prop · GB0385 · 1987-12-31 00:00:00 — Beräkningen grundas på branschens egna bedömningar,som ocksä återfinns i förslag. Det finns därför intenågonting som tyder på att det skulle vara realistiskt att räkna med ännustörre reduktioner för köldmedierna före utgången av 1991. Såväl deadministrativa beslut som den utbildning av personal och de tekniska åtgärdersom krävs för att nå denna nivå tar tid. Ifråga om kemtvättar och verkstäder har , i det kortaperspektivet, räknat med att kunna komma ner till ca för varderaområdet (mot ca 1984 och ca förväntat ). De åtgärdersom räknat med är av samma tekniska karaktär som de somnaturvärdsverket räknat med. Närdet gäller tvätterinäringen förefaller det klart att en längre gående reduktionföre utgången av 1991 skulle förutsätta övergång till perkloretylen, med dearbetsmiljöproblem detta innebär, Ifråga om verkstadsindustrin förutsätter en längre gående reduktion övergångtill andra rengöringsmedel och/eller annan lödteknik hos huvuddelen avanvändarna. Vissa amerikanska utredningar, som förväntas bli tillgängliga underhösten, lär tyda pä att en sådan övergäng är tekniskt och ekonomiskt möjlig.Möjligen skulle därför en något större reduktion kunna uppnäs inomverkstadsindustrin än vad som beräknats i . Det bördock beaktas att förbrukningen av CFC 113 för rengöring och avfettning ärfördelad på mänga företag, av mycket varierande storlek och med varierande förutsättningari fråga om produktsortiment, utrustning ekonomi m. m. Det är därför interealistiskt att räkna med att användningen av CFC 113 före utgången av 1991skulle kunna komma långt under . Ifråga om den mjuka skumplasten föreslår övergång tillblåsmedel genom material- och produktutveckling i stället för installation avreningsutrustning med återvinning. Av bilagorna framgår att branschenhärigenom räknar med att kunna reducera CFC-användningen till av 1986 årsnivå (eller m. a. o en redukfion ). Naturvårdsverkethar här räknat med en 45-50%-ig reduktion genom återvinning av CFC urventilationsluften frän själva tillverkningsprocessen. CFC iventilationsluften från lager och bearbetningslokaler har det intebedömts möjligt att återvinna. Sedan rapporten skrevs har dock uppgifterinkommit om att ett engelskt företag har utvecklat utrustning, somskulle möjliggöra rening av ventilafionsluften från samtliga tillverkningsledvid tillverkningen av mjuk skumplast. Det är i och för sigmöjligt att störte och från industrins synpunkt billigare reduktioner kan uppnäs genom utbyte av bläsmedlet och ändnng- 233 ari produktsortimentet än genom iitervinning. Även frän miljösynpunkt är Prop.1987/88:85 sådana åtgärder att föredra. Uppgifter som framkommit sedannaturvårds- Bilaga 6.4 verkets rapport lämnades pekar bl. a. på följandemöjligheter. Vissa lättare skumplastkvaliteter kan avvaras under förutsättningatt motsvarande kvaliteter inte heller kan importeras, C.O2 kan troligenanvändas i ökad omfattning. Eventuellt kan CFC 22 användas för produkter meden densitet /m. Utformningen av produkten - som ofta ären sandwichkonstruktion av lättare CFC-blåsta skum och hårdare COj-blåsta skum- kan ändras. Dessauppgifter tyder alltså snaiare på att det skulle vara möjligt att nå nägotstörte reduktion än vad tidigare antagit för mjuk skumplast,före utgången av 1991. avser att ta upp diskussioner medföretagen inom mjuk skumplastsektorn om förutsättningarna för reduktionergenom ändringar i råvaru- och produktsortimentet i relation till installationav återvinningsutrustning. Industriförbundeträknar med övergång fill andra blåsmedel vid fillverkning av XPS tillförpackningsmaterial. Denna ändring torde redan vara genomförd och är intemedräknad i SNV:s rapport. nämner däremot ingenting ommotsvarande användning av CFC vid fill-verkningar av förpackningsmaterial avpolyeten, som utvidgats kraftigt. har förutsaft attdenna CFC-användning också måste bytas ut mot andra drivgaser för att nå en 25%-ig reduktion. Isoleringsmaterialav XPS och PUR Återståranvändningen av CFC i isoleringsmaterial av XPS och PUR, som Industriförbundetvill undanta från åtgärder under ett övergångsskede. Enligt naturvårdsverketsbedömning krävs reduktioner även på detta område för att uppnå en reduktion med25% för landet som helhet. anser att det för användning ikylskåp som Qärtvärmerör inte finns några lösningar som kan beräknas fä effektföre utgången av 1991. Reduktionerna här mäste därför främst avse användningeninom byggnadssektorn. Som nämnts är detta ett snabbt expanderande område,särskilt när det gäller XPS, Inom byggnadssektorn finns alternafiv, ehuru medsämre tekniska egenskaper. bedömning måste inte bara den ökande användningen bromsas utan ävendagens förbrukning reduceras. Verket beräknar att användningen av CFC för XPSbehöver minskas med i relation fiU värden (ned tUl ca 500-600ton) för att målsättningen minskning av CFC-användningen för landet somhelhet skall kunna upp-räfthållas. Ävenanvändningen av CFC i polyuretan inom byggnadssektorn bör kunna reduceras (senärmare verkets rapport s. 31-32 m.fl.). Sammanfattningsviskan alltså konstateras att de åtgärder Industriför bundet föreslår i sift handlingsprogram inte är tillräckliga för aft nå en reduktion före utgången av 1991, 234 Förutsättningarna förreduktioner på Prop. Montreal-protokolletundertecknades av ett stort antal stater och bör Bilaga 6.4 därför genäringslivet - både de stora multinafionella företagen och andra - designaler som behövs för att påskynda utvecklingen av alternativa substanser och tekniker. Förutsättningarna för att i huvudsak avveckla användningen av de fullständigt halogenerade CFC-föreningarna i i annat än befintliga installationer borde därför vara goda. Detär i och för sig riktigt att friviUiga överenskommelser medger den tidsmässigadifferentiering som industrin önskar för de olika användningsområdena. Enförsta förutsättning för att sädana överenskommelser över huvudtaget skullekunna fungera är dock att de innehåller ett klart program som leder till detuppsatta målet. Bristenpå precisering i handlingsprogram av vilka resultat som kanuppnås visar klart på de svårigheter som är förenade med användningen avfrivilliga överenskommelser som styrmedel. handlingsprogramär resultatet av överläggningar med berörda industrier frän tillmaj 1987. Trots detta finns det inte ens i det bakgrundsmaterial, som Industriförbundethar tillgängligt, någon samlad utvärdering av fill vilka nivåer man räknar medatt kunna komma ner sektor för sektor, om programmet genomförs. Det framgårinte heller hur har tänkt sig att man skall fä till ståndåtgärder som täcker samtliga företag inom respektive användningsområde. Detär i och för sig naturligt att en branschorganisation, i synnerhet päIndustriförbundets nivå, inte kan vare sig föreslå eller utlova åtgärder sommedför kostnader av någon betydelse för enskilda företag utan att alla dessasjälva medgivit det. Möjligen kan överenskommelser träffas medbranschföreningar inom vaije enskild sektor eller med de enskilda företagen.Erfarenheterna frän batteriomrädet visar emellertid att det även i frågor avmåttlig omfattning, ekonomiskt sett, finns risk för att samarbetet inombranschen spricker när det väl blir fräga om konkreta åtgärder.Åtgärdsprogrammet för att reducera användningen av CFC-köldmedier, somtillkommU i samarbete mellan och branschorganisationerna,visar också att även branschen anser sig ha behov av bindande föreskrifter föratt efterlevnaden skall kunna garanteras. Om överenskommelser skulle träffasmed de enskilda företagen, tillkommer också ett behov av föreskrifter somreglerar importen av motsvarande produkter. Detfinns inte heller några sanktioner som kan tillgripas om frivilligaöverenskommelser av det slag föreslär inte skulle hålla. Inomden, i sammanhanget mycket korta, tidsrymd som återstår till 1991 mäste mängakonkreta beslut fattas och genomföras av statsmakterna, inom myndigheterna ochi alla de enskilda företagen om en reduktion ocksä skall kunnagenomföras i praktiken. Det finns därför inte heller tid att först avvaktaresultatet av frivilliga överenskommelser - i synnerhet inte pä basis av ettså litet konkretiserat förslag som - för att senareeventueUt ta till andra styrmedel som regleringar eller Däremot är det givetvismöjligt att utarbeta de konkreta förslagen till Prop. 1987/88:85 åtgärder isamarbete med respektive branschorganisation och de enskilda Bilaga 6.4företagen inom de olika sektorerna på samma sätt som skerbeträffande kyl- och värmeanläggningarna. Industriförbundetmenar att avgifter träffar blint och i vissa fall kan slå ut företagen.Särskilt hårt slår en avgift för produkter av typ XPS, där kostnaden för CFChar stor betydelse för slutpriset på produkten och alternativ finnstillgängliga pä marknaden. Atten avgift skulle påverka försäljningen av XPS och PUR inom byggnadssektorn harförutsetts och eftersträvats i verkets förslag, I vad mån avgifter leder tillatt företagen måste läggas ned beror pä en mängd faktorer, bl, a. vilkeneffekt en avgift av viss storlek har på försäljningsnivån och vid vilkentidpunkt och i vilken takt den införes. har dock räknat medatt en reduktion av verksamheten, ned tiU de nivåer som verket bedömt somnödvändiga i det korta perspekfivet (för XPS lägre än 1987 ärs värdenoch lägre än 1984 ärs värden) i sig inte skall behöva slå ut företagen. Avremissvaren på verkets rapport och annan information som hartillgänglig framgår emellertid att seriösa ansträngningar nu görs åtminstonehos vissa företag för att få fram alternativa produkter sä snabbt som möjligt.Det är givetvis viktigt att styrmedlen inte motverkar syftet att stimulera tillutvecklingen av ersättningsprodukter genom att slå ut företagen ,särskilt som ett av huvudssyftena med policy i CFC-frågan är att ocksåbidra till utvecklingen av alternativa produkter internafionellt. Ettstyrmedels uppgift är att styra utvecklingen i en viss riktning. Om företagensjälva åtar sig att reducera användningen av CFC till utgången av 1991 till dennivå som verket bedömer som nödvändig och dessutom kan visa att seriöstutvecklingsarbete bedrivs för att ta fram alternativa produkter borde företagendärför kunna befrias från en eventuell avgift på CFC under en övergångstid. Härigenomförbättras de ekonomiska förutsättningarna för utvecklingsarbetet. Vidvalet av styrmedel bör man ocksä beakta att en avgift ocksåförbättrar förutsättningarna för att stödja utvecklingen av ny teknik genombidrag frän staten. Deti praktiken tillgängliga alternativet till avgifter är - med hänsyn till vadsom sagts ovan - inte frivilliga överenskommelser utan föreskrifter somutformas speciellt för vaije användningsområde, i så fallTämpligen efter samrådmed branschföreningarna och företagen inom den sektorn. attIndustriförbundets åtgärdsförslag inte är tillräckligt preciserat och konkretsom grund för ett handlingsprogram; den typ av åtgärder som Industriförbundetföreslår är inte heller tillräckliga för att nå en 25%-ig redukfion fiUutgången av 1991. atten reduktionsplan, som skall vara genomförd före utgången av 1991, inte kanbaseras på frivilliga överenskommelser med branschföreningarna, attrisken för att en avgift skall motverka en utveckling av ersättnings produkter bäst undanröjs genom att företag, som självmant åtar sig att 236 reducerasin CFC-användning till den nivå som myndigheterna bedömer Prop. 1987/88:85som nödvändig och också kan visa att ett seriöst utvecklingsarbete pågår. Bilaga 6.4 skall kunna befrias från en avgift pä CFC under en övergångstid, samtatt alternativet till en reglering med generella avgifter som styrmedel inteär frivilliga överenskommelser utan föreskrifter som utformas speciellt för varjeanvändningsområde. Kemikalieinspektionen:- ställersig i princip positiv till naturvärdsver kets förslag till åtgärdsprogram, som söker beakta den i Nordiska Minister rådet diskuterade målsättningen för en reduktion av CFC/freonanvänd ningen, Inspektionen måste däremot anföra tveksamhet till industrins pro gram, dä detta synes innebära en något lägre ambitionsnivå när det gäller snara effekter pä användningen av CFC/freoner, Utgående från sitt an svars- och kompetensområde har inspektionen emellertid inte haft anled ning att gå in pä en detaljerad bedömning av de olika förslagen. Kemikalieinspektionenvill dock frän sina utgångspunkter fästa uppmärksamheten på att hälso- ochmiljöeffekter av potentiella alternativa produkter till nuvarande CFC/freonprodukterberörts i mycket begränsad utsträckning i de olika förslagen. Mänga alternativaprodukter återfinns i gruppen halogenerade och relativt persistenta organiskaämnen. Beslut om övergång till alternativa produkter måste föregås av enbedömning av deras hälso- och miljörisker baserad pä ett betryggande underlag.Riskbedömningen kan inte begränsas till risken för skador pä ozonskiktet. Inspektionenkonstaterar slutligen att det för inspektionen vid tUlsynen av fiUverkare ochimportörer är naturiigt att övervaka efterlevnaden av förbudet mot freon somdrivmedel i aerosolförpackningar, .Om ytteriigare begränsningar av CFC/freoneri kemiska produkter blir aktuella kan inspektionen utöva tillsyn även i dessafall. 1987/88:85 Bilaga 6.5 Imaj månad innevarande år sände och till chefen för miljö- och ett förslag tillnedtrappning av CFC-användning i industrin, I nämnda skrivelse markeradeindustrin sin entydiga ambition att komma till rätta med de problem som kanhänföras till utsläpp av CFC och besläktade ämnen. Underde har mycket konkreta diskussioner förts mellanrepresentanter för departementet och , Dessa diskussioner harfrän industrins sida uppfattats som värdefulla och konstruktiva. Vi är överensom att användningen av CFC skall upphöra, och att avvecklingen skallske i den takt som den internationella tekniska utvecklingen och tillämpningenav dess resultat i möjliggör, Idiskussionerna har industrin fått gehör för behovet av att som ozonskiktsnedbrytandeCFC enbart betiaktas de CFC-typer som omnämns i , grupp 1, till UNEPsozonskiktsprotokoll av (Montreal-överenskommelsen), Dettainnebär att ofullständigt halogenerade CFC (t. ex. CFC-22) icke omfattas avrestriktioner. Mot bakgrund av det mycket omfattande internationella arbetetrörande ersättningsmedel till CFC är vi ocksä överens om att inrätta enkontrollstafion om tvä är för att då ge ytterligare precisering av tidplanen. Idet följande redovisas bedömningar av möjligheterna tillCFC-minskning och avveckling. Skulle utvecklingen visa att avvecklingen pågrund av tekniska förhållanden går sämre än beräknat, är det viktigt attdispenser medges från givna restriktioner för enskilda företag efterindividuella prövningar. Skulle å andra sidan den internationella tekniskautvecklingen gå snabbare, kan avvecklingen naturligtvis ocksä ske snabbare. Ettförsta tillfälle att granska utfallet genom den tidigare nämnda kontrollstationentvä år efter det att ny lagstiftning för CFC-användning har trätt i kraft. Däskall både den tekniska utvecklingen och miljösituationen granskas. Industriförbundetvill speciellt påpeka problemets internationella karaktär. Vi talar om ettinternationellt miljöproblem som kräver internationella lösningar. Speciellt ide fall ett ingår i en större internationell koncern ären internationell samordning viktig för att kraven inom koncernen skall kunnasamordnas mellan dotterbolagen. Slutligenbör påpekas, att flera av de stora exportföretagen som använ der CFC och där ingen ersättning finns har planerat pro duktionsökningar , CFC-användningen kommer där för aft öka i dessa företag utöver användning. Detta kommer för landet som helhet dock att kompenseras genom nerdrag- 238 ningarpå andra områden. kommeratt aktivt medverka i det föreslagna program- Prop. 1987/88:85 met förCFC-minskning genom information, rådgivning, utbildning och Bilaga 6.5kunskapsspridning. Nedanföljer en bedömning av hur en ordnad övergäng skall kunna ske. Fördetta område finns ersättningsmedel. En fullständig övergång beräknas ha skeftsenast . CFCsom drivgas för vissa medicinska sprayer kan inte ersättas. Generelldispens bör medges för denna användning. Förbud finns redan! Alternativtill CFC - om ej problemfria - finns för detta område. En fullständig övergängberäknas ha skett . Enminskning kan genomföras till , En fortsatt minskning ärberoende av tillgäng pä HCFC-123 eller annat ofullständigt halogenerat ämne,dock inte CFC-22. CFC-användningsom rengöringsmedel av mekaniska detaljer kan ersättas med andralösningsmedel. Användningenför elektronikändamäl kan minskas till , Debåda slagen av hård skumplast, XPS och PUR, bör bedömas på samma grunder. Dennaanvändning utnyttjar de specifika egenskaperna hos CFC maximalt och kan därförendast ersättas med andra typer av CFC, som ännu inte finns fillgängliga.Användarna räknar med att användning kommer att vara oförändrad elleröka något , Därefter minskar användningen under förutsättning attalternativa blåsmedel finns tillgängliga i kommersiella kvantiteter. Användningav ofullständigt halogenerade CFC är f. n, och framöver endarealistiska alternativet till CFC-11, 12, 113 och 114, En minskad förbrukningav fullständigt halogenerade CFC genom övergång till CFC-22 beräknaskunna åstadkommas till . Förluftkonditioneringsaggregat i bilar gäller inte ovan nämnda tidsplan, eftersom aggregaten inte är utvecklade för CFC-22, Branschen satsar i stället på utveckling av en mera långsikfig teknik för CFC-134a, vilket beräknas ta . övrigt: Prop. Viförutsätter att samma principer som för industriell fillämpning gäller för Bilaga 6.5 andra användningsområden. Pågrundval av ovan redovisade tidplan för CFC-av-veckling ärdet möjligt att bedöma den potentiella minskningen av industrinsCFC-användning fram fill 1991. Ivåra beräkningar ingår användningen av köldmedier med f. n. drygt perår. Det bör observeras att en stor del därav inte är någon egentlig användningi industrin utan närmast hos användaren av industrins produkter. Ansvaret förutsläppsminskningen Ugger därför hos användaren, t. ex, den kommun som ägervärmepumpar. Vibedömer nu att den industriella användningen tUl 1991 kommer att minska med25%, vilket ligger helt i linje med nordiska ministertådets beslut av1987-10-07. En mer detaljerad bedömning kan göras vid den överenskomnakontrollstationen. Yttrande av ommöjligheter Bilaga 6.5 och planer för avveckling av användning avozonskiktsnedbrytande CFC vid tillverkning av XPS , med tillverkning av XPS-isolering i en fabrik i förnordiska marknaden, arbetar med målet att användningen av ozonskiktsnedbrytandeCFC skall reduceras och totalavvecklas så snabbt som möjligt. Intensivtutvecklingsarbete pågår hos i och i för en nytillverkningsteknik med alternativ till de berörda CFC. föreslåren ambitiös avvecklingsplan med gradvis reduktion och totalavveckling 1995, ettnära samarbete med departement och myndigheter samt en kontrollstation om 2 är. DowChemical vädjar till Miljö- och att inte genomföra enavvecklingsplan för CFS för XPS-tillverkning med tidigare slutdatum eftersomdet på nu föreliggande utvecklingsstadium ej föreligger tekniska möjUgheterhärför. Vid den föreslagna kontrollstationen kan förutsättningarnabättre överblickas, liksom vilken avvecklingstakt som uppnätts inom andraCFC-förbrukande områden. Entidigareläggning för XPS-produkter påverkar endast ca av väridensårliga CFC-förbrukning, Enför tidig avveckling kan emellertid medföra flera nackdelar och risker: sämresäkerhet, ekonomi och komfort i tågtransporter till följd av försämradjärnvägsisolering; sämre säkerhet och vagnparksslitage till följd av försämradvägupprustning; onödigt stora ingrepp i naturen vid grundläggande avVA-ledningar; lägre energibesparing vid grundisoleringar etc. Isolering medandra metoder ger sämre resultat och är dyrare. Eftersom det pä nuvarandestadium ej är möjligt för att ersätta CFC föreligger det även enrisk för sysselsättning och kapitalförstöring. Enensidig svensk ambitionshöjning i avvecklingstakten av CFC kommer ej att fånågon normafiv effekt utomlands, däremot kan viljan hos internationellaindustriföretag att investera i påverkas. har tillverkning av XPS i . CFC av fullständigthalogenerad typ (CFC 12) används i tillverkningen och utgör den viktigasteorsaken till de goda isoleringsegenskaperna hos XPS. DowChemical har deUagit i utarbetandet av ett frivilligtreduktionsprogram för CFC frän industrin genom , varshuvudprinciper enligt vår uppfattning fill stora delar accepterats avdepartementet. Programmet utgår från det gemensamma målet att gradvis reduceraanvändningen av CFC med syftet att möjligt uppnå en total avveckling.Programmet har också utgåft frän principen om frivilliga begränsningar medhänsyn till att olika användningsområden har skilda förutsättningar att på kortsikt reducera/upphöra med användningen av CFC. har DowChemical direkt med departementet disku terat förutsättningarna för en avveckling av utnyttjande av fullständigt 241 halogenerade CFC iXPS-tillverkningen i samt presenterat en Prop. 1987/88:85 konkret avvecklingsplan. Vihar med tillfredsställelse konstaterat att föreliggande planer för avvecklingendast avser de fullständigt halogenerade CFC som omfattas av deinternafionella överenskommelserna () och att de icke fullt halogenerade,som är de enda tekniskt möjliga alternativen ej kommer att omfattas. Idet följande presenteras huvuddelen av avvecklingsplan samtbedömningar och konsekvenser som kan uppstå vid en fidigareläggning för väsentligaisoleringsfunktioner i och för samt förväntadeinternafionella bedömningar. DowChemical AB:s förslag till avvecklingsplan DowChemicals mål är att helt upphöra med användningen av härda CFC i produktionenav XPS i och i övriga delar av världen och att ta tillvara allamöjligheter till gradvis minskning av användningen genom att utnyttjabefintliga ersättningsmaterial i den utsträckning som är möjlig. DowChemical lägger pä världsbasis ner maximala resurser på att utveckla ny teknikanpassad till alternativ till nuvarande CFC i produktionen. Målen är atttillverkningen ocksä utan användande av ozonskiktsnedbrytande CFC skalltillfredsställa kraven pä hälso- och miljöeffekter samt att produkten skalluppfylla kraven på isoleringsförmåga, tryckhållfasthet, resistens motfuktupptagning och ekonomi. Utvecklingav alternativ fill CFC sker hos de internafionella tillverkarna avCFC-produkter och samverkar med dessa i syfte att uppnå detönskade resultatet sä snart som möjligt. Nägotanvändbart ersättningsmedel finns ej tillgängligt i industriellakvantiteter. Utvecklingsarbetet och undersökning av hälso-och miljöeffekterberäknas kräva ytterligare 2-3 är. Först därefter kommer produktionskapacitetatt bygg.as upp hos tillverkarna för att kunna möta det industriella behovet. Efteratt möjliga lösningar för fillverkning av XPS-isolering utan härda CFCidentifierats mäste slutprodukten testas och utprovas med långtidsförsökeftersom det är långtidseffekten för XPS-isolering som är specieUt viktig.Samtidigt förbereds den omställning av produktionen som också kommer attbehövas. Detta beräknas komma att kräva . Tester med olikametoder kommer att utföras redan 1988-89, Arbetet bedrivs i alla led medstörsta skyndsamhet. Motdenna bakgrund av det internationella kunskapsläget och det intensivautvecklingsarbetet som pågår har presenterat följandeavvecklingsplan till miljö- och : Chemical räknar på dagens utvecklingsstadium medstor säkerhet med att kunna uppnå ett fullständigt utbyte av nuvarande CFCunder 1995. 2. föreslår en kontrollstation , dä vi harbättre kunskap om ny teknik och bättre möjligheter att överblickaförutsättningarna att förändra denna tidpunkt för komplett avveckling av härdaCFC. 3. föreslårett nära samarbete med tillsynsmyndigheten . 4,Chemical har redan tagit initiativ för att inom vissa användningsområ- Prop. 1987/88:85 den reducera användningen av CFC 12 i produktionen. Viberäknar att Bilaga 6.5 detta aktivt kan bidra tillmålsättningen om reduktion av total CFC-användning i enlighet med beslut avNordiska Miljöministrarna. Denna avvecklingsplan möter internationellt settmycket höga krav på Samhällsnyttanav isolering med XPS