prop · GB033 · 1987-12-31 00:00:00 — Utländskt rättssubjekt, kanifrågakomma för sådant uppdrag endast inom den ram som föreskrivs i 10 kap. 5 §tredje stycket RF som gäller dels överlåtelse av förvaltningsuppgift tillutländska rättssubjekt, dels delegation i sådan fråga varvid i sistnämnt fallföreskrivs att delegerad beslutanderätt kan avse endast särskilda fall. Avstadgandet följer all utländsk fysisk person därvid inte kan komma i fräga. Nuangivna begränsningar beträffande urvalet av sakkunniga torde böra komma Ulluttryck i paragrafen (jfr vad lagrådet anfört under Ikap. I sammanhanget bör erinras om det krav pä kvalificeradmajoritet inom som enligt 10 kap. 5 § tredje stycket RF gäller ifråga om överlåtelse som avser myndighetsutövning. I enlighet med vad lagrådet anför i anslutning till 22 §bör paragrafen kompletteras med en regel motsvarande 1 kap. 22 § första stycketsjösäkerhelsförordningen. I andra stycket anges alt särskild besiktning ocksä kanäga mm när till synsmyndigheten fmner särskilda skäl till det. Detta torde emellertid följa redan av föreskriften i 5§ andra stycket andra meningen. Till undvikande av dubblyr bör 7 § andra stycket utgå ur förslaget. 20 § Prop. Vad som föreslås i paragrafen om all undersökningarföretagna åv vissa rättssubjekt får godtas som tillsynsförrältningar enligl fartygssäkerhelslagentorde i realilelen komma atl innebära all förvaltningsuppgift överlämnas tillde angivna rättssubjekten. I dén mån överlåtelse skall få göras fill ufiändsktsubjekt, bör delta - mot bakgrund av föreskrifterna i 10 kap. 5 § tredjestycket RF - uttryckligen framgå av lagtexten. Avsiklen torde vara attundersökningar av, förutom utländsk myndighet, i vart fall utländskt klassificeringssällskapskäll kunna legitimeras. I övrigt gör sig belräffande 10 kap. 20 § samma synpunktergällande som i fråga om 1 kap. 6 §. Lagrådet hänvisar lill vad som har anförtsunder detta lagrum. Det kan tilläggas all uppgiften alt undersöka fartyg ochutrustning med verkan som tillsynsförrältning torde innefatta rnyndighelsulövning.För all överlåtelse till utländskt subjekt skall få äga mm krävs därför atlriksdagen fattar beslul i den kvalificerade ordning som för della fall anges i10 kap. 5§ tredje stycket RF. I bestämmelsen, som i denna del överensstämmer medgällande lag, bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer bl. a. alt meddela föreskrifter om ersättning ål sakkunniga som enligl4§ anlitas för tillsynsförrältningar. Med stöd av bemyndigande i 1 kap. 16 §sjösäkerhetslagen har i 1 kap. 22 § första stycket sjösäkerhelsförordningenföreskrivits, all redaren eller den som i redarens ställe brukar fartygetskall utge ersättning ål ifrågavarande sakkunniga. Bestämmelsen i sjösäkerhetsförordningen får anses vara enföreskrift om enskildas ekonomiska förhällanden inbördes. En sådan föreskriftmåste meddelas genom lag (8 kap. 2§ RF). Lagrådet vill därför, om dennuvarande regleringen skall behällas, föreslå att en regel motsvarande 1 kap.22 § första stycket sjösäkerhelsförordningen införs i lagen, exempelvis i 4§ iförevarande kapitel. Bemyndigandet alt meddela föreskrifter om ersättning åtsakkunniga kan då utgå. Lagförslagels regler om arbetsmiljön har utformats eftermönster frän arbetsmiljölagen. Sislnämnda lag innehäller i 7 kap. regler omtillsynen ay lagens efterlevnad. Lagförslagels motsvarande regler finns främsti dess 10 och 11 kap. Vid en jämförelse mellan arbetsmiljölagen och förslagetfinner man all parallellitet inte föreligger i elt hänseende som torde kunnavara sakligt ganska betydelsefullt. Vad som därvid åsyftas är att 7 kap. 7§ arbelsmiljölagenger betydligt större möjligheter alt ingripa med förelägganden belräffande arbetsmiljön 199 änden föreslagna 11 kap. 5 §. Sålunda kan yrkesinspektionen enligt arbets- Prop.1987/88:3 miljölagen ge föreläggande genlemot alla som har skyddsansvar, medan11 kap. 5 § bara avser redaren och ägaren. Vidare avser 11 kap. 5 §, såvitt nuär i fråga, bara förelägganden alt avhjälpa brister i den fysiska arbetsmiljön.Arbelsmiljölagen ger däremot exempelvis möjlighet fill förelägganden, omsamordningsansvaret vid gemensamma arbetsställen försummas eller om den samordningsansvarigesanvisningar inte följs av dem som annars är sysselsatta på arbetsstället. Dennu berörda olikheten mellan de båda regelsystemen torde närmare besett innebäraatl flera regler i fartygssäkerhetslagen till skydd för arbetsmiljön harlämnats osanklionerade. Ett säll alt fylla denna lucka kan måhända vara altfullfölja parallelliteten mellan arbelsmiljölagen och farlygssäkerhetslagengenom atl, efter mönster av 7 kap. 7 § arbetsmiljölagen, införa ett nytt andrastycke i förevarande paragraf av t. ex. följande lydelse: "Genlemotden som har skyddsansvar enligt 7 kap. 2-13§§ fär en myndighet som avses i 2 §meddela föreläggande som behövs för all bestämmelserna i 6 och 7 kap. ellerföreskrifter som har meddelats med slöd av 8 kap. skall efterlevas." Detnuvarande andra slyckel i paragrafen fär i så fall placeras som ett tredjestycke. Meden reglering av nu nämnd innebörd skulle straffbestämmelsen i 12 kap. 1 § 3komma atl avse även den som bryter mol förelägganden som har meddelats med stödav del skisserade nya stycket. Det överensstämmer med regleringen i arbelsmiljölagen(8 kap. 1 §). har föreslagit under 5 kap. 2§ och 7 kap. 8§ föranleder ändringar iförevarande paragraf. Det synes mesl lämpligt atl vad som sägs i punkt 6flyttas till en ny punkt 2, givetvis med hänvisning till 5 kap. 2§ tredjestycket, och att efterföljande punkter numreras om. I Qärdestycket andra meningen föreskrivs enligl förslaget atl i fråga om påföljd för överträdelse av bestämmelser i lagen eller vad som har föreskri vits med slöd av denna äldre bestämmelser gäller, om dessa leder lill lindrigare påföljd eller frihet från påföljd. En hänvisning i motiven till 2 kap. 10 § första stycket RF låter förstå atl bestämmelsen syftar pä gärning ar som har begåtts före den nya lagens ikraftträdande. I sä fall är den emellertid överflödig, eftersom tillämpliga regler om ny strafflags förhål lande till äldre lag med i sak samma innehåll finns i 5 § lagen (1964:163) om införande av . Inriktningen pä äldre gärningar framgär inte heller av själva lagtexten. Bestämmelsens föregångare i fartygsmiljöulred ningens förslag synes också ha fyllt en annan funktion. I anslutning lill bestämmelsen om alt vissa äldre föreskrifter vid tillämpningen av den nya 200 lagenskall anses ha meddelats enligl denna (se förevarande stycke första Prop.1987/88:3 meningen) uttalas sålunda att man genom etl tillägg måste se till attinte straffbestämmelser i den nya lagen blir fillämpliga på överträdelser avsådana äldre föreskrifter som tidigare bestraffades lindrigare eller inteföranledde straffpåföljd (Ds K 1982:3 del II s.174). Här torde åsyftas även överträdelser som begås efter den nya lagensikraftträdande. En övergångsbestämmelse med denna innebörd - som ocksålagrådet kan finna motiverad kan erhållas, om andra meningen formuleras enliglföljande: "I fråga om påföljd för överträdelse av en föreskrift som harmeddelats med stöd av den gamla lagen gäller dock alltid äldre bestämmelser, omdessa leder lill lindrigare påföljd eller frihet från påföljd." Förslagenlämnas utan erinran. Propositionens huvudsakliga innehåll ............................. ..... 1 Lagförslag......................................................................... ..... 2 Lag om ändringi sjöarbetstidslagen (1970: 105) .............. 28 Lag om ändringi livsmedelslagen (1971: 511).............. ... 30 Lag om ändringi sjömanslagen (1973: 282) .............. ... 31 Lag om ändringi arbetsmiljölagen (1977: 1160)..... 32 Lag om ändring ilagen (1980:424) om åtgärder mol vattenförorening från fartyg 33 Lag omändring i mönstringslagen (1983:929).............. 34 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27augusti 1987 . 1 Inledning ....................................................................... ... 35 2 Allmänmotivering .......................................................... ... 36 2.1 Bakgrund .................................................................. ... 36 2.2 Behovet av åtgärder................................................. ... 38 2.2.1 Arbetsmiljön pä fartyg ............................... 38 2.2.2 Tillämpning av utländsklagstiftning på svenska fartyg och svensk lagstiftning pä utländska fartyg...... ... 39 2.2.3 Arbetsmiljöbestämmelsernastillämplighet på olika arbetstagare 40 2.2.4 Arbetsgivare för minimibesättning .................. ... 41 2.2.5 Asbesthantering .............................................. ... 44 2.2.6 Livsmedelslagstiflningen ................................ ... 45 2.2.7 Överklagande .................................................. ... 46 2.2.8 Övriga frågor .................................................. ... 49 2.3 Den lagtekniska lösningen ..................................... ... 49 3 Upprättadelagförslag ................................................... ... 51 4 Specialmotivering ......................................................... ... 52 4.1 Förslaget till fartygssäkerhetslag............................... 52 4.2 Förslaget till lag om ändring isjöarbetstidslagen ... 129 4.3 Förslaget lill lag om ändring ilivsmedelslagen........... 130 4.4 Förslaget lill lag om ändring isjömanslagen.............. 130 4.5 Förslaget lill lag om ändring i arbelsmiljölagen ......... 130 4.6 Förslaget fill lag om ändring i vatlenföroreningslagen 130 4.7 Förslaget till lag om ändring imönstringslagen ....... . 131 5 Hemställan ................................................................... 131 6 Beslul.............................................................................. . 131 1 Sammanfattningav fartygsmiljöutredningens betänkande Ny Sjösäkerhetslag ....................................................... 132 2 Fartygsmiljöutredningenslagförslag............................... 134 3 Sammanställningav remissyttranden över fartygsmiljöutredningens förslag 160 4 Lagrädsremissenslagförslag ....................................... . 165 5 Lagrådetsyttrande ...................................................... 190 NorstedtsTryckeri, 1987 202