mot · GA02K114 · 1987-03-25 00:00:00 — 1986/87: m. fl. Ledning av den statliga förvaltningen (prop. 1986/ 87:99) Regeringen föreslår i propositionen att varje affärsverk och dess dotterbolag i fortsättningen bör i olika sammanhang behandlas som en sammanhållen grupp av företagsenheter. Förslaget motiveras bl. a. annat av och regeringens behov av bättre insyn i och inflytande över verksamheten inom affärsverken och i synnerhet dess dotterbolag. Motsvarande behov finns även från enskildas, organisationers och massmedias sida. För verksamheten inom affärsverken fastställer riksdag och regering dels ekonomiska mål, dels samhälleliga mål. Dessa utgör grunden för de uppgifter som affärsverken som förvaltningsmyndighet utför. Avgränsningen av uppgifter som det bör ankomma på det allmänna att förvalta förvaltningsuppgifter har behandlats närmare i den s. k. insynsutredningens betänkande (Ds C 1986:5, s. 2731). Betänkandet har legat till grund för regeringens proposition i dessa delar. Med utgångspunkt från regeringsformen har insynsutredningen konstaterat, att förvaltningsuppgiften kan vara, dels uppgifter som innebär myndighetsutövning, dels andra uppgifter för att framställa och tillhandahålla skilda nyttigheter och tjänster för förvaltningen och för allmänheten. Det kan t. ex. gälla sjukvård, socialvård, undervisning, kulturella aktiviteter och kommunikationer, men även industriell och affärsmässig verksamhet. Sådana förvaltningsuppgifter kan ligga på såväl myndigheter som bolag och stiftelser m. fl. Det är mot denna bakgrund som förslaget om affärsverkskoncerner har utformats. Vi delar helt utgångspunkterna bakom förslaget, men anser att de inte har fullföljts i alla delar. Regeringen föreslår nämligen i propositionen en tudelning av arbetsgivarfunktionen inom affärsverkskoncernerna. Denna tudelning innebär även fortsättningsvis att () skall ha arbetsgivaransvaret för affärsverken medan affärsverkens dotterbolag bör anslutas till . Vi kan inte ansluta oss till regeringens förslag i detta avseende. Tvärtom anser vi att vad som i propositionen i övrigt kommer till uttryck om behovet av samordning och sammanhållen verksamhet inom affärsverkskoncernerna även bör gälla för de personalpolitiska frågorna. Endast ett gemensamt övergripande arbetsgivaransvar ger förutsättningar för en sammanhållen personalpolitik inom affärsverkskoncernerna. Det innebär bl. a. väsentligt bättre möjligheter för rörlighet mellan olika delar av en koncern. framtida val av associationsform underlättas betydligt med ett gemensamt, övergripande arbetsgivaransvar inom koncernerna. Med ett Mot. gemensamt arbetsgivaransvar bör ställningstaganden kunna göras mindre beroende av särskilda hänsynstaganden till intressen som i sak är ovidkommande i förhållande till vad som egentligen motiverar varför en verksamhet skall drivas i viss associationsform. Till detta kommer de anställdas berättigade intresse av en sammanhållen personalpolitik inom affärsverkskoncernerna. Deras möjligheter till medbestämmande, trygghet i anställningen m. m. inom koncernen som helhet bör inte göras beroende av under vilka olika associationsformer verksamheten bedrivs. Med en konsekvent genomförd politik beträffande samordning och sammanhållen verksamhet inom affärsverkskoncernerna kan också organisationsstridigheter som kan uppstå på den fackliga sidan lättare undvikas i samband med byten av associationsform. På tjänstemannasidan inom TCO har () och () träffat en gränsdragningsöverenskommelse (10/3 1987), som i allt väsentligt bygger på den avgränsning av förvaltningsuppgifter som beskrivits av insynsutredningen. Även inom LO har uttalat sig positivt om möjligheterna för en motsvarande lösning på LO-sidan. Enligt vår mening finns det bl. a. mot denna bakgrund inga bärande skäl för att genom beslut om tudelning av arbetsgivarfunktionen inom affärsverkskoncernerna rycka undan den grund som finns för ordnade förhållanden organisationerna emellan. dotterbolags anslutning till SFO motiveras av regeringen främst av behovet att villkoren för de anställda i bolagen är anpassade till de olika branschernas förutsättningar. Parterna på det statliga avtalsområdet är mitt uppe i ett omfattande arbete med sektorisering och verksamhetsanpassning av de statliga avtalen. Ett första steg i denna riktning togs redan i det kollektivavtal som träffades mellan arbetsgivarverket och personalorganisationerna avtalsrörelse. Enligt vår mening bör denna utveckling av det statliga avtalssystemet kunna innebära ökade möjligheter till en i förhållande till de olika verksamheterna bättre anpassad reglering av villkoren för de anställda. Med hänvisning till det ovan anförda hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om arbetsgivarfunktionen inom affärsverkskoncernerna. () () ()