yttr · GB05BoU3 · 1987-12-31 00:00:00 — 1987/88:3 y om och rätten till domstolsprövning iSverige (prop. 1987/88:69) Konstitutionsutskottethar berett bostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1987/88:69om och rätten till domstolsprövning i vad gällerexpropriationslagen. 1propositionen föreslås att det skall införas en möjlighet till överprövning iregeringsrätten - rättsprövning - av vissa beslut som regeringen och andramyndigheter meddelar i förvaltningsärenden. Rättsprövning skall ske på ansökanav enskild part och omfatta frågan om beslutet står i överensstämmelse medgällande rättsregler. Rättsprövning skall inte kunna göras av sådana beslut somkan överklagas hos domstol och inte heller av sådana beslut som inteöverklagats till sista instans. Avartikel 6 i konvention angående skydd för de mänskligarättigheterna och grundläggande friheterna följer att envar i frågor som rörhans civila rättigheter och skyldigheter är berättigad till opartisk ochoffentlig rättegång inom skälig tid och inför en oavhängig och opartiskdomstol, som upprättats enligt lag. Propositionen syftar till att säkerställaatt svensk rätt uppfyller kraven i konventionen i detta hänseende. Överprövningsmöjlighetenavses stå öppen bl.a. i fråga om beslut i ärenden som rör förhållandet mellanenskilda och det allmänna eller åligganden för enskilda eller i övrigt avseringrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden. Härigenom kommertillämpningen av det som brukar kallas betungande offentligrättsliga normer attomfattas. De ärenden som sålunda omfattas av möjligheten till rättsprövning kangälla olika slag av tillstånd, dispenser, förelägganden, förbud m.m. Däremotfaller bl.a. ärenden om statsbidragsgivning utanför lagens tillämpningsområde. Enligten i propositionen föreslagen undantagsbestämmelse skall rättsprövning intekunna ske av beslut som meddelas av domstolshknande nämnder, bl.a.hyresnämnderna. De hyresnämndsbeslut som kan överklagas blir ju föremål fördomstolsprövning (bostadsdomstolen) och kan av det skälet inte också bliföremål för rättsprövning. Den föreslagna undantagsbestämmelsen berör därförendast sådana beslut som inte kan överklagas, bl.a. tillstånd till s.k.blockuthyrning, byte, andrahandsuthyrning samt avtal om avstående från besittningsskydd. Riksdagen1987/88.19saml. Ifrågaomexpropriationslagenföreslås vissa ändringar, sominte har direkt BoU 1987/88:3 y samband med frågan om rättsprövning. Enligt nuvarande ordning skall, när tillstånd ges tillexpropriation, bestämmas inom vilken expropriationen skallfullföljas genom ansökan om stämning till domstol. Under vissa omständigheterkan tiden förlängas. Tillståndet kan inte omprövas, men om tiden förfullföljande hos domstol försitts förfaller tillståndet. De föreslagna nya reglerna innebär attexpropriationstillstånd förfaller, om saken inte fullföljs hos domstol inom ettår från det att tillståndet beviljades. Vidare föreslås regeringen bli skyldig att upphäva ettexpropriationstillstånd helt eller delvis, om förhållandena sedan tillståndetmeddelades har ändrats så att förutsättningarna för tillståndet inte längreföreligger. Upphävande förutsätter anmälan från vederbörande domstol, som fårgöra anmälan endast om fastighetsägaren har visat sannolika skäl för atttillståndet skall upphävas. Bakgrunden till de föreslagna ändringarna iexpropriationslagen är huvudsakligen aft i målet ochLönnroth mot fann att expropriationslagstiftningen i tidigareavfattning utmärktes av stelhet och inte medgav någon jämkning eller omprövningav fastighetsägarnas ställning. 1 målet fann domstolen också att denomständigheten att regeringens beslut i frågor om tillstånd till expropriationinte kunde överklagas till förvaltningsdomstol innefattade en kränkning avartikel 6 i . De med anledning av propositionen väckta motionerna beröri huvudsak inte alls bostadsutskottets beredningsområde. Motionärerna ansergenomgående att propositionen inte ger en tillräckligt långtgående möjlighettill domstolsprövning av förvaltningsbeslut, men accepterar tills vidare ochmed vissa förbehåll att den föreslagna lagstiftningen genomförs. I motion1987/88:K30 (m) yrkas dock avslag på propositionen såvitt avser lagen omrättsprövning av vissa förvaltningsbeslut. I motionerna 1987/88: K31 (fp)yrkande 3 och K32 (m) yrkande 2 föreslås att bl.a. hyresnämndsbesluten inteskall vara undantagna från lagens tillämpningsområde. Motionärerna menar attdet är tveksamt om nämnder av denna typ kan komma att godtas som domstolarenligt . Inom bostadsutskottets beredningsområde kommer som enföljd av den föreslagna lagen ärenden om tillstånd till expropriation, förköpoch etablering av vissa industrianläggningar m.m. enligt 4 kap.naturresurslagen att kunna bli föremål för råttsprövning. Detsamma kommer attgälla besvärsärenden rörande områdesbestämmelser, detaljplaner, förhandsbeskedoch vissa lov enligt samt vissa ärenden enligt plan- ochbyggförordningen. Vissa undantag som kan medges enligt fastighetsbild- ningslagen,anläggningslagen och ledningsrättslagen kan också överklagas BoU 1987/88:3y till regeringen, liksom vissa beslut enligt VA-lagen. Vidare kan det inteuteslutas att vissa betungande beslut inom bostadsfinansieringens område kanfalla inom ramen för den nya lagstiftningen. Samtliga angivna ärenden prövas avregeringen som sista eller, i vissa fall, enda instans. tillstyrker den föreslagna lagen omrättsprövning av vissa förvaltningsbeslut såvitt den avser utskottetsberedningsområde. Därmed tillstyrks också det undantag från lagenstillämpningsområde för bl.a. beslut av hyresnämnd som upptagits i 2 § andrastycket 1 i den lagen och avstyrks de däremot stående motionerna 1987/88:K31(fp) yrkande 3 och K32 (m) yrkande 2. Utskottet tillstyrker vidare propositionen såvitt avserden föreslagna lagen om ändring i expropriationslagen. Närvarande: (), (), RolfDahlberg (m), (), (), Per (),(), (), (), (vpk), (), (), (), ()och (). (), (), (),(), (), () och ()anser att den text under rubriken som börjar"tillstyrker" och slutar "yrkande 2" bortha följande lydelse: tillstyrker den föreslagna lagen omrättsprövning av vissa förvaltningsbeslut såvitt den avser utskottetsberedningsområde, utom i fråga om det föreslagna undantaget för bl.a.hyresnämnderna. Utskottet noterar att propositionsförslaget bygger på atthyresnämnderna inte är domstolar eller sådana nämnder vars sammansättning ärbestämd i lag och vars ordförande skall vara eller ha varit ordinarie domare.Synsättet att dessa nämnder ändå bör likställas med domstolar är svagtunderbyggt. Sammansättningen med intresserepresentanter frånpartsorganisationerna på hyresmarknaden talar t.ex. med betydande styrka föratt hyresnämnderna inte kommer att godtas som domstolar i Europakonventionensmening. En fråga om intresserepresentanters medverkan i hyresprocessen prövasför närvarande av Europarådsorganen enligt artikel 6 i konventionen. Eftersomdet framstår som mycket sannolikt att hyresnämndsprövningen vid en tolkning avkonventionen inte kommer att accepteras som prövning av en oavhängig ochopartisk domstol, bör det föreslagna undantaget i 2 § andra stycket 1 såvitt avserhyresnämnderna utgå ur lagen om rättsprövning av vissa BoU 1987/88:3 yförvaltningsbeslut. Utskottets ståndpunkt innebår i denna del en tillstyrkan avmotionerna 1987/88:K31 (fp) yrkande 3 och K32 (m) yrkande 2. 1motionerna 1987/88; Ju403 (m), Ju410 (c) och Ju812 (fp) yrkande 7 har förövrigt föreslagits att bl.a. hyresnämnderna avskaffas och att deras uppgifteröverförs till de allmänna domstolarna. Dessa motioner har hänvisats till justitieutskottet.