yttr · GB05KU1 · 1987-12-31 00:00:00 — 1987/88:1 y över proposition 1986/87:158 om ny organisation förfolkbokföring samt motioner KU 1987/88:1 y Skatteutskottethar berett tillfälle att avge yttrande över debproposition 1986/87:158 om ny organisafion för folkbokföring samt de 18motioner som väckts med anledning av proposifionen, dels 6 motioner från deallmänna motionstiderna 1986 och 1987 rörande olika folkbokföringsfrågor. Ipropositionen föreslås godkänna ett principförslag i fråga om nyorganisation för folkbokföringen att gälla fr.o.m. . Förslagetinnebär att ansvaret för den löpande folkbokföringen förs över frånpastorsämbetena till de lokala skattemyndigheterna. En organisationskommittéavses bli tillkallad för att lämna förslag till hur den nya organisationennärmare bör utformas. Utskottettar i sitt yttrande inte ställning i själva sakfrågan utan begränsar yttrandettill att avse regeringens beredning av ärendet. I flera av följdmotionerna hari olika hänseenden riktats krifik mot denna beredning. Bl.a. har hävdats attpropositionen innebär ett föregripande av stat-kyrka-frågans lösning, attremissbehandlingen i ärendet varit bristfällig, särskilt vad gäller inhämtandeav yttranden från olika kyrkliga organ, samt att propositionen är alltförofullständig för att kunna läggas till grund för ett principbeslut av riksdagenrörande den framtida folkbokföringsorganisationen. Vadförst gäller den ifrågasatta kopplingen mellan stat-kyrka-frågan ochfolkbokföringsfrågan får utskottet anföra följande. Som framgår av proposifionenansåg de stat-kyrka-utredningar som arbetade attfolkbokföringen var en fråga som inte berörde de grundläggande relationernamellan stat och kyrka. Folkbokföringen betecknades tvärtom som en borgerligangelägenhet, men som av historiska och traditionella skäl hade handhafts avbefattningshavare inom (prop. s. 21 f.). Utskottet delar dengrundsyn i frågan de nämnda utredningarna gett uttryck för. Enligt utskottetsmening kan således ett beslut varigenom pastorsämbetenas befattning medfolkbokföringsfrågorna överförs till annan myndighet inte tolkas som ettställningstagande i stat-kyrka-frågan. Det bör tilläggas att 1982 årsfyrpartiöverenskommelse i stat-kyrka-frågan, vilken åberopats i några av motionerna,inte innehåller något som talar mot att folkbokförings- 1Riksdagen 1987/88. frågan avgörs separat. Isammanhanget bör också erinras om att både 1985 KU 1987/88:1 y och 1986 årskyrkomöten i skrivelser fill regeringen starkt betonat vikten av attfolkbokföringsfrågan får sin lösning. övrigt gäller den föreliggande propositionen har utskottet utifrån desynpunkter utskottet har att beakta inte funnit anledning att rikta kritik motregeringens beredning av ärendet. Utskottetsslutsats är således att det inte föreligger något hinder för skatteutskottetatt ta upp ärendet för avgörande av sakfrågan. Närvarande:Olle (), (), (), (), Berfil Fiskesjö (c), (), Hans Nyhage (m), (),(), (), (), (), (vpk), () och (). AndersBjörck (m), Berfil Fiskesjö (c), Hans Nyhage (m), () ochBengt Kindbom (c) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med"Vad först" och slutar med "av sakfrågan" bort ha följandelydelse: Utskottetfår anföra följande. Flera skäl talar enligt utskottets mening mot attriksdagen i förevarande sammanhang beslutar om ny organisation ävfolkbokföringen, som i vårt land varit anförtrodd . En allvarlig brist i beredningen är att regeringen inte berett kyrkanshögsta organ, dvs. kyrkomötet, tillfälle att yttra sig i ärendet. Förslaget ärav den karaktären att det kan uppfattas som en ändring av relationerna iförhållandet mellan staten och kyrkan. De kyrka-statutredningar som arbetade1958-1978 ledde aldrig till några beslut varför utgångspunkten är attfolkbokföringen har kyrkan som huvudman. Enligt utskottets mening är det avstörsta betydelse att en så genomgripande reform som den aktuella sker underbred enighet både på det riksdagspolitiska och det kyrkopolitiska planet. Detskall filläggas att bl.a. 1985 och kyrkomöten, som utgick från attkyrkan skulle bibehålla huvudmannaskapet, förutsatt att frågan skulleunderställas kyrkomötet. En annan brist i beredningen är att regeringenunderlåtit att avvakta folkbokföringskommittés slutliga överväganden. av folkbokföringen berör stora personalkategorier och det är avbl.a. rättssäkerhetshänsyn av största betydelse att deras situation beaktas isammanhanget. Utskottet delar den i flera motioner framförda uppfattningen attpropositionen är alltför ofullständig och vagt utformad för aU kunna läggas till grundfÖr ett beslut av . Reformens genomfö- KU 1987/88:1 y rande tordefordra lagstiftningsåtgärder. I nuvarande läge kan inte bedömas hurlagstiftningen bör utformas. Enligt utskottet är frågan av den art att den börunderställas först sedan lagrådets yttrande inhämtats. Utskottetvill vidare understryka att den tidsplan som utan mofivering angivits iproposifionen för reformens genomförande - - under allaförhållanden framstår som orealisfisk. Beträffandeslutligen de ekonomiska effekterna är dessa bristfälligt redovisade ipropositionen. Av statskontorets utredning framgår att ett ändrathuvudmannaskap innebär ökade kostnader för samhället. Sammanfattningsvisfinner utskottet att beredningen av ärendet står i strid med bestämmelserna i 7kap. 2 § RF. Med hänvisning fill det anförda anser utskottet att propositionenbör avslås.