prop · GB03154 · 1987-12-31 00:00:00 — b) innan anbud lämnas om upplåtelseeller överlåtelse av rätt att ulom riket tillverka krigsmateriel, c) innan avtalingås om försäljning eller annat tillhandahållande av krigsmateriel lill någon ulomriket. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag frånredovisningsskyl dighet och underrättelseskyldighet som avses i första stycket. Regeringen får också i enskilda fall medge undantag från sådan redovisnings- och underrät telseskyldighet, 125 9 §Regeringen får i enskilda fall förbjuda att Prop. 1. anbud lämnas omförsäljning eller annat lillhandahållande av krigsma- Bilaga 5 leriel lillnågon ulom riket, 2. anbud lämnas omupplåtelse eller överlåtelse av rätl alt utom riket tillverka krigsmateriel, 3. avtal ingås om a) försäljningeller annal lillhandahållande av krigsmateriel till någon utom rikel, b) upplåtelseeller överlåtelse av rätt att ulom riket tillverka krigsmateriel. Uppgiftsskyldighet om ägande i utländska rättssubjekt 10 § Den som har tillstånd enligl 2 eller 3 § lagen(1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m. m. saml statlig myndighet som bedriver motsvarande verksamhet skall, enligt de närmare föreskrifter som regeringen meddelar, lämna uppgifter lill regeringen om ägande i utländska rättssubjekt som bedriver ulveckling, tillverkning, marknadsföring eller försäljning av krigsmateriel. Villkor m. m. 11 § Tillstånd enligt 2, 4, 5, 6 eller 7 § fårförenas med villkor samt med konlroll- och ordningsbestämmelser. Uppgiftsskyldighet i fråga om utförd materiel, m. m. 12 § Regeringen får föreskriva atl den som har lillslåndenligl 2 eller 4 § skall lämna uppgifter rörande 1. iilfördkrigsmateriel, 2. upplåten elleröverlåten räll alt ulom riket tillverka krigsmateriel. 13 § Tillstånd enligl 2 § får återkallas avregeringen, om tillståndshavaren har åsidosatt föreskrifter, villkor eller kontroll- eller ordningsbestämmelser som har meddelats med slöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. 14 § Om en revisor i sin granskningsverksamhel harframfört någon anmärkning i en sådan revisionsberättelse som sägs i 10 kap. 10§ aktiebolagslagen (1975:1385) eller 4 kap. 10 § lagen (1980:1103) omårsredovisning m. m. i vissa förelag i fråga om företagels efterlevnad avbestämmelserna i denna lag, skall han sända in en kopia av revisionsberättelsenlill regeringen. Motsvarande skyldighet åligger en revisor vid en statligmyndighet. 15 §Bestämmelser om olovlig utförsel av vara och om försök därtill finns i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. 16 § Den som bryter mol 4, 5, 6 eller 7 § ellerförbud som har meddelats med stöd av 9 § döms, 1. om gärningen skett uppsåtligen,till böter eller fängelse i högst , 2. om gärningen skett av grov oaktsamhet,till böter eller fängelse . 1 ringa fall skall inte dömas till ansvar. 17 § Om brott som avses i 16 § första stycket 1 ärall anse som grovt, döms till, fängelse lägst och högst . Vid bedömandet av om brottet är grovt skall särskiltbeaktas om del avsett lillverkningsräll av betydande värde, ulveckling,utbildning eller marknadsföring av betydande omfattning eller varaktigheteller om gärningen annars varit av särskilt allvarlig art. 18 § Till böter eller fängelse i högst sex månaderdöms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. bryter molföreskrifter som avses i 8 § första stycket eller mol föreskrifter, villkoreller kontroll- eller ordningsbeslämmelser som har meddelats med stöd av lagen, 2. lämnar oriktiguppgift vid fullgörande av redovisningsskyldighet, uppgiftsskyldighet ellerunderrättelseskyldighet som avses i första punkten. Om en gärning som har begåtts av oaktsamhet är atl ansesom ringa, skall inle dömas till ansvar. 19 § Till ansvar enligl denna lag skall inle dömasom gärningen är belagd med straff i . Denna lag träder i kraft , då lagen(1982:513) om förbud mol utförsel av krigsmateriel, m. m. skall upphöra altgälla. Lagom ändring i lagen (1983:1034) om kontroll övertillverkningen av krigsmateriel, m. m. Härigenom föreskrivs att 1-3 och 6 §§ lagen (1983:1034) omkontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. skall ha följande lydelse. 1987/88:154 Bilaga 5 Denna lag gäller inle för slallig myndi Regeringen bestämmer vad som skall lag. Tillverkningav krigsmateriel samt tillhandahållande av krigsmateriel, uppfinning avseendekrigsmateriel och metod för framställning av sådan materiel skall kontrollerasenligt bestämmelserna i denna lag. Föreskrifter om förbud mol utförsel avkrigsmateriel och förbud mot upplåtelse eller överlåtelse av rätt an utomriket tillverka krigsmateriel finns i lagen (1982:513) om förbud mol utförselav krigsmateriel, m. m. / denna lag finns föreskrifter om kontroll över 1. tillverkning av krigsmateriel och 2. tillhandahållande av krigsmate riel, uppfinning avseende krigsmate riel och metod för framställning av sådan materiel. Ilagen(1988:000) om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m. m. finns föreskrifter omförbud mot utförsel av krigsmateriel, upplåtelse och överlåtelse av rätl att ulomrikel tillverka krigsmateriel, utveckUng av krigsmateriel och metod förframställning av sådan materiel åt någon utom riket, bedrivande, av militärtinriktad utbildning inom rikel av utländsk medborgare saml marknadsföring avkrigsmateriel. avses med krigsmateriel enligl denna Krigsmateriel får inle tillverkas här i rikel ulantillstånd av regeringen, om ej annat följer av föreskrifter som har meddelatsmed stöd av denna lag. Tillstånd all tillverka krigsmateriel får meddelas endaslsvensk medborgare, svenskt handelsbolag i vilkel inle någon av bolagsmännen är konlrollsubjektsom avses i 3 § lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska förelag m. m.och svenskt aktiebolag i vars bolagsordning intagits utlänningsförbehåll somavses i nämnda lag. Om särskilda skäl föreligger, får dock tillstånd ges ävenåt annan. Regeringen får meddela föreskrifter om undanlag från tillslåndskravet enligt första slyckel för 1. td I verkning av krigsmateriel som bedrivs på uppdrag av den som har tillstånd att tillverka ifrågavarande krigsmateriel, Regeringenfår meddela föreskrifter om undanlag från tillslåndskravet enligt förstastycket för ändring eller ombyggnad av skjutvapen i fall som avses i 24 §första stycket vapenlagen (1973:1176) saml för tillverkning av enstakaskjutvapen och av ' Senastelydelse 1987:422. ammunition för tillverkarens egel bruk. 2. ändring eller ombyggnad avskjulvapen i fall som avses i 24 § första stycket vapenlagen (1973: 1176), 3. tillverkning avenstaka skjulvapen och av ammunition för tillverkarens egel bruk. Prop.1987/88:154 Bilaga 5 Krigsmateriel, uppfinning avseende krigsmateriel och melodför framställning av sådan materiel får inle yrkesmässigt tillhandahållas häri rikel genom försäljning, utbjudande mot vederlag eller förmedling åt någoninom landet eller i ullandel utan lillslånd av regeringen, om ej annat följerav andra stycket eller av föreskrifter som har meddelats med slöd av dennalag. Tillstånd enligl första stycket behövs inte 1. vidtillhandahållande till svensk statlig myndighet eller sådan tillver kare som har tillstånd atl tillverka krigsmateriel av del slag tillhanda hållandet avser, 2. förinnehavare av tillverknings- tillstånd, om tillhandahållandet av ser krigsmateriel, uppfinning eller metod som tillhör eller innehas av tillståndshavaren. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från tillslåndskravetenligl första stycket i fråga om handel med skjutvapen, ammunition eller annanexplosiv vara som omfattas av vapenlagen (1973:1176) eller förordningen(1949:341) om explosiva varor. Krigsmateriel, uppfinning avseende krigsmateriel och melodför framställning av sådan materiel får inte yrkesmässigt tillhandahållasgenom försäljning, utbjudande mol vederlag eller förmedling ål någon inomlandet eller i utlandet ulan tillstånd av regeringen, om ej annat följer avandra slyckel eller av föreskrifter som har meddelats med slöd av denna lag. Tillstånd enligl första stycket behövs inle 1. vid lillhandahållandelill svensk statlig myndighet eller sådan tillverkare som har tillstånd atltillverka krigsmateriel av del slag tillhandahållandet avser, 2. för innehavareav tillverknings-tillstånd, om lillhandahållandet avser sådan krigsmaterielsom tillhör tillståndshavaren och som finns inom landet eller uppfinning eller melodsom innehas av tillståndshavaren. Regeringen får meddela föreskrifter om undanlag från tillslåndskravetenligl första slyckel i fråga om sådan handel med skjulvapen, ammunition ellerannan explosiv vara som regleras genom föreskrifterna i vapenlagen (1973:1176)eller förordningen (1949:341) om explosiva varor. Tillståndshavarenskall, enligt de närmare föreskrifter som regeringen meddelar, lillkontrollmyndigheten lämna deklaration på heder och samvete rörande den verksamhelför vilken tillstånd har meddelats. Tillståndshavarenskall, enligl de närmare föreskrifter som regeringen meddelar, lillkontrollmyndigheten lämna /.deklaration på heder och samvete rörande den verksamhet för vilken tillståndhar meddelats, 9 1987/88. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 2. uppgifter om uppdrag som läm- Bdaga 5 näts åt nägon annan alt Ullverka krigsmateriel. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag frånskyldighet alt avlämna sådan deklaration som avses i första stycket 1. Denna lag träder i kraft . 3 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1988:000) om rättsprövning avvissa aga. Härigenom föreskrivs alt 2 § lagen (1988:000) omrättsprövning av vissa förvaltningsbeslui skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lagen gäller inle beslul av en sådan nämnd varssammansättning är bestämd i lag och vars ordförande skall vara eller ha varitordinarie domare. Lagen gäller inle heller 1. beslul av enarrendenämnd, hyresnämnd eller övervakningsnämnd, 2. beslul omsvenskt medborgarskap, 3. beslul omutlänningars vistelse i rikel, 4. beslut omvärnpliktigas eller reservpersonals inkallelse eller tjänstgöring inomförsvarsmakten, 5. beslut enligtlagen (1966:413) om vapenfri tjänst, 6. beslut som rörskatter eller avgifter, 7. beslul enligllagen (1974:922) om kreditpoliliska medel eller beslul i frågor om allmänlikviditetsindragning eller allmän prisreglering, 8. beslut enligtlagen {1982:513) 8. beslul enligl lagen (1988:000) om förbud mot utförsel av krigsma-om förbud mol utförsel av krigsmateriel, m.m., teriel, m.m., 9. andra beslut enligllagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m. m. änsådana som avser återkallelse av tillstånd, 10. beslul om lillslånd lill sådan verksamhet som avsesi 1 §3-5 lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Denna lag träder i kraft . Lagrådet BUagaö Prop. Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f.d. justitierådet , regeringsrådet , justitierådet . Enliglprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen pä hemslällanav statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om förbud mol utförsel av krigsmateriel, m. m., 2. lag om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll övertillverkningen av krigsmateriel, m.m., 3. lag om ändring i lagen (1988:000) om rätlsprövningav vissa förvaltningsbeslui. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av rättschefen . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Förslaget till lag om förbud mot utförsel avkrigsmateriel, m.m. Itredje stycket i paragrafen föreskrivs atl regeringen "bestämmer" vadsom skall avses med krigsmateriel enligt denna lag. Denna formulering överensstämmermed 5 § i nu gällande lag och 1 § tredje stycket lagen om kontroll övertillverkningen av krigsmateriel, m.m. Avsiktentorde endast vara att regeringen skall meddela generella föreskrifter. För attdetta skall komma till tydligare uttryck bör enligt lagrådets mening tredjestycket ges följande lydelse: "Regeringenmeddelar föreskrifter om vad som skall avses med krigsmateriel enligt dennalag." Enligtdenna paragraf får avtal genom vilkel rätt att utom rikel tillverkakrigsmateriel upplåts eller överlåts inte ingås utan tillstånd av regeringen.Motsvarande bestämmelse (2 §) i den nu gällande lagen riktar sig enbart tillden som inom riket tillverkar krigsmateriel. Enligt förslaget utsträcks tillslåndstvångetdäremot till var och en som avser atl upplåta eller överlåta rätt att utomriket tillverka krigsmateriel. Tillståndstvånget skulle därmed komma att.gällaäven avtalsparter, som saknar varje anknytning till vårt land, och oberoende avom de tilltänkta avlalen är tillåtna i de länder där de ingås. En så vidsträcktinnebörd av förevarande paragraf synes inte vara påkallad av någol praktisktbehov. Enligt lagrådets mening bör paragrafen lämpligen begränsas till avlal,som ingås här i rikel eller ulom rikel av svensk myndighet, svenskt förelageller den som är bosatt eller stadigvarande vistas här i riket. Lagrådet föreslår, att paragrafen ges följande lydelse: Prop. "Avtal som innebär upplåtelse eller överlåtelse av rällalt ulom rikel Bilaga 6 tillverka krigsmateriel får inte utan tillstånd avregeringen ingås här i riket och inle heller utom rikel av svensk myndighet,svenskt företag eller den som är bosatt eller stadigvarande visias här." Lagrådet förordar, atl i denna paragraf görs motsvarandebegränsning som lagrådet har föreslagit i 4 §. Paragrafen skulle därmed kunnages följande lydelse: "Avtal med någon utom rikel om att för dennes räkningutveckla krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel får inteutan lillslånd av regeringen ingås här i riket och inte heller utom riket av svenskmyndighet, svenskt förelag eller den som är bosatt eller stadigvarande vistashär." I paragrafen anges som subjektivt rekvisit atl gärningenbegåtts uppsåtligen eller av oaktsamhet. Enligt andra stycket skall inle dömastill ansvar, om en gärning som har begåtts av oaktsamhet är att anse som ringa.Bestämmelsen avser alltså inle uppsåtlig gärning. avviker från vad somföreslagits i 16 § andra slyckel. Enligl lagrådets mening är sislnämnda bestämmelse atlföredra. Lagrådet förordar därför atl andra stycket i förevarande paragraf gesföljande lydelse: "I ringa fall skall inle dömas till ansvar." Ikraftträdandebestämmelser m. m. Enligl det remitterade förslaget skall den nya lagen trädai kraft och den nu gällande lagen (1982:513) om förbud molutförsel av krigsmateriel, m. m. upphöra att gälla vid samma tidpunkt.Ikraftträdande-bestämmelserna ger emellertid ingen ledning till tolkning avproblemet hur tillstånd meddelade med slöd av den äldre lagen skall behandlasefter det all den nya lagen trätt i kraft. Härvid kan särskill beaktas altenligt 13 § i den nya lagen möjlighet finns atl återkalla ettutförseltillstånd. Den nu gällande lagen innehåller inte någon motsvarandebestämmelse. Enligt lagrådets mening bör fr.o.m. den nya lagensbestämmelser gälla även för tillstånd meddelade . Detta bör kommatill klart uttryck i ikraftträdandebestämmelserna. Lagrådet förordar på grund härav att till de föreslagna ikraftträdandebe-slämmelsernafogas en mening med följande lydelse: "Tillstånd som har meddelats med stöd av äldre lagskall vid tillämpningen av den nya lagen anses som meddelat enligl denna." Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1034) omkontroll Prop. över tillverkningen av krigsmateriel, m. m. Med hänvisning till vad lagrådet anfört om 1 § tredjestycket förslaget till lag om förbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m.förordar lagrådet atl motsvarande bestämmelse i fjärde stycket av förevarandeparagraf ges enahanda lydelse. Lagrådet förordar, atl i denna paragraf görs motsvarandebegränsning som lagrådet har föreslagit belräffande 4 och 5 §§ i förslaget tilllag om förbud mot.-utförsel av krigsmateriel, m.m. Första stycket i paragrafenskulle därmed kunna ges följande lydelse: "Krigsmateriel, uppfinning avseende krigsmateriel ochmelod för framställning av sådan materiel får inte här i riket och inle hellerutom riket av svensk myndighet, svenskt förelag eller den som är bosatt ellerstadigvarande vistas här yrkesmässigt tillhandahållas genom försäljning,utbjudande mot vederlag eller förmedling åt någon inom landet eller i utlandetutan tillstånd av regeringen, om ej annal följer av andra stycket eller avföreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag." Paragrafen har inte föreslagits ändrad i remissen. Medhänvisning lill vad lagrådet anfört om 18 § andra stycket förslaget lill lag omförbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m. förordar lagrådet all andra stycketi förevarande paragraf ges följande lydelse: "I ringa fall skall intedömas till ansvar." Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:000) omrättsprövning av vissa förvaltningsbeslut Enligt andra slyckel i paragrafen undantas från rätlsprövningvissa närmare angivna lyper av beslul. F.n. undantas enligt punkt 8 beslutenligt lagen (1982:513) om förbud mol utförsel av krigsmateriel, m. m. samtenligt punkt 9 andra beslul enligl lagen (1983:1034) om kontroll övertillverkningen av krigsmateriel, m, m. än sådana som avser återkallelse avtillstånd (se prop. 1987/88:69 s. 22). Det remitterade förslaget innebär endast den ändringen alti punkt 8 undantag görs för beslul enligl den nya lagen orri förbud motutförsel av krigsmateriel, m. m. Enligl 13 § i den nya lagen blir del möjligt all återkallautförsellillstånd. Denna bestämmelse har inle någon motsvarighet i nu gällandelag. Det förefaller lagrådet motiverat all rållsprövningsmöjlighelen fåromfatta beslut om återkallelse av utförseltillstånd (jfr punkt 9).Lagrådet förordar på Prop. 1987/88:154 grund härav att punkt 8 i andra stycket ges följande lydelse: Bilaga 6 "8. andra beslut enligt lagen (1988:000) om förbud molutförsel av krigsmateriel, m. m. än sådana som avser återkallelse av tillstånd," Propositionens huvudsakliga innehåll........ ................. 1 Propositionens lagförslag................................................ 2 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars1988 .... 10 1 Inledning.................................................................. ..... 10 2 Sammanfattandesynpunkter................................... ..... 13 3 Resultatet avden karlläggning som utredningen om svensk utlandsverksamhet på krigsmaterielområdetgenomfört .............................. 15 3.1 Utredningens omfattningoch inriktning........... ..... 15 3.2 Svenskaförsvarsindustrins bolag i utlandet.... 15 3.3 Upplåtelseeller överlåtelse av tillverkningsrälter lill förelag i utlandet ........................................................................ 16 3.4 Samarbetemellan svenska och utländska förelag 16 3.5 Den svenskaförsvarsindustrins marknadsföring utomlands ,... 17 4 Säkerhetspolitiskakrav på den svenska krigsmaterielindustrin 5 Krigsmaterielbegreppet............................................ 21 6 Riktlinjer för krigsmaterielexportenm.m................... 21 7 Krav på slutanvändarinlygoch deklaration om egen tillverkning saml följderna av vidareförsäljning avsvensk krigsmateriel................. ...... 24 7.1 Slutanvändarinlygm.m.................................... ..... 24 7.2 Följderna avvidareförsäljning av svensk krigsmateriel m.m. 26 8 Behovet avskärpt kontroll av krigsmaterielexporten och effeklivare kontroll avbestämmelsernas efterlevnad m.m........................... 27 9 Ny lag omförbud mol utförsel av krigsmateriel, m.m 30 10 Marknadsföringav krigsmateriel............................... 30 11 Kunskapsöverföring.................................................. 36 11.1 Förbud allupplåta eller överlåta rätt all utom riket tillverka krigsmateriel 36 11.2 Förbud all ingåavtal med någon ulom riket om utveckling av krigsmateriel m.m........................................ ...... 37 11.3.................................................................. Förbudall ingå avlal om ändring av eller tillägg lill ingångna avlal om upplåtelse eller överlåtelse av lillverk ningsräll .......................................................... 39 12 Försäljnings-och förmedlingsverksamhet avseende krigsmateriel m.m 40 13 Uppgiflsskyldigheli fråga om ägande i utländska rättssubjekt inom krigsm.alerielområdet 42 14 Samarbete medutländsk part om gemensam ulveckling eller tillverkning av krigsmateriel 43 15 Effeklivare konlrollav bestämmelsernas efterlevnad ...... 45 15.1 Allmänt............................................................. 45 15.2 Villkor och kontrollbeslämmelserm.m............... 46 15.3 Uppgiflsskyldigheli fråga om utförd materiel m. m 46 15.4 Återkallelse avutförsellillstånd........................ 48 1-6 15.1 Revisorernasroll i kontrollarbetet.................... 49 Prop. 15.2 Tullverkels konlrollav krigsmaterielexporten.... 53 16............................................................................. Förenklingen i fråga om kontrollen över tillverkningen av krigsmateriel............................................................. 57 16.1 Bemyndigande att meddela föreskrifter om undanlagfrån krav på tillverkningstilistånd i vissa fall m. m.... 57 16.2................................................................. Undanlagfrån krav på deklaration om tillverkning eller försäljning........................................................ 58 17 Organisatoriskafrågor m.m...................................... 58 17.1 Allmänl............................................................. 58 17.2 Beslutandeinstans.......................................... 59 17.3 En samladberednings- och tillsynsorganisation inom 61 17.4 Personellaresurser hos KMI-finansiering ....... ..... 62 17.4.1 Personellaresurser hos KMI.................. 62 17.4.2 Finansiering........................................... ..... 63 17.5 Förbättrade rutiner för beredningsarbetet inom KMI.... 63 18............................................................................. - ökad in syn .......................................................................... 64 18.2 Insyn i frågorsom rör krigsmaterielexport....... 65 19 Sanktionsbestämmelserm.m.................................... 65 20 Ikraftträdande m.m................................................... 67 21 Upprättadelagförslag.............................................. 67 22 Specialmolivering...................................................... 67 22.1 Förslaget lill lag om förbud mol utförsel avkrigsmateriel, 22.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel, m.m........................................... ..... 77 22.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:000) om rätlsprövning av vissa förvaltningsbeslui............................................ ...... 78 23 Hemslällan........................................................... :.. 79 24 Beslul....................................................................... ...... 79 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet SOU 1987:8 Försvarsindustrins utlandsverksamhet............. 80 Bilaga2 Utredningens lagförslag................................. 86 Bilaga3 Förteckning över remissinstanser och sammanställning av Bilaga 4 Sammanfattning av betänkandet Krigsmaterielinspektio nens verksamhet och organisation................... 120 Bilaga5 Lagrådsremissens lagförslag......................... 124 Bilaga 6 Lagrådels yttrande.......................................... 132