prop · GB03163 · 1987-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1987/88:163 om ändring i lagen (1957:262) om allmän " " energiskatt,m. Regeringenföreslår alt anla de förslag som har lagils upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollelden . Enligtnuvarande bestämmelser i lagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskattmedges under vissa förulsållningar återbetalning av energiskall för elektriskkraft som har förbrukats i avkopplingsbara elpannor. I propositionen föreslåsall den nuvarande ordningen i alli väsenlligl behålls tills vidare men atlreglerna förenklas, bl.a. på så säll alt återbetalning av skall ersätts med direklskattefrihet. På grund härav föreslås också all förhållandena i fortsättningenregleras i lagen (1957:262) om allmän energiskatt. Ändringarna föreslås trädai kraft . 1 1987/88. Lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt Härigenom föreskrivs alt 2§ lagen (1957:262) om allmänenergiskatt' skall ha följande lydelse. Skatt ulgåricke för inhemska fasta Skall ulgår ej heller för elektrisk kraft, som a) framställes inom rikel av pro ducent, som förfogar över en instal lerad generatoreffekl av mindre än och som icke yrkes mässigt distribuerar elektrisk kraft, b) lill lägreeffekt än utan avgifl levereras av producent eller distributör tillnågon, som ej står i intressegemenskap med producenten eller distributören, c) framställeseller förbrukas å fartyg eller annat transportmedel, eller d) nylliggöres inom rörelse för produktion eller distribution av elektrisk kraft eller bortgår lill följd av förluster vid överföring, trans formering eller omformning hos producent eller distributör. Skall ulgår inte heller för elektrisk kraft, som a) jramställs inom landet av pro ducent, som förfogar över en instal lerad generatoreffekl av mindre än och som inte yrkes mässigt distribuerar elektrisk kraft, b) lill lägreeffekt än ulan avgifl levereras av producent eller distributör lillnågon, som inte står i intressegemenskap med producenten eller distributören, c) framställseller förbrukas på fartyg eller annat transportmedel, d) nyttiggörs inom rörelse för produktion eller distribution av elektrisk kraft eller bortgår lill följd av förluster vid överföring, trans formering eller omformning hos producent eller distributör, eller e) förbrukas i en elektrisk panna jör produktion av varmluft, hetvat ten eller ånga under förutsättning att, elpannans effekt överstiger en megawatt, ingen oljebaserad produktion av elektrisk kraft förekommerinom landet av energibalansskäl under den lid som pannan utnyttjas, värmebehovet under de lider då en elektrisk panna inteutnyttjas kan tillgodoses på annat sätt, mätaravläsning sker i början och slutet av den period somskattebefrielsen avser, och i fråga om inköpt kraft, ett särskill av riksskatteverketgodkänt avtal har träffats som innebär atl ' Lagen omtryckt 1984:994. Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:272. ' Senaste lydelse 1985:584. Nuvarandelydelse Föreslagen lyddse Prop. leveransen kan avbrytas av leverantören, när så erfordrasav kraft-svslemskäl. Denna lag träder i kraft den och gäller ifråga om elektrisk kraft som förbrukas i en elektrisk panna fr. o. m. dennatidpunkt. 2 Förslag till Prop. Lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmänenergiskatt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1974:992) om nedsättningav allmän energiskalt' dels alt 4 § skall upphöra all gälla. dels all 5 § skallha följande lydelse. Nuvarande lyddse Föreslagen lyddse 5§ Har, på grund av oriklig uppgift Har, pågrund av oriklig uppgift från sökanden eller pä grund av fel- frånsökanden eller på grund av fel räkning, misskrivning eller annat räkning,misskrivning eller annal uppenbart förbiseende, ell felaktigt uppenbartförbiseende, ell felaktigt belopp fastställts med tillämpning beloppfastställts med tillämpning av 2, 3 dier 4 § eller av beslul som av2 eder 3 § eller av beslut som har har meddelats med slöd av dessa meddelatsmed slöd av dessa be- beslämmelser, är sökanden skyldig stämmelser.är sökanden skyldig all lill statsverket inbetala vad han altlill statsverket inbetala vad han på della säll oriktigt har erhållit. pådetta säll oriktigt har erhållit. En åtgärd i syfte all la ul elt oriktigt erhållel belopp fårinle vidtas senare än efter utgången av del kalenderår under vilketbeloppet har fastställts. Denna lag träder i kraft . om återbetalning av skalt gäller fortfarande i fråga om elektriskkraft som har förbrukats i en elektrisk panna före . Lagen onitryckl 1984:996. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars1988 Närvarande: slalsrådel , ordförande, och statsrådenGustafsson, , , , , , , R. Carisson,, , , , , G. . Föredragande: slalsrådel Feldl Proposition om ändring i lagen (1957:262) om allmänenergiskatt, m. m. Sedan början av 1950-lalel har under vissa förulsållningarförekommit återbetalning av allmän energiskall på elektrisk kraft somförbrukats i s. k. avkopplingsbara elpannor. Omfallningen av återbetalningarnahar dock varil förhållandevis liten fram till 1980-lalel. I den proposition som låg lill grund för de nuvarandereglerna om skalleålerbelalning (prop. 1983/84:28) uttalades all effekterna avskalleåterbäringen borde utvärderas, så atl ställning lill frågan om fortsattåterbetalning av skall skulle kunna tas under är 1987. Jag avser nu atl behandla denna fråga. 2.1 Beskattningen av elektrisk kraft som förbrukas i s.k. avkopplingsbara elpannor Mitt förslag: Den nuvarande ordningen behålls i allt väsenlligltills vidare. Skalleälerbelalningen ersätts dock med en direkl skallebefrielseoch den s. k. femdagarsregeln avskaffas. Bakgrunden till mitt förslag: Nuvarande regler för återbetalningav energiskalt för förbrukning av elektrisk kraft i avkopplingsbara elpannorhar gällt sedan den (prop. 1983/84:28, SkU 9, rskr. 97, SFS1983:1008). Dessa regler, som återfinns i 4§ lagen (1974:992) om nedsättning avallmän energiskall, innebär all riksskalteverkel (RSV) efter ansökan får medgeåterbetalning av energiskatt pä elektrisk kraft som förbrukats i elpannor förproduktion av varmlufl, helvatten eller ånga under förutsällning all vissavillkor är uppfyllda. I villkoren ingår all elpannan i fråga skall ha en större effekl än en megawattoch all, om Prop. 1987/88:163 pannan utnyttjar köpt kraft, leveransen skalllöpa enligl elt särskill avlal som ger leverantören räll all avbryta leveransennärhelst så erfordras av kraflsystemskäl. Vidare krävs all värmebehovet underde lider elpannan inte används kan tillgodoses på annal säll. Återbetalningenav energiskall kan medges för tidsperioder då ingen oljebaserad elproduktionförekommer och inle heller förekommit . För all kunnabedöma om detta sislnämnda villkor är uppfyllt får RSV löpande redovisning av kraftbalanssitualionenfrån samkörningsnämnden. En ylleriigare förutsättning för all återbetalning avenergiskalt skall beviljas är atl pannan enbart används under de lidsperioderdå skalleåterbäring medges. Motivet till atl återbetalning av energiskall medges idessa fall är energi-poliiiski. Det är från energipolilisk synpunkt angelägelalt inom landet tillgänglig vattenkraft och kärnkraft med låga rörligakostnader nyttiggörs. säll all utan framtida låsningar la tillvara sådankraft har ansetts vara atl använda den i avkopplingsbara elpannor. När reglerna för ålerbelalningen ändrades ökadeantalet pannor kraftigt, särskill och förslå hälflen av år 1985.Därefter har ökningen varil jämförelsevis liten. finns ca 310avkopplingsbara elpannor med sammanlagd installerad effekl på drygl 3 000 MW.Två tredjedelar av panneffeklen finns i fjärrvärmenäien och resten inom industrin.Drygt 70% av pannorna ersätter oljeeldning. Övriga pannor ersätter fastbränsleeldning. Användningen av de avkopplingsbara elpannorna nådde sin hillillshögsta nivå med leveranser på totalt ca . Under år 1985uppgick leveranserna till ca 4,9TWh. Användningen var klartlägre, ca 2,3TWh. Nedgången kan bl.a. förklaras av mindre tillgång tillvattenkraft. Energiskallen återbetalas i efterskott, vilkel gör attåterbetalningarna inle direkt kan jämföras med resp. års användning avavkopplingsbara elpannor. De återbetalda energiskatlebeloppen uppgick lill 18milj. , 105 milj. kr. , 196 milj. kr. och 40 milj.kr. De återbetalda beloppen motsvarade för år 1986ca av den totala uppbörden av energiskall på elektrisk kraft. uppdrog regeringen ål statens energiverk allutreda användningen av avkopplingsbara elpannor och konsekvenserna avnuvarande regler för återbetalning av energiskalt för elektrisk kraft somförbrukats i sådana pannor. I uppdraget ingick även att överväga i vilkenutsträckning skalleålerbelalning bör medges saml all vid behovlämna förslag till ändrade regler. I den rapport som lämnade i september 1987med anledning av uppdraget framhåller verket följande. En från samhällelig synpunkt optimal användning av deavkopplingsbara elpannorna uppskattas ge en samhällsekonomisk vinst i storieksordningen 50 milj. kr. per TWh jämfört med fallet alt elkraften inte vore befriad från skall. Beräkningarna ulgår från de rådande oljepriserna. I den samhällsekonomiska vinslen ingår värdet av lägre ut släpp av svavel och kväveoxider med ca /kWh. " konstaterar all del har tillsatts enutredning om Prop. 1987/88:163 indirekta skatter (Dir. 1987:30) som även skallse över energiskattesystemets utformning. Med hänsyn till den utredningen och lillatt skattebefrielsen medför elt samhällsekonomiskt överskott och samverkar meddel energipoliliska målet all minska oljeanvändningen finns, menar verket,ingen anledning alt överväga några mer genomgripande förändringar i del nugällande systemet för beskattning. Den samhällsekonomiska vinsten all utnyttja elpannormotiverar enligt alt möjligheten för skattebefrielsen för befintligapannor bibehålls i avvaktan på alt utredningen om indirekta skaller prövatfrågan. Restriktionen atl avkopplingsbara elpannor inle fårutnyttjas som olja används för elproduktion av kraftbalansskäl börenligt verkel bibehållas. Etl avskaffande av restriktionen skulle medföra alldel blir möjligl att kringgå beskattningen av olja genom atl producera el i kraflvär-meverksom sedan används i stället för olja för värmeproduktion. Den nuvarande regeln att skall ha förflutit sedanolja användes för elproduktion av kraftbalansskäl medför enligt verkel riskerför felaktig optimering av kraftsystemet. Vidare framtvingas en export eller nedregle-ringav produktionen under dessa tillfällen. Några tungt vägande skäl förefallerinte finnas att behålla regeln, varför den enligl energiverkels uppfattning böravskaffas. Enligt nuvarande regler måsle värmeverken och industrinansöka om återbetalning av skallen på de avkopplingsbara elleveranserna iefterhand. Administrationen kan förenklas om leveranserna görs skattefria frånbörjan. föreslår därför all ansökningen om återbetalning av skallpå de avkopplingsbara leveranserna ersätts med en skallebefrielse vidleveransen. Energiverkels rapport har remitterats lill RSV, ,, och . RSV ifrågasätter i sitt remissvar från rent skatle-adminislralivasynpunkter om möjligheten lill återbetalning av energiskatt skall vara kvar förelektrisk kraft som används i avkopplingsbara elpannor. Om den skattemässigasärbehandlingen bibehålls anser verkel emellertid all återbelalningsförfarandetmed fördel kan ersättas med en direkt skatlebefrielse. RSV förklarar sig ävenacceptera att femdygnsregeln tas bort. Vattenfallsverkel, industriförbundet, kraflverksföreningenoch värmeverksföreningen tillstyrker utan reservationer förslag. Skälen för mitt förslag: Enligl min mening är delfortfarande energipoli-liskl motiverat atl under vissa villkor medge befrielsefrån allmän energiskalt för elektrisk kraft använd i avkopplingsbara elpannor.Energiverket har funnit all fortsatt skatlebefrielse är samhällsekonomisktlönsam och att den inle är förenad med några egentliga nackdelar. Som verkelockså framhållit pågår en utredning om indirekta skaller, bl.a.energiskatterna. Utredningen skall i huvudsak redovisa sill arbete senast /89. Användingen av avkopplingsbara elpannor torde framdeleskomma atl successivt minska i takt med alt den goda tillgången på billig krafti systemet avlar. Del finns därför ingen anledning för samhället all nuuppmuntra tillkomsten av ytterligare elpannor i kraftsystemet. Jag delar uppfattningen atl befrielsen från energiskall påelektrisk kraft använd i nu befintliga avkopplingsbara elpannor får forlsällaall gälla tills Frägantorde komma all bli föremål för förnyat övervägande i Prop. 1987/88:163 sambandmed alt ställning tas lill förslaget från utredningen om indirekta skaller. Denuvarande reglerna bör dock ändras i enlighet med energiverkels förslag. Dettainnebär atl den nuvarande ålerbelalningen av skalt ersätts med en direkt skallefriheloch alt den s. k. femdagarsregeln avskaffas. Som jag nämnt inledningsvis finns de nuvarande reglerna ilagen (1974:992) om nedsättning av allmän energiskatt. På grund av attåterbetalning av energiskall föreslås ersatt med en skattefrihet redan vidleveransen av elektrisk kraft bör regleringen flyttas lill lagen (19.57:262) omallmän energiskalt. Ändringarna bör träda i kraft den . Äldrebestämmelser bör fortfarande gälla i fråga om elektrisk kraft som förbrukatsföre denna lidpunkt. I enlighet med del anförda har inom finansdepartemenletupprättats förslag lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lag om ändring i lagen (1974:992) om nedsättning av allmänenergiskall. De föreslagna ändringarna är av sådan beskaffenhei attlagrådets hörande enligt min mening skulle sakna betydelse. Jag hemställer alt regeringen föreslår all anlaförslagen. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar alt genom proposition föreslå alt anla de förslag somföredraganden har lagl fram.