yttr · GB05FöU3 · 1987-12-31 00:00:00 — 1987/88:3 y Över proposition 1987/88:101 om lag om brandfarliga ochexplosiva varor jämte motioner har berett försvarsutskottet tillfälleatt yttra sig över proposition 1987/88:101 om lag om brandfarliga och explosivavaror och motioner med anledning av propositionen (motionerna 1987/88:N50 ochN51) samt motionerna 1987/88:N265, N292 och N293 från allmänna motionstiden. behandlar propositionen och motionerna ide avseenden som de rör utskottets beredningsområde. Med denna utgångspunkt kommenterarutskottet efter några allmänna synpunkter lagförslaget i fråga om den centralatillsynen m.m. och den föreslagna lagens tillämpning inom försvarsmakten.Utskottet lägger därvid vissa synpunkter på ett par av de till propositionenknutna motionerna (N50 och N292). Nuvarande regler för hantering av explosiva ochbrandfarliga varor har tillkommit och med delvis olikautgångspunkter. De skiljer sig från varandra i fråga om uppläggning,terminologi och innehåll. Regelsystemet kan konstateras vara detaljrikt,otidsenligt och inte alltid sammanhängande. Det har med tiden blivit alltsvårare att överblicka ,för både statliga och kommunala myndigheter och förnäringslivet. En särskild utredare har haft till uppgift att föreslåförenklingar i det gällande regelverket i syfte att åstadkomma en lagstiftningsom fyller dagens krav på ett modernt och lättillgängligt regelsystem.Utredaren har redovisat resultatet av sitt arbete i betänkandet (Ds I 1987:4)Ny lagstiftning om brandfarliga och explosiva varor. Detta har lagts till grundför regeringens förslag i propositionen 1987/88:112 om en ny lagstiftning påområdet. Det lagförslag som regeringen i propositionen föreslårriksdagen att anta avses ersätta den nuvarande lagstiftningen rörande explosivaoch brandfarliga varor med ett moderniserat regelsystem utan att nu gällandeskyddsprinciper och krav underkastas några större förändringar. Lagförslaget innehåller enbart bestämmelser avgrundläggande karaktär; De inledande reglerna anger lagens syfte och tillämpningsområde.Vidare innehåller lagförslaget bestämmelser rörande skyddsprinciper förhanteringen av varorna och om tillstånd och tillsyn av lagens efterlevnad.Slutligen finns däri intagna vissa bestämmelser om avgifter och ansvar m.m.Detaljbe- 1 1987/88. stämmelser av utpräglatteknisk karaktär har utmönstrats ur lagstiftningen FöU 1987/88:3 y och avseskomma att utfärdas på myndighetsnivå där den tekniska kompetensen att utfärdasådana bestämmelser finns. I linje därmed öppnas i lagförslaget möjlighet förregeringen att uppdra åt den myndighet som regeringen finner lämplig attmeddela närmare föreskrifter för tillämpningen av lagen. Utskottetvill inledningsvis betona att det framlagda lagförslaget primärt torde kunnases som ett led i strävandena att öka säkerheten kring hanteringen av explosivaoch brandfarliga varor. Det är självfallet av den största vikt att man på allade många områden i det moderna samhället där farlig verksamhet förekommer sökerhindra olyckor genom klara och effektiva förebyggande bestämmelser. Utskottetfinner härvid skäl att erinra om att behovet av ökad säkerhet starktunderströks i det betänkande i vilket utskottet behandlade ett antalmotioner rörande transporter av farligt gods (FöU 1987/88:7). Sammasäkerhetskrav bör enligt utskottets mening ställas i fråga om hanteringen avexplosiva och brandfarliga varor. Utskottetkonstaterar att det regelsystem av äldre datum som är avsett att reglerahanteringen av explosiva och eldfarliga varor är svåröverskådligt. Vissabrandfarliga varor omfattas dessutom inte av nu gällande bestämmelser. bedömning skapar den lag som föreslås i propositionen en bättre överblicköver bestämmelserna om explosiva och brandfarliga varor än vad nuvarande reglerger möjlighet till och främjar därmed säkerheten inom detta viktiga område.Utskottet anser efter en granskning av lagförslaget att detta utifrån desynpunkter utskottet har att beakta bör kunna antas av i denutformning det har i propositionen. Detta innebär att utskottet avstyrkerbifall till yrkandet i motion N50 (m) om att propositionen skall avslås. Försvarsutskottetkornmer i det följande att under särskilda rubriker närmare kommentera tvåfrågor i lagförslaget som utskottet har funnit anledning att särskilt belysa.Den ena gäller främsf den centrala tillsynen över efterlevnaden av denföreslagna lagen samt de föreskrifter och villkor som meddelas med stöd avdenna. Den ändra avser den nya lagens tillämpning inom försvarsmakten. Den centrala tillsynen, m.m () har en central uppgift när det gäller handläggningen av olikafrågor om explosiva och brandfarliga varor. Någon förändrad ställning för SÄI idetta hänseende innebär inte lagförslaget. Av 16 § framgår t.ex. att SÄI skallha uppgiften att på central ni'vå vara tillsynsmyndighet över efterlevnaden, avden ifrågavarande lagstiftningen. Utskottet finner en sådan ordning naturlig idagens organisation med hänsyn till denkompetens på området som inspektionen besitter. Utskottet vill dock FöU1987/88:3 y i detta sammanhang erinra om de överväganden som tidigare gjortsrörande möjligheten och lämpligheten av att överföra SÄI:s uppgifter rörandeexplosiva och brandfarliga ämnen till (). Frågan behandlades bl.a. av den s.k. inomramen för dess uppdrag att lägga fram förslag till samordning av den civilaledningen av räddningstjänsten i fred och civilförsvarsverksamheten. Kommitténkom därvid fram till att SÄI borde ingå i den nya myndighet, benämndräddningsverket, som den föreslog skulle inrättas och ersätta bl.a. civilförsvarsstyrelsenoch statens brandnämnd; När regeringen med arbete som grund iproposition 1984/85:161 om ledningen av befolkningsskyddet ochräddningstjänsten, m.m. lade fram förslag om inrättande av den nya myndighetenSRV följde den dock inte kommitténs förslag i denna del. Enligt föredragandestatsrådet borde SÄI inte införlivas med SRV bl.a. av hänsyn till inspektionensstora betydelse från arbetarskyddssynpunkt. I stället förordade föredragandestatsrådet att olika åtgärder skulle vidtas för att förbättra samordningenmellan myndigheterna, t.ex. genom representation i resp. styrelser. Han sadesig avse att noga följa utvecklingen i detta avseende och återkomma till fråganinom om det skulle visa sig att den lösning som då valdes inte ärtillfredsställande. godtog regeringsförslaget i denna del(FöU:l984/85:12s. Utskottet anser, med hänvisning till vad föredragandestatsrådet anförde i proposition 1984/85:161, att man bör räkna med att fråganom huruvida det är lämpligt att överföra i varje fall vissa av SÄLs uppgiftertill SRV kan komma att på nytt prövas mot bakgrund av vunna erfarenheter av dennya organisationen för ledningen ay befolkningsskyddet och räddningstjänsten.Utskottet ser för sin del vissa fördelar med en sådan organisationsändring.Genom att lägga det centrala ansvaret på en enda myndighet skulle man t.ex.kunna underlätta gränsdragningen mellan räddningstjänstlagen och den nuaktuella lagstiftningen inom det område där de båda lagarnas tillämplighetsammanfaller. Enligt utskottets mening skulle en sådan prövning t.ex.kunna ske i anslutning till den analys av SRV:s verksamhet som enligt vad somanfördes i proposition 1986/87:95 bil. 1 (s. 226) avsågs genomföras innevarandebudgetår, och som enligt vad utskottet har inhämtat pågår. De ändringar i den nu behandlade lagen som till följd avsådanaeventuella överväganden skulle behöva genomföras torde bli begränsade ochdärmed möjliga att genomföra utan större olägenhet. Utskottet har mot dennabakgrund bedömt att bör kunna anta den föreslagna lagen utan att ,avvakta resultatet av nämnda organisatoriska överväganden. Utskottets här redovisade ståndpunkt ligger i linje medförslaget i motion N292 (c) om att regeringen bör uppmanas att pröva frågan omöverförande av SÄI till SRV. Med hänvisning till vad som i det föregåendeanförts beträffande eventuell senare prövning mot bakgrund av vunnaerfarenheter anser utskottet emellertid att inte behöver göra någotuttalande i frågan. Utskottet avstyrker sålunda bifall till motionen. har anfört står också i viss samklang med de synpunkter i frågan somi motivtextenframförsimotiohN50(m),somutskottetredan i det föregående FöU 1987/88:3 y inte ansett sig kunna tillstyrka. Lagförslagets tillämpning inom försvarsmakten Det finns särskilda författningar som reglerarförsvarsmaktens hante ring av brandfarliga och explosiva varor. Propositionen innebär en viss . ändring i detta hänseende eftersom den föreslagna lagen avses tillämpas även inom försvarsmakten. Utskottet har ingen erinran mot att de grundläggande bestämmelser om explosiva och brandfarliga varor som lagen innehåller blir tillämpliga även inom försvarsmakten. Detta ligger i linje med utskottets uttalande i det föregående om önskvärdhetan av överskådlighet i bestämmel serna. Utskottet utgår därvid ifrån att de behov av särbestämmelser som föreligger inom försvarsmakten och övriga delar av totalförsvaret kommer att tillgodoses på ett tillfredsställande sätt genom de särskilda föreskrifter som lagförslaget ger regeringen eller den myndighet den bestämmer möjlighet att utfärda. Närvarande: i (), (),(), (), (), (),(), (), (), (),(), i (c), (),()'och (). i , och (allam) anser dels att den del av utskottets yttrande - ufider rubrikenAllmänna synpunkter - som börjar med "Enligt utskottets" och slutarmed "skall avslås" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening skapar den lag som föreslåsvisserligen en bättre överblick över bestämmelserna om explosiva ochbrandfarliga varor än vad nuvarande regler ger möjlighet till. Deneftersträvade förenklingen och den ökade överblicken bör emellertid enligtutskottets mening kunna bli än mer framträdande om antalet inblandademyndigheter vore färre. Dessa önskemål kan tillgodoses i ett nytt lagförslag ienlighet med yrkandet i motion N50 (m), vilket biträds av utskottet. dels att den del av utskottets yttrande - under rubrikenDen centrala tillsynen, m. m. - som börjar med "De ändringar" ochslutar med "kunna tillstyrka" bort ha följande lydelse: Utskottetshär redovisade synpunkter ligger i linje med dels de synpunkter FöU1987/88:3 y som framförs i motivtexten fill motion N50 (m), dels förslaget imotion N292 (c). Utskottet som i det föregående fillstyrkt bifall fill motionN50, anser därför att bör bifalla också motion N292. delsatt utskottets yttrande på s. 4 under rubriken tillämpning inomförsvarsmakten bort ha följande lydelse: Detfinns särskilda författningar som reglerar försvarsmaktens hantering avbrandfarliga och explosiva varor. Utskottet utgår ifrån att det behov avsärbestämmelser som föreligger inom försvarsmakten och övriga delar avtotalförsvaret kommer att fillgodoses på ett tillfredsställande sätt genomsärskilda föreskrifter i ett nytt lagförslag enligt motion N50 (m). GunhildBolander och i (båda c) anser att den del avutskottets yttrande - under , m.m.- som börjarmed "Utskottets här" och slutar med "kunna tillstyrka" bortha följande lydelse; Utskottetshår redovisade ståndpunkt ligger i linje med förslaget i motion N292 (c) om attregeringen bör uppmanas att pröva frågor om överförande av SÄI till SRV.Utskottet tillstyrker sålunda bifall till motionen. Vad utskottet har anfört stårockså i viss samklang med de synpunkter i frågan som i motivtexten framförs imotion N50 (m), som utskottet redan i det föregående inte ansett sig kunnatillstyrka.