yttr · GB05KU4 · 1987-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottetsyttrande /88:4 y angående och den västeuropeiska integrationen(prop. 1987/88:66 jämte motioner) 1987/88:4y. har berett konstitutionsutskottettillfälle att avge yttrande; över proposition 1987/88:66 angående ochden västeuropeiska integrationen jämte motioner. begränsar sitt yttrande till attgälla dels frågan om integration på massmedieornrådet, dels en i motion1987/88:U7'av m.fl. (m) väckt fråga om redovisning av lagförslagsöverensstämmelse med lagar och regler inom EG. I avsnittet 9.3 Massmedier i propositionen behandlas detbehov av europeisk reglering som tar sikte på TV-sändningars innehåll somuppstått till följd av att gränsöverskridande sändningar blivit vanligare. Det påpekas i propositionen att de regler som gäller förtelevisionen i olika länder har utformats ufifrån nationella överväganden.Genom satellittekniken har det blivit möjligt för programföretag att nå publiki andra länder än de egna. I en inte alltför avlägsen framtid kommer det attbli möjligt för enskilda att med hjälp av förhållandevis enkel och billigutrustning ta emot satellitsändningar. Tillgången till kabelnät blir därmedinte av så avgörande, betydelse för möjligheten att se satellitdistribueradeprogram. Det finns därför enligt prppositionen ett större behov äntidigare av att reglera programinnehållet redan i samband med den ursprungligasändningen. Det erinras i propositionen om att det inom Europarådethar tagits fram rekommendationer som gäller TV-området. Dessa behandlar bl.a.användningen av satellitkapaciteten, reklamfrågor, upphovsrättsliga frågor ochaudiovisuell produktion. beslöt man att inom ram utarbetaett bindande instrument, en konvention, rörande gränsöverskridande sändningar. Även inom EG har olika frågor om enhetlig reglering förTV-spridning i tagits upp. De förslag som lagts fram av EG-kommissipnensyftar enligt propositionen till att få till stånd en översiktlig reglering somundanröjer de hinder för distribution av TV-program över gränserna som de olikaländernas regler anses utgöra. I propositionen sägs att valt en mycket öppen,linje i fråga om vidaresändning av satellitsändningar i kabelnät. 1 1987/88. inteinneburit att valt att acceptera allt som sänds. Den svenska KU1987/88:4 y kabellagstiftningen innebär därför att vidaresändning kan förbjudasom en programkanal har innehållit våldsskildringar, pornografi eller hets motfolkgrupp. Enligt propositionen medför öppenheten för utländskasändningar inte att behovet av svensk television minskar eller att dessuppgifter blivit mindre omfattande, snarare tvärtom. Det är angeläget attSveriges Radio arbetar effektivt och med goda ekonomiska förutsättningar föratt åstadkomma ett mångsidigt programutbud, som har det svenska samhället ochden svenska kulturen för ögonen. För att man inte genom satellitsändningar skall kunnakringgå de svenska reglerna om reklam i televisionen finns det möjlighet attingripa mot vidaresändning av programkanaler som under längre fid har säntkommersiell reklam som måste anses vara särskilt riktad till de svenskakonsumenterna. Det är också viktigt, sägs det i propositionen, attmöjligheterna till ingripande i kombineras med ett regelsystem påsändningssidan. Med tanke på televisionens betydelse för deri nationella ochkulturella identiteten är det angeläget att sådana regler har förankring i allaberörda länder. har därför funnit det väsentligt att - inomEuroparådets ram-arbeta för att åstadkomma bindande regler för sändningar övergränserna. Enligt propositionen finns det annars en risk för attlösningar som jämställer televisionsprogram med andra varor eller tjänster kanleda till att ett mindre antal kommersiella företag med verksamhet i olikaeuropeiska länder kommer att dominera både televisionen och andra massmedier ivårt land. I motion 1987/88:U5 av m.fl. (c) sägs attdet ärangeläget att slå vakt om den nationella televisionen. måstedet internationella mediesamarbetet intensifieras. Motionärerna erinrar om att det redan nu direkt mottassatellitsända TV-program i betydande omfattning i vårt land. Från satellitdirektmottagna TV-sändningar kan inte bemästras genom nationell lagstiftning ifråga om våldsskildringar, pornografi och hets mot folkgrupp. Enligtmofionärernas mening bör instrumentet i stället vara internationelltöverenskomna etiska regler, och man anser det naturligt att söka uppnå en sådanöverenskommelse på europeisk nivå. I motion 1987/88:U7 av m.fl. (m) påpekas aU eUuttalat syfte i är att skapa ett radio- och TV-område som täckerhela Gemenskapen. Det betyder att de existerande nationella regler sominskränker eter- och kabelmedias verksamhet ersätts av gemensamma regler ombl.a. reklamens utformning och omfattning. Motionärerna erinrar vidare om att det pågår ettlikartat arbete inom där även deltar. I detkonventionsförslag som diskuteras finns det ett förbud mot att sända reklamriktad mot ett speciellt land. Om bestämmer sig för att biträda enEuropakonvention KU 1987/88:4 y innebär detta enligt motionärerna eninskränkning i EG:s beslutsmöjligheter på ett område som är viktigt både förindividernas valfrihet och för företagens frihet att konkurrera. I motionen sägs att det för de svenska konsumenternas delvore bäst om de föreslagna EG-reglerna kunde gälla även i . bör.enligt ■ motionärernas mening i detpågående arbetet med förslaget till Europakon- : ventionen arbeta för såliberala regler som möjligt beträffande vidaresänd- . . ning av radio- ochTV-utsändningar. I motionen behandlas också frågan om harmonisering avlagar och ; bestämmelser. Det framhålls att ett vikfigt led i fullbordandet avEG:s inre marknad är slopandet av återstående icke-tariffära handelshinder. Föratt en västeuropeisk stormarknad skall kunna skapas krävs att EFTA-ländernasamarbetar med EG för att avveckla existerande tekniska handelshinder och skapaett system för att förhindra att nya sådana uppstår. I motionen påpekas att i avser den federalaregeringen att se till att alla nya lagförslag åtföljs av en redovisning om hurdessa förslag står i överensstämmelse med bestämmelser inom EG-området. ÄvenÖsterrike avser införa en "EG-konformitetsklausul" för nyalagförslag. Enligt motionärernas mening är det angeläget att även den svenskaregeringen inför alltid redovisar lagförslags överensstämmelse medlagar och regler ,. En så stor etableringsfrihet som möjligt för olika medierär enligt utskottet en viktig del av den grundlagsfästa yttrandefriheten. För nationellaradio- och TV-sändningar, liksom för lokala kabelsändningar, är denna begränsadgenom ett koncessionssystem. Syftet med detta är dels att fördela dettillgängliga utrymmet i etern, dels att värna om Radio-koncernensställning som ett s.k. public service-företag. Vidaresändning i kabelnät av satellitprogram får enligtden lagstiftning som gäller förbjudas om de och ibetydande omfattning innehållit reklam särskilt riktad till svenska konsumentereller om det i programkanalen förekommit våldsskildringar, pornografi ellerhets mot folkgrupp. Möjligheten för hushållen att direkt ta emot satellitsändaprogram kommer att öka starkt . För att regler liknande demsom gäller för de vidaresända programkanalerna skall kunna tillämpas på dedirektsända krävs en gemensam reglering för såväl sändande som mottagandeländer. Det konventionsarbete som pågår inom syftar till attåstadkomma en sådan gemensam reglering. ÉG-staterna deltar i konventionsarbetet. Enligt utskottets mening bör i konventionsarbetetverka för att reglerna utformas så att spridningen av program underlättas,som etiska regler uppställs för programinnehåll och de inhemskaprogramföretagens nationella särart inte äventyras. Utskottet delar såledesden uppfattning som kommer till uttryck i proposifionen och i motion U5 (c).Utskottet kan däremotinte ställa sig bakom de synpunkter som framförs i motion U7(m). KU 1987/88:4y Vad gäller det i mofion U7 framförda kravet om en s.k.EG-konformitets klausul finner utskottet inte'påkallat att kräva att regeringen alltid skall redovisa lagförslags överensstämmelse med lagar och regler inom EG. Utformningen av den svenska lagstiftningen på olika områden är givetvis av betydelse för handelsrelafionernamedländer även utanför EG. Regeringen , bör förriksdagen redovisa allaviktigare sådana effekter av nya lagförslag, oavsett omde gäller relationerna till EG-staterna eller andra länder. :■■'.' Närvarande: (),. (),(), ()', (), BertilFiskesjö (c), (), Hans Nyhage (ni), (), (), (), (), (), BengtKindbom (c) och ,(vpk). ' 1) (), (), Hans Nyhage(m) () och () anser att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Enligt utskottets" och på s. 4slutar med "motion U7 (m)." bort ha följande lydelse: I det konventionsförslag som diskuterats finns det ettförbud mot att sända reklam riktad mot ett speciellt land. Om förslaget antasbetyder det att det kan bli tillåtet att sända reklam för multinationellaprodukter under det att reklam för varor och tjänstersom bara säljs i Sverigeskulle förbjudas. Från yttrandefrihetssynpunkt är det angeläget att så liberalaregler som möjligt uppställs för direkt- och vidaresändning avgränsöverskridande program. Reglerna bör dock vara så utformade att deförhindrar program som innehåller överdrivna våldsskildringar, pornografi ellerhets mot folkgrupp. 2) , Hans Nyhage öch ElisabethFleetwood (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Vad gäller"och slutar med "andra länder" bort ha följande lydelse: Vad gäller det i motion y7 (m) framförda kravet om en s.k.EG-konformitetsklausul anser utskottet att det bör krävas av regeringen att förriksdagen redovisa nya lagförslags överensstämmelse med lagar och regler inomEG.