yttr · GB05SoU6 · 1987-12-31 00:00:00 — 1987/88:6 y om länsstyrelsernas sociala funktioner Bostadsutskollethar berett socialutskottet fillfälle att yttra sig över en tillbostadsulskotlet hänvisad mofion som rör länsstyrelsernas sociala funktioner.Det gäller motion 1987/88:Bp303 av och (bådas). Enligt68 § socialtjänstlagen skall inom länet följa socialnämndernastillämpning av lagen, informera och ge råd till allmänheten i frågor som rörsocialtjänsten, biträda socialnämnderna med råd i deras verksamhet, främjasamverkan på område mellan kommunerna och andra samhällsorgansaml även i övrigt se till att socialnämnderna fullgör sina uppgifter på ettändamålsenligt sätt. Enligt samma bestämmelse står hem för vård eller boendeunder tillsyn. Isamband med socialtjänstreformen beslöt bl.a. attsocialkonsulentorganisalionen skulle upphöra och att sociala enheter skulletillskapas vid länsstyrelserna (prop. 1979/80:6, SoU 1979/80:45). De socialaenheterna skall utföra tillsynsarbete rörande socialtjänsten.Fr.o.m. här den sociala funkfionen också ansvaret förutredning och ansökan till länsrätten i LVM-ärenden, dvs. ärenden om vård utansamtycke av vuxna missbrukare. I sådana ärenden är också part ilänsrätten. Densociala funktionen utgör organisatoriskt en av tre huvudfunktioner inomlänsstyrelsens allmänna enhet. I finns en social enhet inomförvaltningsavdelningen. Bostadsutskottetavstyrkte i betänkande BoU 1984/85:21 (s. 8-9) en motion [motion 1130 (s)] ivilken begärdes en utvärdering av arbetssituationen vid de sociala funktionernaoch en analys av vilka förändringar som behövs för att socialtjänstensintentioner skall uppfyllas på regional nivå. Med hänvisning till då pågåendeöversyn inom alkohollagstiftningens område, till all nya 1Riksdagen 1987/88.12 saml. uppgiftertillförts den sociala funktionen tillkomst och till den SoU1987/88:6 y korta tid som funktionerna varit i bruk var bostadsutskottet inteberett att förorda en utvärdering. Utskottet förutsatteemellertid att regeringen med uppmärksamhet följer utvecklingen och om så visarsig erforderligt för redovisar förslag till förändringar i frågan. () publicerade år 1985revisionsrapporten (Dnr 1985:300) institutioner. En granskningav den statliga regleringen och tillsynen. RRV anser att länsstyrelsernastillsyn av de sociala institutionerna inte kan anses motsvarasocialtjänstlagens intentioner. Enligt RRV har hanteringen av enskilda ärendenoch socialrättsliga spörsmål fått ökat utrymme i den sociala funktionensarbete. Om än förenklat kan man, enligt RRV, tala om den sociala funktionen somen "regional socialbyrå". RRV ifrågasätter bl.a. länsstyrelsensuppdrag som utredande instans i ärenden där kontakt regelmässigt tas med denenskilde, såsom i LVM-ärenden. Förhållandena aktualiserar enligt RRV;s meningen översyn av sociala funktion (s. 61). Regeringen har givit f.d. landshövdingen uppdraget att se över sociala funkfion; dess arbetssätt,arbetsformer och organisatoriska fillhörighet. Uppdraget beräknas bli klartunder . Socialberedningen har i betänkandet (SOU 1987:22)Missbrukarna, , Tvånget föreslagit en förändrad ordning vadgäller utredningsarbetet i LVM-ärenden. .Socialberedningen (s. 296) konstaterarbl.a. att i många fall gör en egen utredning i LVM-ärenden trotsalt socialnämnden har iitrett samma sak. Enligt socialberedningensmening bör socialnämnden ulföra den egentliga förlänsstyrelsens räkning. Beredningen föreslår att ansvaret för utredning ochansökan fortfarande skall ligga hos . Däremot bör enligtberedningen själva utredningsarbetet utföras av socialnämnden. Genom en sådanordning kan den sociala funktionen vid avlastas utredningsresursersom i stället kan ägnas det övergripande tillsynsarbetet,, framhållersocialberedningen. I en reservation (s. 399) föreslår en minoritet avberedningen (m, fp och c) alt skall befrias från hanteringen avindividuella LVM-ärenden och att i stället socialnämnden skall svara förutredning och ansökan till länsrätten. Enligt reservanterna skall länsstyrelsenbiträda med råd till socialnämnden om så behövs och som tillsynsorgan övervakasocialnämndens handläggning. Socialberedningens betänkande bereds isocialdepartementet. En proposition om LVM har aviserats till slutet av mars1988. I motion 1987/88:Bo303 (s) hemställs att som sinmening ger regeringen fill känna vad i motionen anförts om behovet av ellförslag som innebär alt länsstyrelsernas sociala funktioner blir självständigaenheter som får tillfredsställandemöjligheter att fylla sina lagenliga uppgifter gällande SoU 1987/88:6 ytillsyns- och utvecklingsverksamhet inom samhällets socialtjänst. Motionärernaanför att det krävs viss styrning om skall leva upp till deriktmärken som socialtjänstlagen ger uttryck för. På grund av en ökadarbetsbelastning har ambitionsnivån hos sociala funktion fåttsänkas betydligt när det gäller den övergripande fillsyns- och utvecklingsverksamhetensamt medverkan i samhällsplaneringen. Enligt motionärerna måste delta leda fillförändringar så att den sociala funktionen återfår sin givna plats isocialtjänstens utvecklingsarbete och som fillsynsmyndighet. Länsstyrelsenssociala funktion har bl.a. uppgiften att utöva fillsyn över ilänet. Vid tillkomsten av socialtjänstlagen framhölls särskilt (prop. 1979/80:1s. 465) att fillsynen är en vikfig del av den sociala funktionens arbete ochatt detta bör ha sin huvudsakliga inriktning på alt följa och medverka lill attsocialtjänsten utvecklas på ett ändamålsenligt sätt i enlighet medlagstiftningens intenfioner. Tillsynen borde också inriktas på en bevakning avatt kommunernas egentillsyn fungerar (prop. 1979/80:6, s. 120). Socialutskottetframhöll att förutsattes bedriva en fillsyn som ger god överblicköver och insyn i insfitutionsvården (SoU 1979/80:44 s. 87). Socialutskottetkan nu konstatera alt hantering av enskilda ärenden har fått ökat utrymme i densociala funkfionens arbete och att detta kan ha påverkat funktionernas övrigaarbetsuppgifter. Utskottet delar motionärernas uppfattning att länsstyrelsenssociala funkfion måste få möjlighet att fullgöra sina åligganden vad gällerfillsyn och utveckling av . Del är angeläget att det på regionalnivå sker en bevakning av att socialtjänstreformens principer för socialtjänstensinsatser för enskilda och familjer följs. sociala enhet börutöver handläggningen av LVM-ärenden också utöva rådgivände verksamhet gentemotkommunernas socialnämnder, handha tillsynen av sociala institutioner och tillseatt socialtjänstlagens grundläggande intentioner genomförs. En viktig uppgiftdärvidlag är socialtjänstlagens bestämmelser om socialnämndens medverkan vidsamhällsplaneringen. Utskottetkonstaterar emellertid att de frågor som aktualiseras i mofionen redan ärföremål för överväganden. En utredning om den sociala funkfione;ns arbetssätt,arbetsformer och organisatoriska fillhörighet beräknas bli klar under hösten1988. Frågan om den sociala funktionens arbetsuppgifter berörs även avsocialberedningens förslag till ny lag om tvångsvård av vuxna missbrukare,vilket bereds inom . Enligt socialutskottetsmening bör resultatet av det nu nämnda arbetet avvaktas. Utskottet avstyrkerdärför mofion Bo303 (s). SoU 1987/88:6 y Närvarande:Evert (), (), (), (),(), (), (), (), PerArne Agiert (fp), (), (), (vpk),(), () och ().