prop · GB0385 · 1987-12-31 00:00:00 — Vi noterar med tillfredsställelse attnaturvärdsverket ansluter sig härtill och att det konstateras att åtgärder motCFC-utsläpp endast i har en ringa betydelse i globala sammanhang samtatt svenska representanter aktivt deltar i internationella sammanhang och däbl, a, framför de goda erfarenheter har från att ersätta CFC iaerosoler, vilket pä global basis utgör ett av de största användningsområdena, I rapporten kommenteras tillgängligheten och detinternationella utvecklingsarbetet av icke fullt halogenerade CFC samtprisrelationen hos dessa alternativ till de nuvarande CFC. Det bör noteras attde nämnda alternativen endast är några exempel, att flera finns och attintensivt utvecklingsarbete pågår hos tillverkarna. Detta arbete har fåttytterligare betydelse när internationella överenskommelser ombegränsningar av stabila CFC är nära förestående vilket troligen kommer attinnebära att tiden till att alternativ föreligger i kommersiell skalaförkortas. De prisjämförelser som görs i rapporten är riktiga pä nuvarandestadium, när tillgäng och efterfrågan ökar kommer sannoliktpriserna för alternativa CFC att närma sig de som f, n, används i stor skala.Svenska producenter är beroende av utvecklingsarbetet hos de internationellaleverantörerna, även i . Enskilda nationella åtgärder förSverige har ringa inverkan pä det internationella utvecklingsarbetet ochinnebär endast att förutsättningen för fillverkning i försvåras, 5.14 ():- () har till naturvårdsveretk avgivit ettremissyttrande avseende minskade utsläpp av freon. KF ber att fä hänvisa tillnämnda yttrande som lyder: KF haringet principiellt att anföra i fråga om det faktamaterial som där presenteras, men vill påpeka att sakläget när det gäller freonernas miljö mässiga skadeverkningar är mycket komplext och att olika experters åsik ter i frågan är långt ifrån entydiga, 1 förbigående kan påpekas att de höga årliga tillväxttal som anges för förpackningar av styv expanderad plast (-per är) ligger betydligt högre än de bedömningar plast gör för dessa produkter. Oavsett osäkerheter i bedömningen av sakläget är de tänkbara skadeverkningar, som redovisas i rapporterna, av 223 sådan art att snabbaåtgärder bör eftersträvas. är det angeläget Prop. 1987/88:85 atthälla i minnet att isolerade svenska åtgärder på grund av problemets Bilaga6.2 globala karaktär är av mycket marginell betydelse. Målet mäste vara brettförankrade internationella åtgärder. KFhar dock valt att för egen del agera snabbt genom att det egna dotterbolagetScandplast påbörjat arbetet för att bygga om sin fabrik för attövergå till andra expansionsmedel. Isamband med detta vill KF understryka det problem som följer av isoleradelokala åtgärder av detta slag, nämligen att svenska företag, om inte särskildaåtgärder vidtas, fär ökade kostnader och nackdelar i konkurrensen gentemotutländska tillverkare som inte vidtar motsvarande åtgärder. Eftersom manuppenbarligen frän naturvärdsverket anser att skall gå i täteninternationellt när det gäller att minska freonanvändningen, borde man ävenredovisa förslag till åtgärder för att möta detta problem. Tillovanstående vill vi frän KFs sida allvarligt framhålla att de värmepumpar sominstallerats släpper ut freon, 5.15Meteorologiska institutionen vid : Undertecknadeforskare vid , är positivatill att utredningen kommit till stånd och att underlag ges för en seriösdiskussion om motåtgärder mot detta mycket allvarliga miljöproblem. Vianser dock att utredningen är bristfällig i så måtto att den huvudsakligenutgär frän vilka åtgärder som av och berörd industri ansestekniskt "realistiska" inom vissa fidsperspektiv. Utgångspunktenborde i stället vara en diskussion av vad miljön tål och vad man skulle förlora(vilka risker man skulle utsätta sig för) vid olika nedskärningsstrategier.Valet av ambitionsnivå när det gäller åtgärder fordrar sedan ett politisktställningstagande där miljöriskerna vägs mot uppoffringarna för att uppnåutsläppsreduktioner. Det framgår inte av utredningen varför just minskningunder skulle vara en lagom avvägning. En målsättning på c:a 85 %minskning av utsläpp anser vi vara en mer rimlig nivå att diskutera. Det är denglobala nedskärningsnivå som fordras för att de atmosfäriska halterna av CFCinte skall öka utöver dagens nivå (se bilaga). Detär beklagligt att förslaget inte inkluderar åtgärder mot bromhaltigaföreningar. Som framgår av bilagan är brom per massenhet räknat betydligtaggressivare mot ozonet än klor. Utsläppen av bromerade föreningar är idagvisserligen små jämfört med utsläppen av klorerade föreningar. Utsläppen av deförra ökar emellertid kraftigt. Rapportensbehandling av den atmosfärkemiska bakgrund till ozonproblemet (sid. 12-13) äralltför kortfattad och ger inte ett tillräckligt underlag för en bedömning avde föreslagna ätgärdsstrategierna. Som ett bidrag till den fortsattadiskussionen har vi i en bilaga till detta remissvar gjort en kortsammanfattning av den atmosfärkemiska kunskapen om ozonproblemet. Nedan följer nägraytterligare specifika synpunkter på de olika avsnit- Prop. 1987/88:85 ten.Sid 1: - Språkbruk: "CFC" syftar ej enbart på de fullständigthaloge- Bilaga 6.2 nerade klorfluorkarbonerna, - Detär nägot missvisande att tala om en minskning med till är 1994, Jämförelsen borde göras till är 1991, i vilket fall minskningen snarare blir . Målsättningen"minsta möjliga" utsläpp "pä " är menings lös om den inte preciseras mera kvantitativt, t. ex. "till högst av dagens utsläpp". Sid2: Vi delar åsikten att det är av allra största vikt att våra svenska åtgärderfår en maximal effekt på åtgärder i andra länder. Här gäller det inte bara attvara ett gott föredöme (och därför ocksä kunna tala med auktoritet iinternationella förhandlingar) utan också att stimulera en teknisk utvecklingsom kan komma andra länder till godo. Sid6: Tror verkligen inte SNV att det är möjligt att åstadkomma en reduktion med25 % ? Här saknar man igen en hänvisning till vad miljön tål. Detär inte bara en fråga om vad man "kan åstadkomma" utan vad vi"vill respektive bör åstadkomma". Sid8: Avgiften bör också ta hänsyn till de olika ämnenas inverkan på klimatet. Sid12: En och samma kloratom beräknas kunna bryta ner flera tusen ozonmolekyler. Sid14: Den relativa effekten av de olika ämnena hänför sig till lika massa (ejtill lika antal molekyler). Detta bör anges i tabellen. Sid96: Studier av växters påverkan av UV-ljus kan påbörjas och bör ståunder rubriken . Det äranmärkningsvärt att , där en kvalificerad forskning bedrivsom detta problem, inte är inkluderad i listan över remissinstanser. Det äröverhuvudtaget förvånande att bara ett litet fåtal universitetsinstitutionerberetts tillfälle att besvara denna remiss. Meden målsättning att inte påverka det stratosfäriska ozonet eller jordens klimatmer än vad som redan sker krävs reduktioner av CFC 11,12 och 113 med 80 %till av dagens utsläpp. Den upptäckta mycket kraftiga minskningenav det stratosfäriska ozonet över , visar att människans påverkankanske är högst påtaglig. Ännu kraftigare reduktioner i utsläppenkan därför motiveras. Enreglering av användning och utsläpp av vissa CFC får inte leda till att andrahalogenerade kolväten intar den roll som de reglerade nu innehar. En helhetssynpå atmosfären är nödvändig för att undvika att ett problem förvandlas tillett annat lika besvärligt framtida problem i en annan del av atmosfären. Närmastkrävs en minskning av utsläppen av de ämnen som används i störst utsträckning:CFC 11, 12, 22, 113 samt metylkloroform. I ett längre perspektiv krävs ocksä enreglering av de övriga halogenerade ämnena, långlivade bromerade och fluoreradekolväten, samt övriga ämnen och faktorer som kontrollerar det atmosfäriskaozonet och vårt klimat. 15 1987/88. 5.16Rockwoll AB: - - - Det svenska utredning Prop. 1987/88:85"CFC/Freon" ger med hänsyn till de fidsmässiga förutsättningarna engod Bilaga 6.2 analys av de många problem som uppstår när CFC skall ersättasmed andra tekniska lösningar. Vissa tankegångar lämnas emeUertid outförda ellerär bara svagt antydda i utredningen och det är angeläget att remissbehandlingensätter ljuset på oklarheterna och påvisar såväl svårigheter som möjligheter sominte framkommer i rapporten. Naturvårdsverketinser även problemets komplexitet och anger på rapportens omslag att "Denutgör en utgångspunkt och ett underlag för det fortsatta arbetet". Vårasynpunkter baserar sig också på denna insiktsfuUa åsikt och vi önskar enfortsatt diskussion omkring framförda synpunkter. Vinoterar med tillfredsställelse att regeringen och naturvärdsverket med kraftengagerar sig i de internationella diskussionerna och förhandlingarna,CFC-frågan är en global fråga. Som det även anges i rapporten, är åtgärder motutsläppen i av ringa betydelse i globalt sammanhang. Vivill i detta sammanhang understryka den bristande anslutning som förbudet attanvända CFC i aerosoler fått i världen. Inte ens världens ledandeindustrination, , har lyckats skapa någon bredare uppslutning kringinitiativet och blivit något föredöme för andra länder. Aerosoler ärfortfarande ett av de största användningsområdena i världen (). Vi anseratt vid de förhandlingar som förs inom t. ex. bör hävda attaerosolförbrukning först skall förbjudas och således ej senare ingå i denöverenskomna begränsningen, Irapporten redovisas ett antal substitut för fullständigt halogeneradeCFC-föreningar, Vi tror att internationella överenskommelser om begränsning avstabila CFC kommer att påverka utvecklingstakten av miljövänliga substitut. Vitror också att priserna vid en ökad efterfrågan på dessa nya gaser kommer attbli av samma storleksordning som för de gaser vi f. n. använder. Viär i hög grad beroende av att försöken till internationell samordning lyckas,Alla åtgärder som vidtas bör utformas så att sådan utveckling underlättas, EnskUdanationeUa begränsningar i kan ytterst litet påverka den internationellautvecklingen av nya gaser. Svensk industri bör få samma möjligheter somkonkurtenter i ledande industriländer och erbjudas att ta del av ochnyttiggöra sig utvecklingsresultat om nya miljövänliga gaser. Densvenska marknaden är för liten som bas för utveckling av nya gaser. Därför börregeringen verka för en internationell samordning sä att det skapasmarknadsmässiga förutsättningar för nya miljövänliga alternativ. Diskussionenmäste fortsättningsvis i hög grad gälla vilka politiska aktiviteter som börvidtas för att en avveckling pä bred front skall komma till stånd i helavärlden. Naturvårdsverketsrapport berör vikten av en nordisk samordning när det gäller valet av styrmedel och varnar för dubbelregleringar ifråga om importerade produkter. Verket konstaterar också att de handelspolitiska aspekterna på ett förändringsprogram behöver belysas ytterligare. ett välmotiveratkonstaterande och ett ytterligare argument för internatio- Prop. 1987/88:85 nell samordning. Påtagligaresultat när det gäller den önskade minskningen av CFC-användningen når manendast genom en långtgående och långsiktig internationell samordning. Utan ensådan samordning riskerar vi att komma i en situation där svensk industrimissgynnas och där en komplicerad administrativ apparat mäste byggas upp föratt kontrollera CFC-innehållet i importerade produkter. 5.17---------------------------------- (): Den svenska värme pumpmarknaden består av säväl inhemsk tillverkning som import. För att inte äventyra den del av svensk värmepumpteknik som baseras på import av aggregat är det viktigt att i största möjliga män följa det internationella regelskrivandet. Vianser att svenska regler och förordningar avseende värmepumpteknik mäste tasfram i harmoni med internationella regler. Detta torde långsiktigt ge detbästa resultatet avseende CFC-användningen i svensk värmepumpteknik. 5.18 kemiska industrikontor (Kemikontoret): haruppfattningen att det ännu så länge saknas avgörande vetenskapliga bevis föratt fullständigt substituerade klorfluorkarboner (CFC) påverkar ozonbalansen istratosfären negativt. Emellertid är frågan om en eventuell antropogen påverkanav de yttre luftlagren av sådan art att åtgärder för att begränsa användningenav CFC av atmosfärkemiskt stabil typ fär betraktas som motiverade. Som framgickav vad som sades vid den hearing som departementet anordnade den 8 december1986 har den uppfattningen god spridning inom den berörda industrin, något somIndustriförbundet m.fl. organisationer bekräftat med skrivelser 1987-01.01 och1987-05-27. 5.19 Svenska kylgrossisters förening: Det ärförst och främst viktigt attåtgärder genomförs på ett internationellt plan. Förbrukningen i är såliten att isolerade åtgärder här knappast fär någon som helst effekt påvärldens totala utsläpp av CFC. 5.20--------------------- : Såvitt har förstått såsaknas avgörande vetenskapliga bevis för att de fullständigthalogenerade klorfluorkarbonerna påverkar ozonskiktet i stratosfären negativt.Vår industri har trots detta hävdat att presenterade modellberäkningaroch utförda mätningar av förändringar i luftlagret mäste beaktas och attbegränsningar av de fullständigt halogenerade klorfluorkolföre-ningar (CFC)mäste vidtas. Denna uppfattning har ocksä offentliggjorts vid bl. a. en hearingmed departementet och i skrivelser till såväl departementet somnaturvårdsverket. Vifinner det beklagligt att baserar rapporten 3353 och många av de slutsatser och förslag om åtgärder fill skydd för ozonskiktet på COWI-consults rapport innan denna slutgiltigt färdigställts och behand lats av beställaren. Såvitt vi erfarit har COWI- 227 consult funnit anledningatt på miinga punkter korrigera sin förhandsrap- Prop. 1987/88:85 port. Vistöder önskemålen om koonlinafion av det nordiska samarbetet gällande åtgärderoch FoU till skydd för ozonskiktet. Vi önskar dock, med tanke på fiUgängligtkunnande i inom de forsknings- och utvecklingsområden som här berörs,att insatser och resurser även kan samordnas med internationella åtgärder. Motbakgrund av misslyckandet att få en nordisk enighet om förbud för CFC somdrivmedel för sprayprodukter önskar vi ökade ansträngningar för att få det närasamarbetet konkretiserat i handUng. Föratt rätt bedöma utsikterna att få fram fullgod ersättning fill de fullthalogenerade CFC är det viktigt att påpeka att arbetet på att få fram CFC-typerutan negativ inverkan på ozonskiktet framskrider. Detta bevisar att de relafivtfå tillverkarna av CFC har tagit intryck av kravet på internafionella åtgärderoch använder sin kompetens till att påskynda utvecklingen. Vi menar att enverkningsfull åtgärd för ozonskiktets bevarande är att enligt 's program,stoppa tillverkningen av fullt halogenerade CFC pä produktionsnivå. Ijämförelse med denna åtgärd torde alla nationella styrmedel te sig tämligen meningslösaoch vi uppmanar den svenska delegationen att verka för en sådan lösning. 1987/88:85 Bilaga 6.3 Industrins program för begränsning av CFC-utsläpp Teorinom att en global, långsiktig minskning av ozon-koncentrationen i stratosfärenorsakas av utsläpp av CFC (och haloner) är ännu icke till fullo bekräftad, menhar tillräckligt stor sannolikhet för att motivera motåtgärder. En fortsatt ochintensifierad forskning om ozonskiktet och påverkande faktorer är därför attvänta. Medhänvisning till de allvarliga konsekvenser som en påverkan av ozonskiktetskulle fä, delar svensk industri bedömningen att det är viktigt att utarbeta englobal strategi för att begränsa emissioner av fullständigt halogeneradekolväten. Detär i detta sammanhang angeläget att skilja mellan CFC-typer med högskadepotential, dvs, fullständigt halogenerade CFC och ofullständigt halogenerade,som har mindre skadlig effekt. Speciellt gäller detta CFC 22, som har av skadeeffekten från de mest aktiva typerna CFC 11 resp, 12, Övergång tillCFC 22 motsvarar således en minskning av CFC- användning . CFC 22 ochCFC 502 kan användas i störte värme- och kylsystem. Detär naturligt om de nordiska länderna inte bara inför egna begränsningar avutsläpp av CFC-föreningar och haloner ocksä försöker driva på utveckUngen motinternafionella överenskommelser. Som ett första mål bör ett globalt förbud -med vissa nödvändiga undantag - att använda CFC i aerosolförpackningareftersträvas. Detta skulle medföra en kraftig minskning av de totalaCFC-utsläppen i världen. 2 Varför CFC? CFChar många värdefulla egenskaper, vilka sammantagna ger dem en unik karaktär. Deär t. ex. föga toxiska, ej brandfarliga eller explosiva, har godavärmeisolerande egenskaper m. m. DetUgger i allas intresse att en strategi för att begränsa utsläppen avfuUständigt halogenerade CFC utarbetas som syftar till att avväga demiljömässiga riskerna mot den nytta som användningen otvivelaktigt skapar. Detär nämligen önskvärt att de begränsade mängder, som slufligt kan accepteras föranvändning, kommer de mest angelägna ändamålen fill godo. 3 Strategi för begränsning Enstrategi bör ta sin utgångspunkt i följande frågeställningar: - Vilken positiv nytta representerar CFC-användningeni olika sammanhang? - Var är användningen av fullständigt halogeneradeCFC oumbärlig? finnsgoda produktions- resp. produkttekniska alternativ? -Vilken inverkan pä emissionerna får olika användningsrestriktioner? Prop.1987/88:85 Svaren pä dessa frågor bör indikera var det är lämpligt att i förstahand Bilaga 6.3 första etapp måste insatserna sedan väljas sä att de får den åsyftadeeffekten att minska användningen av fullständigt halogenerade CFC på det sättoch pä de områden där de negativa effekterna av en omställning når ett minimum, 4 Principer för nedtrappning Ensamhällsekonomiskt grundad strategi måste enligt vår mening i första hand byggapä följande principer: - Angripa onödiga förluster av CFC genom spill ellereljest oplanerad hantering genom utveckling av leknisk utrustning och braarbetsrutiner, - Utnyttja återvinning av CFC där detta ärtekniskt/ekonomiskt rimligt, - Underlätta för övergäng där möjliga alternativ tillCFC finns, där de unika egenskaperna hos CFC ej är avgörande och där riskernaför stora ekonomiska konsekvenser för involverade företag är små , - Acceptera användning av CF(] om nöjaktigt effektivdestruktion av förbrukat CFC i anslutning till användningen eller vid en senarefidpunkt kan garanteras, Somett praktiskt och på frivillighet grundat handlingsprogram föreslär industrinföljande att gälla på kort och medellång sikt, a)i det korta perspektivet (15 är): - övergång till andra blåsmedel än CFC 11/12 vidtillverkning av extruderad polystyren (XPS) för förpackningsmaterial. - Utveckling av teknik och utrustning för återvinningav CFC 11, CFC 12 och CFC 113 i såväl tillverkningsindustri som tvätterinäringen, - Obligatorisk översyn av kyl/värmeinstallationer somsyftar till minimering av läckage. Översynen utförs av behörigleverantör/serviceföretag enligt fastställda program. - Vid alla nyinstallationer av kyl/värmesystem skallmöjligheterna att använda ej fullständigt halogenererade CFC utredas, t, ex.CFC 22 eller 502, alternativt kylmedel av annan typ. - Övergång till andra bläsmedel än CFC 11/12 förmjukskumsindustrin. Genomförande av ovanstående åtgärdsprogram uppskattas kunnage en reduktionav emissionerna i nivån 1 000-1 500 ton/är. Detaljbedömningar framgår avredovisningar från medverkande företag. (Ej bilagda här.) Åtgärdsprogrammet börkunna genomföras: - med begränsade ekonomiska uppoffringar - utan krav pä koordination med andra ländersagerande såtillvida som åtgärderna ej har någon snedvridande effekt på deföretag som verkar i - utan utslagning av branscher eller företag , 1987/88:85 - inom en begränsad tidsperiod. b)Handlingsprogrammet i längre perspektiv (): - itakt med utvecklingen hos internationella köldmedieproducenter ge nomför tillverkare av kyl/frysenheter och värmepumpar övergäng till annat köldmedium - utvecklingsarbetehos tillverkare av isolermaterial av XPS och PUR för användning av andra kvalificerade gaser än CFC 11/12, Användning av CFC i samband med isolerprodukter bör under ett över gångsskede vara ett prioriterat område av flera skäl, - CFC utnyttjas här ej i första hand som ettprocesshjälpmedel utan är av grundläggande betydelse för produktens funktion, - Isolerprodukter med CFC spar energi pä etteffektivt och resurssnält sätt, vilket innebär minskade emissioner av olikaförbränningsgaser, I denna tillämpning utnyttjas troligen CFC-gasernas unikakombination av egenskaper i högre grad än på nägot annat område, - Det finns inga tekniskt goda alternativ tillCFC 11/12. Utvecklingsarbeten har redan påbörjats och utförs på internafionellbas samverkanmellan tillverkare och användare. Förutsättningarna för en framgångsrikutveckling i denna riktning bedöms som goda. Utvecklingsarbetet ligger på enkvalificerad nivå och är därför tidskrävande. Ett internationellt samarbete ären förutsättning för framgång. Detframstår som klart för envar att lösningen på ozon-problemet endast kan nås viaåtgärder pä global basis. Arbetet i bör vara vägledande för nationellainsatser. Svensk industri förutsätter att det skisserade handlingsprogrammetger en god bas för myndigheterna att verka i internationella sammanhang. Blandolika metoder för att uppnå en internationell överenskommelse om begränsning avCFC-användningen, vilka diskuteras inom ramen förWien-konventionen, stöder svensk industri den som innebär en etappvisbegränsning av CFC-produktionen, Skälet till värt ställningstagande är främstmetodens enkelhet i tillämpning och kontroll. Metoden skall kompletteras medregelbundna utvärderingar betr, dels vilka resultat som uppnätts, dels vad somframkommit inom ramen för den stratosfärskemiska forskningen. Bilaga 6.4 Prop. 1987/88:85 Bilaga 6.4 Remissammanställning - industrins program för begränsningav CFC-utsläpp Efter remiss har yttranden inkommit från statensnaturvårdsverk samt kemikalieinspektionen. Beräknade reduktione,r Det är de praktiska förändringarna i förväntad förbrukningav CFC som avgör vilka resultat som i realiteten uppnås. Här nedan kommerdärför . frågan om beräknade redukfioner att tas upp, innan styrmedlendiskuteras. Åtgärder på kort sikt program för åtgärder i det kortaperspekfivet omfattar bara reduktioner inom en del av de användningsområden somnaturvårdsverket anser måste bli berörda för att uppnå en 25%-ig reduktion avanvändningen. En av anledningarna härtill torde vara attIndustriförbundet - enligt uppgifter under hand - inte räknat med någon ökadanvändning av CFC, medan beräkningar utgår frän 1984 ärsvärden och de kartlagda tendenserna, område för område, om inga åtgärder vidtas(av förbrukning, eller ca , motsvarar ca avförväntade värden ). Enligt Industriförbundets bedömning har debatten om CFCmedfört att man inte behöver befara någon ökad CFC-användning, Detta är ettantagande som väsenfligt påverkar bedömningarna, eftersom just de områden somuteslutits i åtgärdsprogram (användningen av CFC i hårdskumplast, speciellt för isoleringen) dels svarar för av den totalaCFC-användningen i landet, dels är de områden som beräknats öka snabbast(extruderad polystyren till isolering /år, polyuretan till isolering med7%/år och förpackningsmaterial av polyeten / är). Det är givetvis ioch för sig möjligt att denna tendens redan kan ha påverkats. med konkreta siffror från de berörda företagen kan visa påatt vare sig produktion/import eller försäljning fortsätter att öka, börregeringen dock räkna med en sådan ökad användning vid bedömningen avåtgärdsbehovet. Av stor betydelse är dessutom att Industriförbundetshandlingsprogram saknar en precisering av hur den uppgivna reduktionen på 1 000-1 500 ton fördelar sig på olika användningsområden och till vilka nivåer man anser sig kunna komma ner inom varje sektor inom 15 är, för landet som helhet, Nägra sådana beräkningar finns enligt uppgift inte heller tillgängliga inom , Det framgiir därför inte heller tydligt om räknat med mindre eller störte reduktioner är naturvärdsverket inom de sektorer där förslagen sammanfaller, 2 Naturvårdsverkethar i sitt förslag räknat med att användning av CFC- Bilaga 6.4 köldmedier kanreduceras till ca /år med samma typ av tekniska åtgärder somIndustriförbundet föreslår.