bet · GC01JuU21 · 1988-12-31 00:00:00 — I motionerna Ju4 och Ju215 förs fram önskemål som särskilttar sikte på intresset av att stärka den utrikespolitiska kompetensen inomsäkerhetspolisen. Frågan om att tillföra säkerhetstjänsten en vidgadspecialistkompetens inom olika områden (inte minst olika akademiskaspecialområden) har berörts under förarbetena på propositionen, och olika vägarhar föreslagits. I fråga om utrikespolitisk expertis har därvid förordats attutrikesdepartementet bör på konsultbasis biträda säkerhetspolisen med sådan. Utskottet vill här erinra om att säkerhetspolifiska ochutrikespolifiska frågeställningar är bland de viktigaste inslagen isäkerhetstjänstens arbete, och enligt utskottets uppfattning är det av störstabetydelse att säkerhetspolisen - också på nivåer under ledningen - besitterfullödiga och aktuella kunskaper på detta område. Detta är i själva verket enförutsättning för att de bedömningar som påkallas skall kunna ske med densäkerhet och skyndsamhet som verksamhetens natur kräver. För att detta målskall kunna nås bör enligt utskottets uppfattning övervägas en ordning med enfast etablerad organisation med tjänstemän från medexpertkunskaper inom olika områden (konsulter) som ställs tillsäkerhetspolisens förfogande för tjänstgöring på olika nivåer (jfr SOU 1988:16s. Vad utskottet nu med anledning av propositionen och motionerna uttalatbör som sin mening ge regeringen till känna. Vid behandlingen av de nämnda riktlinjerna uttalarcivilministern att ett system med personalcirkulation bör införas för livvakteroch i viss utsträckning för spanare. Dessa bör tillföras säkerhetspolisengenom kommendering från den lokala polisorganisationen. Som en lämplignormaltid för tjänstgöring som livvakt och spanare anges omkring . Enökad personalrörlighet bör eftersträvas även för övrig personal. I motion /m7 begärsett riksdägsuttalande om den kompetensskada som en personalcirkulation förspanare inom säkerhetspolisen medför. Utskottet är medvetet om att behovet av kontinuitet isäkerhetspolisens arbete i många fall är mycket framträdande; nödvändigaspecialkunskaper förvärvas genom långvarig inskolning och prakfisktjänstgöring, och det kan ta att bygga upp behövliga kontaktnät i desvårtillgängliga kretsar och miljöer det här ofta är fråga om. Ianslutning till motionsönskemålet vill utskottet erinra om att civilminis- H ternsärskilt betonat att tjänstgöringstidens längd måste kunna varieras med 1988/89:JuU21 hänsyn till bl.a. kravet på att det alltid måste finnas ett tillräckligt antal. !,;,, erfarna spanare och att det-för kontinuitetens - skull kan vara lämpligt att ' en del av spaningsorganisationen är undantagen från cirkulationen. civilministernockså framhåller bör en del spanare efter tjänstgöringsperio-,.;." den kunna övergå till inhämtnings-eller bearbetningsverksamhet. I dessa fall fortsätter de alltså som tjänstemän inom säkerhetspolisen. ., präglas enligt utskottets mening de överväganden som redovisas i proposifio- ,..,!.,, nen i denna del av en strävan att undvika just den risk för kompetensförlust som motionären tagit upp. Självklart måste det enligt utskottets uppfattning.,..'. ., vara en strävan hos säkerhetspolisen att inte i onödan göra sig av med kompetent och duglig personal. . , ; . Mot bakgrund av vad här anförts får motionen anses varatillgodosedd. De genom propositionen framlagda förslagen till ändringari pohslagen och lagen om offentlig anställning föranleder inget annat uttalandefrån utskottets sida än att utskottet finner det lämphgt att uttryckligabestämmelser om ' den polisiära säkerhetstjänsten förs in i polislagen. I proposition 1988/89:100 bilaga 15 ()har regeringen under punkt E 2 (s. 133) föreslagit att - i avvaktanpå särskild proposition i ämnet - till polisverksamheten rörande brott motrikets säkerhet m.m. för /90 anvisa ett förslagsanslag på . Detta har omnämnts i utskottets betänkande om anslag tillpolisväsendet, (1988/89:JuU15 s. 6). Där upplyses också att den aviserade-dvs.den i detta ärende aktuella - propositionen dåmera avlämnats och bereds iutskottet,, som i samband därmed kommer att ta ställning i fråga om medelsanvisningen. I den nu aktuella propositionen (s. 27) angercivilministern att han nu beräknar anslaget till . Regeringensförslag innebär hemställan om medelsanvisning med nämnda belopp. Utskottet, som i särskild ordning informerat sig ominnebörden av medelsberäkningen, tillstyrker bifall till regeringens förslag. I motion Ju8 återges vissa kritiska uttalanden av någraremissinstanser under förarbetena i förevarande ärenden rörande informellakontakter mellan företrädare för säkerhetspolisen och regeringen. Motionärernaanser att täta, formlösa kontakter mellan regeringen och säkerhetspolisen ikonkreta ärenden måste inge starka betänkligheter, och de uttalar att någonsådan form av informell styrning från regeringens sida av säkerhetspolisenslöpande verksamhet i princip inte bör äga rum. Mofionen mynnar i denna del ut ien begäran om ett riksdagsuttalande härom. Bakom uttalandet i motionen ligger också en erinran om vadsom förekom 1988/89: JuU21 vid riksdagsbehandlingen i samband medverksledningsbeslutet (prop. 1986/87:99, KU 29, rskr: 226). Särskilthänvisas till uttalanden i en reservation (m och c) om att styrningen frånregeringens sida skall ske genom offentliga, formella regeringsbeslut och attdet inte kan accepteras att för utomstående okända kontakter mellan ohkatjänstemän får bilda grund för beslut i myndigheter under regeringen; Som en bakgrund till motionsspörsmålet vill utskottet fillen början erinra om att det enligt 11 kap. 7 § regeringsformen inte är tillåtetför regeringen, inte heller för , att bestämma hurförvaltningsmyndighet skall,i särskilt fall besluta i ärende som rörmyndighetsutövning mot enskild eller mot kommun eller som rör tillämpning avlag. Det bör också framhållas att redan i den i 1 kap. 1 § regeringsformenfastslagna principen att den offentliga makten utövas under lagarna ligger enviktig begränsning i regeringens rätt att meddela direkfiv tillförvaltningsmyndigheterna. I detta hänseende uttalade konsfitutionsutskottet i sittav i denna del godkända betänkande om ledningen av den statligaförvaltningen (KU 1986/87:29 s. 14) följande. Ett särskilt problem utgör informella kontakter i sambandmed sådan ärendehandläggning hos myndigheterna som avses i RF 11:7. Det tordeinte vara möjligt att helt undvika informella kontakter ens i dessa sammanhang.Enligt utskottets uppfattning måste dock återhållsamheten vara mycket stor. Isärskilt hög grad bör de informella kontakterna på detta område avseinformationsutbyte. Det finns sluthgen anledning för utskottet att understrykaatt oavsett vilka informella kontakter som förekommer bär myndigheterna detfulla och slutHga ansvaret för besluten i de enskilda fallen. Med anledning av vad som anförts i motionen vill utskottetkonstatera att inte något av det som civilministern i detta hänseende uttalar ipropositionen kan ge anledning för att göra ett sådant uttalande sommotionärerna efterlyser. Tvärt om erinrar civilministern om det ovan nämndaförbudet i 11 kap. 7 § regeringsformen, och han understryker att regeringensstyrning av säkerhetspolisen givetvis måste ske på ett sätt som inte kommer ikonflikt med de grundlagsfästa principerna om myndigheters självständighet. Ettuttalande sådant som det i den ovannämnda reservationen i KU-betänkandet ärenligt utskottets mening otänkbart. Det är härvidlag tillräckligt ättkonstatera att det självfallet är nödvändigt för säkerhetspolisens ledning attmed enskilda statsråd avhandla t.ex. sådana frågor som personskyddetsomfattning utan att detta skall dokumenteras för envar. Utskottet avstyrkerbifall till motionen i denna del. I motion Ju9 begärs ett tillkännagivande om attsäkerhetspolisens regionala organisation bör behållas och förstärkas. Som utskottet redovisat i det föregående ingår isäkerhetspolisen en fältorganisation med regions- och länssektioner. har i det hittillsvarande arbetet på en reformering av säkerhetspolisen inte berörts mera ingående. Viss förstärkning har förordats, se SOU 1988:16 s. 189. En del smärre problem och onöjaktigheter har också uppmärksammats bl.a. under remissbehandlingen. Enligt vad utskottet inhämtat har sådana fråg9r om fältorganisationen beaktande i det fortsatta kommittéar- 13 Med anledning av motionen vill utskottet för sin delframhålla att det är en 1988/89:JuU21 självklar utgångspunkt för detfortsatta reformarbetet att fältorganisationen ges förutsättningar för godstadga och effektivitet i verksamheten, inte minst i fråga om samarbete medandra myndigheter och på olika nivåer. Med dessa uttalanden får motionen idenna del anses vara tillgodosedd. I motion Ju8 begärs - såsom yrkandet i denna del fårförstås- ett tillkännagivande till regeringen rörande det fortsattareformarbetet av innebörd att av motionärerna anförda synpunkter bör beaktas. I den mån utskottet inte redan genom vad som anförts i detföregående har tagit ställning till mofionärernas önskemål saknas det enligtutskottets mening anledning för att göra något sådanttillkännagivande som motionärerna begär. Avslutningsvis vill utskottet uttala att utskottetansluter sig fill de riktlinjer som civilministern i propositionen har förordati fråga om säkerhetspolisen i den mån de inte särskilt berörts i detföregående. 1. att antar det genom proposifion1988/89:108 framlagda förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387), 2. att riksdagenantar det genom propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1976:600) om offentlig anställning, 3. beträffandeSAK:s organisatoriska herrivist, arbetsuppgifter och organisation attriksdagen lämnar utan erinran vad civilministern i propositionen anfört i dettahänseende, 4. beträffandesamråd angående riktlinjer attriksdagen avslår motion 1988/89:Ju5 i denna del (yrkande 4) och motion1988/89:Jul0 i denna del (yrkande 1), 5. beträffande ställningstagande tillallmänna riktlinjer i huvuddrag attriksdagen med anledning av proposifionen och motion 1988/89:Ju6 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört i detta hänseende, attriksdagen avslår motion 1988/89:Ju8 i denna del (yrkande 2), 7. beträffandesammansättningen av styrelse att avslår motion1988/89:Ju5 i denna del (yrkande 3) och motion 1988/89:JulO i denna del(yrkande 2), 8. beträffandeordförandeskapet i styrelsen att avslår motion 1988/89:Ju3, 9. beträffandegranskningskansli m.m. attriksdagen avslår motion 1988/89:Ju8 i denna del (yrkande 3), 10. beträffandeinrättande av en m.m. attriksdagen avslår motion 1988/89:Ju4 i denna del (yrkande 1), motion 1988/89:Ju5i denna del (yrkandena 1 och 2) och motion 1988/89:Ju9 i denna del (yrkande 1), 11. beträffande överväganden rörande rekryteringm.m. 1988/89:JuU21 att avslår motion 1988/89: Ju4 i denna del (yrkande 2 delvis) och motion1988/89:Ju9 i denna del (yrkande 3), 12. beträffandeutrikespolitisk kompetens attriksdagen med anledning av propositionen, motion 1988/89:Ju4 i denna del (yrkande2 delvis) och motion 1988/89:Ju215 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört i detta hänseende, 13. beträffande personalcirkulation förspanare att avslår motion 1988/89:Ju7, 14. beträffande informella kontakter att riksdagenavslår motion 1988/89:Ju8 i denna del (yrkande 1), 15. beträffandeSÅK:s fältorganbation attriksdagen avslår mofion 1988/89:Ju9 i denna del (yrkande 2), 16. beträffandefortsatt reformarbete attriksdagen avslår motion 1988/89:Ju8 i denna del (yrkande 4), 17. beträffanderiktlinjer ifråga om SÄK attriksdagen godkänner vad civilministern i proposifionen har förordat beträffandedels ledning och parlamentarisk insyn, dels personalpolitik, allt i den mån detinte omfattas av vad utskottet hemställt ovan, attriksdagen - under trettonde huvudtiteln - till Polisverksamheten rörande brottmot rikets säkerhet m.m. för /90 anvisar ett förslagsanslag på257 . Närvarande:Karin Ahrland (fp), (), (), (), (), (), (), EvaJohansson (s), (), (), (), BerithEriksson (vpk), (), (), (),() och (). Samråd angående riktlinjer (mom. 4) (vpk) och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Utskottet finner" och slutar med "s. 198 f)" bort haföljande lydelse: Utskottetfinner för sin del redan från allmänna demokratiska utgångs- 1988/89:JuU21punkter att ingen annan ordning är tänkbar för det'samråd angående de närmareriktlinjer för säkerhetspolisens verksamhet som etableras än att däri deltarföreträdare för samtliga riksdagsparfier. Att så skall ske bör medanledning av motionerna som sin mening ge regeringen till : i ,;;,:';känna. deb att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse; 4. beträffande samråd angående riktlinjer att medanledning av motion 1988/89:Ju5 i denna del (yrkande 4) och mofion 1988/89:JulOi denna del (yrkande 1) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört i detta hänseende. Säkerhetspolischefen (mom. 6) JerryMartinger, 'Knutsori och (alla m) anser : ;>.- delsatt den del av utskottets yttrande som börjar på s. 8 med "Utskottetvill" och slutar pås. 9 med"avstyrker motionsyrkandet" bort ha följande lydelse: ,., ,. Utskottetanser att avgörande vikt måste fillmätas den under remissbe handlingen påtalade risken för dubbelkommando och oklarheter beträffande ., kompetensfördelningen inom som är förenad med den i ..,-, Det måste enligt utskottets mening också beaktas att risken för att säkerhetspolisen blir en "stat istaten" blir större ju högre tjänsteställning chefen för säkerhetstjänsten har. Den , ändring som förordats i propositionen måste därför avvisas. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. delsatt utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse: att medanledning av motion 1988/89:Ju8 i denna del (yrkande 2) som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet .' '' anfört i detta hänseende. Sammansättningen av styrelse(mom. 7) (vpk) och () anser ' rfe/5att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Iwof/onerna" , .. och slutar med "denna,del" bort, ha följandelydelse: , Imotionerna Ju5 och JulO förespråkas att samtliga riksdagspartier skallföreträdas i styrelse. Redan från allmänna demokratiskautgångspunkter finner utskottet det vara självklart att styrelsen skall sammansättaspå det sätt som förordats i motionema. Att så skall ske bör medanledning av motionerna som sin mening ge regeringen till -" ' 'känna. rfe/5att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse: '' '- 7. beträftandesammansättningen av styrelse att medanledning av motion 1988/89:Ju5 i denna del ' -. (yrkande 3) och mofion1988/89:JulO i denna del (yrkande 2) som sin 1988/89:JuU21 mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört i detta hänseende. Granskningskansli m.m. (mom. 9) , och (alla m)anser dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 9med "Utskottet hyser" och slutar på s. 10 med "påkallasinte" bort har följande lydelse: Utskottet finner i likhet med motionärerna det vara mycketangeläget att det skapas goda praktiska förutsättningar för den fördjupadeinsyn ocH granskning som läggs på styrelsen. Om det skall bli fråga om någon reell granskning frånstyrelsens sida krävs dock att styrelsen har tillgång till administrativpersonal för denna uppgift. Den i propositionen anvisade lösningen är intefillfredsställande. Den skapar inte den kontinuitet och kunnighet hos dengranskande personalen som torde, vara nödvändig. Det finns också en uppenbarrisk för lojalitetskonflikter beträffande berörd granskningspersonal.Verksamheten kommer ju att avse kollegor. Om inte styrelsens nya uppgift endastskall vara symbolisk torde ett särskilt kansH behöva inrättas. Styrelsen börvidare hä möjlighet att vid behov anlita utomstående konsulter, exempelvisjurister, om inte sekretesskrav hindrar detta. De nya och utvidgade uppgifter som föreslås åvilastyrelsen måste dessutom antas bli tämligen tidskrävande och inte sällanomfatta långa föredragningar. Redan nu sammanträder styrelsen i princip varfjortonde dag. Det kan därför ifrågasättas, om inte inom styrelsen bordetillsättas ett särskilt utskott för behandling av nyainsynsfrågor. Ett sådant utskott kunde bestå av ett begränsat antalparlamentariker med blott en företrädare för ettvart av de i utrikesnämndenrepresenterade politiska partierna. Det kan vidare ifrågasättas, om icke dessamed hänsyn till berörda frågors ömtåliga natur borde avkrävas entystnadsförsäkran motsvarande den som utrikesnämndens ledamöter har att avge. Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen fill känna. dels att utskottets hemställanunder 9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande granskningskansli m.m. attriksdagen med ärilédhing av motion 1988/89:Ju8 r denna del (yrkande 3) som sinmening ger regeringen tillkänna vad utskottet ' ' anfört i detta hänseende. Inrättande av en m.m. (mom. 10) (vpk) och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "Frågan om" och slutar med "här delen" bort ha följande lydelse: ... Det är av stor betydelse för vårt lands säkerhet att viförfogar över en effekfiv och omdömesgill säkerhetstjänst. Tyvärr synes alltför ofta kompe- ._ tens och omdömesförmågainom SÄK ha överskuggats av paranoida 1988/89:JuU21 politiskavanföreställningar. Vissa åsiktsriktningar, enkannerligen på vänsterkanten,har utan grund stämplats som hot mot landets säkerhet, medan reella hotförsummats eller nonchalerats. Detta missförhållande äventyrar inte baralandets säkerhet utan också rättssäkerheten. Efter alla avslöjanden ommissförhållanden inom SÄK är det nu hög fid att genomgripande förändringar skerinom säkerhetstjänsten. Säkerhetstjänstenmåste med nödvändighet arbeta hemligt. Desto viktigare är det då att se fillatt säkerhetspolisen inte utvecklas till en stat i staten och till ett hot motvår demokrati. En omfattande demokrafisk och parlamentarisk insyn iverksamheten är nödvändig. Här är bristerna mycket stora. Vadsom nu föreslagits av regeringen är inte tillräckligt. Utskottet ser det motden här angivna bakgrunden som nödvändigt att det inrättas en särskild nämndmed företrädare för samtliga riksdagspartier som ges i uppgift att företavittgående insyn i och kontroll över säkerhetspolisens arbete. Nämndensverksamhet kan inte inskränkas fill månatliga sammanträden, utan den måstekonfinuerligt följa och granska säkerhetspolisens verksamhet. Detförhållandet att ordningen med personalkontroll är under översynutgör enligt utskottets mening inte hinder mot att inrättasomedelbart. nu med anledning av motionerna uttalat bör som sin meningge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 10 bort haföljande lydelse: 10. beträffande inrättande av en m.m. att riksdagenmed anledning av motion 1988/89:Ju4 i denna del (yrkande 1), motion 1988/89:Ju5i denna del (yrkandena 1 och 2) och rnotion 1988/89:Ju9 i denna del (yrkande 1)sorri sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om omedelbartinrättande av en m.m. Informella kontakter (mom. 14) JerryMartinger, och (alla m) anser debatt den del av utskottets yttrande på s. 13 som börjar med "Medanledning" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse: Utskottetvill för sin del till en början erinra om vissa uttalanden i saken , somgjorts under remissbehandlingen. Riksåklagarenanförde bland annat: "Regeringen bör enligt min mening inte utan starkaskäl ge riktlinjer i enskilda ärenden, om inte harhänskjutit frågan till regeringen. Om riktlinjer lämnas bör de få formen avregeringsbeslut." Hovrätten över och framförde bland annat:"Hovrätten vill även peka på faran för att det vid de informellakontakterna mellan företrädare för säkerhetspolisen och för regeringen lämnasdirektiv vilka kräver beslut av regeringen. Att direkfiven i gmndlag-senligordning meddelas genom beslut av hela regeringen är särskilt viktigt med hänsyntill att i efterhand skall kunna kontrollera regeringenshandlande." i pekade på en annanaspekt i sammanhanget: "Med rätt eller orätt kan en av regeringen /89:JuU21 mer eller mindre direktstyrd säkerhetspolis lätt uppfattas sompolitiserad." Utskottet instämmer i den kritik de nämnda remissorganenhar framställt. Täta, formlösa kontakter mellan regering och säkerhetspohs ikonkreta ärenden måste inge starka betänkligheter. Någon sådan form avinformell styrning från regeringens sida i säkerhetspolisens löpande verksamhetbör i princip inte äga rum. Vad utskottet nu med anledning av motion Ju8 uttalat börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 14 bort ha följande lydelse: 14. beträffande informella kontakter attriksdagen med anledning av motion 1988/89:Ju8 i denna del (yrkande 1) som sinmening gér regeringen till känna vad utskottet anfört i detta häriseende. Fortsatt reformarbete (mom. 16) , och (alla m)anför: Olika spörsmål rörande ochsäkerhetspolisen har behandlats i vår motion 1988/89:Ju8 därvid vissasynpunkter har anlagts på bl.a. samordnings- och organisationsfrågor. En parlamentariskt sammansatt utredning har i uppgift attgöra fortsatta överväganden om säkerhetspolisen bl.a. i fråga om arbetsmetoder.Samtidigt torde samordnings- och organisationsfrågor som berör rikspolisstyrelsensverksamhet aktualiseras. Det blir sålunda tillfälle för moderata samlingspartietsledamot i utredningen att för beaktande av utredningen lägga fram desynpunkter som framförts i motionen. Mot denna bakgrund saknas anledning föross att reservera oss mot det ställningstagande som gjorts av utskottetsmajoritet i detta hänseende. gotab 88869, 1989