prop · GB03130 · 1987-12-31 00:00:00 — Paragrafen som är ny har utförligt behandlats i dén allmännamotiveringen (avsnitt 4). Bestämmelserna i paragrafen innebär att regeringenbeträffande en viss inlagen kan besluta att frågor om vistelse utom anstaltskall avgöras av regeringen. Förutsättningarna för alt elt sådant beslut skall fåmeddelas motsvarar dem som gäller för beslut om särskilda restriktioner enligt31 §. Det krävs sålunda att det är påkallat med hånsyn lill rikels säkerheteller, när del gäller en intagen som har dömts för våldsbrott av lerroristkaraktär,all del är påkallat med hänsyn lill risken för atl denne medverkar lill sådanbrottslig verksamhet under verkställigheten i anstalt. Regeringen kan alltså med slöd av 31 § beträffande en vissintagen besluta om särskilda restriktioner i fråga om försändelser m. m., besök och telefonsamtal och med stöd av den nya paragrafen besluta alt frågor om vistelse utom anstalt skall hänskjulas till regeringen för avgöran de. Bestämmelserna i förevarande paragraf ger regeringen också möjlighet 34 att.beslutaatt frägor om vistelse utom anstalt skall avgöras av regeringen 1987/88" 130 även om beslut om särskilda restriktioner inte skulle hameddelats. Iklarhetens intresse bör påpekas att även ärenden som är under handläggninginom kriminalvården skall överlämnas till regeringen så snart ett beslut enligtparagrafen har meddelats. Ändringeni paragrafen i sakligt hänseende, som kommer till uttryck i . andra meningen ,har berörts i den allmänna motiveringen (avsnitt 4). Den innebär all denintagne får' överklaga beslut av i fräga om permissionoch andra former av utevistelse hos regeringen i stället för hos kammarrätten ien viss situation, nämligen när regeringen beträffande den intagne har meddelatsärskilda restriktioner med stöd av 31 § i fråga om försändelser m.m., besökoch telefonsamtal. Det bör påpekas alt beslut av kriminalvårdsnämnden i frågaom frigivningspermission eller 34 §-placering i en sådan situation inte färöverklagas (57 § andra stycket). Att beslut om att hänföra en intagen till dengrupp som avses i 7 § tredje stycket får överklagas framgår av motiveringen lillden bestämmelsen. Iparagrafen har dessutom, bl. a. med hänsyn till utformningen av förvaltningslagen(1986:223), förelagils vissa jämkningar av terminologisk och redaktionell art. Fråganom övergången till den nya ordning som lagändringarna innebär har behandlats iden allmänna motiveringen (avsnitt 5). Bestämmelsen i punkt 2 , som motiverasav praktiska skäl, innebär alt får göra en prövning avdet aktuella slaget redan före lagens ikraftträdande beträffande dem som då ärintagna. Prövningen har naturligtvis rättsverkningar först vid ikraftträdandet. Medhänsyn till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslår riksdagenall anta förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård ianstalt. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå all anta del förslag som föredraganden har lagtfram. Promemorians lagförslag Prop. Bilaga I Förslag till Lag om ändring i lagen (1974: 203) om kriminalvård ianstalt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:203) omkriminalvård i anstalt dels all 31 § skall upphöra atl gälla, dels att 6, 7, II, 14, 32 och 34 §§ skall ha nedan angiven lydelse, dels ock all i lagen skall införas en ny paragraf, 58 a §,av nedan angiven lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid fördelning av de intagna mellan lokalanslaller och riksanstallerskall följande allmänna riktlinjer vara vägledande. Den som undergår fängelse i högst ell år skallföreträdesvis vara placerad i lokalanslalt, om inte annan placering ärpåkallad med hänsyn till föreliggande fara för att den dömde allvarligt störordningen genom atl nylQa eller förfara olagligt med narkotika eller annars avsäkerhetsskäl. Den som undergår fängelse placerasföreträdesvis i riksanslall. När så behövs för en ändamålsenlig förberedelse avfrigivning, får den intagne överföras lill lokalanslalt. Placering i sluten anstalt enligl Placering i sluten anstalt enligt 7 § tredje stycket skall, om inte an- 1§ tredje stycket skall ske i riks- nat föranleds av synnerliga skäl, anstaltoch därvid företrädesvis i ske i riksanslall och därvid företrä- sådananstalt eller avdelning av an desvis i sådan anstalt eller avdel- stallsom är särskilt lämpad att till- ning av anstalt som är särskilt läm- godosekraven på hög säkerhet, pad atl tillgodose kraven på hög sä kerhet. Vid fördelning av de intagna mellan öppna och slutna anstalteriakttages följande. Intagen bör placeras i öppen anstalt, om icke annanplacering är påkallad med hänsyn lill säkerhetsskäl eller med hänsyn till attmöjlighet bör beredas honom till sådant arbete eller sådan undervisning,utbildning eller särskild behandling som icke lämpligen kan anordnas i öppenanstalt. Vid bedömningen av om säkerhetsskäl påkallar annan placering skallbland andra omständigheter beaktas om fara föreligger för atl den intagne skallavvika eller allvarligt störa ordningen genom alt nyttja eller förfara olagligtmed narkotika. Den som har dömts lill fängelse i Den som har dömts till fängelse i lägst för grovt narkotikabrott lägst skall placeras isluten eller grov varusmuggling av narko- anstalt, om det med hänsyn till ar- tika eller för försök, förberedelse, len av hans brottslighet eller an- stämpling eller medverkan till brott närs kan befaras atl han ärsärskilt som nu angetts skall placeras i slu- benägen atl forisätta en brottslig ten anstalt, om det med hänsyn till verksamhet av allvarlig karaktär in- arten av hans brottslighet eller an- nan verkställigheten i anstalt har närs kan befaras alt han är särskilt avslutats. benägen att fortsätta en brottslig särskilt beaktas, om straffetavser 36 verksamhet av allvarlig karaktär innan verkställigheten ianstalt har avslutats. Tredjestycket gäller ej, om annan placering krävs för en ändamålsenlig förberedelseav förestående frigivning eller annars synnerliga skäl föreligger förplacering i öppen anstalt. grovt narkotikabrott eller grov varusmuggling avnarkotika. Beslut om att placering i sluten anstalt skall ske medstöd av tredje stycket meddelas så snart en verkställbar dom föreligger ellerannars så snart det finns anledning till det. Ett beslut enligt fjärde stycket skall omprövas så oftadet finns anledning till det, dock minst var sjätte månad. Prop.1987/88:130 Bilaga 1 11 §För alt underlätta anpassningen i samhället kan den som är inlagen i lokalanslaltmedges atl under arbetstid utföra arbete eller dellaga i undervisning,utbildning eller annan särskilt anordnad verksamhet utom anstalten. Vidanstalt som sagts bör särskilda åtgärder vidtagas för all främja verksamhetav delta slag. Medgivandesom avses i första stycket kan lämnas även den som är inlagen i riksanslall, omsärskilda skäl föreligger. Vad som har sagts nu gäller dock inte en inlagensom avses i 7 § tredje stycket och som är placerad i sluten riksanstalt. Medgivandesom avses i första stycket kan lämnas även den som är inlagen i riksanslall, omsärskilda skäl föreligger. Vad som har sagts nu gäller dock inte en intagensom avses i 7 § tredje stycket. Inlagen skall beredas tillfälle till lämpligfritidssysselsättning. Han bör uppmuntras all ägna sig ål egna intressen somkan bidra till hans utveckling. I den utsträckning det lämpligen kan ske börhan få möjligheter atl genom tidningar, radio och television följa vad somhänder i omvärlden. Hans behov av förströelse bör tillgodoses i skälig omfattning. Om dellämpligen kan ske, bör intagen beredas tillfälle att utom anstalten på friliddeltaga i sådan föreningsverksamhet eller annan liknande verksamhet som ärägnad alt underlätta anpassningen i samhället. Därvid kan föreskrivas alt denintagne skall slå under tillsyn. Andra stycket gäller ej en intagen som avses i 7 § tredje stycket. Andrastycket gäller ej en intagen som avses i 7 § tredje stycket och som är placeradi sluten riksanslall. För alt underlätta anpassningen i samhället kan inlagenbeviljas tillstånd atl lämna anstalten (korltidspermission),om ej påtaglig fara för fortsatt brottslig verksamhet eller avsevärd fara förannat missbruk föreligger.Vid bedömningen skall särskilt beaktas om den intagnehar nyUjal eller förfarit olagligt med narkotika inom anstalten eller utangiltigt skäl vägrat att lämna urinprov enligl 52 d §. Korltidspermissionfår också ges, om annan särskild anledning föreligger än som anges i första stycket. En inlagen som avses i 7 § tredje stycket och som ärplacerad i sluten riksanstalt fär ej beviljas kortfidspermission med stöd avförsta stycket och får i övrigt beviljas sådan permission endast om synnerligaskäl föreligger därtill. För korltidspermission fär ställas de villkor som kananses erforderliga beträffande vistelseort, anmälningsskyldighet eller annat.Är noggrann tillsyn behövlig, kan föreskrivas all den intagne under permissionenskall vara ställd under bevakning. Intagensom avses i tredje stycket skall vara ställd under bevakning, om inte annatkrävs för en ändamålsenlig förberedelse av förestående placering i öppenanstalt eller eljest påkallas av synnerliga skäl. En inlagen som avses i 7 § tredje stycket får ej beviljas korltidspermissionmed stöd av första stycket och får i övrigt beviljas sådan permission endastom synnerliga skäl föreligger därtill. För korltidspermission får ställas de villkor som kananses erforderliga beträffande vistelseort, anmälningsskyldighet eller annat.Är noggrann tillsyn behövlig, kan föreskrivas all den intagne under permissionenskall vara ställd under bevakning. Intagen som avses i tredje stycket skall vara ställdunder bevakning. Prop.1987/88:130 Bilaga 1 34 §Kan inlagen genom vistelse utanför anstalt bli föremål för särskilda åtgärdersom kan antagas underlätta hans anpassning i samhället, kan medgivande atl försådant ändamål vistas utanför anstalten lämnas honom , omsärskilda skäl föreligger. För vistelsen skall ställas de villkor som kan anseserforderiiga. Förstastycket gäller ej en intagen som avses i 7 § tredje stycket och som ärplacerad i sluten riksanstalt. Förstastycket gäller ej en intagen som avses j 7 § tredje stycket. Regeringen kan för visst fall förordna om avvikelse frånbestämmelserna i 11, 14, 2530 och 32 §§ om del är påkallat med hänsyn lillrikets säkerhet. Samma skall gälla för viss intagen, som dömts för brott somavses i någon av följande internationella konventioner; nämligen konventionenför bekämpande av olaga besittningstagande av luftfartyg (SÖ 1971:17),konventionen för bekämpande av brott mot den civila luftfartens säkerhet (SÖ1973:48), konventionen om förebyggande och bestraffning av brott motdiplomater och andra internationellt skyddade personer (SÖ 1975:30), deneuropeiska konven- Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. tionen om bekämpande av terro- Bilaga 1 rism (SÖ 1977:12)och konventionen mot tagande av gisslan (SÖ 1980:26) eller som annars har innefattatanvändande av våld, hot eller tvång för politiska syften. Förteckningöver remissinstanserna Prop. Bilaga2 Efter remiss har yttranden över departementspromemorian (Ds Ju 1987:17)Långtidsdömda inom kriminalvården - vissa verkställighetsfrågor avgetls av justitiekanslern(), riksåklagaren (), hovrätten för övre , kammarrätten iJönköping, , , kriminalvårdsnämnden,brottsförebyggande rådet, statens invandrarverk, ombudsmannen mot etniskdiskriminering, justitieombudsmannen (JO), statskontoret.Centralorganisationen /SR, . Övervakares ochKontaktpersoners saml Föreningen styresmän och assistenter inomkriminalvården. Eltyttrande har inkommit från . RÅ har överlämnatyttranden från överåklagarna vid åklagarmyndigheten i åklagardistriktoch regionåklagarmyndigheterna i , och . Bilaga3 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande:jusfitierådel Mannerfelt, regeringsrådet , justitierådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt. Förslagethar inför lagrådet föredragils av hovrättsassessorn . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. Propositionenshuvudsakliga innehåll ..................... .... I Propositionens lagförslag....................................... 2 Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde ... 7 1 Inledning ........................................................ 7 2 Bakgrund......................................................... 8 3 Särbehandling av vissa intagnasom avQänar längre fängelsestraff II 3.1 Vilka kategorier skallsärbehandlas? ...;.... '........ ... II 3.2 Särbehandling i fråga omplacering i och vistelse utom anstalt 17 3.3 Formerna för prövningen .............................. 21 4 Särskilda restriktioner för enintagen i ett visst fall .. .. 26 5 Ikraftträdande m.m............................................ 30 6 Upprättat lagförslag........................................... .. 31 7 Specialmotivering ........................... ............. .. 31 8 Hemställan ...................................... ... 35 9 Beslut............................................................. .. 35 BilagaI Promemorians lagförslag .......................... 36 Bilaga2 Förteckning över remissinstanserna ........... 40 Bilaga3 Lagrådets yttrande ................................ 41 Tryckeri, 1988 42