prop · GB03154 · 1987-12-31 00:00:00 — Däremot menar jag all del kan vara värdefullt all i vissa situationerkunna få s. k. revisorsintyg som komplement lill de uppgifter företagen lämnar.Dessa intyg bör självfallet inle utfärdas om inle revisorerna har kompetens altutfärda dem. Sådana intyg kan hänföra sig också lill uppgifter som harbetydelse för tillsynen över krigsmateriellillverkningen i stort och varomfinns bestämmelser i lagen om konlroll över tillverkningen av krigsmateriel,m.m. Det kan l. ex, vara fråga om intyg rörande l.ex. Som jagtidigare redovisat har kontrollmyndigheten - KMI - en möjlighet enligtnyssnämnda lag all begära in upplysningar och handlingar som behövs förkontrollen. I denna befogenhet måsle också ligga alt begära atl vissa uppgifterskall åtföljas av revisorsintyg. Avgörande för om elt sådant kan presteras börvara huruvida del ligger inom god revisionssed alt revisorn Jag menar således all denna ordning kan åstadkommas ulan 52 15.6 kontroll av krigsmaterielexporten Prop. Min bedömning: Tullkontrollen behöver förbättras. Jagavser all föreslå regeringen alt införa en ordning som innebär atl exportörerav krigsmateriel åläggs alt hos tullmyndighet anmäla exporlsändningar tillutförsel senast före utförseltillfällei. Generaltullstyrelsenbör också regelmässigt få information om beslul i ärenden om utförsel avkrigsmateriel liksom i fråga om beslul i klassificeringsärenden. Utredningen: har i en skrivelse tillutredningen lagl fram förslag om etl utbyggt system för kontroll avkrigsmaterielexporten. har därvid presenterat följandeskiss lill förändringar i bestämmelser och organisation. Lagen om förbud mol utförsel av krigsmateriel, m.m.kompletteras med en föreskrift om atl bevissäkringslagen för skatte- och avgifisprocessen (1975:1027) tillämpas vid kontroll av krigsmaterielexporten på samma sätt som gäller vid skattekontroll. Delta skulle utöka möjligheterna för all efterforska bevismedel i förvar eller utrymmen i situationer när förutsättningar för husrannsakan inle föreligger. Skyldighet för exportörer alt på begäran avtullmyndighet ställa handlingar som offerter, telex och skrivelser till tullmyndighets förfogande före ulförsellillfällel. Härigenom skulle tullmyndigheten få ett underlag för planering av eventuella kontrollinsatser. Skyldighet förexportörer alt på anfordan av tullmyndighet förete ell s. k. landningsintyg,dvs. etl intyg från utländsk tullmyndighet i mottagarlandet om atlkrigsmalerielen förts in och föriullals i del landet, eller en skyldighet allförete andra bevis som styrker alt malerielen slutligt nått den destination somangeUs i ulförsellillsiåndet. Kontrollen hosexportföretagen bör i huvudsak utföras av en för ändamålet särskill inrättadenhet vid tulldirektionen i . bevaknings- ochkonlrollbyrå bör svara för samordning av kontrollen och för kontakter med bl.a. KMI och utländska tullmyndigheter. KMI bör lilllullverkei översända kopior av såväl beviljade utförsellillstånd som avansökningar om tillstånd. Ansökningarna behövs för konlroll av aff utförselinre sker i strid mot förbud. Exportörernabör åläggas atl förhandsanmäla varje exporttillfälle lill tullmyndighet.Utförsel av materiel bör få ske endast över vissa angivna gränsorter. Denfysiska kontrollen bör så långt möjligl aga rum i samband med inlasiningen idel transportmedel med vilkel utförseln skall ske. En skyldighet för exportöratl tydligt och på ett varaktigt sätt ange mottagarlandet på ytteremballagetskulle kunna försvåra illegala åtgärder. Såvitt avser generallullslyrelsens förslag all tillämpaden s.k. bevissäkringslagen på sätt styrelsen föreslagit, erinrar utredningenbl. a. om atl nämnda lag syftar lill att tillgodose statens rent fiskala behovoch kraven på en så långt möjligl rättvis och likformig beskattning.Utredningen menar att behovet av de åtgärder som den lagen medger inte ärdesamma inom Kontrollen hår har en jämfört med ivart fall Prop. 1987/88:154 -skatleverksanihelen begränsad omfattning, mening är del lämpligare atl välja andra medel för en utökadkonlroll än den förslagna möjligheten lill bevissäkring. Samma inställningintar utredningen lill styrelsens förslag atl innan utförsel är aktuell åläggaexportörerna att lämna uppgifter om exporten. Såvitt avser inrättande av ensärskild enhet vid lulldireklionen i för alt ombesörja kontrollen,menar utredningen all delta förslag har sådant samband med förslagen ombevissäkring och utökat uppgiftslämnande lill att den mot bakgrundav sin inställning i dessa frågor inte ser några motiv för att styratullkontrollen lill en särskild enhet. Utredningen utesluter därmed inte attdel kan finnas skäl för en förstärkning av personella resurser förkonlroll av krigsmaterielexporten. Utredningen är positiv till del föreslagna systemet meds.k. landningsinlyg och menar all denna fråga bör övervågas inom ramen förtullsamarbete mellan och andra länder. En annan lösning kan enligtutredningen vara all exportör åläggs all efter utförseln inge enhandling som visar alt godset har nått avsedd inottagare. Utredningen menar häratt en sådan ordning skulle kunna skapas genom en utbyggnad av systemet medslutanvändarinlyg. Utredningen anser att frågan bör övervägas inom ramen förutförselkonlrollens administrativa rutiner. När del gäller generallullslyrelsens förslag om förhandsanmälningarlill tullmyndigheterna av exportsändningar delar utredningen styrelsens uppfattningatt sådana anmälningar är ell sätt att göra kontrollen effektivare. Utredningenhar emellertid inle Kigt fram något förslag utan menat alt frågan borde övervägasvidare. Utredningen uttalar tveksamhet i fråga om förslaget all begränsautförseln lill i förväg bestämda gränsorter. Också denna fråga, liksom formernaför information till om inlämnade ansökningar och beviljadeutförseltillstånd, anser utredningen bör tas upp,vid en översyn av deadministrativa rutinerna för tullkontrollen (se betänkandet s. 87-91). Remissinstanserna: De remissinstanser som tagit upp dessafrågor delar i allmänhet utredningens bedömningar. har i fråga om sina förslag att tillämpa bevissäkringslagen och skyldigheten för företagen alt lämna uppgifter till anfört att styrelsen kan godta utredningens slutsatser under förutsällning att exportörerna åläggs lämna exportanmälan minst före exporttillfället. Den remisskritik som uttalas gäller framför allt införande av en ordning som skulle innebära en begränsning av antalet utförselorter när del gäller export av krigsmateriel. FFl' framhåller hår alt malerielen ofta levereras fritt fabrik och att den fördyring av transporterna som det skulle innebära att endast kunna utnyttja vissa angivna gränsorter skulle vara svårförståelig eller oacceptabel för köparna. , och Industriför bund anför likartade synpunkter. Några remissinstanser anser att ett syslem med s, k. landningsintvg kan ha ett visst men begränsat värde. Vissa instanser påpekar att sådana iiitv;; helt saknar relevans för vapenbiirare som t.e.x, flygplan. Flera menar att om ett system med landningsinlyg införs, sådana intyg skall tillstiillas KMI. Några remissinstanser vänder sig mot en ordning som skulle innebära att KMI regelmässigt skall översända kopior av 54 ansökningaromexportlillslånd till och menar bl.a. alt detta skulle Prop. 1987/88:154 innebära intrång i förelagens integritet (se remissammanställningen s. 104-107). Skälen för min bedömning: svarar för en myckelviktig kontrollfunktion och har omfattande befogenheter iulförselkonlrollen. En tullmyndighet kan i enlighet med föreskrifter itullagstiftningen bl. a. kontrollera riktigheten av lämnade uppgifter omexportgods genom bokföringsgranskning och liknande undersökningar, dels hosexportören, dels hos annan som bedriver verksamhel av sådan beskaffenhet alluppgifter av belydelse för kontrollen kan hämtas av anteckningar och andrahandlingar. Del senare kan gälla transport- och spedilionsförelag. I syfte atl effektivisera utförselkontrollen bl, a. genomalt möjliggöra mer frekventa stickprovskontroller har generallullstyrelsenerhållit medelsför-slärkning med 2,5 milj. kr. kan vid konlroll av efterlevnaden avexportbestämmelserna anlita tullmyndigheter i andra länder. har slutitavtal om samarbete på tullområdet med de nordiska länderna. , och samt Förentastaterna. Inom ramen för del internationella lullsamarbelsrådets (CCC)verksamhel kan del svenska räkna med ett visst men mer begränsatbistånd från tullmyndigheter i en rad andra länder. Av rådets omkring 100medlemsstater har ell slort antal, bl, a. , anslutit sig till den s. k.Nairobi-konventionen om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Jag delar utredningens bedömning all en komplettering avgällande bestämmelser i syfte all göra bevissäkringslagen tillämplig vidulförselkonlrollen inle är en framkomlig väg. Jag är inle heller beredd attförorda en skyldighet för exportörer atl, innan utförsel är aktuell, tillställatullmyndigheter uppgifter och handlingar om tilltänkt utförsel på det sättgeneraltullslyrelsen skisserat. Enligl min mening kan frågan om all beredatullmyndigheterna underlag för planering av kontrollinsatser lösas på eltannal sått. Jag menar nämligen, i likhet med utredningen och denuppfattning generaltullslyrelsen numera gett uttryck åt. att styrelsens förslagall exportörer skall anmäla exportsändningar lill utförsel i god lid föreutförsellillfället är etl mer framkomligt sätt atl göra tullkontrolleneffektivare. Om så sker, får tullmyndigheterna mera lid atl utöva debefogenheter de redan har enligt gällande tullagstiftning. Detta betyder bl. a.att tullmyndighet har möjlighet att kontrollera lämnade uppgifter hos exportöreller transport- och spedilionsförelag innan utförsel sker. Denreferensgrupp för utarbetande av förslag lill förbättrad tullkontroll vidutförsel av krigsmateriel som jag omnämnt inledningsvis, har också utarbetatelt förslag som innebär alt exportör skall anmäla utförsel av krigsmaterieltill tullmyndighet senast före tilllänkl utförsel med angivande av deväsentligaste uppgifterna angående utförseln. Referensgruppen menar också alt tullkontrollen imöjligaste mån bör äga rum redan vid inlastningtillfället vid fabrik. Dennaordning förutsätter dels all en fullständig ulförselanmiilan avlämnas i god tidföre sådan inlastning. dels att inlasiningen sker i förseglingsbarttransportmedel. Jag ar ense med referensgruppen även beträffande dennapunkt. min avsiktatt återkomma till regerinaen med forslat;! också ställning las till huruvida ett system meduiförselanmälan före Prop. 1987/88:154 tilllånkl utförsel bör omfattaall materiel eller om avsteg i särskilda fall kan medges av tullmyndighet fört. ex. brådskande leveranser som returer, vissa reservdelsleveranser ochliknande. En förutsättning för sådana avsteg är emellertid atl tullkontrollenäven i sådana fall kan ordnas på etl tillfredsställande sått. I fråga om generallullslyrelsens förslag alt utförsel avkrigsmateriel skall få ske endasl över vissa angivna gränsorter vill jag sägaföljande. Del är självfallet av slor belydelse atlulförselkonlrollen kan utövas så effektivt som möjligt. Jag år emellertid inteberedd all nu låsa mig för en ståndpunkt som innebär atl utförseln avkrigsmateriel får ske endasl över vissa i förväg angivna gränsorter. En sådanordning skulle nämligen kunna skapa onödiga handelshinder belräffande andravaror än krigsmateriel i fall då en köpare har atl avhämla godset vid en visslullplals. Dessutom kan en sådan ordning leda lill en oacceptabelkonkurrenssnedvridning på grund av fördelningen av utförselorter. Jag menarockså atl det tidigare beskrivna systemet med skyldighet för exportör allanmäla krigsmateriel till utförsel senast före del faktiskautförsellillfället ger tullmyndigheterna möjlighet alt i del enskilda falletdirigera en transport till viss angiven ort, om en lillfredsslållande konlrollinte kan förutses kunna äga rum vid den gränsort som exportören uppgivit i sinanmälan lill utförsel. Tullmyndigheterna har befogenheter som kanutnyttjas för atl åstadkomma della. En annan viktig del i en förbättrad tullkontroll är alltullmyndigheterna fortlöpande får besked om beslul i ärenden rörande exportliksom i fråga om beslul i klassificeringsårenden. Denna ordning kanåstadkommas inom ramen för förbättrade rutiner inom KMI, en fråga som jag straxskall återkomma lill. Det är enligt min mening också viktigt att etlfortlöpande samråd kan komma lill stånd mellan företrädare förtullmyndigheterna och KMI. När del gäller generallullslyrelsens förslag alt enexportör på anfordran av svensk tullmyndighet skall förete ett s.k. landningsintygfrån utländsk tullmyndighet i mottagarlandet om atl materielen i fråga harförts in och föriullals i della land, vill jag framhålla alt en sådan ordningförulsälter att tullmyndigheterna i mottagarlandet kan medverka i ell sädantförfarande. Åtaganden i della hänseende regleras i del internationellatullsamarbete som bedrivs mellan elt stort anlal länder och som innebär alllullmyndighelerna kan begära medverkan från utländsk tullmyndighet vidförebyggande och beivrande av brott mot tullagarna, dit ländernas exporlreglerräknas. Som jag sagt har ingått avtal om sådant samarbete iflera fall. Det är viktigt all dessa frågor uppmärksammas i tillämpningen avdel samarbete som härigenom kommil till stånd. Isärskilda fall bör det dock vara en skyldighet för exportör att inge en handling som ulvisar att viss leverans införtullats i avsett mottagarland. En sådan handling kan utgöras av kopia av s.k. tullsedel eller annat bevis om hanteringen i mottagarlandet ellei- mottagarbevis från köparen av mate rielen. Jag har tidigare berört denna fråga i samband med mitt förslag om möjligheter att förena elt tillstånd till utförsel med konlrollbestämmciser. Jag vill också hår erinra om vad jag tidigare anfört omett system med utbyggda slutanvändarinlyg som innebär att en köpare skallförbinda sig all Prop. 1987/88:154 på begäran bekräfta mottagandet av denmateriel som omfattas av intyget. 16 Förenklingar i fråga om kontrollen över tillverkningenav krigsmateriel 16.1 Bemyndigande att meddela föreskrifter om undantagfrån krav på tillverkningstilistånd i vissa fall m.m. Mitt förslag: Regeringen bemyndigas meddela föreskrifterom undanlag från krav på lillverkningstillsiånd för sådan tillverkning sombedrivs på uppdrag av den som har tillstånd atl tillverka ifrågavarandemateriel. Tillverkareav krigsmateriel som lämnat uppdrag om sådan tillverkning skall vara skyldigaalt lämna uppgifter om delta. Skälen för mitt förslag: Enligl 2 § lagen (1983:1034) omkonlroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. får-som jag tidigaresagt-krigsmateriel inte tillverkas här i rikel ulan tillstånd av regeringen,om inte annal följer av föreskrifter som har meddelats med slöd av lagen.Sådant tillstånd får meddelas endasl svensk medborgare, svenskt handelsbolag ivilket inle någon av bolagsmännen är konlrollsubjekt som avses i lagen(1982:617) om utländska förvärv av svenska förelag m.m. och svenskt aktiebolagi vars bolagsordning intagits ullånningsförbehåll som avses i nämnda lag. Omsärskilda skäl föreligger, får dock lillslånd ges även ål annan. Regeringen har också bemyndigats meddela föreskrifter omundanlag från tillslåndskravet dels för ändring och ombyggnad av skjutvapen ifall som avses i 24 § vapenlagen (1973:1176). dels för tillverkning av enstakaskjutvapen och av ammunition för tillverkarens eget bruk. Inom industrin förekommer all krigsmaierieltillverkarebeställer av underleverantörer l.ex, vissa komponenter eller delar som behövsinom den egna tillverkningen. I syfte all skapa förenklingar på områden därdetta är möjligt utan att konirollkraven eftersatts, bör enligt min meningsådan tillverkning som bedrivs på uppdrag av annan krigsmaierieltillverkare ivissa fall kunna undantas från kravet på tillstånd för alt tillverka krigsmateriel.Förutsättningen för ett sådant undantag måste dock vara att underieverantö-rensproduktion är begränsad lill sådan tillverkning som beställs av annankrigsmaterieltillverkare, alt dennes tillverkningstillstånd omfattar rätt atttillverka ifrågavarande materiel samt att uppgiftsskyldighet införs föruppdragsgivaren att lämna uppgifterom vilka uppdrag om sådan tillverkning somhar lämnats. Jag förordar alt det i lagen om konlroll av tillverkningenav krigsmateriel, m.m. tas in elt bemyndigande för regeringen alt meddelaföreskrifter om sådana undantag. Därtill bör skyldighet åläggas tillverkare avkrigsmateriel all, enligl de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen,lämna uppgifter om vilka uppdrag om tillverkning som har lämnats åt annan. 16.2 Undantag från krav på deklaration om tillverkningeller jning Prop, 1987/88:154 Mitt förslag: Regeringen bemyndigas meddela föreskrifterom undanlag från skyldighet för tillverkare av krigsmateriel liksom förförsäljare av sådan materiel m.m. atl lämna deklaration rörande den verksamhelför vilken lillslånd har meddelats. Skälen för mitt förslag: Enligt 6 § lagen om konlroll övertillverkningen av krigsmateriel, m.m. gälleratt tillverkare av krigsmaterielliksom försäljare av krigsmateriel m.m. år skyldiga atl lill KMI lämnadeklaration på heder och samvete rörande den verksamhel för vilken lillslåndhar meddelats. I enlighet med bemyndigande härom har regeringen meddelatföreskrifter om med vilka tidsintervaller deklarationerna skall lämnas och vaddessa skall innehålla. De uppgifter som lämnas i deklarationerna, bl.a.tillverkad materiel, levererad, beställd och importerad materiel saml uppgifterom maierielens art, kvantitet och värde utgör stommen för den tillsyn som KMIutövar. Dessa uppgifter är således av utomordentligt slor betydelse när detgäller kontrollen av och tillsynen över den berörda verksamhelen. Skyldigheten all lämna deklaration omfattar var och en somhar lillverkningstillsiånd eller tillstånd att försälja eller förmedlakrigsmateriel m.m. Del är emellertid inte meningsfullt all begära deklarationerfrån förelag som inle aktivt bedriver tillverkning eller försäljning avkrigsmateriel. Jag tänker då närmast på s.k. K-företag som inle bedriver aktivtillverkning och företag vars tillverkning av annal skäl ligger nere. Jag menardärför alt sådana tillståndshavare uttryckligen skall undantas från skyldighetatt lämna deklaration. När det gäller tillverkare och försäljare som bedriververksamhel av ringa omfattning, t.ex. enskild person som har lillslånd allladda ammunition för försäljning bör deklarationsskyldigheten begränsas. Jagförordar atl regeringen ges bemyndigande all meddela föreskrifter om undantagfrån skyldighet att lämna deklarationer för fall som sagts. Genom alt undantaangivna grupper från deklarationsskyldighet kan inspektionens konlrollkoncentreras på andra tillverkares och försäljares verksamhel. 17 Organisatoriska frågor, m.m. Del ankommer på regeringen all pröva ärenden om lillslåndenligt lagen om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. liksom atlfalla beslul i ärenden om utförsel av krigsmateriel, ochöverlåtelse av rätt att utom rikel tillverka krigsmateriel saml bedrivande avmililärl inriktad utbildning av utländsk medborgare. I fråga om ulförselärendengäller dock att del statsråd som har till uppgift att föredra ärenden omutförsel av krigsmateriel får meddela lillslånd i exporiärenden som inle avserutförsel i större omfattning eller eljest inle är av större vikt. I vissafall har regeringen bemyndigat viss angiven myndighet atl meddela tillståndeller föreskrifter i fråga om utförsel av skjulvapen och därtill hörandeammunition främst för användning vid jakt, tävling eller övning ulorn rikel. KMIhandhar beredningen av ärenden som är av beskaffenhet atl komma underregeringens prövning. På inspektionen ankommer ocksä all i egenskap avkontrollmyndighet utöva konlroll över den verksamhel för vilken tillståndlämnats enligt lagen om konlroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. Iviktigare ärenden om utförsel av krigsmateriel m.m. överlägger regeringen medutrikesnämnden (10 kap. 6 § regeringsformen). Som forum för ett mer löpandesamråd om krigsmaierielexporlärenden inrättades en nämnd med rådgivandeuppgifter, vars ledamöter är lillsalla på parlamentarisk grund. Somtidigare anförts utsåg regeringen elt lekniski-velenskapligi råd meduppgift atl biträda KMI vid bedömningen av frågor om klassificering avmateriel. Som jagnämnt inledningsvis tillkallades en särskild utredare med uppdragall göra en administrativ översyn och utvärdering av krigsmaterielinspektionensverksamhet. Utredaren fick också i uppdrag att, om resultatet av arbetetföranledde det, lämna förslag lill hur handhavandet av de uppgifter somankommerpå KMI bör organiseras. När jag idel följande redogör för mina överväganden i fråga om den administrativaorganisationen här del gäller hanterandet av ärenden inom krigsmaterielområdet,gör jag det mot bakgrund av de överväganden och förslag som denna utredning(KMI-ulredningen) presenterat. Mitt förslag: Regeringen skall även i fortsättningen prövaärenden om tillstånd enligt lagen om konlroll över tillverkningen av krigsmateriel,m.m. liksom ärenden om tillstånd enligl lagen om förbud mol utförsel avkrigsmateriel, m.m. Del statsråd som har lill uppgift alt föredra ärenden somgäller utförsel av krigsmateriel skall också fortsättningsvis pröva ärenden sominle avser utförsel i större omfattning eller som annars inle är av störrevikt. Regeringensbemyndigande all meddela föreskrifterom utförsel av skjutvapen och ammunitiontill dem vidgas. KMI-utredningensförslag: Överensstämmer med mitt. Skälen för mitt förslag: handläggs igenomsnill drygt 20 ärenden om tillstånd atl tillverka krigsmateriel ellerlillslånd all bedriva försäljningsverksamhet m.m. inom krigsmaterielområdet.Summan inkluderar också beslut om upphörande av tillstånd. Antaletulförselärenden uppgår lill ca, 2 000. Regeringen prövar knappt 300 avdessa ärenden, vilka motsvarar av värdet av utförd I merparten av ulförselärendena numerärt sellfattas således beslut Prop. 1987/88:154 av ulrikeshandelsminislern. Dessaärenden rör främsl utförsel av vissa reservdelar, vissa komponenter och returersamt utförsel av skjulvapen, främsl jakt- och sportskytievapen. När det gäller frågan om var prövningen av ärenden omlillslånd all tillverka krigsmateriel liksom atl bedriva försäljnings- ochförmedlingsverksamhet bör ligga, har diskuterats huruvida sådana ärenden ellervissa sådana ärenden bör avlyftas från regeringens ansvarsområde. I vissa fall,t. ex. i fråga om tillverkning av ringa omfattning, avgörs prövningen mera frånlämplighetsöverväganden och kontroll- och säkerhelshänsyn än utifrån rentutrikes- och säkerhetspolitiska överväganden. Jag menar emellertid atl merparten av de ärenden som rörtillverkning och försäljning av krigsmateriel är sådana till sin karaktär atldet inte utifrån några synpunkter kan anses lämpligt alt ansvaret för beslut idessa ärenden ligger hos annan än regeringen. Jag menar också atl del inle ärändamålsenligt alt göra någon uppdelning utifrån ärendenas art. Jag är såledesense med KMI-ulredningen all de ärenden jag här berört även i forlsällningenskall prövas av regeringen. KMI-ulredningen har även övervägt frågan om enöverflyttning lill KMI av beslutanderätten i ärenden om utförsellillstånd avden lyp som prövas av ulrikeshandelsminislern. 1 likhet med vadutredningen i denna del kommil fram lill, menar jag all den nuvarande ordningenär rationell. Handläggningsliderna är i allmänhet myckel korta. Vinsterna medell bemyndigande för KMI alt besluta i vissa ärenden skulle i praktiken blimycket begränsade. Jag menar också atl en stor del av dessa ärenden innehållerinslag av politiska bedömningar som måste ankomma på den politiska ledningen. När det gäller utförsel av skjutvapen anser jag dock, ilikhet med utredningen, all fler typer av utförselärenden än vad som är falleti dag bör kunna överlämnas till polismyndighet för prövning.