bet · GC01FiU1 · 1988-12-31 00:00:00 — Flera exempel pådetta ges i här nämnda motioner. Utskottet vill mot denna bakgrund framhålla att åtgärdermåste vidtas för att främja konkurrens och frihandel. De offentliga monopolenmåste brytas och ge utrymme för fri konkurrens inom den offentliga sektorn,som rådande etableringshinder och olikformiga konkurrensvillkor måsteundanröjas. Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motionernaFiSOl, Fi504 och Fi418, att kommunerna bör öka sin entreprenadverksamhet.Därigenom undviks att enskilda företag undanhålls en för deras del viktig ochväxande marknad som infrastrukturen i många kommuner kan förbättras. Utskottet vill avslutningsvis ge en översiktligsammanfattning av de åtgärder som är nödvändiga för att möjliggöra enkonkurrens mellan privat och offentlig sektor, vilket i sig är en nödvändigförutsättning för en förnyelse av den offentliga sektorn. - Monopol ochspecialregleringar bör avskaffas inom ett flertal områden som t.ex. arbetsförmedling,post, tele, radio/TV, finansiella tjänster och transporter. - Statsbidrag,skattelagstiftning och sådana bestämmelser som diskriminerar privatverksamhet, t.ex. , bör avskaffas eller ändras. - Den offentligasektorn bör tillämpa samma principer för val mellan entreprenad och egen regisom används för val mellan olika entreprenörer. Syftet bör vara att göra denoffentliga produktionen mer konkurrensutsatt och konkurrensmedveten. Allatillfällen till anbudsupphandling bör utnyttjas. - Oklara ochmissvisande kalkylmetoder, sammanblandning av monopolverksamhet ochkonkurrensutsatt verksamhet, dålig åtskillnad mellan upphandlande ochproducerande funktioner m.m. måste försvinna. - Möjligheternaatt genom MBL stoppa seriösa entreprenörer måste undanröjas. - En plan förutförsäljning av statliga bolag m.m. bör utarbetas. - Särskildaåtgärder bör vidtas för att stimulera offentliganställda att ta öververksamheter som lämpar sig för konkurrens på marknaden. - Fördelningspolitiskaåtgärder bör i större utsträckning inriktas på att omfördela köpkraft och skapakonsumtionsmöjligheter, inte att tillhandahålla en viss tjänst hos en vissproducent. - Avgiftsfinansieringbör förekomma i ökad utsträckning för att öka konsumentstyrningen och möjliggöraresurstillskott till angelägna områden. Vad utskottet här anfört med anledning av yrkandena imotionerna Fi418 yrkande 4, Fi501 yrkande 2, Fi504 yrkande 1, Fi505, Fi506,Fi507 och Fi709 bör som sin mening ge regeringen till känna. dels attutskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1988/89:FiUl 1. beträffande konkurrens mellan privat och offentligsektor att med anledning av motionerna 1987/88:Fi418 yrkande 4,1987/88:Fi501 yrkande 2, 1987/88:Fi504 yrkande 1, 1987/88:Fi505, 1987/88:Fi506,1987/88:Fi507 och 1987/88:Fi709 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Konkurrens mellan privat och offentlig sektor (mom. 1) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Även om" och slutar med "och Fi709" bort ha följandelydelse: I flera motioner under detta avsnitt begärs åtgärder föratt på olika områden stimulera en fri konkurrens mellan privat och offentligverksamhet genom att öka utnyttjandet av entreprenader i den offentligaverksamheten. Utskottet delar uppfattningen att det vore till fördel omkommunerna ökade entreprenadverksamheten. Utskottet anser emellertid attkommunerna har denna möjlighet och i stor utsträckning ocksåutnyttjar entreprenader för att bedriva en effektiv och gentemotkommuninnevånarna väl anpassad serviceverksamhet. Några direktiv ellerriktlinjer för hur denna verksamhet bör bedrivas i kommunerna är därför enligtutskottets mening inte behövliga. Det är en angelägenhet. Kommunernaeftersträvar att anpassa sin service till medborgarnas behov och resurser.Detta kräver en flexibel organisation och det är därför ofta lämpligt attutnyttja det lokala näringslivets resurser t.ex. genom entreprenaduppdrag. Omverksamhet läggs ut på entreprenad bör det ske i sådana former att detdemokratiska inflytandet bibehålls. I praktiskt taget samtliga här behandlade motionerframhålls vikten av att lagar och bestämmelser som reglerar verksamheten i denoffentliga sektorn ses över, så att dessa inte utgör hinder för att effektivtkunna bedriva privat eller kooperativ företagsamhet eller för nyetableringar.Utskottet delar motionärernas uppfattning om behovet av en sådan översyn. Somsärskilt framhålls i motion Fi505 har småföretagarna en särskild betydelse närdet gäller att vända den nuvarande koncentrationsutvecklingen i samhället ochskapa en bättre balans såväl inom som mellan regioner. I likhet med motionärenvill utskottet peka på att småföretagarna i många fall utgör ett bra alternativvad gäller konsult- och uppdragsverksamhet. Det är viktigt att de intekonkurreras ut av statlig konsultverksamhet, som genom sin ställning somstatliga företag har skaffat sig konkurrensfördelar. Vad utskottet anfört med anledning av här aktuellamotioner bör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande konkurrens mellan privat och offentligsektor att med anledning av motionerna 1987/88:Fi418 yrkande 4,1987/88:Fi501 yrkande 2, 1987/88:Fi504 yrkande 1, 1987/88:Fi505, 1987/88:Fi506,1987/88:Fi507 och 1987/88:Fi709 som sin mening ger j2 regeringentill känna vad utskottet anfört. 3.Konkurrens mellan privat och offentlig sektor (mom. 1) 1988/89:FiUl dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet ser" och på s. 6 slutar med "och Fi709" bortha följande lydelse: Utskottetvill med anledning av motionerna anföra följande. I motionerna Fi504, Fi506, Fi507 och Fi709 förs en allmänoch generaliserande argumentation för en ökad konkurrens mellan privat ochoffentlig sektor. I motionerna görs bl.a. uttalanden att lagar och bestämmelserbör ändras så att de inte lägger hinder i vägen för möjligheten till privataalternativ till den offentliga tjänsteproduktionen. Utskottet delar självfalletmotionärernas uppfattning så till vida att det finns behov av förändringar iden offentliga sektorn. Utskottet godtar emellertid inte den syn på denoffentliga sektorns och de offentliga företagens roll i samhället som kommertill uttryck i dessa motioner. Som utskottet ser det får man närmast den uppfattningenatt produktion i offentlig regi är något ont i sig och att alla former avföretagande bör äga rum i den privata sektorn. Åtgärder som syftar till attavveckla kommuners och landstings näringspolitiska engagemang, att bryta uppett antal offentliga monopol, som byggts upp i solidaritet, serutskottet inte som en kungsväg mot förnyelse av den offentliga sektorn.Utskottet anser det vara en självklarhet att t.ex. miljöpolitiska hänsyn ochfördelningspolitiska frågor kan vara avgörande om produktion av vissa tjänsterskall ske i den offentliga sektorn och om motiv för en monopolställningföreligger. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att den omfattandeprivatisering av kommunala energiverk som pågår måste ifrågasättas.Denna privatisering är ett exempel på en s.k. avmonopolisering, som innebär attdet demokratiska inflytandet över en för samhället mycket viktig verksamhetkraftigt urholkas. Med hänvisning till vad utskottet här anfört avstyrksmotionerna Fi504 yrkande 1, Fi506, Fi507 och Fi709. I motion Fi501 föreslås att alla tillfällen tillanbudsupphandling i den offentliga sektorn bör prövas. I motion Fi418 krävs atten bestämmelse gällande hela statsförvaltningen utfärdas med innebörd att allverksamhet som kan bedrivas i entreprenadform skall bli föremål föroffertförfarande. Utskottet är av samma uppfattning som motionärerna attanbudsupphandling bör prövas i ökad omfattning. Regeringen bör därför övervägaåtgärder för att skilja på upphandlande och producerande funktioner vad gällerde statliga myndigheterna. Därigenom bör incitamenten till anbudsupphandlingförstärkas. Vad utskottet här anfört om anbudsupphandling bör gesregeringen till känna. Utskottet delar även den uppfattning som framförs i motionFi505 att omfattningen av den statliga konsult- och uppdragsverksamheten börutredas. Som utskottet ser det har småföretagen en särskild betydelse när detgäller att vända den nuvarande koncentrationsutvecklingen i samhället och skapaen bättre balans såväl inom som mellan regioner. I många fall utgörsmåföretagen ett bra alternativ vad gäller konsult- och uppdragsverksamhet. Där så är fallet bör inte statligkonsultverksamhet ta över verksamheten. 1988/89:FiUl Utskottettillstyrker motion Fi505. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. beträffande konkurrens mellan privat och offentligsektor att med avslag på motionerna 1987/88:Fi504 yrkande 1,1987/88:Fi506, 1987/88:Fi507 och 1987/88:Fi709 och med bifall till motion1987/88:Fi505 samt med anledning av motionerna 1987/ 88:Fi501 yrkande 2 och1987/88:Fi418 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört, Enhetlig redovisning (mom. 3) (), (), ().Lärs De () och () anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "De krav" och slutar med "avstyrks sålunda" bort haföljande lydelse: Utskottet delar motionärernas uppfattning att ommyndigheternas verksamhet i stor utsträckning bedrivs i egen regi innebär detatt de privata företagen och då inte minst de mindre företagen utestängs frånen marknad som skulle tjäna som underlag för expansion, såväl inom ett visstområde som inom hela landet och t.o.m. på vissa exportmarknader. Ur såväl skatte- som konkurrenssynpunkt är det viktigt attden kommunala egenregiverksamheten ges en enhetlig redovisningsform som utvisarde faktiska kostnaderna. Sker inte detta är riskerna betydande att egenregiverksamhetenfortsätter år utan att upphandlingsalternativet prövas. Utskottet föreslår mot denna bakgrund att all kommunalegenregiverksamhet och kostnaden härför noga redovisas . Specielltviktigt är att kommunerna redovisar de redovisningstekniska principer som mantillämpar när man beräknar de totala kostnaderna för egenregiverksamheten.Genom en sådan redovisning ges företag och allmänhet möjligheter att få enuppfattning om kostnaderna för olika verksamheter i egenregi ochjämföra dessa med kostnader vid entreprenad. Kommunerna bör även åläggas attmed jämna mellanrum gå ut på den öppna marknaden och ta in anbud på denverksamhet som drivs i egen regi. Utskottet anser det angeläget att regeringen i sinaöverläggningar med kommunförbunden och kommunerna kraftigt understryker viktenav att få till stånd en enhetlig redovisning av egenregiverksamheten. här anfört med anledning av motionerna Fi305 och Fi504 yrkande 2 börges regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande enhetlig redovisning attriksdagen med anledning av motionerna 1987/88:Fi305 och 1987/ 88:Fi504 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. 5.Lagreglering av upphandling (mom. 4) 1988/89:FiUl (), (), (),() och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Vid behandlingen" och på s. 8 slutar med "yrkande 3"bort ha följande lydelse: Utskottet är av samma mening som motionärerna att denkommunala upphandlingen bör liksom den statliga regleras i lag. () påtalat i ett antal uppmärksammade kommunalaupphandlingsärenden ger en lagreglering bättre skydd än nuvarande ordning medupphandlingsreglemente. I det senare fallet kan överträdelser beivras endastmed kommunalbesvär. Upphandlingsärenden är ofta av mycket komplicerad natur,varför möjligheterna att påtala avsteg från upphandlingsreglementet kan varasmå. För lagreglering talar också den kommunala upphandlingensväxande betydelse för den ekonomiska aktiviteten i . Ytterligare fördelar skulle uppnås genom attupphandlingsreglerna skulle få samma status över hela det offentliga området.Det finns ett klart behov av ett fördjupat samarbete vad gällerupphandlingsregler mellan den statliga sektorn och kommunsektorn. Dettasamarbete måste intensifieras. Att kommunerna lagstiftningsvägen åläggs att följa klararegler för inhämtande av anbud har också betydelse för främjande av frihandeloch konkurrens. Utskottet vill även framhålla att vid översyn avupphandlingsreglerna för den offenthga sektorn bör bestämmelserna förupphandling av tjänster uppmärksammas särskilt. Offertgivning på tjänstesektornkan kräva betydande arbetsinsatser av anbudsgivarna, varför det i vissa fallkan vara berättigat med ersättning. Problem av nu angivet slag måste beaktasvid översynen, liksom att upphandlingsreglerna bör harmoniseras med de reglersom tillämpas inom EG. Vad utskottet anfört med anledning av motion Fi504 yrkande3 bör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande lagreglering av kommunalupphandling att med anledning av motion 1987/88:Fi504 yrkande 3 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Regional- och sysselsättningspolitiska motiv föroffentlig upphandling (mom. 6) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjarmed "Det kan" och slutar med "och Fi503" bort ha följandelydelse: Det kan i vissa fall, som påtalas i motionerna, finnasanledning att överväga om den offentliga upphandlingen kan användas i regionalpolitiskt eller sysselsättningspolitiskt syfte. De regionala obalanserna har förstärkts 15 Enligt bestämmelserna för statlig upphandling ankommer 1988/89:FiUldet på regeringen att göra de vidare bedömningar av ett upphandlingsärende somgår utöver vad principen om affärsmässighet vid upphandling tillåter.Utskottet anser att upphandling inom den offentliga sektorn i störreutsträckning bör ske med inriktning på utsatta regioner och utsatta näringar. Av förarbetena till upphandlingsförordningen (prop.1973:73 s. 57) framgår att myndigheterna inom ramen för gällandeupphandlingsbestämmelser bör medverka till att en ökad del av upphandlingenläggs ut hos företag i de fyra nordligaste länen. Detta innebär attNorrlandsföretagen skall ges företräde vid anbud som bedöms likvärdigt medannat företags anbud (jfr s. 25 i Bestämmelser för statlig upphandling,). I motion Fi503 krävs att även länskall tillhöra de län som skall ges företräde vid upphandlingen. som under pågående starka högkonjunktur vissastorstadsområden - exempelvis - haft en positiv utveckling som iviss utsträckning lett till en överhettning på arbetsmarknaden, är situationeni flera glesbygdsregioner alltjämt otillfredsställande. Det kan nämnas att förde två län, och , som uppvisade de högstaarbetslöshetstalen, uppgick den totala arbetslösheten till resp. drygt3,. Motsvarande arbetslöshet bland ungdomar var resp. . Det finnsdärför som utskottet ser det skäl att behandla på samma sätt somövriga Norrlandslän i upphandlingssammanhang. Under vissa perioder har ävenandra områden en besvärlig sysselsättningssituation. Det finns därför skäl attregelbundet se över upphandlingsförordningen i dessa hänseenden. Vad utskottetanfört med anledning av motionerna Fi502 och Fi503 bör ges regeringen tillkänna. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse: 6. beträffande regional- och sysselsättningspolitiska motiv för offentlig upphandling attriksdagen med bifall till motion 1987/88:Fi503 och med anledning av motion1987/88:Fi502 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Regional- och sysselsättningspolitiska motiv föroffentlig upphandling (mom. 6) () och (vpk) anser dels att den del av,utskottets yttrande på s. 9 som börjarmed "Det kan" och slutar med "och/Fi503" bort ha följandelydelse: som under pågående starka högkonjunktur vissastorstadsområ den - exempelvis - haft en positiv utveckling som i viss utsträckning lett till en överhettning på arbetsmarknaden, är situationen i flera glesbygdsregioner alltjämt otillfredsställande. Det kan nämnas att för de två län, och , som uppvisade de högsta arbetslöshetstalen, uppgick den totala arbetslösheten till resp. . Motsvarande arbetslöshet bland ungdomar var resp. . I själva verket har den regionala obalansen förstärkts sedan den 16 Utskottet måste därför konstatera 1988/89:FiU 1 attdetta är en utveckling som går stick i stäv mot regionalpolitikens mål. Utskottet anser att statliga myndigheter och kommunerframgent, mot bakgrund av vad som här anförts, bör kunna utnyttja upphandlingsom regional- och sysselsättningspolitiskt medel. Kommuner och statliga myndigheterbör om de finner det lämpligt kunna upphandla varor och tjänster i den egnaregionen. Därvid måste också de krav uppmärksammas som hänsynen till vår miljöställer. Det borde också vara självklart att när det gäller upphandling somfaller inom myndigheternas ansvarsområde skall de mål för regionalpolitiken somuppställts av regering och riksdag uppfyllas. Av förarbetena till upphandlingsförordningen (prop.1973:73) framgår att myndigheterna inom ramen för gällandeupphandlingsbestämmelser bör medverka till att en ökad del av upphandlingenläggs ut hos företag i de fyra nordligaste länen. Detta innebär attNorrlandsföretagen skall ges företräde vid anbud som bedöms likvärdigt medannat företags anbud (jfr s. 25 i Bestämmelser för statlig upphandling,). Som utskottet ser det är det märkligt att detefter inte gjorts någon översyn av vilka län som är i behov av en ökadupphandling. Utskottet delar mot här angiven bakgrund den uppfattningsom framförs i motion Fi503 att en översyn bör göras avupphandlingsförordningen. Vad utskottet här anfört med anledning av motionFi503 bör ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse: 6. beträffande regional- och sysselsättningspolitiska motiv för offentlig upphandling attriksdagen med anledning av motionerna 1987/88:Fi502 och 1987/ . 88:Fi503 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Innehåll 1988/89:FiUl Motionerna...................................................................... ...... 2 Utskottet......................................................................... ...... 4 Konkurrensmellan privat och offentlig sektor................. 4 Utformningav statsbidrag till kommunerna..................... ...... 6 Lagregleringav upphandling.......................... ...... 7 Upphandlingsförordningenoch sanktioner mot ......... 8 Regional- ochsysselsättningspolitiska motiv för offentlig upp handling ...................................................................... 9 Konkurrensmellanprivatochoffentligsektor(mom.l),(m,fp) ... 10 Konkurrens mellan privat ochoffentlig sektor (mom. l),(c) 12 Konkurrens mellan privat ochoffentlig sektor (mom. l),(mp) 13 Enhetlig redovisning (mom. 3),(m,fp)........................... 14 Lagreglering av kommunalupphandling (mom. 4), (m, fp) 15 Regional- ochsysselsättningspolitiska motiv för offentlig upphandling (mom. 6), (c) 15 Regional- och sysselsättningspolitiskamotiv för offentlig upphandling (mom. 6), (vpk, mp) 16