prop · GB03100 · 1987-12-31 00:00:00 — Medhänvisning lill vad jag har anförtoch till sammanställningen över kostnaderoch medelsbehov hemställer jag atl regeringen föreslår alt till Nämnden förvapenfriutbUdning för /89 anvisa ett förslagsanslag av 5 830 000kr. 1986/87 Utgift 112 700 000 1987/88 Anslag 119 600000 1988/89 Förslag122 320 000 Från anslaget finansieraskostnaderna för de vapenfria tjänsleplikligas Prop. 1987/88:100 ekonomiskaoch sociala förmåner samt vissa utbildningskostnader m. m. till kommuner,organisationer och affärsdrivande verk vilka tilldelas vapenfria tjänstepliktiga. Kostnader och medelsbehov (1 000-tal kr.) Anslag m. m. 112 700 119 600 122 100 122 320 /89 Nämndenför vapenfriutbildning behovet av tjänstgöringsdagar till 500 000. Medelsbehovet beräknas på följandesätt. Förmåner för vapenfria tjänstepliktiga kostar 100 milj. kr.,kostnaderna för familjebidrag uppgår till 15 milj. kr., kostnaderna försärskild hjälpverksamhet uppgår till . Nämnden förvapenfriutbildning föreslår att ersättningen till bidragsberättigadeutbildningsanordnare för grundutbildning av vapenfria höjs från . Dessa kostnader beräknas därmed uppgåtill 6,6 milj. kr. Kostnaderna för medinfiytandeverksamhe-ten beräknas till . Enligt min mening bör förmånerför vapenfria tjänstepliktiga överensstämma med motsvarande förmåner förvärnpliktiga. Jag har tidigare (avsnitt 7.3.10) redovisat detta. Vid minberäkning av medelsbehovet har jag beaktat höjningen av förmånerna för devapenfria tjänstepliktiga. Jag har även beräknat kostnader för viss administrationav utbildningsanordnarna saml för medin-fiytande. Medhänvisning till vad jag har anförtoch till sammanställningen överkostnader och medelsbehov hemställer jag att regeringen föreslår a//till Vapenfria tjänstepliktiga för budgetåret1988/89 anvisa ett förslagsanslag av . Vissa nämnder m.m. inom försvarsdepartementets Prop. 1987/88:100 område 1986/87 Utgift 6 962 357 1987/88Anslag 7 630 000 1988/89 Förslag8 040 000 Anslaget har tidigare benämnts A2. Vissa nämnder m. m. inom totalförsvaret. Över anslagetfinansieras utgifterna för totalförsvarets chefsnämnd, delegationen förplanläggning av efterforskningsbyråns verksamhet, delegationen föricke-militärt motstånd m. m. Dessutom lämnas bidrag samt Stiftelsen . Kostnader och medelsbehov (1 000-tal kr.) Pris- och löneomräkning samt vissavolymförändringar inom nämnderna medför att kostnaderna ökar med . och begär sammanlagt . mer i bidragför verksamheten. Med hänvisning till sammanställningenberäknar jag anslaget för nästa Jag hemställer att regeringenföreslår a//tillVissa nämnder m. m. inom försvarsdepartementets område för budgetåret1988/89 anvisa ett förslagsanslag av . Förslag till Bilaga l.l Lagom ändring i familjebidragslagen (1978:520) Härigenomföreskrivs att 9 § familjebidragslagen (1978:520) skall ha följande lydelse. Familjepenningberäknas för månad till högst / för barn och till högst 2 iJOkronor för annan person. Familjepenning för den somuppbär ersättning för vård som avses i 7 § 7eller för den som har rätt till underhållsbidrag, som tjänstepliktig ärskyldig att utge, får dock inte överstigaersättningens eller bidragets belopp för månad. Familjepenningberäknas för månad lill högst / för barn och till högst 2 JOkronor för annan person. Familjepenning för den somuppbär ersättning för vård som avses i 7 § 7eller för den som har rätt tillunderhållsbidrag, som tjänstepliktig är skyldig alt utge, får dock inte översliga ersättningenseller bidragets belopp för månad. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 1987:482. 1 Huvudtitens utformning ................................................................. ........ 4 2 försvarsbeslut.................................................................. ........ 5 3 och försvarsplaneringen........................................................ 8 4 Säkerhetspolitiska överväganden............................................ 9 5 Försvarspolitikens inriktning........................................................... ........ 13 6 Vissa för totalförsvaret gemensamma frågor................................. ........ 14 6.1 Vissa gemensamma utgångspunkter för planeringen-------- -------- 14 6.2 Ledning och samordning av totalförsvaret........... ;....... 16 6.3 Skydd mol kärnvapen, biologiska stridsmedel och kemiska hot 17 6.4 Utveckling av planerings-och uppföljningssystemet 18 7 Totalförsvarets militära del .............................................................. ........ 21 7.1 Detsenaste förfiutna budgetåret (1986/87) ........................... ........ 21 7.1.2 Det ekonomiska utfallet.............................................. ....... 22 7.2 Verksamheten under innevarande budgetår (1987/88) .. 23 7.3 Det militära försvarets fortsatta utveckling........................... ....... 24 7.3.1 Regeringens uppdrag till överbefälhavaren om a. arméns fortsattautveckling.............................. ....... 24 7.3.2 försvarsbeslut ochsäkerheten i plane ringen ......................................................................... ....... 26 7.3.2.1 Försvarsbeslutet.......................................................... ....... 26 7.3.2.2 Säkerheten i planeringen för försvarsbeslutsperioden 28 7.3.3 Planeringsramar ......................................................... ....... 29 7.3.4 Inriktningen av huvudprogrammen.......................... ........ 31 7.3.4.1 Arméstridskrafier ....................................................... ........ 31 7.3.4.2 Marinstridskrafter........................................................ ....... 32 7.3.4.3 Flygstridskrafter ........................................................ ....... 33 7.3.4.4 Operafiv ledning.......................................................... ....... 34 7.3.5 långsiktiga utveckling .... 34 7.3.6 Redovisning av ................................. 35 7.3.6.1 Teknisk värdering av projektet.................................. 35 7.3.6.2 De ekonomiska förutsättningarna för projektet . 7.3.6.3 Vissa induslripolitiska aspekter på projektet .... 38 7.3.7 Anställd personal ...................................................... ....... 39 7.3.7.1 Allmänna överväganden............................................ ....... 39 7.3.7.2 Långsiktigt behov av anställd personal................... ....... 39 7.3.7.3 Styrmetoder beträffande personalvolymen ............ 41 208 Ålgärder för att täcka personalbehoven.................... ....... 42 7.3.8 Pilotfrågan .................................................................. ....... 43 7.3.9 Vissa frågor rörande gemensamma skolor............... ....... 44 7.3.9.1 Försvarshögskolan..................................................... ....... 44 7.3.9.2 Försvarels förvaltningsskola..................................... ....... 46 7.3.10 Vissa frågor rörande värnpliktiga ........................... ....... 48 7.3.10.1 Utbildning ................................................................. ....... 48 7.3.10.2 Kontaktförmåner......................................................... ....... 48 7.3.10.3 Medinfiytande för värnpliktiga ................................ ....... 50 7.3.10.4 Behovet av en större översyn om grundutbildningsvärnpliktigas ekonomiska och sociala villkor m.m 50 7.3.11 Vissa frågor om fredsorganisationen....................... 51 7.3.1l.l Rationalisering ........................................................... ........ 51 7.3.11.2 Informationssystem för försvaret............................. ....... 54 7.3.11.3 Vidareutveckling av militärmusiken.......................... ....... 55 7.3.11.4 Lekmannainfiylande i försvarsmaktens regionala och lokala myndigheter.............................................. ....... 55 8 Totalförsvarets civila del ............................................................... ....... 57 8.1 Inledning..................................................................................... ....... 57 8.2 Den fortsatta utvecklingen av totalförsvarets civila del .. 57 8.2.1 Grunder och inriktning .............................................. 57 8.2.2 Grundsyn mål- och riskanalyser, m.m...................... ....... 60 8.3 Ekonomiskaöverväganden............................. ,...................... ........ 61 8.3.1 Planeringsramar........................................................... ........ 61 8.3.2 Ekonomiska resurser förtotalförsvarets civila del 63 8.3.2.1 Finansieringsprinciper............................................... ....... 63 8.3.2.2 Ekonomisk ram för /89.................... ....... 63 8.3.2.3 Anslagsfrågor m. m. för /89 .... 64 8.3.3 Ekonomisk planeringsram förperioden / 89-1991/92..................................................................... ....... 67 8.4 Funktionsvisinriktning .......................................................... ....... 67 8.4.1 Civil ledning och samordning.................................... 67 8.4.2 Befolkningsskydd och räddningstjänst.................. ....... 70 8.4.3 Psykologiskt försvar................................................... ....... 75 8.4.4 Hälso- och sjukvård m. m........................................... ....... 76 8.4.5 Telekommunikationer ................................................ '77 8.4.6 Transporter.................................................................. 78 8.4.7 Livsmedelsförsörjning m. m....................................... ....... 79 8.4.8 Energiförsörjning ....................................................... ....... 80 8.4.9 Övrig varuförsörjning................................................. ........ 81 8.4.10 Övriga viktiga samhällsfunktioner............................ 84 8.4.11 Beredskap inom ADB-området .............................. 89 9 Forskning och försvarsindustri................................................................ ....... 90 9.1 Forskning.................................................................................... ....... 90 9.2 Försvarsindustri.......................................... ............................ 91 10 .................................................................................. 94 Prop. 10.1 Bakgrund................................................................................... 94 10.2 Överväganden........................................................................... ..... 94 11 Anslagsfrågor för /89. A Försvarsdepartementet m. m...................................................................... 96 Försvarsdepartementet ........................................................... ..... 96 Utredningar m.m........................................................................ ..... 96 Extra utgifter.............................................................................. ..... 96 B Arméförband ............................................... ....................................... 98 Ledning och förbandsverksamhel.......................................... 98 Anskaffning av materiel .......................................................... 101 Anskaffning av anläggningar................................................. ..... 104 CMarinförband ..................................................................................... ..... 106 Ledning och förbandsverksamhet.......................................... .... 106 Anskaffning av materiel ......................................................... .... 109 Anskaffning av anläggningar................................................. .... DFlygvapenförband ........................................................................... .... 114 Ledning och förbandsverksamhet......................................... .... 114 Anskaffning av materiel ......................................................... .... 117 Anskaffning av anläggningar................................................. .... 119 E Operativ ledning m.m............................................................................... .... 121 Ledning och förbandsverksamhet.......................................... 121 Anskaffning av materiel ......................................................... 123 Anskaffning av anläggningar................................................. .... 124 Forskning och utveckling........................................................ .... 125 F Gemensamma myndigheter m. m................................................................ .... 128 Försvarets civilförvaltning ..................................................... .... 128 Gemensam försvarsforskning.................................................. .... 136 Anskaffning av anläggningar för 138 Försvarets förvaltningsskola................................................... 147 Försvarets läromedelscentral ................................................. 149 Frivilliga försvarsorganisafioner m. m.................................... .... 153 Försvarets datacentral......................... .................................... .... 154 210 .................................................................... 156 Prop. Anskaffning av materiel för .................... ...... 158 Vissa nämnder m. m. inom det militära försvaret ................ 159 Reserv för det militära försvaret.............................................. 161 Reglering av prisstegringar för det militära försvaret ... 162 GCivil ledning och samordning........................................................... ...... 163 : Förvaltningskostnader ............. 164 Civil ledning och samordning ................................................ ...... 165 Civilbefälhavarna...................................................................... ...... 167 Signalskydd............................................................................... ...... 170 Vissa leleanordningar ............................................................. ...... 172 HBefolkningsskydd och räddningstjänst m. m................................. 174 Befolkningsskydd och räddningstjänst ............................. ...... 174 Anläggningar för fredsorganisationen.................................. 180 Identitetsbrickor........................................................................ ...... 184 Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m. m. 1 Psykologiskt försvar........................................................................ ...... 187 Styrelsen för psykologisktförsvar......................................... ...... 187 J övrig varuförsörjning......................................................................... ...... 188 Driftav beredskapslager.......................................................... ...... 188 Beredskapslagring och industriella åtgärder........................ ...... 189 Täckande av förluster till följd av statliga beredskapsgarantier 191 K övriga ändamål................................................................................... ...... 192 : Intäktsfinansierad uppdragsverksamhet 192 Flygtekniska försöksanstalten ............................................... ...... 193 Beredskapsstyrka för FN-tjänst.............................................. ...... 196 FN-styrkors verksamhet utomlands ...................................... ...... 198 Övervakningskontingenten i ..................................... ...... 201 Anläggningar m. m. för vissa militära ändamål..................... 202 Vapenfria tjänstepliktiga.......................................................... ...... 204 Vissa nämnder m. m. inom försvarsdepartementets område 206 Bilaga l.l Förslag till lag omändring i familjebidragslagen (1978:520)............................................................................ ...... 207 Bilaga 7 till budgetpropositionen 1988 1987/88:100Bil. Socialpolitikenutgör grunden i välfärdspolitiken. Det sociala välfärdssystemet är ett uttryckför en fördelningspolitik som bygger på solidaritet och rättvisa. Till socialdepartementels verksamhetsområde hör delsociala trygghels-systemet i form av ekonomiskt slöd lill barnfamiljer,försäkring vid sjukdom, arbetsskada, handikapp och ålderdom samt hälso- ochsjukvård och socialtjänst. omfattar bl.a. barnomsorg och omsorg om äldre och handikappade samlalkohol- och narkotikapolifik. ansvarar också för forskningoch utvecklingsarbete inom den sociala sektorn. Dengenerella välfärdspolitiken har byggts upp av expansivreformverksamhet. Den ekonomiska krisen i slutet av 1970-lalel och början av1980-talet medförde stor återhållsamhet med de sociala utgifterna. Socialpolitikenblev föremål för omprövningar. Barnfamiljer, pensionärer och andra gruppergjorde ekonomiska uppoffringar för alt sanera den svenska ekonomin.Kostnadsökningarna inom hälso- och sjukvården bromsades. Efter årtionden avkontinuerlig ökning har de sociala utgifterna i andel av BNP under de senasteåren legat på en i stort sett oförändrad nivå. De sammanlagda utgifterna för samhällets socialpolitikunder 1988 beräknas uppgå till , vilket motsvarar ca 30 %av bruttonationalprodukten . En stark och stabil social välfärd har under krisårenåterigen visat sig vara en omistlig tillgång och har inneburit ett gott skyddför människors levnadsförhållanden. Den svenska välfärdspolitiken utgår frånalt social trygghet och jämlikhet, utöver atl ge de enskilda individerna ettbättre liv, också har en positiv effekt på samhällets ekonomiska utveckling.Den sociala tryggheten frigör människors resurser. Människor som känner ensocial trygghet kan lättare ta lill sig ny kunskap och delta i utveckling ochförnyelse. Detta underlättar i sin tur den omstrukturering och anpassning somkrävs i näringslivet och den offentliga sektorn, när de ekonomiskaförutsättningarna ändras. På så vis bidrar välfärdspolitiken till atl öka samhällets tillväxtmöjligheter. 1987/88. Regeringens ekonomiska politikhar varit framgångsrik. 1987/88:100 har samhällsekonominbörjat atl stabiliseras och förbättras. Ökat ekono- Bil. 7 miskt utrymme skapas av bättre resursutnyttjandeoch de ökande intäkter som denekonomiska tillväxten för med sig. Angelägna behov inom den sociala sektorn kan åter tillgodoses. Genom attarbetslösheten pressats ner och fiermänniskor fåll arbete har familjernas förvärvsinkomster ökat. Genom all de generella trygghetssystemen bevarats harmänniskors behov av vård, omsorg,skola, pensioner och annan social trygghet kunnat fillgodoses. Förslagen iårets budget är utformade med hänsyn till en stram finanspolitik där utrymmeskapats genom tillväxt och omprioriteringar. Vårdoch omsorg är ett av de tre områden som prioriteras i årets budgetförslag.Särskilda insatser görs inom hälso- och sjukvården, äldreomsorgen, stödet lillde handikappade samt i bekämpningen av AIDS. tillförs hälso- ochsjukvården genom den allmänna sjukvårdsersältningen och särskilda ersättningar 12 575 milj. kr. och under1989 13 955 milj. kr. Arbetetinriktas på alt bättre tillgodose patienternas önskemål och krav på förbättrad service, större valfrihet ochtillgänglighet i vården. De äldre måste garanteras en trygg och värdig ålderdom. Bl.a. föreslås att anhörigasmöjhgheter atl medverka i vårdenförstärks. De äldre bör ges större möjligheter alt välja vård- och boendeformer. Omfattande reformer ger störrerättvisa och delaktighet förhandikappade och deras familjer. Bl.a. föreslås en reformering av bilstödet och en utbyggnad av dentillfälliga föräldraförsäkringen från60 . Resurserna för att bekämpa AIDS ökas kraftigt. Ett samlat program för alt förstärka det epidemiologiskaarbelet, fördjupa informationen, ökastödet i storstäderna för vård och behandling samt att förbättramissbrukarvården kommer att presenteras i en särskild proposition. Omfattande reformer genomförs också innevarandebudgetår inom socialförsäkringen. Pensionärerna erhåller en del avkompensationen för att de tog ansvarför atl medverka till saneringen avlandets ekonomi. Tillägget fill basbeloppetom . har permanentats fr.o.m. genom att räknas in ibasbeloppet. De kommunala bostadstilläggen har förbättrats avsevärt bl.a. genom att deövre hyresgränserna höjs. Deltagynnar främst de sämst ställda pensionärerna. Från och med den 1 december 1987genomfördes den s.k. limsjukpenningen som den återstående karensdagenavskaffades i sjukförsäkringen. Reformen medför kraftiga förbättringar aversättningen vid sjukdom för framför allt privatanställda arbetare och deltidsanställda medkoncentrerad deltid. Del innebar att en gammal orättvisa försvann. Försocialdepartementets område beräknas utgifterna för /89 lillsammanlagt 95 421 milj. kr. Det är en ökning med 3 339 milj. kr. jämfört med innevarande budgetår. Till dessa belopp skallläggas den del avsocialförsäkringssystemet som ligger utanför statsbudgeten. Utgiftssumman blirdå 217 000 milj. kr. och ökningen 25 000 milj.- kr. Ekonomisktstöd till barnfamiljerna . 7 Samhällets ekonomiska stöd tillbarnfamiljerna syftar till atlutjämna skillna der i ekonomiska villkor mellan barnfamiljer och familjer utan barn samt till alt skapa en rättvis fördelning mellan olika typer av barnfamiljer. ' Barnbidrag, som utges med samma belopp för alla barn , betalas utlill ca en miljon familjer med sammanlagt ca 1,6 miljoner barn. Familjer medtre eller flera barn får dessutom flerbarnstillägg. I årets budget lämnasförslag om förändringar som rör flerbarnstillägget i familjer med fyra ellerflera barn. Från utges barnbidrag inkl. flerbarnstillägg och maximaltbostadsbidrag med följande belopp vid olika barnantal: Maximalt bostadsbidrag utgår för hyror över den övrehyresgränsen vid en bidragsgrundande inkomst /år. Bostadsbidragutges lill ca 250 000 familjer med ca 510 000 barn. Föräldraförsäkringen ger föräldrarna möjlighet atl varahemma hos barnet under sammanlagt varav med ersättningmotsvarande sjukpenningen. Målet är att bygga ut föräldraförsäkringen lill atlomfatta 18 månader och att ersättningen skall betalas enligt sjukpenningnivån.Ambitionen är alt utbyggnaden skall vara slutförd i början av1990-talet. Takten i utbyggnaden blirberoende av de ekonomiska förutsättningarna och av avvägningen mot andrareformkrav. Den tillfälliga föräldrapenningen lämnas till föräldrarsom avslår från förvärvsarbete bl.a. för vård av sjukt barn. Ersättningen kanutges under till dess barnet fyller . Vidsärskilda behov kan ersättning också utges för barn mellan 12 och 16 år.Förslag läggs atl, i det fall barnets sjukdom motiverar del, ytterligare 30dagars tillfällig föräldrapenningskall kunna lämnas. Ersättningen vid tillfälligvård av barn beräknas från enligt samma regler som gällerför limberäknad sjukpenning. Därigenom kommer ersättningen i princip att uppgåtill av inkomstbortfallet, vilkel tidigare inte varit fallet. Vårdbidrag lämnas lill föräldrar som har handikappatbarn som behöver särskild tillsyn och vård. Ytterligare en bidragsnivå, enfjärdedels vårdbidrag, har föreslagits. Förslag lämnas också all vårdbidragskall kunna bibehållas om barnet avlider. Genom bidragsförskotten ger samhället ett ekonomisktgrundskydd för barn vars föräldrar lever åtskilda. Bidragsförskott betalas utför ca 288 000 barn i de flesta fall av basbeloppet. Det sammanlagda direkta statliga stödet till barnfamiljerna beräk- Prop.1987/88:100 nas lill 23 431 milj. kr. med följande fördelning. Statens direkta stöd till barnfamiljerna Bostadsbidrag (staten)' Värdbidrag för handikappade barn ' Beräknad kostnad. Kommunernas kostnader beräknas till 1 573 milj. kr.Staten ersätter kommunernakalenderårsvis i efterskott för utbetalningar av bostadsbidrag. Statens utgifter under är 1988 avserdärför bostadsbidrag som har utbetalats . Dessutom tillkommer statsbidrag till barnomsorgen. Försäkringvid sjukdom, handikapp och åldrande Genomsocialförsäkringssystemet garanteras medborgarna en allmän ekonomisk trygghetvid ålderdomen och ersättning för inkomstbortfall vid sjukdom och handikapp. Socialförsäkringen omfattar sjukförsäkring (inkl.tandvårdsförsäkring), föräldraförsäkring, folkpension med pensionstillskott,kommunall bostadstillägg, allmän tilläggspension, arbetsskadeförsäkring ochdelpensionsförsäkring.