bet · GC01UU20 · 1988-12-31 00:00:00 — 1988/89 UU20 Idetta betänkande behandlas dels regeringens skrivelse 1988/89:64 medredogörelse för svenska företags verksamhet i och , dels ettantal motionsyrkanden som föreslår skärpningar av den svenska polifiken motSydafrika. Enligtlagen (1985:98) om förbud mot investeringar i och (i detföljande benämnd investeringsförbudslagen) skall svensk juridisk person somsjälv eller genom utländskt dotterföretag driver rörelse i ellerNamibia redovisa hur verksamheten utvecklas i dessa länder.Redovisningsskyldigheten omfattar också uppgifter om löner ochanställningsvillkor samt sociala förhållanden för de anställda i dotterföretagen.Slutligen skall uppgifter även lämnas om förvärv av utländska företag som ägeraktier eller andelar i sydafrikanska eller namibiska företag (indirektaföretagsförvärv). uppgick vid utgången av till sex. Antalethar således minskat jämfört med föregående år genom att överlåfit sina dotterbolag (Pty) Ltd resp. South (Pty) Ltd. Vidare har SAS verksamhet iSydafrika upphört. Totalaantalet anställda vid svenska dotterbolag i och har minskatfrån 2218 (vari medräknats anställda i de företag som överlåtits )till 2167 personer. Utvecklingeni de svenska företagen i och vad avser företagens sammanlagdaomsättning, resultat före skatt m.m. under de år redovisningsskyldighet enligtinvesteringsförbudslagen förelegat framgår av tabeller i skrivelsen. Enligt2 § investeringsförbudslagen får svensk juridisk person inte vare sig genomhandling eller underlåtenhet bidra fill att anläggningsfillgångar anskaffaseller egendom hyrs för att stadigvarande brukas eller innehas i ettdotterbolags rörelse, om hyresavtalets löptid är avpassad fill egendomensekonomiska livslängd, s.k. finansiell leasing. Utan hinder av detta förbud fårdock anskaffas tillgångar och egendom hyras till ett sammanlagt värdeav högst . Detta undantag får inte möjliggöra en utvidgning avverksamheten. Av de företag som lämnatredovisning har fyra angett att anskaffning av 1Riksdagen 1988/89. anläggningstillgångarskett under verksamhetsåret. Dessa fyra företag är 1988/89:UU20 , , och AB SKF; Närdet gäller har företaget uppgivit att dotterbolaget (Pty) Ltdunder ingått leasingavtal. Enligt uppgifter från företaget gällerleasingavtalen två fordon med en leasingfid på tre resp. och visskontorsutrustning som hyrs . Enligtkommerskollegiets uppfattning är det i detta fall fråga om sådan egendom som äravsedd att stadigvarande brukas i rörelsen och som, om den hade förvärvats medäganderätt, skulle omfattas av investeringsförbudet. Kollegiet anser därför attdet kan ifrågasättas om inte har överträtt bestämmelserna i 2 § 2investeringsförbudslagen. Kollegiet har emellertid även anfört att förarbetenatill investeringsförbudslagen inte ger någon entydig vägledning för bedömningav detta fall och att frågan därför är svårbedömd. Regeringenhar med anledning härav berett tillfälle att inkomma med yttrande överkommerskollegiets redovisning i denna del. 1988/89:K618av m.fl. (vpk) vari yrkas att hos regeringen begärförslag som innebär att kommuner och landsting kan bojkotta produkter ochtjänster från företag som är verksamma i , 1988/89;U505av m.fl. (c) vari yrkas 2. att begär att regeringen påskyndarutredningsarbetet om tjänstehandel med m.m.,.i enlighet med motionen, 3. att begär att regeringen vidtar åtgärderför att förhindra införsel av ommärkt frukt, i enlighet med motionen, 1988/89:U518av m.fl. (vpk) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att de svenska företagen bör lämnaSydafrika, 2. att hos regeringen begär attrekommendafioner utfärdas till statlig förvaltning att undvika kontakter medföretag som har Sydafrikaanknytning, 3. att hos regeringen begär initiativ iinternationella sammanhang för att och andra fängslade representanterför UDF och ANC skall friges. 1988/89:U522av m.fl. (c) vari yrkas 1. att hos regeringen begär åtgärder föratt.stärka tullens möjligheter att följa upp den svenskaSydafrikalagstiftningen, 2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att möjligheter bör skapas för kommuner ochstatliga företag att undvika affärsuppgörelser med företag med omfattandeekonomiska intressen i , 3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att samtliga svenska medborgare, organisationeroch insfitutioner bör respektera FNs bojkott av i fråga om kultur,underhållning och idrott och undvika att engagera personer som bryter mot dennabojkott. 4. att hos regeringen begär en översyn av desvenska viserings- 1988/89:UU2U bestämmelserna i syfte att endast tillåtavisum för personer och organisationer från som arbetar mot apartheid. 1988/89:U537 av m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagenhos regeringen begär åtgärder så att informationen förstärks om FN:s idrotts-och kulturbojkott mot , 2. att riksdagenhos regeringen begär att viseringsbestämmelserna för sydafrikanska medborgareskärps så att i praktiken endast personer som är motståndare till apartheidtillåts visering, 3. att riksdagenhos regeringen begär förslag om förbud för svenska medborgare att ta värvning iapartheids armé. 1988/89:U538 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nordisksamordning och uppföljning av Sydafrikasanktionerna. 1988/89:U539 av och (båda mp) vari yrkas att hos regeringen begär att Lag om rätt förkommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot Sydafrikautvidgas fill att också gälla företag som investerat i . 1988/89:U540 av och (båda mp) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi mofionen anförts om att en rekommendation bör utfärdas om vikten av attmyndigheter, institutioner och övriga statliga organ avstår från affärer,upphandling, tillståndsgivning etc. med företag som investerat i . 1988/89:U607 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omskärpta åtgärder mot svenska företags investeringar och engagemang i . Utskottet har tagit del av regeringens skrivelse och denredovisning som lämnas däri beträffande de svenska företagens verksamhet iSydafrika och . Till grund för regeringens skrivelse ligger en redogörelsefrån kommerskollegium, i vilken konstateras att efterlevnaden avinvesteringsförbudslagen varit i stort sett god. 1 ett fall ifrågasätterkollegiet huruvida ett företag överträtt bestämmelser iinvesteringsförbudslagen som handlar om förbud mot leasing. Inga ansökningar om dispens från investeringsförbudet harinkommit . Regeringen har inte lämnatmedgivande för den begränsade investeringsrätt som kan beviljas enligt 8 § iinvesteringsförbudslagen. Utskottetföreslår att lägger regeringens skrivelse fill handling- Motionerna 1988/89:UU20 En bred internationell opinion har i FN och på annat sätttagit avstånd från apartheidpolitiken i . harantagit ett stort antal resolutioner som uttalar sig för en internationellisolering av landet. Även säkerhetsrådet har fördömt den sydafrikanskaregeringens politik. och flera andra länder har verkatför att säkerhetsrådet skulle anta ett för medlemsländerna bindande beslut omsanktioner mot . har dessa ansträngningar resulterat 1977 om vapenembargo och två rekommendationer i vilka FNsmedlemsstater uppmanas vidta olika ensidiga åtgärder mot , i förstahand att upphöra med nyinvesteringar. införde ett förbud för svenskägda företagatt investera i . Under vissa betingelser kan undantag från dettaförbud meddelas av regeringen. infördes i svensk lag ett begränsathandelsförbud, omfattande införsel av jordbruksvaror från . När det visade sig att en lång tids ansträngningar inom FNatt få till stånd allmänt omfattade åtgärder mot inte gav avsettresultat införde för sin del ett förbud mot handel medSydafrika och (prop. 1986/87:110, UU 1986/87:20). Enligt svensk uppfattning är det alltjämt angeläget attsäkerhetsrådet fattar ett bindande beslut om sanktioner mot . tillsattes en parlamentarisk kommitté meduppgift att kartlägga eventuellt kvarvarande tjänstehandel mellan ochSydafrika och vid behov föreslå ytterligare restriktionsåtgärder. Kommitténskall också överväga möjligheterna att begränsa handeln mellan svenskadotterbolag utomlands och samt belysa frågan om de svenskadotterbolagen i . Flera av de motionsyrkanden som föreligger är av deninnebörden att de faller inom den parlamentariska kommitténs arbetsområde. Detär fallet beträffande yrkande 1 i motion U518 (vpk) vari föreslås att desvenska företagen skall lämna . Enligt gällande regler har dekvarvarande svenskägda företagen i möjlighet att ha kvar sinverksamhet där "på sparlåga", vilket innebär att de inte får företasådana investeringar som medför en utbyggnad av verksamheten. Kommittén har attbelysa denna fråga och framlägga eventuella förslag. Under kommitténs mandat faller också motion U607 variföreslås skärpta åtgärder mot svenska företags investeringar. Yrkande 1 i motion U518 och motion U607 får ansesbesvarade med hänvisning till kommitténs arbete. Kommitténs rapport beräknas föreligga i början av hösten.Utskottet anser inte att det är möjligt att ytterligare påskynda kommitténsarbete. Yrkande 2 i motion U505 (c) avstyrks därmed. I två motioner berörs tillämpningen av gällande regler,nämligen yrkande 3 i motion U505 (c) vari föreslås att regeringen vidtaråtgärder för att förhindra införsel av ommärkt frukt som kan misstänkas kommafrån och att tullen ges bättre möjligheter att kontrolleraefterlevnaden av Sydafrikalagstiftningen. Utskottet får med anledning härav erinra om att tullverketnyligen fått en 1988/89UU20 betydande personalförstärkning just medmotiveringen att det behövs en bättre kontroll av att förbudet mot införselfrån efterlevs. Som anförs i motion U505 (c) är det därtill angelägetatt regeringen begagnar de tillfällen som erbjuds att med länder som kanmisstänkas vara omlastningsstationer diskutera frågan om detta kringgående avsanktionsåtgärderna mot och aktualisera åtgärder i enlighet med detinternationella regelsystemet. Yrkande 3 i motion U505 och yrkande 1 i motion U522 (c)får därmed anses besvarade. Kommuners och statliga myndigheters och företags möjlighetatt undvika affärsuppgörelser med företag som har ekonomiska intressen iSydafrika berörs i flera mofioner. I yrkande 2 i motion U518 (vpk) och i motionU540 (mp) föreslås att regeringen utfärdar rekommendafioner i detta syfte medandet i motionerna U522 (c), U539 (mp) och K618 (vpk) yrkas att kommuner ochstatliga företag skall få laglig rätt att avstå från affärskontakter med sådanaföretag. Utskottetvill med anledning av dessa yrkanden anföra följande: Motionförslagen avser inte direkt handel med ,vilken ju är förbjuden enligt lag, utan affärskontakter av olika slag medsådana företag i eller utomlands som också har intressen i . När tidigare behandlat motionsförslag om rättför kommuner att delta i internationella opinionsyttringar o.d. har dessaförslag avslagits med hänvisning till att den kommunala kompetensen inteomfattar utrikespolitiska frågor. Av samma skäl har regeringsrätten i ettantal fall upphävt kommunala beslut av utrikespolitisk innebörd. Med lagen 1985:1052 fick kommuner och landstingskommunerrätt att vidta bojkottåtgärder mot . Denna lag ansågs möjlig, eftersomden låg i linje med den av riksdag och regering beslutade Sydafrikapolitikenoch således inte innebar risk för att kommunernas beslut skulle hamna ikonflikt med den svenska utrikespolifiken. I de föreliggande motionerna föreslås emellertid attkommuner och statliga myndigheter och företag skall få rätt att vidta åtgärdersom går utöver de ramar som anges av den av beslutade svenskaSydafrikapolifi-ken, eftersom affärskontakter med företag som har direkta ellerindirekta ägarförbindelser med företag i inte är förbjudna. I sin inköpsverksamhet är statliga myndigheter ochaffärsdrivande verk (men ej statliga företag) bundna av reglerna iupphandlingsförordningen vilken i sin tur bygger på GATTs upphandlingskod.Förslaget i motionerna U518 och U540 i vad avser statliga företag stridersåvitt utskottet kan bedöma mot upphandlingsförordningen. Kommuner är inteskyldiga att följa upphandlingsförordningen. har emellertidantagit ett upphandlingsreglemente som nära ansluter till den statligaförordningen. Enligt utskottets mening kan det således anföras skäl motatt på det sätt som föreslås i motionerna utvidga Sydafrikapolitiken till attockså omfatta åtgärder mot företag vars anknytning fill inte alltidär påfallande stark. Utskottetanser emellertid att det är väsentligt att de konstitutionella och andraomständigheter som gör sig gällande på detta område får sin belysning. 1988/89:UU20 Utskottet förutsätter att den tillsatta kommittén förutformning av en ny kommunallag (Dir. 1988:50) överväger hithörande frågor. Med det anförda avstyrker utskottet yrkande 2 i motionU518 (vpk), yrkande 2 i mofion U522 (c), motion U539 (mp), motion U540 (mp) ochmotion K618 (vpk). I motionerna U522 (c) yrkande 4 och U537 (s) yrkande 2föreslås att reglerna om visering för sydafrikansk medborgare skall skärpas såatt inresa i endast medges personer som är motståndare fill apartheid. Utskottet konstaterar med anledning därav att gällandeviseringsförord-ning (SFS 1986:131, ändrad med SFS 1987:880) redan är mycketrestriktiv, liksom tillämpningen av den. Med den ytterligare skärpning somföreslås i motionerna skulle vissa kategorier som medges inresa intelängre få visering. Utskottet avstyrker därför yrkande 2 i mofion U537 ochyrkande 4 i motion U522 om en skärpning av viseringsbestämmelserna. Utskottethar dock inhämtat att det bl. a. i samarbete med de nordiska länderna pågår enfortlöpande anpassning av reglernas fillämpning till Sydafrikapolitikenssyften. 1 detta sammanhang vill utskottet erinra om vad detframförde i motsvarande betänkande , nämligen att sanktionspolitikinte får bli det enda uttrycket för vår inställning till Sydafrika.Isoleringssträvandena får inte leda till att också oppositionsrörelserna, depolitiska alternativen, kulturlivet och den intellektuella debatten isolerasfrån omvärlden. har genom sin röstning i FN, genomregeringsuttalanden och på andra sätt uttryckt stöd för de FN-resolutioner somtar avstånd från apartheid inom idrotten och från kulturellt utbyte medSydafrika. utfärdade regeringen en rekommendation tillmyndigheter och institutioner att begränsa kontakterna med påkulturens, vetenskapens och idrottens områden. Utskottet instämmer självfallet i syftet med FNs och detnordiska handlingsprogrammets och regeringens rekommendationer och anser inteatt det är påkallat att gör det längre gående uttalande som föreslåsi motion U522 (c) yrkande 3. Yrkande 3i motion U522 (c) avstyrks därför. Enligt utskottets mening är kunskapen om FNs idrotts- ochkulturbojkott redan väl spridd, bl.a. genom den debatt som aktuella händelserframkallat i massmedia. Regeringen bör även fortsättningsvis på lämpligt sättmedverka till att ytterligare förbättra informationen om den svenskaSydafrikapolitiken. Därmed får yrkande 1 i motion U537 anses besvarat. Det är även utskottets uppfattning att den nordiskasamordningen av Sydafrikapolitiken redan är mycket väl genomförd. Det finns somnämnts ett nordiskt handlingsprogram som reviderats. Situationen isödra är ett stående inslag på dagordningen för de nordiskautrikesministermötena, och det sker ett fortlöpande samråd mellan de nordiskaländerna om möjligheten att ytterligare effektivisera Sydafrikapolifiken. Syftet med motion U538 (s) torde därmed vara tillgodosettoch yrkandet anses besvarat. I motionU518 (vpk) yrkande 3 föreslås att regeringen begär initiativ i internationellasammanhang för att och andra fängslade 1988/89:UU20representanter för UDF och ANC skall friges. Detta sker redan. Den har i mångasammanhang krävt att och de många andra sydafrikaner som kämparför rättvisa i skall friges. Dessa krav kommer att upprepas så längedet finns anledning. Yrkande 3i motion U518 får därmed anses besvarat. Utskottet behandlar i detta betänkande också förslaget imofion U537 (s) att svenska medborgare skall förbjudas ta värvning i Sydafrikasarmé. Gällande lag förbjuder inte svenska medborgare att tavärvning i annat lands försvarsmakt, det finns i det förflutna flera exempel påatt så har skett. torde det endast röra sig om ett fåtal. Däremot får enligt 19 kap. 12 § i utländskmilitär värvningsverksamhet inte utan tillstånd äga rum i landet. Enligt regeringsformens 2 kap. 8 § är varje medborgarefillförsäkrad frihet att förflytta sig inom riket och att lämna detta.Utskottet finner således att vägande konstitutionella skäl talar mot eninskränkning av svenska medborgares fri- och rättigheter på detta liksom påandra områden. Utskottetavstyrker därför yrkande 3 i motion U537. 1. beträffanderegeringens skrivelse attriksdagen lägger regeringens skrivelse 1988/89:64 till handlingarna, 2. beträffandede svenska företagen i attriksdagen förklarar yrkande 1 i motion 1988/89:U518 och motion 1988/89:U607besvarade med vad utskottet anfört, 3. beträffandeSydafrikakommitténs arbete attriksdagen avslår yrkande 2 i motion 1988/89:U505, 4. beträffandekontroll av efterlevnaden av handelsförbudet attriksdagen förklarar yrkande 3 i motion 1988/89:U505 och yrkande 1 i motion 1988/89:U522besvarade med vad utskottet anfört, 5. beträffandekommuners m.fl. rån till bojkottåtgärder attriksdagen avslår yrkande 2 i motion 1988/89:U518, yrkande 2 i motion1988/89:U522, motion 1988/89:U539, motion 1988/89:U540 och motion 1988/89:K618, attriksdagen avslår yrkande 4 i mofion 1988/89:U522 och yrkande 2 i motion1988/89:U537, 7. beträffandeuttalande om bojkottåtgärder attriksdagen avslår yrkande 3 i mofion 1988/89:U522, 8. beträffandeinformation om Sydafrikapolitiken attriksdagen förklarar yrkande 1 i mofion 1988/89:U537 besvarat med vad utskottetanfört. 9. beträffandenordiskt samråd 1988/89:UU20 att förklarar motion 1988/89:U538 besvarad med vad 10. beträffandefrigivning av att förklararyrkande 3 i motion 1988/89:U518 besvarat, 11. beträffandevärvning i armé att avslåryrkande 3 i motion 1988/89:U537. Stockholmden På utrikesutskottets vägnar Närvarande:Stig Alemyr (s). (), (), (), (), (), Axel (), (), (), (), (), (vpk), Per (), (), KristinaSvensson (s), () och (). Kommuners m.fl. rätt till bojkottåtgärder PärGranstedt (c), (), (vpk) och Per () anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Denna lag"och slutar på s. 6 med "motion K618 (vpk)." bort ha följande lydelse: Därmedgavs kommunerna möjlighet att uppträda på ett sätt som låg i linje med den avriksdag och regering beslutade Sydafrikapolitiken. har åtgärdernamot utvidgats till att omfatta all handel. Ytterligare skärpningar avpolitiken övervägs av den sittande . Utskottet anser detdärför i hög grad motiverat att regeringen överväger hur kommuner,landstingskommuner, statliga myndigheter och affärsdrivande verk skall fårättsliga möjligheter att undvika affärskontakter med företag som är verksammai . På detta sätt skulle den svenska isoleringspolitiken motSydafrika kunna bli mer effektiv och allomfattande. Regeringen bör återkommatill med förslag i denna fråga, vilket med anledning avyrkande 2 i motion U518 (vpk), yrkande 2 i mofion U522 (c), mofion U539 (mp),motion U540 (mp) och motion K618 (vpk) bör ge regeringen fill känna. dels att utskottets hemställan i moment 5 bort haföljande lydelse: 5. beträffande kommuners m.fl. rätt till bojkottåtgärder attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört medanledning av yrkande 2 i motion I988/89:U518, yrkande 2 i motion 1988/89:U522,motion 1988/89:U539, motion 1988/89:U540 1988/89:UU20 och motion1988/89:K618, PärGranstedt och (båda c) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Med denytterligare" och slutar med "Sydafrikapolitikens syften." bortha följande lydelse: Sydafrikautredningensarbete kan komma att leda till ytterligare skärpningar av den svenskaSydafrikabojkotten, bl.a. i fråga om tjänstehandel. I detta sammanhang kan detenligt utskottets uppfattning finnas anledning att överväga en skärpning avviseringsbestämmelserna, bl.a. i fråga om möjligheterna att få visum förvetenskapligt utbyte, deltagande i internationella konferenser och organiseradturism. Detta bör med anledning av motion U522 yrkande 4 och motionU537 yrkande 2 som sin mening ge regeringen fill känna. dels att utskottets hemställan i moment 6 bort haföljande lydelse: 6. beträffande viseringsregler att med bifall tillyrkande 4 i motion 1988/89:U522 och yrkande 2 i motion 1988/89:U537 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, PerGahrton (mp) anser delsatt den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Utskottetfinner" och slutar med "motion U537" bort ha följande lydelse: Detär också uppenbart att gällande bojkottlagstiftning för gör att skälfinns att ifrågasätta om inte medverkan i försvarsmakt skall ansesutgöra brott mot dessa regler. Aktiv tjänst i armé riskerar dessutomatt leda fill handlingar som skulle kunna betraktas som brott ur svensksynvinkel. Eftersom oklarhet synes råda i dessa avseenden anser utskottet attregeringen med anledning av yrkande 3 i motion U537 skyndsamt bör låtaklarlägga rådande rättsläge beträffande eventuell medverkan av svenskamedborgare i stridskrafter samt vid behov vidta åtgärder för attförhindra att bojkottlagsfiftningen i detta avseende kan kringgås. dels att utskottets hemställan i moment 11 bort haföljande lydelse: 11. beträffande värvning i armé att somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning avyrkande 3 i mofion 1988/89:U537. Margarethaaf , och (alla m) anför: Vianser att de svenska reglerna för visering av sydafrikanska medborgare har fåtten utformning och framför allt en tillämpning som motverkar det yttersta syftetmed vår Sydafrikapolitik. Avsikten med vår Sydafrikapolitik är att markeraavståndstagande från apartheidsystemet, inte att avskärma det sydafrikanskafolket från internationella kontakter. Det finns en politisk opposition iSydafrika, och där pågår en debatt om alternativ fill apartheidpolitiken.Sverige har behov av att kunna följa den utveckling som sker i landet. Detkommer ett också efter detta. Det kan inte ligga iapartheidmotståndets intresse att i sin strävan att isolera istället isolerar sig självt och dem vi vill nå i . I den fortlöpandeanpassning av viseringsreglerna som sker bl.a. i nordiskt sammanhang bör dessasynpunkter beaktas. Margarethaaf , och (alla m) anför: Enligtvår uppfattning bör utrikespolitiken fastläggas och genomföras uteslutande avSveriges regering och riksdag och inte av kommunerna. Detta står helt iöverensstämmelse med svensk författningstradifion. Risken är annars stor attkommunala beslut hamnar i konflikt med den svenska utrikespohfiken.