prop · GB03154 · 1987-12-31 00:00:00 — Enligl handelskammaren bör del vara krigsmaterielinspeklionensom skall avgöra när landningscerlifikal erfordras och också vara den slutligamollagaren av ceriifikatei. Elt syslem med förhandsanmålan lill tullmyndighet tordesåsom utredningen föreslagit fordra elt dispensinslitul för atl bli praktiskt.hanterbarl. Dessutom bör generella värdemässiga minimigränser för t.ex,reservdelsle- Prop. 1987/88:154 veranser utgöra dispensgrund. Handelskammaren kan inle biträda utredningens uppfattningalt det skulle vara angelägel all lullmyndighelerna får information ominlämnade ansökningar och beviljade tillstånd lill utförsel av krigsmateriel, isynnerhet som landningsintyg bör vara en handling som KMI skall infordra.Däremot skulle del möjligen finnas behov av rapportering från lill KMIför avstämning av uppgifter i exporllillslånd. exportråd nolerar med tillfredsställelse atlutredningen inte fordrar åtgärder som avser s.k. bevissäkring. Svenska Metallarbetareförbundei anför i fråga omtullverkets medverkan atl del är viktigt alt tullverkels roll nogaanalyseras. Utifrån perspektivet kontroll och efterlevnad år del bra med enökad roll för . Utifrån perspektivet sekretess, affärshemligheter ärtullverkets mer omfattande roll inle lika självklar. Förbundet anser all del ären båttre väg alt ge KMI mer resurser för ökad intern konlroll och insyn. TCO ställer sig däremot tveksam lill om föreslagnaförändringar av roll i exporlfrågornas hantering skulle innebäranågra större förbättringar i kontrollhänseende. menar all generallullslyrelsenspå praktiska erfarenheter baserade förslag till en bättre kontroll förts åtsidan alllför lättvindigt. I den mån de inte direkt avvisas som i fråga ombevissäkring och vissa skyldigheter all lämna uppgifter, förklarar sigutredningen vara "tveksam". Enligl förbundels uppfattning är del anmärkningsvärt, altutredningen då inle presenterat några alternativ lill tullens förslag.Speciellt förslaget atl begränsa antalet gränsorter för utförseln liksom rätlenall la del av vissa uppgifter förefaller klokt. Från utredningens sida saknasdäremot konkreta förslag i detta strategiska avsnill. Också menar altgenerallullslyrelsens förslag till skärpningar av kontrollen är viktiga ochborde ha lett till konkreta förslag från utredningen. instämmer i utredarens förslagoch understryker vikten av alt vidmakthålla principen alt offentligamyndigheter skall Ulföra den förfaltningsreglerade kontrollen av krigsmalerielexporl. 2.2.1.4 Medverkan av de svenska utlandsmyndigheterna Med avseende på utredningens överväganden att låta desvenska utlands myndigheterna medverka vid kontrollen av alt exporlbestämmelserna efter levs finner KK det inle meningsfullt alt få en sådan regelbunden och institutionaliserad medverkan lill stånd, bl.a. därför all utlandsmyndigheter na torde ha begränsade möjligheter att fullgöra en sådan uppgift. Det torde vara en mycket känslig fråga för diplomater att söka utröna hur man i stalioneringslandel disponerar krigsmateriel, menar KK. I enskilda fall åligger det naturligtvis alltid svenska utlandsmyndigheter all vara myndighe ter i behjälpliga i olika frågor. Också anför all den inle kan finna del 1*' meningsfulltmed elt generellt rapporteringssystem lill svenska ullandsmyn- Prop.1987/88:154 digheter vad gäller ansökningar och tillstånd. är dock elt kontrollin- Bilaga 3 slrumenl som skulle kunna användas i enskilda fall eller länder. FFV finner en medverkan av svenska utlandsmyndighetermindre lämplig saml anser alt dessa i allmänhet inte har kunskaper och resurserall ulföra en kontroll i mottagarlandet. En sådan kan på sina håll förväntasbli betraktad som oförenlig med den verksamhet som är normal för myndigheten ifråga. , lill vars yttrande och hänvisar, menar all del inteär lämpligt atl med fasla rutiner involvera svenska utlandsmyndigheter. Enutökad konlroll skulle enligl föreningen av köparlandet kunna uppfattas sominblandning i landels inre angelägenheter. liksom Moderata Ungdomsförbundetstödjer utredningens förslag. 2.2.1.5 Ökad sky Idighet för företagen atl lämna uppgifterom exportverksamheten i uttalar all del är avavgörande belydelse all regeringen vid tillståndsprövningen tillförsäkras etlfullständigt beslutsunderlag, vilket förutsätter en utökad uppgiflsskyldighelfrån företagens sida. I fråga om förslaget om införandet av en uppgiflsskyldighelför den som erhållit exporllillslånd eller tillstånd alt ulom riket upplåtaeller överlåta rätt all tillverka krigsmateriel menar åklagarmyndigheten altutredningen inle på elt tillräckligt sått klargjort huruvida del överhuvudtagetföreligger behov av en lagregel med sådant innehåll. delar utredningens mening atl del behövs en konlrollsom ger kontrollmyndigheten en ökad insyn i exportverksamheten saml altkontroll-bestämmelserna i lagen om kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel, m.m. bör utsträckas alt gälla även när exporllillslåndbeviljats. framhåller atl del år av slor viktalt får tillgång till uppgifter om exporterad materiel i den del somär av belydelse för verkels kontrollinsatser. Slatens industriverk menar atl en utökaduppgiftsskyldighet med förbättrade kunskaper, ändrade rapporteringsruliner m.m.hos förelagen inle bör bli betungande. FFV har inget att erinra mol den föreslagna skyldigheten atllämna uppgifter om krigsmaterielexporten och om upplåtna tillverkningsrättigheter.Sådana uppgifter lämnas i viss mån . Företagens Uppgiftslämnardelegalion, till vars yttrandeSvenska och hänvisar, menar atldet krävs atl uppgiftsskyldighelen i sin helhet lagregleras i det fall det ärnödvändigt att utöka underlaget för kontrollen. Enligl delegationens mening kan det inle anses befogal atlregeringen ges en rätt all från lid till annan bestämma vilka uppgifter som är relevanta för tillsynen. Mot bakgrund av den känslighet som frågor om utförsel av krigsmateriel har saml behovet av en stabil och varaktig ordning om vilka '08 rättigheter som skall finnas, bör del däremot av lagenentydigt framgå vilka Prop. 1987/88:154 de olika uppgifterna är som vidvarje, affärshändelse skall lämnas lill Bdaga 3 krigsmaterielinspektionen. De uppgifter som därvid lämnas skall kvitteras avinspektionen, dvs. inspektionen skall genom en ämbetsskrivelse lill företagetbekräfta att uppgifterna mottagits. Vidare skall vid uppgiflsöverförandelentydigt framgå vilken sekretess som gäller för uppgiften i fråga. Försekretessen krävs därvid alt en gradering görs. Vissa uppgifter som har sambandmed totalförsvaret måste överföras, sekrelessbeläggas och hanleras hosinspektionen enligl bestämmelserna i 2 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100). Förde uppgifter som har en lägre sekretessgrad bör företaget i förväg veta vidvilka förhållanden uppgifter kan få lämnas ul. Uppgifter som ej omfattas avsekretesslagens undanlagsbestämmelser från offentlighetsprincipen skall ocksåanges. Genom den angivna ordningen skapas klarhet om huruppgifterna skall överföras och hur de behandlas hos krigsmaterielinspektionen.Detta är lill gagn för relationerna mellan förelagen och inspektionen som enoffentlig tillsynsmyndighet. Det bör också åligga inspektionen all lill företagetmeddela om de lämnade uppgifterna föranleder någon åtgärd eller ej. instämmer i utredarens förslagavseende uppgiflsskyldighel endast avseende exporterad materiel och upplåtna elleröverlåtna tillverkningsrättigheler. Utlämnande av mer allmänna uppgifteravseende exportverksamheten kan försämra företagens konkurrenskraft och innebärinte minsl en ökad adminislraliv börda. En generell skyldighet all lämnauppgifter är främmande för svensk rätlslradilion och företagens och deenskildas förhållande till myndigheter. 2.2.1.6 Tillsyn över försvarsindustrins marknadsföringutomlands JK delar utredningsmannens uppfattning all del inle kananses ändamålsenligt att införa nägon allmän tillståndsprövning i fråga omförsvarsindustrins marknadsföring utomlands. En lämplig ordning synes vara attsåsom utredningsmannen föreslår företagen åläggs all lill regeringen redovisasin planering av marknadsföringen utomlands och atl regeringen ges räll altförbjuda vissa marknadsföringsåtgärder. RÅ, som framhåller att han är medveten om svårigheternaatt på detta område lagstiftningsvägen genomföra en tillräckligt effektivkontroll, vill inte motsätta sig förslaget i denna del, som bör kunna ge vissamöjligheter alt ingripa på ett stadium än som är fallet. Regionåklagarmyndigheteni framhåller att den svenska försvars industrin är verksam på en utlandsmarknad präglad av hård internationell konkurrens. Vilka länder som svensk export kan ske lill är föremål för fortlöpande politiska ställningstaganden. Del är naturligt atl förelagen gör en viss förhandsbedömning och introducerar sig på marknader där läget är sådant atl exporllillslånd kan förväntas inom en inle alllför avlägsen framlid. Likaså alt åtgärder vidtas för all behålla marknadsandelar i stater som man upplever endast tillfälligt är undantagna från export. All investera i marknadsföringsåtgärder eller träffa avlal om försäljning i länder som under 109 överskådlig lid inte kan komma i fråga försvensk krigsmaterielexportmåsle Prop. 1987/88:154 tillhöra ovanlighelerna. På detta liksom andraområden torde marknaden ha Bilaga 3 förmåga all anpassa sig lill politiskarealiteter. Utredningens förslag vad avser kontroll av marknadsföring ochliknande åtgärder kan knappast tillföra exportkontrollen något av värde. Riskföreligger snarare atl företagens utlandsverksamhet onödigt försvåras. KK delar utredningens uppfattning all del i vissa situationerkan föreligga behov av all direkt påverka förelagens marknadsföring. Därförborde enligl kollegiets mening liksom i flera andra industriländer ävenmarknadsföringen av krigsmateriel generellt sett omfattas avtillsynsverksamheten och i känsliga fall underställas regeringen för prövningså all förelagen eller dessas ullandsbolag och agenter inle bearbetar marknadersom är olämpliga för krigsmaterielexport ur den synvinkel.På vilket sätl kontrollen av marknadsföringen skall utformas har kollegiet dockinga synpunkter på. Mol bakgrund av säkerhetsproblemen vid export av avanceradteknologi och materiel framhåller FMV all samråd med verkel alllid måsleinhämtas innan industrin börjar marknadsföra en av FMV beställd produkt i sammaeller liknande utförande. FMV menar all den orientering som enligl förslagetskall lämnas lill regeringen i hög grad gäller även materielverket. /?RVmenar alt tillstånd för marknadsföring kan behövas.Kontrollen kan i någon mån minska den osäkerhet som rått om villkoren förmarknadsföring utomlands. För atl åtgärderna skall få effekt krävs dock atlkriterierna preciseras för när lillslånd kan ges. En tillståndsprövning förmarknadsföring skulle kunna medföra atl kontrollen och tillståndsgivningen isenare led kan förenklas. För att minska risken för överträdelser är det viktigt atlkriterier utarbetas ' för när elt givet tillstånd för marknadsföring inte kanföljas av etl tillstånd alt fullfölja ell preliminärt tecknat kontrakt. RRV föreslåralt sådana kompletterande regler utarbetas. hovrän anser att förslaget bör övervägas vidare,varvid särskill måsle beaktas frågan i vad mån den diskussion ochförhandsgranskning som utredningen förutsätter kan komma i strid med dengrundlagsfästa yltrande-och tryckfriheten. Kammarrätten i menar alt förslaget är vidlyftigtoch saknar fasla konturer. Bl.a. gäller all begreppen"marknadsföring" och "liknande åtgärder vidlas" är alllförvaga och vidsträckta för att ge erforderlig ledning för hur långt regleringensträcker sig. minimikrav måste vara atl, innan ell förslag som innebäråligganden för enskilda läggs fram. sakfrågan analyseras noga så alt förslagettill lösningar får en rimlig avgränsning och kan uttryckas i precisa regler. Enprecisering mäste alltså ske och analysen tydligt redovisas i motiven. FFV anser all del även i fortsättningen bör varaindustrins ansvar all ge marknadsföringen en räll omfattning och alt inte väljaolämpliga medel. FFV menar all klarare förhandsultalanden därvid skulle vara lillgod ledning för företagen. FFV framhåller även atl företagen redan nu rådgör med KMI.FFV håller dessutom KMI löpande ä jour med de länder och produkter som omfattasav Del av FFV föreslagna arrangemanget meden företags- Prop. 1987/88:154 intern kontroll bör kunna ges ansvaret atlförhindra olämpliga marknadsfö- Bilaga 3 ringsålgårder. Om export avkrigsmateriel tillåts, måste berörd industri få arbeta på marknadens villkor. betonar atl det redan i dagsker en redovisning till KMI om planerade marknadsaktivileler och offertarbelen.Förelagen håller KMI orienterad om vilka marknader de avser bearbeta.Marknadsföring år förelagens ansvar. Förelagen bedriver kommersiell verksamheloch del ligger därför i eget intresse all ej salsa resurser på marknadsföring iländer dit de ej kan förväntas få exporllillslånd. Om handläggningen formaliseras enligl utredningens förslagkan kräver komma från företagen alt få någon form av svar från regeringen.Detta kan i så fall innebära alt KMI tvingas uttala sig om länder och exportåratal innan export kan bli aktuell, eller uttala sig om länder som över huvudtagel inle blir aktuella. Alt bygga upp marknader och knyta nya marknadskonlaklerlar lång lid. Långsiktigheten därför av slor belydelse. Marknadsplaneringen utgör affärshemligheter i varjeföretag. Konkurrenter skall inte kunna få tillgång lill uppgifter om den. Dettainnebär all KMI, om sådana uppgifter kommer alt infordras, måsle kunnagarantera atl allt underlag även i fortsättningen behandlas enligl sekrelssslagenså all del inle kan bli tillgängligt som allmän information. Föreningen kan acceptera atl förelagen skall redovisa sinplanering av marknadsföringen till KMI. Denna redovisning bör ske genomregelbundna möten mellan företagen och KMI. Del liggger sedan i förelagens eget intresse atl agera ienlighet med de synpunkter som därvid framförs från KMI. All formalisera dettamed regeringsbeslut om förbud mot vissa marknadsföringsåtgärder är därför ickenödvändigt. Föreningen anser alt utställningar och liknandeaktiviteter i princip bör vara undantagna från myndighetsprövning. i ell land vänder sig sällan enbart till detta land ulan lill enhel region eller lill den totala marknaden för produkten i fråga. Det måsteåvila förelagen all själva bedöma vilka utställningar de vill della i. Företagens Uppgiftslämnardelegalion avstyrker förslaget omuppgiflsskyldighel i fråga om planeringen av marknadsföringen med hänsyn dels lillden legala svårigheten alt avgränsa frågan om vad som år atl anse som planerför marknadsföringen, dels lill atl ell sådant åliggande får anses tveksamtfrån konstitutionell synpunkt. Delegationenanför därvid alt en sådan lagstiftning oberoende av vissa händelser som förevarit måsle bedömas objektivt och sakligt. Det finns redan andra generella lagregler om marknadsföring. Elt yllerligare ingrepp i elt förelags rätt all marknadsföra sina produkter, får enligt delegationens bedömning anses tveksam med hånsyn till regeringsformens hinder mot undersökning av brev eller annan förtrolig försändelse. Skälet är atl uppgiflsskyldighetens praktiska utformning inle leder till någon annan slutsats än all företagen lill inspektionen måste överlämna brev och annal material som visar marknadsföringsåtgärden. Dessa - lösryckta ur sitt m sammanhang - kan ge en annan bild av åtgärden än den somblir fallet då Prop. marknadsföringen är avslutad. förbud mol forlsallmarknadsföring i elt Bilaga 3 sådant läge kan därför skapa svårigheter av elt sådantslag all den tillåtna exporten hotas och förelagens möjligheter atl upprätthållaen - även för svenskt försvar - nödvändig leknisk utveckling riskeras.Den avancerade teknik som finns inom delta område kräver inte sällankontakter och avlal med utländska leverantörer och/eller samarbetsparlners. marknadsföringen som t.ex. berör sådana avlal kommer allinnebära all de utländska företagen väljer andra kunder/samarbetsparlnersån de svenska. och , som hänvisar till och Förelagens Uppgiflslämnardelega-tionsyttranden, motsätter sig utredningens förslag om anmälan av marknadsföringsinsatser.Skälet härför är atl del är orimligt atl företagen i ell tidigt och oftakänsligt skede skall tvingas lämna ifrån sig uppgifter om sin långsikligainriktning. Dessa uppgifter år kommersiella hemligheter. Särskill allvarligt ärdelta förhållande om produkterna är framtagna i samarbete med utländskatillverkare. En sådan ordning kan skada förtroendet för svenska företag, somdärmed löper risken alt betraktas som osäkra samarbetsparlners. Det är olönsamt alt driva marknadsföring, som syftar tillförsäljning mot länder dit exportlillstånd verkar uteslutna. Delta är enkommersiell bedömning, som förelagen själva torde vara bäst skickade all göra. Den erforderliga kontrollen över exporten kan utövas fr.o.m.den fas marknadsföring övergår lill affärsverksamhet, l.ex. Utredningens förslag i denna del bidrar enliglorganisationerna inte lill att målen för kontrollen av krigsmaterielexportenuppnås utan tillför endast lagstiftningen onödiga regler och byråkrati. är ense med utredningen om altdet är rimligt alt företagen ska redovisa sina planerade marknadsföringsakliviielerlill KMI. Så sker också f.n. via informella kontakter och det finns inle någonanledning att ändra på de rutiner som etablerats mellan försvarsindustrin och KMI.Det ligger dessutom i industrins egel intresse all della samrådsförfarandefungerar på etl bra sätt för bägge parter. Del är därför varken nödvändigteller önskvärt att formalisera dessa kontakter genom regeringsbeslut somutredningen vill. Förbundet menar också atl det genom intern konlroll bör varamöjligt atl förhindra olämpliga marknadsföringsakliviieler. Utställningar och liknande aktiviteter bör undantas heltoch hållet från myndigheternas konlroll. Eftersom det här är fråga om allmännamarknadsföringsåtgärder som inte vänder sig till bara ell land ulan lill dentotala marknaden för den produkt del gäller bör företagen själva få bedömavilka utställningar och andra aktiviteter de vill delta i. Marknadsföring ärföretagens ansvar. Det år orimligt all de skulle salsa marknadsföringsresurseri länder till vilka de sedan inte skulle få exporttillstånd. Det ligger därföri förelagens intresse atl upprätthålla goda informella kontakter med KMI ocksåi dessa avseenden. menar atl del ligger i varjeförelags egel intresse atl inle investera i marknadsföring som inle kan leda lillförsäljning, ' '2 Enligt handelskammarens mening bör del vara fullttillräckligt atl KMI har Prop. 1987/88:154 en lillsyn och möjligheter atl ienskilda fall förbjuda vissa marknadsföringsål- Bilaga 3 gärder.Handelskammaren anser dock alt utredningens förslag om redovisning avförelagens planering av marknadsföring utomlands skulle innebära en alltföromfattande uppgiflsskyldighel med ringa värde. uppgiftslämnande kanockså bli svårt atl hanlera för KMI i fall som rör långsiktiga marknadsåtgärderdär export i elt kortare perspektiv inle är förenlig med exporlbestämmelserna.Eftersom kretsen av förelag som exporterar krigsmateriel är så snäv bör enförstärkning av K.MI inriktas på fördjupad dialog med förelagen och inle enomfångsrik uppgiflsinsamling. exportråd anser alt tillsynen övermarknadsföringen utomlands även i fortsättningen bör kunna ske på sammainformella sätl som . Marknadsföringen måste ofta ske på myckel lång sikl.Också mot bakgrund av osäkerheten om den inlernationella utvecklingen skulle enmera detaljerad och formaliserad lillsyn bli mycket vansklig att tillämpa.Dessutom är marknadsföringskostnaderna numera så höga alt del ligger iförelagens eget intresse all inle salsa på orealistiska marknader. En väsenlligl medel för förelagen all göra sig gällande iden hårdnande internationella konkurrensen år deltagandel i inlernationellamässor och utställningar. Dessa är ibland inriktade på en geografisk region.Del vore emellertid olyckligt om svenska förelags medverkan begränsades isådana fall där ell eller annal land inom regionen bedöms olämpligt för svenskmarknadsföring. Mässorna och utställningarna är ofta av allmän karaklär och ettsätt att stödja närvaron på marknaderna på mycket lång sikt. Deltagande bördärför inle uppfattas som indikation på all utförsellillstånd kan påräknas föralla länder i regionen. motsätter sig utredarens förslagoch föreslår all regeringen publicerar en lista övei tillåtna länderresp. tillåten lyp av materiel. Exempelvis luftvärnsrobotar och andra rentdefensiva vapensystem torde kunna säljas lill alla länder utom lill dem somkan förväntas nyttja dessa mot svenska siridsfordon eller svenskt flyg. 2.2.1.7 Uppgiftsskyldighet ifråga om hel- eller delägarskapi utländska bolag inom krigsmaterielområdet Flertaletremissinstanser som yttrat sig i denna fråga har ingen erinran mot utredningensförslag. mctsätler sig dock förslaget. 2.2.1.8Samarbete mellan svenska och utländska företag JK godtar utredningens förslag alt avlal som syftar tillgemensam ulveckling och tillverkning av krigsmateriel skall underställasregeringen för godkännande, RA vill inte motsätta sig förslaget, men menar atlbestämmelsen bör ha en sådan innebörd och ges en sådan utformning alt det klartframgår all fråga år om förbud all utan tillstånd träffa överenskommelse avavsett slag. 8 1987/88. Kammarrätten i anser all förslaget ärlångtgående och oprecisl Prop. 1987/88:154 samt förutsätter ingående överväganden innan ställning kan las. KK finner utredningens överväganden rimliga och instämmeri förslaget till regler för handläggningen av inlernationelll samarbete på krigsmaterielområdet,men vill mot bakgrund av handelspolitiska överväganden betona vikten av attinternationella samarbetsprojekt inte förenas med en skyldighet till alltföromfattande uppgiftslämnande t.ex. beträffande samarbetets utveckling, någolsom skulle kunna belasta de internationella förbindelserna till men även förandra och framtida civila samarbelsprojeki över gränserna. FOA menar att utredningens förslag till reglering avsamarbetet bör ge en god bas för en långsiktig planering och utveckling av samarbelsformerna. RRV anser all del är väsentligt atl generella kriterierutarbetas för när samarbetsavtal kan godkännas av regeringen. Det är ocksåviktigt menar RRV att kriterier utarbetas för under vilka premisser ettpreliminärt ingånget samarbelsavtal inle kan få regeringens tillstånd altfullföljas. fFV delar utredningens bedömningar och förslag men villframhålla vikten av att utlandssamarbete inte omgärdas av bestämmelser som ialltför hög grad riskerar att avskräcka eventuella samarbetsparlners.Regeringens handläggning av sådana ärenden måsle vidare ske ulan tidsutdräkt. FFVhar förståelse för alt projekt i samarbete med förelag i länder med en markant annoriundasyn på krigsmaterielexport måste granskas synnerligen noga. Svensk industritorde emellertid till övervägande delen ha samarbete med länder som harlikartad syn (l.ex. de nordiska länderna, , ,, ). En viktig förutsättning för atl etl utländskt företagskall gå in i ett samarbete med ett förelag i elt annat land är att hinder inlelägges i vägen för eventuell export till tredje land. Lösningen på dettaproblem kan ligga i all respektive land exporterar den färdigutveckladeprodukten efter sitt egel lands regler, vilket förutsätter en kompletttillverkning på båda håll. En sådan uppdelning drar emellertid inle nytta avspecialiseringens fördelar. Därför måsle svenska förelag enligt FFV:suppfattning få tillstånd atl förse sina samarbetsparlners med detaljer,reservdelar och komponenter, även om de är avsedda att ingå i produkter, ämnadeför export till länder, som inte är acceptabla enligt svenska regler.