yttr · GB05SoU4 · 1987-12-31 00:00:00 — 1987/88:4 y om bistånd åt asylsökande, m.m. (prop. 1987/88:80) har berett socialutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1987/88:80 om bistånd ål asylsökande,m.m. saml motion 1987/88:Sfl4 av m.fl. (m) såvitt avser yrkande1 och motion 1987/88:Sfl5 av m.fl. (fp) såvitt avser yrkande 3. tar i yttrandet endast upp den fråga somaktualiserats genom de nämnda motionsyrkandena, nämligen förhållandet mellanden föreslagna nya lagen om bistånd åt asylsökande m.fl. och socialtjänstlagen(1980:620). I propositionen föreslås en ny lag om bistånd lillasylsökande m.fl., med ikraftträdande . Vidare föreslås vissakonsekvensändringar i sekretesslagen och i lagen om allmännaförvaltningsdomstolar. Den föreslagna lagen om bistånd till asylsökande m.fl.avses endast bli tillämplig på utlänningar som vistas här i avvaktan på beslutom uppehållstillstånd. När uppehållstillstånd beviljas blir vanliga reglertillämpliga. Bistånd enligl lagen beslår av kostnadsfri bostad,dagbidrag och särskilt bidrag. Bostaden utgörs av plats på statlig förläggning eller, omden asylsökande har anvisats plats i en kommun, av tillfälligt logi i engenomgångsbostad i kommunen. Andra boendeformer får utnyttjas bara om det finnssynnerliga skäl. En genomgängsbostad skall vara basmöblerad och försedd mednödvändig hemutruslning. Dagbidraget skall ge den asylsökande bistånd för hansdagliga livsföring så att han tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Dagbidragelavses uttryckas i procent av basbeloppet. Regeringen eller den myndighetregeringen bestämmer fastställer grunder för bidragsbeloppen. Särskilt bidrag enligt den nya lagen skall bara lämnas omdel är nödvändigt för utlänningens livsföring. I propositionen nämns (s. 44) allsärskilt bidrag t ex skall kunna ulgå för vinterkläder, glasögon, kosttillskotteller medicin saml för akut tandvård. Bidraget är enligl propositionen endastavsett för fall där utlänningen har etl reellt behov av särskilt stöd för allkunna hålla sin livsföring pä en skälig nivå. Även det särskilda bidraget avsesbli schabloniserat i enlighet med närmare föreskrifter i förordning. 1 1987/88. Rätten till förmåner enligl den nya lagen förutsätter iprincip alt den SoU 1987/88:4 y asylsökande vistas där han anvisats plats avinvandrarverket eller i en kommun som han har stark familjeanknyining tilleller har andra synnerliga skäl all vistas i. I propositionen anges (s 39) althärmed avses att undanlag bör kunna göras för asylsökande som redan har näraanhöriga bosalla i en kommun. Med nära anhörig avses i första hand make/maka,barn eller föräldrar. I vissa fall kan även syskon höra hit. Regeln är avseddatt tillämpas restriktivt. En kommun som lämnar bistånd enligl lagen har rätt tillersättning från staten. Kommunerna skall däremot inte ha rätt till ersättningför vad de kan ha gett ut i socialbidrag lill en sådan utlänning. I motion Sfl4 av mfl (rn) yrkas såvitt nuär i fråga (yrkande 1) alt beslutar om en ändring i socialtjänstlagenför att få överensstämmelse med lagen om bistånd åt asylsökande m fl ienlighet med vad'i motionen anförts. Motionärerna konstaterar att det ikommunerna kommer alt finnas såväl flyktingar med uppehållstillstånd - somkommer all få bistånd enligt socialtjänstlagen - som asylsökände med denföreslagna formen av bistånd. Del kan uppslå svårigheter med all förklaravarför olika bidragsnivåer utgår för de olika kategorierna. Motionärerna anförvidare all har etl yttersta ansvar för varje människa som vistasi kommunen och att del därför torde uppkomma situationer där bistånd enliglsocialtjänstlagen borde kunna ulgå även till asylsökande. Lagförslaget innebärdå all kommunen själv får stå för kostnaderna. Motionärerna anser att del isocialtjänstlagen bör införas en särskild paragraf som anger att en annan formav bistånd kan förekomma. Denna bör kunna ges en annan benämning, t ex bidrageller ekonomiskt stöd, 1 motion Sfl5 av mfl (fp) yrkas, såvitt nuär i fråga (yrkande 3), att beslutar om sådan rättslig reglering avundanlag för asylsökande i socialtjänstlagen varom uttalande görs ipropositionen. Motionärerna anför att det i propositionstexten anges att lagensinnebörd är att de asylsökande och övriga med dem jämställda grupper kopplasbort från socialtjänstlagen. Detta ställningstagande återfinns inte i någotförslag lill lagtext. Ett sådant undantag från socialtjänstlagen bör dock inteenbart finnas omnämnt i lagens förarbeten. Motionärernaföreslår därför attfrågan får en rättslig reglering. Utskottet gör följande överväganden. I propositionsförslaget finns som framgått inte någonlagbestämmelse som reglerar förhållandel mellan den nya lagen och den redangällande socialtjänstlagen, vilken åren lag av generell räckvidd och reglerardelvis likartade förmåner. Vissa avsnitt i propositionens moliveringstexl kange intryck av alt avsikten inte desto mindre varit all begränsasocialtjänstlagens tillämpning i de fallsom avses med den nya lagen. Sålunda uttalas alt de asylsökande i principbör kopplas bort från socialtjänstlagens bestämmelser (s 16 och 17) och alt de - - - i princip inte har någon rätt lill bistånd enliglsocialljänsllageri (s37). ' Av andraproposilionsuttalanden fraingår emellertid att en sådan tolkning Sålunda anförs (s 27 f); Det nya stödsystemet för asylsökande är SoU 1987/88:4 y av generell natur och kan därför närmast jämföras medtrygghetsanordningarna på del socialpolitiska området. Det skall tryggaförsörjningen för de utlänningar som omfattas av lagen derasansökan om uppehållstillstånd prövas. - Något behov av yllerligare biståndgenom socialbidragkommer följaktligen inte att föreligga. systemetbör del med hänsyn till stödets syfte och utformning stå klart att asylsökandeoch därmed likställda tillståndssökande vilka inte omfattas av lagen lill följdav vistelse i en icke anvisad kommun skall ha rätt till socialbidrag endast ide rena undantagsfall som kan följa av 3 § socialtjänstlagen. Vidare anförs (s 45): Del nya stödsystemet är avsett atttillgodose behovet av bistånd för de utlänningar som omfattas av lagen. Någotbehov av bidrag enligl socialtjänstlagen skall därför inte föreligga, för dennagrupp. En vistelsekommun torde alltså normall kunna avslå en begäran omsocialbidrag under åberopande av att utlänningen inte behöver bistånd för sinförsörjning och sin livsföring i övrigt eftersom hans eller hennes behov kantillgodoses på annat sätt. I den mån kommunerna ändå betalar ut socialbidragtill dessa utlänningar föreligger inte någon räll till ersättning för det avstaten. Utskottet konstaterar sålunda all propositionsförslagetutgår från att socialtjänstlagen liksom tidigare gäller generellt och attnågot principiellt undantag för asylsökande inte är avsett. Del finns vidsådant förhållande inte något behov av ändring i socialtjänstlagen. En annan sak är all del nya stödsystemet i de allra flestafall kommer alt göra socialbidrag överflödigt, eftersom den enskildes behovtillgodoses genom bistånd enligt den nya lagen. vill emellertidframhålla all frågan om den enskildes rätt till bistånd enligt socialtjänstlagenalltid är beroende av en individuell prövning, varvid den omständigheten att enasylsökande anvisats plats i en utredningsförläggning eller erbjudits andraförmåner enligl den nya lagen om bistånd ål asylsökande m.fi. självfallet måstelas med i bedömningen men inte behöver ha utslagsgivande betydelse. Frågan omden enskildes rätt lill bistånd enligl socialtjänstlagen i ett fall där bådalagarna principiellt är tillämpliga blir således beroende av hur socialtjänstlagenskall tolkas i del särskilda fallet med hänsyn lill uttalanden isocialtjänstlagens förarbeten, vägledande domstolsavgöranden, socialstyrelsensallmänna råd på området, m.m. Del finns vidare skäl alt erinra om att rätten tillbistånd enligt socialtjänstlagen har en avsevärt vidare innebörd än rättentill bistånd enligt den nu föreslagna lagen. De asylsökande måste självfalletkunna vända sig lill för all få andra än rent ekonomiska behovtillgodosedda. Samordningsproblem mellan socialtjänstlagen och den nuföreslagna nya lagen torde främst komma att uppslå i de fall en asylsökandeanvisats plats i en viss kommun men hellre vill bo i en annan kommun, t ex föratt han har släktingar där. Det är inte givet all socialtjänstlagen här harsamma avgränsning som görs i 2 § första stycket 4 i den nya lagen. Även i deltafall måste det således göras en individuell prövning av frågan om den enskildesrätt till bistånd av . I normalfallet måste dock förutsättas biståndssökandeanses tillgodosedd genom förmånerna enligl lagen om SoU 1987/88:4 ybistånd åt asylsökande m.fl. Efler hand som vägledande domstolsavgöranden blirtillgängliga kan man med högre grad av generalisering förutsäga hur sådanaärenden kommer alt bedömas. har sammanfattningsvis ingen erinran molpropositionens lagförslag såvitt nu är i fråga och avstyrker motionsyrkandena.Utskottet anser del emellertid angeläget all undanröjer den oklarhetsom möjligen kan föreligga och slår fast att den nya lagen om bistånd åtasylsökande m fl inte innebär någon begränsning av socialtjänstlagenslillärnpningsområde. Slockholm På socialutskottets vägnar Närvarande: (). (), GöleJonsson (m), (), (), (),(), (), (), (),(vpk), (), (), () och (). () anser alt den första meningen i nästsista stycket i utskottets yttrande bort ha följande lydelse: Samordningsproblem mellan socialtjänstlagen och den nu föreslagnanya lagen torde främst komma alt uppstå i de fall en asylsökande anvisats platsi en viss kommun men hellre vill bo i en annan kommun, t ex för att han harsläktingar eller bekanta där.