bet · GC01TU17 · 1988-12-31 00:00:00 — Med anledning av vad som anförts i ett gemensamtremissyttrande från () och () över TPR:s rapport över riksfärdtjänsten har ipropositionen tagits upp frågan om en särskild resor.En sådan nämnd bör enligt organisationerna ansvara för all färdtjänst och föranpassning av kollektivtrafiken. Förslaget avvisas i propositionen, bl.a. med hänsyn tillatt en sådan ny myndighet skulle få ett alldeles för smalt verksamhetsområde.Den skulle också behöva utökas med bl.a. trafikteknisk expertis för att kunnahandlägga de mångagånger komplicerade frågor som hänger samman med att utfärda /89:TU17föreskrifter för handikappanpassning av den kollektiva trafiken. Utökningar avpersonal skulle också behövas för handläggningen av det nya statsbidraget förtäckande av merkostnader för en utökad handikappanpassning av färdmedel ochterminaler. Utskottet delar departementschefens uppfattning att det ärbättre att se riksfärdtjänsten och handikappanpassningen av den kollektivatrafiken i ett större trafikpolitiskt sammanhang. Utskottet vill därutövertillägga - i motsats till vad som sägs i motionerna T922 (vpk) och So246 (vpk)- att de föreskrifter som utfärdas för handikapanpassning av de kollektivafärdmedlen är bindande för trafikföretagen. De blir därmed också bindande förolika transportmedelstillverkare med försäljning på den svenska marknaden. När det sedan gäller sambandet med den kommunalafärdtjänsten och med sjukresorna vill utskottet hänvisa till att utskottet ilikhet med propositionen bedömer att det finns anledning att göra en samladöversyn över hur transporter inom kommunerna och länen för gamla, handikappadeoch sjuka skall organiseras på ett mera effektivt sätt. Av det anförda följer att utskottet avstyrkermotionsyrkandena och tillstyrker departementschefens förslag i denna del. Utskottet tillstyrker även de riktlinjer i övrigt somförordas i propositionen för organisationen av riksfärdtjänsten. Anslagsfrågor samt övriga frågor I propositionen föreslås att under anslagetRiksfärdtjänst för /90 bör anvisa ett förslagsanslag av . Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning. Utskottet lämnar utan erinran vad som i propositionenanförts om riksfärdtjänsten i övrigt. 1. beträffandemålen för riksfärdtjänsten attriksdagen med avslag på motion 1988/89:T10 yrkande 1 godkänner de mål förriksfärdtjänsten som förordas i proposition 1988/89:81, 2. beträffanderiksfärdtjänstresor med småbarn attriksdagen avslår motion 1988/89:T14 yrkande 1 i denna del, 3. beträffandeen länsfärdtjänst attriksdagen avslår motion 1988/89:T10 yrkande 2, 4. beträffandeen förbättrad kollektivtrafik attriksdagen avslår motion 1988/89:T10 yrkande 3, attriksdagen godkänner de grunder för egenavgifter som förordas i proposition1988/89:81 samt lämnar motionerna 1988/89:T13 yrkande 1 och 1988/89:T14 yrkande2 utan särskild åtgärd, 6. beträffandeen uppföljning av egenavgifterna attriksdagen avslår motion 1988/89:T10 yrkande 4, ' ' I. beträffande antalet ledsagare 1988/89:TU17 att godkänner de riktlinjer som i denna del förordas i proposition1988/89:81 samt lämnar motionerna 1988/89:T11 yrkande 4, 1988/89:T12 yrkande 1,1988/89:T13 yrkande 2 och 1988/89:T14 yrkande 3 i denna del utan särskildåtgärd, 8. beträffandeledsagarservice före och efter resan attriksdagen med avslag på motion 1988/89:T10 yrkande 5 godkänner de riktlinjersom i denna del förordas i proposition 1988/89:81, 9. beträffandeledsagare i övrigt attriksdagen godkänner de riktlinjer som förordas i proposition 1988/89:81 förtillstånd till ledsagare och för ersättning för deras resor och som ej omfattasav vad utskottet hemställt under momenten 7 och 8, 10. beträffandeledsagares rätt att utföra lyft av resenär attriksdagen avslår motion 1988/89:T14 yrkande 3 i denna del, beträffandebeställning av biljett för ledsagare attriksdagen avslår motion 1988/89:T14 yrkande 3 i denna del, attriksdagen med avslag på motion 1988/89:T12 yrkande 2 godkänner de riktlinjersom förordas i proposition 1988/89:81 för tillstånd till medresenärer och förersättning för deras resor, 13. beträffanderesor med tåg och flyg attriksdagen med avslag på motion 1988/89:T11 yrkande 3 godkänner de riktlinjer somförordas i proposition 1988/89:81, 14. beträffanderesor med taxi och specialfordon attriksdagen med avslag på motion 1988/89:T14 yrkande 1 i denna del godkänner deriktlinjer som förordas i proposition 1988/89:81, 15. beträffandekostnadsansvaret för riksfärdtjänsten attriksdagen med avslag på motionerna 1988/89:T10 yrkande 6, 1988/89:T12 yrkande3,1988/89:14 yrkandena 4 och 5 och 1988/89:T15 godkänner de riktlinjer som idenna del förordas i proposition 1988/89:81, 16. beträffandefördelningen av medelsramarna på kommunerna att med avslag på motion1988/89:T11 yrkande 1 godkänner de riktlinjer som i denna del förordas iproposition 1988/89:81, 17. beträffandeen utvärdering av medelsfördelningen attriksdagen med avslag på motion 1988/89:T11 yrkande 2 godkänner de riktlinjersom i denna del förordas i proposition 1988/89:81, 18. beträffandebegränsning av kostnadsutvecklingen i övrigt attriksdagen godkänner de riktlinjer för begränsning av kostnadsutvecklingen somförordas i proposition 1988/89:81 och som ej omfattas av vad utskottethemställt under momenten 15-17. 19. beträffande en särskild nämnd med övergripande ansvar för handikappades resor attriksdagen med avslag på motionerna 1988/89:T14 yrkande 6, 1988/89:T922 och1988/89:So246 godkänner de riktlinjer som i denna del förordas i proposition1988/89:81, 20. beträffande organisationen av riksfärdtjänsteni övrigt 1988/89:TU17 att godkänner de riktlinjer för organisationen av riksfärd tjänsten som förordas i proposition 1988/89:81 och som ej omfattas av vadutskottet hemställt under moment 19, attriksdagen med bifall till regeringens förslag i proposifion 1988/ 89:81 tillRiksfärdtjänst för /90 anvisar ett förslagsanslag av 66 400 000kr., 22. beträffanderiksfärdtjänsten i övrigt attriksdagen lämnar utan erinran vad som i proposition 1988/89:81 anförts omriksfärdtjänsten i övrigt. Närvarande: (), (), OlleÖstrand (s), (), (), (), (), (), (), Sten-OveSundström (s), i (m), (), (vpk), (), (), () och HansLindförss (mp). Riksfärdtjänstresor med småbarn (mom. 2) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Enligt utskottets" och slutar med "denna del" bort harföljande lydelse: Riksfärdtjänsten skall göra det möjligt för människor medsvåra funktions-nedsättningar och/eller med orienteringshandikapp att resalängre sträckor. Det är då viktigt att den handikappades hela resesituationbeaktas i samband med legitimeringen. Handikappet kan ofta varasituationsberoende och kan bl.a. hänga samman med de kollektiva färdmedlensbristande tillgänglighet. En annan omständighet som bör vägas in är om denhandikappade måste resa tillsammans med småbarn. Detta kan så allvarligtförsvåra den handikappades möjligheter att resa att hela resan måste ställasin. Ett skäl till att bevilja tillstånd till riksfärdtjärist bör därförvara-förutom handikappets svårighetsgrad - att resan måste ske med småbarn.Detta bör särskilt anges på de färdtjänstkort som utvecklas. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T14(vpk) yrkande 1 i denna del tillstyrks, bör av ges regeringen till känna. dels attutskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse: 1988/89:1 U17 2. beträffanderiksfärdtjänstresor med småbarn attriksdagen med bifall till motion 1988/89:T14 yrkande 1 i denna del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört, En länsfärdtjänst (mom. 3) (vpk) och Hans Lindförss (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Det är" och slutar med "avstyrks följaktligen" bort haföljande lydelse: finns i samtliga kommuner i landet. 1åtskilliga fall innebär de kommunala bestämmelserna att resandet med färdtjänstär begränsat till den egna kommunens område eller till någon kort sträckautanför kommungränsen. De handikappades behov av att nå service, arbete eller attgöra olika slag av rekreationsresor är emellertid inte alltid begränsat tilldet egna kommunområdet. Den omständigheten att de kortväga resorna inomriksfärdtjänsten är så många och ökar så snabbt talar för detta. Översynen av hur resor för gamla, sjuka och handikappadebör organiseras i länen bör därför omfatta också frågan om införande avlänsfärdtjänst i alla län. Det är viktigt att denna fråga utreds snabbt. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion TIO(mp) yrkande 2 fillstyrks, bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse: 3. beträffandeen länsfärdtjänst att riksdagenmed bifall till motion 1988/89:T10 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet härom anfört, En förbättrad kollektivtrafik (mom. 4) (vpk) och Hans Lindförss (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "följaktligenmotionsyrkandet" bort ha följande lydelse: Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion TIO(mp) yrkande 3 att de framsteg beträffande handikappanpassningen avkollektivtrafiken som gjorts är otillräckliga. utnyttjasinom riksfärdtjänsten i huvudsak taxi och specialfordon och endast i mindreutsträckning kollektivtrafik. Detta torde till viss del bero på bristfällighandikappanpassning av kollektivtrafiken. Därigenom förhindras den handikappadeatt i vissa fall resa på ett likartat sätt som andra människor. Utskottet vill i sammanhanget hänvisa till reservation nr7 till betänkandet 1988/89:TU11, vari yrkas att ytterligare 50 milj.kr. anvisasför handikappanpassning av kollektivtrafiken, utöver de medel som anvisadesför ändamålet i samband med trafikpolitiska beslut. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion TIO(mp) yrkande 3 tillstyrks, bör av ges regeringen till känna. dels attutskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 1988/89:TU17 4, beträffande en förbättrad kollektivtrafik att riksdagenmed bifall till motion 1988/89:710 yrkande 3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet härom anfört, Ledsagarservice före och efter resan (mom. 8) Hans Lindförss (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Utskottet ansluter" och slutar med "avstyrksföljaktligen" bort ha följande lydelse: Utskottet ställer sig alltså bakom förslaget om enförbättrad ledsagarservice under resor med riksfärdtjänst. Ledsagare kanemellertid också behövas före avresan och efter ankomst. Den kommunala servicesom på detta område bör tillhandahållas kan vara otillräcklig och omintetgöraen resa med riksfärdtjänst. Utskottet anser därför att även en ledsagare somverkligen behövs före avfärd och efter ankomst, men trots det inte under självaresan, bör få hela resan betald av riksfärdtjänsten. Vad utskottet nu anfört med anledning av regeringensförslag i proposition 1988/89:81 innebär att motion TIO (mp) yrkande 5tillstyrks. Detta bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställanunder 8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande ledsagarservice före och efterresan att med anledning av regeringens förslag i proposition1988/89:81 och med bifall fill motion 1988/89:T10 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet härom anfört, Ledsagares rätt att utföra lyft av resenär (mom.10) (vpk) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Om däremot" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse: Utskottet anser att även sådana ledsagare som inte ärkommunalt anställda skall få utföra lyft av resenär. Om ledsagaren är enprivatperson, t.ex. en anhörig till resenären, finns dock inte någotanställningsförhållande. Ledsagaren får resan betald av staten men har intenågot arvode. Ett sådant förhållande får enligt utskottets mening inteförhindra att en sådan ledsagare är försäkrad genom riksfärdtjänstens försorggentemot skador som denne kan få i samband med lyft av enriksfärdtjänstresenär. Ledsagaren kan vara den som bäst känner till hurresenären skall kunna lyftas och skall då också ha rätt att göra detta.Försäkringsfrågan måste därför lösas. Vad titskottet nu anfört, vilket innebär att motion T14(vpk) yrkande 3 i denna del tillstyrks, bör av ges regeringen tillkänna. dels att utskottets hemställanunder 10 bort ha följande lydelse: 10. beträffande ledsagares rätt alt utföralyft av resenär att med bifall till motion 1988/89:T14 yrkande 3 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört. 6.Kostnadsansvaret för riksfärdtjänsten (mom. 15) 1988/89:TU17 (vpk) och Hans Lindförss (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Med anledning" och på s. 16 slutar med "följaktligenmotionsyrkandena" bort ha följande lydelse: Utskottet delar den oro som förs fram i motionsyrkandenaöver att personer som är berättigade fill riksfärdtjänst inte kan få sittresande tillgodosett på grund av otillräckliga medelsramar. Det är enligtutskottets mening alltför många risker förknippade med den föreslagnaomläggningen för att den skall vara acceptabel. Det är lätt att se framför sigen utveckling som innebär att kommunerna får hela kostnadsansvaret(jämför utvecklingen av bostadsanpassningsbidraget). Risken är också stor föratt det blir stora skillnader över landet i tillämpningen av riksfärdtjänsten.Det är viktigt att slå fast att de som har behov av färdtjänst också skall harätt till det. Enligt utskottets uppfattning måste utgångspunkten för atten person skall beviljas rätt att resa med riksfärdtjänst vara individens behovoch ingenting annat. Det är säkert så att onödigt många beviljats rätt attfärdas med taxi därför att servicen och handikappanpassningen av allmännafärdmedel varit för dålig. Men utgångspunkten vid beviljande av färdsätt måstehelt och hållet grundas på den enskilde individens specifika behov.Propositionens förslag om att kommunerna skall förfoga över pengarna för attdärigenom få en bättre kostnadskontroll vid beviljandet, antyder att det är hurmycket pengar som finns kvar av anslaget som skall avgöra hur kommunen skallbedöma enskilda ärenden. Enskilda människor kan därigenom komma i kläm, om manråkar bo i en kommun som en bit in på budgetåret upptäcker att pengarna kanskeinte kommer att räcka. Utskottet ställer sig vidare frågan hur denfördelningsnyckel skall se ut som blir rättvis. Vilket generellt system man änväljer för att fördela pengarna mellan kommunerna så kommer problem att uppstå.De administrativa problemen att klara detta kommer att bli mycket stora. Detfinns också en uppenbar risk för att enskilda handikappade kan komma i kläm ochinte få sitt individuella behov tillgodosett, därför att budgetramen i just denkommunen riskerar att spräckas. kan andra kommuner ha fått pengaröver och det krävs dä en omständig procedur för att överföra medlen. Utskottet ställer sig alltså avvisande till regeringensförslag till ett sammanförande av beslut och kostnadsramar hos kommunerna.Någon överföring av de statliga medlen för riksfärdtjänsten fill kommunerna bördärför inte förekomma. Vad utskottet nu anfört innebär att regeringens förslagavstyrks i denna del och att motionerna TIO (mp) yrkande 6 och T14 (vpk)yrkandena 4 och 5 tillstyrks. Detta bör av ges regeringen till känna. Utskottets ställningstagande innebär vidare att syftet medmofionerna T12 (fp) yrkande 3 och T15 (s) torde få anses fillgodosett. dels att utskottets hemställanunder 15 bort ha följande lydelse: 15. beträffande kostnadsansvaret för riksfärdtjänsten att med bifall till motionerna 1988/89:T10 yrkande 6 och --i 1988/89:T14yrkandena 4 och 5, med anledning av motionerna 1988/89:T12yrkande 3 och 1988/89:T15 samt med avslag på regering- 1988/89:TU17 ensförslag i proposition 1988/89:81 i denna del som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet härom anfört, Fördelningen av medelsramarna på kommunerna (mom. 16) och (båda c) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Enligt vad" och på s. 17 slutar med "avstyrker motionsyrkandet"bort ha följande lydelse: Utskottet finner att motionärernas önskemål ligger rättnära vad som föreslås i propositionen. En skillnad är dock att i propositionenföreslås att skall fördelas schablonmässigt på kommunerna medan skallfördelas individuellt. Utskottet bedömer att denna fördelningsnyckel kan blialltför stelbent i förhållande till de geografiska variationer som finns. En effekt av framför allt sextiotalets omfattandebefolkningsomflyttningar är att många äldre människor finns i glesbygdlångt borta från barn och barnbarn. Riksfärdtjänstresorna för äldre människorexempelvis i inland och andra utpräglade glesbygdsregioner blir mångagånger mycket långa och kostsamma som kommunerna är små och har ettringa befolkningsunderlag i absoluta tal räknat. Tilldelningen av statsanslagriskerar därför att bli klart otillräcklig för att kunna täcka kostnaderna. Med en andel av anslaget på som fördelas individuelltpå kommunerna kan enligt utskottet större hänsyn tas till sådana variationer iresbehov och reskostnader som nämnts. En sådan fördelningsnyckel bör därförkomma i tillämpning. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion Til (c)yrkande 1 tillstyrks, bör av ges regeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följandelydelse: 16. beträffande fördelningen av medelsratjmrna påkommunerna att med anledning av regeringens förslag i proposition1988/89:81 och med bifall till motion 1988/89:T11 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet härom anfört, En särskild nämnd med övergripande ansvar för handikappades resor (mom. 19) (vpk) och Hans Lindförss (mp) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 18börjar med "Utskottet delar" och slutar med "denna del"bort ha följande lydelse: Det finns inom handikapprörelsen ett stort missnöje medtransportrådets sätt att handlägga handikappanpassningen av de kollektiva färdmedlen och riksfärdtjänsten. Missnöjet är så starkt att de stora handikapporganisationer na HCK och DHR har lämnat transportrådets rådgivande delegation för handikappanpassning av kollektivtrafiken. Man anser att man fått alltför lite : gehör för sina synpunkter på kollektivtrafiken och på riksfärdtjänsten. Utskottetanser att handikapprörelsens missnöje är väl grundat. synpunkteroch erfarenheter måste tas till vara och vara vägledande för de 1988/89:TU17beslut man fattar. Är organisationerna inte delaktiga i arbetet uppstår lättonödiga konflikter. Det finns mycket som talar för att pröva handikapprörelsensförslag om en särskild nämnd som tar ett övergripande ansvar för dehandikappades resor, dvs. de kollektiva färdmedlens anpassning, riksfärdtjänstenoch bilstödet. I denna nämnd bör handikapprörelsen vara starkt representerad. Utskottet anser vidare att regeringens motiveringar tillatt säga nej till handikapporganisationernas förslag inte är särskilt välgrundade. Ett skäl som anges är t.ex. att den särskilda nämnden skulle få ettalldeles för smalt verksamhetsområde. Utskottet menar i stället atttransportrådet har ett alldeles för brett område att verka på. Omsorgen om dehandikappade kan lätt försvinna i detta mångsyssleri. Det är då bättre med enspecialiserad resor som, med hänsyn till de flera olikasätt som finns att klara av transportproblemen, ingalunda skulle få ettsärskilt smalt verksamhetsområde. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motionerna T14(vpk) yrkande 6, T922 (vpk) och So246 (vpk) tillstyrks, bör av gesregeringen till känna. dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följandelydelse; 19. beträffande en särskild nämnd med övergripande ansvar för handikappades resor attriksdagen med anledning av regeringens proposition 1988/89:81 och med bifalltill motionerna 1988/89:T14 yrkande 6, 1988/89:T922 och 1988/89:So246 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört. En förbättrad kollektivtrafik (mom. 4) och (båda fp) anför: Vi kan i stora delar ansluta oss till de mål förriksfärdtjänsten som anförs men vill därjämte hänvisa till den reservation somavgivits i annat sammanhang (1988/89:TU11) beträffande handikappanpassning avkollektivtrafiken. Bristen i anpassningen kan vara en av anledningarna till attresandet med taxi och specialfordon blivit så omfattande bland riksfärdtjänstresenärerna.Det är därför angeläget att handikappanpassningen påskyndas och görs meraomfattande. Ökade ekonomiska bidrag kan vara ett medel att stimulera fram enförbättrad tillgänglighet för handikappade inom kollektivtrafiken. Innehållsförteckning 1988/89:TU17 Propositionen........................................... ...... 2 Motioner väckta medanledning av proposition 1988/89:81 3 Motioner framlagda underden allmänna motionstiden .... 4 Mål förriksfärdtjänsten................................ ..... 4 Resenärernas egenavgifter.............................. ....... 7 Resor med tåg och flyg..................................... ... 12 Resor med taxi och specialfordon........................ 13 Begränsning av kostnadsutvecklingen.................. 13 Organisationen av riksfärdtjänsten...................... 17 Anslagsfrågor samt övriga frågor......................... 18 Hemställan.............. ............................. ... 18 Reservationer.................................................... ... 20 Särskilt yttrande................................................ ... 25