prop · GB03136 · 1987-12-31 00:00:00 — tillstyrkerförslaget alt knyta SML till Kl. Andra remissinstanser anser all nuvarandeorganisationsform med SoS som chefsmyndighet bör behållas. LO framhåller bl.a. atlvissa kompetenslvister skulle kunna uppstå mellan och Kl om SMLanknyts lill Kl. Även SoS lillstyrker alternativet alt SML knyts närmare SoS.Några remissinstanser - bland dem SNV -förordar alt SML blir ell självständigtlaboratorium med egen styrelse och direkt underställt regeringen. Fakulletsnämndeni gör en jämförelse med det nybildade organiserats direkt under regeringen. Utbildnings- och forskningsnämndenvid hälsouniversitetet i uttrycker vissa farhågor för att SML som enresursstark central enhet blir etl hinder för tillskapandet av regionalacentra. SoS föreslår all SoS får två ledamöter i omSML knyts till Kl. SBL anser alt det bör övervägas om inte SBL bör företrädas istyrelsen. SML föreslår att laboratoriet får benämningen . Skälen för mitt förslag: Vid SML finns en sammanhållentvärvetenskaplig resurs av betydande omfattning för tillämpningsinriklad miljömedicinskkunskapsuppbyggnad. Jag anser alt del är viktigt alt denna resurs får bästamöjliga betingelser atl utvecklas. Förutsättningen är en väl fungerande högskolesamverkan.SML:s redan etablerade nära samverkan med Kl när del gäller verksamhet,personal, lokaler och utrustning bör fullföljas genom enorganisationsförändring som innebår alt SML bildår en särskild inrättning medegen styrelse inom Kl i överensstämmelse med 16 kap. 13 <! högskole-förordnngen(1977:263). Statskontoretoch remissinstanserna har i och för sig inte haft något atl invända mot breddenoch kvaliteten när det gäller den FoU som bedrivs vid SML. Däremot hävdas altdelar av kunskapsförmedlingen eftersatts. Det är självklart viktigt alt SML fårförutsättningar atl fylla sin funktion som en kunskapsförmedlande, idégivandeoch utredande institution inom det miljömedicinska området. Myndigheter och organisatinerär beroende av alt få etl vetenskapligt kunskapsunderlag för sill arbete inommiljömedicin, hälso- skydd,livsmedelshygien och miljövård m. m. För att garantera särskilt Prop.1987/88:136 denna del av SML:s verksamhet bör SML få en egen styrelse medföreträdare från de olika intressenterna som kan ge nödvändiga impulser tilldelta arbete. Sammansättningen av styrelsen bör därvid i stort settöverensstämma med den som gäller för nuvarande rådgivande nämnd vid SML där SoS.SNV, ASS, SLV. Kl, KEMI. statens planverk och ärrepresenterade. Enligt min mening bör SoS och Kl därvid få tvä ledamötervardera i styrelsen. Med hänsyn till SoS:s centrala uppgifter inom miljömedicinenbör en av ledamöterna från SoS utses att vara styrelsens ordförande. Viceordförande bör vara föreståndaren för SML. Även bör fåen företrädare i styrelsen. Statskontoret har föreslagit atl resurser vid SML skallplanmässigt reserveras för dels ulredningsstöd till regionala och lokalaorgan, dels information och dokumentation (loD) om SML:s och andra organs FoU-verksamhet,dels viss utbildning. Enligl min uppfattning bör det emellertid ankomma påinstitutets styrelse all göra sådana avvägningar av resurstilldelningen tillolika områden inom ramen för de totala resurserna. Behoven kan växla från tid lillannan. Del är då inte ändamålsenligt alt genom särskilda föreskrifter haresurser låsta just lill elt visst ändamål. Styrelsen för SML skall, såsom statskontoret föreslagit,bl.a. besluta om verksamhetens inriktning. Med den sammansättning, somstyrelsen kommer atl ha, finns del all anledning alt förmoda att den kunskapsförmedlandefunktionen inte kommer atl åsidosättas. Mycket av ansvaret för en effektivareoch mer lättillgänglig kunskapsförmedling bör falla på tillsynsmyndigheterna,dvs. arbelarskyddsstyrelsen, kemikalieinspektionen och SLV.Dessa myndigheter bör se lill ätt de kan vidaremeddda erforderligavetenskapliga fakta korrekt i en enkel form. Statskontoret har vidare föreslagit atl en del avanslagsmedlen bör reserveras för insatser, som beslutas av SoS. Jag vill medanledning av detta framhålla atl SML:s grundresurser, som betalas med statligamedel, självklart skall liksom i första hand användas förundersökningar m.m. som begärs av myndighet. Del bör lämpligen framgå av bestämmelserna i eninstruktion för den nya inrättningen att företräde skall ges åttillsynsmyndigheternas behov av utredningsunderlag. En föreskrift bör las inom all skall på visst sålt i god lid i förväg särskilt efterhöraSoS:s behov bl. a. i samband med dess arbete alt la fram de återkommanderapporterna om folkhälsan. Vid SML:s planering bör inom den totala ramen läggasin behövligt resursutrymme för tillgodoseendet av dessa behov i rimligomfattning. Jag anser, såsom framgått av vad jag har anfört,all SML:s uppgifter skall i stort sett vara oförändrade vid den nya organisatoriskalösningen. Eftersom tonvikten alltjämt bör ligga på SML:s uppgifter inom dentillämpade forskningen och en utökning av kunskaperna inom det miljömedicinskaområdet och med hänsyn lill atl SML redan nu har starka kopplingar lill Klanser jag alt laboratoriet bäst låter sig inordnas under utbildningsdepartementetsverksamhetsområde och atl medel till verksamheten bör anvisas från anslag underåttonde huvudtiteln. Jag får i anslagsfrågan m.m. hänvisa till vad som chefen för ulbildningsdeparteinenletkommer all Prop. 1987/88:136 anföra i del följande (bilaga 2 tillpropositionen). Jag föreslår - efter samråd med chefen förutbildningsdepartementet - att SML inordnas i Kl:s organisation den 1 juli 1988och att SML övergår till att bli en särskild inrättning vid Kl iöverensstämmelse med 16 kap. 13 *} högskoleförordningen (1977:263). Somlämpligt namn på denna inrättning vill jag ange . 6 Det praktiska genomförandet av förslaget Det ankommer på regeringen att utfärda de föreskrifter somerfordras för atl genomföra mitt förslag. Jag anser emellertid att vissinformation i frågan bör lämnas . Statskontoret menar all en hög grad av självständighet börkunna bibehållas för det nya institutet. bör enligtstatskontoret fatta sina beslut i samråd med Kl (rektorsämbetet) när det gällerekonomiska frågor av större vikt. frågor om arbetsordning och anställning avpersonal. Jag menar för min del att det inte är möjligt att införa ett sådantkrav på samstämmiga beslut av institutet och Kl för avgörandet av berördafrågor. En övervägande del av beslutsrätten bör enligt min mening läggas på Klnär det gäller inslilulel för miljömedicin. kommer alltsåall i hög grad få fatta beslut inom resursramar som dras upp av Kl. Detta innebär bl.a. att den årliga anslagsframställningenoch andra framställningar lill regeringen, som rör ekonomiska förhållanden,kommer all läggas fram av Kl. Del blir vidare naturligt alt Kl skall sköta redovisningenav anslagsdispositionen m.m. beträffande det nya institutet. Det skall lillexempel åligga Kl alt svara för resultatuppföljning och analys. Likaså bör Klsom arbetsgivare fullgöra vad som gäller enligl lagen (1976:600) om offentliganställning och anställningsförordningen (1965:601). Statskontoret harframhållit atl t.ex. övertalighetsproblem kan lösas på ett smidigare sätt genomalt Kl blir an-ställningsniyndighet. Jag betraktar detta som en väsentligfördel. Enligt min mening förutsätter detta emellertid att Kl lar del fullaansvaret för tillsättning och anställning vid institutet. Den närmare fördelningen av uppgifterna mellan Kl:sledning och det nya institutet inom Kl får på vanligt sätt görasinstruktionsvägen. Det ankommer på regeringen alt fastställa en instruktion . Följden av mitt ställningslagande blir all förklaring omrisk för övertalighet enligt de statliga trygghelsreglerna måste lämnas vid SML.Jag räknar med all alla arbetstagarna vid SML skall kunna erbjudas tjänster vidKl med placering vid . En annan följd av mitt ställningstagande blir all olikabidrag till forskning och utveckling vid institutet skall förvaltas av KL somju får ansvaret för institutets totala verksamhet när del gäller denekonomiska planeringen. Förvaltningen bör överföras från nuvarande SML till Klper den . Vidare får Kl överta ansvaret för ingångna leveransavtal m.m. Bestämmelsernaom ersättning för uppdrag som institutet skall ulföra bör Prop. 1987/88:136anpassas lill vad som gäller för Kl:s uppdragsverksamhet i allmänhet. Kl företräder vidare institutet i frågor som rör inredningoch utrustning av lokaler. En liknande ordning tillämpas för andra arbetsenheter inomhögskolan. Institutets behov får prövas och prioriteras tillsammans med andrabehov inom verksamhetsområde. Styrelsen för institutet kommer företrädesvis att beslutaangående inriktningen av institutets verksamhet. Med hänsyn till karaktären avde beslut som kommer all meddelas av styrelsen för institutet, finner jag attnågon möjlighet atl överklaga dessa beslut inte behövs. Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag atlregeringen dels föreslår all godkänna all en särskildinrättning inom organisation inrättas den I juli 1988med egen styrelse och med i stort sett samma uppgifter som nuvarande statensmiljömedicinska laboratorium, vilkel laboratorium inrättningen ersätter, dels bereder tillfälle atl la dd av vad jaganfört om genomförandel av omorganisationen. Bilaga 2 Prop.1987/88:136 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 mars1988 Föredragande: statsrådet Anmälan till proposition om ändrad organisation m.m. Statsrådet har tidigare vid sin anmälan lilldenna proposition föreslagit atl en särskild inrättning inom karolinskainstitutets (Kl:s) organisation skall inrättas med en egen styrelseoch med i stort sett samma uppgifter som bestrids av nuvarande statensmiljömedicinska laboratorium (SML), vilket laboratorium ersätts avinrättningen. Enligt förslaget skall medel till institutets verksamhet anvisasfrån anslag under åttonde huvudtiteln. Förslaget har lagts fram efter samråd med mig. Därvid harsom lämpligt namn på inrättningen angivits . Jaganser mig böra ta upp ett nytt förslagsanslag till detta ändamäl för budgetåret1988/89. (Nytt anslag) 1986/87 Utgift 21 770 722' 1987/88 Anslag 20 506 000' 1988/89 Förslag 22 399 000 ' Anslaget Statens miljömedicinska laboratorium under temlehuvudtiteln. Från anslaget utgår medel till verksamheten vid Institutetför miljömedicin, som inrättas den som en särskild inrättning vidKarolinska institutet. skall ha till uppgift allinom den fysikaliska och kemiska miljömedicinen saml hälsoskyddet bedrivalångsiktig forskning samt undersöknings-, utrednings- ochutbildningsverksamhet. Institutet skall vidare ta fram vetenskapligtkunskapsunderlag för bl.a. och statens naturvärdsverksövergripande tillsynsuppgifter. En viktig uppgift för institutet är atttillhandahålla information och dokumentation inom landets miljövårdsverksamhel. föreslår bl.a. följande. Huvudförslaget innebär all anslagetskall reduceras med . Med hänsyn till betydelsen av att verksamhetenskall kunna upprätthållas i full utsträckning föreslås atl undanlag görs frånhuvudalternativet. Medel bör beräknas till enlaborator i psykologi, en forskartjänst i oorganisk loxikologi och en tjänstför forskare/ handläggare i epidemiologi (-f- .) Behovet av ny och modern utrustningär stort (-1- .) 1987/88' Beräknad ändrinc 1988/89 Förvaltningskostnader 16 310 0(10 +1.34.1110(1 (därav lönekostnader) (1.1,W,S 000) (+1(000) Lokalkostnader .1 89.S 000 + .S5(l 000 Utrustning ' .100 000 Simima 20 506 000 + i 893 000 ' AnslagetStatens miljömedicinska laboratorium under femte huvudtiteln Jag utgår vid min medelsberäkning för institutet förmiljömedicin (IMM) från anslaget som gällt för SML. Myndighetenhar hemställt om undanlag från huvudförslaget. Med hänsyn till de skäl sommyndigheten har anfört bör etl mycket begränsat huvudförslag beräknas. Jag harvidare tagit hänsyn till all institutet inte har nägon s.k. tjänslebrevsrättoch har beräknat kompensation lör porlokostnaderna. Det harinte visat sig möjligt att redan vid ingången lill /89 för lMM:sdel infora del anslagssyslem, som gäller för . Jag har därförvall alt lägga fram förslag om elt särskilt förslagsanslag lill IMM för nämndabudgetär i överensstämmelse med vad som gäller för SML under innevarandebudgetår. Förslagsanslagetfår emellertid ses som en övergångsanordning. Jag räknar med atl IMM skallkunna få medel till sin verksamhet från och med /90 enligt det anslagssyslem,som gäller för Kl:s verksamhet i övrigt. Medhänvisning till sammanställningen beräknar jag i enlighet med vad jag nyssanfört elt förslagsanslag av . till kostnaderna för IMM /89. Jag hemställer alt regeringen föreslår alt till Inslilulel för miljömedicin för budgetåret1988/89 anvisa ett förslagsanslag av .