bet · GC01UbU1 · 1988-12-31 00:00:00 — Svenskundervisning för invandrare m.m. 1988/89 UbUl 1987/88:Ub207 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om möjlighet till koncentrerad SFI-undervisning. 1987/88:Ub208 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna behovet avförändrade regler för svenska för invandrare för att möjliggöra studier i annankommun än hemkommunen. 1987/88:Ub223 av och () vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om svenskundervisning för invandrare. 1987/88:Ub317 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omstudiecirklar för invandrare. 1987/88:Ub360 av m.fl. (fp) vari - såvittnu är i fråga -yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om åtgärder för invandrarkvinnor, 4. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omasylsökandes rätt till grundskole- och gymnasiestudier. Motiveringen återfinnsi motion 1987/88:Sf534. 1987/88:Ub394 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkursverksamhet i svenska och samhällskunskap för asylsökande och deras barn vidvåra flykfingförläggningar samt om bildningsförbundens medverkan i dennaverksamhet. 1987/88:Ub395 av () vari - såvitt nu är ifråga - yrkas 2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om angelägenheten av att i största möjliga utsträckning utnyttja folkhögskolorna inom det framtida flyktingmottagandet. 1987/88:Ub401 av m.fl. (c) vari - såvitt nuär i fråga - yrkas 4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om folkhögskolornas medverkan i flyktingmottagningen. 1 1988/89.14 saml. 1987/88:A53av m.fl. (c) vari - såvitt nu är i fråga - yrkas 1988/89:UbUl 1. att beslutar att hos regeringen begära attmöjligheter att nivåanpassa svenskundervisningen för invandrare itiförs enligtvad som i motionen anförts. En flykting som kommer till placeras i allmänhetförst vid en s.k. utredningssluss, där ansökaii om uppehållstillstånd utreds. fall utredningen tar placeras flyktingen vid en förläggning. Enligt beslut vid /88 (prop.1987/88:158, SfU 1987/88:28, rskr. 1987/88:339) skall utplacering i en kommunnormalt göras endast efter det att uppehållstillstånd beviljats. Eftersom detunder senare fid varit svårt att kommunplacera alla som fåttuppehållstillstånd, kan flykfingen bli kvar på förläggningen även efterdet att uppehållstillstånd beviljats, För de flyktingar och invandrare som vistas påförläggningar anordnar statens invandrarverk () undervisning i svenska ochsamhällsorientering. Undervisningen omfattar vanligen ,varav samhällsorientering. Undervisningen upphandlas och bekostashelt av . Sådan uppdragsundervisning har genomförts avstudieförbund, eller kommun (vuxenutbildning). Undervisningensker i enlighet med läroplanen för grundläggande svenskundervisning förinvandrare (grund-sfi) och pm nipjligt med lärare som har kompetens förgrund-sfi. anlitar i viss utsträckning folkhögskolor som tillfälligaförläggningar, men endast för dem som har fått uppehållstillstånd och som ännuinte kommunplacgrats samt för vissa asylsökande ungdomar. På SIV:s uppdraganordnar folkhögskolan därvid undervisning i bl.a. svenska ochsamhällsorientering. När flyktingarna placerats i en kommun och ärkyrkobokförda där har kommunen enligt Isgen (1986:159) om grundläggandesvenskundervisning för invandrare skyldighet att anordna grund-sfi för dem.Skyldigheten omfattar även dem som vistas i kommunen och som väntat minst tvåmånader på besked prp uppehållsfillstånd- Som redovisats tidigare är dennagrupp numera myg|et liten, då de sptii väntar på besked om uppehållstillstånd iprincip inte längre skall placeras i kommun utan i stället vänta vid enförläggning. Kommunen Icari anordna grur|d-sfi i egen regi eller gestudieförbund, folkhögskola eller i undantagsfall i uppdrag attanordna undervisningen. Påbyggnadsundervisning i svenska för invandrare (påbyggnads-sfi)anordnas av studieförbunden och inom arbetsmarknadsutbildningen. Undervisningför asylsökande 1988/89iUbUl I två motioner täs upp frågor som gäller undervisning fördem som väntår på besked om uppehållstillstånd. Enligt motion 1987/88:Ub360 (fp) yrkande 4 bör riksdagenuttala att de asylsökande som har kunskapsmässiga förutsättriingar för attvidga sina studier till grundskole- och gymnasieskolnivå bör få göfa detta utanformella hinder. I mofion 1987/88: Ub394 (s) anförs att alla asylsökandebör få undervisning i svenska och samhällskunskap och att bildningsförbuhdenbör få medel till att anordna denna verksamhet. Som utskottet inledningsvis redovisat firiris i principalla asylsökande numera vid utredningsslussar eller förläggningar. Dekommunplaceras inte förrän de fått uppehållstillstånd. Situationen är såledesen annan än när motionerna skrevs. Då placerades ännii asylsökande ut ikommuner, innan de fått besked om uppehållstillstånd. Den utidervisning isvenska och samhällsorientering som anordnar för de Vuxna påförläggningarna upphandlas bl.a. från studieförbunden. Rätt att delta i grundläggande utbildning för VUxna(grundvux), vuxenutbildning (komvux) samt utbildning vid statensskolor för vuxna har enligt 1 kap. 6 § vuxenutbildninglagen (1984:1118) endastde som är kyrkobokförda i riket. Enligt 8 kap. 2 a § fåt dock regeringen (ellerden myndighet regeringen bestämmer) meddela föreskrifter om rätt för den sominte är kyrkobokförd i riket att delta i sådan utbildning. Regeringen harbeslutat att den som väntat på besked om uppehållstillstånd minst två månaderfår delta i grundvux (2 kap. 4 § vuxenutbildningsförordningen 1984:1118 samtförordningen 1986:585 om väntetid för vissa deltagare i grundläggandesvenskundervisning för invandrare och grundutbildning för vuxna). I samband med att omorganiseras /90beräknas väntetiderna på förläggningarna minska och därmed också behovet av enlängre tids undervisning där. Med hänvisning till de delvis nya förhållanden som gällerför asylsökande och den redovisade verksamheten med undervisning vidförläggningar anser utskottet att inte behöver göra något sådantuttalande som begärs i motionerna 1987/88:Ub360 yrkande 4 och 1987/88:Ub394. Undervisning för flyktingar på folkhögskola Folkhögskolorna bör enligt motionerna 1987/88:Ub395 (m)yrkande 2 och 1987/88:Ub401 (c) yrkande 4 utnyttjas i största möjligautsträckning inom flyktingmottagningen. Motionärerna erinrar om attfolkhögskolorna redan gjort en betydande insats inom flyktingmottagningen. Deanför också att folkhögskolornas pedagogik och miljö visat sig vara mycketlämpliga för mottagning och undervisning av flyktingar. Utskottet har inledningvis redovisat att folkhögskolorunder senare år har medverkat i flyktingmottagningen genom att anlitat demsom tillfälliga förläggningar för dels sådana flyktingar som fåttuppehållstillstånd men ännu intekommunplacerats, dels vissa asylsökande ungdomar. Vidare kan en 1988/89:UbUl kommun anlita folkhögskola för anordnande av grund-sfi för deflyktingar som fått uppehållstillstånd och placerats i kommunen. Utvecklingenhar således gått i den riktning motionärerna önskar. Vid föregående konstateradesocialförsäkringsutskottet (SfU 1987/88:21 s. 17) att folkhögskolor redananlitas inom flyktingmottagningen och att det därför inte behövdes någotuttalande från i denna fråga. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet attriksdagen avslår motionerna 1987/88:Ub395 yrkande 2 och 1987/88:Ub401 yrkande4. Grundläggande svenskundervisning för invandrare(grund-sfi) Ett antal motioner tar upp olika frågor som rör dengrundläggande svenskundervisning för invandrare (grund-sfi) som kommunerna ärskyldiga att erbjuda och anordna. Enligt motion 1987/88:Ub208 (s) bör reglerna för grund-sfiändras så att det blir möjligt för en invandrare att studera i annan kommun änhemkommunen, t.ex. i den kommun där invandraren arbetar. När (prop. 1983/84:199, UbU 1984/85:6, rskr.1984/85:77) beslöt om principerna för en permanent grund-sfi betonades bl.a.att kommunerna har skyldighet att främja interkommunal samverkan. Dennasamverkan avsåg i första hand situationer där kommuner med få invandrarebehöver samverka för att kunna anordna grund-sfi. Detta utesluter inte attkommuner bör samverka när en invandrare med fördel kan delta i en annan kommunsundervisning därför att invandraren arbetar där. Statsbidragsreglerna hindraratt två kommuner kan räkna in en och samma person i underlaget för grund-sfi.Reglerna hindrar emellertid inte att kommuner kommer överens om"interkommunal" ersättning för en invandrares deltagande i grund-sfii annan kommun än hemkommunen. Enligt uppgift från ()förekommer redan sådan samverkan. SÖ informerar kommunerna om denna möjlighett.ex. i samband med konferenser. Mot bakgrund av det anförda föreslår utskottetatt avslår motion 1987/88:Ub208. I två motioner, nämligen 1987/88:Ub207 (fp) och 1987/88:A53 (c) yrkande 1, begärs ett uttalande från om att studier inomgrund-sfi skall få genomföras på heltid. har godkänt att grund-sfi skall bedrivas pådeltid (UbU 1984/85:6 s. 8-9, rskr. 1984/85:77). Enligt läroplanen och SÖ:s allmänna råd (SÖ-FS 1986:199)skall omfattningen av undervisningen anpassas så långt som möjligt tilldeltagarnas individuella förutsättningar. Studierna kan bedrivas med 10-21undervisningstimmar . Till kommer tid för självstudier. Entanke bakom bestämmelserna om deltidsstudier är att de studerande skall hamöjlighet till praktik eller arbete vid sidan av studierna. startar under1988/89 verksamhet med att ordna arbete/praktik redan i samband medkommunplaceringen. Ett annat skäl till deltidsstudier är att det kan vara svårtatt tillägna sig studier på heltid i ett enda ämne som dessutom är ett Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 1987/ 1988/89:UbUl88:Ub207 och 1987/88:A53 yrkande 1. Det behövs enligt motion 1987/88:Ub223 (s) klarareföreskrifter beträffande kommunernas bedömning av de studerandes kunskapsnivåinom grund-sfi. Motionärerna anför att en del kommuner inte följer derekommendationer som finns. Det behövs därför en översyn i syfte att undvikagodtycke i bedömningarna. Enligt 9 § lagen (1986:159) om grundläggandesvenskundervisning för invandrare upphör kommunens skyldighet att ge grund-sfinär den studerande uppnått (i läroplanen) angivna färdigheter eller inte görtillfredsställande framsteg. SÖ har givit ut en vägledning. Gruppsammansättningoch bedömning, kommentarmaterial till L grund-sfi-86, till kommunerna. I denredovisas tre bedömningsinstrument, nämligen samtal, fri skrivning och s. k.cloze-test som avser ordförståelse och i vissa fall används som ett komplementtill de två förstnämnda. Bedömningar bör enligt vägledningen göras förekursstart och efter något mer än halva den planerade studietiden samt i form aven avstämning vid slutet av studietiden. Vägledningen kompletteras med ettkassettband med exempel på samtal med studerande. Ansvaret för att bedöma de studerandes kunskaper har lagtspå kommunerna, och ansvaret för att ge kommunerna vägledning härvidlag åvilarSÖ. Utskottet har inte funnit att bör göra något särskilt uttalandeom hur föreskrifterna skall utformas eller eventuellt kompletteras. Med hänvisningtill vad som redovisats i ärendet föreslår utskottet att avslårmofion 1987/88:Ub223. Enligt motion 1987/88:Ub360 (fp) blir mångainvandrarkvinnor isolerade från kontakter utanför hemmet. Deras situationkräver därför ökad uppmärksamhet. 1 motionens yrkande 1 begärs åtgärder förinvandrarkvinnorna som bl.a. skall syfta till att uppmuntra studieförbunden atterbjuda kurser speciellt för dem. Vidare bör uppsökande verksamhet riktas justtill dem. I 6 § lagen (1986:159) om grundläggande svenskundervisningför invandra re åläggs kommunerna att informera de personer som har rätt till grund-sfi - om undervisningen och om vilka villkor som gäller. 1 beräkningsgrunden för det schabloniserade statsbidraget till grund-sfi ingår särskilda medel för information och rekrytering av studerande (prop. 1985/86:100, UbU 1985/ ' 86:10 s. 18, rskr. 1985/86:143). Enligt 6 § förordningen (1986:207) skall undervisningen anpassas till de studerandes behov samt anknyta till deras situation och erfarenheter. Kommunerna är också ålagda att söka nå dem som har rätttill grundvux och motivera dem att delta (3 kap. 2 § vuxenutbildningslagen). Informationen om allmänna studiecirklar åvilarstudieförbunden. Inom studiecirkelverksamheten gäller friare regler och utgårett särskilt bidrag för verksamhet för kortfidsutbildade och andra medmotsvarande särskilda behov. Till denna grupp räknas bl.a. invandrare som harsvårigheter att delta i den vanliga studiecirkelverksamheten (SÖ-FS 1988:131). Motbakgrund av det redovisade anser utskottet att det inte är erforderligt med ettsärskilt stöd till för invandrärkvin- 1988/89:UbUl nor. Motion 1987/88;Ub360 yrkande 1 avstyrks därmed. Allmänna studiecirklar för invandrare Ett kontinueriigt extra stöd bör enligt motion1987/88:Ub317 (s) utgå till studiecirklar för invandrare. Stödet skall vara avsamma slag som det särskilda bidraget fill vissa studiecirklar för invandrareinför valet . Utskottet erinrar om att vid /87anvisade 10 milj.kr. till en särskild studiekampanj för invandrare inför valetår mot bakgrund av att invandrarnas valdeltagande successivt har minskat(prop. 1986/87:109 bil. 6, UbU 1986/87:28, rskr. 1986/87:259). Utskottet anserinte att något sådant stöd bör utgå . Till allmänna studiecirklar utgårstatsbidrag i form av schablonbidrag och tilläggsbidrag. till cirklar i hemspråk, svenska, matematik och samhällsinriktade ämnen.Med det anförda avstyrker utskottet motion 1987/88:Ub317. 1. beträffandeundervisning för asylsökande attriksdagen avslår motionerna 1987/88:Ub360 yrkande 4 och 1987/ 88:Ub394, 2. beträffandeundervisning för flyktingar på folkhögskola attriksdagen avslår motionerna 1987/88:Ub395 yrkande 2 och 1987/ 88:Ub401 yrkande4, 3. beträffande grundläggande svenskundervisning iannan kommun än hemkommunen attriksdagen avslår mofion 1987/88:Ub208, 4. beträffandegrundläggande svenskundervisning på heltid attriksdagen avslår motionerna 1987/88:Ub207 och 1987/88:A53 yrkande 1, 5. beträffande kommunernas bedömning av destuderandes kun skapsnivå attriksdagen avslår motion 1987/88 :Ub223, 6. beträffandeåtgärder för invandrarkvinnor attriksdagen avslår motion 1987/88:Ub360 yrkande 1, 7. beträffande allmänna studiecirklar förinvandrare att avslår motion 1987/88:Ub317. Närvarande: LarsGustafsson (s), (), (), 1988/89:UbUl (),(), (), (), GöranAllmér (m), (), (s), (), (), (), (), EwaHedkvist (), () och (vpk). Undervisning för asylsökande (mom. 1) LarsLeijonborg och (båda fp) anser delsatt den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "" och slutar med "avstyrks därför" bort ha följandelydelse: Utskottetanser att det är vikfigt att ta fill vara den tid de asylsökande väntar påuppehållsfillstånd. Utöver undervisningen i svenska och samhällsorienteringbör det även anordnas undervisning för dem på grundskole- ochgymnasieskolenivå. Regeringen bör uppdra åt att undersöka om det ärprakfiskt möjligt att anordna undervisning vid förläggningar även i andra ämnenän svenska och samhällskunskap och beräkna kostnaderna för denna undervisning. Asylsökandesom vistas i en kommun kan efter två månaders väntan på uppehållsdllstånd fådelta i kommunens grundläggande utbildning för vuxna (grundvux). Utskottetanser att asylsökande även bör få delta i vuxenutbildning (komvux) ochatt regeringen bör utfärda bestämmelser om detta. anfört om undervisning för asylsökande bör med anledning avmotion 1987/88:Ub360 yrkande 4 som sin mening ge regeringen till känna. dels att moment 1 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse: 1. beträffande undervisning för asylsökande att medanledning av mofion 1987/88:Ub360 yrkande 4 och med avslag på motion1987/88:Ub394 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.