prop · GB03159 · 1987-12-31 00:00:00 — Frägan var där om åtgärden Bilaga4 kunde anses som elt av myndighet meddelat beslut i den mening som avses i 2 §första stycket skatlebrotlslagen. konstaterade all ettpåförande av skall i den angivna ordningen innebar all skatten räknades ul ochbestämdes till sin slorlek och atl indrivning av skatten fick ske. Med hänsynhärtill och på grund av vissa andra angivna omständigheter fann högstadomstolen all påförandel måsle anses som ell av myndighet meddelat beslut iden mening som målet gällde. Enligt lagrådets uppfattning år det angelägel all denmening som högsta domstolen har gett uttryck åt när del gäller innebörden av skatlepåförandegenom automatisk dalabehandling klart framgär av lagtexten. I 36 § i denföreslagna lagen bör därför sägas all vägtrafikskalt beslutas genom automatiskdatabehandling. Väljs ell sådant uttryckssätt, får det konsekvenser såväl förparagrafens utformning i övrigt som för de följande paragraferna. När del sedan gäller del tänkta systemet med omprövninghos beskatlningsmyndigheten av beslul som har kommit till genom automatiskdalabehandling anser lagrådet alt systemet bör beskrivas på etl klarare sättän som har skett i den remitterade lagtexten. De allmänna bestämmelserna omomprövning bör lämpligen las in i 37 §, där del bör anges atl beskattningsmyndighelenkan ompröva såväl ett beslul enligl 36 § som elt beslul som myndigheten självhar fattat. I klarhetens intresse bör ocksä anges alt omprövningsbara beslul inlefär överklagas. Lagrådet anser vidare atl remissens bestämmelser omslutliga beslut bör flyttas frän 39 till 38 §, medan de speciella regler som iremissen har tagits in i 37 § och som handlar om omprövning av beslul enligt 36§ på den grunden att fordonet har övergått lill ny ägare bör bilda 39 §. Sist i del nu behandlade avsnittet bör lämpligen placerasden övergripan- . de bestämmelsen om atl skatten skall beräknas efter skäliggrund, om den inte kan bestämmas tillförlitligt med ledning av uppgifter i bilregistreteller på grundval av verkställd utredning. Remissförslagels 40 och 41 §§ börsåledes byta plats. I enlighet med del anförda föreslår lagrådet all 36-41 §§med tillhörande rubriker får följande lydelse: "Skattebeslut m. m. Beslul genom automatisk databehandling 36 § Vägtrafikskalt beslutas, om inte annat följer av3741 §§, genom automatisk databehandling på grundval av uppgifter ibilregistret. Om det i bilregistret saknas uppgifter som behövs förbestämmandet av skatten, bestäms den enligt föreskrifter som meddelas avregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Den som är missnöjd med ett beslut enligt första stycketkan begära omprövning enligt 37-39 §§. Regeringen föreskriver vilken myndighet som svarar för beslulom skatt enligt första stycket. Omprövning av beslut m. m. Prop. 37 § Om granskning, revision eller nägot annat förhållande föranleder ° del eller den skallskyldige begår det, fär beskattningsmyndighelen om pröva beslul om skatt enligt 36 § och även i övrigt besluta om fastställande Beskattningsmyndighelen skall ompröva sill beslut, om den skaltskyldigebegär del eller skäl annars föreligger. Omprövning fär dock inle ske, omslutligt beslut beträffande skatten har meddelats enligl 38 §. Etlomprövningsbart beslul får inte meddelas senare än tre är frän utgången av delkalenderår under vilkel skatleäret eller skatleperioden har gått till ända. Omden skallskyldige begär elt beslut senare än före utgången av. denangivna tiden, skall framställningen anses som en begäran om slutligt beslul. Ellomprövningsbart beslul får inle överklagas. Av beslutet skall framgå atl den skaltskyldigekan få elt slutligt beslut enligt 38 §. 38 §Beskatlningsmyndigheten skall meddela slutligt beslut om skatt, om den skaltskyldige eller det allmänna ombudet begår del frän utgången av det kalenderår under vilket skatleäret eller skatleperioden har gått till ända. Slutligt beslut skall meddelas även om begäran härom kom mer in senare men från den dag då den skattskyldige har fält del av etl beslul enligl 37 § eller, om del allmänna ombudet begär slutligt beslut, från den dag dä beslut enligl 37 § medde lades. Om det finns särskilda skål, får slutligt beslut meddelas inom tre är från utgången av del kalenderår under vilket skatteåret eller skatteperio den har gått lill ända även om den skaltskyldige eller del allmänna ombu det inle har begärt det. Sedanslutligt beslul har meddelats för en viss skatleperiod eller ett visst skatteårfår beslul enligt första stycket inte meddelas eller år. 39 §Vill den skaltskyldige begära omprövning av ett beslul enligt 36 § på den grunden all fordonet före den lidpunkt som är avgörande för skattskyl digheten har övergått till ny ägare, skall framställningen göras hos beskatt ningsmyndighelen senast efter den dag dä skatten senast skulle ha betalats. Har den skaltskyldige erhållit krav pä skatten först sedan den skulle ha betalats, räknas dock liden frän motlagningsdagen. Beslulsom beskattningsmyndighelen meddelar med anledning av en begäran enligt första slyckelskall anses som elt slutligt beslut. 40 §Har ett kilometerskattepliktigt fordon brukats i strid mol 26 § andra stycket, fär beskatlningsmyndigheten även för pågående skatteperiod fast ställa kilomelerskatlen för den vägsträcka som fordonet brukats pä sädant sålt . Beräkningav skall efter skälig grund 41 § Kan skallen inte bestämmas tillförlitligt med ledning av uppgifter i bilregistreteller på grundval av verkställd utredning, skall den beräknas 112 efterskälig grund." 51-56 §§ Prop. Paragrafema, som i remissförslaget har fått rubriken8 uppbörd", motsvarar i allt väsentligt regler som f.n. finns i väglrafikskatleförordningen. Lagrådet delar den uppfattning som harförts fram i motiven atl de viktigare reglerna om uppbörden bör tas in i dennya lagen. Åtminstone gäller detta sådana regler som direkt riktar sig lillenskilda och anger när skatt skall betalas. De nu diskuterade paragrafernainnehåller emellertid också bestämmelser som framför allt har intresse för detillämpande myndigheterna. Hit hör bestämmelserna om vad som menas medordinarie resp. tillfällig uppbörd. Enligl lagrådets uppfattning bör en renodling ske så alllagen i delta avsnitt bara lar upp regler om när betalning av skatt skall ske,medan regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas altmeddela närmare föreskrifter om hur uppbörden skall gå lill. Reglerna om närbetalning skall ske bör i sin tur delas upp så, all 51 § fär innehålla deallmänna bestämmelserna om betalning av fordonsskatt och 52 § motsvarandebestämmelser om kilomelerskalt. Härvid bör reglerna göras fullständigare änenligt remissförslaget, som delvis hänvisar läsaren till föreskrifter avregeringen. Enligl lagrådels mening är del ocksä önskvärt att reglernaförenklas i förhållande lill vad som gäller . a. bör principengenomgående vara atl en skalls förfallodag år densamma som den dag dä en skattsenast skall betalas. I 53 § bör las in en bestämmelse om att regeringen ellerden myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undanlagfrån 51 och 52 §§ för vissa grupper av fordon (jfr 13 § tredje stycket och 31 §tredje stycket i remissens lagförslag). De båda följande paragraferna börenligt lagrådets uppfattning innehålla regler om betalning av tillkommande skalloch betalning av skalt som har fastställts av beskattningsmyndighelen.Motsvarande bestämmelser finns i remissförslaget i 53 § och 55 § tredje slyckel. 1 56 § slutligen bör tas in det tidigare berördabemyndigandet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer allmeddela närmare föreskrifter om uppbörd av vägtrafikskalt. I remissförslagets 55 § finns en regel om all 2 § lagen omberäkning av lagstadgad tid skall tillämpas på frågor om när fordonsskatt ellerkilometerskatl förfaller till betalning. Med lagrådets uppläggning av de nubehandlade bestämmelserna blir denna hänvisning obehövlig. Pä grund av det anförda föreslår lagrådet alt 51-56 §§ ochrubrikerna före dessa paragrafer fär följande lydelse: "Betalning av skatt Betalningstider m. m. 51 § Fordonsskallen för ell skatteår eller en skatleperiodskall betalas under mänaden före ingången av skatleäret eller skatleperioden (upp bördsmänaden). Om fordonet har blivit skalleplikligt efter ingången av uppbördsmåna- 113 den, skallfordonsskatten betalas senast efter skallepliktens Prop.1987/88:159 inträde. Om skatten enligt 15 § skall utgå med etl högre belopp äntidigare. Bilaga 4 skall skatten betalas 1. när del gällerändring av fordonels beskaffenhei, senast efter utgången av denkalendermånad under vilken regislreringsbesiktning-en skedde eller senastskulle ha skett, 2. när del gällerändring av fordonels användning, senast efter den dag då ändringenskedde. Om fordonsskatt i de fall som avses i andra stycket skallbetalas för högst en kalendermånad under skatleäret eller skatteperioden, skallfordonsskatt för närmast följande skatteår eller skatleperiod betalas . 52 § Kilomelerskatlen för en skB.lteperiod skall betalasunder månaden närmast efter utgången av skatleperioden (uppbördsmånaden). Om fordonet har övergått lill ny ägare eller denskallskyldige har försalts i konkurs eller om fordonet har upphört alt vara kilometerskattepliktigtav annan anledning än avslällning, skall kilomelerskatlen betalas 1. vid ägarbyte senast efter del altuppgift om ägarbytet har förts in i bilregistret, 2. vid konkurssenast efter del alt uppgift om konkursen har förts in ibilregistret, 3. beträffandefordon som upphör att vara kilometerskaltepliktigt, senast efterdet all della inträffar. Om kilomelerskatteplikt för etl fordon inträder förstunder den sista mänaden i en skalleperiod, skall kilometerskatten för den skatleperiodenbetalas först i samband med all kilomelerskatlen för närmast följande skatleperiodskall betalas. 53 § Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter omundantag från 51 och 52 §§ för vissa grupper av fordon. 54 § Tillkommandeskall enligl 13 § skall betalas senast efter det all skalteändringenhar trätt i kraft. 55 § Skall som harfaslstållls enligl 37-42 §§ eller genom beslul om rättelse enligt 45 § första slyckelskall betalas inom den tid som beskattningsmyndighelen bestämmer. 56 § om uppbörd av vägtrafikskalt meddelas av regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer." I remissförslaget innehåller denna paragraf bestämmelserom förskottsde- bilering. Enligl lagrådets mening är del bättre alt ta in sådana bestämmel ser i förordning, tillsammans med de andra reglerna om uppbörd. Lagrådet föreslär alltså atl bestämmelserna får utgå ur lagen. Ikraftträdande-och övergångsbeslämmelserna Prop. 1 punkt2 av övergångsbestämmelserna har tagils in en regel om atl den ° gamla lagen i princip skall fortsätta all gälla i fråga om skall som avser skatteår eller skatteperiod som har påbörjats före den nya lagens ikraftträ dande. Undanlag från denna regel har tagils in i punkterna 3 och 4. Enligl lagrådets mening bör bestämmelserna i punkt 3 förtydligas och dessutom delasupp pä tvä punkter. I den första punkten bör, efter förebild av punkt 6 iövergångsbestämmelserna till lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifier,föreskrivas alt de nya bestämmelserna om skattebeslut i 3645 §§ skalltillämpas efter ikraflträdandel även på äldre förhållanden, om inle tiden förmeddelande av motsvarande beslul enligl den gamla lagen har gått ut vidikraftträdandet. I en därpå följande punkt 4 bör sägas atl äldre bestämmelserom överklagande tillämpas i fråga om beslul som har meddelats föreikraftträdandet. Tillföljd av vad lagrådet nu har föreslagit får punkterna 4 och 5 i remissförslagetnumreras om. skall återkomma till bör övergångsbestämmelserna dessutom förses meden punkt 7, där del sägs alt bilagorna I och 2 lill den äldre lagengällerförtiden den I januari-30juni 19891 stället för bilagorna I och 2 tillden nya lagen. Förslagettill lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:000) Lagförslagetinnehäller bilagorna I och 2 till den nya vägtrafikskallelagen i den lydelsebilagorna avses ha fr.o.m. den . Enligt lagrådets åsikt är det enbättre ordning alt, i stället för alt låta bilagorna ingå i en ändringsförfaltning,foga dem direkt till den nya lagen. Vad som skall gälla fram tillden fär då regleras i en övergångsbestämmelse lill den nya lagen.Bestämmelsen bör, som redan har angetts, ha del innehållet att bilagorna I och2 lill den äldre lagen gäller i slället för bilagorna I och 2 lill den nyalagen för liden den . sålunda förordat får till följd alt del nu diskuterade lagförslaget ulgår. Förslagettill lag om vägtraHkskatt på utländska fordon 1§ I konsekvens med vad lagrådet har förordat under I § i förslaget till nyvägtrafikskattelag bör denna paragraf förses med en bestämmelse som handlar ominnebörden av de beteckningar som används i lagen om vägtrafikskalt påutländska fordon. Bestämmelsen bör lämpligen fä bilda elt tredje stycke ochformuleras: "Beteckningar i denna lag har samma betydelse som i vägtrafikskallelagen(1988:000)." Förslagettill lag om ändring i lagen om vägtrafikskatt på utländska fordon Lagförslagetinnehåller bilagorna I och 2 till den nya lagen om vägtrafik skalt pä utländska fordon i den lydelse bilagorna avses ha fr.o.m. den . Enligt lagrådets mening bör man här välja samma ordning som lagrådet har föreslagit beträffande motsvarande bilagor till den nya vägtra- 115 fikskatlelagen.Del nu behandlade lagförslaget bör sålunda utgå och bila- Prop. 1987/88:159gorna fogas direkt lill lagen om vägtrafikskalt på utländska fordon. Den Bilaga4 lagen bör i sin tur förses med övergångsbestämmelser som reglerar vad somskall gälla före den . Bestämmelserna bör lämpligen inledas medföljande mening: "I fräga om fordon som har förts in i landet före den 1juli 1989gäller följande kilometerskatlesatser i stället för bilaga 2 lill den nyalagen." Därefter bör följa den uppställning som i remissen bildar bilaga 2till förslagettill lag om vägtrafikskalt på utländska fordon. Förslaget till lag om ändring i lagen om saluvagnsskatt Till lagförslaget bör, pä samma säll som lagrådet harförordat när det gäller förslaget till ny vägtrafikskatlelag, fogas enövergångsbestämmelse om alt äldre bestämmelser om överklagande tillämpas i frägaom beslul som har meddelats före ikraftträdandet. Lagrådet lämnar förslagen ulan erinran. Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ ..... I Propositionenslagförslag.................................................. .... 2 Utdrag avprotokoll vid regeringssammanträde .... 37 1 Inledning....................................................................... .. 37 2 Allmänl om väglrafikbeskatlningen .............................. .. 38 3 Ny väglrafikskatlelagsliftning........................................ 39 4 Beslul omvägtrafikskall................................................. 40 5 Skalleuppbörden.......................................................... 41 6 Överklagande................................................................ 43 7 Beskattningenav utländska fordon............................... 43 8 Ikraftträdande ............................................................ 44 9 Upprättadelagförslag .................................................. 45 10 Specialmoliveringlill lagförslagen ............................... 45 11 Hemställan ................................................................... .. 65 12 Beslul ......................................................................... .. 65 Bilaga I Sammanfattning av vägtrafikskatteutredningensbetän kande ............................................................ 66 Bilaga2 Sammanslällning av remissyttranden ......... 70 Bilaga 3 Till lagrådet remitterade lagförslag............... 83 Bilaga 4 Lagrådels yttrande ...................................... 107 Tryckeri, 1988 117