bet · GC01SfU6 · 1988-12-31 00:00:00 — Tillämpningen av terroristlagstiftningen (skr. 1988/ 89:11) . " - ' ' ' ' . 1988/89 SfU6 .. Iregeringens skrivelse 1988/89:11 redogörs för tillämpningen av terroristlagstiftningenunder tiden augusfi 1987-juni 1988. Motioner väckta under den allmänna motionstiden /88 1987/88:Sf514av m.fl. vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts, om en allsidig översyn avterroristbestämmelserna, bl.a. i syfte att stärka rättssäkerheten i enlighetmed vad som angetts i motionen. 1987/88:Sf523av och ; yrkas att hosregeringen begär om en översyn av terroristbestämmelserna i enlighet medmofionen. Motion väckt med anledning av skrivelsen 1988/89:Sflav och vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad som angivits i motionen om parlamentarisk insyn vadgäller tillämpningen av terroristbestämmelserna. Motbakgrund av den internationella terrorismen och dé våldshandliiigar' medpolitiska motiv som då förekommit i antogs lägen (1973:162) omsärskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd med ' internationellbakgrund, den s.k. terroristlagen. Lagen vår begränsad, men giltighetstiden förlängdessenare till utgången av . En del av terroristlagens regler överfördesdärefter till utlänningslagstiftningen (prop: 1975/76:18, InU 24, rskr. 121).De grundläggande terroristbestämmelserha är 30 och 47 §§ utlänningslagen(1980:376),'UtlL, som reglerar avvisning resp. utvisning av utlänningar sombedöms vara presumtiva terrorister. Vissa förändringar har gjorts ,(SFS 1982:111), bl.a. för att tydligare markera vilka grupperoch organisationer som åsyftas med lagstiftningen (prop. 1981/82:146, AU1982/83:3, rskr. 1 1988/89.11 saml. Terroristlagens.regler orn användningen av tvångsmedelöverfördes till 1988/89:SfU6 lagen (1975:1360) öm tvångsåtgärder ispaningssyfte i vissa fall, spaningslagen. Spaningslagen är tidsbegränsad ochgäller till utgången av . Frågan om förlängning av lagensgilfighetstid till utgången av (prop. 1988/89:12) behandlas avjusfitieutskottet (JuU 12). De grundläggande terroristbestämmelserna är alltså förnärvarande en del av utlänningslagen; Flertalet av de regler som tillämpasunder handläggningen av terroristärenden är desamma som gälleri övrigautlänningsärenden. I princip är det fråga om särbestämmelser endast i tvåavseenden. För det första anges särskilda grunder för att avvisa eller utvisaen utlänning. För det andra är det regeringen som fattar beslut i ärendena. De omständigheter som skall föreligga för att ettingripande skall kunna göras enligt terroristbestämmelserna är följande. En utlänning som kommer till skall enligt 30 §UtlL avvisas, om det finns grundad anledning att anta att han tillhör ellerverkar för en organisation eller grupp som, med hänsyn till vad som är känt omgruppens verksamhet, kan befaras utanför sitt hemland använda våld, hot ellertvång för politiska syften och därvid begå sådana gärningar här i riket. Detskall dessutom med hänsyn till vad som är känt om utlänningens föregåendeverksamhet eller i övrigt föreligga fara för att han här i riket medverkar tillsådana handlingar. Enligt 47 § UtlL får en utlänning utvisas, om detföreligger sådana omständigheter som anges i 30 § UtlL. Innan regeringen fattar beslut om att avvisa eller utvisaen presumtiv terrorist, skall en förhandling hållas vid domstol. Domstolenskall inte fatta några beslut i själva saken eller avge något yttrande, utanprotokollet från förhandlingen ingår i regeringens beslutsunderlag. Vidförhandlingen -liksom i ärendet i dess helhet - har utlänningen rätt tilloffentligt biträde. Det allmännas intresse tillvaratas av ett s.k. allmäntombud som skall medverka till att frågorna blir belysta på ett allsidigt ochuttömmande sätt. Till allmänt ombud utses normalt . Innan regeringenfattar sitt beslut skall i allmänhet statens invandrarverk avge yttrande iärendet. Regeringens beslut att avvisa eller utvisa en presumtivterrorist kan inte överklagas. Regeringen är emellertid skyldig att i de falldär beslutet inte kan verkställas ompröva sitt beslut när det finns skäl tilldet (73 § UtlL). Ett beslut att avvisa eller utvisa en presumtiv terrorist,liksom andra utlänningar, får i princip inte verkställas, orn utlänningenriskerar att utsättas för politisk förföljelse i det land. som han skullesändas till (77 § UtlL). Detsamma gäller om utlänningen där riskerar att sändasvidare till ett annat land, där han kan utsättas för politisk förföljelse. Ettbeslut om avvisning eller utvisning meddelas emellerfid också, i dessa fall. Beslutetskall då förenas med ett uttryckligt förordnande att det tills vidare inte fårverkställas. Även detta förordnande skall - liksom avvisnings- ellerutvisningsbeslutet -omprövas när det finns skäl till det. Om ett meddelat avvisnings- eller utvisningsbeslutbeträffande en presumtiv terrorist inte kan verkställas, kan regeringenföreskriva anmälningsplikt samt inskränkningar och villkor i fråga omutlänningens vistelseort, byte av bostad och anställning (74 § UtlL). Det ärvillkor enligt dessa föreskrifter somallmänt kommit att kallas "kommunarrest". Utlänningen kan i dessafall ' 1988/89:SfU6 också bli föremål för en viss kontroll och övervakningenligt den tidigare ' nämnda spaningslagen under sinvistelse i . T.ex. kan polisen besluta om husrannsakan och domstol omtelefonavlyssning. Regeringen skall i en skrivelse till riksdagenredovisa hur terroristlagstiftningen fillämpas. I den nu föreliggandeskrivelsen redovisas tillämpningen under tiden augusti 1987-juni 1988; Avredogörelsen frarngår följande. utvisades 24 personer med stödav terroristbestämmelserna. beslöt regeringen dessutom med stöd av 47§ UtlL ätt nio turkiska medborgare, medlemmar av Kurdistahs arbetarparti (PKK),skulle utvisas ur . Då sådant verkställighetshinder som avses i 77 §UtlL ansågs föreligga, beslöt regeringen att utvisningsbesluten tills vidareinte skulle verkställas och, med stöd av 74 § andra stycket UfiL, att sådanainskränkningar som avses i 48 § första stycket samma lag skulle gälla församtliga. Vid en omprövning beslöt regeringen att inte göra någraändringar i de utvisningsbeslut och föreskrifter som gäller för dePKK-medlemmar som utvisades . - augusfi 1987-juni 1988har inte meddelats några nya beslut om utvisning, inte heller har någonavvisning skett med stöd av 30 § UtlL. Spaningslagen har använtsvid sex tillfällen mot fem personer. Samtliga fall avsåg telefonkontroll. Terroristbestämmelserna kritiseras i två motioner från denallmänna mofionstiden /88. m.fl. anför i motion Sf514 attde nuvarande bestämmelserna inte fyller rimliga krav på rättssäkerhet ocheffektivitet samt att en rörelseinskränkning av dén långvariga och tidsobestämdakaraktär som den s.k. kommunarresten innebär är helt oacceptabel. 'Mofionärerna hemställer därför att hos regeringen begär en allsidigöversyn av terroristbestämmelserna bl.a. i syfte ätt stärka rättssäkerheten.Liknande synpunkter anförs av och i motionSf523 och de begär en översyn av terroristbestämmelserna både beträffandekriterierna och tillämpningen. En översyn av terroristbestämmelserna har numera ocksåbeslutats. Vederbörande statsråd bemyndigades atttillkalla en parlamentarisk kommitté med uppdrag att göra en genomgripandeöversyn av reglerna om avvisning och utvisning av utlänningar sorh kan befarasmedverka i terroristhandlingar här i landet samt reglerna'i spaningslagen.Översynen bör enligt direktiven (dir. 1988:49) avse både reglernas effektivitetsom ett skydd mot terrorismen och deras utformning från rättssäkerhetssynpunkt.- Kommitténs arbete bör slutföras före utgången av . Som utgångspunkter för kommitténs överväganden nämns idirektiven de regler som finns i regeringsformen om de grundläggande fri- ochrättigheterna, de internationella åtaganden som gjort på detta områdesamt behovet att även ur riket kunna avlägsna utländska medborgarevars närvaro medför en påtaglig fara för terroristhandlingar. Till kommitténsuppgifter hör att studera de nuvarande bestämmelsernas tillämpning samtundersöka hur övriga nordiska länder och andra stater med jämförbaraförhållanden lagstiftningsvägen försöker skydda sig mot terroristaktioner. Kommittén skalfnoga överväga om bestämningen av vem somskall anses 1988/89:SfU6 vara en presumtiv terrorist kan preciserasytterligare. Kommittén bör vidare närmare analysera frågan om det är nödvändigtatt behålla en särreglering av det slag som vi har eller om brottsbalkensoch regler i kombination med övriga bestämrnelser iutlänningslagen skulle kunna vara tillräckliga i sammanhanget. Idirektiven.pekas på den principiella skillnad som föreligger mellan sådanaregler sorn avser att beivra redan begångna brott - innefattande ävenstraffbelagd stämpling eller förberedelse till brott -och sådana bestämmelsersom avser att förebygga brott. Vidare pekas på att situationer kan uppkornmadär både bestämmelser om straffansvar och reglerna om avvisningav en presumtiv terrorist kan vara fillämpliga. Kommittén bör överväga dessaproblem och lämna förslag på hur de skall kunna lösas. Även frågan om beslutande myndighet berörs. Enligtdirektiven talar starka skäl för att regeringen även skall prövaärenden av denna beskaffenhet direkt, och kommittén bör i sammanhanget studeraett framlagt förslag att flytta förhandlingen i terroristärenden tillregeringskansliet. Till kommitténs uppgifter hör att överväga de möjlighetersom nu finns att föreskriva inskränkningar i rörelsefriheten för utlänningarsom regeringen beslutat avvisa eller utvisa enljgt terroristbestämrnelserna ochför vilka besluten inte har kunnat verkställas samt att ta ställriing till omdessa möjligheter är lämpligt avvägda eller om andra lösningar bör sökas.Kommittén bör också ta ställning till om bestämmelserna i spaningslagenalltjämt är nödvändiga eller om de behov lagen skall tillgodose kan fyllas påannat sätt. I direktiven framhålls, slutligen, att kommittén bör varaoförhindrad att inom den angivna ramen för översynen ta upp andra frågor än demsom nämns och söka andra lösningar än dem som skisseras i direktiven. Utskottet konstaterar att den i motionerna Sf514 och Sf523begärda översynen sålunda har komniit till stånd. Utskottet avstyrker därför bifalltill dessa motioner. 1 motion Sfl kritiserar och deredogörelser som regeringen har lämnat över tillämpningen av terroristbestämmel serna. Motionärerna anser att, redogörelserna ger, intryck av att regeringen knappast haft att ta ställning till några terroristärenden samfidigt som det är uppenbart att misstänkta terrorister avvisats med stöd av andra paragrafer än terroristbestämmelserna samt .begär att den parlamentariska kommittén också bör få till uppgift att komma med förslag till hur den parlamentariska insynen vad gäller tillämpningen av terroristbestämmelserna skall kunna förbättras. Utskottet vill här erinra om attstatsrådens,tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning enligt 12 kap.1 § RF granskas av konsfitutionsut-skottet och att harrätt att för det ändamålet få ut protokollen över beslut i regeringsärenden pchde handlingar som hör till dessa ärenden. har granskatbåde regeringens redogörelser om tillämpningen av.terroristbestämmelserna (sesenast KU 1987/ 88:40 s. 52) och regeringens handläggning ay enskilda,terroristärenden (se KU 1984/85:35 s. 15). ,.,....,..,., Närdet gäller insyn i och kontroll av de myndigheter som medverkar i 1988/89:SfU6handläggningen av terroristärenden vill utskottet erinra om att såvälregeringen som justitiekanslern () och ombudsmän () haroinskränkta möjligheter fill insyn. Både JK och JO kan ta upp frågor tillbehandling på eget initiafiv eller efter anmälan. Pariamentarisk insyn i denmyndighet som under regeringen har störst befattning med terroristärenden,nämligen , utövas genom lekmannarepresentanterna irikspolisstyrelsens styrelse. 1 sammanhanget bör nämnas att ett förslag omklargörande och stärkande av styrelsens roll som insynsorgan för säkerhetspolisenlämnas i betänkandet (SOU 1988:16) - Säkerhetspolisens inriktning ochorgariisation. Möjlighetertill insyn och kontroll i terroristärenden saknas alltså inte. Som framgår avde hyss redovisade kommittédirektiven kan också den parlamentariska kommittésom kommer att fillkallas för att göra översynen av de s.k. terroristbestärnmelsernainom ramen för översynen beröra även andra frågor än de som nämns särskilt idirekfiven. Medhänsyn till det anförda finner utskottet att något sådant fillkännagivande sombegärs i'motion Sfl inte behövs. Utskottet avstyrker därför bifall till motionen. 1. beträffanderedogörelsen för tillämpningen av terrorbtlagstift- ningen att läggerregeringens skrivelse 1988/89:11 till handlingarna, 2. beträffandeöversyn av terroristbestämmelserna att avslårmofionerna 1987/88:Sf514 och 1987/88:Sf523, att avslårmofion 1988/89:Sfl. Stockholmden På socialförsäkringsutskottets vägnar Närvarande:Doris (), (), (), (),(), (), (), Nils-OlofGustafsson (s), (), (), (), BarbroSandberg (fp), (), Margö (vpk), (), () och (). Reservation i988/89:SfU6 Kommittédirektiv (mom. 3) SiggeGodin (fp), (), Margö (vpk) och () anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottetvill" och på s. 5 slutar med "till motionen." bort ha följandelydelse: Regeringensredogörelser för tillämpningen av terroristbestämmelserna är knapphändiga ochmotsvarar inte det intresse av parlamentarisk insyn som var motivet för attårliga redogörelser skulle lämnas. Den parlamentariska kommittén som skall seöver terroristbestämmelserna bör därför uttryckligen ges till uppgift att kommamed förslag till hur den parlamentariska insynen vad gäller fillämpningen avterroristbestämmelserna kan förbättras. Det anförda bör med bifallfill motion Sfl ges regeringen till känna. dels att moment 3 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 3. beträffande kommittédirektiv att med bifall tillmotion 1988/89:Sfl som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört. Kommittédirektiv (mom. 3) GullanLindblad, och (alla m) anför: Somframhålls av utskottet saknas inte möjligheter till insyn och köntroll iterroristärenden. En parlamentarisk kommitté kommer att fillkallas för att seöver terroristbestämmelserna. Vi förutsätter att kommittén inom ramen för sittuppdrag också beaktar intresset av största möjliga öppenhet för parlamentariskinsyn i handläggningen av terroristärenden. Vi har därför inte något yrkande idenna fråga.