prop · GB0334 · 1987-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1987/88:34 om fortsatt skattefrihet vid anställning ombord på utländskt fartyg i vissa fall, deklarations skyl- 1987/88:34 dighet,ändrat underlag för fastighetsskatt, m.m. Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föresläs att den särskilda regeln om skattefrihet för svenskasjömän vid ombordanslällning på utländskt fartyg i vissa fall förlängs attgälla även vid taxering. Vidareföreslås atl deklarationsskyldighet skall föreligga för fysisk person förvilken underlag för skogsvårdsavgift eller fastighetsskatt skall fastställas. Dessutomföreslås en ändring i övergångsbestämmelserna till lagen (1987:565) om ändringi lagen (1984:1052) om stafiig fastighetsskaU. Ändringen innebär i fräga omhyreshusenheter att underlaget för fastighetsskatt för beskattningsår som har päbörialsföre skall utgöra hela det taxeringsvärde som åsätts för år1987. Om taxeringsvärdet sänkts vid allmänna fastighetstaxering skallunderlaget för skatten i stället utgöra hela det nya taxeringsvärdet. Slutligenföreslås vissa följdändringar i kommunalskattelagen (1928:370) med anledning avnyligen utfärdade förordningar på det arbetsmarknadspoliliska området. 1 1987/88. 1 Förslag till Prop. Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrivs att punkt 1 av anvisningarna fill 19§ och punkl 3 av anvisningarna till 54 § kommunalskattelagen (1928:370) skallha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Anvisningar fill 19 § Socialbidrag, begravningshjälp samt underhåll, som harlämnats intagen i kriminalvårdsanstalt eller pafient på sjukhus e.d.utgör inteskattepliktig inkomst. Detsamma gäller i fråga om lill föreningar influtna medlemsavgifter.Som begravningshjälp behandlas inte tjänstepension avseende fid efter den pensionsberättigadesfrånfälle. Med skadeståndsförsäkring förstås försäkring, enligtvilken den försäkrade äger utfå ersättning för skadestånd vartill han år berätfigadpå gmnd av personskada (överfallsskydd o. Ersättning till följd av personskada som utgär i annanform än periodisk utbetalning (engångsbelopp) och avser förlorad inkomst avskattepliktig nalur utgör skattepliktig intäkt såvida icke annat följer avövriga bestämmelser i denna lag. Om engångsbelopp, som ulgår lill följd av personskada, ulgörersättning för framfida förlust av skatteplikfig inkomst, skall dock 40 procentav beloppet avräknas såsom icke skattepliktig del. Uppbär skattskyldig tvåeller fiera sådana engångsbelopp lill följd av samma personskada, skall vad somnu har sagls gälla varie sådant belopp. Vad som avräknas från ett eller fleraengångsbelopp under beskattningsåret får emellertid - i förekommande fall tillsammansmed vad som avräknats - för samma personskada sammanlagt ickeöverstiga femton basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Härvidskall avräknad del av ett engångsbelopp uttryckas i det basbelopp, som harfastställts under vilket engångsbeloppet blivit tillgängligt förlyftning. Utbytes sådan livränta eller del därav, som utgår tillföljd av personskada och utgör skattepliktig intäkt enligl 32§1 mom., motengångsbelopp, gälla bestämmelserna i föregående stycke beträffande sådantengångsbelopp. Utbytes annan livränta eller del därav, som utgör skattepliktiginläkt enligt 32 § 1 mom., mot engångsbelopp, skall hela engångsbeloppet upplagassåsom skattepliktig intäkt. Sker utbyte, helt eller delvis, av annan livräntaän nu sagts mot engångsbelopp, skall beloppet anses utgöra icke skattepliktigintäkt. Lön, som utgår från arbetsgivare i sådana fall, då dennepå grund av 3 kap. 16 § andra eller tredje stycket lagen (1962:381) om allmänförsäkring äger uppbära arbetstagaren tillkommande ersättning från allmänförsäkringskassa, är skattepliktig intäkt. För arbetsgivaren är den av honom inämnda fall uppburna ersättningen frän ävensom annan därifrånuppburen ersättning i anledning av kostnad för den anställdes räkning atlbetrakta som skattepliktig inkomst, dock att ersättningen icke är skattepliktigför arbetsgivaren, därest den till den anställde utbetalda lönen eller den förhonom havda kostnaden utgör för arbetsgivaren icke avdragsgill utgift i förvärvskälla.Ersättning, som annorledes än i form av ' Senaste lydelse 1983:311. : Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. pension eller annan livränta utbetalas av arbetsgivare vidyrkesskada eller arbetsskada i de fall, då arbetsgivaren står s.k. självriskenligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring eller lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring, räknas till skattepliktig inkomst enligt de grunder somskulle hava gällt vid försäkring enligt sistnämnda lag. Skatteplikt föreligger inte för bi- Skatteplikt föreliggerinte för bidrag från stat eller kommun, som drag från stat eller kommun, somutgår enligt av regeringen eller av utgår enligt av regeringen eller av statligmyndighet meddelade be- slallig myndighet meddelade bestämmelser, i sambandmed utbild- stämmelser, i samband med utbildning eller omskolning, lillarbetslo- ning eller omskolning, till arbetslösa och parfidlt arbetsföra samtmed sa och partiellt arbetsföra samt med dem i fråga om sådana bidrag lik- demi fråga om sådana bidrag likställda i den mån bidragen avser ställda i den månbidragen avser traktamente och särskilt bidrag, traktamente och särskiltbidrag. Flyttningsbidrag enligt arbetsmark- Flyttningsbidrag som lämnas av en nadskungörelsen(1966:368) och arbetsmarknadsmyndighet utgör flyltningsslöd enligt förordningeninte skattepliktig intäkt i följd varav (1979:632) om regionalpolitiskt avdraginte medges för den kostnad stöd utgör inte skattepliktig intäkt i som sädantbidrag eller stöd är avföljd varav avdrag inte medges för sett att täcka.Skatteplikt föreligger den kostnad som sådant bidrag eller inte heller förbidrag som utgår en-stöd är avsett att täcka. Skatteplikt ligt lagen (1960:603)om bidrag till föreligger inte heller för bidrag som vissa handikappade ägareav mo-utgår enligt lagen (1960:603) om bi- torfordon, drag till vissahandikappade ägare av motorfordon. Omställningsbidrag enligt ar- Kontant arbetsmarknadsstöd ut- betsmarknadskungörelsen gör skattepliktig intäkt. (1966:368) och kontant arbetsmarknadsstöd utgörskattepliktig inläkt. Skatteplikt föreligger icke för engångsbidrag som utgår isamband med arbetsplacering som utgör led i arbetsmarknadsstyrelsensomhändertagande av flyktingar. Skatteplikt föreligger ej heller för bidrag, somstiftelsen minnesfond till fullföljande av sitt ändamälutgiver för mottagarens utbildning. Enligt 46 § 2 mom. första stycket 4) föreligger viss rätttill avdrag för bidrag till barns underhåll. Sådant underhållsbidrag skall ickehänföras till skattepliktig inkomst. till 54 § 3. Skattefrihet enligt 54 § första stycket fföreligger om a) anställningenoch vistelsen utomlands varat och avsett anställning hosarbetsgivare som bedriver näringsverksamhet från fasl driftställe i det landdär arbetet utförs saml inkomsten belastar driftstället såsom omkostnad; eller b) anställningenoch vistelsen utomlands varat minst elt år i samma land och avsett anställninghos annan än svenska staten, svensk kommun, svensk landstingskommun ellersvensk församling. Senaste lydelse 1985:362. ti /88. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. Vad nu sagts gäller dock inte vid Vad nu sagts gäller dock inte vid anställning ombord på utländskt anställning ombord påutländskt fartyg. I fråga om sådan anställning fartyg. I fråga om sådan anställning gäller vid taxeringar gäller vid taxeringar alt skaltefrihet föreligger om an- att skattefrihet föreligger om an ställningen och vistelsen utomlands ställningen och vistelsen utomlands varat minst sex mänader och avsett varat och avsett anställning hos arbetsgivare, som anslällning hos arbetsgivare, som år en inländsk juridisk person eller är en inländsk juridisk person eller en här i riket bosalt fysisk person, en här i riket bosatt fysisk person, och anställningen utövats ombord och anställningen utövats ombord på utländskt fartyg som huvudsakli- pä utländskt fartyg som huvudsakli gen gär i sådan oceanfart som avses gen går i sådan oceanfart som avses i 1 kap. 11 § andra stycket e lagen i 1 kap. 11 § andra stycket e lagen (1965:719) om säkerheten på far- (1965:719) om säkerheten på far tyg, tyg. I lid för vistelse som avses i första och andra styckenafår inräknas kortare avbrott för semester, tjänsteuppdrag eller liknande, sominte är förlagda till börian eller slutet av anställningen utomlands. Uppehålli för här avsedda ändamål får inte sträcka sig längre än som motsvararhögst för varie hel månad som anställningen utomlands varar ellerunder ett och samma anställningsår . Har den skattskyldige påböoat anställningen och kunde detdärvid på goda gmnder antas atl inkomsten av anställningen skulle komma atl undantasfrån skatt i enligt 54 § första stycket f men inträffar underanställningstiden ändrade förhållanden som medför att villkoren för att undantainkomsten från skalt i inte föreligger, skall inkomsten likväl undantasfrån beskattning i om de ändrade förhållandena beror på omständigheteröver vilka den skattskyldige inte kunnat råda och en beskattning skulle te siguppenbart oskälig. Denna lag träder i kraft och tillämpasförsta gången vid taxering. Äldre bestämmelser i punkl I avanvisningarna till 19 § tillämpas dock i fråga om omställningsbidrag som harbeviljats före ikraftträdandet. Lag om ändring av ikraftträdande- och övergångsbestämmelsernatill lagen (1987:565) om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt Härigenom föreskrivs att ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna fill lagen (1987:565) om ändring i lagen (1984:1052) omstatlig fastighetsskatt skall ha följande lydelse. Denna lag träder i kraft och tillämpasförsta gången vid taxering. Äldre bestämmelser gäller i fråga om fas-fighetsskattför beskattningsår som har päbörials före ikraftträdandet. Denna lagträder i kraft den och tillämpas första gången vid 1989 ärstaxering. I frågaom fastighetsskatt för beskattningsår som har päbörials före ikraftträdandet skaUunderlaget för beräkningen av fastighetsskatten för hyreshusenheter ulgörahela det taxeringsvärde som åsätts för . Om taxeringsvärdet sänkts vid1988 års allmänna fastighetstaxering skall för nämnda beskattningsårunderlaget för beräkningen av fastighetsskatten för hyreshusenheter utgörahela det nya taxeringsvärdet. 3 Förslagtill Prop. Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623) Härigenom föreskrivs att 22 § I morh. taxeringslagen(1956:623) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse / mom.' Nedannämnda skattskyldiga är, om ej annat följerav 3 mom., skyldiga att ulan anmaning lill ledning för egen taxering avlämna deklarafion(självdeklaration), nämligen: 1) aktiebolag,ekonomisk förening, sparbank, ömsesidig skadeförsäk-ringsanstall och aktiefondävensom sädan stiftelse, fond eller inrättning som har till huvudsakligtändamål att tillgodose viss familjs, vissa familjers eller bestämda personersekonomiska intressen, 2) ideell förening,som avses i 7 § 5 mom. första stycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,om dess bruttointäkter av en eller flera förvärvskällor under beskattningsåretöverstigit grundavdraget enligt 8§ nämnda lag, 3) annan juridiskperson, om dess bruttointäkter av en eller flera förvärvskällor underbeskattningsåret uppgått fill sammanlagt , 4) fysisk person,vilkens bruttointäkter av en eller flera förvärvskällor under beskattningsåret uppgåll,om han varit här i riket bosatt under hela beskattningsåret och under denna tidicke erlagt sjömansskatt, till sammanlagt och eljest tillsammanlagt , 5) fysisk ellerjuridisk person, vilkens tillgångar av den art som anges i 3§ 1 mom.lagen(1947:577) om statlig förmögenhetsskatt, vid beskattningsårets utgång haft ettvärde överstigande eller, såvitt angår sådan juridisk person somavses i 6§ 1 mom. b nämnda lag, , 6) juridisk personför vilken un- 6) fysisk e/Zer juridisk person för derlag för skogsvårdsavgifteller vilken underlag för skogsvårdsav-statlig fastighetsskatt skall faststäl-gift eller statlig fastighetsskatt skall las. Vid bedömandet av fysisk eller juridisk personsdeklarationsskyldighet enligt punkterna 2)5) skall hänsyn icke lagas tillsådan inkomst eller förmögenhet, för vilken den fysiska eller juridiskapersonen icke är skatlskyldig enligt kommunalskaltelagen (1928:370), lagen omstatlig inkomstskatt eller lagen om statlig förmögenhetsskatt. Har makar, som ingått äktenskap före ingången avbeskattningsåret och levt tillsammans under störte delen därav, var för sighaft inkomst eller förmögenhet, skall vardera makens deklarationsskyldighetbedömas med hänsyn till makarnas sammanlagda inkomst och förmögenhet. Skall skatlskyldig enligt lagen om statligförmögenhetsskatt laxeras för förmögenhet, som fillhör barn eller annan, skallhänsyn därtill tagas vid deklarafionsskyldighetens bedömande. Vid tillämpning av vad i första stycket vid 4) är stadgat,skall svensk medborgare, som under beskattningsåret tillhört svensk beskickninghos utländsk makt, svensk permanent delegation hos mellanstatlig organisationeller lönat svenskt konsulat eller beskickningens, delegationens eller ' Senaste lydelse 1986:1284. i Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. konsulatetsbetjäning och som på gmnd av sin tjänst varit bosatt utomlands, anses ha varitbosatt här i riket. Detsamma skall gälla sådan persons make samt barn under 18år, om de har varit svenska medborgare och har bott hos honom. En person, somunder beskattningsåret har tillhört främmande makts beskickning eller lönadekonsulat här i riket eller beskickningens eller konsulatels betjäning, sominte har varit svensk medborgare och som inte var bosatt här i riket när hankom atl tillhöra beskickningen eller konsulatet eller beskickningens ellerkonsulatets betjäning, anses däremot vid tillämpningen av vad i första stycketvid 4) är stadgat inte ha varit bosatt här i riket. Detsamma skall gälla sådanpersons make, barn och enskilda tjänare om de har bott hos honomoch inte har varit svenska medborgare. Ifråga om deklarationsskyldighet för dödsbo efter skattskyldig, som har avliditunder beskattningsåret, skall tillämpas vad som skulle ha gällt för denavlidne. Dennalag träder i kraft den och fillämpas första gången vid taxering. Äldre bestämmelser i 22 § 1mom. första stycket 4 i dess lydelse intill den fillämpasfortfarande vid taxering. Äldre bestämmelser i 22 § 1mom. första stycket 6 i dess lydelse intill tillämpasfortfarande i fråga om förvärvskälla för vilken beskattningsåret päbörials föreden . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, samt slatsråden , ,, , , , , , , R. ,, , , , , , G. ,Lönnqvist Proposition om fortsatt skattefrihet vid anställning ombordpå utländskt fartyg i vissa fall, deklarationsskyldighet, ändrat underlag förfastighetsskatt, m. m. Genomlagstiftning infördes en regel i skattelagstiftningen om skattefrihet ivissa fall för svensk vid anställning ombord på utländskt fartyg medsvenskt ägarintresse. I det följande föreslår jag att regeln, som begränsatstill att gälla taxeringar, får fortsatt giltighet även vid 1989års taxering. Jagtar också upp frågan om deklarationsskyldigheten till ledning för statligfastighetsskatt och övergångsbestämmelserna till den senaste ändringen omuttaget av fastighetsskatt. Slufiigenföreslår jag vissa följdändringar i skattereglerna med anledning av nyabestämmelser om flyttningsbidrag m. m. 2 Föredragandens överväganden 2.1 Anställda ombord påutländska fartyg Enligt54§ f) kommunalskaltelagen (1928:370), KL, gäller aU frikallelse frånskattskyldighet kan ske för inkomster som åtnjutits under vistelse utomlandsunder vissa fömtsättningar. Skattefrihet föreligger bl.a.enligt punkt 3 förstastycket av anvisningarna till 54 § KL om anställningen och vistelsen utomlandsvarat och avsett anställning hos arbetsgivare som bedrivernäringsverksamhet från fast driftställe i det land där arbetet utförs, samtinkomsten belastar driftstället såsom omkostnad. Skattefriheten gäller enligtandra stycket av anvisningspunkten inte vid anställning ombord på utländsktfartyg. I fråga om sådan anställning gäller emellertid vid 1986-1988 årstaxeringar att skattefrihet föreligger om anställningen och vistelsen utomlandsvarat och avsett anställninghos arbetsgivare, som är en inländsk juridisk person eller en Prop.1987/88:34 här i riket bosatt fysisk person, och anställningen utövats ombordpå utländskt fartyg som huvudsakligen går i sådan oceanfart som avses i I kap.11 § andra stycket e) lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg. Regelninfördes (prop. 1984/85:175, SkU 59, rskr. 351, SFS 1985:362) i sambandmed införandel av nya bosättningsregler och en sexmånadersregel iskattelagstiftningen. Motivet för den särskilda regeln för ombordanställda påutländska fartyg var bl.a.en överenskommelse som träffats mellan parterna påsjöarbetsmarknaden och som går under benämningen internationaliseringsavtalet.Detta avtal, som syftar fill att stärka den svenska sjöfartens konkurtensförmåga,är fortfarande i kraft. I samband med att den särskilda regeln infördesföreslogs att den bara skulle gälla som behövdes för beredningoch genomförande av en allmän förändring av sjömansbeskattningen, dvs. vid1986-1988 års taxeringar. Med hänsyn lill att detta arbete inte kan beräknasbli slutfört under innevarande år, föreslår jag att den särskilda regeln omskattefrihet vid ombordanslällning på ufiändskt fartyg förlängs att gälla t. o.m. 2.2 Övergångsbestämmelserna till den senaste ändringen om uttagav statlig fastighetsskatt Undervåren 1987 beslutade om ändrade regler för underlaget för stafiig fasfighetsskaft(prop. 1986/87:150, SkU 50, rskr. 348, SFS 1987:565). Ändringarna, som avsåghyreshusenheter, innebar att underlaget för fastighetsskatten bestämdes till55% av taxeringsvärdet från att tidigare ha avsett hela taxeringsvärdet. Enligtövergångsbestämmelserna träder de nya reglerna i kraft den I januari 1988.Äldre beslämmelser gäller dock i fråga om fastighetsskatt för beskattningsårsom har päbörials före ikraftträdandet. Enligt vad jag erfarit kanutformningen av övergångsbestämmelserna i vissa situationer leda fill effektersom inte varit avsedda. Jag syftar på det fallet att den skattskyldigetillämpar bmtet räkenskapsår som päbörials före ikraftträdandet. Omtaxeringsvärdet för en fastighet som ägs av en sådan skattskyldig höjs vid 1988års allmänna fastighetstaxering, kan de nuvarande övergångsbestämmelserna ledatill en höjning av fastighetsskatten som inte varit avsedd. Underlaget för fasfighetsskattutgörs i detta fall av av det nya taxeringsvärdet. Jag föreslår attövergångsbestämmelserna ändras så att denna effekt inte uppkommer. De nyareglerna bör utformas sä att en skattskyldig som befinner sig i den angivnasituationen skall använda hela det taxeringsvärde som åsätts för somunderlag för fastighetsskatten. Om taxeringsvärdet sänkts vid 1988 årsallmänna fastighetstaxering bör underlaget för fastighetsskatten utgöras avhela det nya taxeringsvärdet. 2.3Skyldighet att avlämna självdeklaration till ledning för Prop.1987/88:34 fastställande av statlig fastighetsskatt m. m. Isamband med att den kommunala beskattningen av juridiska personer slopades (prop.1984/85:70, SkU 23, rskr. 110, SFS 1984:1060 och 1061) befriades bl.a. statenoch kommunerna helt frän skyldighet att betala inkomstskatt. Däremot ändradesinte skyldigheten att betala stafiig fastighetsskatt. Denna skattskyldighetknöts direkt fill ägaren eller den som i vissa fall skall likställas medägaren. justerades också bestämmelserna om deklarationsskyldighet såalt staten och kommunerna skulle bli skyldiga att avlämna självdeklaration pågrund av skattskyldigheten till fastighetsskatt trots att de var befriade fråninkomstskatt. Motsvarande gäller i fråga om skogsvårdsavgiften. Närgarantibeskattningen avskaffades (prop. 1986/87:47, SkU 11, rskr. 95, SFS1986:1284) utgick den bestämmelse som reglerade deklarationsskyldigheten förden som var skattskyldig för garanfibelopp. Enligt min mening bör en deklarafionsskyldighetföreligga för fysisk person för vilken underlag för statlig fastighetsskalteller skogsvårdsavgift skall fastställas. Jag föreslår att en bestämmelse omdetta tas in i 22 § I mom. taxeringslagen (1956:623). Förnärvarande råder enligt första stycket av anvisningarna fill 19 § KL skattefrihetför flyttningsbidrag enligl arbelsmarknadskungörelsen (1966:368) ochflyttningsstöd enligt förordningen (1979:632) om regionalpolitiskt stöd.Vidare gäller att s.k.omställningsbidrag enligt arbetsmarknadskungörelsenutgör skattepliktig intäkt. Genomav regeringen utfärdad förordning om den arbetsmarknadspolitiskaverksamheten (SFS 1987:405) har arbetsmarknadskungörelsen upphört att gälla.Vidare har reglerna om flyttningsbidrag m. m. överförts till förordningen(1987:407) om flyltningsbidrag m. m. Den nya regleringen föranleder vissaredaktionella följdändringar i anvisningarna till 19 § KL. Ienlighet med det anförda har inom upprättats förslag fill 1. lag om ändring i kommunalskaltelagen(1928:370), 2. lag om ändring avikraftträdande- och övergångsbestämmelserna lill lagen (1987:565) om ändring ilagen (1984:1052) om stafiig fastighetsskatt, 3. lag om ändring i taxeringslagen(1956:623). Förslagenär av sådan beskaffenhet atl lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Hemställan Prop. Jaghemställer atl regeringen föreslår att anta de upprättadelagförslagen. Regeringenansluter sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå atl anla de förslag som föredraganden har lagtfram. Tryckeri, 1987 11