prop · GB0365 · 1987-12-31 00:00:00 — 1987/88:65 _ om vissaändringar i reglerna om taxeringsrevision, m. m. Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås vissa ändringar i bl. a. taxeringslagens (1956:623)bestämmelser om revision. Enligt förslaget skall en taxeringsrevision normaltbara få ske hos bokföringsskyldiga och juridiska personer. Vidare införs vissarestriktioner i fråga om var och när en revision fär verkställas. Samtidigtföreslås en viss utvidgning av skattemyndigheternas möjligheter att vid entaxeringsrevision inhämta upplysningar om ej namngivna personer. Propositioneninnehåller också förslag om vissa ändringar i bevissäkringslagen (1975: 1027)för skatte- och avgiftsprocessen. Ändringarna syftar till att i olikahänseenden stärka skyddet för den enskildes personliga integritet. Slutligenföreslås i propositionen en reglering av skattemyndigheternas befogenheter attgranska ADB-baserade räkenskaper. Ändringarnaföreslås träda i kraft . Riksdagen1987/88. Lag om ändring i taxeringslagen (1956: 623) Härigenom föreskrivs att 46 §, 56 § 1-4 mom. och 57 §taxeringslagen (1956:623)' skall ha följande lydelse. Prop.1987/88: 65 / dennalag inte särskilt angivna handlingar som behövs för taxering skall pä begäranför taxeringskontroll tillhandahällas av myndigheter. Uppgiftsskyldighetenligt första stycket föreligger dock inte i fräga om handlingar som innehålleruppgifter för vilka sekretess gäller rill följd av 2 kap. 1 eller 2 § eller 3kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) eller en bestämmelse till vilken hänvisas inågon av de nämnda paragraferna. Om enhandling innehåller uppgifter för vilka sekretess gäller enligt någon annanbestämmelse i sekretesslagen, föreligger uppgiftsskyldighet enligt förstastycket endast om framställningen görs av länsskattemyndigheten. Om ett utlämnandeskulle medföra synnerligt men för något allmänt eller enskilt intresse,föreligger uppgiftsskyldighet endast om regeringen på ansökan avlänsskattemyndigheten beslutar att handlingen skall lämnas ut. Uppgiftsom myndighet förfogar över och som behövs för taxering skall på begärantillhandahållas för taxeringskontroll. Uppgiftsskyldighet enligt första stycket föreligger dockinte i fråga om uppgifter för vilka sekretess gäller till följd av 2 kap. 1eller 2 § eller 3 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) eller en bestämmelse tillvilken hänvisas i någon av de nämnda paragraferna. Omsekretess gäller för uppgift enligt någon annan bestämmelse i sekretesslagen,föreligger uppgiftsskyldighet enligt första stycket endast om framställningengörs av länsskattemyndigheten. Om ett utlämnande skulle medföra synnerligt menför något allmänt eller enskilt intresse föreligger uppgiftsskyldighet endastom regeringen pä ansökan av länsskattemyndigheten beslutar att uppgiften skalllämnas ut. I mom,-*För kontroll av att deklarations- och uppgiftsskyldighet enligt denna lagriktigt och fullständigt fullgjorts eller för att eljest bereda heskattningsifiyndighetupplysning till ledning vid beslut om taxering eller eftertaxering må taxeringsrevisionäga rum hos envar deklarations- eller uppgiftsskyldig, dock att sådan revi- l mom.För kontroll av att deklarations- och uppgiftsskyldighet enligt denna lagfullgjorts riktigt och fullständigt/år taxeringsrevision äga rum hos den somär bokföringsskyldig etihgt bokföringslagen (1976:125) eller skyldig att föraräkenskaper enligt jordbruksbokföringslagen (1979:141) samt även hos annanjuridisk per- ' Lagen omtryckt 1971:399, Senaste lydelse av lagens rubrik 1974: 773. - Senaste lydelse 1986:1284. ' Senaste lydelse 1979:143 sion ej må äga rum hos myndighet eller annat organ, som avses i 46 § första stycket. son som inte är dödsbo. Taxeringsrevision hos annandeklarations- eller uppgiftsskyldig får ske när särskilda skäl föranlederdet. Taxeringsrevision får inte verkställas hos myndighet. Taxeringsrevision må jämväl verkställas hos den som bedriver förmedlingsverksamhet eller annan verksamhet av sådan beskaffenhet, att uppgifter av betydelse för ta.xe-ringskontrollen kunna hämtas ur anteckningar eller andra handlingar, som föras vid verksamhetens bedrivande. Taxeringsrevisionen får även avse att inhämta uppgifter avbetydelse för kontroll av att deklarations- och uppgiftsskyldighetenfullgjorts av andra, till namnet kända personer eller av någon som ingåttviss bestämd rättshandling med den hos vilken revisionen skall äga rum. Hos densom avses iförs-ta stycket första meningen får taxeringsrevisionen dessutomavse att insamla uppgifter som en förberedande åtgärd för kontroll av andra änden hos vilken revisionen sker. Vid taxeringsrevision må granskning ske av räkenskaper och anteckningar med därtill hörande verifikationer ävensom av korrespondens, protokoll och andra handlingar rörande verksamheten. Vid taxeringsrevision får granskning ske av räkenskaperoch anteckningar med därtill hörande verifikationer samt av korrespondens,protokoll och andra handlingar som rör verksamheten. Med handling förstås framställning i skrift eller bildsamt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endastmed tekniskt hjälpmedel. Taxeringsrevision fär verkställas för kontroll även av detlöpande beskattningsårets räkenskaper och handlingar. Vid taxeringsrevision hos skatt- skyldig som är bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1976: 125) eller skyldig att föra räkenskaper enligt jordbruksbokföringslagen (1979: 141) må även verkstäUas kassainventering och granskning av varulager samt maskiner och andra för stadigvarande bruk avsedda inventarier. 2 mom.'* Den som har att verkställa taxeringsrevision äger rätt att genast taga del av handlingar som skola granskas. Vid taxeringsrevision är den, hos vilken revisionen sker, pliktig att Vid taxeringsrevision hos den som är bokföringsskyldig enligtbokföringslagen (1976:125) eller skyldig att föra räkenskaper enligtjordbruksbokföringslagen (1979: \A\) får den som verkställer revisionen äveninventera kassan samt granska varulager, maskiner och andra inventarier som äravsedda för stadigvarande bruk. Den som verkställer taxeringsrevision har rätt attgenast ta del av handlingar som skall granskas. Vid taxeringsrevision är den, hos vilken revisionen sker,skyldig att " Senaste lydelse 1975: 1030. tillhandahälla de handlingar och lämna de upplysningar,som erfordras för revisionens verkställande, att lämna tillträde till delokaler, som användas i hans verksamhet, samt att lämna nödigt biträde förgranskning av handlingar och varulager samt maskiner och andra förstadigvarande bruk avsedda inventarier och för kassainventering. 3 m o m. Taxeringsrevision skall såvitt möjligt ske påsådant sätt och att den icke förorsakar hinder i verksamheten förden, hos vilken revisionen sker. Den som meddelar ett beslut om ta.xeringsrevision äger,när det finnes påkallat, bestämma tid och plats för revisionen. Denna måverkställas hos den, vars verksamhet skall granskas. Skall revisionen äga rumannorstädes, skola räkenskaper och andra handlingar, som skola granskas, på anfordranav den som skall verkställa revisionen mot kvitto överiämnas till denne. Böcker och andra handlingar, som överlämnats förtaxeringsrevision, må ej vara tillgängliga för annan än den som har attverkställa revisionen och honom underställt biträde ävensom tjänsteman, som haratt övervaka revisionens verkställande. Handlingarna skola återställas såfort ske kan. tillhandahälla de handlingar och lämna de upplysningar,som behövs för att verkställa revisionen. Han skall också lämna tillträde tillsådana utrymmen, som huvudsakligen används i hans verksamhet, samt ge den hjälpsom behövs för granskning av handlingar och varulager samt maskiner och andraför stadigvarande bruk avsedda inventarier och för kassainventering. Den som verkställer taxeringsrevision skall på begäranges tillfälle att själv använda terminal eller annat tekniskt hjälpmedel föratt ta del av upptagning som kan uppfattas endast med sådant hjälpmedel. 3 mom. En taxeringsrevision skall om möjligt ske på sådantsätt och pä sådan tid att den inte hindrar verksamheten för den hos vilkenrevisionen sker. Den får inte utan särskilda skäl verkställas hos enskildmellan och kl. 8. Den som meddelar ett beslut om revision får, när detbehövs, bestämma tid och plats för revisionen. Revisionen får verkställas hosden vars verksamhet skall granskas eller på annan plats. Om denne medger detfår revisionen verkställas också i annat utrymme hos honom än sådant somhuvudsakligen används för verksamheten. Skall revisionen verkställas på annanplats än hos den vars verksamhet skall granskas, skall räkenskaper och andrahandlingar på begäran av den som skall verkställa revisionen mot kvittoöverlämnas till denne. Böcker och andra handlingar, som överlämnats förtaxeringsrevision, får inte vara tillgängliga för annan än den som har attverkställa revisionen och denne underställt biträde samt den som / sin tjänsthar att övervaka revisionen. Handlingarna skall återställas så fort det kanske. Meddelande om resultatet av revisionen skall snarastlämnas den, hos vilken revisionen skett, i vad angår hans taxering. ' Senaste lydelse 1986: 1284. 4 mom.*Den som verkställer taxeringsrevision må taga del av handlingar av betydelseför revisionen utan hinder av att den, hos vilken revisionen sker, har attiakttaga tystnad om deras innehåll. Är handlings innehåll av beskaffenhet somnu sagts eller anser den, hos vilken revisionen sker, att särskildaomständigheter eljest kunna åberopas för att handlingens innehåll ej kommertill annans kännedom, må dock länsrätten, på framställning av den hos vilkenrevisionen sker, när synnerliga skäl föranleda därtill, besluta att handlingenskall undantagas från revisionen. Mot länsrättens beslut må talan ej föras. Den som verkställer taxeringsrevision får ta del avhandlingar som är av betydelse för revisionen även om den hos vilken revisionensker skall iaktta tystnad om deras innehåll. Länsrätten får dock, påframställning av den hos vilken revisionen sker, när det finns synnerliga skälbesluta att sådana handlingar skall undantas från revisionen. Detsamma gällerom den hos vilken revisionen sker / annat fall begär att en handling skall undantasfrån revisionen med hänsyn till att dess innehåll på grund av särskildaomständigheter inte bör komma till någon annans kännedom. Om handlingen utgörs av sådan upptagning som avses i Imom. fiärde stycket får rätten besluta om sådana begränsningar av rätten attanvända den reviderades tekniska hjälpmedel som behövs för att handlingar somenligt första stycket bör undantas från granskning inte skall bil tillgänghgaför den som verkställer revisionen. Länsrättens beslut får inte överklagas. Beslut om taxeringsrevision meddelas av chef förlänsskattemyndighet eller av en sådan annan kvalificerad tjänsteman vid myndigheteneller vid lokal skattemyndighet som länsskattemyndigheten har gett i uppdragatt meddela sädana beslut. En sådan tjänsteman är Taxeringsrevisionsom avses i 56 § 1 mom. andra stycket andra meningen beslutas, om den hos vilkenrevisionen verkställs inte är skyldig att efter anmaning lämna uppgifterrörande personerna i fråga, av eller efter verketsbestämmande av chef för länsskattemyndighet. Beslut omtaxeringsrevision ;" annat fall meddelas av chef för länsskattemyndigheteller av en sådan annan kvalificerad tjänsteman vid myndigheten eller vid lokalskattemyndighet som länsskattemyndigheten har gett i uppdrag att meddelasädana beslut. ' Senaste lydelse 1979: 175, ' Senaste lydelse 1986: 1284, Prop,1987/88:65 granskningsledare enligt bevissäkringslagen (1975:1027)för skatte-och avgiftsprocessen endast om länsskattemyndigheten särskilt harförordnat honom till det. Finner en länsskattemyndighet att taxeringsrevisionbör verkställas i annat län, skall begäran om detta framställas tilllänsskattemyndigheten i det länet. taxeringsrevision vara erforderlig,har nämnden att göra framställning därom till den som får meddela beslut omtaxeringsrevision. Taxeringsrevisionskall verkställas av tjänsteman, som den, somfår meddela beslut om revision,därtill förordnar. Taxeringsrevision får även uppdragas åt annan i bokföringoch taxering sakkunnig person, som därtill har godkänts av länsskattemyndigheten, Tjänsteman vid länsskattemyndighet eller lokalskattemyndighet, som i taxeringsnämnd har deltagit i slutlig handläggning avtaxering, får utan hinder av 11 § första stycket 3 förvaltningslagen (1986:223)utföra taxeringsrevision rörande taxeringen om särskilda skäl föreligger.Detsamma gäller sådan tjänsteman som avses i 13 §. Mot beslut om taxeringsrevision får talan ej föras. ärgranskningsledare enligt bevissäkringslagen (1975: 1027) för skatte- ochavgiftsprocessen endast om länsskattemyndigheten särskilt har förordnat honomtill det. Finner en länsskattemyndighet att taxeringsrevision bör verkställasi annat län, skall begäran om detta framställas till länsskattemyndigheten idet länet. Om en taxeringsnämnd finner att en taxeringsrevision årnödvändig, skall nämnden göra framställning om det till den som fär meddela beslutom taxeringsrevision. Revisionenskall verkställas av en tjänsteman, som förordnats av den som meddeladebeslutet. Taxeringsrevision fär även uppdras ät annan i bokföring och taxeringsakkunnig person, som därtill har godkänts av länsskattemyndigheten. Tjänsteman vid länsskattemyndighet eller lokalskattemyndighet, som i taxeringsnämnd har deltagit i slutlig handläggning avtaxering, får utan hinder av 11 § första stycket 3 förvaltningslagen (1986:223)utföra taxeringsrevision rörande taxeringen om det finns särskilda skäl. Detsammagäller sådan tjänsteman som avses i 13 §, Beslut om taxeringsrevision fär inte överklagas. Denna lag träder i kraft , Lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter Härigenom föreskrivs att 3 kap, 10-12 och 14 §§ lagen(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter skall ha följandelydelse. Prop,1987/88:65 3kap, 10 § Skatterevisionenskall såvitt möjligt ske på sådant sätt och pä sådan tid att den inte medförhinder i verksamheten för den hos vilken revisionen sker. Skatterevisionenskall såvitt möjligt ske på sådant sätt och pä sådan tid att den inte medförhinder i verksamheten för den hos vilken revisionen sker. Den får inte utansärskilda skäl verkställas hos enskild mellan och kl. 8. Vid skatterevision får granskning ske av räkenskaper, anteckningar och andra handlingar som rör verksamheten. Även handlingar som hör till den löpande redovisningsperioden får granskas. Den som verkställer revisionen fär ta prov på varor som används, säljs eller rillhan-dahälls på annat sätt i verksamheten. Vidare fär han granska varulager, inventarier, fordon, särskild räknarapparatur, mätapparatur och tillverkningsprocesser. Han fär ocksä prova särskild räknarapparatur och mätapparatur. Vid skatterevision fär granskning ske av räkenskaper,anteckningar och andra handlingar som rör verksamheten. Även handlingar somhör till den löpande redovisningsperioden fär granskas. Med handling förståsframställning i skrift eUer bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnaseller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Den somverkställer revisionen får ta prov pä varor som används, säljs eller tillhandahållspå annat sätt i verksamheten. Vidare får han granska varulager, inventarier,fordon, särskild räknarapparatur, mätapparatur och tillverkningsprocesser.Han får också prova särskild räknarapparatur och mätapparatur. får besluta att kassainventeringfår göras vid revisionen. Den hosvilken revisionen sker är skyldig att utan dröjsmål tillhandahålla dehandlingar som skall granskas och lämna tillträde till de lokaler,upplagsplatser och andra utrymmen som används i hans verksamhet. Han skallockså lämna upplysningar och på annat sätt lämna det biträde som krävs för attkontrollåtgärder enligt 11 § skall kunna vidtas. Den hosvilken revisionen sker är skyldig att utan dröjsmål tillhandahälla dehandlingar som skall granskas och lämna tillträde till sådana lokaler,upplagsplatser och andra utrymmen som huvudsakligen används i hans verksamhet.Han skall ocksä lämna upplysningar och på annat sätt lämna det biträde somkrävs för att kontrollåtgärder enligt 11 § skall kunna vidtas. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop, 1987/88:65 Den som verkställer skatterevision skall på begäran gestillfälle att själv använda terminal eUer annat tekniskt hjälpmedel för att tadel av upptagning som kan uppfattas endast med sådant hjälpmedel. 14 § Den som verkställer skatterevisionen får ta del avhandlingar som är av betydelse för revisionen även om den hos vilken revisionensker har att iaktta tystnad om deras innehåll. På framställning av denne färdock länsrätten, när det finns synnerliga skäl, besluta att sådana handlingarskall undantas från revisionen. Detsamma gäller om den, hos vilken revisionensker, i annat fall begär att en handling skall undantas från revisionen medhänsyn till att dess innehåll på grund av särskilda omständigheter inte börkomma till någon annans kännedom. Om handlingen utgörs av sådan upptagning som avses i 11 § tredje meningen får rätten besluta om så dana begränsningar av rätten att använda den reviderades tekniska hjälpmedel som behövs för att handlingar som enligt första styc ket bör undantas från granskning inte skall bh tillgängliga för den som verkställer revisionen. Framställning som avses i första Framställning som avses i denna stycket prövas av länsrätten i det paragraf prövas av länsrätten i det län där den, hos vilken revisionen län där den, hos vilken revisionen sker, är bosatt, sker, är bosatt. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte-ochavgiftsprocessen Härigenom föreskrivs i fråga om bevissäkringslagen(1975:1027) för skatte- och avgiftsprocessen dels aU 1,6, 18 och 19 §§ skall haföljande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, avföljande lydelse. Denna lag är tillämplig vid revision eller annan granskning för fastställande av tull, annan skatt eller avgift enligt lagen (1908:128 s, 1) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter, uppbördslagen (1953:272), taxeringslagen (1956:623), lagen (1958:295) om sjömansskatt, stämpelskattelagen (1964:308), lagen (1968:430) om mervärdeskatt, kupongskattelagen (1970:624), vägtrafikskattelagen (1973:601), förordningen (1973:602) om särskild vägtrafikskatt, tullagen (1973:670), lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare och tullagen (1987:000), Denna lag är tillämplig vid revision eller annangranskning för fastställande av tull, annan skatt eller avgift enligt lagen(1908:128 s, 1) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rättigheter,uppbördslagen (1953:272), taxeringslagen (1956:623), lagen (1958:295) omsjömansskatt, lagen (1968:430) om mervärdeskatt, kupongskattelagen (1970:624),vägtrafikskattelagen (1973:601), tulllagen (1973:670), lagen (1984:151) ompunktskatter och prisregleringsavgifter, lagen (1984:404) om stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter, lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier, lagen(1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare och tullagen(1987:000), Beslut om eftersökningi utrymme får fattas, om det finns grundad anledning antaga, att den granskadeej endast tillfälligt använder utrymmet för sin verksamhet eller att utrymmetyrkesmässigt användes av annan, som har uppdrag för den granskade i dennesverksamhet, samt risk föreligger att bevismedel kommer att undanhållas ellerförvanskas, Samma villkor gäller för beslut om eftersökning i förvar sompåträffas i sådant utrymme, i myndighets lokal eller på allmän plats. Beslut om eftersökningi utrymme får fattas, om det finns grundad anledning antaga, att den granskadeanvänder utrymmet huvudsakligen för sin verksamhet eller att utrymmetyrkesmässigt användes av annan, som har uppdrag för den granskade i dennesverksamhet, samt risk föreligger att bevismedel kommer att undanhållas ellerförvanskas, Samma villkor gäller för beslut om eftersökning i förvar sompåträffas i sådant utrymme, i myndighets lokal eller pä allmän plats. Beslut om eftersökning i annat utrymme eller förvar än somavses i första stycket fär fattas om det finns grundad anledning antaga attbevismedel finns där, samt risk föreligger att det kommer att undanhållaseller förvanskas. Lydelse enligt prop, 1987/88:42, Föreslagen lydelse 6a § Beslut om såkringsåtgård får fattas endast om vikten avatt säkringsåtgärden vidtas är tillräckligt stor för att uppväga det intrångeller annat men som säkringsåtgärden innebär för den enskilde. Prop, 1987/88:65 Anser dengranskade eller annan hos vilken verkställighet sker, att bevismedel som äreller har varit under beslag skall helt eller till viss del undantagas frångranskningen därför att han har att iakttaga tystnad om dess innehåll ellerinnehållet på grund av särskilda omständigheter ej bör komma till annanskännedom, skall han göra skriftlig framställning till länsrätten om undantagande. Länsrätten skall underrätta granskningsledaren närframställning enligt första stycket har kommit in. Anser dengranskade eller annan hos vilken verkställighet sker, att bevismedel som äreller har varit under beslag skall helt eller till viss del undantagas frängranskningen därför att han har att iakttaga tystnad om dess innehåll ellerinnehållet på grund av särskilda omständigheter ej bör komma till annans kännedom,skall han göra skriftlig framställning om undantagande vid förrättningen ellertill länsrätten. Länsrättenskall underrätta granskningsledaren när framställning enligt första styckethar kommit in. Görs en sådan framställning till den som verkställerförrättningen skall denne genast lämna över framställningen till länsrättensamt underrätta gransknlngsledaren om framställningen. 19 § Sedan granskningsledaren har Har någon gjort en framställning erhållhunderrättelse enligt 18 § andra stycket, skall det bevismedel somframställningen avser ställas till rättens förfogande. enligt 18§ skall det bevismedel som framställningen avser, om framställningen inte äruppenbart o-grundad, förseglas och ställas till rättens förfogande. Dennalag träder i kraft . Senaste lydelse 1979:184, 4 Förslagtill Prop. Lag om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. 1 § Denna lag gäller vidmyndighets revision avseende skatter och socialavgifter som innefattarautomatisk databehandling av personuppgifter i personregister enligt datalagen(1973:289), 2 § Granskning av personregister färinte leda till otillbörligt inträng i registrerads personliga integritet, 3 § Datainspektionen utövartillsyn över att granskning som sker med hjälp av automatisk databehandlinginte medför otillbörligt intrång i personlig integritet. Härvid tillämpas 15 §andra stycket och 16 § datalagen (1973:289). Densom verkställer revisionen skall lämna datainspektionen de uppgifter om denautomatiska databehandlingen som inspektionen begär för sin tillsyn, 4 §Datainspektionen får i fräga om granskningen, i den mån det behövs för att förebygga risk för otillbörligt inträng i personlig integritet, meddela föreskrifter i särskilda fall om 1, utförande av den automatiskadatabehandlingen, 2, den tekniska utrustningen, 3, de bearbetningar avpersonuppgifterna i registret som fär göras med automatisk databehandling, 4, de personuppgifter som färgöras tillgängliga, 5, utlämnande och annan användningav personuppgift, 6, bevarande och gallring avpersonuppgifter, 7, kontroll och säkerhet, 5 § Innan beslut meddelas om ensådan taxeringsrevision som företas som en förberedande åtgärd för kontroll avandra än den hos vilken revisionen sker, skall datainspektionen höras, omrevisionen kan antas omfatta insamling av uppgifter i personregister enligtdatalagen, 6 § Den som har beslutat omrevisionen och den hos vilken revisionen sker fär överklaga datainspektionensbeslut enligt denna lag hos regeringen. Även justitiekanslern får överklagaett sådant beslut för att ta till vara allmänna intressen.