prop · GB0365 · 1987-12-31 00:00:00 — Provisorisklagstiftning utan tillräckligt utredningsunderlag bör inte fä förekomma.Detta gäller inte minst i de fall när fråga är om en myndighet skall ges enbetydande rätt till kontroll och insyn i medborgarnas liv genom tvångsmässigt inkrävandeav uppgifter från den enskildes privariiv och näringsverksamhet. Majoriteten idatainspektionens styrelse konstaterar ocksä i sitt yttrande att "det inteär möjligt att överblicka vilka konsekvenser förslaget kan komma att fä för deregistrerades personliga integritet eller vilka inskränkningar som skullebehöva göras i de föreslagna befogenheterna för att minska risken förintegritetsintrång. Detta medför enligt DI:s mening att ett genomförande avförslaget kommer att innebära en överhängande risk för att otillbörligt integritetsinträngskall uppstå". Medanledning av detta understryker datainspektionens styrelse vikten av att dessafrågor blir föremål för utredning och behandling i enlighet med vadinspektionen tidigare anfört. Vimenar att detta konstaterande i sig är ett avgörande argument mot majoritetensförslag till en provisorisk laglösning. Enligt vår mening finns det inte utannärmare utredning och analys - som kan ligga till grund för att lagförslag -någon möjlighet för datainspektionen att på ett tillfredsställande sätt skyddaden enskildes integritet och rättssäkerhet. Denoklarhet som datainspektionen konstaterar finns vad gäller riskerna förotillbörliga intrång i den enskildes integritet beskär nämligen inte bara regeringensmöjligheter att framlägga acceptabla lagförslag utan också möjligheter attutfärda relevanta föreskrifter till den enskildes skydd. Fråganom vilken rätt en myndighet skall ha när det gäller kontroll av den enskildemedborgaren måste lösas genom en lagstiftning som klart formulerar myndighetensrättigheter och skyldigheter tillsammans med det skydd och den rätt som denenskilde har gentemot myndigheten. Vireserverar oss med anledning av ovanstående mot förslaget om en provisorisklaglösning och menar att en ändring av taxeringslagen i de delar som Datainspektionenhar haft att yttra sig över får anstå tills utred- Prop. 1987/88:65 ningsmaterialfinns tillgängligt som möjliggör ett lagförslag som gör anspråk på att varanågot annat än ett provisorium, Bilaga 10 Prop, 1987/88:65 De till lagrådet remitterade lagförslagen enligt beslutvid regeringssammanträde Lag om ändring i taxeringslagen (1956: 623) Härigenom föreskrivs att 56 § 1, 2 och 4 mom,taxeringslagen (1956:623)' skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse / mom. För kontroll av att deklarations- ochuppgiftsskyldighet enligt denna lag riktigt och fullständigt fullgjorts ellerför aU eljest bereda beskattningsmyndighet upplysning till ledning vid beslutom taxering eller eftertaxering må taxeringsrevision äga rum hos envardeklarations- eller uppgiftsskyldig, dock att sådan revision ej må äga rum hosmyndighet eller annat organ, som avses i 46 § första stycket. Taxeringsrevision mä jämväl verkställas hos den sombedriver förmedlingsverksamhet eller annan verksamhet av sådan beskaffenhet,att uppgifter av betydelse för taxeringskontrollen kunna hämtas uranteckningar eller andra handlingar, som föras vid verksamhetens bedrivande. Vid taxeringsrevision må granskning ske av räkenskaper ochanteckningar med därtill hörande verifikationer ävensom av korrespondens, protokolloch andra handlingar rörande verksamheten. Med handling förstås framställning i skrift eller bildsamt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endastmed tekniskt hjälpmedel. Taxeringsrevision får verkställas för kontroll även av detlöpande beskattningsårets räkenskaper och handlingar. Vid taxeringsrevision hos skattskyldig som ärbokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1976: 125) eller skyldig att föraräkenskaper enligt jordbruksbokföringslagen (1979: 141) må även verkställaskassainventering och granskning av varulager samt maskiner och andra förstadigvarande bruk avsedda inventarier, Den som har att verkställa taxeringsrevision ägerrätt att genast taga del av handlingar som skola granskas. Vid taxeringsrevision är den, hos vilken revisionen sker,pliktig aU tillhandahälla de handlingar och lämna de upplysningar, somerfordras för revisionens verkställande, att lämna tillträde till de lokaler,som användas i hans verksamhet, samt att lämna nödigt biträde för granskning avhandlingar och varulager samt maskiner och andra för stadigvarande brukavsedda inventarier och kassainventering. ' Lagen omtryckt 1971: 399. Senaste lydelse av lagensrubrik 1974:773. ' Senastelydelse 1979: 143. ' Senaste lydelse 1975:1030. 4 mom.* Den som verkställer taxeringsrevision må taga delav handlingar av betydelse för revisionen utan hinder av att den, hos vilkenrevisionen sker, har att iakttaga tystnad om deras innehåll. Är handlingsinnehåll av beskaffenhet som sagts eller anser den, hos vilken revisionensker, att särskilda omständigheter eljest kunna åberopas för att handlingensinnehåll ej kommer till annans kännedom, må dock länsrätten, pä framställningav den hos vilken revisionen sker, när synnerliga skäl föranleda därtill,besluta att handlingen skall undantagas frän revisionen. Mot länsrättens beslut må talan ej föras. Den som verkställer taxeringsrevision skall på begäranges tillfälle att själv använda terminal eller annat tekniskt hjälpmedel föratt ta del av upptagning för automatisk databehandling eller annan handling,som kan uppfattas endast med sådant hjälpmedel. 4 mom. Densom verkställer taxeringsrevision får ta del av handlingar som är av betydelseför revisionen även om den, hos vilken revisionen sker, har att iaktta tystnadom deras innehåll. Länsrätten får dock, pä framställning av den hos vilkenrevisionen sker, när det finns synnerliga skäl besluta att sådana handlingarskall undantas från revisionen. Detsamma gäller om den, hos vilken revisionensker, / annat fall begär att en handling skall undantas från revisionen medhänsyn till att dess innehåll på grund av särskilda omständigheter inte börkomma till någon annans kännedom. Omhandlingen utgörs av sådan upptagning som avses i 1 mom. fiärde stycket fårrätten besluta om sådana begränsningar av rätten att använda dennes tekniskahjälpmedel för att ta del av upptagningar för automatisk databehandling sombehövs för att handlingar som enligt första stycket bör undantas frångranskning inte skall bli tillgängliga för den som verkställer revisionen. Länsrättens beslut får ej överklagas. Dennalag träder i kraft , ' Senastelydelse 1979: 175. Lag om ändring i lagen (1984: 151) om punktskatter och prisregleringsavgifter Härigenom föreskrivs att 3 kap. II, 12 och 14 §§ lagen (1984: 151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter skall ha följande lydelse. Prop.1987/88:65. 3 kap. 11 § Vid skatterevision får granskning ske av räkenskaper, anteckningar och andra handlingar som rör verksamheten. Även handlingar som hör till den löpande redovisningsperioden fär granskas. Den som verkställer revisionen fär ta prov på varor som används, säljs eller tillhandahålls på annat sätt i verksamheten. Vidare fär han granska varulager, inventarier, fordon, särskild räknarapparatur, mätapparatur och tillverkningsprocesser. Han får också prova särskild räknarapparatur och mätapparatur. Vid skatterevision får granskning ske av räkenskaper,anteckningar och andra handlingar som rör verksamheten. Även handlingar somhör till den löpande redovisningsperioden får granskas. Med handling förståsframställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnaseller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Den som verkställerrevisionen får ta prov på varor som används, säljs eller tillhandahålls päannat sätt i verksamheten. Vidare fär han granska varulager, inventarier,fordon, särskild räknarapparatur, mätapparatur och tillverkningsprocesser.Han fär ocksä prova särskild räknarapparatur och mätapparatur. får besluta att kassainventeringfår göras vid revisionen. Den hosvilken revisionen sker är skyldig att utan dröjsmål tillhandahälla dehandlingar som skall granskas och lämna tillträde till de lokaler,upplagsplatser och andra utrymmen som används i hans verksamhet. Han skallockså lämna upplysningar och på annat sätt lämna det biträde som krävs för attkontrollåtgärder enligt 11 § skall kunna vidtas. Den hos vilken revisionen sker är skyldig att utandröjsmål tillhandahålla de handlingar som skall granskas och lämna tillträdetill sådana lokaler, upplagsplatser och andra utrymmen som huvudsakligen användsi hans verksamhet. Han skall också lämna upplysningar och på annat sätt lämnadet biträde som krävs för att kontrollåtgärder enligt 11 § skall kunna vidtas. Den somverkställer skatterevision skall på begäran beredas tillfälle att .självanvända terminal eller annat tekniskt hjälpmedel för att ta del av upptagningför automatisk databehandling eller annan handling, som kan uppfattas medsådant hjälpmedel. Den som verkställer skatterevisionen får ta del avhandlingar som är av betydelse för revisionen även om den hos vilken revisionensker har att iaktta tystnad om deras innehåll. På framställning av denne fårdock länsrätten, när det finns synnerliga skäl, besluta att sädana handlingarskall undantas från revisionen. Detsamma gäller om den, hos vilken revisionensker, i annat fall begär att en handling skall undantas frän revisionen medhänsyn till att dess innehåll pä grund av särskilda omständigheter inte börkomma till någon annans kännedom. Om handlingen utgörs av sådan upptagning som avses ill §tredje meningen får rätten besluta om sådana begränsningar av rätten attanvända dennes tekniska hjälpmedel för att ta del av upptagningar förautomatisk databehandling som behövs för att handlingar som enligt förstastycket bör undantas från granskning inte skall bli tillgängliga för den somverkställer revisionen. Framställning som avses i första stycket prövas av länsrätten i det län där den, hos vilken revisionen sker, är bosatt. Framställningsom avses i denna paragraf prövas av länsrätten i det län där den, hos vilkenrevisionen sker, är bosatt. Denna lagträder i kraft . 3 Förslagtill Prop. Lag om viss automatisk databehandling vid taxerings- och skatterevision,m. Härigenom föreskrivs följande, 1 § Denna lag gällervid myndighets kontrollverksamhet avseende skatter och socialavgifter omkontrollen sker i form av revision och innefattar automatisk databehandling avpersonuppgifter i personregister enligt datalagen (1973: 289), 2 § Granskning avpersonregister får inte leda till otillböriigt inträng i registreradspersonliga integritet, 3 §Datainspektionen utövar tillsyn enligt 15 och 16 §§ datalagen (1973: 289) överatt granskning som sker med hjälp av automatisk databehandling inte medför otillböriigtintrång i personlig integritet. Den som verkställer revisionen skall lämnadatainspektionen de uppgifter om den automatiska databehandlingen sominspektionen begär för sin tillsyn, 4 § Datainspektionen får i fråga om granskningen, i denmån det behövs för att förebygga risk för otillbörligt inträng i personlig integritet, besluta föreskrifter i särskilda fall om 1, utförande avden automatiska databehandlingen, 2, den tekniskautrustningen, 3, de bearbetningarav personuppgifterna i registret som fär göras med automatisk databehandling, 4, depersonuppgifter som fär göras tillgängliga, 5, utlämnande ochannan användning av personuppgift, 6, bevarande ochgallring av personuppgifter, 7, kontroll ochsäkerhet, 5 § I fråga om degranskade upptagningarna tillämpas 14 § datalagen (1973:289), 6 § Innan beslutmeddelas om en sådan taxeringsrevision som företas som en förberedande åtgärdför kontroll av andra än den hos vilken revisionen sker skall datainspektionenhöras, om revisionen kan antas omfatta insamling av uppgifter i personregisterenligt datalagen, 7 § Den som harbeslutat om revisionen och den hos vilken revisionen sker fär överklagadatainspektionens beslut enligt denna lag hos regeringen. Även justitiekanslernfär överklaga ett sådant beslut för att ta till vara allmänna intressen, $ § Regeringen eller efter regeringens bemyndigandedatainspektionen fär meddela de ytterligare föreskrifter för verksamheten sombehövs för att förebygga otillbörligt intrång i personlig integritet. Denna lag träder i kraft , Bilagall Prop.1987/88:65 Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f. d. regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådetMagnusson, Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet , Å, beslutat inhämta lagrådetsyttrande över förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1956:623), m,m. Förslagenhar inför lagrådet föredragits av kammarrättsrådet , Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Förslagen till lag om ändring i taxeringslagen (1956:623)och lag om viss automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m. m. Redani lagrädsremissen föreslogs att 56 § 1 mom. taxeringslagenskulle kompletteras med en bestämmelse som medförde att taxeringslagenshandlingsbegrepp blev detsamma som i tryckfrihetsförordningen. I sitt yttrandeöver remissen godtog lagrådet detta förslag. Lagrådet framhöll härvid som enriktig princip att skattemyndigheternas tillgång till information inte skallvara beroende av det sätt på vilket informationen harblivit lagrad. Desynpunkter som lagrådet pä denna punkt förde fram är alltjämt bärande. Som haranförts i det nu aktuella remissprotokollet kan det inte med hänsyn till deolika syften som ligger bakom tryckfrihetsförordningen respektivetaxeringslagen anses olämpligt att definiera begreppet handling på ettenhetligt sätt i dessa bägge författningar. Handlingsbegreppet måste ocksåutformas så att det täcker såväl personuppgifter som uppgifter av annat slag, Pägrund av det sagda tillstyrker lagrådet den föreslagna bestämmelsen i 56 § 1mom, fjärde stycket. Fråganom tillvägagångssättet vid skattemyndigheternas granskning av ADB-baseraderäkenskaper har tagits upp både i det betänkande från USS som ligger till grundför lagrädsremissen och i en rapport från , USS har för sindel inte ansett det lämpligt att ge skattemyndigheterna rätt att själva tafram datalagrade uppgifter genom att använda den enskildes tekniska hjälpmedel.Förslaget från innebär ä andra sidan inte bara attskattemyndigheterna skall fä använda tekniska hjälpmedel utan ställer ocksäkrav pä att bokföringsskyldiga som använder ADB i sin verksamhet skall ordnadenna med beaktande av sina skyldigheter vid en taxeringsrevision. Lagrådetdelar föredragande statsrådets uppfattning att USS' förslag 141 innebär alltför storabegränsningar av skattemyndigheternas kontrollmöj- Prop. 1987/88:65 ligheter.Ett tillfredsställande skydd mot röjande av ömtåliga uppgifter torde kunnauppnäs även om skattemyndigheterna får använda tekniska hjälpmedel. Lagrådetåterkommer till detta i det följande. Vadsom nu har sagts innebär att lagrådet tillstyrker förslaget om ett nytt tredjestycke i 56 § 2 mom. taxeringslagen av den innebörden att den som verkställertaxeringsrevision skall på begäran ges tillfälle att själv använda terminaleller annat tekniskt hjälpmedel för att ta del av upptagningar som kan uppfattasendast med sådant hjälpmedel. Bestämmelsen gör det möjligt för granskaren attanvända sädana tekniska hjälpmedel som finns hos den som skall granskas. Somhar påpekats i remissprotokollet blir det härvid fräga om inte bara den renttekniska utrustningen utan ocksä därmed sammanhängande material, t, ex,dataprogram och beskrivningar av ADB-systemet, Föratt den granskades verksamhet skall störas sä litet som möjligt av revisionentorde det emefertid ofta vara lämpligt att granskaren tar med sig magnetbandoch liknande informationsbärare till de egna lokalerna. Detta förutsättergivetvis att det där finns ADB-resurser som möjliggör en tillfredsställandegranskning. Ett sådant tillvägagångssätt kan ske med stöd av dels reglerna i 56§ 2 mom,, däribland det nu berörda tredje stycket, dels reglerna i 3 mom, omvar en taxeringsrevision får verkställas. Att,som följer av förslag, varje bokföringsskyldig skall ordnasin ADB-baserade bokföring pä ett sätt som underlättar granskningen vid entaxeringsrevision torde i princip ligga i den bokföringsskyldiges egetintresse. På det sättet blir det lättare att skilja ut sådana upptagningar sombör undantas från granskning med hänsyn bl, a, till den granskades och andraspersonliga integritet och till intresset av att affärshemligheter skyddas,förslag överensstämmer emellertid till stor del med vad somredan i dag gäller enligt bokföringslagstiftningen. All redovisning, oavsett omden hanteras pä traditionellt sätt eller med hjälp av ADB, skall vara ordnad påett sådant sätt att verksamheten kan kontrolleras av utomstående. Hithörandefrågor har också tagits upp i anvisningar från bokföringsnämnden, och nämndentorde vara oförhindrad att vid behov meddela ytterligare anvisningar i ämnet. Medhänsyn bl, a till vad som har anförts har lagrådet förståelse för att riksskatteverketsförslag, såvitt det gäller ordnande av bokföring, inte nu läggs till grund förlagstiftning. Lagrådetövergår härefter till att behandla frågan om hur ett tillfredsstäl lande skydd för sädana ömtåliga uppgifter som angivits skall kunna åstadkommas. Det förtjänar understrykas att det inte bara är fräga om uppgifter om personliga förhållanden utan även om uppgifter av ekono misk natur. Enligt vad lagrådet inhämtat lagras ofta i en och samma databas information av allehanda slag på ett sätt som saknar motsvarighet i fråga om handlingar i läsbar form. Lagringen kan omfatta affärshemlighe ter o,d, som inte har någon direkt betydelse för en taxeringsrevision. Exempel härpå kan vara receptsamlingar i en livsmedelsindustri, formler i en läkemedelsindustri, konstruktionsbeskrivningar, patenthandlingar m.m. 142 Redani dag finns i 56 § 4 mom. taxeringslagen en regel som möjliggör Prop.1987/88:65 för länsrätten att, pä framställning av den granskade, besluta atten handling skall undantas från revision. Genom att taxeringslagenshandlingsbegrepp utvidgas till att avse även ADB-upptagningar kommerlänsrättens befogenhet att avse även sädana upptagningar. Lagrådet har intenågon invändning mot en sådan ordning. Det är att märka att länsrättens möjligheteratt undanta vissa handlingar gäller oavsett om handlingen innehåller uppgifter avpersonligt eller ekonomiskt slag, Ilagrådsremissen har föreslagits att 56 § 4 mom, taxeringslagen skall förses medett nytt stycke där det sägs att länsrätten skall kunna besluta ombegränsningar av rätten att använda tekniska hjälpmedel, om det behövs för attsådana handlingar som bör undantas från granskning inte skall bli tillgängligaför den som verkställer revisionen. Enligt lagrådets mening kan dennabestämmelse undvaras. Även utan en uttrycklig regel torde det stå klart att, omlänsrätten har beslutat att vissa uppgifter skall undantas frän granskning, densom har hand om granskningen inte får använda tekniska hjälpmedel på ett sådantsätt att han får del av uppgifterna. Lagrådetavstyrker således att den nu berörda bestämmelsen införs. Föratt skyddet för ömtålig information vid en taxeringsrevision skall förbättrasytterligare har i remissen föreslagits att, vid sidan av länsrätten, datainspekrionenskall medverka. Redan med stöd av den gällande datalagen har datainspektionenmöjligheter att ingripa för att motverka otillbörligt inträng i personligintegritet. Remissförslaget innebär att datainspektionens uppgifter preciserasoch byggs ut. Bestämmelser härom föreslås bli intagna i den särskilda lagen omviss automatisk databehandling vid taxerings- och skatterevision, m. m. Lagenöverensstämmer i stor utsträckning med ett förslag som har utarbetats avinspektionen själv. Lagrådetanser det betydelsefullt att datainspektionen kan medverka till att ömtåligauppgifter skyddas i samband med taxeringsrevisioner. För en sådan ordning talarbl, a, inspektionens erfarenhet och kompetens beträffande datatekniska frågor,inte minst när det gäller säkerheten. Datainspektionen har också stor vana vidatt meddela föreskrifter och rekommendationer som är ägnade att motverkaotillbörligt röjande av information. Lagrådethar inte någon erinran mot att bestämmelser om datainspektionens medverkan tasin i en särskild lag. Lagrådet kan ocksä till stor del tillstyrkabestämmelserna i lagen. Ilagens 5 § har tagits in en bestämmelse om att 14 § datalagen, där det sägs attupptagningar i vissa fall skall ges läsbar form, skall tillämpas i fråga omsådana upptagningar som avses med den särskilda lagen. Den nämnda paragrafen idatalagen har emellertid en sådan generell utformning att den täcker även dessaupptagningar, utan att detta behöver särskilt anges. Lagrådet avstyrker därförden föreslagna 5 §. Även bestämmelsen i lagens8 § om att regeringen eller, efter regering ens bemyndigande, datainspektionen får meddela ytterligare föreskrifter reser vissa invändningar. De föreskrifter som det kan bli fråga om torde vara sådana som kan meddelas utan bemyndigande i lag. Det får ocksä 143 anses mindre lämpligt att,på det sätt som skett, binda regeringens delega- Prop. 1987/88:65 tionsmöjligheter.På grund härav avstyrker lagrådet den föreslagna 8 §. Ennackdel med den föreslagna lagen om datainspektionens medverkan är att denendast avser personuppgifter, 1 och för sig är det förklarligt att lagen hargetts en sådan avgränsning med hänsyn till att datainspektionens uppgifterenligt datalagen endast gäller sädana ADB-register som är att anse sompersonregister. Som lagrådet har understrukit är det emellertidangeläget att vid en taxeringsrevision åstadkomma ett gott skydd för uppgifterav både personlig och ekonomisk natur. Lagrådet ifrågasätter därför om inte denföreslagna lagens rillämpningsomräde bör vidgas sä att den tar sikte pägranskning av all slags ADB-lagrad information, Lagens syfte skulle därmed bliatt motverka att den granskning som sker vid en taxeringsrevision leder tillotillbörligt inträng i den granskades eller någon annans personliga ellerekonomiska förhållanden. Attdatainspektionen på detta sätt ges nya uppgifter, vid sidan av sina nuvarandeuppgifter att motverka inträng i personlig integritet, kan göra det nödvändigtatt vidta vissa resursförstärkningar hos myndigheten. Den tillsyns- ochkontrollverksamhet som datainspektionen skulle få utöva i avsikt att, inom detspeciella och begränsade område som taxeringsrevisionen utgör, även skydda ADB-registreradeaffärshemligheter o, d, torde emellertid i praktiken inte skilja sig sä mycketfrån den verksamhet som sker när det gäller personregister. Bl,a, tordede föreskrifter och rekommendationer i tekniska frågor som kan behöva meddelasi stor utsträckning vara desamma, oavsett dataregistrets natur. Vadsom nu har sagts talar för att de resursförstärkningar som skulle behöva vidtasblir begränsade. Den diskuterade lösningen blir också ett led i det provisoriumsom hela förslaget anges vara. Man binder sig sålunda inte slutligt för ivilken omfattning datainspektionen skall medverka pä det aktuella området. Medhänsyn till det anförda och till angelägenheten av att åstadkomma ett gottskydd för alla slags ömtåliga uppgifter föreslår lagrådet att tillämpningsområdetför den aktuella lagen vidgas i enlighet med vad som har diskuterats, Lagenkan i sä fall lämpligen få följande lydelse: Lag om automatisk databehandling vid taxeringsrevison, m.m. 1 § Denna lag gäller vidmyndighets revision avseende skatter och socialavgifter som innefattarautomatisk databehandling, 2 § Granskning får inte leda tillotillbörligt inträng i den granskades eller annanspersonliga eller ekonomiska förhållanden, 144 3 § Datainspektionenutövar tillsyn över att granskning som sker med Prop, 1987/88:65 hjälp av automatisk databehandling inte medför sådant intrång som avses i 2 §, Härvid tillämpas 15 §andra stycket och 16 § datalagen (1973:289), Densom verkställer revisionen skall lämna datainspektionen de uppgifter om denautomatiska databehandlingen som inspektionen begär för sin tillsyn. 4 §Datainspektionen får i ärende enligt denna lag meddela föreskrifter om