bet · GC01AU7 · 1988-12-31 00:00:00 — Utskottet fann inte skäl att tillskapa nya forumreglerför domare vid handläggning av dessa ärenden. Utskottet vidhåller sin tidigare framförda uppfattning.Med hänvisning till det anförda avstyrks motionen. Imotion 1987/88:A701 av () behandlas preskriptionstiden /89:AU7 för avskedande enligt 11 kap. 5 §. .Motionären begär ett lagtillägg avinnebörd att preskriptionsfiden på en månad inte skall gälla då arbetstagarenbegått brott, för vilket är stadgat strängare straff än fängelse . Imotionen pekas på att det är direkt utmanande för den allmänna rättskänslan atten landsförrädare skall kunna ha kvar sin officersbefattning och därmedfortsätta att uppbära lön, om arbetsgivaren försummat att iaktta denlagstadgade tidsfristen för avskedande. Denovan nämnda tjänsteansvarskommittén har, ingående behandlat frågor omarbetsgivarens tidsfrist vid avskedande i samband med brott eller grovtjänsteförseelse (Tjänsteansvar i offentlig verksamhet. Ds Ju 1983:7). Bl.a.pekas på parallelliteten mellan den offenfliga och den privata arbetsmarknadeni fråga om arbetsgivarens tidsfrist för avskedande. Enligt kommittén innebärLOA:s regler att beslut om avskedande på grund av brott inte får fattas förrändom i brottmålet vunnit laga kraft, men att ett sådant beslut måste fattas inom- i normalfallet - efter det att lagakraftägande dom föreligger (11:5och 14:6 ). Kommittén anför att det i och för sig kan finnas omständighetersom talar för en förlängning av den i angivna tidsfristen men att gällanderegler inte synes ha lett till rättsförlust i den meningen, att frågan omavskedande förfallit till följd av preskription. Det kan i stället finnasanledning att lägga tonvikt vid den snabbhet i handläggningen som reglerna, iarbetstagarnas intresse, är avsedda att åstadkomma. Vidare kan det kanskefinnas skäl att i instruktioner för de statliga myndigheterna lämnaförhållningsregler om hanteringen av hithörande frågor. Mot den angivnabakgrunden föreslog kommittén inga. ändringar i preskriptionsregeln i 11:5 . Dennämnda preskriptionsregeln har prövats i arbetsdomstolen, där domslut år 1986resp. 1987 innebar att avskedande efter månadsfristens utgång förklaradesogiltigt. Bland domskälen anförs att månadsregeln kan sägas ge uttryck föruppfattningen att det, oavsett arten av den avskedsgrundande omständigheten,inte är skäligt att avskeda en arbetstagare efter månadsfristens utgång. uppfattning är nuvarande regelverk uttryck för en känslig avvägningmellan arbetstagares, arbetsgivares och samhällets intressen. Utskottet är inteär berett att förorda en förändring beträffande den gällande ordningen.Utskottet förutsätter dock att regeringen uppmärksammar frågan huruvida det kananses ändamålsenligt att utfärda instruktioner för de statliga myndigheternavad gäller hanteringen av dessa frågor. Med hänvisning till det anfördaavstyrks motion A701. 1. beträffandepersonalpolitikens inriktning att avslårmotionerna 1987/88: A249 och 1987/88: A601, 2. beträffandepersonalutbildningens roll att avslår motion 1987/88:A252, 3. beträffande natlraktamentets storlek 1988/89: AU7 att avslår motionerna 1987/88;A604 och 1987/88;A609, 4. beträffandebilersättningsbeloppen i de fyra nordhgaste länen att avslår motion1987/88:A610, 5. beträffandereglementet för statens grupplivförsäkring att avslår motion1987/88;A607, 6. beträffandeproblemen med ålderslivränta att avslår mofion 1987/88 ;A608, 7. beträffandemeritvärdet av värnpliktstjänstgöring att avslår motion 1987/88:A603, attriksdagen avslår motion 1987/88:A619, 9. beträffandestatsanställdas rätt till fri sjukvård attriksdagen avslår motionerna 1987/88:A605, 1987/88;A606 och 1987/88:A615, 10. beträffandetilldelning av statlig tjänsteutmärkelse attriksdagen avslår mofionerna 1987/88:A614 och 1987/88:A616, 11. beträffande prövningen av domares skiljandefrån tjänsten att avslår motion 1987/88:602, 12. beträffande preskriptionstiden för avskedandeenligt kap. 5 § attriksdagen avslår motion 1987/88:A701. Närvarande: (), (), KjellNilsson (s), (), () (), AndersG Högmark (m) (), (), (), (), (), (vpk), (), ErikHolmkvist (m), () och (). Personalpolitikens inriktning (mom .1) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet begränsar" och på s. 4 slutar med "motionA249" bort ha följande lydelse: Utskottet menar i likhet med motion A249 (vpk) attsamhället alltmer präglas av orättvisa förhållanden, bl.a. vidgade löneklyftor och koncentrerat ägande. Det nya "frälset" i samhället består av byråkrater, experteroch chefer på olika nivåer. Eftersom det nya "frälset" anses oumbärligaskall de 11 ocksåbelönas med höga löner och förmåner som t.ex. leasingbilar. I SAF:s 1988/89:AU7 nya organisationsmodeller spelar också chefen en stor roll. I den statliga personalpolitiken har alla SAF:smålsättningar anammats. Uppvärdering av chefer och experter är en central del iden statliga personalpolitik som genomförs. Det är den socialdemokrafiskaregeringen som är ansvarig för att chefslönerna höjs och att offentligverksamhet skall konkurrera med det privata näringslivet. Utvecklingen är ettuttryck för makthavarnas förakt för vanliga arbetare. Utskottet ansluter sig till motionärernas uppfattning attden statliga personalpolitiken skall utformas utifrån krav på jämlikhet ochrättvisa och från principerna om lika lön och lika värde. Motion A601 har andrautgångspunkter som utskottet inte kan ställa sig bakom. dels att utskottets hemställanunder 1 bort ha följande lydelse; 1. beträffande personalpolitikens inriktningatt med bifall till motion 1987/88:A249 samt med avslag på motion1987/88:A601 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. Personalpolitikens inriktning (mom. 1) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utan att" och slutar med "motion A249" bort haföljande lydelse; Utskottet anser- i likhet med folkpartimotionen A601, därmotiveringen återfinns i motion Fi501 - att målet är att utveckla en sådanlöne- och personalpolitik att staten kan rekrytera och behålla en braarbetskraft. En huvuduppgift inför 1990-talet är att frigöra den kraft somfinns hos de offentliganställda. Därför måste konkurrenskraftiga arbetsvillkorkunna erbjudas. Vidare krävs mer flexibla lönesystem för att den offentligasektorn rent allmänt skall kunna möta medborgarnas krav på offentlig serviceoch bl.a. komma till rätta med regionala obalanser. Med hänvisning till vad utskottet anfört tillstyrks motionA601. Motion A249 har andra utgångspunkter som utskottet inte kan ställa sigbakom. dels att utskottets hemställanunder 1 bort ha följande lydelse; 1. beträffande personalpolitikens inriktningatt med bifall till motion 1987/88;A601 samt med avslag på motion1987/88:A249 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. Nattraktamentets storlek (mom. 3-motiveringen) , och (allam) anser att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med"Utskottet kan" och slutar med "aktuella motionerna" bortha följande lydelse: Utskottet vill i detta sammanhang - i likhet med motionA609 (m) - framhålla vikten av att staten som arbetsgivare håller nere kostnaderna för personalens tjänsteresor genom att i kommande avtal utforma regler för bl.a. ,-, nattraktamentenapå ett sätt som stimulerar till sådana övernattningsalterna- 1988/89: AU7tiv som medför lägre kostnader. Ett sätt att öka de anställdas prismedvetenhetär att justera nattraktmentet på . med hänsyn till penningvärdeförsämringen. Oaktat att utredningen om reformerad inkomstbeskattning(Dir. 1987:29) har att se över reglerna för beskattning av traktamenten ochövriga kostnadsersättningar förutsätter utskottet att ovanståendeutgångspunkter uppmärksammas av staten i sin egenskap av arbetsgivare i detfortsatta förhandlingsarbetet. Motion A609 resp. motion A604, vilken harlikartat syfte, bör därför inte nu föranleda någon åtgärd. Bilersättningsbeloppen i de fyra nordligaste länen(mom. 4- motiveringen)) , och (allam) anser att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Somovan" och slutar med "aktuella motionen" bort ha följandelydelse: Utskottet anser i likhet med motion A610 (m) att den extrabilersättningen i de fyra nordligaste länen är alltför låg. Med hänsyn filldels de faktorer den har till uppgift att kompensera, dels den allmännaprisutvecklingen är det angeläget att justering sker. Vad gäller ersättningenpå per kilometer för medresande är motivet att stimulera tillsamåkning, bl.a. av miljöskäl. Målet bör vara en ersättning som leder till ettönskvärt samåkande. Den nuvarande ersättningen fyller inte på något sätt dennafunktion. Utskottet förutsätter att dessa synpunkter beaktas i det fortsattaförhandlingsarbetet. Mofion A610 påkallar därför inte nu någon riksdagensåtgärd. Problemen med ålderslivränta (mom. 6) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "åtgärd"bort ha följande lydelse: Utskottet delar uppfattningen i mofion A608 (fp) att dennuvarande situationen är otillfredsställande. Det skall inte vara nödvändigtatt sluta för att förbättra pensionsvillkoren. Vidare är det olämpligtatt fackliga organisationer skall behöva erbjuda studiecirklar i planering avpensionen för de statligt anställda. Därutöver blir lönekontorens personal inomden statliga sektorn hårt belastad med denna "onödiga"administration. Oaktat att det inom pågår ettarbete inom detta område anser utskottet att regeringen bör tainitiativ för att komma till rätta med problemet. Vad utskottet anfört omproblemen med ålderslivränta, vilket innebär att motion A608 tillstyrks, börges regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande problemen med ålderslivräntaatt med bifall till motion 1987/88; A608 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Meritvärdetav värnpliktstjänstgöring (mom. 7) 1988/89: AU7 och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 sombörjar med "När utskottet" och på s. 7 slutar med "riksdagenssida" bort ha följande lydelse; Utskottet delar uppfattningen i motion A603 (c) attvärnplikten - som innebär en samhällstjänst - bör få ett meritvärde likvärdigtmed annan anställning. Denna princip skall också gälla vid uppsägning på grundav arbetsbrist. Regeringen bör sålunda återkomma till med lagförslagsom tillgodoser principen om lika meritvärde för värnpliktstjänstgöring. Vad utskottet anfört med tillstyrkan av motion A603 börges regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 7 bort ha följande lydelse: 7. beträffande meritvärdet avvärnpliktstjänstgöring att med bifall till motion 1987/88:A603 somsin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört. Prövningen av domares skiljande från tjänsten (mom.11) , och (allam) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjarmed "Vidare anfördes" och slutar med "avstyrks motionen"bort ha följande lydelse: Utskottet delar uppfattningen i motion A602 (m) att detmåste vara en angelägenhet för att värna om domarkårens kvalitet. Deenskilda domarna måste vara garanterade integritet och oavsättlighet. Dettamedför att prövningen av domares skiljande från tjänsten måste tillkomma allmän-domstol, i sista hand högsta domstolen, vilket också får anses vara innebördeni 11 kap. 5 § regeringsformen. Den nuvarande ordningen att man anförtrott åt enkorporativistiskt sammansatt särskild domstol - arbetsdomstolen - att prövadenna fråga är inte ägnad att skapa sådana villkor att domarkårens kvalitet kanfrämjas. Regeringen bör därför svara för att en översyn kommer till ståndangående frågan om domarnas ställning. Särskilt bör man överväga frågan om attöverföra prövningen av domares skiljande från tjänsten till allmän domstol.Detta bör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse: 11. beträffande prövningen av domares skiljande fråntjänsten att med bifall till motion 1987/88:A602 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört. Preskriptionstiden för avskedande enligt 11kap. 5 § (mom. 12) , och (allam) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "Enligt utskottets" och slutar med "motion A701"bort ha följande lydelse: Utskottetdelar uppfattningen i mofion A701 (m) att det måste finnas 14 möjligheteratt avskeda en offentliganställd som begått allvarligt brott. Den 1988/89:AU7 nuvarandepreskriptionstiden på en månad bör därför inte vara tillämplig, då arbetstagarensbrott är så allvarligt att det stadgade straffet uppgår fill två år eller mer.Utskottet anser att 11 kap. 5 § lagen om offentlig anställning skall förses medett tillägg att den i lagrummet intagna preskripfionsregeln inte skallgälla vid allvarliga brott. Regeringen bör återkomma med lagförslag Vad utskottet anfört med tillstyrkan av mofion A701 börges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse: 12. beträffande preskriptionstiden för avskedande enligtLOA 11 kap. 5 § attriksdagen med bifall till motion 1987/88;A701 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.