prop · GB03101 · 1987-12-31 00:00:00 — Enligttredje punkten skall föreskrifter, beslut om godkännande, till stånd m. m. som har meddelats med stöd av de äldre bestämmelserna i stället anses meddelade med stöd av den nya lagen, om inte regeringen eller annan myndighet efter delegation frän regeringen har bestämt annor lunda. DenQärde punkten i övergångsbestämmelserna avser de tillstånd för Prop.1987/88:101 hantering av brandfarliga eller explosiva varor som, med stöd av denu upphävda bestämmelserna, har meddelats att gälla tills vidare. Som framgårav lagen skall tillstånd i fortsättningen meddelas att gälla för en bestämdtid. Syftet med bestämmelsen är att varje hanterings- eller import-tillståndsom är meddelat enligt äldre bestämmelser och som fortfarande krävs enligt dennya lagen skall ersättas med tillstånd som har meddelats att gällaför . På lagrådets inrådan har en ordning med anmälningsskyldighetinförts för innehavare av tillstånd som enligt äldre bestämmelser har meddelatsatt gälla tills vidare. En sådan ordning är inte lika ingripande för en tillståndshavaresom den föreslagna ordningen i remissen, men kommer ändå att medföra att allatillstånd blir tidsbegränsade. I detta sammanhang skall ocksåerinras om bestämmelserna i 14 §, som innebär att nya eller ändrade villkoralltid kan föreskrivas under ett tillstånds giltighetstid, om det behövs förbrand- eller explosionssynpunkt. 4.2 Lag om ändring i sekretesslagen (1980: 100) Sekretessgäller i verksamhet, som bedrivs av annan än statlig myndighet och som består ifillsyn eller stödverksamhet med avseende på näringslivet, för uppgift om 1. enskilds affärs- ellerdriftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan antas attden enskilde lider skada om uppgiften röjs, 2. andra ekonomiska ellerpersonliga förhållanden för den, som har trätt i affärsförbindelse ellerliknande förbindelse med den som är föremål för tillsyns- eller stödverksamhetsom avses i denna paragraf Motsvarandesekretess gäller hos myndighet i ärende om tillstånd till hantering avbrandfarliga varor. Sekretessen gäller dock inte beslut i sådant ärende. Regeringenkan för särskilt fall förordna om undantag från sekretessen enligt förstastycket 1, om den finner det vara av vikt att uppgiften lämnas. I fråga omuppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Iparagrafen finns regler om sekretess inom den kommunala verksamheten iförhållande till näringslivet. Ändringen innebär att sekretess skall kunna gällahos i fråga om vissa uppgifter i tillståndsärenden enligt lagenom brandfarliga och explosiva varor, om de övriga förutsättningarna iparagrafen är uppfyllda. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att 1. lagom brandfarliga och explosiva varor 2. lagom ändring i sekretesslagen (1980: 100) 45 delsbereder tillfälle att ta del av vad jag anfört om Prop.1987/88:101 3. den centrala myndighetens namn(avsnitt 2.6) 4. sprängämnesinspektionens anslag(avsnitt 2.7) Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för de åtgärderoch ändamål som han har hemställt om. 1987/88:101 Bilaga 1 Utredningens sammanfattning av betänkandet lag om brandfarliga och explosiva varor ersätter den nuvarande lagen(1975:69) om explosiva och brandfarliga varor. Den föreslagna lagen är utformadsom en ramlag. Den inleds med bestämmelser om lagens syfte ochtillämpningsområde. Vidare innehåller den i huvudsak dels allmänna bestämmelsersom anger skyddsprinciperna för hanteringen av varorna, dels bestämmelser omtillstånd och tillsyn av lagens efterlevnad, dels bémyndiganden för regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela närmare föreskrifterför fillämpningen av lagen. Den avslutas med bestämmelser om avgifter, ansvar,överklaganden och sekretess. till lagen tas in i en förordning om brandfarliga ochexplosiva varor. Den ersätter de nuvarande förordningarna på området, dvs.förordningen (1949:341) om explosiva varor, förordningen (1957:232) om explosivavaror för försvarets behov, m. m., förordningen (1961:568) om brandfarligavaror samt förordningen (1962:500) om brandfarliga varor som omhänderhas avförsvarsmakten, m. m. Försvarsmaktens befattning med de aktuella varorna skallsåledes inte som regleras i särskild ordning. Förslagettill förordning innehåller bl. a. bestämmelser om varuområdets närmare avgränsningsamt om skyldigheter vid hantering av varorna. Däremot ingår - fill skillnadmot i de nuvarande förordningarna - inga detaljbestämmelser rörande varornas handhavande.I den mån sädana bestämmelser behövs skall de meddelas avsprängämnesinspektionen och - beträffande försvarsmakten - av försvaretsmaterielverk. Dennya lagen skall ha som syfte att förhindra att brandfarliga och explosiva varorvållar brand eller explosion samt att förebygga och begränsa skador på liv,hälsa eller egendom genom brand eller explosion vid hantering av sådana varor.Regleringen skall således enbart omfatta brand-och explosionsriskerna medvarorna. Den nuvarande ordningen, enligt vilken skyddet mot vattenförorening avbrandfarliga vätskor regleras både i förordningen om brandfarliga varor ochlagen (1985:426) om kemiska produkter, skall således inte gälla längre. Regleringenav varorna från miljöskyddssynpunkt skall i stället ske enbart genom lagen omkemiska produkter. skall dock även i fortsättningenvara den myndighet som meddelar föreskrifter om skydd mot vattenförorening genomutflöde av brandfarliga vätskor och som - liksom - fillsam-mans medräddningsnämnderna utövar tillsynen över efterlevnaden av föreskrifterna. När det i övrigt gällerförhållandet fill annan lagstiftning är de viktigaste förslagen följande. I räddningstjänstlagen (1986:1102) föresläs en ändring med den innebörden att lagen inte skall gälla i fråga om sådana olycks- och skadeförebyggande åtgärder som avses i lagen om brandfarliga och explo siva varor. Den nya lagen skall, liksom den nuvarande, inte tillämpas pä sådan transport av brandfarliga och explosiva varor som omfattas av lagen 47 (1982:821) om transport avfarligt gods. Förordningen (1982:923) om Prop. 1987/88:101 transport avfarligt gods ändras dock sä att sprängämnesinspektionen skall Bilaga 1 meddelabeslut om en viss vara är att anse som farligt gods i de fall varan omfattas avlagen om brandfarliga och explosiva varor. Den nya lagen skall inte innebäranågon inskränkning av tillämpningsområdet för arbetsmiljölagen (1977:1160). Dennya lagen är tillämplig på hantering och import av brandfarliga och explosivavaror. I lagen anges inte varuområdet närmare. Det görs i förordningen. Ijämförelse med nuvarande bestämmelser utvidgas varuområdet brandfarliga varor.Sålunda skall sådana brandfarliga fasta varor, självantändande varor, varor somutvecklar brandfarlig gas vid kontakt med vatten, oxiderande varor ochorganiska peroxider som sprängämnesinspektionen anger räknas som brandfarligavaror. Dessa varugrupper är f. n. oreglerade från brand- ochexplosionsskyddssynpunkt utom när det gäller transport. Förslaget innebär attsamma bestämmelser skall gälla för sådana varor som för brandfarliga gaser ochvätskor. Områdetbrandfarliga varor utvidgas också till att omfatta vätskor med flampunkt högreän när de hanteras i stor mängd på samma ställe och hanteringen kanorsaka betydande skada genom brand eller explosion samt omsprängämnesinspektionen föreskriver det. Däremot slopas bestämmelsen om att dieselbrännoljaoch eldningsolja generellt skall räknas som brandfarliga vätskor. De undantagför vissa vattenblandbara brandfarliga vätskor som ingår i nu gällandeförordning om brandfarliga varor slopas i huvudsak och skall endast gälla förspritdrycker i livsmedelslagens mening. En ny och modernare definition avbegreppet explosiva varor införs. Somen sammanfattande benämning pä alla förfaranden med brandfarliga och explosivavaror som kan komma i fråga införs begreppet hantering. Begreppet har sammabetydelse som t. ex. i lagen om kemiska produkter men innebär en utvidgning iförhållande till nu gällande förordning om brandfarliga varor. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om undantag frånlagens tillämpningsområde. Vissa särbestämmelser kommer att gälla i fråga omförsvarsmaktens befattning med varorna. De reglerar huvudsakligen vissaundantag, särskilda samrådskrav samt bémyndiganden för försvarets materielverki olika avseenden. Särbestämmelserna motsvarar i stort sett vad som f n.gäller enligt de särskilda förordningarna för försvarsmakten.Tillämpningsområdet för dessa särbestämmelser begränsas till försvarsmaktensfredsorganisation. Detta innebär att t. ex. civilförsvaret och försvarets forskningsanstaltkommer att omfattas av de allmänna bestämmelserna. Omdet är av särskild betydelse frän brand- eller explosionsskyddssynpunkt fårregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förbjuda hanteringeller import av viss brandfarlig eller explosiv vara. Lagenoch förordningen om brandfarliga och explosiva varor innehåller bestämmelser om skyldigheter för dem som hanterar sådana varor. Dessa bestämmelser motsvaras i de flesta fallen av liknande bestämmelser i nu gällande förordningar. En av nyheterna är att den som bedriver verksam het, i vilken ingår hantering av brandfarliga och explosiva varor, skall se 48 till attdet finns tillfredsställande utredning om riskerna för brand och Prop.1987/88:101 explosion i verksamheten och om de skador som därvid kanuppkomma. Bilaga 1 En annan förändring är att åldersgränsen skallgälla för hantering av alla slag av explosiva varor. De undantag som kan varamotiverade meddelas av sprängämnesinspektionen. Liksom enligt nuvarande bestämmelser skall det fordrastillstånd i vissa fall för att få hantera eller importera brandfarliga ellerexplosiva varor. Tillståndsplikten har dock uttryckts allmännare bl. a. genomatt vissa undantag slopats. Sålunda föreskrivs i lagen en allmäntillståndsplikt för hantering och import av explosiva varor, medantillståndsplikten i fråga om brandfarliga varor avser yrkesmässig hantering somsker i form av tillverkning, bearbetning eller annan användning, förvaring,transport i rörledning eller överlåtelse. I förslaget till förordning ingårvissa undantag frän den allmänna tillständsplikten. Sålunda behövertillståndsmyndigheterna inte ha tillstånd till sådan hantering som behövs föratt utöva tillsyn. Försvarsmakten behöver inte ha fillstånd i annat fall än förfillverkning av explosiva varor. Det nuvarande undantaget fråntillståndsplikten för statliga myndigheter i fråga om hantering avbrandfarliga varor har däremot slopats. Att sprängämnesinspektionen får medgeytterligare undantag från tillståndsplikten följer av bemyndigandet att meddelaundantag i vissa fall. Fråga om tillstånd till hantering av brandfarliga varorskall som hitfills prövas av i kommunen. Detta gäller även för defall då verksamheten skall bedrivas i fler än en kommun. Frågan skall då prövasav i den kommun där verksamheten har sin största omfattning.Regeringens och nuvarande roll som tillståndsmyndighet i vissaärenden om transport av brandfarliga varor i rörledning slopas. Fråga om tillstånd till fillverkning samt till annanhantering eller import av explosiva varor som hör samman med tillverkningenförs enligt förslaget över från till sprängämnesinspektionen. I övrigafall skall liksom nu fråga om tillstånd till hantering eller import av sådanavaror prövas av polismyndigheten. Tillståndsmyndigheterna skall, när någon begär det, varaskyldiga att ge förhandsbesked om en tillståndsplikfig hantering kan tillåtas påen viss plats. Reglerna om förfarandet vid handläggning avtillståndsärenden blir enklare och mindre detaljrika än enligt nuvarandebestämmelser. Som exempel kan nämnas att en ansökan inte längre skall behövakungöras i ortstidning. I fråga om gilfighetstiden för ett tillstånd sker enåtstramning genom att alla tillstånd i fortsättningen skall meddelas att gällaför . Med hänsyn därtill har medtagits en övergångsbestämmelse enligtvilken ett beslut om tillstånd, som med stöd av äldre bestämmelser harmeddelats att gälla tills vidare, skall gälla från ikraftträdandet avden nya lagen. Sädana beslut skall dock alltid gälla frän dagen förtillståndsbeslutet. Liksom enligt nuvarande bestämmelser skall det i sambandmed en tillståndspliktig hantering utses en föreståndare som ansvarar för att hante ringen bedrivs enligt gällande bestämmelser och villkor. En nyhet är att 49 4 1987/88. tillståndshavarenskall tillse att föreståndaren ges de möjligheter som be- Prop. 1987/88:101 hövs för att kunna fullgöra detta ansvar. Tillsynenöver efterlevnaden av bestämmelserna om brandfarliga och explosiva varor skallutövas av sprängämnesinspektionen och kommunens räddningsnämnd i fråga om debrandfarliga varorna samt av inspektionen och polismyndigheten i fråga om deexplosiva varorna. Inspektionen skall som ensam svara för fillsyneninom försvarsmakten samt över verksamheter där explosiva varor tillverkas.Inspektionen får meddela närmare föreskrifter om hur fillsynsarbetet skallfördelas mellan inspektionen och de lokala tillsynsmyndigheterna. Förslagetsbestämmelser om tillsynsmyndigheternas rätt att fä tillträde till områden,lokaler och andra utrymmen som används i samband med hanteringen av varorna ochdär göra undersökningar och ta prover skiljer sig inte frän nuvarandebestämmelser. Tillsynsmyndigheternasmöjlighet att vinna rättelse i de fall där gällande bestämmelser och villkorinte följs föresläs utökas. Enligt nuvarande ordning är de, om rättelse intekan vinnas genom anvisningar till den felande, hänvisade till att anmälaärendet fill tillståndsmyndigheten eller till polis-eller åklagarmyndigheten.Enligt den nya lagen får tillsynsmyndigheterna meddela de föreläggande ochförbud som behövs för att bestämmelser och villkor skall efterlevas och fårvidare förena ett föreläggande eller förbud med vite. Kommunenfår ta ut avgift i ärenden om tillstånd till hantering av brandfarliga varoroch förhandsbesked om sådant tillstånd av sökanden. Avgiften får motsvarakommunens samtliga kostnader för ärendehandläggningen. Detta är en anpassning tillden ordning som gäller för kommunens rätt att ta ut avgift i ärenden enligtplan- och bygglagen (1987:10). Enligt nuvarande ordning får avgiftsuttagetbaseras endast på kommunens uppgifter i anslutning till avsyningsförrättningen. Sprängämnesinspektionenfår föreskriva om avgifter för inspektionens verksamhet enligt lagen.Avgifterna skall tas ut av dem som fillverkar brandfarliga eller explosivavaror inom landet eller importerar sådana varor eller som projekterar elleruppför anläggningar för sädana varor. Ettöverklagande av polismyndighetens beslut om tillstånd till hantering ellerimport av explosiva varor skall enligt förslaget göras hos sprängämnesinspektionenoch inte som hos . beslut i ärenden omtillstånd till hantering av brandfarliga varor överklagas däremot liksom enligtnuvarande ordning hos . Ifråga om påföljder vid brott mot bestämmelserna skall maximistraffet varafängelse i högst . Vad gäller explosiva varor ansluter detta till dennuvarande ordningen. Vad gäller brandfarliga varor innebär däremot bestämmelsenen skärpning genom att nuvarande straffmaximum är fängelse i högst . Den centrala myndighetensnamn föresläs ändras från nuvarande sprängämnesinspektionen till ett som mer adekvat återspeglar myndighe tens olika verksamheter. Utredaren föreslär det nya namnet Inspektionen för brandfarliga och explosiva varor och förordar att namnändringen görs med att den nya lagstiftningen träder i kraft. Utredarens förslag innebäratt sprängämnesinspektionen påförs nya ar- Prop. 1987/88:101 betsuppgifter.Sålunda skall inspektionen dels utarbeta erforderliga före- Bilaga 1 skrifterför och utöva tillsyn över hanteringen av de nya varugrupperna som fidigareomtalats, dels pröva ärenden om tillstånd till tillverkning m. m. av explosivavaror som f. n. ankommer på . Enligt utredarens bedömning behöverinspektionens resurser därigenom förstärkas. Samfidigt förutses en minskningav länsstyrelsernas resursbehov. I övrigt beräknas förslaget inte medföra någranämnvärda kostnadsförändringar. 1987/88:101Bilaga 2 Lag om brandfarliga och explosiva varor 1 §Denna lag är tillämplig på hantering och import av brandfarliga och explosiva varor. Lagenssyfte är att förhindra att sådana varor vållar brand eller explosion samt attförebygga och begränsa skador på liv, hälsa eller egendom genom brand ellerexplosion vid hantering av sådana varor. 2 § Regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vilka varor som pågrund av sina egenskaper eller sin sammansättning eller i annat fall skallanses utgöra brandfarliga eller explosiva varor. 3 § Med hantering avses i dennalag tillverkning, bearbetning, behandling, användning, förbrukning, underhäll,översyn, omhändertagande, förstöring, förpackning, förvaring, transport,förvärv, innehav, saluförande, överlåtelse och därmed jämförliga förfaranden. 4 § Denna lag gäller inte sådantransport av brandfarliga eller explosiva varor som omfattas av lagen(1982:821) om transport av farligt gods. I fråga om att förebyggaandra skador än sådana som kan uppkomma genom brand eller explosion vidhantering av de brandfarliga och explosiva varorna finns bestämmelser i lagen(1985:426) om kemiska produkter. Omskyldigheter för arbetsgivare och arbetstagare att vidta skyddsåtgärder motskador som kan uppkomma genom brand eller explosion vid hantering av debrandfarliga och explosiva varorna finns bestämmelser i arbetsmiljölagen(1977:1160). Ifråga om användningen av vissa explosiva varor (pyrotekniska varor) inomstadsplanelagt eller byggnadsplanelagt område finns bestämmelser i ordningslagen(198x:000). 5 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får före skriva om undantag från lagens tillämpning i fråga om en viss vara eller en viss hantering eller import av brandfarliga och explosiva varor. Skyldighetervid hantering av brandfarliga och explosiva varor 6 §Byggnader och andra anläggningar, i vilka brandfariiga eller explo siva varor hanteras, samt områden, som inrymmer sädana byggnader och anläggningar, skall vara inrättade sä att de är betryggande frän brand- och explosionsskyddssynpunkt samt förlagda pä sådant avstånd ifrån omgiv ningen som behövs med hänsyn till hanteringen. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att sådanabyggnader och anläggningar samt sådana områden skall omfattas av särskildakrav. 7 § Den som hanterar brandfarliga eller explosiva varor skall vidta de Prop.1987/88:101 åtgärder och iaktta de försiktighetsmått som behövs för att förhindra brand Bilaga 2 ellerexplosion och för att förebygga och begränsa skador genom brand eller explosionpå liv, hälsa eller egendom. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela särskilda föreskrifterom sådana åtgärder och försiktighetsmått. 8 §Den som tillverkar, yrkesmässigt överlåter eller i sin yrkesmässiga verksamhet använder anordningar för hantering av brandfarliga eller ex plosiva varor skall tillse att anordningarna är betryggande från brand- och explosionsskyddssynpunkt. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer far föreskriva att sädanaanordningar skall omfattas av särskilda krav samt att byggnader, anläggningaroch andra anordningar för hantering av brandfarliga eller explosiva varor intefår saluhållas, försäljas eller användas om de inte efter kontroll genomteknisk provning, besiktning eller annan undersökning har befunnits varabetryggande från skyddssynpunkt. 9 §En verksamhet, i vilken ingår yrkesmässig hantering av brandfarliga eller explosiva varor, skall bedrivas så att den är betryggande frän brand- och explosionsskyddssynpunkt. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva särskilda krav ifråga om ansvar, kompetens och lämplighet för den som bedriver eller förestårsådan verksamhet samt för den som yrkesmässigt hanterar sådana varor. 10 §Den som bedriver verksamhet, i vilken ingår yrkesmässig hantering av brandfarliga eller explosiva varor, skall se till att det finnstillfredsstäl lande utredning om riskerna för brand eller explosion i verksamheten och om de skador som därvid kan uppkomma. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifterom sådan utredning. 11 §Den som tillverkar, importerar eller yrkesmässigt överlåter brand farliga eller explosiva varor skall genom märkning eller på annat sätt lämna de uppgifter som är av betydelse från brand- och explosionsskyddssyn punkt (varuinformation). Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter omvaruinformation. 12 §Den som hanterar eller importerar explosiva varor skall ha tillstånd fill hanteringen eller importen. Den som yrkesmässigt hanterar brandfarli ga varor skall ha tillstånd till hanteringen om den avser tillverkning, bear betning eller annan användning, förvaring, transport i rörledning eller överlåtelse. Omdet behövs från brand- och explosionsskyddssynpunkt får regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer föreskriva att för hantering eller importav brandfarliga eller explosiva varor skall gälla annat särskilt villkor. 13 §Är det av särskild betydelse från brand- eller explosionsskyddssyn punkt, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förbjuda hantering ellerimport av en brandfarlig eller explosiv vara. 14 § Tillsynen överefterlevnaden av denna lag samt av föreskrifter och Bilaga 2 villkor somhar meddelats med stöd av lagen skall utövas av den eller de myndigheter somregeringen bestämmer. 15 § En tillsynsmyndighet har rättatt på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. 16 § En tillsynsmyndighet fårmeddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag samtföreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Beslutom föreläggande eller förbud får förenas med vite. Underlåternågon att vidta en åtgärd som åligger honom enligt denna lag eller enligtföreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen eller enligt entillsynsmyndighets föreläggande, får myndigheten förordna om rättelse på hansbekostnad. 17 §För tillsyn enligt denna lag har en tillsynsmyndighet rätt till tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som används i samband med hanteringen av brandfarliga och explosiva varor och får där göra undersök ningar och ta prover. För uttaget prov betalas inte ersättning. Polismyndighetenskall lämna det biträde som behövs för tillsynen. Omskyldighet att ersätta tillsynsmyndigheten kostnader för provtagningen ochundersökning av prov föreskriver regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer. 18 §Byggnadsnämnden får ta ut avgift i ärenden om tillstånd och för handsbesked enligt denna lag. Avgifterna får tas ut med högst det belopp som motsvarar kommunens genomsnittliga kostnad för åtgärderna. Grun derna för beräkning av avgifterna skall anges i en taxa som beslutas av kommunfullmäktige. Regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om avgifter för sprängämnesinspekfionensverksamhet enligt denna lag. Sådanaavgifter skall tas ut av den som här i landet tillverkar eller hit införbrandfarliga eller explosiva varor eller som projekterar eller uppför anläggningarför sådana varor. Ansvar,sekretess m. m. 1. med uppsåt eller av grov oaktsamhetbryter mot 7 §, 2. med uppsåt eller av oaktsamhetbryter mot föreskrift, villkor eller förbud som har meddelats med stöd av 6-13 §§,eller 3. med uppsåt eller av oaktsamhetunderlåter att fullgöra vad som åligger honom enligt 15 § dömsfill böter eller fängelse i högst . Iringa fall döms inte till ansvar. Till ansvar enligt första stycket döms inteom ansvar för gärningen kan ådömas enligt eller enligt lagen(1960:418) om straff för varusmuggling. Densom har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvarenligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller