yttr · GB05SfU1 · 1987-12-31 00:00:00 — Socialförsäkringsutskottetsyttrande /88:1 y över proposition 1987:88:60 om vissa ekonomiskpolitiskaåtgärder, m.m. jämte motioner har beslutat attbereda socialförsäkringsutskottet tillfälle att yttra sig över proposifion1987/88:60 om vissa ekonomisk-politiska åtgärder, m.m. jämte eventuellamofioner. De med anledning av propositionen väckta mofionerna är följande.Motionerna 1987/88:Fi8 av (), 1987/88:Fi9 av . (vpk), 1987/88:FilO av m.fl. (c), 1987/88:Fill av BengtWesterberg m.fl. (fp) och 1987/88;Fil2 av m.fl. (m). , som begränsar sitt yttrandetill de delar av proposifionen och de mofioner som direkt berör utskottetsverksamhetsområde, får anföra följande. Avgiftsuttag till tilläggspensioneringen m.m. Försäkringen för tilläggspension (ATP) finansieras genomavgifter som regleras i lagen (1981:691) om socialavgifter, socialavgiftslagen.Avgifterna skall betalas av arbetsgivare saml av den som är försäkrad enligtlagen (1962:381) om allmän försäkring och har inkomst av annat förvärvsarbete.Avgifterna beräknas på det avgiftsunderlag som anges i socialavgiftslagens 2kap. om arbetsgivaravgifter eller 3 kap. om egenavgifter. Försäkringen förtilläggspension finansieras också av vinstdelningsskatt enligt lagen(1983:1086) om vinstdelningsskatt. Beslut om avgiftsuttaget skall fattas senastunder . Det nuvarande avgiftsuttaget har fastställts i lagen(1985:1005) om procentsatser för uttag av avgift tillförsäkringen för tilläggspension, och avgiftsuttaget utgör för år 1986och för . I propositionen föreslås en höjning av ATP-avgiften med0,och att avgiftsuttaget för ATP sålunda fastställs till10,. Chefen för anför i dennafråga bl.a. följande. ATP-systemets starka beroende av den samhällsekonomiskautvecklingen gör alt anlaganden om ekonomins utveckling har en avgörandebetydelse för bedömningen av hur stort avgiftsuttaget för ATP bör vara.Regeringens ekonomiska politik har möjliggjort entillväxt i ekonomin som inflationstakten har kunnat sänkas. Detta harinneburit att underlaget för uttag av ATP-avgifter har utvecklats på etlpositivt sätt, som pensionsutbetalningarna hållits tillbaka genom en 1 1987/88.11 saml. ATP-systemet är dock fortfarande i utveckling både när SfU1987/88:1 y det gäller antalet pensionärer och pensionernas genomsnittligastorlek. Detta medför att även om den ekonomiska utvecklingen har varit gynnsamså har avgiftstäckningen i systemet successivt minskat och minskningen kommeratt fortsätta vid ett oförändrat avgiftsuttag. Del är därför uppenbart att -ominte den ekonomiska tillväxten blir exceptionellt stark - ATP-systemet kommerur balans om inga åtgärder vidtas för att minska avgiftsunderskottet. Med hänsyn fill den stora betydelse ATP-systemet har förpensionärernas ekonomiska trygghet är del angeläget att motverka tendensernatill obalans mellan avgifter och utgifter. Vidare erinrar departementschefen om att det ipensionsberedningens (S 1984:03) arbete ingår att se över värdesäkringen ochfinansieringen av de allmänna pensionerna saml att ()kommer alt lägga fram förslag lill avgiftsuttag för ATP för denärmast följande sju åren. I avvaktan på resultatet av pensionsberedningensarbete och på RFV;s förslag till avgiftsuttag förordas i propositionen attavgiftsuttaget inte fastställs . I motion Fil2 av m.ll. begärs i yrkande avslår regeringens förslag om höjning av ATP-avgiften med 0,4procentenheter. Motionärerna konstaterar att även om pensionsutbetalningarnasstorlek i ATP-systemet överstiger de inbetalningar som görs ökar fortfarandeAP-fondernas reala värde till följd av de ränteinkomster som fondkapitaletgenererar. En höjning av avgiftsuttaget i enlighet med propositionen tordeytterligare öka fondernas reala storlek under nästkommande år och enligtmotionärernas uppfattning saknas det anledning härtill. Med hänvisning till attRFV kommer all lägga fram underlag för och förslag till avgiftsuttagtill ATP för de närmast följande sju åren anser motionärerna att höjningen avavgiftsuttagen bör anstå till dess underlaget från RFV föreligger. Såsom anförs i propositionen skulle - med rimligaantaganden om den framlida ekonomiska utvecklingen - ett oförändratavgiftsuttag för ATP inom medföra att pensionsutbetalningarnaöverstiger de sammanlagda inkomsterna av avgifter och räntor från fondmedlen.Sålunda skulle fondkapitalet få tas i anspråk för de löpande utbetalningarna.Utskottet, som inte vill medverka till en sådan utveckling, anser att det finnsstarka skäl att nu höja ATP-avgiften. Propositionens förslag om en höjning med0,är enligt utskottets mening välavvägt. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att finansutskottet tillstyrkerpropositionen i nu behandlad del och avstyrker bifall till motion Fil2 yrkande12. Propositionens förslag om ändraderegler för överföring av egenföretagarnas tilläggspensionsavgifter frånstatsverket till AP-fonden har inte föranlett något motionsyrkande ochutskottet biträder förslaget. Socialavgifterpå vinstandelar SfU 1987/88:1 y beslutade under föregående (prop.1986/87:107, SfU 20, rskr. 334) att fr.o.m. skallarbetsgivaravgifter tas ut på de bidrag en arbetsgivare lämnar till en s.k.vinstandelsstiftelse, dvs. en sfiftelse lill vilken ett företag lämnar medelför att tillgodose de anställdas ekonomiska intressen. Den anställde skalltillgodoräknas pensionsgrundande inkomst för sin andel då bidragetlämnas. I motionerna Fill av m.fl. (yrk. 7) ochFi 12 av m.fl. (yrk. 10) begärs att upphäver sitt tidigarebeslut om att socialavgifter skall tas ut på vinstandelar. Utskottet vill med anledning härav erinra om vad utskottetanförde i sitt ovannämnda betänkande SfU 1986/87:20. Ulskoltet konstateradedärvid att de skäl som främst åberopades mot ett genomförande av förslaget varall avsättningar till vinstandelsstiftelser inte kan järnslällas med lön förutfört arbete, eftersom avsättningarna inte bestäms på förhand ilöneförhandlingar ulan först i efterhand av arbetsgivaren, och att denanställde ofta inte kan disponera andelen förrän efler en viss fid. Utskotteterinrade om att del inte är ovanligt med ersättningar från arbetsgivare fillarbetstagare som i avgiftshänseende betraktas som lön trots att ersättningarnasbelopp inte bestäms i löneförhandlingar. Exempel på sådana ersättningar ärgratifikationer, bonus, tantiem och vinstandelar som utbetalas direkt tillarbetstagaren. Det förhållandet att de aktuella vinstandelsbeloppen förstutbetalas till en stiftelse för att i ett senare skede slussas vidare lillandelsägarna förändrade enligt utskottets mening inte beloppens karaktär avlöneersättningar. Uiskottei ansåg således att någon principiell invändning intekunde riktas mot att arbetsgivaravgifter tas ut på avsättningar fillvinstandelsstiftelser. Vidare delade utskottet de farhågor som framfördes ipropositionen att om överföringar till vinstandelssfiftelser är undantagna frånavgiftsskyldighel kan detta leda till en snedvridning avkonkurrensförutsättningarna förelag emellan och också - vid en mera utbreddförekomst av vinstandelssystem - urholka det sociala trygghetssystemet.Utskottet ville inte främja en sådan utveckling och tillstyrkte såledespropositionen. Utskottet ser inget skäl för att nu frångå sinuppfattning i frågan och föreslår därför att finansutskottet avstyrker bifalltill motionerna Fill yrkande 7 och Fil2 yrkande 10. Närvarande: (), (), RalfLindström (s), (), (), (), (), (), (), RuneBacklund (c), Margö (vpk), (), StenAndersson iMalmö (m), () och (). Avvikandemeningar SfU 1987/88:1 y , och i (alla m) anser att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med"Såsom anförs" och slutar med "yrkande 12" bort ha följandelydelse; Såsom framhållits i motion Fi 12 ökar AP-fondernas realavärde kontinuerligt till följd av de ränteinkomster som fondkapitaletgenererar trots att pensionsutbetalningarnas storlek överstiger deinbetalningar som görs. En höjning av avgiftsuttaget såsom föreslagils ipropositionen skulle således medföra att fondernas reala storlek ökarytterligare under nästkommande år och utskottet delar motionärernas uppfattningatt det saknas anledning härtill. Mot bakgrund av att RFV kommeralt lägga fram underlag för och förslag till avgiftsuttag lill ATP för denärmast följande sju åren anser uiskottei att frågan om en höjning avavgiftsuttaget bör anstå i avvaktan härpå. Utskottet föreslår därför att finansutskottet hemställeratt med bifall lill rhotion Fil2 yrkande 12 avslår propositionensförslag om en höjning av avgiftsuttaget lill ATP . (), (),(), ' (), (), i (m) och () anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med"Utskottet vill" och slutar med "yrkande 10" bort haföljande lydelse: I en treparfireservation (m, fp, c) fill betänkandet SfU1986/87:20 anfördes bl.a. följande: Utskottet ansåg i sak att regeringens skål för attavgiftsbelägga avsättningen till vinstandelssystem var alltför svaga.Förslaget byggde på att bidrag till vinstandelsstiflelser kan jämställas medlön. Det finns dock flera framträdande skillnader mellan bidragen ochlöneutbetalningarna. Bidragen bestäms i efterhand ensidigt av förelagets ägaremedan lönen bestäms i förhandlingar mellan arbetsgivare och arbetstagare.Andelarna i vinstandelsstiflelser binds innan de kandisponeras av de slutliga mottagarna. De i propositionen förda resonemangen omnär och i vilken utsträckning avgifter skall tas ut och förmåner beräknasvisade enligt ulskottets mening tydligt på del bristande sambandet mellan å enasidan lön och å andra sidan bidrag lill vinstandelsstiflelser. Enbart av dennaanledning borde förslaget avvisas. Vidare framgick - såväl i flera remissyttranden frånarbetsmarknadens organisationer som vid uppvaktning inför uiskottei - attvinstandelssystemen har gynnsammaeffekter för samhälle, näringsliv ochanställda, och utskottet ansåg alt propositionen gav en alltför negativ bild avföljderna av en utbyggnad av systemet. Utskottet ansåg för sin del att del intefinns anledning att försvåra en fortsatt utveckling av vinstandelssyslemen ochäven av den anledningen borde propositionen avslås. Utskottet vidhåller sin sålunda redovisade uppfattning ifråga om socialavgifter på vinstandelar. Utskottet föreslår därför attfinansutskottet hemsläl- ler att medbifall till motionerna Fill yrkande 7 och Fil2 yrkande SfU 1987/88:1 y 10beslutar upphäva sitt tidigare beslut om sociala avgifter på vinstandelar.