mot · GA02sk155 · 1987-04-06 00:00:00 — Motion till 1986/87:Skl55 m. fl. Ny organisation för folkbokföring (prop. 1986/87:158) I propositionen föreslås att ansvaret för den löpande folkbokföringen förs över från pastorsämbetena till de lokala skattemyndigheterna. Förslaget har formen av principiella riktlinjer, och i propositionen uppges att en kommitté avses bli tillkallad för att lämna förslag till hur den nya organisationen närmare bör utformas. Moderata samlingspartiet har i andra sammanhang med skärpa vänt sig mot att regeringen i växande utsträckning förelägger propositioner utan att presentera konkreta förslag. Regeringen begär nu att skall binda sig för en viss principiell organisation av folkbokföringen utan att ha tillgång till ett fullgott underlag för beslutet. Propositionen kan närmast betecknas som ett utkast till kommittédirektiv. Detta är helt oacceptabelt. Förfarandet visar en betydande nonchalans från regeringens sida gentemot den lagstiftande församlingen. Redan av dessa skäl bör propositionen avslås. Propositionen står också i strid mot vad kyrkomötet uttalat. Ett beslut i ärendet nu riskerar att allvarligt försvåra möjligheterna att finna lösningar på frågor kring framtida ställning i brett samförstånd mellan de politiska partierna och kyrkan själv. Mot lokal skattemyndighet som folkbokföringsmyndighet talar bl. a. serviceaspekter - 1483 pastorsexpeditioner skulle ersättas av 120 lokala skattemyndigheter. Om folkbokföringen skall flyttas från bör detta ske först i samband med eventuella förändringar i relationerna mellan kyrka och stat. I sakfrågan vill vi vidare anföra följande. Folkbokföringens organisation har diskuterats i ett flertal utredningar . Några väsentliga förändringar av organisationen har inte ägt rum, utan det nuvarande systemet har ansetts ändamålsenligt och behållits. Folkbokföringen har betydelse i flera skilda sammanhang. Frågan om var en person är bosatt inverkar på var i riket personen kan göra rättigheter gällande eller åläggas fullgöra skyldigheter. Bosättning har avgörande betydelse förden kommunala rösträtten. Bosättningen används vidare av myndigheterna som kompetensgrund, exempelvis vid beslut om vid vilken allmän domstol en enskild skall svara i tvistemål. Slutligen är det av betydelse för beskattningen var en person anses bosatt i landet. Folkbokföringen baseras på kyrkobokföring som sker församlingsvis. Antalet församlingar uppgår till 2565 st. Givetvis är bokföringen här av största betydelse för kyrkans egen verksamhet. Folkbokföringen har under mycket skett genom kyrkans försorg och har härigenom i sig ett stort historiskt och kulturellt värde. Såsom belysts i flera utredningar tillgodoser folkbokföringen framför allt det borgerliga samhällets behov. Det kan inte bestridas att det kan finnas skäl att överväga huruvida folkbokföringen även skall ske i kyrklig regi eller om den skall föras över till borgerlig myndighet. Frågan är emellertid komplicerad. Det finns även starka skäl som talar för att någon ändring av nuvarande ordning inte bör ske. Enligt statskontorets utredning är alternativet att är huvudman för folkbokföringen samhällsekonomiskt billigare än om ett borgerligt organ övertar verksamheten. Anledningen till detta är att även om en borgerlig myndighet övertar folkbokföringen måste kyrkan ändå ha kvar en församlingsregistrering. Ett dubbelarbete skulle således uppstå som totalt blir dyrare för samhället. Kammarrätten i har i sitt remissvar på vissa av de utredningar som gjorts i frågan anfört att den nu gällande ordningen fungerar och har fungerat väl. Enligt kammarrätten vore därför det mest ändamålsenliga att bevara denna ordning och inom dess ram vidta erforderliga rationaliseringsåtgärder. Det kan tilläggas att för en sådan lösning talar även serviceaspekten. Om folkbokföringen skulle överföras till de lokala skattemyndigheterna skulle det medföra en drastisk minskning av antalet folkbokföringsenheter. 1483 pastorsexpeditioner skulle ersättas av 120 lokala skattemyndigheter. Det ligger i sakens natur att servicen till allmänheten därigenom skulle minska. Många skulle få mycket långa avstånd till den nya folkbokföringsmyndigheten. Denna olägenheten kan inte som i propositionen avlägsnas med en enkel hänvisning till att de flesta ärenden kan uträttas per telefon. Vi vill i detta sammanhang kommentera den vikt departementschefen i propositionen fäster vid uppfattningen att lokala skattemyndigheter effektivare skulle kunna kontrollera medborgarnas bosättning: Det kan antas att de lokala skattemyndigheterna med sin traditionellt fiskala inriktning är väl lämpade att komma till rätta med skenskrivningarna. Flyttningskontrollen kan bli ett naturligt led i verksamheten med granskning av t. ex. reseavdrag. Det är väl känt att vissa personer försöker att bli bokförda på fel adress. måste beaktas att det möjligen kan vara olämpligt att ge de lokala skattemyndigheterna ökat inflytande i dessa frågor. En lokal skattemyndighet utgör statens organ för skattläggning av medborgarna. Det är därför naturligt att dessa upplever den myndigheten som en motpart. Det är inte utan vidare givet att skattemyndigheterna kommer att kunna skilja sina båda uppgifter åt om de får huvudansvaret för såväl fastställande av bostadsort som bestämmande av skatt för den enskilde. Som vi ovan redovisat har folkbokföringen en mängd andra viktiga uppgifter. Frågan om en effektivare skattekontroll får inte ges avgörande vikt då frågan om folkbokföringens framtida organisation prövas. Detta synes dock vara departementschefens mening. Som framgått av det anförda är frågan om folkbokföringens utformning komplicerad. Anmärkningsvärt är att inte fått tillfälle att yttra sig i frågan, trots att det också handlar om registrering av alla kyrkans medlemmar. Regeringsförslaget står till yttermera visso i strid mot vad kyrkomötet uttalat. Till detta kommer att omfattande förändringar av organisation förestår. Inom bereds en proposition om ny organisation på lokal- och stiftsplanet. Om folkbokföringen skall flyttas från bör detta ske i samband med att relationerna mellan kyrka och stat ändras. Tiden är emellertid inte mogen för ett sådant beslut, som rymmer många besvärliga problem i vad gäller ekonomi, juridik och organisation. Starka skäl talar således för att i detta sammanhang inte skall fatta beslut om folkbokföringens framtid. Med hänvisning till det anförda hemställer vi att avslår propositionen i dess helhet. () () () () () () 1* 1986187.