prop · GB0338 · 1987-12-31 00:00:00 — om godkännande av en överenskommelse mellan Sverigeoch Förenta Stater om ömsesidigt inXoo oo o o iyö7/öö:jo Regeringenföreslår alt anta det förslag som har lagils upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att godkänner en överenskommelse mellan Sverigeoch Förenta Stater om ömsesidigt bistånd i tullfrågor.Överenskommelsen syftar till alt genom samarbete mellan de berördatullmyndigheterna säkerställa en effektiv tillämpning av tullagstiftningen ochatt underlätta beivrandet av överträdelser av denna. 1987/88.1 saml. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22oktober 1987 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden , , , , , S. ,, , , R. , , , G. , , Proposition om godkännande av en Överenskommelse mellanSverige och Förenta Stater om ömsesidigt bistånd i tullfrågor Förhandlingar mellan och Förenta Staterhar lett till enighet om elt förslag till överenskommelse om ömsesidigt biståndi tullfrågor. Förslaget bör i engelsk och svensk text bifogas protokollet idetta ärende som bilaga. Regeringen beslöt att förslaget tillöverenskommelse skulle undertecknas. Den kontroll av resande- och varutrafiken som tullverkethar att utföra för atl hindra smuggling och beivra ekonomisk brottslighet harblivit en alltmer krävande uppgift. En av orsakerna till detta är all denekonomiska brottsligheten liksom smugglingen av främsl narkotika i ökadutsträckning tenderar all organiseras internationellt. Mellanstalligladministrativt bistånd i tullfrågor är en melod att möta denna utveckling. har-i likhet med Förenta staterna-godkänt lullsamarbelsrådels-CuslomsCo-operalion Council () - rekommendation om ömsesidigtadministrativt bistånd i tullfrågor. Enligt denna gäller bl.a. atttullmyndigheten i en medlemsstat på begäran av tullmyndigheten i en annanmedlemsstat skall övervaka försändelser av varor som är föremål för omfattandevarusmuggling. Vidare skall tullmyndigheterna tillhandahålla varandraupplysningar om smuggling som är föremål för undersökning i någon annan avmedlemsstaterna saml om nya metoder och medel för tullbedrägerier och översändade rapporter och utredningar om brottstyper som kan antas vara av värde förandra medlemsstater. Det förutses också att de anslutande staterna skall kunna ingå överenskommelserom bilateralt Prop. 1987/88:38 administrativt samarbete. har även godkänt andra rekommendationer av tullsamarbetsrådet.Så gäller i fråga om en rekommendation om central registreringav upplysningar om tullbedrägerier. Nämnda rekommendation har den 22 maj 1975ersatts av en ny rekommendation i samma ämne. I samband med atl beslöt att godkänna sistnämndarekommendation godkändes för svensk del också en av CCCantagen konvention (den s.k. Nairobikonventionen, prop. 1982/83:35, SkU 10, rskr.121, SFS 1983:682) om ömsesidigt administrativt bistånd för alt förhindra,utreda och beivra tullbrott, jämte vissa konventionsbilagor. Med lullbrottavses därvid varje överträdelse eller försök lill överträdelse av en författningsbestämmelsesom gäller införsel, utförsel eller transitering av varor och vars efterlevnadövervakas av lulladministrationerna. En rekommendation som särskilt avser illegal handel mednarkotika och psykotropa ämnen antogs av CCC . Enligt dennagäller bl.a. att medlemsstaternas tullmyndigheter utan begäran och ulandröjsmål skall lämna andra berörda tullmyndigheter alla tillgängligaupplysningar om gärningar som innebär eller misstänks innebära eller sannoliktkan ge upphov till illegal handel med narkotika eller psykotropa ämnen. Nyamedel eller metoder som används för illegal handel med angivna och nyaprodukter, vilka förekommer vid sådan handel, skall vidare rapporteras. Sverigehar godkänt också denna rekommendation. har tidigare ingått bilaterala avtal omtullsamarbete med (jfr prop. 1973:117, SkU36, rskr. 194 och prop. 1975/76:74, SkU 16, rskr. 53, SFS 1976:929), medFrankrike (jfr prop. 1983/84:93, SkU 23, rskr. 146, SFS 1985:79), med Nederiänderna(jfr prop. 1984/85:183, SkU 56, rskr. 284, SFS 1986:17) samt med Storbritannienoch Nordiriand (jfr prop. 1985/86:26, SkU 6, rskr. 24, SFS 1986:710) under år1985. Härutöver har ingått ett multilateralt avtal med de nordiskaländerna i samma ämne (jfr prop. 1980/81:169, SkU 53, rskr. 315, SFS 1982:801).Samtliga dessa överenskommelser, liksom det föreliggande förslaget lillöverenskommelse, har hämtat sina väsentliga drag från etl modellavtal somutarbetats av CCC. 2.2 Förslaget till Överenskommelse Den nu aktuella överenskommelsen syftar i likhet medtidigare ingångna överenskommelser fill att genom samarbete mellan de berördatullmyndigheterna säkerställa en effektiv tillämpning av tullagstiftningen ochlill alt underlätta beivrandet av överträdelser av densamma. skall skegenom utväxling av tillgänglig information, genom utredningsarbete ellersärskild övervakning m. m. I likhet med vad som gäller enligt den franska, dennederländska och den brittiska, men fill skillnad från den nordiska och denvästtyska överenskommelsen, omfattar inte den svensk-amerikanska överenskommelsenbistånd vid indrivning av tullar, andra skatter eller avgifter för den andra slatensräkning. Den föreliggande överenskommelsen omfattar en inledning och 16 Prop. 1987/88:38 artiklar. I inledningen framhålls bl.a.viklen av en korrekt tillämpning av tullagstiftningen samt samarbetet;;betydelse för att öka effektiviteten av åtgärder mot tullbron. I artikel 1 definieras tre centrala begrepp, nämligen "tullagar","tullmyndigheter" och "brott". Med "tullagar"avses föreskrifter i lagar och andra författningar som tillämpas avtullmyndigheterna och som rör import, export eller transitering av varor, varesig det gäller tullar, skatter eller avgifter, eller det är fråga om förbud,restriktioner eller kontroll. Med "tullmyndigheter" avses för svensktvidkommande generaltullsfyreisen samt med "brott", varje överträdelseav tullagarna liksom varje försök till sådan överträdelse. Artikel 2 innehåller bestämmelser om överenskommelsenstillämpningsområde. Enligt denna skall ömsesidigt administrativt biståndlämnas i enlighet med beslämmelserna i överenskommelsen och i syfte attförhindra, . utreda och beivra brott mol tullagarna. Bistånd skall också kunnalämnas när det behövs för att fastställa tullar, .skatter och avgifter. Biståndskall lämnas i enlighet med det egna landets lagstiftning och inom ramen förtullmyndigheternas befogenheter och resurser. I artikeln utsågs också attöverenskommelsen inte är tillämplig då en part anser att dess suveränitet,säkerhet, allmänna rättsprinciper eller andra väsentliga intressen berörs. Detsistnämnda innebär bl. a. alt bistånd inte skall lämnas om en part anser atldelta skulle innebära en kränkning av industriella, kommersiella elleryrkesmässiga hemligheter. Överenskommelsen kan alltså inte tillämpas då den enaparten anser att nämnda intressen berörs. Biståndet enligt avtalet kan i huvudsak indelas i trekategorier, utbyte av upplysningar, artiklarna 3 och 4, övervakning avpersoner, varor och transportmedel, artikel 5, och undersökningar, artiklarna 6och 7. Även om skyldigheten atl medverka i samtliga dessa fall i allmänhetföreligger först efter begäran från del andra landets tullmyndighet kan detfinnas tillfällen då information kan överlämnas spontant, t.ex. om den enaparlen upptäcker all förberedelser pågår för narkotikasmuggling lill den andrapartens territorium. Artikel 7 ger möjlighet att, när den anmodadetullmyndigheten så anser lämpligt, i visst fall låta en tjänsteman från denanmodande myndigheten vara närvarande vid t. ex. en undersökning. För del enskilda fallet finns i artikel 8 en möjlighet attgöra undantag från lämnande av bistånd. kan sålunda enligtdenna artikel vägra atl tillmötesgå en begäran om bistånd, om den anser atl eltefterkommande i det speciella fallet skulle strida mot den egna slatenssuveränitet, säkerhet, allmänna rättsprinciper eller eller andra väsentligaintressen, t. ex. kommersiella sådana. I artikel 9 regleras hur mottagen information skallbehandlas från sekrelessynpunkt. Informationen underkastas samma sekretesskyddsom gäller motsvarande information i den mottagande staten. I enlighet med artikel 10 kan endera partens tullmyndighetpå begäran låta sina tjänstemän inställa sig som vittnen eller sakkunniga vidden andra partens domstolar eller myndigheter. I artikel 11 regleras frågan om kostnader och i ardkel 12biståndsframställningens form. Enliglpunkt 2 i artikel 13 kan den ena parlens tullmyndighet, om del bistånd sombegärts inte faller inom det egna ansvarsområdet, vidarebefordraframställningen till vederbörande myndighet. Denna har därvid frihet attbestämma om den ufifrån sitt ansvarsområde och de regler som reglerar det kantillmötesgå framställningen. Svar på framställningen skall överbringas av denanmodade tullmyndigheten. Försvenskt vidkommande kan artikel 13, punkt 2, komma atl lillämpas t. ex. då enförfrågan från svensk tullmyndighet till amerikansk dylik om information intekan besvaras med ledning av uppgifter som finns hos denna. Uppgifterna kan i slälletfinnas hos t. ex. delstatliga eller lokala myndigheter. Den amerikanskatullmyndigheten kan i dessa fall med hänvisning till avtalet överlämnaframställningen till vederbörande myndighet, som har frihet att bestämmahuruvida uppgifterna skall lämnas. Iartiklarna 14, 15 och 16 regleras verkställighet, territorriell tillämplighetoch ikraftträdande saml uppsägning. 2.3 Godkännande av överenskommelsen Mitt förslag: bör godkänna överenskommelsenmellan och Förenta Stater om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Skälen för mitt förslag: Enligt min mening möjliggöröverenskommelsen elt effektivare samarbete mellan de båda länderna påtullområdet. Särskilt viktigt anser jag det vara atl tullens möjligheter attingripa mot narkotikasmuggling ökar genom tillämpningen av dennaöverenskommelse. Det är enligt min mening naturligt atl överenskommelsenmed i några hänseenden skiljer sig från de liknandeöverenskommelser de senasle åren slutit med vissa västeuropeiskaländer. Detta förhållande betingas av skillnader i myndigheternas roll och avolika rättsuppfattning och rättstillämpning. Från svensk sida har sålunda under förhandlingsarbetetsgång poängterats aft alliansfrihet kräver ett speciellthänsynstagande. Genom atl i artikel 2, punkt 3, inskrivits all förpliktelsernaatt lämna bistånd inle omfattar fall då den ena parten anser atl desssuveränitet, säkerhet, allmänna rättsprinciper och andra väsentliga intressenberörs, anser jag att kraven på speciellt hänsynstagande uppfyllts. Dennagenerella klausul saknas i tidigare ingångna tullsamarbetsavtal. Vidare saknasi tidigare avtal någon motsvarighet till artikel 13, punkt 2, dvs. den klausulsom gör det möjligt atl begära bistånd som ligger utanför tullverkelskompetensområde. För svenskt vidkommande torde de fall där bistånd kan kommaatt lämnas enligt denna bestämmelse vara få. Behovet torde göra sig mergällande från svensk sida med tanke på struktur meddelstatliga och lokala myndigheter med vidsträckta befogenheter. Det är angeläget alt genom samarbete med Förenta staternaöka möjlighe- terna för de svenska tullmyndigheterna atl motverka narkolikasmuggling. 1987/88:38 Ett utökat samarbete mellan tullmyndigheterna är en viktigfaktor för atl förhindra att narkotika når . Även i kampen mot annanekonomisk brottslighet anser jag alt ett tullsamarbetsavtal kan fylla vikligafunktioner. är en av våra allra störstahandelspartner. Från svensk synpunkt är därför bistånd från amerikansk sidavärdefullt, särskilt i utredningar om varors tullvärde. Även i ursprungsfrågortorde bistånd komma alt utväxlas. Det har i del konkreta arbetet med all motverka smugglingoch andra ekonomiska brott visat sig att bilaterala tullsamarbetsavtal utgörett myckel viktigt hjälpmedel. Bistånd och informationer kan utväxlas snabbioch med undvikande av onödiga mellanhänder. Erhållen information kanaliserasdirekt till berörda tjänstemän. Uppgifter som lämnas kan också användas viddomstolsförfaranden och andra administrativa förfaranden, vilkel kan leda tillbeivrande av tullbron. Utöver det mer allmänna tullsamarbetet som bedrivs inomramen för del förut nämnda tullsamarbetsrådet (CCC) har alltså de bilaterala samarbelsavtalsom ingåtts med våra större handelspartner visat sig vara viktigainstrument i kampen mot bl.a. narkotikasmuggling. Detta samarbete kan nuutsträckas till att gälla även tullsamarbete med . Jag förordarsåledes att överenskommelsen godkänns. Den grundläggande lagstiftning som bedömts erforderlig föralt i lägga förhållandena tillrätta för administrativt samarbete medutländsk tullmyndighet, har genomförts i samband med det tidigare nämnda svensktyskalullsamarbelsavtalet. Sålunda innehåller lagen (1973:431) om utredningangående brott mol utländsk tullag elt bemyndigande för regeringen altföreskriva att bistånd för utredning angående brott mot utländsk lullag skalllämnas främmande stat genom svensk tullmyndighet i den mån det påkallas avöverenskommelse mellan och främmande stat om ömsesidigt bistånd för attförhindra, utreda och beivra brott mot utländsk tullag. Det är således minbedömning att någon kompletterande lagstiftning inle behövs för alt Sverigeskall kunna infria sina åtaganden enligl överenskommelsen. När detgäller bestämmelser om sekretess inom bl.a. tullområdet finns sådana i 5 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100), som avser sekretess med hänsyn främst till intresset av att förebygga eller beivra brott. Därtill finns regler i 9 kap. 1-3 §§ sekretesslagen vilka tar sikte på sekretess med hänsyn till skyddet för enskilds förhållanden av såväl personlig som ekonomisk natur. 1 § gäller sekretess i myndighets verksamhel som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt. 2 § omfattar ärenden om kontroll beträffande skatt eller om säkringsåtgärd i samband med sådan konlroll saml annan verksam het som avser tullkontroll och som inte faller under 1 §. Av 3 § följer att sekretessen enligt 1 och 2 §§ ocksä gäller, i den mån avtal om detta har träffats med främmande stal, i ärende om handräckning eller bistånd som myndighet lämnar åt myndighel eller annat organ i den staten i verksamhet som motsvarar den som avses i nämnda paragrafer. Sekretess med särskild inriktning på brottsbekämpande verksamhet regleras av 9 kap. 17 § sekretesslagen. För uppgifter som omfattas av sekretess och som skalllämnas till utländsk Prop. 1987/88:38 tullmyndighet gäller bestämmelserna i 1kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen. Här sägs atl uppgift som omfattas avsekretess inte får röjas för bl. a. utländsk myndighet annat än om utlämnandesker i enlighet med särskild föreskrift därom i lag eller förordning eller omuppgiften i motsvarande fall skulle få utlämnas till svensk myndighet och detenligt den utlämnande myndighelens prövning slår klart, alt det är förenligtmed svenska intressen att uppgiften lämnas till den ulländska myndigheten. Omriksdagen godkän ner överenskommelsen, bör således genom en förordning slåsfast all den svenska tulladminislrationen skall lämna uppgifter i enlighet medde överenskomna bestämmelserna. Bestämmelser om tullmyndighets rätt alt föraegna spaningsregister finns i 10 a § lagen (1965:94) om polisregister m. m.Frågan om sekretess för uppgifter i sådana spaningsregister regleras i 7 kap.17 § sekretesslagen. Av denna paragraf följer bl. a. att sekretess gäller föruppgifter som har tillförts det aktuella registret och att beträffandeutlämnande av sådana uppgifter gäller vad som är föreskrivet i lagen ompolisregister m. m. och i förordning som har stöd i lag. 110 a § tredje stycketnyss nämnda lag föreskrivs sålunda att regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, generaltullstyrelsen får förordna att uppgifter skall lämnas frånregister enligt paragrafen, om uppgifterna behövs för atl fullgöra skyldighetersom eller svensk tullmyndighet har enligt överenskommelse med främmandestat. Regeringen har beslutat att uppgifter Som hänför sig till sådana spaningsregislerfår lämnas ut till utländsk tullmyndighet, i den mån avlal härom träffats (SFS1987:864). Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att godkänna överenskommelsen mellan om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslular all genom proposition föreslå att anla del förslag somföredraganden har lagl fram. Prop.1987/88:38 Bilaga AGREEMENTBETWEEN THE KINGDOM OF AND THE OF REGARDING MUTUALASSISTANCE IN CUSTOMS MATTERS THE GOVERNMENTS OF THE KINGDOM OF , AND THE UNITEDSTATES OF , CONSIDERING thal ofienses against customs laws are prcjudicialto the economic, fiscal, social and commercial inlerests of their respective counlries, CONSIDERINGthe importaiice of assuring the accurate assessment of duties and other laxes collccicdon the imporla-tion or exportation of goods, as well as the proper implemenlalionof provisions of prohibition, reslriclion and control, CONVINCED that action against customs ofTenses can bemade more effeclive by expanding the cooperation between their CustomsServices, HAVING REGARD TO the recom-mcndation of the Customs CooperationCouncil on Mutual Administrative Assistance of 5, 1953, For the purposes ofthe present Agreement, 1) "Customslaws" shall mesm provisions laid down by law or regulation concerning theimportation, exportation and Iransit of goods, whether relating to customs duties,taxes or any other liabilities ÖVERENSKOMMELSE MELLAN OCH AMERIKASFÖRENTA STATER OM ÖMSESIDIGT BISTÅND I TULLFRÅGOR OCH FÖRENTA STATERS REGERINGAR, SOM BEAKTAR att brott mol tullagarna skadar derasrespektive länders ekonomiska, fiskala, sociala och kommersiella intressen, SOM BEAKTAR vikten av att säkerställa ett riktigtfastställande av tullar och andra skatter som uppbärs vid impori eller exportav varor, liksom en korrekt tillämpning av föreskrifter om forbud, restriktioneroch kontroll, SOM ÄR ÖVERTYGADE OM att åtgärder mol lullbrott kan görasmer elTek-tiva genoin alt samarbetet mellan deras tullmyndigheter utökas, SOM UPPMÄRKSAMMAR lullsamarbelsrådets rekommendation omömsesidigt administrativt bistånd av , HAR KOMMIT ÖVERENS OM FÖLJANDE: I denna överenskommelse avses med 1) "Tullagar", föreskrifter i lagar eller andraförfattningar rörande import, export och transitering av varor, vare sig detgäller and charges, or to measures of prohibition, reslriclion orcontrol; 2) "" shall meanin the Kingdom of , (); and in iheUnited States of , the , Department ofthe Trcasury; 3) "Offense"shall mean any violation of the customs laws as well as any atlempted violation. tullar, skatter eller avgifter, eller fråga är om förbud,restriktioner eller konlroll; 2) "Tullmyndigheter",i generaltullstyrelsen och i Förenta Stater theUnited , Department ofthe Trcasury; 3) "Brott",varje överträdelse av tullagarna, liksom varje försök lill sådan överträdelse. 1) The Parties shall, through their , affordeach other mutual administrative assistance lo prevent, inves-tigate and rcpressany ofTense, in accordance with the provisions ofthe present Agreement. 2) Assistance, as provided in this Agreement,shall also be extended upon request for the purpose of assessing customs duties,taxes and other liabilities and charges by the . 3) The obligations under this Agreementdo not cover cases where a Party considers that its sovcreigiity, security, publicpolicy or other csseniial inlerests are concerned. 4) This Agreement doesnot cover assistance in ihe recovery of customs dulies, taxes or any other charges,or in the area of exchange control laws. 5) .Assistance withinthe framework of this Agreement shall be rendered in accordance with the laws oftherequested Party and within ihc competence and resources of the CustomsService. 1) Parterna skall, genom sina tullmyndigheter, lämnavarandra ömsesidigt administrativt bistånd i enlighet med bestämmelserna idenna överenskommelse i syfte atl förhindra, utreda och beivra brott. 2) Bistånd enligtdenna överenskommelse skall också på begäran lämnas för tullmyndigheternasfastställande av tullar, skatter och avgifter. 3) Förpliktelsernaenligt denna överenskommelse omfattar inte fall där en part anser alt desssuveränitet, säkerhet, allmänna rättsprinciper eller andra väsentligaintressen berörs. 4) Denna överenskommelse omfattar intebistånd vid indrivning av tullar, skatter eller avgifter eller åtgärder inomramen för lagstiftning om valutakontroll. 5) Bistånd enligt denna överenskommelseskall lämnas i enlighet med den anmodade parlens lagstiftning och inom ramenför tullmyndighetens befogenheter och resurser. 1) shall, on their own initiative or uponrequest, furnish each other all available information regarding activities whichmay result in olTenses within the territory of the other Party. 2) Upon request, the shallinform each other whether goods exported from the territory of one of the Partieshave been lawfully imported or brought into the territory of the other Party.The information shall, upon request, contain particulars about the customs clearanceprocedures used for the goods and parliculars concerning such goods. 3) If the so requesteddoes not have the information asked for, it will seek that information in accordancewith the provisions of its customs laws. 1) of one Party shall, upon request, supplyto the of the other Party reports, records of evidence or certifiedcopies of documents giving all available information on transaclions, detectedor planned, which constitule or appear lo constitule an ofierise under the customslaws of that Party. 2) Originals offilés or documents shall be requested only in cases where copies would be insufficient. 3) Originals offilés or documents which have been tra.nsmilted shall be returned at the earliestopportunity. 1) Tullmyndigheterna skall, självmant eller på begäran,lämna varandra alla tillgängliga upplysningar om handlingar som kan resulterai brott inom den andra parlens territorium. 2) På begäranskall tullmyndigheterna lämna varandra upplysningar om huruvida varor somexporterats från den ena partens territorium har importerats eller införtslagligt till den andra partens territorium. Upplysningarna skall, på begäran,omfatta uppgifter om vilket tullklarerings-sält som använts i fråga om varornasamt närmare omständigheter beträfiande dessa. 3) Om den anmodadetullmyndigheten inte har de efterfrågade upplysningarna, skall den söka inhämtadessa i enlighet med föreskrifterna i sina tullagar. 1) Den ena partens tullmyndighet skall, på begäran, lämnaden andra partens tullmyndighet rapporter, protokoll eller bestyrkta kopiorav handlingar med alla tillgängliga upplysningar om planerade eller upptäcktatransaktioner som utgör, eller förefaller utgöra, brott mot den andra partens tullagar. 2) Akter och handlingar i originalskall efterfrågas enbart i fall då kopior ej är tillfyllest. 3) Akter och handlingar i original somhar överlämnats skall återlämnas så snart som möjligl. SURVEILLANCE OF PERSONS, GOODS AND MEANS OF TRANSPORT Upon request, the Customs'Services shall, lo the extent oftheir abilities, exercise special surveillance of: 1) means of transport, knownor suspected of being used in ofTenses within the territory of the requesting CustomsService, 2) goods designatedby the requesting as the objecl of an exlensi-ve clandestine trafficinto or fi-om its territory, 3) particularpersons known or suspected by the requesting of being engagedin an olTense. ÖVERVAKNING AV PERSONER, VAROR OCH TRANSPORTMEDEL På begäran skall tullmyndigheterna, inom ramen för sinaresurser, utöva särskild övervakning av: 1) transportmedelsom är kända eller misstänkta för atl användas vid brott inom den anmodandetullmyndighetens terrilorium, 2) varor som avden anmodande tullmyndigheten uppges vara föremål för en omfattande olovligtrafik till eller från dess territorium, 3) särskilda personer som av den anmo dande tullmyndigheten är kända eller misstänkta för all vara inbegripna i elt brott.