prop · GB03168 · 1987-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1987/88: 168 om ändring i lagen (1951: 442) om förhandsbesked itaxeringsfrågor 1987/88: 168 Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Enligtnuvarande bestämmelser fär ett förhandsbesked i en taxeringsfråga överklagas tillregeringsrätten av länsskattemyndigheten. En motsvarande behörighet finns förett till knutet allmänt ombud men endast fram till utgången avjuni 1988. I propositionen föresläs en förlängning av ombudets behörighet. 1 1987/88. Förslag till Prop. 1987/88: 168 Lag om ändring i lagen (1951: 442) om förhandsbesked itaxeringsfrågor Härigenom föreskrivs att det i lagen (1951:442) omförhandsbesked i taxeringsfrågor' skall införas en ny paragraf, 10 §, avföljande lydelse. Nuvarande lyddse Föreslagen lyddse Etl till knutet allmänt ombud jår ifrågaom ett visst förhandsbesked la över den bejo-genhet atl överklaga ell beslutsom enligt 6 § tillkommer en länsskutie-myndighet. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse av lagens rubrik 1980: 866. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde , ordförande, och statsråden , , ,, , , . R. , , ,, , , G. , 1987/88: 168 Proposition om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbeskedi taxeringsfrågor Genomlagstiftning - i samband med att lade fast principerna för enny taxeringsorganisation - beslutades om ändringar i reglerna om det allmännas processföringi ärenden om taxering och om förhandsbesked i taxeringsfrågor (prop.1986/87:47, SkU 11, rskr. 95, SFS 1986: 1284 och 1290). För ärenden omförhandsbesked innebär ändringen bl.a. att ett av rättsnämnden hos () meddelat förhandsbesked kan överklagas av ett allmänt ombud. Dettagäller emellertid endast till utgången av . RSVhar i en skrivelse till regeringen tagit upp frågan om attfrån centralt håll också i fortsättningen kunna överklaga ett förhandsbesked.I skrivelsen har verket vidare berört nägra ytterligare frågor som angårrättsnämnden. Jagavser nu att behandla dessa frågor. Mittförslag: Ett hos placerat allmänt ombud ges rätt att också ifortsättningen ta över en länsskatiemyndighets befogenhet att överklaga ettvisst förhandsbesked i en taxeringsfråga. Bakgrundentill mitt förslag: har det i olika sammanhang väckts en delfrågor som rör ärenden om förhandsbesked hos RSV: s rättsnämnd. En fråga gällernämndens förhållande till verket i övrigt och hänger samman med deorganisatoriska och andra förändringar som skett inom skatteförvaltningen. Länsskattemyndigheternahar sålunda bildats som RSV: s lednings- och styrningsfunktioner harförstärkts. För att bättre kunna svara mot de nya krav som ställs på RSV har enomorganisation gjorts också inom verket. Den nya organisationen gäller frånden 1 Som ett led i förändringen pågår i verketsregi vidare arbete Prop. 1987/88: 168 med att undersöka möjligheterna attdecentralisera verksamhet som utan olägenheter bör kunna handhas på främstregional nivå. Av särskilt intresse i frägan rörande rättsnämnden är deav beslutade ändringarna om det allmännas processföring i mål omtaxering och om handläggningen av s. k. mellankommunala mål. beslöthösten 1986 att mellankommunala skatterätten skall avvecklas helt den 1 juli1988. skall en avveckling ske av allmänna ombudet för mellankommunalamål (AO), som för det allmännas talan i mål som prövas av skatterätten.Överklaganden avseende mål som handlagts av skatterätten skall istället prövas av länsrätterna och det allmännas talan skall föras avlänsskattemyndigheterna. RSV har dock getts möjlighet att beträffande ett visstmål ta över uppgiften att föra talan. AO företrädde det allmänna ocksä i vissa ärenden enligtlagen (1951:442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor beträffande taxeringsåret1986 och . Genom nämnda beslut togs AO: s behörighet attföreträda det allmänna hos rättsnämnden bort men AO gavs befogenhet att intillutgången av i fråga om ett visst förhandsbesked ta över den rätt attöverklaga som enligt lagens 6§ tillkommer en länsskattemyndighet. Ipropositionen anförde jag att det var angeläget att man från centralt hållockså kunde bevaka det allmännas rätt i ärenden som innehållerprincipiellt viktiga frågor. Det borde emellertid inte ankomma pä RSV att föratalan mot ett förhandsbesked, eftersom ett sådant formellt sett lämnas avverket även om ärendet i sin helhet handläggs av rättsnämnden. Jag nämndevidare att frågan om hur organisationen med avseende pä nämnden och processföringenborde utformas för tiden efter utgången av skulle tas upp i ettsenare sammanhang. RSV: s nya organisation, vars huvuddrag har bestämts avregeringen, föregicks av en av verket ledd utredning som också behandladerättsnämndens organisatoriska tillhörighet. I denna del anförde RSV i enskrivelse till regeringen bl. a. att det är viktigt att nämndenssjälvständighet och oberoende markeras klarare särskilt med hänsyn tillverkets nya roll vad gäller den processuella verksamheten i förvaltningen. I ensenare skrivelse uttalar RSV som sin mening att det krävsytterligare överväganden innan ställning kan tas till nämndens organisatoriskatillhörighet och därmed sammanhängande frågor. Enligt RSV kan en ändring inteske förrän . Vad gäller regleringen av rätten att överklaga ettförhandsbesked föreslär RSV att AO: s befogenheter - som enligt nuvaranderegler endast finns fram till utgången av - fär behållas ytterligareett år. Skälen för mitt förslag: En översyn av rättsnämndensställning är motiverad för att ge nämnden en friare ställning i förhållande tillRSV än vad som är fallet. Jag räknar med att RSV utreder detta närmare ochsenare lämnar förslag till de ändringar som utredningsarbetet leder framtill. Härvid utgår jag frän att verket informerar sig om de eventuella förslagi angränsande frägor som jag har ert"arit att skatteförenklingskommittén(B 1982:03) kan komma att lämna . Vad gäller möjligheterna för AO att föra talan ansluterjag mig till RSV: s 4 uppfattning att man bör förlänga AO: s befogenheter.Enligt min mening bördetta ske genom att det i lagen om förhandsbesked i taxeringsfrågor Prop.1987/88: 168 försin en bestämmelse om att det till RSV skall vara knutet ett allmänt ombudsom i fråga om ett visst förhandsbesked får ta över den befogenhet attöverklaga ett beslut som enligt 6§ tillkommer en länsskattemyndighet. Avpraktiska skäl bör befogenheten kunna ges utan någon tidsbegränsning. Bestämmelsenbör tas in i en ny paragraf, 10 §. Jagvill här också beröra väntetiden i i ärenden omdirekt skatt. Handläggningstiden för sådana ärenden har under de senaste årent. o. m. varit . Tiden förlängdes och är förnärvarande . RSVframhåller i sin skrivelse att redan en handläggningstid på8-9 månader är alltför lång. Verket avser nu att genom omprioriteringar inomverket förstärka rättsnämndens kansli för att på så sätt kunna ökaavverkningskapaciteten. En sädan förstärkning bör enligt verket skapamöjligheter till en ökad avverkning som kan tas till vara också på beslutsnivå.Nägon längre väntetid bör alltså inte uppkomma hos själva nämnden i samband medatt antalet föredragningar inför nämnden ökar. Detta hänger samman med att detgenom en ändring i reglerna om beslutförhet öppnats möjligheter förnämnden att i en mindre sammansättning avgöra ärenden om förhandsbesked. Isin skrivelse pekar RSV också pä att arbetsbördan hos kansliet ökat väsentligtgenom att antalet ansökningar om dispenser har ökat. Som jag tidigare antyttpågår det emellertid arbete i syfte att föra över beslutsfunktionen i fråga omdispenser till länsskattemyndigheterna. Detta kan realiseras först efterlagändringar. Jag räknar med att RSV ocksä i den här delen lämnar eventuellaförslag . Ienlighet med det anförda har inom upprättats förslag fill lagom ändring i lagen (1951: 442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor. Medhänsyn till förslagets beskaffenhet anser jag att lagrådets hörande skullesakna betydelse. Jaghemställer att regeringen föreslår att anta förslaget. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram.