prop · GB0317 · 1987-12-31 00:00:00 — 1987/88: 17 om fortsatt giltighet av lagen (1975: 1360) om tvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall 1987/88:17 Regeringenföreslår alt anta del förslag som har tagils upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås atl lagen (1975: 1360) om tvångsåtgärder i spaningssyflei vissa fall skall forlsälla att gälla till utgången av . 1 1987/88. Rättelse: S. I Står: till:Kjell-Olof Förslag till Prop. 1987/88: 17 Lag om fortsatt giltighet av lagen (1975: 1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall Härigenom föreskrivs all lagen (1975: 1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall, som gäller lill utgången av år1987', skall fortsätta att gälla till utgången av är 1988. Lagensgiltighetstid senast förlängd 1986: 1136. pp- '''- ' Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Feldl, ordförande, och statsråden , , ,, S. , , , , , R. Carisson,, , , , , G. ochLönnqvist Proposition om fortsatt giltighet av lagen (1975: 1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall Deinternationella terroristdåden har föranlett ätgärder bäde i ochutomlands för att söka förhindra sädana gärningar. I vårt land antog riksdagenår 1973 en lag om särskilda åtgärder lill förebyggande av vissa våldsdåd medinlernationell bakgrund (den s. k. lerroristlagen). Genom en ny lagstiftning,som trädde i kraft den , fördes huvuddelen av bestämmelserna ilerroristlagen med vissa ändringar över till den dåvarande utlänningslagen. Deåterfinns numera i den nu gällande utlänningslagen (1980:376). Samtidigtbeslutade atl bestämmelserna i lerroristlagen om telefonavlyssning,brevkonlroll m.m. skulle tas in i en särskild, tidsbegränsad lag (1975:1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfte i vissa fall (spaningslagen). Lagensgiltighetstid har förlängts successivt, senast till utgångenavår (se prop.1986/87: 32, JuU 11, rskr 53, SFS 1986: 1136). En precisering av spaningslagenstillämpningsområde skedde (SFS 1977:81). tog vid 1981/82 ärs upp fråganom den parlamentariska kontrollen i fräga om telefonavlyssning (JuU1981/82:54, rskr 298). Därvid uttalades bl.a. att det är angeläget attriksdagens möjligheter till insyn i fräga om telefonavlyssning vidmakthålls ochall insynen om möjligl bör byggas ul. Insynen bör ske i form av en årligredovisning i en proposition eller skrivelse till och avse bl.a.telefonavlyssning enligt spaningslagen. har mol den bakgrunden i enskrivelse till redogjort förfillämpningen av de hithörande bestämmelserna i utlänningslagen och ispaningslagen -. Innehållet irikspolisstyrelsens skrivelse anges i den redogörelse för tillämpningen avlerroristlagsliflningen som regeringen pä milt förslag beslutatatl överlämna lill . Vidarehar inom upprättats en redogörelse för den Prop.1987/88: 17 ulveckling som har ägt rum internationellt under del senasle årelbeträffande förekomsten av och de fortsalla betingelserna för den inlernationellaterrorismen samt för de ätgärder som har vidtagits för atl bekämpa denna. Terroristbestämmelserna i utlänningslagen ochreglerna i spaningslagen ger möjligheter alt under speciella förutsättningaringripa för att minska riskerna för våldsdåd i som utförs avinternationellt förgrenade lerroristorganisationer. De kompletterar därmed deallmänna reglerna i om tvångsåtgärder vid misstanke om brott.Belräffande gällande ordning får jag hänvisa lill vad jag anförde i sammaärende (prop. 1985/86:31). Närlerroristlagen kom skedde del mot bakgrunden av den väg avvåldsdåd som under de då närmast förflutna åren hade gäll över världen. Ipropositionerna belräffande föriängning av spaningslagen har redogörelserlämnats för den fortsatta ulvecklingen av de internationella terroristdåden(se bl. a. prop. 1980/81:54, 1981/82:45, 1982/83:46, 1983/84:51, 1984/85:73,1985/86: 31 och 1986/87: 32). Av dessa redogörelser framgär atl en lång radterroristdåd med internationell anknytning även har utförts iskilda delar av världen. I har del främst varit , ,och som drabbats. Terrorislbeslämmdserna i utlänningslagen ochspaningslagen ger möjlighet all avvisa eller utvisa utlänningar som tillhöreller verkar för sådana grupper och organisationer vilka genom sin tidigareverksamhet har visat atl de utanför sitt hemland systematiskt använder våld förpolitiska syften och därför kan befaras göra del ocksä i . Somytterligare förutsättning gäller dock all del med hänsyn till vad som är käntom utlänningens föregående verksamhet eller i övrigt föreligger fara alt haneller hon här i medverkar till sådana handlingar. Etl avvisnings- ellerutvisnings-beslut kan emellertid inle verkställas, om ell politiskt ellerdärmed jämförligt verkställighetshinder föreligger. I stället kan utlänningendå bli föremål för kontroll och övervakning enligt utlänningslagen ochspaningslagen. Fömtsättningarna för atl använda husrannsakan, kroppsvisitation,kroppsbesiklning, brevkonlroll och telefonavlyssning enligl spaningslagen avvikeri dessa fall frän vad som enligl gäller vid misstanke ombrott, eftersom regler i motsats lill reglerna i spaningslageninle ger möjlighet att ingripa uteslutande i förebyggande syfte. flertalgarantier mol en alllför vidsträckt tillämpning av spaningslagen har emellertidbyggts in såväl i bestämmelserna om förfarandet och beslutsprocessen som isärskilda regler med syfte att ge underlag för en fortlöpande konlroll av hurlagen hanteras. När förslag om att förlänga giltighetstiden förspaningslagen har förelagts (senast i prop. 1986/87: 32) hardet betonats alt del mot bakgmnd av den fortgående internationellalerroristverksamhelen är ange- lägelalt vi även i forlsällningen håller en hög beredskap för alt förebygga Prop.1987/88: 17 våldshandlingar i vårt land. I vissa lägen kan del därför behövastillgång till de speciella tvångsåtgärder i spaningssyfle som spaningslagenmedger. Med hänsyn lill detta och lill att ingenting förekommit som har gettanledning atl anta all lagen har tillämpats på ell sålt som strider mol desssyfte eller pä ell sätt som kan sälla rättssäkerheten i fara, har i tidigarepropositioner förordals all lagens giltighetsfid skall förlängas; vid detsenaste tillfället lill utgången av . Justifieutskoltel har varje gängtillstyrkt förlängning (senast JuU 1986/87:11). har biträttjustitieutskot-tels uppfaUning (senast rskr 1986/87:53). Vad gäller ätgärder på del inlernationella planetför all motverka terrorism vill jag hänvisa lill redogörelserna ipropositionerna 1979/80: 52 (s. 8), 1980/81:54 (s. 10), 1981/82:45 (s.9),1982/83:46 (s.8), 1983/84:51 (s.8), 1984/85:73 (s.8)och 1986/87:32 (sid 5).Därutöver kan nämnas aU en ministerkonferens om terrorism hölls i Europarådelsregi . Vid konferensen antogs enhälligt en deklaration och treresolutioner om bl. a. olika åtgärder för all bekämpa terrorism. Man kom bl. a.överens om all försöka förbättra samarbetet mellan medlemmar pådel här området saml all vidta åtgärder för all stävja missbruk av diplomatiskimmunitet och andra privilegier i lerrorismsyfte. En särskild kommitté arbetarvidare i med dessa frågor. Även andra intemafionella initiativ harunder året lagils för all komma till rätta med olika typer av terrorislakfioner. Även under del år som har förfiutit sedanregeringen senast log upp dessa frågor i har ell stort anlalterroristdåd begåtts i skilda delar av världen. I har en fortsatl ökningav den lerrorisliska aktiviteten kunnal förmärkas. Flertalet terroristdåd harhaft en nationell framtoning i den meningen alt de har riktats mol det egnalandets regering, men i många fall har terrorislallackerna skell i andraländer. För svensk del gäller all säväl förhållandena inomlandet som den utveckling av den internationella terrorismen som redovisas iutrikesdepartementets tidigare nämnda redogörelse och i rikspolisstyrelsensskrivelse visar all del alltjämt föreligger slora risker för atl ocksä vårtland drabbas av terroristdåd. De synpunkter som fidigare har anförts belräffandebehovet av de särskilda reglerna i spaningslagen gör sig alltså alltjämtgällande med samma styrka. Del framgår av den redogörelse för tillämpningen avlerrorisllagslifl-ningen som regeringen fidigare pä mitt förslag beslutatall överlämna fill all lerrorislbeslämmdsema i utlänningslagen inteanvänts under liden men alt Idefonkontroll med slödav spaningslagen har ulnylljals vid elt tiotal tillfällen. Rikspolisstyrelsenhar tidigare framhållit atl del för styrelsens möjligheter all bekämpaterrorism är nödvändigt all del skapas författningsmässiga fömtsättningar allanvända tillgänglig teknik för informalionsinhämlning. Det är enligtrikspolisstyrelsen utomordenfiigl angeläget för säkerhetsavdelningensverksamhel alt giltigheten för spaningslagen förlängs tills vidare infill desslagen får gälla permanent. Atlspaningslagen hitfills har använts i förhållandevis begränsad omfatt- 5 ning bör ses i ljuset avgarantierna i lagen mot en alltför vidsträckt tillämp- Prop. 1987/88: 17 ning.Sådana garantier har byggts in i de bestämmelser som gäller förfaran-del ochbeslutsprocessen. Lagen fär exempelvis inte tillämpas i andra fall än dä utlänningenhar avvisats eller utvisats som terrorist - eller i visst fall avvisats ellerutvisats av annal skäl och enligt regeringens beslut faller underterrorislrekvisiten - men verkställighetshinder föreligger. Den restriktivaanvändningen kan inle tas till intäkt för alt lagen inle behövs. Annanlagstiftning kan anlas i fortsättningen pä samma sätt som visa sigvara otillräcklig när del gäller all förebygga terroristdåd. Till delta kommeralt lagstiftningen kan beräknas ha en förebyggande effekt. Jag vill i sammanhanget erinra om all regeringenden bemyndigade mig all tillkalla en särskild utredare för atlse över utlänningslagen. Inom ramen för denna i första hand tekniska översyn,vars viktigaste mål är all förkorta handläggningstiden för utlänningsärendena,skall utredaren överväga bl. a. om terrorislbeslämmdserna bör brytas ut urutlänningslagen och tas in i en särskild lag, eventuellt tillsammans medreglerna i spaningslagen (Dir 1987: 3). Jag räknar med au utredaren kommer attslutföra sill uppdrag vid ärsskiftet 1987/88. Mol bakgrund av vad jag har anfört om terrorismensutbredning och om behovet av atl tills vidare ha särskilda bestämmelser ombl.a. telefonavlyssning bör enligt min mening spaningslagen ges fortsatt tidsbegränsadgiltighet. Jag föreslär därför alt giltighetstiden för lagen förlängs medyllerligare ell år intill utgången av . Frågan om all förlänga giltighetstiden är enligtmin mening av sädan beskaffenhet att det skulle sakna belydelse alt höra lagrådet. Medhänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslårriksdagen atl anla etl inom arbetsmarknadsdepartementetupprättat förslag lill lag om fortsatt giltighet av lagen (1975: 1360) omtvångsåtgärder i spaningssyfle i vissa fall. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition föreslå alt anta det förslag som föredraganden har lagtfram.