prop · GB03141 · 1987-12-31 00:00:00 — För atl de ideella föreningarna skall kunna förnya och utveckla sin spelverksamhel kan elt sådant samarbete vara till stor hjälp. Detta gäller även sedan ett folkrörelseägt spelbolag bildats. Jag föreslår attfolkrörelserna genom vissa egeninsalser skall få behåll- Prop. 1987/88:141 ningen av fyra extra omgångar av Trisslotlerier . MedTipsljänst kan idrotten utveckla samarbete i skilda spelformer baserade bl. a.på bolagets on-line-utrustning. Oddsetskulle, enligt min mening, vara en bra spelform för ett sådant samarbete. Medde tekniska resurser som står till förfogande skulle oddset kunna anknytas tillidroltstävlingar av skilda slag. Medhjälp av Tipstjänsls on-line-teknik skulle bingospelet kunna samordnas iskilda hallar för alt därigenom öka spdinlresse och behållning. Sedan1979 har Tipsljänst fått regeringens tillstånd atl anordna lipsom-gångar, däröverskottet från av bolaget anordnat stryktips och även mällipstillfallit olika idrottsföreningar och idrottsförbund. Idrotten har därvidgenom marknadsföring av dessa tipsomgångar aktivt medverkat lill kraftigt ökadomsättning i dessa omgångar. Mitt förslag är all regeringen tillåter alt dennaform av samarbete mellan idrotten och Tipstjänst får utvecklas och fördjupas. "Lyckosparken" och de "Stora Tipsveckorna" är elt braexempel på hur idrotten och Tipsljänst kan samarbeta med elt gott resultat förbåda parter. ÄvenAB Trav och Galopp (ATG) har en teknisk utrustning, som enligt min mening,skulle kunna komma till nytta för folkrörelsernas lotteri- och spelverksamhet.Initiativet till etl sådant samarbete med ATG pä spelmarknaden bör tas avfolkrörelserna. Bildandeav ett folkrörelseägt spelbolag Innanbeslut fattas om bildande av ell folkrörelseägt spelbolag, föreslås attfolkrörelserna bildar en samarbetsorganisation för handläggning av frägor omlotterier och spel. Organisationens uppgift blir all följa upp de förändringar,som sker på spelmarknaden på grund av de i utredningen framförda förslagen.Organisationen bör vidare överväga vilka spelformer, som folkrörelserna medensamrätt vill bedriva, vilken del av spelmarknaden som till äventyrs skalllämnas fri för kommersiella intressen och vilka samar-betspartners som skallväljas för olika spelformer. Samarbelsorganisationenbör också noga överväga de frågor som måste lösas i samband med bildandet av etlspelbolag i aktiebolagsform. Aktiekapitalets storlek, stiftare av bolaget,villkor för bolagsbildningen, sfifldseur-kund, förslag till bolagsordning ochförslag lill den verksamhet som bolaget ska bedriva samt hur behållningen skallfördelas. Bolagetbör ges möjlighet all verka pä i princip samma villkor som de statligaspelbolagen och ATG, vilka är befriade frän inkomstskatt. Jagföreslår, all det först när samarbelsorganisationen övervägt och fattal besluti förenämnda frågor, bildas etl folkrörelseägt spelbolag med ensamrätt atlbedriva viss lotteri och/eller spelverksamhet. Bolaget bör vara ettsjälvständigt aktiebolag och inte ulgöra elt dotterbolag till något annat spdbolag.Styrelseplatserna fördelas mellan folkrörelsegrupperna. En slyrdseplatstillsätts av regeringen. Staten förutsätts däremot inte äga nägot aktiekapitali bolaget. Bilaga 2 1 Förslag till Lag om ändring i lotterilagen (1982:1011) Härigenom föreskrivs i fråga om lolterilagen (1982:1011) dels att 16 § skall upphöra att gälla, dels aft 4, 12, 14, 15, 25, 26 och 31 §§ skall ha följandelyddse, dels att rubriken närmast före 11 § skall lyda "Andralotterier som får anordnas efter tillstånd eller registrering", ochrubriken närmast före 17 § "Lotterier som får anordnas utan tillständeller registrering", dels alt det i lagen skall införas två nya paragrafer 6 aoch 26a§§ av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lotteri om pengar eller pengars värde får inom landet inteutan särskilt tillstånd av regeringen anordnas för allmänheten i andra falleller i annan ordning än som anges i denna lag. Detsamma gäller i fråga omsådant automatspd, rouletlspel, lärningsspd, kortspel och bingospel som inteanordnas för allmänheten, om spelet anordnas i förvärvssyfte. Särskilt tillstånd av regeringen tillstånd avregeringen enligl första stycket får inte medde- enligt första stycket får inte medde las såvitt gäller kedjebrevsspd och las såvitt gäller kedjebrevsspd och liknande spel som avses i 1 § tredje liknande spel som avses i 1 § tredje stycket eller sådant automatspel stycket eller sådant automatspd som ger vinst i form av pengar, vär- som ger vinst i form av pengar, vär debevis, spelpollelter eller liknan- debévis, spelpolletter eller liknande de. om inte automatspelet anordnas av en sådan sammanslutning som avses i 11 §. Ett lotteri skall anses anordnat för allmänheten även närdel som villkor för deltagande krävs medlemskap i viss sammanslutning, om dennaväsentligen har till uppgift alt anordna lotterier eller när lotteriet eljest,såsom med hänsyn lill omfattningen eller till villkoren för deltagande, är atljämställa med elt lotteri som är anordnat för allmänheten. Förslutna lotter och bingobrickor skall vara av godkändtyp. Frågor om godkännande prövas av lolterinämnden. Vid bingospel med vinst i form av pengar skaU det finnasav lotterinämnden godkänd kontrollutrustning. I2§ I sådant lotteri som fär anordnas Isådant bingospel som får anord- med stöd av 11 § får vinsterna inte nas med stöd av 11§ får inte både utgöras av pengar eller värdepap- penningvinster ochvinster av annat Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om lotteriet får bedrivas inom slag förekommasamtidigt, flera län, får tillslåndsmyndlghelen dock medge atl vinster utgörsav värdepapper. Vid tillståndsprövning enligt 11 § skall särskild hänsynlas till vilkel behov av lotteriinkomster som sammanslutningen kan anses ha försin verksamhet samt fill det utrymme för lotterier som kan antas finnas påmarknaden. Om det inte finns särskilda skäl till annat, får tillstånd meddelasendast när det kan antas alt lotteriet kommer att lämna sammanslutningenskälig avkastning. 1987/88:141 Bilaga 2 Lotteri,vilket inte är kedjebrevsspd eller liknande spel eller automatspd, rouletlspel,tärningsspel, kortspel eller bingospel enligt 1 § tredje stycket eller 7-11 §,får efter //'//.y/å« anordnas av en sådan sammanslutning som avses i 11 § ochsom är verksam huvudsakligen inom endast en kommun, under förutsättning Lotteri, vilkelinte är kedjebrevsspd eller liknande spel eller automatspel, rouletlspel,tärningsspel, kortspel eller bingospel enligt I § tredjestycket eller 7-11 §J, får efter registrering anordnas av en sådan sammanslutning som avses i II § ochsom är verksam huvudsak ligen inom endast en kommun, un der förutsättning I.att antalet insatser och vinster samt värdet av dessa är bestämda enligluppgjord plan. 2. att vinsterna inte utgörs av pengar eller värdepapper, 3. atlvärdet av varje insats uppgår till högst , 4. attvärdet av högsta vinsten uppgår till högst , 5. att detsammanlagda värdet av vinsterna motsvarar minst hälften av insatsernas värde, 6. atllotteriet bedrivs endast inom den eller de kommuner där sammanslutningen ärverksam, samt 7. all insatsernassammanlagda belopp i de lotterier som sammanslutningen med stöd av denna paragrafanordnar uppgår till högst . Om del inte flnns särskilda skäl till annal, får tillståndmeddelas endast när det kan antas att lotteriet kommer att lämna sammanslutningenskälig avkastning. attlotteriei inte bedrivs från fasta försäljningsplatser. 3. att det sammanlagda värdet av vinsterna motsvarar minst hälften av insatsernas värde, 4. att lotterietbedrivs endast inom den eller de kommuner där sammanslutningen är verksam, 5. atlinsatsernas sammanlagda belopp i de lotterier som sammanslutningen med stöd avdenna paragraf anordnar uppgår till högst 300000 kronorsamt 6. att detfinns en av godkänd föreståndare för lotteriet. Senaste lydelse 1983:1083. Ändringen innebär bl. a. attandra stycket upphävs. Frågor om tillstånd enligl 14 § prövas av polismyndigheten i den kommun där sammanslutningen huvudsakligen är verksam. Tillstånd skall avse , om det inte finns särskilda skäl att bestämma . Registrering enligt \4 skall ske hos innan lotteriverksamhelenpåbörjas. Ny anmälan om registrering skall därefter göras . skall utse kontrollant för lotteriet. Den som anordnar lotteriet skall varje årsskifte lämnalänsstyrelsen uppgift om omslutningen och behållningen av de lotterier som haranordnats . Prop.1987/88:141 Bilaga 2 utövar, om inte annal följer av tredje stycket, den centrala tillsynen över efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som har meddelats med slöd av lagen. Tillslåndsmyndighel utövar den närmare tillsynen över sådana lotterier som får anordnas efter tillstånd av myndigheten. Länsstyrelse skall efter anmodan biträda lotterinämnden vid tillsynen över sädana lotterier som anordnas med tillstånd enligt 11 § och som får bedrivas inom länet. utövar, om inte annat följer av fiärdestycket, den centrala tillsynen över efterlevnaden av denna lag och deföreskrifter som har meddelats med slöd av lagen. utövar den närmare tillsynen över sådanalotterier som får anordnas efter tillstånd av nämnden. Länsstyrelse skall efteranmodan biträda lotterinämnden vid tillsynen över sådana lotterier som anordnasmed tillstånd enligt 11 § och som får bedrivas inom länet. utövar den närmare tillsynen över sådanalotterier som får anordnas efter tillstånd av och sådanalotterier som får anordnas efter registrering med stöd av 14 §. Tillsynen över lotterier som anordnas efter särskilttillstånd av regeringen enligt 4 § första stycket utövas av den myndighet somregeringen bestämmer. Den somhar tillstånd enligt denna lag är skyldig atl efter anmodan av fillsynsmyndighetenlämna upplysningar samt tillhandahålla handlingar eller annat som behövs förtillsynen. Den somhar tillstånd enligt denna lag eller med stöd av 14 § anordnar lotteri efterregistrering år skyldig alt efter anmodan av tillsynsmyndigheten lämna upplysningarsamt fillhandahålla handlingar eller annat som behövs för tillsynen. får hos den som tillverkar godkända lotteroch bingobrickor kontrollera tillverkning, lollfiöde och lotlsatser. Prop.1987/88:141 Bilaga 2 Polismyndighetensbeslut enhgt denna lag får överklagas hos genom besvär. Länsstyrelsensbeslut enligl denna lag får överklagas hos lotterinämnden genom besvär. Nämndensbeslut i sådant fall får inte överklagas. Nämnden får dock hänskjuta ärendettill regeringen, om det är av störte vikt. Lotterinämndensbeslut i frågor rörande tillstånd som avses i 7 §, 9 § andra stycket andrameningen, 13 § första stycket andra meningen eller 21 § får överklagas hosregeringen genorn besvär. beslut enligl denna lag får överklagas hoslotterinämnden. Nämndens beslut i sådant fall fär inte överklagas. Nämnden färdock hånskjuta ärendet till regeringen, om det är av störte vikt. Lotterinämndensbeslut i frågor rörande fillstånd som avses i 7 §, 9 § andra stycket andrameningen, 13 § första stycket andra meningen eller 21 § fär överklagas hosregeringen. Dennalag tråder i kraft den Ijuli 1988. Ändringen innebär bl. a. att första stycket upphävs. 2 Förslagtill Prop. Lag om ändring i lagen (1928:376) om skatt pålotterivinster Härigenom föreskrivs atl 1 § lagen (1928:376) om skatt på lotlerivinsler'skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Skatt betalas enligt denna lag till staten för vinst isvenskt lotteri. Skallen utgör av Skatten utgör fyrtioprocent av vinstens värde i fråga om vinst vid vinstens värde i fråga om vinst vid vinstdragning i vinsisparande an- vinstdragning i vinstsparande an ordnat av bank eller sparkassa och ordnat av bank eller sparkassa och av vinslens värde i av vinslens värde i fråga om annan vinst. Skatt skall fråga om annan vinst. Skatt skall dock inte betalas med högre belopp dock inte betalas med högre belopp än all av vinsten återstår etthundra än att av vinsten återstår etthundra kronor. kronor, eller ifråga om vinst ilotte- ri som har anordnats av en sådan sammanslutning som avsesi 11 § lolterilagen (1982:1011) femhundra kronor. Skatt betalas inte för 1. vinst vid vadhållning genom tolalisator vid häsltävlingareller vinst vid vinsldragning på här i riket utfärdade premieobligationer, 2. vinst i lotteri, när vinsten inteutgörs av pengar, 3. vinst i sådant spel som avses ilagen (1972: 820) om skatt på spel, 4. vinst som uppgår fill högst etl- 4. vinst somuppgår till högst ett . , eller i fråga om lot teri som har anordnats av en sådan sammanslutning som avses i 11 § lotterilagen, femhundra kronor. Vid beräkning av skattebeloppet skall i vinstens värdeinräknas den skatt som belöper på vinsten. Skatt skall inte betalas för vinster som utfallit pålotter som inte sålts, eller för vinster som inte tagits ut av vinnaren. Denna lag träder i kraft den . Lagen omtryckt 1984:152. Senaste lydelse av lagens rubrik 1984:152. Senaste lyddse 1986:524. 3 Förslagtill Prop. Lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel Härigenom föreskrivs alt I, 10 och II §§ lagen (1972:820) om skatt päspel' skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1§ Spelskatt erläggs enligt denna lag Spelskatt betalas enligl denna lag fill staten för sådant roulett- eller till staten för sådant roulett- eller bingospel som kräver lillslånd en- bingospel som kräver tillstånd en ligl lolterilagen (1982: 1011). ligt lotlerilagen (1982:1011). betalas dock inte för sådant bingospel, som får anordnasmed stöd av 11 § lolterilagen om vinsterna inte utgörs av pengar. Kortspel och tärningsspel jämställs i denna lag med rouleltspd. 10§ Spelskatt utgår i fräga om 1. rouletlspel,för varje kalendermånad då skattskyldighet föreligger, med förtillstånd som innebär rätl till spel minst och med 2000kronor för tillstånd i annat fall. Om ett tillstånd avser fler än ett spelbordskall dock nämnda belopp höjas med respektive förvarje spelbord utöver ett, 2. bingospel med5,av 2. bingospel avvärdet av erlagda spelinsalser och värdet av eriagda spelinsatser och entréavgifter eller andra avgifteri entréavgifter eller andra avgifteri den mån avgifterna berättigar lill denmån avgifterna berättigar till deltagande i spelet. deltagande i spelet. Il§ Redovisning för skatt på rouleltspd lämnas för varjekalendermånad. Skatt på bingospel redovisas för redovisningsperioder om tvåkalendermånader. Deklaration skall lämnas för var- Skattskyldig skall lämna deklara- fär tion för varjespelplats. Riksskatte- medge alt en gemensam deklaration verket får medge alt en gemensam lämnas för flera spelplatser. deklarationlämnas för flera spel- Denna lag träder i kraft den . Lagen omtryckt 1984:157. Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:145. 4 Förslagtill Prop. Lag om ändring i lagen (1987:443) om försöksverksamhet ' medkommunal tillståndsprövning enligt lotterilagen Härigenomföreskrivs atl 2 och 3§§ lagen (1987:443) om försöksverksamhet med kommunaltillståndsprövning enligt lotterilagen (1982:1011) skall ha följande lydelse. 2§Den kommunala nämnd som kommunen bestämmer prövar frågor om fillstånd enligl - Il§ lofterilagen (1982:1011), - ll§ lolterilagen(1982:1011), om ansökningen görs av en sam- om ansökningen görs aven sammanslutning som huvudsakligen är manslulning som huvudsakligen är verksam i kommunenoch lotteriei verksam i kommunen och lotleriel skall bedrivasendast inom kommu- skall bedrivas endast inom kommunen, nen. - 14§ lotterilagen, om ansökningen annars skulle haprövats av polismyndigheten i kommunen. 3§ Har en nämnd medde- Har en nämnd medde- lattillstånd till ett lofteri, utövas lat tillstånd till etl lotteri, utövas den närmare tillsynen över lotteriet den närmare tillsynen över lotteriet enligl 25 § andra stycket lotteri- enligt 25 § tredje stycket lotleri lagen (1982:1011) av nämnden. lagen (1982:1011) av nämnden. Frågorom varning och återkallelse av tillståndet enligl 27 § lolterilagen prövas avnämnden. Dennalag träder i kraft de . Sammanställningav remissyttrandena över Pp. betänkandet(SOU 1987:52) Folkrörelsernas '' Efterremiss har yttranden över betänkandet avgetls av , statenskriminaltekniska laboratorium (SKL), brottsförebyggande rådet, ,(), (), ,lotterinämnden, statens provningsanslall, (),länsstyrelsernas organisationsnämnd, hovrätten för , kammarrätteni , , länsstyrelserna i , ,, , , , , , ,, , , , , ochNorrbottens län. Hemvärnets centrala förtroendenämnd, lOGT-NTO-rörelsen, . (), . Röda korset, (), RiksförbundetSveriges 4H, Förbundet unga. Unga örnars riksförbund. (), . Folkrörelsernaslotteri- och bingoorganisation (FOL-BO), bingoarrangörerscentralorganisation (SVEBICO), , lottillverkaresbranschorganisation. (), , , , ,Svenska , Aktiebolaget , AB Trav och Galopp (ATG),, hotell- och restaurangförbund.Landsorganisationen i (LO). Därutöverhar yttranden inkommit från distrikts idrottsförbund. RiksförbundetSveriges fritids- och hemgårdar. motaslma-allergi, Fredrika-Bremer-förbun-det. Svenska nöjesparkers förening.Svenska musikerförbundet. Förbundet forskare, . ,, Folkrörelsernas lotleribyrä, AB Skandinavisk lotteriservice,frikyrkoråd (gemensamt med De fria kristna samfundens råd, Samar-betsnämndenför statsbidrag till trossamfund. Delegationen för vissa trossamfund samtOrtodoxa och Österländska kyrkors ekumeniska råd). 2 Allmänt Prop. 1987/88:,141 Bilaga 3 Sammanfattningsviskan noteras att övervägande delen av remissinstanserna i stort instämmer iutredningens förslag. De myndigheter som avgivit remissvar har till övervägandedel yttrat sig i de sakfrågor som ligger inom resp. myndighelsverksamhetsområde. Länsstyrelserna instämmer fill övervägande del i stort iutredningens förslag men några har också valt alt särskilt yttra sig överfrågor som ligger inom länsstyrelsernas verksamhetsområde. Flertalet av defolkrörelser som inkommit med synpunkter har ställt sig positiva lillutredningens förslag men också valt att komplettera med synpunkter inom vissaområden. Särskilt har synpunkter framförts angående utredningens förslag vadbeträffar registrering av lotterier, penningvinster, skicklighelsspel saml ettfolkrörelseägt spelbolag. Enliten grupp av folkrörelserna ställer sig tveksamma till den utveckling inomspel- och lotteriområdet som utredningen målar upp. Dessa folkrörelser ställersig negativa lill att folkrörelserna skall behöva lägga ner så mycket lid ochengagemang på att utveckla olika spel- och lotteriformer för alt öka sina inkomstmöjligheter.De anser alt nya inkomster lill organisa-fionslivet ej skall komma frän dennaverksamhet. Det måste vara statens ansvar atl se till atl folkrörelserna gesmöjligheter och resurser att bedriva sin verksamhet. Delta kan staten göragenom atl höja bidragen fill folkrörelserna eller alt direkt överföra medelfrån de statliga spelbolagen till folkrörelserna. Flertaletav remissinstanserna ställer sig positiva fill förslaget om att spel- och lolterimarknadenenbart skall vara förbehållen staten och folkrörelserna, samt allfolkrörelserna därigenom ges bättre möjligheter atl skapa nya inkomster tillsin verksamhet. Här betonas också vikten av en fungerande arbetsfördelningmellan staten och folkrörelserna inom detta område. Flertaletav folkrörelserna ansluter sig till utredningens förslag att folkrörelsernaskall ges möjlighet all verka inom spel- och lolterimarknaden på . sammavillkor som de statliga spelbolagen. Några folkrörelser anser dessutom att delär viktigt med en strikt uppdelning av marknaden mellan staten ochfolkrörelserna innebärande atl folkrörelserna ges ensamrätt att bedrivalotterier med direktdragning, s. k. kvicklotterier. De vill således ha kvarrådande "rågång" vilket innebär att del också föresläs alt penninglotterietsTriss överförs lill folkrörelsernas verksamhet. Ellstort antal folkrörelser framför också förslag om atl privata ägande-intressenpå lotteri- och spelmarknaden inte skall tillåtas. Föreslagnaförenklingar vad beträffar lotterier och bingo framstår generellt somangelägna. Socialstyrelsenmenar alt man i och för sig kan ifrågasätta om detta är en etiskt lämpligfinansieringsform för ideella organisationer. Mot detta skall dock ställas attspel är en av samhället accepterad verksamhet - som är ingående reglerad. Socialstyrelsenkan sammanfattningsvis i princip tillstyrka alt folkrörel serna ges möjlighet atl förbättra sina ekonomiska resurser genom spel och lotterier. Genom lämpligt utformade bestämmelser och erforderiig tillsyn 60 torde tillräckligagarantier skapas för atl spelverksamheten allmänt sett Prop. 1987/88:141 inte medför negativa sociala eller andra konsekvenser. Lotterinämndentillstyrker till största delen utredningens förslag. Dessa förslag tilländringar i bl. a. lolterilagen möjliggör utvecklande av nya spelformer.Förslaget innebär atl folkrörelserna erbjuds ökade möjligheter att genom egnaansträngningar skaffa sig inkomster på lotterimarknaden. Statensungdomsråd menar alt de inkomster lotterier ger, om än marginella, är och kankomma att fä en alltmer framträdande betydelse . För de flestaföreningar är det dock andra faktorer som har avsevärt större betydelseför deras möjligheter alt existera och bedriva en meningsfull verksamhet.Inkomster från lotleriverksamhet enligt utredningens intentioner kan aldrig,och skall inte heller, ersätta ett väl utvecklat och indexregleral generelltstöd. Särskilt för de mindre och icke etablerade föreningarna/organisationerna,vars behov inte på ett tillfredsslällande sätt tillgodoses i utredningen, ärdet angeläget att de generella bidragen höjs. Detta bör ske oberoende avutvecklingen på lotteri- och spelmarknaden. Vidareser dock ungdomsrådet inte odelat positivt på en växande lotleri-ochspelmarknad. Det är helt klart all det finns sociala avigsidor med spdverksamhelersom riskerar öka vid en ökande spelmarknad. Mänga människor riskerar atl hamnai stora ekonomiska sociala problem vilket är viktigt att ta hänsyn lill vidbedömningen av vilka lotteri- och spelformer som skall tillåtas. Länsstyrelseni anser, i likhet med utredaren, att lotteri-och spelmarknadenbör vara förbehållen staten och folkrörelserna. Detta får emellertid inteutesluta alt kommersiella konsultföretag biträder ideella organisationer vidgenomförandet av deras lotterier och spel. Enligt erfarenhetfinns etl behov av dessa konsultinsatser, då organisationerna saknarså väl vilja som förmåga atl själva praktiskt genomföra de lotterier och spelde fått tillstånd till. Del ankommer på tillständsmyndigheter och kontrollanteratt tillse att ersättningen till konsultföretagen är skälig. Länsstyrelseni anser all utredningen inte har belyst de negativa socialaoch ekonomiska konsekvenser för den enskilde som en vidgad spelverksamhel iform av automatspd kan komma atl medföra. ifrågasätter därför omomfattningen av spelverksamhet av denna typ bör utvidgas i den storleksordningsom utredningen föreslår. Länsstyrelseni anser alt utredningens förslag år positiva i den mån de mynnarut i förenklingar och större möjligheter för folkrörelserna all bedrivalotterier och olika former av spel. Det är myckel möjligt att del går att kommaännu längre på den väg utredningen vall. Förutsättningarna för delta kommerdock i så fall atl visa sig i framliden. Samtidigtnoterar alt utredningen inte, sä vilt kunnat finna,någonstans definierat begreppet folkrörelse. En sådan definition kundeeventuellt vara påkallad för atl undvika framtida gränsdragningsproblem. Medhänsyn lill de förslag utredningen ställer knyts betydande rättigheter till atlen rörelse är att anse som en folkrörelse. Länsstyrelseni biträder förslaget alt folkrörelserna skall tillåtas bedriva sina lotterier på samma villkor som staten. Del är enligt 61 uppfattning helt nödvändigt atlfolkrörelsernas villkor på Prop. 1987/88:141 spelmarknaden avsevärt förbättrasom de skall ha någon möjlighet atl Bilaga 3 hävda sig i konkurrensen.Utredningens tanke alt lotteri- och spelmarknaden skall varaförbehållen staten och de ideella föreningarna är därför riktig. Dennatankegång måste bedömas mot bakgrund av det gagnrika arbete påungdomsverksamhetens område som flertalet av dessa föreningar bedriver.