bet · GC01FiU2 · 1988-12-31 00:00:00 — Finansutskottetsbetänkande /89:FiUX :: ; 1987/88:23), ;,.,, 1988/89 FiU2 Utskottetanser i likhet rped revisorer att en översyn bör göras ay reglernaför myndigheternas försäljning av överskottsmateriel och att myndigheternasregistrering av inventarier ses över. Myndigheternas skyldighet att utnyttjaFFV (EFV/A) vid försäljning av över skottsmateriel bör omprövassamtidigt som man utreder myndigheternas rätt att i ökad utsträckning själva fådisponera intäkterna vid iförsäljhing av sådan materiel. Utskottet understrykervikten av att statsverkets intressen vid avyttring tillvaratas och ätt detsärskilt uppmärksammas vilken ordning som skall gälla vid försäljning avtillgångar av större värde. Iförslag 1987/88:23 har revisorer hemställt att som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts om a) en översyn av reglerna förmyndigheternas försäljning av överskottsmateriel m.m. och skyldigheten attdärvid utnyttja , b)myndigheternas möjligheter atti ökad utsträckning själva få disponera intäkterna vid försäljning avöverskottsmateriel m.m., c) regler för myndigheternasregistrering av inventarier. Detav revisorerna avgivna förslaget utgår från en genomförd granskning avmyndigheternas disposition av överskottsmateriel, som initierades av enskrivelse från (FFV/A). FFV/A fäste i skrivelsenuppmärksamheten på att myndigheterna inte alltid följer gällande bestämmelserför försäljning av överskottsmateriel (SFS 1973:1210). Översynav reglerna vid försäUning av överskottsmateriel Enligtrevisorernas mening bör kraven på affärsmässighet och marknadsmäs-siga villkorvid avyttring av överskottsmateriel m.m. kunna anpassas till vad som gäller vidstatlig upphandling enligt upphandlingsförordningen och (RRV:s) föreskrifter (1986:612) till denna. Det saknas med hänsyn tilltransaktionernas väsentlighet och relativa risk anledning att 1Riksdagen 1988189.5 saml. ha längre gåendekoiitrollåtgärder vid avyttring ay övérskottsrnatérielätt vid. nyanskaffning.. FFY/A:ssärställning vid försäljriing'åv statlig övérskottsnia- teriel kan således intemotiveras från kontrollsynpunkt. ; :;; ; utnyttja FFV/A bör därförkunna upphävas. Revisorerna anser i likhet med ' RRV att FFV/A därvid skall konkurrera ,på. Hkat villkor .med andra. ;- ., intressenter: ' '''"; . Revisorernaär Ihté beredda att nu ta närmare ställning till olika tänkbara' ' formerför försäljningen som t.ex. anbudsförfarande, auktioner, långsiktigasamarbetsavtal eller inbyten vid återanskaffning. Denna fråga bör i ställetbehandlas vid den översyn av försäljningsförfarandet som revisorernaförutsätter skall komma till stånd. Revisorernas principiella inställning äremellertid den att myndigheterna själva bör få avgöra denna fråga efteren.,.. ,.,.. ; samlad bedömning av vad som på kan anses vara mest ändamålsenligt och ekonomiskt fördelaktigt både för myndighetenoch för ' statsverket som helhet. *' ''' - ' v':;:--. -..'. Myndigheternasdisposition av intäkter från överskottsförsä ning Revisorernasuppfattning är att myndigheterna skulle stimuleras till ökad effektivitet ochaffärsmässighet vid hanteringen av överskottsmateriel om myndigheterna i störreutsträckning själva fick disponera över försäljningsintäkterna. Ett sådantengagerhang torde vara en viktig förutsättning för att man skall kunna ta tillvara de konkurrensfördelar som upphävandet av skyldigheten att utnyttja FFV/överskottsförsäljning medför. Revisorerna anser därför att denna fråga börutredas. Man kan därvid överväga dels en höjning av det maximibelopp (förnärvarande .) som anger inom vilken gräns myndigheterna får disponeraförsäljningsintäkterna, dels att myndigheterna får disponera en viss del av deintäkter som överskrider det gällande maximibeloppet. Revisorernaanser att de påtalade bristerna i den interna kontrollen i fråga omregistreringen av inventarier inger viss oro. En fungerande inventarieregistreringär en förutsättning för att myndigheterna skall kunna ges ökad frihet vidhanteringen av överskottsmateriel. Revisorerna föreslår därför att formerna förregistrering av inventarier skall ses över. Revisorerna är däremot inte bereddaatt på grundval av tillgängligt utredningsmaterial ta ställning till förslagetatt genom en koppling av rutinerna för inventarieregistrering medredovisningsrutinerna höja kvaliteten på den interna kontrollen på dettaområde. Förslaget bör i stället tas upp vid den allmänna översyn avinventarieregistreringen som revisorerna föreslår skall komma till stånd. Somrevisorerna ser det torde det från ekonomisk synpunkt i regel vara mestfördelaktigt för statsverket om myndigheterna själva får besluta om formernaför avyttring av överskottsmateriel. Det är på denna nivå man lättast kan överblickade med försäljningstransaktionerna förenade kostnaderna och 1988/89:FiU2 intäkterna. Revisorerna anser ätt man därför bör varaförsiktig med generellt verkande åtgärder som kan komplicera föfsäljningsprocésseh och begränsa ' myndigheternas ansvar för överskottsförsäljningeh. Det föreslagnairiforiria- tionsutbytet mellan myndigheterna torde emellertid i vissa situationer kunna stimulera intresset för åtérarivändriing av inventarier. därför attdenna fråga får utredas ytterligare i samband med den i det ' 'föregående föreslagna övérsyrieri av regléinä för inyndigheternas försäljningav överskottsmateriel. Därvid bör även de vid remissbehandlingen aktualiseradeförslagen om annonsering, databank m.m. kunna övervägas. Utskottet delar revisorernas uppfattning att én översynböf.göräs av reglerna för avyttring av myndigheternas övérskottsihateriel och vill i detta sarhmän- hang särskilt understryka följande. ' Som framgått av redovisningen av revisorernas förslag dmöversyn av de ' gällande reglerna vid myndighetens försäljning avöverskottsmateriel föreslår revisorerna att skyldigheten att utnyttja FFV/försäljning bör upphöra. I förslaget anges emellertid två'viktigaförutsättningar för atf myndigheterna i detta sammanhang skall ges en ökadfrihet. - Ingångna avtalvid försäljning måste utgå från affärsmässiga principer. Incitament till ökadaffäi-smässighet bör skapas genom att myndigheten i ökad omfattning får behållaintäkterna vid en försäljning. - En godtagbaroch fungerande inventarieregistrering måste finnas vid myndigheten. Utskottet delar revisorernas uppfattning att de angivnaförutsättningarna måste vara uppfyllda om myndigheterna skall ges en ökadfrihet vid försäljning av överskottsmateriel. I enlighet med vad revisorerna anför bör myndigheternasjälva få avgöra frågan om försäljningsform efter att en samlad bedömning hargjorts av vad som på kan anses vara mest ändamålsenligt ochekonomiskt fördelaktigt både för myndigheter och för statsverket som helhet. Av den granskningsrapport som utgör ett underlag tillrevisorernas förslag framgår att många myndigheter saknar tillräckliga resurseroch den kompetens som erfordras för att sälja överskottsmateriel på i mångafall svåröverskådliga marknader. Utskottet vill mot denna bakgrund framhållavikten av att statsverkets intresse tillvaratas på ett godtagbart sätt, dvs.att de statliga tillgångarna avyttras på affärsmässiga villkor tillmarknadsanpassade priser. Vid översynen av gällande regler bör det.därförprövas om de myndigheter som saknar erforderlig kompetens för försäljning avbegagnad materiel skall utnyttja utomstående kompetens för att värderatillgångar av större värde. Det torde för statsverket som helhet varaineffektivt om sådan kompetens , byggdes upp inom varje berörd myndighet. I revisorernas förslag framhålls allmänt att villkoren vidavyttring av överskottsmateriel bör kunna anpassas till de krav påaffärsmässighet söm gäller vid statlig upphandling'. Utskottet vill ianslutning härtill nämna'att upphandlingsförordningen bygger på principen attanbud skall utnyttjas vid Det äremellertid inte givet att anbudsförsäljning ger det bästa 1988/89;FiU2 resultatet sett frånstatsverkets synpunkt. Det kan nämnas att den andel av överskottsförsäljningensom sker genom anbudsförfaranden i FFV/A:s verksamhet uppgår till endastknappt . Det finns därför goda skäl, som revisorerna också anför isitt förslag, att frågan om försäljningsform - exempelvis anbud,kommission, samarbétsavtal, inbyteri vid återanskaffning - behandlas vid denföreslagna översynen. Utskottettillstyrker med det anförda revisorernas förslag att en översyn görs avmyndigheter.nas försäljning av överskottsmateriel. 1. att med bifall till förslag 1987/88:23 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet och revisorer anfört om enöversyn av reglerna för myndigheternas försäljning av överskottsmateriel m.m.och skyldigheten att därvid utnyttja , 2. att med bifall tiHförslag 1987/88:23 som sin mening ger regeringen till känna vad riksdagensrevisorer anfört om myndigheternas möjligheter att i ökad utsträckning självafå disponera intäkterna vid försäljning av överskottsmateriel m.m., 3. att med bifall tillförslag 1987/88:23 som sin mening ger regeringen till känna vad riksdagensrevisorer anfört om reglerna för myndigheternas registrering av inventarier. Stockholmden På finansutskottets vägnar (), (), (), (), i (s), (), (), IrisMårtensson (s), ,Calner (s), (), (),(), (), (vpk), (),() och ().