bet · GC01FöU12 · 1988-12-31 00:00:00 — Därför bör vi nu söka internationell hjälp - för att, sommotionären begär, få en klar och opartisk bevisvärdering men kanske främst föratt få ett slut på den främmande verksamheten. I förlängningen av eninternationell instans utredning och bedömning bör man kunna se ettinternationellt avtal, som stoppar obehörig undervattensverksamhet. deb att utskottets hemställan (s. 37) i moment 3bort ha följande lydelse: 3. beträffande internationell granskning av bevbangående ubåtskränkningar att med bifalltill motion 1988/89:Fö205 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet har anfört. Säkerhetspolitiskt underlag införnästaförsvarsbeslut (mom. 5) JanJennehag (vpk) och () anser delsatt den del av utskottets anförande som börjar på s. 20 med "Medhänvisning till" och slutar med "och långsiktighet" bort haföljande lydelse: Icke desto mindre anser utskottet, med instämmande i detsynsätt som utvecklas i dessa motioner, att den ytterligare breddning avförsvarskommit- Gemensammautgångspunkter för planeringen (mom. 6) . dels att den del av utskottets anförande som på s. 21börjar med "Utskottet vill" och slutar med "utan erinran"bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att regeringen i föreliggandeproposition står fast vid de gemensamma utgångspunkter för totalförsvaretsplanering som angavs totalförsvarsbeslut. Dessa planeringsantagandenär enligt utskottet orealistiska. En från dessa utgångspunkter, uppbyggdberedskap är enligt utskottets mening otillräcklig för de påfrestningar somsamhället kan komma att utsättas för under ett, krig eller vid en avspärrning.Enligt utskottets mening bör man bygga upp vår försörjningsberedskap med tankepå en treårig krigs- och avspärrningsperiod i enlighet med vad som föreslås imotion FÖ210 (mp). En sådan inriktning ligger också i linje med vad som anförsi motion FÖ204 (ni) om behovet av en omprövning av nu gällande planeringsförutsättningar. bör som sin mening ge regeringen till känna vadutskottet har anfört om gemensamma utgångspunkter för planeringen. 1 övrigt har utskottet ingen erinran mot vad föredragandestatsrådet har anfört om den fortsatta utvecklingen av totalförsvarets civiladel. dels att utskottets hemställan (s.38) i moment 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande gemensamma utgångspunkterför planeringen , att med avslag på propositionen och med bifall tillmotion 1988/89:Fö210, yrkande 1, och med anledning av motion 1988/89:Fö204, yrkande 6, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet haranfört. Samhällets sårbarhet (mom. 8) i , och (allam) anser deb att den del av utskottets anförande som på s. 22börjar med "Utskottet vill" och på s. 23 slutar med "samt FÖ504(c)" bort ha följande lydelse: Utskottet anser med hänvisning till det anförda att detfinns anledning för att i ett tillkännagivande understryka de krav påförsvarsmässig hänsyn i planering, myndighetsutövning och verksamhet som ställspå grund av det starka sambandet mellan det civila samhället och totalförsvaretoch till följd av den ökning av sårbarheten i samhället, bl.a. på grund avdatateknikens utveckling, som har skett. Även i motionerna FÖ209 (vpk). Fö503(c) och Fö504 (c) framhålls det viktiga sambandet mellan det civila samhälletoch totalförsvaret på ett sätt som utskottet till en del kan ställa sig bakom.Uppfattningen i motion Fö209 (vpk) om en radikal omdaning av vårt totalförsvarkan utskottet dock inte dela och inte heller uppfattningen i motion Fö503 (c)om att en ny. sårbarhetsutredning bör tillsättas. dels att utskottets hemställan (s.38) i moment 8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande samhällets sårbarhetatt riksdaeen med bifall till motion 1988/89:Fö204, vrkande 8, med avslag påmofion 1988/89:Fö503, yrkande 1, och med anledning av 1988/89:FöU12motionerna 1988/89:Fö209, yrkande 2, 1988/89:Fö503, yrkandena 2 och 7, och1988/89:Fö504 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört. Samhällets sårbarhet (mom. 8) och i (båda c)anser dels att den del av utskottets anförande som på s. 22börjar med "Utskottet vill" och på s. 23 slutar med "samt Fö504(c)" bort ha följande lydelse: Utskottet vill i linje med det anförda understryka viktenav en samhällsutveckling i enlighet med vad som anförs i motionerna Fö503 (c),yrkaride 2, och 504 (c) i syfte att minska samhällets sårbarhet. Utskottetinstämmer också i vad som i yrkande 7 i motion FÖ503 (c) anförs om de speciellasårbarhetsproblem som hänför sig till våra storstäder. Utskottet ställer sigockså bakom förslaget i motion FÖ503 (c), yrkande 1, om behovet att tillsättaen ny sårbarhetsutredning med de uppgifter som anförs i mofionen. Till en delligger den samhällsomdaning som förordas i motionen i linje med vad som anförsi motion Fö209 (vjjk) och tillgodoser delvis vad i motion Fö204 (m) anförs omsårbarhetsfrågorna. dels att utskottets hemsfällan (s.38) i moment 8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande samhällets sårbarhetatt med bifall till mofionerna 1988/89:Fö503, yrkandena 1,2 och 7,och 1988/89:Fö504 och med anledning av motionerna 1988/ 89:Fö204, yrkande 8,och 1988/89:209, yrkande 2, som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet har anfört. Samhällets sårbarhet (mom. 8) (vpk) anser dels att den del av utskottets anförande som på s. 22börjar med "Utskottet vill" och på s. 23 slutar med "samt Fö504(c)" bort ha följande lydelse: Utskottet anser det vara viktigt att samhället ges dendecentraliserade struktur som föreslås i motion Fö209 (vpk). En sådanomformning av samhället skulle göra det möjligt för regioner och landsändar attfungera självständigt i kriser och krig. Detta skulle också möjliggöra en totalomdaning av vår försvarsorganisation bort från ett föriitande på enbartmilitära medel. Den av utskottet förordade inriktningen av totalförsvaret börnärmare övervägas inom ramen för arbetet försvarsutredning. Någon nysårbarhetsutredning i enlighet med vad som föreslås i motion FÖ503 (c), yrkande1, behöver därför enligt utskottets mening inte tillsättas. Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna. Ett sådant uttalande ligger delvis i linje med rhofionernaFö204, yrkande 8, Fö503, yrkandena 2 och 7 och FÖ504. Planeringsramför perioden /90-1991/92 (mom. 11) 1988/89:FöU12 Underförutsättning av bifall till reservation 9 i , och (alla m) anser dels att den del av utskottets anförande som på s. 26börjar med "Planeringsramen för" och slutar med "regeringensförslag" bort ha följande lydelse: Utskottet förutsätter att regeringenanpassar planeringsramen för totalförsvarets civila del för perioden1989/90-1991/92 till den uppräkning av planeringsramen för nästa budgetår somutskottet i det föregående har föreslagit. dels att utskottets hemställan (s.38) i moment 11 bort ha följande lydelse: U. beträffande planeringsram förperioden /90-1991/92 att med avslag på propositionen ochmotionerna 1988/ 89:Fö203, yrkande 8 i denna del, samt 1988/89:Fö210, yrkande 8i denna del, yrkande 9 i denna del, yrkande 10 i denna del och yrkande 11 idenna del, och med bifall fill mofion 1988/89:Fö204, yrkande 9 i denna del, somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om anpassning avplaneringsramen för totalförsvarets civila del för perioden /90-1991/92. Planeringsram för perioden /90-1991/92 (mom.11), Underförutsättning av bifall till reservation 10 GunhildBolander och i (båda c) anser deb att den del av utskottets anförande som på s, 26börjar med "Planeringsramen för" och slutar med "regeringensförslag" bort ha följande lydelse: Utskottet förutsätter att regeringenanpassar planeringsramen för totalförsvarets civila del för perioden1989/90-1991/92 till den uppräkning av planeringsramen för nästa budgetår somutskottet i det föregående har föreslagit. deb att utskottets hemställan (s.38) i moment 11 bort ha följande lydelse: 11. beträffande planeringsram förperioden /90-1991/92 att med avslag på propositionen ochmofionerna 1988/ 89:Fö204, yrkande 9 i denna del, samt 1988/89:Fö210, yrkande 8i denna del, yrkande 9 i denna del, yrkande 10 i denna del och yrkande 11 idenna del, och med bifall till motion 1988/89:Fö203, yrkande 8 i denna del, somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om anpassning avplaneringsramen för totalförsvarets civila del för perioden /90-1991/92. Planeringsram för perioden /90-1991/92 (mom.11) Underförutsättning av bifall till reservation 11 PaulCiszuk (mp) anser dels att den del av utskottets anförande som på s. 26börjar med "Planeringsramen för" och slutar med "regeringensförslag" bort ha följande lydelse: Utskottet förutsätter att regeringen anpassarplaneringsramen för total- 1988/89:FöU12 försvarets civila del för perioden1989/90-1991/92 till den uppräkning av planeringsramen för nästa budgetår somutskottet i det föregående föreslagit. dels att utskottets hemställan (s.38) i moment 11 bort ha följande lydelse: 11, beträffande planeringsram förperioden /90-1991/92 att med avslag på propositionen och motion1988/89:Fö204, yrkande 9 i denna del, med anledning av motion 1988/89:203,yrkande 8 i denna del, och med bifall fill mofion 1988/89:Fö210, yrkande 8 idenna del, yrkande 9 i denna del, yrkande 10 i denna del och yrkande 11 i dennadel, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omanpassning av planeringsramen för totalförsvarets civila del för perioden1989/90-1991/92. Översyn av statliga verks beredskapshänsyn (mom.16) och i (båda c)anser dels att den del av utskottets anförande som på s. 27 börjarmed "Utskottet anser det" och på s. 28 slutar med "delbifallas" bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer med motionärernasförslag i motion Fö503 (c), yrkande 5, att den översyn av samtliga statligaverk som regeringen aviserar också skall innehålla en genomgång av hurberedskapshänsynen i samhällsplaneringen fungerar m.m. inom resp. verksarbetsområde. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. dels att utskottets hemställan (s.39) i moment 16 bort ha följande lydelse: 16, beträffande översyn av statligaverks beredskapshänsyn att med bifall till rnotion 1988/89:Fö503,yrkande 5, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört. Utvidgning av det S.k. (mom. 19) och i (båda c)anser dels att den del av utskottets anförande som på s. 29börjar med "Förutsättningar föreligger" och slutar med "avriksdagen" bort ha följande lydelse: Utskottet anser emellertid att dessaåtgärder inte är tillräckliga utan det är nödvändigt att samtliga kommuneromfattas av försöksverksamheten med riskanalys. En sådan inriktningöverensstämmer med yrkande 3 i mofion FÖ503 (c). Mofionsyrkandet bör därförbifallas av . dels att utskottets hemställan (s.39) i moment 19 bort ha följande lydelse: 19, beträffande utvidgning av dets.k. att med bifall till motion 1988/89:Fö503, yrkande3, sorn sin . mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört. Utskottet anser att bör inom föreslagenplaneringsram till 1988/89:FöU12 Beredskapslagring och industriella åtgärderanvisa ett reservationsanslag på . i enlighet med vad somföreslås i mofion 1988/89:Fö203 (c) och i övrigt anvisa medel under berördaanslag i enlighet med regeringens förslag med den omfördelning inomplaneringsramen som utskottet i det föregående har förordat. Yrkandena 9 och 11 i motion Fö203 (c) som såvitt nu är ifråga ligger helt i linje med den föreslagna omfördelningen av ramen börbifallas. Även yrkande 10 i motion FÖ204 (m) blir därigenom delvistillgodosett. 1 övrigt bör här behandlade yrkanden avslås. dels att utskottets hemställan (s.42) i moment 65 c bort ha följande lydelse: 65. beträffande Beredskapslagringoch industriella åtgärder c) att med anledning av propositionen ochmed bifall till motion1988/89:Fö203, yrkande 8 i denna del, för /90 anvisarett förslagsanslag på . Ubåtskränkningar och ubåtsskydd (mom. 2) i , och (allam) anför: Såsom framhållits i den moderata kommittémotionen harfrågan om en förnyad genomlysning och utvärdering av ubåtsskyddsinsatserna ochvad som krävs för att möta försök till intrång inte tagits upp idirektiven till försvarskommitté. Detta ter sig desto mer egendomligtsom föredragande statsrådet i tidigare sammanhang särskilt framhållit att ensådan genomlysning borde ske inför nästa försvarsbeslut. En hänvisning till attdet saknar intresse vad som uttryckligen skrivs resp. inte skrivs i direktivenför en försvarskommitté är inte helt klargörande i detta hänseende. Vikonstaterar dock att utskottets anförande innebär en klar markering av attriksdagens tidigare uttalande om vikten av en sådan genomlysning självklartgäller och utgår därmed från att en sådan nu kommer att ske inom ramen förförsvarskommitténs arbete. Utländska lastbilars trafik i (mom. 4) i , och (allam) anför: 1 vårt särskilda yttrande till utskottets betänkande omutländska långtradare (1988/89:FÖU1) framhöll vi att det ter sigrimligt att , generaltullstyrelsen och överbefälhavarenunder får pröva om det inledda samarbetet mellan dessa myndigheter kanbringa klarhet rörande de utländska lastbilarnas eventuella användning iunderrättelsesyfte innan förändringar i regelsystemet övervägs. Med hänsyn till den korta tid som förflutit ärdet för oss moderater acceptabelt att utskottet nu avstyrker de förslag till åtgärder som redovisas i de behandlade motionerna. De förslag som framläggs i motion 54 Fö204(m)liksom även i övriga behandlade motioner i detta ärende är varför 1988/89:FöU12 sig rimliga, men det kvarstår som rimligt att berörda myndigheter får möjlighet att verka innan åtgärder med medverkan övervägs. ' Den fortsatta Utvecklingen inom funktionerna Civilledning och samordning, Livsmedelsförsörjning m.m. och Energiförsörjning (mom.14,42 och 47) () anför: Genom beslut angående remiss av motionsyrkandentill olika utskott saknas i detta betänkande behandling av ett antal urförsvarssynpunkt viktiga förslag. I motion Fö2l0 av m.fl. (mp)yrkas att som sin mening ger regeringen till känna: "3. att kärnkraftsavvecklingen av försvarspolitiskaskäl bör påbörjas omgående, 4. att landetselnät skall förändras så att det vid krigsfara kan delas upp i fungerandemindre enheter, 5. att bestämmelserbör utfärdas så att det i varje bostadsområde kommer att finnas minst envedspis eller motsvarande som reserv per två hushåll, 6. att allasjukvårdsinrättningar bör åläggas skyldighet att ha alterriativ källa tillelström, vatten och värme, : 7. att Sverigesenergiförsörjning skall grundas på inhemska biobränslen, vattenkraft ochvindkraftverk, 9. att livsmedelsberedskap bör grundas på enlevande landsbygd där mångformigt ekologiskt lantbruk kan bedrivas med lokal livsmedelsför , 10. att utrikeshandel bör styras så att visjälva kan hålla eller snabbt bygga upp en egen försörjning med baslivsmedel, kläder, skor och energiråvara," Naturligtvis berör dessa yrkanden i hög grad även andrautskotts kompetensområden men yrkandenas motivering är klartförsvarspolitiska. Dessa förslag kunde enligt min mening ha bidragit till enstörre konkretion i det avsnitt i detta betänkande som handlar om denkommunaltekniska försörjningen, samt givit ett vidare övervägande om deverkliga grunderna för en god livsmedelsberedskap. SAMMANFATTNING .................................. ........................... 1 PROPOSITIONEN ............................................. ......... ....... 2 MOTIONERNA................................................................... ....... 4 DEN FORTSATTA UTVECKLINGEN AV TOTALFÖRSVARETS CIVILA DEL Utskottet......................................................................... ..... 21 PLANERINGSRAMAR FÖR TOTALFÖRSVARETS CIVILA DEL DENFUNKTIONSVISA INRIKTNINGEN INOM TOTALFÖRSVARETS CIVILA DEL HEMSTÄLLAN.................................................................... ..... 37 Säkerhetspolitikensgrunder-m.................................... ..... 43 Internationellgranskning av bevis angående ubåtskränkningar - mp 44 Säkerhetspolitisktunderlag inför nästa försvarsbeslut - vpk, mp ... 44 Gemensammautgångspunkter för planeringen-m....... 45 Gemensammautgångspunkter för planeringen-mp..... 46 Samhälletssårbarhet - m ........................................... 46 Samhälletssårbarhet-c................................................. ..... 47 Samhälletssårbarhet-vpk............................................ ..... 47 Fastställandeav planeringsram för /90 - m 48 10.................................................................................... Fastställandeav planeringsram för /90-c 48 11.................................................................................... Fastställandeav planeringsram för /90 - mp 49 Planeringsram för perioden1989/90-1991/92-m........ 50 Planeringsram för perioden1989/90-1991/92-c ...... 50 Planeringsram för perioden1989/90-1991/92-mp...... 50 Översyn av statliga verksberedskapshänsyn-c ......... 51 Utvidgning av det s.k.KRAS-projektet-c...................... 51 Ätgärder för att minskavattenförsörjningens sårbarhet-c 52 Åtgärder för att minskaelförsörjningens sårbarhet-m 52 Lagring av kvävegödselmedel-m ............................... 52 Beredskapsmålet förförsörjningsberedskapen på livsmedelsområ-det-c 53 Beredskapslagring och industriellaåtgärder-c ........... 53 SÄRSKILDA YTTRANDEN 1988/89:FöU12 Ubåtskränkningar ochubåtsskydd-m ................. 54 Utländska lastbilars trafik iSverige-m.................. 54 Den fortsatta utvecklingen inomfunktionerna Civil ledning och samordning, Livsmedelsförsörjning m.m. ochEnergiförsörjning-mp 55 BILAGA Sammanställning avmotionsyrkanden ................... 56