prop · GB03134 · 1987-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1987/88:134 om fortsatt valutäreglering, m. m. Regeringenförelägger vad som har tagils upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet för den åtgärd och det ändamål som framgårav föredragandens hemställan. Ipropositionen föreslås att valutaregleringen förlängs att gälla , dvs. för fiden den 30 juni 1989. För riksdagenskännedom läggs fram förslag om fortsatt giltighet av valutaförordningensamt om viss ändring i förordningen. I 1987/88. Lagom tillämpning av valutalagen (1939:350) ''°' '-' Härigenom föreskrivs atl 2 § första stvckei17 o valutalagen (1939:350) skall ti mH.A': ""' " '"t 5 § Ioch . t"'ampas den I juli 1988-den 30 2 Förslagt ill Prop. Förordning om dels fortsatt giltighet av valutaförordningen (1959;264), dels ändring i samma förordning Härigenom föreskrivs i fråga om valulaförordningen(1959:264) dels att förordningen, som gäller till utgången av ', skallfortsätta att gälla till utgången av , dels att 6 § skall ha följandelydelse. Nuvarande lyddse Föreslagen lydelse Andra betalningsmedel än växlar fårinte utan tillstånd införas till riket. Resande från utlandet fårdock införa resevaluta lill belopp som medger. I den mån annat inte följer av 10 a § fordras tillstånd, om den som är bosatt här i riket skall 1) direkteller genom annans för- 1) direkt eller genom annans för medling, i annal fall än som avses i medling,i annal fall än som avses i första stycket, ta emot betalning förstastycket, ta emot betalning från någon som är bosatt i utlandet, frånnågon som är bosatt i utlandet, 2) sättasig i skuld till någon som 2) sätta sig i skuld till någon som är bosatt iutlandet, där del inte är är bosatt i utlandet, där det inte är fråga om attingå köpeavtal på såda- fråga om atl ingå köpeavtal på sådana köpevillkor somtillämpas all- na köpevillkor som tillämpas allmänt inom branschen eller omalt mänt inom branschen eller om all vidta andra jämförbara åtgärder, el- vidtaandra jämförbara åtgärder. 3) lämnakredit mot säkerhet av borgen av någon som är bosatt i utlandet. Denna förordning träder i kraft . ' Förordningens gihighetstid senast föriängd 1987:390. 2Senaste lydelse 1987:390. ti /88. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, statsråden , ,, , , , , , ,, , , , , G. ,, Proposition om fortsatt valutareglering, m. m. Enligtvalutalagen (1939:350, ändrad senast 1987:1189) gäller i fredstid attfullmäkfige i riksbank skall göra framställning fill regeringen omvalutareglering, om det bedöms nödvändigt för att nå de centrala mål som harfastställts för den ekonomiska politiken. Fullmäktige skall därvid begära attregeringen föreslår en lag om tillämpning av valutalagen . Regeringen skall med att elt sådant lagförslag läggs framförelägga de valutareglerande föreskrifter som regeringen avser atlbesluta. Sådana föreskrifter finns i valutaförordningen (1959:264, ändradsenast 1987:1034). En redogörelse för innehållet i valutalagen ochvalutaförordningen finns i prop. 1975:82 (s. 14-21) och prop. 1977/78:169 (s. 6och 7). I valulakommitléns slutbetänkande (SOU 1985:52) Översyn avvalularegleringen finns vidare en ingående redogörelse för valularegleringensprinciper och tillämpning. Genom lagen (1987:387) om tillämpning avvalulalagen och förordningen (1987:390) om fortsatt giltighet avvalulaförordningen har valutareglering föreskrivits för tiden den I juli1987-den 30 juni 1988 (prop. 1986/87:123, FiU 27, rskr. Fullmäktigei har i en skrivelse hemställt om föriängningav valutaregleringen saml om viss författningsändring. I skrivelsen anför fullmäktige bl. a. attliberaliserings- och förenklingsarbetet inom valutaområdet fortsatt under år 1987i enlighet med vad som framförts i fullmäktiges remissyttrande övervalulakommitléns betänkande. För att de centrala mål som fastställts för denekonomiska politiken skall uppnås anser fullmäktige dock att det är nödvändigtatt tillämpa valutaregleringen även efter utgången av . Fullmäktigehemställer därför att regeringen föreslår att anta en lag omtillämpning av 2 § första stycket 1, 2 och 4-8 saml 5 § 1 och 3 valutalagen attgälla under tiden den I juli 1988-den30 saml alt regeringen förordnar om Prop. 1987/88:134 fortsattgiltighet av valutaförordningen. Fullmäktige har i sin skrivelse vidare föreslagitalt föreskriften i 6 § andra stycket 3 valutaförordningen upphävs. Föreskrifteninnebär alt tillstånd erfordras, i den män annat inte följer av 10 a § samma förordning, om den som är bosatt här i riket skall lämna kredit mot säkerhet av borgenfrån någon som är bosatt i utlandet. En minoritet av fullmäktige har reserverat sig ochanfört alt bort föranstalta om en skyndsam liberalisering som syftarfill avveckling av valularegleringen. Till protokollet i detta ärende bör som bilagafogas fullmäktiges skrivelse. Efterremiss har yttranden över riksbanksfullmäktiges skrivelse avgetls avfullmäktige i , bankinspektionen, ,, i (LO), och . PKbanken har förklarat sig delade av framförda synpunkterna. Fullmäktige i tillstyrker bifalltill framställningen. En minoritet av fullmäktige har reserverat sig ochanslutit sig lill den reservation som framförts av en minoritet avriksbanksfullmäktige. Bankinspektionen har ingen erinran mot förlängdgiltighet av valularegleringen. Bland övriga remissinstanser avstyrker förlängning. Förbundet framhåller bl. a. all den kärna avvalutaregleringen som återstår år elt otjänligt instrument för valutapolitikenoch bör avvecklas, inte minst med hänsyn lill den negativa opinion motden svenska valutaregleringen som finns inom den europeiska gemenskapen (EG).LO tillstyrker förslagen och menar, med hänvisning lill sitt tidigare yttrandeöver valulakommitléns slutbetänkande, all man inte till alla delar ärinförstådd med den liberalisering som sker genom . Enligt LO lederliberaliseringen av de internationella kapitalrörelserna till en press uppåtpä den svenska räntenivån. Detta fordrar varsamhet med omfattningen och lidslokaliseringenav fortsatta liberaliseringsåtgärder med hänsyn lill del aktuellakonjunkturlägel. , liksom och lillstyrker förslagen menförutsätter alt avregleringen fortsätter och påskyndas. ,i likhet med , understryker vikten av atl Sverigeanpassar sig lill de strävanden som sker inom EG mot bl. a. en gemensamkapitalmarknad. Samfiiga remissinstanser tillstyrker eller lämnarutan erinran den föreslagna ändringen av valulaförordningen. 4Föredragandens överväganden Prop.1987/88:134 Valularegleringenär ett medel i penning- och valutapolitiken. Den omfattar i huvudsak sådanatransaktioner som inte har något direkt samband med varu- ochtjänsletransakfionerna i utrikeshandeln utan som främst är rent finansiellaplaceringar. Med stöd av regleringen kan man hindra eller begränsa störandekapitalflöden av framför allt kortfristig natur. Inom den ram som bestäms i valutalagen ochvalutaförordningen är det som genom sina tillämpningsföreskrifterulformar de närmare bestämmelserna för kapitaltransaktionerna. Den ekonomiska politik som har förts under desenaste åren har i hög grad bidragit lill att de ekonomiska obalanserna minskatoch att den svenska ekonomin nu är avsevärt starkare än vid 1980-talets början.Orosmoln saknas emellertid inte. Ett försämrat internafionellt ekonomiskt klimatoch etl högt tryck på inhemska priser och kostnader utgör hot mot en fortsaltgod tillväxt, hög sysselsättning och ekonomisk stabilitet. Dessa hot kan endastmötas med en konsekvent ekonomisk politik som lar sikte på alt hålla nereinflationen för att värna den fulla sysselsättningen och den yttre balansen. De minskade obalanserna i den svenska ekonominunder har skapat förutsättningar för en målmedveten, successivliberalisering av valularegleringen. Detta arbete har fortsatt ienlighet med den inriktning som angavs i den reviderade finansplanen 1986(prop. 1985/86:150 s. 19). har under del gångna året beslutat bl. a.att i vidgad utsträckning medge fastighetsförvärv i utlandet. Vidare har enavveckling påbörjats av de hinder som finns för valutainlänningar atl förvärvautländska aktier. I detta sammanhang kan också nämnas atl prövning avansökningar om direkta investeringar i ullandel i betydande omfattning skallöverföras till valutabankerna. Den liberalisering som pågår tar sikte på attavveckla de delar av .valutaregleringen som inte är av central betydelse förpenning- och valutapolitiken. Till denna hårda kärna som bör undantas frånavvecklingen hör placeringar i räntebärande papper och bankdeposilioner. Dessautgör kanaler för korta kapitalrörelser som styrs av räntenivåer ochvalutakurs-förväntningar. Enligt min mening bör liberaliserings- och förenklingsarbe-lelfortsätta i en takt som är lämplig med hänsyn fill betalningsbalansensutveckling och erfarenheterna av avregleringen. Detta arbete skall också drivasmed sikte på atl så långt som möjligt skall delta i det västeuropeiskasamarbetet för liberalisering av kapitalrörelser. 4.2 Ändring i valutaförordningen Enligt6 § andra stycket 3) valulaförordningen fordras, om inte annal följer av 10 a §, tillstånd om den som är bosatt här i riket skall lämna kredit mot säkerhet avborgen från någon som är bosatt i utlandet. Bestämmelsen har gällt , senast (prop. FiU 20, rskr. 132).Bestämmelsen har ulnyttjals bl. a. för all övervaka att Prop. 1987/88:134utlandsägda dotterbolags investeringar i finansierades genom alt medeli skähg utsträckning tillfördes från ullandel och inte uteslutande genomupplåning i mot borgen från det utländska moderbolaget. framhåller i sin skrivelse attvalutaslyrdsen beslutat alt i' tillämpningsföreskrifterna införa en generelldispens från tillslåndskravet och föreslår med hänvisning till det pågåendeliberaliseringsarbetet att föreskriften i valulaförordningen upphävs. Förslagethar inte mött någon erinran vid remissbehandlingen och jag förordar all nämndaföreskrift upphävs. Medhänsyn till vad jag anfört anser jag alt valutaregleringen i dess nuvarandeutformning med den ändring jag föreslagit - bör förlängas och gälla undertiden 30 juni 1989. Den föreslagna författningsändringenbör träda i kraft den . Lagstiftningsärendetär av sådan beskaffenhet alt lagrådets hörande skulle sakna belydelse. Medhänsyn till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen dels föreslår atl anta ett inomfinansdepartementet upprättat förslag till lag om tillämpning av valulalagen(1939:350), dels bereder tillfälle alt ta del av ettinom upprättat förslag lill förordning om dels fortsattgiltighet av valutaförordningen (1959:264), dels ändring i samma förordning. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar alt genomproposition förelägga vad föredraganden anfört för den åtgärd och detändamål som föredraganden har hemställt om. 1987/88:134 Bilaga Fullmäktige i hemställer i denna skrivelse omfortsatt tillämpning av valutaregleringen och föreslår en ändring ivalulaförordningen. Genom lagen (1987:387) om tillämpning av valulalagen(1939:350) har föreskrivits atl 2 § första stycket 1, 2 och 4-8 saml 5 § 1 och3 valulalagen (1939:350) skall fillämpas - den 30juni 1988. Vidare har genom lagen (1987:388) om ändring i valutalagen(1939:350) föreskrivits att 6 a § valutalagen skall ha ny lydelse. I sambanddärmed har genom lagen (1987:389) om ändring i lagen (RFS 1975:6) med reglementeför (Bankoreglementel) föreskrivits att 13 § bankoreglementet skallha ny lydelse. Därjämte har genom förordningen (1987:390) om dels fortsattgiltighet av valutaförordningen (1959:264), dels ändring i samma förordningföreskrivits atl valulaförordningen skall fortsätta att gälla till utgången avjuni 1988 och atl 4, 6, 7 a och 15 §§ saml rubrikerna närmast före 4 och 6 §§skall ha ny lydelse. Genom förordningen (1987:1034) om ändring ivalulaförordningen (1959:264) har vidare föreskrivits atl 13 a § valutaförordningen skall ha ny lydelse. Fortsatt tillämpning av valutaregleringen Liberaliserings- och förenklingsarbetet har fortsalt under1987 i enlighet med vad som anförts i fullmäkfiges remissyttrande den 17 april1986 över valulakommitléns belänkande (SOU 1985:52). Valutaslyrdsen har beslutatbl. a. atl i vidgad utsträckning medge fastighetsförvärv i utlandet och attunder påbörja avvecklingen av gällande hinder för valutainlänningar atlförvärva utländska aktier i ullandel. Vidare har beslutats att prövningen avansökningar om direkta investeringar i betydande omfattning skall överförastill valutabankerna. Detta innebär en väsentligt förenklad tillståndsproceduri inemot hälften av direktinvesteringsärendena. För att "nå de centralamål som fastställts för den ekonomiska politiken" (I § tredje stycketvalulalagen) anser fullmäktige del emellertid vara nödvändigt att tillämpavalularegleringen också efter . Fullmäktige hemställer därför atltillämpningen av valutaregleringen förlängs från den med . De i sak betydande liberaliseringar och förenklingar somredovisats i del föregående ger ej möjlighet till motsvarande förändringar i deförbud i valutaförordningen som är den formella grunden för valutaregleringensupprätthållande. Dessa förbud behövs alltjämt för att upprätthålla den återståendekärnan av reglering. På en punkt har dock gjorts en liberalise- Prop.1987/88:134 ring som bör medföra att också motsvarande föreskrift i valutaförordning- Bilaga en upphävs. Enligt 6 § andra stycket 3)valutaförordningen fordras tillstånd i den mån annat inte följerav 10 a § om den som är bosatt här i riket skall lämna kredit mot säkerhet avborgen från någon som är bosatt i utlandet. Härigenom kan således kreditgivningmellan valutainlänningar påverkas genom valutaregleringen om krediten lämnasmot borgenssäkerhet av valutautlänning. Föreskriften har utnyttjats bl. a. föratl övervaka finansieringen av de utlandsägda dotterbolagens investeringar iSverige så att skäliga bidrag till dessa lämnas från moderbolaget i utlandet.Bestämmelsen har gällt då den återinfördes sedan den tidigare gälltfrån 1949 till 1960 (prop. 1975:82, FiU 20, rskr. 132, SFS 1975: 206). I det pågåendeliberaliseringsarbetet inom valutaregleringen har valutastyrelsen beslutatinföra en generell dispens i tillämpningsföreskrifterna fill valutaförordningenfrån kravet på tillstånd i 6 § andra stycket 3) valutaförordningen. Kraven påtillstånd i valutaförordningen bör inte vara mera omfattande än vad som ärnödvändigt. Fullmäktige föreslär därför att föreskriften upphävs ivalutaförordningen. Ändringsförslaget redovisas närmare i bilaga.' Under åberopande av del anföra hemställer fullmäktige iriksbanken atl regeringen mätte dels föreslå antaga lagom tillämpning av 2 § första stycket 1, 2 och 4-8 samt 5 § 1 och 3 valulalagenatl gälla den I juli 1988-den 30juni 1989, dels förordna om ändring av 6 § valulaförordningen, delsförordna om fortsatt giltighet av valutaförordningen. Pä Fullmäktiges vägnar: Reservation: se fullmäktiges protokoll , § 6. Bilagans författningstext överensstämmer med mitt förslagoch utesluts därför här. Prop.1987/88:134 RIKSBANK Udragur Bilaga Närvarande:Ordföranden , vice ordföranden , , , , , Skrivelse med hemställan om förlängning av valutaregleringen, m. m. Påhemställan av beslöt fullmäktige att till regeringen avlåtaskrivelse med hemställan om förlängning av valularegleringen samt förslag tillviss författningsändring. Skrivelsenslydelse framgår av registraluret. Mot skrivelsens lydelse reserverade sig IngemarEliasson, och , som anförde följande. Liksom vid tidigare behandling (se fullm. prot.1987-02-05, § 4) anser vi att hade bort föranstalta om "enskyndsam liberalisering som syftar till avveckling av valutaregleringen". Dennaparagraf förklarades justerad. Tryckeri, 1988 10