prop · GB0340 · 1987-12-31 00:00:00 — Enligt länsskattemyndighetens i Västerbollens länmening bör vidare utredning göras angående möjligheten att slopa kravet påfastställande av såväl årsavgift som månadsavgift. I enlighet medmervärdeskattelagen borde införas möjlighet fill automatiskt beslut, och ombesvär anförs av arbetsgivaren, slutligt beslut. Detta skulle medföra bådeförenklingar och inbesparande av arbete för främst de lokalaskattemyndigheterna. SAF och vill understrykaatt ändringarna inte får ge upphov ull ökad rättsosäkerhet för berördaarbetsgivare. Den enda rimliga ordning som kan tillgodose såvälmyndighetssidans intresse av en fungerande och effektiv kontroll somarbetsgivarsidans självklara krav på rättssäkerhet är att en godtagenredovisning av avgifter inle skall få ändras i höjande riklning med mindre änatt arbetsgivaren lämnat en oriktig uppgift som följts vid avgiftsberäkningen.Det skall för att dra en parallell med inkomsttaxeringen vara fråga omeflertaxeringsskäl. Detta bör självfallet gälla oberoende av om den avarbetsgivarna lämnade deklarationen godtas utan formella myndighelsbeslul elleri det fall då ett fastställelsebeslut meddelas. Den nu gällande perioden föråläggande av betalningsskyldighet - efter utgiftsåret - är ocksåbetydligt längre än vad som kan motiveras utifrån konlrollskäl, särskilt somperioden kan föriängas i samband med skattebrott. uppger atl den inte vill motsätta sig den föreslagna förenklingen av hanteringen såvitt gäller fastställelsebeslut. Organisationen vill dock framhålla att en minskad användning av faststäl lelsebeslut inte får leda till att de avgiftsskyldigas rättsskydd mot höjning av avgiften urholkas. Det måste klargöras att del i detta avseende inte är någon skillnad i de fall en redovisning godtas utan ett formellt beslul om fastställelse och här ett fastställelsebeslut har fattats utan någon egentlig prövning. - Enligt Småföretagens mening bör en god- 39 tagen redovisning inle fåändras med påförande av högre avgift annal än Prop. 1987/88:40 under klartdefinierade förutsättningar. Ändring bör aldrig komma ifråga i Bilaga 2andra fall än när den avgiftsskyldige har lämnat en oriktig uppgift i redovisningen.Beslämmelser av denna innebörd bör införas vid uppbörden av socialavgifter. är något tveksamt tillvilka de yttersta effekterna av ett kraftigt minskat anlalfas;tställelsebeslut om socialavgifter kan bli från rättssäkerhetssynpunkt.F.n. kan en företagare räkna med att fastställda socialavgifter också är de somhan slutligen skall ha betalt. En framtida avsaknad av fastställelsebeslutskulle kunna leda till atl skattemyndigheterna , , skulle ha ökade möjligheter att återkomma och genom etlfastställelsebeslut avkräva en företagare ytterligare avgifter, även isituationer då arbetsgivaren har lämnat de uppgifter som han har kunnat tillgrund för beskattningen. Förbundet anser därför alt det i lagstiftningen nuuttryckligen bör anges att höjning av redovisade avgifter som godtagits enbartskall få ske när arbetsgivaren har lämnat oriktiga uppgifter som grund föravgiftsberäkningen. Länsskaltemyndigheteni anser att den ytterligare samordning som förslaget innebärkommer än mer atl belysa en viktig skillnad mellan avgifts- och skatteområdet,nämligen beträffande bestämmelserna om restitutionsränta. Det måste te sigmärkligt för en arbetsgivare atl han endasl får ränla på avgifterna, specielltsom det kommer att bli vanligare att skatt och avgift återbetalassamtidigt. i som åberoparvad som angavs i departementspromemorian Samordnad uppbörd av källskatt ocharbetsgivaravgift om straffrättsliga sanktioner och efterlyser bestämmelser iUSAL i denna fråga. hävdar att nuvarande regler ochföreslagna ändringar i USAL belräffande fastställelse av årsavgift/månadsavgiftinnebär att skattebrotlslagens regler endast i undantagsfall kan tillämpas, dåarbetsgivare lämnat oriktig uppgift. Om motsvarande skett exempelvis vidredovisning av mervärdeskatt och skatteavdrag, hade skattebrottslagensbestämmelser varit tillämpliga. Detta förhållande är otillfredsställande urenhellighelssynpunkt. anser således atl del är viktigtatt USAL kompletteras med regler som gör det möjligl all användastraffrättsliga sanktioner mot arbetsgivaren som lämnar oriktig uppgift vidredovisning av arbetsgivaravgift. Även länsskaltemyndighelen i tarupp frågan om straffrättsliga sanktioner och anser del önskvärt altkompletterande lagregler införs. framhåller vidare attmånga anmaningar att insända uppbördsdeklarationer görs efter varjeuppbördsmånad till arbetsgivare, som tillfälligtvis inle har utbetalat löner.Även sådana arbetsgivare borde ha skyldighet att inlämna en s. k. 0-UBD,varefter någon anmaning inte behövde utsändas till dessa. KF föreslår att tidpunkten för den sistauppbördsdeklarafionen flyttas fram lill , dvs. samma datum som gäller för avlämnande av 40 kontrolluppgifter,eller i vart fall till . Detta förslag grundar Prop. 1987/88:40sig på de rutiner KF har för avstämning av löneredovisning/arbetsgivar- Bilaga2 uppgift/kontrolluppgift i anslutning fill årsbokslutet och som inte möjliggören fullständig avstämning till . KF förmodar att många företag äri samma situation och därför måste redovisa eventuella rättelser i efterhand,dvs. efter del att den sista uppbördsdeklarafionen avgivits. En framflyttningav tidpunkten skulle alltså radikalt reducera antalet rättelseuppgifter. vill peka på ett annatproblem med uppbördsrutinerna kring bl.a. socialavgifter. Dessa är sådana attäven en ursäkfiig betalningsförsummelse av ringa omfattning raskt kan få mycketdrastiska följder för den berörda arbetsgivaren. Ärenden lämnas till kronofogdeför indrivning och detta kan publiceras och får vid spridning. En ändring ärhär påkallad. 41 4 1987/88. Bilaga 3 Prop. 1987/88:40Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 1 och 2 1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:668) omuppbörd av socialavgifter från arbetsgivare' dels atl 14 och 36 §§ skallupphöra alt gälla, dels att 2, 10-12, 15-17, 28 och 32 §§ skall ha följandelydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I denna lag förstås med lön: sådan lön eller annanersättning enligt 2 kap. 3-5 §§ lagen (1981:691) om socialavgifter på vilkenarbetsgivaravgifter skall beräknas; uppbördsdeklaralion: sådanuppbördsdeklaration som anges i 54 § 1 mom. uppbördslagen (1953: 272); månadsavgift: de arbetsgivaravgifter som skall redovisasenligt 4 §; utgiftsår: det kalenderår för vilkel arbetsgivaravgifterskall betalas; årsuppgift: en arbetsgivares re- årsavgift: summan av de arbets- dovisningför utgiftsårels arbetsgi- givaravgifter som belöper på ut- varavgifter; giflsåret; årsavgift: summan av de arbets- årsuppgift: en arbetsgivares upp- givaravgifler som belöper på ut- giftom den lön på vilken årsavgift giftsåret; skad beräknas; redaravgift: de arbetsgivaravgiftersom avser lön för vilken sjömansskatt skall belalas; kvarstående avgift: det belopp i enårsuppgift med vilkel årsavgiften överstiger summan av inbetalda och tillbetalning ålagda arbetsgivaravgifter; överskjutande avgifl: det belopp ien årsuppgift med vUkel summan av inbetalda och tdl betalning ålagdaarbetsgivaravgifter överstiger årsavgiften; restdutionsränta: ränla enligt 24 §;anslåndsränta: ränta enligt 54 §. 10 § Den lokala skattemyndighetenskall fastställa månadsavgiften och i förekommande fall åläggabetalningsskyldighet för arbetsgivaren om denne har 1. underiåtit atllämna redovisning enligl 4 §; 2. lämnat orikliguppgift och månadsavgiften på grund därav blivit för låg; eller ' Senaste lydelse av 14 § 1987:563. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 3. ingett nyuppbördsdeklaration 3. redovisat för hög månadsav- Bilaga 3 för rättelse av tidigare redovisad gift och beslut om restitution eller månadsavgift. avkortning skad meddelas. Betalningsskyldighet skall ocksååläggas arbetsgivaren för avgiftsbelopp som har redovisats iuppbördsdeklarafion men inle betalats. Belopp för vilket betalningsskyldighetålagts får drivas in. Kan på grund av brister iarbetsgivarens uppgifter, bokföring eller anteckningar om utgiven lönunderlaget för den månadsavgift som skall fastställas inte beräknastillförlitligt, skall det uppskattas av den lokala skattemyndigheten efter vadsom bedöms vara skäligt med hänsyn till föreliggande omständigheter såsomverksamhetens art och omfattning. Beslut enligt denna paragraf fårBeslul enligt denna paragraf får inte meddelas efter året inte meddelas om årsavgift har efter utgiftsåret. En arbetsgivare skall lämna års- Den lokala skattemyndigheten uppgift senasl året efter får anmana en arbetsgivare att utgiftsåret inom den tid som angetts i anma- ningen lämna årsuppgift. 1. om årsavgiften skall beräknas tiU annat belopp än som arbetsgi varen betalat eller ålagts betala för ulgiftsårel och skillnaden uppgår tdl eller 2. om den lokala skattemyndig heten begär det. Arsuppgiften skall lämnas till Anmaning enligl denna paragraf den länsskaltemyndighel tdl vilken får också utfärdas avriksskatlever- uppbördsdeklaratlonen skall läm- ket eller länsskaltemyndigheten. Har uppbördsdeklaration läm- Har uppbördsdeklaration lämnats näts under särskill redovisnings- under särskilt redovisningsnummer nummer skall årsuppgift lämnas un- skall årsuppgift lämnas under sam- der samma nummer. 12 § I arsuppgiften skall anges 1. arbetsgivarensnamn och postadress, personnummer, organisationsnummer eller särskildaredovisningsnummer enligt 53 § 1 mom. uppbördslagen (1953:272); 2. underutgiftsåret utgiven lön, dock inräknat del belopp som avses i punkt 3; 3. det belopp medvilket avdrag har gjorts enligt 6 §; 4. den lön påvilken årsavgiften 4. den lön på vilken årsavgiften beräknas; beräknas. 5. årsavgiftensbelopp; 6. summanav de arbetsgivaravgifter som har betalats enligt lämnadeuppbördsdeklarationer och de avgifter som arbetsgivaren har ålagts betala förulgiftsårel; Senaste lydelse 1986:1388. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 7. kvarstående avgift eller över- Bilaga 3 Öretal som uppkommer vid beräkningenav årsavgiften bortfaller. Årsuppgift skall avges på heder ochsamvete på blankett enligl fastställt formulär. En arbetsgivare som äruppgifts- En arbetsgivare som lämnat skyldig enligl 11 § förstastycket ofullständig årsuppgift får anma-punkt 1 och som underlåter attläm- nas atl komplettera den. na årsuppgift får anmanas atl komma in meduppgiften. Om arsuppgiften är ofullständig, får arbetsgivaren anmanas att komplettera den. Efter anmaning är arbetsgivare ocharbetstagare skyldiga att inom den tid som har angetts i anmaningen meddela deupplysningar som behövs för kontroll av avgiftsskyldigheten. Arbetsgivaren och arbetstagarenskall efter anmaning också förete alla handlingar som behövs för kontroll avavgiftsskyldigheten såsom kontrakt, kontoutdrag, räkning eller kvitto. Anmaning enligt denna paragraf fårutfärdas av riksskalteverkel, länsskaltemyndigheten eller den lokalaskattemyndigheten. Bestämmelserna i 54 § 3 mom. Bestämmelserna i 54 § 3 mom. uppbördslagen (1953:272) om upp- andra och tredje styckenaupp bördsdeklaration skall tillämpas på bördslagen (1953:272) om upp- årsuppgift. bördsdeklaration skall fillämpas på I5§ Om arbetsgivare eller arbetstaga- Om arbetsgivare eller arbetstaga re inte hörsammar en anmaning en- re inte hörsammar en anmaning en ligt 15 § första eller andra stycket ligt 15 § första eller andra stycket får vite föreläggas. Om en arbetsgi- får vite föreläggas. Om en arbetsgi vare inte hörsammar en anmaning vareinte hörsammar en anmaning enligt första stycket punkt 2 får enligt 11 § får den anmanande my ti den lokala skatieniyndigheten vid digheten vid vite anmana denne att vite anmana denne att inkomma inkommamed årsuppgift inom viss med årsuppgift inom viss lid. Bestämmelserna i 83 § upp- slämmelserna i 83 § uppbördslagen bördslagen (1953:272) om vite gäl- (1953:272) om vite gäller därvid i ler därvid i tillämpliga delar, tillämpliga delar. 17 § Den lokala skattemyndighetenskall efter den I mars året efter ulgiftsårel fastställa årsavgiften förarbetsgivaren 1. om årsavgiften enligt årsupp- 1. om en arbetsgivare i årsupp- gift uppgår lill större belopp än gift eller annanuppgift har lämnat ' Senasle lydelse 1986:1388. summan av vad arbetsgivaren senast nämnda dag har betalat och ålagts betala för utgifisårel; sådan uppgift om lön att årsavgiften uppgår till störrebelopp än summan av vad arbetsgivaren har betalat och ålagts betala för utgiftsåret; 2. om årsavgiften bUvit för låg pågrund av all arbetsgivaren har lämnat oriktig uppgift eller underläfil attlämna föreskriven uppgift; Prop.1987/88:40 Bilaga 3 3. om en arbetsgivare yrkar att en inte tidigare fastställd årsavgift skall bestämmas till lägre belopp än som följer av uppgifterna i uppbördsdeklarafion; 4. om beslut om restitufion eller avkortning skall meddelas; 3. om enarbetsgivare yrkar att en inte tidigare fastställd årsavgift skall bestämmastill lägre belopp än som följer av uppgifterna i uppbördsdeklaration eUerårsuppgift; 4. ombeslut om restitution eller avkortning skall meddelas efter nämnda dag; 5. om fallföreligger som avses i 19 §; eller 6. om den lokalaskattemyndigheten finner att en arbetstagares kostnader bör beräknas tilllägre belopp än som följt av beslut enligt 6 § tredje stycket. Fastställelse enligl första stycket1, 2 och 4-6 får underlåtas om beloppet alt återfå eller som återstår attbetala understiger . Fastställelse enligt första stycket punkt 3 får avse endast avgiftsbelopp som inte fidigare fastställts. Yrkandet skall ha kommil in till den lokala skattemyndigheten före utgången av andra året efter utgiftsåret. Fastställelse enligt första stycket3 får avse endast avgiftsbelopp som inte fidigare fastställts. Yrkandet skallha kommit in fill den lokala skattemyndigheten före utgången av andra åretefter ulgiftsårel. Uppgår de arbetsgivaravgifter somåterstår att betala till minsl , skall arbetsgivaren åläggasbetalningsskyldighet för dem. Öretal som uppkommer vid beräkningen bortfaller.Ett belopp för vilket betalningsskyldighet ålagts får drivas in. Fastställelse enligt denna paragraffårunderlåtas om fasl ställelse av månadsavgift meddelas enUgt 10 §. Har arbetsgivaravgifter som skall betalas som månadsavgiftinte betalats i den tid och ordning som är föreskriven i denna lag för betalningav sådan avgift eller som har beslämts enligt 7 §, 19 § andra stycket eller 54§, utgår restavgift och tilläggsavgift enligt 58 § 1 mom. uppbördslagen(1953:272). Därvid skall bestämmelserna i 58 § 2 mom. Har arbetsgivaravgifter inte betalats i den tid ochordning som är föreskriven i denna lag för betalning av sådan avgifl eller somhar beslämts enligt 7 §, 19 § andra stycket eller 54 §, utgår restavgift ochtilläggsavgift enligt 58 § 1 mom. uppbördslagen (1953:272). Därvid skallbestämmelserna i 58 § 2 mom. samma lag lillämpas. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Vad som har Bilaga 3 sagts nu skall tillämpas också på kvarstående avgifl som inle har betalatsinom föreskriven tid. Uppbördslagens bestämmelser orn indrivning,avkortning, avskrivning och antagande av ackordsförslag skall också tillämpas ifråga om belopp på vilkel denna lag är tillämplig. Införsel enligt 15 kap.utsökningsbalken får äga rum. Länsskaltemyndighelens behö- .Länsskattemyndighetens behö righet enligt 15 och 54 §§ tillkom- righet enligt 11, 15 och 54 §§ lill- mer länsskaltemyndigheten i Göte- kommer länsskaltemyndigheten i borgs och län. I fråga om . I fråga åtgärder som avses i 28 § andra om åtgärder som avses i 28 § andra stycket meddelas beslut av läns- stycket meddelas beslul av läns skaltemyndigheten i det län där må- skattemyndigheten i det län där må let om indrivning av avgiflsford- let om indrivning av avgiftsford ringen är anhängigt. ringen är anhängigt. Med allmänl ombud enligt 30 § avses det allmännaombudet enligt 24 § lagen (1958:295) om sjömansskatt. Denna lag träder i kraft den ochtillämpas första gången på lön som utges efter ikraftträdandet. De nyaföreskrifterna om årsuppgift och årsavgift tillämpas dock även på årsuppgiftoch årsavgift avseende ulgiftsårel 1987. Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623) Härigenom föreskrivs att 37 § 7 mom. taxeringslagen(1956:623)' skall ha följande lydelse. Vid kontrolluppgift, som lämnas enligt I mom. punkt 1 -3, 3b-3f eller 8 skall fogas särskild uppgift (sammandrag av kontrolluppgifter). I sådant sammandragskall anges namn, postadress och personnummer eller or-ganisafionsnummer förden uppgiftsskyldige, antalet lämnade kontrolluppgifter samt det sammanlagdabeloppet av de skatteavdrag som har verkställts för preliminär A-skatt underåret före taxeringsåret. Har den uppgiftsskyldige tilldelats särskiltredovisningsnummer enligt 53 § 1 mom. uppbördslagen (1953:272) skall dettaanges i stället för personnummer eller organisationsnummer. Om den uppgiftsskyldigehar gjort avdrag för en arbetstagares kostnader enligt 2 kap. 4 § 6 lagen(1981:691) om socialavgifter, skall denna kostnad också anges i sammandraget. Vid kontrolluppgift, som lämnas enligt 1 mom. punkt 1 -3, 3b-3f eller 8 skall fogas särskild uppgift (sammandrag av kontrolluppgifter). I sådant sammandragskall anges namn, postadress och personnummer eller organisationsnummer förden uppgiftsskyldige, antalet lämnade kontrolluppgifter samt det sammanlagdabeloppet av de skatteavdrag som har verkställts för preliminär A-skatt underåret före taxeringsåret. Har den uppgiftsskyldige tilldelats särskiltredovisningsnummer enligt 53 § I mom. uppbördslagen (1953:272) skall dettaanges i stället för personnummer eller organisa-fionsnummer. Om den uppgiftsskyldigehar gjort avdrag för en arbetstagares kostnader enligt 2 kap. 4 §6 lagen(1981:691) om socialavgifter, skall denna kostnad också anges i sammandraget.Detsamma gäller det sammanlagda beloppet av semestermedel som har betalats intill en semesterkassa och som den uppgiftsskyldige inte skaU redovisa ikontrolluppgift. Dennalag träder i kraft och tillämpas första gången i fråga omkontrolluppgifter till ledning vid taxering. 'Lagen omtryckt 1971:399. Senasle lydelse av lagensrubrik 1974:773. Senaste lydelse 1984:673. Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligl protokoll vid regeringssammianträde den 1oktober 1987 har regeringen på hemställan av statsrådet beslutatinhämta lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen(1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, Iag om ändring i taxeringslagen(1956:623), 3. lagom ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter. Förslagen har inför lagrådet föredragits avregeringsrättssekreteraren . Förslagenföranleder följande yttrande av lagrådet: Lagom ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare Vissagrupper av förvaltningsbeslui tillerkänns samma principiella orubblighet somdomstolars domar och kan inte omprövas utan uttryckligt författningsstöd. Ensådan grupp ulgör beskattningsbesluten. Eftersom arbetsgivaravgifter utgörskatter (se prop. 1973:90 s. 220 samt RÅ 83 1:85 och RÅ 86 ref 158) vinnerbeslut om arbetsgivaravgift rättskraft. Enligl 17 § första stycket 3 skall den lokalaskattemyndigheten fastställa årsavgiften för en arbetsgivare om denne yrkar atten inte tidigare fastställd årsavgift skall bestämmas lill lägre belopp än som följerav uppgifterna i uppbördsdeklaralion. Fastställelse enligt denna punkt får avseendast årsavgift som inte tidigare fastställts. Motsällningsvis ger dennabestämmelse intrycket att fastställelse får ske i övriga punkter, även omårsavgiften tidigare fastställts. 10 § hindrar inle all månadsavgift, innanbeslut om årsavgift fastställs, kan fastställas även för det fall månadsavgiftfidigare fastställts. Fastställelsebeslut får belräffande etl utgiftsårsavgifter meddelas efter utgiftsårets utgång. 10 och 17 §§ inrymmer alltså möjligheter förskattemyndigheten att ompröva beslut om månadsavgift ellerårsavgift. Pä samma sätt som vid eftertaxering (114 §taxeringslagen) bör i lag anges under vilka förutsättningar redan fastställdaavgifter får omprövas. Vad gäller 10 § bör de förutsättningar som angesdäri kunna föranleda fastställelse av även tidigare fastställda månadsavgifter.I paragrafen bör införas en bestämmelse som lagfäster möjligheten att omprövafidigare fastställd månadsavgift. Ifråga om 17 § bör de förutsättningar som anges i första stycket punkter na 1, 2, 4 och 5 kunna läggas fill grund för en omprövning av redan 48 Skäl föreligger däremot inte att arbetsgivaren, som har Prop.1987/88:40 tillgång till underlaget för årsavgiften, skulle få en fastställdårsavgift omprövad annat än i samband med besvär. Punkten 6 bygger på denförutsättningen att lokala skattemyndigheten gjort en bedömning förhandsvisbeträffande de avdragsgilla kostnadema. Om myndigheten av någon anledningfastställer årsavgiften, bör beslutet alltid omfatta en prövning av nyssnämnda bedömning. Skäl saknas att medge ytterligare en omprövning beträffandede avdragsgilla kostnaderna. Av paragrafen bör framgå i vilka fall omprövningfår ske av tidigare fastställelsebeslut. Mot bakgrund av det anförda förordar lagrådet att10 § sista stycket inleds med en mening av följande lydelse: "Månadsavgiftfår fastställas även i fall då avgift för samma månad tidigarefastställts." Lagrådet förordar vidare att 17 § första stycket punkten 6kompletteras så att texten kommer att lyda på följande sätt: "om denlokala skattemyndigheten finner att en arbetstagares kostnader bör beräknas tilllägre belopp än som följt av beslut enligt 6 § tredje stycket och årsavgifteninte tidigare fastsläUis." Slutligen förordas att 17 § andra stycket iförslaget inleds med en mening av följande lydelse: "Fastställelse enligtförsta stycket 1,2, 4 och 5 får ske även i fall då årsavgift tidigarefastställts." föreslagna nya lydelsen av 15 § sista stycket anges att bestämmelserna i54 § 3 mom. andra och tredje styckena uppbördslagen om uppbördsdeklarationskall tillämpas på årsuppgift. De bestämmelser till vilka sålunda hänvisasinnehåller, att en förseningsavgift om skall påföras den somanmanats att lämna uppbördsdeklaration men inte fullgjort denna skyldighet itid, att förseningsavgift får helt efterges av länsskatlemyndigheten, omsärskilda skäl föreligger, samt atl närmare föreskrifter härom meddelas avregeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. I den föreslagna lydelsen av 28 § anges attrestavgifi och tilläggsavgift enligt 58 § 1 mom. uppbördslagen utgår omarbetsgivaravgifter inte betalats i föreskriven tid och ordning. Vidareföreskrivs i paragrafen att bestämmelsema i 58 § 2 mom. samma lag skalltillämpas. 58 § 2 mom. uppbördslagen innehåller i förstastycket en regel om att befrielse från restavgift får meddelas, om särskildaomständigheter föranleder det. I andra stycket bemyndigas attmeddela föreskrifter i fråga om befrielse från skyldighet att erläggarestavgift. melserna i uppbördslagen om restavgift skall tillämpasäven i fråga om tilläggsavgift. Med stöd av 54 § 3 mom. och 58 § uppbördslagensamt 67 § uppbördsförordningen (1967:626) och 3 § förordningen med instruktionför (1970:752) har meddelat föreskrifter ochanvisningar om restavgift, tilläggsavgift och förseningsavgift (RSFS 1983:33).Beträffande befrielse från dessa avgifter anges i föreskrifterna bl. a. vilkaomständigheter som kan föranleda befrielse, när nedsättning av avgifterna kankomma i fråga och till vilka lägsta belopp nedsättning får ske. Bestämmelserom befrielse från restavgift utgör sådana bestämmelser 49 omuppbördsförfarandel som enligt ett uttalande i prop. 1973:90 med Prop.1987/88:40 förslag till ny regeringsform och ny riksdagsordning m. m. (s. 302)bör räknas till föreskrifter om skatt, i den mening detta uttryck används i 8kap. regeringsformen (RF). Härav följer atl ett efter regeringsformensikraftträdande lämnat bemyndigande för att meddela föreskrifterom befrielse från restavgift strider mot 8 kap. 3 och 7 §§, om bemyndigandetavser andra föreskrifter än föreskrifter om verkställighet av lag Gfr RÅ 1987ref 21).