bet · GC01KrU10 · 1988-12-31 00:00:00 — Anslag till kyrkliga ändamål 1988/89 krUlO Utskottetbehandlar i detta betänkande delsförslag som regeringen förelagt i proposition 1988/89:100 bil. 15() under avsnittet G. delsmotioner med anknytning till den angivna delen av-propositionen. Utskottettillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning och avstyrker därmedmotionsyrkanden rörande anslagen. Vidare tillstyrker utskottet vad ipropositionen anförts om förbättrat stöd åt invandrarnas trossamfund. Medanledning av en motion anför utskottet vissa synpunkter rörande kostnaderna förregister till bl.a. kyrkomötet. En motion avstyrks om bidrag över statsbudgetentill en gåva till den ryska ortodoxa kyrkan av ett antal exemplar av den ryskajubileumsbibeln. Vid betänkandet fogas fyrareservationer och ett särskilt yttrande. df/.$under punkt G 1 (s. 154) föreslagit att till Vissa ersättningar tillkyrkofonden för /90 anvisa ett anslag på , delsunder punkt G 2 (s. 155) föreslagit att till Bidrag till ekumeniskverksamhet för /90 anvisa ett anslag på , delsunder punkt G 3 (s. 155-160) föreslagit att 1. godkännavad i propositionen anförts om förbättrat stöd åt invandrarnas trossamfund, 2. tillBidrag till trossamfund för /90 anvisa ett reserva tionsanslag på . delsunder punkt G 4 (s. 160-161) föreslagit att till Bidrag tillrestaurering av äldre domkyrkor för /90 anvisa ett reservationsanslagpå . 1Riksdagen 1988189.13 saml. Motioner ;::C ............ 1988/89:KrU10 1988/89:Kr3i8av Änders () vari yrkas att beslutar anslå . sorn statsbidrag till produktionen av den nordiska gåva i form av den ryska jubileumsbibeln som överlämnats i samband med den ryska ortodoxa kyrkans lOOO-årsjubuileum. .: .< ,]' 1988/89:Kr401ay () vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om finansieringen av kostnaderna förunderhållet av Värnhems klosterkyrka. 1988/89:Kr402av och (båda fp) vari yrkas att riksdagentill Bidrag till trossamfund (G 3) anslagsposten Bidrag till anskaffande avlokaler för trossamfund för /90 anvisar ett reservationsanslagpå 20 milj. kr. 1988/89:Kr406av m.fl. (c) vari yrkas 1. att beslutar att till kyrkofonder! G 1. för budgetåret1989/90 anvisa ett med . i förhållande tillregeringen förhöjtanslag, 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om översyn av den särskilda kyrkoavgiften till kyrkofonden. Motiveringen återfinns imotion 1988/89:K226: 1988/89:Kr415av () vari yrkas att beviljar medel till för register över kyrkomötena och förregister över kyrkomöten och ombudsmöten . Vissa ersättningar till kyrkofonden (G 1) Frånanslaget betalas ersättning till kyrkofonden för prästerskapets tillstatsverket indragna tionde m.m. och för inkomstbortfall till följd avavskaffandet av den kommunala beskattningen av juridiska personer. För nästabudgetår föreslås i propositionen att anslaget förs upp med . Somersättning för det statliga skatteutjämningsbidraget utgick under två årstatliga bidrag till kyrkofonden, nämligen 88 milj. kr. för och 44milj. för år 1984.11984 års budgetproposition angavs att avsikten var attbidraget till kyrkofonden för indragna skatteutjämningsmedel skulle upphöraefter . Uttalandet föranledde inte någon kommentar från riksdagenssida. MotionKr406 (c) innehåller ett yrkande om att statsbidraget till kyrkofonden skallbestämmas till ett belopp sonii är 100 milj. kr. högre än det av regeringenföreslagna. Motionärerna pekar på att förloratstora belopp genom minskning eller avskaffande av bl.a. tidigare utgåendestatsbidrag. Motionärerna framhåller också att församlingarna, som utgörgrunden och det viktigaste ledet inom , inte skall behöva avståmedel till den centrala verksamheten. Utskottethar tidigare avstyrkt förslag om att återinföra ett anslag somskulle användas av kyrkofonden för bidrag till inomkyrklig skatteutjämning.Utskottet är inte heller nu berett förorda en medelsanvis- 1988/89:KrU10 ning tillkyrkofonden, som skulle utgöra en kompensation för det tidigare Inte heller finns det skäl att göra enomprövning av nivån på förevarande anslag i syfte att - utöver vad regeringenföreslagit - öka kompensationen för inkomstbortfall till följd av avskaffandet av den kommunala beskattningen av juridiska personer. Utskottet avstyrker därför motionen i motsvarande del (yrkande 1). Regeringensförslag till medelsanvisning godtas av utskottet. Enligt kyrkofondslagen (1988:182) skall pastoraten betalaallmän kyrkoavgift till kyrkofonden. Pastoratet som har lönetillgångar i formav boställse-gendom skall också betala en särskild kyrkoavgift (se 12 §kyrkofondslagen). En utredning pågår om boställsegendomen (kyrkansförmögenhetsutredning). Utredningen har till syfte bl.a. att det skallklarläggas om åtgärder bör vidtas i syfte att erhålla en bättre avkastning avegendomen. Frågan om hur den särskilda kyrkoavgiften skall beräknas bör - somframhölls i proposition 1987/88:31 om ny organisation på lokal- ochstiftsplanet i , m.m. (s. 162) - prövas på nytt när utredningenär klar. Utskottet har inhämtat att utredningen presenterar ettdiskussionsunderlag. Den kommande diskussionen rörande detta utredningsmaterialbör inte föregripas. Ett yrkande i motion Kr406 om en översyn av den särskildakyrkoavgiften avstyrks på grund av det anförda (yrkande 2). Bidrag till ekumenisk verksamhet (G 2) Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 810 000 kr.skall anvisas för ändamålet. Bidrag till trossamfund (G 3) Under anslaget finns två anslagsposter, en avseendeverksamhetsbidrag till trossamfund och en avseende bidrag till anskaffande avlokaler för trossamfund. Utskottet tillstyrker att godkänner vad somanförts i propositionen om förbättrat stöd åt invandrarnas trossamfund. Även ifortsättningen bör det vara en grundläggande princip att det skall ankomma påtrossamfunden själva att utforma de närmare principerna för fördelningen avstatsbidraget. Staten bör sålunda begränsa sitt inflytande till att fastställamål och ramar för bidragsgivningen och ange förutsättningarna för att etttrossamfund över huvud taget skall vara bidragsberättigat. Regeringen föreslår att statsbidrag till anskaffande avlokaler för trossamfund för nästa budgetår skall utgå med . Regeringens förslag innebär en uppräkning avmedelsanvisningen för ändamålet . Vid bestämmandet av uppräkningens storlekhar regeringen gjort en jämförelse med utvecklingen av övrigafolkrörelseanslag. Utskottet anser sig inte kunna förorda en högre uppräkningän vad regeringen föreslagit och avstyrker motion Kr402 (fp), vari föreslås attanslagsposten beräknas till 20 milj. kr. 1* 1988/89. Bidragtill restaurering av äldre domkyrkor (G 4) 1988/89:KrU10 Under en följd av år har över statsbudgeten utgått bidragtill restaurering av medeltida domkyrkor. För nästa budgetår föreslås i budgetpropositionen att - iöverensstämmelse med tidigare beslut av - . anvisas förreparationer av och för inre restaureringsarbeten i Strängnäsdomkyrka. Utskottet tillstyrker att medel anvisas för dessa ändamåli enlighet med regeringens förslag. I motion Kr401 (m) framhålls att Värnhems klosterkyrka -som är en församlingskyrka - är i stort behov av inre renovering. Kostnaden kanberäknas uppgå till uppemot 10 milj. kr. Motionären framhåller att det ärorimligt att en liten skattesvag landsortsförsamling som Värnhems församlingsjälv skall ta ansvaret för en kyrka som är så historiskt värdefull somklosterkyrkan. Motionären vill att staten skall fastställa principerför finansieringen av underhållet till kyrkan. Finansieringen bör ske permanentöver förevarande anslag. Utskottet vill med anledning av motionen framhållaföljande. Statsbidrag har tidigare utgått över särskilda anslag påstatsbudgeten till restaurering av klosterkyrkorna i och Värnhem (sebl.a. 1976/77:100 s. 195-197, KrU 1976/77:29 och prop. 1979/80:100 bil.18 s. 93, KrU 1979/ 80:25). beslöt efter förslag avregeringen att kyrkofondens styrelse skall ges möjlighet att ge bidrag tillett pastorat till kostnadskrävande underhåll och restaurering avförsamlingskyrkor (18 § kyrkofondslagen). I propositionen framhölls utanerinran från sida bl.a. att bidrag bör ges efter ungefär sammaprinciper som då regeringen fördelar bidrag till underhåll av domkyrkor, dvs.ett bidrag inom en ram av av de totala kostnaderna. Avgörande förstorleken av bidraget bör vara den bidragssökande kyrkokommunens ekonomi,anfördes det också i propositionen (prop. 1987/88:31 s. 161, KU 1987/88:30). Med hänvisning till den bidragsmöjlighet för vanligaförsamlingskyrkor som sålunda tillskapades är utskottet inte berettatt förorda att medel anvisas under förevarande anslag - eller under nya anslag- till annat än tillfälliga, mer omfattande restaureringsåtgärder vid de äldredomkyrkorna och nämnda klosterkyrkor: Någon permanent finansiering överstatsbudgeten bör inte komma i fråga. Med hänvisning till det anfördaavstyrker utskottet motionen. Frågan om register över kyrkomötets protokoll, m. m. Kyrkomöten har hållits . Fram till år 1983skulle allmänt kyrkomöte hållas på kallelse av regeringen minst vart femte år.År 1982 fattade beslut om ett reformerat kyrkomöte. Hitintills har kyrkomötet efter ikraftträdandet av de nyabestämmelserna hållits 1983-1988. med kyrkomötet sammanträderombudsmötet för behandling av främst sådana frågor om kyrkans frivilligaverksamhet som ankommer på stiftelse för rikskyrkligverksamhet. I motion Kr415 (m) föreslås att skall beviljasvenska kyrkans 1988/89:KrU10 centralstyrelse bidrag för register över delsde allmänna kyrkomötena, beträffande vilka sådana saknas, nämligen kyrkomötena1975, 1979 och 1982, dels kyrkomötena och ombudsmötena . Enligt utskottets mening är det rimligt att kostnader förregister över de allmänna kyrkomötena bekostas över statsbudgeten. Det färförutsättas att regeringen överväger i vilken ordning motionärernas önskemål idetta hänseende kan tillgodoses. Då det gäller kyrkomöten, som hålls enligt den nyaordningen, och ombudsmöten, får det i första hand ankomma på centralstyrelsenatt överväga i vilken utsträckning och för vilken tidrymd register börupprättas och hur de skall bekostas. Kostnaderna för kyrkomötena betalas avkyrkofonden enligt regeringens bestämmande (8 § kyrkofondslagen). Det tordedärför finnas viss möjlighet att bekosta registren genom medel från fonden. Vadbeträffar register över ombudsmötena bör det ankomma på för rikskyrklig verksamhet att besluta därom inom ramen för de medelsom står till stiftelsens disposition. Utskottet anser att motionen får anses besvarad med detanförda. Den bör således inte föranleda någon åtgärd. av den ryska jubileumsbibeln I samband med att den ryska ortodoxa kyrkan högtidlighöllsitt 1 000-årsjubileum överlämnades en nordisk gåva i form av en studiebibel(jubileumsbibeln). Redan insamlade medel och beviljade bidrag har täckt kostnadernaför 75 000 levererade eller beställda bibelverk. Enligt vad som anförs i enskrivelse från till regeringen i november månad1988 behövs ett tillskott av totalt 8,5 milj. kr. för att leverans skall kunnaske av ytterligare 75 000 exemplar av jubileumsbibeln, som den ryska kyrkanuttryckt önskemål om. I skrivelsen anhöll centralstyrelsen om 3 milj. kr. istatsbidrag och om . Regeringen har ännu inte tagitställning till centralstyrelsens framställning. har en framställningfrån om statsbidrag avslagits. I motion kr318 (c) hemställs att skall anslå 3milj. till produktionen av jubileumsbibeln. Motionären redovisar detväsentliga innehållet i centralstyrelsens skrivelse. I denna framhålls, utövervad som ovan angivits, bl.a. vikten av att den svenska insatsen blir av sammastorleksordning som den som uppnåtts i och , vilket skulleinnebära att statsbidrag med ovan angivna belopp skulle utgå. Utskottet är inte berett att förorda att särskilda medelanvisas över statsbudgeten till det ändamål som anges i motionen. Sådanainsatser, som förslaget i motionen avser, har liksom andra insatser för missionoch bibelspridning hitintills i princip finansierats på frivillighetens väggenom insamlingar inom och inom de fria samfunden och utanstatliga bidrag. Det finns inte skäl att i det här aktuella fallet frångå dennaordning. Utskottet kan därför inte biträda motionsförslaget. Med hänsyn tillinnehållet i centralstyrelsens skrivelse finns det enligt utskottets meningskäl erinra om att det inte ankommer på att uttala sig ilagtolkningsfrå- gor:Riksdagen kan därför inte yttra sig i frågan om huruvida bidrag till 1988/89:KrUlG jubileumsbibeln kan utgå från kyrkofonden. 1. beträffande medelsanvisningen till Vissaersättningar till kyrko fonden attriksdagen med bifall till proposition 1988/89:100 och med avslag på motion1988/89:Kr406 yrkande 1 beslutar att till Vissa ersättningar till kyrkofondenför /90 anvisa ett anslag av , 2. beträffandeden särskilda kyrkoavgiften attriksdagen avslår motion 1988/89:Kr406 yrkande 2, 3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag tillekumenisk verk samhet attriksdagen beslutar att till Bidrag till ekumenisk verksamhet för budgetåret1989/90 anvisa ett anslag av , 4. beträffandeinvandrarnas trossamfund attriksdagen godkänner vid som i propositionen anförts om förbättrat stöd åtinvandrarnas trossamfund, 5. beträffandemedelsanvisningen till Bidrag till trossamfund attriksdagen med bifall till proposition 1988/89:100 och med avslag på motion1988/89:Kr402 beslutar att till Bidrag till trossamfund för /90anvisa ett reservationsanslag av , 6. beträffande medelsanvisningen till Bidrag tillrestaurering av äldre domkyrkor attriksdagen beslutar att till Bidrag till restaurering av äldre domkyrkor /90 anvisa ett reservationsanslag av , 7. beträffande i avslår motion 1988/89:Kr401, 8. beträffande register överkyrkomötesprotokoll m.m. att avslår motion 1988/89:Kr415, 9. beträffande gåva av den ryskajubileumsbibeln att avslår motion 1988/89:Kr318. Närvarande: (), (), MajaBäckström (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (),(vpk), (), () ochGöran (). Reservationer i988/89:KrUio Medelsanvisningen till Vissa ersättningar tillkyrkofonden (mom. 1) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjarmed "Utskottet har" och på s. 3 slutar med "av utskottet"bort ha följande lydelse: Enligt beslut skulle, då de statligaskatteutjämningsbidragen till de kyrkliga kommunerna upphörde ,ersättning utgå till kyrkofonden. Fullt bidrag utgick också från början,nämligen med 88 milj. kr. Påföljande år utgick 44 milj. kr.Därefter har bidrag inte utgått. Som framgår av motiveringen till motion Kr406 harkyrkofonden drabbats även av andra mycket kännbara neddragningar än den sominträffat genom avvecklingen av det nämnda bidraget till fonden. Genomborttagandet av skatteunderlaget från juridiska personer förlorade intäkter på ca 170 milj. kr. Slopandetav garantibeskattningen drabbar också kyrkan negativt. Den kompensation förslopad företagsbeskattning som beslutat om är av mycket begränsadstorlek, och den höjning med . för nästa budgetår som föreslås ipropositionen rubbar inte bilden, eftersom någon kompensation för inflationeninte heller föreslås. Statsmakternas njugga inställning till de kyrkligaförsamlingarna hotar nu allvarligt styrkan i det solidariska fördelningssystemsom eftersträvas. Situationen för framför allt de små församlingarna är mycketoroande. Hanteringen av dessa frågor visar också på en betydande okänslighet iregeringens skötsel av kyrkliga frågor genom att ett fördelningssystem raserasinnan det ens har fått börja verka fullt ut. Statsbidraget till kyrkofonden hartidigare stått i en viss relation till statsbidragen till de fria samfunden. Såbör det vara även i fortsättningen. För att församlingarna, som utgör grundenoch det viktigaste ledet inom , inte skall behöva avstå medeltill den centrala verksamheten, föreslår utskottet att statsbidraget tillkyrkofonden ökas med 100 milj. kr. MotionKr406 tillstyrks således. dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 1. beträffande medelsanvisningen till Vissa ersättningartill kyrkofonden attriksdagen med anledning av proposition 1988/89:100 och med bifall till motion1988/89:Kr406 yrkande 1 beslutar att till Vissa ersättningar till kyrkofondenför /90 anvisa ett anslag av , Medelsanvisningen till Bidrag till trossamfund(mom. 5) och (båda fp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Regeringens förslag" och slutar med "milj. bortha följande lydelse: Regeringens förslag till medelsberäkning för anslagspostenBidrag till 1988/89:KrU10 anskaffande av lokaler för trossamfund innebär endasten obetydlig uppräkning av posten i förhållande till innevarande budgetår. Somframgår av motionen och av anslagsframställningen från samarbetsnämnden förstatsbidrag till trossamfund är resurserna för ändamålet klart otillräckliga.Sålunda har budgetår att behandla 73 ansökningar omstatsbidrag till kyrkolokaler med en sammanlagd byggkostnad, som beräknas uppgåtill 228 milj. kr. Inte minst sådana trossamfund, som domineras av invandrare,har ett mycket stort behov av nya lokaler. Utskottet anser att anslaget bör räknas upp väsentligt.Samfundens kyrkor och lokaler byggs och drivs i allt väsentligt med frivilligtinsamlade medel, och samhället bör visa sitt stöd och sin uppskattning inteminst för det omfattande ungdomsarbete som samfunden bedriver. Detta är etttungt vägande skäl för en generösare bidragsgivning. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottetmotion Kr402 (fp), vari föreslås att anslagsposten bör beräknas till 20 milj.kr. Detta innebär att anslaget bör räknas upp i motsvarande mån. dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse: 5. beträffande medelsanvisningen till att med anledning av proposition 1988/89:100 och medbifall till motion 1988/89:Kr402 beslutar att till Bidrag till trossamfund /90 anvisa ett reservationsanslag av , av den ryska jubileumsbibeln (mom. 9) (), (), (), () och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet är" och på s. 6 slutar med "frånkyrkofonden" bort ha följande lydelse: Den ryska ortodoxa kyrkan har uttryckt önskemål om 75 000bibelverk utöver dem som tidigare erhållits som gåva. Utskottet anser att allaansträngningar som är möjliga bör göras för att tillgodose önskemålet. mening måste visa samma generositet som bl.a. ochNorge, då det gäller bidrag till bibelgåvan. Det bör ankomma på regeringen atti första hand ta ställning till frågan om storleken av det bidrag som bör utgåöver statsbudgeten. Bedömningen av denna fråga hänger samman med frågan om ivilken utsträckning bidrag utgår från kyrkofonden. Enligt utskottets meningtorde det finnas ett icke obetydligt utrymme för regeringen att med stöd avbestämmelserna i kyrkofondslagen ge bidrag till gåvan av jubileumsbibeln.Självfallet måste vid lagens tillämpning stor hänsyn tas till svenska kyrkansönskemål. Utskottet vill dock framhålla att det inte ankommer på attuttala sig i lagtolkningsfrågor. Vad utskottet anfört om bidrag över statsbudgeten till jubileumsbibelnbör med anledning av motion Kr318 som sin mening ge regeringen tillkänna. dels attmoment 9 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1988/89:KrU10 9. beträffande gåva av den ryska jubileumsbibeln attriksdagen med anledning av motion 1988/89: Kr318 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om bidrag över statsbudgeten. av den ryska jubileumsbibeln (mom. 9) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet är" och på s. 6 slutar med "frånkyrkofonden" bort ha följande lydelse: Som närmare utvecklas i motion Kr318, som innehåller enredovisning för skrivelsen till regeringen från svenska kyrkanscentralstyrelse, finns det starka önskemål från den ryska ortodoxa kyrkans sidaom ytterligare 75 000 bibelverk. Det är enligt utskottets mening självklart attSverige skall visa samma generositet som bl.a. och , då det gällerbidrag från statens sida till bibelgåvan. Detta innebär att 3 milj.kr. böranvisas över statsbudgeten till ändamålet. Med hänsyn till innehållet icentralstyrelsens skrivelse finns det enligt utskottets mening skäl erinra omatt det inte ankommer på att uttala sig i lagtolkningsfrågor.Riksdagen kan därför inte yttra sig i frågan om huruvida bidrag tilljubileumsbibeln kan utgå från kyrkofonden. dels att moment 9 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse: 9. beträffande gåva av den ryskajubileumsbibeln att med bifall till motion 1988/89:Kr318 under ettnytt anslag under trettonde huvudtiteln till Bidrag lill gåva av den ryskajubileumsbibeln för /89 anvisar ett anslag av . Den särskilda kyrkoavgiften (mom. 2) och (båda c) anför: Eftersom det läggs fram ett diskussionsunderlagsom har betydelse för den i motion Kr406 upptagna frågan om den särskildakyrkoavgiften, har vi ansett oss böra acceptera ställningstagandet att denkorrimande diskussionen rörande utredningsmaterialet inte bör föregripas. Viförutsätter att, som förutskickats, diskussionsunderlaget blir föremål för engrundlig remissbehandling samt att utredningen därefter utan dröjsmålredovisar ett slutligt förslag. Vi förutsätter också att de synpunkter somanförts i motionen beaktas.