tas i allmänhet med stöd avbestämmelserna om kroppsbesiktning i 28 kap. 12 § . I mål omansvar för rattfylleri kan även annan bevisning åberopas, t.ex.vittnesuppgifter om förarens körsätt och uppträdande. Bestämmelser om alkoholutandningsprov finns i lagen(1976:1090) om alkoholutandningsprov. Lagen innehåller föreskrifter om sådanprovtagning på bl.a. den som är skäligen misstänkt för trafiknykterhetsbrottoch om rätt att i vissa fall genomföra rutinmässig provtagning på fordonsförareutan att det föreligger skälig misstanke om trafiknykterhetsbrott. I propositionen föreslås ändringar i 4 § TBL av innebördatt det vid sidan av de nuvarande reglerna om promillegränser för alkoholhalt iblodet vid rattfylleri och rattonykterhet införs ett särskilt straffansvar somgrundas på alkoholkoncentrationen I utandningsluften. Därmed bhr det möjligtatt mer regelmässigt använda alkoholutandningsprov som bevismedel vid trafiknykterhetsbrott.Som gräns för straffbar alkoholhalt i utandningsluften föreslås 0,25 resp. 0,75milligram alkohol per liter utandningsluft, vilket motsvarar de promillegränsersom nu finns för blodalkoholhalt vid rattonykterhet resp. rattfylleri.Motsvarande ändringar föreslås även i järnvägstrafiklagen. I propositionen föreslås vidare att polisen skall fåvidgade möjligheter att genomföra rutinmässiga alkoholutandningsprov påtrafikanter. Lagändringarnaföreslås träda i kraft . tillkallades en särskild utredare för att utredamöjligheterna att använda alkoholutandningsprov som bevismedel vidtrafiknykterhetsbrott. I samband med att utredaren entledigades i oktober 1986uppdrog regeringen åt att slutföra utvecklingsarbetet isamråd med statens rättskemiska laboratorium och annan medicinsk expertis,brottsförebyggande rådet samt statens provningsanstalt. Samråd skulle ocksåske med en särskild referensgrupp. ' redovisade uppdraget i rapporten(RPS/Rapport 1987:10) Alkoholutandningsprov som bevismedel vidtrafiknykterhetsbrott. I rapporten föreslogs att alkoholutandningsprov skallanvändas som bevismedel i rnål om trafiknykterhetsbrott. Med utgångspunkt i rapporten föreslås i propositionen (s.15-20) att alkoholutandningsprov regelmässigt skall kunna användas sombevismedel i trafiknykterhetsmål. 1 4 §'TBL föreslås därför' införandet avett nytt brottsrekvisitsom avser alkoholkoncentration i utandningsluften och som 1988/89:JuU27skall motsvara det som redan finns om alkoholkoncentration i blodet. I motion Jul5 yrkas avslag på regeringens förslag i denhär delen. Motionärerna förordar att regeringen i stället får i uppdrag attgenomföra en försöksverksamhet med utandningsprov som bevismedel vidtrafiknykterhetsbrott. I motiveringen till motionen åberopas att förslagetinte är tillfredsställande från rättssäkerhetssynpunkt. I motionerna Ju620, Ju625 och Ju639 föreslås att detinförs möjlighet att använda alkoholutandningsprov som bevismedel vidtrafiknykterhetsbrott. I proposifionen redovisar justitieministern (s. 16) attrikspolisstyrelsen, referensgruppen och de samrådande myndigheterna har funnitatt alkoholutandningsprov inom det aktuella analyssystemet med åtföljandekontrollfunktioner uppfyller de rättssäkerhetskrav som rimligen kan ställasoch att en mycket stor majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt att alkoholutandningsprovgodtas som bevismedel i mål om trafiknykterhetsbrott. För egen del konstaterar justitieministern (s. 17) attalkoholutandningsprov måste anses svara väl mot vad hänsynen tillrättssäkerheten fordrar och att det enligt hennes mening därför är angelägetatt göra de lagändringar som behövs för att alkoholutandningsprov generelltskall kunna tillmätas ett avgörande bevisvärde i mål om trafiknykterhetsbrott. Beträffande tillförlitligheten av ett sådant systemframhåller justitieministern (s. 18) att det med en lagstiftning som tar siktepå alkoholkoncentrationen i utandningsluften givetvis är viktigt attprovtagning och analys utförs med en så tillförlitlig utrustning och på ett såomsorgsfullt sätt att tvekan inte behöver råda om analysens kvalitet. Dekravspecifikationer och kvalitetssäkringssystem samt de föreskrifter förprovtagning som har presenterats i fyller enligtjustifieministern högt ställda krav i detta hänseende. Utskottet vill för sin del först konstatera att metodenmed alkoholutandningsprov har stora fördelar jämfört med den hittillsvarandemetoden med blodprov, där förfarandet med provtagning och analys ofta ärtidsödande med följd att analysresultatet i regel föreligger först efter någradagar. Vidare anser utskottet i likhet med justitieministern attdet inte minst från förebyggande synpunkt är angeläget medalkoholutandningsprov som ett regelmässigt bevismedel i mål om ansvar förtrafiknykterhetsbrott. Utskottet delar även uppfattningen attregeringsförslaget väl motsvarar de rättssäkerhetskrav som bör ställas. Inteheller mot den lagtekniska utformningen av förslaget har utskottet något atterinra. Utskottet ställer sig således bakom förslaget i den här delen och avstyrkerbifall till motion Jul5. Utskottets ställningstagande innebär etttillgodoseende av önskemålen i mofionerna Ju620, Ju628 och Ju635. Enligt lagen om alkoholutandningsprov fåralkoholutandningsprov tas rutinmässigt bl.a. om en förare av ett motorfordonstoppas vid en i förväg beordrad trafikkontroll (2 § första stycket 1). Med"en i förväg beordrad trafikkontroll" avses en kontroll som ärbeordrad av lägst en kommissarie eller enpolisinspektör som är chef för avdelning (prop. 1975/76:162 s. 24). 1988/89:JuU27 Enligt föreskrifter och allmänna råd skallkontrollen vara beordrad av lägst en kommissarie och vara upptagen i månads-eller veckoplan eller motsvarande. (RPS FS 1987:24, FAP 333-1). I propositionen föreslås (s. 20-22) att det förrutinmässiga alkoholutand ningsprov inte längre skall krävas att trafikkontrollen skall vara beordrad i förväg. Enligt vad justitieministern uttalar i propositionen skall det dockvara en förutsättning att beslut om sådan kontroll har fattats av den som har eller upprätthåller tjänst som lägst inspektör.och leder yttre polisverksamhet. Vidare innebär förslaget att den typ av prov som får tas på föråre utan att misstanke om brott föreligger inskränks till sådana prov som kan tas utan dröjsmål och endast anger om eventuell alkoholkoncentration överstiger visst gränsvärde. Utskottethar inget att erinra mot regeringens förslag i den här delen. Utöver vad som anförts i det föregående har utskottetinget att anföra med anledning av propositionen eller motionerna. 1. beträffandealkoholutandningsprov som bevismedel attriksdagen med avslag på motion 1988/89:Jul5 och med anledning av motionerna1987/88:Ju620 i denna del (yrkande 2), 1988/89:Ju625 i denna del (yrkande 3)och 1988/89:Ju639 antar de i proposition 1988/89:118 framlagda förslagen till dels lagom ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott, dels lag omändring i järnvägstrafiklagen (1985:192), 2. beträffanderutinmässiga alkoholutandningsprov attriksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1976:1090) om alkoholutandningsprov. Närvarande: (), (),(), (), (), IngbrittIrhammar (c), (), (), (), BjörnEricson (s), (), (), (vpk), KentLundgren (mp), (), () och (): Alkoholutandningsprov som bevismedel (mom. 1) . , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed 'T propositionen" och slutar med "och Ju635" bort haföljande lydelse: Beträffande tillförlitligheten av. ett system medalkoholutandningsprov framhåller justitieministern (s. 18)attdet medenlagstiftning som tar sikte på alkoholkoncentrationen i utandningsluftengivetvis är viktigt att provtagning och analys utförs med en så tillförlitligutrustning och på ett så omsorgsfullt sätt att tvekan inte behöver råda omanalysens kvalitet., De kravspecifikationer och kvalitetssäkringssystem samtde föreskrifter för provtagning som har presenterats i rikspolisstyrelsensrapport fyller enligt justitieministern högt ställda krav i detta hänseende. Utskottet vill för sin del först konstatera att metodenmed alkoholutandningsprov i och för sig har stora fördelar jämfört med denhittillsvarande metoden med blodprov, där förfarandet med provtagning ochanalys ofta är tidsödande med följd att analysresultatet i regel föreliggerförst . Vidare anser utskottet i likhet med justitieministernatt det inte minst från förebyggande synpunkt är angeläget medalkoholutandningsprov som ett regelmässigt bevismedel i mål om ansvar förtrafiknykterhetsbrott. Vad därefter närmare gäller frågan om regeringsförslagetkan anses motsvara de rättssäkerhetskrav som bör ställas vill utskottet anföraföljande. Ett par remissinstanser har gjort invändningar motförslaget som det enligt utskottets mening inte kan bortses ifrån. Sålunda harSvenska läkaresälbka- . pet avstyrkt förslaget om införande avalkoholutandningsprov som bevismedel med hän visning till att resultaten i enundersökning om sambandet mellan blod- och luftalkoholhalt - som har åberopatsi rapporten - är sådana att de är oacceptabla från rättssäkerhetssynpunkt. Enliknande invändning har framförts också av som därviduttryckt att frågan om alkoholutandningsprov över huvud taget inte ärtillräckligt utredd med hänsyn till rättssäkerheten. Även överåklagaren vidregionåklagarmyndigheten i har avstyrkt med hänvisning tillrättssäkerhetsskäl och i stället förordat att försöksverksamheten med enparallell användning av blodprov och alkoholutandningsprov inom vissa områdenbör fortsätta innan definitiv ställning tas till en övergång till ett annatsystem. Utskottet delar de synpunkter som kommit fill uttryck i denu redovisade remissvaren och avstyrker bifall till regeringens förslag i denhär delen. I linje med vad som förordas i motion Jul5 anser utskottet att istället en försöksverksamhet bör ske inom några få försöksområden. En sådanförsöksverksamhet kan förslagsvis pågå , varefter en utvärderinggörs. Det får ankomma på regeringen att initiera öch vidta deåtgärder beträffande bl.a. författningsreglering och anvisningar som krävs fördenna försöksverksamhet. Vad utskottet sålunda anfört med anledning av motionJul5 bör som sin mening ge regeringen till känna. ställningstagandeinnebär att yrkandena i motionerna Ju620, Ju628 och 1988/89:JuU27 Ju635avstyrks. dels att utskottets hemställanunder 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande alkoholutandningsprov sombevismedel att med anledning av motion 1988/89:Jul5 dels avslårmotionerna 1987/88:Ju620 i denna del (yrkande 2), 1988/89:Ju625 i denna del(yrkande 3) och 1988/89:Ju63 samt de i proposition 1988/89:118 framlagdaförslagen till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissatrafikbrott och lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192), dels somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om försöksverksamhetmed alkoholutandningsprov.