mot · GA02sk552 · 1987-01-27 00:00:00 — Motion till 1986/87 :Sk552 jelte och (fp) Tulltillägg Genom riksdagsbeslut beslöts att införa regler om s. k. tulltillägg (prop. 1985/86:41, SkU 1985/86:8). Denna administrativa sanktionsavgift infördes och skall debiteras bl. a. vid fel i tulldeklarationen som innebär att tull, annan skatt och införselavgift redovisat med ett lägre belopp än rätteligen borde angetts. Införandet skedde enligt generaltullstyrelsens önskemål, därför att deklarationerna påstods innehålla så många fel att kontrollen av dem tog oproportionerlig tid i anspråk inom verket och att det fanns risk för felaktiga taxeringsbeslut. Tulltillägget utgör av det belopp som inte upptagits i deklarationen. Någon övre gräns för debitering finns inte angiven i författningar. Näringslivet motsatte sig bestämt införandet. Man ansåg att syftet att förbättra tulldeklarationerna och därmed frigöra resurser i inte skulle komma att nås genom att en sanktionsavgift infördes. Inte heller hade tillräckligt grundade utredningar visat att åtgärden behövdes. Effekten befarades i stället bli en ytterligare pålaga på näringslivet i synnerhet som man i förslaget även ville sanktionera för lågt debiterad mervärdeskatt. Administrativa sanktioner vid sidan om domstolsförfarandet riskera att skapa osäkerhet i rättstillämpningen. De befarade riskerna för rättsosäkerhet förstärktes av att reglerna i förslaget vagt utformade och av att beslut förutsattes fattas på lokal tullnivå. I skatteutskottets betänkande (1985/86:8) diskuteras tulltillägget och grunderna till undantag från debitering och konstateras, att en sanktion i form av tulltillägg givetvis inte bör riktas mot de många yrkesutövare som vinnläger sig om att lämna korrekta redovisningar och att en som vinnlagt sig om att fullgöra deklarationsskyldigheten på ett tillfredsställande sätt regelmässigt inte skall behöva bli utsatt för någon form av bestraffning om deklarationen trots allt blivit felaktig. Felaktigheten torde då i allmänhet kunna bedömas så som ursäktlig. är tillägget infört och debiteras av lokal tullkammare. I generaltullstyrelsens tillämpningsanvisningar har skatteutskottets uttalanden om generös tillämpning inte beaktats. Felaktigheter upptäcks i tulldeklarationer där ibland förhållandet mellan felets art och sanktionen inte står i någon rimlig proportion till varandra. Då felräkning eller felskrivning skett i tulldeklarationen men felaktigheten uppenbart framgår av de dokument som lämnats till ledning för tulltaxering bör tulltillägg inte debiteras. Något uppsåt från företagens sida att undandra införselavgifter från staten finns ju inte i dessa fall. I debatten om tulltillägg som pågick debatterades bl. a. de fall där sanktionen blir orimligt hög i förhållande till en tillfällig lapsus. har själv insett att tillfälliga fel kan leda till orimliga sanktioner. Alltfler anställda som upprättar tulldeklarationer hos importörer och deras ombud upplever det ständiga hotet om tulltillägg som en allvarlig påfrestning. Ett enda fel av en noggrann person, förorsakat av den mänskliga faktorn, kan medföra att företaget tvingas betala mycket höga belopp. Pressen på dem som utför deklarationsarbetet har härigenom blivit allt större. Detta har även uppmärksammats från fackligt håll och debatterats i fackliga tidskrifter. Tilläggets konstruktion med en sanktion om av undandragen tull, skatt eller införselavgift har gett helt oskäliga konsekvenser. Höga tulltillägg har ifrågasatts som följd av små formella felaktigheter i deklarationer. Såväl hos tillämpande myndigheter som inom näringslivet har man reagerat mot denna orimliga effekt. Enligt reglerna skall tulltillägget debiteras av mervärdeskatt som undandragits. Tullavgifterna är en mycket liten del av uppbörd, ca 2 miljarder. Den stora posten är mervärdeskatt, ca 50 miljarder. I de fall för lågt tullvärde deklareras, undandras denna mervärdeskatt inte statskassan. Praktiskt taget all import sker nämligen genom företag som är redovisningsskyldiga för mervärdeskatt gentemot länsstyrelser. I företagens redovisning lämnas uppgift om den uppburna skatten, och från detta belopp drar man av den skatt man erlagt till vid importtillfället. Om för låg eller ingen sådan skatt alls erlagts för importvarorna regleras detta automatiskt vid redovisningen till . På detta sätt får statskassan - om än med viss fördröjning - den skatt som skall erläggas. De företag som vid importen till erlägger för låg skatt kan möjligen förstärka sin likviditet, och möjligen göra vissa räntevinster. Men detta är mycket originellt, och något undandragande är det alltså inte fråga om. Av detta framgår tydligt det felaktiga i att tulltillägg skall beräknas även på mervärdeskatt som angivits till ett för lågt värde. Resultatet av ett sådant förfaringssätt blir de facto en extra pålaga för näringslivet, att jämställas med en beskattning. Det måste vara oriktigt att ålägga importören en sanktion trots att staten inte lider någon skada. Då svårigheter att tolka bestämmelserna om tulltillägg varit så betydande har ett ärende behandlats i kammarrätten. Den dom som kammarrätten meddelade nedsatte det tulltillägg som tidigare beslutats av generaltullstyrelsen. Denna nedsättning hade föreslagits av reservanter inom generaltullstyrelsen. Även om nu en dom i kammarrätten kan medge nedsättning av tulltillägg i de fall en tillfällig lapsus medfört att orimliga tulltillägg skulle utdömas medför detta inte någon principiell förändring till inställningen till bestämmelserna som gäller tulltillägg. Företagen påförs fortfarande sanktionsavgifter oftast baserade på mervärdeskatt. Den personalgrupp som arbetar med tulldeklarationer får även fortsättningsvis arbeta under hotet av en sanktion. Rättsosäkerheten kvarstår även då beslut om eftergift eller debitering av tulltillägg beslutas på lokal tullnivå med varierande tillämpning över landet. 1986/87 Sk552 Med hänvisning till ovanstående hemställs 1. att upphäver bestämmelserna om tulltillägg, 2. att - om yrkande 1 inte bifalls - beslutar att tulltillägg inte skall påföras då det är fråga om mervärdeskatt. () (fp) 1986/87 Sk552 1* 1986/87.