prop · GB0385 · 1987-12-31 00:00:00 — Emellertid har de substituerade materialen i de fiestaanvändningsområdena en kortare livslängd, alt. en med tiden försämradisoleringseffekt. De samhällsekonomiska merkostnaderna blir därför större änprisdifferensen med hänsyn tagen till framtida underhålls- och/eller förnyadeisoleringar. Användare/bygghertar utför ej denna fulla kostnads-/ nytto-analyspå lång sikt vid anläggningstillfället. Vårtföretag citeras i utvärderingen av möjligheter att införa alternativablåsmedel. Sedan yttrandet fälldes till konsulten har vårt utvecklingsarbetemed alternativa bläsmedel ytteriigare framskridit. Vår bedömning är f, n. ännustarkare att en tillverkning med alternativa blåsmedel är möjlig att utföra ochatt inom en rimlig tid XPS utan halogenerade CFC finns på marknaden och ärtestade och godkända. Tidsperioden är ingen optimistisk bedömning.Senare utvecklingsarbete visar även att det är mycket sannolikt att produktenkan framställas med alternativ teknik som har samma isolerings- och övrigaegenskaper som de nuvarande produkterna. Merkostnaderna bedöms komma att blirimliga. Vi bedömer med ledning härav att det är fullt möjligt att ersättanuvarande XPS med en ny utan stabila CFC och att detta är ett bättre alternativför samhället som helhet än att ersätta XPS som sådant. Detta är även enslutsats som framkommer i senaste versionen av COWI-consulfs rapport tillskillnad frän tidigare versioner. rapporten angivna möjligheten att ersätta XPS med fenolskum är mycket osäker.Fenolskummets isolerande egenskaper pä läng sikt är ej bevisade och det är ejett tekniskt/ekonomiskt fullvärdigt alternativ till XPS för flertaletapplikationer. Dessutom innehåller även fenolskum stabila CFC. Påståendetatt ersättning skall kunna ske med s. k. "naturliga" isolermaterialsom fiberisolering och kork är ej riktigt om samma isoleringsegenskaper ochsamma samhällsekonomiska besparingar skall erhållas. Ikapitlets sammanfattning beträffafide de tekniska/ekonomiska förutsättningarför minskade utsläpp är det viktigt att notera att den kostnad på /kg CFC,som anges kunna orsaka en nedgång av förbrukningen, ej beaktar desamhällsekonomiska effekterna av att det ej blir ekonomiskt försvarbart attfortsätta med produktion av XPS i , om kostnadspä-lagan införs innanalternativ teknik kunnat införas. Rapporten anger dock helt riktigt att denföreslagna tidperioden kan vara för kort att producenterna skall kunna införany teknik. Dessa slutsatser är ej i överensstämmelse med de förslag tillåtgärder som senare framförs. Irapporten hänvisas till ytterligare utredningsarbete pågående med rapportens framställande och att detta kan förorsaka revidering av 166 förslagen(se baksida pä rapporten). Rapporten baseras till stor del pä den Prop.1987/88:85 utredning konsultföretaget utfört ät ochBilaga 6.2 Nordiska Industriförbunden med en granskning av tidigare utförda konsultstudieroch en teknisk/ekonomisk värdering av möjligheterna att reducera förbrukning/utsläppav CFC, Denna utredning har slutredovisats först ijuni 1987, De slutsatser ochrekommendationer som framförs i slutrapporten avviker väsentligt frän de somföreslogs i tidigare arbetsutkast som redovisats och varit tillgängliga dånaturvårdsverkets rapport avslutades. Det är troligt att en del analyser idenna, framförallt beträffande möjligheterna samt de samhällsekonomiskakonsekvenserna av att ersätta CFC-haltiga produkter hade utförts på ett annatsätt om COWI-consult's slutrapport förelegat. Vi kräver att slutliga förslagtill eventuella regleringar tar hänsyn härtill, 3.13Aktiebolaget : Ett kylskåp i drift har praktiskt taget ingetläckage av freon till den omgivande miljön. Kylsystemet är hermetiskt slutetoch freonet i isoleringen är inneslutet i bläsor. Hela isoleringsskiktet ärdessutom inneslutet i plåt och plast. Möjliga utsläpp kan förekomma iproduktionsprocessen vid vissa serviceingrepp och i samband med den förbrukadeproduktens destruktion, Electroluxhar lagt ned och lägger alltjämt ned väsentliga resurser pä attfinna lösningar som begränsar risken för utsläpp. Vad gäller utsläppen inomproduktionsprocessen installerades sålunda en anläggning förfreonätervinning i kyl- och frysskäpsfabriken i , Anläggningen liksombolagets processinstallationer i övrigt är föremål för ständig översyn, Päservicesidan är det framför allt byten av kompressorer som leder tillfreonläckage. finns i bruk en punktéringstäng som fångar upp freonetvid källan. Vidare kommer kylbranschen i att starta ett system föromhändertagandet av returnerad freon. Som ett led i detta kommer montörerna ihela svenska serviceorganisation att förses med utrustning förinsamling av freon. Detta kommer att ske trots att det påverkar endast denpromille av freonanvändning som hänför sig till serviceledet. Enviktig åtgärd för att reducera freonutsläppen är att finna metoder föruppsamling och destruktion av utrangerade kylskåp, har medverkat iett utredningsarbete i statens naturvårdsverks regi på detta område ochbidragit fill finansieringen av projektet. Enligt utredningen avgår i Sverigegenom skrotning av hushållskylskåp freon , Prelimi nära förslag tilllösning av problemet hur störte delen av dessa kvantiteter skall kunnatillvaratas föreligger. Även om man sålunda harförslag till lösningen av utsläppsproblemet inom det område som berör är det stora problemet för Elec trolux del den internationella begränsning av antingen tillverkning eller användning av freon som föreslås. Det är visserligen uppfatt ning att man på läng sikt kan utveckla kylskåp med andra köldmedel och isoleringsmaterial. För köldmedel gäller emellertid att existerande alternativ innebär drastiska förändringar i kylenheterna med helt nya 167 kompressoreroch kylsystem anpassade till högre tryck och ifråga om Prop. 1987/88:85isoleringsmaterialen finns inga kommersiellt tillgängliga alternativ. EnBilaga 6.2 del av de stora kemikaliefillverkaina hävdar att de kan utvecklaersättningsmedel med vilka i stort sett kan bibehålla grundkonstruktionenav kylenheterna. Bolaget kommer även i fortsättningenatt medverka i dennautveckling genom att avdela resurser härför. Kemikalietillverkarna intaremellertid olika ståndpunkter beträffande möjligheterna att använda oskadligaersättningsmedel samt vilka medel som i så fall bör komma i fråga. Enfördröjande faktor är den komplicerade och dyrbara toxiska provningen som varjenytt ersättningsmedel måste genomgå, 3.14-------------------------------- : Inom Kemisk-Tekniska Leverantörförbundetsbranschomräde förekommer CFC främst i fogskum för isolering och tätning avfönster, dörtar m. m. Viss tillverkning sker inom landet men en stor del avprodukterna importeras. I det länga perspektivet bedöms möjligheterna atthitta ersättningsprodukter för CFC i fogskum som goda. Om övergångstiden bliralltför kort t. ex, genom förbud kan detta medföra omställningsproblemspeciellt hos mindre tillverkare och importörer med eventuell nedläggning avföretag som följd, 3.15--------------------------- : Våra synpunkter omfattar bara våramedlemsföretags intresseområde, dvs, industriella kyl- och värmepumpanläggningar.Medlemsföretagen arbetar inte med hushällssidan, dvs. kyl- och frysskåp förbostäder. Dessutom arbetar företagen inte med mobila anläggningar t, ex,kylutrustningar i luftkonditionering för bilar, bussar och dylikt, Kylbranschenstre föreningar - , häller på att reviderakylnormerna . I referensgruppen för detta arbete ingår bl. a.representanter för Arbetarskyddsstyrelsen och . Arbetetmed den nya kylnormen beräknas vara klart /1988. Mångafrågor i är dock beroende på myndigheternas beslut i t. ex. behörighets-och underhållsfrågan (se nedan), Iförslaget till kylnorm är det speciellt följande sju punkter som medför attutsläppen av CFC-köldmedier kan minska: behörighet, underhåll, övergäng tillR22, indirekta system, konstrukfion, återvinning och utbildning. Behörighetär en av de åtgärder som branschen, tillsammans med , bedömtsom väsentligt för att kunna minska utsläppen. Behörighetskravet torde medföraen ökning av företagens kompetens och en störte efterlevnad av gällandebestämmelser. Fören enkel hantering i behörighetsfrågan föreslår vi, inte minst beroende päbranschens struktur, en behörighetsnämnd på branschnivå. För attbehörighetskravet skall få tillräcklig genomslagskraft bör kravet finnas i enmyndighets (t, ex, ) föreskrift. Behörigheten styr även mångaav de övriga åtgärderna. finns ingetkrav pä att brukarna skall underhälla anlägg- Prop. 1987/88:85 ningarna.Ett sådant krav bör ocksä, för att få tillfällig genomslagskraft. Bilaga6.2 finnas i en myndighets föreskrift. Närmare precisering bör finnas i kylnormerna.Ett förebyggande underhåll kommer att medföra mindre utsläpp, Kylnormenger anvisningar för successiv övergång till R22, Härmed begränsas användningenav t. ex. R12, Vid nyinstallation kan av R12-förbrukningen ersättas medR22, Kylnormenger riktlinjer för att köldmediesystemens storlek genom bl, a, krav päindirekta system. Indirekta system medför dessutom att systemensköldmediefyllda delar kan koncentreras till speciella utrymmen, vilket gerstörte förutsättningar att upptäcka och åtgärda eventuella läckage. Kylnormenger riktlinjer för säkrare konstruktioner med tanke på bl. a. köldmedieutsläpp,t. ex. behållare, så att reparation/service kan utföras utan att köldmedietbehöver släppas ut i atmosfären. Ikylnormen rekommenderas att tillverkarledet återtar "förbrukat"köldmedium för att en kontrollerad rening ska kunna genomföras. Tillverkarnakan återvinna och rena sparade köldmedier (R12, R22 m, fl.). Blandningar, t.ex, R500 och R502 kan inte återvinnas. Dessa rekommenderas att destrueras genomförbränning. Ettviktigt led i arbetet med att minska utsläppen är utbildning/information.Kylentreprenörernas Förening planerar, med anledning av den nya , enomfattande utbildningsverksamhet, i första hand för föreningens medlemsföretag.Kursmaterial, som även kan användas av andra, planeras att tas fram avbranschen. Medovanstående regler, som i stort överensstämmer med intentionerna inaturvärdsverkets rapport, beräknar branschen att utsläppen ska kunna minskamed . En förutsättning är dock att bl, a,behörighetskravet och kravet på underhåll finns som myndighetskrav. Frånteknisk/ekonomisk synpunkt kan inte samtliga åtgärder träda ikraft samtidigt.Lämpliga ikraftträdandefidpunkter bör tas fram tillsammans med kylbranschensorganisafioner, 3.16Rockwool AB:- Alltsedan de nya signalerna kom för sedanavseende starka misstankar om att fullt halogenerade CFC kunde ha nedbrytandeeffekter pä ozonlagret i stratosfären har vi, i samverkan med producenter avdessa gaser, engagerat oss i frågan att finna en ersättning till CFC 12. Våra principiellautgångspunkter i CFC-frågan kan sammanfattas: Vi stödjer de strävanden till insatser som görs för att begränsa användningen/ emissionerna av fullt halogenerade CFC mot den vetenskapliga bakgrund som företes. Vi förordar tillkomsten av ett internationellt program, som 169 \ bör utarbetas av FörentaNationerna (). Vi stödjer behovet av Prop. 1987/88:85 ytterligareforskning om effekterna av fullt halogenerade CFC pä ozonlag- Bilaga 6.2ret i stratosfären. Vibedriver ett intensivt samarbete med våra utländska CFC-leverantö-rer, och debedömer förutsättningarna goda för att inom nägra är ha hunnit utveckla nyablåsmedel. Det krävs dock ytterligare fid för investeringar i modifieradproduktionsutrustning hos gasproducenterna. Vi tror att det tar 6-8 är tilldess att goda alternativ utan stabila CFC-föreningar finns fillgängliga för värtillverkning av kvalificerade isolermaterial. Reduktionsprogram skall knytastill de reella omstäUningsmöjligheter som finns för olika tillämpningar vidolika tider. Naturvårdsverketsrapport har fillkommit , och naturvärdsverket framhållersjälvt att den därför är att betrakta som bas för det fortsatta arbetet meddenna komplexa fråga. bygger sin rapport på ett antalkonsultutredningar. a, åberopas en störte utredning av COWI-consult. Detbör observeras att COWI-consults utredning ej var slutbehandlad när naturvårdsverketsrapport färdigställts. Vi har funnit att de slutsatser och rekommendationer somförs fram i COWI-consults rapport ijuni 1987 väsentligt avviker frän derasutkast till rapport frän april, Ijuni-versionen görs bl, a. en ny och mera reservationsfylld värdering avmöjligheterna till en snabb ersättning av vissa använda freonhaltigaprodukter. Vi anser att av regeringen bör uppmanas att studeraCOWI-consults utredning och revidera sin rapport med hänsyn till de tillägg ochkortigeringar som gjorts. Viuppehåller oss här.vid extruderad polystyren (XPS) för isolerända-mål. Utsläppfrän tillverkningen är, som rapporten anger, svära att minska utöver dagensnivå. Alternativa material för isolering finns men innebär konstruktionsförändringaroch kostnadsökningar. Vi ansluter oss till den uppfattning som ges i rapportenatt vid kraftiga förändringar av prisrelation till andra isolermaterial såkommer utnyttjandet av XPS-produkter att starkt minska. Alternativablåsmedel utan full halogenerade CFC och med liknande goda process- ochisolertekniska egenskaper som dagens tar tid att utveckla. Våra kontakter medolika CFC-producenter pekar dock på att man tror sig kunna ta fram nyaprodukter utan stabila CFC, Den tidsrymd , som anges i rapporten, ärrealistisk. Den skall då även inrymma alla utvecklingssteg fram fill olikaapplikationer för XPS-produkter. Omhändertagandeav CFC vid avfallshantering bedömer vi som helt orealistiskt med hänsyn tillbyggandets faktiska förhållanden. Generelltgäller, vilket även framgår av COWI-consults senaste rapport, att det är ettbättre alternativ för samhället att avvakta utvecklingen av en ny, icke stabilCFC än att ersätta XPS-användningen som sådan i form av nya,fördyrande tekniska lösningar. Isammanfattningen i slutet av kap, 7 beträffande de tekniska och ekono- 170 miska förutsättningarnaför minskade utsläpp har inte Prop. beaktat desamhällsekonomiska konsekvenserna av en nedläggning av Bilaga 6.2 Omen avgift införs på XPS sä tidigt som 1991 så torde det för vårt företaginnebära att vi fär lägga ner produktionen ca fem år efter start och långtinnan anläggningen är avskriven. enbart en engängförlust avkapital utan dessutom att det svenska samhället kommer att drabbas avmerkostnader år efter är pä grund av att kostnads- minimerade konstruktionermed XPS inte kan komma till utförande efter det att industrin slagitsut. En sådan utslagning kommer att visa sig vara både onödig och oönskad ioch med att nya bläsmedel utvecklas och Svenskindustri har via till regeringen lagt ett förslag pähur en reduktion av användningen skall ske på frivillig basis. (Industriförbundsskrivelse till statsrådet ,) Av detta framgår attsvensk industri ställer sig bakom ett program som ' innebär att isolermaterialskall betraktas som ett prioriterat område dels på grund av den nytta somanvändningen av dessa produkter har, dels därför att nägra tekniska alternativej finns att tillgå . Vi noterar att COWI-consult gör en liknandebedömning. Viföreslår att regeringen ger berörd industri ansvaret för att genomföraöverenskomna reduktionsprogram under full insyn av myndigheter. Fullgodaersättningar för CFC 12 saknas för oss . Den enda substans som f.n. ingerförhoppningar om att bli ersättningen för CFC 12 är FC 134a. Denna gas kommerdock ej att vara kommersiellt tillgänglig . Minskningen avCFC 12 måste därför åstadkommas på annat sätt pä grund av attvi här kommer in pä outforskade områden och obeprövad teknik. Tänkbaraåtgärder har det gemensamt att de ger en sämre XPS-produkt än dagens samt attde kräver investeringar i produktionen. Kostnader för testkörningar ochmaterialprovningar blir därför betydande särskilt p. g. a. att vissa lösningarär av övergångskaraktär, Värinriktning är att tills det finns helt miljövänliga alternafiv så långt möjligtanvända ofullständigt halogenerade föreningar med väsentligt mindre påverkan avmiljö typ CFC 115 eller CFC 22. De har som bekant en"ozonpäverkansfaktor" på 0,6 och 0.05. Helt andra gaser typ CO2 ochCH3CI är ocksä tänkbara. Vihar redan startat försök i vär produktion för att finna den bästa lösningen. Vimåste förmodligen utveckla olika lösningar för olika applikationer. Arbetetsker i utmärkt samverkan med våra leverantörer, licensgivare och avnämare. Viuppskattar utvecklingskostnaden fill 5-8 miljonerkr, varav ca hälften på investeringar och resterande på provningar och tester iproduktion och olika applikationer. De försämradeproduktegenskaperna kommer dessutom att försämra lönsamheten. Det är svårt att ange hur mycket, men förmodligen kommer 171 bortfallet att vara minstlika stort som utvecklingskostnaden. En viktig förutsättningför att skall kunna påta Prop. 1987/88:85 sig dessakostnader för utveckling och omställning är att vi inte drabbas av Bilaga6.2 förödande sanktioner, innan goda alternativ finns framme. Bolaget måste gesmöjligheter att arbeta med ei:t tidsperspektiv anpassat till de reeUaförutsättningarna. I annat fall blir alla utvecklingsansträngningar meningslösa. anges att stöd skall utgå till utveckling avmiljövänligare produkter än dagens. Vi förutsätter att , föratt kunna genomföra en minskning ned till nivå av CFC12-förbrukningen, får del av detta stöd. Det bör även ge en grund för ett gottsamarbete mellan oss och beröra myndigheter. 3.17---------------------------- : Kylbranschen är beredd att ta sUtansvar för en reduktion av CFC-utsläppen. De åtgärder som beskrivs i rapportenför att åstadkomma detta och som berör kylbranschen är riktiga och möjligaförutsatt att tillräcklig tid avsätts för att branschen skall kunna anpassa sigtill förändrade arbetsvillkor. En kan medföra onödiga kostnaderoch, , olämpliga lösningar. Detarbete som pågår inom branschen i samarbete med bl. a, (sesid. 44) kommer att väsenfiigt bidra till minskad användning och minskadeutsläpp av olämpliga CFC-typer. Det är viktigt att arbetet med den nyakylnormen får starkt stöd av berörda myndigheter. Detråder gott samarbete inom kylbranschen och stor enighet om lämpligheten av deförslag som redovisas i rapporten (sid. 44-52). Det gäUer dock att denorganisation som krävs för t. ex. omhändertagande och återvinnande avförbrukade köldmedier (sid. 48) hinner byggas upp på ett betryggande sätt. Dedelar av rapporten som berör kylbranschen är kortekta och utan invändningarfrån föreningens sida. 3.18-------------------------------------- (): Enligt rapporten ären återvinning av CFC ur isoleringen i kyl- och frysskåp inte realistisk.Däremot kan CFC troligen destrueras genom förbränning i en avfallsförbränningsanläggningunder förutsättning att anläggningen är försedd med effektivrökgasreningsutrustning och att förbränningen sker under en tillräckligt långuppehållstid, RVFanser i likhet med SNV att ytterligare försök och studier måste göras innan ensådan förbränning kan accepteras. Utöver analysen av utsläppen mäste studienockså belysa vilka konsekvenser förbränningen kan få för anläggningarnas funktion.Förbränning av CFC innebär en ökad belastning av klor- och fluorväten påanläggningen. Särskilt viktigt är att undersöka fluorvätenas inverkan påfunktionen dä dessa ämnen har en hög grad av kortosivitet och därmed kanäventyra både driften och säkerheten vid anläggningarna. Organisationenför både insamling/transport och destruktionsförbrän- ning mäste utredas närmare liksom kostnaderna för insamling/transport av kyl- och frysenheterna. Utredningenredovisar angående kyl- och frysskåp för hushällsbruk att Prop. 1987/88:85omhändertagande av köldmediet från kasserade enheter inte är realistiskt.Bilaga 6.2 För att omhänderta köldmediet krävs en mycket omfattandesärbehandling av enheterna skiljt frän övrigt avfall. En sådan hantering skullevara mycket dyrbar. Mot bakgrund av de små mängder CFC som på detta sätt äråtkomliga till en hög kostnad räknat per kg CFC kan det inte anses rimligt attomhänderta köldmediet, 3.19Svenska värmepumpföreningen (SVEP): I kapitel 7,4 köldmedi er redovisas typer, användningsområden och mängder av CFC-föreningar som används som köldmedier i kyl-, värme- och klimatanläggningar. Viinstämmer i stort med redovisningen men anser det dock var pä plats attunderstryka att övergäng fill andra köldmedier i befintliga anläggningar kanvara tekniskt mycket svårt eller till och med omöjligt beroende på applikation.I vissa anläggningar används just CFC 12 för att erhålla tillräckligt högtemperatur. Här finns för tillfället inget substitut. Enövergäng till CFC 22 i stället för CFC 12 vid nykonstruktion av anläggningaranser vi som mycket rimligt och önskvärt och dessutom heU möjligt i de flestaapplikationer. Utvecklingenav nya köldmedier är en process som endast mycket långsiktigt kan ge nägotmärkbart resultat. Här krävs förutom det nya köldmediet utveckling av nyakomponenter i första hand kompressorer och expansionsventiler. Småoch medelstora värmepumpar är som regel hermetiska system med köldmedierna CFC22 och CFC 502 i första hand men en viss användning av CFC 12 förekommer. Dådessa system kan betraktas som täta föreligger inga verkliga utsläppsriskerannat än i samband med service eller skrotning. Vivill härmed poängtera vikten av att inte, utan att noggrant ha analyseratföljderna, införa någon typ av regleringar avseende köldmedier som äventyrarutvecklingen av den erkänt energibesparande och därmed miljövänligavärmepumptekniken. Köldmedietillverkare, komponenttillverkare och tillverkaremäste ges den nödvändiga tiden för en konvertering till köldmedier utan kloreller brom. Tekniken med hermetiskt slutna system innebär en god kontroll överköldmediefyllningen, varför beslut om en övergäng till andra köldmedier intekan anses vara önskvärd förtån fullgoda substitut finns tillgängliga. Köldmedierskall givetvis omhändertas i samband med service och skrotning. I rapportenanges vissa typer av anläggningar där det av praktiska skäl kan vara omöjligtatt få en fullständig återvinning av köldmedier. Bland dessa apparater kan ivissa fall även små värmepumpar med små fyllningar komma att hamna beroende påvar dessa finns installerade. Idagfinns inte rutiner och utrustning för en generell omhändertagning avköldmedier. Här krävs en omfattande insats avseende såväl instruktioner,utrustningar som utbildning av personal. Dädet föreligger en viss risk (sprängning av köldmedietuber) för perso- 173 nal och egendom i sambandmed omhändertagande av köldmedier mäste Prop. 1987/88:85 rutiner,utrustning och personal vara föremål för något slags godkännande. Bilaga6.2 Dvs, typgodkännande eller Prmärkning av utrustning samt utfärdande avbehörighet för personal som gör ingrepp i köldmediesystemet. Vianser att generellt skall CFC-medier tas om hand för regenerering ellerdcstrukfion. Vissa typer av mindre aggregat kan dock behöva undantas. Säkrametoder och utrustning mäste finnas tillgänglig innan definitivt beslut omomhändertagande fattas, 3.20---------------------------------------- Sverigeskemiska industrikontor (Kemikontoret): Med förbehåll förCFC-rapportens redovisning av uppskattade alternafivkostnader och av en ochannan detalj anser Kemikontoret att sakredovisningen (sid, 25-66) ärförtjänstfullt fullständig och klarläggande, 3.21--------------------- : Beträffande rening av utsläpp menar vi attsådan skall ske så snart tekniska och ekonomiska förutsättningar härförföreligger. Till skillnad från vad som står i rapporten anser vi att reningsteknikför CFC ej finns tekniskt och ekonomiskt fillgänglig men att det finnsanläggningar under uppförande, utanför , som kan bli möjliga att utvärderaunder loppet av 1988. Situationenför effektiv, insamling av utsläpp vid tillverkningen varierar för varjeproduktionsteknik och -lokal och är i likhet med möjligheten till rening ochåteranvändning omöjlig att generellt uttala sig om.