bet · GC01FöU14 · 1988-12-31 00:00:00 — Vidarebedrivs en relativt omfattande civil verkstadsproduktion, huvudsakligenombyggnad av personvagnar för . Ett av dessa är i , som utvecklarstirlingmotorn. Via dotterbolaget är den störstadelägaren i , som i internationell konkurrenshar hemfört en order på leverans av sex ubåtar till den australiska marinen.Ordern omfattar option på ytterligare två ubåtar och stirlingsystemet. Antaletanställda vid var ca 970 personer,vilket innebar en ökning med ca 110 jämfört med närmast föregående år. Av dentotala orderingången om 500 milj. kr. för avser 315 milj. kr. export.Exporten avser huvudsakligen ett kontrakt på tillverkning av sektioner ochplattformar till den första ubåten i Australienordern. Den faktureradeförsäljningen för uppgick till 525 milj. kr. Motbakgrund av det ekonomiska läget för det svenska försvaret och dess inverkan påutvecklingsmöjligheterna för och harenutredning inom behandlat frågan om den örlogsmarinaverksamheten i koncernen. beräknas verksamheten komma attdomineras av ubåtsproduktion. Utredningen har kartlagt vad slags samordning sombehövs för att och skall kunna möta 1990-taletsmarknadsväxlingar. ordningsfördelarna enligt utredningen visar sig bli störst vid en stark 1988/89: FöU 14integrering av verksamheterna, dvs. när både konstruktion, produktion, Bilaga 6administration och marknadsföring förs samman. I utredningen presenteras ettantal kalkyler som bl.a. visar att en samordning av företagens huvudfunktionerredan vid nuvarande affärsvolym skulle medföra kostnadsbesparingar på 45 65milj. De båda varven har en gemensam kund, (). Vid en integrering av verksamheterna skulle planeringsarbetettillsammans med FMV underlättas, vilket också är av ekonomisk betydelse.Resultatpotentialen för ubåtsverksamheten beräknas varaca , dvs. genomsnittligt ca av 100 milj. kr. , medanmotsvarande potential för ytfartyg är drygt 200 milj. kr. för tioårsperioden.Enligt utredningen måste därför strategin för ubåtsverksamheten överordnasstrategin för ytfartyg. Utredningen har föreslagit att koncernens örlogsmarinaverksamhet skall sammanföras till en enhet. Ledning, konstruktion ochmarknadsföring skulle föriäggas till , medan underhållsverksamheten skullebibehållas och utvecklas i . Utredningensförslag behandlades av styrelsen för . Detkonstaterades att den örlogsmarina verksamheten inom koncernen har en godpotential. Mot bakgrund av den bedömning som kan göras av svenska ochutländska beställningar fann styrelsen dock att kapacitetsneddragningar måstegenomföras för att minska riskerna för underbeläggning. ochKockums verksamheter skulle härvid samordnas, bl.a. eftersom dettaenligt styrelsens uppfattning skulle ge de bästa möjligheterna till enbalansering av chanser och risker inom affärsområdet. Fortsatta kraftfullasatsningar skulle ske på såväl teknisk utveckling som marknadsföring av ubåtar,ytfartyg och ör-logsmarint underhåll. Mot denna bakgrund beslöt styrelsenenhälligt att med beaktande av sedvanliga MBL-förhandlingar för verksamhetenvid de båda varven bilda ett sammanhållet bolag, vars ledning samt utvecklings-och marknadsföringsresurser skall placeras i . Det skulle bli en uppgiftför den nya bolagsledningen att besluta om lokalisering av produktionsresurseroch om behov av lokal konstruktionskapacitet. Med hänsyn till orderstock samtnuvarande kunskap om svenska och utländska beställningar beslöt styrelsen attkapaciteten skall anpassas successivt med inriktning på att det nya bolaget år1993 skall sysselsätta ca 1 350 personer. Näringsutskottethar ägnat uppmärksamhet åt det avsnitt i proposition 1988/89:80 som avser försvarsindustrin (5.2). Intresset har härvid, med hänsyn bl.a. till de motionsyrkanden som föreligger, särskilt inriktats på varvsföretagen. Det är bara på ett ställe i det nämnda avsnittet som varvsindustrin nämns särskilt. Den behöver, konstateras det, nybeställ- ningar . Vad som anförs generellt om försvarsindustrin torde emellertid gälla även för de företag inom varvsindustrin väsentligen och vilkas verksamhet i hög 111 grad är beroende av orderfrån den svenska marinen. Det betonas att 1988/89: FöU 14 försvarsindustrin ,till följd av brist på tillgängliga medel inom försvaret Bilaga 6 förmaterielförnyelse, står inför anpassningsåtgärder som i vissa fall även kankomma att kräva strukturförändringar. Den mycket begränsade satsningen påutveckling innebär, sägs det vidare, att försvarsindustrins tekniska kompetenssnabbt kan komma att reduceras. noterar de nu refereradeuttalandena som varningssignaler vilka måste beaktas vid planeringen av denämnda varvsföretagens framtid. 1 övrigt ger propositionen inte anledning tillnågra kommentarer från näringsutskottets sida. I1987 års totalförsvarsbeslut (prop. 1986/87:95, FöU 1986/87:11) framhöllriksdagen bl.a. att en inhemsk kapacitet att utveckla, tillverka och underhållaförsvarsmateriel är en för betydande säkerhetspolitisk tillgång.Riksdagen konstaterade också att export av viss omfattning är nödvändig för attväsentliga delar av den svenska försvarsindustrins kompetens, kapacitet ochkonkurrensförmåga skall kunna bevaras. Dessa konstateranden upprepas iproposition 1988/89:80. Enförra året tillsatt kommitté, utredningen om krigsmaterielexporten (UD1988:02), har till uppgift bl.a. att analysera sambandet mellan en fortsattlivskraftig svensk försvarsindustri och denna industris export. Utredningenskall göra en översyn av nu gällande riktlinjer för krigsmaterielexporten. Denskall vidare studera frågan om omställning till civil produktion inom den delav försvarsindustrin som vid minskad export i fredstid inte skall tas i anspråkför krigsmaterielproduktion. Utredningens resultat beräknas komma att redovisasi . Enligt direktiven försvarskommitté (Fö 1988:04)skall denna i sina förslag beakta konsekvenserna för försvarsindustrin avkrigsmaterielexportutred-ningens förslag och även i övrigt behandla frågor omproduktionen för försvarets räkning. Kommitténs förslag i dessa delar skallredovisas . kommer i ett betänkande, somberäknas bli avlämnat , att behandla tre motioner rörande omställningtill civil produktion inom delar av krigsmaterielindustrin. Defyra motioner som näringsutskottet kommenterar tar alla sikte påKarlskronavarvets förhållanden. Enligtmotion 1988/89:Fö601 (m) skulle göra ett uttalande till regeringen avinnebörd att all produktion av örlogsfartyg bör koncentreras tillKarlskronavarvet och att detta varv i större utsträckning än för närvarandebör utnyttjas för underhåll, översyn och modernisering av örlogsfartyg. Detsistnämnda skullenärmare bestämt betyda en viss omfördelning avubåtsunderhållet från Muskövarvet, som tillhör marinen, till Karlskronavarvet.Samma motionärer har med anledning av proposition 1988/89:80 återkommit tillfrågan om framtid. 1 motion I988/89:FÖ8 påkallar de åtgärderför att bevara handlingsfriheten i detta hänseende i avvaktan på att 1988 årsförsvarskommitté har belyst behovet av inhemsk produktion av örlogsfartyg.Riksdagen bör, menar motionärerna, i första hand besluta om en förlängning avkustkorvettserien. Det uttalande tillregeringen om verksamhet som föreslås i motion1988/89:Fö602 (c) skulle gå ut på att ytteriigare uppgifter 1988/89: FöU 14 börtillföras företaget. Den övervägande andelen av ubåtsflottan borde Bilaga 6underhållas vid . Man skulle vidare överväga att flytta allastörre översyner och moderniseringar av marinens fartyg till detta varv. Påsikt borde ubåtsproduktionen i sin helhet föras över till Karlskronavarvet.Motion 1988/89:Fö7 (c) innehåller även den förslag om anskaffande av en nykustkorvett. Motionärerna räknar med ett medelsbehov av 100 milj. kr. undernästa budgetår för detta ändamål. De vill att regeringen skall anmodas attanvisa en särskild medelsram för säkerställande av att kompetens och minstnuvarande kapacitet kan bevaras vid . Sedanmotionerna väcktes har, såsom finns redovisat i det föregående, styrelsen förCelsius fattat beslut om inriktningenav och organisationen för den örlogsmarina verksamheten i koncernen. Beslutetinnebär bl.a. att och i , vilket i höggrad är inriktat på ubåtsproduktion, skall sammanföras till en enhet. Näringsutskottetser positivt på koncernstyrelsens beslut att bilda ett sammanhållet bolag förverksamheten vid och . Det blir ledningen fördet nya bolaget som har att bestämma om lokaliseringen och dimensioneringen avverksamheten med sikte på att företagets effektivitet och tekniska kompetens såvitt möjligt skall bevaras och stärkas. Meden positiv utveckling vad gäller beställningar av ubåtar bör möjligheterna attbibehålla nyproduktion såväl i som i öka. Härvidlag kommerresultaten av försvarskommittés och krigsma-terielexportutredningensarbete att i väsentlig mån bli avgörande. vill på dettastadium ånyo i anslutning till vad statsmakterna har uttalat allmänt understryka exportmöjligheternas betydelse för att försvarsindustrinskall kunna bevara sin kompetens, kapacitet och konkurrensförmåga. 1 avvaktanpå beslut på grundval av försvarskommitténs förslag råder detosäkerhet huruvida det svenska försvarets beställningar av utveckling ochproduktion kommer att kunna ge tillräcklig beläggning vid örlogsvarven för enproduktion till rimliga kostnader med bibehållande av en hög teknisk nivå. Manbör, vill näringsutskottet tillägga, från ägarnas sida också allvarligt granskamöjligheterna att tillföra ytterligare underlag för dessreparations- och underhållsverksamhet. Vadgäller ersättande av krigsmaterielproduktion med civil produktion visarerfarenheterna att detta ofta är en lång och svår väg att gå. Näringsutskottetvill understryka vikten av att det nya varvsbolaget liksom andra företag inomförsvarsindustrin ägnar frågan noggrann uppmärksamhet. Det stårföretagsledningen fritt att fatta beslut på detta område inom ramen för deekonomiska resurser som kan finnas tillgängliga. Ingen alternativ civilproduktion kan dock bedrivas långsiktigt om detta inte kan ske med lönsamhet. 1 anslutning till detsagda förordar näringsutskottet att motionerna 113 l988/89;Fö7(c),1988/89:Fö8 (m), I988/89:FÖ601 (m)och 1988/89:Fö602 1988/89:FÖU14 (c), detvå förstnämnda i berörda delar, lämnas utan åtgärd av . Stockholmden På näringsutskottets vägnar Närvarande:Lennart (), (), Per (), (), (), (), (), BoFinnkvist (s), (), (), (),(vpk), (), (), (),() och (). PerWesterberg, och (alla m) anser att den del av yttrandet som börjar med "Med en" och slutar med "av " bort ha följande lydelse; Dettabör ske som den helt dominerande kundens önskemål och behovtillgodoses. Avgörandeför företagets framtida utveckling och organisation bl. a. i vad avserlokalisering och dimensionering av produktionskapaciteten måste emellertidvara kommande försvarsbeslut. Omfattningen av förnyelsen av marinens enheterspelar härvidlag en avgörande roll. Meden positiv utveckling vad gäller beställningar av ubåtar bör möjligheterna attbibehålla nyproduktion såväl i som i öka. Näringsutskottetvill på detta stadium ånyo understryka exportmöjligheternas betydelse för attförsvarsindustrin skall kunna bevara kompetens, kapacitet ochkonkurrensförmåga. Detfinns enligt näringsutskottets mening ingen grund för att hävda att detsvenska försvarets framtida beställningar kompletterade med exportorder skulle utesluta en tillräcklig beläggning vid de båda varven. Vadgäller ersättande av krigsmaterielproduktion med civil produktion visarerfarenheterna att detta ofta är en lång och svår väg att gå. Det stårsjälvklart företagsledningen fritt att med iakttagande av kravet påaffärsmässighet utnyttja de förutsättningar och möjligheter som ges på dettaområde. Ianslutning till det sagda förordar näringsutskottet att motionernal988/89;Fö7(c), I988/89;FÖ8 (m), 1988/89;Fö601 (m)och I988/89;Fö602 (c), de tvåförstnämnda i berörda delar, lämnas utan åtgärd av . () och () anser att den del av yttrandet som börjar med "Med en" och slutar med "avriksdagen" bort ha följande lydelse: 114 Detmåste ges förutsättningar för fortsatt drift vid , 1988/89: FöU14 något som är viktigt från regionalpolitisk synpunkt. in-Bilaga 6 stämmer i vad som anförs i motion 1988/89;Fö7 (c) om det önskvärda iatt statsmakterna vidtar omedelbara åtgärder för att kapaciteten och kompetensenvid varvet skall kunna upprätthållas. vill i anslutning tilldenna motion och även till motion 1988/89:Fö8 (m) förorda attförsvarsutskottet i positiv anda prövar möjligheten att Karlskronavarvetskulle få i uppdrag att producera ytterligare en kustkorvett. För det ändamålethar ett belopp av 100 milj. kr. beräknats bli erforderligt under nästabudgetår. Regeringen skulle kunna anmodas att anvisa detta belopp inom ramenför de medel som anslås för anskaffning av materiel till marinen. Näringsutskottettillstyrker sålunda motion 1988/89:Fö7 (c) i här aktuell del. Genom ett beslutav i enlighet därmed torde även motionerna 1988/89:Fö8 (m),1988/89:Fö601 (m) och 1988/89:Fö602 (c) i allt väsentligt bli tillgodosedda,det förstnämnda i berörd del. PaulLestander (vpk) anser att den del av yttrandet som börjar med "ser" och slutar med "av " bortha följande lydelse; Näringsutskottetdelar koncernstyrelsens uppfattning att styr- och utvecklingsfunktionerna förden produktion och underhållsverksamhet som finns vid varven i ochKarlskrona bör sammanföras till en enhet. Utskottet anser att denna verksamhetbör lokaliseras till . Företagetbör så snabbt som möjligt inriktas på en gradvis övergång till civilproduktion. Att i då det tas kraftfulla initiativ för nedrustning ivärlden, ha förhoppningar om en aflarsvolym baserad på export är orealistisk.Frågan om utveckling och fortlevnad av produktionen vid de båda anläggningarnaär därför direkt beroende av hur skickligt och smidigt företaget kan drivafrågan om övergång till civil produktion. Med det sagda avstyrker utskottetmotionerna /89:Fö7 (c), 1988/89;Fö8 (m), 1988/89:Fö601 (m) och1988/89;Fö602 (c), de två förstnämnda i berörda delar. LarsNorberg (mp) anser att den del av yttrandet som börjar med "Nä ringsutskottet ser" och slutar med "av " bort haföljande lydelse; Näringsutskottetdelar den i motion 1988/89:Fö602 (c) framförda uppfattningen att helaproduktionen av örlogsfartyg bör förläggas till Kariskrona. Likasåinstämmer utskottet i uttalandet i motion 1988/89;Fö8 (m) att det är "heltoförsvarbart att en nedläggning av helt dikteras av styrelsenför på företagsekonomiska grunder". hälsarsammanslagningen av och med tillfredsställelsemen ifrågasätter beslutet att företagsledningen samt utvecklings- ochmarknadsföringsresurserna skall koncentreras till . mening är det i första hand den svenska mari nens behov av fartygsbyggen och fartygsreparationer som skall vara avgö rande i denna fråga. Även regionalpolitiska synpunkter bör emellertid '15 I detta fallleder båda motiven till enahanda resultat. Näringsut- 1988/89: FöU 14 skottet inser attbeslutssituationen präglas av osäkerhet, eftersom order på Bilaga 6 nya fartygsbyggen förmarinens räkning knappast kan komma att lämnas förrän efter nästaförsvarsbeslut. Emellertid utgår näringsutskottet från att den svenska flottanstegvis kommer att förnyas och att därvid både ubåtar och övervattensfartygkommer att byggas. att beslut i fråga om demarina varvens framtid inte får grundas på torhoppningar om export avubåtar, detta dels därför att möjligheterna därvidlag är ytterstosäkra, dels därför att näringsutskottet i enlighet med uppfattningmenar att all svensk vapenexport bör upphöra. Näringsutskottetär positivt till att det nya varvsbolaget undersöker möjligheterna tillalternativ, civil produktion. Utskottet är medvetet om svårigheternahärvidlag. Om sådan produktion startas bör den avse produkter för vilka detfinns eller kan förväntas finnas en kontinuerlig efterfrågan, och produktionenbör i möjligaste mån bedrivas organisatoriskt och personalmässigt avskild frånproduktion och reparation av örlogsfartyg. Beträffandeden framtida utvecklingen av det nya företaget vill näringsutskottet i övrigtprecisera sin syn på vad som bör göras i följande tre punkter: Varvsbolaget bör frigöras från Celsiuskoncernen ochdirekt underställas industridepartementet. En framtida inordning iaffärsverket FFV kan senare övervägas. Hela produktionen liksom också företagsledningenbör överföras från till Kariskrona. Även marknadsföring och utveckling bör heltföriäggas till , men de avdelningar som är involverade iubåtsverksamheten bör tills vidare ligga kvar i för att det inte skalluppstå svårigheter i genomförandet av Australienordern. Näringsutskottetär övertygat om att sammanförandet av hela verksamheten till påsikt är till gagn för företaget och kommer att på bästa sätt garantera både dettekniska och det ekonomiska resultatet. Att permanenta uppdelningen på tvåarbetsplatser skulle vara olyckligt och att överföra hela verksamheten tillMalmö ter sig med hänsyn till marinens behov både i freds- och krigstid somsynnerligen olämpligt. Näringsutskottettillstyrker sålunda motion 1988/89:Fö602 (c). Med vad som här föreslåstillgodoses också de önskemål rörande fartygsproduktionen som framförs imotionerna I988/89;FÖ7 (c), I988/89;FÖ8 (m) och I988/89;FÖ601 (m). Innehållsförteckning 1988/89: föu i 4 SAMMANFATTNING ........................................................... ....... I PROPOSITIONEN ............................................................ ...... 2 MOTIONERNA................................................................... ...... 6 Utskottet ....................................................................... .... 17 VISSA FÖRTOTALFÖRSVARET GEMENSAMMA FRÅGOR Rollfördelningen mellan statsmakterna och myndigheterna i styr ningen av verksamheten ................................................ . 19 Totalförsvaretsgeografiska indelning på högre regional nivå 19 Totalförsvaretsskyddsskolas organisatoriska ställning 22 Transporterav sjuka och skadade med helikopter ......... ..... 22 ETT NYTTFÖRSVARSBESLUT ÅR 1991, M.M. PLANERINGSRAMARFÖR DET MILITÄRA FÖRSVARET, M.M. Utskottet ....................................................................... ..... 30 LEDNINGENINOM FÖRSVARSMAKTEN, M.M. Utskottet ....................................................................... ..... 36 Utskottet ...................................................................... ..... 39 Utskottet ...................................................................... ..... 41 VISSAFRÅGOR RÖRANDE ANSTÄLLD PERSONAL Utskottet ....................................................................... ..... 42 VISSAFRÅGOR RÖRANDE VÄRNPLIKTIG PERSONAL ANSLAGSFRÅGORFÖR BUDGETÅRET 1989/90 Totalförsvaretsgeografiska indelning på högre regional nivå-m,fp, vpk, mp.......................................................... 72 Totalförsvarets skyddsskolasorganisatoriska ställning fp .... 73 Transporter av sjuka och skadademed helikopter fp 74 Ny utredning av totalförsvaret m.m. mp ........... 74 1988/89: FöU 14 Övergripande synpunkter på inriktningen av nästa försvarsbeslut, m.m. m 75 Övergripande synpunkter på inriktningen av nästa försvarsbeslut, m.m.c 76 Ekonomiska förutsättningar för försvarsmaktens grundorganisation m 77 Planeringsramar för det militära försvaret, m. m. m 78 10................................................................... Planeringsramarför det militära försvaret, m. m. fp .................................................................. 79 11................................................................... Planeringsramarför det militära försvaret, m. m. c 79 Planeringsramar för det militära försvaret, m. m. vpk 80 Planeringsramar för det militära försvaret, m. m. mp 81 Inriktningen av huvudprogrammen 1 4 m. m. m 82 Inriktningen av huvudprogrammen I 4 m. m. fp 82 Inriktningen av huvudprogrammen I 4 m.m. c. Inriktningen av huvudprogrammen 1 4 m.m. vpk 84 Inriktningen av huvudprogrammen 1 4 m. m. mp 85 Skiss till försvarsmaktens utveckling mp ........ ... 86 Resurser för repetitionsutbildning c....... ... 86 21................................................................... Avvecklingav vpk, mp 86 utveckling - m .......................... 87 Bevakningslinjer mot ubåtar - mp ...................... ... 87 Ubåtsskyddsåtgärder i övrigt - m ...................... ... 88 Samlevnadsundervisning i den militärabefälsutbildningen fp 88 26................................................................... Lagom ändring av värnpliktslagen - fp 88 Lag om försök med förkortad utbildning avvärnpliktiga m . Lag om försök med förkortad utbildning avvärnpliktiga c .. 90 Försöksverksamhetens bedrivande fp.............. ... 90 Värnpliktssocial utredning c........................... ... 91 De värnpliktigas ekonomiska skydd fp.............. ... 91 Tjänstledighet eller anstånd - vpk, mp ............. 91 Nya uppgifter för försvarsområdesregementena mp 92 Flyttning av flygflottiljen /F20 vpk, mp....... 92 En högskola för det civila totalförsvaret vpk..... ... 93 Fond för landsbygdsutveckling mp ................. 93 m .................................... ... 93 c...................................... ... 94 mp.................................... ... 94 Vissa frågor rörande försvarsforskning ochförsvarsindustri i övrigt m ..................................................... 95 Anslagsfrågor för detmilitära försvaret /90 m 95 Anslagsfrågor fördet militära försvaret /90 vpk ................................................................. ... 97 Anslagsfrågor fördet militära försvaret /90 mp .:..................................................................................... Totalförsvarets geografiska indelning på högre regional nivå . Samordning av resevofTicerspension med ATP m 99 Park-etablissemanget - m......................... .. 100 Utnyttjandet av udde mp................. .. 100 Forskning och försvarsindustri fp .................. .. 100 BILAGOR 1988/89: FöU 14 Förslag till Lag omändring av värnpliktslagen........ .. 101 Förslag till Lag om försök med förkortad grundutbildning avvärnpliktiga 104 Regeringens förslag till Lag om ändring av familjebidragslagen . Utskottets förslag till ändring av 3 § familjebidragslagen 106 Utskottets behandling av motionerna ................ 107 Yttrande från näringsutskottet (1988/89:NU5y) ... 109 Tryckeri, 1989 119