prop · GB0385 · 1987-12-31 00:00:00 — Enkombination av olika styrmedel bör därför väljas. Utgångspunkten bör varafrivilliga åtaganden, kompletterade med tvingande föreskrifter som skallgarantera att målen näs. Varje användningsområde bör regleras individuellt medanvändningsrestriktioner, förbud och krav på återvinning m, m., sä att enreduktion av användning och utsläpp kan ske så snabbt och effektivt som möjligtmed beaktande av de olika förutsättningar som råder inom olikaanvändningsområden. Målet för arbetet mäste vara att avvecklaanvändningen och utsläppen av CFC. Detfinns emellertid anledning att analysera varje användningsområde för sig närman skall välja styrmedel och avvecklingstakt. De åtgärder som kräverförfattningsstöd kan genomföras med stöd av lagen (1985:426) om kemiskaprodukter samt ML, Med stöd av kemikalielagstiftningen kan erforderligastyrmedel utformas vad gäller hanteringen av CFC, Miljöskyddslagstiftningenbör användas i ökad utsträckning och en skärpning bör ske avbeslutsmyndigheternas praxis vid ny- och omprövning samt tillsyn av verksamheterdär CFC används. bör ocksä i egenskap av centraltillsynsmyndighet meddela allmänna råd till ledning för de lokalatillsynsmyndigheterna. Vidval av styrmedel och introduktion av alternativa produkter och processer mästeen samlad bedömning göras av effekterna på hälsa och miljö, I vissa fall kandetta leda till att CFC mäste behällas under en kort övergångstid i avvaktan päacceptabla ersättningsmedel. Så är t. ex, fallet beträffande de ca 300kemtvättar i som använder CFC 113 som tvättvätska. Det endaalternativet är den tidigare använda tvättvätskan perkloretylen.En återgång till användning av perkloretylen skulle emellertid vara olämpligfrän arbetsmiljö- och hälsoskyddssynpunkt, I avvaktan på att CFC 113 ersättsav en annan tvättvätska bör därför ansträngningarna inriktas pä att under enövergångstid minimera utsläppen av CFC 113 vid resp, anläggning, Idet följande kommer jag att område för område redogöra för min syn påmöjligheterna att ersätta CFC, och jag kommer ocksä att ange de tidsramar sombör gälla för avvecklingen inom de olika användningsområdena. Vid de överläggningar somjag har haft med industriförbundet och olika företrädare för stora CFC-användare har framkommit att en rad konstruk tiva initiativ redan har tagits för att begränsa CFC-användningen och att man är beredd aft gä vidare i denna del. Vid dessa överläggningar har grunden lagts för en gemensam syn på möjligheterna att inom olika an- 185 vändningsområdenåstadkomma realistiska avvecklingsprogram, Prop. Jagvill ocksä framhålla betydelsen av att kommunerna, landstingen och statenliksom enskilda företag i sin upphandling strävar efter att inte väljaprodukter som innehåller eller framställts med hjälp av CFC. Också i detta avseendehar redan fattats flera miljömedvetna och framsynta beslut. Föratt säkerställa ett snabbt och konsekvent avvecklingsprogram har jag för avsiktatt föreslå regeringen att inom ramen för kemikalielagstiftningen meddelaföreskrifter om användningen av CFC och haloner i en särskild förordning somkommer att omfatta de kemikalier som tas upp i Montrealprotokollet.Förordningen avses innehålla allmänna aktsamhets-regler samt förbud inom visstid mot yrkesmässig användning i olika verksamheter av CFC. Vidare börnuvarande reglering av aerosolförpackningar kvarstå. Förordningen avses vidarege möjligheter att i övrigt styra användningen inom olika områden. Slutligenbör förordningen för att motverka utsläpp av CFC ocksä innehålla bemyndigandenför att myndigheterna skall kunna meddela föreskrifter i olika avseenden, bl,a, vad gäller kyl-och värmeanläggningar och behörigheten att installera,reparera och underhålla sådana anläggningar. Överträdelser av förordningensbestämmelser bör medföra straffansvar. Genomden reglering av CFC-användningen jag avser att föreslå, säkerställs attavvecklingen sker pä ett snabbt och effektivt sätt utan att någon enskildbransch eller nägra enskilda företag förfördelas. Jag förutser ocksä att detkan finnas behov av att under en övergångstid medge vissa begränsade undantag.Jag vill emellertid redan här förutskicka att undantag bör få meddelas endast imycket begränsad omfattning, t, ex. för aerosolförpackningar för medicinsktbruk. I den mån undantag medges bör det vara möjligt att ta ut s. k.dispensavgift. Utöverden särskilda regleringen av användningen av CFC och haloner som jag ämnarföreslå gäller naturligtvis även i fortsättningen omförutsättningarna för bedrivandet av miljöfarlig verksamhet. Myndigheternasarbete med tillståndsprövning och tillsyn enligt denna lagstiftning är ettmycket viktigt instrument för att genomföra den avvecklingsplan jag nuföreslår. Jag förutsätter att myndigheterna vid sina beslut i tillsyns- ochtillståndsärenden beaktar avvecklingsplanen. Givetvis bör myndigheterna härvidnoga överväga eventuella möjligheter att för ett företag, utifrånförutsättningarna i det enskilda fallet, få till stånd en snabbare avvecklingän vad som enligt avvecklingsplanen bör gälla för användningsområdet somhelhet. Likaså bör myndigheterna ta till vara eventtiella möjligheter tiUstegvisa reduceringar. Förnågra användningsområden måste CFC-användningen fä fortgå ytterligare ettbegränsat antal är, I dessa fall är det angeläget att användningen ochutsläppen av CFC reduceras så långt det är tekniskt möjligt och ekonomisktrimligt även under avvecklingsfiden. Sädana reduceringsåtgärder bör övervägasvid resp. anläggning där CFC används. De typer av åtgärder som aktualiseras kaninnefatta exempelvis tätning för att hindra läckage, insamlings-, renings-,återvinnings- och destruktionsåtgärder, förbättrad skötsel, förbättradmaskinutnjstning m. m. Föratt fä till stånd ett mera systematiskt arbete med dessa frågor och en 186 bättresamhällskontroll bör bilaga A till miljöskyddsförordningen Prop. 1987/88:85(1981:574) kompletteras med att tillständs- resp, anmälningsplikt införs ellerutvidgas för vissa verksamheter där CFC används, som exempelvis tillverkning avplastvaror, ytbehandling och kemtvättar, I fortsättningen bör i princip allverksamhet där CFC eller sammanlagt övrigahalogenerade klorfluorkarboner används per är vara tillständs- elleranmälningspliktig enligt ML, Tillståndsplikt bör härvid bl, a. i princip gällaför verksamheter där CFC används . Miljöskyddslagsystemetinnebär emellertid att tillstånds- eller anmälningsskyldighet endast kommeratt gälla nyanläggningar eller ändringar av inrättningar eller derasanvändning. Icke tillständs- eller anmälningspliktiga verksamheter, där CFCanvänds och som pågår vid ikraftträdandet, kan man emellertid ingripa mot medstöd av . Pågåendeverksamheter, där CFC används och som redan har till-ståndsprövats enligt miljöskyddslagstiftningen,bör i många fall kunna omprövas. Jag vill i detta sammanhang hänvisa till devidgade möjligheter fill omprövning enligt ML som jag kommer att föreslåi avsnitt 10. Jagvill också erinra om att Montrealprotokollet inte slutgiltigt fastslår vad somskall gälla fram , Tvärtom ger protokollet möjlighettill ändringar i reduktionstakten om detta skulle visa sig erforderligt. Ensnabb teknikutveckling kan ge tillgång till ersättningsämnen och alternativateknologier än vad som kan förutses och därmedöppna möjligheter till en snabbare avveckling. Om den alarmerande utvecklingenmed en snabbt ökande nedbrytning av ozonskiktet över fortsätter,uppkommer också behov av omedelbara överväganden om en skärpning av denöverenskomna avvecklingstakten för att slutmålet enligt protokollet nämligenen fullständig eliminering av användningen av CFC och haloner - skall uppnåssnabbare. Jag avser att kraftfullt verka för de skärpningar avavvecklingstakten som kan behövas. Deöveriäggningar som jag har hållit med företrädare för branschorganisationeroch stora CFC-användare visar att arbete pågår och initiativ har tagits ellerplaneras inom olika användningsområden. Vi står emellertid bara i början av ettmödosamt arbete, som mäste bedrivas energiskt och systematiskt och som kräveren aktiv medverkan av alla berörda. En snabb nedskärning av användningen av CFCi ett högt teknologiskt utvecklat samhälle som går inte att genomförautan att vissa omställningsproblem uppkommer. Som jag redan har sagt kan detemellertid ocksä mycket snart visa sig vara en fördel för den svenska industrinatt ligga i den främsta linjen när det gäller utveckling och idrifttagande avny teknik och framställning av alternativa produkter på detta område. Härigenomkan också pä sikt betydande konkurrensfördelar uppnäs gentemot utländskakonkurrenter. Flera svenska initiativ på detta område har redan rönt eninternationell uppmärksamhet. Måletför säväl det nationella arbetet som det svenska agerandet i internationellasammanhang måste vara att användningen av ozonskiktsnedbry-tande CFC ochhaloner skall minska i så snabb takt som möjligt. Det övergripande slutmåletmåste vara en total avveckling av användningen av sädana kemikalier sä snartsom möjligt. Jaganser det angeläget att en konkret avvecklingsplan för den svenska användningenav CFC och haloner nu slås fast. En sådan plan behövs bl. a, för att geunderlag för planering inom industrin och för arbetet vid de myndigheter somhar ansvar för tillämpningen av kemikalielagstiftningen samt förtillståndsprövningen och tillsynen enligt miljöskyddslagstiftningen. Genomatt lägga fast en plan för avvecklingen av CFC-användningen i Sverigestimulerar och bidrar vi vidare till att motsvarande planer tas fram i andraländer. Föratt inte svenska produkter. Framställda med hjälp av CFC, skall ersättas medmotsvarande importerade produkter bör i princip importen av sådana produkterregleras parallellt rned den svenska produktionen i de fall importen kankonkurrera och en reglering är möjlig. Jag avser därför att senare föreslåregeringen att ge kemikalieinspektionen och i uppdragatt - i samråd med kommerskollegium - klarlägga behovet av och möjligheternatill en sådan reglering av importen inom ramen för Montrealprotokolletsbestämmelser, Idet följande kommer jag att redovisa hur den svenska användningen av CFC ochozonskiktsnedbrytande haloner bör avvecklas inom olika användningsområden.Avvecklingsplanen innebär att förbrukningen av CFC vid utgången av år 1990kommer att ha reducerats med , dvs, ha halverats i förhållandetill nivå. Programmet innebär vidare att den svenska förbrukningen avCFC i princip kommer att ha upphört senast vid utgången av vid allnyproduktion av varor eller anläggningar som framställts med hjälp av CFC ellersom innehåller CFC. Slutligen innebär avvecklingsplanen ,att all förbrukning avozonnedbrytande haloner skall upphöra möjligt. Tidpunkten för dennaavveckling bör läggas fast senast i samband med en allmän översyn avavvecklingsplanen som bör göras . Enutgångspunkt för avvecklingsplanen är att ingen användning av CFC får tillkommautanför de nio användningsområden som anges i det följan-, de. Vidare skallsenast fr. o, m. är 1990 förbrukningen av CFC inom vart och ett av de nioanvändningsområdena vara begränsad till högst nivå, om inteytteriigare begränsningar anges i det följande. Avvecklingsplanenavser användningen av de fullständigt halogenerade CFC-föreningar och haloner som anges i till Montreal-protokol let, I vissa fall kan sådana föreningar övergångsvis behöva ersättas av vissa ofullständigt halogenerade kolväten, framför allt HCFC 22, som även de har en viss begränsad ozonskiktsnedbrytande potential av exempelvis storieksordningen 0,05 för HCFC 22 jämfört med CFC 11 och CFC 12 som 18 haren motsvarande potential på 1,0, dvs, 20 gånger större.Jag vill emeller- Prop, 1987/88:85 tid i detta sammanhang ånyo understryka attmålsättningen bör vara att avveckla även användningen av ofullständigthalogenerade CFC-föreningar, Dessa frågor får bli föremål för ytterligareöverväganden vid den översyn av avvecklingsplanen som bör ske senast inom tvåår och som jag kommer tillbaka till i det följande. Jag vill också understrykabetydelsen av att vi med all kraft också verkar för att minimera användningenav andra ozonskiktsnedbrytande ämnen än CFC och haloner som främst metylkloroformoch koltetraklorid. Jag vill i detta sammanhang ocksä framhålla vikten av attCFC-användningen inte får ersättas av en användning av andra kemikalier sommedför miljö- eller hälsorisker. Den branschvisa avvecklingsplanen bygger pä dagensförutsättningar, kunskaper och bedömningar när det gäller alternativ teknik,alternativa produkter, miljösituation m, m. Dessa förutsättningar kan givetviskomma att förändras - i första hand genom att teknik- och produktutvecklingensäväl i som i vär omvärld går snabbare än vad som kan förutses. Detkan heller inte uteslutas att utvecklingen av ny teknik och alternativaprodukter inom något användningsområde går långsammare än vad som kan förutses.Tillkomsten av Montrealprotokollet har emellertid redanmedfört en växande global marknad för alternativa produkter och kemikalier.Kunskaperna om miljösituationen kommer också successivt att öka. Värdefullaerfarenheter kommer att vinnas inom ramen för den avveckling som inletts.Det är därför viktigt att den nu föreslagna avvecklingsplanen följs upp ochses över . En sådan översyn bör även göras med utgångspunkt i deninternationella utvecklingen på området. Jag avser att föreslå regeringen attge i uppdrag att i samråd med kemikalieinspektionen ochstatens industriverk vid utgången av redovisa en sådan uppföljning avavvecklingsplanen samt lämna förslag till eventuella justeringar. Avvecklingsplanen förutsätter ett betydande utvecklings-och omställningsarbete inom den svenska industrin. Jag har därför vid fleratillfällen överlagt-med bl, a, industriförbundet och olika branschorgan isamband med att förslaget uta/betats. Överläggningarna har präglats av öppenhetoch konstruktivitet. Mot bakgrund av dessa överläggningar anser jag mig kunnaförutsätta att industriförbundet och berörda branschorgan aktivt och positivtkommer att medverka i det nu förestående arbetet. En sådan medverkan är mycketviktig inte minst när det gäller att sprida kunskap om utvecklingsarbete, fåtill stånd ändamålsenliga utbildningsinsatser, föreskrifter och branschnormersamt en korrekt och heltäckande rapportering av användning och utsläpp av CFCoch haloner, CFC-föreningar används i till många ändamål. Fleranya användningsområden har tillkommit . Den svenskaförbrukningen uppgick till knappt enligt naturvärdsverketsuppskattning. Ingen tillverkning av CFC sker inom , Avvecklingsplanenför CFC är indelad i nio användningsområden: steri lisering, sprayförpackningar, förpackningsmaterial, verkstadsindustri (rengöring), kemtvättar, mjuk skumplast, hård skumplast (extruderad po- 189 lystyren),hård skumplast (polyuretan) och köldmedier (kylanläggningar, Prop.1987/88:85 värmepumpar m, m,). Dessutom behandlas i planen frågan om avvecklingav användningen av haloner. De största användningsområdena för CFC, som vardera stårför omkring en fjärdedel av den svenska totalanvändningen, avser köldmedier ochtillverkning av härd skumplast av polyuretan. Användningen för tillverkning avmjuk skumplast och för härd skumplast av extruderad polystyren svarartillsammans likaså för mer än en fjärdedel av den svenska totalanvändningen. Vid flertalet tillämpningar avgår de CFC-föreningar somanvänds direkt i samband med produktionen. Vid andra användningar - framförallt tillverkning av hård skumplast och kyl- och värmeanläggningar - ingårmerparten av använd CFC i de färdiga produkterna. i ett längretidsperspektiv kommer även dessa CFC-mängder att tillföras atmosfären om deinte återvinns eller destrueras när produkterna tas ur bruk. Förutom att minskaCFC-användningen i nyproduktion är det därför viktigt att ta till vara ochutveckla metoder och system för att ta om hand CFC vid t, ex, skrotning avkylskåp. Jag övergår nu till att för varje användningsområde angeen avvecklingsplan. De siffror som anges för användningen är 1986 grundas ihuvudsak pä beräkningar av naturvärdsverket , En mera detaljeradkartläggning av 1986 ärs förbrukning kommer att genomföras av verket undervåren 1988, Användningen uppskattas till ca . CFC används för sterilisering endast i begränsadomfattning. Alternativa processer för sterilisering är under mycket snabbutveckling. Min bedömning är att användningen av CFC för steriliseringkan och bör ha upphört senast /89. Användningen uppskattas till ca . Användningen av CFC i sprayfönwckningar stod i mitten av1970-talet för halva CFC-användningen i , Användningen har sjunkitdrasfiskt genom förbudet mot användning av fullständigt halogenerade CFC i aerosolförpackningar.Utanför detta förbud faller dock bl, a, användningen av produkter som omfattasav speciallagstiftningarna när det gäller livsmedel och läkemedel. Genom deändringar som infördes i samband med antagandet av lagen (1985:426) om kemiskaprodukter kan regeringen numera föreskriva att förbudet mot användning av CFC isprayförpackningar ocksä skall gälla produkter som faller underlivsmedelslagen (1971:511) och läkemedelsförordningen (1962:701), Vidare har vissa sprayförpackningar som innehåller enbartCFC - alltså inte bara CFC som drivmedel för att driva ut någon annan substans - fallit 190 utanför tillämpningsområdet för förbudet. Det nu gällandeanvändningsförbudet mot CFC i sprayförpackningar bör Prop. 1987/88:85vidgas till att avse även de användningar jag nämnt. Skulle starka behovföreligga för en fortsatt begränsad användning i vissa läkemedel bör undantagfrån förbudet kunna medges. Minbedömning är att användningen av CFC i sprayförpackningar kan och bör haupphört senast /89, Begränsade undantag kan behöva medgesför användning i vissa läkemedel, Användningenår 1986 uppskattas till ca . Fullständigthalogenerade CFC används för förpackningar av extruderad polystyren (CFC 12),av polyeten (CFC 12 och CFC 114) och av polyuretan (CFC 11), Förpackningarsom framställts med hjälp av CFC konkurterar med och kan ersättas av andraprodukter som framställts utan användning av CFC, säsom exempelvis bubbelfolie,oskummad polyeten, papp och wellpapp. Minbedömning är att användningen av CFC i förpackningsmaterial kan och bör haupphört senast /90, m. inom verkstadsindustrin Användningenär 1986 uppskattas till ca . Huvuddelenav CFC-användningen inom verkstadsindustrin avser rengöring av elektroniskutrustning, främst för att tvätta bort flussmedel och harts efter lödning avkretskort. Den växande produktionen av ytmontera-de kretskort har lett till enökande användning. Bådei och pågår utprovning av rengöringsteknik utan CFC, utveckling avflussmedel som inte behöver tvättas bort m, fl, projekt som skall göraCFC-användningen överflödig. Utvecklingen på området är mycket snabb. Minbedömning är att användningen av CFC inom verkstadsindustrin kan och bör haupphört senast /91, Användningenår 1986 uppskattas till ca . Förkemtvätt används CFC 113, Ett snabbt förbud mot sådan användning skulleinnebära att kemtvättarna måste behålla resp, gå över till användning avperkloretylen, Perkloretylen innebär stora problem från främstarbetsmiljösynpunkt men också för den yttre miljön. En sådan övergång tillperkloretylen är därför inte önskvärd. Kemtvättarna bör därför ges en vissövergångstid, innan användningen av CFC måste upphöra. Underövergångstiden är det angeläget att förbrukningen av CFC vid de enskilda tvättarna begränsas så långt det är möjligt. Sådan utsläppsreduce ring bör ske genom bl, a, installation av utrustning för torkkontroll. Stora förluster sker nu i samband med att kläderna tas våta ur maskinen. bör bl, a, utrustningenför slutdestination förbättras, läckor tätas, rostfritt Prop, 1987/88:85material införas samt utbildning anordnas. Åtgärder av detta slag - inbegripetutfärdande av allmänna råd m,m, - bör sä snart som möjligt initieras avfillsynsmyndigheterna i nära samarbete med branschen. Minbedömning är att all användning av CFC i kemtvättar kan och bör ha upphörtsenast /95, Jag bedömer vidare att användningen inomkemtvättbranschen kan och bör ha minskats med , till ca ,,'91 genom olika åtgärder av det slag jag nämnt tidigare, Användningenår 1986 uppskattas till ca , CFCanvänds i huvudsak för framställning av lätta produkter (med lägre volymvikt än25 kg/m), CFC-bläst mjuk skumplast används för madrasser, möbler, bilsäten,tvättlappar, emballage m, m. Tyngre produkter kan blåsas med koldioxid. Iblandkombineras tyngre och lättare produkter i s. k. sandwichkonstruktioner. All CFCavgår vid tillverkningen. Avvecklingav mjuka skumplastprodukter som är framställda med hjälp av CFC kan ske delsgenom ändrade produkter med en mindre andel lätta kvaliteter, dels genomövergäng till alternativa bläsmedel för de lätta kvaliteterna och dels, i vissafall, genom utbyte mot andra produkter än sådana av mjuk skumplast. Minbedömning är att användningen av CFC för framställning av mjuk skumplast kanoch bör ha upphört senast /91. 6.5.8 Hårdskumplast, extruderad polystyren (XPS) Användningenår 1986 uppskattas tiU ca . Förframställning av produkter av extruderad polystyren (XPS) används CFC 12.Endast av använd CFC avgår vid tillverkningen. Resten kan förväntassuccessivt avgå ur produkterna under en lång följd av är. Produkterna användsfrämst för isolering av husgrunder, vägar och järnvägar samt kringrörledningar. Användningen för vägar uppgår till och för järnvägar tUlca av total användningen av extruderad polystyren. av användningenavser användning i eller i kontakt med jord. Mer än en tredjedel av den svenskaproduktionen av extruderad polystyren exporteras. Tvåbetydande svenska användare av CFC-blåst XPS, och SJ, har beslutatatt avveckla sin användning av sådant isoleringsmaterial. I pågår enUknande utveckling. Även andra stora användare som kommunerna och landstingenhar aviserat alt de överväger att fatta liknande beslut. Isoleringsmaterialetextruderad polystyren har ett antal fördelar från rent teknisk synpunkt, såsom bl, a. hög hållfasthet, låg fuktkänslighet och god isoleringsförmåga. Det konkurterar dock och kan ersättas med ett antal andra isoleringsmaterial som funnits på marknaden och vars egenskaper är väl kända. Dessa produkter baseras i första hand på 192 fibermaterial sommineralull, glasull och stenull. Dessutom förekommer Prop. 1987/88:85expanderad polystyren som blåses med vattenånga. CFC-blästXPS tillverkas vid tvä anläggningar i av tvä olika tillverkare.Anläggningarna är belägna i och , Båda tillverkarna har anförtatt en övergäng till HCFC 22 eller andra blåsmedel är möjlig. De har dockredovisat olika bedömningar av hur snabbt detta kan ske. Hos den tillverkaresom anser sig behöva längst tid - - sysselsätts drygt 30 personervid XPS-tillverkningen vid en anläggning i , Minbedömning är att användningen av CFC i produkter av hård skumplast,framställda av extruderad polystyren, kan och bör ha upphört senast /91, 6.5.9Hård skumplast, polyuretan Användningenär 1986 uppskattas till ca I . Förframställning av produkter av hård skumplast av polyuretan används CFC 11.Huvuddelen av produkterna används för isolering i bl. a, väggpaneler,garageportar, ytterdörtar, , mjölktankar, kyldiskar, fjärtvärmeröroch kylskåp m. m. Återstoden används för konstruktionsdetaljer ibilinredningar m. m. Endast av använd CFC avgår vid tillverkningen. Restenkan förväntas successivt avgå ur produkterna under en lång följd av är. Enavveckling av CFC-användningen vid tillverkning av hård skumplast framställd avpolyuretan innebär särskilda svårigheter när det gäller sädana produkter därpolyuretan - som ett delmoment i tillverkningen av en produkt - skummas direktpä olika andra material. Skumningen medför möjligheter att integrera ledningar,minska plåttjocklekar, fä produkterna täta m. m. Detta förfarande utnyttjas vidframställning av många slags produkter som kyl- och frysskåp,varmvattenberedare och Qärtvärmerör, Likaså innebär en avveckling särskildasvårigheter för bilindustrin när det gäller vissa delar ellerkonstruktionselement i bilarna. Sädana konstruktionselement är ofta - i sigeller som en del i ett annat element - av betydelse från säkerhetssynpunkt.