yttr · GB05FiU2 · 1987-12-31 00:00:00 — (), (), (), FiHpFridolfsson (m) och () anser att den del av utskottetsyttrande som på s. 3 börjar med "anser" och på s. 4slutar med "motion N5 (c)" bort ha följande lydelse: Utskottet anser i likhet med mofionärerna atf det kanifrågasättas om fonderna verkligen skulle kunna öka sin avkastning genom att gedirektlån fill företag. Det bör noteras att det inte ställs några särskildakrav på säkerhet för lånen. Fonderna måste således göra en kredit- ochsäkerhetsbedömning. Detta kommer atf öka fondernas kostnader oavsett om mananlitar utomstående experfis eller bygger upp en egen admlnistrafion. På siktkan även kreditförluster uppkomma. Lånen skulle ändra fondernas karaktär aypensionsmedelsförvaltare med placeringar i instrument med mycket hög grad avsäkerhet. En stor remissopinion anser att fondstyrelserna infeskulle kunna förmedla kapital effektivare än bankerna. Tillkomstenavenny storlångivare kommer . . emellertid atf kraftigt påverka kreditmarknadens struktur.Det finns också en risk aft AP-fondernas styrelser får ett oacceptabeltinflytande över de företag till vilka de lånat ut stora belopp. Det finns somutskottet ser det inte skäl att vidga fondernas inflytande i det privatanäringslivet. Utskottet anser från sina utgångspunkter att näringsutskottet börtillstyrka mofionerna NI (m) yrkande 1 i berörd del, N4 (fp) yrkande 2 och N5(c) yrkande 1 i berörd del. Placering av likvida medel, handel medriskkapitalinstrumenten och förvärv av andelar i kommanditbolag (), (), ()och () anser att den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar med "Som utskottet" och på s. 5 slutar med "berörddel" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening bör löntagarfonderna avvecklas.Det finns därför inte skäl atf vidga deras möjligheter att göra placeringar.Utskoftet anser därför atf propositionens förslag i denna del bör avstyrkas avnäringsutskottet, vilket innebär att motionerna N2 (c) yrkande 1 och N5 (c)yrkande 1 i berörd del bör tillstyrkas av näringsufskottet. Därmed tillgodosesockså de önskemål som framförs i motion N4 (fp). Utskottet godtar att vissa ändringar görs i reglementetför fjärde fondstyrelsen. Det förefaller rimligt aft fjärde fondstyrelsen fårmöjlighet atf utnyttja de placeringsmöjlighefer som marknaden erbjuder. Syftetmed fondstyrelsens engagemang i optionshandeln är givetvis att begränsa riskerna.Instrumenten får infe användas på ett sådant sätt att riskerna förfondstyrelsernas placeringar ökar. Utskottet avstyrker således mofionerna NI(m) yrkande 1 i berörd del och N3 (vpk) yrkande 2. Placeringav likvida medel, handel med . ■<■ <, FiU. 1987/88:2 y riskkapitalinstrument och förvärv av andelar i ,och (alla m) anser att den del av, utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Som utskottet" och på s.5 slutar . ■ ; med "berörd del" bort ha följande lydelse: .i Utskottetvill anföra atf handeln med optioner är ett vikfigt inslag på en väli fungerande värdepappersmarknad. Väl avvägda opfionsaffärer fungerar som en försäkring mot sjunkande kurser. Det finns också möjligheter atf göra mycket stora vinster som riskerna ökar. Utskottetinstämmer i de farhågor som anförs i mofion NI (m) för att låtalöntagarfonderna handla med optioner. Det skulle bara öka riskerna för att .fondernas ofta oprofessionella' ledning skulle göra sådana affärer attfondernas fillgångar kommer i fara. Tillsriksdagen kan fatta beslut om avveckling av löntagarfonderna är det - väsentligt att de medel de förvaltar skyddas. Ej hellerden fjärde.fondstyrel-i sen bör få handla med optioner. . ■ ; : .■ Utskottetavstyrker således propositionens förslag och tillstyrker motion NI (m) yrkande1 i berörd del. Det innebär att motionerna N2 (c) yrkande 1, N3 (vpk) yrkande 2samt N5 (c) yrkande 1 till vissa delar är tillgodosedda. Placering av likvida medel, handel med riskkapitalinstrument och förvärv av andelar i kommanditbolag i (vpk) anser att den del av utskottets yttrande som pås. 4 börjar med "Som utskottet" och på s. 5 slutar med "berörddel" bort ha följande lydelse: mening bör inte AP-fondernas engagemang i privata företag fördjupasytterligare. Fjärde fondstyrelsen och löntagarfonderna har inte, på det sättutskottet ansett önskvärt, lyckats bidra till att förändra det ekonomiskasystemet. De har snarare förstärkt sambandet mellan staten och det privatakapitalet. Fonderna har infe heller medfört större makt för de anställda ellernågra positiva sysselsättningseffekter. Detär inte förvånande att fonderna misslyckats med att öka samhällets och de anställdasinflytande över företagen. Fondernas medel har använts för aktieköp ietablerade privata börsföretag. En stor del av medlen har använts tillfinansiering av företag med omfattande kapitalexport och en stor del av sinsysselsättning utomlands. Fondemahar opererat på marknaden på samma sätt som andra aktieägare. Huvudmålet harvarit aft skapa högsta möjliga förräntning av kapitalet vilket snarareförstärker än förändrar det ekonomiska systemet. Utskottet ser mot dennabakgrund inte skäl att låta fonderna i än högre grad, genom' optionsinstrumentm.m., vara med öch spela med i detta spel. Utskottetavstyrker därför propositionens förslag i denna del och föreslår. aftnäringsufskottet tillstyrker motion N3 yrkande 2. Det innebär att också berördadelar av yrkande 1 i mofion NI (m), yrkande 1 i mofion N2 (c) samt FiU1987/88:2 y yrkande 1 i mofion N5 (c) blir tillgodosedda. Ramen för innehav av utländska värdepapper (), (), ()och () anser att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar med "anser" och slutar med "yrkande2" bort ha följande lydelse: Utskottet anser atf målet för AP-fondernasplaceringspolifik måste vara aft erhålla god och säker avkastning påpensionssparandet. Ett sätt aft minska riskerna är atf spridaaktieplaceringarna till flera länder. Utskottet fillstyrker därför atf fjärdeAP-fonden bör få utöka ramen för sina ut landsplaceringar från nuvarande 1 %till . Defta kräver enligt utskottet att också valutaregleringen i dessaavseenden avskaffas. Utskottet tillstyrker med det anförda mofion N2 (c)yrkande 4 och N5 (c) yrkande 2. Ramen för innehav av utländska värdepapper , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med"anser" och slutar med "" bortha följande lydelse: ser för sin del inte några skäl aft nuändra fjärde fondstyrelsens möjligheter att köpa utländska aktier. Placering av ytterligare pensionsmedel i aktier ochriskkapitalinstrument (en femte AP-fond) (), (), (), FilipFridolfsson (m), (), () och ()anser atf den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottetanser" och på s. 6 slutar med "N3 (vpk) yrkande 1" bort haföljande lydelse: Det finns sex stora offentliga institutionermed uppgift att placera medel på akfiemarknaden - fjärde fondstyrelsen och defem löntagarfonderna. Genom att inrätta en ny, femte fondstyrelse kommerAP-fondsystemet att ha en placeringskapacitet som uppgårfill av det samlade börsvärdef. Det är fillräckligt för aft kunnakontrollera flertalet av största börsnoterade företag. Det innebärsåledes en kraftig maktkoncentration. Utskottet anser att det offenfiiga ägandet påaktiemarknaden redan är för stort. Det främjar infe företagen ellereffekfiviteten i ekonomin aft med hjälp av skatter och avgifter från företagenbygga upp stora offentliga fonder och placera medlen på aktiemarknaden. Detfinns därför inte skäl att inrätta en ny fond för offentliga aktie- och företagsköp.I stället bör det offentliga ägandet minskas genom en avveckling avlöntagarfonderna. Utskoftetanser atf näringsufskottet med anledning av motionerna NI (m) 12 yrkande 2, N2 (c) yrkande2 och N4 (fp) yrkande 1 bör föreslå att FiU 1987/88:2 y som sinmening ger regeringen till känna atf något förslag om en ny femte fondstyrelseför aktieköp inte bör föreläggas . Placering av ytterligare pensionsmedel i aktier ochriskkapitalinstrument (en femte AP-fond) i (vpk) anser atf den del av utskottets yttrande som pås. 5 börjar med "Utskottet anser" och på s. 6 slutar med "N3(vpk) yrkande 1" bort ha följande lydelse: Utskottetanser i likhet med vad som anförs i motion N3 (vpk) aft AP-fondsystemet börförändras i grunden. Frågan om en fjärde eller femte fond är ovidkommande. Denviktiga frågan gäller hur ett fondsystem skall utformas, som verkligen harudden riktad mot storfinansens makt - ett fondsystem, som tjänar ensjälvständig polifik i de lönarbetandes kollektiva intresse och inte binder uppdem vid de villkor det borgerliga samhället sätter upp. Enutgångspunkt måste vara aft fonderna inte ensamma kan dominera försöken aftskapa en motpol till den kapitalisfiska maktstrukturen. De måste vara en del aven mer omfattande strategi syftande till att genombryta storkapitalets ledandeställning i samhället. Därför är det nödvändigt atf även överföra storbankernai samhällelig ägo. Det är också nödvändigt att nationalisera stiftelser ochinvestmentbolag. Fonderna måste också kombineras med en skatte- ochfördelningspolitik, som angriper de oförtjänta och spekulativa värde- ochförmögenhetsökningarna, och som stärker sådana offentliga verksamheter, vilkahar betydelse för de breda folklagrens levnadsförhållanden. Löntagarfondernatillhör en av de kapitalkällor som skulle kunna omvandlas och utgöra grundenför ett fondsystem som satte samhällsintresset främst - samhällsfonder. Utskottetanser i likhet med vad som anförs i motion N3 (vpk) att samhällsfonder börinrättas för atf i första hand inriktas på att genomföra ett långsiktigtprogram för nyindustrialisering i nationell skala. När det privatastorkapitalet i så hög grad undandrar sig denna uppgift, måste de lönarbetan-desjälva påtaga sig den. Fonderna skall med denna inriktning i första hand sättasin för att stärka och utveckla den offentligägda och kooperativa industrin föratt ge denna rollen av spjutspets i den fortsatta industriella utveckhngen.Fonderna skall alltså inte uppträda som aktieköpare i privatföretag på denprivata aktiemarknadens villkor och med accepterande av de ramar, som detkapitalistiska näringslivets ledande krafter redan dragit upp. Målsättningenför hela AP-fondsystemet, och löntagarfonderna i synnerhet, är atf vara ettverktyg för atf förskjuta maktförhållandena i samhället till de arbetandesfördel. Följande målinriktning bör därför gälla: a)Fonderna skall främjasamhällsekonomiska målsättningar. b)Fonderna skall främja regionalbalans, med arbete, service och en god miljö i alla delar av landet. c) Fondernaskall stödja löntagarkollekfiva företag och nya samhälleliga FiU 1987/88:2y industrier. d) Fondernaskall aktivt motverka transnationalisering och indusfriutflyft ning. Meddenna inriktning kan det nuvarande näringslivsanpassade löntagar-fondsysfemetomvandlas fill ett system med samhällsfonder. Finansutskottetanser att med anledning av motion N3 (vpk) yrkande 1 hos regeringenbör begära ett förslag till ny inriktning av AP-fondsysfemet ochlöntagarfondsystemet i enlighet med vad utskottet här anfört. insyn i fondförvaltningen,fondstyrelsernas dernokratiska förankring samt redovisning efter realaprinciper AnneWibble (fp), (), (), (), GunnarBjörk (c), () och () anser atf den del avutskottets yttrande på s. 6 som börjar med "vill" ochslutar med "långsiktiga avkastningskravet" bort ha följande lydelse:Utskottet noterar aft regeringen i propositionen avvisar förslaget frånriksrevisionsverket (RRV) atf inrätta en särskild nämnd med uppgift att taställning till om ett visst handlande är förenligt med intentionerna ifondreglementet och i övrigt vara normgivande för fonderna. RRV konstaterar isin granskning aft såväl fondstyrelserna som revisorerna gjort olika tolkningarav fondreglementet. Utskottet anser det anmärkningsvärt atf förslaget om nämndavvisas i propositionen. Eftersom frågan om insyn och kontroll för närvarandeär föremål för överväganden och utredningar i flera sammanhang, anser utskottetatt RRV:s förslag bör övervägas på nyft i positiv anda när ställning skall tastill dessa kommande förslag. Utskottetanser att löntagarfonderna skall avvecklas. Det finns därför inte anledning aftinföra direkta val. Utskottet konstaterar att den undanmanöver i form av löfteom direktval som gjordes vid löntagarfondernas införande nu visar sig vara justen undanmanöver, ett tomt löfte. Regeringenföreslår att fondstyrelserna och löntagarfondstyrelserna skall komplettera sinredovisning med en real redovisning. Utskottetanser atf detta är en tämligen ointressant fråga. Löntagarfonderna blir intebättre med real redovisning. De bör avvecklas i stället. Fondstyrelsernas demokratiska förankring < FiU 1987/88:2y i (vpk) anser att den del av utskottets yttrande på s.6 som börjar med "Förslaget om" och slutar med "utskottetssida" bort ha följande lydelse: Löntagarfondernautgör ett väsenfiigt inslag i den insfitutionella kapitaluppbyggnaden iSverige. Hur de agerar och vilka riktlinjer de följer har stor betydelse församhällsutvecklingen och maktförhållandena. Enligt utskottets mening fordrardetta att fondernas övergripande polifik skall utformas enligt mer demokrafiskaprinciper än . Det bör finnas ett direkt folkligt inflytande, och fondernaspolitik bör vara föremål för demokrafisk diskussion och demokratiskaprocedurer. För ett sådant ändamål är olika praktiska vägar tänkbara.Styrelserna kan ställas under ett valt representantskap., Valen fill detsistnämnda kan tänkas ske endera med allmän rösträtt (en fjärde valsedel) ellermed valkorporationer grundade i de fackliga organisationerna. Även andrametoder för demokrafiska val är tänkbara. Dessa frågor bör ytterligarebearbetas och förslag framläggas. Näringsufskottet bör föreslå att riksdagenger regeringen fill känna vad finansutskottet här anfört. gotab Stocitholm 1987 14002