yttr · GB05KU3 · 1987-12-31 00:00:00 — 1987/88:3 y om överlämnande av förvaltningsuppgift till utländskmedborgare (prop. 1987/88:26 och motion 1987/88:Ju6) Justitieutskottethar hemställt om yttrande över motion 1987/88:Ju6 avAllan (). Motionen har väckts pied anledning av proposition 1987/88:26om ändring i (advokatfrågor) . Ipropositionen föreslås ändringar i 8 kap. i syfte att geStyrelsen för möjlighet att medge undantag frn kravenpå svenskt medborgarskap och hemvist i för den som vill bli svenskadvokat. Imotionen erinras om att enligt rättshjälpslagen (1972:429) får en advokatbevilja allmän rättshjälp i vissa angelägenheter, vi)ket är en förvaltningsuppgiftsom enligt 11 kap. 6 § tredje stycket regeringsformen (RF) kan överlämnas enskild individ. Om uppgiften, soni i detta fall, innefattarmyndighetsutövning skall det ske med stöd av lag. Det kan enligt motionenifrågasättas om denna befogenhet kan tillkoirima även en utländsk medborgare.Detta beror på vilken tolkning 10 kap. 5 § tredje stycket RF ges. I motionenerinras om vad lagrådet (f.d. jusfitierådet , justitierådet ochregeringsrådet ) uttalade vid sin granskning av |-egeringsförslaget(prop. s. 14 f). Där anfördes bl.a. följande: Ibelysning av innehållet i 10 kap. 5 § tredje stycket synes 11 kap. 6 § tredjestycket innebära, att överlämnandeav förvaltningsuppgift kan ske till enskildindivid även i fall där (denne inte är svensk medborgare. Så synes också haskett beträffande exempelvis konsuler, notarii publici och biträdande juristerpå advokatbyråer; i dessa fall har inte uppställts något krv på svensktmedborgarskap hos den som anförtros förvaltningsuppgift. Motionärenframhåller att motsattståndpunkt intogs av lagrådet (justitierådet Mannerfelt,regeringsrådet och justitierådet Bfoomé) i proposition 1987/88:3 s. 194. Idenna proposition, som gällde en ny fartygssäkerhetslag, förklarade lagrådetatt bestämmelserna i 10 kap. 5 § tredje stypket RF iqte medger att enförvaltningsuppgift överlåts till utländsk fysisk person. Motbakgrund av att två lagråd således har intagit motsatta ståndpunkter i engrundlagsfråga anser niotionären att den mening bör gälla spm värnar ombetydelsen av svenskt medborgarskap.Uppgiften att bevilja rättshjälp kan därförinte anförtros åt en utlänning som är svensk advokat. 1 1987/88. bör gällaäven beträffande andra förvaltningsuppgifter som kan ankomma på KU 1987/88:3y en advokat. Eftersom departementschefen har gett uttryck åt motsattuppfattning (prop. 1987/88:26 s. 10) hemställer motionären att begärsådan ändring av rättshjälpslagen att därav framgår att rättshjälp kan beviljasendast av advokat som är svensk medborgare. får för sin del anföra följande. Beträffande de berörda stadgandena i regeringsformen skallförst erinras om att 10 kap. RF avser mellanfolkliga förbindelser. 5 § RF ges sålunda regler om de förutsättningar som gäller förbefogenhetsöverlåtelser till icke svenska organ. I det nämnda ärendet omen ny fartygssäkerhetslag ansåg lagrådet att bestämmelserna i denna paragrafinte medgav att en förvaltningsuppgift överlåts till utländsk fysisk person.Här gällde det bl.a. bemyndiganden i lag om giltigheten av vissa certifikat somutfärdats av utländska klassificeringssällskap och särskilda sakkunniga. I den nu aktuella propositionen - 1987/88:26 - föreslåssom nämnts . ändringar i av innebörd att Advokatsamfundetsstyrelse får rätt att medge undantag från kraven på svenskt medborgarskap ochhemvist i för den som vill bli svensk advokat. Enligt utskottetföreligger inte något hinder från konsfitutionella synpunkter mot detta förslagsom sådant. Advokater liksom biträdande jurister på advokatbyråer fårenligt 16 § rättshjälpslagen bevilja allmän i-ättshjälp i vissa angelägenheter. Att bevilja rättshjälp är en sådan förvaltningsuppgift som enligt 11 kap. 6 § tredjestycket RF kan överlämnas fill en enskild individ. Denna bestämrrielse innehåller emellertid inte något förbud mot att en förvaltningsuppgift anförtros icke svensk medborgare. Frågan är då om berörda stadgande i 10 kap. 5 § RF i enlighet med lagrådets uttalande i ärendet om en ny fartygssäkerhetslag är tillämpligt på utländska medborgare sorii verkar inom organ med uppgifter som innefattar myndighetsutövning i . Enligt utskottets uppfattning kan detta inte ha varit lagstiftarens avsikt. Det bör i sammanhanget påpekas att krav på svenskt medborgarskap i allmän tjänst - statlig såväl som - uppställts endast för vissa särskilda tjänster och uppdrag. Regler härom finns i 11 kap. 9 § RF, där det bl.a. stadgas att krav på svenskt medborgarskap för behörighet att inneha eller utöva tjänst eller uppdrag hos staten eller kommun får uppställas endast i lag eller enligt förutsättningar som angivs i lag. I propositionen samt i lagrådets yttrande ges exempel påförvaltningsupp gifter som anförtrotts ufiändska medborgare. Så har skett beträffande konsuler, notarii publici och biträdande jurister på advokatbyråer. Det skall tilläggas att de allmänna advokatbyråerna är att betrakta sorn myndigheter , , , (jfr SFS1980:548). Mot bakgrund av det anförda finner utskottet från desynpunkter utskottet har att beakta hinder inte föreligga mot att utländska medbprgare som.är advokater eller biträdande jurister i tillerkänns den ifrågavarande behörigheten, dvs. att bevilja allmän rättshjälp i vissa angelägenheter. I prppositionen erinras om att i såväl rättshjälpsnämndsom i besvärsnämn den för rättshjälpen ingår advokater. Departementschefen anför i denna del att möjligheten att meddela dispens från kravet på svenskt medborgarskap . för advokater kan antaskomma att utnyttjas i så begränsad omfattning att det KU 1987/88:3 y saknasanledning att nu uppställa ett krav på att advokatledamöterna irättshjälpsnämnderna eller besvärsnämnden skall vara svenska medborgare. Regeringenutser ledamöter i rättshjälpsnämnderna och i (se 4 § och 5 a § rättshjälpslagen). Enligt det fidigare berörda stadgandet i11 kap. 9 § RF får endast den som är svensk medborgare vara ledamot avmyndighet eller styrelse som lyder under regeringen. Detta innebäratt propositionen på denna punkt inte kan godtas. Enligt utskottet börändringar göras i 4 och 5 a § rättshjälpslagen, vilka bestämmelser redan i dagär mindre väl förenliga med grundlagen. I övrigt har utskottetinte funnit anledning till något uttalande i ärendet. Närvarande:Olle (), (), (), (), (), Berfil Fiskesjö (c), (), HansNyhage (m), (), (), (), ElisabethFleetwood (m), (), () och (vpk).