prop · GB03104 · 1987-12-31 00:00:00 — Beslut i ett sådant ärende fattas av stiftelsensstyresman eller annan tjänsteman som styresmannen utser. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter omavgifter i ärenden om utförsel. Omen tillståndsmyndighet har avslagit en ansökan om tillstånd till utförsel, fårbeslutet överklagas hos kammarrätten. Andrabeslut, som en tillståndsmyndighet har meddelat enligt detta kapitel, får inteöverklagas. Ävenom ett kulturföremål är av stor betydelse för det nafionella kulturarvet, fårregeringen, om synnerliga skäl föreligger, medge att föremålet förs ut urlandet. Bestämmelser om ansvar förolovlig utförsel av kulturföremål och för försök därtill finns ilagen (1960:418) om straff för varusmuggling. 1.Denna lag träder i kraft den . 13 1987/88. Genomlagen upphävs Prop. a) lagen (1942:350) om fornminnen. b)lagen (1960:690) ombyggnadsminnen, c) lagen (1985:1104) om skydd motutförsel av vissa äldre kulturföremål. Beslut som har meddelats medstöd av någon av de lagar som anges under 2 skall fortsätta att gälla. Har beslut omskyddsföreskrifter eller beslut om förbud enligt 7 § lagen (1960:690) ombyggnadsminnen meddelats av före , skall äldrebestämmelser om ersättning tillämpas. Vid tillämpning av 3 kap. 10 §femte stycket skall ersättningen beräknas enligt nya lagen, oavsett när deandra beslut som avses i paragrafen har fattats. Imål enligt 5 § lagen (1960:690) om byggnadsminnen i vilka talan har väckts föreden skall 12 § andra stycket nämnda lag i dess lydelse före den 1juli 1987 tillämpas. Om det i en annan författningfinns bestämmelser om byggnader som har förklarats för byggnadsminnen enligt dennalag, gäller de också sådana byggnader som har förklarats som byggnadsminnenenligt äldre bestämmelser. Punkterna 2 och 3 iövergångsbestämmelserna fill lagen (1985:1104) om skydd mot utförsel av vissaäldre kulturföremål skall fortsätta att gälla. Lag om ändring i lagen (1971:309) om behörighet för allmänförvaltningsdomstol att pröva vissa mål Härigenom foreskrivs att 1 § lagen (1971:309) ombehörighet for allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål skall haföljande lydelse. Prop.1987/88: 104 Bilaga 3 Om besvär mot beslut, vilket meddelats med stöd av lageller annan författning som utfärdats före , enligt vadhittills gällt skall anföras hos Konungen, skall besvären, i den mån ej annat föreskri-vesi 2 §, i stället anföras hos kammarrätt i följande mål: mål om val till befattning eller uppdrag, mål om val förupprättande av förslag till befattnng eller uppdrag, 2. upphävd genomSFS 1987:440, 3. upphävd genom SFS 1987:440, 4. mål omannan ersättning som enligt författning utgår av statsmedel, såvida ej författningenhänvisar den som gör anspråk på ersättning att vid tvist anhänggöra talan hosallmän domstol eller expropria-tionsdomstol eller ersättning enligtförfattningen utgår till kommun eller annan förvaltningsenhet ellerfråga är om ersättning eller hittelön enligt lagen (1942:350) om fornminneneller om ersättning enligt naturvårdslagen (1964:822), 4. mål omannan ersättning som enligt författning utgår av statsmedel, såvida ej författningenhänvisar den som gör anspråk på ersättning att vid tvist anhänggöra talan hosallmän domstol eller expropria-tionsdomstol eller ersättning enligtförfattningen utgår till kommun eller annan förvaltningsenhet ellerfråga är om ersättning eller hittelön enligt lagen (1988:000) om kulturminnenm.m. eller om ersättning enligt naturvårdslagen (1964:822), 5. mål om beslutav tullmyndighet i samband med in- eller utförsel av vara med undantag dock försådant beslut om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av tull,skatt eller annan avgift som meddelats med stöd av regeringens bemyndigande,mål om tillstånd att hålla provianteringsfrilager, 6. mål om beslutrörande statens, kommuns eller annan förvaltningsenhets uttagandeenligt gällande föreskrift av skatt eller annan avgift, såvida ej beslutetavser nedsättning eller befrielse och meddelats med stöd av regeringensbemyndigande eller fråga är om oljeavgift eller avgift, vars uttagande genomutmätning förutsätter beslut av allmän domstol. Senaste lydelse 1987:440. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. 1987/88: 104 7. mål om beslutrörande återbetalning av utskylder, böter eller andra allmänna medel, såvida ejbeslutet meddelats med stöd av regeringens bemyndigande eller avser avgift varsuttagande genom utmätning förutsätter beslut av allmän domstol, 8. anmärknings-och avkortningsmål, mål om tillsyn över stiftelser, 9. mål om beslutsom enligt författning eller föreskrift rörande den allmänna hälsovården,rörande förebyggande eller bekämpande av djur-eller växtsjukdomar eller rörandedjurs vård eller behandling i särskilt fall meddelats angående förbud,föreläggande, föreskrift, tillstånd eller godkännande eller angåendeomhändertagande, smittrening, oskadliggörande eller liknande åtgärd, såvida ejfråga är om skyldighet, som enligt författning åvilar kommun eller annankommunal förvaltningsenhet, eller om beslut enligt [arbetarskyddslagen(1949:1)] eller med stöd därav meddelade föreskrifter, allmänna ordningsstadgan(1956:617), lagen (1956:618) om allmänna sammankomster eller strålskyddslagen(1958:110) eller i ärende som avses i [skogsförläggningslagen (1963:246)1, 10. upphävd genom SFS 1987:440, 11. mål om föreläggande vid vite,såvida ej fråga är skyldighet, som enligt författning åvilar kommun ellerannan förvaltningsenhet, eller om föreläggande enlig lagen[(1919:240) om fondkommissions-rörelse och fondbörsverksamhet], lagen (1949:358)med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m.m., lagen (1942:335) omsärskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar, [lagen (1948:433) omförsäkringsrörelse], [lagen (1950:272) om rätt för utländsk försäkringsanstaltatt driva försäkringsrörelse här i riket], lagen (1950:596) om rätt till fiske,lagen (1955:183) om bankrörelse, lagen (1955:416) om sparbanker, lagen(1956:216) om jordbrukskasserörelsen, lagen (1959:73) med vissa bestämmelser ominländsk försäkringsrörelse vid krig m.m., lagen (1959:118) om krigsansvarighetför liv- och invaliditetsförsäkring, civilförsvarslagen (1960:74), lagen(1963:76) om kreditaktiebolag, [jordförvärvslagen (1965:290)], [förordningen](1968:576) om stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar,miljöskyddslagen (1969:387), [jordhävdslagen (1969:698)], lagen (1970:65) omSveriges allmänna hypoteksbank och om landshypoteksföreningar, lagen(1970:596) om förenklad aktiehantering eller [lagen (1971:827) om registreringav aktieinnehav], 12. mål om utdömande av vite, 13. mål om beslut som i särskilt fallmeddelats angående behandlingen av häktad eller den som anhållits eller gripitsför brott eller som eljest hålles i förvar tillfälligt eller angåendeverkställighet, 14. mål om handräckning. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1918:163) med vissa bestämmelserom sjöfynd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1918:163) med vissabestämmelser om sjöfynd dels attdet i lagen skall införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse, dels att 9 § skall ha följande lydelse. 1987/88: 104 Bilaga 3 beslut i frågor som avses i denna lagfår överklagas hos . beslut får inte överklagas. Omvissa äldre sjöfynd finns bestämmelser i lagen (1942:350)om fornminnen. Särskilda bestämmelser om hittegods finns i lagen (1938:121) om hittegods.Särskilda bestämmelser om sjunket eller ilandflutet virke finns i lagen(1919:426) om flottning i allmän flottled. Bestämmelser om ensamrätt tillbärgning finns i lagen (1984:983) om ensamrätt till bärgning. Omvissa äldre sjöfynd finns bestämmelser i lagen (1988:000)om kulturminnen m.m. Särskilda bestämmelser om hittegods finns i lagen(1938:121) om hittegods. Särskilda bestämmelser om sjunket eller ilandflutetvirke finns i lagen (1919:426) om flottning i allmän flottled. Bestämmelser omensamrätt till bärgning finns i lagen (1984:983) om ensamrätt till bärgning. Dennalag träder i kraft . I fråga om överklagande av beslut somlänsstyrelse har meddelat före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. ISenaste lydelse 1984:984. Lag om ändring i lagen (1984:983) om ensamrätt till bärgning Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1984:983) om ensamrätttill bärgning skall ha följande lydelse. 1987/88: 104 Bilaga 3 Förvissa skeppsvrak och vissa föremål gäller bestämmelserna i lagen (1942:350) omfornminnen. Förvissa skeppsvrak och vissa föremål gäller bestämmelserna i lagen (1988:000) omkulturminnen m.m. Denna lagträder i kraft . Lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs att 4 § väglagen (1971:948) skall haföljande lydelse. Prop.1987/88: 104 Bilaga 3 Väghållningomfattar byggande av väg och drift av väg. Vidväghållning skall tillbörlig hänsyn tagas till enskilda intressen och tillallmänna intressen, såsom trafiksäkerhet, miljöskydd, naturvård och fornminnesvård. Vidväghållning skall tillbörlig hänsyn tagas till enskilda intressen och tillallmänna intressen, såsom trafiksäkerhet, miljöskydd, naturvård ochkulturmiljövård Denna lagträder i kraft . Lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 13 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall ha följande lydelse. Prop.1987/88: 104 Bilaga 3 7 kap. 13 §1 Byggnadsvärdeför en byggnad, som enligt lagen (1960:690) om byggnadsminnen har förklaratsför byggnadsminne, är sammanlagda värdet av byggnaden och tillhörande tomt.Samma skall gälla en byggnad som avses i 3 kap. 12 § (1987:10) för vilken rivningsförbud eller skyddsbestämmelser har meddelats. För mark till sådan taxeringsenhet bestäms inte någotvärde. Byggnadsvärdeför en byggnad, som enligt lagen (1988:000) om kulturminnen m.m. harförklarats för byggnadsminne, är sammanlagda värdet av byggnaden och tillhörandetomt. Samma skall gälla en byggnad som avses i 3 kap. 12 § (1987:10) för vilken rivningsförbud eller skyddsbestämmelser har meddelats. För mark till sådan taxeringsenhet bestäms inte någotvärde. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1987:146. Lag om ändring i (1987:10) Härigenom föreskrivs att 8 kap. 2 § och 14 kap. 8 § plan-och bygglagen (1987:10)1 skall ha följande lydelse. Prop.1987/88: 104 Bilaga 3 Ifråga om andra anläggningar än byggnader och beträffande anordningar krävsbygglov för att 1. anordnanöjesparker, djurparker, idrottsplatser, skidbackar med liftar, cam pingplatser, skjutbanor, små båtshamnar, friluftsbad, mo torbanor och golfbanor, 2. anordna upplag eller ma terialgårdar, 3. anordna tunnlar eller bergrum som inte är avsedda för tunnelbana eller gruvdrift, 4. inrätta fastacisterner eller andra fasta anordningar för hälso- och miljöfarliga varor ochför varor som kan medföra brand eller andra olyckshändelser, 5. uppföra radio-eller tele-master eller torn, 6. uppföravindkraftverk om vindturbinens diameter är större än eller omkraftverket placeras på ett avstånd från gränsen som är mindre än kraftverketshöjd över marken eller om kraftverket skall fast monteras på en byggnad, 7. uppföra murar eller plank, 8. anordna parkeringsplat ser utomhus, 9. väsentligt ändra anläggningar som avses i 1 -8. 1. anordnanöjesparker, djurparker, idrottsplatser, skidbackar med liftar, cam pingplatser, skjutbanor, små båtshamnar, friluftsbad, mo torbanor och golfbanor. 2. anordna upplag eller ma terialgårdar, 3. anordna tunnlar eller bergrum som inte är avsedda för tunnelbana eller gruvdrift, 4. inrätta fastacisterner eller andra fasta anordningar för hälso- och miljöfarliga varor ochför varor som kan medföra brand eller andra olyckshändelser, 5. uppföra radio-eller tele-master eller torn, 6. uppföravindkraftverk om vindturbinens diameter är större än eller om kraftverketplaceras på ett avstånd från gränsen som är mindre än kraftverkets höjd övermarken eller om kraftverket skall fast monteras på en byggnad, 7. uppföramurar eller plank, 8. anordnaparkeringsplat ser utomhus, 9. anordnabegravningsplat ser, 10. väsentligtändra anlägg ningar som avses i / -9. 1 Lagen omtryckt 1987:246. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1987/88: 104 Bygglov för att inrätta eller uppföra en anordning enligtförsta stycket 4 eller 5 eller för att ändra anordningen krävs inte, omanordningen är avsedd för endast en viss fastighets behov. Bygglov för åtgärderenligt första stycket 8 behövs inte, om det på fastigheten finns endast etteller två enbostadshus eller ett tvåbostadshus och parkeringsplatsen är avsedduteslutande för fastighetens behov eller om parkeringsplatsen anläggs med stödav väglagen (1971:948) eller på mark som i detaljplan har avsatts till gataeller väg. Enligt 5 § får kommunen föreskriva undantag från kravet påbygglov. I 10 § finns särskilda bestämmelser för vissa anläggningar och anordningaravsedda för totalförsvaret. Ägare och innehavare av särskild rätt till fastigheter harrätt till ersättning av kommunen, om skada uppkommer till följd av att L bygglov vägras till att ersätta en riven eller på annatsätt än genom olyckshändelse förstörd byggnad med en i huvudsak likadan byggnadoch ansökan om bygglov har gjorts från det att byggnaden revs ellerförstördes, 2. rivningsförbudmeddelas i detaljplan eller områdesbestämmelser eller rivningslov vägras medstöd av 8 kap. 16 § 2 eller 3, 3. skyddsbestämmelserför byggnader som avses i 3 kap. 12 § meddelaiä i en detaljplan eller iområdesbestämmelser, 4. bestämmelser omvegetation samt markytans utformning och höjd-läge inom sådana områden somavses i 8 kap. 9 § tredje stycket meddelas i områdesbestämmelser, 5. marklov vägrasmed stöd av 8 kap. 18 § första stycket 2 eller 3. Rätt till ersättning föreligger, i fall som avses i förstastycket 1 och 2, om skadan är betydande i förhållande till värdet av berörd delav fastigheten och, i fall som avses i första stycket 3-5, om skadan medföratt pågående markanvändning avsevärt försvåras inom berörd del av fastigheten. Medför beslut som avses i första stycket att synnerligtmen uppkommer vid användningen av fastigheten, är kommunen skyldig att lösafastigheten, om ägaren begär det. Vid tillämpningen av andra och tredje styckena skall även beaktas andra beslut som av ses i första stycket samt beslut enligt 2 § lagen (1960:690) om minnen, 8, 9, 11 och 19 §§ naturvårdslagen (1964:822), och 19 kap. 2 § vat tenlagen (1983:291), under förutsättning att besluten meddelats före det senaste beslutet. Dessutom skall beaktas sådan inverkan av hänsynstaganden enligt 21 § skogsvårdslagen (1979:429)som i särskilda fall har inträtt . Har talan eller rätt tillersättning eller inlösen med anledning av angivna beslut förlorats pågrund av bestämmelserna i 15 kap. 4 § eller motsvarande bestämmelser i lagenom byggnadsminnen, naturvårdslagen eller vattenlagen, utgör detta förhållandeinte något hinder mot att beslutet beaktas. Vid tillämpningen av andra och tredje styckena skall ävenbeaktas andra beslut som avses i första stycket samt beslut enligt 3 kap. 2 §lagen (1988:000) om kulturminnen m.m., 8, 9, 11 och 19 §§ naturvårdslagen(1964:822) och 19 kap. 2 § vattenlagen (1983:291), under förutsättning attbesluten meddelats före det senaste beslutet. Dessutom skallbeaktas sådan inverkan av hänsynstaganden enligt 21 § skogsvårdslagen(1979:429) som i särskilda fall har inträtt . Har talan ellerrätt till ersättning eller inlösen med anledning av angivna beslutförlorats på grund av bestämmelserna i 15 kap. 4 § eller motsvarandebestämmelser i lagen om kulturminnen m.m., naturvårdslagen eller vattenlagen,utgör detta förhållande inte något hinder mot att beslutet beaktas. Prop.1987/88: 104 Bilaga 3 Harkommunen efter föreläggande enligt 12 kap. 6 § beslutat om rivningsförbudeller skyddsbestämmelser som avses i första stycket 2 eller 3 för atttillgodose ett riksintresse enligt lagen (1987:12) om hushållning mednaturresurser m.m., är staten skyldig att ersätta kommunen dess kostnader förersättning eller inlösen. I fall som avses i första stycket 4 och 5 är ägarentill den anläggning för vilken skydds- eller säkerhetsområdet har beslutatsskyldig att ersätta kommunen dess kostnader för ersättning eller inlösen. Denna lag träder i kraft . Förslag till Prop. 1987/88: 104 Bilaga 3 Lag om ändring i lagen (1963:537) om gravrätt m.m. Härigenomföreskrivs att 2 § lagen (1963:537) om gravrätt m.m. skall ha följande lydelse. , eller om regeringen för särskilt fall så förordnat,borgerlig kommun att hålla allmän begravningsplats med erforderligt antalgravplatser av vedertagen typ. Påregeringens prövning ankommer, huruvida och på vilka villkor enskildbegravningsplats må anordnas. Omanläggning, utvidgning Om anordnande, utvidgning ellerväsentlig förändring av eller väsentlig förändring av begravningsplatsgäller vad re- begravningsplatser finns sär- Dennalag träder i kraft . 1Senaste lydelse 1980:127. Propositionens huvudsakliga innehåll ............................ ..... I Lagförslag........................................................................ ..... 3 Utdrag urprotokoll vid regeringssammanträde .. 26 Lagrådsremissmed förslag till lag om kulturminnen m.m.. ... 26 1 Inledning ...................................................................... ... 26 2 Kulturmiljövårdensmål och inriktning .......................... 27 2.1 En bakgrund............................................................. ... 27 2.2 Målen för kulturmiljövården....................................... 28 2.3 Ansvar och insatser.................................................. 30 3 Allmän motivering........................................................... ... 32 3.1 Allmänna utgångspunkter ........................................ ... 32 3.2 Ansvaret för kulturmiljövården ................................ 32 3.3 Fornminnen .............................................................. ... 34 3.3.1 Allmänt om regleringen av fornminnesvården ... 34 3.3.2 Fasta fomlämningar och fornfynd -grundläggande bestämmelser 34 3.3.3 Skydd, vård och undersökning avfast fornlämning och plats där fornfynd påträffats ......................................................................... ... 36 3.3.4 Ingrepp i fast fornlämning .............................. 38 3.3.5 Inlösen, hittelön, fyndfördelningoch metallsökare 42 3.3.6 Ansvarsregler m.m............................................ 43 3.3.7 Överklagande................................................... 45 3.4 Byggnadsminnen .................................................... 46 3.4.1 Allmänt om regleringen avbyggnadsminnen . 3.4.2 Grunderna för byggnadsminnesförkiaring,objekten samt skyddets innebörd ......................................................................... 47 3.4.3 Förfarande vid byggnadsminnesförkiaring,anmälningsplikt 50 3.4.4 Ersättningsfrågor ............................................. 51 3.4.5 Ändring av byggnadsminne ochhävande av byggnadsminnesförkiaring ......................................................................... 53 3.4.6 Ansvarsbestämmelser....................................... 54 3.4.7 Överklagande ................................................. 55 3.5 Kyrkliga kulturminnen ............................................. 55 3.5.1 Tillsynen över kyrkobyggnader,kyrkotomter och kyrkliga inventarier; gällande bestämmelser m.m............................................ 55 3.5.2 Tillsynens omfattning ochinriktning i fråga om befintliga byggnader och anläggningar 56 3.5.3 Tillsynens omfattning ochinriktning i fråga om nya byggnader och anläggningar 59 3.5.4 Tillsynens omfattning ochinriktning i fråga om kyrkliga inventarier 60 3.5.5 Hur tillsynen över kyrkobyggnader,kyrkotomter och inventarier skall utövas 61 3.5.6 Tillsyn över begravningsplatser;gällande bestämmelser m.m 63 3.5.7 Tillsynens omfattning ochinriktning i fråga om nya begravningsplatser 63 3.5.8 Tillsynens omfattning ochinriktning i fråga om befintliga begravningsplatser 66 3.5.9 Hur tillsynen överbegravningsplatser skall utövas 67 3.6 Bestämmelser om skydd mot utförselav vissa äldre kulturföre- Prop. 1987/88:104 mål 68 3.7 Följdändringar i annan lagstiftningm. 4 Upprättadelagförslag .................................................. ... 70 5 Specialmotivering ......................................................... 70 5.1 Förslag till lag om kulturminnen m.m......................... 70 1 kap. Inledandebestämmelser .............................. 70 Fornminnen.................................................... ... 71 3 kap.Byggnadsminnen ......................................... ... 86 4 kap. Kyrkligakulturminnen...................................... 95 Skydd motutförsel av vissa äldre kulturföremål 101 5.2 Lagen (1918:163) med vissabestämmelser om sjöfynd 102 5.3 Lagen (1963:537) om gravrätt m.m.......................... 102 6 Hemställan ................................................................... 102 7 Beslut ............................................................................ 102 Utdrag ur lagrådets protokoll ........ . 104 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars1988 .... 114 1 Anmälan avlagrådets yttrande...................................... 114 2 Ikraftträdande................................................................ . 121 3 Prioriteradeinsatsområden inom kulturmiljövården ..... . 121 3.1 Åtgärder mot luftföroreningarnas och försurningensinverkan på kulturvärden.......................................................... 122 3.2 Värden av kulturlandskap och fomlämningar........... . 127 3.3 Vissa frågor om byggnadsvård................................. . 132 3.4 Information och kunskapsuppbyggnadom kulturmiljöns värden 134 3.5 De centrala museernas uppgifterinom kulturmiljövården .... 136 4 Anslagsberäkningarför /89.................. . 138 5 Hemställan ................................................................... . 142 6 Beslut.............................................. ............................ 143 Bilaga I Betänkandet Kulturminneslag (Ds U 1987:9). 1.1 Sammanfattningav betänkandet 144 1.2 Arbetsgruppens lagförslag ........................ 148 1.3 Förteckning överremissinstanserna ........ . 160 Bilaga 2 Betänkandet Kulturhistorisk tillsyn överden kyrkliga miljön (Ds C 1986:11)...................................... . 162 2.1 Sammanfattning av betänkandet ............. . 162 2.2 Kyrkobyggnadsutredningenslagförslag .... . 167 2.3 Förteckning över remissinstanserna .......... . 170 Bilaga 3 Lagrädsremissen författningsförslag .......... . 171 Tryckeri, 1988 198