prop · GB0341 · 1987-12-31 00:00:00 — Verkels avtal rör i många fall uppdragatt utveckla och nykonstmera materiel på gmndval av senaste rön inom vetenskapoch forskning. Utvecklingen inom särskilt försvarsmaterielområdet går framåt i accelerandetakt och det är av stor betydelse för vårt lands förmåga att följa med iomvärldens tekniska utveckling, att försvarsmakten vid beställningstidpunktenkan tillvarata all den kunskap och produktionsförmåga, som då föreligger. Materielverkethar emellertid erfarenhet av.att leverantörer anser den sekretesstid efteravtals slutande, som enligt gällande bstämmelser kan medges, vara alltför kortför att ge erforderligt skydd för leverantörernas kommersiella hemligheter. Dethar förekommit, att leverantör uttryckligen förklarat, att FMV inte kanerbjudas det allra senaste och bästa ur teknisk synpunkt, därför altkonkurrensläget kräver långvarigare skydd för vissa uppgifter av framför alltteknisk natur, vilka har betydelse för leverantörens förmåga att hävda sig ikonkurrensen. Inför risken atl konkurrenterna efter avtalels slutandeskulle kunna från öppna allmänna handlingar få del av sådana uppgifter, väljerleverantören atl erbjuda leverans av materiel av mindre modernt slag eller attinte inge något anbud alls. Hemlighållandeav svenska leverantörers affärshemligheter är inle bara ett intresse för dem i deras konkurrens med andra svenska leverantörer utan även ett intresse för vårt land i dess helhet ur nationalekonomisk synpunkt. Det är angeläget, att inte utländska tillverkare genom att ta del av svenska förelags forsknings- och utecklingsresultat redovisade i allmän na handlingar skall kunna konkurrera ut svensk industri på världsmarkna den. är tekniska och andra uppgifter ingående i ärenden angående upphandling äv aktuellt värde. under ett flertal år, men med . nuvarande bestämmelser är myndighetema nödsakade aft utlämna sådana 41 uppgifterefter från avtalets ingående, någol som försvårar de kom- Prop.1987/88:41 mersiella relationerna. När del gäller ulländska leverantörer är detän svårare för myndigheterna atl förklara den svenska offentlighetsprincipen. Stundomhar i förhållande lill utländska anbudsgivares ingivna handlingar åberopats 2kap. 1 § sekretesslagen, varigenom deras affärshemligheter berettssekretesskydd under betydligt än vad som är möjligt, när anbudsgivarenär svensk. Detta försätter svensk industri och svenska anbudsgivare över huvudtagel i en sämre ställning än utländska anbudsgivare, något som bidrar lillsvenska anbudsgivares obenägenhet att lill statliga myndigheter delge sina senaslerön och sin modernaste produktion. FMVtecknar inte sällan avtal innefattande både ulveckling och tillverkning. Dessaavlal kan ha myckel lång varaktighet. Det är inte ovanligt alt det kan förflytamellan 5 och från det avtalet slöts till dess leverans skett. FMVleverantör kan komma all teckna avlal med underleverantörer senare än två årefter del avlal med FMV slöts. Vid en förhandling med underleverantören är det lillnackdel för leverantören om avtalet med blir offenfiigt. Vidstörre avlal önskar parterna, ofta atl uppgifter om kommersiella villkorförblir hemliga så länge all dessa inte kommer atl åberopas somförhandlingsargument av annan med vilken endera parten skall träda i affärsförbindelse.Om uppgifter om priserna blir offentliga alltför tidigt kan det komma atlmedföra en större obenägenhet alt, även undantagsvis, acceptera en ändring av offereratpns. Isamband med avlal om utveckling av en ny produkt beställs inte alltid serietillverkningav den utvecklade produkten. Istället lämnar leverantören en option (ståendeanbud) på serietillverkningen. Optionen innehåller priser och andrakommersiella villkor. Inför serietillverkningen kan beställaren, underförutsättning alt han har rätt att nyttja det tekniska underlaget leverantörentagit fram, inhämta anbud även från andra fillverkare för att genom konkurrenskunna sänka priset vid serietillverkning. När dessa anbud inhämtas får inte oplionsvillkorenvara kända. Då omintetgörs fördelarna med konkurrens. regeln medföralt oplionsvillkoren anses offentliga , trots all oplionsklausuleninte skall utlösas förrän . Föratl kunna i enlighet med upphandlingsförordningens föreskrifter få fram de för slalenförmånligaste anbuden vid varje anskaffningstillfälle är det för materielverketnödvändigt att kunna uppfylla leverantörernas krav på kommersiell sekretess föruppgifter rörande även villkoren i slutna avtal. Störreförutsättningar för att uppnå della skulle finnas, om lagen medgav längre sekrelesstid än den nuvarande från det avtalet slöts. En möjlighet all om skäl föreligger kunna hemlighålla sådana uppgifter i slutna avlal under längst skulle förbättra slatens läge som part i kommande avtalsförhandlingar och upphandlingar. I somliga fall förekommer uppgif ter om gmndkonstmklioner och andra data av central betydelse för en viss teknisk lösning, kring vilka sedan successivt sker variafioner och utveck ling av nya produkter, där dock grtindlösningen alltjämt är av väsentlig 42 belydelse och därförkräver sekretesskydd under en längre följd av år. 1987/88:41 Därförbehöver finnas en möjlighel för myndigheten atl, efter prövning av omsynnerliga skäl lill längre skyddslid föreligger, besluta om förlängning avskyddstiden, dock längst från avtalets ingående. Liksomen handling innehållande dels öppna och dels hemliga uppgifter skall - i denmån så kan ske - utlämnas i de delar, som är öppna, medan de hemliga delarnaskall undanhållas offentligheten genom övertäckning eller på annattillfredsställande sätt, så borde skilda delar av en handling och ett ärendekunna hemlighållas olika . Sålunda borde myndighet kunna inom enmarginal på förslagsvis fem resp kunna, när utlämnande begärs, beslutaom sekretessens varaktighet för olika uppgifter. Underåberopande av vad ovan anförts hemställer , attregeringen för framlägger proposition av innehåll, all i 6 kap. 2 § 2st 2 p och 8 kap. 10 § 4 st 2 p liden ändras fill och attmyndigheten bemyndigas atl, om synnerliga skäl föranleder det, besluta, atlsekretessen skall gälla under längre fid, dock längst till dess harförflutit från del avtalet slöts, varefter nämnda båda punkter får följandelydelse: "Beträffandehandling som anger villkoren i slutet avlal gäller sekretessen dock längst tilldess har förflutit från del avtalet slöts. Om synneriiga skäl föranlederdet, får dock myndigheten besluta, aft sekretessen skall gälla under längretid, dock längst till dess har förflutit från det avtalet slöts." Vidärendets slutliga handläggning har närvarit undertecknad generaldirektör, , och , den sistnämnda föredragande. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig överframställning från om ändring i sekretesslagen Remissyttrandenhar avgetts av justitiekanslern (), kammarrätten i ,, postverket, , , ,luftfartsverket, , domänverket, affärsverket FFV, riksrevisionsverkel,, justitieombudsmannen , . , , och . Regeringen(Ju) Angående meddelarfrihetbelräffande enskilds ekonomiska förhållanden Enligt2 kap. 2 § 1 st 6. tryckfrihetsförordningen får rätten atl taga del av allmännahandlingar begränsas, om det är påkallat med hänsyn lill skyddet för enskildsekonomiska förhållanden. Sådan begränsning skall enligl andra stycket i sammaparagraf anges i särskild lag. Kommersiellsekretess i den enskildes intresse behandlas i 8 kap. 10 § SekrL. Deuppgifter, som detta lagrum avser att skydda, är i 16 kap. I § inte undantagnafrån meddelarfriheten, innebärande att sådana uppgifter kan utlämnas, om dettasker till något massmedium och inle sker genom utlämnande av allmän handlingsom ej är fillgänglig för envar (16 kap. I § 1 st SekrL jfrd med 7 kap. 3 § 1st. Delhar framkommit, alt leverantörer ansett sig inte kunna delge FMV uppgifter avfrämst teknisk men även ekonomisk natur, vilka bedömts vara av vital betydelseför leverantörernas konkurrensförmåga på marknaden, eftersom meddelarfriheteninnebär risk för atl uppgifterna kommer till deras konkurrenters kännedom. Detförefaller inte rimligt, atl upphandlingsförordningens principer med krav påutnyttjande av konkurrensmöjligheter och på iakttagande av affärsmässighetskall motverkas av meddelarfriheten. Dessa principer är ytterst avsedda allfrämja tillvaratagande av de svenska skattebetalarnas intresse av att skallemedlenanvänds för erhållande av bästa möjliga produkter och arbeten fill lägstamöjliga kostnad. Därför bör inle det med 8:10 SekrL avsedda skyddet förenskilds förhållanden kunna äventyras genom möjligheten att med utnyttjande av meddelarfrihetensprida uppgifter, som kan vara fill skada för den enskilde, eftersom denne, sålänge nämnda risk finns, undviker att delge FMV resultatet av senaste forskningoch tillverkning. Upplysningar om de förhållanden, som skall skyddas enligt8:10 SekrL, till massmedia kan nämligen medföra svåra skador för den enskilde,utan alt denne gjort sig skyldig till något som kunde förtjäna kritik inför offentligheten. , palentenheten, har i brev lill FMV den 12 februari 1987förklarat sig anse, alt även 8 kap. 10 § SekrL bör ingå bland undantagen från meddelarfriheteni 16 kap. SekrL. Isåväl det allmännas som den enskildes intresse bör därför de uppgifter, som enligl 8 kap. 10 § SekrL skall vara skyddade, skyddas även mot offenfiiggörande med stöd av meddelarfriheten. FMV hemställer därför, atlförteckningen i 16 kap. 1 § 3. SekrL över de Prop. 1987/88:41 fall, i vilkafriheten enligl 1 kap. 1 § TF alt meddela och offentliggöra uppgifter ärbegränsad, tillkommer del fall, där tystnadsplikten följer av 8 kap. 10 § SekrL. Vidärendets slutliga handläggning har närvarit undertecknad generaldirektör, , och , den sistnämnda föredragande. Utdragur protokoll vid sammanträde Närvarande:f. d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemslällanav statsrådet beslutat inhämta lagrådels yltrande över förslag till 1. lag om ändring i sekretesslagen(1980:100), 2. lag om ändring i lagen(1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl., 3. lag om ändring isocialtjänstlagen (1980:620). Förslagenhar inför lagrådet föredragils av kammarrättsassessorn . Lagrådetlämnar förslagen utan erinran. Propositionenshuvudsakliga innehåll............................... ..... 1 Propositionenslagförslag ................................................. ..... 2 Utdrag urprotokoll vid regeringssammanträde . 1 Inledning .................. \....... ....:..:................... .......... 7 2 Sekretesskyddetför uppgifter i niyndigheters personregister .... 9 3 Sekretessen föruppgifter från utländska myndigheter och organ 14 4 Den s. k.upphandlingssekretessen m. m...................... 21 5 Sekretess m. m.i ärenden om avskiljande av studerande från högskoleutbildning 24 6 Sekretessen föruppgifter i utlandsmyndigheternas beredskapsplanering m.m 27 7 Upprättadelagförslag ...................................... :.......... 30 8 Specialmolivering ........................................................ 30 8.1 Förslaget till lag om ändring isekretesslagen . 8.2 Förslaget till lag om ändring ilagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m. fl. 8.3 Förslaget till lag om ändring isocialtjänstlagen (1980:620) ... 32 9 Hemställan ............................................................. '...' 32 10 Beslut........................................................................... ... 33 Bilaga 1 Dala- och offentlighetskommitténslagförslag i SOU 1986:46 ................................................... 34 Bilaga2 Dala- och offenfiighetskommitténs sammanfattning .... 35 Bilaga3 Remissinstanser ......................................... 36 Bilaga4 Lagförslag i departementspromemorian (Ds Ju 1987:3) Vissa ändringar i sekretesslagen..................... 37 Bilaga 5 Departementspromemorians sammanfattning 38 Bilaga 6 Remissinstanser ......................................... .. 39 Bilaga 7 Framställning från försvarets materielverkom sekretess för villkoren i slutna avtal ............................... .. 40 Bilaga 8 Remissinstanser ......................................... 44 Bilaga 9 Framställning från försvarets materielverkom meddelar frihet ............................ '................................... 45 Bilaga 10 Lagrådels yttrande ....................................... 47 NorstedtsTryckeri, 1987 48