prop · GB03101 · 1987-12-31 00:00:00 — I remissprotokollet anges som exempel på användning av detta bemyndigande krav på anmälan hos berörd myndighet i fråga om vissa varor eller i fråga om visst innehav. En sådan anmälnings skyldighet kommer normalt att ersätta krav på tillstånd enligt första styc ket. Ett annat exempel på användning av bemyndigandet är krav på god- 78 kännande beträffandeexplosiv vara för att den skall få importeras eller Prop. 1987/88:101 hanteras. Detföreslagna bemyndigandet bör formuleras så att det avser generella föreskrifteroch inte villkor i enskilda fall. Lagrådet förordar att andra stycketformuleras på följande sätt: "Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får om det behövs frän brand-eller explosionssynpunkt meddela föreskrifter om att annat särskilt krav skallgälla för hantering eller import av brandfarliga eller explosiva varor." Avparagraferna innehåller 13 § regler om tillståndsgivning och 14 § regler om tillständsmyndigheter. Lagrådetvill till en början förorda att paragraferna får byta plats så att bestämmelsenom vilka myndigheter som får meddela tillstånd kommer före bestämmelsen om deregler myndigheterna skall ha att fillämpa i fråga om tillstånd. Beträffande14 § (13 § med lagrådets numrering) vill lagrådet i förenklande syfte föreslåatt paragrafen redaktionellt ändras på följande sätt: "Byggnadsnämndenprövar frågor om tillstånd beträffande brandfarliga varor. Polismyndigheteneller sprängämnesinspektionen prövar enligt vad regeringen närmare föreskriverfrågor om fillstånd beträffande explosiva varor." Enligt13 § i förslaget skall ett tillstånd begränsas till att avse . Tillståndsmyndighetenfår också i samband med att fillstånd meddelas och under tillståndetsgiltighetstid förordna om sådana villkor som behövs från brand- ellerexplosionssynpunkt. Attbeslut om ändrade villkor för ett fillstånd skall kunna meddelas undertillståndets giltighetstid är betingat av att hänsyn måste tas till det behovav skydd mot brand eller explosion som är påkallat avomständigheterna. För innehavaren av ett tillstånd kan emellertid ettändringsbeslut bli av ingripande betydelse och få ekonomiska verkningar. a. med hänsyn härtill åligga tillståndsmyndigheten att vid meddelandetav ett tillstånd överväga vilka villkor som kan förutses vara erforderliga förden tillståndstid som bestäms och att ta in villkoren i beslutet. Lagrådetföreslår därför att 13 § i förslaget (14 § enligt lagrådets numrering)utformas på följande sätt: "Tillståndskall begränsas till och innehålla de villkor som kan förutses varaerforderliga frän brand- och explosionssynpunkt under tillståndetsgiltighetstid. Omdet behövs från brand- och explosionssynpunkt får tillståndsmyndigheten undertillståndets giltighetstid föreskriva att nya eller ändrade villkor skall gällaför tillståndet." 15 § Prop. Enligt lagrådet bör också den återkallelsesituation somhar sin grund i att ' en tillståndshavare i något väsentligt avseende brytermot en bestämmelse i lagen eller en föreskrift som meddelats med stöd av dennakomma till direkt uttryck i paragrafen. Detta skulle bli fallet om dennaförslagsvis gavs följande lydelse, varvid hänsyn tagits till att 13 § iförslaget motsvaras av 14 § enligt lagrådets numrering: 'Ett tillståndfår återkallas, om 1. bestämmelse i lagen eller föreskrift som meddelatsmed stöd av denna eller villkor som uppställts med stöd av 14 § i något väsentligt avseende inte iakttas, eller 2. det i annat fall är av väsenfiig betydelse frånbrand- eller explosions synpunkt." Paragrafen, som är avsedd att vara den grundläggandebestämmelsen om vilka myndigheter som skall utöva tillsynen inom den föreslagnalagens tillämpningsområde, har utformats som ett bemyndigande för regeringenatt överlåta tillsynen åt myndighet eller kommun. Därmed kan inte av lagenutläsas var ansvaret för tillsynen i olika fall ligger. Inte minst med tanke pälagens karaktär av ramlagstiftning är det emellertid av betydelse såväl för demsom direkt berörs av regleringen på området som för allmänheten att uppgift omvilka myndigheter som utövar tillsynen lämnas i lagen. Hur det är avsett att ansvaret för tillsynen skall varafördelat pä olika myndigheter beskrivs i den särskilda motiveringen. Vad somanges där bör i enlighet med det anförda också komma till uttryck i lagtexten.Vid utformningen av denna bör också beaktas att, enligt vad som upplysts vidföredragningen, vissa regler kommer att behövas för tillsynen inomförsvarsmakten. Med beaktande av det anförda skulle paragrafen förslagsviskunna utformas på följande sätt: "utövar den centralatillsynen över efterlev-nanden av denna lag samt de föreskrifter och villkorsom meddelats med stöd av lagen. På det lokala planet utövas fillsynen, om inte regeringenföreskriver annat, av kommunens räddningsnämnd i fråga om brandfarliga varoroch av polismyndigheten i fråga om explosiva varor." I paragrafen finns angivet de tvångsåtgärder som entillsynsmyndighet kan använda. Enligt första stycket får tillsynsmyndighetenmeddela de förelägganden och förbud som behövs för att trygga efterlevnaden avlagens bestämmelser eller föreskrifter eller villkor som har meddelats med stödav lagen. Ett beslut om föreläggande eller förbud får enligt andra stycketförenas med vite. Underlåter någon att vidta en åtgärd som åligger honom fårtillsynsmyndigheten enligt tredje stycket förordna om rättelse på hans Prop.1987/88:101 bekostnad. Ilagrädsremissens specialmotivering anges att det ligger i sakens natur att enmyndighet aldrig skall tillgripa mer omfattande tvångsåtgärder än som behövs ivarje enskilt fall. Ett förordnande om rättelse på den felandes bekostnad bördärför aktualiseras först om det finns skäl att anta att föreläggande ellerförbud, med eller utan vite, inte kommer att ätlydas eller att det inte skulleske tillräckligt snabbt eller inte skulle leda till åsyftat resultat. Lagrådetdelar den uppfattning som kommit till uttryck i specialmotiveringen och somöverensstämmer med den allmänt vedertagna uppfattningen att en myndighet inteskall tillgripa mer omfattande tvångsåtgärder än som erfordras. Enåterhållsamhet med förordnanden om rättelse på den felandes bekostnad vidåsidosättande av det som åligger honom enligt lag, föreskrift eller villkoråterspeglas emellertid inte i den föreslagna lagtexten. Enligt lagrådetsmening bör ett beslut om rättelseåtgärd på tillständs-havarens bekostnad utanföregående föreläggande fä tillgripas endast om det föreligger särskildanledning att anta att tillståndshavaren inte kommer att åtlyda ettföreläggande eller förbud eller att det av särskilda skäl fordras att en åtgärdvidtas utan dröjsmål. Lagrådetförordar att tredje stycket ges följande lydelse: "Om någon underlåter attiaktta vad som har angivits i ett föreläggande eller ett förbud enligt förstastycket får en tillsynsmyndighet förordna om rättelse på hans bekostnad. Finnsförutsättningar att meddela ett föreläggande eller förbud, får ett sådantförordnande ges utan att föreläggande eller förbud meddelats omtillsynsmyndigheten med hänsyn fill risken för allvarliga skador eller av andrasärskilda skäl finner att rättelse bör ske utan dröjsmål." I20 och 21 §§ finns bestämmelser om finansiering av myndigheters verksamhetergenom avgifter. Det anges i 20 § att kommunfullmäktige får föreskriva attavgift skall erläggas i ärende om tillstånd eller tillsyn, att kostnadsuttagetskall grundas pä den s. k. självkostnadsprincipen och att fullmäktige beslutarom grunderna för beräkning av avgifterna. Vidare innehåller paragrafen reglerom att avgift för tillstånd får tas ut i förskott. Regler om avgifter förstatliga myndigheters verksamheter finns i 21 §. mening bör avsnittet om avgifter inledas med regler om avgifter förstatliga myndigheters verksamheter. Såvitt avser avgifter för kommunalamyndigheters verksamheter anser lagrådet att det endast bör föreskrivas attkommun skall meddela föreskrifter härom. Något behov av att uttryckligenframhålla nödvändigheten av att iaktta den s. k. självkostnadsprincipen kaninte anses föreligga. Lagrådetanser att bestämmelserna om avgifter bör tas in i en paragraf, 20 §, ochföreslår följande lydelse: "Regeringeneller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för statliga myndigheters verksamhet enligt denna lag. Kommunfullmäktige får meddela föreskrifter om sådana avgifter för 81 kommunala myndighetersverksamhet." 22 § Prop. Om, såsom lagrådet föreslagit, 20 och 21 §§ i förslagetsammanslås till en "'8 J paragraf, bör förevarande paragraf bli ny 21 §. Den ändring av ordningsföljden som lagrådet föreslagitbeträffande 13 och 14 §§ i förslaget bör vidare föranleda attparagrafhänvisningen i första stycket 2. ändras till att avse "612 eller14 §§". Första stycket 3. bör för att bättre svara motbestämmelsen i 17 § redaktionellt ändras på följande sätt: "3. med uppsåt eller av oaktsamhet underiåter attefterkomma en begäran enligt 17 §." Lagrådet föreslär vidare att andra stycket delas så attden första meningen blir ett nytt andra stycke och den andra meningen ett nytttredje stycke i paragrafen. Lagrådet föreslår slutligen att den lucka iparagrafföljden som uppkommer, om 20 och 21 §§ enligt lagrådets förslag slåssamman till en paragraf, fylls ut på så sätt att det sista stycket iförevarande paragraf avskiljs som ny22§. Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande avbeslut i tillständsärenden. Paragrafen skulle enligt lagrådets mening blilättare att förstå om de tre tillståndsmyndighelerna - ,polismyndigheten och sprängämnesinspektionen - behandlades i var sitt stycke. Lagrådet förordar att paragrafen får följande lydelse: "beslut i tillståndsärenden fåröverklagas hos . beslut får överklagas hoskammarrätten. får överklaga beslut omtillstånd. beslut i tillståndsärenden fåröverklagas hos sprängämnesinspektionen. Inspektionens beslut får inteöverklagas. beslut i tillståndsärenden, sominspektionen har prövat som första instans, får överklagas hoskammarrätten." 29 § (av lagrådet föreslagen paragraO Beträffande förvaltningsbeslut gäller i allmänhet att deinte träder i tillämpning förrän de vunnit laga kraft. Den mot vilken beslutetriktar sig kan därvid åstadkomma att ikraftträdandet skjuts upp enbart genomatt han anför besvär över beslutet. I åtskilliga specialförfattningar haremellertid meddelats bestämmelser om att myndighets beslut skall gälla medomedelbar verkan eller om att myndighet kan besluta om att dess beslut skallgå i omedelbar verkställighet. Enligt lagrådets mening bör i beslut enligt det avlagrådet föreslagna 14 § andra stycket om nya eller ändrade villkor, enligt 15§ om återkallelse av tillstånd och enligt 18 § om föreläggande, förbud eller förordnandekunna förordas att beslutet skall lända till omedelbar efterrättelse. Lagrådetförordar att det till förslaget fogas en ytterligare paragraf, 29 §, medföljande "Ibeslut enligt 14 § andra stycket om nya eller ändrade villkor, enligt Prop.1987/88:101 15 § om återkallelse av tillstånd och enligt 18 § om föreläggande,förbud Bilaga 5 eller förordnande får förordnas att beslutet skall gällamed omedelbar verkan." Ipunkt 4 i övergångsbestämmelserna föreskrivs att beslut om tillstånd som medstöd av äldre bestämmelser har meddelats att gälla fills vidare skall gälla frän ikraftträdandet av den nya lagen, dock inte alltid fråndagen för tillståndsbeslutet. Enligtden nya lagen skall alla tillstånd tidsbegränsas. Äldre tillstånd kan däremotsakna sådan tidsbegränsning. Syftet med övergångsbestämmelsen anges iremissprotokollet vara att alla äldre tillstånd, som fortfarande krävs enligtden nya lagen, skall ersättas med tillstånd som har meddelats attgälla . Förslagethar den fördelen att myndigheterna inte behöver någon genomgäng av äldretillstånd. Gentemot tillståndshavarna framstår det emellertid enligt lagrådetsmening som för ingripande att utan någon prövning av enskilda fall utsläcka gihighetenav äldre tillstånd. Lagrådet avstyrker därför den föreslagnaövergångsbestämmelsen. Lagrådetförordar en ordning med anmälningsskyldighet för innehavare av inte tidsbegränsadetillstånd. Om anmälningsskyldigheten inte iakttas möter det enligt lagrådetsmening inte några betänkligheter att anse tillståndet förfallet. Fullgörsanmälningsskyldigheten kan tillståndsmyndigheten pröva enligt den nya lagen omtillståndet bör återkallas eller om nya eller ändrade villkor bör meddelas.Bestämmelsen kan förslagsvis ges följande lydelse: "4.I fråga om tillstånd som enligt äldre bestämmelser har meddelats att gällatills vidare får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmermeddela föreskrifter om skyldighet för fillståndshavaren att göra anmälan hosviss myndighet. Iakttas inte föreskriven anmälningsskyldighet skall tillståndetanses förfallet." Förslagettill lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Lagråderlämnar förslaget utan erinran. 1987/88: lOl Regeringens proposition ................................................... ..... 1 Propositionenshuvudsakliga innehåll ............................. ..... 1 1 Förslag tilllag om brandfariiga och explosiva varor ....... ..... 2 2 Förslag tilllag om ändring i sekretesslagen.................... 7 Utdrag urprotokoll vid regeringssammanträde . 1 Inledning......................................................................... 8 2 Föredragandensöverväganden och förslag................... ..... 9 2.1............................................................................ Allmännautgångspunkter för ny lag om brandfarliga och explo siva varor ................................................................. ..... 9 2.1.1 Gällande reglering och dessbakgrund.............. 9 2.1.2 Utredarens uppdrag och förslag .................... ... 11 2.1.3 Allmänt om mitt förslag ..................... ....:.... 12 2.2 Den nya lagens syfte och uppbyggnad..................... ... 13 2.3 Den nya lagens förhållande tillannan lagstiftning.... ... 16 2.4 Den nya lagens fillämplighet...................................... 19 2.5 De grundläggande skyddsprinciperna....................... 22 2.6 Den centrala myndighetens namn ........................... 24 2.7 Anslagsfrågor ......................................................... ... 25 3 Upprättadeförslag.......................................................... ... 27 4 Specialmotivering............................................................ ... 27 4.1 Lag om brandfarliga och explosivavaror................... ... 27 4.2 Lag om ändring i sekretesslagen(1980: 100) ....... 45 5 Hemställan ................................................................... ... 45 6 Beslut.............................................................................. ... 46 Bilaga 1 ........................................................................... 47 Bilaga 2 ........................................................................... ... 52 Bilaga 3 ........................................................................... ... 59 Bilaga 4 ........................................................................... 72 Bilaga 5.............................................................................. 78 Tryckeri, 1988 84