yttr · GB05FiU5 · 1987-12-31 00:00:00 — 1987/88:5 y : ;, , om höjning av tobaksskatten och energiskatten på Olja(prop. 1987/88:150 bil. Regeringen() har i proposifion 1987/88:150 (komplef-, teringsproposifionen) bilaga 3 föreslagit att . delsanta i propositionen under punkt 4 framlagda förslag till 1. lag om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskatt, 2. lag om ändring i tulltaxelagen (1987:1068), debanta i proposifionen under punkt 5 framlagt förslag till lag om ändring i lagen(1957:262) om allmän energiskatt. Medanledning av förslagen i propositionen här följande motioner väckts: 1987/88:Fi22av m.fl. (m), vari hemställs ;. 11.aft avslår regeringens förslag om att,skaften på eldningsolja ochandra oljor höjs från 660 fill /m_. 1987/88:Fi30av m.fl. (vpk), vari hemställs 10. aft avslår regeringens förslag tillTag omändring i lägen' (1957:262) om allmän energiskatt, 11. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförs om införandet äv en prisutjämnihgsfond förolja, 15.aft beslutar om ändring i lagen (1961:394) om tobaksskaft i enlighetmed motionen. Finansutskottethar - under förutsättning atf .skatteutskottet inte har något atf erinra - beslutat atf med defta yttrande överlämna ifrågavarande ärende och anför följande. ' I den revideradefinansplanen redovisas kalkyler över den möjliga ekonomiska utvecklingen denärmaste åren. Av dessa dras i propositionen slutsatsen att svensk ekonomikommer aft kunna vä.xa i förhållandevis god takt, med hög sysselsättning ochstigande realinkomster utan atf den samhällsekonomiska balansen äventyras -men bara under förutsättning att konsumtionsökningen begränsas ochlönekostnadernas stegring hålls inom det samhällsekonomiskt tillgängligautrymmet. Om konsumtionen och lönekostnaderna skulle fortsätta atf växa likasnabbt som fidigare, skulle på nytt få så 1Riksdagen 1987/88. storaunderskott gentemot utlandet att en kraftig åtstramning blev nödvän- FiU1987/88:5 y dig, vilket skulle innebära en påtagligt försämrad sysselsättning. För återstoden av 1988 tyder prognoserna i den revideradefinansplanen på aft den inhemska efterfrågan kommer aft fortsätta aft öka isnabb takt. Det gäller såväl konsumfion som investeringar. Det drar med sig enrelativt hög BNP-tillväxt med ökad brist på arbetskraft och risk för uppdrivnalönekostnader. Delar av arbetsmarknaden är klart överhettade. Efterfrågeökningendrar också med sig en snabb löneglidning, stigande import och försämradbytesbalans. I propositionen anförs att i detta läge framstår treuppgifter som centrala för den ekonomiska politiken. Överhettningen måstemotverkas genom en dämpning av efterfrågan. Lönebildningen måste påverkas isyfte att åstadkomma en kostnadsutveckling som är förenlig med låg inflationoch yttre balans. Ekonomins funktionssätt måste förbättras, så aft tillväxt ochkapacifefsutvidgande investeringar sfimuleras. Mot denna bakgrund bör enligt propositionen en radåtgärder vidtas i syfte att dämpa den privata konsumtionsuppgången, ökasparandet och underlätta avtalsrörelsen . I defta yttrande behandlas förslagen om höjd tobaks- ocholjeskaff. Propositionens förslag i syfte att stimulera sparandet ochunderlätta avtalsrörelserna behandlas i betänkandena FiU 1987/88:21 och FiU1987/88:30. I proposifionen anförs atf den inhemska efterfrågan bördämpas genom en stram finanspolitik. Tobaksskatten bör höjas med per cigarett.En motsvarande höjning bör också ske för vissa andra tobaksvaror. Den medför aft priset på cigaretter stiger medca . De ökade statsinkomsterna kan beräknas till ca 500 milj. kr. Regeringen har tidigare föreslagit en höjning avstudiemedlen. Statens merkostnader för detta beräknas ikompletteringsproposifionen till ca 300 milj. kr. Ikomplefteringspropositionen föreslås att 125 milj. kr. under de kommandefyra budgetåren anvisas för åtgärder mot främmande undervaffenskränkningar.Därutöver bör 200 milj. kr. anvisas för ett nytt minröjningsfartyg. Totaltföreslås utgiftsramen för det militära försvaret för /89 räknasupp med 178 milj. kr. Behovet av en stram finanspolifik nödvändiggör att dessakostnader till fullo finansieras. Därför bör enligt propositionen skaften på eldningsoljaoch andra oljor höjas med . per m', vilket motsvarar en intäktsökning pådrygt 600 milj. kr. Höjningen bör träda i kraft . I motionerna Fi22 (m) och Fi24 (c) accepteras förslagettill höjning av tobaksskatten. I mofion Fi28 (fp) accepteras förslaget medhänvisning fill att man tidigare i vår föreslagit en lika stor höjning avtobaksskatten. I mofion Fi30 (vpk) föreslås nu eri höjning med /cigaretteller . Dessutom föreslås att skatten för cigarrer och cigariller höjs. Förslaget fill höjd oljeskaft accepteras i mofion Fi24 (c)men avvisas i motionema Fi22 (m) och Fi30 (vpk). I mofion Fi28 (fp) hänvisasfill det förslag om en höjning av skaften på eldningsolja och andra oljor med200 kr. som mofionärerna framförti motion 1987/88:N40.1 motion Fi28 konstateras FiU 1987/88:5 y atf förutomde energipolitiska effekterna bidrar den av motionärerna föreslagnaoljeskatfehöjningen till en nödvändig finanspolitisk åtstramning. De ökadeskatteintäkterna beräknasj efter en viss minskning av förbrukningen, till ca1,. Utskottetvill med anledning härav anföra följande. Underskottet i statsbudgeten har desenaste åren minskat kraffigt. Detta beror i någon mån på atf, viss långivninglyfts ut från budgeten samt på att vissa kassahållningsåtgärder vidtagits.Dessa åtgärder har haft en begränsad effekt på den totalaefterfrågeutvecklingen i samhället. Till övervägande del har emellertidförbättringen i statsbudgeten skett som en följd av såväl ökade skatteintäktersom en återhållen utgiftsökning. Därigenom har en åtsframningseffekt åstadkommits.Trots defta har emellertid efterfrågan expanderat kraftigt och tydligaöverhetfningsfendenser gjort sig märkbara. Det finns därför som utskottet serdet starka skäl aft ytterligare strama åt finanspolifiken och minskaefterfrågan, främst den privata konsumtionen. Utskottetser därför från sina utgångspunkter goda skäl atf höja tobaksskatten ienlighet med propositionens förslag. Imofion Fi30 (vpk) föreslås en ökning av skaften med . Det är enligtutskottet infe rimligt atf en så stor åtsframningseffekt läggs på enbart dennatyp av konsumfion. Utskottet avstyrker därför motion Fi30 yrkande 15. Föraft motverka en försvagning av finanspolitiken tillstyrker utskottet en höjningav skaften på eldningsolja. Höjningen bör, som föreslås i propositionen, varaså avvägd atf den förutom att den finansierar de föreslagna utgiftsökningarnaför studiemedel och för åtgärder mot främmande undervaffenskränkningar ocksåfår en viss dämpande effekt på efterfrågan. Propositionens förslag till höjningmed . per m' förefaller därför vara väl avvägt. Det förslag somfolkpartiet fört fram om en höjning av o|jeskaften med . per m'' harövervägts av utskottet. En höjning av den storleksordningen kan komma aft blinödvändig om det visar sig att ytterligare efferfrågedämpande åtgärder kommeratt behöva vidtas. I avvaktan härpå bör förslaget dock avslås av . Utskoftetser infe heller skäl aft införa den typ av prisutjämningsfpnd som föreslås imotion Fi30 (vpk). En stabilare prisutveckling är naturiigtvis önskvärd men detkan sannolikt inte åstadkommas enbart med hjälp av prisutjämningsfonder.Förslaget tycks utgå från att den långsiktiga prisutvecklingen kan förutsesoch att variationerna i energipriserna därför kan pareras. Erfarenheten haremellertid visat atf så inte är fallet. Yrkande 11 i motion Fi30 bör därföravslås av . Stockholmden På finansutskottets vägnar Närvarande:Arne Gadd (s), (), (), : FiU 1987/88:5yTobisson (m), (), (), (), FilipFridolfsson (m), i (s), (), Hans Peterssoni (vpk), (), (), MargittaEdgren (fp) och (). , och (alla m) ariser att den del av utskottets yttrande sorn börjar med "Utskottet vill" och slutarmed "därför avslås av " bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar ätt regeringen till följd av sinunderlåtenhet att föreslå konsumtionsbegrärisande insatser i denoffenfiiga sektorn och verkningsfulla sparstimulanser för hushållen nu ser sigföranlåten atf föreslå nya skattehöjningar. Defta sker trots att utskottetfidigare har framhållit aft skattetrycket inte bör stiga ytferligai-e(FiU'1987/88:5): Även regeringeri har instämt i denna uppfattning. Den ekonomiska politiken bör enligt utskottet iritebedrivas utifrån ett kortsiktigt perspekfiv utan i stället präglas avlångsikfighet, fasthet och konsekvens. Olika ekonomisk-polifiska åtgärder måstesyfta till att angripa de grundläggande problemen i ekonomin snarare än självasymptömeri. Den budgetpolitik som förordas i'motion Fi22 (m) ger éttmindre underskott i statsbudgeten än regeringens reviderade budgetförslag. Det är missvisande aft tala om den i propositionen förordade höjningen av oljeskatten som ett led i en ätsframningspolifik, eftersom den är avsedd atf finansiera vissa angivna utgiftsökningar. Flöjningeri skulle dessutom leda fill en ytterligare skärpning av skaf fétryckef, vilket i sig är ett gott skäl föraft den skall avvisas. Utskottet avstyrker därmed än mer eftertryckligt dén kraffiga höjning av oljeskaffen, med . per kubikmeter, som här föreslagit. ' Utskottet anser vidare aft punktbeskaftningeri infe böranväridas som ett energipolitiskf styrmedel. I stället bör en öinläggriing avenergibeskattningeri ske till mervärdeskatt som kombineras med energilikformigapunktskatter på en förhållandevis låg nivå. Enligt utskottets uppfattningskulle därmed punktskatternas nuvarande snecivridningseffektér för den svenskaindustrin kunna undvikas, vilket skulle innebära en stimularis för deenergikrävande basnäringarna samt leda fillpösitivä sysselsättningseffekter isärskilt utsatta regioner. Utskoftet anser däremot att regeringens förslag om höjningav tobaksskatten kan godtas, eftersom det i stoft sett innebär en anpassningav priset på tobaksvaror till den allmänna prisstegringen I motion Fi30föreslås en höjning av skaften med . En sådan höjning skulle driva uppskattetrycket, varför utskottet avstyrker motion Fi30 yrkande 15. och (båda fp) anseratf den del av utskottefs yttrande som börjar med "Utskottet vill" och slutar med "dockavslås av " bort ha följande lydelse: Utskottetvill med anledning härav anföra följande.. Utskottet delar FiU 1987/88:5ymofionärernas framförda ujjpfaftning atf insatserna för atf minskatobakskonsumtionen måste intensifieras. Målet bör vara atf halveratobaks-konsumtionen . Detta bör nås genom en aktiv prispolitikoch en ökad information. krävde därför atf regeringen skyndsamtskulle lägga fram förslag om höjd tobaksskatt: Utskottet välkomnar därför atfregeringen nu hörsammar denna begäran. Beträffandeoljeskattehöjningen hänvisar motionärerna i folkpartiefs partimotion till den höjningav elprisetsom kommer att ske framöver, infe minst i samband medkärnkraftsavvecklingeri. Utskottet delar mofionärer- ' nas uppfattning atfoljepriset'bör utvecklas på liknande sätt, vilket blir . följden av den avmofionärerna föreslagna skattehöjningen. Utskottet anser därför atf en höjningav oljeskatten med . per kubikmeter från energipolifiska synpunkter ärrimlig. Utskottetanser således sammanfattningsvis att sociala och hälsoskäl resp.energipolifiska skäl mofiverar de i motion Fi28 (fp) föreslagna skattehöjningarna.Yrkande 11 i mofion Fi22 (m) bör därför avslås. Ipropositionen motiveras emellertid skaftehöjningarna inte av ovan anförda skälutan av stabiliseringspolitiska och stafsfinansiella skäl. Utskottetkonstaterar i likhet med motionärerna i folkparfiets partimotion - och förövrigt också propositionen samt mofionerna Fi22 (m) och Fi24 (c) -atf densvenska ekonomin nu hamnat i ett läge där den inhemska efterfrågan expanderarkraffigt och tydliga tecken till överhettning är märkbara. Detta beror tillstor del på den fidigare felaktiga ekonomiska polifiken som underlåtit atfangripa vikfiga strukturella problem. Om den ekonomiska politiken i ställetutformats enligt de riktlinjer som vid upprepade fillfällen framförts ifolkpartiefs parfimotioner skulle de nuvarande problemen vara väsentligtmindre. Idagsläget är det emellerfid som utskottet ser det nödvändigt aft ytterligarestrama åt finanspolifiken och minska efterfrågan, främst den privatakonsumtionen. Utskottet ser därför från sina utgångspunkter goda skäl aft höjatobaksskatten i enlighet med proposifionens förslag. I mofion Fi30 föreslås enökning av skaften med . Det är enligt utskottet infe rimligt att en såstor skattehöjning läggs på enbart denna typ av konsumtion. Mofion Fi30 yrkande15 bör avstyrkas. Utskottettillstyrker en höjning av oljeskaffen med . Från deutgångspunkter utskottet har att bevaka synes de efferfrågedämpande effekternaväl avvägda. Utskottet konstaterar att den av regeringen föreslagna höjningenpå . per kubikmeter täcker ökade utgifter för studiemedel samt åtgärdermot främmande undervaffenskränkningar, men därutöver knappast har någraefterfrågedämpande effekter. Utskottetåterkommer i ett annat betänkande fill de ytterligare åtgärder för en stramarefinanspolitik som enligt utskottets mening är nödvändiga. 3.Hans Petersson i (vpk) anser att den del av utskottefs yttrandesom börjar med "Utskottet vill" och slutar med "därför avslås avriksdagen" bort ha följande lydelse: Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Detfinns, som anförs i FiU 1987/88:5 y motion Fi30 (vpk), goda skäl för atfkraffigt höja skaften på tobak. Om man vill minska konsumfionen av tobak måsteskattehöjningen vara större än vad som motsvaras av inflationen. En höjning i enlighet med propositionens förslag är därförotillräcklig. Utskottet vill därför tillstyrka förslaget i motion Fi30 (vpk)yrkande 15 om höjning av skaften . Utskottet anser även atf cigarreroch cigariller bör omfattas av skaftehöjningen. Förslaget om en höjning av energiskatten på olja böravslås av eftersom det skulle leda fill en ökning avboendekostnaderna. Energiskatten bör över huvud taget inte användas som enfiansieringskälla för andra än energipolitiskf mofiverade ändamål utan börsättas in i ett långsiktigt energipolitiskf sammanhang. Utskottet anser ilikhet med vad som anförs i motion Fi30 (vpk) atf införandet av en prisufjämningsfondvore ett sätt atf skydda de ekonomiskt svaga grupperna för konsekvenserna avalltför drastiska höjningar av energipriserna. Utskottet tillstyrker med detanförda yrkandena 10 och 11 i mofion Fi30 (vpk).