yttr · GB05JuU4 · 1987-12-31 00:00:00 — 1987/88:4 y om god man och förvaltare 1987/88:124 jämte motioner) I proposition 1987/88:124 har regeringen(jusfifiedeparfementet) efter hörande av lagrådet föreslagit att antavid proposifionen fogade förslag till lag om ändring i m.m. Medanledning av proposifionen har väckts motionerna 1987/88:L3-L5. har beslutat inhämtayttrande av jusfifieutskoffet över propositionen samt motion L3, såvitt avseryrkande 2, och rnotion L5. Ärendetföranleder följande yftrande från justifieutskottets sida. I propositionen föreslås att institutet omyndigförklaringavskaffas och aff i stället - vid sidan om nuvarande godmansinstitut - enutbyggd form av godmanskap införs benämnd förvaltarskap. Den som behöver hjälpför aff handha sina aiigelägenheter skall i första hand få en god man. Endast ifall där den hjälpbehövande är ur stånd att vårda sig själv eller sin egendomoch def är otillräckligt med god man skall en förvaltare förördnas. Ettföryaltarför-ordnande skall kunna begränsas till aft avse viss egendom ellerangelägenhet. Förslaget innebär att den som får förvaltare förordnad försig förlorar rådigheten över def som omfattas av förordnandet men inte - somvid omyndigförklaring - att han fråntas sin rösträtt. Enligt förslaget skall rätten få förordna förvaltare fören person om denne på grund av sjukdom, hämmad förståndsutveckling, försvagathälsotillstånd eller liknande förhållande är ur stånd att vårda sig eller sinegendom. Förvaltare skall inte förordnas om det är tillräckligt med god maneller om den enskilde kan få hjälp på annat, mindre ingripande sätt.Förvaltaruppdraget skall anpassas till den enskildes behov i varje särskilt 1 1987/88. fall ochkuiinä begränsas till att avse viss egendom eller angelägenhet eller JuU1987/88:4 y egendom överstigande visst värde. Förvaltaren skall inom ramen förförvaltaruppdraget ensam ha rådighef över den enskildes egendom och företrädadenne i alla angelägenheter som omfattas av uppdraget. Den som har förvaltareutan begränsning av uppdraget skall infe vara behörig atf företarättshandlingar för annans räkning. Beslut om förvaltarskap skall kungöras i Post- och InrikesTidningar samt skrivas in vid och stå under fillsyn av den tingsrätt däransökan om förvalfarskapet gjordes. Om den som förvalfarskapet avser får sitthemvist på en ort som hör under en annan tingsrätt skall förvalfarskapet skrivasin vid och stå under tillsyn av den tingsrätten. Behörighet för vissa tjänster och uppdrag I eff flertal författningar finns bestämmelser ombehörighet för olika slag av tjänster eller befattningar. Eff vanligt villkorför behörighet i dessa bestämmelser är aff innehavaren av tjänsten elleruppdraget inte får vara omyndig, dvs. under eller omyndigförklarad. Dettagäller t.ex. domare, nämndemän och advokater. Enligt def förslag som remitterades till lagrådet skulleeff förvaltarförord-nande infe - som sålunda enomyndigförklaring - inskränka möjligheterna atf inneha vissa tjänster ellerbefattningar. Förslaget kritiserades av lagrådet (prop. s. 232 f). bör inom regelsystem gälla aft den, som genom förvaltarskapsförordnandehelt eller partiellt har frånkänts räffshandlingsförmåga inom sin egenrättssfär, omöjligen skall kunna bli lagligen tillerkänd behörighet atf företarättshandlingar för annans räkning. Denna princip mäste enligt lagrådetrimligen slå igenom pä alla områden där fråga uppkommer om aff vederbörandeskall vara anförtrodd atf företa rättshandlingar för annans räkning, t.ex. närdet gäller ansvariga funktionärer på associationsrättens fält eller iverksamhet av den art som utövas av advokater och revisorer m.fl. Men även utanför området, där rättshandlingar för annansräkning är i fråga, anser lagrådet aff konsekvensen måsfe tas att den som genomförvaltarskap är frånkänd rättshandlingsförmåga inom sin egen rättssfär inteskall kunna utöva beslutanderätt i andras rättsangelägenhefer av motsvarandeslag. Särskilt framträdande blir härvidlag enligt lagrådet de som hardomaruppgifter, men även de som befroffs med myndighetsutövning i övrigt måstetas i beaktande. Enligt lagrådet måsfe det framhållas såsom nödvändigt att deflagligen fastslås, aff den som blir föremål för förvaltarskap blir imotsvarande mån obehörig aff på andra områden fylla funktioner som innefattarbeslutsfattande av betydelse för andras rättsställning. Lagrådet utlåter sig om hur frågan lagtekniskt skullekunna lösas. Lagrådet förklarar sig vara medvetet om aff en lösning av antyddart inte står i samklang med ett av den tilltänkta reformens syften - attundvika sådan integritetssförande stämpel som omyndigförklaringen ansettsmedföra. Men detta syfte bör enligt lagrådet inte vinnas till priset av att mani den kommande lagstiftningen accepterar oformligheter och jiyfillskapaderisker i rättslivet. Enligt lagrådet torde en lösning - på ena eller andrasättet - väl hinna JuU 1987/88:4 y frambringas, eftersom lagstiftningen avses träda ikraft först den 1januari ' 1989 och lagrådet förklarar sig förutsätta att en komplefteringslösning - Departementschefen har i propositionen i viss utsträckningtillmöfesgåff lagrådet (prop. s. 248 f). De föreslagna reglerna innebär att detför den som har förvaltare utan begränsning av uppdraget skall gälla vissainskränkningar i möjligheterna att inneha eller utöva uppdrag och befattningar,medan däremot ett begränsat uppdrag inte skall medföra sådana inskränkningar!Lagförslagen i propositionen har utformats i enlighet härmed. Imotionerna L3 och L5 riktas kritik mot förslaget i den här delen. I motion L3 framhålls att förslaget innebär att den som inågot avseende är föremål för förvaltarskap får upprätthålla ett antal funktioner som är uteslutna för omyndigförklarade. Motionärerna påpekar att dét för att förordna förvaltare för någon förutsätts att den aktuella personen är "ur stånd atf vårda sig eller sin egendom", och enligt mofionärerna är definfe - ■' försvarbartatt på detta sätt utsätta medborgarna för risk för rättsförluster ■:.■■■.■ genom attolämpliga personer får fatta beslut i viktiga frågor. Också i motion L5 betonas att det i de nu aktuella fallenär fråga om personer som "på grund av sjukdom, hämmad förståndsutveckling, försvå- - . gathälsofillstånd eller annat liknande förhållande är ur stånd aft vårda sig ' ' eller sinegendom". Enligt motionärerna är def en motbjudande tanke att ' ■ den som i större eller mindre grad är berövad sin rättsliga handliiigsförmåga formellt skall vara behörig aft företa rättshandlingar för annans räkning:t.ex. i verksamhet som advokat eller rättegångsombud. Lika svårt är det enligt motionärerna att föreställa sig att en sådan person inte skall vara förhindrad ' ' I motionen framhålls atf det bland dem, för vilka förvaltarförordnande kan bli aktuellt, förekommer personer med psykiska ' ' svaghetstillstånd,psykiska störningar och sjukdomai-, t.ex. manödepressivä personer. Motionärerna erinrar orh att det i gängse kommentarer till " ' ' ' ' rättegångsbalken- i anslutning fill kravet på att vederbörande ej får vara ' '' ' omyndigförklarad - framhålls vikten av att förtroendet föi- domstolarna ■ : > ligger påen hög nivå. Enligt motionärerna är def uppenbart ätt den ' föreslagnaordningen inte skulle positivt påverka allmänhetens förtroende ' ' ■ förrättsväsendet, en fråga som även i den allmänna debattentilldragit sig alltmer ökad uppmärksamhet. Avslutningsvis uttalar motionärerna att vikten av attupprätthålla allmänhetens förtroende för rättsväsendet och hänsynen fill denenskildes rättssäkerhet gör atf slutsatsen endast kan bli att den som stårunder förvaltare allfid måste vara diskvalificerad, oavsett om förvalfarskapetär totalt eller partiellt. Utskottet finner för sin del att den som genom ettförvaltarskapsförordnande helt eller delvis har frånkäntsräffshandlingsförmåga inte bör kunna bli: lagligen tillerkänd behörighet affföreta rättshandlingar för annans räkning och att den principen måsfe gällaäven för vissa funktionärer i verksamhet av den art som utövas av t.ex.advokater. Utskottet anser vidare aff den som genom förvaltarskap är frånkändräffshandlingsfärmäga inom sin egen rättssfär inte skall kunna utövabeslutanderätt i andras rättsliga angelägenhe- ter avmotsvarande slag. Särskilt gäller detta de personer som har domarupp- JuU1987/88:4 y gifter, men även de som befroffs med myndighetsutövning i övrigt måsfe tas i beaktande. Enligt utskottets mening bör infe endast obegränsadeförvaltarskap innebära obehörighet i nu aktuella fall. Också i fråga om denperson för vilken har förordnats en förvaltare med begränsat uppdrag har jugjorts bedömningen att han fill följd av exempelvis psykisk ohälsa är ur ståndatt vårda sig eller sin egendom. Det kan alltså även vid begränsatförvaltarskap vara fråga om personer med Hka allvarligapsykiska.insufficienstillstånd som de som har obegränsat förvaltarskap och därförmågan att ta vara på sig själv har bedömts så, att behov av en förvaltareansetts föreligga. Beträffande de tjänster och uppdrag som justitieutskoftethar anledning atf uttala sig om finner utskottet sålunda aft regeringensförslag bör kompletteras. För att tjänstgöra som domare eller nämndeman och föratt vara ledamot av eller uppträda som rättegångsombud bör detsåledes gälla eft krav, aft personen i fråga inte har en förvaltare förordnadför sig, och detta oavsett om förvaltaruppdraget är begränsat eller obegränsat. En sådan ordning är enligt utskottefs mening av betydelseockså för att upprätthålla allmänhetens förtroende för rättsväsendet och föraff värna.om kvalitet i räffslivef. Utskottet vill.understryka vikten av vad nusagts, inte minst som dessa frågor på senare fid tilldragit sig uppmärksamhet iolika sammanhang, bl.a. i den allmänna debatten. ställer sig alltså bakorn de synpunktersom har framförts i de nu aktuella motionerna och anser att de ifrågavarandeförslagen fill ändring i m.fl. författningar bör ges enutforming som innebär att för domare, nämndernän, advokater och rättegångsombudbör gälla den ordning som har redovisats ovan. Avslutningsvis vill utskoftet fillägga aft det för denordning som utskottet , förordar inte nödvändigtvis behöver vara enförutsättning atf också partiella förvaltarskap blir föremål för anteckning ifolkbokföringen. Som framgått ovan är reglerna om tillsyn och inskrivning avförvaltarskap sådana att de gör det möjligt atf utan central registrering fåtillförlitliga uppgifter om huruvida en person har förvaltare förordnad för sigeller ej. På jusfitieutskottets vägnar ■. ' Närvarande: (), (), HansPettersson i (s), (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), () och ().