prop · GB03119 · 1987-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1987/88:119 om godkännande av ändringar i Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föresläs att godkänner införandet av en ny artikel 12bis och en bilaga H till , samt vissa av tilläggen föranleddaändringar i artiklarna 21, 26 och 38 i . Ändringarnainnebär att regler för en notifikationsprocedur för förslag til! tekniskaföreskrifter införs i konventionen i syfte att förebygga tekniska handelshinder. Härigenomförstärks den frivilliga notifikationsprocedur som gäller mellan EFTA-ländernasedan är 1964 och görs obligatorisk för att bana väg för en överenskommelsemellan EFTA-länderna och EG på samma område. I 1987/88. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden , , ,, , , , , R. , , ,, , , G. , , . Proposition om godkännande av ändringar iEFTA-konventionen Sedanår 1964 finns mellan EFTA-länderna en notifikationsprocedur för tekniskaföreskrifter, den s.k. INST-proceduren. Proceduren grundar sig pärekommendationer av , 1975 och 1983. I syfte att göraproceduren bindande för medlemsländerna har dessa enats omförslag till en ny notifikationsprocedur. Denna har intagits i en ny artikel iEFTA-konventionen (intagen i SFS 1960: 198), artikel 12 bis, och en ny bilagatill konventionen, bilaga H. fattade beslut om nyssnämnda konventionsändringar samt följdändringar iartiklarna 21, 26 och 38 i konventionen . Förslagentill ändringar bör i engelsk text och svensk översättning fogas tillregeringsprotokollet i detta ärende som bilaga. 2 Föredragandens överväganden 2.1 Ändringar i Mittförslag: bör godkänna införandet av en ny artikel 12 bis och enbilaga H till jämte därav föranledda ändringar i artiklarna 21,26 och 38 i konventionen. Bakgrundentill mitt förslag: Mellan EFTA-länderna har sedan är 1964 tillämpats eninformationsprocedur för notifiering av föreslagna nya eller ändrade tekniskaföreskrifter av betydelse för handeln mellan EFTA-länderna, den s.k. INST-proceduren.Syftet med proceduren är att genom tidig information och möjlighet lill samrådförhindra att tekniska handelshinder uppstår. Detta notifikationsförfarandebaseras på rekommendatio- ner av EFTA: s råd och ärdärför inte bindande för medlemsländerna. 1987/88: 119 Svenskamyndigheter, som får utfärda föreskrifter, är emellertid skyldi ga att underrätta kommerskollegium om förslag till nya eller ändrade tekniska föreskrifter i enlighet med bestämmelser som regeringen utfärdat i förordningen (1973:233) om skyldighet för myndighet att underrätta kommerskollegium om vissa föreskrifter m. m. (omtryckt 1987:897). Kol legiet ombesörjer därefter att underrättelsen notifieras övriga EFTA-län der. . . Procedurenomfattar tekniska föreskrifter som rör industrivaror i internationell handel.Föreskrifterna skall notifieras på utkaststadiet, och övriga EFTA-länder hardärefter möjlighet att komma in med kommentarer. Den tid under vilken andra EFTA-ländermäste inkomma med kommentarer är normalt . låtercirkulera kommentarerna till medlemsländerna. I en efterföljande notifikationanges i vilken utsträckning hänsyn har kunnat tas till de kommentarer somframförts. har totalt 50-70 notifikationer per årcirkulerats. Jagvill i detta sammanhang nämna att en liknande notifikationsprocedur ocksåtillämpas inom det allmänna handels- och tullavtalet () och dessöverenskommelse om tekniska handelshinder. Även denna procedur styrs försvenska myndigheters del genom den nämnda förordningen. InomEuropeiska gemenskaperna (EG) tillämpas informationsproce-, durer förunderrättelser från medlemsstaterna om förslag till tekniska föreskrifter() och standarder () enligt ett direkfivav (83/189/EEC). EFTA-länderna deltar genom denationella standardiseringsorganen i informationsproceduren för standarder.Systemet administreras av de västeuropeiska standardiseringsorganen (ComitéEuropéen de Nor-malisation), CENELEC (Comité Européen de Normalisation Electrotech-nique)och de nationella västeuropeiska standardiseringsorganen. Skälenför mitt förslag: Regeringen har , senast i propositionen1987/88: 66 om och den västeuropeiska integrafionen, redogjort för denvikt regeringen fäster vid ett fördjupat samarbete med EG och den rollavskaffandet av tekniska handelshinder spelar i arbetet på att uppnå engemensam varumarknad i . Inomramen för det fördjupade EFTA/EG-samarbetet har diskussioner förts om ett mera fornialiseratsamarbete om tekniska föreskrifter. Eftersom samarbete mellan EFTAochEG etablerats på ett av de områ den som regleras av EG:s rådsdirektiv standarder är det naturligt att sträva efter samarbete även pä def andra området - tekniska föreskrifter. Det är uppenbart att en större öppenhet när det gäller tekniska föreskrifter kan vara ett första steg att förhindra att tekniska handelshinder uppstår. I diskussionerna mellan EFTA och har man från kom missionens sida påtalat de juridiska skillnaderna i EFTA:s och EG:s proce durer. EG: s procedurregler är bindande för medlemsstaterna, medan EFTA:s endast grundar sig pä rekommendationer av . Som en förutsättning för att tillmötesgå EFTA-ländernas önskemål om samarbete har angivit att rättslig reciprocitet måste föreligga, dvs. att EFTA-länderna antar en procedur med liknande skyldigheter för med- 3 n-Riksdagen1987/88. lemsländerna som EG: sprocedur innebär för EG: s medlemsländer enligt Prop. 1987/88: 119 detdirektiv som jag nämnt. Diskussionernai EFTA har därför inriktats på att förändra INST-proceduren så att den bättreöverensstämmer med EG: s procedur. Beslut om den nya proceduren fattades vid EFTA:sministermöte . De nya reglerna avses träda i kraft den Ijuli 1988. Deviktigaste ändringarna i sak jämfört med nuvarande procedur - och som allainnebär anpassningar till EG:s motsvarande procedur - är följande: - Den tid inom vilken kommentJirerskall avges utsträcks från . Det innebär att en nyföreskrift inte får beslutas notifikationsprocedurenpågår. - En "stand-still"-periodoiti , räknat frän notifikationsda-tum, införs. Stand-still, sominnebär att den föreslagna föreskriften inte lar beslutas, inträder om ettEFTA-land, från det notifikationen publicerats, framförallvarlig kritik mot den notifierade föreskriften och anser att den kommer attutgöra ett handelshinder. - En säkerhetsklausul införs somgör det möjligt att anta en lag eller föreskrift utan föregående notifikationsprocedur.Villkoret för sådan åtgärd är att den skall vara av brådskande natur medavseende på skydd för människors, djurs eller växters liv eller hälsa. - Procedurens tillämpningsområdeutvidgas till att, förutom industrivaror, även omfatta jordbruksprodukter,fisk och andra produkter. - Alla förslag till tekniskaföreskrifter, certifieringssystem och ändringar i dessa skall notifieras. Denföreslagna nya notifikationsproceduren är av sådan vikt att den bör underställasriksdagens godkännande. 2.2 En framtida överenskommelse mellan EFTA-länderna ochEG på området tekniska föreskrifter Denförstärkta INST-procedur som jag redogjort för under föregående avsnitt äravsedd att bana väg för en motsvarande överenskommelse mellan EFTA-länderna ochEG om notifikation av tekniska föreskrifter. Förhandlingarmellan EFTA och kommer att ske med sikte påatt nå en överenskommelse till EFTA: s ministermöte i . Jagförutser inte på detta stadium att denna överenskommelse kommer att innehållanågot som gör det påkallat att underställa även den överenskommelsenriksdagens godkännande. Skulle detta emellertid senare visa sig påkallat, avserjag att återkomma till regeringen i frågan. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna ändringarna i i form av en ny Prop. 1987/88: 119 artikel12 bis och en bilaga H till jämte därav föranleddaföljdändringar i artiklarna 21, 26 och 38. Regeringenansluter sig fill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. 1987/88:119 Bilaga Lydelsei engelsk text och svensk översättning av den nya artikeln 12 bis och bilaga Hsamt av ändringarna i artikel 21 punkt 1 (b), artikel 26 punkt 1 och artikel 38enligt beslut nr 15/1987 av : Notification ofdraft technical regulations Member States shall notify to the Council at the earliestpracficablc stage all draft technical regulations and certificafion systems or amendmentsthereto. A notification procedureis hereby estab-lished, the details of which are contained in . maydecide to amend the provisions of this Artide and those of ." Notifikation av förslag till tekniska föreskrifter Medlemsstaterna skall notifiera rådet på tidigastmöjliga stadium om alla förslag till tekniska föreskrifter och certifieringssystemeller ändringar i dessa. En notifikationsprocedurinförs härmed, vars detaljer framgår av bilaga H. Rådet kanbesluta att ändra bestämmelserna i denna artikel samt bestämmelserna i bilaga H. Artide21 paragraph 1 (b) "(b) In relation to the goods listed in Part II or in Part III of none of theprovisions in the foregoing Artides of this Convention, except Artides 1, 12bisand 17, shall apply. The provisions refeired to in paragraph 2 shall apply to suchgoods." Artikel21 punkt 1 (b) (b) För varor upptagna i del II eller del III i bilaga D skall ingen avbestämmelserna i föregående artiklar i denna konvention, med undantag avartiklarna 1, 12 bis och 17 gälla. Bestämmelserna som avses i punkt 2 skallgälla för dessa varor. The provisions in all the foregoing Artides of thisConvention, except Artides I, I2bis and 17, shall not apply in relation to the fishand other products which are listed in . The special provisions whichshall apply to those fish and other products are set out in Artides 27and 28." Bestämmelserna i alla de föregående artiklarna i dennakonvention, med undantag av artiklarna I, 12 bis och 17, skall inte gälla förfisk och andra produkter som räknas upp i bilaga E. De särskilda bestämmelsersom skall gälla för ifrågavarande produkter återfinns i artiklarna 27 och 28. Addedtext at the end of Artide 38 "- Procedure for the notificafion ofdraft technicalregulations." Tilläggi slutet av artikel 38 Bilaga H - notifikationsprocedur för förslag tilltekniska föreskrifter. Prop.1987/88:119 Bilaga Procedurefor the notification of draft technical regulations Member States shall notify to the Council at the earliest practicablestage draft technical regulations, draft certification systems and draft amendmentsthereto which they in-tend to issue (hereinafter the words "technical regulation"are taken to include "certification system" and "amendments"as well). Notifikationsprocedurför förslag till tekniska föreskrifter Medlemsstaterna skall på tidigast möjliga stadium notifierarådet om förslag till tekniska föreskrifter, certifieringssystem och ändringari dessa, som de avser att utfärda (nedan inbegrips i orden "tekniskföreskrift" även "certifieringssystem" och "ändringar"). For the purposes of this procedure the following meaningsshall apply: (a) "Technicalspecification": a specifica-tion contained in a document which lays down thecharacteristics required of a prod-uct such as levd of quality, performance, safetyor dimensions, including the requirements applicable to the product as regardsterminology, symbols, testing and test methods, packaging, marking or labelling; (b) "Technical regulation": technicalspecifications, including the relevant administrative provisions, the observanceof which is compulsory, de jure or de facto, in the case of marketing or use ina or a major part thereof, except those laid down by regional or localgovernment authorities; (c) "Draft technical regulation":the text of a technical specification including administrative provisions, formulatedwith the aim of enacting it or of ultimately having it enacted as a technical regulation,the text being at a stage of preparation at which amendments can still be made; (d) "Draft certification system": the text for a system having its own rules of proce dure and management for carrying out certifi cation of conformity with a technical tion, formulated with the aim of enacting it or of ultimately having it enacted as a certifica- Vad avser denna procedur förstås med: (a) "teknisk specifikation":en specifikation som förekommer i ett dokument som fastställer vilka karakteristikasom krävs för en vara, såsom kvalitetsnivå, utförande, säkerhet eller dimensioner,inklusive de krav som skall fillämpas pä varan vad beträffar terminologi,symboler, provning och provningsmetoder, emballage, märkning och eti-kettering; (b) "teknisk föreskrift":tekniska specifikationer, inklusive relevanta administrativa bestämmelser somobligatoriskt skall följas, de jure eller de facto, då det rör sig om marknadsföringeller användning i en medlemsstat eller i en betydande del av en sådan stat,med undantag för bestämmelser som fastställts av regionala eller lokalamyndigheter; (c) "förslag till tekniskföreskrift": texten till en teknisk specifikation inklusive administrativabestämmelser, som man utarbetat i syfte att anta eller att slutligen låta antasom teknisk föreskrift och som är på ett sådant förberedande stadium attändringar ännu kan göras; (d) "förslagtill certifieringssystem": tex ten rörande ett system som har sina egna procedur- och förvaltningsregler för genom förande av certifiering av överensstämmelse med en teknisk föreskrift som man utarbetat i syfte att anta eller att slutligen låta anta som Prop.1987/88: 119 Bilaga tionsystem, the text being at a stage of preparation at which amendments can stillbe made; (e) "Product":products covered by any provision of the Convention, whef.her indus-trially manufacturedproducts, Eigricultural goods or fish and other products. certifieringssystem och som är på ett sådant förberedandestadium att ändringar ännu kan göras; (e)"vara": de varor som täcks av någon bestämmelse i konventionen, varesig det rör sig om industritillverkade varor, jordbruksprodukter eller fiskoch andra produkter.- The notification shall: (a) give, in the Englishlanguage, the full text of the draft technical regulation ora sum-mary of it oran explanation of its content; in the last two cases a copy of the proposed regulationin the national language shall be attached to the notification; (b) indicate whether the drafl technicalregulation is identical with a technical specification in the subject matter concernedworked out by an international or regional body or whether it deviates from suchspecifications; when deviating from such specifications the reasons for the deviationsshall be given; (c) State the name and address of thena-: tional authority competent to give further information on the regulation; (d) indicatethe envisaged date of entry into force. Where a draft technical regulation mer ely transposes the full text of an international or European standard information regarding the relevant standard shall suffice. (a) på engelska språket återge denfullständiga texten i förslaget till teknisk föreskrift eller ett sammandragav denna eller en förklaring av dess innehåll; i de två sistnämnda fallenskall en kopia av den föreslagna föreskriften på nationalspråket bifogas notifikationen; (b) ange om förslaget till tekniskföreskrift är identiskt med någon teknisk specifikation som i ifrågavarandeämne utarbetats av ett internationellt eller regionalt organ, eller om detavviker från sådana specifikationer; när det avviker från dessa, skall orsakentill avvikelsen anges; (c) ange namn och adress på denbehöriga nationella myndighet som kan ge närmare information om föreskriften; (d) ange beräknad dag för ikraftträdandet. När ett förslag till teknisk föreskrift en dast överför den fullständiga texten i en inter nationell eller europeisk standard, skall infor mation om den relevanta standarden vara till räcklig. The notification as well as comments thereon by other MemberStates shall nor-mally be circulated through the Council to all the MemberStates. If in urgent cases the comments are addressed direclly to the authorityof the country concerned, a copy shall be circulated through the Council to allthe Member States. Notifikationen samt andra medlemsstaters kommentarer tilldenna skall normalt cirkuleras av rådet till alla medlemsstater. Omkommentarerna i brådskande fall översänds direkt till myndigheten i det berördalandet, skall en kopia cirkuleras av rådet till alla medlemsstater. Prop.1987/88:119 Bilaga The time-limit for comments on notifica-tions shall be at leastthree months from the date of the notification. During this period the draft technicalregulation may not be adopted. Fristen för kommentarer till notifikatio-nerna skall varaminst för notifikationen. Under den tiden får förslagettill teknisk föreskrift inte antas. An additional notification shall indicate to what extentit has been possible to take ac-count of any comment received from other MemberStates, any change of substance made as compared with the notified draft, and thedate of entry into force of the regulation. Ytteriigare en notifikation skall ange i vilkenutsträckning det varit möjligt att ta hänsyn till mottagna kommentarer frånandra medlemsstater, ändringar i sak som gjorts i förhållande till det notifieradeförslaget samt dagen för föreskriftens ikraftträdande. The information received from other Member States accordingto Artides 1-6 shall upon request be confidential. However, the national authoritiesmay, provided that the necessary precautions are taken, consult, for an expertopinion, natural or legal persons, including persons in the private sector. Den information som mottagits från andra medlemsstaterenligt artiklarna I -6 skall på begäran vara konfidentiell. De nationellamyndigheterna får dock, under förutsättning att nödvändigaförsiktighetsåtgärder vidtas, i syfte att få ett expertutlåtande konsultera fysiskaeller juridiska personer, varmed även förstås personer inom den privatasektorn. Member States shall postpone the adoption of a draft technicalregulation for six months from the date of the notification if within three monthsof that date, another delivers a detailed opinion to the effect thatthe draft technical regulation notified must be amended in order to prevent or re-duceany barriers to trade. If the notifying disputes the soundness of thedetailed opinion or of parts thereof the delivering it may requestexpert consultations with the notifying or may submit the questionto the Com-mittee referred to in Artide 10. In the case of expert consultationsthe Committee must be notified. Medlemsstaterna skall uppskjuta antagandet av ett förslagtill teknisk föreskrift frän notifikationsdagen, om en annanmedlemsstat avger ett detaljerat utlåtande, enligtvilket det notifierade förslaget till teknisk föreskrift måste ändras för attförhindra eller minska uppkomsten av handelshinder. Om den notifierandemedlemsstaten bestrider att det detaljerade utlåtandet i dess helhet ellerdelvis är väl grundat, fär den medlemsstat som avger detta begära samråd pä expertnivämed den notifierande medlemsstaten eller hänskjuta ärendet till den kommittésom avses i artikel 10. Om samråd pä expertnivä skall ske, måste kommittén notifieras. Artides5 and 8 shall not apply when, for urgent reasons relating to the protection of publicheaith or safety, the protection of heaith and life of animals or plants, a MemberState is obliged to prepare regulations in a very short period of time in orderto enact and introduce them immediately without any consultations being possible.In the said cases the in question shall State in the notificationmade in accordance with Artide I the grounds warranting the urgent adoption ofthe measures. Prop.1987/88: 119 Bilaga Artiklarna5 och 8 skall inte vara tilllämpliga, när en medlemsstat av tvingande skäl,som rör skyddet av allmänhetens hälsa eller säkerhet och skyddet av djurs ellerväxters liv och hälsa, skyndsamt måste utarbeta föreskrifter i syfte att antaoch införa dem utan att samråd blir möjligt. I dessa fall skall denifrågavarande medlemsstaten, i den notifikation som gjorts i enlighet medartikel 1, ange på vilka gmnder det var berättigat att brådskande anta förslaget. TheCouncil shall designate a Committee to be in charge of administering this procedureand of ensuring its proper implementa-tion. For this purpose and when questionsare submitted to the Committee according to Artide 8 the Committee may make recom-mendationsto the Council. may call on the assistance of experts or ad-viscrsand shall meet whenever necessary but at least twice a year. Once a year it shallsubmit to the Council a report on the imple-mentation of the procedure. Rådetskall tillsätta en kommitté med uppdrag att handha denna procedur och att säkerställaatt den genomförs på ett rikfig sätt. I detta syfte och när frågor hänskjuts tillkommittén enligt artikel 8, får kommittén lämna rekommendationer till rådet.Kommittén får begära expert- eller konsulthjälp och skall sammanträda närhelstså är nödvändigt men minst . skall den tillrådet avlämna en rapport rörande genomförandet av proceduren.