prop · GB0385 · 1987-12-31 00:00:00 — ,dess fackorgan och internationella atomenergiorganet liksom vaije stat som inte är part i detta protokoll kan låta sig företrädas av observatörer vid möten med parterna. Organ eller myndighe ter, vare sig de är nationella eller internatio nella, statliga eller icke-statliga, som har kompetens inom områden som rör skyddet av ozonskiktet, vilka har undertättat sekreta- ritatet om sin önskan att delta som observa tör i ett möte med parterna, kan få tillträde därtill såvida minst en tredjedel av närvaran de parter anmäler invändningar. Observatö rers tillträde och deltagande skall vara under kastade de av parterna antagna procedurteg- lerna. 17 1987/88. Artide 12: Secretariat For the purposes of this Protocol, the secretariat shall: (a) Arrange for andservice meelings of the Parties as provided for in Artide 11; (b) Receive and make available, uponrequest by a Party, data provided pursuant to Artide 7; (c) Prepare and distribute regularly tothe Parties reports based on information received pursuant to Artides 7 and 9; (d) Notify the Parties of any request for technical assistance received pursuant to Ar tide 10 so as to facilitate the provision of such assistance; (e) Encourage non-Parties to attend the meetings of the Parties as and to act in accordance with the provisions of this Protocol; (O Provide, as appropriate, the informafion and requestsreferred to in subpara-graphs (c) and (d) to such non-party ; and (g) Perform such other functions for the achievement ofthe purposes of this Protocol as may be assigned to it by the Parties, Prop,1987/88:85 A.., 1 1 n Bilaga 6.6 Vid tillämpningen av detta protokoll skall (a) anordna och geservice vid de möten med parterna som avses i arfikel 11; (b) motta och, päbegäran av någon part, göra tillgängliga uppgifter som lämnas i enlighet medartikel 7; (c) med jämna mellanrum sammanställaoch skicka ut rapporter baserade pä information som inhämtas i enlighet medartiklarna 7 och 9; (d) underrätta parterna onfi det mottar nå gon framställning om tekniskt bistånd enligt artikel 10 för att underiätta lämnande av så dant bistånd; (e) uppmana icke-parter att bevista mö tena med parterna som observatörer och handla i enlighet med bestämmelserna i detta protokoll; (O där så är lämpligt, ställa informafionen ochframställningarna som avses i (c) och (d) ovan till sådana observatörersförfogande; (g) fullgöra sådana andra uppgifter för att uppnå syftenamed detta protokoll som det kan fä i uppdrag av parterna. Artide 13: Financial Provisions 1, The funds required for theoperation of this Protocol, including those for the func-tioning of thesecretariat related to ihis Protocol, shall be charged exclusively againstcontributions from the Parties, 2, The Parties, at their firstmeefing, shall adopt by consensus financial rules for the operation of thisProtocol, För de medel som erfordras för genom förande av detta protokoll, inklusive för sek retariatets verksamhet i samband därmed, skall debitering ske uteslutande mot bidrag från parterna. 2, Vidsitt första möte skall parterna enhäl ligt anta ett finansreglemente för genomfö rande av detta protokoll. Relationship of this Protocol to the Convention Except as otherwise provided in this Protocol, theprovisions of the Convention relating to its protocols shall apply to thisProtocol, Förhållandet mellan detta protokoll och konventionen Förutom där annat anges i detta protokoll, skall konventionensbestämmelser rörande protokoll till konventionen vara tillämpliga på dettaprotokoll. Arficle 15: Signature This Protocol shall be open for signature by States and byregional economic integration organizations in on ,in from to 16 January 1988, and at United NationsHeadquarters in from 17 January 1988 to , Prop.1987/88:85 Bilaga 6.6 Arfikel 15: Detta protokoll skall stå öppet för undertecknande avstater och regionala organisationer för ekonomisk integration i den16 , i från fill den 16 januari 1988samt vid högkvarter i från den 17 januari 1988till , Artide 16: Entry into force 1, This Protocol shall enter into force on 1 January 1989, provided that at least eleven instruments of ratification, acceptance, ap- proval of the Protocol or accession thereto have been deposited by States or regional economic integration organizations repre- senting at least two-thirds of 1986 estimated global consumption of the controUed sub stances, and the provisions of paragraph 1 of Artide 17 of the Convention have been fulfil led. In the event that these conditions have not been fulfilled by that date, the Protocol shall enter into force on the ninetieth day fol lowing the date on which the conditions have been fulfilled, 2, For the purposes of paragraph 1,any such instrument deposited by a regional economic integration organizationshall not be counted as addifional to those deposited by member States of suchorganization, 3, After the entryinto force of this Protocol, any State or regional economic integrationorganization shall become a Party to it on the ninetieth day following the dateof deposit of its instrument of ratification, acceptance, approval oraccession. Artikel 16: Ikraftträdande 1, Detta protokoll träder i kraft den ari 1989, förutsatt att minst elva instrument avseende ratifikation, godtagande eller god kännande av protokollet eller anslutning där till har deponerats av stater och regionala organisationer för ekonomisk integration som svarar för minst tvä tredjedelar av den upp skattade globala förbrukningen av kontrolle rade ämnen är 1986 och att bestämmelserna i artikel 17 punkt 1 i konventionen har upp fyllts. Om dessa viUkor inte är uppfyllda ovannämnda datum, träder protokollet i kraft den nittionde dagen efter dagen dä dessa vill kor uppfyllts, 2, Vidtillämpningen av punkt I ovan skall ett instrument som deponeras av en regionalorganisafion för ekonomisk integration inte räknas som ett tillägg till deinstrument som deponeras av en sådan organisations medlemsstater, 3, Efter det attdetta protokoll trätt i kraft skall en stat eller regional organisation förekonomisk integration bli part den nittionde dagen efter dagen för denna partsdeponering av sitt ratifikations-, godtagande-, godkännande- elleranslutningsinstrument. Parties joining after entry into force Subject to Artide 5, any State or regional economicintegration organization which becomes a Party to this Protocol after the dateof its entry into force, shall fulfil forthwith the sum of the obligationsunder Artide 2, as Parter som ansluter sig efter ikraftträdandet Medförbehåll för artikel 5, skall en stat eller regional organisation förekonomisk integration som blir part i detta protokoll efter ikraftträdandetofördröjligen uppfylla samtliga de i artiklarna 2 och 4 angivna åtaganden well as under Artide 4, that apply at that date to theStates and regional economic integration organizations that became Parties onthe date the Protocol entered into force. Prop.1987/88:85 Bilaga 6.6 som gäller stater och regionala organisationer förekonomisk integration som blev parter dagen då protokollet trädde i kraft. Artide 18: Reservations No reservations may be made to this Protocol. Artikel 18: Reservationer Inga reservafioner får göras med avseende på dettaprotokoll. Artide 19: Whhdrawal For the purpose of this Protocol, the provisions ofArtide 19 of the Convention relating to withdrawal shall apply, except with respectto Parties referted to in paragraph I of Artide 5, such Party may withdrawfrom this Protocol by giving written notification to the Depositary at any timeafter four years of assuming the obligations specified in paragraphs 1 to 4 ofArtide 2. such withdrawal shall take effect upon expiry of one year afterthe date of its receipt by the Depositary, or on such låter date as may bespecified in the notification of the withdrawal. Artikel 19: Uppsägning Vid tillämpningen av detta protokoll skall, med undantagför de parter som avses i artikel 5 punkt I, bestämmelserna avseende uppsägningi artikel 19 i konventionen vara tilllämpliga. En part kan säga upp dettaprotokoll genom skriftlig undertättelse till depositarien när som helst från den dag då den iklätt sig de förpliktelser som anges i arfikel 2punkterna 1 till 4, En sådan uppsägning skall träda i kraft efter dendag dä den mottas av depositarien eller vid den senare tidpunkt som anges iunderrättelsen om uppsägning. Artide 20: Authentic texts The original of this Protocol, of which the Arabic,Chinese, English, French, Russian and Spanish texts are equally authentic,shall be deposited with the Secretary-General of the United Nafions. In witness whereof the undersigiied, being duly authorizedto that effect, have signed this protocol. Done at this sixteenth day of september, onethousand nine hundred and eighty se ven. Artikel 20: Autentiska texter Orginalet till detta protokoll, vars arabiska kinesiska,engelska, franska, ryska och spanska texter äger lika giltighet, skall deponerashos generalsekreterare. TiU bekräftelse härpå har undertecknade, därtillvederbörligen bemyndigade, undertecknat detta protokoll. Upprättat i den sextonde septembernittonhundraättisju. Bilaga A Kontrollerade ämnen Prop.1987/88:85 Bilaga 6.6 (to be ned) * Theseozone depleting potentials are estimates based on existing knowledge and willbe reviewed and revised periodically. * Dessaozonnedbrytande potentialer är uppskattningar baserade på det aktuellakunskapsläget och kommer att granskas och revideras kontinuerligt. 1987/88:85 Bilaga 7.1 Sammanfattning av betänkandet (SOU 1987:15) Miljöskadefond Miljöskadefondutredningenlägger i detta betänkande fram förslag till lag om en miljöskadefond. Fränfonden skall ersättning kunna lämnas för person- eller sakskador som orsakatsav miljöstörningar i de fall när skadestånd enligt miljöskadelagen (1985:225)inte betalas eller kan utgå till den skadelidande. Fondens medel skall ocksåkunna bekosta sädana återställnings- eller saneringsåtgärder som är angelägnafrån miljöskyddssynpunkt. Fonden föresläs bli finansierad av avgifter somläggs på störte utsläpp av vissa miljöfarliga ämnen såsom svavel, fosfor,kadmium, kvicksilver och koppar. Frånmiljöskadefonden skall ersättning kunna lämnas för person- eUer sakskador somorsakats av sådana utsläpp av föroreningar eller andra störningar som avses iden nya miljöskadelagen. Miljöskadefondensansvar är subsidiärt; dvs, ersättning betalas ut bara om ersättning inte kanerhållas i annan ordning. En skadelidande får således ersättning av fonden, omhan har rätt till skadestånd enligt miljöskadelagen men inte kan fäskadeståndet betalt därför att den ansvarige är insolvent. Av den skadelidandekrävs i detta fall att han uttömt möjligheterna att fä ersättning enligtvanliga regler, I allmänhet fär förutsättas att en rättegäng har genomförts motden som har vållat skadan. Ettannat fall när en skadelidande kan fä ersättning från miljöskadefonden är närrätten till skadestånd är preskriberad. Detta öppnar möjlighet att fåersättning för s, k, sena skador, dvs. skador som uppträder efterden skadegörande miljöstörningen och som enligt de regler som gäller inteär ersättningsgilla. Alla redan preskriberade skadefall kan av praktiska ochekonomiska skäl inte tas om hand av den nya fonden. Därför föreslär utredningenatt ersättning bör utgå bara för skador som visar sig efter . Fränmiljöskadefonden skall ersättning kunna lämnas också i de fall närskadevållaren är okänd. Detta är sannolikt den vanligaste situationen när detgäller miljöskador. Den allmänna försurningen av vår miljö leder tiU mycketstora skador som det i de flesta fall inte torde vara möjligt att utreda vemsom orsakat. En stor del av dessa skador orsakas dessutom av verksamheterutanför landets gränser. Enligt utredningen är det mot denna bakgrund interimligt att införa en obegränsad rätt till ersättning frän miljöskadefonden fördylika skadoi, Utredningen föreslär därför att skador som uppkommit till följdav miljöstörningar som är allmänt förekommande över stora delar av landet inteskall ersättas av fonden. Iprincip är det enskUda personers behov av ersättning för miljöskador som skall tillgodoses med den nya fonden. Skador som drabbar en närings idkare i hans näringsverksamhet ersätts bara om det föreligger särskiU uttalade sociala skäl. Som exempiel framhåller utredningen lantbrukare 262 eller andra småföretagare,vars försöijning på avgörande sätt skulle även- Prop. 1987/88:85 tyras om de gick miste om ersättning för en miljöskada. Förprövningen av ersättningsanspråk föreslås att det skall inrättas en särskildnämnd med sju ledamöter, miljöskadenämnden. Två ledamöter skall vara lagfarnaoch två skall representera allmänintresset. Av övriga ledamöter skall en hasärskild kunskap och kompetens på miljöområdet, en skall ha erfarenhet avindustriell verksamhet och en skall vara förtrogen med försäkrings- ochskaderegleringsverksamhet. Utredningen anser att de årliga kostnaderna för ersättning tillskadelidande är svåra att uppskatta. Inledningsvis beräknas kostnaderna kunnaligga i storleksordningen runt . Miljöskadefondensandra huvuduppgift blir enligt utredningen att bekosta sädana åtgärder somfrän miljösynpunkt är särskilt angelägna för att återställa förstörd miljö, uppdrag har utrett vilkaåterställningsåtgärder som bör prioriteras. Enligt är detåtgärder för att motverka läckage av kvicksilver och PCB från fiberbankar somhärrör frän skogsindustrin. Vidare gäller det läckage av tungmetaller frångruvavfall och åtgärder mot utsläpp av förorenade ämnen från äldreavfallsupplag. har bedömt att återställningsbehovet under en15-års period uppgår till . Naturvårdsverketsrapport redovisas i bdaga till betänkandet. Utredningen framhåller att den instämmer i naturvärdsverkets bedömningav äterställningsbehoven. Utredningen anser dock att ambifionerna när detgäller återställning bör sättas lägre än vadnaturvärdsverket angett. Innan tillräckliga erfarenheter avåterställnings-verksamheten vunnits, bör ambitionsnivån enligt utredningenlämpligen sättas till . Beslutom att använda medel frän miljöskadefonden tiU återställningsätgärder börenligt utredningen meddelas av regeringen efter framställning frånnaturvårdsverket. Framställningen skall baseras på en plan för återställningsverksamheten,vilken lämpligen bör omfatta . Innan framställning görs, skallnaturvärdsverket inhämta synpunkter frän statliga och kommunala myndigheter,organisationer och enskilda som kan ha intressen i saken. Utredningenförutsätter att det faktiska genomförandet av återställningsätgärder i mångafall kommer att handhas av berörda kommuner. Naturvårdsverketfär besluta om att med medel frän miljöskadefonden bekosta åtgärder avbrådskande art, saneringsåtgärder, som kan behöva vidtas för att undanröjaskador eller risk för skador på människor, egendom eller miljön. Utredningenföreslår att det införs en rätt för den som skall genomföra återställnings-eller saneringsåtgärder att få tillträde till den fastighet som berörs och attdär genomföra åtgärderna. Den fastighetsägare som i sådant sammanhang drabbasav skada eller inträng föresläs fä ersättning för detta frän fonden. Också när det gälleråterställning och sanering är miljöskadefondens ansvar subsidiärt. Fonden skall sålunda stå för kostnaderna för vidtagna 263 åtgärder bara om det intefinns någon annan som är ansvarig för att Prop. 1987/88:85 åtgärdernagenomförs eller, om någon sådan ansvarig finns, denne av Bilaga 7.1 ekonomiskaorsaker är ur stånd att fullgöra sin skyldighet. Utredningen föreslår regler omskyldighet att i vissa fall återbetala vad som utgivits från fonden. Närdet gäller miljöskadefondens uppbyggnad har utredningen beräknat att fonden iett inledande skede behöver tUlföras runt per år.Utvecklingen av ersättningarna till skadelidande och miljöambitionernabeträffande äterställningsverksamheten får därefter avgöra storleken päfondens medel. Närdet gäller miljöskadefondens finansiering har utredningens uppdrag enligtdirektiven varit att lägga fram förslag om en avgiftsfinansiering. Utredningenhar därvid övervägt möjligheterna att knyta an till något befintligt avgifts-eller skattesystem som berör miljöområdet men funnit att detta inte lämpligenlåter sig göras. Utredningenhar utarbetat två alternativ till avgiftssystem som prövats mot varandra. Detena systemet innebär att en fast årlig avgift, som differentieras med hänsyntill miljöpåverkan och verksamhetens omfattning, läggs pä flertalet av deanläggningar eller verksamheter som är tillstånds- eller anmälningspliktigaenligt miljöskyddslagen, I det andra alternafivet läggs avgifter på särskiUmiljöfarliga utsläpp och avgifternas storlek sätt i relation till utsläppensomfattning (utsläppsrelaterade avgifter). Bådaavgiftssystemen har för- och nackdelar. Ett fast avgiftssystem skulle drabbaåtskilliga verksamheter som inte i någon störte utsträckning orsakarmiljöproblem av det slag som fonden skaU bidra tiU att lösa. Det krävs ocksåett register med alla för en avgiftsbeläggning nödvändiga uppgifter. Någotsådant register finns f. n, inte. En utsläppsrelaterad avgift kan ä andra sidanomfatta endast utsläpp av vissa föroreningar, eftersom det är svårt att mätaalla typer av miljöfarliga utsläpp pä ett godtagbart sätt. Administrationen aven utsläppsrelaterad avgift kan i stor utsträckning byggas upp kring denordning för tillsyn av miljöfarlig verksamhet som redan finns. Utredningenhar stannat för att förorda ett system med utsläppsrelaterade avgifter somläggs på större utsläpp av syreförbrukande organiskt material (COD), fosfor,svavel, kadmium, krom, koppar, nickel, bly och zink. Avgörande för dettaställningstagande har varit att ett sådant avgiftssystem bedömts ha förstegfrån miljösynpunkt genom att det skapar ett incitament för dem som utövarmiljöfarUg verksamhet att minska sina utsläpp av föroreningar. Avgifternaskall enligt utredningen tas ut på grundval av de årliga uppgifter somföretagen själva lämnar om sina utsläpp enligt de kontrollprogram somfastställts för berörda anläggningar som ett led i tillsynen enligt miljöskyddslagen. Naturvårdsverketföreslås bli avgiftsmyndighet. Utredningenförordar vidare att de medel som tillfaller staten i miljö skyddsavgift, vUken avgift enligt miljöskyddslagen kan utgå som sanktion för otillåtna föroreningsutsläpp, skall tillföras miljöskadefonden och an- 264 Förvaltningen avmiljöskadefonden bör enligt utredningen anförtros åt Prop. 1987/88:85 kammarkollegiet.Kollegiet bör också handlägga ärenden om återbetalning Bilaga 7.1 tillfonden. Inomramen för utredningens arbete har genom Industriförbunds försorgutarbetats ett förslag till kollektivt försäkringssystem som ett alternafiv tillden fondlösning som utredningen förordar när det gäller ersättning tillskadelidande. Utredningen, som redovisar vissa värderande synpunkter päförsäkringsalternativet, har inte ansett det möjligt att ta slutlig ställningtill detta alternativ sä länge nägot bindande åtagande från försäkringsgivarnassida inte föreligger. försäkringsalternativ finns redovisati en bilaga till detta betänkande. 1987/88:85 Bilaga 7.2 Lagförslag i betänkandet (SOU 1987:15) Miljöskadefond Lag (1987:000) om statens miljöskadefond utfärdad den 1 § Statens miljöskadefond bildas av de avgifter somskall erläggas enligt 24 § och av miljöskyddsavgifter som utgär enligt 52 §miljöskyddslagen (1969:387), Fonden förvaltas av kammarkollegiet, 2 § Miljöskadefondens medel får användas till 1, ersättning till skadelidande, 2, kostnader för återställnings- och saneringsåtgärdersamt 3, kostnader för prövning och administration avärenden enligt 1 och 2, kostnader som enligt 20 § skall betalas av fonden samtkostnader för uppbörd och redovisning av de avgifter som skall erläggas enligt24 §. 3 §För sådan person- eller sakskada som avses i miljöskadelagen (1986:225) lämnas, under de förutsättningar som anges i 414 §§, ersätt ning från miljöskadefonden om 1, den skadelidande har rätt till skadestånd enligtmiljöskadelagen men inte kan få skadeståndet betalt eller rätten att kräva utskadeståndet är preskriberad, eller 2, det inte kan utredas vem som är ansvarig förskadan. Ersättningenligt första stycket 2 utgär endast om det föreligger en sådan störning somavses i miljöskadelagen och övervägande skäl inte talar emot att störningenhärrör från verksamhet pä en fastighet samt om förutsättningar i övrigtföreligger för rätt till ersättning enligt miljöskadelagen. Ersättningenligt första stycket 2 lämnas inte för skada som har sin grund i sådanförorening av vattenområden, grundvatten, mark eller luft som är allmäntförekommande över stora delar av landet, 4 § Ersättning utgår inte till den som bedriveroffentlig verksamhet. Ersättning utgår inte heller till näringsidkare för skadasom har drabbat hans näringsverksamhet, såvida ej särskilda skäl föreligger medhänsyn till verksamhetens och skadans omfattning och omständigheterna i övrigt. 5 § Ersättning utgär inte, om det med hänsyn tillsamtliga föreliggande omständigheter framstår som öveivägande sannolikt attstörningen härrör från verksamhet utanför , Harskadan uppstått utanför utgår inte heller ersättning från miljöskadefonden. Under förutsättning av ömsesidighet får regeringen för ordna att skador som uppstått i viss främmande stat vid tillämpningen av denna lag får likställas med skador som har uppstått i , 266 6 § Vid bestämmande aversättning frän fonden avräknas skadestånd Prop. 1987/88:85 som har betalats eller bör kunna bli betalt till den skadelidande på grundav Bilaga 7 2 skadan. Vidare avräknas annan ersättning som den skadelidande har rätt till pä grund av skadan, 7 § Vid bestämmande av ersättning för skada påegendom, som enligt vedertaget bruk borde ha hållits försäkrad mot skaderiskenmen som den skadelidande har underlåtit att försäkra, avräknas i skäligomfattning försäkringsersättning som skulle ha utgått, om försäkring hadefunnits. 8 § Vid bestämmande av ersättning avräknas ettsjälvriskbelopp. Föreskrifter om självrisk meddelas av regeringen ellermyndighet som regeringen bestämmer. Prövningenav ärenden om ersättning till skadelidande 9 §Ärenden om ersättning till skadelidande prövas av miljöskadenämn den. beslut i ärende angående bestämmande av ersättning tillskadelidande får talan inte föras, 10 §Miljöskadenämnden består av en ordförande, en vice ordförande och fem andra ledamöter. Ordföranden och vice ordföranden skall vara lagfarna och erfarna i domarvärv. Av övriga ledamöter skall en ha särskild kunskap och kompetens på miljövärdens område, en skall ha erfarenhet av industriell verksamhet och en skall ha erfarenhet av försäkrings- och skaderegleringsverksamhet. Miljöskadenämndenär beslutsför med fyra ledamöter. En av dessa skall vara lagfaren, utsträckning som regeringen föreskriver fär ordföranden, vice ordförandeneller tjänsteman hos miljöskadenämnden pä nämndens vägnar avgöra ärende omersättning till skadelidande som ej är av principiell betydelse eller annars avstörre vikt, 11 § Anspråk på ersättning till skadelidande skallframställas frän det att den skadelidande erhållit kännedom omskadan. Har ansökan inte inkommit i rätt fid, förfaller den skadelidandes rättfill ersättning. Föreligger särskilda skäl, får ansökan prövas även om denkommit in . 12 § I den män rättshjälp enligt rättshjälpslagen(1972:429) ej utgår i ärende om ersättning till skadelidande, fårmiljöskadenämnden tillerkänna sökanden ersättning från miljöskadefonden förkostnad för biträde eller utredning. Ersättning får lämnas endast om synnerligaskäl föreligger med hänsyn till sökandens ekonomiska förhållanden och övrigaomständigheter, 13 § Anspråk pä ersättning till skadelidande fär inteöverlåtas innan ersättningen är tillgänglig för lyftning. Anspråk på ersättning tillskadelidande med anledning av personskada får inte tas i mät för den skadelidandes skuld. Utmätning av livräntebelopp kan dock ske enligt vad som föreskrives i 7 kap. utsökningsbalken, I fräga om förbud mot utmätning sedan ersättning betalats ut tillämpas 5 kap. 7 § andra stycket utsökningsbalken, 267