prop · GB0385 · 1987-12-31 00:00:00 — Vihar fått uppfattningen att departementet accepterat grundprincipen att olikaanvändningsområden har olika förutsättningar att ersätta CFC, att XPS tillhör degrupper som har behov av nägot förlängd avvecklingstid samt attreduktionsplanerna skall ta hänsyn till detta. Meden avveckling anser vi att i den gjorda avvägningen samhällsnyttan avXPS inte tillmäts tillräcklig vikt i jämförelse med andra användningsområdenför CFC. Ersättning av XPS-isolering med andra metoder kan ej ske utanväsentliga merkostnader för samhället, vilket styrks av underhandsinformationfrån den pågående oberoende utredning som låtit utföra. GenomXPS-isoleringens unika egenskaper har kostnaderna för energiisolering sänkts.Dessutom har flera nya tekniska lösningar inom bygg- och anläggningsområdetkunnat införas. Detta gäller t. ex.: -järnvägsisolering, som möjliggör säkrareinstallationer och ger förbättrad säkerhet, ekonomi och komfort förtågtransporter, - vägisolering, som möjliggör mer omfattandeupprustning av befintligt vägnät med förhöjd trafiksäkerhet, minskat slitage avvagnparken och lägre bensinförbrukning som följd, - isolering, som möjliggör grundföriagda ledningarutan frysrisk med minskade ingrepp i naturen och lägre kostnader, - olering vid grundläggning, som möjliggör minskaderisker för tjällyft och fuktskador och ger ökad energibesparing. Enavveckling innebär att flera av dessa viktiga samhällsfunktionerinte kan komma att uppfyllas. Alternativen är att de uppfylls genom utnyttjandeav andra material vilket ger sämre resultat till högre kostnad. DowChemical ansluter sig till Montreal-överenskommelsen och förordarinternationella överenskommelser om det globala problem som ozonfrägan utgör.Vi har även förståelse för att nationella planer måste upprättas inomMontreal-överenskommelsens ram samt att frågan i olika länder fått varierandepolitisk betydelse. Emellertid har vi svårt att acceptera att en svenskavvecklingsplan väsentligt avviker frän övriga länder, inkl. NordiskaMinistrarnas beslut, och som innebär risk för allvariiga konsekvenser församhället och enskilda företag. Det finns tyvärt inte skälaft tro att svenska åtgärder kommer att kunna påverka takten i utvecklingen att finna tekniska alternativ till CFC hos de 243 internationellatillverkarna beroende framför allt på att den svenska mark- Prop.1987/88:85 nåden för CFC som används för XPS-produktion är mycket liten (ca0,5 Bilaga av världsförbrukningen). Detär naturligt aft svenska förslag till åtgärder tar stor hänsyn tillinternationella svenska företag som har svårigheter att ersätta CFCi sin tillverkning i , Pä samma sätt bör motsvarande hänsyn tas tillsvårigheter hos svenska dotterföretag i stora internationella koncerner. Enskillnad härvidlag vore svär att förstå och att förklara utomlands med hänsyntill uttalade vilja att främja utländska industriinvesteringar iSverige, DowChemical har tillverkning av XPS i ca 20 fabriker över hela världen medanvändande av samma teknik. Användningen av CFC är dock totalt endast en litendel av världsförbrukningen varigenom möjligheter till påverkan av utvecklingav tekniska alternativ är liten. En internationell samordning av övergäng tillanvändning av alternativ till CFC är nödvändig vilket ställer krav pä både tidoch tillgång till fillräckligt stora kvantiteter. DowChemical är således i likhet med departementet övertygade aft CFC skallersättas. Emellertid föreligger bristfällig kunskap om tekniskmöjlighet till och tillgång fill alternativ för XPS-produktion, Ett beslut nuoch en avveckling innan sådana alternativ föreligger skulle innebära att man iSverige kommer att riskera samhällsekonomiska konsekvenser, kapitalförstöringsamt sysselsättningseffekter. Viifrågasätter om en tidsvinst på några få är vid avveckling av CFC-förbrukningvid XPS-tillverkning i som motsvarar avvärldsförbrukningen är sä väsentlig för lösningen av ett globalt problem skall ta dessa risker. Vidden föreslagna kontrollstationen om 2 är kommer ny kunskap att föreligga ommöjligheterna att snabbt ersätta CFC säväl vid XPS-tillverkning som pä allaandra områden. Dä kan en ytteriigare precisering av tidsplaner för avvecklingske utan samma samhälls- och företagsekonomiska risker som vid ett beslut nuom en för tidig avveckling, är övertygade om att det vid dennakontrollstation är möjligt att fastlägga en frivillig avvecklingsplan ochsluttidpunkter för avvecklingen som tillmötesgår såväl XPS-industrins somandra sektorers avvecklingsmöjligheter och nationella målsättningar om en såsnabb avveckling som är tekniskt möjlig. Medden föreslagna uppläggningen av avvecklingen med en kontrollsta fion och kontinueriig kontakt med tillsynsmyndigheter, bedömer vi att inga ytterligare styrinstrument frän myndigheternas sida är erforderli ga, t, ex, i form av en avgift på användningen av CFC som föreslagits. En avgift pä den nivå som diskuterats (,/kg CFC) skulle, om den införs innan tekniska alternativ föreligger i industriella volymer, som sådan vara förödande för tillverkningen av XPS och allvariigt kunna försvåra utveck lingsarbetet för tillverkning med aUernativ till CFC, 244 Med hänsyn fill vad somovan framförts vädjar vi till Miljö- och Energi- Prop. 1987/88:85departementet att avvecklingsplanen för CFC-användning redan nu anpas- Bilaga6.5 sas till de realistiska förutsättningarna och att vårt förslag fillavvecklingsplan för XPS-industrin accepteras samt i övrigt ovan framfördasynpunkter beaktas. Prop.1987/88:85 Bilaga 6.6 MontrealProtocol on Substances that Deplete the Ozone Layer The Parties to this Protocol, Being Parties to the Convention for the Protectionof the Ozone Layer, Mindful of their obligation under that Convention to takeappropriate measures to protect human health and the environment againstadverse effects resulting or likely to result from human activities whichmodify or are likely to modify the ozone layer, Recognizing that world-wide emissions of certainsubstances can significantly deplete and otherwise modify the ozone layer in amanner that is likely to result in adverse effects on human health and theenvironment, Conscious of the potential climalic effects of emissionsof these substances, Aware that measures taken to piotect the ozone layer fromdepletion should be based on relevant scientific knowledge, taking into accounttechnical and economic considerations, Determinedto protect the ozone layer by taking precautionary measures to controlequitably total global emissions of substances that deplete it, with theultimate objective of their elimination on the basis of develop-ments inscientific knowledge, taking into account technical and economic considerations, Acknowledging that special provision is re-quired to meetthe needs of developing countries for these substances, Noting the precautionary measures for controllingemissions of certain chlorofluor-carbons that have already been taken at nationaland regional levels, Considering the importance of promoting internationalco-operation in the research and development of science and technology relatingto the control and reduction of emissions of substances that deplete the ozonelayer, bearing in mind in particular the needs of developing countries, agreed as follows: Montrealprotokollet om ämnen som bryter ned ozonskiktet Parterna i detta protokoll, som är parter i för skydd av ozonskiktet, som besinner sitt åtagande enligt sagda konvenfion attvidta lämpliga åtgärder för att skydda människors hälsa och miljön mot skadeeffektersom uppstår eller kan komma att uppstå till följd av mänsklig verksamhet somförändrar eller kan komma att förändra ozonskiktet, som inser att globala utsläpp av vissa ämnen kan medföraen betydande nedbrytning av ozonskiktet och i övrigt förändra det på ett sättsom kan komma att förorsaka skadliga effekter på människors hälsa och miljön, som är medvetna om de effekter som utsläpp av dessa ämnenkan medföra för klimatet, som ärmedvetna om att åtgärder som vidtas för att skydda ozonskiktet mot nedbrytningbör grundas på relevanta vetenskapliga kunskaper, varvid hänsyn skall tas tilltekniska och ekonomiska synpunkter, som är fast beslutna att skydda ozonskiktet genom attvidta förebyggande åtgärder syftande till kontroll på ett rättvist sätt av deglobala utsläppen av ämnen som bryter ned det, med det slutliga målet atteliminera dessa utsläpp med stöd av den vetenskapliga utvecklingen, varvidhänsyn skall tas till tekniska och ekonomiska synpunkter, som erkänner att särskilda åtgärder erfordras för attuppfylla utvecklingsländernas behov av dessa ämnen, som noterar de förebyggande åtgärder för att kontrollerautsläpp av vissa klorfluoral-kaner som redan vidtagits på nationell ochregional nivå, som beaktar vikten av att främja internafionelltsamarbete inom forskningen om och utvecklingen av vetenskap och teknik förkontroll och minskning av utsläppen av ämnen som bryter ned ozonskiktet,varvid särskild hänsyn skall tas till utvecklingsländernas behov, har överenskommit om följande: Artide1: Definitions For the purposes of this Protocol: 1, "Convention" means the Conventionfor the Protection of the Ozone Layer, adopted on 22 1985. 2, "Parties" means, unless the text otherwiseindicates, Parties to this Protocol. 3, "Secretariat" means the secretariat ofthe Convention. 4, "ControUed substance" means a sub-stancelisted in to this Protocol, whether existing alone or in a mixture. Itexcludes, however, any such substance or mixture which is in a manufacturedproduct other than a container used for the transportation or storage of thesubstance listed. 5, "Production" means the amount ofcontroUed substances produced minus the amount destroyed by technologies to beap-proved by the Parties. 6, "Consumption" means production plusimports minus exports of controUed substances, 7, "Calculated levels" of producfion, imports,exports and consumption means levels determined in accordance with Arficle 3. 8, "Industrial rationalization" means thetransfer of all or a portion of the calculated level of production of one Partyto another, for the purpose of achieving economic effi-ciencies or respondingto anticipated short-falls in supply as a result of plant closures. Prop.1987/88:85 Bilaga 6.6 DefinitionerI denna konvention avses med "Konvention" för skyddav ozonskiktet, som antogs , "Parterna", såvida inte annat anges itexten, parterna i detta protokoll. "Sekretariat" konventionens sekretariat. "Kontrollerat ämne" ett ämne som ärupptaget på listan i bilaga A tiU detta protokoll, vare sig det förekommerisolerat eller blandat med andra ämnen. Däremot avses inte ett sådant ämneeller en blandning som förekommer i en tillverkad produkt, annat än i enbehållare som används för transport eller förvaring av ett ämne på listan. "Produkfion" mängden av kontrolleradeämnen som produceras minus mängden som förstörs med hjälp av teknik som skallgodkännas av parterna, "Förbrukning" produktion plus importminus export av de kontrollerade ämnena. "Beräknade nivåer" avseende produktion,import, export och förbrukning nivåer som fastställs enligt artikel 3. "Industriell rationalisering" överföringav en parts beräknade produktionsnivå, helt eller delvis, till en annan part isyfte att uppnå störte ekonomisk effektivitet eller för att möta förutseddabrister i tillgången på grund av fabriksnedläggningar. Artide 2: Control Measures 1,Each Party shall ensure that for the twelve-month period commencing on thefirst day of the seventh month following the date of the entry into force ofthis Protocol, and in each twelve-month period thereafter, its calculatedlevel of consumption of the controUed substances in Group I of doesnot exceed its calculated level of consumption in 1986, By the end of the sameperiod, each Party producing one or more of these substances shall ensure thatits calculated level of production of the substances does not exceed itscalculated level of pro- Artikel 2: Kontrollåtgärder 1,Varje part skall tillse att som börjar första dageni sjunde månaden efter dagen då detta protokoll träder i kraft, och undervarje tolvmåna-dersperiod därefter, dess beräknade nivå avseende förbrukningav de kontrollerade ämnena under grupp I i bilaga A inte överstiger denberäknade förbrukningsnivän . Vid slutet av skall varjepart som producerar ett eller fiera av dessa ämnen tillse att den beräknadeproduktionsnivån inte överstiger den beräknade nivån är 1986, dock att dennanivå fär ha ökat med högst tio ductionin 1986, except that such level may have increased by no more than ten per centbased on the 1986 level. Such increase shall be permitted only so as to satisfythe basic domestic needs of the Parties operating under Artide 5 and for thepurposes of industrial rationalization between Parties. 2, Eaifh Party shall ensure that for the twelve-monthperiod commencing on the first day of the thirty-seventh month following thedate of the entry into force of this Protocol, and in each twelve month periodthereafter, its calculated level of consumption of the controUed substanceslisted in Group II of does not exceed its calculated level ofconsumption in 1986. Each Party producing one or more of these substancesshall ensure that its calculated level of production of the substances does notexceed its calculated level of production in 1986, except that such level mayhave increased by no more than ten per cent based on the 1986 level, Suchincrease shall be permitted only so as to satisfy the basic domestic needs ofthe Parties operating under Artide 5 and for the purposes of industrialrationalization between Parties. The mechanisms for imple-menting thesemeasures shall be decided by the Parties at their first meeting following thefirst scientific review. 3, Each Party shall ensure that for the period 1 July1993 to 30 1994 and in each twelve-month period thereafter, Us calculatedlevel of consumption of the controUed substances in Group I of does notexceed, annually, eighty per cent of its calculated level of consumption in1986, Each Party producing one or more of these substances shall, for the sameperiods, ensun: that its calculated level of production of the substances doesnot exceed, annually, eighty per cent of its calculated level of production in1986. However, in order to satisfy the basic domestic needs of the Partiesoperafing under Artide 5 and for the purposes of industrial rationalizationbetween Parties, its calculated level of production may exceed that limit by upto ten per cent of its calculated level of production in 1986. 4, Each Party shall ensure that for the period 1 July1998 to 30 1999, and in each Prop,1987/88:85 Bilaga jämfört med ärs nivå. En sådan ökning skallmedges endast för att tillgodose de grundläggande inhemska behoven hos part somavses i artikel 5 och för industriell rationalisering mellan parter. 2.Varje part skall tillse att som börjar första dageni trettiosjunde månaden efter dagen dä detta protokoll träder i kraft och undervarje tolv-månadersperiod därefter, dess beräknade nivå avseende förbrukning avde kontrollerade ämnena under grupp II i bilaga A inte överstigerden beräknade förbrukningsnivån , Varje part som producerar ett eller fieraav dessa ämnen skall tillse att den beräknade produktionsnivån inte överstigerden beräknade produkfionsnivån är 1986, dock att denna nivå fär ha ökat medhögst jämfört med nivå. En sådan ökning skall medgesendast för att fillgodose de grundläggande inhemska behoven hos part som avsesi artikel 5 och för industriell rationalisering mellan parter. Mekanismernaför att genomföra dessa åtgärder skall beslutas av parterna vid deras förstamöte efter den första vetenskapliga översynen. Varjepart skall tillse att från fill och därefter, dess beräknade nivå avseende förbrukning av de kontrollerade ämnena under grupp I i bi laga A inte överstiger av den beräknade förbrukningsnivån är 1986. Vaije part som producerar ett eller flera av dessa ämnen skall tillse att dess beräknade produktionsnivå inte ärli gen överstiger av den beräk nade produktionsnivån är 1986, För att fiUgo- dose de grundläggande inhemska behoven hos part som avses i artikel 5 och för indu striell rationalisering mellan parter fär dock en parts beräknade produktionsnivå över stiga denna gräns av den beräknade produkfionsnivån , 4, Varjepart skall tillse att från tiU och twelve-month period thereafter, its calculated level ofconsumption of the controUed substances in Group I of does not exceed,annually, fifty per cent of its calculated level of consumption in 1986. EachParty producing one or more of these substances shall, for the same periods,ensure that its calculated level of production of the substances does notexceed, annually, fifty per cent of its calculated level of production in 1986.However, in order to satisfy the basic domestic needs of the Parties operatingunder Artide 5 and for the purposes of industrial rationalization betweenParties, its calculated level of production may exceed that limit by up tofifteen per cent of its calculated level of production in 1986. This paragraphwill apply unless the Parties decide otherwise at a meeting by a two-thirdsmajority of Parties present and voting, represenfing at least two-thirds ofthe total calculated level of consumption of these substances of the Parties.This decision shall be considered and made in the light of the assessmentsreferted to in Artide 6. 5, whosecalculated level of production in 1986 of the controUed substances in Group Iof was less than twenty-five kilotonnes may, for the purposes ofindustrial rationalization, transfer to or re-ceive from any other Party,production in excess of the limits set out in paragraphs 1, 3 and 4 provided thatthe total combined calculated levels of production of the Parties concerneddoes not exceed the production limits set out in this Artide, transfer ofsuch production shall be notified to the secretariat, no låter than the time ofthe transfer, 6, notoperating under Artide 5, that has facilities for the production of controUedsubstances under construction, or contracted for, prior to ,and provided for in national legislation prior to 1 January 1987, may add theproduction from such facilities to its 1986 production of such substances forthe purposes of deter-mining its calculated level of production for 1986,provided that such facilities are com-pleted by and that suchproduction does not raise that Party's annual calculated level of consumptionof the con- 1987/88: 85 Bilaga 6.6 därefter, dess beräknadenivå avseende förbrukning av de kontrollerade ämnena under grupp I i bilaga Ainte överstiger av den beräknade förbrukningsnivån år1986, Varje part som producerar ett eller flera av dessa ämnen skall undersamma period tillse att dess beräknade produktionsnivå inte ärligen av den beräknade produktionsnivån , För att tillgodosede grundläggande inhemska behoven hos part som avses i artikel 5 och för industriellrationalisering mellan parter får dock en parts beräknade produktionsnivå överstigadenna gräns med upp till femton procent av den beräknade produkfionsnivån år1986, Denna punkt skall gälla såvida inte parterna bestämmer annat vid ett mötemed tvä tredjedels majoritet av vid mötet närvarande och röstande parter, somsvarar för minst två tredjedelar av parternas totala beräknade nivå avseendeförbrukning av dessa ämnen. Ett sådant beslut skall övervägas och träffas motbakgrund av de utvärderingar som avses i artikel 6. En part vars beräknade produktions nivå i fråga om de kontrollerade ämnena un der grupp I i bilaga A understeg 25 kiloton fär för industriella rationaliseringsän- damäl överföra till, eller mottaga från, annan part produktion som överstiger de gränser som anges i punkterna 1, 3 och 4, förutsatt att summan av de berörda parternas beräknade produktionsnivåer inte överstiger de produk tionsgränser som anges i denna artikel. Varje överföring av sådan produktion skall medde las till sekretariatet senast för överföringen. 6, En part som inte avses i artikel 5, som har anläggningar för produktion av kontrol lerade ämnen som är under byggnad, eller varom avtal har träffats före den 16 septem ber 1987, och som omfattas av respektive lands lagstiftning gällande före , får lägga produktionen från dessa an läggningar till 1986 ärs produktion av nämnda ämnen när det gäller att fastställa dess beräk nade produktionsnivå , förutsatt att anläggningarna är färdigställda före och att sådan produktion inte ökar partens årliga beräknade förbruknings- trolledsubstances above 0,5 kilograms per capita, 7, transfer of production pursuant to paragraph 5or any addition of production pursuant to paragraph 6 shall be notified to thesecretariat, no låter than the time of the transfer or addition, 8, (a) which are Members States of aregional economic integration organization as defined in Artide 1 (6) of theConvention may agree that they shall jointly fulfil their obligationsrespecfing consump-fion under this Artide provided that their total combinedcalculated level of consump-fion does not exceed the levels required by thisArtide. (b) The Parties to any such agreement shall inform thesecretariat of the terms of the agreement before the date of the reduction inconsumption with which the agreement is concerned. (c) Such agreement will become operative only if allMember States of the regional economic integration organization and the organizationconcerned are Parties to the Protocol and have notified the secretariat oftheir if implementation. 9, (a)Based on the assessments made pur suant to Artide 6, the Parties may decide whether: (i)Adjustments to the ozone depleting potentials specified in should bemade and, if so, what the adjustments should be; and (ii)Further adjustments and reductions of production or consumption of thecon-trolled substances from 1986 levels should be undertaken and, if so, whatthe scope, amount and timing of any such adjustments and reductions should be; (b) Proposals for such adjustments shall becommunicated to the Parties by the secretariat at least si.x months before themeeting of the Parfies at which they are proposed for adoption; (c) In taking such decisions, the Parties shall makeevery effort to reach agreement by consensus. Ifall efforts at consensus havebeen exhausted, and no agreement reached, Prop.1987/88: 85 Bilaga 6.6 nivå avseende dekontrollerade ämnena till Vaije överföring av produktion enligt punkt 5 ellertillägg till produkfionen enligt punkt 6 skall meddelas till sekretariatet senastvid tidpunkten för överföringen eller tilllägget. (a) Parter som är medlemsstater i en regionalorganisation för ekonomisk integration enligt definitionen i artikel 1 (6) avdenna konvention kan avtala att de gemensamt skall uppfylla sina åtaganden beträffandeförbrukning enligt denna artikel, förutsatt att summan av de berörda partemasberäknade för-brukningsniväer inte överstiger de nivåer som här föreskrivs. (b) Parter som sä avtalar skall meddela avtalsvillkorentill sekretariatet före datum för minskningen i förbrukningen som avtaletavser. (c) Ett sådant avtal kan börja gälla endast om allamedlemsstater i respektive regionala organisation för ekonomisk integrationsamt den berörda organisationen är parter i protokollet och har undertättatsekretariatet om det sätt på vilket de uppfyller bestämmelserna. (a) Med utgångspunktfrån de utvärde ringar som utförs enligt artikel 6 kan parterna besluta huruvida (i)justeringar bör göras beträffande de i bilaga A angivna ozonnedbrytande potentialernaoch i så fall vilka justeringar; och (ii)ytterligare justeringar och minskningar av produktionen eller förbrukningen avde kontrollerade ämnena bör företas utifrån nivåer, och i så fall vadomfattningen, mängderna och tidsplanen i fräga om dessajusteringar ochminskningar bör vara. (b) Förslag till sädana justeringar skall tillställasparterna av sekretariatet före det möte med parterna vid vilketde läggs fram för antagande. (c) Parterna skall göra allt för att enhäUigt nåöverenskommelse vid sådana beslut.