prop · GB03126 · 1987-12-31 00:00:00 — Jag har vidare vid min anmälan av förslagsanslagetKostnader för viss verksamhet för handikappade för /89 bl.a.anfört alt jag fann det lämpligt att behandla frågan om bidraget tillSynskadades riksförbunds ledarhundsverksamhet i anslutning till förslaget omstatens hundskola. Jag föreslog därvid ett tills vidare oförändrat bidrag om . Jag återkommer även till denna anslagsfråga. Omsorg om äldre och handikappade 1986/87 Utgift 2 600 000 1987/88 Anslag 2 600 000 1988/89 Förslag 1 000 Hundskolan har i sin anslagsframställning för budgetåret1988/89 beräknat anslagsbehovet för verksamheten lill . på andra huvudtiteln och . på femte huvudtiteln. Med hänvisning till vad jag tidigare anfört om allhundskolans kostnader i princip skall täckas av intäkter från verksamhetenförordar jag att anslaget förs upp med . Kostnader för viss verksamhet för handikappade Prop. 1986/87 Utgift 22 026 000* 1987/88 Anslag 24 358 000* 1988/89 Förslag 34 702 000 * Anslaget Kostnader för viss verksamhet för synskadadeoch döva. () beräknar behovet av ledarhundarför det kommande budgetåret till 40. För inköp av hundar samt för veterinär-och materialkostnader anges ett medelsbehov av . Kostnaderna förkonsulentverksamheten beräknas till . och för kursverksamheten lill1 . SRF begär vidare . för viss informafion till ledarhundsförarna.Det totala medelsbehovet anges till . har hundskolan levererat omkring 30hundar per är till SRF, vilket inneburit atl de anslagna medlen för hundinköpinte utnyttjats fullt ut. I sin anslagsframställning för /89 harhundskolan planerat för en ökad produktion av ledarhundar. Med hänsyn härtilloch lill pris- och löneutvecklingen beräknar jag SRF:s medelsbehov för ledarhunds-verksamhetentill , vilket innebär en ökning med . Nytt anslag (förslag) 2600 000 I syfte atl underlätta övergången från att vara enmyndighet med årliga driflbidrag till att bli en renodlad uppdragsmyndighel,bör ett omställningsbidrag utgå över statsbudgeten för de kommande trebudgetåren. Detta bidrag bör stegvis minskas. För /89 beräknarjag omslällningsbidraget till , vilkel tillsammans med medlenöver andra huvudtiteln innebär ett bidrag om . För budgetåret1989/90 kommer det samlade bidraget atl uppgå till . och /91 till . Bidrag för täckande av hundskolans skuld Nytt anslag 12 360 000 Under de gångna verksamhetsåren har hundskolan dragit påsig ett ackumulerat rörelseunderskotl. Delta beräknas vid utgången av innevarandebudgetår uppgå till . Enligt min bedömning saknas förutsättningarför att hundskolan själv skall kunna reglera detta inom överskådlig tid och jagförordar därför atl medel i motsvarande omfattning ställs till hundskolansförfogande för reglering av underskottet hos . Anslaget börvara obetecknat. Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår atl 1. lill Statens hundskola /89 under femte huvudtiteln anvisa elt förslagsanslag av 1 000kr., 2. till Kostnader för viss verksamhetför handikappade för /89 anvisa ett förslagsanslag av ;, 3. lill Omställningsbidrag tillhundskolan för /89 anvisa ett förslagsanslag av , 4. lill Bidrag för täckande avhundskolans skuld för /89 anvisa elt anslag av , 5. godkänna de riktlinjer förverksamheten vid statens hundskola som jag har förordat, 6. godkänna atl regeringen tar uppöverläggningar med olika intressenter om etl överlagande av djursjukhuset. Regeringen ansluter sig lill föredragandens övervägandenoch beslutar atl genom proposition föreslå att anta de förslag somföredraganden har lagt fram. Sammanfattning av statskontorets rapport 1986:25 . hundskola-en översyn Bilaga i uppdrog regeringen åt statskontoret att göra enöversyn av hundskoians verksamhet. Statskontoret överlämnade den 15 september1986 rapporten 1986:25 Statens hundskola - en översyn. Rapporten innehållerdels en analys av hundskolans finansiella situation, dels förslag till förändringari verksamhetens organisation och driftsform. I rapporten föreslår statskontoret bl.a. - all statens hundskola ges i uppdragatl utarbeta och lämna in en reviderad anslagsframställning för budgetåret1987/88 med förslag lill realistiska kostnadsminskningar och intäktsökningar iverksamheten med början under innevarande år - att tidigare underskott iverksamheten regleras genom avskrivning av hundskolans skuld hos riksgäldskonloret. Beträffande verksamhetens organisation på längre siktlämnas följande alternativa förslag: - att statens hundskola ombildas avnämardominerad, marknadsanpas-sad stiftelse med överbefälhavaren,och saml som huvudmän meddirekt ekonomiskt ansvar för verksamheten tillsammans med intressenterna förSollefteå djursjukhus. - att statens hundskola - om nämndaförvaltningsmyndigheter skulle avvisa etl direkt ekonomiskt engagemang i ensamordnad lösning- ombildas lill en resurs enbart för produktion av ledarhundaroch därmed sammanhängande hundförarutbildning. (Denna resurs bör i så fallöverlåtas lill alt drivas inom dess företagssfär med -som - särskilt statsbidrag lill verksamheten.) Statskontoret föreslår vidare, oavsett framtida driftsformför hundskolan, all stödet till avelsbefrämjande åtgärder för atl upprätthållaen god stam av arbetshundar samordnas med motsvarande former för bidrag tillbl.a. samt att ansvaret för uttagning av hundar lilltotalförsvaret överförs till försvarsmyndighet. Genom remiss har kommun, ,, överbefälhavaren, , generaltullslyrelsen,saml beretts tillfälle all avgeyttrande över rapporten. Från samtliga remissinstanser utom de två förstnämndabegärdes dels en redovisning av del framlida behovet avtjänstehundar, varvid särskilt skulle beaktas alt priserna på hundskolansprodukter är för lågt satta och att prishöjningar således kanväntas, dels om möjligt elt förslag till alternativ modell för hundskolansfinansiering och organisation med hänsyn till behovet hos resp. instans avhundar från skolan. Sammanställning av remissinstansernas yttranden Prop. Framtida behov av tjänstehundar () har fastställt en plan förfördelningen av hundar inom polisväsendet. Planen omfattar 427hundar. Med utgångspunkt däri uppgår del ärliga behovet av övervakningshundartill ca 60. För narkotika- och bombsökhundar beräknas behovet till 8-10 hundarper år. En viss osäkerhet råder dock om detta antal är tillräcktigt. Det ärmöjligt alt behovet av hundar för bombsök snabbi kan öka. Överbefälhavaren () avser att inteutnyttja statens hundskola för leverans av ijänslehundar. Ett feinårigt avtalhar tecknats med på ekonomiskt fördelaktigare villkor och meduppfyllande av de kvalitetskrav som försvaret har. , som genom hundskolan låtit utbildaoch utplacera 30 sökhundar, kan inte precisera det framtida behovet avtjänstehundar (röthundar) med någon större säkerhet. Enligl nuvarande bedömningkan del bli aktuellt med ca 4-6 hundar innefattande såväl utbyte somytterligare behov. disponerar 29 narkoiikahundar.I rådande narkotikasilualion är tillskott av hundekipage en nödvändighet, ochdel omedelbara behovet är beräknat till 11 ekipage. Anskaffningen av dessa börfördelas på de kommande tre budgetåren. Tillsammans med behovet av utbytebedöms tullverkels behov till 8-9 hundar . kan ta ställning till del framtida behovetförst under /90. Då avslutas ett projekt med syfte alt klarläggabehovet av ammunitionsröjningshundar (bombhundar). För projektet har 3 hundarinköpts. () uppskattar det årligabehovet av ledarhundar till ca 40, varav ena hälften utgör ersätlningsbehovoch den andra nyanskaffningsbehov. RPS bidrar på olika sätt till kostnaderna förverksamheten. Dels betalas via styrelsens anslag etl åriigl driftbidrag (. för /87), dels betalar styrelsen det pris som skolanbegär för de hundar som levereras lill polisen. Delta pris (. per hund) överstiger kraftigt den prisnivå som privata uppfödareoffererar. Ett vanligt pris på den privata marknaden torde vara 10 000 - 15 000kr. för en bra hund. Styrelsen anser all prissättningen på skolans produkterinte utgör något problem för polisväsendet, dock under förutsättning all stalsmakiernaäven i fortsättningen utgår från hundskolans aktuella prisnivå vid beslut ommedelstilldelning för inköp av hundar. anser alt prishöjningar på hundskolansprodukter och tjänster förmodligen kommer alt uppfattas negativt av verketslokala enheter. Dessa är redan med nuvarande prissättning tveksamma lilllönsamheten. Om prishöjningen ej är marginell kan en stor del av verketsangivna behov äventyras. utgår ifrån all medelstilldelningen lill Prop. 1987/88:126 anpassas medhänsyn till eventuella prishöjningar. SRF år berett alt med statsanslag svara för inköpen av ledarhundar.dock utan att påta sig något ytterligare ekonomiskt ansvar utöver delhittillsvarande. ÖB och uttalar sig inte i frågan. Alternativa modeller för hundskolan RPS understryker starkt att hundskolans verksamhet är avsynnerligen stor betydelse för polisväsendets hundorganisation. Skolan harutgjort en garanti för en god avel, vilkel är en förutsättning för atlpolisväsendets Ijänslehundar skall kunna uppfylla myckel höga krav. Denomfattande erfarenheten inom skolan på dressyrområdel har vidare varit av storbetydelse för polisens egen utbildning. Styrelsen framhåller därför all en ombildningav skolan till en resurs för enbart produktion av ledarhundar och därmedsammanhängande utbildning är oacceptabel för polisväsendets del. RPS kan inte heller acceptera en ombildning av skolan , där bl.a. styrelsen skulle ha elt direkt ekonomiskt ansvar förverksamheten. Utöver driftbidraget på över 1,5 milj. kr. , köperstyrelsen hundar för ca 2 milj. kr. under innevarande år. Dessa medel är dock iregleringsbrevet mer eller mindre specialdeslinerade direkt till hundskolan.Styrelsen kan -mot bakgrund av del ekonomiska läget inom polisväsendet - intefrån andra anslag tillskjuta ytterligare medel för hundskolans verksamhet,eftersom detta skulle få allvarliga konsekvenser för annan polisverksamhet. RPS förordar all den plan för en rekonstruktion avverksamheten vid hundskolan som den nya styrelsen för skolan utarbetat prövas istället för något av statskontorets alternativa förslag. ser det som naturligt att verkels roll är somnormal kund och inte som delägare/finansiär, då verkets behov av hundar är litetjämfört med hundskolans totala produkfion. vill inte - med hänsyn lill alttullverkels andel av den totala produktionen är och till denekonomiska osäkerhet som en drift i stiftelseform torde innebära - förnärvarande förorda en samordnad lösning. Styrelsen anser alt hundskolan utgör en allt avel och dressyr av hundar men också förutbildning av hundförare av skilda slag. Hundskolan är en omistlig tillgång förhela rikels hundverksam-het. Driften i myndighetsform ulan dominerandekommersiella intressen är en nödvändig garanti för en framtida god hundstamsamt för utveckling av dressyr och utbildning. Styrelsen föreslår därför atthundskolan får fortsätta i nuvarande driftsform med de förändringar ochåtgärder som planeras i enlighet med den reviderade anslagsframställningen för1987/88. 5/?förespråkar all staten även fortsättningsvis svarar förproduktion och tillhandahållande av ledarhundar samt menar atl den bästa formenför detta är via en uppdragsmyndighet. ÖB kan inte biträda statskontorets förslag om elt direktekonomiskt engagemang i hundskolan, eftersom försvaret avser all inteutnyttja skolans Prop. 1987/88:126 tjänster. uttalar sig inte i frågan. RRV anser att bättre sainordning mellan berörda organbeträffande bl.a. prioritering av hundbehov, ökat direkt ansvar och ökad ulnylljandegradkan leda lill vissa marginella resultatförbättringar. Enligt verket finns ingetkonkret underlag som stöd för att en avgörande förbättring av resultatet skulleuppnås om hundskolans drift sker i stiftelseform enligl statskontorets förslag. Om statsmakterna finner all samhällets behov av ijänslehundarendast .. behöver säkerställas när det gäller ledarhundar har RRV inget atterinra mot förslaget alt hundskolans verksamhet begränsas till produktion avdenna hundtyp. kommun motsätter sig statskontorets förslag ochanser att stäléh måste salsa de medel som erfordras dels för atl läckarörelseunderskottet; dels och inte minst för nödvändiga investei-ingar i niark,byggnader; utrustning och utveckling. Innan diskussionen om ändrad ägarstruktursker, skall skolan först ges chansen alt vända resultatet. Myndighetsformen äratt föredra ur många synpunkter, främst marknadsmässiga men också urtrovärdighets- och kvalitetssynpunkt samt vid utlandskontakter. Tanken på en nedbanlning lill enbart en ledarhundskola är- enligt koinmunen - så orealistisk atl den över huvud laget inte kandiskuteras, eftersom skolan redan nu med 600 hundar i omlopp/år inte kan klaraen efterfrågan på 40 hundar. Statsmakterna bör på etl bättre sätt än säkerställaalt de statliga kunderna i första hand hänvisas till hundskolan och först närskolan inte klarar leveranserna tillåts vända sig lill andra leverantörer. RPS framhåller all hundskolan inte har haft ensådan nivå på kvalitet och kvantitet i sin produktion, att polisväsendets behovav hundar har kunnat tillgodoses fullt ut. haruppskattningsvis två tredjedelar levererats från hundskolan medan övriga hundarköpts in från annat håll. ÖB har i skrivelse till försvarsdepartementet föreslagitatt ansvaret för uttagning av hundar till totalförsvaret överförs lill chefenför flygvapnet. har med hundskolan diskuterat olika modellerför utbildning av hundförare och ammunitionsröjningshundar i civilförsvarsor-ganisationen,bl.a. innebärande två utbildningsomgångar per är om 2-4 månaderför vardera 25 direktrekryleradevärnpliktiga. Dessa skulle utbildas vid skolan samtidigt som de skulle varabehjälpliga med utbildning av hunden. kornmun erinrar om hundskolans belydelse förlänet och kommunen (90 arbetstillfällen samt 8 000 - 10 000 lurisler/år) samlframhåller de regionalpolitiska ansträngningar som görs med stöd avindustridepartementet i syfte atl åstadkomma en positiv utveckling i regionen. Propositionens huvudsakliga innehåll............................ ....... 1 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars1988 2 Inledning........................................................................ ....... 2 Historik........................................................................... ....... 3 Hundskolansekonomi ................................................... ....... 4 Hundskolansuppgifter och organisation........................ ....... 4 Efterfråganpå tjänstehundar.............. ....................... ....... 5 Anslagsfrågan..... ..................... ............................. 10 Hernslälian................... ;....... ..................................... 12 Beslbt :.:..:......................... ...... ................. ......... 12 Sammanfattning av statskontorels rapport 1986:25Statens hundskola - en översyn jämte säminanslällning av remissin stansernas yttranden.............. ........ ;........ 13