prop · GB03115 · 1987-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1987/88:115 om anslag till plan- och bostadsverket, m. m. Regeringenförelägger vad som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokolletden for de åtgärder och det ändamål som framgår avföredragandens hemställan. Detnya plan- och bostadsverket Inrättas i och omlokaliserasden till . Ipropositionen lämnas förslag om anslag till verket för /89. Vidareföreslås vissa ändringar i uppgiftsfördelningen mellan ,, och verket. Uppgifterna att betala ut och avisera SBAB-lån bör ifortsättningen handhas av bolaget. Förvaltningen av SBAB-län i övrigt skallliksom ske regionalt. Vidare bör staten uppdra ät att svara förmotsvarande uppgifter i fråga om lån för bostadsändamål som finansierats över statsbudgeterLBeslut om lån och bidrag samt utbetalning av räntebidrag och övrigabidragsformer skall i enlighet med gällande ordning handhas av plan- ochbostadsverket och länsbostadsnämnderna. Propositioneninnehåller även vissa lagförslag som föranleds av det nya verkets inrättande. 1 1987188.1 saml. Nr 115 Rättelse: s. 10 rad 20 texten ändrad Utdragur protokoll vid regeringssammanträde den 25 febmari 1988 Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , ,, , , , , , R. , ,, , , G. , Proposition om anslag till plan- och bostadsverket, m. m. Riksdagenhar godkänt regeringens förslag om den huvudsakliga inriktningen ochorganisationen av verksamheten vid ett nytt plan- och bostadsverk (prop.1987/88: 37, BoU 7, rskr. Det nya verket mrättas i Stockhohn den 1 juli1988, Vidsin behandling av propositionen föreslog bostadsutskottet att som sinmening ge regeringen till känna att verket borde omlokaliseras till Karlskronaden , Dock borde låneförvaltningen enligt utskottet finnas kvar iStockholm till dess att ytterligare klarhet vunnits om dess framtidaorganisation. beslutade i enlighet med utskottets förslag. Jaganmälde i propositionen att jag avsäg att i särskild ordning återkomma till fräganom det samlade medelsl)ehovet för den nya myndigheten under budgetaret 1988/89.Den organisationskommitté (Bo 1987: 01), som har haft i uppdrag att utreda frägorsom rör inriktningen av verkets arbete, har i enlighet med direktiven (dir,1987: 18) lämnat förslag om anslagsberäkning för verketför /89 m, m. Kommitténs arbete är därmed avslutat, Idet följande tar jag först upp frägan om låneförvaltningen och därefter om-lokaliseringenav myndigheten till . SluUigen tar jag upp anslagsfrågorna för nästabudgetär och vissa lagförslag som föranleds av det nya verkets inrättande. 2Förvaltningen av bostadslån m. m. Prop. Mittförslag: Staten bör uppdra ät , ,att svara för förvaltningen av sådana län för bostadsändamål som harfinansierats över statsbudgeten. Service till län-tagama, pantvärd, bevakningav fordringar samt förvaring av säkerhetshandlingar bör även i fortsättningenhandhas regionalt. SBABbör självt handha utbetalning av SBAB-län samt avisering av sädana läa Skälenför mitt förslag: Det har inte ingått i organisationskommitténs uppdrag attöverväga frågan om den s. k. läneforvaltningens organisation. Kommittén fördedärför verksamheten i oförändrad form till det nya verket. har vidsin behandling av prop. 1987/88:37 förordat att läneförvaltningen tills vidarebör ligga kvar i till dess att klarhet vunnits om dess framtidaorganisation. har gett till känna att regeringen förriksdagen bör redovisa sin syn vad gäller läneförvaltningen innan slufiigtbeslut fattas. Innanjag närmare redovisar mitt förslag i fråga om låneförvaltningen i framtidenvill jag nägot beröra den nuvarande verksamheten. Länsom har fmansierats över statsbudgeten uppgär till ca 69 miljarderkronor. Detta belopp minskar successivt genom amortering och inlösen. Fr. o. m.den 1 juli 1985 finansieras bostadslän m. m. av . Dessa län uppgär förnärvarande till ca . Beloppet ökar med ca 11 miljarderkronor per är. EnligtSBAB:s bolagsordning (3 §) har bolaget följande uppgifter. "Bolagethar till föremål för sin verksamhet att genom upplåning anskaffa medel till länför bostadsändamäl. Sädana län utbetalas i eiilighet med beslut av demyndigheter som prövar frägor om län för bostadsändamäl. Bolagetskall i sin verksamhet följa de allmärma riktlinjer för bostadspolitik ochkreditpolitik som statsmaktema anger. Förvaltningav uicstäende län, indrivning av fordringar hänförliga till sädana län samtförsäljning av egendom som har övertagits till skyddande av fordran handhas päbolagets uppdrag av ovannämnda myndigheter." Utbetalningoch förvaltning av län handhas alltsä av bostadsverket. I fräga om SBAB-länsker detta pä bolagets uppdrag och för bolagets räkning. Flertalet länebeslutfattas pä regional nivä av länsbostadsnämnden. Nämnden förvaltar också udämnadelån och bevakar länefordringar. utbetalar och aviserar län,prövar överklaganden över länsbostadsnämndernas beslut och beslutar om vissaföreskrifter i fräga om län. Utbetalningarav län avser numera i princip enbart SBAB-län. Förvaltningenav lämnade lån tillgår i princip pä samma sätt oavsett om länet har fmansieratsöver statsbudgeten eller av , dock med den skillnaden att ränta ochamortering i fräga om SBAB-län skall betalas till bolaget och att samräd skermed bolaget när fordran för sådana län bevakas. Med hänsyn till den snabbaökningen av SBAB-län och minskningen av Prop. 1987/88:115 län finansierade överstatsbudgeten är det naturligt att överväga att nu övertar förvaltningenav bäde de län som bolaget har fmansierat och de län som har finansierats överstatsbudgeten. För denna bedömning talar ocksä, som jag har nämnt, attförvaltningen av de bada länestockama redan till stora delar är gemensam ochsker efter likartade regler. Motdenna bakgrund bör formerna för låneförvaltningen nu ändras. Uppgifterna attbetala ut och avisera SBAB-län bör i fortsättningen handhas av bolaget. Vidarebör staten uppdra ät att efter överenskommelse svara för förvaltningen avlän for bostadsändamäl fmansierade över statsbudgeten. Vad gäller dessa län börSBAB centralt svara för utbetalning, avisering m. m. medan pantvärd, bevakningav fordran och förvaring av säkerhetshandlingar, liksom för SBAB-länen, börskötas regionalt. Härigenom avlastas plan- och bostadsverket allläneförvaltning. Föruppdraget i fräga om län finansierade över statsbudgeten bör ersättning lämnastill . Ienlighet med gällande ordning bör beslut om län oc;h bidrag samt utbetalningav bidrag - räntebidrag och övriga bidragsformer - handhas av plan- och bostadsveiketoch länsbostadsnämndema. Uppgifterför med den innebörd som jag nu har redovisat förutsätter att byggerupp en egen central administration för utbetalning och avisering av län.Räntebidrag som avser län som förvaltas av får betalas av myndigheten tillSBAB i princip i samma ordning som redan gäller för övriga bostadsmstitut inom nettoaviseringssystemet. Servicetill låntagarna, panrvärd, bevakning av fordringar samt förvaring av säkerhetshandlingarbör, som jag redan har nämnt, även handhas regionalt. Den regionalaläneförvaltningen bör tills vidare pä uppdrag skötas avlänsbostadsnämnderna enligt avtal som fär ingås mellan plan-och bostadsverketoch , Bädeför en rationell läneförvaltning och för myndighetemas beslut om län och bidragsamt utbetalning av bidrag behövs det datorstöd pä central och regional nivä.Ett nytt centralt ADB-system avses tas i bruk vid budgetärsskiftet. Enkraftfull satsning pä en utbyggnad av det regionala datorstödet mäste nugenomföras. Stora rationaliseringsvinster bör därigenom kunna . Av storvikt i detta sammanhang är även att läne- och bidragsbestämmelser förenklasoch att inlösen av äldre län främjas. Ett arbete med dessa syften har påbörjatsinom . Deorganisatoriska förändringar .som jag har berört bör genomföras sä snart nödvändigsäkerhet uppnätts vad gäller de nya betalningsrutinema och vara genomfördasenast . Närjag tar upp anslagsfrågorna i det följande återkommer jag till frägan om medelsbehovetför verksamheten under nästa budgetår. 3 Omlokaliseringen av plan- och bostadsverket Bostadsutskottethar vid behandlingen av frågan om lokaliseringen av det nya plan- ochbostadsverket prövat olika alternativ utanför . Utskottet hardärvid stannat för att verket fr. o. m. bör Regeringen har beslutat lop. 1987/öö:115 att omlokalisering avverket till skall ske . Arbetet med omlokaliseringenhar påbörjats och bedrivs med inriktningen att verket skall börja arbeta pä dennya orten , Idet följande tar jag upp vissa frägor som har betydelse för anslagsberäkningen. Detär givetvis angeläget att den kompetens som finns inom de nuvarande verken sä längtdet är möjligt kan behällas och utvecklas även efter omlokaliseringen. Därförär det nödvändigt att genomföra både personalsociala och rekryteringsfrämjande ätgärder.Det torde sålunda bli nödvändigt att dubblera vissa nyckelbefattningar imderbudgetaret 1988/89. Till dessa dubbleringstjänster bör rekryteras personal somär intresserad av att flytta med till . Denna personal fär pä så sättmöjlighet att sätta sig in i verksamheten och ta del av kunskaper ocherfarenheter som annars kan gä förlorade vid omlokaliseringen. Dessutom tordebetydande insatser behöva göras för intemutbildning av nyrekryterad personal. Tilldetta kommer att de anställda har avlalsenlig rätt till vissa förmåner vid omlokaliseringen.Det gäller t. ex. flyttningsersättning, som lämnas till alla som flyttar medverket frän till . De anställda kan ocksä fä anstånd med omstationeringtill eller om de bosätter sig i innanverksamheten flyttas dit, s. k. omvänt anstånd, vilket för med sig rätt tilltraktamenten och reseersättning enligt det allmänna reseavtaleL Jagbedömer att det är nödvändigt att särskilda medel ställs till förfogande förinsatser av det slag som jag nu har nämnt. Som jag strax skall återkomma tillbehöver verket dessutom - oberoende av omlokaliseringen - utmstas med modeminformationsteknisk utrustning. Detta har särskilt framhällits i utskottsbetänkandetoch kan självfallet bl. a. medverka till att göra arbetsuppgifterna i verketattraktiva och pä sä sätt underlätta personalrekryteringen. Sammanslagningenav de bada nuvarande verken är ett uttryck för en strävan attsamordna verksamheterna inom det plan-, tjebyggelse-och bostadspolitiska omrädetför att ästadkomma en ökad slagkraft och effektivitet. För att det nya verketskall kunna arbeta och utvecklas pä ett ändamålsenligt sätt krävs ett närasamarbete med , andra centrala myndigheter, länsorgan,universitets- och högskoleinstitutioner, kommuner, intresseorganisationer m.fl. Detta samarbete innebär inte bara överföring av information utan i förstahand ett fortlöpande meningsutbyte inför ställningstaganden i oftakomplicerade frägor. Till stor del behöver kontakterna ske i form avorganiserat samräd i arbetsgrupper, referensgrupper eller vid andra slag avöverläggningar. I en effektiv plan- och bostadspolitisk administration behövsockså ett fortlöpande underhandssamräd av mer informell karaktär. Omlokaliseringenav verket påverkar naturligtvis förutsättningarna för verksamheten i nyssnämndaavseendeiL De myndigheter m. fl. organ som det nya verket naturligen börsamarbeta med finns t. ex. inte företrädda i . är detnödvändigt att verket kan utveckla kontakterna med sin omvärld pä det sätt som fömtsattsvid omorganisationen. De möjligheter som den moderna informationsteknikenerbjuder för informationsöverföring m. m. skall självfallet utnyttjas för attfrämja sädana kontakter. bakgrund bedömer jag attsärskilda medel bör ställas till förfogande för att ge tTOP- 1987/88:115 verkettillgäng till modem informationsteknik. Investeringarinom ADB-omrädet behöver göras både före och efter omlokaliseringen. Jag fömtsätteratt det nya verket i samräd med statskontoret utarbetaren långsiktig plan för verkets ADB-verksamhet. Jagbedömer det ocksä som nödvändigt att verket har tillgäng till lokaler i ,som kan utnyttjas för presskonferenser, seminarier, vissa överläggningar,utställningar och andra informationsaktiviteter, Omlokaliseringenoch inflyttningen i nya lokaler för självfallet ocksä med sig kostnader för nyamöbler och andra inventarier samt för flyttningen av verkets utrustning. Jagfömtsätter i likhet med bostadsutskottet att kommun medverkar tillatt bostäder för de anställda och deras anhöriga kommer att finnas tillgängligaoch att kommunen anpassar barnomsorg m. m. med hänsyn till de nya fömtsättningama. Detär givetvis svart att nu beräkna kostnaderna för omlokaliseringen och hur dessakostnader kommer att fördela sig i tiden, överslagsmässigt uppskattar jag kosmadematill storleksordningen 15-18 nvilj. under budgetaret 1988/89. Jag kommer idet följande att förorda att 15 milj. kr. fär disponeras nästa budgetär föratt det skall bli möjligt att möta de krav pä tillfälliga resurser som kommeratt aktualiseras i samband med omlokaliseringen av plan- och bostadsverket. 4 Anslagsfrågor för /89 Ettnytt anslag benämnt plan- och bostadsverket bör anvisas för budgetaret 1988/89. B. B0STADSFÖRSÖRJ]4ING M. Nyttanslag (förslag) . Plan-och bostadsverket blir central förvaltningsmyndighet för frägor om bostadsmarknad,fysisk planering, stadsmiljö och byggande. Plan-och bostadsverket kommer att ledas av en styrelse. Chef för verket blir engeneraldirektör. Inom verket kommer att finnas en bostadsmarknads-enhet, enplan- och naturresursenhet, en stadsmiljöenhet, en byggenhet och enadministrativ enhet Dessa enheter kommer att utgöra huvudenheter inom verket. Läne-och bidragsadministrationen inom och typgodkännandeverksamheteninom planverket kommer att inga som särskilda enheter i verket vid sidan avhuvudenheterna. Dessutom kommer det att finnas ett verkssekretariat. Verketkommer även att bedriva tjänsteexportverksamhet pä affärsmässiga grimdcr.Ärenden om statligt stöd till allmänna samlingslokaler kommer att handläggasinom verket av en samlingslokalde-legation. kommer tills vidare i administrativt hänseende att höra ProP- 19ö7/oö:1 15 till plan- ochbostadsverket. Medelsbehovet för plan- och bostadsverket framgär avföljande sammanslällning. Medelsbehovför plan- och bostadsverket /89 1987/88' (58 515000) (54400 000) 30 050 000 (6 050 000) (5 000 000) (15 000 000) (4 000000) 110 023 000 130 200000 Kommittén beräknar medelsbehovet för det nya verket fÖrbudgetaret 1988/89 till ca 118 milj. kr. Enligt kommittén fordras under första aretbetydande insatser av engängskaraktär till följd av omorganisationen. en höjd ambitionsnivä bl. a. i fräga om verkets informationsverksamhet.I sin anslagsframställning anför kommittén bl a. följande. 'Anvisade medel under anslagen Bl. under elfte huvudtiteln för /88. Därutöverdisponerar planverket och sammanlagt 7,5 milj. kr, frånanslaget B 18. Information och utbildning m. m, Av förvaltningskostnaderna avser 19 milj. kr.läneförvaltning, varav 8,6 rrulj. Beloppet inkluderar kostnaderför information i den män inte kostnaderna avser att belasta anslaget B 18. Med stöd av den faktiskalönekostnaden och en preliminär ProP- 198//bö.II.j jjersonalplan för det nyaverket har lönekostnadema schablonmässigt beräknats till 50,7 milj. kr. övrigaförvaltningskostnader bedöms bli nägot lägre för det nya verket än för de badanuvarande, eftersom en viss kostnadsbesparing uppnäs genom sammanläggningen.Samtidigt tillkommer emellertid kostnader till följd av ökade anspråk pä bl, a,externa kontakter. Medelsbehovet för övriga förvaltningskostnader beräknas avkommittén till ca 13 milj, kr., varav 1,4 milj, kr, avser driftkostnader förutbyggt diitorstöd. Kommitténanser att ADB-stödet till olika verksamheter inom verket bör förbättras väsenfiigt.Kommittén föreslär att 3,4 milj. kr, anvisas engängsvis under budgetaret1988/89 för inköp av ADB-utrustning. Resursbehovetför information bedöms av kommittén vara av samma storleksordning för det nyaverket som för de bada nuvarande. De medel som myndigheterna för närvarandedisponerar frän anslaget B 18. Information och utbildning m. m. bör enligtkommittén föras över till det nya myndighetsanslaget. Vissaomställningskostnader kommer att uppstä i samband med sammanläggningen av debåda nuvarande verken. Kommittén beräknar att dessa kostnader kommer att uppgätill 5,3 milj. kr. Medel för detta ändamäl bör anvisas engängsvis förbudgetaret 1988/89. Dethar inte ingätt i kommitténs uppdrag att pröva läneförvaltningens organisation.Enligt direktiven skall denna i oförändrad form tillföras den nya myndigheten.Kommittén beräknar behovet av medel för läneförvaltningen till ca 18,5 milj.kr. för budgetaret 1988/89. Utredningenom detaljorganisation m. m. för ett nytt plan- och bostadsverk (Bo 1987:02)har under hand redovisat en kompletterande bedömning av anslagsfrågorna somföranleds av omlokalisering av verket till m. m. Vidmin anmälan av prop. 1987/88:37 om elt nytt plan- och bostadsverk redogjordejag för det nya verkets huvuduppgifter och de rikfiinjer som verksamheten börutvecklas efter i fortsättningen. Resurserna pä sikt för den nya organisationenberäknade jag till 208 ärsarbetskrafter. Till detta kommer vad som kan fmansierasgenom uppdragsverksamhet De resurser som disponeras för läneförvaltning ochtypgodkännandeverksamhet samt för städning och telefonservice för demyndigheter som är förlagda i och i anslutning till de lokaler som de badaverken nu disponerar, fömtsattes i oförändrad omfattning tillföras den nyamyndigheten i avvaktan pä ytterligare överväganden. Beträffandemedelsbehovet för /89 vill jag anföra följande. Organisationskommitténför ett nytt plan- och bostadsverk har i enlighet med sitt uppdrag redovisat enanslagsberäkning för budgetaret 1988/89. Som grund för beräkningen ligger delsunderlag frän de myndigheter som berörs av organisationsförändringen, dels deramar för verksamhetens omfattning och inriktning som anges i prop. 1987/88:37.Jag kan i allt väsentligt ansluta mig till de bedömningar som kommitténredovisar. Jag beräknar medelsbehovetför förvaltningskostnader, inklusive medel för "Op. 1987/88:115information och läneförvaltning, till sammanlagt 83,3 milj. kr., varav 54,4 milj.kr. Vid beräkningen har jag tagit hänsyn till verkets behov av medelför att upprätthälla en utåtriktad verksamhet och för att verket i den utsträckningsom krävs skall kunna köpa tjänster utifrån samt beställa forskning. 1987/88:37 framhöll jag att informations- och rådgivningsverksamheten ärviktiga delar av det nya verkets arbetsuppgifter. Större delen av de medel somde bada nuvarande verken disponerar för information härrw frän anslaget B 18.Information och utbildning m. m. och fördelas av regeringen i särskild ordning.I mitt förslag om medel för information och utbildning m. m under nämnda anslagi budgetproposition (prop. 1987/88:100 bil. 13) har jag fömtsatt attden nya myndigheten skall tilldelas medel frän anslaget. DemöjUgheter som den moderna tekniken på dataområdet ger skall självfalletutnyttjas för att underlätta arbetet vid den nya myndigheten. Jag förordar ilikhet med kommittén att ADB-verksamheten vid verket byggs ut väsentligt bl.a. genom anskaffning av persondatorer. Utbyggnaden bör ske enligt den ADB-plansom jag har nämnt. Jag beräknar behovet av medel för ADB-utrustningengångsvis till drygt 6 milj. kr. Vissakostnader av engängskaraktär uppkommer i samband med inrättandet av den nyamyndigheten . Jag har räknat med att 5 milj. kr. behöver ställastill verkets förfogande för att det skall bli möjligt att möta de krav pätillfälliga resurser som aktualiseras i samband med den nu förestående wnorganisationen. Somframgår av sammanställningen (sid. 7) har jag beräknat medelsbehovet förläneförvaltningen till 19 milj. kr. Eftersom tidpunkten för omorganisationenav låneförvaltningen inte nu kan anges exakt, har jag beräknat medelsbehovetför verksamheten med fömtsättning att den fortsätter i oförändrade formerunder hela nästa budgetär. Jag har dämtöver beräknat medel för konsultstöd fördrift och underhäll av det nya centrala ADB-systemet under cirka ett halvår.Jag beräknar kostnaderna för konsulter till 4 milj. kr. Ilikhet med vad som gäller för typgodkännandeverksamheten vid planverket,räknar jag med att kostnaderna för motsvarande verksamhet vid det nya verkethelt skall fmansieras med avgifter samt att en rörlig kredit om högst 500 000kr. liksom får disponeras hos . Jag räknar vidare medatt tjänsteexporten helt skall fmansieras med uppdragsintäkter och att verketäven för denna verksamhet får disponera en rörlig kredit om högst 500 000 kr.hos . Jagräknar slutligen med att 15 milj. kr. engängsvis behöver ställas till förfogandeför kostnader tmder /89 i samband med omlokaliseringen tillKarlskrona. Av detta belopp bör 10 milj. kr. Bestämmelsersom avser och statens planverk förekommer i ett stort antalförfattningar, däribland ett antal lagar som exempelvis plan- ochbygglagen (1987:10) och lagen (1987:12) om hushållning med naturre- Prop.1987/88:115 surser m. m. Dessa bestämmelser måste ändras så att de i ställetavser plan-och bostadsveiket. Enligt min mening skulle det do<;k föra för långt attnu ändra varje sådan lag eller förordning. En mer ändamålsenlig lösning pädenna rent tekniska fräga är att i en särskild lag ta in en generell föreskriftsom i fräga om bestämmelser som avser eller statens planverkhänvisar till plan- och bostadsverket. En sådan lösning kan enligt min meningrimligen inte välla några olägenheter för dem som kan beröras av de ändrade förhäl-landaia, Pä sikt bör givetvis ändringarna genomföras i varjeenskild författning. Detta bör dock lämpligen kunna göras i det löpandeförfattningsarbetet. Redan nu föreslär jag dock att ändringar görs i de förplan- och bostadsverket centrala lagarna, nämligen ochnaturresurslagen. Upprättade lagforslag finns i bilaga. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår dels att anta förslagen till 1. lag om plan- och bostadsverkets namn i äldreförfattningar, 2. lag om ändringi (1987:10), 3. lag om ändringi lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m. m. (avsnitt 5), dels att godkäima de ändringar bisträffande formerna för läneförvalöiingensom jag har förordat i det föregäende (avsnitt 2), dels att till plan- och bostadsverket för budgetåret1988/89 anvisa ett förslagsanslag om . (avsnitt 4). Jag hemställer vidare att regeringen bereder riksdagentillfälle att ta del av vad jag i övrigt har anfört (avsnitt 3). Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition förelägga vad föredraganden haranfört för de ätgärder och det ändamäl som föredraganden har hemställt om. 1 Förslag till Prop. Bilaga Lag om plan- och bostadsverkets namn i äldreförfattningar Härigenom föreskrivs att bestämmelser i lag eller annanförfattning om bostadsstyTclsen eller statens planverk efter utgången av junimånad 1988 skall avse plan- och bostadsverket. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till Prop. Lag om ändring i (1987:10) Härigenomföreskrivs att i 1 kap. 8 §, 4 kap. 13 § och 7 kap. 7 § plan-och bygglagen(1987:10) orden "statens planverk" skall bytas ut mot "plan-och bostadsveiket." Dennalag träder i kraft , 3 Förslag tm Prop. Lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållning med naturresurserm. Härigenom föreskrivs att i 5 kap, 3 § lagen (1987:12) om hushälhiingmed naturresurser m,m. orden "statens planverk" skall bytas ut mot"plan- och bostadsverket". Denna lag träder i kraft . Lagen omtryckt 1987:247.