bet · GC01FiU16 · 1988-12-31 00:00:00 — Anslag till och kammarkollegiet (prop.1988/89:100 bil. 1988/89 FiU 16 I detta betänkande behandlar utskottet anslagen tillcivildepartementet och kammarkollegiet som återfinns i civildepartementetsbilaga till budgetproposifionen. De begärda anslagen tillstyrks. Utskottetanser emellertid att motiveringarna fill anslag ärsvårtolkade och alltför kortfattade. Vid behandlingen av detta ärende hardärför utskottet från departementet begärt och erhållit kommentarer tillmotiveringstexten under förvaltningsanslag A 1. Dessakommentarer har fogats till betänkandet som bilaga. I betänkandet behandlas även en kommittémotion frånfolkpartiet, i vilken föreslås en neddragning av civildepartementetsförvaltningsanslag med 8 milj. kr. för /90. Yrkandet avstyrks avutskottet. Regeringen har i proposition 1988/89:100 bilaga 15() -efter föredragning av statsrådet (s.28-30 och 43-45) -föreslagit att (A 1) till för /90anvisa ett förslagsanslag på 49 7Ö1 , (A 2) till Utredningar m.m. för /90 anvisaett reservationsanslag på , (A 3) till för budgetåret1989/90 anvisa ett förslagsanslag på , (B 4) till Kammarkollegiet för /90 anvisaett förslagsanslag på . 1988/89:Fi722 av m.fl. (fp) vari - medhänvisning till vad som anförts i motion 1988/89:Sk824 - yrkas 1. att beslutar att anslå 8 milj. kr. mindre påcivildepartementets anslag A 1 än regeringen för /90, ellersåledes 41 7öl . 1 1988/89. Utskottet 1988/89:FiU16 Ibudgetpropositionen begärs för /90 fill civildepartementetsförvaltningsanslag en ökning av anslaget med knappt 19 milj. kr. Ökningenförklaras till största delen dels av att 48 tjänster förts över från andradepartement till i samband med den ändrade arbetsfördelningenmellan departementen som trädde i kraft , dels av de ökaderesurser som den pågående omläggningen av budgetprocessen kräver. Imotion Fi722 (fp) framhålls att budgetpolitiken måste vara stram och att varjeutgift som finansieras med skattemedel måste synas mycket noga. Enpersonalexpansion tycks, sägs det i motionen, eftersträvas i en rad departementtrots att texten för anslaget A 1 i huvudtitel tyder påmotsatsen. Att motivera en ökning av antalet tjänster med "en omläggningav budgetprocessen" anser inte motionärerna vara till fyllest. Arbetet medstatsbudgeten får i allt väsentligt anses tillhöra departementets normalaarbetsuppgifter, och det kan därför inte anses vara motiverat att anställaytterligare personal för detta. I mofionen föreslås mot denna bakgrund attanslaget A 1 minskas med 8 milj. kr. Medanledning av den begärda ökningen av anslaget A 1 och mofion Fi722 (fp) villutskottet anföra följande. Denökning av anslaget A 1 som begär för /90överstiger påtagligt de resursfillskott som filiförtsdepartementet. Den begärda ökningen på nära 19 milj. kr. kan jämföras med motsvarandeökning för innevarande budgetår som uppgick till 2,3 milj. kr. Som utskottetser det är det svårt att av motiveringen till anslaget klart urskilja defaktorer som åberopas för resursförstärkningen. I propositionen görs endast enöversiktlig hänvisning till den ändrade arbetsfördelningen mellandepartementen och en hänvisning till att den pågående omläggningen avbudgetprocessen kräver ett tillskott av nya tjänster. Utskottethar därför från departementet begärt och erhållit kompletterande uppgiftertill motiveringstexten under Litt. A i budgetpropositionens bilaga 15.Tillägget har fogats som bilaga fill betänkandet. Avdenna bilaga framgår att ökningen av departementets lönekostnader fill störstadelen orsakas av den ändrade arbetsfördelningen inom menockså av de resurstillskott som krävs för en omläggning och utveckling avbudgetprocessen (7 tjänster). Därfill kommer ytterligare enstatssekreterartjänst, en assistenttjänst och två sakkunniga som följd av attcivildepartementet utökats med ytterligare ett statsråd. Till en del harkostnaderna härför finansierats inom befintliga förvaltningsanslag. Som anges ibilagan motsvarar det reala tillskottet en ökning av lönekostnaderna med 2,3milj. Enövergång fill en mer långsiktig och flexibel resursstyrning skall nu genomförasgenom de s.k. treåriga budgetramarna och den nya anslagsformen ramanslag.Denna budgetteknik innebär emellertid också att kraven på uppföljning ochutvärdering skärps. En väsentlig del av de arbetsuppgifter som hänförs tillomläggningen av budgetprocessen faller inom civildeparte- 1988/89:FiU16 mentets ansvarsområde.Enligt utskottets uppfattning är arbetet med en ny budgetprocess en viktigdel i arbetet med att utveckla och förnya den offentliga sektorn.Utskottet anser det därför mofiverat att departementet erhåller de resurser somkrävs för att den nya budgetprocessen skall fungera Utskottetfillstyrker med det anförda det i propositionen begärda anslaget tillcivildepartementets förvaltningskostnader och avstyrker således mofion Fi722(fp) yrkande 1. Föranslaget A 2 Utredningar m.m. föreslås en ändring med nära 20 milj. kr., vilketkan jämföras med att detta anslag under innevarande år uppgår till 10,ö milj.kr. Förklaringen fill den kraffiga ökningen är främst att departementet fåttnya arbetsområden på grund av den ändrade arbetsfördelningen. De utredningarsom överförts till är bl.a. säpokommittén, utredningarna omtillfällig handel, om offenfiig lönestatistik och om miljömärkning avprodukter. Från har överförts fem utredningar ellergrupper om jämställdhetsfrågor. Dessutom har Kooperativa rådet överförts frånindustridepartementet. Äventill anslaget A 3 föreslås i jämförelsemed en mycket kraffig ökning. Ökningen förklaras till övervägandedel av att medel från detta anslag skall användas till hyreskostnader förutrikesdepartementets lokaler. Dessa hyreskostnader utgör emellertid intenågon ökad belastning på statsbudgeten. Ökningen av anslaget på grund av dessahyreskostnader är en följd av att ett anslag överförts från åttonde huvudtitelntill anslag A 3. Utskottettillstyrker mot bakgrund härav regeringens förslag till medelsanvisning förcivildepartementets anslag till utredningar m.m. och för regeringskanslietsförvaltningskontor. Förslagettill anslag för Kammarkollegiet föranleder ingen erinran från utskottets sida. 1. attriksdagen med med bifall till proposifion 1988/89:100 bilaga 15 punkt A 1 och med avslag på motion 1988/89:Fi722 yrkande 1 till för /90 anvisar ett förslagsanslag på49 7öl , 2. att till Utredningar m.m. för budgetåret1989/90 anvisar ett reservationsanslag på , 3. att till Regeringskanslietsförvaltningskontor för /90 anvisar ett förslagsanslag på . 4. att till Kammarkollegiet för budgetåret1989/90 anvisar 1988/89:FiU16 ett förslagsanslag på . Närvarande: (), (), ArneAndersson i (s), (), Per (), (), (), (), (), FilipFridolfsson (m), (), (), (vpk),(), (), () och (). (mom. 1) , (), (), (),() och () anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjarmed "En övergång" och på s. 3 slutar med "yrkande 1" bortha följande lydelse: Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Enligtcivildepartementets kommentar kan arbetet med omläggningen av budgetprocessenoch kostnaden för de tjänster som tillkommit för det nya statsrådet ungefärberäknas motsvara 6 milj. kr. Insatser som krävs för omläggningen avbudgetprocessen bör enligt utskottet belasta andra anslag. Extra personal förnya tjänster hos det nya statsrådet och för administration bör enligt utskottethelt kunna genom rationalisering och effektivisering. Den ändradedepartementsindelningen bör nämligen kunna motiveras med bl.a. sådana effekter.Utskottet tillstyrker således motion Fi722 (fp) yrkande 1. Om den i motionen angivna reduceringen av ökningen underanslaget A 1 leder till att förelagda uppgifter inte kan genomföras fårregeringen återkomma till i filläggsbudget. Utskottet vill därvidunderstryka att en begäran om ett resurstillskott måste vara klart ochutförligt angiven. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse: 1. att med bifall till motion 1988/89:Fi722 yrkande1 och med anledning av proposition 1988/89:100 bilaga 15 punkt A 1 tillCivildepartementet för /90 anvisar ett förslagsanslag på 41 7Ö1000 kr.. Inomcivildepartementet upprättade kommentarer till anslaget 1988/89:FiU16 A 1 i proposition 1988/89:100 bilaga 9 Bilaga medelsbehov motiveras med den ändradearbetsfördelningen mellan departementen och de därmedsammanhängande resursöverföringarna. Civildepartementettillförs sammanlagt 48 tjänster enligt följande: - frånjustitiedepartementet (polisfrågor) ö tjänster - frånfinansdepartementet (löne-, pensions-, konsument-, konkurrensfrågor etc.) 23tjänster - frånjordbruksdepartementet (ungdomsfrågor) 5 tjänster - frånarbetsmarknadsdepartementet (jämställdhetsfrågor) 9 tjänster - resurser förökad administration 5 tjänster Någon personalexpansion i anslutning till den ändradearbetsfördelningen sker inte. För del motsvarar de begärdaförstärkningarna de nytillkommande uppgifterna. Utöver dessa tjänster motiveras medelsbehovet av personalm.m. för omläggningen av budgetprocessen (3 milj. har ansvaretför denna fråga legat på . För detta ändamål krävs 7tjänster jämte vissa konsultinsatser. Det arbete som krävs för en omläggning av budgetprocessenoch därmed sammanhängande uppgifter är definitivt en fillkommande uppgift förcivildepartementet. Den förutsätter inte minst ett omfattande utvecklings-ochinformationsarbete. Därutöver har på grund av att ytterligare ett statsrådtillkommit en statssekreterare, en assistent samt två sakkunniga anställts.Kostnaden för dessa tjänster har i huvudsak kunnat täckas inom ramen för detidigare förvaltningsanslagen. Sammanfattningsvis kan konstateras att av den begärdatotala lönekostnadsökningen för på drygt 15,5 milj. kr. somanges i budgetpropositionen svarar överföringar av lönekostnadsmedel till följdav den ändrade departementsindelningen för drygt 13 milj. kr. Lönekostnaden för personalförstärkningen uppgår således till2,3 milj. kr. Resursförstärkningen mofiveras av omläggningen av budgetprocessensamt till viss del av kostnader för de nya tjänster som tillkommit för det nyastatsrådet.