bet · GC01AU19 · 1988-12-31 00:00:00 — Tilläggsbudget II till statsbudgeten för /89 1988/89 AU19 Utskottet tillstyrker regeringens framställning att 150milj. skall anvisas på tilläggsbudget II till Lokaliseringsbidrag m.m. Moderatasamlingspartiet anser att anslagsframställningen skall avslås. Folkpartietframhåller, att offertstödet bör avskaffas och att anslaget i denna del böröverföras till länsanslaget. och yrkar att anslagethöjs med 50 milj. kr. utöver regeringens förslag. Utskottet tillstyrker också att 50 milj. kr. anvisas påtilläggsbudget II till Regionala utvecklingsinsatser m.m. I reservation yrkarfolkpartiet att ytterligare 15 milj. kr. skall anslås till insatser i vissafjällkommuner. och reserverar sig till förmån förett i jämförelse med regeringens förslag förhöjt anslag med 162 milj. kr. I proposition 1988/89:125 bilaga 8 föreslår regeringen attriksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten för /89 skallanvisa dels ett reservationsanslag på . till Lokaliseringsbidragm.m., dels ett reservationsanslag på . till Regionalautvecklingsinsatser m.m. , 1988/89;A8 av m.fl. (m) vari yrkas att riksdagenavslår regeringens förslag att till Lokaliseringsbidrag m.m. på tilläggsbudgettill statsbudgeten för /89 anvisa ett reservationsanslag av . 1988/89:A9 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att beslutar att tillLokaliseringsbidrag m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för /89 anvisa ett i förhållandetillregering- ens förslag med . förhöjt reservationsanslag om totalt . i enlighet med vad som anförs i motionen, 2. att beslutar att tillRegionala utvecklingsinsatser mm. på tilläggsbudget till statsbudgeten /89 anvisa ett i förhållande till regeringens förslag med . förhöjt reservationsanslag om totalt . i enlighet medvad som anförs i motionen, 3. att som sin mening gerregeringen till känna vad som i 1 1988/89. motionenanförs om landsbygdskampanjens fortsatta arbete och finansiering 1988/89:AU19 samt beslutar ätt för detta ändamål anvisa : äv de medel somföreslås anvisade över anslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m. i enlighetmed vad som anförs i motionen. 1988/89:A10 av m.fl. (fp) vari yrkas 1. att riksdagenbeslutar att till Regionala utvecklingsinsatser m.m. på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /89 anvisa ett reservationsanslag på 85 milj.kr. 35 milj. kr. mer än regeringen föreslagit, 2. att riksdagenbeslutar att 15 milj. kr. av anslaget på tilläggsbudget till Regionalautvecklingsinsatser m.m. skall användas för insatser i fjällkommunerna enligtvad som anförts i motionen, 3. att riksdagenbeslutar att till Lokaliseringsbidrag på tilläggsbudget till statsbudgeten /89 anvisa ett reservationsanslag på 130 milj. kr. varvid det avregeringen föreslagna offertstödet inte skall beviljas. 1988/89:A468 av m.fl. (c) vari yrkas 1. att beslutar att på tilläggsbudget /89 anvisa . till lokaliseringsbidrag m.m. i enlighet med vad som anförs i motionen, 2. att beslutar att på tilläggsbudget /89 till Regionala utvecklingsinsatser m.m. för /89 anvisa ytterligare . i enlighet med vad som anförs i motionen samt 3. att som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om behovet av ökat stöd för landsbygdsutveckling och regionala utvecklingsinsatser m.m. för /89! biföll en framställning frånregeringen om en medelsförstärkning för innevarande budgetår på 35 milj. kr.till anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. (prop. 1988/89:25 bil. 7, AU8, rskr.76). I detta sammanhang behandlades även frågan om en medelsförstärkning avanslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m., det s.k. länsanslaget. 1 etttillkännagivande till regeringen förutsatte att regeringen företaren samlad prövning av redan gjorda och senare inkommande framställningar frånlänsstyrelserna om medelstillskott och därefter hos aktualiserar denanslagsförstärkning som kan visa sig behövlig för att tillgodose projekt somframstår som angelägna och inte lämpligen kan finansieras i annan ordning. Utskottet behandlar först frågan om medelstillskott tillanslaget Lokaliseringsbidrag m.m. jämte motionsyrkanden. Därefter prövasfrågan om en utökning av anslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m. samt ianslutning härtill även motionsyrkanden i fråga om dels insatser i vissafjällkommuner, dels ökat stöd för landsbygdsutveckling. Anslaget används huvudsakligen för att finansieralokaliseringsbidrag och offertstöd som beviljas av regeringen eller statens industriverk. Efterfrågan på regionalpolitiskt företagsstöd har bLa. pågrund av det 1988/89;AU19- gynnsamma konjunkturläget varit stor . ; ringsbidrag m.m. har varit uppfört med 362 milj. kr:, : . men har därutöver på tilläggsbudgetar till statsbudgeten beviljat nära 600 milj. kr. för insatser i de regionalpolitiskt ' prioriterade områdena. .: Disponibla medel för innevarande budgetår uppgår till ca460 milj..kr. inkl. outnyttjade reservationsmedel vid budgetårets ingång samtden medelsförstärkning om 35 milj. kr. som utskottet inledningsvis berört.Under, innevarande budgetår har regeringen och statens industriverk t.o.m.utgång-' en av februari månad tagit i anspråk ca 350 milj. kr: Med hänvisning till omfattningen av nu kända stödprojekt,för vilka beslut skall fattas på central nivå, föreslår regeringen ett tillskott av 150 milj.kr. varav högst 20 milj. kr. är avsett för offertstöd. Arbetsmarknadsministern , i . framhålleri anslutning härtill angelägenheten av att ta.till vara den nuvarande investeringsviljan i de regionalpolitiskt utsatta regionerna, men betonar också möjligheterna att genom en noggrann prioritering av slödin- satserna kunna förverkliga de mest angelägna projekten. I kommittémotion 1988/89;A8 av m.fl. (m)framhålls att medelsförstärkningen inte motiveras av ökade regionalpolitiskaproblem- . Snarare är motivet minskade problem genom att även företagen inomstödområdena i nuvarande konjunkturläge finner det intressant att göraexpansionsinvesteringar. Motionärerna ser positivt på,detta förhållande, menframhåller att företagens förbättrade konkurrensförmåga inte motiverar attstatsmakterna automatiskt ökar omfattningen av det regionalpolitiska stödet. Deriktar också kritik mot stödforrrien som sådan, vilken,anses ha uppenbarabrister och allmänt sett tveksamma effekter. Eftersom systemet , medlokaliseringsstöd utvärderas av den regionalpplitiska kommitténbör anslagen inte utökas och motionärei-na yrkar därför att regeringensanslagsframställning skall avslås. ansluter sig i motion 1988/89: AIO av ElverJonsson m.fl. (fp) till regeringens bedömning att ytterligare regionalt stödtill. investeringar är nödvändigt. Motionärerna är emellertid kritiska tillstödforrnen offertstöd, som de anser bör avskaffas. Beslut om selektiva stödbör decentraliseras. Det föreslagna tillskottet på 20 milj. kr. till offertstödbör därför tillföras anslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m. Över anslagetLokaliseringsbidrag m.m.. bör i enlighet härmed anvisas ett belopp på 130 milj.kr. har i den under allmänna motionstiden väcktamotionen 1988/89;A468 av m.fl. yrkat att på tilläggsbudget anvisar 100 milj. kr. på ifrågavarande anslag. Vidare har med . anledning av den föreliggande propositionen återkommit i anslagsfrågan och anför i motion 1988/89;A9 av m.fl. att företageris ökade investeringsvilja och de goda konjunkturerna måste utnyttjas så att angeläg na regionalpolitiska investeringar kan genomföras. Man yrkar därför att anslaget förstärks med 200 milj. kr., dvs. med 50 milj. kr. utöver regeringeiis förslag. . , , . Utskottet konstaterar att moderata samlingspartiet ochcenterpartiet liksom tidigare intar helt skilda ståndpunkter när det gäller attbevilja 1* 1988/89.18saml. Rättelse: S. 8 rad 26 Står: Under--------------- 2 Rättattill: Vid 1 ytterligare medel tillanslaget Lokaliseringsbidrag m.m. För egen del anser 1988/89:AU19 utskottet att en noggrannprövning bör göras av inneliggande ansökningar om stöd och attstödinsatserna därvid prioriteras så att de mest angelägna Utskottet ansluter sig således till regeringens allmänna bedömning att detgenom sådana avvägningar bör vara möjligt att uppnå ökade effekter iform av nyinvesteringar och nya arbetstillfällen i de Fråganom offertstödets avskaffande har utskottet behandlat i betänkande 1988/89:AU13.Utskottet avstyrkte i detta sammanhang yrkanden från om attstödformen borde avskaffas och att medel inte skulle beviljas för dettaändamål. Avvägningen mellan selektiva och generella stödformer liksommöjligheterna till ökad decentralisering av stödgivningen övervägs förnärvarande av den regionalpolitiska kommittén. Medhänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna A8, A9, AIO och A468i här aktuella delar. Regeringens förslag till medelsanvisning tillstyrks. Frånanslaget anvisas medel i första hand för av länsstyrelserna beslutadelokaliserings- och investeringsbidrag, för företagsutveckling, för glesbygdsstödsamt för regional projektverksamhet. Liksombeträffande anslaget Lokaliseringsbidrag in.m. har det gynnsammakonjunkturläget inneburit en ökad efterfrågan på medel som anvisas överanslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m., det s.k. länsanslaget. Enligtpropositionen har framställningar om ytterligare medel inkommit till arbetsmarknadsdepartementetfrån åtta länsstyrelser. Regeringen föreslår mot denna bakgrund en anslagsförstärkningmed 50 milj. kr. Därmed bedöms de mest angelägna projekten kunna genomföras. Ifolkpartiets motion AIO yrkas att 85 milj. kr. anvisas till Regionalautvecklingsinsatser m.m. Motionärerna har i det föregående föreslagit attmedelsanvisningen till offertstöd skall avslås. I stället bör dessa medel - 20milj. - tillföras länsanslaget. Därutöver yrkar motionärerna att 15 milj.kr. skall anvisas för regionalpolitiska insatser i de fjällkommuner som berörsav pågående och kommande naturskyddsarbete i de fjällnära barrskogarna. Centerpartietyrkar i motionerna A9 och A468 av m.fl. att anslaget förstärksmed 212 milj. kr., dvs 162 milj. kr. mer än vad regeringen har begärt. Enligtmotionärerna bör 100 milj. kr. av den föreslagna anslagsförstärkningen användasför särskilda utvecklingsprojekt på landsbygden som enligt gällandestödbestämmelser inte kan finansieras över de ordinarie anslagen. Motionärernaanser vidare att landsbygdskampanjens arbete bör fortsätta, lämpligen i form aven fortsatt folkrörelsesamverkan. Man yrkar därför att 1 milj. kr. avinnevarande års länsanslag får disponeras för landsbygdskampanjens fortsattaarbete. Utskottethar i det föregående understrukit att stödinsatserna bör prioriteras så att demest angelägna projekten kan genomföras. Enligt utskottets mening är det intelämpligt att, såsom föreslås i motionerna A9 (c) och A468 (c),anvisa särskilda medel för insatser som inte uppfyller kraven enligt 1988/89:AU19 gällande stödbestämmelser. Utskottet kan inte heller biträda förslaget i motion AIO(fp) att en särskild del av anslaget skall användas för kompenserande insatseri vissa fjällkommuner. Om naturvårdsrestriktioner i de fjällnära skogarna bliraktuella i stor omfattning förutsätter utskottet att de eventuella problem somkan uppstå för sysselsättningen i skogsbruket kommer att uppmärksammas avberörda myndigheter. Utskottet har i betänkande 1988/89: AU13 tagitställning till frågan om åtgärder och program för landsbygdsutveckling ochdärvid också bl.a. behandlat en framställning om uppföljning avlandsbygdskampanjen . I detta sammanhanguttalade utskottet att det pågående arbetet bör fördjupas och intensifieras medinriktning på att utveckla lokala projekt- och företagsidéer. Vidare angavs attden av utskottet föreslagna medelsanvisningen för /90, sominnebär att länsanslaget räknas upp med 110 milj. kr. till totalt 800 milj.kr., ger goda förutsättningar för bl.a. uppföljning av landsbygdskampanjen.Utskottet har därmed angett ramarna för det fortsatta arbetet med dessa frågor.Något särskilt uttalande från utskottets sida i fråga om organisation ochmedelsfördelning för nu aktuellt ändamål är därför inte påkallat. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslagom medelstilldelning under förevarande anslag. Utskottet är således inteberett att förorda någon höjning av anslaget på sätt som föreslås i motionernaA9, AIO och A468. Motionerna avstyrks i här aktuella delar. 1. beträffande medelstdlskott tillanslaget Lokaliseringsbidrag m.m. att med bifall till proposition1988/89:125 bilaga 8 i motsvarande del samt med avslag på motionerna1988/89:A8, 1988/ 89: A9 yrkande 1,1988/89:A10 yrkande 3 och 1988/89: A468yrkande 1 till Lokaliseringsbidrag m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för budgetåret1988/89 anvisar ett reservationsanslag på , 2. beträffande medelstdlskott tillanslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m. attriksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del samt med avslag påmotionerna 1988/89:A9 yrkandena 2 och 3, 1988/89:A10 yrkandena 1 och 2 samt1988/89: A468 yrkandena 2 och 3 till Regionala utvecklingsinsatser m.m. på tilläggsbudgetII till statsbudgeten för budgetåret1988/89 anvisar ett reservationsanslag på . Närvarande:Lars Ulander (s), (), (), 1988/89: AU19Lahja Exner (s), (m) (), (), BoNilsson (s), (), () (vpk),(), (), . Husing (s),ErikHolmkyist(m), (), och godin (fp). Medelstillskott till anslaget Lokaliséringsbidräg m.m. (mom. 1) , och (allam) anser dels att den del av utskottets yttrande som pås. 3 börjarmed "Utskottet konstaterar" och på s. 4 slutar, med"mede;lsanvisning tillstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottet delar uppfattningen i motion A8 (m) att denförbättrade konkurrensförmågan i. de regionalpolitiskt ..svaga delarna av landet inte motiverar att statsmakterna autornatiskt ökar omfattningen av det regional politiska stödet. ...',... I nuvarande konjunkturläge finns det anledning tro attvissa investeringar kommer att genomföras även om regionalpolitiskt stöd inte,skulle utgå. Genom en flexibel tilldelning av medel bör det vara möjligt förindustriverket och länsstyrelserna att stödja huvuddelen av de projekt som nuär aktuella. Utskottet vill därutöver framhålla att denna form avregionalpolitiskt stöd har uppenbara brister och att effekterna är tveksamma.Det förhållandet att anslaget för lokaliseringsbidrag under rådandehögkonjunktur förbrukades under loppet av några månader ger också underlag föratt ifrågasätta om de bedömningar som ligger till grund för bidragen alltid ärhållfasta. är systemet med lokaliseringsstöd föremålför utvärdering inom den regionalpolitiska kommittén. Det vore också, enligtutskottets mening, olämpligt att i detta Jäge utöka anslagen. Utskottet tillstyrker således förslaget i motion A8 attden begärda medelstilldelningen skall avvisas. Övriga motioner avstyrks: dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidragm.m. att med bifall,till motion4988/89;A8 avslår deb propositionen ivad avser begäran orn anslag på tilläggsbudget II till statsbudgeten /89 till Lokaliséringsbidräg m.m.,e/i motionerna 1988/89;A9'yrkande 1, ,1988/89;A10 yrkande 3 och 1988/ , 89:A468 yrkande1, . Medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidrag m.m. (mom. 1) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet konstaterar" och på s. 4 slutar med"medelsanvisning tillstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottet anser i linje med motion AIO (fp) attoffertstödet skall avskaffas. 1988/89: AU19 Som framhålls i motionen börbeslut om selektiva stöd decentraliseras. Sådana stöd förutsätter godamöjligheter att bedöma enskilda projekt och god kännedom om lokala ochregionala förhållanden. Därför anser utskottet att denna typ av stöd i storutsträckning bör fördelas på den regionala nivån. Den del av anslaget - 20 milj. kr. - som förutsätts bhavsatt för offertstöd bör således överföras till anslaget Regionalautvecklingsinsatser m.m. Med tillstyrkan av motion AIO i denna del samt medavslag på motionerna A8, A9 och A468 i aktuella delar föreslår utskottet att130 milj. kr. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande medelstillskott till anslagetLokaliseringsbidrag m.m. att med bifall, till motion 1988/89:A10yrkande 3, med anledning av propositionen i motsvarande del samt med avslag påmotionerna 1988/89:A8, 1988/89:A9 yrkande 1 och 1988/89:A468 yrkande 1 tillLokaliseringsbidrag m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för /89 anvisarett reservationsanslag på , 3.Medelstillskott till anslaget Lokaliseringsbidrag m.m.(mom. 1) (), () och GöranEngström (c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet konstaterar" och på s. 4 slutar med"medelsanvisning tillstyrks" bort ha följande lydelse; Utskottet ansluter sig till bedömning imotion A9 att anslagsförstärkningen borde ha skett . De godakonjunkturerna bör utnyttjas så att angelägna regionalpolitiska investeringarkan genomföras. Regeringens politik har inneburit att nödvändiga ochframtidsinrikta-de investeringar i regionalt utsatta områden försenats med enökande regional obalans som följd. redovisar nu en omfattande ökning avantalet ansökningar om lokaliseringsstöd. Mot bakgrund härav anser utskottetatt medelstillskottet för lokaliseringsbidrag bör höjas till 200 milj. kr. Därav bör 20 milj. kr. avsättas för offertstöd. Därmedtillgodoses även motion A468 i motsvarande del. Övriga här aktuella motioneravslås. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse; 1. beträffande medelstillskott till anslagetLokaliseringsbidrag m.m. att med bifall till motion 1988/89:A9 yrkande1, med anledning av propositionen i motsvarande del och motion 1988/ 89;A468yrkande 1 samt med avslag på motionerna 1988/89:A8 och AIO yrkande 3 tillLokaliseringsbidrag m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för /89 anvisar ettreservationsanslag på , 4.Medelstillskotttill anslaget Regionala utvecklingsinsatser /89:AU19 m.m.(mom. 2) Underförutsättning av bifall till reservation 2 och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet kan" och slutar med "aktuella delar" bort haföljande lydelse: Utskottet har i det föregående anslutit sig tillfolkpartiets förslag i motion AIO att offertstödet bör avskaffas. De medel - 20milj. - som av regeringen föreslagits för detta ändamål bör överföras tillanslaget Regionala utvecklingsinsatser m.m. Utskottet ansluter sig också tillfolkpartiets yrkande att 15 milj. kr. skall avsättas för särskilda insatser ide fjällkommuner som berörs av pågående och kommande naturskyddsarbete i defjällnära barrskogarna. Anslaget bör således föras upp med tillhopa 85 milj.kr. Därmed avstyrks motionerna A9 och A468 i här aktuella delar. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande medelstillskott till anslaget Regionalautvecklingsinsatser m. tn. attriksdagen med bifall till motion 1988/89:A10 yrkandena 1 och 2, med anledningav propositionen i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1988/89:A9yrkandena 2 och 3 och 1988/89: A468 yrkandena 2 och 3 till Regionalautvecklingsinsatser m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för /89 anvisarett reservationsanslag på , Medelstillskott till anslaget Regionalautvecklingsinsatser m.m. (mom. 2) Vid bifall till utskottets hemställan under 1 och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet kan" och slutar med "aktuella delar" bort haföljande lydelse: har föreslagit att 15 milj. kr. skall användasför insatser i de fjällkommuner som berörs av pågående och kommandenaturskyddsarbete i de fjällnära barrskogarna. Utskottet ansluter sig till detta yrkande. Anslaget till regionalautvecklingsinsatser bör föras upp med 65 milj. kr. Därmed avstyrks motionernaA9 och A485 i här aktuella delar. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse; 2. beträffande medebtilbkottet till anslaget Regionalautvecklingsinsatser m.m. attriksdagen med anledning av motion 1988/89: AIO yrkandena 1 och 2 ochpropositionen i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1988/89:A9yrkandena 2 och 3 samt 1988/89;A468 yrkandena 2 och 3 till Regionalautvecklingsinsatser m.m. på tilläggsbudget II till statsbudgeten för /89 anvisarett reservationsanslag på , 6.Medelstillskotttill anslaget Regionala utvecklingsinsatser /89:AU19 m.m.(mom. 2) (), () och GöranEngström (c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "aktuella delar" bort haföljande lydelse: Utskottet delar uppfattningen i motionerna A9 (c) och A468(c) beträffande det s.k. länsanslagets betydelse. Det av regeringen föreslagnamedelstillskottet på 50 milj. kr. är helt otillräckligt med hänsyn till debehov och krav som redovisats, inte minst på den avslutadelandsbygdsriksdagen. Anslaget för innevarande budgetår bör räknas upp med 162milj. utöver regeringens förslag. Därav bör 100 milj. kr. avdelas försärskilda utvecklingsprojekt på landsbygden - projekt som enligt gällandestödbestämmelser inte kan finansieras över de ordinarie länsanslagen. Landsbygdskampanjens arbete bör fortsätta, lämpligen genomen fortsatt folkrörelsesamverkan. Denna bör initiera aktiviteter på central,regional och lokal nivå som syftar till en utveckling av landsbygden. Målet börvara att återta den eftersläpning som landsbygden fått vidkännas. redovisats från landsbygdsriksdagen bör därvid beaktas. Utskottetföreslår att 1 milj. kr. avde medel som avsätts för regionalautvecklingsinsatser m.m. för innevarande budgetår får disponeras för landsbygdskampanjensfortsatta arbete. Dessa medel bör även kunna utnyttjas nästkommande budgetår. Med hänvisning till vad utskottet anfört, vilket innebärtillstyrkan av motion A9 i denna del, bör 212 milj. kr. anvisas till häraktuellt ändamål. Därmed tillgodoses också motionerna AIO och A468 imotsvarande delar. dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse: 2. beträffande medelstillskott tdl anslaget Regionalautvecklingsinsatser m.m. attriksdagen med bifall till motion 1988/89; A9 yrkandena 2 och 3, med anledningav propositionen i motsvarande del och motionerna 1988/ 89:A10 yrkandena 1 och2 och 1988/89:A468 yrkandena 2 och 3 till Regionala utvecklingsinsatser m.m. påtilläggsbudget IItill statsbudgetenför /89 anvisar ett reservationsanslag på .