prop · GB03101 · 1987-12-31 00:00:00 — Lagen får i stor utsträckning sitt konkretainnehåll genom bestämmelser som meddelas av regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer. Lagenär disponerad på följande sätt. Efter de inledande bestämmelserna (1-5 §§)följer de allmänna bestämmelserna om skyddsåtgärder och försiktighetsmått ifråga om platsen där de brandfarliga och explosiva varorna hanteras och i frågaom anläggningar och anordningar för sådan hantering samt i fråga om dem somhanterar sådana varor (67 §§). Därefter följer ytterligare bestämmelser omkompetenskrav, utredningsskyldighet, informationsplikt ochupplysningsskyldighet som i huvudsak riktar sig mot den som bedriver verksamheti vilken ingår yrkesmässig hantering av brandfarliga eller explosiva varor(8-10 §§). Därefter innehåller lagen en bestämmelse om krav på fillstånd samtregler som gör det möjligt för regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer att ställa andra villkor, t. ex. krav på anmälan av hanteringen tilltillsynsmyndigheten (I I §) eller förbjuda hantering eller import (12 §). 13 §innehåller bestämmelser om tillståndsmyndigheterna. Att tillstånd skall ha enbestämd giltighetstid och möjligheten att ställa ytterligare villkor i sambandmed ett tillståndsbeslut regleras i 14 § medan 15 § innehåller bestämmelser ommöjligheten att återkalla fillstånd. Tillsynen över efterlevnaden av lagen reglerasi 16-19 §§. Enligt 20 § kan avgifter tas ut för verksamhet enligt denna lageller enligt föreskrifter som är meddelade med stöd av lagen. Slutligeninnehåller lagen i 21-29 §§ regler om ansvar, förverkande, sekretess ochöverklagande samt en regel om att meddelade beslut enligt lagen skall kunnagälla eller förordnande därom. 1§ Denna lag gäller hantering och import av brandfarliga och explosiva varor. Lagenssyfte är att hindra att sådana varor orsakar brand eller explosion som inte är avsedd samt att förebygga och begränsa skador på liv, hälsa eller egendom genom brand eller explosion vid hantering av sådana varor. 1 dennainledande paragraf anges lagens tillämpningsområde och syfte. Utgångspunktenär att lagen är tillämplig på alla brandfarliga och explosiva varor vid varjetillfälle som sådana varor hanteras i eller importeras till landet. Begreppetvara bibehålls ifrån den gällande regleringen. Iparagrafens andra stycke avgränsas lagens tillämpningsområde med avseende påändamålet med lagen. Tillämpningsområdet begränsas nämligen av att åtgärdernainom lagens ram skall syfta till att antingen förhindra att en brand eller enexplosion som inte är avsedd uppkommer vid hanteringen av de farliga varornaeller till att förebygga och begränsa skador på liv, hälsa eller egendom pägrund av att brand eller explosion ändå uppkommit i samband med hanteringen. Syftetmed lagstiftningen är således att förebygga olyckor eller skadegörelse genombrand eller explosion (olycksförebyggande) men också att förebygga ellerbegränsa de skador som uppstår om en brand eller explosion ändå skulleinträffa (skadeförebyggande). Dengällande regleringen av de brandfarliga varorna är, förutom att den syftar tillatt vara förebyggande i fråga om skador på grund av brand och explosion, ocksåförebyggande i fråga om skador på grund av sådan vattenförorening som kanuppstå på grund av utflöde av de brandfarliga vätskorna. Som framgår av denallmänna motiveringen (avsnitt 2.2.) regleras numera risker för sådanamiljöskador i lagen (1985:426) om kemiska produkter. För att undvika endubbelreglering har den nya lagen därför begränsats till risken för brand ellerexplosion. 2 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med dela föreskrifter om vilka varor som på grund av sina egenskaper eller sin sammansättning eller av annan orsak skall anses utgöra brandfarliga eller explosiva varor. Iförevarande paragraf lämnas bemyndigande för regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer att närmare ange området för lagens fillämplighet när detgäller att bestämma och närmare definiera de varor som skall inrymmas underbenämningen brandfarliga eller explosiva varor. 3 §Med hantering avses i denna lag tillverkning, bearbetning, behand ling, förpackning, förvaring, transport, användning, omhändertagande, förstöring, saluförande, underhåll, överlåtelse och därmed jämförliga för faranden. Deti lagrummet föreslagna hanteringsbegreppet har en avsevärt vidare innebörd änvad som gäller enligt t. ex. förordningen om brandfarliga varor. I förordningen(30 §) omfattar begreppet enbart tillverkning, bearbetning och användning. Detföreslagna hanteringsbegreppet med dess vidare innebörd motsvarar i huvudsak vad som gäller enligt lagen om kemiska produkter och livsme delslagen (1971:511). Meningen med det vidgade begreppet är att allt som går att göra med en brandfarlig eller explosiv vara skall kunna inrymmas i detta. Dessutom är det, som det framgår av den allmänna motiveringen (avsnitt 2.4), lämpligt att hanteringsbegreppet så långt det är möjligt över- 29 ensstämmer i fråga omlagstiftningen om brandfarliga och explosiva varor Prop. 1987/88:101 ochlagstiftningen om kemiska produkter. 4 §Lagen gäller inte sådan transport av brandfarliga eller explosiva varor som omfattas av lagen (1982:821) om transport av farligt gods. Ilagen (1985:426) om kemiska produkter finns bestämmelser avsedda att förebyggaandra skador än sädana som kan uppkomma genom brand eller explosion vidhantering av brandfarliga eller explosiva varor. Bestämmelser om skyldighetför arbetsgivare och arbetstagare att vidta skyddsåtgärder mot skador som kanuppkomma genom brand eller explosion vid hantering av brandfarliga ellerexplosiva varor finns i arbetsmiljölagen (1977:1160). I räddningstjänstlagen(1986:1102) finns bestämmelser om skyldighet för ägare eller innehavare avbyggnad eller andra anläggningar att vidta olycks- och skadeförebyggandeåtgärder vid brand. Ifråga om sprängning och fyrverkeri inom område med detaljplan, inom vilkenkommunen är huvudman för allmänna platser, finns bestämmelser i 6 § allmännaordningsstadgan (1956:617). Paragrafenanger lagens förhållande till annan lagstiftning. Med transport enligt lagen omtransport av farligt gods avses förflyttning med transportmedel samt sådanlastning, lossning, förvaring och annan hantering av det farliga godset, somutgör ett led i förflyttningen. På sädana transporter av brandfarliga ochexplosiva varor skall den föreslagna lagen inte vara tilllämplig. Dettaöverensstämmer med gällande reglering. Ifråga om de brandfarliga och explosiva varorna som också omfattas av lagen omkemiska produkter gäller att den lagen skall tillämpas på sådana varor i denmån som det behövs för att motverka och förebygga risker för andra hälso- ochmiljöskador än sådana som kan uppkomma på grund av brand eller explosion. Somexempel på sådana varor kan nämnas brandfarliga lösningsmedel vilkas ångor kanvara ohälsosamma vid inandning samt oljor som vid läckage kan ge upphov tillvattenförorening. Paragrafenstvå sista stycken innehåller också förtydligande upplysningar om attbestämmelser om åtgärder till skydd mot skada genom brand eller explosionåterfinns i annan lagstiftning. I den allmänna motiveringen (avsnitt 2.3)redovisas förhållandet mellan lagen om brandfarliga och explosiva varor ochräddningstjänstlagen. 5 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med dela föreskrifter om undantag från lagens tillämpning i fråga om viss vara eller viss hantering eller import. Enligtgällande reglering finns två specialförfattningar som reglerar försvarsmaktensbefattning med brandfarliga resp. explosiva varor. I den föreslagna lagen finnsingen specialbestämmelse angående försvarsmakten, eftersom det inte finnsnågot behov av att denna särbehandlas i lag (se den allmänna motiveringenavsnitt 2.4). I stället kommer det allmänna bemyndigandet i paragrafen attförordna om undantag att kunna användas för bl. a. förordnanden i fråga omförsvarsmaktens hantering av varorna. Förutommöjligheten att förordna om undantag från lagens tillämpning i förhållande till en viss hantering, ger paragrafen också möjlighet att be- 30 stämmaen nedre gräns eller någon annan avgränsning i förhällande till en bestämd vara eller en vissmängd av en fariig vara. Sä t. ex. kan med stöd Prop. 1987/88:101 avparagrafen undantag göras för den föreslagna tillståndsplikten i fråga om enviss vara överhuvudtaget eller en viss mindre mängd av någon brandfarlig ellerexplosiv vara. Förde nya varugrupper som skall regleras genom bestämmelserna om brandfarligavaror, dvs. brandfariiga fasta varor, självantändande varor, varor somutvecklar brandfarlig gas vid kontakt med vatten, oxiderande varor samtorganiska peroxider, gäller, att alla varor som kan definieras fillhöra någonav de nämnda varugrupperna inte är lika fariiga från brand-ochexplosionsskyddssynpunkt. Inom var och en av varugrupperna finns hela skalanfrän mycket farliga varor till praktiskt taget ofariiga varor. Vissa varor kanockså förekomma i mer eller mindre utspädd form, vilket medför att farlighetenavtar med en avtagande koncentration. Därför bör bestämmelserna om exempelvistillståndsplikt kunna avpassas i en riskbedömning från fall till fall. Genombemyndigandet i paragrafen kan regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer föreskriva om undantag från lagens tillämpning i fråga om de angivnavarugrupperna. Skyldighetervid hantering av brandfarliga och explosiva varor 6§ Byggnader och andra anläggningar där brandfarliga eller explosiva varorhanteras samt anordningar för hantering av sådana varor skall vara inrättade såatt de är betryggande frän brand- och explosionssynpunkt och föriagda på sådantavstånd ifrån omgivningen som behövs med hänsyn till hanteringen. Detta gällerockså områden med sädana byggnader, anläggningar och anordningar. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om attbyggnaderna, anläggningarna, anordningarna och områdena skall omfattas avsärskilda krav. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fårmeddela föreskrifter om att sådana byggnader, anläggningar och anordningar intefår användas, saluhällas eller säljas om de inte efter kontroll genom tekniskprovning, besiktning eller annan undersökning har befunnits vara betryggandefrän skyddssynpunkt. Paragrafeninnehåller de grundläggande och allmänna skyddskraven på alla byggnader ellerandra slags anläggningar eller anordningar för hantering av de brandfarligaeller explosiva varorna samt områden med sädana byggnader och anläggningar, därde fariiga varorna hanteras. Sådana byggnader, anläggningar, anordningar ochområden med sådana byggnader eller anläggningar skall enligt paragrafens förstastycke dels vara inrättade så att de är betryggande frän brand- ochexplosionsskyddssynpunkt, dels vara förlagda på sådant avstånd frän omgivandebebyggelse, vägar eller andra anläggningar som behövs med hänsyn tillhanteringens innehåll eller omfattning. Skyddskravengäller således i fråga om vaije plats där de farliga varorna hanteras utan någon begränsning i fråga om sådan hantering. De omfattar all hantering, dvs. även sådan som inte inryms under en yrkesmässig verksamhet. Kraven begränsas i stället på ett sådant sätt att de skall 31 avvägas mot behovet avskyddsåtgärder, med hänsyn tagen till arten och Prop. omfattningen avhanteringen av de farliga varorna. konkretinnehåll genom de uttryckliga krav pä skyddsåtgärder för särskilda situationersom regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kommer att föreskriva medstöd av bemyndigandet i paragrafens andra Iparagrafens andra stycke bemyndigas också regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer att besluta om kontroll genom teknisk provning e. d. somen förutsättning för att sådana anordningar över huvud taget skall få användas. 7 §Den som hanterar brandfarliga eller explosiva varor skall vidta de åtgärder och de försiktighetsmått som behövs för att förhindra brand eller explosion som inte är avsedd och för att förebygga och begränsa skador på liv, hälsa eller egendom genom brand eller explosion. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela särskilda föreskrifterom sådana åtgärder och försiktighetsmått. Densom hanterar en brandfarlig eller explosiv vara skall vidta de åtgärder ochiaktta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att hindra att brand ellerexplosion uppstår oavsiktligt och för att motverka skada på människor elleregendom. Denna grundregel för hanteringen av de brandfarliga och explosivavarorna riktar sig till alla som på ett eller annat sätt befattar sig medhanteringen av en sådan vara. Liksom föregående paragraf begränsas aktsamhetsregelninte till hantering i samband med yrkesmässig verksamhet. Bestämmelsenfår ett konkret innehåll genom de följande paragraferna i lagen och genomföreskrifter som kan meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer med stöd av bemyndigandet i paragrafens andra stycke. Dennabestämmelse är direkt straffsanktionerad. 8 §Den som bedriver yrkesmässig verksamhet, i vilken ingår hantering av brandfarliga eller explosiva varor, skall ha den kompetens eller tillgång till den kompetens som behövs med hänsyn till hanteringens omfattning och varornas egenskaper. Detta gäller också den som hanterar brandfarliga eller explosiva varor i större mängd. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifterom sådan kompetens. Påförslag av lagrådet har paragrafens första stycke förtydligats. Enligtparagrafen gäller att de som yrkesmässigt hanterar brandfarliga eller explosivavaror eller en större mängd sådana varor måste antingen själva ha en visskompetens eller kunskap eller ha tillgång till sådan. Med yrkesmässig hanteringavses i detta sammanhang all hantering, där det inte kan vara fråga om privatbruk eller någon annan form av privat hantering. Självfallet måste detföreskrivna kompetens- eller kunskapskravet gälla med olika styrka beroende påi vilket led hanteringen sker och arten eller gradenav de farliga egenskaperna hos varorna. 32I paragrafens andra stycke bemyndigas regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer att uppställa krav på kunskap och kompetens, Prop.1987/88:101 somäven inrymmer krav på ansvar och lämplighet. De olika kraven på kunskapoch kompetens skall därvid gälla med olika styrka beroende på i vilkaled den yrkesmässiga hanteringen sker. Kraven kan också begränsas avhanteringens omfattning eller de skilda varornas olika egenskaper med avseendepå den brand- eller explosionsrisk som hanteringen av dem kan Såskall exempelvis den som fillverkar en brandfarlig eller explosiv vara, i denomfattning som behövs med hänsyn fill arten och omfattningen av verksamheten,ha tillgäng till kompetens med kunskaper om varans egenskaper och därmedsammanhängande risker eller egna sådana kunskaper. Han skall vidare hålla sigunderrättad om den forskning och tekniska utveckling som dels hänför sig tillden aktuella varan, dels till nödvändiga skyddsåtgärder som är av betydelse förskyddet av liv, hälsa eller egendom. Densom yrkesmässigt överlåter en brandfarlig eller explosiv vara bör ha detkunnande som behövs med hänsyn till varans egenskaper bl. a. för att kunna geköparna en korrekt risk- och skyddsinformafion. Företagsom hanterar brandfariiga eller explosiva varor, t. ex. i samband med fillverkning av andra produkter, behöver också kunskaper för att kunna bedöma vilkarisker som kan uppstå på grund av hanteringen. Arbetsmiljölagstiftningeninnehåller också krav som bör ställas på en yrkesmässig användning av brandfarligaeller explosiva varor. Förevarande paragraf ger möjlighet att ställa deytterligare kompetenskrav som kan behövas för en frän brand- ochexplosionsskyddssynpunkt säker hantering av de farliga varorna inom företagen. 9 §Den som bedriver verksamhet, i vilken ingår yrkesmässig hantering av brandfarliga eller explosiva varor, skall se till att det finnstillfredsstäl lande utredning om riskerna för brand eller explosion i verksamheten och om de skador som därvid kan uppkomma. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifterom sådan utredning. Iparagrafen föreskrivs en särskild utredningsskyldighet för dem som bedriver enverksamhet i vilken en yrkesmässig hantering av brandfarliga eller explosivavaror ingår. Kravet på undersökning syftar fill att klargöra de brand- ochexplosionsrisker som är förenade med en viss verksamhet. Medvetenheten omriskerna är en förutsättning för att erforderiiga skyddsåtgärder skall kunnavidtas. Iparagrafens andra stycke anges att de närmare föreskrifterna om utredningsskyldighetenmeddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Genomsådana föreskrifter bör bl. a. kunna preciseras hur och till vilka en utredningskall redovisas och hur den skall genomföras med avseende på arten och gradenav de farliga egenskaperna hos olika varor och behovet av lämpligaskyddsåtgärder. 10 § Den som tillverkar, importerar eller överiåter brandfariiga eller explosiva varor skallgenom märkning eller på annat sätt lämna de uppgif- 33 3 1987/88. tersom är av betydelse från brand- och explosionssynpunkt (varuinforma- Prop.1987/88:101 tion). Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifterom varuinformation. I paragrafenföreskrivs en upplysningsskyldighet för dem som tillverkar, importerar eller överlåter brandfarliga eller explosiva varor. Det skall därvid särskilt anmärkas att paragrafen kommer att gälla alla som överlåter brandfarliga eller explosiva varor, således inte bara i sädana fall då överlå telsen kan betecknas som yrkesmässig. Den föreskrivna skyldigheten inne bär att sådana upplysningar skall lämnas som är av betydelse för att förhindra att olyckor inträffar hos dem som använder varorna och för att motverka skador på grund av varorna. Syftet med informationen är således primärt att sprida upplysning om de risker som kan vara förenade med hanteringen av de farliga varorna. Detbör ankomma pä regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer attmeddela närmare föreskrifter om denna upplysningsplikt och hur den skallutövas. Andra stycket innehåller ett bemyndigande för detta ändamål. II §Den som hanterar eller importerar explosiva varor och den som yrkesmässigt eller i större mängd hanterar brandfarliga varor skall ha tillstånd till det. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får om det behövs från brand-eller explosionssynpunkt meddela föreskrifter om att annat särskilt krav skallgälla för hantering eller import av brandfarliga eller explosiva varor. Iparagrafen föreskrivs när det behövs tillstånd i fråga om hantering eller importav de farliga varorna. Förde explosiva varorna gäller att all hantering och import av dessa varor är tillståndspliktig. Medhänsyn till definitionen av begreppet hantering i 3 § innebär detta att allatänkbara förfaranden med de explosiva varorna är fillståndsplikti-ga. Så är t.ex. förvärv, innehav, underhåll, bearbetning, saluhällande, försäljning m. m. tillståndspliktighantering vad gäller de explosiva varorna. Detta medför självfallet inte, attdet skall krävas särskilda tillstånd för vaije led i en hantering av deexplosiva varorna när det är fråga om samma tillståndshavare och sammavaruslag. I varje ansökan om tillstånd till en viss hantering skall däremotvarje led av hanteringen redovisas, så att berörd tillståndsmyndighet kan taställning till vilka villkor som bör ställas för de olika hanteringsleden. Ifråga om de brandfarliga varorna krävs tillstånd bara när det gäller en störremängd sådana varor eller yrkesmässig hantering, som t. ex. kan omfattatillverkning, bearbetning eller användning, förvaring, transport i röriedningeller överlåtelse av varorna. Avbetydelse i detta sammanhang är det generella bemyndigandet i 5 § för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela 34 undantagfrån lagens fillämpning i fråga om vissa varor eller viss hantering. Detkan gälla en viss hantering av en explosiv vara som inte behöver vara tillståndspliktig,exempelvis på grund av att det är fråga om en sådan liten mängdav varan som hanteras att risken för explosion är liten. förhållandenkan även gälla i fråga om de brandfarliga varorna. såledesantingen vara fråga om en yrkesmässig hantering av brandfarliga varor,som inte behöver vara tillståndspliktig exempelvis på grund av att självahanteringen inte är farlig eller pä grund av att det är fråga om små Ifråga om hanteringen av såväl de brandfarliga som de explosiva varorna gälleri båda fallen enligt paragrafen att det är den som hanterar varorna som ärskyldig att ha tillstånd, öm verksamheten bedrivs av en fysisk person ärsåledes denna tillståndsskyldig, och om den bedrivs av en juridisk person skallfillståndet meddelas den juridiska personen. Om den tillständspliktiga verksamhetenbedrivs t. ex. i bolagsform, blir innebörden att berörda anställda i bolagetfår rätt att hantera varorna. Det krävs således inte att var och en somhanterar de farliga varorna alltid behöver ha tillstånd. I de fall enarbetsgivare skall ha tillstånd till en viss hantering, innefattar dettatillstånd även arbetstagares befattning med dessa varor. Det är dockarbetsgivaren som svarar för att de skyldigheter som följer av tillståndetiakttas. Iparagrafens andra stycke föreskrivs att rejgeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer får meddela andra särskilda villkor,t. ex. krav på anmälanhos berörd myndighet i fråga om vissa varor eller i fråga om innehav av en vissmängd brandfarliga eller explosiva varor. 12 §Är det av särskild betydelse frän brand- eller explosionssynpunkt, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förbjuda hantering eller import av en brandfarlig eller explosiv vara. Enligtparagrafen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmeromedelbart ingripa med ett generellt förbud mot hantering eller import av enviss brandfarlig eller explosiv vara. Självfallet skall det vara fråga om ensådan vara som antingen genom egna egenskaper eller genom hanteringen av varankan medföra en särskilt betydande risk för skada genom brand eller explosion.En ytterligare förutsättning för ett förbud enligt paragrafen bör vara att tillständskraveller andra villkor enligt föregående paragraf inte är tillräckliga för attundanröja riskerna. Med stöd av bestämmelsen är det möjligt att ingripa bådemot en enstaka vara och mot en grupp varor av ett visst slag. 13 §Byggnadsnämnden prövar frågor om tillstånd beträffande brandfar liga varor. eller sprängämnesinspektionen prövar enligt vad regeringen närmare föreskriver frågor om fillstånd beträffande explo siva varor. Paragrafenmotsvarar 14 § i det fill lagrådet remitterade lagförslaget. Utformningen harberörts i lagrådets yttrande. Iparagrafen anges vilka myndigheter som skall pröva frågor om fillstånd 35 fillhanteringen av de brandfariiga och explosiva varorna. Som framgår av Prop.1987/88:101 paragrafen skall i likhet med vad som gäller,pröva frågor om tillstånd till hantering av brandfarliga varor, medanpolismyndigheten eller sprängämnesinspektionen skall varatillståndsmyndigheter i fråga om de explosiva varorna. Som redovisas i denallmänna motiveringen (avsnitt 2.5) skall sprängämnesinspektionen överta tillståndsprövningeni fråga om de explosiva varorna från . Närmare föreskrifter om hurdenna tillståndsprövning skall fördelas mellan polismyndigheten ochsprängämnesinspektionen kommer att utfärdas av regeringen. 14 §Tillstånd skall begränsas till och innehålla de villkor som kan förutses vara erforderliga från brand- och explosionssynpunkt under tillståndets giltighetsfid. Omdet behövs från brand- eller explosionssynpunkt får tillständsmyn-dighetenunder tillståndets giltighetstid föreskriva att nya eller ändrade villkor skallgälla för tillståndet. Paragrafenmotsvarar 13 § i det till lagrådet remitterade lagförslaget.