bet · GC01FiU11 · 1988-12-31 00:00:00 — Höjning av kapitalinsats i ()(prop. 1988/89:27) 1988/89 FiUll Utskottetgodkänner att regeringen bemyndigas att höja kapitalinsats iVärldsbanken. riksbank bör, liksom vid tidigare kapitalhöjningar,svara för det svenska kapitaltillskottet. Miljöpartietyrkar i en motion att vissa villkor rörande behandlingen av miljöfrågorna ochu-ländernas skuldbörda i världsbanksgruppens verksamhet måste vara uppfylldaför att skall biträda förslaget att höja kapitalinsatsen.Vänsterpartiet kommunisterna kräver mot samma bakgrund att förslaget ipropositionen avslås. Dessa motionsyrkanden avstyrks. Vänsterpartietkommunisterna och reserverar sig gemensamt på denna punkt. I övrigt avlämnasreservationer inom följande områden: - Miljöhänsyn vid val och genomförande av projektfinansierade av (c, vpk, mp) - Nedskrivning av skulder och reformeringav (vpk, mp) Vadgäller behandling av miljöfrågorna avger ett särskiltyttrande. Iproposition 1988/89:27 har regeringen () efter föredragningav statsrådet föreslagit att 1. bemyndiga regeringen att, i enlighet med föreliggande resolutionstext,öka kapitalinsats inom ramen för en allmän kapitalhöjning iVärldsbanken med genom att teckna ifrågavarande andelar, 2. bemyndiga riksbank att verkställa erforderliga utbetalningarinom ramen för kapitalhöjningen, 3. bemyndiga regeringen att lämna riksbank garanti för täckningav förluster som kan uppkomma på den ökade kapitalinsatsen. Ipropositionen förordas att höjer sin kapitalinsats i ochtecknar samtliga erbjudna ö 570 andelar å 120 ö35 dollar inom ramen för denallmänna höjningen. Av nyteckningen skall betalas in, vilket vid utgångenav motsvarade ca 154 milj. kr. 1 1988/89. kommer attvid betalningstillfället belastas med hela det till 1988/89:FiUllinbetalda beloppet. Resterande belopp av kapitalhöjningen är ett garantiåtagande.Sveriges riksbank har finansierat de svenska kapitalinsatserna iVärldsbanken, och riksbanksfullmäktige har förklarat att är bereddatt också tillskjuta de medel som erfordras för deltagandei den förestående kapitalhöjningen. medgivande bör sålunda inhämtasså att den föreslagna höjningen av kapitalinsats i kankomma till stånd. Vidare bör hos utverkas bemyndigande för Sverigesriksbank att verkställa de utbetalningar som föranleds härav. Det blir såledesinte aktuellt att föra upp något anslag i statsbudgeten för att finansieraSveriges ökade åtagande. I överensstämmelse med vad som gällt vid tidigarekapitalhöjningar föreslås därutöver att bemyndigar regeringen attlämna riksbank garanti för täckning av eventuella förluster, somligger inom ramen för den ökade kapitalinsatsen. I motion 1988/89:Fil av m.fl. (c) hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts om agerande i . framhåller i sin kommittémotion Fil att miljöproblemenär centrala frågor för utrikes-, bistånds- och den ekonomiska politiken. Detframstår, sägs det i motionen, som särskilt angeläget att föra inmiljöperspektivet också i de internationellt sett högaktuella politiskautvecklingsfrågorna - skuldfrågorna, valutapolitiken och den internationellaränte- och handelspolitiken. Det måste bli ett erkänt faktum att rationellt,långsiktigt utnyttjande och skydd av naturresursbasen är ett centraltutvecklingsmål. Det är angeläget att börjar arbeta på attutveckla strategier för att nå detta mål. Sådana strategier bör, sägs det imotionen, ligga till grund för det svenska agerandet i t.ex. . I mofion 1988/89:Fi2 av m.fl. (mp) hemställs 1. att som sin mening ger regeringentill känna vad som i motionen anförts om lånevillkor ochinriktning av låneverksamheten, 2. att under förutsättningatt yrkande 1 inte bifalls av avslår proposition 1988/89:27. I partimotion Fi2 understryks att när nuVärldsbanken uppmärksammar miljöfrågorna är det vikfigt att inriktningen avbiståndet korrigeras så att det verkligen hjälper de fattigaste och minstbemedlade människorna i världen. De skulder som tynger och som ofta direkteller indirekt tvingar fram nedskärningar på de områden som egentligen bordestärkas för att hjälpa de sämst ställda utgör ett effektivt hinder för attstärka försörjningsmöjligheterna för dessa människor . Mot dennabakgrund bör enligt motionärerna höjningen av kapitalinsats villkoras.Kraven bör vara att givna lån görs amorteringsfria i 25-50 år samfidigt som nya låneller bidrag skall ges till ekologiskt välmofiverade 1988/89:FiUll projektsom utnyttjar resurseffektiv teknik och på lång sikt tryggar försörjningen avmat, kläder, bostäder och utbildning. Det slutliga målet bör vara . attskulderna helt avskrivs. Imotion I988/89:Fi3 av m.fl. (vpk) hemställs 1. att avslår regeringens förslag om ökad svensk kapitalinsatsi , 2. att hos regeringen begär en redogörelse för Världsbankensoch Internationella valutafondens verksamhet och de ekonomiska, sociala ochekologiska följderna av densamma, 3. att hos regeringen begär förslag till hur kanmedverka fill en nedskrivning av skulder, 4. att hos regeringen begär förslag till svenskt initiativ föratf i enlighet med motionen reformera . Ivänsterpartiet kommunisternas motion Fi3 avvisas förslaget! propositionen om en höjning av kapitalinsats i . Motionärerna framhåller att den senaste höjningen av kapitalinsats! Världsban ken (1986) stöddes av parfiet under stor tvekan. Det skedde i en situation då ; . ; ett visst nytänkande förmärktes i banken. Som motionärerna ser det är det emellertid inte längre möjligt att stödja ytterligare kapitalförstärkningar. Utvecklingsländernas katastrofalt växande skuldbördor gör att batiken , enligt motionärerna framstår som destruktiv med sin politik att skall exportera sig ur skuldfällan. Att denna polifik innebär en social katastrof för flera av dessa länder är helt uppenbart. Banken möter också en allt hårdare kritik, framför allt för en rad stora projekt, som orsakat miljökatastrofer i tredje världen. I motionen ges flera exempel piå sådana. Motionärerna kräver att måste medverka till en reformering av och (). Antingen måste banken frikopplas från lMF:s villkor för nyä lån eller också måste IMF ändra sina villkor, så att de främjar investeringar och tillväxt och blir socialt och miljömässigt acceptabla. dominans måste brytas och ' röstreglernademokratiseras. ' Utskottetbehandlar inledningsvis de yrkanden i motionerna, som tar upp . :,,,,miljöaspekterna vid () val av projekt, kravet, på enreformering av banken och frågor om en nedskrivning av skuldbördan för de ,fattigaste . Miljöhänsyn vid val och genomförande av projektfinansierade av , Imotion Fil (c) framhålls att i sitt agerande i Väridsbanken på ett meruttalat sätt än bör verka för att miljöaspekterna beaktas i bankensverksamhet. I motion Fi3 (vpk) begärs i ett särskilt yrkande att regeringenlämnar en redogörelse för de ekologiska, sociala och ekonomiska följderna avVärldsbankens agerande. I motion Fi2 (mp) framhålls att ökad hänsyn till I* 1988189.5 saml. miljöproblemen måste varaett av de i motionen angivna villkoren för att 1988/89:FiUll skallbidra fill en ökning av bankens kapital. Utskottetär av samma mening söm rnotionärerna i så måtto att miljöfrågorna måste hastor betydelse vid bedömningen av projekt som finansieras av . Detråder ingen tvekan om att vissa projekt inneburit en rovdrift pånaturresurserna och därvid också haft negativa sociala verkningar. Fleramedlemmar i banken, däribland och de övriga nordiska länderna, har framhållit vikten av att stor hänsyn till miljön måste tas vid bankens val och genomförande av ett projekt. Detta har resulterat i att man inom banken byggt upp en betydande kompetens inom miljöområdet för att kunna göra nödvändiga ekologiska bedömningar. Det ankommer självfallet på de nordiska ländernas representant i banken att noggrant bevaka miljöfrågornas fortsatta behandling i bankens verksamhet. Det kan i detta sammanhang nämnas att miljöfrågorna intog en central plats i de diskussioner som fördes Vid och Internationella valutafon- dens (IMF) gemensammaårsmöte i . Avvad utskottet här anfört framgår att motionärernas önskemål i huvudsak ärfillgodosedda. Utskottet avstyrker därför motionerna Fil och Fi3 yrkande 2. Nedskrivning av skiilder och reformering avVärldsbanken Imotionerna Fi2 (mp) och Fi3 (vpk) framhålls att oerhörda , skuldbörda med krav påräntebetalningar och återbetalning av skulderna utgör ett effektivt hinder föratt lindra nöden och stärka försörjningsmöjligheterna i dessa länder. I motionFi2 hävdas att ett krav;för att skall höja sin kapitalinsats iVärldsbanken - vid sidan av det i betänkandet tidigare nämnda miljökravet - börvara att givna och planerade lån till de fattigaste görsamorteringsfria . Slutmålet bör vara att lånen helt avskrivs. Motsvarandeskäl till nedskrivning av lånen, anförs i motion Fi3, yrkande 3. I denna motionkrävs även en reformering av banken med krav bl.a. på ändring av röstreglernaoch en frikoppling av sådana krav på anpassningsåtgärder i samband med lån somuppställs av IMF. Utskottet vill medanledning av dessa motionsyrkanden anföra följande. Under1980-talet ökade skuldbördan kraftigt för . Vid slutet av år 1985uppgick de totala skulderna till , vilket innebar enökning med nära . '1988 harskuldbördan stigit till . som skuldbördan ökarhar emellertid samlade utlandsskuld somandel av exporten minskat. En orsak till detta är bl.å. att priserna ökat påråvaror exkl. bränslen. Tillväxttakten är emellertid alltjämt svag blandu-länderna som helhet, men med stora skillnader länderna emellan. Förde fattigaste länderna - dvs, huvudsakligen länderna söder om och vissaav som.exempel vis - är situationen nu liksom tidigareprekär. De är i det närmaste helt utan kreditvärdighet och deras skulderfortsätter att sfiga. 1 här aktuella motioner uppmärksammas särskilt de allrafattigaste ländernas skuldsituation. Utskottet vill dock erinra 1988/89:FiU11 om att () låntagare inte omfattar de fattigaste u- Dessa ländererhåller i stället lån från bankens systerorganisation. Internationellautvecklingsfonden (). IDA:s lån ges på väsentligt mer fördelaktiga villkor änVärldsbankens. En administrativ avgift på0,tas Lånens löpfid är på 40armed en betalningsfrist . lån fill /görsinte. Däremot beslöts att söka hjälpa länder, som fidigare även lånadefrån IbRD men som endast fårlån från på grund av sin fattigdom,att betala tillbaka IBRD-skulderna. En viss andel av ' återbetalningen påIDA-skulderna skall kunna ges till dessa länder i samband med s.k. struktur- ochanpassningsprogram. Därutöverkan nämnas att vad gäller skulder till offentliga kreditorer (den s.k.Parisklubben) nåddes ett genombrott vid och Internationellavalutafondens gemensamma årsmöte i . Ländernai har enats om ett arrangemang som möjliggör skuldomförhandlingar, på mjukare villkor än-tidigare och'att därvid ävenbegräiisade skuldavskrivningar måste kunna genomföras. Utskottetdelar inte den uppfattningsom framförs i motion Fi3 att krav påanpassningsåtgärder för att stabilisera ett låntagarlands ekonomi inte får ställas av . Det är enligt utskottets mening en rimlig utgångspunktför bankens utlåningsverksamhet att ett enskilt projekt inte har stora utsikteratt lyckas om ett låntagarland för en ekonomisk politik som förvärrar ' enredan svår ekonomisk situation. Vad gäller beslutsordningen i Världsbankensstyrelse som tas upp i motion Fi3 kan tilläggas att besluten vanligen fattasmed consensus. Till skillnad mot vad som sägs i motionerna Fi2 och Fi3 anserutskottet att det varken är ett lämpligt eller framkomligt tillvägagångssättatt genom ulfimafiva krav söka påverka bankens ställningstagande i viktigafrågor. Motbakgrund av vad utskottet här anfört avstyrks motion Fi2 yrkande 1 och motionFi3 yrkandena 3 och '4. Höjningen av kapitalinsats i . Utskottetdelar regeringens uppfattning att skall stödja Världsban ken i dess ansträngningar att främja ekonomiskt och socialt framåtskridande , , i . har också sedan inträdet 1951 utnyttjat .- samtliga erbjudanden att teckna andelar i . Banken har en viktig roll. vad avser investeringsverksamhet och anpassningsprogram i , vilket accentueras av de allvarliga skuldproblemen i dessa > länder. Om även fortsättningsvis skall kunna driva verksam heten i nuvarande omfattning krävs en höjning av det auktoriserade kapitalet. Som utskottet ser det är dét också nödvändigt att bereda utrymme för en ökad utlåning. Utskottet biträder sålunda förslaget att kapitalinsats i höjs. Utskottet har därför inte något att erinra mot de bemyndigandentillregeringen som begärs i propositionen. Medhänvisning till vad utskottet här anfört om verksam- . ; , het avstyrks motion Fi2 (mp) yrkande 2 och motion Fi3 (vpk) yrkande 1 ivilka krävs att skall avslå proposition 27. Hemställan 1988/89:FiUll 1. beträffandemiljöhänsyn vid väl och genomförande av projekt finansierade av att avslårmotionerna'1988/89:Fil och 1988/89:Fi3 yrkande 2, .;';',,' . 2. beträffandenedskrivning av skulder och reformering av att avslårmotionerna 1988/89:Fi2 yrkande 1 och 1988/89:Fi3 yrkandena 3 och 4, 3. beträffandehöjning av kapitalinsats i a) att med avslag på rhotiönerna I988/89:Fi2 yrkande 2 och1988/89:Fi3 yrkande 1 bémyridigår regeringen att, i enlighet med föreligganderesolutionstext, öka kapitalinsats inom ramen för en allmänkapitalhöjhing i Världsbänken med genom att tecknaifrågavarande andelar, b) attriksdagen bemyndigar riksbank ätt verkställa erforderligautbetalningar inom ramen för kapiitalhöjningeh, c) att bemyndigar regeringen att lämna riksbankgaranti för täcknirig av föriustersoth kaii lipfikomma på den ökadekapitalinsatsen. Stockholmden På finansutskottets vägnar (), (), (), iGamleby (s), (), (), (), ArneKjörnsberg (s), (), (), (vpk),(), (), (), ClaesRoxbergh (mp), () och (). Miljöhänsyn vid va! och genomförande av projektfinansierade av (mom. 1) GunnarBjörk (c), , (c), (vpk) och ()anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Fleramedlemmar" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse: ser det är internationellt samarbete en absolut förutsättning1988/89:FiUll för att kunna avvärja de globala miljöhoten, som t.ex.drivhuseffekten, nedbrytningen av ozonlagret samt förstörelsen av de tropiskaregnskogarna. Det internationella miljösamarbetet för att lösa de regionala ochglobala miljöproblemen har utvecklats parallellt med det nationella arbetet.Internationellt har det emellertid gått betydligt långsammare, i synnerhet vadgäller graden av konkreta åtgärder. Kortsiktigaekonomiska intressen motverkar i alla länder ökade krav på miljöåtgärder.Utskottet vill understryka att miljöfrågorna är en central frågaför utrikes-, bistånds- och den ekonomiska politiken. Det framstår därför somsärskilt angeläget att miljöperspektivet förs in också i de aktuellautvecklingsfrågorna - skuldfrågorna, valutapolitiken och den internationellaränte- och handelspolitiken. Det måste bli ett erkänt faktum att rafionellt,långsiktigt utnyttjande och skydd av naturresursbasen är ett centraltutvecklingsmål. Kompetensen i miljöfrågor har stärkts i . Det äremellertid angeläget, som framhålls i motion Fil, att i dettasammanhang utvecklar klara strategier för att nå det här angivna målet. Sådanastrategier bör ligga till grund för det svenska agerandet i t.ex. . här anfört om hänsynstagande till miljöproblemen i Världsbankensverksamhet bör av ges regeringen till känna. Imofion Fi3 (vpk) begärs en redogörelse av regeringen angående bl.a. demiljöproblem som ställs inför och vilka effekterna blir när bankengår in som finansiär i olika projekt. Enligt utskottets mening vore detvärdefullt att få dessa frågor bättre dokumenterade. delsatt utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1.beträffande miljöhänsyn vid val och genomförande av projekt finansierade avVärldsbanken att med bifallfill motion 1988/89:Fil och med anledning av motion 1988/89:Fi3 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Nedskrivning av skulder och reformering avVärldsbanken (mom; 2) (vpk) och () anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Under1980-talet" och på s. 5 slutar med "och 4" bort ha följandelydelse: U-ländernasskuldbörda har ökat explosionsartat och närmar sig nu . Flera av de svårast skuldsatta länderna har genomskuldomförhandlingar fått sina skulder omsatta och därvid mer eller mindretvingats anta s.k. anpassningsprogram. Som framhålls i motionerna Fi2 (mp) ochFi3 (vpk) har dessa bl.a. inneburit nedskärningar i statsutgifterna på just deområden som i stället borde stärkas för att hjälpa de sämst ställda, dvs.bostäder, hälsovård, matsubventioner och utbildning. Den ekonomiska situationenför de allra fattigaste länderna har genom Världsbankenoch Internationella valutafondens politik i realiteten blivit 1988/89:FiUllohållbar. Som utskottet ser det måste därför medverka tillatt en nedskrivning av skuldbörda kommer till stånd. Slutmålet börenligt utskottets mening vara att lånen helt avskrivs. Som en första åtgärd börSverige kräva att befintliga och planerade lån omgående görs amorterings-ochräntefria . Utskottet ställer sig också.bakom kravet i motion Fi3 attVärldsbanken måste reformeras. Det är infe rimligt att i-länderna disponerar av rösterna i banken medan motsvarande andel för följakfiigenendast är . Ej heller, är det acceptabelt att med enröstandel på nära 20 %.Här en helt dominerande ställning i,banken. börta initiativ till en demokrafisering av . Målet bör varaatt de regler som gäller för Förenta nafionerna- dvs. ett land en röst -ävenskall gälla för . Utskottet vill även understryka att idetta sammanhang måste verka för att parlamenten men också allmänheten fårinsyn i verksamhet och planer. Vad utskottet här anfört om nedskrivning av u-ländernasskulder och reformering av bör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan.under 2 bort ha följandelydelse: ' 2. beträffande nedskrivning av skulder ochreformering av attriksdagen med anledning av motionerna 1988/89:Fi2 yrkande 1 och 1988/89:Fi3yrkandena 3 och 4'som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottetanfört. Höjning av kapitalinsats i (mom.3) (vpk) och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "proposition 27." bortha följande lydelse: I propositionen framhålls att i sinverksamhet främjar ekonomiskt och socialt framåtskridande i u-länderna.Utskottet kan inte godta denna beskrivning av bankens verksamhet.Världsbanksgruppens nuvarande inriktning innebär för många att bådemiljöproblemen och de sociala problemen förstärks. Utskottet delardärför denuppfattning som framförs i motion Fi2 (mp) och Fi3 (vpk) att inte börgodta en höjning av kapitalinsatsen mot bakgrund av Världsbanksgruppens nuvarandeinriktning av verksamheten. Utskottetavstyrker följaktligen förslaget i propositionen. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3. beträffande höjning av kapitalinsats iVärldsbanken att med anledning av motionerna 1988/89:Fi2 yrkande 2och 1988/89:Fi3 yrkande 1 avslårproposition 1988/89:27. Särskiltyttrande i988/89:Fiuii Miljöhänsyn vid val och genomförande av projektfinansierade av och (båda fp) anför: Vihar i en partimotion utvecklat vår syn på biståndspolitiken. a. har vi därframfört att kraftfullt bör verka för att ökad hänsyn tas till såvälbehovet av stöd till en demokrafisk samhällsutveckling och respekt förmänskliga rättigheter som behovet att i högre grad beakta och främjamiljöaspekterna. Som grund för en mer aktiv svensk polifik i de mulfilateralabiståndsorganen bör en parlamentariskt förankrad samlad översyn av det svenskamultilaterala biståndsarbetet göras. Vid utrikesutskottets behand- , Hng avmofionen avslogs kravet på översyn, mot vilket vi reserverade oss.